Source: http://docplayer.fi/2478689-Liikenne-ja-viestintaministerion-julkaisuja-26-2009-toimintavarmojen-televerkkojen-tarjonnan-edistaminen.html
Timestamp: 2018-03-21 03:51:30+00:00
Document Index: 22744877

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 26/2009. Toimintavarmojen televerkkojen tarjonnan edistäminen - PDF
LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 26/2009. Toimintavarmojen televerkkojen tarjonnan edistäminen
Download "LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 26/2009. Toimintavarmojen televerkkojen tarjonnan edistäminen"
1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 26/2009 Toimintavarmojen televerkkojen tarjonnan edistäminen Helsinki, 2009
2 KUVAILULEHTI Julkaisun päivämäärä Tekijät (toimielimestä: toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri) Telve-työryhmä pj. Matti Lehti ja vpj. Harri Pursiainen siht. Juhapekka Ristola ja Rauli Parmes Julkaisun nimi Toimintavarmojen televerkkojen tarjonnan edistäminen Julkaisun laji Selvitys Toimeksiantaja Viestintäministeri Suvi Lindén Toimielimen asettamispäivämäärä Tiivistelmä Yhteiskunnan lisääntynyt tietointensiivisyys, ulkomaisen omistuksen kasvu ja toimintojen ulkoistaminen, tieto- ja viestintäjärjestelmien keskinäinen integraatio, kaikille avointen tietoverkkojen käyttö ja lisääntynyt riippuvuus sähköstä on pakottanut ottamaan kantaa modernin kriittisen infrastruktuurin suojaamiseen poikkeusoloissa, mutta myös erilaisissa normaaliolojen vakavissa häiriötilanteissa. Lähtökohdat, nykytilan ja kehittämistarpeet arvioituaan työryhmä päätyi yksimielisesti ehdottamaan kahdeksan eri kokonaisuuden toteuttamista, mm. että - valtiolle hankitaan pysyvään omistukseen riittävä omistus- ja hallintavalta yhteiskunnan toiminnan kannalta vähintään kriittisimpiin kiinteiden televerkkojen osiin. Tavoite toteutetaan siten, että toimintavarmuuden takaamiseksi teleyritysten omistukseen sidotun valtion pääoman määrä on mahdollisimman pieni ja että tarvittavat toimet suunnataan siten, että niistä ei ole haittaa neutraalin viestintäpolitiikan harjoittamiselle; - viestintämarkkinoiden sääntelyyn, sähköisten viranomaisverkkojen tarjontaan ja viestintäyritysten omistajapolitiikkaan kuuluvien viranomaistehtävien tukemiseksi ja niiden sovittamiseksi yhteen liikenne- ja viestintäministeriö asettaa pysyvän virkamiestoimikunnan, joka muodostuisi keskeisten ministeriöiden ja muiden viranomaisten edustajista; - ehdotettuja kokonaisuuksia toteutettaessa hyödynnetään mahdollisuuksien mukaan hallinnon turvallisuusverkkohankkeen tuottamaa korkeaa turvallisuustason kansallista tietoinfrastruktuuria. Avainsanat (asiasanat) huoltovarmuus, toimintavarmuus, verkot, teleyritysten omistus Muut tiedot Yhteyshenkilöt: kansleri Matti Lehti ja kansliapäällikkö Harri Pursiainen Sarjan nimi ja numero Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 26/2009 ISSN (painotuote) (verkkojulkaisu) ISBN (painotuote) (verkkojulkaisu) Sivumäärä (painotuote) 44 Kieli suomi Jakaja Liikenne- ja viestintäministeriö Hinta Kustantaja Liikenne- ja viestintäministeriö Luottamuksellisuus julkinen
3 PRESENTATIONSBLAD Utgivningsdatum Författare (uppgifter om organet: organets namn, ordförande, sekreterare) Arb. gruppen för främjande av utbudet av funktionssäkrä telenät; Ordförande: kansler Matti Lehti, Helsingfors handelshögskola HSE, Vice ordförande: kanslichef Harri Pursiainen, Kommunikationsministeriet; Sekreterare: Juhapekka Ristola och Rauli Parmes, Kommunikationsministeriet Typ av publikation Utredning Uppdragsgivare Kommunikationsminister Suvi Lindén Datum för tillsättandet av organet Publikation Främjande av utbudet av funktionssäkra telenät Referat Den ökade informationsintensiteten i samhället, ökningen av utländskt ägande och externaliseringen av verksamhet, integrationen mellan informations- och kommunikationssystem, användningen av öppna datanät och det ökade beroendet av elektricitet har gjort att man tvingats ta ställning till hur den moderna kritiska infrastrukturen ska skyddas i undantagsförhållanden, men också vid olika slags allvarliga störningar i normala förhållanden. Efter en bedömning av utgångspunkterna, nuläget och utvecklingsbehoven beslutade arbetsgruppen enhälligt att föreslå att bland annat följande åtgärdshelheter genomförs - Genom statsrådets ägarstyrning säkerställs att staten kontinuerligt innehar en tillräcklig ägar- och besittningsrätt i åtminstone de delar av det fasta telenätet som är mest kritiska med tanke på samhällets funktionsduglighet. Målsättningen förverkligas genom att den mängd statligt kapital som är bundet i telebolagen är så liten som möjligt för att trygga funktionssäkerheten. De åtgärder som krävs riktas på så sätt att det inte finns en giltig anledning till att anta att de utgör hinder för utövandet av en kommunikationspolitik som är oberoende av det statliga ägandet. - För reglering av kommunikationsmarknaden, tillhandahållandet av elektroniska myndighetsnätverk och för att stöda de myndighetsuppgifter som hör till kommunikationsbolagens ägarpolitik samt för harmoniseringen av dessa tillsätter kommunikationsministeriet en permanent tjänstemannakommission, som kommer att bestå av representanter för de centrala ministerierna och övriga myndigheter. - Vid verkställandet av de helheter som förslagits utnyttjas i mån av möjlighet den nationella informationsinfrastruktur med mycket hög säkerhetsnivå, som produceras av projektet för säkra telekommunikationsnät inom förvaltningen. Nyckelord försörjningsberedskap, funktionssäkerhet, nät, ägande av teleföretag Övriga uppgifter Kontaktpersoner: kansler Matti Lehti och kanslichef Harri Pursiainen Seriens namn och nummer Kommunikationsministeriets publikationer 26/2009 Sidoantal (trycksak) Språk 44 finska Distribution Kommunikationsministeriet ISSN (trycksak) (nätpublikation) Pris Förlag Kommunikationsministeriet ISBN (trycksak) (nätpublikation) Sekretessgrad offentlig
