Source: http://docplayer.fi/1419476-Pirkanmaan-maankayttovaihtoehdot.html
Timestamp: 2018-03-25 00:10:57+00:00
Document Index: 23842320

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Pirkanmaan maankäyttövaihtoehdot - PDF
Pirkanmaan maankäyttövaihtoehdot
Download "Pirkanmaan maankäyttövaihtoehdot"
Reino Kalle Kinnunen
1 Sivu 46 l PIRKANMAAN MAAKUNTAKAAVA 2040 Pirkanmaan maankäyttövaihtoehdot Raportti Luonnos MKH Teemme muutosta yhdessä
2 Sivu 47 Pirkanmaan liitto 2013 MKH Kansikuvat Lentokuva Vallas Oy & Suomen Ilmakuva Oy Pohjakartat Maanmittauslaitos Paikkatietoaineisto YKR/SYKE
3 Sivu 48 Sisällys 1. Lähtökohdat ja tavoitteet Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehtojen tavoitteet ja aikataulu Prosessikuvaus 5 2. Pirkanmaan nykytila Alue- ja yhdyskuntarakenne Liikenne ja liikkuminen Väestö ja asuminen Työpaikat, työssäkäynti ja elinkeinorakenne Luonnon- ja kulttuuriympäristöt Pirkanmaan vahvuudet ja mahdollisuudet Maankäyttövaihtoehdot Väestö- ja työpaikkatavoitteet Palveluverkko Maankäyttövaihtoehtotarkastelun periaatteet Vaihtoehtojen arviointi ja vertailu Arvioinnin ja vertailun periaatteet Maakunnan kilpailukyvyn vahvistaminen Liikennejärjestelmä kilpailukykytekijänä Rakentamisen tiiveys ja laajuus Asuin- ja työpaikka-alueiden tasapainoinen sijoittuminen Sosiaalisesti ja ympäristön kannalta vastuullinen yhdyskuntarakenne Palveluiden saavutettavuus Joukkoliikenteen toimintaedellytysten parantaminen Luonnonvarojen kestävä käyttö ja yhdyskuntarakenteen energiatehokkuus Liikennepalvelujen taloudellinen toteutus ja infrarakenteen hyödyntäminen Vaikutukset asunto- ja toimitilarakentamiseen / VTT Asumisen tilatarve ja toimitilojen tarve Vaikutusten arvioinnin avulla tehdään strategiset valinnat 48 Kuva 1. Täydentyvää Tampereen kaupunkirakennetta. Kuva: Lentokuva Vallas Oy.
5 1. Lähtökohdat ja tavoitteet 1.1 Pirkanmaan maakuntakaava 2040 Pirkanmaalla käynnistyi joulukuussa 2011 uuden maakuntakaavan, Pirkanmaan maakuntakaava 2040, laatiminen. Pirkanmaan maakuntakaava 2040 kattaa alueellisesti kaikki Pirkanmaan 22 kuntaa. Kaava laaditaan kokonaismaakuntakaavana, jossa käsitellään kaikki alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen kannalta tärkeät aihealueet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeelliset alueet. Tavoitteena on, että maakuntakaava hyväksytään seuraavan valtuustokauden aikana. Vahvistuessaan se korvaa edellisen, Pirkanmaan 1. maakuntakaavan sekä voimassa olevat vaihemaakuntakaavat. Maakuntakaavassa korostetaan sen strategista luonnetta. Yleispiirteiset maankäyttövaihtoehdot laaditaan maakuntakaavan pohjaksi. Maankäyttövaihtoehtojen pohjalta linjataan maakuntakaavan perusrakenne. Maankäyttövaihtoehtojen laatiminen on myös keskeinen Pirkanmaan maakuntakaavan 2040 tavoitteiden täsmentämisvaihe. 1.2 Maankäyttövaihtoehtojen tavoitteet ja aikataulu Maankäyttövaihtoehtojen avulla pyritään löytämään maakunnan tavoitteet parhaiten täyttävä tulevaisuuteen, vuoteen 2040, tähtäävä alue- ja yhdyskuntarakenne. Tavoitteena on Pirkanmaan erityispiirteiden ja vahvuuksien tunnistaminen ja maakunnan kilpailukyvyn parantaminen näitä erityispiirteitä vahvistamalla. Maankäyttövaihtoehdoissa tutkitaan vaihtoehtoisia aluerakenne- ja liikenneratkaisuja ja arvioidaan niiden vaikutuksia. Tarkoituksena on, että vaihtoehtotarkastelun pohjalta muodostetaan maakuntakaavan alueja yhdyskuntarakenteellinen perusta, perusrakenne. Maankäyttövaihtoehtojen pohjaksi on laadittu katsaus Pirkanmaan alue- ja yhdyskuntarakenteen nykytilasta. Maankäyttövaihtoehdot ovat yhdyskuntarakenteellisia malleja, eivät oikeusvaikutteisia suunnitelmia. Ne ovat strategisia ja yleispiirteisiä kuvauksia maakunnan tulevasta maankäytöstä. Maakuntakaava etenee maankäyttövaihtoehtotarkastelun kautta kaavaluonnos- ja ehdotusvaiheeseen. Maankäyttövaihtoehtojen ja niiden vaikutusten arvioinnin on tavoitteena valmistua vuoden 2013 lopun maakuntavaltuustokäsittelyyn. Arvioinnista saadun palautteen pohjalta määritellään keväällä 2014 peruslinjaukset kaavaluonnostyölle. 1.3 Prosessikuvaus Sivu 50 Maankäyttövaihtoehtojen työstämisessä on pyritty avoimeen ja vuorovaikutteiseen prosessiin, käymällä laaja-alaista eri osapuolten välistä keskustelua periaateratkaisuista ja arvovalinnoista. Liiton sisällä työ käynnistyi yhdessä maakuntakaavoituksen ja aluekehityksen voimin keväällä 2012 väestösuunnitteen laadinnalla. Strateginen maakunnan suunnittelu jatkui skenaarioiden laatimisella. Skenaariotyöhön kuului viisi työpajaa, joihin osallistui lukuisia sidosryhmien edustajia. Pirkanmaan liiton maakuntakaavoitusryhmästä maankäyttövaihtoehtojen laadintaan ovat osallistuneet: maakuntakaavoitusjohtaja Karoliina Laakkonen-Pöntys, maakunta-arkkitehti Hanna Djupsjöbacka, suunnitteluarkkitehti Lasse Majuri, paikkatieto- ja palveluverkkosuunnittelija Ilpo Tammi, liikenneinsinööri Johanna Järvinen ja suunnittelija Jukka Aaltonen. Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l 5 Maankäyttövaihtoehtojen valmistelua varteen koottiin syksyllä 2012 asiantuntijatyöryhmä kuntien kaavoittajista. Tälle kaavoittajatyöryhmälle on järjestetty työpajoja, ja maakuntakaavan ohjausryhmä sekä maakuntahallitus ovat osallistuneet maankäyttövaihtoehtojen työstöön omissa työpajoissaan kevään 2013 aikana. Maalis-huhtikuussa järjestettiin neljä alueellista työryhmätyöskentelyyn perustuvaa työpajaa, joihin kutsuttiin osallistumaan niin kuntien päättäjien ja viranhaltijoiden edustajia kuin naapurimaakuntien liittojen ja Pirkanmaahan rajautuvien kuntien edustajia. Konsulttina toimineen Pöyry Finland OY:n tehtävänä oli jalostaa työpajatyöskentelyn avulla ideamallit selkeiksi maankäyttövaihtoehdoiksi. Työpajojen tarkoituksena oli kehittää laadittuja ideamalleja eteenpäin, paikallistason asiantuntijuutta hyödyntäen. Työpajoissa saatu palaute otettiin huomioon ideamallien kehittämisessä, ja nämä työstetyt maankäyttövaihtoehdot esiteltiin maakuntavaltuustolle Valtuustoryhmät esittivät kokouksessa maankäyttövaihtoehdoista myös omat ryhmäpuheenvuoronsa. Osallistavan suunnittelun kulku Kaavoittajatyöryhmä / maankäyttövaihtoehdot Jäsenet: Pia Hastio, Tampereen kaupunki Marja Kuisma, Pälkäneen kunta Markku Lahtinen, Kangasalan kunta Ilari Rasimus, Lempäälän kunta Sirkka Sortti, Mänttä-Vilppulan kaupunki Aulikki Graf ja Kimmo Kurunmäki, Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä Kokoukset: 8.11., sekä 24.1., 15.2., 15.3., 19.6., Työpajat: 25.3, 12.4, liiton sisäinen työpaja maakunnan vahvuuksista ohjausryhmän työpaja alustavista maankäyttövaihtoehdoista Alueelliset työpajat Läntinen työryhmä, Hämeenkyrössä Eteläinen työryhmä, Valkeakoskella Kaupunkiseudun työryhmä, Tampereella Pohjoinen työryhmä, Mänttä-Vilppulassa Muut työpajat ohjausryhmän työpaja vaihtoehtomallien kehittämisestä ja tulevan vaikutusten arvioinnin painotuksista liikenteen ja logistiikan suppean hankeryhmän työpaja maankäyttövaihtoehdoista läntisen ratayhteyden kaavoittajatyöryhmän työpaja maankäyttövaihtoehdoista Tampereen yhdyskuntalautakunnan ja Tampereen seudun joukkoliikennelautakunnan työpaja maankäyttövaihtoehdoista Saadun palautteen perusteella hiottiin loppukesän ja alkusyksyn aikana maankäyttövaihtoehdoista neljä erilaista malliratkaisua. Lisäksi vaihtoehtoihin liittyviä liikennejärjestelmäratkaisuja havainnollistettiin kaaviomallinnuksin. Työpajatyöskentelyssä kerättiin palautetta vaikutusten arvioinnissa huomioitavista tärkeimmistä näkökulmista. Vaikutusten arvioinnissa korostuvat erityisesti yhdyskuntarakenteelliset, liikenteelliset ja palveluverkkoon liittyvät tarkastelut, unohtamatta kuitenkaan maakunnan kilpailukykyyn, asumiseen ja elinympäristöön, energiatehokkuuteen ja ilmastoon kohdistuvia vaikutuksia. Vaikutusten arviointi tehdään yleispiirteisenä, maakuntakaavan edellyttämällä tarkkuustasolla. Strategiset ja yleispiirteiset maankäyttövaihtoehdot ovat yhdyskuntarakenteellisia tulevaisuuden malleja, joiden pohjalta linjataan maakuntakaavan perusrakenne ja täsmennetään kaavatyön tavoitteita.
