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Timestamp: 2018-06-23 01:40:21+00:00
Document Index: 38731964

Matched Legal Cases: ['art. 12', 'art. 13', 'art. 1', 'art. 1', 'art.32', 'art. 12', 'art. 1', 'art. 11']

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Ente Autonomo del Parco Nazionale d'abruzzo, Lazio e Molise
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1 Ente Autonomo del Parco Nazionale d'abruzzo, Lazio e Molise Piano della Performance Triennio (ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150) (Allegato alla Delibera del Commissario Straordinario dell Ente n.3 del 13 marzo 2013)
2 Premessa 2 Il Piano della Performance 2013, stato redatto tenendo nella dovuta considerazione i seguenti elementi: i punti di criticità rilevati, e le valutazioni effettuate dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle pubbliche amministrazioni (CiVIT) nel Rapporto individuale del 23 novembre 2012 di analisi e valutazione del Piano le linee guida relative al ciclo di gestione della performance per l anno 2013, di cui alla deliberazione della CiVIT n. 6/2013; le linee programmatiche fissate dall Ente in sede di adozione del Bilancio di Previsione 2013, e quindi, le relative disponibilità finanziarie, che purtroppo, anche per il corrente anno, non risultano adeguate alle effettive necessità dell Ente stesso. Inoltre non appare inutile ribadire, anche in questa sede, la previsione del costante coinvolgimento degli attori e delle diverse realtà economiche, sociali e culturali del territorio, ai fini del perseguimento degli obiettivi strategici operativi previsti nel Piano. D altro canto, occorre ribadire, altresì, che il presente documento potrà essere ulteriormente migliorato, al fine di renderlo sempre più adeguato alle esigenze che dovessero manifestarsi nel tempo, nonché alle istanze degli attori sociali e degli stakeholders ed esso interessati. Chi Siamo L'Ente Autonomo del Parco Nazionale d'abruzzo, Lazio e Molise è un Ente pubblico non economico di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70, Tabella IV. E' vigilato dal Ministero dell'ambiente. L Ente Parco ha la sede legale a Pescasseroli, in provincia dell'aquila, e il suo territorio interessa tre regioni (Abruzzo, Lazio e Molise), tre province (L'Aquila, Frosinone, Isernia) e 24 comuni. La superficie complessiva del Parco è pari a 501,77 chilometri quadrati, cui si aggiungono 775,69 chilometri quadrati di Zona di Protezione Esterna (Area Contigua), in cui vige una normativa vincolistica più leggera rispetto all area del Parco vero e proprio ed è gestita d intesa con Regioni ed enti locali interessati, ai fini della disciplina della caccia, della pesca, delle attività estrattive e di tutela ambientale, in linea con le finalità istitutive del Parco stesso. Gli organi dell Ente, così come previsto dalla Legge quadro sulle aree protette (Legge 6 dicembre 1991, n. 394 e successive modificazioni ed integrazioni), sono i seguenti: Il Presidente, il Consiglio Direttivo, la Giunta Esecutiva, il Collegio dei Revisori dei Conti, la Comunità del Parco. Il Presidente è nominato con decreto del Ministro dell'ambiente d'intesa con i presidenti delle tre Regioni interessate, ha la legale rappresentanza dell'ente e ne coordina l'attività, esplica le funzioni che gli sono delegate dal Consiglio Direttivo, adotta i provvedimenti urgenti e indifferibili che sottopone alla ratifica del Consiglio Direttivo. Il Consiglio Direttivo, attualmente in fase di ricostituzione, e il cui numero di componenti, fissato originariamente dalla legge 394/91, in dodici, oltre il Presidente, è tuttora in fase di rideterminazione, a seguito delle recenti disposizioni di legge in materia di riduzione della spesa pubblica, delibera in merito a tutte le questioni generali e in particolare sui bilanci, sui regolamenti, sul Piano per il Parco, lo statuto e, ovviamente, sugli strumenti programmatori previsti dal D.Lgs. n. 150/2009, Il Consiglio Direttivo elegge al proprio interno un vice presidente ed eventualmente una Giunta Esecutiva le cui funzioni sono stabilite nello Statuto. Il Collegio dei Revisori dei Conti esercita il riscontro amministrativo contabile sugli atti dell'ente secondo le norme di contabilità dello Stato e sulla base dei regolamenti di contabilità. E nominato con decreto del Ministro dell Economia ed è formato da tre componenti, di cui uno designato dalle Regioni. La Comunità del Parco è costituita dai Presidenti delle Regioni e delle Province, dai Sindaci dei
3 3 Comuni e dai Presidenti delle Comunità Montane interessate al Parco. E' un organo con funzioni consultive e propositive; il suo parere è obbligatorio sul Piano e sul Regolamento del Parco, sul bilancio di previsione e sul conto consuntivo, sullo Statuto e altre questioni a richiesta di un terzo dei componenti il Consiglio Direttivo. La Comunità del Parco delibera il piano pluriennale economico e sociale. Il Direttore del Parco, nominato con Decreto del Ministro dell Ambiente, su una terna individuata dal Consiglio Direttivo tra iscritti a un apposito albo ministeriale, sovraintende alla gestione e alle attività del Parco, ai sensi dello Statuto e della normativa sui dirigenti pubblici. Il personale dipendente attualmente in servizio è di 111 unità. L organigramma è articolato in Servizi di Staff e tre Aree Organizzative (Amministrativa, Scientifica, Tutela e Sviluppo del Territorio). Alle Aree fanno riferimento specifici Servizi. Questi ultimi sono articolati in uffici. L Ente ha una complessa articolazione territoriale che si dispiega su tutto il territorio e nei diversi Comuni e versanti; tale articolazione si sviluppa in Centri di Visita, uffici informativi, musei, aree faunistiche, aree attrezzate, rifugi, centri di educazione ambientale, sentieristica. Cosa facciamo La precipua e fondante finalità specifica del Parco è senza dubbio quella della conservazione della natura e della biodiversità. Peculiarità del Parco sono alcune specie endemiche, rare e particolarmente preziose, e quindi la sua attività riguarda prioritariamente la conservazione di specie animali maggiormente rappresentative e minacciate, quali l'orso bruno marsicano, il Camoscio appenninico, il Lupo e tante altre e dei loro habitat. Anche la tutela e la conservazione del paesaggio, in senso ampio e dinamico, è finalità prioritaria del Parco. Accanto alle prioritarie finalità di conservazione suindicate, la legge assegna al Parco altre importantissime finalità di conservazione di valori culturali, storici, artistici, identitari e di promozione di attività compatibili e sostenibili conseguenti, quali il turismo, l agrosilvopastorale, l artigianato, le produzioni tipiche, i servizi ai cittadini e ai visitatori. Un'altra importante funzione del Parco è legata all'educazione ambientale, rivolta principalmente al mondo della scuola, per accrescere la coscienza e la conoscenza, specie nelle giovani generazioni, dell'importanza della conservazione e della corretta gestione delle risorse naturali e ambientali. Infine, non meno importanti sono la promozione della ricerca scientifica e lo svolgimento di attività di monitoraggio continuo delle specie più rappresentative e dei principali parametri ambientali, per avere una approfondita conoscenza del territorio e delle sue componenti. In tale contesto si segnalano, in particolare, due importanti progetti Life di durata pluriennale, che riguardano l Orso marsicano e il Camoscio d Abruzzo, di cui l Ente Parco è, rispettivamente, capofila e partner. Prendendo spunto dalle suddette finalità istituzionali, il presente Piano conferma le aree strategiche di intervento per i prossimi tre anni, e per ciascuna area strategica definisce alcuni risultati da raggiungere in termini generali, detti outcome ). La prima area strategica d'intervento è identificata nella conservazione e tutela della biodiversità, della natura e del paesaggio e nella ricerca scientifica. I risultati attesi riguardano il mantenimento e l'espansione delle popolazioni delle principali specie protette, attraverso l adozione di opportuni provvedimenti, conseguenti anche a ricerche e studi scientifici in corso, la conservazione dei caratteri paesaggistici degli insediamenti, con particolare riferimento ai borghi del Parco, il mantenimento dei territori di maggior pregio naturalistico, anche attraverso la gestione diretta a fini della migliore conservazione degli stessi, il mantenimento del benessere sanitario della fauna selvatica, anche in relazione alle interazioni con il bestiame domestico. La seconda area strategica interessa l'informazione e l'educazione del cittadino, sia appartenente alle comunità locali sia al visitatore. I risultati attesi riguardano lo sviluppo ovvero il