4 DESCRIPTION Date of publication 4 June 2009 Authors (from body; name, chairman and secretary of the body) Working group on Promoting the availability of secure telecommunications networks; Chair: Matti Lehti, Helsinki School of Economics HSE; Vice- Chair: Harri Pursiainen, Ministry of Transport and Communications; Secretaries: Juhapekka Ristola and Rauli Parmes, Ministry of Transport and Communications Type of publication Report Assigned by Suvi Lindén, Minister of Communications Date when body appointed 15 January 2009 Name of the publication Promoting the availability of secure telecommunications networks Abstract It was necessary to take a view concerning the protection of advanced critical infrastructure under exceptional circumstances and also during serious disruptive situations in normal circumstances, on account of the following factors: society has become more information-intensive; foreign ownership has increased; functions are outsourced; ICT systems are more integrated and interdependent; usage of freely accessible information networks; and the greater dependence on electricity. With due consideration to the aims of the work and having assessed the current state and development needs, the working group decided unanimously to propose that among others the following measures be taken - Under the direction of the Government s ownership steering department, it should be ensured that the state always has sufficient ownership and control authority concerning at least those elements of the fixed telecommunications networks most critical to the functioning of society. This objective should be implemented in such a way that, to guarantee security, the amount of the state s capital tied up in the ownership of telecommunications companies is as little as possible, and that the actions needed are targeted in such a way that there is no justified cause to assume that they will hinder the pursuit of a communications policy that is independent of state ownership. - The Ministry of Transport and Communications should set up a standing committee of public servants, composed of representatives of the main ministries and other authorities, for the purpose of supporting and coordinating official tasks concerning the regulation of communications markets, the availability of electronic networks for public authorities, and the ownership policy with regard to communications companies. - In implementing the proposals, the high security national information infrastructure produced by the security network project for the government sector should be utilised wherever possible. Keywords security of supply, security of operations, networks, ownership of telecommunications operators Miscellaneous Contact persons: Matti Lehti, Chancellor and Harri Pursiainen Permanent Secretary of the Ministry of Transport and Communications Serial name and number Publications of the Ministry of Transport and Communications 26/2009 Pages, total (printed version) 44 Language Finnish ISSN (printed version) (electronic version) Price Distributed and published by Ministry of Transport and Communications ISBN (printed version) (electronic version) Confidence status Public
5 SISÄLLYS 1 Aluksi Työryhmä Tiivistelmä Inledning Introduction Lähtökohdat Viestintäverkkojen toimintavarmuuden merkitys Viestintäpolitiikan tavoitteet Toimijat ja toimintatavat Tietoyhteiskunnan kriittiset toimintaprosessit Nykytila ja kehittämistarpeet Nykytila Viestintäverkkojen ja -palvelujen tarjonta Viestintäverkkojen ja -markkinoiden muutostekijät Lainsäädäntö Kansainvälinen vertailu Valtion panostus tieto- ja viestintäalalla Kehittämistarpeet Huoltovarmuuskriittisten toimijoiden tunnistaminen Yhteistoiminta Markkinamekanismien hyödyntäminen Lainsäädäntö Valtion omistus viestintämarkkinoilla Ehdotukset kehittämistoimenpiteiksi ja niiden vaikutukset lyhyesti...31
6 3 1 ALUKSI 1.1 Työryhmä Tausta Turvalliset ja huoltovarmuusvaatimukset täyttävät tieto- ja viestintäjärjestelmät ovat tietoyhteiskunnan elinkeinoelämälle, julkiselle hallinnolle ja kansalaisten arjen asioinnille välttämätön ehto. Tieto- ja viestintäjärjestelmien merkitystä on korostettu hallituksen vuoden 2004 turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa, marraskuussa 2006 annetussa valtioneuvoston periaatepäätöksessä yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategiasta ja elokuussa 2008 annetussa valtioneuvoston päätöksessä huoltovarmuuden tavoitteista. Tieto- ja viestintäjärjestelmien turvaaminen näiden päätösten mukaisesti on edellyttänyt ja edellyttää vastakin viestintäpoliittisia toimia, hallinnon ja elinkeinoelämän toimenpiteitä huoltovarmuuden varmistamiseksi sekä viranomaisten, erityisesti turvallisuusviranomaisten toimia omien kriittisten järjestelmiensä turvaamiseksi. Työryhmän asettaminen Liikenne- ja viestintäministeriö asetti 15. tammikuuta 2009 työryhmän selvittämään keinoja, joilla edistetään turvallisten ja huoltovarmuusvaatimukset täyttävien televerkkojen tarjontaa viestintämarkkinoilla. Työryhmän määräaika päättyi 15. toukokuuta Työryhmän tavoitteena oli luoda pohja ja vaihtoehtoisia malleja viestintäpoliittisille ja muille hallituksen toimille, joilla edistetään televerkkojen ja telepalvelujen tarjontaa markkinoilla siten, että tarjonta nykyistä paremmin vastaa yhteiskunnan, erityisesti julkisen hallinnon elintärkeiden toimintojen turvaamisen ja huoltovarmuuden tarpeisiin. Työryhmän tuli laatia nykytilan kuvaus ja ehdotus tavoitetilaksi. Niiden pohjalta sen tuli tehdä ehdotuksia vaihtoehtoisiksi ratkaisumalleiksi, joilla tavoitetilaan päästään, ja arvioida ratkaisumallien vaikutukset. Selvityksen tuli sisältää arviot toimenpiteiden taloudellisista ja säädösvaikutuksista sekä merkityksestä taloudelliselle kasvulle ja innovaatiokehitykselle. Työryhmän kokoonpano Työryhmän puheenjohtajaksi kutsuttiin kansleri Matti Lehti Helsingin Kauppakorkeakoulusta ja varapuheenjohtajaksi määrättiin kansliapäällikkö Harri Pursiainen liikenne- ja viestintäministeriöstä. Muiksi jäseniksi kutsuttiin valtiosihteeri Risto Volanen valtioneuvoston kansliasta, ylijohtaja Raimo Luoma työ- ja elinkeinoministeriöstä, ylijohtaja Pekka Timonen valtioneuvoston kanslian omistajaohjausyksiköstä, pääjohtaja Rauni Hagman Viestintävirastosta ja toimitusjohtaja Ilkka Kananen Huoltovarmuuskeskuksesta. Pysyväksi asiantuntijaksi kutsuttiin ylijohtaja Juhani Jokinen Kilpailuvirastosta ja hänelle varattiin mahdollisuus määrätä itselleen tarvittaessa varaedustaja Kilpailuvirastosta. Työryhmän sihteereiksi määrättiin viestintäverkkoyksikön päällikkö Juhapekka Ristola ja turvallisuusjohtaja Rauli Parmes liikenne- ja viestintäministeriöstä. Työryhmä kuuli turvallisuusviranomaisia edustavia ministeriöitä sekä tehtävänsä edellyttämässä laajuudessa muita viranomaisia, alan yrityksiä ja muita tahoja.
