Source: https://es.scribd.com/doc/72801356/Certificacion-alimentaria
Timestamp: 2016-09-26 08:58:23
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Matched Legal Cases: ['Artículo 6', 'artículo 10', 'artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 1', 'artículo 11', 'artículo 5', 'artículo 10', 'artículo 6', 'Artículo 9', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 6', 'ARTÍCULO 11', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 10', 'Artículo 6']

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por tanto. Sin embargo. símbolo o logotipo de calidad. existen sistemas voluntarios de control.También hay que garantizarle que un producto alimenticio presente efectivamente uno o más atributos de valor diferenciadores. Para promover los productos de la agroindustria rural latinoamericana. Este tipo de sello. llamado organismo certificador. es mediante la presencia en la etiqueta de un sello.Todos ellos preferidos y demandados crecientemente en la Unión Europea. de proteger la autenticidad de los productos y de privilegiar un tipo de agricultura respetuosa del medio ambiente.
. ya que las cadenas de comercialización son cada vez más largas y no le permiten al consumidor conocer directamente al productor. En esta línea se encuentran tanto los alimentos de origen orgánico o biológico como aquellos que provienen de una zona geográfica determinada y los que han sido producidos por métodos tradicionales. Por otra parte. Los consumidores conocen estos productos pero no tienen mayor garantía sobre el origen o la receta del producto que compran. De allí que todos los sellos de calidad tienen en común que los productos que los ostentan. Asimismo. hacen necesaria la existencia de normas o estándares de referencia respecto de los cuales se compruebe la conformidad. Por una parte. adaptados de la experiencia europea: la Denominación de Origen. culturales y de disponibilidad local de recursos naturales. que garantice un atributo de calidad.Introducción
a agroindustria rural latinoamericana elabora una amplia variedad de productos alimenticios. aumentan las preferencias por productos auténticos y elaborados de acuerdo a conocimientos avalados por la tradición. Estados Unidos y Japón y. una inspección seria y un sistema de certificación que cubra toda la cadena productiva. deben cumplir de manera comprobada una serie de condiciones. verifica y controla que el producto responda a los atributos de valor que ostenta. presentan un alto potencial como productos de exportación hacia esos mercados. La forma visible como el producto muestra que ha sido verificado. en beneficio de las pequeñas empresas agroindustriales. Para garantizar eso. no es suficiente que el consumidor tenga más acceso a este tipo de productos. el conocimiento e interés del consumidor latinoamericano en características de calidad de los alimentos ha ido en aumento en los últimos años. puede convertirse en una importante herramienta de comercialización. que aún mantienen autenticidad y originalidad ligadas a las circunstancias sociales. cuando se ofrecen garantías de que el producto alimenticio corresponde a lo que se busca. En todos los países latinoamericanos se conoce algún queso de tal región o un dulce típico hecho con una receta tradicional. este hecho está contribuyendo fuertemente al nuevo interés de los productores y comercializadores para implementar sistemas favorables a la identificación cultural de los productos alimentarios. Estos serían los tres tipos de categorías de calidad que coinciden mejor con la necesidad de resguardar las tradiciones productivas y culinarias. este consumidor consciente está dispuesto a pagar un precio más alto. Estos sistemas normalmente consisten en que una entidad independiente de la empresa. excepto por la confianza que le tienen al productor o al comerciante. Ahora los consumidores buscan cada vez más información sobre el origen y el proceso de elaboración de los productos alimenticios que compran. la Especialidad Tradicional Garantizada y la Producción Orgánica. se puede pensar en tres tipos de atributos de calidad. En este caso.
En América Latina la diferenciación de productos alimenticios a través de sellos de calidad es una práctica incipiente. No obstante. La institucionalización de los sellos de calidad en alimentos es una forma de garantizar transparencia e independencia en la certificación.
MANUAL DE CAPACITATIÓN
. esta institucionalidad asegura condiciones uniformes para todos los agentes que intervienen en la certificación y en el otorgamiento de los sellos. para la ejecución de las tareas relacionadas a la certificación. El desarrollo de dicha institucionalidad. dado que potenciaría sus ventajas comparativas. Por su parte. así como en las condiciones que esto implica para los operadores. se hace necesaria la implementación de iniciativas de encuentro. pero que sea eficiente y confiable para productores y consumidores. en las ventajas del sello como estrategia de comercialización. Asimismo. Además. aparece como necesaria la participación del Estado en la promoción de una institucionalidad que regule los sellos de calidad en los alimentos. para que los productores aumenten su nivel asociativo e intercambien experiencias. su trabajo de base puede apoyar en la capacitación. Además. la participación de órganos especializados de naturaleza privada y/o académica puede ejercer una importante función. se hace indispensable un marco normativo e institucional para garantizar que se respeten y se mantengan las características especificas de las categorías de sellos existentes. Por un lado. difusión y sensibilización acerca del potencial que tienen los productos de la agroindustria rural en los mercados modernos. Por lo tanto. control y otorgamiento de sellos de calidad. sin embargo con gran potencial para promover productos de la agroindustria rural. Por lo tanto. las ONGs tienen una importante labor en los procesos de institucionalización de los sellos de calidad. aquellas ONGs especializadas en aspectos tecnológicos pueden ejercer una importante labor cuando el operador requiera optimizar su proceso productivo e instalar o perfeccionar su sistema de control de calidad. que consagre un sistema adecuado a la realidad de cada país. Por otra parte. con lo cual se protege tanto a los productores como a los consumidores. constituiría un apoyo efectivo al desarrollo del sector agroindustrial rural. se hace necesario un programa de capacitación dirigido a los profesionales de los tres sectores mencionados para que tengan un mejor conocimiento y práctica del tema y estén en la capacidad de institucionalizar sistemas propicios al desarrollo del sector en América latina.
cualidades necesarias. procedimientos de determinación de la calidad.
4. características de los productos. dialéctica de la elaboración.
6.Objetivos de la capacitación La capacitación sobre Certificación de Calidad de Alimentos relacionada con Atributos de Valor. Instrumentos de inspección y su aplicación
Función del inspector. • Dar herramientas a los funcionarios públicos para que estén en la capacidad de elaborar políticas y normas que favorecen el sector. ley. técnicas agrícolas. Génesis de la elaboración de una norma.
. antecedentes. instrumentos de los inspectores. Comprensión del Reglamento de la CEE No 2092/91 para la agricultura ecológica
Introducción. norma. aprovechamiento del control. importadores. de transformación y administrativas.
2. Signos de la calidad en la Unión Europea
Definición de la calidad. traducción jurídica de los conceptos. sistema de control: requisitos.
5. enfoques de riesgo. Certificación y acreditación
Definiciones. universidades. elaboración de una teoría. ONGs. perseguirá básicamente tres objetivos: • Proporcionar conocimientos actualizados y prácticos sobre la certificación a todos los actores involucrados: productores. agricultores. Aplicación de las normas técnicas del Reglamento de la CEE No 2092/91
Gestión de los insumos. autoridad competente. transformadores. certificadoras. signos oficiales de calidad en Europa y Francia. • Fortalecer las empresas certificadores latinoamericanas para que tengan un mayor reconocimiento a nivel mundial. ejemplo del reglamento de la CEE. garantías aportadas por la norma ISO65. el caso de la agricultura ecológica
Aspectos jurídicos. consecuencias de las decisiones políticas y técnicas por parte de las autoridades. aspectos económicos de estos procedimientos. como se hace un control. ganaderos. sector público. evolución de la legislación.
Genesis de la elaboracion de una norma. el caso de la agricultura ecologica
o la aprobación general de todas las partes interesadas. de la tecnología y de la experiencia. La normalización tiene la función de proporcionar documentos de referencia con soluciones a problemas técnicos concernientes a los productos. Es vinculante para los Estados miembros destinatarios en cuanto al objetivo a cumplir. Estos documentos de referencia pueden ser normas o documentos normativos. según la ISO1. Una Norma: Es.1. bienes y servicios que aparecen reiteradamente en las relaciones entre los actores económicos. "una especificación técnica. Un documento normativo: Es como una norma. basada en los resultados combinados de la ciencia. obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro de la UE. regional. Definiciones
1.en Francia). establecida con la cooperación y el consenso. un organismo regional (Comité Europeo de la Normalización –CEN-) o un organismo internacional como la ISO.MÓDULO
1. técnicos y sociales.GÉNESIS DE LA ELABORACIÓN DE UNA NORMA. que define los derechos y los deberes de cada ciudadano. pero carece de la aprobación de un organismo normativo oficial. o el conjunto de estas reglas. internacional”. Una Ley: Regla establecida por un Estado. pero les deja toda la libertad en cuanto a la determinación de la forma y de los medios de acción necesarios. EJEMPLO DE LA AGRICULUTURA ECOLÓGICA
. El referencial técnico se define como el conjunto de las características o de las reglas de obtención propias de ese producto. Una Directiva europea: En el derecho administrativo europeo. u otro documento accesible al público. ASPECTOS JURÍDICOS
La normalización es un instrumento esencial de la transparencia de los mercados y de la codificación de los métodos de elaboración de los productos. que apunta al beneficio óptimo de la comunidad en su conjunto y aprobada por un organismo calificado a nivel nacional.
1• ISO: International Organization for Standarization
MÓDULO 1 . la directiva es un acto emanado de la Comisión o del Consejo de la Unión Europea (UE). como por ejemplo un organismo nacional (Asociación Francesa de Normalización -AFNOR. Un Reglamento europeo: Es un acto comunitario de alcance general. ALGUNAS DEFINICIONES: Un pliego de condiciones de un producto: Es un documento escrito que esta constituido por un referencial técnico y un plan de control. científicos.
a la carne molida. • Las normas de las pautas. la normalización es también un elemento de diferenciación de los productos. más anexos) y un plan de control (artículos 8 y 9.
. eventualmente microbiológicas y. contiene un referencial técnico (artículos 6 y 7. adoptadas en Europa por el Comité Europeo de la Normalización. también las recomendaciones en materia de procedimiento de fabricación. • destinada a una aplicación reiterada y continua.Un estándar: Es una norma o un documento normativo. la normalización en el sector de la alimentación se vuelve una necesidad para evitar la banalización y la estandarización de los productos alimenticios y limitar los factores que distorsionan la competencia. estas normas de especificaciones de productos. físico-químicas. La normalización se despliega en todos los sectores de la actividad económica. En el sector agroalimentario. que definen por ejemplo modalidades de etiquetado. Es posible diferenciarlas entre las normas internacionales o ISO. • Asegurar la protección de los consumidores. De allí que la normalización apunta primero a la armonización de las reglas de procesamiento de los productos agroalimentarios. de organización y de optimización de los costos. En fin. La normalización es también una necesidad y un desafío: Al globalizarse los intercambios a nivel mundial. El sector de la carne y de las frutas y verduras (duración de maduración) tiene esta clase de normas. • elaborada por un organismo reconocido. en el caso de la agricultura orgánica. No obstante. la terminología. ciertas reglas de fabricación de los productos. que fijan particularmente los métodos de determinación de las muestras. la carne bovina y porcina. microbiológicos o sensoriales. la miel. adoptadas en Francia por la Asociación Francesa de Normalización (AFNOR). La norma es: • un documento escrito. • Construir y diferenciar la calidad de productos. se distinguen cuatro tipos de normas según su contenido: • Las normas de especificaciones de productos que definen la composición. • se refiere a pautas o especificaciones técnicas cuya observancia no es obligatoria. Existen múltiples categorías de normas en el sector agroalimentario. de técnica de almacenamiento o de distribución. los métodos de análisis físicos. almidón) excepto en el sector de las frutas y verduras. las normas europeas. el Reglamento Europeo 2092/91 modificado. Existen en casi todos los sectores agroalimentarios. las características organolépticas. se refieren a las especias y plantas aromáticas. • apunta al beneficio óptimo de la comunidad en su conjunto. también representa una herramienta esencial de racionalización económica. Son relativamente pocas (especias. • establece una regla de juego evolutiva. según el caso. a los productos de la pesca y. de almacenamiento y de transporte. mediante la elaboración y aplicación de reglas colectivas y la eliminación de obstáculos a los intercambios. • Las normas relativas al entorno de productos. té. • accesible al público. químicos. y las normas nacionales. • en un marco que involucra el acuerdo de todas las partes concernidas. a los jugos de fruta. distribuidores y consumidores. • Las normas de los métodos de análisis y de pruebas. La normalización posee un triple objetivo: • Desarrollar la colaboración entre productores. Constituye el pliego de condiciones de la Agricultura Ecológica (AE) en la Unión Europea. de envase. principalmente al evitar la proliferación de pliegos de condiciones. que definen por ejemplo las buenas prácticas higiénicas de fabricación. Por ejemplo. al control y al desarrollo de su calidad. café. más recientemente. más anexo III). cacao. bienes y servicios. Además es un documento normativo oficial. Además de los aceites esenciales.
