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Timestamp: 2018-02-20 10:38:14+00:00
Document Index: 22157341

Matched Legal Cases: ['art. 6', 'art. 2', 'art. 8', 'art. 37', 'art. 6', 'art. 12', 'art. 24']

PIANO D AZIONE REGIONALE PER LE ENERGIE RINNOVABILI SARDEGNA - PDF
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1 REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA ASSESSORATO DELL INDUSTRIA PIANO D AZIONE REGIONALE PER LE ENERGIE RINNOVABILI SARDEGNA Documento di indirizzo sulle fonti energetiche rinnovabili GENNAIO
2 Redazione a cura di: Regione Autonoma della Sardegna Assessorato dell'industria Servizio Energia Presidenza della Regione Assessorato della Difesa dell Ambiente Sardegna Ricerche - Cluster Energie Rinnovabili 2
3 INDICE 1.PREMESSA 2.EVOLUZIONE STORICA DELLE LINEE DI INDIRIZZO E DEGLI STRUMENTI NORMATIVI E PIANIFICATORI EUROPEI, NAZIONALI E REGIONALI PER LO SVILUPPO DELLE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI 2.1 Documenti di riferimento per lo sviluppo delle Fonti Energetiche Rinnovabili nel contesto europeo 2.2 Documenti di riferimento per lo sviluppo delle Fonti Energetiche Rinnovabili nel contesto nazionale 2.3 Documenti di riferimento per lo sviluppo delle Fonti Energetiche Rinnovabili nel contesto regionale 3.ANALISI DEL SISTEMA ENERGETICO REGIONALE 3.1 Bilancio energetico regionale 3.2 Settore Elettrico 3.3 Settore Termico 3.4 Settore Trasporti 3.5 Scenari di evoluzione dei consumi nella Regione Sardegna 3.6 Infrastrutture: criticità del sistema di trasmissione e distribuzione dell energia 4. BURDEN SHARING E SCENARI 4.1 Introduzione 4.2 Fonti 4.3 Definizioni 4.4 Burden Sharing 4.5 Consumi Finali Lordi Complessivi 4.6 Stato della produzione di energia da fonte rinnovabile in Sardegna al Stima della produzione di energia da fonte rinnovabile in Sardegna di Breve Termine 4.8 O1: 15%. Scenario di Sviluppo Base 4.9 O2: 17,81%. Scenario di Sviluppo Limite 5. AZIONI DI PIANO 5.1 Azioni già intraprese Assessorato dell'industria Assessorato Difesa dell'ambiente Presidenza della Regione 5.2 Indirizzi strategici per le azioni future 6. CONCLUSIONI E AGGIORNAMENTI 3
4 1. PREMESSA L energia rappresenta l elemento essenziale per la crescita e lo sviluppo economico di ogni nazione sebbene la sua produzione ed il suo impiego costituiscono, allo stato attuale, una delle principali fonti di emissione di gas ad effetto serra. Ai processi di conversione energetica sono associate, nell Unione Europea, una quantità di emissioni clima alteranti pari a circa l 80% del totale. Ciò è dovuto al ruolo primario che i combustibili fossili hanno rivestito e rivestono ancora nel sistema energetico europeo. In questo scenario è indubbio il ruolo cruciale che le fonti energetiche rinnovabili possono rivestire per lo sviluppo di un sistema energetico più sicuro, affidabile e sostenibile. Malgrado il potenziale delle energie rinnovabili, in questo senso, sia enorme, la velocità con cui esse contribuiranno alla diversificazione del mix energetico dipenderà soprattutto dalla misure che i governi attueranno al fine di renderle competitive rispetto alle fonti fossili e di stimolarne lo sviluppo tecnologico. Alla luce di quanto sopra esposto ed in considerazione dei nuovi obiettivi vincolanti che l Unione Europea ha assegnato all Italia per il 2020, la sfida risulta essere ambiziosa, in particolare per le Regioni in quanto, in virtù del meccanismo del burden-sharing, esse saranno chiamate a contribuire responsabilmente e fattivamente, in ragione delle proprie potenzialità, al raggiungimento degli obiettivi nazionali. La L.R. 3/2009 all'art. 6 comma 7 prevede che nel rispetto della legislazione nazionale e comunitaria [...] la Regione adotta un Piano regionale di sviluppo delle tecnologie e degli impianti per la produzione di energia da fonte rinnovabile.. Il Piano d Azione Regionale per le Energie Rinnovabili della Sardegna si inserisce nel contesto sopra descritto con l intento di coniugare il raggiungimento degli obiettivi, stabiliti a livello nazionale con il meccanismo del burden-sharing, con lo sviluppo economico dell isola, nel pieno rispetto delle peculiarità del territorio e secondo una logica di utilizzo sostenibile dell ambiente e delle risorse naturali. In tale contesto il PARERS definisce l insieme delle azioni considerate realizzabili nei tempi indicati dal Piano di Azione Nazionale sulle Fonti Energetiche Rinnovabili per il raggiungimento nella Regione Sardegna di obbiettivi perseguibili di produzione e uso locale di energia da fonti rinnovabili. 2. EVOLUZIONE STORICA DELLE LINEE DI INDIRIZZO E DEGLI STRUMENTI NORMATIVI E PIANIFICATORI EUROPEI, NAZIONALI E REGIONALI PER LO SVILUPPO DELLE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI 2.1 Documenti di riferimento per lo sviluppo delle Fonti Energetiche Rinnovabili nel contesto europeo Nel quadro complesso della politica energetica dell UE, le energie rinnovabili sono ormai da diversi anni al centro di tutte le iniziative tese a garantire alla Comunità un energia sostenibile, sicura e competitiva. La politica dell'ue in materia di energie rinnovabili, avviata nel 1997 con l'adozione del Libro bianco 1, è guidata dalla necessità di ridurre le emissioni climalteranti, rimediare alla crescente dipendenza dell'ue dall'importazione di combustibili fossili e garantire la disponibilità ininterrotta sul mercato di prodotti e servizi energetici a prezzi accessibili per tutti i consumatori. La necessità di ridurre le emissioni climalteranti diventa un impegno di primaria importanza con il protocollo 1 COM (97) 599 Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili. Libro bianco per una strategia ed un piano di azione della Comunità. 4
