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Timestamp: 2018-12-12 10:37:45+00:00
Document Index: 140193788

Matched Legal Cases: ['art. 61', 'art. 574', 'sentenza ', 'art. 25', 'art. 29', 'art.3']

QUADRO NORMATIVO E PROFILI DI RESPONSABILITÁ - PDF
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Annabella Toscano
1 Guastalla, 16 Dicembre 2015 Ai Dcenti Al Persnale Ata Al Dsga Sit Web Oggett: Direttiva bblig vigilanza sugli alunni e prevenzine infrtuni. QUADRO NORMATIVO E PROFILI DI RESPONSABILITÁ La vigilanza sugli alunni è un bblig di servizi del persnale sclastic, il quale può essere chiamat a rispndere per danni arrecati dagli alunni a terzi e a se stessi. Sul persnale gravan dunque, nei cnfrnti degli alunni e delle lr Famiglie, respnsabilità di tip penale (ad es. per vilazine delle nrme anti-infrtunistiche), civile e amministrativ patrimniale che vann attentamente cnsiderate. Nei giudizi civili per risarciment dvut a dann ingiust, vale il principi della respnsabilità slidale fra Amministrazine e dipendente. Essa trva fndament nell articl 28 della Cstituzine che testualmente csì recita: I funzinari e i dipendenti dell Stat e degli enti pubblici sn direttamente respnsabili, secnd le leggi penali, civili e amministrative, degli atti cmpiuti in vilazine di diritti. In tali casi la respnsabilità si estende all Stat ed agli enti pubblici. La giurisprudenza esclude la legittimazine passiva del dipendente in giudizi: sl l Amministrazine sclastica è chiamata a rispndere, attravers l Avvcatura di Stat, in una causa intentata da terzi. In seguit però, se cndannata al risarciment, l Amministrazine, attravers la Crte dei Cnti, può rivalersi sul dipendente respnsabile dell event, se ne sn stati dimstrati il dl la clpa grave. Infatti, la csiddetta culpa in vigiland dei dipendenti è disciplinata dall art. 61 della legge 11 lugli 1980, n. 312 (in parte trasfus nell art. 574 del Test Unic sull Istruzine: D.Lgs. 297/94), che prevede la respnsabilità patrimniale nei casi in cui il persnale sclastic abbia tenut, nella vigilanza degli alunni, un cmprtament qualificabile cme dls viziat da clpa grave. Ad esempi, cn la sentenza n del , la Crte dei Cnti ha stabilit che la mancata srveglianza durante la pausa di ricreazine cstituisce un iptesi di clpa grave. In giudizi, la prva di nn aver ptut impedire il fatt danns ( prva liberatria ) è a caric dell Amministrazine, che si basa per la difesa sulla ricstruzine scritta dell event frnita dall istituzine sclastica.
2 La durata dell bblig di vigilanza cincide cn il temp di permanenza degli studenti all intern della scula, anche per attività extracurriclari (Cass., sez. III, , n. 1623; Cass., sez. I, , n. 3074). L bblig di vigilanza vige anche per tutt il temp in cui l alliev, sprattutt se minrenne, è affidat alla scula per uscite e viaggi di istruzine. Si precisa che sui Dcenti accmpagnatri degli alunni nelle gite sclastiche grava un bblig di diligenza preventiv e tale bblig impne lr preliminarmente di cntrllare che i lcali dve allggian i ragazzi nn presentin rischi pericli per l inclumità degli alunni (Crte di Cassazine sent. N.1769/2012). Vi sn alcuni fattri tipici, ltre all età degli alunni, che rendn particlarmente stringente l bblig di vigilanza: ad esempi, l svlgiment di attività mtrie e di labratri, gli spstamenti di grupp, le uscite didattiche al di furi dell edifici sclastic. Il Test Unic sulla sicurezza (D. Lgs 81/08) ha aggiunt precisi bblighi di vigilanza in cap ai prepsti, che trvan applicazine in quei lcali (labratri, palestre) dve gli studenti sn equiparati ai lavratri. Il prepst è persna che, in ragine delle cmpetenze prfessinali e nei limiti di pteri gerarchici e funzinali adeguati alla natura dell incaric cnferitgli, svrintende alla attività lavrativa e garantisce l attuazine delle direttive ricevute, cntrllandne la crretta esecuzine da parte dei lavratri ed esercitand un funzinale ptere di iniziativa. Il dirigente sclastic ha il dvere di predisprre misure rganizzative idnee all espletament degli bblighi di vigilanza da parte del persnale della scula (art. 25 D. Lgs 165/01). La respnsabilità dei Dcenti rispett all bblig di vigilanza è disciplinata dagli articli 2047 e 2048 del cdice civile: In cas di dann caginat da persne incapaci di intendere e di vlere, il risarciment è dvut da chi è tenut alla srveglianza dell incapace, salv che prvi di nn aver ptut impedire il fatt (2047). [ ] I precettri e clr che insegnan un mestiere un arte sn respnsabili del dann caginat dal fatt illecit dei lr allievi e apprendisti