Source: https://es.scribd.com/document/163514953/Competencia-Del-Poder
Timestamp: 2019-04-26 09:49:36
Document Index: 286641198

Matched Legal Cases: ['artículo 168', 'artículo 75', 'artículo 167', 'artículo 14', 'artículo 185', 'artículo 137', 'artículo 158', 'artículo 4', 'artículo 165', 'artículo 184', 'artículo 157', 'artículo 10', 'artículo 79', 'Artículo 100', 'Artículo 101', 'artículo 95', 'artículo 125', 'artículo 38', 'artículo 137', 'artículo 100', 'artículo 85', 'artículo 125', 'artículo 95', 'Artículo 198', 'artículo 136', 'artículo 104']

Cargado por Samuel Infante
ley 57-2003
 Competencia del Poder Público Municipal La Constitución en su Art.
178 señala: Gobierno y administración, concerniente a la vida local, desarrollo económico y social, servicios públicos domiciliarios, ordenación territorial y urbanística, vialidad urbana; servicios de transportes público urbano, servicios de limpieza y protección civil, atención primaria en salud, protección a la infancia, adolescencia y tercera edad; educación preescolar, actividades e instalaciones culturales y deportivas, protección y vigilancia de los bienes de la comunidad, servicios de agua potable, gas domestico, electricidad, alcantarillado, cementerio…
El Poder Público se divide en Poder Público Nacional, Poder Público Estadal y Poder Público Municipal. El Poder Público Nacional se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral. En ésta investigación vamos a estudiar el Poder Municipal, suestructura, Potestad, Atribuciones, y otros aspectos importantes en cuanto a este tema se refiere. El Poder Público Municipal está conformado por: la función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y laadministración; la función deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La función de control fiscalcorresponderá a la Contraloría Municipal, en los términos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública. Es necesario fortalecer el rol desempeñado por el municipio como base fundamental dentro de la organización social, política y económica del país, manteniendo su función de enlace entre la gestión de gobierno y administración y la comunidad, acercando la toma de decisiones a los administrados. La descentralización, facilita la construcción de un Estado más eficiente y democrático, y legitima en gran medida el ejercicio del poder. El Municipio expresa agrupación de familias o vecinos, demarcaciones territoriales, autoridades locales y vecinos, centros poblados que satisfacen necesidades comunes o entidades político-territoriales, con elementos diversos que se agregan a partir del reconocimiento parcial o total de su autonomía de carácter político, administrativo y financiero, atendiendo a los diferentes regímenes municipales enunciados en Constituciones y Leyes. PODER PUBLICO MUNICIPAL
La función ejecutiva: Es desarrollada por el alcalde. en ese mismo nivel. quien preside el organismo. de la Juventud. la estructura del Municipio. se puede observar. es la primera autoridad civil ypolítica en el Municipio. Contraloría Interna y la Sindicatura Municipal. la gestión de las materias de su competencia y la creación. y es a quien corresponde el gobierno y la administración. y de manera autónoma se observa a la Cámara Municipal con su secretaría y a la Contraloría Municipal. jefe del ejecutivo municipal. En primer lugar tenemos a la Alcaldesa. y el Registro Civil. A continuación se encuentran los Institutos Autónomos como el de la Policía del Municipio Zamora. ORGANIZACIÓN DEL MUNICIPIO El Poder Público Municipal está conformado por cuatro (4) funciones específicas a saber: 1. BASE LEGAL Y BASAMENTO CONSTITUCIONAL El Poder Público Municipal está conformado por los Municipios quienes constituyen la unidad política primaria de la organización nacional. 2. ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO En el Cuadro del Organigrama Estructural del Municipio Zamora (anexo 1). entre otros. primera autoridad de la policía municipal y representante legal del ente municipal. Su basamento constitucional lo podemos encontrar desde el artículo 168 hasta el 185 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La autonomía municipal comprende la elección de sus autoridades.CONCEPTO. recaudación e inversión de sus ingresos. Luego vendrían la Dirección de Hacienda. La base legal del Poder Público Municipal se encuentra consagrada en el Código Orgánico del Poder Público Municipal. gozan depersonalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución de República Bolivariana de Venezuela y de la ley. Más adelante nos encontramos con las Direcciones de servicios a la ciudadanía y otras Oficinas que prestan servicios de información y de convivencia a la comunidad. . Tienecarácter de funcionario público. de Deporte. de una manera muy amplia. Estas oficinas se crean en cada Municipio de acuerdo a las necesidades de la población dentro de su jurisdicción.
