Source: https://www.slideshare.net/UniversiaPer/reglamento-congreso-070811
Timestamp: 2018-01-17 21:15:04
Document Index: 360854451

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'artículo 92', 'artículo 92', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'artículo 100', 'Artículo 16', 'artículo 93', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'artículo 19', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'artículo 96', 'artículo 39', 'artículo 92', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'artículo 105', 'Artículo 30', 'artículo 92', 'artículo 92', 'artículo 23', 'Artículo 31', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'in fine', 'artículo 108', 'artículo 96', 'artículo 87', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'artículo 97', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'artículo 76', 'Artículo 38', 'artículo 94', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 99', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'artículo 134', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'artículo 136', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'artículo 118', 'artículo 130', 'artículo 130', 'Artículo 51', 'artículo 129', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 54', 'artículo 129', 'Artículo 55', 'artículo 130', 'artículo 85']

¿Cómo opera el Congreso peruano? - ... by Asociación Civil ... 6870 views
1. 1 REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA CAPÍTULO PRELIMINAR Disposiciones GeneralesFuerza normativa y materias de regulación del ReglamentoArtículo 1°.- El presente Reglamento tiene fuerza de ley. Precisa las funcionesdel Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización yfuncionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y regulalos procedimientos parlamentarios.Definición, funciones generales, estructura, composición y denominaciónArtículo 2°.- El Congreso de la República es el órgano representativo de laNación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y lasdemás que establece la Constitución del Estado. Es unicameral y está integradopor ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.En los documentos oficiales, el Congreso será denominado Congreso de laRepública.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 deagosto de 2011)Soberanía y AutonomíaArtículo 3°.- El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonomíanormativa, económica, administrativa y política.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)Función LegislativaArtículo 4°.- La función legislativa comprende el debate y la aprobación dereformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como suinterpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientosestablecidos por la Constitución Política y el presente Reglamento.Comprende, asimismo, el debate y aprobación de las modificaciones a esteReglamento.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)Función del Control PolíticoArtículo 5°.- La función del control político comprende la investidura del Consejode Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobaciónde acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de laadministración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación defacultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobreel uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por elPresidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y elantejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan ydisponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de losinfractores.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)
2. 2Funciones EspecialesArtículo 6°.- Son funciones especiales del Congreso designar al ContralorGeneral de la República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembrosdel Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificaral Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca ySeguros. Le corresponde también la remoción en los casos previstos en laConstitución.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998) CAPÍTULO I Proceso de Constitución del CongresoDefinición y alcancesArtículo 7°.- Desde que se publiquen en forma oficial los resultados de laselecciones para el Congreso, el Jurado Nacional de Elecciones y el Presidente delCongreso, dispondrán que se realicen las coordinaciones necesarias para llevar acabo el proceso de conformación del nuevo Congreso, que comprende desde ladifusión oficial de los resultados electorales hasta el acto de instalación delCongreso.En el caso de un nuevo Congreso como resultado de las elecciones convocadaspor el Presidente de la República luego de ejercer el derecho de disolución delCongreso, no se observarán las fechas ni se aplicarán los plazos establecidos eneste capítulo. Las coordinaciones estarán a cargo del Presidente de la ComisiónPermanente.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)Acreditación, registro y determinación de la MesaArtículo 8°.- La Oficialía Mayor del Congreso recibirá las credenciales de cadauno de los Congresistas electos entregadas por el Jurado Nacional de Elecciones,dentro de los treinta días posteriores al inicio de la entrega. Una vez verificada laautenticidad de las credenciales, las registrará y entregará a cada Congresistaelecto un formulario de datos personales, el mismo que será devuelto, llenado yfirmado bajo juramento de veracidad y acompañado de una declaración jurada debienes y rentas, a más tardar el último día útil del mes de junio. Asimismo, unadeclaración jurada de situación financiera y otra de no estar incurso en lasincompatibilidades consignadas en el artículo 92° de la Constitución Política delPerú. Estas declaraciones deberán presentarse a los treinta días de haberasumido el cargo. La Oficialía Mayor publicará en el Diario Oficial El Peruano y enotro de mayor circulación, la declaración jurada de bienes y rentas y ladeclaración jurada de no estar incurso en las incompatibilidades consignadas enel artículo 92° de la Constitución Política del Perú.(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el13 de octubre de 2001)Los Congresistas electos en tanto no cumplan con los requisitos señalados en elpárrafo precedente, no pueden juramentar el cargo de Congresista ni ejercerlo.Una vez recibidas la totalidad de credenciales de los Congresistas electos, o ensu defecto a más tardar entre el primero y el cinco de julio, la Oficialía Mayor del
3. 3Congreso mandará publicar un comunicado con el nombre del Congresista conmayor votación preferencial dentro del grupo político que obtuvo la mayorvotación, así como el de mayor y el de menor edad, que actuarán como Primer ySegundo Secretario; respectivamente.Preside las Juntas Preparatorias, el Congresista que obtuvo la mayor votaciónpreferencial del grupo político que obtuvo la mayor votación.Si todos o alguno de los llamados por ley no aceptaran integrar la Mesa Directivade la Junta Preparatoria o tuvieran algún impedimento, serán llamados en ordende edad los que les sigan en forma sucesiva hasta conformar la Mesa Directiva.La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria entra en funciones entre el quince y elveintiuno de julio.El Presidente de la Junta Preparatoria coordina con el Presidente del Congresopara que los trabajos de los órganos que presiden no obstaculicen las funcionesde uno y otro. En caso de diferencia, prima la decisión del Presidente delCongreso, quien en todo momento dará facilidades suficientes para que se reúnay cumpla sus funciones la Junta Preparatoria.Convocatoria de la Junta PreparatoriaArtículo 9°.- La Mesa Directiva de la Junta Preparatoria realiza lascoordinaciones necesarias y cita a sesión de Junta Preparatoria entre el veintidósy el veintiséis de julio. La citación se hará en forma personal y mediantepublicación en el diario oficial y los diarios de mayor circulación nacional.En la citación se da a conocer la agenda, que sólo puede tratar sobre el actoformal de instalación de la Junta Preparatoria, la incorporación formal de losCongresistas electos y la elección de la Mesa Directiva.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)Instalación de la Junta PreparatoriaArtículo 10°.- En el día y hora señalados en la citación, presentes en el recintodonde se reúne el Congreso un número de Congresistas electos superior asesenta, el Presidente de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria ordena quese lea el Acta del resultado de la votación de Congresistas enviada por el JuradoNacional de Elecciones, las normas reglamentarias pertinentes, el aviso deconformación de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria publicado por laOficialía Mayor del Congreso y, finalmente, el texto de la citación publicada en eldiario oficial, y de inmediato declara instalada y en sesión permanente la JuntaPreparatoria del Congreso y presenta la agenda.Sesión de Junta Preparatoria e Instalación del CongresoArtículo 11°.- La sesión de Junta Preparatoria es continuada hasta que secumpla con los asuntos de la agenda. Antes sólo puede ser suspendida.En primer lugar se procede a la incorporación formal de los Congresistas electosmediante el juramento, y luego en los días sucesivos a la elección de la MesaDirectiva del Congreso. Sólo pueden participar en la elección y ser incorporadoslos Congresistas debidamente acreditados y registrados.
