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Timestamp: 2016-10-24 00:30:26
Document Index: 166000048

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⭐: Adopta el Manual de Contratación de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A E.S.P ETB y se fijan otras disposiciones corporativas
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1 Directiva Interna No De Para Asunto : PRESIDENCIA : Todas las áreas de la Empresa : Adopta el Manual de Contratación de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A E.S.P ETB y se fijan otras disposiciones corporativas Fecha : Julio 13 de 2012 Por la cual se Adopta el Manual de Contratación de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A E.S.P ETB y se fijan otras disposiciones corporativas. TABLA DE CONTENIDO CONSIDERANDO... 4 TITULO I CAPÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES DE CONTRATACIÓN... 5 ARTÍCULO 1. ÁMBITO DE APLICACIÓN ARTÍCULO 2. FINES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN ARTÍCULO 3. RÉGIMEN APLICABLE ARTÍCULO 4. PRINCIPIOS ARTÍCULO 5. CAPACIDAD PARA CONTRATAR ARTÍCULO 6. CAUSALES DE INHABILIDAD O INCOMPATIBILIDAD ARTÍCULO 7. COMPETENCIA ARTÍCULO 8. BASE DE DATOS DE PROVEEDORES ARTÍCULO 9. UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS ARTÍCULO 10. INTERPRETACIÓN ARTÍCULO 11. PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN CAPÍTULO SEGUNDO. PLANEACION CONTRACTUAL ARTÍCULO 12. ANÁLISIS DE NECESIDAD CAPÍTULO TERCERO. COMITÉ DE CONTRATOS ARTÍCULO 13. COMITÉ DE CONTRATOS Pág. 1 de 382 ARTÍCULO 14. COMPOSICIÓN DEL COMITÉ DE CONTRATOS ARTÍCULO 15. FUNCIONES DEL COMITÉ DE CONTRATOS ARTÍCULO 16. REUNIONES Y QUÓRUM ARTÍCULO 17. SECRETARÍA DEL COMITÉ DE CONTRATOS TITULO II CAPÍTULO PRIMERO. SELECCIÓN DEL PROVEEDOR ARTÍCULO 18. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN ARTÍCULO 19. INVITACIÓN PRIVADA ARTÍCULO 20. INVITACIÓN PÚBLICA ARTÍCULO 21. SELECCIÓN DIRECTA ARTÍCULO 22. TERMINOS DE REFERENCIA ARTÍCULO 23. ACOMPAÑAMIENTO DE EXPERTOS ARTICULO 24. EVALUACIÓN DE OFERTAS ARTÍCULO 25. NEGOCIACIÓN Y CONFORMACIÓN DINÁMICA DE PROPUESTAS CAPÍTULO SEGUNDO.INVITACIÓN PRIVADA ARTÍCULO 26. REGLA GENERAL ARTÍCULO 27. PROCEDIMIENTO CAPÍTULO TERCERO. INVITACIÓN PÚBLICA ARTÍCULO 28. PROCEDENCIA ARTÍCULO 29. PROCEDIMIENTO CAPÍTULO CUARTO. SELECCIÓN DIRECTA ARTÍCULO 30. CAUSALES DE SELECCIÓN DIRECTA ARTÍCULO 31. PROCEDIMIENTO GENERAL ARTÍCULO 32. PROCEDIMIENTO ESPECIAL EN CASO DE CONTRATACIÓN DE EMERGENCIA TITULO III CAPÍTULO PRIMERO. CELEBRACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO ARTÍCULO 33. REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ARTÍCULO 34. ORDEN DE INICIO ARTÍCULO 35. CLÁUSULA OBLIGATORIA ARTÍCULO 36. GARANTÍAS ARTÍCULO 37. CESIÓN DE LOS CONTRATOS ARTÍCULO 38. INDEMNIDAD ARTÍCULO 39. SANCIONES CONTRACTUALES ARTÍCULO 40. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO Pág. 2 de 383 ARTÍCULO 41. SUSPENSIÓN DE CONTRATOS ARTÍCULO 42. ANTICIPOS ARTÍCULO 43. CONFIDENCIALIDAD ARTÍCULO 44. HABEAS DATA TITULO IV CAPÍTULO PRIMERO. VIGILANCIA DEL CONTRATO ARTÍCULO 45. CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO CAPÍTULO SEGUNDO. SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA ARTÍCULO 46. SUPERVISIÓN ARTÍCULO 47. INTERVENTORÍA ARTÍCULO 48. ALCANCE DE LA SUPERVISIÓN E INTERVENTORIA ARTÍCULO 49. PRINCIPIOS ARTÍCULO 50. FINALIDADES ARTÍCULO 51. FACULTADES ARTÍCULO 52. FUNCIONES ARTÍCULO 53. DESEMPEÑO ARTÍCULO 54. CALIDADES ARTÍCULO 55. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES ARTÍCULO 56. PROHIBICIONES ESPECIALES ARTÍCULO 57. OPORTUNIDAD PARA SU DESIGNACIÓN ARTÍCULO 58. COMPETENCIA PARA SUSCRIBIR DOCUMENTOS TITULO V CAPÍTULO ÚNICO. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN Y DEROGATORIAS ARTÍCULO 59. REGIMEN DE TRANSICION ARTÍCULO 60. DEROGATORIAS ARTÍCULO 61. VIGENCIA Pág. 3 de 384 CONSIDERANDO Que la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá SA ESP ETB en adelante, es una empresa de servicios públicos mixta, compuesta por aportes estatales y capital privado, que es proveedor de redes y servicio de telecomunicaciones en todo el país, regida por la ley 1341 de 2009 y demás normas concordantes. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley 1341 de 2009, los actos y los contratos que celebren las empresas que presten o provean servicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, cualquiera que sea su naturaleza y sin importar la composición de su capital, se regirán por las normas del derecho privado. Que de conformidad con el artículo 13 de la ley 1150 de 2007, ETB no obstante estar exceptuado de cumplir con las reglas y procedimientos del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública aplicará en su gestión contractual los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal. Que ETB para la celebración de actos y contratos se encuentra sometida al Derecho Privado, debiendo cumplir las reglas y principios constitucionales y legales aplicables a la función administrativa que garanticen una adecuada gestión fiscal, así como someterse al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, prohibiciones y conflictos de interés previstos en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Que se hace necesario adecuar el Manual de Contratación, el