5 di Kyoto, ratificato dall UE nel 2002 e che, ad oggi, risulta essere l unico accordo internazionale in materia, con obiettivi vincolanti per gli Stati. Sebbene gli obiettivi del protocollo di Kyoto non siano ancora stati trasferiti a Regioni, Province, Enti Locali e Comuni, sono diversi i progetti finora posti in essere ai vari livelli al fine di conseguire gli obiettivi propri del protocollo. Tali iniziative rinnovano ogni giorno l importanza di investire nella creazione di un appropriato mix energetico tra fonti energetiche tradizionali e rinnovabili mirando a raggiungere, al contempo, alti livelli di efficienza nei consumi finali. In generale si può affermare che, dagli anni 90 fino al 2008, la promozione e lo sviluppo delle energie rinnovabili nell UE sono stati sostenuti da un quadro normativo debole basato su obiettivi indicativi, quindi non vincolanti, come quelli contenuti nella direttiva 2001/77/CE sulla promozione dell energia elettrica da fonti rinnovabili e nella direttiva 2003/30/CE sulla promozione dell uso dei biocarburanti. Ciò, unitamente all incapacità o alla mancanza di volontà, della maggioranza degli Stati membri di sostenere le proprie dichiarazioni politiche con incentivi e misure di sostegno adeguati, ha fatto sì che i progressi realizzati in entrambi i settori fossero dovuti soprattutto agli sforzi di un numero relativamente ristretto di Stati membri. In questo modo non si è consentito all UE di raggiungere i propri obiettivi generali 2, costringendola pertanto a rivedere profondamente il proprio approccio strategico nel settore. In particolare, la nuova strategia energetica dell UE si sostanzia nella definizione di un quadro normativo completo che include anche il settore del riscaldamento e del raffreddamento e che fissa obiettivi a lungo termine, ben mirati, ed a carattere non più indicativo, bensì obbligatorio. Alla base di questo cambiamento vi è anche la necessità di garantire agli investitori la certezza e la stabilità a lungo termine di cui essi hanno bisogno per prendere decisioni di investimento razionali nel settore delle energie rinnovabili. Il percorso di definizione di questa nuova politica energetica prende avvio nel gennaio 2007 quando, nella sua Tabella di marcia per le energie rinnovabili 3, la Commissione riconosce per le ragioni sopra esposte, l inadeguatezza dell obiettivo comunitario del 1997, di raggiungere entro il 2010 un tasso di penetrazione delle rinnovabili del 12% 4 e propone, per il 2020, nuovi obiettivi comunitari vincolanti. Un obiettivo generale che prevede una quota del 20% di energie rinnovabili sul totale dei consumi energetici della Comunità ed un obiettivo minimo che riguarda il raggiungimento di una quota del 10% da fonti energetiche rinnovabili sul totale dei consumi nel settore dei trasporti. Nel marzo 2007, questi obiettivi sono confluiti nel Piano d Azione del Consiglio Europeo ( ) per la creazione di una Politica Energetica per l Europa (PEE). Il complesso degli obiettivi stabiliti per il 2020 da questo Piano è riassunto nella sigla " ", che indica la volontà dell UE di raggiungere il 20% della produzione energetica da fonti rinnovabili, migliorare del 20% l'efficienza e ridurre del 20% le emissioni di anidride carbonica. La Direttiva 2009/28/CE sulla promozione delle energie rinnovabili rappresenta un importante tappa del percorso sopra accennato in quanto risponde concretamente all esigenza di creare un quadro normativo completo, vincolante ed a lungo termine per lo sviluppo del settore delle rinnovabili in Europa. Innanzitutto, COM (2006) 848, COM (2007) 1 definitivo. Anche nella sua Comunicazione Energie Rinnovabili: progressi verso gli obiettivi del 2020 del 31 gennaio 2011, la Commissione ha evidenziato come verosimilmente, malgrado la crescita registrata da entrambi i settori, nessuno degli obiettivi UE stabiliti per il 2010 dalle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE saranno conseguiti. COM (2011) 31 definitivo COM (2006) 848 definitivo COM (2006) 848 definitivo 5
