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Timestamp: 2017-05-25 16:16:29
Document Index: 406335214

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CARTA MINISTRO DEL INTERIOR . CAM - MARZO 2017.pdf - DocDroid
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SeñorMario Fernández BaezaMinistro del Interior y Seguridad PúblicaPalacio de La Moneda S/NPresente
Por medio de la presente solicitamos que el
Gobierno -a través de Usted en su calidad de Ministro del Interior y SeguridadPública- requiera la declaración de inconstitucionalidad de la Coordinadora deComunidades Mapuche en Conflicto Arauco Malleco
(CAM) ante el Tribunal
Constitucional, por ser una organización cuyos objetivos, actos o conductasno respetan los principios básicos del régimen democrático y constitucional,utilizando y propugnando la violencia como método de acción políticaconstituyendo ello un ilícito constitucional en conformidad al inciso sexto delartículo 19 N° 15 de nuestra Carta Fundamental. Lo anterior en atención a lossiguientes antecedentes:
El uso de la violencia como objetivo político y el terrorismo en cualquiera de
sus formas es inaceptable en un Estado de Derecho porque precisamente lo quehace, es vulnerar los derechos humanos de las personas y afectar gravemente lapaz social, que son la base sobre la cual se construye nuestra democracia y porcierto, nuestra sociedad.
La importancia de la seguridad pública radica en “que protege la existencia
de condiciones básicas y garantías mínimas para el desarrollo humano; estamoshablando de un núcleo vital que debe ser resguardado para que sea posible elejercicio de la libertad y de los derechos, y la sociedad pueda funcionarnormalmente. Lo que permite vivir a las personas sin caer en el temor, es laconciencia de que cuentan con garantías suficientes frente al riesgo y la amenaza;saber que los derechos no pueden ser fácilmente atropellados y que en caso deque alguno sea vulnerado, se pueda recurrir a servicios policiales y judiciales paraque termine la amenaza o se repare el daño y se sancione al culpable”
1 En adelante CAM.
Es un hecho público y notorio los graves actos de violencia que
ocurren en forma reiterada y permanente en La Araucanía, que se hanextendido a las regiones del Biobío y de Los Ríos, reconocido recientementepor la propia Comisión Asesora Presidencial, la cual en su informe final afirmó que“la violencia en La Araucanía ha alcanzado niveles que atormentan a la sociedadregional, especialmente en zonas rurales, generando inseguridad en la población,buscando la expulsión de casas y predios a sus habitantes, ocasionando enormedificultades y, en algunos casos, imposibilitando el trabajo en paz, produciendodaños a las personas y sus bienes, privando de instrumentos de trabajo ytransporte y afectando a quienes transitan por ciertas rutas regionales. Este nivelde violencia ha tenido a víctimas de diverso origen y condición social”
Lo propio hizo la Cámara de Diputados, a través de la “Comisión Especial
Investigadora de los actos de Gobierno en relación con la situación de inseguridadque se vive en la región de La Araucanía”
la cual concluyó que la violencia política
y la situación de inseguridad que se vive, particularmente en los sectores ruralesde la Región, es una realidad. Así señala que “aun cuando las reivindicacionesterritoriales del pueblo mapuche puedan ser justificadas y atendibles, ello nohabilita en un Estado de Derecho el uso de mecanismos violentos; sinperjuicio de las instancias de diálogo político que deben constituirse para buscaruna solución de fondo al conflicto. El Estado tiene el deber de perseguir eldelito y de hacer uso de las herramientas legales vigentes”
Por su parte, el Senado de la República hace ya varios años en un informe
de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de dichacorporación, aseveró que “el fenómeno que se describe tuvo sus primerasexpresiones en incendios intencionales de bosques, tala ilegal de árboles,obstaculización de faenas forestales, cortes de caminos y ocupación de predios,escalando luego a delitos de mayor gravedad como amenazas, lesiones,atentados contra la vida e incendios sistemáticos de bosques, siembras, viviendas
2 Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que se inicia un proyecto de ley que crea elMinisterio de Seguridad Pública, el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico deDrogas, y modifica diversos cuerpos legales, de 15 de junio de 20016, actual ley N° 20502.Disponible en http://www.bcn.cl/historiadelaley/nc/historia-de-la-ley/4592/
