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Timestamp: 2016-10-26 19:33:35
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⭐GASTOS CONTABLES Y GASTOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES.
GASTOS CONTABLES Y GASTOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES.
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Soledad Araya Redondo
1 Universidad Pompeu Fabra Facultad de Derecho Departamento de Derecho Financiero y Tributario GASTOS CONTABLES Y GASTOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES. Memoria de Tesis Doctoral que presenta Sonia Martín Albà para la colación del grado de Doctor en Derecho. Programa de Doctorado en Derecho Financiero y Tributario, bienio , Departamento de Hacienda Pública, Economía Política y Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Barcelona. Dirigida por la Dra. Antonia Agulló Agüero, Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Pompeu Fabra. Dipòsit legal: ISBN:2 3 Índice. Abreviaturas... 9 Introducción Interés del estudio Proceso lógico-inductivo de desarrollo del objeto de este estudio Estructura PARTE I:...21 GASTO CONTABLE Y GASTO FISCAL. UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL CAPÍTULO I: CONTABILIDAD E IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES Marco general de las relaciones entre contabilidad y fiscalidad Aproximación general a las relaciones entre Contabilidad y Fiscalidad en la determinación de la base imponible del Impuesto sobre Sociedades La determinación de la base imponible El resultado contable Autonomía y cooperación La Contabilidad El concepto de imagen fiel El concepto de imagen fiel en la normativa comunitaria El concepto de imagen fiel en nuestra legislación mercantil Los principios contables y el Plan General de Contabilidad Principios contables recogidos en nuestra legislación del Impuesto sobre Sociedades Principio del devengo Principio de caja Principio de registro Continuidad Principio de gestión continuada Principio de precio de adquisición Principio de prudencia valorativa, art. 50 del RIS Principio de claridad Principio de no compensación Veracidad La distinta función de las normas contables y de las normas fiscales CAPÍTULO II: LAS RELACIONES ENTRE CONTABILIDAD Y FISCALIDAD SOCIETARIA DESDE UN PUNTO DE VISTA HISTÓRICO Y DEL DERECHO DE LOS PAÍSES COMUNITARIOS Evolución histórica de las relaciones entre contabilidad y fiscalidad societaria en el Derecho Fiscal Español y del propio concepto de gasto fiscalmente deducible... 714 La Tarifa III de la Contribución sobre Utilidades de la Riqueza Mobiliaria La Ley de 29 de abril de 1920, la Ley de Reforma tributaria de 26 de julio de 1922 y el Texto Refundido de 22 de septiembre de 1922 de la Contribución de Utilidades de la Riqueza Mobiliaria La Reforma de Larraz, Ley de La Reforma Tributaria del Ministro de Hacienda Mariano Navarro Rubio de 26 de diciembre de La Reforma Tributaria de 11 de junio de 1964 (Segunda Reforma Tributaria de Mariano Navarro Rubio) La planificación contable y la creación del Instituto de Planificación Contable La reforma fiscal de 1978 del Ministro de Hacienda Francisco Fernández Ordóñez La Ley 43/95, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades El Impuesto sobre Sociedades en los países de la Unión Europea Principales propuestas del Informe Ruding respecto a la determinación de la base imponible del Impuesto sobre Sociedades Medidas concretas existentes en los principales países comunitarios respecto a la determinación de la base imponible, en general, y de los gastos deducibles, en particular ALEMANIA FEDERAL a) Amortización b) Existencias c) Otras partidas deducibles d) Partidas no deducibles BÉLGICA a) Amortizaciones b) Existencias c) Otras partidas deducibles FRANCIA a) Amortizaciones b) Existencias c) Otras provisiones fiscalmente deducibles GRECIA a) Amortizaciones b) Existencias c) Otras partidas deducibles IRLANDA a) Amortizaciones b) Existencias c) Pérdidas no deducibles ITALIA a) Amortizaciones5 b) Existencias c) Otras partidas deducibles LUXEMBURGO a) Amortizaciones b) Existencias c) Partidas deducibles PAÍSES BAJOS a) Amortizaciones b) Existencias c) Otras partidas deducibles REINO UNIDO a) Amortizaciones b) Existencias c) Partidas no deducibles PORTUGAL a) Amortizaciones b) Existencias c) Partidas no deducibles Consideraciones finales CAPÍTULO III: CONTABILIDAD Y BASE IMPONIBLE El hecho imponible en el Impuesto sobre Sociedades La base imponible en el Impuesto sobre Sociedades El concepto de base imponible Los procedimientos de determinación de la base imponible y la distinta importancia de la contabilidad para su cálculo El régimen de estimación directa de la base imponible. Normativa mercantil aplicable Normativa mercantil aplicable para la determinación del resultado contable El valor normativo de las Resoluciones del ICAC La finalidad del art. 148 de la Ley 43/ El régimen de estimación indirecta de la base imponible Supuestos en los que resulta aplicable el régimen de estimación indirecta Los medios de prueba aplicables para la estimación indirecta de bases imponibles CAPÍTULO IV: EL CONCEPTO DE GASTO La delimitación del concepto de gasto El concepto contable y el concepto fiscal de gasto Requisitos fiscales para la deducibilidad de los gastos Justificación Contabilización Imputación temporal correcta6 . 4. Necesidad del gasto Las diferencias permanentes y temporales entre gastos contables y fiscales. Los ajustes contables y extracontables y los ajustes fiscales PARTE II: LAS CORRECCIONES FISCALES A LOS GASTOS CONTABLES CAPÍTULO V: LOS BIENES DE LA EMPRESA Y LAS CORRECCIONES DE VALOR Los bienes de la empresa y sus clases El activo inmovilizado Los bienes de inmovilizado y el Plan General de Contabilidad de La depreciación de los bienes Concepto y naturaleza de la depreciación Clases de depreciación Clasificaciones doctrinales Clases de depreciación según el PGC Causas de la depreciación Las causas de depreciación en la doctrina científica Las causas de depreciación previstas en la legislación del Impuesto sobre Sociedades Los riesgos en la empresa. Concepto y tratamiento Breve esquema del tratamiento contable de la depreciación de valor de los bienes y de los riesgos de la empresa La amortización técnica Las previsiones Las provisiones Las pérdidas extraordinarias del inmovilizado material o inmaterial Las correcciones por depreciación de valor y riesgos de la empresa reconocidas en la Ley del Impuesto sobre Sociedades CAPÍTULO VI: LAS AMORTIZACIONES. EL LEASING Las amortizaciones El concepto de amortización La amortización técnica en el Impuesto sobre Sociedades Naturaleza de los bienes amortizables Base de amortización Período de amortización La amortización mínima Los métodos de amortización Amortización lineal por coeficientes establecidos oficialmente Amortización por aplicación de un porcentaje constante sobre el valor pendiente de amortización Amortización mediante el sistema de números dígitos7 1.8. Amortización según un plan formulado por el sujeto pasivo y aprobado por la Administración Depreciación efectiva probada La libertad de amortización Especial consideración de la amortización de los elementos de inmovilizado inmaterial Propuestas respecto a la amortización El leasing El concepto de leasing o arrendamiento financiero La regulación fiscal del arrendamiento financiero Régimen especial Régimen general Régimen transitorio CAPÍTULO VII: LAS PROVISIONES Las provisiones en general El concepto de provisión y sus finalidades Acepción común del término provisión El concepto de provisión en la doctrina contable Las provisiones en la anterior legislación del Impuesto sobre Sociedades La regulación de las provisiones en la Ley del Impuesto sobre Sociedades La provisión por depreciación de existencias Concepto de existencias Tratamiento fiscal de la provisión por depreciación de existencias Tratamiento contable de la provisión por depreciación de existencias La provisión por depreciación de fondos editoriales, fonográficos y audiovisuales Las provisiones por depreciación del inmovilizado material e inmaterial Provisión para insolvencias y saldos de dudoso cobro Provisión por depreciación de valores mobiliarios Las provisiones para riesgos y gastos La provisión para responsabilidades Armonización de las diferencias entre los criterios contables y fiscales Provisión para grandes reparaciones Regulación reglamentaria anterior La provisión para reparaciones extraordinarias en la nueva Ley del Impuesto sobre Sociedades El fondo de reversión Concepto y finalidades Cálculo del fondo de reversión Diferencias entre criterios contables y fiscales8 . 