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Timestamp: 2019-04-25 20:55:29
Document Index: 144499674

Matched Legal Cases: ['artículo 7', 'Artículo 4', 'Artículo 10', 'Artículo 3', 'Artículo 2', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 4', 'Artículo 7', 'Artículo 6', 'Artículo 5', 'Artículo 3', 'Artículo 55', 'Artículo 10', 'Artículo 5', 'Artículo 9', 'Artículo 8', 'Artículo 118', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 2', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 12', 'Artículo 10', 'Artículo 9', 'Artículo 15', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 11', 'Artículo 55', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 9', 'Artículo 4', 'Artículo 9', 'Artículo 3', 'Artículo 10', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'Artículo 4']

N 18
Sesión X: Sistema nacional
de inversión pública del Perú
Expositor: señor Carlos Giesecke Sara-Lafosse
El Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú, es un
mecanismo de reciente creación formal, fruto de la propuesta del
Congreso peruano, trabajada con la Oficina de Inversiones del
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, entidad que asumiera las
funciones del desactivado Instituto Nacional de Planificación.
El Sistema Nacional de Inversión Pública, tiene su fecha de
inicio con la promulgación de su Ley de creación –junio del 2000antes de ello, la Oficina de Inversiones solamente evaluaba los
proyectos financiados con endeudamiento externo (65% de la
inversión del Gobierno Central). Ahora, su ámbito de actividades se
amplía al conjunto de la inversión pública del gobierno, incluyendo los
proyectos de las empresas públicas. Sólo están exceptuados de la
norma los gobiernos municipales y sus empresas.
Una de las principales variables a analizar en el contexto en que se desarrolla actualmente el
Sistema Nacional de Inversión Pública peruano, es que su plena implementación requerirá de un
significativo esfuerzo institucional y de procedimientos, para implementar tanto las normas como
los hábitos y valores conducentes a forjar una cultura de proyecto en el sector público nacional.
Adicionalmente, es necesario contemplar que las nuevas funciones y responsabilidades de
los integrantes del Sistema Nacional de Inversiones requiere de mayores capacidades profesionales
y técnicas para lograr al más breve plazo la plena operatividad del Sistema.
Este sistema nace como producto de un trabajo realizado en el marco del Convenio de
Cooperación Técnica Nº 902/OC-PE, que fue el marco en el cual se realizó el diagnóstico de los
mecanismos de programación existentes antes de la creación del sistema. Uno de los resultados más
importantes de dicho diagnóstico nos ha permitido reconocer que se requiere que los sectores -que
aún enfrentan una gran debilidad técnica en la formulación, evaluación y ejecución de los proyectos
de inversión- logren una adecuación completa al esquema planteado en el marco de la Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública. Es decir, es necesario reforzar los equipos de programación
de las inversiones sectoriales y, además, contar con un mayor soporte técnico de la Oficina de
Inversiones que oriente, uniformice conceptos, metodología, sistemas y parámetros de formulación
Para cumplir con las responsabilidades que la nueva normatividad encomienda a la Oficina
de Inversiones, se deben implementar y desarrollar los mecanismos que permitan la correcta
aplicación de las normas técnicas y legales sobre Proyectos de Inversión Pública en todas las
Entidades y Empresas del Sector Público Nacional. Dicha tarea implicará el asesoramiento y
capacitación constante, absolución de consultas, así como la coordinación en las decisiones de
Los primeros pasos en la implantación del Sistema Nacional de Inversión Pública, requerirán de
un esforzado trabajo para el registro en el Banco Consolidado de Proyectos de todos los Proyectos de
Inversión Pública que se encuentren en la fase de preinversión, así como la incorporación al Sistema
Operativo de Seguimiento de todos los Proyectos de Inversión Pública en ejecución.
Finalmente, la implantación del Sistema Nacional de Inversión Pública deberá acompañarse
de una evaluación sobre la necesidad de adecuación de la normatividad a las circunstancias
específicas de un entorno cambiante, lo que requerirá una especial atención y dedicación por parte
de la Oficina de Inversiones, como ente rector de dicho sistema.
El Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú, se crea con la finalidad de optimizar el uso de
los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Su ley de creación data de junio del año 2000, pero los trabajos conducentes a su formulación
se inician de consuno al origen de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas
Este sistema, que no es el primero que utiliza el gobierno peruano para el manejo de sus
inversiones, nace como necesidad de adecuar las funciones gubernamentales al nuevo marco
constitucional imperante en nuestro país y a las actuales reglas económicas mundiales.
Este capítulo pretende dar un detalle sobre la situación en que se trabaja la propuesta del
Sistema, los fundamentos de su creación, y las principales actividades, costos y plazos que demanda
1. Antecedentes del SNIP
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú, lo
constituye el Sistema Nacional de Planificación, que fue desactivado, al disolverse su órgano rector,
el Instituto Nacional de Planificación (en adelante INP).
El INP fue desactivado en 1992 mediante una comisión encargada de transferir el personal,
cesar automáticamente a sus directivos y funcionarios, desafectar y decidir la baja correspondiente
de los bienes muebles e inmuebles y, en general, transferir todos los recursos del INP. Asimismo
transferir el archivo documentario al Archivo General de la Nación o a cada una de las instituciones
declaradas competentes para asumir las funciones relacionadas con dicha documentación.
Se dispuso también que, concluido el proceso de disolución y transferencia, las funciones del
INP deberían ser asumidas por el Ministerio de Economía y Finanzas 2.
De tal manera, la norma que desactivó el INP, en verdad desactivó también al Sistema
Nacional de Planificación, pues lo dejó sin la estructura normativa e institucional necesaria para
seguir realizando los procesos que a la fecha llevaba a cabo, entre ellos, los referidos a los
mecanismos de programación y calificación de la inversión pública. La gravedad de esta situación
se nota con el mandato del artículo 7° de la norma referida que señala, haciendo uso de un mal
hábito propio de una pobre técnica legislativa, la fórmula: derogase, modifíquense o déjense en
suspenso, en su caso, las disposiciones que se opongan o limiten el cumplimiento del presente
Decreto Ley, dejando a la administración sin la seguridad jurídica necesaria para reconocer el
alcance de las funciones que debe cumplir y de las facultades que requiere ostentar para ello.
Después de algunos años, la Ley de Presupuesto del Sector Público para 1995, Ley 26404,
dispone la creación de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante
ODI), a la que encarga el cumplimiento de las funciones del desactivado INP. Esta oficina asume,
antes que la responsabilidad de cumplir las funciones encargadas, la responsabilidad de enfrentar las
carencias de definición de funciones, fruto de una normatividad de obscura vigencia, la pérdida de
la memoria institucional de los órganos desactivados, además de no poseer ella misma, el personal,
estructura y normas de gestión necesarias para el cumplimiento de las tareas a su cargo.
En estas circunstancias, se aprueba un convenio de Cooperación Técnica entre el gobierno
peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo, en diciembre de 1995, con el objeto de llevar a cabo
un proyecto denominado “Programa de Mejoramiento del Mecanismo de Programación de la Inversión
Pública” (en adelante programa) que buscaba establecer mecanismos para hacer eficiente la asignación
de los recursos destinados a financiar los proyectos de inversión pública. Dicho programa terminó en
diciembre del año 2000, habiendo logrado iniciar un proceso de ordenamiento eficiente de los
procedimientos de identificación, formulación y evaluación de los proyectos de inversión pública así
como de mecanismos de seguimiento durante la ejecución y criterios para la evaluación ex post.
2. Fundamentos de la creación del SNIP
Creada la Oficina de Inversiones y con el objeto de satisfacer las necesidades de velar por la
calidad de la inversión pública (tarea que realizaba el desactivado el Sistema Nacional de
Planificación), y con los recursos del programa se lleva a cabo un trabajo de análisis en siete
sectores3 institucionales del gobierno peruano, que en conjunto concentraban, a dicha fecha, el XX
del monto total asignado para inversiones en el Presupuesto General.
2 Salvo las funciones concernientes a la preservación del medio ambiente y de los recursos naturales que fueron encomendadas al
Ministerio de Agricultura; y las relacionadas con la Cooperación Técnica Internacional que lo fueron al Ministerio de la Presidencia.
Sector = Ministerio más sus órganos desconcentrados e instituciones del Estado adscritas a aquél.
La ODI constituyó equipos de consultores en los sectores: Agricultura, Educación, Salud,
Transportes, Presidencia4, PROMUDEH5 e INADE6 que llevaron a cabo la tarea de diagnosticar los
mecanismos de evaluación y programación de la inversión que se llevaban a cabo y proponer
alternativas de solución a las deficiencias encontradas.
Los principales problemas señalados en dichos diagnósticos apuntaban a la falta de normas
técnicas, pérdida de capacidades de funcionarios y entidades en materia de evaluación de proyectos,
falta de información relevante para llevar a cabo dicha tarea y, sobre todo, falta de claridad en la
normatividad vigente sobre la obligatoriedad de cumplir con el ciclo de vida del proyecto.
La necesidad, por tanto, de poner en marcha un sistema único, que brindara herramientas y
mecanismos técnicos, que fuera de observancia obligatoria y que definiera claramente atribuciones y
responsabilidades, se convirtió en una urgencia de primer orden que esta oficina se propuso afrontar.
Parte de las propuestas de solución implementadas, conducentes a modernizar el mecanismo
de programación de la inversión pública y mejorar la formulación y evaluación económica de los
proyectos, se traducen en la elaboración de manuales metodológicos para una amplia tipología de
proyectos, capacitación del personal de diversos sectores en estos temas y la construcción de
parámetros de costos, precios sociales y proyecciones macroeconómicas.
Quizás la más enérgica de las soluciones implementadas, fue la elaboración, aprobación y
entrada en vigencia de la Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública 7, de su
Reglamento8 y de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública 9; herramientas
normativas que brindan el marco de institucionalización del sistema, al constituir normas de
observancia obligatoria por todas las Entidades y Empresas del Sector Público.
3. Datos sobre costos y plazos
En diciembre de 1994, se crea la Oficina de Inversiones a cargo del Viceministerio de
Economía. Dicha oficina recibe el encargo de ejecutar el Programa de mejoramiento de la inversión
pública, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, el mismo que se ejecuta desde
principios de 1995 hasta febrero del año 2001 por un monto total de US $ 5 000 000.
Durante aproximadamente cinco años este programa permitió generar las capacidades
humanas y logísticas en el sector público peruano, realizar diagnósticos y diseñar el actual SNIP.
Desde junio del año 2000 se encuentra vigente la Ley que crea el Sistema Nacional de
Inversión Pública y desde marzo de 2001 se ejecuta el programa de Implementación del Sistema
Nacional de Inversión Pública, el mismo que por un costo total de US $ 1 250 000 se ejecutará hasta
el mes de mayo del año 2002.
Con el objeto de consolidar el pleno funcionamiento del SNIP la Oficina de Inversiones se
encuentra preparando un programa, a iniciarse aproximadamente en junio del año 2002, destinado a
crear un Fondo de Estudios de Preinversión el mismo que con un monto total de US $ 12 000 000
permitirá, además de consolidar el SNIP, la elaboración de estudios para los principales proyectos
de inversión que requiere el Estado peruano.
Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano .
INADE = Instituto Nacional de Desarrollo, que tiene a su cargo los megaproyectos de irrigación.
Ley Nº 27293 promulgada el 27 de junio del 2000
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 086-2000-EF del 14 de agosto de 2000
Aprobada mediante Resolución Ministerial No 182-2000-EF/10 del 22 de diciembre de 2000
El marco Legal del SNIP -Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú- está dado por un
conjunto de normas de diferente jerarquía que establecen, los objetivos, principios, órganos, funciones,
atribuciones, responsabilidades, procesos, procedimientos, parámetros y normas técnicas de observancia
obligatoria a todas las entidades y empresas del Sector Público peruano sujetas al SNIP.
La Ley 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública.
El Decreto Supremo 086-2000-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión
La Resolución Ministerial 182-2000-EF/10, que aprobó la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública y delegó funciones de la ODI a otros órganos del sistema.
La Resolución Jefatural 010-2001-EF/68.01, que aprobó la Directiva Complementaria
(desarrollando el tema de conglomerados, entre otros).
Las Resoluciones Jefaturales expedidas para efectos de la programación presupuestal y
la programación multianual.
1. Ley que crea el SNIP
La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293, tiene como objeto crear el
Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos
Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos,
Dicha norma señala su ámbito (todas las Entidades y Empresas del Sector Público No
Financiero que ejecuten Proyectos de Inversión con Recursos Públicos) y las clasifica
sectorialmente aplicando criterios similares a los usados por la Dirección Nacional del Presupuesto
Público para la agrupación de los pliegos en el clasificador institucional.
De acuerdo a la Ley, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Oficina de
Inversiones es la más alta autoridad técnico normativa del sistema, en consecuencia dicta las
normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública.
Señala los órganos integrantes del sistema a nivel central, sectorial e institucional y enuncia
los principios que rigen la Inversión Pública nacional (economía, priorización y eficiencia durante
las fases del Proyecto de Inversión Pública). Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento
oportuno de la inversión - ejecutada.
