Source: http://pzp.wgpr.pl/odstapienie-od-umowy-w-sprawach-zamowien-publicznych.html
Timestamp: 2017-11-24 18:06:27+00:00
Document Index: 115755152

Matched Legal Cases: ['art. 145', 'art. 145', 'art. 3571', 'art. 145', 'art. 77', 'art. 145', 'art. 145', 'art. 145', 'art. 145']

Odstąpienie od umowy stanowi jednostronną czynność prawną, na podstawie której zamawiający może doprowadzić do wygaśnięcia łączącego ich stosunku prawnego nie potrzebując przy tym zgody wykonawcy.1 W przypadku umów w sprawach zamówień publicznych prawo do odstąpienia od umowy przyznane zostało wyłącznie zamawiającemu, z uwagi na ochronę interesu publicznego przed realizacją zbędnych świadczeń. Z chwilą odstąpienia od umowy powstaje stan taki, jakby umowa nie została nigdy zawarta.
Na mocy przepisu art. 145 ust 1 PZP, prawo do odstąpienia od umowy na skutek szczególnych okoliczności przysługuje zamawiającemu w przypadku łącznego spełnienia następujących przesłanek:
zaistnienia istotnej zmiany okoliczności;
ustalenia, iż zawarcie umowy nie leży w interesie publicznym (co jest skutkiem zaistnienia istotnej zmiany okoliczności) lub dalsze wykonywanie umowy może zagrozić istotnemu interesowi bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwu publicznemu;
nieprzewidywalności istotnej zmiany okoliczności i jej skutków w chwili zawarcia umowy.
Próbę zdefiniowania pojęcia "istotnej zmiany okoliczności" podjął SA w Warszawie w wyroku z dnia 7 lipca 2011 roku. Zgodnie z w.w. wyrokiem "Istotna zmiana okoliczności" wskazana w art. 145 ust. 1 PZP jest wprawdzie zdarzeniem o mniejszym stopniu intensywności niż "nadzwyczajna zmiana stosunków" wymieniona w art. 3571 KC, tym niemniej sformułowanie "istotna" wskazuje na zmianę znaczącą, a jednocześnie będącą następstwem zdarzeń występujących bardzo rzadko, niezwykłych, w każdym razie nieobjętą zwykłym ryzykiem kontraktowym, z którym powinni się liczyć kontrahenci. Istotna zmiana okoliczności może mieć swoje źródło w zdarzeniach natury faktycznej (np. odstąpienie przez gminę od umowy budowy szkoły, związane z koniecznością natychmiastowej naprawy szkód popowodziowych), jak i prawnej (np. odstąpienie od umowy, której przedmiot świadczenia przestał być niezbędny z uwagi na zdjęcie obowiązku realizacji określonego zadania). Zmiana okoliczności musi prowadzić do stanu, w którym wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym. W najbardziej ogólnym ujęciu przyjąć należy, iż chodzi o bezcelowość realizacji zamówienia dla interesu publicznego, którego realizację winien zapewniać zamawiający jako podmiot realizujący zadania publiczne, wynikające z przepisów prawa. Zaistnienie istotnej zmiany okoliczności prowadzącej do stanu, w którym wykonanie nie leży w interesie publicznym nie może być przewidywalne w chwili zawarcia umowy. Świadomość zamawiającego co do istnienia okoliczności powodujących niecelowość wykonywania zamówienia, jak również świadomość nieuchronności zaistnienia takich okoliczności nie dają zamawiającemu uprawnienia do odstąpienia od umowy w trakcie jej realizacji".2
Uprawnienie zmawiającego do odstąpienia od umowy zostało ograniczone w czasie zgodnie z regulacją ustawy Pzp. Zgodnie z przepisem art. 145 ust 2 PZP, zamawiający ma możliwość odstąpienia od umowy w terminie 30 dni, liczonym od momentu powzięcia przez zamawiającego wiadomości o okolicznościach stanowiących podstawę odstąpienia. Z upływem tego terminu uprawnienie do odstąpienia wygasa.3 Wskazać jednak należy, iż odstąpienie przez zamawiającego od umowy może nastąpić na dowolnym etapie realizacji umowy, a więc możliwe jest także w momencie, gdy prace wynikające z umowy są już zaawansowane.4
Odstąpienie od umowy powinno nastąpić bezsprzecznie w formie pisemnej. Powyższe wynika zarówno z przepisów PZP, wymagających dochowania formy pisemnej w postępowaniu i w zawieraniu umowy, jak również z przepisów KC, tj. przepisu art. 77 KC. Z uwagi na fakt, iż oświadczenie o odstąpieniu jest jednostronnym oświadczeniem woli skuteczne jest ono dopiero z chwilą, gdy doszło do drugiej strony w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią a ewentualne odwołanie takiego oświadczenia jest skuteczne tylko wtedy, gdy doszło do drugiej strony jednocześnie z oświadczeniem o odstąpieniu lub wcześniej.
Zgodnie z przepisami KC, odwołanie oświadczenia o odstąpieniu od umowy w terminie późniejszym, możliwe jest tylko za zgodą wykonawcy realizującego zamówienie.
W przypadku odstąpienia przez zamawiającego od umowy, wykonawca ma prawo do wynagrodzenia należnego z tytułu wykonania części umowy (zgodnie z przepisem art. 145 ust 2 PZP). Omawiany przepis nie wyjaśnia, w jaki sposób należy określać wysokość wynagrodzenia należnego wykonawcy z tytułu wykonania części umowy. W doktrynie przyjmuje się, że zamawiający powinien zapłacić wynagrodzenie stanowiące rzeczywistą część kosztów i zysku przypadających na wykonaną przed odstąpieniem część zamówienia. W przypadku odstąpienia od umowy, Wykonawcy co do zasady nie służy natomiast roszczenie o odszkodowanie. Dochodzenia przez wykonawcę odszkodowania z uwagi na odstąpienie przez zamawiającego od umowy możliwe jest jedynie na zasadach ogólnych KC tylko wówczas, gdy wykonawca wykaże, że do odstąpienia od umowy doszło z naruszeniem art. 145 ust. 1 PZP. Taka sytuacja będzie miała miejsce np. gdy wykonawca wykaże zamawiającemu niezachowanie należytej staranności przy podpisywaniu umowy, poprzez nieprzewidzenie istotnej zmiany okoliczności powodującej brak interesu publicznego w wykonaniu umowy.
1 - Paulina Soszyńska-Purtak, Umowy w sprawach zamówień publicznych, Komentarz praktyczny , ABC nr 93584 (w: System Informacji Prawnej Lex)
2 - Wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie – I Wydział Cywilny z dnia 7 lipca 2011 roku wyany w sprawie o sygnaturze akt I ACa 13/11.
3 - Włodzimierz Dzierżanowski, Jarosław Jerzykowski, Małgorzata Stachowiak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Wyd. 6, rok publikacji 2014 (w: System Informacji Prawnej Lex-komentarz do art. 145 PZP)
4 - Jerzy Pieróg, Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Warszawa 2015 (w: System Informacji Prawnej Legalis – komentarz do art. 145)