Manual de Supervisión y las Condiciones Generales de Contratación actualmente vigentes, con el objeto de hacer más eficiente la gestión contractual, mediante la compilación en un solo cuerpo normativo de todas las normas aplicables a la selección de proponentes, la celebración y ejecución de contratos, su vigilancia y la expedición de otras disposiciones corporativas que garanticen el cumplimiento y desarrollo del objeto social de ETB. Que de conformidad con los Estatutos Sociales de ETB, es facultad del Presidente de la compañía ejercer la representación judicial y extrajudicial de la empresa en todas las instancias y para ello podrá celebrar todos los actos y contratos que sean necesarios para el cumplimiento de su labor y el desarrollo de su objeto social. Que ETB busca reducir el impacto ambiental en la adquisición de bienes, obras o servicios durante todo el ciclo de vida de los mismos. Que el numeral 10 del artículo 65 de los Estatutos Sociales de ETB, faculta al Presidente a Delegar total o parcialmente sus atribuciones y competencias en funcionarios de nivel directivo, ejecutivo o sus equivalentes. Que de acuerdo con lo anterior el Presidente de la Empresa de Telecomunicaciones de Pág. 4 de 385 Bogotá SA ESP ETB, ADOPTA el presente Manual de Contratación, de Supervisión y se fijan otras disposiciones corporativas: TITULO I. CAPÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES DE CONTRATACIÓN ARTÍCULO 1. ÁMBITO DE APLICACIÓN.- Las disposiciones del presente Manual de Contratación se aplican a todos los procedimientos de contratación que adelanten las distintas dependencias de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá SA ESP, en adelante ETB, para el desarrollo y cumplimiento de su objeto social, así como sus actividades conexas y directamente relacionadas con estas. PARAGRAFO: Por estar sometidos a reglas especiales, no se aplicarán las disposiciones del presente Manual en todo lo relacionado con: 1. Interconexión e instalaciones esenciales y de acceso asociados a ésta; 2. Contratos o acuerdos laborales; 3. Los de concesión para el acceso al espectro electromagnético, 4. Aquellos en que ETB deba adherirse a los términos del proveedor. 5. Aquellos en que ETB actué como Contratista. 6. Los de alianzas, contratos de colaborador empresario o asociaciones empresariales; 7. Los de servicios públicos. 8. Los actos o contratos que se ejecuten con recursos de la caja menor; ARTÍCULO 2. FINES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN.- EI fin de todo procedimiento de contratación que se adelante será el cumplimiento de los objetivos y fines empresariales, el desarrollo de su objeto social, así como la continua y eficiente prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones y de comunicaciones en general a cargo de ETB. ARTÍCULO 3. RÉGIMEN APLICABLE.- El procedimiento de contratación de ETB se rige por los Códigos Civil y de Comercio, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley 1341 de 2009 y por las normas especiales que le sean aplicables según su naturaleza jurídica y las actividades que realiza. Pág. 5 de 386 ARTÍCULO 4. PRINCIPIOS.- En los procedimientos de contratación que se adelanten y en los contratos que celebre ETB para el desarrollo de su objeto social, se tendrán en cuenta los principios constitucionales aplicables a la Función Administrativa. Para los efectos del presente Manual de Contratación se adoptan las siguientes definiciones de principios: a. Principio de Transparencia: La gestión contractual de ETB debe desarrollarse siguiendo los procesos y procedimientos establecidos en este Manual, los que se adelantarán de manera cristalina, diáfana, nítida y translucida. Estas conductas deben guiar todos los procesos de contratación. b. Principio de Planeación: Se orienta a exigir que la decisión de contratar responda a necesidades plenamente identificadas, estudiadas, evaluadas y presupuestadas en una etapa anterior al inicio de la contratación por parte de ETB, evitando que el desarrollo de los procedimientos de contratación sean el producto de la improvisación o de la mera discrecionalidad de la empresa o de sus trabajadores, desligada del interés corporativo y las necesidades reales de la Empresa. c. Principio de Economía: Apunta a garantizar que en los procedimientos de contratación se observen rigurosamente los principios de celeridad y eficacia eliminando trámites innecesarios, reclamando la adopción de mecanismos y procedimientos ágiles, sometidos a términos perentorios y etapas preclusivas. d. Principio de Responsabilidad: Obliga a los Trabajadores de ETB y a los Contratistas a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, vigilar la correcta ejecución del contrato y proteger los derechos de la empresa, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del mismo, so pena de las sanciones contractuales y legales que sus acciones y omisiones puedan generar. e. Principio de Escogencia Objetiva del Mejor Oferente: En todo procedimiento de contratación la selección de los contratistas debe ser objetiva y recaer sobre el ofrecimiento más favorable a la Empresa y a los fines que ella busca satisfacer. Es objetiva la selección cuando esta se realiza sin tener en consideración factores de afecto o de interés y en