y será dirigida por el Contralor Municipal. su principal función consiste en la vigilancia y fiscalización de los ingresos. en los términos establecidos en la ley y su ordenanza. y otras organizaciones complementarias que faciliten la participación ciudadana en la gestión de gobierno y en la promoción del desarrollo local.3. 4. en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social. La función de planificación: Está ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública. nomenclatura y ornato público. Vialidad urbana. comprende toda una estructura que se podría iniciar jerárquicamente con el Concejo Municipal. Algunas de esas áreas son:         Ordenación territorial y urbanística. Circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales . designado por el Concejo mediante concurso público 5. La función de control fiscal: Esta función le corresponde a la Contraloría Municipal. integrado por concejales. en general. la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios. balnearios y otros sitios de recreación Arquitectura civil. plazas. la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad. COMPETENCIA QUE LE ASIGNA EL ORDENAMIENTO JURÍDICO AL PODER PÚBLICO MUNICIPAL Es de la competencia del Municipio mantener un equilibrio entre el gobierno local y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales que regulen sobre los Municipios. Patrimonio histórico Vivienda de interés social Turismo local parques y jardines. quienes se encargan de ejercer la función legislativa municipal. La organización del municipio es muy amplia. la organización interna de la municipalidad. de las condiciones de vida de la comunidad. en las áreas que le competan al bienestar de la comunidad. en lo que se refiere a la vida local. justicia y contenido de interés social. gastos y bienes municipales. la promoción de la participación. y el mejoramiento. La función deliberante: Corresponde al Concejo Municipal.
IMPUESTOS QUE INTEGRAN EL PODER PÚBLICO MUNICIPAL La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está conformada por los sistemas de bienes. planificación. Vehículos (Patente de Vehículos). servicio o de índole similar. los cuales están distinguidos de la siguiente manera:     Impuesto sobre Actividades económicas de industria. El hecho imponible del presente impuesto lo constituye el ejercicio de la titularidad de la propiedad de uno o más vehículos. Cuando la inscripción de un vehículo se produzca después de iniciado el año civil. El hecho imponible una vez producido. el impuesto se causará en la oportunidad de la inscripción. El impuesto se causa el primero de enero de cada año. Espectáculos públicos y publicidad comercial. (Patente de Industria y Comercio). de cualquier actividad lucrativa de carácter independiente. ubicado en el territorio de ese Municipio. cuantificable en dinero. En la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales. La base imponible la determina la capacidad de desgaste de las vías públicas del Municipio. Este impuesto se aplicará a los inmuebles ubicados dentro de la jurisdicción territorial del Municipio. las cuales . Inmuebles urbanos (Derecho de frente).contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM (Art. 125). La actividad industrial y de comercialización de bienes se considerará gravable en un Municipio.  Servicios de transporte público urbano de pasajeros. en cuanto concierne a los intereses y fines específicos municipales. comercio. ocasionado por el tránsito y tráfico vehicular. El hecho generador es el ejercicio habitual. en jurisdicción de un Municipio. El Hecho Imponible lo constituye el ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdicción de este Municipio. Las personas que tienen bajo su responsabilidad la presentación de espectáculos públicos que se realicen en la jurisdicción del Municipio. o base fija. tienen la obligación de pagar sus impuestos. Espectáculos públicos. tomando como base de cálculo el peso y número de ejes del vehículo en los términos establecidos en la Ordenanza sobre Impuesto de Vehículos del Municipio. presupuesto. siempre que se ejerza mediante un establecimiento permanente. el surgimiento de las obligaciones tributarias establecidas en la correspondiente Ordenanza. tesorería. representa para el contribuyente. entre otros. La base imponible está constituida por los ingresos brutos que esa actividad genera.
siendo que son gravables únicamente aquellas actividades ocurridas de fuente territorial coincidente con la jurisdicción del Municipio que pretende el ingreso tributario. Propaganda y publicidad comercial. El primero porque constituye un límite espacial. es de la competencia municipal. avisos oimagen que con fines publicitarios sea editada. ECONÓMICAS. su definición y alcances. de servicios o de índole similar que habitualmente lleva a cabo el contribuyente en un determinado municipio. cobra especial trascendencia la noción de establecimiento permanente. siempre que sean visibles por el público o que sea distribuida de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante vehículos. y al pago de los tributos en ella establecidos. Juegos y apuestas lícitas. DE SERVICIOS O DE ÍNDOLE SIMILAR El Impuesto a las Actividades Económicas (anteriormente denominado impuesto a la patente de industria y comercio). por distribución originaria de las competencias tributarias. comerciales. IMPUESTOS SOBRE ACTIVIDADES INDUSTRIALES. exhibida en bienes del dominio público municipal o en inmuebles de propiedad privada. ya que cada municipio tiene sus propias alícuotas establecidas en base al clasificador de actividades económicas. Para ello. Para la aplicación de este impuesto resulta muy importante la aplicación del Principio de Territorialidad y su vinculación con la noción de Establecimiento Permanente. La Ordenanza que regula este impuesto tiene por objeto regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo producto esté relacionado con la propaganda y publicidad comercial que se realice a través de anuncios. Son los impuestos que se recaudan por intermedio de la Dirección de Hacienda de la Alcaldía por concepto de juegos y apuestas lícitas. dentro de la jurisdicción del Municipio. grava las actividades industriales. las cuales quedarán sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule. operando sobre los ingresos brutos obtenidos.  quedaran sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que le corresponde. como elemento de eficacia y eficiencia en la debida aplicación del impuesto y como piedra angular en la armonización tributaria entre las . La carga tributaria dependerá del tipo de actividad que realiza el contribuyente y según el tipo impositivo consagrado en la ordenanza municipal respectiva La determinación del impuesto varía de acuerdo a la ordenanza municipal vigente en cada una de las jurisdicciones desde donde se realiza la actividad económica. Ejemplo: los ingresos de una agencia de lotería. garante de la distribución competencial tipificada en la constitución en la aplicación del impuesto.
