Source: http://www.sagit.cz/info/sb04105
Timestamp: 2016-10-28 10:07:01+00:00
Document Index: 13019267

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ']

Sb�rka z�kon�P�edpis �. 105/2004 Sb., zdroj: SB�RKA Z�KON� ro�n�k 2004, ��stka 33, ze dne 11. 3. 2004 105 N�LEZ �stavn�ho soudu Jm�nem �esk� republiky �stavn� soud rozhodl dne 11. �nora 2004 v pl�nu o n�vrhu Ve�ejn�ho ochr�nce pr�v, JUDr. Otakara Motejla, na zru�en� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., kter�m se stanov� seznamy utajovan�ch skute�nost�, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, takto: N�vrh se zam�t�. Od�vodn�n� I. Dne 26. 6. 2003 byl �stavn�mu soudu doru�en n�vrh Ve�ejn�ho ochr�nce pr�v (d�le t� �navrhovatel"), j�m� se dom�h� zru�en� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., kter�m se stanov� seznamy utajovan�ch skute�nost�, ve zn�n� na��zen� vl�dy �. 89/1999 Sb., na��zen� vl�dy �. 152/1999 Sb., na��zen� vl�dy �. 17/2001 Sb., na��zen� vl�dy �. 275/2001 Sb., na��zen� vl�dy �. 403/2001 Sb. a na��zen� vl�dy �. 549/2002 Sb., (d�le t� na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb.) pro jeho rozpor s ustanoven�m � 3 z�kona �. 148/1998 Sb., o ochran� utajovan�ch skute�nost�, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, (d�le t� �z�kon �. 148/1998 Sb.") a pro rozpor s ustanoven�mi �l. 1 a �l. 78 �stavy �esk� republiky (d�le jen ��stava") a ustanoven�mi �l. 4 odst. 2 a �l. 17 odst. 1 a 5 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod (d�le jen �Listina"). Navrhovatel uv�d�, �e se na n�j obr�til Petr Uhl s podn�tem sm��uj�c�m proti Ministerstvu zahrani�n�ch v�c�, kter� utajovalo svou koncepci lidsk�ch pr�v z roku 2000, a proti n�kter�m ustanoven�m p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., o kter� Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� utajen� koncepce lidsk�ch pr�v op�ralo. Ve�ejn� ochr�nce pr�v podle ustanoven� � 18 odst. 2 z�kona �. 349/1999 Sb., o Ve�ejn�m ochr�nci pr�v, zaujal po skon�en� �et�en� uveden�ho podn�tu z�v�re�n� stanovisko, v n�m� mimo jin� dosp�l k z�v�ru, �e ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. (d�le t� �napaden� ustanoven�") je v rozporu s n�kter�mi ustanoven�mi z�kona �. 148/1998 Sb. a n�kter�mi ustanoven�mi Listiny a �stavy. Na z�klad� tohoto stanoviska pod�v� projedn�van� n�vrh. Navrhovatel konstatuje, �e z�kon �. 148/1998 Sb. vych�z� z p�edpokladu, �e utajovat lze jen takovou skute�nost, kter� byla jako utajovan� skute�nost k tomu p��slu�n�m org�nem ozna�ena stupn�m utajen�. Hmotn�pr�vn� vymezen� utajovan�ch skute�nost� je p�itom podle z�kona �. 148/1998 Sb. dvoustup�ov�. V�chodiskem je materi�ln� definice utajovan� skute�nosti v ustanoven� � 3 z�kona �. 148/1998 Sb., podle n�ho� je utajovanou skute�nost� takov� skute�nost, se kterou by neopr�vn�n� nakl�d�n� mohlo zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, nebo by mohlo b�t pro tyto z�jmy nev�hodn�, spolu s ustanoven�m � 4 z�kona �. 148/1998 Sb., kter� stanov� demonstrativn�m v��tem oblast�, v nich� se utajovan� skute�nosti mohou vyskytovat. Z�kon v�slovn� p�edpokl�d�, �e bude konkretizov�n na��zen�m vl�dy, kter� podrobn� stanov� pro jednotliv� resorty seznamy skute�nost�, kter� se mohou st�t p�edm�tem utajen�. Podle �l. 78 �stavy je p�itom vl�da opr�vn�na vydat na��zen� jen k proveden� z�kona a jen v jeho mez�ch. Nem�e proto sv�m na��zen�m za�adit na seznam utajovan�ch skute�nost� jin� skute�nosti ne� ty, kter� spl�uj�, resp. mohou splnit z�konnou definici utajovan�ch skute�nost�. Vl�da je tedy povinna sv�m na��zen�m seznam utajovan�ch skute�nost� vydat. Bez jejich podrobn�ho seznamu by nebylo mo�n� z�kon v�bec aplikovat. Z�konod�rce si �dajn� uv�domuje, �e utajov�n� informac� je z�sahem do z�kladn�ch pr�v a svobod (svobody projevu a pr�va na informace podle �l. 17 Listiny) a �e utajov�n� je z povahy v�ci pom�rn� snadno zneu�iteln�. V t�to souvislosti odkazuje navrhovatel na n�lez �stavn�ho soudu sp. zn. Pl. �S 11/2000 (Sb�rka n�lez� a usnesen� �stavn�ho soudu, svazek 23, n�lez �. 113; vyhl�en pod �. 322/2001 Sb.). Seznam mus� jednotliv� skute�nosti v�cn� specifikovat, nebo� jinak by byl pokyn vl�d� zcela zbyte�n�. Bylo by proto obch�zen�m z�kona, resp. p�ekro�en�m jeho mez�, pokud by vl�da seznam utajovan�ch skute�nost� formulovala natolik v�gn� a obecn�, �e by se jeho ustanoven� prakticky neli�ila od z�kladn� definice obsa�en� v z�kon�. Po�adavek na v�cnou konkretizaci utajiteln�ch skute�nost� podz�konn�m pr�vn�m p�edpisem je t� v souladu s principy pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci, kter� jsou podle konstantn� judikatury �stavn�ho soudu jedn�m ze z�kladn�ch komponent� demokratick�ho pr�vn�ho st�tu (�l. 1 �stavy). Vl�da sv�m seznamem p�edem a z�vazn� d�v� na v�dom�, co bude vy�ato z dosahu z�kladn�ho pr�va na svobodu projevu a na informace, a to dokonce pod hrozbou trestn� sankce (� 10 a 107 z�kona �. 