Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0460_ES.html
Timestamp: 2020-08-14 00:05:41
Document Index: 170426254

Matched Legal Cases: ['artículo 294', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 18', 'artículo 16', 'artículo 290', 'artículo 322', 'artículo 322', 'artículo 125', 'artículo 14', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 11', 'artículo 12', 'artículo 4', 'artículo 290', 'artículo 14', 'artículo 3', 'artículo 38', 'artículo 3', 'artículo 14', 'artículo 11', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 3']

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sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece, como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, el instrumento de apoyo financiero para equipo de control aduanero
Ponente: Jiří Pospíšil
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0474),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y los artículos 33, 114 y 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0273/2018),
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de xxxx(1),
– Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, la Comisión de Control Presupuestario y la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0460/2018),
(1) Las 2 140 aduanas17 existentes a lo largo de las fronteras exteriores de la Unión Europea deben estar adecuadamente equipadas para garantizar el funcionamiento de la unión aduanera. Disponer de controles aduaneros adecuados e equivalentes es más urgente que nunca, no solo por la tradicional función de las aduanas de recaudar ingresos, sino también, cada vez más, por la necesidad de reforzar significativamente el control de las mercancías que entran y salen a través de las fronteras exteriores de la Unión, en aras de la seguridad y la protección. Sin embargo, al mismo tiempo, estos controles a que se sujeta la circulación de mercancías a través de las fronteras exteriores no deben entorpecer sino facilitar el comercio legítimo con terceros países.
(1) Las 2 140 aduanas17 existentes a lo largo de las fronteras exteriores de la Unión Europea deben estar adecuadamente equipadas para garantizar el funcionamiento eficiente y eficaz de la unión aduanera. Disponer de controles aduaneros adecuados e equivalentes es más urgente que nunca, no solo por la tradicional función de las aduanas de recaudar ingresos, sino también, cada vez más, por la necesidad de reforzar significativamente el control de las mercancías que entran y salen a través de las fronteras exteriores de la Unión, en aras de la seguridad y la protección. Sin embargo, al mismo tiempo, estos controles a que se sujeta la circulación de mercancías a través de las fronteras exteriores no deben entorpecer sino facilitar el comercio legítimo con terceros países, al tiempo que se respetan los criterios de seguridad.
17 Anexo del informe anual de 2016 sobre el desempeño de la unión aduanera, consultable en la siguiente dirección: https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-report-2016-taxation-and-customs-union_es.
(1 bis) La unión aduanera es piedra angular de la Unión Europea, uno de los mayores bloques comerciales del mundo, y es vital para el correcto funcionamiento del mercado único en beneficio tanto de las empresas como de los ciudadanos. En su Resolución, de 14 de marzo de 20181 bis, el Parlamento Europeo expresó su especial preocupación por el fraude aduanero, que ha supuesto una pérdida significativa de ingresos para el presupuesto de la Unión. El Parlamento Europeo reiteró que Europa solo será más fuerte y más ambiciosa si dispone de más medios financieros y pidió, por consiguiente, un apoyo constante a las políticas existentes, un aumento de los recursos destinados a los programas emblemáticos de la Unión y que las nuevas responsabilidades fueran acompañadas de recursos financieros adicionales.
1 bis P8_TA(2018)0075: El próximo MFP: preparación de la posición del Parlamento sobre el MFP posterior a 2020.
(3) Los Estados miembros han expresado reiteradamente la necesidad de apoyo financiero y solicitado que se analice en profundidad qué equipo se necesita. El 23 de marzo de 2017, en sus conclusiones18 sobre la financiación de las aduanas, el Consejo pidió a la Comisión que «evalúe la posibilidad de financiar las necesidades de equipamiento técnico con cargo a futuros programas financieros de la Comisión y (...) mejore la coordinación y la cooperación con fines de financiación entre autoridades aduaneras y otras fuerzas y cuerpos de seguridad».
(3) Varios Estados miembros han expresado reiteradamente la necesidad de apoyo financiero y solicitado que se analice en profundidad qué equipo se necesita. El 23 de marzo de 2017, en sus conclusiones18 sobre la financiación de las aduanas, el Consejo pidió a la Comisión que «evalúe la posibilidad de financiar las necesidades de equipamiento técnico con cargo a futuros programas financieros de la Comisión y (...) mejore la coordinación y la cooperación con fines de financiación entre autoridades aduaneras y otras fuerzas y cuerpos de seguridad».
(11) El presente Reglamento establece una dotación financiera para el instrumento, que debe constituir el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual, a tenor del apartado 17 del Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera21.
(11) El presente Reglamento establece una dotación financiera para el instrumento, que debe constituir el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual, a tenor del apartado 17 del Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera21. A fin de garantizar la disciplina presupuestaria, los criterios para el establecimiento de prioridades en cuanto a las subvenciones deben definirse con claridad y basarse en las necesidades detectadas para llevar a cabo las labores de los puntos aduaneros.