general, cualquier clase de motivación subjetiva. Es mejor oferente el proponente que realice el ofrecimiento más favorable, el cual se obtiene como consecuencia del análisis, verificación y/o ponderación de los distintos requerimientos jurídicos, financieros y técnicos de evaluación o de ponderación que ETB hubiere exigido en los términos de referencia, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dicho documento o la verificación o ponderación de sólo alguno o algunos de ellos. Pág. 6 de 387 Las exigencias de los términos de referencia deben ser adecuadas y proporcionales al objeto a contratar, a su valor y demás parámetros que se consideren pertinentes. f. Principio de Capacidad de Pago: Consiste en garantizar la existencia de recursos necesarios y suficientes para la celebración y ejecución de los contratos y el cumplimiento de todos los trámites presupuestales y contables necesarios para los mismos. g. Principio de Libre Concurrencia: Consiste en la mayor o menor libertad que ostentan las personas para participar o no en los procedimientos de contratación que adelanta ETB. Es un principio relativo, no absoluto o irrestricto, porque el interés corporativo impone limitaciones de concurrencia relativas, según el procedimiento de contratación que se adelante. h. Principio de Igualdad: Consiste en la posición similar que deben tener todos los aspirantes, así como los mismos derechos, expectativas y oportunidades de acceso a la participación en un procedimiento de contratación. i. Principio de Respeto a la Propiedad Intelectual: En los procesos de contratación y en los contratos que celebre ETB se respetarán los derechos de propiedad intelectual de las partes, de conformidad con lo señalado en la ley. j. Principio de Primacía de lo Sustancial sobre lo Formal: Este principio busca que durante el trámite de la gestión contractual las formalidades no impidan el logro de los objetivos del derecho sustancial involucrados en ellos, por ello, siempre que el derecho sustancial se pueda cumplir a cabalidad, el incumplimiento o inobservancia de alguna formalidad no esencial no debe ser causal para que el derecho sustancial no surta efectos. k. Principio de Publicidad: Consiste en el público conocimiento que debe darse de cada una de las etapas que se surtan de los procedimientos de contratación según las reglas de este Manual. ARTÍCULO 5. CAPACIDAD PARA CONTRATAR.- Pueden presentar propuesta y celebrar contratos con ETB las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes y los consorcios o uniones temporales. ARTÍCULO 6. CAUSALES DE INHABILIDAD O INCOMPATIBILIDAD.- En cumplimiento del artículo 13 de la ley 1150 de 2007, ETB en materia de contratación está sometida al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto en la ley que regula la Pág. 7 de 388 contratación estatal. Igualmente serán causales de inhabilidad o de incompatibilidad las demás establecidas en la constitución y la ley. Por lo anterior, no podrán presentar propuesta o celebrar contratos con ETB las personas que se hallen incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad aplicables a las Entidades Públicas que se encuentran sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. PARAGRAFO PRIMERO. PROHIBICIONES ESPECIALES: Se prohíbe expresamente a los Trabajadores de ETB incurrir en las siguientes conductas, so pena de sanciones legales: a. Ni el Representante Legal, ni los Apoderados para contratar podrán celebrar actos o contratos con terceros para su beneficio que impliquen uso indebido de información privilegiada, conflicto de interés o acto de competencia con ETB; b. Tampoco podrán presentar propuesta, ni celebrar y ejecutar contratos, los cónyuges, compañeros permanentes o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, de los administradores o trabajadores de ETB del nivel directivo o ejecutivo, ni directa o indirectamente, ni como miembro de consorcio o unión temporal que funge como proponente, ni cuando se encuentren en las referidas condiciones de parentesco con alguno de los socios de personas jurídicas con las que se pretenda contratar; c. Igualmente, no podrán presentar propuesta ni suscribir contratos de outsoursing las personas naturales o jurídicas cuyos representantes legales u accionistas hayan sido trabajadores de ETB que se acogieron o se acojan a planes de retiro voluntario o hayan recibido o reciban indemnización de la Empresa por cualquier concepto. PARAGRAFO SEGUNDO: DECLARACIÓN JURAMENTADA: El proponente o proveedor deberá declarar bajo la gravedad de juramento al momento de presentar propuesta: a. No hallarse incurso al momento de ofertar y al momento de la celebración y ejecución del contrato, en ninguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad contempladas en la Constitución Política de Colombia y concretamente las aplicables a la contratación estatal; b. En la oferta el proponente deberá manifestar expresamente sobre la existencia o no de relaciones comerciales o de parentesco con los trabajadores de ETB del nivel directivo o ejecutivo; A su vez, los trabajadores de ETB deberán poner en conocimiento del Facultado sus relaciones comerciales o de parentesco con los proponentes y contratistas de ETB mediante su declaración de impedimento, so pena de las sanciones legales; Pág. 8 de 389 c. Que ni su capital, ni los recursos que utilice para la celebración y ejecución del contrato que celebre, proviene de actividades ilícitas o al margen de la ley. Si el oferente presenta propuesta o celebra el contrato encontrándose incurso en cualquiera de las situaciones descritas, responderá por los daños y perjuicios que cause a ETB o a terceros por su conducta. En este evento procederá la terminación unilateral del contrato. ARTÍCULO 7. COMPETENCIA.