Source: http://kraken.slv.cz/33Odo693/2002
Timestamp: 2018-09-19 19:51:05+00:00
Document Index: 7045366

Matched Legal Cases: ['§ 34', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', '§ 34', 'soud ', '§ 46', '§ 575', 'soud ', 'soud ', '§ 241', '§ 34', 'zákona č. 30', 'soud ', 'soud ', 'soud ', '§ 10', '§ 238', '§ 242', 'soud ', 'soud ', '§ 34', '§ 34', '§ 34']

33 Odo 693/2002
Dotčené předpisy: § 34 odst. 10 předpisu č. 136/1958Sb.
K odvolání žalovaného Krajský soud v Ústí nad Labem jako soud odvolací rozsudkem ze dne 31. května 2000 č. j. 9 Co 201/98-31 rozsudek soudu prvního stupně změnil tak, že návrh, aby bylo žalovanému uloženo zaplatit žalobci částku 27 319 Kč, zamítl, a rozhodl o náhradě nákladů řízení, včetně nákladů odvolacího řízení. Odvolací soud vyšel ze zjištění soudu prvního stupně, že mezi právním předchůdcem žalobce (S. K. s., k. p., K.) a žalovaným byla dne 22. 3. 1985 uzavřena smlouva o poskytnutí stabilizačního příspěvku na splacení členského podílu ve S. b. d. K. M. Pracovní poměr žalovaného u žalobce skončil ke dni 21. 8. 1994 na základě dohody o rozvázání pracovního poměru. Jako důvod rozvázání pracovního poměru je v dohodě uvedeno provádění vnitřních organizačních změn u žalobce, přičemž je konstatováno, že k jejímu uzavření dochází z podnětu žalobce. Odvolací soud zdůraznil, že předmětný vztah účastníků řízení je vztahem občanskoprávním s tím, že předpisy upravující podmínky poskytování a vracení těchto příspěvků jsou k občanskému zákoníku v poměru speciality. Původní vyhláška č. 1/1982 Sb. výslovnou úpravu podmínek vrácení poskytnutých stabilizačních příspěvků v případě nesplnění závazků pracovníka neobsahovala. Tyto podmínky byly po jejím zrušení stanoveny až § 34 odst. 10 vyhlášky č. 136/1985 Sb., o finanční, úvěrové a jiné pomoci družstevní a individuální bytové výstavbě a modernizaci rodinných domků, ve znění jejích novel č. 73/1991 Sb. a č. 398/1992 Sb., účinných v době, kdy došlo k rozvázání pracovního poměru mezi účastníky řízení. Podle citovaného ustanovení zůstalo na vůli subjektu oprávněného, zda bude požadovat vrácení stabilizačního příspěvku nebo od tohoto požadavku upustí. Odvolací soud přijal právní závěr, že v případě nesplnění stabilizačního závazku v důsledku skončení pracovního poměru výpovědí zaměstnavatele z důvodů organizačních změn [§ 46 odst. 1 písm. a), b) nebo c) zákoníku práce] nebo dohodou uzavřenou z těchto důvodů zaniká povinnost zaměstnance vrátit stabilizační příspěvek, a to pro nemožnost splnění stanovenou v § 575 odst. 1 občanského zákoníku (dále jen ObčZ ). Dále odvolací soud přihlédl k tomu, že výběr zaměstnance, s nímž má být rozvázán pracovní poměr, spočívá vždy výlučně na vůli zaměstnavatele, jakož i k tomu, že žalovaný sám nezavdal svým jednáním k rozvázání pracovního poměru žádnou příčinu. Za takových okolností uplatnění nároku na vrácení stabilizačního příspěvku shledal odvolací soud v rozporu s dobrými mravy.
