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Timestamp: 2019-07-16 21:15:04
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PROYECTO FAO DE APOYO A LA INTEGRACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO DEL CONO SUR PARA CONTRIBUIR A LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (TCP/ RLA/2910) 1
Seminario sobre Capacitación en Negociaciones Agrícolas Internacionales dirigido a Legisladores de los Países del MERCOSUR Ampliado Asunción – Paraguay, 5, 7 de Noviembre 2003 Presentación José Luis Cordeu (FAO) Con la cooperación del Proyecto FODEPAL - FAO (Proyecto Regional de Cooperación Técnica para la formación en Economía y Políticas Agrarias y de Desarrollo Rural en América Latina) 2
Negociaciones Multilaterales – OMC, Reseña Histórica • 1947 - 1994 GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, General Agreement on Tariffs and Trade) § Entra en vigor en enero de 1948 § Conjunto de las normas comerciales y de concesiones arancelarias § Básicamente centrada en la liberalización del comercio de bienes § GATT durante 47 años fue un acuerdo y una organización de carácter provisional. Año Lugar/nombre Temas abarcados Países 1947 Ginebra Aranceles 23 1949 Annecy Aranceles 13 1951 Torquay Aranceles 38 1956 Ginebra Aranceles 26 1960 -1961 Ginebra Aranceles 26 Aranceles y medidas antidumping 62 Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurídico 102 Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solución de diferencias, textiles, agricultura, creación de la OMC, etc. 123 Ronda Dillon 19641967 Ginebra 19731979 Ginebra 19861994 Ginebra Ronda Kennedy Ronda Tokyo Ronda Uruguay 3
Principios del GATT Þ La no discriminación • Cláusula de la Nación más Favorecida” (NMF) • Trato Nacional Þ La liberalización comercial basada en reciprocidad y ventajas mutuas Sigue … 4
Principios del GATT (continuación) Þ La previsibilidad de los compromisos y las normas Þ La competencia miembros justa entre los Þ El trato diferenciado y más favorable a países en desarrollo 5
Organización Mundial de Comercio (OMC) Þ Unico órgano internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre países Þ Su principal función es procurar que el comercio mundial sea lo más fluido, predecible y libre, como sea posible La Organización Los Objetivos 6
OMC - La Organización Þ principal resultado de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay Þ marco institucional para un único sistema de derechos y obligaciones con respecto al comercio de bienes, servicios y derechos de propiedad intelectual, sujeto a normas y procedimientos para la resolución de disputas Sigue … 7
OMC - La Organización (Continuación) Þ Organización dirigida plenamente por sus miembros, decisiones adoptadas por consenso 8
OMC – Objetivos ÞElevar el estándar de vida de los países miembros ÞAsegurar el empleo ÞIncrementar el ingreso real y la demanda (Sigue…) 9
OMC – Objetivos (Continuación) ÞExpandir la producción y el comercio de bienes y servicios ÞFomentar el desarrollo sustentable y la protección del medio ambiente, a través del correcto uso de los recursos naturales ÞTener en consideración las necesidades y problemas que enfrentan los Países en Desarrollo 10
OMC – Funciones ÞFacilitar la aplicación, administración y funcionamiento de los instrumentos jurídicos acordados en la Ronda Uruguay y los que se adopten en cualquier negociación multilateral futura ÞActuar como foro para las negociaciones comerciales multilaterales entre los países miembros Sigue. . 11
OMC – Funciones (Continuación ) ÞActuar como órgano de solución de controversias y de diferencias comerciales entre países ÞRealizar exámenes periódicos de las políticas comerciales de los miembros ÞColaborar con otras organizaciones internacionales 12
Estructura de la OMC Conferencia Ministerial Reunión del consejo General en calidad de Organo de Examen Organo de Solución de las políticas Comerciales de Diferencias Consejo General Consejo de los ADPIC Consejo del Comercio de Mercancías Comités de Comercio y Medio Ambiente Agricultura, Acceso a Mercado, MSF, OTC, Subvenciones, Origen, etc. . Grupos de Trabajo Empresas Comerciales del Estado Inspección previa a la expedición Comercio y Desarrollo Otros Comités y Grupos de Trabajo Consejo del Comercio de Servicios Comités de Servicios Financieros otros Grupos de Trabajo Servicios profesionales Normas AGCS 13
OMC - Los Acuerdos ÞEl Acta Final de la Ronda Uruguay contiene : Ø 15 acuerdos multilaterales y bilaterales Ø 6 Entendimientos y Decisiones Ministeriales Sigue. . 14
