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Timestamp: 2018-01-16 10:33:53
Document Index: 103255975

Matched Legal Cases: ['ARTíCULO 18', 'Artículo 3', 'ARTÍCULO 67', 'ARTÍCULO 19', 'artículo 43', 'Artículo 5', 'ARTÍCULO 22', 'artículo 77', 'Artículo 7', 'artículo 29', 'artículo 20', 'Artículo 8', 'artículo 6', 'artículo 68', 'artículo 77', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'artículo 11', 'artículo 9', 'artículo 12', 'artículo 6']

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Clara Duarte Carrizo
1 JNICOi EJEMPL Carpeta N 1336 de 2008 Repartido N 901 Octubre de Proyecto de ley apr ~:ta(l, pe Informe de ta Comís16n mfsegcid~. - Mensaje y proyecto de ley...~:~:.. - Oisposldones citadas. ~.deiacamara de Representantes _ Acta No. 98 de!a Comisión de Asuntos laborales y Seguridad Soda! de la Cámara de Senadores
2 1 ~ &:u~u ~,en~ 4 ~ ~dan~&~~ g~edo~~ CAPíTULO 1 FLEXIBILIZACIÓN DE LAS CONDICIONES DE ACCESO A LA JUBILACIÓN COMÚN Articulo l. (Acceso articulo 18 de la Ley N siguiente : a la jubilación común) , de 3 de setiembre Sustitúyese el de 1995, por el "ARTíCULO 18. (Jubilación común). - Para configurar causal de j ubilación común, se exigirán los siguientes requisitos: 1) Al cumplir sesenta a~os de edad. 2) Un mínimo de treinta aílos de servicios, con cotización efectiva para los periodos cumplidos en carácter de trabajador no dependiente o con registración en la historia laboral para los periodos cumplidos en carácter de trabajadot dependiente. Esta causal se configurará aun cuando los mínimos de edad requeridos se alcancen con posterioridad a la fecha de cese en la actividad".
3 2 Articulo 2, (Asiqrldción de... ubi] dcj 611 común). literal A) del articulo?9 I J ~ l a Le y N o J3, de , por el siguiente : Sustitúyese el de setiembre de na) Para la jubi.lación común, el resulcado de apj.icar sobre el sueldo bá~ico jubllatorio respectivo, los porcentajes que se establecen a contjnuacióll: 1) El 45% (cuarenta y cinco por cie:oto) cuando se computen como mínjmo treinta años de servicj os reconocidos ele acnerdo al arllculo 7 7 de la presente ley. 2) Se i.ldj ciona ra : Al Un J.', (uno por ciento) <.l,,] sueldo basico jubilatorio por cada ario de servicios que exceda de treinta hasta los treinta y r.inco años de servicios. 13) Un 0, 5% (medio por ciento) del refer-ido sueldo bási.co, por cada año de servi cios que exceda de treinta y ci.nco a l moment.o de configurarse la causal, con un Lope del 2, 5% (dos y medio por ciento). e) A partir de los se~enta aftas de edad, por cada afta de edad que se difiera el retiro después de haberse completado ~rei n ~a y Cl nco años de servicios, un 3% (tres por ciento) del sue Ido básico j ubi latod o por año con un máximo de 30~ (treinta por ciento) ; de no contarse a d'icha edad con treinta y cinco años de servicios, se adi cionará un 2% (dos por ciento) del suel do h ' s ico jubila to:::i o por cada año de edad que supere los.sesenta, hasta l legar a los setenta afias de ('dacl o hasta comp.letar trei.ntil y c i neo años de servicios, si es l:o ogurr"iere dnles.