(15) En su mayoría, el equipo de control aduanero puede servir también igual u ocasionalmente para los controles de cumplimiento de otra legislación, como pueden ser las disposiciones en materia de gestión de fronteras, visados o cooperación policial. Por ello, el Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras se ha concebido como dos instrumentos complementarios con ámbitos de aplicación distintos pero coherentes respecto de la adquisición de equipo. Por una parte, el instrumento para la gestión de fronteras y los visados establecido por el Reglamento [2018/XXX]25 excluye los equipos que pueden utilizarse tanto para la gestión de las fronteras como para el control aduanero. Por otra, el instrumento de apoyo financiero para equipo de control aduanero que establece el presente Reglamento no solo facilitará apoyo financiero para equipo destinado principalmente al control aduanero, sino que permitirá también su uso para fines distintos, como la seguridad y los controles fronterizos. Esta distribución de funciones debe impulsar la cooperación interservicios como un componente de la gestión integrada de las fronteras europeas, tal como se contempla en el artículo 4, letra e), del Reglamento (UE) 2016/162426, permitiendo así que las autoridades de aduanas y de fronteras trabajen juntas y maximicen el impacto del presupuesto de la Unión, merced a compartir el equipo de control y a la interoperabilidad de este.
(15) En su mayoría, el equipo de control aduanero puede servir también igual u ocasionalmente para los controles de cumplimiento de otra legislación, como pueden ser las disposiciones en materia de gestión de fronteras, visados o cooperación policial. Por ello, el Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras se ha concebido como dos instrumentos complementarios con ámbitos de aplicación distintos pero coherentes respecto de la adquisición de equipo. Por una parte, el instrumento para la gestión de fronteras y los visados establecido por el Reglamento [2018/XXX]25 excluye los equipos que pueden utilizarse tanto para la gestión de las fronteras como para el control aduanero. Por otra, el instrumento de apoyo financiero para equipo de control aduanero que establece el presente Reglamento no solo facilitará apoyo financiero para equipo destinado principalmente al control aduanero, sino que permitirá también su uso para otros fines conexos, como la seguridad, la protección y los controles fronterizos. Esta distribución de funciones debe impulsar la cooperación interservicios como un componente de la gestión integrada de las fronteras europeas, tal como se contempla en el artículo 4, letra e), del Reglamento (UE) 2016/162426, permitiendo así que las autoridades de aduanas y de fronteras trabajen juntas y maximicen el impacto del presupuesto de la Unión, merced a compartir el equipo de control y a la interoperabilidad de este. A fin de garantizar que cualquier instrumento o equipo financiado por el fondo esté bajo custodia permanente del punto aduanero designado al que corresponde la propiedad del equipo, el uso compartido y la interoperabilidad entre autoridades de aduanas y de fronteras debe definirse como no sistemático y no regular.
26 Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, que modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo (DO L 251 de 16.9.2016, p. 1).
(18) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del programa de trabajo en el marco del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Tales competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo27.
27 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).
1. La Comisión estará asistida por el «Comité del programa Aduana» a que se refiere el artículo 18 del Reglamento (CE) [2018/XXX]38.
[DO C 0, 0.0.0000, p. 0.].
El instrumento de apoyo financiero para equipo de control aduanero propuesto, como parte de un nuevo Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras recogido en el MFP para el período 2021-2027, tiene por objeto reforzar los controles de las mercancías que entran y salen de las fronteras de la Unión mediante la financiación de la compra, el mantenimiento y la mejora del equipo de control aduanero, como, por ejemplo, nuevos escáneres, sistemas automatizados de detección de matrículas y laboratorios móviles para el análisis de muestras. El instrumento es una nueva herramienta financiera desarrollada previa solicitud de los Estados miembros y se basa, por lo tanto, en las necesidades de estos en lo que se refiere a una mejor gestión de las fronteras exteriores e interiores. Tras la presentación de la propuesta por parte de la Comisión el 3 de octubre de 2018, el ponente la ha examinado detenidamente y la considera, en general, útil y bien elaborada. No obstante, tiene algunas observaciones y recomendaciones para que el texto de la propuesta sea más claro y coherente.
En los artículos 3, 9, 12 y 13, se debe evitar la interpretación errónea del significado previsto mediante el uso de formulaciones más específicas. Además de estos pequeños cambios, se proponen otras dos modificaciones sustanciales.
En primer lugar, las adaptaciones del considerando 15 deben aclarar el uso del equipo de control aduanero para fines distintos de otras partes. Al tiempo que reconoce y apoya plenamente las posibles sinergias, el ponente considera que este uso no debe ser sistemático ni regular, evitando así un uso indebido y la socavación de los objetivos del instrumento.
En segundo lugar, en el artículo 16 se han simplificado las normas para la publicación de información en relación con el instrumento, con vistas a no imponer demasiadas obligaciones a la Comisión en lo que respecta a las tareas de publicación e información. Por lo tanto, la manera adecuada de llevar a cabo la publicación de información en relación con el instrumento estaría sujeta a la consideración de la propia Comisión, sin establecer normas estrictas al respecto.
OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos (5.11.2018)
Ponente de opinión: Georgios Kyrtsos
(1 bis) La unión aduanera es uno de los pilares de la Unión Europea en cuanto uno de los mayores bloques comerciales del mundo, y resulta esencial para el correcto funcionamiento del mercado único en beneficio tanto de las empresas como de los ciudadanos de la Unión. En su Resolución de 14 de marzo de 2018, el Parlamento Europeo expresó su especial preocupación por el fraude aduanero, que ha supuesto una pérdida significativa de ingresos para el presupuesto de la Unión. El Parlamento Europeo reiteró que una Europa más fuerte y más ambiciosa solo puede conseguirse si se dispone de medios financieros reforzados y pidió, por tanto, un apoyo constante a las políticas existentes, un aumento de los recursos destinados a los programas emblemáticos de la Unión y la asignación de recursos financieros adicionales para las responsabilidades adicionales.
(22) A fin de responder de manera adecuada a la evolución de las prioridades estratégicas, las amenazas y las tecnologías, procede delegar en la Comisión la facultad de adoptar actos, de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en lo referente a la adopción de programas de trabajo, la modificación de los fines del control aduanero respecto de las acciones admisibles en el marco del instrumento y la lista de indicadores para medir la consecución de los objetivos específicos. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante el trabajo preparatorio, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemático a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados.
(24) Las normas financieras horizontales adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo en virtud del artículo 322 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se aplican al presente Reglamento. Establecidas en el Reglamento Financiero, estas normas determinan, en particular, las modalidades de establecimiento y ejecución del presupuesto mediante subvenciones, contratos públicos, premios o ejecución indirecta, y las modalidades de control de la responsabilidad de los agentes financieros. Las normas adoptadas sobre la base del artículo 322 TFUE también guardan relación con la protección del presupuesto de la Unión en caso de deficiencias generalizadas en los Estados miembros en lo que se refiere al Estado de Derecho, cuyo respeto es una condición previa esencial para la buena gestión financiera y la eficacia de la financiación de la UE. La financiación con cargo al presente instrumento debe respetar los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación.
(25) Los tipos de financiación y los métodos de ejecución en virtud del presente Reglamento deben elegirse en función de su capacidad de conseguir el objetivo específico de las acciones y de ofrecer resultados, teniendo en cuenta, en particular, el coste de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento esperado. Ello debe incluir la consideración del recurso a cantidades fijas únicas, tipos fijos y costes unitarios, así como a una financiación no vinculada a los costes, de conformidad con el artículo 125, apartado 1, del Reglamento Financiero. La mejora de la ejecución del gasto y la calidad de este deben ser los principios que orienten la consecución de los objetivos del instrumento, asegurando a la vez una utilización óptima de los recursos financieros.
(26 bis) Dada la urgencia de luchar contra el cambio climático en consonancia con el compromiso de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y de encabezar la puesta en práctica de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas, incluida la igualdad de género, el presente Fondo contribuirá a la integración transversal de las acciones relativas al clima y a la consecución del objetivo global de destinar al menos un 25% de los gastos del presupuesto de la Unión en favor de objetivos climáticos durante el MFP 2021-2027, y un 30 % tan pronto como sea posible y, a más tardar, para 2027. Se especificarán las acciones pertinentes durante la preparación y ejecución del Fondo y se volverán a examinar en el contexto de las evaluaciones pertinentes y de los procesos de revisión.
Se propone que la dotación financiera se modifique en consonancia con las Resoluciones del PE de 14 de marzo y 30 de mayo sobre el próximo MFP, sobre la base de un desglose técnico preliminar por programa que podría ser objeto de nuevos ajustes, respetando al mismo tiempo la posición general del PE establecida en dichas Resoluciones y el nivel global del 1,3 % de la RNB de la EU-27.
2. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 14, a fin de modificar el anexo 2 bis para establecer programas de trabajo.
2. La evaluación intermedia del instrumento se llevará a cabo una vez que se disponga de suficiente información sobre su ejecución, pero, a más tardar, dos años después del inicio de la ejecución del instrumento.
3. Tras la conclusión de la ejecución del instrumento, pero, a más tardar, dos años después del plazo previsto en el artículo 1, la Comisión llevará a cabo una evaluación final del instrumento.
3. La delegación de poderes mencionada en el artículo 6, apartado 3, el artículo 11, apartado 2, y el artículo 12, apartado 2, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
1. Los perceptores de los fondos de la Unión deberán reconocer el origen de la financiación y garantizar la visibilidad en tanto que financiación de la Unión, en particular cuando promuevan las acciones y sus resultados, facilitando información coherente, eficaz y proporcionada dirigida a múltiples destinatarios, especialmente los medios de comunicación y el público, poniendo de manifiesto así el valor añadido de la Unión y contribuyendo a la labor de recopilación de datos de la Comisión para aumentar la transparencia presupuestaria.
Establecimiento, como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, del instrumento de apoyo financiero para equipo de control aduanero
Las aduanas contribuyen a salvaguardar los intereses financieros de la Unión y de los Estados miembros. Al ser uno de los recursos propios tradicionales importantes de la Unión, sigue siendo uno de los puntos de interés de la Comisión de Control Presupuestario.
