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Timestamp: 2018-01-18 14:43:22
Document Index: 335939515

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PROYECTO DE PLAN HIDROLÓGICO 2015/2021. ANEJO IX: RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA - PDF
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Sandra Espinoza Sáez
1 PROYECTO DE PLAN HIDROLÓGICO 2015/2021. ANEJO IX: RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA DEMARCACION HIDROGRÁFICA DE LAS CUENCAS MEDITERRÁNEAS ANDALUZAS
3 ANEJO IX RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA Demarcación Hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas
4 Índice 1. INTRODUCCIÓN BASE NORMATIVA Directiva Marco del Agua Texto refundido de la Ley de Aguas Reglamento del Dominio Público Hidráulico Reglamento de Planificación Hidrológica Instrucción de Planificación Hidrológica Otra legislación estatal y autonómica METODOLOGÍA Descripción de los servicios del agua Agentes que prestan los servicios del agua Principales fuentes de información utilizadas Factores de actualización Reparto territorial COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA Consideraciones generales Costes financieros Entes financiadores Costes de los servicios en alta Coste de los servicios urbanos Coste de los servicios de agua para regadío Coste de los autoservicios Coste de la reutilización Coste de la desalación Costes no financieros Ingresos por la prestación de los servicios del agua Instrumentos de recuperación de costes Ingresos por la prestación de los servicios del agua Otros ingresos Recuperación de costes Índices de recuperación de costes Excepciones a la recuperación de costes Página i
5 Índice de tablas Tabla 1. Transposición de los artículos de la Directiva Marco del Agua relativos a la recuperación de costes Tabla 2. Mapa Institucional de los servicios del agua, competencia y tipos de tarifas o tasas Tabla 3. Principales empresas suministradoras de servicios del agua la DHCMA Tabla 4. Comunidades de Regantes en la DHCMA Tabla 5. Deflactores y factores de actualización Tabla 6. Inversiones realizadas por el MAGRAMA en el período (miles de euros corrientes) Tabla 7. Porcentaje medio de subvención percibido por las inversiones realizadas por el MAGRAMA en el período analizado Tabla 8. Subvenciones realizadas por el MAGRAMA en el período (en miles de euros corrientes) Tabla 9. Inversiones realizadas por el MINHAP en abastecimiento y saneamiento en la DHCMA. En miles de euros corrientes Tabla 10. Actuaciones de carácter ambiental de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio en el período (en miles de euros corrientes) Tabla 11. Desglose de las inversiones de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio en el período (en miles de euros corrientes) Tabla 12. Inversiones en regadío realizadas por la Junta de Andalucía en la DHCMA en miles de Euros. En sombreado los valores estimados Tabla 13. Actuaciones de SEIASA en la DHCMA Tabla 14. Inversiones y subvenciones de SEIASA (Miles de euros) Tabla 15. Inversiones de Acuamed en desalación e inversiones para la Desaladora de Almería (Miles de euros) Tabla 16. Inversiones de Acuamed en instalaciones de reutilización (Miles de euros) Tabla 17. Sistemas de explotación gestionados por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio Tabla 18. Resumen de costes de los servicios gestionados por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio (Euros) Tabla 19. Coste de las aguas subterráneas en alta (millones de euros) Tabla 20. Costes del trasvase Tajo-Segura Tabla 21. Costes del trasvase del Negratín (millones de euros anuales) Tabla 22. Resumen de costes en alta (millones de euros) Tabla 23. Fuentes utilizadas para la estimación de las tarifas de abastecimiento y saneamiento urbanos Tabla 24. Tarifas de los servicios de urbanos del agua ( /m 3 ) Tabla 25. Demanda urbana de agua conectada a las redes públicas Página ii
6 Tabla 26. Costes totales de los servicios urbanos (millones de euros) Tabla 27. Reparto entre costes de explotación y de capital Tabla 28. Costes no recuperados de los servicios urbanos (millones de euros anuales Tabla 29. Resumen de costes urbanos Tabla 30. Costes de los servicios proporcionados por las comunidades de regantes Tabla 31. Costes no recuperados en los servicios de regadío (Euros) Tabla 32. Población diseminada en la demarcación Tabla 33. Resumen de costes de autoservicios domésticos (millones de euros) Tabla 34. Costes unitarios de los autoservicios de la agricultura (euros por m 3 ) Tabla 35. Resumen de costes de autoservicios de la agricultura (millones de euros) Tabla 36. Resumen de costes de autoservicios de la industria (millones de euros) Tabla 37. Resumen de costes de autoservicios de golf (millones de euros) Tabla 38. Resumen de costes de reutilización (millones de euros) Tabla 39. Instalaciones y volumen suministrado por usos Tabla 40. Costes unitarios de desalación (euros por m 3 ) Tabla 41. Resumen de costes de desalación por usos (millones de euros) Tabla 42. Costes ambientales Tabla 43. Instrumentos de recuperación de costes Tabla 44. Resumen de ingresos por los servicios en alta (millones de euros anuales) Tabla 45. Resumen de ingresos por los servicios de abastecimiento urbano Tabla 46. Ingresos por servicios de regadío (millones de euros) Tabla 47. Resumen de ingresos por los servicios de reutilización y desalación (millones de euros) 56 Tabla 48. Resumen de ingresos de los autoservicios (millones de euros) Tabla 49. Índice de recuperación de los costes financieros (inversión más costes de explotación y mantenimiento) Tabla 50. Índice de recuperación de los costes totales (costes financieros y no financieros) Tabla 51. Tabla Resumen de Recuperación de Costes de la Demarcación Hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas Página iii
