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Timestamp: 2018-01-20 00:40:42
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1. 1 Contenido UNIDAD I DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1 Los sistemas de las Naciones Unidas, Interamericano y Europeo. ............................................................ 3 1.1 Origen; contexto político..................................................................................................... 3 1.2 Breve reseña de los distintos mecanismos de protección. ................................................. 6 1.3 Los tratados de derechos humanos. ................................................................................... 9 1.4 Las resoluciones de órganos internacionales.................................................................... 11 1.5 Reglas comunes a los sistemas establecidos en los tratados. .......................................... 13 1.6 Los catálogos de derechos humanos: Formulación, restricciones y suspensiones........... 14 La formulación del catálogo. ..................................................................................................... 14 La suspensión temporal de obligaciones. ................................................................................. 15 Causales ..................................................................................................................................... 16 Obligaciones no susceptibles de suspensión. ........................................................................... 17 La proporcionalidad. ................................................................................................................. 19 La prohibición de discriminación............................................................................................... 20 La proclamación oficial. ............................................................................................................. 20 La notificación a los demás Estados Partes. .............................................................................. 20 1.7 Las obligaciones generales de los Estados ........................................................................ 21 Las obligaciones de respetar y de garantizar. ........................................................................... 21 La obligación de adoptar medidas para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convención. Su interpretación y su alcance. ............................................................................ 23 La obligación de cooperar con los órganos de supervisión internacional. ............................... 24 1.8 La interpretación ............................................................................................................... 24 La norma.................................................................................................................................... 25 La interpretación pro persona................................................................................................... 25 La interpretación dinámica. ...................................................................................................... 26 Sistema integral. ........................................................................................................................ 26 1.9 Actividad Uno .................................................................................................................... 28 1.10 Síntesis............................................................................................................................... 28 1.11 Autoevaluación ................................................................................................................. 28
2. 2 2 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. .......................................................................... 29 2.1 El órgano de control: El Comité de Derechos Humanos. .................................................. 30 2.2 Mecanismos de control ..................................................................................................... 30 2.3 La Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. ................................................................................................................................. 30 Tortura y otros tratos o penas. ................................................................................................. 31 Obligaciones de los Estados. ..................................................................................................... 32 El Comité de la Tortura (Comité de CAT). ................................................................................. 33 3. La Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH). ................................................................. 34 3.1 Los órganos de control: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte) - Composición y Funciones. .................. 34 3.2 El examen de comunicaciones individuales. ..................................................................... 35 El procedimiento ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. ........................... 35 El procedimiento ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). ...................... 40 3.2.2 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del hombre (1948) .......................... 43 3.3. Actividad 2. ............................................................................................................................. 47 3.4. 3.5. 4. Síntesis............................................................................................................................... 47 Autoevaluación ................................................................................................................. 47 Finalidad y naturaleza .............................................................................................................................. 47 4.1. Derecho Internacional Humanitario, Definición. .............................................................. 48 4.2. Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos .............................................. 48 4.3. Nacimiento del Derecho Internacional Humanitario ........................................................ 49 4.4. A quiénes protege el Derecho Internacional Humanitario ............................................... 51 4.5. Normas fundamentales del Derecho Internacional Humanitario ..................................... 52 4.6. Disposiciones del Derecho Internacional Humanitario aplicables en conflicto armado interno. .......................................................................................................................................... 52 4.7. Artículo Tercero, común a los cuatro Convenios de Ginebra: .......................................... 53 4.8. Protección de la Misión Médica ........................................................................................ 54
3. 3 UNIDAD I DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1 Los sistemas de las Naciones Unidas, Interamericano y Europeo. 1.1 Origen; contexto político. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en lo que se refiere a derechos civiles y políticos, obliga a todas las personas, lo que conlleva a garantizar el ejercicio de derechos, libertades, por consiguiente los derechos humanos a todas los asociados al Estado. En esa garantía de derechos no sólo sistematiza la gestión de agentes del Estado, sino que también obliga al Estado a encaminar a los particulares para que no violen los derechos humanos de sus semejantes. Así las cosas, las Naciones Unidas y el sistema interamericano, aun dentro de un contexto político y social tan difícil, guiado por ideologías dispersas, especialmente después de la posguerra, donde aparece un mundo capitalista y otro comunista en medio de la guerra fría, cada uno con sus propios intereses siempre encaminados a la obtención de poder, donde es evidente la desigualdad calificada en países desarrollados y subdesarrollados, países que lo perdieron todo con la guerra, pero que tenían la ilusión de volver a sus tiempos de gloria, lo que sucedió a los europeos; países que vivían en la desgracia de haber salido de continuas guerras internas dadas por las guerras de independencia y la cultura de la violencia, como los países latinoamericanos; y países que lentamente empezaban a surgir a la vida, como las colonias africanas impidieron por muchos años lograr los nobles propósitos plasmados en el preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas1, que reafirmaba "la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeños". 1 Carta de las Naciones Unidas adoptada en San Francisco, Estados Unidos, el 26 de junio de 1945.
4. 4 Los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales no fueron suficientes para persuadir a los Estados a que adoptaran un tratado de derechos humanos jurídicamente vinculante. Sólo hubo consenso para adoptar una Declaración Universal de los Derechos Humanos como un "ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse"2. Debieron pasar veinte años para lograr la adopción de dos tratados generales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y otros diez años para que ellos entraran en vigencia3. El sistema interamericano, por su parte, nació en el seno de la Organización de Estados Americanos (OEA), marcada por la desconfianza mutua de veinte de los Estado miembros, de habla hispana, portuguesa y francesa, y la desconfianza común de todos ellos con respecto a Estados Unidos. El principio primordial para ellos era el de no intervención, lo que no era auspicioso para establecer un sistema que permitiera que la comunidad de esa región controlara la conducta de los Estados en materia de derechos humanos. Bajo la OEA se logró una Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre4 y dos menciones a los derechos humanos en la Carta de la OEA, que sirvieron como base fundamental del sistema interamericano que se desarrolló posteriormente. Recién en 1959 se creó un órgano de supervisión, pero sin base convencional, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos5, y la 2 Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948, preámbulo. 3 Los dos Pactos y el Protocolo fueron adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP o Pacto) y su Protocolo entraron en vigencia el 23 de marzo de 1976; el de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el 3 de enero de 1976. 4 Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, Resolución XXX de la Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos, Bogotá, Colombia, 1948. 5 La CIDH fue creada por Resolución VIII de la Quinta Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, Santiago, Chile, 1959.
5. 5 Convención Americana sobre Derechos Humanos fue adoptada sólo en 1969 y entró en vigencia en 1978. La situación en Europa fue muy diferente. Aquellos que sufrieron tan directamente la crueldad de la guerra tuvieron la convicción de que era necesario arbitrar todos los medios necesarios para evitar que se recrearan en el futuro las condiciones que posibilitaron la ocurrencia de un desastre humano de esa magnitud. Ello aconsejaba un orden internacional que pudiera operar cuando la protección de las personas en el ámbito nacional fuera inexistente o tuviera carencias. La enorme ventaja del sistema europeo es que se generó, entonces, con la voluntad política de que realmente operara. Tras la guerra, no era posible desconocer que la existencia de dictaduras no solamente conducía a la violación de los derechos humanos de quienes las sufrían, sino que constituían una amenaza para el resto de los miembros de la comunidad internacional. Reflejo de esta percepción fue la creación del Consejo de Europa, organización política regional, cuyo objetivo era asociarse con el fin de "defender estas dos grandes adquisiciones de la civilización humana; la libertad y el derecho"6. En los primeros días de vida del Consejo de Europa hubo voces que sostuvieron que "el mantenimiento de ciertos derechos democráticos básicos en cualquiera de nuestros países no es motivo de preocupación solamente de ese país, sino que concierne a todo el grupo. Consecuente con este pensamiento, los países de Europa occidental que concurrieron en 1949 a la formación del Consejo de Europa, limitaron el ingreso a la Organización a los Estados democráticos que aceptaran los principios del Estado de Derecho y del respeto por los derechos humanos y crearon un órgano, 6 El presidente Herriot, durante la primera reunión de la Asamblea Consultiva, citado por el señor Van der Stoel en su Informe sobre la situación de Grecia, doc. 2525 de la Asamblea Consultiva, del 28 de enero de 1969, p. 40.
6. 6 el Comité de Ministros, para las relaciones entre los gobiernos, y otro, la Asamblea Consultiva, para dar expresión a los europeos y a sus aspiraciones. Esta posición de respeto a los principios democráticos y a los derechos humanos se repitió en las organizaciones europeas que se crearon en esa misma época, tales como la Comunidad Económica Europea, hoy Unión Europea. Así, en poco más de un año se adoptó el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, que tres años después entró en vigencia7, permitiendo a la jurisprudencia de los órganos europeos de supervisión desarrollar el sistema sin trabas. En términos de la protección de los individuos, ha sido el sistema europeo el que más éxito ha tenido y parece ser una razón poderosa para ello la voluntad política de los Estados europeos de poner por sobre otros intereses el objetivo de ceñirse al Estado de Derecho, respetando la democracia y los derechos humanos. Este éxito puede verse disminuido hoy por la nueva situación política del Consejo de Europea, que tiene en este momento 45 miembros, varios de los cuales no están todavía en condiciones de asegurar este respeto. El sistema interamericano y el sistema de las Naciones Unidas carecen todavía de una masa crítica de Estados con esa voluntad política. Es posible que ella se dé como consecuencia del ejercicio de los derechos humanos por los individuos que componen la comunidad internacional. 1.2 Breve reseña de los distintos mecanismos de protección. Al respecto, es necesario hacer presente que la responsabilidad primaria de la protección de los derechos humanos recae sobre las autoridades nacionales; las actividades internacionales son subsidiarias o complementarias a las tareas que los gobiernos nacionales deben desarrollar en este campo. Asimismo, los órganos 7 El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CEDH) fue adoptado el 4 de noviembre de 1950 y entró en vigencia el 3 de septiembre de 1953.
