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Timestamp: 2018-02-21 22:37:13+00:00
Document Index: 80502387

Matched Legal Cases: ['art. 12', 'art. 61', 'art. 5', 'art. 40', 'art. 27', 'art. 27', 'art. 6']

Regione Piemonte, DGR 19 gennaio 2018, n. 23-6389 - L.r. n. 5/2010 Norme sulla protezione dai rischi da esposizione a radiazioni ionizzanti Direttive per le attività di controllo ambientale della radioattività di origine naturale ed artificiale Revoca dgr
Legge regionale 18 febbraio 2010, n. 5 "Norme sulla protezione dai rischi da esposizione a radiazioni ionizzanti". Direttive per le attività di controllo ambientale della radioattività di origine naturale ed artificiale. Revoca della d.g.r. n. 17-11237 del 09.12.2003.
la legge regionale 18 febbraio 2010, n. 5 disciplina le “Norme sulla protezione dai rischi da esposizioni a radiazioni ionizzanti”;
l’articolo 8, comma 2, della legge stabilisce che all’Arpa competono le attività di controllo ambientale della radioattività di origine naturale ed artificiale sulla base delle direttive impartite, ai sensi all’articolo 12, comma 2, dalla Giunta regionale e la gestione della rete regionale di sorveglianza della radioattività ambientale, come previsto all’articolo 104 del d.lgs 230/95;
all’articolo 12 comma 2 della legge è precisato inoltre che la Giunta regionale impartisce le direttive sentita l’Arpa e, ove necessario, l’autorità nazionale di sicurezza nucleare e che nell’ambito di tali direttive le province concordano specifiche campagne di verifica e controllo;
per quanto riguarda la gestione della rete regionale di sorveglianza della radioattività ambientale all’articolo 12 comma 1 della legge è previsto che la Regione definisca i piani di monitoraggio, tenendo conto dei programmi stabiliti tra l’Arpa e l’autorità nazionale di sicurezza nucleare, ai sensi dell’articolo 104 del d.lgs 230/1995;
infine, all’articolo 4, comma 11 è stabilito che l’Arpa assicuri il costante flusso di informazioni riguardo alle attività di monitoraggio connesse alla messa in sicurezza e disattivazione degli impianti del ciclo del nucleare.
Richiamato che con la Deliberazione della Giunta Regionale 17 - 11237 del 9 dicembre 2003 erano già state dettate “disposizioni per lo svolgimento delle attività di controllo e sorveglianza ambientale in materia di radiazioni ionizzanti degli impianti nucleari”.
- le reti ed i programmi di monitoraggio radiologico ambientale della radioattività di origine artificiale stabiliti nella suddetta deliberazione hanno subito nel corso degli anni significative modifiche e integrazioni;
- la suddetta deliberazione non conteneva direttive per il controllo della radioattività di origine naturale.
Ritenuto pertanto necessario aggiornare le direttive per lo svolgimento delle attività di controllo in materia di radiazioni ionizzanti degli impianti nucleari, integrandole altresì con le direttive per le attività di controllo ambientale della radioattività di origine naturale, così come previsto dalla legge regionale 5/2010.
Dato atto che le suddette direttive sono state concordate con l’Arpa, ai sensi dell’articolo 12 comma 2 della legge (come da documentazione agli atti del Settore Emissioni e Rischi ambientali).
Sentita l’Arpa.
attestata la regolarità amministrativa del presente provvedimento ai sensi della d.g.r. n. 1- 4046 del 17 ottobre 2016;
- di approvare, ai sensi dell’art. 12, comma 2, della legge regionale 5/2010 “Norme sulla protezione dai rischi da esposizioni a radiazioni ionizzanti”, le direttive per le attività di controllo ambientale della radioattività di origine naturale ed artificiale, contenute nell’allegato 1 alla presente deliberazione a farne parte integrante e sostanziale;
- di revocare la deliberazione n. 17 - 11237 del 9 dicembre 2003 “Disposizioni per lo svolgimento delle attività di controllo e sorveglianza ambientale in materia di radiazioni ionizzanti degli impianti nucleari e di altre particolari installazioni di cui al decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230 e s.m.i.”;
La presente deliberazione sarà pubblicata sul B.U. della Regione Piemonte ai sensi dell’art. 61 dello Statuto e dell’art. 5 della legge regionale 22/2010 nonché ai sensi dell’art. 40 del d.lgs 14 marzo 2013, n. 33 nel sito istituzionale dell’ente, nella sezione “Amministrazione Trasparente”, sottosezione “Informazioni ambientali”.
