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Timestamp: 2017-11-24 13:45:10+00:00
Document Index: 186160311

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 2', 'art. 11', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 13']

X) BANCA EUROPEA PER LA RICOSTRUZIONE E LO SVILUPPO - PDF
X) BANCA EUROPEA PER LA RICOSTRUZIONE E LO SVILUPPO
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1 X) BANCA EUROPEA PER LA RICOSTRUZIONE E LO SVILUPPO Cenni storici e aspetti generali 1. La EBRD, la più giovane tra le IFI, fu costituita nel 1991 su iniziativa dei paesi della Comunità Europea che avallarono l idea francese, lanciata nel 1989, di creare una Banca per l Europa Centro-Orientale con lo scopo di sostenere il cambiamento politico ed economico di quell area geografica e di modernizzare ed espandere i settori produttivi dell economia dei paesi interessati. L idea, condivisa da tutti, che i paesi dell Europa Centro-Orientale avessero bisogno di immediata assistenza, portò ad una rapida conclusione dei negoziati (iniziati nel gennaio 1990) per la costituzione della nuova Banca. Infatti, il 29 maggio 1990, l Accordo per l istituzione della EBRD fu sottoscritto dalle parti contraenti e nell aprile 1991, con la I^ Riunione dei Governatori (Londra), la Banca aprì ufficialmente i battenti. La EBRD si contraddistingue da tutte le altre Istituzioni «sorelle» per il suo carattere prettamente europeo. Infatti, la maggioranza delle azioni della Banca (circa il 56 per cento) è in mano ai paesi dell Unione Europea, incluse Comunità Europea (rappresentata dalla Commissione) e BEI, che detengono rispettivamente una quota azionaria del 3 per cento (la EBRD è, infatti, l unica Banca Multilaterale che conta tra i suoi azionisti due organizzazioni internazionali). Ciò significa che sono i Paesi UE ad avere un ruolo preponderante nella Banca, mettendo in netta minoranza gli USA che, tuttavia, rimangono il principale azionista individuale con una share del 10 per cento. Nata sulla scia ed esperienza delle Banche Multilaterali di Sviluppo ma, soprattutto, dell IFC (l istituzione che, all interno del Gruppo Banca Mondiale, promuove lo sviluppo del settore privato), la EBRD si presenta con una identità tutta sua, imponendosi all attenzione per il suo particolare mandato, ambito di operatività e alcune particolari disposizioni del suo Statuto. Secondo l art. 1 dello Statuto, la EBRD ha come obiettivo primario quello di «favorire la transizione verso l economia di mercato e promuovere l iniziativa privata e imprenditoriale nei paesi dell Europa Centro-Orientale, impegnati ad applicare i principi della democrazia multipartitica, del pluralismo e dell economia di mercato». Il sostegno allo sviluppo del settore privato e in particolare alle piccole e medie imprese (art. 2) è al centro del mandato della Banca. Infatti, in base all art. 11, il 60 per cento (minimo) dell attività della Banca deve essere rivolto a favore del settore privato (dove la Banca interviene senza garanzia governativa), mentre un massimo del 40 per cento può essere indirizzato al settore pubblico (finanziamento a governi o agenzie pubbliche con garanzia). A differenza delle altre Banche Multilaterali, la EBRD si attribuisce anche una sorta di «mandato politico», in base al quale la sua assistenza a sostegno del processo di transizione economica non può prescindere dall esistenza nei suoi paesi d operazione di regimi democratici, basati sul pluralismo e sul rispetto dei diritti umani. La verifica dell aderenza a tali principi è parte integrante delle operazioni della EBRD. In particolare, nel contesto della periodica revisione delle strategie paese, il Consiglio di
2 124 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE Amministrazione viene regolarmente aggiornato sulla situazione politica e sul rispetto dell art. 1 da parte dei paesi beneficiari. Da sottolineare che l attività di controllo della conformità all articolo 1 dello Statuto è condotta in stretto coordinamento con l Unione Europea, l O rganizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa, il Consiglio Europeo e i Ministri degli affari esteri dei paesi membri. Altro aspetto peculiare della carta istitutiva della Banca (inesistente negli Statuti delle altre IFI) è il riferimento all ambiente (art. 2), cioè alla necessità che le operazioni della Banca promuovano uno sviluppo sano dal punto di vista ambientale e sostenibile. Sono tre i principi fondamentali (art. 13) che regolano l attività della EBRD e in base ai quali essa decide se finanziare o meno un operazione: l addizionalità, ovvero la Banca deve intervenire solo dove il soggetto beneficiario (governo o ente privato) non è in grado di reperire le risorse necessarie a condizioni migliori di quelle da lei offerte; transition impact: l intervento della Banca deve incidere sul processo di transizione; sound banking principles: l investimento che la Banca finanzia deve essere «sano» ed offrire un buon rendimento. La EBRD, infatti, è una Istituzione che mira al profitto, anche se non alla sua massimizzazione. Sorta con un capitale iniziale di 10 miliardi di ECU, di cui il 30 per cento versato, e solo 8 paesi beneficiari (tra cui l URSS), al 31/12/1998, la EBRD conta 60 membri (58 paesi e due Istituzioni) e 26 paesi d operazione, che vengono classificati in differenti categorie (1) a seconda dello stadio di transizione in cui essi si trovano (solo la Russia è al di fuori di ogni classificazione, costituendo una categoria a sé stante). In occasione della Riunione annuale di Sofia (aprile 1996), i Governatori hanno approvato il raddoppio del capitale della Banca, portando così a 20 miliardi di ECU la base capi- COME OPERALAEBRD La EBRD fornisce esclusivamente finanziamenti per specifici progetti o investimenti. Concede prestiti, garanzie ed effettua investimenti azionari; non emette garanzie per crediti a l l e s p o rtazione e può operare in tutti i settori ad eccezione dei seguenti: tabacco, super alcolici, armi. La EBRD opera in un ottica commerciale. La validità di un operazione viene valutata alla luce della sua capacità di generare cash-flow e di ripagare il prestito alle condizioni stabilite. I prestiti vengono concessi ad un tasso di mercato, in genere il LIBOR (Tasso inter - bancario praticato a Londra) più un margine, che è pari all 1 per cento per i prestiti al set - tore pubblico, più elevato e comunque variabile caso per caso a seconda della rischiosità e della difficoltà commerciale del progetto, per i prestiti al settore privato. Anche le condizio - ni di rimborso variano sulla base della natura del prestito (e in ogni caso possono esserci eccezioni): 2-3 anni di grazia e maturità fino a anni per il settore pubblico; 1-2 anni di grazia e maturità, in genere, non oltre i 7 anni per il settore privato. (1) In base alla classificazione del Transition Report 1997 (documento preparato dal Chief Economist Office), i paesi d operazione si distinguono in: «advanced»: Croazia, Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovacchia, Slovenia; «e a r l y / i n t e r m e d i a t e»: Albania, Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Bosnia, e Erzegovina, Bulgaria, FYR Macedonia, Georgia, Kazakistan, Moldavia, Romania, Tagikistan, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan.