Proti rozsudku odvolacího soudu podal žalobce dovolání, neboť se domnívá, že rozhodnutí odvolacího soudu spočívá na nesprávném právním posouzení věci a je tudíž dán dovolací důvod podle § 241 odst. 3 písm. d) občanského soudního řádu (dále jen o. s. ř. ). Namítl, že žádné jednání nemůže být v rozporu s dobrými mravy, pokud k němu došlo v souladu s platným právním předpisy, v jeho mezích a způsobem, který tento předpis stanoví. Dále namítl, že napadené rozhodnutí odvolacího soudu je v rozporu s rozhodnutím Nejvyššího soudu České republiky ze dne 28. listopadu 1996 sp. zn. 3 Cdon 1064/96, podle něhož představuje § 34 odst. 10 vyhlášky č. 136/1985 Sb., ve znění pozdějších předpisů, klasický příklad právní úpravy, která určitý subjekt povolává k uplatnění určitého nároku a ponechává na vůli tohoto subjektu, zda k uplatnění takového nároku skutečně přistoupí. Dovolatel navrhl zrušení rozsudku odvolacího soudu a vrácení věci tomuto soudu k dalšímu řízení.
Podle ustanovení části dvanácté hlavy I bodu 17 zákona č. 30/2000 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony, se dovolání proti rozhodnutím odvolacího soudu vydaným přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona (1. 1. 2001) nebo vydaným po řízení provedeném podle dosavadních právních předpisů projednají a rozhodnou podle dosavadních právních předpisů (tj. podle občanského soudního řádu ve znění účinném do 31. 12. 2000 - dále jen o. s. ř. ).
Nejvyšší soud České republiky (dále jen Nejvyšší soud ) jako soud dovolací (§ 10a o. s. ř.) po zjištění, že dovolání bylo podáno včas oprávněnou osobou, obsahuje stanovené náležitosti a je podle § 238 odst. 1 písm. a) o. s. ř. přípustné, přezkoumal napadený rozsudek odvolacího soudu podle § 242 odst. 1 a 3 o. s. ř. a dospěl k závěru, že dovolání je důvodné.
Odvolací soud dospěl k závěru, že vztah organizace a jejího pracovníka vzniklý na základě smlouvy o poskytnutí stabilizačního příspěvku uzavřené podle vyhlášky 1/1982 Sb., o finanční, úvěrové a jiné pomoci družstevní a individuální bytové výstavbě, je vztahem občanskoprávním. Tento závěr je ve stávající rozhodovací praxi soudů závěrem standardním (srov. např. výklad ze dne 25. dubna 1973 podaný bývalým Nejvyšším soudem ČSR pod sp. zn. Cpj 65/73, uveřejněný ve Sborníku IV Nejvyššího soudu, SEVT Praha, 1986, str. 396 nebo usnesení Nejvyššího soudu České republiky ze dne 22. 6. 2000 pod sp. zn. 20 Cdo 1165/2000). O uvedeném závěru odvolacího soudu, že právní vztah založený smlouvou o poskytnutí stabilizačního příspěvku je vztahem občanskoprávním, přičemž ustanovení vyhlášky jsou vůči občanskému zákoníku v poměru speciality, není již v soudní praxi pochybností a Nejvyšší soud jej ve shodě s vyslovenými úvahami formuloval také ve svém rozsudku ze dne 27. února 1996 sp. zn. 3 Cdon 1019/96; není důvod se od tohoto závěru odchýlit ani v této věci.
Smlouvy o poskytnutí stabilizačního příspěvku na družstevní bytovou výstavbu a na individuální bytovou výstavbu podle vyhlášky č. 1/1982 Sb. byly uzavírány mezi rovnoprávnými občanskoprávními subjekty; do obsahu těchto smluv však byl citovanou vyhláškou inkorporován nepominutelný veřejnoprávní prvek spočívající v povinnosti organizace dle terminologie této vyhlášky zajistit určitou část výkonu veřejné správy na úseku podpory bytové výstavby, a to především uzavřením smlouvy, jejíž podstatné náležitosti byly uvedenou vyhláškou obligatorně stanoveny, vyplacením stabilizačního příspěvku a dále kontrolou splnění smluvních povinností, včetně povinnosti vymáhat jeho vrácení při nesplnění smluvních podmínek. Tento závěr zcela nepopiratelně plyne nejen ze skutečnosti, že finanční prostředky na poskytování stabilizačních příspěvků byly organizacím poskytovány ze státního rozpočtu, do kterého se při nedosažení stanoveného účelu a jejich vymožení od pracovníků, kteří sjednané závazky nesplnili, také vracely, ale i z vlastního právním předpisem obligatorně stanoveného obsahu smlouvy. Tyto smlouvy je tak možno hodnotit jako institut obdobný tzv. veřejnoprávním smlouvám, které jsou v právní teorii označovány jako veřejnoprávní smlouvy bez účasti subjektů veřejné správy . Uzavřením takové smlouvy vzniká veřejnoprávní vztah mezi dvěma subjekty, které nejsou nositeli veřejné správy. Možnost uzavřít takovou smlouvu musí být vždy uvedena v zákoně; jejím obsahem může být přenos veřejnoprávní povinnosti, součinnost při plnění veřejnoprávní povinnosti, ale také smír či jiná dohoda k odstranění rozporů nebo nejasností mezi stranami. V našem právu (s výjimkou smíru ve správním řízení, který vyžaduje schválení a má potom účinky vykonatelného správního aktu) nejsou takové smlouvy jako veřejnoprávní instituty přímo upraveny. Lze proto uvažovat pouze o veřejnoprávních obsahových prvcích ve smlouvě, která má soukromoprávní charakter.
