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Timestamp: 2017-05-27 13:34:26
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Matched Legal Cases: ['artículo 27', 'artículo 29', 'artículo 35', 'artículo 8', 'artículo 79', 'artículo 35', 'artículo 35', 'Artículo 7', 'artículo 26', 'artículo 35', 'artículo 26']

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Sentencia del TSJ sobre el embargo ejecutivo a Globovisión
29 Jun 2012 Share on Facebook
tweet MAGISTRADA PONENTE: EVELYN MARRERO EXP. N° 2012-0104
Mediante oficio N° 2012-0254 de fecha 20 de enero de 2012, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo remitió a esta Sala Político-Administrativa copia certificada del expediente contentivo del recurso contencioso administrativo de nulidad ejercido conjuntamente con amparo cautelar y, subsidiariamente, solicitud de medida cautelar de suspensión de efectos, por las abogadas María Verónica Espina Molina y Nelly Herrera Bond, inscritas en el INPREABOGADO bajo los Nos. 75.996 y 80.123, respectivamente, actuando con el carácter de apoderadas judiciales de las sociedades mercantiles CORPOMEDIOS G.V. INVERSIONES, C.A., inscrita en el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, bajo el N° 48, Tomo 59-A-Pro, el 11 de noviembre de 1993; GLOBOVISIÓN TELE, C.A., inscrita ante el mencionado Registro el 14 de marzo de 1994, bajo el N° 67, Tomo 56-A-Pro; y del ciudadano GUILLERMO ZULOAGA NUÑEZ, titular de la cédula de identidad N° 1.884.184, en su carácter de Presidente de la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. “y accionista de la sociedad mercantil Unitel de Venezuela, C.A.”, inscrita el 26 de abril de 1993 ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y entonces Estado Miranda, bajo el N° 42, Tomo 25-A-Pro, la cual a su vez es accionista de Corpomedios G.V. Inversiones, C.A.; así como por los ciudadanos María Fernanda Flores, Carlos Alberto Zuloaga Siso, Oswaldo Lara Bustillos, Andrés González, Rafael Alfonzo, Elsy Barroeta y Lysber Ramos, titulares de las cédulas de identidad Nos. 2.767.445, 13.135.308, 1.753.395, 9.881.843, 3.407.636, 3.810.795 y 5.535.817, respectivamente, en su carácter de miembros de la Junta Directiva de la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. y de la sociedad mercantil Globovisión Tele, C.A.; los primeros tres (3) referidos ciudadanos, asistidos por el abogado Ricardo Antela Garrido, inscrito en el INPREABOGADO bajo el N° 53.846; y “… LAS DEMÁS PERSONAS QUE SUSCRIBEN LA PRESENTE ACCIÓN, todos domiciliados en Caracas, identificados al pie de este documento y todos periodistas al servicio del canal de televisión Globovisión…”, a saber: ciudadanos Gabriela Perozo Cabrices, Alba Cecilia Mujica, Eleazar Valera, José Antonetti, María Alejandra Fernández, Gabriela Onetto, Juan Beaumont Peña, Johnny Ficarella, Adriana Salazar Salas, Vanessa Silva, Edith Ruíz de Villegas, Juan Carlos Martínez Ferreiro, Andrea Carolina Quiroga, María Iginia Silva, Mary Triny Mena, Fernando Tineo, Diana Carolina Ruíz, Andreína Gandica, Ibrahim López Piñero, Elizabeth Gaona, Marianna Gómez, Yelly Bernal, Nexy Aldana, Jessica Mayora, Martha Palma, Beatriz Adrian, Alejandro Fresser, Cecilia Colmenares, Delvalle Canelón, María Isabel Párraga, Alejandra Ravelo, Vanessa García, Carolina Pereira, Carlos Alberto Figueroa, María Carolina Alcalde Román, Patricia Silva Pérez, Gaudy Contreras Gómez, Juan Eleazar Figallo, Dafne Pereira García, Guillermo Moreno, Ana Finol Valbuena, Jimmy Ovalles, Janeth de Abreu, Lina De Amicis, Angela Leguia Torres, María Elena González, Amarilis Aranguren Sánchez, Margarita Riviera, Andrea Tabare Ortiz, Gabriela Salcedo, Víctor Manuel Álvarez Riccio, Simón Andrés Maracara Díaz, Sasha Ackerman, Alexandra Rubin Cole, Julio Ottaviano, Verónica Rodríguez, Jorge Luis Pérez Valery, Mirla Castellanos y Ruth Villalba García, titulares de las cédulas de identidad Nos. 13.192.929, 5.538.460, 8.750.444, 6.814.134, 15.178.657, 16.543.555, 12.338.914, 5.308.500, 8.283.959, 13.092.002, 3.726.972, 10.799.735, 17.730.294, 18.245.473, 13.370.001, 13.091.650, 10.489.291, 14.756.221, 16.225.901, 11.225.201, 12.070.990, 11.945.501, 5.035.512, 17.981.411, 11.313.213, 11.737.026, 8.774.030, 12.435.750, 11.336.029, 6.810.622, 10.548.039, 