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Timestamp: 2015-05-07 01:48:18
Document Index: 100822209

Matched Legal Cases: ['Artículo 8', 'Artículo 66', 'Artículo 3', 'Artículo 82', 'Artículo 10', 'Artículo 53', 'Artículo 2', 'Artículo 45']

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UNA PUBLICACION DE 2.
2009Editado por PROECODiseńo de carátula: PROECODiagramación y cuidado de la impresión: PROECOImpresión:Esta publicación ha sido financiada por CAREC 3.
Índice Prólogo Introducción Los hidrocarburos: El petróleo y el gas natural	9 El desarollo de las actividades de hidrocarburos	21 La propiedad	25 Convenios y contratos	35 Las actividades de hidrocarburos	41 Las empresas petroleras	47 Responsabilidades sociales y ambientales de las empresas	53 Beneficios generados por el desarrollo de la actividad de hidrocarburos	67 Anexos Bibliografía 4.
PrólogoEn esta publicación se ha tratado de desarrollar temas asociados a la actividad de hidrocarburos,como una contribución que permita clarificar algunas ideas y porque no, superar ciertosparadigmas.Esperamos que esta publicación permita al lector conocer las disposiciones existentes y enparticular, el enfoque que tiene esta actividad de forma tal que cuando el Estado Peruanomanifiesta que en consideración a la actividad de hidrocarburos garantiza que su desarrollo seacompatible con el cuidado ambiental y social, ello no quede solo en palabras ni compromisoslegales sino que lo mismo, se encuentre materializado en la práctica diaria que puede serplenamente comprobable. Ese es nuestro compromiso como empresa dedicada a la promociónde hidrocarburos con conciencia ambiental y respeto a la vida de las personas.Para cualquier duda o mayor información recomendamos consultar la página Web dePERUPETRO: www.perupetro.com.pe; o comunicarse con nosotros al teléfono 617-1800;o al correo electrónico promocion@perupetro.com.pe 5.
PresentaciónHoy en día los hidrocarburos son un elemento esencial para el desarrollo del Perú, porque el petróleo y el gas natural son lamayor fuente de energía en el mundo y en nuestro país. Sin los hidrocarburos el país estaría casi paralizado y el transporte delos bienes producidos sería casi imposible.El Perú posee recursos energéticos hiodrocarburíferos en la costa y en la selva, su extracción es una actividad esencial parala seguridad energética del país. Si no se explotan estos recursos la dependencia de las importaciones puede desequilibrar labalanza de pagos y crear problemas económicos.Por mandato constitucional los recursos del subsuelo, entre ellos el petróleo y el gas natural, son patrimonio de la nación y, enconsecuencia de todos los peruanos, y su extracción se otorga a empresas mediante contratos. Las inversiones para extraerlosson elevadas en la fase de exploración, porque no se conoce exactamente donde ubicar un yacimiento en las profundidades dela tierra. El Estado Peruano ha optado por la modalidad de otorgar esta responsabilidad a empresas privadas.En las zonas continentales los contratos coinciden con derechos y propiedades de comunidades y pobladores, que poseen lapropiedad de la tierra, y para esto se hace necesario concordar los justos intereses de los dueños de la tierra con la intervenciónpara explorar y extraer los hidrocarburos. Por lo tanto, es necesaria una concertación entre el Estado, dueño de los recursosdel subsuelo; las empresas concesionarias; y, los pobladores locales, dueños de la tierra. Esta concertación no siempre esarmoniosa, porque los pobladores locales tienen el temor de perder sus tierras o sufrir impactos en el ambiente y en susrecursos.Lograr una armoniosa relación entre los tres actores es importante. Por lo tanto, es necesario concertar y ponerse de acuerdopara lograr, por una parte, la extracción de los hidrocarburos, necesarios para el desarrollo del país, y por otra parte, garantizarlos derechos de las comunidades y pobladores en las zonas donde se ubican. Esto implica una relación entre los tres actores(Estado, empresas y comunidades locales), cuya base es una adecuada información sobre las responsabilidades y los derechosde todos, sin dejar de lado a ninguno de ellos.Esta publicación de PERUPETRO tiene como objetivo, precisamente, informar sobre los hidrocarburos, su extracción y poner enmanos de los diferentes actores una información sencilla, clara y didáctica para la comprensión del tema de los hidrocarburos. Lasrelaciones con las comunidades y pobladores en un asunto importante, y este documento pretende ser un instrumento para ello. 6.
La vida antes del descubrimiento de los hidrocarburos La vida hoy en díagracias a los hidrocarburos 7.
1Los hidrocarburos: El petróleo y el gas natural66 Importancia de los hidrocarburos66 Las cuencas sedimentarias66 El petróleo y sus usos66 El gas natural y sus usos 8.
¿Por qué son importantes los hidrocarburos? on importantes porque su uso y el de sus derivados han definido nuestras vidas. Hace unas décadas, casi toda la comida y las bebidas empacadas utilizaban papel o metal, hoy el uso del plástico (producto derivado de los hidrocarburos) está generalizado. Igualmente, muchos de los productos agrícolas y de otro tipo se transportaban usando caballos o carretas, hoy casi todo se transporta en vehículos impulsados por motores que utilizan hidrocarburos. En suma, los hidrocarburos, son muy útiles para el ser humano toda vez que son empleados como combustible y materia prima para la industria química. El petróleo y sus derivados son utilizados para fabricar medicinas, fertilizantes, objetos de plástico, materiales de construcción, pinturas o textiles y para generar electricidad.10 Todos necesitamos de los hidrocarburos. En una u otra de sus muchas formas los usamos cada día de nuestras vidas. Proporcionan fuerza, calor y luz; lubrican las maquinarias y de ellos se obtiene el alquitrán para asfaltar la superficie de las carreteras; entre muchos productos. La importancia del petróleo no ha dejado de crecer desde sus primeras aplicaciones industriales a mediados del siglo XIX. Los hidrocarburos son la fuente de energía más importante de la sociedad actual. Si nos preguntamos qué pasaría si se acabaran repentinamente, se puede concluir que estaríamos ante un verdadero problema: los aviones, los automóviles y autobuses, gran parte de los ferrocarriles, los barcos, centrales térmicas, muchas calefacciones... dejarían de funcionar; por ello es necesario reconocer su importancia y a la vez tener presente como se llevan las actividades de hidrocarburos a la fecha, dentro de un enfoque de cuidado y respeto ambiental y social, tal como demandan nuestras sociedades del Siglo XXI. A continuación, a través del presente resumen, se inicia un camino hacia el descubrimiento del mundo de los hidrocarburos, que se ha tratado de presentar de manera sencilla y comprensible para entender su importancia en nuestras vidas y sobre todo en el desarrollo del país. 9.
Recursos Naturales: Los hidrocarburos e denomina hidrocarburos a una serie de sustancias que se tiempo suficiente y de forma adecuada. Así, las personasoriginan de la combinación de dos elementos básicos: el carbono pueden usarlos continuamente, por ejemplo: el suelo, losy el hidrógeno. Las más comunes de estas sustancias son el gas y animales, los bosques, las praderas, etc.el petróleo. 66 Recursos naturales inagotables: Corresponden a losDesde tiempos remotos, los seres humanos aprendieron a extraer recursos que siempre están presentes y se van generandode la naturaleza los materiales que son útiles para el desarrollo solos. Algunos ejemplos de éstos son: las formas delde sus actividades (alimento, vestido, trabajo y calefacción, entre relieve como montañas, el sol, la atmósfera, el aire, elotros). Todo lo que las personas encontramos disponible en la agua y otros. Podemos relacionarnos con la naturaleza 11naturaleza, útil para nuestro beneficio, representa un recurso de modo que nuestras necesidades sean satisfechas sinnatural. causar deterioro y preservar nuestros propios recursos. Somos dependientes de la naturaleza y su biodiversidad.Los recursos naturales pueden clasificarse en tres grupos, según Por eso debemos proteger y cuidar lo único que tenemos:su posibilidad de agotamiento y renovación: nuestro planeta, nuestro hogar.66 Recursos naturales no renovables: Son todos aquellos Los recursos naturales han tenido desde siempre gran recursos que, al ser extraídos, terminan inevitablemente por importancia en el progreso de la humanidad y son utilizados agotarse, por ejemplo: todos los yacimientos de minerales y en la producción de bienes e indispensables para la vida diaria, los hidrocarburos. Este tipo de recursos deben ser utilizados como materia prima (minerales, árboles, plantas) o como fuente de manera racional, para evitar su pronta desaparición. de energía: agua; hidrocarburos (petróleo y gas natural); siendo66 Recursos naturales renovables: Aquí se incluyen los que los hidrocarburos la fuente de energía de mayor importancia en tienen la capacidad de recuperarse, si se les emplea en el el mundo de hoy. 10.
¿Dónde se encuentran los hidrocarburos? os hidrocarburos se encuentran en el subsuelo a grandes profundidades de hasta 10,000 metros de la superficie terrestre: se producen en el interior de la tierra. Son compuestos de origen orgánico, fósil1, formados esencialmente por carbono e hidrógeno, fruto de la transformación de enormes cantidades de restos de vegetación y animales como de zooplancton y algas. Depositados en grandes cantidades en ambientes sin oxígeno a gran presión y calor, en los fondos marinos o lacustres del pasado geológico2, los hidrocarburos fueron enterrados bajo pesadas capas de sedimentos convirtiéndose en petróleo y gas en las denominadas cuencas sedimentarias. Este proceso ha tomado millones de años, lo que nos permite suponer que quizás hoy se esté formando el petróleo del mañana.12 Para que se den las condiciones de un depósito o yacimiento de petróleo, es necesario que los mantos de roca sedimentaria estén sellados por rocas impermeables (generalmente arcillosas) que impidan su paso, evitando que el petróleo llegue hasta la superficie, quedando los hidrocarburos prisioneros en las profundidades, por eso para extraerlo deben cavarse profundos huecos a los que se denominan pozos.3 En el Perú, existen hidrocarburos en la costa (onshore - Costa, offshore - Mar), en la Sierra y fundamentalmente en la Selva (Norte, Centro y Sur). 1 Fósil: aplícase a la substancia de origen orgánico más o menos petrificada que se encuentra en las capas terrestres y que tiene gran antigüedad. 2 En términos geológicos, las capas geológicas se agrupan según sus características en lo que se llaman formaciones y están debidamente identificadas por edad, nombre y tipo del material rocoso del cual están conformadas. Esto ayuda a identificar las capas o formaciones con mayor potencial petrolífero. (Ver figura sobre Gráficos Geológicoa) 3 Trampas: Son un tipo de estructura geológica, compuesta por masas rocosas porosas y permeables que están selladas en el tope, fondo y flancos por rocas no-porosas e impermeables, características por las que pueden almacenar hidrocarburos, al evitar su migración. 11.
Ejemplo de ubicación de Períodos geológicos hidrocarburos MILLONES ERA PERIODO DE AŃOS Suelo 13 Subsuelo Ubicación de la cuenca sedimentaria 12.
