Source: http://docplayer.cz/26880198-Mendelova-univerzita-v-brne-provozne-ekonomicka-fakulta-katastralni-rizeni-bakalarska-prace-vedouci-prace.html
Timestamp: 2018-07-22 07:01:13+00:00
Document Index: 20226966

Matched Legal Cases: ['zákona č. 111', 'zákona č. 344', 'zákona č.265', 'zákona č. 256', 'zákona č. 72', 'soud ', 'soud ']

Mendelova univerzita v Brně Provozně ekonomická fakulta. Katastrální řízení. Bakalářská práce. Vedoucí práce: - PDF
Download "Mendelova univerzita v Brně Provozně ekonomická fakulta. Katastrální řízení. Bakalářská práce. Vedoucí práce:"
Sára Renata Pokorná
1 Mendelova univerzita v Brně Provozně ekonomická fakulta Katastrální řízení Bakalářská práce Vedoucí práce: JUDr. Jana Mervartová Karolína Šebíková Brno 2015
3 Poděkování Ráda bych poděkovala vedoucí JUDr. Janě Mervartové za její trpělivost a rady, které mi během psaní mé práce poskytla. Děkuji také vedení katastrálního úřadu ve Zlíně za vstřícnost a umožnění přístupu k informacím.
4 Čestné prohlášení Prohlašuji, že jsem tuto práci: Katastrální řízení vypracoval/a samostatně a veškeré použité prameny a informace jsou uvedeny v seznamu použité literatury. Souhlasím, aby moje práce byla zveřejněna v souladu s 47b zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s platnou Směrnicí o zveřejňování vysokoškolských závěrečných prací. Jsem si vědom/a, že se na moji práci vztahuje zákon č. 121/2000 Sb., autorský zákon, a že Mendelova univerzita v Brně má právo na uzavření licenční smlouvy a užití této práce jako školního díla podle 60 odst. 1 Autorského zákona. Dále se zavazuji, že před sepsáním licenční smlouvy o využití díla jinou osobou (subjektem) si vyžádám písemné stanovisko univerzity o tom, že předmětná licenční smlouva není v rozporu s oprávněnými zájmy univerzity, a zavazuji se uhradit případný příspěvek na úhradu nákladů spojených se vznikem díla, a to až do jejich skutečné výše. V Brně dne 22. května 2015
5 Abstract Šebíková, K., cadastral management. Bachelor thesis. Brno: Mendel University, This thesis deals with the definition cadastre. Cadastral authorities and mainly of the cadastral management. The dissertation will focus on changes in the new cadastral law. Finally, I had evaluated changes in legislation which resulted in the cadastral management. Land register, cadastral management, administrative management, deposit, drafts for deposit Abstrakt Šebíková, K., Katastrální řízení. Bakalářská práce. Brno: Mendelova univerzita v Brně, Tato bakalářská práce se zabývá vymezením katastru nemovitostí, katastrálních orgánů a především katastrálním řízením. Práce je zaměřena na změny v novém katastrálním zákonu. V závěru práce jsou vyhodnoceny změny právní úpravy, které se projevily v katastrálním řízení. Klíčová slova Katastr nemovitostí, katastrální řízení, správní řízení, vklad, návrh na vklad
6 Obsah 6 Obsah 1 Úvod a cíl práce Úvod Cíl Literární rešerše Legislativní vývoj Katastrální orgány Katastr nemovitostí Právní předpisy upravující oblast katastru nemovitostí Zásady vedení právních vztahů v katastru nemovitostí Obsah katastru nemovitostí Předmět evidence v katastru nemovitosti Správní řízení Katastrální řízení Katastrální řízení se řídí: Druhy zápisů do katastru nemovitostí Vkladové řízení Nejdůležitější změny Změny v zápisech do katastru nemovitostí Další změny PRAKTICKÁ ČÁST Řešení případu v katastrálním řízení Vkladové řízení Dopady katastrálního zákona na činnost katastrálního úřadu DISKUZE 40 5 ZÁVĚR 43 6 Literatura 44
7 Obsah 7 A Příloha č. 1 B Příloha č. 2 C Příloha č. 3b) C Příloha č. 3a) C Příloha č. 3c) D Příloha č. 4 E Příloha č. 5 F Příloha č. 6 G Příloha č. 7 H Příloha č. 8a) I Příloha č. 8b) J Příloha č. 9a) J Příloha č. 9b)
8 Seznam obrázků 8 Seznam obrázků Obr. 1 Struktura katastrálních orgánů, zdroj: <http://www.cuzk.cz/oresortu/struktura-resortu.aspx/> 14 Obr. 2 Katastrální úřad pro Zlínský kraj přehled obcí s rozšířenou působností, zdroj: < Výroční zpráva 2014, ČÚZK> 15 Obr. 3 Ukázka nahlížení do katastru nemovitostí, zdroj <http://nahlizenidokn.cuzk.cz/> 21 Obr. 4 Počet vkladů v jednotlivých krajích za rok 2014, zdroj: < Výroční zpráva 2014, ČÚZK> 37 Obr. 5 Vklady práv do katastru nemovitostí, zdroj: < Výroční zpráva 2014, ČÚZK> 37 Obr. 6 Vývoj nahlížení do katastru nemovitostí, zdroj: < Výroční zpráva 2014, ČÚZK> 38
9 Seznam tabulek 9 Seznam tabulek Tab. 1 Zápisy práv do katastru nemovitostí, Zdroj: < Výroční zpráva ČÚZK,2014> 29
11 Úvod a cíl práce 11 1 Úvod a cíl práce 1.1 Úvod Se správním řízením se během života setká každý člověk. Ať už se jedná o územní či stavební řízení, když si chce člověk postavit nebo rekonstruovat dům, spáchá dopravní přestupek nebo se proviní proti živnostenskému zákonu, když podniká. Vlastník nemovitosti se setká s katastrálním řízením, neboť majetek a vlastnická práva musí být evidována. Katastrální řízení je tedy jedno z nejčastějších správních řízení, se kterým se máme možnost setkat. Systém evidování nemovitostí se v České republice měnil. V souvislosti se změnami ve společnosti po roce 1989 bylo nutné právní úpravu týkající se katastru nemovitostí změnit a přizpůsobit ji novým poměrům, a to i v souvislosti s novým občanským zákoníkem. Ta nejdůležitější právní úprava byla přijata v roce 2013, a to přijetí nového katastrálního zákona a nového občanského zákoníku. Fyzické i právnické osoby se s ním setkávají hlavně v rámci stavebního a územního řízení, ochrany zemědělského půdního fondu, lesních pozemků, oceňování nemovitostí a zejména při řešení vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, jako jsou prodej a koupě nemovitostí při zřizování věcných břemen zástavních práv. Téma bakalářské práce jsem si zvolila proto, že změny, které byly zavedeny od v katastrálním zákonu, se dotkly každého z nás a na konkrétním případu ukazuji průběh katastrálního řízení v praxi. 1.2 Cíl V teoretické části této práce je cílem popsat současnou právní úpravu katastrálního zákona, seznámení s fungováním katastru nemovitostí a vysvětlení základních pojmů. Dále pak výčet nejdůležitějších změn v katastrálním zákoně a porovnání s předešlým zákonem. V praktické části je cílem na konkrétním případu aplikovat novelizaci katastrálního zákona v návaznosti na správní řízení. V závěru zdůvodňuji průběh řešeného případu v návaznosti na zásadu rychlosti řízení a vyhodnotím přínos novelizace v praxi.
