Source: http://docplayer.se/18530757-Svenska-alkoholreklamregler-och-eg-forenlighet.html
Timestamp: 2018-03-23 17:47:07+00:00
Document Index: 24940393

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'Domstolen ']

Svenska alkoholreklamregler och EG förenlighet - PDF
Download "Svenska alkoholreklamregler och EG förenlighet"
1 Ekonomihögskolan HT 2007 Institutionen för handelsrätt HARK01 Kandidatkurs i handel och marknad Kandidatuppsats Svenska alkoholreklamregler och EG förenlighet Handledare: Claes Norberg Författar: Olof Molander-Hjorth
2 Sammanfattning Alkoholreklam är ett hett omdebatterat område. Det finns de som anser att all alkoholreklam skall vara förbjuden och de som önskar en mer liberal alkoholreklamregler. Sverige har, efter ett mål i EG-domstolen (Gourmet) varit tvungna att lätta upp sina regler då de ansågs bryta mot fri rörlighet av varor och tjänster. Marknadsdomstolen som gjorde proportionalitetsbedömningen ansåg att Sveriges annonseringsförbud var alltför långtgående och därför infördes en 15 volymprocentgräns för alkoholreklam. Denna gräns är dock diffust motiverad i förarbeten och propositioner. Detta arbete kommer att förklara hur Sveriges alkoholreklamlag har ändrats genom tiden och beskriva de nu gällande reglerna. Sedan följer en analys av EG-rätten på detta område för att se om de nu gälland reglerna i Sverige är förenliga med EG-rätten. En blick i andra länders regler samt en intervju med företaget Saturnus kommer att ge en bättre bild över hur Sveriges regler uppfattas. Till slut presenteras en analys av arbetet och en slutsats. Det är ett högst intressant område med mycket material och mycket åsikter från alla intressenter. Jag hoppas att du, läsaren, finner det lika intressant som jag gjorde när jag skrev det. Trevlig läsning! Nyckelord: Alkoholreklam, otillbörlig marknadsföring, proportionalitet, alkoholpolitik, alkohol. 2
3 Abstract The marketing of alcoholic beverages is a controversial topic. Some are of the opinion that it should be strictly controlled, whilst others have a more liberal stand point. The rules in Sweden do not prohibit companies from marketing their beverages, but there is a limit of 15 volume percent. Beverages over that are not allowed to be the subject of marketing in any form. The reason for this limit is the court of marketing judging the former marketing ban of alcoholic beverages as not being proportional to the protection of public health. The case was also taken up in the European Court and they saw the national court to be more suitable in judging the proportionality in this case. The question still remains if the new Swedish rules are compatible with EU-law. This is one of the main questions of this paper. A description of the changes of Swedish marketing law concerning alcoholic beverages will also be discussed. Then a comparison to other country s alcoholic rules will be discussed to see if Sweden can learn or adapt its rules to make them more harmonized. At last a summary and conclusion of the findings of this paper will be presented. This topic is very interesting and debated about all the time, which makes an area that often changes. I hope that you will find reading this paper as interesting as I did writing it. Enjoy! Keywords: Marketing of alcoholic beverages, proportionality, alcohol policies, alcohol, marketing. 3
4 Förord Detta arbete har tagit mycket tid och energi att slutföra, som inte hade kunnat göras utan hjälp. Ett stort tack vill jag tillägna min handledare, Claes Norberg för all hjälp och kritiskt tänkande. Jag vill också rikta ett stort tack till Edward Liepe på Saturnus för hans tid och information till uppsatsen. Tack även de som hjälpt mig med korrigering, genomläsning och rättning. Utan er hade jag inte kunnat producera denna skrift. Olof Molander-Hjorth 4
5 Innehållsförteckning 1 Inledning Syfte Avgränsningar Metod och material Alkoholpolitik Sveriges alkoholpolitik EU och alkoholpolitik Svensk rätt Tidigare rättsregler och EU-inträdet År År Motiven för 15 procents gränsen Svensk rättspraxis inom alkoholreklam EG rätt Kort om EG-rättens inverkan på svensk rätt EG-rätt och alkoholreklam EG-domstolens praxis och alkoholreklam Franzén målet Gourmet målet Andra länders alkoholreklamlag Finland Frankrike Storbritannien Intervju Analys och slutsats Källförteckning Bilaga
6 Förkortningar: Dir: Direktiv ECAS: European Comparative Alcohol Studies EG: Europeiska Gemenskapen EU: Europeiska Unionen FF: Konsumentombudsmannens förbudsförelägganden KOM: Kommissionen MD: Marknadsdomstolen Prop: Proposition SFS: Svensk Författningssamling SOU: Statlig Offentlig Utredning 6
7 1 Inledning Mottagare av reklam identifierar ofta snabbt och enkelt vad reklamen syftar till och vem som är avsändaren. Detta gäller framförallt tryckt reklam och TV reklam, där mottagaren ser ett varumärke eller liknande igenkänningsmärke och förknippar detta till produkten. För de flesta produktgrupper är detta ett återkommande fenomen som används i stor utsträckning. Normalt sker ingen förväxling mellan produkter som har samma varumärke, dock finns det ett undantag vilket är alkoholreklam. Det är ofta vi ser reklam för lättöl, alkoholfri öl och cider samt säsongsberoende varor såsom alkoholfri glögg. Reklamen har återgivit dessa drycker, men med syfte att förväxla dessa med starkare alkoholhaltiga drycker. Lättölsreklam är lätt att förväxla med starköl då dess förpackningar är identiska, detsamma gäller för Blossa lättglögg. Det är ingen hemlighet att dessa alkoholfria alternativ erbjuds för att ge uppmärksamhet åt de starkare dryckerna. I ett antal årsredovisningar från Spendrups Bryggerier AB anges det i deras koncernberättelse att lättölsförsäljningen sjunker medans starkölsförsäljningen ökar. 1 Lättöl är alltså ett lockbete för att sälja mer starköl. Sveriges Bryggerier publicerar varje år statistik över försäljning från svenska tillverkare av diverse alkoholdrycker. Där man kan utläsa att försäljning av lättöl minskar för varje år. 2 Denna förväxling av alkoholdrycker har skett trots att det i svensk lag varit förbjudet att marknadsföra alkoholdrycker som överstiger 2,25 volymprocent alkohol. Det har rått ett annonseringsförbud för alkoholdrycker som överstiger 2,25 volymprocent alkohol i Sverige fram till år 2003, då en svensk tidning publicerade alkoholreklam i en viss upplaga av sin tidning. Detta stred mot annonseringsförbudet och målet togs upp i EGdomstolen samt marknadsdomstolen. Domen ledde till en liberalisering av svenska regler. Det upphävda annonseringsförbudet har inneburit att företag kan annonsera för drycker som innehåller högst 15 volymprocent alkohol. Den förväxling som nämndes inledningsvis äger fortfarande rum, men reglerna kring detta har också skärpts. Även om Sverige har ändrat sina lagar, kvarstår om Sveriges lagar är förenliga med EG-rätten, samt om Sveriges lagar är jämförbara med andra länder för att bidra till ett harmoniserat EG-rättsligt område. 1 Spendrups Bryggerier Årsredovisningar
