Source: http://docplayer.hu/15446128-Uzemi-tanacsok-szakszervezetek-es-munkaltatok.html
Timestamp: 2018-12-16 02:28:21
Document Index: 20679816

Matched Legal Cases: ['bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ']

ÜZEMI TANÁCSOK, SZAKSZERVEZETEK ÉS MUNKÁLTATÓK - PDF
Download "ÜZEMI TANÁCSOK, SZAKSZERVEZETEK ÉS MUNKÁLTATÓK"
1 ÜZEMI TANÁCSOK, SZAKSZERVEZETEK ÉS MUNKÁLTATÓK Írta TÓTH ANDRÁS
2 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET Tóth András tudományos munkatárs MTA Politikai Tudományok Intézete 224
3 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók A munkaügyi kapcsolatok rendszerének a demokratikus jogállam és a piacgazdaság követelményeihez való alkalmazkodásának részeként az 1992-es Munka Törvénykönyve intézményesítette Magyarországon az üzemi tanácsokat. Az üzemi tanács (ÜT) honosítását erőteljesen befolyásolta a német kétcsatornás érdekképviseleti modell. Ez a modell megosztja a munkavállalók képviseletét a szakszervezetek és ÜT-k között. Munkahelyi szinten az ÜT-k képviselik a munkavállalókat. Az ÜT a munkavállalók által titkos szavazáson választott testület, amelyet széles együttdöntési, konzultációs és információs jogok illetnek meg, s üzemi megállapodást köthet a munkáltatóval a munkaviszony egyes kérdéseinek általános szabályozására. Bár az ÜT nem hirdethet sztrájkot a munkáltatóval szemben, de a széleskörű együttdöntési jogok birtokában jogalkuba tud bocsátkozni vele, s a munkáltató kénytelen komolyan tárgyalni a testülettel. A rendszer kellő rugalmasságot biztosít a munkáltató számára az általa fontosnak tartott változtatások bevezetésére, mivel a mind a munkáltató, mind az ÜT elsősorban abban érdekelt, hogy fenntartsa a vállalat versenyképességét. Ugyanakkor a munkáltatónak ha nem akar szembe kerülni az ÜT-vel a munkavállalók támogatását is bíró intézkedésekkel kell megőriznie a vállalat versenyképességét. A munkáltató és ÜT üzemi szintű rugalmas együttműködését egészíti ki a német munkaügyi kapcsolatok második csatornája, az ágazati/regionális kollektív szerződések rendszere. Az ágazati/regionális kollektív szerződések határozzák meg azokat az egész ágazatra érvényes minimál standardokat, alsó határokat, amelyek behatárolják az üzemi alku kereteit és ezzel gátat szabnak az ÜT rugalmasságának a munkáltatóval való alku során. Mind az ÜT-k jogalkuja, mind az ágazati kollektív szerződés által meghatározott alsó határok megakadályozzák a munkáltatókat abban, hogy elsősorban a bérköltség leszorítása útján keressék a versenyképesség helyreállítását. Ezzel meggátolják, hogy a vállalatok a nemzetközi munkamegosztásban az alacsony bér/alacsony szaktudás/alacsony minőség pozícióját elfoglalva törekedjenek viszonylagos előnyök megszerzésére versenytársaikkal szemben. Ehelyett arra kényszerülnek a munkáltatók, hogy a ver- 225
4 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET senyképességet az általuk gyártott termék minőségének emelésével, a termelés jobb megszervezésével, a termelési folyamat technológiai technikai szintjének emelésében keressék, ami viszont megköveteli az emberi erőforrásba való beruházást, a munkavállalók folyamatos továbbképzését és a munkavállalók elkötelezettségének a megnyerését. A német modell sikerének oka nemcsak a munkahelyi és ágazati szint szétválasztása, hanem a két szint összefonódása is (Thelen, 1991). A szakszervezeti jelöltek nyerik meg az ÜT-választásokat és az ÜT-k munkája a szakszervezeti szakértőkre, információ-szolgáltatásra, képzésre és továbbképzésre támaszkodik (Hege and Dofour, 1995). Másrészt az ÜT tagjai alkotják az aktív szakszervezeti magot a munkahelyen és így a szakszervezetek pedig az ÜT-ket használják fel a tagokkal való kapcsolattartásra (Streeck, 1992). A munkaügyi kapcsolatok irodalmában egyhangú az az álláspont, hogy a német munkaügyi kapcsolatok rendszere támasztotta alá a német gazdasági csodát és jelentős mértékben hozzájárult a magas bér/magas hatékonyság/magas minőség ördögi körének kialakításában (Thelen, 1991, Terry, 1994, Müller Jentsch et.al, 1995). Az ÜT-k magyarországi adaptálásának az a sajátossága, hogy az ÜT-k intézményét egy munkahelyi szerveződésre épülő, alapvetően munkahelyi kollektív alkut folytató szakszervezeti struktúrára épűlt rá. Ennek következménye-képpen nem egy új szinttel egészítette ki a munkaügyi kapcsolatok intézményrendszereit, hanem megduplázta a munkavállalók képviseletét a munkahelyi szinten. Ez a tanulmány azt vizsgálja, hogy milyen következményekkel járt a munkavállalók képviseletének ez a megkettőzése. A cikk először áttekinti a munkaügyi kapcsolatoknak a rendszerváltás nyomán kibontakozó válságát, amelyből az ÜT-k intézmények adaptálásával kívántak kilábalni. Ezután végigköveti a Munka Törvénykönyve újraalkotásának vitáit, majd áttekinti az ÜT-k eddigi működéséről szerzett tapasztalatokat. A cikk összefoglalójában amellett érvel, hogy az ÜT-k bevezetése csak félsikerrel járt. A munkavállalói érdekképviselet megkettőzése a munkahelyeken tovább erősítette a munkaviszony decentralizált szabályozását, miközben nem nyújtott hatékony eszközt a munkavállalói érdekképviselet átfogó intézményesítésére. 226
5 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók 1. A munkaügyi kapcsolatok rendszerének átalakulása a rendszerváltás nyomán A pártállam felbomlása, a demokratikus berendezkedésre és a piacgazdaságra való átmenet alapvetően megváltoztatta az érdekképviseletek helyzetét és a velük szemben támasztott elvárásokat. A korábbi monopol érdekképviseleti előjogok megszűntek. Az alapvető polgári szabadságjogok biztosításával a munkaügyi kapcsolatok területén is elismerésre került az egyesülési szabadság elve. A munkaügyi kapcsolatokat szabályozó joganyag változásai megnyitották az utat egy új érdekképviseleti struktúra és stratégia kialakításához. A demokratikus átmenet tárgyalásos jellege, az állampárti elit kompromisszumkeresése és az ellenzéki vezetők ódzkodása a tömegek mobilizálásától nem teremtette meg a feltételeit annak, hogy munkavállalói tömegmozgalom jelentős szerepet játsszon a rendszerváltás kiküzdésében (Bruszt, 1990). A múlttal való teljes szakítás mellett lehetőség volt a folyamatos reformokra, a gyorsabb-lassabb változások lehetővé tették a szervezeti folyamatosság fenntartását, a megrögzött gyakorlatok és eljárások továbbélését is, illetve azok folyamatos alkalmazkodását az új környezethez. A munkavállalói tömegmozgalom hiánya és a múlttal való szakítás és folyamatosság együttes érvényesülése meghatározta a szakszervezeti rendszerváltás jellegét: párhuzamosan hét szakszervezeti konföderáció alakult meg, közöttük három újonnan szerveződőtt szakszervezet és négy a SZOT felbomlása nyomán alakult (reform)szakszervezet. Mindhárom új szakszervezet, a Független Szakszervezetek Demokratikus Liga (Liga), a Szolidaritás Független Munkás Szakszervezet (Szolidaritás) és a Munkástanácsok Országos Szövetsége (MOSZ), a rendszerváltás mellett elkötelezett aktivisták és munkahelyi szintű konfliktusokból kinövő szakszervezetek kombinációja volt. Az új szakszervezetek csak pár száz munkahelyen tudtak megszerveződni, s csak pár tízezer főt tudtak maguk mőgé állítani. Olyan munkahelyeken jöttek létre új szakszervezetek, ahol már volt egy régi SZOT-os szakszervezet. Ráadásul az új konföderációk közötti politikai és szervezeti ellentétek megosztották az új szakszervezetek tábo- 227
