Source: http://docplayer.cz/707698-Egesif_14-0017-pokyny-k-zjednodusenemu-vykazovani-nakladu-evropske-strukturalni-a-investicni-esi-fondy-socialni-evropa.html
Timestamp: 2018-02-20 16:28:54+00:00
Document Index: 31029786

Matched Legal Cases: ['čl. 14', 'čl. 67', 'čl. 68', 'čl. 61', 'čl. 98', 'čl. 14', 'Čl. 11', 'čl. 67', 'čl. 67', 'čl. 68', 'čl. 14', 'čl. 14', 'čl. 14', 'čl. 14', 'čl. 67', 'čl. 2', 'čl. 67', 'čl. 2', 'čl. 67', 'čl. 67', 'čl. 2', 'čl. 67', 'čl. 68', 'čl. 14', 'čl. 68', 'čl. 65', 'čl. 125', 'čl. 67', 'čl. 68', 'čl. 67', 'čl. 67', 'čl. 68', 'čl. 35', 'čl. 14', 'čl. 14']

EGESIF_ Pokyny k zjednodušenému vykazování nákladů. Evropské strukturální a investiční (ESI) fondy. Sociální Evropa - PDF
EGESIF_ Pokyny k zjednodušenému vykazování nákladů. Evropské strukturální a investiční (ESI) fondy. Sociální Evropa
Download "EGESIF_14-0017. Pokyny k zjednodušenému vykazování nákladů. Evropské strukturální a investiční (ESI) fondy. Sociální Evropa"
1 EGESIF_ Pokyny k zjednodušenému vykazování nákladů Evropské strukturální a investiční (ESI) fondy Sociální Evropa
3 EGESIF_ Pokyny k zjednodušenému vykazování nákladů Financování paušální sazbou, standardní stupnice jednotkových nákladů, jednorázové částky (podle článků 67 a 68 nařízení (EU) č. 1303/2013, čl. 14 odst. 2 až 4 nařízení (EU) č. 1304/2013 a článku 19 nařízení (EU) č. 1299/2013) Evropská komise Generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování Oddělení E1 Rukopis dokončen v září 2014 Please consult for possible updates.
4 PROHLÁŠENÍ O VYLOUČENÍ ODPOVĚDNOSTI: Tento dokument je pracovním dokumentem, který vyhotovily útvary Komise. Na základě platného práva EU poskytuje orgánům podílejícím se na monitorování, kontrole nebo provádění ESI fondů technické pokyny k výkladu a používání pravidel EU v této oblasti. Tento dokument má podat vysvětlení útvarů Komise ohledně zmíněných pravidel s cílem usnadnit provádění programů a podpořit používání osvědčených postupů. Těmito pokyny není dotčen výklad Soudního dvora ani Tribunálu či rozhodnutí Komise. Evropská komise ani nikdo jiný jednající jménem Evropské komise nemůže být činěn zodpovědným za jednání, které by se mohlo řídit informacemi obsaženými v této publikaci. V případě použití nebo reprodukce fotografií, na které se nevztahují autorská práva Evropské unie, je nutné žádat o svolení přímo vlastníka autorských práv. Europe Direct je služba, která vám pomůže odpovědět na otázky týkající se Evropské unie. Bezplatná telefonní linka (*): (*) Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty nebo hotely však mohou telefonické spojení zpoplatnit). Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (http://europa.eu). ISBN doi: /5426 (print) ISBN doi: /49275 (PDF) Evropská unie, 2015 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. Printed in Luxembourg Vytištěno na papíře běleném bez použití elementárního chloru (ECF)
5 EGESIF_ POKYNY K ZJEDNODUŠENÉMU VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ (ESI) FONDY 1. OBSAH 1. ÚVOD Účel Proč používat zjednodušené vykazování nákladů? Souvislosti Výhody zjednodušeného vykazování nákladů Kdy se zjednodušené vykazování nákladů použije? Hlavní rozdíly oproti období Zjednodušené vykazování nákladů je nepovinné Použitelnost zjednodušeného vykazování nákladů Stanovení přesného rozsahu použití zjednodušeného vykazování nákladů zejména v případě veřejných zakázek Veřejné zakázky v rámci projektu, který příjemce provádí sám Doporučený postup u projektů zahrnujících veřejné zakázky v případě, že příjemci patří do kategorií, na něž se nevztahuje směrnice 2004/18/ES Vnitrostátní pravidla způsobilosti výdajů Pravidla pro jednotlivé fondy FINANCOVÁNÍ PAUŠÁLNÍ SAZBOU Stanovení kategorií nákladů Zvláštní systémy financování paušální sazbou pro výpočet nepřímých nákladů, které jsou podrobně stanoveny v nařízeních Metody výpočtu nepřímých nákladů Definice přímých nákladů, nepřímých nákladů a nákladů na zaměstnance Pravidla pro jednotlivé fondy STANDARDNÍ STUPNICE JEDNOTKOVÝCH NÁKLADŮ Obecné zásady Zvláštní případ hodinových nákladů na zaměstnance
6 4. JEDNORÁZOVÉ ČÁSTKY Obecné zásady Příklady jednorázových částek STANOVENÍ FINANCOVÁNÍ PAUŠÁLNÍ SAZBOU, STANDARDNÍCH STUPNIC JEDNOTKOVÝCH NÁKLADŮ A JEDNORÁZOVÝCH ČÁSTEK Musí být stanoveny předem Přiměřená, spravedlivá a ověřitelná metoda výpočtu Obecné zásady Metoda výpočtu musí být přiměřená: Metoda výpočtu musí být spravedlivá: Metoda výpočtu musí být ověřitelná: Metodiky v praxi Použití statistických údajů nebo jiných objektivních informací Použití údajů jednotlivých příjemců Používání standardních stupnic jednotkových nákladů, jednorázových částek a paušálních sazeb z jiných oblastí Z jiných politik Unie Ustanovení čl. 67 odst. 5 písm. b) nařízení o společných ustanoveních Ustanovení čl. 68 odst. 1 písm. c) nařízení o společných ustanoveních Z režimů členských států pro granty Jak se posuzuje, zda jsou jednotlivé druhy operací a příjemců podobné? Používání sazeb stanovených v nařízení o společných ustanoveních nebo pravidlech pro jednotlivé fondy Úprava paušální sazby pro nepřímé náklady, jednorázových částek a standardních stupnic jednotkových nákladů Zvláštní metody určení částek v souladu s pravidly pro jednotlivé fondy
7 EGESIF_ POKYNY K ZJEDNODUŠENÉMU VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ (ESI) FONDY 6. DŮSLEDKY PRO SYSTÉM ŘÍZENÍ A KONTROLY Potřeba společného přístupu k auditu a kontrole Obecný přístup ke kontrole a auditu zjednodušeného vykazování nákladů Důsledky z hlediska finančního řízení Obecná ustanovení v případě systému financování paušální sazbou v případě certifikace výdajů Klíčové body pro řídicí orgán v případě systému financování paušální sazbou Příslušné definice kategorií výdajů Využití stávajících zkušeností v případě jednotkových nákladů Vzájemný vztah mezi realizovaným množstvím a platbami Odůvodnění vykázaného množství Volba standardních stupnic jednotkových nákladů v případě jednorázové částky Vzájemný vztah mezi uskutečněnou operací a platbami Odůvodnění nákladů Volba činností/výstupů/výsledků Postup při auditech a kontrolách v případě systému financování paušální sazbou v případě standardních stupnic jednotkových nákladů a jednorázových částek Příklady