Los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública, expresados en su norma de creación
Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil
prefactibilidad - factibilidad expediente técnico - ejecución - evaluación ex post.
Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos
multianuales no menores de 3 (tres) años.
Señala las fases de los Proyectos de Inversión Pública :
Preinversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estadio de factibilidad,
Reglamento de la ley del SNIP El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. 27 2 . la Directiva Complementaria del Sistema Nacional de Inversión Pública. Establece las pautas para la elaboración de la Programación Multianual de la Inversión Pública y de la evaluación ex post. siempre que no desarrollen actividad financiera y no se refieran a Gobiernos Locales o sus empresas. Las Empresas del Estado. Decreto Supremo 0862000-EF. Enumera taxativamente el tipo de Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero. 2. • Los Organismos Constitucionalmente Autónomos. de derecho público o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado. sujetas al sistema: • Los Ministerios y sus órganos desconcentrados. • Los Gobiernos Regionales. trata de los manuales metodológicos y de las formas de delegación de atribuciones de los órganos integrantes del sistema. Directivas y resoluciones Aquí desarrollaremos sucintamente el contenido de los siguientes instrumentos: la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. tiene como objeto regular las funciones y los principales procesos que rigen al Sistema Nacional de Inversión Pública. El Capítulo I del Reglamento (Disposiciones Generales) contiene como primer artículo un glosario de términos aplicados por el Sistema Nacional de Inversión Pública. siempre que sean propiedad del Gobierno Central o Regional y no desarrollen actividad financiera. 3. c) Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex post. • El Órgano Resolutivo de cada Sector • Las Oficinas de Programación e Inversiones de cada Sector • Las Unidades Formuladoras y Ejecutoras en cada entidad o empresa. • Los Organismos Públicos Descentralizados. Señala las funciones de los órganos integrantes del sistema: • El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la ODI. Describe el proceso de declaración de Viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública. En general los organismos y dependencias del Estado que ejecutan Proyectos de Inversión Pública. y las Resoluciones Jefaturales de programación.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas b) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto. Presenta los sistemas operativos: a) El Banco de Proyectos (durante la fase de preinversión) b) El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (durante la fase de inversión). la observancia del registro de los proyectos en el banco de proyectos.
y los Contenidos Mínimos para elaborar estudios a nivel de Perfil. tiene por objeto establecer las normas técnicas. 10 Ver cuadros 5 y 6 en la Directiva anexa 11 Marco Macroeconómico Multianual preparado por el Ministerio de Economía y Finanzas y evaluado por el Banco Central de Reserva. proyectos de apoyo a la organización comunal. La mencionada Resolución dispuso asimismo la delegación de la facultad de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas para declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que ejecuten las Entidades y Empresas señaladas en cuadros anexos 10. La Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. locales comunales. así como de las atribuciones y responsabilidades. mecanismos de designación de los funcionarios responsables en cada Sector. funcionales. normas de transición. generadores térmicos menores. tales como: aulas. autoriza a la ODI a dictar los manuales metodológicos. establece paso a paso las atribuciones de los órganos integrantes del sistema durante las fases de preinversión. proyectos comunales de asistencia técnica. Contiene un Glosario de Términos muy amplio. señala su base legal y repite la disposición contenida en las normas anteriores sobre la función rectora de la ODI. a tomar en cuenta para la evaluación de los PIP y contiene disposiciones referentes a los PIP a financiarse mediante un Convenio de Endeudamiento Sobre la estructura. durante las fases de preinversión. Pre factibilidad y Factibilidad. La Resolución Ministerial de aprobación. líneas de transmisión menores. los que analizaremos en los capítulos siguientes. señala quienes son los Sectores Responsables de las Funciones.1 Directiva general del sistema nacional de inversión pública. La Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. sujetó al ámbito de aplicación inmediata de la Ley Nº 27293 y su Reglamento. que son los parámetros de observancia obligatoria. inversión y post inversión. microcentrales menores. En el desarrollo técnico. a todos los Sectores en que se divide el Aparato estatal peruano para el SNIP.CEPAL .SERIE Seminarios y conferencias N 18 3. se inicia con los gráficos de presentación del Ciclo de Vida del Proyecto de Inversión Pública. proyectos comunales de manejo y conservación de suelos. guarderías infantiles. hasta la entrada en vigencia de la observancia obligatoria de los Manuales metodológicos. haciendo énfasis en la oportunidad de registro de la información y en los diferentes niveles de acceso a dicha información y dedica todo un capítulo a los Programas Multianuales de Inversión Pública Esta Directiva contiene muchos anexos. y sobre los procesos. incluidas las Tasas Sociales de Descuento. centros de salud. inversión y post inversión. Describe al Banco de Proyectos y el Sistema de Seguimiento. sub estaciones eléctricas menores. métodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables a los Proyectos de Inversión Pública que ejecuten las Entidades y Empresas del Estado. como clasificadores institucionales. infraestructura de riego comunal. Dispone que las proyecciones macroeconómicas que se utilicen para los estudios de demanda de los proyectos de Inversión Pública (en adelante PIP) deben ser consistentes con el Marco Macroeconómico Multianual 11 vigente en el momento que se realiza el estudio de preinversión. proyectos de distribución eléctrica menor. pistas y veredas urbanas. colegios. Y dispone que la ODI establece los Precios Sociales. 273 . Uno de los temas resaltantes de esta Directiva es la definición de Proyectos Menores (PIP de pequeña escala que puede recibir su calificación de viabilidad con estudios aprobados a nivel de perfil o prefactibilidad) enunciando una lista de tipos de proyectos que pueden caer en esta categoría. proyectos comunales de reforestación. postas médicas. infraestructura deportiva menor. infraestructura menor de agua potable rural. sean temáticos o generales. infraestructura menor de alcantarillado rural.
la Directiva General precisa que. Valor social del tiempo. Población Total: (Número de personas y en variaciones porcentuales anuales). Defensa 6. constituidos por el ministro o la más alta autoridad ejecutiva en cada Sector.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Establece los precios sociales que deben tenerse en cuenta para la elaboración de los estudios de preinversión. Contraloría general 5. está facultada para intervenir durante todas las fases de un PIP. calificaciones y remisión de información se realizarán adicionalmente mediante información impresa 2. se entregaron nuevos y adicionales parámetros de evaluación. Ingreso Nacional Disponible: (En variaciones anuales reales). tuvo como objeto principal.2 Normas complementarias de la directiva general del sistema nacional de inversión pública Esta Directiva Complementaria. Economía y finanzas 8. Para ello el aparato estatal peruano se ha dividido en 26 sectores: 1. Defensoria del pueblo 7. Congreso de la republica 3. los Órganos Resolutivos de los sectores. Agricultura 2. Educación 9. se refiere al proceso de autorización de conglomerados de proyectos y los requisitos que deben cumplirse para su evaluación y ejecución. en tanto se evalúe el correcto funcionamiento de los sistemas informáticos del Banco de Proyectos y del Sistema Operativo de Seguimiento. III. Otro de los temas abordados por esta Directiva. tales como: Producto Bruto Interno ( PBI global y por sector productivo). Energía y minas 27 4 . Así.3 Normas para los procesos de programación multianual 2002-2006 y proceso presupuestal 2002. brindar a los órganos bajo el SNIP información adicional necesaria para facilitar y viabilizar su labor. y Población Económicamente Activa: (Número de personas y en variaciones anuales) -toda esta información se presenta tanto a nivel global como para los 24 departamentos del país-. Estructura para la administración del SNIP La Oficina de Inversiones es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública. Consejo nacional de la magistratura 4. 2. Estas normas establecen los plazos y nivel de estudios de pre inversión que deberán tener los proyectos para su inclusión tanto en el Programa Multianual de Inversión Pública como en el presupuesto público. Le siguen en esta escala jerárquica. según propósito y ámbito geográfico y Precio social de los combustibles. tales como la Tasa Social de Descuento y la Tasa Social de Descuento Nominal se los precios sociales de bienes transables y no transables Finalmente. los registros.
Transportes. Pesquería 17.SERIE Seminarios y conferencias N 18 10. Tribunal constitucional A cada uno de estos Sectores se les ha encargado la responsabilidad de las Funciones a cargo del gobierno (contenidas en el Clasificador Funcional Programático de la normatividad presupuestaria) según se muestra en el siguiente cuadro: 275 . Presidencia 19. Ministerio publico 15. Interior 12.CEPAL . Relaciones exteriores 23. Poder judicial 18. Presidencia del consejo de ministros 20. integración y negociaciones comerciales internacionales 11. comunicaciones. turismo. Jurado nacional de elecciones 13. Registro nacional de identificación y estado civil 22. Promoción de la mujer y del desarrollo humano 21. Justicia 14. Industria. Oficina nacional de procesos electorales 16. vivienda y construcción 26. Salud 24. Trabajo y promoción social 25.
Función: Asistencia y Previsión Social Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano y Economía y Finanzas. Función: Justicia Ministerio Público.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Cuadro 1 Función: Función Legislativa Sector Responsable Congreso de la República. En cada uno de estos Sectores. Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Economía y Finanzas. la misma que tiene facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y prefactibilidad. según corresponda. Presidencia del Consejo de Ministros. Función: Relaciones Exteriores Relaciones Exteriores. Función: Defensa y Seguridad Nacional Defensa e Interior. Función: Transporte Transportes. Defensoría del Pueblo y Tribunal Constitucional. 27 6 . Vivienda y Construcción. Administración y Función: Planeamiento Contraloría General de la República. Justicia. Vivienda y Construcción. Función: Salud Saneamiento Programa: Saneamiento Presidencia. Función: Agraria Agricultura. Función: Vivienda y Desarrollo Urbano Transportes. Comercio. Turismo y Relaciones Comerciales Internacionales. Comercio y Servicios Industria. Función: Energía y Recursos Minerales Energía y Minas. En la base de la pirámide funcional se encuentran las unidades que se les denomina Unidades Formuladoras (durante la fase de preinversión ó Unidades Ejecutoras (durante la fase de inversión). el Órgano Resolutivo apoya sus decisiones en la opinión técnica de una Oficina de Programación e Inversiones (en adelante OPI). Comunicaciones. Función: Educación y Cultura Educación. según corresponda. Función: Industria. Función: Pesca Pesquería. Jurado Nacional de Elecciones. Función: Salud y Saneamiento Programas: (todos excepto Saneamiento) Salud. Función: Trabajo Trabajo y Promoción Social. según corresponda. Vivienda y Construcción. Comunicaciones. según corresponda. Comunicaciones. Función: Comunicaciones Transportes. Poder Judicial. siendo responsable porque los proyectos guarden coherencia con los planes estratégicos de carácter multianual de su sector.
CEPAL .SERIE Seminarios y conferencias N 18 Grafico 1 ODI 26 SECTORES 26 ORGANOS RESOLUTIVOS 26 OPI 184 UNIDADES REGISTRADAS SECTOR Órgano Resolutivo del Sector ODI Ministerio de Economía y Finanzas OPI Oficinas Sectoriales de Inversión Unidad Formuladora (UF) Unidad Ejecutora (UE) 277 .
Cuadro 2 ATRIBUCIONESYRESPONSABILIDADES:ESQUEMABÁSICO Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas .
durante su el Ciclo de Vida. la UF elabora el estudio de prefactibilidad y lo remite a la OPI del Sector correspondiente.SERIE Seminarios y conferencias N 18 IV. En esta fase los estudios son elaborados por la UF y son aprobados por la OPI y/o por la ODI. según corresponda. • Aprobar el PIP a nivel de perfil y comunicar a la UF la autorización para la elaboración del estudio de prefactibilidad. c) Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex post. Los Proyectos de Inversión Pública. En cada una de las etapas de preinversión se busca mejorar la calidad de la información proveniente del estudio anterior.CEPAL . A continuación resumiremos los procedimientos en cada una de las mencionadas fases. 1. Los estudios de preinversión se orientan a estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto a una situación sin PIP. Ciclo de vida del proyecto Fase de preinversión La fase de preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia económica de realizar un PIP en particular. La OPI evalúa el PIP a nivel de perfil. La elaboración del perfil es obligatoria. así como presentar diversas alternativas al PIP propuesto. • Observar el estudio de perfil y devolverlo a la UF para su corrección o perfeccionamiento. como en el caso de los PIP considerados Proyectos Menores. del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. se sujetan a las siguientes fases: a) Preinversión: Comprende la elaboración del perfil. b) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto. Comprende la elaboración del perfil. 279 . Estudios a nivel de Prefactibilidad La UF sólo puede elaborar el estudio de prefactibilidad después de recibida la comunicación de aprobación del perfil de parte de la OPI. la conformación de Conglomerados y la Programación Multianual. Procedimientos del SNIP Los principales procedimientos del SNIP están referidos a 3 procesos: La aplicación del Ciclo de Vida del Proyecto. del estudio de prefactibilidad y del estadio de factibilidad. Los procedimientos que deben observarse durante la fase de preinversión son: Estudios a nivel de perfil La UF elabora el perfil y lo remite a la OPI del Sector correspondiente acompañado de la ficha de registro. y puede: • Rechazar el PIP. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las características del PIP. Con la aprobación del perfil.