3 Informe de la Comisión Asesora Presidencial de la Araucanía, de 23 de enero de 2017, pp. 15. Disponible en https://prensa.presidencia.cl/lfi-content/otras/informes-comisiones/Informe_AP_Final.pdf
4 Nombre de la referida comisión. 5 Informe de la Comisión Especial Investigadora de los actos de Gobierno en relación con la situación de inseguridad que se vive en la región de La Araucanía de la Cámara de Diputados, de 19 de agosto de 2016, pp. 109-110. Disponible en https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=27120&prmTIPO=INFORMECOMISION
e instalaciones agrícolas que han afectado a agricultores, transportistas ycomuneros mapuches ubicados al interior de los sectores en que se desarrolla laacción de estos grupos organizados”
Asimismo, es importante destacar lo señalado por la Comisión Asesora
Presidencial ya referida, la cual sostuvo que “se debe dejar en claro que no sonsólo víctimas de delitos comunes (los habitantes de La Araucanía), cuestiónque puede ocurrir en cualquier parte del país. Se trata de delitos que tienenuna cierta prolongación en el tiempo y que constituyen una violencia conclara finalidad política, llevada a cabo por grupos violentistas organizados yque proclaman fines ideológicos, por lo cual, con mayor razón, el Estadodebe actuar, conforme al Derecho, ya que se atenta contra nuestraDemocracia”
Resulta extremadamente grave este tipo de violencia en La Araucanía que
contiene características organizativas, ideológicas y políticas particulares. Sólo enlos últimos tres años (2014
), según el Barómetro de Conflictos de
la Multigremial de La Araucanía, se han verificado al menos 523 hechos violentosde esta índole. 8.
En estas acciones reiteradas y permanentes de violencia, es un hecho
público y notorio la participación que ha tenido la CAM -quien incluso la
6 Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en elencargo que le hiciera el Senado respecto del conflicto mapuche en relación con el orden público yla seguridad ciudadana en determinadas regiones, boletín N° S 680-12, de 9 de julio de 2003, pp.15. 7 Informe de la Comisión Asesora Presidencial de la Araucanía, de 23 de enero de 2017, pp. 15. Disponible en https://prensa.presidencia.cl/lfi-content/otras/informes-comisiones/Informe_AP_Final.pdf
8 Multigremial de la Araucanía (2017): Barómetro de Conflictos con connotación indígena, denuncias ante Carabineros y Fiscalía enero-diciembre de 2016, pp. 16. Disponible en https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http://www.multigremialaraucania.cl/wp-content/uploads/2017/02/Baro%CC%81metro-2016-Multigremial-Araucani%CC%81a.pdf&hl=en
9 Multigremial de la Araucanía (2016): Barómetro de Conflictos con connotación indígena, denuncias ante Carabineros y Fiscalía enero-diciembre de 2015, pp. 10. Disponible en https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http://www.multigremialaraucania.cl/wp-content/uploads/2016/05/Barometro_2015.pdf&hl=en
10 Multigremial de la Araucanía (2015): Barómetro de Conflictos con connotación indígena, denuncias ante Carabineros y Fiscalía de 2014, pp. 2. https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http://www.multigremialaraucania.cl/wp-content/uploads/2016/05/barometro-de-conflictos-2014-araucania.pdf&hl=en
reivindica permanentemente- autodenominada como una organización“antisistema” cuya finalidad es la “autonomía” y la “liberación” del “pueblo-nación Mapuche” en una conducta que desafía, abiertamente, y esevidentemente contraria a los principios básicos del régimen democrático yconstitucional. 9.
La CAM se autodefine como una organización y expresión “antisistema”
planteando que “su lucha es anti-capitalista y anti-estatal a la vez”
bien la sola connotación política e ideológica de sus planteamientos si fueranrealizados de forma y con acciones pacíficas, se enmarcarían dentro de lasnormas que rigen un Estado de Derecho democrático y, más todavía, exigiríanrespeto por parte de todos. Sin embargo, la utilización en forma reiterada, confesay permanente de la violencia como método para alcanzar sus objetivos, que haafectado a cientos de víctimas, constituye sin lugar a dudas acciones contrarias alos derechos humanos y que vulneran los principios democráticos consagrados enla Constitución. 10.