8 1.1 Syfte Syftet med denna uppsats är att identifiera förändringar i Sveriges alkoholreklamlag och beskriva motiven till dessa samt att undersöka om de nu gällande svenska reglerna är förenliga med EG-rätten. I ett nästa steg är syftet att jämföra svenska regler med Frankrikes, Storbritanniens och Finlands regler för att se om det finns alternativa lösningar. Slutligen är syftet att försöka belysa praktiska konsekvenser som de svenska reglerna har för producenter av alkoholdrycker. 1.2 Avgränsningar Reklam kan tolkas som tryckt reklam samt ljud och rörlig bildreklam. Det vill säga tryckt på papper, affischer och reklampelare, samt radio och TV-reklam. Reglerna för radio och TVreklam är invecklade och sträcker sig över flera olika lagar och direktiv eftersom sändningen kan härstamma från olika länder med andra regler. Därför kommer jag i detta arbete endast beröra tryckt alkoholreklam, eftersom arbetets tid och omfattning är för liten för att beröra även ljud och rörlig bildreklam. 1.3 Metod och material För att besvara första delen av syftet på ett korrekt och lättförståligt sätt kommer jag främst att använda mig av traditionell juridisk metod. Detta innebär att jag kommer att använda lagstiftning, förarbeten, praxis och doktrin för att få en bättre förståelse för det rättsliga problemet. En systematisk genomgång av svensk lagtext och dess förarbeten samt närliggande utredningar kommer att behandlas. En genomgång av EG-praxis samt närliggande artiklar i EG-fördraget kommer också att behandlas för att undersöka hur svenska regler ställer sig mot EG-rättsliga regler. Materialet anses som korrekt och tillförlitligt eftersom det är offentliga publikationer, lagtext och rättsfall, och artiklarna i tidningarna anser jag vara tillförligtliga eftersom de publicerats i välkända och trovärdiga verk. Sekundärmaterial kommer att användas för att få en blick över hur de andra länders regler ser ut för att sedan jämföras med de svenska reglerna. Denna information kommer att hämtas från statliga offentliga utredningar och publikationer som har belyst andra länders regler. Primärmaterial hade varit ett bättre alternativ för att besvara denna fråga, men arbetets tidsbegränsning och en viss okunskap i de länders rättssystem tillät inte en grundlig genomgång av primärmaterial. Istället förlitar jag mig på att det som återges i sekundärmaterialet är korrekt och relevant samt att det inte finns avvikelser från fakta. För att få en bättre förståelse för reglernas praktiska effekt kommer jag även att genomföra en intervju med en anställd på företaget Saturnus. Denna intervju kommer att bidra med en syn 8
9 på de svenska reglerna som ej kan tillgodoses på annat sätt. Intervjun kommer att vara semistrukturerad, där intervjuaren har ett antal frågor som skall besvaras men om det uppkommer andra intressanta aspekter under intervjuns gång skall dessa inte bortses från. Intervjun kommer att genomföras på Saturnus kontor i ett stängt rum vilket ökar ärligheten i svaren eftersom respondenten kommer känna sig mer komfortabel i den miljön. Risken för oärliga eller felaktiga svar anses som minimal eftersom det inte är ett känsligt område och frågorna är baserade på effekten av Sveriges lagar kring området. Intervjun anser jag också uppfylla ett krav på validitet och reliabilitet varför det kan tillföra materialet och uppsatsen väsentlig information. Intervjuunderlaget återfinns som bilaga 1 till uppsatsen. 9
10 2 Alkoholpolitik 2.1 Sveriges alkoholpolitik Den nuvarande svenska alkoholpolitiken slogs fast år 1977 av Sveriges riksdag. Dess syfte är att begränsa alkoholens skadeverkningar genom att minska den totala och den allt för höga alkoholkonsumtionen 3. Detta mål eftersträvas på många olika sätt; en hög alkoholskatt, försäljningsmonopol och stränga regler rörande alkoholreklam. Världshälsoorganisationen (WHO) uttryckte år 1975 en önskan om att sänka alkoholkonsumtionen med 25 procent mellan åren 1980 och Detta mål stötte på problem, inte minst genom Sveriges inträde i EU eftersom svenska regler då ändrades för att tillåta en friare rörlighet av varor. Sverige modifierade därför år 1995 sin målsättning och ville hellre se en oförändrad alkoholkonsumtion under de nästkommande åren. Denna ändring gjordes eftersom WHOs mål ansågs vara orealistiska. En viktig del av Sveriges alkoholpolitik är social hänsyn, där ett av delmålen är att skjuta upp alkoholdebuten bland ungdomar så långt upp i åldern som möjligt samt att främja övergången från starkare till svagare alkoholdrycker. År 2003 sänkte Danmark sin spritskatt med 45 procent, vilket försvårade läget för den svenska alkoholpolitiken. Införelsekvoterna till Sverige ökade och anpassades till en nivå som kan jämställas med övriga Europa. För att anpassa Sverige till dessa mer liberala regler och fortfarande ha kontroll över alkoholkonsumtionen, infördes längre öppettider och helgöppet för systembolaget. År 2000 fastslog regeringen att till år 2005 minska alkoholkonsumtionen i Sverige genom att förhindra att människor blir storkonsumenter och på så sätt påverka dryckesbeteendet, framför allt bland ungdomar och unga vuxna 5. Det blev ännu viktigare att påpeka att alkohol inte skall förekomma i vissa situationer och vissa skeden i livet. I propositionen står det även att det skall läggas större vikt på att skapa alkoholfria miljöer för alla, till exempel alkoholfira arbetsplatser. Den svenska alkoholpolitiken ämnar som sagt till att begränsa konsumtionen och kontrollera den. 3 Prop. 1976/77: Prop 1976/77: Prop 2000/01:20. 10
