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Timestamp: 2018-11-17 12:16:53+00:00
Document Index: 51120170

Matched Legal Cases: ['art. 117', 'art. 29', 'art. 14', 'art. 3', 'art. 19', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 24', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 13', 'art. 19', 'art. 13', 'art. 3', 'art. 20', 'art. 10', 'art. 18', 'art. 27', 'art. 21', 'art. 117', 'art. 60', 'art. 22', 'art. 22', 'art. 25', 'art. 40', 'art. 20', 'art. 20', 'art 39', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 13', 'art. 29', 'art. 60', 'art. 24', 'art. 13', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 328', 'art. 43', 'art. 124', 'art. 11']

PROVINCIA DI PAVIA Settore Affari Generali REGOLAMENTO SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E SULL ACCESSO AGLI ATTI E AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI - PDF
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1 PROVINCIA DI PAVIA Settore Affari Generali REGOLAMENTO SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E SULL ACCESSO AGLI ATTI E AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI Approvato con deliberazione del consiglio provinciale n. 68/29250 del
2 INDICE TITOLO I DISPOSIZIONI SULL ATTIVITA AMMINISTRATIVA 4 CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI 4 ART. 1 - Oggetto, riferimenti e definizioni 4 ART. 2 - Principi dell attività amministrativa 4 CAPO II DISPOSIZIONI SULLO SVOLGIMENTO DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI 4 ART. 3 - Svolgimento del procedimento amministrativo 4 ART. 4 - Individuazione dei procedimenti amministrativi - Modifiche e integrazioni 5 ART. 5 - Comunicazione di avvio del procedimento 5 ART. 6 - Attribuzione della responsabilità dell istruttoria o del procedimento 6 ART. 7 - Compiti del responsabile del procedimento 6 ART. 8 - Pareri e valutazioni tecniche 6 ART. 9 - Modulistica ed istruzioni 7 CAPO III MISURE DI SEMPLIFICAZIONE E PARTECIPAZIONE 7 ART Forme di partecipazione e di intervento nel procedimento amministrativo 7 ART Conferenza di servizi 7 ART Accordi nel procedimento e sostitutivi di provvedimento 7 ART Dichiarazione di inizio attività 8 ART Silenzio-assenso 8 ART Provvedimenti attributivi di vantaggi economici 9 ART Autocertificazione e snellimento dell attività amministrativa 9 ART Controlli 9 ART Procedimento amministrativo telematico 9 TITOLO II DISPOSIZIONI SUI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI 10 ART Formalizzazione dei provvedimenti amministrativi 10 ART Motivazione del provvedimento 10 ART Efficacia ed esecutività del provvedimento 10 ART Efficacia del provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati 11 ART Esecutorietà 11 ART Revoca del provvedimento 11 ART Recesso dai contratti 11 ART Nullità del provvedimento 11 2
3 ART Annullabilità del provvedimento 12 ART Annullamento d ufficio 12 TITOLO III DISPOSIZIONI SUL DIRITTO DI ACCESSO 13 CAPO I DISPOSIZIONI SULL ESERCIZIO DEL DIRITTO DI ACCESSO 13 ART Definizioni e principi in materia di accesso 13 ART Notifica ai controinteressati 14 ART Accesso informale 14 ART Accesso formale 14 ART Accoglimento della richiesta e modalità di accesso 15 ART Appunti copie ed estratti degli atti visionati 15 ART Copie autentiche 16 ART Principi generali in materia di rifiuto, differimento e limitazione 16 ART Documenti per i quali l accesso può essere escluso 16 ART Disposizioni sui casi di limitazione del diritto di accesso 17 ART Documenti per i quali l accesso può essere differito 17 ART Ricorsi contro atti di diniego 18 ART Tutela penale del diritto di accesso 18 CAPO II MISURE ORGANIZZATIVE 19 ART Disposizioni organizzative 19 ART Archivio delle domande di accesso 19 ART Documenti a disposizione dei cittadini 19 ART Collaborazione con altre amministrazioni per l acquisizione dei documenti 19 TITOLO IV DISPOSIZIONI FINALI 20 Art Rinvio 20 Art Pubblicità 20 3
4 TITOLO I DISPOSIZIONI SULL ATTIVITA AMMINISTRATIVA CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI ART. 1 - Oggetto, riferimenti e definizioni 1. Il presente regolamento, quale strumento di attuazione della potestà normativa dell ente locale ai sensi dell art. 117, comma 6 della costituzione, disciplina gli elementi di riferimento per l attività amministrativa della Provincia di Pavia, assumendo quale complesso di principi la legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni. 2. Le disposizioni del presente regolamento disciplinano in particolare le modalità di svolgimento dell attività amministrativa, la gestione dei procedimenti e l esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi, nel rispetto del sistema costituzionale e delle garanzie del cittadino nei riguardi dell azione amministrativa, con riferimento a quanto precisato dall art. 29 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni. 3. Ai fini del presente regolamento s intendono: a) per procedimento amministrativo, la sequenza di atti finalizzata alla definizione della decisione dell amministrazione rispetto ad un istanza o ad un attività avviata d ufficio; b) per istruttoria, la fase del procedimento amministrativo preordinata all acquisizione di ogni elemento informativo utile per la formalizzazione della decisione dell amministrazione; c) per provvedimento, l atto esplicito conclusivo del procedimento amministrativo. ART. 2 - Principi dell attività amministrativa 1. L attività dell amministrazione è informata ai principi di economicità, di efficacia, di pubblicità, di trasparenza, nonché ai principi dell ordinamento comunitario. 2. L attività amministrativa dell ente, quando non finalizzata all adozione di atti di natura autoritativa, è retta dalle norme di diritto privato, salvo che la legge disponga diversamente. 3. La Provincia non può aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell istruttoria. 4. I soggetti privati preposti all esercizio di attività amministrativa per conto dell amministrazione operano nel rispetto dei principi dettati dai commi precedenti. CAPO II DISPOSIZIONI SULLO SVOLGIMENTO DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ART. 3 - Svolgimento del procedimento amministrativo 1. Per ciascun procedimento amministrativo, sia esso ad istanza di parte o d ufficio, è stabilito un termine di conclusione modulato in considerazione della relativa sostenibilità, valutata alla luce delle esigenze dell organizzazione amministrativa e della natura degli interessi pubblici tutelati. Esso decorre dalla data d inizio d ufficio del procedimento o dal ricevimento dell istanza di parte. 2. Qualora il termine del procedimento non sia stato fissato, esso è individuato in via generale in novanta giorni. 3. Nei casi in cui la legge o i regolamenti prevedano per l adozione del provvedimento l acquisizione di valutazioni tecniche di organi o enti appositi, i termini di cui ai commi 1 e 2 sono sospesi fino all acquisizione delle valutazioni tecniche per un periodo massimo comunque non superiore a novanta giorni. I termini di cui ai commi 1 e 2 possono essere altresì sospesi per una sola volta, per l acquisizione di informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell amministrazione 4