7 4 Työryhmän raportin julkisuus ja käytetyt käsitteet Työryhmän raportti on pääosin julkinen. Kuitenkin sen yksityiskohtaiset liitteet ovat viranomaistoiminnan julkisuudesta annetun lain 24 :n 7-, 8- ja 20-kohtien nojalla salaisia. Työryhmä on pääosin pitäytynyt tieto- ja viestintäalalla vakiintuneissa käsitteissä. Kuitenkin hieman asiayhteydestä tai vakiintuneesta käyttötavasta riippuen on voitu käyttää samasta ilmiöstä nimitystä viestintä- tai televerkko taikka vaatimuksia kuvattaessa käsitteitä toimintavarma tai turvallinen ja huoltovarmuusvaatimukset täyttävä. Työryhmän tehtävänä oli selvittää keinoja, joilla edistetään turvallisten ja huoltovarmuusvaatimukset täyttävien televerkkojen tarjontaa viestintämarkkinoilla. Tätä tehtävää kuvataan lyhenteellä Telve. Vaikutusten arvioinnista ja kansainvälisestä vertailusta Työryhmä havaitsi raporttia laatiessaan, että erityisesti erilaisten omistajapoliittisten vaihtoehtojen vaikutusten täsmällinen arviointi nykyisten tieto- ja viestintämarkkinoiden ja julkisten toimijoiden muodostamassa kokonaisuudessa olisi edellyttänyt enemmän tietoa kuin työryhmällä oli käytettävissään annetun määräajan kuluessa. Käsiteltävän aiheen luonteesta johtuen täsmällisten vertailutietojen saaminen myös muista maista oli vaikeaa. TELVE JA YHTEISKUNNAN VERKOT 1 Puolustusvoimien verkko Operaattori PVJJK Turvallisuusverkko TUVE (kymmeniä tuhansia) Operaattorit PVJJK HALTIK VIRVE (noin ) Operaattori ERVE 2V (satoja) Operaattori ERVE HALTIK = Sisäasiainministeriön tietotekniikkakeskus PVJJK = Puolustusvoimien johtamisjärjestelmäkeskus VIP= Valtion IT palvelukeskus ERVE= Suomen Erillisverkot Oy Valtion turvallinen Tietoliikenneverkko (kymmeniä tuhansia) Operaattorit VIP, kaupalliset operaattorit (TELVE OSUUS) Yhteiskunnan tietoliikenne ja tietojärjestelmät sekä ulkomaanyhteydet (hallinto, elinkeinoelämä, väestö miljoonia) Operaattorit Kaupalliset operaattorit Kuva: Tietoyhteiskunnassa eri verkko- ja tietojärjestelmäpalvelujen tulee olla optimoituja tarkoitukseensa ja täydentää toisiaan. Kuvassa on viitteellinen hahmotelma verkko- ja tietojärjestelmäpalveluiden tavoitetilasta.
9 6 1.2 Tiivistelmä Työn lähtökohdat Työryhmä määritti työnsä lähtökohdat seuraavasti: Turvalliset ja huoltovarmuusvaatimukset täyttävät tieto- ja viestintäjärjestelmät ovat tietoyhteiskunnan elinkeinoelämälle, julkiselle hallinnolle ja kansalaisten arjen asioinnille välttämätön ehto. Viestintäverkot muodostavat yhteiskunnan verkottuneessa infrastruktuurirakenteessa välttämättömän elementin, jolla on sekä suorat että välilliset vaikutukset huoltovarmuuden perustavoitteiden saavuttamiseen. Viestintäpolitiikalla turvataan suomalaisten perusviestintäpalvelut kaikkialla maassa. Tämä toteutetaan lainsäädäntöä, toimilupapolitiikkaa ja muita viranomaistoimenpiteitä käyttäen. Viestintäverkkojen ja -palvelujen kattava ja monipuolinen tarjonta voidaan turvata tehokkaimmin varmistamalla markkinoiden tehokas toiminta, erityisesti kilpailuolosuhteet luomalla ja niitä ylläpitämällä. Kilpailun seurauksena yrityksille syntyy kannusteita innovointiin ja liiketoiminnan kehittämiseen. Teleyritysten teknisellä ohjauksella ja valvonnalla varmistetaan, että viestintäpalvelujen käyttäjille on tarjolla teknisesti laadukkaat ja turvalliset viestintäverkot. Nykytila ja kehittämistarpeet Työryhmä arvioi nykytilan ja kehittämistarpeet seuraavasti: Yhteiskunnan lisääntynyt tietointensiivisyys, ulkomaisen omistuksen kasvu ja toimintojen ulkoistaminen, tieto- ja viestintäjärjestelmien keskinäinen integraatio, kaikille avointen tietoverkkojen käyttö ja lisääntynyt riippuvuus sähköstä on pakottanut ottamaan kantaa modernin kriittisen infrastruktuurin suojaamiseen poikkeusoloissa, mutta myös erilaisissa normaaliolojen vakavissa häiriötilanteissa. Suomalaisen huoltovarmuussääntelyn lähtökohtana on ollut julkisen ja yksityinen sektorin kumppanuus. Viestintäverkkojen ja -palvelujen yleistä toimintavarmuutta säännellään viestintämarkkinalailla (393/2003) ja sen nojalla annetuilla Viestintäviraston teknisillä määräyksillä. Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamiselle ja huoltovarmuudelle kriittisintä on kiinteiden televerkkojen hallinta. Lähinnä historiallisista syistä selvästi tärkeimmät ovat TeliaSonera Finland Oyj:n kiinteät verkot. Viestintäinfrastruktuuriin käytetään huomattavia valtion resursseja. Valtioneuvosto päätti muun muassa huhtikuussa 2009 asettaa hallinnon turvallisuusverkkohankkeen. Hankkeen tehtävänä on toteuttaa turvallinen tietoliikenneverkko ja verkkopalvelut hallinnolle, erityisesti turvallisuusviranomaisille. Lisäksi valtio on merkittävä vähemmistöomistaja kahdessa suurimmassa valtakunnallisessa teleyrityksessä ja sillä on myös muuta teletoiminnan omistusta. Valtio on hyvin merkittävä korkealaatuisten viestintäpalveluiden ostaja. Huoltovarmuusvaatimukset täyttävien palveluiden kehittämisen tarpeet kohdistuvat ainakin markkinoiden tehostamiseen, tarjottavien tuotteiden hankinnan sääntelyyn, omistajuus- ja hallintaratkaisuihin, kriittisten toimintojen varmistamisen rahoitukseen sekä pitkäjänteisen koordinoinnin lisäämiseen. Kehittämistarve kohdistuu myös siihen, että valtiolla tai sen
