Source: https://www.slideshare.net/kifer2010/libro1-11219952
Timestamp: 2018-04-23 20:01:32
Document Index: 205882540

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 22', 'artículo 49', 'Artículo 23', 'Artículo 45', 'Artículo 103', 'Artículo 79', 'Artículo 23', 'Artículo 35', 'Artículo 19', 'Artículo 93', 'Artículo 94', 'Artículo 19', 'Artículo 3', 'Artículo 22', 'Artículo 23']

Grupos en Situación de Especial Protección en la región andina: jóven…
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, Coordinador - Área de Derechos Humanos at Comisión Andina de Juristas
Libro de la Comisión Andina de Juristas. Disponible en: www.cajpe.org.pe/gep (sección: Publicaciones)
1. Grupos en situación de especial protección en la región andina: jóvenes
2. informe sobre políticas públicas conenfoque de derechos humanosluis enrique aguilar cardoso
3. comisión andina de Juristas Grupos en situación de especial protección en la región andina: jóvenes Luis Enrique Aguilar Cardoso. - Lima: Comisión Andina de Juristas, 2008. 76 pp. ISBN: 978-603-4028-01-2 JÓVENES / DERECHOS DEL JOVEN/ POLÍTICA GUBERNAMENTAL / INFORMES BOLIVIA / CHILE / COLOMBIA / ECUADOR / PERÚ / VENEZUELAgrupos en situación de especial protección en la región andina: jóvenesLuis Enrique Aguilar Cardoso© Comisión Andina de JuristasLos Sauces 285, Lima 27Teléfonos: (51-1) 440-7907 / 442-8094Fax: (51-1) 442-6468Internet: www.cajpe.org.peEmail: postmast@cajpe.org.peHecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2008-06520ISBN: 978-603-4028-01-2Primera edición1000 ejemplaresLima, mayo de 2008Impreso en Tarea Asociación Gráfica EducativaCalle Bartolomé Herrera 884, Lima 14Diseño y diagramaciónGisella Scheuch
4. contenidoPRESENTACIÓN ......................................................................................................................71. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................92. LA JUVENTUD FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL: LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS y LAS JÓVENES .....................................................15 2.1. LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JÓVENES .................17 2.1.1. La Convención es fruto de un largo y dilatado proceso de protección progresiva de los derechos humanos .......................................18 2.1.2. La Convención es el resultado de la concretización del derecho internacional de los derechos humanos a la situación de los y las jóvenes ....................................................................19 2.1.3. La situación actual de la juventud obliga a brindar una respuesta jurídica desde el ámbito internacional: el principio de la diferencia ...............20 2.2. EL SUJETO DE PROTECCIÓN: DEFINIENDO LA JUVENTUD .....................................233. POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD CON ENFOqUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA REGIÓN ANDINA ......................................................29 3.1. EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL y LEGAL DE LOS DERECHOS DE LA JUVENTUD EN LA REGIÓN ANDINA ..........................................29 3.2. LAS POLÍTICAS NACIONALES DE JUVENTUD EN LA REGIÓN ANDINA ....................36 3.3. LOS DERECHOS DE LA JUVENTUD y LAS POLÍTICAS NACIONALES DE JUVENTUD .....................................................................................................43 3.3.1. Derechos para la autonomía juvenil .............................................................43 3.3.2. Derechos para la protección de la morbimortalidad específica de la juventud..............................................................................................55 3.3.3. Derechos para la protección de sus relaciones sociales y políticas ..................594. LA JUVENTUD y EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ANDINO: REFLEXIONES SOBRE POLÍTICAS REGIONALES DESDE UN ENFOqUE DE DERECHOS ......................................63 4.1. POLÍTICAS REGIONALES DE JUVENTUD EN LA UNIÓN EUROPEA ...........................63 4.2. LA COMUNIDAD ANDINA y LA JUVENTUD ............................................................665. CONCLUSIONES ...........................................................................................................696. BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................73
5. presentaciónEn la región andina, se calcula que la juventud región: viven en su familia de origen, estudiantiene un peso poblacional relativo. Se calcula y trabajan a la vez, tienen pocas probabilidadesque más del 25% de la población de la región de morir por causas externas, inician en su vidaes joven. Al no alcanzar la tercera fase de tran- sexual tempranamente y, mientras menor hasición demográfica, nuestros países seguirán sido su participación en el sistema educativo,manteniendo estos niveles de población juvenil, tiene más probabilidades de tener hijos.reduciendo el avance de “envejecimiento” de- Esta y otras constataciones caracterizan lamográfico. En general, América es un continente situación de la juventud, a partir de las cuales,joven, donde más de la mitad de su población el informe busca dos metas. En primer lugar,tiene entre 0 y 14 años, y un tercio de la misma analizar el desarrollo de las políticas públicastiene entre 14 y 29 años. de juventud en la región a nivel normativo Como se expone en el presente informe, (constitucional y legal), institucional (órganos dela juventud es el grupo etario que más ha juventud) y programático (políticas nacionalessufrido los grandes cambios de la historia. de juventud). En segundo lugar, aplicar a eseEn la actualidad, soporta —a costa de su análisis un enfoque de derechos humanos, afragmentación y diversificación de intereses partir de la Convención Iberoamericana dey roles—: la globalización; el aumento del los Derechos de los Jóvenes, buscando asimis-uso de las tecnologías de la información y las mo una respuesta a la temática juvenil desdecomunicaciones; la propagación del virus de una perspectiva del proceso de integraciónla inmunodeficiencia humana y del síndrome andino.de la inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA); A diferencia de otros estudios, seguramentelos conflictos armados, participando como algunos más completos, el presente informevíctimas y perpetradores; la violencia urbana trata de analizar y explicar la juventud, susy, la creciente importancia de las relaciones problemas y oportunidades desde la proteccióninter-generacionales en una sociedad mundial y garantía de los derechos humanos específicosen proceso de envejecimiento. de la juventud. Desde hace algún tiempo, el Sin embargo, los y las jóvenes son más enfoque de derechos humanos está incorpo-importantes por su caracterización social. Por rándose al análisis de las políticas públicasejemplo, el informe explica que la juventud para garantizar que cada medida no sólo seaandina, a medida que aumenta su edad, dis- dirigida a satisfacer una necesidad, sino sobreminuye su participación en el sistema educativo todo que lo haga adecuadamente, de acuerdoy participa más en el mercado laboral, aunque a los estándares internacionales de derechoscon preocupantes índices de desempleo y humanos.empleo informal. Asimismo, la y el joven de la El fenómeno juvenil se ha convertido 7
6. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓNEN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENESrápidamente en un punto de agenda crucial cubierto la multiplicidad de derechos específicospara diversos Estados e, inclusive, generando de las y los migrantes. Asimismo, soporta dela atención de las agendas multilaterales (como alguna manera, las consecuencias de la visiónlos foros ALC-UE, Cumbres Iberoamericanas y jurídica que el autor tiene de los derechos hu-la Asamblea General de la OEA). Asimismo, manos, aún cuando se han esfuerzos para suel proceso de integración europeo ha marca- interdisciplinariedad.do una línea de trabajo en el tema. Desde la El informe ha sido elaborado por Luis En-perspectiva de la Comisión Andina de Juristas, rique Aguilar Cardoso, Coordinador del Árearesulta de vital importancia que los Estados de Derechos Humanos. El autor quisiera agra-de la región empiecen a enfrentar de manera decer especialmente al Centro de Informacióncoordinada el tema juvenil. y Documentación de la CAJ por su valiosa co- El autor quisiera advertir que este infor- laboración en la recopilación y sistematizaciónme tiene algunas limitaciones. Entre ellas, de información.la imposibilidad de haber recurrido a todas Esta publicación no hubiera sido posiblelas fuentes que hubieras querido y de haber sin el valioso apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. EnriquE BErnalEs BallEstEros Director Ejecutivo Comisión Andina de Juristas8
