Source: http://www.promilito.fora.pl/miedzy-nami-emerytami,4/o-co-walczymy-wzory-dokumentow,454.html
Timestamp: 2015-09-02 08:30:43+00:00
Document Index: 84097619

Matched Legal Cases: ['Art.6', 'art. 78', 'art. 15', 'art.15', 'art. 14', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 173', 'art. 67', 'art. 32', 'art. 2', 'art. 173', 'art. 67', 'art. 32', 'art. 2', 'art. 173', 'art. 173', 'art. 173', 'Art. 173', 'art. 24', 'art. 46', 'art. 53', 'art. 174', 'art. 12', 'art. 15', 'art. 14', 'art. 15', 'art. 14', 'art. 15', 'art. 173', 'Art. 173', 'art. 26', 'Art. 7', 'art. 173', 'art. 67', 'art. 173', 'art. 173', 'art. 67', 'Art. 67', 'art. 102', 'art. 14', 'art. 7', 'art. 67', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 67', 'SK 14/00 ', 'art. 67', 'art. 32', 'art. 159']

" O co walczymy?"- wzory dokument�w - Nasze Forum "VOX MILITARIS"
Nasze Forum "VOX MILITARIS" FAQ Szukaj U�ytkownicy Grupy
Galerie Rejestracja Profil Zaloguj si�, by sprawdzi� wiadomo�ci Zaloguj " O co walczymy?"- wzory dokument�w
Forum Nasze Forum "VOX MILITARIS" Strona G��wna
-> "MI�DZY NAMI EMERYTAMI"
Przeczyta�: 0 temat�wPom�g�: 107 razyOstrze�e�: 0/5Sk�d: WarszawaP�e�: M�czyzna
Wys�any: �ro 16:38, 15 Kwi 2009 Temat postu: Na pro�b� p�k G�galskiego wklejam poni�szy materia�:
DEPARTAMENT UBEZPIECZE� SPO�ECZNYCH
ul. Nowogrodzka 1/3/5, 00-513 Warszawa, tel. +48 22 661 17 38, fax +48 22 661 17 36
Warszawa, 23 stycznia 2009 r.
DUS-053-3053-1/2-BB/08
DUS-053-5-BB/09
DUS-053-5-2-BB/09
Marsza�ka J. Pi�sudskiego 3A/13
Departament Ubezpiecze� Spo�ecznych w odpowiedzi na Pana listy uprzejmie wyja�nia, co nast�puje:
Z dniem 1 stycznia 1999 r. wesz�a w �ycie reforma ubezpiecze� spo�ecznych, w kt�rej przyj�to wy��czenie odr�bnych system�w emerytalnych tj. system�w zaopatrzeniowych obejmuj�cych mi�dzy innymi �o�nierzy zawodowych.
W zwi�zku z tym od dnia wej�cia reformy systemu ubezpiecze� spo�ecznych systemem tym obj�to mi�dzy innymi �o�nierzy zawodowych, kt�rzy do zawodowej s�u�by wst�pili po dniu 1 stycznia 1999 r., tj. po dniu wej�cia w �ycie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z p�n. zm.), zwanej dalej ustaw� emerytaln�.
�o�nierzom tym prawo do emerytury mia�o przys�ugiwa� na powszechnych zasadach.
W przypadku �o�nierzy zawodowych, kt�rzy wst�pili do s�u�by przed dniem 2 stycznia 1999 r., zachowano ich prawo do emerytury na dotychczasowych zasadach okre�lonych w ustawie z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz.U. z 2004 r. Nr 8, poz. 66, z p�n. zm.), zwanej dalej ustaw� zaopatrzeniow�.
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej przyj�� ustaw� z dnia 23 lipca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz niekt�rych innych ustaw (Dz.U. Nr 166, poz. 1609, z p�n. zm.), kt�rymi to przepisami znowelizowano od dnia 1 pa�dziernika 2003 r. r�wnie� przepisy ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin.
W wyniku nowelizacji przywr�cono system zaopatrzeniowy dla wszystkich �o�nierzy zawodowych, w tym tak�e �o�nierzy kt�rzy wst�pili do s�u�by po raz pierwszy po dniu 1 stycznia 1999 r.
W wyniku nowelizacji ustawy zaopatrzeniowej emeryci wojskowi, kt�rzy przed t� dat� nie przeszli na pracowniczy system emerytalny do Zak�adu Ubezpiecze� Spo�ecznych, pozostali na sta�e w wojskowym systemie emerytalnym.
Zgodnie z przyj�tymi regulacjami ustawy zaopatrzeniowej emerytura wojskowa przys�uguje �o�nierzowi zwolnionemu z zawodowej s�u�by wojskowej, kt�ry w dniu zwolnienia z tej s�u�by posiada pi�tna�cie lat s�u�by wojskowej w Wojsku Polskim,
z wyj�tkiem �o�nierza, kt�ry ma ustalone prawo do emerytury, okre�lonej w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, obliczonej z uwzgl�dnieniem okres�w s�u�by wojskowej w Wojsku Polskimi i okres�w r�wnorz�dnych z t� s�u�b�.
Przedstawion� wy�ej kwesti� reguluj� tak�e powszechne przepisy emerytalne. W my�l przepis�w ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych �wiadczenia na warunkach i w wysoko�ci okre�lonych w tej ustawie przys�uguj� r�wnie� by�ym �o�nierzom zawodowym oraz cz�onkom rodzin pozosta�ych po tych osobach, je�eli nie spe�niaj� oni warunk�w do nabycia prawa do �wiadcze� okre�lonych w przepisach ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin.
Osoba, kt�ra po zwolnieniu ze s�u�by, do kt�rej wst�pi�a przed 2 stycznia 1999 r., spe�nia warunki do emerytury wojskowej ma prawo zrezygnowania ze zg�oszenia wniosku o jej przyznanie w celu nabycia prawa do emerytury na zasadach i w wysoko�ci okre�lonych w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych.
W takim przypadku, za okres s�u�by pe�nionej przez t� osob� po 31 grudnia 1998 r., w�a�ciwe organy przekazuj� do Zak�adu Ubezpiecze� Spo�ecznych zwaloryzowane sk�adki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, wymierzone od uposa�enia przys�uguj�cego tej osobie w czasie s�u�by. Sk�adki te s� w ca�o�ci finansowane przez bud�et pa�stwa.
Ustawodawca wprowadzi� ograniczenie, zgodnie z kt�rym tylko ta osoba, kt�ra nie ma ustalonego prawa do emerytury wojskowej, a wi�c nigdy nie pobiera�a �wiadczenia emerytalnego finansowanego przez bud�et pa�stwa, ma prawo do emerytury z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, je�li osi�gn�a wiek emerytalny i spe�nia pozosta�e wymagane warunki.
Nale�y podkre�li�, i� zar�wno zaopatrzeniowy system emerytalny obejmuj�cy emerytury wojskowe jak r�wnie� powszechny system emerytalny uregulowany przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych okre�la g�rn� granic� podstawy wymiaru �wiadcze� przys�uguj�cych z tych system�w, a w zwi�zku z tym nie wszystkie okresy zatrudnienia - okresy odprowadzania sk�adek na ubezpieczenie spo�eczne - wp�ywaj� na wysoko�� emerytur z tych system�w.
Zgodnie bowiem z przyj�tymi generalnymi zasadami w powszechnym systemie emerytalnym podstaw� emerytury z tego systemu stanowi przeci�tna podstawa wymiaru sk�adek na ubezpieczenie emerytalne lub na ubezpieczenie spo�eczne w okresie kolejnych 10 lat kalendarzowych, wybranych przez zainteresowanego z ostatnich 20 lat kalendarzowych poprzedzaj�cych bezpo�rednio rok, w kt�rym zg�oszono wniosek o emerytur�.
Na wniosek ubezpieczonego podstaw� wymiaru emerytury mo�e stanowi� przeci�tna podstawa wymiaru sk�adki na ubezpieczenie spo�eczne lub ubezpieczenie emerytalne w okresie 20 lat kalendarzowych przypadaj�cych przed rokiem zg�oszenia wniosku, wybranych z ca�ego okresu podlegania ubezpieczeniu.
Podstaw� wymiaru emerytury oblicza si� jako sum� kwot podstaw wymiaru sk�adek
1	okre�lonych kwot, w okresie ka�dego roku z wybranych przez zainteresowanego lat kalendarzowych. Oblicza si� stosunek ka�dej z tych sum kwot do rocznej kwoty przeci�tnego wynagrodzenia og�aszanej za dany rok kalendarzowy wyra�aj�c go w procentach. Nast�pnie oblicza si� �redni� arytmetyczn� tych procent�w stanowi�c� wska�nik wysoko�ci podstawy wymiaru emerytury oraz mno�y si� przez ten wska�nik kwot� bazow�. Przy czym wska�nik wysoko�ci podstawy nie mo�e by� wy�szy ni� 250%.
Przy ustalaniu wysoko�ci emerytury z systemu powszechnego uwzgl�dniane s� okresy sk�adkowe i niesk�adkowe, z tym i� okresy niesk�adkowe uwzgl�dniane s� w wymiarze nieprzekraczaj�cym jednej trzeciej udowodnionych okres�w sk�adkowych.
Na wysoko�� emerytury z powszechnego systemu emerytalnego sk�adaj� si� dwie cz�ci: - pierwsza, jednakowa dla wszystkich ubezpieczonych wynosz�ca 24% kwoty bazowej (tzw. cz�� socjalna),
- druga uzale�niona od wysoko�ci indywidualnych zarobk�w oraz od d�ugo�ci okres�w sk�adkowych (liczonych po 1,3% podstawy wymiaru za ka�dy rok) i okres�w niesk�adkowych (liczonych po 0,7% podstawy wymiaru za ka�dy rok).
W zwi�zku z tym ubezpieczonemu przys�uguje emerytura sk�adaj�ca si� z cz�ci socjalnej i cz�ci uzale�nionej od indywidualnych zarobk�w oraz d�ugo�ci okres�w sk�adkowych i niesk�adkowych.
Z powy�szego wynika generalna zasada obowi�zuj�ca w powszechnym systemie emerytalno - rentowym, zgodnie z kt�r� wysoko�� indywidualnej emerytury uzale�niona jest od indywidualnej d�ugo�ci sta�u pracy i indywidualnej wysoko�ci wynagrodzenia uzyskiwanego w czasie aktywno�ci zawodowej, a z nim zwi�zanej wysoko�ci sk�adki p�aconej na ubezpieczenie spo�eczne, przy jednoczesnym okre�leniu g�rnej granicy wska�nika wysoko�ci podstawy jej wymiaru do 250%.