6 allo scopo di consentire all UE il raggiungimento entro il 2020 dell obiettivo generale del 20% di energia da fonti rinnovabili e, tenuto conto delle diverse situazioni di partenza e possibilità di sviluppo di tali fonti dei 27 Stati membri, la Direttiva fissa, per ciascuno di essi, un obiettivo generale obbligatorio relativo alla quota percentuale di energia da fonti rinnovabili da raggiungere entro il 2020 rispetto ai consumi energetici finali lordi; per l Italia tale quota è pari al 17%. Pertanto, oltre a variare da uno Stato all altro, gli obiettivi generali vengono riferiti al totale dei consumi energetici e non più soltanto al consumo totale di elettricità, diventando in questo modo più efficaci in quanto direttamente correlati alle politiche nazionali di risparmio ed efficienza energetica. Inoltre, all interno dell obiettivo generale assegnato a ciascuno Stato, la Direttiva stabilisce per il 2020 un sotto-obiettivo minimo che vincola indistintamente tutti gli Stati membri al raggiungimento nel settore dei trasporti di una quota di energie rinnovabili pari al 10% a copertura dei consumi finali. A tale proposito, è importante sottolineare come, in più occasioni, la Commissione ed il Consiglio abbiano precisato che il carattere vincolante dell obiettivo minimo per i biocarburanti sia da ritenersi opportuno a condizione che la loro produzione sia sostenibile e che vengano valutati gli impatti che questa può avere sulla produzione agroalimentare e sulla biodiversità. Alla luce di quanto sopra esposto, è importante rilevare come il carattere non più indicativo, ma vincolante degli obiettivi sopra descritti, sia in qualche modo attenuato dal fatto che la loro violazione non si traduca in un meccanismo sanzionatorio automatico, ma nella discrezionalità della Commissione di aprire una procedura d infrazione. In base alla nuova Direttiva, ciascuno Stato membro è tenuto a predisporre il proprio piano d azione nazionale per le energie rinnovabili mediante il quale, fermo restando l obbligo di conseguire gli obiettivi nazionali generali stabiliti a livello comunitario, esso potrà liberamente determinare i propri obiettivi per ogni specifico settore di consumo energetico da FER (elettricità, riscaldamento e raffreddamento 5, trasporti) e le misure per conseguirli. Il riconoscimento agli Stati membri di tale margine di manovra è legato alla volontà dell UE di far sì che, i singoli Paesi, possano promuovere le energie rinnovabili più adatte al proprio potenziale ed alle proprie priorità specifiche. 2.2 Documenti di riferimento per lo sviluppo delle Fonti Energetiche Rinnovabili nel contesto nazionale L Italia ha posto da tempo lo sviluppo delle fonti rinnovabili e la promozione dell efficienza energetica tra le priorità della sua politica in materia di energia. Negli ultimi anni, la politica energetica nazionale si è basata principalmente su: programmi di promozione dell efficienza e del risparmio energetico; programmi di incentivazione delle fonti energetiche rinnovabili; la riorganizzazione e la riforma dei mercati dell elettricità e del gas naturale; nuovi investimenti in programmi di ricerca e sviluppo per la cattura e l immagazzinamento di anidride carbonica (CCS - Carbon Capture and Storage); Inoltre, il 29 luglio 2010, seppure con un po di ritardo rispetto al termine stabilito dalla Direttiva 2009/28/CE, la Direzione Generale per l energia nucleare, le energie rinnovabili e l efficienza energetica del Dipartimento 5 I valori dei consumi finali di energia da fonti rinnovabili indicati in precedenza non includono l energia catturata dalle pompe operanti in raffrescamento. Tale contributo non è al momento considerato, ai fini degli obiettivi, per incertezze sulla sua ammissibilità. In caso di superamento di tali incertezze, esso costituirà una risorsa aggiuntiva in grado di far fronte a eventuali minori apporti di altre fonti. 6
7 per l Energia del Ministero dello Sviluppo Economico, ha inviato alla Commissione Europea il Piano di Azione Nazionale per le Energie Rinnovabili (PAN) per il raggiungimento degli obiettivi assegnati al nostro Paese a livello comunitario. Il Piano d'azione Nazionale è frutto di un ampia consultazione pubblica che ha coinvolto soggetti istituzionali, associazioni ambientaliste, associazioni di categoria ed imprese, nonché di un costante confronto che ha riguardato, in particolare, il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ed il Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali in ragione delle loro specifiche competenze in materia. Inoltre, il documento è stato condiviso con gli Enti locali e con le Regioni che saranno coinvolte nelle successive fasi di attuazione, soprattutto per definire la ripartizione su base regionale degli obiettivi nazionali (c.d. burden-sharing) e costituire un sistema di monitoraggio periodico sui risultati conseguiti. Oltre a definire gli obiettivi finali ed intermedi che l Italia si prefigge di raggiungere al 2020 nei tre settori di intervento (elettricità, riscaldamento e raffreddamento, trasporti), per conseguire i target ad essa assegnati dall UE, il PAN delinea le principali linee d azione e le misure necessarie per la loro attuazione. In particolare, il Piano prevede che, nel nostro Paese, entro il 2020, le energie rinnovabili dovranno coprire il 10,14% dei consumi legati ai trasporti, il 26,39% dei consumi del comparto elettrico ed il 17,09% dei consumi per il riscaldamento ed il raffreddamento. Coerentemente con i criteri fissati dal Parlamento nella legge comunitaria , tali obiettivi dovranno