10 7 Työryhmän ehdotukset määräysvallassa olevilla toimijoilla tulee olla pysyvästi riittävä omistus- tai hallintavalta yhteiskunnan toiminnan kannalta kriittisimpiin kiinteän televerkon osiin. Lähtökohdat, nykytilan ja kehittämistarpeet arvioituaan työryhmä päätyi yksimielisesti ehdottamaan seuraavien kokonaisuuksien toteuttamista: 1. Huoltovarmuuskeskus ja sen tietoyhteiskuntasektori selvittävät vuoden 2011 loppuun mennessä perusteellisesti globaalien ja monenkeskisten prosessien vaatimukset poikkeusoloihin ja normaaliajan vakaviin häiriötilanteisiin varautumiselle sekä laativat siltä pohjalta suunnitelman julkisten ja yksityisten toimijoiden laajalle keskinäiselle yhteistyölle tietoyhteiskunnan vakavien häiriöiden sietokyvyn kasvattamiseksi. 2. Poikkeusoloihin varautumisen lainsäädäntö ajanmukaistetaan valmiuslakia koskevan hallituksen esityksen peruslinjausten mukaisesti. 3. Kansallisen turvallisuuden vaatimukset sisällytetään keskeiseksi osaksi yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja sääntelevää normaaliajan lainsäädäntöä. 4. Työ- ja elinkeinoministeriön johdolla selvitetään, onko tarpeen ja Suomen kansainväliset velvoitteet huomioon ottaen mahdollista säätää uutta lainsäädäntöä sen varmistamiseksi, että olisi mahdollista valvoa nykyistä paremmin huoltovarmuuden ja maan turvallisuuden kannalta keskeisten yhtiöiden omistuspohjaa ei-toivottujen yritysvaltausten torjumiseksi. 5. Liikenne- ja viestintäministeriö valmistelee vuoden 2010 loppuun mennessä esitykset lainsäädännöksi, jolla vähennetään nykyistä tehokkaammin normaaliajan vakavien häiriötilojen aiheuttamia riskejä tieto- ja viestintäjärjestelmille sekä niistä riippuvaisille yhteiskunnan elintärkeille toiminnoille. 6. Valtiolle hankitaan pysyvään omistukseen riittävä omistus- ja hallintavalta yhteiskunnan toiminnan kannalta vähintään kriittisimpiin kiinteiden televerkkojen osiin. Tavoite toteutetaan siten, että toimintavarmuuden takaamiseksi teleyritysten omistukseen sidotun valtion pääoman määrä on mahdollisimman pieni ja että tarvittavat toimet suunnataan siten, että niistä ei ole haittaa neutraalin viestintäpolitiikan harjoittamiselle. 7. Viestintämarkkinoiden sääntelyyn, sähköisten viranomaisverkkojen tarjontaan ja viestintäyritysten omistajapolitiikkaan kuuluvien viranomaistehtävien tukemiseksi ja niiden sovittamiseksi yhteen liikenne- ja viestintäministeriö asettaa pysyvän virkamiestoimikunnan, joka muodostuisi keskeisten ministeriöiden ja muiden viranomaisten edustajista. Tietoyhteiskuntasektori tukee toimikunnan työtä. Toimikunta raportoi toiminnastaan säännöllisesti liikenne- ja viestintäministeriölle. Toimikunnan raportit käsitellään myös valtioneuvoston kansliapäällikkökokouksessa sekä turvallisuus- ja puolustusasiain komiteassa. 8. Edellä ehdotettuja kokonaisuuksia toteutettaessa hyödynnetään mahdollisuuksien mukaan hallinnon turvallisuusverkkohankkeen tuottamaa korkeaa turvallisuustason kansallista tietoinfrastruktuuria. Lisäksi koko valtionhallinnossa ja huoltovarmuuskriittisissä yrityksissä otetaan vuoden 2012 loppuun mennessä käyttöön sopimuksiin perustuvan varautumisen (Sopiva) vaatimukset.
11 8 1.3 Inledning Utgångspunkt Informations- och kommunikationssystem som är säkra och uppfyller kraven på försörjningsberedskap är en nödvändig förutsättning för informationssamhällets näringsliv och den offentliga förvaltningen samt för att medborgarna ska kunna uträtta sina vardagliga ärenden. Vikten av informations- och kommunikationssystemen har betonats i regeringens säkerhets- och försvarspolitiska redogörelse år 2004, i statsrådets principbeslut om strategin för tryggande av samhällets vitala funktioner från november 2006 och i statsrådets beslut om målen med försörjningsberedskapen som utfärdades i augusti Tryggandet av informations- och kommunikationssystemens funktion enligt dessa beslut har förutsatt och förutsätter även i fortsättningen kommunikationspolitiska åtgärder, åtgärder av förvaltningen och näringslivet för att trygga försörjningsberedskapen samt åtgärder av myndigheterna, i synnerhet säkerhetsmyndigheterna, för att trygga de egna kritiska systemen. Tillsättande av en arbetsgrupp Kommunikationsministeriet tillsatte den 15 januari 2009 en arbetsgrupp för att utreda med vilka medel man kan främja utbudet av säkra telenät som uppfyller kraven på försörjningsberedskap på kommunikationsmarknaden. Arbetsgruppens tidsfrist gick ut den 15 maj Arbetsgruppens mål var att skapa en grund och alternativa modeller för kommunikationspolitiska och övriga regeringsåtgärder, med vilka man främjar utbudet av telenät och teletjänster på marknaden på så sätt att utbudet motsvarar samhällets behov bättre än hittills, framför allt vad gäller tryggandet av den offentliga förvaltningens vitala funktioner och försörjningsberedskapen. Arbetsgruppens uppgift var att utarbeta en beskrivning av nuläget och ett förslag till målsättning. Utgående från dessa skulle man utarbeta förslag till alternativa lösningsmodeller med vilka målsättningarna uppnås samt bedöma konsekvenserna av lösningsmodellerna. Utredningen skulle omfatta utvärderingar av åtgärdernas ekonomiska och författningskonsekvenser samt av betydelsen för den ekonomiska tillväxten och utvecklingen av innovationer Arbetsgruppens sammansättning Till ordförande för arbetsgruppen kallades kansler Matti Lehti från Helsingin Kauppakorkeakoulu och till vice ordförande utsågs kanslichef Harri Pursiainen från kommunikationsministeriet. Till övriga medlemmar kallades Risto Volanen från statsrådets kansli, överdirektör Raimo Luoma från arbets- och näringsministeriet, överdirektör Pekka Timonen från enheten för ägarstyrning vid statsrådets kansli, generaldirektör Rauni Hagman från Kommunikationsverket och verkställande direktör Ilkka Kananen från Försörjningsberedskapscentralen. Till permanent sakkunnig kallades överdirektör Juhani Jokinen från Konkurrensverket och han bereddes en möjlighet att vid behov utse en ersättare från Konkurrensverket. Till sekreterare för arbetsgruppen utsågs chefen för kommunikationsnätsenheten Juhapekka Ristola och säkerhetschef Rauli Parmes från kommunikationsministeriet. Arbetsgruppen hörde ministerier som representerar säkerhetsmyndigheterna samt övriga myndigheter, företag i branschen och övriga aktörer i den omfattning uppdraget förutsatte.