Ograniczenie g�rnej granicy wska�nika wysoko�ci podstawy wymiaru emerytury dotyczy wszystkich ubezpieczonych uprawnionych do emerytury z powszechnego systemu emerytalnego, w tym r�wnie� emeryt�w pozostaj�cych w ubezpieczeniu spo�ecznym z tytu�u podj�cia pracy.
Przekroczenie przez ubezpieczonego przy ustaleniu podstawy emerytury lub jej ponownego ustalenia ograniczonego do 250% wska�nika wysoko�ci podstawy wymiaru emerytury nie wp�ywa na wysoko�� otrzymywanego przez niego �wiadczenia emerytalno -rentowego.
W odr�nieniu od emerytur z systemu powszechnego emerytury wojskowe obj�te s� systemem zaopatrzeniowym finansowanym z bud�etu pa�stwa, a ich podstaw� wymiaru stanowi uposa�enie nale�ne �o�nierzowi zawodowemu w ostatnim miesi�cu pe�nienia zawodowej s�u�by wojskowej.
Emerytura dla �o�nierza, kt�ry pozostawa� w s�u�bie przed dniem 2 stycznia 1999 r. wynosi 40% podstawy jej wymiaru za 15 lat s�u�by wojskowej i wzrasta o 2,6% podstawy wymiaru za ka�dy dalszy rok tej s�u�by jak r�wnie� mi�dzy innymi o 2,6% podstawy jej wymiaru za ka�dy rok okres�w sk�adkowych poprzedzaj�cych s�u�b�, nie wi�cej ni� za trzy lata tych okres�w.
Emerytura wojskowa wzrasta tak�e mi�dzy innymi o 1,3% podstawy wymiaru za ka�dy rok okres�w sk�adkowych ponad trzyletni okres sk�adkowy poprzedzaj�cy s�u�b� oraz
0	0,7% podstawy wymiaru za ka�dy rok okres�w niesk�adkowych poprzedzaj�cych s�u�b�.
Zatem przy ustalaniu emerytury wojskowej dla �o�nierza, kt�ry wst�pi� do s�u�by przed 2 stycznia 1999 r., uwzgl�dniane s� okresy zawodowej s�u�by oraz okresy sk�adkowe
i niesk�adkowe wymienione w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych.
Emerytowi uprawnionemu do emerytury wojskowej dolicza si� na jego wniosek do wys�ugi emerytalnej okresy przypadaj�ce po zwolnieniu ze s�u�by zatrudnienia przed dniem 1 stycznia 1999 r. w wymiarze czasu nie ni�szym ni� po�owa pe�nego wymiaru czasu pracy oraz okres op�acania sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe po dniu 31 grudnia 1998 r. lub okres nieop�acania sk�adek z powodu przekroczenia w trakcie roku kalendarzowego kwoty rocznej podstawy wymiaru sk�adek na te ubezpieczenie. Okresy te dolicza si� do wys�ugi emerytalnej je�eli emerytura wojskowa wynosi mniej ni� 75% podstawy jej wymiaru oraz emeryt uko�czy� 55 lat �ycia - m�czyzna i 50 lat - kobieta albo sta� si� inwalid�.
Zar�wno powszechny system emerytalny jak i wojskowy system emerytalny okre�la g�rn� granic� podstawy wymiaru �wiadcze� przys�uguj�cych z tych system�w, a w zwi�zku
z tym w przypadku emeryt�w z systemu powszechnego jak i emeryt�w wojskowych nie wszystkie okresy zatrudnienia - okresy odprowadzania sk�adek na ubezpieczenie spo�eczne -wp�ywaj� na wysoko�� emerytur z tych system�w.
Podkre�lenia wymaga fakt, i� zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin w przypadku os�b, kt�re po raz pierwszy wst�pi�y do zawodowej s�u�by wojskowej po dniu 1 stycznia 1999 r. emerytura dla �o�nierza b�dzie wynosi�a 40% podstawy wymiaru, kt�ra stanowi uposa�enie nale�ne �o�nierzowi zawodowemu w ostatnim miesi�cu pe�nienia zawodowej s�u�by wojskowej oraz b�dzie ona zwi�kszana tylko za ka�dy dalszy rok s�u�by o 2,6% podstawy wymiaru oraz dodatkowo od 0,5% do 2% za ka�dy rok s�u�by w warunkach szczeg�lnie zagra�aj�cych �yciu i zdrowiu.
W razie gdy osoba taka b�dzie legitymowa�a si� okresami pracy, pozostawania w ubezpieczeniu spo�ecznym, w�wczas po osi�gni�ciu powszechnego wieku emerytalnego obecnie wynosz�cego 60 lat dla kobiet i 65 lat dla m�czyzn uzyska prawo tak�e do emerytury na zasadach okre�lonych przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych. Osobie, kt�ra przyst�pi�a do otwartego funduszu emerytalnego, wyp�acana b�dzie tak�e emerytura z tzw. II filaru.
W zwi�zku z tym emerytura wojskowa b�dzie ustalana wy��cznie w oparciu jedynie o
okresy s�u�by wojskowej, a emerytura z powszechnego systemu emerytalnego wy��cznie w oparciu o okresy pozostawania w ubezpieczeniu.
Jednocze�nie Departament pragnie doda�, i� w dniu 5 grudnia 2008 r. Sejm RP przyj�� ustaw� o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz ustawy o emeryturach
1	rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 8, poz. 38 ).
Przepisy tej ustawy mi�dzy innymi umo�liwiaj� osobom, kt�re wst�pi�y do s�u�by przed 2 stycznia 1999 r. pobieraj�cym tzw. emerytur� mundurow� zg�oszenie wniosku
o przyznanie emerytury z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, na zasadach
i wysoko�ci okre�lonej w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych.
Regulacje te maj� na celu stworzenie mo�liwo�ci osobom pobieraj�cym emerytur� mundurow�, je�eli spe�ni� og�lne warunki do uzyskania emerytury z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, wyst�pienia o przyznanie emerytury z tego Funduszu.
W razie przyznania emerytury z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych zostanie wstrzymana wyp�ata emerytury mundurowej.
Do tej grupy �wiadczeniobiorc�w stosowana b�dzie og�lna zasada, zgodnie z kt�r� w razie zbiegu uprawnie� do dw�ch �wiadcze� osobie zainteresowanej przys�uguje prawo wyboru �wiadczenia.
Regulacje wskazanej ustawy wejd� w �ycie z dniem 5 lutego 2009 r.
�wiadczenia emerytalno - rentowe wynikaj�ce z powszechnego systemu emerytalno -rentowego waloryzowane sana zasadach okre�lonych przepisami wskazanej ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych.
R�wnocze�nie Departament uprzejmie informuje, i� zgodnie z generaln� zasad� przyj�t� w powszechnym systemie emerytalnym �wiadczenia emerytalne na warunkach i w wysoko�ci okre�lonej w tej ustawie przys�uguj� ubezpieczonym w razie spe�nienia ��cznie wszystkich wymaganych warunk�w do nabycia prawa do �wiadcze� pieni�nych z ubezpieczenia emerytalnego i rentowego.
W systemie tym przyj�to r�wnie� powszechn� zasad�, obowi�zuj�c� wszystkich ubezpieczonych, zgodnie z kt�r� post�powanie w sprawie przyznania �wiadcze� emerytalno - rentowych w ustalonej wysoko�ci, ponownego ich ustalenia b�d� sprawdzenia wszczynane jest przez organ rentowy na podstawie z�o�onego przez ubezpieczonego wniosku wraz z za��czonymi dokumentami uzasadniaj�cymi prawo do �wiadczenia i jego wysoko��.
Wniosek ten i dokumenty stanowi� dla organu rentowego podstaw� do wydania decyzji w sprawie indywidualnego uprawnienia ubezpieczonego do �wiadczenia w ustalonej wysoko�ci.
Organ rentowy wydaje decyzj� w sprawie prawa do �wiadczenia lub ustalenia jego wysoko�ci po raz pierwszy w ci�gu 30 dni od wyja�nienia ostatniej okoliczno�ci niezb�dnej do wydania decyzji.
Od decyzji tej osobie zainteresowanej przys�uguje odwo�anie na drodze s�dowej - do okr�gowego s�du - s�du pracy i ubezpiecze� spo�ecznych i s�du apelacyjnego.
Wyroki s�d�w wi��� strony i s�d, kt�ry go wyda� jak r�wnie� wi��� wszystkie
Jednocze�nie Departament uprzejmie informuje, i� z uwagi podnoszonych kwestii �wiadcze�, ich waloryzacji emeryt�w wojskowych to listy Pana zosta�y przekazane zgodnie z w�a�ciwo�ci� do Ministerstwa Obrony Narodowej, 00-591 Warszawa ul. Klonowa 1.
Odpowied� z Biura Rzecznika Praw Obywatelskich
W zwi�zku z PETYCJ� by�ych �o�nierzy zawodowych
Zachowa�em pisowni� orygina�u God�o Pa�stwowe Warszawa 25.07.08
RPO-559037-IX-909/07/ZS
Adres Pan
Zdzis�aw Roman G�GALSKI
Zesp� Ochrony Praw �o�nierzy
I Funkcjonariuszy S�u�b Publicznych
Z upowa�nienia Rzecznika Praw Obywatelskich, nawi�zuj�c do pism przes�anych w dniach 20 maja i 7 lipca 2008r. (daty wp�ywu) pragn� na wst�pie uprzejmie wyja�ni�, �e do Rzecznika Praw Obywatelskich przes�a� Pan wcze�niej pismo z dnia 11 maja 2007 r. (data wp�ywu) dotycz�ce cz�ciowego pozbawienia Pana praw emerytalnych w wyniku wprowadzenia nowej ustawy emerytalnej.
W dniu 18 maja 2007 r. przes�ano na Pana r�ce odpowied� wskazano na przepisy prawne reguluj�ce podniesiony problem oraz odniesiono si� do zarzutu naruszenia t� ustaw� praw nabytych, powo�uj�c stanowisko Trybuna�u Konstytucyjnego przedstawione w jego wyrokach. Stanowisko to obowi�zuje tak�e Rzecznika w zakresie rozstrzygni�cia omawianego zarzutu.
Odnosz�c si� do przes�anych w ww. dniach „Petycji” uprzejmie wyja�niam, �e w zakresie zmniejszenia procentowego wymiaru �wiadczenia emerytalnego ze 100% do 75% oraz na-ruszenia tym praw nabytych, wyja�nienie przes�ali�my Panu ww. pismem z dnia 18 maja 2007 r.
Z uwagi jednak na tre�� nades�anych petycji uprzejmie przedstawiam dzia�ania Rzecznika w sprawach w nich wskazanych.