9. Las provisiones técnicas Concepto, fundamento y finalidad de las provisiones técnicas Las distintas provisiones técnicas Función económica de cada una de las provisiones técnicas de las compañías aseguradoras Las provisiones técnicas de las Compañías aseguradoras Las provisiones técnicas de las Sociedades de Garantía Recíproca y Sociedades de Afianzamiento La "provisión para pensiones y obligaciones similares" Tratamiento de las diferencias entre contabilidad y fiscalidad Otras provisiones recogidas en la Ley del Impuesto sobre Sociedades. 330 CAPÍTULO VIII: GASTOS CONTABLES NO DEDUCIBLES FISCALMENTE REGULADOS EN LA LEY. GASTOS DE CARÁCTER PLURIANUAL O AMORTIZABLES Consideraciones iniciales Los concretos gastos no deducibles Gastos de carácter plurianual o gastos amortizables Gastos financieros plurianuales Gastos de constitución, primer establecimiento y asimilados Gastos de investigación y desarrollo Los restantes gastos amortizables CONCLUSIONES Bibliografía9 Abreviaturas A.N.... Audiencia Nacional AAIM... Amortización Acumulada del Inmovilizado Material AECA... Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas art.... artículo AT... Actualidad Tributaria BEX... Banco Exterior de España BOICAC... Boletín Oficial del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas CEF... Centro de Estudios Financieros Cías... Compañías CTM... Carta Tributaria Monografías D.F.... Disposición Final D.L... Decreto-Ley DGT... Dirección General de Tributos Dir.... Dirigido Doc... Documentos Ed... Editorial GF... Gaceta Fiscal ICAC... Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas IEF... Instituto de Estudios Fiscales IPC... Incremento de Precios al Consumo IS... Impuesto sobre Sociedades IVA... Impuesto sobre el Valor Añadido LGT... Ley General Tributaria LIS... Ley del Impuesto sobre Sociedades LSA... Ley de Sociedades Anónimas MEH... Ministerio de Economía y Hacienda N.I.C... Norma Internacional de Contabilidad N.V.... Norma de Valoración NPGC... Nuevo Plan General Contable Nueva LIS / NLIS... Nueva Ley del Impuesto sobre Sociedades Pº... Principio10 . pág / págs... Páginas Párr... Párrafo PGC... Plan General Contable Prof.... Profesor/a Ptas.... pesetas R.D....Real Decreto RDF... Revista de Derecho Financiero RDFyHP... Revista de Derecho Financiero y Hacienda Pública REDF... Revista Española de Financiación y Contabilidad Res... Resolución Rev... Revista RIS... Reglamento del Impuesto sobre Sociedades STS... Sentencia del Tribunal Supremo T.F.... Tribuna Fiscal T.S... Tribunal Supremo TEAC... Tribunal Económico Administrativo Central U.M.... Unidades monetarias Ya cit./ob. ya cit....ya citada/obra ya citada 1011 Introducción 1. Interés del estudio. Las razones que justifican el abordar el análisis de los concretos gastos deducibles en el Impuesto sobre Sociedades en una Memoria de tesis doctoral se fundamenta tanto en razones científicas, como históricas, coyunturales y de orden social. Científicas porque cuales sean los conceptos de gasto y partida deducible del Impuesto sobre Sociedades, en general, y los concretos gastos deducibles en particular, es una cuestión discutida, aunque escasamente tratada por nuestra doctrina; si bien es preciso reconocer que dicha discusión ha perdido fuerza con la nueva regulación del Impuesto, al reducirse las diferencias entre contabilidad y fiscalidad, que eran más numerosas en la anterior regulación. La polémica surgida en torno al concepto de gasto lo es por su importancia dentro de la dinámica del Impuesto, al ser fundamental para la determinación de uno de los elementos esenciales de tributo, la base imponible, y por el hecho de que pese a esta importancia no ha merecido por el legislador la atención que esta relevancia indiscutible merecía. Y si bien esta cuestión tiene preeminencia en la nueva regulación de la Ley del Impuesto sobre sociedades, lo cierto es que siempre, históricamente por la propia naturaleza de la realidad gravada en este impuesto, el beneficio obtenido por las sociedades y empresas englobadas dentro del ámbito de aplicación de este impuesto, ha sido objeto de polémica doctrinal, problemas prácticos considerables, y ello dentro de la propia regulación de la base imponible, en primera instancia, y del hecho imponible. Las razones coyunturales que motivan la necesidad de este estudio radican en que el Impuesto sobre sociedades es un instrumento esencial de política económica; de modo que a través de él se suelen establecer