balnearios y otros sitios de recreación. y La función de planificación. El Poder Público Municipal se ejerce a través de cuatro funciones: (Consagradas en el artículo 75 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal)     La función ejecutiva. Entre las competencias del Municipio tenemos el Gobierno y administración de sus intereses. vehículos. plazas. basándose en el clasificador de actividades vigente para el municipio de que . juegos y apuestas lícitas y propaganda y publicidad comercial. la vivienda de interés social. comercio. servicio o de índole similar. nomenclatura y ornato público.diferentes potestades municipales que concurren en la realidad económica de cada contribuyente. la ordenación y promoción del desarrollo económico y social. la promoción de la participación y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. la ordenación territorial y urbanística. desarrollada por el alcalde a quien corresponde el gobierno y la administración. Económicas. entre otras. se calcula según la actividad que realice. el turismo local. para gestionar las materias de su competencia y para crear. de Servicios o de Índole Similar. arquitectura civil. Es importante señalar que en fecha 01 de enero de 2006 entraron en vigencia las normas de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal que regulan la materia tributaria. La función de control fiscal que corresponde a la Contraloría Municipal. que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública. en las cuales se incluyen novedosas regulaciones en materia del Impuesto sobre Actividades Económicas las cuales deberán ser tomadas en consideración ya que dichas disposiciones deberán ser de aplicación preferente sobre las Ordenanzas respectivas. la materia inquilinaria. La función deliberante que corresponde al Concejo Municipal. CONCLUSIONES Los Municipios tienen personalidad jurídica y autonomía para elegir sus autoridades. El Impuestos Impuesto a las Actividades Industriales. Los impuestos Municipales son los siguientes: Actividades económicas de industria. los parques y jardines. inmuebles urbanos. espectáculos públicos. la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios. recaudar e invertir sus ingresos dentro de los limites constitucionales y legales.
Algunas de sus atribuciones son: Ordenación territorial y urbanística. Por cinco Concejales en os Municipios que tengan hasta quince mil habitantes. Tanto el Alcalde como los miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente por votación directa. A los Municipios se les dio autonomía. y tomando como base imponible los ingresos brutos de la empresaa tributar. El Alcalde es la autoridad ejecutiva. en cuanto concierne a los intereses y fines específicos municipales. El Gobierno Municipal: El gobierno municipal se ejerce por un Alcalde y un Concejo Municipal. por decisión expresa y motivada y con el voto de las ¾ partes de sus integrantes impruebe la memoria y Cuenta de sus gestión anual. En este mismo acto el Concejo convocará a un referéndum que se realizará en 30 días para que los electores de la localidad se pronuncien sobre la revocación o no del mandato del Alcalde. . Turismo local. Servicios de transporte público urbano de pasajeros. Por trece Concejales en los Municipios que tengan de quinientos un mil uno a setecientos cincuenta mil habitantes. 4. Por siete Concejales en los Municipios que tengan de quince mil a cincuenta mil habitantes.se trate. Vivienda de interés social. 5. 2. 3. Por once Concejales en los Municipios que tengan de doscientos mil uno a quinientos mil habitantes. El Concejo Municipal es el órgano deliberante del Municipio y ejercer el control de la actividad administrativa del Alcalde. El Alcalde quedará suspendido en el ejercicio del cargo cuando el Concejo. Por nueve Concejales en los Municipios que tengan de cincuenta mil a doscientos mil habitantes. entre otros. Los actos de legislación dictados por el Concejo se denominan Ordenanzas. Espectáculos públicos y publicidad comercial. y. según se indica en la Carta Magna. tiene el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le sean asignadas por nuestra Constitución y las otras leyes que rigen sobre la materia municipal. Los Concejos Municipales estarán integrados de la siguiente manera: 1. Vialidad urbana. Circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales.