La propuesta de un nuevo instrumento para equipo de control aduanero pretende mejorar la equivalencia en la realización de los controles aduaneros en todos los Estados miembros, a fin de evitar el desvío de flujos de mercancías hacia los puntos más débiles. La intervención de la Unión específicamente a efectos del equipo de control aduanero permitirá respaldar la adquisición, el mantenimiento y la mejora del equipo de detección admisible para los controles aduaneros en general. El instrumento también debe servir para el equipo de detección que se utiliza con fines de control distinto del control aduanero, siempre que este sea el objeto principal.
El nuevo instrumento para equipo de control aduanero debe ser coherente y explotar cualquier posible sinergia con otros programas de acción de la Unión y con fondos con objetivos similares en ámbitos relacionados, especialmente el programa «Aduana».
(1) Las 2 140 aduanas17existentes a lo largo de las fronteras exteriores de la Unión Europea deben estar adecuadamente equipadas para garantizar el funcionamiento de la unión aduanera. Disponer de controles aduaneros adecuados e equivalentes es más urgente que nunca, no solo por la tradicional función de las aduanas de recaudar ingresos, sino también, cada vez más, por la necesidad de reforzar significativamente el control de las mercancías que entran y salen a través de las fronteras exteriores de la Unión, en aras de la seguridad y la protección. Sin embargo, al mismo tiempo, estos controles a que se sujeta la circulación de mercancías a través de las fronteras exteriores no deben entorpecer sino facilitar el comercio legítimo con terceros países.
(1) Todas las aduanas17 existentes a lo largo de las fronteras exteriores de la Unión Europea (terrestres, marítimas, aéreas, centros de tratamiento postal) deben estar adecuadamente equipadas para garantizar el funcionamiento fluido y eficaz de la unión aduanera. Disponer de controles aduaneros adecuados e equivalentes es más urgente que nunca, no solo por la tradicional función de las aduanas de recaudar ingresos, sino también, cada vez más, por la necesidad de reforzar significativamente el control de las mercancías que entran y salen a través de las fronteras exteriores de la Unión, en aras de la seguridad y la protección de los intereses financieros de la Unión. Sin embargo, al mismo tiempo, estos controles a que se sujeta la circulación de mercancías a través de las fronteras exteriores no deben entorpecer sino facilitar el comercio legítimo con terceros países.
La referencia al número de aduanas no tiene mucho sentido, porque este puede variar.
(1 bis) La unión aduanera es uno de los pilares de la Unión Europea, que es uno de los mayores bloques comerciales del mundo, y resulta esencial para el correcto funcionamiento del mercado único en beneficio tanto de las empresas como de los ciudadanos. En su Resolución de 14 de marzo de 201817bis, el Parlamento Europeo expresó su especial preocupación por el fraude aduanero, que ha supuesto una pérdida significativa de ingresos para el presupuesto de la Unión. El Parlamento Europeo reiteró que Europa solo será más fuerte y más ambiciosa si dispone de más medios financieros y pidió, por consiguiente, un apoyo sostenido a las políticas existentes, un aumento de los recursos destinados a los programas emblemáticos de la Unión, y el reconocimiento de que responsabilidades adicionales requieren recursos financieros adicionales.
(2) Existe actualmente un desequilibrio en la ejecución de los controles aduaneros que efectúan los Estados miembros. Este desequilibrio se debe tanto a las diferencias geográficas entre los Estados miembros como a sus respectivas capacidades y recursos, así como a la falta de unos controles aduaneros armonizados y normalizados. La capacidad de los Estados miembros para responder a los retos de la constante evolución de los modelos de negocio y las cadenas de suministro a escala mundial depende no solo del componente humano sino también de la disponibilidad y el adecuado funcionamiento de equipos de control aduanero modernos y fiables. Otros retos, como el aumento del comercio electrónico, la digitalización en general y la vulnerabilidad potencial frente a los ciberataques, los sabotajes, la manipulación de datos o el espionaje industrial, también incrementarán la demanda de unos procedimientos aduaneros que funcionen mejor. El suministro de equipo de control aduanero equivalente es, por tanto, un elemento importante a la hora de abordar el desequilibrio existente. Ello mejorará la equivalencia en la ejecución de los controles aduaneros en todos los Estados miembros, evitando así el desvío de flujos de mercancías hacia los puntos más débiles. Habida cuenta de las diferencias entre los Estados miembros en lo relativo a los equipos de control aduanero, será conveniente adoptar medidas para asegurar que las mercancías que entren al territorio aduanero de la Unión estén sujetas a controles uniformes, con el fin de prevenir prácticas como la búsqueda de «puertos de conveniencia» por los defraudadores.
(5) Respaldar la creación de un nivel de controles aduaneros adecuado y equivalente en las fronteras exteriores de la Unión debe permitir maximizar las ventajas de la unión aduanera. Una intervención de la Unión específicamente dirigida al equipo de control aduanero y destinada a corregir los desequilibrios contribuiría, además, a la cohesión en general entre los Estados miembros. Vistos los retos a que se enfrenta el mundo y, en particular, la necesidad permanente de proteger los intereses financieros y económicos de la Unión y sus Estados miembros, facilitando, a la vez, los flujos comerciales legítimos, disponer de equipo de control moderno y fiable en las fronteras exteriores es indispensable.