4 4 completamento di una adeguata rete di punti informativi e di strutture per la fruizione destinate ai visitatori, il coinvolgimento di scuole e gruppi organizzati in attività di educazione ambientale e il miglioramento della disponibilità di strutture e programmi per il volontariato. La terza area strategica attiene alla promozione delle attività compatibili: in questo ambito i principali risultati attesi riguardano il consolidamento e l ulteriore sviluppo di una rete di relazioni tra Ente Parco e operatori locali, proseguendo l'esperienza attivata con il processo di adesione alla Carta Europea del Turismo Sostenibile, la riduzione del conflitto tra allevamento e fauna selvatica, principalmente attraverso il potenziamento di misure di prevenzione dei danni, l'attivazione di azioni di animazione e partecipazione anche con funzioni di attrattività turistica del territorio, la promozione diretta ed indiretta di attività turistiche compatibili e dotate dei necessari caratteri di qualità. La quarta area strategica d'intervento è più interna all'ente, riguardando le attività amministrative e istituzionali, ma i risultati attesi possono generare benefici effetti anche nei confronti del cittadino utente del Parco come entità amministrativa. Infatti, si prevede di ottenere risultati in termini di miglioramento delle condizioni di sicurezza sul lavoro del personale interno e dei visitatori, nonché relativamente a una generale migliore organizzazione del lavoro, e all'efficienza ambientale dell'azione amministrativa dell'ente. A tal riguardo, l azione dell Ente si svilupperà tenendo nella necessaria considerazione e applicando in maniera puntuale e razionale le più recenti disposizioni di legge in materia di contenimento della spesa pubblica, in particolare quelle contenute nella legge n. 135/2012 ( Spending review ), ai sensi della quale è stato adottato il DPCM 23 gennaio 2013, che ha fissato la nuova dotazione organica dell Ente Parco. Come operiamo Il raggiungimento dei risultati attesi (outcome) comporta la individuazione di precise modalità operative e, in molti casi, il concorso di soggetti esterni al Parco, sia di carattere istituzionale sia appartenenti al contesto sociale ed economico in cui il Parco opera. In questo capitolo vengono sinteticamente illustrate le modalità con cui il Parco è chiamato a operare per raggiungere i risultati previsti, e gli altri soggetti interessati. Area strategica 1: Conservazione e tutela della biodiversità, della natura e del paesaggio e nella ricerca scientifica Outcome 1 Mantenimento e espansione delle popolazioni delle principali specie protette. Il Parco opererà sia direttamente, attraverso la corretta gestione di ecosistemi e habitat e il controllo delle attività antropiche potenzialmente interferenti con gli obiettivi di conservazione, sia indirettamente, stimolando i soggetti istituzionali, soprattutto Regioni e Province, per attivare modalità di gestione territoriale e ambientale coerenti con la possibilità di espandere gli areali delle specie animali maggiormente protette, in primo luogo l'orso Bruno Marsicano. In questo senso le Regioni e le Province, per quanto di loro competenza, dovranno attivare le misure gestionali previste nel Piano d'azione per la Tutela dell'orso Bruno Marsicano (PATOM), redatto sotto il coordinamento del Ministero dell'ambiente e alla cui definizione le stesse Regioni e Province hanno partecipato. Inoltre, la partecipazione del Parco ai due progetti LIFE già indicati, che mettono a disposizione fondi di origine comunitaria per la salvaguardia dell'orso e del Camoscio appenninico, garantisce da un lato la disponibilità di risorse finanziarie per azioni concrete di salvaguardia di queste specie, dall'altro la partecipazione alle azioni di una platea di soggetti molto articolata, composta da 0rganismi istituzionali e non (oltre alle Regioni, il Corpo Forestale dello Stato, alcune Università, il WWF Italia, Legambiente).
5 5 Outcome 2 Conservazione dei caratteri paesaggistici degli insediamenti. Il perseguimento di questo risultato avverrà principalmente attraverso lo strumento dell'intesa con le Amministrazioni Comunali riguardo alle previsioni di carattere urbanistico ed edilizio, per assicurare che siano coerenti con gli obiettivi di conservazione paesaggistica delineati dagli strumenti di pianificazione e programmazione dell'ente e, in particolare, con il Piano del Parco approvato dall Ente nell anno 2010, ai sensi dell art. 12 della legge 394/91. Lo strumento concreto di controllo delle modalità dei singoli interventi è rappresentato dal nulla osta, di competenza del Parco ai sensi dell'art. 13 della stessa Legge 394/91. Il nulla osta deve essere rilasciato o negato entro sessanta giorni, e il diniego deve essere comunque motivato. Outcome 3 Mantenimento dei territori di maggior pregio naturalistico. Il Parco proseguirà la politica di assunzione in gestione diretta di territori comunali e di altre formazioni di rilevante interesse naturalistico e ambientale, indennizzando i proprietari, pubblici (Comuni) o privati, per i mancati redditi derivanti dal non utilizzo delle risorse in essi presenti. In particolare, per quanto riguarda la gestione dei territori comunali affittati, che costituisce uno dei maggiori investimenti dell Ente nel campo della tutela ambientale, le relative azioni previste nel Piano scaturiscono anche dalla rivisitazione e dall adeguamento dei contratti in essere, anche in relazione alla durata degli stessi. Outcome 4 Mantenimento del benessere sanitario della fauna selvatica. Anche grazie alle citate disponibilità finanziarie derivanti dai progetti LIFE+, il Parco intensificherà le azioni di controllo dello stato sanitario delle popolazioni delle specie animali maggiormente protette, tramite specifiche azioni di monitoraggio coordinate dai Servizi Scientifico e Veterinario dell'ente. In collaborazione con le AASSLL locali e gli allevatori, saranno intensificate specifiche azioni di verifica e eventuale profilassi a carico degli allevamenti domestici, con il duplice obiettivo di fornire un utile servizio agli allevatori e di prevenire patologie che potrebbero interessare sia il bestiame domestico sia la fauna protetta del Parco. Area strategica 2: Informazione ed educazione del cittadino Outcome 1 Sviluppo della rete di punti informativi e di strutture per la fruizione dei visitatori. La rete delle strutture, quali centri visita, rifugi, piccoli musei, aree faunistiche, aree di sosta, rete sentieristica, di cui è dotato il territorio del Parco per favorire la fruizione consapevole dei visitatori, necessita di una sempre maggiore qualificazione, attraverso l'aggiornamento degli allestimenti e delle dotazioni, la manutenzione delle indicate strutture e, ovviamente, con la formazione continua e costante del personale operante nelle stesse. Tale risultato potrà essere raggiunto anche utilizzando completamente e con maggiore efficienza e razionalità quelle poche risorse dormienti in bilancio, come residui attivi e passivi. Altre eventuali risorse, anche se molto modeste, potranno essere recuperate dal miglioramento della politica di contenimento e razionalizzazione della spesa che costituisce uno degli obiettivi dell azione amministrativa dell Ente, in relazione all evoluzione del proprio bilancio Outcome 2 Coinvolgimento di scuole e gruppi organizzati in attività di educazione ambientale. Questo risultato, in parte già raggiunto in attuazione del Piano 2011, attiene ai rapporti con il mondo della scuola, in relazione ai progetti e alle iniziative di educazione ambientale programmate dall Ente. Detti programmi e iniziative attraverso il consolidamento e lo sviluppo del dialogo con le scuole interessate, ed in coerenza con i piani didattici delle stesse scuole, sono finalizzati a dare ulteriore impulso e ad ottimizzare le attività didattico educativo in tema ambientale in generale, con particolare riguardo alla peculiare situazione del Parco Nazionale d Abruzzo, Lazio e Molise.