4. 4Elegida e incorporada la Mesa Directiva del Congreso e incorporados los demásCongresistas, o el número de ellos superior a sesenta incorporados hasta la fechade la instalación de la Junta, el Presidente del Congreso declara constituido elCongreso para el período parlamentario correspondiente y levanta la sesión deJunta Preparatoria, citando a los señores y las señoras Congresistas a la sesiónde instalación del Congreso y del período anual de sesiones, para el 27 de julio.Reunido el Pleno del Congreso el 27 de julio, el Presidente procede a lainstalación del respectivo período anual de sesiones y del primer período ordinariode sesiones, citando a los Congresistas para la sesión solemne de asunción delcargo de Presidente de la República a realizarse el día 28 de julio.El 28 de julio se realiza la ceremonia de asunción del cargo de Presidente de laRepública. En ella, el Presidente del Congreso toma juramento al Presidente de laRepública electo y le impone la banda presidencial. Luego el Congreso escucha elmensaje del Presidente de la República. No hay debate ni pueden hacer uso dela palabra los Congresistas.Elección de la Mesa Directiva del CongresoArtículo 12°.- Los Congresistas en el caso de instalación del nuevo Congreso, olos Congresistas en ejercicio, en el caso de instalación de un nuevo período anualde sesiones dentro del período parlamentario, o los Grupos Parlamentariosdebidamente constituidos, pueden presentar a la Oficialía Mayor las listas decandidatos para ocupar los cargos de la Mesa Directiva del Congreso, hasta 24horas antes de la fecha prevista para la elección. Las listas serán completas.Debe proponerse un candidato para cada cargo que corresponda,acompañándose la firma del vocero autorizado de uno o más GruposParlamentarios, siempre que el Grupo esté constituido.La Oficialía Mayor da cuenta al Presidente de la Junta Preparatoria o delCongreso, según el caso, de las listas inscritas, ordenando el Presidente supublicación en tablas.Si el Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso fueran candidatos a unode los cargos por elegirse, preside el acto electoral el llamado a sustituirlo deacuerdo con el Reglamento. En el caso de la elección de la Mesa Directiva paraun nuevo período anual de sesiones, el acto electoral se lleva a cabo el mismo díade la instalación o a más tardar al día siguiente.La elección de la Mesa Directiva del Congreso se realiza de acuerdo con lassiguientes reglas:a) Leídas las listas de candidatos propuestas, la Mesa Directiva invita a dos Congresistas para que oficien de escrutadores y vigilen el normal desarrollo del acto electoral. Los escrutadores firmarán las cédulas de votación y de inmediato éstas serán distribuidas entre los Congresistas. Acto seguido, el Presidente suspende la sesión por breves minutos, a efecto de que los Congresistas llenen las cédulas.b) Reabierta la sesión, el Presidente deposita su voto en el ánfora, luego lo harán los demás miembros de la Mesa y los Congresistas escrutadores, y de inmediato se invitará a los demás Congresistas a depositar sus cédulas
5. 5 de votación, ordenando que se les llame por su apellido en orden alfabético.c) Terminado el llamado a votar, el Presidente realiza el escrutinio, voto por voto, ayudado por los Congresistas escrutadores, dando lectura a cada cédula sufragada.d) Terminado el escrutinio, el Presidente proclama miembros electos de la Mesa Directiva a los candidatos de la lista que hayan logrado obtener un número de votos igual o superior a la mayoría simple de Congresistas concurrentes. Si ninguna lista obtiene la mayoría simple se efectuará, siguiendo el mismo procedimiento, una segunda votación entre las dos listas con mayor número de votos, proclamándose a los candidatos de la lista que obtenga mayor votación.e) A continuación, los candidatos elegidos prestan juramento y asumen sus funciones de inmediato. El Presidente electo lo hará ante el Presidente de la Mesa que presidió el acto electoral, el resto de miembros de la Mesa Directiva lo hará ante el nuevo Presidente del Congreso. En el caso de la Junta Preparatoria, el Presidente del Congreso electo será incorporado y jurará el cargo ante el Presidente de la Junta, procediendo luego el nuevo Presidente a incorporar y tomar juramento a los demás miembros electos de la Mesa Directiva. La Mesa Directiva puede acordar que la juramentación de los nuevos Congresistas se realice por grupos. La fórmula de la juramentación será la de uso común, por Dios y por la Patria; salvo que algún Congresista expresara el deseo de que se prescinda de la invocación a Dios en su juramento, a lo cual la Mesa Directiva accederá de inmediato. Ningún miembro del Congreso o de la Mesa Directiva puede asumir sus funciones o cargos si no ha prestado juramento.f) El resultado de la elección se comunica en forma oficial al Presidente de la República, al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, al Presidente del Tribunal Constitucional, al Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, al Fiscal de la Nación, al Defensor del Pueblo, a las Instancias Regionales y a las Municipalidades Provinciales del país.En caso de vacancia de cualquiera de los cargos de la Mesa Directiva, elPresidente o quien lo reemplace convocará a elecciones dentro de los cinco díasposteriores de oficializarse la vacancia. En esta hipótesis, de ser necesario puedecitar a sesión especial.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998) CAPÍTULO II Estatuto de los CongresistasDenominación de los miembros del CongresoArtículo 13°.- Los representantes al Congreso se denominan Congresistas. Enlos documentos oficiales pueden utilizar, debajo de su nombre, la denominaciónCongresista de la República.
6. 6Mandato RepresentativoArtículo 14°.- Los Congresistas representan a la Nación. No están sujetos amandato imperativo.Irrenunciabilidad al cargo y vacanciaArtículo 15°.- El cargo de Congresista es irrenunciable. Sólo vaca por muerte,inhabilitación física o mental permanente que impida ejercer la función y porinhabilitación superior al período parlamentario o destitución en aplicación de loque establece el artículo 100° de la Constitución Política.Inmunidades de arresto y procesoArtículo 16º.- Los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previaautorización del Congreso o de la Comisión Permanente, desde que son elegidoshasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delitoflagrante, caso en el cual son puestos a disposición del Congreso o de laComisión Permanente a más tardar dentro de las veinticuatro horas, a fin de quese autorice o no la privación de la libertad y el enjuiciamiento.La inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones denaturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de losprocesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridada su elección, los que no se paralizan ni suspenden.(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 015-2005-CR, publicada el3 de mayo de 2006).La petición para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice atramitar un proceso penal en contra de un Congresista, a que se refiere el tercerpárrafo del artículo 93º de la Constitución Política del Perú, será formulada poruna Comisión conformada por Vocales Titulares de la Corte Suprema de Justiciadesignada por su Sala Plena. Dicha Comisión evalúa que la solicitud delevantamiento de fuero que se presenta al Congreso de la República estéacompañada de una copia autenticada de los actuados, tanto en la investigaciónpolicial, fiscal y judicial; respecto del o de los supuestos delitos en los que estaríainvolucrado el Congresista. Dicho informe será presentado por escrito,acompañado de la solicitud de levantamiento de fuero, al Congreso de laRepública.El procedimiento parlamentario es el siguiente:1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro de las veinticuatro horas siguientes, la pone en conocimiento de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria compuesta por cinco (5) Congresistas elegidos por el Pleno del Congreso, con el voto de la mitad más uno de su número legal.2. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse al fondo del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) días útiles para admitir la solicitud de levantamiento de inmunidad, o según sea el caso, pedir a la Corte Suprema de Justicia que se subsanen los defectos o vicios procesales de dicha solicitud y sus anexos.
7. 7 La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria evalúa los actuados y determina que solo exista motivación de carácter legal y no de índole política, racial, religiosa o de otra naturaleza discriminatoria. Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el presente artículo serán rechazados de plano y devueltos a la Corte Suprema de Justicia.3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria convoca a sesión dentro de los tres (3) días hábiles siguientes y cita al Congresista para que ejerza personalmente su derecho de defensa, pudiendo ser asistido por letrado. Se señalarán dos (2) fechas con intervalo de un (1) día para el ejercicio del derecho de defensa del parlamentario. La inasistencia del parlamentario no suspende el procedimiento. En el supuesto que el Congresista se allane por escrito, con firma legalizada o fedateada, al pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria, la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictaminará, en un plazo máximo de tres (3) días hábiles siguientes al allanamiento, aprobándolo o rechazándolo. (Párrafo adicional. Resolución Legislativa del Congreso Nº 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007) -------------------------------------------------------------------------------------------------- NOTA: En la Resolución Legislativa del Congreso N° 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007, que adiciona este párrafo, se incluye la siguiente Disposición Complementaria: “Única.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la República no resultan de aplicación a los hechos, situaciones jurídicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al procedimiento de acusación constitucional, previos a su entrada en vigencia”. --------------------------------------------------------------------------------------------------4. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictamina en un plazo máximo de quince (15) días útiles, contados a partir del día siguiente de la realización de la sesión en la que se citó al Congresista denunciado para su defensa.5. Dentro de los dos (2) días hábiles de emitido el dictamen por la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo Directivo del Congreso lo consignará en la Agenda del Pleno de la sesión siguiente a la fecha de su recepción a fin de someterlo al debate y votación correspondiente, la cual podrá realizarse en la misma sesión o a más tardar en la subsiguiente, a criterio del Presidente del Congreso.El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene derecho ausar hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera de las instancias, recibiroportunamente el dictamen respectivo, la trascripción de las intervenciones querealice, así como ser asistido por letrado.El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad más unodel número legal de Congresistas.Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema de Justicia.
