Source: https://www.vero.fi/sv/Detaljerade_skatteanvisningar/anvisningar/47966/anvisningar_om_skatterattelsenamndeforf/
Timestamp: 2018-12-19 01:03:11+00:00
Document Index: 14381143

Matched Legal Cases: ['§ 4', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 4', '§ 3', '§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 1']

nr 1920/03/2007
8 Arvoden och kostnadsersättningar
Ändringar i inkomstbeskattningen, arvs- och gåvobeskattningen samt fastighetsbeskattningen söks genom att ett rättelseyrkande lämnas in till skatterättelsenämnden. Skatterättelsenämnden fungerar sålunda som första besvärsinstans för nämnda skatter. Enligt 5 § i lagen om Skatteförvaltningen har skatterättelsenämnden självständig beslutanderätt vid fullgörandet av sitt uppdrag. Nämnden kan sålunda avgöra de ärenden som den behandlar oberoende av exempelvis ställningstaganden i Skatteförvaltningens harmoniseringsanvisningar.
Skatterättelsenämnden har hela landet som verksamhetsområde och är uppdelad i sektioner. Sektionerna är 18 till antalet och de behandlar i regel antingen personbeskattning eller företagsbeskattning.
Rättelsenämndens sektioner som behandlar personbeskattning är belägna på Åland och i Vanda, Åbo, Tammerfors, Kuopio, Uleåborg, Vasa, Jyväskylä och Kouvola. Sektionerna som behandlar företagsbeskattning är belägna på Åland och i Helsingfors, Åbo, Tammerfors, Kuopio, Uleåborg och Vasa.
I regeringens proposition som gäller reform av skatterättelsenämnden understryks att enhetlighet i nämndens avgörandepraxis bör ökas och verksamheten göras flexiblare. (Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om Skatteförvaltningen och lagstiftning som har samband med den, 288/2009)
Mandatperioden för de skatteverksspecifika skatterättelsenämnderna upphörde 31.12.2012 och den nya skatterättelsenämnden har inlett sin verksamhet 1.1.2013. Ett rättelseyrkande som inte avgjorts senast 31.12.2012 har överförts för behandling i den nya skatterättelsenämnden.
Skatterättelsenämnden är ett bestående organ med en tjänst för en ledande ordförande samt ett behövligt antal övriga ordförandetjänster. Skatterättelsenämndens verksamhet har indelats i sektioner. Varje sektion vid skatterättelsenämnden har fyra medlemmar med personliga ersättare. Medlemmarnas mandattid är fem år.
Indelningen i sektioner innebär att nämnden inte sammanträder i en sammansättning med nämndens alla medlemmar och ordförande närvarande. Indelningen i sektioner har förverkligats delvis enligt ärende- och kundgrupper och delvis regionalt. Också språksynpunkter har beaktats. Fördelningen enligt ärendegrupper ger sektionerna möjlighet att specialisera sig, vilket förbättrar expertisen och enhetligheten i nämndens avgörandepraxis.
Om nämndens indelning i sektioner förordnas i Skatteförvaltningens och skatterättelsenämndens arbetsordningar. I Skatteförvaltningens arbetsordning förordnas om nämndens verksamhet på allmän nivå och i den finns bestämmelser om antalet sektioner, om de huvudsakliga uppgifterna och om placeringsorterna. I skatterättelsenämndens arbetsordning förordnas för sin del om de noggrannare detaljerna i nämndens verksamhet. Nämndens egen arbetsordning innehåller också bestämmelser om den konkreta arbetsfördelningen mellan sektionerna.
Den ledande ordföranden och de övriga ordförandena i skatterättelsenämnden utnämns av Skatteförvaltningens generaldirektör (10.3 § i förordningen om Skatteförvaltningen). Ordföranden är i tjänsteförhållande till staten och kan sålunda utnämnas till ett antingen fast eller tidsbundet tjänsteförhållande på heltid eller på deltid. I princip är uppgiften som ordförande dock en huvudsyssla. Ordföranden ska ha en högre högskoleexamen och vara väl förtrogen med beskattningen. Behörighetsvillkor för den ledande ordföranden är dessutom i praktiken visad ledarförmåga (18.4 § i Lagen om Skatteförvaltningen).
Varje sektion vid skatterättelsenämnden har fyra medlemmar med personliga ersättare. Skatteförvaltningen, i praktiken dess generaldirektör, utnämns medlemmarna och ersättarna för en mandatperiod på fem kalenderår. En av sektionens medlemmar nomineras av Skatteförvaltningen, en av kommunerna och två av föreningar som representerar olika skattebetalargrupper. Avsikten med bestämmelserna om sammansättningen är att sektionerna ska ha så mångsidig insyn och sakkunskap som möjligt i synnerhet i de olika skattebetalargruppernas omständigheter. En förtroendevald som utnämns till medlem i skatterättelsenämnden ska vara väl insatt i beskattningen.