OMC - Los Acuerdos (Continuación) Los Acuerdos de la OMC : Abarcan los bienes, los servicios y la propiedad intelectual Establecen los principios de la liberalización, y las excepciones permitidas 15
Contenidos ÞIncluyen los compromisos asumidos por los países, en materia de reducción de los aranceles aduaneros y otros obstáculos al comercio, y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios ÞEstablecen procedimientos para la solución de diferencias ÞConceden un trato especial a los países en desarrollo Sigue … 16
Contenidos (Continuación) ÞExigen que los gobiernos hagan transparentes sus políticas, notificando a la OMC las leyes vigentes y las medidas adoptadas ÞEstablecen que la Secretaría elabore informes periódicos sobre las políticas comerciales de los países 17
Estructura básica de los Acuerdos de la OMC Bienes Principios básicos Servicios Propiedad intelectual Diferencias GATT AGCS ADPIC Solución de Acuerdo aspectos de los diferencias General sobre derechos de el Comercio de propiedad Servicios intelectual relacionados con el comercio Otros detalles Otros acuerdos y Anexos sobre anexos servicios sobre mercancías Compromisos de acceso Listas de a los mercados, Listas compromisos de los países 18
Los acuerdos “adicionales” sobre mercancías (en el marco del GATT) Los anexos del AGCS Temas que abordan: Agricultura As. A Reglamentos sanitarios para los productos agropecuarios Textiles y vestido Normas de productos Movimiento de personas físicas Medidas en materia de inversiones Transporte aéreo Medidas antidumping Servicios financieros Métodos de valoración en aduana Transporte marítimo Inspección previa a la expedición Telecomunicaciones Normas de origen Licencias de importación Subvenciones y medidas compensatorias Salvaguardias 19
Listas de compromisos de los países Þcondiciones de acceso al mercado para determinados productos o proveedores de servicios extranjeros ØBienes : compromisos en aranceles aplicables a las mercancías en general, y combinaciones de aranceles y contingentes para ciertos productos agropecuarios Sigue… 20
Listas de compromisos de los países (Continuación) ØServicios : compromisos en acceso otorgados a proveedores de servicios extranjeros, y listas de los tipos de servicios respecto de los cuales los países comunican que no aplican el principio NMF 21
Acuerdo sobre Agricultura As. A 22
Productos agropecuarios previo RU ÞExcluidos de las reducciones convenidas durante las rondas precedentes ÞTrato excepcional (GATT 1947) Ørestricciones cuantitativas a las importaciones : contingentes Øsubvenciones a las exportaciones Øexenciones diversas : gravámenes variables, subvenciones internas Producción no competitiva 23
Políticas agropecuarias antes de la RU Ayuda Interna Þ Equilibrio entre ingresos rurales y urbanos Sostenimiento de los precios Þ Seguridad alimentaria Pi > Pe Subvención a la Exportación Barreras a la Importación Perjuicio de países eficientes, excedentes, guerras comerciales Excedentes Þ Exportación sin afectar los ingresos rurales Objetivos Políticas Þ Conquistar mercados internacionales 24
Razones para un acuerdo en agricultura ÞVentajas comparativas ÞInestablilidad en el mercado mundial ÞConsecuencias del proteccionismo para los países en desarrollo 25
OECD: Total Support Estimate by country 1986 -88 Canada USD mn Percentage of GDP European Union USD mn Percentage of GDP Japan USD mn Percentage of GDP Norway USD mn Percentage of GDP 2000 -2002 7151 5604 1. 7 0. 8 110771 103849 2. 7 1. 3 57573 60168 2. 3 1. 4 3112 2573 3. 4 1. 5 Sigue … 26
Continuación. . OECD: Total Support Estimate by country 1986 -88 Switzerland USD mn Percentage of GDP United States USD mn Percentage of GDP OECD USD mn Percentage of GDP 2000 -2002 6393 5144 3. 9 2. 0 68532 93504 1. 4 0. 9 302, 384 315, 015 2. 3 1. 2 Notes: EU-12 for 1986 -94, EU-15 from 1995, EU includes ex-GDR from 1990. Austria, Finland, and Sweden are included in the OECD totals for all years, and in the EU from 1995 Source: OECD, PSE/CSE database 2003. 27
Dios mío que pasa con el proteccionismo • ¿Disminuyó el proteccionismo con el ARU? • La PAC europea: vacas y fábula • USA. Bush, Josling y USDA • ¿A quien favorece el proteccionismo? • El problema del comercio SUR-SUR • Las razones de los PD (ingreso agrícola vs urbano; PP) 28
Objetivos y ámbitos de aplicación del As. A Þ Finalidad : Ø reformar el comercio del sector y lograr que las políticas se orienten más hacia el mercado Ø mejorar la previsibilidad y la seguridad, tanto para los países importadores como para los exportadores. Þ Las normas y compromisos se aplican a : Ø El acceso a los mercados Ø La ayuda interna Ø Las subvenciones a la exportación Ø TED 29
Acceso al Mercado Artículos 4, 5 y Anexo 5 As. A 30