5 stessa e non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. Si applicano le disposizioni di cui all art. 14, comma 2, legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni. 4. Entro il termine determinato ai sensi dei commi 1 e 2, l amministrazione conclude il procedimento con l adozione di un provvedimento espresso, adeguatamente motivato ai sensi dell art. 3 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni e dell art. 19 del presente regolamento. ART. 4 - Individuazione dei procedimenti amministrativi - Modifiche e integrazioni 1. I procedimenti amministrativi di competenza della Provincia con riferimento alle proprie attività istituzionali, riportati in un elenco e in un archivio elettronico, sono periodicamente sottoposti a revisione, integrazione o modifica in relazione ad esigenze di aggiornamento normativo o funzionali alla semplificazione dell'attività amministrativa. 2. Le revisioni, modifiche ed integrazioni ai procedimenti amministrativi, in ragione del prevalente carattere organizzativo, sono formalizzate con provvedimento della Giunta e possono comportare anche variazioni in aumento dei termini procedimentali, qualora necessarie per far fronte ad esigenze normative, ovvero a motivate ragioni funzionali od organizzative. 3. Il settore Affari Generali provvede alla revisione dinamica dell'elenco degli stessi, su indicazione delle necessità di modifica o integrazione comunicate dai settori, e formalizza gli atti necessari ai sensi del precedente comma 2 adottando gli strumenti di informazione e comunicazione utili a conferire certezza al complesso di elementi riportati nell'elenco, conseguentemente agli aggiornamenti realizzati. ART. 5 - Comunicazione di avvio del procedimento 1. L avvio del procedimento, ove non sussistano ragioni d impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento medesimo, è comunicato ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre i propri effetti, nonché a tutti i soggetti individuati o facilmente individuabili ai sensi dell art. 7 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni, mediante comunicazione personale. 2. Nella comunicazione debbono essere indicati: a) l amministrazione competente; b) l oggetto del procedimento promosso; c) l ufficio e la persona responsabile del procedimento; d) la data entro la quale, secondo i termini previsti dall art. 3, commi 1 e 2 del presente regolamento, deve concludersi il procedimento e i rimedi esperibili in caso di inerzia dell amministrazione; e) nei procedimenti ad iniziativa di parte, la data di presentazione della relativa istanza; f) l ufficio in cui si può prendere visione degli atti. 3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, l amministrazione provvede a rendere noti gli elementi di cui al comma 2 mediante forme di pubblicità idonee stabilite di volta in volta. 4. Nelle ipotesi di cui al comma 1, resta salva la facoltà per l amministrazione di adottare, anche prima dell effettuazione della comunicazione ivi prescritta, provvedimenti cautelari. 5
6 ART. 6 - Attribuzione della responsabilità dell istruttoria o del procedimento 1. L individuazione delle articolazioni organizzative cui afferiscono i procedimenti amministrativi di competenza della Provincia avviene sulla base dello schema organizzativo vigente e sulla base dell attribuzione delle materie alle diverse strutture. 2. La responsabilità del procedimento è del dirigente di settore competente quando non diversamente attribuita o delegata. 3. Per i procedimenti che coinvolgono più settori, l individuazione del responsabile del procedimento è in capo alla struttura competente all emanazione dell atto finale, secondo previsione di legge o di regolamenti. In caso di conflitto l individuazione del responsabile del procedimento spetta al direttore di divisione o al direttore generale/segretario generale. 4. Il dirigente di settore può attribuire o delegare ad altro dipendente della medesima struttura la responsabilità del procedimento amministrativo compresa l adozione del provvedimento finale, ovvero, in tutto o in parte, la sola responsabilità dell istruttoria. 5. In caso di assenza o impedimento temporaneo del dirigente di settore che non abbia proceduto ad effettuare alcuna delega, la responsabilità del procedimento è riferita al soggetto che lo sostituisce compatibilmente con la disciplina vigente. ART. 7 - Compiti del responsabile del procedimento 1. Il responsabile del procedimento: a) valuta, ai fini istruttori, tutti gli elementi e presupposti necessari per l emanazione del provvedimento; b) accerta d ufficio fatti e stati inerenti lo svolgimento dell istruttoria, nonché compie in relazione ad essa ogni altro atto utile (richiesta rilascio dichiarazioni, rettifica di dichiarazioni o istanze erronee/incomplete, esperimento di accertamenti tecnici ed ispezioni, esibizioni documentali) a completarla ed a sollecitarne lo sviluppo; c) propone l indizione o, avendone la competenza, indice le conferenze di servizi; d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste per legge o regolamento in relazione al procedimento ed al provvedimento finale; e) esercita ogni attribuzione prevista dalla legge o dai regolamenti in ordine al regolare sviluppo dei procedimenti di competenza, nonché per la realizzazione di soluzioni di semplificazione amministrativa; f) adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, oppure trasmette gli atti all organo competente per l adozione. In questo caso l organo competente per l adozione del provvedimento finale non può discostarsi dalle risultanze dell istruttoria condotta dal responsabile del procedimento, se non indicandone la motivazione nel provvedimento finale. 2. Il responsabile del procedimento, anche delegato, in ragione delle esigenze organizzative connesse all efficiente svolgimento dell azione amministrativa, può attribuire le specifiche attività materiali inerenti l istruttoria del procedimento ai dipendenti del settore cui è preposto. Rimane al responsabile del procedimento l esclusiva responsabilità sulla completezza dell istruttoria eseguita nonché, ove competente, sul provvedimento finale adottato. ART. 8 - Pareri e valutazioni tecniche 1. L amministrazione acquisisce nell ambito del procedimento amministrativo i pareri e le valutazioni tecniche necessari allo svolgimento dell istruttoria, nei termini e secondo le modalità definite dagli articoli 16 e 17 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni. 6