Kommunerna och Finlands Kommunförbund rf. Ombeds av Skatteförvaltningen att nominera lämpliga personer till medlemmar i skatterättelsenämnden. Nomineringen till medlem i nämnden ska göras i god tid före medlemmens femårsperiod börjar.
Det finns inga föreskrifter om skatterättelsenämndens möteskallelse och mötesplats. Sektionens ordförande ansvarar för sammankallandet av både sektionens utvidgade och dess begränsade sammansättning. Möteskallelsen ska skickas i tillräckligt god tid. På mötet kan det också fattas beslut om tidpunkten för nästa möte. Sektionen kan också ha fasta mötestider. Skatteförvaltningens enheter ska sörja för att ordföranden och medlemmarna i god tid får information om de ärenden som ska behandlas vid mötet.
Vid rättelsenämndens möte kan ordföranden, medlemmarna och Skatteförvaltningens föredragande tjänsteman närvara. Skatterättelsenämnden har rätt att höra sakkunniga och begära yttranden av dessa (22.2 § i Lagen om Skatteförvaltningen). Också den sakkunnige som skatterättelsenämnden kallat har rätt att närvara vid nämndens möte och delta i diskussionen.
Mötet för skatterättelsenämndens sektion i dess utvidgade sammansättning (ordföranden och fyra medlemmar) är beslutsfört när ordföranden och minst två medlemmar är närvarande (21 § i lagen om Skatteförvaltningen). I sin begränsade sammansättning (ordföranden och en medlem som representerar skattebetalarna) är sektionen beslutsför när båda, d.v.s. Både ordföranden och medlemmen, är närvarande.
Protokoll ska föras vid skatterättelsenämndens möten. Protokoll ska också föras vid möten med begränsad sammansättning. I protokollet antecknas ordföranden och medlemmarna samt övriga närvarande. Dessutom antecknas konstaterandet av beslutsförhet.
Ur protokollet ska framgå de ärenden som behandlats och därför bifogas en lista eller listor över de ärenden som avgjorts. Ur listan framgår beslutsnumret, kundbeteckningen, skatteåret och den skattskyldiges namn för varje fall som behandlas. För att utreda ansvarsfrågor ska de personer som varit närvarande för att besluta om ärendet antecknas i protokollet. Om någon av medlemmarna anländer försenad till mötet eller avlägsnar sig innan mötet är slut, ska det framgå ur protokollet i vilka ärenden de deltagit i behandlingen. Dessutom ska mötesdatum, mötets längd, föredraganden och jäv antecknas i protokollet.
Lagen om Skatteförvaltningen föreskriver inte särskilt utförligt om förfarandet i nämnden, utan 22 § i lagen innehåller endast några detaljer som gäller förfarandet. På skatterättelsenämndens förfaranden tillämpas i övrigt i enlighet med 22 § 4 mom. I lagen om Skatteförvaltningen bestämmelserna i förvaltningslagen och lagen om beskattningsförfarande.
Förvaltningslagen är i egenskap av allmän författning sekundär i förhållande till en speciallag som avviker från den. Förvaltningslagen tillämpas inte om det i en annan lag finns bestämmelser som avviker från bestämmelserna i förvaltningslagen. Vid skatterättelsenämndeförfarandet tillämpas förvaltningslagens bestämmelser om bl.a. Jäv och muntligt hörande. Också de beslut som fattats för rättelseyrkanden ska i princip uppfylla kraven som förvaltningslagen ställer på motiveringen av beslut. Länk till Skatteförvaltningens anvisning Förvaltningslagen och skattelagstiftningen.
Förvaltninslagen och skattelagstiftningen
Bestämmelserna som gäller ändringssökande finns i 61–65 § i lagen om beskattningsförfarande. Särskilda stadganden som gäller ändringar finns i 72–78 § i lagen.
Bestämmelser som gäller skatterättelsenämnden finns också i lagen om skatt på arv och gåva samt i fastighetsskattelagen. I 59 § i lagen om skatt på arv och gåva föreskrivs att om inte lagen i fråga föreskriver annat, ska föreskrifterna i lagen om beskattningsförfarande till tillämpliga delar iakttas beträffande bl.a. Deklarationsskyldigheten, gemensam behandling av ärenden, motivering av beslut och hörande av Enheten för bevakning av skattetagarnas rätt. I fråga om rättelseyrkande samt behandlingen av detta gäller enligt 26 § 2 mom. I fastighetsskattelagen till tillämpliga delar lagen om beskattningsförfarande.
