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Matched Legal Cases: ['art, 118', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 32', 'art. 3', 'art. 58', 'art. 59', 'arti 9', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 38', 'art. 38', 'art 40', 'art 43', 'art. 90', 'art. 21', 'art. 33', 'art. 38', 'sentenza ', 'art. 51', 'art. 86', 'art. 113', 'art. 114', 'art. 115', 'art. 116', 'art. 117', 'art. 119', 'art. 120', 'art. 30', 'art. 76', 'art. 132', 'art. 7', 'art. 35', 'art. 38', 'art.28', 'art.28']

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ARTICOLAZIONE DEL D. LGS. 163/2006
PubblicatoTimoteo Guglielmi Modificato 2 anni fa
Presentazione sul tema: "ARTICOLAZIONE DEL D. LGS. 163/2006"— Transcript della presentazione:
0 Il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (Codice degli Appalti - D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163) Prof. Gennaro Terracciano
1 ARTICOLAZIONE DEL D. LGS. 163/2006
Il Codice degli Appalti è articolato in cinque parti e consta di 257 articoli… ARTICOLAZIONE DEL D. LGS. 163/2006 PARTE Articolato I – PRINCIPI E DISPOSIZIONI COMUNI E CONTRATTI ESCLUSI IN TUTTO O IN PARTE DALL’AMBITO DI APPLICAZIONE DEL CODICE Articoli da 1 a 27, contiene le norme relative all’oggetto, ai principi, alle definizioni, alle fonti di disciplina, al riparto tra Stato e Regioni, all’Autorità per la vigilanza e all’Osservatorio, al responsabile del procedimento ed all’accesso alle procedure ed agli atti di gara. Sono, inoltre, elencati i contratti esclusi dall’ambito di applicazione II – CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI Articoli da 28 a 205, disciplina i contratti aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture nei settori ordinari, sia sopra che sotto soglia comunitaria. Si suddivide in quattro titoli: I) contratti di rilevanza comunitaria; II) contratti sotto soglia comunitaria; III) disposizioni ulteriori per i contratti relativi ai lavori pubblici; IV) contratti in taluni settori (Difesa e Beni Culturali) III – CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI Articoli da 206 a 238, si occupa di recepire il dato normativo della Direttiva 2004/17/CE, con riferimento ai contratti pubblici di lavori, servizi, forniture nei settori speciali (gas, energia termica, elettricità, acqua, servizi di trasporto, servizi postali, sfruttamento di area geografica) IV – CONTENZIOSO Articoli da 239 a 246, disciplina gli strumenti stragiudiziali e giudiziali di composizione delle liti in materia di contratti pubblici ed, in particolare, la transazione, l’accordo bonario, l’arbitrato, nonché le norme in tema di giurisdizione e riti speciali e la tutela cautelare ante causam V – DISPOSIZIONI DI COORDINAMENTO, FINALI E TRANSITORIE – ABROGAZIONI Articoli da 247 a 257, contiene le disposizioni di coordinamento e transitorie, nonché le abrogazioni e la disposizione afferente all’entrata in vigore del Codice. 1
2 Principali novità a seguito dell'introduzione del Codice
Adeguamento a norme comunitarie – evidenza pubblica - Prima dell’entrata in vigore del Codice maggior ricorso alla trattativa privata e sotrazione alle norme dell’evidenza pubblica Rafforzamento ruolo RUP - Quasi tutte le Amministrazioni Aggiudicatrici Italiane presentavano responsabilità differenziate in relazione alle diverse fasi del procedimento (progettazione, affidamento, esecuzione) Introduzione nuovi istituti di approvvigionamento accordo quadro, dialogo competitivo, sistema dinamico di acquisizione Criteri di aggiudicazione - E’ stata introdotta la possibilita di scelta discrezionale, da parte della stazione appaltante, del criterio di aggiudicazione della gara tra “prezzo più basso” ed “offerta economicamente più vantaggiosa Avvalimento In relazione ad una specifica gara, è possibile per i concorrenti ricorrere ad un soggetto ausiliario per soddisfare i requisiti indispensabili richiesti della stazione appaltante Rapporti con l’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici/Osservatorio - E’ stato introdotto l’obbligo di fornire, su richiesta, informazioni/documenti relativi alle procedure di affidamento all’autorità di Vigilanza Revisione delle soglie - Il legislatore ha proceduto all’accorpamento/revisione degli importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria Obbligatorietà di convocazione della commissione giudicatrice - per gli affidamenti la cui valutazione sia basata sul criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa Tempistica e programmazione di fabbisogni/gare - assume particolare rilievo la corretta e puntuale programmazione di fabbisogni/gare In considerazione di alcuni momenti obbligatori di “fermo” previsti dal codice Incentivata costituzione di Centrali di Acquisto - E’ ribadito il concetto di fare ricorso, laddove possibile, a Centrali di committenza Controlli - Sono previsti controlli sugli atti delle procedure di affidamento da parte di organi competenti secondo l’ordinamento delle amministrazioni ” 2