7. 7 internacionales, así como los Estados, tienen una tarea que va más allá de la protección propiamente tal, puesto que deben promover los derechos humanos, difundirlos, en suma, emprender las actividades necesarias para su goce efectivo por todos y cada uno de los individuos bajo su jurisdicción. Los Estados pueden encontrarse en una situación en que existan violaciones masivas y sistemáticas de los derechos civiles y políticos, como sucede en una dictadura; violaciones aisladas de los derechos civiles y políticos, que suceden en una democracia respetuosa del Estado de Derecho; violaciones masivas y sistemáticas de derechos económicos, sociales y culturales, como sucedía en Sudáfrica durante el apartheid; violaciones de derechos civiles y políticos de un sector de la población por razones culturales, como sucede en muchos países con las mujeres; violaciones de derechos civiles y políticos debido a conflictos internos incontrolables por el Estado, como en Afganistán bajo los talibanes; violaciones como secuela de una dictadura, en países en transición a la democracia. Para cada uno de estos problemas, debe encontrarse una solución y por ello los órganos y mecanismos de supervisión son de variada naturaleza. Los mecanismos para controlar el cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos pueden estar establecidos en tratados, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Protocolo Facultativo de dicho Pacto, o provenir de resoluciones de órganos de la organización internacional respectiva, como el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establecido por una resolución del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. Existen también órganos de diversa naturaleza para llevar a cabo los procedimientos de control; algunos de ellos son intergubernamentales, como la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, o el Comité de Ministros del Consejo de Europa; otros son conjuntos de expertos, como la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, la Corte Europea de Derechos
8. 8 Humanos o los Comités establecidos en seis tratados adoptados bajo el marco de las Naciones Unidas8. Finalmente hay procedimientos de variada naturaleza para supervisar el cumplimiento por los Estados de sus obligaciones en materia de derechos humanos; pueden ser cuasi-jurisdiccionales9 o jurisdiccionales10. Para controlar las violaciones de los derechos civiles y políticos hay dos tipos de mecanismos efectivos, dependiendo de si se está frente a una situación de violaciones masivas y sistemáticas o frente a una violación aislada de un derecho. Las violaciones masivas y sistemáticas, es decir, violaciones de un complejo número de derechos, que afectan a un porcentaje significativo de personas y que obedecen a una política del gobierno que las comete o que permite que se cometan por terceros que no sean oficialmente agentes del Estado, requieren un mecanismo para solucionar la situación, aparte de un procedimiento para examinar las violaciones individualizadas dentro del conjunto de violaciones que se perpetran. Para lo primero, se requiere un órgano que pueda comprobar la situación, posiblemente de expertos, y un órgano que reaccione con sanciones políticas, que debe ser un órgano intergubernamental. Las violaciones aisladas, por el contrario, como se dan dentro de un Estado de Derecho, requieren un órgano de expertos, cuasi-jurisdiccional, que pueda aplicar el derecho a los 8 Establecidos en sus respectivos tratados, existen el Comité de Derechos Humanos (derechos civiles y políticos), el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Comité de la Tortura, el Comité de Discriminación Racial, el Comité de Discriminación de la Mujer y el Comité de Derechos del Niño. 9 Los mecanismos cuasi-jurisdiccionales, son aquellos que están establecidos en los tratados internacionales de derechos humanos y se caracterizan por emitir recomendaciones u opiniones a los Estados, ya sea en conocimiento de casos individuales, informes de la situación de derechos humanos en los Estados miembros, y comentarios generales sobre el cumplimiento de las obligaciones convencionales. En esta clasificación podemos ubicar al Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas (CDH o el Comité), a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), a la Comisión Africana de Derechos Humanos, entre otros. 10 Los mecanismos jurisdiccionales son aquellos en los cuales la protección se desarrolla a través de órganos, establecidos en los tratados de derechos humanos, que cuentan con facultades jurisdiccionales, esto es, con la competencia para resolver conflictos de relevancia jurídica con fuerza obligatoria. Estos órganos, a nivel internacional, son dos: la Corte Europea de Derechos Humanos (Corte europea) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).
9. 9 hechos del caso y pueda concluir si la acción del Estado es compatible o incompatible con sus obligaciones internacionales. Este último mecanismo puede usarse también para una violación específica dentro de una situación de violaciones masivas y sistemáticas; en este caso, como la violación obedece a una política del gobierno, el caso que se examine ante el órgano internacional no versará sobre una discrepancia jurídica entre el gobierno y el peticionario respecto a la interpretación o alcance de un derecho, sino que se necesitará acreditar los hechos, ya que probablemente la postura del Estado será negarlos. Además, como no se darán las premisas que sustentan ese mecanismo de control, seguramente no será necesario acreditar que se han agotado los recursos internos y la carga de la prueba será distinta. 1.3 Los tratados de derechos humanos. En Derecho Internacional, los tratados o convenciones tienen por finalidad establecer derechos y obligaciones recíprocas entre las partes, siendo las partes normalmente dos Estados u ocasionalmente un Estado y una organización internacional. En materia de derechos humanos, por el contrario, aunque los tratados se celebran entre Estados, no emergen de ellos sólo obligaciones y derechos entre los Estados, sino que principalmente derechos para los individuos y obligaciones para los Estados, porque su objetivo es la protección de los derechos de las personas frente al Estado. La Corte Interamericana ha destacado este carácter especial de los tratados sobre derechos humanos, destacando además la jurisprudencia europea sobre el mismo tema: “La Corte debe enfatizar, sin embargo, que los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y, en particular, la Convención Americana, no son tratados multilaterales de tipo tradicional, concluidos en función de un intercambio recíproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin son la protección de los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado
10. 10 como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien común, asumen varias obligaciones, no en relación con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdicción. El carácter especial de estos tratados ha sido reconocido, entre otros, por la Comisión Europea de Derechos Humanos cuando declaró que las obligaciones asumidas por las Altas Partes Contratantes en la Convención (Europea) son esencialmente de carácter objetivo, diseñadas para proteger los derechos fundamentales de los seres humanos de violaciones de parte de las Altas Partes Contratantes en vez de crear derechos subjetivos y recíprocos entre las Altas Partes Contratantes11”12. La Comisión Europea, basándose en el Preámbulo de la Convención Europea, enfatizó, además, que el propósito de las Altas Partes Contratantes al aprobar la Convención no fue concederse derechos y obligaciones recíprocas con el fin de satisfacer sus intereses nacionales sino realizar los fines e ideales del Consejo de Europa y establecer un orden público común de las democracias libres de Europa con el objetivo de salvaguardar su herencia común de tradiciones políticas, ideas y régimen de derecho. En el mismo sentido se ha pronunciado la Corte Internacional de Justicia al señalar: “En tal Convención – Genocidio-, los Estados contratantes no tienen intereses propios. Tienen solamente, todos y cada uno de ellos, un interés común, que es el de preservar los fines superiores que son la razón de ser de la convención. En consecuencia, en una convención de este tipo no puede hablarse de ventajas o desventajas individuales de los Estados, ni de mantener un equilibrio contractual exacto entre derechos y deberes. La consideración de los fines superiores de la convención es, en virtud de la voluntad Común de las partes, el fundamento y la medida de todas sus disposiciones”13. 11 Austria vs. Italy", Application No. 788/60, European Yearbook of Human Rights, (1961), vol. 4, pág. 140). Corte IDH, El Efecto de las Reservas Sobre la Entrada en Vigencia de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos” (Artículos. 74 y 75), Opinión Consultiva OC-2/82, del 24 de septiembre de 1982, Serie A. No. 2, párr. 29 13 Corte Internacional de Justicia. Réserves á la Convention sur le Génocide. Avis Consultatif. CIJ Recueil, 12
11. 11 En definitiva, en el campo del Derecho Internacional contemporáneo se ha reconocido la particular naturaleza de los tratados de derechos humanos, como una regla oponible erga omnes, asumida en interés de la comunidad internacional como un todo y cuyos sujetos no son los Estados contratantes, sino que los individuos en cuya protección y defensa son dictadas estas normas internacionales, excluyendo este tema de la jurisdicción doméstica de los Estados. Este cambio en la percepción de los tratados de derechos humanos trae importantes consecuencias: el incumplimiento de las obligaciones internacionales de derechos humanos de un Estado, no da a los otros Estados Partes del tratado derecho para denunciarlo o terminarlo, puesto que las obligaciones se establecen en beneficio de las personas y no de los Estados; las reservas a las obligaciones convencionales se encuentran limitadas y restringidas; el control de las actuaciones de los Estados queda sujeta al control internacional de los órganos creados por los propios instrumentos, sin perjuicio de eventualmente sujetarse al control de la Corte Internacional de Justicia. 1.4 Las resoluciones de órganos internacionales. “Existen en Derecho Internacional otros instrumentos que pueden tener un papel en la decisión de casos de violaciones de derechos humanos: las resoluciones de los órganos internacionales como la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) o la Asamblea General de la OEA. A diferencia de las fuentes anteriormente citadas, su valor jurídico se discute en tanto fuente del Derecho Internacional. El debate es importante para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, ya que éste es objeto frecuente de resoluciones de la ONU o de la OEA. Se han dado diversos argumentos para asignar valor a ciertas resoluciones de organizaciones internacionales, particularmente a aquéllas 1951, p. 23. Citado en T. Buergenthal, C. Grossman & P. Nikken, Manual Internacional de Derechos Humanos. Editorial Jurídica de Venezuela, 1991, p. 172.