3 X Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (EBRD) 125 tale. Senza tale ricapitalizzazione la Banca avrebbe incontrato serie difficoltà a continuare ad operare oltre il 1997, perchè il gearing ratio (1:1) (rapporto base capitale/impegni) sarebbe stato toccato entro l anno. Si tratta del primo e ultimo aumento di capitale, perchè l ottica della Banca è quella di muovere verso la s e l f - s u s t a i n a b i l i t y, cioè di autofinanziarsi attraverso il reddito prodotto dalle operazioni di tesoreria e dalle operazioni della Banca (rimborsi e tassi di interesse, dividendi e dismissioni di partecipazioni azionarie, f e e s, etc.). L aumento di capitale è diventato «effettivo» il 3 aprile Struttura e organizzazione 2. Come in tutte le altre IFI, e con funzioni analoghe, il Consiglio dei Governatori è il massimo organo decisionale della Banca. Gran parte dei suoi poteri sono delegati al Board of Directors (Consiglio d Amministrazione), responsabile del controllo quotidiano sull attività dell Istituzione. Il Consiglio è composto da 23 membri, di cui 4 rappresentano le con - s t i t u e n c i e s dei maggiori paesi d operazione, e si riunisce in media due volte al mese per approvare i progetti e le policies proposte dalla Direzione. Il B o a rd of Dire c t o r s è organizzato in tre Comitati (Audit Committee, Budget and Personnel Affairs Committee e Financial Operation Policies Committee), che si riuniscono periodicamente assieme alla Direzione per discutere problematiche o materie rientranti nella loro competenza, prima che esse vengano sottoposte all esame del Consiglio d Amministrazione. Il Presidente, eletto dal Consiglio dei Governatori per un mandato di quattro anni, rinnovabili, ha la responsabilità dell attività della Banca, che guida sulla base delle direttive del Consiglio di Amministrazione(1). Al momento della sua nascita, il dipartimento operativo della EBRD era organizzato in due settori: M e rchant Bank (responsabile della preparazione dei progetti privati) e Development Bank (responsabile di tutte le operazioni del settore pubblico). Nel settembre 1993 l originario assetto organizzativo fu sostituito da quello attualmente in vigore, caratterizzato da uno spiccato country-focus. Il dipartimento operativo si chiama oggi Banking Department ed è contrassegnato da una struttura «a matrice», che vede la coesistenza di 6 country teams e di 9 sector teams, costituiti da esperti (bankers) di project financing; a questi vanno aggiunti 2 operations support units. Superata, pertanto, la rigida divisione tra pubblico e privato, ogni Team lavora su progetti sia privati che pubblici e, in particolare, ogni operazione si presenta sempre come il frutto di una stretta collaborazione tra country e sector teams. Accanto al Banking, cuore della EBRD che ha a capo il First Vice-President (la personalità più importante subito dopo il Presidente), la struttura organizzativa vede l esistenza di tre Vice-Presidenze: (Finance, Personnel and Administration, Project Evaluation) e di tre U ffici: del Chief Economist ( U fficio Studi, con funzioni di monitoraggio sull andamento macroeconomico dei paesi d operazione), del General Counsel (dipartimento legale, responsabile della preparazione degli Accordi di prestito e di tutto il materiale legale necessario per la conclusione delle transazioni), del Segretario Generale (Ufficio di coordinamento responsabile dei rapporti tra il Consiglio d Amministrazione e la Direzione). Completano la struttura il Dipartimento per le Comunicazioni, l Internal Audit e ben 29 uffici locali, di cui 4 operanti in Russia. (1) Nel luglio 1998 è stato eletto all unanimità dai Governatori della Banca il nuovo Presidente della Bers, il tedesco Horst Kohler, con decorrenza dal 1 settembre.
4 126 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE Negli ultimi anni, infatti, la Direzione, con l approvazione del Consiglio d Amministrazione, ha potenziato la rete periferica, aprendo uffici in quasi tutti i suoi paesi d operazione. Tali uffici, che sono parte integrante dei country teams, non hanno mere funzioni di rappresentanza, ma svolgono un ruolo decisamente operativo, che va dall identificazione e preparazione dei progetti al loro monitoraggio, ai contatti con le autorità e la comunità di affari locali. Una presenza in loco più capillare significa maggiore possibilità di produrre operazioni, soprattutto nei paesi più «difficili» e, nel lungo termine, risparmi sulle spese amministrative. L economia della Regione nel Per i paesi dell Europa centro-orientale e dell ex-unione Sovietica, il 1998 è stato un anno di tensioni e contrasti. La crisi di fiducia nei mercati emergenti ha provocato una grave crisi del sistema finanziario russo, costretto l Ucraina a rinegoziare il debito interno, sconvolto i tassi di cambio fissi della Repubblica Slovacca e richiesto ai paesi della regione di far appello a tutte le loro forze per far fronte ai pericoli di contagio. Molti degli effetti della crisi devono ancora rivelarsi. Comunque, mentre la reazione iniziale dei mercati è stata severa in tutta la regione, molte economie di transizione hanno dimostrato una sorprendente elasticità di ripresa. La diffusione delle obbligazioni in Euro, i tassi dei mercati monetari interni e le oscillazioni dei tassi di cambio indicatori chiave della fiducia degli investitori interni ed esteri mostrano già un modello di sorprendente cambiamento nella regione. Per quanto riguarda le riforme istituzionali, nel 1998 alcuni paesi della regione, come Polonia e Ungheria, hanno mostrato un notevole progresso nell affrontare tali riforme in aree come il settore finanziario e nella corporate governance. Il clima di incertezza e i gravi problemi economici hanno indotto molti paesi, in particolare la Russia, a tornare a forme di controllo statale diretto sull attività economica. Altri paesi, come la Bielorussia, il Turkmenistan e l Uzbekistan, hanno continuato a ritardare le riforme essenziali, dimostrando una generale mancanza di impegno verso le riforme di economia di mercato. La strada delle riforme per le economie in transizione si differenzia sensibilmente. I Governi nella regione hanno già mostrato le differenze sostanziali nella loro volontà ad assumere tali rischi così come nella loro capacità di sviluppare e realizzare queste riforme. La prima fase di transizione, caratterizzata da un intensità diversa delle riforme di mercato, ha lasciato molti paesi della regione con gravi squilibri. Le politiche di liberalizzazione e privatizzazione non sono state accompagnate da un progresso concomitante nello sviluppo delle istituzioni necessarie a sostenere un economia di mercato ben funzionante. La crisi ha confermato quindi che rilevanti risultati di liberalizzazione e privatizzazione devono essere bilanciati dal progresso nelle riforme istituzionali al fine di sostenere la stabilità macroeconomica e costruire solide fondamenta per la crescita. Attività dell anno 4. Il collasso del sistema finanziario della Russia nell agosto 1998 ha avuto ripercussioni anche sulle operazioni della Banca. Il deterioramento della qualità del suo portafoglio in Russia e in altri paesi della regione ha costretto la EBRD ad effettuare significativi accantonamenti (553 milioni di Ecu). Nonostante il profitto operativo al netto degli accantonamenti sia aumentato di oltre il 50 per cento rispetto al 1997 (Ecu 194 milioni), ammontando a 292 milioni di Ecu, la perdita registrata è pari a 261 milioni di Ecu, contro un utile di 16,2 milioni di Ecu dell anno precedente. Tuttavia, la Banca è fortemente capitalizzata e il portafoglio degli investimenti garantisce eccellenti ritorni, permettendo di assorbire questa perdita senza minacciare la sua solidità finanziaria.