¿Qué son las cuencas sedimentarias? os hidrocarburos se extraen directamente de las rocas En el Perú contamos con 18 cuencas sedimentarias, entre sedimentarias, que conforman las formaciones geológicas4, donde se marinas y terrestres (Ver Mapa No. 1 Cuencas sedimentarias), encuentran concentrados ocupando espacios en las rocas porosas de las que se encuentran situadas básicamente en el litoral y en la las denominadas cuencas sedimentarias. Las cuencas sedimentarias selva amazónica. son los espacios físicos donde hay acumulación importante de sedimentos del subsuelo con posibilidades de contener hidrocarburos. Estas son zonas en las que geológicamente se divide el territorio de un Millones país para efectos de la exploración por hidrocarburos. de ańos14 Presión o ¿Cómo se concentran los hidrocarburos? Petróleo Es algo así como el agua que empapa una esponja, el petróleo y/o el gas natural ocupa los espacios porosos de las rocas permeables. En Roca madre ningún caso hay lagos de petróleo. Por consiguiente, no es cierto que cuando se extrae el petróleo queden enormes espacios vacíos en el Cuenca sedimentaria interior de la Tierra. Si tomamos el ejemplo de la esponja, cuando ésta se exprime vuelve a su contextura inicial. En el caso del petróleo, los Temperatura poros que se van desocupando se vuelven a llenar con el petróleo que (100o C) no alcanzó a extraerse o con otros fluidos como agua o gas. Cocina de hidrocarburos 4 No en todas las formaciones geológicas se pueden encontrar hidrocarburos. 13.
Mapa No. 1Cuencas Sedimentarias en el Perú El área estimada que comprenden estas 18 cuencas sedimentarias se aproxima a los 81 millones de hectáreas. Leyenda 15 Cuencas Arco 01 Fuente: PERUPETRO 14.
Hidrocarburos: Petróleo y Gas Natural ué es el petróleo? La alta dependencia que el mundo tiene del petróleo, la inestabilidad que caracteriza al mercado internacional así como Petróleo, (del griego: “aceite de roca”), es una mezcla compleja las fluctuaciones de los precios de este producto, han llevado a de hidrocarburos en estado líquido, que tiene el aspecto de una que se investiguen energías alternativas, aunque hasta ahora no sustancia aceitosa, de color entre verde oscuro y negro, insoluble se ha logrado una opción que realmente lo pueda sustituir. en agua. Se caracteriza por ser inflamable, y proporciona energía o calor a partir de su combustión. ¿Cuáles son sus usos?16 Es de origen orgánico, fósil, fruto de la transformación de El petróleo, sometido a un complejo tratamiento de refinación, materia orgánica procedente de zooplancton y algas, que se convierte en numerosos productos que son sus derivados. depositados en grandes cantidades en fondos de mares o lagos Algunos de estos derivados son: gasolina, kerosene, diesel, en el pasado geológico, fueron posteriormente enterrados bajo residuales aceites lubricantes y residuos sólidos. De los pesadas capas de sedimentos. La transformación química residuos sólidos se obtienen los betunes, algunos productos debida al calor y a la presión existente en el subsuelo, produce, farmacéuticos, materiales de construcción y pinturas. en sucesivas etapas en el tiempo, hidrocarburos pesados o El petróleo se almacena en tanques y se puede transportar a las ligeros, líquidos y gaseosos. refinerías en camiones, por tren, en barco o a través de oleoductos. El petróleo es un recurso natural no renovable que aporta el Todos los campos petrolíferos importantes están conectados a mayor porcentaje del total de la energía que se consume en el grandes oleoductos. En la refinería se procesa el petróleo para mundo. obtener los derivados. 15.
Combustibles 66 Gasolina: para consumo de vehículos automotores de combustión interna. 66 Gasolina de aviación: para uso de aviones con motores de combustión interna. 66 Kerosene: para uso en cocinas domésticas e industriales, y para alumbrado.Algunos ejemplos 66 Diesel: para motores a diesel o petróleo.de derivados 66 GLP, gas propano, Butano: se utiliza como combustible doméstico, industrial y para motores a GLP. 66 Residuales Fuel oil o combustóleo: es un combustible pesado para hornos y calderas industriales. Productos especiales 66 Disolventes: se usan para preparar o remover aceites, pinturas, pegantes y adhesivos; producción de thinner; gas para quemadores industriales; elaboración de tintas. 66 Asfalto: para el asfaltado de carreteras y como sellante en las construcciones. 17 66 Aceites lubricantes: para lubricante de motores y demás maquinarias. 66 Ceras parafínicas: son la materia prima para fabricar velas, ceras para pisos, fósforos, papel parafinado, vaselinas y otros productos. 66 Ácido nafténico: para preparar sales metálicas o naftenatos, utilizados en las pinturas, resinas, poliéster, detergentes y fungicidas.Materias primas 66 Benceno: es un insumo para fabricar el ciclohexano, insumo del nylon, y como disolvente.para la industria 66 Tolueno: para fabricar pinturas, disolvente, tintes, pegantes, thinner, etc.petroquímica 66 Alquibenceno: para fabricar detergentes, plaguicidas y para curtientes.básica5 y otros 66 Azufre: para preparar ácido sulfúrico. 5 Petroquímica: La conversión de hidrocarburos en productos químicos se llama petroquímica, y es piedra angular de la industria y tecnología actual. Esta industria produce plásticos, medicinas, fertilizantes, textiles, útiles de cocina, y muchas, muchas cosas más. 16.
¿Qué es el Gas Natural? l gas natural es una mezcla de hidrocarburos gaseosos ¿Cuáles son sus usos? en cuya composición predomina el metano (75% a 97% en volumen). Suele contener también otros hidrocarburos gaseosos Los principales usos del gas natural son: más pesados y fracciones minoritarias de gases como nitrógeno, 66 Uso doméstico, dióxido de carbono, ácido sulfhídrico, helio, etc. Se encuentra en 66 Combustible para generación eléctrica, la naturaleza, en el subsuelo, atrapado en las rocas porosas que 66 Materia prima para la industria petroquímica, conforman los yacimientos hidrocarburíferos. Su composición 66 Uso vehicular. varía de un yacimiento a otro. El transporte del gas natural se realiza a través de gaseoductos.18 Cuando se encuentra un yacimiento que produce petróleo y gas, a Para su transporte por vía océanica se transforma en líquido (gas ese gas se le llama gas asociado. Cuando sólo hay gas, se le llama natural licuado), mediante un complejo proceso de enfriamiento gas libre o no asociado. a muy bajas temperaturas. Al Gas Natural se le considera el combustible fósil más limpio Productos petroquímicos elaborados a partir del Gas porque al quemarse emite menos gases por lo que es menos Natural: contaminante que otros combustibles, razón por la cual se ha convertido en una de las fuentes de energía más preciadas. 66 Metanol 66 Propileno 66 Amoniaco 66 Butileno En el Perú se han descubierto en los últimos años importantes 66 Urea 66 Resinas reservas de gas natural, lo cual nos permite disponer de este 66 Nitrato de amonio 66 Solventes preciado combustible para atender una gran parte de nuestra 66 Etileno demanda de energía, contribuyendo sustancialmente en el crecimiento económico y el desarrollo del país. 17.
Componentes, productos derivados y aplicación del gas natural 19 18.
2El desarrollo de las actividades de los hidrocarburos66 ¿Qué es un lote petrolero?66 ¿Cómo se determina?66 ¿Se utiliza todo el lote?66 ¿Cómo se desarrollan las actividades de hidrocarburos? 19.
¿Qué es un lote petrolero? s el área que el Estado Peruano determina para el desarrollo Naturales Protegidas de uso directo donde se pueden realizar de actividades de hidrocarburos. Recordemos que los actividades de hidrocarburos, se deben tener en cuenta los usos y hidrocarburos se extraen del subsuelo de forma tal que el lote no zonificación autorizados de ser el caso. implica una delimitación de un espacio territorial del suelo, sino que establece un espacio dentro del cual se realizarán actividades ¿Se utiliza todo el lote? de exploración/explotación de hidrocarburos; es decir, para encontrar y extraer petróleo y gas natural. El área de intervención real para la exploración y/o explotación no supera en promedio el 1% del total del lote.22 ¿Cómo se determina? Si bien los estudios de prospección (exploración) se programan considerando el integro del lote, según avance y/o resultados, El área de los lotes petroleros se determina en base a los varios porcentajes del lote pueden devolverse al Estado estudios geofísicos y geológicos y en función de la cantidad de Peruano. Por Ley, la empresa está obligada a revertir al Estado la información geológica disponible, cantidad de líneas sísmicas1 el 20% del área concedida cuando termina el segundo periodo y pozos perforados. Las mejores opciones de exploración se de exploración2, y cuando culmine el cuarto o quinto período concentran en las áreas cuya información ha determinado de ejecución del contrato, se debe revertir el 50% del área total posibilidades de descubrimientos y que en algunos casos cuentan del lote. A este mecanismo se le conoce como “sueltas de áreas”. con facilidades logísticas. En suma, el área de intervención real para la exploración y/o Asimismo, los nuevos lotes deben considerar la dimensión y explotación no supera en promedio el 1% del total del lote. alcance de los lotes preexistentes. En el caso de aquellas Áreas 1 Sísmica: Es un método de exploración que consiste en generar ondas acústicas en el subsuelo las cuales permiten “dibujar” la configuración de las capas internas que lo conforman. Esta información es valiosa para identificar zonas del subsuelo que pueden contener hidrocarburos. 2 Cada período es de aproximadamente 12-24 meses, dependiendo del Programa Mínimo de Trabajo acordado y que forma parte de su respectivo contrato. 20.
¿Cómo se desarrollan las actividades de hidrocarburos? continuación un diagrama que ilustra cómo se desarrollan las actividades de hidrocarburos, a partir de la determinación del lote,a cargo de PERUPETRO y el Ministerio de Energía y Minas (MINEM). Proceso de desarrollo de actividades de hidrocarburos 23 21.
Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional que conservanla diversidad biológica y contribuyen al desarrollo sostenible del país. 22.
3La propiedad66 Propiedad de los recursos naturales no renovables66 El derecho de los propietarios del suelo y subsuelo66 Las actividades de hidrocarburos y las Áreas Naturales Protegidas66 Las actividades de hidrocarburos y las Reservas Indígenas66 Los derechos de uso y servidumbre 23.