12. 12 provenientes de las Naciones Unidas. Se dice que una resolución que contenga una simple interpretación de una disposición de la Carta, debería ser considerada como vinculante para los Estados miembros de la ONU, ya que gozaría del mismo status legal que la propia disposición interpretada. Esta posición ha sido defendida sólidamente por la doctrina en relación con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y lo mismo ha sucedido con la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que se considera una elaboración de la Carta de la OEA. Igualmente se señala que, en la medida en que una resolución contiene expresamente el deseo de los que la adoptan de que la violación de lo allí contenido constituirá una violación de la Carta de las Naciones Unidas, esa resolución constituye un compromiso internacional, por lo menos para aquellos Estados que votaron a favor de la resolución. Otros autores sostienen que el voto de la Asamblea General puede llegar a representar, acompañado de otras manifestaciones, la práctica necesaria y suficiente para crear una norma de derecho consuetudinario, ya que constituiría tanto una expresión de la conducta objetiva de los Estados como una manifestación de la opinio juris. Ninguna de las opiniones atribuye a una resolución la capacidad de crear, por sí sola, obligaciones para los Estados, pero ellas señalan los criterios que deben guiar el examen de la misma para decidir qué valor jurídico tiene. Cada resolución debe ser examinada para ver: (i) si es una elaboración de una disposición contenida en un tratado; (ii) si aparece de manifiesto en la misma que los Estados consideran su violación como una violación de la Carta; (iii) si la resolución puede, en conjunto con otros actos, constituir práctica y opinio juris suficiente para considerar el contenido de la resolución como normas de derecho consuetudinario”14. 14 R. Higgins, Problems and Process. International Law and How to Use It, Clarendon Press, Oxford, 1994, pp. 17-38 y 37-38
13. 13 Si no puede atribuirse a la resolución fuerza vinculante para todos los Estados o para los Estados firmantes, la resolución juega de todos modos un papel en el Derecho Internacional. Dependiendo del número de Estados que la firmaron y de la representatividad de los mismos (por ejemplo, si los Estados provienen de las distintas regiones del mundo), la resolución será una guía orientadora utilizable para precisar el alcance y contenido de un derecho humano establecido en algún tratado. En el hecho, no es infrecuente que los órganos de supervisión internacionales recurran a ellas, considerándolas una explicitación de disposiciones más generales contenidas en los tratados, en cuyo caso la resolución adquirirá fuerza por haber sido incorporada a la jurisprudencia15. 1.5 Reglas comunes a los sistemas establecidos en los tratados. En este módulo, estamos centrados en las normas y en los mecanismos contenidos en tratados generales vigentes en Colombia, como lo es el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. En la base de estas normas, y en la base de todo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, subyace un principio fundamental de la teoría de los derechos humanos, el principio de no discriminación. Si los derechos humanos son aquellos derechos inherentes al ser humano, todos los seres humanos deben poseerlos, sin exclusiones. El principio de no discriminación está contemplado en todas las declaraciones y convenios generales sobre derechos humanos16. Sin 15 Caso del Tribunal Constitucional (Aguirre Roca, Rey Terry y Revoredo Manzano c. Perú), sentencia de 31 de enero de 2001, Serie C No. 71, párr. 73; Caso Castillo Petruzzi, sentencia 30 de mayo 1999, Serie C No. 2, párr. 139. 16 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, art. 2.2; Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos, art. 2.1; Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, art. 2; Convención Americana de Derechos Humanos, art. 1.1; Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, art. 14; y Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (Carta de Banjul), art. 2.
14. 14 embargo, su violación ha sido tan recurrente que ha originado un sinnúmero de declaraciones y de convenios internacionales con el fin de enfatizar la prohibición de la discriminación por ciertos motivos17, o en ciertas áreas en las que estaba más intensamente amenazado o era violado de manera sistemática. Este principio se aplica también a los derechos que están reconocidos en el derecho consuetudinario y a todas las áreas que se encuentren reguladas por el Estado. En este último caso, el principio de no discriminación se transforma en un derecho humano más: el derecho a la igualdad18. 1.6 Los catálogos de derechos humanos: Formulación, restricciones y suspensiones. La formulación del catálogo. Una parte principal de los tratados de derechos humanos es la que enumera los derechos que quedarán cubiertos por ellos. En general, los distintos catálogos de derechos son similares y deben aplicarse de modo que coexistan en armonía y se refuercen recíprocamente. Un catálogo no puede inhibir la aplicación de otro cuando éste es más favorable. Concordante con esta idea, todos los tratados de derechos humanos contienen una disposición similar a la del artículo 5.2 del Pacto: "No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de 17 Entre otros, pueden mencionarse los siguientes instrumentos: Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial de 1963, Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial de 1965, Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid de 1973, la Declaración sobre la Eliminación de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminación Fundadas en la Religión o las Convicciones de 1981, Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de 1967 y Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer de 1979. 18 PIDCP, art. 26; CADH, art. 24.
15. 15 leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado"19. Luego, la obligación que debe cumplir el Estado que es parte de varios tratados de derechos humanos y/o que tiene un catálogo de derechos en su propio ordenamiento jurídico, será siempre la que más favorece al individuo. La formulación de los catálogos de derechos es siempre relativamente general, con el fin de proporcionar la flexibilidad suficiente a la norma para que pueda ser interpretada dinámicamente. Asimismo, hay que considerar que el conjunto de derechos que compone el catálogo constituye el mínimo exigible al Estado. Nada autoriza a que el Estado lo restrinja y todo alienta al Estado para que agregue otros derechos en su ordenamiento jurídico nacional, para que amplíe el alcance y contenido de un derecho del catálogo o mejore las posibilidades de ejercicio y goce de los derechos existentes. El sistema internacional de promoción y protección de los derechos humanos está diseñado para propender a la progresividad. La idea está contenida en el artículo 40.1 del Pacto, que obliga a los Estados Partes a informar al Comité de Derechos Humanos, órgano encargado de vigilar el cumplimiento de las obligaciones del Estado que emanan del Pacto, entre otras cosas, "el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos. La suspensión temporal de obligaciones. En su artículo 4, el Pacto permite a los Estados Partes suspender temporalmente algunas obligaciones contraídas en virtud de dicho tratado, lo que permite la Convención en su artículo 27. El marco que establecen tanto el artículo 4 del Pacto como el artículo 27 de la Convención incluye:  las causales por las cuales se pueden suspender ciertas obligaciones del tratado; 19 La disposición similar de la CADH se encuentra en el art. 29.b.
16. 16  los derechos respecto de los cuales el Estado no puede suspender ninguna obligación; un requisito de proporcionalidad en el tiempo y en el tipo de suspensiones que se decreten;  la exigencia de que las medidas no pueden ser discriminatorias;  y la prohibición de suspender obligaciones cuando esta suspensión es incompatible con las demás obligaciones internacionales del Estado, esto en razón de que el Estado debe aplicar la norma que más favorezca a los individuos. Además, el Pacto exige que la declaración de emergencia sea "proclamada oficialmente” y que se informe de inmediato a los demás Estados Partes del mismo. La Convención no exige la proclamación oficial, pero sí el informe a los demás Estados partes. Causales El artículo 4 del Pacto establece que la suspensión de obligaciones se autoriza "en situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nación"; el artículo 27 de la Convención Americana la autoriza en caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte. Los conceptos del artículo 27 son peligrosamente vagos, particularmente en vista de las interpretaciones diversas, y a veces extremas, sobre la seguridad nacional que ha prevalecido en algunas épocas en ciertos Estados del continente americano. Esto hace que la supervisión de los órganos regionales sea imprescindible en cada caso en que se invocan las facultades para suspender la observancia de los derechos humanos. La Observación General 29 del Comité de Derechos Humanos hace hincapié en que no todo disturbio o catástrofe autoriza la suspensión de obligaciones y que "durante un conflicto armado, ya sea internacional o no internacional, son aplicables las normas del Derecho Internacional Humanitario, que contribuyen,
17. 17 junto con las disposiciones del artículo y del párrafo 1 del artículo 5 del Pacto, a impedir el abuso de las facultades excepcionales del Estado", de modo que aun en esas circunstancias la suspensión sólo se permite cuando el conflicto realmente pone en peligro la vida de la nación. Obligaciones no susceptibles de suspensión. En cuanto a los derechos cuyas obligaciones no pueden suspenderse, el artículo 4 señala los artículos 6 (derecho a la vida), 7 (prohibición de tortura y de penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes); 8.1 y 8.2 (prohibición de la esclavitud, trata de esclavos y servidumbre); 11 (prohibición de prisión por incumplimiento de obligaciones contractuales); 15 (principio de nullum crimen nulla poena sine lege y principio de la aplicación de la pena más favorable al reo); 16 (derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica); y 18 (derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión). El artículo 27, por su parte, prohíbe suspender obligaciones con respecto a los siguientes artículos: 3 (derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica); 4 (derecho a la vida); 5 (derecho a la integridad personal); 6 (prohibición de la esclavitud y servidumbre); 9 (principio de legalidad y retroactividad); 12 (libertad de conciencia y de religión); 17 (protección a la familia); 18 (derecho al nombre); 19 (derechos del niño); 20 (derecho a la nacionalidad); y 23 (derechos políticos), agregando que tampoco son susceptibles de suspensión "las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos". La Convención claramente es más restrictiva para los Estados, probablemente por la experiencia que el continente americano ha tenido con los estados de excepción. Particularmente importante es la prohibición de suspensión de las garantías judiciales. El artículo 27 no establece cuáles son esas garantías, lo que indujo a un Estado y a la Comisión a enviar sendas consultas a la Corte, la que, por unanimidad, opinó en la primera consulta "que los procedimientos jurídicos