8. 8(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso Nº 011-2004-CR, publicada el23 de octubre de 2004)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso Nº 008-2007-CR, publicada el17 de octubre de 2007)Inviolabilidad de opiniónArtículo 17°.- Los Congresistas no son responsables ante autoridad ni órganojurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de susfunciones.Exclusividad de la funciónArtículo 18°.- La función de Congresista es de tiempo completo. Comprende lostrabajos en las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente y de lasComisiones, así como en el Grupo Parlamentario y la atención a los ciudadanos ylas organizaciones sociales, y cualquier otro trabajo parlamentario,eventualmente, la asunción de algún cargo en la Mesa Directiva o en el ConsejoDirectivo del Congreso.IncompatibilidadesArtículo 19° .- El cargo de Congresista es incompatible:a) Con el ejercicio de cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacional.b) Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas o prestan servicios públicos.c) Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas o de instituciones privadas que, durante su mandato parlamentario, obtengan concesiones del Estado, así como en empresas del sistema bancario, financiero y de seguros supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.ProhibicionesArtículo 20°.- Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los Congresistasestán prohibidos:a) De desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.b) De adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en las empresas señaladas en los incisos b) y c) del artículo 19° precedente.c) De intervenir en favor de terceros en causas pendientes de resolución ante el Poder Judicial.
9. 9d) De integrar la Comisión de Fiscalización y Contraloría, Comisión de Ética Parlamentaria y la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales de la Comisión Permanente, así como otras Comisiones Ordinarias que actúen en ejercicio de su función fiscalizadora, cuando se encuentren comprendidos en procesos penales dolosos en los cuales la Corte Suprema de Justicia de la República ha solicitado el levantamiento de su inmunidad parlamentaria. En dicho supuesto, el Parlamentario presenta su inhibición ante la Comisión correspondiente. En el caso de las Comisiones Ordinarias, distintas a la Comisión de Fiscalización y Contraloría, la ausencia por inhibición de los Congresistas titulares será considerada como licencia para efecto de la referida investigación o fiscalización, la misma que no se hará extensiva para otros temas o asuntos a cargo de dicha Comisión Ordinaria, casos en los que seguirá participando como miembro titular. (Inciso adicionado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)Régimen Laboral y de Seguridad SocialArtículo 21°.- Los Congresistas son funcionarios públicos al servicio de la Nación.No están comprendidos en la carrera administrativa, salvo en las disposicionesestablecidas en el Decreto Legislativo N° 276, en lo que les fuera aplicable. Nopueden ejercer los derechos de sindicación y huelga.Tienen derecho a la seguridad social en materia de salud y pensiones. El períodoejercido será considerado para el cómputo de servicios prestados al Estadoconforme a los Decretos Leyes núms. 20530, 19990, 19846 y 21021, según elrégimen al que pertenezca, y en base al derecho pensionario que tenía al ingresaral Congreso.(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el13 de octubre de 2001)En forma adicional a los servicios de Seguridad Social en materia de salud acargo del Estado, los Congresistas tienen derecho a la contratación de segurosprivados para ellos y sus familiares dependientes (cónyuge y parientesconsanguíneos en primer grado).Derechos FuncionalesArtículo 22° .- Los Congresistas tienen derecho: a) A participar con voz y voto en las sesiones del Pleno y cuando sean miembros, en las de la Comisión Permanente, de las Comisiones, del Consejo Directivo, de la Junta de Portavoces y de la Mesa Directiva, de acuerdo con las normas reglamentarias. Podrán participar con voz pero sin voto, en las sesiones de cualquier otra comisión y de las que no sean miembros o, siendo integrantes de una de ellas, tenga la calidad de accesitario y el titular se encuentre presente.
10. 10 En las sesiones secretas de la Comisión de Inteligencia podrán participar los Parlamentarios que no conforman dicha Comisión siempre que exista acuerdo mayoritario de sus miembros permanentes y deben guardar secreto de la información clasificada de la que tomen conocimiento, aun después del término de sus funciones. (Inciso modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998) (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto de 2005) (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)b) A pedir los informes que estimen necesarios a los órganos del Gobierno y de la Administración en general y obtener respuesta oportuna de ellos, en ejercicio de la facultad que les concede el artículo 96° de la Constitución Política.c) A presentar proposiciones de ley y las demás proposiciones contempladas en el presente Reglamento.d) A elegir y postular a los cargos de la Mesa Directiva del Congreso o de las Comisiones o ser designado miembro de la Comisión Permanente o del Consejo Directivo.e) A presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos que representen.f) A contar con los servicios de personal, asesoría y apoyo logístico para el desempeño de sus funciones. Los Congresistas perciben una asignación por el desempeño de la función congresal, la misma que no tiene carácter remunerativo. Dicha asignación no es pensionable ni homologable y está afecta al pago del Impuesto a la Renta. (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 003-2008-CR, publicada el 7 de octubre de 2008)g) A una remuneración a decuada sujeta al pago de los tributos de ley y a una compensación por tiempo de servicios conforme a dicha remuneración. Las remuneraciones de los Congresistas se publicarán en el diario oficial.h) A que se les guarde el respeto y las atenciones que corresponden a su calidad de representantes de la Nación, de acuerdo a la jerarquía establecida en el artículo 39º de la Constitución Política. Este derecho no ampara su abuso en beneficio personal o de terceros.i) A solicitar licencia oficial para ejercer las funciones a que se refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la Constitución Política, y licencia por
11. 11 enfermedad o viaje oficial. En el caso de licencia por enfermedad, y previa sustentación documentada cuando sea por más de siete días, se otorgará con goce de haber; en el caso de licencia por viaje particular, se decidirá según la evaluación que se realice sobre los motivos o la utilidad del viaje en beneficio del Congreso o del país. En otros supuestos no previstos decidirá la Mesa Directiva.j) A recibir las mismas facilidades materiales, económicas, de personal que requiera para el mejor desarrollo de sus funciones.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)Deberes FuncionalesArtículo 23°.- Los Congresistas tienen la obligación:a) De participar en las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente cuando sean miembros de ella, de las Comisiones a las que pertenezcan y de la Mesa Directiva, del Consejo Directivo y de la Junta de Portavoces, cuando sean elegidos o designados para integrar estos organismos. Las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente se publican en el Portal del Congreso y dan lugar al descuento correspondiente, el mismo que se calcula en función a la ausencia por día en las votaciones que se realicen y registren en las sesiones. Dicho descuento se aplica de acuerdo a las siguientes reglas: i) Al final de cada día se computa el registro de asistencia previo a las votaciones realizadas en las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente, a los efectos de calcular el porcentaje de inasistencia a votaciones de cada Congresista. ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada al número total de votaciones llevadas a cabo en un día es superior: ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontará un 30% de la remuneración diaria del Congresista; ii.2) Al 30% y hasta el 40%, se descontará un 40% de la remuneración diaria del Congresista; ii.3) Al 40% y hasta el 50%, se descontará un 50% de la remuneración diaria del Congresista; ii.4) Al 50% o más, se descontará un día de remuneración del Congresista. Las inasistencias injustificadas a las sesiones de los demás órganos del Congreso señalados en este inciso, a los que pertenecen los Congresistas dan lugar al descuento de la remuneración diaria. Si la inasistencia injustificada en el mismo día es parcial, asistiendo el Congresista a alguno o algunos de los órganos del Congreso a los que pertenece, el descuento es proporcional. En los casos de los órganos del Congreso integrados por titulares y suplentes, la responsabilidad sobre la inasistencia o el retiro recae en el titular si no avisa con anticipación y por escrito que será reemplazado por
12. 12 un suplente determinado. Si el suplente señalado no concurre, asume la responsabilidad y las consecuencias de su inasistencia. En caso de duda o controversia sobre la aplicación de las disposiciones contenidas en este inciso, resuelve la Mesa Directiva. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 002-2000-CR, publicada el 6 de octubre de 2000) (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 002-2002-CR, publicada el 20 de noviembre de 2002) (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de 2004)b) De cumplir y hacer cumplir la Constitución Política y las leyes del Perú, así como respetar el presente Reglamento del Congreso.c) De mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, y observar las normas de cortesía de uso común y las de disciplina parlamentaria contenidas en este Reglamento.d) De presentar declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión y al término de su mandato, así como en forma anual en la oportunidad y dentro del plazo que establece la ley. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 007-2004-CR, publicada el 25 de setiembre de 2004) (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 003-2008-CR, publicada el 7 de octubre de 2008)e) De formular proposiciones debidamente estudiadas y fundamentadas.f) De mantenerse en comunicación con los ciudadanos y las organizaciones sociales con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen cinco días laborables continuos al mes en la circunscripción electoral de procedencia, individualmente o en grupo. Asimismo, deben atender las denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la población, fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus organizaciones y los entes del Poder Ejecutivo, informando regularmente sobre su actuación parlamentaria. Esta norma no promueve la realización de actos destinados a conseguir privilegios para ninguna persona o grupo. Para el cumplimiento de esta obligación, los titulares de las entidades de la administración pública, dentro del marco de la ley, brindan las facilidades del caso, bajo responsabilidad. (Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011) De participar en el funcionamiento de las sedes descentralizadas del Congreso y en audiencias públicas con el apoyo del Congreso de la República y los organismos estatales de cada circunscripción, conforme aparecen demarcadas en el sistema del distrito electoral múltiple. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)