3 Art. 2 - Principi L'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, ai sensi del presente codice deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività, correttezza, libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità (comma 1) 111 1 1 Nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appalti pubblici, al fine di favorire l'accesso delle piccole e medie imprese, le stazioni appaltanti devono, ove possibile ed economicamente conveniente, suddividere gli appalti in lotti funzionali. I criteri di partecipazione alle gare devono essere tali da non escludere le piccole e medie imprese (comma 1-bis) 2 Il principio di economicità può essere subordinato ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile (comma 3) 3
4 Contratti esclusi dall’applicazione del Codice degli Appalti…
Art. 17 Contratti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza Art. 18 Contratti aggiudicati in base a norme internazionali Art. 19 Contratti di servizi esclusi Art. 20 Appalti di servizi elencati nell’allegato II B Art. 21 Appalti aventi ad oggetto sia servizi elencati nell’allegato II A sia servizi elencati nell’allegato II B) Art. 22 Contratti esclusi nel settore delle telecomunicazioni Art. 23 Contratti relativi a servizi al pubblico di autotrasporto mediante autobus Art. 24 Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi Art. 25 Appalti aggiudicati per l’acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia Art. 26 Contratti di sponsorizzazione Art. 30 Concessione di servizi Art. 31 Contratti nei settori del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica
5 Art. 27 – Principi relativi ai contratti esclusi
PER I CONTRATTI ESCLUSI IN TUTTO O IN PARTE DALL’APPLICAZIONE DELLE NORME DEL CODICE VALGONO, TUTTAVIA, LE SEGUENTI REGOLE: Rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità L’affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti, se compatibile con l’oggetto del contratto. Le amministrazioni aggiudicatrici stabiliscono se è ammesso o meno il subappalto (applicazione art, 118)
6 Art. 28 – Importi delle soglie dei contratti pubblici
Fatto salvo quanto previsto per gli appalti di forniture del Ministero della difesa dall’articolo 196, per i contratti pubblici di rilevanza comunitaria il valore stimato al netto dell’imposta sul valore aggiunto (i.v.a.) è pari o superiore alle soglie seguenti: Euro appalti pubblici di forniture e di servizi diversi da quelli di cui alla lettera b.2), aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici che sono autorità governative centrali indicate nell'allegato IV (art. 28, comma 1, lett. a) ) Euro Appalti pubblici di forniture e servizi aggiudicati da stazioni appaltanti diverse da quelle indicate nell'allegato IV (art. 28, comma 1, lett. b.1) ); appalti pubblici di servizi, aggiudicati da una qualsivoglia stazione appaltante, aventi per oggetto servizi della categoria 8 dell'allegato II A, servizi di telecomunicazioni della categoria 5 dell’allegato II A, le cui voci nel CPV corrispondono ai numeri di riferimento CPC 7524, 7525 e 7526, servizi elencati nell'allegato II B (art. 28, comma 1, lett. b.2) ) Euro appalti di lavori pubblici e per le concessioni di lavori pubblici
7 Soggetti tenuti all’osservanza della disciplina dell’evidenza pubblica
Ai sensi dell’art. 32 del Codice, le amministrazioni pubbliche (o enti aggiudicatori) tenute all’osservanza della disciplina dell’evidenza pubblica per l’affidamento di un appalto pubblico sono le amministrazioni aggiudicatrici ed altri enti aggiudicatori o realizzatori come definiti nei commi dell’art. 3 del Codice Concessionari di lavori e di servizi Amministrazioni dello Stato Altri enti aggiudicatori o realizzatori* Enti pubblici non economici o istituzionali (ivi compresi i consorzi di bonifica) I committenti Organismi di diritto pubblico Enti pubblici territoriali *(distinti in base alla maggiore o minore caratterizzazione pubblicistica della loro attività) 7
8 Le centrali di committenza sono tenute all’osservanza del Codice.
Art. 33 – Appalti pubblici e accordi quadro stipulati da centrali di committenza Le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori possono acquisire lavori, servizi e forniture facendo ricorso a centrali di committenza, anche associandosi o consorziandosi. Le centrali di committenza sono tenute all’osservanza del Codice. I Comuni con popolazione non superiore a abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad un’unica centrale di committenza l’acquisizione di lavori, servizi e forniture nell’ambito delle unioni dei comuni, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento Le amministrazioni aggiudicatrici ed i soggetti di cui all’articolo 32, lettere b), c), f), non possono affidare a soggetti pubblici o privati l’espletamento delle funzioni e delle attività di stazione appaltante di lavori pubblici. Tuttavia possono affidare le funzioni di stazione appaltante di lavori pubblici ai servizi integrati infrastrutture e trasporti (SIIT) o alle amministrazioni provinciali, sulla base di apposito disciplinare che prevede altresì il rimborso dei costi sostenuti dagli stessi per le attività espletate, nonché a centrali di committenza.