(5) Respaldar la creación de un nivel de controles aduaneros uniforme, adecuado y equivalente en las fronteras exteriores de la Unión debe permitir maximizar las ventajas de la unión aduanera, con el objetivo a largo plazo de que todas las administraciones aduaneras de la Unión trabajen juntas como si fueran una sola. Una intervención de la Unión específicamente dirigida al equipo de control aduanero y destinada a corregir los desequilibrios contribuiría, además, a la cohesión en general entre los Estados miembros. Vistos los retos a que se enfrenta el mundo y, en particular, la necesidad permanente de proteger los intereses financieros y económicos de la Unión y sus Estados miembros, facilitando, a la vez, los flujos comerciales legítimos, la disponibilidad y el adecuado funcionamiento de equipo de control moderno, avanzado, protegido, ciberresiliente, seguro, ecológicamente inocuo y fiable en las fronteras exteriores es indispensable.
(13 bis) El equipo de control aduanero financiado mediante este instrumento debe responder a los estándares más elevados de protección, ciberseguridad, seguridad, respeto del medio ambiente y salud.
(13 ter) Solo el personal de las autoridades debidamente autorizado debe tener acceso a los datos generados por el equipo de control aduanero financiados por el presente instrumento y tratarlos, y los datos deben estar adecuadamente protegidos contra el acceso o la comunicación no autorizados. Los Estados miembros han de tener pleno control sobre ellos.
(13 quater) Los equipos de control financiados por este instrumento han de contribuir a una óptima gestión de los riesgos aduaneros.
(13 quinquies) Al sustituir el equipo de control aduanero antiguo por medio de este instrumento, los Estados miembros son responsables de la eliminación ecológicamente inocua del equipo de control aduanero antiguo.
(15) En su mayoría, el equipo de control aduanero puede servir también igual u ocasionalmente para los controles de cumplimiento de otra legislación, como pueden ser las disposiciones en materia de gestión de fronteras, visados o cooperación policial. Por ello, el Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras se ha concebido como dos instrumentos complementarios con ámbitos de aplicación distintos pero coherentes respecto de la adquisición de equipo. Por una parte, el instrumento para la gestión de fronteras y los visados establecido por el Reglamento [2018/XXX]25 excluye los equipos que pueden utilizarse tanto para la gestión de las fronteras como para el control aduanero. Por otra, el instrumento de apoyo financiero para equipo de control aduanero que establece el presente Reglamento no solo facilitará apoyo financiero para equipo destinado principalmente al control aduanero, sino que permitirá también su uso para otras tareas realizadas en las fronteras y para fines distintos relacionados, como la seguridad y los controles fronterizos. Esta distribución de funciones debe impulsar la cooperación interservicios como un componente de la gestión integrada de las fronteras europeas, tal como se contempla en el artículo 4, letra e), del Reglamento (UE) 2016/162426, permitiendo así que las autoridades de aduanas y de fronteras trabajen juntas y maximicen el impacto del presupuesto de la Unión, merced a compartir el equipo de control y a la interoperabilidad de este.
(16 bis) La Comisión Europea debe incentivar la contratación pública conjunta y la realización de pruebas comunes de los equipos de control aduanero entre los Estados miembros.
(19) Si bien una ejecución centralizada es indispensable para lograr el objetivo específico de garantizar controles aduaneros equivalentes, la naturaleza técnica de este instrumento hace necesarios trabajos técnicos preparatorios. Por tanto, la ejecución debe sustentarse en evaluaciones individuales de las necesidades cimentadas en la experiencia y los conocimientos técnicos nacionales a través de la contribución de las administraciones aduaneras de los Estados miembros. Dichas evaluaciones deben basarse en una metodología clara que incluya un número mínimo de pasos que garanticen la recopilación de la información requerida.
(20) Para garantizar el seguimiento y la presentación de informes de forma periódica, debe implantarse un marco adecuado de seguimiento de los resultados logrados por el instrumento y las acciones a él conexas. Este seguimiento y presentación de informes debe basarse en indicadores cuantitativos y cualitativos que midan los efectos de las acciones adoptadas al amparo del instrumento. Los Estados miembros deben garantizar que el procedimiento de adjudicación de contratos sea claro y transparente. La obligación de presentación de informes debe incluir información detallada sobre el equipo de control aduanero y el procedimiento de adjudicación de contratos a partir de un determinado umbral de costes, así como la justificación de los gastos.
(22) A fin de responder de manera adecuada a la evolución de las prioridades estratégicas, las amenazas y las tecnologías, procede delegar en la Comisión la facultad de adoptar actos, de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en lo referente a la modificación de los fines del control aduanero respecto de las acciones admisibles en el marco del instrumento y la lista de indicadores para medir la consecución de los objetivos específicos. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas con plena transparencia durante el trabajo preparatorio, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemático a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados.