13. 13 (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 003-2009-CR, publicada el 3 de octubre de 2009)g) De cuidar los bienes públicos que son puestos a su servicio y promover el uso racional de los bienes de consumo que les provee el Estado. Esta obligación incluye el deber de dar cuenta documentada de los gastos en que incurran en viajes oficiales o visitas al exterior con bolsa de viaje.h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad al Congreso o al país. De considerarlo conveniente, el Consejo Directivo puede acordar la reproducción del informe y disponer su envío a las Comisiones, a todos los Congresistas o a los órganos del Estado que pudieran tener interés en la información que contenga.Sistema de sanciones disciplinariasArtículo 24°.- Por actos de indisciplina, los Congresistas pueden sersancionados:a) Con amonestación escrita y reservada.b) Con amonestación pública, mediante Resolución del Congreso la cual será publicada en el Diario Oficial El Peruano.c) Con suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres hasta ciento veinte días de legislatura.En la determinación precisa de la sanción, quienes deban proponerla actuaráncon criterio de conciencia, constituyendo precedente para ser aplicable en casossimilares.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)Reemplazo por el accesitarioArtículo 25°.- En caso de muerte, o enfermedad o accidente que lo inhabilite demanera permanente para el ejercicio de sus funciones; o que haya sidoinhabilitado o destituido en juicio político por infracción constitucional; o que hayasido condenado mediante sentencia firme a pena privativa de la libertad efectivapor la comisión de delito doloso, el Congresista será reemplazado por elaccesitario.En caso de proceso penal, si el Congresista ha sido suspendido en antejuiciopolítico o se le ha impuesto mandato de detención, previo levantamiento de suinmunidad parlamentaria, y mientras estas situaciones duren, será reemplazadopor el accesitario, previo acuerdo de la mitad más uno del número de miembrosdel Congreso. En tales casos, sus haberes serán depositados en una cuentaespecial. Si es absuelto, le será entregada la suma acumulada y recobrará todossus derechos. En caso de sentencia condenatoria por delito doloso, el montodepositado revertirá al presupuesto del Congreso.En el caso de inhabilitación por enfermedad, el Congresista afectado no dejará depercibir sus haberes durante el período parlamentario correspondiente.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)
14. 14(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el21 de julio de 2006)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso Nº 008-2007-CR, publicada el17 de octubre de 2007)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------NOTA: En la Resolución Legislativa del Congreso N° 008-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007, que modifica este artículo, se incluye la siguiente Disposición Complementaria: “Única.- Las presentes modificaciones al Reglamento del Congreso de la República no resultan de aplicación a los hechos, situaciones jurídicas o procesos relativos al Estatuto de los Congresistas, o al procedimiento de acusación constitucional, previos a su entrada en vigencia”.----------------------------------------------------------------------------------------------------------- CAPÍTULO III Organización del Congreso SECCIÓN PRELIMINAR Disposiciones GeneralesEstructura Orgánica del CongresoArtículo 26°.- En la organización del Congreso se distinguirá entre el ámbito deorganización y trabajo de los Congresistas que se denominará organizaciónparlamentaria y el de los órganos de asesoría y apoyo administrativo que sedenominará servicio parlamentario.La Comisión Permanente tiene un régimen de organización especial. También lotiene el Centro de Estudios Constitucionales y Parlamentarios del Congreso, elmismo que se rige por su Estatuto aprobado por el Consejo Directivo a propuestadel Presidente.Organización ParlamentariaArtículo 27°.- La organización parlamentaria del Congreso tiene los siguientesórganos:a) El Pleno.b) El Consejo Directivo.c) La Presidencia.d) La Mesa Directiva.e) Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigación y especiales.Todos los órganos del Congreso tienen la obligación de proporcionar lainformación y asuntos sobre los que conocen y asumen competencia a lainstitución parlamentaria. La Presidencia o, en su caso, el Vocero de cadaórgano, dispone la remisión de la información sobre la labor que desarrollan losórganos que presiden o representan al órgano del servicio parlamentarioresponsable de centralizar, sistematizar, organizar estadísticamente y publicardicha información. Los datos se presentan y organizan según las pautas
15. 15conceptuales y criterios operativos aprobados por la Mesa Directiva, según lapropuesta de Oficialía Mayor. La ausencia de dicha implementación técnica noenerva el cumplimiento de la presente norma.(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el21 de julio de 2006)Servicio ParlamentarioArtículo 28°.- El servicio parlamentario del Congreso cuenta con la organizaciónque reconoce el Estatuto del Servicio Parlamentario, el mismo en el que se definelos órganos, competencias y titulares de la estructura orgánica, así como lostérminos, condiciones y límites del régimen y la relación laboral del personal y delos cuerpos especializados que atienden y apoyan las funciones parlamentariasde la representación nacional. El Estatuto del Servicio Parlamentario es aprobadopor el Pleno del Congreso.(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2003-CR, publicada el21 de febrero de 2004)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------NOTA: En la Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2003-CR, publicada el 21 defebrero de 2004, que modifica este artículo, se incluye la siguiente Disposición Transitoria:“Única: Durante el término que corre entre la aprobación de la presente modificación y el de laaprobación del Estatuto del Servicio Parlamentario continúan en vigencia los artículos 28º, 38º, 40ºy 41º derogados por esta Resolución, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas alOficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General.”----------------------------------------------------------------------------------------------------------- SECCIÓN PRIMERA Organización ParlamentariaEl Pleno del CongresoArtículo 29°.- El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lointegran todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglasde quórum y procedimiento que establecen la Constitución y el presenteReglamento. En él se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actosque prevén las normas constitucionales, legales y reglamentarias.Al inicio del período anual de sesiones, los Grupos Parlamentarios y el Consejo deMinistros presentarán una propuesta detallando los temas o proyectos de ley queconsideren necesario debatir y aprobar durante dicho período. El Pleno delCongreso votará la inclusión en la Agenda Legislativa de estos proyectos,incluyéndose en la misma sólo a los que obtengan mayoría simple. El debate deestos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en el Pleno delCongreso, salvo lo dispuesto por el artículo 105° de la Constitución Política delEstado y no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.(Párrafo adicionado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el13 de octubre de 2001)El Consejo Directivo del CongresoArtículo 30°.- El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la MesaDirectiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominaránDirectivos-Portavoces elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoztitular corresponderá un suplente elegido por cada Grupo Parlamentario. En la
16. 16conformación del Consejo Directivo se cuidará procurando guardar similarproporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en la distribuciónde escaños en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones yatribuciones:a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso, antes de su presentación al Pleno del Congreso por el Presidente.c) Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la Oficina de Auditoría Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administración y el estado de la economía del Congreso, según corresponda.d) Recibir informes sobre las políticas de administración de personal y recursos económicos y los reglamentos administrativos necesarios, así como la ejecución de licitaciones públicas para la realización de obras o la adquisición de bienes y servicios.e) Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarán en la orden del día de la sesión, poniéndolas en conocimiento de los Congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesión.f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesión del Pleno. Si la sesión no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el número de Congresistas licenciados no exceda del 10% y, sólo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hipótesis a que se refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la Constitución Política.j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñar las funciones a que se refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la Constitución Política.k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente, dando cuenta al Pleno.