6 Sivu 51 Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l 6 Vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointityötä on syksyn 2013 aikana tehty Pirkanmaan liiton ja kuntien asiantuntijoiden sekä tehtävään valitun konsultin (SITO Oy) toimesta. Vaikutusten arvioinnin erillistoimeksiantoina on laadittu vaihtoehtoihin liittyvät asuntotuotanto- ja toimitilalaskelmat (VTT) sekä liikenteen kasvihuonepäästölaskelmat, jotka perustuvat arvioituihin liikennemääriin (TTY/ TALLI-malli). Myös Pirkanmaan liiton ja Ympäristöministeriön yhteistyönä toteutettavan MASTRA -hankkeen puitteissa on joukkouttamisen ja tiiviin työpajatyöskentelyn keinoin tehty laajaa vaikutusten arviointityötä maankäyttövaihtoehtoihin liittyen seuraavasti: Tampereen kaupungin virkamiehet/työpaja Pirkanmaan kuntapäättäjät / konsulttivetoinen työpaja Pirkanmaan liikennejärjestelmäsuunnitelman aiesopimuksen seurantaryhmä/työpaja Maakuntahallituksen aamukoulu /työpaja Kaavoittajien seminaari / työpaja Maakuntakaava etenee maankäyttövaihtoehtotarkastelun kautta kaavaluonnos- ja ehdotusvaiheeseen. Maankäyttövaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista tuotettu aineisto on tarkoitus asettaa nähtäville palautteen antamista varten alkuvuodesta Saadun palautteen pohjalta määritetään maakuntakaavaluonnoksen laadintaa varten strategiset linjavalinnat. Maankäyttövaihtoehdoista strategisiin linjauksiin Pirkanmaan liiton ja Ympäristöministeriön yhteistyönä syksyllä 2013 käynnistyneeseen MASTRA-hankkeeseen Strategiaa vai taktiikkaa maakuntakaavoituksen vaikuttavuuden kehittäminen sisältyy joukkouttamisen hyödyntäminen kehittämisprosessin osana. Pirkanmaan liiton maakuntakaavaprosessissa ei pyritä ainoastaan tiedottamaan ja osallistamaan, vaan myös vahvasti joukkouttamaan. Tämä tarkoittaa hajautettua ongelmanratkaisu- ja tuotantomallia, jossa toimeksiantaja hyödyntää yhteisön osaamista tehtävää varten. Joukkouttaminen mahdollistaa yhtäältä laajemman resurssoinnin kuin vahvan sitoutumisen maakuntakaavan ratkaisuihin. Maankäyttövaihtoehtojen vaikutusten arvioinnin joukkouttamiseksi suunniteltiin ja toteutettiin työpajoja, joissa Pirkanmaan alueidenkäytön asiantuntijat ja poliittiset päätöksentekijät osallistettiin erilaisten työmenetelmien kautta. Tavoitteena oli arvioida maankäyttövaihtoehtojen yhdyskuntarakenteelliset vaikutukset ja niiden strategiset erot. Asiantuntijajoukkouttamisella, joka koski alueidenkäytön asiantuntijoita, pyrittiin maakuntakaavan laajaan laadintapohjaan. Tärkeää oli tiedostaa maakunnallinen taso, arvioinnin yleispiirteisyys, alueellinen ja yhteiskunnallinen merkittävyys sekä se, mitä maakunta haluaa olla tulevaisuudessa. Päätavoitteena oli luoda kumppaneille kokemus yhteisestä ja avoimen tiedon, vaihtoehtojen ja ratkaisujen tuottamisesta. Joukkouttamisen toinen vaihe tulee kohdistumaan myöhempään poliittiseen arvokeskusteluun, jota käydään valmiiden maankäyttövaihtoehtojen tulosten pohjalta.
7 Sivu 52 Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l 7
8 8 l Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot Sivu Pirkanmaan nykytila 2.1 Alue- ja yhdyskuntarakenne Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa on alueidenkäytön suunnittelun päämääriksi asetettu toimiva aluerakenne ja eheytyvä yhdyskuntarakenne. Aluerakenteella tarkoitetaan yleensä erilaisten toimintojen, kuten asumisen ja työpaikkojen, sekä niitä palvelevien liikenteen ja teknisen huollon verkostojen yleispiirteistä keskinäistä sijoittumista maakunnassa tai sitä laajemmalla alueella. Yhdyskuntarakenteen käsite puolestaan sisältää eri toiminnoille varattujen alueiden ja niitä yhdistävien verkostojen muodostaman fyysisen ja toiminnallisen kokonaisuuden pienemmällä kaupunkiseudun, kaupungin, kaupunginosan tai taajaman mittakaavatasolla. Alue- ja yhdyskuntarakenne ovat siis toisistaan riippuvaisia kokonaisuuksia. Kuva 2. Pirkanmaan nykyinen aluerakenne. Kasvun ja kehityksen leikkauspisteessä Pirkanmaan selväpiirteinen alue- ja yhdyskuntarakenne sekä kansallisesti edullinen sijainti Etelä-Suomen kasvu- ja kehitysvyöhykkeiden leikkauspisteessä tarjoavat hyvät suunnittelun lähtökohdat. Valtakunnan tasolla Pirkanmaa toimii päätie- ja rataverkon keskeisenä kohtaamispaikkana Tampere-Pirkkalan lentoaseman tarjotessa kansainväliset yhteydet. Toisaalta kattavan infrastruktuurin uudistamis- ja ylläpitotarpeet luovat myös oman haasteensa. Tampereen kaupunkiseudun kasvun myötä Pirkanmaan aluerakenne on pitkään ollut jatkuvan muutoksen tilassa. Maakunnan keskusseudusta on kehittynyt pääkaupunkiseudun jälkeen valtakunnan toiseksi suurin kilpailukykyinen väestön, työpaikkojen ja palvelutoiminnan keskittymä, jonka vaikutukset säteilevät ympäri maakuntaa. Muu Pirkanmaa muodostuu puolestaan erillisten kunta- ja kaupunkikeskusten sekä pienempien taajamien alueellisista verkostoista, joissa alueensa monipuolisiksi asiointi- ja palvelukeskittymiksi muodostuneilla seutukeskuksilla on keskeinen rooli. Kuntarakenteen uudistamispaineet ja jo tapahtuneet kuntaliitokset vaikuttavat palveluiden järjestämiseen ja tuovat myös näiden alueiden elämään muutoksia, jotka voivat pidemmällä aikavälillä vaikuttaa sekä alue- että yhdyskuntarakenteeseen. Tampereesta ja sen kehyskunnista koostuva yhtenäisen taajaman alue muodostaa voimakkaan yhdyskuntarakenteellisen tihentymän Pirkanmaan ytimeen levittäytyen useaan ilmaansuuntaan: idässä yhtenäinen taajamavyöhyke kurottautuu Tampereelta Kangasalaan, lännessä Pirkkalaan ja Nokialle, luoteessa Ylöjärvelle sekä etelässä Lempäälään. Taajamavyöhykkeen intensiteetti vaihtelee asutuksen ja työpaikkojen tiheyden suhteen nauhamaisen yhdyskuntarakenteen muodostuessa paikoin verrattain kapeaksi. Lisäksi yhtenäisen taajaman kaakkois- ja lounaispuolelle jää harvan maaseutumaisen asutuksen vyöhykkeet. Pirkanmaalla vahvimmat kasvuodotukset ovat kohdistuneet maakunnan keskusseudulle, mutta tulevaisuudessa Tampereelta Hämeenlinnan kautta Helsinkiin ulottuvalla HHT-vyöhykkeellä, joka on Suomen ainoa eurooppalaisen tason väestön, työpaikkojen ja infrastruktuurin keskittymä, on hyvät mahdollisuudet muodostua dynaamisen kasvun suunnaksi Etelä-Pirkanmaan alueella. Lisäksi verkottunut aluerakenne tarjoaa mahdollisuuksia kehittää ja vahvistaa seutukeskusten roolia. Pirkanmaan selväpiirteinen aluerakenne, edullinen sijainti ja kehittynyt pääliikenneverkko luovat hyvät lähtökohdat tulevalle kehitykselle. $ km Taajama (asemakaavoitettu) Taajama (asemakaavoittamaton) SYKE / YKR Keskus ( Symbolin koko määräytyy arvioidun vaikutusalueen väestön ja työpaikkojen määrän funktiona. Mukana vain yli 1000 asukkaan keskukset. )
9 Sivu 54 Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l 9 Kasvun paineessa Kuva 3. Pirkanmaan yhdyskuntarakenteen kehitys. Aluerakenteen keskittymisen kanssa rinnakkaisena prosessina on Pirkanmaallakin tapahtunut yhdyskuntarakenteen laajenemista kaupan rakenteiden muuttuessa sekä asutuksen levittäytyessä taajamien reuna-alueille. Taajamissa asuvan väestön osuus verrattuna haja-asutusalueiden asukkaisiin on noussut kaikkialla Pirkanmaalla viimeisen kolmen vuosikymmenen aikana, mutta samanaikaisesti taajamien asukastiheys on laskenut, mikä viittaa yleiseen asumisväljyyden kasvuun sekä matalan rakennustehokkuuden asuinalueiden laajenemiseen. Pirkanmaalla merkittäviä maankäytön laajenemispaineita on luonnollisesti kohdistunut Tampereen kaupunkiseudulle, jonka lievealueen väestönkasvu kiihtyi 1990-luvulla yli kaksinkertaiseksi verrattuna edellisen vuosikymmenen suppeamman kasvun aikakauteen. Vuosina edellisen parin vuosikymmenen yhteensä yli prosentin vuosikasvu kääntyi kuitenkin lieväksi väestötappioksi. Sen sijaan väestömäärä jatkoi yli prosentin vuosikasvua Tampereen työssäkäyntialueen haja-asutusvyöhykkeellä kilometrin etäisyydellä kaupunkiseudun toiminnallisesta keskipisteestä. Myös muualla Pirkanmaalla on tapahtunut yhdyskuntarakenteen hajautumista siten, että väkimäärä on vähentynyt kuntien keskustoista ja kasvanut taajamien reunoilla. Toteutuneet ja edelleen jatkuvat yhdyskuntarakenteen muutokset asettavat omat haasteensa pohdittaessa palvelujen järjestämistä ja sijoittumista. Taajama-asukkaiden osuus kaikista pirkanmaalaisista on kuitenkin noussut jo lähelle 90 prosenttia, mikä luo pohjaa tulevaisuuden kestävälle yhdyskuntarakenteelle. Taajamaväestön osuus kipuaa korkeimmillaan yli 90 prosenttiin (2005) Tampereen seudulla Etelä-Pirkanmaan jäädessä jälkeen kymmenisen prosenttiyksikköä. Muualla maakunnassa taajama-aste vaihtelee vajaasta 50 prosentista reiluun 60 prosenttiin. Kuva 4. Tampereen kaupunkiseudun yhdyskuntarakenteen kehitys. Ylöjärvi Nokia Tampere Pirkkala Kangasala SYKE / YKR $ km Yhdyskuntarakenteen kehitys (YKR) luku 1980-luku $ km Vesilahti Lempäälä SYKE / YKR Yhdyskuntarakenteen kehitys (YKR) luku 1980-luku