En efecto, su propia Comisión Política ha sostenido que, “del proyecto
político-estratégico de la CAM y de su expresión concreta en la lucha por territorioy autonomía, se puede desprender que lo fundamental de la propuesta gira entorno a tres formas-métodos de acción, que combinadamente caracterizan unalucha de tipo antisistémica, anticolonial y revolucionaria”
En primer lugar, hacen referencia “a las recuperaciones de tierra y territorio
a través de formas productivas y en contra de la propiedad privada (…) lo queimplica la reapropiación de recursos para constituir Poder Mapuche”
En segundo lugar, señalan “las acciones de autodefensa” en donde –a juicio
de la CAM- “cobran legitimidad los enfrentamientos (…) en defensa de losprocesos de recuperación territorial productiva, para consolidar conquistasen materia territorial y política”
. 11 Comisión Política de la CAM (2013): El Pensamiento emancipatorio de la Coordinadora deComunidades Mapuche en Conflicto (CAM), de 17 de junio de 2013, parte I. Disponible enhttps://www.weftun.org/ANALISIS/proyectopolitico.html
12 Comisión Política de la CAM (2013): El Pensamiento emancipatorio de la Coordinadora deComunidades Mapuche en Conflicto (CAM), de 17 de junio de 2013, parte II. Disponible enhttps://www.weftun.org/ANALISIS/proyectopolitico2.html
13 Ídem. 14 Ídem. 4
En tercer lugar, se hace referencia a “las acciones de resistencia que en
su mayoría son acciones incendiarias que están orientadas a la destrucciónde maquinarias, infraestructura, transporte e insumos de propietariosprivados (…) que confrontan directamente contra las comunidadesmovilizadas por derechos territoriales”
En síntesis, el pensamiento de la CAM tiene una expresión innegable y
reconocidamente violenta para alcanzar sus objetivos que son contrarios alos principios del régimen democrático constitucional. 15.
Esta expresión se evidencia en una serie de comunicados públicos que
desde hace años se viene adjudicando la CAM sobre centenares de atentados encontra de personas, como asimismo, a casas, fabricas, galpones, maquinarias,camiones, cosechas, bosques, entre otros, afectando gravemente la paz social yla seguridad de los habitantes de las regiones de La Araucanía, del Biobío y deLos Ríos, que son valores que corresponde cautelar a todos, pero muyespecialmente, al Ministerio del Interior y Seguridad Pública lo cual es inaceptablee intolerable en un Estado Democrático de Derecho. De ahí la indispensablenecesidad de declarar la inconstitucionalidad de la CAM. 16.
Son cientos los casos que se podrían señalar de atentados violentos de la
CAM, lo que en la gran mayoría de las veces son reivindicados por ellos con totaldesparpajo, sin que hayan sido desmentidos. También la gran mayoría de ellosson de público conocimiento, ya que han sido difundidos, tanto los atentados comosu reivindicaciones, por los medios de comunicación y redes sociales. Sólocitaremos algunos ejemplos. El más reciente fue hace unos días, cuando un grupode sujetos incendió 19 camiones, 9 ramplas y un galpón, transformándose enuno de los actos terroristas más graves en La Araucanía, probablemente, sólosuperado por la muerte de personas y la violencia física de que han sido objetochilenos y chilenas que viven en La Araucanía. Posteriormente a ese hecho, através de un comunicado de prensa enviado a los medios de comunicación, laCAM
se adjudicó el ataque señalando que “reivindicamos la acción de sabotaje
realizado este domingo 12 de marzo en la madrugada, en contra de la empresaTrans-Cavalieri”. Señalaron también “que esta acción se enmarca en el justoproceso de lucha por el territorio (…) En este sentido se debe entender lasacciones de sabotaje y ejercicios de control territorial, como líneas en lasque se sustenta nuestro proyecto político estratégico de resistencia yreconstrucción nacional”. Finalmente, el comunicado precisó que “al Estado, ledejamos en claro, que no creemos en sus llamados al diálogo, que paranosotros, no son más que mentiras y nuevos engaños”. 15 Ídem. 16 Véase https://www.facebook.com/ngillakantun.kaazgillakan/posts/771723542983154:0
Al igual que el atentado terrorista recién indicado, la CAM se ha adjudicado eninnumerables ocasiones otras acciones de violencia ejecutadas en las regiones deLa Araucanía, del Biobío y en Los Ríos.