Principios básicos Principio 1 Consolidación : todos los aranceles agropecuarios quedarán consolidados Principio 2 Prohibición de mantener, adoptar o restablecer medidas no arancelarias 31
Medidas Prohibidas (Artículo 4. 2) Þ Restricciones cuantitativas a las exportaciones Þ Gravámenes variables a la importación Þ Precios mínimos a la importación Þ Regímenes o licencias de importación discrecionales Sigue … 32
Medidas Prohibidas (Artículo 4. 2) (Continuación) Þ Medidas no arancelarias mantenidas por empresas comerciales del estado Þ Limitaciones voluntarias de las exportaciones Þ Medidas que no sean derechos de aduana propiamente dichos 33
Arancelización, Consolidación y Reducción Aranceles Medidas no arancelarias Consolidación Reducción Equivalentes arancelarios Arancelización 34
Compromisos de reducción y plazos % de Reducción 36 % - 6 años Países desarrollados Países en desarrollo Países menos adelantados Periodo base Mínimo por producto : 15% 25% - 10 años Mínimo por producto : 10% exceptuados 1986 - 1988 35
Limitaciones de las reducciones referidas a acceso al mercado • Los países desgravaban los productos menos atractivos para los exportadores • Se mantenían picos o crestas arancelarias • Escalonamiento tarifario • Agua en los aranceles (dirty tarification) 36
Contingentes Arancelarios - CA Þ Mantener y proteger los niveles de comercio y las oportunidades existentes antes de la RU Ø Acceso “actual” = histórico Þ Crear nuevas oportunidades de acceso Sigue… 37
Contingentes Arancelarios – CA (Continuación) Ø Acceso “mínimo” = 3% del consumo interno en el periodo base 1986 -1988 Ø Debe alcanzar el 5% del consumo interno (1986 -1988) al final del periodo de aplicación, tomando en cuenta las oportunidades de acceso actual 38
Métodos de Administración de CA Þ Aranceles aplicados Þ Atención por orden de llegada Þ Licencias a pedido Þ Lotería Þ Subasta Sigue… 39
Métodos de Administración de CA (Continuación) Þ Importadores históricos Þ Mediante entidades comerciales del Estado Þ Mediante grupos o asociaciones de productores Þ Métodos de asignación mixtos 40
Principales excepciones ÞSalvaguardia Especial - Artículo 5 ÞTrato especial - Anexo 5 ØCorea, Japón, Filipinas : arroz ØIsrael: carne de oveja y algunos productos lácteos Sigue. . 41
Principales excepciones (Continuación) ÞOtras disposiciones del GATT 1994 o Acuerdos ØBalanza de pagos (Artículos XII y XVIII del GATT) ØSalvaguardias (Artículo XIX del GATT y Acuerdo sobre Salvaguardias) ØArtículo XX (b) y Acuerdo MSF 42
Salvaguardia Agrícola (SGE) Definición Requisito Aplicación Derecho adicional para limitar temporalmente el acceso El producto fue objeto de “arancelización” El volumen anual de importaciones supera el nivel de “activación” El precio de las importaciones es inferior a un precio de “activación” 43
SGE - Volumen Þ Duración hasta el final del año Þ El derecho adicional será inferior a un tercio del derecho vigente fuera del contingente arancelario Þ Nivel de activación de base : cuando el nivel actual de las importaciones exceda el 125% de la cantidad media de importaciones durante los últimos tres años Sigue. . 44
SGE – Volumen (Continuación) Þ Nivel de activación alternativo : teniendo en cuenta el consumo interno y las oportunidades de acceso al mercado, según una escala Þ El nivel de activación no será inferior al 105% 45
SGE - Precio ÞDuración hasta que los valores unitarios se recuperen ÞDerecho adicional basado en la diferencia entre el precio de importación cif del envío y el precio de activación (según escala) Sigue. . 46
SGE – Precio (Continuación) ÞPrecio de activación: precio de referencia medio del periodo de base 1986 - 1988 (valor unitario cif) ÞEl precio de activación fijado permanece válido durante todo el período de aplicación 47
Salvaguardia General Þ Las medidas de salvaguardia general son uno de lo tres mecanismos de protección comercial disponibles para todos los países miembros (junto con normas anti-dumping y derechos compensatorios) Þ medidas de “emergencia” para enfrentar el incremento de las importaciones de un bien particular, cuando dichas importaciones hayan causado, o amenacen causar, graves daños a la industria doméstica del país importador Sigue. . 48
Salvaguardia General (Continuación) ÞEl nivel de protección debe ser tal que evite el daño y permita el ajuste de la industria local ÞAplicación: Øinvestigación Øprocedimientos transparentes y públicos Øduración máxima de cuatro años Ørequiere compensaciones 49
