Source: http://docplayer.cz/2349649-Zaverecny-ucet-za-rok-2011.html
Timestamp: 2019-01-22 01:23:22+00:00
Document Index: 5548516

Matched Legal Cases: ['zákona č. 433', 'zákona č. 563', 'zákona č. 26', 'zákona č. 433', 'zákona č. 26', 'zákona č. 433', 'zákona č. 218', 'zákona č. 634', 'zákona č. 634', 'zákona č. 634', 'zákona č. 634']

1 MINISTERSTVO ŠKOLSTVÍ, MLÁDEŢE A TĚLOVÝCHOVY ZÁVĚREČNÝ ÚČET KAPITOLY 333 ZA ROK 2011 MINISTR ŠKOLSTVÍ, MLÁDEŢE A TĚLOVÝCHOVY 1
2 Obsah I. Průvodní zpráva k závěrečnému účtu Celkové vztahy kapitoly 333 ke státnímu rozpočtu v roce Financování v roce Priority státního rozpočtu Schválený rozpočet a úpravy rozpočtu kapitoly 333 v roce Příjmy kapitoly Příjmy v druhovém členění rozpočtové skladby Příjmy kapitoly 333 v období Výdaje kapitoly Běţné výdaje Běţné výdaje na státní správu Běţné výdaje ostatních organizačních sloţek státu Kapitálové výdaje Kapitálové výdaje nezahrnuté v EDS/SMVS Financování reprodukce majetku v rámci EDS/SMVS Přehled programů v rámci EDS/SMVS Hodnocení výdajů v rámci programů EDS/SMVS Restituce Návratné finanční výpomoci Rezervní fond Nároky z nespotřebovaných výdajů Výdaje organizačních sloţek státu hodnocení hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti Hodnocení průběhu plnění příjmů a čerpání výdajů ze státního rozpočtu Plnění příjmů a čerpání výdajů k Plnění příjmů a čerpání výdajů k Plnění příjmů a čerpání výdajů k Plnění příjmů a čerpání výdajů k Vybrané ukazatele státního rozpočtu Rozbor zaměstnanosti a čerpání mzdových prostředků Závazné limity regulace zaměstnanosti na rok Limity mzdových prostředků a počty zaměstnanců kapitoly 333 po úpravách provedených během roku Skutečné čerpání mzdových prostředků kapitoly 333 a plnění počtu zaměstnanců Mimorozpočtové zdroje kapitoly 333 v roce Hodnocení organizací odměňujících mzdou Závěrečné vyhodnocení údajů mzdové oblasti včetně mimorozpočtových zdrojů Příspěvky a transfery Neinvestiční příspěvky a transfery Neinvestiční příspěvky a dotace zřízeným příspěvkovým organizacím Neinvestiční transfery vysokým školám Neinvestiční transfery veřejným výzkumným institucím
3 Neinvestiční příspěvky ostatním příspěvkovým organizacím Neinvestiční transfery veřejným rozpočtům územní úrovně regionální školství územních samosprávných celků Neinvestiční transfery soukromému školství Neinvestiční transfery církevnímu školství a náboţenským společnostem Neinvestiční transfery podnikatelským subjektům Neinvestiční transfery neziskovým a podobným organizacím Investiční transfery Investiční transfery příspěvkovým organizacím, vysokým školám a veřejným výzkumným institucím Investiční transfery podnikatelským subjektům Investiční transfery neziskovým a podobným organizacím Investiční transfery veřejným rozpočtům územní úrovně Výzkum a vývoj Účelová podpora projektů výzkumu a vývoje ze SR Účelová podpora na programy aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací Účelová podpora specifického vysokoškolského výzkumu Velké infrastruktury pro výzkum, vývoj a inovace Institucionální podpora výzkumu a vývoje ze SR Institucionální podpora na dlouhodobý koncepční rozvoj výzkumné organizace na základě zhodnocení jí dosaţených výsledků Mezinárodní spolupráce České republiky ve výzkumu a vývoji mimo operační programy Část prostředků operačních programů v rámci VaV, které jsou financovány ze státního rozpočtu Prostředky na financování výzkumných záměrů a ostatní institucionální výdaje Výdaje na výzkum a vývoj kryté příjmem z prostředků zahraničních programů Podpora činnosti v oblasti mládeže Programy státní podpory práce s dětmi a mládeţí Soutěţe a přehlídky Podpora činnosti v oblasti sportu Sportovní reprezentace bez programu Všeobecná sportovní činnost včetně programu Zahraniční rozvojová spolupráce Podpora českého kulturního dědictví v zahraničí Program protidrogové politiky Program sociální prevence a prevence kriminality Výdaje na programy spolufinancované z rozpočtu Evropské unie Operační program Rozvoj lidských zdrojů Výdaje na programy spolufinancované z rozpočtu EU bez SZP Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Operační program Výzkum a vývoj pro inovace Operační program Technická pomoc Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost Komunitární program EUROSTARS
4 2.11 Výdaje na společné projekty z části financované z ostatních zahraničních programů finanční mechanizmy Program integrace příslušníků romské komunity Výdaje na odstraňování následků živelních katastrof Mezinárodní konference a další odborné akce Integrace cizinců a výuka českého jazyka pro azylanty Program podpory vzdělávání národnostních menšin a multikulturní výchova Finanční prostředky na odškodnění studentů vyloučených v letech Zahraniční aktivity Zálohové platby Výdaje kapitoly plynoucí z koncesních smluv Výdaje kapitoly plynoucí z veřejných zakázek s hodnotou plnění přesahující 300 mil. Kč Výsledky kontrolních akcí provedených v roce Výsledky externích kontrol Kontroly Nejvyššího kontrolního úřadu Ostatní vnější kontroly Výsledky veřejnosprávních kontrol Kontrola hospodaření VVŠ s poskytnutými účelovými dotacemi a příspěvky ze SR včetně prostředků na komunitární programy (mimo prostředků na výzkum a vývoj) Kontrola hospodaření s prostředky určenými pro výzkum a vývoj Kontrola hospodaření přímo řízených organizací, ostatních přímo řízených organizací a organizačních sloţek státu Kontrola výkonu státní správy vykonávané v přenesené působnosti krajskými úřady v oblasti školství Ostatní kontroly prováděné odbornými útvary Výsledky vnitřních kontrol Předběţná řídící kontrola Průběţná a následná řídící kontrola Interní audit Organizační schéma kompetenčních vztahů Organizace v působnosti kapitoly 333 MŠMT Organizační sloţky státu Příspěvkové organizace Seznam použitých zkratek Seznam tabulek umístěných v textu v části I II. Přílohy k Závěrečnému účtu za rok Tabulkové přílohy - seznam Sestavy seznam