Por diecisiete Concejales en los Municipios que tengan más de un millón de habitantes. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. para todos. en consecuencia. es obvio que debe entenderse que el Alcalde era la primera autoridad civil del Municipio. En ello ayudó sin duda. El Alcalde: El gobierno y administración del Municipio corresponde al Alcalde. tiene carácter de la primera autoridad civil. Sin embargo. En efecto. establece: (extractos)     Ahora bien. por algo sólo explicable por la tradición. se consideraba a los prefectos y jefes civiles como las primeras autoridades civiles locales. pese a sus reformas.6. como es parcialmente comprensible. el que los Alcaldes obtuviesen ese rango constitucional en 1999 y que sólo en ese momento se reconociese normativamente su carácter de primera autoridad civil local. el Código Civil – de antigua sanción.que al referirse a la primera autoridad civil de una localidad la llamaba ocasionalmente Jefe Civil. sin reparar de manera suficiente en que su origen no era democrático –exigencia de los artículos 27 y 29 de la Constitución de 1961. respondiendo a las exigencias democráticas de la Constitución. que debía necesariamente desplazar a los Prefectos y Jefes Civiles en lo ámbitos de competencia de los Municipios o en cualquiera para la cual fuese titular de la competencia de la primera autoridad civil. pues incorporó entre sus normas lo que no podía ser de otra forma: esa absurdo sostener que la primera autoridad civil de un Municipio fuese un funcionario designado por el Gobernador estadal y que. aun cuando no fueran más que unas figuras de desconcentración de la actividad de los Estados. Según la Sentencia Nº 2651 del 02 de octubre de 2003. y en términos del Código Civil. no se ha ido siempre adaptando a los muchos cambios en la organización política. 7. al ser el jerarca máximo de la rama ejecutiva del Poder Público a ese nivel. la fuerza de la tradición llevó a seguir considerando a Prefectos y Jefes Civiles como primeras autoridades civiles locales. antes. con lo que las primeras autoridades civiles locales siguieron siendo. Con la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1989 la situación varió. por quince Concejales en los Municipios que tengan de setecientos cincuenta mil uno a un millón de habitantes. y no por la razón. respondiese . quien además.ni formaban parte del Poder Público de la entidad llamada constitucionalmente "Municipios". incluso. La Constitución de 1999 vino a resolver esa situación. Se trata de un funcionario electo popularmente. Las normas venezolanas. unos funcionarios que no eran locales. no implica que no lo tuvieron.
2. entre otras. cuando existía otro funcionario legalmente creado que tenía un claro origen local y contaba con respaldo de la población. Pudo se así durante largo tiempo. y ejercer la representación del Municipio. de la misma manera como. Dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales. Atribuciones del Alcalde: Corresponden al Alcalde. para un periodo adicional. pero debió dejar de serlo en el momento cuando cambió la regulación sobre la materia. Lamentablemente no se estableció en la Constitución el principio de la elección uninominal de concejales. Nombrar y remover el personal de la Administración municipal. Dictar reglamentos. sin otra nacionalidad. 2. Requisitos para ser Alcalde: 1.ante éste. El Alcalde debe ser elegido por un período de 4 años por mayoría de las personas que votan. y podrá ser reelegido de inmediato y por una sola vez. era lógico que estos funcionarios dejasen de ser representantes del Presidente de la República en el territorio de un estado. a la Secretaría y a la Sindicatura. como Jefe de la rama ejecutiva del Municipio. las siguientes atribuciones: 1. 4. En los Estados Fronterizos. Dirigir el gobierno y la administración municipal. desde la sanción de la Ley de Elección y Remoción de Gobernadores. integrado por concejales elegidos en la forma establecidas en la Constitución. en el número y condiciones de elegibilidad que determine la ley. Ser venezolano Mayor de 25 años. para asegurar la efectiva representatividad de las comunidades y sus electores. Suscribir los contratos que celebre el Municipio. Se atribuye la función legislativa del Municipio al Concejo. 5. 3. decretos y resoluciones. y disponer gastos y ordenar pagos. De estado seglar. remitiéndose el sistema electoral al principio de la representación proporcional destinado a permitir la representatividad de partidos. 3. . para ser Alcalde se requiere ser venezolano por nacimiento. con la excepción del personal asignado a la Cámara. 4.