Medidas Antidumping • El artículo VI del Acuerdo General (GATT 94) autoriza a las partes a aplicar medidas antidumping. Estas medidas pueden imponerse a las importaciones de un producto cuyo precio de exportaciones sea inferior a su “valor normal” (precio comparable del producto en el mercado interno del país exportador), si esas importaciones objeto del dumping causan daño a una rama de producción nacional en el territorio del país importador Sigue… 50
Medidas Antidumping (Continuación) • Estas medidas pueden tomar la forma de recargo o compromisos en materia de precios por parte del exportador. • Además el Acuerdo establece normas detalladas para determinar que un producto es objeto de dumping (ej. para determinar que las importaciones causan daño a una rama de producción nacional), incluyendo el cálculo de un valor normal “recontraído”, cuando no sea posible la comparación directa con los precios del mercado interno. Sigue… 51
Medidas Antidumping (Continuación) • Sólo podrán aplicarse derechos antidumping si la Autoridad de Aplicación del Miembro importador prueba la existencia de daño o amenaza de año y el vínculo causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño o amenaza de daño a la rama de producción nacional. Sigue… 52
Derechos Compensatorios • El Acuerdo contiene también disposiciones sobre “medidas compensatorias”, que son derechos impuestos por el país importador para compensar los efectos de la subvención en el producto que se trate. Se establecen disciplinas sobre la iniciación de casos, la realización de investigaciones por parte de las autoridades nacionales, y normas aplicables a las pruebas, para que todas las partes interesadas puedan presentar su información y exponer sus argumentos. Sigue… 53
Derechos Compensatorios (Continuación) • Además se exige que se establezca una relación causal entre las importaciones y el presunto daño en la rama. Todos los derechos compensatorios deben suprimirse en un plazo de cinco años, a partir de la fecha de imposición, salvo que las autoridades determinen que la supresión del derecho diera lugar a la continuación o repetición de la subvención y del daño. Sigue… 54
Derechos Compensatorios (Continuación) • Los artículos 10 al 23 contienen una serie de normas perfeccionadas para las medidas compensatorias, muchas de las cuales son análogas al Acuerdo sobre Antidumping revisado. Las mejoras específicas a las normas incluyen las siguientes: Sigue… 55
Derechos Compensatorios (Continuación) • El artículo 11 requiere que, para iniciar una investigación, deberá estar apoyada por productores nacionales cuya producción conjunta represente más del 50 por ciento de la producción total del producto similar producido por la parte de la rama de producción nacional que manifieste su apoyo o su oposición a la solicitud. Sigue… 56
Derechos Compensatorios (Continuación) • No obstante, no se iniciará ninguna investigación cuando los productores nacionales que apoyen expresamente la solicitud representen menos del 25 por ciento de la producción total del producto similar producido por la rama de producción nacional. • El artículo 11 también prevé un margen de minimis (uno por ciento) de subvención, debajo del cual se pondrá fin a la investigación. Esta es una mejoría en comparación con el Código de Subvenciones de la Ronda de Tokio que no contenía una norma de minimis y la práctica de los Estados Unidos que aplicaba un umbral más bajo, de 0, 5 por ciento. Sigue… 57
Derechos Compensatorios (Continuación) • - El artículo 14 codifica directrices para el cálculo de la cuantía de una subvención. El cálculo de la cuantía de la subvención se hará en función del 'beneficio obtenido por el receptor' (en oposición al 'costo que representa para el gobierno'). - El artículo 15 incluye requisitos para la determinación de la existencia de daño que permite un examen más escrupuloso de los diversos factores que causan daño y establece que se deberá demostrar que hay una relación causal entre las importaciones subvencionadas y el daño. Sigue… 58
Derechos Compensatorios (Continuación) • - El artículo 21 prevé la terminación automática de las medidas compensatorias al disponer todo derecho compensatorio será suprimido, a más tardar, en un plazo de cinco años, salvo que el examen de las autoridades haya determinado que la supresión del derecho daría lugar a la continuación del daño. Sigue… 59
Derechos Compensatorios (Continuación) • Comité de Subvenciones-El artículo 24 establece el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias para supervisar el funcionamiento del Acuerdo y un Grupo Permanente de Expertos que prestará su asistencia a los grupos especiales y que podrá ser consultado por cualquiera de los Miembros que quiera determinar si algunas de las políticas y programas son acordes con las definiciones y criterios que contiene el Acuerdo. 60