5 I. Průvodní zpráva k závěrečnému účtu 1. Celkové vztahy kapitoly 333 ke státnímu rozpočtu v roce 2011 Ministerstvo školství, mládeţe a tělovýchovy (dále jen ministerstvo ), jím řízené organizační sloţky státu Česká školní inspekce a Vysokoškolské sportovní centrum a příspěvkové organizace hospodařily v roce 2011 podle zákona č. 433/2010 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2011, jehoţ součástí jsou i závazné ukazatele rozpočtu kapitoly 333. Zákon o státním rozpočtu na rok 2011 byl schválen Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky usnesením č. 234 dne Hospodaření s prostředky státního rozpočtu v resortu školství, mládeže a tělovýchovy se v roce 2011 řídilo zejména zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 306/1999 Sb., o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu, ve znění pozdějších předpisů. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy splnilo v roce 2011 všechny úkoly vyplývající ze zákona o státním rozpočtu a dalších zákonných předpisů, usnesení vlády ČR, pokynů a opatření Ministerstva financí. Dodrželo všechny závazné rozpočtové ukazatele. Ministerstvo zabezpečilo ekonomické náleţitosti školského zákona, výdaje na veřejné vysoké školy a výdaje v oblasti výzkumu a vývoje za současného splnění úsporných opatření. Tím plnilo vládní priority v oblasti vzdělávání i veřejných financí. V rámci regionální a strukturální politiky Evropské unie, která je financována prostřednictvím strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti v programovacím období 2007 aţ 2013, pokračovalo v průběhu roku 2011 zejména financování projektů Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost a Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace. V projektech Operačního programu Technická pomoc provádělo v roce 2011 MŠMT výkon pověřeného auditního subjektu pro OP VK a OP VaVpI. V činnosti ministerstva i ve výsledcích uvedených v závěrečném účtu kapitoly 333 za rok 2011 se odráží i celá řada legislativních i metodických změn. I rok 2011 byl ovlivněn pokračující reformou účetnictví státu, po celkové změně koncepce, která proběhla v roce 2010, došlo i v roce 2011 v oblasti účetnictví k některým dílčím změnám. Zásadní změnou pro organizační sloţky státu byla povinnost zahájit odpisování dlouhodobého majetku v průběhu účetního období roku Organizační sloţky státu dosud dlouhodobý majetek neodpisovaly, v souvislosti se zahájením odpisování tak bylo nutno zajistit celou řadu činností, zejména převod majetku, jehoţ ocenění nedosahovalo v 5
6 současnosti platné hranice pro zařazení do dlouhodobého majetku, do drobného dlouhodobého majetku, provedení kategorizace dlouhodobého majetku, zařazení dlouhodobého majetku do příslušných odpisových skupin, stanovení předpokládané doby pouţitelnosti u jednotlivých odpisových skupin dlouhodobého majetku, vytvoření odpisového plánu a vyčíslení oprávek ke stávajícímu dlouhodobému majetku k datu Postupy pro odpisování majetku a kategorizace majetku jsou stanoveny Českým účetním standardem č. 708 Odepisování dlouhodobého majetku, který byl vydán v březnu 2011 a následně v říjnu 2011 novelizován. K rovněţ nově sestavují organizační sloţky státu poprvé další výkazy a to Přehled o peněţních tocích a Přehled o změnách vlastního kapitálu. I nadále je v některých oblastech účetnictví citelná absence legislativní úpravy postupů účtování, účetními standardy byly v roce 2011 upraveny pouze některé oblasti v platnosti byly účetní standardy č. 701 Účty a zásady účtování na účtech, č. 702 Otevírání a uzavírání účetních knih, č. 703 Transfery (v roce 2011 byl novelizován a s další novelizací se počítá pro rok 2012), č. 704 Fondy účetní jednotky, č. 705 Rezervy, č. 706 Opravné poloţky a vyřazení pohledávek, č. 707 Zásoby a jiţ výše uvedený č. 708 Odepisování dlouhodobého majetku. Jako problematické se v praxi jednotlivých účetních jednotek rovněţ jeví časté změny právních předpisů v oblasti účetnictví a výkaznictví vybraných účetních jednotek byly v roce 2010 i 2011 novelizovány: Vyhláška č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky. Vyhláška č. 449/2009 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů, rozpočtů územních samosprávných celků, rozpočtů dobrovolných svazků obcí a rozpočtů Regionálních rad regionů soudrţnosti. Vyhláška č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o poţadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů. Novely právních předpisů navíc probíhají v termínech těsně předcházejících nabytí účinnosti a účetním jednotkám tak zbývá minimum času pro jejich zavedení do praxe. Tento způsob značně zvyšuje pracovní zátěţ a nároky na úrovni řídících, výkonných i metodických pracovníků celé kapitoly. Zcela nově jsou od roku 2011 organizační sloţky státu a státní příspěvkové organizace povinny čtvrtletně předkládat do CSÚIS i Výkaz o zaměstnanosti regulované vládou. Rozšiřování povinností vybraných účetních jednotek v neustáleném legislativním prostředí je navíc třeba zajistit při konstantním (případně klesajícím) počtu pracovníků, ze strany Ministerstva financí nejsou dodatečné poţadavky na finanční a personální zajištění dalších kroků reformy řešeny. Při hodnocení údajů obsažených v závěrečném účtu je třeba přihlédnout k metodickým změnám. Významnou změnou s přímým vlivem na závěrečný účet za rok 2011 byla dne 24. ledna 2012 vydaná vyhláška č. 24/2012 Sb., kterou se mění vyhláška č. 419/2001 Sb., o rozsahu, struktuře a termínech údajů předkládaných pro vypracování návrhu státního 6
7 závěrečného účtu a o rozsahu a termínech sestavení návrhů závěrečných účtů kapitol státního rozpočtu, ve znění pozdějších předpisů. Vyhláškou byla nově zavedena tabulka týkající se platů a ostatních plateb za provedenou práci v rámci programů spolufinancovaných ze zahraničí, která hodnotí údaje stanovené státním rozpočtem. Rozšířeny byly rovněţ poţadované údaje v tabulce týkající se rozborů zaměstnanosti a čerpání mzdových prostředků. Jako nadbytečné byly naopak touto vyhláškou zrušeny některé tabulky, jejichţ údaje lze získat z jiných zdrojů. Změněny byly tabulky týkající se výdajů na projekty spolufinancované ze zahraničí a tabulky evidující výdaje v rámci výzkumu, vývoje a inovací, kde bylo nově pojato sledování nároků z nespotřebovaných výdajů. Vzhledem k tomu, ţe účetní závěrky organizačních sloţek státu jsou zveřejňovány prostřednictvím Ministerstva financí, byla zrušena povinnost uvádět v návrhu závěrečného účtu kapitoly údaje účetní závěrky (sumářů dle druhů organizace). V souladu s poţadavky vyhlášky č. 419/2001 Sb. jsou v závěrečném účtu uváděna hodnocení plnění jednotlivých ukazatelů ve vztahu k rozpočtu po změnách. Od roku 2011 je, v souladu s vyhláškou č. 403/2010 Sb., kterou se mění vyhláška č. 449/2009 Sb., ve výkazech pro hodnocení plnění rozpočtu uváděn, kromě rozpočtu schváleného a rozpočtu po změnách i rozpočet konečný, který představuje skutečné disponibilní zdroje, tedy rozpočet po změnách, posílený zejména o uvolněné nároky z nespotřebovaných výdajů, prostředky rezervního fondu převedené do příjmů a zkrácený o nařízená vázání rozpočtových prostředků. Pro úplnost informací jsou tedy v závěrečném účtu tam, kde je to účelné, uváděny i údaje o konečném rozpočtu. Do Závěrečného účtu za rok 2011 se zejména prostřednictvím meziročních srovnání promítají i změny, které se uskutečnily jiţ v dřívějších obdobích. Jedná se zejména o: - změnu rozpočtových pravidel na základě zákona č. 26/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. V souladu s touto právní úpravou nepřevádí jiţ OSS na konci roku nevyčerpané rozpočtové prostředky do rezervního fondu OSS, ale tyto prostředky se stávají základem pro výpočet nároků z nespotřebovaných výdajů k 1.1. následujícího roku. Nároky z nespotřebovaných výdajů tak byly vypočítány poprvé k metodiku vykazování závazných ukazatelů - v roce 2007 byly závazné ukazatele stanoveny v souladu s vyhláškou č. 16/2001 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů a rozpočtů územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů, a s poţadavky Ministerstva financí metodou, při níţ bylo vykazováno plnění za skutečnost včetně převodů nevyčerpaných prostředků do rezervního fondu, coţ při zběţném náhledu bez hlubšího rozboru můţe vést ke zkreslenému hodnocení čerpání rozpočtu v časovém srovnání, neboť např. ve vykázaném 100 % plnění v roce 2007 můţe být obsaţeno velmi nízké (případně i nulové) čerpání rozpočtu a vysoký (případně i 100 %) převod nevyčerpaných prostředků do rezervního fondu. V roce 2006 a předchozích byly závazné ukazatele v odvětvovém členění vykazovány bez převodů do rezervního fondu a od roku 2008 se jiţ převody do rezervního fondu nerealizují. Tato rozdílná metodika zásadně ovlivňuje hodnocení plnění ukazatelů v časových řadách, neboť se jedná o nesouměřitelné údaje. Vţdy je třeba při srovnávání a analýze brát v úvahu obsah konkrétního ukazatele. V průběhu roku 2011 došlo ve struktuře ministerstva k výrazným organizačním změnám. V průběhu roku 2011 bylo zrušeno funkční místo náměstka ministra pro evropské 7
8 záleţitosti a vzhledem k rostoucímu významu operačních programů v rámci MŠMT byla zřízena skupina IV Skupina řízení operačních programů EU, mezinárodních vztahů a evropských záleţitostí. Byla rovněţ realizována četná úsporná opatření a reorganizace i v rámci ostatních přímo řízených organizací, kdy 4 zařízení (Vzdělávací a konferenční centrum Telč, Učební středisko Richtrovy boudy, Výzkumný ústav pedagogický a Institut pedagogickopsychologického poradenství) byla zrušena k a další jedno (Ústav pro informace ve vzdělávání) k Financování v roce Priority státního rozpočtu Návrh limitů příjmů a výdajů na rok 2011 pro rozpočet kapitoly 333 MŠMT vycházel ze střednědobých výdajových rámců na léta 2011 a 2012 schválených dne 29. září 2009 usnesením vlády ČR č. 1232/2009 k novému návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2010 a k novým návrhům střednědobého výhledu státního rozpočtu České republiky na léta 2011 a 2012 a střednědobých výdajových rámců na léta 2011 a Nové střednědobé výdajové rámce byly vzaty Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR na vědomí. Na základě schválených rozpočtových limitů na rok 2011 zpracovalo MŠMT podle vyhlášky č. 165/2008 Sb., kterou se stanoví rozsah a struktura údajů pro vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu a termíny jejich předkládání a podle doplňujících pokynů ministra financí návrh rozpočtu kapitoly. Usnesením vlády ČR č. 675/2010 ze dne 22. září 2010, k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2011 a k návrhům střednědobého výhledu státního rozpočtu České republiky na léta 2012 a 2013 a střednědobých výdajových rámců na léta 2012 a 2013, byl návrh zákona o státním rozpočtu včetně rozpočtové dokumentace schválen. Po zapracování připomínek v Poslanecké sněmovně parlamentu ČR byl rozpočet kapitoly 333 dne schválen usnesením PSP ČR č. 234 jako součást zákona č. 433/2010 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok V Programovém prohlášení vlády ČR se působnosti MŠMT týkají zejména následující priority: Stručné vyhodnocení priorit z Programového prohlášení vlády ČR: Regionální školství Vláda změnou příslušných právních předpisů omezí zátěţ škol nadměrnou byrokracií. Bude připraven nový zákon o vzdělávání a v rámci tohoto zákona vláda upraví činnosti pedagogických pracovníků. Vláda při respektování rozpočtových moţností, demografického vývoje i věkové a genderové struktury pedagogických pracovníků vytvoří podmínky a nástroje (např. tzv. náborový příspěvek) pro dlouhodobou garanci vstupu mladých kvalifikovaných pedagogů do všech druhů škol. Budou zpřesněny finanční toky mezi rezortem a jednotlivými zřizovateli škol. Změnou financování vzdělávání bude zajištěna rovnost podpory při poskytování veřejné vzdělávací sluţby. Vláda i v rámci normativního financování podpoří moţnost existence škol v malých obcích. 8
9 Změnou závazných učebních dokumentů vláda zajistí výuku anglického jazyka nejpozději od 3. ročníku základního vzdělávání. Vláda neprodleně, a to do začátku školního roku 2010/2011, rozhodne, zda se v tomto školním roce uskuteční společná část maturitní zkoušky. Vláda na základě provedení generální zkoušky vyhodnotí následující postup. Provede audit přípravy projektu maturit, včetně kontroly vynaloţených prostředků. Vláda zavede pravidelné zjišťování výsledků vzdělávání v 5. a 9. ročníku základního vzdělávání. Bude dále stimulovat transparentní zveřejňování výsledků škol potřebné pro jejich srovnání s akcentováním rozdílů na úrovni vstupů (odlišné vzdělání přijímaných ţáků) pro optimální porovnatelnost poskytovaného vzdělávání. Vláda ve spolupráci se zaměstnavateli podpoří rozvoj odborného středního ( učňovského ) vzdělávání a formu jeho zakončování jednotnou závěrečnou zkouškou. Zvýší důraz na praktickou uplatnitelnost absolventů a na posílení prestiţe středního odborného školství. Vláda přijme program podpory technického školství pro zajištění a rozvoj kvalitní obsluţné a řídící struktury technických odvětví. Vláda bude věnovat zvýšenou pozornost výchovným a diagnostickým ústavům a jejich financování se zřetelem na zvýšenou podporu preventivních programů. Podpoří nárůst počtu školních psychologů a speciálních pedagogů na základních a středních školách. Bude téţ podpořen rozvoj péče o děti se specifickými dispozicemi a bude posílena výuka klíčových kompetencí (např. finanční a počítačové gramotnosti) a jazykového vzdělávání. Vláda připraví změnu v trvání funkčního období ředitelů základních škol a středních škol, které se zkrátí na 6 let. Bude téţ posílena role školských rad při správě škol, včetně vlivu na jmenování a odvolání ředitelů. Vláda iniciuje debatu o posílení odpovědnosti rodičů za vzdělávání dítěte, zejména vůči škole, přičemţ zváţí i moţnost kodifikace Smlouvy mezi rodinou a školou o chování dětí s cílem zajistit lepší vymahatelnost plnění rodičovských povinností při vzdělávání dětí. Terciární vzdělávání Vláda uskuteční reformu systému terciárního vzdělávání. Je nutné zvětšit diverzifikaci systému terciárního vzdělávání tak, aby docházelo ke zvyšování kvality vysokoškolského vzdělání a profily absolventů jednotlivých typů škol více odpovídaly různorodým poţadavkům zaměstnavatelů a zajišťovaly jejich větší flexibilitu na trhu práce. Tento záměr vláda uskuteční například přísnější kontrolou dodrţování akreditačních podmínek, podporou výzkumu a profilace vysokých škol. Vláda provede taková opatření, která povedou ke zvýšení prestiţe bakalářského vzdělávání a jeho praktické uplatnitelnosti na trhu práce. V systému řízení veřejných vysokých škol bude posilovat jejich vlastní odpovědnost za dosahované výsledky v oblasti výzkumu, vzdělávání i hospodaření. Vláda vypracuje mechanismy financování, které posilují finanční stabilitu veřejných vysokých škol a přitom posilují závislost jejich rozpočtů na kvalitě poskytovaného vzdělání, uplatnitelnosti absolventů, výsledcích výzkumu a vývoje. Dále vytvoří podmínky pro integraci a racionalizaci skladby vysokých škol. Vláda zavede finanční spoluúčast absolventů vysokých škol na hrazení nákladů jejich studia formou tzv. odloţeného školného s termínem zavedení od akademického roku 2013/2014, při stropních nákladech Kč na jeden 9