11 2.2 EU och alkoholpolitik Eftersom det finns många olika länder inom EU och därför många olika politiska system och intressen, är det omöjligt att få en helhetsbild över alkoholpolitik i alla länder. ECAS (European Comparative Alcohol Studies) har dock gjort ett arbete i att sammanställa alkoholpolitik i ECAS länderna mellan åren 1950 och ECAS länderna är de EU medlemmar som fanns år 2000 samt Norge, med undantag för Luxemburg. ECAS-projektets huvudsakliga uppgift var att studera och kartlägga skillnader och jämförelser i ECASländernas alkoholpolitik och alkoholskador. ECAS identifierade stora skillnader i ländernas alkoholpolitik som den var år De sydeuropeiska länderna (Spanien, Portugal, Grekland och Frankrike) hade en mer liberal alkoholpolitik och enligt ECAS indexet saknade Spanien i princip helt någon form av reglering av alkohol. Norge, Sverige och Finland låg högst upp på skalan och hade strängast alkoholpolitik av alla länder. ECAS kunde visa en klar skillnad mellan de nordliga länderna, som traditionellt sett är spritländer och de mer öl och vin länderna i resten av Europa. Landet som stod ut mest år 1950 var Holland som, trots att de tillhörde spritnationerna, hade en väldigt liberal alkoholpolitik. År 2000 såg alkoholpolitiken i Europa annorlunda ut jämfört med år ECAS-projektet presenterar en förändrad och mer harmonisk alkoholpolitik i Europa. Alla länder har skärpt sin alkoholpolitik enligt ECAS-skalan och det är ingen som saknar åtgärder helt och hållet. Finland, Sverige och Norge ligger fortfarande på toppen med strängast regler. De sydeuropeiska länderna som tidigare hade en liberal inställning till alkohol har klättrat upp och det är nu Österrike och Grekland som hamnar längst ner på skalan. Nu är detta projekt sju år gammalt och har förändrats ytterligare sedan publikationen av denna rapport. Trots detta kan vissa trender identifieras och den generella synen är ändå att alkoholpolitiken skärpts i många länder. ECAS presenterade en rad anledningar varför reglerna har skärpts. Eventuellt har alkoholens negativa effekter fått mer uppmärksamhet, varför regeringarna i de länder bestämt att få bukt på det svällande problemet. Åtgärderna syftar inte till att begränsa utbudet av alkoholen utan riktar sig endast att försöka få ner efterfrågan av alkohol. Alkoholproblem har fått mer uppmärksamhet inom EU de senaste åren. En rapport från EGkommissionen 6 betonar att berusningsdrickandet har ökat markant bland ungdomar, vilket ledde till en rekommendation av Europeiska Unionens Råd 7. Denna rekommendation, som kom till under Sveriges ordförandeskap, uppmanade medlemsstaterna att uppmärksamma bristande regler gällande unga människor, i synnerhet barns och tonåringars alkoholkonsumtion. 6 Kom. 2000/ /458/EG. 11
12 Som tidigare nämnts har WHO också haft en del åsikter om alkoholpolitik. Tillsammans med många andra handlingsplaner, för att göra gemenskapen så fri som möjligt, föreslog WHO att alla medlemsländer skulle anta nationella handlingsplaner för att skärpa alkoholkonsumtionen och främja folkhälsan. År 1998 antog Sverige tillsammans med övriga medlemsländer, Hälsa 21, WHO:s hälsoplan med 21 mål. Mål 12 berör alkohol, och uppmanar medlemsländerna att aktivt verka för att minska skadeverkningarna från beroendesubstanser påtagligt fram till år Medlemsländerna har dessutom antagit strategier för nationella handlingsplaner för alkoholförebyggande arbete. På WHO konferensen i Paris antogs ytterligare tio strategier för alkoholförebyggande arbete. Den strategin som är mest intressant för alkoholreklam är nummer fem. Enligt denna strategi skall länderna genomföra stränga kontroller av direkt och indirekt alkoholreklam samt att säkerställa att denna reklam inte når unga, genom till exempel förknippning till idrott. Länder som redan har stränga regler borde få ett erkännande för att stödja andra länder i dess arbete. 8 Det råder inget tvivel om att dessa regler och mål syftar till att skapa en mer gemenskaplig alkoholpolitik för alla medlemsländer i EU. En stor del av arbetet har som fokus att begränsa alkoholreklam och framför allt utplåna kopplingen mellan barn och ungdomar och alkohol. Hur dessa regler ser ut och är utformade kommer att belysas i följande kapitel. 8 SOU 2003:69 s
13 3 Svensk rätt 3.1 Tidigare rättsregler och EU-inträdet Sveriges förhandlingar om ett eventuellt EU-medlemskap gjorde att många lagar behövde ändras för att bättre anpassa sig till EG-rätten. Alkohollagen var en utav dessa och därför stiftades alkohollagen (1994:1738). I dessa förhandlingar menade kommissionen att det svenska alkoholmonopolet måste avskaffas för att säkerställa fri rörlighet av varor och tjänster 9. Sverige i sin tur menade att monopolet säkerställer en hälsosam alkoholkonsumtion och ämnar skydda folkhälsan. Kommissionen ville säkerställa en transparens på marknaden och att det inte fanns några import- eller exporthinder på den svenska marknaden. Om dessa kriterier uppfylldes så såg kommissionen inga hinder för den svenska alkohollagen. 10 År 1994 fanns det två lagar som reglerade alkoholreklam. Det var alkoholreklamlagen (1978:763) som var tillämplig på näringsidkares marknadsföring som avsåg alkoholdrycker och vände sig till konsumenter 11. Som alkoholdryck förstås spritdrycker, vin, starköl och öl, enligt bestämmelser i alkoholalgen 1 kap., 3-6, där det framgår att det endast gäller alkoholdrycker som överstiger 2,25 volymprocent, således inte lättöl. 12 Enligt alkoholreklamlagens 2, första stycket, så skall särskild måttfullhet iakttagas vid marknadsföring av alkoholdrycker. Reklam eller annan marknadsföringsåtgärd får inte uppfattas som påträngande eller uppsökande eller som uppmanar till bruk av alkohol. Enligt samma paragrafs andra stycke är det stadgat att man inte får använda kommersiella annonser i periodiska skrifter eller annan skrift på vilken tryckfrihetsförordningen är tillämplig. I sista meningen ges ett undantag, och det är skrifter som tillhandahålls endast på försäljningsställe för sådan dryck. De andra reglerna som berörde alkoholreklam styrde marknadsföring av alkoholdrycker 13. Dessa bestämmelser var mer riktade till försäljning av alkoholdrycker, och marknadsföringen som kan finnas där. I 3 kap. 5 finns regler rörande varuprover. Dessa får endast lämnas till den som har rätt att inhandla sådana varor från leverantören. Enligt 6 kap. 2 skall servering av alkoholdrycker ske med återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om 9 Prop. 1994/95:89 s Prop. 1994/95:89 s , 1978: , 1978:763 och 3-6, 1994: : Kap. 13