DIRETTIVE PER LE ATTIVITÀ DI CONTROLLO AMBIENTALE DELLA RADIOATTIVITÀ DI ORIGINE NATURALE ED ARTIFICIALE AI SENSI DELL’ARTICOLO 12 COMMA 2 DELLA LR 5/2010 “NORME SULLA PROTEZIONE DAI RISCHI DA ESPOSIZIONE A RADIAZIONI IONIZZANTI".
LO SVOLGIMENTO E LA PROGRAMMAZIONE DELLE ATTIVITÀ DI MONITORAGGIO
1) La Rete Nazionale e la Rete Regionale di monitoraggio della radioattività ambientale e la Rete di Allarme Gamma.
La rete di monitoraggio della radioattività ambientale è articolata su due livelli, nazionale e regionale, che si compenetrano al fine di fornire un quadro completo ed esaustivo della situazione radiologica piemontese.
1.a) la rete nazionale di sorveglianza della radioattività ambientale (RESORAD): ha lo scopo di fornire dati rappresentativi a livello nazionale sull’esposizione alla radioattività di origine artificiale, per effettuare il calcolo della dose alla popolazione italiana.
L’attività nell’ambito della rete nazionale è svolta da Arpa, con il coordinamento dell’Ispral, ai sensi di quanto previsto all’articolo 104 del d.lgs 230/95. Nel corso di un’emergenza nucleare, la rete RESORAD è altresì chiamata a fornire i dati radiometrici territoriali al Centro di Elaborazione Valutazione Dati (CEVaD).
Le matrici ambientali ed alimentari su cui effettuare i controlli, le frequenze degli stessi ed i parametri ricercati sono concordati a livello nazionale e, a loro volta, sono definiti tenendo conto della Raccomandazione europea n° 473/2000 e le linee guida Ispra della Rete RESORAD (Manuale della Rete RESORAD, Rev.2 25/03/2016).
Il Campionamento degli alimenti viene effettuato di norma dal Servizio Sanitario Regionale, tramite i propri servizi che provvedono all’invio dei campioni ai laboratori radiometrici dell’Arpa per l’effettuazione delle analisi previste.
L’Arpa trasmette i dati all’Ispra, per il successivo inoltro ai competenti organi UE.
L’attività nell’ambito della rete regionale è svolta dalla competente struttura di Arpa. Il Campionamento degli alimenti viene effettuato di norma dal Servizio Sanitario Regionale, tramite i propri servizi che provvedono all’invio dei campioni ai laboratori radiometrici dell’ Arpa per l’effettuazione delle analisi previste.
L’Arpa elabora la proposta di programmazione annuale delle attività di monitoraggio della rete nazionale e regionale, comprensiva delle matrici ambientali ed alimentari, della frequenza dei campionamenti e dei parametri ricercati, concordandola con l’Ispra ed il Servizio Sanitario Regionale e la sottopone ad un tavolo tecnico di programma e monitoraggio attivato dalla struttura regionale competente, individuata nel Settore regionale Emissioni e Rischi Ambientali, della Direzione regionale Ambiente, Governo e Tutela del Territorio (di seguito "struttura regionale competente”).
Il tavolo tecnico di programma e monitoraggio, cui partecipano la Direzione regionale Sanità, le Province e l’Arpa, esamina la proposta della programmazione annuale e ne propone eventuali modifiche e/o integrazioni.
1.c) la rete di Allarme Gamma Piemonte (RAGAP): è costituita da 29 rilevatori Geiger - Muller, distribuiti su tutto il territorio regionale, in grado di misurare i livelli di dose gamma in aria in continuo.