Ayuda Interna Artículos 6, 7 y Anexos 2, 3, 4 As. A 61
Programas exentos y sujetos de reducción MGA Pd < 5% MGA Ped < 10% Programas exentos de reducción Caja “verde” Desarrollo agrícola PED Caja “azul” “de minimis” Caja Ayuda sujeta a reducción Medida Global de Ayuda (MGA) “ámbar” 62
Caja verde : Anexo 2 • Requisitos ü sin efectos de distorsión sobre el comercio ü sin efectos sobre la producción interna ü sin efectos sobre los precios agrícolas ü mediante un programa gubernamental financiado con fondos públicos sin transferencias de los consumidores Caja “verde” • Medidas generales ü programas gubernamentales de servicios • Pagos directos a los productores ü “desconectados” del nivel de producción ü seguros de ingresos o cosechas, reajuste estructural, asistencia regional, programa ambiental, otros 63
Programas de desarrollo agrícola PED : Artículo 6. 2 • Asistencia que forma parte de los programas integrales de desarrollo • Subvenciones a la inversión Desarrollo agrícola PED • Subvenciones a los insumos agrícolas para productores con ingresos bajos o pobres en recursos • Diversificación a fin de abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilícitos 64
Programas de limitación de la producción : Artículo 6. 5 • Pagos “parcialmente desconectados” Caja “azul” • Pagos directos basados en superficies, rendimientos, o número de cabeza de ganado, fijos • Pagos directos realizados con respecto al 85%, o menos, del nivel de producción durante el periodo de base 65
Ayuda sujeta a compromiso de reducción : Anexo 3 MGA por producto Ayuda interna otorgada a productos específicos + Caja “ámbar” MGA general Ayuda interna no referida a productos específicos Sostenimiento de los precios • • Pagos directos no exentos • Subsidios específicos al producto • Subsidios fertilizantes para • Interés preferencial, otros MGA Total Corriente 66
Compromisos de reducción y plazos % de reducción Países desarrollados 20 % - 6 años Países en desarrollo 13% - 10 años Países menos exceptuados adelantados Período base 1986 - 1988 67
Subsidios a las Exportaciones Artículos 8, 9, 10, 11 As. A 68
Subsidios prohibidos ÞSubvenciones directas supeditadas a la actividad exportadora ÞVenta o colocación para la exportación de existencias no comerciales a un precio menor al precio interno ÞPagos a la exportación mediante programas gubernamentales financiados por gravámenes a los productores Sigue … 69
Subsidios prohibidos (continuación) Þ Subsidios para reducir costos de comercialización de exportaciones Þ Subsidios para el transporte interno de envíos de exportación a precios más favorables que para los envíos internos Þ Subvenciones a productos supeditadas a su incorporación a productos exportados 70
Reducción de exportaciones subsidiadas Compromiso de reducción doble dimensión Volumen las exportaciones subvencionadas Valor de los desembolsos presupuestarios 71
Compromisos de reducción y plazos % de reducción volumen valor Países desarrollados 21% - 6 años 36% - 6 años Países en desarrollo 14% - 10 años 24% - 10 años Países menos Exceptuados adelantados Período base 1986 - 1990 72
Prevención de la elusión de compromisos (Artículo 10) ÞElaboración de un procedimiento para regir la concesión de los créditos a la exportación, garantías de créditos a la exportación o programas de seguros. ÞLa prueba que debe aportar todo miembro que alegue que una cantidad exportada por encima del nivel de compromiso de reducción no esta subvencionada. ÞLos requisitos relativos a donaciones de ayuda alimentaria. 73
Acuerdos y mecanismos generales aplicables a agricultura ü Valoración de Aduana ü Obstáculos técnicos al comercio ü Licencias de importación ü Subvenciones y Medidas Compensatorias ü Normas de origen ü Propiedad Intelectual ü Inversiones 74
§Mecanismos de solución de diferencias Los plazos aproximados establecidos para la solución de diferencias 60 días Consultas, mediación, etc. 45 días Establecimiento del grupo especial y designación de sus miembros 6 meses El grupo especial da traslado de su informe definitivo a las partes 3 semanas El grupo especial da traslado de su informe definitivo a los Miembros de la OMC 60 días El Órgano de Solución de Diferencias adopta el informe (de no haber apelación) Total = 1 año (sin apelación) 60 -90 días Informe del examen en apelación 30 días El Órgano de Solución de Diferencias adopta el informe del examen en apelación Total = 1 año y 3 (con apelación) meses 75