incentivos fiscales a determinadas actividades, se actúa en la actividad económica general con diferentes medidas de fomento o restricción de los gastos deducibles, según se pretenda aumentar la inversión o fomentar el ahorro, o se halle la economía en una situación de recesión o expansión. Y estos incentivos no siempre son directos, a PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL12 INTRODUCCIÓN través de deducciones o bonificaciones en la cuota o en la base, sino que en ocasiones adoptan la forma de gastos deducibles en el Impuesto. Por su parte, las razones de orden social que justifican este estudio derivan de la gran importancia económica de este Impuesto, debido esencialmente a su naturaleza y al sujeto económico sobre el que recae, de modo que es un instrumento esencial de política económica, de importancia recaudatoria y de control e información sobre la obtención de rentas. El Impuesto sobre Sociedades que se establezca puede ser un instrumento de política económica esencial, que cobra especial relevancia en un momento en el que se tiende a un proceso de globalización mundial de la Economía, y, en el caso español, unido a la integración de nuestro país en el mercado único europeo. De modo que el análisis que se efectúe del Impuesto sobre sociedades en nuestro país debe compararse con el Impuesto que grave las sociedades existente en los países de nuestro entorno económico más inmediato, esto es los principales "productores de la Unión Europea". Las razones dogmáticas expuestas son las que priman a la hora de establecer la naturaleza jurídica y conceptos de unos elementos no definidos por el legislador, en un intento de racionalizar una regulación altamente discutible, que además es una opción legislativa eminentemente práctica y "adogmática". 2. Proceso lógico-inductivo de desarrollo del objeto de este estudio. Los motivos anteriormente expuestos, a la par que el tratarse de una tesis doctoral son los que justifican que el presente estudio aborde en primer lugar los conceptos de elementos esenciales del tributo tales como hecho imponible y base imponible del Impuesto sobre Sociedades en un intento de encuadrar el marco jurídico dentro del cual cobre relevancia el propio concepto jurídico de gasto y los concretos gastos y partidas deducibles. Como oportunamente se analizará es esencial el concepto de gasto porque el legislador al referirse a él utiliza el término en un sentido amplio, de manera que incluye en el mismo tanto gastos propiamente dichos, como partidas deducibles de distinta naturaleza. Para este análisis se han utilizado principalmente las fuentes normativas y doctrinales, puesto que es un 12 PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL13 GASTOS CONTABLES Y GASTOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES. DIFERENCIAS CONTABLES Y FISCALES problema dogmático y de concepto. Asimismo, con ello se adopta también el concepto vulgar de gasto, concepto lo suficientemente amplio para englobar tanto emplear fondos o dinero en una cosa como deteriorar con el uso, consumir y acabar. Asimismo, será del análisis riguroso de cada uno de los gastos regulados fiscalmente de lo que se va a pretender ir desgranando las notas características del concepto general y el determinar la propia naturaleza del mismo, pues el legislador fiscal no establece concepto alguno, ni tan siquiera las directrices que permitan extraerlo; y ello en un intento de obtener un concepto propio de gasto en Derecho Tributario distinto del contable, si es que ello es posible. Y una vez iniciado el estudio de cada uno de esos concretos gastos regulados expresamente en la legislación fiscal se han ido obteniendo conclusiones esenciales y profundizando en su examen para entender la naturaleza de estas correcciones, el porqué de su elección por el legislador fiscal y la medida en la que el legislador ha conseguido su propósito. Sin embargo, debe anticiparse que la regulación de estos concretos gastos es en muchos casos imprecisa, insuficiente y, de nuevo, debe integrarse con el recurso a las normas contables. Por su parte, las razones sociales y prácticas son las que determinan una minuciosa investigación de los concretos gastos deducibles regulados fiscalmente. Asimismo, y de acuerdo con el título que se le ha dado a esta Memoria los concretos gastos regulados deben ser necesariamente comparados