Uvedený výklad zcela nepochybně modifikuje přijatý závěr o občanskoprávním charakteru vztahu účastníků smlouvy uzavřené podle vyhlášky č. 1/1982 Sb. Ustanovení občanského zákoníku lze samozřejmě na předmětný vztah podpůrně aplikovat, nicméně je třeba posoudit celý obsah daného závazkového vztahu v souladu s poměrem předpisu obecného a speciálního. Podle § 34 odst. 1 vyhl. č. 136/1985 Sb., ve znění účinném k datu 21. 8. 1994, tj. k datu ukončení pracovního poměru žalovaného u právního předchůdce žalobce (dále též vyhláška ), se pro družstevní bytovou výstavbu zahájenou před 1. srpnem 1992 použije dosavadních předpisů s přihlédnutím ke zvláštní úpravě uvedené v odstavcích 2, 3, 4, 6 10 a 11 a v § 34a. Podle § 34 odst. 10 vyhlášky právnické osoby, které uzavřely se svými pracovníky smlouvu o poskytnutí stabilizačního příspěvku, nebo stabilizační půjčky, popřípadě bezúročné půjčky na složení členského podílu na družstevní byt podle dříve platných předpisů nevyžadují vrácení stabilizačního příspěvku v případě, že pracovník v důsledku pracovního úrazu, za který právnická osoba odpovídá, nebo v důsledku nemoci z povolání zemře nebo se stane invalidním, nebo v případě, že pracovník se stane vzhledem ke svému zdravotnímu stavu trvale nezpůsobilým k dosavadní práci v důsledku výkonu této práce, a to pro onemocnění nemocí z povolání nebo ohrožení touto nemocí, nebo pro dosažení nejvyšší přípustné expozice, nebo pracovní úraz, za který právnická osoba odpovídá, nebo jiné onemocnění, vznikající nebo podstatně se zhoršující vlivem pracovního prostředí. Pokud k nesplnění stabilizačního závazku došlo v důsledku organizačních změn, mohou právnické osoby postupovat obdobně. V ostatních případech nesplnění stabilizačního závazku lze od vymáhání splnění povinnosti vrátit stabilizační příspěvek, nebo stabilizační půjčku, popřípadě bezúročnou půjčku na složení členského podílu na družstevní byt, nebo stabilizační příspěvek, popřípadě bezúročnou půjčku na individuální bytovou výstavbu nebo příspěvek na modernizaci, zcela nebo zčásti upustit po projednání s příslušným odborovým orgánem. Podmínka, že občan rodinný domek (obytnou část zemědělské usedlosti, byt ve vlastnictví) nepřevede na jiného a bude jej užívat k trvalému bydlení, však musí být plněna a její plnění sledováno do uplynutí původně smluvené doby stabilizačního závazku, s výjimkou případů úmrtí pracovníka. Pro smlouvy o poskytnutí stabilizačního příspěvku, nebo stabilizační půjčky, popřípadě bezúročné půjčky na složení členského podílu na družstevní byt platí plnění podmínky členství v družstvu a užívání družstevního bytu obdobně.