7. 1. introducciónLa juventud ha sufrido las consecuencias de su fortalezas y competencias de la juventud»1. Sininvisibilidad social, jurídica y económica. En la embargo, el camino para convertir a los jóvenesclásica visión que los consideraba dentro de en sujetos plenos de protección universal de susuna etapa de tránsito entre la niñez y la adul- derechos es aún dilatado y difuso.tez, se ocultó su especificidad trascendental. En Los y las jóvenes de los países en desa-efecto, la juventud ha sido, es y será, el motor rrollo, donde se ubican los países de la regiónque permite y promueve el dinamismo social, andina, representan el mayor crecimiento depolítico y económico del mundo. Los y las jó- la población mundial. Más de la mitad de losvenes, han sido, son y serán actores relevantes 5.000 millones de personas que viven en estosde cada proceso histórico de la humanidad. Sin países son menores de 25 años. De éstos, segúnembargo, de un tiempo a esta parte se les ha el World youth Report 2007, 1.2 mil millonesreducido a un papel secundario, colocándolos son jóvenes entre 15 y 24 años de edad, lo queen estado de hibernación y de espera. representa el 18% de la población mundial. La respuesta de los Estados frente a la re- «Nunca antes este grupo etario había represen-levancia de los y las jóvenes ha sido tardía. A tado una porción tan grande de la poblaciónpesar de su protagonismo histórico, la juventud global. Además, los jóvenes entre 15 y 24 añostuvo que esperar muchos años para que los de edad, constituyen el 25% de la población enEstados, en el marco de sus relaciones inter- edad laboral»2.nacionales, brindaran una respuesta jurídica a En este contexto, los jóvenes tienden a seruna necesidad histórica. Los jóvenes han sido un el grupo más vulnerable de la sociedad debidocontingente poblacional sin protección jurídica a que, al ser poco visibles para el derecho y lapropia que ha estado históricamente subsumi- institucional estatal, se complican sus posibi-do en otras franjas etarias. En esta coyuntura, lidades de superar los desafíos propios de su«Iberoamérica, ha sido la primera geografía del especificidad que cada día tiene que enfrentarplaneta en destacar la importancia de definir, retos mayores a las generaciones anteriores.en términos de Derecho Internacional, criterios y Como se señaló en el Informe del Secretariopautas transversales e intersectoriales, que se eri- General de las Naciones Unidas, desde que enjan sobre la base de las demandas, necesidades, 1995 las Naciones Unidas adoptaran su Plan de1 ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD (OIJ). Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes. Apro-bada el 11 de marzo del 2005. En vigor desde el 23 de mayo del 2008. En: http://www.oij.org/convencion_2005.htm2 NACIONES UNIDAS. Naciones Unidas: Mejor educación todavía no Un trampolín para que muchos jóvenes salgan de lapobreza. Comunicado de prensa.18 de diciembre de 2007. Al respecto, ver: http://www.un.org/esa/socdev/unyin/wyr07.htm 9
8. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓN EN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENESacción Mundial sobre la Juventud, cinco nuevos •	Otros	130	millones	de	niños	no	asisten	a	desafíos han surgido para la juventud3: la escuela actualmente. •	Entre	un	tercio	y	la	mitad	de	los	jóvenes	a. La globalización. cuya edad fluctúa entre los 15 y los 24 añosb. El aumento del uso de las tecnologías de carece de empleo en muchos países en la información y las comunicaciones, que desarrollo. A nivel global, los jóvenes cons- han tenido unas repercusiones despropor- tituye el 41% del total de desempleados. cionadas en la vida de los jóvenes. •	Cerca	de	la	mitad	de	los	nuevos	infectados	c. La propagación del virus de la inmuno- de VIH/SIDA son jóvenes menores de 25 deficiencia humana y del síndrome de la años. inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA). •	Cerca	de	12	millones	de	jóvenes	viven	con	d. El aumento de la participación de jóvenes VIH/SIDA. En los países más afectados, las en los conflictos armados, como víctimas proyecciones apuntan a que alrededor del y perpetradores. 75% de los jóvenes de 15 años morirá ae. La creciente importancia de las relaciones causa del SIDA en el futuro. inter-generacionales en una sociedad mun- dial en proceso de envejecimiento. En el caso de la región andina, la juventud representa un alto porcentaje de la población Asimismo, la juventud contemporánea ha general. Se calcula que para el 2005, la regiónnacido en los años ochenta, periodo crítico de tenía 131’954.764 habitantes, de los cualesla historia latinoamericana (llamada la «dé- 35’362.566 personas eran jóvenes, lo quecada perdida»)4, y ha desarrollado su niñez y representa el 26,80% del total de la poblaciónadolescencia durante el desarrollo de grandes de la región. De esos jóvenes, el 47,23% sontransformaciones en el mundo de la producción mujeres. La región es, en general, una regióny del trabajo5. Asimismo, en la región andina joven, donde más del 50% de su población tienedestacan claramente durante estos años, la entre 0 y 29 años.inestabilidad de las democracias andinas, ca- Estas cifras demuestran, además de lasracterizadas por las crisis de institucionalidad y dimensiones de la juventud en la región, sugobernabilidad. peso relativo en relación a otros grupos etarios. Este complejo escenario, unido a los tra- Sin embargo, la caracterización de la juventuddicionales problemas que un joven tiene que como grupo especialmente vulnerable no seenfrentar, explica por qué6: sostiene únicamente en el impacto demográfico•	Unos	238	millones	de	jóvenes	sobreviven	que tiene. Por el contrario, son las variables con menos de un dólar al día, siendo el socio-demográficas y la realidad de sus espe- 25% de las personas que viven en condi- cificidades las que nos permiten justificar su ciones de extrema pobreza en el mundo. atención especial.•	Unos	133	millones	de	personas	entre	15	y	Con cargo a profundizar el tema más 24 años no saben leer ni escribir. adelante, puede sostenerse que los jóvenes en3 NACIONES UNIDAS. Informe sobre la juventud mundial 2005. Informe del Secretario General. 6 de diciembre de 2004;p. 3.4 Al respecto, ver: SEN, Amartya. Desarrollo y Libertad. Buenos Aires, Planeta; 2000; 440p.5 Tomado de: OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo decente y juventud. América Latina. Lima, 2007;p. 23.6 BANCO MUNDIAL. Juventud. Reseña Temática. En: http://www.bancomundial.org/temas/juventud/index.htm10
9. 1. INTRODUCCIÓNpoblación juvenil en la región andina7Expresada en absolutos de población, según sexo, jóvenes de 15 a 29 años país población mujeres Varones total % población total total bolivia 8’274.325 1’144.557 1’120.657 2’265.214 27,38 chile 16’267.278 1’952.200 2’004.193 3’956.393 24,32 colombia 41’468.384 5’506.191 5’350.169 10’856.360 26,18 ecuador 13’215.089 1’711.149 1’645.414 3’356.563 25,40 perú 26’152.265 3’672.675 3’655.100 7’327.775 28,02 Venezuela 26’577.423 3’861.813 3’738.448 7’600.261 28,60 total 131’954.764 16’704.028 13’775.533 35’362.566Fuente: Institutos de estadística de la región (estimaciones de población al 2005). / Elaboración propia.la región inician su actividad laboral en edad jóvenes que acceden a la educación superiortemprana, etapa donde se espera más bien su (técnica o universitaria).formación educativa antes que su participación Los datos mencionados revelan la profundaen el mercado laboral. Por ejemplo, el siguiente afectación que los y las jóvenes enfrentan en lagráfico demuestra la caída dramática de la actualidad, especialmente, con relación a suparticipación de los y las jóvenes latinoame- carácter de sujetos de derecho. Esta afectaciónricanos en el sistema de educación básica y sólo es posible por las miradas aún sesgadasun aumento progresivo desde los 15 años en de los Estados frente a este grupo etario. Siel mercado laboral. Asimismo, son pocos los bien, algunos países de la región andina vie- nen demostrando unaamérica latina y el caribe: cambios y decisiones frente a jóvenes, 2005 preocupación diferen- te frente a la temática juvenil, todavía no está claro en estos avances el papel que desempeñan los de- rechos humanos de la juventud. Los Estados andinos, como vere- mos a continuación, reconocen cada vez mejor la especificidad de los jóvenes en tér- minos de necesidades insatisfechas, aunqueFuente: OIT . 8 resulta prematuro que7 Para la elaboración de este cuadro se utilizó las poblaciones estimadas al 2005, salvo en los casos colombiano y peruanodonde se recurrió a los censo nacionales de ese año. No pudimos acceder en todos los casos a información más reciente.Asimismo, se tomó en cuenta el rango etario de 15 a 29 años.8 OIT. Op. cit.; p. 25. 11
10. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓN EN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENESeste reconocimiento implique un enfoque de vinculan al cumplimiento de obligaciones frentederechos. a un sujeto de derechos: el ser humano. Este informe hace referencia a la trascen- Para el enfoque de derechos humanos, lodencia de las especificidades de «lo juvenil» relevante es que cada tipo de necesidades tienedesde un enfoque de derechos humanos. un correlato jurídico, exigible por el ciudadano y Respecto al denominado «enfoque de de- con obligaciones para el Estado. En ese sentido,rechos humanos», es necesario tener en cuenta, su implementación implica una redefinición deen primer lugar, que es indispensable diferen- la gestión pública, en base a una concepción deciar entre derechos (humanos) y necesidades. los derechos humanos entendidos de maneraUn «derecho» tiene como característica su integral y como rectores de cualquier decisiónexigibilidad, pues al ser inherente a la persona, de la administración pública. Los derechospuede ser reclamado ante un Estado y supone la humanos, y los estándares que los órganosobligación por parte de ese Estado de respetar y políticos y jurídicos han creado respecto a ellos,garantizar su ejercicio. En cambio, cuando nos se transforman en la meta a alcanzar.referimos a una «necesidad», estamos frente a En este escenario, los tratados internacio-una aspiración que, por muy legítima que sea, nales de derechos humanos, así como aquellosno está necesariamente asociada con la obli- acuerdos políticos