Odnosz�c si� do zarzutu zmiany sposobu waloryzacji �wiadcze� „mundurowych” uprzejmie wyja�niam, �e problem ten by� przedmiotem rozstrzygni�cia Trybuna�u Konstytucyjnego, kt�ry uzna� przepisy zmieniaj�ce spos�b waloryzowania �wiadcze� za zgodny z Konstytucj� RP. W tej sytuacji Rzecznik nie mo�e ponownie kierowa� analogicznego wniosku do TK.
Wyja�niaj�c przedstawiony przez Pana problem uprzejmie informuj�, �e w Trybunale Konstytucyjnym zawis�e s� dwie skargi konstytucyjne dotycz�ce mi�dzy innymi problemu podniesionego w Pana pi�mie i ich rozstrzygni�cie b�dzie warunkowa� dalsze ewentualne dzia�ania Rzecznika w tej sprawie.
Odnosz�c si� do problem�w dotycz�cego emeryt�w podejmuj�cych dodatkowe zatrudnienie obj�te obowi�zkiem ubezpiecze� spo�ecznych i op�acaniem sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe, Rzecznik wyst�pi� do Ministra Pracy i Polityki Spo�eczne, otrzymuj�c stanowisko tego Ministra w tej sprawie.
Z uzyskanej odpowiedzi wynika, �e kwestia ubezpiecze� spo�ecznych zosta�a uregulowana w ustawie z dnia 13 pa�dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze� spo�ecznych (Dz.U. z 2007 r. nr 11,poz.74, z p�n. zmianami). Konstrukcja systemu jest ukszta�towana tak, �e sk�adki na fundusz emerytalny i rentowy s� nierozerwalne. Wynika to z faktu, i� z funduszu rentowego s� finansowane – opr�cz rent z tytu�u niezdolno�ci do pracy- tak�e renty rodzinne przys�uguj�ce uprawnionym cz�onkom rodziny w razie �mierci emeryta lub rencisty, dodatek do renty rodzinnej dla sierot zupe�-nych, dodatek piel�gnacyjny przys�uguj�cy emerytowi po uko�czeniu 75 lat lub wcze�niej w razie uznania za ca�kowicie niezdolnego do pracy oraz do samodzielnej egzystencji, zasi�ek pogrzebowy przys�uguj�cy zar�wno w razie �mierci ubezpieczonego, jak i emeryta i rencisty lub cz�onka rodziny.
Z funduszu rentowego s� tak�e finansowane wyp�aty emerytur przyznawanych z urz�du zamiast renty z tytu�u niezdolno�ci do pracy osobom, kt�re nie maj� okresu sk�adkowego i niesk�adkowego wynosz�cego, co najmniej 20 lat dla kobiet i co najmniej 25 lat dla m�czyzn.
Art.6 w/w ustawy m�wi, �e obowi�zkowo ubezpieczeniom spo�ecznym podlegaj� osoby fizyczne, kt�re s� pracownikami. Obowi�zek ubezpieczenia istnieje bez wzgl�du na rodzaj umowy, tj. bez wzgl�du na to, czy pracownik, jest zatrudniony na czas okre�lony, nieokre�lony, czy te� na okres pr�bny. Zawsze r�wnie� pracownik b�dzie obj�ty obowi�zkiem bez-piecze� spo�ecznych bez wzgl�du na wymiar czasu pracy. Przepis ten nie wy��cza z ubezpieczenia pracownik�w, kt�rzy maj� status emeryta lub rencisty.
Obowi�zek op�acania sk�adek od wynagrodzenia za prac� od wszystkich pracownik�w jest wyrazem jednej z podstawowych zasad ubezpiecze� spo�ecznych- solidaryzmu spo�ecznego.
Wszyscy pracownicy gromadz� �rodki na Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych na wyp�at� �wiadcze� z tego Funduszu. �aden pracownik nie mo�e by� zwolniony z tego obowi�zku mimo, �e nie wszyscy zatrudnieni w jednakowej mierze skorzystaj� z tych funduszy, a s� i tacy, kt�rzy z nich nigdy nie skorzystaj�.
Ponadto Minister wskaza�, �e w zwi�zku z wprowadzeniem od 1999 r. obci��enia pracownik�w cz�ci� sk�adek na ubezpieczenia, zosta�y w�wczas podwy�szone wszystkie wynagrodzenia pracownicze, tak aby potr�cenia nale�nych od pracownik�w sk�adek nie spowodowa�y zmniejszenia wyp�at wynagrodze�.
Zasady wynagradzania pracownik�w nie przewiduj� stawek wynagrodze� nie obj�tych podlegaj�cych potr�ceniu sk�adek na ubezpieczenie spo�eczne. Sugerowane zwolnienie niekt�rych pracownik�w z obowi�zku ubezpiecze� emerytalnych i rentowych oznacza�oby zwolnienie z obci��ania cz�ci� sk�adek wynagrodze� tych pracownik�w i w konsekwencji- nieuzasadnione zr�nicowania wynagrodze�. Zgodnie bowiem z art. 78 Kodeksu pracy wynagrodzenie za prac� powinno odpowiada� rodzajom pracy i wymaganych do niej kwalifikacjom z uwzgl�dnieniem ilo�ci i jako�ci pracy. Nie po-winno by� wi�c zr�nicowane z innych pozazawodowych wzgl�d�w.
Funkcjonuj�cy w Polsce do ko�ca 1998 r. system ubezpieczenia spo�ecznego nie obejmowa� �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy tzw. s�u�b mundurowych. Ta kategoria os�b by�a obj�ta odr�bnym systemem zaopatrzeniowym, w kt�rym �wiadczenia emerytalno-rentowe wyp�acane s� ze �rodk�w bud�etu pa�stwa, bez obowi�zku op�acania sk�adek.
Obowi�zuj�cy od 1999 r. system ubezpiecze� spo�ecznych obj�� tak�e �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy s�u�b mundurowych, kt�rzy wst�pili do s�u�by po dniu 1 stycznia 1999 r., tj. po dniu wej�cia w�ycie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz.U. z 2004 r. nr 39,poz.353 z p�n. Zm.). Tym osobom mia�o przys�ugiwa� prawo do emerytury lub renty na tych samych zasadach, jakie okre�lono dla og�u os�b obj�tych bez-pieczeniami spo�ecznymi. Reforma systemu ubezpiecze� spo�ecznych mia�a bowiem doprowadzi� do zlikwidowania w przysz�o�ci odr�bnego systemu �wiadcze� dla funkcjonariuszy tzw. s�u�b mundurowych.
Tak wi�c jedynie �o�nierze zawodowi i funkcjonariusze s�u�b mundurowych, kt�rzy wst�pili do s�u�by przed dniem 2 stycznia 1999r. mieli zachowa� prawo do emerytury lub renty na zasadach okre�lonych w ustawach z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin oraz z 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze�stwa Wewn�trznego, Agencji Wywiadu, Stra�y Granicznej, Biura Ochrony Rz�du, Pa�stwowej Stra�y Po�arnej i S�u�by Wi�ziennej oraz ich rodzin.
Ten stan Prawnu leg� zmianie z dniem 1 pa�dziernika 2003 r., w zwi�zku z wej�ciem w �ycie ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz niekt�rych innych ustaw (Dz.U. nr 166,poz. 1609 z p.zm.). Ustawa ta przywr�ci�a system zaopatrzeniowy dla wszystkich �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy s�u�b mundurowych, bez wzgl�du na dat� wst�pienia po raz pierwszy do zawodowej s�u�by. �o�nierze zawodowi i funkcjonariusze, kt�rzy wst�pili do s�u�by po raz pierwszy po dniu 1 stycznia i zostali wy��czeni z systemu ubezpiecze� spo�ecznych obj�ci zaopatrzeniowym systemem emerytalnym, w kt�rym emerytura przys�uguje bez wzgl�du na wiek po 15 latach s�u�by, a �wiadczenia finansowane s� przez bud�et pa�stwa bez obowi�zku op�acania sk�adek. Nie zmieniono przepisu, �e emerytura wojskowa i policyjna przys�uguje bez wzgl�du na wiek, pod warunkiem posiadania co najmniej 15 lat zawodowej s�u�by oraz, �e podstaw� wymiaru stanowi uposa�enie nale�ne na ostatnio zajmowanym stanowisku. Jednocze�nie zmieniono zasady przyznawania emerytury wojskowej i policyjnej (na wniosek a nie wcze�niej z urz�du) oraz jej obliczania, uzale�niaj�c spos�b ustalania wysoko�ci emerytury od daty wst�pienia do zawodowej s�u�by. Dla os�b, kt�re po raz pierwszy wst�pi�y do s�u�by przed dniem 2 stycznia 1999 r. utrzymano obowi�zuj�ce do 30 wrze�nia 2003 r. zasady obliczania emerytury wojskowej i policyjnej. Oznacza to, �e przy obliczaniu emerytury dla takiej osoby, uwzgl�dnia si� nie tylko okresy zawodowej s�u�by, ale r�wnie� okresy „cywilne” pracy obj�tej obowi�zkiem ubezpieczenia spo�ecznego, a wi�c okresy zatrudnienia (ubezpieczenia) oraz pozosta�e okresy sk�adkowe i niesk�adkowe (poprzedzaj�ce s�u�b�) wymienione w ustawie o emeryturach i rentach z FUS.
Podstaw� wymiaru emerytury wojskowej i policyjnej stanowi uposa�enie nale�ne w ostatnim miesi�cu pe�nienia s�u�by zawodowej, zgodnie z brzmieniem art. 15 w/w ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. Osobie uprawnionej do emerytury wojskowej, obliczonej na podstawie art.15 dolicza si� na jego wniosek do wys�ugi emerytalne – na zasadach okre�lonych w art. 14 w/w ustawy – tak�e okresy zatrudnienia przed dniem 1 stycznia 1999 r. i okresy op�acania sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe po 31 grudnia 1998 r., przypadaj�ce po zwolnieniu ze s�u�by i przej�ciu na emerytur�.
Emeryt wojskowy, kt�ry podj�� zatrudnienie lub inn� prac�, z tytu�u kt�rej podlega� ubezpieczeniu spo�ecznemu, ma zatem okres tego ubezpieczenia uwzgl�dniony w wysoko�ci emerytury wojskowej, mimo �e nie jest to okres zawodowej s�u�by. Jak z tego wynika, w wymiarze emerytury wojskowej s� uwzgl�dnione nie tylko okresy zawodowej s�u�by ale tak�e okresy sk�adkowe i niesk�adkowe wymienione w ustawie o emeryturach i rentach z FUS.
Analogiczne regulacje obowi�zuj� w przypadku emerytury policyjnej.
Ka�dy system zabezpieczenia emerytalnego okre�la minimalna kwota emerytury i maksymalna wysoko�� �wiadczenia, kt�ra nie mo�e by� przekroczona, chocia�by mia�o to oznacza�, �e nie wszystkie udowodnione okresy b�d� uwzgl�dnione w wymiarze �wiadczenia.