4 3 3) Tratándose de actividades bonificadas, de acuerdo a lo previsto en el articulo 36 de la presente ley, los porcentajes previstos en el numeral 2) del literal A) del presente artículo, se aplicarán sobre la edad y el tiempo de servicios bonificados". Artículo 3. (Acceso a la jubilación común en el régimen de transición). - Sustitúyese el inciso primero del articulo 67 de la Ley N , de 3 de setiembre de 1995, por el siguiente: "ARTÍCULO 67. (Causal de jubilación común). Para configurar causal de jubilación común se requiere un minimo de treinta años de servicios reconocidos en las condiciones establecidas en el articulo 77 de la presente ley y el cumplimiento de una edad mínima, de acuerdo al siguiente detalle : ". CAPÍTULO II DE LA JUBILACIÓN POR INCAPACIDAD TOTAL Y EL SUBSIDIO TRANSITORIO POR INCAPACIDAD PARCIAL Articulo 40. (Jubilación por incapacidad total). - Sustitúyese el articulo 19 de la Ley W , de 3 de setiembre de 1995, por el siguiente: "ARTÍCULO 19. (Jubilación por incapacidad total).- La causal de jubilación por incapacidad total se configura por la ocurrencia de cualesquiera de los siguientes pr~supuestos : A) La incapacidad absoluta y permanente para todo trabajo, sobreveniaa en actividad o en periodo de inactividad compensada, cualquiera sea la causa que la haya originado y siempre que se acredite no menos de dos años de servicios reconocidos de acuerdo al articulo 77 de la presente ley.
5 4 Para los trabajadores que tengan hasta veinticinco años de edad sólo se exigi r,i. un periodo mínimo de servicios de seis meses. H) La lncapaci dad absoluta y permaller.te para todd trabajo, a causa o en ocasión del r~abajo f cualquiera ~ea el tiempo de!~crv icios. C) La incapacidad labora 1 absoluta y pennanente para todo Lrabajo, sobrevp.nid~ después del cese en la actividad o del vencimiento del perlado de inactividad compensada, cualquier.a sea la causa que hubiera originado la i ncapacidad, cuando se computen diez años de servicios reconocidos de acuerdo a.l articulo 77 de la presente ley, como minjmo, siempre que el. afiliado haya mantenido residencia en el pa i s desde la fecha de su cese y no fuera beneficiario de otra jubilación o retiro, salvo la prestación que provenga del régimen de jubilación por ahorro individual definido en la presente Jey. Quienes habiéndo.e incapacitado en forma absoluta y permanente para todo trabajo, no configuren la causal de j ubi] ac ión por i.ilcapaci dad total, por no reunir los requisitos dntes estilblecido~j, podrán acceder a la prestación asistencial no con~.ri butiva por invalidez, en las condiciones previstas por el artículo 43 de la presente ley". Artículo 5. (Subsidio transitorio por incapacidad parcial). Susti t úyese el articulo 22 de la Ley N , de 3 de setiembre de 1995, con la modificación parcial lntroducida por la Ley N , de 20 de diciembre de 2004, por el siguiente: "ARTÍCULO 22. (Subsidio transitorio por incapacidad parcial). El derecho a percibir ej subsidio transitorio por incapacidad parcial, se configura e~ el caso de Ja i ncapacidad absoluta y permanente para el empleo o profesibn habitual, sobrevenida en
6 5 actividad o en períodos de inactividad compensada, cualquiera sea la causa que la haya originado, siempre que se acredite: A) No menos de dos años de servicios reconocidos de acuerdo al artículo 77 de l a presente ley. Para los trabajadores que tengan hasta veinticinco años de edad sólo se exigirá un periodo minimo de servicios de seis meses. B) Que se trate de la actividad principal, entendiéndose por tal la que proporciona el ingreso necesario para el sustento. e) Que se haya verificado el cese del cobro de las retribuciones de actividad en la que se produjo la causal del subsidio transitorio y durante el periodo de percepción del mismo'. Si la incapacidad se hubiese originado a causa o en ocasión del trabajo, no regirá el periodo mínimo de servicios referido. Esta prestación se servirá, de acuerdo al grado de capacidad remanente y a la edad del afiliado, por un plazo máximo de tres años contados desde la fecha de la incapacidad o desde el vencimiento de la cobertura de las prestaciones por enfermedad y estará gravada de i gual forma que los demás periodos de inactividad compensada. Si dentro del plazo antes indicado la incapacidad deviene absoluta y permanente para todo trabajo, se configurará jubilación por incapacidad total. Los beneficiarios de este subsidio quedan comprendidos en lo dispuesto por el literal A) del articulo 327 de la Ley N , de 1 de noviembre de 1992".