17. 17l) Aprobar un calendario anual de sesiones del Pleno y de las comisiones, tomando en cuenta lo establecido por el inciso f) del artículo 23° del presente Reglamento. (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 003-2009-CR, publicada el 3 de octubre de 2009)m) Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento y aquéllas que le encargue el Pleno del Congreso. (Literal adicionado. Resolución Legislativa del Congreso N° 003-2009-CR, publicada el 3 de octubre de 2009)(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)Sesiones del Consejo Directivo del CongresoArtículo 31°.- El Consejo Directivo del Congreso se reúne siempre antes de larealización de un nuevo Pleno Ordinario y además en todas aquellasoportunidades que lo acuerde o cuando lo convoque el Presidente del Congreso oa solicitud de un tercio del número legal de sus miembros. El quórum para que elConsejo Directivo del Congreso realice sesiones válidas es de la mitad más unodel número legal de sus miembros. Los acuerdos se adoptan por mayoría simplede los presentes.La Junta de PortavocesArtículo 31°-A .- La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva ypor un Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcionalal número de miembros que componen su bancada. Le corresponde:1. La elaboración del Cuadro de Comisiones, para su aprobación por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el Pleno del Congreso.2. La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del Congreso allí representados, de los trámites de envío a comisiones y prepublicación. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí representados.3. La ampliación de la agenda de la sesión y la determinación de prioridades en el debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí representados.4. Las demás atribuciones que le señale el presente Reglamento.(Artículo adicional. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el 13de octubre de 2001)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el21 de julio de 2006)La Presidencia del Congreso
18. 18Artículo 32°.- El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones yatribuciones:a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura.b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y este Reglamento, así como proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organización y funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo político de la Nación. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autógrafas de las leyes, para ser enviadas al Presidente de la República para su promulgación, así como ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108º de la Constitución Política. También firman el Reglamento del Congreso, las autógrafas de las Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su publicación, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.e) Someter a consideración del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitación de obras y adquisición de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso.f) Someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente, el cuadro de conformación de las Comisiones y de la Comisión Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de la administración en general, para que respondan los pedidos de información remitidos por los Congresistas, de conformidad con lo que dispone el artículo 96º de la Constitución Política. De no recibirse respuesta, a los quince días de remitido el pedido, dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artículo 87° del presente Reglamento. Disponer la expedición del Pasaporte que corresponda a los señores Congresistas a que se refiere la Ley N° 23274, modificada por el Decreto
19. 19 Legislativo N° 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)h) Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio parlamentario, así como disponer lo necesario para la correcta administración de los recursos físicos y humanos al servicio del Congreso.i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulación, la relación de Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesión de Comisión.j) Las demás que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren señaladas en otros artículos de este Reglamento.Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen lasfunciones que él les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)La Mesa Directiva del CongresoArtículo 33°.- La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa delCongreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la ComisiónPermanente y del Consejo Directivo, así como la representación oficial delCongreso en los actos protocolares. Está compuesta por el Presidente y tresVicepresidentes.(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 002-2001-CR, publicada el10 de agosto de 2001).(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 022-2005-CR, publicada el8 de julio de 2006).La Mesa Directiva supervisa la administración del Congreso bajo las políticasadministrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientosadoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.Acuerda el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del Congreso apropuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. También autorizala contratación de servicios y la realización de concursos y el nombramiento ycontrato de los profesionales, técnicos y auxiliares que se requieran para elnormal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y laCuenta General del Congreso antes de su presentación al Pleno del Congreso porel Presidente.
20. 20Las Comisiones. Definición y Reglas de ConformaciónArtículo 34°.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados deCongresistas, cuya función principal es el seguimiento y fiscalización delfuncionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores quecomponen la Administración Pública. Asimismo, les compete el estudio y dictamende los proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que sonpuestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia. Cadacomisión está integrada por miembros titulares y accesitarios, con excepción de laComisión de Inteligencia, cuyos miembros son titulares y permanentes, nocontando con miembros accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan encaso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario, para losefectos del cómputo del quórum y de las votaciones, sin perjuicio de los derechosque les corresponden como Congresistas.El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformación de Comisiones dentrode los cinco días hábiles posteriores a la instalación del período anual de sesionesen el mes de julio, con excepción de la Comisión de Inteligencia que se elige portodo el período parlamentario. El cuadro es propuesto por el Presidente, previoacuerdo del Consejo Directivo. En su conformación, tanto de miembros titulares yaccesitarios, se respetan, en lo posible, las propuestas remitidas por los distintosGrupos Parlamentarios.Para este fin, los Grupos Parlamentarios deben presentar a la Presidencia delCongreso sus propuestas para cada una de las Comisiones, con indicación de losmiembros titulares y accesitarios y el orden sucesivo en que éstos reemplazarán alos primeros. No son admisibles las suplencias para el ejercicio de los cargos dePresidente, Vicepresidente y Secretario de la Comisión.En la conformación de las Comisiones se procura aplicar los principios depluralidad, proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribución de lasdirectivas de las Comisiones respeta la proporcionalidad de los GruposParlamentarios que componen el Congreso. La distribución de los Congresistasen las mismas se racionaliza de modo que ningún Congresista pertenezca a másde cinco Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de Investigación yespeciales de estudio y trabajo conjunto, exceptuando de esta regla a losmiembros de la Mesa Directiva. Está exenta de esta regla la participación enComisiones protocolares o ceremoniales.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 006-2001-CR, publicada el30 de agosto de 2001)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el13 de octubre de 2001)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2005-CR, publicada el6 de agosto de 2005)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el21 de julio de 2006)Clases de ComisionesArtículo 35°.- Existen cuatro clases de Comisiones:
21. 21a) Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización. El Presidente del Congreso, en coordinación con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el número de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones Ordinarias: 1. Agraria. 2. Ciencia, Innovación y Tecnología. 3. Comercio Exterior y Turismo. 4. Constitución y Reglamento. (Numeral modificado. Resolución Legislativa del Congreso Nº 015-2003-CR, publicada el 15 de noviembre de 2003) 5. Cultura y Patrimonio Cultural. 6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos. 7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas. 8. Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. 9. Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. 10. Educación, Juventud y Deporte. 11. Energía y Minas. 12. Fiscalización y Contraloría. 13. Inclusión Social y Personas con Discapacidad. 14. Inteligencia. 15. Justicia y Derechos Humanos. 16. Mujer y Familia. 17. Presupuesto y Cuenta General de la República. 18. Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas. (Numeral modificado. Resolución Legislativa del Congreso Nº 009-2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007)
22. 22 19. Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología. 20. Relaciones Exteriores. 21. Salud y Población. 22. Trabajo y Seguridad Social. 23. Transportes y Comunicaciones. 24. Vivienda y Construcción. Las demás Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los Ministros de Estado y a los asuntos más relevantes para el país. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 013-2000-CR, publicada el 12 de enero de 2001). (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2001-CR, publicada el 8 de agosto de 2001). (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2002-CR, publicada el 7 de agosto de 2002). (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2003-CR, publicada el 6 de agosto de 2003). (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2005-CR, publicada el 6 de agosto de 2005). (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2006-CR, publicada el 6 de agosto de 2006). (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011)b) Comisiones de Investigación; encargadas del estudio, la investigación y el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicación del artículo 97º de la Constitución Política. Gozan de las prerrogativas y las limitaciones señaladas en dicha norma constitucional y el presente Reglamento.c) Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la realización de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del Gobierno, según acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del Congreso.d) Comisión de Ética Parlamentaria; encargada de promover la Ética Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Código de Ética. (Inciso adicionado. Resolución Legislativa del Congreso Nº 016-2003-CR, publicada el 21 de noviembre de 2003)(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998)Organización
23. 23Artículo 36°.- Los miembros de las Comisiones eligen de su seno a unPresidente, un Vicepresidente y un Secretario, respetando el criterio deproporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que las componen. Tambiénpuede participar en el acto electoral el miembro accesitario que reemplace, porausencia, al miembro titular. El acto de elección será convocado y presidido por elmiembro de mayor edad. La elección se realiza dentro de los cinco díasposteriores a la aprobación del cuadro de Comisiones por el Pleno del Congreso.Del acto electoral se levanta un Acta, copia de la cual será entregada alPresidente y al Oficial Mayor.Si por cualquier motivo, la elección no se lleva a cabo dentro del plazoestablecido, la Mesa Directiva debe convocar la elección y designar a quien debapresidir el acto.El Plan de Trabajo de la Comisión debe tomar en cuenta la Agenda Legislativaaprobada por el Pleno del Congreso y responder al acuerdo de los distintosGrupos Parlamentarios representados en la Comisión.Los Presidentes de las Comisiones Ordinarias presentarán al Presidente delCongreso, en un plazo no mayor de 30 días después de terminada la SegundaLegislatura Ordinaria, un informe de la labor realizada.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el13 de octubre de 2001)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 001-2005-CR, publicada el6 de agosto de 2005)Los Grupos Parlamentarios. Definición, Constitución y RegistroArtículo 37°.- Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas quecomparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a lassiguientes reglas:1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representación al Congreso de la República, constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un número mínimo de seis Congresistas.2. Si no lograran llegar al número de representantes a que se refiere el inciso anterior, serán considerados como Grupo Parlamentario Especial sólo para los efectos de presentación de proyectos de ley, salvo que se junten dos o más agrupaciones representadas en el Congreso para constituir Grupo Parlamentario.3. En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado los Congresistas que pertenezcan a un mismo partido.4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus integrantes.
