Source: https://poradnik.ngo.pl/zasady-udzielania-zamowien-publicznych
Timestamp: 2020-07-09 02:51:09+00:00
Document Index: 35515392

Matched Legal Cases: ['art. 86', 'art. 7', 'art. 4', 'art. 89', 'art. 91', 'art. 93', 'art. 91']

Zasady udzielania zamówień publicznych - Poradnik - ngo.pl
Jakie są ogólne zasady udzielania zamówień publicznych?
Czy postępowanie o udzielenie zamówienia może być prowadzone w obcym języku?
Kto może brać udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia?
Kto jest odpowiedzialny za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia?
Czy zawsze należy powoływać komisję przetargową?
Jak szacujemy wartość zamówienia?
Jakie błędy może zamawiający poprawić samodzielnie w złożonych ofertach o udział w zamówieniu publicznym?
Kiedy zamawiający ma prawo odrzucić ofertę?
Jakie mogą być kryteria oceny ofert?
Co to znaczy, że cena podana w ofercie jest „rażąco niska”?
W jakich przypadkach można unieważnić postępowanie?
Najważniejsze dla organizacji pozarządowych zasady udzielania zamówień publicznych.
O tym mówią artykuły: 7, 8 i 9 ustawy o pzp:
Istotą udzielania zamówień publicznych jest zapewnienie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców.
Postępowanie jest jawne.
Informacje przekazywane przez instytucje biorące udział w postępowaniu w ramach składanych ofert mogą być zastrzeżone. Nie mogą być zastrzeżone informacje następujące: czyli nazwa (firmy) oraz adresy wykonawców, a także informacje dotyczące ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach (art. 86 ust. 4).
W postępowaniu o zamówienie publiczne mogą brać udział osoby, które w żaden sposób nie wchodzą w konflikt interesów i zapewniają bezstronność i obiektywizm – osoby te podpisują specjalne oświadczenie w trakcie trwania procesu (art. 7 pkt2).
Postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie, prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej. Jest wiele wymaganych formularzy, które w odpowiednim czasie całego procesu muszą być wypełnione i podpisane.
Za prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest zwykle w organizacji odpowiedzialna wyznaczona osoba lub osoby. Ustawa określa, kto nie może brać udziału w postępowaniu (kto jest z niego wykluczony). I tak osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia nie mogą w nim brać udziału, jeżeli:
pozostają z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości, co do bezstronności tych osób;
Osoby biorące udział w postępowaniu podpisują stosowne oświadczenie (druk ZP-11), które zawiera wyżej wymienione warunki.
Postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający – odpowiada za to kierownik zamawiającego. Według ustawy pzp „kierownik zamawiającego” to osoba lub organ, który zgodnie z obowiązującymi przepisami, statutem lub umową jest uprawniony do zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem pełnomocników ustanowionych przez zamawiającego. Zgodnie z tą definicją funkcję zarządzającą w organizacji najczęściej pełni, zgodnie z zapisami statutu oraz aktualnym wypisem z Krajowego Rejestru Sądowego, zarząd.
Ustawa pzp przewiduje też możliwość powierzenia przygotowania lub przeprowadzenia (czyli można te czynności rozdzielić) postępowania o udzielenia zamówienia własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej (czyli niebędącej w strukturach danej organizacji). Jest ona wtedy pełnomocnikiem zamawiającego. Pełnomocnictwa udziela kierownik zamawiającego. Jego udzielenie powinno odbyć się z uwzględnieniem przepisów Kodeksu cywilnego. Z istoty pełnomocnictwa wynika iż pełnomocnik działa w imieniu własnym, ale ze wszystkimi skutkami na rzecz tego, który mu tego pełnomocnictwa udziela. Stąd też prawo przewiduje odpowiedzialność tych podmiotów, którym powierzono wykonywanie czynności, zakres tej odpowiedzialności odpowiada zakresowi udzielonego pełnomocnictwa.