- La competencia para contratar en nombre y representación de ETB se encuentra en cabeza de su Presidente como Representante Legal, quien podrá conferir poder general o especial facultando a los trabajadores de nivel directivo o ejecutivo. El poder será revocable en cualquier tiempo. ARTÍCULO 8. BASE DE DATOS DE PROVEEDORES.- ETB contará con una base de datos de proveedores que será administrada por la Gerencia de Abastecimiento de Bienes y Servicios o quien haga sus veces. Si un proveedor aspira a inscribirse deberá cumplir el procedimiento y requisitos que exija ETB. Toda la información suministrada en dicho formato debe corresponder a la que el proveedor entregue a las autoridades tributarias y entidades financieras. ETB inscribirá a todas las personas naturales o jurídicas previo a la celebración del contrato y podrá invitar y escoger proponentes que se encuentren o no registrados en esta base de datos. PARAGRAFO PRIMERO: INFORMACIÓN SOBRE DESEMPEÑO DEL PROVEEDOR.- La base de datos de proveedores contendrá la información relativa a los productos y servicios que está en capacidad de proveer, su experiencia, información financiera, tributaria y comercial. También se reportará la información relativa a los incumplimientos en que hubiere incurrido el proveedor en la ejecución de actos o contratos celebrados o ejecutados con ETB y que hayan dado origen al pago de sanciones o descuentos por concepto de incumplimiento. En los procedimientos de contratación esta información negativa tendrá las consecuencias que disponga el Facultado. PARAGRAFO SEGUNDO: ALIMENTACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE PROVEEDORES SOBRE ANTECEDENTES DE EJECUCIÓN.- Será responsabilidad de los supervisores realizar las evaluaciones de desempeño de los proveedores a través del Sistema de Gestión Contractual, de conformidad con las normas internas que regulen la materia, y registrar la firmeza de la decisión, entendiéndose por tal, entre otros, el acta de Pág. 9 de 3810 recibo o los acuerdos una vez suscritos, o el envío de la cuenta de cobro, según el caso, la información relativa a los incumplimientos en que aquellos hayan incurrido en la celebración o ejecución de contratos celebrados con ETB y que hayan dado lugar a la aplicación de multas o cláusula penal, o a cualquier mecanismo de arreglo directo al que se acuda para compensar su monto, indicando fecha, causa y naturaleza del evento de incumplimiento y la sanción impuesta o los términos del acuerdo según el caso. Igualmente deberán reportar los descuentos efectuados por concepto de incumplimiento a los acuerdos de niveles de servicio. Cuando se contrate una interventoría, será obligación del interventor realizar la evaluación y remitirla al Equipo de Planeación de Compras y Gestión de Maestros de la Gerencia de Abastecimiento de Bienes y Servicios o quien haga sus veces, para su ingreso al Sistema de Gestión Contractual. El supervisor del contrato de interventoría vigilará el cumplimiento de esta obligación por parte del interventor. ARTÍCULO 9. UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS.- En todos los trámites y procedimientos regulados en el presente Manual, se podrán utilizar medios electrónicos, con el cumplimiento de los requisitos señalados en la Ley 527 de 1999 y en las normas que la reglamenten, modifiquen o complementen. ARTÍCULO 10. INTERPRETACIÓN.- La interpretación de los principios, reglas y normas de contratación de ETB y por ende, las de este Manual, estará a cargo de la Secretaria General mediante la expedición de Instructivos para la adecuada aplicación. PARÁGRAFO: El cumplimiento de la presente facultad se ejercerá de conformidad con lo dispuesto en el Directiva Interna No del 2 de junio de ARTÍCULO 11. PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN.- Todos los plazos del procedimiento de contratación desde la expedición de los términos de referencia y hasta la firma del contrato serán establecidos en los términos de referencia y, previa justificación del facultado, podrán ser prorrogados antes de su vencimiento por el término que se considere necesario, si las circunstancias así lo exigen. ETB podrá suspender el proceso de selección en cualquiera de sus etapas, cuando aparezcan circunstancias técnicas, operativas, económicas, de mercado, de fuerza mayor, orden de autoridad, acto irresistible de terceros o razones de utilidad o conveniencia corporativa que puedan justificar esta decisión. La decisión de suspender el proceso será motivada e informada a los interesados y/o proponentes. Pág. 10 de 3811 Si existen razones que así lo justifiquen el proceso de selección podrá incluso ser cancelado. Esta decisión requiere de la respectiva justificación por parte del Facultado y será informada a los interesados y/o proponentes. CAPÍTULO SEGUNDO. PLANEACION CONTRACTUAL ARTÍCULO 12. ANÁLISIS DE NECESIDAD.