18. 18 consagrados en los artículos 25.1 y 7.620 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos no pueden ser suspendidos conforme al artículo 27.2 de la misma, porque constituyen garantías judiciales indispensables para proteger derechos y libertades que tampoco pueden suspenderse según la misma disposición”. Ampliando lo dicho, en la segunda opinión sostuvo, también por unanimidad: "1. Que deben considerarse como garantías judiciales indispensables no susceptibles de suspensión el hábeas corpus (art.7.6), el amparo, o cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes (art. 25.1), destinado a garantizar el respeto a los derechos y libertades cuya suspensión no está autorizada por la misma Convención. 2. También deben considerarse como garantías judiciales indispensables que no pueden suspenderse, aquellos procedimientos judiciales, inherentes a la forma democrática representativa de gobierno (art. 29.c), previstos en el derecho interno de los Estados Partes como idóneos para garantizar la plenitud del ejercicio de los derechos a que se refiere el artículo 27.2 de la Convención y cuya supresión o limitación comporte la indefensión de tales derechos. 3. Que las mencionadas garantías judiciales deben ejercitarse dentro del marco y según los principios del debido proceso legal, recogido por el artículo 8 de la Convención"21. Así, para su interpretación del artículo 27 la Corte acude a la idea central de que toda suspensión debe enmarcarse en un sistema democrático y respetar el principio de la legalidad. La Observación General 29 del Comité interpreta el artículo 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) a la luz de la existencia de normas imperativas de Derecho Internacional y de Derecho Internacional Humanitario y expande por esta vía la lista de obligaciones no suspendibles. 20 El art. 7 regula el derecho a la libertad personal y establece el recurso de hábeas corpus en su inciso 6. Corte IDH, Garantías Judiciales en Estados de Emergencia (Artículos 27.2, 25 y 8 Convención Americana sobre Derechos Humanos), Opinión Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987, Serie A No. 9, párr. 41. 21
19. 19 Como casos ilustrativos, se señala el artículo 10 del Pacto, la prohibición de la toma de rehenes, secuestros o detenciones no reconocidas (que dan origen a los desaparecidos), ciertos elementos de los derechos de las personas pertenecientes a minorías, la deportación o traslado forzoso de población sin motivos autorizados por el Derecho Internacional (aunque se haya suspendido el artículo 12 del Pacto), el artículo 20 del Pacto, y el artículo 2.3 del mismo que exige a los Estados que proporcionen recursos para cualquier violación del Pacto. Respecto de esto último, el Comité señala que aun cuando los Estados "pueden, durante un estado de excepción y en la estricta medida que la situación exige, introducir ajustes en el funcionamiento práctico de los procedimientos relativos a los recursos judiciales o de otra índole, deben conformarse a la obligación general de garantizar un recurso efectivo", porque el artículo 2.3 "constituye una obligación inherente del Pacto en su conjunto". También se entienden incluidas en la prohibición de suspensión las garantías procesales, que se basan en los principios de legalidad y del Estado de Derechos inherentes al Pacto en su conjunto. La proporcionalidad. El requisito de la proporcionalidad se expresa en el artículo 4 del Pacto al decir que las disposiciones que adopte el Estado en una situación de emergencia deberán estar estrictamente limitadas a las exigencias de la situación, y en el artículo 27 de la Convención Americana al señalar que permite estas disposiciones "en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situación". El Comité de Derechos Humanos ha dicho que el requisito de proporcionalidad "guarda relación con la duración, el ámbito geográfico y el alcance material del estado de excepción". Si la exigencia de la situación es lo que justifica las medidas, las normas internacionales implican que las medidas que se tomen, además de ser proporcionales en tiempo y forma, deben ser conducentes al objetivo de superar la emergencia que le da origen, debiendo haber una relación entre el peligro que acecha a la comunidad y los medios para contrarrestarlo. Esa exigencia se aplica tanto a la medida general de
20. 20 restringir un derecho, como a cada medida particular que la autoridad tome en aplicación de la medida general. La prohibición de discriminación. El artículo 4 del Pacto dispone que ninguna medida puede entrañar discriminación alguna "fundada únicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social", lo que repite el artículo 27 de la Convención. No se mencionan como bases posibles de discriminación prohibida las opiniones políticas o de cualquier otra índole, el origen nacional, la posición económica, el nacimiento y la cláusula que permite incorporar otras causales de discriminación no precisadas bajo el concepto de "cualquier otra condición social", todas presentes en el artículo 2 del Pacto y en el artículo 1 de la Convención. La proclamación oficial. El artículo 4 del Pacto exige que la declaración de emergencia sea proclamada oficialmente dentro del Estado. Este requisito se encuentra implícito en la exigencia del respeto al principio de legalidad que la Corte Interamericana ha enfatizado en las Opiniones Consultivas examinadas anteriormente. El Comité lo señala expresamente al sostener que el requisito de la proclamación oficial "es esencial para el mantenimiento de los principios de legalidad e imperio de la ley cuando son más necesarios", agregando que el Estado que decreta una suspensión debe actuar dentro del marco constitucional y demás disposiciones legales que regulen la proclamación y que es de incumbencia del Comité "vigilar que las leyes pertinentes faciliten y garanticen el cumplimiento del artículo 4". La notificación a los demás Estados Partes.
21. 21 La exigencia de la notificación es una señal de que la suspensión de obligaciones es de interés del conjunto de Estados Partes del Pacto y de la Convención. La notificación, que se hace a través del Secretario General de la ONU o de la OEA, respectivamente, permite a los órganos de supervisión examinar los fundamentos de la decisión y las medidas que a raíz de ella se tomen. El Comité ha agregado que ella también permite que "los Estados Partes cumplan con su obligación de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Pacto". Si los órganos de supervisión internacionales son subsidiarios de los órganos de control nacionales, estos últimos deben realizar ese control en el ámbito nacional, que comprenderá tanto la razonabilidad como la legalidad interna de las medidas. 1.7 Las obligaciones generales de los Estados Las obligaciones de respetar y de garantizar. Tanto el artículo 2 del Pacto como el artículo 1 de la Convención Americana establecen dos importantes obligaciones para los Estados Partes: respetar los derechos humanos de todos los individuos sujetos a su jurisdicción y garantizar su ejercicio y goce. Son éstas obligaciones de exigibilidad inmediata en el plano internacional. La obligación de respetar exige que el Estado y sus agentes no violen los derechos humanos establecidos en la Convención. La obligación de garantizar le exige emprender las acciones necesarias para asegurar que todas las personas sujetas a su jurisdicción estén en condiciones de ejercerlos y de gozarlos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos analizó exhaustivamente el contenido general de la obligación de garantizar en el caso Velásquez Rodríguez22, que trataba de una desaparición en Honduras y en su sentencia señaló: 22 Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4.
22. 22 "166. La segunda obligación de los Estados partes es la de "garantizar" el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención a toda persona sujeta a su jurisdicción. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligación los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar, además, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos". En materia de derechos humanos, el Estado no puede, pues, limitarse a no incurrir en conductas violatorias de dichos derechos, sino que debe emprender acciones positivas, esto es, todas aquéllas necesarias para que todos los habitantes sujetos a la jurisdicción de ese Estado puedan ejercer y gozar sus derechos humanos y consistirán en:  medidas para asegurarse que las normas internacionales operen dentro de su jurisdicción;  revisión de su legislación interna con el propósito de eliminar las discrepancias que puedan existir entre ella y las normas internacionales;  establecer recursos adecuados23 y eficaces68 en caso de violación de los derechos convencionales, para que los individuos puedan reclamar su violación y obtener reparación del daño ocasionado;  crear las condiciones necesarias para que los derechos puedan ejercerse, por ejemplo, para garantizar el debido proceso, dictar normas procesales, destinar dinero a crear la estructura de los tribunales, asegurarse de que existan escuelas de derecho para preparar abogados y proveer asistencia legal a los que carezcan de recursos; 23 La Corte ha señalado que adecuado significa "que la función de esos recursos, dentro del sistema del derecho interno, sea idónea para proteger la situación jurídica infringida" (Corte IDH, Caso Velásquez
23. 23  remover los obstáculos, que emanen de la estructura y cultura sociales y económicas del Estado. La Corte Interamericana también ha desarrollado en su jurisprudencia algunos de los aspectos de la obligación, que se refieren a la necesidad de investigar, sancionar y reparar las violaciones. Al efecto ha señalado: “El deber de prevención abarca todas aquellas medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilícito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, así como la obligación de indemnizar a las víctimas por sus consecuencias perjudiciales”.24 El Comité de Derechos Humanos en su Observación General 3, advirtió a los Estados que garantizar el goce de los derechos "exige que los Estados Partes realicen actividades concretas para que las personas puedan disfrutar de sus derechos"25. La obligación de adoptar medidas para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convención. Su interpretación y su alcance. El Pacto en su artículo 2.2 y la Convención en su artículo 2 consagran la obligación del Estado Parte de adoptar las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convención, si el ejercicio de dichos derechos no estuviere ya garantizado en el Estado por disposiciones legislativas o de otro carácter. Es ésta una obligación propia de todo Estado que se hace parte de cualquier tratado, sea o no de derechos humanos, ya que éstos deben ser cumplidos (pacta sunt servanda). 24 Caso Velásquez, nota 66, párr. 175; Caso Trujillo Oroza, Reparaciones, sentencia de 27 de febrero de 2002, Serie C No. 92, párr. 99; Caso Godínez Cruz, nota 67, párr. 185 primera parte. 25 CDH, Observación General 3, (13/81), en A/36/40 (1981) Annex VII (p. 109).