10 semestr a při uplatnění zvýhodňujícího koeficientu pro podporu klíčových studijních oborů s vazbou na strategické segmenty průmyslové výroby a sluţeb. Školné bude školám zaplaceno ihned, za tímto účelem student bude mít moţnost uzavřít půjčku garantovanou státem. Půjčka bude hrazena občany v okamţiku, kdy jejich příjem překročí výši průměrné mzdy, coţ nevylučuje moţnost dobrovolné dřívější úhrady přímým způsobem. Vláda zavede účinný systém finanční pomoci studentům opírající se o základní studijní granty pro všechny studenty, dodatečná sociální stipendia pro studenty z rodin s nízkými příjmy a handicapované studenty a dále o podniková stipendia, spoření na vzdělání, studentské půjčky a o specifický reţim příleţitostného zaměstnávání studentů. S tím podpoří zavedení zvýhodněných studijních půjček určených na krytí nepřímých nákladů spojených se studiem (strava, ubytování), aby tento krok předcházel o jeden rok zavedení odloţeného školného. Vláda akceleruje čerpání prostředků určených na vzdělání a výzkum z operačních programů fondů EU. Ve vztahu k nastavení pravidel rozdělování prostředků ze strukturálních fondů bude usilovat o to, aby realizace projektů mohla napříště probíhat bez geografických omezení. Vláda téţ provede analýzu efektivity čerpání prostředků z operačních fondů EU v rámci rezortu. Věda a výzkum Vláda podpoří management vysokých škol a veřejných vědeckých výzkumných institucí (VVI) při zavádění profesionálních metod řízení finančních toků, lidských zdrojů, marketingu a technologického transferu, a to i s vyuţitím stimulačních nástrojů v podobě fondů EU. Vláda podpoří vznik center excelence v rámci výzkumných univerzit i VVI a vytvoří podmínky umoţňující budování špičkových škol doktorských studií. Vytvoří mechanismy podporující skutečnou mobilitu a kooperaci výzkumných pracovníků i doktorských studentů mezi našimi a zahraničními univerzitami. Vláda usnadní spolupráci veřejných vzdělávacích a výzkumných institucí se subjekty z komerční sféry, bude motivovat posilování mezinárodní excelence ve výzkumu a bude stimulovat zapojení do mezinárodních projektů. Vláda zavede systém hodnocení pracovišť výzkumu a vývoje (VaV), který nahradí stávající institucionální financování za výsledky v Rejstříku informací o výsledcích (RIVu) kombinací kvantitativního a kvalitativního hodnocení s výrazným zapojením zahraničních expertů. Zavede téţ bonifikaci pracovišť, která prokazatelně spolupracují s aplikační sférou v podobě dodatečných institucionálních prostředků. V návaznosti na zákon o podpoře výzkumu a vývoje přijme jednotnou metodiku poskytování institucionální podpory výzkumných organizací ze strany jednotlivých poskytovatelů. Podporu výzkumu z veřejných zdrojů zaměří na vyprofilované priority, průřezová témata. Podporu firemního výzkumu a vývoje podmíní spoluprací mezi veřejným a soukromým sektorem na stanovených prioritních tématech. Sport Vláda zváţí přijetí nového zákona o sportu a podpoří efektivnější čerpání z fondů EU na sport, a to i se specifickým důrazem na projekt Evropský rok dobrovolnictví (2011). 10
11 Vláda se bude zasazovat o vytvoření systému podpory a oceňování dobrovolníků v oblasti sportovní činnosti a bude podporovat aktivity, organizace a zařízení, které zvýší dostupnost sportu a tělovýchovy nejširší veřejnosti. Vláda podpoří sportování mládeţe v masovém měřítku i systém péče o talentovanou mládeţ, včetně systému návazné péče o ni v podobě sportovních tréninkových středisek pro mládeţ a středisek vrcholového sportu a podpoří systém lékařské péče o talentovanou mládeţ. Vláda chce transformací současného systému státní podpory zřídit grantovou agenturu pro podporu sportu a intenzivněji podpoří systém vícezdrojového financování ve sportu. S novým zákonem o loteriích vláda posílí rozpočty obcí a měst o část vybraných prostředků z loterií za účelem posílení sportovních a kulturních činností mládeţe. Při hodnocení plnění priorit v kapitole 333 je nutné se zaměřit na oblast vzdělávání, rozpočtové odvětví 31 a 32. V roce 2011 činil objem výdajů pro oblast vzdělávání ve schváleném rozpočtu ,00 tis. Kč, v rozpočtu po změnách ,92 tis. Kč, v konečném rozpočtu ,10 tis. Kč, skutečnost k byla vykázána ve výši ,53 tis. Kč, plnění na 100,95 %. Schválený rozpočet se oproti srovnatelnému údaji roku 2010 zvýšil o ,00 tis. Kč, tj. nárůst o 0,37 %, rozpočet po změnách se zvýšil proti roku 2010 o ,85 tis. Kč, tj. o 4,3 % a skutečnost 2011 byla vyšší oproti skutečnosti předchozího roku o ,34 tis. Kč, tj. 5,95 %, meziroční index 2011/2010 činil 106,32. Výše konečného rozpočtu nebyla do roku 2010 včetně stanovována. V roce 2010 činil objem výdajů pro oblast vzdělávání ve schváleném rozpočtu tis. Kč, v rozpočtu po změnách ,07 tis. Kč, skutečnost k byla vykázána ve výši ,19 tis. Kč, plnění na 99,22 %. Schválený rozpočet se snížil oproti srovnatelnému údaji roku 2009 o tis. Kč, tj. pokles o 3,03 %, rozpočet po změnách se snížil proti roku 2009 o ,66 tis. Kč, tj. o 5,53 % a skutečnost 2010 byla nižší oproti skutečnosti předchozího roku o ,87 tis. Kč, tj. 3,84 %, meziroční index 2010/2009 činil 96,16. V roce 2009 činil objem výdajů pro oblast vzdělávání ve schváleném rozpočtu tis. Kč, v rozpočtu po změnách ,73 tis. Kč, skutečnost k byla vykázána ve výši ,06 tis. Kč, plnění na 97,47 %. Schválený rozpočet se zvýšil oproti srovnatelnému údaji roku 2008 o tis. Kč, tj. růst o 9,99 %, rozpočet po změnách se zvýšil proti roku 2008 o ,73 tis. Kč, tj. o 10,3 % a skutečnost 2009 byla vyšší oproti skutečnosti loňského roku o ,01 tis. Kč, tj 7,15 %, meziroční index 2009/2008 činil 107,15. Meziroční zvýšení výdajů bylo ovlivněno zejména zvýšením objemu prostředků na platy pro pracovníky RgŠ a dále rostoucími výdaji v oblasti operačních programů. V roce 2008 činil objem výdajů pro oblast vzdělávání ve schváleném rozpočtu tis. Kč, v rozpočtu po změnách tis. Kč, skutečnost k byla vykázána ve výši ,05 tis. Kč, plnění na 100,34 %. Schválený rozpočet se snížil oproti srovnatelnému údaji roku 2007 o tis. Kč, tj. pokles o 1,31 %, rozpočet po změnách se snížil proti roku 2007 o tis. Kč, tj. o 0,71 % a skutečnost 2008 byla nižší oproti skutečnosti předchozího roku o ,27 tis. Kč, tj. 0,93 %, meziroční index 2008/2007 činil 99,07. Překročení rozpočtu bylo kryto čerpáním rezervního fondu. Snížení skutečného čerpání v roce 2008 oproti roku 2007 bylo důsledkem aplikace zákona č. 26/2008 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Na základě jmenovaného zákona se 11