14 ordning och nykterhet. I samma kapitel, 7 får ett serveringsställe inte uppmana en gäst till att köpa alkohol. Dessa regler ansågs vara förenliga med EG-rätten. Det var inte bara reklamreglerna som ändrades i denna lag, utan hela systemet för tillsyn och tillstånd sågs över och ändrades. Detta är ett återkommande moment i motiven för att ändra alkohollagen. Systemet med alkoholinspektionen kom att förändras, och majoriteten av lagförändringarna behandlar detta. Det är dock inte syftet med detta arbete, varför detta inte kommer att behandlas. Här kommer endast regler rörande alkoholreklam tas upp. 3.2 År År kom en lagförändring, efter en statlig offentlig utredning om alkoholreklam (Alkoholreklamutredningen (1998:8)) 15. Då genomfördes en del ändringar i svensk lag angående alkoholreklam. Lag 1978:763 upphörde att gälla och skrevs istället in i alkohollagen under fjärde kapitlet. Lydelsen arbetades också om för att passa in i det som utredningen uppmärksammade. 16 Det infördes särskilda bestämmelser för marknadsföring. Lydelsen togs från den tidigare alkoholreklamlagen, och dess andra paragraf första stycket blev 4 kap. 8 i alkohollagen med ett tillägg om att marknadsföring inte får rikta sig till eller skildra barn och ungdomar. Regler angående varuprover blev 4 kap. 9 alkohollagen. En ny 10 infördes och förbjuder kommersiella annonser i ljudradio- eller TV-program. Detta förbud gäller också sådana program som sänds över satellit som omfattas av radio- och TV-lagen (1996:844). Den tidigare 2 andra stycket alkoholreklamlagen blev 4 kap. 11 alkohollagen med exakt samma lydelse. 4 kap. 12 anger konsekvenser för en handling som strider mot ovanstående paragrafer. Denna paragraf hänvisar i sin tur till marknadsföringslagen (1995:450) och de regler angående otillbörlig marknadsföring som är lagstadgat där. I 4 kap. 13 alkohollagen finns bestämmelser som regeringen kan göra gällande avseende en främmande stat. Vid marknadsföring av alkoholdrycker är det förbjudet att använda oriktiga eller vilseledande ursprungsbeteckningar, genom vilka dryckerna direkt eller indirekt anges vara framtagna eller tillverkade i den främmande staten eller tillhörande ort. Detta gäller även om det äkta ursprunget anges eller om beteckningen används bara i översättning eller åtföljs av uttryck som art, sort, typ, eller kopia. En handling som strider mot detta skall anses vara otillbörlig enligt marknadsföringslagen. Strängare regler infördes med särskilda bestämmelser om reklam mot barn och ungdomar samt radio och TV. En särskild paragraf infördes också gällande främmande stater, vilket är en följd av EU arbetet. 14 SFS 1999: SOU 1998:8. 16 SFS 1999:
15 3.3 År År 2003 tillsattes en ny utredning (Alkoholreklam i tryckta skrifter i ett folkhälsoperspektiv, (SOU 2003:69)) 17. Denna utredning kom efter Gourmet målet, som kommer att beskrivas i närmare detalj senare. Marknadsdomstolen menade att om syftet med den svenska alkoholpolitiken skulle gynnas av ett begränsat annonseringsförbud är bestämmandet av ett sådant förbud upp till lagstiftaren. Det är också dennes uppgift att se till att bestämmelserna är EG-förenliga och marknadsdomstolen såg sig inte behöva ta ställning till om ett spritannonseringsförbud anses uppfylla EG-domstolens krav på proportionalitet angående folkhälsan. 18 Nya definitioner av alkoholdrycker var också nödvändiga för att lagen skulle kunna tillämpas. Alkoholdrycker delas upp i olika typer och med olika benämningar. Med alkoholdryck förstås en dryck som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol, och delas in i spritdrycker, vin, starköl och öl 19. Som spritdryck räknas dryck som innehåller sprit och en definition av sprit återfinns i lagens andra paragraf 20. Vin definieras som en dryck som framställs genom jäsning av bär eller frukt, som innehåller högst 22 volymprocent alkohol och som inte är spritdryck, starköl eller öl 21. Starköl är öl som har högre än 3,5 volymprocent alkohol, medans öl måste ha mellan 2,25 och 3,5 volymprocent alkohol 22. Om någon dryck har lägre än 2,25 volymprocent, eller som är alkoholfri, så anses det vara en lättdryck 23. Dessa begrepp är viktiga, men samtidigt svåra att hålla isär för att kunna tolka lagtexten som redovisas nedan. Utredningen arbetade efter ett kommittédirektiv vilket utfärdades i mars år Uppdraget gick ut på att undersöka och presentera förslag på vilka möjligheter det fanns att begränsa marknadsföring till konsumenter avseende alkoholdrycker. Dessa förslag var tvungna att stämma överens med EG-rätten. EG-rätten ger undantag från dess krav på fri rörlighet av varor och tjänster i de fall då nationell lagstiftning ämnar skydda folkhälsan. En utgångspunkt i utredningen är att utgå från det högsta möjliga folkhälsoskyddet som är tillåtet i EGrättssynpunkt och framförallt skydda barn och unga. 25 Regeringen betonade några aspekter som de ansåg vara viktiga, men garderar sig ändå och säger att utredningen endast skulle beakta dessa punkter. Utredningen fastslog ändringar i just dessa punkter och många fler. Regeringen ville utreda möjligheten att ytterligare begränsa vilka tidningar som fick ha alkoholreklam och ytterligare strängare regler för annonsernas utformning. 17 SOU 2003: SOU 2003:69, s SFS 1994:1738, SFS 1994:1738, SFS 1994:1738, SFS 1994:1738, SFS 1994:1738, Dir. 2003: Dir. 2003:33. 15
16 Resultatet av denna utredning blev SFS 2004:1045, där en rad ändringar antogs för alkoholreklam. Det är fortfarande i fjärde kapitlet alkohollagen som reglerna finns, och genom detta SFS antogs följande ändringar. 4 kap. 8 första stycket är detsamma, att särskild måttfullhet skall iakttas och att reklam ej får uppmana till alkoholkonsumtion. 8 andra stycke har kompletterats med en åldersbegränsning om 25 år. Detta innebär att reklam inte får rikta sig till eller skildra barn eller ungdomar som inte har fyllt 25 år. 4 kap. 11 utarbetades och 11 a-c infördes. 4 kap. 11 a återfinns regler om hur en annons skall utformas och vad som får finnas med. Det är tillåtet att marknadsföra alkoholdrycker som har max 15 volymprocent i periodiska skrifter eller skrifter som är jämförbara med periodiska skrifter och där tryckfrihetsförordningen är tillämplig. Dessa annonser får dock endast, i bild, framställa en återgivning av varan eller råvaror som ingår i varan, enstaka förpackningar, eller varumärke eller därmed jämförligt kännetecken. Samma paragraf andra stycket ger regler för hur stor annonsen får lov att vara. Den får inte vara större än spaltmillimeter, samtidigt som den på att klart sätt skall ange dryckens alkoholhalt, men alkoholhalten får inte framställas som något positivt. Enligt sista stycket samma paragraf får en annons inte strida mot god sed genom det sammanhang där den förekommer, använda sig av metoder som är opassande med tanke på konsumenten eller innehålla osanna eller vilseledande uppgifter om alkohol. 