24. 24 En el contexto del Pacto y de la Convención la norma obliga al Estado a desarrollar en su legislación aquellos derechos que en su formulación internacional carecen de la precisión necesaria para que puedan ser aplicados por los órganos del Estado y para invocados ante los tribunales de justicia. La obligación de cooperar con los órganos de supervisión internacional. Además de las obligaciones antes analizadas, existe una tercera obligación para los Estados: la de cooperar con los órganos internacionales que los controlan, la que deriva de su calidad de partes del tratado respectivo y de la existencia del principio de Derecho Internacional que obliga a los Estados a cumplir los tratados de buena fe. Sólo los Estados están en condiciones de proveer a los órganos de supervisión con los datos necesarios para evaluar si cumplen o infringen las normas internacionales26. En el caso de la Convención Americana y del Pacto, la obligación de cooperar se traduce en el deber de proporcionar información oportuna, pertinente y veraz respecto de la situación general de los derechos humanos en el Estado o de un hecho particular del que el órgano internacional esté conociendo74. En el Pacto, la obligación de cooperar establecida en el artículo 40 implica, además, la presentación de informes periódicos ante el Comité de Derechos Humanos. 1.8 La interpretación 26 Ver, por ejemplo, art. 39: "Se presumirán verdaderos los hechos alegados en la petición cuyas partes pertinentes hayan sido transmitidas al Estado en cuestión, si éste no suministra información relevante para controvertirlos en el plazo fijado por la Comisión (...) siempre que de otros elementos de convicción no resulte una conclusión contraria". Reglamento Comisión, art. 14. Reglamento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Aprobado por la Comisión en su 109º período extraordinario de sesiones celebrado del 4 al 8 de diciembre de 2000.
25. 25 La norma. Las normas para la interpretación de los tratados están contenidas en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. El artículo 31 de la Convención de Viena establece que: "1. Un tratado deberá interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin". Para estos efectos, el contexto de un tratado comprende: (i) el texto, incluyendo el preámbulo y los anexos; (ii) todo acuerdo que se refiere al tratado y haya sido concertado entre todas las partes con motivo de la celebración del mismo; y (iii) todo instrumento formulado por una o más partes con motivo de la celebración del tratado y aceptado por las demás como instrumento referente a él (art. 31.2 a) y b). En cuanto a la historia de la adopción del tratado (les travaux préparatoires), la Convención de Viena la relega a una posición secundaria. La formulación de la norma del artículo 31 acentúa la idea de que los diversos elementos que la configuran forman un sistema de interpretación, sin que haya entre ellos ninguna jerarquía: toda norma convencional debe interpretarse teniendo en cuenta simultáneamente la buena fe, el sentido corriente de los términos en el contexto del tratado y el objeto y fin del mismo. La interpretación pro persona. Si consideramos que uno de los elementos para interpretar la norma internacional es la consideración del objeto y fin del tratado, y que éstos son la protección de los derechos humanos, puede concluirse que la interpretación debe ser siempre en favor del individuo. Esto ha sido reiterado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que expresó en el primer asunto del que conoció que: "…el equilibrio de la interpretación se obtiene orientándola en el sentido más favorable al destinatario
26. 26 de la protección internacional, siempre que ello no implique una alteración del sistema"27, y constituye el norte que debe guiar al intérprete en todo momento. La interpretación dinámica. La mención del objeto y fin del tratado como un elemento de interpretación confiere también a ésta un carácter dinámico, que se refleja en la amplitud del concepto "el contexto del tratado", ya que los instrumentos formulados "con motivo de la interpretación del tratado" son necesariamente posteriores a éste y, si se han adoptado por las mismas partes, pueden entenderse como una interpretación que éstas han dado al acuerdo primero28. La Corte Internacional de Justicia reconoce este dinamismo al expresar en su Opinión consultiva sobre las Consecuencias Legales de la presencia de Sudáfrica en Namibia que "un instrumento internacional debe ser interpretado y aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurídico en vigor en el momento en que la interpretación tiene lugar". Esta técnica, por lo tanto, exige interpretar las normas sobre derechos humanos de modo que éstas se adapten a las nuevas realidades y puedan ser efectivas en el momento en que se las interpreta. Sistema integral. Las diversas fuentes del Derecho Internacional se influyen recíprocamente. Los principios generales de derecho, el derecho consuetudinario, los actos unilaterales de los Estados y las resoluciones de las organizaciones internacionales preceden o suceden a las normas de los tratados. No es posible intentar aplicar un tratado 27 Corte IDH, Asunto de Viviana Gallardo y otras, resolución de 13 de noviembre de 1981, Serie A No. 101/81, párr. 16. 28 Esta es una de las razones que se dan para asignarle valor de norma a la Declaración Universal de Derechos Humanos y a la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
27. 27 con desconocimiento de los principios generales de derecho o del derecho consuetudinario que lo precede o lo complementa, como tampoco lo es ignorar las otras fuentes de derecho que pueden haberlo sucedido, aclarándolo o complementándolo. También existe esa reciprocidad entre las fuentes internacionales y las domésticas. Los principios generales del derecho se originan en el derecho interno de las Estados, que puede ser fuente de normas internacionales, así como criterio orientador para una interpretación más extensiva de los derechos humanos contenidos en normas internacionales. La interpretación de las normas internacionales también puede beneficiarse de la jurisprudencia que se genere sobre el punto en los Estados Partes del sistema, puesto que la aplicación de normas domésticas a casos particulares puede dar alcance y contenido más precisos a las normas de derechos humanos. En el ámbito nacional, el juez, al interpretar una norma de derechos humanos nacional, debe tener en consideración las normas y la jurisprudencia internacionales. También es relevante para la interpretación el conocimiento de "las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones", puesto que ellas, así como las decisiones judiciales de los órganos de control internacional, son medios auxiliares para la determinación de las reglas de Derecho Internacional, de conformidad con el artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Concordante con esta idea, el artículo 5.2 del Pacto dispone que: "No podrá admitirse restricción alguna o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado". En el sistema interamericano, la idea de la integralidad está reflejada y ampliada en las letras b., c. y d. del artículo 29 de la Convención. La letra b. reproduce la idea del artículo 5.2 del Pacto; la letra c. no permite que se interprete ninguna
28. 28 norma de la Convención en el sentido de "excluir otros derechos y garantías que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrática representativa de gobierno"29. La letra d. del artículo 29 establece que ninguna disposición de la Convención será interpretada en el sentido de "excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza". Esta norma apoya la posición de que las resoluciones de órganos internacionales pueden llegar a tener valor jurídico, aun cuando formalmente y en principio, no parecieran tenerlo, y señala que el intérprete no las puede ignorar30. 1.9 Actividad Uno En máximo dos páginas, de la lectura, incluyendo los pie de página, haga una breve descripción de cuáles tratados, convenios o acuerdos en relación con la protección a los derechos humanos identificó. 1.10 Síntesis La Unidad I nos ubica dentro del ámbito de los Derechos Humanos, concatenados con la Constitución Política de Colombia, haciendo énfasis en los múltiples sistemas internacionales existentes y que propenden por los derechos humanos en el mundo. 1.11 Autoevaluación 29 Recordamos aquí, como ejemplo de esta posición, la interpretación hecha por la Corte Interamericana de la expresión "garantías judiciales indispensables", inserta en el art. 27 de la Convención. Ver Corte IDH, OC/87, nota 52. 30 La Corte Interamericana se pronunció sobre el punto en la Opinión Consultiva No. 10, basándose en parte en el argumento de que podía ser necesario interpretar la Declaración al interpretar la Convención Americana, en razón de lo dispuesto en el art. 29 de este último cuerpo legal (Corte IDH, OC-10/89, nota 27, párr. 36).