9 Art. 34 – Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici
Ad una procedura di affidamento di un contratto pubblico possono partecipare Imprenditori individuali, Consorzi e Raggruppamenti Temporanei di imprenditori, fornitori o prestatori di servizi (R.T.I.) Imprenditori individuali (anche artigiani, soc. commerciali, soc. cooperative) Operatori economici (stabiliti in altri Paesi, costituiti conformemente alla legislazione vigente nei rispettivi Paesi) Consorzi tra soc. cooperative di produzione e lavoro e tra imprese artigiane RTI (specificando nell’offerta l’intenzione di raggrupparsi evidenziando l’impresa capogruppo) Partecipanti alle procedure di affidamento Consorzi stabili (costituiti anche in forma di soc. consortili, tra imprenditori individuali, soc. commerciali, soc. cooperative di produzione e lavoro) GEIE (soggetti che hanno stipulato contratti nazionali di interesse economico) Consorzi ordinari di concorrenti 9
10 Fasi precedenti all’avvio della procedura di affidamento
Prima di avviare la procedura di affidamento, l’amministrazione aggiudicatrice pone in essere alcune attività propedeutiche in merito alla pianificazione dei fabbisogni di acquisto ed alla definizione dell’oggetto contrattuale Pianificazione dei fabbisogni/programmazione Definizione dell’oggetto contrattuale Analisi della domanda Aggregazione della spesa Pianificazione di fabbisogni/gare Verifica dell’eventuale esclusione dell’oggetto dall’ambito di applicazione del Codice Definizione della tipologia di appalto (forniture o servizi) Individuazione degli elementi da inserire nel capitolato tecnico Gestione di eventuali contratti/appalti misti Gestione della suddivisione in lotti Calcolo del valore dell’appalto 10
11 Art. 54 – Procedure per l’individuazione degli offerenti
Occorre tener presente che: La procedura aperta e la procedura ristretta costituiscono le forme ordinarie di aggiudicazione; Il dialogo competitivo è esperito solo a condizioni specifiche, espressamente previste. La procedura negoziata, con o senza pubblicazione del bando di gara, è esperita solo nei casi e alle condizioni specifiche espressamente previste. L’Individuazione degli operatori economici che possono presentare offerte avviene mediante… procedure aperte Procedure ristrette Procedure negoziate dialogo competitivo 11
12 Art. 55 – Procedure aperte e ristrette
La scelta tra procedura aperta e procedura ristretta deve essere indicata nel decreto o nella determina a contrarre (articolo 11). Preferenza per le procedure ristrette: - quando il contratto non ha per oggetto la sola esecuzione - quando il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa. 3. bando di gara indica: tipo di procedura - l’oggetto del contratto - decreto o determina a contrarre. 4. bando di gara può prevedere che non si procederà ad aggiudicazione nel caso di una sola offerta valida, ovvero nel caso di due sole offerte valide, che non verranno aperte. Altrimenti resta ferma la disciplina di cui all’articolo 81 comma 3. 5. Procedure aperte: operatori economici presentano offerte nel rispetto delle modalità e dei termini fissati dal bando di gara. 6. Procedure ristrette: operatori economici presentano la richiesta di invito nel rispetto delle modalità e dei termini fissati dal bando di gara e, successivamente, le proprie offerte nel rispetto delle modalità e dei termini fissati nella lettera invito. Alle procedure ristrette, per l’affidamento di lavori, sono invitati tutti i soggetti che ne abbiano fatto richiesta e che siano in possesso dei requisiti di qualificazione previsti dal bando, salvo quanto previsto dall’articolo 62 e dall’articolo 177. 12
13 Art. 56 – Procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara
(Solo per i settori ordinari rinviato al 1 febbraio 2007 con la legge 228/2006) Le stazioni appaltanti possono aggiudicare i contratti pubblici mediante procedura negoziata, previa pubblicazione di un bando di gara, nelle seguenti ipotesi: quando, in esito all’esperimento di una procedura aperta o ristretta o di un dialogo competitivo, tutte le offerte presentate sono irregolari ovvero inammissibili; nel caso di appalti pubblici di lavori, per lavori realizzati unicamente a scopo di ricerca, sperimentazione o messa a punto, e non per assicurare una redditività o il recupero dei costi di ricerca e sviluppo. Le stazioni appaltanti: negoziano con gli offerenti le offerte presentate, per adeguarle alle esigenze indicate nel bando di gara. garantiscono la parità di trattamento tra tutti gli offerenti. possono prevedere che la procedura negoziata si svolga in fasi successive per ridurre il numero di offerte da negoziare . 13