7 6 CAP í TUloO 111 FLEXIBILJZIICIÓN DE.P,S CONDIClONES DI:: ACCESO A LA JUBILACIÓ, POR EDAD AVANZI\UA Art I cilla 6. (Acceso a la :;ustitúyese el artlculo 20 de ] a 1995, por el siguienle: jubilación por.. dad avanzada). Ley N , de 3 de setiembre de " ARTicULO 20. (,Jubilación por edad avanzada). - La causal de jubilación por edad avanzada se configura ",1 reunir Jos siguientes requisitos mínimos de edad y de servicios reconocidos conforme al articulo 77 de la presente J e y, se esté o no en actividad a la fecha de configuración de tal causal: 11) Setenta años de edad y quince años de.servicios, o fl) sesenta y nueve años de edad y diecisiete aflos de serviclos, o C) sesenta y ocho aflos de edad y diecinueve años de servicios, o D) sesenta y siete años de edad y veintiún años de servicios, o E) sesenta y seis años de edad y veintitrés aflos de servicios, o F) sesenta y cinco años de edad y veinticinco años de servlcios. Las modalidades de configuración de la causal previstas en los precedentes literales O} I E) Y F) entrarán en vigencia a partir del l de enero de I.a jubilación por edad avanzada es i ncompatj b~e con cualquier otra jubilación, retiro o suhsidi.o tr ~nsi torio por incapacidad
8 7 parcial, salvo la prescación que provenga del régimen de jubilación por ahorro individual obligatorio". Artículo 7. (Asignación de jubilación por edad avanzada). Sustitúyese el literal C) del artículo 29 de la Ley N , de 3 de setiembre de 1995, por el siguiente: "C ) Para la jubilación por edad avanzada, el 50% (cincuenta por ciento) del sueldo básico jubilatorio al configurarse la causal, más el 1% (uno por ciento) del mismo por cada año que exceda de los respectivos mínimos de servicios que exige el artículo 20 de la presente ley, con un máximo del 14% (catorce por ciento). Artículo 8. (Acceso a la jubilación por edad avanzada en el régimen de transición).- Las modificaciones introducidas por el artículo 6 de la presente ley en cuanto a la configuración de la causal por edad avanzada, serán también de aplicación a las situaciones previstas por el arcículo 64 ele la Ley N , de 3 de setiembre de 1995, sin perjuicio de los derechos de quienes hubieren configurado dicha causal al amparo de lo dispuesto por el artículo 68 de la Ley N , de 3 de setiembre de Cuando en los casos referidos en el inciso anterior se accediere a la jubilación por edad avanzada en las modalidades previstas en los literales B) a F) del inciso primero del articulo 20 de la Ley W , de 3 de setiembre de 1995, en la redacción dada por el articulo 6 de la presente ley, será de aplicación lo dispuesto por el inciso final de dicho articulo. CAPíTULO IV DEL SUBSIDIO ESPECIAL DE INACTIVIDAD COMPENSADA Articulo 9. (De la prestación).- Institúyese un subsidio denominado "subsidio especial de inactividad compensada", de carácter
9 8 mensual y en dinero, a otorgarse y servirse por el 8anco de Previsión Social, en beneficio de quien"s reúnan los requisi tos que se establecen en el articulo siguiente. Esta prestación se servirá por un período máximo de dos allos o hasta que el beneficiario configure cualquier causal de jubilación o retiro, si esto ocurriere antes. Los haberes del subsid':'o especial de devengarán a partir de la fecha de la interesado. inactividad compensada se solicitud por parte del Articulo 10. (Condiciones d" acceso). - Tend=án derecho a este subsidio quienes cumplan, en forma conjunta, las siguientes condiciones : Al Contar, al momento de solicitar el subsidio, con cincuenta y ocho o más allos de edad y con veintiocho o más allos de servicios, reconocidos conforme al artículo 77 de la Ley N , de 3 de setiembre de 1995, O la normativa que corresponda según el ámbito de inclusión de los mismos. '8) Haber permanecido en situación de desocupación en el pais por un periodo no inferior a un a~o, inmediatamente anterior a la fecha de solicitud del beneficio. el Que la referida situación de desempleo sea forzosa y no imputable a la voluntad del trabajador, y provenga del cese por despido que no obedezca a razones disciplinarias, en actividades comprendidas en el régimen del Decreto-Ley N , de 20 de agosto de 1981, concordante s y modificativas, háyase o no tenido derecho a subsidio por desempleo. La reglamentación de la presente ley establecerá los mecanismos de totalización del periodo mínimo de servicios exigido, en caso de que éste se con=orme con actividades de diferentes inclusiones.