no exigibles jurídicamente,gación del Estado de satisfacerla. En términos cobran especial relevancia. Su cuerpo, que reco-prácticos, una necesidad no puede ser reclama- noce derechos e incorpora valores y principios,da ante la ley y no se configuran un conjunto debe constituir el marco ético y normativo dede obligaciones para los Estados. cualquier concepción y práctica estatal y, en ge- Esta diferenciación es necesaria para supe- neral, de cualquier política pública y estrategiarar el relacionamiento que las políticas públicas de intervención sobre la realidad en cualquieratiene con una idea desarrollo humano basado de sus dimensiones y niveles.en la satisfacción de necesidades no cubiertas. Así, el Derecho Internacional de los De-Según la definición tradicional de desarrollo, rechos Humanos se convierte en un complejoéste es aquel que permite la superación de sistema de estándares con la capacidad «delas necesidades básicas como alimentación, orientar el proceso de formulación, implemen-ropa, vivienda y trabajo. Sin embargo, aunque tación y evaluación de políticas en el campotrascendental en su momento, este enfoque no del desarrollo, y como una guía para la coope-permite colocar en relieve que estas necesidades ración y la asistencia internacionales respectoson generalmente expresiones de la falta de a las obligaciones de los gobiernos donantes yrespeto y garantía que los Estados tienen frente receptores, el alcance de la participación sociala los derechos humanos, y que sus titulares son y los mecanismos de control y responsabilidadagentes que pueden exigirlos, pues el Estado que se necesitan a nivel local e internacional»9.tiene obligaciones frente a ellos. Asimismo, En términos simples, el enfoque de derechoSel papel del Estado cambia: de proveedor de integra las normas, estándares y principioselementos para cubrir carencias, se convierte en de derechos humanos en los planes, políticasactor que debe proteger y garantizar un conjun- y procesos de la gestión pública, asegurandoto de derechos. Así, las políticas públicas dejan que su implementación tenga como finalidadde estar en el plano de la discrecionalidad y se el goce y disfrute de los derechos (incluyendo9 ABRAMOVICH, Victor. Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo. Revista CEPALN° 88. Santiago: CEPAL, 2006; p. 35.12
11. 1. INTRODUCCIÓNsu exigibilidad) y no únicamente la satisfacción fueren sus sistemas políticos, económicos y cultu-de una necesidad. rales, de promover y proteger todos los derechos Así, el enfoque de derechos tiene como humanos y las libertades fundamentales».valor agregado lo siguiente: De esta forma, se puede establecer que•	Fortalece	la	responsabilidad	del	Estado	los derechos humanos tienen las siguientes frente a los derechos humanos; características:•	Refuerza	la	posición	prioritaria	del	ser	•	Inherentes:	Estos	pertenecen	a	todos	los	humano como sujeto de derechos en la seres humanos, pues se parte de la pre- elaboración de políticas públicas; misa de que todos nacen con estos. Por•	Facilita	los	procesos	de	planificación	y	tanto, estos derechos no dependen de un concertación al interior del Estado y con reconocimiento por parte del Estado. terceros (por ejemplo, la sociedad civil), al •	Universales:	La	universalidad	implica	que	establecer objetivo y metas comunes; se reconoce su aplicación y reconocimiento•	Amplía	las	posibilidades	de	abordar	in- a todo el género humano en todo tiempo tegralmente la agenda pública, gracias y lugar. Por ende, no pueden invocarse a la integralidad e interdependencia de diferencias culturales, sociales, económicas los derechos y a su riqueza en cuanto a o políticas como excusa para su descono- mínimos que debe respetar o garantiza; cimiento o una aplicación parcial.•	Garantiza	—en	tanto	que	obligaciones	lega- •	Inalienables:	Por	ser	irrenunciables,	al	les internacionales—, una base mínima de pertenecer en forma indisoluble a la esen- trabajo que el Estado no puede eludir; y, cia misma del ser humano; no pueden•	Asegura	a	los	ciudadanos	que	sus	derechos	ni deben separarse de él y, en tal virtud, serán respetados y garantizados, disminu- no pueden trasmitirse o renunciarse a los yendo los riesgo de vulneración por acción mismos, bajo ningún título. u omisión del Estado. •	Inviolables:	Porque	ninguna	persona	o	autoridad puede actuar legítimamente en La aplicación del enfoque de derechos contra de ellos, salvo las justas limitacio-tiene una primera consecuencia práctica: el nes que puedan imponerse, de acuerdoreconocimiento de los derechos humanos como con las exigencias del bien común de lafinalidad última, donde las características de sociedad.los mismos se convierten en pieza fundamental •	Imprescriptibles:	Porque	no	se	pierden	con	para las políticas públicas. el transcurso del tiempo, independiente- De acuerdo con el Plan de Acción de la mente de si se hace uso de ellos o no.Conferencia de Viena de 1993 (numeral 5): •	Indisolubles:	Porque	forman	un	conjunto	«Todos los derechos humanos son universales, inseparable de derechos. Todos deben serindivisibles e interdependientes y están relacio- ejercidos en su contenido esencial, al tenernados entre sí. La comunidad internacional debe igual grado de importancia.tratar los derechos humanos en forma global y •	Indivisibles:	Porque	no	tienen	jerarquía	de manera justa y equitativa, en pie de igualdad entre sí, es decir no se permite poner unosy dándoles a todos el mismo peso. Debe tenerse por encima de otros, ni menos sacrificar unen cuenta la importancia de las particularidades tipo de derecho en menoscabo de otro.nacionales y regionales, así como de los diversos •	Irreversibles:	Porque	todo	derecho	formal-patrimonios históricos, culturales y religiosos, mente reconocido como inherente a lapero los Estados tienen el deber, sean cuales persona humana, queda irrevocablemente 13
12. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓN EN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENES integrado a la categoría de derecho huma- En términos prácticos, el enfoque basado no, categoría que en el futuro no puede en derechos implica identificar los derechos y perderse. las causas que impiden su realización (sean•	Progresivos:	Dado	el	carácter	evolutivo	de	inmediatas, subyacentes o estructurales). En ese los derechos en la historia de la humani- sentido, el diseño, monitoreo y evaluación de dad, es posible que en el futuro se extienda las políticas públicas se realizarán en base a los la categoría de derechos humanos a otros estándares y principios de derechos humanos derechos que en el pasado no se recono- establecidos en los tratados internacionales cían como tales o aparezcan otros que en de derechos humanos, y las decisiones y reco- su momento se consideraban como nece- mendaciones de los órganos que garantizan sarios a la dignidad humana y por tanto su respeto. inherentes a toda persona. En el caso de la aplicación de enfoques de derechos humanos a las políticas públicas Cada una de estas características debe ser destinadas a la juventud, es necesario identifi-respetada al momento de aplicar el enfoque de car cuáles son y dónde están esos estándaresderechos humanos. Asimismo, principios como internacionales que reconocen y especifican susigualdad y no discriminación, participación derechos. Esta segunda cuestión que intentamose inclusión y responsabilidad e imperio de la responder a continuación. La primera, seráley, también tienen que ser respetados en el abordada al enfrentar las políticas nacionalesproceso de diseño e implementación de una de juventud.política pública.14
13. 2. la JuVentud frente al derecho internacional: los derechos humanos de la JuVentudLa juventud, durante años, estuvo eclipsada internacionales en ningún momento reconocenpara el Derecho. Las referencias de ésta, a la especificidad de ser joven, sino más bien losu especificidad, reconocían una cara de la convierten en un actor sujeto de tutela.moneda (la violencia juvenil, su desarraigo de La justificación para la protección especiallo público, la falta de identidad común). Sin que deben recibir grupos específicos como laembargo, el Derecho poco avanzó en el recono- juventud se encuentra en una constatación his-cimiento de todo aquello que afectaba al joven, tórica: la existencia de una gran brecha entreespecialmente en lo relativo a los derechos que la norma general y la práctica de aplicaciónun Estado debía garantizarle a la juventud. concreta, entre la igualdad de jure y la igualdad Las primeras referencias directas a la ju- de facto. Las reglas del ordenamiento socialventud, en el Derecho internacional, podemos responden a patrones socioculturales y, porencontrarlas en «Declaración sobre el fomento ello, la concepción y aplicación de los derechosentre la juventud de los ideales de paz, respe- humanos, sin olvidar su vocación universal, de-to mutuo y comprensión entre los pueblos»10. ben garantizar una protección específica paraUnos años antes, en la «Convención sobre el grupos que por sus particularidades, se hanconsentimiento para el matrimonio, la edad visto frecuentemente marginados o postergadosmínima para contraer matrimonio y el registro de las políticas públicas (como destinatarios yde los matrimonios»11, se regulaba un aspecto como agentes activos).importante del desarrollo juvenil: la libre elec- La diversidad de la composición socialción del matrimonio y la edad mínima para hizo que surja la necesidad de desarrollarcontraerlo. algunos derechos humanos denominados Estas referencias están lejos de reconocer «de especificación», vale decir, derechos queel carácter de sujeto de derecho específico buscan proteger a determinadas categorías dede la juventud. Por el contrario, demuestran personas consideradas especialmente vulne-la caracterización global de los jóvenes que rables, a través del respeto y garantía de susnecesitan ser «educados» y «orientados» para especificidades.vivir en paz y armonía, bajo el respeto de la Como señala Martín Hopenhayn, para queigualdad y no discriminación, o tutelado en su los y las jóvenes puedan ser percibidos comodecisión de contraer matrimonio. Pero, sin duda, actores relevantes por la institucionalidad jurí-lo más revelador es que ambos instrumentos dica y la oferta programática, debe reconocerse10 Proclamada por la Asamblea General en su resolución 2037 (XX), de 7 de diciembre de 1965.11 Abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 1763 A (XVII), de 7 de noviembre de 1962.Entrada en vigor: 9 de diciembre de 1964, de conformidad con el artículo 6. 15
14. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓNEN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENESen su especificidad12. Por años, poco se avanzó donde se hizo posible la especificación de susen la delimitación de un cuerpo normativo que libertades y derechos que le permitirán enfrentarrefleje las especificidades de los jóvenes. Sin con mejor idoneidad una compleja etapa deembargo, desde mediados de los noventa, la la vida. Se trata, pues, de la concretización decreciente preocupación por la transformación lo que podríamos denominar el principio de ladel ámbito juvenil profundizó la expectativa de diferencia.lograr concretizar estos derechos. Esta es precisamente una de las particula- La juventud, poco a poco, ha emergido ridades del DIDH, la de los desarrollos norma-como actor social relevante y, gracias a ello, ha tivos por especificidad de la materia y eficaciaabandonado esa caracterización de «no es ni de la protección debida. Por tanto, no debeniño, ni adulto» (Bourdieu)13, para convertirse extrañar que las mujeres, niños, trabajadores,plenamente en sujeto de derechos. Este avance migrantes, entro otros, que genéricamente estánlogra su máxima expresión en la Convención protegidos por los Pactos, tiene ahora una mejorIberoamericana de Derechos de los Jóvenes14 protección específica.(en adelante, la Convención Iberoamericana),12 HOPENHAyN, Martin. Op. cit.; p. 9.13 VOLENS AMERICA. Jóvenes actores estratégicos para el desarrollo. Mecanografiado. En: http://www.volensamerica.org/spip/IMG/doc/Doc_jovenes _para_VOLENS.doc14 El autor es respetuoso del lenguaje inclusivo. No obstante, debe respetar el nombre adoptado para esta Convención.16
15. 2. LA JUVENTUD FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL: LOS DERECHOS HUMANOS DE LA JUVENTUD2.1. la conVención iberoamericana enfoque de derechos a las políticas de juventud, de derechos de los JóVenes pues justamente establece concretamente cuáles son los estándares internacionales en materiaLa juventud cuenta en la actualidad con un de los derechos de la juventud; cuestión que,instrumento internacional que reconoce sus como veíamos, resulta especialmente vital. Enderechos. Luego de mucha brega, y gracias ese sentido, cada una de sus normas brinda laal impulso decisivo de la Organización Ibero- oportunidad de identificar cuál es la finalidadamericana de derechos de los jóvenes (OIJ), que deben perseguir aquellos Estados que hanlos Estados iberoamericanos están iniciando el ratificado su contenido. Lamentablemente,proceso de ratificación de este tratado interna- debe decirse, no se ha previsto un órgano quecional que se encuentra en vigor para los Esta- tutele violaciones concretas a su contenido. Nodos que lo han ratificado. En la región andina, obstante, esto no impide que sean los órganoshan completado este proceso Ecuador y Bolivia. del sistema iberoamericano de juventud (lasEn Perú se debate actualmente un proyecto de Conferencias de Ministros de Juventud, La OIJ yley para ratificarla. Venezuela y Chile son Esta- su Secretariado), los encargados en desarrollardos signatarios. Únicamente Colombia no ha el contenido de estos derechos en cumplimientoexpresado voluntad política alguna respecto a de las funciones que la propia Convención lesesta Convención. otorga. La Convención Iberoamericana es fruto A continuación, reflexionamos acerca delde un largo proceso de reinterpretación de la desarrollo y contenido de la Convención Ibe-realidad juvenil, cuyas urgencias e invisibilidad roamericana, pues informa su importancia yhan determinado el reconocimiento y protección le brinda un contexto que permite entender susinternacional de las especificidades del desarro- limitaciones. Primero, quisiéramos aclarar sullo humano del joven y su relevancia como actor importancia en términos de reconocimiento ysocial. En ese sentido, la Convención se preocu- garantía de derechos. No obstante, este pro-pa, como veremos más adelante, por asegurar ceso solamente es comprensible si lo enmar-para él y la joven su autonomía o emancipación; camos en un proceso complejo de protecciónel reconocimiento de las características de su progresiva de los derechos humanos de gruposmorbimortalidad, y especialmente proteger el específicos y de concretización del Derechodesarrollo de sus particulares relaciones sociales Internacional. Para finalizar, quisiéramos re-y políticas. flexionar sobre su futuro, antes de aprovechar Asimismo, la Convención Iberoamericana su contenido para evaluar las políticas nacio-cobra especial relevancia cuando se aplica el nales de juventud.estado de la ratificación de la convención iberoamericana sobre derechos de los jóvenes Estados que han ratificado la Convención República Dominicana, Ecuador, Costa Rica, Honduras, España, Uruguay y Bolivia Estados signatarios de la Convención Chile, Cuba, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal y Venezuela Países que no han firmado la Convención Argentina, Colombia, El Salvador, Andorra* y Brasil** No eran miembros plenos de la organización al momento de firmar la Convención Iberoamericana sobre derechos de los Jóvenes enBadajoz.En base a: http://convencion.oij.org/mapa.php. / Elaboración propia. 17
16. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓNEN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENES2.1.1. la convención es fruto de un largo trata pues de un Derecho inacabado y muchas y dilatado proceso de protección veces dependiente de las relaciones de poder progresiva de los derechos entre los sujetos que participan de él. humanos No obstante, el repudio frente a posiciones que disminuyen o denigran la importancia deEl principio de protección y garantía de los de- los derechos humanos es cada vez más univer-rechos humanos apareció en un contexto donde sal. En la actualidad, resulta imposible sostenerera la soberanía estatal la que determinaba posiciones como las de Lassa Francis L. Oppen-las relaciones internas entre los individuos y el heim, internacionalista de inicios del siglo XX,Estado. En esa perspectiva, hoy en revisión, el quien llegó a señalar que los «así llamadosDerecho Internacional se restringía a respetar derechos» no gozan sino que no pueden gozarla decisión del Estado. Se trata de un contex- de protección alguna por parte del Derechoto donde las normas internacionales, dice el Internacional, «ya que éste regula únicamenteprofesor Juan Antonio Carrillo Salcedo: eran las relaciones entre los Estados y no puede re-el producto del consentimiento; tenían como conocer derechos a los individuos»17.función distribuir y delimitar las competencias La Segunda Guerra Mundial y sus efectosde los Estados (regulando sus derechos y de- humanos no permiten sostener en la actualidadberes recíprocos); aunque obligatorias, eran de posiciones de este tipo que han sido superadasDerecho Dispositivo; cada Estado soberano, por gracias a la creación de las Naciones Unidas enúltimo, apreciaba discrecionalmente el alcance 1945. Las lamentables consecuencias de estede sus derechos y, en el caso de la violación de cruento enfrentamiento originaron una concien-los mismos, podía recurrir a medidas de auto- cia internacional a favor del reconocimientoprotección como el uso de la fuerza15. de la persona como sujeto titular de derechos, Ese escenario político y jurídico interna- condición indispensable para humanizar elcional es el que permitió las guerras más san- mundo y conquistar la paz y la seguridad. Lasgrientas y las dictaduras más crueles, donde la Naciones Unidas ayudaron a la materializaciónpersona tenía escasa relevancia y sus derechos de ese propósito y progresivamente se aproba-se encontraban sometidos a la discrecionalidad ron diversos tratados internacionales que hande los que debían protegerlos. Aún en la actua- configurado una nueva y pujante disciplina ju-lidad, el Derecho Internacional contemporáneo rídica: el Derecho Internacional de los Derechosse caracteriza por «[…] acusadas carencias Humanos (DIDH).institucionales que motivan incertidumbre y re- Ha costado, pero hoy, más que ayer, y alativismo en el plano normativo, insuficiencias pesar de retrocesos eventuales, los pueblos delgraves en la prevención y sanción de las viola- mundo saben que no hay progreso ni demo-ciones y una politización extendida —aunque cracia durables y verdaderas, sin los derechosno absoluta— en la solución de controversias, humanos. La protección de los derechos de loscuando no la imposibilidad de su arreglo»16. Se y las jóvenes forma parte de este proceso.15 CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio. Soberanía de los Estados y derechos humanos en Derecho Internacional contempo-ráneo. Madrid: Tecnos, 2001; 2da. Ed.; p. 11.16 PASTOR RIDUEJO, José Antonio. Curso de Derecho Internacional público y organizaciones internacionales. Madrid: Tecnos,2001; 8ª edición; p. 21.17 CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio. Op. cit.; p. 12.18
17. 2. LA JUVENTUD FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL: LOS DERECHOS HUMANOS DE LA JUVENTUD2.1.2. la convención es el resultado le brindan una serie tratados que forman parte de la concretización del derecho del DIDH. Debe considerarse, por ejemplo, la internacional de los derechos Declaración Universal de Derechos Humanos, humanos a la situación de los y las que constituye la piedra fundamental del DIDH; jóvenes el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, tratado vital para la defensa de lasLos ocho años que ha tomado la elaboración libertades civiles y políticas, bajo cuyo amparode la Convención, texto que da forma jurídica a se ha establecido, a través de sus mecanismoslos derechos de las y los y las jóvenes, constituye de tutela, una importante gama de criteriosuna concretización más de la primacía de los para conocer los derechos de las personas yderechos humanos y su necesaria protección las limitaciones que los Estados tienen frente alinternacional. Ha sido, además, un proceso espacio de autodeterminación del individuo; elrico en aportes provenientes de vertientes tan Pacto Internacional de Derechos, Económicos,diversas como la sociología, la educación, Sociales y Culturales, que conjuntamente conla economía, la psicología y desde luego el el anterior tratado internacional conforma laDerecho. En este último caso, el DIDH ha sido denominada «Carta Internacional de los Dere-su principal fuente de inspiración y parámetro chos Humanos», expresión importantísima deineludible para lograr una específica regulación la indivisibilidad e interdependencia de todosde la situación de las y los y las jóvenes. los derechos humanos, principios que fueran Bien se podría afirmar que no hay ciencia formulados por primera vez en el artículo 22ni estudio sobre la realidad juvenil que se haya de la Declaración Universal y reafirmados pordejado de lado para concebir un instrumento la Declaración y Programa de Acción de Vienaque fuese una expresión cabal y actual de la de 1993; y, las convenciones internacionalessituación de los y las jóvenes iberoamericanos relativas a temas de género.y su legítima aspiración a que le sean recono- Asimismo, han resultado de importancia loscidos y protegidos los Derechos Humanos que aportes de los tratados regionales de derechoscomo jóvenes les corresponden. Ha colaborado humanos. Además de beneficiarse del Sistemacon esta convicción el estudio y el cotejo de la Universal de Protección de los Derechos Huma-realidad juvenil con los principales instrumentos nos, la Convención se alimenta de los avancesinternacionales de derechos humanos y el esta- en la protección de los derechos humanosdo de su aplicación a los y las jóvenes. logrados en los sistemas regionales de protec- Como dice el Preámbulo de la Convención, ción de América Latina y Europa. Al respecto,ella responde a una filosofía y unos instru- es significativo el aporte de la Convenciónmentos jurídicos que han creado una cultura Americana de Derechos Humanos. Aunque deuniversal de respeto a la libertad, la paz y los carácter regional, este tratado es importante porderechos humanos. La Convención se integra innovador y avanzado. En sus fundamentos filo-a esa cultura y la precisa en su aplicación para sóficos-jurídicos sostiene la primacía de la per-hacer que los y las jóvenes sean sujetos reales, sona humana sobre el Estado, reconociéndoleespecíficos y concretos de más derechos, que derechos sociales que nacen de la naturalezaguarden especial valor con la formación de su y condición de persona; compromete a todosidentidad y el desarrollo mínimo de su perso- los Estados americanos con la promoción de lasnalidad y valores. instituciones democráticas y de un régimen de Este «marco» orientador de la Convención respeto a libertad personal y la justicia social,reconoce como fuente principal el aporte que con el propósito de servir mejor a los derechos 19
18. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓNEN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENESesenciales y a la construcción de sociedades de tránsito de la educación al empleo, o de lafuertes donde cada persona pueda gozar de dependencia a la autonomía, o de la transmi-sus derechos económicos sociales y culturales, sión a la introyección de valores, se vuelvencomo de sus derechos civiles y políticos. problemáticos»18. Así, la Convención responde a dilatado El aumento de la conflictividad juvenil, suproceso de concretización de los derechos apatía política, la deserción escolar, la poster-humanos, pues aplica y desarrolla a la situa- gación juvenil de la procreación, el desempleoción concreta de los y las jóvenes, los tratados juvenil masivo, la crisis normativa o conductasgenerales de derechos humanos. La Con- de riesgo, se convierten en características pe-vención tiene como parámetros el consenso ligrosas para el orden social y, por tanto, daninternacional del cual es fruto esos tratados, lugar a una respuesta del derecho, general-donde los Estados han asumido determinadas mente coercitiva. No obstante, desde el sistemaobligaciones de derechos humanos con grupos internacional la respuesta es distinta.o sectores sociales específicos. Por tanto, no Sin embargo, existen tensiones y parado-implica para los Estados cambios drásticos en jas19, características de la realidad juvenil, quesus relaciones internacionales o una restricción no son tomadas en cuenta para describir ya su soberanía, sino más bien continuar por el enfrentar dichas anomalías. Por ejemplo, estáderrotero de la mejor garantía de derechos para probado que los y las jóvenes: cuentan conel pueblo soberano. más acceso a educación, pero menos acceso a empleo; más acceso a información, aunque con menos acceso a poder; más expectativas2.1.3. la situación actual de la juventud de autonomía, pero con pocas opciones para obliga a brindar una respuesta materializarla; están mejor provistos de salud, jurídica desde el ámbito pero se reconoce menos su morbimortalidad internacional: el principio de la específica; son más prolíferos en sensibilidades, diferencia pero más segmentados en comunicación; son más aptos para el cambio productivo, pero tam-El informe «La Juventud en Iberoamérica», bién están más excluidos del mismo; ostentandeterminó que los y las jóvenes desarrollan su un lugar ambiguo entre receptores de políticas ypersonalidad en un contexto de preparación protagonistas del cambio (viven entre la depen-para incorporarse en el mercado laboral y dencia institucional y el valor de la participacióndesarrollarse autónomamente de sus familias. autónoma); se desarrollan entre la expansiónEn este escenario, aparecen una serie de situa- del consumo simbólico y la restricción en elciones anómalas que originan la preocupación consumo material (lo que brinda posibilidadessocial y del derecho. En ese sentido, «la juventud de movilidad social); y, finalmente, sufren lospasa a ser objeto de discusión y análisis cuando efectos de poseer mayor autodeterminación ylos mecanismos de tránsito etario no coinciden protagonismo (individualización de sus cicloscon los de integración social, vale decir, cuan- vitales y mayores espacios de libertad), por unado aparecen comportamientos definidos como parte, y precariedad y desmovilización (no sondisruptivos en los jóvenes, porque los canales sujetos de derecho y participan limitadamente).18 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA y EL CARIBE (CEPAL) y ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE JU-VENTUD (OIJ). La juventud en Iberoamérica. Tendencias y urgencias. Santiago: CEPAL, 2004; p. 15.19 CEPAL y OIJ. Ibid. Op. cit.; p. 17-21.20
19. 2. LA JUVENTUD FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL: LOS DERECHOS HUMANOS DE LA JUVENTUDComo se puede apreciar, no se trata de la promover todas las medidas legislativascuestión psicofísica, inherente a la condición que garanticen la conciliación de la vidade joven, sino de las situaciones concretas que laboral y familiar y el ejercicio responsableprovienen de relacionarse con el Estado o con de la paternidad y maternidad y permitanla sociedad que no están debidamente consi- su continuo desarrollo personal, educativo,deradas ni protegidas. formativo y laboral. La Convención, según su propio Preám- •	El	derecho	a	la	educación,	debiendo	los	bulo, trata de dar respuesta a los problemas Estados garantizar a todo joven una edu-descritos, reconociendo un conjunto de dere- cación integral, continua, pertinente y dechos que colaboren a su superación. Como calidad, incluyendo la libertad de elegir elinstrumento jurídico vinculante, brinda el marco centro educativo y la participación activa enjurídico necesario para que los Estados brinden la vida del mismo. Asimismo, fomentando,una mejor garantía a «[...] un sector social que entre otras cosas, el acceso generalizado atiene características singulares en razón de las nuevas tecnologías. De la misma ma-factores psicosociales, físicos y de identidad nera, deben comprometerse a promoverque requieren una atención especial por tra- la adopción de medidas que faciliten latarse de un período de la vida donde se forma movilidad académica y estudiantil entre losy consolida la personalidad, la adquisición de jóvenes, acordando