6 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET 1 A szakszervezetek átalakulásáról részletesebb áttekintést ad: Takács (1992), Szalai (1994), Ladó- Tóth F. (1993) Ladó (1994), Tóth A. (1994), Tóth F. (1998). rát.ezzel pűrhuzamosan 1988 közepén, megindult a SZOT reformja, amely az MSZMP-től való elszakadás mellett elsősorban a korábbi egységes és centralizált szakszervezeti struktúra felbomlását és decentralizálódását jelentette. A SZOT négy utód-konföderációra bomlott. A négy utódszervezet lényegében a volt ágazati szakszervezetek újracsoportosulása alapján jött létre. A Magyar Szakszervezetek Országos Szövetségét (MSZOSZ) magját a legjelentősebb ipari és szolgáltató szektorban működő szakszervezetek alkotják. Az Értelmiségi Szakszervezetek Tömörülését (ÉSZT) az akadémiai és felsőoktatási dolgozók szakszervezetei alkotják, a Szakszervezetek Együttműködési Fórumát (SZEF) a nagy közalkalmazotti, köztisztségviselői szakszervezetek hozták létre. Az Autonóm Szakszervezetek Szövetsége a vegyész szakszervezetre támaszkodik, de számos közszolgáltató vállalat szakszervezete is csatlakozott hozzá. A SZOT felbomlásával párhuzamosan a 19 ágazati szakszervezet számtalan alágazati szakszervezetre bomlott fel. Sok vállalati szervezet kilépett a korábbi szervezeti keretből, s önállóan csatlakozott valamelyik konfederációhoz vagy a teljes függetlenséget választotta. 1 A szervezeti pluralizálódás és szétszabdalódás mind-egyik reform szakszervezetnél egy decentralizált működési modell kialakulásával járt együtt. A munkáltatói oldalon is plurális szervezeti struktúra alakult ki, részben a volt szocialista gazdálkodó egységeket tulajdonforma és/vagy szektorális alapon összefogó szervezetek átalakulása, részben újonnan alakult munkáltatói szervezetek megjelenése révén. Számos újonnan alakult vállalkozás nem csatlakozott egyetlen munkáltatói szövetséghez sem. A munkáltatói szervezetek elsősorban gazdaságszervezői funkciókat láttak el, és a munkáltatói érdekek képviseletét elsősorban a kormánnyal, s nem a szakszervezetekkel szemben képviselték (Kovács, 1992, Tóth I. J., 1993). A munkáltatói szervezetek általában nem rendelkeznek felhatalmazással a tagvállalatok részéről arra, hogy tagvállalataik nevében megállapodjanak, s kötelezettséget vállaljanak munkaügyi kérdésekben (Sóki, 1993). 228
7 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók 2. A rendszerváltó évek jogfejlődése A társadalmi politikai változásokkal párhuzamosan a jogalkotás területén is jelentős változásokat hoztak a rendszerváltó évek. 2 Az I. törvény az egyesülési jogról garantálta, a munkáltatók és a munkavállalók szervezkedési szabadságát. A Munka Törvénykönyve évi módosítása és az évi VII. törvény a sztrájkjogról elismerte a munkáltató és szakszervezet közötti kollektív munkaügyi konfliktust és helyreállította a munkáltatói és munkavállalói oldal szabadságát arra vonatkozóan, hogy maguk próbáljanak megoldást keresni a közöttük keletkezett vitákban. A Munka Törvénykönyvét módosító 1989 évi V. törvény intézményesítette újra a középszintű (ágazati/regionális) kollektív szerződést. A kollektív szerződés intézményének 1989-es reformja szoros összefüggésben állt a bérszabályozás 1989-ben megindult liberalizálásával. A Munkaügyi Kutatóintézetben folyt ún. bérreform munkálatok során született elgondolás szerint az állami bérmeghatározás szerepét részben egy kollektív tárgyalási mechanizmusnak kell átvennie (Héthy, 1994, 2000). Miközben a törvényhozás helyreállította az ipari szabadságjogokat az Alkotmánybíróság eseti döntései egyes szakszervezeti jogosultságok alkotmányellenesnek nyilvánításával a szak- szervezeti érdekvédelem új felfogását körvonalazták. Az Alkotmánybíróság 8/1990 (IV.23.) döntése hatályon kívül helyezte a 15(2) második mondatát mely szerint a szakszervezet a munkaviszonyt érintő kérdésekben a dolgozó érdekében nevében és helyette külön meghatalmazás nélkül is eljárhat. Az Alkotmánybíróság az Indoklás első részében kifejtette azt az álláspontját, hogy a meghatalmazás nélküli képviselet joga egy olyan társadalmi gazdasági közegben született, melyben a dolgozók érdekképviseletére kizárólag az adott ágazati szakszervezet volt jogosult. Az Alkotmánybíróság ugyan megállapította, hogy a kifogásolt rendelkezés alkotmányellenessége sem az Alkotmány 4. szakasza, sem pedig a 70/C bekezdéshez viszonyítva nem állapítható meg, ugyanakkor a meghatalmazás nélküli képviselet joga sértheti a dolgozó rendelkezési jogát, ami szer- 2 A dolgozat nem tárgyalja a szakszervezeti vagyonmegosztás tárgyában 1991 nyarán hozott törvényeket, illetve az azokkal kapcsolatos Alkotmánybírósági állásfoglalásokat. Ezekről lásd: Ladó (1994), Kollonay Ladó (1996). 229
8 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET ves része az Alkotmány 54(1) bekezdésben minden ember veleszületett jogaként deklarált emberi méltósághoz való jognak, amelytől senkit nem lehet önkényesen megfosztani. Az Indoklás harmadik részében ugyanakkor az Alkotmánybíróság e tárgyban egy új jogi szabályozásra nyitott lehetőséget, amennyiben a szakszervezetek meghatalmazás nélküli képviseleti joga tagjai ügyében, illetve olyan jogosultságok esetében, amelyről a dolgozó érvényesen egyáltalán nem mondhat le, indokoltnak mutatkozik. Egy nem sokkal későbbi döntés, a 42/1990 (VI.12.) döntés, a Munka Törvénykönyvének végrehajtásáról szóló 48/1979 (XII.1.) Mt.rendelet 2. szakaszát helyezte hatályon kívül amely többek között arról rendelkezett, hogy a szakszervezet egyetértése szükséges a dolgozó személyi alapbérének megállapításához. Az Alkotmánybíróság ítéletében a munkaviszonnyal összefüggő egyedi ügyekben a szakszervezet egyetértési joga jelentős mértékben korlátozza a munkaszerződés alanyainak a szerződéses szabadságát, s ez sérti a Mt. 18 (1), 22 (1) és 24(1)-ben foglalt törvényi