lo que obliga a los operadores que se ciñen a ella a restringir sus productos a un mercado interno limitado. ELABORACIÓN DE UNA TEORÍA
Con los avances conseguidos en los siglos 18 y 19. acom-
2 • International Federation of Organic Agriculture Movements 3 • NOP: National Organic Program. • En Francia. cuatro principios de la normalización se respetan en los documentos normativos: • La norma es accesible al público. no obstante que normas similares ya existían de manera pública. porque esta hecha para tanta gente como sea posible.1. IFOAM. la transformación. los “otros documentos normativos”. la evolución de la reglamentación y las modificaciones del mercado. adoptadas en 1999 por la 23º sesión del CODEX ALIMENTARIUS. EJEMPLO DE LA AGRICULUTURA ECOLÓGICA
. en septiembre del año 2000. Como ocurre con una norma. el pliego de condiciones sobre el método de producción y de preparación de los animales. • La norma es evolutiva y puede en consecuencia revisarse según los avances técnicos.GÉNESIS DE LA ELABORACIÓN DE UNA NORMA. EEUU
MÓDULO 1 . Ejemplos de algunos documentos normativos en agricultura ecológica: • El reglamento N˚ 2092/91 del Consejo de las Comunidades Europeas del 24 de junio de 1991 (Diario Oficial de la Comunidad Europea del 23/07/1991). sobre el método de producción ecológico de productos agrícolas y los productos alimenticios. Ciertas autoridades nacionales por ejemplo elaboraron una norma de producción de productos ecológicos que no es compatible con las normas CEE o NOP3. homologado mediante Orden Interministerial del 28/08/2000 (Diario Oficial de la República Francesa del 30/08/2000) • Las Directivas sobre la producción. CONSECUENCIAS
Se debe evaluar las consecuencias a nivel de la elección de la norma. mientras un pliego de condiciones es imprescindible para una certificación privada.Además de las normas internacionales ISO. pero también para determinar si se debe elaborar una nueva norma con relación a las normas existentes disponibles. el aspecto normativo no es obligatorio. La normalización es previa a la certificación oficial. • Las normas básicas (Basic standard) para la producción y la preparación de Agricultura Ecológica. decididas por la Asamblea General del IFOAM2 en Basilea. otros). Este modelo explota al final de la primera guerra mundial con la aparición de los abonos agrícolas cuya utilización continuará creciendo a lo largo del siglo XX. • La norma constituye una regla del juego que no es obligatoria. el etiquetado y la comercialización de alimentos provenientes de la agricultura ecológica. son por ejemplo: • un reglamento nacional • un reglamento comunitario • una directiva de una organización multilateral • un pliego de condiciones de una organización no gubernamental.
2. fabrican y comercializan los productos.2. El caso del reglamento para la agricultura ecológica en la UE
2. ciertos gobiernos elaboraron normas sobre la transformación de frutas y verduras con la asesoría de expertos internacionales y después de realizar numerosas reuniones. para quienes compran. Por otra parte. pero también para quienes consumen o desean informarse de las medidas adoptadas en ciertos ámbitos. Del mismo modo. Este reglamento se modifica 2 y hasta 3 veces al año. • La norma es elaborada por un organismo reconocido (Por ejemplo: OMS/FAO. a diferencia de la reglamentación. la agricultura configura un nivel óptimo tecnológico de las prácticas ancestrales basadas en la explotación del suelo y del espacio de modo más o menos sostenible y más o menos productivo. Consejo Europeo. Suiza.
En 1946 nace la “Soil Association” que procura promover este enfoque de la agricultura. normas de calidad y sistemas de control. no supo detectar la demanda social. Esta corriente se une fácilmente a la de los agricultores adeptos a la fertilidad del suelo mediante la materia orgánica. relevadas por médicos y naturópatas. desde que emerge la agricultura industrial surge paralelamente un movimiento disidente minoritario. sino que fue arrastrado.2. Steiner.
. La coincidencia entre consumidores y agricultores permite el desarrollo de la práctica. Steiner -y después Pfeiffer. que se tiene que dinamizar mediante el importe de sustancias específicas. compuesta de circuitos cortos. el principio de la explotación autónoma campesina. higienistas) que confunden su mensaje. Nature & Progrès en Francia. Se debe recalcar. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA
Es importante constatar que recién el Estado interviene cuando tiene una imagen clara a nivel de la demanda social y se da cuenta que su papel de arbitro ya no es funcional para resguardar a los ciudadanos contra el engaño. control. Sir Howard en su “Testamento Agrícola” rehabilita el papel del humus y a nivel más general de la materia orgánica. encarnado por R. Con todo. y los efectos derivados de los excesos de la agricultura química.A partir de su experiencia en India.establece el principio de la unidad (la granja como organismo). empiezan a ligarse a este movimiento concepciones mercantiles o políticas (valores tradicionalistas. los aspectos favorables a la sociedad ni su impacto económico. las preocupaciones de los consumidores.
2.pañada de un gran desarrollo de los productos fitosanitarios y que culminará con los conceptos de “revolución verde” implementados en varias partes del mundo a gran escala. Sin embargo. mejor vitalidad de los alimentos) a los productos de la agricultura. la agricultura ecológica pudo experimentar el avance técnico necesario para dar una repuesta a las expectativas de los consumidores. Steiner manifiesta que los abonos químicos pueden matar “la tierra considerada como un organismo vivo” e introduce el compost como soporte de toda vida del suelo. lo que conducirá a ciertas crisis como la crisis de la vaca loca. En este caso. En 1940. Conscientes que la supervivencia pasaba por la Normalización de sus prácticas. • Esta demanda social requirió la formalización de un sistema (norma. es decir. La evolución sectaria de algunos temas lleva a una visión dogmática restrictiva de la agricultura ecológica. la satisfacción de los consumidores conscientes e informados y por tanto la configuración en las décadas de 1970/80 de un verdadero mercado en el cual van a entrar quiénes quieren posicionarse en las brechas enormes abiertas por un enfoque militante y dedicado a la cuestión del desarrollo. replicando el modelo experimentado en occidente. Estos movimientos son relevados por consumidores y por médicos preocupados de la calidad de los alimentos en la salud humana. Dicho sea de paso. etc.Ya en 1924. buscando niveles óptimos (o más bien máximos). Recién en 1972 con la creación del IFOAM y por tanto de la implementación de un foro mundial en el que sus concepciones pudieron enriquecerse de experiencias mutuas. Esta teoría va a propagarse en todo Europa y generar clones (Bioland en Alemania. De hecho. cooperativas Muller en Suiza). • Su despliegue se vincula estrechamente a una demanda social que pide una calidad específica (ningún uso de pesticidas. por lo tanto. distribución) para emerger. El escenario entonces está listo para que el Estado aporte su contribución y su rigor. Constatando el aumento de los cánceres y de varias enfermedades como las alergias. en términos de elaboración de conceptos. denigrada un siglo antes por Von Liebig y su teoría sobre la nutrición mineral de las plantas. mostrando sus efectos en la fertilidad y en la resistencia de las plantas contra las enfermedades. En 1930. estos incriminan al uso masivo de productos químicos en la agricultura. familiares. la de la fiebre porcina. algunos grupos (Nature & Progrès en Francia) establecen normas comunes. y asienta las bases de otra agricultura basada en una concepción del mundo no solamente materialista. que: • La agricultura ecológica es una técnica agrícola que encuentra sus referentes a partir de una práctica y una experimentación de por lo menos 70 años. habían creado en el intertanto una fuerte demanda social. este movimiento fue prohibido por los nazis en 1940 bajo la presión de las empresas químicas. asocia cultivo y cría de animales y trabaja sobre los métodos de compostaje. el Estado no fue adelante. Paralelamente se intensifican las prácticas de cría de animales. que se funda en los conceptos filosóficos de la antroposofía (método científico para la investigación de los mundos suprasensibles). sostenible se diría ahora. que acepta la idea de separar agricultura y cría de animales siempre que la agricultura pueda conseguir materias orgánicas y que se las pueda enriquecer con polvos de roca. identificación. idea proseguida y amplificada en 1960 por HP Rusch. el Suizo Muller formula las bases de una agricultura autárquica.
un estándar único derogando todos los otros. que reúne a todos los actores de un sector determinado y también a los actores periféricos. Habrá que esperar a 1991 para que el Reglamento Europeo imponga. Concepto 2 Para llegar a la agricultura ecológica.3. En Francia. de identificación. pero que no cumple los requisitos del mercado o de sus consumidores. TRADUCCIÓN JURÍDICA DE LOS CONCEPTOS
Siguiendo con el caso de la agricultura ecológica para entender el mecanismo de transformación de los conceptos y tomando como ejemplo cuatro de ellos. Esta es complementada en 1981 por un Decreto que permite la homologación de un primer pliego de condiciones en 1986! Así podemos ver que el primer acto legislativo (¿en el mundo?) pasa por una normalización.GÉNESIS DE LA ELABORACIÓN DE UNA NORMA. esta posición no resistió ni a la demanda social ni a la diferencia real en las prácticas. superando así la teoría marginal del enfoque puramente dogmático. se puede hacer el análisis siguiente: Concepto 1 La agricultura ecológica se practica a partir de la fertilización basada en la incorporación de materias orgánicas en el suelo. mediante una Ley. ansiosa por no ver aparecer una jerarquización en los productos agrícolas. de control
Pero el Estado recibe los mensajes de la sociedad. pero es una normalización en el sentido de una tolerancia de la discrepancia a una norma. el Parlamento Europeo vota una resolución en la cual comunica su deseo de presenciar la propagación de las prácticas de la AE. bajo arbitraje del Estado. que permitió un desarrollo sin precedentes de la agricultura ecológica por todas partes de Europa. se necesita un tiempo de transición entre la práctica convencional precedente y la obtención de un producto totalmente conforme a la expectativa del productor y del consumidor. todavía no es una normalización absoluta con un único estándar de producción de referencia.Conceptuación de un modelo
Experimentación de este modelo
Expectativa social confusa
Mercado inexistente
Mercado potencial y embrionario
Elaboración de un estándar de producción. Algunos Estados elaboran de emergencia una norma “estatal” respetuosa de los requisitos del Estado. EJEMPLO DE LA AGRICULUTURA ECOLÓGICA
. En 1986.
MÓDULO 1 . tanto los favorables como los antagónicos y resulta que durante las primeras discusiones se debió identificar a la agricultura ecológica mediante una perífrasis “agricultura que no utiliza productos químicos de síntesis” para no contrariar a la agricultura mayoritaria. resolución que fue acogida ya que el 24 de junio de 1991 el Consejo de Ministros de la Comunidad Europea aprueba el reglamento N˚ 2092/91. particularmente el estándar IFOAM que también tenía vocación internacional.
2. Sin embargo. en 1980 se vota una ley de orientación agrícola que reconoce e integra la agricultura ecológica. se tiene que insistir en la etapa de concertación.
En consecuencia. a pesar de cabildeos intensos y de argumentos técnicos y económicos sólidos.
Artículo 6 establece las normas de producción en el marco de la ley.4. Sin un sistema de control que garantice la lealtad de la implementación de las prácticas. DIALÉCTICA DE LA ELABORACIÓN
La elaboración de los documentos normativos no puede caer del cielo: tiene que someterse a una dialéctica. Los limites al dogmatismo: el peso de los miembros fundadores se siente y su palabra o lo escrito pueden seguir siendo preeminentes. no hay garantía. y también a nivel del etiquetado.
2. El artículo 10 que introduce el anexo V estipula las indicaciones de conformidad del etiquetado. más el artículo 5. Los artículos 8 & 9 introducen el sistema de control que se encuentra detallado después en cuanto a las expectativas técnicas en el anexo III. Es la prueba de fuego. Concepto 4 El producto deber ser identificable claramente por el consumidor. de efluentes proviniendo de la cría de animales o de abono verde. La evolución del concepto y la introducción de más flexibilidad en la elaboración de la norma es particularmente apreciable en el reglamento de las producciones animales que se confeccionó mediante sistemas de comisiones muy abiertas.
3 : hacer lo dicho
4 : identificación
Ninguna usurpación de identidad posible. La participación de los consumidores: no hay que olvidar que un producto sólo existe porque encuentra a un comprador. una vez establecidos los conceptos. Algunas tentativas se han llevado a cabo por parte de varias categorías de productores. estas tentativas fracasaron. sin la implementación de esta práctica. permitiendo:
La formalización de los estándares: de hecho. con el fin de resolver problemas técnicos sin solución eficaz en la agricultura ecológica. no se puede obtener el producto esperado.
1 : las materias orgánicas
FORMALIZACIÓN DEL CONCEPTO
Obligación de considerar la base de fertilización a partir de la incorporación en el suelo de materias orgánicas vegetales. si consideramos la evolución de la agricultura ecológica que establecía el principio de la complementariedad cultivo-cría de animales bajo Howard. así. Se explica la aplicación de la conversión en el terreno. según éste es pertinente o no. particularmente mediante el etiquetado. para llegar a una posición más flexible con Muller y a la inmovilidad del dogma de Steiner en el marco de la agricultura biodinámica. lo que puede depender de varios factores. bajo la presión social. y el Artículo 5 reglamenta el acceso al etiquetado. por lo tanto el etiquetado debe marcar bien la conformidad del producto. o de hacer evolucionar un concepto o de reforzar un dogma.Concepto 3 La agricultura ecológica es el resultado de una práctica estricta.