29. 29 Haga un paralelo entre los sistemas de las Naciones Unidas, Interamericano y Europeo. A qué se refiere cada uno de estos sistemas, en qué son coincidentes; si usted encuentra diferencias, cuáles. UNIDAD II. EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS. El sistema de promoción y protección de los derechos humanos nacido al amparo de las Naciones Unidas comienza con la inclusión de algunos artículos en la Carta de la ONU31 que permitieron el desarrollo de mecanismos para examinar situaciones de violaciones masivas y sistemáticas de los derechos humanos y con la adopción de tratados específicos para responder a ciertos tipos de violaciones cuyo rechazo concitaba el acuerdo de la comunidad internacional32. Los mecanismos que interesan particularmente son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, con su Protocolo Facultativo y la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 2 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es, junto con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el primer tratado general de protección de derechos. El Pacto se estructura en una parte sustantiva y en otra orgánica. En la primera (arts. 1-27) se fija un catálogo de derechos y libertades fundamentales, además de normas relativas a las obligaciones que asumen los Estados, las restricciones permitidas y la suspensión de los derechos. La parte orgánica establece un órgano de control de las obligaciones de los Estados: el Comité de Derechos Humanos. 31 Carta de las Naciones Unidas, arts. 13.1.b, 55.c, 56, 62.2 y 68. El primer tratado importante fue la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, adoptado el 9 de diciembre de 1948, que entró en vigencia el 12 de enero de 1951. 32
30. 30 2.1 El órgano de control: El Comité de Derechos Humanos. El Comité de Derechos Humanos es un órgano compuesto por 18 expertos elegidos en votación secreta por los Estados Partes del Pacto de entre los candidatos que ellos mismos designen. Los miembros del Comité se eligen por cuatro años y pueden ser reelegidos sin limitaciones; deben ser "personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos”33. Para acentuar su universalidad, no puede haber más de un nacional de un mismo Estado y se pide a los Estados que, al elegir, tengan en cuenta una distribución geográfica equitativa de los miembros y la representación de las diferentes formas de civilización y de los principales sistemas jurídicos34. El Comité celebra tres períodos de sesiones al año, en las ciudades de Ginebra y Nueva York, cada uno de tres semanas de duración. 2.2 Mecanismos de control El Pacto establece en su cuerpo dos mecanismos de control: uno es el examen de informes presentados por los Estados Partes periódicamente y el otro, el examen de comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no está cumpliendo con las obligaciones que le impone el Pacto que no se ha utilizado nunca. El Protocolo Facultativo establece otro mecanismo de control, el examen de comunicaciones individuales en que una persona alegue ser víctima de la violación de algún derecho consagrado en el Pacto. 2.3 La Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 33 34 Pacto, art. 28 y 29 Ibídem, art. 31
31. 31 El objeto central de la Convención contra la Tortura (CAT) es "hacer más eficaz la lucha contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes" 35. La Convención es un complemento del artículo 7 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos y contiene muchas obligaciones que están cubiertas en el Pacto por la obligación de "garantizar" del artículo 2. Tortura y otros tratos o penas. La Convención distingue entre tortura y los demás tratos o penas, dando una definición sólo de aquella en su artículo 1. La Convención regula la tortura en los artículos 1 al 15 y en su artículo 16 hace aplicable a los demás tratos o penas algunas de las disposiciones de los artículos anteriores. El artículo 1.1 dispone: “A los efectos de la presente Convención, se entenderá por el término «tortura» todo acto por el cual se inflijan intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a éstas”. Del texto y de la historia de la Convención, se sostiene que al parecer la intención primordial de la definición sería proteger a los detenidos, ya que el objetivo primero de la Convención era la eliminación y castigo del uso sistemático de la tortura por los gobiernos con el fin de aniquilar a la oposición política. Sin embargo, los tratados de derechos humanos deben interpretarse pro persona y, 35 CAT, Preámbulo
32. 32 por otra parte, las normas legales ineludiblemente se independizan de la opinión de los que las escribieron y adquieren vida propia. Por ello, Byrnes sostiene que se puede presumir que también protegería a las personas que están confinadas en instituciones estatales por otras razones que la detención o la prisión, como una institución psiquiátrica, por ejemplo, pero algunos dudan de si abarca, por ejemplo, conductas de profesores en establecimientos públicos de enseñanza. En este mismo sentido, habría que concluir que la tortura puede ser tal o sólo cuando un agente estatal la comete, sino cuando instiga a un tercero a cometerla o dicho tercero la perpetra "con su consentimiento o aquiescencia". Obligaciones de los Estados. La Convención establece varias obligaciones para sus Estados Partes, las primeras de las cuales son el tomar todas las medidas eficaces para impedir los actos de tortura en su territorio (artículo 2.1) y tipificar en su legislación nacional penal el delito de tortura (artículo 4.1), fijando penas adecuadas a la gravedad del delito (artículo 4.2). Además, establece la prohibición de que el Estado expulse, devuelva o extradite a una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas para creer que estará en peligro de ser sometida a tortura (artículo 3.1), siendo un elemento para considerar la existencia en el Estado de que se trate de un cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de los derechos humanos (artículo 3.2.). Una vez producida la tortura, la Convención obliga al Estado a tomar medidas para asegurar la presencia en su territorio de un supuesto torturador, investigar preliminarmente los actos de tortura cometidos fuera de su territorio por el presunto torturador que se encuentre bajo su jurisdicción y procesarlo, a menos que decida proceder a su extradición (artículos 6 y 7). Para estos efectos, los delitos de tortura se entenderán incluidos en todo tratado de extradición celebrado entre los Estados Partes (artículo 8).
33. 33 Con el fin de prevenir, los Estados Partes deberán incluir el tema de la prohibición de la tortura en la formación de sus agentes (artículo 10); investigar las denuncias que se presenten sobre actos de tortura (artículo 12), estableciendo recursos para las víctimas (artículo 13); garantizar que las víctimas de tortura sean debidamente reparadas por el Estado (artículo 14) y; asegurar que ninguna declaración obtenida bajo tortura sea usada en juicio (artículo 15). El Comité de la Tortura (Comité de CAT). La Convención establece un órgano de seguimiento y control de las obligaciones establecidas para los Estados, el Comité contra la Tortura, que está compuesto por diez expertos independientes, nominados y elegidos por los Estados Partes de CAT, pero que actúan a título personal. El Comité de CAT tiene las siguientes funciones:  examinar las comunicaciones presentadas por un Estado Parte contra otro Estado Parte por incumplimiento de las obligaciones que le impone la Convención;  examinar los informes que le presenten los Estados;  examinar las comunicaciones individuales; y  realizar una investigación ex oficio cuando tenga información confiable de una práctica sistemática de tortura en algún Estado Parte. Los resultados de todas estas funciones se incluyen en el informe anual a la Asamblea General de la ONU que elabora el Comité de CAT. UNIDAD III. EL SISTEMA INTERAMERICANO. El sistema interamericano es de primordial importancia para la defensa de los derechos humanos en Colombia. Caracteriza a este sistema el que se subdivide en dos: uno es el que se aplica a los Estados miembros de la OEA que no son
34. 34 parte de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (la Convención), y otro a los Estados que han accedido o ratificado dicha Convención. 3. La Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH). La CADH es fruto del progresivo desarrollo del sistema interamericano de protección de los derechos humanos y se estructura en una parte sustantiva y otra orgánica. En la primera se fija un catálogo de derechos y libertades fundamentales, además de normas relativas a las obligaciones que asumen los Estados, la interpretación de la Convención, las restricciones permitidas, la suspensión de los derechos, cláusulas sobre las obligaciones respecto de los Estados Federales y deberes de los titulares de derechos. La parte orgánica, establece los órganos encargados de la protección y promoción de los derechos y libertades consagrados en el mismo cuerpo normativo, la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos y mecanismos de control. 3.1 Los órganos de control: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte) - Composición y Funciones. La CIDH es un órgano de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, pero demás lo es de la Carta de la OEA, por lo que tiene atribuciones tanto respecto de los Estados Partes de la Convención como respecto de los Estados miembros de la OEA. Los dos mecanismos son similares y obedecen a una idea general de unidad en el sistema interamericano de protección de los derechos humanos. La Comisión está compuesta por siete miembros, que deben ser "personas de alta autoridad moral y reconocida versación en materia de derechos humanos". Son elegidos por la Asamblea General de la OEA de una lista de candidatos propuesta por los gobiernos de todos los Estados miembros, por un período de cuatro años y pueden ser reelectos sólo una vez.
