Source: http://notedimarcogrondacci.blogspot.com/2014/10/amministratori-spezzini-poco.html
Timestamp: 2020-03-31 16:17:42+00:00
Document Index: 132385295

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 14', 'art. 14', 'sentenza ', 'art14', 'art. 14', 'art. 14']

Note di Grondacci : Amministratori spezzini poco trasparenti:indagine su Autorità Portuale e Comuni!
CHI SONO GLI ORGANI DI INDIRIZZO CHE DEVONO RISPETTARE GLI OBBLIGHI DI TRASPARENZA
La Delibera Relativamente alla definizione di “organi di indirizzo politico” ha chiarito come tale definizione debba fare riferimento all’articolo 4 del testo unico pubblico impiego (vedi QUI) dal quale si ricava che per organi di indirizzo politico si intendono non solo quelli direttamente o indirettamente espressione di rappresentanza politica (assemblee e organi monocratici direttamente eletti insieme con organi, monocratici e collegiali da questi eletti), ma anche ( vedi il comma 4 del citato articolo4) gli organi che non siano espressione di rappresentanza politica, ma che esprimano un indirizzo politico con riferimento all’organizzazione e all’attività dell’amministrazione cui sono preposti. Quindi secondo la Delibera ANAC: “Tra gli organi di indirizzo politico di cui all’art. 14 del decreto n. 33 del 2013, pertanto, si devono comprendere tutti gli organi, elettivi o meno, espressione di rappresentanza politica o meno, che comunque, all’interno della propria amministrazione/ente pubblico, esprimono, attraverso atti di indirizzo e controllo, un indirizzo generale, che può essere qualificato come “indirizzo politico-amministrativo”, sull’organizzazione e sull’attività dell’ente, essendo le competenze di amministrazione attiva e di gestione riservate ai dirigenti.”.
La Delibera ANAC in particolare chiarisce, con una serie di esempi, quali sono le competenze sintomatiche dello svolgimento di una funzione di indirizzo politico anche per enti diversi da quelli territoriali quindi senza organi elettivi:
- l’adozione di statuti e regolamenti interni,
- la definizione dell’ordinamento dei servizi,
- la dotazione organica,
- l’individuazione delle linee di indirizzo dell’ente,
- la determinazione dei programmi e degli obiettivi strategici pluriennali,
- l’emanazione di direttive di carattere generale relative all’attività dell’ente,
- l’approvazione del bilancio preventivo e del conto consuntivo,
- l’approvazione dei piani annuali e pluriennali, l’adozione di criteri generali e di piani di attività e di investimento.
Ad ulteriore conferma di quanto sopra espresso la delibera ANAC cita anche la lettera f) comma 2 articolo 1 del DLgs 39/2013[1]: “per «componenti di organi di indirizzo politico», le persone che partecipano, in via elettiva o di nomina, a organi di indirizzo politico delle amministrazioni statali, regionali e locali, quali Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro, Vice Ministro, sottosegretario di Stato e commissario straordinario del Governo di cui all'articolo 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, parlamentare, Presidente della giunta o Sindaco, assessore o consigliere nelle regioni, nelle province, nei comuni e nelle forme associative tra enti locali, oppure a organi di indirizzo di enti pubblici, o di enti di diritto privato in controllo pubblico, nazionali, regionali e locali;…”.
Nell’allegato 1)[2] alla delibera ANAC sono individuati, a titolo meramente esemplificativo, gli organi di indirizzo politico in alcune tipologie di amministrazioni pubbliche.
Così a esempio, oltre agli scontati Presidente/Sindaco, Giunta, Consigli di Regioni, Province, Comuni:
1. negli enti Parco sono organi di indirizzo politico il Presidente e il Consiglio di Amministrazione;
2. nelle Agenzie Nazionali come l’ex ANPA ora ISPRA: il Ministro;
3. negli Enti pubblici economici nazionali, regionale e locali (quindi anche le partecipate): Presidente e Consiglio di Amministrazione;
4. nelle Autorità Portuali: Il Presidente e il Comitato Portuale.