Maksymalna wysoko�� emerytury wojskowej lub policyjnej wynosi 75% podstawy wymiaru, czyli kwoty ostatniego uposa�enia. Przepisy okre�laj�ce maksymaln� wysoko�� emerytury wojskowej (policyjnej) stosuje si� r�wnie� do os�b, kt�re po raz pierwszy wst�pi�y do zawodowej s�u�by wojskowej po dniu 1 stycznia.
Sytuacja tych os�b jest jednak inna, poniewa� zgodnie z art. 15a ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym – w wymiarze emerytury wojskowej lub policyjnej przyznawanej takiej osobie, uwzgl�dnia si� wy��cznie okresy s�u�by.
Podstaw� wymiaru emerytury stanowi uposa�enie nale�ne funkcjonariuszowi (�o�nierzowi) na ostatnio zajmowanym stanowisku. Je�eli �o�nierz zawodowy, kt�ry uzyska� prawo do emerytury wojskowej, bez wzgl�du na wiek, obliczonej na podstawie art. 15a (a wi�c wy��cznie za okres s�u�by) ma tak�e okresy zatrudnienia (ubezpieczenia), z tego tytu�u ma prawo do drugiej emerytury, kt�ra zostanie mu przyznana po osi�gni�ciu wieku emerytalnego (65 lat m�czyzna, 60 lat kobieta) na zasadach i wysoko�ci okre�lonych w ustawie o emeryturach i rentach z FUS. Z kolei ta emerytura zostanie obliczona wy��cznie za okres ubezpieczenia (zatrudnienia).
Jak wynika z powy�szego, obj�cie obowi�zkiem ubezpieczenia emerytalnego ka�dego pracownika, niezale�nie od tego czy jest emerytem oraz z jakiego systemu emerytura ta przys�uguje – zaopatrzeniowego czy te� ubezpieczeniowego- jest racjonalnie uzasadnione nie tylko punkt widzenia r�wno�ci szans na rynku pracy ale tak�e ze wzgl�du na rozwi�zania przyj�te w systemach zabezpieczenia emerytalnego.
Podpisuj�cy z upowa�nienia Minister Pracy i Polityki Spo�ecznej wy�ej wskazane pismo Sekretarz Stanu uwa�a, �e nie nale�y zmienia� stanu prawnego obowi�zuj�cego w tym zakresie.
Ponadto wyja�niam, �e po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2008 r., skargi konstytucyjnej o zbadanie zgodno�ci z art. 173 ust.1a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz.U. z 2004 r. nr 39,poz.353, ze zm.) z art. 67 ust.1 w zwi�zku z art. 32 oraz w zwi�zku z art. 2 Konstytucji, TK orzek�, �e art. 173 ust.1a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz.U. 2004 r nr 39, poz.353, nr 64,poz.593, nr 99,poz. 1001,poz. 1252, nr 121,poz.1246, nr 144, poz. 1430, nr 191,poz. 1954, nr 210, poz. 2135 i nr 236,poz. 2355 z 2005 r., nr 167 poz.1397 i nr 169, poz1412 i 1421 z 2006 r., nr 140,poz. 708 i 711 i nr 208, poz. 1534 oraz z 2007 r. nr 17, poz. 95, nr 82, poz. 558 i nr 191, poz. 1369) jest zgodny z art. 67 ust. 1 w zwi�zku z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz nie jest zgodny z art. 2 Konstytucji- sygn. Akt SK 83/06.
W uzasadnieniu tego Wyroku TK wskaza�, �e przedmiotem kontroli w omawianej skardze jest art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS, kt�ry stanowi, �e „Kapita� pocz�tkowy ustala si� tak�e dla zwolnionych ze s�u�by: �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy Policji, Urz�du Ochrony Pa�stwa, Agencji Bezpiecze�stwa Wewn�trznego, Agencji Wywiadu, S�u�by Kontrwywiadu Woj.skowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra�y Granicznej, Biura Ochrony Rz�du, Pa�stwowej Stra�y Po�arnej oraz S�u�by Wi�ziennej, urodzonych po 31 grudnia 1948 r., je�eli przed dniem 1 stycznia 1999 r. pozostawali oni w s�u�bie i nie maj� ustalonego prawa do �wiadcze� okre�lonych w przepisach o zaopatrzeniu emerytalnym tych os�b”. Skar��cy zosta� zwolniony ze s�u�by wojskowej w 1994 r. Mia� ustalone prawo do �wiadczenia rentowego z Wojskowego Biura Emerytalnego. Nie mia� do niego zastosowania art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Skar��cy nie m�g� zatem domaga� si� ustalenia kapita�u pocz�tkowego.
Na zasadach og�lnych, zgodnie z art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS, kapita� pocz�tkowy ustala si� bowiem dla ubezpieczonych urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r., kt�rzy przed dniem wej�cia w �ycie ustawy op�acali sk�adki na ubezpieczenie spo�eczne lub za kt�rych sk�ad-ki op�acali p�atnicy sk�adek. Art. 173 ust. 1a tej ustawy wskaza� kr�g podmiot�w, kt�re podlegaj� powszechnemu systemowi ubezpiecze� spo�ecznych, a dla kt�rych wyj�tkowo ustala si� kapita� pocz�tkowy. Mia�o to zwi�zek z nowelizacj� ustaw zwi�zanych z systemem ubezpiecze� spo�ecznych z 23 lipca 2003 r.
W art. 24-26 ustawy o emeryturach i rentach z FUS uregulowano prawo do emerytury w tzw. systemie zdefiniowanej sk�adki, przy czym regulacje te obejmuj� ubezpieczonych urodzonych po 31 grudnia 1948 r. (z zastrze�eniem art. 46-50). Podstaw� obliczenia tej emerytury ma stanowi� – w uog�lnieniu – kwota sk�adek na ubezpieczenie emerytalne oraz zwaloryzowanego kapita�u pocz�tkowego. Sk�adki ewidencjonowane s� na kontach ubezpieczonych od 1 stycznia 1999 r. Zachodzi�a wi�c potrzeba uwzgl�dnienia i skonkretyzowania okres�w podlegania ubezpieczeniu przed tym terminem. Znalaz�o to odzwierciedlenie w formule kapita�u pocz�tkowego.
W uj�ciu formalnym kapita� pocz�tkowy stanowi ustalon� na 1 stycznia 1999 r. r�wnowarto�� hipotetycznej emerytury, pomno�onej przez tzw. �rednie dalsze trwania �ycia- wyra�one w miesi�cach i ustalone na zasadach okre�lonych w ustawach o emeryturach i rentach z FUS. Wymaga to obliczenia hipotetycznej emerytury, kt�re odbywa si� na zasadach przedstawionych w art. 53, z uwzgl�dnieniem art. 174 ust. 2-12 (zobacz uchwa�a SN z 13 maja 2004 r.- sygn. Akt III UZP 11/03, OSNP 2004, nr 16,poz. 287).
Inny charakter ma ustalenie prawa do emerytury n podstawie ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. (Dz.U. z 2004 r. nr 8,poz.66 ze zm.). o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy. Emerytura wojskowa przys�uguje �o�nierzowi zwolnionemu z zawodowej s�u�by wojskowej, kt�ry w dniu zwolnienia ma 15 lat s�u�by wojskowej w Wojsku Polskim (art. 12 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy). Wyj�tek stanowi �o�nierz, kt�ry ma ustalone prawo do emerytury okre�lonej w ustawie o emeryturach i rentach z FUS. Warunkiem nabycia prawa do emerytury z systemu zaopatrzeniowego jest odpowiedni okres pe�nienia s�u�by, a nie odpowiedni okres op�acania sk�adek. Zgodnie z art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy, emerytura dla �o�nierza, kt�ry pozostawa� w s�u�bie przed 2 stycznia 1999 r., wynosi 40% podstawy jej wymiaru za 15 lat s�u�by wojskowej i wzrasta o1) 2,6 % podstawy wymiaru – za ka�dy dalszy rok tej s�u�by; 2) 2,6 % podstawy wymiaru – za ka�dy rok okres�w sk�adkowych poprzedzaj�cych s�u�b�, nie wi�cej jednak ni� za trzy lata tych okres�w; 3) 1,3 % podstawy wymiaru – za ka�dy rok okres�w sk�adkowych ponad trzyletni okres sk�adkowym o kt�rym mowa w pkt 2; 4) 0,7 % podstawy wymiaru – za ka�dy rok okres�w niesk�adkowych poprzedzaj�cych s�u�b�.
Emerytur� podwy�sza si� o 1) 2% podstawy wymiaru za ka�dy rok s�u�by pe�nionej bezpo�rednio w sk�adzie personelu lataj�cego na samolotach nadd�wi�kowych, w skaldzie za��g okr�t�w podwodnych, w charakterze nurk�w i p�etwonurk�w, w zwalczaniu fizycznym terroryzmu; 2) 1% podstawy wymiaru za ka�dy rok s�u�by pe�nionej bezpo�rednio w sk�adzie personelu lataj�cego na pozosta�ych samolotach i �mig�owcach, w sk�adzie za��g nawodnych wojskowych jednostek p�ywaj�cych, charakterze skoczk�w spadochronowych i saper�w, w s�u�bie wywiadowczej za granic�, w oddzia�ach specjalnych.
Emerytur� podwy�sza si� o 0,5% podstawy wymiaru za ka�dy rozpocz�ty miesi�c pe�nienia s�u�by na froncie w czasie wojny lub w strefie dzia�a� wojennych. Emerytur� podwy�sza si� o 15% podstawy wymiaru emerytowi, kt�rego inwalidztwo pozostaje w zwi�zku ze s�u�b�.
Zgodnie z art. 14 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy, emerytowi uprawnionemu do emerytury obliczonej na podstawie art. 15 dolicza si� te� na jego wniosek do wys�ugi emerytalnej, nast�puj�ce okresy przypadaj�ce po zwolnieniu ze s�u�by: 1) zatrudnienie przed 1 stycznia 1999 r. w wymiarze czasu pracy nie ni�szym ni� po�owa pe�nego wymiaru czasu pracy; 2) op�acanie sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe po 31 grudnia 1998 r. lub okres nieop�acenia sk�adek z powodu przekroczenia w okresie roku kalendarzowego kwoty rocznej podstawy wymiaru sk�adek na te ubezpieczenia. Okresy te dolicza si� do wys�ugi emerytalnej je�eli emerytura wynosi mniej ni� 755 podstawy wymiaru oraz emeryt uko�czy� 55 lat �ycia- m�czyzna i 50 lat �ycia- kobieta albo sta� si� inwalid�.