14 Art. 57 – Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
Nei contratti pubblici relativi a lavori, forniture, servizi, la procedura è consentita: In precedente procedura aperta o ristretta, non sia stata presentata nessuna offerta, o nessuna offerta appropriata, o nessuna candidatura (alla Commissione, su sua richiesta, va trasmessa una relazione sulle ragioni della mancata aggiudicazione a seguito di procedura aperta o ristretta e sulla opportunità della procedura negoziata); se per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato; estrema urgenza, per eventi imprevedibili e non imputabili alla stazione appaltante. Nei contratti pubblici relativi a forniture: per prodotti fabbricati esclusivamente a scopo di sperimentazione, di studio o di sviluppo; nel caso di consegne complementari effettuate dal fornitore originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o di impianti di uso corrente o all’ampliamento di forniture o impianti esistenti; per forniture quotate e acquistate in una borsa di materie prime; Per acquisto di forniture a condizioni particolarmente vantaggiose Nei contratti pubblici relativi a servizi: - qualora il contratto faccia seguito ad un concorso di progettazione. 14
15 Art. 57 – Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
(Solo per i settori ordinari rinviato al 1 febbraio 2007 con la legge 228/2006) Nei contratti pubblici relativi a lavori e negli appalti pubblici relativi a servizi: per i lavori o i servizi complementari, necessari per circostanza imprevista per nuovi servizi consistenti nella ripetizione di servizi analoghi già affidati all'operatore economico aggiudicatario del contratto iniziale dalla medesima stazione appaltante E’ in ogni caso vietato il rinnovo tacito dei contratti aventi ad oggetto forniture, servizi, lavori, e i contratti rinnovati tacitamente sono nulli. 15
16 Art. 58 – Dialogo competitivo
- Solo per appalti particolarmente complessi - qualora il ricorso alla procedura aperta o ristretta non permetta l’aggiudicazione dell’appalto. 2. Appalto pubblico è considerato “particolarmente complesso” nei casi previsti dal comma 2 art. 58 3. Serve specifica motivazione in merito alla sussistenza dei presupposti previsti dal comma 2 4. criterio per l’aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa. 5. Le stazioni appaltanti avviano con i candidati ammessi un dialogo finalizzato all’individuazione e alla definizione dei mezzi più idonei a soddisfare le loro necessità. 6. concluso il dialogo, le stazioni appaltanti li invitano a presentare le loro offerte finali in base alla o alle soluzioni presentate a cui segue l’aggiudicazione 16
17 Art. 59 – Accordi quadro Limiti: (lavori) solo per lavori di manutenzione - NO per progettazione e servizi intellettuali. 2. i criteri di aggiudicazione sono quelli di cui agli articoli 81 e seguenti. 3. Procedura: quella di cui ai commi 4 e 5 art. 59 Aggiudicazione degli appalti solo tra stazioni appaltanti e operatori economici inizialmente parti dell'accordo quadro senza possibilità di apportare modifiche agli accordi. 4. accordo quadro con un solo operatore economico: appalti aggiudicati entro limiti e condizioni fissate nell'accordo quadro. La parte dell'accordo quadro può completare, se necessario, la sua offerta su richiesta della stazione appaltante. 5. accordo quadro con più operatori economici (almeno 3). 6. ed appalti aggiudicati su condizioni stabilite nell'accordo quadro senza nuovo confronto competitivo. 7. (+ operatori) l’aggiudicazione contiene ordine di priorità - criterio rotazione 8. se l'accordo quadro non fissa tutte le condizioni —> nuovo confronto competitivo fra le parti 9. La durata di un accordo quadro : quattro anni. 10. Le stazioni appaltanti non possono ricorrere agli accordi quadro in modo abusivo o in modo da ostacolare, limitare o distorcere la concorrenza. 17
18 Art. 60 – Sistemi dinamici di acquisizione