7 ART. 9 - Modulistica ed istruzioni 1. Ciascuna settore dovrà fornire, per ogni tipo di procedimento, la modulistica e indicare la documentazione essenziale ai fini dell'istruttoria e dell'avvio del procedimento stesso, con riferimento all'obbligo di acquisire i documenti già in possesso dell amministrazione e di accertare d'ufficio fatti, stati e qualità che la stessa amministrazione è tenuta a certificare. 2. Qualora lo stesso procedimento sia gestito da settori diversi, i dirigenti devono provvedere ad uniformare la modulistica relativa. CAPO III MISURE DI SEMPLIFICAZIONE E PARTECIPAZIONE ART Forme di partecipazione e di intervento nel procedimento amministrativo 1. I soggetti interessati dal procedimento amministrativo secondo quanto previsto dagli articoli 7 e 9 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni possono contribuire al migliore sviluppo dello stesso mediante la presentazione di memorie scritte e documenti, che la Provincia ha l obbligo di vagliare ove siano pertinenti all oggetto del procedimento. A siffatti soggetti è consentito di prendere visione degli atti del procedimento, salvo quanto previsto dall art. 24, legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni e dagli articoli 36, 37, 38 del presente regolamento. 2. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del procedimento o l autorità competente comunica agli istanti, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, i motivi che ostano all accoglimento dell istanza. Nei successivi dieci giorni gli istanti hanno diritto di presentare per iscritto osservazioni e relativa documentazione. La comunicazione di cui al primo periodo interrompe i termini per la conclusione del procedimento, che iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle osservazioni e documenti o, in mancanza, dalla scadenza del termine a tali fini assegnato. Del motivo dell eventuale mancato accoglimento delle osservazioni predette è data contezza con il provvedimento finale. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali. 3. La Provincia può organizzare tavoli di confronto o conferenze di servizi istruttorie con i soggetti interessati, in relazione alla complessità del procedimento amministrativo ed alla natura degli interessi coinvolti. ART Conferenza di servizi 1. La Provincia utilizza la conferenza di servizi, oltre che nei casi di cui all art. 10, comma 3, del presente regolamento, nelle seguenti ipotesi: a) come strumento a fini informativi o comunque conoscitivi, per acquisire e valutare elementi utili per l istruttoria; b) come strumento a fini decisori, seguendo l applicazione delle disposizioni stabilite dagli articoli 14 e seguenti della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni, per razionalizzare la gestione del procedimento amministrativo in ordine alla combinazione tra interessi pubblici e privati in un quadro di interazioni complesse. ART Accordi nel procedimento e sostitutivi di provvedimento 1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma dell art. 10, legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni e dell art. 10, comma 1, del presente regolamento, e fatte salve le norme di cui all art. 13 della legge n. 241/90, il responsabile o l organo competente per l adozione del provvedimento finale, può stipulare, senza pregiudizio dei diritti dei terzi e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, 7
8 accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero in sostituzione di questo. 2. L organo competente per l adozione del provvedimento finale qualora, a seguito dell intervento nel procedimento dei soggetti legittimati, decida di concludere con gli interessati un accordo integrativo o sostitutivo del provvedimento finale, definisce preventivamente, tramite apposita determinazione, le motivazioni e le ragioni di opportunità che ne consigliano la stipula, nonché le linee e i contenuti di massima del medesimo a garanzia dell imparzialità e del buon andamento dell azione amministrativa. Il responsabile del procedimento predispone il calendario di incontri cui invitare, separatamente o contestualmente, il destinatario del provvedimento ed eventuali controinteressati. 3. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili. La stipulazione dell accordo è preceduta da una determinazione dell organo che sarebbe competente per l adozione del provvedimento. 4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse, l amministrazione può recedere unilateralmente dall accordo, salvo l obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatesi in danno del privato. 5. Le controversie in materia di formazione, conclusione ed esecuzione degli accordi di cui al presente articolo sono riservate alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. ART Dichiarazione di inizio attività 1. Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda esclusivamente dall accertamento dei requisiti e presupposti di legge o di atti amministrativi a contenuto generale e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi, è sostituito da una dichiarazione dell interessato corredata, anche per mezzo di autocertificazioni, delle certificazioni e delle attestazioni normativamente richieste. 2. La Provincia può richiedere informazioni e certificazioni relative a fatti, stati, o qualità soltanto qualora non siano attestati in documenti già in possesso dell amministrazione stessa o non siano direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. 3. L attività oggetto della dichiarazione può essere iniziata decorsi trenta giorni dalla data di presentazione della dichiarazione all amministrazione. Contestualmente all inizio dell attività, l interessato ne dà comunicazione all amministrazione. 4. La Provincia, in caso di accertata carenza delle condizioni, modalità e fatti legittimanti, adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell attività e di rimozione dei suoi effetti, in applicazione del disposto normativo di cui ai commi 3 e 4 dell art. 19 della legge n. 241/90. ART Silenzio-assenso 1. Fatto salvo il disposto dell art. 13 del presente regolamento, il silenzio della Provincia equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se l amministrazione non comunica all interessato, nel termine di cui all art. 3, commi 1 e 2 del presente regolamento il provvedimento di diniego, ovvero non procede ad indire, nel termine di trenta giorni dalla presentazione dell istanza, una conferenza di servizio. Per il silenzio assenso si applicano le disposizioni di cui all art. 20 legge n. 241/ Nel caso in cui il silenzio dell ente equivalga all accoglimento della domanda, la Provincia può assumere determinazioni in via di autotutela, in applicazione degli articoli 21 8