Las partes podrán adoptar tres actitudes respecto a los informes i) cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones, ii) pago de una compensación a la parte afectada y iii) autorización por parte del OSD para aplicar las medidas de retorsión cuando la parte infractora no cumpla las recomendaciones y se niegue a pagar una indemnización. 76
Mecanismos operacionales y de seguimiento de la OMC ü Mecanismo de examen de políticas comerciales ü Compromisos de notificación 77
Lista Indicativa de las Medidas que han de Notificarse • Aranceles (con inclusión del intervalo y alcance de las consolidaciones, las disposiciones SGP, los tipos aplicados a miembros de zonas de libre comercio o de uniones aduaneras y otras preferencias) • Contingentes arancelarios y recargos. Sigue … 78
Lista Indicativa de las Medidas que han de Notificarse (Continuación) • Restricciones cuantitativas, con inclusión de las limitaciones voluntarias de las exportaciones y los acuerdos de comercialización ordenada que afecten a las importaciones. • Otras medidas no arancelarias, por ejemplo regímenes de licencias y prescripciones en materia de contenido nacional; gravámenes variables. Sigue … 79
Lista Indicativa de las Medidas que han de Notificarse (Continuación) • • Valoración en aduana. Normas de origen. Contratación pública. Obstáculos técnicos. Medidas de salvaguardia. Medidas antidumping. Medidas compensatorias. Sigue … 80
Lista Indicativa de las Medidas que han de Notificarse (Continuación) • Impuestos a la exportación. • Subvenciones a la exportación, exenciones fiscales y financiación de las exportaciones en condiciones de favor. • Zonas francas, con inclusión de la fabricación bajo control aduanero. Sigue … 81
Lista Indicativa de las Medidas que han de Notificarse (Continuación) • Restricciones a la exportación, con inclusión de las limitaciones voluntarias de las exportaciones y los acuerdos de comercialización ordenada. • Otros tipos de ayuda estatal, con inclusión de las subvenciones y las exenciones fiscales. Sigue … 82
Lista Indicativa de las Medidas que han de Notificarse (Continuación) • Función de las empresas comerciales del Estado. • Controles cambiarios relacionados con las importaciones y las exportaciones. • Comercio de compensación oficialmente impuesto. • Cualquier otra medida abarcada por los Acuerdos Comerciales Multilaterales comprendidos en el Anexo 1 A del Acuerdo sobre la OMC. 83
Acuerdo de la OMC sobre aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Continuación) Se refiere a los reglamentos relativos a la inocuidad de los alimentos y a la salud de los animales y las plantas. • Armonización: se alienta a los Miembros a que basen sus medidas en las normas, directrices y recomendaciones internacionales en los casos en que existan. Sigue … 84
Acuerdo de la OMC sobre aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Continuación) • Equivalencia: Los Miembros aceptarán como equivalentes las medidas sanitarias o fitosanitarias de otros Miembros, aún cuando difieran de las suyas propias o de las utilizadas por otros Miembros que comercien con el mismo producto Sigue … 85
Acuerdo de la OMC sobre aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Continuación) • Los Miembros reconocerán, en particular, los conceptos de zonas libres de plagas o enfermedades y zonas de escasa prevalencia de las mismas. • Los Miembros convienen en facilitar la prestación de asistencia técnica a otros Miembros, especialmente a los países en desarrollo Miembros, de forma bilateral o por conducto de las organizaciones internacionales competentes. Sigue … 86
Acuerdo de la OMC sobre aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Continuación) • los Miembros tendrán en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo Miembros, y en particular las de los países menos adelantados Miembros, al elaborar y aplicar las medidas sanitarias o fitosanitarias. 87
Declaración Ministerial de Doha Acordó: • Mejorar sustancialmente el acceso a mercados • Reducciones de todas las subvenciones a las exportaciones con miras a su remoción progresiva. • Reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsiones al comercio. • El Trato Especial y Diferenciado será parte de las negociaciones. • Las preocupaciones no comerciales serán también tenidas en cuenta. 88 Sigue …
Declaración Ministerial de Doha También se fijaron las fechas límites: • Marzo de 2003, plazo para la presentación de las modalidades. • Mayo de 2003, fin de las negociaciones relativas al Entendimiento sobre Solución de Diferencias. • V Conferencia Ministerial de Cancún se presentan los proyectos de listas globales basadas en estas modalidades y límite para el establecimiento de un registro multilateral de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas • Enero de 2005 fin de las negociaciones. 89