4 kap 11 b alkohollagen ger direktiv om marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker. Dessa får inte marknadsföras på ett sådant sätt att det lätt kan förväxlas med en alkoholdryck. Detsamma gäller för marknadsföring av alkoholdrycker som har mindre än 15 volymprocent som kan förväxlas med en alkoholdryck som överstiger 15 volymprocent. Enligt samma paragrafs andra stycke är det inte tillåtet att använda sig av varukännetecken som är i bruk, inarbetat eller registrerat, som kan förväxlas med en starkare dryck enligt första stycket. Tredje stycket samma paragraf säger emot resten av paragrafen eftersom det där står att det är tillåtet att använda varumärken om drycken har lägre än 15 volymprocent. Det betyder att lättöl får marknadsföras med samma burk och varumärke som starköl, bara det är lägre än 15 volymprocent. Enligt första stycket i nyss nämnda paragraf är det inte tillåtet att marknadsföra lättöl på ett sätt så att det kan förväxlas med starköl. Ett exempel är Norrlands Guld, som i sina annonser marknadsför lättöl men i en liknande burk som den för starköl. Starkölen har en volymprocent som understiger 15. Denna typ av förväxlingsbar reklam är inte tillåten, eftersom det enkelt går att förväxla lättölen med starköl. I lagtexten står det att lättrycker inte får förväxlas med alkoholdryck, och starköl måste i detta exempel räknas som alkoholdryck eftersom det innehåller mer än 2,25 % alkohol. I paragrafens sista stycke står det att sådan förväxlingsbar reklam är tillåten när reklam för alkoholdrycker som har mindre än 15 volymprocent. Om vi tar Norrlands Guld exemplet igen, så är det nu tillåtet att marknadsföra lättöl så att den kan förväxlas med starköl, eftersom starkölen har mindre än 15 volymprocent alkohol. Samma paragraf säger alltså två olika saker, vad som är rätt och vad som är fel är omöjligt att veta. 16
17 4 kap. 11 c säger att annonser för alkoholdrycker som är tillåtna måste åtföljas med en text som informerar om alkoholens skadeverkningar. Vid upprepad annonsering skall dessa texter användas omväxlande och om möjligt i lika stor omfattning. Det är regeringen som skall besluta om vilka texter som skall användas. Detta är den nuvarande lagens lydelse. Det är alltså tillåtet att annonsera i periodiska skrifter där tryckfrihetsförordningen är tillämplig. Dock får man inte marknadsföra drycker som överstiger 15 volymprocent alkohol. Detta är en stor förändring jämfört med tidigare regler och en följd av Gourmet målet. Gränsen på 15 volymprocent alkohol infördes för att försöka hålla någon form av begränsning på annonserna så att ett förbud mot marknadsföring av starksprit fortfarande finns. Det infördes strängare regler angående vad som får finnas med i annonserna och vad som får efterblidas i dem. 3.4 Motiven för 15 procents gränsen Den stora förändringen som beskrivs ovan är annonseringsförbudet som lättades upp och tillät annonsering för alkoholdrycker som har högst 15 volymprocent alkohol. Motivationen till denna gräns är under kritik. Regeringen motiverade denna gräns genom att peka på att det är denna gräns som avgör vad som är starkvin, frihet från skatt vid import går också vid denna gräns samt att det är denna gräns som utgör skatt per liter 26. Regeringen menade också att en marknadsföringsreglering är av stor vikt för skyddet för folkhälsan och att släppa på det medför konsekvenser. Vidare argumenterades det kring att detta förbud inte hindrar fri rörlighet av varor och tjänster, och om det skulle göra det så faller det inom undantaget i EGrätten eftersom det ämnar skydda folkhälsan. I propositionen nämnde regeringen inte några andra åtgärder som de kan anse ha lika stor inverkan på alkoholkonsumtion som en reglering av marknadsföringen. Regeringen trycker också på att det är av intresse att skynda på lagstiftningsprocessen och utan en reglering är folkhälsan utsatt för onödiga risker. 27 Lagrådet och andra myndigheter ställde sig kritiska till denna gräns och menar att den inte är tillräckligt undersökt. Det är endast en instans som lämnat förslaget utan erinran och det är Statens Folkhälsoinstitut. Konsumentverket och konsumentombudsmannen menade att det är viktigt att lagändringen är välmotiverad och förenlig med EG-rätten och yrkade därmed att det behövdes en utförlig argumentation för att bevisa att gränsen är förenlig, proportionell och motiverad ur folkhälsoperspektivet. Konkurrensverket menade att gränsen kan ifrågasättas och efterfrågar en ytterligare analys, med speciell hänsyn till EG-rätten och dess krav på proportionalitet innan det läggs till grund för lagstiftning. Systembolaget sade också att gränsen kan vara olycklig med tanke på att det finns viner i deras sortiment som har över 15 volymprocent alkohol och som då hade fallit utanför annonseringen, vilket hade lett till diskriminering av vissa viner. De menade att gränsen 26 Prop 2002/03:87, s Prop 2002/03:87. 17
18 istället skulle utgå från vad skattelagstiftningen säger om tillverkning av alkoholdryck (så att annonsering för allt vin är tillåtet) och inte endast volymprocenten. Annonsörsföreningen ansåg att förslaget inte uppfyllde kravet på proportionalitet och det hade varit bättre att ta fram nya regler på måttfullhetskriteriet i samband med att reglerna för all annonsering för alkoholdrycker sågs över. Sprit och vinleverantörsföreningen anförde att 15 procents gränsen förmodligen inte är proportionerlig och EG-rätten kommer att döma ut den. 28 Svenska Bryggarföreningens uttalande stämmer överens med Sprit och vinleverantörsföreningen. Tidningsutgivarna ifrågasatte angelägenheten att skynda på lagstiftningsprocessen och att den förslagna laglydelsen riskerar att motverka möjligheten att finna en bättre långsiktig lösning, framförallt med hänsyn till EG-rätten. De ifrågasatte också procentgränsen, eftersom det så vitt känt inte finns belägg för att en sådan gräns skulle ha någon betydelse för att stödja regeringens alkoholpolitiska mål. De ställde sig också kritiska till att regeringen, i direktivet för en utredning, pekar på särskilda saker som bör tas upp och resoneras kring, istället för att lämna sådant till utredningen. 