12 9 Rapportens offentlighet och begrepp som används Arbetsgruppens rapport är huvudsakligen offentlig. Rapportens detaljerade bilagor är dock hemliga med stöd av 24 punkterna 7-8 och 20 lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. Arbetsgruppen har huvudsakligen hållit sig till vedertagna begrepp inom informations- och kommunikationsbranschen. Beroende på sammanhanget eller det vedertagna användningssättet har man emellertid kunnat använda benämningen kommunikations- eller telenät om samma företeelse. Vid beskrivning av kraven har man använt begreppen funktionssäker eller säker och uppfyller kraven på försörjningsberedskap. Arbetsgruppens uppgift var att utreda med vilka medel utbudet av säkra telenät som uppfyller kraven på försörjningsberedskap kan främjas på kommunikationsmarknaden. Denna uppgift beskrivs med förkortningen Telve. Om bedömning av konsekvenserna och internationell jämförelse Då rapporten sammanställdes konstaterade arbetsgruppen att i synnerhet en exakt bedömning av olika slags ägarpolitiska alternativ i den helhet som utgörs av den nuvarande informationsoch kommunikationsmarknaden och de offentliga aktörerna skulle ha förutsatt tillgång till information som inte fanns. Det var inte heller möjligt att producera denna information inom den utsatta tidsfristen. Konstaterandet gäller även bedömningen av de mångsidiga konsekvenserna av åtgärder som vidtas inom branschen i allmänhet. På grund av ämnets natur var det svårt att få exakta jämförelsedata även från andra länder. TELVE JA YHTEISKUNNAN VERKOT 1 Puolustusvoimien verkko Operaattori PVJJK Turvallisuusverkko TUVE (kymmeniä tuhansia) Operaattorit PVJJK HALTIK VIRVE (noin ) Operaattori ERVE 2V (satoja) Operaattori ERVE HALTIK = Sisäasiainministeriön tietotekniikkakeskus PVJJK = Puolustusvoimien johtamisjärjestelmäkeskus VIP= Valtion IT palvelukeskus ERVE= Suomen Erillisverkot Oy Valtion turvallinen Tietoliikenneverkko (kymmeniä tuhansia) Operaattorit VIP, kaupalliset operaattorit (TELVE OSUUS) Yhteiskunnan tietoliikenne ja tietojärjestelmät sekä ulkomaanyhteydet (hallinto, elinkeinoelämä, väestö miljoonia) Operaattorit Kaupalliset operaattorit Bild: I informationssamhället bör olika nätverks- och informationssystemtjänster vara optimerade för sitt ändamål och komplettera varandra.
13 Introduction Background Information and communications technology (ICT) systems that are secure and meet the requirements concerning Finland s security of supply are an essential prerequisite for businesses, government and the everyday transactions of citizens in Finland s information society. The importance of ICT systems was emphasized in the 2004 Government report on Finnish security and defence policy, in the Government resolution on the strategy for securing the functions vital to society, issued in November 2006, and in the Government resolution on the security of supply, issued in August Securing ICT systems in accordance with these resolutions has required, and will continue to require, communications policy actions, steps by the Government and by businesses to ensure the security of supply, and actions by public authorities, especially those responsible for security, to secure their own critical systems. Establishment of working group On 15 January 2009, the Ministry of Transport and Communications established a working group to examine the means by which the availability of telecommunications networks that are secure and meet the requirements for security of supply can be promoted on the communications market. The working group s term ended on 15 May The aim of the working group was to create a basis and alternative models for communications policy actions and other Government actions for promoting the availability of telecommunications networks and telecommunications services on the market, such that this would meet the need more effectively than at present for securing the functions vital to society, and especially to government, and for Finland s security of supply. The working group was required to draft a description of the current state of affairs and of the envisioned future state. On the basis of this, the working group was also required to present proposals for alternative ways of achieving the envisioned future state and to evaluate the effects of these alternatives. The report had to include estimates of the financial and legislative implications of the measures and of their significance for economic growth and for developing innovations. Composition of working group Matti Lehti, Chancellor of the Helsinki School of Economics, was invited to be the working group s chairman, and Harri Pursiainen, Permanent Secretary at the Ministry of Transport and Communications, was designated vice chairman. The following were invited to be members of the working group: Risto Volanen, State Secretary at the Prime Minister s Office, Raimo Luoma, Director General at the Ministry of Employment and the Economy, Pekka Timonen, Director General of the Ownership Steering Department at the Prime Minister s Office, Rauni Hagman,
14 11 Director General of the Finnish Communications Regulatory Authority, and Ilkka Kananen, Managing Director of the National Emergency Supply Agency. Juhani Jokinen, Director General of the Finnish Competition Authority, was invited to be a permanent advisor, and he was given the opportunity to designate a deputy from the Finnish Competition Authority as necessary. Juhapekka Ristola, Director of the Communications Networks Unit, and Rauli Parmes, Director of Security and Office Services, both at the Ministry of Transport and Communications, were designated as secretaries for the working group. The working group consulted the ministries that represent the authorities in charge of security and also, to the extent required by the scope of their remit, other public authorities, companies in the sector and other bodies. Concepts used by the working group and public access to its report Most of the working group s report is public information. However, its detailed appendices are confidential on the basis of paragraphs 7, 8 and 20 of section 24 of the Act on the Openness of Government Activities. The working group has, for the most part, followed the established concepts used in the ICT sector. It has nevertheless used the terms communications network and telecommunications network to refer to the same concept, the choice of term depending on the context or the established usage. Similarly, when describing requirements, the concepts of secure network, secure system and meeting security of supply requirements have been used somewhat interchangeably. The working group was given the task of reporting on the means by which the availability of telecommunications networks that are secure and meet the requirements for security of supply can be promoted on the communications market. Note on assessment of effects and international comparison In drawing up its report, the working group observed that any detailed analysis, particularly of the effects of various ownership policy alternatives, within the framework of the existing ICT market and public-sector bodies would have required information that was not available, and this information could not have been produced in the time allowed. The same also applies generally to the assessment of the complex effects of actions undertaken in the sector. On account of the nature of the subject at hand, it was also difficult to obtain detailed data for comparison purposes from other countries.