10 ,,, 10 l Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot Sivu 55 Tieverkko Meriväylät Keskeinen päätie kauppamerenkulun pääväylät muut väylät 2.2 Liikenne ja liikkuminen Valtakunnan liikenteen kohtaamispaikka Eri liikennemuodot ja eri suunnilta tuleva liikenne kohtaavat Pirkanmaalla, mikä tekee maakunnasta keskeisen henkilöliikenteen vaihtopisteen ja luo erinomaiset mahdollisuudet logistiselle toiminnalle. Pääväylästö yhdistää Pirkanmaan muihin valtakunnan tärkeisiin keskuksiin ja satamiin. Maakunnassa kohtaavat Suomen keskeisimpiin pohjois-eteläsuuntaisiin yhteyksiin kuuluva valtatie 3 Helsingistä Vaasaan, Suomen halkaiseva valtatie 9 Turusta Kuopioon, itä-länsisuuntaiset valtatiet 12 Rauma-Kouvola ja 11 Tampere-Pori sekä valtatie 23 Porista Joensuuhun ja lounaisella Pirkanmaalla kulkeva valtatie 2. Sisävesiväylät Kuva 5. Botnian korridori. Lähde: BGLC. Keskeinen rataverkko Muu rataverkko 10 Liikennevirasto KASKINEN VAASA KEMI PORI TORNIO RAUMA Muut valtakunnallisesti merkittävät radat RAAHE Muut liikennöidyt radat UUSIKAUPUNKI Kuva 3 t 4,2 Saimaan syväväylät 4,2 > t 2,4 2,4 > t sulku nipun siirtolaitos Nopean henkilöliikenteen radat 1600 km Raskaan tavaraliikenteen radat 2770 km Muut valtakunnallisesti merkittävät radat Muut liikennöidyt radat Kuva 6. Suomen liikenneverkon keskeiset yhteydet. Lähde: TieverkkoLiikennevirasto Tieverkko Meriväylät Meriväylät Keskeinen päätie Keskeinen päätie kauppamerenkulun pääväylät Sisävesiväylät muut väylät Sisävesiväylät 4,2 > t 2,4 kauppamerenkulun pääväylät muut väylät t 4,2 Saimaan syväväylät t 2,4 4,2 > t Saimaan syväväylät 4,2 sulku > t 2,4 2,4 nipun > tsiirtolaitos sulku Keskeinen rataverkko nipun siirtolaitos Nopean henkilöliikenteen radat 1600 km Keskeinen rataverkko Raskaan tavaraliikenteen radat 2770 km Nopean henkilöliikenteen radat 1600 km Muu rataverkkoraskaan tavaraliikenteen radat 2770 km Muut valtakunnallisesti merkittävät radat Muu rataverkko Muut liikennöidyt radat Keskeiset liikenneväylät. KASKINEN KASKINEN VAASA VAASA PARKANO PARKANO KOKKOLA KOKKOLA TORNIO SEINÄJOKI SEINÄJOKI RAAHE KEMI KOKKOLA TORNIO SEINÄJOKI ROVANIEMI ROVANIEMI PARKANO TURKU YLIVIESKA YLIVIESKA HANKO HAAPAJÄRVI HAAPAJÄRVI JYVÄSKYLÄ JYVÄSKYLÄ OULU OULU IISALMI KARJAA KAJAANI SIILINJÄRVI IISALMI SIILINJÄRVI RAAHE RIIHIMÄKI KAJAANI KUOPIO KEMI TAMPERE TOIJALA KUOPIO PIEKSÄMÄKI PIEKSÄMÄKI YLIVIESKA HAAPAJÄRVI JYVÄSKYLÄ LAHTI ROVANIEMI OULU VARTIUS KONTIOMÄKI IISALMI SKÖLDVIK VUOSAARI KONTIOMÄKI HELSINKI SÄKÄNIEMI VARTIUS KAJAANI SIILINJÄRVI UIMAHARJU KUOPIO JOENSUU UIMAHARJU SÄKÄNIEMIJOENSUU PIEKSÄMÄKI KOUVOLA MIKKELI LUUMÄKI HAMINA KOTKA NIIRALA KONTIOMÄKI SÄKÄNIEMI IMATRA VAINIKKALA VARTIUS PARIKKALA LAPPEENRANTA UIMAHARJU JOENSUU NIIRALA Pirkanmaan maantieverkon pituus on 6,5 % koko Suomen maantieverkosta, mutta sillä ajettava liikennesuorite on noin 9 % koko maantieverkon liikennesuoritteesta. Suurimmat liikennemäärät ovat Tampereella valtatiellä 12 (Rantaväylä) sekä valtatiellä 3 väleillä Marjamäki-Lakalaiva ja Lakalaiva-Pirkkala ( ajoneuvoa/vrk). Raskasta liikennettä on paljon valtatiellä 3 Tampereelta etelään ja läntisellä kehätiellä sekä valtatiellä 9 Tampereelta Oriveden suuntaan. Vuonna 2007 laaditun ennusteen mukaan Pirkanmaan valta- ja kantateiden liikenteen on arvioitu kasvavan vuoteen 2040 mennessä noin 1,6-kertaiseksi. Tampereen kaupunkiseudulla henkilöautoliikenteen on ennustettu kasvavan vuoteen 2030 mennessä noin 40 prosenttia. Lisääntyvä liikenne asettaa haasteita väylien kapasiteetille ja luo kehittämistarpeita. Päärata Helsingistä Ouluun on Suomen tärkein henkilöjunaliikenteen yhteys ja vahva tavaraliikenteen kuljetusväylä sekä osa pohjoiseurooppalaista Bothnian Corridor -kehityskäytävää ja ehdolla Euroopan laajuiseen TEN-T-ydinliikenneverkkoon. Pirkanmaalla päärataan kytkeytyvät Porin, Jyväskylän ja Turun radat. Tampereella sijaitsee lisäksi toinen Suomen pääjärjestelyratapihoista. Suurimpia Pirkanmaan ja Tampereen keskustan kautta kulkevia tavaravirtoja ovat Keski-Suomen tuotantolaitosten ja satamien väliset tuote- ja raaka-ainekuljetukset. Suomen henkilöjunaliikenteen keskeisin yhteys ulottuu Helsingistä Tampereen kautta Ouluun. Pitkän matkan joukkoliikenteen palvelutaso Pirkanmaalta eri liikennesuuntiin on hyvä. Kaukoliikenteen yhteydet sekä junalla että bussilla Helsinkiin ovat lähes ympärivuorokautisia ja toimivat myös melko hyvin Turun, Jyväskylän, Porin ja Rauman sekä Pohjanmaan suuntiin. Lahden suuntaan pääsee linja-autolla suoraan, mutta junayhteys toimii vaihdollisena Riihimäen kautta. Kansainvälistä henkilöliikennettä sekä rahti- ja sotilasliikennettä palveleva Tampere-Pirkkalan lentoasema mahdollistaa maakunnan elinkeinoelämää tukevat suorat kansainväliset yhteydet ja on kasvattanut matkustajamääriään 2000-luvulla. Pirkanmaalta on lisäksi sujuvat yhteydet Helsinki-Vantaan lentoasemalle, joka tarjoaa laajan reittiverkoston kautta yhteydet ympäri maailman. Arjen liikkuminen on mahdollista kestävästi Joukkoliikennettä voidaan pitää taloudellisesti kannattavana alueilla, joiden asukastiheys on vähintään 20 asukasta hehtaarilla. Parhaat edellytykset kannattavalle joukkoliikenteelle on Tampereen kaupunkiseudun yhtenäisen taajaman alueella, vaikka Lempäälän nauhataajama täyttääkin vain paikoin mainitun minimitiheyden. Muualla Pirkanmaalla 20 asukkaan väestötiheys hehtaarilla täyttyy nykyisissä ja osin entisissä kuntakeskuksissa, joista parhaimmat edellytykset joukkoliikenteelle näyttäisivät olevan Valkeakoskella ja Akaan Toijalassa sekä Sastamalan Vammalassa. Suurimman potentiaalin joukkoliikenteelle luo säännöllinen työ- ja koulumatkaliikenne, joka tehdään suurelta osin aamun klo 6-9 ja iltapäivän klo välillä. Pirkanmaan sisäinen joukkoliikenne koostuu lähinnä linja-autoliikenteestä, joka tarjoaa pääosin toimivat yhteydet kuntakeskuksista maakuntakeskukseen Tampereelle. Seudullisesti vahvoja liikennesuuntia ovat Ylöjärven, Nokian, Pirkkalan, Kangasalan ja Lempäälän suunnat, mutta myös Valkeakosken, Hämeenkyrön ja Oriveden suuntiin on melko hyvä joukkoliikenteen palvelutaso. Työ- ja opiskelumatkat kunta- ja aluekeskuksista pystytään tekemään joukkoliikenteellä lähes koko Pirkanmaalla. Tampereen kaupunkiseudulla Tampereen ja kuntakeskusten väliset joukkoliikennematkat ovat mahdollisia pääsääntöisesti myös iltaisin
11 Junaliikenteen Junaliikenteen palvelutasomäärittely palvelutasomäärittely on on liikenneliikenne- ja ja viestintäministeriön viestintäministeriön toimivallassa. toimivallassa. Lisäksi Lisäksi tietyt tietyt yhteyhteysvälit, ysvälit, kuten kuten Tampereelta Tampereelta Valkeakosken Valkeakosken ja ja Vammalan Vammalan suuntiin, suuntiin, nojautuvat nojautuvat pikavuoroliikenteeseen, pikavuoroliikenteeseen, joka joka on on osa osa pidempimatkaista pidempimatkaista kaukoliikennettä. kaukoliikennettä. Tampere-Lempäälä-ViialaTampere-Lempäälä-Viiala- Sm-kalusto Sm-kalusto Toijala-Riihimäki Toijala-Riihimäki Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l Sivu 56 ja viikonloppuisin. Kuntien välisistä poikittaisyhteyksistä yksi vahvimpia on Valkeakosken ja Akaan välillä. Tampereen kaupungilla on tasoltaan hyvä paikallisliikenne. Lisäksi Sastamalassa ja Valkeakoskella on kuntien sisäistä paikallis- ja palveluliikennettä. Junaliikenne palvelee Pirkanmaan sisäistä liikkumista parhaiten Tampereen eteläpuolisella pääradan osuudella Toijalassa, Lempäälässä ja Viialassa. Porin radalla henkilöjunaliikennettä on Nokialle ja Sastamalaan sekä Pohjanmaan radalla Parkanoon. Lisäksi Haapamäki-Orivesi-Tampere välillä liikennöidään kiskobusseilla muutama vuoropari päivässä. Laajamittaisempi paikallisjunaliikenne edellyttäisi Pirkanmaan rataverkon ja henkilöratapihan kapasiteetin kehittämistä. KIHNIÖ VIRRAT PARKANO 0+4 KOLHO 0+4 KOLHO 70min 70min MÄNTTÄ-VILPPULA MÄNTTÄ-VILPPULA VILPPULA VILPPULA 00min 00min PARKANO RUOVESI KANKAANPÄÄ JÄMIJÄRVI KANKAANPÄÄ JÄMIJÄRVI IKAALINEN KIH KIHNIÖ PARKANO40min PARKANO40min Liityntäpysäköinnillä ei vielä nykyisellään ole kovin merkittävää roolia Pirkanmaan liikennejärjestelmässä. Liityntäpysäköintipaikkoja on tarjolla lähinnä juna- ja linja-autoliikenteen asemilla. Monilla juna-asemilla liityntäpysäköintipaikkojen tarve näyttäisi olevan selvästi nykyistä paikkamäärää suurempi. KORPILAHTI RUOVESI KO IKAA JUUPAJOKI IKAALINEN YLÖJÄRVI PAR JUUPAJOKI KANKAANPÄÄ JUUPAJOKI JUUPAJOKI 40min 40min JÄMSÄ JÄMIJÄRVI JÄMSÄ JÄMIJÄRVI KANKAANPÄÄ YLÖJÄRVI keskusta 30min ORIVESI, ORIVESI, keskusta 30min TAMPERE HÄMEENKYRÖHÄMEENKYRÖ TAMPEREORIVESI ORIVESI ORIVESI ORIVESI min 23-24min 14min TAMPERE 14min 2+12 TAMPERE 2+12 NOKIA 35min NOKIA 35min KANGASALA KANGASALA KARKKU NOKIA KARKKU PIRKKALA PIRKKALA NOKIA Työpaikkojen ja palvelujen sijoittuminen vaikuttaa merkittävästi kevyen liikenteen mahdollisuuksiin, sillä sen suosio on suoraan riippuvaista matkojen pituuksista. Palvelujen keskittyminen ja työmatkojen pidentyminen sekä taajamien asukastiheyden lasku heikentävät kävelyn ja pyöräilyn edellytyksiä. Valtakunnallisen henkilöliikennetutkimuksen mukaan lyhyillä alle kilometrin matkoilla kävely on selvästi suosituin kulkutapa. Pyöräily on puolestaan suosituinta vielä alle kolmen kilometrin matkoilla. KOKEMÄKI VAMMALA VAMMALA LEMPÄÄLÄ LEMPÄÄLÄ PÄLKÄNE LEMPÄÄLÄ LEMPÄÄLÄ min 45+50min 45+50minVESILAHTI VESILAHTI 11min KOKEMÄKI Liikkumistottumukset muuttuvat KOKEMÄKI VALKEAKOSKIVALKEAKOSKI 0+14 VIIALA 0+14 VIIALA 18+21min 18+21min AKAA TOIJALA AKAA TOIJALA 20-25min PUNKALAIDUNPUNKALAIDUN 20-25min N SASTAMALA SASTAM KOKEMÄKI HUITTINEN HUITTINEN URJALA HÄMEE PÄLKÄNE SASTAMALA SASTAMALA HUITTINEN HUITTINEN PUNKALAIDU Liikennepaikka LEMPÄÄLÄ Liikennepaikka URJALAIITTALA LEMPÄÄLÄ IITTALA