Ejemplo de aquello fue el ataque adjudicado por la CAM en la comuna de Traiguén(camino a Galvarino, en La Araucanía) en febrero de este año en contra delempresario José Luis Monge, donde se incendiaron cuatro máquinas agrícolas,además de instalaciones de oficina, un centro de control de plantas, todo avaluadoen $600 millones, lo que significó la perdida de la fuente laboral de 20trabajadores.
Otro ataque incendiario fue en la localidad de Capitán Pastene, en la comuna deLumaco, donde la CAM (a través de la ORT Pehuenche Lientur) reivindicó elatentado incendiario ocurrido el 24 de enero pasado en las instalaciones utilizadaspor los trabajadores de la Central Hidroeléctrica Angostura, donde resultarondestruidos un camión y se roció con combustible tres maquinarias más. En diciembre de 2016 fue llevado a cabo otro atentado en el Fundo LosChenques, en la comuna del Alto Bío Bío, por el Órgano de Resistencia Territorial(ORT) Pehuenche Lientur, pertenecientes a la CAM, quienes reivindicaron elincendio que afectó a una vivienda y múltiples cortes de camino desde Ralco haciaTrapa Trapa. De igual forma la ORT se atribuyó el ataque incendiario que afectó amaquinaria de la empresa Transportes Beltrán.
En abril de 2016, la Coordinadora Arauco Malleco informó la autoría de un ataqueen la comuna de Cañete, en el Fundo Tres Sauces, donde al menos 10 sujetosquemaron cinco maquinas pertenecientes a la empresa Besalco. En el lugar, losautores dejaron panfletos dando a conocer los motivos del atentado, precisandoque “cualquiera de sus expresiones, sea forestal, hidroeléctrica o minera, seránsaboteadas con objeto de ser expulsadas de nuestro territorio".
En mayo del mismo año, la ORT-CAM Wenteche Matías Catrileo reivindicó elataque en la comuna de Lautaro, donde incendiaron una casa, infraestructura y ungalpón. Similar autoría manifestó la ORT–CAM Williche Kalfulikan, en junio de2016, en contra de un campamento de trabajadores que les servía de albergue,ubicado en el sector Las Trancas, en la comuna de La Unión (Región de LosRíos).
Estos actos violentos, reiterados y permanentes en el tiempo, también se handado en años anteriores. Ejemplo de esto fue el perpetrado por los Órganos deResistencia Nagche de las Comunidades Mapuche de la CAM, en septiembre de2009, resultando incendiados un inmueble y vehículos de transportes. Similarsituación también se vivió días después en el Fundo Brasil, en la comuna deVilcún, donde al menos cinco sujetos fuertemente armados ingresaron al predio,intimidaron al cuidador y luego procedieron a quemar una casa y una bodega.
Reiteramos que estos son unos pocos ejemplos de las acciones violentistascometidas por la CAM y como hemos señalado anteriormente reivindicados poresta organización.
Debemos destacar que el inciso segundo del artículo 6° de la Carta
Fundamental señala expresamente que “los preceptos de esta Constituciónobligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona,institución o grupo”. El principio de Supremacía Constitucional contenido en dichoartículo significa que “la Constitución es la norma –superior- del sistema jurídico,regulando tanto la producción normativa como las fuentes del derecho”
Asimismo, el referido precepto evoca la idea de que no existe nadie que seencuentre ajeno a la obligatoriedad de la Constitución, ninguna “persona,institución o grupo”. En ese sentido, “las organizaciones políticas debenatenerse también a la Constitución como norma suprema y a las leyes, tantoen su organización interna como en su actuar en la vida pública”
Expresión de lo anterior, es el inciso sexto del artículo 19 N° 15 de la Carta
Fundamental, el que establece que “son inconstitucionales los partidos,movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductasno respeten los principios básicos del régimen democrático y constitucional,procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellosque hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como método deacción política”. Agrega el señalado inciso que “corresponderá al TribunalConstitucional declarar esta inconstitucionalidad”. En esa línea, “dicho precepto,pasa a ser una norma decisoria litis orientada a asegurar que lasorganizaciones políticas se ajusten a la supremacía constitucional”.