12 Literární rešerše 12 2 Literární rešerše 2.1 Legislativní vývoj V Československé republice bylo rozhodnuto o zakládání evidence nemovitosti zákonem č. 22/1964 Sb. Evidence nemovitosti měla sloužit především pro plánování a řízení hospodářství. Tyto zápisy měly pouze evidenční charakter. Evidenci nemovitostí vedla, zakládala a udržovala střediska geodézie, která byla součástí státní správy. Po listopadu 1989 došlo k mnoha právním úpravám a novelizacím, mimo jiné i občanského zákoníku, a byly přijaty nové právní normy, kterými se obnovily principy při vzniku věcných práv k nemovitostem. S účinností od 1. ledna 1993 byl zákonem České národní rady č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí zřízen katastr nemovitostí. Hospodářský význam nemovitostí, fiskální půdy a právní jistota s nemovitým majetkem si vynutily zavedení systému státní evidence. V roce 1992 byl na podkladě zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky zřízen katastr nemovitostí České republiky. Součástí katastru nemovitostí se stala evidence vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem podle zákona č.265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, jakož i evidence dalších, např. věcných práv. Vedení katastru nemovitostí bylo tedy určováno dvěma právními předpisy. (Janků a kolektiv, 2014) Zápisy vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem byly katastrálnímu úřadu svěřeny v době, ve které došlo v důsledku privatizace, restitucí a zrušení bývalých práv socialistického užívaní půdy k rozsáhlým změnám právních vztahů k nemovitostem, které nemají v dějinách našeho státu obdoby. (Baudyš, 2014) Značného pokroku bylo dosaženo v roce 1998 při digitalizaci souboru popisných informací údajů katastru nemovitostí. Výrazný posun ve vývoji katastru nemovitostí znamenal rok 2001, kdy byl do provozu uveden nový Informační systém katastru nemovitostí. Ten nejen usnadnil vedení katastru nemovitostí, ale i zpřístupnil údaje katastru široké veřejnosti pomocí moderních informačních technologií a prostředků. V dnešní době je možné získat k údajům z katastru nemovitostí dálkový přístup a prostřednictvím internetu do něj může nahlížet každý a odkudkoliv. Tento systém je permanentně rozvíjen a neustále prochází modernizací. Za 22 let existenci katastrálního úřadu byly katastrální předpisy novelizovány jen výjimečně, a to v roce 1996, 2000 a (web CUZK) Dne došlo k výrazné změně v českém právním řádu, neboť vstoupila v účinnost pravidla soukromoprávní regulace občanského zákoníku č. 89/2012 Sb. V souvislosti s tímto zásadním legislativním činem byla potřeba patřičným způsobem upravit i právní regulaci vztahů v oblasti katastru nemovitostí. Stalo se tak prostřednictvím zákona č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí, který vstoupil v účinnost rovněž (Baudyš, 2014)
13 Literární rešerše 13 Nový katastrální zákon č. 256/2013 Sb., upravuje komplexně problematiku katastru nemovitostí s výjimkou právní úpravy, která je již řešena v občanském zákoníku, a přináší několik zásadních změn. Jednak dochází k odstranění stávající dvoukolejnosti, neboť ke dni nabytí jeho účinnosti se zrušují zákony č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) a zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a dále navazuje a rozvíjí občanský zákoník, který zavádí řadu zásad, na nichž byla založena původní pozemková evidence, a které mají odstranit stávající problémy a zvýšit bezpečnost v oblasti realitního a dražebního trhu. (Šourková, 2013) 2.2 Katastrální orgány Struktura katastru nemovitostí se řídí zákonem č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, jako jiný správní úřad pro zeměměřictví a katastr nemovitostí České republiky. Český úřad zeměměřický a katastrální (dále jen "ČÚZK") je ústředním správním úřadem zeměměřictví a katastru nemovitostí České republiky se sídlem v Praze. Soustavu zeměměřičských a katastrálních úřadů tvoří dle webu ČÚZK: Český úřad zeměměřický a katastrální Zeměměřický úřad zeměměřické a katastrální inspektoráty katastrální úřady
14 Literární rešerše 14 Obr. 1 Struktura katastrálních orgánů, zdroj: <http://www.cuzk.cz/o-resortu/strukturaresortu.aspx/> V čele Českého úřadu zeměměřického a katastrálního je předseda, kterého jmenuje i odvolává vláda ČR, dále útvary podřízené přímo předsedovi, ředitel sekce centrální databáze katastru nemovitostí, místopředseda a ředitel sekce zeměměřičství a katastru nemovitostí a různé odbory, jako například ekonomický nebo personální odbor. (web, zákony pro lidi, 2014) Katastrální úřad je rozdělen na příslušné vnitřní organizační jednotky, což jsou příslušná katastrální pracoviště v jednotlivých územních obvodech. To znamená, že ČÚZK řídí 14 krajských katastrálních úřadů, které mají 97 pracovišť ve větších městech a vykonávají státní správu katastru nemovitostí, 7 zeměměřičských a katastrálních inspektorátů, které kontrolují katastrální úřady. Např. katastrální úřad pro Zlínský kraj má 8 katastrálních pracovišť ve větších městech jako Zlín, Vsetín či Kroměříž. (Výroční zpráva ČÚZK, 2014)
15 Literární rešerše 15 Obr. 2 Katastrální úřad pro Zlínský kraj přehled obcí s rozšířenou působností, zdroj: < Výroční zpráva 2014, ČÚZK> Působnost katastrálních úřadů v jednotlivých územních obvodech je zveřejněna ve Sbírce zákonů. Každý občan České republiky může požádat katastrální úřad o výpis nebo opis z katastru nemovitostí na svém, místně příslušném katastrálním pracovišti. S prací katastrálního úřadu úzce souvisí oblast zeměměřičství a Zeměměřičský úřad, který je vymezen zákonem 200/1994 Sb., definuje zeměmě-