HATTULA HATTULA HÄMEENLINNA HÄMEENLINNA 20-25min Matka-aika 20-25minTampereelle Matka-aika Tampereelle (suunnat yhteensä) (suunnat yhteensä) Kaukojunia taajamajunia/vrk Kaukojunia + taajamajunia/vrk Kuva 7. Joukkoliikenteen palvelutaso (2012). Lähde: Pirkanmaan ELY-keskus. Pirkanmaalla toteutettiin vuonna 2012 henkilöliikennetutkimus Tampereen kaupunkiseudun sekä Akaan Hämeenkyrön, Pälkäneen ja Valkeakosken alueilla. Tampereella kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen kulkutapaosuudet ovat selvästi muita tutkimusalueen kuntia suuremmat. Kävelyn osuus kaikista matkoista oli Tampereella 25 %, pyöräilyn 9 % ja joukkoliikenteen 17 %. Aiempaan vuoden 2005 tutkimukseen verrattuna joukkoliikenteen osuus näyttäisi Tampereella nousseen 3 prosenttiyksikköä ja pyöräilyn 2 prosenttiyksikköä. Tampereen vahvempi panostus joukkoliikenteen kehittämiseen on näin ollen tuottanut tulosta. Kuva 8. Raideliikenteen vuorotarjonta (2010). Kuva 7. Joukkoliikenteen vuorotarjonta. Lähde: Pirkanmaan maakunnan liiken Kuva 7. Joukkoliikenteen vuorotarjonta. Lähde: Pirkanmaan maakunn Lähde: Tampereen kaupunkiseutu. liikenteen osaselvitys, luonnos liikenteen osaselvitys, luonnos Matkat kulkumuodoittain Pirkanmaalla Tampereen kaupunkiseudun muissa kunnissa joukkoliikenteen ja pyöräilyn osuus ei ole kasvanut, mutta jalankulun osuus on noin 2 prosenttiyksikköä suurempi. Muissa tutkimusalueen kunnissa kävelyn osuus vaihtelee Hämeenkyrön 8 %:sta Valkeakosken 17 %:iin. Pyöräilyn ja joukkoliikenteen kulkutapaosuus on kunnittain huomattavasti tasaisempi vaihdellen 3-7 %:in välillä. Henkilöautoilun osuus matkoista on suurin Hämeenkyrössä, Vesilahdella, Pälkäneellä ja Ylöjärvellä, joissa yli 70 % matkoista tehdään henkilöautolla joko kuljettajana tai matkustajana. 16 % 16 % 1% 1% 7% 5% 7% 5% 22 % 22 % 7% 7% 42 % 42 % Valtakunnallisen henkilöliikennetutkimuksen mukaan Pirkanmaalla tehdään eniten ostos- ja asiointimatkoja, joiden osuus on reilu kolmannes kaikista matkoista. Toiseksi eniten tehdään muita vapaa-ajan matkoja (27 %) työmatkojen osuuden (17 %) ollessa vasta kolmanneksi suurin. Kaiken kaikkiaan erilaisten vapaaajan matkojen osuus nousee yli 70 %:iin kaikista kaikista pirkanmaalaisten tekemistä matkoista. Työmatkat tutkimusalueella ovat melko pitkiä, joten jalankulun osuus työmatkoista jää pieneksi. Joukkoliikenteen osuus tamperelaisten tekemistä työmatkoista on 21 %. Pirkkalassa joukkoliikenteellä tehtyjen matkojen osuus on 9 % ja muissa Tampereen ympäryskunnissa 6-7 %. Ostosmatkoista tehdään Tampereella jalan tai pyörällä hieman yli 40 %, kun muissa tutkimusalueen kunnissa osuus jää noin viidennekseen kaikista ostosmatkoista. Tampereella kaikista matkoista on kävelyyn tai pyöräilyyn soveltuvia lyhyitä alle 2,5 kilometrin matkoja 45 %, muualla kaupunkiseudulla 35 % ja tutkimusalueen muissa kunnissa 38 %. Tampereella lähes 70 % alle 2,5 kilometrin markoista tehdään jalan tai pyörällä, muissa kunnissa noin puolet. Liikkumistottumuksiin vaikuttamalla olisi mahdollista lisätä kävelyä ja pyöräilyä erityisesti näillä lyhyillä matkoilla. 11 Kuva Kuva Joukkoliikenteen Joukkoliikenteen ehdotettu ehdotettu palvelutaso. palvelutaso. VIRRAT Valtakunnallisen henkilöliikennetutkimuksen mukaan 58 % pirkanmaalaisten tekemistä matkoista tehdään henkilöautolla. Kävellen tai pyöräillen tehdään Pirkanmaalla 29 % ja joukkoliikenteellä 8 % matkoista. Maakunnan kulkutapaosuudet ovat hyvin linjassa koko maan vastaavien lukujen kanssa. Alueelline A jalankulku jalankulku polkupyörä polkupyörä ha-kuljettaja ha-kuljettaja ha-matkustaja ha-matkustaja linja-auto linja-auto juna juna muu muu Matkojen tarkoitus Pirkanmaalla 27 % 27 % 2% 2% 10 % 10 % 17 % 17 % 35 % 35 % 5% 5% 4% 4% työ työ koulu/opiskelu koulu/opiskelu työasia työasia ostos/asiointi ostos/asiointi vierailu vierailu mökki mökki muu vapaa-aika muu vapaa-aika 18 Kuvat Matkojen jakautuminen kulkumuodoittain ja tarkoitus matkaluvun (matkaa/henkilö/ vrk) mukaisesti. Henkilöautoilu pitemmillä ja kevyt liikenne lyhyemmillä matkoilla sekä vapaaajan matkojen merkittävä osuus luonnehtivat monien pirkanmaalaisten arkea. Lähde: Henkilöliikennetutkimus 2012.
12 12 l Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot Sivu Väestö ja asuminen Pirkanmaan väestökehitystä on viimeisen reilun vuosikymmenen aikana luonnehtinut voimakas väkiluvun kasvu. Vielä 1980-luvulla maakunnan väestö lisääntyi keskimääräistä hitaammin, mutta 1990-luvulla kasvuvauhti alkoi kiihtyä ja 2000-luvulla Pirkanmaa on ollut maan toiseksi voimakkaimmin kasvava alue sekä suhteellisesti että määrällisesti. Vuosina Pirkanmaan väkiluku on lisääntynyt 8,7 prosenttia eli lähes henkilöllä. Tällä hetkellä pirkanmaalaisia on yhteensä vajaat puoli miljoonaa eli noin 9 prosenttia Suomen väestöstä. Valtaosan maakunnan väestöstä muodostavat Tampereen kaupunkiseudun reilut asukasta, joista tamperelaisten osuus on hieman alle Väestökehityksen osalta maankäyttövaihtoehtojen lähtökohtana toimii Pirkanmaan liitossa laadittu väestö- ja työpaikkasuunnite, jonka kehityskuvien pohjalta muodostetut väestö- ja työpaikkatavoitteet on selostettu luvussa Pirkanmaan kuntien väestökehitys Nokia Ylöjärvi Kangasala Tampere / 10 Tampereen seutu kasvaa vahvasti Kasvumaakunnan status luo Pirkanmaalle positiivista kehitysilmapiiriä, mutta haasteena on pitää maakunnan eri alueet elinvoimaisina väestönlisäyksen jakautuessa alueellisesti epätasaisesti. Samaan aikaan kun Tampereella ja sen kehyskunnissa kamppaillaan kasvun hallinnan kysymysten kanssa, Pirkanmaan reuna-alueiden kunnat pyrkivät säilyttämään asukaslukunsa ja palvelunsa suunnilleen nykytasolla nuorten ja työikäisten poismuuton rasittaessa entisestään väestön ikääntymisen heikentämää huoltosuhdetta. Maakunnan kasvuvyöhykkeilläkin väestönkasvun taustamoottorina toimii ikäluokkien pienentyessä luonnollisen syntyvyyden sijasta yhä enemmän Tampereen seudun vetovoiman houkuttelema tulomuutto, joka tuo alueelle korkeasti koulutettuja, lapsiperheitä ja opiskelijoita. Tulevaisuudessa myös maahanmuuton rooli positiivisena väestömuutostekijänä saattaa korostua. Vuosien väestökehityksessä on merkittäviä alueellisia eroja paitsi koko maakunnassa, myös Tampereen kaupunkiseudun sisällä. Suhteellisesti voimakkainta väestönkasvu on ollut Pirkkalassa (51 %), astetta maltillisempaa Vesilahdella ja Lempäälässä (40-41 %) sekä edelleen Ylöjärvellä (30 %). Pirkanmaan väestönkasvun veturina toimiva Tampere (24 %) on kasvanut edellisiä hitaammin, mutta aavistuksen Nokiaa ja Kangasalaa (21-22 %) nopeammin. Lisäksi Orivesi (5 %) on päässyt lievään kasvuun kaupunkiseudun imussa. Etelä- ja Kaakkois-Pirkanmaalla Akaa ja Pälkäne (6 %) ovat kasvaneet samaa tahtia Valkosken (-4 %) kärsittyä nyt jo nousuun taittuvasta väestönotkahduksesta. Urjalassa väkiluku on puolestaan pudonnut jo selvästi (-13 %). Luoteis-Pirkanmaalla vain Hämeenkyrön (10 %) väestökehitys on ollut positiivista väen vähettyä Ikaalisissa (-10 %) sekä erityisesti Parkanossa (-17 %) ja Kihniössä (-19 %). Lounais-Pirkanmaalla Sastamalan (-5%) väestökehitys on ollut lievästi miinusmerkkistä, Punkalaitumen (-21 %) pudotus taas maakunnan rajuinta. Alueellisesti voimakkainta väestökato on ollut Ylä-Pirkanmaalla, missä Juupajoki, Mänttä-Vilppula, Ruovesi ja Virrat ( %) ovat olleet väestöltään väheneviä. Muuttoliike muokkaa väestörakenteita Lempäälä Pirkkala Akaa Hämeenkyrö Orivesi Pälkäne Vesilahti Sastamala Valkeakoski Mänttä-Vilppula Virrat Ikaalinen Parkano Urjala Ruovesi Punkalaidun Kihniö Juupajoki Kiikoinen Väestökehityksen alueelliset erot näkyvät myös väestön ikärakenteeseen vaikuttavassa kuntien välisessä muuttoliikkeessä. Tampere oli vuonna 2011 Pirkanmaan kunnista ainoa, jonka nettomuutto oli positiivinen sekä nuorten (15-19-vuotiaat) että nuorten aikuisten (20-24-vuotiaat) osalta. Toisaalta kehyskuntien vetovoima lapsiperheiden keskuudessa ilmeni Tampereella pienten lasten (0-4-vuotiaat) ja vakiintumisikäisten (25-34-vuotiaat) lähtömuuttona. Positiiviseen kokonaisnettomuuttoon ylsivät ydinkaupunkiseudun kuntien lisäksi Orivesi ja Vesilahti, Akaa ja Valkeakoski, Hämeenkyrö ja Parkano sekä Sastamala. Kuva 11. Vuosina väestö on lisääntynyt Tampereen kaupunkiseutuun tai sen läheiseen vaikutuspiiriin kuuluvissa kunnissa sekä Etelä-Pirkanmaalla, mutta vähentynyt maakunnan muissa kunnissa. Diagrammissa kunnat on järjestetty suurimmasta pienimpään vuoden 2010 asukasluvun mukaan (Tampereen väkimäärä on jaettu 10:llä). Lähde: Tilastokeskus. Pirkanmaan koko valtakunnan sisäisessä muuttoliikkeessä saavuttama 1461 hengen muuttovoitto oli vuonna 2011 väkilukuun suhteutettuna enemmän kuin millään muulla maakunnalla. Pirkanmaa kärsi muuttotappiota Uudellemaalle 641 henkeä, mutta positiivinen nettomuutto saavutti tai ylitti 200 hengen rajan suhteessa kolmeen naapurimaakuntaan eli Kanta- ja Päijät-Hämeeseen (280 ja 200 henkeä) sekä Keski- Suomeen (266 henkeä). Satakunnan (168 henkeä) ja Etelä-Pohjanmaan (152 henkeä) osalta muuttovoitto oli puolestaan hieman vähäisempää. Pirkanmaa pääsi muuttovoittajaksi myös suhteessa loppuihin Manner-Suomen maakuntiin ( henkeä) Pohjois-Pohjanmaan (181 henkeä) erottuessa merkittävimpänä naapurimaakuntien ulkopuolisena Pirkanmaalle kohdistuvan muuttovoiton lähtöalueena.