8 7. OSTATNÍ USTANOVENÍ Kombinace možností Obecné zásady Příklady kombinací Posuzování prahových hodnot Obecné zásady Zásady týkající se jednotlivých fondů Slučitelnost zjednodušeného vykazování nákladů s pravidly státní podpory Použití zjednodušených nákladů v operacích vytvářejících čistý příjem Operace, které po dokončení vytvářejí čistý příjem Operace, které vytvářejí čistý příjem během provádění a na něž se nevztahuje čl. 61 odst. 1 až 6 nařízení o společných ustanoveních FRR a ESF: křížové financování Vykazování akcí spadajících do oblasti působnosti čl. 98 odst. 2 nařízení o společných ustanoveních ve vztahu k zjednodušenému vykazování nákladů Příklady PŘÍLOHA 1: PŘÍKLADY ZJEDNODUŠENÉHO VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ 46 PŘÍLOHA 2: PŘÍKLAD SLUČITELNOSTI ZJEDNODUŠENÉHO VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ S PRAVIDLY STÁTNÍ PODPORY 53 PŘÍLOHA 3: ZJEDNODUŠENÉ VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ A ZVLÁŠTNÍ OPATŘENÍ EZFRV 55 6
9 EGESIF_ POKYNY K ZJEDNODUŠENÉMU VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ (ESI) FONDY 1. ÚVOD 1.1. Účel Tyto pokyny vyhotovily útvary Komise odpovědné za ESI fondy po konzultacích s členy technické pracovní skupiny ESF a odborné skupiny pro evropské strukturální a investiční fondy (EGESIF). Tyto pokyny vycházejí z pokynů COCOF 09/0025/04-EN, jež byly použitelné v období , a nahrazují je. Pokyny se zabývají novými možnostmi, které nabízejí nařízení pro období Tyto pokyny se však nevztahují na společné akční plány ani standardní stupnice jednotkových nákladů a jednorázové částky používané v rámci čl. 14 odst. 1 nařízení (EU) č. 1304/2013 (ESF) (1). Tento dokument má poskytnout technické pokyny ke třem typům zjednodušených nákladů v případě ESI fondů a podělit se o osvědčené postupy s cílem podnítit členské státy k využívání zjednodušeného vykazování nákladů. Příklady, které mají objasnit hlavní body při provádění, jsou uvedeny pouze pro ilustraci a nepředstavují požadavek ani doporučení týkající se podobných operací v programovém období Proč používat zjednodušené vykazování nákladů? Souvislosti Významné zjednodušení, které v roce 2006 zavedlo nařízení o ESF na období (2), umožnilo členským státům vykazovat nepřímé náklady na základě paušální sazby, a to až do výše 20 % přímých nákladů operace. V programovém období byly zavedeny některé další možnosti (standardní stupnice jednotkových nákladů a jednorázové částky) a jejich použití bylo rozšířeno i na EFRR. Všechny zúčastněné strany včetně Evropského účetního dvora uvítaly používání financování paušální sazbou, standardních stupnic jednotkových nákladů a jednorázových částek (dále jen zjednodušené vykazování nákladů ). Účetní dvůr [ ] doporučil, aby Komise více využívala plateb paušálními částkami a sazbami místo proplácení skutečných nákladů, aby se tak snížila pravděpodobnost chyb a administrativní zátěž navrhovatelů projektů. [ ] projekty, u nichž se náklady vykazují pomocí zjednodušeného vykazování nákladů, jsou méně náchylné k chybám. Pokud by se tedy zjednodušené vykazování nákladů používalo ve větším rozsahu, mělo by to mít na míru chyb kladný dopad (3). Pro období navrhla Komise zachovat možnosti používané v období Komise tyto možnosti rozšířila a usiluje o zajištění větší právní jistoty pro vnitrostátní orgány a o větší harmonizaci mezi ESI fondy i o harmonizaci s ostatními fondy EU prováděnými v rámci sdíleného řízení (AMIF (4), ISF (5) ) či jiným způsobem (například Horizont 2020, Erasmus+). Nařízení o společných ustanoveních (nařízení č. 1303/2013) v případě ESI fondů umožňuje vypočítat způsobilé výdaje u grantů a vratné pomoci na základě skutečných nákladů, avšak rovněž na základě financování paušální sazbou, standardních stupnic jednotkových nákladů a jednorázových částek. Nařízení o společných ustanoveních navazuje na systémy, které se používají u ESF a EFRR v současnosti, a rozšiřuje je. Vzhledem k rozdílům mezi jednotlivými ESI fondy jsou v nařízeních pro jednotlivé fondy stanoveny některé další možnosti Výhody zjednodušeného vykazování nákladů Jestliže se používá zjednodušené vykazování nákladů, vypočítávají se způsobilé náklady podle předem stanovené metody na základě výstupů, výsledků nebo některých jiných nákladů. U jednotlivých podkladů se již nevyžaduje sledování každého eura spolufinancovaných výdajů: to představuje hlavní prvek zjednodušeného vykazování nákladů, jelikož to významně snižuje administrativní zátěž. Používání zjednodušeného vykazování nákladů rovněž znamená, že lidské zdroje a administrativní úsilí vynaložené při řízení ESI fondů lze zaměřit více na dosažení cílů politiky místo jejich soustředění na shromáždění a ověření finančních dokladů. Vzhledem k zjednodušenému procesu řízení to usnadní rovněž přístup malých příjemců k ESI fondům (6). Zjednodušené vykazování nákladů přispěje také ke správnějšímu využívání fondů (nižší chybovosti). Evropský účetní dvůr mnoho let opakovaně Komisi doporučoval, aby prosazovala a rozšiřovala používání zjednodušeného vykazování nákladů, zejména u ESF. V prohlášení o věrohodnosti za rok 2012 Účetní dvůr vypočítal, že 26 % transakcí ESF bylo založeno na zjednodušených nákladech, přičemž nebyly zjištěny žádné nesrovnalosti (7). ( 1 ) Těmito nástroji se budou zabývat zvláštní pokyny. ( 2 ) Čl. 11 odst. 3 písm. b) nařízení (ES) č. 1081/2006. ( 3 ) Výroční zpráva o plnění rozpočtu, 2013/C 331/01, Evropský účetní dvůr. ( 4 ) Azylový, migrační a integrační fond. ( 5 ) Fond pro vnitřní bezpečnost. ( 6 ) ESF, EFRR, EZFRV, ENRF, FS. ( 7 ) Výroční zpráva o plnění rozpočtu, 2013/C 331/01, Evropský účetní dvůr. 7
