Source: https://es.scribd.com/document/88060694/Libro-Proyecto-vigilancia-universitaria
Timestamp: 2017-08-20 04:04:01
Document Index: 207847603

Matched Legal Cases: ['in fine', 'Artículo 4', 'Artículo 62', 'Artículo 63', 'Artículo 64', 'Artículo 65', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 67', 'artículo 2']

Cargado por Jesús Coa Begazo
Descripción: Libro que da cuenta del segundo proyecto implementado por la Red Anticorrupción Arequipa. La experiencia describe la investigación realizada sobre el uso del canon minero en la Universidad Nacional...
Libro que da cuenta del segundo proyecto implementado por la Red Anticorrupción Arequipa. La experiencia describe la investigación realizada sobre el uso del canon minero en la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa - Perú. Las instituciones participantes fueron: ONG Ceder, ONG Desco, asociación civil Labor y la Red Interquorum Arequipa.
PROYECTO: “VIGILANCIA UNIVERSITARIA”
“Proyecto de Vigilancia Universitaria" La publicación que tiene en sus manos es una publicación de la Red Nacional Anticorrupción - Arequipa Autoras: Daisy Milagros Luque Arapa Patricia Delia Pinto Arenas Karla Melissa Castillo Mamani Paola Raquel Chiuche Gutiérrez Diseño de portada: Paola Katherine Vera Cruz Corrección final: Jesús Edgar Augusto Coa Begazo Centro de Estudios para el Desarrollo Regional - CEDER Urbanización Aurora F-13, Cercado, Arequipa – Perú Teléfono: 51-54 289405 Telefax: 51-54 282887 E-mail: ceder@ceder.org.pe www.ceder.org.pe
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-02985 Primera Edición, febrero 2012. 500 ejemplares Impreso por José Luis Cornejo Oblitas RUC 10805150071 Calle Deán Valdivia No 408 Of. 207 Se autoriza su reproducción total o parcial siempre que se informe a los autores y se den los créditos correspondientes.
PROYECTO VIGILANCIA UNIVERSITARIA
ÍNDICE PRESENTACIÓN CAPÍTULO I RED ANTICORRUPCIÓN AREQUIPA: 1. Antecedentes. 2. ¿Qué es la RAA? 3. ¿Quiénes la conforman? 4. Actividades principales. CAPÍTULO II PROYECTO “VIGILANCIA UNIVERSITARIA”: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Justificación y problemática. Objetivos. Estrategia de intervención y metodología de trabajo. Resultados y actividades implementadas. Equipo de trabajo. Lecciones aprendidas. 5
6 6 7 8 9 9 10 11 12 13 14 16 16 18 21 22 24 24 26 30 32 33
CAPÍTULO III DIAGNÓSTICO DEL CANON MINERO EN UNIVERSIDADES: Conceptos previos. Las transferencias del canon minero a las universidades públicas. 2.1 Cambio de rumbo en el uso del canon y regalías mineras. 2.2 La investigación en las universidades. 3. Transferencias y uso del canon minero en la Universidad Nacional de San Agustín (UNSA). 3.1 Transferencias a la UNSA. 3.2 Uso del canon en la UNSA. 3.3 Disponibilidad del canon y regalías en el año 2010 y 2011. Conclusiones. Glosario del capítulo. CAPÍTULO IV VEEDURÍA DE PROYECTOS EJECUTADOS CON FONDOS DEL CANON MINERO Y REGALÍAS MINERAS EN LA UNSA: 1. CASO 1: Nombre y ubicación de la obra. Expediente técnico. 1. 2.
Ejecución del proyecto. Constataciones. Informe de los responsables de la verificación. Conclusiones del grupo. CASO 2 Nombre y ubicación de la obra. Expediente técnico. Ejecución del proyecto. Constataciones. Informe de los responsables de la verificación. Conclusiones del grupo.
36 37 39 41 41 41 42 42 44 47 49
CAPÍTULO V ORGANIZACIONES ACADÉMICAS DE LA UNSA: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Mapeo de organizaciones académicas. Características de las organizaciones académicas. Características de sus integrantes. Características del trabajo de las organizaciones académicas. Limitaciones para el desarrollo de investigaciones. Mecanismos para impulsar la investigación entre estudiantes. Conclusiones.
50 51 57 59 60 62 64 67
CAPÍTULO VI VIGILANCIA A PORTAL DE TRANSPARENCIA DE LA UNSA: 1. 2. Normas en relación a la transparencia y acceso a la información pública. Veedurías a portales WEB. 2.1 Portal web de la UNSA. 2.2 Portal del Estado peruano. La transparencia de la información en las universidades. 3.1 La UNSA del 2006 – 2011. 3.2 UNSA en el puesto 28 del ranking de transparencia en universidades públicas. 3.3 La UNSA en comparación con universidades que reciben canon minero. Ficha de seguimiento a normas de transparencia Conclusiones
68 69 70 70 74 75 75 75 76 76 76 77 79 81 84
CONCLUSIONES GENERALES BIBLIOGRAFÍA AGRADECIMIENTOS ANEXOS
La expansión de la corrupción en el sector público, viene socavando el desarrollo de nuestro país, por lo mismo como ciudadanía, nos llama a ser vigilantes del correcto uso del poder confiado a nuestras autoridades y servidores públicos, así como a participar organizadamente para combatirla. La Red Anticorrupción Arequipa (RAA), espacio integrado actualmente por el Centro de Estudios para el Desarrollo Regional – CEDER, la Asociación Civil Labor, el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo – desco y la Red Interquorum Arequipa; es un espacio importante que desde el 2009 viene incidiendo en la Región, colocando temas urgentes y de interés a la opinión pública, como en el 2010 en relación a la contratación docente y ahora sobre el uso de canon minero en la Universidad Nacional de San Agustín que busca impulsar y optimizar la transparencia de la información respecto a la asignación y el uso de este recurso económico, entendiendo que los pilares fundamentales para combatir la corrupción son la transparencia de la información en todos los organismos públicos y la vigilancia ciudadana desde los principios de la democracia participativa. La Universidad Nacional de San Agustín, hoy en día, alberga alrededor de 27 mil estudiantes y desde 1828, año de su fundación, viene aportando al desarrollo nacional por medio de los hombres y mujeres que en ella han recibido instrucción superior. Asimismo, desde el 2004 es una de las pocas universidades públicas en el Perú beneficiarias económicamente por el canon minero, recurso económico que viene recibiendo en aumento cada año y que según ley debe ser orientado fundamentalmente a la investigación universitaria, lo cual, de aplicarse conforme a lo que establece la norma, elevaría su producción científica y seríaun valioso aporte para el desarrollo. Por ello, es necesario que la comunidad universitaria y la ciudadanía en general conozcan los mecanismos de su asignación e inversión en las universidades Los integrantes de la Red Anticorrupción Arequipa presentamos a usted, amable lector, nuestra experiencia sobre la transparencia en la asignación de recursos del canon minero que recibe la Universidad Nacional de San Agustín y la formación del núcleo de vigilancia universitario. Exponemos nuestros hallazgos, invitándolo (a) a realizar veeduría de este importante recurso económico, por el énfasis que propicia en el desarrollo de la investigación universitaria. Milagros Luque Arapa Coordinadora de Proyecto
1. ANTECEDENTES. La Red Nacional Anticorrupción es una iniciativa impulsada por el Consejo Nacional para la Ética Pública – Proética. Desde el año 2009 busca promover la participación de la sociedad civil en la lucha anticorrupción a través de la creación y el fortalecimiento de núcleos anticorrupción regionales. Estos núcleos regionales son conformados por estudiantes universitarios, periodistas, representantes de organizaciones sociales, etc. quienes son capacitados a través de la Escuela Nacional Anticorrupción y acompañados para desarrollar iniciativas que promuevan la transparencia, la rendición de cuentas en la gestión pública y coloquen en debate el tema de la corrupción en la agenda local y nacional. Durante la última semana de agosto y la última semana de septiembre del año 2009 se llevó a cabo la “I Escuela Anticorrupción” y del 11 al 17 de mayo del 2011 la “II Escuela Anticorrupción” en ambas se brindó capacitación en temática y herramientas sobre lucha contra la corrupción combinando elementos teórico-
prácticos y propiciando en los distintos representantes de las regiones propuestas a ejecutarse a través de proyectos 2. ¿QUÉ ES LA RAA? La Red Anticorrupción Arequipa (RAA) es un espacio de representantes de organizaciones de la sociedad civil, que de manera voluntaria y comprometida, inciden desde el 2009 por medio de proyectos en temas puntuales para la lucha anticorrupción buscando principalmente la transparencia de la información en los organismos públicos y la integración de más personas al trabajo. 3. ¿QUIÉNES LA CONFORMAN? Para el proyecto de Vigilancia Universitaria al Canon Minero 2011, la Red estuvo conformada por: Centro de Estudios para el Desarrollo Regional – CEDER: Organización no Gubernamental de Desarrollo fundada en 1983 que identifica, constituye y valida propuestas de desarrollo humano sustentable con la población de baja calidad de vida, con iniciativa y potencialidad de desarrollo. Asociación Civil Labor: Organización sin fines de lucro con 30 años de vida institucional, dedicada a la incorporación de la gestión ambiental como elemento clave en los procesos de desarrollo sostenible, especialmente en las regiones del sur del Perú. Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo – desco: Organización no gubernamental de desarrollo, con 45 años de trabajo al servicio de la promoción del desarrollo social y del fortalecimiento de las capacidades de los sectores excluidos del Perú. El Programa Regional Sur (descosur) es una unidad desconcentrada de desco, que promueve el desarrollo y la integración de la Macro Región Sur, contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los sectores populares, con autonomía para adecuar sus estrategias a la realidad y al contexto de sus ámbitos de intervención. Red Interquorum Arequipa: Organización de jóvenes voluntarios que tiene como propósito la formación de ciudadanas y ciudadanos capaces de fortalecer procesos democráticos e involucrarse de manera propositiva en el desarrollo, promoviendo la formación de liderazgos sinérgicos por complementariedad, para un trabajo creativo, plural y
tolerante que busca la construcción de consensos a partir del enfoque de derechos humanos, la equidad de género y el cuidado medioambiental. 4. ACTIVIDADES PRINCIPALES:
Proyecto Jaque a la Corrupción: Durante los primeros meses del 2010 los miembros de la RAA desarrollaron la iniciativa “Jaque a la Corrupción en Educación” para vigilar el proceso de contratación docente. Donde los participantes aplicaron una serie de herramientas para reducir los riesgos de corrupción, dentro de ellas tenemos: las veedurías ciudadanas, las solicitudes de acceso a la información, la asesoría de casos problemáticos y los programas de radio donde se difundían reportajes elaborados con la información recogida en el trabajo de campo, fueron muy importantes para identificar y crear alertas sobre irregularidades en la práctica administrativa del sector educación. Campaña Lupita 2010: “Los ojos en las hojas de vida de los candidatos” Durante el 2010 en todo el país fue desarrollada la campaña: “Los ojos en las hojas de vida de los candidatos”. En esta experiencia hubo un nivel de relación con el JNE y particularmente con el proyecto “Voto Informado”, por ocasión de las elecciones municipales y regionales, buscando propiciar la vigilancia ciudadana al respecto de los datos consignados por los distintos candidatos. Dicha campaña dio como resultado una serie de denuncias, de las cuales Proética tomó parte y las procesó; haciéndolas de conocimiento público. Campaña Lupita 2012: “Si no se rinden cuentas hay gato encerrado” El objetivo de la Campaña Lupita 2011-2012: “¡Si no rinden cuentas, hay gato encerrado!”, es que los ciudadanos se familiaricen con el concepto y los mecanismos de rendición de cuentas. Para ello, se va a: informar sobre las normas y mecanismos para rendir cuentas; realizar un concurso de investigación, además de actividades de incidencia pública en las regiones.
Esta iniciativa, ha sido desarrollada por la Red Anticorrupción Arequipa (RAA), como parte de los proyectos de la II Escuela Anticorrupción para el año 2011. Tanto la Red como la Escuela son impulsadas por Proética desde el 2009, y cuentan con el apoyo de USAID y la Corporación del Desafío del Milenio. 1. JUSTIFICACIÓN Y PROBLEMÁTICA.
El canon minero representa una oportunidad para mejorar la competitividad de las universidades públicas, porque permite ampliar el presupuesto que disponen y orientarlo a elevar la calidad educativa. Actualmente, se desconoce cuál es el uso que la Universidad Nacional San Agustín da al canon, puesto que el portal de transparencia de la universidad está desactualizado, lo que limita cualquier posibilidad de realizar seguimiento del impacto de la inversión que ha recibido por ese concepto en los últimos 5 años. Según la Ley 28077 del 2003, los recursos que reciben las universidades por concepto de canon se deben destinar “exclusivamente a la inversión en investigación
científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional” (Art. 4). Además, Campodónico (2010) menciona que la Ley de Presupuesto del 2009 estableció que se pueden aplicar esos montos en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública, la sanidad agropecuaria, preservación de la biodiversidad y el ecosistema y para la utilización de energías renovables y procesos productivos. Por tanto, los recursos del canon deben servir para potenciar el desarrollo académico de los futuros profesionales y vincular a la universidad con la sociedad mediante investigaciones que contribuyan al desarrollo. En la UNSA existen 47 escuelas profesionales y 17 facultades; en el portal de transparencia se indica que existen 23 grupos de investigación estudiantiles y más de 10 unidades de investigación en toda la universidad. Sin embargo, se desconoce si esos grupos han recibido apoyo para hacer investigación. Por otro lado, los estudiantes no poseen capacitación en el tema de vigilancia de los recursos presupuestales, su motivación es muy baja, a pesar de que están directamente involucrados en el tema. 2. OBJETIVOS
Objetivo General El proyecto buscó impulsar y optimizar la transparencia de la información, mediante la difusión de información; la sensibilización y la capacitación a diversos actores; el entrenamiento en el uso de diversas herramientas para el acceso a la información pública y la veeduría respecto a la asignación; y uso del canon minero y regalías mineras en la Universidad Nacional de San Agustín. Objetivos Específicos a) Conformar, capacitar y entrenar al Núcleo de Vigilancia Universitario, integrado por estudiantes que pertenecen a diversos grupos de investigación de la universidad, en el uso de diversas herramientas de acceso a la información pública y veeduría. b) Sensibilizar y elaborar documentos informativos respecto a la asignación y al uso de los recursos del canon y de las regalías mineras. c) Promover la veeduría e impulsar la transparencia de la información en los medios de transparencia de la UNSA.