Skatteförvaltningen kan godkänna ett rättelseyrkande som en skattskyldig gjort. Ett i sin helhet godkänt ärende kommer i regel inte alls till behandling i skatterättelsenämnden (61 § i lagen om beskattningsförfarande). Ärenden som lämnar särskilt mycket rum för tolkning bör dock föras till skatterättelsenämnden för avgörande även då beslutsförslaget är att yrkandet godkänns.
Det finns inga föreskrifter om uppskov vid behandlingen av rättelseyrkande. Ett ärende kan skjutas upp exempelvis för inhämtning av tilläggsutredningar.
Förvaltningslagen tillämpas på ersättning av berörda parters utgifter. Enligt 64 § 1 mom. I lagen svarar envar för sina kostnader i ett förvaltningsärende. Om den skattskyldige i rättelseyrkandet yrkar på att kostnaderna ska ersättas ska yrkandet inte prövas eftersom ersättningen av kostnaderna inte hör till skatterättelsenämndens befogenheter.
Om den skattskyldiges och dennes makes skatt ändras med över 6 000 euro på grund av ett rättelseyrkande, kan rättelseyrkandet inte behandlas med liten sammansättning. Om det finns en risk för att det nämnda eurobeloppet överskrids ska rättelseyrkandet överföras till behandling i den utvidgade sammansättningen. Också principiellt betydande ärenden där gränsen på 6 000 euro inte överskrids ska behandlas på möte med utvidgad sammansättning.
Om en skattskyldig har lämnat in rättelseyrkanden för flera år beräknas det ovan nämnda skattebeloppet separat för varje skatteår. Om gränsen på 6 000 euro överskrids under något av skatteåren avgörs ärendet för alla skatteår som är föremål för rättelseyrkande i utvidgad sammansättning.
Om både ett bolag och en delägare har lämnat in rättelseyrkanden i samma ärende, t.ex. En fråga om förtäckt dividend, och bolagets rättelseyrkande behandlas med utvidgad sammansättning ska delägarens rättelseyrkande i regel behandlas i samma sektion och med samma sammansättning.
Enligt 63 § i lagen om beskattningsförfarande söks ändring hos skatterättelsenämnden genom ett skriftligt rättelseyrkande.
Dessutom föreskrivs i 49 d § i förvaltningslagen om de formella förutsättningarna för omprövningsbegäran. En omprövningsbegäran ska alltid göras skriftligen. Det är inte möjligt att anhängiggöra ett omprövningsärende muntligen. En begäran om omprövning ska riktas till den behöriga myndigheten. Skatteförvaltningen är en enda riksomfattande myndighet, vilket betyder att en omprövningsbegäran kan lämnas in inom utsatt tid till vilken enhet eller vilket kontor som helst inom Skatteförvaltningen. Med tanke på att Skatteförvaltningens enheter är riksomfattande och att skatteverk läggs ned samt att från ingången av 2013 även skatterättelsenämnden är ett riksomfattande organ, kan det anses tillräckligt att en omprövningsbegäran riktas till skatterättelsenämnden.
Av omprövningsskrivelsen ska enligt 49 d § i förvaltningslagen framgå vilket beslut som avses, hurdan omprövning som begärs och på vilka grunder omprövning begärs. T.ex. I inkomstbeskattningen kan det anses räcka att man i omprövningsbegäran angett skatteåret samt till vilken del och varför man yrkar på skatterättelse. I motiveringen till regeringspropositionen konstateras att kraven inte syftar till att ställa uttryckliga formkrav för en omprövningsbegäran, utan avsikten är framförallt att vägleda den som gör begäran att framställa sitt yrkande tillräckligt tydligt. Därför konstateras i motiveringarna till regeringspropositionen vikten av att myndigheterna ställer sig flexibelt till formella krav och framhåller serviceprincipen. Om en omprövningsbegäran innehåller oklarheter, ska den som framställer omprövningsbegäran vid behov i enlighet med 22 § i förvaltningslagen uppmanas att komplettera sin omprövningsbegäran under omprövningsprocessen.