rendelkezésekkel és sérti az Alkotmány 35(2) bekezdését. Emellett korlátozzák törvényi felhatalmazás nélkül az MT 43 (1), 48 (1) és 50(1) bekezdése alapján biztosított rendelkezési jogát és ezért sérti az Alkotmány 35(2) bekezdését. Az Alkotmánybíróság döntései arra irányultak, hogy felszabadítsák a munkavállaló szabad szerződéskötési akaratát. A döntések egy olyan szakszervezet-kép alapján születtek, amely a szakszervezeteket elsősorban a munkavállalóktól elidegenedett, kétséges legitimációjú szervezetnek látta Kollonay Ladó (1996) szerint az alkotmánybírák láthatóan nem tettek különbséget a szakszervezetek általános funkciója és a között a szerep között, amit a szakszervezetek a szocializmus évtizedei alatt betöltöttek A munkaügyi kapcsolatok rendszerének nyílt válsága a rendszerváltás után A rendszerváltás után elsősorban a szakszervezeti oldal nyilvánosságra került belső ellentétei miatt a munkaügyi kapcsolatok rendszere nyílt válságba került, amelynek jelei az alábbi három területen mutatkoztak meg: i) szakszervezeti pluralizmus válsága, amely megnyilvánult a különböző szakszervezeti
9 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók konföderációk közötti ádáz érdekellentétekben és nyílt konfrontációban, ii) képviseleti válság, amely megnyilvánult a szakszervezetek látványos létszámvesztésében és a szervezetlen munkavállalók arányának rohamos növekedésében. iii) intézményi válság, amely a szakszervezetek szocialista rendszerben kiépített előjogainak megkérdőjelezésében nyilvánult meg. A szakszervezeti oldal válsága egybeesett egy olyan új érdekképviseleti modell keresésével, amely nemcsak a demokratikus berendezkedés és a piacgazdasági környezet (vélt vagy valós) követelményeinek felel meg, hanem elősegíti a magyar intézményrendszer integrálódását az Európai Közösségbe A szakszervezeti pluralizmus válsága A plurális szakszervezeti struktúra kialakulása éles szakszervezet-közi harcokkal járt együtt, mind országos mind munkahelyi szinten. Az új szakszervezetek a múltból itt maradt kényszeregyesüléseknek tartották a reform szakszervezeteket amelyeket csak a nehézségi erő, a tagság apátiája, a vagyon, a szakszervezeti bürokrácia és a múltból örökölt privilégiumok, szociális-jóléti szolgáltatások tartanak össze. A reform-szakszervezetek pedig az új szerveződéseket politikai okokból felfújt szervezeteknek ítélték meg, amelyeknek nincs valóságos tagsági támogatottsága. A szakszervezeti harcok ráirányították a figyelmet a szakszervezeti tagság legitimitására és a szakszervezetei reprezentativitás megméretlenségére A képviseleti válság A szakszervezetek taglétszámának drámai csökkenése következett be a nagyvállalati struktúra felbomlása, a privatizáció, számos munkahely megszűnése, a vállalatvezetés változó szakszervezeti politikája és magának a szakszervezeti tagság elvártságának megszűnése nyomán. Számos munkahelyen a szervezettség aránya rohamosan csökkent vagy éppen megszűnt a szakszervezet. Az újonnan létrejött kis és középvállalkozói szektor, illetve az újonnan alapított magyar és külföldi tulajdonú zöldmezős vállalatok mind az új, mind a régi szakszervezeti konföderációk számára lényegében elérhetetlennek bizonyultak. 231
10 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET Így a munkavállalók mind nagyobb aránya volt szervezetlen, illetve dolgozott olyan munkahelyeken, amelyek teljesen kívül estek a szakszervezetek hatókörén Az intézményi válság Az évi Munka Törvénykönyve és későbbi módosításai együttdöntési és részvételi jogkörökkel ruházták fel a munkahelyi szakszervezeteket. Mind politikai és gazdaságpolitikai okok miatt jelentős erők elengedhetetlennek tartották a munkahelyi szintű szakszervezetek szocialista rendszerrel azonosított előjogainak eltörlését és a helyi szakszervezetek hatalmi és gazdasági beágyazódottságának megszüntetését (Kollonay Ladó, 1996). Az Alkotmánybíróság ítéletei szintén ebbe az irányba mutattak. Az egymással rivalizáló szakszervezeti konföderációk közötti vita a munkahelyi szakszervezetek szerepéről és előjogairól csak ráerősített a fenti törekvésekre. A munkahelyi szinten egymással rivalizáló szakszervezetek viszonyának normalizálása érdekében igényként merült fel az ugyanazon munkavállalói csoport képviseletére igényt támasztó szakszervezetek közötti jogkör-vita törvényi rendezése. Emelett az állami bérszabályozás várható feloldásával az ágazati/regionális szintű kollektív szerződések rendszerének megteremtése tűnt fontos feladatnak A magyar munkaügyi kapcsolatok rendszerének eurokonformitásának igénye A szakszervezetek belső vitái, illetve az örökölt intézményi struktúra válságjelenségei egybeestek a magyar társadalom Európai Unióba való integrálódását elősegítő munkaügyi kapcsolatrendszer felépítésének keresésével. Az útkereső vitákban az ágazati kollektív alku és az ÜT intézménye kapott hangsúlyt, különös tekintettel a német munkaügyi kapcsolatok rendszerének sikerére. Ráadásul az ÜT-k intézményesítését magas rangú ILO szakértők is erősen ajánlottak. Ez tűnt olyan megoldásnak, amely a növekvő képviseleti vákuumban egyszerre segítheti a nyilvánvaló intézményi válság leküzdését és egyben a magyar munkaügyi kapcsolatok intézményrendszerének harmonizálását az európai gyakorlattal. 232
11 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók 4. Kísérlet a válság kezelésére: a munkaügyi kapcsolatok újraszabályozása Az es évek közötti jogfejlődés részben kitágította a szakszervezetek akció-terét, részben szűkítette jogállásukat, azonban nem nyújtott megoldást a válságjelenségekre. Ráadásul, a szakszervezetek ellentéteiket nem tudták egymást között rendezni, s ezzel kiváltották a törvényhozás illetve a kormányzat lépéseit a munkavállalói érdekképviselet helyzetének rendezésére és jogállásának újraszabályozására. Egy új Munka Törvénykönyve megalkotására várt, hogy újrarendezze a munkaügyi kapcsolatok rendszerének alapjait és jogi útmutatást adjon a válságból való kilábalásra, illetve összhangba hozza a jogi szabályozást az Alkotmánybíróság döntéseivel. A törvényalkotók célja azonban túlmutatott a válságjelenségek kezelésén, olyan új intézményrendszer alapjait kívánták lefektetni, amely megfelel a piacgazdaság és a demokratikus jogállam követelményeinek és elősegíti annak harmonizálását az európai gyakorlattal végén bocsátotta ki a Munkaügyi Minisztérium az új Munka Törvénykönyv alapelveinek. első tervezetét, amely a magyar munkavállalói érdekképviselet intézményeinek a német munkaügyi kapcsolatok mintájára történő teljes átszabását tűzték ki célul. A tervezet a kollektív szerződéskötést (s ezzel lényegében a szakszervezetek működését) a szakmai-ágazati szintre kívánta emelni (korlátozni), ahol a domináns (legnagyobb) szakszervezet joga a kollektív szerződés megkötése (A változat), vagy bármely szakszervezet, köthet szerződést, de csak tagjaira vonatkozó hatállyal (B változat). A tervezet bevezetésre javasolta az ÜT intézményét, amely átvette volna a munkahelyi szakszervezetek által gyakorolt részvételi jogosítványokat a vállalatok vezetésében. Emellett az ÜT felhatalmazást kapott volna a megszűnő munkahelyi szintű kollektív szerződés helyébe lépő munkahelyi megállapodás kötésére. Azonban a tervezet eltérve a német modell logikájától az ÜT-knek csak a szociális és jóléti források felosztása terén kívánt együttdöntési jogokat biztosítani. Az ÉT-ben a kormány kötelezettséget vállalt arra, hogy csak olyan tervezetet nyújt be, amely bírja mind a munkáltatói mind a 233