Las universidades públicas y el canon. Mié, 24/11/2010 - 05:00 Diario La República
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN Y METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para el desarrollo de esta iniciativa se logró formar un equipo multidisciplinario, denominado Núcleo de Vigilancia Universitario (NVU), integrado por jóvenes universitarios y representantes de diversos grupos o centros de investigación de la universidad. Este grupo fue capacitado en diferentes temas relacionados al proyecto que se iba a ejecutar. También, se contaba con el equipo responsable de la ejecución del proyecto, el cual era conformado por los representantes de las instituciones integrantes de la RAA. El NVU realizó acciones de seguimiento a los portales web, también acciones de veeduría e investigación sobre algunos casos específicos de asignación y uso de recursos recibidos por el canon minero y las regalías; participó en las diversas acciones públicas de sensibilización e información; actividades como la elaboración del diagnóstico del uso de canon y regalías mineras, el mapeo de organizaciones estudiantiles de índole académico, la veeduría universitaria y el seguimiento a los medios de transparencia de la UNSA, fueron las que necesitaron del trabajo que mencionamos a continuación: a. Trabajo de campo.- Se realizó mediante las técnicas siguientes: - Encuestas: Aplicadas a integrantes o miembros de diversas organizaciones de estudiantes para lograr identificar a las que se dedicaban a actividades académicas. - Entrevistas: Se ha entrevistado a los trabajadores relacionados con los proyectos identificados, y a estudiantes beneficiarios. Para los diversos análisis se ha hecho consultas a especialistas en la temática. - Observación participante: Realizada en las instalaciones de la universidad, en las diversas áreas, a fin de corroborar la información que se recolectaba para el seguimiento de los casos y para el mapeo de organizaciones académicas. b. Trabajo de gabinete: El trabajo de gabinete fue realizado por el equipo ejecutor así como por el Núcleo de Vigilancia Universitario. El análisis de la información, consistió en la revisión de portales web, de bibliografía sobre el tema, la sistematización de encuestas, etc., a partir de lo cual se realizó la elaboración de informes.
RESULTADOS Y ACCIONES IMPLEMENTADAS:
CUADRO Nº 001
Diagnóstico sobre la asignación y uso de canon minero y regalías para la Universidad Nacional de San Agustín Formación y capacitación del Núcleo de Vigilancia Universitario Mediante la recolección de información, revisión bibliográfica, revisión de portales de transparencia electrónica, realización de consultas a funcionarios y otros actores, se elaboró el documento resumen sobre la cantidad de recursos que la UNSA tiene asignada, y la calidad en el gasto del mismo. Dos jornadas de capacitación fueron realizadas, así como varias reuniones de coordinación, para brindar los conocimientos básicos, las herramientas y el entrenamiento necesario para la realización de las actividades posteriores. En las jornadas de capacitación contamos con la presencia de especialistas en diversos temas. El NVU ayudó en la aplicación de instrumentos de recolección de información y elaboró una base de datos de las 26 organizaciones académicas identificadas, logrando mencionar las características de las mismas. Mediante la revisión de información en portales oficiales del Estado Peruano, como: http://www.unsa.edu.pe/ y http://www.mef.gob.pe/ También, la aplicación de entrevistas a diversos actores, por ejemplo a los trabajadores de la universidad, y las visitas a las instalaciones de la universidad se logró recolectar datos acerca de dos proyectos implementados con recursos del canon minero y de las regalías. Se formaron dos equipos interdisciplinarios y se encargaron de los siguientes proyectos: “Adquisición de unidades vehiculares como soporte para labor de campo en el desarrollo de la investigación”; y“Adquisición de equipos de laboratorio para el Departamento académico de Ingeniería Metalúrgica y Materiales destinado a la investigación de la problemática del oro y el cobre en la en la región Arequipa”.
Mapeo de organización estudiantiles de índole académico:
Veeduría universitaria:
Revisión del portal web institucional de la Universidad Nacional de San Agustín.
Sensibilización e información a estudiantes y sociedad civil en eventos públicos:
Según el instrumento elaborado para esta acción (ver anexo26), así como las páginas web: www.unsa.edu.pe y www.peru.gob.pe se logró identificar qué tipo de información se encuentra actualizada. Se realizaron campañas de sensibilización, un foro y se participó en ferias informativas. Se elaboró para ello material informativo y lúdico, dirigido a estudiantes universitarios y a la población en general. En el caso del foro se logró la colaboración de especialistas de diversas organizaciones sobre el tema de uso del canon minero y regalías en las universidades públicas.
5. EQUIPO DE TRABAJO Para realizar las acciones antes mencionadas necesitábamos de un grupo humano comprometido y entusiasta, que asuma el reto de participar mediante el cumplimiento de diversas funciones. Es por ello que conformamos los siguientes equipos: Gráfico N° 001: Diagrama de estrategia Proyecto: “Vigilancia Universitaria”
El material completo, incluyendo anexos, puede ser encontrado en: www.redanticorrupción.wordpress.com.
Equipo de Ejecutor: Encargado de la planificación de las actividades, las coordinaciones interinstitucionales, la redacción de documentos, la elaboración de instrumentos, la elaboración de material informativo, y el manejo de la documentación del colectivo. Este equipo está Integrado por las representantes de las instituciones que son parte de la RAA, las mencionamos a continuación: -Karla Castillo Mamani (Asociación Civil Labor). -Milagros Luque Arapa (CEDER). -Paola Chiuche Gutiérrez (Red Interquorum Arequipa). -Paola Vera Cruz (Red Interquorum Arequipa). -Patricia Pinto Arenas (desco).
Equipo de campo: Este equipo se encargó de las entrevistas, la aplicación de encuestas, la revisión de portales de transparencia para el seguimiento de los casos seleccionados, y colaboraron en las actividades públicas del proyecto (foro, campaña de sensibilización, etc.). Nuestro Núcleo de Vigilancia Universitario (NVU), estaba integrado por estudiantes pre-grado de diversas especialidades. Equipo de producción audiovisual: Tuvo a su cargo la elaboración de los spots de audio y video. Este equipo estuvo integrado por estudiantes voluntarios de la Escuela Profesional de Ciencias de Comunicación de la UNSA. 6. LECCIONES APRENDIDAS:
Sobre la RAA: - El equipo que se formó para ejecutar este proyecto, si bien tenía como una fortaleza ser un equipo integrado por diversos profesionales, implicaba la tarea de una distribución adecuada de responsabilidades que permitan el logro adecuado de objetivos. - Las instituciones que participan en la RAA, están comprometidas con la lucha anticorrupción desde hace un buen tiempo, participan de ella desde diversos espacios y actividades, lo que nos ha generado mejores alianzas para el trabajo realizado. Sobre el Núcleo de Vigilancia Universitario (NVU): - Un grupo integrado por estudiantes de pregrado de diversas escuelas profesionales, jóvenes proactivos, interesados en motivar la participación de sus compañeros en la vigilancia de los recursos de la universidad, y en la
promoción de diversas actividades para la generación de una cultura de la transparencia. Trabajar con ellos ha permitido motivar en este grupo de actores claves la posibilidad de impulsar otras actividades. - Es necesario promover que miembros del NVU participen en otros espacios de formación, como ha venido sucediendo. Permitiendo que puedan fortalecen sus capacidades y conocimientos para aportar de mejor forma en la RAA. Sobre nuestros aliados: - Existen instituciones y organizaciones de la región que han colaborado con nosotros en diversas actividades, y otras que, a pesar de la voluntad existente, no se logró concretar el apoyo. - Es importante mencionar que hay periodistas y medios de comunicación interesados en el tema. Sobre la lucha anticorrupción en la Región Arequipa: - Aunque diversas instituciones públicas y privadas trabajan el tema, estos esfuerzos están desarticulados, incluso contando con funcionarios de diversos organismos del Estado interesados en colaborar, lo que no favorece a un trabajo real y eficiente. - Los recursos a los cuales decidimos hacerle vigilancia – los que recibe la UNSA por canon, sobrecanon y regalías mineras – son un tema bastante complejo, porque la universidad tiene sobre sí varios procesos por actos de corrupción, lo que se ha logrado es poner el tema en agenda pública, saber qué sucede con estos recursos que si son bien utilizados pueden beneficiar a los estudiantes, y en general a la comunidad.
DIAGNÓSTICO DEL CANON EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN 2005 – 2011
1. CONCEPTOS PREVIOS. El canon2 .El canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotación económica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales. Es entregado a los Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la jurisdicción donde operan las empresas. De acuerdo con las leyes del Perú, existen seis tipos de canon, clasificados en función al recurso natural que sea explotado: a) Canon Minero: Originado en el aprovechamiento de recursos minerales metálicos y no metálicos. Está constituido por el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta, que pagan las empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales metálicos y no metálicos. b) Canon Petrolero: Originado en la producción de petróleo. c) Canon Gasífero: Originado en la explotación de gas natural y condensados (cuando cambia la temperatura y presión del gas extraído, y
se convierte en líquido).
d) Canon Hidroenergético: Originado en la concesión de generación de energía eléctrica que utilice el recurso hídrico (agua). e) Canon Pesquero: Originado en la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ríos, arroyos, quebradas, torrentes). f) Canon Forestal: Originado en el aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre. Originado en la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ríos, arroyos, quebradas, torrentes). Los gobiernos locales y el gobierno regional de Arequipa perciben el canon minero, canon hidroenergético, el canon pesquero y el canon forestal para inversión. Regalía minera.Es el pago que las empresas mineras hacen al Estado por el derecho de la explotación de sus recursos naturales. Sólo algunas empresas pagan esta retribución pues otro grupo no lo hace, amparadas en contratos de estabilidad tributaria que se firmaron durante el gobierno de Alberto Fujimori. A pesar de que el Tribunal Constitucional determinó3 que: “la regalía minera no es un tributo, pues se trata de un mecanismo de obtención de recursos originarios, es decir, de fuentes propias, como es el patrimonio de la nación. Así, siendo el Estado el titular, a nombre de la Nación, de los recursos naturales no renovables, es plenamente justificado que exija este pago amparado en su dominio soberano”; el gobierno no hizo efectiva esta resolución. Fuentes de financiamiento.El Estado cuenta con varias fuentes de financiamiento para la ejecución de proyectos y actividades. Para este diagnóstico, vamos a analizar dos, pues allí son transferidos los fondos del canon minero y regalías a las universidades públicas: Rubro 13: donaciones y transferencias .- Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario,
Resolución del 1 de abril de 2005 sobre el EXP.N°0048-2004-PI/TC Información suministrada por el Portal de Transparencia Económica del MEF.
así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. Rubro 18: Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones5.Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalías, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustre y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente, y los depósitos que efectúa la Dirección Nacional del Tesoro Público - DNTP, a nombre del Gobierno Regional de San Martín, en la cuenta recaudadora del fideicomiso administrado por la Corporación Financiera de Desarrollo S.A. - COFIDE como fiduciario, incluida su actualización sobre la base del Índice Acumulado de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 2. LAS TRANSFERENCIAS DEL CANON MINERO A LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS.
En el 2001 se promulga la Ley del Canon (Ley Nº 27506). En el año 2003, mediante una modificación (Ley Nº 28077), el Estado comienza a asignar un porcentaje del canon a las universidades públicas, además de determinar su uso: “Los gobiernos regionales entregarán el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional”. (Art 6. Utilización del Canon) En teoría, a partir del 2004, todas las universidades públicas, ubicadas en regiones con actividad minera formal, comenzaron a recibir esta importante inyección de dinero para investigación. Sólo entre el año 2005 y 2010 se calcula que a diez universidades públicas en el país se les transfirió aproximadamente 1085 millones de soles (ver cuadro) para realizar investigaciones. En este monto se incluye no sólo los recursos provenientes del canon minero, sino también de las regalías mineras.
Cuadro Nº 002
Transferencias del canon, sobrecanon, regalías a las universidades públicas, 20052010 En millones de soles 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Universidad Región Nacional 2.5 17.5 81.5 63.3 49.5 51.4 265.7 UN Santiago Ancash Antúnez de Mayolo/ UN Universidad del Santa 10.8 21.3 44.2 40.0 20.1 19.3 155.7 UN Jorge Tacna Basadre Grohmann 14.3 17.8 29.3 9.0 12.4 21.5 104.3 Cajamarca UN de Cajamarca 7.4 1.5 0.3 9.5 25.1 19.9 63.7 Moquegua UN de Moquegua 4.1 8.7 23.5 30.6 20.2 90.3 UN San Agustín 3.2 Arequipa 45.8 48.5 69.7 246.9 UN San Antonio 16.0 23.1 43.8 Cusco Abad del Cusco 0.0 0.0 0.0 12.8 13.7 13.4 39.9 UN de Piura Piura 1.4 3.5 15.1 14.5 20.5 23.4 78.4 UN Trujillo Trujillo 2.3 4.2 6.4 7.4 10.4 9.8 40.5 UN San Luís Ica Gonzaga 57.9 93 229.3 225.8 230.8 248.6 1085. Totales
Fuente: SIAF- MEF Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana, Vigilancia de las Industrias extractivas Nº13
Las universidades que percibieron mayores partidas del canon han sido históricamente las universidades Santiago Antúnez de Mayolo y la Universidad Nacional del Santa, de Ancash; y la Universidad San Antonio Abad del Cusco. Siguen en la lista Jorge Basadre Grohmann de Tacna; la Universidad Nacional de Cajamarca; y la Universidad Nacional de San Agustín, Arequipa. Los montos asignados por canon y regalías varían cada año debido al precio de los metales en el mercado, que es el que determina el valor de la producción minera. 2.1 Cambio de rumbo en el uso del canon y regalías mineras.Cada año se aprueba una Ley de Presupuesto Público, mediante la cual el gobierno planifica la distribución del gasto para el año fiscal correspondiente. Estas leyes introducen excepciones para la ejecución de diferentes partidas presupuestales, a veces las dan en forma general y otras a alguna entidad estatal en particular.
La Ley Nº 28927, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2007, dio una orientación general a las investigaciones que se debían realizar con el canon: “Facúltese a las universidades nacionales para que con el aporte que reciben del canon, sobrecanon y regalías puedan realizar investigaciones que potencien el desarrollo económico y productivo de las regiones. La Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2009, fue más específica en la orientación del gasto en investigación estableciendo líneas de investigación prioritarias a nivel nacional sin considerar las necesidades locales (sin descartar otras): Los recursos que las universidades públicas reciban por concepto del canon y sobrecanon y regalía minera serán utilizados, preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos podrán destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública vinculados directamente con los fines de las universidades públicas y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un límite máximo del treinta por ciento (30%). Meses más adelante, el gobierno decidió aumentar el gasto en infraestructura desnaturalizando nuevamente la norma original. La modificación se hizo mediante la Ley N° 29447 que a letra dice: Las universidades que tengan sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras en su región deben destinar no menos del diez por ciento (10%) del total de lo recibido por este concepto directamente en dichas zonas, conforme a lo establecido en dicha norma. Asimismo, dichos recursos pueden destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública vinculados directamente con los fines de las universidades públicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un límite máximo del cincuenta por ciento (50%). Estos recursos no pueden utilizarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole.
En la Ley N° 29626, Ley de Presupuesto del Sector Público del 2011, se prorrogó hasta finales de año las facultades de gasto del canon otorgadas a las universidades públicas en la Ley de Presupuesto del 2009, nuevamente con la aclaración que: “Los recursos no podrán utilizarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole”. En la mencionada Ley de Presupuesto se indicó por primera vez cuándo los gobiernos regionales tenían que hacer efectiva la transferencia del canon a las universidades: “dentro de los 5 días hábiles de recibidos estos recursos”. Originalmente la Ley del Canon no incluyó la fecha de transferencia, es por eso que muchos gobiernos regionales transferían esta partida de forma tardía o en el peor de los casos no lo hacían. Este es el caso de muchas universidades, como el de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, la Universidad Nacional del Altiplano, entre otras; trayendo como consecuencia que estas casas de estudio no realizaran una adecuada planificación de ejecución de sus recursos, pues no sabían con certeza si ese año se les iba a hacer la transferencia o no.