Enligt 22 § 1 mom. I lagen om Skatteförvaltningen bereder den berörda enheten inom Skatteförvaltningen, i praktiken skattebyrån, det ärende som ska behandlas i skatterättelsenämnden och lägger fram ett förslag till nämnden för avgörande. Den enhet inom Skatteförvaltningen som avses i lagrummet framgår ur arbetsordningarna för Skatteförvaltningen och dess enheter. I praktiken innefattar beredningen av ett ärende att det utreds, att berörda parterna eventuellt hörs och att ett beslutsförslag utarbetas. Skattebyrån fattar vid behov även ett beslut om verkställighetsförbud i ärendet. Enligt regeringens proposition 288/2009 avses med framläggandet av ett förslag till avgörande i praktiken antingen ett på dokument baserat muntligt framläggande av förslag till avgörande på nämndens möte eller att ett dokument som innehåller förslaget till avgörande tillställs för att behandlas av nämnden. Till skattebyråns uppgifter hör sålunda även att författa beslutsförslaget. Skattebyrån ska se till att beslutsförslagen bereds väl och håller hög kvalitet.
I 26 a § i lagen om beskattningsförfarande föreskrivs om gemensam behandling av ärenden. Ärendena ska beredas och avgöras gemensamt om beslutet har en betydande inverkan på avgörandet i ett ärende som samtidigt är anhängigt hos samma myndighet, om det är möjligt med beaktande av antalet ärenden, arbetsarrangemangen och slutförandet av beskattningen och om gemensam behandling inte medför menligt dröjsmål. Utgående från det ovan nämnda ska exempelvis ett bolags och en delägares rättelseyrkanden som gäller förtäckt dividend till bolaget och delägaren i mån av möjlighet beredas och avgöras tillsammans.
Enligt 26 § 4 mom. I lagen om beskattningsförfarande är det både myndighetens och den skattskyldiges sak att utreda ärendet och dessa ska i mån av möjlighet delta i utredningen av ärendet. Utredning i ett ärende skall läggas fram främst av den part som har bättre förutsättningar att göra detta.. I lagen om beskattningsförfarande föreskrivs den skattskyldige en mer omfattande utredningsskyldighet än i 31 § i förvaltningslagen. Skatteförvaltningen, inklusive skatterättelsenämnden, ska dock i enlighet med 31 § i förvaltningslagen se till att ärendet utreds. Lagen om beskattningsförfarande föreskriver om särskilda situationer att det i första hand är den skattskyldiges sak att lägga fram en utredning om den andra parten i en rättshandling som den skattskyldige företagit inte är bosatt i Finland eller parten inte har hemort här och skattemyndigheten inte med stöd av ett internationellt avtal kan få tillräckligt med upplysningar om rättshandlingen eller dess andra part.
I 32 och 33 § i förvaltningslagen föreskrivs om begäran om utredning och frist för framläggande av utredning. Förordningarna tillämpas så att de kompletterar lagen om beskattningsförfarande. I en begäran om utlåtande eller annan utredning skall det specificeras beträffande vilka särskilda omständigheter utredning skall läggas fram. För avgivande av förklaring skall det sättas ut en frist som är tillräcklig med hänsyn till ärendets art.
I 26 § 3 mom. I lagen om beskattningsförfarande föreskrivs om den skattskyldiges tillfälle att bli hörd i samband med verkställandet av beskattningen och då beskattningen rättas till den skattskyldiges nackdel. Det finns däremot inga speciella föreskrifter om hörandet av de berörda parterna vid behandlingen av rättelseyrkanden. På hörande tillämpas därför vad förvaltningslagens föreskriver om hörande och vad skattelagstiftningen föreskriver om hörande av Enheten för bevakning av skattetagarnas rätt.
Utgångspunkten för hörandet är att den skattskyldige ska höras som motpart till Enheten för bevakning av skattetagarnas rätt innan beslut fattas om sådana rättelseyrkanden som framställts av Enheten för bevakning av skattetagarnas rätt, utom om hörandet är uppenbart onödigt exempelvis på grund av att yrkandet lämnas oprövat eller av någon annan orsak. Om Enheten för bevakning av skattetagarnas rätt har bemött den skattskyldiges rättelseyrkande ska den skattskyldige beredas tillfälle att ge ett genmäle, utom om detta är uppenbart onödigt. Enheten för bevakning av skattetagarnas rätt ges vid behov tillfälle att höras med anledning av den skattskyldiges rättelseyrkande eller den skattskyldiges bemötande. Anvisningar om hörande av Enheten för bevakning av skattetagarnas rätt finns i Skatteförvaltningens anvisning Skattetagarnas rättsbevakning inom Skatteförvaltningen, dnr 874/547/2011.
Motsvarande praxis tillämpas också i det rättelseyrkandeförfarande som gäller arvs- och gåvobeskattningen och fastighetsbeskattningen.