essere perseguiti mediante la promozione congiunta dell efficienza energetica e l utilizzo equilibrato delle fonti rinnovabili per la produzione ed il consumo di energia elettrica, calore e biocarburanti. Sarà altresì necessario favorire la semplificazione amministrativa, le cooperazioni internazionali per trasferimenti statistici e progetti comuni, l'integrazione delle energie rinnovabili nelle reti di trasporto e distribuzione dell'energia e la cooperazione tra autorità locali, regionali e nazionali. Inoltre, al fine di raggiungere i propri obiettivi interni, l Italia intende razionalizzare l articolato sistema di misure esistenti per l incentivazione delle energie rinnovabili per la produzione di elettricità e potenziare le misure di promozione nel settore del calore ed in quello dei trasporti. Il provvedimento con cui l Italia definisce gli strumenti, i meccanismi, gli incentivi ed il quadro istituzionale, giuridico e finanziario, necessari per il raggiungimento degli obiettivi al 2020 in materia di energia da fonti rinnovabili, è il Decreto legislativo 3 marzo 2011 n. 28 recante attuazione della direttiva 2009/28/CE. Le disposizioni del decreto, noto come Decreto Rinnovabili, introducono diverse ed importanti novità dal punto di vista delle procedure autorizzative, della regolamentazione tecnica e dei regimi di sostegno. Tuttavia, solo alcune di esse risultano immediatamente applicabili mentre molte altre necessitano di specifici provvedimenti attuativi. In materia di procedure autorizzative, tra le novità vi sono la riduzione da 180 a 90 giorni del termine massimo per la conclusione del procedimento unico di autorizzazione degli impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili e la sostituzione della Dichiarazione di Inizio Attività (DIA), così come disciplinata dalle Linee Guida 7, con la Procedura abilitativa semplificata (PAS). Invece, nell ambito della regolamentazione tecnica, una delle disposizioni immediatamente applicabili riguarda l introduzione di particolari limiti e condizioni per l accesso agli incentivi statali riconosciuti agli impianti fotovoltaici realizzati a terra sui terreni agricoli. 6 7 Legge 4 giugno Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'italia alle Comunità europee - Legge comunitaria D.M. 10 settembre 2010 Linee guida per l autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili. 7
8 Per quanto riguarda i regimi di sostegno, trova immediata applicazione la disposizione che circoscrive l erogazione degli incentivi del Terzo Conto Energia (D.M. 6 agosto 2010) ai soli impianti fotovoltaici entrati in esercizio entro il 31 maggio Invece, la disciplina del nuovo regime di incentivi per gli impianti entrati in esercizio dopo tale data, viene rimandata ad un successivo decreto, adottato dal Ministero dello Sviluppo economico il 5 maggio Il decreto rinnovabili delinea, inoltre, un nuovo sistema di incentivazione dell energia elettrica prodotta da impianti alimentati da fonti rinnovabili che entrano in esercizio dal 1 gennaio 2013, del quale però definisce solo gli strumenti ed i criteri generali e specifici di incentivazione mentre ne rimanda l attuazione e la regolamentazione a successivi decreti da emanarsi entro 6 mesi dalla sua entrata in vigore. L obiettivo del 17% assegnato all Italia dall UE, dovrà essere conseguito secondo la logica del burdensharing (letteralmente, suddivisione degli oneri), ovvero ripartito tra le Regioni e le Province autonome italiane in ragione delle rispettive potenzialità energetiche, sociali ed economiche. L art. 2, comma 167 della legge 244/2007, così come sostituito dall art. 8-bis della legge 13/2009 9, ha affidato tale compito al Ministro dello sviluppo economico che, di concerto con il Ministro dell Ambiente e d intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra Stato, Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano, vi avrebbe dovuto provvedere entro l inizio di giugno 2010 tramite proprio decreto o più decreti. Malgrado ad oggi si sia ancora in attesa dell emanazione di tali atti, è opinione diffusa che il burden-sharing regionale, se attuato in maniera efficace, consentirà di responsabilizzare le Regioni nel raggiungimento degli obiettivi nazionali e favorirà, nel contempo, l armonizzazione dei vari livelli di programmazione pubblica, delle legislazioni di settore e delle procedure autorizzative degli impianti a fonti rinnovabili. Al riguardo, è importante sottolineare che ai fini del conseguimento degli obiettivi che verranno loro assegnati, le Regioni e le Province autonome potranno ricorrere al trasferimento statistico di quote di produzione di energia rinnovabile così come disciplinato dall art. 37 del decreto legislativo n. 28/2011. Anche il decreto del Ministero dello Sviluppo economico del 10 settembre 2010 recante le Linee guida per l'autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili richiama chiaramente, al paragrafo 17, il concetto di burden-sharing precisando che le Regioni e le Province autonome conciliano le politiche di tutela dell ambiente e del paesaggio con quelle di sviluppo e