140/1961 Sb., trestn� z�kon). Z hlediska hmotn�ho pr�va lze tedy utajit jen takovou skute�nost, kter� sv�mi vlastnostmi spl�uje z�kladn� materi�ln� definici podle z�kona a je sou�asn� uvedena v na��zen� vl�dy na seznamu utajovan�ch skute�nost�, za p�edpokladu, �e vymezen� utajovan� skute�nosti na seznamu je obsahov� v�cn� a m�rou obecnosti konkr�tn�j�� ne� z�konn� vymezen�. Podle napaden�ho ustanoven� lze v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c� utajovat �citliv� politick�, bezpe�nostn� a ekonomick� informace z oblasti mezin�rodn�ch vztah�". Krit�rium �citlivosti" informac� pova�uje Ve�ejn� ochr�nce pr�v za nadbyte�n� vzhledem k ustanoven�m z�kona �. 148/1998 Sb. Posouzen� �citlivosti" se toti� uplatn� a� p�i rozhodov�n� o utajen� ur�it� skute�nosti v r�mci �vahy, zda neopr�vn�n� nakl�d�n� s takovou skute�nost� m�e �i nem�e zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky, pop��pad� jakou �jmu. Tento postup p�edepisuje s�m z�kon v ustanoven� � 5 ve spojen� s ustanoven�m � 2 odst. 1 a 2 z�kona �. 148/1998 Sb. V�sledkem takov�ho posouzen� je stanoven� konkr�tn�ho stupn� utajen� podle m�ry �citlivosti" utajovan� skute�nosti. P��vlastek �citliv�" se tak z tohoto pohledu jev� jako duplicitn�. Duplicitn� je i vymezen� oblasti mezin�rodn�ch vztah� v napaden�m ustanoven�, nebo� to se v p��loze �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. rozum� samo sebou. Opakov�n� ustanoven� p�edpis� vy��� pr�vn� s�ly v p�edpisech ni��� pr�vn� s�ly zpravidla nen� pova�ov�no za jev ��douc�. To nicm�n� bez dal��ho nem�e v�st k z�v�ru, �e p�edpis ni��� pr�vn� s�ly je z tohoto d�vodu vadn�. V p��pad� napaden�ho ustanoven� je v�ak odhalen� duplicity p��vlastk� �citliv�" a �z oblasti mezin�rodn�ch vztah�" podstatn� z d�vodu zji�t�n� skute�n�ho obsahu t�to normy. Po vylou�en� citovan�ch duplicitn�ch p��vlastk� je z�ejm�, �e Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� m�e utajovat �politick�, bezpe�nostn� a ekonomick� informace". Takov� vymezen� utajovan�ch skute�nost� ale zjevn� nespl�uje po�adavky z�kona o ochran� utajovan�ch skute�nost�, je� jsou na seznam vyd�van� vl�dou kladeny. Vymezen� je v�gn�, utajitelnou skute�nost ��dn�m zp�sobem v�cn� nekonkretizuje. Umo��uje tak Ministerstvu zahrani�n�ch v�c�, a to i sv�voln�, utajit cokoli. Vedle t�to polo�ky se jev� ostatn� ustanoven� p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. jako zbyte�n�, nebo� ve v�ech p��padech jde o politick�, bezpe�nostn� nebo ekonomick� informace. Vl�da tak v rozporu s �l. 78 �stavy p�ekro�ila za�azen�m �citliv�ch politick�ch, bezpe�nostn�ch a ekonomick�ch informac� z oblasti mezin�rodn�ch vztah�" na seznam utajovan�ch skute�nost� meze stanoven� z�konem �. 148/1998 Sb. (ustanoven� � 3), co� m�e v�st k ne�stavn�mu z�sahu do pr�va na informace podle �l. 17 odst. 5 Listiny v p��pad�, �e bude toto ustanoven� v konkr�tn�m p��pad� aplikov�no. Vedle toho je napaden� ustanoven� v m��e, v jak� umo��uje Ministerstvu zahrani�n�ch v�c� postupovat p�i utajov�n� skute�nost� sv�voln�, v rozporu s �stavn�mi principy pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci, kter� jsou neodmysliteln�mi atributy demokratick�ho pr�vn�ho st�tu ve smyslu �l. 1 �stavy. II. �stavn� soud si podle � 69 odst. 1 z�kona �. 182/1993 Sb., o �stavn�m soudu, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, (d�le t� �z�kon o �stavn�m soudu") vy��dal od vl�dy �esk� republiky coby ��astn�ka ��zen� vyj�d�en� k projedn�van�mu n�vrhu. O vyj�d�en� po��dal podle ustanoven� � 48 odst. 2 z�kona o �stavn�m soudu t� Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� a N�rodn� bezpe�nostn� ��ad. P�edseda vl�dy PhDr. Vladim�r �pidla ve sv�m p��pisu ze dne 12. 8. 2003 informoval �stavn� soud, �e vl�da �esk� republiky schv�lila na sch�zi dne 6. 8. 2003 usnesen�m sv� vyj�d�en� k projedn�van�mu n�vrhu. Vl�da m� za to, �e seznamy utajovan�ch skute�nost� obsa�en� v na��zen� vl�dy mus� b�t stanoveny do ur�it� m�ry obecn�j��mi formulacemi tak, aby byly ve smyslu ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. nezbytn�m pr�vn�m podkladem pro mo�nost utajen� ur�it�ch informac�, a z�rove� aby nebyly v d�sledku p��padn� kazuistick� pr�vn� �pravy p�ek�kou pro toto utajen�. Obecn� informace byla proto pou�ita rovn� u napaden�ho ustanoven� na��zen� vl�dy. Zejm�na v podm�nk�ch Ministerstva zahrani�n�ch v�c� si kumulace podm�nek obsa�en�ch v ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. za�azen� obecn�j��ho ustanoven� do seznamu utajovan�ch skute�nost� �vynucuje". P�i z�sk�n� ur�it� informace ze zahrani��, kterou nelze p�edem konkr�tn�ji specifikovat a jej� prozrazen� by