7 Índice de Figuras Figura 1. Evolución de las inversiones del MAGRAMA (miles de euros corrientes) Figura 2. Evolución de las inversiones del MINHAP (miles de euros corrientes) Figura 3. Evolución de las inversiones de la Junta de Andalucía (miles de euros corrientes) Figura 4. Reparto de superficie entre comunidades de regantes y riegos particulares (has.) Figura 5. Diagrama de flujos de ingresos por los servicios del agua Figura 6. Recaudación del canon de mejora en la DHCMA (euros) Página iv
8 1. INTRODUCCIÓN La Directiva Marco del Agua (2000/60 CE) (DMA en adelante), incorporada al ordenamiento español mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001 y sucesivas modificaciones) y el Reglamento de Planificación Hidrológica (RD907/2007), determina que los Estados miembros de la UE deberán establecer las medidas necesarias para alcanzar el buen estado de las masas de agua superficiales, subterráneas y costeras en En lo que se refiera al régimen económico del uso del agua, la DMA en su artículo 9.1 determina la obligación de los Estados Miembros de tener en cuenta el principio de recuperación de costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos. En particular, la Directiva establece que para el año 2010 los Estados miembros deberán proveer medidas que aseguren que los precios del agua incorporan incentivos económicos para promover un uso eficiente del agua y que los diferentes usos del agua contribuyan de manera adecuada a la recuperación del coste de los servicios del agua. La Directiva no establece la obligatoriedad de la recuperación total de los costes de los servicios, sino que haya transparencia en los costes e ingresos, de modo que exista un incentivo económico claro que prevenga la contaminación y se alcance un uso eficiente del recurso. El artículo 9.2 de la DMA establece que los Planes Hidrológicos de cada Demarcación Hidrológica deberán informar sobre las medidas adoptadas para alcanzar los principios anteriores y sobre el estado de recuperación de los costes de los distintos usos del agua. El Texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de Planificación Hidrológica transponen estos requerimientos al ordenamiento jurídico español. El presente Anejo es una consecuencia de este requerimiento de la DMA, ya que se presentan los resultados correspondientes al análisis de los costes e ingresos por los servicios del agua para los distintos usos en la Demarcación Hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas (DHCMA en adelante). Además se describen los servicios del agua en la cuenca, los agentes participantes y el estado final de recuperación de los costes. Por otra parte, el anejo describe la metodología seguida para este análisis y los criterios de valoración de los costes. El presente informe se centra en el análisis de los costes e ingresos financieros de los recursos del agua, realizado con la información disponible en la actualidad, así como de los costes ambientales y los del recurso. El análisis se realiza para los distintos usuarios agrícolas, urbanos e industriales y para los servicios definidos en la Directiva. El documento está estructurado en las siguientes partes: En primer lugar se describe y justifica el procedimiento seguido para afrontar este análisis, en base a determinaciones metodológicas generales relativas a los servicios del agua, a los agentes que prestan los servicios del agua en la DHCMA y a los criterios de reparto de costes Página 1
9 e ingresos entre usos. Asimismo se detallan las fuentes de información manejadas para abordar el análisis. En segundo lugar, se determinan los costes e ingresos considerados en este análisis. Este análisis se presenta pormenorizado, justificando los datos empleados en cada caso para cada uno de los organismos públicos y agentes relacionados con los servicios del agua. Finalmente, en base a la información sobre costes e ingresos obtenidos se concluye cuál es el estado actual de recuperación de los costes financieros en la demarcación. Página 2
10 2. BASE NORMATIVA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DE LAS CUENCAS MEDITERRÁNEAS ANDALUZAS El marco normativo para el estudio de la recuperación de costes viene definido por la Directiva Marco del Agua (2006/60/CE), incorporada al ordenamiento jurídico español mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001 y sucesivas modificaciones) y el Reglamento de Planificación Hidrológica (RD 907/2007). Además, la Instrucción de Planificación Hidrológica (Orden ARM/2656/2008) detalla los contenidos y define su ubicación dentro de los planes hidrológicos de cuenca. En este capítulo se presenta una breve síntesis de los contenidos de esta normativa que se refieren al análisis de recuperación de costes Directiva Marco del Agua. La DMA define en su artículo 9 los criterios para el análisis de recuperación de costes. En base al artículo 9.1, los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, de conformidad con el principio de quien contamina, paga. El artículo 9.1 de la Directiva señala también que a la hora de tener en cuenta el principio de recuperación de costes hay que considerar, al menos, los servicios de agua a los usos industriales, a los hogares y a la agricultura. Fija como horizonte temporal el año 2010 para que los Estados miembros garanticen que la política de precios del agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la Directiva. La Directiva Marco del Agua también determina que los Estados miembros tendrán en consideración los efectos sociales, ambientales y económicos, así como las condiciones geográficas y climáticas, a la hora de aplicar este principio. Uno de los aspectos de mayor dificultad es el análisis de los costes ambientales y del recurso. El artículo 9.1 de la DMA específica que el principio de recuperación de costes ha de considerar no solo el coste financiero de los servicios sino también los costes ambientales y los relativos a los recursos. Los costes ambientales están relacionados con las externalidades que fundamentalmente se producen en los procesos de extracción y vertido, cuando éstos afecten a otros usuarios o a los ecosistemas. Los costes relativos a los recursos se refieren al valor de escasez del agua. El Anejo III de la DMA señala que el análisis económico que se debe llevar a cabo como parte de la caracterización de las cuencas hidrográficas debe contener un nivel suficiente de detalle para: a) Efectuar los cálculos pertinentes necesarios para tener en cuenta, de conformidad con el artículo 9, el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, tomando en consideración las proyecciones a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la demarcación hidrográfica y, en caso necesario: Página 3