Temas de Controversia en Subsidios y Negociaciones • Subsidios a las exportaciones agrícolas • Tipo de subsidios (mandato de Doha) - Grupo de Cairns (todas las categorias de subsidios) - Caja Ambar (solo las que distorsionan el comercio • Caja de Desarrollo (PED demandan mayor flexibilidad al abordar cuestiones de desarrollo) Sigue … 90
Temas de Controversia en Subsidios y Negociaciones (Continuación) • Amigos de la Multifuncionalidad (concepto de la agricultura que va más allá de lo meramente comercial) • Nombres e indicación geográfica (esto implica que sólo los productos de ciertas regiones geográficas podrán llevar ese nombre: Por ej. Champagne ) • Normas de etiquetado (especialmente para productos transgénicos ) 91
Cuadro comparativo de las principales posiciones de negociación (a febrero de 2003) Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Reducción de aranceles usando Fórmula Suiza de armonización coeficiente a=25. Fórmula de tres etapas para los PEDs, incorporando cortes de la Fórmula Suiza y lineales. Reducciones sobre tasas consolidadas en un período de 5 años. Reducción usando la Fórmula de la Ronda Uruguay. Reducción total de 36% (min. 15% por línea). Fórmula Suiza con coeficien te a=25. Reduccio nes sobre tasas aplicadas, eliminada s en 5 años. Acceso a Mercados Reducci Fórmula de armonización ón de de aranceles en tres Arancel partes es Para PDs: [90], se reducen [60] con min. De [45] por línea. <[90] y > [15], se reducen [50] con min. De [35] por línea. <[15], se reducen [40] con min. De [25] por línea. Todas las reducciones se efectúan sobre los consolidados, período: 5 años. Para PEDs: Flexibilidad adicional, incluyendo hasta [] líneas en una nueva categoría de “productos especiales”. 92 1
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Expansión de volúmenes en 20% del CI en PDs y 14% en PEDs, en 5 años para los PDs y 9 para los PEDs. Ninguna expansión de Expansi ón de volúmen es en 20% de los volúmen es existent es. Acceso a Mercados Expans ión de Cuotas Aranc elarias Volúme nes Serán ampliadas en un promedio de [10]% del CI, en un período de 5 años (PEDs [6, 6]% en 10 años) Opción de expandir hasta un cuarto de los productos en un [8]% ([5]% PEDs), si igual número es expandido en [12]% ([8]% PEDs). Los “productos especiales” de los PEDs no requieren expansión. las cuotas. 2 93
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Remoción de la SEA para PDs. Nuevo mecanismo de salvaguardia Desarrollo de un instrumento similar a la SEA para los Miembros. No es claro si estará disponible para los PDs. Eliminac ión de la salvagua rdia Acceso a Mercados Salvag uardia Especi al (SEA) Eliminar su acceso para los PDs en 5 o 7 años. PEDs mantendrán su acceso actual a SEA más una nueva SGE para los “productos especiales” para los PEDs. especial. 3 94
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Reducción de la MGA a cero durante 5 años para los PDs y 9 años para los PEDs. 55% de reducción en la ayuda. Reducció n de todas las formas de MGA a 5% del VBP durante 5 años para todos los países. Ayuda Interna Reducción del [60]% en [5] Caja Ambar años para los PDs y del [40]% en [10] años para los PEDs. 4 95
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea Ayuda “de Minimis” Reducción del [0, 5]% cada año durante [5] años para los PDs solamente y retención de la ayuda para los PEDs. Reducción para Eliminación PDs e intención para los PDs. de eliminarlo y Se revisará retención de para asegurar la ayuda para flexibilidad los PEDs. para los PDEs Desagregación de MGA Recorte de los pagos para productos individuales a los niveles de [1999 -2001]. Desagregación de los compromisos de MGA. EEUU Ayuda Interna No desagrega compromisos de MGA. 5 96
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Eliminación del apoyo de Caja Azul. La Caja Azul debe ser mantenida ya que ha probado ser menos distorsionante del comercio que la ayuda de Caja Ambar. Negociar para acordar una fecha para la eliminación de todas las ayudas distorsionan tes del comercio. Ayuda Interna Caja Azul Opción 1: [Recorte y luego reducción de los Pagos en [50]% durante [5] años para los PDs y en [33]% durante [10] años para los PED. Opción 2: Incluirla en el cálculo de la MGA. 6 97
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Se mantienen las provisiones existentes. Se mantienen los criterios básicos para las ayudas no distorsionan tes. Ayuda Interna Caja Verde Sólo se restringen algunos elementos incluyendo especificaciones de períodos base para pagos directos. Recorte y restricción de elementos para reducir el tamaño y los efectos de la ayuda distorsionante del comercio. 7 98