10 1.3. Kdy se zjednodušené vykazování nákladů použije? Zjednodušené vykazování nákladů se má používat pouze v případě grantů a vratné pomoci (čl. 67 odst. 1 nařízení o společných ustanoveních). Pokud se operace nebo projekt, který je součástí operace, provádí výhradně prostřednictvím zadávání veřejných zakázek, zjednodušené náklady použít nelze (viz čl. 67 odst. 4 nařízení o společných ustanoveních a oddíl 1.6.1, s. 12). Doporučuje se, aby se zjednodušené vykazování nákladů používalo v jedné či ve více následujících situacích: chtějí-li členské státy řízení ESI fondů zaměřit více na výstupy a výsledky místo na vstupy, je-li ověření a prokázání skutečných nákladů obtížné (mnoho malých položek, jež je nutno ověřit, přičemž dopad na očekávaný výstup operací je malý nebo není mimořádný, složité rozdělovací klíče, ), jsou-li k dispozici spolehlivé údaje o finančním a kvantitativním provedení operací (některé možnosti výpočtu však tyto údaje nevyžadují), existuje-li riziko, že účetní doklady nejsou náležitě uchovávány (např. v případě malých nevládních organizací), patří-li operace do standardního rámce (to je případ, kdy zjednodušené vykazování nákladů zajišťuje větší přidanou hodnotu; není však povinné a některé možnosti výpočtu uplatňují přístup založený na operacích/příjemcích), existují-li v rámci vnitrostátně financovaného režimu nebo jiného nástroje EU metody zjednodušeného vykazování nákladů u podobných druhů operací a příjemců Hlavní rozdíly oproti období Jednou z hlavních zásad, na nichž byl návrh Komise založen, bylo zachování acquis z období : možnosti, které jsou použitelné nyní, budou použitelné i v budoucnu, budou-li se vztahovat na podobné druhy operací a příjemců. V programovém období však došlo k některým klíčovým změnám (viz tabulka 1: Srovnání pravidel týkajících se zjednodušeného vykazování nákladů v období a , s. 9). 8
11 EGESIF_ POKYNY K ZJEDNODUŠENÉMU VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ (ESI) FONDY Tabulka 1: Srovnání pravidel týkajících se zjednodušeného vykazování nákladů v období a Fondy využívající zjednodušené náklady ESF a EFRR 5 ESI fondů Forma podpory Neupřesněno Grant a vratná pomoc Možnost Metody výpočtu Financování paušální sazbou Financování paušální sazbou u nepřímých nákladů Mezní hodnoty jednorázových částek Jednotkové náklady Použití zjednodušených nákladů je v případě grantů nepovinné. Výpočet ex ante na základě přiměřené, spravedlivé a ověřitelné metody. Financování paušální sazbou se používá pouze k výpočtu nepřímých nákladů. Maximální paušální sazba při úhradě nepřímých nákladů = 20 % přímých nákladů Nejvýše EUR Použití není povinné s výjimkou malých operací ESF (u operací ESF, u nichž je podpora z veřejných zdrojů, která má být vyplacena příjemci, nižší než EUR, je povinné s výjimkou režimu státní podpory). Výpočet ex ante na základě přiměřené, spravedlivé a ověřitelné metody. Zavedeny jsou další metody výpočtu: použití existujících režimů EU u podobných druhů operací a příjemců, použití existujících vnitrostátních režimů u podobných druhů operací a příjemců, použití sazeb a zvláštních metod podle nařízení nebo aktu v přenesené pravomoci (viz např. čl. 68 odst. 1 písm. b) nařízení o společných ustanoveních nebo čl. 14 odst. 2 nařízení o ESF), v případě ESF: použití návrhu rozpočtu. Financování paušální sazbou lze použít k výpočtu jakékoli kategorie nákladů. U ESF: paušální sazba až do výše 40 % způsobilých přímých nákladů na zaměstnance použitých k výpočtu veškerých ostatních nákladů projektu. U Evropské územní spolupráce: paušální sazba až do výše 20 % jiných přímých nákladů operace než nákladů na zaměstnance k výpočtu přímých nákladů na zaměstnance. Maximální paušální sazba při úhradě nepřímých nákladů s požadavkem na výpočet = 25 % přímých nákladů. Maximální paušální sazba při úhradě nepřímých nákladů bez požadavku na výpočet = 15 % přímých nákladů na zaměstnance. Paušální sazba a metoda stanovená v aktu v přenesené pravomoci pro metody použitelné v politikách EU u podobných druhů operací a příjemců. Maximální příspěvek z veřejných zdrojů ve výši EUR. Pro náklady na zaměstnance je stanovena zvláštní metoda výpočtu standardní stupnice jednotkových nákladů. Hodinová sazba nákladů na zaměstnance = poslední doložené roční hrubé mzdové náklady / hodin. 9
12 1.5. Zjednodušené vykazování nákladů je nepovinné Použití zjednodušeného vykazování nákladů představuje pro dotčený členský stát možnost: na úrovni příjemců se může řídicí orgán (8) rozhodnout, že jeho používání stanoví jako nepovinné či povinné pro všechny příjemce či jejich část nebo pro veškeré operace či jejich část. Není-li systém povinný pro všechny, měl by být rozsah zjednodušeného vykazování nákladů, tj. kategorie projektů a činností příjemců, pro něž bude dostupné, jednoznačně stanoven a zveřejněn v souladu s obecnými zásadami transparentnosti a rovného zacházení. V případě ESF V souladu s čl. 14 odst. 4 nařízení o ESF je však používání jednotkových nákladů, jednorázových částek nebo financování paušální sazbou povinné u všech malých operací ESF. Tyto malé operace jsou vymezeny jako granty a vratná pomoc, u nichž podpora z veřejných zdrojů (9) nepřesahuje EUR. Tuto částku je nutno považovat za maximální podporu z veřejných zdrojů, která má být vyplacena pro příjemce, jak je uvedeno v dokumentu, který stanoví podmínky podpory pro příjemce (ESI fondy + odpovídající vnitrostátní financování z veřejných zdrojů, které má být příjemci vyplaceno, jako maximální částka stanovená v dohodě nebo případně rozhodnutí o financování). To nezahrnuje příspěvek z veřejných zdrojů poskytnutý příjemcem ani dávky a platy vyplacené třetí stranou ve prospěch účastníků operace. Podpora z veřejných zdrojů vyplacená příjemci po ukončení operace nemá na toto pravidlo vliv; o tom, zda je nutno použít ustanovení čl. 14 odst. 4, rozhoduje pouze naplánovaná podpora z veřejných