Ovviamente l’elenco dell’allegato non esclude che altri organi di indirizzo politico non contenuti nell’elenco ma considerati tali secondo quanto argomentato nella Delibera ANAC debbano rispettare gli obblighi del DLgs 33/2013.
DOCUMENTI E INFORMAZIONI DA PUBBLICARE OBBLIGATORIAMENTE E INERENTI I COMPONENTI DEGLI ORGANI DI INDIRIZZO POLITICO
6[3]. Per i Comuni sopra i 15.000 abitanti: le dichiarazioni sulla loro situazione patrimoniale[4] ai sensi legge 441/1982 nonché le attestazioni e dichiarazioni di variazione di detta situazione , limitatamente al soggetto, al coniuge non separato e ai parenti entro il secondo grado, ove gli stessi vi consentano. [5]. Risulta [6] con chiarezza che l’obbligo delle dichiarazioni e delle attestazioni è posto in capo al componente dell’organo di indirizzo politico. Quest’ultimo è tenuto, altresì, a dichiarare i casi di mancato consenso del coniuge e dei parenti entro il secondo grado di cui l’amministrazione deve dare evidenza sul proprio sito istituzionale. Sono parenti entro il secondo grado: nonni, genitori, figli, nipoti in linea retta (figli dei figli), fratelli, sorelle.
SANZIONI APPLICABILI PER MANCATE PUBBLICAZIONI DA PARTE DEGLI ORGANI DI INDIRIZZO POLITICO
La violazione dell’obbligo di pubblicazione, relativamente alla situazione patrimoniale, può comportare una sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 10.000 euro a carico del responsabile della mancata comunicazione e il relativo provvedimento è pubblicato sul sito internet della amministrazione o organismo interessato (articolo 47 presente DLgs). Questa sanzione è applicabile, esclusivamente, nei confronti dei componenti degli organi di indirizzo politico. Nessuna sanzione è applicabile nei confronti del coniuge non separato e dei parenti entro il secondo grado stante la subordinazione prevista dal legislatore per la diffusione dei relativi dati a un espresso consenso da parte dei medesimi[7].
DECORRENZA DEGLI OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE
La delibera ANAC 144/2014 relativamente alla decorrenza degli obblighi sopra elencati afferma che: “gli obblighi di pubblicazione previsti dall’art. 14 sono da intendersi riferiti ai componenti degli organi di indirizzo politico in carica alla data di entrata in vigore del medesimo decreto (20 aprile 2013).
Il riferimento alla pubblicazione dei dati entro tre mesi dalla elezione o dalla nomina (art. 14, comma 2) non riguarda, infatti, la decorrenza dell’entrata in vigore dell’obbligo ma è da intendersi riferito esclusivamente all’attuazione della disposizione successivamente alle elezioni.”
PREMESSA DI METODO ALLA INDAGINE SUI SITI DELLA AUTORITA' PORTUALE E DEI COMUNI DELLA PROVINCIA SPEZZINA
I dati devono essere pubblicati nella apposita sezione del sito dell'Ente Pubblico (nei casi qui esaminati: Autorità Portuale e Comuni) denominata per tutti: AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE. Questo per rispettare la ratio dell’obbligo che è quello, secondo i principi della trasparenza e dell’accesso civico, di facilitare la conoscenza dei dati e atti ai cittadini.
LO STATO DELLE PUBBLICAZIONI DEGLI ORGANI DI INDIRIZZO POLITICO NELLA AUTORITA' PORTUALE DELLA SPEZIA
Non risulta la pubblicazione di alcuno dei documenti e dati previsti dalla legge sopra descritta in particolare da parte del Presidente della Autorità Portuale, e di molti membri del Comitato Portuale come ad es. il Presidente della Regione Burlando e l'ex Presidente della Provincia, fino a poco tempo fa, Marino Fiasella. Il Presidente della Autorità Portuale non pubblica neppure il curriculum, secondo il formato UE, forse perché altrimenti verrebbe come dire formalizzata la sua incompatibilità con la carica che ricopre come ha spiegato una sentenza del Consiglio di Stato per un caso analogo, vedi QUI.