9 quinquies e 21 nonies della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni e degli articoli 24 e 28 del presente regolamento. 3. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico, l ambiente, la difesa nazionale, la pubblica sicurezza e l immigrazione, la salute e la pubblica incolumità, ai casi in cui la normativa comunitaria impone l adozione di provvedimenti amministrativi formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell amministrazione come rigetto dell istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri competenti. 4. Si applicano gli articoli 3 comma 3, e art. 10 comma 2 del presente regolamento. ART Provvedimenti attributivi di vantaggi economici 1. La concessione di benefici o comunque di forme di sostegno economico è disciplinata con specifico regolamento, esplicitante i criteri per le erogazioni e finalizzato a valorizzare le interazioni tra la Provincia e tali soggetti in termini di piena attuazione del principio di sussidiarietà. ART Autocertificazione e snellimento dell attività amministrativa 1. In attuazione delle disposizioni contenute nell art. 18 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni, la Provincia è tenuta ad adottare le misure organizzative idonee a garantire l applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione e di presentazione di atti e documenti da parte dei cittadini. Delle misure adottate l ente darà comunicazione alla commissione di cui all art. 27 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni. ART Controlli 1. Il responsabile del procedimento predispone misure organizzative idonee ad effettuare controlli, anche a campione e comunque in tutti i casi in cui sorgono fondati dubbi, sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive e delle autocertificazioni. Il responsabile del procedimento provvede a rendere note le misure organizzative adottate e le modalità con cui vengono effettuati i controlli. 2. I controlli sono effettuati consultando direttamente, ove possibile in via telematica, gli archivi provinciali e delle altre amministrazioni pubbliche ovvero richiedendo, anche attraverso strumenti informatici o telematici, conferma scritta della corrispondenza di quanto dichiarato con le risultanze dei registri da queste custoditi. 3. Qualora vengano riscontrate irregolarità od omissioni rilevabili d'ufficio, il funzionario competente a ricevere la documentazione ne dà notizia all'interessato. Questi è tenuto alla regolarizzazione o al completamento della dichiarazione entro il termine stabilito, pena la chiusura del procedimento stesso. ART Procedimento amministrativo telematico 1. I procedimenti amministrativi definiti dalla Provincia prendono avvio, si sviluppano e si concludono avvalendosi prevalentemente delle modalità operative informatiche e telematiche rese progressivamente disponibili dall'evoluzione tecnologica. 2. La Provincia definisce, nel rispetto della normativa dettata in materia di firme elettroniche, e sulla base dei principi di adeguatezza, riservatezza, certezza, sicurezza e accessibilità, per ciascuna tipologia o per tipologie omogenee di procedimento amministrativo, le specifiche tecniche relative ai seguenti profili: a) la produzione, la trasmissione e la riconducibilità al privato di istanze, comunicazioni, dichiarazioni, denunce e atti sollecitatori o dichiarativi simili; b) l'invio al privato di comunicazioni e richieste; 9
10 c) le modalità atte a consentire - previa apposita procedura di autenticazione dei soggetti legittimati - l'accesso agli atti e il monitoraggio dell'iter del procedimento; d) la formazione, la riferibilità, la trasmissione e l'archiviazione del provvedimento finale. 3. Le comunicazioni infraprocedimentali possono avvenire tramite posta elettronica, posta vocale, messaggistica telefonica, videoconferenza ed altre modalità di comunicazione rese disponibili dall'evoluzione tecnologica. 4. Il responsabile del procedimento, nella conduzione delle attività istruttorie, è tenuto ad avvalersi di tutti quegli strumenti o applicazioni che gli consentono di verificare, in modo automatico, il possesso di requisiti, lo stato di luoghi, le situazioni e le condizioni inerenti l'attività amministrativa, al fine di limitare gli adempimenti istruttori a carico del cittadino e di semplificare quelli gravanti sull amministrazione. 5. Al cittadino è comunque rimessa la facoltà di richiedere all amministrazione che le comunicazioni inerenti al procedimento amministrativo avvengano in maniera tradizionale, ossia senza l'utilizzo di strumentazioni informatiche; le comunicazioni rese secondo questa modalità si affiancano, ma non sostituiscono, quelle elettroniche delle quali costituiscono mera riproduzione. TITOLO II DISPOSIZIONI SUI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI ART Formalizzazione dei provvedimenti amministrativi 1. L amministrazione, salvo quando sia possibile ricorrere a forme di semplificazione ai sensi dei precedenti artt. 13 e 14, formalizza le decisioni elaborate nell ambito del procedimento amministrativo con un provvedimento espresso. 2. Ogni provvedimento illustra lo svolgimento dell attività amministrativa, evidenziando i presupposti di fatto e di diritto della decisione. 3. L amministrazione può definire misure operative finalizzate a migliorare i processi formativi dei provvedimenti amministrativi. ART Motivazione del provvedimento 1. Con la motivazione l amministrazione rende conto della propria attività istruttoria comunicando all interessato gli elementi e i criteri di valutazione su cui si è basata per l adozione del provvedimento finale. 2. In particolare la motivazione, indicando i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione, evidenzia la ragionevolezza della scelta compiuta nel contemperamento dei diversi interessi pubblici e privati. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale. 3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto della Provincia richiamato dalla decisione stessa, insieme alla comunicazione di quest ultima deve essere indicato e reso disponibile, a norma della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni, anche l atto cui essa si richiama. 4. In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e l autorità cui è possibile ricorrere. 5. In ogni caso, nei provvedimenti negativi di diniego, la Provincia illustra nella motivazione gli elementi di dettaglio che hanno condotto alla formazione della decisione a contenuto negativo. ART Efficacia ed esecutività del provvedimento 1. I provvedimenti amministrativi efficaci sono eseguiti immediatamente, salvo che sia diversamente stabilito dalla legge o dal provvedimento medesimo. 2. La sospensione amministrativa dell efficacia o dell esecuzione del provvedimento può essere disposta: per gravi ragioni (che devono sottendere al provvedimento di 10