Lo scopo della rete è il monitoraggio di eventi incidentali di grandi dimensioni, con particolare riferimento ad eventuali emergenze transfrontaliere relative alle vicine centrali nucleari francesi e svizzere: sono state perciò privilegiate le installazioni lungo l’arco alpino, anche se non sono state trascurate le aree a più elevata densità demografica. La rete di sensori gamma è inoltre integrata con le stazioni della rete meteo idrografica, anch’essa gestita da Arpa Piemonte e la trasmissione dei dati radiometrici avviene insieme a tutto il pacchetto dati meteo idrografici acquisito dalla stazione, tramite ponte radio UHF attraverso un sistema di ripetitori.
I sensori Geiger registrano ogni 10 minuti i livelli di rateo di dose gamma e li inviano al Centro Funzionale Arpa Piemonte di Torino tramite ponti radio, da dove sono immediatamente resi disponibili alla competente struttura di Arpa tramite la rete informatica dell’Agenzia.
I dati prodotti dalla rete RAGAP sono automaticamente resi disponibili all’Ispra e concorrono quindi al sistema nazionale di monitoraggio, andando ad aggiungersi a quelli prodotti dalle reti gestite direttamente da Ispra.
Le Reti locali di monitoraggio dei siti nucleari piemontesi - Saluggia, Trino e Bosco Marengo - hanno lo scopo di valutare l’impatto radiologico prodotto dalle attività svolte dagli impianti nucleari e di calcolare la dose alla popolazione residente nelle zone interessate.
Nel loro ambito si annoverano le seguenti attività:
2.c) l’attività di controllo svolta in collaborazione con l’Ispra.
Viene effettuato con il fine di segnalare tempestivamente l’insorgere di situazioni anomale e di fenomeni di accumulo degli scarichi autorizzati nell’ambiente di particolari radionuclidi.
Le matrici ambientali ed alimentari da campionare, i punti di prelievo, le frequenze di campionamento ed i parametri da ricercare vengono stabiliti dall’Arpa, sulla base di uno studio preliminare che, partendo per ogni sito dalle informazioni sulle modalità e sulla quantità di effluenti radioattivi scaricati, con l’ausilio di opportuni modelli di diffusione, permette di individuare le vie critiche² e gli individui di riferimento della popolazione³.
L’Arpa elabora la proposta di programmazione annuale delle attività di monitoraggio dei siti nucleari, comprensiva delle matrici ambientali ed alimentari, della frequenza dei campionamenti, dei parametri ricercati e dei metodi di prova adottati e la sottopone ad un tavolo tecnico di programma e monitoraggio attivato dalla struttura regionale competente.
Il tavolo tecnico di programma e monitoraggio, cui partecipano la Direzione regionale Sanità, le Province interessate e l’Arpa, esamina la proposta della programmazione annuale e ne propone eventuali modifiche e/o integrazioni.
■ ogni volta che intervengono modifiche alle attività svolte dagli impianti;
■ ogni volta che intervengono modifiche all’assetto del territorio;
■ ogniqualvolta su di un sito nucleare si svolgano significative operazioni di messa in sicurezza o disattivazione delle installazioni od attività di movimentazione, trasporto e trattamento dei materiali nucleari;
In questi casi il programma di monitoraggio viene pianificato in funzione della specifica situazione ed è mirato a verificarne le eventuali conseguenze indotte sull’ambiente ed a supportare la definizione delle eventuali azioni di rimedio.
L’Arpa, caso per caso ed in base all’attività prevista od alla situazione anomala riscontrata sul sito, elabora il programma di monitoraggio e lo comunica alla Regione.
In presenza di situazioni complesse, per la definizione dei programmi di monitoraggio straordinario ci si può avvalere del supporto del "Tavolo Tecnico nucleare” di cui alla dgr n. 65-2064 del 17 maggio 2011.
■ di specifiche richieste dell’Ispra;
■ di quanto stabilito nei provvedimenti autorizzativi relativi alle attività di messa in sicurezza e disattivazione degli impianti (ad esempio Decreti di compatibilità ambientale; autorizzazioni ministeriali; etc.).
I piani di monitoraggio possono altresì essere integrati a seguito di specifiche richieste della Amministrazioni interessate, subordinatamente alla stipula di accordi/convenzioni con l’Arpa, che tengano conto anche dei costi di realizzazione.
2.c) L’ attività di controllo in collaborazione con l’Ispra.