• Observar el estudio de prefactibilidad y devolverlo para su corrección o perfeccionamiento. la autorización del Órgano Resolutivo de su Sector. Para solicitar a la ODI la declaración de viabilidad de un proyecto la OPI requiere. En los casos en que la ODI autoriza la elaboración del estudio de factibilidad. 12 28 0 Cada UIT es equivalente a 3. En los casos. • Observar el estudio de factibilidad y devolver para su corrección o perfeccionamiento. • Declarar su viabilidad. solicita a la ODI a través del MEF la autorización para la elaboración del estudio de factibilidad. • Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad. Realizado el estudio de factibilidad por la UF. La OPI evalúa el proyecto a nivel de factibilidad y puede: • Rechazar el PIP. Requisito Excepcional aplicable a un PIP cuya función o programa tiene como Sector Responsable a un Sector distinto al que pertenece la UF En este caso. • Observar el estudio y devolverlo a la UF para su corrección o perfeccionamiento. la OPI deberá remitir dicha autorización a la UF. en todos los casos. en que el precio referencial de elaboración de un estudio a nivel de perfil o de prefactibilidad de un PIP individual supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT 12s). La ODI evalúa el PIP a nivel de factibilidad a solicitud de la OPI y puede: • Rechazar el PIP. • Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad. ésta lo remite a la OPI para su evaluación. se requiere la aprobación expresa de la ODI de los términos de referencia de dicho estudio como requisito previo a su elaboración o contratación. Aprobados los estudios de prefactibilidad. la OPI los remite a la ODI.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas La OPI evalúa el PIP a nivel de prefactibilidad y puede: • Rechazar el PIP. • Observar el estudio y devolverlo para su corrección o perfeccionamiento. • Aprobar el PIP y enviar a la ODI la solicitud de declaración de viabilidad. Estudios a nivel de Factibilidad La OPI a través del Órgano Resolutivo del Sector.000 00 nuevos soles (850 dólares americanos) . el PIP deberá contar con el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de la función o programa antes de que se solicite a la ODI la autorización para la elaboración del estudio de factibilidad o la declaración de viabilidad. La ODI puede: • Rechazar el PIP.
por delegación de la ODI a un Órgano Resolutivo de un Sector. así como socialmente rentable. la OPI y la ODI establecerán la condición de Proyecto Menor. En tal caso. La rentabilidad debe ser expresada a través de un análisis costo beneficio o un análisis costo efectividad. podrá solicitar la declaración de viabilidad ante la ODI. copia de la Resolución que la autoriza. de acuerdo a lo dispuesto en el artículo precedente. • Disponer que se proceda a la elaboración del estudio de prefactibilidad o factibilidad. Dicha delegación se aprueba mediante Resolución Ministerial. dicho Órgano Resolutivo deberá remitir a la ODI. la OPI.CEPAL . El Órgano Resolutivo del Sector podrá declarar la viabilidad de un Proyecto Menor a nivel de perfil.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Declaración de viabilidad Para que un PIP sea calificado como viable debe ser sostenible económica. En dichos casos la ODI puede: • Rechazar el PIP. o de prefactibilidad. a criterio de la OPI y de acuerdo a las características propias del proyecto. la UF que ha recibido la facultad para declarar la viabilidad de un PIP deberá obtener. el valor presente del proyecto debe ser positivo y la tasa de retorno mayor a la tasa de descuento. puede ser a su vez delegada a las UF del Sector. según corresponda. el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de la función o programa que corresponda al PIP. • Declarar su viabilidad. • Observar el estudio y devolverlo a la OPI para su corrección o perfeccionamiento. de oficio o a solicitud de éstos. y puede afectar un determinado grupo de PIP. En el caso de los PIP considerados Proyectos Menores cuyos estudios hayan sido aprobados a nivel de perfil o prefactibilidad. La facultad para declarar la viabilidad de un PIP. Doble delegación para declarar la viabilidad de un PIP. cuando corresponda. La declaración de viabilidad de un PIP es una facultad de la ODI. En el caso que corresponda un análisis costoefectividad el indicador económico debe encontrarse debajo de los niveles establecidos para cada tipo de proyecto por la ODI. antes de su registro en el Banco de Proyectos. 281 . en la fecha en que tal delegación se produzca. Tratamiento a Proyectos Menores en preinversión En los casos que correspondan a categorías de Proyecto Menor diferentes a las tipificadas en la lista. a través del Órgano Resolutivo de su Sector. En estos casos. delegable a los Órganos Resolutivos de los Sectores. Delegación de la facultad de la ODI para declarar la viabilidad de un PIP. ambiental e institucionalmente. En el caso que corresponda un análisis costo-beneficio. La OPI podrá autorizar la elaboración de estudios de factibilidad en aquellos PIP aprobados a nivel de perfil que lo ameriten. La tasa de descuento aplicable se define a través de una Resolución Jefatural de la ODI. sólo por delegación expresa de facultades de la ODI. Delegación de la facultad del Órgano Resolutivo para declarar la viabilidad de un PIP.
• La UE pueden invertir en expedientes técnicos detallados sólo en caso que el PIP haya sido declarado viable y esté incluido en el PMIP. • Los PIP. • La UE puede iniciar la fase de ejecución sólo en caso que el PIP haya sido declarado viable y esté incluido en el PMIP. Los términos de referencia de la evaluación ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI. llevada a cabo por una agencia independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece la UE. cuya viabilidad haya sido determinada por la OPI o la UE. La ODI está facultada para solicitar dicha información a fin de evaluarla. el estudio de evaluación ex post de un PIP no podrá considerarse terminado. Sólo podrá ejecutar el proyecto con la autorización del Órgano Resolutivo del Sector y de conformidad a la normatividad presupuestal vigente. deberá remitir un informe sobre tal situación al Vice Ministro de Economía. cuya viabilidad haya sido determinada por la ODI. Sistema Operativo de Seguimiento A través del Sistema Operativo de Seguimiento. se someterán a una evaluación ex post selectiva. Los términos de referencia de la evaluación ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI. En esta fase el PIP es evaluado por la UE. las UE remiten reportes mensuales a las OPI sobre el avance físico-financiero de los proyectos utilizando las Fichas de Seguimiento. las UE pondrán a disposición de la ODI toda la información referente al PIP en caso ésta la solicite. Fase de postinversión • La fase de postinversión comprende los procesos de control y evaluación ex post. • En todos los casos. hasta la conformidad. La OPI se encarga de que el último día del mes siguiente se encuentre registrada el total de la información de los reportes mensuales de sus UE. se someterán a una evaluación ex post selectiva. los Titulares de Pliego o las UE. 28 2 • En los PIP. En caso que la ODI identifique la alteración de algún factor. llevado a cabo por una agencia independiente contratada por la UE con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece la Unidad Ejecutora. Los términos de referencia de la evaluación ex post requieren el visto bueno de la ODI.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Fase de inversión La fase de inversión comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto. por delegación expresa de facultades. por parte de la ODI. Para iniciar el proceso de elaboración del expediente técnico detallado requiere la autorización del Órgano Resolutivo del Sector. de la evaluación efectuada. • Los PIP cuya viabilidad haya sido aprobada por la ODI en un conglomerado. que afecte la viabilidad del PIP. . • El órgano Resolutivo de cada Sector puede delegar total o parcialmente sus atribuciones para autorizar la elaboración de expedientes técnicos detallados y la ejecución a las OPI. la evaluación ex post la puede realizar la propia UE sin contratar a una agencia independiente. • Durante esta fase.
Si lo autoriza. Con el fin de sustentar adecuadamente la autorización de la conformación de un Conglomerado. La ODI revisará la información remitida. La solicitud de autorización para conformar un Conglomerado la dirige la OPI a la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (ODI). comunicará a la(s) UE(s) que corresponda(n) la autorización del conglomerado. Las evaluaciones intermedia y ex post del Conglomerado serán llevadas a cabo por una agencia independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece la UE. Una vez aprobada la Resolución a que se refiere el numeral precedente.1 Proceso de autorización de un conglomerado Las Unidades Formuladoras (UF) o Unidades Ejecutoras (UE) pueden proponer a la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de su Sector la conformación de Conglomerados. Esto permite agilizar el proceso de declaración de viabilidad de los PIP que lo conforman. En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el Conglomerado. • El procedimiento para obtener el visto bueno del Sector Responsable de la Función o Programa. 283 . de acuerdo al clasificador funcional programático a que se refiere el anexo 01 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. de ser necesario. a su vez. observar o autorizar la conformación del Conglomerado. pudiendo rechazar. al conjunto de Proyectos de Inversión Pública (PIP) que pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas características. La solicitud deberá acompañarse de la información que sustente que cada PIP del conglomerado pueda cumplir con las características que señala el Artículo 4 de la presente Directiva. • El período para el cual se autoriza el conglomerado. • Los mecanismos de opinión de los gobiernos locales de las áreas en que se ejecutarán los proyectos. N 18 Conglomerados Se entiende por Conglomerado. 2. • El procedimiento para incorporar nuevos PIP al conglomerado. y como componentes del mismo cada uno de los PIP que lo conforman. la información adicional que requiera para tal efecto. con sus respectivas metas. como si fuera un PIP. la ODI podrá solicitar a la OPI o directamente a la UF o UE. El visto bueno sobre los Términos de Referencia de dichas evaluaciones será dado por la ODI.SERIE Seminarios y conferencias 2. • Ser similares en cuanto a diseño y/o tamaño y/o costo unitario. Dicha Resolución establecerá: • El contenido de los estudios de preinversión mínimos que debe observar la UE para declarar la viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el conglomerado. la ODI lo comunicará a la OPI que la solicitó y la OPI. Los PIP que formen parte del Conglomerado. aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 128-2000-EF-10. emitirá una Resolución Jefatural. • Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex post que se requieran. deberán cumplir con las siguientes características: • Corresponder a una misma función y programa.CEPAL .
28 4 . de carácter multianual. aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 128-2000-EF-10. estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad por todas la UF de todos los Sectores. El Banco Consolidado de Proyectos contiene la información de todos los PIP para los que se haya elaborado perfil. a que se refiere la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. Es responsabilidad de cada OPI. elaborar y someter a la aprobación del Órgano Resolutivo de su Sector el Programa Multianual de Inversión Pública. la Oficina de Inversiones consolida dichos programas en uno solo. los mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratégicos Sectoriales. estudio de prefactibilidad. Dicho programa contiene los Proyectos de Inversión Pública priorizados por la OPI de acuerdo a las funciones que le han sido encomendadas. para su puesta a consideración y aprobación por el Consejo de Ministros. desde la aprobación de los estudios a nivel de perfil. Las UF solicitan a la OPI el registro del PIP. El Órgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de Inversión Pública y lo remite al Ministerio de Economía y Finanzas. Dichos estudios serán elaborados por la UE. del artículo referido. El Banco Sectorial de Proyectos contiene la información todos los PIP para los que se haya elaborado perfil. remitiendo el estudio a nivel de perfil y acompañando al mismo la Ficha de Registro. la UE queda facultada para declarar la viabilidad de cada PIP individual que conforma el conglomerado. presentando a la Alta Dirección del Ministerio de Economía y Finanzas el Programa Multianual de Inversión Pública. bajo responsabilidad y constituyen el sustento técnico de la declaración de viabilidad de cada PIP individual. V.3. de acuerdo a la clasificación que señala el Artículo 10 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Estructura del sistema de Información y datos que registra Módulos Como soporte informático del SNIP se han desarrollado dos aplicativos informáticos: • Banco de Proyectos (automatiza la fase de preinversión) • Sistema Operativo de Seguimiento (automatiza la fase de inversión) Banco de proyectos El Banco de Proyectos está conformado por el inventario de todos los PIP que se encuentran en la fase de preinversión. 3. sobre la base de los estudios de preinversión mínimos a que se refiere el numeral 3. o estudio de factibilidad por todas la UF del Sector. Programación multianual Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversión Pública.4 del Artículo 3 de la presente Directiva. En el Ministerio de Economía y Finanzas. Recibida la comunicación a que se refiere el numeral 3.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas • Ser Proyectos Menores.
a toda la información relacionada a los PIP del Banco de Proyectos cuya área de influencia esté localizada total o parcialmente en su departamento. HTML Dinámico Software Cliente Browser de internet Servidor de Transacciones MTS Servidor Web (Software) Internet Information Server sobre MS Windows 2000 Servidor Web (Hardware) COMPAQ 512Kb de RAM. las UE remiten reportes mensuales a las OPI sobre el avance físico–financiero de los proyectos utilizando las Fichas de Seguimiento. Accesos por territorios Los responsables de Programación e Inversiones de los Consejos Transitorios de Administración Regional tienen acceso pleno. Niveles de acceso a la información registrada Los niveles de acceso a la información registrada en el Banco de Proyectos y en el Sistema Operativo de Seguimiento son los siguientes: Accesos por sectores Los Órganos Resolutivos y las OPI de cada Sector tienen acceso pleno. a toda la información referente a los proyectos relacionados a dichas funciones y programas que ejecutan las UE de los otros Sectores afectados por la presente Directiva. a la información referente a los PIP relacionados a dichas funciones o programas. La OPI se encarga de que el último día del mes siguiente se encuentre registrada el total de la información de los reportes mensuales de sus UE. Los Órganos Resolutivos de los Sectores Responsables de una función o programa y sus OPI tienen acceso pleno. en el Banco de Proyectos. doble procesador Pentium III de 600Mhz 285 . en el Banco de Proyectos. Accesos por funciones Los Órganos Resolutivos de los Sectores Responsables de una función o programa y sus OPI tienen acceso pleno. Cuadro 3 DETALLES TÉCNICOS Base de datos centralizada Oracle 8i sobre Windows NT Server Análisis y Diseño Orienta a Objetos (UML) Programación Tecnología Microsoft: COM. a la información referida a los proyectos que ejecutan las UE incluidas en su Sector en el Clasificador Institucional. ASP.CEPAL . en el Sistema Operativo de Seguimiento. MTS. XML. en el Sistema Operativo de Seguimiento. en el Banco de Proyectos.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Sistema operativo de seguimiento A través del Sistema Operativo de Seguimiento. a la información referida a los PIP de las UF incluidas en su Sector en el Clasificador Institucional. Los Órganos Resolutivos y las OPI de cada Sector tienen acceso pleno.