Wy�ej wskazane okresy zatrudnienia dolicza si� do wys�ugi emerytalnej po ich przeliczeniu na okres zatrudnienia w pe�nym wymiarze czasu pracy. Za ka�dy rok okres�w, doliczonych do wys�ugi emerytalnej, w my�l art. 14 ust. 1-3 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy, emerytur� obliczon� na podstawie art. 15 zwi�ksza si� o 1,3% podstawy jej wymiaru.
Z powy�szej analizy wynika, �e sk�adki p�acone na ubezpieczenie spo�eczne mog� by� uwzgl�dniane przy okre�laniu wysoko�ci emerytury z zaopatrzenia emerytalnego �o�nierzy. Nie jest wi�c tak, jak twierdzi skar��cy, �e op�acani sk�adek na powszechne ubezpieczenie ni ma znaczenia przy ustalaniu wysoko�ci �wiadczenia emerytalnego z zaopatrzenia emerytalnego �o�nierzy.
W omawianej sprawie pojawi� si� problem relacji powszechnego systemu ubezpiecze� spo�ecznych do zaopatrzeniowego systemu emerytalnego. Nale�y przypomnie�, �e co do zasady ubezpieczenie spo�eczne ptaszek wyst�powanie sk�adki, wsp�lnego funduszu oznaczonego ryzyka, szkody i pokrycia szkody (�wiadczenia). Ubezpieczeni polega na roz�o�eniu ci�aru szkody na wszystkich uczestnicz�cych w tworzeniu wsp�lnego funduszu, kt�ry zabezpiecza op�acaj�cemu sk�adki pokrycie szkody. Cech� ubezpiecze� spo�ecznych jest przymusowo��, wzajemno�� i cel spo�eczny.
Trybuna� podtrzymuj�c utrwalone w orzecznictwie pogl�dy, stwierdzenia, �e ustawodawca reformuj�c system ubezpiecze� spo�ecznych, nada� mu charakter powszechny (ustaw� obj�to nie tylko pracownik�w, lecz r�wnie� osoby prowadz�ce innego rodzaju dzia�alno�� ni� na podstawie stosunku pracy). Wprowadzaj�c reform� ubezpiecze� spo�ecznych, ustawodawca dokona� modyfikacji dotychczasowych regulacji i zlikwidowa� nawet niekt�re z uprawnie�.
System ubezpiecze� spo�ecznych jest oparty na powszechno�ci, ustawowym przymusie i gwarancji wyp�aty �wiadcze� przez pa�stwo. Zasadza si� on bowiem na za�o�eniu, �e po spe�nieniu okre�lonych warunk�w i po up�ywie okre�lonego czasu ubezpieczony otrzyma okre�lone �wiadczenia w zamian za op�acane sk�adki. Elementem tego za�o�enia jest przekonanie, �e im wi�kszy wysi�ek fizyczny i umys�owy we�mie na siebie ubezpieczony lub podejmie si� pracy bardziej niebezpiecznej, a jego praca b�dzie lepiej op�acana, to w konsekwencji – p�ac�c wi�ksze sk�adki ubezpieczeniowe – otrzyma wy�sze �wiadczenia. S� one bowiem zwi�zane z wysoko�ci� zarobk�w oraz liczb� przepracowanych lat. Pa�stwo ma by� gwarantem systemu ubezpiecze� spo�ecznych. Wa�n� rol� odgrywa przy tym element zaufania, poniewa� ubezpieczenie spo�eczne stanowi zabezpieczenie �rodk�w materialnych pracuj�cych na wypadek choroby, inwalidztwa lub staro�ci (por. orzeczenie z 11 lutego 1992 r. sygn. K 14/91, OTK w 1992 r., cz. 1,poz. 7).
W uzasadnieniu wyroku z 22 czerwca 1999 r., sygn. K. 5/99 (OTK ZU nr 5/1999,poz. 100), Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e ustawa o emeryturach i rentach z FUS jest jednym z akt�w prawnych, kt�re wprowadzaj� nowy system emerytalno-rentowy w Polsce. Opieraj�c si� na materia�ach legislacyjnych, wskaza�, �e celem ustawodawcy by�o stworzenie stabilnego systemu w warunkach niekorzystnych trend�w demograficznych, prowadz�cych do wzrostu liczby �wiadczeniobiorc�w przy jednoczesnym spadku liczby os�b p�ac�cych sk�adki na bez-pieczenia spo�eczne. Pocz�tkowo ustawodawca d��y� do stworzenia jednolitego systemu emerytalno-rentowego obejmuj�cego mo�liwie najszerszy kr�g os�b. Od 1 stycznia 1999 r. do 30 wrze�nia 2003 r. prawo do tzw. emerytur z zaopatrzenia emerytalnego mieli �o�nierze zawodowi i funkcjona�-riusze s�u�b mundurowych, kt�rzy wst�pili do s�u�by przed 2 stycznia 1999r. Osoby, kt�re podj�y s�u�b� po 1 stycznia 1999 r., korzysta�y ze �wiadcze� z powszechnego systemu zabezpieczenia spo�ecznego. Ta sytuacja zmieni�a si�, gdy od 1 pa�dziernika 2003 r., po wej�ciu w �ycie ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz niekt�rych innych ustaw (Dz.U. nr 166,poz. 1609), wszyscy �o�nierze zawodowi i funkcjonariusze s�u�b mundurowych, bez wzgl�du na to, kiedy rozpocz�li s�u�b�, zostali obj�ci jednolitym systemem emerytalnym, tj. systemem zaopatrzeniowym uregulowanym w ustawie o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy.
Nowelizacja ustaw zwi�zanych z systemem ubezpiecze� spo�ecznych z 23 lipca 2003 r. wprowadzi�a do ustawy o emeryturach i rentach z FUS kwestionowany przez skar��cego art. 173 ust. 1a. W ten spos�b przes�dzono, �e �o�nierze zawodowi nie b�d� podlega� powszechnemu systemowi ubezpiecze� spo�ecznych. Nowelizacja obj�a tym systemem emerytalnym wszystkich �o�nierzy zawodowych, a zatem tak�e tych, kt�rzy byli poprzednio obj�ci systemem ubezpiecze� spo�ecznych, poniewa� wst�pili do zawodowej s�u�by wojskowej po 1 stycznia 1999 r.
W nowelizacji uregulowano kwesti� p�acenia sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy s�u�b mundurowych, kt�rzy zostali zwolnieni ze s�u�by i nie nabyli prawa do �wiadcze� z zaopatrzeniowego systemu emerytalnego (por. druk sejmowy nr 1160,Sejm IV Kadencji). Art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS stanowi przepis przej�ciowy, by u�atwi� pe�ne wyodr�bnienie systemu ubezpieczeniowego i zaopatrzeniowego.
Ustanowienie odr�bnego systemu zabezpieczenia spo�ecznego jest korzystne dla �o�nierzy zawodowych. Wyodr�bnienie to wynika z rodzaju pracy wykonywanej przez �o�nierzy i funkcji, jak� pe�ni� Si�y Zbrojne RP. Nale�y podkre�li�, �e konstytucyjnym zadaniem Si� Zbrojnych, zgodnie z art. 26 Konstytucji jest s�u�ba w ochroni niepodleg�o�ci pa�stwa i niepodzielno�ci jego terytorium. Maj� one te� zapewni� bezpiecze�stwo i nienaruszalno�� granic pa�stwowych.
Ustawa z grudnia 1993 roku o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin ma zastosowanie do �o�nierzy zawodowych pe�ni�cych s�u�b� w Si�ach Zbrojnych RP bez wzgl�du na to, kiedy rozpocz�li s�u�b� zawodow�. Znowelizowana ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy stanowi, �e emerytura wojskowa przys�uguje �o�nierzowi zwolnione-mu z zawodowej s�u�by wojskowej, kt�ry w dniu zwolnienia z tej s�u�by, co najmniej 15 lat s�u�y� w Silach Zbrojnych RP. Wyj�tek stanowi� �o�nierze, kt�rzy maj� ustalone prawo do emerytury okre�lonej w ustawie o emeryturach i rentach z FUS, obliczonej z uwzgl�dnieniem okres�w s�u�by wojskowej w Si�ach Zbrojnych RP. Co do zasady, �o�nierz zawodowy nabywa zatem prawo do emerytury z tytu�u wys�ugi lat, a nie z tytu�u osi�gni�cia wieku emerytalnego, z uwzgl�dnieniem wy�ej wskazanego wyj�tku. Wy�ej wskazane przes�anki s� korzystniejsze ni� te, kt�re nale�y spe�ni�, �eby naby� prawo do �wiadczenia z powszechnego systemu ubezpiecze� spo�ecznych.
Funkcjonariuszom s�u�b mundurowych przys�uguj� emerytury do wysoko�ci 75% podstawy wymiaru, co jest kwot� wy�sz� ni� w powszechnym systemie ubezpiecze� spo�ecznych. Taka regulacja jest wi�c korzystniejsza dla �o�nierzy zawodowych.
Prawo do emerytury z zaopatrzenia emerytalnego �o�nierzy nie jest zwi�zane z wymogiem op�acania sk�adek przez zainteresowanego. Ustalenie tego prawa nast�puje po odbyciu okre�lonego czasu s�u�by. Kiedy jednostka ma ustalone prawo do danego �wiadczenia, nie mo�e ��da� ustanowienia prawa do innego.
Art. 7 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy pozwala wybra� mi�dzy �wiadczeniami w razie zbiegu. Skar��cy twierdzi, �e w zwi�zku z brzmieniem art. 173 ust.1a ustawy o emeryturach i rentach FUS, nie mo�e faktycznie skorzysta� z takiego prawa, gdy� organy stosuj�ce prawo �le interpretowa�y te przepisy. Trybuna� Konstytucyjny nie jest jednak powo�any do badania stosowania prawa, analizuje jedynie zgodno�� akt�w normatywnych z Konstytucj�. Podsumowuj�c, Trybuna� Konstytucyjny stwierdza, �e kwestionowany przepis nie narusza prawa do zabezpieczenia spo�ecznego.
W niniejszej sprawie skar��cy podni�s�, �e kwestionowany przepis narusza art. 67 Konstytucji. Trybuna� Konstytucyjny nie podziela tego stanowiska i stwierdza, �e art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS nie narusza prawa do zabezpieczenia spo�ecznego. Przepis ten stanowi jedynie, �e kapita� pocz�tkowy ustala si� dla os�b, kt�re nie maj� ustalonego prawa do zabezpieczenia spo�ecznego z innych tytu��w. Podmioty wymienione w art. 173 ust. 1a tej ustawy mog� wi�c realizowa� prawo do zabezpieczenia spo�ecznego. Je�li dana osoba nie mo�e mie� ustalonego kapita�u pocz�tkowego na podstawie tego przepisu, to zna-czy, �e ma ustalone prawo do innych �wiadcze�. Wobec takiej osoby jest realizowane prawo do zabezpieczenia spo�ecznego, wynikaj�ce z art. 67 ust. 1 Konstytucji. Artyku� 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS jest w�a�nie form� konstytucyjnego prawa do zabezpieczenia spo�ecznego.
