Source: http://www.actingoutasesores.com.ec/68-boletin_2.html
Timestamp: 2018-01-16 07:15:44
Document Index: 276317778

Matched Legal Cases: ['artículo 57', 'artículo 6', 'artículo 76', 'artículo 57', 'artículo 226', 'artículo 60', 'artículo 117']

INSISTO LA EMERGENCIA ES UN PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE CONTRATACIÓN.
A propósito de las contrataciones de emergencia que se están realizando o se deben realizar como consecuencia del terremoto de abril, reitero mi criterio expuesto con anterioridad, conforme a la siguiente justificación:
1. El artículo 57 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, textualmente dispone lo siguiente: "Art. 57.- Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número 31 del artículo 6 de esta Ley, previamente a INICIARSE el PROCEDIMIENTO (las mayúsculas son mías), el Ministro de Estado o en general la máxima autoridad de la entidad deberá EMITIR RESOLUCIÓN MOTIVADA (las mayúsculas son mías) que declare la emergencia...."
1.1. La emergencia es un PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN, porque está incluido dentro del CAPITULO V de la LOSNCP "PROCEDIMIENTOS ESPECIALES".
1.2. La emergencia requiere MOTIVACIÓN, que según el artículo 76 número 7 letra l de la Constitución, es ENUNCIAR LAS NORMAS JURÍDICAS O PRINCIPIOS EN LOS QUE SE FUNDA Y EXPLICAR LA PERTINENCIA DE SU APLICACIÓN EN EL CASO CONCRETO.- SI NO NO HAY MOTIVACIÓN, LA CONSECUENCIA ES LA NULIDAD del acto.
2. El segundo inciso del artículo 57 de la LOSNCP no habla de órdenes de compra o de nombres parecidos. Habla de CONTRATOS, que pueden ser directos.- Hacer órdenes de compra en lugar de contratos, sería -en mi humilde opinión-contrariar el PRINCIPIO DE LEGALIDAD previsto en el artículo 226 de la Constitución de la República.
2.1. Los contratos en cuanto a sus requisitos, formalidades, capacidades, inhabilidades, etc. están previstos a partir del artículo 60 de la LOSNCP.- EN NINGUNA PARTE DE LA LOSNCP se excluye a los contratos de emergencia de dichos requisitos y formalidades.
2.2. Cuando se dan órdenes, en lugar de contratos no se estaría en estricto sentido en una contratación sujeta a la LOSNCP, sino que se producirían los efectos previstos en el artículo 117 del Código de Planificación y Finanzas Públicas (Convenios de Pago).
3. El CAPÍTULO I que contiene las NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (Si dice a todos, entendería que no excluye a los procedimientos especiales y por lo tanto al procedimiento de emergencia que es PARTE DE ESE TODO) dispone que se cuente con:
- Estudios (art. 23 LOSNCP),
- Presupuesto certificado (art. 24 LOSNCP),
- Se observe los criterios de preferencia (art. 25 y siguientes LOSNCP),
- Se observen los requisitos para hacer consorcios (art. 26 LOSNCP);
- Se cuente con pliegos (art. 27 LOSNCP),
- Haya adjudicación (art. 32 LOSNCP): acto administrativo previo a la celebración del contrato;
Todos los requisitos señalados, entre otros, NO ESTARÍAN EXCLUIDOS EN UN PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIA, porque no hay ninguna salvedad en la ley al respecto.
De la revisión estricta y literal de la ley (en los artículos invocados en este texto) parecería, entonces, que no cabría duda de cómo actuar respecto a los procedimientos de EMERGENCIA que siguen formando parte OBVIAMENTE del DERECHO ADMINISTRATIVO que rige el PAIS; lo cual asegura atender las necesidades de manera emergente, PERO TAMBIÉN PROLIJA Y SIN DESCUIDAR QUE LOS RECURSOS ECONÓMICOS SON DE CARÁCTER PÚBLICO, ES DECIR NOS PERTENECEN A TODOS.