5 X Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (EBRD) 127 (milioni diecu) Progetti approvati Erogazioni nette Numero progetti approvati Numero progetti sottoscritti Al 31 dicembre 1998 gli impegni cumulativi approvati dal Consiglio d Amministrazione sono pari a circa 14,5 miliardi di Ecu (quelli firmati sono pari a 12 miliardi di Ecu). In termini globali continua la crescita degli interventi nel settore privato (80 per cento nel 1998; 76 per cento nel 1997), anche se l osservanza del rapporto 60/40 fra operazioni nei settori privato/pubblico, come da disposizione statutaria, si dimostra problematica in alcuni paesi d operazione (Romania, Bulgaria, Uzbekistan, Armenia, Kirghizistan, ecc.). Finanziamenti EBRD per paese 1998 Cumulativo al 31/12/98 Numero ml ECU Numero ml ECU Russa Polonia Romania Ungheria Ucraina Rep. Ceca Croazia Rep. Slovacca Uzbekistan Kazakistan Slovenia Bulgaria Estonia Lettonia Azerbaigian Lituania Bielorussia Moldavia Macedonia Kirghizistan Turkmenistan Georgia Bosnia-Erzegovina Armenia Albania Tagikistan Regionali TOTALE
6 128 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE Nel 1998, la EBRD ha raggiunto il più alto livello di impegni, sottoscrivendo 96 progetti per un valore di circa 2,4 miliardi di Ecu. Tuttavia il Consiglio di Amministrazione ha approvato 82 nuove operazioni per un ammontare di 2 miliardi di Ecu: il 50 per cento in meno rispetto al 1997, dovuto alla maggiore incertezza operativa nel 1998 e al significativo numero di progetti approvati nell ultimo trimestre del Nel 1998 gli impegni diretti della Banca, pari a 2,4 miliardi di Ecu, hanno mobilizzato ulteriori 7,5 miliardi di Ecu, portando le risorse totali impegnate da altri investitori come parte delle operazioni della EBRD a 30,9 miliardi di Ecu. Le erogazioni lorde hanno raggiunto 2,4 miliardi di Ecu nel 1998 registrando quindi un incremento del 20 per cento circa sul livello raggiunto nel Le erogazioni nette cumulative comprendono 4,3 miliardi di Ecu in prestiti e 1,4 miliardi di Ecu in investimenti azionari, per un totale di 5,8 miliardi di Ecu. La Banca è ormai presente in tutti i suoi paesi d operazione. La Russia continua ad essere il maggior paese beneficiario: nel 98 gli impegni assunti in quel paese (23 per cento sul totale) sono stati superiori alle previsioni. Seguono Polonia (15 per cento), Romania (11 per cento), Kazakistan e Croazia (7 per cento), Ucraina (6 per cento). Nonostante le preoccupazioni all inizio dell anno sul livello raggiungibile dei nuovi impegni nei paesi ad uno stadio avanzato di transizione, la Banca ha destinato il 40 per cento dei nuovi investimenti in quei paesi, passando da 556 milioni di Ecu nel 1997 a 952 milioni di Ecu nel Il volume e la relativa quota dei nuovi impegni nei paesi ad uno stadio iniziale ed intermedio di transizione è rimasto pressoché stabile, con un lieve declino degli impegni da 998 milioni di Ecu a 875 milioni di Ecu. Nel 1998 la distribuzione settoriale dei finanziamenti ha fortemente privilegiato il settore finanziario (39 per cento) e l industria manifatturiera (15 per cento); seguono il settore energ e- tico (10 per cento), i trasporti (9 per cento), le industrie estrattive e le telecomunicazioni (8 per cento). La creazione di forti istituzioni finanziarie locali continua ad essere per la Banca compito prioritario, per l importante ruolo che esse svolgono nell incanalare risorse all economia reale e a sostenere la spinta verso l economia di mercato. La EBRD sostiene il consolidamento e la ristrutturazione del settore finanziario attraverso la partecipazione azionaria e la concessione di linee di credito agli intermediari finanziari locali, che a loro volta effettuano attività di prestito (o n - l e n d i n g )a favore delle piccole e medie imprese locali. La scarsità di risorse locali è infatti uno dei maggiori impedimenti allo sviluppo del settore privato. Finanziamenti EBRD sottoscritti per settore 1998 Cumulativo al 31/12/98 Numero ml ECU Numero ml ECU Affari e Finanze Trasporti Prodotti Manifatturieri Energia Telecomunicazioni Industrie Estrattive Commercio e Turismo Servizi Sociali Settore primario CEALs, attività di cofinanziamento e RVFs (*) TOTALE * Central European Agency Lines, Regional Venture Funds
7 X Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (EBRD) 129 La strategia operativa nel medio termine ( ) 5. La crisi finanziaria russa ha reso necessario operare una revisione immediata delle priorità operative alle quali la Banca dovrà attenersi nel 1999 e nel medio termine (le priorità vengono riviste ogni anno). Principio centrale della nuova strategia è che l attività della Bers deve essere orientata al finanziamento di progetti con un forte impatto sul processo di transizione. Considerato che il processo di transizione verso l economia di mercato potrebbe essere più lungo del previsto, appare imperativo per la Banca assicurare la propria solidità finanziaria, ricostituendo adeguate risorse finanziarie nel breve termine e raggiungendo, negli anni futuri, un risultato netto positivo dopo gli accantonamenti. La Banca continuerà a sostenere il processo di transizione verso l economia di mercato in tutti i 26 paesi di operazione, Russia compresa. Tuttavia, dato che si è riconosciuto che la responsabilità principale nel processo di transizione dipende dai singoli paesi, il livello di impegno della Bers dipenderà, oltre che dal rischio-paese, soprattutto dalla volontà e dall impegno posto dai governi nella realizzazione delle riforme. I punti salienti della strategia operativa possono essere così sintetizzati: pur mantenendo l accento sullo sviluppo del settore privato, la Banca riconosce l importanza del ruolo che lo Stato, attraverso le sue istituzioni, può rivestire per contribuire ad un sano sviluppo economico; la partecipazione al capitale di imprese private o privatizzate costituisce uno degli strumenti principali per contribuire, attraverso il miglioramento della corporate governance, al processo di transizione verso l economia di mercato; la Banca continuerà dunque con il suo programma di acquisizioni azionarie; i principali settori che costituiranno il nucleo principale dell attività della Banca sono quello finanziario e quello delle infrastrutture, per il quale il tipo di finanziamento più adatto verrà individuato tenendo in considerazione lo spettro completo di possibili tipologie; saranno intensificate le attività a supporto delle piccole e medie imprese, sviluppando quei settori bancari direttamente collegati al loro sviluppo; la Banca cercherà di favorire il policy dialogue per contribuire ad un sano sviluppo delle istituzioni e favorire il clima d investimento nei paesi di operazione, tentando di attuare un approccio coordinato con le altre Istituzioni Finanziarie Internazionali e con la Commissione Europea. La Banca deve necessariamente migliorare la gestione del rischio del suo portafoglio, adottando un approccio strategico: intensificare l attività di monitoraggio per i progetti già in essere. Per i nuovi progetti, è fondamentale che essi siano vagliati non solo singolarmente, secondo i noti criteri della Banca (sound banking, transition impact, additionality), ma anche assicurare che essi contribuiscano al miglioramento complessivo del portafoglio di progetti esistente, considerandone rischi, ritorni e transition impact, in una prospettiva globale. Riconoscendo il fatto che ad un alto livello di transition impact e di a d d i t i o n a l i t y è generalmente associato un alto livello di rischio, alla luce della crisi russa e del suo impatto sulla situazione finanziaria della Banca, è necessario perseguire un maggiore volume di impegni, soprattutto nei paesi in uno stato di transizione più avanzato, sia perché l attuale headroom lo permette, sia perché la Banca non ha comunque ancora completato la sua missione in tali paesi. Ciò permetterà di disporre delle risorse sufficienti per finanziare progetti di buona qualità nei paesi meno avanzati, consentendo alla Banca di assumerne i rischi associati (come pure maggiori livelli di transition impact e additionality) senza che sia compromessa la sua stabilità finanziaria nel medio e lungo termine e conservando l attuale status AAA assegnatole dalle maggiori agenzie internazionali di rating.
8 130 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE Programmi speciali 6. La Banca ha continuato nel 1998 ad attuare programmi speciali, che si configurano come iniziative affidatele in gestione dal G7 nel quadro dell azione di sostegno a favore dell Europa Centro-Orientale. Russia Small Business Fund (RSBF) - Costituito nel 1993 su iniziativa del G7, il Fondo ha il duplice scopo di: 1. offrire supporto finanziario alle piccole imprese in Russia attraverso concessione di linee di credito alle banche locali (Investment Special Fund); 2. fornire assistenza tecnica e training allo staff delle banche locali (Te c h n i c a l Cooperation Special Fund). Il Fondo continua ad espandere le sue attività e ad incoraggiare la crescita e lo sviluppo nel settore privato in Russia. Dopo due fasi pilota, la fase definitiva del programma è stata approvata dal Consiglio d Amministrazione nell agosto Il Fondo è dotato di 300 milioni di dollari, di cui metà forniti dalla Banca e l altra metà dai donatori G7, Svizzera e Comunità Europea. Al 31 dicembre 1998 il Fondo ha ricevuto da parte dei donatori contributi per complessivi 134,7 milioni di dollari. Rispetto al previsto ammontare complessivo del fondo, esiste quindi ancora un gap di 15,3 milioni di dollari. Va segnalato, tuttavia, che alcuni paesi sono in ritardo con il versamento dei contributi dovuti e che finora solamente gli Stati Uniti sembrano disposti a contribuire in misura maggiore al pledge originale del Vertice di Tokyo. Il Fondo, operativo in trenta città e regioni, ha erogato cumulativamente un totale di 272 milioni di ECU ad oltre beneficiari e si è rivelato particolarmente adatto a soddisfare le necessità dei piccoli imprenditori, soprattutto nelle regioni periferiche, dove spesso nessun finanziamento si rendeva disponibile. Il successo del RSBF ha portato molte delle più forti banche del Paese a diventare attive nei piccoli e medi crediti. Regional Ve n t u re Funds (RV F ) - Il programma, proposto alla EBRD dal G7 e dall Unione Europea a seguito del Vertice G7 di Tokyo del 1993, mira a sostenere le medie imprese russe privatizzate nell ambito del Programma di Privatizzazione del governo russo. I RVF sono fondi chiusi di durata decennale, che investono direttamente nel capitale di rischio di imprese privatizzate, combinando un supporto finanziario da parte della EBRD con un supporto tecnico e manageriale offerto dai paesi donatori. Per ogni fondo sono previsti due interventi paralleli: la EBRD investe 30 milioni di dollari nel capitale di rischio (equity) di piccole e medie imprese, con investimenti compresi fra i 300 mila e i 3 milioni di dollari; un Paese od un organismo donatore mettono a disposizione fondi per far fronte alle spese di gestione del fondo e assicurare gli interventi di assistenza tecnica per un ammontare di 20 milioni di dollari. Ai primi quattro fondi, creati nel 1994, se ne sono aggiunti altri sei nel 1995, cofinanziati con USA, Francia, Germania, paesi Nordici, EU e Italia. Nel 1996 è stato approvato un ulteriore RV F, che ha completato l intero programma, che prevedeva la creazione di 11 Fondi. Nuclear Safety Account (NSA) - Il NSA è un meccanismo multilaterale lanciato nel 1992 in occasione del Vertice G7 di Monaco allo scopo di finanziare interventi urgenti di miglioramento della sicurezza delle centrali nucleari nei paesi dell Europa Centro-Orientale e nell ex Unione Sovietica.