6 6 Outcome 3 Miglioramento della disponibilità di strutture e programmi per il volontariato. L'attività di volontariato organizzato dall Ente Parco costituisce già oggi una delle più significative ed apprezzate iniziative e coinvolge ogni anno centinaia di persone. Grazie anche all utilizzo di specifici finanziamenti ottenuti per la ristrutturazione e l adeguamento delle strutture logistiche di proprietà dell Ente, messe a disposizione dei gruppi di volontari, tale attività è destinata ad avere un ulteriore significativo impulso e miglioramento. A tal riguardo risulta comunque fondamentale consolidare il processo di coinvolgimento di associazioni e operatori del settore che partecipano o manifestino interesse verso le attività proposte dall Ente. Area strategica 3: Promozione delle attività compatibili Outcome 1 Sviluppo della rete di relazioni con gli operatori locali. La positiva definizione del processo di adesione dell Ente Parco alla Carta Europea del Turismo Sostenibile, consentirà di attuare concretamente le strategie di sviluppo delle attività economiche sostenibili e compatibili con le primarie finalità di tutela e conservazione del territorio protetto, in particolare delle attività legate al turismo. L attuazione delle indicate strategie di sviluppo, ovviamente, non può prescindere dal coinvolgimento degli operatori economici e di educazione ambientale del territorio, già sperimentato, con successo, nel processo di adesione suddetto. Le attività interesseranno, come detto, in particolare il settore turistico, ma anche quello dell artigianato di qualità e l agrosilvopastorale. Outcome 2 Riduzione del conflitto tra allevamento e fauna protetta. Grazie anche ad opportune integrazioni e correzioni apportate al vigente Regolamento per l indennizzo dei danni provocati dalla fauna protetta del Parco, in conseguenza delle concrete esperienze sul campo dei Servizi preposti all applicazione del Regolamento stesso, è stato sensibilmente ridotto il potenziale conflitto tra allevatori/allevamento e fauna protetta del Parco. Ciò ha consentito, peraltro, di centrare, almeno in parte, l obiettivo di una sostanziale riduzione degli indennizzi corrisposti dall Ente obiettivo che potrà essere ancor più sensibilmente conseguito, mediante l ulteriore consolidamento del rapporto in essere tra l Ente, le associazioni di categoria e i singoli allevatori. Outcome 3 Promozione diretta e indiretta di attività turistiche compatibili e di produzioni tipiche. Pur avendo registrato apprezzabili risultati, va evidenziato che la promozione delle eccellenze turistiche del territorio e delle sue produzioni tipiche richiede, tra l altro, un ulteriore perfezionamento delle norme regolamentari che disciplinano la concessione dell uso del marchio, ed anche un più incisivo coinvolgimento di altri soggetti, pubblici e privati, con specifiche competenze in materia di promozione turistica. Le azioni previste sono conseguentemente orientate in tale direzione. Area strategica 4: Attività amministrative e istituzionali Outcome 1 Miglioramento delle condizioni di sicurezza del personale interno e dei visitatori. Nel corso del corrente anno 2013 è previsto l ulteriore significativo adeguamento alle norme di sicurezza dei luoghi di lavoro in cui opera il personale dell Ente e delle strutture di ricezione del pubblico dei visitatori (Centri di Visita e Musei). Gli interventi sono programmati coerentemente con le risorse finanziarie disponibili, tra le quali si confida di poter annoverare anche quelle relative a specifici progetti da sottoporre all INAIL.
7 7 Outcome 2 Migliore organizzazione del lavoro. Nel corso del 2012 è stato operato un significativo adeguamento della struttura organizzativo funzionale dell Ente, nell ottica di un ulteriore snellimento dei tempi di disbrigo degli adempimenti e delle procedure amministrative nei rapporti con gli utenti. Per il 2013 sono previsti, tra gli altri, interventi che potranno consentire, anche attraverso la migliore funzionalità dell apparato informatico, una consistente riduzione dei tempi connessi all evasione delle singole pratiche. Outcome 3 Efficienza ambientale dell'azione amministrativa dell'ente. Nel corso del 2013 entreranno a pieno regime le misure predisposte in tema di risparmio energetico e di carta, nonché in materia di cosiddetti acquisti verdi (GPP). Inoltre, già a partire dal mese di Gennaio 2013, l Ente procede agli acquisti e agli approvvigionamenti di beni e servizi attraverso le convenzioni CONSIP. Il Parco in cifre Il territorio del Parco Nazionale d'abruzzo, Lazio e Molise si estende lungo la dorsale appenninica centro meridionale dalla quota minima di 800 metri fino ai 2249 metri della cima più alta, rappresentata dal Monte Petroso, interessando tre Regioni, tre Province (L'Aquila, Frosinone e Isernia) e 24 Comuni. E' un territorio montano, articolato lungo tre catene montuose aventi un orientamento prevalentemente Nord Ovest Sud Est. La superficie complessiva del Parco è di 50,667 ettari dei quali il 75% interessa la Regione Abruzzo. La Zona di Protezione Esterna si estende per ,57 ettari, anch essa ricadente per la gran parte nel versante abruzzese. L'Area protetta è coperta per circa il 60% di foreste, e vede la presenza di alcune delle specie animali soggette a maggiore protezione in ambito europeo, quali l'orso bruno marsicano, il Camoscio appenninico, il Lupo. La presenza di queste specie e di altre rare e autoctone, oltre alla ricchezza, alla complessità e all'integrità degli ecosistemi, contribuiscono a fare dell'area del Parco Nazionale una delle zone maggiormente ricche di biodiversità del continente. L Ente Parco, istituito con Decreto Regio n. 257 dell'11 gennaio 1923, è un Ente pubblico non economico disciplinato dalla legge 20 marzo 1975, n. 70, recante Disposizioni sul riordinamento degli enti pubblici e del rapporto di lavoro del personale dipendente. La sua natura giuridica è stata confermata dalla legge 6 dicembre 1991, n. 394 ( Legge quadro sulle aree protette ), e dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 26 novembre 1993 ( Adeguamento ai principi della legge quadro sulle aree protette 6 dicembre 1991, n. 394, della disciplina dell Ente autonomo Parco Nazionale d Abruzzo ), il quale, all art. 1, ha stabilito che L Ente Parco ha personalità di diritto pubblico. Ad esso si applicano le disposizioni di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70. ). L Ente Parco è sottoposto alla vigilanza del Ministero dell Ambiente. La struttura organizzativa e gestionale, al cui vertice figura il Direttore del Parco, è articolata come segue: a) Servizi di Staff, comprendenti l Ufficio di Segreteria della Direzione, l Ufficio di Presidenza, l Ufficio promozione e rapporti internazionali, il Servizio Giuridico Legale; b) Area Amministrativa, comprendente i Servizi Affari Generali, Contabilità e Patrimonio, Personale; c) Area Scientifica, comprendente i Servizi Scientifico, Veterinario, Educazione e Didattica; d) Area Tutela e Sviluppo del Territorio, comprendente i Servizi Sorveglianza e il Servizio Tecnico. I dipendenti dell Ente Parco sono in totale 111 (nel corso del 2012 si sono verificate tre cessazioni). Una specificità del Parco, condivisa con il Parco Nazionale del Gran Paradiso, è la presenza di un Servizio di Sorveglianza direttamente alle dipendenze dell'ente. Ciò deriva dal fatto che l'ente fu
8 8 istituito molto prima che la Legge Quadro sulle Aree Protette (L. 394/91) definisse l'assetto della sorveglianza nei parchi nazionali, affidandola a specifiche strutture del Corpo Forestale dello Stato. Nel Parco, comunque caso unico nei parchi nazionali la sorveglianza viene esercitata sia dal Servizio di Sorveglianza dell'ente sia dal Coordinamento Territoriale per l'ambiente del Corpo Forestale dello Stato(CTA), funzionalmente dipendente dall Ente. Le principali finalità istituzionali dell Ente Parco, meglio articolate nei paragrafi inerenti il mandato istituzionale e la missione del Parco, espressamente previste dalla legge istitutiva e dalla richiamata legge n. 394 del 1991, sono le seguenti: la conservazione e tutela delle specie animali e vegetali presenti nell area protetta, l applicazione di metodi di gestione ambientale idonei a realizzare l integrazione tra uomo e ambiente, la promozione di attività didattico educative e di ricerca scientifica, la difesa e ricostituzione degli equilibri idraulici e idrogeologici. Per il perseguimento delle sue finalità istituzionali l Ente Parco interagisce, principalmente, con gli enti territoriali (Regioni, Province, Comuni, Comunità montane), nonché con privati portatori di interessi (associazioni, operatori economici, categorie professionali, etc). Il Mandato Istituzionale dell'ente Parco Il Mandato istituzionale dell'ente Parco Nazionale d'abruzzo, Lazio e Molise deriva direttamente da quanto stabilito dall'art. 1, comma 3 della Legge 6 dicembre 1991, n. 394, che stabilisce le finalità delle aree naturali protette, e recita: I territori nei quali siano presenti i valori di