■ l’attività di sorveglianza e il monitoraggio radiologico in occasione di particolari attività o in presenza di eventi anomali;
Sono le attività straordinarie svolte in conseguenza di situazioni incidentali causate da catastrofi naturali o da eventi di origine antropica. Tipicamente si tratta di:
■ segnalazione di valori anomali da parte delle reti RAGAP dell’Arpa o REMRAD e GAMMA di Ispra;
■ segnalazioni di valori anomali di radioattività da parte delle Reti di sorveglianza della radioattività (Nazionale, Regionale, Siti nucleari);
■ segnalazione da parte delle Prefetture o da altro soggetto del rinvenimento di sorgenti radioattive con possibile attivazione del relativo Piano di intervento (Piano "sorgenti orfane” ex D.Lgs. 52/2007);
■ altri scenari che possono comportare un rischio per l’ambiente e la popolazione per i quali non è prevista una specifica pianificazione.
Il piano di monitoraggio straordinario - mirato alla verifica delle eventuali conseguenze indotte sull’ambiente dalle situazioni verificatesi - viene stabilito in funzione dell’accaduto e concordato con l’Ispra e comunicato alla Regione.
In presenza di situazioni per le quali vi è l’attivazione di una pianificazione di emergenza, il monitoraggio straordinario in questione è quello previsto nella II fase dell’emergenza nucleare e radiologica e indicato nel piano stesso.
4) L’attività di vigilanza e controllo ex articolo 157 del D.lgs 230/95
L’Arpa, esercita l’attività di controllo sui soggetti di cui all’articolo 157 del D.lgs 230 /95⁴ ai sensi dell’articolo 12, comma 5 della lr 5/2010.
L’attività di vigilanza e controllo ha due scopi:
I soggetti da sottoporre ai controlli possono essere raggruppati, ai fini della programmazione delle attività di monitoraggio, in tre "macro” tipologie:
■ attività di raccolta e deposito di rottami od altri materiali metallici di risulta ("rottamai”).
Per la scelta dei soggetti da sottoporre a controllo, che riguarda tutte e tre le tipologie, l’Arpa tiene in conto:
■ la necessità di effettuare i controlli in tutte le Province - tranne qualora non sia significativo da un punto di vista tecnico;
L’Arpa elabora la proposta di programmazione annuale delle attività di monitoraggio e la sottopone ad un tavolo tecnico di programma e monitoraggio attivato dalla struttura regionale competente.
5) L’attività di monitoraggio sull’impiego di sorgenti di radiazioni ionizzanti ex art. 27 del D.lgs 230/95⁵ e sui depositi di rifiuti radioattivi.
L’Arpa elabora la proposta di programmazione annuale delle attività di monitoraggio ordinario, comprensivo delle matrici su cui effettuare i controlli, le frequenze degli stessi ed i parametri ricercati e la sottopone ad un tavolo tecnico di programma e monitoraggio attivato dalla struttura regionale competente.
Per le situazioni che presentano particolare criticità (ad esempio per la collocazione ed il contesto ambientale, per le modalità gestionali, etc.) o qualora su un sito si svolgano significative operazioni di messa in sicurezza o disattivazione, relative alle installazioni o alle materie ed ai rifiuti stoccati, l’Arpa predispone il programma di monitoraggio straordinario e lo comunica alla struttura regionale competente.
In caso di rinvenimento o di episodi di fusione indebita di sorgenti di radiazioni ionizzanti o materiali radioattivi o quando si verificano situazioni disciplinate dall’articolo 100 del d.lgs 230/95, l’Arpa procede secondo quanto stabilito dalle norme.
7) Il controllo ambientale della radioattività di origine naturale.
A partire dal 1990 si svolgono in Piemonte campagne di misura del radon e l’attività è in continua evoluzione e prevede, tra l’altro, la realizzazione di nuove campagne di misura finalizzate ad aumentare la base dati sperimentali.
A tal fine l’Arpa elabora la proposta di programmazione annuale delle attività di monitoraggio e la sottopone ad un tavolo tecnico di programma e monitoraggio attivato dalla struttura regionale competente.