Skattebyrån ska se till att de berörda parterna hörs redan innan ärendet förs till behandling i skatterättelsenämnden.
I 36 § i Förvaltningslagen föreskrivs om myndighetens skyldighet att upplysa en part om syftet med hörandet. Ur meddelandet ska alltid framgå den frist som har satts ut för avgivande av förklaring till myndigheten. I meddelandet om fristen ska det framgå att ärendet kan avgöras trots att man inte följt fristen. I en begäran om hörande ska man vid behov specificera om vilka frågor utredning begärs. Någon specifikation av frågor behövs inte om syftet med förklaringen även annars är klart.
Omfattningen och svårighetsgraden hos de ärenden som behandlas vid nämndens möten varierar mycket. Alla ärenden är inte av sådan karaktär att ett avgörande förutsätter att medlemmen bekantar sig med ärendet i förväg. Detta kan dock i regel bara gälla de ärenden som behandlas i begränsad sammansättning eller annars är klara och obestridliga. Skattebyrån ska ändå bereda medlemmen som deltar i mötet en möjlighet att i förväg bekanta sig med de ärenden som behandlas vid mötet om medlemmen så önskar. Om en medlem inte har bekantat sig med mötets material i förväg sker medlemmens orientering i det ärende som ska behandlas vid nämndens möte.
Ärenden som behandlas i utvidgad sammansättning är ofta omfattande och svåra. En ändamålsenlig behandling i nämnden kan förutsätta att medlemmarna har gjort sig förtrogna med ärendena i förväg. Förhandsmaterial skickas till medlemmarna om alla fall som gäller Koncernskattecentralen och likaså i regel om fallen som behandlas av de övriga samfundssektionerna. I fall som behandlas av personbeskattningssektionerna ska material skickas på förhand i de fall där ordföranden anser det ändamålsenligt. I de besvärligaste fallen kan ärendets föredragare också göra upp en promemoria om ärendet, som skickas åt medlemmarna i förväg. Om en medlem vill bekanta sig med materialet i större omfattning än så ska denne beredas tillfälle att göra det i Skatteförvaltningens utrymmen på mötesorten före mötet.
I skatterättelsenämnden avgörs ärendena utan en egentlig föredragning som avses i 118 § 2 mom. I grundlagen. Ärendet avgörs på mötet efter att skattebyråns tjänsteman eller ordföranden själv har utrett faktauppgifterna för det ärende som ska avgöras, de bestämmelser och rättsfall som påverkar avgörandet samt framfört ett motiverat förslag till avgörande. Om detta tillvägagångssätt används i denna anvisning termen föredragning, även om det inte handlar om en sådan föredragning som grundlagen avser.
En del av de ärenden som behandlas med utvidgad sammansättning är till sitt skatteintresse stora och omfattande och ger rum för tolkning. Därför avgörs ärendena på möten med utvidgad sammansättning i regel utgående från en muntlig föredragning av en tjänsteman från skattebyrån. Skattebyråns föredragare är i regel en tjänsteman på expertnivå och inte nödvändigtvis samma tjänsteman som berett rättelseyrkandet. För att samarbetet ska ske smidigare bör föredragaren i regel arbeta på orten där skatterättelsenämnden sammanträder. I praktiken ska skattebyråns föredragare före nämndens möte bekanta sig med det ärende som ska avgöras samt med rättelseyrkandet och beslutsförslaget som hänför sig till ärendet. Vid nämndens möte föredrar fallets föredragare ärendet muntligt.
Med beaktande av karaktären hos de ärenden som avgörs med liten sammansättning hålls i regel ingen separat föredragning av en tjänsteman från skattebyrån på dessa möten. Behandlingen av ärendena ordnas på ett ändamålsenligt sätt som ordföranden och medlemmen sinsemellan kommer överens om, exempelvis så att ordföranden föredrar ärendena som behandlas. Eftersom det i beredningen av ärendena inte ingår att en särskild föredragande bekantar sig med ärendet ska skattebyrån fästa speciell uppmärksamhet vid att ärenden är omsorgsfullt beredda och att beslutsförslagen håller hög kvalitet.
I 74 § i lagen om beskattningsförfarande föreskrivs om hur beslut fattas i det fall att det finns olika åsikter i ärendet. Lagen om beskattningsförfarande innehåller dock inte bestämmelser om själva omröstningsförfarandet. Eftersom besluten som fattas vid skatterättelsenämnden gäller hur lagen tillämpas i enskilda fall, handlar det om rättsprövning. Därför kan man till tillämpliga delar använda sig av bestämmelserna i kapitel 23 i rättegångsbalken som förfarandeanvisningar.