12 od roku 2008 nepřevádí nevyčerpané prostředky OSS, na rozdíl od předchozích let, do rezervních fondů. Tyto prostředky tedy již nejsou v čerpání v roce 2008 zahrnuty (např. v roce 2007 je v oblasti skutečných výdajů na vzdělávání započten převod do rezervního fondu ve výši ,40 tis. Kč). V roce 2007 činil objem výdajů pro oblast vzdělávání ve schváleném rozpočtu tis. Kč, v rozpočtu po změnách tis. Kč, skutečnost k byla vykázána ve výši ,32 tis. Kč, plnění na 100,57 %. Schválený rozpočet se zvýšil oproti srovnatelnému údaji roku 2006 o tis. Kč, tj. nárůst o 8,32 %, rozpočet po změnách se zvýšil proti roku 2006 o tis. Kč, tj. o 8,13 % a skutečnost 2007 byla vyšší oproti skutečnosti roku 2006 o ,81 tis. Kč, meziroční index 2007/2006 činil 108,28. Překročení rozpočtu bylo kryto čerpáním rezervního fondu. Index 2011/2007 celkových výdajů pro oblast vzdělávání za pětileté období činí ve schváleném rozpočtu 105,65, v rozpočtu po změnách 108,12 a ve skutečných výdajích 108,53. Srovnání těchto výdajů pouze za kapitolu 333 není pro hodnocení plnění priorit vlády v oblasti vzdělávání plně vypovídající, pro zjištění celkových výdajů na vzdělávání v ČR je nutno zahrnout údaje veřejných rozpočtů včetně výdajů krajů a obcí a ostatních kapitol v souladu s 172 školského zákona. Ministerstvo podporovalo vysoké školy při naplňování cílů Dlouhodobého záměru vzdělávací a vědecké, výzkumné, vývojové a inovační, umělecké a další tvůrčí činnosti pro oblast vysokých škol na období (kvalita a relevance, otevřenost, efektivita a financování) zejména prostřednictvím rozvojových programů, dále prostřednictvím operačních programů Výzkum a vývoj pro inovace a Vzdělávání pro konkurenceschopnost. V závěru roku 2011 předloţilo MŠMT vládě věcný záměr zákona o vysokých školách a věcný záměr zákona o finanční pomoci studentům. Tyto dva legislativní dokumenty tvoří klíčový prvek v reformě vysokého školství ČR. Nový zákon o vysokých školách by měl připravit podmínky pro diverzifikaci vysokých škol tak, aby sama vysoká škola mohla podle svých silných a slabých stránek rozhodnout o svém budoucím profilu. V oblasti zvyšování kvality vysokých škol návrh přichází s tzv. institucionální akreditací. Diverzifikace systému vysokého školství v ČR by dále měla být podpořena úpravami ve financování veřejných vysokých škol. V oblasti kvality a relevance akademických činností ministerstvo podporovalo rozvoj strategického řízení vysokých škol, ale rovněţ spolupráci mezi jednotlivými českými vysokými školami, důraz byl kladen i na další rozvíjení vnitřních systémů zajišťování kvality jednotlivých institucí. Systematicky byla podporována mezinárodní spolupráce vysokých škol v oblasti vzdělávání, výzkumu i vývoje. Podporovány byly mobility studentů a akademických pracovníků, příprava programů typu joint degree či příprava jednotlivých institucí na zisk certifikátů ECTS Label a Diploma Supplement Label. Kvalita akademického ţivota byla rozvíjena aktivitami cílenými na sniţování nerovností v přístupu k vysokoškolskému vzdělání, zejména v oblasti integrace zdravotně a sociálně znevýhodněných studentů, pozornost byla věnována rovněţ rozvoji poradenství na vysokých školách a v rámci univerzit 3. věku bylo také podporováno vzdělávání seniorů. Důleţitou roli hrála rovněţ podpora talentů mezi studenty i mladými akademickými pracovníky a vytváření dalších vazeb mezi vysokými školami a aplikační sférou. Jedním z ústředních motivů většiny odborných diskuzí a rovněţ deklarovaným nosným pilířem vzdělávací politiky státu pro následující období se stalo zajištění mezinárodní konkurenceschopnosti vysokých škol, zajištění kvality a optimalizace jejich počtu a struktury. 12
13 S vysokými školami byly projednány nové zásady jejich financování, které mají podporovat orientaci na kvalitu a excelenci, připravovat na demografický pokles a posílit prvek odpovědnosti vysokých škol za dosahované výsledky. Orientace na kvalitu se bude prohlubovat v několika fázích. Od roku 2012 budou vedle kritérií zohledňujících kvalitu vysokoškolského vzdělávání zaloţenou na výzkumné činnosti vysokých škol posílena i kritéria uplatnění vysokoškolských absolventů na trhu práce. V roce 2013 budou zdůrazněna hlediska excelence v samotných vzdělávacích činnostech včetně výkonu vysokých škol v dalším vzdělávání. Příprava vysokého školství na demografický pokles spočívá v úpravě struktury míst ve veřejných vysokých školách, kde by mělo být podporováno uznání bakalářského studia jako základního vysokoškolského studia, po jehoţ ukončení velká část absolventů odchází na pracovní trh. Ministerstvo chce rovněţ posilovat odpovědnost vysokých škol za celkové výsledky jejich činnosti. Od příštího roku se proto jednou ze sloţek rozpočtu veřejných vysokých škol má stát institucionální rozvojový plán nahrazující některé dosavadní projektové reformy financování. V rámci zabezpečení priority společné části maturitní zkoušky proběhl v roce 2011 první ročník nové maturity v tzv. náběhové fázi. Náběhová fáze obsahovala několik úlev, aby přechod na novou maturitu proběhl plynule a bez větších komplikací. V jejím rámci ministerstvo prověřilo nejen připravenost celkové organizace a logistiky nové maturity, ale také funkčnost a spolehlivost technologické infrastruktury. V listopadu 2011 byla schválena novela školského zákona prodluţující model maturitní zkoušky z roku 2011 na rok Náběh plného modelu společné části maturitní zkoušky s třemi povinnými zkouškami byl tak odsunut na rok Další významnou prioritou, která vyplývá z programového prohlášení vlády, je potřeba pravidelného zjišťování výsledků vzdělávání v 5. a 9. ročníku základního vzdělávání. Cílem tzv. testování ţáků 5. a 9. ročníků je ověřit míru naplnění části standardu vzdělávání a identifikovat jejich individuální vzdělávací potřeby, poskytnout zpětnou vazbu školám, učitelům a také samotným ţákům nebo jejich rodičům. V prosinci 2011 proběhlo dvoudenní pilotní testování systému pro ověřování výsledků vzdělávání ţáků v 5. a 9. ročníku