zdrojů (viz oddíl 7.2.2, s. 42). Účelem tohoto článku je zamezit kontrolám skutečných nákladů, jež nejsou vzhledem k nízké hodnotě, která má být ověřena, nákladově efektivní. Aby se zamezilo rozporům mezi soubory pravidel, existují s ohledem na použití čl. 14 odst. 4 nařízení o ESF dvě výjimky: je-li použitelný čl. 67 odst. 4 nařízení o společných ustanoveních, tj. pokud se operace nebo projekt, který je součástí operace, provádí prostřednictvím zadávání veřejných zakázek, nelze zjednodušené vykazování nákladů použít; jestliže operace dostávají podporu na základě režimu státní podpory, použijí se pravidla režimu státní podpory. Řídicí orgán musí zajistit, aby pravidla státní podpory nebránila použití zjednodušeného vykazování nákladů. ( 9 ) Upozornění: je třeba mít na paměti, že článek 14 nařízení o ESF odkazuje na pojem podpora z veřejných zdrojů (tj. na veřejnou podporu zaplacenou příjemci, jak je uvedena v dokumentu, který stanoví podmínky podpory pro příjemce ESI fondy + odpovídající vnitrostátní financování z veřejných zdrojů vyplacené příjemci). Nezahrnuje příspěvek z veřejných zdrojů poskytnutý příjemcem ani dávky nebo platy vyplacené třetí stranou ve prospěch účastníků operace, zatímco článek 67 nařízení o společných ustanoveních odkazuje na příspěvek z veřejných zdrojů (viz čl. 2 bod 15 nařízení o společných ustanoveních). ( 8 ) Monitorovací výbor pro Evropskou územní spolupráci. 10
13 EGESIF_ POKYNY K ZJEDNODUŠENÉMU VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ (ESI) FONDY Příklad (pro ESF) Návrh rozpočtu veřejného subjektu na operaci s celkovými způsobilými náklady ve výši EUR je následující: Vnitrostátní financování z veřejných zdrojů ESF Samofinancování Dávky pro účastníky placené veřejnými službami zaměstnanosti Celkový plán financování EUR EUR EUR EUR EUR Navzdory celkovému financování ve výši EUR tento projekt spadá do kategorie projektů, u nichž je vykazování zjednodušených nákladů povinné. Při stanovení podpory z veřejných zdrojů vyplacené příjemci se nebere v potaz samofinancování ( EUR) veřejného subjektu. Nezapočítávají se ani dávky pro školené osoby hrazené veřejnými službami zaměstnanosti ( EUR), jelikož je účastníkům vyplácí třetí strana. Podpora z veřejných zdrojů proto činí EUR EUR = EUR, což je méně, než mezní hodnota ve výši EUR Použitelnost zjednodušeného vykazování nákladů Zjednodušené vykazování nákladů podle článků 67 a 68 nařízení o společných ustanoveních je použitelné pouze v případě grantů a vratné pomoci. Podle čl. 67 odst. 4 nařízení o společných ustanoveních se zjednodušené vykazování nákladů nepoužije, pokud se operace (jak je vymezena v čl. 2 bodě 9 nařízení o společných ustanoveních) nebo projekt, který je součástí operace, zajišťuje subdodavatelsky a provádí se výhradně prostřednictvím veřejných zakázek na stavební práce, dodávky nebo služby. Komise považuje za operace, které jsou předmětem veřejných zakázek, operace prováděné prostřednictvím zadávání veřejných zakázek v souladu se směrnicí 2004/18 (včetně jejích příloh) nebo veřejných zakázek s hodnotou nižší, než jsou limity stanovené ve zmíněné směrnici. Je však možné provést prostřednictvím zadávání veřejných zakázek operaci, v jejímž rámci příjemce dodavateli hradí platby na základě předem stanovených jednotkových nákladů nebo jednorázových částek. Faktury proplacené na základě veřejných zakázek představují reálné náklady, které příjemci skutečně vznikly a byly jím uhrazeny podle čl. 67 odst. 1 písm. a) nařízení o společných ustanoveních, i když jsou v zakázce vymezeny jako standardní stupnice jednotkových nákladů nebo jednorázová částka (10). To v zásadě znamená, že standardní stupnice jednotkových nákladů, jednorázové částky nebo paušální sazby lze v rámci zadávání veřejných zakázek použít jako způsob platby, nepoužijí se však ustanovení odvozená od čl. 67 odst. 1 písm. b) d) nařízení o společných ustanoveních. Příklad (ESF) Zajišťuje-li příjemce vzdělávací kurz prostřednictvím veřejné zakázky, je možné, aby ve výzvě k podání nabídek požadoval, aby uchazeči předložili cenovou nabídku na základě jednotkových nákladů na školenou osobu, která na konci kurzu získá osvědčení. Podmínky zakázky mohou být proto následující: jedna školená osoba, která získá osvědčení = EUR. Jestliže na konci kurzu získá osvědčení 10 školených osob, může příjemce řídicímu orgánu vykázat jako způsobilé výdaje částku ve výši EUR. Tato částka ve výši EUR se bude považovat za částku založenou na skutečných nákladech. Kontrola nebo audit těchto výdajů bude proto spočívat v ověření postupu zadání veřejné zakázky a dodržení podmínek zakázky (v tomto příkladě to, zda pro uhrazené náklady na každou jednotku existuje doklad, že školená osoba získala osvědčení). Příslušné náklady na vzdělávání (pronájem zařízení, náklady na zaměstnance) se neověřují, jelikož zakázka nepředpokládá úhradu nákladů na tomto základě. ( 10 ) Viz společné prohlášení Rady a Komise k článku 67 nařízení o společných ustanoveních (obsažené v dokumentu COREPER/Rady 8207/12, ADD7 REV 1). 11