L’ATTIVITÀ DI REPORT
L’Arpa elabora e trasmette alla Regione ed alle Province:
a) i rapporti sulle attività di monitoraggio ordinario relative a:
■ rete nazionale e rete regionale di monitoraggio della radioattività ambientale;
■ attività di vigilanza e controllo ex articolo 157 del D.lgs 230/95;
■ monitoraggio sull’impiego di sorgenti di radiazioni ionizzanti ex art. 27 del D.lgs 230/95 e sui depositi di rifiuti radioattivi;
b) i rapporti sulle attività di monitoraggio straordinario relative a:
I rapporti riguardano sia le attività svolte che i risultati dei controlli effettuati e sono trasmessi secondo la periodicità stabilita nei relativi programmi di monitoraggio di cui ai paragrafi 2b) e 5.
c) i rapporti sulle attività svolte in collaborazione con l’Ispra
I rapporti riguardano sia le attività svolte che i risultati dei controlli e sono elaborati e trasmessi al termine delle attività effettuate.
d) l’informativa:
■ nell’ambito del monitoraggio in situazioni di emergenza;
■ in presenza di situazioni disciplinate dall’articolo 100 del d.lgs 230/95.
L’informativa è comprensiva della comunicazione dell’accadimento dell’evento, del programma di monitoraggio e della predisposizione di rapporti intermedi e del rapporto finale sulle attività svolte e sui risultati dei controlli effettuati.
I rapporti intermedi sono elaborati e trasmessi secondo la periodicità che viene stabilita - anche in funzione dell’entità della situazione di emergenza - nel programma di monitoraggio.
I dati, le informazioni e le relazioni curati e validati dall’Arpa, sono diffusi dalla Regione tramite il Sistema Informativo Regionale sulle Radiazioni Ionizzanti e dall’Arpa sul sito internet dell’Agenzia.
L’Arpa, inoltre:
¹ Quando diventerà pienamente operativo, l’Ispettorato nazionale per la sicurezza nazionale e la radioprotezione (ISIN), di cui all’art. 6 del D.lgs 45/2014, svolgerà le funzioni e i compiti attualmente in capo all’Ispra. Pertanto ogni riferimento all’Ispra contenuto in questo allegato dovrà essere ricondotto all’ISIN.
² Le vie critiche sono quei percorsi definiti attraverso i quali la radioattività immessa nell’ambiente dagli impianti nucleari può giungere all’uomo.
³ Gli individui di riferimento della popolazione sono quei gruppi che comprendono persone la cui esposizione è ragionevolmente omogenea e rappresentativa di quella degli individui della popolazione maggiormente esposti, in relazione alla presenza degli impianti nucleari.
⁴ 4Il comma 1 dell’articolo 157 del D.lgs 230/95, così come modificato dal d.lgs 39/2009 e dal d.lgs 100/2011, prevede che i soggetti che a scopo industriale o commerciale esercitano attività di importazione, raccolta, deposito o che esercitano operazioni di fusione di rottami o altri materiali metallici di risulta nonché i soggetti che a scopo industriale o commerciale esercitano attività di importazione di prodotti semilavorati metallici hanno l’obbligo di effettuare la sorveglianza radiometrica sui predetti materiali o prodotti, al fine di rilevare la presenza di livelli anomali di radioattività o di eventuali sorgenti dismesse, per garantire la protezione sanitaria dei lavoratori e della popolazione da eventi che possono comportare esposizioni alle radiazioni ionizzanti ed evitare la contaminazione dell’ambiente. La disposizione non si applica ai soggetti che svolgono attività che comportano esclusivamente il trasporto e non effettuano operazioni doganali.
⁵ L’articolo 27 del D.lgs 230/95 prevede 1 che “gli impianti, stabilimenti, istituti, reparti, gabinetti medici, laboratori, adibiti ad attività comportanti, a qualsiasi titolo, la detenzione, l'utilizzazione, la manipolazione di materie radioattive, prodotti, apparecchiature in genere contenenti dette materie, il trattamento, il deposito e l'eventuale smaltimento nell'ambiente di rifiuti nonché l'utilizzazione di apparecchi generatori di radiazioni ionizzanti, debbono essere muniti di nulla osta preventivo secondo quanto stabilito nel presente capo. Le attività di cui al presente comma sono tutte di seguito indicate come impiego di sorgenti di radiazioni ionizzanti.