decretos y resoluciones que emanen del Concejo.2. 4. como ya se indicó.000) habitantes. automática. Corresponde al Secretario. la Sindicatura y la Contraloría. El Secretario. la presidencia de Cámara Municipal. entre otras atribuciones: elaborar las actas de las sesiones del Concejo. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo. Elegir al Vicepresidente. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos públicos. aprobadas con el voto de las tres cuartas partes de los miembros del Concejo. las siguientes atribuciones: 1. las funciones de Presidente de la Cámara Municipal. elegido por éste de su propio seno. expedir certificaciones de las actas de la Cámara y de los documentos que reposen en el archivo del Concejo. Presentar al Concejo. proyectos de Ordenanzas aprobadas por el Concejo a pedir su reconsideración en las formas y dentro de los términos establecidos en la Ley Orgánica. el Síndico deberá ser abogado. 7. Sancionar Ordenanzas y dictar acuerdos. Nombrar de fuera de su seno. despachar las comunicaciones que emanen del Concejo.6. llevar los libros. al Síndico Procurador y al Contralor. El Concejo no elige Presidente. Aprobar las concesiones de servicios públicos o de uso de bienes del dominio público y la enajenación de terrenos ejidos y otros inmuebles. previa autorización del Presidente o del Cuerpo. refrendar las ordenanzas. . y en aquellos Municipios cuya población exceda de cincuenta mil (50. 6. además. Sus faltas temporales en dichas funciones serán suplidas por Vicepresidente del Concejo. El Concejo Municipal ejercerá entre otras. El Alcalde ejerce. de la Secretaría y la Sindicaturas. En todo Municipio habrá un Síndico Procurador. 3. al Secretario. lo que deberá hacerse por medio de Ordenanzas. expedientes y documentos del Concejo y custodiar al archivo. Crear institutos autónomos municipales. Órganos del Gobierno Municipal: Son órganos del gobierno municipal:  La Secretaría. 5. pues al Alcalde corresponde. el Síndico y el Contralor serán designados por el Concejo Municipal.
2. el Producto de los contratos que celebre el Municipio. 5. 3. así como de las operaciones relativas a los mismos. 3.Corresponde al Síndico Procurador: Representar y defender judicial y extrajudicialmente. La Contraloría ejercerá el control. así como las multas impuestas por otras autoridades. Si la población fuere menor de cien mil habitantes. El Contralor será elegido por el Concejo Municipal mediante concurso de credenciales. El producto de la administración de los bienes o servicios municipales. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. los intereses del Municipio. . El nombramiento deberá recaer en uno de os candidatos que ocupen los tres primeros lugares como resultado del concurso. gastos y bienes municipales. será potestativo del Concejo Municipal crear o no la Contraloría. 4. Ingresos Municipales Los ingresos municipales se clasifican en ordinarios y extraordinarios: 1. 6. Los aportes que le hicieren organismos nacionales y estadales. Son ingresos públicos extraordinarios del Municipio: 1. cuando sea al Alcalde y al Concejo. La Contraloría General de la República jugará el papel de asesor de los Contralores Municipales. 7. el Situado Municipal. Las cantidades líquidas que satisfagan al Municipio. de conformidad con la Ley. 4. El precio de la venta de ejidos y demás bienes inmuebles municipales. Los intereses producidos por créditos municipales. y asesorar jurídicamente. 2. que se liquiden con destino al Fisco Municipal. siguiendo las instrucciones del Acalde o del Concejo. los institutos autónomos y empresas municipales. El producto de los impuestos municipales (patentes sobre industria y comercio y vehículos e impuestos sobre inmuebles urbanos y espectáculos públicos) y de las tasas provenientes del uso de sus bienes o servicios. Las cantidades de dinero que recibiere por donaciones y legados. Estas son las principales atribuciones del Síndico Procurador. El producto de las multas impuestas por las autoridades municipales. El producto de los empréstitos contratos de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. La Contraloría deberá existir en aquellos Municipios cuya población alcance a cien mil habitantes o sea superior a dicha cifra.