24. 24Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor. Tienen derechoa contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones,en proporción al número de sus miembros.Cada Grupo Parlamentario elegirá a sus representantes, titulares y suplentes,ante los órganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta porescrito de tales nombramientos a la Oficialía Mayor. También propondrán a suscandidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones ycanalizarán la presentación de propuestas legislativas de acuerdo a lo que señalael artículo 76° del presente Reglamento. Los documentos mediante los que se décuenta de la elección de los referidos representantes, deben estar firmados por nomenos de la mitad más uno del número de miembros que conforman el GrupoParlamentario.(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2005-CR, publicada el21 de julio de 2006) SECCIÓN SEGUNDA El Servicio ParlamentarioOrganización del Servicio ParlamentarioArtículo 38°.- De conformidad con el artículo 94º de la Constitución, el Congresodefine las estructuras orgánicas y funcionales competentes del servicioparlamentario, encargadas de apoyar, asesorar y asistir en las tareas, objetivos yfunciones parlamentarias legislativas, de control y de representación de loscongresistas y de los órganos de los que son miembros.Es finalidad del servicio parlamentario el desarrollo y ejecución imparcial ypolíticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionalesconfiables, homogéneos, oportunos y eficaces. Cuenta con autonomía funcional yde gestión, dentro de los límites que determine el Estatuto del ServicioParlamentario y otras disposiciones internas.(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2003-CR, publicada el21 de febrero de 2004)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------NOTA: En la Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2003-CR, publicada el 21 defebrero de 2004, que modifica este artículo, se incluye la siguiente Disposición Transitoria:“Única: Durante el término que corre entre la aprobación de la presente modificación y el de laaprobación del Estatuto del Servicio Parlamentario continúan en vigencia los artículos 28º, 38º, 40ºy 41º derogados por esta Resolución, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas alOficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General.”-----------------------------------------------------------------------------------------------------------La Oficina de Auditoría Interna del CongresoArtículo 39°.- La Oficina de Auditoría Interna del Congreso es el órganoespecializado que, aplicando técnicas y normas de auditoría, realiza el controlsobre la contabilidad del Congreso, la aplicación de los recursos presupuestales yla gestión de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Está acargo de un Auditor General del Congreso, nombrado por acuerdo de la MesaDirectiva a propuesta del Presidente.El Auditor General del Congreso puede recabar información de cualquierdependencia del servicio parlamentario. En forma periódica y cuando se le
25. 25solicite, informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo desus funciones, y en forma obligatoria al término de cada ejercicio presupuestal.La Oficialía Mayor del CongresoArtículo 40°.- La Oficialía Mayor es el máximo órgano del servicio parlamentariodel Congreso. Está a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor delCongreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y resultados de lasdependencias y personal del servicio parlamentario. Le corresponde con este finla dirección, supervisión y control, directos o por delegación, de todas lasactividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar yfacilitar las tareas orgánicas y funcionales de los Congresistas.El Oficial Mayor tiene la representación legal de la administración, es jefe de todoel personal y cuenta con competencia disciplinaria. Por delegación del Presidentey con cargo a dar cuenta puede celebrar los contratos necesarios para garantizarel normal funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. Es nombradoy su nombramiento revocado por acuerdo del Consejo Directivo.Sus atribuciones y responsabilidades así como las que les corresponden a losórganos y personal del servicio parlamentario se establecen en el Estatuto delServicio Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisión, pérdida de su condición defuncionario, retiro o jubilación, imposibilidad para el desempeño del cargo, cese orevocatoria de su designación. En caso de ausencia o impedimento temporal esreemplazado por el Director General Parlamentario.(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2003-CR, publicada el21 de febrero de 2004)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------NOTA: En la Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2003-CR, publicada el 21 defebrero de 2004, que modifica este artículo, se incluye la siguiente Disposición Transitoria:“Única: Durante el término que corre entre la aprobación de la presente modificación y el de laaprobación del Estatuto del Servicio Parlamentario continúan en vigencia los artículos 28º, 38º, 40ºy 41º derogados por esta Resolución, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas alOficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General.”-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Estatuto del Servicio ParlamentarioArtículo 41°.- El personal del Congreso cuenta con un Estatuto del ServicioParlamentario, el mismo que enmarca el desarrollo de la carrera, rige losderechos y responsabilidades propios del desempeño y permanencia en elCongreso, y en el que se establece la estructura orgánica y atribuciones de laadministración.El Estatuto del Servicio Parlamentario tiene por finalidad permitir la incorporaciónde personal idóneo, garantizar su estabilidad y progresión regular en la carrera,facilitar su desarrollo, y promover su realización personal en el desempeño de lasresponsabilidades que le corresponde cumplir al servicio parlamentario. En él seprecisan los aspectos especiales del régimen laboral y la misión específica de loscuerpos especializados, debiendo contemplarse la creación de un registro en elque se detalle todo el personal del Congreso, cualquiera sea su régimen laboral yforma de contratación, así como el régimen pensionario y demás informaciónindividual del trabajador. Dicho registro servirá como base referencial para que undeterminado trabajador, de acuerdo a su especialidad, pase a integrar, derequerirse y según la disponibilidad de plazas, el servicio parlamentario.