Trybuna� Konstytucyjny pragnie w tym miejscu przypomnie�, �e celem prawa do zabezpieczenia spo�ecznego jest zagwarantowanie odpowiedniego poziomu �ycia w warunkach obni�onej zdolno�ci zarobkowania spowodowanej niezdolno�ci� do pracy. Od ustawodawcy zwyk�ego zale�y model i spos�b realizacji prawa do zabezpieczenia spo�ecznego. Trybuna� nie mo�e jednak wnika� w motywy dzia�a� prawodawczych, gdy� w jego kompetencji jest ocena konstytucyjno�ci akt�w normatywnych, a nie ich celowo�ci.
Trybuna� Konstytucyjny wielokrotnie wypowiada� si� na temat zabezpieczenia spo�ecznego. W tym miejscu Trybuna� pragnie jedynie przypomnie� podstawowe kwestie zwi�zane z tym zagadnieniem. Art. 67 ust 1 Konstytucji zapewnia obywatelom prawo do zabezpieczenia spo�ecznego w razie niezdolno�ci do pracy ze wzgl�du na chorob� lub inwalidztwo oraz po osi�gni�ciu wieku emerytalnego. Okre�lenie zakresu i formy tego zabezpieczenia powierzone zosta�o ustawodawcy. To znaczy, �e ustrojodawca upowa�ni� ustawodawc� zwyk�ego do okre�lenia systemu zabezpieczenia spo�ecznego (taka sama, co do istoty, regulacja znajdo-wa�a si� w konstytucji marcowej z 1921 r. w art. 102).
W dotychczasowym orzecznictwie Trybuna� Konstytucyjny podkre�li�, �e na�o�ony na ustawodawc� obowi�zek urzeczywistnienia wyra�onych w Konstytucji gwarancji socjalnych w drodze stosownych regulacji normatywnych nie oznacza obowi�zku maksymalnej rozbudowy systemu �wiadcze�. Obrona praw socjalnych powinna przejawia� si� w takim ukszta�towaniu rozwi�za� ustawowych, kt�re jak najlepiej b�d� urzeczywistnia� tre�� prawa wskazanego w Konstytucji (por. wyrok z 8maja 200 r., sygn. SK 22/99, OTK ZU nr 4/2000,poz. 107).
Sk�adnikiem prawa do zabezpieczenia spo�ecznego jest prawo do emerytury, kt�re ma zagwarantowa� �rodki utrzymania w razie zaprzestania pracy w zwi�zku z osi�gni�ciem
okre�lonego wieku. Trybuna� uznaje, �e podstawowym celem konstytucyjnym prawa do zabezpieczenia spo�ecznego po osi�gni�ciu wieku emerytalnego jest zagwarantowanie utrzymania w warunkach obni�onej zdolno�ci do zarobkowania, wynikaj�cej z podesz�ego wieku. Nie oznacza to jednak, �e emerytura jest �wiadczeniem, kt�re uzupe�nia wynagrodzenie ze stosunku pracy. Jest to �wiadczenie zast�puj�ce wynagrodzenie za prac� w sytuacji, gdy cz�owiek nie jest zdolny z powodu okre�lonego wieku na jej wykonywanie.
Trybuna� podkre�la, �e przy kszta�towaniu zakresu prawa do zabezpieczenia spo�ecznego ustawo-dawca musi uwzgl�dni� wynikaj�cy z zasady sprawiedliwo�ci spo�ecznej postulat zachowania s�usznych, sprawiedliwych proporcji pomi�dzy wielko�ci� emerytury, b�d�cej z samej nazwy �wiadczeniem „zas�u�onym”, a rozmiarami „zas�ugi”, wyznaczonymi przede wszystkim przez d�ugo�� aktywno�ci zawodowej prowadz�cej do nabycia prawa do emerytury oraz dochody osi�gane w ramach tej aktywno�ci.
Na tle wcze�niej obowi�zuj�cych uregulowa� Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e: „(…) przewidziany w nich system ma co do zasady charakter ubezpieczeniowy, tzn. �e op�acanie sk�adek zar�wno warunkuje nabycie prawa do emerytury lub renty, jaki ma istotny wp�yw na rozmiar tych �wiadcze�. Zasada wzajemno�ci sk�adki i �wiadczenia nie jest tu jednak bezwzgl�dnie przestrzegana, poniewa� sk�adka nie zosta�a dostosowana do wielko�ci indywidualnego ryzyka, lecz jest ustalana na przeci�tnym poziomie, zapewniaj�cym wzgl�dn� r�wnowag� w uj�ciu ca�o�ciowym, obejmuj�cym wszystkich ubezpieczonych. Przy ustalaniu prawa do �wiadcze� lub ich wysoko�ci w zakresie okre�lonym w ustawie s� uwzgl�dnione r�wnie� okresy niesk�adkowe, niezwi�zane z wykonywaniem dzia�alno�ci zawodowej i obowi�zkiem op�acania sk�adki; przewidziana jest tak�e g�rna granica �wiadczenia, jakie mo�na otrzyma�. W polskim systemie ubezpieczenia spo�ecznego zasada wzajemno�ci sk�adki i prawa do �wiadczenia nigdy wi�c nie by�a pojmowana w spos�b absolutny. Uwaga ta do-tyczy przede wszystkim zachowania proporcji mi�dzy wysoko�ci� op�acanych sk�adek a rozmiarami �wiadczenia. Nie zawsze wi�c – z konstytucyjnego punktu widzenia – jako prawid�owo�� nale�y traktowa� brak prostej zale�no�ci mi�dzy prawem do �wiadcze� i ich wysoko�ci� a zakresem op�acania i rozmiarami sk�adki” (zob. wyrok z 30 maja 2000 r., sygn. K. 37/98, OTK ZU nr 4/2000, poz. 112).
Skar��cy uwa�a, �e zakwestionowana regulacja narusza zasad� r�wno�ci przez to, �e trak-tuje niekt�re podmioty inaczej ni� pozosta�ych pracownik�w, kt�rzy op�acali sk�adki na ubezpieczenie spo�eczne. Trybuna� Konstytucyjny nie zgadza si� z t� tez�. Osoby, kt�re s� pracownikami „cywilnymi”, i osoby, kt�re pracowa�y na podstawie umowy o prac�, a wcze�niej by�y �o�nierzami zawodowymi, nie nale�� do tej samej grupy podmiot�w. Nie maj� wsp�lnej cechy relewantnej, a wi�c nie mo�na analizowa� ich sytuacji jako podobnej pod k�tem zasady r�wno�ci. Przede wszystkim podmioty te podlegaj� odr�bnym re�imom zabezpieczenia spo�ecznego. W tych systemach w r�ny spos�b dochodzi do ustalania prawa do emerytury. Praca na podstawie umowy o prac� i op�acanie sk�adek na zabezpieczenie spo�eczne mo�e skutkowa� zwi�kszeniem �wiadczenia na podstawie art. 14 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy. Zgodnie z art. 7 tej ustawy w razi zbiegu tytu��w ubezpieczonych mo�na wybra� takie �wiadczenie, kt�re b�dzie korzystniejsze dla zainteresowanego, chyba �e przepis szczeg�lny stanowi inaczej. Trybuna� chce przypomnie�, �e przy kszta�towaniu zakresu prawa do zabezpieczenia spo�ecznego ustawodawca zwi�zany jest wynikaj�cym z zasady r�wno�ci nakazem jednakowego traktowania �wiadczeniobiorc�w charakteryzuj�cych si� jednakow� cech� istotn� (art. 67 ust. 1 w zwi�zku z art. 32 ust. 1 Konstytucji). Nakaz ten nie ma jednak charakteru bezwzgl�dnego ( por. wyrok z 11 grudnia 2006 r., sygn. SK 15/06, OTK ZU nr 11/A/2006,poz.170).
Do istoty ubezpieczenia spo�ecznego nale�y finansowanie �wiadcze� ze �rodk�w uzyskanych w wyniku op�acania sk�adek. Zakres i wysoko�� �wiadcze� z ubezpiecze� spo�ecznych uzale�nione s� jednak od zakresu dost�pnych �rodk�w finansowych. Pa�stwo ma obowi�zek podj�� wszelkie dzia�ania, �eby zapewni� �rodki finansowe niezb�dne dla realizacji praw konstytucyjnych. Osoba ubezpieczona musi jednak mie� �wiadomo�� tego, �e pozyskiwanie tych �rodk�w ma swoje granice ekonomiczne (por. wyrok o sygn. K 5/99).
Trybuna� podtrzymuje te� swojej stanowisko w sprawie roli ustawodawcy w zapewnieniu prawa do zabezpieczenia spo�ecznego. Ocena celowo�ci i trafno�ci rozstrzygni�� parlamentu w zakresie zapewnienia prawa do zabezpieczenia spo�ecznego wykracza poza zakres kompetencji s�downictwa konstytucyjnego. Obowi�zek wyboru najbardziej trafnych rozstrzygni�� spoczywa na parlamencie, kt�ry ponosi odpowiedzialno�� polityczn� za spos�b wykorzystywania kompetencji prawotw�rczych (zob. orzeczenie z 20 listopada 1995 r., sygn. K.23/95, OTK w 1995 r., cz. II, poz. 33,s.121). Do uprawnie� ustawodawcy nale�y stanowienie prawa odpowiadaj�cego za�o�onym celom politycznym i gospodarczym oraz przyjmowanie takich rozwi�za� prawnych, kt�re jego zdaniem b�d� najlepiej s�u�y�y realizacji cel�w. A Trybuna� Konstytucyjny ni orzeka o merytorycznej trafno�ci rozwi�za� przyjmowanych przez ustawo-dawc� (zob. orzeczenie z 24 lutego 1997 r., sygn. K.19/96, OTK ZU nr 1/1997,poz.6).
Trybuna� Konstytucyjny wielokrotnie podkre�la�, �e z zasady r�wno�ci, wyra�onej w art. 32 ust. 1 Konstytucji, wynika nakaz jednakowego traktowania podmiot�w prawa w obr�bie okre�lonej klasy (kategorii). Wszystkie podmioty prawa, charakteryzuj�ce si� w r�wnym stopniu dan� cech� istotn� (relewantn�), powinny by� traktowane r�wno, bez zr�nicowa�, zar�wno dyskryminuj�cych, jak i faworyzuj�cych. Podmioty r�ni�ce si� mog� by� natomiast traktowane odmiennie. Ocena ka�dej regulacji prawnej z punktu widzenia zasady r�wno�ci musi by� poprzedzona zbadaniem sytuacji prawnej podmiot�w i przeprowadzeniem analizy, gdy chodzi o ich cechy wsp�lne i cechy r�ni�ce (por. uzasadnienie wyroku z 28 maja 2002 r., sygn. P 10/01, OTK ZU nr 3/A/2002,poz.35).