1. En el marco del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, y con el objetivo a largo plazo de que todas las administraciones aduaneras de la Unión trabajen juntas como si fueran una sola, el objetivo general del instrumento es dar apoyo a la unión aduanera y a las autoridades aduaneras a fin de proteger los intereses económicos y financieros de la Unión y de sus Estados miembros, garantizar la protección y seguridad en la Unión y proteger a la Unión frente al comercio desleal e ilícito, facilitando al mismo tiempo la actividad comercial legítima.
2. El objetivo específico del instrumento es contribuir a la realización de controles aduaneros adecuados y equivalentes mediante la adquisición, el mantenimiento y la mejora plenamente transparentes de equipo de control aduanero avanzado, seguro, ciberresiliente, respetuoso con el medio ambiente y fiable, que incluya formación técnica para el personal que opere con este equipo.
Se propone que la dotación financiera se modifique en consonancia con las Resoluciones del PE de 14 de marzo y 30 de mayo sobre el próximo MFP, sobre la base de un desglose técnico preliminar por programa que podría ser objeto de nuevos ajustes, respetando al mismo tiempo la posición general del PE establecida en dichas Resoluciones y el nivel global del 1,3 % de la RNB de EU-27.
2. El importe mencionado en el apartado 1 podrá cubrir asimismo los gastos legítimos y verificados de preparación, seguimiento, control, auditoría, evaluación y otras actividades de gestión del instrumento y de evaluación de su rendimiento y de la consecución de sus objetivos. Podrá cubrir, además, los gastos (igualmente legítimos y verificados) relacionados con estudios, reuniones de expertos y acciones de información y comunicación, en la medida en que estén relacionados con los objetivos del instrumento, así como los gastos relacionados con las redes informáticas centradas en el tratamiento y el intercambio de información, incluidos los instrumentos informáticos institucionales y demás asistencia técnica y administrativa necesaria en relación con la gestión del instrumento.
1 bis. Cuando la acción a que se destina el apoyo comporte la adquisición o mejora de equipo, la Comisión establecerá garantías adecuadas y medidas de emergencia para garantizar que todo el equipo adquirido con el apoyo de los programas e instrumentos de la Unión es utilizado por las autoridades aduaneras competentes en todos los casos pertinentes.
3 bis. Cuando la acción a la que se destina el apoyo comporte la adquisición o mejora de equipo, la Comisión establecerá garantías adecuadas y medidas de emergencia para garantizar que todo el equipo adquirido con el apoyo de los programas e instrumentos de la Unión cumple con las normas acordadas en materia de mantenimiento periódico.
b bis) respaldar la adquisición, el mantenimiento y la mejora de equipo de control aduanero que responda a las normas más exigentes en materia de protección, ciberseguridad, seguridad, medio ambiente y salud.
1 bis. Solo el personal debidamente autorizado de las autoridades podrá acceder a los datos generados por el equipo de control aduanero financiados por el presente instrumento y tratarlos, y los datos estarán debidamente protegidos contra el acceso o la comunicación no autorizados.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, en casos debidamente justificados, las acciones podrán también extenderse a la adquisición, el mantenimiento y la mejora de equipo de control aduanero plenamente transparentes con el fin de ensayar nuevos elementos o nuevas funcionalidades en condiciones operativas.
3. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 14 a fin de modificar los fines de control aduanero establecidos en el apartado 1, letra b), así como el anexo 1, cuando esta revisión se considere necesaria y con el objetivo de mantenerse al día con los avances tecnológicos y con soluciones nuevas, inteligentes e innovadoras para fines de control aduanero.
4. El equipo de control aduanero financiado al amparo del instrumento podrá utilizarse para fines distintos de dicho control, tales como el control de personas, en apoyo de las autoridades de fronteras nacionales, y la investigación, en caso de que sea necesario para el cumplimiento de los objetivos generales y específicos establecidos en el artículo 3.
4 bis. La Comisión incentivará la contratación pública conjunta y la realización de pruebas comunes de los equipos de control aduanero entre los Estados miembros.
2. Cualquier financiación por encima de dicho límite solo podrá concederse en circunstancias excepcionales y debidamente justificadas.
2. Cualquier financiación por encima de dicho límite solo podrá concederse en circunstancias excepcionales y debidamente justificadas, que se establecen en el anexo 3. La Comisión adoptará y actualizará, en su caso, la lista de circunstancias excepcionales mediante un acto delegado.
2 bis. Podrá concederse una financiación superior a dicho límite en los casos de contratación pública conjunta y realización de pruebas comunes de los equipos de control aduanero entre los Estados miembros.
c) gastos relacionados con sistemas electrónicos, a excepción de programas informáticos y actualizaciones de los mismos que sean directamente necesarios para el uso del equipo de control aduanero;
La preparación de los programas de trabajo a que se refiere el apartado 1 irá acompañada de una evaluación individual de las necesidades, que constará como mínimo de lo siguiente:
1. En cumplimiento de su obligación de notificar en virtud del artículo 38, apartado 3, letra e), inciso i) del Reglamento Financiero, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo información sobre el rendimiento del programa. La información sobre el rendimiento incluirá información sobre los avances y las carencias.