Eftersom nämndens föredragande inte fungerar som en sådan föredragande som avses i grundlagen avser kan han eller hon inte anmäla en s.k. Reservation i skatterättelsenämndens mötesprotokoll. Om en medlem eller ordföranden har en avvikande åsikt i ärendet, ordnas en omröstning.
Enligt 74 § i lagen om beskattningsförfarande gäller såsom beslut den åsikt som flertalet ska anses ha omfattat i det fall att ett ärende avgörs av skatterättelsenämnden genom omröstning. Vid lika röstetal avgör den åsikt som är fördelaktigare för den skattskyldige eller, om denna grund inte kan tillämpas, den åsikt som ordföranden har omfattat. Den vedertagna tolkningen av uttrycket ”fördelaktigare för den skattskyldige” är ett avgörande som är likadant som den skattskyldiges yrkande eller så nära detta som möjligt.
Resultatet av omröstningen ska framgå ur beslutet som skickas till kunden. Dessutom ska ett omröstningsutlåtande bifogas beslutet som skickas till kunden.
I 26 b § 1 mom. I lagen om beskattningsförfarande föreskrivs om motivering av beslut. Enligt lagrummet ska ett beslut alltid motiveras om avvikelse görs från den skattskyldiges skattedeklaration eller rättelseyrkande eller om beskattningen ändras till den skattskyldiges nackdel. Det finns inte föreskrifter om innehållet i motiveringarna. Enligt 3 mom. I bestämmelsen behöver ett beslut inte motiveras om motiveringen är uppenbart onödig. På grund av karaktären hos de ärenden som avgörs av nämnden ska i praktiken alla beslut som skatterättelsenämnden fattar dock motiveras.
Bestämmelserna i förvaltningslagen som gäller motiveringar tillämpas på beskattningsförfarandet så att de kompletterar bestämmelserna i lagen om beskattningsförfarande. I 44 § i förvaltningslagen föreskrivs om beslutets innehåll, d.v.s. Om vad som ska framgå av beslutet. Enligt bestämmelsen ska det av ett skriftligt beslut tydligt framgå:
Att beslutet motiveras är viktigt med tanke på de berörda parternas rättsskydd. Den berörda parten måste få veta vad som lett till beslutet. Motiveringarna har betydelse även för användningen av rätten till ändringssökande eftersom tillräckliga motiveringar kan minska benägenheten att söka ändring. Bra motiveringar ökar också de berörda parternas förtroende för skatterättelsenämnden. Eftersom motiveringen av besluten tvingar den som fattar avgörandet att överväga ärendet noga och konsekvent har det betydelse också för förfarandet vid själva beslutsfattandet. Dessutom har besvärsinstanserna nytta av motiveringarna, eftersom motiveringarna visar vad skatterättelsenämnden fäst uppmärksamhet och vikt vid.
En tjänsteman får enligt 27 § i förvaltningslagen inte delta i behandlingen av ett ärende eller vara närvarande vid behandlingen av det om tjänstemannen är jävig. Som tjänsteman räknas en person som deltar i behandlingen av ärenden i statens, kommunernas och andra myndigheters verksamhet oberoende av om personen är i ett tjänste- eller arbetsförhållande eller är förtroendevald. Begreppet tjänsteman omfattar således personer som utövar offentlig makt. Enligt 27 § 2 mom. I förvaltningslagen gäller bestämmelserna om jäv för tjänstemän också ledamöter i ett kollegialt organ. Bestämmelserna om jäv gäller således även medlemmarna i skatterättelsenämnden.
Den krets av närstående som anges i jävsgrunderna definieras enligt 28 § 2 mom. I förvaltningslagen. Kretsen av närstående indelas i tre grupper. Den första omfattar en tjänstemans allra närmaste krets, som kallas familjekrets. Till den andra gruppen hör sådana släktingar som är mera avlägset släkt än familjekretsen och den tredje gruppen utgörs av tjänstemannens makes eller makas närmaste släktingar. Släktskap som uppkommer via äktenskap eller samboförhållande anses ha samma vikt vid bedömningen av jäv. Med make avses förutom äkta makar även sambor eller makar i registrerade partnerskap. Som närstående betraktas motsvarande halvsläktingar. Med närstående avses också annan särskilt nära person eller dennes make. En person med särskilt nära förhållande ska enligt regeringspropositionens motivering i allmänhet ha en motsvarande ställning som en familjemedlem eller annan person som nämns i punkt 1 i bestämmelsen.