11 sospensione) e per il tempo strettamente necessario, dallo stesso organo che ha emanato l atto o da altro organo previsto dalla legge e indicando espressamente il termine di sospensione, che può essere prorogato o differito per una sola volta nonché ridotto per sopravvenute esigenze. ART Efficacia del provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati 1. Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati acquista efficacia nei confronti di ciascun destinatario, con la comunicazione allo stesso effettuata anche nelle forme stabilite per la notifica agli irreperibili nei casi previsti dal codice di procedura civile. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, l amministrazione provvede mediante forme di pubblicità idonee stabilite di volta in volta. 2. I provvedimenti limitativi della sfera giuridica dei privati aventi carattere cautelare ed urgente sono immediatamente efficaci. 3. Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati non avente carattere sanzionatorio può contenere una motivata clausola di immediata efficacia. ART Esecutorietà 1. Con l adozione di un provvedimento dotato di esecutorietà, l amministrazione provinciale può imporre coattivamente, nei casi e con le modalità stabiliti dalla legge, adempimento degli obblighi nei propri confronti. Il provvedimento costitutivo di obblighi deve indicare il termine e le modalità dell esecuzione da parte del soggetto obbligato. Nei casi in cui quest ultimo non ottemperi l amministrazione, previa diffida, può provvedere all esecuzione coattiva nelle ipotesi e secondo le modalità previste dalla legge. Per l esecuzione delle obbligazioni aventi ad oggetto somme di denaro si applicano le disposizioni per l esecuzione coattiva dei crediti dello Stato. ART Revoca del provvedimento 1. A fronte di situazioni particolari che evidenzino sopravvenuti motivi di pubblico interesse o in ragione del mutamento delle situazioni di fatto o ancora a fronte della nuova valutazione dell interesse pubblico originario, la Provincia può revocare un provvedimento amministrativo ad efficacia durevole, in applicazione di quanto stabilito dall art. 21- quinquies della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni. 2. Il provvedimento di revoca ha efficacia ex nunc (da ora). L amministrazione ha l obbligo di proporzionale indennizzo delle situazioni di pregiudizio arrecate ai soggetti direttamente interessati dalla revoca, anche a prescindere dalle ragioni di interesse pubblico che hanno condotto l amministrazione ad adottare tale provvedimento. Le controversie in materia di determinazione e corresponsione dell indennizzo sono attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. ART Recesso dai contratti 1. Il recesso unilaterale dai contratti della pubblica Amministrazione è ammesso nei casi previsti dalla legge o dal contratto. ART Nullità del provvedimento 1. È nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali, che è viziato da difetto assoluto di attribuzione, che è stato adottato in violazione o elusione del giudicato, nonché negli altri casi espressamente previsti dalla legge. Le questioni inerenti alla nullità dei provvedimenti amministrativi in violazione o elusione del giudicato sono attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. 11
12 ART Annullabilità del provvedimento 1. È annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza. 2. Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione di avvio del procedimento qualora sia certo e dimostrabile che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. ART Annullamento d ufficio 1. L organo che lo ha emanato o altro organo previsto dalla legge può procedere entro un termine ragionevole all annullamento d ufficio di un provvedimento amministrativo, quando siano rilevati nello stesso profili di illegittimità, per violazione di legge, eccesso di potere o incompetenza, sussistendo le ragioni di interesse pubblico all annullamento e tenendo in considerazione gli interessi dei destinatari e dei controinteressati. Il provvedimento di annullamento ha effetto retroattivo. 2. I medesimi soggetti possono convalidare un provvedimento annullabile, quando sussistano ragioni di interesse pubblico che lo consentano e sia possibile procedervi entro un termine ragionevole dall adozione del provvedimento. 12
13 TITOLO III DISPOSIZIONI SUL DIRITTO DI ACCESSO CAPO I DISPOSIZIONI SULL ESERCIZIO DEL DIRITTO DI ACCESSO ART Definizioni e principi in materia di accesso 1. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi formati o stabilmente detenuti, al momento della richiesta, dalla Provincia è pienamente garantito a tutti i soggetti che ne abbiano legittimazione. 2. Costituisce diritto di accesso, il diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi, intendendosi a tal fine: a) per interessati, tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è richiesto l accesso; b) per controinteressati, tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto, che dall esercizio dell accesso vedrebbero compromesso il loro diritto alla riservatezza; c) per documento amministrativo, ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti, anche interni o non relativi a uno specifico procedimento, detenuti da una pubblica amministrazione e concernenti attività di pubblico interesse, indipendentemente dalla natura pubblicistica o privatistica della loro disciplina sostanziale; d) per pubblica amministrazione, tutti i soggetti di diritto pubblico e i soggetti di diritto privato limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o comunitario; e) per responsabile del procedimento di accesso, il dirigente o il funzionario preposto all unità organizzativa o altro dipendente addetto all unità competente a formare il documento o a detenerlo stabilmente. 3. L accesso ai documenti amministrativi è finalizzato a favorire la partecipazione e ad assicurare l imparzialità e la trasparenza dell azione amministrativa, afferendo ai livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale ai sensi dell art. 117, secondo comma, lettera m), della costituzione. 4. Tutti i documenti amministrativi formati o stabilmente detenuti dalla Provincia sono accessibili, ad eccezione di quelli indicati nel successivo art Non sono accessibili le informazioni in possesso dell amministrazione che non abbiano forma di documento amministrativo, salvo quanto previsto dal D.Lgs. n. 196/03, in materia di accesso a dati personali da parte della persona cui i dati si riferiscono. 6. Il diritto d accesso è esercitatile fino a quando la Provincia ha l obbligo di detenere i documenti amministrativi ai quali si chiede di accedere. 7. Il diritto di accesso si esercita, con riferimento agli atti del procedimento, nei confronti del responsabile del procedimento di accesso. 8. Deve in ogni caso essere garantito l accesso ai documenti che debbano per ordine dell autorità giudiziaria, essere prodotti in giudizio penale, civile o amministrativo. Deve essere altresì garantito ai richiedenti l accesso agli atti, dei procedimenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro interessi giuridici. Nel caso di documenti contenenti dati sensibili o giudiziari, l accesso è consentito nei limiti in cui sia strettamente indispensabile e nei termini previsti dall art. 60 del D.Lgs. n. 196/03, in caso di dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale. 9. La Provincia non è tenuta ad elaborare atti in suo possesso al fine di soddisfare le richieste d accesso. 13