2. Los indicadores para informar de los avances realizados en el marco del instrumento en la consecución de los objetivos general y específicos establecidos en el artículo 3 figuran en el anexo 2. Con objeto de garantizar una evaluación eficaz de los avances realizados en la consecución de los objetivos del instrumento, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 14, a fin de modificar el anexo 2, con vistas a revisar o completar los indicadores cuando se considere necesario y completar el presente Reglamento con disposiciones para el establecimiento de un marco de seguimiento y evaluación, con el fin de proporcionar al Parlamento Europeo y al Consejo información cualitativa y cuantitativa actualizada sobre los resultados del programa.
3. El sistema de información sobre el rendimiento garantizará que los datos para el seguimiento de la ejecución del instrumento y los resultados sean comparables y completos y se recopilen de manera eficiente, efectiva y oportuna. A tal fin, se impondrán requisitos proporcionados en materia de presentación de informes a los receptores de fondos de la Unión. La Comisión proporcionará al Parlamento Europeo y al Consejo información fiable sobre la calidad de los datos sobre rendimiento utilizados.
c bis) la permanencia y el buen funcionamiento de los equipos financiados por el presupuesto de la Unión a los cinco años de su puesta en funcionamiento;
c quater) información sobre el procedimiento de contratación pública;
4 bis. En caso de que uno o varios Estados miembros no utilicen los equipos adquiridos con el apoyo de los programas e instrumentos de la Unión, la Comisión elaborará una evaluación global de la situación e informará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, así como a la Fiscalía Europea. La evaluación incluirá, entre otras cosas, una estimación del riesgo para los intereses financieros de la Unión, así como medidas paliativas.
1. Las evaluaciones deberán valorar los resultados del programa, su impacto, eficacia y eficiencia, y se efectuarán en tiempo oportuno a fin de que puedan tenerse en cuenta en el proceso de toma de decisiones.
La evaluación intermedia contendrá las conclusiones necesarias para la adopción de una decisión sobre la continuación del programa después de 2027 y de sus objetivos.
4. La Comisión comunicará las conclusiones de las evaluaciones, acompañadas de sus observaciones y de la experiencia adquirida, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.
4 bis. Las evaluaciones parciales anuales se incluirán en el informe de la Comisión «Protección de los intereses financieros de la Unión Europea — Lucha contra el fraude».
1. Los perceptores de los fondos de la Unión deberán reconocer, dentro de lo razonable, el origen de la financiación y garantizar la máxima visibilidad en tanto que financiación de la Unión, en particular cuando promuevan las acciones y sus resultados, facilitando información coherente, eficaz y proporcionada dirigida a múltiples destinatarios, especialmente los medios de comunicación y el público, pero velando siempre por que el gasto para publicitar el origen de la financiación sea proporcional al coste total.
2. La Comisión llevará a cabo regularmente acciones de información y comunicación en relación con el instrumento, sus acciones y sus resultados, en el marco de sus programas de trabajo de acuerdo con el artículo 11. Los recursos financieros asignados al instrumento también contribuirán a la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos mencionados en el artículo 3.
Anexo II – punto 1 bis (nuevo)
Anexo II – punto 1 ter (nuevo)
a) Grado de cumplimiento de las normas sanitarias del equipo de control aduanero en todos los pasos fronterizos
OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (22.11.2018)
(2) Existe actualmente un desequilibrio en la ejecución de los controles aduaneros que efectúan los Estados miembros. Este desequilibrio se debe tanto a las diferencias geográficas entre los Estados miembros como a sus respectivas capacidades y recursos. La capacidad de los Estados miembros para responder a los retos de la constante evolución de los modelos de negocio y las cadenas de suministro a escala mundial depende no solo del componente humano sino también de que se disponga de equipos de control aduanero modernos y fiables que puedan garantizar la digitalización de los controles y las inspecciones. El suministro de equipo de control aduanero equivalente es, por tanto, un elemento importante a la hora de abordar el desequilibrio existente. Ello mejorará la equivalencia en la ejecución de los controles aduaneros en todos los Estados miembros, evitando así el desvío de flujos de mercancías hacia los puntos más débiles.
(7) Dado que las autoridades aduaneras de los Estados miembros han ido asumiendo un número cada vez mayor de responsabilidades, que a menudo se extienden al ámbito de la seguridad y se ejercen en las fronteras exteriores, es preciso proporcionar financiación de la Unión adecuada a los Estados miembros para asegurar la equivalencia en la realización de los controles fronterizos y aduaneros en las fronteras exteriores. Es igualmente importante fomentar la cooperación interservicios en las fronteras de la Unión en lo que respecta a los controles de mercancías entre las autoridades nacionales de cada Estado miembro.
La finalidad de este instrumento es el control aduanero. Se ha propuesto el instrumento más general sobre gestión integrada de las fronteras para tratar cuestiones relativas al control de las personas en las fronteras. Se establecerán en dicho instrumento las garantías apropiadas para la adquisición y utilización de los equipos de control fronterizo utilizando el Fondo. Los fines de los dos instrumentos no deben mezclarse de esta forma.