16 Literární rešerše 16 řické činnosti, ověřovaní výsledků těchto činností, geodetické referenční systémy a statní mapová díla. (web, CUZK) 2.3 Katastr nemovitostí Každý občan České republiky má právo nejen na území ČR pobývat, ale také má právo vlastnit majetek. Tento majetek a vlastnická práva k němu musí být někde evidován, stejně jako převody vlastnických práv. Při převodu vlastnického práva je důležité dělení věcí na movité a nemovité. U věcí movitých, tedy takových, s nimiž lze pohybovat z místa na místo, se převod provádí na základě právního převodu (dohoda, smlouva) a odevzdání věci. Pro převod vlastnického práva k nemovitosti vedle právního důvodu je požadováno, aby ten, kdo byl doposud vlastníkem nemovitosti, byl zapsán ve veřejné knize a svolil k tomu, že úřad zapíše jako vlastníka této nemovitosti nového nabyvatele. Převod vlastnictví k nemovitosti je tedy dokončen provedením zápisu vlastnického práva ve prospěch nového vlastníka. (Baudyš, 2014) Nově je katastr nemovitostí označován jako veřejný seznam, který obsahuje soubor údajů o nemovitých věcech vymezený zákonem č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon). Veřejný seznam lze vymezit jako způsob evidence nesoucí rozhodující informace nezbytné pro bezpečné nakládání s evidovanými věcmi. Veřejné seznamy jsou založeny na materiální publicitě a na principu ochrany veřejné víry. (Janků a kolektiv, 2014) Předmětem evidence katastru nemovitostí jsou pozemky v podobě parcel, budovy, kterým se přiděluje číslo popisné nebo evidenční, pokud nejsou součástí pozemku ani práva stavby, dále jednotky vymezené dle občanského zákoníku a jednotky vymezené č. 72/1994 Sb., a zákonem o vlastnictví bytů. Nově upravuje okruh věcných práv a práv ujednaných jako věcná a odvozených od vlastnického práva. (web, CUZK) Právní předpisy upravující oblast katastru nemovitostí Katastrální zákon č. 256/2013 Sb. (KaZ) Občanský zákoník č. 89/2012 Sb. (OZ) Zákon č.359/2013 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech. Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím Prováděcí vyhlášky Vyhláška č. 357/2013 Sb., o katastru nemovitostí Vyhláška č. 358/2013 Sb., o poskytování údajů z katastru Vyhláška č. 359/2013 Sb., o stanovení vzoru formuláře pro podání návrhu na zahájení řízení o povolení vkladu
17 Literární rešerše Zásady vedení právních vztahů v katastru nemovitostí Právní úprava zápisů právních vztahů do katastru nemovitostí vytváří zvláštní soubor právních norem. Tato právní úprava je založena na dodržování určitých principů a zásad, které tuto oblast protínají. Je nutné rozlišovat zásady normativní a zásady nenormativní. Normativní zásady jsou obsaženy přímo v příslušném zákoně, mohou být i obsaženy v jednotlivých ustanoveních daného předpisu, zatímco nenormativní zásady v daném předpise výslovně nejsou, ale v důsledku aplikace práva, nebo interpretace pravidel chování se postupem času seskupují do určitých zásad, které jsou poté brány v potaz při aplikačním procesu. (Janků a kolektiv, 2014) Zásada legality Tato zásada souvisí s přezkumnou činností katastrálních úřadů, které mají ze zákona povinnost posuzovat listiny, na jejichž základě má být proveden vklad práva do katastru nemovitostí. Katastrální úřady zkoumají, zda jsou splněny předepsané náležitosti, které má příslušná listina obsahovat. Dále katastrální úřady zkoumají obsah listiny a provádějí porovnání s dosavadními zápisy, jestli není důvod, pro který by bylo právní jednání neplatné. Tato zásada znamená, že zápisy je možné provádět pouze na základě platných právních předpisů, tedy listiny, které způsobují vznik, změnu či zánik vlastnických práv musí být platné s danými náležitostmi. (Janků a kolektiv, 2014) Zásada priority Jedná se o uplatňování zásady dodržování pořadí zápisů v katastru nemovitostí. Po doručení návrhu na zápis do katastru se tato skutečnost vyznačí v katastru. Na každý návrh na zápis práva do katastru nemovitostí se vyznačují časové údaje doručení. Tato zásada tedy znamená, že návrhy na vklad katastrální úřad vyřizuje v takovém pořadí, v jakém jsou na příslušném katastrálním úřadě podány. Právní účinky vkladu platí od okamžiku doručení katastrálnímu úřadu. Je uplatňována pouze formálně a její právní účinky připadají na den podání návrhu. (Janků a kolektiv, 2014) Zásada dispoziční Tato zásada znamená, že řízení o povolení vkladu vlastnického nebo jiného práva k nemovitosti se zahajuje pouze k žádosti účastníka smlouvy. Katastrální úřad není oprávněn bez návrhu na vklad sám z moci úřední zahájit vkladové řízení. Katastrální úřad také nemůže rozhodnout nad rozsah žádosti (návrhu), i kdyby zjistil, že účastnící řízení v žádosti o vklad požádali omylem jen o vklad některých práv, i když měli požádat o vklad všech práv dle příslušné vkladové listiny. (Janků a kolektiv, 2014)
18 Literární rešerše 18 Zásada intabulační Tato zásada je primární zásadou katastrálního zákona. Samotnou smlouvou nevzniká ještě vlastnické či jiné věcné právo k nemovitosti, ale pouze se vytváří závazkově právní jednání mezi převodcem a nabyvatelem. Vlastnické právo vznikne až na základě pravomocného rozhodnutí katastrálního úřadu. (Cvik, právní prostor, 2014) Tato zásada sděluje, že se věcná práva i práva vlastnická zapisují do katastru nemovitostí výhradně vkladem. Vkladem se zapisuje jak vznik, tak změna či zánik vlastnických práv. Každý tedy projde vkladovým řízením. (Janků a kolektiv, 2014) Zásada materiální publicity Nebo také zásada dobré víry. Tato zásada nám říká, že pokud je právo zapsáno do veřejného seznamu, neomlouvá neznalost tohoto zapsaného údaje. Má se za to, že tento zápis byl zapsán v souladu se stavem skutečným a bylo-li takové právo k věci z tohoto seznamu vymazáno, tak už neexistuje. (Vrcha, 2014) Je založena na principu, kdy je poskytována ochrana osobě, která nabývá v dobré víře vlastnické právo od osoby, která je zapsána ve veřejném seznamu. Podle této zásady jde o důvěru v pravdivost a úplnost právních vztahů evidovaných v katastru nemovitostí. Pokud tedy subjekt, který je ve veřejném seznamu zapsán jako vlastník nemovité věci, je právoplatným vlastníkem a je oprávněn nakládat s předmětnou nemovitou věcí bez ohledu na to, jaký je skutečný právní stav věci. (Cvik, Právní prostor, 2014) Zásada formální publicity Tato zásada stanovuje, že katastr nemovitostí je veřejný a každý do něj má právo nahlížet, pořizovat si výpis či opisy pro svou potřebu. Jednotlivé dokumenty jsou opatřeny datem, otiskem razítka katastrálního úřadu se státním znakem, podpisem zaměstnance katastrálního úřadu a doložkou o zaplacení správního poplatku. Každý občan má právo na pořízení výpisu, či získání opisu z katastru nemovitostí. (Janků a kolektiv, 2014) Katastr nemovitostí je soubor údajů o nemovitostech v České republice, který zahrnuje jejich soupis, stručný popis a také jejich geometrické a polohové určení. Katastr nemovitostí je ucelený průběžně aktualizovaný počítačově ovládaný informační systém o pozemcích, vybraných stavbách, bytech a nebytových prostorech. Tvoří jeden ze základních informačních systémů statní správy v České republice. (Kuba, Olivová, 2005) Jeho součástí není jen evidence vlastnických a jiných věcných práv ale i dalších, zákonem stanovených práv k těmto nemovitostem Obsah katastru nemovitostí Obsah katastru je značně rozšířen a přizpůsoben novému občanskému zákoníku, který zavádí nová, doposud neexistující věcná práva. Do katastru nemovitostí se bude zapisovat 15 nových věcných práv k nemovitostem. Zároveň bude platit, že