para ello el estableci-conocimientos, la seguridad personal y la pro- miento de los procedimientos de validaciónyección al futuro». que permitan, en su caso, la equivalencia A continuación, explicitamos los derechos de los niveles, grados académicos y títulosreconocidos en la Convención Iberoamerica- profesionales de sus respectivos sistemana, los cuales hemos agrupado en función a educativos nacionales.tres rubros, que expresan las finalidades que •	El	derecho	al	trabajo,	que	implica	en	el	caso	creemos buscan cada conjunto de derechos. En de los jóvenes, la adopción de medidasesta sistematización no se encuentran todos los por parte de los Estados para generar lasderechos consagrados en la Convención, sino condiciones que permitan a los jóvenes ca-únicamente aquellos sobre los que esperamos pacitarse para acceder o crear opciones dereferirnos en este informe. En todo caso, reco- empleo y promover actividades de inserciónnocemos su importancia y relevancia, sobre y calificación de jóvenes en el trabajo.todo en el entendimiento de la integralidad e Este derecho es complementado con elindivisibilidad de los derechos. derecho a condiciones dignas de trabajo que garantiza la aplicación del principio dea) Derechos para la búsqueda de la autono- no-discriminación en la inserción, remu- mía o «emancipación» juvenil neración, promoción y condiciones en el trabajo; la promoción del primer empleo,En relación a la emancipación juvenil, la Conven- la capacitación laboral y la atención porción reconoce tres derechos muy importantes: desocupación; el reconocimiento de dere-•	El	derecho	a	formar	una	familia,	debiendo	chos sindicales como a otros trabajadores; los Estados asegurar la libre elección de entre otros aspectos. la pareja y la construcción de un matri- •	El	derecho	a	la	vivienda	digna	y	de	calidad	monio; dentro de un marco de igualdad que les permita desarrollar su proyecto de de sus miembros, así como la maternidad vida y sus relaciones de comunidad. Para y paternidad responsables, debiendo asegurarlo, los Estados deben adoptar 21
20. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓNEN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENES medidas inmediatas, por ejemplo, de y utilizar adecuadamente los recursos promoción y construcción de viviendas y naturales con el objeto de satisfacer las de estímulo y ayuda al sector privado. La necesidades actuales sin comprometer oferta debe ser asequible a los medios los requerimientos de las generaciones personales y/o familiares de los jóvenes, futuras. Los Estados Parte se comprometen dando prioridad a los de menos ingresos a fomentar y promover la conciencia, la económicos. responsabilidad, la solidaridad, la par- ticipación y la educación e informaciónb) Derechos para la protección de la morbi- ambiental, entre los jóvenes. mortalidad específica de la juventud c) Derechos para la protección de sus rela-Como parte del reconocimiento de las particula- ciones sociales y políticasridades de la morbimortalidad juvenil, especial-mente por su participación como grupo etéreo Finalmente, respecto a la protección de sus re-de riesgo frente al VIH y las enfermedades de laciones sociales, la Convención ha reconocidotransmisión sexual, la Convención reconoce los específicas dimensiones de derechos como lassiguientes derechos: libertades de expresión, reunión e información,•	El	derecho	a	la	educación	sexual, frente al la libertad de pensamiento y opinión, y el dere- cual los Estados reconocen a la educación cho a la participación política. sexual como fuente de desarrollo personal, •	Derecho	a	la	libertad	de	expresión,	reunión	afectividad y expresión comunicativa, así e información, reconociéndose como di- como la información relativa la reproduc- mensiones de este derecho la posibilidad ción y sus consecuencias. Esta educación de disponer de foros juveniles y a crear debe impartirse en todos los niveles educa- organizaciones y asociaciones donde se tivos y fomentará una conducta responsable analicen sus problemas y puedan presentar en el ejercicio de la sexualidad, orientada a propuestas de iniciativas políticas ante las su plena aceptación e identidad, así como, instancias públicas encargadas de atender a la prevención de las enfermedades de asuntos relativos a la juventud, sin ningún transmisión sexual, el VIH, los embarazos tipo de interferencia o limitación. En ese no deseados y la violencia sexual. sentido, se configura un compromiso del•	El	derecho	a	la	salud,	con	el	cual	se	reco- Estado para promover todas las medidas noce que una salud integral y de calidad necesarias que, con respeto a la indepen- implica para un joven atención primaria dencia y autonomía de las organizaciones gratuita, educación preventiva, la nutri- y asociaciones juveniles, les posibiliten la ción, atención y cuidado especializado de obtención de recursos para el financia- la salud juvenil, promoción de la salud miento de sus actividades. sexual y reproductiva, investigación de los •	Derecho	a	la	participación	política,	frente	problemas de salud que se presentan en la al cual, en virtud de las especiales carac- edad juvenil, la información y prevención terísticas de la participación juvenil, los contra el alcoholismo, el tabaquismo y el Estados se han comprometido a impulsar uso indebido de drogas. y fortalecer procesos sociales que generen•	Derecho	al	medio	ambiente	saludable,	el	formas y garantías que hagan efectiva la cual debe ser sano y equilibrado. Este de- participación de jóvenes de todos los secto- recho reconoce la importancia de proteger res de la sociedad, en organizaciones que22
21. 2. LA JUVENTUD FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL: LOS DERECHOS HUMANOS DE LA JUVENTUD alienten su inclusión; promover medidas identificar los estándares mínimos que en ma- que promuevan e incentiven el ejercicio de teria de derechos deben respetarse desde el los jóvenes a su derecho de inscribirse en Estado. Sea para cumplir con una obligación, agrupaciones políticas, elegir y ser elegi- o como instrumento de medición, la Conven- dos; y, en la en la formulación de políticas ción resulta vital en un enfoque de derechos y leyes referidas a la juventud a través de humanos. sus organizaciones y asociaciones. En ese sentido, para meritos del presente informe, utilizaremos a la Convención Ibero- De esta manera la Convención Iberoameri- americana como estándar internacional paracana se ha transformado en el primer tratado in- analizar los avances de los Estados en materiaternacional que reconoce y protege los derechos de reconocimiento jurídico de la juventud y dehumanos para la juventud. En ese sentido, es el políticas públicas específicas. No obstante, antesprimer parámetro que debe tomarse en cuenta quisiéramos aclarar el concepto de juventud queal desarrollarse políticas públicas de juventud asumiremos para fines de este informe en tantocon enfoque de derechos humanos. que, a diferencia de otros grupos de especial Más allá de los grados de obligatoriedad protección, todavía se debate mucho respecto aque pueda tener para los Estados andinos, qué es juventud o, lo que es lo mismo, quiénesla Convención Iberoamericana sirve para son jóvenes. 23
22. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓNEN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENES2.2. el suJeto de protección: significantes de juventud que se manejan, a definiendo la JuVentud propósito de su crítica a la homogeneidad del concepto, encontrando que juventud haría re-A diferencia de otros grupos de especial protec- ferencia, por lo menos, a 4 conceptos:ción, en el caso de la juventud la determinación •	La juventud como una etapa de la vida,de su concepto es especialmente compleja. donde también se pueden encontrar dosMientras que sobre quiénes son niños y niñas acepciones: (i) etapa distinguible de otraso adolecentes existe un estándar internacional que se vive en el ciclo de vida humana,consolidado20, en el caso del sujeto juvenil, diferente a la infancia, y (ii) etapa de pre-todavía existe la dificultad para establecer la paración de los individuos para ingresarfranja etaria que la cubre y, en general, sus al mundo adulto. En ambos casos, secaracterísticas como sujeto social, político y hace referencia al inicio de un nuevo cicloeconómico. vital. Tradicionalmente, la juventud se ha abor- •	La juventud como un grupo social, quedado y delimitado en términos de edad biológi- puede ser clasificable a partir de algunosca. Sin embargo, esta definición, actualmente, parámetros, en especial el etario. Sin em-es enfrentada y resistida por expertos y organi- bargo, en esta visión se tiende a confundirzaciones de la juventud. A diferencia de otras lo demográfico con un fenómeno sociocul-épocas, la modernidad y la globalización han tural, que es la juventud como momento deoriginado que la definición del sujeto juvenil esté vida.marcada por la fragmentación y diversificación •	La juventud como conjunto de actitudes antede sus intereses y roles21, lo que lleva a que el la vida, hace referencia a un estadío deanálisis de la juventud se traslade del plano salud y de desarrollo mental, expresadosde lo etario, al plano de lo social y cultural. en una espiritualidad y rigor de compor-En ese contexto, existen aquellos que prefieren tamiento frente al mundo, normalmentehacer referencia a «juventudes»22, refutando la evaluadas como irresponsables, limitadashomogeneidad de la juventud. Esta afirmación o despreocupadas. Evaluaciones que, porno es, por lo demás, descartable o innecesaria. cierto, demuestras la lectura «adultocentri-Por el contrario, reflexiones de este sentido, ca» de la juventud que, a partir de esque-seguramente, han aportado a reconocer mejor mas prefigurados, otorga al adulto el rollas especificidades de los y las jóvenes a partir regulador y de guía.de su origen social y cultural. •	La juventud como la generación futura, Así, por ejemplo, DUARTE23 ha realizado que busca reconocer en los y las jóvenesun acercamiento interesante a los diversos a aquellos que más adelante asumirán los20 La Convención sobre los derechos del niño, adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General ensu resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entró en vigor el 2 de septiembre de 1990, de conformidad con suartículo 49.21 AA.VV. Informe final. Nuevas realidades y paradigmas de la exclusión juvenil. Estudio realizado por A&D a solicitud delFondo de Solidaridad e Inversión Social. 