Source: https://rowan.legal/infolist-o-moznostech-uziti-vyjimecnych-postupu-dle-zzvz-v-aktualni-situaci/
Timestamp: 2020-06-06 14:53:52+00:00
Document Index: 41131289

Matched Legal Cases: ['zákona č. 134', '§ 29', '§ 4', '§ 10', '§ 11', '§ 14', '§ 29', '§ 10', '§ 10', '§ 2', '§ 29', '§ 29', 'zákona č. 110', 'čl. 1', 'čl. 3', '§ 29', 'Čl. 3', '§ 29', '§ 29', '§ 29', '§ 63', '§ 211', '§ 216', '§ 74', '§ 122', '§ 75', '§ 63']

Možnosti užití výjimečných postupů dle ZZVZ v aktuální situaci – ROWAN LEGAL
Infolist k poptávkovým řízením na nezbytný zdravotnický materiál a jiné prostředky nutné k dodržování hygienických opatření z hlediska zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“).
Vláda České republiky vyhlásila s účinností od 14. 3. 2020 nouzový stav na území České republiky v souvislosti s prokázáním výskytu epidemiologické hrozby. V rámci nouzového stavu vláda přijala několik opatření souvisejících s vyhlášeným nouzovým stavem.
Účelem tohoto infolistu je posoudit možnost zajištění dodávek nezbytného zdravotnického materiálu jako roušek, respirátorů, dezinfekcí a jiných prostředků nezbytných k dodržování hygienických opatření (dále jen „dodávka hygienických prostředků“) takovým způsobem, aby byl postup zadavatele v souladu se ZZVZ.
Každý zadavatel musí při uzavření úplatné smlouvy na dodávku plnění postupovat v souladu se ZZVZ a v případě, že tato dodávka přesáhne limit stanovený pro veřejnou zakázku malého rozsahu (tj. do 2 000 000,- Kč bez DPH) a není naplněna některá ze zákonných výjimek, při kterých není povinen zadavatel zadat zakázku dle ZZVZ, je zadavatel povinen zakázku zadat v jednom z druhů zadávacích řízeních dle ZZVZ. Ve stávající situaci je tak nutné posoudit, zda dodávka hygienických prostředků v rozsahu překračujícím dotčený limit spadá pod některou výjimku z povinného zadávání ze ZZVZ a není tak nutné zadávat ji v jednom z druhů zadávacího řízení.
VÝJIMKA PRO DODÁVKY V RÁMCI ZVLÁŠTNÍCH BEZPEČNOSTNÍCH OPATŘENÍ
Dle našeho názoru by pro dodávku hygienických prostředků bylo možné využít výjimky dle § 29 písm. c) ZZVZ, dle níž zadavatel není povinen zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení, jde-li o zadávání nebo plnění veřejné zakázky v rámci zvláštních bezpečnostních opatření stanovených jinými právními předpisy[1] a současně nelze učinit takové opatření, které by provedení zadávacího řízení umožňovalo. Pro užití této výjimky je tak nutné naplnit kumulativně dvě podmínky, a to že (a) k zadání veřejné zakázky dochází v rámci zvláštních bezpečnostních opatření stanovených jinými právními předpisy a (b) není možné učinit opatření umožňující provedení zadávacího řízení.
V rámci podmínky ad a) ZZVZ se jedná o případy, kdy je nutné přijmout nezbytná bezpečnostní opatření v reakci na situace nebo stavy uvedené v jiných právních předpisech. V této souvislosti přitom ZZVZ příkladmo odkazuje přímo i na zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „KZ“). V případě vyhlášení nouzového stavu vládou ČR se jedná o krizový stav ve smyslu KZ. Ustanovení § 4 a násl. KZ dále specifikuje orgány krizového řízení (ústřední státní orgány a orgány samosprávy) a jejich práva a povinnosti.. V souladu s KZ tyto orgány krizového řízení v rámci krizového stavu mimo jiné zajišťují provádění opatření k ochraně veřejného zdraví (např. dle § 10 odst. 4 písm. b), dle § 11 písm. a), dle § 14 odst. 4 písm. a) KZ atd.)
Z výše uvedeného tedy vyplývá, že veřejní zadavatelé v pozici orgánů krizového řízení jsou v krizovém stavu (tj. pří vyhlášení nouzového stavu vládou ČR) povinny provádět opatření k ochraně veřejného zdraví v souladu s jejich povinnostmi dle KZ. Dle našeho názoru pořizování zdravotnického materiálu a jiných hygienických prostředků patří mezi uvedená opatření, jelikož tyto prostředky slouží k realizaci hygienických opatření zabraňujících dalšímu šíření epidemie. Dodávku hygienických prostředků tak lze považovat za opatření k ochraně veřejného zdraví, a tedy za bezpečnostní opatření stanovené KZ.