19 Literární rešerše 19 věcná práva se budou do katastru nemovitostí zapisovat výlučně vkladem, což znamená rozšíření řízení, které budou podléhat správnímu poplatku 1000 Kč. (zákon o správních poplatcích) Bude se nově zapisovat 19 nových poznámek tak, jak to upravuje OZ. Dle 4 KaZ: a) geometrické určení a polohové určení nemovitostí a katastrálních území b) druhy pozemků, čísla a výměry parcel, údaje o budovách, kterým se přiděluje číslo popisné nebo evidenční včetně čísel těchto budov, údaje o budovách, kterým se číslo popisné ani evidenční nepřiděluje, pokud jsou hlavní stavbou na pozemku, nejedná-li se o drobné stavby, vybrané údaje o způsobu ochrany a využití nemovitostí a čísla jednotek c) cenové údaje, údaje pro daňové účely a údaje umožňující propojení s jinými informačními systémy, které mají vztah k obsahu katastru d) u evidovaných budov údaj o tom, zda se jedná o dočasnou stavbu e) údaje o právech včetně údajů o vlastnících a údaje o oprávněných z jiného práva, které se zapisuje do katastru (dále jen "jiný oprávněný") f) upozornění týkající se nemovitosti, pokud jiný právní předpis stanoví povinnost vyznačit je v katastru nebo jsou potřebná pro správu katastru g) úplná znění prohlášení o rozdělení práva k domu a pozemku na vlastnické právo k jednotkám (dále jen "prohlášení vlastníka domu") h) dohody spoluvlastníků o správě nemovitosti i) údaje o bodech podrobných polohových bodových polí j) místní a pomístní názvosloví Předmět evidence v katastru nemovitosti Obecně můžeme říct, že předmětem evidence katastru nemovitostí jsou pouze budovy, a to: Předmět evidence katastru nemovitostí vymezuje dle 3 KaZ: a) pozemky v podobě parcel b) budovy, kterým se přiděluje číslo popisné nebo evidenční, pokud nejsou součástí pozemku nebo práva stavby c) budovy, kterým se číslo popisné ani evidenční nepřiděluje, pokud nejsou součástí pozemku ani práva stavby, jsou hlavní stavbou na pozemku a nejde o drobné stavby d) jednotky vymezené podle občanského zákoníku e) jednotky vymezené podle zákona č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů), ve znění pozdějších předpisů f) právo stavby g) nemovitosti, o nichž to stanoví jiný právní předpis
20 Literární rešerše 20 Nemovitosti se v katastru nemovitostí evidují podle katastrálního území. Podle občanského zákoníku dle 498 jsou nemovitými věcmi pozemky a podzemní stavby se samostatným účelovým určením, jakož i věcná práva k nim, a práva, která za nemovité věci prohlásí zákon. Obsah katastru je veden v katastrálních operátech podle katastrálních území. Každé katastrální území má svůj katastrální operát. (Trajer, Trajerová, 2010) Tvoří jej soubor geodetických informací včetně katastrální mapy a její číselné vyjádření, soubor popisných informací, dále dokumentace výsledků, sbírka listin a protokoly o vkladech do katastru nemovitosti, zahrnující opravy chyb a revize katastru o záznamech pro další řízení. ( 5, KaZ) Údaje z katastru nemovitostí poskytují pracoviště katastrálních úřadů ve formě veřejných listin. Všechna katastrální pracoviště mohou poskytovat údaje katastru nemovitostí z celého území státu. Informace z katastru nemovitostí jsou veřejné a bezplatné a jsou získávány na pracovištích katastrálních úřadů. Údaje z katastru nemovitostí lze získat i dálkovým přístupem pomocí počítačové sítě. (Vyhláška č. 358/2013 Sb.) Katastrální zákon garantuje veřejnost katastru, to znamená, že každý občan má právo do katastru nahlížet, pro svou potřebu si pořídit opis nebo výpis a získávat údaje ze sbírky listin. Nahlížení do katastru nemovitostí je volně přístupné všem uživatelům internetu a nevyžaduje žádnou registraci. Umožňuje získávat některé vybrané údaje týkající se vlastnictví parcel, staveb, jednotek či řízení evidovaných v katastru nemovitostí, informace o stavu řízení založených na katastrálním pracovišti pro účely zápisu vlastnických a jiných práv oprávněných subjektů k nemovitostem v České republice, nebo pro účely potvrzování geometrických plánů. (web CUZK)
21 Literární rešerše 21 Obr. 3 Ukázka nahlížení do katastru nemovitostí, zdroj <http://nahlizenidokn.cuzk.cz/> 2.4 Správní řízení Předmětem správního řízení je rozhodovací činnost orgánů veřejné správy, jejímž účelem je vydání správního rozhodnutí. Správní řízení členíme na obecné, které je upraveno správním řádem a představuje postup správních orgánů ve veřejné správě i samosprávě, a na zvláštní, které představuje řízení s předností úpravy zvláštním právním předpisem s podpůrným použitím správního řádu. Mezi zvláštní správní řízení patří například stavební řízení, živnostenské řízení či katastrální řízení. (Mervartová, 2012) Správní řád je jednou ze záruk zákonnosti výkonu veřejné správy, je významný pro postavení fyzických i právnických osob v rámci úředních jednání a má pomoci k ochraně práv občana i veřejných zájmů. Správní řízení se zahajuje dvěma způsoby. Zahájení řízení o žádosti je zahájeno dnem, kdy žádost nebo návrh došel věcně a místně příslušnému správnímu orgánu a zahájení řízení z moci úřední je zahájeno dnem, kdy správní orgán oznámil zahájení řízení účastníkům řízení. (Mervartová, 2012) Příkladem řízení o žádosti je v katastrálním řízení zahájení vkladového řízení.