jednozna�n� mohlo zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky, by jinak nebylo mo�n� takovou informaci ozna�it jako utajovanou skute�nost a utajit ji, pokud by ji z�rove� nebylo mo�no pod�adit pod n�jak� ustanoven� seznamu utajovan�ch skute�nost� v oboru p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�. Nebezpe��, �e bude zp�sobena �jma z�jm�m �esk� republiky v p��pad� neutajov�n� p�edem neur�it�ch zahrani�n�ch informac�, je p�itom zna�n�. Ot�zka mo�nosti utajovat takov� informace souvis� s ot�zkou d�v�ryhodnosti �esk� republiky v��i zahrani�n�m partner�m a s ot�zkou p��stupu k t�mto zahrani�n�m informac�m v�bec. Podle vyj�d�en� vl�dy napom�h� napaden� ustanoven� na��zen� vl�dy v aplika�n� praxi chr�nit kl��ov� princip cel�ho syst�mu ochrany utajovan�ch skute�nost�, vyj�d�en� v ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb., tj. ochranu z�jm� �esk� republiky, ani� by bylo mo�no tvrdit, �e je t�m ohro�en princip p�im��enosti zp�sobu poskytov�n� informac�. Krit�rium �citlivosti" informac� jev praxi pou��van�m v�razem, kter�m m� b�t bl�e v�cn� nazna�en a zd�razn�n specifick� charakter p��slu�n�ch utajovan�ch informac� s t�m, �e teprve po posouzen� souvislost� vypl�vaj�c�ch z ustanoven� � 3 odst. 1 a ustanoven� � 2 odst. 1 a 2 z�kona �. 148/1998 Sb. se uk�e, zda m� b�t takov� citliv� informace ozna�ena jako utajovan� skute�nost. Meze spr�vn�ho uv�en� v napaden�m ustanoven� tak mohou b�t pova�ov�ny za �ir��, ne� je obvykl�, nikoli v�ak za neohrani�en�. Vl�da ve sv�m vyj�d�en� p�ipou�t� duplicitu, pokud jde o vymezen� oblasti mezin�rodn�ch vztah�, jak vytkl Ve�ejn� ochr�nce pr�v ve sv�m n�vrhu. Duplicita je v�ak pro p��padn� zru�en� napaden�ho ustanoven� pr�vn� bezv�znamn� vzhledem k tomu, �e jde o duplicitn� vyj�d�en� obsa�en� v r�mci p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. jako takov�, nebo� p��loha �. 3 tohoto na��zen� je uvozena nadpisem �Seznam utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�". Uveden� duplicita vede k tomu, �e ani po vypu�t�n� slov �z oblasti mezin�rodn�ch vztah�" nem�e Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� podle napaden�ho ustanoven� na��zen� vl�dy utajovat z politick�ch, bezpe�nostn�ch a ekonomick�ch informac� cokoli, ale pouze takov� politick�, bezpe�nostn� a ekonomick� informace, kter� vzniknou v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�, tedy v oblasti mezin�rodn�ch vztah�. R�mcem uveden� p��lohy je tedy op�t bl�e konkretizov�n obsah utajovan�ch citliv�ch informac�, jak p�edpokl�d� ustanoven� � 3 odst. 3 z�kona �. 148/1998 Sb. Vl�da d�le uv�d�, �e napaden� ustanoven� bylo na n�vrh Ministerstva zahrani�n�ch v�c� do p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. dopln�no na��zen�m vl�dy �. 403/2001 Sb., jeho� n�vrh zpracoval N�rodn� bezpe�nostn� ��ad. Uveden� postup odpov�d� po�adavk�m ustanoven� � 3 odst. 2 a 3 z�kona �. 148/1998 Sb. Nelze tedy souhlasit s t�m, �e napaden� ustanoven� nespl�uje po�adavky z�kona, kter� jsou na seznam vyd�van� vl�dou kladeny. Napaden� ustanoven� nen� v rozporu s ustanoven�m � 3 z�kona �. 148/1998 Sb. ani v rozporu s �l. 78 �stavy, nebo� meze z�kona nep�ekra�uje. Podle �l. 17 odst. 5 Listiny st�tn� org�ny a org�ny �zemn� samospr�vy jsou povinny p�im��en�m zp�sobem poskytovat informace o sv� �innosti. Podm�nky a proveden� stanov� z�kon. T�m je z�kon �. 106/1999 Sb., o svobodn�m p��stupu k informac�m, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, kter� uzn�v� omezen� pr�va na informace v p��pad� utajovan�ch skute�nost�. Vzhledem k tomu, �e vl�da za�azen�m napaden�ho ustanoven� do na��zen� vl�dy nep�ekro�ila meze stanoven� z�konem, nem�e utajov�n� p��slu�n�ch informac� podle napaden�ho na��zen� vl�dy v�st ani k z�sahu do pr�va na informace. Vl�da pova�uje za diskutabiln�, zda stanoven� citliv�ch politick�ch, bezpe�nostn�ch a ekonomick�ch informac� v oblasti mezin�rodn�ch vztah� jako skute�nost� utajovan�ch, resp. z tohoto ustanoven� vypl�vaj�c� meze spr�vn�ho uv�en� lze v dne�n� dob� s ur�itost� interpretovat jako nedodr�en� �stavn�ho principu pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci. U v�dom� skute�nosti, �e �esk� republika pat�� ji� �adu let do mezin�rodn�ho demokratick�ho spole�enstv�, lze p�edpokl�dat, �e je mo�n� v souvislosti s mezin�rodn�m d�n�m alespo� v obecn� rovin� dovodit a p�edv�dat, jak�ho charakteru utajovan� skute�nosti spadaj�c� pod napaden� ustanoven� mohou b�t a jakou intenzitu informa�n� hodnoty mohou m�t. Rozpor napaden�ho ustanoven� tedy neshled�v� ani ve vztahu ke smyslu ustanoven� �l. 1 �stavy. Upozor�uje, �e princip uveden� utajovan� skute�nosti v seznamu vydan�m jako pr�vn� p�edpis v jin�ch zem�ch uplat�ov�n nen�. Jedinou podm�nkou, aby ur�it� skute�nost mohla b�t