- Previo el inicio de cualquier procedimiento de contratación, el Facultado deberá elaborar un documento escrito que como mínimo contendrá los siguientes requisitos: a) Análisis de oportunidad, conveniencia y necesidad de adquirir el bien, obra o servicio que se pretenda contratar; b) Descripción del bien, obra o servicio que se pretenda contratar; c) Estimativo y soportes de análisis de los precios y costos del bien, obra o servicio que se pretenda contratar; d) Cuando se trate de la contratación de obras, se deberá incluir el análisis jurídico y técnico sobre: I. Los diseños, mapas, planos y demás estudios técnicos que requiera la obra y su fase de desarrollo; II. La identificación y el estado de trámite de las licencias, autorizaciones, permisos y/o estudios. III. Los costos asociados al cumplimiento o desarrollo de cada una de las anteriores exigencias. e) Justificación del procedimiento de contratación a utilizar cuando éste sea Invitación Pública o Selección Directa. PARÁGRAFO PRIMERO: ESPECIFICACIONES COMPLEMENTARIAS.- En desarrollo de los principios de la buena gestión empresarial, el Facultado deberá incluir como especificaciones complementarias los demás análisis que considere sean necesarios para contratar el bien, obra o servicio. PARÁGRAFO SEGUNDO: DESCRIPCIÓN POR MARCAS O FABRICANTES.- En la descripción de los bienes o servicios no se hará referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños, fabricantes, ni ninguna descripción que determine la compra a una marca o fabrica, salvo cuando así sea justificado por el Facultado en los análisis de necesidad. Pág. 11 de 3812 PARÁGRAFO TERCERO: TRÁMITE DE AUTORIZACIÓN ANTE LA JUNTA DIRECTIVA.- En cumplimiento de los Estatutos Sociales y el Código de Buen Gobierno, previo el inicio de cualquier proceso y al momento de su radicación ante la Gerencia de Abastecimiento de Bienes y Servicios, el Facultado debe tramitar ante la Secretaría General la inclusión de los siguientes asuntos en la Agenda de la Junta Directiva para su respectiva consideración y aprobación: a. Operaciones que impliquen la celebración de convenios o contratos con afiliadas de ETB o con Bogotá, o con sociedades en las cuales Bogotá tenga participación accionaria, así como empresas o entidades adscritas o vinculadas a Bogotá para la adquisición o venta de bienes y servicios que excedan del uno por ciento (1%) de la capitalización bursátil, durante un plazo de doce (12) meses corridos, y/o; b. Celebración de contratos o convenios cuya cuantía estimada sea superior a dos por ciento (2%) de la capitalización bursátil. Las áreas competentes deberán informar a la Secretaría General el valor del contrato o convenio en términos de porcentaje de la capitalización bursátil de la compañía. Una vez celebrados dichos contratos o convenios, el Facultado debe presentar a la Secretaría General informes sobre la ejecución de los mismos. CAPÍTULO TERCERO. COMITÉ DE CONTRATOS. ARTÍCULO 13. COMITÉ DE CONTRATOS.- Créase el Comité de Contratos de ETB como un ente asesor que apoya al Presidente o a los Facultados para celebrar y ejecutar contratos o convenios en que sea parte ETB. Las recomendaciones emitidas por este Comité son de carácter consultivo y sus decisiones no son vinculantes. ARTÍCULO 14. COMPOSICIÓN DEL COMITÉ DE CONTRATOS.- El Comité de Contratos está integrado por los siguientes miembros: a. El Presidente o su delegado; b. El Secretario General o su delegado; c. El Vicepresidente Financiero o su delegado; d. Vicepresidente de Planeación o su delegado; e. El Facultado del área interesada en el asunto puesto en conocimiento del Comité; f. El Gerente de Abastecimiento de Bienes y Servicios o quién haga sus veces; Pág. 12 de 3813 PARÁGRAFO: A las reuniones se podrá invitar al Supervisor o Interventor del contrato o convenio objeto de estudio y a las demás personas que se considere necesario. ARTÍCULO 15. FUNCIONES DEL COMITÉ DE CONTRATOS.- El Comité de Contratos cumplirá las siguientes funciones: a. Asesorar y emitir recomendaciones al Presidente y los Facultados, respecto de los distintos asuntos que acaezcan durante toda la etapa contractual o de ejecución de los contratos o convenios en que sea parte ETB, siempre que los mismos sean presentados por el Facultado; b. Sin perjuicio de las funciones asignadas al Comité de Conciliación y Defensa Judicial de ETB, revisar y emitir concepto respecto de las respuestas elaboradas por las respectivas áreas a las solicitudes o reclamaciones formuladas por los contratistas o las que surjan en ejecución de los contratos o convenios suscritos en los que sea parte ETB, siempre que las mismas sean presentadas por el Facultado. c. Se llevarán al Comité los asuntos relevantes en la etapa precontractual de los contratos o convenios en que sea parte ETB, cuyo monto sea igual o superior a salarios mínimos legales mensuales vigentes SMMLV. d. Establecer las pautas y reglas para su funcionamiento de acuerdo con las necesidades de la empresa. ARTÍCULO 16. REUNIONES Y QUÓRUM.- El Comité de Contratos se reunirá cuando sea convocado por el Presidente o su delegado o por el Secretario General o su delegado. Se constituirá quórum con la participación de por lo menos cuatro (4) miembros del Comité. Todas las recomendaciones se emitirán con el voto favorable de la mayoría simple de sus miembros. ARTÍCULO 17. SECRETARÍA DEL COMITÉ DE CONTRATOS.