12 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET munkavállalói oldal jóváhagyását. A törvényalkotási folyamatra rányomta a bélyegét, hogy a szakszervezetek közötti politikaihatalmi harc legélesebb szakaszában azok elsősorban szervezeti pozícióik megerősítésében voltak érdekeltek. A jogalkotók viszont azt keresték, hogyan lehet rendezett viszonyokat kialakítani a szakszervezeti jogosítványok egyértelmű rendezésével. A munkáltatói oldal ellenállt minden olyan törekvésnek, amely vagy a szakszervezetek, vagy az ÜT-k jogkörének bővítésére irányult. Emellett arra törekedett, hogy minél szigorúbban állapítsák meg azokat a küszöbértékeket, amelyek elérésétől a szakszervezetek élvezhetik a törvény által garantált szakszervezeti jogok gyakorlásához szükséges követelményeket. 3 A szakszervezetek joggal féltek attól, hogy a munkahelyre alapozott szerveződés körülményei között a munkahelyi kollektív szerződéskötési jog elvesztése "alap"-szervezeteik megszűnéséhez vezet. Ezért állást foglaltak az ellen, hogy a munkahelyi szintű szakszervezetek kollektív szerződéskötési jogát az ÜT által kötendő üzemi megállapodás intézménye váltsa fel. Azonban éppen a munkahelyi szintű szakszervezeti jogok gyakorlása és a kollektív szerződéskötés szabályozásával kívánt a jogalkotó rendet tenni az egymással vitatkozó szakszervezetek között. A Munkaügyi Minisztérium által kidolgozott második tervezet elébe ment a szakszervezetek tiltakozásának. Ugyan továbbra is fenntartotta az ÜT intézményét, de az ÜT-re már csak a participációs jogok gyakorlását testálta. Ellenben visszaállította a munkahelyi kollektív szerződés intézményét. A tervezet amellett tette le a voksát, hogy az adott munkahelyen a domináns (a legnagyobb) szakszervezet legyen jogosult a kollektív szerződés megkötésére. A dominancia-elv hátrányosan érintette az új szakszervezeteket. Hosszas egyeztetések után kompromisszumos megoldás született a dominancia elve és a szakszervezet-közi együttműködési kötelezettség között, amelyet a tanulmány következő fejezetében mutatunk be. 3 Az ÉT-ben lefolyt vitáról lásd részletesebben: Prugberger Ploetz (1992). 234
13 5. Az új Munka Törvénykönyve: az üzemi tanács intézményesítése és a szakszervezeti jogok újraszabályozása Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók Az új Munka Törvénykönyve bevezette az üzemi tanács (ÜT) (az ötven főnél kisebb létszámú munkahelyen üzemi megbízott) intézményét. Az ÜT gyakorolja az ún. részvételi jogokat a munkavállalók közössége nevében. Ennek keretében az ÜT-t együttdöntési jog illeti meg a kollektív szerződésben meghatározott jóléti célú pénzeszközök felhasználása, illetve ilyen jellegű intézmények és ingatlanok hasznosítása tekintetében. Előzetes véleményezési joga van több, a vállalat működését érintő, a törvény részletesen felsorolt, kérdésben. Az ÜT véleményezési joga gyakorlásával összefüggésben jogosult a munkáltató nyilvántartásaiba betekinteni. Ezen túlmenően minden olyan kérdésben tájékoztatást kérhet, amely a munkavállalók munkaviszonnyal összefüggő gazdasági és szociális érdekeivel kapcsolatos. A munkáltató a tájékoztatást nem tagadhatja meg. A szocialista munkajog a szakszervezeteket a munkavállalók kizárólagos képviselőjeként kezelte. Az új Munka Törvénykönyve (MT) ellenben ellentmondásos annak megítélésében, hogy a szakszervezetek a munkavállalók összességét vagy csak tagjaikat képviselik. A munkavállalók közösségét megillető részvételi jogokat a törvény az ÜT-re ruházta át. Ennek ellenére egyes szabályok továbbra úgy tekintik a szakszervezetet, mint a munkavállalók közösségének legitim képviselőjét. Az MT. 21. szakasza együttműködési kötelezettséget írt elő a munkáltató számára a szakszervezettel. A munkáltatónak tájékoztatnia kell a szakszervezet munkahelyi képviselőjét intézkedése megtétele előtt, ha az a munka-vállalóknak legalább 25%-át vagy több mint 50 főt közvetlenül érinti. Az MT. 22. szakasza alapján a szakszervezet a munkáltatótól minden olyan kérdésben tájékoztatást kérhet, amely a munkavállalók munkaviszonnyal összefüggő gazdasági és szociális érdekeivel kapcsolatos. A munkáltató ezt a tájékoztatást és intézkedésének indoklását nem tagadhatja meg. A szakszervezet ezen túlmenően jogosult a munkáltatói intézkedéssel (döntéssel) kapcsolatos álláspontját, véleményét a munkáltatóval közölni, továbbá ezzel összefüggésben ellenőrizni a munkakörülményekre vonatkozó szabályok megtarását. 235
14 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET 4 A törvény eredetileg még azokat a szakszervezeteket is reprezentatívnak tekintette, amelyek az évi XXVIII. törvény alapján megtartott szakszervezeti választásokon a leadott szavazatok legalább 10%-át megszerezték. Ezt a feltételt az XIII. törvény 7 (1) bekezdése hatályon kívül helyezte. De amint a törvény rátér a szakszervezetek érdekvédelmi tevékenységnek szabályozására, akkor egy sokkal szűkebb szakszervezet-felfogással dolgozik: a szakszervezetet tagjai érdekképviseleti szervezetének tekinti és csak meghatározott követelményeknek, küszöbértékeknek való megfelelés esetében hajlandó elismerni a munkavállalók összessége képviselőjének. A törvény indoklása ki is hangsúlyozza, hogy...a szakszervezeteknek pedig a tagi érdekvédelemben, illetve a kollektív tárgyalások folytatásában indokolt döntő szerepet adni. A küszöbértékek megállapítása érdekében a törvény bevezeti a reprezentativitás intézményét. Az a szakszervezet reprezentatív, amelynek jelöltjei az utolsó ÜT választáson a leadott szavazatok legalább 10 százalékát megszerzik, vagy a munkáltató azonos foglalkoztatási csoporthoz (szakmához) tartozó munkavállalóinak legalább kétharmada a szakszervezet tagja. 