VI.30 de evaluación. Reformulación técnica en base a la tecnología . VII. Esto abarata el costo de puesta en marcha y mantenimiento además de permitir la comunicación en tiempo real. iii) consolidación del marco normativo para hacer expeditivos los procesos.lo que hace un aproximado de 1’800 000 dólares por proyecto registrado en el Banco. Comentarios sobre la operación actual del sistema En la actualidad el SNIP se encuentra en plena fase de implementación.formuladoras/ejecutoras (230) y .responsables sectoriales (26) • Número de funcionarios que tienen acceso nacional: . Planes futuros Automatizar el “recojo” de información de seguimiento mediante interfaces con sistemas de información ya existentes y de alcance nacional tales como el SIAF y el Sistema Presupuestal.600 millones de nuevos soles. Estadísticas sobre el SNIP • Fecha de Inicio del Sistema Informático: 1° enero 2001 • Número de proyectos registrados a la fecha13: .Todos tienen acceso universal y en tiempo real a consultar toda la información.1320 en el Banco de Proyectos y .equivalente a 2.500 millones de dólares americanos.267 en el Sistema Operativo de Seguimiento • Instituciones que participan en el sistema: . lo que implica realizar esfuerzos conducentes a: i) la generación de capacidades técnicas en los funcionarios y trabajadores del sector público que deben aplicar sus procedimientos. y iv) institucionalización 13 28 6 enero de 2002 .260 responsables de ingreso y . .aproximadamente 8. ii) promoción y difusión de los beneficios ante las autoridades públicas con poder de decisión sobre las inversiones. • Monto de la inversión registrada: .Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Plataforma de comunicación Usamos Internet (protocolo HTTP) como medio de comunicación entre la base de datos central y todas las unidades formuladoras/ejecutoras a nivel nacional. .252 entidades publicas entre: .NET para aumentar la eficiencia del intercambio de información. .
El incremento en la politización de sus funciones se tradujo en la abreviación de procesos. de la cual extraemos algunas lecciones importantes. Adicionalmente a ello. Lecciones aprendidas en el montaje y operación del SNIP La experiencia obtenida por la Oficina de Inversiones. revisa constantemente la metodología y propicia la creación de mecanismos que eleven el nivel de eficiencia en la formulación y evaluación de los proyectos así como de la programación de la inversión en general. En ese momento el Estado era responsable de más del 50% de la inversión total de la economía peruana. desde su entrada en vigencia. desde el diseño del SNIP hasta la fecha. El SNIP ha permitido. procesos y técnicas. Este logro. se produjo como producto de una arremetida ideológica que encontró una institucionalidad débil y para ese entonces. nos ha permitido adquirir una valiosa experiencia. creado en los tempranos 60s. cada vez más. obtener algunos resultados alentadores. • Integrar los planes estratégicos sectoriales con la programación multianual. elaboradas con el expreso objeto de optimizar el uso de los recursos destinados a inversión. 287 . el país se encuentra amparado por la existencia de un conjunto de normas. Dicho equipo. A partir de entonces se desarrolla un decaimiento sensible en el aporte técnico del Sistema de Planificación en la evaluación de proyectos. El SNIP cuenta con un equipo altamente especializado. al punto que hacia finales de la década de los 80s el valor agregado de la revisión técnica fue prácticamente nulo. para que el SNIP logre su consolidación. indefendible. estamos conscientes que: • La durabilidad del SNIP dependerá en gran medida de los avances que se logren en la mejora del sistema del servicio civil a fin de defender la calidad del personal en la ODI y en las OPI.SERIE Seminarios y conferencias N 18 de los órganos que lo conforman y de lo que conocemos como cultura de proyectos en el aparato estatal nacional. que desde la Oficina de Inversiones participa en los procesos evaluando los proyectos para su declaración de viabilidad. nos hemos propuesto objetivos a corto plazo como: • Continuar trabajando para consolidar el SNIP dentro de la administración pública. aunque es mínimo el tiempo transcurrido. La descentralización plantea un reto de diseño y adaptabilidad donde se cuidará de no perder los avances logrados a la fecha. Es necesario que los órganos resolutivos tengan mayor control de la programación global de su sector y que la parte técnica en la evaluación de los proyectos sea debidamente apreciada por los responsables políticos. Es preciso recordar que en los años 80 el Perú hereda un Sistema Nacional de Planificación en cuya cabeza se situaba el Instituto Nacional de Planificación. Sin embargo. • VIII. es sumamente importante en comparación a la situación que atravesó del Instituto Nacional de Planificación en los primeros años de la década del 90. adicionalmente. por si mismo. y la formulación del presupuesto. creciente preocupación por suministrar información y oportunidades de capacitación al personal que trabaja bajo el ámbito del SNIP. El cierre del Instituto Nacional de Planificación en 1992. lo que conlleva la revaloración del papel del profesional en la Administración Pública y ha propiciado la. Desde la creación del SNIP. Cabe resaltar entre ellos uno: la supeditación de la decisión política a la opinión técnica.CEPAL .
Situación esperada a futuro La consolidación del SNIP es un proceso en el cual continuaremos trabajando. normas y procedimientos claros. las principales variables que pueden afectar el SNIP son la existencia de capacidad técnica (tanto para formular como evaluar los proyectos).Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Aspectos críticos para el éxito de un proyecto de este tipo - Marco normativo adecuado - Sistemas de Información de fácil acceso - Personal capacitado - Difusión y promoción de los beneficios de su aplicación - Apoyo político al más alto nivel - Coordinación estrecha con áreas de presupuesto y planificación - Asistencia técnica durante la implementación - Recursos para preinversión Mayores riesgos - Centralización de la toma de decisiones - “Impopularidad” política - Burocratización y como deben ser enfrentados - Desconcentración y Descentralización en la toma de decisiones - Participación activa de todos los funcionarios con capacidad de decisión - Revisión y simplificación constante de normas y procedimientos. adecuada gestión de los recursos y organización del Sistema. Este control. se traduce en una mayor intervención en los procesos de programación a mediano y largo plazo. 28 8 . el primer paso que daremos en esa dirección será integrar los planes estratégicos sectoriales con la programación multianual. Actividades imprescindibles para asegurar el éxito - Capacitación constante - Difusión y divulgación de normas y procedimientos - Asistencia técnica y económica para la formulación de estudios En resumen. Para ello es necesario unir esfuerzos desde todos los sectores de la administración pública para conseguir que las funciones asignadas al aparato del Estado sean mejor controladas en su desarrollo por los Órganos Resolutivos que existen en cada Sector. compromiso para la acción de parte de las autoridades y los miembros del Sistema. y la formulación presupuestal. disponibilidad de información para formular y evaluar los proyectos. y la disponibilidad de recursos para los estudios de preinversión. IX.
las OPI y en cada unidad formuladora o ejecutora. dentro de cultura de nuestro país. A fin de fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Inversión Pública. ésta dependerá en gran medida de los avances que se logren en la reforma del sistema laboral del sector público nacional. De esta forma se puede tomar una decisión de calidad en la asignación de los recursos públicos de inversión. y la aún débil comprensión por parte de las autoridades de la importancia de la preinversión. ello conllevará. y los recursos necesarios para financiar los estudios de pre inversión. es una tarea de largo aliento en la cual el SNIP debe participar. un ahorro al evitar ejecutar proyectos inviables. Dichos estudios tienen por objetivo determinar el impacto de los costos y beneficios para la sociedad. cuidando no perder los avances logrados a la fecha. a mejorar la calidad del personal en la ODI. Ésta. la adecuada disponibilidad de metodología e información. En la actualidad. no se percibe a los estudios de pre inversión como algo importante dentro del ciclo de proyectos. facultades y responsabilidades a las regiones). y los beneficios de tomar decisiones adecuadas a partir de un estudio de pre inversión no son percibidos ya que no se evaluaron estrategias alternativas.CEPAL . el cual es el objetivo principal del SNIP. se creyó conveniente evaluar la factibilidad de implementar un mecanismo financiero que asegure los recursos para realizar estudios de preinversión con un nivel de calidad adecuado: un fondo destinado para estudios de preinversión. además de incrementar la rentabilidad de los proyectos. El SNIP. Otro tema importante es el proceso de descentralización al que se encuentra abocado el gobierno peruano (que implica transferencia de recursos. se identificó que la realización de adecuados estudios de pre-inversión son un factor gravitante en la mejora de la calidad de la inversión pública. al introducir en la normatividad el ciclo del proyecto como observancia obligatoria para la ejecución de proyectos suscitó ciertas resistencias por parte de las unidades formuladoras y ejecutoras. A su vez.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Como la generación de capacidades es una de las bases de la consolidación del SNIP. entre otras cosas. e identificar las incertidumbres que pueden afectar la viabilidad y la sostenibilidad de los proyectos. Esto se logra a través de identificar alternativas y evaluarlas a fin de determinar la estrategia óptima para el proyecto. Esto es una reacción natural debido a la falta de capacidad técnica en estas unidades. Desarrollar tal mecanismo permitirá. 289 . En el futuro inmediato se plantea el reto de diseño y adaptabilidad de los procedimientos en marcha. existe consenso respecto a que a 3 componentes básicos que influyen en asegurar estudios de calidad adecuados: la existencia de profesionales con capacidad para realizarlos. En la ruta de fortalecer el SNIP. Las posibilidades y limitaciones que puede brindar el proyecto están relacionadas a la sostenibilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública. Esto es normal. En el gráfico siguiente podemos advertir las metas alcanzadas y programadas en el futuro inmediato (mayo 2002) bajo el Programa de Implementación del Sistema Nacional de Inversión Pública que la Oficina de Inversiones tiene a su cargo. esperamos. ya que los resultados generalmente tienen un carácter intangible.
Sostenibilidad del fondo de pre. compromiso para la acción y gestión están siendo enfrentados a través del Proyecto de Implementación del SNIP. normas y procedimientos de operación. normas. La sostenibilidad de Fondo de Preinversión. tal como se muestra en la figura siguiente. organización sostenible en el tiempo. dependerá del diseño e implementación del mismo. el mismo que describimos como el fondo de preinversión.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Factores determinantes en la sostenibilidad del SNIP Figura 1 Fondos de pre Inversión 6 Gestión Capacidad Técnica 1 Compromiso SNIP 5 2 4 3 Información para la acción Normas y procedimientos claros Los factores relacionados a capacitación. de la sostenibilidad misma del SNIP. Lo que respecta al desarrollo de información y fondo de preinversión deberán ser enfrentado con un nuevo proyecto. Éste se sustenta en los resultados esperados traducidos en un incremento de la calidad de los proyectos que se espera tenga un impacto significativo en la rentabilidad social y financiera de la inversión pública. compromiso de fondos y sistemas de control adecuados.inversión Figura 2 Sistemas de Control 6 Compromiso de 5 1 Sostenibilidad FONDO fondos 2 4 Organización estable y comprometida Adecuado diseño e implementación 3 del SNIP Normas y procedimientos de operación .