UNA Puno recibió 14 millones de nuevos soles por canon minero del GR El Gobierno Regional de Puno, oficializó la entrega de 14 millones 242 mil nuevos soles a la Universidad Nacional del Altiplano, una deuda pendiente de la anterior gestión por concepto del canon minero. El rector de la Universidad Nacional del Altiplano de Puno, Lucio Ávila Rojas dijo que ese monto se invertirá en la realización de trab ajos de investigación que mejoren las potenciales de los estudiantes de las 19 facultades. Por su parte el presidente regional, Mauricio Rodríguez, anunció que en los próximos días, también hará entrega de 7 millones de nuevos soles, producto del canon minero. Fuente:Pachamama Radio, 09 de Julio de 2011
En este punto cabe resaltar que a partir del 2007, por disposiciones de las diferentes leyes de presupuesto, las transferencias del canon comenzaron a ser anuales y dejaron de ser mensuales. A partir del año 2012, el gobierno realizará la transferencia del canon a las cuentas de las universidades públicas de forma directa y ya no a través de los Gobiernos Regionales. Suponemos que esta medida fue adoptada por las irregularidades presentadas en las transferencias a distintas universidades de parte de los gobiernos regionales. Esta medida es ventajosa, pues en teoría permitirá que las
universidades públicas realicen una mejor programación de su presupuesto de inversión en el año fiscal respectivo, puesto que la transferencia ya no dependerá de los designios de las autoridades de los gobiernos regionales. 2.2 La investigación en las universidades.La investigación es una actividad promovida desde la Ley Orgánica de la Universidad Peruana de 1969 (Ley Nº 17437): Artículo 4º Son funciones de la universidad peruana, para el cumplimiento de sus fines: a) Promover, organizar, estimular y realizar la investigación científica, humanística y tecnológica, orientándola de preferencia a los problemas nacionales y en coordinación con el Consejo Nacional de Investigación […] Artículo 62º La universidad propiciará, fomentará y realizará la investigación, como una función básica de la misma, dando preferente atención a los problemas de interés nacional. Artículo 63º La docencia y la investigación se realizan en los departamentos académicos, constituyendo una unidad indisoluble en el quehacer universitario. Los profesores cumplen tanto funciones de enseñanza como de investigación. Artículo 64º Los trabajos de investigación de carácter interdepartamental se incluirán en un programa que estará a cargo de un centro de investigación. En cada universidad se organiza tanto centros de investigación como sus necesidades requieren. Artículo 65º Los trabajos de investigación de alcance regional y nacional, se llevarán a cabo en uno de los centros de investigación de la universidad que designe el consejo Regional Universitario o el Consejo Nacional de la Universidad Peruana, respectivamente, con la colaboración de otras universidades en los casos que sea pertinente. En 1983 se da una nueva Ley Universitaria (N° 23733), la que se encuentra en vigencia hasta el momento. Respecto a la investigación dice: Artículo 65°- la investigación es función obligatoria de las Universidades que las organiza y conduce libremente. Igual obligación tiene los profesores como parte de su tarea académica en la forma que determine el Estatuto. Su cumplimiento recibe el estímulo y el apoyo de su institución. Artículo 66°- Las Universidades mantienen permanente relación entre sí y con las entidades públicas y privadas que hacen labor de investigación, a fin de coordinar sus actividades. Son órganos regulares de investigación, humanista, científica y tecnológica apoyadas económicamente por los organismos del
estado creados para fomentar la investigación en el país, así como por aporte de entidades privadas, sea éste voluntario o legal, dar preferencia a los asuntos y proyectos de interés nacional y regional; participan en los organismos encargadas de formular la política nacional de ciencia y tecnología. Las Universidades publican anualmente un resumen informativo de los trabajos de investigación realizados. Artículo 67°- Las Universidades cooperan con el estado realizando por iniciativa propia o por encargo de éste, de acuerdo con sus posibilidades, estudios, proyectos e investigaciones que contribuyan a atender los problemas de la región y del país. Al respecto Marcos Garfias Dávila6 dice: “No obstante la ley es solamente declarativa pues no formula reglamentación alguna al respecto. Esta tarea recae en las propias universidades al momento de definir sus estatutos y sus reglamentos. En tal sentido no existe desde hace casi tres décadas una normatividad sobre el ejercicio de investigación única o uniforme para todas las universidades, aunque, en general, estas son bastante similares…” El investigador critica la Ley universitaria de 1983: “[…] significó la desarticulación de las tareas de investigación ejecutadas por las universidades. Cada centro universitario construía su agenda de investigación sin atender a la que sus pares hacían, o a las que ejecutaban los Institutos de Investigación de los Ministerios. Esta desarticulación interinstitucional tuvo así mismo su correlato al interior de las universidades, puesto que los Institutos de Investigación de las Facultades establecían sus dinámicas propias de trabajo, tanto por la autonomía que caracteriza a las Facultades, como por la debilidad de los órganos centrales de investigación universitaria que además carecían de presupuestos significativos”. Mediante la Ley del Canon las universidades comenzaron a recibir directamente recursos para investigación; sin embargo no existen al momento diagnósticos estatales de cuan efectiva ha sido la inversión del canon y las regalías mineras en las universidades para la mejora de la producción de la investigación universitaria. Por el contrario en la prensa se ha hecho regular encontrar noticias sobre la distorsión del gasto del canon por las universidades.
Que realizó una investigación denominada “la investigación en la universidad pública regional y los fondos del canon, 2004 – 2008”. CIES / Instituto de Estudios Peruanos. Lima, noviembre de 2009.
UNSA USA CANON MÁS PARA INFRAESTRUCTURA La Universidad Nacional de San Agustín (UNSA), invierte la mayor parte de los recursos que recibe por canon minero en proyectos de infraestructura y equipamiento, expuso la coordinadora regional del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Nury López de Cárdenas. Según la ley, este dinero debe utilizarse también en investigaciones científicas. Fuente: La República, 26 de mayo de 2011
3. TRANSFERENCIAS Y USO DEL CANON MINERO EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN (UNSA). 3.1 Transferencias a la UNSA.La Universidad Nacional de San Agustín, es la única universidad nacional en el departamento de Arequipa. Se le transfiere dinero de dos fuentes provenientes de las industrias extractivas. La primera son las regalías, que son transferidas de forma directa por el Gobierno Nacional. La segunda fuente proviene del canon minero, transferencia constituida por el 20 % de lo que recibe el Gobierno Regional por este recurso. En teoría la UNSA comenzó a recibir estos fondos desde 2004, pero con mucha dificultad, pues el Gobierno Regional siempre ha manejado de forma discrecional estas transferencias, ya que la Ley del Canon no ordenaba la fecha de este acto. La universidad por su parte no hacía el reclamo respectivo de esta transferencia, o al menos no públicamente. Las transferencias por canon minero fueron incrementadas paulatinamente desde el año 2005 debido a que hubo una mayor recaudación de impuestos por el Estado como consecuencia del alza de precios de los metales en el mercado mundial. En el siguiente cuadro podemos apreciar el detalle de las transferencias por canon minero que la universidad debió recibir de parte del Gobierno Regional de Arequipa y la transferencia de regalías que hizo efectiva el Gobierno Nacional.
Cuadro Nº 003
Transferencias efectivas y no efectivas de canon minero y regalías a la UNSA (en millones de soles) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total UNSA Cálculo del 20 % canon minero del gobierno regional. Transferencias de regalías de parte del Gobierno Nacional (efectivas) TOTAL
2.8 3.5 7.9 21.8 28,5 17,6 33.1 115.2
3.2 4.1 8.7 23.5 30.6 20.2 35.3 125.6 Fuentes: SIAF – MEF, Vigilancia de la Industrias extractivas Nº13, Reportes Regionales de las Industrias Extractivas. Nº3, Nº5 y Nº7, Universidad Nacional de San Agustín. Elaboración propia.
En la primera fila se ha hecho un cálculo del canon minero que el gobierno regional debió transferir a la universidad. En la segunda fila se presentan el total de regalías mineras transferidas a la universidad entre el 2005 y 2011 por el Gobierno Nacional, que ascienden a 10,4 millones de soles. Y en la tercera el total de dinero que debió recibir la universidad por ambos conceptos, provenientes de la industria minera. Las regalías mineras se transfirieron en su totalidad, pero el canon minero no. Veamos el siguiente cuadro, que da cuenta de las transferencias efectivas por canon que recibió la universidad de parte del gobierno regional.
Cuadro Nº 004 Transferencias del canon del Gobierno Regional a la UNSA (en millones de soles) UNSA Canon que debió ser transferido a la universidad Canon minero transferido * Diferencia entre lo que se debió transferir y la transferencia efectiva
2005 2.8 2006 3.5 2007 7.9 2008 21.8 2009 28,5 2010 17,6 2011 33.1 Total 115.2
21.9 - 0.1
*Fuente: Gobierno Region de Arequipa al
Las transferencias efectivas del canon minero entre el 2005 y el 2011 a la UNSA, según información proporcionada por el Gobierno Regional de Arequipa, ascendieron a 80,6 millones de soles, quedándole un saldo de transferencia a la universidad 34,6 millones de soles. Nótese que en la información de algunos años las cifras son más altas que lo calculado para la transferencia. Esto se podría deber a que el Gobierno Regional de Arequipa se fue poniendo al día con su deuda, aunque finalmente no lo logró. ¿A qué se debió el retraso en las transferencias en estos siete años? No lo sabemos con certeza. Miguel Ocharán Pichu, asesor de la Presidencia Regional, indicó7 que como la universidad no gasta, ellos han decidido, en vez de tenerla en el banco, darle movimiento en proyectos de infraestructura de envergadura del Gobierno Regional. Precisó que lo transferido en el 2011 a la universidad es a cuenta de lo que le adeudan y que el canon que les correspondía el 2011 está guardado en el Banco de la Nación. Esta declaración da cuenta de la discrecionalidad que ha mantenido el gobierno regional en las transferencias del canon a la universidad. 3.2 Uso del canon en la UNSA En el siguiente cuadro veamos en forma general el presupuesto programado y ejecutado por la Universidad Nacional de San Agustín en proyectos y actividades desde el 2005 hasta el 2011 con presupuesto del canon minero y de las regalías mineras:
Cuadro Nº 005
Proyectos y actividades programados con recursos del canon minero en la UNSA 2005 - 2011 (en soles) Año Nº de proyectos y PIM Devengado actividades 2005 7 3,919,697 2,293,372 2006 15 2,527,427 2,527,427 2007 34 9,953,237 3,801,151 2008 28 7,693,101 5,211,026 2009 24 17,401,699 5,923,276 2010 07 7,524,623 3,749,629 10 6,515,528 1,722,581 2011 Total 115 55,535,312 25,228,462
Durante el Foro “Uso del canon minero y regalías en las universidades públicas” organizado por Red Anticorrupción de Arequipa realizado el 4 de noviembre de 2011.
Cuadro Nº 006
Proyectos y actividades programados con recursos de las regalías mineras en la UNSA 2005 - 2011 (en soles) Año Nº de proyectos PIM Devengado y actividades 2005 0 0 0 2006 1 550 000 136,485 2007 4 1,279,665 885,447 2008 2 841,224 663,897 2009 1 1,571,620 796,121 2010 2 1,799,730 57,555 1 2,244,793 889,08 2011 Total 11 8,287,032 3,428,585
Hay que precisar nuevamente que: el canon minero se transfiere a la fuente donaciones y transferencias; mientras que, las regalías mineras a la fuente canon, sobrecanon, regalías y participaciones; y algunos de los proyectos y actividades numerados no se ejecutaron en su totalidad (ver siguiente cuadro y anexo 1). En el siguiente cuadro se da cuenta de los proyectos y actividades ejecutadas y programadas para este 2011 con ambos rubros de forma detallada, por ser el último año de ejecución de estos recursos.
Cuadro Nº 007
Proyectos y actividades programados con recursos del canon y regalías en la UNSA Año 2011 (en soles) Proyecto / actividad Fuente PIM Ejecución Construcción de Laboratorios de Canon, Sobrecanon, 2,244,793 889,08 la Facultad de Ingeniería Regalías y Geológica, Geofísica y Minas. Participaciones Desarrollo de Estudios, Donaciones y 220 0 Investigación y Estadísticas. Transferencias Desarrollo de la Educación Donaciones y 866,837 0 Universitaria Transferencias Unidades de Enseñanza y Donaciones y 112 0 Producción Transferencias Infraestructura Complementaria Donaciones y 347,164 149,155 en el Hospital Docente de la Transferencias UNSA Equipamiento para el Programa Donaciones y 226,756 194,011 de Investigación en Transferencias Enfermedades Prevalentes de la Región Arequipa Adquisición de Equipos para Donaciones y 279,641 0 Potenciar la Labor de Transferencias Investigación en las Facultades De la UNSA Mejoramiento y Desarrollo de Donaciones y 127,455 92,595 Investigación en el Laboratorio Transferencias de Operaciones Unitarias de la UNSA Mejoramiento y Desarrollo de Donaciones y 1,623,891 1,210,229 Investigación Científica en Transferencias Valoración Nutricional y Control de Calidad de Alimentos en la Escuela Profesional de Cs. de la UNSA Mejoramiento de Investigación Donaciones y 80,260 76,591 en Ciencias Sociales para la Transferencias Descentralización y Desarrollo Regional - Área Cs. Sociales de la UNSA Mejoramiento y Desarrollo de Donaciones y Investigación Científica en Transferencias Robótica y Automatización de Procesos Productivos en la Escuela Profesional de Ing. Electrónica de la UNSA Total Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas a setiembre de 2011. 2,631,524 0
8,677,956
2,611,661
Del 2005 al 2011 la Universidad Nacional de San Agustín de un total de 80,6 millones de soles de canon minero programó el gasto de 55,5 millones, de los cuales ejecutó 25,2 millones de soles. En este mismo periodo se le transfirieron 10,4 millones de soles en regalías mineras, de los cuales sólo gastó 3,4 millones de soles. Lo llamativo del uso del canon minero por parte de la universidad no se limita a la eficiencia del gasto sino a la calidad del gasto. Si echamos una mirada a los cuadros donde se detallan proyectos y actividades (ver ejecución de 2011 y anexo 1) vemos que la orientación del gasto se ha dado mayormente a infraestructura. Como hemos visto la distorsión del gasto (en un primer momento la ley asignaba estos recursos exclusivamente para investigación) se dio en gran medida por la apertura en las leyes de presupuesto al gasto en infraestructura (hacia finales de 2009), pero también por la poca voluntad de las universidades públicas en general en resolver con rapidez la controversia si los proyectos de investigación debían pasar por la rígida estructura del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). No ha sido hasta finales del 2010 que la Asamblea Nacional de Rectores hace la consulta al MEF respecto a esta controversia:
Con la respuesta del MEF es que la Universidad Nacional de San Agustín comienza oficialmente a hacer concursos para utilizar el dinero del canon minero en investigación, claro que el monto asignado a investigación aún es menor respecto a lo percibido y a lo gastado en infraestructura. Los proyectos de investigación son considerados como gasto corriente es decir como una actividad y no como un proyecto (gasto de inversión). Según Gerardo Sotelo, Jefe de la Oficina Universitaria de Planificación en el año 2011, se ha asignado S/. 6'073,860 nuevos soles para 73 proyectos de investigación de ciencia aplicada como parte de un concurso8 . Sin embargo este monto no aparece en el cuadro de actividades y proyectos del 2011, al menos hasta setiembre del año pasado, mes en el que se recabó la información. 3.3 Disponibilidad del canon y regalías en el año 2010 y 2011 En esta parte veremos la disponibilidad de dinero provenientes del canon y regalías de los dos últimos años presupuestales.