ozna�ena jako utajovan�, je, �e p�i jej�m vyzrazen� m�e doj�t k ohro�en� z�jm� p��slu�n� zem� nebo k �jm�. V�cn� z�m�r nov� pr�vn� �pravy oblasti utajovan�ch informac�, schv�len� vl�dou �esk� republiky, proto p�edpokl�d�, �e klasifikaci utajovan� informace bude prov�d�t jej� zpracovatel pouze na z�klad� kvalifikovan�ho posouzen� mo�nosti a rozsahu zp�soben� �jmy z�jm�m �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, v p��pad� vyzrazen� p��slu�n� informace, jej�ho neopr�vn�n�ho z�sk�n� �i neopr�vn�n�ho vyu�it�, ani� by p�itom byl seznam utajovan�ch informac� vyd�v�n. Ministerstvo zahrani�n�ch v�c� (d�le t� �ministerstvo") ve sv�m vyj�d�en� sd�lilo, �e projedn�van� n�vrh je zam��en velmi jednostrann�. Klade d�raz pouze na umo�n�n� co nej�ir��ho p��stupu k informac�m a podstatn� men�� pozornost v�nuje povinnosti zajistit ochranu utajovan�ch skute�nost�. Zam��uje se tak� jen na jednu z podm�nek pro ozna�en� ur�it� skute�nosti p��slu�n�m stupn�m utajen� - proti konkr�tn�mu ustanoven� ze seznamu utajovan�ch skute�nost� v oboru p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�, kterou ministerstvo pova�uje za podm�nku podp�rnou a v podstat� form�ln�. Podle jeho n�zoru nen� v�bec br�na v �vahu mo�nost, �e v konkr�tn�m p��pad� nemusela b�t spln�na prim�rn� a z�sadn� podm�nka, tedy �e mohlo doj�t pouze k nespr�vn�mu zhodnocen� toho, zda a nakolik m�e neopr�vn�n� nakl�d�n� s p�edm�tnou informac� zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky. P�edm�tn� probl�m �dajn� nespo��v� v napaden�m ustanoven�, ale v ustanoven� �3 z�kona �. 148/1998 Sb., podle kter�ho maj� ob� uveden� podm�nky kumulativn� charakter. V podm�nk�ch ministerstva si toto z�konn� ustanoven� vynucuje za�azen� obecn�j��ho ustanoven� do seznamu utajovan�ch skute�nost�. P�i z�sk�n� ur�it� informace ze zahrani�� (ji� nelze p�edem nijak konkr�tn�ji specifikovat), jej� prozrazen� by mohlo zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky, by nebylo mo�n� ji ozna�it jako utajovanou skute�nost, pokud by ji nebylo sou�asn� mo�no pod�adit pod n�jak� ustanoven� ze seznamu utajovan�ch skute�nost� v oboru p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�. Nebezpe��, �e by v takov�chto p��padech byla zp�sobena �jma z�jm�m �esk� republiky, je podstatn� v�t�� ne� riziko, �e p��padn� nebude zve�ejn�na n�jak� informace, kde bylo mo�n� riziko zhodnoceno nespr�vn�. Ministerstvo takt� zd�raz�uje ot�zku d�v�ryhodnosti v��i zahrani�n�m partner�m. Pokud by nebylo mo�n� p�edem garantovat, �e poskytnut� informace, o jej�m� obsahu v dan�m okam�iku nen� nic zn�mo, nem�e b�t chr�n�na v re�imu utajovan�ch skute�nost�, lze p�edpokl�dat, �e takov� informace nebude poskytnuta. Ministerstvo se domn�v�, �e nem�-li doj�t k ohro�en� ochrany utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c� a k omezen� mo�nosti z�sk�vat informace citliv�ho charakteru od zahrani�n�ch partner�, mus� b�t prvotn� upraveno ustanoven� � 3 z�kona �. 148/1998 Sb. Pokud by z tohoto ustanoven� byla vypu�t�na form�ln� podm�nka, je� po�aduje, aby skute�nost, kter� m� b�t ozna�ena p��slu�n�m stupn�m utajen�, byla uvedena v seznamu utajovan�ch skute�nost�, pak by bylo mo�n� na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. zru�it zcela. N�rodn� bezpe�nostn� ��ad (d�le t� �NB�") ve sv�m vyj�d�en� uv�d�, �e seznam utajovan�ch skute�nost� m� do jist� m�ry pouze orienta�n� charakter. Slou�� p�edev��m jako v�eobecn� pom�cka pro ozna�en� jednotliv�ch skute�nost� jako utajovan�ch a pro klasifikaci jednotliv�ch druh� utajovan�ch skute�nost� do stup�� utajen�. Proto seznamy utajovan�ch skute�nost� u��vaj� v n�kter�ch p��padech obecn� formulace, tak jako v napaden�m ustanoven�. NB� nesouhlas� s t�m, �e by napaden� ustanoven� bylo v rozporu s ustanoven�m � 3 z�kona �. 148/1998 Sb. S�m z�kon bli��� po�adavky na obsah seznamu nestanov�. Napaden� ustanoven� proto nen� ani v rozporu s �l. 78 �stavy, nebo� nep�ekra�uje meze z�kona a nen� formulov�no natolik v�gn� a obecn�, aby se jeho zn�n� neli�ilo od z�kladn� definice obsa�en� v z�kon�, jak je nazna�ov�no v n�vrhu. Zn�n� napaden�ho ustanoven� nen� ani v rozporu s ustanoven�m �l. 17 odst. 5 Listiny, nebo� to sv��uje podm�nky a proveden� pr�va na informace z�konu, a je z�ejm�, �e pr�vo na informace je omezeno, pokud se jedn� o utajovan� skute�nosti, jak uzn�v� i ustanoven� � 7 z�kona �. 106/1999 Sb. Napaden� ustanoven�, stejn� jako dal�� polo�ky seznamu utajovan�ch skute�nost� v aplika�n� praxi, napom�haj� v ochran� kl��ov�ho principu syst�mu ochrany utajovan�ch skute�nost� - ochrany z�jm� �esk� republiky. V praxi �dajn� nedoch�z� k v�t��m probl�m�m. NB� d�le dod�v�, �e klasifikace utajovan�ch skute�nost� z�vis� na konkr�tn�ch p��padech, nebo� rozhodnut� o spr�vn�m stanoven� a ozna�en� p��slu�n�ho stupn� utajen� je povinnost� a odpov�dnost� statut�rn�ho org�nu [� 12 odst. 2 p�sm. 1) z�kona �. 