základních škol a odpovídajících ročnících niţších stupňů víceletých gymnázií. Toto pilotní testování mělo za úkol ověřit pouze technickou stránku - moţnosti a rizika elektronického testování a s tím související logistické zabezpečení. Ostré ověřování výsledků vzdělávání v 5. a 9. ročnících se plánuje aţ na jaro Do té doby by se měly uskutečnit 2 generální zkoušky. V rámci podpory regionálního školství pokračovalo v roce 2011 z Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost financování v oblasti podpory 1.4 s názvem Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách (tzv. Peníze EU školám nebo Šablony), jejímţ smyslem je podpořit rozvoj oblastí, které se dlouhodobě ukazují jako problematické (čtenářská a informační gramotnost, cizí jazyky, matematika, ICT ). Na tuto oblast podpory je vyčleněna celková částka 4,5 mld. Kč, kterou mohou vyuţít všechny základní školy v ČR, mimo území hlavního města Prahy. Prostředky mohou být čerpány do konce roku V průběhu roku 2011 bylo v rámci Šablon poskytnuto téměř 1,8 mld. Kč. V návaznosti na úspěšný program Peníze EU školám připravilo Ministerstvo školství podobnou akci i pro cca 1200 mimopraţských středních škol. Výsledkem je zavedení nové oblasti podpory 1.5 s názvem Zlepšení podmínek pro vzdělávání na středních školách. V rámci snahy o co nejjednodušší administrativu MŠMT opět vyuţilo unikátního systému tzv. šablon, díky nimţ je vyplňování ţádostí o dotace pro školy snadnou záleţitostí. O peníze mohou školy ţádat do vyčerpání alokace nebo nejpozději do 30. června
14 Podporou vytipovaných témat a koncentrací finančních prostředků na ně by mělo dojít ke zlepšení situace v následujících oblastech: čtenářská a informační gramotnost cizí jazyky vyuţívání ICT matematika odborné kompetence - nová šablona určená na tvorbu moderních výukových materiálů, podporu praktického vyučování, podporu odborných stáţí učitelů ve firmách a soukromých podnicích finanční gramotnost inkluzívní vzdělávání podpora pedagogických pracovníků - mentoring. Sníţení výskytu rizikového chování u ţáků SŠ a podpora rovného přístupu ke vzdělávání bude v projektu podpořena zapojením asistenta pedagoga, školního psychologa, speciálního pedagoga nebo zavedením programu primární prevence. Zapojením pedagogických pracovníků a ţáků do odborných stáţí se posílí praktické zkušenosti a odborné kompetence. V rámci Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace bylo v roce 2011 poskytnuto příjemcům více neţ 11 mld. Kč. Finance z OP VaVpI směřují do projektů výstavby nebo rekonstrukcí vědecko-výzkumných kapacit, projektů na pořízení přístrojového, laboratorního a informačního vybavení, které vznikají ve všech regionech ČR kromě Prahy. Evropské prostředky jsou ale vyuţívány i na výstavbu nebo rekonstrukci zařízení, které výzkum nebudou vytvářet, ale popularizovat tzv. science - learning centra. Schváleno bylo 53 nových projektů. Evropská komise rovněţ schválila i projekty 6 velmi významných velkých výzkumných center: Projekt superlaseru ELI bude mezinárodním výzkumným zařízením, které vyuţije inovativní laserové technologie k vytváření světelných pulsů, jeţ budou 10x intenzivnější neţ současné nejúčinnější lasery na světě. V budoucnu by měl slouţit pro vývoj a testování nových materiálů, nové postupy pro nakládání s radioaktivním odpadem nebo novinky v rentgenové optice atd. Projekt CEITEC je unikátní investicí do evropské výzkumné a vývojové infrastruktury. Jedinečnost projektu spočívá zejména v zapojení nejlepších vědeckých týmů se signifikantními výsledky v různých oborech věd o ţivé a neţivé přírodě. Globálním cílem projektu IT4I je vybudovat výzkumné kapacity potřebné k realizaci excelentního výzkumu v oblasti supercomputingu a informačních technologií. Projekt BIOCEV chce soustředit týmy renomovaných odborníků, dosud rozptýlených v několika partnerských pracovištích Akademie věd ČR a Univerzity Karlovy, doplnit je nově vytvořenými výzkumnými týmy mladých talentovaných vědců a zahraničními experty a vytvořit centrum s ambicí evropského centra excelence v oblasti biomedicíny a biotechnologií. Cílem projektu FNUSA - ICRC je vybudovat na území České republiky špičkové mezinárodní centrum pro oblast lékařského výzkumu soustředící se na prevenci, časnou diagnostiku a léčbu kardiovaskulárních a neurologických onemocnění. Projekt SUSEN se soustředí na výzkum v oblasti udrţitelné energetiky a měl by přispět k zajištění provozu stávajících jaderných elektráren prostřednictvím prodlouţení jejich ţivotnosti o let, spolu s vývojem jaderných reaktorů nových generací. 14
15 1.1.2 Schválený rozpočet a úpravy rozpočtu kapitoly 333 v roce 2011 Usnesením vlády ČR č. 563 ze dne byly schváleny rozpočtové limity příjmů a výdajů kapitoly MŠMT na rok Limity příjmů a výdajů na rok 2011 vycházely z původních výdajových rámců na léta 2011 a 2012, které vláda schválila svým usnesením č. 1232/2009 a Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR vzala na vědomí. Na základě těchto schválených závazných parametrů na rok 2011 zpracovalo MŠMT podle vyhlášky č. 165/2008 Sb., kterou se stanoví rozsah a struktura údajů pro vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu a termíny jejich předkládání, návrh rozpočtu kapitoly. Usnesením vlády ČR č. 675 ze dne byl návrh zákona o státním rozpočtu včetně rozpočtové dokumentace upraven a následně vládou schválen. Usnesením PSP ČR č. 234 ze dne byl rozpočet kapitoly MŠMT zvýšen o 1 mld. Kč pro vysoké školy a následně byl schválen jako součást zákona č. 433/2010 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok Závazné ukazatele pro kapitolu 333 MŠMT byly stanoveny takto: Souhrnné ukazatele: Příjmy kapitoly celkem Výdaje kapitoly celkem tis. Kč tis. Kč Přehled závazných ukazatelů je podrobně uveden v Tabulce č. 2 v příloze. V průběhu roku 2011 bylo v kapitole 333 provedeno celkem 51 rozpočtových opatření, která změnila závazné ukazatele v oblasti příjmů a výdajů a 5 rozpočtových opatření, která měnila pouze limity regulace zaměstnanosti. Z toho: v oblasti programového financování byla realizována 4 opatření, v oblasti závazných limitů regulace zaměstnanosti 26 opatření, v oblasti operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU 9 opatření v oblasti výzkumu, vývoje a inovací 9 opatření Celková změna výdajů v rozpočtu kapitoly 333 za rok 2011 činila tis. Kč v tom: v oblasti běţných výdajů zvýšení rozpočtu tis. Kč v oblasti kapitálových výdajů zvýšení rozpočtu tis. Kč. V oblasti příjmů bylo v roce 2011 provedeno 5 úprav v rámci souvztaţného navýšení příjmů a výdajů u operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU. Celková změna příjmů činila tis. Kč. Na základě usnesení Rozpočtového výboru PSP ČR č. 169 ze dne 24. srpna 2011 bylo realizováno dne 5. září 2011 Ministerstvem financí rozpočtové opatření č.j. 14/74 446/ , kterým byly změněny specifické ukazatele výdajů kapitoly. Z výdajů určených na vysoké školy a regionální školství včetně přímo řízených organizací byly převedeny prostředky do oblasti podpory sportu a do programového financování. Změny ve specifickém ukazateli Podpora v oblasti sportu přesáhly 10 % celkového objemu ukazatele, proto byl pro změnu nezbytný souhlas Rozpočtového výboru PSP ČR. 15