29 Lagrådet har uttryckt stark kritik mot den föreslagna lagändringen. Det redovisades ingen utredning eller närmare analys i samband med regeringens förslag. Det är bara en myndighet som har lämnat förslaget utan erinran, vilket inte kan anses uppfylla ett godtagbart beredningskrav som krävs för ett lagstiftningsärende av detta slag. 30 Lagrådet håller också med Systembolagets yttrande i frågan, och efter en blick i Systembolagets katalog fastställde lagrådet snabbt att förbudet skulle gälla för vissa Sherrymärken och inte för andra, för att nämna ett exempel. En sådan ordning kan knappast godkännas ur en rättvisesynpunkt. Lagrådet kan alltså därför inte tillstyrka förslaget. 31 Lagrådet har ingen officiell inverkan på lagstiftning, utan är bara ett organ vid granskning av lagar inför riksdagsbeslut. Lagrådet skall tillfrågas när nya lagar stiftas, men deras uttalanden är inte bindande, utan skall mer finnas till för betänkande. 32 Regeringens proposition bemöttes skeptiskt. Många utav de myndigheter och organisationer som tillfrågats ställde sig frågande till 15 procents gränsen och ansåg att det inte var förenligt med EG-rätten. De sakkunniga som tillfrågades i samband med den offentliga utredningen som har lämnat särskilt yttrande är ett kansliråd, en ämnessakkunnig och en hovrättsassessor 33. I sitt särskilda yttrande uttryckte de att på grund av den, av regeringen uttryckta skyndsamheten och tidsfristen för utredningen, så kan de inte anse att utredningens förslag är förenligt med EG-rätten. De kan alltså inte styrka det påstående som utredning hävdar. 28 SOU 2003: Prop 2002/03: Utdrag ur protokoll vid sammanträde, , Lagrådet. 31 Utdrag ur protokoll vid sammanträde, , Lagrådet. 32 Regeringsformen, 8 kap SOU 2003:69. 18
19 3.5 Svensk rättspraxis inom alkoholreklam Det finns två rättsfall som haft inverkan på den nationella lagstiftningen gällande alkoholreklam. Båda dessa rättsfall har varit i EG-rätten för förhandsavgörande och EGdomstolens domar har i båda dessa fall lett till ändrade regler i Sverige. Dessa domar kommer att förklaras i större utsträckning i det nästkommande kapitlet, men en liten introduktion återfinns nedan. Gourmet målet ledde till den statliga offentliga utredningen 34 där lagen ändrades 35 för att tillåta annonsering för alkoholdrycker som har mindre än 15 volymprocent alkohol. Det har riktats massiv kritik mot marknadsdomstolen efter sin dom där de gjorde en proportionalitetsbedömning mot den svenska lagen 36. Det har skickats skriftliga brev från svenska europaparlamentariker till kommissionen och rådet i frågan om det svenska förbudet och marknadsdomstolens dom. Dessa har besvarats så som domen, att det svenska annonseringsförbudet strider mot fri rörlighet, men att det är upp till den nationella domstolen att göra en proportionalitetsbedömning. 37 Innan denna dom kom, rörde de flesta rättsfallen mest kravet på måttfullhet i reklamer och hur detta begrepp skall tolkas det vill säga vad som är måttfullt och inte. Detta begrepp har tagits upp i rättsfall redan innan alkohollagen skrevs om år Redan år 1986 utformade Pripps en annons för Carlsberg lättöl, där det i en bild fanns en fylld ölsejdel med texten Vågar du prova? med viss annan text. I en annan annons fanns en bild på en burk, en flaska och fyra fyllda ölglas jämte rubriken Skål för Danmark, och Carlsberg!. Dessa formuleringar kunde inte anses vara tillräkligt måttfulla av domstolen och Pripps fick betala vite. 38 Konsumentombudsmannen yrkande att måttfull reklam borde inskränkas till att innefatta varan och vad som på ett naturligt sätt kan förknippas med den. Reklamen får inte bidra till en positiv inställning till alkohol. Alkoholreklam skall vara starkt begränsad och återhållsam. Detta betyder att en aktör som vill annonsera för alkoholdrycker måste utföra reklamen på ett mycket restriktivt sätt och med stor vikt på måttfullhet. År 1989 hade Pripps utformat en annons för Pripps Blå lättöl som återigen stred mot måttfullhetskravet. De hade en uppförstorad bild på en halvliters ölburk med vattendroppar på och texten: Sveriges mest sålda öl sedan tolv år. Gör om det om ni kan.. Det kunde inte anses uppfylla måttfullhetskravet och Pripps fick betala vite. 39 Det som fällde Pripps i detta fall var den uppförstorade bilden av ölburken. Marknadsdomstolen menar att om det hade varit vanligt att sälja öl på burk om en eller två liter så hade det varit naturligt att avbilda en sådan burk, men så är inte fallet. Texten på annonsen ansågs inte heller vara måttfull och istället uppmanade till intresseväckning för en ölsort som ej får förekomma. 34 SOU 2003: SFS 2004: MD 2003:5. 37 Europeiska gemenskapens officiella tidning, nr. C 187 E, 2001, s. 103 och nr. 222 E, 2003, s MD 1986:3. 39 MD 1989:11. 19
20 Vina AB säljer alkoholdrycker och utformade en annons för sprit i en tidning som tillhandahålls på restauranger. Det är inte fråga om förbud, eftersom tidningen tillhandahålls på en restaurang och därmed faller under undantaget från annonseringsförbudet. I annonsen avbildas två fyllda glas med Aalborg Jubileum Akvavit, som ser ut att skåla med varandra. Detta ansåg domstolen strida mot måttfullhetskravet och konsumentombudsmannen menar att lagen inte kan ta hänsyn till saker som bildkomposition och artistiska drag. Konsumentombudsmannen såg inte nödvändigheten att ha två glas i annonsen, utan det hade räckt med ett, då två glas inte var måttfullt. Domstolen höll med och Vina AB vite blev utdömt. 40 Det som hittills har tagits upp har varit måttfullhet med tanke på de tidigare rättsreglerna som fanns. Det finns fler rättsfall som har stridit mot annonseringsförbudet och därför har dessa inte nämnts här. Det intressanta har därför varit vad måttfullt är och hur det har tolkats i domstol. Domstolarna har använt sig av en väldigt restriktiv tolkning, och det är nästan omöjligt att vinna ett mål om måttfullhet som tas upp i domstol. Vad annonsörerna borde göra är att endast ha med en bild på produkten och dess namn för att vara helt säker på att det uppfattas som måttfullt. Efter lagförändringen 41 finns det tre rättsfall som är intressanta att nämna. Två av dem är från år 2004, och ett från år Det intressanta är att dessa domar handlar om marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter, inte enbart lättdrycker eller annonser på försäljningsställen. År 2004 hade Stena Line Scandinavia AB annonserat vin, öl och sprit med följande text: EU-ranson till Polenpris, och därefter text med de nya införselreglerna som trädde ikraft. Det råder fortfarande förbud mot spritreklam, varför den delen av annonsen är förbjuden. Konsumentombudsmannen ansåg att formuleringen av texten inte uppfyller kravet på måttfullhet och yrkade på vite. Informationen om hur mycket man får ta med sig in i Sverige ansågs inte vara otillbörligt eftersom det handlar om samhällsinformation. 