148/1998 Sb.]. Utajovanou skute�nost� v�ak m�e b�t pouze takov� skute�nost, kter� je uvedena v seznamu utajovan�ch skute�nost�. Stupn�m utajen� proto nelze ozna�it skute�nost, kter� sice obsahov� podm�nky utajovan� skute�nosti spl�uje, ale nelze ji pod�adit pod n�kter� z okruh� uveden�ch v seznamu. V jin�ch zem�ch tento princip uplat�ov�n nen� a jedinou podm�nkou, aby ur�it� skute�nost byla ozna�ena jako utajovan�, je mo�nost, �e p�i jej�m vyzrazen� m�e doj�t k ohro�en� z�jm� zem� nebo k jej� �jm�. V�cn� z�m�r nov� pr�vn� �pravy, schv�len� vl�dou, a pota�mo n�vrh nov�ho z�kona o ochran� utajovan�ch informac�, proto p�edpokl�d�, �e klasifikaci utajovan� skute�nosti bude prov�d�t jej� zpracovatel (autor), a to pouze na z�klad� kvalifikovan�ho posouzen� mo�nosti rozsahu zp�soben� �jmy z�jm�m (resp. nev�hody pro z�jmy) �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, p�i jej�m vyzrazen�, neopr�vn�n�m z�sk�n� �i neopr�vn�n�m vyu�it�. III. �stavn� soud nejd��ve, v souladu s � 68 odst. 2 z�kona o �stavn�m soudu, zkoumal, zda vl�dn� na��zen�, u n�ho� navrhovatel nam�t� proti�stavnost jeho ustanoven�, bylo p�ijato a vyd�no v mez�ch �stavou stanoven� kompetence a �stavn� p�edepsan�m zp�sobem. �stavn� zmocn�n� k vyd�v�n� na��zen� je vl�d� d�no �l. 78 �stavy, podle n�ho� k proveden� z�kona a v jeho mez�ch je vl�da opr�vn�na vyd�vat na��zen�. Na��zen� podepisuje p�edseda vl�dy a p��slu�n� �len vl�dy. Ze z�kona �. 148/1998 Sb. lze dovodit, �e p��slu�n�m �lenem vl�dy je v projedn�van�m p��pad� s�m p�edseda vl�dy. Podle ustanoven� � 7 odst. 1 citovan�ho z�kona je toti� �st�edn�m spr�vn�m ��adem pro oblast ochrany utajovan�ch skute�nost�, kter� t� zpracov�v� seznamy utajovan�ch skute�nost� (� 3 odst. 2 citovan�ho z�kona), N�rodn� bezpe�nostn� ��ad, nad n�m� vykon�v� dohled p�edseda vl�dy (� 7 odst. 3 citovan�ho z�kona). V dan�m p��pad� �stavn� soud zjistil, �e usnesen�m �. 678 ze dne 19. 10. 1998 vl�da schv�lila n�vrh na��zen� vl�dy, kter�m se stanov� seznamy utajovan�ch skute�nost�. Z 15 p��tomn�ch �len� vl�dy hlasovalo pro jeho schv�len� v�ech 15 �len�. P�edm�tn� na��zen� podepsal p�edseda vl�dy Ing. Milo� Zeman. Na��zen� bylo n�le�it�m zp�sobem publikov�no ve Sb�rce z�kon� v ��stce 86 pod �. 246/1998 Sb. ��innosti nabylo dnem 2. 11. 1998. Napaden� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 bylo do napaden�ho na��zen� vl�dy dopln�no jeho novelou na��zen�m �. 403/2001 Sb., kter�m se m�n� na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., kter�m se stanov� seznamy utajovan�ch skute�nost�, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�. Tato novela byla p�ijata usnesen�m vl�dy �. 1048 ze dne 15. 10. 2001. Z p��tomn�ch 15 �len� vl�dy pro jej� schv�len� hlasovalo v�ech 15 �len�. I toto na��zen� vl�dy podepsal Ing. Milo� Zeman a bylo n�le�it� publikov�no ve Sb�rce z�kon� pod shora uveden�m ��slem. Za t�chto okolnost� �stavn� soud dovozuje, �e napaden� na��zen� vl�dy bylo p�ijato a vyd�no v mez�ch �stavou stanoven� kompetence a �stavn� p�edepsan�m zp�sobem ve smyslu ustanoven� � 68 odst. 2 z�kona �. 182/1993 Sb., ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�. Proto se j�m mohl �stavn� soud zab�vat meritorn�. IV. Navrhovatel se podan�m n�vrhem dom�h� zru�en� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. P��loha �. 3 uveden�ho na��zen� je ozna�ena �Seznam utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�" a bod 18 t�to p��lohy zn�: �Citliv� politick�, bezpe�nostn� a ekonomick� informace z oblasti mezin�rodn�ch vztah�". Toto na��zen� bylo vyd�no k proveden� z�kona �. 148/1998 Sb. Podle jeho ustanoven� � 3 odst. 1 je utajovanou skute�nost� takov� skute�nost, se kterou by neopr�vn�n� nakl�d�n� mohlo zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, nebo by mohlo b�t pro tyto z�jmy nev�hodn�, a kter� je uvedena v seznamu utajovan�ch skute�nost�. Podle odstavc� 2 a 3 tohoto ustanoven� zpracov�v� seznamy utajovan�ch skute�nost� N�rodn� bezpe�nostn� ��ad na n�vrh �st�edn�ch ��ad� a vyd� je vl�da sv�m na��zen�m. Navrhovatel p�edev��m tvrd�, �e vl�da napaden�m ustanoven�m jednala v rozporu s �l. 78 �stavy. Podle v�ty prv� uveden�ho ustanoven� je vl�da opr�vn�na vyd�vat na��zen� k proveden� z�kona a v jeho mez�ch. Mus� se tak pohybovat secundum et intra legem, nikoli mimo z�kon (praeter legem). V na��zen� vl�dy se pouze rozv�d� nebo aktualizuje dispozice �i hypot�za prov�d�n� z�konn� normy, a nen� mo�no, aby se v n�m tato z�konn� norma po skutkov� str�nce roz�i�ovala nebo zu�ovala. P�itom se vy�aduje, aby na��zen� vl�dy bylo obecn� a dopadalo na neur�itou skupinu adres�t�, nebo� �stava ji zmoc�uje k pr�vn� �prav�, nikoli k vyd�n� individu�ln�ho spr�vn�ho aktu. P�ed excesy moci v�konn� chr�n� bari�ra v�c� vyhrazen�ch k regulaci toliko z�kon�m (tzv. v�hrada z�kona) (srov. n�lez �stavn�ho soudu sp. zn. Pl. �S 45/2000, Sb�rka n�lez� a usnesen� �stavn�ho soudu, svazek 21, n�lez �. 