26. 26(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2003-CR, publicada el21 de febrero de 2004)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------NOTA: En la Resolución Legislativa del Congreso N° 025-2003-CR, publicada el 21 defebrero de 2004, que modifica este artículo, se incluye la siguiente Disposición Transitoria:“Única: Durante el término que corre entre la aprobación de la presente modificación y el de laaprobación del Estatuto del Servicio Parlamentario continúan en vigencia los artículos 28º, 38º, 40ºy 41º derogados por esta Resolución, exclusivamente en cuanto a las atribuciones reconocidas alOficial Mayor, al Director General Parlamentario y al Gerente General.”----------------------------------------------------------------------------------------------------------- CAPÍTULO IV Comisión Permanente del CongresoDefinición, funciones generales y composiciónArtículo 42° .- La Comisión Permanente del Congreso se instala a más tardardentro de los quince días útiles posteriores a la instalación del primer períodoordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante elfuncionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en elinterregno parlamentario derivado de la disolución del Congreso.La Comisión Permanente está presidida por el Presidente del Congreso y estáconformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupoparlamentario. El Presidente somete a consideración del Pleno del Congreso lanómina de los Congresistas propuestos para conformar la Comisión Permanente,a más tardar dentro de los cinco días hábiles posteriores a la instalación delprimer período anual de sesiones. La elección se realiza dentro de los cinco díashábiles posteriores. Los Vicepresidentes de la Comisión Permanente son losVicepresidentes del Congreso.Constitución y funcionamiento de la Comisión PermanenteArtículo 43°.- La Comisión Permanente del Congreso se reúne durante elreceso del Congreso y en los demás casos señalados en este Reglamento,sin perjuicio de su instalación luego de la designación de sus miembrospor el Pleno. Sin embargo, puede ser convocada dentro del período ordinario oextraordinario de sesiones cuando sea necesario cumplir con el trámite deacusación constitucional a que se refiere el Artículo 99° de la ConstituciónPolítica.La Comisión Permanente también se reúne cuando lo solicita un tercio del númerolegal de sus miembros.La Comisión Permanente se reúne de acuerdo al rol que ella apruebe y cuando laconvoque el Presidente.Reglamento de la Comisión PermanenteArtículo 44° .- El Reglamento del Congreso es el Reglamento de la ComisiónPermanente y de las demás Comisiones, en lo que les sea aplicable.Indisolubilidad de la Comisión Permanente
27. 27Artículo 45°.- La disolución del Congreso por el Presidente de la República enaplicación de la atribución que le concede el artículo 134° de la ConstituciónPolítica, no alcanza a la Comisión Permanente.Control sobre la legislación de urgencia en el caso de disolución delCongresoArtículo 46°.- Durante el interregno parlamentario o el receso parlamentario laComisión Permanente ejerce sus funciones de control conforme a la ConstituciónPolítica y al presente Reglamento. CAPÍTULO V Funcionamiento del Congreso SECCIÓN PRELIMINAR Períodos, Sesiones y QuórumPeríodo parlamentarioArtículo 47°.- El período parlamentario comprende desde la instalación de unnuevo Congreso elegido por sufragio popular, hasta la instalación del elegido en elsiguiente proceso electoral. El período parlamentario tiene una duración ordinariade cinco años; sin embargo, puede durar un tiempo menor tratándose de unnuevo Congreso elegido como consecuencia de la disolución del anterior por elPresidente de la República, en los términos que establece el segundo párrafo delartículo 136° de la Constitución Política.Período anual de sesionesArtículo 48°.- El período anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de unaño hasta el 26 de julio del siguiente año.Períodos ordinarios de sesionesArtículo 49°.- Dentro del período anual de sesiones, habrá dos períodosordinarios de sesiones o legislaturas :a) El primero se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre.b) El segundo se inicia el 01 de marzo y termina el 15 de junio.En cualquiera de los dos casos el Presidente del Congreso puede ampliar laconvocatoria con agenda fija. También debe ser convocado si lo solicita por lomenos el cincuenta por ciento más uno de los Congresistas.Períodos de sesiones extraordinariasArtículo 50° .- Los períodos de sesiones extraordinarias se convocan conforme alinciso 6) del artículo 118° y al artículo 130° de la Constitución Política, además dela convocatoria por el Presidente de la República y en forma obligatoria en lahipótesis señalada en el segundo párrafo del artículo 130° de la ConstituciónPolítica. Publicado el decreto, el Presidente del Congreso ordena que deinmediato se proceda a citar a los Congresistas.Asimismo, se convoca a períodos de sesiones extraordinarias cuando lo solicitenpor escrito las tres quintas partes del número legal de Congresistas. En la
28. 28solicitud de convocatoria deben indicarse los temas materia de la convocatoria. ElPresidente del Congreso convoca a los Congresistas a períodos de sesionesextraordinarias dentro de los quince días siguientes a la recepción de la solicitud;en su defecto la convocatoria es realizada por uno de los Vicepresidentes delCongreso, en su orden, o el Oficial Mayor, en último caso.Durante los períodos de sesiones extraordinarias sólo se podrán tratar los temasmateria de la convocatoria.(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el13 de octubre de 2001)(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 003-2002-CR, publicada el19 de diciembre de 2002)SesionesArtículo 51°.- El Pleno del Congreso, la Comisión Permanente y las Comisionesse reúnen en sesiones, donde se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos ylas proposiciones que se someten a su consideración en aplicación de las normasprocesales reglamentarias.El Pleno del Congreso se reúne en sesión en los períodos ordinarios de sesionespor lo menos tres (3) veces al mes o en cualquier momento cuando lo solicite lamitad más uno de los Congresistas o cuando lo convoque el Presidente porrazones extraordinarias o de emergencia o cuando el mismo Pleno o el ConsejoDirectivo acuerde un rol especial de sesiones.(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 003-2009-CR, publicada el3 de octubre de 2009)Por lo menos en una de las sesiones que realice al mes el Pleno, se destinaránhasta dos horas para la estación de preguntas a que se contrae el tercer párrafodel artículo 129° de la Constitución Política. No obstante, el Consejo Directivopuede acordar efectuar la estación de preguntas en una sesión plenaria especial.(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el13 de octubre de 2001)No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del Pleno o laComisión Permanente, salvo que éstos las autoricen por ser de interés para eldesarrollo y conclusión de los asuntos pendientes de decisión contemplados en laagenda.Además de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisión Permanente puedenrealizar sesiones solemnes, electorales y de instalación, así como especiales paraelegir a los miembros de la Mesa Directiva vacantes antes de concluir el períodoque corresponde a sus cargos.Las sesiones son públicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puedeordenar que se pase a sesión secreta, para tratar temas que puedan afectar losasuntos de seguridad nacional y orden interno que lo requieran. Lo tratado ensesión secreta no puede ser revelado en ninguna circunstancia, salvo el acuerdofinal del Pleno, si lo considera necesario.Quórum y mayorías
29. 29Artículo 52°.- Para efecto del cómputo del quórum y la verificación del resultadode las votaciones en los casos en que se exigen mayorías especiales, se tendránen cuenta los siguientes conceptos:a) Número legal de Congresistas: ciento treinta. (Literal modificado. Resolución Legislativa del Congreso 1-2011-CR, publicada el 7 de agosto de 2011)b) Número hábil de Congresistas: el número legal de Congresistas menos el número de Congresistas que se encuentren de licencia acordada por el Consejo Directivo, los que se encuentren suspendidos y los no incorporados. Para este efecto se considera con licencia a todo Congresista que esté fuera de la capital de la República, internado en clínica u hospital o enfermo en su domicilio con certificado médico en el momento de hacer el cómputo correspondiente, aún si no la hubiere solicitado. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)El quórum para la realización de las sesiones del Pleno es la mitad más uno delnúmero hábil de Congresistas. No se incluye en el número hábil a losCongresistas autorizados a asistir a una Comisión en las oficinas del Congreso,conforme al artículo anterior. Cuando exista duda sobre el número deCongresistas presentes en la sesión, cualquier Congresista puede solicitar queantes de la votación se verifique el quórum.El quórum para la realización de las sesiones de la Comisión Permanente y de lasdistintas Comisiones del Congreso de la República es de la mitad más uno delnúmero hábil de sus miembros. Los acuerdos se toman con el voto de la mayoríasimple de todos los miembros presentes al momento de la votación, incluido elvoto del Presidente.En caso de producirse empate en la votación el Presidente tendrá un votodirimente.(Artículo modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de marzo de 1998) SECCIÓN PRIMERA Sesiones ordinarias del Pleno del CongresoAgenda de las sesiones ordinariasArtículo 53°.- Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan deacuerdo con la agenda que apruebe el Consejo Directivo; sin embargo, en elcurso del debate, puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta dePortavoces, con el voto que represente un mínimo de tres quintos de losmiembros del Congreso.(Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el13 de octubre de 2001)El Presidente del Congreso tiene la potestad de modificar la agenda paraintroducir en ella los asuntos urgentes señalados en el inciso c) del Artículo 54°siguiente.Estructura y reglas de las sesiones