11 Las previsiones del volumen, los precios y los costes asociados con los servicios relacionados con el agua, y las previsiones de la inversión correspondiente, incluidas las previsiones relativas a dichas inversiones. b) Estudiar la combinación más rentable de medidas que, sobre el uso del agua, deben incluirse en el programa de medidas de conformidad con el artículo 11, basándose en las previsiones de los costes potenciales de dichas medidas Texto refundido de la Ley de Aguas El Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA), compuesto por el Real Decreto Legislativo (RDL) 10/2001, de 5 de julio, y sus sucesivas modificaciones, entre las cuales cabe destacar la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, la Ley 11/2005, de 12 de junio, y el Real Decreto Ley 4/2007, de 13 de abril, incorpora la mayor parte de los requerimientos de la DMA al ordenamiento jurídico español. En su título VI define las condiciones que regulan el régimen económico-financiero de la utilización del Dominio Público Hidráulico. El artículo 111 bis hace referencia a la aplicación del principio de recuperación de costes por parte de las Administraciones Públicas competentes en el sector. 1. Las Administraciones públicas competentes tendrán en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de las aguas, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en función de las proyecciones a largo plazo de su oferta y demanda. Las Administraciones establecerán los oportunos mecanismos compensatorios para evitar la duplicidad en la recuperación de costes de los servicios relacionados con la gestión del agua. Asimismo, menciona la importancia del objetivo fundamental que se persigue con la aplicación de esta normativa, que no es otro que la mejora de la eficiencia en el uso del agua (apartado 2 del artículo 111 bis). 2. La aplicación del principio de recuperación de los mencionados costes deberá hacerse de manera que incentive el uso eficiente del agua y, por tanto, contribuya a los objetivos medioambientales perseguidos. Asimismo, la aplicación del mencionado principio deberá realizarse con una contribución adecuada de los diversos usos, de acuerdo con el principio de quien contamina, paga, y considerando al menos los usos de abastecimiento, agricultura e industria. Todo ello con aplicación de criterios de transparencia. Página 4
12 A tal fin, la Administración con competencias en materia de suministro de agua establecerá las estructuras tarifarias por tramos de consumo, con la finalidad de atender las necesidades básicas a un precio asequible y desincentivar los consumos excesivos. En el apartado 3 del artículo 111 bis, el TRLA, al igual que la DMA, incorpora un elemento que pretende flexibilizar la aplicación de los principios arriba señalados: 3. Para la aplicación del principio de recuperación de costes se tendrán en cuenta las consecuencias sociales, ambientales y económicas, así como las condiciones geográficas y climáticas de cada territorio, siempre y cuando ello no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos ambientales establecidos. La obligación de desarrollar los análisis sobre recuperación de costes dentro de la formulación de los Planes Hidrológicos de Cuenca viene recogida en el artículo 42 apartado f del TRLA. Artículo 42. Contenido de los planes hidrológicos de la Cuenca. 1. Los planes hidrológicos de cuenca comprenderán obligatoriamente: f) Un resumen del análisis económico del uso del agua, incluyendo una descripción de las situaciones y motivos que puedan permitir excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes. En lo que se refiere a los instrumentos de recuperación de costes cabe hacer referencia también a los artículos 112 a 114 del TRLA, que regulan el Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico, el Canon de control de vertidos y el Canon de regulación y la Tarifa de utilización del agua, respectivamente Reglamento del Dominio Público Hidráulico El Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado mediante el Real Decreto 849/86, de 11 de abril, en su Título IV, que trata del régimen económico financiero de la utilización del Dominio Público Hidráulico, regula algunos instrumentos de recuperación de costes, en desarrollo de los artículos 112 a 114 del TRLA. En particular citar los artículos 284 a 288, donde se regula el Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico que los usuarios deben satisfacer por la ocupación de terrenos del DPH, la utilización del DPH, o el aprovechamiento de materiales. También citar los artículos 289 a 295, donde se definen las condiciones bajo las cuales se aplica el Canon de control de vertidos, su importe y los términos de recaudación y liquidación. Los artículos 296 a 312 regulan los dos principales instrumentos que se utilizan en relación con el suministro de agua en alta, el Canon de regulación y la Tarifa de utilización del agua. En particular, Página 5