42 Vino Grosso AB hade en annons i ett nummer av Allt om Mat med en bag on box vin som bars av en kvinna. Detta strider mot reglerna om vad som får finnas i en annons, som finns beskrivet i tidigare. Bilden anses inte vara neutral och återger inte varan eller dess råvaror. Konsumentombudsmannen tyckte därför att reklamen är otillbörlig. 43 Vin & Sprit har marknadsfört vinet Gato Negro i tidningarna Elle och Amelia, samt ett mousserande vin i Dagens Nyheter. I annonsen för Gato Negro återfinns en flaska rött vin, en flaska vitt vin samt en bag in box och bakom dessa ett matbord med bestick, glas och pizzakartonger. I en annons för samma vin återfinns samma uppställning vin med en fullastad diskmaskin i bakgrunden. På båda annonser återfinns texten Alltid i gott sällskap. I annonsen för det mousserande vinet återfinns en arm som håller ett glas med produkten i, samt en annan arm som fyller på glaset med en flaska av produkten. För båda annonser anser marknadsdomstolen att de är otillbörliga, eftersom de återger saker som enligt lag inte får 40 MD 1993:6. 41 SFS 2004: FF 2004: FF 2004:21. 20
21 finnas med i en annons. Även om Vin & Sprit hävdar att glas och mat är en vanlig företeelse när man dricker vin och att det därför kan anses tillhöra produkten, så anser inte domstolen detta och menar att lagen skall tillämpas ordagrant. 44 Någon diskussion om måttfullhet förekommer inte, vilket kan bero på att konsumentombudsmannen inte åberopat det, eller för att det inte är nödvändigt eftersom marknadsföringen är otillbörlig, eller för att reklamen hade varit måttfull om annonserna hade återgivit korrekta saker. Svenska rättsfall kretsar mycket kring diskussioner om vad som är måttfullt eller inte. Det räcker alltså inte att enbart utforma reklam så att reglerna om vad som får visas i annonsen är uppfyllda, ett företag måste också försöka förstå vad som menas med måttfullt och utforma reklamen därefter. Vad som anses vara måttfullt eller inte har inte ändrats särskilt mycket i marknadsdomstolens arbete, men efter lagförändringen 45 infördes så kommer troligtvis marknadsdomstolen att tillämpa en strängare tolkning på begreppet för att försöka begränsa alkoholreklamen ännu mer. 44 MD 2006: SFS 2004:
22 4 EG rätt 4.1 Kort om EG-rättens inverkan på svensk rätt EU är uppbyggt på olika grundstenar där EG-rätten är en utav dessa. EG-rätten i sin tur har sin grund i EG-fördraget där artiklar bygger upp ett ramverk för tillämpning. Ovanpå detta finns det kommissionen och rådet som har invändningar på direktiv och förarbeten. Tillkomsten av artiklar och lagar på den EG-rättsliga sidan är inte av intresse här, men en förståelse för hur EG-rätten påverkar svensk rätt är av största intresse. Fördraget har till syfte att ge ett ramverk för EG-domstolens jobb. Domstolen nöjer sig inte med att endast döma mot fördraget, utan det tillkommer tidigare EG-praxis som har stort inflytande på bedömningar. EG-domstolen dömer främst genom tidigare rättspraxis och hänvisar mer än gärna till argumentation eller ställningstagande som uppmärksammats i tidigare praxis. 46 Vikten av att förstå, tolka och hitta relevant praxis på ett specifikt område är av största vikt i en studie kring EG-rätt. För att komplicera rättsläget ytterligare så uttalar sig också generaladvokaten i rättsfallen. Generaladvokatens förslag till avgörande är inte bindande, varken för domstolen eller nationell rätt, men väger trots detta tungt i domstolens arbete. Generaladvokatens yttrande har inte rättskällevärde om det inte nämns i domstolens resonemang och domstolen dömer såsom generaladvokaten förespråkar. 47 Generaladvokatens förslag till avgörande kan vara lika intressant, även om domstolen inte dömer i enlighet med det, men har då inget direkt rättskällevärde. EG-rätten präglas av en del rättsprinciper, därav en är proportionalitetsprincipen 48. Proportionalitet syftar till att en åtgärd måste stå i porportion till vad det långsiktiga syftet med lagen är 49. En åtgärd som vidtagits vilket är alltför långtgående för att inskränka gemenskapens centrala regler för en gränslös inre marknad kan anses vara icke proportionerlig eftersom den hindrar det långsiktiga målet med lagen. Proportionalitetsprincipen är en intressevägning för att skydda individen eller näringsidkare i ett medlemsland så att de inte blir orättvist behandlade. 50 Principen reglerar i vilken utsträckning ett medlemsland kan upprätthålla begränsningar i handeln inom gemenskapen. EG-domstolen överlämnar mer och mer proportionalitetsbedömningar till nationella 46 Hettne och Eriksson Hettne och Eriksson Sid. 68 ff. 48 Återges i artikel 5 i EG-fördraget. 49 Moëll Sid. 107 ff. 50 Moëll
23 domstolar i känsliga och komplicerade ärenden. Detta för att de nationella domstolarna anses ha bättre insikt i nationell lagstiftning och kan därför bättre se en helhetsbild än vad EGdomstolen kan. 51 Detta har lett till en frågeställning rörande hur EG-domstolen själva hade utfört en proportionalitetsbedömning och resultatet av en nationell sådan. De nationella bedömningar stämmer möjligen inte överens med vad EG-domstolen hade tänkt sig. Detta problem överkommer EG-domstolen genom att inte uttala sig om utkomsten av en bedömning och ger nationella domstolar sitt fullständiga stöd. 52 EG-domstolen har gjort ett medvetet val och tvingar de nationella domstolarna att ta mer ansvar gällande gemenskapsrättens tillämpning. Dock förutsätter domstolen att den nationella domstolen gör en saklig och grundlig genomgång av problemet och närliggande faktorer i bedömningen vilket skall leda till en korrekt och trovärdig bedömning. 53 EG-rätten kan göras gällande på nationell rätt på olika sätt. Det finns direktiv och förordningar som kan vara direkt tillämpliga på nationell rätt som nationella domstolar är bundna till. Det förutsätts att nationella domstolar är lojala mot EG-rätten och alltid dömer ett gemenskapligt fall utifrån EG-rättens riktlinjer. 54 EG-rättens praxis är också gällande för nationella domstolar, eftersom EG-rätten själv är präglad av den. Det innebär att en nationell domstol även måste beakta EG-praxis i sitt arbete. 55 Det finns många andra sätt som EGrätten påverkar nationell lagstiftning, men för denna uppsats är det viktigaste proportionalitetsprincipen och praxis. 