10 9 A los efectos del cálculo de los minimos requeridos en el literal A) del presente articulo, se tendrán en cuenta las bonificaciones de servicios que en cada caso correspondieren. Articulo 11. (Monto de la prestación).- El monto del subsidio especial por inactividad compensada será el equivalente al 40% (cuarenta por ciento) del promedio mensual de las remuneraciones nominales computables percibidas en los seis meses de trabajo efectivo inmediatamente previos al cese referido en el literal C) del articulo 10 de la presente ley, actualizadas hasta el mes inmediato anterior al inicio del servicio de la prestación, de acuerdo a la variación operada en el índice Medio de Salarios elaborado conforme al articulo 39 de la Ley N , de 17 de diciembre de No obstante, el monto del subsidio no podrá ser inferior a 1 BPC (una Base de Prestaciones y Contribuciones) ni superior a 8 BPC (ocho Bases de Prestaciones y Contribuciones), al valor que esta unidad tuviere a la fecha de inicio del servicio de la prestación. El subsidio será ajustado de conformidad con la variación del índice de Precios al Consumo, en las mismas oportunidades en que se ajusten las remuneraciones de los funcionarios públicos de la Administración Central. Articulo 12. (Efectos del subsidio).- El subsidio especial por inactividad compensada constituye asignación computable y materia gravada a los efectos de las contribuciones especiales de seguridad social para con el Banco de Previsión Social, y los periodos por los que se sirva serán computables a los efectos jubilatorios en dicho instituto. Inclúyese este subsidio entre las partidas exceptuadas del pago del Impuesto a la Renta de las Personas Fisicas, a que refiere el inciso segundo del literal C) del articulo 2 del Titulo 7 del Texto Ordenado 1996, en la redacción dada por el articulo 8 de la Ley N , de 27 de diciembre de 2006.
11 10 Articulo 13. (Incompatibil1dad,~s). - El subsidio insti tuido por la presente leyes incompatible con la percepción de ingresos provenientes de actividades remuneradas de c ualquier naturaleza, asi corno con el cobro de todo tipo de jubilación, pensión, retiro o subsidio, salvo que se tratare de pensiones de sobrevivencia, en cuyo c aso se abonará la cantidad en que el subsidio especial de inactividad compensada las superare. CAPíTULO V DEL CÓM PUTO FICTO DE SERVICIOS A LA MUJER POR CARGAS DE FAMILIA Articulo 14. (Cómputo ficto). - A los efe~tos del cómputo de ailos de servicio a que refiere la Ley N , de 3 de setiembre de 1995, las mu~eres tendrán derecho a computar un af,o adicional de servicios por cada hijo nacido vivo o por cada hijo que hayan adoptado siendo éste menor o discapacitado, con un máximo total de cinco ailos. En todos los casos, los servicios computados fictamente conforme a lo previsto por el presente articulo, serán considerados ordinarios (articulo 36 de la Ley N , de 3 de setiembre de 1995) y no podrán utilizarse para reformar cédula jubilatoria alguna. CAPíTULO VI DISPOS ICIONES GE~E~ES Articulo 15. (Financiación).- Las erogaciones derivadas de la aplicación de la presente ley serán atendidas por Rentas Generales, si fuera necesario.