13 cabe señalar los artículos 300 y 307, donde se definen los criterios para calcular la cuantía del Canon de regulación y la Tarifa de utilización del agua, respectivamente Reglamento de Planificación Hidrológica El Reglamento de Planificación Hidrológica, aprobado mediante Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, recoge y desarrolla las disposiciones del Texto Refundido de la Ley de Aguas relevantes para el proceso de planificación hidrológica. En su artículo 4, define el contenido obligatorio de los planes de cuenca, repitiendo lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Aguas: Los planes hidrológicos de cuenca comprenderán obligatoriamente: f) Un resumen del análisis económico del uso del agua, incluyendo una descripción de las situaciones y motivos que puedan permitir excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes. El artículo 42 del Reglamento de Planificación Hidrológica contiene una serie de disposiciones relativas a la recuperación del coste de los servicios del agua y la información a incluir en los planes de cuenca: 1. Las autoridades competentes tendrán en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de las aguas, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en función de las proyecciones a largo plazo de su oferta y demanda. 2. El plan hidrológico incluirá la siguiente información sobre la recuperación de los costes de los servicios del agua: a) Los servicios del agua, describiendo los agentes que los prestan, los usuarios que los reciben y las tarifas aplicadas. b) Los costes de capital de las inversiones necesarias para la provisión de los diferentes servicios de agua, incluyendo los costes contables y las subvenciones, así como los costes administrativos, de operación y mantenimiento. c) Los costes ambientales y del recurso. d) Los descuentos, como los debidos a laminación de avenidas o a futuros usuarios. e) Los ingresos de los usuarios por los servicios del agua. f) El nivel actual de recuperación de costes, especificando la contribución efectuada por los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en abastecimiento, industria y agricultura (en los artículos 44 a 53, ambos inclusive). Página 6
14 3. Para cada sistema de explotación se especificarán las previsiones de inversiones en servicios en los horizontes del Plan. 4. El plan hidrológico incorporará la descripción de las situaciones y motivos que permitan excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes, analizando las consecuencias sociales, ambientales y económicas, así como las condiciones geográficas y climáticas de cada territorio, siempre y cuando ello no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos ambientales establecidos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 111 bis 3 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. 5. El análisis de recuperación de costes se realizará tanto en las unidades de demanda definidas en el plan hidrológico conforme a lo establecido en el artículo 1,3 como globalmente para el conjunto de la demarcación hidrográfica. La siguiente tabla presenta un resumen de la transposición de los artículos de la DMA, relativos a la recuperación de costes, al ordenamiento jurídico español a través del TRLA y del Reglamento de Planificación Hidrológica (RPH). Tabla 1. Transposición de los artículos de la Directiva Marco del Agua relativos a la recuperación de costes. Directiva Marco de Aguas Texto Refundido de la Ley de Aguas Reglamento de Planificación Hidrológica Art. 9 (1) 111 bis (1) (3) (2) 42 (1) f) (3) -- (4) 111 bis (3) Anexo III (a) 42 y 4 f) (b) Instrucción de Planificación Hidrológica La Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH) recoge y desarrolla los contenidos del RPH y del TRLA. El apartado 1.2 de definiciones incluye la definición de los usos del agua. El apartado 6.6 contiene disposiciones acerca del análisis de costes desproporcionados. El capítulo 7 está dedicado al análisis de la recuperación de costes y describe el proceso a realizar en 7 apartados: El apartado 7.1 de disposiciones generales describe la información que deben incluir los planes hidrológicos. El apartado 7.2, define el ámbito de aplicación del análisis. Los apartados 7.3 a 7.6, describen los contenidos del análisis. El apartado 7.3, trata de los costes de los servicios del agua. Página 7
15 El apartado 7.4, se refiere a los costes ambientales y del recurso. El apartado 7.5, trata de los ingresos que los agentes perciben por los servicios del agua. El apartado 7.6, que se refiere al nivel de recuperación de costes, determina que el índice de recuperación de costes se obtendrá calculando el cociente entre el ingreso y el coste por los servicios del agua. Estipula, que se debe especificar la recuperación de costes por los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en abastecimiento urbano, industria y agricultura. Asimismo se debe especificar en qué medida el cálculo del nivel de recuperación tiene en cuenta el efecto de las subvenciones y los costes ambientales y del recurso Otra legislación estatal y autonómica La legislación de ámbito estatal relacionada con la recuperación de costes de los servicios del agua es la siguiente: La Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local, por la que a las entidades locales se les reconoce (artículos 25 y 26) competencias relacionadas con los servicios del agua (abastecimiento de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales) en los términos de la legislación estatal y autonómica. Los municipios pueden solicitar de la comunidad autónoma respectiva la dispensa de la obligación de prestar los servicios mínimos que les correspondan cuando, por sus características peculiares, resulte de imposible o muy difícil cumplimiento. La asistencia de las diputaciones provinciales a los municipios y la cooperación de las comunidades autónomas (CCAA) con las diputaciones están asimismo previstas en esta Ley. El RDL 2/2004, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales que (en los artículos 20 y 24) estipula que las entidades locales pueden establecer tasas por los servicios de distribución de agua, alcantarillado, tratamiento y depuración de aguas residuales; y su importe. Finalmente, la Ley 4/2010, de 8 de junio, de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucía establece un nuevo régimen económico-financiero en su Título VIII de la Ley que tiene como finalidad esencial dar respuesta al principio de recuperación de costes, establecido por la Directiva Marco de Aguas y por el Texto Refundido de la Ley de Aguas, teniendo en cuenta los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación y las condiciones geográficas y climáticas propias de Andalucía. Asimismo, para la recuperación de los costes derivados de las instalaciones de depuración crea como ingreso propio de la Comunidad Autónoma de Andalucía un canon de mejora que grava la utilización del agua de uso urbano. Por otra parte, la Ley recoge en su articulado los cánones de mejora de infraestructuras hidráulicas de competencia de las Entidades Locales, que ya estaban regulados por la disposición adicional decimoséptima de la Ley 7/1996, de 31 de julio, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para Con esta regulación legal se evita cualquier duplicidad en los gravámenes que Página 8