22 Literární rešerše Katastrální řízení Podle terminologické komise ČÚZK se katastrálním řízením rozumí souhrn činností prováděných pro založení nebo obnovení pozemkového katastru. Katastrální řízení se řídí: Zákonem č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí Vyhláškou č. 357/2013 Sb., katastrální vyhláška Vyhláškou č. 358/2013 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí Vyhláškou č. 359/2013 Sb., o stanovení vzoru formuláře pro podání návrhu na zahájení řízení o povolení vkladu Druhy zápisů do katastru nemovitostí Zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí zcela nově upravuje okruh věcných práv, práv ujednaných jako věcná a odvozených od vlastnického práva zapisovaných do katastru a v souvislosti s tím i postup při zápisech týkajících se těchto práv a jiných údajů do katastru formou vkladu, záznamu nebo poznámky. Zápisem týkajícím se práv do katastru nemovitostí se rozumí zápis věcných práv, práv ujednaných jako věcná, nájmu a pachtu do katastru. (web, CUZK) Vklad Je to zápis do katastru nemovitostí, kterým se zapisují věcná práva, nájem a pacht. Vklad do katastru je proveden na základě pravomocného rozhodnutí místně příslušným katastrálním úřadem po splnění zákonem daných podmínek. Obsahuje výčet věcných práv, která se podle OZ zapisují do katastru nemovitostí. Podle 11 KaZ se vkladem do katastru zapisuje vznik, změna, zánik, promlčení a uznání existence nebo neexistence těchto práv: a) vlastnické právo b) právo stavby c) věcné břemeno d) zástavní právo e) budoucí zástavní právo f) podzástavní právo g) předkupní právo h) budoucí výměnek i) přídatné spoluvlastnictví j) správa svěřeneckého fondu k) výhrada vlastnického práva l) výhrada práva zpětné koupě m) výhrada práva zpětného prodeje n) zákaz zcizení nebo zatížení o) výhrada práva lepšího kupce
23 Literární rešerše 23 p) ujednání o koupi na zkoušku q) nájem, požádá-li o to vlastník nebo nájemce se souhlasem vlastníka r) pacht, požádá-li o to vlastník nebo pachtýř se souhlasem vlastníka s) vzdání se práva na náhradu škody na pozemku Od roku 2013 je zákonem stanovena povinnost podávat návrh na vklad stanoveném na formuláři. Cílem tohoto opatření bylo omezení chyb, které se v návrzích na vklad vyskytovaly a získání jednoznačně formulovaných požadavků na to, co má být v katastru nemovitostí podle připojených listin zapsáno. (Výroční zpráva ČÚZK, 2014) Návrh musí obsahovat označení katastrálního úřadu, v jehož obvodu je nemovitost, které se smlouva, dohoda nebo jiná listina týká. Účastníkem řízení mohou být ty fyzické nebo právnické osoby, jejichž práva vznikají, mění se nebo rozšiřují a ty, jejichž práva zanikají, mění se nebo omezují. (web, CUZK) U fyzické osoby se uvádí jméno, příjmení, adresa trvalého pobytu, rodné číslo a datum narození. U právnické osoby název, sídlo, identifikační číslo, pokud jej má přiděleno. ( 14, KaZ) Dále návrh obsahuje označení nemovitosti a práv, která k nim mají být zapsána nebo vymazána v katastru nemovitostí a podpis navrhovatele. Listiny, které jsou přílohami návrhu na vklad, a pak další podklady pro řízení o povolení vkladu práva do katastru nemovitostí, jsou podrobně stanoveny v ustanoveních paragrafů KaZ a paragrafů 26 a paragrafů 66 vyhlášky č. 357/2013 Sb. Pokud nejsou uvedeny všechny náležitosti podle 14 KaZ, katastrální úřad vyzve účastníky řízení k doplnění ve lhůtě 14 dní od doručení, když se tak nestane, vkladové řízení zastaví. (web, CUZK) Záznam Záznam je zápis do katastru nemovitostí, kterým se zapisují práva odvozená od vlastnického práva a týká se majetku obcí, městských obvodů, hlavního města Prahy a státu. Postup při zápisu záznamu je upraven ve vyhlášce č. 357/2013 Sb. Návrh na zahájení řízení může podat ten, kdo má na jeho provedení právní zájem, orgán veřejné moci nebo územní samosprávný celek, který o právu rozhodl. Katastrální úřad návrh záznamu přezkoumá, pokud je listina způsobilá, katastrální úřad provede zápis do katastru nemovitostí. ( 19-21, KaZ, web CUZK) Podle 19 KaZ se záznamem do katastru nemovitostí zapisuje: a) příslušnost organizačních složek státu a státních organizací hospodařit s majetkem státu b) právo hospodařit s majetkem státu c) správa nemovitostí ve vlastnictví státu d) majetek hlavního města Prahy svěřený městským částem hlavního města Prahy e) majetek statutárního města svěřený městským obvodům nebo městským částem statutárních měst
24 Literární rešerše 24 f) majetek ve vlastnictví územního samosprávného celku předaný organizační složce do správy k jejímu vlastnímu hospodářskému využití g) majetek ve vlastnictví územního samosprávného celku předaný příspěvkové organizaci k hospodaření Poznámka Poznámka je zápis do katastru, kterým se zapisují významné informace týkající se evidovaných nemovitostí nebo v katastru zapsaných vlastníků a jiných oprávněných. Poznámky se třídí na poznámku s vazbou k osobě a s vazbou k nemovitosti. (web, CUZK) Poznámku zapíše katastrální úřad na základě rozhodnutí nebo oznámení soudu, správce daně, exekutora, insolvenčního správce či jiného správního orgánu, v jehož prospěch má být poznámka zapsána. Postup katastrálního úřadu v této věci je upraven vyhláškou č. 357/2013 Sb. Osoba, jejíž věcné právo je dotčeno, se může domáhat odstranění nesouladu poznámkou spornosti zápisu formou žaloby u soudu. Ustanovení o poznámce spornosti je předurčeno zněním 985 a 986 OZ. Dle tohoto ustanovení v případě, že není stav zapsaný v katastru v souladu se skutečným právním stavem, osoba, jejíž věcné právo je dotčeno, se domáhá odstranění nesouladu, a prokáže-li se, že své právo uplatnila u soudu, zapíše se na její žádost do katastru nemovitostí poznámka spornosti zápisu. Obdobně se zapíše do katastru poznámka spornosti zápisu i v případě, že někdo tvrdí, že je ve svém právu dotčen zápisem provedeným do katastru bez právního důvodu ve prospěch jiného, a žádá, aby to bylo v katastru nemovitostí poznamenáno. Poznámku spornosti zápisu, která působí proti zápisu provedenému na základě napadeného právního jednání, a na něj navazujícím zápisům, zapíše katastrální úřad také na základě oznámení soudu o podané žalobě nebo na základě doloženého návrhu žalobce, pokud žalobce podal žalobu o určení, že právní jednání, na jehož základě má být zapsáno právo do katastru, je neplatné, zdánlivé, nebo zrušené. Pokud soud vyhoví žalobě, o které je zapsána poznámka spornosti zápisu, vymaže katastrální úřad všechny zápisy, vůči nimž poznámka spornosti zápisu působí. Po výmazu všech zápisů oznámí katastrální úřad provedenou změnu dotčeným osobám. (Drexlerová, 2014) 2.6 Vkladové řízení V souvislosti s obnovením zásady materiální publicity v novém občanském zákoníku se s účinností od musel změnit postup zápisu práv v novém katastrálním zákoně. Vkladové řízení je zahájeno nejen na návrh účastníka řízení, ale také tehdy, pokud příslušnému katastrálnímu úřadu došlo od soudu nebo soudního exekutora jeho rozhodnutí nebo potvrzení o právu, které se do katastru nemovitostí zapisuje.