Podmínku ad b) považujeme též za splněnou, jelikož naplnění zákonného cíle, tj. efektivní ochrany veřejného zdraví, nelze dosáhnout realizací standardního zadávacího řízení, a to ani s přihlédnutím k možnosti zkrácení lhůt na minimální zákonem připuštěnou úroveň, jelikož se jedná o časově naléhavou situaci, kterou je nutné řešit okamžitě, prakticky v řádu hodin či jednotek dnů.
S ohledem na uvedené tak máme za to, že pro dodávku hygienických prostředků je naplněna výjimka z povinnosti zadávat v rámci zadávacího řízení dle ZZVZ.
K tomu pouze dodáváme, že v rámci výjimky dle § 29 písm. c) ZZVZ se odkazuje mimo KZ i na zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZoHO“), nicméně máme za to, že tento zákon se na předmětnou dodávku hygienických prostředků neaplikuje. ZoHO upravuje hospodářská opatření v rámci krizových stavů, v rámci tzv. systému nouzového hospodářství. Dle § 10 odst. 1 ZoHO systém nouzového hospodářství zabezpečuje nezbytné dodávky pro (a) uspokojení základních životních potřeb, (b) podporu činnosti záchranných sborů, havarijních služeb, zdravotnické záchranné služby a Policie České republiky, (c) podporu výkonu státní správy tak, aby probíhaly způsobem obvyklým pro období mimo krizové stavy. Dle důvodové zprávy k ZoHO z předmětného ustanovení § 10 ZoHO vyplývá jeden z hlavních principů tohoto zákona, a to zajišťovat nezbytné dodávky pro období krizového stavu využitím již existujících dodavatelských kapacit jako součásti běžného hospodářského života. ZoHO se tak aplikuje pouze na dodávky potřebné v rámci běžného každodenního života. V předmětném případě dodávky zdravotnického materiálu se však jedná o dodávky zajišťující ochranu veřejného zdraví z důvodu hrozby epidemie, nelze tak konstatovat, že by se jednalo o standardní dodávky pro každodenní život, které by byly potřebné i bez hrozby epidemie, a tedy se nejedná o „nezbytné dodávky“ ve smyslu ZoHO. Možnost dodávky se tak mimo jiné nezužuje pouze na tuzemské dodavatele, protože toto zúžení platí dle § 2 odst. 1 písm. b) ZoHO pouze pro dodavatele nezbytné dodávky.
VÝJIMKA PRO OCHRANU ZÁKLADNÍCH BEZPEČNOSTNÍCH ZÁJMŮ ČR
Dále přichází v úvahu výjimka dle § 29 písm. a) ZZVZ, dle které zadavatel není povinen zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení, pokud by provedení zadávacího řízení ohrozilo ochranu základních bezpečnostních zájmů České republiky a současně nelze učinit takové opatření, které by provedení zadávacího řízení umožňovalo. Obdobně jako v případě výše uvedené výjimky dle § 29 písm. c) ZZVZ musí být kumulativně naplněny dvě podmínky, a to (a) provedení zadávacího řízení by ohrozilo ochranu základních bezpečnostních zájmů České republiky a (b) nelze učinit takové opatření, které by provedení zadávacího řízení umožňovalo.
K podmínce ad a) lze uvést, že pojem základní bezpečnostní zájmy České republiky je nutno vykládat ve smyslu ústavní zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky (dále jen „ZoB“), který tento pojem specifikuje, a to konkrétně v čl. 1, v němž je uvedeno, že zajištění svrchovanosti a územní celistvosti České republiky, ochrana jejích demokratických základů a ochrana životů, zdraví a majetkových hodnot je základní povinností státu. Z uvedeného vyplývá, že ochrana životů a zdraví je jedním ze základních bezpečnostních zájmů České republiky.
Dle čl. 3 odst. 1 ZoB primárně zajišťují bezpečnost České republiky ozbrojené síly, ozbrojené bezpečnostní sbory, záchranné sbory a havarijní služby. S ohledem na uvedené je zřejmé, že předmětná výjimka dle § 29 písm. a) ZZVZ bude primárně dopadat na uvedené složky coby zadavatele veřejných zakázek k zajištění bezpečnostních zájmů, a právě tyto složky budou jednoznačně oprávněny uvedenou výjimku aplikovat a dodávku hygienických prostředků na základě této výjimky uskutečnit.