9 X Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (EBRD) 131 La EBRD funziona da amministratore del NSA, fornisce servizi tecnici e si coordina regolarmente con la Commissione Europea nella sua capacità di Segretariato del G24. La priorità viene data a quei reattori (RBMK e VVER 440/230) che presentano un alto livello di rischio, che può essere notevolmente ridotto da interventi di miglioramento a breve termine e che, peraltro, sono necessari ad assicurare la fornitura interna costante di elettricità nel paese interessato. Nel dicembre 1998, l Assemblea dei Contribuenti ha richiesto alla Banca di estendere il mandato del NSA fino al 31 marzo L estensione del mandato è stato formalmente approvato dal Consiglio di Amministrazione il 7 aprile Al 31 dicembre 1998, si sono impegnati a contribuire al NSA 14 paesi e la Commissione Europea, per un ammontare pari a 260,6 milioni di Ecu. L Assemblea dei Contribuenti del NSA ha finora approvato progetti in Bulgaria, Lituania, Russia ed Ucraina, sulla base di Grant Agreement stipulati dai relativi Governi e la EBRD. BULGARIA - Nel giugno 1993 è stato firmato un progetto di 24 milioni di Ecu per le Unità 1-4 (VVER 440/230) alla centrale di Kozloduy. Il progetto di «safety upgrading» è stato interamente realizzato. Secondo il Grant Agreement, il Governo bulgaro si è impegnato a chiudere le Unità 1-2 e conseguentemente le Unità 3-4 quando sarà completata una serie di investimenti nel settore energetico. Tali investimenti, comunque, hanno subito un ritardo e non verranno completati prima del L I T U A N I A - Nel febbraio 1994 è stato firmato un progetto di 34,8 milioni di dollari per interventi di sicurezza a breve termine, in fase di realizzazione. Alla fine del 1998 tutte le attrezzature sono state installate. Inoltre il Governo lituano sta attualmente aggiornando la Strategia Energetica basata su studi «l e a s t - c o s t» del Lituania e della Regione Baltica. Essa identifica, nelle esistenti centrali termiche, una serie di investimenti necessari ad assicurare il normale funzionamento del settore senza la centrale nucleare di Ignalina. R U S S I A - Gli accordi sono stati firmati nel giugno 1995 dalla EBRD e il Governo della Federazione Russa, e interessano le centrali di Leningrado (4 reattori RBMK 1000), che riceverà 30,4 milioni di Ecu, e quelle di Novovoronezh e Kola (4 reattori VVER 440/230), alle quali verranno donati 45,1 milioni di Ecu. Inoltre, è stata avviata la preparazione di un piano «least-cost» di investimenti per lo sviluppo del settore energetico russo allo scopo di identificare i progetti alternativi che permetterebbero la chiusura anticipata dei reattori ad alto rischio. UCRAINA - Nel novembre del 1996 è stato firmato un progetto per la centrale di Chernobyl di 118,1 milioni di Ecu. Questo progetto, attualmente in fase di realizzazione, è parte di un complesso programma, che ha lo scopo di aiutare l Ucraina a chiudere la centrale di Chernobyl (Unità 1-2-3) entro il 2000, in conformità con il Memorandum of Understanding tra l Ucraina e i Paesi G-7 e la Comunità Europea. Chernobyl Shelter Fund (CSF) Nel Vertice di Denver del giugno 1997, il G7 decise di costituire in ambito EBRD un nuovo meccanismo multilaterale (Chernobyl Shelter Fund) per assistere l Ucraina nella realizzazione di una nuova struttura di contenimento delle radiazioni («sarcofago») del reattore n. 4 esploso nell aprile del Il progetto è noto con il nome di «Shelter Implementation Plan» (SIP) ed è il frutto di 18 mesi di lavoro di un team formato da esperti ucraini ed occidentali. Il costo stimato è di circa 760 milioni di dollari in 10 anni ( ). La EBRD ha ricevuto dal G7 il compito di fornire assistenza nella costituzione del CSF, di amministrarlo e di aiutare l Ucraina nella gestione del SIP. Nell agosto del 1997 il CdA della EBRD autorizzò la Banca ad accettare il mandato offertole dal G7 e il 7 novembre approvò definitivamente le Rules del Fondo. L operatività del Fondo è stata sancita in occasione della prima Assemblea del Fondo tenutasi a Londra il 12 dicembre Attualmente i membri di diritto dell Assemblea sono 21 (20 governi e l Ue), oltre a 4 donatori e 4 osservatori (prospective donors). Organo decisionale del CSF è l Assemblea dei Donatori, che si riunisce in media ogni due mesi per monitorare e discutere i progressi nella
10 132 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE realizzazione del SIP. Dell Assemblea fanno parte tutti i paesi che hanno contribuito al Fondo. A Denver i Sette e l Unione Europea formalizzarono i loro pledges per un totale di 300 milioni di dollari; in seguito l Ucraina annunciò di poter partecipare ai finanziamenti con 50 milioni di dollari (sotto forma di materie prime e forza lavoro). Nel novembre 1997 fu organizzata a New York una conferenza di donatori per mobilitare ulteriori risorse, visti l elevato costo del progetto e il gap esistente. In quell occasione furono raccolti 37 milioni di dollari. Nelle intenzioni del G7, Ue e EBRD, parte del gap avrebbe potuto essere colmato con il contributo del settore privato, che però ad oggi non ha dimostrato alcun interesse. Al fine di sviluppare una strategia per coinvolgere attivamente il settore privato, è stato costituito in ambito Assemblea dei Donatori del CSF uno Steering Gro u p, presieduto dalla Germania, che ha cominciato a lavorare sul problema. Attualmente le risorse del Fondo ammontano a 393 milioni di dollari. Sono quindi necessarie ulteriori risorse per poter proseguire la realizzazione del SIP rimanendo alta l incognita della partecipazione del settore privato. Il G7 e l Ue, promotori del progetto saranno chiamati a fare un ulteriore sforzo. Si parla di un finanziamento aggiuntivo di circa 300 milioni di dollari. K2/R4 Il completamento delle due unità nucleari di Khmelnitsky 2 e Rivne 4 (K2/R4) è da s e m p re stata considerata dall Ucraina nella sua interpretazione del Memorandum of Understanding con il G7 e la Commissione Europea (MoU, firmato nel dicembre 1995) una precondizione per la chiusura di Chernobyl entro l anno Scopo ultimo del MoU, la cui negoziazione è stata alquanto lunga e travagliata, è per l appunto la chiusura di Chernobyl, a fronte della quale (pur ripudiando una logica del tipo «do ut des») il G7 assume una sorta di impegno morale a sostenere la riforma del settore energetico del paese che renda fattibile la chiusura della centrale, evitando di far pesare agli ucraini le conse - guenze negative che ne derivano. Tra le azioni da intrapre n d e re a tal fine è esplicitamente indicata nel MoU quella relativa al completamento delle unità K2 e R4, già costruite al 70 per cento. Nella realizzazione del progetto, il cui costo complessivo è pari a 1,5 miliardi di dolla - ri, sono coinvolte la EBRD e l EURATOM. Per partecipare all operazione la EBRD aveva posto fin dall inizio due condizioni: 1) che venisse dimostrata l economicità della soluzione nucleare per la sostituzione dell ener - gia sin qui prodotta dalla centrale di Chernobyl e 2) che fosse verifica la «financial viabi - lity» del progetto stesso. Dopo un lungo e complesso processo di valutazione, la EBRD ha accettato le conclusioni dello studio della Stone & Webster (società statunitense di consu - lenza ingegnerisitca) che dimostra l economicità della soluzione nucleare con una realizza - zione graduale dei due reattori. La preparazione del progetto in EBRD è ormai ad una fase avanzata. Infatti, esso ha superato la «final review» da parte del Comitato Esecutivo della Banca, ovvero la valutazione finale del Management, che ha fissato a 190 milioni di dollari il tetto della partecipazione finanziaria della EBRD. Il progetto dovrebbe essere sottoposto a l l a p p rovazione del Consiglio di Amministrazione nell'autunno del Il Primo Vi c e Presidente della EBRD, Charles Frank ha già avviato i negoziati con il governo ucraino che verteranno essenzialmente su due punti: 1. il pro g ressivo miglioramento della capacità di ENERGATOM (l ente nazionale ucraino per l energia atomica) di re c u p e r a re i crediti degli utenti relativi al pagamento delle bollette a garanzia della capacità ucraina di rispettare i propri impegni quanto a ser - vizio del debito e rimborso del capitale;