Afectación de la propiedad uién tiene la propiedad de los recursos naturales? ¿Se afecta el derecho de los propietarios del suelo y subsuelo Los recursos naturales son patrimonio de la nación es decir en el desarrollo de actividades de hidrocarburos? pertenecen a todos los peruanos1. El Estado es soberano en el NO, porque el derecho de propiedad de los particulares está aprovechamiento de los recursos naturales. garantizado por la Constitución y comprende al suelo y al subsuelo hasta el límite de su uso y hasta donde sea útil al propietario el La propiedad de los recursos (in situ), en su estado natural es ejercicio de su derecho. ejercida por el Estado2 en representación de todos los peruanos. Sin embargo, “la propiedad del subsuelo no comprende los Conforme lo indica la norma sobre la materia, el Estado Peruano26 recursos naturales, los yacimientos y restos arqueológicos, ni confiere a PERUPETRO el derecho de propiedad sobre los otros bienes regidos por leyes especiales, toda vez que éstos son hidrocarburos extraídos para que pueda celebrar contratos de derecho exclusivo del Estado Peruano”.4 exploración y explotación de hidrocarburos.3 1 Es decir, los recursos naturales no pertenecen a personas individuales o grupos en particular, pertenecen a todos los peruanos. 2 Artículo 8º del TUO de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, aprobado por D.S. Nº 042-2005-EM: Los hidrocarburos ‘in situ’ son de propiedad del Estado. El Estado otorga a PERUPETRO el derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos extraídos para el efecto de que pueda celebrar Contratos de exploración y explotación o explotación de éstos, en los términos que establece la presente Ley. El derecho de propiedad de PERUPETRO sobre los Hidrocarburos extraídos, conforme se señala en el párrafo anterior, será transferido a los Licenciatarios al celebrarse los Contratos de Licencia. 3 Artículo 66º de la Constitución Política del Perú, establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. 4 La Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales, Ley Nº 26821 establece en su Art. 4º que los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación y complementa que los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en esta Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. 24.
Las actividades de hidrocarburos y las Áreas Naturales Protegidas as Áreas Naturales Protegidas ANPs son espacios continentales Áreas de Uso Directoy/o marinos del territorio nacional en las que se encuentran Son aquellas que permiten el aprovechamiento de recursosmuestras únicas y representativas de especies de la naturaleza naturales, prioritariamente por las poblaciones locales, bajo losque hay que conservar de manera adecuada, están reconocidos, lineamientos de un Plan de Manejo aprobado y supervisado porestablecidos y protegidos legalmente por el Estado Peruano como la autoridad nacional competente.tales, debido a su importancia para la conservación de la diversidadbiológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico Son: las Reservas Nacionales (RN), las Reservas Paisajísticasy científico. Su ente rector es el Ministerio del Ambiente5. Se (RP) los Bosques de Protección (BP); Reservas Comunales (RC)clasifican en: Áreas de Uso Indirecto y Áreas de Uso directo. y Cotos de Caza. 27 Las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos sóloÁreas de Uso Indirecto se pueden realizar en ANPs de Uso Directo. Para desarrollar una actividad de exploración o explotación se requiere previamente laSon áreas protegidas con carácter intangible, por su naturaleza opinión técnica favorable del Ministerio del Ambiente,6 entidadson muy vulnerables a cualquier actividad que manipule sus que exige que las actividades que se desarrollen, sean compatiblesrecursos naturales. En ellas sólo se permite realizar investigación con los objetivos del área natural protegida; y posteriormente de lacientífica no manipulativa y actividades de recreación y turismo. aprobación del Estudio de Impacto Ambiental7 por el MinisterioEstá integrada por: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales, de Energía y Minas.Santuarios Históricos.5 Decreto Legislativo Nº1013 del 13 de mayo del 2008.6 Anteriormente a cargo del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), cuya Intendencia Nacional de Áreas Naturales Protegidas forma actualmente parte del Ministerio delAmbiente (MINEM), Decreto Legislativo Nº 1013.7 Ver página 56: ¿Qué son los Estudios de Impacto Ambiental? 25.
Las actividades de hidrocarburos y las Reservas Indígenas os Pueblos en situación de Aislamiento Voluntario pueblos indígenas en situación de aislamiento o en situación son pueblos, o parte de ellos, que no han desarrollado de contacto inicial, y en tanto mantengan tal situación, para relaciones sociales sostenidas con los demás integrantes de la proteger sus derechos, su hábitat y las condiciones que aseguren sociedad nacional, o que habiéndolo hecho, han optado por su existencia e integridad como pueblos.8 descontinuarlas. Los pueblos en situación de contacto inicial son En estas reservas, no se otorgan derechos que impliquen el aquellos que han comenzado un proceso de interrelación con los aprovechamiento de recursos naturales, salvo el que con fines de demás integrantes de la sociedad nacional. subsistencia realicen los pueblos que las habiten y aquellos que28 El Estado Peruano cuenta con un Régimen Especial de Protección permitan su aprovechamiento mediante métodos que no afecten a favor de los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y los derechos de los pueblos indígenas siempre que lo permita el Contacto Inicial aprobado por la Ley Nº 28736 y su Reglamento, correspondiente estudio ambiental. siendo el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, En caso de ubicarse un recurso natural susceptible de Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA), la entidad encargada de aprovechamiento cuya explotación resulte de necesidad velar por su cumplimiento. pública para el Estado, dichas actividades se deben realizar Esta Ley y su Reglamento establecen que las reservas indígenas, previa aprobación de un Protocolo de Actuación (Programa son tierras delimitadas por el Estado Peruano, a favor de los de Contingencia Antropológica –PCA), que tiene por objeto 8 Artículos 4º y 5º, Ley Nº 28736. 26.
establecer códigos de conducta que eviten y prevengan el contacto 3.	Proteger su cultura y sus modos tradicionales de vida;con pueblos indígenas en aislamiento o en contacto inicial,9 para 4.	Reconocer su derecho a poseer las tierras que ocupan;garantizar la integridad a su vida y salud. 5.	Garantizar el libre acceso y uso extensivo de sus tierras y los recursos naturales para sus actividades tradicionales deLas reservas indígenas adquieren tal categoría por Decreto subsistencia; y,Supremo sustentado en estudios que determinen el 6.	Establecer reservas indígenas, las que se determinarán sobrereconocimiento del pueblo indígena, su situación de aislamiento la base de las áreas que ocupan y a las que hayan tenidovoluntario o contacto inicial y la categorización de la reserva acceso tradicional, hasta que decidan su titulación en formaindígena, todo lo cual es evaluado y aprobado por una comisión 29 voluntaria.multisectorial.10 La actividad de hidrocarburos, reconocida por ley como deEl Estado garantiza los derechos de los pueblos indígenas en necesidad pública11, se realiza en estas zonas con estrictosituación de aislamiento o en situación de contacto inicial, cumplimiento de sus protocolos de actuación. Existenasumiendo las siguientes obligaciones: experiencias importantes en las cuales las empresas han aplicado1.	Proteger su vida y su salud; poniendo énfasis en su posible medidas más allá de las exigencias de la ley logrando garantizar vulnerabilidad frente a enfermedades transmisibles; el cuidado y protección de estos pueblos vulnerables.2.	Respetar su decisión respecto a la forma de relacionarse con el resto de la sociedad nacional y con el Estado;9 Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.10 Artículo 3º, Ley Nº 28736.11 Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos Nº 26221 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 042-2005- EM. 27.
Coincidencia de lotes de hidrocarburos en tierras tituladas y de otro tipo l Estado Peruano protege el derecho de propiedad y la Sobre el particular y respecto al dominio de los recursos naturales, tenencia de tierras de todo ciudadano y de toda comunidad el sistema jurídico nacional ha optado por el denominado campesina y nativa. “sistema nominalista regalista”.13 Por ser el Estado Peruano el legítimo titular soberano en la Este contexto, tiene también referencia en la aplicación de decisión sobre la disposición y aprovechamiento de los recursos derechos internacionales como el Convenio 169 sobre Pueblos naturales ubicados en el subsuelo, conforme lo establece nuestra Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo Constitución Política del Perú, cuando se presentan situaciones que, reconociendo los derechos de propiedad y posesión sobre las30 de coincidencia de lotes de hidrocarburos con tierras tituladas tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indígenas, en a favor de personas individuales y/o comunidades campesina cuanto al dominio sobre los minerales y otros recursos naturales y nativas, se aplican los mecanismos convencionales y legales establece que en caso pertenezca al Estado, la propiedad de los establecidos por la Ley, para ejercer el derecho de uso y de minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre servidumbre previo acuerdo con el propietario de la tierra.12 otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán 12 Todo el proceso para otorgar los contratos de de licencia se hace en estricto cumplimiento de la Ley Orgánica de Hidrocarburos y la Ley de Areas Naturales Protegidas. 13 Existen tres sistemas jurídicos respecto a la propiedad sobre los recursos naturales: el sistema de accesión, civil o fundario (anglosajón) que incorpora a la propiedad del suelo los recursos naturales existentes en el mismo; el sistema de ocupación o res nullis (germano) en la que el dominio de los recursos naturales recae en quien lo encuentra; y el sistema nominalista que dis- tingue la superficie del suelo y del subsuelo, reconociendo en el Estado el dominio de los recursos naturales. En el Perú, existe este sistema jurídico reconocido por la Constitución Política del Perú y su normativa en general 28.
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los al mínimo los daños ambientales así como a una restauraciónpueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de estos posterior del ambiente.pueblos serían perjudicados y en qué medidas antes de emprender La actividad de hidrocarburos, cuenta con un Reglamento deo autorizar cualquier programa de prospección o explotación de Consulta y Participación Ciudadana que regula precisamentelos recursos existentes en sus tierras. estos aspectos contemplados en el Convenio 169 de la OIT, alEl propio manual del Convenio 169 emitido por la OIT, que que se ha hecho referencia y existe abundante experiencia queincorpora preguntas y respuestas para entender los alcances comprueba la efectividad que estos procesos significan en lay efectos del Convenio, establece bajo la pregunta: “¿Cómo se relación de pueblos indígenas / población / Estado / empresas. 31debería proceder cuando una empresa desea extraer minerales uotros recursos de las tierras de pueblos indígenas y tribales?”. Queel primer principio es la consulta, entendida como el medio paraque los pueblos interesados tengan la oportunidad de expresarsus preocupaciones, destacando que si bien el Convenio noreconoce a los pueblos mencionados el derecho de vetar lasactividades, ellos pueden utilizar su derecho de negociacióncomo herramienta para discutir acuerdos con las empresas, paraobtener de ello la necesidad de adaptar las técnicas para reducir 29.
¿Qué son los derechos de uso de superficie o servidumbre? l derecho de uso de superficie o servidumbre para la destacar, es que el derecho de servidumbre impone la obligación de realización de actividades de exploración y explotación de compensar e indemnizar económicamente al propietario del terreno; hidrocarburos, es aquel por el cual se permite a una persona cuando la servidumbre es sobre terrenos del Estado es gratuita. ocupar temporalmente la superficie de un terreno con La contratación del derecho de servidumbre se pacta por acuerdo propietario reconocido legalmente.14 de partes. A falta de acuerdo, el Estado interviene a través del Existen tres tipos de derechos de servidumbre reconocidos procedimiento establecido. por la Ley de Hidrocarburos y el Reglamento de Exploración y32 Explotación aprobado por D.S. Nº 032-2004-EM): ¿Hay reubicación de tierras a los pobladores en caso de 66 De ocupación; hallazgo de hidrocarburos? 66 De paso; y Por Ley, NO procede la reubicación o desalojo de poblaciones, 66 De tránsito. en caso de aprovechamiento de hidrocarburos, toda vez que el Los procedimientos de cómo se ejerce este derecho, están definidos derecho de propiedad es inviolable, salvo excepciones expresas en la legislación específica sobre la materia. Lo que es importante establecidas por Ley. 14 El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos, establece en su Artículo 82º que los hidrocarburos “in situ” son de propiedad del Estado. Esta norma es- tipula que las personas que desarrollen actividades de hidrocarburos, tienen derecho a utilizar el agua, grava, madera y otros materiales de construcción necesarios para su operaciones, respetando el derecho de terceros, a gestionar permisos, derechos de servidumbre, que fueren necesarios, sobre terrenos públicos o privados; y señala que los perjuicios económicos que ocasionen el ejercicio de tales derechos, deben ser adecuadamente indemnizados 30.