valorizzazione delle energie rinnovabili tramite atti di programmazione congruenti con la quota minima di produzione di energia da fonti rinnovabili loro assegnata (burden-sharing) [...] assicurando uno sviluppo equilibrato delle diverse fonti. Sostanzialmente il decreto prevede che attraverso tali atti programmatori, ovvero i propri Piani energetici, le Regioni, non solo definiscano le misure e gli interventi funzionali al raggiungimento dei propri obiettivi di burden-sharing, ma individuino, a seguito di apposita istruttoria, anche le aree ed i siti non idonei all installazione di specifiche tipologie e taglie di impianti alimentati a fonti rinnovabili. Tale individuazione deve essere effettuata secondo i principi ed i criteri di cui all Allegato 3 delle Linee Guida, tenendo conto di quanto previsto dagli strumenti di pianificazione ambientale, territoriale e paesaggistica ed in congruenza con gli obiettivi di burden-sharing ad esse assegnati tramite decreto ministeriale. Tuttavia, in considerazione dei ritardi nell emanazione di tale decreto e, conseguentemente, nell adozione da parte delle Regioni dei propri atti di programmazione energetica con i quali perseguire gli obiettivi di burden-sharing, queste ultime potranno comunque procedere alla individuazione delle aree non idonee, salvo poi coniugare quanto già disposto su tali aree, 8 9 D.M. 5 maggio 2011 Incentivazione della produzione di energia elettrica da impianti solari fotovoltaici. Legge di conversione del decreto legge 30 dicembre
9 nell ambito del successivo atto programmatorio. Lo scopo perseguito è quello di accelerare l iter autorizzativo per la costruzione e l esercizio degli impianti da FER ed offrire agli operatori del settore un quadro certo cui far riferimento per la localizzazione degli impianti. 2.3 Documenti di riferimento per lo sviluppo delle Fonti Energetiche Rinnovabili nel contesto regionale In linea con gli obiettivi e le strategie comunitarie e nazionali, la Regione Sardegna si prefigge da tempo di ridurre i propri consumi energetici, le emissioni climalteranti e la dipendenza dalle fonti tradizionali di energia attraverso la promozione del risparmio e dell efficienza energetica ed il sostegno al più ampio ricorso alle fonti rinnovabili. Tali obiettivi vengono perseguiti avendo, quale criterio guida, quello della sostenibilità ambientale, e cercando, in particolare, di coniugare al meglio la necessità di incrementare la produzione di energia da fonti rinnovabili con quella primaria della tutela del paesaggio, del territorio e dell ambiente. Già nel 2006 il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) 10 riconosceva tra l altro allo sviluppo delle fonti rinnovabili ed alla promozione del risparmio e dell efficienza energetica, un ruolo strategico nel perseguimento degli obiettivi prioritari di diversificazione delle fonti di energia, di autonomia energetica e di rispetto dei vincoli internazionali in materia di abbattimento delle emissioni inquinanti e di tutela dell ambiente. Oltre a tale importante strumento di programmazione, la Regione ha adottato varie deliberazioni e dettato norme in materia di energia da fonti rinnovabili. Per quanto riguarda ad esempio le procedure autorizzative si citano tra le altre: la L.R. n. 3 del 7 agosto 2009, che, all art. 6 comma 3, attribuisce alla Regione, nelle more dell approvazione del nuovo Piano energetico Ambientale Regionale, la competenza al rilascio dell autorizzazione unica per l installazione e l esercizio degli impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili; la D.G.R. n. 25/40 del 1 luglio 2010 con cui vengono riapprovate le linee guida del procedimento di autorizzazione unica per l installazione di impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili, in sostituzione di quelle precedentemente approvate con la deliberazione n.10/3 del 12 marzo 2010; la L.R. n. 15 del 17 novembre 2010, che all art. 12, comma 1 prevede la possibilità per gli imprenditori agricoli professionali (IAP) di installare nelle aziende agricole, su strutture appositamente realizzate, nelle aree immediatamente prospicienti le strutture al servizio delle attività produttive, impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, aventi potenza fino a 200 kw, previa semplice denuncia di inizio attività; la D.G.R. n. 27/16 del 1 giugno 2011 avente ad oggetto Linee guida attuative del Decreto del Ministero per lo Sviluppo Economico del 10 settembre Linee Guida per l'autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili. Modifica della deliberazione n. 25/40 del 1 luglio Inoltre, in risposta all esigenza di favorire la diffusione delle energie rinnovabili sul proprio territorio, nella legge finanziaria , la Regione ha previsto di autorizzare, per ciascuno degli anni 2007, 2008, 2009 e 2010, la spesa di euro per la concessione di incentivi a favore di soggetti privati ed imprese per l installazione di impianti fotovoltaici integrati nelle strutture edilizie ed aventi una potenza massima di Adottato con la Deliberazione della Giunta regionale n. 34/13 del Legge regionale n. 2 del 29 maggio 2007, art. 24, comma 1. 9