11 X Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (EBRD) la garanzia formale per la chiusura totale e definitiva della centrale di Chernobyl entro la fine dell anno Il pacchetto finanziario complessivo relativo al finanziamento del progetto è andato gradualmente definendosi nel corso degli scorsi mesi. A f ronte del coinvolgimento della EBRD, l EURATOM parteciperà con un finanziamento di 490 milioni di dollari. Il gap del piano finanziario (circa 500 milioni di dollari) sarà coperto dalle Agenzie di Cre d i t o all Esportazione dei paesi del G7. Cooperazione Tecnica 6. 1 La ragione d essere del Programma dei Fondi di Cooperazione Tecnica (TCFP) in ambito EBRD è di accelerare il processo di transizione all economia di mercato e promuovere l iniziativa imprenditoriale e privata in tutti i 26 paesi di operazione della B a n c a. Il Programma svolge un ruolo cruciale nel raggiungere l obiettivo della Banca di incrementare i flussi di capitale nei paesi di operazione e generare investimenti appropriati. Il ruolo del Programma si estrinseca nel seguente modo: assicurare che i programmi o i progetti di investimento della Banca siano tecnicamente, economicamente, finanziariamente, legalmente e ambientalmente validi; sostenere l investimento nei paesi di operazione ad alto rischio fornendo il supporto nel processo di selezione degli investimenti ed assicurando che gli investimenti selezionati rappresentino rischi di credito accettabili; sostenere gli investimenti della Banca, in particolare identificando ed incorporando le questioni strutturali ed istituzionali nei progetti che hanno un impatto positivo sulla sostenibilità finanziaria, economica ed ambientale dell investimento; fornire generale sostegno alla riforma legale ed istituzionale, l institution building e il training. La Cooperazione Tecnica è così una parte integrale della strategia operativa della EBRD, consentendo alla Banca di raggiungere il «transition impact», attraverso le operazioni di investimento, assicurando allo stesso tempo l aderenza ai principi di «s o u n d banking» e «additionality». Nel corso del 1998 sono stati impegnati 80,3 milioni di Ecu, relativi a 320 progetti di assistenza tecnica (103 milioni di Ecu nel 1996). Secondo il dato cumulativo, riferito alle operazioni dal 1991 ad oggi, i progetti impegnati sono stati 2.106, per un valore totale di 561,3 milioni di Ecu. Le erogazioni cumulative ammontano a 350,6 milioni di Ecu alla fine del Nel 1998 la Federazione Russa rimane il maggior beneficiario dell assistenza tecnica (15 per cento), grazie soprattutto ai progetti relativi ai Regional Venture Funds. Seguono Polonia (10 per cento), Kazakistan (8 per cento) e Uzbekistan (7 per cento). Se si considera il dato cumulativo, la Russia ha ottenuto finora il 36 per cento dei finanziamenti di cooperazione tecnica, mentre le quote percentuali degli altri paesi vanno da un massimo del 5 per cento (Romania e Ucraina) ad un minimo dell 1 per cento. Dal 1991 al 1998 il settore finanziario risulta aver ricevuto cospicua parte dei finanziamenti (32 per cento); seguono, in ordine, il settore delle piccole e medie imprese (26 per cento), trasporti (10 per cento) e energia (9 per cento).
12 134 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE Fondi di cooperazione tecnica 6.2 Nel 1998 la EBRD ha sottoscritto 4 nuovi accordi per fondi di cooperazione tecnica con donatori bilaterali, che portano a 56 il numero dei Fondi di TC gestiti dalla Banca. Inoltre, 9 dei fondi esistenti sono stati ricostituiti e sono stati firmati 3 accordi di cooperazione tecnica per progetti specifici. L ammontare totale di doni per la cooperazione tecnica è aumentato nel 1998 di 90,6 milioni di Ecu, raggiungendo i 686,1 milioni di Ecu (115 per cento in più rispetto al 1997). Accanto ai fondi bilaterali, per la maggior parte legati (solo Giappone e Taiwan hanno costituito fondi completamente slegati), dal settembre 1995 la Banca possiede un proprio Fondo Speciale di Cooperazione alimentato dai rimborsi dei finanziamenti di operazioni di cooperazione tecnica nel settore privato e/o da contributi diretti dei donatori. Nel 1996 sette paesi (Finlandia, Irlanda, Israele, Norvegia, Portogallo, Svizzera e Gran Bretagna) e nel 1997 la Svezia hanno offerto contributi al Fondo; nel 1998 vi si è aggiunto anche il Canada. Il Fondo Speciale di Cooperazione, essendo del tutto slegato, permette di disporre di un flusso di risorse complementari a quelle attuali, e di accrescere l efficienza operativa. Al 31 dicembre 1998 il Fondo Speciale ammontava a 0,7 milioni di Ecu, di cui 0,6 milioni di Ecu sono stati impegnati. TURNAROUND MANAGEMENT PROGRAMME Istituito nel 1993 il TurnAround Management (TAM) Programme ha lo scopo di fornire e x p e rtise nella gestione e ristrutturazione industriale e sviluppare la professionalità dei quadri a livello dirigenziale del settore privato nei paesi di operazione della EBRD. Attraverso queste attività, il Programma aiuta ad accelerare il processo di transizione ren - dendo le società più competitive nelle economie di mercato della regione. Il finanziamento di doni garantito dalla Commissione Europea, il Centro Russo per la Privatizzazione, il Consiglio dei Ministri Nordico ed altri donatori bilaterali ha permesso al P rogramma TAM di intrapre n d e re 507 progetti in 22 paesi dalla sua creazione. Ad oggi, questi donatori hanno impegnato oltre 40 milioni di Ecu al Programma, che finanzierà più di 710 progetti in totale. Nei paesi che hanno intrapreso il processo di ammissione all Unione Euro p e a (Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Polonia e Slovenia), i team del Programma stanno concentrando i loro sforzi nel migliorare gli standards relativi a produzione, sicurezza, salu - te ed ambiente. Lo scopo è quello di aiutare questi paesi a soddisfare i requisiti richiesti per l ammissione all Unione Europea. Aspetti finanziari 7. La EBRD opera sulla base di prudenti politiche finanziarie, che le hanno permesso di ottenere la tripla A (AAA) dalle società di r a t i n g. Tali politiche (liquidità, gestione del rischio, accantonamenti, etc.) vengono riviste ogni anno e ritoccate alla luce dell esperienza e degli sviluppi del mercato con lo scopo di avvicinarle alla «best industry practice». I risultati finanziari della EBRD nel 1998 sono stati superiori alle aspettative. Il profitto, prima degli accantonamenti, è stato nettamente superiore rispetto all anno scorso (291,8 milioni di Ecu nel 1998; 193,8 milioni di Ecu nel 1997). Importante sottolineare che ad esso hanno contribuito non solo gli investimenti di Tesoreria, che rappresentano una stabile fonte
13 X Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (EBRD) 135 Indicatori finanziari (milioni di ECU) Capitale sottoscritto , , , , ,7 Capitale versato Profitto (Perdita) netto (261,2) 16,1 4,9 7,5 1,0 Nuovi progetti approvati Attività Totali di reddito, ma anche le operazioni della Banca, che rappresentano i due terzi del reddito lordo della Banca nel Questo risultato, che mostra come la Banca sia ormai sulla strada della self-sustainability, è stato raggiunto grazie all elevato livello di profitto derivante dalla vendita degli investimenti azionari effettuata nel corso dell anno, pari a 168,7 milioni di Ecu (76,1 milioni di Ecu nel 1997). Nonostante questi lusinghieri risultati, la Banca ha registrato una perdita pari a 261 milioni di Ecu, in quanto costretta ad effettuare significativi accantonamenti per far fronte al deterioramento della qualità del portafoglio in Russia dopo la crisi finanziaria dell agosto Infatti nel 1998 sono stati effettuati accantonamenti per 553,1 milioni di Ecu. Essi riflettono la continua crescita del portafoglio prestiti, l aumento del rischio paese in molti paesi di operazione e il relativo incremento negli accantonamenti del portafoglio a rischio. Il rating medio del rischio totale relativo ai progetti firmati oscillava tra il 4 e il 6 (il rating delle operazioni va da 1, «low risk» a 10, «expected loss»). Gli accantonamenti cumulativi (esclusi quelli di Tesoreria) sono stati ulteriormente rafforzati e alla fine del 1998 ammontano a 908,9 milioni di Ecu, rispetto ai 409,4 milioni di Ecu del Questa cifra rappresenta il 16 per cento degli outstanding loans ed investimenti azionari erogati. La Banca è andata sui mercati di capitale, raccogliendo al 31 dicembre 1998 un totale di 9,7 miliardi di Ecu, attraverso 46 nuove operazioni, con una durata media di 7,1 anni ed un costo medio pari al LIBOR meno 37 punti base. Per minimizzare i rischi sul portafoglio dei prestiti, la Banca mira ad eguagliare gradualmente alle attività le passività, sia in termini di valuta che di periodo di maturità. Le spese totali nel 1998 ammontano a 158,7 milioni di Ecu, pari ad un aumento di 6,5 milioni di Ecu rispetto al Le spese amministrative sono rimaste nei limiti previsti dal budget 1998, in linea con l impegno della Banca ad una rigida disciplina di bilancio (dal 1994 si hanno bilanci con crescita reale zero), di recupero e di controllo dei costi. L ITALIA E LA EBRD 8. Paese membro fondatore della EBRD, l Italia partecipa al capitale della Banca con una quota azionaria pari all 8,5 per cento, uguale a quella detenuta da Francia, Germania, Regno Unito e Giappone. Il nostro Paese ha ratificato l accordo istitutivo con la legge n. 53 dell 11 febbraio La ratifica dell aumento di capitale è stata autorizzata dal Parlamento con legge n. 160 del 18 maggio 1998.