- La Secretaría del Comité de Contratos será ejercida por la Secretaría General a través del Equipo de Contratación o quién haga sus veces y cumplirá las siguientes funciones: a. Preparar el orden del día; b. Remitir la convocatoria y citar a los miembros del Comité; c. Citar al área interesada; Pág. 13 de 3814 d. Citar al Supervisor o Interventor y a las demás personas que se consideren necesarias para tratar el asunto puesto en conocimiento del Comité; e. Preparar y organizar las actas; f. Actualizar y custodiar el archivo del Comité; g. Verificar la existencia de los documentos necesarios para el estudio y análisis del caso en el Comité. TITULO II CAPÍTULO PRIMERO. SELECCIÓN DEL PROVEEDOR ARTÍCULO 18. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN.- ETB seleccionará a los proveedores mediante la utilización de los siguientes procedimientos de contratación: a. Invitación Privada; b. Invitación Pública; c. Selección Directa; ARTÍCULO 19. INVITACIÓN PRIVADA.- Es el procedimiento de contratación mediante el cual se cursa Invitación a un número plural de personas (mínimo dos) para que en igualdad de condiciones presenten propuesta a ETB, de conformidad con las exigencias, requisitos y condiciones dispuestas en los términos de referencia. Para elegir las personas a invitar el Facultado tendrá en cuenta, entre otras, las siguientes circunstancias: a) Razones técnicas o tecnológicas o cuando se trate de actividades que por su naturaleza o complejidad sólo se puedan encomendar a ciertas personas determinadas y existiere un número plural de ellas, lo cual debe ser el resultado del desarrollo de prácticas de Inteligencia de Mercado; b) Como resultado de una Precalificación ó RFI. Pág. 14 de 3815 ARTÍCULO 20. INVITACIÓN PÚBLICA.- Es el procedimiento de contratación mediante el cual se efectúa una convocatoria pública a un número indeterminado de personas para que en igualdad de condiciones presenten propuesta a ETB, de conformidad con las exigencias, requisitos y condiciones dispuestas en los términos de referencia. ARTÍCULO 21. SELECCIÓN DIRECTA.- Es el procedimiento de contratación mediante el cual se cursa Invitación a una persona para que presente propuesta a ETB, de conformidad con las exigencias, requisitos y condiciones dispuestas en los términos de referencia. ARTÍCULO 22. TERMINOS DE REFERENCIA.- Los términos de referencia deberán ser elaborados previo el inicio de cualquier procedimiento de contratación y contendrá como mínimo los siguientes requisitos: a. La descripción del bien, obra o servicio que se pretenda contratar. b. La identificación, el cronograma y los plazos de las diferentes etapas del proceso; c. Las reglas objetivas, claras y completas que gobiernan la presentación de las ofertas, la garantía de seriedad de la propuesta, los factores de evaluación y la adjudicación del procedimiento al mejor oferente; d. Las razones y causas que generan el rechazo de las propuestas, su declaratoria de terminación y las consecuencias de la información negativa del proponente. e. Todas las condiciones necesarias para la celebración y ejecución del contrato y demás asuntos relativos al mismo, como las garantías contractuales. f. Las demás exigencias que se consideren necesarias según el tipo de procedimiento de contratación que se adelante o el bien, obra o servicio que se pretenda contratar. g. Se deberá incluir una regla en la que se entienda conocido y aceptado por los oferentes y participantes el Manual de Contratación vigente. PARÁGRAFO PRIMERO: BORRADORES DE TERMINOS DE REFERENCIA.- ETB podrá elaborar borradores de términos de referencia para los procedimientos de contratación de Invitación Privada e Invitación Pública cuando así lo considere, el cual deberá contener todos los requisitos y exigencias dispuestas en este artículo. La elaboración y envío de estos documentos a los interesados no constituye oferta mercantil y por lo tanto no obliga a ETB para iniciar el procedimiento contractual. Pág. 15 de 3816 PARÁGRAFO SEGUNDO: FACTORES DE EVALUACIÓN.- En cumplimiento del literal d) de este artículo, en los términos de referencia se establecerán factores de evaluación. PARÁGRAFO TERCERO: PRESUPUESTO.- El Facultado podrá incluir el presupuesto del bien, obra o servicio que se pretenda contratar y las consecuencias que genera superarlo. PARÁGRAFO CUARTO: SEPARACIÓN DE FUNCIONES.- El Facultado elaborará las condiciones técnicas de los términos. Las condiciones jurídicas serán definidas por el Equipo Jurídico de la Secretaría General. Las condiciones financieras y económicas por el Equipo de Estudios Económicos de la Gerencia de Gestión de Valor. PARÁGRAFO QUINTO: EXPEDICIÓN DE ADENDAS.- La modificación, eliminación, adición y cualquier ajuste del contenido o alcance de los términos de referencia se realizará por el Facultado mediante la expedición de Adendas numeradas consecutivamente hasta la firma del contrato. ARTÍCULO 23. ACOMPAÑAMIENTO DE EXPERTOS.