(13) El Reglamento (UE) [2018/XXX] del Parlamento Europeo y del Consejo23 establece el programa «Aduana» para la cooperación en el ámbito de las aduanas en apoyo de la unión aduanera y las autoridades aduaneras. A fin de preservar la coherencia y la coordinación horizontal de las acciones de cooperación, es conveniente aplicar todas ellas al amparo de un único acto jurídico y conjunto de normas. Por tanto, procede que solo la adquisición, el mantenimiento y la mejora del equipo de control aduanero gocen del respaldo de este instrumento, y que el programa «Aduana» para la cooperación en el ámbito de las aduanas respalde otras acciones conexas, como las acciones de cooperación para la evaluación de las necesidades de equipo o la formación respecto de este.
(13) El Reglamento (UE) [2018/XXX] del Parlamento Europeo y del Consejo23 establece el programa «Aduana» para la cooperación en el ámbito de las aduanas en apoyo de la unión aduanera y las autoridades aduaneras. A fin de preservar la coherencia y la coordinación horizontal de las acciones de cooperación, es conveniente aplicar todas ellas al amparo de un único acto jurídico y conjunto de normas. Por tanto, procede que solo la adquisición, el mantenimiento y la mejora del equipo de control aduanero gocen del respaldo de este instrumento, y que el programa «Aduana» para la cooperación en el ámbito de las aduanas respalde otras acciones conexas, como las acciones de cooperación para la evaluación de las necesidades de equipo o la formación respecto de este y el establecimiento de procedimientos comunes de control.
(15) En su mayoría, el equipo de control aduanero puede servir también igual u ocasionalmente para los controles de cumplimiento de otra legislación, como pueden ser las disposiciones en materia de gestión de fronteras, visados o cooperación policial. Por ello, el Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras se ha concebido como dos instrumentos complementarios con objetivos generales coherentes, pero con objetivos específicos distintos e independientes respecto de la adquisición de equipo. Por una parte, el instrumento para la gestión de fronteras y los visados establecido por el Reglamento [2018/XXX]25 excluye los equipos que pueden utilizarse tanto para la gestión de las fronteras como para el control aduanero. Por otra, el instrumento de apoyo financiero para equipo de control aduanero que establece el presente Reglamento no solo facilitará apoyo financiero para equipo destinado principalmente al control aduanero, sino que permitirá también su uso para fines distintos, como la protección, la seguridad y los controles fronterizos. Esta distribución de funciones debe impulsar la cooperación interservicios como un componente de la gestión integrada de las fronteras europeas, tal como se contempla en el artículo 4, letra e), del Reglamento (UE) 2016/162426, permitiendo así que las autoridades de aduanas y de fronteras trabajen juntas y maximicen el impacto del presupuesto de la Unión, merced a compartir el equipo de control y a la interoperabilidad de este.
1. En el marco del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, el objetivo general del instrumento es dar apoyo a la unión aduanera y a las autoridades aduaneras a fin de proteger los intereses económicos y financieros de la Unión y de sus Estados miembros, promover la cooperación entre las agencias en las fronteras de la Unión en lo que se refiere a los controles de mercancías y personas, y proteger a la Unión frente al comercio desleal e ilícito, facilitando al mismo tiempo la actividad comercial legítima.
2 bis. El instrumento contribuirá a la aplicación de la gestión integrada de fronteras europea mediante el apoyo a la cooperación entre agencias, el uso compartido y la interoperabilidad de los nuevos equipos adquiridos a través del instrumento.
2. El importe mencionado en el apartado 1 podrá cubrir asimismo los gastos de preparación, seguimiento, control, auditoría, evaluación y otras actividades de gestión del instrumento y de evaluación de la consecución de sus objetivos. Podrá cubrir, además, los gastos relacionados con estudios, reuniones de expertos y acciones de información y comunicación, en la medida en que estén relacionados con los objetivos específicos del instrumento para apoyar el objetivo general, así como los gastos relacionados con las redes informáticas centradas en el tratamiento y el intercambio de información, incluidos los instrumentos informáticos institucionales y demás asistencia técnica y administrativa necesaria en relación con la gestión del instrumento.
La finalidad de este instrumento se vería considerablemente ampliada si los equipos de control aduanero fuesen a convertirse en equipos de control de fronteras. A tal fin, se ha propuesto el instrumento más general sobre gestión integrada de las fronteras. Se establecerán en dicho instrumento las garantías apropiadas para la adquisición y utilización de los equipos de control fronterizo utilizando el Fondo. Los fines de los dos instrumentos no deben mezclarse de esta forma.
2 bis. Las circunstancias excepcionales a las que se refiere el apartado 2 incluyen la adquisición de nuevos equipos de control aduanero y su entrega al equipo técnico de la Guardia Europea de Fronteras y Costas. La admisibilidad del equipo de control aduanero destinado al equipo técnico se determinará con arreglo al artículo 5, apartado 3.
2. La Comisión llevará a cabo acciones de información y comunicación en relación con el instrumento, sus acciones y sus resultados con el fin de garantizar la transparencia. Los recursos financieros asignados al instrumento también contribuirán a la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión, en la medida en que estén relacionadas con los objetivos mencionados en el artículo 3.