Čl. 3 odst. 2 ZoB nicméně stanoví, že státní orgány, orgány územních samosprávných celků a právnické a fyzické osoby jsou povinny se podílet na zajišťování bezpečnosti České republiky, přičemž rozsah povinností a další podrobnosti stanoví zákon. Jakým konkrétním zákonem budou tyto podrobnosti stanoveny, není dále specifikováno. Proto je možné dovodit, že tímto dalším zákonem bude KZ, příp. usnesení vlády o nařízení krizových opatření, které ukládají státním orgánům, orgánům územních samosprávných celků a právnickým a fyzickým osobám povinnosti vztahující se k ochraně veřejného zdraví coby jednoho ze základních bezpečnostních zájmů. S ohledem na absenci jakékoliv rozhodovací praxe či výkladových stanovisek však nelze tento jednoznačný závěr autoritativně verifikovat.
Co se týče podmínky ad b), u ní platí stejný závěr jako u totožné podmínky u výjimky dle § 29 písm. c), tj. že podmínka je naplněna.
Shrnujeme tedy, že výjimku dle § 29 písm. a) ZZVZ by primárně měly využívat bezpečnostní orgány ČR, její užití ostatními orgány státní správy a samosprávy není v právních předpisech jednoznačně dovozeno, nicméně se přikláníme k tomu, že jej umožňuje KZ a v něm obsažené zmocnění pro vládu ČR zavazovat adresáty, tedy i jednotlivé orgány státní správy a samosprávy ke konkrétním činnostem. Z důvodu právní jistoty nicméně doporučujeme postupovat spíše dle § 29 odst. c) ZZVZ, jehož aplikovatelnost je pro orgány státní správy a samosprávy nepochybná a dopady prakticky srovnatelné.
Obecně k oběma posuzovaným výjimkám je třeba připomenout zásadu restriktivní aplikace výjimky. Zadavatel by tak měl v rámci výjimky pořizovat pouze plnění, které bezprostředně souvisí s hrozbou epidemie, rozsah plnění by měl být adekvátní a přiměřený a zadavatel by měl i nyní v rámci možností usilovat o efektivní a co nejekonomičtější vynakládání veřejných prostředků, s péčí řádného hospodáře.
JŘBU Z DŮVODU KRAJNÍ NALÉHAVOSTI
Zadavatelé pro dodávku hygienických prostředků mohou využít i jednacího řízení bez uveřejnění (dále jen „JŘBU“), a to na základě splnění podmínek pro jeho využití dle § 63 odst. 5 ZZVZ, dle něhož zadavatel může použít JŘBU, pokud je to nezbytné v důsledku krajně naléhavé okolnosti, kterou zadavatel nemohl předvídat a ani ji nezpůsobil, a nelze dodržet lhůty pro otevřené řízení, užší řízení nebo jednací řízení s uveřejněním.
Podmínky pro užití JŘBU považujeme jednoznačně za naplněné, jelikož potřeba nákupu hygienických prostředků vyvstala v důsledku naléhavé okolnosti spočívající v šíření epidemie, kterou zadavatel nemohl předvídat a rozhodně ji nezpůsobil, přičemž z důvodu časové naléhavosti nelze dodržet jiné lhůty.
Přestože v rámci JŘBU zadavatel typicky jedná pouze s jedním konkrétním dodavatelem, tak s ohledem na skutečnost, že se jedná o jeden z druhů zadávacího řízení, nese s sebou tento postup vyšší administrativní zátěž než v případě využití výše uvedené výjimky. Zadavatel musí mimo jiné v souladu s § 211 ZZVZ dodržovat povinnost písemné komunikace a v souladu s § 216 ZZVZ uchovávat dokumentaci o zadávacím řízení. Současně je zadavatel povinen vyžadovat prokázání základní způsobilosti dle § 74 ZZVZ a před uzavřením smlouvy dle § 122 ZZVZ zjistit údaje o skutečném majiteli. Navíc lze očekávat kontraktaci i s dodavateli mimo prostor EU, u kterých může být schopnost dodržovat pravidla ve standardech ZZVZ a práva EU fakticky zcela vyloučena. Přestože zadavatel nemusí přistoupit k vyloučení dodavatelů, kteří neprokáží kvalifikaci v souladu s § 75 odst. 2 ZZVZ, všechny tyto povinnosti zadavatele zdržují od samotného provedení nákupu a tím zpožďují dodávku hygienických prostředků. Zadavatel je nicméně za stávající situace oprávněn pro nákup hygienických prostředků JŘBU prostřednictvím aplikace § 63 odst. 5 ZZVZ využít.
[1] Například zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Úvěr COVID – podpora podnikatelům formou bezúročného úvěru s odkladem splátek Infolist o dopadech aktuální situace do běžících řízení podle ZZVZ