Source: https://upphandlingsjuristen.com/verdict/hogsta-domstolen-referat-nja-2000-s-57-nja-2000-8/
Timestamp: 2019-09-22 17:08:32+00:00
Document Index: 27678928

Matched Legal Cases: ['Domstolen ', 'Domstolen ', '§ 5', '§ 5', '§ 1', '§ 2', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', '§ 5', '§ 1', '§ 1', '§ 2', 'HD ', 'HD ', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 1']

Högsta Domstolen referat NJA 2000 s. 57 (NJA 2000:8) - Upphandlingsjuristen AB
Högsta Domstolen referat NJA 2000 s. 57 (NJA 2000:8)
NJA 2000 s. 57 (NJA 2000:8)
Ö4361-96
Genom kungl brev 1810 och 1812 ålades Götha Canal Bolag att anlägga och för all framtid underhålla en vindbrygga över kanalen. Fråga om denna skyldighet utgör ett servitut och om den kan upphävas genom fastighetsreglering.
• 1 kap. 4 §, 8 kap. 2 §, 11 kap. 3 § Regeringsformen
• 7 kap. 2, 5 och 9 §§ Fastighetsbildningslagen
• 24 kap. 8 och 10 §§ samt 28 kap. 10 § miljöbalken
• 2 och 5 §§ Lagen (1998:811) om införande av miljöbalken
NJA 1990 s. 389
Den 11 april 1810 utfärdade Kungl Maj:t ett "Privilegium för Götha Canal Bolag". Detta privilegiebrev börjar med en ingress och följs av 25 paragrafer. I ingressen redogörs för planerna på att bygga en kanal och segelled mellan Vänern och Östersjön. Ingressen innehåller vidare. "Ty hafve Vi i öfverensstämmelse med Riksens Ständers underdåniga tilstyrkande i Nåder beslutit, at denna Canal och Segelled.. kommer under namn af Götha Canal at öpnas så skyndesamt som möjeligen ske kan, och det igenom et särskilt Actie-Bolag, hvilket Vi härmed och i kraft af detta Vårt öpna Bref och Privilegium Octroyere, at detta arbete företaga och fullborda, samt Canalen med des Slussar och alt hvad dertil hörer eller densamma härigenom.. tillagdt varder, alt framgent i everldeliga tider äga, underhålla och afkastning deraf sig til nytta använda, utan at Staten deraf någon direct inkomst taga kan, med efterföljande vilkor och förmoner."
Privilegiebrevets § 5 lyder. "Bolaget kommer at anlägga och i godt och fullkomligt stånd alt framgent underhålla Vindbryggor öfver Canalen, ej blott på de ställen, der den afskär Lands-, Härads- och Soknevägar, utan ock der Vi i öfrigt finne sådana Bryggor nödiga… Då Lands-, Rårads- eller Soknevägar genom gräfning för Canalen afskäras, så at vägfarande icke utan vidlyftig omgång kunna der framkomma, böra nödiga Vindbryggor af Bolaget genast byggas; Bolaget dock obetaget at på egen bekostnad förändra väg på det för segelfarten beqvämligaste vis, der det utan Allmänhetens olägenhet kan ske. Skulle efter afslutadt Enskifte en och samma ägare dock komma at bibehålla ägor på ömse sidor om Canalen, och midt emot hvarandra, vare han berättigad til öfverfart på Canal-Bolagets bekostnad. Sådane anläggningar böra dock ej onödigtvis ökas."
Den 11 april 1810 utfärdade Kungl Maj:t också en förordning "angående Sättet at bestämma ersättningarne för hwad enskilde personer i jord m.m. förlora genom Götha Canal anläggning". I ett kungl brev d 12 maj 1812 förklarade sig Kungl Maj:t "i Nåder velat gilla och till verkställighet anbefalla" vad värderingsmän som utsetts enligt denna förordning hade hemställt om bl a inrättande av vindbryggor, därav "tvenne wid Ljungs Säteri".
Ljungs säteri, som ligger ett par kilometer väster om samhället Ljungsbro, består av ett antal fastigheter och har ägor i anslutning till kanalen. Vid kanalens byggande anlades i enlighet med 1812 års kungl brev två vindbryggor vid Ljungs säteri, en av dessa vid början av den s k Södra allen. Denna brygga, som är av typen rullbro och tillverkad av gjutjärn, går under beteckningen Ljungs östra bro. Den kom på plats 1825 och var därefter i bruk fram till våren 1982, då den genom Kanalbolagets försorg drogs av för att ej åter sättas på plats.
Ägarna till Ljungs säteri A-K.N-W., J.N. och W.W. väckte vid Linköpings TR talan mot AB Göta Kanalbolag och yrkade förpliktande för bolaget att lägga tillbaka Ljungs östra bro på ursprunglig plats och återställa den i godtagbart skick i överensstämmelse med vad som föreskrivits i § 5 i 1810 års privilegiebrev.