4 A reprezentativitás kikötésén túl, a törvény további feltételeket támaszt a kollektív szerződés megkötéséhez. Eszerint s szakszervezet csak akkor jogosult a munkáltatóval a kollektív szerződést kötni, ha jelöltjei az ÜT-választáson a leadott szavazatok több mint felét megszerezték. A törvény kisegítő szabályt nyújt arra az esetre, ha a munkáltató és a kollektív szerződés megkötésére nem jogosult szakszervezet mégis megállapodott volna egy szerződés-tervezetben, azonban azt a szakszervezet jogerősen nem kötheti meg, mert nem érte el a törvényben meghatározott küszöböt. Eszerint, ha a szakszervezet(ek) jelöltjei nem szerezték meg az ÜT-választásokon a szavazatok több mint felét, akkor ugyan a kollektív szerződés megkötésére irányuló tárgyalást le lehet folytatni, de a kollektív szerződés megkötéséhez szükséges a munkavállalók jóváhagyása. Az erre vonatkozó szavazás akkor érvényes, ha ezen az ÜT-választására jogosult munkavállalók több mint fele részt vesz. Ugyanakkor már a kollektív szerződés megkötésére irányuló tárgyalási ajánlatot is visszautasíthatja a munkáltató, ha az ajánlatot nem kollektívszerződés-kötési jogosultsággal rendelkező szakszervezetet tette (37.1). Hasonlóképpen, a törvény előírása szerint, (csak) a szerződéskötésre jogosult szakszervezeteknek köteles a munkáltató a szükséges adatok rendelkezésre bocsátása mellett évente javasolni a munka díjazásával kapcsolatok szabályok kollektív szerződésben történő rendezését. 236
15 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók Amennyiben a munkáltatónál több szakszervezet működik (rendelkezik képviselettel), akkor valamennyi szakszervezet együttesen kötheti meg a kollektív szerződést amennyiben a szakszervezetek jelöltjei az ÜT-választásokon együttesen megszerezték a leadott szavazatok több mint felét. Amennyiben a szakszervezetek egymás közötti véleménykülönbség miatt nem tudnak egyezséget elérni, akkor a reprezentatív szakszervezetek együttesen köthetik meg a kollektív szerződést, feltéve, ha a reprezentatív szakszervezetek jelöltjei az ÜT-választásokon együttesen megszerezték a leadott szavazatok több mint felét. Ha a reprezentatív szakszervezetek együttes kollektív szerződés kötése a szakszervezetek közötti egyet nem értés miatt nem lehetséges, akkor a kollektív szerződést az a szakszervezet kötheti meg, amelynek jelöltjei az ÜT-választáson a szavazatok több mint 65%- át megszerezték. Az MT tágabb hatályú kollektív szerződés elnevezés alatt részben újra-szabályozta a középszintű kollektív szerződésre vonatkozó joganyagot. A törvény talán legfontosabb rendelkezése, hogy a szerződést kötő felek együttes kérelmére lehetőséget nyit a tágabb hatályú kollektív szerződés kiterjesztésére az egész ágazatra (alágazatra), ha a szerződéskötő szervezetek az adott ágazatban reprezentatívnak minősülnek. Az a szakszervezet minősül reprezentatívnak különösen, amely taglétszámánál, illetve a munkáltatók általi támogatottságánál fogva az adott hatályossági körben a legjelentősebb. 6. Variációk egy témára: német modell magyar módra A Munkaügyi Minisztérium első tervezete a duális német modell bevezetésére tett javaslatot: munkahelyi szinten ÜT-k képviselik a munkavállalókat, míg a szakszervezetek elsősorban a munkahelyi szint felett védik a munkavállalók érdekeit ágazati (alágazati) kollektív szerződések útján. Azonban már a tervezet jelentős eltérést tartalmazott a mintához képest. A tervezet egy gyenge, véleményezési joggal felruházott ÜT-modellre tett javaslatot, s nem kívánta együttdöntési jogosítványok széles körével alátámasztani az ÜT-k alku-képességét. Márpedig, a német modell egyik kulcsa az erős, együttdöntési jogkörrel felhatalmazott ÜT. Csak erős törvényi felhatalmazottság birtoká- 237
16 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET 5 Így a munkáltatónak intézkedése megtétele előtt, ha az a munkavállalóknak legalább 25%-át vagy több mint 50 főt közvetlenül érinti a szakszervezet munkahelyi képviselőjét tájékoztatnia kell (21.2). Ezzel párhuzamosan a munkáltató köteles döntése előtt az üzemi tanáccsal véleményeztetni a munkavállalók nagyobb csoportját érintő intézkedések tervezetét. Mind a szakszervezet, mind az ÜT a munkáltatótól minden olyan kérdésben tájékoztatást kérhet, a- mely a munkavállalók munkaviszonynyal összefüggő gazdasági és szociális érdekeivel kapcsolatos (22.1. és 68.1). A szakszervezet ezen túlmenően azonban jogosult a munkáltatói intézkedéssel (döntéssel) kapcsolatos álláspontját, véleményét a munkáltatóval közölni, továbbá ezzel összefüggésben konzultációt kezdeményezni, míg az ÜT-nek meg kell elégednie a kapott tájékoztatással (amit viszont a munkáltató nem tagadhat meg). Az rejtély, hogy a tájékoztatás-kérés jogának szabályozásánál a szakszervezet miért kapott erősebb konzultációs jogot is, míg az ÜT-nek meg kellett elégednie az ban képesek az ÜT-k valódi alkupozícióba kerülni a munkáltatóval szemben. Ennek hiányában ki vannak szolgáltatva a munkáltató jóindulatának és megegyezési készségének, hiszen sztrájkra sem hívhatnák fel a munkavállalókat. A törvény meghozataláig, az ÉT-ben folytatott vita eredményeképpen, azonban tovább torzult a modell: visszakerült a törvényszövegbe a munkahelyi szintű kollektív szerződés intézménye, s ezzel visszaállítódott a decentralizált kollektív szerződés modellje. A munkahelyi kollektív alkuval és a munkahelyi szakaszervezet szerepével részlegesen visszaállítódtak a szakszervezeti szervezetnek járó információs és konzultációs jogosítványai is. Több esetben megkettőződött a munkáltató információnyújtási kötelezettsége, akinek bizonyos esetekben mind az ÜT mind a szakszervezet felé információt kell szolgáltatnia. 5 A munkahelyi kollektív szerződés és az ÜT együttese a német, vertikálisan kétcsatornás érdekképviseleti modell helyett egy horizontálisan megosztott (kétcsatornás) modellt intézményesített. Vagyis a törvény megduplázta a munkahelyi szintű munkavállalói képviseletet az ÜT intézményesítésével és a munkahelyi szakszervezeti érdekvédelmi szerep és a munkahelyi kollektív szerződés párhuzamos fenntartásával. A horizontálisan megosztott érdekképviseleti modellben az első csatorna a munkavállalók részvételi jogainak ellátásra hivatott ÜT, a második csatorna a munkahelyi szintű érdekvédelem és kollektív alku folytatására feljogosított szakszervezet. Az első és második csatorna, amennyiben az adott munkahelyen van szakszervezet, egymás mellett, egymással párhuzamosan él és működik. Elvileg s a törvény miniszteri indoklása is emellett teszi le a voksot a munkavállalók összessége nevében gyakorolt részvételi jogosultságok és a szakszervezeti (tagokra vonatkoztatott) érdekvédelem és kollektív alku egymást kiegészítő megoldások, amelyek együttesen az érdekegyeztetés, a munkavállalói érdekérvényesítés hatékony intézményrendszerét alkothatják. Azonban már magának a törvénynek sem sikerült kristálytisztán szétválasztani a szakszervezeti és ÜTjogosultságokat, s nem tudta elkerülni a párhuzamos jogosítványokat, illetve azok meglehetősen ellentmondásos szabályozását. Tovább bonyolította a modellt, hogy a törvényalkotó elsősorban tagjai érdekképviseleti szervezeteként fogja fel a szakszerve- 238