Para este fin se buscará lograr el fortalecimiento del SNIP a través de una adecuada y mayor disponibilidad en la asignación de recursos de preinversión. 2..Objeto de la ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversión Pública. sólo para los fines de la presente Ley. Artículo 2. Cuadro 4 ARBOL DE MEDIOS FINES PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE BAJA CALIDAD EN LOS PROYECTOS DE PREINVERSIÓN Mejorajora del acceso Mayoror del acceso de la a y educación población asalud y inversión Ejecució dela Modernización Planes Estudios de pre inversión decalidad de los proyectos del Estado pública Estudios de pre ón Ejecución Desarrollo Pobreza de la Mayororcalidad de los Reducciónóndelaa crecimiento la economía Estratégicosgico aceptable Desarrollo de y adecuada de CapacidadDesarrolloTécnica Mayordisponibilidad y adecuada informaciónón asignación de recursos de pre inversión Capacidad de recursos de pre inversión Banco Creación de de consultores de Fondo dePre-Inversión Supervisiónpervisión de Pre de de Estudios -Inversión Difusiónón Anexo I: Ley Nº 27293. que ejecuten Proyectos de Inversión con Recursos Públicos.CEPAL . con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión. En éste se puede apreciar que el objetivo central será lograr un nivel de calidad aceptable de los estudios de preinversión. 291 .Ámbito de aplicación de la ley 2. generar y facilitar el acceso a la información. mediante el establecimiento de principios. los mismos que serán establecidos en el Reglamento. desarrollar de capacidades técnicas. metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. ley del sistema nacional de inversión pública ArtícuIo 1.SERIE Seminarios y conferencias N 18 La figura siguiente nos muestra el árbol de medios fines del proyecto.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero incluidas en el Reglamento..2 Las Entidades y Empresas a que se refiere el párrafo precedente se agruparán por Sectores. utilizando los criterios aplicados por la Dirección Nacional del Presupuesto Público para la agrupación de los pliegos en el clasificador institucional. procesos. con lo cual se espera generar entendimientos para una adecuada toma de decisiones que permita mejorar la calidad de la inversión pública.
3.1 El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Oficina de Inversiones es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública. a través de su Oficina de Inversiones.. b) Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público. 29 2 .El sistema nacional de inversión pública 3. reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversión . Las excepciones se definen siguiendo la jerarquía de delegación establecida en el numeral 9.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversión Pública el Ministerio de Economía y Finanzas.. priorización y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversión Pública.1 del Artículo 9. y las Oficinas de Programación e Inversiones. c) Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex post. b) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto. del estudio de prefactibilidad y del estadio de factibilidad. los órganos resolutivos a que se refiere el Artículo 10 de la presente Ley. Artículo 4. del Sector y dentro de las Unidades Ejecutoras. 6. estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificación requeridos en la fase de Preinversión. Artículo 7.evaluación ex post.3 El Sistema Nacional de Inversión Pública se sustenta en los principios. Dicta las normas técnicas. Artículo 6.Fases de los Proyectos de Inversión Pública 6.ejecutada.El Banco de Proyectos El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los Proyectos de Inversión Pública para los que se haya elaborado perfil.1 Los Proyectos de Inversión Pública se sujetan a las siguientes fases: a) Preinversión: Comprende la elaboración del perfil.. o las que hagan sus veces. El Sistema Nacional de Inversión Pública opera durante la fase de Preinversión a través del Banco de Proyectos y durante la fase de Inversión a través del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo.. 3. Artículo 5. c) Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3 (tres) años. Las evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las características del proyecto de inversión pública.ejecución . métodos y procedimientos que rigen la Inversión Pública.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Artículo 3. Asimismo.3 La elaboración del perfil es obligatoria.. métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública.Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública El Sistema Nacional de Inversión Pública busca lograr los siguientes objetivos: a) Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil prefactibilidad factibilidad expediente técnico . normas técnicas.Principio del Sistema Nacional de Inversión Pública El Sistema Nacional de Inversión Pública se rige por los principios de economía.
en concordancia con la normatividad presupuestal vigente. 10. órgano encargado del Banco Consolidado de Proyectos.2 Cada Sector implementará y mantendrá actualizado a través de un sistema de registro un Banco Sectorial de Proyectos. 9. califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Preinversión.2 La Oficina de Inversiones. Asimismo. la Dirección Nacional del Presupuesto Público y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado coordinarán sus normas y' directivas para el correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública. autoriza la elaboración del expediente técnico.3 Los procedimientos del sistema de registro y de la calificación de los proyectos se rigen por lo dispuesto en las Directivas que para tal fin emite la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas. El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Oficina de Inversiones emite las Directivas que regulan las fases de los Proyectos de Inversión Pública y el funcionamiento del Banco de Proyectos.. priorizan los Proyectos de Inversión Pública que se encuentren en la fase de Inversión y en segundo lugar a los que se encuentren en la fase de Preinversión. a que se refiere el Artículo 55 de la Ley Nº 27209.CEPAL . o la que haga sus veces. Existen Bancos de Proyectos en cada Sector y un Banco consolidado en la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas que agrupa a los Bancos Sectoriales.Atribuciones de los otros organismos conformantes del sistema nacional de inversión pública 10. en su Sector. de carácter multianual. Artículo 10. de cada Sector.1 El Ministro o la máxima autoridad ejecutiva constituye el órgano resolutivo de cada sector y. pudiendo delegar a los sectores esta atribución total o parcialmente. 10. respetando la observancia del Ciclo del Proyecto a que se refiere el literal a) del Artículo 5 de la presente Ley. el órgano resolutivo de cada sector puede delegar sus atribuciones a las entidades y empresas pertenecientes al Sector. mantienen relación técnico – funcional con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas. 8. de cada Sector. 8.Niveles de Bancos de Proyectos 8. Asimismo. 10. Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.. Artículo 9.La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria.5 Cualquier excepción a lo previsto en el numeral precedente se realizará a través de decreto supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y por el Ministro de Economía y Finanzas.. los mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratégicos Sectoriales.1. a fin de optimizar la asignación de recursos a proyectos de inversión pública. su Reglamento y las normas que a su amparo se expidan.2 Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversión Pública.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Artículo 8.4.1. la ejecución de los Proyectos de Inversión Pública y se encarga de velar. por el cumplimiento de la presente Ley. 10. El órgano resolutivo de cada Sector autorizará la priorización de los Proyectos de Inversión Pública a que se refiere el numeral precedente. 10. o la que haga sus veces. Del mismo modo en cada Sector el órgano resolutivo puede delegar esta atribución a las Entidades y Empresas pertenecientes a su Sector.3 Las Oficinas de Programación e Inversiones.6 Las Oficinas de Programación e Inversiones. 293 ..Atribuciones del Ministerio de Economía y Finanzas 9.
el mismo que deberá ser expedido en un plazo de 90 (noventa) días calendario a partir de la publicación de la presente Ley. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la República ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE Presidente del Consejo de Ministros Efrain Goldenberg Schreiber Ministro de Economía y Finanzas 29 4 . a los nueve días del mes dé junio del dos mil.. Segunda.De Ia reglamentación Encárguese al Ministerio de Economía y Finanzas elaborar el Reglamento. En Lima. Disposiciones complementarias Primera.De la no modificación y/o reestructuración orgánica de la entidad La aplicación de las disposiciones contenidas en la presente Ley. Tercera. Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas 10.7 El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Oficina de Inversiones señala las atribuciones y responsabilidades de las Oficinas de Programación e Inversiones. no implica la modificación y/o reestructuración orgánica de la Entidad. financiándose la realización de las funciones que establece la presente Ley con los montos asignados en el respectivo presupuesto aprobado por el Sector Público. que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley. especialmente las que se refieran a órganos estructurales o unidades equivalentes y/o personal que realice dichas funciones.De los gobiernos locales Quedan excluidos de la presente norma los Gobiernos Locales y sus empresas... mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. o las que hagan sus veces. en Lima. a los veintisiete días del mes de junio del año dos mil. Dado en la Casa de Gobierno. MARTHA HILDEBRANDT PÉREZ TREVIÑO Presidenta del Congreso de la República RICARDO MARCENARO FRERS Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DÉ LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla.
a los catorce días del mes de agosto del año dos mil. mediante la Ley Nº 27293. El presidente de la república Considerando: Que.. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la República FEDERICO SALAS GUEVARA S. De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artículo 118 de la Constitución Política del Perú. Artículo 2. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública..CEPAL . se creó el Sistema Nacional de Inversión Pública con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión. b) Oficina de Inversiones (ODI): Organo del Ministerio de Economía y Finanzas que es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública..Apruébase el Reglamento de la Ley Nº 27293. con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión. Que. 295 . en Lima. el cual consta de quince artículos y tres Disposiciones Complementarias y que en anexo forma parte del presente Decreto Supremo. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Presidente del Consejo de Ministros CARLOS BOLOÑA BEHR Ministro de Economía y Finanzas Reglamento del sistema nacional de inversión pública Capítulo I: Disposiciones generales Artículo 1. Dado en la Casa de Gobierno. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. se utilizarán las siguientes siglas y referencias: a) Ley: Ley Nº 27293.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Anexo II Decreto supremo Nº 086-2000-EF. reglamento de la ley que crea el sistema nacional de inversión pública con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión. y el presente Reglamento. DECRETA: Artículo 1. que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública. es necesario dictar las normas reglamentarias para la aplicación de lo dispuesto en la referida Ley.Referencias Para efectos de lo dispuesto por la Ley Nº 27293. Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Economía y Finanzas.
Esta definición es aplicable para fines de programación y seguimiento. o) Estudio de Factibilidad: Estudio donde se perfecciona la información referente a las alternativas y establece un presupuesto referencial. cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos. k) Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversión Pública: Proceso que comprende la elaboración del perfil. h) Proyecto de Inversión Pública: Toda intervención limitada en el tiempo que implique la aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar. la ejecución y la evaluación ex post de los Proyectos de Inversión Pública. d) Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecución del Proyecto de Inversión Pública. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. e) Unidad Formuladora (UF): Las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero que elaboran estudios de preinversión de Proyectos de Inversión Pública. Su objeto es identificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversión Pública en estudio. l) Fases del Proyecto de Inversión Pública: Las fases son preinversión. Permite acotar las alternativas que se evaluarán en el nivel de factibilidad. Las Directivas son elaboradas por la ODI y aprobadas por Resolución Jefatural. La preparación de este estudio requiere la combinación de fuentes secundarias con trabajos de campo. g) Normas técnicas. La preparación de este estudio se basa en los conocimientos técnicos de expertos. n) Estudio de Prefactibilidad: Estudio donde se precisa con mayor detalle la información del estudio de perfil con el fin de disminuir los riesgos de decisión y encontrar las mejores alternativas. mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas c) Oficina de Programación e Inversiones (OPI): Organo del sector al que se le asignó la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversiones y velar por el cumplimiento del Sistema de Inversión Pública. f) Directiva: Norma de observancia obligatoria para todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero sujetas a la Ley Nº 27293. 29 6 . m) Perfil: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. inversión y postinversión. j) Proyecto Presupuestal: Los denominados como tales en la normatividad presupuestal. Este nivel de estudio requiere información primaria y análisis detallado de mercado (oferta y demanda). el estudio de prefactibilidad. bases de datos de costos y beneficios y parámetros. así como a las Empresas del Sector Público No Financiero que ejecutan Proyectos de Inversión Pública. métodos y procedimientos: Directivas dictadas por la ODI referentes a la identificación. i) Conglomerado: Conjunto de Proyectos de Inversión Pública similares que tienen el mismo tratamiento que un Proyecto de Inversión Pública. además de la evaluación técnico económica. formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública. el expediente técnico. La ODI define a los conglomerados caso por caso y a través de resoluciones jefaturales. Cuenta con estimaciones preliminares y un amplio número de alternativas. el estudio de factibilidad.