Kanalbolaget bestred kärandenas talan.
TR:n fann i dom d 19 nov 1993 att det genom privilegiebrevet och Kungl Maj:ts fastställelse hade uppkommit en förpliktelse för Kanalbolaget gentemot ägarna av Ljungs säteri att allt framgent underhålla Ljungs östra bro samt att en så tillkommen förpliktelse inte kunde ändras av domstol. TR:n ålade därför Kanalbolaget att senast d 1 juli 1994 ha lagt tillbaka bron på ursprunglig plats och ha återställt den i godtagbart skick.
Kanalbolaget överklagade i Göta HovR, men HovR:n ändrade i dom d 18 maj 1995 endast på så sätt TR:ns dom att bolaget förpliktades att senast d 1 juli 1995 ha lagt tillbaka bron på ursprunglig plats i skick enligt 1810 års privilegiebrev. HovR:ns dom vann laga kraft.
I sina domskäl anförde HovR:n bl a: Kanalbolaget har gjort gällande att skyldigheten att hålla Ljungs östra bro har upphört på grund av ändrade förhållanden och att bolaget fullgör sina åligganden enligt privilegiebrevet genom att hålla den närliggande Ljungs västra bro, vilken bolaget moderniserat efter nutida krav. Bolaget har vidare hävdat att säteriet inte har något behov av Ljungs östra bro eftersom säteriet numera endast har obetydliga arealer söder om kanalen och säteriet utan olägenheter kan använda den västra bron. En förpliktelse att hålla Ljungs östra bro skulle slutligen vara oskäligt betungande för bolaget, eftersom bron för att kunna användas på ett trafiksäkert sätt måste moderniseras och förses med signalsystem för båttrafiken.
Privilegiebrevet innebär ett allmänt åläggande för kanalbolaget att anlägga och underhålla vindbryggor över Göta kanal. Kungl Maj:t har, i överensstämmelse med 5 § 1 st privilegiebrevet, genom verkställighetsbeslutet år 1812 fastställt en skyldighet för kanalbolaget att inrätta bl a Ljungs östra bro. Enligt HovR:ns mening råder det inte någon tvekan om att broförpliktelsen härrör från föreskrifter enligt dåtidens normgivning och direkt grundas på beslut av Kungl Maj:t. Kanalbolagets skyldighet att anlägga och underhålla Ljungs östra bro vilar således inte på avtalsrättslig grund.
En tolkning av privilegiebrevet och 1812 års verkställighetsbeslut ger inte något stöd för bolagets ståndpunkt att skyldigheten att hålla Ljungs östra bro skulle kunna ha upphört eller förändrats på det sätt som bolaget har hävdat. I enlighet med vad som utsägs i privilegiebrevet är således kanalbolaget alltjämt skyldigt att ‘ä godt och fullkomligt stånd" vidmakthålla Ljungs östra bro.
Medan tvistemålet var anhängigt i HovR:n ansökte Kanalbolaget hos Fastighetsbildningsmyndigheten i Östergötlands län om fastighetsreglering berörande bolagets fastighet Linköping Kanaljorden 1:1 och den till Ljungs säteri hörande fastigheten Linköping Ljung 1:6.
I ansökningen anfördes bl a: Kanalbolaget påkallar fastighetsreglering för upphävande av brohållningsskyldigheten för Ljungs östra bro. Skyldigheten utgör servitut belastande Kanaljorden 1:1 till förmån för Ljung 1:6. I privilegiebrevets 5 § anges att Kanaljorden skall "allt framgent underhålla" de broar Kungl Maj:t finner erforderliga. Vid tiden för tillskapandet av Göta Kanal fanns inte någon expropriationslag. Marken ianspråktogs från enskilda fastighetsägare enligt Kungl Maj:ts privilegium. lanspråktagandet är jämförbart med vår tids expropriation. Järnvägarna och järnvägsövergångarna tillkom på liknande sätt. Anledningen till att Ljungs östra bro ansågs nödvändig var att jordbruket på Ljungs säteri, som hade ägor på ömse sidor om kanalen, skulle kunna bedrivas utan olägenhet. Numera har Ljungs säteri inget behov av bron. Ägarna till Ljungs säteri äger endast en fastighet – Ljung 1:2 – som är belägen söder om kanalen. På denna fastighet finns en gammal sockerbruksruin och på fastigheten bedrivs inte någon verksamhet. Ett hundratal meter från Ljungs östra bro finns en bro – Ljungs västra – som är modern och väl anpassad för dagens trafik och behov av bärighet. Denna bro fyller väl det behov av transport och samfärdsel som föreligger för Ljungs säteri. Om Ljungs östra bro skulle iståndsättas för moderna transportmedel skulle kostnaden bli hög. Det är uppenbart att ändrade förhållanden inträtt efter brohållningsskyldighetens tillkomst. Det skulle innebära väsentlig fördel för Kanalbolagets fastighet att brohållningsskyldigheten upphör.