17.975.144, 15.587.569, 14.991.221, 17.033.098, 18.617.672, 12.396.783, 6.978.053, 10.513.539, 12.689.461, 7.893.750, 6.307.161, 11.550.540, 5.969.905, 17.147.379, 14.890.741, 16.725.352, 16.663.721, 17.981.287, 15.805.734, 17.760.573, 18.506.454, 7.386.822, 17.125.570, 18.039.015, 19.209.068, 18.234.708, 14.532.052, 6.525.091, respectivamente; asistidos por el abogado Ricardo Antela Garrido, antes identificado, contra la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 / 163 del 18 de octubre de 2011, emanada del DIRECTORIO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL de la COMISIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL), por la cual sancionó a la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. con multa por el monto equivalente al siete coma cinco por ciento (7,5%) de sus ingresos brutos correspondientes al año 2010, esto es, Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolívares (Bs. 9.394.314,00), y la correspondiente Planilla de Liquidación Nº RF-020-MA-00132, para el pago de la referida multa con cargo a la sociedad mercantil Globovisión Tele, C.A.
En fecha 15 de febrero de 2012 las abogadas María Verónica Espina Nelly Herrera Bond y Mercedes Caycedo Lares, antes identificadas; y Margarita Escudero León y Elisa Ramos Almeida, inscritas en el INPREABOGADO bajo los Nos. 45.205 y 133.178, respectivamente, actuando con el carácter de apoderadas judiciales de la parte actora, consignaron el escrito de fundamentación de la apelación interpuesta.
El 28 de febrero de 2012 la abogada Maryori del Carmen Solano Ortíz, inscrita en el INPREABOGADO bajo el N° 97.224, actuando con el carácter de apoderada judicial del Directorio de Responsabilidad Social de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), presentó el escrito mediante el cual dio contestación a la apelación ejercida.
Mediante auto del 6 de marzo de 2012, vencido como se encontraba el lapso para dar contestación a la apelación, se dejó constancia de que la causa entró en estado de sentencia.
Por sentencia Nº 00220 de fecha 15 de marzo de 2012 la Sala declaró sin lugar la apelación interpuesta y confirmó, en los términos expuestos en esa decisión, el fallo apelado Nº 2011-1503 del 15 de diciembre de 2011, dictado por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
Mediante escrito de fecha 27 de marzo de 2012 la abogada Maryori del Carmen Solano Ortíz, actuando con el carácter de apoderada judicial de la COMISIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL) y del DIRECTORIO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL, interpuso “demanda de intimación” contra la sociedad mercantil CORPOMEDIOS G.V. INVERSIONES, C.A., “(propietaria del 100% de las acciones de GLOBOVISIÓN TELE, C.A.)”, por falta de pago de la sanción de multa que le fue impuesta por el referido Directorio en la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, por monto equivalente al siete coma cinco por ciento (7,5%) de los ingresos brutos de la mencionada sociedad mercantil correspondientes al año 2010, esto es, la cantidad de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolívares (Bs. 9.394.314,00), y cuyo pago se encuentra a cargo de la sociedad mercantil Globovisión Tele, C.A. mediante Planilla de Liquidación N° RF-020-MA-00132.
En la oportunidad para decidir pasa la Sala a hacerlo, previo a lo cual se formulan las siguientes consideraciones:
En fecha 27 de marzo de 2012 la abogada Maryori del Carmen Solano Ortíz, antes identificada, actuando con el carácter de apoderada judicial de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y del Directorio de Responsabilidad Social, interpuso “demanda de intimación” contra la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., por falta de pago de la sanción de multa que le fue impuesta por el referido Directorio en la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, por monto equivalente al siete coma cinco por ciento (7,5%) de los ingresos brutos de la mencionada sociedad mercantil correspondientes al año 2010, esto es, la suma de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolívares (Bs. 9.394.314,00), y cuyo pago se encuentra a cargo de la sociedad mercantil Globovisión Tele, C.A. mediante Planilla de Liquidación N° RF-020-MA-00132.