17 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók zetet és nem ismerte el azt feltétel nélkül a munkavállalók összessége legitim érdekképviseleti szervezetének. A szakszervezetnek bizonyítania kell, hogy bírja a munkavállalók támogatottságát. A reprezentativitásnak egyik, s a kollektív szerződéskötési jogosultsághoz szükséges munkavállalói támogatottság megállapításának pedig kizárólagos eszköze a szakszervezeti jelöltek szereplése az (utolsó) ÜT-választáson. Ezzel a megoldással a törvény még jobban összekötötte a munkahelyi szakszervezetet az üzemi tanáccsal 6 és kizárta a két csatorna egymástól független működését. Hiszen a munkahelyi szakszervezet alapvető szervezeti érdekévé vált az ÜTválasztásokon való jó szereplés, s az ÜT elfoglalása. Nem mintha a német modellben nem lenne összefonódás a szakszervezet és az ÜT között. Azonban ott az ágazati szintű szakszervezet és a munkahelyi szintű ÜT között van összefonódás. Az ágazati szakszervezet szabadon alkalmazhatja a munkaharc eszközeit, míg a munkahelyi szintű ÜT együttműködik a munkáltatóval (amint az a törvény elő is írja). A horizontális magyar modellben azonban a két csatorna a munkahelyi szinten (is) reprodukálódott. Ráadásul úgy, hogy a munkahelyi szakszervezet, tetszik nem tetszik, jogi értelemben vett legitimitásának fenntartása érdekében kénytelen elfoglalni az ÜT-t. Így a két, elvileg egymástól független, csatorna praktikus együttélése azt a képtelen helyzetet eredményezheti, hogy ugyanazok akik vezetik a munkaharcra feljogosított szakszervezetet, azok a munkabékére és együttműködésre kötelezett másik csatorna meghatározó szószólói is. 7 Azonban többről van szó, mint szakszervezetnek az ÜThez kötéséről és ezzel a két csatorna összezavarásáról. Valójában a törvényalkotó, ugyanúgy mint az Alkotmánybíróság 1989-ben, a szocialista múltat kívánta felszámolni, a munkahelyi szakszervezetnek a korábban bebetonozott hatalmi pozícióiból való kimozdításával, de közben továbbra is kételyei voltak afelől, hogy a szakszervezet valóban legitim képviselője a munkavállalóknak. A törvényelőkészítési folyamat ráadásul egybeesett a kiélezett szakszervezeti belharc időszakával. Miközben a törvényalkotó a munkavállalói képviselet rendezetlenségében látta a munkaügyi kapcsolatok problematiinformációs joggal. Más esetben azonban az ÜT-t részesítette előnyben a törvény. Így például a munkáltató az ÜT-t köteles félévente tájékoztatni a gazdasági helyzetét érintő alapvető kérdésekről, valamint a bérek, keresetek alakulásáról, a foglalkoztatás és a munkafeltételek jellemzőiről. Ugyanakkor a szakszervezet kapcsán azt írja elő a törvény, hogy a tevékenységéhez szükséges információt a munkáltató köteles biztosítani. A miniszteri indoklásból kiolvasható, hogy a szakszervezet fő tevékenysége a kollektív alku. A reális kollektív alkut alátámasztó rendszeres információra a munkáltató gazdasági helyzetére, illetve a bérek, keresetek, foglalkoztatás és munkakörülmények alakulására vonatkozó információra az ÜT jogosult, a szakszervezet irányába csak egy meglehetősen általános információadási kötelezettséget fogalmaz meg a törvény a munkáltató számára. 6 De nem fordítva! 7 Ennek a helyzetnek jogi, érdekvédelmi, stratégiai és erkölcsi fonákságait elemezte Ladó Tóth F. (1995) 239
18 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET kus oldalát, elfelejtkezett a munkáltatói oldalról. Ez világosan látszik a munkahelyi kollektív szerződéskötés szabályozásán. A törvény szabályozásában a problémamentes munkáltató áll szemben a bizonytalan legitimitású, kétséges munkavállalói támogatottsággal rendelkező, zavaros szakszervezeti oldallal. A szakszervezeti oldalnak kell bizonyítania, hogy valóban jogosult. kollektív szerződéskötésre S ha egy nem elegendő támogatottságú szakszervezetnek mégis sikerül a munkáltatóval megállapodásra jutni, akkor azt a munkavállalóknak titkos szavazással kell megerősíteniük ahhoz, hogy az egyezség kollektív szerződéssé válhasson. A törvény a horizontális két csatornás érdekképviselet intézményesítése mellett lehetőséget nyitott a német modellnek megfelelő ágazati kollektív alku felé való fejlődés irányába a tágabb hatályú kollektív szerződés intézményének megőrzésével, illetve a kiterjesztés megteremtésével. A tágabb hatályú kollektív szerződés intézménye képezheti a magyar érdekképviseleti rendszer harmadik csatornáját. 7. Az üzemi tanács intézményesülése és hatása a munkaügyi kapcsolatokra Először azokat a területeket tekintjük át, ahol az új jogi szabályozás hozzájárult a munkaügyi kapcsolatok válságjelenségeinek kezeléséhez és megoldásához. Utána (7.1., 7.2.) majd azt elemezzük, milyen kérdésekben nem tudott hozzájárulni a jogi szabályozás a válságjelenségek kezeléséhez, illetve az ellentmondásos szabályozás milyen újabb feszültségekkel terhelte a rendszert A szakszervezeti pluralizmus válsága Az közötti intézményi válság legnyilvánvalóbb jele a szakszervezeti konföderációk körüli harc volt után, részeként a demokratikus rendszer konszolidációjának, lezárult a nyílt harc korszaka. Az új Munka Törvénykönyve által kialakított szabályozás jelentős mértékben hozzájárult a konszolidációhoz és a szakszervezeti reprezentativitás láthatóvá 240