Los municipios tienen capacidad tributaria en virtud de la cual pueden establecer mediante ordenanzas –que son leyes municipales. los dividendos de las acciones. El situado Municipal Dispone el numeral 4 del artículo 167 de la Constitución que a los Municipios de cada Estado les corresponderá en cada ejercicio fiscal una participación no menor del veinte por ciento (20%) del situado y de los demás ingresos ordinarios del respectivo Estado. Entre los primeros podemos incluir: el alumbrado público. tasas y contribuciones especiales cuyo establecido esté autorizado por la ley. Ahora bien. Los servicios públicos que prestan por sí mismos los Municipios son unos de carácter gratuito y otros remunerados. Las tasas pagadas por los usuarios ingresan al Tesoro Municipal. los campos deportivos. Consejo Federal de Gobierno: El Consejo Federal de Gobierno Antecedentes Si bien no es la primera vez que en la historia constitucional venezolana se prevé un Consejo con similar denominación. patentes sobre vehículos. tiene como ingresos. y otros impuestos. como el impuesto sobre la publicidad comercial. figura el aseo urbano.Corresponde al Municipio la administración. normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participación municipal en el mismo". las pensiones dearrendamiento. El mismo artículo añade que "la ley establecerá los principios. de bienes municipales de uso público. Delimitación y Transferencias de Competencias del poder Público. un cincuenta por ciento (50%) en partes iguales. así como el producto de la venta de los bienes que fueren enajenables. el aparte del artículo 14 de la Ley Orgánica de Descentralización. impuestos sobre inmuebles urbanos y espectáculos públicos. y naturalmente. de sus ejidos y demás bienes de su propiedad. Entre los segundos. de 28 de Diciembre de 1989. los intereses de los capitales y demás frutos provenientes de dicha administración. expresa que el situado municipal se distribuirá entre los Municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Régimen Municipal. y el otro cincuenta por ciento (50%) en proporción a la población de cada Municipio. Entre esos ingresos se cuentan los provenientes de la cesión a título precario a los particulares. sus objetivos no . plazas y parques públicos. esto es. en general.patentes de industria y comercio.
bien de competencias. pero creado en un acto de rango sublegal. que dicho Consejo tendrá una Secretaría integrada por el Vicepresidente Ejecutivo. encaminadas a la real coordinación de las "acciones" que deban llevarse a cabo para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. quien lo presidirá Los Ministros Los Gobernadores Un alcalde por cada Estado Representantes de la sociedad organizada según la ley Asimismo se prevé en el Texto Fundamental. Integración Tal y como lo dispone el artículo 185 constitucional. Dicho Consejo tenía como objeto la colaboración. bien de servicios. por vez primera. Es además de un órgano de coordinación y planificación. integra la estructura de las Altas autoridades del Estado. tres Gobernadores y tres Alcaldes. dictada en base al artículo 137 de la Constitución de 1961. y es que. pues ciertamente se evidenció la necesidad de una instancia de coordinación y dirección de estas ejecutorias descentralizadoras. como tal. y en el diseño de políticas y armonización de decisiones concernientes a los distintos niveles de gobierno. Naturaleza El Consejo Federal de Gobierno es un órgano Constitucional y. y al cual. Existía ya. pero con el objeto de coordinar la política descentralizadora que se habría ejecutado con la Ley Orgánica de Descentralización. un órgano de administración de un fondo –patrimonio autónomo. un Consejo Territorial de Gobierno. . el Consejo Federal de Gobierno es un órgano colegiado integrado por:      El Vicepresidente Ejecutivo. podría la Ley conceder atribuciones de ejecución. coordinación y cooperación entre el Ejecutivo Nacional y los Ejecutivos de los Estados en el desarrollo del proceso de descentralización y desconcentración. la descentralización se prevé como la base fundamental del diseño político del Estado Venezolano. con el mismo fundamento.de compensación territorial. Este Consejo Territorial de Gobierno fue creado como una necesidad que impuso la práctica en el proceso de ejecución de la LODDTCPP.se compadecían con el que hoy se atribuye al Consejo Federal de Gobierno. dos Ministros. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público (LODDTCPP) de fecha 28 de diciembre de 1989.
aconsejaría prever. que implica una descentralización funcional especial. precisamente. se prevé tanto la transferencia de competencias. una suerte de comisiones sectoriales técnicas que faciliten las propuestas descentralizadoras. Atribuciones asignadas por el texto constitucional . esto es. recipiendarios de las competencias y servicios a descentralizar. Así. la misma es perfectamente posible desde el nivel nacional hacia estados y municipios en las materias de competencia concurrente. en gruposorganizados. Pero además. en cuanto tenga su origen en facultades del Poder Nacional. En este sentido. los distintos ámbitos en que la descentralización opera. en el Reglamento Orgánico que este órgano dicte. coordinación y control de ejecución. la transferencia de competencias y servicios a los ciudadanos. como la transferencia de servicios. mejor aún. dentro de este proceso. en cuanto a su planificación y desarrollo. El artículo 158 da base a la descentralización hacia la colectividad organizada. esto es. como ya lo previera el artículo 4 y siguientes de la LODDTCPP. en este último caso ya existe la competencia y lo que se transfiere es sólo el servicio en sentido material. También debe distinguirse. en el ámbito que debe abarcar. pero también contempla la descentralización desde los Estados hacia los Municipios y desde éstos hacia la comunidad organizada. en cuanto a su planificación. Y todos estos aspectos estarían. debe distinguirse. exclusivas del Poder Nacional. Si bien la descentralización por servicios está consagrada de manera explícita para el caso de Estados hacia Municipios (artículo 165) y de Municipios hacia colectividad organizada (artículo 184). El Consejo Federal de Gobierno como órgano rector del proceso de descentralización territorial Ámbito de competencia El Consejo Federal de Gobierno debe abarcar todas las áreas relacionadas con el proceso de descentralización previsto en la Constitución. el acercamiento del poder al ciudadano y una verdadera democracia participativa. en la ley respectiva o.La funcionalidad del Consejo. a manera de hacer efectiva la descentralización política. en atención a la diversidad de las materias y de las áreas territoriales que dependen de los Estados y Municipios. los bienes. los recursos y el personal. entendida como la transferencia de competencias. conocida en doctrina como descentralización por colaboración. a los Estados y Municipios. el Consejo Federal de Gobierno. El artículo 157 constitucional contempla la descentralización territorial. la Constitución prevé procesos de descentralización desde el Poder Nacional a los Estado y Municipios.