4Convenios y Contratos66 Los Convenios66 Clasificación de los Convenios66 Los Contratos66 Procedimientos para suscribir Contratos 32.
¿Cuáles son las modalidades contractuales? ediante la firma o suscripción de Convenios y Contratos entre empresas calificadas y PERUPETRO en representación del Estado Peruano, se formalizan36 las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos. El desarrollo de estas actividades requiere de empresas especializadas que cuenten con experiencia, tecnología, capacidad financiera y personal especializado. 33.
Los Convenios n el país, hay áreas que no fueron de interés de los este tipo de convenios no llega a fase sísmica y son de cortainversionistas por estar ubicadas en zonas remotas, y por duración (máximo 24 meses).consiguiente los costos de exploración, explotación y transporte,resultaban altos. En consecuencia, en estas zonas no se cuenta 66 Convenio de Evaluación para Promoción (CEP)con estudios, evaluaciones o sísmica. Es el Convenio suscrito por PERUPETRO con empresasEn la medida que existan estas áreas se requiere que se promueva petroleras, consultoras petroleras o empresas de serviciosla suscripción de Convenios, para ponerlas en valor, e iniciar petroleros, en los que éstas realizan estudios técnicos en áreassu promoción y posterior exploración. La información que se específicas con la información existente, aplican o plantean 37registre a través de estos Convenios incrementará cualitativa y nuevos conceptos, nuevas interpretaciones o nuevos modeloscuantitativamente el Banco de Datos1 de PERUPETRO. de exploración, a fin de poner en relieve las probabilidades de éxito exploratorio, y posteriormente realizar acciones deClasificación de los Convenios mercadeo sobre los estudios efectuados, entre las empresas petroleras para interesarlas en la suscripción de un Contrato.66 Convenio de Evaluación Técnica ( CET) 66 Otros Convenios Es el convenio suscrito por PERUPETRO con una empresa petrolera, con la finalidad de detectar a qué profundidad Son Convenios autorizados por el Directorio de PERUPETRO se encuentran las diferentes capas o formaciones en el que por no estar definidos específicamente se les da el nombre subsuelo. Los estudios que realizan son: aerogravimétricos más apropiado de acuerdo al objeto del mismo. Todos estos y aeromagnetométricos, en una primera aproximación, otros Convenios son aprobados por la Gerencia General, con informe al Directorio de PERUPETRO.1 Política de Convenios de PERUPETRO del 20 de noviembre de 2004. 34.
Los Contratos os contratos para las actividades de exploración y explotación Asimismo, los Contratos celebrados al amparo de la Ley de de hidrocarburos se pueden realizar bajo dos formas: Hidrocarburos, no autorizan al Contratista a explorar ni a 66 Contrato de Licencia explotar ningún otro recurso natural, estando obligados a 66 Contrato de Servicios informar apropiada y oportunamente acerca de sus hallazgos a PERUPETRO y a la autoridad competente, especialmente Todos los contratos deben ser aprobados por Decreto Supremo aquellos que sean de carácter arqueológico o histórico. refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Energía y Minas. Luego de ser aprobados y suscritos, sólo podrán Contratos de Licencia38 ser modificados por acuerdo escrito entre las partes y aprobados también por Decreto Supremo. Los suscribe PERUPETRO con el Contratista, otorgándole la autorización de explorar y/o explotar hidrocarburos en el área del La fecha de inicio de la vigencia de un contrato, normalmente es Contrato debiendo pagar regalías al Estado Peruano. La regalía a los 60 días de la fecha de suscripción. es el importe en dinero que el Contratista paga al Estado, a través La suscripción de un Contrato de Hidrocarburos no implica el de PERUPETRO, por el derecho que el Estado le otorga para inmediato inicio de actividades, toda vez que existen una serie extraer y disponer de los Hidrocarburos que se producen en el de exigencias legales previas que deben ser cumplidas para que Área de Contrato y está en función del volumen de producción y ellas procedan, estas son las correspondientes a los aspectos del precio con el que esta producción es valorizada, según reglas ambientales y sociales. de mercado. 35.
Tienen un período de duración de 30 años, cuando se Estado Peruano. Por esta razón, el ingreso del Estado en este casoexplota petróleo y de 40 años cuando se explota gas natural.2 está constituido por el importe de la venta de los hidrocarburosEstá incluido en este tiempo las fases de exploración y producidos menos el importe que el Estado le paga al Contratistaexplotación. como retribución.En los Contratos de Licencia, se exigen generalmente fianzas porcada período de la Fase de Exploración. El valor de la fianza está Procedimientos para suscribir contratos de exploraciónen función del Programa Mínimo de Trabajo acordado para cada y explotaciónperíodo. 39 Los procedimientos para suscribir contratos de exploración y/ o explotación se realizan de acuerdo a lo establecido en la LeyContratos de Servicios Orgánica que norma las actividades de hidrocarburos en el Perú,Los suscribe PERUPETRO con el Contratista, para que Ley Nº 26221.éste ejercite las actividades de exploración y explotación Los contratos de exploración – explotación se pueden celebrar:de hidrocarburos en el área de Contrato, recibiendo unaretribución en función a la Producción Fiscalizada, es decir 66 Por Negociación directa.a los hidrocarburos producidos y medidos bajo términos y 66 Por convocatoria (a través de procesos de selección iniciadoscondiciones acordados en el contrato. desde el ańo 2007 y que ha implicado un incremento importante de contratación petrolera con mejoresEn los contratos por servicios, la propiedad de los hidrocarburos condiciones en cuanto a inversión en prospección comono es del contratista sino de PERUPETRO, en representación del pago de regalías).2 Ley Nº 26221, Ley Orgánica de la Ley de Hidrocarburos Nº 26621 Artículo 10º. 36.
5Las actividades de hidrocarburos66 La Exploración66 La Explotación 37.
¿Qué es la Exploración? s el término que se utiliza en la industria de hidrocarburos Exploración Sísmica para la fase de búsqueda de potencial hidrocarburífero, los Consiste en generar ondas acústicas en el subsuelo reconocidas a mismos que se encuentran enterrados a diferentes profundidades travès de geofonos3, las cuales permiten “dibujar” la configuración de en el subsuelo que varían hasta casi los 10,000 metros. las capas internas que lo conforman. Esta información es valiosa para Para detectar los lugares (trampas) en las que hay posibilidades de identificar zonas del subsuelo que pueden contener hidrocarburos. Con encontrar los hidrocarburos, se realizan estudios de exploración la información obtenida, se pueden identificar los mejores lugares para en los cuales se determinan las zonas donde hay mayores perforar pozos exploratorios destinados a comprobar la presencia de42 probabilidades de éxito. Existen diferentes tipos de exploración: hidrocarburos. La perforación de un pozo exploratorio es una operación costosa, de ahí que la importancia de la exploración reside en reducir las Exploración Geológica y Geofísica probabilidades de que el pozo a perforar resulte seco, siendo el caso que la estadística señala que de 10 pozos solo en uno se confirma la existencia de Comprende la exploración de dos tipos: geológica y geofísica, hidrocarburos. Por ello esta etapa es de alto riesgo económico. se realizan estudios geológicos1 y geofísicos2 y entre otras acciones, se efectúa la medición de las propiedades físicas de Sólo en el caso que se descubra hidrocarburos y pueda explotarlos los elementos que componen el subsuelo para determinar la comercialmente, la empresa podrá recuperar sus gastos, obtener constitución y profundidad de éstos (rocas, sedimentos, agua, beneficios y pagar regalías. En todo momento, las empresas pagan porosidad, etc.). sus impuestos y cumplen con la normativa legal aplicable. 1 Geológico: Perteneciente o relativo a la geología. Geología: Ciencia que trata la forma exterior e interior del globo terrestre; de la naturaleza de las materias que lo componen y de su formación; de los cambios o alteraciones que éstas han experimentado desde su origen y de la colocación que tienen en su actual estado. 2 Geofísico: Relativo a la Geofísica. Geofísica: Parte de la geología que estudia la física terrestre. 3 Se genera RUIDO viaja al subsuelo, choca en las rocas del subsuelo y las ondas rebotan siendo captadas por los sensores de los geófonos ubicados en el suelo. El impacto en tierra y/o mar del ruido y movimiento es imperceptible. 38.
Gráfico de Sísmica Pozos exploratorios: evaluación de resultados La perforación de un pozo exploratorio es fundamental para saber si realmente existe hidrocarburos en el lugar donde las exploraciones geológicas y sísmicas indican que se podría encontrar un yacimiento de hidrocarburos. El primer pozo que se perfora en un área inexplorada se denomina pozo exploratorio. Los resultados de un pozo exploratorio pueden ser: 43 66 No se encuentran hidrocarburos: se considera Pozo “seco” 66 Se encuentra Petróleo y/o Gas natural Una vez perforado el pozo exploratorio, mediante los registros eléctricos se proceden a comprobar las probables zonas productoras. La prueba de producción determina el tipo de fluido que produce la zona de interés. Dependiendo del volumen de fluido producido, la calidad API y de otras evaluaciones, la empresa contratista efectuará una Declaración de Descubrimiento Comercial.44 TUO Ley Orgánica de Hidrocarburos, Artículo 53º, Reglamento para la determinación de regalías y retribución, modificado por D.S. Nº 017-2003-EM, Artículo 2º. 39.
¿Qué es la Explotación? s la fase o etapa en que se inicia la extracción y producción los campos de producción hasta la zona de comercialización o del petróleo y/o el gas natural, cuando se ha declarado viable refinación. el proyecto. Al ingresar a la Fase de Explotación, la empresa El petróleo extraído generalmente viene acompañado de presenta un Plan Inicial de Desarrollo, que se va ajustando sedimentos, agua y gas natural, por lo que debe construirse en el transcurso de su implementación, dependiendo de la previamente la infraestructura que proporcione facilidades para productividad de los pozos. la producción, separación y almacenamiento. Una vez separado de esos elementos, el petróleo se envía a los44 Producción: Desarrollo de Campo y transporte tanques de almacenamiento, para su posterior transporte hacia Con la declaración de descubrimiento comercial de petróleo las refinerías o a los puertos de exportación. No hay descarga o gas natural, se inicia el desarrollo de campo. Se perforan de las aguas de producción o de los hidrocarburos en los ríos, pozos adicionales al pozo exploratorio para obtener mayor mares, lagos o cochas. Estos se reinyectan nuevamente en el producción. pozo, mediante un sistema de revestimiento interno que impide Se tienden líneas de producción hacia las zonas donde se su filtración en el suelo. encuentran las instalaciones de separación y almacenamiento A pesar de los avances alcanzados en las técnicas de producción, denominadas baterías, donde se seleccionan los fluidos y se nunca se logra sacar todo el petróleo que se encuentra (in situ) almacena el hidrocarburo producido. De ser necesario se en un yacimiento. En el mejor de los casos se extrae alrededor construyen ductos para transportar los hidrocarburos desde del 30%. 40.