Cuadro Nº008
Canon y Regalías disponibles en la Universidad Nacional de San Agustín en el 2010 (en millones de soles) Descripción Monto 28,6 Saldo de balance del 2009 Transferencia del Gobierno Regional de Arequipa 10,0 Regalías transferidas por el Gobierno Nacional 2,6 Total 41,2
Fuente: Universidad Nacional de San Agustín. Elaboración: Propia
Ver mayor información en http://proyectosunsa.wordpress.com
Durante el año 2010, la Universidad Nacional de San Agustín dispuso de 41 millones 200 mil soles. Según las normas presupuestarias la universidad podía disponer del 50% de su presupuesto para proyectos de inversión que tengan relación con la universidad, el resto se tenía que usar en investigación. Según información proporcionada por la misma universidad, incorporaron todo el saldo de balance que tuvieron en el 2009 al presupuesto de 2010.
Hay que tener en cuenta que existe una diferencia entre el dinero disponible y el dinero presupuestado, pues pasa que las instituciones a veces no hacen un buen cálculo de cuánto recibirán de ingresos por los recursos del canon y regalías (que varía según los precios de los metales y la producción de la empresa) al momento de elaborar su Programa de Compromisos Anuales (PCA). Este documento se hace un año antes para la planificación presupuestaria, es decir que la programación de presupuesto del año 2011, se envía al MEF en el 2010.
Cuadro Nº 009
Canon y Regalías disponibles en la Universidad Nacional de San Agustín en el 2011 (en millones de soles) Monto Descripción 38,5 Saldo de balance del 2010 33,1 Transferencia del Gobierno Regional 2,2 Regalías transferidas por el Gobierno Nacional 73,8 Total
Fuente: SIAF - MEF. Elaboración: Propia
El 2011 la universidad dispuso en teoría de 73,8 millones, pero en la práctica sólo dispusieron de 8 millones 677 mil soles ya que los 33,1 millones, transferencia del Gobierno Regional no fueron insertadas a su presupuesto, ni tampoco parte de su saldo de balance. En este punto, cabe aclarar que la transferencia del canon minero del Gobierno Regional a la universidad se hizo efectiva a comienzos de julio del año en mención.
Si vemos el cuadro “Proyectos y actividades programados con recursos del canon y regalías en la UNSA Año 2011 (en soles)” veremos que en el 2011 sólo programaron un gasto de 8 millones 677 mil soles, de los cuales se han gastado dos millones 611 mil soles. Esta escasa programación se explica porque la universidad no consideró en su Programa de Compromisos Anuales (PCA) el dinero de la transferencia del canon del Gobierno Regional. Esto en entendible considerando que el Gobierno Regional estos
años le ha transferido esta partida a la universidad de forma parcial o no lo ha hecho, como sucedió el 2010. Adeudándole una cantidad de dinero considerable de canon minero. Si nos fijamos en este último cuadro, vemos que la UNSA sólo consideró su saldo de balance más las regalías para elaborar su PCA.
CONCLUSIONES. Primera.- Las leyes de presupuesto desvirtuaron la naturaleza de la norma del canon sobre el uso de estos recursos en las universidades públicas. En un primer momento iba a ser destinado exclusivamente para investigación pero se abrió puertas a los gastos en infraestructura. Segunda.- Del 2005 al 2011 el Gobierno Regional de Arequipa hizo las transferencias de canon de forma irregular a la Universidad Nacional de San Agustín. Hubo retrasos considerables y transferencias incompletas. Esta irregularidad comenzó en el periodo de Daniel Vera Ballón como presidente regional y continuó en los dos periodos de Juan Manuel Guillén. Aquí cabe precisar qué el dinero del canon minero de la universidad es de uso exclusivo de la universidad y no puede ser utilizado como caja del Gobierno Regional para ninguno de sus proyectos, práctica que se realizó, según uno de los funcionarios del gobierno regional, en la institución. Tercera.- El Gobierno Regional de Arequipa adeuda a la Universidad Nacional de San Agustín 34,6 millones de soles de canon minero. Al respecto Miguel Ocharán, funcionario del gobierno regional manifestó que los 33,1 millones transferidos en el 2011 a la universidad es parte de lo que le adeudan a esta institución y no el canon correspondiente a ese año. El dinero faltante, manifestó el mismo funcionario, está en el Banco de la Nación. Cuarta.- La Universidad Nacional de San Agustín contó con el dinero del canon minero de forma irregular, una de las razones por la que la institución no pudo programar la ejecución de todos estos recursos. Esto se puede ver claramente en la programación del canon minero del 2011. Quinta.- Del 2005 al 2011 la Universidad Nacional de San Agustín dispuso de 80,6 millones de canon minero. Programó el gasto de 55,5 millones, de los cuales ejecutó 25,2 millones de soles. En este mismo periodo, el Gobierno Nacional le transfirió 10,4 millones de soles en regalías mineras de los cuales sólo gastó 3,4 millones de soles. Este resultado se podría leer como una falta de capacidad administrativa de gasto de parte de la universidad, aunque el Jefe de la Oficina de Planificación y presupuesto de la UNSA, Dr. Gerardo Sotelo, responsabiliza al Ministerio de Economía y Finanzas de poner
limitaciones a la ejecución presupuestal. Sexta.- La inversión de canon y regalías de la universidad se orientó en un mayor porcentaje a infraestructura. Este resultado podría ser resultado de la falta de lineamientos más precisos del MEF para la utilización de recursos del canon minero y las regalías mineras, además de la poca voluntad de la UNSA en convertir estos presupuestos en fondos concursables para que sean utilizados en investigación. Séptima.- El primer, y único concurso hasta el momento, de proyectos de investigación financiados con recursos del canon minero de la UNSA se realizó en el año 2010. Octava.- La universidad asignó S/. 6'073,860 nuevos soles para 73 proyectos de investigación de ciencia aplicada ganadores del concurso. Este dinero se ejecutaría en el 2011; sin embargo, este monto no aparece programado en el cuadro de actividades y proyectos del 2011 con fondos canon minero y regalías mineras extraído del Ministerio de Economía y Finanzas.
GLOSARIO DEL CAPÍTULO
PIM: Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a partir del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Devengado: Fase del ciclo del gasto donde se registra la obligación de pago, como consecuencia del respectivo compromiso contraído. Proyecto: Conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final (Metas Presupuestarias), que concurre a la expansión de la acción del Gobierno. Representa la creación, ampliación, mejora, modernización y/o recuperación de la capacidad de producción de bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la entidad pública. Luego de su culminación, generalmente se integra o da origen a una Actividad. Actividad: Categoría presupuestaria básica que reúne acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios públicos o administrativos existentes. Representa la producción de los bienes y servicios que la entidad pública lleva a cabo de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologías vigentes. Es permanente y continua en el tiempo. Responde a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a través de sus omponentes y Metas.
Información suministrada por el Portal de Transparencia Económica del MEF
VEEDURÍA DE PROYECTOS EJECUTADOS CON FONDOS DEL CANON MINERO Y LAS REGALÍAS MINERAS EN LA UNSA
Se entiende por veeduría ciudadana al mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público10. Uno de los resultados que perseguía el proyecto era la creación de un Núcleo de Vigilancia Universitaria, en el que se integren alumnos universitarios comprometidos con el proyecto para esta tarea de veeduría. El fin de su creación fue hacerlos partícipes directos del proyecto y de esta forma sensibilizarlos respecto a la importancia de hacer vigilancia de la ejecución de recursos dentro de la universidad. Las actividades del Núcleo de Vigilancia Universitaria estuvieron enmarcadas en el seguimiento de dos proyectos ejecutados entre el 2006 y el 2011. La elección de los proyectos fue potestad del núcleo en base a ciertos parámetros proveídos por la Red Anticorrupción Arequipa. Los tres principales fueron:
Tomado de: http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/enconfianza/articulosytemas/documentos/Las%20Veedurias %20Ciudadanas.pdf
Cuadro Nº 010
Criterios de selección 1. Que el título del proyecto enunciara como fin el desarrollo de investigación. 2. Que tenga un porcentaje alto de ejecución. 3. Que se haya ejecutado en uno o varios años. El porqué de los criterios Para asegurarse que se concibe para promover la investigación y no como una actividad complementaria. Para ha cer la verificación de la ejecución presupuestal del proyecto. Para ver la eficiencia de la ejecución del proyecto según su cronograma.
El núcleo de vigilancia previamente recibió el listado de proyectos ejecutados por la universidad en el periodo mencionado. Tomando en cuenta los criterios se seleccionaron:
Cuadro Nº 011 Proyectos Seleccionados
1. 2. Adquisición de unidades vehiculares como soporte para labor de campo en el desarrollo de la investigación Adquisición de equipos de laboratorio para el departamento académico de Ingeniería Metalúrgica y Materiales destinado a la investigación de la problemática del oro y el cobre en la región Arequipa.
Se confeccionó una ficha de seguimiento (ver anexo 2) común para ambos proyectos. Se socializó con los integrantes del núcleo y se conversó acerca de las estrategias para que el seguimiento de los proyectos sea efectivo: revisión de información oficial en el Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas, SOSEM y SEACE; entrevistas con alumnos (beneficiarios) y con trabajadores administrativos de la universidad. Enterado el núcleo de las actividades de seguimiento se formaron dos equipos de manera voluntaria para realizar la actividad. Así se conformó dos grupos de cuatro integrantes, procediendo a nombrar un líder para cada grupo y el seguimiento entró en marcha. Se dio un plazo de dos semanas inicialmente, pero después se extendió a dos semanas más por diversos factores como: feriados, falta de coordinación en el grupo y dudas durante la ejecución del seguimiento. Se realizaron tres reuniones de acompañamiento a ambos grupos. El primero para instruir a los jefes de grupo en el uso de los portales oficiales de información arriba
mencionados. Las dos siguientes para responder las inquietudes de ambos grupos respecto al avance y la resolución de algunas dificultades durante su trabajo de vigilancia. El trabajo de seguimiento se hizo en dos partes. La primera fue un trabajo de gabinete donde se recabó información de fuentes on line con el SIAF, SNIP, SOSEM y SEACE para revisar el presupuesto, los formuladores y la coherencia de la ejecución del proyecto con sus objetivos. La segunda parte fue de campo para verificar datos y recoger información de fuentes primarias mediante entrevistas (a estudiantes y personal administrativo de la UNSA).Finalmente, cada grupo entregó su reporte de vigilancia acompañado de un informe narrativo (que podría ser individual o colectivo) sobre su experiencia. Ambos documentos son presentados continuación. CASO 1 I.- NOMBRE Y UBICACIÓN DE OBRA: Nombre : Adquisición de unidades vehiculares como soporte para labor de campo en el desarrollo de la investigación Ubicación : Área de Transporte en ingenierías de la UNSA Cercado – Arequipa Departamento : Arequipa, Provincia: Arequipa, Distrito: Arequipa. Código SIAF: 2088178 Código SNIP: 67304 II.- EXPEDIENTE TÉCNICO Nombre del formulador del proyecto : Ing. José Huanqui Quispe Nombre del supervisor del proyecto : no existe Fecha de Viabilidad del proyecto : 09 NOV 2007 Nº de beneficiarios : 35,044 personas Fecha de inicio del proyecto : 09 mayo-2007 Fecha de culminación del proyecto : Diciembre-2011 Presupuesto del proyecto en el expediente : 1,647.000 III.- EJECUCIÓN DEL PROYECTO a
Fuente: SOSEM
Presupuesto del proyecto en PIA Hubo modificación del presupuesto Monto modificado Porcentaje de ejecución Año de ejecución 26/06/09 Ejecución directa Nombre del proveedor ganador
: 0000 PIM: 1,777.000 : Si : 130'000 : 107 % : Camionetas 4x4 - 13/02/09 / buses : No Ejecución por licitación : Si : Reparaciones y servicios del sur S.A.C (4 vehículos). Diveimport S.A (2 buses)
Cuadro Nº 013
IV.- CONSTATACIONES En qué se invirtió
De forma regular: Porque, según lo planteado en la justificación del proyecto, propone adquirir nuevas unidades que puedan transportar a la población estudiantil universitaria a lugares donde requieren desarrollar actividades de investigación; sin embargo los buses si cumplen ese fin, pero las camionetas no. Además hay ciertas limitaciones de los estudiantes para hacer uso de los buses. Después de realizar la visita al Área de Transporte de la Universidad Nacional de San Agustín se pudo conversar con un trabajador administrativo quien explicó que para poder sacar las unidades vehiculares (buses), se tiene que realizar el pago a los choferes por concepto de viáticos de 180.00 nuevos soles por cada uno y por una duración de 24 horas. Generalmente son dos choferes los que salen al exterior con las unidades vehiculares, sumando un total de 360.00 nuevos soles por cada 24 horas. Asimismo los estudiantes que soliciten la unidad vehicular (bus) tienen que asumir el gasto del combustible, y también el costo de los peajes durante todo el recorrido de ida y vuelta. Esos costos disminuyen las posibilidades o desincentivan a los estudiantes de hacer uso de los buses. El mismo trabajador nos manifestó que la salida de los buses saldría a cuenta a los estudiantes siempre y cuando realicen rutas largas, de lo contrario resultaría más costoso. Es por todo lo antes mencionado que los estudiantes prefieren realizar sus viajes con motivos académicos en empresas privadas para evitar pagar viáticos, combustible y peajes. Asimismo, la adquisición de 4 camionetas 4x4 PICK UP, no contribuyen en la práctica a la investigación de campo, por el contrario están al servicio de las autoridades agustinas (rector, vicerrector y jefes de oficina). Coherencia del proyecto y su ejecución Referente a lo encontrado, existen algunas incoherencias con respecto a la finalidad del proyecto: Según lo planteado en la justificación del problema el proyecto está destinado para el desarrollo de investigación de campo de alumnos y docentes. En este proyecto se incluye los dos buses Mercedes Benz de placa UH-5206 y UH-5207, y las cuatro camionetas con placas OH-9350, OH9354, OH-9355 y EGD-218. Lo incoherente es que si el proyecto es para dar soporte a la labor de campo en el desarrollo de la investigación de alumnos y profesores, por qué se adquirieron cuatro camionetas que son de uso exclusivo para el desplazamiento del rector, vicerrector y jefes de oficina.
Existe una diferencia textual en la finalidad del proyecto, entre lo planteado en la justificación para efectuar esta compra y la convocatoria de licitación: Según las bases administrativas de la segunda convocatoria de la Licitación Pública Nº 002-2008-U.N.S.A (Adquisición de unidades móviles), el objeto de la convocatoria del proceso de selección, dice: tiene por objeto la adquisición de unidades móviles de transporte para el desarrollo académico y administrativo de las autoridades de la entidad. En cambio el planteamiento de la justificación del problema señala que el proyecto es destinado para el desarrollo de investigación de campo de alumnos y docentes. En el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública- SNIP, refiere que, son un total de 35 044 personas (entre alumnos, docentes y administrativos) los beneficiarios directos de esta adquisición; pero, en contraste con la realidad, ni siquiera la mitad de esta población disfruta de este derecho. Justamente debido a cuestiones económicas y a la poca información que tienen los alumnos sobre el uso de estos vehículos, consecuencia de la deficiente y escasa publicidad para el uso de estos bienes, además de no existir un reglamento escrito sobre su utilización.
V.- INFORME DE LOS RESPONSABLES DE LA VERIFICACIÓN: Fecha de verificación : 10, 11,16 y 21de noviembre del 2011.