13 Sivu 58 Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l 13 Asumisväljyys kasvaa, yksin asuminen lisääntyy Väestökehitys konkretisoituu fyysisten elinympäristöjen ja asumiskulttuurin muutoksissa, joista eräs merkittävimpiä on potentiaalisesti yhdyskuntarakennetta hajauttava asumisväljyyden kasvu. Asuinpinta-ala henkilöä kohti on kasvanut viime vuosien aikana kaikissa Pirkanmaan kunnissa. Maltillisinta asumisväljyyden kasvu on ollut positiivisen väestökehityksen alueilla eli Tampereen kaupunkiseudulla ja sen läheisyydessä sekä osissa Etelä-Pirkanmaata. Vuosina asumisväljyys kasvoi vähiten Tampereella (10,5 %), Pirkkalassa (11,6 %), Valkeakoskella (13,6 %), Nokialla (14,5 %), Hämeenkyrössä (15,2 %) ja Akaassa (15,7 %). Maltillisuudestaan huolimatta Tampereen kasvulla on määrällisesti suurin vaikutus maakunnassa. Lisäksi väljyyskasvu jäi vielä alle viidennekseen lopuissa kaupunkiseudun kunnissa Orivesi poislukien sekä Lounais-Pirkanmaalla Sastamalassa ja Punkalaitumella. Eniten asumisväljyys kasvoi siellä, missä väki on vähentynyt voimakkaasti, kuten Virroilla (25,7 %) ja Juupajoella (31,8 %). Vähiten asuinneliöitä henkilöä kohti oli vuonna 2011 Tampereella (36,7 m 2 ), Nokialla (38,0 m 2 ), Pirkkalassa (38,4 m 2 ), Ylöjärvellä (39,6 m 2 ) ja Lempäälässä (39,8 m 2 ). Muissa Pirkanmaan kunnissa tilastollinen asumisväljyys kohosi yli 40 neliömetriin. Lisääntynyttä asumisen väljyyttä tuottaa siis paitsi elintason nousu, myös isompien asuntojen jääminen harvenevan väestön asuttamiksi maakunnan muuttotappioalueilla molemmat ilmiöt johtavat yksinasuvien määrän kasvuun. Kaksijakoinen kehityskulku on havaittavissa myös asuntokuntarakenteen alueellisina eroina, sillä vuonna 2011 lähes puolet (48 %) Tampereen asuntokunnista oli yhden hengen talouksia ja niistä huomattava osa alle 30-vuotiaiden henkilöiden muodostamia sinkkutalouksia, kun taas maakunnallista keskiarvoa runsaslukuisemmat yhden hengen taloudet Punkalaitumella, Mänttä-Vilppulassa, Virroilla ja Ruovedellä olivat useimmiten yli 60-vuotiaiden henkilöiden asuttamia. Kaikista maakunnan asuntokunnista 42 prosenttia oli yhden henkilön, kolmasosa kahden henkilön ja neljäsosa vähintään kolmen henkilön muodostamia. Asuntokuntien koko on laskenut tasaisesti yhden hengen talouksien yleistyessä, sillä yhden henkilön asuntokuntia oli Pirkanmaalla vuonna 1990 vain kolmannes ja vielä vuonna 2000 neljä prosenttia vähemmän kuin 11 vuotta myöhemmin. Kolmen ja sitä useamman henkilön asuntokunnat ovat vastaavasti vähentyneet samassa suhteessa kahden henkilön asuntokuntien määrän pysytellessä jokseenkin samalla tasolla. Asuntokuntarakenteen toisen ääripään muodostavat Vesilahti sekä Tampereen lapsiperherikkaimmat kehyskunnat Lempäälä, Pirkkala ja Ylöjärvi, joissa yhden hengen asuntokuntien osuus jää alle 30 prosentin. Tampereen kaupunkiseudun yhtenäisen taajaman alueella, johon lukeutuvat lisäksi ympäryskunnista Nokia ja Kangasala, vähintään kolmehenkisten perheiden noin 35 prosentin osuus asuntokunnista on Pirkanmaan korkein maakunnan keskiarvo ollessa kymmenisen prosenttiyksikköä alhaisempi. Tampereella kolmen tai sitä useamman henkilön asuntokuntia on puolestaan vain 19 prosenttia. Huomattavaa alueellista vaihtelua esiintyy myös sen suhteen, minkälaisissa asunnoissa pirkanmaalaiset asuvat. Pirkanmaan asuntokunnista lähes puolet asuu kerrostaloissa (2011) ja 36 prosenttia pientaloissa, mutta tästä huolimatta pientaloasujien kuntakohtainen osuus asuntokunnista jää alle puoleen vain Tampereella (15 %), Pirkkalassa (41 %), Nokialla (45 %), Valkeakoskella (42 %) ja Mänttä-Vilppulassa (48 %). Maakunnan kerrostalovaltaisin kunta on luonnollisesti Tampere, jonka asuntokunnista reilut 70 prosenttia asuu kerrostalossa toisena tulee Valkeakoski 45 prosentin osuudella. Lisäksi kerrostaloasujien osuus kohoaa yli 30 prosenttiin asuntokunnista Nokialla ja Pirkkalassa sekä Mänttä-Vilppulassa. Rivitaloasumisen kärkiparina erottuvat puolestaan Pirkkala ja Ylöjärvi, joissa rivitaloasujien osuus on reilu viidennes asuntokunnista. Kuvat Asumisväljyyskehitys ja asuntokuntien nykyinen jakauma kertovat Pirkanmaan asuinolojen muutoksesta kohti väljempää asumista yksin asuvien muodostaessa merkittävän osan asuntokunnista. Lähde: Tilastokeskus. Punkalaidun Kiikoinen Urjala Ikaalinen Pälkäne Vesilahti Virrat Ruovesi Parkano Juupajoki Sastamala Orivesi Kihniö Mänttä-Vilppula Valkeakoski Hämeenkyrö Kangasala Akaa Lempäälä Ylöjärvi Pirkkala Nokia Tampere Tampere Punkalaidun Mänttä-Vilppula Virrat Ruovesi PIRKANMAA Urjala KOKO MAA Valkeakoski Ikaalinen Parkano Sastamala Orivesi Juupajoki Akaa Pälkäne Nokia Hämeenkyrö Kihniö Kangasala Pirkkala Ylöjärvi Lempäälä Vesilahti Asumisväljyyden kehitys Asuntokuntien rakenne ,9 43,5 43,4 43,2 41,8 41,7 41,5 41,2 40,8 40,7 39,7 39,7 39,6 39,2 37,1 36,7 36,0 35,7 34,2 31,9 29,7 29,7 29,0 27,1 32,7 30,9 35,4 34,1 35,2 33,4 35,4 33,1 34,5 34,4 35,1 33,9 34,9 32,8 34,1 34,6 33,1 33,8 36,4 34,2 13,4 34,3 14,0 33,6 14,9 33,1 14,4 32,8 13,5 9,6 11,7 9,9 10,0 10,7 11,1 10,6 11,3 10,9 11,6 10,4 11,4 11,9 12,3 12,0 12,5 12,6 13,1 13,4 9,2 8,2 9,9 10,7 10,3 12,3 11,0 9,0 13,4 15,2 14,1 15,1 15,4 6,9 2,9 5,8 3,7 5,3 8,1 7,6 7,4 7,1 9,2 8,0 9,3 9,3 8,6 8,6 5,2 4,6 4,4 5,1 4,6 4,8 6,2 5,8 5,4 5,8 6,1 5,9 6,0 6,4 7,0 7,1 6,8 7,8 8,3 11,2 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 henk. 2 henk. 3 henk. 4 henk. 5+ henk. m
14 14 l Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot Sivu 59 Kuva 14. Tampereen keskusta-alueet ja Hervanta erottuvat väestöntiheydeltään korkeimpina kaupunkiseudun kohteina. Yhtenäisen taajaman alue on väestötiheydeltään harvempi etelän suunnassa.
15 Sivu 60 Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l 15 Kuva 15. Kasvavan ja kehittyvän alueen statuksesta huolimatta myös Tampereen kaupunkiseudun sisältä löytyy alueita, joissa väkimäärä on vähentynyt ja väestötiheys alentunut ilmiö liittyy muun muassa perhekoon muutokseen ja asumisväljyyden kasvuun.