19 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók tételéhez, megméréséhez. Az MSZOSZ által vezetett tiltakozó fellépések az Antall-kormány gazdaságpolitikája ellen és az azokat lezáró egyezségek 1991 nyarán és telén világosan mutatták a reform szakszervezetek nyomásgyakorló erejét, meghatározó szerepét és a kormány által legitim partnerként történő elismerését. Ugyanebben az évben a tagdíjak munkáltatók által való levonására vonatkozó felhatalmazás megújítása már jelezte a régi szakszervezetek tagsága legitimitásának megkérdőjelezhetetlenségét őszén az országos szakszervezeti konföderációk megegyeztek a volt SZOT vagyon megosztásában, s ezzel az új és reform szakszervezeteket megosztó anyagi vita lezárult. Az ÜT-választásokkal együtt megtartott TB-választások eredményei világosan mutatták, hogy az MSZOSZ széles támogatást élvez az állampolgárok körében. Annak ellenére, hogy 1993 elejére jelentősen tisztázódtak a szakszervezetek közötti erőviszonyok és megoldódott számos korábbi ellentét, az 1993-as (majd az azt követő) ÜTválasztások szolgáltatták az első megbízható adatokat az egyes szakszervezeti konföderációk valós jelenlétéről és befolyásáról a munkahelyeken (Somorai, 1994). Az ÜT-választási eredmények megmutatták, hogy a reform-szakszervezetek megőrizték pozícióikat. Az ÜT-választások fontosságát tovább növelte, hogy a szakszervezeti vagyon az szeptemberi egyezség az ÜT-választások eredménye alapján kerül felosztásra és a szakszervezeti konföderációk súlya az országos érdekegyeztetés rendszerében ugyancsak ennek alapján kerül meghatározásra. Az évi ÜT választások eredményei szerint alakult a szakszervezeti vagyon végleges felosztása, a szakszervezeti konföderációk szavazati súlya az ÉT-ben. Miközben az ÜT-választások szolgáltak alapul a szakszervezeti reprezentativitás meghatározásához, s járultak hozzá áttételesen a demokratikus berendezkedés konszolidációjához, szerepük Ladó, Tóth F. (1996) szerint a munkahelyi reprezentativitás eldöntésében kevésbé volt jelentős. Azokon a munkahelyeken, ahol rivális szakszervezeti pluralizmus alakult ki addigra már körvonalazódtak a játékszabályok, illetve megalakultak a helyi érdekegyeztető tanácsok. Így az új szakszervezetek korlátozott munkahelyi jelenléte miatt is az ÜT jótékony hatása a szakszervezetközi konfliktusok megoldására csak a munkahelyek egy igen kis töredékénél játszhatott 241
20 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET szerepet. Ugyanakkor az 1992-ben életbelépett szabályok vélhetően hozzájárultak a munkahelyi szintű szakszervezeti érdekképviselet további szétaprózódásának megakadályozásához, habár az új szakszervezetek tagszervezési lendülete már 1991 végére leállt, 8 tükrözve a politikai rendszerváltás lezárulását, a tömeges munkanélküliség megjelenését és a reform-szakszervezetek konszolidációját A munkahelyi szakszervezetek helyzetének konszolidációja 8 A szerző interjúkon alapuló megállapítása. Az ÜT választásokról készült felmérések és nyilvánosságra hozott adatok azt mutatják, hogy a munkahelyi szakszervezetek az esetek döntő többségében megrohamozták és elfoglalták az ÜT-ket (Ladó Tóth F., 1996). A Vasas szakszervezet egy felmérése szerint a munkahelyek 19%-ában az ÜT és a szakszervezeti bizottság egy és ugyanazon a személyekből áll (Kisgyörgy Vámos, 1994). Neumann (1997) esettanulmányon alapuló kutatásai is azt mutatják, hogy azokon a munkahelyeken, ahol erős szakszervezet található, ott a szakszervezet elfoglalta az ÜT-t. Ezeken a munkahelyeken a helyi szakszervezet és az ÜT közötti munkamegosztás azt szolgálja, hogy a szakszervezet a Munka Törvénykönyve rendelkezéseivel összhangban megszerezze a működéséhez szükséges információkat. Vagyis, az a paradox helyzet alakult ki, hogy a szervezett munkahelyek döntő többségében a törvényalkotók eredeti szándéka ellenére, a szakszervezetek az ÜT-k elfoglalása útján fenntartották kizárólagos munkavállalói képviselői szerepüket. Ladó és Tóth F. (1996) szavaival élve a személyi összemosódás lehetetlenné teszi a két típusú szervezet közötti munkamegosztást. Így nem véletlen, hogy sok munkáltató olyan szükségtelen bürokratikus intézménynek tekinti az ÜT-t, amely feleslegesen duplázza meg munkahelyi munkavállalói képviseletet. Sok munkahelyen az ÜT csak papíron létezik és valójában a helyi szakszervezet a munkáltató partnere. Az új szabályozás így a szervezett munkahelyek többségénél hozzájárulhatott a szakszervezetek konszolidációjához, s a szakszervezetek sok munkahelyen megőrizték azokat a pozíciókat, amelyektől éppen az új Munka Törvénykönyve kívánta őket megfosztani. 242
21 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók 7.3. A szakszervezeti szervezettség csökkenése és a nem szervezett munkahelyek számának növekedése A szakszervezetek által közölt létszámadatok azt mutatják, hogy az üzemi tanács intézményesítése nem állította meg a szakszervezeti taglétszám csökkenését. Ezek szerint az ös időszakban a versenyszférában tevékenykedő szakszervezetek elvesztették taglétszámuk felét (az MSZOSZ 1,2 millió tagról félmillióra fogyott, az Autonómok tagról re, a Liga pedig tagról re). 9 Ugyanakkor számításba kell venni, hogy a fenti adatok a szakszervezeti konföderációk által közölt adatok, amelyek számos esetben jelentősen eltérhetnek a valóságos, fizető taglétszámtól. Az ÜT-választások tapasztalatai azt mutatják, hogy ÜT-k szinte csak ott alakultak, ahol már egyébként is működött szakszervezet. Kisgyörgy és Vámos (1994) számításai szerint a vas- és fémipar területén a 21 és 50 fő közötti munkáltatók 0,6%-ánál, az 51 és 300 fő közötti vállalatok 32%-ánál és a nagyvállalatok (300 fő felett) mintegy felénél választottak üzemi tanácsot, illetve üzemi megbízottat. Ladó és Tóth F. (1996) szintén azt hangsúlyozza, hogy a munkáltatók ahol tehették igyekeztek elkerülni a megválasztásukat és ezt jórészt azokon a munkahelyeken tehették meg, ahol nem volt szakszervezet, amely kezdeményezte volna az ÜT választást. Tóth (1996) és Tóth, Frege (1997) azt mutatják, hogy több MSZOSZ-es ágazati szakszervezet próbálkozott az 1993-as és az 1995-ös ÜTválasztási kampányt felhasználni szakszervezet-szervezésre a nem szervezett munkahelyeken. Azonban a szervezők sok helyen találkoztak a menedzsment ellenállásával s csak pár tucat munkahelyre tudtak így bejutni a szakszervezetek. Ugyanakkor a nem szervezett munkahelyeken csak kivételesen alakult meg az üzemi tanács, illetve került megválasztásra üzemi megbízott A munkahelyi szintű kétcsatornás modell ellentmondásos működése Az ÜT intézményesítése kapcsán a fő figyelem arra irányult, hogy a szakszervezetek reprezentativitásának és kollektív szerződéskötési jogosultságának az ÜT választási eredményhez 9 A létszámadatok forrása: Ladó Tóth F. (1993) és Gindt (1995). 243