Responsables: 1. WuillansJhasmaniUrquizo Morante 2. Yolanda Gutiérrez Díaz 3. Fiorella Lizett Aquino Surco Medios de comprobación: Fotos
Vehículos adquiridos por la UNSA mediante el proyecto antes descrito (Foto: Equipo de Vigilancia Universitaria)
TESTIMONIO DE LOS RESPONSABLES DE SEGUIMIENTO Yolanda Gutiérrez Díaz: Como estudiantes de la universidad debemos estar informados y darnos cuenta qué proyectos hay en beneficio de nuestra formación universitaria y el presupuesto que es asignado para este fin. A su vez verificar si es utilizado correctamente conforme a los objetivos de los proyectos. Se sabe que en este tipo de proyectos debe haber transparencia y se deben rendir cuentas sobre todo del proceso de ejecución. WuillansUrquizo Morante: Es de suma importancia participar de forma activa de la vigilancia universitaria para garantizar el correcto gasto de este dinero proveniente del canon. Es reconfortante ser partícipe del núcleo de vigilancia en el proceso de veeduría a la inversión del canon minero. Fiorella Lizett Aquino Surco: Lo relevante de esta investigación es enterarse de qué manera se está administrando el porcentaje de canon que ingresa a la UNSA, bajo qué mecanismos se efectúa el gasto, y si en realidad se cumple con el objetivo del proyecto que se financia. ¡Nuestra investigación no debe detenerse!
CONCLUSIONES DEL GRUPO: Después de un proceso de veeduría y análisis, a raíz de la necesidad y el deber que tenemos como estudiantes de la Universidad Nacional de San Agustín y como integrantes de la Red Anticorrupción Arequipa arribamos a las siguientes conclusiones: Primera.-El proyecto de “Adquisición de Unidades Vehiculares” contribuye de manera incompleta a la investigación universitaria. Segunda.-La justificación del proyecto de adquisición, indica que “los beneficiarios directos son la población estudiantil y los docentes” sin embargo esto no se cumple a cabalidad porque las 4 camionetas adquiridas son uso exclusivo del rector, vicerrectores y jefes de oficina. Tercera.- No existe una rendición de cuentas claras y coherentes en la información encontrada en las páginas y los sistemas electrónicos informativos, porque el monto final de ejecución es S/.1764 764 pero en los documentos encontrados solo se indica el precio de las 4 camionetas y los 2 ómnibus con una suma total de S/.1 647 000, no especificándose en qué se gastó la diferencia entre estos dos montos. Cuarta.- Hasta el momento la UNSA carece de un reglamento interno que norme el uso de los vehículos del Área de Transporte de la universidad. Quinta.- Los vehículos (buses) usualmente son usados para viajes al norte del Perú, debido a que el desplazamiento a regiones más cercanas a nuestra ciudad, resulta siendo más costoso (en comparación a las ofertas que brindan las empresas de transportes privadas), por los pagos de viáticos, combustible y peajes que los estudiantes deben asumir.
CASO 2 I.- NOMBRE Y UBICACIÓN DE OBRA: Nombre : Adquisición de equipos de laboratorio para el departamento académico de ingeniería Metalúrgica y Materiales destinado a la investigación de la problemática del oro y el cobre en la región Arequipa. : Departamento: Arequipa, Provincia: Arequipa, Distrito: Arequipa
: 2029209 Código SNIP: 33294 Código SEACE: no tiene
II. EXPEDIENTE TÉCNICO: Nombre del formulador del proyecto : Dr. Rolando Cornejo Cuervo Nombre del supervisor del proyecto : No existe Fecha de viabilidad : 19 mayo 2006 Nº de beneficiarios : 1,068 personas Fecha de inicio del proyecto : Diciembre-2006 Fecha de fin del proyecto : Diciembre-2009 Presupuesto del proyecto en el expediente: 212,266 · de presupuestado : 212,266 Total · de devengado Total : 216,219 · Diferencia : 3,953 Hubo modificación del presupuesto: SI III.- EJECUCIÓN DEL PROYECTO.-
Cuadro Nº 014
· de ejecución Año · Ejecución directa
: 2006 : No Ejecución por licitación : Si
Cuadro Nº 015 Tipo Proceso Contrato Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos Selectiva Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Equipos De Menor Cuantía Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Adquisición de Directa Equipos en Selectiva General. Adjudicación - Equipos De Menor Cuantía Adjudicación Directa Selectiva - Adquisición de Equipos en General.
Contratista 10073540831 Moreno Ledesma Amilcar Martín 10073540831 Moreno Ledesma Amilcar Martín 10073540831 Moreno Ledesma Amilcar Martín 10073540831 Moreno Ledesma Amilcar Martín 10073540831 Moreno Ledesma Amilcar Martín 10073540831 Moreno Ledesma Amilcar Martín 10294112508 Barra Torres Darwin Lutero 20100042500 Cimatec SAC 20100329205 H.W.Kessel S.A.C. 20109350754 Omega Perú S.A 20109350754 Omega Peru S.A 20121322634 Pacheco Import. Represent. Exp. SRL 20255430417 Enviroequip S.A Cerrada Conexión Ecológica
Fecha 25/04/2007
Monto S/.436
S/.4,826
S/.19,80 0 S/.9,895
S/.2,033
S/.1,003
S/.4,185
S/.6,415
20307412935 Surgical Medical S.R.Ltda. 20374019865 Bienes De Humberto Vásquez S.A 20374246179 Rts Automation S.A.C. 20504406564 Ecología Y Ciencia SRL 20506983518 Hornos E Incineraciones Sociedad Anónima 20509585661 AdrTecnology S.A.C. 20519609984 Syscom Empresa Individual De Responsabilidad Limitada
Adjudicación Directa Selectiva Adjudicación Directa Selectiva Adjudicación De Menor Cuantía Adjudicación Directa Selectiva Adjudicación Directa Selectiva
- Adquisición de Equipos - Adquisición de Equipos en General. - Equipos
S/.21,79 0 S/.3,950
S/.12,86 7 S/.23,60 0 S/.21,10 0
- Adquisición de Equipos en General. - Adquisición de Equipos en General.
Adjudicación De Menor Cuantía Adjudicación De Menor Cuantía
- Adquisición de Equipos Adquisición de Equipos.
S/.23,48 3 S/.6,800
IV. CONSTATACIONES Inversión Cuadro Nº 016
Cronograma de inversión según componentes Cuadro Nº 017
Inversión por año Cuadro Nº 018
Operación y mantenimiento Cuadro Nº 019
El proyecto contribuye a la investigación universitaria
De forma regular: La importancia de la minería en la economía del Perú, su impacto en el medio ambiente y su incidencia en el desarrollo de la comunidad, hace que este sector requiera del soporte científico y técnico, con la finalidad de optimizar los procesos de exploración, explotación y comercialización de los recursos mineros existentes en la Región, especialmente el oro y el cobre, es por
esta razón que se desarrolla este proyecto en la UNSA. Pero la realidad concreta nos muestra un escenario diferente ya que en el proceso de constatación se pudo verificar que los laboratorios muestran una serie de deficiencias e irregularidades que no permiten su buen funcionamiento, además que contribuyen con la investigación de forma regular debido a que no se desarrolla mucha investigación, porque los laboratorios solo brindan un aprendizaje básico mas no especializado, necesario para el mundo contemporáneo donde la ciencia y tecnología se desarrolla de forma muy acelerada. Coherencia entre lo presupuestado, lo gastado y lo encontrado. Entre lo presupuestado y lo gastado existe una diferencia de S/. 3953 además el cronograma de inversiónse tenía que realizar en un año y se prolongó por cuatro años, lo cual representa un hecho bastante irregular y del cual es necesaria una explicación de la universidad. Lo encontrado genera insatisfacción, ya que, al momento de la constatación, sólo encontramos máquinas obsoletas, en mal estado o inoperativas, falta de equipos de trabajo, falta de reactivos y falta de implementos de seguridad. Lo único que se utiliza son las maquinarias y equipos más básicos, los mismos estudiantes tienen que agenciarse los insumos, limitando su aprendizaje profesional. Es por ello que consideramos que el monto gastado en el proyecto no tiene coherencia con lo encontrado. Los principales beneficiarios son los estudiantes de Ingeniería Metalúrgica e Ingeniería de Materiales los cuales utilizan continuamente estos laboratorios dos horas a la semana por cada curso que requiera los diferentes laboratorios.
V. INFORME DE LOS RESPONSABLES DE LA VERIFICACIÓN: · de verificación Fecha · de inicio Hora · de finalizada Hora · de verificación Fecha · de inicio Hora · de finalizada Hora · de verificación Fecha · de inicio Hora · de finalizada Hora : 15 de noviembre del 2011. : 3.00 pm. : 5.00 pm. : 18 de noviembre del 2011. : 3.30 pm. : 5.00 pm. : 22 de noviembre del 2011. : 4.00 pm. : 5.00 pm.
El proyecto se seleccionó debido a las irregularidades observadas referente a la ficha de SNIP de los componentes del proyecto (el cronograma de inversión según componente). Dicho proyecto se debió realizar en el año 2006, pero se extendió por cuatro años (2006, 2007, 2008,2009). Durante este periodo se realizó el equipamiento del Laboratorio de Termodinámica y Cinética, Laboratorio de Transporte, Laboratorio de Metales, ubicado en el edificio Antonio Raimondi; y el laboratorio de Minerales ubicado en las barracas. Actualmente, éstos se encuentran en funcionamiento, presentando una deficiencia generalizada en todos los laboratorios (determinada en base a visitas al lugar y entrevistas a los beneficiarios). En noviembre de 2011 se visitó el área de ingenierías, específicamente las Escuelas Profesionales de Ingeniería Metalúrgica e Ingeniería de Materiales para conocer los 4 laboratorios que se especifican en la ficha. Se dialogó con los beneficiarios (estudiantes universitarios). A través de ellos se obtuvo mayor información sobre los laboratorios, lo que permitió identificar: · de herramientas.-En estos laboratorios no se cuenta con todas las Falta herramientas necesarias para las actividades requeridas por los estudiantes. Al no contar con instrumentos necesarios es dificultoso poder elaborar experimentos necesarios para su formación profesional. En ocasiones los estudiantes se ven obligados a comprar sus propios instrumentos, ya que según sus testimonios se ven desamparados por parte de la universidad. · Maquinarias inoperativas.- Las máquinas ubicadas en los laboratorios se encuentran inoperativas debido a que están deterioradas por los años de funcionamiento, o porque no han recibido un buen mantenimiento. Además ya no son muy útiles para los procesos actuales que se realizan en minería, resaltando que solo se utilizan las maquinarias más básicas.
Por otro lado los beneficiarios manifiestan que se muestran maquinarias mas no las utilizan porque se encuentran incompletas. · Falta de reactivos.- Viene a ser la principal preocupación de los estudiantes porque no cuentan con los necesarios para dicho laboratorio. Son los propios alumnos quienes compran los reactivos, ya sea en grupo o individualmente. Esto lleva a que los estudiantes limiten sus labores académicas. · Implemento de seguridad.- Otra de las irregularidades encontradas en los laboratorios es que éstos no cuentan con implementos de seguridad (lentes, guantes, mamelucos), representando un riesgo latente para los estudiantes, ya que se encuentran expuestos a cualquier accidente. · Infraestructura.- La infraestructura de los laboratorios se encuentra deteriorada. No cuenta con un cuidado y limpieza adecuada (se puede apreciar vidrios de ventanas rotos, pisos sucios e implementos en mal estado). Ello debe ser tomado en consideración por las autoridades universitarias, ya esta situación impide el buen funcionamiento de estos laboratorios. Estos laboratorios son usados 2 horas por semana en cada curso donde sea necesario. Se realizan muy pocas investigaciones. Los beneficiarios nos comentan que actualmente se está haciendo una simulación de LIXIVIACIÓN DE ORO para hacer mejoras en la toma de muestras, como es la concentración de reactivos y su automatización. Está financiado por los alumnos y en parte por los profesores. Si el objetivo del proyecto es propiciar el desarrollo de investigaciones especializadas orientadas al sector minero metalúrgico regional en las Escuelas Profesionales de Ingeniería Metalúrgica y de Materiales, éste no se cumple. Ya que no se desarrolla investigación propiamente dicha en los laboratorios por las deficiencias e irregularidades antes mencionadas. Estos laboratorios representan una herramienta importante para la formación de futuros profesionales y el desarrollo de la región. Pero, qué hacer si estos se encuentran en ese estado tan deteriorado, obsoleto y solo brindan lo mínimo necesario para el quehacer académico. Es necesario pedir cuentas y transparencia en la ejecución de los recursos del canon minero. Porque si se gastó S/. 216'219 mil soles en el proyecto, no rinde frutos y los resultados no son visibles
Exterior de los Laboratorios de Metalurgia y Materiales. (Foto: Equipo de Vigilancia Universitario)
Interior de los Laboratorios de Metalurgia y Materiales. (Foto: Equipo de Vigilancia Universitario)
Responsables de la Verificación: · Tatiana Muto Galdos. · Fiorella Vilca Meza. · Gutiérrez Aliaga. Judit · Villanueva Calsina. Alex
CONCLUSIONES DEL GRUPO: Primera.- Existe deficiencia en los laboratorios de Ingeniería de Materiales y Metalúrgica, la cual puede ser observada en: la falta de herramientas, maquinaria inoperativa, falta de reactivos, inexistencia de implementos de seguridad e infraestructura inadecuada. Segunda.- La adquisición de equipos de laboratorio para las Escuelas Profesionales de Metalúrgica y Materiales destinados a la investigación de la problemática del oro y el cobre, no cumplen con fines de investigación, debido a las deficiencias encontradas. Tercera.- Las actividades que se llevan actualmente en los laboratorios, son financiadas con los recursos económicos de estudiantes y docentes, limitando un mayor desarrollo académico.