2 : tiempo de latencia
Se explicita la conversión en Anexo I. aparece el delicado aspecto de la implementación de estos estándares a nivel cotidiano y a nivel de las exigencias técnicas. introduce el anexo I que contiene todas las consideraciones técnicas. uno se da cuenta que esta fase de dialéctica permite. cuya normalización permite la obtención del producto esperado. la participación de los consumidores es determinante: no sólo pueden definir sus necesidades sino también las condiciones de acceso a estos productos.
cuando en 1986 fue homologado por una Orden Interministerial (publicada en el Diario Oficial de la República Francesa) después de recibir el pronunciamiento favorable de la Comisión Nacional de la Agricultura Ecológica. sin el tiempo de explicación y de maduración necesarios. las autoridades públicas. a la soberanía alimentaría. Algunos aspectos de la norma tienen contenidos técnicos obligatorios o tienen un impacto político fuerte. mediante fases de maduración. al aumento de las exportaciones. etc. En el tiempo. de allí que sean a veces difíciles de aceptar. a los autores de la norma. los transformadores. se tiene que involucrar también a amplios públicos mediante encuestas públicas que permitan la expresión de todos de la manera más descentralizada posible.de Estados Unidos durante el año 2001. Durante la encuesta pública sobre el National Organic Program –NOP. los consumidores.organizada por el Federal Drug Administration –FDA. etc.legislativa: lo que existe . Podemos notar que los documentos normativos precedentes. vía las síntesis que presentan los encargados de las encuestas.1. si no en la elaboración de sus políticas. LAS POLÍTICAS DEL ESTADO
la voluntad política de consagrar la calidad como parte de la política agrícola . de la asistencia técnica.000 contribuciones escritas!
3. Consecuencias de las decisiones políticas y técnicas por parte de las autoridades
Los aspectos a tomar en cuenta para una proposición de metodología. (marco que involucra a todas las partes concernidas). se recogieron 45. que es un método de trabajo. intervendrán como reguladores (poniendo los límites de lo aceptable y proporcionando el contexto técnico que puede ser innovador). al abastecimiento de mercados internos. no puede implantarse en oposición a una parte de la sociedad que la rechazaría. los que deben integrar tales opiniones.Oficina Nacional de Acreditación y su grado de reconocimiento internacional
MÓDULO 1 . Estas expresiones del público vuelven después. públicos y redactados por organismos reconocidos. Dar direcciones a las autoridades públicas.GÉNESIS DE LA ELABORACIÓN DE UNA NORMA. son de tres clases: • ¿Cuáles son las políticas del Estado en esta temática? • ¿Cuál es la voluntad de los colaboradores de los sectores involucrados? • ¿Cuál es la demanda social a la cual corresponde el proyecto?
3.integrar los aspectos prospectivos las herramientas políticas disponibles .•
La participación del entorno económico de las producciones en cuestión: los sectores conectados de la transformación.
El primer pliego de condiciones en materia de AE fue redactado en 1972 por la asociación Nature & Progrès en Francia. Se trataba de un pliego de condiciones privado. permitió que el pliego de condiciones de Nature & Progrès (pliego de condiciones de una asociación privada de agricultura ecológica) se transformara de pliego de condiciones privado a documento normativo.Oficina de normalización . por lo menos proporcionando una señal de calidad en el contexto de una política agrícola que puede conducir a otorgar un apoyo a la calidad. Esta dialéctica.incentivos: política fiscal o de subvenciones las herramientas administrativas o para-públicas existentes . Pero esta dialéctica entre las partes directamente concernidas no es suficiente cuando la norma concierne asimismo a gran parte de la opinión pública. EJEMPLO DE LA AGRICULUTURA ECOLÓGICA
. son relativamente recientes. llegar a consensos: Es obvio que una norma de calidad alimentaría. luego de su difusión. lo que demuestra que se trata de documentos evolutivos.autoridad competente . pero también recordando el contexto competitivo que existe entre los productos y los países. en este caso. en la que estaban representados los productores. de la capacitación.
pescado. no pueden ser exportados. LA DIALÉCTICA
las instancias de trabajo a reunir .¿sin que una parte predomine? . es una herramienta particularmente poderosa para posicionar productos de calidad en los mercados de los productos agroalimentarios y para posicionar productos – en el sentido general. huevos. no sólo por el producto mismo.
3.las competencias existentes . este producto.en los mercados de productos de calidad.2. a su precio.•
la soberanía alimentaría: por ejemplo.transformación . papel y expectativas en el proceso las agendas . suponiendo que se cumplan todos los eslabones de la cadena que constituyen dicha rama .mercadeo
3. 3.También representa una oportunidad para ciertos Estados o ciertos productos. un terruño.control y certificación .con reglas de trabajo y objetivos precisos .capacitación y asesoría . trigo duro) los cuales. LA DEMANDA SOCIAL
el mercado interno .determinar las oportunidades .informar .fijarse límites las encuestas públicas .identificación de un potencial de producción la existencia de una rama de la producción. sino también por el contenido de calidad que le es agregado.estudios existentes los mercados externos .congregar a todas las partes concernidas .las áreas de producción las voluntades de producción .los peritos.identificación de los mecanismos de distribución
3.Túnez considera como estratégicos para el abastecimiento de su población los alimentos básicos (aceite de oliva. VOLUNTAD DE LOS COLABORADORES COMERCIALES
el inventario de conocimientos .conocimiento de los estándares que deben cumplir estos productos . El punto de partida es determinar con precisión si existen los consumidores que quieren comprar.
.producción .4.sintetizar los aportes
La elaboración de normas técnicas. en consecuencia.formalización de esta demanda .estudios de mercados . El beneficio es valorizar un terruño y un conocimiento. una producción específica: esa es la meta o punto de llegada. para proteger y valorizar cierta clase de conocimientos.
la marca comercial constituye la firma de la empresa. de organización y de competencia: deben ser acreditados a su vez según una norma (ISO 65). respecto a la observación del pliego de condiciones. EL PRINCIPIO DE LA CERTIFICACIÓN
La necesidad de certificar las características de los productos se genera por la desaparición de las relaciones directas entre el productor y el consumidor. según el caso. entre consumidores y campesinos. al permitir la utilización de una marca o de un vocabulario reservado (como la denominación “agricultura ecológica”). de su respeto al pliego de condiciones. Si el cliente realiza una auditoria o un control y certifica después el producto. La propuesta del concepto de «certificación participativa» elaborada por ciertas ONG brasileñas es interesante porque reparte los costos de la certificación entre productores y consumidores. este esquema sólo se deja aplicar en el caso de certificación de proximidad y no se puede hablar de certificación por tercera parte en sentido estricto ya que los consumidores tienen un interés. El sistema de certificación por tercera parte se creó para garantizar la independencia y la imparcialidad en la evaluación de la conformidad de las características de un producto y/o de su método de producción. Una vez adoptado el Pliego de Condiciones. un organismo independiente: el organismo de certificación.1. se basa en visitas cruzadas entre productores. El valor de la garantía que proporciona al consumidor es proporcional a su notoriedad. que no es ni comprador ni vendedor. visitas de consumidores y procesos de certificación en instancias mixtas. Este módulo presenta este conjunto: certificación y acreditación.MÓDULO
La elaboración de una norma o de un documento normativo es el primer paso a realizar al proponerse la certificación de productos agrícolas.CERTFICACIÓN Y ACREDITACIÓN
1. Este sistema se funda por consiguiente en la introducción dentro de la relación productor-consumidor (o cliente) de un tercero. Para ser creíbles. hablamos de certificación por segunda parte. estos organismos de certificación deben respetar ciertas reglas de funcionamiento. por organismos de acreditación. se trata de una certificación por tercera parte. Éste controla la observancia del pliego de condiciones y. certifica el producto. en el momento de su elaboración. La empresa puede realizar controles sobre la calidad del producto. Se trata en este caso de la certificación por primera parte. Si un organismo. concede la certificación.
MÓDULO 2 . que defender. las que constituían un factor de confianza para el consumidor. debe implementarse el control y la certificación de los productos por organismos de certificación. Por lo tanto se volvió necesario proponer herramientas con el fin de reasegurar las características de un producto. totalmente legítimo. Sin embargo. Se debe contestar la pregunta siguiente: ¿Cómo se puede asegurar al consumidor que el producto corresponderá a sus expectativas? Una primera parte de la respuesta consiste en tratar de reestablecer relaciones entre ciudad y campo. Por lo demás. La Certificación
el mundo de la Calidad y de la Certificación tiene su vocabulario específico y es muy importante aprenderlo. que un producto. luego en la presencia de una certificación o de una señal oficial de calidad. independiente del producto comprado. se ha producido una disminución de entre 3 y 10% en el consumo de carne bovina después de las crisis de la vaca loca. se puede decir que un organismo de certificación administra un sistema de certificación por tercera parte. procesos o servicios conforme a las reglas de ese sistema particular de certificación. INTERÉS DE LA CERTIFICACIÓN POR TERCERA PARTE
La certificación por tercera parte es una ventaja comercial indiscutible. constituyen algunas de sus preocupaciones principales. . en Europa.3. La certificación es en consecuencia el medio que está dando la garantía de la conformidad del producto a normas y otros documentos normativos. Una licencia es un documento emitido conforme a las reglas de un sistema de certificación mediante el cual un organismo de certificación. las crisis alimenticias recientes han suscitado un incremento del consumo de los productos alimenticios certificados. otorga a un proveedor (u operador) el derecho a utilizar certificados o marcas para sus productos. Si la seguridad sanitaria de los alimentos es un derecho. Esto demuestra la importancia dada a la certificación y a una eventual política oficial de identificación de la calidad.Un certificado mencionando el o los productos conformes al pliego de condiciones.1. DEFINICIONES SOBRE LA CERTIFICACIÓN
Como cada ámbito profesional. Un Sistema de certificación por tercera parte es aquél administrado por un Organismo de certificación con sus propias reglas de procedimiento y de administración y que tiene el fin de proceder a una certificación. está conforme a una norma o a otro documento normativo especificado. En agricultura ecológica.Una licencia que lo autoriza a utilizar los certificados y referirse a la certificación (en el membrete por ejemplo). dioxina.
1. Vaca loca. El término proveedor se refiere a la parte que tiene la responsabilidad de asegurar que unos productos cumplen o eventualmente siguen cumpliendo los requisitos en los cuales se basa la certificación (ISO 65).2. después en una marca conocida en la que tienen confianza. Un certificado se emite a un “titular” o “beneficiario de una certificación” o “beneficiario de una licencia”. La certificación se materializa en un certificado: El certificado es un documento emitido conforme a las reglas de un sistema de certificación. con el fin de proceder a la certificación de un producto. por otro lado. La certificación permite corresponder a las expectativas de los consumidores al darles garantías respecto de los compromisos contraídos. sea estándar o certificado. OGM.
. El impacto de estas crisis alimenticias se ha medido concretamente: por ejemplo. de que un producto. Un beneficiario de una licencia es una persona natural o jurídica al que un organismo de certificación otorga una licencia. un proceso o un servicio está conforme a los requisitos especificados. La certificación es el procedimiento mediante el cual un organismo da una garantía por escrito. Sin embargo. Las crisis alimenticias recientes provocaron un trastorno en la confianza de los consumidores frente a su alimentación.3.
Finalmente. Permite verificar la conformidad de un producto a un pliego de condiciones. Las definiciones siguientes provienen de las normas ISO 8402. El operador (o proveedor o beneficiario de la certificación o de la licencia) tiene en consecuencia muchas veces dos documentos distintos emitidos por el organismo de certificación: . proceso o servicio debidamente identificado. Veremos sus características bajo el Punto 1. el término OPERADOR se utiliza en el Reglamento CEE 2092/91 modificado. ISO 65 y de la Guía ISO/CEI 2. lo que se materializa por la emisión de dos documentos: un certificado para el producto y una licencia a nombre del operador. Los consumidores se fijan primero en la composición de un producto. Un Organismo de certificación es un organismo tercero que procede a la certificación.
Un sistema de certificación es el conjunto de las actividades implementadas para evaluar la conformidad del producto a requisitos especificados. La predilección hacia productos de la agricultura ecológica se debe a las preocupaciones relacionadas a la inocuidad de los alimentos. que indica con un nivel suficiente de confianza. pero responde principalmente a exigencias medioambientales. estos últimos se perciben de cierta manera como más “seguros”.
Para dar una idea. de procesos distintos. • Dar credibilidad al trámite mediante la garantía de un organismo de certificación independiente de los intereses económicos en juego. generalmente la más importante. en Francia todos los gastos de control. debe permitir el desarrollo de una actividad económicamente viable. • Crear valor agregado a todos los niveles de una cadena de producción determinada. Los productos certificados presentan en promedio un aumento de precio del 10 al 30% en relación a los productos estándar (ver más adelante). Por el contrario.