cui al comma 2, specie se vulnerabili, sono sottoposti ad uno speciale regime di tutela e di gestione, allo scopo di perseguire, in particolare, le seguenti finalità: a) conservazione di specie animali o vegetali, di associazioni vegetali o forestali, di singolarità geologiche, di formazioni paleontologiche, di comunità biologiche, di biotopi, di valori scenici e panoramici, di processi naturali, di equilibri idraulici e idrogeologici, di equilibri ecologici; b) applicazione di metodi di gestione o di restauro ambientale idonei a realizzare una integrazione tra uomo e ambiente naturale, anche mediante la salvaguardia dei valori antropologici, archeologici, storici e architettonici e delle attività agro silvo pastorali e tradizionali; c) promozione di attività di educazione, di formazione e di ricerca scientifica, anche interdisciplinare, nonché di attività ricreative compatibili; d) difesa e ricostruzione degli equilibri idraulici e idrogeologici. Il contesto ambientale, territoriale e sociale entro cui opera il Parco, nonché la concreta esperienza di gestione lungo oltre 90 anni di storia, porta a declinare tali finalità in modo peculiare. La finalità istituzionale primaria è senza dubbio quella della conservazione della natura, che nello specifico del Parco si identifica primariamente con la necessità della conservazione delle specie animali maggiormente rappresentative e minacciate (quali l'orso bruno marsicano, il Camoscio appenninico, il Lupo e tante altre specie rare e/o autoctone) e degli ambienti e habitat che ne permettono la sopravvivenza. Accanto alla necessità di conservazione di specie e habitat, è di particolare rilevanza la conservazione dell'assetto territoriale e paesaggistico, anche in funzione di testimonianza della cultura materiale, sedimentatasi nei luoghi a seguito della storica interazione tra ambiente e attività umane. Gli obiettivi di conservazione vengono perseguiti in stretto raccordo con gli altri soggetti istituzionali locali Comuni, Province e Regioni, attraverso la condivisione di strumenti di pianificazione e di gestione territoriale e il controllo e la regolamentazione delle attività umane. Inoltre, obiettivi di conservazione, anche a livello progettuale e operativo, vengono spesso condivisi con le associazioni ambientaliste sia di livello nazionale sia di livello locale.
9 Accanto alle finalità di conservazione, il Parco assolve anche finalità di promozione delle attività compatibili, favorendo in primo luogo lo sviluppo di forme di turismo sostenibile, basate sulla corretta fruizione delle risorse naturali, culturali e legate alle tradizioni che il territorio offre. Inoltre, particolare importanza assume, anche per le strette connessioni con la conservazione ambientale e paesaggistica, il sostegno alle attività primarie tradizionali e il controllo delle modalità concrete del loro svolgimento, con particolare riferimento all'allevamento ovino, bovino ed equino. In questo contesto, particolare importanza assume il tema dei rapporti tra fauna protetta e allevamento, che attiene alle problematiche e ai potenziali conflitti legati ai danni al bestiame domestico e alle colture agricole, provocati dalla fauna protetta del Parco. Gli obiettivi di sviluppo delle attività compatibili vengono perseguiti con il concorso degli enti locali e in stretto contatto, anche dialettico, con le organizzazioni di rappresentanza degli operatori del turismo, dell'agricoltura e dell'allevamento. Un importante aspetto del mandato istituzionale dell'ente è legato all'educazione ambientale, diretta principalmente al mondo della scuola, al fine di accrescere la coscienza e la conoscenza, specie nelle giovani generazioni, dell'importanza della conservazione della biodiversità e della natura e della corretta gestione delle risorse naturali ed ambientali. I programmi e le iniziative educative vedono, a volte, il concorso delle Regioni, cui in genere è demandata la programmazione generale del settore, e delle istituzioni e degli operatori scolastici, con i quali vengono delineati i contenuti di dettaglio dei programmi educativi. Infine, non meno importanti, sono la promozione della ricerca scientifica e lo svolgimento di attività di monitoraggio continuo delle specie più rappresentative e dei principali parametri ambientali, in funzione di una sempre più approfondita conoscenza delle dinamiche ambientali, su cui basare le corrette scelte gestionali. L'attività di ricerca e monitoraggio nel Parco vede l'apporto decisivo delle istituzioni universitarie, per il supporto metodologico, organizzativo e strumentale che sono in grado di fornire. La Missione Definito e articolato il mandato istituzionale dell'ente, è necessario indicare la missione, che rappresenta l'esplicitazione dei capisaldi strategici che guidano la selezione degli obiettivi che l'ente intende perseguire. La missione dell'ente viene di seguito descritta a partire dai quattro capitoli in cui è stato articolato il mandato istituzionale, identificando per ciascuno di essi alcuni elementi ritenuti strategici per l'efficace raggiungimento del mandato. 9 La Conservazione della Natura Come detto, il mandato di conservazione primario rispetto al complesso delle finalità assume nel territorio del Parco connotati peculiari, come conseguenza dell'importanza intrinseca di alcune specie animali minacciate, la cui conservazione è alla base dell'istituzione stessa del Parco. Per questo i capisaldi strategici in questo ambito sono obbligati. Il Primo caposaldo, irrinunciabile per la ragione stessa d'essere dell'ente, è la conservazione e l'espansione numerica e territoriale della popolazione di Orso bruno marsicano, attraverso la conservazione dell'habitat all'interno dell'area protetta, anche con interventi attivi, nonché il mantenimento e la creazione, laddove necessario, delle condizioni per l'ampliamento dell'areale dell'orso al di fuori del Parco, in stretta connessione con i soggetti istituzionali con competenze territoriali e con le associazioni ambientaliste. Il Secondo caposaldo è rappresentato dal mantenimento di una adeguata consistenza e di un
10 10 soddisfacente equilibrio strutturale nella popolazione di Camoscio appenninico. Attualmente, la popolazione nel parco conta circa 700 esemplari, e questa consistenza ha permesso la reintroduzione della specie in altri massicci appenninici. Obiettivo dell'ente deve essere quindi oggi quello di mantenere e migliorare nel tempo queste consistenze, monitorando le dinamiche di popolazione. Il Terzo caposaldo è rappresentato dal perseguimento di uno stato di equilibrio faunistico complessivo, soprattutto relativamente ai mammiferi, che permetta di mantenere e possibilmente migliorare, nel tempo, le importanti consistenze di ciascuna specie e consenta ai carnivori in particolare orso e lupo, di disporre di una adeguata base alimentare. Il Quarto caposaldo attiene alla corretta gestione degli habitat e dei paesaggi, con particolare riferimento alle attività di utilizzazione forestale, che devono essere condotte in modo tale da non costituire fattore di disturbo per le specie protette o di degrado progressivo dell'habitat. In questo contesto, particolare importanza assume la politica di assunzione in gestione da parte dell Ente di aree particolarmente pregiate, al fine di garantire la loro conservazione, provvedendo nel contempo all'indennizzo dei proprietari per i mancati redditi. Rientrano in questo ambito anche le azioni e gli obiettivi legati al corretto esercizio dell'attività agricola e di allevamento. La Promozione delle Attività Compatibili Le attività compatibili, se correttamente esercitate e guidate, possono concorrere agli obiettivi stessi di conservazione, oltre che svolgere un ruolo decisivo nell'accettazione degli stessi da parte del cittadino. E' quindi di particolare importanza che l'ente individui i capisaldi della sua azione in questo ambito. Il Primo caposaldo è rappresentato dalla qualificazione della rete di infrastrutture e servizi disponibili per la fruizione consapevole del territorio. Il Parco dispone di una rete di centri visita, musei, aree faunistiche, sentieri, aree di sosta, che costituiscono l'ossatura dell'offerta diretta al cittadino/visitatore per la conoscenza/fruizione del territorio protetto. E' necessario qualificare sempre meglio tale rete, estendendone la valenza informativa e conoscitiva, perché l'esperienza di visita sia sempre più un'esperienza di conoscenza e di rispetto, attraverso adeguati allestimenti, segnaletica, pannellistica, materiale informativo e illustrativo. Il Secondo caposaldo viene individuato nella strutturazione di una rete permanente tra l'ente e gli operatori locali, al fine di condividere strategie programmatiche e operative e progetti. Ad esempio, una buona pratica in questo senso è rappresentata dall adesione dell'ente alla Carta Europea del Turismo Sostenibile, definita nel 2012, che permetterà di qualificare l'offerta turistica del territorio nel senso della sostenibilità ambientale, sociale ed economica. Il percorso di partecipazione dovrà caratterizzare anche per il futuro la metodica di azione dell'ente in questo settore. Come il percorso di partecipazione dovrà caratterizzare anche interventi negli altri settori economici e nei programmi e progetti relativi. Il Terzo caposaldo è rappresentato dalla riduzione del potenziale conflitto tra agricoltura e allevamento e la presenza di fauna protetta. La strategia si articolerà sul pieno e pronto indennizzo dei danni causati dagli animali selvatici (come in effetti già avviene con risultati positivi) e sulla estensione delle misure di prevenzione attive e passive (recinzioni, elettropascolo, modalità di allevamento più controllate). Dovranno anche essere migliorati i controlli sull'eventuale esercizio del pascolo in aree interdette a questo uso, adottando, ove necessario, le misure repressive previste dalla legge e dai regolamenti. L'Educazione Ambientale Come detto, il tema dell'educazione all'ambiente rappresenta un punto centrale del mandato