Ägarna av Ljungs säteri gjorde bl a följande invändningar mot ansökningen: Den omtvistade broförpliktelsen utgör inte ett servitut. Rättsligt sett är nämligen förpliktelsen ett av regeringen föreskrivet villkor vid beviljandet av tillstånd till kanalprojektet för det enskilda bolag som bildats för ändamålet. Detta framgår bl a av ingressen i privilegiebrevet, där det står:.. "med efterföljande villkor (och förmoner)". Ett sådant koncessionsvillkor kan inte upphävas med stöd av FBL. – Om det ändå skulle röra sig om ett servitut gör säteriet i andra hand den invändningen att det i så fall är ett sådant servitut som får anses ha tillkommit med stöd av den dåvarande vattenrättsliga lagstiftningen och därför enligt 7 kap 9 § FBL inte kan upphävas genom fastighetsreglering. – Därtill kommer att TR:n har funnit att genom privilegiebrevet och Kungl Maj:ts fastställelse uppkommit en förpliktelse för Kanalbolaget gentemot ägarna av Ljungs säteri att allt framgent underhålla Ljungs östra bro, vilken förpliktelse kan inte ändras av domstol. Någon prövning i sak vid sidan därav av Kanalbolagets talan enligt FBL kan lagligen inte ske.
Kanalbolaget anförde bl a: Det bestrids att förpliktelsen är att rättsligt sett bedöma som ett koncessionsvillkor fastställt av regeringen. Förpliktelsen är rättsligt sett ett servitut eller åtminstone av, sådant slag att den skall betraktas som servitut. I privilegiebrevet hänvisas till förordningen om ersättningarnas bestämmande. Vid tidpunkten i fråga saknade Sverige särskild expropriationslag. De expropriativa regler som fanns stod i 25 kap byggningabalken. Förordningen om ersättningarnas bestämmande hänför sig till dessa regler, och riksdagens och Kungens beslut var därför rättsenliga. Det är mellan parterna inte tvistigt att det genom de bakomliggande rättigheter som sålunda gavs kanalkonsortiet uppstod en förpliktelse att hålla bro över kanalen vid aktuell plats. Huruvida förpliktelsen tillkommit genom överenskommelse mellan dåvarande ägaren till marken och kanalkonsortiet eller skall anses ha tillkommit genom Kungl Maj:ts beslut är däremot oklart. Sistnämnda förhållande saknar betydelse i förrättningen. Rättsfallet NJA 1990 s 389 visar att ett upphävande av förpliktelsen kan ske genom fastighetsreglering. Genom HD:s dom i det målet fick Statens Järnvägar rätt att stänga ett antal obevakade järnvägsövergångar. Rätten till överfart på järnvägen ansågs grundad på servitut. Parallellen med Ljungs östra bro är uppenbar. Ägarna till Ljungs säteri äger rätt till väg och bro över kanalen och kanalfastigheten. Situationen utgör ett typiskt servitut. – Kanalbolaget bestrider att förpliktelsen i fråga är att hänföra till ett sådant servitut som får anses ha tillkommit med stöd av den dåvarande vattenrättsliga lagstiftningen och därför enligt 7 kap 9 § FBL inte kan upphävas genom fastighetsreglering. Förpliktelsen har tillkommit antingen genom att det träffats överenskommelse mellan parterna som fastlagts av värderingsmännen och Kungl Maj:t eller genom att dessa beslutat om förpliktelsen. Den lagstiftning som använts är de speciella förordningarna och reglementet vilka är baserade på 1734 års lags regler om tvångsianspråktagande, expropriation. Servitut som tillkommit genom expropriation kan utan begränsningar ändras eller upphävas genom fastighetsreglering.
Kanalbolaget åberopade två utlåtanden av f d hovrättsrådet M.B..
Fastighetsbildningsmyndigheten, som fann att det pågående tvistemålet inte utgjorde något hinder mot prövning av Kanalbolagets ansökan, beslöt att frågan om tillåtligheten av den begärda åtgärden skulle avgöras genom ett tillståndsbeslut enligt 4 kap 26 § FBL.
I tillståndsbeslut d 6 dec 1994 anförde myndigheten (förrättningslantmätaren Sven Danielsson): Skäl. Upplåtelsen i fråga är att anse som ett servitut som belastar Kanaljorden 1:1 till förmån för Ljung 1:6.
Ljung 1:6 har endast mark norr om kanalen. Fastigheten genomkorsas av allmän väg med anslutning till bro över kanalen ca 1 km väster om det nu aktuella servitutsområdet. För att Ljung 1:6 skall ha sin utfart söderut och över servitutsbron krävs att den enskilda utfartsvägen genom allén rustas upp och underhålls. Med hänsyn till ovanstående omständigheter måste sådana ändrade förhållanden anses ha inträtt att servitutet inte längre behövs för den härskande fastigheten. Vidare är nyttan av servitutet ringa i förhållande till belastningen för den tjänande fastigheten Kanaljorden 1:1. Servitutet kan därför upphävas enligt 7 kap 5 § 2 st FBL.