MÓDULO 2 . los productos certificados se encuentran en armonía perfecta con las aspiraciones más actuales de los consumidores. las ventajas de la certificación de los productos alimenticios benefician tanto a: • Los consumidores que encuentran productos correspondientes a sus expectativas. etc. • Los productores y las empresas que tienen de este modo una ventaja comercial. las ventajas de la certificación son: • Identificar y diferenciar el producto. COSTOS
Los costos de certificación varían considerablemente según los productos. el número y la duración de los controles deben depender de los riesgos y de los volúmenes de productos. La competitividad por vía de la calidad. rastreabilidad y credibilidad mediante controles por tercera parte. siempre que paguen su contribución a los gastos de dicho control (Artículo 9 del Reglamento CEE 2092/91 modificado). asegurando una distribución equilibrada del valor agregado Los productos certificados contribuyen también al mantenimiento de actividades agrícolas o agroalimentarias en particular en áreas desfavorecidas. Un porcentaje de la facturación no permite garantizar suficientemente esta independencia. las cantidades y los países. la diferenciación y el valor agregado de los productos certificados. Todos los operadores deben tener la posibilidad de tener acceso al sistema de control.CERTFICACIÓN Y ACREDITACIÓN
. permite mantener explotaciones agrarias en estas áreas. Por eso que la facturación puede ser una referencia para calcular una cierta proporción de los gastos de certificación.5 controles al año) • 1000 y 3000 dólares para una empresa o organización de productores (2 controles al año). beneficiarse de una promoción colectiva. volumen de producto. En resumen. de tratamiento administrativo y de certificación tienen montos aproximados comprendidos entre: • 300 y 500 dólares para un agricultor individual (1. Los productos certificados permiten una segmentación de mercado favorable a una mejora de la calidad y de la diversidad de los productos. En general. • Eventualmente. identificación. el conjunto de los costos de certificación es inferior al 1% del valor del producto al consumidor final. método de procesamiento. En definitiva. incluso en las áreas desfavorecidas.La certificación fortalece la credibilidad del producto: Al proporcionar a los consumidores garantías respecto del origen. • Ser mejor conocido y reconocido. El organismo de certificación debe ser independiente de las actividades económicas del sector. porque la segmentación del mercado. • Ganar y/o conservar la confianza de los consumidores. número de referencias distintas. • El Estado que puede mantener actividades en todo el territorio nacional. Los precios son fijados por cada organismo de certificación según una regla o baremo preciso y público: número de sitios de producción.4. pero siempre debería haber una parte fija. de análisis.
2. se debe distinguir muy claramente entre los “socios observadores” de estas estructuras y los “Miembros Signatarios del acuerdo de reconocimiento multilateral” (MLA Multilateral Recognition Agreement). su legitimidad se funda en el reconocimiento mutuo y en la participación de las autoridades públicas dentro de sus estructuras. a nivel internacional. el que podrá darnos confianza. conseguir la aceptación de sus prestaciones y el reconocimiento de sus competencias. Concretamente. la ISO 61 “Requisitos generales para la evaluación y la acreditación de los organismos de certificación”. Un Organismo de acreditación es un organismo tercero que procede a la acreditación de un organismo de certificación
2. • Les permite. IAF (International Accreditation Forum) es una estructura que congrega a los organismos de acreditación y que les otorga la posibilidad de intercambiar y armonizar sus prácticas.“Requisitos generales relativos a los organismos que proceden a la certificación de productos”. la que requiere criterios particulares (independencia. ya se han firmado varios acuerdos de reconocimientos mutuos. Del mismo modo. la ACREDITACIÓN es el reconocimiento de la conformidad de un organismo de certificación a los requisitos de la norma ISO 65. ¿Pero se puede confiar en los organismos de certificación? ¿Cuáles serían las garantías que podrían presentarnos estos organismos para asegurarnos la calidad de su certificación? ¿Cómo volverse organismo de certificación? ¿Cuál es su legitimidad? Si los productos certificados por tercera parte nos dan confianza porque superaron la prueba de su conformidad a un pliego de condiciones. En cada continente existen estructuras de concertación y reconocimiento: por ejemplo el European Accreditation Cooperation (EA) en Europa y el Inter-American Accreditation Council (IAAC) en el continente americano. Se trata de una norma cercana a la norma ISO 9001 “Sistema de administración de la calidad”. no necesariamente constituye una prueba de la conformidad del organismo de acreditación a la norma ISO 61. • Unifica y simplifica los numerosos trámites de reconocimiento de los operadores. Mientras el organismo certificador “certifica” un producto. ya que se trata de un organismo cuya actividad es “proceder a la certificación de productos”. Por otra parte. la afiliación o la participación en estas estructuras. La diferencia está en el hecho de tratarse de un tipo particular de empresa. DEFINICIÓN DE LA ACREDITACIÓN
En el marco de la certificación de productos.2. La acreditación garantiza el reconocimiento mutuo de los organismos de certificación a nivel internacional. A nivel mundial. es también algún tipo de certificación del propio organismo de certificación. un proceso o un sistema calidad. Sin embargo.
2.) que no son los criterios de las normas ISO 9000. imparcialidad. INTERÉS DE LA ACREDITACIÓN
La acreditación es relevante para los organismos de certificación porque: • Declara que los organismos acreditados son competentes e imparciales. esto significa que los certificados emitidos por los Organismos de Certificación acreditados por los “socios observadores” no tienen un reconocimiento internacional.1. etc. PRINCIPIO
Los productos de las empresas son certificados por organismos de certificación. estos organismos de acreditación deben proceder conforme a una norma.2. un organismo de acreditación “acredita al organismo certificador”. • Evita a las empresas exportadoras los reiterados controles que deben pasar para tener acceso a los mercados internacionales. La norma de referencia es la ISO 65 (o EN 45011). No existen organismos de acreditación de los organismos que acreditan.3. La “certificación” del organismo de certificación se llama “acreditación”.
. La acreditación se parece en consecuencia a una certificación de empresa de clase ISO 9001.
el número de sistemas de certificación a acreditar.•
Establece y promueve la confianza a nivel nacional e internacional al comprobar la competencia de los operadores en cuestión. consolidando así el avance del comercio internacional. una acreditación cuesta por lo menos 10. un número y una calidad suficiente de análisis. • de forma complementaria a la imparcialidad.4. La Norma ISO 65
MÓDULO 2 . • personal calificado para las actividades a realizar.1. Abreviación en adelante OC = Organismo de Certificación
3. con el fin de facilitar la aceptación de su certificado a nivel nacional e internacional. en cuanto al grupo de personas o a la persona que toma la decisión.000 dólares y puede llegar en algunos casos a más de 40. Un OC debe ser imparcial en los siguientes niveles: • al realizar las auditorías • en la toma de decisión (la persona que adopta la decisión debe ser distinta de la persona que procedió a la evaluación) • en la composición de las estructuras que regulan la política en materia de certificación. es importante recalcar que no se puede tener una certificación o una acreditación creíble a bajo costo.
Los gastos de acreditación del mismo modo varían según el organismo que la realiza. Una baja desenfrenada de los precios de certificación provocada por un exceso de competencia entre organismos acreditados solo puede conducir a una certificación de calidad mediocre. Los requisitos contenidos en la presente norma deben considerarse sobre todo como criterios generales relativos a los organismos que administran sistemas de certificación de productos. es el hecho de ser autónomo. Concretamente. el tamaño del organismo de certificación. Independencia La independencia es el hecho de ser libre ante cualquier sugerencia.2. los costos de acreditación no deberían sólo representar un porcentaje de la facturación del organismo de certificación. Respecto del aspecto financiero. el número de categorías de productos certificados. una duración de auditoría suficiente. etc.000 dólares. • criterios de calificación previamente fijados. Asimismo. Se necesitan obviamente medios financieros para tener un personal competente. OBJETIVO
El objetivo de la norma ISO 65 consiste en fijar los requisitos cuya observancia asegura que los organismos de certificación administran su sistema de certificación por tercera parte de manera consistente y fiable.
2. Competencia La competencia/idoneidad se manifiesta por: • un número suficiente de empleados. al realizarse las auditorías y al tomarse las decisiones en materia de certificación. Esta independencia debe manifestarse: • a nivel financiero. ante cualquier presión. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Imparcialidad La imparcialidad es el hecho de ser equitativo entre todos los postulantes a la certificación y de no dejarse perturbar por consideraciones partidarias.CERTFICACIÓN Y ACREDITACIÓN
3. En particular. Se trata de la “Guía IAF para la implementación de la guía ISO/CEI 65: 1996”. Personal del organismo de certificación) 5. internos o externos. se supone que son adoptadas por los OC.2 Organización) La estructura del organismo de certificación debe estar conformada de manera tal que entregue confianza en sus certificaciones.1. Tales discrepancias sólo se permiten en casos particulares.
. • Implementación de un sistema calidad.. que reúne a todos los organismos de acreditación reconocidos.. • Procedimiento para el tratamiento de las solicitudes desde el principio hasta el final. La norma ISO 65 contiene una serie de requisitos (puntos 4 a 15). Texto de la norma: Personal del OC (Norma ISO 65 Punto 5.¿Cómo se manifiesta eso concretamente? La norma ISO 65. En los textos se usa la palabra “debe” para indicar las disposiciones que se consideran obligatorias. CRITERIOS A CUMPLIR
3. una capacitación permanente y un seguimiento de su competencia en el tiempo. Respecto de este punto. llamada “Guía ISO/CEI 65: 1996” está complementada por una guía IAF.1. • Precisión de eventuales vínculos con organismos emparentados. elaborada por la IAF. incluso para emitir opiniones técnicas. • proveer ningún otro servicio que podría comprometer la confidencialidad.3. éstas deben estar bien diferenciadas. • ofrecer ni dar consejos al postulante en cuanto a sus métodos para tratar los puntos que le impiden conseguir la certificación solicitada. la objetividad o la imparcialidad de su proceso y de sus decisiones de certificación. • Administración documental formalizada. mediante la equivalencia de resultados. a la organización del OC. si bien constituyen recomendaciones para la implementación de los requisitos. La palabra “debería” se usa para indicar las disposiciones que.3. Texto de la norma: Ninguna actividad de consejo. además no debe: • suministrar. el organismo de certificación debe: . los certificados y el retiro o la suspensión de certificación.1. REQUISITOS INTERNOS A LA ORGANIZACIÓN (PUNTOS 4 A 7 DE LA NORMA ISO 65) En cuanto a su funcionamiento: • Ninguna actividad de consejo o asesoría. • Realización de auditorías internas. definir políticas e implementarlas. Generalidades
5. garantizar que las actividades de organismos emparentados no afectan ni la confidencialidad. de marzo 1999. En cuanto a su personal: • Proveer a su personal una capacitación básica. (Norma ISO 65 Punto 4. después de demostrar el OC al organismo de acreditación. que tal excepción cumple los objetivos.29) “El OC no debe dar ninguna prestación de consejo ni recomendación expresa en el marco de una evaluación”. Cualquier discrepancia con la norma y la guía IAF debe representar una excepción. • Debe tener procedimientos para administrar las licencias. • En caso de otras actividades (por ejemplo la inspección). ni la imparcialidad de sus certificaciones. la guía IAF precisa lo siguiente (punto G. No ofrecer ni dar consejos. ni elaborar ningún producto del mismo tipo que los que certifica. • Realización de revisión de dirección. El personal del organismo de certificación debe ser competente en las funciones que ejerce.4. ni la objetividad.1.
con representación de todas las partes concernidas.1.2. • El OC debe elaborar un plan de control de su operador (el proveedor). REQUISITOS EXTERNOS A LA ORGANIZACIÓN (PUNTOS 8 A 15 DE LA NORMA ISO 65) En cuanto al proveedor u operador: • Ninguna actividad de consejos. a la capacitación y a la experiencia de cada miembro del personal involucrado en el proceso de certificación. desde su recepción hasta la decisión sobre la certificación (puntos 10 a 13). incluyendo las referidas a la confidencialidad y a los conflictos de intereses.” Texto de la norma: (Norma ISO 65. éste debe estar acreditado según la norma ISO 17025. lo siguiente: El OC debe tener un número suficiente de empleados. Punto 12. criterios de capacitación para los auditores de sistema calidad.5. Expedientes referidos a capacitación y la experiencia adquirida.4 Subcontratistas Cuando un organismo de certificación decide subcontratar trabajos relativos a la certificación (por ejemplo: pruebas.3. Punto 4.. debe estar acreditado según la norma ISO 64. El organismo de certificación debe tener al día la información relativa a las calificaciones. Registros determinados deberían permitir el seguimiento de los nombres y fechas de la capacitación/validación del personal declarado competente. es necesario suscribir un acuerdo correctamente documentado sobre las disposiciones convenidas. En cuanto al pliego de condiciones de la certificación y de su control • Si la certificación no se basa en una norma.2. b) del alcance de la certificación otorgada. deben estar siempre actualizados e incluir: a) nombre y dirección b) afiliación y cargo dentro de su organización . Ni ofrecerlos ni darlos. Estos documentos formales de certificación (o Certificado) deben permitir la identificación: a) del nombre y de la dirección del proveedor cuyos productos figuran en la certificación. según le caso. la capacitación de estas personas debe estar conforme a la norma ISO 10011 “Pautas para la auditoría de sistemas calidad. documentos formales de certificación tales como la carta o el certificado. En cuanto a subcontratistas eventuales: • Si el OC recurre a subcontratistas: se requiere un contrato. firmados por el respectivo responsable. el OC debe tener una estructura de elaboración de los pliego de condiciones normativos.3 El organismo de certificación debe entregar a cada proveedor que oferte productos certificados. inspección) a una persona o a un organismo exterior. Texto de la norma: (Norma ISO 65. • El OC debe entregar un certificado al concluir el proceso de certificación. c) de la fecha de inicio de la validez de la certificación y. 3. • Si el subcontratista es un laboratorio. Decisión de certificación ) 12. Organismo de certificación) 4. de su fecha de vencimiento. • El OC debe tramitar y documentar las solicitudes de los operadores. • Si el subcontratista es un organismo de control o de inspección.3. f) evaluación de su desempeño La guía IAF indica en el punto G. • Si se trata del personal de auditoría.