Por su parte, el inciso sexto del artículo 19 N°15 de la Constitución
permite distinguir elementos subjetivos, elementos objetivos y elementosmateriales del ilícito constitucional, todos los cuáles se verifican en el casode la CAM. En efecto, a la luz de lo ya descrito es un hecho que la CAM es unaorganización “antisistema” cuya finalidad -según ellos- es la “autonomía” y la“liberación” del “pueblo-nación Mapuche”, cumpliéndose con el elemento subjetivodel ilícito constitucional que exige el inciso sexto del artículo 19 N°15 de laConstitución, esto es, “los partidos, movimientos u otras formas de organizaciónpolítica”.
17 VIVANCO MARTÍNEZ, ANGELA: Curso de Derecho Constitucional, Ediciones UniversidadCatólica de Chile, 1ra edición, Santiago, 2006, pp. 36.
Tribunal Constitucional, sentencia 2 de junio de 2010, rol N° 567-2010, considerando quinto.
Tribunal Constitucional, sentencia 2 de junio de 2010, rol N° 567-2010, considerando séptimo.
Por otro lado, se verifica también el elemento objetivo y material del ilícito
constitucional, referido a que los “objetivos, actos o conductas no respeten losprincipios básicos del régimen democrático y constitucional, procuren elestablecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan usode la violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción política”. Esclaro que los objetivos de “autonomía” y “liberación” ya planteados se realizan através de tres dimensiones prácticas las que se traducen en recuperación detierras, acciones de defensa y acciones de resistencia territorial, las cuáles, comolo ha reconocido la propia CAM, implican directamente el uso de la violencia comométodo de acción política”. Así el elemento objetivo y material exigido por el incisosexto del artículo 19 N°15 de la Carta Fundamental también se encuentraacreditado. En tal sentido, la declaración de inconstitucionalidad de la Coordinadora deComunidades Mapuche en Conflicto Arauco-Malleco es justa, necesaria eindispensable para nuestro Estado Democrático de Derecho, y en especial, paralos habitantes de las regiones de La Araucanía, del Biobío y de Los Ríos. 21. De acuerdo a nuestra Constitución Política, la autoridad del Presidente de laRepública “se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del ordenpúblico en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con laConstitución y las leyes”. En consecuencia, velar por el respeto del Estado deDerecho y de la Constitución constituye su principal obligación. Por su parte, elartículo 1° de la Ley N° 20.502, que crea el Ministerio del Interior y SeguridadPública, dispone que este Ministerio concentra la decisión política en materiasrelativas al orden público y la seguridad pública interior, añadiendo, en su artículo3°, letras b) y g), que le corresponde velar por la mantención del orden público enel territorio nacional y promover, coordinar y fomentar medidas de prevención ycontrol de la violencia.
Estimamos ineludible plantear esta
solicitud, no obstante que la Constitución confiere acción pública en relación con elartículo 19 N° 15°, pues la gravedad de los actos cometidos por la CAM queconfiguran los ilícitos constitucionales allí sancionados, requiere que la ejerza elMinisterio del Interior y Seguridad Pública, para dar cabal cumplimiento a lasfunciones del Gobierno y a las atribuciones de dicha Secretaría de Estado.
Es por ello que solicitamos a Usted, en
su calidad de Ministro del Interior y Seguridad Pública, de conformidad en lodispuesto en el artículo 19 N°15 inciso sexto de la Constitución Política, requiera ladeclaración de inconstitucionalidad de la Coordinadora de ComunidadesMapuche en Conflicto Arauco Malleco (CAM), ante el Tribunal Constitucional,por ser una organización cuyos objetivos, actos o conductas no respetan losprincipios básicos del régimen democrático y constitucional, utilizando ypropugnando la violencia como método de acción política, constituyendo elloun ilícito constitucional inaceptable. 8
Germán Becker A.
René Manuel García G.
Jorge Rathgeb Sch.
Diego Paulsen K.