Beslut. Tillstånd meddelas till fastighetsreglering varigenom servitut avseende skyldighet att anlägga och underhålla bro över Göta kanal upphävs (Ljungs östra bro). Servitutet som numera gäller till förmån för Ljung 1:6 har tillkommit genom Kungl Maj:t "Privilegium för Götha Canal Bolag" d 11 april 1810 och belastar Kanaljorden 1:1.
A-K.N-W. och medparter överklagade i Linköpings TR, fastighetsdomstolen.
Med anledning av att klagandena med hänvisning till den tidigare rättegången hade gjort invändning om rättegångshinder konstaterade TR:n i beslut d 27 juni 1995 att frågan om litispendens hade förfallit sedan HovR:ns dom d 18 maj 1995 hade vunnit laga kraft. Vad beträffar frågan om denna dom utgjorde rättegångshinder anförde TR:n i beslutet: Den sak, varom talan fördes i det genom Göta HovR:s dom avgjorda målet, gällde skyldighet för Kanalbolaget att lägga tillbaka Ljungs östra bro på dess ursprungliga plats – en s k fullgörelsetalan. Sådan skyldighet har ålagts bolaget, och sedan domen nu vunnit laga kraft är saken rättskraftigt avgjord, vilket innebär att frågan om skyldigheten att lägga tillbaka bron inte kan prövas i en ny, rättegång. Domens rättskraft träffar dock inte den sak, varom Kanalbolaget nu för talan i TR:n, fastighetsdomstolen, och som gäller upphävande genom fastighetsregleringsbeslut av den bolagets fastighet Kanaljorden 1:1 åvilande skyldigheten att "anlägga och underhålla bro över Göta kanal" – Ljungs östra bro. Att rättskraften inte har sådan verkan hindrar emellertid inte att de av HovR:n anförda domskälen kan få betydelse vid TR:ns prövning av det nu anhängiga målet.
A-K.N-W. och medparter yrkade att TR:n skulle upphäva fastighetsbildningsmyndighetens tillståndsbeslut och förordna att förrättningen hos myndigheten skulle inställas.
Kanalbolaget bestred yrkandet.
Klagandena åberopade vad som hade anförts i HovR:ns dom i tvistemålet och hemställde att TR:n skulle förklara att förpliktelsen enligt 1810 års privilegiebrev – med Kungl Maj:ts åtföljande fastställelse – inte kunde upphävas med stöd av FBL, i första hand därför att det över huvud taget inte ankom på domstol att göra en sådan prövning och i andra hand enär lagen i fråga inte var tillämplig i och med att det i detta fall inte förelåg något giltigt servitut.
Kanalbolaget anförde bl a: Bolaget gör gällande att förpliktelsen att hålla bro är ett servitut oberoende av hur det kommit till. I allt fall kan förpliktelsen likställas med ett servitut och därigenom upphävas genom fastighetsreglering. Varken TR:n eller HovR:n har i det tidigare målet tagit ställning till huruvida förpliktelsen är eller skall likställas med ett servitut och huruvida förpliktelsen kan rubbas. Kanalbolaget gör i första hand gällande att servitutet är ett s k tvångsservitut. Detta är logiskt eftersom servitutet eller förpliktelsen – i vart fall huvudsakligen – vilar på ett beslut av myndighet. Eftersom beslutet tillkom för mycket lång tid sedan måste dess innehåll och innebörd tolkas i rättstillämpningen. Det är därför fullt möjligt att med utgångspunkt i det beslut som fattades i vart fall likställa förpliktelsen med ett servitut.
Även Kanalbolaget överklagade fastighetsbildningsmyndighetens beslut och yrkade att beslutet skulle undanröjas och bolagets ansökan bifallas fullt ut genom ett fastighetsbildningsbeslut innebärande att servitutet avseende skyldighet att anlägga och underhålla bro över Göta kanal upphävdes. A-K.N-W. och medparter bestred detta yrkande.
TR:n (rådmännen Falkman och Levander samt fastighetsrådet Sandberg) anförde i utslag d 22 dec 1995: Skäl. Göta HovR har i domen d 18 maj 1995 funnit, att den Kanalbolaget åvilande broförpliktelsen härrör från föreskrifter enligt dåtidens normgivning och direkt grundas på beslut av Kungl Maj:t. TR:n ansluter sig till denna uppfattning. Såsom A-K.N-W. och medparter anfört framstår förpliktelsen att hålla bro som ett – av flera – villkor för att det särskilt bildade bolaget, Kanalbolaget, skulle oktrojeras att företaga och fullborda arbetet med Göta kanal. Förpliktelsen åvilar helt klart – vilket för övrigt fastslagits av HovR:n – Kanalbolaget som juridisk person, och den kan inte, vare sig enligt privilegiebrevets lydelse eller på annan grund, anses knuten till viss härskande eller tjänande fastighet. Snarare förhåller det sig så, att förpliktelsen grundlagt en rätt för envar att begagna sig av bron på den plats där befintlig väg kommit att avskäras av kanalen. Detta måste vara förpliktelsens enkla innebörd.