35. 35 La Comisión tiene diversas funciones establecidas en el artículo 41 de la CADH, que van desde la promoción y la asistencia a los Estados, hasta la investigación de situaciones generales de derechos humanos y el examen de comunicaciones individuales o estatales. La Corte Interamericana de Derechos Humanos está compuesta por siete jueces, nacionales de los Estados miembros de la OEA, pero no necesariamente de los Estados Partes en la Convención, elegidos por éstos últimos de una lista formada por ellos que contiene los nombres de juristas "de la más alta autoridad moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos, que reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio de las más altas funciones judiciales conforme a la ley del país del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidatos". No puede haber dos jueces de la misma nacionalidad. La duración del cargo es de seis años y sólo pueden ser reelegidos una vez. Las audiencias de la Corte son públicas, y sus deliberaciones, privadas. La Corte tiene dos funciones. Una es la de resolver los casos contenciosos sobre una presunta violación a la Convención por un Estado Parte (art. 62 de la Convención), y la otra, la de emitir opiniones consultivas. 3.2 El examen de comunicaciones individuales. Estas pueden terminar con una sentencia jurídicamente vinculante mediante un procedimiento similar al del sistema europeo y al del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, con algunas diferencias significativas. El procedimiento ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
36. 36 La CIDH distingue claramente la etapa de admisibilidad y la etapa del examen de fondo, que corre paralelamente con la de intentar una solución amistosa del caso. A. La Etapa de Admisibilidad. La Convención establece requisitos de admisibilidad, en general similares a los del Protocolo Facultativo. a.1) Legitimación activa. A diferencia de lo dispuesto en el Pacto, la posibilidad de acceder al sistema de la Comisión mediante una denuncia o petición individual conforme al artículo 44 de la Convención, es amplia: permite que sea presentada por cualquier persona, grupo de personas u organizaciones no gubernamentales que cumplan los requisitos del artículo 44. Hay una actio popularis. Toda comunicación debe tener siempre una víctima, porque la Comisión no puede utilizar este procedimiento para pronunciarse in abstracto sobre una ley o una práctica administrativa. Por otra parte, por disposición de su propio Reglamento, la Comisión puede iniciar, motu proprio, “la tramitación de una petición que contenga, a su juicio, los requisitos para tal fin”36. a.2) Competencia material. La Comisión sólo puede conocer hechos que constituyan una violación a los derechos humanos consagrados en los instrumentos vinculantes del sistema interamericano que le dan esta competencia, esto es, la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, respecto de todos los Estados parte de la OEA y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, respecto de aquellos que la hayan ratificado. Además puede conocer materias relativas al Protocolo Adicional a la CADH en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)37; la Convención Interamericana Para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas; y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. a.3) Legitimación pasiva. La comunicación debe estar dirigida 36 Reglamento Comisión, art.24 Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador”, art. 19.6. 37
37. 37 contra un Estado que sea parte de alguno de los tratados mencionados en el acápite anterior. a.4) Competencia en razón del tiempo. Los hechos que se invoquen como constitutivos de violación deben haber sucedido con posterioridad a la fecha en que el tratado respectivo entró en vigencia para el Estado denunciado. También aquí se excepcionan las violaciones que tienen efecto continuo, como las desapariciones. De hecho, en el caso de las desapariciones, la Convención específica sobre la materia define el fenómeno como una violación continua hasta tanto no se compruebe el paradero de la víctima. Ha habido jurisprudencia de la Corte sobre este punto, que sugiere que lo continuo es el ocultamiento de la detención, ya que cuando el cuerpo aparece y se comprueba que murió antes de la vigencia del Pacto para el Estado, la Corte ha decidido que no tiene competencia para conocer de la violación del derecho a la vida. a.5) Competencia en razón del lugar y responsabilidad del Estado. La CIDH sólo puede conocer de comunicaciones que se refieran a hechos que afectan a personas bajo la jurisdicción del Estado respectivo. a.6) Fundamentación de la petición. Innovando con respecto al Protocolo Facultativo, la Comisión declarará inadmisible una comunicación si resulta de ella misma o de la exposición del Estado que es manifiestamente infundada o su total improcedencia es evidente. a.7) Requisitos de forma. La Convención exige que la comunicación contenga el nombre, nacionalidad, profesión, domicilio y firma de la persona o del representante legal de la entidad que somete la petición, por lo cual la comunicación debe ser escrita. a.8) Prohibición de examen de un asunto pendiente o resuelto por otra instancia internacional. El Reglamento de la Comisión amplía esta causal de inadmisibilidad al disponer que tampoco es admisible una comunicación que reproduce otra ya examinada por otro organismo internacional, y precisa que un examen anterior en el contexto de un examen general sobre derechos humanos en el Estado en cuestión, que no decida sobre los hechos específicos de la comunicación, no inhibe la admisibilidad de la comunicación, como tampoco la inhibe si el peticionario ante la CIDH es la víctima o su familiar y el peticionario ante el otro organismo es un tercero, individual o una entidad no gubernamental. a.9) El agotamiento de los recursos internos. La
38. 38 Convención establece posibilidades de exención de la obligación. En primer lugar, no será exigible el agotamiento de los recursos en la jurisdicción interna en aquellos casos en que no exista en la legislación interna el debido proceso legal para la protección del derecho o derechos que hayan sido violados. Una segunda excepción dice relación con aquellos casos en que no se ha permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos contemplados en la legislación interna, o bien se le ha impedido agotarlos; en tercer lugar, se encuentran aquellos casos en que existe un retardo injustificado en la decisión sobre el recurso. a.10) Plazo de prescripción de la acción. De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 46 de la Convención, toda denuncia deberá ser presentada en un plazo de seis meses, contado desde la notificación que se le haga al peticionario de la decisión definitiva dentro del ordenamiento jurídico interno del Estado. Si el peticionario sostiene que no debe o no pudo agotar los recursos internos y que, por lo tanto, se encuentra en alguno de los casos de excepción del artículo 46 de la Convención, la petición "deberá presentarse dentro de un plazo razonable, a criterio de la Comisión". La declaración de admisibilidad o de inadmisibilidad es pública y deberá, además, incluirse en el Informe Anual de la Comisión. B. La Solución Amistosa. El artículo 48.1.f de la Convención dispone que la Comisión "se pondrá a disposición de las partes interesadas" con el propósito de intentar una solución amistosa del caso. La Comisión reglamentó esta disposición en sus normas internas, disponiendo que: (i) el procedimiento de la solución amistosa se puede llevar a cabo por iniciativa propia o de las partes; (ii) puede realizarse en cualquier etapa del examen del caso, pero siempre antes de pronunciarse sobre el fondo de la petición; (iii) se inicia y continúa sobre la base del consentimiento de las partes; (iv) la negociación puede realizarse por uno o más miembros de la Comisión;
39. 39 (v) la Comisión puede dar por concluida su intervención en el procedimiento si advierte que el asunto no es susceptible de resolverse por esta vía, si falta el consentimiento de alguna de las partes o percibe falta de voluntad de la misma para llegar a una solución amistosa fundada en el respeto de los derechos humanos. C. El Examen del Fondo (méritos). En el examen de fondo de la petición se produce un intercambio de observaciones entre el peticionario y el Estado, teniendo cada uno un plazo de dos meses para hacerlas. En la etapa de investigación, la Comisión puede aceptar todas las pruebas que las partes estimen pertinentes, ya sea en forma oral o escrita. La convocatoria de audiencia es una facultad y no una obligación de la Comisión y en ella la Comisión puede solicitar del Estado aludido cualquier información que estime pertinente y recibir, si las partes lo solicitan, una exposición verbal o escrita de los hechos materia de la investigación. Si el Estado no suministra la información solicitada la Comisión puede presumir que los hechos alegados en la petición son verdaderos. La aplicabilidad de la presunción no ha sido, en principio, rechazada por la Corte Interamericana. D. Los Informes sobre el Fondo y su Valor Legal. El artículo 43 del Reglamento dispone que si la Comisión decide que no hubo violación, preparará un informe que será transmitido a las partes y se publicará en el Informe Anual que ella elabora para la Asamblea General. Si establece que hubo una o más violaciones, preparará un informe preliminar con proposiciones y recomendaciones, que será transmitido sólo al Estado, fijándole un plazo para que informe las medidas tomadas respecto de las recomendaciones. La adopción del informe y su transmisión al Estado se notificará al peticionario. Notificado el Estado, empieza a correr un plazo de tres meses dentro del cual (i) el caso puede ser solucionado, por ejemplo por un arreglo amistoso, o por haber el
40. 40 Estado tomado las medidas recomendadas por la Comisión, o (ii) el caso puede ser enviado a la Corte, ya sea por la Comisión o por el Estado correspondiente. Si esto no sucede, la Comisión puede emitir su opinión y sus conclusiones sobre el caso y hacer nuevamente recomendaciones, fijando un plazo para que el Estado las cumpla. Es éste un segundo informe. Si el Estado no cumple con las recomendaciones, la Comisión decidirá, por mayoría absoluta de votos, si publica o no su informe. Si el caso no se presenta a la Corte y la Comisión emite el informe del artículo 51, éste señala el fin del examen de la comunicación. Siendo este informe el término del procedimiento, se discute cuál es su fuerza legal. La Comisión ha invocado razones similares a las invocadas por el Comité de Derechos Humanos para sostener que el Estado está obligado a cumplir con las recomendaciones que se le hagan en ese informe la Corte hasta ahora ha señalado que la palabra "recomendaciones" que usa la Convención, tanto en el artículo 50 como en el artículo 51, indica claramente que ellas no son legalmente obligatorias. E. Las Medidas Cautelares. El Reglamento de la Comisión dispone que en caso de gravedad y urgencia y toda vez que resulte necesario, la Comisión puede a iniciativa propia o a petición de parte, solicitar al Estado que tome medidas precautorias para evitar un daño irreparable a las personas. El procedimiento ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). A. La Competencia Contenciosa de la Corte. La Corte sólo puede conocer de un caso cuando se haya terminado el procedimiento ante la Comisión. La competencia de la Corte para conocer comunicaciones individuales se remite ratione materiae, a la Convención Americana, que constituye el derecho sustantivo que la Corte deberá aplicar. La Corte tiene también competencia para conocer de
41. 41 los casos en que se aleguen violaciones de los derechos del párrafo a) del artículo 8 del Protocolo Adicional a la Convención en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)38 y de los casos en se aleguen violaciones de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas39. Además, se ha atribuido competencia para aplicar la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Ratione personae, sólo los Estados Partes en la Convención y la Comisión tienen derecho a presentar un caso ante la Corte siempre que hayan reconocido la competencia de la Corte para ello40. A partir de la reforma al Reglamento de la Corte del año 2000, una vez que la demanda ante la Corte ha sido admitida, se trata a la víctima, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados, como verdaderas partes del proceso, ya que el nuevo artículo 23 les permite presentar solicitudes, argumentos y pruebas en forma autónoma. La competencia ratione temporae puede estar referida a una condición de admisiblidad de la demanda o a una condición de aplicación de la actividad jurisdiccional de la Corte. En el primer caso, ésta se refiere al plazo dentro del cual puede presentarse un caso al conocimiento de la Corte. En cuanto a la competencia de la Corte, la Convención se aplica a los Estados una vez que haya entrado en vigencia para los mismos, por lo cual la Corte no podrá conocer de casos cuyos hechos sean anteriores a esa fecha, a menos de que ellos configuren una violación continua. B. La tramitación del caso. El procedimiento ante la Corte consta de una parte escrita y otra oral. 38 Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador”, art. 19.6 39 Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, art. XIII. 40 CADH, art. 62.3. Hasta enero 2003, los siguientes Estados han reconocido esta competencia: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela.