25 Literární rešerše 25 Další změny ve vkladovém řízení, např. předkládání jediného originálu listiny, rozdílný přezkum vkladových listin podle toho, zda se jedná o soukromou listinu nebo o veřejnou listinu, se osvědčily. U veřejných listin se navíc rozlišuje, zda-li jsou od soudního komisaře či soudního exekutora, notářské zápisy a jiné veřejné listiny. U přezkumu soukromé listiny musí její obsah odůvodňovat navrhovaný vklad, splňovat náležitosti pro zápis do katastru nemovitostí, právní ujednání musí být ve stanovené formě a účastník řízení není omezen právními předpisy v oprávnění nakládat s nemovitostí, k jednání účastníka musí být udělen souhlas dle jiného právního předpisu. Po přezkoumání všech listin a po uplynutí lhůty dvaceti dní po odeslání informace osobám, se jejich práva zapsána v katastru nemovitostí mění nebo zanikají, rozhodne katastrální úřad, že se vklad povoluje, pokud jsou splněny podmínky pro povolení vkladu. V tomto případě není přípustný žádný opravný prostředek. Délka lhůty sice může způsobit prodloužení vkladového řízení, ale má především sloužit k minimalizaci rizika vložení padělaných listin do katastru a tím k ochraně vlastníků nemovitostí. (Tomanová, eprávo, 2014) Pokud katastrální úřad návrh na vklad zamítne, je proti tomuto rozhodnutí přípustná žaloba podle občanského soudního řádu ve lhůtě třiceti dní ode dne doručení rozhodnutí. V případě, že by vklad povolen a proveden, zašle katastrální úřad účastníkům vkladového řízení vyrozumění o tom, jaký vklad byl do katastru proveden. Vkladovou listinu katastrální úřad založí do sbírky listin, což znamená, že již nebude katastrální úřad rozesílat vkladové účastníkům s vyznačením tzv. doložky o provedení vkladu. KaZ rovněž výslovně stanoví, že pokud je účastník, jehož práva k nemovitosti podle zápisu zanikají nebo se omezují, ve vkladovém řízení zastoupen zmocněncem, vyrozumí ho o provedení vkladu katastrální úřad nejen prostřednictvím zmocněnce, ale i přímo. KaZ nově stanoví lhůtu pro zápis do katastru vkladem tak, že katastrální úřad provede vklad bez zbytečného odkladu, čímž nahrazuje dosavadní lhůtu třiceti dní. (Drexlerová, 2014) 2.7 Nejdůležitější změny Nový katastrální zákon se přizpůsobil obsahu nového občanského zákoníku. Mezi podstatné změny, které přináší nový katastrální zákon, patří tyto: nově definovaný předmět evidence katastru nemovitostí, zásada materiální publicity a elektronizace. Z toho důvodu, aby předmět evidence odpovídal novému pojetí nemovitosti, bude s ohledem na aktualizovanou definici nemovitosti v OZ definován předmět evidence katastru nemovitostí. Také bude dle OZ platit, že stavby přestanou být samostatnými věcmi a stanou se součástí pozemku. Jako samostatně movité věci budou stavby evidovány jen v takových případech, a to pokud nebudou součástí pozemku nebo práva stavby, což bude v případě dočasných staveb a v případě sta-
26 Literární rešerše 26 veb, které se nemohou stát součástí pozemku z toho důvodu, že vlastník stavby a vlastník pozemku, na kterém je stavba postavena, je odlišný. Stavba se s účinností OZ stane součástí pozemku jen při splnění podmínek, které stanoví OZ. Nikdo o své vlastnické právo nepřijde, ale vlastník pozemku bude mít předkupní právo ke stavbě a stavebník bude mít předkupní právo k pozemku. ( 3056, OZ; Drexlerová, 2014) Zásadní změnou je nová definice nemovité věci a to dle 498 OZ nemovité věci jsou pozemky a podzemní stavby se samostatným účelovým určením, jakož i věcná práva k nim, a práva, která za nemovité věci prohlásí zákon. Stanoví-li jiný právní předpis, že určitá věc není součástí pozemku, a nelze-li takovou věc přenést z místa na místo bez porušení její podstaty, je i tato věc nemovitá. Tato nová definice nahrazuje známou definici, jak uvádí Kuba, Olivová (2005) a to, že nemovitostmi jsou pozemky a stavby spojené se zemí pevným základem. Podstatnou změnou, kterou přináší nový občanský zákoník je zásada materiální publicity veřejných seznamů, mezi které patří i katastr nemovitostí. Zásada materiální publicity zajištuje, že je možné se na zápisy v katastru nemovitostí spolehnout. Bude-li do veřejného seznamu zapsáno věcné právo k cizí věci, má přednost před právem věcným, které není z veřejného seznamu zřejmé. Není-li stav zapsaný ve veřejném seznamu v souladu se skutečným právním stavem, svědčí zapsaný stav ve prospěch osoby, která nabyla věcné právo za platu v dobré víře od osoby k tomu oprávněné podle zapsaného stavu. (Drexlerová, 2014) V důsledku uplatnění této zásady je nově chráněna dobrá víra v pravdivost a úplnost zápisů právních vztahů v katastru. Od okamžiku zapsání práva k nemovitosti, se má za to, že všichni vědí, kdo je vlastníkem, případně jaká práva jsou s nemovitostí spojena, a zároveň budou v dobré víře, že evidovaný stav odpovídá skutečnosti. Zásada materiální publicity je v nové úpravě výslovně zakotvena, a to zejména v 980 OZ: Je-li právo k věci zapsáno do veřejného seznamu, má se za to, že bylo zapsáno v souladu se skutečným právním stavem. (Šourková, 2013) Nutnost této zásady vyvolaly dosavadní zápisy, které se prováděly bez jakéhokoliv návrhu osob, kterých se zápis týkal, mnohdy i bez jejich vědomí, a o provedeném záznamu se dotčení vlastníci ani nevyrozumívali. Proti provedení záznamu se také nebylo možno nijak bránit. Další zásadou, kterou nový katastrální zákon zcela zásadně mění, je zásada priority. Podle ustanovení 982 OZ platí, že pro pořadí věcných práv k cizí věci je rozhodující doba podání návrhu na zápis práva a práva zapsaná na základě návrhů podaných v téže době mají stejné pořadí. Se zmíněnou zásadou materiální publicity pak souvisí i zásada intabulace. Nově se všechna věcná práva budou do katastru zapisovat výlučně vkladem. Uvedenou změnou odpadnou mnohé spory o to, který způsob zápisu (vklad či záznam) se má na daný případ použít, tzn., vkladem se budou nově zapisovat nejen práva k nemovitostem ze smluv, ale i práva, která vznikla, změnila se nebo zanikla ze zákona, na základě rozhodnutí, příklepem licitátora na veřejné dražbě, vydržením, přírůstkem nebo zpracováním. Každý tak bude muset absolvovat vkladové řízení,