4.2 EG-rätt och alkoholreklam Regler om alkoholreklam är inte harmoniserade inom EG-rätten. Det betyder att det inte finns gemenskaprättsliga lagar kring området utan det är upp till varje stat att utforma sina egna. Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen ställer dock visa krav på medlemsstaterna gällande vissa grundprinciper. Dessa finns i artikel 3 EG, där det står att allt som hindrar fri rörlighet av varor, personer, tjänster och kapital skall avskaffas mellan medlemsstaterna samt en tillnärmning av nationell lagstiftning ska ske i den utsträckning som den gemensamma marknaden kräver. Gemenskapens verksamhet skall samtidigt bidra till att en hög hälsoskyddsnivå uppnås. I artikel 28 EG framgår det att åtgärder som ämnar begränsa import i gemenskapen är förbjudna. Det skall alltså råda fri konkurrens och fri rörlighet av varor. Artikel 30 EG ger vissa undantag för dessa restriktioner, om det är för att skydda folkhälsa och liv. Dessa regler får dock inte utgöra ett medel för godtycklig diskriminering mellan medlemsländerna eller innefatta en förtäckt begränsning av fri rörlighet. I artikel 49 EG står det ett liknande förbud 51 Hettne och Eriksson Sid. 150 ff. 52 Hettne och Eriksson Sid. 150 ff. 53 Hettne och Eriksson Sid. 150 ff. 54 Hettne och Eriksson Hettne och Eriksson
24 mot regler som hindrar den fria rörligheten av tjänster, och enligt artikel 50 EG skall det också härska en fri rörlighet av personer och kapital. Beträffande reklam så kan det dels röra sig om en tjänst, eftersom det inte är en vara som flyttar över gränserna utan ett företag som erbjuder ett annat företag en marknadsföringstjänst. Men eftersom marknadsföring oftast har till syfte att öka omsättningen för en vara så anses den falla under artikel 28 och 30. I EG fördraget är ordalydelsen densamma för artiklarna rörande fri rörlighet av varor och tjänster, det är bara orden som har bytts ut 56. Det finns dock vissa särskilda regler om vilseledande och jämförande reklam som skall vara enhetliga i alla medlemsländer. Detta utgör grunden för medlemsländerna, men direktiven hindrar inte medlemsländer att anta strängare regler för att skydda konsumenter, näringsidkare och allmänheten. 57 Bestämmelser som gäller specifikt alkoholreklam finns alltså inte, utan EG-rätten lämnar till medlemsländerna att själva bestämma. Det krav som ställs på nationell lagstiftning är att vara den skall vara förenlig med EG-rätten vilket bland annat innebär att kravet på proportionalitet tillgodoses. Artikel 152 EG stadgar att en hög hälsoskyddsnivå för människor skall bibehållas vid utformningen och genomförandet av all gemenskapspolitik. Gemenskapens insatser, som skall komplettera den nationella politiken, skall inriktas på att förbättra folkhälsan, förebygga ohälsa och sjukdomar hos människor och undanröja faror för människors hälsa. Enligt artikel 153 skall gemenskapen bidra bland annat till att skydda konsumenternas hälsa för att främja konsumenternas intressen och säkerställa en hög konsumentskyddsnivå. Det finns inte heller någon harmonisering beträffande lagar och regler rörande folkhälsan, utan mer riktlinjer och det är upp till medlemsländerna själva att återigen skapa sina egna regler på detta område, så länge de är förenliga med gemenskapens riktlinjer. 4.3 EG-domstolens praxis och alkoholreklam EG-rätten präglas av praxis. En väsentlig del av EG-rätten bygger på tidigare rättsfall och beslut, där EG-rätten görs applicerbar och dess tolkning framkommer. EG fördraget utgör ett ramverk, medans praxis är själva innehållet. Eftersom alkoholreklam inte är något harmoniserat område blir det extra viktigt att titta på praxis för att försöka fastställa någon form av riktlinjer. Det finns praxis från tidigt 80-tal om alkoholreklam bland annat ett mål från Frankrike. Mål C-152/78 handlar om alkoholreklam och närmare bestämt reklam som skiljer på inhemska och internationella produkter. I detta mål nämner domstolen att reklam syftar till att öka konsumtionen och att det därför går att ha ett förbud mot det för att skydda folkhälsan 58. De 56 SOU 1998:8, s Rådets direktiv 84/450/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 97/55/EG. 58 C-152/78 punkt
25 flesta mål dömdes mot artikel 28 EG för att se om de nationella reglerna är förenliga med gemenskapens grundregler. Vad domstolen fann var att Frankrikes nationella lagstiftning stred mot artikel 28 EG eftersom de medförde inga eller lägre restriktioner för reklam för inhemska produkter än för importerade produkter. Frankrike fick således ändra sin lagstiftning i de fall inhemska produkter var gynnade. 59 Här ser vi att domstolen inte tar ställning till det faktiska problemet i fråga, utan dömer endast om lagarna är förenliga med EG-rätt eller inte. I ett senare mål, denna gång med Spanien, är det också fråga om alkoholreklam. I målet är frågan om ett territorium i ett medlemsland kan ha strängare regler än medlemslandet och om dessa strängare regler är förenliga med EG-rättens regler 60. Det handlar om regionen Katalonien där deras parlament har enligt nationell rätt lagstiftningsbehörighet i vissa frågor. Parlamentet har antagit en lag som lagstadgar ett förbud mot reklam för alkoholdrycker som överstiger 23 volymprocent i massmedia, längs gator och vägar, i biografer och i allmänna transportmedel 61. Det finns, som nämnts ovan, undantag från fri rörlighet av varor, nämligen skyddet av folkhälsan. Domstolen har således först tagit ställning till om lagstiftningen kan skydda folkhälsan och sedan om den står i proportion till det eftersträvande målet 62. Vidare gjorde domstolen en proportionalitets bedömning och kommer fram till att en sådan lag, som reglerar reklam på allmänna platser där till exempel bilister och unga frekvent passerar är proportionerligt med det eftersträvande målet. Detta eftersom det är två kategorier människor som EG kommissionen särskilt har nämnts måste skyddas. 63 Domstolen finner också att reglerna inte kan anses beröra konkurrensen för all alkoholdryck eftersom de endast gäller för dryck över 23 volymprocent och kan därför anses bidra till att minska alkoholkonsumtionen 64. Domstolen dömer slutligen att det förbudet som det rör sig om är förenligt med EG-rätten och ett sådant undantag kan ske, eftersom det strävar efter att skydda folkhälsan. Det kan inte anses föreligga grund för att vissa inhemska varor skulle favoriseras av förbudet C /81 och C-83/82 punkt C 1/90 och 176/ C 1/90 och 176/90 punkt C 1/90 och 176/90 punkt C 1/90 och 176/90 punkt C 1/90 och 176/90 punkt C - 1/90 och 176/90 domslut. 25