Vid angivna förhållanden kommer ej i fråga att betrakta broförpliktelsen som ett Kanalbolagets fastighet Linköping Kanaljorden 1:1 åvilande servitut, som skulle kunna upphävas enligt FBL. Därför skall, med bifall till A-K.N-W:s och medparters talan, fastighetsbildningsmyndighetens tillståndsbeslut undanröjas och förordnande meddelas, att förrättningen hos fastighetsbildningsmyndigheten skall inställas.
TR:ns avgörande. TR:n undanröjer fastighetsbildningsmyndighetens tillståndsbeslut och förordnar att förrättningen hos fastighetsbildningsmyndigheten skall inställas.
Kanalbolaget överklagade i Göta HovR och yrkade att HovR:n skulle bifalla bolagets vid TR:n förda talan samt ogilla medparternas talan i dess helhet.
HovR:n (t f hovrättslagmannen Thorelli, hovrättsrådet Holm, referent, och hovrättsassessorn Lagerud) anförde i utslag d 3 sept 1996: Skäl. Kanalbolaget har – utöver vad bolaget framfört vid TR:n – anfört bl a följande. Det finns ingen direkt koppling mellan beslutet att oktrojera kanalbolaget att företaga och fullborda arbetet med Göta kanal och beslutet att hålla två broar vid Ljungs säteri. Det kungliga beslutet 1812 att anbefalla två broar vid Ljungs säteri var ett godkännande av de särskilt utsedda värderingsmännens utlåtande och förslag. Dessa hade till uppgift att föreslå markersättningar och skadeförebyggande åtgärder jämlikt Kungl Maj:ts nådiga förordning angående sättet att bestämma ersättningarna för vad som enskilda personer genom Göta kanals anläggning förlorade. De av kungen anbefallda broförpliktelserna vid Ljungs säteri är av grannelagsrättslig karaktär. Säteriet blev genom byggandet av Göta kanal avskuret från Linköpingsvägen. Säteriet hade också då marker på båda sidor om kanalen. Beslutet om två broar vid Ljung hänförde sig till att Ljungs säteri behövde färdas över kanalen och kanaljorden. De två broarna byggdes med anslutningsvägar över Kanaljorden 1:1. Broförpliktelsen är knuten till kanalens byggande och bibehållande över Ljungs säteris marker. Broförpliktelsen bör inte betraktas som villkor för oktroj. Broförpliktelsen hänför sig från beslut enligt de regler som stadgas i reglementet och den kungliga förordningen, vilka låg till grund för beslut om oktroj. Broförpliktelsen hänför sig således från reglerna för Göta kanal, men utgör inte villkor för kanalens byggande. Broförpliktelsen bör anses vara knuten till kanalen och Kanaljorden 1:1 samt ägaren till denna fastighet. Att knyta förpliktelsen enbart till den juridiska personen utan fastighetsanknytning är inte riktigt. Överfarten har vidare redan frän begynnelsen varit knuten till Ljungs säteris behov av överfart och den väg som bron betjänar är och har varit en tillfartsväg till Ljungs säteri. Det föreligger således inte en rätt för envar att färdas över bron.
HovR:n finner inte skäl göra annan bedömning än den TR:n gjort. Kanalbolagets överklagande skall därför lämnas utan bifall.
HovR:ns utslag. HovR:n fastställer TR:ns utslag.
Fastighetsrådet L. var skiljaktig och anförde: Jag finner att TR:ns utslag bör undanröjas och att lantmäterimyndighetens beslut skall fastställas samt att ärendet därför skall återgå till lantmäterimyndigheten för slutförande av handläggningen. Besluten i anledning av Götakanalprojektet bör med dagens terminologi ses som en kombination av koncessions- och markåtkomstbeslut varvid – av i målet tillgängliga handlingar att döma – 1810 års privilegiebrev avser det förra med bl a allmänna villkor om broförbindelser och 1812 års kungliga brev det senare.
Genom 1812 års kungl brev har två brolägen till förmån för Ljungs säteri fastlagts – varav det östra nu är aktuellt i målet – samt ersättningsfrågor reglerats. Förfaringssättet följer dåtida normer. Tidigare stod kungen för tvingande beslutet eftersom lagstiftning ej fanns. Det bör noteras att det först genom förordning år 1845 stiftades en mera allmängiltig expropriationslag och fastslogs handläggningsformer för expropriation.