El gas natural asociado que acompaña al petróleo se envía a Perforación de Pozos en el mar y transporteplantas de tratamiento para aprovecharlo en el mismo campo y/o Para la perforación de pozos en el mar se utilizan plataformastransportarlo como “gas seco” hacia los centros de consumo, a enclavadas en el lecho marino y/o plataformas flotantes y desdetravés de gasoductos. una sola plataforma se pueden perforar varios pozos. EstosEn la selva peruana el agua que acompaña al petróleo es de alta pozos se perforan en diferentes direcciones y para ello se instalansalinidad, aún más salada que el agua de mar, por esta razón no en la plataforma tubos de mayor diámetro que se denominanes bueno desecharla en los ríos. “conductoras”.Esta agua salada, es reinyectada a una adecuada profundidad 45 Cuando se perforan varios pozos desde una plataforma, elen el subsuelo, lo que es obligatorio por Ley, ya que así se evita primero es vertical, y los demás serán pozos inclinados conocidosafectar el ambiente. como “pozos dirigidos”. Todos los equipos y materiales que sonEn el caso de yacimientos que contienen únicamente gas natural, necesarios para las actividades de hidrocarburos que se hacenla producción se transporta a través de ductos hasta una planta desde plataformas marinas son transportados en barcazas o chatas.de procesamiento de gas donde se separan los líquidos del gas En el caso de la selva, muchas de las actividades de transporte se(GLP y gasolina natural) y el gas seco resultante es enviado hacen a través de helicópteros para preservar el ambiente.a los centros de consumo o reinyectado en los yacimientos, Para la producción de hidrocarburos en plataformas marinas seprincipalmente cuando no existe un mercado que consuma dispone de instalaciones de separación y almacenamiento que setodo el producto. ubican en la misma plataforma o en una embarcación contigua. Luego los hidrocarburos son transportados por ductos o mediante barcos hasta refinerías o instalaciones en tierra firme. 41.
6Las empresas de hidrocarburos66 Empresa de hidrocarburos66 Requisitos que debe cumplir para operar en el país66 La calificación de empresas de hidrocarburos66 Responsabilidades técnicas y económico-financieras66 Responsabilidades de seguridad y salud en el trabajo66 El Plan de Contingencia 42.
¿Qué es una empresa de hidrocarburos? s una persona natural o jurídica, nacional o extranjera, fijar domicilio en Lima, nombrar mandatario2 de nacionalidad que desarrolla actividades de exploración y/o explotación de peruana y celebrar contratos con PERUPETRO, para lo cual hidrocarburos, para lo cual cuenta con los recursos técnicos y deben estar previamente calificadas. financieros adecuados y en su organización empresarial debe contar con profesionales altamente calificados para dichas actividades. ¿Qué es la calificación de empresas de hidrocarburos? 3 Estas empresas realizan inversiones para explorar las posibilidades Es la determinación de la capacidad legal, técnica, económica de encontrar hidrocarburos en los países donde operan. y financiera de una Empresa para cumplir con las obligaciones48 En el Perú, según la legislación vigente, es la empresa la contractuales, en función de las características del área que invierte y no el Estado Peruano. El Estado a través de solicitada, de las Inversiones previsiblemente requeridas y el PERUPETRO concede los permisos para operar en el país, luego estricto cumplimiento de las normas de protección ambiental. del cumplimiento de los requisitos establecidos por Ley. La calificación se realiza de conformidad con una norma que regula el procedimiento a ser aplicable, así como las exigencias ¿Qué requisitos deben cumplir para operar en el país? del Estado Peruano como parámetros establecidos. Las empresas extranjeras, para operar en el país deben establecer Para iniciar negociaciones de un contrato con PERUPETRO, sucursales o crear una nueva sociedad en el Perú conforme a Ley1, toda empresa petrolera deberá contar con la Constancia de Calificación. 1 Ley General de Sociedades del Perú. 2 Representante legal. 3 Decreto Supremo Nº 030-2004-EM publicado el 19-08-2004, Reglamento de Calificación de Empresas Petroleras. 43.
Flujograma del Proceso de Contratación 44.
¿Qué responsabilidades tienen las empresas de hidrocarburos? a principal responsabilidad de las empresas de hidrocarburos Plan inicial de desarrollo, que resume las actividades básicas y es someterse al cumplimiento de la normativa legal existente estimadas que corresponden al proyecto de explotación que se llevará en el Perù, velando por el cuidado a socio-ambiental en su a cabo. Este plan es ajustado conforme se avance en el desarrollo y desarrollo. Las responsabilidades operativas de las empresas de según los resultados que se vayan obteniendo. hidrocarburos se clasifican en: Responsabilidades de seguridad y salud en el trabajo 66 Responsabilidades técnicas y económico-financieras 66 Responsabilidades de seguridad y salud en el trabajo Las empresas están obligadas a cumplir con el Reglamento de50 Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos4 que recogen Responsabilidades técnicas y económico-financieras los códigos de las normas y estándares internacionales; así como Al suscribir un Contrato, el Contratista se compromete a las normas nacionales, para proteger y prevenir accidentes de los proporcionar todos los recursos técnicos y económico-financieros trabajadores de las empresas operadoras.5 que sean necesarios para la ejecución de las actividades propias Asimismo, las empresas tienen la obligación de formular el del Contrato. Programa Anual de Actividades de Seguridad (PAAS) y el Cuando el Contratista inicia la fase de explotación, luego de haber Reglamento Interno de Seguridad Integral (RISI); un Estudio realizado un descubrimiento comercial de hidrocarburos, la primera de Riesgos y un Plan de Contingencia. Todos ellos deben contar acción que debe ejecutar es elaborar y presentar a PERUPETRO un con las aprobaciones de los organismos gubernamentales según lo establece la Ley.6 4 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 043-2007-EM con el objeto de preservar la integridad y la salud del personal; proteger a terceras personas de eventuales riesgos; así como mantener las instalaciones, equipos y otros bienes relacionados con las actividades de hidrocarburos que garanticen la normalidad y continuidad de las operaciones de acuerdo a las normas vigentes. 5 Según se especifica en los reglamentos que son emitidos por DIGESA, DICAPI e INRENA y por los Ministerios de Trabajo y Promoción del Empleo y de Salud. 6 Ley Nº 28551 establece la obligación y procedimiento para la elaboración y presentación de planes de contingencia, con sujeción a los objetivos, principios y estrategias del Plan Na- cional de Prevención y Atención de Desastres. 45.
¿Qué es el Plan de Contingencia? l Plan de Contingencia es un Plan que formulan las El Reglamento de Seguridad para las actividades de hidrocarburosempresas en el que se establece la forma en que se preveé cubrir es una norma importante toda vez que actualiza la legislaciónlas siguientes eventualidades: sobre seguridad vinculada a la actividad, desarrollando con mayor66 Incendio, explosión, fugas amplitud aspectos propios como el entrenamiento al personal y66 Derrame subcontratistas, así como la dotación de equipos de protección.66 Sismos Regula la seguridad de las actividades de hidrocarburos en sus66 Emergencias con materiales peligrosos etapas de exploración y explotación de hidrocarburos, en todo lo que66 Accidentes de tránsito significa protección y seguridad industrial, desde las características 5166 Inundación, huaycos o deslizamientos de tierra de la infraestructura básica y compleja, medidas para el control de66 Emergencias operativas fugas y escapes, las medidas de seguridad de equipos y maquinarias,66 Accidentes con múltiples lesionados instalaciones eléctricas y tuberías; y las especificaciones respecto a66 Siniestros los sistemas contra incendios, manipuleo de materiales peligrosos,66 Otros radiactivos y explosivos. Actualiza las disposiciones sobre operaciones en mar, refinerías, plantas de procesamiento y mediosLos Planes de Contingencia, también son documentos que se de transporte; así como los registros y comunicaciones continuaselaboran para el caso de presencia de comunidades indígenas o que debe existir con la autoridad ambiental del sector y el organismonativos en situación de aislamiento o en contacto inicial.7 de supervisión y fiscalización OSINERGMIN.7 La metodología de contingencias para el contacto con estas poblaciones deberá seguir los lineamientos del Protocolo de Relacionamiento con Pueblos Indígenas en Aislamiento o el quelo modifique o sustituya. En este caso también deberán contar con la opinión favorable del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas, Andinos, Amazónicos y Afroperuanos - INDEPA ydeberán contener medidas para evitar la exposición a contaminantes que produzcan molestias y/o daños a la salud de terceros. 46.
7Responsabilidades ambientales y sociales de las empresas66 Responsabilidades ambientales66 Estudio de Impacto Ambiental66 La responsabilidad social66 El plan de relaciones comunitarias y el plan de participación ciudadana66 Instituciones que velan por el cumplimiento de las responsabilidades de las empresas petroleras 47.
¿Cuáles son las responsabilidades ambientales? a actividad de hidrocarburos en la actualidad, tiene como generaciones satisfacer sus necesidades sociales, económicas y prioridad considerar las experiencias de hace mas de tres décadas, ambientales, sin perjudicar la capacidad de las futuras generaciones para dar paso a una industria con conciencia ambiental. de satisfacer las propias”. El Estado Peruano y las propias empresas operadoras, han venido La vida diaria de las personas así como las diversas actividades adaptando los mejores estándares ambientales internacionales económicas en las que se desenvuelven, generan impactos existentes para la realización de actividades de hidrocarburos ambientalesdetodotipo.Elobjetivoesquelasactividadeseconómicas de forma tal que dichas exigencias se encuentren contempladas en particular, prevengan situaciones de riesgo a través del diseño e54 en normas legales, técnicas, manuales y protocolos de actuación implementación de medidas para evitar daños ambientales. que solo inciden en el cuidado ambiental respecto al desarrollo de La conciencia ambiental es un esfuerzo de todos y en la actividad las actividades de hidrocarburos. de hidrocarburos se materializa en sus diversas etapas, desde No en vano, el Artículo I del Titulo Preliminar del Reglamento las actividades de exploración, explotación, refinación, de Protección Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos procesamiento, transporte, comercialización, almacenamiento, y aprobado por Decreto Supremo Nº 015-2006-EM, establece distribución de Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin como premisa básica: primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar “Las actividad de Hidrocarburos, de acuerdo a la legislación los Impactos Ambientales derivados de tales actividades, para ambiental, se rigen por: propender al desarrollo sostenible y de conformidad con el ordenamiento normativo ambiental. I. La necesidad de compatibilizar el equilibrio ecológico con el desarrollo, incorporando el concepto de “desarrollo sostenible” en En el Anexo 1, se presenta el listado de las Normas Específicas en las actividades de hidrocarburos, a fin de permitir a las actuales material Ambiental vinculadas a las actividades de hidrocarburos. 48.