con sus homónimos contables, dado que precisamente los que son regulados por el legislador lo son para diferenciarlos de la regulación contable, porque para todos aquellos no regulados fiscalmente se produce una absorción por parte de la normativa fiscal de la regulación contable. Las fuentes que se utilizan en este estudio son principalmente normativas. De este modo, se ha debido recurrir tanto a la normativa fiscal, compuesta por la Ley del Impuesto sobre Sociedades y el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, como a las normas mercantiles. Las normas mercantiles vienen constituidas principalmente por el Código de comercio y el Plan General Contable. Asimismo, se ha recurrido a la normativa de los principales países europeos, especialmente, la normativa italiana fiscal y civil. PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL 1314 INTRODUCCIÓN Las resoluciones jurisprudenciales no son numerosas, siendo especialmente la denominada jurisprudencia menor, de los Tribunales inferiores, la que ha tratado esta materia de los concretos gastos deducibles en el Impuesto sobre Sociedades. Sí tiene especial transcendencia el estudio de las resoluciones administrativas, tanto de la Dirección General de Tributos como del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas. Por su parte, la doctrina que profundiza en el tema ha sido rigurosamente estudiada, y tanto la elaborada por juristas como la formulada por los economistas. Tal y como se desarrolla en los en los distintos capítulos en los que se divide este estudio, el substrato fáctico gravado por este impuesto, el beneficio societario o empresarial, y la forma que se ha revelado válida para medirlo, la técnica o ciencia contable, van a determinar de forma esencial la regulación fiscal. De modo que es imposible realizar un estudio de este fenómeno sin realizar un estudio profundo del propio concepto contable de gasto, y cuales son los concretos gastos que deben contabilizarse y en que medida para determinar otro concepto, el beneficio contable, que debe ser delimitado respecto de la noción de beneficio fiscal. Para lograr alcanzar los principios y conceptos que inspiran la filosofía de nuestra Ley del Impuesto sobre Sociedades en materia de gastos y demostrar las conclusiones obtenidas en este estudio se ha incidido esencialmente en el estudio de los concretos gastos sí regulados, dado que, como se verá la técnica del legislador es no proceder a una regulación minuciosa de todos los gastos y partidas deducibles en la determinación de este impuesto, sino partir del resultado determinado contablemente, aceptándolo como válido a efectos del impuesto, y únicamente regular aquellos concretos ingresos y gastos en los que es necesario realizar correcciones sobre el resultado contable, por los distintos motivos que se examinarán, aunque el principal es evitar la elusión del impuesto a pagar. Y es a partir del análisis de estos supuestos concretos que se podrá realizar una abstracción necesaria para alcanzar conceptos generales extraídos de las notas definitorias y características de "deducibilidad" de los gastos y partidas. Al introducir el objeto del presente estudio se ha partido de la idea fundamental de que las diferencias entre los gastos contables y los gastos fiscales se enmarcan dentro de un tema mucho más amplio como es el del estudio de las 14 PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL15 GASTOS CONTABLES Y GASTOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES. DIFERENCIAS CONTABLES Y FISCALES relaciones entre contabilidad y fiscalidad en la determinación del Impuesto sobre sociedades. 3. Estructura. Esta memoria se ha dividido en dos partes esenciales, la primera que, más dogmática, pretende establecer el marco genérico, tanto de contexto normativo, histórico y social, en que se enmarca esta problemática, como el propio concepto de los términos que componen el título de ese estudio. La parte segunda, II, supone un descenso a las concretas correcciones o diferencias que se producen entre contabilidad y fiscalidad en materia de gastos. Pretende analizar cual sea la dimensión práctica y social de dicha problemática, sin olvidar el análisis dogmático de las cuestiones jurídicas que plantea esta concreta regulación, acorde con el fin de dicha obra. La parte I se fundamenta en el problema de la articulación de las