Komisję przetargową trzeba powołać w przypadku zamówień w ramach dostaw i usług przekraczających równowartość 207.000 euro. Musi się ona składać wówczas z co najmniej 3 osób. W przypadku zamówień poniżej tego progu powołanie komisji przetargowej nie jest obligatoryjne.
Wartość zamówienia w przypadku organizacji najczęściej jest szacowana na podstawie na podstawie budżetów projektów, stanowiących załączniki do umów o dofinansowanie w ramach środków publicznych. Generalnie podstawą jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy (netto), bez podatku od towarów i usług (VAT), skalkulowane na podstawie cen rynkowych. Należy pamiętać, że zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części lub zaniżać jego wartości.
Organizacja ma podpisane trzy umowy o dofinansowanie w ramach środków publicznych, w ramach każdej z tych umów jest zobowiązana do stosowania procedur ustawy pzp, w ramach każdej z tych umów ma w budżecie zakup sprzętu komputerowego:
Czyli łącznie organizacja ma w budżetach kwotę 160.000 zł na zakup sprzętu komputerowego w kwocie brutto, co daje kwotę. 130.081zł zł netto (przy stawce VAT 23%).
Organizacja ma już podpisane dwie umowy w ramach środków publicznych. Jedna umowa jest zawarta na 12 miesięcy, druga na 18 miesięcy. W budżecie w obydwu projektach znajduje się zakup komputerów: w projekcie pierwszym o wartości 30.000 zł netto, w projekcie drugim o wartości 130.000 zł.
Zamówienie stanowi zakup komputerów dla organizacji. Łączna wartość szacunkowa tego zamówienia będzie SUMĄ wartości budżetowej obydwu projektów pozycji zakupu komputerów czyli 30.000 zł + 1303.000 zł = 160.000 zł. Wartość ta netto wynosi ok. 130.081zł, więc przekracza próg 30.000 euro i stąd podlega postępowaniu o zamówienie publiczne.
Organizacja ma podpisaną jedną umowę na podobnych warunkach jak w przykładzie 1. Drugi wniosek jest już złożony, umowa nie jest jeszcze podpisana.
Stąd w danym momencie wartość szacowana zamówienia zakupu komputerów będzie związana tylko z podpisaną umową i wynosić 30.000 zł, kwota netto ok. 24.390zł (przy VAT 23%). Wartość ta jest niższa niż równowartość 30.000 euro, jest więc zwolniona z konieczności stosowania procedur ustawy pzp (zgodnie z art. 4 ust. 8).
Zamawiający może poprawić w każdej ofercie:
Zmawiający musi to zrobić niezwłocznie zawiadamiając o poprawkach wykonawcę, którego ofertę poprawiał.
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli (art. 89 pzp):
Kryteriami oceny ofert są (art. 91 pzp):
albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia.
Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć „właściwości” wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej.
Cena „rażąco niska” to cena oferty, która znacząco odbiega od pozostałych ofert oraz od znanych zamawiającemu cen podobnych usług na rynku. W przypadku podejrzenia, że przedstawiona w ofercie cena jest rażąco niska, zamawiający powinien pisemnie poprosić wykonawcę o wyjaśnienie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Wyjaśnienie to powinno być złożone w określonym przez zamawiającego terminie.
Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli m.in. wpłynęło mniej ofert niż to jest wymagane w danym trybie. Poniżej pełna lista przypadków z ustawy (art. 93 pzp):
cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający może prze-znaczyć na sfinansowanie zamówienia;
w przypadkach, o których mowa w art. 91 ust. 5 (w postępowaniu, w którym jedynym kryterium oceny jest cena, zostały złożone oferty z tą samą ceną, co uniemożliwiło dokonanie wyboru), zostały złożone oferty dodatkowe o takiej samej cenie (czyli po raz kolejny nie jest możliwy wybór najlepszej oferty);
Jeśli wyjaśnienia potwierdzają, że przedstawiona oferta zawiera cenę rażąco niską, zamawiający ma prawo odrzucić taką ofertę.
Zasady udzielania zamówień publicznych (tu jesteś)