16 los usuarios soportan como consecuencia de la ejecución y explotación de las instalaciones de depuración. Por último, también se consideran en el Título VIII, como ingresos propios de la Comunidad Autónoma, los cánones de regulación y las tarifas de utilización del agua, regulados por el Texto Refundido de la Ley de Aguas, en cuanto sean exigibles en el ámbito territorial de Andalucía, en función de las competencias de la Comunidad Autónoma. Y se crea, también como ingreso propio, un canon de servicios generales para cubrir los gastos de administración general destinados a garantizar el buen uso y la conservación del agua. Con objeto de evitar la duplicidad, la Ley suprime del importe del canon de regulación y de la tarifa de utilización los conceptos de gastos de administración del organismo gestor que el Texto Refundido de la Ley de Aguas incluye para la determinación de su cuantía. Página 9
17 3. METODOLOGÍA 3.1. Descripción de los servicios del agua La DMA en su art. 2, epígrafe 38 define los servicios de agua como todos los servicios en beneficio de los hogares, las instituciones públicas o cualquier actividad económica, consistentes en: a) la extracción, el embalse, el depósito, el tratamiento y la distribución de aguas superficiales o subterráneas; b) la recogida y depuración de aguas residuales, que vierten posteriormente en las aguas superficiales; c) la protección contra inundaciones, la protección del medio ambiente hídrico y la administración del agua en general. Se entiende, por tanto, como servicio del agua toda actividad que un agente lleva a cabo en beneficio de un usuario (doméstico, industrial, agraria, público) en relación con los recursos hídricos 1. En este análisis se han diferenciado los siguientes grupos de servicios de agua: a) Servicios de agua superficial en alta. Se refiere a la captación, el almacenamiento (o depósito) y el transporte del agua en alta, realizado por medio de las obras de regulación y conducción. En muchos casos, estas obras (especialmente las de regulación) cumplen también otras funciones, aparte del suministro de agua, como son la prevención de avenidas, el ocio y la producción de energía eléctrica, por lo que sólo una parte de sus costes son imputables al suministro de agua. b) Servicios de agua subterránea en alta (no autoservicio): Extracción y suministro de aguas subterráneas realizado por organismos públicos (organismo de cuenca, entidad de abastecimiento y saneamiento ) en beneficio de los usuarios. c) Distribución de agua de riego: Se refiere a los servicios que prestan los colectivos de riego u otros organismos en relación con el empleo del agua para riego en la agricultura. Incluye la conducción del agua a partir del punto de entrega del suministro en alta y su distribución dentro de la zona regable. Puede incluir también la extracción de aguas subterráneas, cuando la realiza un colectivo de riego, y el drenaje de las aguas sobrantes. Este servicio es asumido por los colectivos de riego u otros organismos. d) Servicios de agua urbanos. Abastecimiento y saneamiento de agua apta para consumo humano por las redes públicas urbanas, incluyendo la aducción, el tratamiento de potabilización y la distribución del agua, y al saneamiento, que incluye el alcantarillado (o recogida) y la depuración de las aguas residuales. El servicio se presta tanto a usuarios domésticos como a industrias y comercios que se abastecen por las redes públicas de agua. 1 Estos servicios son susceptibles de recuperación mediante tarifas y cánones del agua, o como pago del autoservicio, este último caso cuando el prestatario del servicio y el beneficiario son el mismo. Página 10
18 e) Autoservicios del agua. Comprende tanto las extracciones de aguas subterráneas como de aguas superficiales para uso propio, donde el agente que realiza la extracción y el beneficiario son idénticos (en el caso de una industria, en la producción hidroeléctrica o su uso en centrales térmicas o un regadío individual). Se considera que la totalidad de los costes financieros asociados a la actividad se recuperan. f) Reutilización del agua. Regeneración de aguas residuales para su reutilización por otro uso del agua (riego de jardines, campos de golf, baldeo de calles, riego de cultivos, recarga de acuíferos, usos ambientales ). g) Desalación. Proceso que separa la sal del agua dejándola apta para su uso urbano, industrial y agrícola (recurso no convencional). Los recursos hídricos susceptibles de desalación pueden ser el agua de mar o el agua subterránea salinizada; estas últimas pueden proceder de acuíferos costeros en contacto directo con el mar y de acuíferos aislados del mismo. Aparte de estos servicios, cuyos costes son imputables a los usuarios del agua, existe otro tipo de servicios relacionados con el agua, prestados por organismos públicos, que pretenden beneficiar a un colectivo más amplio. Por esta razón, mayoritariamente no se financian mediante tarifas del agua sino por la vía impositiva a través de los presupuestos públicos. Aparte de estos servicios, cuyos usuarios o beneficiarios directos, por lo general, se pueden identificar claramente y, por tanto, sus costes son susceptibles de recuperación mediante tarifas, existen una serie de otros servicios relacionados con el agua, prestados por organismos públicos, que pretenden beneficiar a un colectivo más amplio, por lo que no se suelen financiar mediante tarifas sino por la vía impositiva a través de los presupuestos