MÓDULO 2 . • El OC debe implementar procedimientos y actividades de evaluación e inspección del proveedor.CERTFICACIÓN Y ACREDITACIÓN
.5. sin que predomine un determinado interés. El OC debe tener un personal técnico competente..
particularmente si pagan un poco más. la aprobación la realizan las Autoridades Públicas generalmente a través de una publicación en el Diario Oficial. La acreditación comprueba la conformidad del OC con relación a una norma (ISO 65) en cuanto a criterios de imparcialidad. El Reglamento CEE 2092/91 modificado.4. La acreditación y la aprobación otorgada por las Autoridades Públicas se complementan. no es muy complicada de entender porque tiene bastante sentido común. el OC puede recurrir a cualquier organismo de acreditación de su propia elección. Sin aprobación. pero no es suficiente. independiente y competente y que lo pruebe.es: • facilitar el comercio nacional e internacional y limitar los obstáculos a los intercambios. Sin embargo. Esta noción aparece poco en la ISO 65 porque se vincula directamente con los requisitos del pliego de condiciones. Paralelamente a la tercera etapa. IAF (International Accreditation Forum) es la estructura que reúne a los organismos de acreditación del mundo entero y exige ciertas condiciones para la afiliación a ella. los Estados deben implementar un “sistema de aprobación”. otra noción fundamental para la confianza del consumidor. Por ejemplo. Se debe en parte a que la norma ISO 65 cubre todos los tipos de certificación de productos agrícolas y/o industriales e incluye los procesos y los servicios. su implementación requiere bastante esfuerzo por parte del organismo de certificación. La acreditación por un organismo signatario de acuerdos de reconocimiento multilateral.Varios meses y en ocasiones uno y hasta dos años de trabajo y de experiencia. signatario de los acuerdos de reconocimiento. Durante la cuarta etapa. • permitir una mejor identificación de los productos que cumplen con los requisitos del pliego de condiciones. es lo que normalmente se necesita para cumplir todos los requisitos de esta norma. permite un reconocimiento internacional del certificado emitido por el organismo de certificación. el propio organismo de acreditación debe estar conforme con la norma ISO 61 y firmar acuerdos de reconocimiento mutuo con sus homólogos. dispone en su artículo 9 párrafo 6. la acreditación es previa a la aprobación. de la acreditación y de la aprobación es: “Dar confianza”
. En cambio.) resulta usualmente lo más costoso y lo que requiere más tiempo. La aprobación se concentra más en el nivel de control y en el baremo de sanciones del OC. En varios países. el decreto vigente a este respecto en Francia requiere que el OC entregue cada año un informe detallado de actividades al Ministerio que lo tutela. del Manual Calidad. Conclusión
La primera etapa en la implementación de una política de calidad de los productos agrícolas y alimenticios. Es aceptable que una empresa afirme que sus productos están conformes a un pliego de condiciones. la implementación de los requisitos (redacción de los procedimientos. La tercera etapa es que este organismo de certificación entregue confianza. etc. como en Francia por ejemplo. La segunda etapa es la certificación de los productos con base a este pliego de condiciones. la verificación de la noción de eficacia del control es menor.b) que la autoridad competente del Estado verifique la eficacia del control. Las Autoridades Públicas son actores imprescindibles en la credibilidad de la certificación. Más que el costo directo de la acreditación. que sea imparcial. Esto es un problema en los países donde los trámites de aprobación todavía no existen. que cumpla y sea acreditado según la norma ISO 65. El objetivo del sistema Certificación por tercera parte -Acreditación/Aprobación. Para la acreditación. cercana en su espíritu a las normas ISO 9000. En otras palabras. LA APROBACIÓN es un acto mediante el cual la autoridad administrativa autoriza a un organismo de certificación a emitir un documento formal para una certificación determinada. Los trámites de aprobación pueden requerir condiciones particulares según se estime conveniente. es la elaboración y la homologación de un pliego de condiciones. de la veracidad de las informaciones indicadas y de la calidad específica del producto. independencia y competencia. No basta decir que un café es ecológico para que lo sea verdaderamente. Esta norma. Se necesita un certificado emitido por un organismo de certificación. • corresponder a las expectativas de los consumidores que quieren estar seguros. La idea fuerza de la certificación. según un sistema de certificación por tercera parte.
Comprension del reglamento CEE 2092/91 para la agricultura ecologica
MÓDULO 3 . técnicas y culturales que existen entre las distintas regiones de la Unión. . pero también su volumen. Mientras tanto se aplican las reglamentaciones nacionales o privadas. es posible tener una visión orgánica del reglamento CEE. el reglamento estipula que al denominarse “ecológico”. no sólo permiten el movimiento sino que también llenan los espacios definidos por la ley (en términos de volumen. según el idioma utilizado. • Tampoco se extiende a las telas y la ropa a base de fibras vegetales (algodón. flor. • Tampoco están cubiertos los abonos y fertilizantes. la definición del método de producción ecológico es la misma.1. algodón. que controla. Con el fin de llegar a este resultado. es un producto que el consumidor puede identificar con facilidad y que. lino. Mediante esta disposición restrictiva. presenta características que lo convierten en un producto casi exento de residuos de contaminantes químicos. el Reglamento CEE combina 3 aspectos.. Por otra parte. EL CARÁCTER OBLIGATORIO DEL REGLAMENTO EUROPEO
El reglamento europeo tiene fuerza de ley en todos los países europeos. el yoghurt con la marca “bio” de Danone debió ser retirado del mercado a pesar de la anterioridad de su denominación con relación al texto de la CEE. La ley
1. esta visión permite aislar los elementos claves y entender el funcionamiento y la lógica de este texto. de hecho la fuerza de ley da al reglamento su osamenta. se podría comparar la ley al esqueleto del organismo. mediante las definiciones legales y las protecciones que impone. los anexos son más importantes que los artículos). otros). Este texto define primero el ámbito de la ley (artículo 1): abarca las producciones vegetales y animales. tal como lo define el reglamento.COMPRENSIÓN DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 PARA LA AGRICULTURA ECOLÓGICA
. Ese es el objetivo de este módulo. Es importante recalcar que el producto ecológico. otros) o de pelos animales (lana. así como los alimentos para animales. lo que puede resultar problemático en vista de las diversidades climáticas. que recalca sus aspectos complementarios e imbricados. El ámbito del Reglamento cubre por lo tanto los productos agrícolas en bruto (por ejemplo: heno. “biológico” u “orgánico”. transformadas o no.) o transformados. cuando existen. a veces de manera contradictoria: .MÓDULO
El Reglamento CEE votado por el Consejo de Ministros de Agricultura el 24 de junio de 1991 es el resultado de un proceso en el cual la demanda de los consumidores constituyó la fuerza motriz. • Los productos de la acuicultura se encuentran actualmente en fase de estudio.. su arquitectura. mohair. En efecto. el legislador excluye cualquier tentativa de interpretación y denomina fraude cualquier intento de engañar al consumidor. el producto alimentario debe cumplir los requisitos del Reglamento. cáñamo.Es una norma técnica que va muy lejos en los aspectos técnicos que impone: las normas técnicas son los músculos del reglamento.Es un Reglamento europeo y tiene por tanto fuerza de ley. Conviene observar que: • El reglamento no se extiende a los productos cosméticos a base de productos vegetales o animales. incluso mediante la utilización de prefijos como “bio” o “eco”. destinados a la alimentación humana y animal. en Francia. debido a su método de producción.Es un sistema de control que requiere la conformidad a la norma ISO 65: es el sistema de información o el sistema nervioso. . para todos los países de la Unión Europea. regula e informa. En realidad.
1. Este requisito no tolera excepciones: por ejemplo.
de la cría de animales o de la transformación de los productos. Por el contrario. es el encargado de hacer aplicar la ley. al salir del ámbito privado y entrar en el marco legislativo. ENFOQUE SISTÉMICO
Para entender porqué el Reglamento CEE es una norma técnica importante. el Reglamento europeo consagra claramente que aquello que no cumple con la ley.
2. no cumplían. por negligencia o por tolerancia.
La utilidad de esta lectura es que permite identificar. que suponen que la acción de la Unión no debe exceder lo que se requiere para cumplir los objetivos del tratado.2. pasando por una caja que transformará las entradas en salidas.2. EL FRAUDE
Al dar carácter legal a un método de producción y a una denominación (protección del vocabulario). LOS DIVERSOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA NORMA
Para definir las entradas/insumos y las condiciones en las cuales estos productos pueden entrar en la caja.1. es un principio según el cual la Unión sólo actúa – salvo en el caso de los ámbitos de su exclusiva competencia. el que permite que cada Estado miembro. a partir de la reglamentación comunitaria básica. tenga una reglamentación nacional adaptada a sus propias circunstancias. no queda liberado de las otras obligaciones a las cuales lo someten las disposiciones legales en vigencia. deben cumplir aquellos requisitos que previamente. se puede ilustrar a través de un sistema. tal como lo define el Reglamento CEE. tal como son definidas en el Reglamento CEE (artículos 2 y 5). en qué nivel se encuentran y qué requisitos tienen que cumplir. en cada etapa de los cultivos. puesto que algunos tribunales ya pronunciaron varias penas de cárcel por infracciones a la legislación sobre productos ecológicos. no exime a un operador que está infringiendo la ley de las sanciones previstas en ella. AMPLIACIÓN A OTROS ASPECTOS JURÍDICOS
Un producto ecológico. al verificar permanentemente que la acción a emprender a nivel comunitario se justifica frente a las posibilidades existentes a escala nacional. Observaremos que el sistema de control y de certificación. lo que ha ocurrido de hecho. Concretamente.4. regional o local. obligatorio en el Reglamento y que contiene un sistema sancionatorio propio. representa un fraude a la ley.
2. La subsidiaridad se vincula estrechamente con los principios de proporcionalidad y de necesidad. los productos ecológicos colocados en el mercado a la vista de todos.
1.1. en consecuencia.
1. El Estado miembro. regional u local.3. confiriéndole características propias. LA SUBSIDIARIDAD
La finalidad de la subsidiaridad es garantizar la toma de decisiones lo más cercana posible al ciudadano. Este principio se implementó en el caso del Reglamento 1804/09 que define el método de producción ecológico para los animales. tenemos las referencias siguientes: • anexo IIA: abonos y acondicionadores del suelo • anexo IIB: productos fitosanitarios
. con entradas y salidas.cuando su acción será más eficaz que una acción emprendida a nivel nacional. La norma
. a través de su autoridad competente. se tiene primero que identificar el papel de los actores de este sistema. importador) Estos actores alimentan un sistema complejo cuyo objetivo final consiste en garantizar un alto valor al certificado producido por el sistema. transformador. los actores son: • la autoridad competente. el que a su vez está controlado por el conjunto de la “autoridad competente-acreditación”. Además de esta jerarquía.2 y 6 bis: semillas y almácigos artículo 11: productos importados desde afuera de la Unión Europea
Para definir las características que deben tener las salidas o productos saliendo de la caja: • artículo 5: relativo al etiquetado • artículo 10: que se refiere a las indicaciones de conformidad en relación con el sistema de control.
3. Este doble sistema garantiza la eficacia y la imparcialidad del sistema de control CEE. En fin. que actúa conforme al reglamento CEE • el organismo de acreditación (y su foro internacional de referencia) • el organismo de certificación (y su función de inspección) • el operador (productor. Se estudia más detalladamente el conjunto de esta norma técnica en el módulo 4. puede intervenir en el Reglamento que regula sus actividades. también es definido y regulado por determinadas partes de la norma: • el anexo I que menciona los principios de producción ecológicos en las explotaciones. • el anexo III (en parte) que indica los requisitos mínimos de control y las medidas de precaución. PRESENTACIÓN GENERAL
El sistema de control establecido por el Reglamento CEE es exigente y complejo.
Autoridad competente 1 Organismo de acreditación EAS Reglamento CEE 2092/91 2 ISO 65 1 ORGANISMO DE CERTIFICACIÓN Certificado internacional
Podemos observar que el sistema de control está estratificado: mediante la inspección. [2]
MÓDULO 3 .1. Para ubicarse. el operador es controlado por el organismo de certificación. El sistema de control
anexo VI: productos transformados artículo 6. el proceso de transformación de los insumos (las entradas) en productos que salen de la caja (las salidas). el sistema es evolutivo: la flecha [1] muestra que el operador.
las Comunidades Autónomas heredaron esta competencia del Ministerio de Agricultura.La relación operador/organismo de control es más compleja.2. porque pasa por la fase de inspección. Sistema de control El Estado establece un sistema de control sea mediante autoridades públicas o mediante organismos privados. porque contractualmente el organismo de certificación impone al operador ciertos compromisos [3] y lo puede someter a sanciones. Skal. en primer lugar. (6 para todos L) Blik. En España. en segundo lugar. mediante la autoridad competente. en tanto que el operador por su parte tiene la posibilidad de interponer recursos contra las decisiones del organismo de certificación [4]. Por ejemplo.2 y 9. 1 Oc está acreditado Sólo el OC privado está acreditado Krav con 95 % + Demeter Algunos OC están acreditados
Luxemburgo Países Bajos
A B/C 16 CRAE + 2 (CM)
2 1 (en CM) 2 1 (UKROFS) 8
. tiene una delegación y puede considerarse como una autoridad semi-pública. LOS REQUISITOS PLANTEADOS POR EL REGLAMENTO CEE AL ESTADO
La autoridad competente El Estado debe nombrar a la autoridad competente cuya función se detalla más adelante (Artículos 8.4).