relaciones entre contabilidad y fiscalidad del Impuesto de Sociedades. Relaciones que se manifiestan, sobre todo, a los efectos de determinar la renta fiscal gravable y, en consecuencia, sus componentes, sin que ello suponga una merma del principio de autonomía del derecho fiscal; problemática que, por otra parte, ha sido una constante en toda la historia normativa de nuestro país, así como en los países de nuestro entorno. De este modo se pone de manifiesto como la fiscalidad necesita de la contabilidad, entendida como instrumento, para gravar la capacidad económica de las sociedades. La contabilidad surge como un instrumento de información de los comerciantes, antes que se produzca la instauración del Impuesto; y es este origen el que facilita el propio nacimiento del Impuesto sociedades, en la medida que una arcaica hacienda Pública disponía de un instrumento, la contabilidad, que se había revelado idóneo, para reflejar una determinada capacidad económica. Por ello se entiende, que aunque los objetivos de la fiscalidad y de la contabilidad sean distintos, el que se utilice la contabilidad como un instrumento al servicio de la fiscalidad no disminuye la autonomía del Derecho Financiero y fiscal, aún cuando por parte de éste se produzca la propia remisión o absorción de normas contables, que no se puede olvidar son normas mercantiles, es decir, son también normas jurídicas. PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL 1516 INTRODUCCIÓN Son estos motivos los que, una vez presentado el problema en el Capítulo I, determinan la necesidad de analizar en el capítulo II la evolución histórica de dichas relaciones entre contabilidad y fiscalidad, el propio concepto de gasto fiscal y de las concretas partidas que lo componen. Del mismo modo, en esta línea de actuación es conveniente una pormenorización de los gastos que resultan fiscalmente deducibles en los principales países comunitarios, y ello para, posteriormente, realizar una comparación crítica con la regulación existente en nuestro país, atendiendo a la creciente globalización de la economía. De este estudio podemos concluir que la problemática de las relaciones contabilidad y fiscalidad en este Impuesto, y el que la contabilidad sea utilizada, en mayor o menor medida, por la fiscalidad, es una constante histórica y mundial. La utilización de las normas contables para la determinación de la base imponible de este Impuesto, y, en concreto, de los gastos deducibles es una necesidad esencial a este Impuesto, sentida en todos los países de nuestro entorno y en todo momento histórico. Por su parte, en el capítulo III se profundiza en las concretas relaciones que se producen entre la contabilidad empresarial o analítica y la base imponible de este impuesto, y ello en los distintos métodos de determinación de la base imponible, el de estimación directa y el de estimación indirecta, en la medida en que el papel o la trascendencia de la contabilidad es distinto en uno y otro método. Así las conclusiones que se obtienen en este estudio, y la remisión que se efectúa por la fiscalidad a la contabilidad, es predicable únicamente del régimen de estimación directa, no en el de estimación indirecta, donde precisamente, por existir deficiencias o anomalías esenciales a la contabilidad se recurre a otros mecanismos de cuantificación de la base imponible. En este capítulo se concluye como la regulación fiscal, con una regulación abierta del hecho imponible y de la propia base imponible, que se remite al resultado contable determinado conforme a las normas mercantiles, asume como propias las normas mercantiles contables. no existe una sumisión del derecho Tributario a las normas contables en esta materia, sino tan sólo una utilización instrumental de unas normas que se han revelado en todo momento y país como adecuadas para medir esta capacidad económica gravable. Las normas contables son fiscalizadas, en la medida que se asumen como propias por el legislador fiscal en la integración que efectúa el art LIS de las mismas en la determinación de la base imponible del Impuesto. Y dado que la finalidad y objetivos de las normas 16 PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL17 GASTOS CONTABLES Y GASTOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES. DIFERENCIAS CONTABLES Y FISCALES contables son distintos a los examinados para las normas