42. 42 La parte escrita se compone de la demanda, las observaciones a la demanda de la presunta víctima, sus familiares o sus representantes y la contestación. La demanda debe notificarse por el Secretario de la Corte a los miembros de la Corte, al Estado demandado, a la Comisión, si ella no presentó el caso, y, acorde con el cambio del Reglamento sobre la participación de individuos, también al denunciante original y a la presunta víctima, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados. En la contestación, que debe realizarse dentro de los dos meses siguientes a la notificación de la demanda, el Estado puede aceptar los hechos o contradecirlos. Si pretende interponer excepciones preliminares, debe hacerlo también en esta oportunidad. En la parte oral, que se realiza por medio de audiencias, se desarrollan los alegatos de las partes y se escucha a los testigos y a los expertos. Las pruebas que las partes quieran allegar al proceso deberán ser ofrecidas en la demanda y en la contestación, o en el escrito de excepciones preliminares y en su contestación. No se admitirán otras pruebas, a menos que se invoque fuerza mayor, un grave impedimento o hechos sobrevinientes. La Corte puede procurar de oficio toda prueba que estime útil para resolver el asunto. La Corte ha señalado que a diferencia de los sistemas penales internos de los Estados, el Estado inculpado deberá aportar los medios de prueba que fijen los hechos y no podrá descansar en la imposibilidad que tenga la parte demandante para generar los medios de prueba, ya que en muchos casos ellos no pueden obtenerse sino que con la ayuda del mismo Estado. C. El término del proceso. Un caso ante la Corte puede terminar por:  sobreseimiento, si ha habido un desistimiento;  por allanamiento del demandado a las pretensiones del demandante;  por solución amistosa; o  por una sentencia.
43. 43 Si el procedimiento termina por sentencia, ésta es definitiva e inapelable. Si la Corte estima que ha habido una violación de un derecho o libertad protegidos en la Convención, dispondrá “que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados" y si ello fuera procedente, "que se reparen las consecuencias de la medida o situación que ha configurado la vulneración de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada"41. Dentro de los noventa días a contar de su notificación, las partes pueden solicitar a la Corte una interpretación del fallo, en caso de desacuerdo sobre su sentido y alcance. Los Estados Partes tienen la obligación internacional de cumplir el fallo de la Corte, pero la Corte no tiene imperio para hacerlo cumplir. Sin embargo, la parte del fallo que disponga indemnización compensatoria se podrá ejecutar en el respectivo país por el procedimiento interno vigente para la ejecución de sentencias contra el Estado. El artículo 65 de la Convención dispone que la Corte informe a la Asamblea General de la OEA cuando un Estado no haya cumplido con un fallo y hará las recomendaciones que estime pertinentes. D. Las medidas provisionales. La Corte, de oficio o a instancia de parte, puede ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes en cualquier estado del procedimiento, cuando se trate de casos de extrema gravedad y urgencia y ello sea necesario para evitar daños irreparables a las personas. La Corte puede actuar a solicitud de la Comisión incluso antes de que un asunto sea sometido a su conocimiento y si no estuviere reunida, se faculta al presidente, previa consulta con la comisión permanente de la Corte y eventualmente con los demás jueces, para decidir sobre la petición. 3.2.2 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del hombre (1948) 41 Reglamento de la Corte, art. 63
44. 44 La Constitución Política de Colombia, siguiendo los preceptos fundamentales descritos en los capítulos Primero y Segundo de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogotá, Colombia, 1948, consagra los derechos fundamentales de manera similar. Veamos concretamente lo que nos precisa esta estructura jurídica internacional. Capítulo primero: Derechos
45. Artículo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de la persona. Artículo II. Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. Derecho de igualdad ante la Ley. 45 Artículo III. Toda persona tiene el derecho de Derecho de libertad religiosa y de culto. profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en público y en privado. Artículo IV. Toda persona tiene derecho a la libertad de investigación, de opinión y de expresión y difusión del pensamiento por cualquier medio. Derecho de libertad de investigación, opinión, expresión y difusión. Artículo V. Toda persona tiene derecho a la protección de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputación y a su vida privada y familiar. Derecho a la protección a la honra, la reputación personal y la vida privada y familiar. Artículo VI. Toda persona tiene derecho a constituir familia, elemento fundamental de la sociedad, y a recibir protección para ella. Derecho a la constitución y a la protección de la familia. Artículo VII. Toda mujer en estado de gravidez o en época de lactancia, así como todo niño, tienen derecho a protección, cuidados y ayuda especiales. Derecho de protección a la maternidad y a la infancia. Artículo VIII. Toda persona tiene el derecho Derecho de residencia y tránsito. de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional, de transitar por él libremente y no abandonarlo sino por su voluntad. Artículo IX. Toda persona tiene el derecho a la inviolabilidad de su domicilio. Derecho a la inviolabilidad del domicilio. Artículo X. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y circulación de su correspondencia. Derecho a la inviolabilidad y circulación de la correspondencia. Artículo XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad. Derecho a la preservación de la salud y al bienestar. Artículo XII. Toda persona tiene derecho a la educación, la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas. Derecho a la educación. Asimismo tiene el derecho de que, mediante esa educación, se le capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel de vida y para ser útil a la sociedad. El derecho de educación comprende el de igualdad de oportunidades en todos los
46. 46 Capítulo segundo. Deberes Artículo XXIX. Toda persona tiene el deber de convivir con las demás de manera que todas y cada una pueda formar y desenvolver integralmente su personalidad. Artículo XXX. Toda persona tiene el deber de asistir, alimentar, educar y amparar a sus hijos menores de edad, y los hijos tienen el deber de honrar siempre a sus padres y el de asistirlos, alimentarlos y ampararlos cuando éstos lo necesiten. Artículo XXXI. Toda persona tiene el deber de adquirir a lo menos la instrucción primaria. Deberes ante la sociedad. Deberes para con los hijos y los padres. Deberes de instrucción. Artículo XXXII. Toda persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del país de que sea nacional, cuando esté legalmente capacitada para ello. Deber de sufragio. Artículo XXXIII. Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y demás mandamientos legítimos de las autoridades de su país y de aquél en que se encuentre. Deber de obediencia a la Ley. Artículo XXXIV. Toda persona hábil tiene el deber de prestar los servicios civiles y militares que la Patria requiera para su defensa y conservación, y en caso de calamidad pública, los servicios de que sea capaz. Deber de servir a la comunidad y a la nación. Asimismo tiene el deber de desempeñar los cargos de elección popular que le correspondan en el Estado de que sea nacional. Artículo XXXV. Toda persona tiene el deber de cooperar con el Estado y con la comunidad en la asistencia y seguridad sociales de acuerdo con sus posibilidades y con las circunstancias. Artículo XXXVI. Toda persona tiene el deber de pagar los impuestos establecidos por la Ley para el sostenimiento de los servicios públicos. Deberes de asistencia y seguridad sociales. Deber de pagar impuestos. Artículo XXXVII. Toda persona tiene el deber de trabajar, dentro de su capacidad y posibilidades, a fin de obtener los recursos para su subsistencia o en beneficio de la comunidad. Deber de trabajo. Artículo XXXVIII. Toda persona tiene el deber de no intervenir en las actividades políticas que, de conformidad con la Ley, sean privativas de los ciudadanos del Estado en que sea extranjero. Deber de abstenerse de actividades políticas en país extranjero.
47. 47 3.3. Actividad 2. Haga un paralelo para diferenciar el procedimiento ante la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3.4. Síntesis El estudiante se actualiza, además de adquirir conocimiento sobre le legislación interna y externa que obliga a Colombia, para que como Estado representado sea garante de los derechos humanos en toda su extensión. Las personas adquieren conciencia de que sus actuaciones deben enmarcarse dentro de un cúmulo de normas, pues de obrar al contrario será sujeto de las sanciones correspondientes, no solo en el marco interno institucional, sino que deberá responder ante la sociedad. 3.5. Autoevaluación Precise en qué artículos de la Constitución Política se garantizan los derechos descritos en el Sistema Interamericano. UNIDAD IV. CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y DERECHO INTERNACIONAL NUMANITARIO: 4. Finalidad y naturaleza El Derecho Internacional Humanitario tiene por objeto la protección de las víctimas de los conflictos armados. Establece unas reglas para asistir y proteger a las personas que no toman parte en el combate: los heridos, los enfermos, los prisioneros, y la población civil que sufre las consecuencias de las hostilidades.
48. 48 4.1. Derecho Internacional Humanitario, Definición. Derecho Internacional Humanitario. Es una rama del derecho internacional público que se puede decir está constituido por una serie de normas consignadas en tratados o convenios que los estados se comprometen a respetar. Esos instrumentos tratan temas tan diversos como la utilización del mar, la navegación aérea, las normas de protección de la salud, del trabajo, etc. rigen las relaciones entre los países e intentan establecer reglas de protección del individuo en la sociedad que serán respetados en el mundo entero. 4.2. Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos Hoy en día los Derechos humanos tienen actualidad. Para toda persona asociada al Estado colombiano, es importante saber que el DIH se distingue de los Derechos Humanos, aunque el DIH y los Derechos Humanos tienen la misma razón de ser, cual es la protección de la persona humana, son sin embargo, dos legislaciones distintas, en cuanto a las situaciones en las cuales se aplican y a la finalidad que se persigue. Con la reglamentación de los Derechos Humanos, se propone garantizar a cada individuo el respeto de sus derechos y libertades civiles, políticas, sociales o culturales, es decir garantizarle un pleno desarrollo en la comunidad y protegerlo si es necesario, contra los abusos de las respectivas autoridades. Es tener un verdadero programa tendiente a mejorar a escala universal, las condiciones de vida de la humanidad. Como tal está inevitablemente vinculado a la política. El Derecho Internacional Humanitario, tiene un ámbito de aplicación más restringido. Es un derecho de los conflictos armados. No entra en vigor, sino en una situación de conflicto interno o internacional. Cuando se habla de conflicto interno no se trata de una situación de disturbios o de tensiones, en la cual movimientos opuestos al gobierno comenten actos esporádicos de violencia (asesinatos, toma de rehenes). Para que el Derecho Internacional Humanitario se
Derecho humano al agua y saneamiento: oportunidades de incidencia en Naciones...