10 kw. Lo stanziamento di tali risorse per gli anni 2007, 2008 e 2009 ha portato alla realizzazione sul territorio regionale di installazioni fotovoltaiche per una potenza complessiva di 16,3 MW. Anche il PO FESR attribuisce il giusto rilievo al tema energia a cui dedica un apposito Asse di intervento (Asse III Energia). In linea generale, attraverso questo Asse la Regione individua gli obiettivi (specifici ed operativi) da raggiungere e le linee di intervento per conseguirli e ribadisce ulteriormente il proprio impegno specifico nella promozione dell efficienza energetica e della produzione di energia da fonti rinnovabili. Tale impegno è perseguito favorendo innanzitutto la diffusione degli impianti di produzione di energia da fonti energetiche rinnovabili e la loro integrazione con le attività produttive ed economiche locali secondo una logica di filiera, puntando in particolare allo sviluppo ed alla diffusione delle tecnologie ad energia solare ed, eolica (mini e micro), dell energia da biomasse da filiere locali e dell energia idraulica. Sono incentivati tra l altro, anche il risparmio energetico e l utilizzo di tecnologie ad alta efficienza da parte delle imprese, la generazione diffusa dell energia nonché gli interventi finalizzati al risparmio e all efficienza energetica degli edifici e delle utenze energetiche pubbliche e al risparmio energetico nell illuminazione pubblica. Inoltre, con la D.G.R. n. 19/23 del 14 aprile 2011, sono stati destinati 25 milioni di euro dei fondi dell Asse III Energia all attuazione del progetto Sardegna CO volto ad attivare una serie di azioni integrate e coordinate di breve, medio e lungo periodo, aventi come obiettivo strategico quello di ridurre progressivamente le emissioni di CO 2 nel territorio regionale. La prima iniziativa avviata nell ambito di tale progetto, è quella denominata Smart City Comuni in classe A che prevede azioni di affiancamento e supporto a favore delle amministrazioni comunali intenzionate a definire e sperimentare modelli e protocolli attuativi tesi alla riduzione delle emissioni climalteranti. Tra il 2007 ed il 2008, il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) adottato dalla Giunta regionale con la deliberazione n. 34/13 del 2 agosto 2006, ha subito diverse revisioni in considerazione delle osservazioni pervenute nel corso del procedimento di valutazione ambientale strategica (VAS) e dei differenti indirizzi pianificatori approvati dall Amministrazione regionale successivamente alla sua adozione. Pertanto, già nel corso della procedura di VAS, era emersa la necessità di procedere ad una ridefinizione organica del PEARS che tenesse conto delle novità legislative intervenute a livello nazionale, degli indirizzi di pianificazione di livello internazionale e comunitario e dello spostamento dell orizzonte temporale di riferimento al 2020 (a fronte di quello al 2015 previsto dal PEARS). Con la deliberazione n. 43/31 del 6 dicembre 2010, la Giunta regionale ha dato mandato all Assessorato all Industria per: 1.avviare le attività dirette alla predisposizione di una nuova proposta di Piano Energetico Ambientale Regionale coerente con i nuovi indirizzi della programmazione regionale, nazionale e comunitaria e provvedere, contestualmente, all attivazione della procedura di valutazione ambientale strategica in qualità di autorità procedente; 2.predisporre, nelle more della definizione del nuovo PEARS, il Documento di indirizzo sulle fonti energetiche rinnovabili che ne individui le effettive potenzialità rispetto ai possibili scenari al Approvato con decisione della Commissione Europea CE (2007)5728 del Approvato con la deliberazione della Giunta regionale n. 17/31 del
11 3. ANALISI DEL SISTEMA ENERGETICO REGIONALE 3.1 Bilancio energetico regionale In accordo con il Piano d'azione Nazionale per le Energie Rinnovabili (PAN-FER) e la Direttiva 28/2009/CE, l anno di riferimento per la definizione degli scenari e per la valutazione dell evoluzione dei consumi è il Di seguito vengono riportati i bilanci energetici regionali di sintesi relativi al quadriennio redatti dall Agenzia Nazionale per le nuove tecnologie, l Energia e per lo sviluppo economico sostenibile (ENEA). Tali bilanci sono espressi in termini di migliaia di tonnellate equivalenti di petrolio (ktep). Si precisa che le definizioni relative alle macrofonti energetiche riportate del bilancio di sintesi non corrispondono a quelle del Bilancio Energetico espanso e sono così definite: i combustibili solidi comprendono il carbone fossile, il coke da cokeria, i prodotti da carbone non energetici ed i gas derivati; i prodotti petroliferi comprendono l olio combustibile, il gasolio, i distillati leggeri, le benzine, il carboturbo (kerosene per usi avionici), il petrolio da riscaldamento, il gpl, i gas residui di raffineria ed altri prodotti petroliferi; le fonti rinnovabili comprendono le biomasse, il carbone da legna, l eolico, il solare, il fotovoltaico, i rifiuti solidi urbani (RSU), la produzione idroelettrica, la produzione geotermoelettrica, ecc..; l'energia elettrica è valutata a kcal/kwh per il saldo in entrata ed in uscita. Per i consumi finali di energia elettrica si valuta a 860 kcal/kwh. Bilancio Energetico di sintesi della Sardegna. Anno [ktep] Combustibili solidi Lignite Petrolio Gas naturale Rinnovabili Calore Energia elettrica Produzione interna Saldo import-export Bunkeraggi internazionali Variazioni delle scorte Disponibilità interna lorda Ingressi in trasformazione Centrali elettriche Cokerie Raffinerie Altri impianti Uscite dalla trasformazione Centrali elettriche Cokerie 0 0 Raffinerie Altri impianti Trasferimenti Energia elettrica Calore 0 Altro Consumi e perdite Disponibilità interna netta Usi non energetici Consumi finali Industria Industria manifatturiera di base Totale 11