11 11 dell'ente, per le implicazioni che comporta in termini di rapporto con la cittadinanza e di offerta complessiva di conoscenza dell'area protetta e dei valori che racchiude. Il Primo caposaldo della strategia in questo ambito deve continuare ad essere lo sviluppo e l'ampliamento di programmi e attività educative, in modo tale che coinvolgano complessivamente varie fasce d'età e vari gruppi d'interesse. Tali programmi e progetti dovranno essere sviluppati in modo da coinvolgere l intero territorio del Parco, le strutture informative e di fruizione presenti, gli operatori specializzati che possono coadiuvare l'ente nella gestione delle attività. Un secondo caposaldo è rappresentato dalla gestione della attività di volontariato al fine di un ampliamento dell'offerta, valorizzando l'esperienza in corso e migliorando la qualità dell'esperienza proposta al volontario. In questo senso sarà necessario definire sempre meglio gli ambiti di azione dei volontari, proponendo ai soggetti interessati attività sia di carattere manuale, come l'esecuzione di piccole opere di manutenzione territoriale, sia di affiancamento alle attività informative e di monitoraggio attivate dall'ente. Nel corso del 2013 saranno nuovamente a disposizione, dopo i necessari interventi di ristrutturazione, alcuni immobili dell Ente di fondamentale importanza per la gestione delle attività di volontariato. Promozione della Ricerca Scientifica e svolgimento di attività di monitoraggio In una situazione ambientale complessa e ricca di valori come quella del Parco, la ricerca scientifica e il monitoraggio di specie e ecosistemi svolgono un ruolo fondamentale per l'acquisizione delle conoscenze e dei dati necessari ad assumere corrette scelte gestionali. Al fine di massimizzare il valore aggiunto di tali attività, è necessario che le stesse siano fortemente mirate riguardo agli aspetti salienti del territorio e dell'ambiente, nonché a quelli che rivestono maggiore criticità nel determinare le scelte gestionali. Ne deriva che il Primo e unico, ma importantissimo caposaldo, è quello della finalizzazione delle attività rispetto ai caratteri ambientali di maggiore importanza. Anche al fine di ottimizzare l'impiego di risorse umane e finanziarie, è necessario definire delle precise priorità operative sulla base delle quali selezionare le proposte che giungono da soggetti terzi e impostare le attività svolte direttamente. Albero della Performance Definiti il mandato istituzionale dell'ente e la sua missione, si riporta l Albero della Performance, individuando le aree strategiche in cui si articolerà l'azione del Parco e i relativi outcome. In coerenza con l originaria impostazione l'albero della Performance si articola come segue:
12 12 Mandato Istituzionale La conservazione della natura La promozione delle attività compatibili L'educazione ambientale La promozione della ricerca scientifica e lo svolgimento di attività di monitoraggio Area strategica 1 Conservazione e tutela della biodiversità, della natura e del paesaggio. Ricerca scientifica OUTCOME Mantenimento ed espansione delle specie protette Conservazione dei caratteri paesaggistici degli insediamenti Mantenimento dei territori di maggior pregio naturalistico Mantenimento del benessere sanitario della fauna protetta Area strategica 2 Informazione ed educazione del cittadino OUTCOME Sviluppo della rete di punti informativi e di strutture per la fruizione dei visitatori Coinvolgimento di scuole e gruppi in attività di educazione ambientale Disponibilità di strutture e programmi per il volontariato Area strategica 3 Promozione delle attività compatibili OUTCOME Sviluppo della rete di relazioni Con gli operatori locali Riduzione del conflitto tra allevamento e fauna protetta Azioni di animazione e partecipazione anche con funzioni di attrattività turistica Promozione di attività turistiche compatibili Area strategica 4 Amministrativo Istituzionale OUTCOME Miglioramento condizioni di sicurezza del personale interno e dei visitatori Migliore organizzazione del lavoro Efficienza ambientale dell azione amministrativa Analisi del Contesto Esterno Il Contesto istituzionale L'Ente Parco Nazionale d'abruzzo, Lazio e Molise opera in un contesto istituzionale assai articolato e complesso, che si caratterizza per la concorrenza di una pluralità di soggetti alla definizione delle politiche di conservazione e di sviluppo locale di diretto interesse del Parco. A livello centrale, il soggetto istituzionale con cui maggiormente si rapporta l'ente Parco è indubbiamente il Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, che è il Ministero vigilante, dal quale provengono i trasferimenti sia del contributo ordinario statale che di eventuali specifici finanziamenti. Il ruolo del Ministero, potenzialmente molto importante, stante anche la sentita esigenza di coordinamento generale delle politiche delle aree protette nazionali, è in realtà limitato al controllo di legittimità degli atti deliberativi degli enti parco e ad alcune azioni di carattere generale, di volta in volta ritenute necessarie o sollecitate dagli stessi enti parco e/o da terzi. Le tre Regioni del Parco svolgono un ruolo di una certa importanza per la programmazione e la definizione di politiche che possono interessare Parco. Strumenti di programmazione territoriale ed economica come i piani paesaggistici, i Piani di Sviluppo Rurale, i Piani Operativi Regionali, etc. sono in grado di segnare profondamente, a seconda del grado di coerenza con gli obiettivi di
13 13 conservazione e sviluppo locale perseguiti dall'ente, le linee di sviluppo complessivo del territorio. Un limite frequentemente riscontrato è che la fase di definizione delle linee essenziali della programmazione vede raramente la partecipazione attiva dell'ente Parco, che non viene purtroppo ancora percepito come soggetto istituzionale chiamato organicamente ai tavoli programmatici e decisionali. Le tre Province del Parco interagiscono con l'ente in alcuni specifici settori. E' il caso di citare innanzitutto l'attività venatoria, che si svolge nella Zona di Protezione Esterna del Parco ZPE, che nel versante molisano è stato trasformato, come da Legge 394/91 art.32, in Area Contigua, con il fine di minimizzare il disturbo alle specie protette. Sempre in quest area, l Ente Parco provvede all'indennizzo dei danni provocati da alcune specie di fauna protetta (orso e lupo). E invece limitato il ruolo delle sei Comunità Montane, rispetto alle finalità e alle attività del Parco, anche se l Ente cura i rapporti con esse al pari degli altri enti territoriali. I ventiquattro Comuni del Parco hanno invece una funzione molto importante nella definizione pratica delle politiche dell'ente. Gli strumenti di programmazione territoriale di cui sono tipicamente titolari, a cominciare da quelli urbanistici, possono determinare, se non adeguatamente raccordati con gli obiettivi di conservazione, squilibri e conseguenze anche gravi nell'assetto complessivo del territorio. Per questo l approvazione di tali strumenti passa attraverso la definizione e la sottoscrizione di vere e proprie intese, in attesa della definitiva entrata in vigore del Piano del Parco, approvato nel 2010 ai sensi dell art. 12 della richiamata legge n. 394/91. In molti casi i comuni sono proprietari di estese superfici boscate e pascolive, il cui utilizzo viene visto come un diritto da parte delle popolazioni locali, anche in virtù dell'estensione degli usi civici. Il raccordo con l'ente Parco per definire le più appropriate modalità di utilizzazione di queste risorse, che non comprometta la loro conservazione a un adeguato livello di naturalità e complessità ecosistemica, risulta quindi necessario per mantenere la coerenza della strategia complessiva di conservazione. In questo contesto si colloca la citata pratica dell'assunzione in gestione da parte del Parco di boschi e pascoli comunali, al fine della loro efficace salvaguardia, a fronte dell'indennizzo del mancato reddito. Un ulteriore livello di interazione tra Parco e comuni è dato