12 11 Artículo 16. esta ley dentro promulgación. (Reglamentación). El Poder Ejecutivo reglamentará del término de treinta días siguientes al de su Artículo 17. (Vigencia). - La presente ley entrará en vigencia el primer día del cuarto mes sigui ente al de su promulgación, salvo las disposiciones contenidas en el Capítulo 1 que regirán, como máximo, a partir del l de julio de Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a l de octubre de J ; l. MARTI DALGA~ÁRRONDO A~ÓN sec1tario ae~~ 1er. Vicepresidente
14 Informe de la Comisión de Seguridad Social de Cámara de Representantes
16 15 COMISiÓN DE SEGURIDAD SOCIAL INFORME Señores Representantes: Vuestra Comisión de Seguridad Social, por unanimidad de presentes, ha aprobado el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo sobre "Beneficios Jubilatorios. Flexibilización de las condiciones de acceso". Los sistemas de seguridad social, en particular los regímenes de jubilaciones, deben ser revisados periódicamente con la finalidad de detectar qué tan ade.cuados son sus desempeños respecto a los objetivos que tienen planteados. El diseño del régimen jubilatorio actual en nuestro pals Impone que, para acceder al beneficio de la jubilación común, deba contarse con 35 años de servicios registrados en la historia laboral, además de los requisitos de edad. Antes de la jubilación por edad avanzada (que se alcanza con 70 años de edad y 15 años de servicios), y salvo las hipótesis de incapacidad total, no existe posibilidad de obtener jubilación alguna para quienes no hubieran podido comprobar 35 años de servicios. Así, por ejemplo, una persona con 68 años de edad y 33 años de servicios reconocidos, no tiene derecho a ninguna jubilación. Diversas investigaciones académicas, ya sea sobre la base del estudio de los datos del INE como de los registros de historia laboral del BPS, son coincidentes en concluir que una pro~orción importante de los trabajadores tendrá serias dificultades para obtener la jubilación en el futuro. Los grupos más afectados son los trabajadores de relativamente menores ingresos, con menor nivel de educación formal y las mujeres. El significativo descenso en las tasas de desempleo, así como el aumento de la tasa de empleo, no debe ocultar que un número importante de trabajadores tendrá serias dificultades para acceder a la jubilación, porque su historia laboral del pasado ya es un hecho irreversible y porque, pese a la mejoría lograda en el mercado laboral, aún queda mucho por avanzar e:n este plano. Dicha necesidad, se entendió prioritaria frente a otros aspectos estructurales que tendrían que tratarse en el mediano y largo plazo, en el marco conceptual de abordar la seguridad social como una
17 16 política de Estado, haciendo partícipes de la misma a todos los actores políticos y sociales involucrados en el tema. A partir de dicha caracterización, se convocó en el año 2007 y parte del 2008, al diálogo nacional sobre seguridad social, de donde surgíeron las diversas iniciativas que conforman el presente proyecto. En línea con tales consensos, el proyecto que se acompaña flexibiliza las condiciones de acceso a la jubifación común y a la jubilación por edad avanzada. Asimismo, tiene en cuenta las dificultades para reinsertarse en el mercado laboral de los trabajadores cercanos a la edad de retiro que pierden el empleo, para quienes propone un dispositivo especial que oficie como puente hacia la causal jubilatoria. Dicha prestación está diseñada cuidadosamente para que cumpla con el objetivo perseguido, sin generar incentivos no deseados como el adelanto del retiro. En otro orden, se entiende que el requisito de un mínimo de actividad inmediatamente previo a la incapacidad ya sea para acceder a una jubílación definitiva o a un subsidio transitorio constituye un escollo injustificado, especialmente en situaciones como las de los trabajadores temporarios, zafra les, a la orden o cuya modalídad de trabajo supone interrupciones periódicas (trabajadores embarcados de la pesca, trabajadores que laboran por turnos y en forma cíclica, etcétera). Tampoco resulta razonable, en los casos de incapacidad