Peraltro la Autorità Portuale non pubblica neppure il Programma per la Trasparenza (vedi QUI). Neppure risulta la nomina del Responsabile per la Trasparenza
In questo modo il Presidente della Autorità Portuale è perseguibile per le sanzioni di cui agli articoli 46 e 47 del DLgs 33/2013, vedi QUI.
Ricordo infatti che secondo il regolamento dell'ANAC (di cui ho trattato QUI) per soggetto obbligato, quindi colui al quale si applicano le eventuale sanzioni, si intende il responsabile trasparenza e/o anticorruzione. Se questi non sono nominati, oppure se i Piani non rispondono ai contenuti di legge, la responsabilità si estende anche agli organi di indirizzo politico. Il Presidente della Autorità Portuale e il Comitato Portuale sono organi di indirizzo politico come ho spiegato sopra descrivendo la delibera ANAC 144/2014.
Questo ragionamento vale anche per le Amministrazioni Comunali ovviamente: Giunta e Sindaco per capirci ma al limite anche Consiglio Comunale se si dimostrasse una responsabilità di quest'ultimo nella mancata approvazione del Programma o del Responsabile per la Trasparenza.
LO STATO DELLE PUBBLICAZIONI DEGLI ORGANI DI INDIRIZZO POLITICO E NEI COMUNI DELLA PROVINCIA DI SPEZIA
http://www.comune.ameglia.sp.it/index.php?option=com_content&view=article&id=156&Itemid=289
NON PUBBLICATA la situazione patrimoniale ai sensi legge 441/1982 nonché le attestazioni e dichiarazioni di variazione di detta situazione , limitatamente al soggetto, al coniuge non separato e ai parenti entro il secondo grado, ove gli stessi vi consentano. Ma non è obbligatoria perchè sotto i 15.000 residenti.
http://www.comune.arcola.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/81
http://www.comunedibeverino.gov.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/77
NON PUBBLICATI I DOCUMENTI a parte i nomi degli organi di indirizzo politico ma nessun documento
http://www.comune.bolano.sp.it/index.php?option=com_content&view=article&id=123&Itemid=307
NON PUBBLICATI i compensi di qualsiasi natura connessi all'assunzione della carica; gli importi di viaggi di servizio e missioni pagati con fondi pubblici;
NON PUBBLICATA la situazione patrimoniale ai sensi legge 441/1982 nonché le attestazioni e dichiarazioni di variazione di detta situazione , limitatamente al soggetto, al coniuge non separato e ai parenti entro il secondo grado, ove gli stessi vi consentano.Ma non è obbligatoria perchè sotto i 15.000 residenti.
http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/amministrazione_trasparente/_liguria/_bonassola/020_orga/010_org_ind_pol/
http://www.studiok.it/trasparenza/borghettodivara/index.php?option=com_content&view=article&id=79&Itemid=27
http://www.comune.brugnato.sp.it/main_read.asp?id_voce=204
NON PUBBLICATI i dati relativi all'assunzione di altre cariche, presso enti pubblici o privati, ed i relativi compensi a qualsiasi titolo corrisposti;
http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/amministrazione_trasparente/_liguria/_calice_al_cornoviglio/020_orga/010_org_ind_pol/
http://www.trasparenzaonline.info/site/go907-at33.asp?v=26C33C&v2=12&v3=16
http://www.trasparenzaonline.info/site/go907-at33.asp?v=1B4AC2&v2=12&v3=16
NON PUBBLICATE le dichiarazioni su altri eventuali incarichi con oneri a carico della finanza pubblica e l'indicazione dei compensi spettanti;
http://82.189.104.237/CastelnuovoMagra/AmministrazioneTrasparente/Organizzazione/OrganiIndirizzoPolitico.aspx
http://www.comune.deivamarina.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/77
http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/amministrazione_trasparente/_liguria/_follo/020_orga/010_org_ind_pol/
http://www.comune.framura.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/77
http://www.comune.sp.it/ilcomune/trasparenza/adempimenti_art14.html
NON PUBBLICATI curricula.
http://www.comune.lerici.sp.it/contenuto_secondo_liv.asp?id=1200&sez=189&res=1
NON PUBBLICATO l'atto di nomina o di proclamazione, con l'indicazione della durata dell'incarico o del mandato elettivo;
NON PUBBLICATI i dati sugli altri eventuali incarichi con oneri a carico della finanza pubblica e l'indicazione dei compensi spettanti.