dalla localizzazione in molti dei centri abitati di strutture e servizi per l'informazione, l'educazione e la didattica, molto spesso localizzati in edifici o superfici di proprietà comunale. La presenza locale del Parco tramite tali strutture è considerata essenziale per aumentare il senso di appartenenza delle comunità all'area protetta. Il contesto socio economico Le categorie di cittadini con il quale l'ente Parco, in ragione delle sue attività, viene a contatto e che sono in grado, direttamente o indirettamente, di influire sullo sviluppo delle sue politiche, sono molteplici, coerentemente con le sfaccettature del mandato istituzionale e della missione, già analizzati. Dato il mandato primario di conservazione della natura, le associazioni che raggruppano i cittadini sensibili alle tematiche ambientali (associazioni ambientaliste) sono da considerare stakeholder primo piano. Il Parco Nazionale d'abruzzo, Lazio e Molise da decenni rappresenta il paradigma delle aree protette italiane, e i gruppi ambientalisti guardano al Parco come a una istituzione da cui attendersi molto, anche in termini di esempio di corretta e positiva politica di conservazione. Per questo gli eventi, positivi o negativi, riguardanti la conservazione assumono nel Parco un rilievo maggiore che in altre aree e l'opinione pubblica, tramite le sue componenti organizzate, può esercitare un forte ruolo propositivo anche nell indirizzare scelte operative. Tra le categorie economiche, un ruolo di sicuro rilievo viene svolto dagli operatori dei settori turistico, agricolo, zootenico, artigianale e dei servizi, con cui il Parco si rapporta perle varie problematiche di settore ma anche per le già evidenziate interconnessioni tra questi e le tematiche generali della conservazione della natura.
14 Gli operatori del settore turistico, che riconoscono al Parco un ruolo indispensabile nella promozione del territorio, sono tuttavia in genere portatori di esigenze legate alla infrastrutturazione del territorio, in quanto l'esercizio del turismo nelle sue modalità classiche prevede la realizzazione di strutture ricettive, di impianti per il turismo tradizionale, di infrastrutture di collegamento e trasporto, etc. Tuttavia sempre di più si sta diffondendo l'idea di un modello turistico basato sui caratteri intrinseci del territorio, sulle sue peculiarità ambientali e sulle tradizioni materiali ed enogastronomiche, un modello di turismo che richiede infrastrutture minime, nel quale l'integrità territoriale è fattore primario di attrazione. Compito del Parco è favorire questa tendenza, qualificando gli operatori, mettendoli in rete e orientando l'offerta. Gli operatori del settore agricolo e zootecnico vedono ancora nel Parco un certo vincolo all'esercizio della loro attività, essendo in questi territori di montagna tali attività soggette a una crisi strutturale, che ha portato all'abbandono di ampie superfici un tempo coltivate. La causa di tale crisi viene facilmente ed erroneamente addossata al Parco, piuttosto che alle condizioni strutturali dei vari comparti. Il principale elemento di potenziale conflitto è rappresentato dai danni provocati dalla fauna protetta. Ogni anno, vengono evase circa 1000 pratiche di indennizzo di danni, liquidati in tempi accettabili (di norma giorni) in base a precise procedure e valutazioni contenute nell apposito regolamento. Sussistono numerose opportunità di una maggiore collaborazione tra l'ente e questi operatori, in un quadro di reciproci impegni diretti alla prevenzione dei danni, alla qualificazione della tipicità dei prodotti, alla accentuazione del ruolo dell'agricoltore e dell'allevatore come fattore di presidio territoriale. La possibilità di mettere in campo concretamente azioni che vadano in tale direzione è tuttavia frenata da un lato dall'estrema frammentazione delle aziende, in genere di piccole o piccolissime dimensioni e condotte da anziani, dall'altro dalla carenza di specifiche risorse professionali e finanziarie, sia interne all Ente che in altre istituzioni territoriali. Le attività degli operatori dell artigianato e dei servizi sono da considerare relativamente nuove. Per quanto riguarda il primo settore, si tratta in sostanza di reinventare dei prodotti in gran parte scomparsi negli ultimi anni, grazie a testimonianze documentative e orali, da recuperare e mettere in produzione. Sono in aumento anche se ancora relativamente pochi gli operatori interessati. In costante aumento invece gli operatori dei servizi, conseguenza dello sviluppo delle attività proprie del Parco legate alla visita turistico naturalistica, alla presenza dei centri di visita e delle aree faunistiche, alla valorizzazione del patrimonio culturale del territorio. Tra gli stakeholder generali dell'ente sono innanzitutto da citare i cittadini utenti dei servizi tecnici di competenza dell'ente: ogni anno vengono rilasciati oltre 200 nulla osta per interventi nell'area protetta, soprattutto di carattere edilizio nei centri abitati, oltre 70 autorizzazioni per utilizzazioni forestali, alcune decine di autorizzazioni all'esercizio del pascolo e di altre attività. Questi cittadini si aspettano soprattutto la celerità nei tempi di rilascio e la trasparenza nel processo istruttorio e di formazione degli atti. I visitatori, utenti dei servizi di accoglienza, informazione, interpretazione e fruizione messi a disposizione dall'ente Parco, stimati in oltre /anno, rappresentano senza dubbio un gruppo importante di stakeholders. Le aspettative da parte di questi utenti vanno ovviamente verso la presenza di servizi qualificati e di strutture all'altezza delle esigenze di chi intende riportare dalla visita una esperienza coinvolgente. Di contro, il visitatore medio tende a concentrare la visita in pochi luoghi di grande richiamo, rischiando di compromettere l'attrattività stessa dei luoghi e la significatività dell'esperienza di visita. Per questo motivo l Ente è chiamato a porre in essere ogni opportuno provvedimento diretto alla migliore organizzazione territoriale per la salvaguardia delle aree naturalisticamente più delicate e perciò più vulnerabili. 14
15 15 Analisi del Contesto Interno L'organizzazione L'organizzazione interna dell'ente è strutturata in relazione alla consistenza di personale dipendente che è pari a n. 111 unità e che riflette le molteplici competenze necessarie per dare risposte al mandato istituzionale e alla missione dell'ente. Nella sua attuale articolazione, il personale dell'ente è organizzato in tre aree organizzative e servizi di staff, come si evince dal prospetto riportato in calce. Come si può desumere dalla relativa sezione del presente documento a ciascuna area afferiscono specifici servizi. Sulla base del Regolamento di organizzazione dell'ente, a ciascuna area compete la responsabilità di gestione delle procedure di competenza e la predisposizione di tutti gli atti relativi, anche sulla base del budget disponibile, desunto dal Bilancio e dal Piano Esecutivo di gestione (PEG). I punti di forza dell'organizzazione attuale dell'ente possono essere individuati: a) nella presenza sul territorio, in conseguenza della dimensione del Servizio di Sorveglianza, che pure necessita di costante attenzione e miglioramenti. ll Servizio, composto di 42 elementi, oltre a svolgere il compito istituzionale di controllo, prevenzione e repressione di violazioni alle leggi e ai regolamenti del Parco, è spesso chiamato a curare anche delle relazioni con le comunità locali, con organismi del territorio e con il pubblico dei visitatori. Al personale di sorveglianza è riconosciuta la qualifica di Agente e Ufficiale di P.G. e di P.S. Allo svolgimento delle medesime attività provvede anche, il Coordinamento Territoriale Ambientale (CTA) del Corpo Forestale dello Stato, (costituito, al momento, da circa 30 elementi) che opera alle dipendenze funzionali dell Ente. b) nella possibilità della gestione diretta di piccole opere di manutenzione territoriale grazie alla presenza di unità a ciò addette e a risorse strumentali adeguate; c) nella presenza di personale amministrativo impegnato in alcuni dei principali uffici dell Ente. d) nella presenza di personale addetto esclusivamente ad attività di educazione ambientale e volontariato; Di converso, i punti di debolezza possono essere così elencati: a) Un certo esubero di personale amministrativo in alcuni uffici, a fronte di una carenza di personale tecnico in altri uffici; b) l insufficiente motivazione e responsabilità professionale riscontrabile in alcuni dipendenti. Per limitare e cercare di eliminare del tutto questi punti di debolezza, accanto a misure già intraprese, occorre porre in essere ulteriori iniziative e provvedimenti diretti a migliorare la organizzazione complessiva e la gestione del personale, la costante professionalizzazione e responsabilizzazione del personale interessato promuovendo e realizzando corsi di formazione e aggiornamento, la migliore individuazione di sistemi di valutazione della produttività e il conseguente riconoscimento premiale.