públicos 2. Estos servicios no deben considerarse en el análisis de RC (siguiendo la interpretación estricta del artículo 2.38 de la DMA). Algunos ejemplos son: Defensa medioambiental. Actividades dirigidas a la protección y recuperación del medio ambiente hídrico y marino y sus ecosistemas asociados. Incluye, por ejemplo, el control de los vertidos, la guardería fluvial, la recuperación de cauces y humedales y zonas costeras, etc. Defensa contra avenidas. Se refiere a la regulación de los ríos en cabecera, mediante presas y embalses (laminación de avenidas), y a todas las actuaciones que se realizan en los ríos y sus márgenes, y en la ribera de aguas de transición y costeras (obras de defensa), con el objetivo de prevenir avenidas, evitar inundaciones y mitigar sus impactos. Administración del agua en general. Engloba a la administración pública del agua en la medida en que no está incluida en los epígrafes anteriores. Contiene por ejemplo la gestión de las concesiones por el uso del dominio público hidráulico por parte de los organismos de cuenca y la 2 Conviene señalar que también para estos servicios existen algunos instrumentos de recuperación de costes, como el Canon de control de vertidos y el Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico. Página 11
19 planificación hidrológica, las redes de medida para la monitorización hidrológica y de los indicadores de calidad de las masas de agua 3.2. Agentes que prestan los servicios del agua La siguiente tabla trata de describir de forma genérica el mapa institucional de los servicios de agua en la DHCMA: Tabla 2. Mapa Institucional de los servicios del agua, competencia y tipos de tarifas o tasas Embalses y transporte de aguas superficiales en alta Aguas subterráneas (alta) Abastecimiento urbano Distribución de agua para riego Servicio Competencias Tasas y tarifas Canalización y tratamiento de aguas residuales urbanas Gestión del DPH y control de vertidos Gestión del DPMT Junta de Andalucía MAGRAMA y SEIH Entidades Locales (ayuntamientos, mancomunidades, diputaciones) Comunidades de regantes Entidades Locales (ayuntamientos, mancomunidades, diputaciones) SEIH Comunidades de regantes SEIH Entidades Locales (ayuntamientos, mancomunidades, diputaciones) Junta de Andalucía SEIH Junta de Andalucía Control de vertidos a las aguas litorales Junta de Andalucía Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Canon de regulación Tarifa de utilización del agua Tarifas de los trasvases Tajo-Segura y Negratín-Almanzora Tarifas municipales y canon de mejora local Cuotas y derramas Tarifas cobradas a los usuarios Tarifas fijadas en los Convenios Cuotas y derramas Tarifas fijadas en los Convenios Canon de mejora local y tarifas Tarifas fijadas en los Convenios Canon de ocupación, utilización y aprovechamiento del DPH y canon de vertido Canon de ocupación y aprovechamiento del DPMT Impuesto de vertidos a las aguas litorales La tabla anterior presenta necesariamente una serie de simplificaciones que conviene mencionar, puesto que las competencias sobre los diferentes servicios no están tan perfectamente compartimentadas como parece desprenderse de la misma. Por el contrario, los sistemas de suministro en la demarcación con frecuencia traspasan estas líneas de definición competencial. Así, las entidades locales y sus agrupaciones, generalmente a través de la figura de los consorcios, establecen colaboraciones con las diputaciones o la administración autonómica para determinadas actividades de ejecución y explotación de infraestructuras que, en ocasiones, corresponden a la parte del suministro de aguas superficiales en alta. Por otra parte, la Junta de Andalucía, que en Enero de 2005 incorporó la antigua Confederación Hidrográfica del Sur, gestiona en determinados sistemas de explotación redes de distribución de riego en baja. Finalmente, las empresas públicas Sociedad Página 12
20 Estatal de Infraestructuras Agrarias [SEIASA] y Aguas de las Cuencas Mediterráneas [ACUAMED] (que absorbió a la anterior empresa pública ACUSUR), incluyen en sus objetos sociales la posibilidad de participar en la explotación de las infraestructuras que ejecutan. Tabla 3. Principales empresas suministradoras de servicios del agua la DHCMA Provincia Gestión Empresa Zona de actuación Almería Pública GALASA Levante almeriense Almería Mixta Empresa mixta de servicios de El Ejido El Ejido Almería Privada AQUALIA Almería y Níjar Almería Privada AQUAGEST SUR Roquetas de Mar y La Mojonera Almería Privada GESTAGUA Filabres y Medio Almanzora Cádiz Pública Aguas del Campo de Gibraltar Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera y San Roque Cádiz Mixta Empresa Municipal de Aguas de Algeciras Algeciras Cádiz Privada AQUALIA La Línea de la Concepción Granada Mixta Aguas y Servicios de la Costa Tropical Costa Tropical de Granada Málaga Pública ACOSOL Costa del Sol Málaga Pública EMASA Málaga y otros Málaga Pública Aguas del Torcal Antequera Málaga Mixta ASTOSAM Torremolinos Málaga Mixta EMABESA Benalmádena Málaga Privada AQUALIA Varios dispersos Málaga Privada AQUAGEST SUR Varios en Costa del Sol y Pizarra Málaga Privada GESTAGUA Fuengirola Málaga Privada INIMA Vélez Málaga Málaga Pública MIJAGUA Mijas Málaga Privada AQUAGEST SUR Algarrobo Málaga Pública AQUALAURO Alhaurín de la Torre Estas empresas, prestan también habitualmente sus servicios a usuarios no urbanos, fundamentalmente a las industrias conectadas a las redes de abastecimiento y saneamiento de las poblaciones. En ocasiones, también se atiende en alta a las industrias singulares no conectadas como ocurre en el caso de ARCGISA (Agua y Residuos del Campo de Gibraltar, S.A.), sociedad mercantil perteneciente a la Mancomunidad de Municipios entre cuyas actividades figura el suministro de agua en la comarca del Campo de Gibraltar, a las compañías del sector privado o entidades públicas que lo demanden, así como a los servicios de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, con destino a usos domésticos, comerciales e industriales, incluyendo a la práctica totalidad de las empresas instaladas en el mayor polo de desarrollo industrial de la demarcación. Por otra parte, la empresa pública ACOSOL, S.A. (dependiente al cien por cien de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental), además de ocuparse de los servicios urbanos de agua, se encarga de suministrar agua reciclada para riego a buena parte de los campos de golf de esta zona, donde se da la mayor concentración de campos de la demarcación. En el caso del golf, lo común es, sin embargo, la gestión privada en la cual las empresas encargadas distribuyen el agua para riego y otros usos de los campos desde los puntos de entrega. Página 13