CAPÍTULO V ORGANIZACIONES ACADÉMICAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
El presupuesto que recibe la Universidad San Agustín por canon minero desde el 2005, de acuerdo a las evidencias (Ver Capítulo III), muestran cómo la inversión se ha enfocado principalmente en infraestructura y equipamiento complementario para el desarrollo de investigación, siendo escasa la promoción y financiamiento de proyectos o estudios de investigación. En ese sentido, las oportunidades de generar y fortalecer capacidades de investigación al interior de la Universidad mediante estos fondos son muy limitadas, afectando con ello una parte importante de la formación de estudiantes universitarios. Esa fue una de las causas que motivaron que el proyecto “Vigilancia Universitaria” sensibilizara a jóvenes universitarios de pre-grado sobre la importancia de vigilar el adecuado uso de los fondos del canon minero percibido por la Universidad Nacional de San Agustín. Con la finalidad de involucrar más a los jóvenes, se pretendía realizar un mapeo de grupos de investigación conformados por estudiantes universitarios, bajo el supuesto que motivados por las mejoras que podrían realizar en su trabajo, tendrían mayor disposición para vigilar el buen uso del canon minero y por tanto identificar mecanismos que posibiliten concretar financiamiento económico para las investigaciones que propician. Sin embargo, a medida que se realizaron reuniones de trabajo con el equipo y voluntarios del proyecto, se concluyó que es mínima la presencia de grupos de investigación entre los estudiantes debido a las limitadas condiciones (tiempo, presupuesto, orientación, experticia para investigar, etc.) y por tanto, a priori, se
concluyó que las formas organizativas predominantes entre los estudiantes universitarios son: grupos académicos, religiosos, de proyección social, políticos etc. Desde ese nuevo punto de partida, se decide realizar un mapeo de organizaciones académicas conformadas por estudiantes en la UNSA, con el objetivo de conocer las dinámicas y trabajo de este tipo de organizaciones e identificar el potencial que poseen para realizar investigación. El trabajo de campo se realizó sobre la base de información recogida a través de una encuesta (ver anexo 4); se envió cartas de solicitud de información a las Facultades y Escuelas de la UNSA para contactar a organizaciones académicas en cada una de ellas; y también, se realizó un trabajo de difusión en toda la universidad mediante el pegado de afiches. Con el apoyo de 15 voluntarios, estudiantes de diferentes carreras profesionales, se logró identificar 33 organizaciones académicas. El trabajo de campo tuvo una duración de dos meses y medio. A continuación presentamos los hallazgos encontrados. 1. MAPEO DE ORGANIZACIONES ACADÉMICAS ESTUDIANTILES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN
El primer paso para la identificación y caracterización de las organizaciones académicas de estudiantes, fue la elaboración de un concepto que facilitara el reconocimiento de las unidades de análisis. De esta manera, se trabajó el concepto de organizaciones en base a la propuesta de Ramió y Ballart (1993), quienes proponen un conjunto de elementos que ayudan a delimitar a las organizaciones: Un grupo de personas asociadas. Reunidas para el logro de un fin común. Con lazos formales entre sí. Con perspectivas de continuidad en el tiempo, para lo cual buscan legitimarse, fortalecer a sus integrantes o renovar miembros sin poner en peligro la continuidad de la propia organización.
Considerando los elementos anteriores, entendemos como organizaciones académicas estudiantiles aquel grupo conformado por estudiantes universitarios, que tiene por objetivo principal mejorar el proceso de formación intelectual y profesional de sus miembros. Para ello, realizan actividades orientadas a la reflexión, debate, proyección social, investigación y demás.
En base a la definición anterior se identificaron 34 organizaciones académicas estudiantiles de pre-grado en la Universidad Nacional de San Agustín (Ver tabla siguiente). Cuadro Nº 020 ORGANIZACIONES ACADÉMICAS ESTUDIANTILES EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN.
N° 1 Nombre Centro de estudiantes de Sociología Acción Sociológica Centro de estudiantes de Antropología Física Forense (CEANFI) Centro de Estudios Antropológicos "Luis E. Valcárcel” Centro de estudios de Investigación Círculo de Estudios Contranatura Centro de Estudios Jurídicos Sociales (CEJUS) Centro de Estudiantes de Derecho Integración Legisprudencia.pe Juventud, Renovación y Derecho La Revista Contranatura Centro de estudiantes de Contabilidad CENEP Centro de estudios e investigación en Neuropsicología (CEINPS) Área Sociales Facultad Cs. Histórico Sociales Cs.Histórico Sociales Cs. Histórico Sociales Escuela Sociología
Cs.Histórico Sociales Cs.. Histórico Sociales Derecho Derecho
Derecho Cs. Contables y Financieras Cs. de la Educación Psicología , Relaciones Industriales y Cs. De la Comunicación
Círculos de Estudios Psicológicos Sociales Rayuela CIPS Fernando González Rey
Grupo de Estudio e investigación "Qualia"
Centro de Estudiantes de Filosofía Docta Ignorancia Materia Oscura Dialéctica Infiniti Círculo de Lecturas Literarias CEIIFEJ - Círculo de estudios de investigación Interdisciplinario de formación económica juvenil CIMSA (Círculo de investigación de Marketing) Círculo de Estudios Elit Management Círculo Universitario de Calidad (CUC) Centro de Estudiantes de Medicina Capítulo de Estudiantes de América ConcertInstitute
Psicología, Relaciones Industriales y Cs. De la Comunicación Psicología, Relaciones Industriales y Cs. De la Comunicación Psicología, Relaciones Industriales y Cs. De la Comunicación Filosofía y Humanidades Filosofía y Humanidades Filosofía y Humanidades Filosofía y Humanidades Filosofía y Humanidades Economía
Filosofía Filosofía Filosofía Literatura y Lingüística
ARKADIA Seminario de Estudiantes de Física Centro de Estudiantes de Física Sumac Rumi
Arquitectura y Urbanismo Cs. Naturales y Formales Cs. Naturales y Formales Ingeniería de Procesos Ingeniería de Producción y Servicios
Centro de Estudiantes de Ing. Electrónica
Ing. Química e Ing. Metalúrgica Ing. Electrónica
Del total de organizaciones académicas identificadas, 79% equivale a 27 organizaciones estudiantiles del Área de Sociales. Este grupo es el más numeroso, encontramos organizaciones en las ocho Facultades que integran el Área y en la mayoría de Escuelas Profesionales. El segundo grupo corresponde al área de Ingenierías. Se lograron identificar a 6 organizaciones estudiantes que representan el 18% del total de organizaciones registradas. También encontramos organizaciones en las 6 Facultades que componen el Área, pero no tantas como en el caso anterior. Las organizaciones registradas convocan la participación de estudiantes de 6 Escuelas Profesionales y/o Facultades, quedando fuera 14 Facultades y/o Escuelas Profesionales11. Durante el trabajo de identificación y recolección de datos de organizaciones académicas se aplicaron dos técnicas. La identificación de organizaciones en campo, es decir que los jóvenes universitarios participantes del proyecto recorrieron el campus visitando a los jóvenes de diferentes Facultades y Escuelas en la Universidad San Agustín para obtener referencias de las organizaciones estudiantiles. Otra acción complementaria al trabajo de campo fue el envío de comunicaciones oficiales a todas las Facultades y Escuelas Profesionales de la Universidad San Agustín12 , con el objetivo de recoger referencias de
No se identificaron organizaciones estudiantiles en las Escuelas de Finanzas y Auditoría; Turismo y Hotelería; Artes; Relaciones Industriales; Cs. de la Comunicación; y Banca y Seguros. 12 Se enviaron comunicaciones en los meses de agosto y noviembre del año 2011.
organizaciones13estudiantiles vigentes desde las propias Jefaturas de las Escuelas. Durante el trabajo de campo se obtuvieron referencias de algunas organizaciones, pero, a pesar de las visitas reiteradas, no logramos contactar a los integrantes de las mismas. De otro lado, no se obtuvieron referencias de organizaciones del Área de Ingenierías en las Escuelas Profesionales de Matemáticas, Química, Ingeniería Geológica, Ingeniería de Minas, Ingeniería de Materiales, Ingeniería de Industrias Alimentarias, Ingeniería Ambiental, Ingeniería Industrial, Ingeniería Mecánica, Ingeniería Eléctrica, Ciencias de la Computación e Ingeniería de Telecomunicaciones. La inexistencia de organizaciones académicas estudiantiles en parte se ve influenciada por la reciente creación del algunas Escuelas profesionales entre las que podemos mencionar a Ciencias de la Computación, Ingeniería Ambiental, etc. En esta área se identificaron estudiantes que organizaban las primeras etapas de conformación de organizaciones académicas. Sin embargo, el mapeo se circunscribió a organizaciones estudiantiles ya creadas y de vida institucional activa. En el área de Biomédicas se logró recoger datos de 1 organización, que corresponde a la Facultad de Medicina. Las referencias de la Dirección de dicha Facultad acerca de otras formas de organización en la Facultad nos remiten hasta 9 organizaciones conformadas por estudiantes y docentes universitarios14 , sin embargo, el mapeo se focalizó en la identificación de organizaciones conformadas predominantemente por estudiantes de pre-grado y donde el docente desempeñara un rol de asesor más que de promotor/director. Además, durante el trabajo de campo, tampoco se pudo recoger el dato de las 9 organizaciones referidas por la Dirección de la Facultad. Se consultó a estudiantes de los últimos años para obtener referencias de dichas organizaciones, pero no se obtuvo mayores resultados.
En la Escuela de Ingeniería Química obtuvimos datos de dos organizaciones: Gimnasio Intelectual y CIPRODEH. 14 Las organizaciones referidas por la Facultad de Medicina son: Círculo de Medicina Oncológica (CIMEON), Sociedad Científica de Estudiantes de Medicina, Círculo de Calidad en Inmunología, Sociedad Medica Agustina de Neurociencias (SOMA), Círculo de Calidad de Genética y Embriología, Círculo de Calidad socorristas y Almas, Círculo de Calidad de Anatomía Humana, Círculo de Calidad de Fisiopatología y el Círculo de calidad de Semiología.
Gráfico Nº 002
Organizaciones académicas por tipo de área académica
Area de Sociales Area de Biomédicas 3% 18% Area de Ingenierías
Con respecto a la antigüedad de las organizaciones académicas, el 32% han sido creadas en el presente año, en este grupo se ubican principalmente organizaciones del Área de Sociales. Asimismo, el 32% de las organizaciones tiene una antigüedad entre 1 a 3 años en este grupo también encontramos, aunque en menor medida, organizaciones del Área de Sociales. El 21% de organizaciones se crearon hace más de 4 años. Su continuidad está asociada a las redes que se han podido establecer entre egresados y estudiantes, lo que permite un flujo de apoyo importante que las organizaciones tienen para canalizar para la implementación de actividades. El 15% de las organizaciones no consignó ningún dato. Los periodos de vida de las organizaciones académicas tienden, en su mayoría, a ser cortos debido a que están influenciados por los ciclos de aprendizaje, que entre otras cosas influyen en los horarios disponibles de los jóvenes, en mantener una red de contactos con interacciones cotidianas suficientes que permitan desarrollar trabajos conjuntos entre los integrantes del grupo, y en las formas de organizar nuevas responsabilidades como la búsqueda de empleo. Algunos factores que favorecen la continuidad de las organizaciones tienen que ver con la comprensión y aceptación de los objetivos de la agrupación, la movilización de recursos de sus integrantes para el desarrollo de actividades, la consecución de incentivos y/o beneficios y de manera especial la renovación de miembros. Esta última característica adquiere centralidad debido a que los
integrantes atraviesan una etapa de formación puntual, y que por lo general, una vez concluida, terminan separándose de la organización. Además, los procesos de renovación de integrantes son lentos y paulatinos. 2. CARACTERÍSTICAS DE LAS ORGANIZACIONES ACADÉMICAS ESTUDIANTILES: Para clasificar los tipos de organizaciones académicas establecimos a priori una taxonomía. La información para distinguir elementos centrales de cada tipo fue proporcionada y discutida por los jóvenes voluntarios del proyecto. Se identificaron 3 formas de organizaciones estudiantiles académicas: círculo de estudios, centros de estudiantes y grupos de investigación 15 A . continuación presentamos conceptos de cada tipo: Los círculos de estudio son formas de organización elementales que se caracterizan por desarrollar reuniones periódicas o actividades de estudio con el objetivo de mejorar la formación intelectual de quienes lo integran mediante la discusión y socialización de experiencias y conocimientos. El vínculo que existe entre sus miembros es de tipo amical, y su continuidad depende de la empatía que logren entre sí. Las reuniones suelen ser informales, de relativa extensión, el lugar de reunión es variable, y el liderazgo del grupo es asumido por un miembro del mismo. Los centros de estudiantes son formas de organización gremiales de los estudiantes, promovidas al interior de las universidades. Sus integrantes se renuevan periódicamente y se eligen en función a la sintonía que establecen con los intereses e inquietudes de los estudiantes. Su legitimidad está asociada al desempeño organizacional que muestre, el cual posee altibajos y desgastes propios de los puestos de representación estudiantil. Los grupos de investigación, son equipos de trabajo cuyo rol es desarrollar investigaciones en temas dados o líneas de investigación preestablecidas. Su consistencia se demuestra con la producción de resultados tangibles y verificables, con la producción de conocimientos.
Como se muestra en el gráfico siguiente, entre las organizaciones académicas mapeadas en la Universidad Nacional de San Agustín, encontramos predominantemente círculos de estudios, el 41 % de las organizaciones corresponden a este tipo, el 29% son centros de estudiantes, 21% son grupos de
Estas formas de organización se validaron y reconocieron durante el trabajo de campo.
investigación y el 8% restante está compuesto por otro tipo de organizaciones16 . Gráfico Nº 003
Tipología de organizaciones académicas estudiantiles
Círculos de estudio. Centros de estudiantes. Grupos de investigación. Otras organizaciones.
De otro lado, se han identificado 7 grupos de investigación en las áreas de sociales e ingenierías (ver tabla siguiente). En su mayoría son grupos con más de dos años de creación, siendo los más antiguos el Centro de Estudios Antropológicos "Luis E. Valcárcel” fundado en el año 1999, y el Círculo Universitario de Calidad fundado en el año 2004. Cuadro Nº 20 Grupos de investigación en la Universidad Nacional de San Agustín, 2011
N° 1 Nombre Centro de Estudios Antropológicos "Luis E. Valcárcel” Centro de estudios e investigación en Neuropsicología (CEINPS) Grupo de Estudio e investigación "Qualia" La Revista Contranatura. Capítulo de Estudiantes de América ConcertInstitute ACI UNSA Círculo de investigación de Marketing - CIMSA Cículo Universitario de Calidad (CUC) Facultad – Escuela Profesional Ciencias Histórico Sociales – Antropología Psicología, Relaciones Industriales y Cs. de la Comunicación - Psicología Psicología, Relaciones Industriales y Cs. de la Comunicación - Psicología Derecho Ingeniería Civil Año de creación 1999
Administración - Marketing Administración
Entre ellas podemos mencionar Seminarios, grupos políticos, etc.
CARACTERÍSTICAS DE SUS INTEGRANTES Las organizaciones académicas tienen principalmente una composición mixta (73%), ello se explica por la interacción natural que se da en la universidad. Sin embargo existen 9% de organizaciones conformadas solo por hombres y 65% conformadas solo por mujeres17. No hay algún patrón asociado a este tipo de conformación por sexo, aparentemente es el nivel de afinidad y compatibilidades al interior del grupo lo que determina esa composición. La edad promedio de los integrantes de las organizaciones académicas registradas es 25 años. Existe participación de jóvenes desde los 17 años hasta los 33 años de edad. Esta característica representa una potencialidad debido a que desde temprana edad existen jóvenes motivados para conformar organizaciones en la universidad y que desarrollan una cultura institucional.Los grupos están conformados principalmente por estudiantes de diferentes niveles de estudios (64%), eso genera ventajas para el intercambio de experiencias y aprendizaje. El 33% restante está conformado por estudiantes de un mismo nivel de estudios18.
Integrantes de la organización Contranatura La Revista (Fuente: Facebook del Grupo Contranatura La Revista el 17/02/2012)
De acuerdo al número de integrantes, identificamos que un grupo mayoritario (58% de organizaciones) poseen entre 6 a 10 integrantes, en este grupo encontramos principalmente círculos de estudio, que poseen un número de integrantes limitado que facilita un diálogo e intercambio fluido entre sus miembros.
El 12% restante no respondió. El 3% de organizaciones no consignó ningún dato.
Ireunión para elección del Consejo Directivo de CEANFI (Fuente: Facebook CEANFI UNSA, consultado el 17 /02/ 2012).