W orzecznictwie Trybuna�u Konstytucyjnego ukszta�towa�o si� stanowisko, �e wszelkie odst�pstwa od nakazu r�wnego traktowania podmiot�w podobnych musz� zawsze znajdowa� podstaw� w przekonuj�cych argumentach. Tym samym „zr�nicowanie sytuacji prawnej pod-miot�w podobnych ma wi�c wi�ksze szanse uznania za zgodne z konstytucj�, je�eli pozostaje w zgodzie z zasadami sprawiedliwo�ci spo�ecznej lub s�u�y urzeczywistnieniu tych zasad. Zostaje ono natomiast uznane za niekonstytucyjn� dyskryminacj� (uprzywilejowanie), je�eli nie znajduje podstaw w zasadzie sprawiedliwo�ci spo�ecznej. W tym sensie zasady r�wno�ci wobec prawa i sprawiedliwo�ci spo�ecznej w znacznym stopniu nak�adaj� si� na siebie” (por. np. wyroki TK z 16 grudnia 1997 r., sygn. K. 8/97, OTK ZU nr 5-6/1997,poz. 502 i z 13 kwietnia 1999 r., sygn. K.36/98, OTK ZU nr 3/1999,poz. 40).
Prawo do zabezpieczenia spo�ecznego po osi�gni�ciu wieku emerytalnego, zgodnie z powo�anym wcze�niej art. 67 ust.1 Konstytucji, jest gwarancj� dla obywateli, �e ni pozostan� bez �rodk�w do �ycia. Nie jest ono r�wnoznaczne z tym, �e ka�dy obywatel uzyskuje wraz z osi�gni�ciem wieku emerytalnego „automatycznie” prawo do�wiadcze� finansowych ze strony odpowiednich s�u�b publicznych. Warunki nabywania prawa do takich �wiadcze� powinny by� co do zasady r�wne dla wszystkich obywateli (por. wyrok z 8 wrze�nia 2005 r., sygn. P 17/04, OTK ZU nr 8/A/2005, poz. 90).
Zgodny z za�o�eniami konstytucyjnymi system ubezpiecze� spo�ecznych nie mo�e by� oparty na zasadzie „absolutnej” r�wno�ci. System emerytalno- rentowy powinien opiera� si� na powszechno�ci i wzgl�dnej jednolito�ci kryteri�w przyznawania �wiadcze� i okre�lania ich wysoko�ci.
W wyroku z 19 lutego 2001 r., sygn. SK 14/00 (OTK ZU nr 2/2001, poz.31), Trybuna� wskaza�, �e je�eli prawodawca r�nicuje podmioty prawa, kt�re charakteryzuj� si� wsp�ln� cech� istotn�, to wprowadza on odst�pstwo od zasady r�wno�ci. Jest ono dopuszczalne, je�eli zosta�y spe�nione trzy warunki: po pierwsze, wprowadzone przez prawodawc� r�nicowania musz� by� racjonalnie uzasadnione (musz� mie� zwi�zek z celem i tre�ci� przepis�w, w kt�rych zawarta jest kontrolowana norma); po drugie, waga interesu, kt�remu ma s�u�y� r�nicowanie podmiot�w podobnych, musi pozostawa� w odpowiedniej proporcji do wagi interes�w, kt�re zostan� naruszone w wyniku r�nego traktowania podmiot�w podobnych; po trzecie, r�nicowani podmiot�w podobnych musi znajdowa� podstaw� w warto�ciach, zasadach lub normach konstytucyjnych.
Poszukuj�c odpowiedzi na pytanie o dopuszczalno�� wprowadzanych zr�nicowa�, nale�y zwr�ci� uwag�, �e ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych wprowadza system emerytalno-rentowy odr�bny od systemu powszechnego (regulowanego obecnie ustaw� z 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych). Do najwa�niejszych odr�bno�ci systemu emerytalno-rentowego uregulowanego t� ustaw� nale�y jego zaopatrzeniowy charakter. Osoby obj�te tym systemem nie p�ac� sk�adek ubezpieczeniowych, a �wiadczenia finansowane s� z bud�etu pa�stwa.
Trybuna� Konstytucyjny analizowa� dopuszczalno�� tworzenia odr�bnych system�w emerytalnych dla okre�lonych grup zawodowych, m.in. w orzeczeniu z 22 wrze�nia 1997 r., sygn. K.25/97 (OTK ZU nr 3-4/1997, poz. 35).
Stwierdzi� w�wczas. �e „odr�bne, a zarazem korzystniejsze zasady nabywania uprawnie� emerytalno-rentowych oraz ustalania ich rozmiaru w odniesieniu do s�u�b mundurowych s� najcz�ciej uzasadniane szczeg�lnymi warunkami pe�nieni s�u�by. Istotnymi sk�adnikami tej s�u�by jest pe�na dyspozycyjno�� i zale�no�� od w�adzy s�u�bowej, wykonywani zada� w nielimitowanym czasie pracy i trudnych warunkach, zwi�zanych nierzadko z bezpo�rednim zagro�eniem �ycia i zdrowia w czasie udzia�u w obronie kraju lub bezpiecze�stwa obywateli, wysoka sprawno�� fizyczna i psychiczna wymagana w ca�ym okresie jej pe�nienia, niewielkie mo�liwo�ci wykonywania dodatkowej pracy i posiadania innych �r�de� utrzymania, ograniczone prawo udzia�u w �yciu politycznym i zrzeszania si�. Uprzywilejowane zasady przyznawania i wysoko�ci �wiadcze� dla omawianej kategorii uprawnionych s� tak�e wyrazem szczeg�lnego znaczenia przypisywanego przez pa�stwo pe�nionej przez nich s�u�bie (…) oraz mog� by� r�wnie� dyktowane wzgl�dami polityki kadrowej. S�u�ba ta bowiem mo�e zako�czy� si� w ka�dym czasie i nie zawsze z przyczyn le��cych po stronie zainteresowanego funkcjonariusza”.
Dalej Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e: „Odr�bno�ci w statusie ubezpieczeniowym poszczeg�lnych grup obywateli, dostosowane do ich rzeczywistych potrzeb, jako uzasadnione przes�ankami rzeczowymi, nie powinny budzi� co do zasady zastrze�e�. Przyj�cie jednolitych rozwi�za� nie by�oby bowiem sprawiedliwe, skoro istniej� obiektywne r�nice w sytuacji zawodowej, ekonomicznej i spo�ecznej os�b uprawnionych do �wiadcze�.
Aprobuj�c zatem co do zasady zr�nicowanie system�w ubezpieczenia spo�ecznego nale�y jednak uzna�, i� wyst�puj�ce z tego punktu widzenia odr�bno�ci ni powinny by� nadmierne w tym znaczeniu, �e pozbawione racjonalnego uzasadnienia” (PTK ZU nr 3-4/1997). Nale�y podkre�li�, �e racjonalnego uzasadnienia wymagaj� przepisy wprowadzaj�ce odst�pstwa od powszechnego systemu emerytalno-rentowego.
Przy kszta�towaniu zakresu prawa do ubezpieczenia spo�ecznego ustawodawca zwi�zany jest tak�e wynikaj�cym z zasady r�wno�ci nakazem jednakowego traktowania �wiadczeniobiorc�w charakteryzuj�cych si� jednakow� cech� istotn� (art. 67 ust. 1 w zwi�zku z art. 32 ust. 1 Konstytucji). Nale�y podkre�li�, �e skar��cy ma ustalone prawo do �wiadczenia emerytalnego. Jego sytuacja jest zatem inna ni� podmiot�w, kt�re tego prawa jeszcze ni naby�y. Nie mo�na w zwi�zku z tym wskaza� tu cechy relewantnej, kt�ra uzasadnia�aby analizowanie kwestionowanego przepisu pod k�tem naruszania zasady r�wno�ci. Trybuna� Konstytucyjny nie dopatrzy� si� w kwestionowanym przepisie naruszenia zasady r�wno�ci w realizacji prawa do zabezpieczenia spo�ecznego.
Ze wzgl�du na powy�ej wskazane okoliczno�ci Trybuna� Konstytucyjny orzek� jak w sentencji.
Przedstawione Panu stanowisko Ministra dotycz�ce podniesionego przez Pana problemu, traktowane jest przez BRPO jako istotne determinuj�ce ewentualne dzia�ania Rzecznika w sprawie nap�ywaj�cych skarg od emeryt�w i rencist�w wojskowych dotycz�cych tak�e zakresu Pana wniosku, co wynik a z kontekstu zawartych w petycjach problem�w zw�aszcza, �e dla oceny istotnym b�dzie rozstrzygni�cie skarg konstytucyjnych przez TK.
Rzecznik oczekuje na te rozstrzygni�cia.
Dzi�kuj�c Panu za przekazanie do Rzecznika wyst�pienia zapewniam, �e w BRPO podniesiony problem jest przedmiotem aktywnego zainteresowania i w przypadku stwierdzenia uzasadnionych powod�w, Rzecznik podejmie dalsze dzia�ania, tak�e w zakresie przedmiotowych wniosk�w.
Jednocze�nie pragn� wyja�ni�, �e przes�anie tych petycji do organ�w posiadaj�cych inicjatyw� ustawodawcz�, z uwagi na wskazanie w tych dokumentach organy dokt�rach je przes�ano, wydaje si� bezprzedmiotowe. Rzecznik nie posiada prawa do takiej inicjatywy, i samodzielnie nie mo�e skiero-wa� projektu ustawy nowelizuj�cej do Sejmu RP.
Jednocze�nie pragn� uprzejmie przeprosi� za na pewno zbyt d�ugie wyja�nienie przedmiotowej sprawy, spowodowane jednak ch�ci� przedstawienia ca�o�ci argumentacji wyroku TK oraz stanowiska ww. Ministra, determinuj�cych dzia�ania Rzecznika.
Zdzis�aw Sza�aj (nieczytelne)
Zdzis�aw Roman G�GALSKI Sieradz, dnia 15. 03.2009 roku
Tel. 0-43-822-37-89
W za��czeniu przesy�am kopie dokument�w procesowych zwi�zanych z niejasno�ciami w interpretacji przepis�w ustawy z dnia 17 grudnia 1998 roku o emeryturach rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych w stosunku do tych �o�nierzy, kt�rzy w dniu wej�cia w �ycie ustawy byli ju� na emeryturach i rentach. I prosz� o pomoc- albo w charakterze �wiadk�w, bieg�ych lub obro�c�w ( o ile to mo�liwe).