En medlem av skatterättelsenämnden är jävig t.ex. Om han eller hon har hjälpt den skattskyldige med att fylla i skattedeklarationen eller om medlemmen eller medlemmens make har hjälpt den skattskyldige med framställningen av ett rättelseyrkande.
Skatterättelsenämndens ordförande och medlem är jäviga om de varit med om att fatta ett beskattningsbeslut. Denna bestämmelse i lagen om Skatteförvaltningen kompletteras av 28 § 1 mom. 7 punkten i förvaltningslagen, enligt vilken personen är jävig om tilltron till denna persons opartiskhet av något annat särskilt skäl äventyras. Ett sådant skäl kan vara t.ex. Att tjänstemannen har behandlat samma ärende hos en lägre myndighet och att den tidigare behandlingen har innehållit något sådant som kan äventyra en jämlik behandling och tilltron till tjänstemannens opartiskhet. Ett sådant skäl ska i allmänhet kunna observeras av en utomstående, och faran som det utgör för opartiskheten ska vara av ungefär samma grad som i frågan om de jävsgrunder som anges i punkterna 1–6 i bestämmelsen. Bestämmelsen bör tillämpas så att medborgarnas tilltro till tjänstemännens opartiskhet skyddas. Denna princip bör dock inte leda till att en tjänsteman åberopar jäv på sådana grunder som är betydelselösa med tanke på jävsfrågan.
Exempel på situationer där en tjänsteman är jävig att avgöra ett rättelseyrkande:
Tjänstemannen har fattat ett beskattningsbeslut.
Exempel på situationer där en tjänsteman inte är jävig att avgöra ett rättelseyrkande:
Tjänstemannen har i beskattningen gett allmän handledning i den fråga som rättelseyrkandet gäller.
Jäv prövas alltid fall för fall. Enligt 29 § i förvaltningslagen beslutar ett kollegialt organ självt om jäv hos dess ledamöter. Ett kollegialt organ beslutar också om någon annan som har rätt att närvara är jävig. Personen som är jävig ska meddela skatterättelsenämnden att han eller hon är jävig, varefter nämnden avgör jävsfrågan. Före ärendet avgörs är det skäl att höra den person vars jävighet behandlas. Medlemmen får delta i behandlingen av jävsfrågan bara om organet utan medlemmen inte skulle vara beslutsfört och det inte går att få en ojävig medlem i medlemmens ställe utan avsevärt dröjsmål. Beslutet om jävighet ska antecknas i skatterättelsenämndens protokoll.
Det är viktigt att den berörda partens förtroende för ärendenas opartiska behandling upprätthålls. Därför är det i oklara fall skäl att tolka bestämmelserna om jäv brett.
En tjänsteman som förbereder rättelseyrkanden för behandling vid skatterättelsenämnden eller som föredrar ärendet vid nämndens möte omfattas av jävsgrunderna i 28 § i förvaltningslagen. Den förberedande tjänstemannen blir dock inte jävig endast av den anledningen att han eller hon varit med om att fatta beskattningsbeslutet i fråga. För att jäv ska uppstå förutsätts att ärendet har behandlats tidigare och att det vid denna behandling har uppkommit något sådant som kan anses äventyra en jämlik behandling och tilltron till tjänstemannens opartiskhet (se HFD 2004:82). Den tjänsteman som föredrar ärenden vid skatterättelsenämnden är inte en föredragare som avses i 29 § i Förvaltningslagen och om vars jävighet nämnden borde bestämma.
På skatterättelsenämndens ordförande tillämpas statstjänstemannalagen. Den rättsliga ställningen för skatterättelsenämndens medlemmar är till vissa delar samma som för tjänstemän, fastän de inte är tjänstemän och statstjänstemannalagen inte tillämpas på dem. På medlemmarna tillämpas bestämmelserna om tjänstebrott i strafflagen (40 kap. 12 § i stafflagen).
Skatterättelsenämndens ordförande eller medlem kan bli ersättningsskyldig för en skada som han eller hon orsakat. Enligt 4 kap. 1 § 1 mom. I skadeståndslagen är arbetstagaren ansvarig till skadestånd för skada som han eller hon i sitt arbete vållar genom fel eller försummelse i den mån det med hänsyn till skadans storlek, handlingens beskaffenhet, skadevållarens ställning, den skadelidandes behov och övriga omständigheter prövas skäligt. Har arbetstagaren endast gjort sig skyldig till lindrigt vållande, skall inget skadestånd dömas ut. Enligt bestämmelsens 2 mom. Utdöms fullt skadestånd om skadan har orsakats uppsåtligen, om det ej av särskilda skäl prövas skäligt att skadeståndet nedsätts. Bestämmelsen ovan tillämpas enligt 4 kap. 2 § 1 och 4 mom. Också på skatterättelsenämndens ordförande och medlem.