de la teoría de la Organización. Si bien dentro de un mismo ente o sector administrativo (ej.. debe analizarse aquellos aspectos que. previendo las que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos constitucionales.) lo que ocurre. mientras que cuando se trata de organizaciones distintas. el Consejo Federal de Gobierno se configura como un órgano de rango constitucional. Tomo II. la coordinación se entiende como un principio independiente y necesario para asegurar la supremacía que le corresponde a una de aquellas organizaciones sobre las demás. del mando o jerarquía. en general. precisamente. cuando nos referimos a organizaciones que no pertenecen al mismo ramo de la Administración o en las que no existe una relación de jerarquía. sin embrago. Madrid. los entes políticos territoriales entre sí.La Constitución asigna al Consejo Federal de Gobierno la coordinación y planificación de políticas y acciones del proceso de descentralización. la coordinación aparece como un principio de organización indispensable para lograr la unidad en la actuación administrativa. 1996) Así pues y en obsequio de una correcta ejecución del proceso de descentralización. La causa legitimadora de tal coordinación será la de asegurar la coherencia de la actuación de los entes político-territoriales en el respeto al ejercicio de las competencias transferidas y las que le sean propias. Tal como explica Ramón Parada «(. Si bien la Ley puede y debe complementar el ámbito de competencias del Consejo Federal de Gobierno. entre otras. un Ministerio) la coordinación y unidad de la actuación administrativa la puede conseguir el superior jerárquico haciendo uso de sus poderes de dirección y control. Con la coordinación se pretenden conjugar diversas actividades en el logro de una misma finalidad. evitando la reduplicación de esfuerzos y las acciones divergentes e. como lo es el caso de los entes funcionalmente descentralizados y. La coordinación del proceso de descentralización territorial La coordinación es uno de los principios rectores de la organización administrativa y. como ocurre en las relaciones del Estado con las Comunidades Autónomas» (paréntesis nuestros) (Ramón Parada. es que en este supuesto (el de las organizaciones jerarquizadas) la coordinación se puede entender como una facultad más.. constituyen su campo de actuación específico. incluso contradictorias. dentro de sus objetivos. por ser parte de su finalidad. la coordinación de los mecanismos de transferencia de competencias del Poder Nacionales a los Estados y Municipios. el . que tiene. Derecho Administrativo.
y la Ordenanza respectiva" Conforme a las anteriores disposiciones normativas. igualmente establece la modalidad y limites en las remuneraciones que les correspondan por el desempeño de la función pública de los funcionarios antes mencionados y que esa norma no es otra que la Ley Orgánica de Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarios de los Estados y los Municipios el cual lo establece en su artículo 10. se desprende la obligatoriedad de creación en todos los Municipios del País de una Contraloría Municipal. vigilancia y fiscalización de los ingresos. la facultad de dictar las normas que regulan su autonomía funcional y su ordenamiento interno. dentro de los términos que establezcan esta Ley. Novedades de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal: En su artículo 79.suministro de información a los mismos y la cooperación y asistencia activa que estos pudieran necesitar. reconoce muy categóricamente el estatus de funcionario público tanto al Alcalde o Alcaldesa. lo siguientes: Artículo 100: "En cada Municipio existirá un contralor o controlar municipal. como función . La Ley Orgánica del Poder Público Municipal. igualmente se le confiere la facultad de aprobar su presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual. el efecto de la coordinación deberá propender a que los entes político territoriales ejerzan sus facultades de programación. funcional y administrativa. a la cual le corresponderá. las condiciones y los límites de tal coordinación así como las modalidades de control a ser conferidas al Consejo Federal de Gobierno para alcanzar su misión. así como de las operaciones relativas a los mismos" Artículo 101: "La Contraloría Municipal gozará de autonomía orgánica. que ejercerá de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva. En el artículo 95 numeral 5 de la misma ley. prevé en sus artículos 100 y 101. Por último. el control. tomando en cuenta las limitaciones del Municipio. En todo caso deberá ser la ley la que establezca. con suficiente grado de detalle. Igualmente la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. como a los ciudadanos Concejales y a los miembros de las Juntas Parroquiales. confiere al Concejo Municipal. gastos y bienes municipales. planificación u ordenación de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes creados por el Consejo Federal de Gobierno.