Afirma en su escrito la referida apoderada judicial que en la Providencia Administrativa N° PADRS-1.839 del 30 de junio de 2011, el Directorio de Responsabilidad Social dio inicio a un procedimiento sancionatorio contra la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., en el cual dicha empresa pudo ejercer los derechos a la defensa y al debido proceso, tuvo pleno acceso al expediente y a los antecedentes administrativos del caso así como también promovió los medios de prueba que consideró adecuados.
Sostiene que una vez transcurrido el aludido procedimiento y analizados los alegatos y las pruebas aportadas por la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., el referido Directorio resolvió, en la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 de fecha 18 de octubre de 2011, sancionar a dicha empresa por haber resultado incursa en las faltas administrativas previstas en el artículo 27, numerales 1, 2, 4 y 7 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión y Medios Electrónicos, las cuales acarrean la imposición de las multas establecidas en los numerales 1, literales “a”, “b”, “c” y “g” del artículo 29 eiusdem.
Asevera que la sanción de multa fue impuesta en aplicación del principio de proporcionalidad y gradación de la pena, sobre el monto de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolívares (Bs. 9.394.314,00) el cual equivale al siete coma cinco por ciento (7,5%) de los ingresos brutos del año 2010 declarados por la prenombrada empresa ante la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), esto es Ciento Veinticinco Millones Doscientos Cincuenta y Siete Mil Quinientos Veinte Bolívares con Ochenta y Siete Céntimos (Bs. 125.257.520,87).
Expone que la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos, no previó un plazo para la cancelación voluntaria de las sanciones pecuniarias impuestas con ocasión de la infracción a las normas de esa Ley, por lo cual el Directorio de Responsabilidad Social notificó a la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., mediante oficio N° DRS/164 del 19 de octubre de 2011, que el plazo para el pago de la multa culminaría el 31 de diciembre de ese mismo año.
Manifiesta que por oficio N° DRS/033 del 27 de diciembre de 2011 el Presidente del Directorio de Responsabilidad Social, reiteró a la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., la obligación de pagar la multa en virtud de la declaratoria de improcedencia de las medidas cautelares solicitadas por la representación de dicha empresa ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, mediante sentencias Nos. 2011-1472 y 2011-1503 de fechas 7 y 15 de diciembre de 2011, respectivamente, en el marco del recurso contencioso administrativo de nulidad ejercido por la representación de las empresas Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. y Globovisión Tele, C.A. y otros, contra la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 dictada el 18 de octubre de 2011 por el referido órgano administrativo.
Expresa que las mencionadas decisiones judiciales fueron confirmadas por esta Sala Político-Administrativa en los fallos Nos. 0165 y 0220 del 6 y 15 de marzo de 2012, respectivamente.
Afirma que aun cuando el recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto por la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. no ha sido decidido por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, tal circunstancia no exime a la aludida empresa del pago de la multa, conforme a lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
Señala que la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, es un acto administrativo sancionatorio que goza de la presunción de legalidad, legitimidad y veracidad de todo acto administrativo “…a los efectos de su ejecutividad y ejecutoriedad…”, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, por lo cual dado que los efectos de dicha Providencia no han sido suspendidos por medida judicial alguna, procede en este caso la intimación al pago de la multa impuesta mediante un órgano jurisdiccional, a petición de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
De acuerdo a lo previsto en el artículo 79 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, indica que las modalidades de ejecución forzosa de la Administración serán procedentes solo ante la ausencia de disposiciones legales que encomienden dicha ejecución a los órganos jurisdiccionales, lo cual -afirma- ocurre en el presente caso, pues conforme al contenido del artículo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos, corresponde a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) el ejercicio de la respectiva acción judicial para el cobro forzoso de las multas impuestas por el Directorio de Responsabilidad Social.
Sostiene que el cobro judicial de las multas de naturaleza sancionatoria, es competencia de esta Sala Político-Administrativa cuando su cuantía sea superior a las setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.).
Destaca que si bien en la Planilla emitida por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) para la liquidación de la multa, se colocó como contribuyente a la sociedad mercantil Globovisión Tele, C.A., ello obedece a que esa empresa es “…la que realmente paga y declara los tributos del (…) operador de televisión abierta, a saber CORPOMEDIOS G V INVERSIONES, C.A…”.
Expone que la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. notificó a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), su intención de prestar el servicio de televisión abierta -para el cual fue habilitada- a través de Globovisión Tele, C.A., sociedad mercantil de su exclusiva propiedad, en razón de lo cual -afirma- que el grupo societario se encuentra obligado a responder frente a terceros como una unidad.