15 12 TELECOMMUNICATIONS NETWORKS OF RELEVANCE TO THE WORKING GROUP 1 Finnish Defence Forces network Operator PVJJK TUVE security network ( Tens of thousands ) Operators PVJJK HALTIK VIRVE ( Approx. 30,000 ) Operator ERVE 2V (hundreds ) Operator ERVE HALTIK = Internal Security ICT Agency PVJJK = system operated by the Defence Forces VIP= government s s IT service centre ERVE= State Security Networks Ltd Telecomms and ICT systems Secure telecommunications network In society for government sector and connections (Tens of thousands) abroad Operators (government, businesses,, VIP, commercial operators citizens millions ) Operators Commercial operators (of direct ) relevance to working group Diagram: In any society characterized as an information society, the different network and information system services available must be optimised for the purpose in question and must complement each other.
16 13 2 LÄHTÖKOHDAT Työryhmä määritti työnsä lähtökohdat seuraavasti: Turvalliset ja huoltovarmuusvaatimukset täyttävät tieto- ja viestintäjärjestelmät ovat tietoyhteiskunnan elinkeinoelämälle, julkiselle hallinnolle ja kansalaisten arjen asioinnille välttämätön ehto. Viestintäverkot muodostavat yhteiskunnan verkottuneessa infrastruktuurirakenteessa välttämättömän elementin, jolla on sekä suorat että välilliset vaikutukset huoltovarmuuden perustavoitteiden saavuttamiseen. Viestintäpolitiikalla turvataan suomalaisten perusviestintäpalvelut kaikkialla maassa. Tämä toteutetaan lainsäädäntöä, toimilupapolitiikkaa ja muita viranomaistoimenpiteitä käyttäen. Viestintäverkkojen ja -palvelujen kattava ja monipuolinen tarjonta voidaan turvata tehokkaimmin varmistamalla markkinoiden tehokas toiminta, erityisesti kilpailuolosuhteet luomalla ja niitä ylläpitämällä. Kilpailun seurauksena yrityksille syntyy kannusteita innovointiin ja liiketoiminnan kehittämiseen. Teleyritysten teknisellä ohjauksella ja valvonnalla varmistetaan, että viestintäpalvelujen käyttäjille on tarjolla teknisesti laadukkaat ja turvalliset viestintäverkot. 2.1 Viestintäverkkojen toimintavarmuuden merkitys Tieto- ja viestintäjärjestelmien toiminnasta on muodostunut ehto kaikkien nykyaikaisten yritysten perusliiketoiminnan jatkuvuudelle ja julkisen hallinnon toiminnalle. Toimintojen ulkoistaminen ja ulkomainen omistus ovat luoneet merkittäviä tehokkuusetuja ja uusia investointimahdollisuuksia. Suomalaiselle tietoyhteiskunnalle on ollut ominaista hyvin nopea siirtyminen matkaviestintään ja laajakaistaiseen Internetin käyttöön. Internetistä, verkkopankista, sähköisestä asioinnista sekä erilaisista sähköisistä viihdepalveluista on vuosikymmenessä tullut keskeinen osa suomalaista arkea. Yhteiskunnassa lisääntynyt tietointensiivisyys, ulkomaisen omistuksen kasvu ja ulkoistaminen, tieto- ja viestintäjärjestelmien keskinäinen integraatio, kaikille avointen tietoverkkojen käyttö ja lisääntynyt riippuvuus sähköstä on pakottanut ottamaan kantaa modernin kriittisen infrastruktuurin suojaamiseen poikkeusoloissa, mutta myös erilaisissa normaaliolojen vakavissa häiriötilanteissa. Viestintäverkot muodostavat yhteiskunnan verkottuneessa infrastruktuurirakenteessa välttämättömän elementin, jolla on sekä suorat että välilliset vaikutukset huoltovarmuuden perustavoitteiden saavuttamiseen. Näitä ovat yhteiskunnan toimivuus, kansalaisten elinmahdollisuudet ja maanpuolustuksen materiaaliset edellytykset. Yleiset viestintäverkot ovat keskeinen perusta kaikkien viranomaisten viestintäjärjestelyille myös niin kutsutuissa erillisissä viestintäverkoissa.