http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/amministrazione_trasparente/_liguria/_levanto/020_orga/010_org_ind_pol/
http://www.gazzettaamministrativa.it/opencms/opencms/_gazzetta_amministrativa/amministrazione_trasparente/_liguria/_maissana/020_orga/010_org_ind_pol/
http://www.comunemonterosso5terre.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/166
NON PUBBLICATI curricula;
NON PUBBLIVATI i dati sugli altri eventuali incarichi con oneri a carico della finanza pubblica e l'indicazione dei compensi spettanti;
http://82.189.104.237/Ortonovo/AmministrazioneTrasparente/Organizzazione/OrganiIndirizzoPolitico.aspx
NON PUBBLICATI i dati sugli altri eventuali incarichi con oneri a carico della finanza pubblica e l'indicazione dei compensi spettanti;
http://www.comune.pignone.sp.it/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/884
http://www.comune.portovenere.sp.it/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/250
http://www.comune.riccodelgolfo.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/210
NON PUBBLICATI i curricula;
http://www.comune.riomaggiore.sp.it/index.php?option=com_content&view=article&id=485&Itemid=128
https://www.halleyweb.com/c011025/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/77
http://www.comune.santostefanodimagra.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/77
http://www.comunesarzana.gov.it/amministrazione-trasparente/99-amministrazione-trasparente/691-situazione-reddituale-2013.html
NON PUBBLICATA la situazione patrimoniale ai sensi legge 441/1982 nonché le attestazioni e dichiarazioni di variazione di detta situazione , limitatamente al soggetto, al coniuge non separato e ai parenti entro il secondo grado, ove gli stessi vi consentano. In questo caso invece questo è un obbligo che se non rispettato può far scattare come già spiegato sopra la sanzione ex articolo 47 del DLgs 33/2013: sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 10.000 euro a carico del responsabile della mancata comunicazione e il relativo provvedimento e' pubblicato sul sito internet dell'amministrazione o organismo interessato.
NON HA UNA SEZIONE AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE
http://www.comune.vernazza.sp.it/AmministrazioneTrasparente/Organizzazione/Organidiindirizzopolitico-amministrativo.aspx
http://www.halleyweb.com/c011031/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/78
http://www.comune.zignago.sp.it/zf/index.php/trasparenza/index/index/categoria/77
[1] Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190
[2] http://www.anticorruzione.it/wp-content/uploads/Allegato-1-6-ottobre-2014-formato-PDF-76-Kb.pdf
[3] Ad integrazione di questa parte vedi l’elenco sezione organi di indirizzo politico-amministativo nell’allegato 1 alla delibera 50/2013 dell’ANAC http://www.anticorruzione.it/wp-content/uploads/Obblighi-di-pubblicazione-ERRATA-CORRIGE-settembre-2013.xls
[4] “Per «informazioni concernenti la situazione patrimoniale̓» di cui all’art. 14, c. 2, del d.lgs. n. 33/2013, si intendono la dichiarazione concernente diritti reali su beni immobili e su beni mobili iscritti in pubblici registri, ivi compresa la titolarità di imprese, azioni di società, quote di partecipazione a società.” Delibera ANAC 144/2014
[5] Secondo la delibera ANAC 144/2014: “Sono soggetti agli obblighi di pubblicazione relativamente alla situazione reddituale e patrimoniale i componenti degli organi di indirizzo politico nei comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, fermo restando l’obbligo di pubblicazione per i componenti degli organi di indirizzo politico in tutti i comuni, indipendentemente dal numero di abitanti, dei dati e delle informazioni di cui alle lettere da a) ad e) del medesimo art. 14, comma 1. Quanto alle forme associative di comuni si precisa che l’obbligo si riferisce agli organi di indirizzo politico delle stesse se la popolazione complessiva supera i 15.000 abitanti.”
[6] Vedi anche delibera ANAC 144/2014
[7] Vedi delibera ANAC 144/2014
Pubblicato da note di grondacci a 10:17