nel temp in cui sn stt la lr vigilanza. Le persne indicate dai cmmi precedenti sn liberate dalla respnsabilità sltant se prvan di nn aver ptut impedire il fatt (2048). L art. 29 cmma 5 del CCNL 29/11/2007 richiama tale bblig, riferendl a due particlari mmenti della vita sclastica: Per assicurare l accglienza e la vigilanza degli alunni, gli insegnanti sn tenuti a trvarsi in classe 5 minuti prima dell inizi delle lezini e ad assistere all uscita degli alunni medesimi. Il persnale dcente deve essere presente in classe puntualmente. Presentarsi in ritard in classe espne il dcente all attribuzine della culpa in vigiland; il ripetersi di questa negligenza cstituisce un aggravante. Anche sul persnale ATA ricadn cmpiti di srveglianza rispett agli alunni. La Tabella A dei prfili di area allegata al CCNL 29/11/2007 attribuisce al persnale dell area A (Cllabratri Sclastici) cmpiti di accglienza e di srveglianza nei cnfrnti degli alunni, nei peridi immediatamente antecedenti e successivi all rari delle attività didattiche e durante la ricreazine, [ ] di vigilanza sugli alunni,.. di custdia e srveglianza generica sui lcali sclastici, di cllabrazine cn i Dcenti. MISURE ORGANIZZATIVE RIGUARDANTI LA VIGILANZA DEGLI ALUNNI E PREVENZIONE INFORTUNI Il quadr nrmativ e i prfili di respnsabilità spra richiamati suggeriscn, per la tutela degli alunni e nell interesse del persnale sclastic, la diligente applicazine delle misure rganizzative stt riprtate. Esse riguardan anche alcuni mmenti particlarmente critici dell attività sclastica che si aggiungn alla nrmale vigilanza durante le re di lezine:
3 1. all entrata degli alunni la vigilanza nelle aule è affidata ai Dcenti in servizi alla prima ra. I Dcenti dvrann trvarsi in aula 5 minuti prima della campanella che segnala l inizi delle lezini/delle attività; 2. i Dcenti nn devn lasciare mai, per nessun mtiv, gli alunni da sli. Anche l uscita degli allievi che deve avvenire in md rdinat deve prevedere l accmpagnament del Dcente dell ultima ra di lezine; 3. durante l intervall il Dcente vigila sull intera classe: si raccmanda di impedire qualsiasi attività ptenzialmente periclsa per gli allievi, cui è fatt diviet di spstarsi da un pian all altr dell edifici. L intervall fa parte dell attività didattica e nn cstituisce interruzine degli bblighi di vigilanza, pertant i Dcenti sn tenuti a prre in att le cnsuete misure rganizzative e disciplinari idnee ad evitare pericli. I turni di srveglianza/assistenza per l intervall sn attribuiti secnd il pian srveglianza (Circ. 120 del pubblicata sul sit web della scula); 4. durante l intervall i Dcenti sn cadiuvati dai Cllabratri Sclastici, prepsti alla vigilanza delle scale, dei servizi e delle uscite; 5. durante le re di lezine nn è cnsentit fare uscire dalla classe più di un alunn per vlta, fatta eccezine per i casi seriamente mtivati, inltre l uscita dell alunn nn deve prtrarsi più del necessari. Nn deve verificarsi la presenza di più alunni della stessa classe furi dall aula in cntempranea; 6. la vigilanza in classe è cmpit esclusiv dell insegnante. In cas di incidente e/ infrtuni in cui è vittima l alunn, l insegnante deve dimstrare di aver vigilat cn idnea cura per gni situazine che bisgna prevedere. È chiar che, nnstante tutte le attenzini pste in essere dal persnale, il verificarsi di un incidente/infrtuni resta un event cmunque pssibile, pertant si frniscn alcune nrme cmprtamentali a cui far riferiment scruplsamente: i dcenti e/ i cllabratri sclastici presenti all infrtuni/incidente prestan le prime cure cn l ausili del persnale addett al prim sccrs; se necessari l infrtunat deve essere accmpagnat al più vicin pst di prnt sccrs, avvalendsi nei casi più gravi dell autambulanza dell ASL tel. 118; in cas di infrtuni i dcenti prvvedn ad infrmare i genitri dell alunn/a infrtunat; i dcenti di classe presenti al mment dell infrtuni devn redigere un analitica dichiarazine in merit all accadut. Tale dichiarazine dvrà cntenere: a) i dati anagrafici, residenza del dcente ed indicazine del pless/sede di servizi; b) i dati anagrafici dell alunn/a; c) la precisa denuncia dei fatti; d) i dati anagrafici di eventuali testimni; Alla dichiarazine di cui spra dvrà essere acclus il refert medic spedalier in riginale. La dichiarazine dvrà essere immediatamente cnsegnata al Dirigente Sclastic al DSGA. Si sttlinea che la mancata ritardata presentazine della dichiarazine e del refert medic può cmprtare cnseguenze disciplinari e sanzini amministrative. Tutti i dcenti della scula avrann cura di acquisire il numer telefnic della Guardia Medica e il recapit telefnic delle famiglie degli alunni; 7. se un dcente deve per pchi minuti allntanarsi dalla prpria classe ccrre che avvisi un cllabratre sclastic affinché vigili sulla classe;