acaecida d3spués del cese, requerir que aquélla sobrevenga necesariamente dentro de los dos años de producido éste. Tal exigencia supone dejar sin derecho jubilatorio alguno a trabajadores que se encuentran desocupados por razones ajenas a su voluntad, que han cotizado por períodos prolongados y que ya no tendrán posibilidad de hacerlo en virtud de su incapacidad. Finalmente, el proyecto también contempla la situación desigual que existe entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo, en el que las mujeres registran una menor densidad de cotización a la seguridad social, entre otros motivos debido a la interrupción de la vida laboral con motivo de la maternidad. La seguridad social debería fomentar y basarse en los principios de la igualdad de género. No obstante, esto significa no sólo trato igualitario para hombres y mujeres en situaciones iguales o similares, sino también medidas para garantizar la igualdad de hecho para las mujeres. La sociedad obtiene un enorme beneficio del cuidado no remunerado que proporcionan las mujeres, en especial a los niños, los padres y los familiares impedidos. Las mujeres no deberían verse más tarde perjudicadas por el sistema por haber hecho esta contribución durante la edad en que podían trabajar.
18 17 En este sentido, y cumpliendo con el objetivo de igualdad que implica dar un tratamiento diferente ante situaciones desiguales, el proyecto contiene una medida que tiende a paliar la menor cotización de las mujeres a la seguridad social, fruto de la maternidad. " - CONTENIDOS DEL PROYECTO 1 - Flexibilización del acceso a la jubilación común. Las disposiciones contenidas en el Capítulo I del proyecto (artrculos 1 a 30) introducen modificaciones en la Ley N , de 3 de setiembre de 1995, a través de las cuales se habilita, a partir del 1 de julio de 2009 y para las actividades incluidas en el régimen administrado por el Banco de Previsión Social, la configuración de causal de jubilación común con 30 años de servicios, manteniéndose el mínimo de 60 años de edad Para este punto de partida con menor exigencia de servicios que la prevista en el régimen vigente, se establece una tasa de reemplazo del 45%. En el tramo de entre 30 y 34 años de servicios inclusive, se agregan a esa tasa dos puntos porcentuales por cada año de edad que exceda de los 60, con un máximo de 20 puntos, y un punto por cada año de servicios que exceda de los 3D, con un máximo de 4 puntos. Para el tramo de 35 o más años de servicios, se mantienen las actuales tasas de reemplazo. Como se advierte en el siguiente cuadro, el conjunto presenta absoluta consistencia y continuidad, tanto en lo que refiere a la causal común como en relación con la causal de edad avanzada. A vía de ejemplo, a un afiliado que inicia el goce de su jubilación a los 66 años de edad con 33 años de servicios, le correspondería una tasa de reemplazo del 60%, a la que llegaría adicionando a los 45 puntos porcentuales mínimos, 12 puntos porcentuales porque el retiro se efectiviza 6 años después de la edad mínima y 3 puntos porcentuales porque en el momento de retiro acredita 3 años, adicionales a los mrnimos requeridos. 2 - Flexibilización del acceso a la jubilación por incapacidad total y al subsidio transitorio por incapacidad parcial. A través del Capítulo" del proyecto (artículos 4 y 5 ), se sustituye el texto de los artículos 19 y 22 de la Ley N , de 3 de setiembre de 1995, que regulan las condiciones para acceder a la jubilación por incapacidad total y al subsidio transitorio por incapacidad parcial en el Banco de Previsión Social. La modificación propuesta elimina la exigencia de actividad en los "seis meses inmediatamente previos a la incapacidad". Asimismo, en el caso de la jubilación por incapacidad sobrevenida después del cese en la actividad o del vencimiento del oeríodo ne in;: r.tivirl:.,.f