12 Industria manifatturiera non di base Trasporti Stradali Altre modalità di trasporto Altri settori Residenziale Terziario Agricoltura, Silvicoltura e Pesca Prod. energia elettrica - GWh Produzione di calore - PJ Tab. 1. Bilancio Energetico di sintesi della Sardegna anno Fonte: ENEA. Bilancio Energetico di sintesi della Sardegna. Anno [ktep] Combustibili solidi Lignite Petrolio Gas naturale Rinnovabili Calore Energia elettrica Produzione interna Saldo import-export Bunkeraggi internazionali Variazioni delle scorte Disponibilità interna lorda Ingressi in trasformazione Centrali elettriche Cokerie Raffinerie Altri impianti Uscite dalla trasformazione Centrali elettriche Cokerie 0 0 Raffinerie Altri impianti Trasferimenti Energia elettrica Calore 0 Altro Consumi e perdite Disponibilità interna netta Usi non energetici Consumi finali Industria Industria manifatturiera di base Industria manifatturiera non di base Trasporti Stradali Altre modalità di trasporto Altri settori Residenziale Terziario Agricoltura, Silvicoltura e Pesca Prod. energia elettrica - GWh Produzione di calore - PJ Tab. 2. Bilancio Energetico di sintesi della Sardegna anno Fonte: ENEA. Totale 12
13 Bilancio Energetico di sintesi della Sardegna. Anno [ktep] Combustibili solidi Lignite Petrolio Gas naturale Rinnovabili Calore Energia elettrica Produzione interna Saldo import-export Bunkeraggi internazionali Variazioni delle scorte Disponibilità interna lorda Ingressi in trasformazione Centrali elettriche Cokerie Raffinerie Altri impianti 0-577, Uscite dalla trasformazione Centrali elettriche Cokerie 0 0 Raffinerie Altri impianti Trasferimenti Energia elettrica Calore 0 Altro Consumi e perdite Disponibilità interna netta Usi non energetici Consumi finali Industria Industria manifatturiera di base Industria manifatturiera non di base Trasporti Stradali Altre modalità di trasporto Altri settori Residenziale Terziario Agricoltura, Silvicoltura e Pesca Produz. energia elettrica - GWh Produzione di calore - PJ Tab. 3. Bilancio Energetico di sintesi della Sardegna anno Fonte: ENEA. Totale Bilancio Energetico di sintesi della Sardegna. Anno [ktep] Combustibili solidi Lignite Petrolio Gas naturale Rinnovabil i Calore Energia elettrica Produzione interna Saldo import-export Bunkeraggi internazionali Variazioni delle scorte Disponibilità interna lorda Ingressi in trasformazione Centrali elettriche Cokerie Totale 13
14 Raffinerie Altri impianti Uscite dalla trasformazione Centrali elettriche Cokerie 0 0 Raffinerie Altri impianti Trasferimenti Energia elettrica Calore 0 Altro Consumi e perdite Disponibilità interna netta Usi non energetici Consumi finali Industria Industria manifatturiera di base Industria manifatturiera non di base Trasporti Stradali Altre modalità di trasporto Altri settori Residenziale Terziario Agricoltura, Silvicoltura e Pesca Produz. energia elettrica - GWh Produzione di calore - PJ Tab. 4. Bilancio di sintesi della Sardegna anno Fonte: ENEA. Di seguito si riportano, per il quadriennio , i dati aggregati relativi ai consumi finali regionali nei tre macrosettori di riferimento della direttiva 28/2009/CE: CONSUMI FINALI REGIONE SARDEGNA Var % ktep % ktep % ktep % ktep % Elettricità ,23% ,62% ,30% ,18% -0,32% Calore ,07% ,47% ,85% ,32% -26,00% Trasporti ,70% ,92% ,86% ,51% -0,17% TOT ,00% ,00% ,00% ,00% -10,04% Tab. 5. Consumi finali regionali ripartiti nei tre macrosettori. Fonte: ENEA L analisi dei dati ENEA evidenzia una riduzione dei consumi totali di energia nell intero periodo in esame di circa il 10%; la flessione appare particolarmente marcata nel biennio in corrispondenza del periodo recessivo dell'economia ed è attribuibile soprattutto al comparto calore. Tale fenomeno appare però in linea con una tendenza registrata negli anni precedenti e correlata alla riduzione delle attività produttive di tipo energivoro, a basso valore aggiunto, associate all utilizzo di oli combustibili densi ed all introduzione di normative ambientali vincolanti, che hanno determinato o la transizione verso altri vettori energetici, meno impattanti dal punto di vista ambientale, o la transizione verso altri processi produttivi. 14