3. en Gran Bretaña la autoridad competente es la comisión UKROF. Los artículos 8 y 9 exponen los requisitos de la Unión Europa. respecto al operador y respecto al organismo de control. independiente de la certificación. En Francia es el Ministerio de Agricultura a través del DGAL junto con el Ministerio de Economía a través de la Represión del Fraude. que el organismo de certificación puede subcontratar. organismo privado. Ecocert B. 1 Planta directorio y + 11 alimentación regional directorios 15 departamentos rurales + 3 agencias
Francia Alemania A
Sí No Algunos OC tienen la acreditación A/Länder 1 OC está acreditado
Por lo menos 7 OC están acreditados 2 Alemanes et 1 belga.
PAÍS SISTEMA AUTORIDADES PÚBLICAS ORGANISMOS PRIVADOS
ACREDITACIÓN ISO65-EN 45011 OBLIGATORIA
Acuerdo según los Länder (9).
1 ISO 65) como en el Reglamento CEE (Artículo 9 §7 B).7. LOS REQUISITOS PLANTEADOS AL ORGANISMO DE CERTIFICACIÓN
Aprobación Para conseguir la aprobación de la autoridad competente.3. LOS REQUISITOS PLANTEADOS A LA AUTORIDAD COMPETENTE
La lista de los operadores (Artículo 8.
3.por lo menos una visita física al año (anexo III§5) . Organismos de control privados La autoridad competente es la encargada de aprobar y fiscalizar a los organismos de control privados (Artículo 9. (Artículo 9. (AIII §5) Noción de riesgo e intensidad de control La autoridad de control debe realizar visitas de control por muestreo. deben realizarse en presencia de un riesgo específico
Funcionamiento Los principios establecidos al obtener la aprobación deben ser respetados por el organismo de control. en caso contrario perderá dicha aprobación (Artículo 9. Análisis Los análisis deben efectuarse al surgir cualquier duda. Se debe recalcar que en aplicación de las reglas de confidencialidad.10. conteniendo la lista de los operadores que se sometieron a su control.análisis e investigaciones deben llevarse a cabo en caso de sospecha (también pueden llevarse a cabo rutinariamente) .5): • un plan de control.inspecciones aleatorias. sea de fraude o de contaminación.8.4). en presencia de riesgos “particulares”.3) Una lista (nombre y dirección) de los operadores está a disposición de los interesados. Productos sospechosos La autoridad de control tiene la obligación de impedir la comercialización de un producto sospechoso. un organismo de control debe tener (Artículo 9.) Con este fin.) Acreditación El organismo de certificación (Artículo 9. imprevistas o no. las informaciones confidenciales son aquellas obtenidas durante las actividades de control.b) El plan de control mínimo:
. que incluya a lo menos los requisitos del anexo III (Artículo 9.d. En realidad se requiere sobre todo la acreditación de los organismos de certificación de países terceros. sobre el cual el operador no otorga suficientes aclaraciones (AIII §9). incluidas tanto en la norma (punto 4.3. también pueden llevarse a cabo análisis rutinarios.6.7.a) • un catálogo de sanciones • recursos humanos y materiales • una objetividad reconocida • procedimientos referidos a la confidencialidad (Artículo 9.) debe “cumplir los requisitos de la ISO 65 (lo que teóricamente no significa “acreditado”).COMPRENSIÓN DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 PARA LA AGRICULTURA ECOLÓGICA
. el OC debe permitir el acceso a sus oficinas y redactar un informe anual. esta autoridad debe por lo tanto identificar tales riesgos y contrarrestarlos mediante una intensidad de control mayor (AIII §5).4.11.
MÓDULO 3 . imprevistas o no.
• la localización y las parcelas. pero producidos convencionalmente.1.
Aceptar medidas de control más estrictas en caso de infracción o irregularidad. • Las medidas prácticas implementadas para cumplir los requisitos del reglamento. • el nombre del organismo privado de control. informar por escrito a sus clientes que los productos ya no cumplen los requisitos del reglamento CEE. • la realización de un control por la autoridad de control.
26 MANUAL DE CAPACITATIÓN
. el personal asignado. El operador debe retirar de la venta los productos sospechosos e informar a su autoridad de control al respecto. prepara o importa. indicando (Anexo IV): • nombre y dirección. • la fecha de la última utilización de productos prohibidos. el operador debe también: • Asegurar que el funcionamiento cotidiano de la unidad se desarrolla conforme al Reglamento. pero también implican un compromiso jurídico frente a los requisitos técnicos planteados por el reglamento. El operador debe verificar que los envases y las indicaciones están conformes en los casos de transporte de productos certificados hacia su unidad. se le agregan las parcelas en los casos de explotaciones agrícolas. con la obligación de firmar todo él mismo. el reglamento plantea requisitos técnicos. Esta unidad de producción debe dedicarse por completo a la producción ecológica. • la separación de estos productos de los productos similares. esta nueva cláusula del anexo III plantea claramente la responsabilidad del operador (AIII §9).5.1. Por otra parte. así como de todos los contaminantes. En caso necesario. fecha del último tratamiento). Poner al día cualquier modificación en la estructura de la unidad de producción. CONTROL INTERNO Y RESPONSABILIDAD DEL OPERADOR El operador debe redactar y presentar al control: • Una descripción de la unidad. la descripción inicial debe garantizar además que: • Las zonas de recolección (identificadas en el mapa) no fueron sometidas a un tratamiento prohibido (en caso positivo. Además de estos requisitos de transparencia y de compromiso. Estas nuevas medidas (Anexo III§3). La unidad de producción (Anexo III)
El reglamento no la define claramente. • la identificación de los productos ecológicos en todos los niveles de su existencia. si es el caso del respectivo país.
3. Estos requisitos permiten una transparencia del sistema. tiene que notificar esta actividad a la autoridad competente.3.5. los edificios. • la naturaleza de las operaciones y de los productos. esta verificación está explicitada (AIII § A de las disposiciones particulares). bastante obvias llenan los vacíos del reglamento anterior y permiten adaptar el control a la noción de riesgo.1. Consecuencia: El almacenamiento de insumos convencionales está prohibido en la unidad de producción ecológica. el material utilizado. por lo menos las disconformidades aparecen como criterio de mayor riesgo. Esta unidad de producción no tiene automáticamente una identidad jurídica. CASO DE LOS PRODUCTORES DE VEGETALES Recolección En el caso de recolección de vegetación espontánea. sin embargo la práctica y la lógica del texto.5. el territorio dentro del cual se encuentran los recursos técnicos y humanos que permiten la producción de productos ecológicos. La responsabilidad no acaba aquí. • su compromiso de realizar las operaciones conforme al Reglamento CEE. 3. al identificar claramente a quienes participan. permitiendo: • la realización de un auto-control o de un control interno que involucra la responsabilidad del operador. un operador puede explotar varias unidades de producción. actividad. permiten definirla como el espacio. LOS REQUISITOS PLANTEADOS AL OPERADOR
Cada operador que produce. edificios.
plan de gestión de la unidad de ganadería. sino también de aquellos transformadores tales como los que elaboran el envase (y nuevo envase) y el etiquetado. se debe informar a la autoridad de control sobre las operaciones realizadas por el importador y por el primer destinatario. las partidas deben justificarse y referirse a: • los insumos (proveedores de los productos agrícolas comprados. . intermediarios) El balance de los elementos contables debe estar equilibrado. . Informar a la Autoridad de Control Para cada lote de importación.1. se debe informar sobre la naturaleza y las cantidades. REQUISITOS PARA LA AUTORIDAD DE CONTROL La exigencia de documentos Contabilidad La contabilidad deber ser monetaria y material. existencias.1. 3.5. EL CASO DE LOS GANADEROS Los Afluentes Además de las descripciones habituales.
Manejo Mixto Cuando un operador explota varias unidades en la misma zona.COMPRENSIÓN DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 PARA LA AGRICULTURA ECOLÓGICA
. . las unidades con producciones convencionales deben someterse también al régimen de control. Manejo Mixto Las unidades que elaboran además productos no ecológicos. 3.realizar las operaciones de producción ecológica después de operaciones de lavado del equipo de producción (este lavado debe ser documentado y someterse a un control). EL CASO DE LOS TRANSFORMADORES Ámbito de los Transformadores Se trata no sólo de los transformadores del producto agrícola. cada persona natural o jurídica que recibe de países terceros productos ecológicos certificados debe someterse al régimen de control. La interpretación de la noción de zona la debe hacer el inspector. Estos casos sólo son posibles en cultivos anuales o para los cultivos perennes las variedades que se pueden diferenciar fácilmente. EL CASO DE LOS IMPORTADORES Y DE LOS PRIMEROS DESTINATARIOS La noción de “primer destinatario” permite extender la cadena de control a los casos donde el importador no era controlado. la ganadería convencional debe someterse también al control inicial así como aparecer consignada en los cuadernos de ganadería. Caso de los Importadores La autoridad de control debe verificar la contabilidad material y financiera del importador y que el pro-
MÓDULO 3 . lo que les obliga a exigirlos antes y a verificar su conformidad (control interno).•
El método de recolección no afecta la estabilidad del hábitat.cuando se trata de operaciones aisladas. proveedores de insumos) • los productos que salen (compradores de los productos terminados certificados) • cualquier otra información requerida por la autoridad de control (números de lote.4. 3.2. planes de derrame. deben: .2.tomar todas las medidas necesarias para evitar las mezclas (a vigilar particularmente en las industrias con procesos continuos e instalaciones que no se pueden desocupar). la descripción inicial debe incluir también los elementos relativos al derrame de los afluentes: capacidad de almacenamiento.efectuar sus operaciones en series completas o separadas en el tiempo de otras operaciones similares (verificar particularmente las cadenas de fabricación y de transformación). lógicamente deben ser consideradas como de una misma zona las unidades que pueden intercambiar fácilmente medios de producción. por tanto. informar al organismo de certificación con antelación. 3. Manejo Mixto En el caso de las explotaciones de ganadería mixta.separar físicamente o en el tiempo los lugares de almacenamiento de las materias primas.3. .5.5.5. Estas personas deben presentar las autorizaciones de importación y los certificados a la autoridad de control. siempre que se haya establecido un plan de conversión sobre 5 años.1.
debe consignar el hecho que los envases realmente llegaron en un estado que garantizaba que estaban cerrados. debe realizarse mediante envases cerrados.4. El operador que recibe estos productos. tiempo de espera). el principio de equivalencia puede aplicarse a los principios descritos en el anexo I e interpretarse como una aplicación de estos principios agronómicos en coherencia con las condiciones edafoclimáticas y culturales que existen en los países terceros. y llevar las siguientes informaciones: • el nombre y la dirección del operador. este margen de diferencia debe ser mínimo para que las condiciones no sean “distintas”.ducto se consiguió en condiciones equivalentes a las requeridas para las producciones comunitarias. acceso a los recorridos. en caso contrario. dependiendo de las condiciones edafo-climáticas y culturales presentes en el país donde opera el productor. el que debe ser equivalente a aquel definido en los Artículos 8 & 9. si se puede aplicar en cuanto a las condiciones de utilización. • la profilaxis (intervención del veterinario. Los animales deben ser identificados: individualmente (mamíferos grandes) o por lotes (aves de corral) A2§2. • Segundo. por lo tanto. para eliminar o confirmar dicha duda en cuanto a la conformidad del producto. diagnóstico. realizados de manera interna. el reglamento hablaría de condiciones “idénticas”. LA SEPARACIÓN DE LOS PRODUCTOS El Transporte La separación durante las operaciones de transporte. la noción de control se refiere también al régimen de control que se aplica en el país tercero. el método de producción podría ser diferente de aquel descrito en el artículo 6. a menos que: • el transporte se realice entre 2 operadores sometidos a control. producto. • el nombre de la autoridad de control. El principio de equivalencia en el caso del anexoII no puede aplicarse a la lista cerrada de los insumos autorizados -salvo excepciones-. • Garantizando a la autoridad de control el acceso libre a los edificios/oficinas y a las informaciones requeridas. Este principio de equivalencia es importante.
. causa de mortalidad) • la alimentación (clase. Comprende dos aspectos: • Primero. En fin. complementos alimenticios. los envases deben estar cerrados de manera de evitar una substitución de los productos. • Permitiendo los intercambios de datos entre autoridades de control. • la autoridad de control esté informada y haya dado su beneplácito.5.3.5.el principio de equivalencia sólo se puede aplicar en cuanto a la implementación de los principios de cultivo de la planta-padre. Almacenamiento Se debe evitar cualquier contacto o mezcla con productos contaminantes (AIII §8). Cría de Animales/Ganadería (A2 §3) Un cuaderno de cría/ganadería debe estar al día y dar una descripción completa del sistema de gestión. 3. a su llegada. LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS ECOLÓGICOS El producto debe permitir la identificación de los lotes durante su almacenamiento (AIII §8). identificación. modalidad de tratamiento. período de conversión. Sin embargo. • el nombre del producto. cuidados. En los otros casos. • según el caso. consignando: • las entradas/salidas de animales (edad. • Informando sobre los propios programas de control y de muestreo. el artículo 6 incluye la referencia a los anexos I & II y a las semillas. fecha de tratamiento. número. peso al morir. proporción de las raciones. trashumancias). En lo que se refiere a las semillas –fuera del marco regulatorio actual de carácter general. ya que obviamente las semillas deben tener un origen ecológico independientemente del país productor. los números de lotes. 3. aunque no esté definida con exactitud. La exigencia de cooperación • En caso de duda.