La prevención se realiza a través del uso de los instrumentos de 4.	Se deberá contar con tanques de almacenamiento degestión ambiental1 y la conciencia ambiental se comparte con la hidrocarburos con diques que permita retención depropia población al promover su participación continua durante volúmenes importantes.todo el proyecto hidrocarburífero. La legislación ambiental de 5.	Se deberá contar con al menos un sistema de quemado dehidrocarburos ha aprobado Limites Máximos Permisibles para gases para emergencias.suelos, aire, ruido y agua, entre otros aspectos que permite medir 6.	Los residuos sólidos (basura generada en campamentos)el desarrollo de la actividad y el impacto que estén generando, lo deben ser procesados y dispuestos en rellenos sanitarios. Secual es supervisado continuamente por la OSINERGMIN entre prohíbe desechar residuos industriales o domésticos en los 55otras entidades especializadas.2 ríos, lagos, lagunas, mares o cualquier otro cuerpo de agua.Algunas especificaciones incorporadas en el Reglamento de 7.	Los lodos cuidadosamente manejados deben depositarse enProtección Ambiental: recipientes adecuados, se prohíbe el uso de pozos de tierra.1.	Para la realización de actividades de hidrocarburos en el lote, se 8.	Terminadas las actividades, deberá rehabilitarse la zona deberá dar preferencia al uso de medios fluviales y aéreos y de ser conforme al plan de abandono. el caso se aprovechará el uso de trochas y caminos existentes. 9.	No se permite descargar al aire los fluidos producidos. Los2.	De ser necesario el corte de vegetación para realizar trochas, líquidos serán recibidos en recipientes cerrados y los gases estas tendrán un desbroce máximo de 2 m de ancho. serán quemados o reinyectados.3.	No se colocarán hidrocarburos en recipientes abiertos ni en 10.	La disposición final del agua de producción se efectuará por pozas de tierras. reinyección al pozo, se prohíbe echarla a ríos, lagos, mar.1 Estudios de Impacto Ambiental y Declaración de Impacto Ambiental.2 En caso de agua, la Dirección General de Salud Ambiental tiene participación. 49.
¿Qué son los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)? as empresas son responsables de los impactos ambientales Todos los estudios ambientales e instrumentos contemplados que se producen por emisiones atmosféricas, descargas de efluentes en la normatividad nacional, tales como el Estudio de Impacto líquidos, disposición de residuos sólidos y de los ruidos. El medio Ambiental Semidetallado (EIA-sd), el Estudio de Impacto a través del cual se establecen y definen estos compromisos, se Ambiental (EIA) o el Plan de Manejo Ambiental (PMA) así encuentra contenido en los Estudios de Impacto Ambiental que son como todo estudio de Línea de Base deben incluir un Plan aprobados por el Ministerio de Energía y Minas. de Participación Ciudadana y un Plan de Relacionamiento con la Comunidad desde la fase de implementación del Son estudios que contienen la caracterización del medio físico proyecto.456 y biológico, así como la línea base social, la evaluación de los impactos ambientales, las medidas preventivas y de carácter Es importante considerar que desde el inicio de la formulación de correctivo con el objeto de mitigar, mantener y restaurar, en lo los Estudios Ambientales hasta su presentación ante la autoridad posible, la estabilidad ecológica en el área de un lote petrolero a competente y una vez aprobados, se cuenta con la participación e ser explorado y/o explotado. Son de carácter obligatorio para las involucramiento de la población del área donde se realizarán las empresas de hidrocarburos.3 actividades. 3 Los EIA se ciñen al cumplimiento de lo que estipula el Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. Nº 015-2006-EM) y el Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos (D.S. Nº 032-2004- EM) 4 Están normadas por el Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, que señala como principio la necesidad de compatibilizar el equilibrio ecológico con el desarrollo, incorporando el concepto de desarrollo sostenible a fin de permitirnos en la actualidad satisfacer nuestras necesidades sociales, económicas y ambientales, sin perjudicar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias y que deberán estar contempladas en el Estudio de Impacto Ambiental – EIA, aprobado por el Ministerio de Energía y Minas. 50.
Asimismo, es importante mencionar que estos estudiosse realizan en cada etapa que comprende el procesode exploración y explotación, inclusive hay tambiénresponsabilidad por los impactos ambientales provocadospor las actividades que demande lo que se conoce con elnombre del Plan de Abandono que se formula y lleva a cabocuando una empresa concluye operaciones.5Las empresas calificadas por PERUPETRO, están aplicando 57los reglamentos y estándares ambientales nacionales, y enalgunos casos incorporando medidas adicionales (estándaresinternacionales) a las obligatorias en respuesta a una buenapráctica ambiental.5 Están normadas por el Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, que señala como principio la necesidad decompatibilizar el equilibrio ecológico con el desarrollo, incorporando el concepto de desarrollo sostenible a fin de permitirnos en la actualidad satisfacer nuestras necesidades sociales,económicas y ambientales, sin perjudicar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias y que deberán estar contempladas en el Estudio de Impacto Ambiental – EIA,aprobado por el Ministerio de Energía y Minas. 51.
¿En qué consiste la responsabilidad social? n la actualidad se utiliza el término responsabilidad social como “el compromiso voluntario de las empresas de contribuir al Desarrollo Económico Sostenible en las zonas donde operan para mejorar su calidad de vida”. Es decir desarrollar un modelo de trabajo y de organización que permita retribuir a la sociedad lo que se toma de ella58 y mantener relaciones de sana convivencia y beneficio de todos con el desarrollo de la actividad. La actividad de hidrocarburos cuenta con importantes casos de inversión en Responsabilidad Social con la población del área del lote, así como con respecto a la Sociedad peruana en general. Lo que se busca es distribuir los beneficios relacionados a la actividad de hidrocarburos de la transferencia del canon y sobrecanon, y de la contribución de la industria a través de sus impuestos. 52.
¿Qué es el Plan de Relaciones Comunitarias y el de Participación Ciudadana? ara todos es sabida la importancia que la explotación del información con los conocimientos y experiencias locales6, enpetróleo tiene para la economía nacional. La discusión en todo estricta aplicación del Convenio 169 de la OIT.el mundo, desde hace más de un siglo, es cuánto se benefician las La participación ciudadana es el proceso de intercambio decomunidades y los países que producen petróleo y cuáles son los información de doble vía, por un lado el Estado y el contratistariesgos que la explotación de este recurso natural conlleva. y por el otro, la población implicada, y se rige de acuerdo alLa responsabilidad del Estado es decidir cómo equilibrar la Reglamento de Participación Ciudadana para la realización denecesidad que el país tiene del desarrollo de la industria de Actividades de Hidrocarburos.7hidrocarburos con el desarrollo social, por esta razón considera 59 Se consideran dos tipos de Planes:la participación ciudadana en la gestión ambiental como partedel proceso de información y difusión pública, consagrados como i) Plan de Participación Ciudadana durante la elaboración yderechos fundamentales señalados en la Constitución Política del evaluación de los Estudios Ambientales.Perú. ii) Plan de Participación Ciudadana posterior a la aprobaciónEsta participación debe darse con relación a las actividades que de los Estudios Ambientales, que se desarrollará durante ladesarrollará la empresa, a las normas que las rigen y a los estudios vida del proyecto y que forma parte del Plan de Relacionesambientales de los proyectos de hidrocarburos, permitiendo la Comunitarias.recolección de criterios y opiniones de la comunidad sobre los Para mayor ilustración a continuación se presentan los flujogramasmismos y sus implicancias ambientales, a fin de enriquecer la sobre la participación ciudadana.6 Decreto Supremo Nº 015-2006-EM del 11.11. 2006, Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.7 Decreto Supremo No. 012-2008-EM del 20.02.2008 Reglamento de Participación Ciudadana. 53.
Proceso de Participación Ciudadana en las actividades de hidrocarburos (D.S. Nº 012-2008-EM)60 54.
Proceso de Participación Ciudadana en las actividades de hidrocarburos (D.S. Nº 012-2008-EM) 61 (1) Para autorización primer taller (2) Desde solicitud ante DGAAE inicio taller EIA Estudios Ambientales: EIA, EIAsd; DIA (3) Uno por cada actividad (sísmica, pozos, etc.) 55.
Proceso de Participación Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. Nº 012-2008-EM)62 56.
¿Hay organismos que velan por el cumplimiento de estas obligaciones? I, las normas legales vigentes establecen las competencias y explotación de Hidrocarburos y coordina con las entidades institucionales, asignando funciones a las instituciones correspondientes, el cumplimiento de las disposiciones gubernamentales que determinan las reglas del juego con el relacionadas con la preservación del medio ambiente. propósito de que el desarrollo de actividades en hidrocarburos OSINERGMIN es el organismo encargado de la supervisión y se realicen considerando la protección del medio ambiente y de fiscalización del cumplimiento de la normatividad vigente para manera armoniosa en su relación con las comunidades asentadas el desarrollo de las actividades de hidrocarburos, en materia de en el ámbito geográfico donde éstas actúan. seguridad y de protección del medio ambiente8.64 El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y PERUPETRO, El Ministerio del Ambiente, es el organismo del Poder Ejecutivo, en representación del Estado, cumplen un rol de promoción rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y de la inversión privada en hidrocarburos velando por el uso ejecuta la política nacional del ambiente, cumpliendo la función sostenible, responsable, racional y ético de los recursos de promover la conservación y el uso sostenible de los recursos hidrocarburíferos. naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas El Estado otorga a PERUPETRO el derecho de propiedad sobre que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y los hidrocarburos extraídos, lo que le permite celebrar Convenios cultural de la persona humana, en permanente armonía con su y Contratos así como transferir la propiedad de los hidrocarburos entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el a los Contratistas. Asimismo, propone al Ministerio de Energía y derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el Minas otras opciones de políticas relacionadas con la exploración desarrollo de la vida. 8 Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos, Decreto Supremo Nº 043-2007-EM. 58.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones técnico-normativas de alcance nacional en materia de regulaciónambiental, entendiéndose como tal el establecimiento de la política, la normatividad específica, la fiscalización, el control y la potestadsancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el ámbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida através de sus organismos públicos correspondientes9. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería 65 PERÚ Ministerio del Ambiente MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS9 En la actualidad está elaborando su Reglamento de Organización y Funciones, estableciendo las competencias que en materia ambiental le ha asignado la Ley y efectuando lastransferencias de las funciones que hasta antes de su creación estaban bajo el ámbito de otras instituciones públicas. 59.
8Beneficios generados por el desarrollo de la actividad de Hidrocarburos66 Beneficios macroeconómicos66 Beneficios locales y regionales 60.
stá definido que para que un país tenga crecimientosostenidoensueconomía,requiere paralelamente que su oferta energética crezca a similar ritmo. En tal sentido la importancia de la explotación de los hidrocarburos, radica que en su ausencia se limitará el desarrollo económico de los países. La demanda de energía está estrechamente relacionada con el crecimiento económico y los estándares de vida. Actualmente la demanda mundial de energía está incrementándose en un68 promedio de aproximadamente 2% anual. Se anticipa que este incremento ha de continuar, y por tanto, el consumo de energía será el doble de 1995 en el 2030 y el triple en el 2050. Por lo tanto, el mayor beneficio que recibe un país que se autoabastezca de hidrocarburos, es la garantía que su desarrollo económico se podrá lograr con una menor dependencia externa. 61.