30; vyhl�en pod �. 96/2001 Sb.). Ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. vymezuje pojem �utajovan� skute�nosti" za pomoci dvou kumulativn� p�sob�c�ch podm�nek, a to podm�nky materi�ln� (neopr�vn�n� nakl�d�n� s takovou skute�nost� m�e zp�sobit �jmu z�jm�m �esk� republiky nebo z�jm�m, k jejich� ochran� se �esk� republika zav�zala, nebo by mohlo b�t pro tyto z�jmy nev�hodn�) a podm�nky form�ln� (je uvedena na seznamu utajovan�ch skute�nost�). Z projedn�van�ho n�vrhu je z�ejm�, �e navrhovatel vy�el p�i v�kladu ustanoven� � 3 z�kona �. 148/1998 Sb. p�edev��m z jazykov� metody. Dosp�l k z�v�ru, �e z�kon p�edv�d� existenci taxativn� a konkr�tn� vymezen�ho seznamu utajovan�ch skute�nost�. Z toho pak dovozuje, �e vl�da vybo�ila p�i sv� �innosti z mez� z�kona, nebo� seznam vydan� vl�dou tomuto po�adavku neodpov�d�. V�klad pr�vn� normy nicm�n� p�edstavuje komplexn� mnoho vrstevnatou intelektu�ln� operaci, je� v sob� kloub� �adu metodick�ch p��stup�. �stavn� soud pova�uje v dan�ch souvislostech za nepominutelnou metodu v�kladu e ratione legis. Ji� d��ve ve sv� judikatu�e akceptoval princip voln�j��ho vztahu mezi z�konem a na��zen�m s t�m, �e za prioritu �stavnosti na��zen� pova�oval pr�v� jeho soulad se smyslem a ��elem z�kona jako celku (srov. n�lez sp. zn. Pl. �S 45/2000). Jedn�m z hlavn�ch c�l� z�kona �. 148/1998 Sb., o ochran� utajovan�ch skute�nost�, je ochrana z�jm� �esk� republiky. To dokl�d� ji� zn�n� ustanoven� � la uveden�ho z�kona, podle n�ho� je prim�rn� jeho p�edm�tem vymezit skute�nosti, je� je nutno v z�jmu �esk� republiky utajovat. Uveden� ��el z�kona maj� naplnit i dal�� jeho ustanoven�, v neposledn� �ad� ustanoven� � 3 odst. 1. Pou�it� metody teleologick�ho v�kladu vede k nepochybn�mu z�v�ru, �e ��elem z�kona je pr�vn� zajistit, aby byly utajeny v�echny skute�nosti, kter� kvalifikovan� (� 2 odst. 2) koliduj� se z�jmy �esk� republiky. Tento c�l se projektuje v materi�ln� podm�nce ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. Bylo by absurdn� domn�vat se, �e z�konod�rce zakomponov�n�m druh�, form�ln�, podm�nky ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. zam�lel efektivn� napl�ov�n� ��elu z�kona znemo�nit. Pr�v� k takov�mu absurdn�mu z�v�ru by vedlo p�ijet� teze, �e seznam utajovan�ch skute�nost� sestaven� na z�klad� pokynu z�kona vl�dou m� obsahovat jen zcela konkretizovan� polo�ky a sou�asn� b�t seznamem kone�n�m, taxativn�m. Kombinace vysok� konkr�tnosti a taxativnosti p�i sestavov�n� seznamu utajovan�ch skute�nost� by znemo�nila naplnit beze zbytku ��el z�kona a programov� by v sob� nesla riziko, �e skute�nost, kter� sice spl�uje materi�ln� p�edpoklad k utajen�, utajena nebude, nebo� nespad� pod ��dnou z konkr�tn�ch polo�ek na seznamu sestaven�m vl�dou. K takov� �rizikov�" kombinaci nem�la vl�da mand�t. Nen� toti� opr�vn�na prov�d�nou z�konnou normu po skutkov� str�nce zu�ovat (viz v�e). Tento postup by nebyl �proveden�m z�kona a v jeho mez�ch", ale postupem contra legem, kter� �l. 78 �stavy nep�ipou�t�. Navrhovatel se d�le domn�v�, �e na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. sv�m seznamem nedost�lo princip�m pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci, je� jsou vlastn� demokratick�mu pr�vn�mu st�tu (�l. 1 odst. 1 �stavy). �stavn� soud p�irozen� souhlas� s t�m, �e p�edv�datelnost pr�va je jedn�m ze z�kladn�ch prvk� principu pr�vn� jistoty, bez jeho� respektov�n� si nelze demokratick� pr�vn� st�t p�edstavit. Sd�l� i n�zor navrhovatele, �e �p�edv�datelnost" je spojena s jasn�m normativn�m vymezen�m jednotliv�ch skupin utajovan�ch skute�nost� i s taxativn� povahou jejich seznamu sestavovan�ho vl�dou. Pr�vn� jistota ani p�edv�datelnost akt� ve�ejn� moci ov�em nejsou absolutn�mi kategoriemi, kter� by bylo mo�no stav�t nad ostatn� komponenty vytv��ej�c� pojem �demokratick�ho pr�vn�ho st�tu". �stavou chr�n�nou hodnotou je i ochrana z�jm� �esk� republiky jako svrchovan�ho st�tu (�l. 1 odst. 1 �stavy). Z�konem o utajovan�ch skute�nostech jsou tyto z�jmy definov�ny jako �zachov�n� �stavnosti, svrchovanosti, �zemn� celistvosti, zaji�t�n� obrany st�tu, ve�ejn� bezpe�nosti, ochrana d�le�it�ch ekonomick�ch a politick�ch z�jm�, pr�v a svobod fyzick�ch a pr�vnick�ch osob a ochrana �ivota nebo zdrav� fyzick�ch osob". �kolem z�konod�rce a pota�mo vl�dy je tak optimalizovat mo�n� nesouhlasn� p�soben� ochrann�ch mechanism� obou hodnot, jin�mi slovy, z�it na nejmen�� mo�nou m�ru prostor pro mo�nou libov�li v aktech ve�ejn� moci p�i sou�asn�m zaji�t�n� efektivn� ochrany z�jm� st�tu. Nebylo by �optimalizac�", kdyby na��zen� vl�dy zajistilo dokonalou pr�vn� jistotu a pota�mo dokonalou p�edv�datelnost na �kor ochrany z�jm� st�tu, je� by musela po�adavku takto poj�man� p�edv�datelnosti bezv�hradn� ustoupit. �stavn� soud upozor�uje v dan�m kontextu na princip p�im��enosti, jen� je jin�m vyj�d�en�m pojmu optimalizace. I j�m nutno pom��it seznam v p��loze �. 