19 18 compensada, se elimina el requisito de que esa incapacidad acaezca dentro de los dos años siguientes a dicho cese, manteniéndose en vigencia los demás requisitos y exigiéndose que el beneficiario hubiese mantenido rad icación en el país desde el cese en la actividad hasta el momento en que sobreviene la incapacidad. 3 - Flexibilización del acceso a la jubilación por edad avanzada. El Capítulo 111 del proyecto (artículos 6 a 8 ) flexibiliza las condiciones de acceso a la jubilación por edad avanzada en el sistema de la Ley N , de 3 de setiembre de En tal sentido, el articulo 6 que da nueva redacción al articulo 20 de esa ley, admite que dicha jubilación pueda alcanzarse hasta con 65 años de edad, requiriéndose, por cada año de edad menor á 70, dos años más de servicio que los 15 exigidos para configurar la causal en el régimen vigente. Consecuentemente, será posible acceder a esta jubilación no solamente con 70 años de edad y 15 años de servicios, sino también con 69 de edad y 17 de servicios, o 68 y 19, 67 Y 21, 66 Y 23, Y 65 Y 25 años de edad y de servicios, respectivamente. La entrada en vigencia de estas nuevas modalidades de acceso a la jubilacióri se estructura en dos etapas (2009 y 2010), según se tenga más o menos edad. El articulo 7 0 adecua el diseño de las tasas de reemplazo correspondientes, considerando los nuevos mínimos' de edad y de servicios con que se puede configurar la causal, y el articulo 8 extiende esta solución a quienes se encuentren en el régimen de transición a que refiere el Título VI de la Ley N , de 3 de setiembre de Subsidio especial, por desempleo para personas de 58 años o más con 28 años o más de servicios reconocidos. El Capítulo IV del proyecto establece esta prestación, a la que podrán acceder trabajadores con 58 o más años de edad y con 28 o más años de servicios, que hayan permanecido en situación de desocupación forzosa por un período no menor a un año, inmediatamente anterior a la solicitud del beneficio. El monto de la prestación, regulado en el artículo 11, guarda similitud con el previsto para el último mes de subsidio por desempleo en los casos de despido, en el proyecto de ley relativo a esa materia que fuera remitido recientemente a consideración del Parlamento. El término máximo de duración del beneficio es de dos años (artículo 9 ) y, dado que se trata de un subsidio por inactividad compensada, constituye asignación computable y materia gravada a los efectos de las r.nntrihllrimoc:
20 19 especiales de seguridad social para con el Banco de Previsión Social y el período por el cual se sirve se computará a los efectos jubilatorios en ese Instituto (artículo 12). El propósito que lo inspira justifica se consagre la incompatibilidad de este subsidio con la percepción de ingresos provenientes de actividades remuneradas, jubilaciones, pensiones, retiros o subsidios, salvo que se trate de pensiones de sobrevivencia, en cuyo caso será incompatible hasta la cantidad concurrente (articulo 13). 5 - Cómputo especial de servicios reconocidos para mujeres. Finalmente, en el Capitulo V (articulo 14), y teniendo en cuenta los fundamentos expresados al comienzo de esta exposición de motivos, se propone computar a las mujeres un año adicional de servicios, por cada hijo nacido vivo o por cada hijo adoptado siendo menor o discapacitado, con un máximo de 5 años adicionales. Por los contenidos y fundamentaciones de este proyecto de ley, vuestra Asesora recomienda a esta Cámara, la aprobación del adjunto proyecto de ley. Sala de la Comisión, 24 de setiembre de JOSÉ LUIS BLASINA Miembro Informante PABLO ABDALA ESTEBAN PÉREZ
22 Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo
24 it1, hiel' Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 23 I I, ) 1" l I 0,_ ;... ( -- --"" ~------,.---_..._~-----., MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE ECONOMIA y FINANZAS MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAl. MINISTERIO DE EDUCACiÓN Y CUl. TURA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA y PESCA MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Montevideo. O S SET. ~n08 Señor Presidente de la Asamblea General El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Alto Cuerpo i.l fin de remitir para su conslderaclon un Proyecto de Ley por el cual se instituyen diversas medidas de flexibilización de las condiciones de acceso al oeneficio jubllatorio.