. que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. siempre que sean propiedad del Gobierno Central o Regional y no desarrollen actividad financiera. f) En general los organismos y dependencias del Estado que ejecutan Proyectos de Inversión Pública. siempre que no desarrollen actividad financiera y no se refieran a Gobiernos Locales o sus empresas.CEPAL . el cual se elabora anualmente. formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública. se sujetan a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las directivas y manuales que la ODI emita a su amparo. r) Sostenibilidad: Es la habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida económica la cual se puede expresar en términos cuantitativos y cualitativos. especificaciones técnicas y el presupuesto definitivo. Capítulo Il: Órganos conformantes del sistema nacional de inversión pública Artículo 4. de derecho público o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado. define los procedimientos y las normas que deben cumplir las Entidades y Empresas del Estado sujetas al Sistema Nacional de Inversión Pública. b) Los Organismos Públicos Descentralizados.El Ministerio de economía y finanzas El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la ODI es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública y dicta las normas. cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados por el proyecto de Inversión Pública. t) Análisis Costo Beneficio: Es una metodología de evaluación de Proyectos de Inversión Pública que se aplica en los casos en que es necesario y conveniente identificar. d) Los Gobiernos Regionales. Esta variante del análisis costo beneficio se basa en expresar los beneficios en unidades no monetarias que permiten medir el costo de lograr los objetivos del proyecto. métodos y procedimientos 297 . Artículo 2. s) Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP): Conjunto de proyectos de Inversión Pública a ser ejecutados en un período no menor de tres años y ordenados de acuerdo a las políticas y prioridades del sector. u) Análisis Costo Efectividad: Es una metodología de evaluación de Proyectos de Inversión Pública que se aplica en los casos en los que no es necesario valorar monetariamente los beneficios.. aprobado por la ODI. bases. Artículo 3.Objeto El presente Reglamento. que son: a) Los Ministerios y sus órganos desconcentrados..Ámbito De acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 2 de la Ley.SERIE Seminarios y conferencias N 18 p) Expediente Técnico Detallado: Documento que contiene los estudios de ingeniería de detalle con su respectiva memoria descriptiva. q) Manual Metodológico: Compendio de procedimientos para la identificación. todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero. c) Los Organismos Constitucionalmente Autónomos. e) Las Empresas del Estado.
h) Mantener actualizado el Banco de Proyectos de Inversión Pública y el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo. f) Definir los niveles de acceso a la información contenida en el Banco de Proyectos. Corresponde a la ODI: a) Autorizar la ejecución de estudios de factibilidad. b) Designar al órgano encargado de realizar las funciones de la OPI del sector e informar al Ministerio de Economía y Finanzas sobre el funcionario responsable de la OPI. h) Aprobar el Programa Multianual de Inversión Pública. f) Autorizar la ejecución de los Proyectos de Inversión Pública que hayan sido calificados como viables por la ODI. d) Aprobar los manuales metodológicos de proyectos. c) Determinar la viabilidad de los proyectos. Artículo 5. g) Capacitar al personal de las OPI y de las UE en los desarrollos metodológicos contenidos en los Manuales. El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la ODI emitirá las Directivas necesarias para regular los procesos y procedimientos a cargo de las Oficinas de Programación e Inversiones de los Sectores. precios sociales. d) Solicitar al Ministerio de Economía y Finanzas la calificación de viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública. b) Aprobar los estudios en la fase de factibilidad. parámetros de evaluación y otras normas de observancia obligatoria. g) Decidir a qué UE de su sector corresponde ejecutar un proyecto que ha sido calificado como viable. e) Autorizar la elaboración del expediente técnico detallado de los Proyectos de Inversión Pública que hayan sido calificados como viables por la ODI del Ministerio de Economía y Finanzas. i) Consolidar los Programas Multianuales de Inversión Pública y presentarlos a la Alta Dirección del Ministerio de Economía y Finanzas para su puesta a consideración al Consejo de Ministros.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas que rigen los procesos de inversión pública. i) 29 8 Las demás que señala la Ley. c) Solicitar al Ministerio de Economía y Finanzas la autorización para ejecutar estudios de factibilidad.El órgano resolutivo del sector El Órgano Resolutivo es la máxima autoridad ejecutiva de cada sector y le corresponde: a) Velar por el cumplimiento de lo expresado en la Ley y en el presente Reglamento dentro de su sector. j) Las demás que señala la Ley. .. e) Establecer los procedimientos.
aprobación y calificación de viabilidad requeridos para el funcionamiento del Banco de Proyectos serán establecidos mediante Directiva aprobada por Resolución Jefatural.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Artículo 6. Las UF solicitan a la OPI el registro del perfil del Proyecto de Inversión Pública en el Banco Sectorial de Proyectos acompañando al mismo la Ficha de Registro. ambiental e institucionalmente... b) Determinar si los Proyectos de Inversión Pública presentados por la UF son compatibles con los objetivos estratégicos del Sector. estarán contenidos en los Manuales Metodológicos correspondientes. h) Las demás que establezcan las directivas que emite la ODI. Las especificaciones de estos criterios. La tasa de descuento se definirá a través de una resolución jefatural de la ODI del Ministerio de Economía y Finanzas. g) Coordinar la realización de las evaluaciones ex post. Corresponde a las OPI: a) Revisar los estudios de perfil y prefactibilidad elaborados por las UF. Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado como viable debe contar con un análisis costo-beneficio o con un análisis costo efectividad. el valor presente del proyecto debe ser positivo y la tasa de retorno mayor a la tasa de descuento. Capítulo III: Proceso de calificación de viabilidad de los proyectos de inversión pública Artículo 7. los precios sociales. así 299 . c) Elaborar y someter al Órgano Resolutivo del Sector el Programa Multianual de Inversión Pública del Sector que contiene los Proyectos de Inversión Pública priorizados por la OPl.. Artículo 8. f) Realizar procesos de capacitación permanentes con personal de las UE.CEPAL . evaluación y registro de los proyectos en los Bancos Sectoriales de Proyectos. d) Mantener actualizado el Banco Sectorial de Proyectos. En el caso que corresponda un análisis costo -efectividad el indicador económico debe encontrarse debajo de los niveles establecidos para cada tipo de proyecto por la ODI. En general. los Proyectos de Inversión Pública deben ser viables y sostenibles económica. La descripción del proceso de registro.Viabilidad de los proyectos La calificación de viabilidad de los proyectos se realiza durante la fase de preinversión. formulación.Las oficinas de pogramación e inversiones Las OPI de cada Sector mantienen relación técnico-funcional con la ODI del Ministerio de Economía y Finanzas. que deberán cumplirse obligatoriamente.Banco de proyectos El Banco de Proyectos está conformado por todos los Proyectos de Inversión Pública que se encuentran en la fase de preinversión. que hayan sido aprobados o calificados como viables. parámetros y procedimientos que deben seguirse para la identificación.. e) Mantener actualizado el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo de la Inversión del Sector.Manuales metodológicos y normas obligatorias El Manual General de Proyectos y los Manuales Específicos por Categorías Temáticas. Artículo 9. En el caso que corresponda un análisis costo-beneficio.
Artículo 12.Sistema operativo de seguimiento y monitoreo El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo es el conjunto de procedimientos que permiten realizar el seguimiento físico y financiero de los Proyectos de Inversión Pública. Artículo 10.Incorporación de nuevos proyectos en el PMIP Para que un Proyecto de Inversión Pública pueda ser incluido en el PMIP.Alcance La Programación Multianual de la Inversión Pública es un proceso mediante el cual cada Sector determina el conjunto de Proyectos de Inversión Publica que se encuentren en la etapa de preinversión e inversión....Coordinación En concordancia a lo dispuesto por el numeral 9.2 del Artículo 9 de la Ley.Delegación de atribuciones El Ministerio de Economía y Finanzas a propuesta de la ODI podrá delegar a los sectores la calificación de viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública a través de una Resolución Ministerial.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas como otras normas de observancia obligatoria.. Las UE registran la información utilizando la ficha de seguimiento y la actualizan periódicamente.. Artículo 15. Artículo 13. Capítulo V: Fases de inversión y post inversión Artículo 14.. Las Oficinas de Programación e Inversiones están facultadas para determinar en qué casos las evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversión Pública requerirán de una evaluación externa. Todas las Unidades Ejecutoras deben realizar evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversión Pública. Los resultados de las evaluaciones deben ser enviadas a la ODI del Ministerio de Economía y Finanzas. Para aquellos Proyectos de Inversión Pública cuya ejecución se programe para el primer año del período se requiere la calificación de viabilidad por parte de la ODI. a ser evaluados o ejecutados en un período no menor de tres años y ordenados de acuerdo con las políticas y prioridades del Sector. La ficha y la periodicidad de actualización las establece la ODI a través de resoluciones jefaturales. Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. debe ser concordante con las funciones y políticas del Sector al cual pertenece la UE. la ODI remitirá a la Dirección Nacional del Presupuesto Público y al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado la relación de Proyectos de Inversión Pública calificados como viables. Cada OPI consolida la información a nivel sectorial y la ODI lo hace a nivel nacional. 30 0 .Evaluación ex post. La herramienta principal del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo es una base de datos que contiene la información de todos los Proyectos de Inversión Pública que se encuentran en la fase de inversión. se aprueban a través de las Directivas que para tal fin emite la ODI. Capítulo IV: Programación multianual de la inversión pública Artículo 11. para la toma de decisiones en la fase de Inversión. Las OPI elaboran los PMIP. expresadas en el Plan Estratégico Sectorial de carácter multianual a que se refiere el Artículo 55 de la Ley Nº 27209.
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 2. y el presente Reglamento. la misma que será publicada antes del inicio de cada período presupuestal. . Segunda. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. y que incorporará progresivamente a las Entidades y Empresas que se encuentran bajo el ámbito de la Ley Nº 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. turismo. comunicaciones.Para efectos de lo dispuesto por la Ley Nº 27293.1 del Artículo 2 de la Ley los sectores a los que se aplicará de manera inmediata las disposiciones contenidas en la Ley y este Reglamento son: 301 . . vivienda y construcción - Trabajo y promoción social - Presidencia - Promoción de la mujer y del desarrollo humano - Justicia - Defensa - Interior - Relaciones exteriores - Economía y finanzas - Presidencia del consejo de ministros - Congreso de la republica - Poder judicial - Jurado nacional de elecciones - Oficina nacional de procesos electorales - Registro nacional de identificación y estado civil - Contraloría general - Defensora del pueblo - Consejo nacional de la magistratura - Ministerio publico - Tribunal constitucional La Directiva que contiene el Clasificador Sectorial emitida por la ODI del Ministerio de Economía y Finanzas será aprobada mediante Resolución Jefatural. integración y negociaciones comerciales internacionales - Transportes.CEPAL .SERIE Seminarios y conferencias N 18 Disposiciones complementarias Primera. las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero a que se refiere el Artículo 2 se agruparán en los siguientes sectores: - Educación - Salud - Energía y minas - Pesquería - Agricultura - Industria.
Tercera. dispone que el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Oficina de Inversiones es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública. - Que. el Artículo 9 de la Ley Nº 27293. dispone que el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Oficina de Inversiones califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Preinversión.Los estudios de factibilidad terminados antes de septiembre del año 2000 de todos los proyectos en la fase de Preinversión.Presidencia .. y el Artículo 4 del Decreto Supremo Nº 086-2000-EF.Energía Y Minas . como para los que se inicien. métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública. aprobado mediante Decreto Supremo Nº 086-2000-EF. - Que. Vivienda Y Construcción . el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Dicta las normas técnicas. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. inversión y post inversión. mediante Resolución Ministerial de Economía y Finanzas. deben ser enviados a la ODI para su calificación de viabilidad.Salud .Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas . el Artículo 9 de la Ley Nº 27293.Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano Progresivamente. Comunicaciones. el Artículo 3 de la Ley Nº 27293.Educación .Transportes. - Que.Agricultura . se incorporarán a su ámbito los otros Sectores. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. - Que. Los proyectos cuyos estudios definitivos se encuentren realizando o en proceso de licitación deberán enviar los estudios de factibilidad a la ODI para su revisión. es necesario aprobar una Directiva que establezca las normas de observancia obligatoria que permitan llevar a cabo los procesos de preinversión. señala en su Artículo 10 que el Ministerio de Economía y Finanzas a propuesta de la Oficina de Inversiones podrá delegar a los sectores la calificación de viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública a través de una Resolución Ministerial. señalan que el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Oficina de Inversiones emite las Directivas que regulan las fases de los Proyectos de Inversión Pública y el funcionamiento del Banco de Proyectos. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. tanto para los proyectos en curso. Resolución ministerial Nº 182-2000-EF-10 Directiva general del sistema nacional de inversión pública Publicada el 22 de diciembre de 2000 El Ministro de Economía y Finanzas Considerando: - Que. 30 2 . pudiendo delegar a los sectores esta atribución total o parcialmente.
sujetar bajo el ámbito de aplicación inmediata de la Ley Nº 27293 y su Reglamento..Aprobar la Directiva Nº 002 -2000-EF/68.De acuerdo a lo dispuesto por la segunda disposición complementaria del Decreto Supremo Nº 086-2000-EF. inversión y post inversión. señala. el Decreto Supremo Nº 086-2000-EF.CEPAL . Turismo. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales • Interior • Jurado Nacional de Elecciones • Justicia • Ministerio Público • Oficina Nacional de Procesos Electorales • Pesquería • Poder Judicial • Presidencia • Presidencia del Consejo de Ministros • Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano • Registro Nacional de Identificación y Estado Civil • Relaciones Exteriores • Salud 303 . durante las fases de preinversión.01 “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública”. En uso de las facultades conferidas por el Decreto Legislativo Nº 183 . la cual tiene por objeto establecer las normas técnicas. que forma parte de la presente Resolución. Artículo 2. métodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables a los Proyectos de Inversión Pública que ejecuten las Entidades y Empresas del Estado. en su segunda disposición complementaria.SERIE Seminarios y conferencias N 18 _ Que. que mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas se incorporarán a su ámbito de aplicación los otros Sectores no incluidos por dicha norma.Ley Orgánica del Ministerio de Economía y Finanzas. Resuelve: Artículo 1.. a los siguientes Sectores: • Agricultura • Congreso de la Republica • Consejo Nacional de la Magistratura • Contraloría General • Defensa • Defensora del Pueblo • Economía y Finanzas • Educación • Energía y Minas • Industria.
la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Fianzas. las disposiciones que sean necesarias para modificar la información contenida en dichos dispositivos. delegar. Regístrese. la facultad de la oficina de inversiones del Ministerio de Economía y Fianzas para declarar la viabilidad de los proyectos de inversión pública. en atención al carácter temporal y contenido técnico de las disposiciones transitorias y los anexos de la directiva Nº 002-2000-ef/68. Vivienda y Construcción • Tribunal Constitucional Artículo 3.. a los órganos resolutivos de los sectores a los que éstas pertenecen. emita. Artículo 4. que ejecuten las entidades y empresas que pertenecen a los sectores señalados en el cuadro 6 del anexo de la presente resolución.Disponer que. Animismo.. comuníquese y publíquese. Comunicaciones.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas • Trabajo y Promoción Social • Transportes.01.Delegar. a los órganos resolutivos de dichos sectores. Javier Silva Ruete Ministro de Economía y Finanzas 30 4 . mediante resolución jefatural. la facultad de la oficina de inversiones del ministerio de economía y finanzas para declarar la viabilidad de los proyectos de inversión pública que ejecuten las entidades y empresas señaladas en el cuadro 5 del anexo de la presente resolución.