2002; p. 1822 Brindamos como referencia, por ejemplo: DUARTE, Klaudio. Juventud o Juventudes. Acerca de cómo mirar y remirar a lasjuventudes de nuestro continente. En: REVISTA ÚLTIMA DÉCADA. Nº13. Viña del Mar: CIDPA, septiembre 2000, pp. 59-77.DONAS, S. Marco epidemiológico conceptual de la Salud Integral del Adolescente. Caracas: OPS-OMS Representaciónen Venezuela. Noviembre, 1997. DUARTE, Klaudio. Apuntes clases Epistemología de lo Juvenil. En: Diplomado MundosJuveniles versión N° 2, 2003.23 DUARTE, Klaudio. Op. cit.; p. 62-63.24
23. 2. LA JUVENTUD FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL: LOS DERECHOS HUMANOS DE LA JUVENTUD papeles adultos, imponiendo un conjunto En ese sentido, es necesario superar la de aspectos normativos, esperados en visión que restringe la juventud a una etapa de tantos individuos concibiendo su prepa- la vida, que para algunos además es carac- ración para el futuro. Lo paradójico del terizada por ser una moratoria psicosocial25. planteamiento estaría en reconocer la re- Pretender entender que la juventud es una edad levancia del joven como actor social, pero es limitar su concepto. Como señala Bordieu, resaltando su carácter temporal y futuro. una visión de este tipo constituye una negación de que la juventud se construye socialmente, Desde nuestra perspectiva, lo más im- querer caracterizarla como «[…] una unidadportante de este tipo de planteamientos, que social, de un grupo constituido, que posee in-revisan el concepto a la luz de los tiempos ac- tereses comunes, y referir estos intereses a unatuales, es que a la vez permiten identificar las edad definida biológicamente, constituye en sídiversas expresiones de lo que implica ser joven una manipulación evidente de su concepto»26.en un momento histórico. En ese sentido, cada Pese a las dificultades para lograr una ideadefinición o versión de la «juventud» detectada, homogénea respecto a la juventud, algo que nopermite reconocer que ser joven, no es única- está en duda es que la juventud, caracterizadamente una etapa cronológica (que también lo por su fragmentación y diversidad, debe seres), sino que implica, además, una composición reconocida como un sector social relevante yde aspectos personales, sociales, culturales y prioritario. Pese a las dificultades en la consoli-económicos. Así, a partir de estas constatacio- dación de un concepto, se ha podido avanzarnes, se puede caracterizar a la juventud (o juven- en la consolidación de las ideas siguientes27:tudes, como mencionan sus teóricos) como el •	Los	y	las	jóvenes	comparten	un	grupo	con	«grupo social que puede ser categorizado desde características y necesidades propias, frag-distintas variables (demográficas, económicas, mentadas y diversificadas;culturales, etc.); lo juvenil hace referencia a las •	Su	situación	debe	ser	observada	con	aten-producciones culturales y contraculturales que ción y preocupación, justamente para unaestos grupos sociales despliegan o inhiben en su mejor constatación de esas diferenciascotidianeidad; las y los jóvenes hace referencia entre jóvenes; y,a los sujetos específicos en su individualidad y •	Los	y	las	jóvenes	deben	ser	destinatarios	en sus relaciones colectivas; la juvenilización es de acciones específicas como de políticasla expresión que adquiere el proceso por medio coherentes e integrales, que atiendan a ladel cual se construyen imaginarios sociales con diversidad que los caracteriza.modelos de ser joven que circulan en nuestrassociedades»24.24 DUARTE, Klaudio. Op. cit.; p. 62-63.25 Una importante crítica a esta visión (ERIKCSON, Eric. Identidad, juventud y crisis. Buenos Aires: Paidós, 1974), es la expre-sada por Krausopf, para quien «[…] el concepto de moratoria no reconoce que el periodo juvenil tiene valores distintos ensociedades, estratos socioeconómicos y culturas. Es necesario agregar que ya no es posible adscribir crisis o tareas exclusivasa cada periodo de edad. En el contexto actual de prolongación de la vida, de cambios acelerados, modificación del recorridoexistencial, rápida obsolescencia de los instrumentos y superación de conocimientos, nuevos referentes temporales, etc., laidentidad se organiza con elementos diferentes de los que Erikson desarrolló en su concepto de moratoria. Los recorridosexistenciales se han hecho flexibles y diversificados.» (KRAUSOPF Dina. Comprensión de la juventud. El ocaso del concepto de ,moratoria psicosocial. En: Revista de Estudios sobre Juventud; Edición: año 8, núm. 21. México D.F.: 2004; pp. 26-39).26 BOURDIEU, P La juventud no es más que una palabra. México: Grijalbo/CNCA, 1990. .27 Tomado de: METTIFOGO, Decio y Rodrigo SEPÚLVEDA. Situación y el tratamiento de jóvenes infractores de ley en Chile.CESC; 2004; 64 p. 25
24. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓNEN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENES Sin lugar a dudas la situación social y que la región tiene para atender a las especi-económica de la juventud ha evolucionado de ficidades de la juventud. Si bien se comparteacuerdo a las tendencias seguidas por la moder- la constatación de la juventud como conceptonidad y, sobre todo, en estos últimos años, por pisco-social, el Derecho Internacional y los de-la globalización del mundo, pero a la vez por rechos internos continúan realizando referenciaslas respectivas sociedades nacionales. En ese etarias específicas, muchas veces rigurosas,sentido, más allá de las lecturas particulares, es para determinar quién debe ser consideradoposible afirmar que, por lo menos se ha podido joven. Especialmente, preocupa las diferenciasconsolidar la preocupación por la situación de entre las propuestas de rangos que se plantean,la juventud, a partir de la aceptación de su es- sobre todo cuando se tratan de propuestaspecificidad. Así, «cada vez se reconoce más el estatales.derecho de todos de disponer de una juventud Así, por ejemplo, el Programa de Accióngratificante y útil, en la que los individuos logren Mundial para los Jóvenes hasta el año 2000hacer frente a los desafíos psicosociales propios y años subsiguientes de Naciones Unidas29 ode esta etapa vital al mismo tiempo que amplían la Convención Iberoamericana30 y otros instru-sus oportunidades de futuro»28. mentos internacionales, fijan un rango de edad Esta consolidación se ha expresado a entre los 15 y los 24 años; mientras que dife-nivel de institucionalidad estatal en dos ele- rentes vertientes académicas31, estadísticas32, omentos muy importantes, aunque no siempre diversos mandatos nacionales33 amplían esossuficientes. Por un lado, en el desarrollo de rangos etarios hasta los 29 años.un marco normativo nacional e internacional Este informe no puede ser ajeno a ese de-de protección y promoción de la juventud y, bate, pues sus efectos no son menores respectocomplementariamente, en un conjunto de a la protección de derechos. La legitimidadpolíticas públicas y estructuras institucionales. activa para defender derechos; el acceso a unEn cada caso podremos encontrar una serie programa de salud, trabajo, vivienda o edu-de deficiencias y carencias. Pretendemos en cación; el ejercicio del derecho al matrimonio;este trabajo abordar su estudio y aportar en su la edad para ser responsable penalmente,análisis desde la perspectiva de los derechos entre otros ejemplos, son expresiones clarashumanos. Sin embargo, su desarrollo constituye de lo que puede suponer la imposición de unaun avance cualitativo que valorar. franja etaria para la pertenencia a un grupo Antes de continuar, quisiéramos hacer de protección.referencia a una de las principales dificultades Si bien no estamos y no es nuestra intenciónen términos del marco normativo e institucional abordad la solución del problema, creemos28 ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD Programa Regional de Acciones para el desarrollo de la Juventud enAmérica latina. OIJ, 1994; p.2. En: http://www.campus-oei.org/oeivirt/rie04a07.htm.29 El Programa de Acción Mundial para la Juventud hasta el año 2000 y años subsiguientes constituye el instrumento inter-nacional más importante en materia de juventud, la misma que fue aprobada por la Asamblea General de las NacionesUnidas el 13 de marzo de 1996.30 Ibid. Loc. cit.31 Erickson, por ejemplo, determina que pertenecen a la categoría «adulto joven», aquellas personas que están entre los 20y 29 años. Ver: BOEREE, George. Teorías de la Personalidad. Erik Erikson 1902-1994. (traducido al castellano por: RafaelGautier). En: http://webspace.ship.edu/cgboer/eriksonesp.html.32 Véase los censos de población y encuestas de hogares en la región.33 En los casos de Ecuador y Colombia, los rangos de edad son más disimiles. En el primero, la Ley de Juventud hace refe-rencia a las personas que tienen entre 18 y los 29. En el segundo, a los que tiene entre 15 y 26 años.26