Beneficios macroeconómicos a economía del Perú cuenta con ventajas comparativas, 66 Coopera con el sustento del crecimiento económico sostenidolo que se ha evidenciado con el crecimiento que han en el largo plazo.experimentado las exportaciones, provenientes de la minería 66 Generará más puestos de trabajo y servicios sociales.y la agroexportación. 66 Mejorará la balanza comercial de hidrocarburos.Aunque tiene probadas reservas de energía, como las del gasde Camisea, mantiene una Balanza Comercial deficitaria 66 Permitirá cambiar la matriz energética basada en la mayoren hidrocarburos por la importación de gasolina y otros utilización del gas natural.productos derivados de la petroquímica, dada la insuficiente 66 Generará mayores recursos para el Estado Peruano vía 69oferta nacional de estos productos, ante la creciente demanda impuestos y regalías.energética por el crecimiento económico de los últimosaños. 66 Generará recursos adicionales para las Regiones y los Gobiernos locales mediante el canon y sobrecanonBajo este contexto el desarrollo de la actividad de hidrocarburosbeneficiará de manera importante al país en su conjunto, así 66 Permitirá el desarrollo de la industria Petroquímica, contenemos: lo que se reducirá la dependencia por la importación de insumos básicos y fertilizantes, necesarios para el desarrollo de la agricultura y otras actividades manufactureras. 62.
Beneficios locales en las áreas de influencia mpuestos o de exportación, según sea el caso. La regalía será considerada como gasto.1 Los Contratistas estarán sujetos al régimen tributario común del Impuesto a la Renta, a las normas específicas que en esta Ley La valorización del petróleo se realiza en función a la calidad y se establecen y se rigen por el régimen vigente al momento de la al volumen producido en cada lote. Para lo cual, PERUPETRO celebración del Contrato. consulta diariamente las cotizaciones de diferentes petróleos y hace un resumen mensual para los cálculos de las regalías. Regalías PERUPETRO recauda además de regalías, las participaciones70 que corresponde a los contratos de servicios en los que paga Una vez iniciada la etapa de explotación de hidrocarburos, el Contratista debe efectuar el pago de regalías al Estado en una retribución a las empresas que extraen petróleo. Es decir, función a la producción fiscalizada. La regalía es un porcentaje la diferencia entre la producción de hidrocarburos del contrato de la producción fiscalizada de acuerdo con los mecanismos de y la retribución en especie que se entrega a la empresa que los valorización y de pago que se establecen en el Contrato y en la Ley extrajo se llama participación del Estado. de la materia, teniendo en cuenta que los hidrocarburos líquidos Durante el 2007, sólo en regalías y participación PERUPETRO serán valorizados sobre la base de precios internacionales y el gas ha recaudado US$ 848 millones de dólares, de los cuales US$ natural sobre la base de precios de venta en el mercado nacional 395 millones de dólares corresponden al canon y sobre canon, el saldo se transfirió al Tesoro Público. 1 Reglamento de calificación de empresas, Ley Nº 26221 Ley Orgánica de Hidrocarburos, Artículo 45º, modificado por Ley Nº 27377. 63.
Canon y sobrecanon - Historia del 10%. Al crearse el Departamento de Ucayali con parte de territorio loretano, se creó el sobrecanon del 2.5% paraEl canon y sobrecanon son las entregas de dinero que transfiere Ucayali.el Estado Peruano a través de PERUPETRO a favor de lasRegiones por la explotación del petróleo, gas y líquidos de gas Mientras que para Piura y Tumbes, en junio de 1983 se estableciónatural. Es decir, el canon y el sobrecanon, son la participación como participación el 10% de la renta que produce la explotaciónefectiva de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales de petróleo y gas, elevándose en junio de 1984 posteriormente ende los ingresos obtenidos por el Estado en la explotación de 2.5% a favor de Tumbes.hidrocarburos. En el año 2004 se inició la producción de gas y líquidos de gas 71Hasta la promulgación de la Ley del Canon en el año 2001, cada natural del Proyecto Camisea, aplicándose la Ley del CanonRegión contaba con una norma específica que determinaba el Gasífero que establecía diferentes porcentajes a los antesporcentaje del Canon o Sobrecanon correspondiente: así tenemos indicados, siendo el Cuzco el único beneficiario con este canonque a las regiones de Loreto, Piura y Ucayali les correspondía que se determina como un porcentaje que proviene de las doscomo Canon el 10% del valor de la producción de su Región, fuentes siguientes:así como también, a Tumbes, Loreto y Ucayali les correspondía 66 50% del monto de las regalías del lote 88 (Proyectocomo Sobrecanon el 2.5%. Camisea).La primera Ley del Canon se dio en noviembre de 1976 y 66 Monto del impuesto a la renta anual del Contratista.fue decretada para el Departamento de Loreto con una tasa 64.
Beneficios locales en las áreas de influencia Distribución del canon y sobrecanon Incremento de puestos de trabajo Hasta el año 2003, PERUPETRO recaudaba las regalías, así como El desarrollo de las actividades de hidrocarburos beneficia a la determinaba y distribuía los montos que por Canon y Sobrecanon región porque muchas de las actividades que realizan las empresas les correspondía a las regiones y municipalidades. En la actualidad petroleras demandan la contratación de mano de obra y parte de ella es la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo es cubierta por personal de la zona en la cual se desarrollan estas de Ministros, quien se encarga de la distribución del canon y actividades. sobrecanon a las regiones y municipalidades, mientras que72 PERUPETRO deposita lo correspondiente a las universidades Incremento de la demanda de servicios en la Región nacionales en una cuenta señalada por el Tesoro Público. El desarrollo de las actividades de hidrocarburos implica también el incremento de la demanda de servicios a través de empresas Renta petrolera ubicadas en la región. La renta petrolera producto de la actividad de hidrocarburos otorga beneficios a: Apoyo social 1.	A las empresas: la renta es su utilidad anual. No siendo una obligación para el Contratista, la mayoría de ellos desarrolla programas de apoyo social a las comunidades aledañas 2.	Al Estado: a través de las regalías recaudadas. Adicionalmente a la zona en la que desarrollan sus actividades. las empresas pagan impuesto a la renta, derechos de importación, IGV, etc. 65.
“La actividad de hidrocarburos se rige por la necesidad de lograr compatibilizar el equilibrio ecológico y el desarrollo humano.” Art. I del Título Preliminar del Reglamento de Protección Ambiental para las actividades de hidrocarburos. (D.S. 015-2006-EM) 66.
Anexos 67.
Algunas Normas específicas en materia ambiental 1.	Constitución Política de 1993. 2.	Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley Nº 26221. 3.	Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos, Ley Nº 26821. 4.	Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611. 5.	Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444. 6.	Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, Ley Nº 27446. 7.	Ley de Plazos para procedimiento Administrativos ante el MEM, Ley Nº 27798. 8.	Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245. 9.	Ley del Consejo Nacional del Ambiente, Ley Nº 26410. 10.	Ley de OSINERG, Ley Nº 26734.76 11.	Ley de Tierras, Ley Nº 26505. 12.	Ley General de Residuos, Ley Nº 27314. 13.	Ley General de Salud, Ley Nº 26842. 14.	Ley General de Aguas, Decreto Ley Nº 17752. 15.	Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley Nº 27308. 16.	Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834. 17.	Ley General de Comunidades Campesinas, Ley Nº 24656. 18.	Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, Ley Nº 28296. 19.	Decreto Legislativo Nº 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada. 20.	Decreto Legislativo Nº 1013 de creación del Ministerio del Ambiente. 21.	D.S. Nº 015-2006-EM Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. 22.	D.S. Nº 025-2002-EM TUPA del Ministerio de Energía y Minas. 23.	D.S. Nº 02-2003-AG Reglamento de Organización y funciones de INRENA. 68.
24.	D.S. Nº 025-2003-EM Reglamento de Organización y Funciones del MEM.25.	D.S. Nº 053-99-EM Temas de Asuntos Ambientales y Competencias.26.	D.S. Nº 032-2004-EM Reglamento de las actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos.27.	D.S. Nº 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.28.	D.S. Nº 014-2001-AG Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.29.	D.S. Nº 054-2001-PCM Reglamento General de OSINERG.30.	D.S. Nº 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.31.	D.S. Nº 038-2001-AG Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.32.	D.S. Nº 042-2005-EM TUO de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.33.	D.S. Nº 032-2002-EM Aprueban Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos.34.	D.S. Nº 07-2005. 7735.	D.S. Nº 012-2008-EM.36.	R.M. Nº 580-98-EM/VMM Registro de Entidades a realizar EIA.37.	R.M. Nº 535-2004-MEM-DM Reglamento de Participación Ciudadana para la Realización de Actividades Energéticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluación de los Estudios Ambientales en el sector Energía y Minas.38.	Consejo Directivo Nº 013-2004-OS/CD Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas.39.	Convenio 169 OIT Convenio sobre Pueblos y Tribales en países independientes.40.	Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES).41.	Convenio sobre Diversidad Biológica y Tratado de Cooperación Amazónica.42.	Resolución Directoral Nº 030-96-EM/DGAA, LMP Niveles Máximo Permisibles de Emisión de Efluentes Líquidos para las actividades de Hidrocarburos.43.	Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992.44.	Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible 2002. 69.
Glosario de Términos Actividad de hidrocarburos Es la operación relacionada con la Exploración, Explotación, Procesamiento o Refinación, Almacenamiento, Transporte, Comercialización y Distribución de Hidrocarburos. Área de influencia Espacio geográfico sobre el que las actividades de hidrocarburos ejercen algún tipo de impacto considerable. Se considera área de influencia directa, aquella zona en la cual se desarrollará la actividad de hidrocarburos, e indirecta a las áreas aledañas al proyecto. PERUPETRO determinará el área de influencia en el procedimiento de participación ciudadana relacionada a la suscripción de los contratos de exploración y/o explotación de hidrocarburos. Área Natural Protegida Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés78 cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Áreas de frontera Son áreas ubicadas en zonas remotas que tienen muy poca información porque sus costos de exploración y/o explotación son altos, no cuentan con estudios, evaluaciones ni sísmica. Área de uso indirecto Son Áreas Naturales Protegidas en las que no se permite el aprovechamiento o extracción de recursos naturales, así como las modificaciones y transformaciones del medio ambiente. Son los Parques Nacionales, los Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos. Área de uso directo Son Áreas Naturales Protegidas en las que se permite el aprovechamiento o extracción de recursos naturales, prioritariamente por poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares definidos por el plan de manejo del área. Los usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. Son las reservas nacionales, reservas paisajísticas, refugios de vida silvestre, reservas comunales, bosques de protección, cotos de caza y áreas de conservación regional. 70.