16 sono espressi in GWh. (Fonte: Terna Spa) Produzione idroelettrica 691,5 611,9 641,3 748,3 662,2 Termoelettrica tradizionale , , , , ,8 Geotermolettrica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Eolica 575,2 590,2 615,6 710, ,1 Fotovoltaica 0,0 1,5 7,9 31,2 74,4 Produzione lorda , , , , ,4 Servizi ausiliari della Produzione , , , ,6-987,2 Produzione netta , , , , ,2 Energia destinata ai pompaggi -514,9-426,0-513,5-443,7-352,0 Produzione destinata al consumo , , , , ,3 Saldo import/export con l'estero -486,7-616,8-636,1-638,5-580,1 Saldo con le altre regioni -337,2-53,0 482,2-257,9-441,1 Fabbisogno , , , , ,0 Perdite -514,8-801,1-542,2-566,0-600,3 Autoconsumo 1.127,4 0,0 932,0 816,7 908,2 Consumi Mercato libero 6.694, , , , ,2 Mercato tutelato 4.398, , , , ,3 Totale Consumi , , , , ,8 Tab. 6. Produzione e Consumi Sardegna Fonte Terna. L'analisi comparata dei dati di cui sopra permette di evidenziare alcuni fenomeni rilevanti. La produzione lorda annua di energia elettrica si è ridotta in maniera progressiva e continua. La produzione netta annua destinata al consumo è diminuita dal 2006 al 2010 del 6.1%. Questo fenomeno è dovuto alla flessione del fabbisogno di circa il 7,9% e dei consumi totali di circa 8,5%. In termini assoluti la produzione totale annua lorda si è ridotta in 5 anni di ca GWh ed è il risultato di una riduzione di ca GWh di produzione da termoelettrico tradizionale compensata da un aumento della produzione da fonti energetiche rinnovabili di ca. 500 GWh. Nello stesso periodo si è registrato un progressivo incremento della quota annua di produzione destina all export. Nel 2008 il saldo import/export era di 153,9 GWh verso l'esterno. Nel 2009, a fronte di una produzione di energia destinata al consumo pressoché costante (12.706,3 GWh), si è registrato un export di 896,4 GWh, di cui verso l'estero, per una quota pari a 638,5 GWh e con le altre regioni per una quota pari a 257,9 GWh. Anche nel 2010 la produzione destinata al consumo è rimasta invariata ( GWh) mentre il fabbisogno è calato a GWh. La maggiore produzione di GWh rispetto alla richiesta ( supero ) è stata esportata verso l'estero per una quota pari a 564 GWh e verso le altre regioni italiane per una quota pari a 439 GWh. Il confronto evidenza come mentre la produzione destinata al consumo sia rimasta pressoché costante, l'energia richiesta per la domanda interna ha subito una flessione con la conseguenza che il supero di produzione ha contribuito ad alimentare una crescente esportazione. 16
20 Scenari di Evoluzione dei consumi di energia elettrica Sulla base delle considerazioni sopra riportate viene proposto uno scenario di sviluppo dei consumi relativamente al settore elettrico. In particolare, sono stati analizzati tre differenti possibili evoluzioni. La classica, business as usual (BAU), basata sulle indicazioni fornite da Terna relativamente alle proiezioni di consumo per la Regione Sardegna, che prevedono un tasso di crescita dei consumi dell 1,9% annuo sino al 2015 e 2,5% annuo dal 2015 al Un'evoluzione di tipo conservativo che prevede un tasso di crescita dei consumi dell'1% annuo sino al 2015 e 1,5% annuo dal 2015 al Un'evoluzione di riferimento basata sull estensione del modello di tipo europeo utilizzato per la determinazione degli scenari di consumo italiani, alla Sardegna. Inoltre è stata condotta anche un'analisi relativa al possibile trasferimento di parte dei consumi dei trasporti e termici al settore elettrico, utilizzando come riferimento il modello PRIMES. I risultati finali di tale analisi hanno condotto a valori di consumo simili a quelli definiti dallo scenario Terna. Pertanto quest ultimo è stato considerato come limite superiore della fascia di variazione dei consumi attesi. Il risultato delle attività di definizione di scenari è riportato in figura 8. Fig. 8. Scenari di evoluzione dei Consumi interni Lordi della Regione Sardegna (elaborazione RAS). Da quanto sopra si evince che i consumi finali lordi attesi al 2020, nel caso di adozione dello scenario TERNA, risultano pari a circa ktep. Scenari di Evoluzione dei consumi nel settore dei trasporti Sulla base delle analisi relative al settore dei trasporti precedentemente riportate viene proposto uno scenario di sviluppo dei consumi relativamente al settore dei trasporti su gomma. In particolare sono stati analizzati tre differenti possibili evoluzioni. La classica, business as usual (BAU), basata sull evoluzione dei consumi dal 2003 ad oggi che ha registrato una riduzione dei consumi in media di circa 1% annuo. Sulla base di tali osservazioni è stato sviluppato lo scenario BAU ipotizzando che i consumi di carburante continuino a diminuire per i prossimi cinque anni con un tasso dell 1% annuo sino al 2015 e successivamente si riducano con un tasso dello 0,5% annuo. Quest ultima considerazione è basata sulle previsioni del PIL che indicano, dal 2015 in poi, un incremento del tasso di sviluppo e conseguentemente anche un aumento della mobilità. Sono stati inoltre riportati altri due scenari; uno di tipo conservativo, ottimistico dal punto di vista economico, caratterizzato da consumi costanti per i prossimi cinque anni e con un successivo incremento dello 0,5% annuo dal 2015 al 2020, ed un altro legato allo sviluppo di politiche di riduzione dei consumi nella mobilità, 20