Genom åtgärden har ostridigt egendomen Ljungs säteri tillerkänts rätt till väg (broförbindelse). Frågan gäller om tjänandet knutits till bolaget i dess egenskap av juridisk person eller av ägare till fast egendom. Enligt mitt förmenande har genom 1812 års brev Ljungs säteri (härskande) tillerkänts vägrätt på den egendom som utgöres av kanalmark vid brofästena (tjänande). Med stöd av de allmänna koncessionsvillkoren har sålunda vid det expropriativa genomförandet med stöd av 1812 års kungliga brev fastlagts en rätt belastande markområdet i anslutning till brofästena. Detta rättsförhållande är av i vart fall servitutsliknande karaktär och uppfyller grundläggande krav på sådant såsom ändamål, varaktighet, positiv värdeförändring, härskande och tjänande egendom.
Rättsbildningen som till sin innebörd motsvarar vad som i dag kallas servitut har sedan lång tid förekommit i Sverige dock utan att någon närmare definition av begreppet servitut förelegat. Av intresse är det försök till allmän definition som gjordes av äldre (jordabalks-)lagberedning år 1847: "aftal hvarigenom last eller besvär lägges å fast egendom till förmån för annan sådan egendom, eller hvarigenom eljest till den ena egendomen upplåtes förmån eller rättighet som inskränker ägaren af den andra i utöfningen af sin äganderätt". Detta dåtida betraktelsesätt får anses normerande även för ifrågavarande på expropriativ väg tillkommen rättighet.
Som en jämförelse noteras vidare att från 1800-talets mitt en mångfald järnvägar byggdes under liknande förhållanden som kanalprojektet. Rätt till vägövergång på därvid tillskapade järnvägsövergångar har i rättspraxis godtagits såsom varande vid marklösen tillkomna servitut av officialkaraktär trots ofta avsaknad av närmare beskrivning.
I den mån förutsättningar jämlikt 7 kap 9 § FBL – för åberopande av vattenföretag eller äldre vattenlagsbestämmelser – skulle kunna anses föreligga synes klart att åtgärden inte medför någon olägenhet för företaget. Tvärtom syftar åtgärden till en förbättring av förhållandena på platsen. Oavsett servitut eller annat skulle det kunna angripas genom FBL. Sammanfattningsvis finner jag att TR:ns utslag bör undanröjas och lantmäterimyndighetens beslut fastställas.
Kanalbolaget (ombud advokaten Nils Larsson) överklagade och yrkade att HD skulle bifalla bolagets talan i HovR:n.
A-K.N-W. och medparter (ombud advokaten Curt Waldenström) yrkade i första hand att bolagets talan skulle avvisas på grund av rättegångshinder. I andra hand bestred de ändring.
Föredraganden, RevSekr Graffman, föreslog i betänkande följande utslag: Skäl. Till grund för påståendet att rättegångshinder föreligger har A-K.N-W. och medparter gjort gällande att Göta HovR:s dom d 18 maj 1995, som vunnit laga kraft, utgör hinder för att Kanalbolagets talan prövas.
En fråga om upphävande av servitut genom fastighetsreglering prövas av fastighetsdomstol som är specialdomstol. Allmän domstol är således inte behörig att pröva denna fråga. Eftersom rättskraften inte kan sträcka sig längre än till gränserna för domstolens behörighet utgör 1995 års dom inte något hinder för att pröva Kanalbolagets talan. A-K.N-W:s och medparters avvisningsyrkande skall därför lämnas utan bifall. Av det sagda följer att 1995 års dom inte heller, som A-K.N-W. och medparter gjort gällande, kan vara prejudicerande för avgörandet i förevarande mål.
Vad härefter angår själva saken finner HD inte skäl göra annan bedömning än den HovR:n gjort. Kanalbolagets överklagande skall därför lämnas utan bifall.
HD:s avgörande. A-K.N-W:s och medparters avvisningsyrkande lämnas utan bifall.
HD fastställer HovR:ns utslag.
HD (JustR:n Magnusson, Lars K Beckman, Håstad, referent, och Lundius) beslöt följande utslag: Skäl. Frågan i målet gäller huruvida AB Göta Kanalbolag (Kanalbolaget) genom fastighetsreglering skall befrias från skyldigheten att hålla en bro, Ljungs östra bro, över Göta kanal.
Kanalbolagets skyldighet grundar sig dels på Kungl Maj:ts privilegiebrev av d 11 april 1810, vari Kanalbolaget å ena sidan erhöll erforderlig mark samt tilläts bygga kanalen och reglera vatten för denna men å andra sidan (se § 5) ålades att "anlägga och i godt och fullkomligt stånd alt framgent underhålla Vindbryggor öfver Canalen, ej blott på de ställen, der den afskär Lands-, Härads- och Soknevägar, utan ock der Vi i öfrigt finne sådana Bryggor nödiga", dels på ett kungligt brev d 12 maj 1812, vari fastställdes ett förslag framlagt av värderingsmän, innebärande att till resandes och jordägares bekvämlighet skulle anläggas bl a tvenne vindbryggor vid Ljungs säteri. Den östra bron skulle anläggas där kanalen skar av säteriets utfartsväg mot söder.