16 Le risorse strumentali ed economiche L'Ente Parco dispone di una sede legale ed amministrativa in comune di Pescasseroli (AQ), composta di quattro unità immobiliari, oltre all'edificio del Centro Visita/Museo e a quelli della falegnameria e dell'officina meccanica, in cui si concentrano la gran parte delle postazioni lavorative. Fanno eccezione il personale del Servizio di Sorveglianza, i cui reparti sono dislocati in stazioni sul territorio, e parte del personale dei servizi Promozione e Servizi al visitatore ed Educazione e Volontariato, che opera presso strutture decentrate (Centro di educazione ambientale a Villetta Barrea, Centri visitatori di Civitella Alfedena). La consistenza di immobili risulta adeguata alle esigenze, anche se è da notare come sia necessaria una generale opera di riqualificazione e adeguamento sia strutturale sia degli allestimenti e delle dotazioni di molte delle strutture, anche al fine di un ulteriore adeguamento delle stesse alla normativa in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro. La dotazione di automezzi è al momento adeguata alle esigenze dei vari servizi, anche se, particolarmente per quanto riguarda i servizi tecnici, alcuni automezzi risultano obsoleti e perciò bisognosi di periodici costosi interventi di manutenzione. La situazione migliore riguarda i mezzi del Servizio di Sorveglianza. Ogni postazione di lavoro d'ufficio è dotata di personal computer con accesso a internet, e le postazioni della sede amministrativa sono collegate tramite una LAN che garantisce la possibilità di scambio di dati e informazioni. Le postazioni sono specializzate con la presenza di pacchetti applicativi specifici, tra i quali spiccano la procedura per la gestione informatizzata del protocollo e degli atti, che permette il controllo integrale della formazione degli atti amministrativi dell'ente, la procedura di gestione della contabilità e paghe, applicativi GIS e CAD a disposizione degli uffici tecnici e del Servizio Scientifico. Le risorse economiche disponibili, come si desume dai dati di bilancio, vengono in gran parte impiegate nel pagamento di stipendi e oneri riflessi per il personale, data la consistenza di personale. Ridotte sono, di conseguenza, le risorse destinate a investimenti e alle attività istituzionali, e questo quadro è destinato purtroppo ad aggravarsi in conseguenza dei costanti e 16
17 17 consistenti tagli ai contributi annuali. Le risorse derivanti dalle iniziative di autofinanziamento assommano approssimativamente ad annui, pari al 5% circa del bilancio dell'ente. I punti di forza rispetto allo stato delle risorse strumentali ed economiche possono essere così riassunti: a) buona dotazione di immobili e strutture, anche specializzate, ove svolgere le mansioni lavorative; b) presenza di una rete informatica capillare ed efficiente; mentre i punti di debolezza individuati sono i seguenti: a) difficoltà nella manutenzione ordinaria/straordinaria di immobili e strutture a causa della carenza di fondi; b) insufficiente rispondenza di alcuni immobili alla normativa sulla sicurezza nei luoghi di lavoro; c) vulnerabilità delle dotazioni informatiche. Le risorse umane Come detto la consistenza di personale dipendente è numericamente adeguata alle necessità, anche se non sempre si riscontra, in tutte le componenti, la necessaria motivazione e professionalità. Risulta pertanto fondamentale perseguire in maniera decisa l azione di formazione del personale già intrapresa, per la cui prosecuzione, però si deve ancora una volta lamentare la mancanza di risorse finanziarie adeguate. Risulta altresì necessario apportare ulteriori correttivi all organizzazione dei Servizi e degli Uffici. D altro canto, in tema di organizzazione del personale, potrebbero aver inciso in maniera non irrilevante anche i diversi avvicendamenti alla Direzione del Parco verificatisi in questi anni. La salute finanziaria Il Piano è predisposto in relazione alle risorse finanziarie prevedibilmente disponibili per il Peraltro, come accade ormai da molti anni, è praticamente impossibile conoscere con il necessario anticipo l ammontare del contributo ordinario annuale assegnato ai parchi nazionali. In tale situazione di incertezza le risorse finanziarie sono state determinate nella stessa misura di quelle assegnate per l anno 2012, e, quindi, considerando il contributo ordinario assegnato all Ente Parco per detto anno che è risultato pari a Euro ,00. Tuttavia, tale previsione è puramente indicativa in quanto, alla data odierna, non risultano pervenute, da parte del Ministero vigilante, comunicazioni ufficiali circa l ammontare di detto contributo. Per l esercizio finanziario 2013, si ritiene che l Ente possa contare sulle seguenti risorse finanziarie, che sono iscritte, ovviamente, nel Bilancio di Previsione 2013 regolarmente approvato dall Ente. Entrate per contribuzione dello Stato determinate nella stessa misura dell esercizio 2012 salvo diversa comunicazione ministeriale: Contributo ordinario ,00 Contributo art. 1 comma 1107 della legge 296/2007 oneri e accessori per il Servizio Sorveglianza ,00 Contributo art. 11 quaterdecies comma 7 della legge 248/2005 stabilizzazione del personale ,00 Entrate proprie dell Ente Proventi dalla vendita di beni e servizi ,00 Rendite e proventi patrimoniali 2.000,00 Recuperi e rimborsi ,00 Entrate non classificabili ,00
18 18 Gli obiettivi strategici Partendo dalle aree strategiche individuate, sono stati definiti, attraverso specifici incontri e riunioni con i responsabili di area e di servizio dell'ente, gli obiettivi strategici ritenuti rilevanti e atti a raggiungere i risultati attesi. Di seguito vengono riportati tali obiettivi strategici, facendo riferimento alla specifica area strategica cui ciascuno afferisce. AREA STRATEGICA 1 CONSERVAZIONE E TUTELA DELLA BIODIVERSITÀ, DELLA NATURA E DEL PAESAGGIO E RICERCA SCIENTIFICA OBIETTIVO STRATEGICO 1.1: Tutela dell orso bruno marsicano (Progetto Life Arctos) INDICATORE A: realizzazione azioni previste nel progetto secondo il crono programma relativo. L anno 2010 ha visto completata l operazione di adozione da parte del Ministero dell Ambiente Tutela Territorio e del Mare, del Piano d Azione per la Tutela dell Orso Marsicano e che il Parco figura tra i componenti dell organo di gestione del PATOM. E prioritario per l ente continuare a rispettare le azioni previste nel Piano per la Tutela della specie. Il PATOM è stato adottato dal Consiglio Direttivo con deliberazione n. 10 del 30 aprile 2010 nella quale è chiaramente indicato che le azioni per la tutela dell orso di cui al Piano medesimo costituiscono indicazione programmatica per l azione dell ente. In attuazione della direttiva consiliare è stato presentato un progetto Life articolato sulle azioni del Piano. Nell ambito delle azioni previste direttamente nel progetto, prendendo lo spunto dalle indicazioni del PATOM particolare attenzione viene posta alla ricognizione, al censimento e alla regolazione degli accessi al reticolo delle piste e strade forestali, analoga attenzione meritano la ricognizione il censimento e la regolazione della zootecnia, in quanto risulta essere questa causa di potenziali danni all orso e al camoscio. OBIETTIVO STRATEGICO 1.2: Tutela del Camoscio Appenninico (progetto Life COORNATA) INDICATORE A: realizzazione azioni previste nel progetto secondo cronoprogramma relativo; Le ricerche condotte in collaborazione con l ARP Lazio e l Università di Siena hanno mostrato una delicata situazione della popolazione di camoscio appenninico del Parco. Negli ultimi tre anni, infatti, i dati dei conteggi realizzati con la stessa metodologia degli anni precedenti hanno mostrato una progressiva riduzione nel numero degli animali osservati mentre le osservazioni condotte per un analisi demografica della popolazione ne mostrano una certa destrutturazione. Pertanto, uno degli obiettivi di tutela, ancora prioritario per i prossimi anni, è l analisi approfondita della situazione di tale specie al fine di conoscere le cause dell apparente declino della popolazione e definire, eventualmente, una strategia di conservazione mirata. Il life camoscio contiene azioni che consentiranno proprio di individuare tali cause. Non sono da escludere, anzi saranno molto probabilmente necessarie e occorrerà quindi attivare anche azioni specifiche di studio, così come già messe in campi nei precedenti anni, analisi e monitoraggio non previste nel progetto life, da realizzare nel quadro delle attività di ricerca ordinarie del Parco.