fiscales, la propia ley fiscal establecerá correcciones a dichas normas contables cuando se trate de analizar determinadas partidas de gastos. En el capítulo IV, se establecerá cual sea el concepto fiscal de gasto, porque no se puede entrar a estudiar los concretos gastos deducibles en el Impuesto sobre Sociedades sin determinar el propio concepto de gasto al que se refiere este estudio. Concepto que es el propio objeto de este estudio, y que es preciso delimitar claramente para así diferenciarlo de otras partidas fiscalmente deducibles que no responderían propiamente al concepto de gasto. Del mismo modo, no todo ajuste realizado en la base imponible que supone una disminución de la renta gravable es un gasto, ni tan siquiera tiene porque ser una partida deducible. Es a estos concretos efectos, como presupuesto determinante de este estudio, que se analiza el concepto de gasto deducible y de partida fiscalmente deducible, así como el propio concepto de ajustes en la base imponible y sus clases, y todo ello sobre la base de las concretas manifestaciones que de dichos conceptos existen en la Ley. Precisamente, como se verá en el momento oportuno es en concordancia con el propio concepto que se mantiene de "gastos" que no se amplía este estudio a las operaciones vinculadas, la subcapitalización y los precios de transferencia, regulados en los artículos 15 a 20 de la Ley, es decir, dentro del Título VI de la misma, dedicado a "la base imponible". Nuevamente, en el estudio de este concepto fiscal de gasto se deberá acudir al concepto contable de gasto, puesto que el gasto fiscal no se define como tal en la Ley, sino que debe obtenerse el mismo de una interpretación globalizadora de la ley, con remisión al propio concepto contable de gasto. No obstante, la Ley sí ha descrito los requisitos que deben predicarse del gasto para que sea fiscalmente deducible: inscripción contable, justificación documental e imputación temporal. Sin embargo, nuevamente deberá realizarse una interpretación integradora de la norma de forma que en este estudio se ha incluido en este elenco de requisitos el de necesidad del gasto, entendido como "correlación del gasto con los ingresos". Y ello es así porque el art. 14 LIS excluye del concepto de donativos y liberalidades, que en principio no serían deducibles en el Impuesto, aquellos correlacionados con los ingresos. En consecuencia, la determinación del concepto de gasto fiscal es una cuestión compleja, atendiendo a la falta de regulación expresa de un concepto PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL 1718 INTRODUCCIÓN por el legislador fiscal, de modo que debe acudirse a la normativa contable y a una interpretación sistemática de toda la Ley del Impuesto sobre Sociedades. Ya en la parte II de esta memoria, y tras un primer capítulo introductorio, en el que se establece cuales sean los bienes de la empresa y las correcciones de valor que sobre los mismos se efectúan, en los capítulos II y III se regulan, respectivamente, las amortizaciones y las provisiones, como gastos fiscalmente deducibles, que resultan expresamente regulados en la ley fiscal a los efectos de establecer correcciones o ajustes a los gastos reconocidos contablemente por estos conceptos. Son partidas deducibles fiscalmente a las que el legislador ha establecido ciertos requisitos adicionales de "deducibilidad". Ahora, tal y como se expone a continuación, la regulación fiscal presenta muchas deficiencias, que deben ser integradas con la propia normativa contable y los conceptos que ésta establece de estas instituciones. Asimismo, se pueden formular distintas propuestas alternativas a la regulación fiscal actual. Por su parte, en el capítulo IV se recogen los gastos contables que no resultan fiscalmente deducibles por haberlo previsto así el legislador por diversas razones que son analizadas en este capítulo. Sin embargo, las razones esenciales son las de evitar una reducción no justificada de la base imponible y, por tanto, de la cuota a satisfacer. Y, en definitiva, estudio concluye, como es preceptivo, con una recopilación de las conclusiones más importantes que pueden extraerse del análisis de estas cuestiones, especialmente problemáticas, de la regulación del Impuesto sobre sociedades. Finalmente deben efectuarse dos observaciones sobre la orientación y contenido del examen a realizar. En primer