14 ART Notifica ai controinteressati 1. La Provincia, se individua soggetti qualificabili, ai sensi dell art. 22, comma 1, lettera c) della legge n. 241/90 come controinteressati, in base ai contenuti del documento per cui è richiesto l accesso o dei documenti connessi, è tenuta a dare comunicazione agli stessi dell avvio del procedimento di accesso, mediante invio di copia con raccomandata con avviso di ricevimento, o per via telematica per coloro che abbiano consentito tale comunicazione. 2. I controinteressati possono presentare una motivata opposizione, anche per via telematica, alla richiesta d accesso, entro dieci giorni dal ricevimento. 3. Accertata la ricezione della comunicazione e decorso il termine previsto dal comma 2, l amministrazione definisce la propria decisione in merito alla richiesta di accesso. ART Accesso informale 1. Qualora, in base alla natura del documento richiesto non risulti l'esistenza di controinteressati, il diritto di accesso può essere esercitato in via informale mediante richiesta, anche verbale, all'ufficio della Provincia competente a formare l'atto conclusivo del procedimento o a detenerlo stabilmente. Tale richiesta può essere inoltrata anche mediante l'ufficio relazioni con il pubblico. 2. Il richiedente deve indicare gli estremi del documento oggetto della richiesta ovvero gli elementi che ne consentano l'individuazione, specificare e, ove occorra, comprovare l'interesse connesso all'oggetto della richiesta, dimostrare la propria identità e, ove necessario, i propri poteri di rappresentanza del soggetto interessato. 3. La richiesta, esaminata immediatamente e senza formalità, è accolta mediante indicazione della pubblicazione contenente le notizie, esibizione del documento, estrazione di copie, ovvero altra modalità. 4. La richiesta, ove provenga da una pubblica amministrazione, è presentata dal titolare dell'ufficio interessato o dal responsabile del procedimento amministrativo ed è trattata ai sensi dell'art. 22, comma 5, della legge n. 241/ La Provincia, qualora in base al contenuto del documento richiesto riscontri l'esistenza di controinteressati, invita l'interessato a presentare richiesta formale. ART Accesso formale 1. Qualora non sia possibile l'accoglimento immediato della richiesta in via informale, ovvero sorgano dubbi sulla legittimazione del richiedente, sulla sua identità, sui suoi poteri rappresentativi, sulla sussistenza dell'interesse alla stregua delle informazioni e delle documentazioni fornite, sull'accessibilità del documento o sull'esistenza di controinteressati, la Provincia invita l'interessato a presentare richiesta d'accesso formale, di cui l'ufficio rilascia ricevuta. 2. L istanza per l esercizio del diritto di accesso deve specificare: a) le generalità dell interessato, che deve dimostrare la propria identità, e comunque ogni elemento utile a permettere all amministrazione di rilevarne la legittimazione (eventuale posizione di rappresentante legale, procuratore o curatore, con l indicazione del titolo dal quale derivano tali funzioni); b) gli estremi del documento oggetto della richiesta ovvero gli elementi che ne consentano l individuazione; c) la motivazione per cui si richiede l accesso comprovante l interesse connesso all oggetto della richiesta. 3. Se la richiesta formale presentata alla Provincia doveva essere presentata ad amministrazione diversa nei cui confronti doveva essere esercitato il diritto di accesso, la stessa richiesta è dalla Provincia immediatamente trasmessa a quella competente. Di tale trasmissione è data comunicazione all'interessato. 14
15 4. Il procedimento di accesso deve concludersi nel termine di trenta giorni, ai sensi della normativa vigente, decorrenti dalla presentazione della richiesta all'ufficio competente o dalla ricezione della medesima nell'ipotesi disciplinata dal comma 2; 5. Ove la richiesta sia irregolare o incompleta, la Provincia, entro dieci giorni, ne dà comunicazione al richiedente con raccomandata con avviso di ricevimento ovvero con altro mezzo idoneo a comprovarne la ricezione. In tale caso, il termine del procedimento ricomincia a decorrere dalla presentazione della richiesta corretta. ART Accoglimento della richiesta e modalità di accesso 1. L atto di accoglimento della richiesta di accesso contiene l indicazione dell ufficio, completa della sede, presso cui rivolgersi, nonché di un congruo periodo di tempo, comunque non inferiore a quindici giorni, per prendere visione dei documenti o per ottenerne copia. 2. Il diritto di accesso può essere esercitato dagli interessati mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi, nei modi e con i limiti di cui alla legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni e di cui al presente regolamento. Sono ricompresi nel diritto d accesso atti richiamati nei provvedimenti richiesti purché dei medesimi costituiscano o possano costituire parte integrante, fatte salve le eccezioni di legge o di regolamento. 3. L esame dei documenti è effettuato dal richiedente o da persona da lui incaricata, con l eventuale accompagnamento di altra persona di cui vanno specificate le generalità, che devono poi essere registrate in calce alla richiesta. 4. L'esame dei documenti è gratuito ed il rilascio di copia è subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonché altri eventuali diritti previsti dalla normativa vigente. Il corrispettivo da richiedere per il rilascio delle copie dei documenti è determinato ed aggiornato con delibera della Giunta. La riscossione del corrispettivo avviene con qualunque modalità idonea a garantire il rimborso dell importo corrispondente alle spese di riproduzione. Sono esenti dai costi di riproduzione i documenti e le pubblicazioni della Provincia finalizzati a diffondere, ai sensi della legge n. 150/00, informazioni attinenti la propria attività o le modalità di erogazione dei servizi, nonché i bandi di concorsi e di gara. 5. Decorsi inutilmente trenta giorni dalla presentazione dell istanza di accesso, questa si intende respinta. Al richiedente è data la facoltà di avvalersi degli strumenti di tutela di cui all art. 25, comma 4, della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni, nonché di quelli dell art. 40 del presente regolamento. ART Appunti copie ed estratti degli atti visionati 1. L autorizzato a visionare i documenti amministrativi, oltre che di estrarne copia, ha facoltà di prendere appunti e di copiarli. Non si possono, invece, fotocopiare, fotografare, microfilmare o comunque riprodurre con qualsiasi procedimento i provvedimenti predetti, senza preventiva autorizzazione del responsabile del procedimento di accesso. 15