25 24 EXPOSICiÓN DE MOTIVOS l.-fundamentos DEL PROYECTO Los sistemas de segundad social, en particular los regimenes de Jubilaciones, deben ser revisados periódicamente con la finalidad de detectar qué tan adecuados son sus desempeños respecto a los objetivos que tienen planteados. El diseño del régimen jubilatorio actual en nuestro pais impone que, pa ra acceder al beneficio de la jubilación común, deba contarse con 35 años de servicios registrados en la historia laboral, además de los requisitos de edad Antes de la jubilación por edad avanzada (que se alcanza con 70 años de edad y 15 años de servicios), y salvo las hipótesis de Incapacidad total, no existe posibilidad de obtener jubilación alguna para quienes no hubieran podido comprobar 35 años de servicios. Asi, por ejemplo, una persona con 68 años de edad y 33 años de servicios reconocidos, no tiene derecho a ninguna jubilación. Este diseño. que liga estrechamente las prestaciones a la pertenencia al mercado formal de trabajo, con altas exigencias de penodlcldad, torna Ilusorias las posibilidades de jubilarse para un número Importante de trabajadores. De acuerao a los datos de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del Instituto Nacional de Estadistica (INE), la suma de los porcentajes de desempleo y de trabajo no registrado en la seguridad social, ha oscilado entre el 30% y el 45 % de la población económicamente activa (PEA) en las últimas décadas. Diversas investigaciones académicas, ya sea sobre la base del estudio de los datos de la ECH del INE como de los registros de historia laboral del BPS,
26 I '1":'!.jli' Ministerio de Trabajo y Seguridad Social._-".. _ 25.~ "... ~ son coincidentes en concluir que una proporción Importante de los trabajado/os tendrá serias dificultades para obtener la Jubilación en el futuro Los grupos mas afectados son los trabajadores de relativamente menores ingresos, co~ menor nivel de educación formal y las mujeres En los últimos años, Uruguay ha expenmentado un descenso significativo de la tasa de desempleo abierto Según estllnaclones del INE para localidades de habitantes o mas, en 2004 el desempleo alcanzaba al 13% de la población económicamente activa, mientras que en 2007 se reducla a 9.6%. En el trimestre abril - junio de 2008, último dato disponible, el desempleo se ubicó en 7.8 %, confirmándose una tendencia sistemática a la bala en este indicador A ello se suma el aumento de la tasa de empleo. el sostenido incremento de los salanos rea les y la notoria me:ora de los 111dlcadores de calidad del empleo o de trabajo registrado en la Seguridad Social. Todos estos datos configuran un cuadro de mejora global del funcionamiento del mercado de trabajo uruguayo en tos últimos años. Esto se ha dado en el contexto de profundos cambios en las instituciones laborales. pnncipalmente en el ca mpo de la negociación salarial a través de la reinstalación de los Consejos de Salanos por rama de actividad con participación tripartita Esta melara, sin embargo, no debe ocultar que un conjunto Importante de trabajadores tendrá serias dificultades para acceder a la Jubilación, porque su historia laboral del pasado ya es un hecho irreversible y porque, pese a la mejoria lograda en el mercado laboral, aún queda mucho por avanzar en este plano. El Gobierno entiende que se debe adecuar la legislación a las tendencias observadas en el mercado labora l en las últimas décadas, dotando de una mayor flexibilidad al actual sistema jubilntono, con el fin de no perder los importantes niveles de cobertura alcanzados en rnatena de protección social en la vejez y, a la vez, asegurando su sostenlbilidad financiera en el corto, mediano y largo plazo
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