DE UCAYALI U. DE TRUJILLO U. AGRARIA DE LA SELVA U. MAYOR DE SAN MARCOS U. N. N. DE CAJAMARCA U. N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO U. AGRARIA DE LA MOLINA U. N. DE PIURA U. DEL SANTA U. N. N. N. N. N. N. N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE U.INSTITUTO NACIONAL DE BECAS Y CREDITO EDUCATIVO INSTITUTO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISION DEL PERU ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS U. N. FEDERICO VILLAREAL U. DANIEL ALCIDES CARRION U.CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA INABEC. N. PEDRO RUIZ GALLO U. JORGE BASADRE GROHMANN U. DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA U. N. DE INGENIERIA U. DE HUANCAVELICA ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES EMPRESA ESTATAL CENTRO VACACIONAL HUAMPANI 305 . N. N.CEPAL . N. DEL CENTRO DEL PERU U. HERMILIO VALDIZAN U. SAN ANTONIO ABAD U. N. DE LA AMAZONIA PERUANA U. N. N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION U. N. N. N. N. DEL ALTIPLANO U.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Anexo de la Resolución Ministerial Nº 182-2000-Ef/10 Cuadro 5 SECTOR ENTIDAD AGRICULTURA EMPRESAS ESTATALES CEDEGA-T-SA-CENTRO DE DESARROLLO GANADERO TOUNAVISTA SA ENACO-EMPRESA NACIONAL DE LA COCA EDUCACION INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS STITUTO GEOFISICO DEL PERU BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ CONCYTEC. SAN LUIS GONZAGA N. DE SAN MARTIN U. DE TUMBES U. N. SAN AGUSTIN U. DEL CALLAO U. N. N.
EMPRESA MINERA REGIONAL GRAU BAYOVAR MINERO PERU EMPRESA MINERA YAURICOCHA S. VIVIENDA Y CONSTRUCCION INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN DE TELECOMUNICACIONES SENCICO-SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION CONATA.FONDO NACIONAL DE COMPENSACION Y DESARROLLO SOCIAL INFES – INSTITUTO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y DE SALUD PROMOCION DE LA MUJER Y DESARROLLO HUMANO INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIÓN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS TRANSPORTES.INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO REGISTRO PUBLICO DE MINERIA EMPRESAS ESTATALES CENTROMIN PERU-EMPRESA MINERA DEL CENTRO DEL PERU S.INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE PARA LA SALUD INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA TRADICIONAL ENSAP.A.A.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Continuación cuadro 5 ENERGIA Y MINAS INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS IPEN . COMUNICACIONES.CONSEJO NACIONAL DE TASACIONES REGISTRO PREDIAL URBANO EMPRESAS ESTATALES CONEMINSA-COMPAÑÍA DE NEGOCIACIONES MOBILIARIAS E INNMOBILIARIAS SA SALUD INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS INAPMAS. CENTROMIN INC PETROPERU-PETROLEOS DEL PERU SA PERUPETRO SA PRESIDENCIA INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES FONCODES .INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR INGEMET.ESCUELA NACIONAL DE SALUD PÚBLICA SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD 30 6 .
INTEGRACION Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES INTERIOR JURADO NACIONAL DE ELECCIONES N 18 Cuadro 6 ENTIDAD JUSTICIA MINISTERIO PUBLICO OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES PESQUERIA PODER JUDICIAL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL RELACIONES EXTERIORES TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Anexo III: Cuadro 7 ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL SNIP 307 .CEPAL .SERIE Seminarios y conferencias SECTOR CONGRESO DE LA REPUBLICA CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA CONTRALORIA GENERAL DEFENSA DEFENSORIA DEL PUEBLO ECONOMIA Y FINANZAS INDUSTRIA . TURISMO.
30 8 . que constituyen las guías para elaboración de estudios a nivel de perfil. prefactibilidad y factibilidad. éstos son solo referenciales y los estudios se realizan siguiendo los Contenidos Mínimos. ante la carencia de manuales aprobados. antes de la dación de la ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública. así como algunos manuales específicos. medianos y grandes. En la actualidad.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Anexo IV: Cuadro 8 FLUJOGRAMAS DE LA INFORMACIÓN EN EL SNIP Anexo V: Metodología general de preparación y evaluación de proyectos Anexo VI: Listado de metodología sectoriales La metodología general y la metodología por tipos de proyectos se encuentra en estos momentos en revisión. La Oficina de Inversiones trabajó. Manuales Generales para proyectos pequeños. los cuáles han sido prepublicados para su conocimiento y perfeccionamiento.
lo cual evidencia la importancia que se daba a los expedientes técnicos . la Universidad Católica cuenta con un solo curso de evaluación de proyectos. Esto evidencia que en general la formación básica (Pre-grado). entre junio de 1998 y junio de 2000. una segunda conclusión a la que podemos llegar es que los profesionales que en la actualidad trabajan en las áreas de inversión no cuentan con una formación básica y especializada en proyectos de inversión. Por lo tanto. se reviso el perfil profesional de los funcionarios que se requieren para encargarse del funcionamiento del SNIP. Respecto a la capacitación realizada en el marco de dicho Convenio. Esta cuenta en el pre-grado. De la revisión de los contenidos de las capacitaciones realizadas podemos llegar a una tercera conclusión que nos permite afirmar que las capacitaciones anteriormente señaladas tuvieron una orientación teórica de proyectos de inversión. Si damos una mirada muy ligera a los actuales funcionarios y encargados del SNIP encontramos que son profesionales de las carreras ingenieriles. 309 . evaluación privada de proyectos (4 horas semanales). (3) Capacitación. Diagnóstico La experiencia internacional revela la importancia de la formación del capital humano para el éxito de los sistemas de inversión pública. por ejemplo.estudios definitivos antes de la entrada en vigencia del SNIP. la Universidad Nacional de Ingeniería que cuenta con una Maestría en Proyectos de Inversión y ESAN con un Programa de Especialización en Proyectos de Inversión. en el tema de proyectos es muy reducida. se realizaron capacitaciones a la mayoría de las entidades del sector público. lo cual hace necesario mirar la capacitación como un proceso que culmine con una especialización. Los principales componentes de dicho proyecto fueron (1) La formulación del programa de inversión pública. y (4) Coordinación interinstitucional. con los siguientes cursos: preparación de proyectos (4 horas semanales). Para contestar esta pregunta. administración de proyectos (2 horas semanales) y temas de proyectos (2 horas semanales).SERIE Seminarios y conferencias N 18 Anexo VII: Programa de capacitación del SNIP para el año 2001 1. marcó el inicio de la construcción de un sistema de inversión pública. evaluación y ejecución de proyectos de inversión pública. En nuestro país el Convenio 902/OC-PE Programa de Mejoramiento del Mecanismo de Inversión Pública. lo cual representó un total aproximado de 48 mil horas-hombre y 1. evaluación social de proyectos (3 horas semanales). si revisamos la estructura curricular de las escuelas de economía de las principales universidades del país. Finalmente. Pero esta conclusión nos lleva hacernos una pregunta ¿qué capital humano tiene nuestro país para implementar efectivamente el SNIP?. Le sigue la Universidad del Pacífico que cuenta con un curso obligatorio de evaluación de proyectos privados (6 horas semanales) y un curso electivo de evaluación de proyectos sociales (3 horas semanales). encontraremos que.100 personas capacitadas. (2) Apoyo al proceso de formulación. la que tiene una mayor orientación a proyectos de inversión es la Universidad Nacional de Ingeniería.CEPAL . En este sentido creemos que los mejores preparados para coordinar cumplir funciones en el SNIP son los profesionales con formación en ciencias económicas y carreras afines. Es mas. A nivel de Post-Grado sólo existen dos instituciones que ofrecen especialización en esta área. lo cual es necesario complementar con la casuística correspondiente. primeramente.
Fortalecer la casuística de los sectores. Prevenir los entrampamientos que se puedan generar en la ejecución de los recursos públicos para inversiones asignados a los sectores. las capacitaciones estuvieron enfocadas básicamente a desarrollar la normatividad y los Aplicativos Informáticos de Banco de Proyectos y Seguimiento. lo cual tiene un impacto directo en la mejora de la toma de decisiones. procesos. Difundir la importancia y los avances del SNIP a todo nivel. que posteriormente fueron complementadas y detalladas en el Decreto Supremo N° 086-2000-EF. 4. 31 0 2.01 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública y la Resolución Jefatural N° 0102001-EF/68. así como también internalizar la importancia del sistema. procesos. Dar solución a los problemas urgentes de implementación al sistema de inversión pública que tienen algunos sectores. la Resolución Ministerial N° 182-2000-EF -10. 2. que estableció el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. 6. En esta etapa las capacitaciones dictadas también tuvieron un sesgo teórico. - Las currículas de las universidades peruanas consideran pocos cursos referidos a proyectos de inversión y a nivel de post-grado son sólo dos instituciones que forman especialistas en la materia. que estableció la Directiva N° 002-2000-EF/68.01 Normas Complementarias de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. difundiendo los avances en los diversos sectores y áreas geográficas. fueron 19 con un total aproximado de 12 mil horas-hombre y 474 personas capacitadas. unidades ejecutoras y unidades formuladoras. - El Convenio 902/OC-PE orientó la capacitación a temas teóricos por lo cual es necesario reforzar la parte casuística. desde enero de 2001 a abril del 2001.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Con la aprobación de la Ley 27293 “Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública” que formalizó el SNIP y se estableció los principios. metodologías y normas técnicas del SNIP en el marco de las experiencias de consultores internacionales. 5. Las entidades beneficiarias fueron las Oficinas de Programación e Inversiones (OPIs). que estableció la Directiva N° 001-2001-EF/68.01. Revisión de los principios. metodología uniformes para todo el sector público. Las capacitaciones luego de la aprobación de la Ley 27293. de Julio de 2000 a diciembre de 2000. la continuidad en los planes de inversión y por ende el bienestar de la sociedad. Objetivos 2.1 Objetivo general Generar capacidades en los funcionarios públicos para el cumplimiento y manejo de los principios. 3. procesos. la transparencia en los procesos de inversión. metodologías y normas técnicas establecidas por el Sistema Nacional de Inversión Pública. Finalmente. Entonces a manera de resumen tenemos que: - La capacitación permanente es importante para la consolidación y sostenibilidad del SNIP. 2.2 Objetivos específicos Los objetivos específicos son: De corto plazo: 1. Fortalecer la transparencia del gasto público . la calidad del gasto público.
Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos. para el logro de un grado universitario referido a proyectos de inversión.SERIE Seminarios y conferencias N 18 De mediano plazo: 7. 11. Complementar académicamente la especialización de los funcionarios público. Formar especialistas que se encarguen del SNIP. 2. El detalle de cada uno de estos programas contiene: 1. Los criterios y el proceso de selección de los candidatos a capacitarse 3. 4. Formación de capacidades capacitadoras que permita. Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos Descentralizar el Programa de Especialización Crear y consolidar en los gobiernos locales la cultura de proyectos. De largo plazo: 10. Crear y consolidar en los gobiernos locales la cultura de proyectos. El temario de las capacitaciones que deberá ser coordinado con los sectoristas de ODI y los sectores a capacitarse. 9. 311 . multiplicar los conocimientos sobre la materia. Especialización de funcionarios públicos y privados en materia de inversión pública. tanto teórica como práctica. 8. Metas a lograr con la capacitación.CEPAL . Anexo VIII: Programa de los cursos contemplados en el programa de capacitación Programa integral de capacitación (pic) Para el logro de los objetivos del PIC y teniendo en cuenta los aspectos anteriormente señalados se han definido las siguientes capacitaciones: Cuadro 9 CAPACITACIÓN PIC PROGRAMA Programa de Seminarios-Taller Programa de Seminarios Internacionales Programa de Difusión Programa de Capacitación a Capacitadores Programa de Especialización Programa de Especialización a Distancia Programa de Capacitación a Gobiernos Locales OBJETIVO Facilitar la implementación del sistema Fortalecer la casuística de proyectos Facilitar la ejecución de gastos en inversión Aprovechar la experiencia de consultores internacionales Difundir la importancia y los avances del SNIP Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos Incrementar el número de personas que puedan capacitar y asesorar a las diversas entidades públicas. el cual deberá ser coordinado con los sectoristas de la ODI. Los criterios de priorización de los sectores a capacitarse.
los conocimientos y las experiencias de otros países en materia de preparación. en coordinación con los sectoristas. El desarrollo incluye también la contraparte de procesos y el manejo del sistema informático de inversión pública. teniendo en cuenta el marco de la normatividad vigente. El temario fue definido de acuerdo al sector y previa coordinación con el sectorista de la ODI Detalles de la capacitación Duración Dedicación : De dos a cuatro días. (3) comprobar las capacidades de las personas enviadas por los sectores. ejecución y seguimiento de proyectos de inversión. En una segunda etapa estuvo dirigido a revisar casos prácticos que permitan reforzar la formulación y evaluación de los estudios en cada sector. que sirva de sustento para el proceso presupuestario. y (4) realizar un seguimiento a las personas que recibieron capacitación. En el caso de privados contar con experiencia mínima de 5 años en el tema El temario del seminario fue coordinado con los sectoristas de ODI Detalles de la capacitación: − − 31 2 Duración Promedio Dedicación : Tres días : Tiempo completo . En esta segunda etapa se prioriza la participación de las Oficinas de Programación e Inversiones. La selección de los candidatos a capacitarse tuvo en cuenta lo siguiente: Formación universitaria y de postgrado de ser necesario Evaluación del curriculum vitae Ser funcionario público vinculado al Sistema de Inversión Pública. Para ellos se tuvo en cuenta: (1) identificación de la necesidad de capacitación. dependiendo de la Complejidad del sector : Tiempo completo Horario : Mañanas de 9am a 1pm Tardes de 3pm a 7pm Frecuencia : 2 por mes Material : Definido por el sectorista de la ODI Capacitadores : Funcionarios de la Oficina de Inversiones o Consultores Externos (nacionales o internacionales) Certificación : A nombre de la Oficina de Inversiones y de la institución beneficiaria de la capacitación (100% de asistencia) Seminarios Los seminarios tuvieron como objeto difundir entre los funcionarios públicos y no públicos vinculados al tema de proyectos de inversión.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Programa de seminarios-taller En una primera etapa este curso estuvo dirigido a cubrir la urgencia de aquellas entidades con problemas para adaptarse a la norma y obtener una cartera de perfiles de proyectos evaluados y aprobados. (2) selección de los sectores prioritarios.
microeconomía. uno primero. de tal forma que se contribuya a la optimización del uso de los recursos y se maximice la riqueza de la sociedad. Si bien es cierto que los programas de capacitación señalados anteriormente. se analizará en mayor detalle algunos precios claves como 313 . que permita en una segunda etapa ser convalidada en un Programa de Maestría. pues nos caracterizamos por la escasez de capitales.CEPAL . Evaluación de Currículo Vitae. analizando en qué condiciones o frente a la presencia de qué distorsiones de mercado. Asimismo. contabilidad y administración. para lo cual se firmará convenios entre la ODI y universidades públicas o privadas que permita tercerizar esta actividad. Programa de especialización El Sistema de Inversión Pública es sumamente importante para nuestro país. tienen como objeto facilitar la implementación efectiva del sistema de inversión pública es necesario también preocuparse por la sostenibilidad del sistema en el mediano y largo plazo. los postulantes debieron cumplir los siguientes requisitos mínimos: - Cátedra universitaria y cátedra en proyectos de inversión. lo cual hace necesario mejorar la calidad de los proyectos de inversión pública. se llegará a la utilización de criterios de selección y priorización de proyectos con la perspectiva de aumentar la calidad de las inversiones del Estado. Experiencia en proyectos de inversión. tales como estadística. Un segundo componente de especialización orientará a los participantes en la aplicación de conceptos de precios de eficiencia o precios sombra para bienes e insumos y el por qué de su existencia. se hace pertinente la aplicación de conceptos de precios sombra. un programa para formar especialistas al nivel de post grado en el tema de proyectos de inversión. de formación básica en temas relacionados a proyectos. En una primera etapa se implementaría un Diplomado en Proyectos de Inversión. Asimismo. En este marco el Diplomado tendrá dos componentes. Contar con post-grado. Se hará una comparación entre la evaluación privada y social. Para ello se implementará durante el 2002.SERIE Seminarios y conferencias N° 18 Temas tentativos En un primer seminario: − Diseño estratégico de proyectos − Preparación y Evaluación proyectos En un segundo Seminario: − Evaluación privada y social proyectos En un tercer Seminario: de de − Gerencia estratégica de proyectos − Certificación : A nombre de la Oficina de Inversiones y de la institución cooperante o del mismo Consultor Programa de capacitación para capacitadores Programa dirigido a incrementar el número de personas que puedan capacitar y asesorar a las entidades públicas en aspectos puntuales y de esta manera en un mediano plazo descongestionar las solicitudes de capacitación requeridas a la ODI. Para la selección de los participantes en el presente Programa. El contenido curricular del Diplomado deberá ser diseñado teniendo en cuenta la convalidación posterior en el programa de Maestría. Así como también constituye la primera etapa de formación académica conducente a formar especialistas en proyectos de inversión.
15 marzo 20 y 21 de Presentación del SNIP a las U.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas la tasa social de descuento.E. 20 120 U. Energía (universidades) .E. 20 Y 21 de Presentación de SNIP a las OPIs 21 63 OPIS febrero 22 de Febrero Presentación del SNIP a las OPIs 3 18 13 y 14 de Presentación del SNIP a las U.E.Hombre Beneficiarias pantes capacitados 17 68 MTCVC 17 68 Agricultura 2 de febrero Presentación del SNIP a las OPIs 28 Salud PROMUDECH Educación 70 OPIS 19.E.E. OPIS 90 U.E 12 72 marzo 14 y 14 de Presentación del SNIP a las U. el precio social de la divisa y el costo de la mano de obra no calificada.E. Agricultura marzo 16 y 16 de Presentación del SNIP a las U.E. Finalmente. Las metas a lograr son las siguientes: Cuadro 10 METAS Programa Programa de Curso-Taller: 480 personas capacitadas Programa de Seminarios: 300 personas capacitadas Programa de Difusión: 200 participantes Programa de Capacitación a Capacitadores: 50 participantes Programa de Especialización: 30 participantes Objetivo 16360 horas-hombre de capacitación 7200 horas-hombre de capacitación 600 horas de difusión 2400 horas-hombre de capacitación (8 horas diarias en 6 días) 9600 horas-hombre de capacitación (4 horas diarias en 16 semanas) Cuadro 11 Fecha EVENTOS DE CAPACITACIÓN REALIZADOS EN 2001 Horas/ Instituciones N 24 y 26 enero Aplicativos Informáticos de SNIP 25 Y 26 enero Aplicativos Informáticos de SNIP Partici. Educación 19 PROMUDEH 14 U. 19 114 U. que principalmente difieren entre sí en la forma cómo se calculan los beneficios de los proyectos.E. 20 120 U. esto debido a que son precios que serían de aplicación general. Transporte marzo 15 y 16 de Presentación del SNIP a las U.E. 20 Y 21 de Presentación de SNIP a las OPIs 17 51 OPIS febrero 19. Educación marzo 20 y 21 de marzo 31 4 Curso OPIS Presentación del SNIP a las U. se familiarizará a los participantes en la utilización de metodologías de evaluación específicas por sectores.E.
E. Educación (universidades) U.E. PRONAP U.E.E Pesquería. ICA. CTAR’s INADE.E. 28 84 18 de mayo Aplicativos Informáticos 20 80 24 y 25 de mayo Del 29 de mayo al 1 de julio Curso Taller Proyectos de Inversión Curso Taller Proyectos de Inversión Pública.F.E. MITINCL.E.E. 8 24 30 abril Presentación del SNIP a las U. 12 36 28 de marzo Presentación del SNIP a las U. 13 78 Presentación del SNIP a las U.Judicial y MEF U. P. 15 45 26 de abril Presentación del SNIP a las U. SEDAPAL.LIMA-SUR U.E.E. PROFAP.. Presidencia. Interior. SEDAPAL. INFES.E.E.E..E..E. 14 42 27 y 28 de marzo 5 de abril Presentación del SNIP a las U. Trabajo U.F.F. 11 33 27 de abril Presentación del SNIP a las U. Sede: Lima 29 464 35 1120 Del 5 al 8 de junio Curso Taller Proyectos de Ivnersión Pública. PCM. MITINCI. Lambayeque. Defensa.E.E.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Continuación cuadro 11 22 y 23 de Presentación del SNIP a las U. 38 114 Presentación del SNIP a las U. POY. PROMUDEH y SALUD U. Pasco CTARs: Tumbes. MITINCI. INADE. CTARs y FONCODES U.. Junin. Callao. FONCODES. 10 27 de marzo Presentación del SNIP a las U.E.Judicial y MEF U. PCM. PCM Universidades Unidades de PCM CTARs: Lima.E. Defensa. Trabajo y otros U. 24 72 6 de abril Presentación del SNIP a las U.. 12 36 U. Justicia U. 19 114 marzo 22 de marzo Presentación del SNIP a las U. CTARs U. Justicia U.E.E. CNM.E.F. Pesquería. Educación (universidades) U. Energía 3 de mayo Presentación del SNIP a las U. y Ancash 315 .F. Huancavelica.E.E. Piura. Interior. 22 66 U. INFES. Educación ONPE.. Salud. Pesquería. P. 4 de mayo Presentación del SNIP a las U.E. Justicia. sede: Chiclayo 33 1056 U. Contraloría.E. La Libertard.Ayacucho.Interior.CEPAL .E. 13 39 23 y 24 de abril 25 de abril Presentación del SNIP a las U. 12 30 2 de mayo Presentación del SNIP a las U. Defensa. Cajamarca. 13 78 23 de marzo Presentación del SNIP a las U.
formulación y evaluación de proyectos Capacitación a Capacitadores en proyectos de inversión Identificación. Ica.E. Apurimac . Cajamarca. Moquegua. Huancavelica. Arequipa. 25 y 27 de septiembre 10. sede: Piura 40 960 56 336 90 2160 Curso Taller Proyectos de Inversión Pública. Tacna. Loreto. Identificación. Ucayali Universidad Nacional Federico Lillareal CTARs: Tumbes. Lambayeque.Sistemas nacionales de inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas Continuación cuadro 11 7 al 8 de junio Taller de preparación del marco lógico de proyecto: “Programa para la implementación del SNIP” Curso Taller Proyectos de Inversión Pública. Ancash. Tacna. Ucayali y Huanuco CTARs: Cusco. Huanuco CTARs: San Martín. Loreto. de Economía y Finanzas Sector Agricultura 17 85 Sector Defensa 56 308 Sector interior 50 600 Público en general 43 2150 40 840 Profesores de proyectos de inversión de universidades públicas Sector Interior 35 735 Sector Defensa 63 2016 Curso Taller Proyectos de Inversión Pública. Pasco. Puno. Preparación y Evaluación de proyectos Curso Taller Proyectos de inversión Pública. Madre de Dios. Ayacucho. Arequipa. Junión. Moquegua. Sede: Iquitos Curso Taller Proyectos de Inversión Pública. Sede: Iquitos Seminario sobre Proyectos de Inversión Pública Curso Taller Proyectos de Inversión Pública. sede: Cusco 14 112 26 832 38 1216 11 de junio Aplicativos Informáticos 24 96 5 de julio Normatividad y Aplicativos Informáticos Normatividad y Aplicativos Informáticos Normatividad y Aplicativos Informáticos Normatividad y Aplicativos Informáticos Normatividad. San Martín. La Libertad. 11 y 12 de octubre del 27 al 30 de noviembre 10 y 11 de diciembre del 13 al 14 de diciembre del 19 al 21 de diciembre TOTAL 31 6 ODI CTARs: Lima. sede: Cusco 42 1008 1267 18125 Del 12 al 15 de junio Del 19 al 22 de junio 6 de julio 17 de julio 2 de agosto 18 de agosto 18 y 5 de agosto y 1 de septiembre 3 al 8 de septiembre 24. Preparación y Evaluación de proyectos Identificación. Apurimac U. Educación (universidades) M. Piura. Madre de Dios. Sede: Lima 27 81 17 68 CTARs: Amazonas. Callao. Amazonas CTARs: Cusco.
Firewall y Red del Usuario Conexion internacional Satelite a Internet de Telefónica Usuario con LINEA DEDICADA (Telefónica) 317 .gob.SERIE Seminarios y conferencias N 18 Anexo IX Cuadro 12 DISEÑO LÓGICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN (BANCO DE PROYECTOS) QUE APOYA EL FUNCIONAMIENTO DEL SNIP Red Internet RCP Perú Línea dedicada RCP Router y Firewall MEF Conexion internacional Servidor Web a Internet de RCP http://ofi.pe Base de Satelite Datos EDIFICIO DEL MINISTERO DE ECONOMIA Y FINANZAS Red Mundial Internet INFOVIA Usuario con MODEM UNIRED (Red Internet Perú de Telefonica) Línea dedicada Telefónica Router.mef.CEPAL .
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