En segundo lugar encontramos grupos entre 11 a 20 integrantes (24%), estos grupos por lo general no poseen a todos sus miembros activos, sino más bien, poseen un núcleo de trabajo pequeño que va gestionando apoyo entre los integrantes activos. Por último, son menos frecuentes los grupos pequeños de hasta 5 integrantes (18%) en ellos también predominan los círculos de estudios por las razones antes descritas. 3. CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO DE LAS ORGANIZACIONES ACADÉMICAS: Las organizaciones académicas registradas se dedican principalmente a la organización de eventos académicos, a la discusión y reflexión al interior del grupo, ambas actividades son propias de círculos de estudio y centros de estudiantes, cuyos fines son la mejora de competencias de los estudiantes. La organización de este tipo de actividades es más frecuente porque los recursos que necesitan movilizar (locales, expositores, publicidad, etc.) son menores en comparación con el desarrollo de investigaciones. Son escasas las organizaciones que publican revistas o boletines ello debido a que no cuentan con financiamiento para sus actividades y los recursos que logran gestionar son mínimos. Se encontró que el Centro de Estudiantes de Antropología Física (CEANFI), el Centro de Estudiantes de Derecho, Contranatura La Revista, SumacRumi y el Centro de Estudios Antropológicos "Luis E. Valcárcel” , son las organizaciones que publican investigaciones breves en boletines y revistas. La producción documental de estos grupos constituye un esfuerzo periódico por generar y difundir opinión desde los estudiantes. Se percibe un potencial en estas organizaciones que debería ser estimulado desde la universidad.
Portada de revista Contranatura
Entre las organizaciones que manifiestan realizar investigación (73%), la mayoría de ellas se apoyan fuertemente en la revisión bibliográfica para producir textos o ensayos. Existen pocas investigaciones experimentales o que incluyan trabajos de campo de periodos considerables. El presupuesto de las organizaciones es limitado y sus integrantes reconocen no tener mucha información ni entrenamiento para ello. Un recurso al que suelen recurrir es la búsqueda de asesorías de parte de docentes o empresas. Un 39% de organizaciones académicas reciben asesoría para el desarrollo de actividades; el asesoramiento se orienta a: 1) Mejorar la organización interna del grupo. 2) Asesorías para el proceso de planificación y ejecución de actividades y proyectos del grupo, como eventos académicos y proyectos de investigación. 3) Mejorar la formación de los integrantes del grupo a través de reuniones de discusión y capacitación, facilitación de material bibliográfico, orientación profesional, etc. 4) Facilitar la interacción con instituciones con propósitos similares y aliados.
Un elevado porcentaje de organizaciones no recibe ningún asesoramiento (61%). En su mayoría se trata de centro de estudiantes de tipo gremial. 4. LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO DE INVESTIGACIONES:
Las principales limitaciones para realizar investigaciones percibidas por las organizaciones encuestadas son: 1) 2) 3) 4) Escaso presupuesto con el que cuentan Limitado o nulo asesoramiento Escaso entrenamiento en técnicas de investigación Ausencia de equipamiento para el desarrollo de experimentos principalmente en las carreras de ingenierías y biomédicas.
Este conjunto de limitaciones hacen comprensible que los encuestados no perciban que la Universidad apoye el quehacer de investigar, a pesar de que en el año 2010, la Universidad convocó al “I Concurso de Investigación Docente Multidisciplinario” financiado con los fondos del canon minero. De acuerdo a las bases del concurso, los equipos participantes debían estar conformados por docentes, estudiantes y administrativos. Sin embargo, el 82% de organizaciones encuestadas manifestó no conocer ninguna convocatoria o programa de estímulo a la investigación en la Universidad. Otro indicador de la escasa promoción de la investigación en el sector estudiantil es la desactualización del registro de organizaciones de investigación. En el portal web de la Universidad San Agustín, en el link de Investigación, encontramos un sector donde se consignan los datos de 25 agrupaciones estudiantiles de investigación (Ver cuadro siguiente)19. Sin embargo, durante el trabajo de campo no se logró contactar con ningún integrante de dichas organizaciones, se consultó a estudiantes de los últimos años de las escuelas profesionales involucradas y se confirmó que muchas de ellas estuvieron vigentes aproximadamente en el primer quinquenio del 2000. Para confirmar la información recurrimos a la Oficina de Investigación de la Universidad, pero no poseen datos y tampoco claridad del área competente en realizar el registro de agrupaciones estudiantiles.
Mayor información buscar en: http://www.unsa.edu.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=350%3Aunidadesinvestigacion&catid=68%3Ainvestigacion&Itemid=350&limitstart=1, consultado el 12 de diciembre del 2011.
Agrupaciones Estudiantiles de Investigación registradas en el portal de la Universidad Nacional de San Agustín
N° 1 2 3 4 5 Nombre Del Grupo IIDEA Centro de Estudios Científicos e Investigaciones Agraria (CECIA Grupo Aves del Perú&Museo d e HistoriaNatural UNSA. Grupo de Investigación y Estudios Biológicos (GIEB) Grupo de Investigación de la Diversidad Biológica del Sur (DIBIOS) CIMA
Escuela Profesional AGRONOMIA AGRONOMIA BIOLOGÍA BIOLOGÍA BIOLOGÍA
MEDICINA ARQUITECTURA ING. CIVIL ING. CIVIL
Grupo de Investigación Sistemas Urbanos ACI, ICG, CIDEIC Instituto en la Gerencia ge Proyectos -Sección Estudiantil (PMI-UNSA) Grupo de Investigación Hidrología Subterránea en Arequipa PRODEIQ Grupo de Investigación de Bebidas Fermentadas y Destiladas UNSA Grupo de Investigación de la Panificadora UNSA. Grupo Universitario de Investigación de Materiales (GUIMAT ) Investigación y Producción de Ing. de Ind. Alimentarias (IPIIA) Líderes En Ciencia Y Tecnología (LIDERCYTt-QUÍMICA) Grupo De Estudiantes Para La Investigación De Física (GREIF) Sociedad De Investigación De Estudiantes De Ing. Mecánica (SINEIM) Centro de Investigación de Ing. Eléctrica (CINIE) Software Develloper Investigación (SOFTDEVINS)
ING. CIVIL ING. QUÍMICA ING. QUÍMICA ING. QUÍMICA ING. MATERIALES
ING. IND. ALIMENTARIAS QUÍMICA FÍSICA ING. MECÁNICA
ING. ELÉCTRICA ING. SISTEMAS
Geología Escuela de Campo (GESCA) Grupo de Investigación Sociedad y Desarrollo Círculos de Estudios Lingüísticosde la UNSA (CELUNSA) Grupo De Estudios Sociales AQP Centro de Estudios Antropológicos "Luis E. Valcárcel ” Centro de Comunicación Social
ING. GEOLÓGICA DERECHO LINGÜÍSTICA SOCIOLOGÍA ANTROPOLOGÍA CS. DE LA COMUNICACIÓN
Fuente: Portal Web de la Universidad Nacional de San Agustín. Extraído el 12 de diciembre del 2011
Por otro lado, en la Universidad no existen programas cuya prioridad sea impulsar la investigación entre los estudiantes. El responsable de la Oficina de Investigación Universitaria de la UNSA, señala que se prioriza la investigación de parte de los docentes20, incluso que con los fondos del canon se impulsarán programas de estímulo a la investigación dirigidos a docentes. En los próximos años no hay perspectivas de cambio en esta situación, pues los proyectos de promoción de la investigación elaborados por la Oficina de Investigación Universitaria están orientados a beneficiar al mismo grupo. 5. MECANISMOS PARA IMPULSAR LA INVESTIGACIÓN ENTRE ESTUDIANTES Consideramos importante ofrecer oportunidades para formar investigadores en las Universidades públicas. En el caso de la Universidad Nacional de San Agustín es necesario incluir a los estudiantes dentro del público objetivo al cual se orientan los programas de estímulo a la investigación. Las organizaciones académicas encuestadas proponen algunos mecanismos para impulsar la investigación en su sector. Las recomendaciones recopiladas se pueden agrupar en: i.. Establecer una política de estímulo a la investigación clara y efectiva en la Universidad. En la actualidad la Oficina de Investigación Universitaria es un área con carencias críticas para gestionar el desarrollo de investigación en la Universidad.
Bajo condiciones limitadas porque no existe presupuesto, logística o equipamiento adecuado lo que influyen en la calidad y continuidad de las investigaciones que se reportan.
No cuenta con suficiente personal calificado, no se tienen protocolos que orienten el desarrollo de investigación, su equipamiento es restringido, no posee capacidades para hacer seguimiento de las investigaciones desarrolladas en toda la universidad ni para impulsar actividades de capacitación. El financiamiento que reciben sólo considera el pago de un personal administrativo y de papelería. Es preciso modificar la estructura de esta área y fortalecerla para el desarrollo adecuado de su misión. Estas reformas están mediadas por un cambio en la política universitaria de estímulo a la investigación. La Universidad San Agustín a pesar de los años y los ingresos anuales provenientes del canon minero no ha podido formar equipos de investigación y destacarse por la producción de conocimiento, como si lo vienen haciendo otras universidad privadas de la región. Se necesita de convenios con centros o redes de investigación para generar oportunidades de capacitación, o la obtención de patrocinios. En ese proceso, es necesario adecuar y fortalecer la institucionalidad existente, por ejemplo, las Unidades de Investigación en cada Facultad trabajan en condiciones más precarias que la Oficina de Investigación Universitaria. Los nueve institutos de investigación que posee la Universidad deberían estar adscritos a esta oficina, a fin de congregar los esfuerzos y sobretodo los resultados de la investigación que realiza esta casa superior de estudios. Esta oficina, también debería participar en la programación de los fondos del canon minero que recibe la Universidad. Hasta el 2011, no ha participado en la priorización de los proyectos ejecutados con fondos del canon minero en la UNSA, el único programa que ha promovido es el “I Concurso de Investigación Docente Multidisciplinario lanzado en el 2010”. En cuanto a la formación profesional, el aprendizaje de metodologías de investigación es aún insuficiente y en algunas Escuelas es muy pobre, porque por lo general los talleres o cursos de metodología de la investigación están orientados a la obtención del título profesional, y no a generar hábitos para estimular la investigación entre los estudiantes21. Las recomendaciones de las organizaciones estudiantiles, también plantean eliminar los cursos de titulación u otras alternativas que reemplazan la elaboración de tesis para obtener el título profesional.
Casi siempre, los cursos se programan al término de cada ciclo de formación, denotando que solo sirven para la obtención del título profesional.
ii. Creación de un fondo exclusivo para el financiamiento de trabajos de investigación elaborados por estudiantes. Es claro que los fondos del canon seguirán siendo destinados a diferentes inversiones que directa o indirectamente estimulen la investigación, a fin de no competir con otros proyectos y reducir la discrecionalidad con respecto al destino de fondos cada año, se propone crear un Programa para el patrocinio de tesis de pregrado. El mecanismo de acceso a este fondo podría darse mediante concurso. De esta manera se estimularía a los estudiantes a prepararse para presentar proyectos de calidad con el objetivo de financiar una parte importante de la titulación, la cual es la elaboración de la tesis. iii. Equipar y fortalecer centros de investigación en las facultades que brinden condiciones materiales para realizar investigación. La investigación requiere de personal calificado y dedicado a la actividad de investigación. Por ello es necesaria la formación de centros de investigación en todas las facultades para que docentes y estudiantes se entrenen y compartan experticia en investigación. Estos centros pueden formarse a partir de las Unidades de Investigación, pero habría que dotarlas de personal remunerado que se dedique a tiempo completo y medio tiempo, además de mecanismos de acceso a fondos de investigación. Según el portal de la Universidad, existen 9 Institutos de Investigación, su acceso a fondos de canon minero es diferenciado. Por ello, se propone la creación de centros de investigación en cada facultad a fin de estimular en todas las áreas el desarrollo de esta actividad. También es importante contar con recursos materiales que posibiliten la investigación. Se necesitan oficinas, laboratorios especiales, además de articular bibliotecas, centros de documentación, y otros espacios. Este conjunto de recomendaciones planteadas por los estudiantes expresan el interés por mejorar sus competencias en investigación. Los fondos del canon minero han generado expectativa entre los estudiantes universitarios, a pesar de que existen escasas organizaciones que se dedican a investigar encontramos un potencial interés para el involucramiento en este quehacer. Esperamos que estas recomendaciones aporten a la discusión y lleguen a las autoridades universitarias para que puedan mejorar la promoción de la investigación en la Universidad San Agustín.
CONCLUSIONES: Primera.- Las organizaciones académicas de estudiantes en la Universidad Nacional de San Agustín, son principalmente círculos de estudios y centros de investigación. Son escasos los grupos de grupos de investigación estudiantiles. Segunda.- Las actividades de las organizaciones académicas están orientadas a la discusión y reflexión, también a la organización de eventos académicos. Existen limitaciones (tiempo, financiamiento, capacidades desarrolladas) que restringen el desarrollo de investigaciones por parte de estos grupos. A pesar de ello, algunos grupos han desarrollado trabajos de investigación, demostrando que existe interés y capacidades iniciales para la investigación. Tercera.- La Universidad no favorece el desarrollo de investigaciones de parte de docentes y en especial de estudiantes. Se debe elaborar una política de promoción de la investigación, generar programas de estímulo y fortalecer centros de investigación con su respectivo equipamiento.
C A P Í T U L O VI VIGILANCIA AL PORTAL DE TRANSPARENCIA DE LA UNSA
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley 27806 – la misma que entró en vigencia desde el 1 de enero del 2003 – es considerada una Ley de desarrollo constitucional por regular un derecho consagrado en la Constitución Política (artículo 2 inciso 5). Tiene como finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información. En mención a ello, toda persona puede solicitar información de cualquier entidad pública, sin expresión de causa, dentro del plazo de la ley y con el costo que suponga el pedido; exceptuando la información que atañe a la intimidad personal, la seguridad nacional o aquella dispuesta así por el Congreso de la República. Es decir toda la información que poseen y producen los funcionarios así como los servidores públicos puede ser conocida por cualquier persona sin distinción y sin justificación o explicación alguna. Asimismo, dicha ley establece la información a ser contenida en los Portales de Transparencia de las instituciones del Estado, los mismos que deberían de consignar: * Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organización, organigrama, procedimientos, el marco legal al que está sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.
* La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, así como sus remuneraciones. * Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. * Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente. * La información adicional que la entidad considere pertinente. Asimismo, la entidad pública deberá identificar al funcionario responsable de la elaboración de los portales de Internet. La Red Anticorrupción dentro de sus líneas generales de trabajo, considera que uno de los pilares para luchar contra la corrupción en todas las instituciones públicas es la transparencia de la información. En razón de lo expuesto, la Universidad Nacional de San Agustín, sus autoridades y funcionarios son sujetos de brindar información oportuna a todo aquel que lo solicite; además deben tener su portal de transparencia actualizado, motivo de análisis en este capítulo. 1. NORMAS EN RELACIÓN A LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA: * Ley Nº 27245 Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y Decreto Supremo * Nº 039-200-EF Reglamento de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. * Ley Nº 27958 Ley que modifica la Ley Nº 27245 de Prudencia y Transparencia Fiscal. * Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. * Decreto de Urgencia Nº 035-2001 Acceso Ciudadano a la Información sobre Finanzas Públicas. * Decreto de Urgencia Nº 077-2001 Creación del Portal de Transparencia Económica y Oficina de Información Económica y Ciudadanía. * Decreto Supremo Nº 018-2001-PCM Incorporación en los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) de procedimiento para facilitar el acceso a la información de las entidades del Sector Público. * Decreto Supremo Nº 166-2001-EF Aprobación de incorporación de la Oficina de Información Económica y Ciudadanía en la estructura orgánica
del Ministerio de Economía y Finanzas. * Ley Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. * Ley Nº 27927 Ley que modifica la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. * Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM Aprobación del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública * Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM Aprobación del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Convenios Internacionales* * Convención Americana sobre Derechos Humanos. * Declaración Universal de los Derechos Humanos. * Declaración de Chapultepec. Principios de la Sociedad Civil Organizada * Los Principios de Lima.