14 136 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE 8.1 Personale Al 31 dicembre 1998 la Banca contava in sede un totale di 831 (1) dipendenti regolari e speciali (finanziati cioè con risorse diverse da quelle della Banca) e 241 dipendenti negli U ffici Locali. La distribuzione per nazionalità tra i funzionari (livello 1-7) indica che gli inglesi sono il 26,5 per cento, gli statunitensi il 10,2 per cento, i francesi il 7,3 per cento e i tedeschi il 5,4 per cento. Al 31 dicembre 1998 il personale italiano era costituito da 35 unità, di cui 31 funzionari pari al 5,5 per cento. Si segnala che nel Management della Banca le posizioni occupate da italiani sono tre: Segretario Generale della Banca, Direttore per le Risorse Naturali del Dipartimento Banking, Direttore del Dipartimento del Personale. Nel Consiglio d Amministrazione sono invece presenti il Direttore, il Vi c e - D i r e t t o r e, l Assistente e l Assistente Commerciale. 8.2 Procurement Può essere misurato sulla base di : aggiudicazione di contratti a fronte di lavori, forniture e servizi in ambito di progetti per il settore pubblico, per i quali vengono eseguite gare d appalto internazionali, principalmente con procedure di open tendering. La percentuale degli importi totali dei contratti aggiudicati da imprese italiane dal al è pari al 9,53 per cento del totale ovvero 262 milioni di Ecu su un totale di milioni di Ecu. Questo è il secondo valore in assoluto dietro alla Germania (13,07 per cento dei contratti) e davanti a Regno Unito (7,48 per cento), Stati Uniti (5,11 per cento) e Francia (7,49 per cento). Nel 1998 l Italia si è aggiudicata contratti per un valore di 50,8 milioni di Ecu. La tipologia dei contratti aggiudicati è stata la seguente: l 1,37 per cento (0,7 milioni di Ecu) per consulenza, il 45,19 per cento (22,9 milioni di Ecu) per la fornitura di beni, il 18,29 per cento (9,3 milioni di Ecu) per forniture ed installazioni ed il restante 35,03 per cento (17,8 milioni di Ecu) per lavori. Le percentuali italiane per il periodo vedono su un totale di 262 milioni di Ecu di aggiudicazioni il 12,21 per cento (32,2 milioni di Ecu) in forniture, il 59,54 per cento (156,6 milioni di Ecu) in lavori, l 1,14 per cento (3,1 milioni di Ecu) in servizi ed il 26,71 per cento (70,2 milioni di Ecu) in forniture ed installazioni. Partecipazione ai progetti privati in veste di sponsor. In questo caso, la presenza italiana non è particolarmente significativa. Infatti, dal 1991 ad oggi sono stati approvati solo 17 progetti «italiani», che hanno ricevuto un finanziamento EBRD pari a 493 milioni di Ecu. Questa cifra rappresenta circa il 22 per cento del valore totale dei progetti privati approvati finora dalla Banca. È importante segnalare comunque l impennata registrata nel 98 e inizio del 99 a seguito dell approvazione di importanti progetti: nel 1998 FIAT-GAZ Joint Venture (Russia) per un ammontare di 240 milioni di dollari, AREF (Equity Fund in Albania) per 7 milioni di dollari, IRIDE (Romania) per 18 milioni di dollari; nel gennaio 1999 EMBRACO SLOVAKIA (Repubblica Slovacca) per 25 milioni di dollari. Consulenze. E un campo in cui i risultati non sono soddisfacenti, anche se si registrano continui lievi miglioramenti. La percentuale di contratti ottenuti per consulenza/assistenza tecnica è in genere molto bassa. Infatti, oltre alle consulenze finanziate con il Fondo italiano di Cooperazione Tecnica (che, quindi, non possono essere considerate come ritorni), i contratti di consulenza finanziati con le risorse della Banca sono molto limitati. Nel 1998 su 50,8 milioni di Ecu di contratti assegnati solo l 1,37 per cento (0,7 milioni di Ecu) è stato per consulenze. (1) Il dato comprende la posizione di Presidente e n. 4 Vice Presidenti.