30. 30Artículo 54°.- Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan deacuerdo con la estructura siguiente:a) En la fecha y hora señaladas para que se realice la sesión, el Presidente ordenará que se verifique el quórum. Si es conforme anunciará que hay quórum en la Sala y procede a dar inicio a la sesión. De no haber quórum en la Sala, el Presidente lo anunciará y suspenderá la reunión, convocando para nueva hora o fecha y ordenando la publicación de los nombres de los Congresistas que con su ausencia han impedido que se realice la sesión. De esta lista serán excluidos sólo los Congresistas que se encuentren gozando de licencia o en sesión de Comisión debidamente autorizada.b) Abierta la sesión, el Presidente pone a consideración del Pleno del Congreso el Acta de la sesión precedente, puesta en conocimiento de los Congresistas con veinticuatro horas de anticipación. Una vez aprobada, el Oficial Mayor la suscribirá y hará que la firmen el Presidente y los Vicepresidentes que actúan como secretarios. Si hay observaciones, éstas se presentarán por escrito y el Presidente ordenará su inserción en el Acta.c) Terminado el trámite de aprobación del Acta, el Presidente dará ejecución a la agenda aprobada. Además de ser el caso, dará prioridad a: - Las solicitudes de aprobación de la declaración de guerra, de firma de la paz y de prórroga del estado de sitio, enviadas por el Presidente de la República después de realizada la última sesión del Consejo Directivo. - Los oficios mediante los cuales la autoridad correspondiente pone a disposición del Congreso a los Congresistas que hayan sido apresados en flagrante delito. - Las solicitudes de fijación de fecha y hora para dirigir mensajes al Congreso, en fecha distinta a la de instalación del primer período de sesiones, enviadas por el Presidente de la República después de realizada la última sesión del Consejo Directivo. - Las solicitudes de autorización de viaje al exterior, enviadas por el Presidente de la República después de realizada la última sesión del Consejo Directivo.d) A continuación, el Presidente abrirá la estación orden del día, anunciando los asuntos materia de debate y votación.e) Cuando concurra alguno de los ministros o el Consejo de Ministros en pleno para ser interpelados o para exponer y debatir la política general del Gobierno y las principales medidas que requiere su gestión o para informar sobre algún asunto de interés público o para participar en la estación de preguntas, se procede a recibirlos. Para tal efecto, el Presidente suspende la sesión por breves minutos y luego invita al Presidente del Consejo de Ministros o al Ministro, según el caso, para que realicen su exposición. Las mismas reglas se aplicarán cuando concurran los Ministros, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación, el Presidente del Jurado
31. 31 Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo para debatir o sustentar, según el caso, el Presupuesto y las normas financieras respectivas. Terminada la exposición, se abre un rol de oradores, aplicando las normas reglamentarias o las reglas que acuerde el Consejo Directivo. Al término de lo cual, se volverá a conceder el uso de la palabra al Presidente del Consejo de Ministros o al Ministro para que responda las preguntas formuladas por los Congresistas y defienda sus puntos de vista. Los Ministros que concurran al Pleno del Congreso para participar en sus debates en uso de la facultad que les concede el primer párrafo del artículo 129° de la Constitución, lo hacen en las mismas condiciones que los Congresistas, pero tienen las prerrogativas propias de un Grupo Parlamentario. No pueden votar si no son Congresistas.f) Cuando concurran altos funcionarios del Estado acusados constitucionalmente para ejercer su derecho de defensa, se procederá a recibirlos en la hora y fecha prefijadas por el Consejo Directivo, previa notificación al acusado.Reglas de debateArtículo 55°.- En el debate de los asuntos contenidos en la agenda de lassesiones se observan las siguientes reglas:a) Los dictámenes, los informes, las proposiciones dispensadas de dictamen y las mociones de orden del día no son leídas en el Pleno, salvo que el Presidente lo estime necesario. En todo caso, sólo se leerá de preferencia la parte resolutiva o la sumilla.b) El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario de la Comisión, respetando dicha prelación, sustenta el dictamen o el informe recaído sobre la proposición sometida a su consideración por no más de diez minutos. (Primer párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 022-2004- CR, publicada el 23 de abril de 2005) La Comisión está facultada para delegar la referida sustentación en alguno de sus miembros, designación que opera en forma supletoria a aquella establecida en el párrafo precedente. Si hay dictamen en minoría, lo sustenta uno de los firmantes por el mismo tiempo. Si el dictamen o informe es por unanimidad, se procede a votar; sin embargo, el Presidente puede otorgar dos minutos a cada Grupo Parlamentario para que exponga las razones de su posición. Sobre el mismo asunto puede solicitar el uso de la palabra el autor de la proposición por no más de cinco minutos. El resto de los Congresistas que deseen intervenir lo harán de acuerdo con el sistema acordado por el Consejo Directivo. En los debates generales de proposiciones de ley sólo podrán intervenir los voceros designados por los Grupos Parlamentarios, por espacio no mayor a diez minutos cada uno, además del Presidente o delegado de la Comisión o de los firmantes del dictamen en minoría.
32. 32 Primero se debatirá el dictamen en mayoría; si es aprobado se archivará el de minoría. Si es rechazado el de mayoría, se debatirá el de minoría. Si hubiese dictámenes divergentes de más de una Comisión sobre la misma o las mismas proposiciones de ley, primero se debatirá el de la Comisión que figure en primer término en el decreto de envío.c) El Consejo Directivo acordará si habrá o no debate general de las proposiciones de ley y en todo asunto fijará el tiempo máximo de debate y acordará el sistema a utilizarse para el uso de la palabra, tomando en consideración las siguientes opciones: - Acordar que pueden hacer uso de la palabra los Congresistas que lo soliciten, por no más de cinco minutos cada uno, distribuyendo el tiempo máximo acordado para el debate en relación proporcional entre los distintos Grupos Parlamentarios. (Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001- CR, publicada el 13 de octubre de 2001) - Acordar que sólo podrán hacer uso de la palabra los voceros de los Grupos Parlamentarios por espacio no mayor de diez minutos cada uno o distribuyendo en forma proporcional o igual el tiempo máximo acordado para el debate, a efecto de fijar la posición del Grupo sobre cada asunto. - Acordar en forma adicional la concesión del uso de la palabra por un tiempo breve para réplicas y dúplicas. Cuando el Consejo Directivo acuerde que habrá debate general para una determinada proposición de ley, también acordará el tiempo del debate general y el que corresponda al debate por partes, indicando en este último supuesto si se desarrollará por títulos, capítulos, secciones o artículo por artículo. En todo caso, dará trato preferente a lo que proponga la Comisión dictaminadora.d) Las interrupciones serán concedidas por el Presidente a solicitud del Congresista que se encuentre haciendo uso de la palabra. No podrán exceder de un minuto, que será descontado del tiempo que corresponde al Congresista interrumpido. No proceden las interrupciones dentro de otras interrupciones. No pueden haber más de dos interrupciones al mismo orador.e) Cuando concurran los miembros del Consejo de Ministros u otros altos funcionarios del Estado, se aplicarán las siguientes reglas: - Si se trata de interpelación o de la exposición y el debate de la política general del gobierno y las medidas que requiere su gestión a que se refiere el artículo 130° de la Constitución Política, el Presidente del Consejo de Ministros puede hacer uso de la palabra hasta por sesenta minutos y cada uno de los Ministros por espacio no mayor a quince minutos. Los Congresistas intervendrán por Grupos Parlamentarios o en forma individual, según las reglas
33. 33 especiales que acuerde el Consejo Directivo. Para contestar, el Presidente del Consejo de Ministros contará con un período ilimitado de tiempo dentro de lo razonable, en tanto los Ministros podrán contestar utilizando el tiempo que les concede la Mesa Directiva. Los Ministros pueden conceder interrupciones por no más de dos minutos, previa autorización de la Mesa Directiva. Terminada su intervención, los miembros del Consejo de Ministros podrán retirarse de la Sala en cualquier momento. En el caso de investidura del nuevo Consejo de Ministros, su Presidente planteará cuestión de confianza antes de abandonar la Sala.- Si se trata de la participación en la estación de preguntas, el Presidente concede la palabra al Ministro para que responda la pregunta remitida en forma anticipada, en un lapso no mayor de tres minutos. El Congresista tiene derecho a una repregunta, por un tiempo no mayor de un minuto, tras lo cual vendrá la intervención final del Ministro, no mayor de dos minutos. (Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001- CR, publicada el 13 de octubre de 2001)- Si se trata del debate y la sustentación del Presupuesto, el Presidente dará el uso de la palabra en primer término al Ministro de Economía y Finanzas para que sustente el pliego de ingresos sin límite de tiempo, y a cada uno de los ministros para que sustente el pliego de egresos de su sector por un tiempo no mayor a treinta minutos o de acuerdo al rol prefijado por el Consejo Directivo en coordinación con el Presidente del Consejo de Ministros. Del mismo modo se procederá cuando toque el turno al Presidente de la Corte Suprema, al Fiscal de la Nación, al Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y al Defensor del Pueblo.- Si se trata de una invitación para informar, el Presidente dará el uso de la palabra al Ministro invitado por un tiempo no mayor de sesenta minutos, a efecto que realice su informe. Si son varios los ministros invitados, el Consejo Directivo fijará el tiempo que deba corresponder a cada uno. Acto seguido hablarán los voceros de los Grupos Parlamentarios por un tiempo no mayor a veinte minutos cada uno. Si el Ministro lo solicita, el Presidente le concederá nuevo tiempo para aclarar algún concepto dudoso o referirse a lo expresado por los Congresistas que intervinieron.- Si se trata de la participación en la estación de preguntas, el régimen establecido es el contenido en el artículo 85° del presente Reglamento. (Inciso modificado. Resolución del Congreso N° 007-97-CR, publicada el 23 de enero de 1998)