2. VEEDURÍAS A PORTALES WEB:
Dentro de las acciones desarrolladas por la Red Anticorrupción Arequipa, realizamos visitas al portal web de la universidad teniendo como base para ello la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ley N° 27806. Evidenciando en reiteradas ocasiones hasta el mes de enero la desactualizada información en el Portal Web de dicha casa superior de estudios. 2.1 Portal web de la UNSA www.unsa.edu.pe: Consigna información dentro de sus actividades oficiales sólo hasta setiembre del 2010, lo cual es muestra de despreocupación en el tema por parte de la principal autoridad universitaria en cuanto a transparencia de la información. Teniendo presente la Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley 27806) se debe consignar: Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad – entendiéndose como tales a los titulares de la misma – y a los cargos del nivel subsiguiente.
Se incluye las normas sobre acceso a información en la parte pertinente, no en su integridad.
Imágenes obtenidas del portal de transparencia de la UNSA. Consulta 24 de enero de 2012
Revisión 24 de Enero del 2012 La información publicada en cuanto a Finanzas Públicas e Información Presupuestal, es del año 2009 en cuanto al plan anual de contrataciones y adquisiciones, asimismo observamos que dentro de la adquisición de bienes y servicios solo figura información hasta el 2010, la cual consigna a los proveedores así como los montos por los cuales la cancelación de las compras así como los servicios de los que hace uso la universidad. Para esto hacemos referencia a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la misma que indica que los portales web deben contener: Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. Revisión 24 de Enero del 2012
Imagen obtenida del portal de transparencia de la UNSA. Consulta 24 de enero de 2012
2.2 Portal del Estado Peruano www.peru.gob.pe: Página que permite conocer la información de todas las instituciones públicas, que también es un enlace dentro de la página web de la misma universidad. Al ingresar al Portal del Estado Peruano en la sección de Transparencia, los hallazgos encontrados, sólo nos permitieron ratificar la escasa preocupación de la Universidad Nacional de San Agustín, en cuanto a transparentar la información que tiene y produce. Así: * Consigna como única información – hasta la fecha de la revisión – el Texto Único de Procedimientos Administrativos, dentro de Planeamiento y Organización, la que debería contener documentos de gestión, planes y políticas. * No se publica información relacionada a: datos generales, responsable de transparencia, creación de la entidad, información presupuestal, proyectos de inversión, información de personal, información de contrataciones, actividades oficiales; así como información adicional que la misma considere.
Portal de Transparencia del Estado peruano. Consulta 24 de enero de 2012
3. LA TRANSPARENCIA EN LA INFORMACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES: 3.1 La UNSA del 2006 – 2011: En una investigación realizada por “Universidad Coherente” en el año 2011, nos da a conocer que una de las universidades públicas con mayor presupuesto es la Universidad Nacional de San Agustín, luego de las universidades: Nacional Mayor de San Marcos, San Antonio Abad del Cusco, Universidad Nacional de Ingeniería y la Universidad Nacional de Trujillo; ubicándose de esta manera en el 5to lugar entre todas las universidad públicas. En relación a dicha información hicimos un análisis, permitiéndonos conocer que, en relación a la Universidad Nacional de San Agustín, todas estas universidades entregan el doble y más información en el Portal del Estado Peruano. Asimismo, sus páginas institucionales se encuentran mejor actualizadas. Para contrastar aún más dicha información hicimos un contraste con la Universidad Federico Villarreal, la cual, según investigación de Universidad Coherente, es la 6ta universidad pública con mayor presupuesto, la misma que aún con menos recursos tiene información bastante más actualizada en contraste con la Universidad Nacional de San Agustín. 3.2UNSA en el puesto 28, del ranking de transparencia en universidades públicas del Perú.El año 2010 fue publicado un ranking sobre el nivel de transparencia en las 35 universidades públicas, colocando a la Universidad Agraria de la Molina, en primer lugar, seguida de la Universidad Hermilio Valdizán de Huánuco en el 2do lugar y de la Universidad Nacional de Ingeniería en el 3er lugar, (fuente: Universidad Coherente). Dicha publicación posicionó a todas las demás universidades en relación a la información que consignaban en el portal estándar de transparencia del Estado Peruano, colocando como 810 de puntuación lo que equivalía a un 100%. Dicha información nos permitió ubicar a la Universidad Nacional de San Agustín en el puesto 28, con una puntuación de 45 lo que hacía equivalente a un 5% en cuanto a transparencia se refiere. Mostrándonos una situación alarmante en nuestra única casa pública superior de estudios de la Región Arequipa.
3.3La UNSA en comparación con universidades que reciben canon minero.Debemos indicar que la Universidad Nacional de San Agustín en relación a: la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo, Universidad Nacional del Santa (ambas de Ancash), Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann (Tacna), Universidad Nacional de Cajamarca, Universidad Nacional de Moquegua, Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional Trujillo, Universidad Nacional San Luis Gonzaga (Ica); quienes reciben canon minero en diferentes sumas en comparación a la Universidad Nacional de Agustín, evidencian un mejor estado de sus portales de transparencia, lo cual nos permite entender que la actualización de información en el Portal de Transparencia del Estado Peruano obedece a un compromiso institucional. 4. FICHA DE SEGUIMIENTO A NORMAS DE TRANSPARENCIA.La Red Anticorrupción Arequipa, elaboró una ficha de seguimiento a las normas de transparencia, la misma que nos permitió actuar de manera sistemática en este proceso de veeduría que duró desde el mes de noviembre del 2011 hasta enero del 2012 (Ver anexo 6 ). CONCLUSIONES: Primera.- El portal de Transparencia de la Universidad Nacional de San Agustín, según las revisiones hasta el mes de enero del 2012, se encuentra bastante desactualizado, lo cual no permite realizar un seguimiento de los recursos existentes ni adquisiciones realizadas. Segunda.- Es casi nula la información que proporciona la UNSA a través la página del Estado peruano, lo que ha conllevado que otras investigaciones al respecto, sitúen la Universidad Nacional de San Agustín en los últimos lugares en cuanto a la transparencia de la información. Tercera.- Las demás universidades beneficiarias del Canon Minero en el país, tienen una mejor actualización de la información consignada en el Portal del Estado peruano, en relación a la UNSA, lo cual evidencia un escaso compromiso y decisión institucional a favor de la transparencia de la información.
PRIMERA.- El proyecto de Vigilancia Universitaria es una iniciativa ciudadana que mantuvo su marco de acción en relación a la asignación y uso de los fondos recaudados por canon minero de la Universidad Nacional de Agustín entre el 2005 y el 2011, colocando la atención de estudiantes, docentes, autoridades, población en general y organismos autónomos sobre la transparencia en dicha casa superior de estudios y sobre posibles actos de corrupción. SEGUNDA.- La Universidad Nacional de San Agustín, no ha realizado al momento un gasto eficiente de los recursos recaudados por canon minero que por ley deben priorizarse, para la investigación; repercutiendo ello en la poca productividad de dicha casa superior de estudios en cuanto a investigación universitaria se refiere sobre todo en el sector estudiantil de pre-grado. TERCERA.- El Gobierno Regional de Arequipa, no ha cumplido con la transferencia oportuna del canon minero para la Universidad Nacional de San Agustín, perjudicando los proyectos de inversión que la misma pudo tener y sirviendo dicho retraso de justificación, para la no realización de mayores ni mejores inversiones por parte de la universidad. CUARTA.- Existen limitaciones por parte del Ministerio de Economía y Finanzas que retrasan la transferencia de los recursos por canon minero y asimismo no permiten el uso total de dichos recursos. QUINTA.- La adquisición de unidades vehiculares, con fondos del canon minero, no propician la investigación de manera completa; en el caso de los 2 ómnibus adquiridos los estudiantes deben costear sus gastos, lo cual limita su
acceso a dichos medios de transporte por lo elevado que resulta la inversión para algunas zonas del país. Asimismo las 4 camionetas adquiridas son de uso de las autoridades universitarias y no de la población estudiantil ni docentes, como se justifica en el proyecto de inversión. SEXTA.- La implementación de los laboratorios de las Escuelas Profesionales de Ingeniería Metalúrgica y Materiales, destinados para la investigación del oro y el cobre, actualmente es deficiente, por el deterioro de sus materiales, lo que no permite propiciar una adecuada investigación. SÉPTIMA.- La Universidad Nacional de San Agustín no tiene actualizado su registro de organizaciones académicas estudiantiles, según la información publicada en su página web y el mapeo de organizaciones académicas realizada por la Red Anticorrupción Arequipa. Lo cual, sumado a las pocas acciones que propicia la universidad para la investigación entre estudiantes y el poco apoyo que muchas de dichas organizaciones adolecen, no favorece al desarrollo de la investigación. OCTAVA.- Los niveles de Transparencia Informativa que ofrece la Universidad Nacional de San Agustín, en el Portal Web del Estado Peruano, no son óptimos, por la casi nula información que se proporciona. Sin embargo, es importante señalar que en el último mes ha existido una positiva actualización y reestructuración de la página de Transparencia de la UNSA. Dichos mecanismos de transparencia de la información necesitan un compromiso permanente de las autoridades y funcionarios, lo cual permitirá incrementar los niveles de confianza de la ciudadanía y evidenciar la lucha anticorrupción desde la misma institución.
BIBLIOGRAFÍA LIBROS ABELEDO, Carlos R. “Investigación en Universidades y Formación de Recursos Humanos en Disciplinas Seleccionadas”. Informe preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo y el Concytec en el contexto de la preparación del Programa de Ciencia y Tecnología (PE 0203). Mayo 2003. BACA, Epifanio; Gustavo BACA, ÁVILA Gustavo y OTRO. “REPORTE Nacional Nº 13 de Vigilancia de las Industrias Extractivas”. Lima, mayo de 2011. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. “El canon y la oportunidad para la inversión pública y el desarrollo humano”. Documento Defensorial Nº 7. Defensoría del Pueblo. Lima Perú, agosto de 2009. GARFIAS DÁILA, Marcos. “Informe Final de Investigación: LA INVESTIGACIÓN EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA REGIONALY LOS FONDOS DEL CANON, 2004 – 2008”. CIES / Instituto de Estudios Peruanos. Lima, noviembre de 2009. MONTES URDAY, Alipio y María del Carmen MIRANDO SALAZAR. “Cuando los jóvenes se encuentran. Situación, Organización y Participación en Arequipa”. 2005. PAREDES CALLA, Jaime. Reporte Regional Nº 5 de Vigilancia de las Industrias Extractivas. Arequipa, abril de 2007. PAREDES CALLA, Jaime. “Reporte Regional Nº 3 de Vigilancia de las Industrias Extractivas”. Arequipa, setiembre de 2005. PÉREZ PAULET, Fabrizio. “Reporte Regional Nº 7 de Vigilancia de las Industrias Extractivas”. Arequipa, abril de 2008. PINTO ARENAS, Patricia. “Reporte Regional Nº 14 Vigilancia de las Industrias Extractivas”. Arequipa, setiembre de 2011. RAMIÓ, Carles y Xavier BALLART (1993). “Lecturas de Teoría de la Organización”. Vols. 1 y 2. Madrid. Ministerio para las Administraciones Públicas.
DOCUMENTOS DIGITALES Manual de Gestión del Canon <http://www.programacanon.org.pe/informacion/pdf/4.pdf> Diario la República: El Gran Sur <http://issuu.com/larepublica_peru/docs/reaqp260511> Universidad Coherente: Ranking de Transparencia de Universidades Públicas <http://universidadcoherente.org/index.php?option=com_k2&view=item list&layout=category&task=&Itemid=87>
PÁGINAS WEBS Pachamama Radio: http://www.pachamamaradio.org/ Portal de Estado Peruano: www.peru.gob.pe Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas: http://www.mef.gob.pe/ Universidad Nacional de San Agustín: www.unsa.edu.pe
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES: * NÚCLEO DE VIGILANCIA UNIVERSITARIO: Alex Marlon Villanueva Calsina Alonso Chullunquía Quispe Amparo Elizabeth Yto Quispe Daniel Quispe Aguilar David Rivera Sonco Fernando Molina Coaguila Fiorella Del Rosario Vilca Meza Fiorella Lizett Aquino Surco Flor de María Gutiérrez de la Cruz Franco Calloapaza Gómez Ivonne Anquise Yunque Judith Consuelo Gutiérrez Aliaga Katherin Vizcarra Cornejo Lenny Ramos Andía Luci Camino Coaguila Lucia Sabina Trujillo Chuquimia Rosalía Taipe Choquepuma Shavely Martinez Ocsa Tatiana Muto Galdos Wuillans Jhasmani Urquizo Morante Yolanda Gutiérrez Díaz Yozhimi Vilca Pacheco
* GRUPOS ESTUDIANTILES ALIADOS: Acción Sociológica. Centro de Estudiantes de Administración CEA
* INSTITUCIONES ALIADAS: Amnistía Internacional – Grupo 42 AQP Colegio de Economistas de Arequipa Consejo Nacional para la Ética Pública – Proética Contraloría General de la República – ORC Arequipa Defensoría del Pueblo Gobierno Regional de Arequipa Iniciativa Ciudadana Arequipa Te Queremos Instituto de Ética y Desarrollo Arequipa – Universidad Antonio Ruíz de Montoya. Municipalidad Provincial de Arequipa Universidad Nacional de San Agustín
EXPOSITORES: - Aurora Odar Amaro – Comisionada de la Defensoría del Pueblo - Bruno Amézquita Cervantes – Coordinador de Activismo Amnistía Internacional - Gerardo Sotelo Bueno - Jefe Oficina Universitaria de Planificación UNSA - Jorge Muñoz Peralta - Decano del Colegio de Economistas de Arequipa - Luiz Paredes Díaz - Sub Gerente de Asesoría Legal MPA - Miguel OcharánPichu – Asesor Gobierno Regional Arequipa - Nilo Cruz Cuentas - Coordinador de la Secretaria Técnica Iniciativa Ciudadana Arequipa te Queremos - Silvia Mejía Salas – Red Interquorum Arequipa - Wilmer Aranzamendi Fernández – Comisionado Defensoría del Pueblo * PERSONAS ALIADAS: - Jesús Edgar A. Coa Begazo - Prince Aguirre Tejada * EQUIPO DE PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL Christian Esquitxe Valdivia Christopher Roberto Yepéz Salas Ibón Silvia Machaca Jessica Emery Vilca Quispe Lucía Erika Rodríguez Choquehuanca Mitsu Alvarado Soto Roy Kenyo Cobarrubia Vasquez Russ Keneth Gonzáles Molleapaza Wilfredo Juau Dueñas Parqui
La Red Nacional Anticorrupción es un proyecto impulsado por el Consejo Nacional de Ética Pública- PROÉTICA desde el año 2009 que busca promover la participación de la sociedad civil en la lucha anticorrupción a través de la creación y el fortalecimiento de redes anticorrupción regionales , integrando a estudiantes universitarios, periodistas y representantes de organizaciones sociales, quienes fueron capacitados a través de la Escuela Nacional Anticorrupción.
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