17 14 Valtioneuvoston päätöksessä huoltovarmuuden tavoitteista (VNp 539/ ) määritetään tavoitteeksi, että varautumistoimenpiteillä turvataan yhteiskunnan toimivuuden kannalta välttämätön infrastruktuuri ja kriittisen tuotannon jatkuminen kaikissa tilanteissa. Tästä on johdettu tavoitteet sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien suojaamiseksi normaaliolojen vakavissa häiriöissä ja poikkeusoloissa mukaan lukien puolustustila. Valtioneuvosto päätti huhtikuussa 2009 asettaa hallinnon turvallisuusverkkohankkeen. Hankkeen tehtävänä on toteuttaa turvallinen tietoliikenneverkko ja verkkopalvelut hallinnolle ja erityisesti turvallisuusviranomaisille asian suunnitteluhankkeen laatiman suunnitelman mukaisesti. 2.2 Viestintäpolitiikan tavoitteet Suomalaisen viestintäpolitiikan kantavana ajatuksena on perinteisesti ollut taata korkealaatuisten ja edullisten viestintäpalvelujen tarjonta sekä turvata suomalaisten perusviestintäpalvelut kaikkialla maassa. Keinoja tämän päämäärän saavuttamiseen ovat lainsäädäntö, toimilupasääntely ja eräät muut viranomaistoimenpiteet sekä syvä yhteistoiminta viranomaisten ja alan yritysten välillä. Alan investointivaltaisuuden takia viestintäpolitiikalta on edellytetty pitkäjänteisyyttä ja vähintään kymmenen vuoden etupainotteisuutta. Suomalaisessa viestintälainsäädännössä on aina pyritty tekniikkaneutraalisuuteen ja käyttäjälle tarjottavan palvelun laadun, hinnan ja saatavuuden optimointiin. Suomalaisen viestintäpolitiikan keskeinen haaste on luoda edellytykset edistyksellisten palveluiden kohtuuhintaiseen kaupalliseen tarjontaan sekä toisaalta varmistaa viestinnän peruspalvelutarjonta viestintämarkkinoilla käyttäjien maantieteellisestä sijainnista riippumatta silloinkin, kun palveluita ei ole kaupallisesti saatavilla. Viestintäverkkojen ja -palvelujen kattava ja monipuolinen tarjonta voidaan turvata tehokkaimmin varmistamalla markkinoiden tehokas toiminta. Alan kilpailu takaa palvelujen käyttäjille laadukkaat ja kohtuuhintaiset palvelut, luo operaattoreille riittävät kannusteet verkkojen ja palvelujen kehittämiseen sekä varmistaa uusien yritysten alalle tulon mahdollisuudet. Terveessä ja toimivassa kilpailussa on kyse markkinamekanismin jatkuvasta toiminnasta, joka palkitsee ne yritykset, jotka kykenevät tuottamaan hintansa, laatunsa, saatavuutensa tai muiden ominaisuuksiensa puolesta asiakkaiden ja kuluttajien ostopäätöksissään arvostamia tavaroita tai palveluja. Voimakkaan tosiasiallisen tai potentiaalisen kilpailun markkinoilla tuotetut hyödykkeet vastaavat parhaalla mahdollisella tavalla asiakkaiden ja kuluttajien tarpeita. Samalla yhteiskunnalle aiheutuu mahdollisimman vähän kustannuksia kansantalouden resurssien ohjaamiseksi tehokkaaseen käyttöön. Kilpailun seurauksena yrityksille syntyy kannusteita innovointiin ja liiketoiminnan kehittämiseen. Kilpailu johtaa parempiin tuotteisiin, tuotannon kehittämiseen, mutta samalla myös toimintansa tehostamista laiminlyövien ja tehostamiseen kykenemättömien yritysten näivettymiseen ja karsiutumiseen markkinoilta. Tämä
18 15 kehitys pitää yllä talouden uudistumista ja voimavarojen siirtymistä mahdollisimman tuottavaan käyttöön, mikä puolestaan on omiaan lisäämään vaurautta yhteiskunnassa. Teleyritysten teknisellä ohjauksella ja valvonnalla puolestaan varmistetaan se, että viestintäpalvelujen käyttäjille on tarjolla teknisesti laadukkaat ja turvalliset viestintäverkot. 2.3 Toimijat ja toimintatavat Suomalaisen huoltovarmuuden kehittämisen lähtökohtana on ollut julkisen ja yksityinen sektorin kumppanuus. Jatkossa huoltovarmuusvaatimukset täyttävien tietoja viestintäpalveluiden kehittäminen edellyttää yhä laajenevaa yhteistoimintaa. Suomessa julkisen ja yksityisen sektorin välisellä kumppanuudella on pitkät perinteet. Niiden pohjalta toimii uusi huoltovarmuusorganisaatio. Huoltovarmuusorganisaatiossa toimii sektoreita ja pooleja. Huoltovarmuuden painopistealueille muodostetut sektorit ovat viranomaisten, alan järjestöjen ja merkittävimpien toimijoiden muodostamia laajoja, alakohtaisia yhteistoimintaorganisaatioita. Niiden yleistehtävänä on ohjata, koordinoida ja seurata oman huoltovarmuusalansa varautumista. Tietoyhteiskunnan huoltovarmuudesta edellä kuvatussa kokonaisuudessa vastaa tietoyhteiskuntasektori. Valtioneuvoston päätöksessä huoltovarmuuden tavoitteista (539/2008) määritetään tavoitteeksi, että varautumistoimenpiteillä turvataan yhteiskunnan toimivuuden kannalta välttämätön infrastruktuuri ja kriittisen tuotannon jatkuminen kaikissa tilanteissa. Tästä on johdettu tavoitteet sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien suojaamiseksi normaaliolojen vakavissa häiriöissä ja poikkeusoloissa mukaan lukien puolustustila. Huoltovarmuuspäätös korostaa eri toimintojen välisiä riippuvuuksia sekä kansainvälisten markkinoiden ja verkottumisen merkitystä kansalliselle huoltovarmuudelle. Tämän vuoksi huoltovarmuustyössä on yhä voimakkaammin panostettava kansallisesti verkottuneeseen yhteistyöhön sekä kansainvälisten riippuvuuksien ymmärtämiseen ja tähän perustuvaan varautumiskeinojen kehittämiseen. Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategiasta annetun valtioneuvoston periaatepäätöksen ( , YETTS) mukaan yhteiskunnan on kyettävä turvaamaan elintärkeät toiminnot kaikissa tilanteissa. Varautumisessa korostetaan normaalioloissa rakennettujen järjestelyjen ja toteutettujen toimenpiteiden tärkeyttä. Erityisesti johtamiseen ja elintärkeiden toimintojen ohjaamiseen tarvittavat sähköisen viestinnän ja tietoliikenteen sekä energiahuollon järjestelmät on suojattava ja varmennettava jo normaalioloissa kestämään myös erilaisten häiriötilanteiden ja poikkeusolojen vaatimukset. YETTS edellyttää, että yhteiskunnan organisaatioiden ja väestön käytössä olevat sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät ovat luotettavia ja turvallisia. Järjestelmien toimivuus on varmistettu tarkoituksenmukaisin menetelmin asianomaisten viranomaisten sekä yritysten yhteistyön avulla. Viestintäverkkojen tietoturvallisuudesta on huolehdittu, viestintäpalveluille ja teknisille perusjärjestelmille on määritetty lainsäädännön ja määräysten edellyttämät turvallisuuden perustasot, järjestelmien rakentamista ja niiden ylläpitoa sekä