16 ART Copie autentiche 1. Il responsabile del procedimento di accesso o il responsabile della relativa istruttoria è autorizzato, ai sensi del D.P.R. n. 445/00 ad autenticare copie degli atti richiesti. 2. L autenticazione, che consiste nell attestazione di conformità della copia con l originale deve essere iscritta in calce alla copia. Il responsabile del procedimento o il responsabile della relativa istruttoria deve indicare data e luogo del rilascio e numero dei fogli impiegati, il proprio cognome e nome, la qualifica rivestita nonché apporre la propria firma per esteso ed il timbro della Provincia. Se la copia dell atto o documento consta di più fogli deve essere apposta la firma a margine di ciascun foglio intermedio. 3. Per le copie di atti e documenti informatici si applicano le disposizioni contenute nell art. 20 del D.P.R. n. 445/00. ART Principi generali in materia di rifiuto, differimento e limitazione 1. Il rifiuto, il differimento e la limitazione dell accesso devono essere motivati dal responsabile del procedimento con riferimento specifico alla normativa vigente ed alla individuazione delle categorie sottratte all accesso, oltre che alle ragioni che, nel caso concreto, sono sottese all adozione del provvedimento, nel rispetto dei principi e delle formalità di cui all art. 20 del presente regolamento e portati a conoscenza del richiedente a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento. ART Documenti per i quali l accesso può essere escluso Il responsabile del procedimento, nel rispetto dei principi in materia di differimento di cui all art 39 del presente regolamento, previa valutazione accurata degli elementi a sua disposizione e del caso specifico, può escludere l accesso per le seguenti tipologie di documenti: a) atti e documenti rientranti nei casi previsti dall art. 24, comma 1, della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni. b) atti e documenti dai quali possa derivare una lesione ad interessi rilevanti quali quelli individuati dall art. 24, comma 6 legge n. 241/90, con particolare riferimento ad ogni documento della Provincia, riguardante la vita privata, professionale, la riservatezza di persone fisiche, persone giuridiche, gruppi, imprese ed associazioni, con particolare riferimento agli interessi: epistolare, sanitario, professionale, finanziario, di cui siano in concreto titolari, ancorché i relativi dati siano forniti all amministrazione dagli stessi soggetti cui si riferiscono, quando la loro conoscenza possa arrecare grave e insanabile pregiudizio ai soggetti cui le informazioni contenute nei documenti sono riferite o quando i soggetti conferenti le informazioni abbiano evidenziato che le stesse sono assoggettate a particolari forme di tutela, in base a disposizioni di legge; c) atti relativi ai fascicoli personali, alla salute, a procedimenti disciplinari dei dipendenti, compresa la fase preparatoria degli atti di valutazione del personale fatta eccezione per il diretto interessato, ed estratti conto delle spese telefoniche a carico dei medesimi; d) prospetto assenze dei dipendenti e schede mensili relative alla rilevazione presenze, assenze e giustificativi dei dipendenti; e) atti meramente interni, cioè privi di rilevanza generale, non costituenti presupposti dell atto né nello stesso espressamente indicati; f) atti relativi a procedimenti in corso per i quali è necessario salvaguardare esigenze di riservatezza della Provincia, specie nella fase preparatoria del provvedimento, in relazione a documenti la cui conoscenza possa compromettere il buon andamento dell azione amministrativa; g) documenti relativi alla carriera, al trattamento economico, alla vita privata dei dipendenti (ad eccezione dell informazione circa la qualifica e la struttura di appartenenza) e dei collaboratori professionali, anche esterni, aventi a qualsiasi titolo un rapporto di lavoro con la Provincia, nonché di soggetti estranei all amministrazione, membri di organi collegiali e 16
17 commissioni presso la Provincia; resta salvo il diritto di accesso del dipendente ai documenti che lo interessano direttamente, secondo quanto previsto dalla normativa vigente; h) dati personali di candidati ad un concorso, e dati personali comunque rientranti nella disponibilità dell ente; i) documenti in possesso dell amministrazione concernenti l attività legale o altra attività per la quale sia previsto dall ordinamento il rispetto del segreto professionale; j) documenti relativi all operato di organi e commissioni di studio e controllo dell attività amministrativa che non vengano acquisiti nel procedimento quali presupposti del provvedimento finale; k) resoconto delle sedute del Consiglio provinciale, della Giunta provinciale o resoconti di commissioni, comitati e altri organismi quando operano in seduta segreta; l) i documenti formati o detenuti dall amministrazione sono inoltre sottratti al diritto di accesso in ogni altra ipotesi in cui l ordinamento vigente limiti l accesso ai documenti amministrativi; m) per l esclusione di documenti relativi alle procedure di gara si fa riferimento a quanto previsto dall art. 13 del D.Lgs. n. 163/06; n) deve comunque essere garantito il rispetto di quanto disposto dall art. 29, comma 8, del presente regolamento. ART Disposizioni sui casi di limitazione del diritto di accesso 1. Il responsabile del procedimento può limitare l accesso a un documento, quando ciò sia necessario per salvaguardare la riservatezza di terzi e le informazioni non siano rilevanti per il richiedente, secondo valutazione condotta con riferimento agli elementi dichiarati dallo stesso nell istanza di accesso. In tali casi, cioè quando l esclusione dall accesso riguardi solo una parte dei contenuti del documento, possono essere oscurati alcuni contenuti ed esibite in visione o rilasciate copie parziali dello stesso; le parti omesse devono essere indicate nel documento a cui viene consentito l accesso. 2. L accesso pertanto è limitato per i documenti amministrativi: a) che riportino informazioni concernenti dati sensibili non afferenti alla motivazione esplicitata dall interessato e che, pertanto, possano essere sottratti al processo comunicativo; b) che contengono dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale in armonia con quanto previsto dall art. 60 del D.Lgs. n. 196/03. ART Documenti per i quali l accesso può essere differito 1. L accesso può essere differito quando sia sufficiente per assicurare una temporanea tutela agli interessi di cui all art. 24, comma 6, della legge n. 241/90 o per salvaguardare esigenze di riservatezza dell amministrazione specie nella fase preparatoria dei provvedimenti quando la divulgazione degli atti potrebbe impedire ed ostacolare l ulteriore corso dell attività amministrativa e per il tempo strettamente necessario ad evitare le possibili turbative. L accesso ai documenti amministrativi non può essere negato ove sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento. In particolare il differimento dell accesso viene disposto con riferimento: a) agli atti e documenti relativi a procedure di gare d appalto sino all aggiudicazione, salvo quanto previsto dall art. 13, comma 2 del D.Lgs. n. 163/06; b) agli atti e documenti relativi alle selezioni del personale sino alla conclusione; c) agli atti e documenti di subprocedimenti di competenza di commissioni o collegi consultivi sino all adozione del provvedimento di approvazione da parte dell ente e fatte salve le eccezioni previste dalla disciplina di ciascun procedimento; 2. L atto che dispone il differimento dell accesso ne indica la durata. 17