Do z�o�enia ODWO�ANIA do S�du Okr�gowego od „Decyzji waloryzacyjnych” wydawanych po 1 stycznia 1999 roku na w�tpliwych podstawach prawnych, upowa�ni�o mnie nie tylko poczucie ewidentnej krzywdy materialnej, ale g��wnie dokumenty �r�d�owe, takie jak w za��czniku do ODWO�ANIA od Decyzji:
a)	Ustawa FUS z dnia 17 grudnia 1998 r.(Dz. U. nr 162, poz. 1118)
b)	Ustawa z 10 grudnia 1993 r. (Dz. U. nr 10, poz. 36)
c)	Wyrok i Uzasadnienie Wyroku TK z dnia 20 grudnia 1999 (sygn. k.4/99); a ponadto – jako dokumenty oddaj�ce intencje Ustawodawcy:
d)	Druk Sejmowy nr 339 z 8 maja 1998 r.
e)	Pismo MPiPS z dnia 25.01.2008 r.
f)	Pismo MPiPS z dnia 23.01.2009 r.
g)	Pismo MPiPS z dnia 10 marca 2008 r.
h)	Pismo Biura RPO z dnia 25.07.08 r. (nr RPO-559037-IX-909/07/ZS);
O terminie i miejscu rozprawy powiadomi� po otrzymaniu wezwania.
Niezale�nie od tego- prosz� Pana Rzecznika Praw Obywatelskich o zainteresowanie si� tymi procesami s�dowymi. Mog� one pos�u�y� jako materia� do dalszych prac nad porz�dkowaniem systemu prawnego, do kt�rego – my emeryci – mamy du�e zastrze�enia.
Pu�kownik WP w stanie spoczynku
Za��cznik�w 2 na ….. arkuszach – adresaci
Wykona� ZRG (0-43-822-37-89)
Egz. nr 1 - MPiPS
Egz. nr 2 - RPO
Egz. nr 3 – akta poszkodowanego
Post zosta� pochwalony 0 razyOstatnio zmieniony przez julevin dnia �ro 17:41, 15 Kwi 2009, w ca�o�ci zmieniany 5 razy
Wys�any: �ro 17:44, 15 Kwi 2009 Temat postu: Na pro�b� p�k G�galskiego wklejam kolejne materia�y:
Odpowied� ministra pracy i polityki spo�ecznej na zapytanie nr 1951 w sprawie zmiany waloryzacji rent i emerytur dla rencist�w i emeryt�w s�u�b mundurowych z cenowej na p�acow� W zwi�zku z nades�anym przy pi�mie z dnia 26 czerwca 2008 r., znak: SPS-024-1951/08, zapytaniem pana pos�a Witolda Namy�laka w sprawie zmiany waloryzacji rent i emerytur dla rencist�w i emeryt�w s�u�b mundurowych z cenowej na p�acow� uprzejmie wyja�niam, co nast�puje. Ekonomiczna i spo�eczna funkcja waloryzacji �wiadcze� emerytalno-rentowych polega na przeciwdzia�aniu deprecjacji �wiadcze� i tym samym przeciwdzia�aniu wpadaniu emeryt�w i rencist�w w sfer� ub�stwa. Waloryzacja �wiadcze� emerytalno-rentowych stanowi wi�c bardzo wa�ny element konstrukcyjny systemu ubezpiecze� spo�ecznych. Zasady indeksacji okre�laj� zakres ochrony realnej warto�ci emerytur i rent oraz decyduj� o udziale populacji os�b ju� nieaktywnych zawodowo we wzro�cie gospodarczym i wzro�cie poziomu �ycia ca�ego spo�ecze�stwa. Powszechnie przyjmuje si�, �e waloryzacja odzwierciedlaj�ca wzrost koszt�w utrzymania stanowi niezb�dne minimum sprawiedliwego podzia�u dochod�w mi�dzy pokoleniami. W orzeczeniu z dnia 21 czerwca 2000 r. (sygn. K.2/99) Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e w konstytucyjnym prawie do zabezpieczenia spo�ecznego mie�ci si� prawo do zachowania realnej warto�ci przyznanych rent. W konstytucji nie przewidziano natomiast gwarancji podnoszenia wysoko�ci rent do poziomu rent aktualnie przyznawanych, kt�re zapewnia jedynie mechanizm waloryzacji wynagrodzeniowej. Zast�pienie w polskim ustawodawstwie ubezpieczeniowym waloryzacji wynagrodzeniowej waloryzacj� cenow� by�o przedmiotem dwukrotnej oceny Trybuna�u Konstytucyjnego. W orzeczeniu z 20 listopada 1995 r. (sygn. akt K. 23/95) trybuna� uzna� tak� zmian� jako dopuszczaln� konstytucyjnie. Wskaza�, �e jakkolwiek waloryzacja cenowa jest mniej korzystna dla emeryt�w i rencist�w ni� waloryzacja p�acowa, to jednak zapewnia zachowanie realnej warto�ci �wiadcze�. Oceniaj�c konstytucyjno�� tego zabiegu legislacyjnego trybuna� uwzgl�dni� sytuacj� finansow� Zak�adu Ubezpiecze� Spo�ecznych i mo�liwo�ci bud�etu pa�stwa. Stanowisko to potwierdzi� Trybuna� Konstytucyjny w orzeczeniu z 17 lipca 1996 r. (sygn. akt K. 8/96). Wyb�r metody waloryzacji uzale�niony jest od wielu czynnik�w spo�eczno-ekonomicznych. Restrykcyjne zasady waloryzacji, przynosz�ce bie��ce oszcz�dno�ci, w d�u�szej perspektywie czasowej generuj� nowe problemy spo�eczne i finansowe (stare portfele, ub�stwo emeryt�w i rencist�w). Z uwagi na racje ekonomiczne i spo�eczne minimalny standard waloryzacji emerytur i rent powinien zapewnia� coroczn� waloryzacj� wska�nikiem wzrostu cen towar�w i us�ug konsumpcyjnych. W sytuacji trwa�ego wzrostu gospodarczego uzasadnione jest zwi�kszanie wska�nika waloryzacji o cz�� realnego wzrostu wynagrodzenia. Zasady waloryzacji �wiadcze� emerytalno-rentowych by�y przedmiotem licznych zmian w okresie ostatnich 16 lat, co wskazuje nie tyle na trudno�ci w wypracowaniu stabilnej formu�y waloryzacji, co raczej na konieczno�� dostosowywania cz�stotliwo�ci i wielko�ci podwy�ek do czynnik�w spo�eczno-ekonomicznych. Dokonywane zmiany w regulacjach prawnych wynikaj� przede wszystkim z bie��cej sytuacji gospodarczej, stanu bud�etu pa�stwa i finans�w ubezpiecze� spo�ecznych. Waloryzacja �wiadcze� emerytalno-rentowych jest w zwi�zku z tym najbardziej elastycznym elementem systemu emerytalno-rentowego. Zmiana zasad waloryzacji jest te� najprostszym sposobem wp�ywania na wysoko�� �wiadcze�. Projektowanie nowych lub modyfikowanie istniej�cych rozwi�za� prawnych w tym zakresie musi odbywa� si� z poszanowaniem podstawowej konstytucyjnej zasady, kt�ra m�wi, �e Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pa�stwem prawnym urzeczywistniaj�cym zasady sprawiedliwo�ci spo�ecznej. Konstytucja RP gwarantuje, �e wszyscy s� wobec prawa r�wni, jak r�wnie� wszyscy maj� prawo do r�wnego traktowania przez w�adze publiczne. Nikt te� nie mo�e by� dyskryminowany w �yciu politycznym, spo�ecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. Wprowadzaj�c w 1999 r. jednolite zasady waloryzacji i wyp�aty emerytur i rent, parlament kierowa� si� zasad� jednakowego traktowania wszystkich emeryt�w i rencist�w, niezale�nie od tego, czy prawo do �wiadczenia nabyli z systemu zaopatrzeniowego czy ubezpieczeniowego. Tym samym uzna�, �e nie ma podstaw do tego, aby dla s�u�b mundurowych stosowa� odr�bne instrumenty kszta�tuj�ce sytuacj� materialn� emeryt�w i rencist�w, do jakich nale�� mechanizmy waloryzacji �wiadcze�. Zgodnie zatem ze stanem prawnym obowi�zuj�cym od dnia 1 stycznia 1999 r., waloryzacja wysoko�ci �wiadcze� przyznanych na podstawie ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004r. Nr 8, poz. 67 ze zmian.) oraz ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze�stwa Wewn�trznego, Agencji Wywiadu,... (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zmian.) dokonywana jest na zasadach powszechnych, stosowanych do og�u emeryt�w i rencist�w, kt�re s� okre�lone w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 39, poz. 353 ze zmian.). Trybuna� Konstytucyjny orzeczeniem z dnia 20 grudnia 1999 r. (sygn. akt K.4/99) stwierdzi�, �e nowa regulacja dotycz�ca zasad waloryzacji �wiadcze� emerytalno-rentowych tzw. s�u�b mundurowych (art. 159 pkt 1 i 160 pkt 1 ustawy o emeryturach i rentach z FUS) nie ogranicza praw podmiotowych emeryt�w mundurowych. Te przepisy nie pozbawi�y bowiem �wiadczeniobiorc�w prawa do waloryzacji, a jedynie wprowadzi�y inne zasady ich podwy�szania. Trybuna� uzna�, �e nie ma uzasadnienia do utrzymywania preferencyjnego systemu waloryzacji emerytur i rent s�u�b mundurowych. Obecnie obowi�zuj�ce zasady waloryzacji, okre�lone w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 39, poz. 353 z p�n. zmian.), s� wynikiem zmian wprowadzonych ustaw� z dnia 7 wrze�nia 2007 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. Nr 191, poz. 1368). Emerytury i renty s� waloryzowane corocznie od 1 marca. Wska�nik waloryzacji wynosi nie mniej ni� �rednioroczny wska�nik cen towar�w i us�ug konsumpcyjnych w poprzednim roku kalendarzowym, zwi�kszony o co najmniej 20% realnego wzrostu przeci�tnego wynagrodzenia w poprzednim roku kalendarzowym. Uwzgl�dnienie inflacji oraz 20% realnego wzrostu przeci�tnego wynagrodzenia jest obligatoryjne. Ewentualne dalsze zwi�kszenie wska�nika waloryzacji jest natomiast negocjowane na forum Tr�jstronnej Komisji do Spraw Spo�eczno-Gospodarczych. Ustalone w drodze negocjacji zwi�kszenie wska�nika waloryzacji og�asza minister w�a�ciwy do spraw zabezpieczenia spo�ecznego. W przypadku braku konsensusu o wysoko�ci wska�nika waloryzacji decyduje, w drodze rozporz�dzenia, Rada Ministr�w.