14 Stanovení přesného rozsahu použití zjednodušeného vykazování nákladů zejména v případě veřejných zakázek Jestliže je u určité operace možné použít zjednodušené vykazování nákladů, je třeba určit, zda je lze použít na celou operaci, nebo na některé její části. To závisí na tom, co členský stát považuje za operaci. V některých členských státech sestává operace ze skupiny projektů a je provedena prostřednictvím skupiny projektů (definice závisí na struktuře programů podpořených z ESI fondů v rámci příslušného rozsahu pomoci). Při posouzení, u kterých projektů, jež jsou součástí operace, lze použít zjednodušené vykazování nákladů, je nutné stanovit projekty, které tvoří operaci, na nejnižší možné úrovni. Pokud příjemce zajišťuje celé provedení všech projektů nebo některých projektů subdodavatelsky prostřednictvím veřejných zakázek, nelze u projektů, které jsou předmětem veřejných zakázek, zjednodušené vykazování nákladů použít Veřejné zakázky v rámci projektu, který příjemce provádí sám Pokud příjemce (11) provádí projekt sám (to znamená, že má úplnou kontrolu nad řízením a prováděním projektu), lze zjednodušené vykazování nákladů použít i v případě, že některé kategorie nákladů v rámci projektu jsou předmětem veřejné zakázky (např. některé náklady na provádění projektu, jako jsou úklidové služby, externí poradenství, nákup nábytku apod.) (12). Příklad (ESF) Veřejné služby zaměstnanosti ( příjemce ) obdrží grant ve výši EUR na zajišťování opětovného začlenění dlouhodobě nezaměstnaných osob na trh práce po dobu dvou let ( operace ). Tato operace se uskuteční prostřednictvím několika projektů: projekty individualizované podpory v hodnotě EUR provedené přímo příjemcem, projekty vzdělávání provedené přímo příjemcem s částkou ve výši EUR a projekty zajištěné subdodavatelsky prostřednictvím veřejných zakázek u zbývající části ( EUR). Jelikož příjemcem je veřejný subjekt, vzdělávací instituce pro externě zajišťované projekty bude nutno vybrat prostřednictvím postupů pro zadávání veřejných zakázek v závislosti na platné prahové hodnotě a na tyto projekty, které jsou součástí operace, se nebude vztahovat zjednodušené vykazování nákladů. Zjednodušené vykazování nákladů bude použitelné pouze na částku ve výši EUR. U projektů vzdělávání, které příjemce provede vlastními prostředky, je přípustné, aby byly určité položky nákladů zajištěny subdodavatelsky a zahrnuty do zjednodušeného vykazování nákladů (externí odborníci, úklidové služby atd.). Příklad (EFRR) Obec obdrží grant na výstavbu silnice s maximálními způsobilými náklady ve výši EUR. Za tímto účelem musí obec zadat veřejnou zakázku na stavební práce v odhadované hodnotě EUR. Obci mimoto vzniknou určité související náklady ve výši EUR (vyvlastnění pozemků, náklady na soudní spory (13), sledování pokroku při provádění, environmentální studie provedené vlastními zaměstnanci, kampaně, zkoušky za účelem převzetí silnice atd.). U částky přímých nákladů ve výši EUR lze použít zjednodušené vykazování nákladů (např. nepřímé náklady na základě paušální sazby), jsou-li tyto náklady způsobilé podle vnitrostátních předpisů a předpisů Unie. ( 13 ) Podle čl. 2 odst. 2 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 481/2014 nejsou v případě programů v rámci Evropské územní spolupráce náklady na soudní spory způsobilé. ( 11 ) To platí bez ohledu na povahu prováděcího subjektu, tj. zda se jedná o soukromý nebo veřejný subjekt. ( 12 ) Poslední věta v čl. 67 odst. 4 nařízení o společných ustanoveních. 12
15 EGESIF_ POKYNY K ZJEDNODUŠENÉMU VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ (ESI) FONDY V případě financování paušální sazbou může mít rozsah zadání veřejných zakázek u některých kategorií nákladů ze strany příjemce dopad na podíl vypočítaných nákladů. Členské státy by proto měly posoudit dopad rozsahu pořízení služeb v rámci projektů, které jsou součástí operace, na podíl vypočítaných nákladů, a tudíž paušální sazbu, s výjimkou paušálních sazeb stanovených v nařízení (čl. 68 písm. b) a c) nařízení o společných ustanoveních, čl. 14 odst. 2 nařízení o ESF a článek 19 nařízení o Evropské územní spolupráci). To může vyžadovat, aby byla do metodiky zavedena zmírňující opatření: pokud má například rozsah pořízených služeb významný dopad na podíl vypočítaných nákladů, měla by se paušální sazba buď snížit úměrně rozsahu zakázky, nebo by se měla použít pouze na náklady, které nejsou předmětem veřejné zakázky (u financování nepřímých nákladů paušální sazbou podle přístupu programu Horizont 2020 je odpočet nákladů na subdodávky povinný). Může se však rovněž stát, že rozsah pořízených služeb nemá na podíl vypočítaných nákladů žádný dopad, nebo tento dopad není významný. V tomto případě nemusí být zmírňující opatření zapotřebí. Při stanovení metodiky (sazby) pro uplatňování financování paušální sazbou je však třeba dopad pořízení služeb na paušální sazbu analyzovat (např. na základě podobných minulých opatření nebo minulých projektů) a měl by se vzít v úvahu. Členské státy však mohou rozhodnout, zda jsou služby pořízené v rámci projektu vyloučeny z kategorií nákladů, na jejichž základě se má paušální sazba použit, či nikoli, je-li dodržena zásada rovného zacházení. Příklad (EFRR) Obec obdrží grant na výstavbu silnice s maximálními způsobilými náklady ve výši EUR. U této operace, která se nerealizuje zcela prostřednictvím veřejných zakázek, chce řídicí orgán při výpočtu nepřímých nákladů využít čl. 68 odst. 1 písm. b) nařízení o společných ustanoveních. Řídicí orgán chce zmírnit dopad využití zaměstnanců zajištěných externě na výši nepřímých nákladů. Rozhodne se vyloučit přímé náklady na externě zajištěné zaměstnance z přímých nákladů na zaměstnance, na něž se uplatní paušální sazba. Návrh rozpočtu operace je následující: Projekt č. 1: stavební práce (zadání veřejné zakázky) Projekt č. 2: ostatní náklady: Přímé náklady na zaměstnance Z toho přímé náklady na externě zajištěné zaměstnance Vykázané náklady celkem Ostatní přímé náklady Nepřímé náklady EUR EUR EUR EUR EUR (Přímé náklady na zaměstnance přímé náklady na externě zajištěné zaměstnance) x 15 % = EUR x 15 % = EUR EUR 13