Sobre la base de lo expuesto manifiesta que: “…bajo ningún supuesto podría considerarse que: (i) existió error alguno en la determinación de la persona jurídica que debe pagar la multa; (ii) que a la persona jurídica que le corresponde pagar no es la persona jurídica que detenta la titularidad de la Habilitación Administrativa y la concesión para la prestación del servicio de televisión abierta; o (iii) que la persona jurídica a quien se le emitió la planilla de pago no guarda ninguna relación con la persona sancionada mediante la Providencia Administrativa mencionada…”.
Estima la cuantía de la “demanda de intimación” en la suma de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolívares (Bs. 9.394.314,00), monto este que equivale a Ciento Cuatro Mil Trescientos Ochenta y Un con Veintisiete Unidades Tributarias (104.381,27 U.T.), conforme a lo dispuesto en “la Providencia Administrativa N° SNAT/2012/0005 emanada del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.866 del 16 de febrero de 2012”, por cuanto el lapso previsto para la ejecución voluntaria de la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011 dictada por el Directorio de Responsabilidad Social venció el 31 de diciembre de 2011.
Demanda a la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. para que convenga, o en su defecto, sea condenada a pagar la cantidad de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolívares (Bs. 9.394.314,00), por concepto de la sanción de multa que le fuese impuesta en la referida Providencia Administrativa, así como los intereses moratorios causados desde el 1° de enero de 2012 hasta la fecha en la cual se haga efectivo dicho pago, calculados a la tasa activa fijada por el Banco Central de Venezuela (BCV), de acuerdo a lo establecido en el artículo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos.
Corresponde a esta Sala pronunciarse previamente acerca de su competencia para conocer la “demanda” y, en tal sentido, observa lo siguiente:
En el caso de autos la apoderada judicial de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), interpuso demanda contra la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., propietaria del 100% de las acciones de Globovisión Tele, C.A., por la falta de pago de la sanción de multa que le fue impuesta a la primera de las mencionadas empresas por el Directorio de Responsabilidad Social, en la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011 y cuyo pago se encuentra a cargo de la sociedad mercantil Globovisión Tele, C.A., según Planilla de Liquidación N° RF-020-MA-00132.
Ahora bien, los artículos 7, numeral 3; 9, numeral 9, y 23, numeral 2 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa disponen lo siguiente:
“Artículo 7. Están sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa:
3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. (…)”.
9. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, los institutos autónomos, entes públicos, empresas o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva, si es de contenido administrativo. (…)”.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. (…)”.
Igualmente, el numeral 2 del artículo 26 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia establece lo que a continuación se transcribe:
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo, ente público o empresa, en la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil Unidades Tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. (…)”.
En atención a las normas transcritas, aprecia este Alto Tribunal que la parte actora -Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)-, es un instituto autónomo conforme a lo previsto en el artículo 35 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.
Igualmente, se observa que la demanda ejercida ha sido estimada en un monto superior a las Setenta Mil Unidades Tributarias (70.000 U.T.), esto es, Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolívares (Bs. 9.394.314,00), lo cual equivale a Ciento Cuatro Mil Ochenta y Uno con Veintiséis Unidades Tributarias (104.081,26 U.T.), de acuerdo al valor de la unidad tributaria establecido en la Providencia Administrativa N° SNAT/2012/0005 emanada del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.866 del 16 de enero de 2012, vigente para el momento de la interposición de la acción.
Por otra parte, cabe destacar que la competencia para conocer de la acción interpuesta no está atribuida a alguna de las jurisdicciones especiales, tales como la laboral, la del tránsito o la agraria, pues se trata de una “demanda de intimación” incoada por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) con ocasión de la sanción de multa impuesta a la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., con lo cual se considera satisfecha la tercera exigencia bajo análisis.
Determinado lo anterior, esta Sala se declara competente para conocer la demanda incoada, según lo establecido en los artículos 7, numeral 3; 9, numeral 9, y 23, numeral 2 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en armonía con lo previsto en el numeral 2 del artículo 26 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Así se declara.
En la oportunidad para pronunciarse sobre la demanda ejercida por la representación de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y del Directorio de Responsabilidad Social contra la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., por falta de pago de la sanción de multa que le fuese impuesta por el referido Directorio en la Providencia Administrativa N° PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, y cuyo cumplimiento se encuentra a cargo de la sociedad mercantil Globovisión Tele, C.A., según Planilla de Liquidación N° RF-020-MA-00132, la Sala observa:
La Presidenta – Ponente
En veintiocho (28) de junio del año dos mil doce, se publicó y registró la anterior sentencia bajo el Nº 00765.
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