19 19 OBIETTIVO STRATEGICO 1.3: Gestione danni da fauna protetta al patrimonio zootecnico e alla agricoltura, revisione tariffario. INDICATORE A: tempo medio di liquidazione pratiche INDICATORE B: tempo medio di sopralluogo INDICATORE C: percentuale di adeguamento del tariffario alle quotazioni ISMEA Questo obiettivo strategico si prefigge in primo luogo di continuare ad ottimizzare al meglio, e secondo quanto previsto dalla normativa, le procedure di gestione delle pratiche di indennizzo dei danni provocati dalla fauna del Parco, al patrimonio zootecnico e alla agricoltura. In secondo luogo, e compatibilmente con le risorse economiche, questo obiettivo si prefigge di migliorare la procedura di accertamento del danno al patrimonio zootecnico, di gran lunga il più critico, affiancando alla figura del Guardia parco, come peraltro si è già verificato nel corso del 2012, un veterinario appositamente incaricato, in quanto professionalità adatta ad accertare con soddisfacente certezza una predazione effettivamente verificatasi. Questo aspetto diventa fondamentale in quanto un corretto accertamento effettuato da un professionista, in ultima analisi ha consentito anche la riduzione del conflitto con gli allevatori e un più equo riconoscimento degli indennizzi.. OBIETTIVO STRATEGICO 1.4 Miglioramento dell efficienza delle attività di sorveglianza. INDICATORI A: numero di provvedimenti di Polizia Giudiziaria rispetto all anno precedente INDICATORE B: consistenza delle attività di servizio rispetto all anno precedente Il Servizio di Sorveglianza dell'ente, che riveste una particolare importanza per il controllo del territorio, sarà chiamato a svolgere i propri compiti con maggiore efficienza, incrementando il tasso di attività sul territorio e, in particolare l'attività di controllo propria del Servizio. Ai fini del completo raggiungimento dell'obiettivo risulta di primaria importanza la piena applicazione del regolamento, peraltro in parte già attuata nel 2012 con la revisione e l adeguamento dell assetto dei vari reparti guardie. Infatti, nel corso del 2013 l adeguamento dell assetto organizzativo comprenderà anche la istituzione di figure professionali già previste nel regolamento. OBIETTIVO STRATEGICO 1.5 Approntamento di strumenti conoscitivi e operativi a supporto delle attività della sorveglianza e del Servizio Tecnico. INDICATORE A: Utilizzo da parte del personale sorveglianza e del Servizio Tecnico degli strumenti utili operativi; INDICATORE B: Numero delle Ordinanze emesse in relazione agli abusi rilevati fino a tutto il 2012; La normativa ambientale di riferimento è piuttosto complessa dal momento che alla legislazione nazionale e alla regolamentazione dell ente, si aggiungono le normative delle tre regioni interessate. Si aggiunga che nel corso del triennio è prevista, senz altro l entrata in vigore del Regolamento del Parco, in corso di approvazione, che richiederà un opportuna azione di divulgazione e formazione tra il personale addetto alla Sorveglianza. Il Servizio Giuridico è chiamato a monitorare la legislazione regionale in materia di protezione della fauna, di boschi e
20 20 pascoli, predisponendo gli opportuni strumenti conoscitivi e operativi, anche con riferimento al Regolamento del Parco, ad uso del Servizio di Sorveglianza (note circolari, istruzioni, prontuari e modulistica). OBIETTIVO STRATEGICO 1.6: Attuazione del Piano degli abbattimenti di manufatti abusivi e di restauro ambientale. INDICATORE A: numero degli abbattimenti effettuati nel corso degli anni. La disponibilità di uno specifico finanziamento ministeriale per l'attuazione di iniziative per l'abbattimento di manufatti abusivi e di manomissioni ambientali in genere e, la individuazione nel corso del 2012 di alcuni casi in cui è ora possibile procedere all effettivo abbattimento, permette di realizzare uno specifico progetto/stralcio che è possibile attuare nel corso del OBIETTIVO STRATEGICO 1.7: Miglioramento dell'efficienza energetica delle strutture dell'ente. INDICATORE A: dati riferiti alla percentuale di risparmio energetico conseguito, rispetto alle annualità precedenti; Considerato lo stato di attuazione del progetto nell anno 2012 così come relazionato dal responsabile dell obiettivo, nel corso del corrente anno dovranno essere definite le ulteriori iniziative per la completa attuazione del progetto stesso. AREA STRATEGICA 2: INFORMAZIONE ED EDUCAZIONE DEL CITTADINO OBIETTIVO STRATEGICO 2.1: Valorizzazione del patrimonio documentativo dell Ente (biblioteca e archivio) conservazione e valorizzazione del patrimonio scientifico accessibilità e fruizione da parte degli utenti. INDICATORE A: percentuale di documenti storici archiviati INDICATORE B: incremento del 25% dei titoli nel catalogo elettronico Il Parco possiede un ingente patrimonio documentativo, costituito dai circa 7000 volumi della biblioteca e da tutti i documenti contenuti nell archivio storico. Tale patrimonio è oggi poco fruibile dal pubblico in quanto l archivio è totalmente da riordinare mentre la biblioteca, risulta al momento purtroppo ancora inagibile, per la persistente usabilità dell immobile nel quale era collocata. La fruizione di tale patrimonio è di interesse per un ampia fascia di utenti, dalle scuole agli studiosi della storia del parco e dei comuni, dai semplici cittadini interessati ai numerosi visitatori qualificati che già oggi può contare sulla disponibilità del 50% dei documenti storici archiviati. OBIETTIVO STRATEGICO 2.2.: Migliorare l efficienza dei centri visita, delle strutture museali e di fruizione turistica attraverso la periodica manutenzione, l aggiornamento e il coordinamento delle informazione agli utenti.