suprimió la competencia de las Contralorías Municipales. de remoción. conceptos éstos que en atención del criterio institucional que de manera reiterada se ha sostenido. En tal sentido y atendiendo al Principio de Legalidad o de sujeción de la actividad administrativa al sistema jurídico. así como de las operaciones relativas a los mismos. los Titulares de las Contralorías Municipales deberán abstenerse de realizar el control previo de los compromisos financieros así como de los pagos de la Administración Pública Activa de la Entidad respectiva. así como del control previo de os terrenos ejidales para construcciones. tal como lo establecía el último aparte del artículo 125 de la derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal. comprenden la libertad de dirección. de estructura. de organización o asignación de atribuciones. en todo el ámbito municipal. ello en atención de lo previsto en los artículos 173 de la C. A las Contralorías Municipales se les suprimió la competencia para ejercer el control previo al compromiso y al pago de los gastos con cargo a la Hacienda Pública respectiva. conforme al cual los Entes que conformen el Poder Público. para realizar en control previo de los terrenos ejidales para construcciones. Igualmente se establece una Autonomía orgánica. que el sistema de control interno del respectivo ente territorial garantiza el cumplimiento de los requisitos señalados en el artículo 38 de esta Ley" Igualmente le corresponde a las Contralorías Municipales. contenido en el artículo 137 de la Constitución Bolivariana de Venezuela. dentro de este marco de la legalidad. más la libertad de ejecución del presupuesto que tienen los órganos del control fiscal externo. previa evaluación. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. como órgano integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal y en ejercicio del principio . podrán realizar sólo aquellas actividades que les hayan sido atribuidas constitucional o legalmente.preeminente.V. Asimismo es de destacar que la recién promulgada Ley Orgánica.R. y artículo 100 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. siempre ajustado al más estricto margen de observación de las normas legales que así estén previstas. es decir. funcional y administrativa. de designación. tal como lo contempla el ordinal 1° del artículo 85 de la derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal.B. se previó en su artículo 125 que: "Los órganos de control fiscal externoseñalados en los numerales 2 al 4 del articulo 43 de esta Ley. de la calificación del funcionario de confianza o alto nivel. gastos y bienes públicos de la Hacienda Pública. la de ejercer el control. Vale acotar que en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal vigente. conservando la atribución para ejercer en control posterior de los organismos y entes descentralizados. se abstendrán de practicar actividades de control previo cuando se aseguren.
y al mismo tiempo. autoriza la agrupación de los municipios en distritos metropolitanos. en tal sentido será la Administración Activa respectiva la encargada de dicho control y registro. se desprende que a las Contralorías Municipales se les suprimió la atribución de llevar el registro del personal municipal. En las Constituciones venezolanas anteriores a la dictada el 23 de Enero de 1961. La Constitución actual. capacidad para generar ingresos fiscales propios. situación geográfica. y la de estos en Municipios. se imponía imperativamente la división uniforme de los Estados en Distritos.de Colaboración que debe imperar entre los órganos a los que incumbe el ejercicio del poder público. es la de organizar el establecimiento de regímenes diferentes para la organización. prestar asesoría a la Administración Activa. anteriormente contemplado en el numeral 11 del artículo 95 de la derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal. así como del registro de contratistas. Conclusión: Una de las características resaltantes de los principios constitucionales establecidos en la carta fundamental de 1961 y mantenidos en la actual. incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos. Elementos históricos y culturales y otros factores relevantes. Finalmente es de destacar. gobierno y administración. recursos financieros e importancia económica y señalar distinto régimen para su administración". La innovación tuvo su antecedente en la reforma constitucional operada en Colombia en 1945. en virtud de la cual el Artículo 198 de la Constitución Política del país mencionado quedó redactada así: "La ley podrá establecer diversas categorías de Municipios de acuerdo con su población. previsto en el artículo 136 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. a los fines de facilitar la implantación y establecimiento de una adecuado sistema de control interno en los entes y organismos sujetos a su control. además de permitir la variedad de regímenes municipales. atendiendo a las condiciones de la población desarrollo económico. . que de conformidad con lo establecido en el ya mencionado artículo 104 de la Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. la formación de mancomunidades o acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales la creación de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público relativos a materias de su competencia.
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