4 8. i Dcenti, ve accertin situazini di pericl, devn prntamente cmunicarl alla presidenza; 9. i cambi di dcente nelle varie aule devn avvenire celermente al fine di nn far gravare sl sul persnale nn dcente la srveglianza ai piani e nei reparti. I Dcenti sn dunque inviatati a nn stazinare nei crridi in altri lughi durante il cambi dell ra se hann lezine; 10. qualra un dcente inizi il servizi durante un ra intermedia, deve essere di frnte alla prta della classe in cui inizierà il servizi almen 5 minuti prima. Qualra un dcente termini il servizi in un ra intermedia deve attendere sulla prta il dcente dell ra successiva; 11. nella scula intesa cme cmunità educante gni figura adulta si ritiene abbia titl ad intervenire per arginare e/ segnalare cmprtamenti a rischi cmunque nn cnsni all istituzine sclastica; 12. nel cas di smistament (sl in situazini di estrema necessità) di gruppi-classe in altre aule, per assenza imprvvisa del dcente cmunque per mtivi nn precedentemente prgrammati, il dcente cntrllerà i nminativi degli alunni spiti sul registr di classe, dve è inserita la scheda predispsta dalla dirigenza dal cllabratre della Dirigenza per l attribuzine degli alunni alla classe; 13. si ricrda di attenersi alle indicazini perative relative alla sicurezza (Pian di emergenza e Pian di evacuazine generale) che sarann frnite per iscritt e pubblicate all alb della scula e rispettare e far rispettare scruplsamente le prescrizini relative alla sicurezza dei lavratri; 14. la srveglianza degli spazi esterni e dei crridi è affidata ai Cllabratri Sclastici, cllcati nelle pstazini previste dal Pian delle Attività del Persnale ATA. 15. i Cllabratri Sclastici, in particlare, dvrann essere facilmente reperibili da parte dei Dcenti, per qualsiasi evenienza, pertant dvrann psizinarsi nelle appsite pstazine previste nei crridi; cmunicare immediatamente al Dirigente Sclastic ai sui Cllabratri l eventuale assenza dell Insegnante dall aula, per evitare che la classe resti incustdita; vigilare sulla sicurezza ed inclumità degli alunni, in particlare all ingress, durante l intervall, negli spstamenti e nelle uscite degli alunni per recarsi ai servizi in altri lcali/labratri; riaccmpagnare nelle lr classi gli alunni che, al di furi dell intervall e senza alcuna autrizzazine del dcente di classe, sstan nei crridi; accertarsi che le classi che escn anticipatamente sian state autrizzate preventivamente; srvegliare gli alunni in cas di ritard, assenza allntanament mmentane dell insegnante dalla classe; impedire che gli alunni pssan svlgere azini di disturb nel crridi eventualmente segnaland tempestivamente alla Presidenza ai sui Cllabratri particlari situazini; accertarsi che le persne presenti nella scula sian autrizzate; impedire che le persne nn autrizzate dal Dirigente Sclastic (es. genitri, rappresentanti, persne esterne nn autrizzate) circlin all intern dell edifici e/ disturbin le lezini; cntrllare che gli alunni nn si fermin nei servizi più del temp necessari; cntrllare le classi fin all arriv del dcente ai cambi dell ra; cntrllare che nn si faccia un us imprpri delle uscite di sicurezza; segnalare immediatamente al Dcente di classe ( all staff di presidenza) e/ al D.S.G.A. qualsiasi cmprtament anmal, degn di attenzine;
5 cntrllare qutidianamente la praticabilità ed efficienza delle vie di esd; 16. alle classi nn è permess uscire dall aula prima del sun della campanella; del rispett della regla sn respnsabili i Dcenti. 17. agli studenti nn è cnsentit uscire dalla classe durante il cambi rari. 18. è vietat espellere mmentaneamente dall aula un più alunni, perché l allntanament nn fa venir men, né riduce la respnsabilità rispett alla vigilanza. In cas di cmprtamenti di rilevanza disciplinare degli alunni, è pprtun anntare i fatti sul registr di classe e, per cmprtamenti particlarmente gravi, avvisare la presidenza tramite un Cllabratre Sclastic; 19. il rispett delle dispsizini sul diviet di us dei cellulari e del diviet di fum, alla luce della nta del 15 marz 2007, Prt. n. 30/Dip./Segr., della Direttiva n. 104 del MIUR, del Dlgs 81/2008 e della Legge 128/2013 recepite dal Reglament di Istitut. IL Dirigente Sclastic Dr. Francesc Senatre Firma autgrafa sstituita a mezz stampa (ai sensi dell art.3, cmma 2, D.lgs. n.39 del 1993)
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