16 Doporučený postup u projektů zahrnujících veřejné zakázky v případě, že příjemci patří do kategorií, na něž se nevztahuje směrnice 2004/18/ES Komise doporučuje použít výše uvedený postup (oddíl 1.6.1, s. 12, použitý analogicky; oddíl 1.6.2, s. 12, dodržený ve všech případech) u projektů zahrnujících veřejné zakázky i v případě, že příjemci patří do kategorií, na něž se nevztahuje směrnice 2004/18/ES, aby se respektoval záměr omezit zjednodušené vykazování nákladů na granty a vratnou pomoc Vnitrostátní pravidla způsobilosti výdajů (14) V programovém období se způsobilost výdajů (kromě výjimek stanovených v nařízeních pro jednotlivé fondy) určuje na základě vnitrostátních právních předpisů (čl. 65 odst. 1 nařízení o společných ustanoveních). Tyto předpisy se musí vztahovat na veškeré výdaje vykázané v rámci programu. Řídicí orgán odpovídá za řízení programu v souladu se zásadou řádného finančního řízení (čl. 125 odst. 1 nařízení o společných ustanoveních) a může uplatňovat přísnější pravidla, než jsou pravidla stanovená v použitelném evropském právním rámci. Řídicí orgány by proto měly stanovit a zdokumentovat pravidla způsobilosti pro operace ESI fondů na vhodné úrovni (celostátní, regionální, místní nebo podle programu), zpřístupnit je potenciálním příjemcům a uvést veškerá příslušná pravidla v dokumentu, který stanoví podmínky podpory. Jako součást těchto pravidel je třeba objasnit rovněž rámec pro použití článku 67 nařízení o společných ustanoveních Pravidla pro jednotlivé fondy Pravidla pro EZFRV Řídicí orgány musí zajistit, aby byly příslušné výpočty s ohledem na zjednodušené vykazování nákladů přiměřené a přesné a aby byly tyto částky stanoveny předem na základě spravedlivého, nestranného a ověřitelného výpočtu. Za tímto účelem subjekt, který je funkčně nezávislý na orgánech odpovědných za provádění programu a který má potřebné odborné znalosti, provede výpočet nebo potvrdí přiměřenost a přesnost výpočtů. Součást programu rozvoje venkova tvoří prohlášení potvrzující přiměřenost a přesnost výpočtů (15). Pokud řídicí orgán použije metodu stanovenou v čl. 67 odst. 5 písm. b), c), d) nebo e) nařízení o společných ustanoveních, není třeba provést tyto výpočty a předložit zmíněné prohlášení. Program rozvoje venkova by měl zahrnovat pouze metodiku použitou při výpočtu plateb na základě zjednodušeného vykazování nákladů. Pokud se tato metodika v průběhu programového období nezmění, není nutné program upravit. Je-li systém zjednodušeného vykazování nákladů zaveden jako platební mechanismus v rámci určitého opatření, je nutno program odpovídajícím způsobem upravit. Pokud jde o seznam opatření EZFRV, na něž se vztahuje zjednodušené vykazování nákladů, viz poslední příloha těchto pokynů. ( 15 ) Článek 62 nařízení (EU) č. 1305/2013. Pravidla pro Evropskou územní spolupráci Pro programy spolupráce jsou na úrovni EU stanovena zvláštní pravidla způsobilosti výdajů s ohledem na náklady na zaměstnance, kancelářské a administrativní výdaje, náklady na cestování a ubytování, náklady na externí odborné poradenství a na služby a výdaje na vybavení. Aniž jsou dotčena pravidla způsobilosti stanovená v nařízení o společných ustanoveních, nařízení o Evropské územní spolupráci a zvláštních pravidlech způsobilosti pro program spolupráce, stanoví monitorovací výbor dodatečná pravidla způsobilosti výdajů pro program spolupráce jako celek. V záležitostech, na něž se výše uvedená ustanovení nevztahují, se použijí vnitrostátní pravidla členského státu, v němž výdaj vznikl. ( 14 ) Tento oddíl se nevztahuje na Evropskou územní spolupráci. Viz oddíl 1.6.5, s
17 EGESIF_ POKYNY K ZJEDNODUŠENÉMU VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ (ESI) FONDY 2. FINANCOVÁNÍ PAUŠÁLNÍ SAZBOU V případě financování paušální sazbou se zvláštní kategorie způsobilých nákladů, které jsou jednoznačně určeny předem, vypočítávají s použitím předem stanovené procentní sazby na jednu či více jiných kategorií způsobilých nákladů Stanovení kategorií nákladů V systému financování paušální sazbou existují nejvýše tři typy kategorií nákladů: první typ: kategorie způsobilých nákladů, na jejichž základě se paušální sazba použije k výpočtu způsobilých částek, druhý typ: kategorie způsobilých nákladů, které budou vypočítány pomocí paušální sazby, třetí typ: případně ostatní kategorie způsobilých nákladů: paušální sazba se na ně nevztahuje a nejsou vypočítány pomocí této sazby. Pokud se používá systém financování paušální sazbou, musí řídicí orgán stanovit kategorie nákladů spadající do jednotlivých typů: každá kategorie nákladů je jednoznačně zařazena do jednoho (jediného) ze tří typů. Upozorňuje se, že v některých případech může být jeden typ vymezen jako opak druhého typu nebo ostatních typů (např. v systému, v němž existují pouze přímé náklady (první typ) a nepřímé náklady (druhý typ), lze za nepřímé náklady považovat všechny způsobilé náklady, které nejsou způsobilými přímými náklady). Nařízení nijak neomezuje kategorie způsobilých nákladů, které lze použít při financování paušální sazbou. Hlavním cílem používání paušálních sazeb by však mělo být zjednodušení a snížení chybovosti. Paušální sazby jsou proto nejvhodnější u nákladů, které jsou poměrně nízké a jejichž ověření je nákladné Zvláštní systémy financování paušální sazbou pro výpočet nepřímých nákladů, které jsou podrobně stanoveny v nařízeních Metody výpočtu nepřímých nákladů Nařízení obsahují určité zvláštní systémy financování paušální sazbou. V čl. 68 odst. 1 nařízení o společných ustanoveních jsou podrobně rozvedeny některé systémy financování paušální sazbou pro výpočet nepřímých nákladů: V písmenu a) je stanoven obecný systém financování paušální sazbou v případě nepřímých nákladů s maximální sazbou až do výše 25 %. Jedná se o zachování stávajícího systému a skutečnou sazbu, která se použije, je nutno odůvodnit podle jedné z metod výpočtu stanovených v čl. 67 odst. 5 písm. a) a c) nařízení o společných ustanoveních. Tento systém je flexibilní. Může být založen: pouze na dvou typech nákladů první typ: přímé náklady, druhý typ: nepřímé náklady; nebo na třech typech nákladů: první typ: omezené přímé náklady, druhý typ: nepřímé náklady vypočítané na základě prvního typu, třetí typ: jiné přímé náklady než omezené přímé náklady (prvního typu). Písmeno b) řídicímu orgánu umožňuje použít k výpočtu nepřímých nákladů paušální sazbu až do výše 15 % přímých nákladů na zaměstnance. 