25. 2. LA JUVENTUD FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL: LOS DERECHOS HUMANOS DE LA JUVENTUDimprescindible mencionar el dilema. El reto Como señala Cevallos, «el carácter diná-del Derecho y los Estados será evolucionar en mico y discontinuo de los jóvenes, nos lleva ala definición hacia el futuro, a fin de lograr la no conformarnos con las categorías biológicasdeterminación de quién es joven, tratando de o sicológicas; sino a pensar a la juventud comoencontrar elementos objetivos de pertenencia, una «metáfora del cambio social» (Feixa); nopero que a la vez permitan reconocer el carác- como una edad, sino como «una estética de later psico-social del concepto. Por lo pronto, la vida cotidiana» (Sarlo); como un «estado» (Re-Convención Iberoamericana ha avanzado en guillo) y no como una etapa de preparación paraese sentido (al determinar un rango etario mí- la vida adulta, un proceso de metamorfosis o denimo, dejando abierta la posibilidad que cada la juventud como futuro, pues esto la calificaríaEstado parte determine el rango mayor, pero como seres indefinidos e incompletos»34.nunca menor).34 CEVALLOS TEJADA, Francisco. Definiciones sobre juventud. La construcción del sujeto juvenil. Monografía. En: http://www.joveneslac.org/portal/000/publicaciones/pais_mes/2006/may/imagenes /textos/01%20Definiciones%20sobre%20Juventud.doc 27
26. 3. políticas públicas de JuVentud con enfoque de derechos humanos en la región andinaComo señalamos anteriormente, la pretensión derechos que reconoce. Estas medidas buscande este informe es analizar las políticas públicas la incorporación de normas en el Derechode la región en relación a la inclusión de un interno, que impidan los vaivenes que los go-enfoque que brinde respuesta a la protección biernos pueden sufrir en relación a los derechosy garantía de los derechos humanos de la humanos, por ejemplo, a partir de un simplejuventud. En ese sentido, corresponde evaluar cambio de gobierno.principalmente el reconocimiento normativo de En el caso de las normas constitucionales,los derechos relacionados y brindar una revisión encontramos que Bolivia, Chile, Ecuador y Perúde las políticas públicas de cada Estado de la no contienen norma explícita respecto a la ju-región, a partir de los planes nacionales de ventud y el reconocimiento de sus derechos. Enjuventud que han elaborado. el caso de Colombia y Venezuela, sí podemos Para tal fin, como hemos adelantado, encontrar referencias explícitas a los y las jóve-tomaremos como base a la Convención Ibero- nes en sus constituciones. Es interesante teneramericana, usando como referencia los derechos en cuenta que, pese a ser contemporáneas enreconocidos en ella. Se dará relevancia a qué su aprobación, las constituciones de Colombiaaspecto de la juventud se busca desarrollar: la (1991) y Perú (1993), como las de Venezuelabúsqueda de autonomía; la protección de su (1999) y Ecuador (1998) no siguieron en elmorbimortalidad específica; y, el desarrollo de mismo camino. Mientras que los primeros cons-sus relaciones interpersonales y sociales. titucionalizaron la temática juvenil, los segundos obviaron cualquier referencia a este grupo de especial protección.3.1. el reconocimiento Debe tenerse en cuenta que, en el caso constitucional y legal de los ecuatoriano, si aparecen algunas referencias derechos de la JuVentud en la a grupos de especial protección. Según la región andina Constitución ecuatoriana, «[…] sin perjuicio de los derechos establecidos en esta ConstituciónEl primer avance para un Estado respecto a la y en los instrumentos internacionales vigentes,protección y garantía de los derechos humanos el Estado reconocerá y garantizará a las per-lo constituye su tratamiento a nivel constitucional sonas los siguientes: […] El Estado adoptaráy legal. El derecho internacional ha considerado las medidas necesarias para prevenir, eliminarque la primera obligación de un Estado que y sancionar, en especial, la violencia contra losratifica un tratado es adoptar medidas legisla- niños, adolescentes, las mujeres y personas detivas necesarias para el reconocimiento de los la tercera edad»35.35 REPÚBLICA DEL ECUADOR. Constitución Política de la República del Ecuador. Artículo 23. 29
27. GRUPOS EN SITUACIÓN DE ESPECIAL PROTECCIÓNEN LA REGIÓN ANDINA: JÓVENESlos derechos de los y las jóvenes en las constituciones andinas país norma Bolivia No contiene norma específica. Chile No contiene norma específica. Colombia Artículo 45°.- […] El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.Artículo 103°.- El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacita- ción de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan. Ecuador No contiene norma específica. Perú No contiene norma específica. Venezuela Artículo 79.- Los jóvenes y las jóvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad, creará oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y, en parti- cular, para la capacitación y el acceso al primer empleo, de conformidad con la ley.Fuente: Constituciones políticas de los países la Región andina (www.cajpe.org.pe/rij). / Elaboración propia. En el caso peruano, también encontramos de los derechos generales reconocidos a todaun dato interesante respecto a la protección persona humana u otro mecanismo que lade derechos juveniles. Aunque la Constitución propia Constitución establece.hace referencia a «menores de edad», ella Respecto a las normas constitucionales deestaría reconociendo indirectamente la protec- Colombia y Venezuela que hacen referenciación estatal específica para algunos de los y específica a la juventud, es necesario tener enlas jóvenes frente al trabajo36. Esa protección cuenta que ambas parten de dos lógicas simila-debería traducirse en, por ejemplo, medidas res e innovadoras. En ambos casos, se reconocepara garantizar el acceso al trabajo, la promo- la importancia de impulsar la autonomía del jo-ción del empleo juvenil y el emprendedurismo, ven respecto a sus propios procesos. En el casola protección contra el trabajo forzado, entre colombiano, se hace explícito el mandato paraotros aspectos. el Estado de fortalecer el tejido social juvenil y Obviamente, que un país no haya recono- su participación al interior del propio Estado. Encido explícitamente la importancia de la juven- el caso venezolano, la relevancia se encuentratud y sus derechos no implica que no haya un en la referencia a la subjetividad activa de lareconocimiento constitucional de los mismos. juventud respecto a su desarrollo.En estos casos, el desarrollo del derecho cons- Empero, existe una diferencia importantetitucional de nuestros Estados permite entender entre ambas constituciones. En el caso vene-que su protección se encuentra garantizada de zolano, encontramos plasmada la visión tra-manera indirecta, a partir de la interpretación dicional de la juventud como etapa etaria de36 REPÚBLCIA DEL PERÚ. Constitución Política del Perú. Artículo 23°.30
28. 3. POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD CON ENFOqUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA REGIÓN ANDINAconstituciones andinas y normas de ampliación de derechos humanos país norma Bolivia Artículo 35.- Las declaraciones, derechos y garantías que proclaman esta Constitución no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enunciados que nacen de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Chile Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas: 26. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Colombia Artículo 93.- Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que re- conocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno […].Artículo 94.- La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresa- mente en ellos. Ecuador Artículo 19.- Los derechos y garantías señalados en esta Constitución y en los instrumentos internacionales, no excluyen otros que se deriven de la naturaleza de la persona y que son necesarios para su pleno desenvolvimiento moral y material. Perú Artículo 3.- La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno. Venezuela Artículo 22.- La enunciación de los derechos y garantías contenidos en esta Constitución y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. […] Artículo 23.-. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, sus- critos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público.Fuente: Constituciones políticas de los países la Región andina (www.cajpe.org.pe/rij). / Elaboración propia.tránsito a la adultez, visión que como hemos resulta limitado si a eso se dirige únicamentemencionado es ampliamente criticada y que, el Estado.en todo caso, restringe la visión de «lo juvenil» Respecto al desarrollo legal específico, sea la preparación para el futuro, desatendiendo puede mencionar que la mayoría de países an-la realidad que directamente afecta al joven. dinos cuenta con una legislación específica deAsimismo, pareciera que la norma constitucio- juventud. Sólo Bolivia no cuenta con una normanal venezolana se preocupa únicamente pro de rango legal; sin embargo, si cuenta con unel carácter productivo económico del joven Derecho Supremo que reconoce derechos o(por ello, seguramente, la referencia al primer crea institucionalidad específica relacionada aempleo). Si bien el problema de acceso y reten- la juventud. En todos estos casos, nos encontra-ción de trabajo en los jóvenes es importante, mos ante una legislación reciente. Como explica 31