A-K.N-W. och medparter, vilka samäger fastigheten Ljung 1:6 med Ljungs säteri, har till grund för sitt avvisningsyrkande åberopat att Kanalbolaget – sedan det på 1980-talet permanent dragit av bron – genom Göta HovR:s lagakraftvunna dom d 18 maj 1995 förpliktats att senast d 1 juli 1995 ha lagt tillbaka bron på dess ursprungliga plats i skick enligt 1810 års privilegiebrev.
Eftersom HovR:n i detta tvistemål inte var behörig att pröva den talan som nu förs om upphävande av brohållningsskyldigheten, hindrar HovR:ns lagakraftvunna dom inte prövning av denna talan. Avvisningsyrkandet skall därför avslås.
MB ger i 24 kap 8 § en möjlighet till omprövning av villkor som uppställts vid vattenföretag (jfr även 24 kap 10 §).
Av 5 § lagen (1998:811) om införande av MB följer att omprövning kan ske av beslut som meddelats enligt den upphävda vattenlagen (1983:291) eller motsvarande bestämmelser i äldrelag.
Kungl Maj:ts privilegiebrev 1810 uppfyller inte det krav på generalitet som numera ställs på författningar. Privilegiebrevet har emellertid tillkommit i enlighet med då gällande normgivningsprinciper. Det får anses utgöra en av Riksens Ständer tillstyrkt och av Kungl Maj:t beslutad lagstiftning rörande rikets allmänna hushållning enligt 89 § i 1809 års regeringsform. Villkoret för kanalbygget att hålla Ljungs östra bro får följaktligen anses meddelat med stöd av en äldre lag som motsvarade vattenlagen.
Brohållningsvillkoret i privilegiebrevet kan därmed omprövas av miljödomstol enligt MB.
Kanalbolaget har emellertid ansökt om upphävande av brohållningsskyldigheten genom fastighetsreglering.
Den i FBL (1970:988) införda möjligheten att genom fastighetsreglering ändra eller upphäva i princip alla slags servitut begränsades vid lagens tillkomst av ett absolut förbud i 7 kap 9 § mot att i sådan ordning ändra eller upphäva bl a sådana servitut som bildats enligt 2-6 kap i 1918 års vattenlag eller motsvarande äldre lagstiftning. Servitut tillkomna enligt 7-8 kap vattenlagen eller motsvarande äldre lag fick ändras eller upphävas genom fastighetsreglering, dock endast i samband med sådan (annan) fastighetsbildningsåtgärd för vars genomförande den var av betydelse. Syftet med begränsningen var att undvika att olika materiella regler kunde bli tillämpliga och att ta vara på den särskilda sakkunskapen vid vattendomstolarna.
För att det enklare förfarandet vid fastighetsreglering skall kunna utnyttjas har överlappningen successivt vidgats (se SOU 1963:68 och prop 1969:128, DsJu 1977:12 och prop 1982/83:26 samt prop 1997/98:90). Enligt nu gällande lydelse av 7 kap 9 § 1 st första meningen FBL får servitut, som avser vattenverksamhet och har tillkommit med stöd av 28 kap 10 § MB eller motsvarande äldre bestämmelser, ändras eller upphävas genom fastighetsreglering men endast om åtgärden inte medför olägenhet av någon betydelse för verksamheten. Andra servitut, som tillkommit med stöd av MB:s regler om vattenverksamhet eller motsvarande äldre lagstiftning, får enligt andra meningen inte ändras eller upphävas genom fastighetsreglering.
Vid en jämförelse med 7 kap 2 § FBL om skapande av servitut genom fastighetsreglering framgår att med "andra servitut" i andra meningen av 7 kap 9 §, på samma sätt som i första meningen, avses servitut till förmån för vattenverksamheten. Varken första eller andra meningen i 7 kap 9 § 1 st FBL lägger således hinder i vägen för upphävande av ett servitut som skapats till förmån för en annan fastighet som berörs av ett vattenföretag.
För att en omprövning skall vara möjlig genom fastighetsreglering måste det dock röra sig om ett servitut.
Skyldigheten att hålla Ljungs östra bro åvilar enligt privilegiebrevet från 1810 Kanalbolaget, men skyldigheten får anses ålagd Kanalbolaget i dess egenskap av ägare till Kanaljorden 1:1. Skyldigheten har införts till förmån för ägaren av Ljung 1:6. Villkoret får anses uppfylla de krav som i dag enligt 14 kap 1 § JB gäller för servitut (jfr NJA 1990 s 389). Brohållningsskyldigheten kan därför omprövas även genom fastighetsreglering.
Nyttan av servitutet får anses vara ringa i jämförelse med belastningen på den tjänande fastigheten. Som fastighetsbildningsmyndigheten funnit kan servitutet alltså upphävas enligt 7 kap 5 § 2 st FBL.
På grund av det anförda skall fastighetsbildningsmyndighetens tillståndsbeslut fastställas.
HD:s avgörande. HD avslår A-K.N-W:s och medparters yrkande om avvisning på grund av rättegångshinder.