15 X Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (EBRD) 137 Va segnalata la crescente attività di promozione della EBRD tra gli operatori economici e i consulenti italiani svolta dall Ufficio del Direttore italiano attraverso seminari e convegni, al fine di consentire al nostro tessuto imprenditoriale di sfruttare maggiormente le opportunità di assistenza e collaborazione offerte dalla Banca. Da rilevare inoltre che nei documenti presentati in occasione dell ultima A n n u a l P ro c u rement Review sono state accolte diverse proposte avanzate fin dallo scorso anno dall Ufficio del Direttore italiano: sarà elaborato un glossario dei termini utilizzati nelle P ro c u rement Rules che sarà pubblicato anche nel sito Internet della EBRD per favorirne una maggiore conoscenza tra gli operatori interessati; sarà ufficialmente introdotto il «D e b r i e f i n g», ossia l obbligo da parte del management di fornire spiegazioni ai partecipanti alle gare non soddisfatti delle motivazioni per eventuali esclusioni fornite dalle agenzie esecutive. Questo sarà un utile strumento per le società che desiderino conoscere i motivi della mancata aggiudicazione di una gara. Nonostante le riserve dello staff, la disciplina del debriefing sarà inserita direttamente in una sezione delle Procurement Rules; è stato inoltre inserito sul sito Internet della Banca in tempo reale il bollettino EBRD P ro c u rement Opport u n i t i e s contenente i bandi di gara per l aggiudicazione dei contratti finanziati dalla Banca. Questo permetterà a tutti gli interessati di poter avere notizia delle gare in tempo utile ed eviterà così i ritardi e le disparità dovuti ai differenti tempi di trasmissione postale. 8.3 Grazie alla legge 212/1992 (collaborazione con i paesi dell Europa Centro-orientale) l Italia ha potuto finanziare e partecipare a varie iniziative di carattere multibilaterale e multilaterale gestite dalla EBRD, rafforzando così la propria posizione e confermando il proprio ruolo di azionista di primo piano all interno dell Istituzione. 8.4 Trust Funds L Italia ha creato presso la EBRD due Fondi Fiduciari, che sono operativi dalla fine del (i) Il primo fondo, dotato di 16 miliardi di lire, è legato all Iniziativa Centro Europea (INCE). Oltre a coprire le spese di Segretariato dell INCE, il fondo finanzia studi di fattibilità e assistenza tecnica nei paesi beneficiari dell iniziativa che potrebbero dar luogo a progetti finanziabili dalla EBRD. A valere su di esso sono stati per ora finanziati otto operazioni di assistenza tecnica. Si è proceduto recentemente alla revisione del relativo Accordo, che ha comportato la semplificazione delle procedure INCE relative alla presentazione dei progetti e il trasferimento del Segretariato INCE da Londra a Trieste presso il Centro Informazione e Documentazione (CID). Il Fondo INCE è stato ricostituito nel 1996 e nel 1998 rispettivamente con 5 miliardi e 20 miliardi di lire. Nel tempo il suo ambito di operatività si è esteso, dato che oltre all assistenza tecnica vengono finanziate anche singole componenti di progetti della EBRD. (ii) Il secondo fondo, destinato a studi di fattibilità e assistenza tecnica collegati con l attività della EBRD, è stato inizialmente dotato di 5 miliardi di lire e ricostituito nel dicembre 1995 per un ammontare di 4 miliardi di lire. Al 31 dicembre 1998 ha finanziato 35 progetti di assistenza tecnica in 14 paesi dell Europa centrale ed orientale, per un totale di oltre 7 miliardi di lire. Nel 1998 è stato approvato un accantonamento di 500 mila Ecu per il Tu r n A ro u n d M a n a g e m e n t ( TAM) P ro g r a m m e, a valere sul fondo di assistenza tecnica. Il TA M
16 138 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE INIZIATIVA CENTRO EUROPEA(INCE) L Iniziativa Centro Europea (INCE) è una cooperazione regionale che comprende quin - dici paesi membri: Italia, Austria, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Repubblica Ceca, Repubblica Ex-Iugoslavia di Macedonia, Ungheria, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia, Albania, Bielorussia, Bulgaria, Romania ed Ucraina. L Italia e l Austria sono gli unici paesi finanziatori dell Iniziativa. I settori di interesse INCE sono coperti dai Gruppi di Lavoro (WGS) che generano pro - poste per studi e progetti in: agricoltura, energia, ambiente, scienza e tecnologia, piccole e medie imprese, telecomunicazioni, turismo, trasporti, riabilitazione di Bosnia-Erzegovina e Croazia. La struttura operativa INCE identifica e promuove studi e progetti nei settori interessa - ti; sostiene inoltre attività in altre aree di rilevanza culturale e politica non riconducibili ai progetti. La struttura operativa INCE è formata da comitati e gruppi di lavoro. I diversi gruppi e livelli che costituiscono la struttura operativa INCE sono: Gruppi Progetto (PGS), ognuno di essi comprende rappresentanti di quei paesi e di quelle organizzazioni coinvolte in un progetto specifico; Gruppi di Lavoro (WGS), a livelli direttivi e/o ministeriali; Coordinatori Nazionali (NC); Comitato Finanziario (FC); Steering Committee (SC), che comprende NC e Direttori EBRD; Riunione di Ministri degli Affari Esteri; Riunione dei Primi Ministri (Summit Meeting). L o rgano decisionale è il Comitato dei Coordinatori Nazionali, mentre lo Steering Committee ha funzioni di indirizzo e ha la responsabilità del budget. I WGS si occupano dell identificazione del progetto in modo dettagliato, sulla base delle priorità del paese. I progetti INCE possono essere identificati in tre categorie: (i) progetti di investimento e relativi studi di fattibilità (infrastrutture, imprese, attrezza - ture, etc.) (ii) progetti istituzionali (training, ricerca, sistemi di informazione, studi di settore, etc.) (iii) progetti culturali (seminari, mostre, etc.). I progetti delle categorie (i) e (ii), che sono in linea con le attività e gli interessi della Banca possono essere seguiti dal Segretariato INCE presso la EBRD. Ove necessario, gli esperti del Segretariato e la Cooperazione Tecnica possono essere finanziati con i Fondi di Assistenza Tecnica INCE, sulla base dell Accordo di Cooperazione INCE-EBRD. Programme, lanciato nel luglio del 1993, ha lo scopo di fornire consulenza ai paesi di operazione della EBRD nel campo della ristrutturazione industriale. 8.5 Russian Small Business Fund L Italia si è impegnata per una partecipazione complessiva pari a 10 milioni di dollari, di cui 2,5 già erogati nel corso del 1994 per le due fasi pilota. La parte residua, pari a 7,5 milioni di dollari, è stata versata nell ottobre 1996, come contributo alla fase permanente del fondo (accordo del 7 luglio 1996). Nel settembre 1998 è stato accordato un contributo addizionale di 2 milioni di dollari per colmare il gap lasciato dal G-7.
17 X Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (EBRD) Nuclear Safety Account Nel marzo 1993 l Italia ha aderito al Fondo per la Sicurezza Nucleare (NSA), assicurando la sua partecipazione con un contributo iniziale di 15,5 miliardi di lire. Inoltre, nell ambito del sostegno al «Piano d Azione» G7 per l Ucraina, che prevede la chiusura della centrale nucleare di Chernobyl e la ristrutturazione del settore energetico del Paese, nel 1995 l Italia si è impegnata per un ulteriore contributo al NSA pari a 24 milioni di dollari. 8.7 Chernobyl Shelter Fund Nel novembre 1997 l Italia ha aderito al Chernobyl Shelter Fund, impegnandosi con un contributo complessivo di 16,82 milioni di dollari. È possibile che venga richiesto al G7, e quindi anche all Italia, un ulteriore contributo per continuare il progetto. 8.8 West Russia Regional Venture Fund A seguito degli impegni assunti al Vertice dei G7 di Tokyo del luglio 1993, è stata decisa la partecipazione italiana al programma Regional Venture Fund (RVF) della EBRD, istituito a sostegno del processo di post-privatizzazione in Russia. In data 6 giugno 1995 è stato firmato l Accordo di cooperazione tecnica fra Italia e EBRD per l istituzione di un RVF, denominato «West Russia Regional Venture Fund», nella regione composta dalle quattro «Oblast» di Novgorod, Pskov, Tver e Volodga. La regione gode di una posizione geografica favorevole (localizzata nel nord-ovest della Russia, confina con le regioni di Mosca e di San Pietroburgo), ha un ampia dimensione demografica (circa 8,5 milioni di abitanti) e si trova ad essere punto obbligato di passaggio per gli scambi commerciali tra Russia e Europa centrale. Il Fondo consta di 30 milioni di dollari messi a disposizione della Banca per investire nelle imprese locali e di 20 milioni di dollari, messi a disposizione dal Tesoro per coprire le spese operative del Fondo (fee del Fund Manager) e l assistenza tecnica di pre e post-investimento. Dopo una procedura di selezione durata diversi mesi, il 6 dicembre 1995 è stato firmato l accordo tra EBRD e la società italiana incaricata della gestione del Fondo. Nell ambito della revisione del programma complessivo operata dalla EBRD nel gennaio 1999 è iniziata la collaborazione tra Norum e Sofitech, rispettivamente fund manager del North-We s t Russia (fondo nordico) e del West Russia RVF (fondo Italiano). Pur mantenendo la distinzione tra le due componenti, il Fondo ha ora una dotazione complessiva di 64,5 milioni di dollari. L attività di co-gestione del Fondo sarà sottoposta ad uno stretto controllo e un continuo monitoraggio da parte della Banca e del Ministero del Tesoro. 8.9 Fondo speciale per la Bosnia-Erzegovina Il 12 settembre 1996 è stato firmato un accordo per 7,5 milioni di dollari, che verranno utilizzati per cofinanziare alcuni progetti della Banca nei seguenti settori: telecomunicazioni, trasporti, energia, piccole e medie imprese. Nel novembre 1996 è stata erogata una prima tranche del contributo, pari a 2,5 milioni di dollari per cofinanziare una componente d e l l E m e rgency Tr a n s p o rt Reconstruction Pro j e c t (aeroporto di Sarajevo). Nel novembre 1997 è stata erogata una seconda tranche del contributo pari a 2,5 milioni di dollari, per finanziare componenti nell ambito dell Emergency Power System Reconstruction Project e Telecommunication Emergency Reconstruction Programme.