15 % sazbu může řídicí orgán použít přímo, bez odůvodnění. Jedná se o příklad systému, v němž existují tři kategorie nákladů: (první typ) přímé náklady na zaměstnance, (druhý typ) nepřímé náklady, (třetí typ) jiné přímé náklady než náklady na zaměstnance (příklad viz příloha 1, s. 46). Podle písmena c) lze opětovně použít paušální sazbu pro systémy nepřímých nákladů, které existují v politikách Unie, a to na základě systémů použitých v rámci programů Horizont 2020 a LIFE, jež jsou upřesněny v aktu v přenesené pravomoci (viz oddíl , s. 26) Definice přímých nákladů, nepřímých nákladů a nákladů na zaměstnance Použití těchto systémů může vyžadovat, aby řídicí orgán vymezil přímé a nepřímé náklady a náklady na zaměstnance. Tyto definice musí odpovídat níže uvedeným obecným pokynům Komise: Přímými náklady jsou náklady, které přímo souvisejí s individuální činností subjektu, pokud lze prokázat souvislost s touto individuální činností (např. prostřednictvím registrace v přímém čase). Nepřímými náklady jsou na druhé straně obvykle náklady, které nesouvisejí nebo které nelze přímo spojit s individuální činností dotyčného subjektu. K těmto nákladům patří správní výdaje, u nichž je obtížné určit přesně částku, kterou lze přičíst konkrétní činnosti (obvykle správní náklady / výdaje na zaměstnance, jako jsou náklady na řízení, výdaje na nábor pracovníků, náklady na účetní nebo uklízečku atd.; výdaje na telefon, vodu nebo elektřinu atd. (16) ). Náklady na zaměstnance (17) jsou náklady, které vyplývají ze smlouvy mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem nebo ze smlouvy o poskytování služeb uzavřené s externími zaměstnanci (jsou-li tyto náklady jednoznačně identifikovatelné). Pokud příjemce například ( 16 ) Tento seznam není závazný. Za jednoznačné stanovení jednotlivých kategorií nákladů odpovídá výhradně členský stát. ( 17 ) Tato definice se nevztahuje na Evropskou územní spolupráci. Pokud jde o definici nákladů na zaměstnance v případě Evropské územní spolupráce, viz nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 481/
18 pořizuje pro podniková školení služby externího školitele, musí být ve faktuře určeny jednotlivé typy nákladů. Plat školitele se považuje za náklady na externí zaměstnance. Zohlednit však nelze například učební materiály. Náklady na zaměstnance zahrnují celkovou odměnu, včetně věcných dávek v souladu s kolektivními smlouvami, která je pracovníkům vyplacena za práci související s danou operací. Tyto náklady zahrnují rovněž daně a příspěvky zaměstnanců na sociální zabezpečení (první a druhý pilíř, třetí pilíř pouze v případě, je-li to stanoveno v kolektivní smlouvě) a povinné a dobrovolné příspěvky zaměstnavatele na sociální zabezpečení. Za náklady na zaměstnance se však nepovažují náklady na služební cesty. Za náklady na zaměstnance se nepokládají ani dávky nebo platy vyplacené třetí stranou ve prospěch účastníků operací ESF. Příklad (ESI fondy): Komunitně vedený místní rozvoj Řídicí orgán odhadl na základě minulých zkušeností obvyklý podíl provozních nákladů a nákladů na oživení u dané místní akční skupiny (MAS) v porovnání s výdaji vynaloženými na provádění místních operací v rámci strategie komunitně vedeného místního rozvoje a na přípravu a provádění kooperačních činností MAS. Ačkoli podpora z ESI fondů na provozní náklady a náklady na oživení nemůže překročit strop ve výši 25 % celkových veřejných výdajů vynaložených v rámci strategie komunitně vedeného místního rozvoje, zkušenosti ukazují, že tento procentní podíl je ve skutečnosti ve většině případů nižší. Řídicí orgán stanoví paušální sazbu ve výši 17 % (na základě přiměřené, spravedlivé a ověřitelné metody v souladu s čl. 67 odst. 1 písm. d) a odst. 5 písm. a) nařízení o společných ustanoveních, nikoli však čl. 68 odst. 1 písm. a) zmíněného nařízení, jelikož se tato paušální sazba nevztahuje pouze na nepřímé náklady) výdajů vynaložených na provádění operací v rámci strategie komunitně vedeného místního rozvoje a na přípravu a provádění kooperačních činností MAS za účelem uhrazení těchto nákladů: provozní náklady (provozní náklady, personální náklady, náklady na vzdělávání, náklady na styk s veřejností, finanční náklady a náklady související se sledováním a hodnocením strategie), náklady na oživení strategie komunitně vedeného místního rozvoje s cílem usnadnit výměnu informací mezi zúčastněnými stranami, propagovat strategii a podpořit případné příjemce při vypracování operací a přípravě žádostí. Pokud proto rozpočet přidělený MAS na provádění operací v rámci strategie komunitně vedeného místního rozvoje a na přípravu a provádění kooperačních činností MAS na období činí 1,5 milionu EUR (první typ), maximální rozpočet odpovídající provozním nákladům a nákladům na oživení by činil 1,5 milionu EUR x 17 % = EUR (druhý typ). Celkové přidělené rozpočtové prostředky pro MAS proto činí 1,755 milionu EUR. V prováděcí fázi to znamená, že pokud příjemce požaduje úhradu výdajů vynaložených na projekt, může MAS s ohledem na své provozní náklady a náklady na oživení uplatnit 17 % této částky. Jestliže výdaje vynaložené na projekt činí například EUR (první typ), může MAS vykázat řídicímu orgánu jako provozní náklady a náklady na oživení částku ve výši EUR x 17 % = 170 EUR (druhý typ). MAS nemusí s ohledem na provozní náklady a náklady na oživení vykázané na základě paušální sazby poskytnout podklady, metodika stanovení 17 % sazby však musí být ověřitelná. Je nutno uvést, že paušální sazba může být stanovena zvlášť pouze pro provozní náklady nebo náklady na oživení. Pozn.: Je třeba mít na paměti, že podobně jako ve výše uvedeném příkladě nemusí metodika stanovení paušální sazby nutně sledovat metodiku použitou k určení maximálního stropu ve výši 25 %. Bez ohledu na metodiku použitou ke stanovení paušální sazby je však třeba dodržet ustanovení o maximální výši provozních nákladů a nákladů na oživení, která jsou obsažena v čl. 35 odst. 2 nařízení o společných ustanoveních. 16