16 16 l Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot Sivu Työpaikat, työssäkäynti ja elinkeinorakenne Vaikka 2000-luvun ensimmäinen vuosikymmen päättyi talouden suhdanteiden kannalta heikosti, Pirkanmaan työpaikkakehitys on ollut pitemmällä aikavälillä nousujohteista. Vuosina maakunnan työpaikat lisääntyivät 5,5 prosenttia eli lähes kaksinkertaista vauhtia muuhun maahan verrattuna määrällisesti lisäys oli työpaikkaa. Tällä hetkellä Pirkanmaalla on yhteensä reilut työpaikkaa eli noin 9 prosenttia koko maan työpaikoista. Työpaikkakehityksen osalta maankäyttövaihtoehtojen suunnittelun lähtökohtana toimii niin ikään Pirkanmaan väestö- ja työpaikkasuunnite Työpaikkakehityksen turbulenssia Pirkanmaan työpaikkakehitystä luonnehtii väestönlisäyksen tapaan kasvun alueellisesti epätasainen jakautuminen. Työpaikkojen syntyminen on kohdentunut erityisesti maakunnan keskusseudulle, jonka työpaikkojen määrä kasvoi yli 10 prosentilla vuosina Työpaikkojen väheneminen on puolestaan koetellut erityisesti rakennemuutoksen kouriin joutuneita teollisuusseutuja. Työmahdollisuuksien alueellista heikkenemistä kompensoivat osaltaan jo nykyisellään vilkas maakunnan sisäinen työssäkäyntiliikenne sekä tulevaisuudessa työn luonteen muuttuminen yhä joustavammaksi ja vähemmän paikkaan sitoutuneeksi esimerkiksi etätyömahdollisuuksien kehittyessä. Nämä muutokset voivat tarjota taantumisen uhkaamille alueille tilaisuuksia toimia uudenlaisina työn ja asumisen yhteensovittamisen paikkoina. Vuosien työpaikkakehityksessä on saman aikavälin väestökehityksen tapaan huomattavia alueellisia eroja sekä koko maakunnassa että Tampereen kaupunkiseudun sisällä. Työpaikkakehitys heijastelee alueiden yleistä väestönkasvua vain osittain erilaisista elinkeinorakenteista johtuen. Kaupunkiseudulla Pirkanmaan talouskehityksen moottorina toimivan Tampereen (20 %) sekä naapurikunta Ylöjärven (22 %) työpaikat ovat lisääntyneet suunnilleen samaa tahtia Pirkkalan (34 %) ja Lempäälän (42 %) yltäessä kovimpiin kasvulukuihin. Kangasalan (9 %) työpaikat ovat lisääntyneet astetta maltillisemmin teollisuusvaltaisen Nokian (2 %) sinnitellessä vielä niukasti kasvu-uralla. Ydinkaupunkiseudun ulkopuoliset Vesilahti (-10 %) ja erityisesti Orivesi (-17 %) ovat puolestaan kärsineet työpaikkamenetyksistä. Muilla Pirkanmaan alueilla työpaikkojen määrä on vähentynyt kautta linjan. Etelä- ja Kaakkois Pirkanmaalla työpaikat ovat vähentyneet maltillisimmin Pälkäneellä (-8%) ja rajuimmin Urjalassa (-31 %), jonka työpaikkakehitys on ollut negatiivisinta koko maakunnassa. Teollisesta perinteestään tunnetut Akaa ja Valkeakoski ( %) sijoittuvat laskevalla työpaikkakehityksellään alueensa ääripäiden välimaastoon. Luoteis-Pirkanmaalla voimakkaasti heilahdellut Hämeenkyrön (-11 %) työpaikkakehitys on päätynyt miinukselle yhdessä Ikaalisten (-19 %), Parkanon (-25 %) ja Kihniön (-26 %) kanssa. Lounais-Pirkanmaalla työpaikat ovat vähentyneet verrattain reilusti Sastamalassa (-16 %), mutta erityisesti Punkalaitumella (-30 %). Ylä-Pirkanmaalla puolestaan työpaikkojen määrä on vähentynyt tasaisesti Virroilla, Juupajoella ja Mänttä-Vilppulassa ( %), mutta astetta vähemmän Ruovedellä (-15 %). Epätasaisesta työpaikkakehityksestä huolimatta laskennallinen työpaikkaomavaraisuus on hyvällä tasolla kaikkialla Pirkanmaalla. Korkeimmillaan työpaikkaomavaraisuus on Tampereen seudulla (101 %) ja alimmillaan teollisuuden rakennemuutoksista kärsineellä Etelä-Pirkanmaalla (83 %), joka sekin yltää kunnioitettavaan lukemaan. Maakunnan monien alueiden korkeaa omavaraisuuden astetta selittää kuitenkin se tosiseikka, että työikäistä väkeä on muuttanut alueilta kasvaviin keskuksiin työn ja opiskelujen perässä Pirkanmaan kuntien työpaikkakehitys Tampere/10 Kuva 16. Vuosina työpaikat ovat lisääntyneet Tampereella ja sen kehyskunnissa, mutta vähentyneet muualla Pirkanmaalla. Taantuman vaikutus näkyy erityisesti rakennemuutoksen koettelemissa teollisuusvaltaisissa kunnissa. Diagrammissa kunnat on järjestetty suurimmasta pienimpään vuoden 2010 työpaikkojen määrän mukaan (Tampereen työpaikkamäärä on jaettu 10:llä). Lähde: Tilastokeskus. Nokia Ylöjärvi Sastamala Kangasala Valkeakoski Lempäälä Pirkkala Akaa Mänttä-Vilppula Hämeenkyrö Orivesi Ikaalinen Parkano Virrat Pälkäne Ruovesi Urjala Punkalaidun Vesilahti Juupajoki Kihniö Kiikoinen Ahkeraa pendelöintiä Liikenneyhteyksien nopeutumisen myötä kaupunkiseutujen työssäkäyntialueet ovat laajentuneet ja työmatkojen keskipituudet kasvaneet. Samalla kuntarajat ylittävän pendelöinnin määrä on lisääntynyt. Vastaavia kehityssuuntia on havaittavissa Pirkanmaallakin, sillä erityisesti Tampereen keskusseudulle suuntautuva työssäkäynti kompensoi osaltaan työpaikkojen alueellisesti epätasaista jakautumista ja vähenemistä. Aluetasolla työssäkäyntiliikenne on merkittävintä Etelä-Pirkanmaalta Tampereen seudulle, jonne suuntaa työmatkansa reilu viidennes (2008) etelän työllisistä. Tampereen seudulle suuntautuvan pendelöinnin
17 Sivu 62 Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l 17 magneettina toimii luonnollisesti maakunnan keskuskaupunki, jossa käy töissä noin prosenttia kehyskuntien työllisistä. Voimakkainta työssäkäynti on Pirkkalasta (57 %), mutta myös Lempäälän, Kangasalan ja Ylöjärven työllisistä lähes puolet työskentelee Tampereella. Merkittäviä kaupunkiseudun ulkopuolisia pendelöintikuntia suhteessa Tampereeseen ovat lisäksi Hämeenkyrö ja Akaa (21 %) sekä Pälkäne (18 %) ja Valkeakoski (13 %). Kartalla erottuukin selkeä vyöhykkeisyys siinä, kuinka Tampere-orientoituneina Pirkanmaan kunnat näyttäytyvät työssäkäynnin suhteen. Tampereen ja sen työssäkäyntialueen suhdetta voi tulkita paitsi keskuskaupungin vetovoiman näkökulmasta, myös molemminpuolisena symbioosina, jossa Tampereen elinkeinoelämän menestys riippuu osaltaan ympäröivästä työvoimatarjonnasta. Tampereen kaupunkiseudun sisäinen pendelöinti on sekin merkittävää, sillä kaikista kaupunkiseudun kunnista käydään runsaasti töissä alueen muissa kunnissa. Voimakkaita maakunnan sisäisiä työssäkäyntivirtoja esiintyy myös Etelä-Pirkanmaalla Lempäälän, Valkeakosken ja Akaan välillä. Lisäksi lähikunnat ovat aina vetovoimaisia työssäkäynnin kannalta pendelöinnin suuntautuessa usein jossain määrin myös suuremmasta naapurikunnasta pienempään. Työssäkäyntialueiden laajentuessa lähekkäin sijaitsevien kaupunkiseutujen vaikutusalueet limittyvät pääliikenneyhteyksien varaan rakentuviksi työssäkäyntivyöhykkeiksi. Vähitellen syntyy erikokoisia keskuksia yhdistäviä vuorovaikutusvyöhykkeitä, joista pisimmälle kehittynyt esimerkki Suomessa on Helsinki-Hämeenlinna-Tampere-vyöhyke. HHT-vyöhykkeellä on jo nykyisellään vaikutuksia Pirkanmaan työssäkäyntiliikenteeseen, sillä yhä suurempi osa vyöhykkeeseen kuuluvien taajamien väestöstä käy töissä entistä kauempana vyöhykkeen varrella jopa pääkaupunkiseudulla. Maakuntarajat ylittävää työssäkäyntiä suuntautuu paitsi HHT-vyöhykkeen kautta kohti Kanta-Hämettä ja Uuttamaata, myös muilla maakuntarajan vaihettumisvyöhykkeillä Satakunnan ja Keski-Suomen suuntaan. Monipuolinen elinkeinorakenne Globaali elinkeinojen rakennemuutoksen suunta teollisuusvaltaisesta tuotannosta kohti palveluyhteiskuntaa on vaikuttanut vääjäämättä myös Pirkanmaan työpaikkajakaumaan. Pitkällä aikavälillä teollisuuden työpaikkojen osuus onkin ollut maakunnassa laskeva palvelujen osuuden vastaavasti kasvaessa. Tästä huolimatta Pirkanmaa on edelleen vahvasti teollisuustoiminnan maakunta. Taantuman kiihdyttämästä rakennemuutoksesta huolimatta teollisuus antoi elannon noin pirkanmaalaiselle vuonna Pirkanmaan teollisuuden työpaikat muodostivat tuolloin 11,4 prosentin osuuden koko maan teollisuustyöpaikoista, mikä on reilut pari prosenttiyksikköä enemmän kuin maakunnan osuus koko Suomen väestöstä. Luoteis-Pirkanmaa Lounais-Pirkanmaa Etelä-Pirkanmaa Ylä-Pirkanmaa Tampereen seutukunta Kuva 17. Työssäkäyntiliikenne Tampereen seudun ja Pirkanmaan muiden alueiden välillä (seutukuntajaon mukaisesti) vuonna Lähde: Pirkanmaan liitto. Parkano 3 % Sastamala 9 % Kihniö 2 % Ikaalinen 8 % Hämeenkyrö 21 % Punkalaidun 3 % Nokia 36 % Virrat 3 % Ylöjärvi 45 % Vesilahti 38 % Urjala 7 % Pirkkala 57 % Ruovesi 6 % Tampere 82 % Lempäälä 48 % Valkeakoski 13 % Akaa 21 % Mänttä-Vilppula 2 % Kangasala 47 % Juupajoki 11 % Orivesi 22 % Pälkäne 18 % Kuva 18. Tampereella työssäkäyvien osuus (%) kaikista työllisistä Tampereen työssäkäyntialueella vuonna Lähde: Pirkanmaan liitto. Elinkeinojen osuudet työpaikoista % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 9 % % % % 55 % Vahvan teollisen sektorin vuoksi palvelualojen työpaikat ovat Pirkanmaalla hieman alipainottuneet muuhun maahan verrattuna. Vuonna 2009 Pirkanmaan yksityisten palvelualojen työpaikat muodostivat 8,3 prosenttia ja julkisten palvelualojen työpaikat 8,4 prosenttia koko maan vastaavista sektoreista. Palvelualoilla työskenteli maakunnassa yhteensä noin henkilöä, joista yksityisillä ja julkisilla palvelualoilla. Alkutuotannon työpaikkoja oli Pirkanmaalla myös suhteellisesti muuta maata vähemmän, sillä maakunnan osuus koko Suomen alkutuotannosta oli vain 6,4 prosenttia maa-, metsä- ja kalatalouden työllistäessä yhteensä noin henkilöä. Rakennusalan lähes työpaikan muodostama 8,9 prosentin osuus oli sen sijaan hyvin lähellä Pirkanmaan väestöllistä painoarvoa. Tarkasteltaessa Pirkanmaan elinkeinorakennetta alueittain vanhan seutukuntajaon mukaisesti löytyy seutujen väliltä sekä selviä yhtäläisyyksiä että tiettyä vaihtelua. Elinkeinorakenteeltaan palveluvaltaisimpana erottuu luonnollisesti Tampereen seutu, jossa yksityisten ja julkisten palvelujen osuus muodosti 72 prosentin (2009) osuuden työpaikoista. Teollisuussektori korostui puolestaan Etelä- ja Ylä-Pirkanmaalla, joissa teollisuuden ja rakennustoiminnan osuus kipusi kohti 40 prosenttia, kun muilla seuduilla vastaava osuus pysytteli korkeintaan lähempänä 30 prosenttia. Palvelujen osuus työpaikoista puolestaan vaihteli Tampereen seutukuntaa lukuun ottamatta prosentin välimaastossa maa-, metsä- ja kalatalouden osuuden asettuessa 10 prosentin molemmin puolin muualla paitsi Tampereen seudulla ja Etelä-Pirkanmaalla, joissa alkutuotannon osuus jäi vähäiseksi. Pirkanmaan elinkeinoprofiilia luonnehtii siis monipuolinen ja alueellistunut elinkeinorakenne, joka tuo mukanaan omat vahvuutensa ja heikkoutensa. Tampereen seutukunta Lounais-Pirkanmaa Luoteis-Pirkanmaa Etelä-Pirkanmaa Ylä-Pirkanmaa Pirkanmaa Koko maa 1,5 10,5 4,2 2,7 9,2 8,1 3,7 25,1 27,0 22,2 29,7 31,8 37,5 37,1 72,3 69,2 72,9 58,1 57,8 57,2 53,5 Kuva 19. Pirkanmaan alueiden elinkeinorakenteen vertailu kertoo Tampereen seudun palveluvaltaisuudesta ja koko maakunnan teollisuusvaltaisuudesta. Lähde: Tilastokeskus. Maa-, metsä- ja kalatalous Teollisuus ja rakennustoiminta Yksityiset ja julkiset palvelut Tuntematon
18 18 l Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot Sivu Luonnon- ja kulttuuriympäristöt Luonnonmaisemien ja kulttuuriperinnön sekä niiden välisen herkän vuorovaikutuksen säilyttäminen on eräs merkittävä alueidenkäyttöä suunniteltaessa huomioitava taustatekijä. Monimuotoinen luonto ja rikas kulttuurihistoria ovat Pirkanmaan maakunnalle vetovoimatekijöitä, jotka mahdollistavat matkailun kehittämisen sekä mielenkiintoisen ja viihtyisän elinympäristön. Vesistöjen ja murroslinjojen maakunta Kallioperän muodostamat maaston suurmuodot luovat maiseman ja luonnonympäristön rakenteellisen perustan. Suurmaisema puolestaan muodostaa keskeisen lähtökohdan asutuksen ja muiden toimintojen sijoittumiselle osaksi laajempaa aluerakennetta. Pirkanmaan maisemassa ovat edustettuina suomalaisen luonnonmaiseman peruselementit. Kallioperän rikkonaisuus ilmenee sekä pienipiirteisenä vaihtelevuutena että lukuisina maisemassa näkyvinä murroslinjoina. Luonnonmaiseman ominaispiirteisiin kuuluvat laajat järvenselät ja toisaalta sokkeloiset kapeasalmiset reittivesistöt, laajat metsä- ja suoalueet sekä pitkittäisharjut ja reunamuodostumat. Metsäalueita rikkovat järvien ohella karut kalliokot ja kitukasvuiset suot. Ihmisen käden jälki näkyy kuitenkin lähes kaikkialla, niin suurissa maisemallisissa piirteissä kuin lähiympäristön yksityiskohdissakin. Pirkanmaa jakaantuu maisemallisilta ominaispiirteiltään vaihteleviin osiin. Maakunnan ydinaluetta luonnehtivat suuret järvialtaat ja reittivedet. Alueen pitkäaikaista asutusta kuvastavat keskiajalta säilyneet kivikirkot sekä runsaslukuiset vanhat talonpoikaistalot ja kartanot. Perinteinen karjatalous on jättänyt jälkensä kylämaisemiin hakoina, katajaketoina ja muina perinnemaisemina. Suurelta osin metsien peittämä Pirkanmaan koillisosa on vaihtelevaa, reittivesien ja pienten järvien sekä ruhjelaaksojen rikkomaa kallio- ja moreenimaata asutuksen keskittyessä vesistöjen varsille, missä on paikoin vehmaita viljelyalueita. Pirkanmaan lounaisosan voimakkaana kuvaajana on puolestaan viljelylakeuden läpi virtaava Kokemäenjoki asutuksen sijoittuessa viljavien savikoiden tuntumaan. Luoteisin Pirkanmaa on karua ja laakeaa vedenjakajaseutua tyypillisinä maisemapiirteinään suot ja pienet järvet sekä purot ja latvajoet, joiden varsille pienet kylät ja viljelykset ovat muodostuneet. Pirkanmaan merkittävimpiä luontoarvoja ovat muun muassa maakuntaa halkovat harjuketjut sekä lintujärvet, suot ja etelän lehtokeskukset. Metsät ja vesistöt ovat ulkoilun ja virkistyksen keskeisimpiä alueita, jotka yhdessä peltojen kanssa muodostavat eläinten liikkumisen ja kasvien leviämisen mahdollistavan ekologisen verkoston. Suojelu- ja virkistysalueet sekä laajat yhtenäiset metsät ovat tämän verkoston ydintä. Ekologisen verkoston rakenteen ja toimivuuden säilyttäminen on haaste erityisesti kasvavilla ja tiivistyvillä taajama-alueilla liikenneväylien ja muiden estevaikutusten heikentäessä viheryhteyksien jatkuvuutta. Taajamia ja teollisuutta harjumaisemassa Kulttuuriympäristö on aina syntynyt ihmisen ja luonnon välisen vuorovaikutuksen tuloksena: se on asutuksen, elinkeinojen ja liikkumisen sekä muun inhimillisen toiminnan yhteisvaikutuksesta muotoutunut miljöö, johon kuuluvat historia, muinaisjäännökset, rakennettu ympäristö ja kulttuurimaisema. Kulttuuriympäristöjen arvo perustuu muun muassa niiden ajalliseen kerrostuneisuuteen, joka ilmentää ihmisen ja luonnon vuorovaikutussuhteessa tapahtuneita tiettyjä kehityskulkuja osana katkeamatonta, nykypäivään ulottavaa muutosten jatkumoa. Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ympäristöjen merkitys on kasvanut sekä identiteettitekijänä että osana maankäytön suunnittelua, ja niistä on tullut vakavasti otettava osa yhteiskunnallista ja alueellista kehittämistä. Kuva 20. Kansallismaisemaa Valkeakosken Sääksmäellä. Kuva: Lentokuva Vallas Oy. Pirkanmaan kulttuuriympäristön perustan muodostavat vesistöjen varsien harjumaastoon rakentuneet kirkonkylät, suurten selkien ja jokilaaksojen läheisyyteen muotoutuneet maaseudun viljely- ja järvimaisemat sekä maakunnan teollisesta perinnöstä kertovat tehdasmiljööt. Teollistuminen 1800-luvulla on merkittävä vaihe Pirkanmaan rakennettujen ympäristöjen muotoutumisessa. Tuolloin teollisuuden tuotantolaitoksia perustettiin kaupunkien keskustoihin työväen asuinalueiden kasvaessa teollisen toiminnan ympärille hyvänä esimerkkinä Tampere, jonka keskustaan rakennettiin myös monikerroksisia kivitaloja teollisuuden tuoman vaurauden myötä. Kaupunkien kasvun myötä asuminen siirtyi omakotiasutuksena pois keskustoista, jotka muodostuivat hallinto- ja liikealueiksi. Sotien jälkeiset vuosikymmenet toivat mukanaan lähiöaikakauden ja kirkonkylien mittakaavan muutoksen teollisen rakentamisen ja modernismin arkkitehtuurin tuottaessa samankaltaista taajamakuvaa vailla erityistä sidosta paikkaan. Tänä päivänä asuminen on siirtymässä takaisin keskustoihin muun muassa täydennysrakentamisen ja korkeamman rakentamisen myötä. Pirkanmaalla on tällä hetkellä 90 valtakunnallisesti arvokkaaksi määriteltyä kulttuuriympäristöä, kuusi valtakunnallisesti arvokasta maisemakokonaisuutta ja -nähtävyyttä sekä 13 rakennussuojelulailla suojeltua kohdetta. Lisäksi kirkkolailla on suojeltu kaikki ennen vuotta 1917 rakennetut kirkot. Kansallismaisemia maakunnassa on neljä: Rautaveden kulttuurimaisema Sastamalassa, Tammerkosken kulttuurimaisema Tampereella ja Hämeenkyrön kulttuurimaisema sekä Vanajaveden laakson maisema-alueeseen kuuluva Sääksmäen alue Valkeakoskella. Lisäksi maakunnallisesti ja paikallisesti arvokkaita ympäristöjä on lukuisia. Maatalouden muutosten myötä nopeastikin katoavia perinnemaisemia laskettiin vuonna 2008 olevan Pirkanmaalla peräti 441 kappaletta, mutta monet niistä eivät ole hoidettuja tai tarkemmin inventoituja.
19 Sivu 64 Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot l Pirkanmaan vahvuudet ja mahdollisuudet Skenaariotarkastelu Maakuntakaavan maankäyttövaihtoehtojen ja maakuntastrategian pohjaksi tehtiin skenaariotyö, johon vuoden 2012 aikana osallistuivat lukuisat tahot, yli organisaatiorajojen. Työpajoissa synnytettiin erilaisia skenaariologiikkoja ja arvomaailmoja, jotta keskusteluun saataisiin monipuolisesti erilaisia näkökulmia. Yhteisen näkemyksen saaminen tulevaisuuden vaihtoehdoista koettiin tärkeäksi. Työn tarkoituksena oli nostaa esiin vaihtoehtoisia kehityskulkuja, tulevaisuuskuvia ja muutoin huomaamatta jääviä suuntauksia. Työpajojen ja palautteen pohjalta oli ilmeistä, että väestön, asumisen, elinkeinorakenteen ja työpaikkojen kehitystä tulisi tarkastella lähemmin. Tavoitevisiota ei suoraan pyritty tarjoamaan, vaan muodostettiin neljä skenaariota nelikenttään Pirkanmaan kilpailukyky kehityksen luonne. Kussakin kilpailukyky oli joko vahva tai heikentynyt, kehitys kestävää tai ei. Kestävän kehityksen ja vahvistuvan kilpailukyvyn skenaariosta vahvojen valintojen Pirkanmaa luonnosteltiin vielä kolme kehityskuvaa. Kehityskuvien sanalliset kuvaukset toimivat suuntaviittoina, kun siirryttiin laatimaan alustavia maankäyttövaihtoehtoja. Kehityskuvat olivat vielä pelkistyksiä, joiden ympärille alettiin kehrätä maankäytöllistä vyyhteä. Kehityskuvat sisältävät aineksia laajempaan yhteiskunnalliseen pohdintaan, joka ei suoranaisesti liity yhdyskuntiin tai aluerakenteeseen. Toisaalta oli nähtävissä, että eri kehityskuvat voivat olla tulevaisuutta jossain Pirkanmaan alueella. Tampereen seudulle osaavan ja erikoistuvan kasvun kehityskuva sijoittuu luontevimmin. PIRKANMAAN KOLME KEHITYSKUVAA: osaavan ja erikoistuvan kasvun Pirkanmaa teollisen tradition, yrittäjyyden ja logistiikan Pirkanmaa vihreän kasvun ja humaanin kulttuurin Pirkanmaa Kehityksen moottorit Muutossuuntia Pirkanmaa on osa laajemman kokonaisuuden kehittymistä. Yhdyskuntarakenne väylineen ei pysähdy rajoille. Aluerakenteen ja liikennejärjestelmän yhteys on vahva: liikennejärjestelmä vaikuttaa aluekehitykseen ja aluekehitys heijastuu liikennejärjestelmän kehittämistarpeisiin. Pirkanmaan aluerakenteen ja liikennejärjestelmän ennakoimiseksi on tunnistettu yhteiskunnan yleisiä muutossuuntia. Seuraavassa taulukossa on tiivistäen esitetty, mitä kukin muutossuunta voisi tarkoittaa aluerakenteen ja liikennejärjestelmän tasolla. Tulevaisuus on muutoksiin, tai oikeastaan niiden vuorovaikutuksesta syntyviin olosuhteisiin reagoimista. Tavoitteenasettelut ja linjaukset pyrkivät viemään kehitystä toivottuun suuntaan. Jotta suunta voidaan strategisen suunnittelun keinoin ottaa haltuun, on syytä eritellä niitä kysymyksiä, joita tulevat ajat näyttävät tuovan tullessaan. Muutossuuntia sekä niiden merkitystä aluerakenteelle ja liikennejärjestelmälle on kuvattu seuraavan sivun taulukossa. Mahdollisuuksia selväpiirteinen alue- ja yhdyskuntarakenne kansallisesti edullinen sijainti pääliikenneverkon kasvuvyöhykkeiden leikkauspisteessä kuljetusten ja henkilöliikenteen kasvavat liikennevirrat kansainvälisen liikenteen lentoasema joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen suosion kasvu kasvumaakunnan positiivinen kehitysilmapiiri ja muutoksensietokyky vuorovaikutteinen toimintakulttuuri, yhteistyö rajojen yli työpaikkaomavaraisuus monipuolinen elinkeinorakenne innovaatiotoiminta, poikkitieteelliset avaukset, yliopistot osaava työvoima sopivasti kriittistä massaa, kehittämiseen omia resursseja rajat ylittävä maankäytön suunnittelu ydinkaupunkiseudulla taajama-asumisen korkea aste hyvä lähtökohta kestävälle yhdyskuntarakenteelle puitteet viihtyisille, erilaisille elinympäristöille monimuotoinen luonto ja rikas kulttuurihistoria kulttuuri- ja matkailupotentiaali Aluerakenteen suunnittelu on osa tulevan kehityksen ennakointia. Yhdessä Pirkanmaan liiton kaavoituksen, aluekehityksen ja strategiatyön asiantuntijoiden kanssa koottiin keväällä 2013 Pirkanmaan eri alueiden vahvuuksia, erityisesti elinkeinoelämään ja kulttuurin erityispiirteisiin liittyen. Luonteviksi alueellisiksi kokonaisuuksiksi nousivat Tampereen ja naapureiden yhtenäinen taajama-alue, Etelä-, Lounais-, Luoteis-, sekä Ylä- ja Kaakkois-Pirkanmaa. Näillä alueilla on erilainen profiili, jonka juuret juontavat kehittyneistä liikenneyhteyksistä, luonnonvaroista ja alkutuotannon merkittävyydestä, yrittäjyyden, oppilaitosten ja teollisuuden yhteistoiminnasta sekä ja palveluiden tuottamisen ratkaisuista. Tulevaisuuteen suuntautuminen koostuu vahvuuksien lisäksi uusien elinkeinojen ja saavutettavuuden kehittämisestä, johon kaikkialla Pirkanmaalla on luontaisia edellytyksiä. Työpajassa käsitellyt vahvuudet eivät sinällään siirtyneet mihinkään vaihtoehtomalliin. Vaihtoehdoissa on tutkittu yleisemmällä tasolla maakunnan kehityksen moottoreita, liikenneyhteyksistä luomutuotantoon. Erityisen tärkeäksi kehityksen lähteiden rooli nousee niillä seuduilla, joilla väestön tai työpaikkojen oletettu tulevaisuus ei lupaa kasvua. Paikallisuus, turvallisuus, historia, arvokas luonnon- ja kulttuurimaisema sekä luonnonvarat ovat potentiaaleja, jotka luovat elinkeinotoimintaa ja hyvinvointia jatkossakin kaikkialle maakuntaan. Monipaikka-asuminen ja monipaikkatyö voivat lisätä kaupunkiseudun ulkopuolisten alueiden veto- ja pitovoimaa. Liikkumismahdollisuudet lisääntynevät. Välimatkaa tärkeämpää on saavutettavuus, matka-aika, mutta myös liikkumisen laatu. Kyse onkin siitä, mihin liikkumismuotoon jatkossa halutaan tukeutua.
20 20 l Pirkanmaan maakuntakaava Maankäyttövaihtoehdot Sivu 65 KOHDATTAVIA MUUTOKSIA MERKITYS ALUERAKENTEELLE MERKITYS LIIKENNEJÄRJESTELMÄLLE ELINKEINOT Työpaikkakehitys: tuotanto- ja yritysrakenne polarisoituu, alueet erikoistuvat, työikäiset keskittyvät kaupunkiseudulle: työvoimapula / työpaikkojen kato Elinkeinojen kasautumisedut kasvavat, yritykset hyödyntävät yritysverkostoja Rakenteen verkottuminen kasvaa, työpaikka-alueiden tarve vaihtelee, tuotanto siirtyy väljemmille alueille Toimistorakentaminen keskittyy kaupunkiseudulle, jonka saavutettavuus paranee, muualla maakunnassa yritysalueiden kehittäminen muuttaa luonnettaan Liikkumisen ja logistiikan muutosherkkyys ja tehostamistarpeet Lentoliikenteen merkitys kasvaa, erikoistuneet kuljetuspalvelut ja toimitusketjut, kaupunkiseudun väylästö kuormittuu, väylät joudutaan sijoittamaan olemassa olevaan rakenteeseen Osaamiskeskukset, innovaatiokeskittymät Kampusten rooli korostuu Joukkoliikenteen kehittäminen Palvelusektori, biotalous ja luonnonvarat kasvavat Kauppa sijoittuu uudelleen, lisää työpaikkoja luonnonvarojen alueilla Logistiikan tehostamistarpeet Perusteollisuuden uudistumistarve: energiantuotanto muuttuu, tulee vähähiilisemmäksi Hajautuva tuotanto Lisää ja muuttaa teollisuuden kuljetustarpeita, kuljetuskäytävät, väylien kapasiteetti, rakentaminen ja ylläpito ASUMINEN JA ELÄMÄNTAVAT Muuttoliike suuntautuu Tampereen seudulle työpaikkojen perässä: Asuinalueiden ja muun yhdyskuntarakenteen laajentuminen Kasvuseuduilla investoinnit, joukkoliikenteen kehittäminen kaikkialla asutusrakenne ja ikärakenne muuttuu: erot huoltosuhteessa kaupunkiseudulla, ikääntyvän väestön tarvitsema asuminen ja palvelut uudistavat muuttotappion yhdyskuntia, koulujen sijaan tarvitaan senioriasuntoja Liikenneyhteydet nopeutuvat: toiminnalliset alueet kasvavat: pitkät Asukkaiden paikkasidonnaisuus kirpoaa, rakenteesta tulee homogeenistä Liikennesuorite lisääntyy, väylien ylläpito, matkojen ketjuttaminen, työ- ja asiointimatkat lisääntyvät, asuntomarkkinat laajenevat mattoa joukkoliikenteen kehittäminen Muualla maakunnassa pysyvä väki vähenee Pienenevän yhdyskunnan hallintaan uudentyyppistä suunnittelua Väylien ylläpito Monipaikkaisuus: varsinainen ja vapaa-ajan asuminen eri paikoissa, palvelujen käyttäminen sijaintipaikan mukaan Varallisuus ja lisääntyvä vapaa-aika lisäävät kaikkea matkailua Asumisväljyys ja toimistorakentaminen kasvavat: rakennuskannan kerrosala kasvaa Laatutietoisuus ja vaatimukset elinympäristön suhteen kasvavat, liikkumistarvetta halutaan vähentää PALVELUT JA HYVINVOINTI Kuntatalous: palveluita on keskitettävä, peruspalveluiden tarve säilyy kaikkialla missä asutaan, kaupunkien ulkopuolella asuvien palvelut tuovat myös työpaikkoja, yksityistäminen Monikeskuksinen aluerakenne säilyy tavoitteena, hyvinvointia pyritään jakamaan tasapuolisemmin Keskusten ja keskustojen välinen kilpailu asukkaista ja yrityksistä kiihtyy Lieventää väestökadon vaikutuksia, asuinrakennuskanta pysyy käytössä myös väestötappion alueilla, piristää myös palveluja maaseudulla Matkailuelinkeinot piristävät ja tuovat työpaikkoja, lisäävät syrjäisempien alueiden elinvoimaa Taajamien asukastiheys laskee, tarvitaan lisää maata ja maankäytön muuttamista ja täydentämistä kaupunkiseudulla. Muualla maakunnassa rakennustehokkuus kasvaa Sekä ympäryskuntien matalan rakennustehokkuuden omakotiasuminen että kaupunkikeskustojen tiiviit alueet lisäävät suosiotaan, vapaa-ajan toimintojen vaatimat varaukset, esim. viheralueet korostuvat, palvelut pitää tuottaa lähelle: yhdyskuntarakenteen sekoittuminen lisääntyy keskustoissa Lähiöissä ja lievealueilla asuminen painottuu, palvelut siirtyvät keskustoihin, palveluntuotannon ketteryys ja liikkuvuus vaihtoehtona kiinteille rakenteille Varaudutaan optimistisilla mitoituksilla toivottuun kasvuun, toteutuminen käynnistyy markkinoiden ehdoilla, toteutumisjärjestystä ei kyetä hallitsemaan Yhdyskuntarakenteen eheys väistyy taajama-alueiden leviämisen ja kaiken mahdollistavan kehityksen tieltä, laadukkaiden asuinalueiden ja yrityspuistojen kilpavarustelu Taulukko 1. Muutossuuntien merkitys aluerakenteelle ja liikennejärjestelmälle. Taulukko on koostettu seuraavien materiaalien pohjalta: Pirkanmaa 2025 maakuntasuunnitelma. Pirkanmaan liitto, 2009 (uudistaminen käynnissä) Suomen aluerakenteen ja liikennejärjestelmän kehityskuva. Aluerakenteen monet ulottuvuudet lähtökohtien kartoitus- ja analysointityö, Kalenoja / Tampereen teknillinen yliopisto ja Rehunen / SYKE, ALLI-foorumi Liikennesuorite lisääntyy, väylien ylläpito, yksityisteiden ylläpito tietoliikenneyhteydet Pitkänmatkainen liikenne kaikilla välineillä kasvaa Katuverkon kehittäminen Päivittäisten toimintaympäristöjen keskinäistä saavutettavuutta on lisättävä Liikennesuorite lisääntyy, joukkoliikenteen kehittäminen, sähköinen asiointi Keskusten väliset yhteydet painottuvat, liikenteen suunnitelmallinen kehittäminen vaikeutuu Joka puolella panostetaan sujuvaan liikenteeseen, syntyy vajaakäyttöistä infraa
l PIRKANMAAN MAAKUNTAKAAVA 2040 Pirkanmaan maankäyttövaihtoehdot ja vaikutusten arviointi Raportti MKH 10.2.2014 Teemme muutosta yhdessä Pirkanmaan liitto 2014 MKH 10.2.2014 Kansikuvat Lentokuva Vallas