19 16 palveluiden toimivuutta koskevien määräysten noudattamista valvotaan, turvallisuusviranomaisten ja valtion johdon operatiiviset viestintäjärjestelmät ovat tehokkaat ja koordinoidut, valtion yleinen tietojenkäsittely on varmennettu ja julkishallinnon sähköisiä palveluja sekä valtion tietohallintoa ja tietoturvallisuutta ohjataan. Liikenne- ja viestintäministeriön vastuulle kuuluu sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien toiminnan varmistaminen. Se tarkoittaa huolehtimista siitä, että viestintäpalveluista, viestintäverkoista sekä muista tieto- ja viestintäjärjestelmistä riippuvaiset yhteiskunnan elintärkeät toiminnot eivät vaarannu tieto- ja viestintäjärjestelmien toiminnan häiriöiden vuoksi. Lainsäädännön, ohjauksen ja valvonnan sekä yhteistoiminnan avulla varmistetaan asianomaisten tieto- ja viestintäjärjestelmien rakentaminen, kehittäminen sekä ylläpitäminen siten, että niiden avulla turvataan sähköisen viestinnän ja sähköisten palveluiden tietoturva ja käytettävyys mahdollisimman hyvin kaikille palveluiden käyttäjille. Viranomaiset valmistautuvat tarvittaessa ohjaamaan, säännöstelemään ja luokittelemaan verkkoja sekä niiden palveluja ja käyttäjäryhmiä tärkeyden mukaan. Teleyritysten varautumistoimenpiteitä ohjataan ja valmiutta testataan valvonnalla, tarkastuksilla ja valmiusharjoitusten avulla. Viestintäviraston toimintaa kehitetään viestinnän tietosuoja- ja tietoturvallisuusasioiden yleisenä asiantuntija- ja valvontaviranomaisena. Kansallisilla tietoturvallisuustoimenpiteillä, EU:n tietoturvaelimien ja -virastojen sekä kansainvälisellä yhteistyöllä estetään osaltaan se, ettei maamme rajojen ulkopuolelta vaaranneta sisäisten tietoteknisten järjestelmiemme käyttöä. Tieto- ja viestintäjärjestelmien lisääntyvää käyttöä seurataan, jotta tämä kehitys ei vaarantaisi yhteiskunnan toimintojen ohjaamisen turvallisuutta ja toimintavarmuutta. Järjestelmien toiminnan varmistamisessa otetaan huomioon myös aseteknologinen kehitys. Valtioneuvoston ohjesäännön (262/2003, VNOS) mukaan liikenne- ja viestintäministeriön toimialaan kuuluvat mm. sähköinen viestintä ja viestintäpalvelujen tietoturvallisuus. Työ- ja elinkeinoministeriön toimialaan kuuluvat mm. elinkeinopolitiikka sekä markkinoiden toimivuus ja kilpailun edistäminen. Valtioneuvoston kanslian toimialaan kuuluvat mm. valtionyhtiöiden ja valtion osakkuusyhtiöiden yleinen omistajapolitiikka. Liikenne- ja viestintäministeriö päättää viestintämarkkinalain mukaan niistä käyttäjäryhmistä, joilla on oikeus käyttää viranomaisverkkoa. Käyttäjäryhmät ovat esimerkiksi poliisin, tullin tai pelastusviranomaisten edustajia tai muita näihin verrattavia viranomaisryhmiä. Viranomaisten lisäksi viranomaisverkon käyttäjiksi tulee voida hyväksyä henkilöitä, jotka eivät ole viranomaisasemassa, mutta jotka ovat säännöksessä mainittujen erityistavoitteiden saavuttamiseksi välttämättömiä ja keskeisiä. Tällaisia käyttäjiä voivat olla esimerkiksi yhteiskunnan johtamisen kannalta keskeiset henkilöt tai erilaisten yhtiöiden tai muiden yhteisöjen edustajat, joille poikkeusoloissa kuuluu tiettyjä erityistehtäviä tai, jotka normaalioloissakin hoitavat yhteiskunnan toiminnan kannalta merkityksellisiä turvallisuustehtäviä. Edellä mainittuja muista kuin viranomaisista muodostuvia käyttäjäryhmiä hyväksyttäessä tulee kuitenkin kiinnittää erityistä huomiota siihen, etteivät nämä käyttäjäryhmät muodostu niin laajoiksi, että ne voisivat vaikuttaa yleisten viestintäverkkojen toimintaedellytyksiin ja siten aiheuttaa kilpailuhäiriöitä viestintämarkkinoilla.
20 17 Valtioneuvosto asetti huhtikuun 8 päivänä 2009 hallinnon turvallisuusverkkohankkeen (TUVE). Hankkeen tehtävänä on toteuttaa turvallinen tietoliikenneverkko ja verkkopalvelut hallinnolle ja erityisesti turvallisuusviranomaisille asian suunnitteluhankkeen laatiman suunnitelman mukaisesti. Hanke on turvallisuushanke. Ministeriöt vastaavat hankkeen toteuttamisesta toimialojensa mukaisesti. Hanketta varten asetetaan ohjausryhmä, jonka ohjauksessa on myöhemmin asetettava hankeryhmä. Lisäksi myöhemmin asetetaan hankeryhmää avustava hankekoordinaatioryhmä, joka puolestaan voi asettaa ohjauksessaan olevia poikkihallinnollisia selvitysryhmiä ohjausryhmän puollosta. Hanke alkoi ja sen määräaika päättyy Julkisen hallinnon verkkoturvallisuuden edistämiseen on budjetoitu euroa vuoden 2009 talousarviossa puolustusministeriön pääluokkaan. 2.4 Tietoyhteiskunnan kriittiset toimintaprosessit Kuva: Tietojen, toimintaprosessien ja tietoteknisten järjestelmien liittymistä toisiinsa voidaan havainnollistaa kuvassa esitetyllä kerrosmaisella rakenteella, jossa ylempi kerros lähes poikkeuksetta tarvitsee alemman kerroksen tarjoamia palveluita. Prosessitiedolla tarkoitetaan loppukäyttäjän toimintaprosessissa käsittelemää tietoa. Infratiedolla tarkoitetaan tietoa, joka monistetaan ja jaetaan yhdisteltäväksi ja käsiteltäväksi yhdessä prosessitietojen kanssa. Tietoyhteiskunnassa tietotekniikalla on teleyritysten ja yhteisöjen toiminnassa kaksi erilaista roolia: toteuttava ja mahdollistava rooli. Tietotekniikan avulla voidaan olemassa olevia rakenteita ja prosesseja tukea sekä tehostaa. Toisaalta tietotekniikka voi mahdollistaa uudenlaisia toimintamalleja ja ääritapauksissa se saattaa jopa muuttaa kokonaisen toimialan rakenteita. Kaikkien älykkäiden järjestelmien toiminta perustuu tietoon useammalla tasolla. Järjestelmät tarvitsevat tietoa ympäristöstään, toiseksi ne tulkitsevat rakenteellaan saamaansa tietoa ympäristöstä ja kolmanneksi ne vaikuttavat toisiin järjestelmiin toimillaan tai jakamallaan tiedolla. Järjestelmän rakenne muodostuu tiedon kannalta järjestelmän fyysisistä osista ja osien suhteista sekä järjestelmässä olevassa