18 140 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE Sono, inoltre, in corso i negoziati per la costituzione di una Linea di Credito che verrà concessa ad un gruppo scelto di banche locali private che a loro volta concederanno prestiti alle piccole e medie imprese locali. A fronte di un contributo EBRD di 10,2 milioni di Euro, l Italia fornirà 1,5 milioni di Euro per finanziare la Project Implementation Unit (che sarà costituita da una banca o società di consulenza italiana) e oltre 5,4 milioni di Euro per la linea di credito Equity Fund per l Albania Il 28 settembre 1998 è stato firmato un accordo con la Banca per la costituzione di un Equity Fund per l Albania (AREF) che ha lo scopo di sostenere lo sviluppo delle piccole e medie imprese locali. L Italia si è impegnata per un contributo complessivo pari a 10 milioni di dollari (7 milioni per investimenti azionari e 3 per finanziare assistenza tecnica e la fee del Fund Manager). È prevista una partecipazione della Banca di 7 milioni di dollari. Il Fondo effettua prestiti ed acquisizioni azionarie nelle piccole e medie imprese locali. Il Fund Manager (Economisti Associati), selezionato dalla EBRD in base alle sue regole di procurement, è già operativo con un ufficio a Tirana.
19 XI) BANCA PER LA COOPERAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO DEL MEDIO ORIENTE E NORD AFRICA (MENA BANK) 1. La Banca per la Cooperazione Economica e lo Sviluppo del Medio Oriente e Nord Africa (MENA Bank) è la nuova istituzione finanziaria internazionale concepita per dare sostegno al processo di pace nella regione, promuovendone lo sviluppo economico e sociale. 2. Il primo impulso alla creazione di questa Banca fu dato in occasione del vertice economico del Medio Oriente e dell Africa del Nord, svoltosi a Casablanca dal 30 ottobre al 1 novembre 1994, promosso dal Presidente degli Stati Uniti e dal Presidente della Federazione russa. In quella sede si concordò di affidare ad un gruppo di esperti l esame dei bisogni della regione e l identificazione delle appropriate risposte istituzionali, quindi delle opzioni relative a possibili meccanismi finanziari, tra cui la creazione di una Banca di Sviluppo. La prima riunione degli esperti ad alto livello, convocata dagli Stati Uniti, si svolse a Washington nel gennaio del Il secondo vertice economico per il Medio Oriente e il Nord Africa (Amman, ottobre 1995) confermò la volontà politica di lanciare la nuova Banca, che avrà sede al Cairo. 3. Nel 1996 fu finalizzato il testo dell accordo istitutivo della nuova Banca, depositato nel mese di agosto presso la sede delle Nazioni Unite a New York, e aperto alla firma dei paesi intenzionati a ratificarlo. La conferenza Economica per il Medio Oriente e il Nord Africa, svoltasi al Cairo dal 14 al 16 novembre 1996, fornì l occasione per riaffermare l impegno dei paesi fondatori a procedere speditamente verso l avvio dell attività della nuova istituzione, e per sollecitare la sottoscrizione dell Accordo e il completamento delle procedure di ratifica. L Italia ha firmato l Accordo nel novembre del 1996, ratificato con legge 18 febbraio 1999, n La Banca (che sarà molto simile alla EBRD per modus operandi) promuoverà lo sviluppo del settore privato, darà sostegno a progetti di costruzione delle infrastrutture regionali, e costituirà un Forum per promuovere il dialogo e il coordinamento regionale sulle politiche economiche. Ciascuna di queste funzioni è ritenuta essenziale per la nuova Banca, che svolgerà così un ruolo non ricoperto dalle istituzioni finanziarie esistenti. La Banca potrà effettuare diversi tipi di investimento nei paesi che ricevono il suo aiuto, nel rispetto di pratiche di prudente gestione finanziaria, e tenendo conto dell evoluzione dei bisogni nella regione: concedere o garantire prestiti; investire nel capitale azionario di imprese; fornire consulenza finanziaria, addestramento nelle aree economica, manageriale, finanziaria e legale, e altre forme di assistenza tecnica. La Banca indirizzerà il suo sostegno alle imprese private dei paesi membri, allo sviluppo delle infrastrutture o di altri progetti che abbiano impatto significativo a livello regionale, con particolare enfasi sulla partecipazione del settore privato, e infine ad imprese statali in processo di privatizzazione, a patto che operino autonomamente, senza sussidi, in un contesto di mercato competitivo, e siano soggette a normativa sul fallimento.
20 142 MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA RELAZIONE Per conseguire i propri obiettivi, la Banca opererà in stretto coordinamento con tutti i suoi membri, e con le altre organizzazioni internazionali o regionali, sia pubbliche sia private, le cui attività siano volte ad agevolare lo sviluppo economico e gli investimenti nella regione. Nell intera gamma delle attività svolte, la Banca promuoverà uno sviluppo ambientalmente sano e sostenibile, e istituirà appropriate procedure di valutazione dell impatto ambientale. 5. Sono 19 i paesi che hanno già annunciato la propria volontà di aderire alla nuova istituzione (fatte salve le rispettive procedure nazionali di approvazione), di cui 12 non regionali. In particolare: Stati Uniti, Giappone, Russia, Canada; tra gli europei, oltre all Italia: Paesi Bassi, Austria, Grecia. Altri europei e, tra i regionali, Siria, Libano, paesi del Golfo, si riservano l opzione di entrare nella Banca in futuro, alla luce dell evoluzione degli accordi istituzionali e di altri sviluppi. L entrata in vigore dell accordo istitutivo della Banca è prevista a partire dalla data di deposito degli strumenti di ratifica, approvazione o accettazione da parte dei paesi firmatari, le cui sottoscrizioni iniziali di capitale rappresentino complessivamente almeno il 65 per cento del totale. 6. Il capitale iniziale della Banca è stato fissato in 3,3 miliardi di Diritti Speciali di Prelievo (DSP), con una quota da versare effettivamente pari al 25 per cento, e una quota a chiamata pari al restante 75 per cento. Le sottoscrizioni dovranno essere effettuate in ECU o in una delle divise liberamente adoperabili secondo la definizione del Fondo Monetario Internazionale. Circa un quarto del capitale non è per il momento sottoscritto, così da lasciare ai paesi che ancora non l abbiano fatto la possibilità di aderire alla Banca. I cinque paesi del G10 che hanno per ora annunciato di voler entrare nella Banca (USA, Giappone, Italia, Canada, Paesi Bassi) avranno complessivamente il 41 per cento del capitale totale, mentre i paesi regionali avranno il 22 per cento. 7. In base alla ripartizione concordata, l Italia ha una quota di capitale del 5 per cento - pari a 250 milioni di dollari, di cui 62,5 da versare in cinque anni. Tale quota, insieme al diritto di nominare un proprio amministratore e un proprio amministratore supplente, conferisce all Italia una posizione di rilievo e di sicura influenza nell attività della Banca, la quale opera in una regione che costituisce un area di interesse strategico per il nostro Paese, da sempre impegnato in posizione preminente per la stabilità politica, il progresso economico e lo sviluppo umano nell area del Mediterraneo. 8. Come nelle altre Istituzioni sorelle, anche nella MENA Bank i massimi organi decisionali saranno il Consiglio dei Governatori, che dovrà pronunciarsi sulle questioni di particolare rilevanza, e il Consiglio di Amministrazione, non residente, cui sarà delegata l ordinaria amministrazione. Ogni paese o gruppo di paesi che abbia sottoscritto almeno il 4 per cento del capitale avrà diritto ad un rappresentante al Consiglio di amministrazione non residente, anche se è prevista la possibilità di risiedere al Cairo a spese del governo rappresentato. I poteri di voto saranno direttamente proporzionali al capitale sottoscritto. Un gruppo di lavoro formato da esperti (Transition Team), tra cui anche un rappresentante italiano, ha lavorato alla preparazione delle attività di avvio della Banca, basandosi sull esperienza e le procedure delle istituzioni finanziarie esistenti. In particolare, il Transition Te a m ha delineato, prendendo a riferimento soprattutto la EBRD, le politiche finanziarie e di investimento, di gestione del rischio del portafoglio e ha disegnato la struttu-
X) BANCA EUROPEA PER LA RICOSTRUZIONE E LO SVILUPPO (EBRD) Cenni storici e aspetti generali 1. La EBRD, la più giovane tra le IFI, fu costituita nel 1991 su iniziativa dei paesi della Comunità Europea
SOMMARIO N. 42 29 NOVEMBRE 2007. Relazione sull attività di Banche e Fondi di sviluppo per il 2005 ANNO XXIV
BOLLETTINO SETTIMANALE DEL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI REGISTRAZIONE DEL TRIBUNALE DI ROMA n 271/84 del 4.7.1984 Poste Italiane S.p.A. Spedizione in abbonamento postale D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004
PACCHETTO DI SOSTEGNO ALL UCRAINA PACCHETTO DI SOSTEGNO ALL UCRAINA Il presente documento contiene le principali misure concrete a breve-medio termine proposte dalla Commissione per contribuire a stabilizzare