21 En el caso del sector agrario, los principales protagonistas privados de la gestión son las Comunidades de Regantes. Estas comunidades son básicamente de tres tipos: a) comunidades de regantes tradicionales, que utilizan fundamentalmente aguas superficiales fluyentes (sin regulación) y cuyos derechos pueden alcanzar muchos siglos de existencia; b) comunidades de regantes ligadas a la realización de planes públicos consistentes, fundamentalmente, en la utilización de recursos regulados y sujetas, por tanto, a la satisfacción de los cánones y tarifas repercutidos por la demarcación (suelen disponer de fuentes de suministro subterráneas para apoyo o emergencia); y c) diferentes tipos de agrupaciones de usuarios que pueden adoptar diversas formas jurídicas, aunque mayoritariamente son también comunidades de regantes, organizadas en torno a los recursos disponibles en la zona (pozos, pequeñas presas, caudales fluyentes, manantiales). Tabla 4. Comunidades de Regantes en la DHCMA Provincia Más de 500 ha Entre 500 y 250 ha Entre 250 y 100 ha Entre 100 y 50 ha Menos de 50 ha Total Almería Cádiz Granada Málaga Total % total 8,91% 9,63% 19,07% 12,83% 49,55% 100,00% Fuente: Inventario y Caracterización de Regadíos de Andalucía Principales fuentes de información utilizadas Para determinar los costes e ingresos asociados a la prestación de los servicios del agua se ha utilizado información presupuestaria y de inversión contenida en documentos y bases de datos de los diferentes agentes implicados en los servicios del agua. Asimismo, se han analizado diversos documentos que han aportado información adicional útil para la aplicación de la metodología utilizada: Plan Hidrológico vigente (primer ciclo de planificación), Anexo IX Cánones de Regulación y Tarifas de Utilización del Agua aplicadas en la DHCMA. Informe Básico de los Sistemas de Explotación de las Cuencas Intracomunitarias de Andalucía de la Dirección General de Infraestructuras de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía Memorias anuales de SEIASA Memorias anuales de ACUAMED Actualización del estudio Valoración del coste de uso de las aguas subterráneas en España (MIMAM 2003), realizada por el MAGRAMA, noviembre de 2014 Guía técnica de caracterización de las medidas del CEDEX (2011) Techos presupuestarios del Programa de Medidas, MAGRAMA diciembre de 2014 Página 14
22 AEAS. Tarifas 2010 y Encuesta de precios de los servicios de abastecimiento y saneamiento en España. Programa de Medidas del Plan Hidrológico Factores de actualización Este informe recoge datos de diferentes ejercicios. Para el análisis de Recuperación de Costes, los costes y los ingresos deben estar a precios constantes, a precio base De este modo, se pueden comparar las series temporales. Para convertir los importes de precios corrientes a precios constantes, se han aplicado los siguientes factores de conversión: Tabla 5. Año 3.5. Reparto territorial Deflactores y factores de actualización Deflactor Factor de conversión base 2012 Año Deflactor Factor de conversión base ,125 7, ,654 1, ,150 6, ,666 1, ,174 5, ,679 1, ,201 4, ,694 1, ,230 4, ,718 1, ,263 3, ,744 1, ,295 3, ,767 1, ,328 3, ,790 1, ,357 2, ,814 1, ,389 2, ,842 1, ,409 2, ,871 1, ,429 2, ,895 1, ,458 2, ,932 1, ,489 2, ,929 1, ,518 1, ,946 1, ,548 1, ,976 1, ,576 1, ,000 1, ,603 1, ,014 0, ,631 1,585 En general, las series se han obtenido por agregación de datos de actuaciones concretas, pero en ocasiones solamente se ha dispuesto de información agregada por áreas territoriales (provincias, comunidad autónoma) que no permitían una asignación directa a los ámbitos hidrográficos que integran la demarcación. En estos casos ha sido necesario utilizar coeficientes de reparto para asignar la parte correspondiente a los territorios pertenecientes a la demarcación. En la exposición metodológica se describe en cada caso el criterio utilizado. Página 15
23 4. COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA 4.1. Consideraciones generales En este apartado se detalla la metodología seguida para valorar los costes de los servicios del agua en la DHCMA. La información de partida para abordar este análisis se ha extraído de los documentos ya elaborados como consecuencia del proceso de planificación del primer ciclo, en particular el Anejo IX del Plan vigente, en el cual figuraban las series de inversiones realizadas por los distintos agentes institucionales y las subvenciones asociadas. Estas series se han actualizado con datos reales proporcionados por los diferentes organismos o, en su caso, por estimaciones realizadas en función de la información disponible en cada caso. La presente actualización tiene en cuenta los criterios contenidos en el Informe metodológico Análisis de recuperación de costes, Guía de contenidos homogéneos para que los planes cumplan con los requerimientos del reporting y de la Instrucción, (MAGRAMA, septiembre de 2014) el cual requiere la utilización, en la medida de lo posible, de series largas de datos que recojan todos los costes. El método para anualizar los gastos de capital es el sugerido en el citado documento del MAGRAMA y se basa en el cálculo del coste anual equivalente, que evalúa los costes anuales de financiación teniendo en cuenta la depreciación que puedan experimentar las inversiones. El cálculo de la anualidad tiene en cuenta la vida útil, el horizonte temporal y la tasa de descuento utilizada. El coste anual equivalente (CAE) responde a la siguiente fórmula: CAE n r 1 r I n 1 r 1 r tasa de descuento; n vida útil (años) I Inversión inicial (precios constantes) En general se ha partido de agregados de inversiones realizadas por los diferentes organismos, por lo que se ha optado por utilizar una vida útil promedio de 30 años 3. La tasa de descuento utilizada ha sido del 2%. Dado que el periodo temporal en que se amortiza las inversiones es largo, se ha calculado el CAE de una serie histórica de inversiones de 25 años, , para proceder después a su agregación (a precios constantes) y así obtener un valor aproximado del coste de capital (inversiones y transferencias de capital). 3 Para las grandes instalaciones de desalación se ha estimado una vida útil de 40 años Página 16