Barril Unidad de medida utilizada para el petróleo crudo y los productos del petróleo (1 barril = 159 litros = 42 galones).Calificación La determinación, previa evaluación, de la capacidad técnica, legal, económica y financiera de una empresa petrolera para dar cumplimiento a todas sus obligaciones contractuales, en función de las características del área solicitada, de las inversiones previsiblemente requeridas y el estricto cumplimiento de las normas de protección ambiental.Canon El canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales.Capacidad económica Se refiere a la solvencia, solidez y respaldo económico y financiero de la empresa solicitante, necesarios 79y financiera para garantizar la ejecución de sus obligaciones contractuales consideradas para la calificación.Capacidad técnica Se refiere a la experiencia y los medios necesarios para llevar a cabo actividades petroleras con arreglo a las prácticas y técnicas en uso por la industria petrolera internacional y con estricto cumplimiento de las normas de protección del medio ambiente.Comercialización Es el proceso de venta externa del petróleo al mercado internacional y la comercialización interna de combustibles.Contratista El término comprende tanto al contratista de los Contratos de Servicios como al licenciatario de los Contratos de Licencia, a menos que se precise lo contrario.Contrato Cualquiera de las formas contractuales bajo las que podrán llevarse a cabo actividades de exploración y explotación o explotación de hidrocarburos, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 26221. 71.
Contrato de Licencia Es el celebrado por PERUPETRO con el Contratista y por el cual éste obtiene la autorización de explorar y explotar o explotar hidrocarburos en el área de Contrato; en mérito del cual PERUPETRO transfiere el derecho de propiedad de los hidrocarburos extraídos al Contratista, quien debe pagar una regalía al Estado. Contrato de Servicios Es el celebrado por PERUPETRO con el Contratista para que éste realice actividades de exploración y explotación o explotación de hidrocarburos en el área de Contrato, a cargo del Estado Peruano recibiendo el Contratista una retribución en función a la Producción Fiscalizada de Hidrocarburos. Convenio de Evaluación Son los que se suscriben con las empresas por un tiempo máximo de dos años, para realizar Técnica estudios preliminares en lotes que tienen poca o ninguna información.80 Convenio de Evaluación para Es el suscrito por PERUPETRO con empresas petroleras, consultoras petroleras o Promoción empresas de servicios petroleros, en los que éstas realizan estudios técnicos en áreas específicas. Crudo Se refiere al petróleo tal como es extraído del subsuelo. Empresa de hidrocarburos Toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera que haya desarrollado actividades de exploración y explotación o explotación de hidrocarburos, o que demuestre tener la capacidad de aplicar el desarrollo de últimas tecnologías en la industria de hidrocarburos y cuente en su organización empresarial con profesionales de nivel gerencial y de supervisión que acrediten una experiencia mínima de diez (10) años en funciones relacionadas con actividades de exploración y explotación o de explotación de hidrocarburos. Estudios geofísicos Actividades de registro sísmico o de línea sísmica. 72.
Exploración Es la primera fase de la industria de los hidrocarburos y consiste en la búsqueda de yacimientos de hidrocarburos con métodos geológicos y sísmicos.Explotación Es la extracción de petróleo y de gas del subsuelo, mediante perforación de pozos y construcción de infraestructura para su transporte y almacenamiento, en los campos petroleros.Gas natural licuado Gas natural que, para facilitar su transporte, ha sido licuado mediante enfriamiento a aproximadamente menos de 161ºC a presión atmosférica.Geomorfología Es la rama de la geografía física que estudia de manera descriptiva y explicativa el relieve de la tierra el cual es el resultado de un balance dinámico que evoluciona en el tiempo.Gravímetro Mide la fuerza de la gravedad terrestre y proporciona información sobre la naturaleza y profundidad de los estratos. 81Hidrocarburos Comprende todo compuesto orgánico; gaseoso, líquido o sólido, que consiste principalmente de carbono e hidrógeno.Hidrófobo Geópono.Ley Orgánica de Ley Nº 26221, promulgada el 19 de agosto de 1993 y publicada el 20 de agosto de 1993, asíHidrocarburos como sus modificatorias, que pudieran producirse con posterioridad a su fecha de vigencia.Licenciatario Titular de un Contrato de Licencia.Límite Máximo Permisible Son valores o medidas de la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetrosLMP físicos, químicos y biológicos presentes, que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedidos causan o pueden causar daños a la salud, bienestar humano y al ambiente. 73.
Mandatario Persona que, en virtud del contrato llamado Mandato, acepta del mandante representarlo personalmente, o la gestión o desempeño de uno o más negocios. Magnometómetro Mide la fuerza magnética de la tierra, registrando variaciones según la naturaleza y profundidad de las capas terrestres. Plan de Participación Documento mediante el cual el Titular del proyecto describe las acciones y mecanismos Ciudadana dirigidos a dar cumplimiento al Reglamento de Participación Ciudadana aprobado por D.S. Nº 003-2008. Petroquímica La conversión de hidrocarburos en productos químicos se llama petroquímica, y es piedra angular de la industria y tecnología actual. Esta industria produce plásticos, medicinas, textiles, útiles de cocina, y muchas, muchas cosas más, y ha hecho posible muchos de los82 productos que hoy en día se consideran “normales” y “necesarios” (computadoras, tejidos, juguetes irrompibles, etc.). Política ambiental Declaración de la DGAAE que establece los propósitos y principios que rigen su desempeño ambiental y que constituye el marco de referencia para la definición y el logro de sus objetivos y metas ambientales. Producción Fiscalizada de Se denomina así a los hidrocarburos provenientes de determinada área, producidos y medidos Hidrocarburos bajo términos y condiciones acordados en cada contrato. Programa Anual de Es un documento de periodicidad anual, que contiene los objetivos y actividades a desarrollarse, Actividades de Seguridad conducentes al logro y mantenimiento de las condiciones óptimas de seguridad. Refinación Es la fase donde las refinerías transforman el crudo en combustibles dándoles valor agregado y satisfaciendo las necesidades internas de energéticos. 74.
Refinería Complejo de instalaciones en el que el petróleo crudo se separa en fracciones ligeras y pesadas, las cuales se convierten en productos aprovechables.Reglamento Interno de Documento desarrollado por la propia empresa petrolera contratista, concesionario uSeguridad Integral operador que contiene las normas y disposiciones propias de cada actividad específica de hidrocarburos destinadas a regular el curso del trabajo, a fin de que éste se desarrolle en óptimas condiciones de seguridad, de acuerdo con la realidad de la zona.Seguridad Las disciplinas y el conjunto de Normas Técnicas, estándares y disposiciones nacionales y/o internacionales aplicables y buenas prácticas tendientes a prevenir, eliminar y/o controlar las posibles causas de accidentes, daños al ambiente, riesgos industriales y/o enfermedades profesionales a las que está expuesto el personal y las instalaciones de hidrocarburos en las actividades de hidrocarburos. 83Sísmica Método de exploración mediante la utilización de ondas sonoras para ayudar a determinar la posibilidad de encontrar hidrocarburos.Subcontratista Persona natural o jurídica, nacional o extranjera contratada por el titular de una actividad de hidrocarburos para prestar servicios relacionados con dicha actividad.Zona de Amortiguamiento Son zonas adyacentes a las ANP del SINANPE, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del área protegida. El Plan Maestro de cada área definirá la extensión que corresponda a su Zona de Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del área.Zona Reservada Es toda área que reuniendo las condiciones para ser considerada ANP requiere la realización de estudios , complementarios para determinar, entre otras, su condición legal, finalidad y usos permitidos. Si bien no son una categoría del SINANPE, son también áreas protegidas por el Estado. 75.
Siglas IPC	International Petroleum Company. GNL	Gas Natural Licuado. API American Petroleoum Institute. ISC	Impuesto selectivo al consumo. CET Convenios de Evaluación Técnica. SERNANP	Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado. CEP Convenios de Evaluación para Promoción. LGN	Líquido de gas natural. DGH	Dirección General de Hidrocarburos. PAAS	Programa Anual de Actividades de SPEC Convenios Especulativos por Información. Seguridad. CVA Convenios de Valor Agregado a la RISI	Reglamento Interno de Seguridad Integral. Información.84 SINANPE	Sistema Nacional de Areas Naturales DGADE	Dirección General de Asuntos Protegidas por el Estado. Ambientales y Energéticos. MINEM	Ministerio de Energía y Minas. OTC Otros tipos de Convenios. MBPD	Miles de barriles por día. DIGESA	Dirección General de Salud Ambiental. OLADE	Organización Latinoamericana de Energía. DICAPI Dirección Capitanías y Puertos. OPEP	Organización de Países Exportadores de GLP	Gas licuado de petróleo. Petróleo. GN	Gas natural. OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en GNC	Gas natural comprimido. Energía y Minería. GNV	Gas natural vehicular. TEP	Tonelada equivalente de petróleo – medida base de comparación. 76.
Bibliografía y Aportes conceptuales Congreso de la República. Constitución Política del Perú. Perú, 1993. Congreso de la República. Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611. 2005. Congreso de la República. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales, Ley Nº 26821. Perú 1993. ECOPETROL. El petróleo y su mundo. Bogotá, Colombia, 2007. http://quimicautbfrt.galeon.com. La Química en la vida diaria. 2007. http://www.gennio.com/tags/petroleo. Minería, Petróleo y Energía. El Petróleo. Monografías Nº 34, wikpedia. Ministerio de Energía y Minas de Guatemala. El Futuro de los hidrocarburos. Guatemala, 2005.86 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES – INDEPA. Convenio Número 169 sobre pueblos indígenas y tribales. 2003. PETROECUADOR. El petróleo en Ecuador: su historia y su importancia en la economía nacional. 2004. Eva M. Melgar y Ma.Esther Ruiz S. Instituto Mexicano de Petróleo. Petróleo. 1989. Presidencia de la República del Perú. Decreto Legislativo Nº 1013 Ley de creación del Ministerio del Ambiente. 2008. Revista Participa Perú. Canon, Sobrecanon y Regalías. Perú 2006. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Taller de Inducción sobre el Sector Mineroenergético: Exploración y Producción de Hidrocarburos. Bárbara Bruce. 2004. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Importancia de los Hidrocarburos. Informe Quincenal Nº44. 2007. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. El Petróleo. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Manual: Estándares ambientales para las actividades de hidrocarburos al interior de las áreas naturales protegidas. Iván Brehaut e Isabel Calle Valladares. 2007. 77.
Perupetro S.A.Rolando Bolaños Zapana, Gerente de ExploraciònJose Coz Calderòn, Gerente de ContratosJorge Arnao Arana, Jefe de Coordinaciòn de las Oficinas DescentralizadasJosé Luis Sebastian, Coordinador de la Gerencia de ContratosJosé Herrera Campoblanco, Coordinador de la Gerencia de Promociòn y Relaciones ComunitariasGustavo Vasquez, Tesorero 87Cecilia M. Flores Castañón, Abogada Gerencia Promociòn y Relaciones Comunitarias - Coordinaciòn general del libroMinisterio de Energìa y MinasIris Cardenas, Directora de la Direcciòn General de Asuntos Ambientales EnergèticosLesly Llaury, Abogada de la Direcciòn General de HidrocarburosOSINERGMINJorge Villar, Gerencia de Fiscalizaciòn de Hidrocarburos Líquidos Recommended
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