19 EGESIF_ POKYNY K ZJEDNODUŠENÉMU VYKAZOVÁNÍ NÁKLADŮ EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ (ESI) FONDY Pravidla pro jednotlivé fondy Pravidla pro ESF V čl. 14 odst. 2 nařízení (EU) č. 1304/2013 je stanoven zvláštní systém financování paušální sazbou pro ESF. Přímé náklady na zaměstnance lze použít k výpočtu všech ostatních kategorií způsobilých nákladů projektu, a to na základě paušální sazby až do výše 40 %. Všechny ostatní kategorie nákladů zahrnují ostatní přímé náklady (s výjimkou přímých nákladů na zaměstnance, avšak včetně platů a dávek vyplacených ve prospěch účastníků) a nepřímé náklady. Sazbu ve výši 40 % může řídicí orgán použít přímo, bez odůvodnění. Příklad (pro ESF) Návrh rozpočtu vzdělávacího kurzu: Celkové přímé náklady Celkové nepřímé náklady Přímé náklady na zaměstnance Nepřímé náklady na zaměstnance Náklady na prostory Elektřina, telefon Cestovní výdaje Strava Informování/publicita Dávky vyplacené školeným osobám veřejnými službami zaměstnanosti Řídicí orgán může rozhodnout, že se na tento projekt použije ustanovení čl. 14 odst. 2 nařízení o ESF. V tomto případě by grantová dohoda měla jako maximální přidělenou částku stanovit: Přímé náklady na zaměstnance: EUR Ostatní náklady: x 40 % = EUR Celkové náklady: = EUR Pravidla pro Evropskou územní spolupráci V článku 19 nařízení (EU) č. 1299/2013 se uvádí, že náklady na zaměstnance v rámci operace lze vypočítat paušálně až do výše 20 % jiných přímých nákladů, než jsou náklady na zaměstnance v rámci uvedené operace. To znamená, že pomocí paušální sazby (jiných přímých nákladů, než jsou náklady na zaměstnance) lze vypočítat pouze přímé náklady na zaměstnance; znamená to rovněž, že tuto paušální sazbu lze použít, aniž by členský stát musel provést výpočet ke stanovení použitelné sazby. 17
20 3. STANDARDNÍ STUPNICE JEDNOTKOVÝCH NÁKLADŮ 3.1. Obecné zásady V případě standardních stupnic jednotkových nákladů budou veškeré způsobilé náklady na operaci nebo jejich část vypočítány na základě vyčíslených činností, vstupů, výstupů nebo výsledků, které jsou vynásobeny předem stanovenými standardními stupnicemi jednotkových nákladů. Tuto možnost lze využít u jakéhokoli druhu projektů nebo části projektu, je-li možné stanovit množství související s danou činností a standardní stupnice jednotkových nákladů. Standardní stupnice jednotkových nákladů se obvykle používají u snadno identifikovatelného množství. Standardní stupnice jednotkových nákladů mohou být založeny na procesu a prostřednictvím co nejlepšího odhadu mají pokrýt skutečné náklady na provedení operace. Mohou být založeny rovněž na dosaženém výsledku (výstup nebo výsledek) nebo být stanoveny na základě procesu i výsledku (viz příklad v oddíle 6.5.3, s. 39). Řídicí orgány by měly vzít v úvahu rovněž dopad jednotlivých struktur, pokud jde o odůvodnění způsobilých nákladů. Řídicí orgán může stanovit různé stupnice jednotkových nákladů vztahující se na různé činnosti. Příklad (založený na výstupu ESF) V případě vzdělávání v oblasti informačních technologií pro pokročilé v délce hodin, které je určeno pro 20 školených osob, mohou být způsobilé náklady vypočítány na základě nákladů na hodinu vzdělávání, které jsou vynásobeny počtem hodin u školených osob. Hodinové náklady byly řídicím orgánem určeny předem a jsou uvedeny v dokumentu, který stanoví podmínky podpory. Pokud se například předpokládá, že řídicí orgán stanoví náklady na vzdělávání ve výši 7 EUR za hodinu vzdělávání jedné školené osoby, byl by maximální grant přidělený na projekt omezen na hodin x 20 školených osob x 7 EUR/h/školená osoba = EUR. Na konci operace budou konečné způsobilé náklady stanoveny na základě skutečného počtu hodin u každé školené osoby (to může zahrnovat určité odůvodněné absence) podle skutečné účasti školených osob a poskytnutých kurzů. Zapotřebí budou přesné prezenční listiny školených osob s podrobnými údaji o vzdělávacích činnostech a s potvrzením účasti školených osob. Jestliže se školení nakonec zúčastní pouze 18 osob, z toho 6 po dobu 900 hodin, 5 po dobu 950 hodin, 5 po dobu 980 hodin a zbývající 2 po dobu hodin, bude se celkový počet hodin x počet školených osob rovnat: 900x x x x2 = celkem hodin vzdělávání x školené osoby. Způsobilé výdaje budou činit: hodin vzdělávání x 7 EUR = EUR. Příklad (založený na výstupu EFRR) Příjemce, regionální komora, poskytuje poradenské služby pro malé a střední podniky v regionu. Tuto službu poskytují poradci regionální komory. Na základě minulých účtů poradenského oddělení komory se náklady na poskytování poradenských služeb odhadují na 350 EUR/den. Pomoc bude vypočítána podle tohoto vzorce: počet dnů x 350 EUR. Budou zapotřebí přesné pracovní výkazy s podrobnými údaji o poradenské činnosti a účasti poradců. 18
RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 20. dubna 2012 (23.04) (OR. en) 8207/12 ADD 5 REV 2
RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 20. dubna 2012 (23.04) (OR. en) Interinstitucionální spis: 2011/0276 (COD) 2011/0273 (COD) 2011/0268 (COD) 8207/12 ADD 5 REV 2 FSTR 26 FC 17 REGIO 39 SOC 240 AGRISTR 40 PECHE
SPOLEČNÁ PRAVIDLA PRO ZPŮSOBILOST VÝDAJŮ. Verze: 09.10.2015. www.by-cz.eu. Evropská unie. Cíl EÚS Česká republika Svobodný stát Bavorsko 2014 2020
SPOLEČNÁ PRAVIDLA PRO ZPŮSOBILOST VÝDAJŮ Verze: 09.10.2015 www.by-cz.eu Cíl EÚS Česká republika Svobodný stát Bavorsko 2014 2020 Evropská unie Evropský fond pro regionální rozvoj Obsah 1. Obecná ustanovení
Článek 11.3 (b) nařízení (ES) č. 1081/2006 ve znění nařízení (ES) č. 396/2009 Článek 7.4 nařízení (ES) č. 1081/2006 ve znění nařízení (ES) č.
Konečná verze ze dne 28. 1. 2010 COCOF 09/0025/04-EN EVROPSKÁ KOMISE GŘ (generální ředitelství) pro zaměstnanost, sociální záležitosti a rovné příležitosti ESF, sledování odpovídajících národních politik
Požadavky programu LIFE
Požadavky programu LIFE Obecné podmínky příprava projektového návrhu Markéta Konečná 19. května 2016 Účastníci projektu 1 nebo více (zahraničních) partnerů Partnerská struktura: 1 koordinující příjemce: