Source: https://www.scribd.com/document/187602223/Trabajo-Final-de-Derecho-Legislacion-de-productos-audiovisuales
Timestamp: 2019-01-18 01:50:30
Document Index: 389938152

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'artículo 5', 'Artículo 16', 'Artículo 15', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 20', 'Artículo 25', 'artículo 4', 'ARTÍCULO 4', 'Artículo 1', 'ARTÍCULO 5', 'Artículo 29', 'ARTÍCULO 7', 'Artículo 26', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'ARTÍCULO 6', 'Artículo 27', 'artículo 11', 'Artículo 28', 'artículo 11', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 11', 'Artículo 11', 'ARTÍCULO 8', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 1', 'Artículo 6', 'artículo 9', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 14', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 11', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'artículo 4', 'Artículo 1', 'Artículo 11', 'artículo 28', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 7', 'Artículo 24', 'artículo 11', 'artículo 1', 'artículo 8', 'artículo 8', 'Artículo 8']

Trabajo Final de Derecho- Legislación de productos audiovisuales
Uploaded by Esteban Araya Santiago
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Universidad de Costa Rica Escuela de Ciencias de la Comunicación Colectiva Derecho de la Comunicación
Trabajo de Investigación: Proyecto de Ley de Fomento a la Industria Audiovisual en Costa Rica
Profesora: Giselle Boza
Estudiantes: Daniela Aguilar B00133 Esteban Araya B10483 Andrey Barrantes Sofía Chinchilla B21934
Introducción La producción cinematográfica de Costa Rica es, desde hace muchos años, incipiente. Si bien en los últimos años se han hecho producciones para cine y televisión, no hay un marco jurídico que respalde la actividad de los productores audiovisuales ni muchos menos que la fomente. El desarrollo de la tecnología y el contexto sociocultural, hacen de vital importancia que se cree un respaldo jurídico de la producción, que permita tanto el desarrollo del talento de los profesionales costarricenses, como la proyección de la idiosincrasia costarricense hacia el mismo país y también al exterior. La presente investigación hace un acercamiento al Proyecto de Ley de Fomento a la Industria Audiovisual en Costa Rica, como una posibilidad de ser un primer paso para posicionar al país en el mercado audiovisual y de potenciar las capacidades que existen, pero que aún no tienen un apoyo para desarrollarse. Se incluye un repaso por la normativa vigente en otros países como un referente, así como un abordaje de la jurisprudencia al respecto que, cabe decir desde ahora, es escasa sino es que nula. Por ese motivo se presentan ejemplos de casos en materia de cine que de alguna manera reflejan las tendencias en procesos judiciales de países de habla hispana, que a la vez reflejan los intereses que están en juego en cada uno de ellos. Además, se mostrarán los puntos de vista de tres expertos en el tema: María Lourdes Cortés, Laura Molina y Luis Cacheri. Permitiendo ver como cuáles son las ventajas y desventajas que este proyecto de ley, de ser aprobado, traería a diferentes áreas. Proyecto de Ley de Fomento a la Industria Audiovisual en Costa Rica
El cine, la televisión, el video y los nuevos medios digitales tienen un lenguaje propio y son capaces de entretener, informar y hasta influir en el pensamiento de las personas. Con las nuevas tecnologías, estos medios crecen y son más las posibilidades de ofrecer productos variados para todos los intereses de las personas. Es importante señalar que los productos audiovisuales son “aquellos productos de comunicación que se sirven de señales auditivas (diálogo, narración, música, efectos) y de
señales visuales (imágenes, texto narrativo, subtítulos) para transmitir un mensaje” (Mayoral, 1998, p.1). Además, son productos creados con un objetivo y mediante un proceso de planificación. Entre estos productos audiovisuales encontramos el cine. Según el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica, la representación más antigua del cine costarricense se originó en 1914 al documentarse el traspaso de poderes entre los presidentes Ricardo Jiménez Oreamuno y Alfredo González Flores. Para 1930 se realizó en primer largometraje de nuestro país y se llamó El Retorno. Posteriormente se crearon otras películas como Elvira (1955) y La Apuesta (1968). Para 1977 surgió la iniciativa, con el apoyo de la UNESCO, de que el Estado costarricense comenzara a realizar producciones de imágenes cinematográficas y se fundó un Departamento de Cine adscrito al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes. Mediante la Ley No. 6158 de noviembre de 1977, se creó el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica (CCPC). Según el diario oficial La Gaceta, El CCPC constituía un órgano de desconcentración del Ministerio con personería jurídica instrumental y se creó con el fin de dedicarse a la producción, coproducción, divulgación, conservación y el fomento de actividades
cinematográficas y audiovisuales en Costa Rica (15 noviembre del 2012, p.1). Sin embargo, en la actualidad ni el CCPC ni el Estado producen productos audiovisuales. En el 2003 nace el proyecto de Ley de Fomento a la Industria Audiovisual (expediente No. 17467) conocido como “el proyecto de ley de cine”, bajo la iniciativa de CineAlianza (Asociación Costarricense de Productores y Realizadores Audiovisuales), FUNDACINE (Fundación para el Desarrollo Cinematográfico Regional). Para el 2007 al proyecto se incorpora el Programa Costa Rica Audiovisual que es impulsado por el Ministerio de Cultura y Juventud, el INCAE, PROCOMER, el Ministerio de Comercio Exterior, entre otros. Para la elaboración del proyecto de Ley se analizaron las legislaciones de Uruguay, República Dominicana y Panamá que tienen características socioeconómicas similares a las de Costa Rica; México, Brasil, Argentina, Francia y España que tienen industrias consolidadas y Nueva Zelanda y Canadá que tienen un rápido y reciente desarrollo de la industria audiovisual, según señala el CCPC. Esto porque según como se menciona en el Proyecto de Ley:
Actualmente el proyecto se encuentra en archivo y sigue la lucha para su aprobación. mecanismos de financiación del arte audiovisual.9% del cine hollywoodense está presente en las pantallas nacionales y que un alto grado del moldeamiento de las conductas de los costarricenses se debe a esta exposición. Un país sin imágenes propias es un país invisible Este representa el lema bajo el cual se ha promulgado el proyecto de Ley de Cine en nuestro país. sin los cuales no podría desarrollarse ninguna industria cinematográfica. Es por esta razón que se considera relevante la creación de la Ley para promover un registro del acontecer costarricense. actores. lo que representa casi el doble de producciones realizadas en el siglo XIX. La investigación realizada del proyecto Cuenta Satélite de Cultura en Costa Rica. En la CAACI (Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematográficas de Iberoamérica) mencionada por el proyecto de Ley se señala que: “El cine es una de las expresiones más claras y reconocibles de la identidad cultural de los pueblos latinoamericanos y que desempeña un papel relevante en la información. p. a pesar de que en el siglo XIX la producción cinematográfica nacional fue más reducida. testimonio y desarrollo cultural de la sociedad. En este caso es tomar en cuenta proveedores de servicios tanto alimenticios. no solo en la cantidad de películas producidas. En este caso. señaló que la producción cultural generó 667 576 millones de colones en el 2012. sino también en la calidad de estas” (2009. tanto a nivel interno como externo” (2009. mediante órganos reguladores.“estos países han formulado una legislación pertinente y han establecido. educación. el proyecto de Ley señala la importancia que tiene el arte audiovisual no sólo como una expresión artísticas y cultural. p. Este proyecto de Ley menciona que un 99. Este proceso mundial de creación de leyes de cine ha obtenido resultados concretos en los últimos años. de los cuales un 31. seguridad.1% fue dado por el sector 4 . legales. entre otras áreas involucradas en el desarrollo de un producto audiovisual.1) Sin embargo. 2009. sino como una industria que ofrece trabajo a múltiples actores en nuestra sociedad (Proyecto de Ley de Fomento a la Industria Audiovisual. p. Al existir una escasez de producción cinematográfica en Costa Rica se pierde la memoria histórica y la identidad nacional. promulgado por el Ministerio de Cultura y Juventud. transporte.1).3). con el cambio del milenio entre el 2001 y 2009 se rodaron 14 largometrajes en Costa Rica.
2013).2).). a desarrollar y consolidar la industria audiovisual en el país. 2009. Además.audiovisual (CSC. sin tomar en cuenta las cinematografías hollywoodenses. ya que se ha descubierto que es el instrumento por excelencia para mantener la identidad.3) Por otra parte es importante mencionar que han existido iniciativas para el fomento de la producción audiovisual como el caso de Cinergia que es el Fondo de Fomento al Audiovisual en Centroamérica y el Caribe. Además señaló que 9 596 personas fueron empleadas en el sector de la producción audiovisual para ese mismo año. Además en el país existen actividades para la muestra y divulgación como lo son La Muestra de Cine y Video Costarricense que pasó a convertirse en el 2012 en el Festival Internacional de Cine y Video: Paz con la Tierra. entre otros. que ha apoyado al cine costarricense con más de 250 mil dólares (ídem. Para el 2005 Costa Rica ingresó a la CAACI. lo que le permite acceder al Acuerdo Iberoamericano de Coproducción. además de que constituye una industria muy rentable” (Proyecto de Ley de Fomento a la Industria Audiovisual. en al menos 80 de los 102 países productores de cine. Centro de Fomento Audiovisual 5 . se han creado otras iniciativas como Proartes. p. El Proyecto de Ley: Fomento a la Industria Audiovisual de Costa Rica Según el Artículo 1 del Proyecto de Ley de Fomento a la Industria Audiovisual en Costa Rica. en forma integral. p. Estas fortalecen la necesidad que muestra el proyecto de Ley para que el Estado sea uno de los principales propulsores de la industria audiovisual y señala por ejemplo que: “En la actualidad. el Estado es el principal propulsor de la industria audiovisual. En el 2008 el Estado decretó de interés nacional el sector audiovisual y se gestionó el ingreso a IBERMEDIA. esta Ley tiene como objetivo establecer instrumentos y mecanismos de acción pública y privada que contribuyan. 2009. DocTV. Este es el único instrumento legal por medio del cual se pueden formalizar contratos de coproducción en la región (Proyecto de Ley de Fomento a la Industria Audiovisual.
Fondo de Fomento Audiovisual El capítulo II del proyecto de Ley señala la creación de un Fondo de Fomento Audiovisual que tiene por objetivo principal la promoción de obras audiovisuales costarricenses o en coproducción (entendiéndose a los largometrajes. este fondo velará por la conservación del patrimonio audiovisual. gastos de funcionamiento del Centro de Fomento Audiovisual. CAACI. y fomentará la educación y formación profesional en esta área. Este Consejo estará integrado por los siguientes miembros: 6 . Además el proyecto de Ley también señala que el fondo deberá dar apoyo a proyectos de mercadeo.La ley plantea la creación del Centro de Fomento Audiovisual que incursione en la formación de profesionales. Asumir los gastos de administración fiduciaria. televisión y filmación. animaciones y series de TV). la promoción del territorio nacional para la filmación y el estímulo de la inversión nacional y extranjera en la multiplicación de bienes y servicios asociados a esta industria. documentales. En este sentido este Centro de Fomento Audiovisual remplazaría al Centro Costarricense de Producción Cinematográfica y por ende derogaría la Ley No. también deberá encargarse del pago de las membresías y convenios internacionales como los programas de IBERMEDIA. El fondo también tiene dentro de sus responsabilidades la alfabetización audiovisual. estudios de animación. siempre y cuando no excedan el tope fijado por el Reglamento para gastos de esta naturaleza. gastos logísticos derivados de las líneas anteriores y gastos necesarios para el funcionamiento del Fondo de Fomento Audiovisual. como el caso de salas de postproducción. 6158. Además. Por otra parte. entre otros). el artículo 5 señala la creación del Consejo de la Política Audiovisual como el órgano de mayor jerarquía del Centro de Fomento Audiovisual. Este consejo se encargará de dictar los lineamientos generales del Centro de Fomento Audiovisual y del Fondo de Fomento Audiovisual. investigación y posicionamiento del país como destino de producción audiovisual. objetivo al cual dedicará mínimo el 60% de su presupuesto anual. entre otros. la divulgación y archivo de obras nacionales. en la porción no cubierta por presupuestos ordinarios y extraordinarios del Estado.
Ningún proyecto podrá obtener del Fondo más del cincuenta por ciento (50%) del presupuesto costarricense destinado a la producción del proyecto. Asimismo. designado por Cinealianza. designado por el ministro de Cultura y Juventud. 7. Un representante con amplia trayectoria en el sector audiovisual costarricense.1. 6. El director ejecutivo de la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (Procomer). 2. 5. o su representante nombrado al efecto. según se defina mediante el Reglamento. 3. No obstante. En el caso de coproducciones. o su representante nombrado al efecto. El ministro o viceministro de Cultura. los recursos se asignarán exclusivamente en proporción a la participación nacional en el proyecto de que se trate. 4. Artículo 16: Derechos de autor El Centro de Fomento Audiovisual no podrá actuar como coproductor de las obras audiovisuales que reciban estímulos. Un representante de los distribuidores o exhibidores. Alguno de los artículos relevantes del Proyecto de Ley son los siguientes: Artículo 15: Naturaleza y alcance de los estímulos Los recursos del Fondo de Fomento Audiovisual para las respectivas obras costarricenses podrán ser otorgados como subsidios no reembolsables o como préstamos reembolsables a partir de la obtención de ingresos netos por parte del productor. Un representante de las televisoras nacionales. se requerirá la mención en los créditos del aporte del Fondo de Fomento Audiovisual. ninguna obra podrá obtener individualmente más de un quince por ciento (15%) del Fondo anual. los derechos de autor pertenecerán por completo a los autores. quien fungirá como presidente del Consejo. Un representante del sector educativo audiovisual designado por el MCJ. Un representante con amplia trayectoria en el ámbito de la producción y la realización audiovisual costarricense. Artículo 18: Garantía de cumplimiento 7 . por lo tanto.
Incentivos El capítulo III hace referencia a los incentivos del sector privado para el apoyo a las producciones nacionales. contratos en los que garanticen el cumplimiento del proyecto audiovisual. de las obras cinematográficas que reciban incentivos del Fondo de Fomento Audiovisual así como su periodo de exhibición. una copia virgen en el soporte original al Centro de Fomento Audiovisual. será determinada en cada contrato formalizado. el buen manejo de los recursos públicos y la suscripción de los seguros necesarios. Artículo 19: Restricciones No podrán tener acceso a los estímulos del Fondo de Fomento Audiovisual quienes incumplan las obligaciones legales o contractuales adquiridas. sin costo alguno. tampoco quienes no hayan entregado la copia prevista en el artículo 20 de esta Ley. En este apartado se menciona la creación de incentivos que convertirán a la inversión privada en un gasto deducible al impuesto sobre la renta e incentivos a la infraestructura audiovisual. 8 . la obra podrá ser proyectada y difundida sin costo para el Estado en aquellas muestras y festivales de carácter nacional e internacional en las que participe el país. quienes se encuentren sometidos a sanciones legales. Artículo 21: Exhibición de las obras El término que debe transcurrir desde la entrega de la obra. o bien. como un bien del patrimonio cultural de la nación. Del mismo modo.. Las condiciones de los contratos serán definidas por el Centro. hasta la primera exhibición pública en salas de cine en el territorio nacional. Artículo 20: Conservación y divulgación de obras audiovisuales beneficiarias del Fondo El productor de toda obra audiovisual nacional que reciba incentivos del Fondo de Fomento Audiovisual está obligado a transferir. mediante excenciones tributarias a importaciones de insumos y equipos.Los beneficiarios del Fondo deberán celebrar con el Centro de Fomento Audiovisual o la entidad fiduciaria que administre el Fondo.
así como la conservación del acervo cinematográfico nacional. por otro. para adecuarla al nuevo entorno de producción nacional y hacer del Centro un ente más eficiente. 2. Se disminuye la cuota existente de pantalla para cine. Además de la creación de algunos impuestos y el pago de otras entidades. Se crea el Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual con el propósito de incrementar la producción. pero al mismo tiempo se busca garantizar su cumplimiento efectivo. este nuevo proyecto de Ley presenta las siguientes propuestas: 1. la distribución de audiovisuales costarricenses. Según la publicación realizada en el diario oficial La Gaceta el 15 de noviembre del 2012. Se moderniza la Ley N. Se incluye en el Consejo de Cinematografía al Sinart. el proyecto de Ley es más amplio y busca un cambio en varias de las normativas ya existentes en nuestro país. y más representativo del nuevo sector audiovisual. Ley de Creación del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. Con respecto a este impuesto. para el 2012 se creó un nuevo proyecto de Ley llamado Fortalecimiento del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica que buscó englobar características de proyectos anteriores en uno sólo. del Ministerio de Cultura y Juventud.º 6158. no se afecta a las instituciones que ya gozan de este financiamiento y seguirán percibiendo los montos por concepto del impuesto. Se crea el impuesto para el fomento de la producción cinematográfica y audiovisual con el fin de financiar el Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual. al Ministerio de Educación Pública y a representantes de los realizadores. todo mediante proyectos de coinversión con los realizadores nacionales. por un lado.Este proyecto de Ley no fue aprobado y quedó en archivo. 5. El Proyecto de Ley: Fortalecimiento del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica En este caso. 4. 3. Se actualiza la base territorial del impuesto de espectáculos públicos y la tasa aplicable a dicho impuesto. En el caso específico de las salas y complejos de 9 .
siempre que lo autorice el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica en consideración a principios de reciprocidad con los países de origen de las producciones. Las personas obligadas al pago de este tributo deberán presentar mensualmente una declaración jurada y. de 10 de noviembre de 2011. satélite.. pero para mantenerse en cartelera deberán llevar público suficiente que justifique su permanencia. efectuar el pago dentro de los primeros quince días naturales del mes siguiente al que se refiere dicha declaración. Adicionalmente. Ley de Creación del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. y se disminuye la suspensión de la licencia de tres a nueve meses en caso de faltas reiteradas. de 25 de noviembre de 1977. 6. se actualizan las multas.Se adiciona un nuevo capítulo VI a la Ley N. Internet. El texto dirá: “CAPÍTULO VI IMPUESTO PARA EL FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA Y AUDIOVISUAL Artículo 25. Es importante rescatar el artículo 4.. celular o cualquier otro formato que se cree posterior a la promulgación de esta ley. lo que garantiza la calidad de lo que se presenta al espectador. de conformidad con la Ley de la Adhesión de la República de Costa Rica al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericana. 6. y sus reformas. las producciones iberoamericanas suplirán dicho espacio. y se corre la numeración de los siguientes artículos. 7 y 8 de este proyecto de Ley ya que es el referente al impuesto que se quiere crear y a las reformas de las normativas vigentes: ARTÍCULO 4. 10 . ya sea por cable.º 9009. Ley N. Con respecto a las sanciones. 5. las películas costarricenses tendrán derecho a ser exhibidas por un período mínimo. en las agencias recaudadoras autorizadas por el Banco Central de Costa Rica. actualmente en el orden de los 3 mil colones.Se crea un impuesto de un uno por ciento (1%) sobre los ingresos netos de las personas físicas o jurídicas que prestan servicios de televisión por suscripción. con base en ella.º 6158. cuando la producción nacional no alcance para cubrir las cuotas de pantalla previstas.exhibición cinematográfica.
El texto dirá: “Artículo 1.. un treinta por ciento (30%). difusión y promoción. a la Compañía Nacional de Teatro para sus programas de extensión.Para la aplicación de sanciones en relación con este tributo. de 11 de agosto de 1975. de 25 de noviembre de 1977. se aplicará lo dispuesto en el Código de Normas y Procedimientos Tributarios. de 3 de mayo de 1971.” ARTÍCULO 5. y sus reformas. 11 .Se reforman los artículos 1 y 3 de la Ley N. la fiscalización y el cobro de los tributos creados en esta ley corresponden al Ministerio de Hacienda.º 6158. Distribuye Impuesto a favor del Teatro Nacional. Ley de Creación del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica.º 3632. por medio de la Dirección General de Tributación..º 5780. todos órganos desconcentrados o programas del Ministerio de Cultura y Juventud. Artículo 29.Los recursos provenientes de la recaudación de todos los tributos y multas establecidas en esta ley serán destinados al Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual... y sus reformas.” ARTÍCULO 7. que desarrollan actividades de extensión cultural. remodelación y mantenimiento de su edificación patrimonial. y sus reformas.[…] Los teatros y las salas del cine situados en cualquier parte del territorio nacional pagarán el seis por ciento (6%) de la entrada bruta obtenida en cada función...º 841. se distribuirá de la siguiente forma: un cincuenta por ciento (50%) del ingreso de ese impuesto se otorgará al Teatro Nacional para atender las obras de restauración. y un diez por ciento (10%) para el Instituto Nacional de la Música.Artículo 26. El texto dirá: “Artículo 3.Se reforma el párrafo segundo del artículo 3 de la Ley N. Reforma Impuestos sobre Espectáculos Públicos. Declara Monumento al Teatro Nacional e Impuesto a Espectáculos Públicos..El impuesto sobre espectáculos públicos asignado a la restauración del Teatro Nacional y a sus labores de extensión cultural. de 16 de diciembre de 1965..º 4755. ARTÍCULO 6.Este impuesto no tendrá el carácter de gasto deducible para efectos de la determinación del impuesto sobre la renta. Ley N. Artículo 27.Se deroga el artículo 11 de la Ley N. Artículo 28.La administración. un diez por ciento (10%). establecido en la Ley N. para el Museo de Arte Costarricense. de 15 de enero de 1947. y sus reformas..
de 5 de mayo de 1993. y el cincuenta por ciento (50%) restante ingresará al Teatro Nacional.[…] i) El propietario de la radioemisora.Se reforman los inciso h) y el transitorio único del artículo 11. viole las normas que garantizan la cuota de pantalla sancionado con multa de diez a veinte veces el salario base por cada infracción. que lo destinará al Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual. que lo destinará al Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual. Lo que se perciba por este concepto ingresará al Teatro Nacional. El salario base será determinado por el artículo 2 de la Ley N. además. Ley N. o por la municipalidad respectiva con la suspensión de la patente hasta por tres meses en el caso de salas de cine. obligadas a pagarlo. de 19 de junio de 1954.En el caso específico del impuesto sobre espectáculos públicos. y sus reformas. la reiteración en el incumplimiento de la cuota de pantalla producida en un período no superior a tres años podrá ser sancionadas por el Ministerio de Gobernación con la suspensión de la licencia hasta por tres meses. Las multas establecidas y ordenadas por sentencia firme deberán ser canceladas por 12 . según las proporciones ahí establecidas.Se impondrá pena de multa equivalente a diez veces el monto de este impuesto a las personas o empresas que. fiscalización y actuación judicial para el cumplimiento de este impuesto.º 5780. citados en el artículo 1 de esta ley. televisora o sala de cine que.º 7337. específicamente el que recae en teatros y salas de cine que establece el artículo 3 de la Ley N. se adiciona un inciso i) y un párrafo final a este artículo 11 de la Ley de Radio. Los textos dirán: “Artículo 11. Independientemente de la imposición de la sanción de multa que en cada caso proceda.” ARTÍCULO 8. el cual lo distribuirá entre los órganos desconcentrados y los programas del Ministerio de Cultura y Juventud. y sus reformas.. y el cincuenta por ciento (50%) restante se distribuirá en la misma proporción establecida en el párrafo primero de este artículo. evadan sus obligaciones. la distribución se hará de la siguiente forma: un cincuenta por ciento (50%) para el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica.” “Artículo 3. mejora y mayor eficiencia de los mecanismos de control. establecido en el artículo 3 de la Ley N. particularmente el que recae en teatros y salas de cine.º 1758. prevenido al efecto... la distribución se hará de la siguiente forma: un cincuenta por ciento (50%) para el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. que lo destinará primordialmente al financiamiento.º 841. En el caso específico de las multas derivadas de la evasión del impuesto sobre espectáculos públicos.
Ley No. Transcurrido este plazo la exhibición de la película costarricense se prolongará semanalmente en tanto alcance la media de ocupación establecida para las salas en que se proyecta. se procederá conforme a lo dispuesto en el Código Penal sobre esta materia.medio de los bancos comerciales del Estado que la autoridad designe. Los fondos de las multas establecidas en este artículo serán destinados al Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. fiscalización y fomento de la cuota de pantalla. dentro de los 15 días siguientes a la notificación de la sentencia En caso de incumplimiento de pago. reportados por los exhibidores a la Dirección General de Tributación. las producciones iberoamericanas la suplirán. los cuales destinará para el financiamiento ejercer mecanismos de control. de acuerdo con los ingresos del año natural anterior. De conformidad con la Ley de Adhesión al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericana. 6158: Creación del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica 13 . Normativa Vigente En la actualidad no existe una normativa o legislación sobre cine. cuando la producción nacional no alcance para cubrir las cuotas de pantalla previstas en este artículo. de 10 de noviembre del 2011. en consideración a principios de reciprocidad con los países de origen de estas. en salas de proyección comerciales y en condiciones de exhibición no menos favorables que las películas extranjeras. Ley N. j) El Poder Ejecutivo establecerá y garantizará la cuota de pantalla mínima del cine nacional. siempre que lo autorice el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. o que apoye el cine en Costa Rica. En ningún caso el número de sesiones anuales de películas extranjeras podrá exceder el ochenta por ciento (80%) del total de sesiones anuales de proyección. Las únicas normativas vigentes con relación a la materia cinematográfica según el sistema Costarricense de Información Jurídica son: 1. Las películas costarricenses tendrán derecho a exhibirse durante al menos una semana.º 9009.
El Centro estará regido por un Consejo Nacional de Cinematografía. para fomentar y desarrollar la producción y cultura cinematográfica nacionales. quien lo presidirá. Artículo 2º.Son fines del Centro los siguientes: a) La producción. Artículo 3º. CAPITULO II Del Consejo Nacional de Cinematografía Artículo 4º. c) Organizar funciones y festivales de cine. a que se refiere el artículo sétimo de esta Ley. adscrita al Ministerio de Cultura.. Artículo 5º.El Consejo sesionará ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cada vez que sea convocado por su Presidente. sin perjuicio de las que realicen los particulares. Juventud y Deportes. como institución técnica y cultural especializada del Estado.. Los tres miembros durarán en sus cargos hasta el momento en que se instalen los órganos definitivos del Centro. dentro de los planes nacionales de desarrollo y las disposiciones de la presente ley.. adquisición. 14 .Créase. en los eventos internacionales sobre cinematografía.. Tendrá personalidad jurídica de derecho público e independencia en el ejercicio de sus funciones. archivo y distribución de toda naturaleza de películas. el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. integrado por tres miembros.Artículo 1º. d) Crear premios ocasionales o periódicos en el campo de la cinematografía. y dos personas más de nombramiento del Poder Ejecutivo.. Artículo 6º. a saber: El Ministro o Viceministro de Cultura..El Centro tendrá su domicilio en la ciudad de San José y ejercerá sus actividades dentro y fuera del territorio nacional. b) Organizar cursos de los diversos procesos de la producción cinematográfica. b) Aprobar el presupuesto anual del Centro. e) Representar a Costa Rica.Serán atribuciones del Consejo: a) Aprobar los programas de trabajo y orientar las actividades del Centro. una vez promulgada la ley orgánica.
f) Las otras que le señalen la ley o sus reglamentos.El Consejo nombrará un Director General. una vez promulgada la ley orgánica y quien tendrá las siguientes atribuciones: a) La representación judicial y extrajudicial con facultades de apoderado generalísimo del Centro. (Así reformado por el artículo 9 de la Ley Nº 7056 de 9 de diciembre de 1986). que comprenderá el orden administrativo y económico de éste. su mayor eficacia y flexibilidad dentro de las limitaciones propias de los organismos públicos. el reglamento orgánico del Centro.. arrendar o prestar servicios del Centro y participar en coproducciones cinematográficas con otras empresas públicas o privadas. previo acuerdo. Artículo 7º.. d) Vender. materiales y locales que fueren necesarios para realizar las actividades del Centro. y dictar todas las demás reglamentaciones necesarias para las actividades del Centro. previa autorización del Consejo. el Consejo deberá presentar al Poder Ejecutivo. c) Elaborar los planes de trabajo y los proyectos de presupuesto. d) Proponer al Poder Ejecutivo. para su promulgación. que durará en su cargo hasta la instalación de los órganos definitivos del Centro.c) Autorizar los gastos que correspondan a contrataciones. en cada caso del Consejo. para que éste lo someta a la Asamblea Legislativa. e) Adquirir o tomar en arrendamiento los bienes. 15 . un proyecto de Ley Orgánica de la institución que le dé su organización y estructura permanente como institución o empresa pública del Estado. equipos. que someterá al consejo.Dentro de los seis meses siguientes a la promulgación de esta ley. pagos e inversiones extraordinarias del Centro. CAPITULO III Del Director General Artículo 8º. y su mayor independencia e imparcialidad. b) Ejercer la administración del Centro y ejecutar las decisiones del Consejo. arrendar o prestar las películas del Instituto a personas físicas o jurídicas nacionales o extranjeras. principalmente políticas. de manera que se garantice. al mismo tiempo. e) Vender.
16 . un informe general de actividades del Consejo. el que estará sujeto a la Ley de la Administración Financiera de la República. el Director General asignará cada tema de producción de éste a su realizador. con voz pero sin voto. Artículo 14. c) Los otros que señale la ley.Los recursos económicos del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica estarán formados por: a) Las sumas que se le asignen en los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República.. Artículo 9º.Bajo responsabilidad del Centro. Artículo 10. de conformidad con los reglamentos respectivos. rendirá los informes correspondientes.. g) Asignar tareas y responsabilidades a los funcionarios técnicos y administrativos del Centro. CAPITULO IV De la Financiación Artículo 12. Juventud y Deportes. h) Las otras que le señalen las leyes y reglamentos. b) El producto que por concepto de ventas o arrendamiento de sus películas o servicios se perciba.El Consejo aprobará el presupuesto del Centro. anualmente.El Director General presentará.La Contraloría General de la República será la encargada de la fiscalización y liquidación de los presupuestos del Centro...f) Tramitar el nombramiento y remoción del personal administrativo y técnico del Centro.El Director General deberá asistir a las sesiones del Consejo. Artículo 13. conforme a lo establecido en el Estatuto y Reglamento del Servicio Civil. A solicitud del Consejo o del Ministerio de Cultura. quien será el responsable de su contenido. Artículo 11.. el cual se presentará a la Contraloría General de la República para su aprobación..
. previa autorización del Ministerio de Cultura.Artículo 15.Ley No. Asimismo. modificado por la número 561 de 1º julio de 1946. CAPITULO V Del Personal y sus Puestos Artículo 16.Rige a partir de su publicación. locales. El personal trasladado no será afectado en ninguno de sus derechos laborales.. Artículo 17. cines. Juventud y Deportes...El inciso 1) del artículo 4º de la ley número 148 de 8 de agosto de 1945. El Centro podrá hacer gestiones financieras ante organismos nacionales e internacionales.Quedan autorizadas las municipalidades e instituciones del Estado para dar contribuciones y donaciones para la realización de los programas del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. Juventud y Deportes para el programa de cinematografía serán transferidas. estadios o plazas nacionales o particulares. el Centro queda facultado para recibir contribuciones y donaciones de particulares.-El personal y sus puestos. radioteatros. al Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. Transitorios: I. En esta última categoría se reducirá a un diez por ciento del valor de cada boleta cuando ésta no exceda de veinticinco céntimos y cuando se trate de 17 . 2. salones de baile. II. el equipo y los materiales asignados al Departamento de Cine del Ministerio de Cultura.-Las partidas asignadas en el Presupuesto Ordinario de la República al Ministerio de Cultura.Todo el personal del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica estará dentro del Régimen del Servicio Civil. los que se efectúen con motivo de festejos cívicos y patronales. Juventud y Deportes y de la Cinemateca Nacional pasarán a formar parte del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. 841: Reforma Impuestos sobre espectáculos públicos Artículo 1.se leerá así: "Inciso 1)-El producto de un impuesto de diez céntimos que pesará sobre cada boleta o entrada individual a todos los espectáculos públicos y diversiones no gratuitas que se realicen en los teatros. y en general. en concepto de subvención. con excepción de su Director General.
diversiones destinadas principalmente a los niños. tales como carruseles. un cinco por ciento sobre la entrada bruta obtenida en cada espectáculo. este porcentaje será del 40% y al cumplirse tres años de vigencia este porcentaje será únicamente del 30%.Ley 1758: Ley de Radio (Servicios Inalámbricos) Artículo 11. el párrafo 2º del artículo dicho define el término espectáculo deportivo. cine o televisión confeccionados en cualquiera de los otros países de Centro América con los que haya reciprocidad en esta materia. 2 de la ley Nº 228 del 13 de octubre de 1948 y por el artículo 28 de la Ley Nº 7465 del 6 de diciembre de 1994..000. el Patronato Nacional de la Infancia.Los espectáculos deportivos y los que tengan como finalidad la beneficencia pública. Quedan exentas del impuesto aquí previsto las veladas. ruedas de Chicago y similares. pagarán. h) La radioemisora. e) Se considerarán como nacionales los cortos comerciales de radio. las Juntas Provinciales de Protección a la Infancia y la Universidad. de culto o beneficencia. por el anterior concepto.00) y la que dejare de pagar cualquiera de los impuestos establecidos deberá pagar el doble del impuesto 18 . perciben los Colegios de Segunda Enseñanza. solamente el 50% podrá ser de procedencia extranjera al cumplir este artículo un año de vigencia. La calificación de estos espectáculos será a juicio de la Tributación Directa. (Así reformado por el art. tómbolas o ferias cuyo producto íntegro se destine a fines escolares. Al cumplir este artículo dos años de vigencia. Artículo 3.) 3. pagarán únicamente el seis por ciento que por las leyes Nº 296 de 26 de agosto de 1939 y Nº 362 de 26 de agosto de 1940. Los teatros o salones de cine situados en distritos que no sean cabecera de provincia. Los teatros o salones de cine situados en distritos que no sean cabeceras de provincia. la Escuela Normal. televisora o sala de cine que incumpla cualquier regulación de las establecidas en este artículo pagará una multa de tres mil colones (¢ 3.Inciso: c) De los anuncios comerciales filmados que proyecte cada estación de televisión o sala de cine cada día. pagarán por concepto del impuesto a que este artículo se refiere. en cuanto al porcentaje con que grava los espectáculos deportivos. el tres por ciento de la entrada bruta obtenida en cada espectáculo.
o Ley del Cine en España fue pasada en el 2007 bajo la premisa que “(Ley del Cine. entre sus principales disposiciones está la transformación del Instituto de la Cinematografía y de las artes Audiovisuales en una Agencia estatal y la concepción integral de la producción audiovisual como un proceso multidisciplinario. Disposiciones generales El primer capítulo de la ley establece el objeto de la ley y su ámbito de aplicación.2007 La Ley 55/2007. Los fondos de las multas establecidas en este artículo.2007). con el objeto de que organicen cursos de superación profesional y otorguen becas sus asociados. ● Apoyar la creación y los creadores de nuevos productos audiovisuales.España. Además. tomando en cuenta todos los involucrados en el desarrollo de la misma. Capítulo I. Legislación internacional Ley del cine . y pretende crear un marco normativo basado en los siguientes principios: ● La definición y apoyo al sector independiente. se girarán a la Asociación de Fotógrafos y Camarógrafos de Prensa (AFOCAP).España . ordenando los aspectos sustantivos de la actividad cinematográfica y audiovisual española y extendiendo sus beneficios a las personas físicas residentes en España y las empresas nacionales o pertenecientes a otras naciones de la Unión Europea. con especial atención a procesos de digitalización. ● El establecimiento de mecanismos que eviten los desequilibrios presentes en el mercado actual. ● La adaptación e integración de las nuevas tecnologías a la producción audiovisual nacional. 19 . tanto en materia de creación como de distribución de productos audiovisuales.correspondiente según el caso. La agencia será la principal responsable del establecimiento de los reglamentos que asignen los beneficios a personas y empresas españolas y de velar por el respeto de los derechos de autor y la erradicación de prácticas que atenten contra la libre competencia.
las salas de exhibición cinematográficas deberán programar 25 de cada 100 funciones con obras cinematográficas comunitarias. como lo es incumplimiento de la cuota de producciones comunitarias. el equipo de trabajo que lo realice deberá ser conformado en un 75% por ciudadanos españoles o de la UE y debe de ser preferiblemente (a excepción de una disposición especial del guion) en una de las lenguas oficiales establecidas por el Estado español. cubriendo un 25% del mismo. Establece además. Esta ayudas podrán ser generales. la responsabilidad de fomentar la producción audiovisual. Para promover la distribución y acceso a productos audiovisuales españoles. Además. especialmente la independiente. Régimen sancionador El cuarto capítulo delimita las acciones que se consideran infracciones contra la ley. En área de reglamentación. todo producto deberá pasar por un proceso de calificación previa para proteger la integridad de la niñez y la juventud. Por otra parte. Medidas de fomento e incentivos a la cinematografía y al audiovisual/ Ordenación de la cinematografía y del audiovisual La ley le asigna a la Agencia Estatal de Cinematografía y de las Artes audiovisuales. tomando en cuenta además la importancia de la distribución de los mismos. dentro los límites presupuestarios. que para ser considerado como un producto audiovisual español. permite la posibilidad de crear convenios con bancos y otras entidades económicas con fin de desarrollar los proyectos. la distribución de 20 .Hace un desglose detallado de los diferentes tipos de productos audiovisuales con fin de facilitar la distribución de beneficios específicos. Capítulo IV. por lo que el tiraje de los productos también se ve contemplado. ya sea de carácter fiscal o de acceso a espacios de distribución. La ley deja pendiente la creación de una reglamentación específica que regule los montos de ayuda económica viables y los medios de acceso a los mismos. establece que ningún producto con fines comerciales privados o publicitarios podrá beneficiarse económicamente de los bonos establecidos por la ley. Capítulo II y III. a través del apoyo económico y normativo. Establece la designación de concesiones económicas a creadores para desarrollar proyectos audiovisuales. es decir que cubran entre un 75 y 100% del costo de desarrollo de producción o complementarias.
● Aplicar las multas y sanciones previstas por la ley. que funciona ligado a la Secretaría de Cultura del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. Las infraccione leves pueden significar multas de 4000 euros.Argentina La Ley de Cine Argentina . ● Participar en estudios y asesorar a otras ramas del gobierno en temas del mercado cinematográfico. y la adjudicación de becas de estudios e investigación. Ley de Cine . hayan sido realizadas por equipos artísticos y técnicos argentinos.producciones no calificadas o a públicos que no corresponden a la misma y la manipulación de los números de asistencia a salas de distribución cinematográfica.N. hayan sido rodadas en el país y no contengan publicidad comercial. especialmente en el ámbito internacional a través de la creación de convenios con organismos de la industria audiovisual de todo ámbito.24.741-. el establecimiento de premios. llegando hasta las graves que pueden ser sancionadas con multas de 75000 euros. del Director Nacional del Cine y Artes audiovisuales son: ● El fomento directo de los productos audiovisuales nacionales a partir del auspicio de concursos. ● Intervenir en el establecimiento de convenios de intercambio y coproducción internacional. siempre y cuando estas sean en español. Su principal cargo es el fomento y la regulación de la actividad cinematográficas en la República de Argentina y en el exterior de productos audiovisuales de esa nación. Excepciones a estos factores 21 . ● La promoción de la distribución de productos audiovisuales nacionales. Algunas de las principales funciones y atribuciones. establecidos por el Artículo 3.377 -20. crea el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. ● Administrar el Fondo de Fomento Cinematográfico. guiada al fomento y regulación de la actividad cinematográfica. ● Velar por el cumplimiento de las leyes relativas al cine. El Artículo 7 de ley establece que las producciones que serán consideradas argentinas son aquellas producidas por personas físicas o jurídicas de la misma nacionalidad.270 y 17.
podrán ser establecidos por el Instituto Nacional de Cinematografía previo al inicio del rodaje con fines de ambientación o acceso a recurso técnico o humano que beneficien la calidad de la producción. Fondo de Fomento Cinematográfico Con el fin de promover la producción nacional de Ley de Cine argentina establece con el Artículo 24 el Fondo de Fomento Cinematográfico (FFC). tanto en el plano normativo como económico. ● Los recursos no utilizados del FFC de términos anteriores. ● La concesión de créditos cinematográficos. cuya administración queda a cargo del INCAA. ● Los intereses y rentas de los fondos de que sea titular. 22 . ● 10% de impuesto sobre el precio de venta o locación de todo tipo de producto audiovisual. ● Fondos provenientes por servicios prestados a terceros o concesiones. Las producciones nacionales que cumplan con los requisitos mencionados podrán percibir los beneficios de la ley. ● Legados o donaciones recibidas. ● Un 25% del total de las sumas percibidas por el Comité Federal de Radiodifusión. ● El otorgamiento de subsidios para la producción y exhibición de película nacionales. El financiamiento del mismo se establece a través de los siguientes mecanismos de recaudación: ● 10% de impuesto sobre todo boleto válido para la asistencia una muestra cinematográfica. ● Cualquier ingreso percibido no previsto por medio de su gestión. Los fondos percibidos están destinados (en términos generales) a: ● Los gastos administrativos del FFC. ● El reembolso de créditos otorgados por aplicación de la ley. pero las mismas no podrán ser transmitidas en televisión hasta que hayan transcurrido dos años posteriores al estreno del producto.
educativos o nacionales. ● La promoción de actividades que mejoren la difusión. Además. Argentina. técnica e industrial. ● La ayuda social a quienes trabajan en la actividad cinematográfica. solamente el 50% podrá ser de procedencia extranjera al cumplir este artículo un año de vigencia. Al cumplir este artículo dos años de vigencia. ● La organización de concursos y el otorgamiento de premios. distribución y exhibición del cine nacional. artística. las drogas o situaciones aberrantes en una función que no promueva el beneficio positivo de la sociedad. La ley de radio fue decretada en 1954. la Cinemateca Nacional y una biblioteca especializada. Las películas de largometraje nacionales pueden percibir financiamiento y subsidio del FFC cuando estas contribuyan al desarrollo a la cinematografía nacional en el área cultural. 23 . regula el cine en aspectos relacionados con la publicidad pautada y los productos importados. 1758.● La participación de productos audiovisuales en festivales internacionales. su resolución alcance indudable jerarquía artística” (Ley de Cine. Cataluña y México Costa Rica Las menciones que se hacen de los productos cinematográficos en la ley costarricense están distribuidos en dos leyes: la Ley de radio No. No serán contempladas aquellas que utilicen el sexo. son de interés especial los largometrajes que contengan relevantes valores morales. 6683. ● El mantenimiento del Centro Experimental Cinematográfico. aquellos dirigidos a la infancia y aquellos con “contenido temático de interés suficientes. y la Ley de derechos de autor y derechos conexos No. publicidad y anticipos de distribución de películas nacionales en el exterior. sociales. ● El tiraje de copias y gastos de envío. y hace mención específica en los siguientes incisos del artículo 11: c) De los anuncios comerciales filmados que proyecte cada estación de televisión o sala de cine cada día. 1995) Jurisprudencia: Los casos de Costa Rica. ● La realización de festivales nacionales o internacionales en el territorio argentino.
(Así reformado por el artículo 1. 24 .000. televisora o sala de cine que incumpla cualquier regulación de las establecidas en este artículo pagará una multa de tres mil colones (¢ 3.este porcentaje será del 40% y al cumplirse tres años de vigencia este porcentaje será únicamente del 30%. e) Se considerarán como nacionales los cortos comerciales de radio. y se refiere a los derechos de propiedad intelectual de los productos cinematográficos en los artículos 1 y 2: 1) Las producciones intelectuales originales confieren a sus autores los derechos referidos en esta ley. Los fondos de las multas establecidas en este artículo. para que estos cortos puedan ser proyectados deben acompañarse los documentos que certifiquen que el impuesto correspondiente ha sido debidamente cancelado en el Banco Central de Costa Rica. métodos de operación ni los conceptos matemáticos en sí. cualquiera sea la forma de expresión. con el objeto de que organicen cursos de superación profesional y otorgue becas a sus asociados.00) y la que dejare de pagar cualquiera de los impuestos establecidos deberá pagar el doble del impuesto correspondiente según el caso.00).000.a) de la Ley 7979 del 6 de enero del 2000) (…) Por "obras literarias y artísticas" deben entenderse todas las producciones en las producciones en los campos literario y artístico. cine o televisión confeccionados en cualquiera de los otros países de Centro América con los que haya reciprocidad en esta materia. h) La radioemisora. los procedimientos. Los autores son los titulares de los derechos patrimoniales y morales sobre sus obras literarias o artísticas. d) La importación de cortos comerciales fuera del área centroamericana pagará un impuesto del 100% de su valor pero en ningún caso será inferior a diez mil colones (¢ 10.00) o superior a cincuenta mil colones (¢ 50. La ley de derechos de autor y derechos conexos fue aprobada en 1982 y reformada en 2010. La protección del derecho de autor abarcará las expresiones. En todo caso. pero no las ideas.000. se girarán a la Asociación de Fotógrafos y Camarógrafos de Prensa (AFOCAP).
como el derecho a la información y a la conservación del patrimonio cultural inmaterial”. El recurso presentado alegaba que esta disposición: “es inconstitucional.H. imponiéndole así determinados clientes”. La reforma impuso a las compañías cableras la obligación de incluir canales nacionales en su programación. 8/9/2010). porque limita la libertad de empresa. y V.tales como (…) y las obras cinematográficas.F.F. En las dos leyes citadas anteriormente se expresa textualmente la protección intelectual de los productores audiovisuales costarricenses. 2) Para los efectos de esta Ley se entiende por: (…) k) Productor cinematográfico: empresa o persona que asume la iniciativa. así como el deber de las empresas difusoras de incluir contenidos nacionales en su programación. por considerar que la televisión por cable es una “actividad privada de interés público”. es difícil encontrar jurisprudencia en el tema. y que por lo tanto se le pueden imponer limitaciones especialmente “cuando están en juego otros derechos fundamentales. de manera gratuita. la coordinación y la responsabilidad de la realización de la obra cinematográfica. La acción fue rechazada por la Sala Constitucional. Lo que sí es necesario destacar es que ninguna de estas dos leyes establece obligaciones para fomentar la producción nacional. Los demandantes afirmaron que esta imposición violentaba su libertad de escoger qué programación ofrecer a sus clientes. (Res. La reforma obliga a las empresas de televisión por cable a transmitir. la programación de las frecuencias U. a las cuales se asimilan las obras expresadas por procedimiento análogo a la cinematografía. Nº 2010015055. El cumplimiento real de estas disposiciones es un tema de estudio amplio pero no compete a esta investigación.. la libertad de contratación y la garantía de juridicidad. Como el proyecto para regular el fomento a la producción apenas se está discutiendo y los documentos existentes no hacen mención específica a este aspecto. Uno de los pocos casos registrados es el del rechazo de la Sala Constitucional ante el recurso de inconstitucionalidad presentado por la Cámara de Infocomunicación y Tecnología contra una reforma que se hizo en 2005 al Reglamento de la Ley de control de Radio. Cataluña y México 25 .H.
no es común encontrar jurisprudencia al respecto. Además de los ejemplos expuestos anteriormente están los casos de Ecuador en 2006. En México. ni se tiene acceso a la forma en la que se resolvió. subtituladas en español. La norma obligaba a todas las películas de habla no española a doblarse o subtitularse en catalán. Si bien crece la regulación del fomento en la región. Perú en 2010. como por ejemplo.Llama la atención la tendencia en América Latina a aprobar legislación sobre fomento a la propia producción audiovisual. sea por lo reciente de las normas. al no encontrar votos respecto al fomento al cine en países de habla hispana. responden a otros temas en lo que a cine se refiere en cada país. alegando que era violatorio de la garantía de libertad de comercio establecida constitucionalmente. Colombia y Panamá en 2012. Llama la atención que los casos encontrados en la investigación. exceptuando aquellas de las que se distribuyeran menos de 16 copias. La denuncia de la UE es que esta imposición violentaba las normas del derecho europeo. De la misma forma. en su caso. en marzo del año 2000. por la efectividad de las mismas o alguna otra razón. se iba a recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea para resolverlo. o si por lo menos alguna instancia lo resolvió. incluye dos ejemplos de casos relacionados con la actividad cinematográfica de cada país. Las leyes aprobadas brindan protección a la producción y crean fondos para el financiamiento de productos autóctonos. Desafortunadamente. Es por esa razón que la investigación. El artículo establece: “Las películas serán exhibidas al público en su versión original y. en los términos que establezca el Reglamento. La orden se dio como opción prioritaria. por considerarla discriminatoria contra el cine europeo no español. En junio de 2012. al caso no se le dio seguimiento en medios de comunicación. por lo que el caso no se encuentra disponible para consulta. así como el libre comercio dentro del continente. y varios más. alegó que la exclusión de los productos españoles era discriminatoria para el resto de las lenguas de la región. el subtitulado y el doblaje de películas extranjeras. la empresa United International Pictures presentó el amparo 2352/97 contra el artículo 8 de la Ley de cinematografía. Las 26 . uno de ellos sobre subtitulado y otro sobre doblaje. de lo contrario. más bien. la Unión Europea le dio a la comunidad autónoma de Cataluña un ultimátum para modificar Ley de cine.
Televisión y Cinematografía le negó a la UIP un permiso para proyectar en el año 1997 la película Parque Jurásico doblada al español. sin imágenes. animaciones. y se declaró inconstitucional el artículo 8 de la Ley federal de cinematografía. Fondo de fomento al audiovisual de Centroamérica y Cuba Según María Lourdes Cortés. es un 27 . 2013) Es por eso que se está aprovechando el marco previo a las elecciones y el cambio de Asamblea Legislativa para promover el proyecto de ley en redes sociales. así como las expresiones que vengan con las nuevas tecnologías. 2013) Como producir no es ya una función del CCPC ni del Estado. documentales. (Comunicación personal. ha hecho falta organización y unión del gremio para la lucha por su aprobación. videojuegos. comunicación personal.clasificadas para público infantil y los documentales educativos podrán exhibirse dobladas al español”. 2013) El cine es importante para los futuros profesionales del gremio. Directora en CINERGIA. (Cortés. 2013) La directora de Cinergia visualiza a este proyecto como el más viable de los que se han presentado. El recurso fue presentado debido a que la Dirección General de Radio. la ley que existe. (Comunicación personal. Sin embargo. que es la Ley de creación del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica (CCPC). comenta Cortés. cuenta Cortés. Como dice María Lourdes “un país sin cine. pero más allá de eso. es una ley muy general de la creación de la institución que además ya no es válida. Opinión de expertos María Lourdes Cortes. La Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que efectivamente la libertad de comercio se vio violentada. es parte de la identidad del país. “la ley debe fomentar la producción independiente”. debido al artículo citado. (Comunicación personal. Tanto de cine como de videos.
2013) Esos son los retos. pero no al Centro de Cine. es como si no nos dejaran tener una memoria visual de nuestra historia.” (Comunicación personal. pero de la publicidad que estamos bombardeados es de la de Hollywood. (Comunicación personal. está destinado al Teatro Nacional y otras instituciones del Ministerio de Cultura. cuentan con una Ley de cine de fomento a la producción audiovisual. Y es que produce dinero y modelos de conducta. los impuestos a los espectáculos públicos. etc. vida. después de la ley se ha más que multiplicado. 2013) Los cambios que propone el proyecto de ley. (Cortés. entre otros. pues no quieren pagar más impuestos. México. después de la aeronáutica. Pero del lado positivo. comunicación personal. Argentina o Colombia. 2013) La cuota de pantalla para el cine nacional o iberoamericano que brindaría la ley “nos permitiría tener opciones de ver nuestras películas. (Cortés. “ante la fuerza de Hollywood. para una cultura visual como la nuestra. la producción de cine. (Comunicación personal. la situación actual es de un cine costarricense en auge. incluido el cine comercial. comunicación personal. Chile. no digamos competir. (Cortés. (Comunicación personal. Colombia. (Comunicación personal. es fundamental que estemos en capacidad de crear nuestras imágenes propias.país invisible. 2013) Según Cortés. costumbres. nuestra cultura. se ha visto frenado por la oposición de las cableras y televisoras. Porque según María Lourdes. gracias a las nuevas tecnologías.”. 2013) Los países con una industria cinematográfica sólida como Brasil. a los jóvenes que han estudiado en 28 . dice Cortés. Francia. solo mediante el apoyo del Estado se puede „existir‟. 2013) Cortés comenta que uno de los mayores problemas es el hecho de que en nuestro país. España. comunicación personal. donde la industria del entretenimiento la segunda en importancia. 2013) En países como Brasil. nuestro lenguaje”. como el impuesto a las cableras y los otros incentivos para tener un fondo de apoyo al audiovisual. 2013) Cortés nos remite a Estados Unidos como ejemplo. (Comunicación personal. 2013) Una producción gasta en promedio un 40% de su presupuesto para la publicidad. Argentina.
valores. estudiante de Comunicación Colectiva. en los últimos doce años se han producido alrededor de 27 largometrajes de ficción. sin embargo. hay una incongruencia entre los precios de las entradas y los impuestos que pagan los cines ubicados en cabeceras de cantón y los que no. se conversó Laura Molina sobre el proyecto de Ley de Cine. Además. “a regular las reglas del juego. menos xenofobia y menos homofobia. 2013) Laura considera que debe haber espacios para la diversidad de opiniones. (Vásquez. (Cortés. Ella cree que los recursos públicos deben estar dirigidos a aspectos positivos que enriquezcan la cultura: más inclusión y tolerancia. 2013) El tema de los impuestos a las suscripciones de televisión por cable y a los boletos de cine ya existe. dice Molina.escuelas fuera o dentro del país. es parte de una estrategia del Ministerio de Cultura. 2013) En el país hay dos empresas de distribución que frenan que el público costarricense acceda a otros tipos de mercados. 29 . comunicación personal. Ellos buscan que el mercado sea más diverso. para posicionar a Costa Rica y que empresas extranjeras vengan a invertir al país. sino también para desarrollar una estrategia que involucre todas las áreas económicas. 2013) Si bien existen estas instancias de apoyo. (Comunicación personal. al festival internacional. etc. porque las reglas del juego”. Ibermedia. (Vásquez. el Centro de Cine y la sociedad civil. se necesitan más recursos. (Vásquez. 2013) Molina cree que el fondo no da solo para hacer películas. (Vásquez. que busca convertir al cine en una actividad económica importante que promueva la identidad costarricense. Directora del Centro de Cine En una entrevista realizada por Lucía Vásquez. (Vásquez. 2013) Laura Molina. según Molina. 2013) La directora del Centro de Cine considera que el Estado debe ayudar por lo menos en los primeros años. comenta Molina. DocTV y Proartes. Se busca que paguen lo mismo. como dice ella. y a ciertos fondos de apoyo como Cinergia. Ayudaría a que la diversidad de identidades del ser costarricense se visibilice. pues la realidad geográfica del país ha cambiado. Por tanto. Eso triplica lo producido en todo el siglo XX. La propuesta.
(Collado. No creamos que sea necesario obligar y forzar a las salas de cine a dedicar un porcentaje de su espacio de pantalla”. La poca producción de productos para cine y televisión se explica no solo por las dificultades técnicas y económicas del mercado. 2013) Según Cacheri ese 3% adicional en el precio del boletería repercutiría en la baja asistencia a las películas. (Collado. Él cree que “‟hay un montón de películas con pachuquismos y otras cosas que nada quieren decir de nosotros y que lo peor. entre otros proyectos. Destaca que se deben buscar otras formas de financiar el teatro. 2013) Conclusiones En Costa Rica. 2013) Luis Cacheri está a favor de la distribución del 3% que ya se paga al Estado. 2013) También está en contra del sistema de cuotas de cine nacional o Iberoamericano. Según él “aquí en las salas se han exhibido todas las películas nacionales. sino que también se ve agravado por el nulo apoyo estatal.Luis Cacheri. los filibusteros etc.” (Collado. la legislación que regula la industria audiovisual no solo es obsoleta. así como el Fondo de Fomento del Audiovisual y Cuba 30 . afectando a la industria nacional y a promovería la piratería. la danza. Según él si se quiere reforzar la identidad se debe hacer películas sobre personajes y eventos como la guerra del 49. Pero en contra del aumento a 6% a todas las salas de cine. fomentan valores negativos‟”. Las instituciones como el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica del Ministerio de Cultura y Juventud. (Collado. 2013) Cacheri cree que no todas las películas costarricenses fortalecen la identidad. (Collado. sino que nunca involucró el fomento a la producción nacional. Vocero de la Cámara de Distribuidores y Exhibidores Cinematográficos (CADEC) Cacheri señala que los impuestos del país “‟son los más altos de toda Centroamérica‟.
pero en un primer momento. para promover el consumo de producciones nacionales. España. Además. la creación de esta ley no sólo favorece a las personas que deseen realizar productos audiovisuales en Costa Rica. 2007). también favorece a otros sectores de la sociedad: generación de empleo. Uno de los puntos más relevantes a destacar es que no sólo no existe legislación para el cine. este tipo de impuestos han demostrado ser una medio de obtención efectivo para productos audiovisuales nacionales.00 Además. La poca o nula existencia de jurisprudencia en Costa Rica se explica por el mínimo interés que al día de hoy se le ha dedicado. Este impuesto del 6% en el boleto o tiquete es de gran importancia para la equidad de las salas de cine y además porque es una adaptación a nuestra realidad ya que en el momento en que se creó la ley no existía la gran variedad de salas de cine en Costa Rica. como se ve demostrado en el éxito en los últimos veinte años del cine de esa nación. El tema de los impuestos es importante porque esto ha sido lo que mantiene el proyecto de ley en pausa ya que se afectan intereses de pequeños grupos privados. se hace necesario meditar en la necesidad no solo de apoyo económico. A la vez. es importante la reasignación de los costos y multas porque están completamente desactualizadas y esto no favorece a la recaudación de fondos que favorezcan la producción audiovisual. que en definitiva son una herramienta valiosísima de incidencia y conservación del acervo cultural del país y de la región latinoamericana. sino que se ha comprobado que esta producción no sólo favorece a la creación artística y patrimonial. uso servicios de alimentación. Si bien es inferior al 10% decretado en la legislación argentina. En el resto de la región es irresponsable hacer una afirmación sin antes hacer un estudio más profundo del impacto que han tenido las legislaciones implementadas. pero de ninguna forma su labor va a ser suficiente si no hay un marco jurídico que no solo respalde. Retomando lo decretado en la Ley de Cine de España “la actividad cinematográfica y audiovisual conforma un sector estratégico de nuestra cultura y de nuestra economía” (Ley del Cine.(Cinergia) son instituciones que sí aportan en alguna medida. sino que también fomente. transporte. sino también en fomento cultural. podría presumirse que algunos motivos pueden ser 31 . sino que lo que existe no es equitativo para todas las entidades como el caso de los impuestos que pagan las salas de cabecera de cantón y las que no lo son. entre otros que aumentan los ingresos en el país y el trabajo de muchos costarricense.
Los primeros años del cine en Costa Rica.htm CSC. de 28 diciembre. Una ley aseguraría esos espacios y permitiría la expansión de un mercado que hoy es limitado por las distribuidoras.cr/index. en medio de una cultura visual.centrodecine.es/archivoswebmcu/LegislacionConvenio/legislacion/rcl_2007_2384_ley_55_2 0071228. (21 de junio. Recuperado de http://cuentasatelitecultura.com/php/Articulos1138. Además. es importante que tengamos la capacidad de crear las imágenes y producciones propias.es/elmundo/2012/06/21/barcelona/1340276342. merece espacios para mostrarla.pdf 32 . La importancia del apoyo a la producción para la generación de empleo y para el fortalecimiento de la identidad costarricense. Elmundo. Referencias Bibliográficas Belmonte. (2013). BOE 29 diciembre 2007. núm. que son las que deciden qué pasar en las salas. Recuperado de: http://redcultura. (2013). Red Cultura. que formada por la diversidad.html Centro de Cine. Recuperado de: http://www. Ley del Cine. 312/2007 [pág. Audiovisual y Publicidad CSCCR Período 2010-2012. recuperado de http://www.php/cine-video-costa-rica/los-primeros-anos Collado. O.es. Ley 55/2007.la eficacia de las mismas o. 53686]. 2012) La UE obliga a cambiar la Ley del Cine catalana por discriminar filmes europeos.go. por el contrario.mcu. La cultura cuenta: primeras mediciones de los sectores Editorial. E. Proyecto de ley de cine genera dudas entre opositores. Recuperado de http://www.elmundo. que el mercado es aún muy incipiente y que no ha habido espacios para presentar denuncias al respecto.go.cr/lacultura-cuenta/ España.
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