22 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET kötése hogyan hat a szakszervezetek közötti harcra. Prugberger, Ploetz (1992) szerint a törvény a kisebb szakszervezetekkel szemben diszkriminatív. Elemzésükben, utalva a szakszervezetközi rivalizációra, hangot adtak annak a félelmüknek, hogy a vállalatvezetés manipulálhatja az ÜT-választásokat, azért, hogy a számára megfelelő szakszervezet érjen el jobb eredményt. Velük szemben Héthy (1995) úgy véli, hogy a szakszervezetek megméretése az ÜT-választásokon keresztül kis esélyt hagy a munkáltatónak arra, hogy kijátssza egymással szemben a szakszervezeteket. Kevesebb figyelem szentelődött arra, hogyan érinti az ÜT intézményesítése a szakszervezet munkáltató viszonyt. Prugberger, Ploetz (1992) már felhívta arra a figyelmet, hogy a törvény diszkriminatív a szakszervezetekkel szemben, mert lehetőséget nyújt a munkáltató számára, hogy megkérdőjelezze a szakszervezet(ek) legitimitását, kollektív szerződés kötési képességét. Emiatt nagy a veszélye a kollektív szerződés elmaradásának abban az esetben, ha a munkáltatónál képviselettel rendelkező szakszervezet(ek) nem reprezentatív(ak), vagy nem éri(k) el a szükséges szavazatarányt az ÜT választáson. Ladó, Tóth F. (1994, 1996) elemzéseiben pedig a munkáltatók semleges szerepet játszanak az ÜT választásokban, vagy éppen csak arra törekszenek, hogy elkerüljék azok megtartását. Ugyanakkor megemlítik annak a lehetőségét is, hogy a multinacionális vállalatoknál a menedzsment inkább az engedékenyebb ÜT-t preferálja az ellenséges szakszervezettel szemben. Abban van egyetértés a szerzők között, s ezt támasztják alá az ÜT-választási adatok és az esettanulmányok is (Neumann, 1997), hogy a szakszervezetek elfoglalták az ÜT-ket. Kutatásaim alapján (Tóth A., 1996, 1999, és Tóth A., Frege, 1997, 1999) azonban némileg módosul az üzemi tanácsoknak a munkahelyi erőviszonyok alakulásában játszott szerepéről alkotható kép. A munkahelyi szintű munkavállalói képviselet megduplázása (kétcsatornássá válása) új erőtérbe helyezi a szakszervezet, a munkavállalók (munkavállalói csoportok), illetve a munkáltató kapcsolatát. Először is, még ott is, ahol csak egy szakszervezet képviseli a munkavállalókat, s a szakszervezet megnyerte az üzemi tanács választásokat, ha nem az első számú szakszervezeti vezetőt megválasztották az ÜT elnökének, akkor könnyen előfordulhat, hogy a két párhuzamos intézmény egymás riválisává válik, ahe- 244
23 Üzemi tanácsok, szakszervezetek és munkáltatók lyett, hogy egymást támogató, kiegészítő érdekvédelmi stratégiát folytatnának. A két munkavállalói képviselet párhuzamos létezése, részben összemosódott funkciókkal, könnyen ad terepet személyi ambícióknak, eltérő érdekvédelmi elképzeléseknek, amelyek gyorsan intézményi ellentétekbe csaphatnak át és ahelyett, hogy elősegítenék a különböző intézmények előnyeinek kihasználását, mindkét intézmény hatékonyságát lerontják. Másodszor, két párhuzamos intézmény együttes létezése könnyen válhat különböző munkavállalói csoportok eltérő érdekeinek külön-külön csatornájává, amely érdekek képviselete immár ia szakszervezet, illetve az ÜT által ntézményesedve megnehezítheti azok szervezeten belüli egyeztetését és szélesebb munkavállalói szolidaritás kikovácsolását. Harmadszor, két eltérő érdekeket, stratégiát képviselő munkavállalói képviselet párhuzamos létezése könnyen a vállalatvezetést helyezheti a döntőbíró szerepébe a két testület közötti vitás kérdések rendezésében. Továbbá, a vállalatvezetés számára játékteret biztosít, hogy az ÜT tárgyaló-partnernek való elfogadásával, számára az egyéni és kollektív problémamegoldásban való szerep biztosításával pozitívan privilegizálja azt, és ezzel a szakszervezet marginalizálja. Negyedszer, az ÜT választási eredmények alapján a vállalatvezetés könnyebben elkerülheti, megtagadhatja a szakszervezettel való együttműködést, s kollektív szerződés kötését. Ötödször, szélsőséges esetben még az is előfordulhat, hogy a vállalatvezetés a szó legszorosabb értelmében kijátssza a szakszervezetet az ÜT-választásokon, azzal, hogy a választási eljárás manipulálása útján megakadályozza a szakszervezeti jelőltek indulását vagy a jogi legitimitáshoz szükséges szavazatok elnyerését azért, hogy így szorítsa ki a szakszervezetet a jog bástyáiból. A Munka Törvénykönyve legutóbbi módosítása, amely felhatalmazta az ÜT-ket kollektív szerződés erejű üzemi megállapodás kötésére szakszervezet hiányában tovább erősítette a munkáltatók jogi helyzetét az esetlegesen megszerveződni kívánó munkavállalókkal szemben. Vagyis munkavállalók, szakszervezet és ÜT viszonya nem légüres térben helyezkedik el, nem egyszerűen munkavállalói belügy vagy éppen különböző személyiségek és érdekcsoportok összeütközésének eredménye. A menedzsment igen aktív szere- 245
24 RÉSZVÉTEL ÉS KÉPVISELET pet játszhat (játszik) a munkavállalói képviseletek akció-terének és ezzel összefüggésben akcióképességének és legitimitásának alakulásában. Azokon a munkahelyeken, ahol erős, a vállalati hatalmi szerkezetbe alaposan beágyazódott szakszervezet van és a szakszervezet képes a munkavállalói csoportok közötti érdekeket házon belül kezelni, s a vállalatvezetés elsősorban a szakszervezetet tekinti tárgyaló partnerének, ott nemigen okoz problémát a munkavállalói érdekképviselet megkettőződése. Ott azonban, ahol a munkáltató (vállalatvezetés) és szakszervezet közötti viszony feszültséggel terhes, illetve a vállalatvezetés szakszervezet ellenes stratégiát folytat, az ÜT jelenléte és a szakszervezet reprezentativitásának, illetve kollektív szerződéskötési jogosultságának az ÜT választásokhoz kapcsolása új harci terepet nyit meg azon munkáltatók számára, akik nem kívánnak a szakszervezetekkel együttműködni. A munkavállalói érdekképviseleti intézmények megkettőződése elősegítheti, hogy a menedzsment válassza ki magának a neki tetsző tárgyaló partnert, az ÜT-re támaszkodva gyengítse a szakszervezet pozícióit, illetve szélsőséges esetben szétverje a helyi szakszervezetet. Az ÜT és a szakszervezet párhuzamos létezéséből adódó problémákat erősíti a kollektív alku és konzultáció összemosódása. Tóth, Frege (1997, 1999) azt mutatja, hogy olyan iparágakban (munkahelyeken) ahol a munkavállalók kollektív munkaerőpiaci alkupozíciója gyenge, elhalványul a különbség a kollektív alku és a konzultáció között. Vagyis a munkahelyi szakszervezetek nem képesek helyi kollektív szerződés megkötését elérni, de több-kevesebb rendszerességgel konzultációt folytatnak a vállalatvezetéssel a munkavállalók egyéni és kollektív problémáiról, a munkavállalók nagyobb csoportját érintő munkáltatói intézkedésekről. Ugyanakkor a törvény az ÜT-t tekinti annak a képviseleti intézménynek, amely a munkavállalók érdekeit is érintő ügyekben véleményezésre hivatott. Nem egy esetben a menedzsment maga kezdeményezi az üzemi tanáccsal a törvényi előírásokon túllépő konzultációt, sőt olyan kérdésekben kéri az ÜT jóváhagyását amelyek elvileg a kollektív alku témakörébe tartoznának. Emellett, a termelékenység és a munkaintenzitás növelésére irányuló menedzsment-elvárások miatt több munkahelyen nehezen működtethető két, átfedő hatáskörű munkavállalói érdekképviseleti szervezet. Ez különösen a teamjellegű munkacsoportokban szervezett munkahelyeken jelent 246