24 Para ello, en ocasiones ha sido necesario extender las series hacia atrás, lo que se ha realizado utilizando promedios o medias móviles quinquenales en función de las pautas observadas en los períodos en los que hay datos reales. Para convertir los importes utilizados de precios corrientes a precios constantes, se han aplicado los factores de conversión presentados anteriormente (Tabla 5). No obstante, como ya se ha apuntado, el diferente detalle de la información disponible relativa a cada uno de los agentes estudiados ha requerido un trato diferenciado para cada uno de ellos con el fin obtener unos resultados homogéneos. La metodología empleada en cada caso se describe en el apartado 4.2. Costes financieros Los costes financieros comprenden los costes corrientes (de operación y mantenimiento) y los costes de capital de las infraestructuras e instalaciones ejecutadas para la prestación de los servicios. La financiación de estas infraestructuras e instalaciones incorpora frecuentemente aportaciones de capital de fondos europeos o de partidas presupuestarias de los diferentes niveles de las administraciones públicas que aparecen en las cuentas de los agentes públicos o privados financiadores o prestadores de los servicios como transferencias de capital y que no son objeto de repercusión posterior a los usuarios finales. En los siguientes apartados se realiza una estimación de estas cantidades subvencionadas correspondientes a cada organismo público y se calcula su CAE para determinar el volumen de costes de capital no recuperados. Por otra parte, se ha partido de la hipótesis de que el resto de costes, de capital y explotación, se recuperan en su totalidad a través de las tarifas cobradas por los agentes prestatarios considerando que los precios pagados por los usuarios corresponden a la suma de ambos conceptos Entes financiadores Administración General del Estado Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Para el MAGRAMA se han considerado como datos de partida aquellos sobre inversiones y subvenciones en actuaciones realizadas en las cuencas durante el período que fueron utilizados en el anterior ciclo de planificación, los cuales contenían una clasificación detallada de las actuaciones en función de su uso o destino. Para obtener la serie para , los datos correspondientes a los años comprendidos entre 1984 y 1993 se han completado de acuerdo con la Página 17
25 tendencia observada en el período del que se disponía de datos reales utilizando generalmente promedios o medias móviles quinquenales. Por su parte, para completar el período se ha dispuesto de los presupuestos de gastos del MAGRAMA relativos a los servicios del agua, los cuales no tienen el mismo grado de desagregación por tipos de actuaciones que la información disponible para el período Se incluyen los Programas 414A, Gestión de recursos hídricos para el regadío (Riegos en ejecución, regadíos sociales, consolidación, mejora y modernización, tecnología de regadíos); Programa 441A "Infraestructura urbana de saneamiento y calidad del agua (incluye también actuaciones de delimitación y mejora del DPH, restauración ambiental ); Programa 452A "Gestión e infraestructuras del agua (incluye también las de gestión de sequías y protección contra inundaciones y otras de control); Programa 456A Calidad del agua (incluye depuración y reutilización, control y vigilancia..); y Programa 512A "gestión e infraestructura de recursos hidráulicos Para mantener el mismo nivel de detalle para el conjunto del período, se han asignado las cifras presupuestadas por el MAGRAMA según el reparto existente por tipos de actuación en el período del que se dispone de datos desagregados. La tipificación considerada es la siguiente: Inversiones en alta repercutibles en los cánones y tarifas Actuaciones ambientales. Obras de emergencia, en general captaciones de aguas subterráneas en períodos de sequía corresponden a datos de inversiones reales hasta el año Puede apreciarse la importancia de dichas obras en el período con casi 90 millones de euros y, en menor medida, en el período correspondiente a la última sequía, No se han considerado inversiones en obras de emergencia en los años anteriores a Obras de abastecimiento y saneamiento no repercutidas en canon Obras de regadío no repercutidas en canon Otras actuaciones, correspondientes en general a la realización de estudios y proyectos de obras hidráulicas no asociados a obras repercutidas en cánones y tarifas En la Tabla 7 se presentan los resultados obtenidos por tipo de actuación, especificando aquellas que son el desglose de las inversiones realizadas en la cuenca por el MAGRAMA considerando destino final de uso. Tabla 6. Inversiones realizadas por el MAGRAMA en el período (miles de euros corrientes) Año Sistemas en alta Actuaciones ambientales Otras actuaciones Obras de emergencia Abastecimiento Saneamiento y depuración Regadíos Total inversiones Página 18
26 Tabla 6. Inversiones realizadas por el MAGRAMA en el período (miles de euros corrientes) Año Sistemas en alta Actuaciones ambientales Otras actuaciones Obras de emergencia Abastecimiento Saneamiento y depuración Regadíos Total inversiones La Figura representa gráficamente la evolución de las inversiones en el período para los diferentes tipos de obra Página 19