Aplicacion de las normas tecnicas del reglamento CEE 2092/91
tales como son definidas en los artículos 2 y 5 del Reglamento. es una norma técnica relevante.2 & bis art 11 Lo que sale art 5 art 10
Regulación Anexo III
1. La gestión de los productos que entran
Los productos que entran pueden ser: En producción vegetal • semillas • almácigos • humus • abonos • productos fitosanitarios En producción animal • animales reproductores • alimentos para animales • productos veterinarios • productos de limpieza • desinfectantes • los complementos alimentarios En productos transformados • aditivos • auxiliares de fabricación
MÓDULO 4 . sobre la producción agrícola ecológica y sus modificaciones. el objeto de este modulo es revisar al Reglamento CEE Nº 2092/91.MÓDULO
El Reglamento CEE Nº 2092/91 del Consejo de las Comunidades Europeas del 24 de junio de 1991 (Diario Oficial de la CE de 23/07/1991).en que nivel se encuentran y qué requisitos tienen que cumplir. pasando por una caja que transforma las entradas en salidas.APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91
. Entrada Salida La utilidad de esta lectura es que permite identificar -en cada etapa del cultivo.
Adentro Anexo I Anexo III Lo que entra Anexo II a&b Anexo VI art 6. En consecuencia. con entradas y salidas. Su importancia puede ser explicada a través de un sistema. aquellos que regulan los procesos y finalmente los que regulan las salidas de los productos. confiriéndoles características propias. en particular a los artículos y anexos que fijan las condiciones de entrada de los productos. de la cría de animales o de la transformación de los productos.
• una reducción de volumen. ya no se autoriza el “compostaje de superficie”. • El caso del cobre: examinar la cantidad derramada y la evolución decreciente prevista por el Reglamento CEE. • un saneamiento a nivel de los patógenos. • La noción de cría de animales fuera de suelo.2. . • Esta aplicación entrará en vigor en Francia el año 2005. actualmente sólo los afluentes que corresponden simultáneamente a los dos criterios están excluidos. aminoácidos y otros compuestos nitrogenados
. EL ANEXO VI: INSUMOS PARA LOS PRODUCTOS TRANSFORMADOS
El anexo VI se divide en 3 partes: A) Los ingredientes que no son agrícolas : • los aditivos alimenticios • los aromas • el agua y la sal • las preparaciones en base a microorganismos (fermentaciones) • los minerales. en una explotación sin ninguna superficie destinada a las producciones vegetales ni que permita el derrame de todo o parte de estos afluentes. se autoriza asimismo el sulfato doble de potasio y magnesio. • una relación C/N y una humedad adaptadas. vitaminas. quedan prohibidos: • Los afluentes que provienen de sistemas de cría de animales donde estos no tienen camas y/o se quedan en la oscuridad y/o generalmente no pueden moverse libremente de 360°.asegurar todo o parte de la alimentación. ANEXOS IIA Y IIB: INSUMOS PARA LAS PRODUCCIONES VEGETAL Y ANIMAL
Los principios a observar: • listas de productos • condiciones de utilización • aplicación de la noción de equivalencia para los terceros países Dificultades con las que hay que tener cuidado: • Los abonos solo deben utilizarse con justificación (y nunca sistematicamente). sólo se autoriza aquel que se consigue a partir de las sales brutas de potasio (mientras el sulfato de potasio convencional se consigue mediante la acción del ácido sulfúrico en las sales brutas). se define como la explotación que no tiene las superficies necesarias para: . según la definición francesa. . • En fin. recordemos que todos los productos fitosanitarios sólo se pueden utilizar excepcionalmente y no sistemáticamente y que deben ser objetos de justificación ante la autoridad de control. eso se averigua sea en la ficha técnica o directamente en la bolsa cuando lleva una información suficiente. • por lo tanto. Los afluentes de la cría de animales fuera de suelo no pueden utilizarse en la Agricultura Ecológica (AE).asegurar el acceso de los animales al aire libre. en aplicación del anexo I que rige la fertilidad en las materias orgánicas.realizar todo o parte del derrame de las deyecciones animales. • Problema del sulfato de potasio: es el procedimiento de extracción física que permite definir el “buen” sulfato de potasio. O (el “o” es más restrictivo) los afluentes de la cría de animales que es independiente de cualquier otra actividad agrícola. • La noción de cría extensiva de animales: (ver textos en anexos más adelante aproximadamente 2 Unidades de Ganado Mayor (UGM) por hectárea.1. Caso de los abonos compuestos: estos productos sólo pueden contener ingredientes autorizados por el anexo IIA. Por lo tanto. de las semillas de malezas y de ciertos residuos. • una modificación de la composición química y bioquímica.
1. se caracteriza por: • una alza de temperatura.1. El compost es una operación que.
las pruebas suficientes que el insumo se consiguió mediante medios equivalentes a aquellos requeridos en el artículo 6 y que los medios de control son también equivalentes a aquellos de los artículos 8 & 9. En este caso. Por lo tanto. la fertilidad. Las técnicas agrícolas. la lucha contra las enfermedades (puntos principales del anexo I) La conversión a la agricultura ecológica Tres nociones a recordar en materia de conversión: • La fecha de inicio de la conversión: es la fecha de la firma del contrato con la autoridad de control. ARTÍCULO 11: INSUMOS PROVENIENTES DE PAÍSES TERCEROS
Este artículo regula la utilización de insumos provenientes de países terceros. es el importador quien debe entregar a la autoridad competente.
1.2 Y 6BIS: SEMILLAS Y ALMÁCIGOS
Según la definición. Las plantas provenientes de manipulaciones genéticas son excluidas. Esta disposición es potencialmente restrictiva para los países terceros que no pueden acceder fácilmente a semillas ecológicas.) • de productos animales Observaremos que el acceso a la derogación de estos ingredientes está previsto de manera bastante fácil en Art. grasas.APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91
.B) Los auxiliares de fabricación : • Se utilizan para la transformación de los ingredientes de origen agrícola. LAS TÉCNICAS AGRÍCOLAS
2. el insumo debe acompañarse de los documentos específicos: certificado de lote y autorización de importación. Está prohibido recurrir a microorganismos provenientes de organismos genéticamente modificados. esta disposición aun no se aplica y recién entrará en vigor al concluir el plazo de derogación. 2. Constituye la parte más importante para la agricultura ecológica porque aquí es donde se describe el “Método de Producción Ecológica” según el Reglamento CEE. las semillas deben provenir de plantas-padres cultivadas en AE durante por lo menos una generación para la plantas anuales y durante dos períodos para los cultivos perennes. esto será el 31/12/2003. En la práctica. Por otra parte. . estas semillas deben tener un origen ecológico. La autoridad competente del país tercero declara que el insumo fue producido en condiciones equivalentes y que las medidas de control son asimismo equivalentes a las enunciadas en los artículos 8 & 9. azúcares. Dos situaciones pueden ocurrir: 1.
2. cuando es posterior (caso de un tratamiento prohibido después de la firma del contrato).
1.4. el usuario europeo de un producto importado debe estar en posesión del certificado del importador y de la garantía de la factura.5 §3 punto b. LOS ARTÍCULOS 6. los almácigos deben ser inmediatamente ecológicos (Art. El país está inscrito en la lista de países terceros. • de productos vegetales transformados (aceites. 6 bis). • La fecha de conversión también puede ser aquella de la última utilización de un producto prohibido .. de transformación y administrativas
Este capítulo describe cómo funciona el sistema. En ambos casos.1.3. El país no está inscrito en la lista de países terceros. C) Los ingredientes de origen agrícola no ecológico: • de productos vegetales no transformados. mediante un procedimiento particular.
• Los cultivos perennes se refieren a la fecha de cosecha: 3 años antes de la cosecha del cultivo que tendrá el derecho de referirse a la AE. se tienen que aplicar algunas reglas: • Separación de las materias primas: es imperativa la separación física de estos productos de las materias primas convencionales. Aquí vale el postulado que la planta sana debe enfrentar sus parásitos y que sólo se puede recurrir a medios similares a los de la agricultura convencional (insecticidas. Sólo se puede recurrir a los medios permitidos bajo el Anexo IIB en caso de peligro inmediato. . • la incorporación de materias orgánicas autorizadas. No se aplican estos requisitos en caso de investigación agronómica. esta separación debe ser .
. • procedimientos mecánicos de cultivo .fija: mantener cierto carácter fijo para que las costumbres puedan consolidarse.
Implementación del período de conversión: • Los cultivos anuales se refieren a la fecha de siembra: 24 meses antes de la siembra del cultivo que tendrá el derecho de referirse a la AE.obvia: para que. La noción de “en primer lugar” es importante porque marca la preeminencia de la gestión agronómica de las materias orgánicas en el suelo. abono verde y plantas de enraizamiento profundo. • deshierbe mediante fuego. de producción de semillas y de praderas destinadas al pastoreo.eficaz: que impida cualquier confusión . una identificación y una separación estricta de las producciones. La lucha contra los enemigos de los cultivos Esta lucha se basa en las siguientes medidas: • elección de las especies o variedades apropiadas.Las parcelas ya se encontraban bajo un programa medioambiental que garantizaba que no se utilizaban insumos (caso de las subvenciones CEE) . • una rotación plurianual. en situaciones excepcionales. EL ANEXO III EN SU PARTE TÉCNICA
Manejo mixto de producciones convencionales y ecológicas en una misma explotación agrícola Si un operador explota varias unidades ecológicas y no ecológicas: • No debe producir las mismas variedades y arreglárselas de manera que se las pueda diferenciar.
2. Se debe tratar sobre todo de pruebas escritas. • la incorporación de estiércol.2. declaraciones y observaciones agronómicas y ecológicas apropiadas. de esta noción se derivan las condiciones de uso de los fertilizantes autorizados en el Anexo IIA. como por ejemplo áreas de secado que cambian en cada abastecimiento. no presentan suficiente fiabilidad.Existen pruebas suficientes que acrediten que las parcelas no fueron tratadas con otros productos distintos de aquellos señalados en el anexo II A & B durante 3 años. fungicidas). durante el trabajo que se realiza automatizadamente. • Debe tener un plan de conversión de 5 años máximo para las plantas perennes. • programa de rotación apropiado. Fertilización aplicada en la agricultura ecológica La fertilidad y la actividad biológica del suelo serán mantenidas o aumentadas en primer lugar por: • el cultivo de leguminosas.•
La retroactividad de la conversión: la fecha de inicio del periodo de conversión puede ser retroactiva en los casos siguientes : . Ojo: cantidad total máxima de afluentes: 170kg de nitrógeno/ha al año. • protección de los enemigos naturales de los parásitos.
Manejo mixto de producciones convencionales y ecológicas en la misma empresa de transformación Para administrar el manejo mixto de las unidades de transformación manipulando al mismo tiempo productos en AE y en agricultura convencional. se imponga esta evidencia. una separación movible. • Debe implementar un seguimiento.
calibración. El operador y el organismo de control deben entonces evaluar el volumen de producto todavía en el ciclo y recién calificar el producto terminado como ecológico cuando el volumen de producto convencional en proceso haya salido con un margen de seguridad suficiente.•
Las operaciones deben realizarse en series completas separadas en el tiempo y físicamente: esto significa que las operaciones que requieren un manejo ecológico de los productos (transformación. los otros ingredientes deben pertenecer o al Anexo VIC o al Anexo VIA y no se fabrico el producto mediante sustancias distintas a las del Anexo VIB. De hecho. con el fin de mantener una lista accesible a la autoridad de control. Estas medidas. pintura en el suelo. pintura en las paredes. la diferenciación de los insumos (ningún auxiliar de fabricación cerca de la cadena durante la producción ecológica) y también para informar a la autoridad de control. El producto ecológico en conversión Un producto ecológico que no ha cumplido la totalidad de su periodo de conversión. almacenarlo provisionalmente y después ponerlo de nuevo en la misma cadena para calibrarlo. eventualmente complementados en caso de emergencia por pesticidas autorizados en el anexo IIB. EL ETIQUETADO
El producto ecológico Para que un producto sea considerado y etiquetado como producto ecológico. así como las de limpieza. En estos casos un sistema contable apropiado debe ser implementado. etiquetado) deben llevarse a cabo completamente.La lucha contra los enemigos de los cultivos se realizó mediante medios de prevención.1. Elaborar e implementar las medidas de limpieza: más allá de esta medida básica. las tuberías están llenas del producto convencional en proceso de fabricación cuando las materias primas ecológicas llegan a la entrada del ciclo de fabricación. ni se elaboro con organismos genéticamente modificados. tiene que haber cumplido con los requisitos siguientes: • Ser un producto agrícola. La separación en el tiempo es necesaria para garantizar las medidas de limpieza (ver más adelante). . lavado. secar un fruto. eventualmente con abonos del anexo IIA. hasta el final del ciclo de transformación. cuando era necesario. puede hacer referencia al método de producción ecológica en su etiqueta. el operador debe entonces avisar a la autoridad de control que podrá realizar una visita imprevista y verificar la conformidad de las operaciones. no se debe lavar. Si es ocasional -mensual o plurianual-. se debe notificar el manejo con antelación al organismo de certificación (OC): obviamente si la frecuencia es importante -de cotidiana a pluri-mensual-. Según su frecuencia. Unidad que subcontrata todo o parte de la transformación de los productos ecológicos: estas unidades deben ser individualizadas en un repertorio.APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91
. ésta identificación puede realizarse mediante un letrero. • Ser un producto obtenido según los principios de la AE. bajo las siguientes condiciones: • Se trata de un producto agrícola. eso significa que debe haber una trazabilidad cualitativa permitiendo remontarse desde los orígenes de las materias primas hasta sus lugares de producción. es decir: . • Este producto debe contener por lo menos el 95% de sus ingredientes agrícolas con un origen ecológico. .