- Por razones de complejidad del objeto contractual y previa justificación del Facultado, podrá preverse el acompañamiento de expertos independientes o pares técnicos para la elaboración de los términos de referencia, la evaluación de las ofertas o el asesoramiento general en cualquier etapa o actividad del procedimiento de contratación. ARTICULO 24. EVALUACIÓN DE OFERTAS.- Una vez presentada la oferta o las propuestas dentro de un procedimiento de contratación se procederá a la evaluación de las mismas así: El Facultado evaluará las condiciones técnicas de los términos. Las condiciones jurídicas serán evaluadas por el Equipo Jurídico de la Secretaría General y las financieras y económicas serán evaluadas por el Equipo de Estudios Económicos de la Gerencia de Gestión de Valor. Dentro de la etapa de evaluación de las ofertas, ETB podrá requerir a un oferente la entrega de documentos que no hayan sido adjuntados a la oferta y que sean necesarios para su evaluación jurídica, técnica y financiera. En ningún caso podrá el proponente mejorar la oferta. ARTÍCULO 25. NEGOCIACIÓN Y CONFORMACIÓN DINÁMICA DE PROPUESTAS.- El Facultado podrá fijar en los términos de referencia una etapa de negociación con el único oferente habilitado, con el propósito de obtener ventajas económicas o competitivas para ETB, la cual se llevará a cabo con posterioridad a la realización de la evaluación técnica, jurídica y financiera de las ofertas y hasta antes de la adjudicación. Pág. 16 de 3817 También podrá en los procesos en que haya pluralidad de oferentes habilitados hacer uso del sistema de conformación dinámica de la oferta, que se realizará de manera presencial o por medios electrónicos. Los proponentes, en relación con aquellos aspectos de la oferta que incluyan variables dinámicas, presentarán una oferta inicial que podrá ser mejorada mediante la formulación de posturas sucesivas, hasta la conformación de su oferta definitiva, entendiendo por definitiva la última presentada para cada variable dentro del lapso de la reunión presencial o virtual según sea el caso. Para todos los efectos se tomará como definitiva la propuesta de oferta inicial de aquel oferente que no haya hecho uso de su derecho a presentar posturas. El resultado deberá constar por escrito. PARÁGRAFO: VARIABLES DINÁMICAS.- Las variables dinámicas de que trata este artículo podrán ser técnicas o financieras. Las técnicas refieren la posibilidad del oferente de modificar especificaciones previstas en los términos de referencia. Y las financieras atienden a aquellos aspectos que impactan económicamente la oferta previstas en los términos de referencia. CAPÍTULO SEGUNDO.INVITACIÓN PRIVADA ARTÍCULO 26. REGLA GENERAL.- La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de esta modalidad de selección para el desarrollo y cumplimiento de su objeto social, así como las actividades conexas y las directamente relacionadas con estas. ARTÍCULO 27. PROCEDIMIENTO.- La Invitación Privada se adelantará de conformidad con el siguiente procedimiento: a. Remisión de los Borradores de términos de referencia (cuando estos se hayan elaborado): Si hay lugar a la elaboración de borradores de los términos de referencia, éstos serán remitidos a un número plural de interesados para que analicen su contenido y alcance, de conformidad con el parágrafo 1º del artículo 22; b. Observaciones a los Borradores de términos de referencia: Los interesados podrán presentar observaciones al contenido y alcance de los borradores de términos de referencia dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a su envío. El Facultado responderá cada una de las observaciones previo a expedir los términos de referencia. Pág. 17 de 3818 c. Reunión Informativa: Cuando se considere pertinente por parte del facultado y previo a la expedición de los términos de referencia, se comunicará el día, hora y lugar en la que se podrá llevar a cabo una reunión informativa con el objeto de precisar el contenido y alcance de los borradores de términos de referencia. d. Remisión de los términos de referencia: Resueltas todas las observaciones e inquietudes de los interesados, el Facultado expedirá los términos de referencia de la Invitación Privada, los que serán remitidos a un número plural de interesados para que en igualdad de condiciones presenten propuesta. e. Recepción de Propuestas: El día, hora y lugar fijado en el cronograma de la Invitación se llevará a cabo la recepción de las propuestas. De la misma se diligenciará una planilla. f. Evaluación de las Propuestas: En el cronograma de la Invitación se fijará el término prudencial para efectuar la evaluación de las propuestas presentadas. Durante este lapso se realizará la solicitud de aclaración, precisión o subsanación de documentos de la propuesta o del proponente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de este Manual. g. Negociación o Conformación Dinámica: Previo a la adjudicación se podrá adelantar una de estas etapas de conformidad con lo establecido en el artículo 25; h. Adjudicación: Vencida la etapa anterior y dentro del término fijado en el cronograma de la Invitación, el Facultado mediante documento escrito analizará y resolverá cada una de las observaciones y cuestiones acontecidas durante la Invitación Privada y adjudicará la misma al mejor oferente. Esta decisión será comunicada al adjudicatario y a los proponentes. Dentro del mismo término podrá declarar la terminación de la Invitación, si no se pudo escoger el mejor oferente. Esta decisión será comunicada a los proponentes. i. Suscripción del Contrato: El Adjudicatario y ETB a través del Facultado deberán suscribir y cumplir los requisitos de ejecución del contrato dentro de los plazos previstos en los términos de referencia o en el Contrato. Sin perjuicio de hacer efectiva la garantía de seriedad de la oferta, si el adjudicatario no suscribe el contrato, el Facultado podrá celebrarlo con el proponente establecido en el segundo orden de elegibilidad o declarar la terminación de la Invitación. PARÁGRAFO: PROCEDIMIENTO EN CASO DE DECLARATORIA DE TERMINACIÓN DE LA INVITACIÓN PRIVADA.