lugar, el que este fenómeno del gasto deducible es objeto de estudio por parte del Derecho Tributario, pero en íntima conexión con otras disciplinas, Contabilidad, Economía..., de las que no se puede desvincular. Sin embargo, se pretenderá, únicamente un análisis jurídico, sin perjuicio de la necesaria comprensión y referencia a aspectos económicos y contables. En segundo lugar, deben destacarse las dificultades de delimitación del tema objeto de estudio dentro del propio campo del Derecho Tributario y, en concreto, de 18 PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL19 GASTOS CONTABLES Y GASTOS FISCALES EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES. DIFERENCIAS CONTABLES Y FISCALES la regulación del Impuesto sobre Sociedades. Ello se debe a que al hilo de la cuestión aparecen otras esenciales como los conceptos de renta gravada, renta neta, base imponible... De ahí que el estudio se haya limitado a los concretos gastos deducibles, analizándose primeramente su regulación positiva, tanto la mercantil y contable, como la fiscal. Dentro de la regulación fiscal se examinará el régimen general del Impuesto sobre Sociedades 1, sin detenernos en los distintos regímenes tributarios especiales 1 No se entrará a analizar en ningún momento la polémica surgida en torno a la necesidad o no de un Impuesto sobre Sociedades, o a lo equitativo de su desaparición, baste decir que la conveniencia y justicia del establecimiento de este Impuesto ha sido y es fuertemente discutido en la generalidad de países en los que existe. Las críticas fundamentales a este impuesto se fundamentan esencialmente en dos, el que la renta de la sociedad es en último término renta de los socios, de modo que las misma resultaría gravada dos veces; y que esta sobreimposición interna de la renta supone un trato discriminatorio frente a otras rentas que pueda percibir la persona física. Los argumentos a favor del Impuesto, sin embargo, establecen que no puede afirmarse que el Impuesto sobre sociedades distorsione el óptimo empleo de los recursos, pues ello sólo sería así si efectivamente ese óptimo se diera en la realidad. Por el contrario este Impuesto se revela como esencial instrumento de política económica y social; ello sin olvidar que es un instrumento de redistribución de rentas, pues las sociedades presentan una concentración de poder económico que posibilita obtener beneficios mayores. a ello debe añadirse que no todos los beneficios societarios son objeto de distribución entre los socios, de modo que sin este Impuesto se podría conseguir que determinadas rentas, en principio, jamás tributarían, en tanto no distribuidas, mientras los socios podrían disfrutar de esos beneficios. LAGARES CALVO, M.J. realiza un análisis de esta cuestión en "Impuesto sobre Sociedades e Impuesto sobre la renta de las Personas Físicas" HPE, nº 2, pág. 61. En el seno de esta polémica el Informe Carter supone un análisis profunda de la cuestión, para defender su desaparición para integrarse en el IRPF (Informe utilizado para la reforma del Impuesto en Canadá). PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL 1920 INTRODUCCIÓN (sin perjuicio de posibles referencias a ellos) ni los aspectos internacionales del tributo; con especial referencia al tratamiento previsto en la anterior regulación: Ley 61/1978, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades y Real Decreto 2631/1982, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, pero centrándonos únicamente en el previsto en la nueva Ley ya citada, Ley 43/1995, y su reciente desarrollo reglamentario, en virtud del R.D. 537/1997, de 14 de abril. Finalmente se referencia cual es, a juicio de la autora, el tratamiento más adecuado a las cuestiones polémicas que se examinan a lo largo de esta obra. Mas recientemente, y desde un punto de vista más economicista, CORCHUELO MARTÍNEZ ha señalado "que tal supresión previsiblemente no se producirá, ni tan siquiera es recomendable, puesto que se perdería un instrumento de intervención pública en la vida económica difícilmente substituible por ningún otro (CORCHUELO MARTÍNEZ, B. Influencia del Impuesto sobre Sociedades sobre las decisiones de inversión de las empresas, Actualidad Tributaria, nº 37, 1994, op. cit. pág. 1206). 20 PARTE I: DELIMITACIÓN CONTEXTUAL Y CONCEPTUAL Mostrar más
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