18 ART Ricorsi contro atti di diniego 1. Gli interessati possono ricorrere contro gli atti di diniego, espresso o tacito, e differimento dell accesso ai documenti amministrativi ai sensi dell art. 25, commi 4 e 5 legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni, mediante la proposizione di ricorso al TAR territorialmente competente nel termine di trenta giorni. Nello stesso termine è dato altresì di richiedere al difensore civico provinciale, tramite raccomandata con avviso di ricevimento ovvero tramite fax, il riesame della determinazione amministrativa. Tale richiesta deve essere inoltrata in copia, tramite raccomandata con avviso di ricevimento, anche ai controinteressati ove individuati già in sede di presentazione della richiesta di accesso, e le relative ricevute delle avvenute spedizioni devono essere allegate alla richiesta di riesame inoltrata al difensore. Nel termine di quindici giorni dall avvenuta comunicazione i controinteressati possono presentare le loro controdeduzioni. 2. Qualora il difensore civico ravvisi l esistenza di controinteressati, non già individuati nel corso del procedimento, trasmette agli stessi copia della richiesta di riesame. 3. Il difensore civico si pronuncia entro trenta giorni dalla presentazione dell istanza dando comunicazione della sua decisione alle parti e al soggetto che ha presentato la richiesta di riesame della determinazione. Scaduto infruttuosamente tale termine, il ricorso s intende respinto. 4. Qualora il responsabile del procedimento non emani il provvedimento confermativo motivato entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione del difensore civico, l'accesso è consentito. Se il difensore civico ritiene illegittimo il diniego o il differimento ne informa il richiedente e lo comunica al responsabile del procedimento. Se il responsabile del procedimento non emana il provvedimento confermativo motivato entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione del difensore civico, l accesso è consentito. 5. Qualora il richiedente si sia rivolto al difensore civico, il termine di trenta giorni, entro il quale effettuare il ricorso al TAR, ai sensi dell art. 25 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni, decorre dalla data del ricevimento, da parte del richiedente, dell esito della sua istanza al difensore civico. 6. Il TAR decide in camera di consiglio entro trenta giorni dalla scadenza del termine per il deposito del ricorso con le modalità previste dall art. 25 comma 5 della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni. 7. Nei giudizi in materia di accesso, le parti possono stare in giudizio personalmente senza l assistenza del difensore. L amministrazione può essere rappresentata e difesa da un proprio dipendente, purché in possesso della qualifica di dirigente, autorizzato dal rappresentante legale dell ente. 8. In caso di totale o parziale accoglimento del ricorso il giudice amministrativo, sussistendone i presupposti, ordina l esibizione dei documenti richiesti. ART Tutela penale del diritto di accesso 1. Il diritto di accesso riceve, oltre alla tutela giurisdizionale amministrativa anche, indirettamente, una tutela penale dalla norma contenuta nell art. 328 del codice penale, che disciplina il reato di rifiuto e di omissione di atti d ufficio. 18
19 CAPO II MISURE ORGANIZZATIVE ART Disposizioni organizzative 1. La Provincia adotta tutte le misure organizzative necessarie per assicurare l ampio e pieno esercizio del diritto di accesso. A tale fine incentiva l uso della telematica nei rapporti interni ed esterni, consentendo l esercizio del diritto di accesso mediante l uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione. ART Archivio delle domande di accesso 1. L ufficio relazioni con il pubblico è preposto a fornire ai cittadini le informazioni sulle modalità di esercizio del diritto di accesso, ai sensi del presente regolamento e ad indicare ai richiedenti il settore che è competente, nonché a tenere un archivio informatizzato delle richieste di accesso formale. 2. L archivio contiene i dati delle richieste di accesso ed è costantemente aggiornato, in collaborazione con i settori. 3. I settori sono tenuti a far pervenire all ufficio relazioni con il pubblico, copia del riscontro fornito ai richiedenti l accesso. 4. Le modalità di archiviazione sono stabilite dalla Provincia nel rispetto della normativa vigente. ART Documenti a disposizione dei cittadini 1. Chiunque può prendere visione ed estrarre copia delle deliberazioni del Consiglio e della Giunta, dei regolamenti, degli statuti, degli atti prodotti da organi collegiali e monocratici dell ente e dei contratti. In particolare, sono a libera disposizione di chiunque, per un immediata consultazione in tempo reale presso l ufficio relazioni con il pubblico, i seguenti documenti: statuto, regolamenti, elenco delle deliberazioni, elenco delle determinazioni dirigenziali, bilancio di previsione, conto consuntivo e allegati previsti per legge. 2. I documenti di cui al comma precedente, fatti salvi i casi di esclusione e quelli per cui è possibile disporre il differimento, e fatta comunque salva la possibilità per la Provincia di escludere dalla pubblicazione sul proprio sito quegli atti non rilevanti al fine di rendere trasparente il modo in cui l ente esercita le proprie funzioni, possono essere resi pubblici anche mediante la loro pubblicazione in un apposito spazio del sito internet della Provincia. ART Collaborazione con altre amministrazioni per l acquisizione dei documenti 1. La Provincia collabora con altre amministrazioni pubbliche nel rispetto del principio di leale collaborazione istituzionale al fine di garantire l acquisizione di documenti amministrativi, ove l acquisizione dei medesimi non rientri nella previsione dell art. 43, comma 2, del D.P.R. n. 445/ A tal fine il rilascio di materiale cartaceo e/o informatico richiesto dagli enti locali territoriali e dagli uffici decentrati dello Stato e della Regione (ovvero da Agenzie, enti e società dagli stessi dipendenti o controllati) deve intendersi, di norma, a titolo gratuito. 3. Per corpose e/o particolari tipologie di riproduzioni è data facoltà ad ogni settore e/o divisione di stipulare accordi con enti locali territoriali e con gli uffici decentrati dello Stato e della Regione (ovvero Agenzie, enti e società dagli stessi dipendenti o controllati) volti a dettagliare adeguate tariffe. 19
20 TITOLO IV DISPOSIZIONI FINALI Art Rinvio 1. Per quanto non previsto dalle disposizioni del presente regolamento, si applicano le norme della legge n. 241/90 e successive modifiche e integrazioni e del D.P.R. n. 184/06. Art Pubblicità 1. Il presente regolamento, ai sensi dell art. 124 del D.Lgs. n. 267/00 è reso pubblico mediante affissione all albo pretorio unitamente alla deliberazione di approvazione. Lo stesso è trasmesso alla commissione per l accesso, ai sensi dell art. 11, comma 3, del D.P.R. n. 184/06. 20