- Si es declarada la terminación de una Invitación Privada y persiste la necesidad, ETB podrá reiniciarla de conformidad con el procedimiento establecido en este artículo. Pág. 18 de 3819 ARTÍCULO 28. PROCEDENCIA.- CAPÍTULO TERCERO. INVITACIÓN PÚBLICA Previa decisión expresa del Presidente o del Facultado, ETB podrá adelantar esta modalidad de selección para el desarrollo y cumplimiento de su objeto social, así como las actividades conexas y las directamente relacionadas con estas. ARTÍCULO 29. PROCEDIMIENTO.- La Invitación Pública se adelantará de conformidad con el siguiente procedimiento: a. Publicación de borradores de términos de referencia (cuando estos se hayan elaborado): Si hay lugar a la elaboración de borradores de los términos de referencia, estos serán publicados en la página web de ETB por un lapso de cinco (5) días hábiles, de conformidad con el parágrafo 1º del artículo 22. b. Observaciones a los borradores de términos de referencia: Los interesados podrán presentar observaciones al contenido y alcance de los borradores de términos de referencia. El Facultado responderá cada una de las observaciones previo a expedir los términos de referencia. c. Reunión Informativa: Previo a la expedición de los términos de referencia, el Facultado comunicará mediante aviso el día, hora y lugar en la que se podrá llevar a cabo una reunión informativa con el objeto de precisar el contenido y alcance de los borradores de términos de referencia. De todo lo acontecido se elaborará un documento que contenga las observaciones presentadas por los participantes y las respuestas que a cada una de ellas emita ETB, indicando aquellas que son aceptadas y que generan la modificación, ajuste o aclaración de alguno de los aspectos contenidos en los borradores de términos de referencia. d. Publicación de los términos de referencia: Resueltas todas las observaciones e inquietudes de los interesados, el Facultado publicará en la página web de ETB los términos de referencia de la Invitación Pública. e. Recepción de Propuestas: El día, hora y lugar fijado en el cronograma de la Invitación se llevará a cabo la recepción de las propuestas. De la misma se diligenciará una planilla. f. Evaluación de las Propuestas: En el cronograma de la Invitación se fijará el término prudencial para efectuar la evaluación de las propuestas presentadas. Pág. 19 de 3820 Durante este lapso se realizará la solicitud de aclaración, precisión o subsanación de documentos de la propuesta o del proponente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de este Manual. g. Negociación o Conformación Dinámica: Previo a la adjudicación se podrá adelantar una de estas etapas de conformidad con lo establecido en el artículo 25; h. Adjudicación: Vencida la etapa anterior y dentro del término fijado en el cronograma de la Invitación, el Facultado mediante documento escrito analizará y resolverá cada una de las observaciones y cuestiones acontecidas durante la Invitación Pública y adjudicará la misma al mejor oferente. Esta decisión será publicada en la página web de la empresa. Dentro del mismo término podrá declarar la terminación de la Invitación, si no se pudo escoger objetivamente el mejor oferente, la cual se publicará en la página web. i. Suscripción del Contrato: El Adjudicatario y ETB a través del Facultado deberán suscribir y cumplir los requisitos de ejecución del contrato dentro de los plazos previstos en los términos de referencia o en el contrato. Sin perjuicio de hacer efectiva la garantía de seriedad de la oferta, si el adjudicatario no suscribe el contrato el Facultado podrá celebrarlo con el proponente establecido en el segundo orden de elegibilidad o declarar la terminación de la Invitación. PARÁGRAFO: PROCEDIMIENTO EN CASO DE DECLARATORIA DE TERMINACIÓN DE LA INVITACIÓN PÚBLICA.- Si es declarada la terminación de una Invitación Pública y persiste la necesidad, ETB podrá reiniciarla de conformidad con el procedimiento establecido en este artículo. CAPÍTULO CUARTO. SELECCIÓN DIRECTA ARTÍCULO 30. CAUSALES DE SELECCIÓN DIRECTA.- La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de Invitación Privada, salvo en los siguientes casos en los que se podrá contratar directamente: 1. Contratación de emergencia. 2. Los actos o contratos cuyo monto sea igual o inferior a quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes; 3. Los de empréstito; 4. Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas en los términos de la Ley 29 de 1990 y las normas concordantes; 5. Los de agencia comercial; Pág. 20 de 38 Mostrar más
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