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Reducción promedio de 45%, posible eliminación para ciertos productos. Eliminación durante 5 años. Competencia de exportaciones Subsidio a Las Exportaci ones Para los PDs eliminar la [mitad] durante [5] años, la cantidad restante para el años [10]. Para los PEDs eliminar la [mitad] durante [11] años y lo restante para el año [13]. 50% de reducción inicial, eliminación de 3/6 años para los PDs/PEDs 8 99
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Países en Desarrollo: Tratamiento especial y diferenciado Productos especiales Nueva categoría de “ (PE) productos especiales” para productos de seguridad alimentaria y desarrollo rural. El número total de PEs puede ser de hasta [] líneas a nivel de 6 dígitos de SA. Flexibilidad adicional para esas líneas a través de menos nivel de reducción arancelaria con un min. [5]% de recorte [y] [o] posibilidad de aplicar unnuevo mecanismo de SEA. 9 100
Propuesta Harbinson Grupo Cairns Unión Europea EEUU Países en Desarrollo: Tratamiento especial y diferenciado Reducción Menores reducciones Tarifaria con objetivos mas bajos para PED, siguiendo: >[120], se reducen en [40] con min. de [30] por línea. <[120] y >[20], se reducen en [33] con min. de [23] por línea. <[20], se reducen en [27] con min. de [17] por línea. Las reducciones son sobre tasas consolidadas, durante 10 años. Hay [] líneas de productos especiales a las que se otorgará [10] con rebaja min. de [5]. Fórmula en 3 etapas: < 50%, Fórmula Suiza con a=50. > 50 y < 250, reducción de 50%. < 250, reducción de 125 %. Reduccione s sobre tasas Consolidadas, durante [9] años. Se acordarán para los PED Compromisos Sustantivamte menores si son necesarios para que ellos alcancen sus objetivos legítimos sobre seguridad alimentaria y otras preocupaciones multifuncionales Los PED pueden requerir tratamient o especial y diferencia do para permitirles ajustarse a la competenci a 101 10
V Conferencia Ministerial en Cancún • Durante la V Conferencia Ministerial en Cancún, un grupo de países en desarrollo, conocido como el G 21 -plus 3 (específicamente enfocado en los temas de agricultura, y no se expide en otras cuestiones), participó de la reunión con el objetivo común de abatir las protecciones agrícolas practicadas por los países desarrollados. • La discusión se centró en la eliminación de los subsidios a la exportación y producción de bienes agrícolas, política practicada principalmente por Estados Unidos, la Unión Europea y Japón. Sigue … 102
V Conferencia Ministerial en Cancún (Continuación) • El primer borrador sobre el tema de Agricultura presentado por el presidente del Comité no incorporó propuestas elaboradas por países en vías de desarrollo; lo que generó el rechazo del G -21 plus, por lo que no se logró un acuerdo en este tema. Sigue … 103
V Conferencia Ministerial en Cancún (Continuación) • Con respecto a los “temas de Singapur”, la voluntad de varias delegaciones para avanzar en estos temas depende de los progresos que se realicen respecto de otras cuestiones, en particular la agricultura. Por otro lado un grupo muy importante de naciones en desarrollo de África y Asia rechazan de plano la incorporación de los "temas de Singapur", como las regulaciones de las compras gubernamentales, facilitación del comercio, inversiones y política de competencia. Sigue … 104
V Conferencia Ministerial en Cancún (Continuación) • no fueron los temas vinculados a agricultura los que detonaron el traspié de la Conferencia, sino la falta de consenso manifestada por países africanos y asiáticos en los “Temas de Singapur Sigue … 105
V Conferencia Ministerial en Cancún (Continuación) • Los Ministros piden al Presidente del Consejo General y al Director General de la OMC que coordinen los trabajos y convoquen a una reunión del Consejo General a nivel de altos funcionarios no más tarde del 15 de diciembre 2003 a fin de tomar las disposiciones necesarias. Sigue … 106
V Conferencia Ministerial en Cancún (Continuación) Resultados destacados del colapso en Cancún. Buena parte de los países del sur salen fortalecidos, y en particular las coaliciones de naciones africanas, las de la coalición Asia - Caribe - Pacífico, y el Grupo 20 -plus liderado por Brasil, China, India y Sudáfrica, logrando coordinar sus reclamos y mantenerse firmes en ellos, haciendo valer el poder de veto que de hecho poseen dentro de la OMC. Queda abierta la pregunta si esas coaliciones sur-sur se mantendrán. 107