MÓDULO 4 . • El producto fue sometido a un régimen de control obligatorio y el respectivo organismo de control está identificado en la etiqueta.La fertilidad de los campos se consiguió mediante la incorporación de materias orgánicas en el suelo. La identificación también se necesita para una denominación clara como “ecológica” de los productos almacenados. • El producto no fue sometido a radiaciones ionizantes. se deben verificar en los registros que las unidades de transformación deben obligatoriamente tener al día.El período de conversión se respetó. . no se aplica esta medida. Los requisitos para los productos
3. etc. Por ejemplo. se trata muchas veces de la verificación de la tubería en las plantas que funcionan en ciclo continuo (por ejemplo los ingenios de azúcar).Las semillas y los almácigos del producto cosechado son de origen ecológico. La identificación de los lotes: los lotes deben ser identificados. envasado.
bajo las condiciones siguientes: • El límite mínimo es de un 70% de ingredientes agrícolas de origen ecológico. • Las indicaciones referidas a la AE en la etiqueta (o la publicidad) deben aparecer en la lista de ingredientes y la denominación de venta debe ser seguida de la mención “x% de los ingredientes de origen agrícola se consiguieron según las normas de producción ecológica”. ni se elaboró con organismos genéticamente modificados. ni se elaboro con organismos genéticamente modificados. CONFORMIDAD CON EL CONTROL
El artículo 10 da la posibilidad de referirse al “sistema de control CEE y/o de utilizar el sello (ver Anexo V del reglamento europeo) en los productos que: • son productos vegetales brutos. en caso necesario.•
Este producto se obtuvo según los principios de la AE.
. • no llevan ninguna referencia de superioridad del producto. aunque no esté compuesto de un 95% de ingredientes agrícolas de origen ecológico. El producto fue sometido a un régimen de control obligatorio y el organismo de control está señalado en la etiqueta. • El producto fue sometido a un régimen de control obligatorio y el organismo de control está indicado en la etiqueta. • estan conformes a los criterios de los productos de la AE conteniendo un 95% de ingredientes agrícolas con un origen ecológico (ver más arriba el § titulado “El producto ecológico”). Sólo los productos originarios de la CEE que contienen hasta un 5% de productos que provengan de países terceros pueden eventualmente utilizar este logotipo. • Los demás ingredientes de origen agrícola se encuentran en al Anexo VIC o se admitieron mediante derogación. • El producto no fue sometido a radiaciones ionizantes. Utilización del sello comunitario para toda la CEE Este logotipo de uso libre corresponde a la aplicación del artículo 10. Cuidado que estas normas cambian regularmente.Las semillas y los almácigos al origen del producto cosechado son ecológicos. Se puede perder el beneficio de usar estas indicaciones en un lote o en una producción en caso de irregularidad. Los productos de los países terceros NO PUEDEN utilizar este logotipo europeo: de hecho. eventualmente de abonos listados en Anexo IIA. es decir: . En suma se trata de una regulación muy restrictiva. siempre que dicho producto esté en un listado publicado por el Ministerio de la Agricultura francés y que el operador/importador realice ciertos trámites administrativos explicados en nota del Anexo III más adelante.
3. Utilización del sello AB para el mercado francés Esta utilización es posible incluso para los productos agrícolas provenientes de países terceros. La mención “en conversión hacia la agricultura ecológica” deber aparecer en la etiqueta de manera inequívoca. eventualmente complementados en caso de emergencia por pesticidas autorizados en Anexo IIB. .La fertilidad de los campos se consiguió mediante la incorporación de materias orgánicas en el suelo.
Los productos alimenticios parcialmente ecológicos Un producto transformado puede mencionar el método de producción ecológico en su etiqueta.2. El producto no fue sometido a radiaciones ionizantes. el artículo 10b no se refiere a los productos importados.La lucha contra los enemigos de los cultivos se realizó mediante medios de prevención. . . pero también pueden perderse definitivamente en caso de infracción manifiesta.Se observó un periodo de por lo menos 12 meses antes de la cosecha. • se venden en envases cerrados al consumidor final.
C. Anexo II Modificación 3669/93 5. Dos líneas centrales: el estricto cumplimiento del pliego de condiciones REPAB F y la trazabilidad (rastreabilidad) El pliego de condiciones REPAB F entró en vigor el 30 de agosto del año 2000 y conllevó la modificación de la normativa en uso de la marca AB y. pareció
MÓDULO 4 . el reacondicionamiento de los controles de buen uso de la marca. hasta el 31 de diciembre de 1991. es propiedad del Ministerio francés de Agricultura y Pesca y está en fase de renovación desde hace algunos meses. por ende. para los planes que se terminan respectivamente en 1994. Sin embargo.C (Comisión Nacional de Sellos y Certificaciones de Productos Agrícolas y Alimentarios) se reunió siete veces desde enero de 2001 con la finalidad de analizar el control de las reglas para el uso de la marca. excepto las ayudas cuya finalidad es la protección del medioambiente.APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91
. el grupo de trabajo AB de la sección agricultura ecológica de la C. la Comisión examina la aplicación de esta disposición y presenta un informe al Consejo.ANEXOS Anexo I Artículo 6 § 5 del Reglamento 2328/91 Bajo reserva de decisiones ulteriores distintas tomadas en virtud del párrafo 2. Anexo III La marca AB. Los límites de 2. no se aplica este límite de 3 UGM cuando se pruebe que un aumento de la capacidad de producción no fue previsto. Las ayudas contempladas en el párrafo 1 que se otorgan para inversiones del sector de producción de carne bovina. tres. el grupo trabajó en torno al control de los operadores franceses y de los productos vegetales adquiridos en otros países de la Unión Europea. firmadas el 6 de septiembre de 2000. se podrían beneficiar de la marca AB si cumplen estrictamente la regulación comunitaria y francesa y si los operadores lo solicitan. se puede aplicar la densidad máxima de 3 UGM por hectárea. En un primer tiempo se instauraron las modalidades de control de los productos pecuarios adquiridos en otros países de la Unión Europea en concordancia con la marca AB. En efecto.N. se fijaron dos líneas principales para el cumplimiento del principio de uso voluntario de la marca: • En materia de contenido de la marca. En este contexto. se dispuso que había que hacer coincidir la regulación francesa o europea tal cual se aplica en Francia. en el último año del plan. los productos agropecuarios procedentes de Francia o de otro país de la Unión Europea. Se organizó el trabajo en dos tiempos. con la marca AB.
Con el fin de garantizar que los productos que llevan la marca AB cumplen cabalmente los requisitos de la normativa en uso (en términos de contenido y de origen geográfico). creada en 1985 y dotada en 1997 de una nueva base gráfica y normativa de uso. era conveniente controlar los productos sobre la base de la normativa en uso y el nuevo pliego de condiciones francés (REPAB F) que complementa el reglamento europeo para las producciones animales. 1995 y 1996 o más tarde. Al respecto. excepto las ayudas cuya finalidad es la protección del medioambiente se limitan a las explotaciones ganaderas cuya densidad de bovinos no supere. (Grupo de Estudios de Equivalencias de Pliegos de Condiciones Agropecuarios). Antes de esta fecha. las ayudas contempladas en el párrafo 1 otorgadas a inversiones del sector de producción de carne bovina.L. Cuando el número de animales presentes en una explotación y a tomar en cuenta para la determinación del factor de densidad conforme al artículo g párrafo 1 del Reglamento (CEE) Nº 805/68 (16) no supera 15.5 y 2 UGM por hectárea sólo se aplican a las solicitudes entregadas a partir del 1º de enero de 1994. tres unidades de ganado mayor (UGM) por hectárea de superficie forrajera total dedicada a la alimentación de estos bovinos: el cuadro de conversión en UGM está en el Anexo I.E. se limitan a las explotaciones ganaderas cuya densidad de bovinos para producción de carne no supere. En un segundo tiempo.E. dos y media y dos unidades de ganado mayor (UGM) por hectárea de superficie forrajera dedicada a la alimentación de estos bovinos. al fin del plan. con la supresión del antiguo dispositivo del G.
organismos profesionales y poderes públicos) el control de la normativa de uso de la marca AB ya no está a cargo del G. sino que está directamente encomendado a los organismos certificadores sobre la base de un acuerdo entre el Ministerio francés de Agricultura y Pesca (MAP) y los organismos de control (OC). el operador deberá firmar dos convenios con su OC: uno (A) que conduzca a la apertura de la posibilidad de utilizar la marca AB (trazabilidad o rastreabilidad de los ingredientes respecto a la marca.E. o por un organismo certificador subcontratista que intervenga habitualmente en el país. si se comprometen a cumplir in extenso el pliego de condiciones REPAB F y si son controlados sobre esta base según la misma frecuencia que los operadores franceses.
Calendario El control del nuevo dispositivo empezará en enero del año 2002. Los controles físicos se podrán realizar por parte del OC. se limitará el vínculo contractual con el OC al convenio A).C. homologado por los poderes públicos franceses y habilitado por convenio. si comercializan sus productos con uso de la marca en sus etiquetas. Los productos animales adquiridos en otro país de la Unión Europea El control de los productos animales está sujeto a un procedimiento renovado: • Con la desaparición del G. los operadores europeos (sin incluir Francia) podrán tener la posibilidad de beneficiarse de la marca AB en sus productos.C. sin que el propio operador la utilice. el otro (B) relativo al uso propiamente dicho de la marca en las etiquetas (control del grafismo de todas las nuevas matrices de etiquetas). fue ampliado a las producciones vegetales.
.E. En el primer caso. Los operadores franceses y europeos estarán en todas las etapas sujetos a controles con respecto a la marca AB y sus productos tendrán que llevar certificados que mencionen específicamente que existe la posibilidad de utilizar la marca. deberán someterse a un control específico (convenio B) con el OC y validación a priori de todas las nuevas matrices de etiqueta).necesario introducir elementos de trazabilidad (seguimiento histórico de los productos).
Este instrumento.E. En cambio. (“Grupo de Estudios de Equivalencias de Pliegos de Condiciones Agropecuarios”: organismos certificadores. En efecto. estos operadores se considera que cumplen de hecho con la normativa de uso de la marca. que es objeto de un convenio específico MAP-OC. Para el operador cuyos clientes deseen utilizar la marca. Cada operador que compre productos con vistas a transformarlos deberá cerciorarse de que su proveedor dispone perfectamente de los certificados que llevan la mención específica.
Equivalencia con el cumplimiento estricto del pliego de condiciones REPAB F: en el nuevo instrumento. con el fin de que el instrumento sea totalmente operativo a más tardar a fines del año 2002. Los operadores franceses • No hay control específico de los productores franceses que comercializan productos que contienen menos del 5% de ingredientes agrícolas que no provengan de la explotación.
Para las demás categorías de operadores: los controles específicos se efectuarán por el sistema para los operadores que deseen utilizar directamente la marca en sus etiquetas o cuyos clientes deseen utilizar la marca..E. verificación de los certificados de proveedores y emisión de los certificados para el operador implicado).
o su subcontratista • obtención del certificado que lleva la mención "Producto que abre la posibilidad de solicitar el uso de la marca AB" ** • cumplimiento de la normativa de uso de la marca AB de la cual forma parte el pliego de condiciones Repab-F • control por un organismo homologado y habilitado por los poderes públicos franceses.CONDICIONES QUE SE DEBEN CUMPLIR PARA PODER UTILIZAR LA MARCA AB POR TIPO DE PRODUCTO O DE INGREDIENTE
TIPO DE PRODUCTO / INGREDIENTE ORIGEN RESTRICCIÓN EVENTUAL CONDICIONES PREVIAS PARA OBTENER LA MARCA AB
• cumplimiento de la normativa de uso de la marca AB • control por un organismo homologado y habilitado por los poderes públicos franceses. o su subcontratista • obtención del certificado que lleva la mención "Producto que abre la posibilidad de solicitar el uso de la marca AB" ***
No previsto en la normativa No existe posibilidad de utilizar la marca de uso Ojo: no se trata aquí de una norma sino de reglas de uso
* se refiere al 95% como mínimo de los ingredientes agrícolas del producto terminado ** a contar de enero de 2002 *** en vigor desde julio de 2001
MÓDULO 4 .APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91
. o su subcontratista • obtención del certificado que lleva la mención "Producto que abre la posibilidad de solicitar el uso de la marca AB" ** • cumplimiento de la normativa de uso de la marca AB • control por un organismo homologado y habilitado por los poderes públicos franceses. o su subcontratista • obtención del certificado que lleva la mención "Producto que abre la posibilidad de solicitar el uso de la marca AB" ** • copia de la autorización de importación (caso general) • certificado de importación (para los productos cultivados en los países del 11.1)
Unicamente para los productos listados en el addenda a la normativa de uso (no cultivados / no disponibles en la UE) /
• cumplimiento de la normativa de uso de la marca AB • control por un organismo homologado y habilitado por los poderes públicos franceses.
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