Staten är enligt 3 kap. 2 § i skadeståndslagen i första hand skyldig att ersätta skada som skatterättelsenämndens ordförande och medlem förorsakar. Statens ansvar förutsätter vållande, d.v.s. Fel eller försummelse. Staten har skadeståndsansvar också vid lindrigt vållande. Den som vållat skadan kan enligt motiveringarna i 4 kap. 1 § i lagen tvingas betala till staten det belopp som staten betalat åt den skadelidande. En tjänsteman behöver i allmänhet inte betala det fulla ersättningsbeloppet till staten utan beloppet som ersätts jämkas.
Skatteförvaltningen kan av särskilda skäl avsluta en medlems uppdrag som medlem av skatterättelsenämnden mitt i ämbetsperioden. Sådana skäl är endast att medlemmen försummar skötandet av sina uppgifter på ett väsentligt sätt eller gör sig skyldig till straffbara gärningar vars följd skulle vara avsättning från tjänsten eller som minskar på förtroendet som medlemmen förutsätts ha i sin uppgift.
Beskattningsuppgifter som behandlas i skatterättelsenämnderna och gäller en enskild skattskyldig är sekretessbelagda (1 och 4 § i lagen om lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter 1346/1999). Om skyldigheten att iaktta sekretess föreskrivs i 22 och 23 § i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999). Dessa skyldigheter gäller även nämndernas medlemmar.
Om förhandlingssekretessen förordnas i 23 § i lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter. Enligt denna paragraf är var och en är skyldig att hemlighålla vad som under handläggningen av ett ärende som har gällt ändringssökande har framförts i skatterättelsenämnden. Förhandlingssekretessen gäller också den tjänsteman vid skattebyrån som föredrar ärendet vid mötet. Syftet med förhandlingssekretessen är att garantera att medlemmarna fritt får uttrycka sin åsikt om de ärenden som behandlas utan att oroa sig för att dessa åsikter senare når utomstående eller den skattskyldige. På grund av förhandlingssekretessen är det inte tillåtet att för den skattskyldige berätta om de diskussioner som förts vid nämndens möte, även om de hänför sig till behandlingen av den skattskyldiges rättelseyrkande. Förhandlingssekretessen gäller också gentemot domstolar som inte får informeras om ärenden som omfattas av förhandlingssekretessen. Förhandlingssekretessen gäller inte bara röjandet av sådant som sagts på mötet till parter utanför Skatteförvaltningen. Diskussionerna som förts på möten får inte heller röjas för övriga tjänstemän eller enheter vid Skatteförvaltningen.
Oavsett förhandlingssekretessen och sekretessföreskrifterna har den skattskyldige rätt att få veta vilka som har deltagit i avgörandet av hans eller hennes rättelseyrkande.
Nämnden kan också behandla insiderinformation, som definierats i 12 kap. I värdepappersmarknadslagen (746/2012). Vid behandlingen av dessa ska särskild uppmärksamhet alltid iakttas. Det är förbjudet att utnyttja insiderinformation. Värdepappersmarknadslagens föreskrifter om missbruk av insiderinformation gäller bara värdepapper som är offentligt noterade och är föremål för multilateral handel. Insiderinformation är till sin karaktär sådana exakta uppgifter som anknyter till finansiella instrument på marknaden och inte offentliggjorts och som väsentligt inverkar på värdet för det finansiella instrumentet i fråga.
Skatteförvaltningen har gett separata anvisningar om behandlingen av insiderinformation (se Skattestyrelsens anvisning om behandlingen av insiderinformation, dnr 80/09/2008).
Metodanvisning: Utlämnande av uppgifter ur beskattningshandlingar, Skattestyrelsens anvisning 785/09/2005
Nämndens medlemmar, ersättare och sakkunniga betalas ett mötesarvode för varje mötesdag enligt beslutet om arvoden för skatterättelsenämndens medlemmar och sakkunniga. Dessutom ersätts medlemmen för den tid som används för att bekanta sig med handlingarna, dock för högst två timmar.
Till ordförandena betalas normala resekostnadsersättningar för tjänsteresor i enlighet med resereglementet för statstjänstemän. Också för de övriga mötesdeltagarna betalas resekostnadsersättningar i enlighet med det nämnda resereglementet.
Sidan har senast uppdaterats 8.2.2013