16 Změny rozpočtu kapitoly 333 v průběhu roku 2011 Rozpočtová opatření se změnou závazných ukazatelů (kód 3): a) Převody z jiných kapitol celkem: tis. Kč z toho: z kapitoly OSFA (do EDS/SMVS sportu) tis. Kč b) Převody do jiných kapitol celkem: tis. Kč z toho: do kapitoly MO tis. Kč do kapitoly MV tis. Kč c) Přesuny v rámci kapitoly 333, z toho zejména: přesuny z oblasti mzdových prostředků ve výši tis. Kč do ostatních běţných výdajů, přesuny z oblasti EDS/SMVS ve výši tis. Kč do jiných oblastí, přesuny z oblasti VVI ve výši tis. Kč do oblastí mimo VVI, přesuny z oblasti operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU (OP VaVpI) ve výši tis. Kč do VVŠ. d) Převody dle 24 odst. 4 zák. č. 218/2000 Sb. souvztaţné navýšení příjmů a výdajů OP VK souvztaţné navýšení příjmů a výdajů OP VaVpI Rozpočtová opatření bez změny závazných ukazatelů (kód 1): tis. Kč tis. Kč V roce 2011 byly interními opatřeními přesunuty z běţných výdajů do kapitálových výdajů prostředky v celkové výši tis. Kč, z toho tis. Kč činil přesun v oblasti EDS/SMVS. Tabulka č. 01 Specifické ukazatele výdajů kapitoly 333 v seskupení výdajových bloků v tis. Kč Výdajový blok Skutečnost 2010 Schválený rozpočet 2011 Změna rozpočtu 2011 Rozpočet po změnách 2011 Konečný rozpočet 2011 Skutečnost 2011 Čerpání % Věda a vysoké školy , , , , , ,94 103,00 Výdaje regionálního školství a přímo řízených organizací Podpora činnosti v oblasti mládeţe Podpora činnosti v oblasti sportu , , , , , ,88 100, , , , , , ,28 100, , , , , , ,32 99,96 Výdaje na spolufinancované programy celkem mimo výzkum, vývoj a inovace , , , , , ,60 100,50 Ostatní výdaje na zabezpečení úkolů resortu , , , , , ,12 98,39 Celkem výdaje kapitoly 333 MŠMT , , , , , ,14 100,94 Poznámka: Výdajové bloky se dále člení na výdajové okruhy a obsahují výdaje běžné i kapitálové. 16
17 Podrobný přehled rozpočtových opatření provedených v roce 2011 v členění podle jednotlivých druhů změn uvádí Tabulky č. 13, č. 13a v příloze. Celkový přehled všech rozpočtových opatření za rok 2011 uvádí Tabulka č. 14 v příloze. 1.2 Příjmy kapitoly 333 Schválený rozpočet příjmů kapitoly 333 na rok 2011 byl stanoven ve výši ,00 tis. Kč v členění: daňové příjmy ve výši 400,00 tis. Kč, nedaňové příjmy ve výši ,00 tis. Kč a přijaté transfery ve výši ,00 tis. Kč, v tom: příjmy z rozpočtu Evropské unie bez SZP ve výši ,00 tis. Kč a příjmy z prostředků finančních mechanizmů ,00 tis. Kč. Rozpočet příjmů na rok 2011 byl stanoven oproti srovnatelné základně rozpočtu 2010 vyšší o ,00 tis. Kč. Jednalo se zejména o vliv zvýšení rozpočtovaných příjmů na projekty operačních programů a příjmy na splátky úvěru EIB, který byl poskytnut na výstavbu Kampusu MU v Brně. V působnosti resortu školství byly rozpočtovány příjmy pro 3 organizační sloţky státu v celkové výši ,00 tis. Kč a pro společné financování projektů ČR a EU a ostatní finanční mechanizmy programovacího období 2007 aţ 2013 ve výši ,00 tis. Kč. V průběhu roku 2011 byl postupně 5 rozpočtovými opatřeními MF navýšen rozpočet příjmů (a souvztaţně i výdajů) o částku ,00 tis. Kč určenou na financování OP VK a OP VaVpI. Rozpočet po změnách tak dosahoval výše ,00 tis. Kč. Skutečnost celkových příjmů byla vykázána k ve výši ,37 tis. Kč, v tom: daňové příjmy 1 103,57 tis. Kč, příjmy z rozpočtu Evropské unie bez SZP ve výši ,88 tis. Kč, příjmy z EHP/Norsko 1 734,82 tis. Kč a ostatní nedaňové příjmy, kapitálové příjmy a přijaté transfery celkem ,09 tis. Kč (v tom mimorozpočtové prostředky 6 850,20 tis. Kč), coţ představuje plnění na 33,40 %. Nárůst celkových příjmů oproti roku 2010 činil ,27 tis. Kč. Schválený rozpočet příjmů nebyl naplněn, coţ je způsobeno zejména časovým posunem mezi realizací výdajů a příjmů z operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU. Rozpočet příjmů je stanoven ve shodné výši jako rozpočet výdajů, které jsou kryty příjmy z prostředků EU. Od okamţiku, kdy je uskutečněn výdaj ze státního rozpočtu, uplyne obvykle několik měsíců, neţ příjemce prostředků doloţí jejich vyuţití. Toto vyuţití je posuzováno obvykle měsíc a v případě nedostatků jsou vyţadovány od příjemce dodatečné informace. Aţ po jejich poskytnutí můţe být vynaloţení prostředků schváleno a v nejbliţším moţném termínu (jedenkrát měsíčně) lze poţádat formou tzv. souhrnné ţádosti Ministerstvo financí o převod prostředků na příjmový účet MŠMT. Z celkových vykázaných příjmů kapitoly 333 MŠMT (100 %) ve výši ,37 tis. Kč činily převody z rezervního fondu do příjmů 6 850,20 tis. Kč. Převod do příjmů realizovala OSS MŠMT ve výši 6 665,20 tis. Kč a OSS VSC ve výši 185,00 tis. Kč (prostředky z účelového daru). Příjmy celkem po konsolidaci v roce 2011 (očištěné od převodů z rezervních fondů ve výši 6 850,20 tis. Kč) činily ,17 tis. Kč, tj. plnění na 33,36 %. Meziroční index 2011/2010 příjmů celkem činí 425,52. V případě nenaplnění příjmů rozpočtovaných jako příjem z Evropské unie není MŠMT povinno v souladu s 25 odst. 1. písm. c) zákona č. 218/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, souvztaţně vázat výdajové prostředky státního rozpočtu. 17
18 Tabulka č. 02 Příjmy z Operačních programů a příjmy z prostředků ostatních zahraničních programů v tis. Kč Příjmy pro společné financování ČR, EU a finančních mechanizmů celkem v tom: OP RLZ OP VK Skutečnost 2010 Schválený rozpočet 2011 Rozpočet po změnách 2011 Skutečnost 2011 Plnění , , , ,28 32, , , , , , ,38 50,04 v % z toho: mimo certifikaci , ,83 z toho: úroky 6 895,23 OP VaVpI , , , ,21 15,01 z toho: mimo certifikaci , ,44 z toho: úroky 9 405,20 OP TP 7 856, , , ,27 68,10 z toho: mimo certifikaci 20,01 OP LZZ 0, , , ,28 118,78 z toho: mimo certifikaci 20,03 Příjmy z prostředků finančních mechanizmů , , , ,87 17,35 Poznámka: Příjmy mimo certifikaci zahrnují zejména úroky z účtů PCO, dobropisy za služby uhrazené v minulých letech, nevyčerpané prostředky na platy za měsíc prosinec 2011 převedené z depozitního účtu do příjmů a u OP VK rovněž i příjmy od krajů za jimi shledané porušení rozpočtové kázně v rámci projektů Na výši vykázaných příjmů se nejvyšší mírou podílel úřad ministerstva s celkovým objemem příjmů ,50 tis. Kč, Česká školní inspekce vykázala příjmy ve výši 2 493,56 tis. Kč a Vysokoškolské sportovní centrum 936,30 tis. Kč. Tabulka č. 03 Příjmy státního rozpočtu v členění podle OSS v působnosti MŠMT v tis. Kč Organizační sloţka státu Skutečnost 2010 Schválený rozpočet 2011 Rozpočet po změnách 2011 Skutečnost 2011 Plnění v % Index 2011/2010 Úřad MŠMT , , , ,50 33,38 426,25 ČŠI 2 331,54 377,00 387, ,56 644,33 106,95 VSC 744,65 66,00 66,00 936, ,64 125,74 Celkem , , , ,37 33,40 425,52 Poznámka: Rozdíl v součtu příjmů je dán zaokrouhlením částek na 2 desetinná místa Podrobné členění příjmů uvádí Tabulka č. 1, str. 1-2 v příloze Příjmy v druhovém členění rozpočtové skladby Příjmy kapitoly 333 podle druhového třídění rozpočtové skladby (na základě vyhlášky Ministerstva financí č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů) k se člení na daňové příjmy, nedaňové příjmy, kapitálové příjmy a přijaté transfery. 18