27 Literární rešerše 27 v jehož rámci budou listiny, podle kterých se budou provádět zápisy do katastru, podrobeny důkladnější kontrole, než je tomu doposud. (Šourková, 2013) Nově bude evidováno tzv. právo stavby. Smyslem je umožnění situace, kdy na pozemku může stavět i osoba odlišná od vlastníka pozemku a s právem stavby může nakládat nezávisle na vlastnictví pozemku. Důvodem zavedení je nové pravidlo, že stavba je součástí pozemku a nemůže mít rozdílného vlastníka. Právo stavby zahrnuje jednak možnost vybudovat stavbu novou, nebo může spočívat i v oprávnění převzít stavbu již existující, což je účelné zejména za účelem modernizace nebo opravy.) (Drexlerová, 2014, stavební zákon č. 183/2006 Sb.) Nově bude katastr nemovitostí obsahovat cenové údaje. Bude se jednat o ceny dosažené při prodeji jednotlivých nemovitostí, které budou vedeny samostatně od sbírky listin, ze které je možné takové údaje získat v současné podobě. Údaje o získaných cenách budou podávány pouze osobám, které prokáží svou totožnost. (Drexlerová, 2014) Je také posílena ochrana osoby, která je v katastru nemovitosti vedena jako držitel práv. Vztahuje se pouze na kupujícího, který koupil nemovitost za úplatu. Další podmínkou je dobrá víra nabyvatele, že nemovitost koupil platně a od osoby oprávněné podle stavu zapsaného v katastru nemovitostí. Původní vlastník může i tak bránit proti převodu práv. K uplatnění práv zákon stanoví lhůtu, po jejímž bezúspěšném uplynutí zápis v katastru nemovitostí ukazuje ve prospěch zapsané osoby. Katastrální úřad má nyní povinnost informovat účastníky řízení, jejichž práva k nemovitostem jsou navrženými změnami dotčena. KaZ také stanoví povinnost katastrálního úřadu informovat účastníky řízení navíc ještě po ukončení řízení, a to písemně nejen prostřednictvím zástupce, ale i přímo.(baudyš, 2014) Podle 18 KaZ katastrální úřad povolí vklad nejdříve po uplynutí dvaceti dní od odeslání informace podle 16, což v některých případech povede i k prodloužení řízení. O provedeném vkladu pak bude zasíláno vyrozumění, a to těm osobám, které vkladem právo pozbývají nebo jejichž právo se vkladem omezuje. Vyrozumění bude mít podobu výpisu z katastru nemovitostí, ze kterého bude patrné, jaký vklad byl do katastru proveden, tedy jaká změna a ve prospěch koho byla v katastru zapsána. Zvýšení informovanosti by mělo vést k tomu, že i v případě, že katastrálnímu úřadu budou ke vkladu předloženy podvržené listiny, vyjde tato skutečnost najevo. KaZ se snaží také přistoupit k elektronizaci katastru nemovitostí. Při vedení katastru nemovitostí budou zrovnoprávněny písemnosti v listinné a elektronické podobě, které budou moci být předkládány ve vkladovém řízení. Nově bude možné vyhotovovat a předkládat v elektronické podobě i geometrické plány. (Šourková, 2013) Zavedení služby sledování nemovitostí je novinkou, díky které je lidem za poplatek umožněno hlídání jejich nemovitosti. Žádost o zřízení této služby může podat:
28 Literární rešerše 28 vlastník zástavní nebo podzástavní věřitel oprávněný z věcného břemene oprávněný z předkupního práva ujednaného jako věcné právo, nebo oprávněný z práva zpětné koupě, oprávněný z práva lepšího kupce, nájemce nebo pachtýř nebo účastník řízení o takovém právu Po zavedení služba funguje automaticky a informuje majitele o změnách, které se jeho nemovitostí týkají. Může se jednat o změnu ve vyznačení upozornění, že právní vztahy jsou dotčeny změnou (tj. zaplombování), provedení vkladu nebo provedení záznamu či zápis poznámky. (web, CUZK; Marečková, 2014) Nový katastrální zákon Zákon o katastru nemovitostí č. 256/2013 Sb., je platný od Obsahuje 68 paragrafů a pět částí. Katastr nemovitostí obsahuje řadu údajů o osobách a jejich majetku, přesto že je veřejným seznamem, je v souladu s právními předpisy o ochraně osobních údajů. Zákonem je stanoveno, k jakým účelům smí být údaje katastru využívány. Nejvýznamnější z informačních registrů veřejné správy, který využívá údaje katastru je základní registr územní identifikace, adres a nemovitostí. (Baudyš, 2014) Nově se vkladem zapisuje 15 nových věcných práv, v případě zápisu poznámkou jde o 19 nových poznámek, které lze do katastru zapsat. Údaje katastru je možno používat i k tvorbě dalších informačních systému. (Baudyš, 2014) Další změnou jsou údaje, které se zapisují o fyzických a právnických osobách. U fyzických osob se již nezapisuje místo narození a číslo elektronicky čitelného identifikačního dokladu, ale jen jméno, příjmení, rodné číslo nebo datum narození, adresa místa trvalého pobytu nebo adresa bydliště. U právnických osob se zapisuje název nebo obchodní firma, identifikační číslo osoby nebo jiný obdobný identifikační údaj a sídlo. (Janků a kolektiv, 2014) Katastr nemovitostí dosud neobsahoval údaje o tom, zda je určitá stavba trvalá či dočasná. Novinkou u evidovaných budov je tedy údaj, zda se jedná o dočasnou stavbu. Údaj o dočasnosti stavby vedený v katastru nemovitostí nesmí vyjadřovat její dočasnou povahu ve smyslu stavebního zákona, ale ve smyslu občanského zákoníku. O údajích o budově podle dřívějších právních předpisů se má za to, že se jedná o trvalou stavbu, pokud nevyplývá z údajů, že se jedná o stavbu dočasnou. ( 63, KaZ; Baudyš, 2014) Změny v zápisech do katastru nemovitostí Zápisy týkající se práv se do katastru provádějí vkladem, záznamem nebo poznámkou. Vklad je zápis do katastru, kterým se zapisují věcná práva, práva ujednaná jako věcná práva, nájem a pacht. Záznam je zápis do katastru, kterým se zapisují práva odvozená od vlastnického práva. Poznámka je zápis do katastru, kterým se zapisují významné informace týkající se evidovaných nemovitostí nebo v katastru
29 Literární rešerše 29 zapsaných vlastníků a jiných oprávněných. Nově se vklad zaznamenává na přesný okamžik (hodina, minuta a vteřina), naproti dřívějšímu označení pouhého dne. (Smutný, eprávo, 2014) Dosavadní typ zápisu Nový typ zápisu Charakter zápisu Plomba Vklad Vklad (V) Konstitutivní ano Záznam Vklad (V) deklaratorní ano Zápis způsobem obdobným Záznam (z) deklaratorní Ano záznamu Poznámka Poznámka (Z) Ano Upozornění Upozornění (Z) Ne Zápis jiných údajů KN Zápis jiných údajů KN Ne Tab. 1 Zápisy práv do katastru nemovitostí, Zdroj: < Výroční zpráva ČÚZK,2014> Na rozdíl od dosavadní právní úpravy KaZ nově přisuzuje pozitivní právní účinky všem zápisům bez rozdílu. Zásadní význam má především to, že zápisem do katastru nemovitostí se zapisováním skutečnostem dostává veřejné publicity. Tato publicita má svou pozitivní a negativní stránku. Negativní stránkou je, že pokud nějaká skutečnost v katastru nemovitostí publikovaná není, má se za to, že neexistuje. Podoba listin, označování nemovitostí v listinách Podle 7 KaZ se zápisy práv do katastru provádějí na základě písemnosti v listinné podobě, tak v podobě elektronické, byla zavedena legislativní zkratka listina. Listina musí být opatřena kvalifikovaným časovým razítkem. S listinou musí být spojen i geometrický plán, který je její součástí. Označování nemovitostí upravuje, jakými údaji musí být v listinách pro zápis práv do katastru nemovitostí označeny nemovitosti, a to pozemky, budovy, které nejsou součástí stavby ani práva stavby, jednotky a rozestavěné budovy. Právo stavby, které se označuje označením pozemku, ke kterému je zřízeno, nemovitost evidovaná v katastru nemovitostí podle jiné zákona se bude označovat označením pozemku, na kterém je postavena a způsobem využití, což je zatím nenaplněno. Po doručení listiny pro zápis právních vztahů katastrálnímu úřadu, vyznačí katastrální úřad v katastru plombu, aby každému při nahlédnutí do katastru nemovitostí bylo jasné, že u dané nemovitosti nastanou určité změny. Pořadí zápisů se řídí, pokud zákon nestanoví jinak, okamžikem doručení návrhu na zápis. Právní účinky zápisu nastávají k okamžiku, kdy návrh na zápis došel příslušnému katastrálnímu úřadu. Podle 9 KaZ se pořadí zápisů práv do katastru řídí okamžikem, ve kterém byl návrh na zápis do katastru doručen katastrálnímu úřadu. To má význam pro vznik právních účinků zápisu. Okamžik doručení se měří na den, hodinu a minuty. Dle dosavadní právní úpravy právní účinky zápisu připadaly pouze na den podání návrhu. (Podskalská, Suchánek, 2014)