Med ändring av HovR:ns utslag fastställer HD fastighetsbildningsmyndighetens tillståndsbeslut.
JustR Munck var av skiljaktig mening i själva saken och anförde: Jag är ense med majoriteten t o m det stycke i domskälen som slutar med meningen: "Andra servitut, som tillkommit med stöd av MB:s regler om vattenverksamhet eller motsvarande äldre lagstiftning, får enligt andra meningen inte ändras eller upphävas genom fastighetsreglering." Därefter anför jag följande.
Vid bedömningen av om brohållningsskyldigheten kan upphävas genom fastighetsreglering bör beaktas att den som skall utföra ett vattenföretag även enligt nuvarande regler kan, som ett villkor för tillståndet, åläggas att utföra åtgärder som är ägnade att förebygga eller minska skador av företaget (se t ex 31 kap 16 § 2 st MB; jfr 9 kap 1 § 3 st i 1983 års vattenlag). Ålägganden av detta slag torde enligt nuvarande praxis inte utformas som en belastning för tillståndshavarens fastighet utan som en förpliktelse för tillståndshavaren. Om en förpliktelse har sådan konstruktion kan den inte upphävas genom fastighetsreglering utan endast genom en ny prövning i vattenrättslig ordning, även om förpliktelsen – som ofta torde vara fallet – har servitutsliknande karaktär.
Det ligger nära till hands att uppfatta även den nu ifrågavarande brohållningsskyldigheten snarare som en förpliktelse som åvilar Kanalbolaget i dess egenskap av utövare av kanalföretaget än som en belastning för bolagets fastighet. Det bör emellertid beaktas att rätt till överfart över järnväg i praxis har brukat betraktas som servitut (jfr t ex NJA 1990 s 389). Frågan om brohållningsskyldigheten skulle kunna anses utgöra ett servitut behöver dock i detta mål avgöras endast under den förutsättningen att man anser att skyldigheten i sådant fall kan upphävas genom fastighetsreglering. Som förut har framgått gäller enligt 7 kap 9 § 1 st andra meningen FBL ett förbud mot att genom fastighetsreglering ändra eller upphäva andra servitut, som har tillkommit med stöd av MB:s regler om vattenverksamhet eller motsvarande äldre lagstiftning, än sådana som avses i §:ns första mening. Vid tillkomsten av denna föreskrift torde visserligen servitut till förmån för vattenföretaget ha stått i blickpunkten, men föreskriften har fått en sådan avfattning att den är tillämplig även på servitut som utgör en belastning för en fastighet som hör till vattenföretaget och syftar till att förebygga eller minska skador av företaget.
Om servitut av sistnämnda slag likväl skulle anses kunna upphävas genom fastighetsreglering, skulle en omotiverad skillnad i proceduren uppkomma beroende på om en förpliktelse anses huvudsakligen åvila tillståndshavaren eller dennes fastighet. En sådan ordning skulle också vara ägnad att vålla komplikationer inte minst när det beträffande äldre förhållanden såsom i förevarande fall kan vara oklart hur förpliktelsen skall karakteriseras. Skulle förpliktelsen uppfattas som huvudsakligen av servitutskaraktär och upphävas genom fastighetsreglering, kan sålunda osäkerhet uppkomma om den likväl kvarstår till den del den kan anses åvila tillståndshavaren såsom ett villkor för tillståndet.
Till detta kommer att skadeförebyggande förpliktelser kan ha tillkommit inte enbart till förmån för en fastighet utan även för andra sakägare eller i ett allmänt syfte. Proceduren i ett ansökningsmål vid miljödomstol är mera avpassad för sådana fall än förfarandet vid fastighetsreglering. Att märka är också att MB liksom 1918 och 1983 års vattenlagar erbjuder möjlighet att vid behov inhämta regeringens medgivande för fall då regeringen i samband med prövningen av större vattenföretag föreskrivit att särskilda villkor skall gälla för ett tillstånd (24 kap 10 § MB).
Övervägande skäl talar därför för att 7 kap 9 § 1 st andra meningen FBL i enlighet med sina ordalag ges den tolkningen att den omfattar även sådana undantagsfall, då det i vattenrättslig ordning har fastställts ett servitut med belastning på tillståndshavarens fastighet i syfte att minska skadeverkningarna av vattenföretaget.
En följd av denna bedömning är att frågan om upphävande av den skyldighet att hålla Ljungs östra bro som enligt de kungliga breven från år 1810 och 1812 har ålagts Kanalbolaget – oberoende av om förpliktelsen skulle kunna betraktas som ett servitut – enligt min mening inte kan bli föremål för prövning genom fastighetsreglering utan endast av miljödomstol i den ordning som anges i 24 kap 8 § MB.
På grund av det anförda fastställer jag det slut som HovR:ns utslag innehåller.
HD:s utslag meddelades d 31 jan 2000 (mål nr Ö 4361-96).