19 Tabulka č. 04 Příjmy kapitoly v druhovém členění rozpočtové skladby 19 v tis. Kč Daňové příjmy 461,22 400,00 400, ,57 275,89 239,27 Nedaňové příjmy , , , ,72 106,37 373,27 Kapitálové příjmy 1 625,42 0,00 54, , ,07 100,47 Přijaté transfery , , , ,08 32,92 427,20 v tom: Druh příjmů Skutečnost 2010 Schválený rozpočet 2011 Rozpočet po změnách 2011 Skutečnost 2011 % plnění Index 2011/2010 NIV převody z Národního fondu , , , ,44 48,35 363,10 NIV přijaté transfery od krajů 21,22 0,00 0, ,99 x x Převod z rezervního fondu 2 398,57 0,00 0, ,20 x 285,60 Převod z ostatních vlastních fondů 675,81 0,00 0,00 850,53 x 125,85 NIV transfery od cizích států , ,00 0,00 0,00 x x NIV transfery přijaté od EU 155,90 0,00 0,00 0,00 x x INV převody z NF , , , ,92 12,94 x Příjmy celkem , , , ,37 33,40 425,52 Daňové příjmy (součást rozpočtu příjmů kapitoly 333 od roku 2009) byly rozpočtovány ve výši 400,00 tis. Kč, rozpočet zůstal beze změn, skutečnost činila 1 103,57 tis. Kč. Daňové příjmy kapitoly 333 obsahují správní poplatky, jejichţ členění je následující: Správní poplatky ve výši 859,40 tis. Kč, které jsou předepisovány podle vyhlášky MŠMT č. 176/2009 Sb., kterou se stanoví náleţitosti ţádosti o akreditaci vzdělávacího programu, organizace vzdělávání v rekvalifikačním zařízení a způsob jeho ukončení. Pro platbu těchto správních poplatků je téţ vyuţívána moţnost úhrady formou kolků. Správní poplatky ve výši 41,07 tis. Kč byly uhrazeny v souvislosti s podáváním ţádostí o uznávání pedagogických kvalifikací občanů Evropské unie a některých občanů třetích zemí v souladu se zákonem č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace, ve znění pozdějších předpisů. Výše poplatků je stanovena sazebníkem zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů v poloţce 22 A) a B). Správní poplatky v celkové výši 0,5 tis. Kč, které jsou spojeny s přijetím ţádosti o povolení výzkumu na lidských embryonálních kmenových buňkách, jsou stanoveny v sazebníku zákona č. 634/2004 Sb., v poloţce 102 A). Správní poplatky v celkové výši 150,00 tis. Kč, které jsou spojeny s kaţdým přijetím ţádosti o udělení státního souhlasu právnické osobě působit jako soukromá vysoká škola, jsou stanoveny v sazebníku zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, v poloţce 22 E). Správní poplatek určený pevnou částkou 25 tis. Kč je splatný při přijetí ţádosti ministerstvem. Správní poplatky ve výši 4,50 tis. Kč byly uhrazeny v souvislosti s udělováním a prodluţováním platnosti autorizace k ověřování výsledků dalšího vzdělávání v souladu se zákonem č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání a o změně některých zákonů (zákon o uznávání výsledků dalšího vzdělávání), ve znění pozdějších předpisů. Výše poplatků je stanovena sazebníkem zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, v poloţce 22 J) a K).
20 Správní poplatky ve výši 48,10 tis. Kč, které byly přijaty na účet MŠMT s předčíslím 3711, ale jejichţ původ nebyl v průběhu roku 2011 spolehlivě identifikován (v některých případech jsou správní poplatky poukazovány s velkým předstihem před podáním příslušné související ţádosti a nelze tak spolehlivě zjistit, ke kterému druhu správních poplatků mají být prostředky přiřazeny). K činila výše přijatých správních poplatků 461,22 tis. Kč. K činila výše přijatých správních poplatků 448,10 tis. Kč. K byly přijaty správní poplatky ve výši 470,20 tis. Kč. K byly přijaty správní poplatky ve výši 391,04 tis. Kč. Nedaňové příjmy v celkové výši ,72 tis. Kč zahrnují: příjmy z vlastní činnosti (podseskupení poloţek 211) ve výši 98,22 tis. Kč, odvody přebytků organizací (podseskupení poloţek 212) ve výši 1 978,39 tis. Kč (obsahuje zejména prostředky převedené na příjmový účet v souvislosti s rušením některých příspěvkových organizací), příjmy z pronájmu majetku (podseskupení poloţek 213) v celkové výši 3 157,94 tis. Kč, v tom: z pronájmu pozemků 213,38 tis. Kč, z pronájmu ostatních nemovitostí a jejich částí 2 904,93 tis. Kč, z pronájmu movitých věcí 39,63 tis. Kč, výnosy z finančního majetku (podseskupení poloţek 214) ve výši 17,14 tis. Kč, přijaté sankční platby (poloţka 2212) ve výši 47,11 tis. Kč, přijaté vratky transferů a ostatní platby (podseskupení poloţek 222) ve výši 431,77 tis. Kč, příjmy z prodeje nekapitálového majetku a ostatní nedaňové příjmy (seskupení poloţek 23) v celkové výši 2 492,14 tis. Kč zahrnovaly příjmy z prodeje krátkodobého majetku ve výši 5,60 tis. Kč, přijaté pojistné náhrady ve výši 478,77 tis. Kč, přijaté nekapitálové příspěvky a náhrady ve výši 1 442,80 tis. Kč, které zahrnovaly zejména vratky za předplatné novin a časopisů, vratky za vodné a stočné nájemníků objektu Karmelitská 17, vyúčtování plynu, vratky telefonních poplatků, vratky přeplatků za opravy aut a ostatní nedaňové příjmy ve výši 564,97 tis. Kč zahrnovaly příjmy z reţie obědů zaměstnanců a cizích strávníků, vyúčtování zahraničních pracovních cest, příjmy ze ztrát karet zaměstnanců, klíčů a další, splátky půjčených prostředků (poloţka 2452) v celkové výši ,00 tis. Kč zahrnuje splátku návratné finanční výpomoci poskytnuté Masarykově univerzitě v Brně na výstavbu univerzitního kampusu. Kapitálové příjmy ve výši 1 633,00 tis. Kč zahrnují příjmy z prodeje nemovitostí a jejich částí (poloţka 3112) ve výši 98,20 tis. Kč a příjmy z prodeje ostatního dlouhodobého majetku (poloţka 3113) ve výši 1 534,80 tis. Kč. Přijaté transfery celkem k dosáhly výše ,08 tis. Kč, v tom: neinvestiční převody z Národního fondu ve výši ,44 tis. Kč, neinvestiční transfery přijaté od krajů ve výši 2 928,99 tis. Kč, převody z ostatních vlastních fondů ve výši 850,53 tis. Kč, převody z rezervních fondů OSS činily 6 850,20 tis. Kč a investiční převody z NF činily ,92 tis. Kč. 20
MINISTERSTVO ŠKOLSTVÍ, MLÁDEŢE A TĚLOVÝCHOVY ZÁVĚREČNÝ ÚČET KAPITOLY 333 ZA ROK 2012 MINISTR ŠKOLSTVÍ, MLÁDEŢE A TĚLOVÝCHOVY Obsah I. Průvodní zpráva k závěrečnému účtu... 4 1. Celkové vztahy kapitoly