3 k na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb., je� je p�edm�tem n�vrhu. P�im��en�m omezen�m p�edv�datelnosti (pr�vn� jistoty) je takov� nezbytn� omezen�, kter� je�t� dok�e zajistit efektivn� napl�ov�n� c�le z�kona �. 148/1998 Sb. Je z�ejm�, �e v popsan� operaci �optimalizace" byla vl�da nucena v seznamu utajovan�ch skute�nost� optimalizovat do zna�n� m�ry protich�dn� po�adavky na p�esnost a konkr�tnost polo�ek na jedn� stran� a na taxativnost cel�ho jejich souboru na stran� druh�. Hypoteticky se nab�zely dva mo�n� postupy: volit beze zbytku konkr�tn� vyj�d�en� jednotliv�ch polo�ek v seznamu a tento seznam sou�asn� vymezit jako v��et demonstrativn�. Obdobnou cestu zjevn� zvolil s�m z�konod�rce, kdy� v � 4 z�kona �. 148/1998 Sb. sestavil seznam �oblast�", v nich� se mohou vyskytovat utajovan� skute�nosti. P�es jeho neobvyklou rozs�hlost (27 polo�ek) neopomn�l sv�j seznam uv�st sl�vkem �zejm�na". Vl�da nemohla v obdobn� situaci tento postup zvolit vzhledem k tomu, �e jazykov� v�klad ustanoven� � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. ve vztahu k form�ln� podm�nce (uveden� skute�nosti na seznamu), �st� v po�adavek taxativn�ho v��tu v seznamu. Musela tedy postupovat inverzn�, zachovat taxativnost seznamu a �optimalizovat" v m��e obecnosti (konkr�tnosti) ustanoven� jednotliv�ch polo�ek seznamu i seznamu jako celku. �stavn� soud konstatuje, �e p��loha �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. (seznam utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c�) obsahuje 18 polo�ek. Z toho 17 je relativn� konkr�tn�ch, kde�to polo�ka �. 18 je relativn� obecn�. Seznam ve sv�m celku tak d�v� org�nu ve�ejn� moci prostor k �ir��mu v�cn�mu spr�vn�mu uv�en� pouze v r�mci polo�ky �. 18, ji� je t�eba ch�pat jako �zbytkovou" oblast nepokrytou polo�kami �. 1-17. Pouze v t�to zbytkov� oblasti (nikoli tedy v cel� oblasti mezin�rodn�ch vztah�) vznik� objektivn� prostor k akt�m, kter� by bylo teoreticky mo�no ozna�it za �nep�edv�dateln�". �stavn� soud ov�em upozor�uje na to, �e navrhovatel vztahuje svou p�edstavu pr�vn� jistoty a p�edv�datelnosti k nep��pustn� z�en�mu pojmu demokratick�ho pr�vn�ho st�tu. Pr�vn� jistotu a p�edv�datelnost akt� ve�ejn� moci je t�eba zachovat i ve vztahu k jin�m subjekt�m mezin�rodn�ho pr�va. Podle �l. 1 odst. 2 �stavy ��esk� republika dodr�uje z�vazky, kter� pro ni vypl�vaj� z mezin�rodn�ho pr�va.". �esk� republika p�evzala v��i sv�m spojenc�m mezin�rodn� z�vazky stran utajen� n�kter�ch d�le�it�ch a citliv�ch skute�nost�. Je povinna tyto sv� mezin�rodn� z�vazky p�en�st do vnitrost�tn�ho pr�va a zajistit jeho pomoc� utajen� odpov�daj�c�ch skute�nost�. �P�edv�dateln�" pro tyto jin� st�ty bude takov� pr�vn� r�mec postupu org�n� ve�ejn� moci �esk� republiky, kter� bude zp�sobil� v�st k dodr�en� jej�ch mezin�rodn�ch z�vazk� v oblasti utajen�. �Nep�edv�dateln�m" bude naopak takov� r�mec, kter� utajen� skute�nost�, k jejich� ochran� se �esk� republika mezin�rodn� pr�vn� zav�zala, nebude schopen ve v�ech p��padech zajistit. �esk� republika p�itom ov�em nese mezin�rodn� odpov�dnost v��i spojenc�m a� za �v�sledek": sv�j z�vazek poru�� v okam�iku, kdy nezajistila ochranu ur�it� individu�ln� skute�nosti, kter� podl�hala utajen� podle mezin�rodn� smlouvy. Aby �esk� republika byla schopna dost�t sv�m mezin�rodn�m z�vazk�m v dan� oblasti, mus� jej� org�ny disponovat opr�vn�n�m posoudit, zda ur�it� skute�nost m� b�t podle mezin�rodn� smlouvy utajena �i nikoli. Nebude-li �esk� republika schopna z d�vodu ur�it�ho obsahu sv�ho vnitrost�tn�ho pr�va takov� konkr�tn� posouzen� a n�sledn� utajen� pln� zajistit, je pro smluvn� partnery jej� chov�n� �nep�edv�dateln�" a naru�uje pr�vn� jistotu v mezin�rodn�pr�vn�ch vztaz�ch. Smluvn� partne�i pak nemus� ur�it� citliv� skute�nosti �esk� republice sd�lit, p��padn� k �jm� jej� bezpe�nosti nebo jin�ch jej�ch z�kladn�ch z�jm� chr�n�n�ch �l. 1 odst. 1 �stavy. S p�ihl�dnut�m k p�edchoz� �vaze m� �stavn� soud za to, �e m�ra pr�vn� nejistoty, nep�edv�datelnosti, je� rezultuje ze seznamu utajovan�ch skute�nost� v p�sobnosti Ministerstva zahrani�n�ch v�c� jako celku, je p�im��en� ve vztahu k z�konem po�adovan� m��e ochrany z�jm� st�tu a s ohledem na �stavn� princip dodr�ov�n� z�vazk�, kter� pro �eskou republiku vypl�vaj� z mezin�rodn�ho pr�va. Navrhovatel se d�le domn�v�, �e na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. sv�m seznamem (napaden�m ustanoven�m) dovoluje postupovat Ministerstvu zahrani�n�ch v�c� p�i utajov�n� skute�nost� tak, �e m�e doj�t k ne�stavn�mu z�sahu do pr�va na informace podle �l. 17 odst. 1 a 5 Listiny. Jeho p�esv�d�en� �stavn� soud nesd�l�. Z�kon �. 