30 Literární rešerše 30 KaZ vymezuje okruh účastníků vkladového řízení odchylně od okruhu, jakým je okruh účastníků správního řízení. Tedy podle 13 KaZ je účastníkem řízení o povolení vkladu ten, jehož právo vzniká, mění se nebo se rozšiřuje, a ten, jehož právo zaniká, mění se nebo se omezuje. Zůstávají účastníkem řízení i osoby, kterých se navrhovaný vklad přímo tyká. OZ pamatuje na řadu právních skutečnosti, které pokud nastanou, vznikne, změní se, zanikne nebo se promlčí právo zapisované do katastru nemovitostí vkladem. Není-li stav zapsaný v katastru nemovitostí v souladu se skutečným právním stavem, osoba, jejíž věcné právo je dotčeno, se domáhá odstranění nesouladu a prokáže-li, že své právo uplatnil u soudu, zapíše se na její žádost do katastru poznámka spornosti zápisu. Obdobně se zapíše do katastru poznámka spornosti zápisu i v případě, že někdo tvrdí, že je ve svém právu dočten zápisem provedeným do katastru nemovitostí bez právního důvodu ve prospěch jiného a žádá, aby to bylo v katastru poznamenáno. Vyhoví-li soud žalobě, které je zapsána poznámka spornosti zápisu, vymaže katastrální úřad všechny zápisy, vůči nimž poznámka spornosti působí. ( 24, KaZ) Podle Baudyše poznámky zapisované k osobě se pomocí informačního systému katastru nemovitostí objeví na všech listech vlastnictví v ČR, na nichž osoba, které se poznámka týká, figuruje jako vlastník nebo spoluvlastník nějaké nemovitosti. Nově je výslovně stanoveno, že se uvedené poznámky zapisují k osobě. Ustanovení, která řeší zápis a výmaz poznámek a upravuje, na základě jakých podkladů lze vymazat poznámku z katastru nemovitostí. Ustanovení byla převzata z dosavadních právní úpravy. Jediná změna spočívá v tom, že soudní exekutor a insolvenční správce jsou v určitých případech oprávnění navrhnout zápis poznámky, a proto je v 27 upraveno jejich právo navrhnout i výmaz těchto poznámek Další změny Pro zápis jiných údajů, tzn. údajů jiných než o právních vztazích, do katastru nemovitostí, se nově použijí přiměřeně ustanovení o zápisu záznamem. Rozsah přezkumu listin pro zápis těchto údajů je v zásadě stejný jako při zápisu záznamem. Informace o nových budovách se budou do katastru nemovitostí zapisovat i nadále tam, kde nová budova bude samotnou nemovitostí, bude předmětem evidence v katastru nemovitostí tam, kde se nová budova stane součástí pozemku, bude informace o této budově vedena jako informace vztahující se k pozemku, jehož je součásti. K zápisu musí být předložen doklad o způsobu užívaní budovy a geometrický plán. (Baudyš, 2014) Nově se nepředloží doklad o přiděleném čísle popisném. Jako vlastník budovy, která je samostatnou věci v právním smyslu, se do katastru nemovitostí zapíše osoba, která přikáže právo zřídit na pozemku tuto budovu, neprokáže-li se jinou listinou, že vlastníkem je někdo jiný. ( 28-56, KaZ; Baudyš, 2014)
31 Literární rešerše 31 Podle 32 KaZ se umožnuje přejímat jiné údaje katastru nemovitostí z jiných informačních systémů registrů, rejstříků nebo evidencí veřejné správy. Je přesně stanoveno, jaké údaje poskytuje Ministerstvo vnitra, Policie ČR katastrálním úřadům pro výkon působnosti dle KaZ ze základního registru obyvatel a agendového informačního systému cizinců. V 33 KaZ lhůty pro provedení zápisem, záznamem a poznámkou jsou převzaty z dosavadní právní úpravy, u zápisu vkladem je nově výslovně stanoveno, že se provede bez zbytečného odkladu po povolení vkladu. Do sbírky listin se budou ukládat úplná znění, prohlášení vlastníka domu a dohody spoluvlastníků o správě nemovitosti. Za předložení úplného znění vybere katastrální úřad správní poplatek ve výši 500 Kč. (Správní řád, 2013) Podle KaZ nově nelze opravit chybné údaje katastru nemovitostí, které vznikly nesprávnostmi v listinách, podle nichž byly zapsány na základě opravy listiny provedení tím, kdo listinu vyhotovil, nebo kdo je oprávněn opravu listiny provést. Nápravě chybně povoleného a provedeného vkladu by mělo předcházet nové povolení vkladu, nebo rozhodnutí soudu o opravném prostředku proti povolenému a provedenému vkladu. (Baudyš, 2014) Podle 42 KaZ zjišťování průběhu hranic pro obnovu katastrálního operátu novým mapováním (dále jen zjišťovaní hranic) se provádí podle skutečného stavu v terénu. Při zjišťování hranic lze ověřovat i další údaje, které jsou obsahem katastru nemovitostí. Zjišťovaní provádí komise složena ze zaměstnanců katastrálního úřadu a ze zástupců obce a orgánů určených katastrálním úřadem. Předsedou komise je zaměstnanec katastru nebo úředně oprávněný zeměměřičský inženýr určený ředitelem katastrálního úřadu. V 47 KaZ na rozdíl od nedávné minulosti již nyní nesmějí být zeměměřičské práce prováděny v jiném souřadnicovém systému než v závazném souřadnicovém systému Jednotné trigonometrické sítě katastrální. Zeměměřičské činnosti pro účely katastru slouží k vytváření měřičských podkladů pro provádění změn v souboru geodeticky informaci katastrálního operátu. V 48 KaZ geometrický plán je neoddělitelnou součástí listiny, podle které má být proveden zápis do katastru nemovitostí. Nově se zavádí možnost určení hranice soudem - upravuje OZ. Může být vyhotoven v listinné či elektronické podobě. Obě tyto podoby jsou rovnocenné. Novinkou jsou barevné geometrické plány. Novinkou je zveřejňování přehledů o půdním fondu, které byly doposud vydávány pouze v knižní podobě. Dále dle 509 OZ inženýrské sítě, zejména vodovody, kanalizace nebo energetické či jiné vedení, nejsou součástí pozemku. Má se za to, že součástí inženýrských sítí jsou i stavby a technická zařízení, která s nimi provozně souvisí. (Baudyš, 2014) U správních deliktů se nyní výše pokuty neváže na minimální mzdu. Pokuta může být až do výše Kč za přestupek a do Kč za správní delikt.