148/1998 Sb. omezuje svobodu projevu a pr�vo vyhled�vat a ���it informace mj. z d�vod� zaji�t�n� obrany st�tu �i ve�ejn� bezpe�nosti, tedy z d�vod�, kter� v�slovn� p�ipou�t� ustanoven� �l. 17 odst. 4 Listiny. Vl�da napaden�m ustanoven�m nep�ekro�ila p�i prov�d�n� tohoto z�kona jeho meze a ur�itou, p�im��enou m�ru spr�vn�ho uv�en� p�i aplikaci na��zen� vl�dy si vy�aduje ��el tohoto z�kona. Uplat�ov�n� napaden�ho ustanoven� v seznamu tak nebr�n� Ministerstvu zahrani�n�ch v�c� p�im��en�m zp�sobem poskytovat informace o sv� �innosti v souladu se z�konem. Ustavn� soud se neztoto�nil ani s tvrzen�m navrhovatele stran �dajn�ho poru�en� ustanoven� �l. 4 odst. 2 Listiny. Meze z�kladn�ch pr�v a svobod (v projedn�van�m p��pad� pr�va na informace) jsou v projedn�van� v�ci nepochybn� vymezeny z�konem (jednak z�konem �. 148/1998 Sb., kter� stanov�, co je utajovanou skute�nost�, a jednak z�konem �. 106/1999 Sb., jen� ustanoven�m � 7 ur�uje, �e povinn� subjekt utajovan� skute�nosti neposkytne). Jak bylo shora rozvedeno, meze z�kona vl�da v projedn�van�m p��pad� neporu�ila, a neomezila tedy �stavn� zaru�en� pr�vo na informace v�ce, ne� z�kon dovoluje. �stavn� soud p�ipou�t�, �e aplikace na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. a jeho p��loh v konkr�tn�ch p��padech m�e vyvol�vat jist� probl�my a pochybnosti tak, jak tomu bylo v p��pad�, jen� inicioval postup navrhovatele. Z�konn� prostor ke spr�vn�mu uv�en� m�e b�t v individu�ln� situaci zneu�it ke sv�voln�mu utajen� konkr�tn� skute�nosti, kter� aktu�ln� nespl�uje materi�ln� podm�nku � 3 odst. 1 z�kona �. 148/1998 Sb. V takov� situaci v�ak pr�vn� ��d dovoluje dom�hat se ochrany sv�ho pr�va na informace, a to prost�edky, kter� vymezuje z�kon �. 106/1999 Sb. Podle ustanoven� � 16 odst. 1 tohoto z�kona toti� lze proti rozhodnut� povinn�ho subjektu o odm�tnut� ��dosti o poskytnut� informace podat odvol�n�, resp. proti rozhodnut� �st�edn�ho org�nu st�tn� spr�vy rozklad (odstavec 5 citovan�ho ustanoven�). Rozhodnut� o odm�tnut� ��dosti je d�le p�ezkoumateln� obecn�m soudem (�16 odst. 6 citovan�ho z�kona) a jeho rozhodnut� n�sledn� i soudem �stavn�m. P��padn� sv�voli p�i ur�ov�n� konkr�tn�ch skute�nost�, je� maj� b�t utajov�ny, lze tedy ��inn� �elit. �stavn� soud se proto domn�v�, �e napaden� ustanoven� v pr�v� definovan�m �ir��m procesn�m kontextu je i v souladu se z�v�ry, je� o po�adovan� p�esnosti pr�vn� normy a p�edv�datelnosti akt� ve�ejn� moci u�inil Evropsk� soud pro lidsk� pr�va. Tento soud po�aduje v p��padech, kdy pr�vn� p�edpis oprav�uje org�n ve�ejn� moci k uv�en�, aby rozsah a modality v�konu takov�ho uv�en� byly definov�ny s dostate�nou jasnost� s ohledem na dan� legitimn� c�l a poskytovaly jednotlivci odpov�daj�c� ochranu proti libov�li �i sv�voli [Kruslin proti Francii (1990), � 27, 29, 30 a M. a R. Andersson proti �v�dsku (1992), � 75]. S ohledem na v�e v�e uveden� �stavn� soud n�vrh na zru�en� ustanoven� bodu 18 p��lohy �. 3 na��zen� vl�dy �. 246/1998 Sb. podle � 70 odst. 2 z�kona �. 182/1993 Sb. zam�tl. P�edseda �stavn�ho soudu: v z. JUDr. Holl�nder v. r. m�stop�edseda Podle � 14 z�kona �. 182/1993 Sb., o �stavn�m soudu, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, zaujala k rozhodnut� pl�na odli�n� stanovisko soudkyn� JUDr. Eli�ka Wagnerov�. E-shopP�ehled judikatury - Rozsudky velk�ho sen�tu, v�b�r Svazek I (1999-2000) JUDr. Eva Hub�lkov�, Ph.D., JUDr. J�n �ikuta, Ph.D. - Wolters Kluwer, a. s.Publikace je prvn�m svazkem �ady uve�ej�uj�c� nejv�znamn�j�� rozhodnut� Evropsk�ho soudu pro lidsk� pr�va. Jedn� se o v�b�r rozhodnut�, kter� se v�razn� zapsala do pr�vn�ho pov�dom� v oblasti lidsk�ch pr�v a ...Cena: 295 K�KOUPITUnijn� pr�vo p�ed �esk�mi soudyV�clav Stehl�k, Ondrej Hamu��k, Jan Jir�sek, Helena Bon�kov�, Michal Petr - Nakladatelstv� Leges, s. r. o.Kniha se zam��uje na rozhodovac� �innost vrcholn�ch �esk�ch soud� s ohledem na pr�vo Evropsk� unie v prvn� dek�d� �lenstv� �esk� republiky v Evropsk� unii.
Auto�i pod�vaj� souhrnn� p�ehled judikatury Nejvy���ho spr�vn�ho soudu a Nejvy���ho soudu ve vztahu k jednotliv�m institut�m ...Cena: 390 K�KOUPITDPH u obc� v p��kladech 2013Ing. Jaroslav �ob�� - Anag, spol. s r. o.Publikace DPH u obc� v p��kladech je ur�ena obc�m a ostatn�m ve�ejnopr�vn�m subjekt�m, kter� jsou registrovan�mi pl�tci dan� z p�idan� hodnoty, p��padn� kter�m registrace k DPH hroz� �i o n� uva�uj� dobrovoln�. Jedn� se o praktickou p��ru�ku zab�vaj�c� se aplikac� z�kona o DPH ve ...Cena: 339 K�KOUPIT