Solo per forniture di beni e servizi tipizzati e standardizzati, di uso corrente NO per appalti di forniture o servizi da realizzare in base a specifiche tecniche del committente (per la loro complessità). 2. Procedura: come procedura aperta, fino all'attribuzione degli appalti. 3. offerenti che soddisfano criteri di selezione e che hanno presentato offerta conforme (che può essere migliorate in qualsiasi momento) sono ammessi nel sistema entro 15 giorni (c.8). Comunque devono essere informati su ammissione o esclusione. 4. Per l'istituzione del sistema e per l'aggiudicazione degli appalti le stazioni appaltanti utilizzano esclusivamente mezzi elettronici conformemente all'articolo 77, commi 5 e 6. 5. Aggiudicazione: stazioni appaltanti invitano tutti gli offerenti ammessi nel sistema a presentare un'offerta per ogni appalto specifico da aggiudicare nel quadro del sistema (c.11). 6. aggiudicano all'offerente che ha presentato la migliore offerta in base ai criteri di aggiudicazione enunciati nel bando di gara (detti criteri possono essere precisati) 7. durata : quattro anni (c.12) 8. Le stazioni appaltanti non possono ricorrere a un sistema dinamico di acquisizione in modo da ostacolare, limitare o distorcere la concorrenza – No imposiz. Tributi (c.13-14). 18
19 Art. 64 – Bando di gara Le stazioni appaltanti rendono noto con il bando di gara: che intendono aggiudicare un appalto pubblico o un accordo quadro mediante procedura aperta, procedura ristretta, procedura negoziata, dialogo competitivo. che intendono istituire un sistema dinamico di acquisizione. che intendono aggiudicare un appalto pubblico basato su un sistema dinamico di acquisizione. Per bando di gara -> utilizzo di formulari adottati dalla Commissione in conformità alla procedura di cui all’articolo 77, paragrafo 2, direttiva 2004/18. I bandi sono predisposti dalle stazioni appaltanti sulla base di modelli (bandi-tipo) approvati dall'Autorità, previo parere del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e sentite le categorie professionali interessate, con l'indicazione delle cause tassative di esclusione di cui all'articolo 46, comma 1-bis.
20 Art. 67 – Inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo, a negoziare
Con la lettera di invito le stazioni appaltanti invitano per iscritto i candidati selezionati a presentare le rispettive offerte (procedure ristrette) o a negoziare (procedure negoziate con e senza pubblicazione di un bando di gara) o, in caso di dialogo competitivo, a partecipare al dialogo. Contenuti: gli estremi del bando di gara pubblicato; il termine per la ricezione delle offerte, l’indirizzo al quale esse devono essere trasmesse e la lingua o le lingue, diverse da quella italiana, in cui possono essere redatte, fermo restando l’obbligo di redazione in lingua italiana e il rispetto delle norme sul bilinguismo nella Provincia autonoma di Bolzano; in caso di dialogo competitivo, la data stabilita e l’indirizzo per l’inizio della fase di consultazione, nonché le lingue obbligatoria e facoltativa, con le modalità di cui alla lettera b) del presente comma; l’indicazione dei documenti eventualmente da allegare a sostegno delle dichiarazioni verificabili prescritte dal bando o dall’invito, e secondo le stesse modalità stabilite dagli articoli 39, 40, 41 e 42; i criteri di selezione dell’offerta, se non figurano nel bando di gara; in caso di offerta economicamente più vantaggiosa, la ponderazione relativa degli elementi oppure l’ordine decrescente di importanza, se non figurano già nel bando di gara, nel capitolato d’oneri o nel documento descrittivo. Nel dialogo competitivo gli elementi di cui alla lettera b) del comma 2 non sono indicati nell’invito a partecipare al dialogo, bensì nell’invito a presentare l’offerta.
21 Art. 73 – Forma e contenuto delle domande di partecipazione
Le domande di partecipazione che non siano presentate per telefono, hanno forma di documento cartaceo o elettronico e sono sottoscritte con firma manuale o digitale, secondo le norme di cui all’articolo 77. Dette domande contengono gli elementi prescritti dal bando e, in ogni caso, gli elementi essenziali per identificare il candidato e il suo indirizzo, e la procedura a cui la domanda di partecipazione si riferisce, e sono corredate dei documenti prescritti dal bando. Le stazioni appaltanti richiedono gli elementi essenziali di cui al comma 2 nonché gli elementi e i documenti necessari o utili per operare la selezione degli operatori da invitare, nel rispetto del principio di proporzionalità in relazione all’oggetto del contratto e alle finalità della domanda di partecipazione. La prescrizione dell’utilizzo di moduli predisposti dalle stazioni appaltanti per la presentazione delle domande non può essere imposta a pena di esclusione. Si applicano i commi 6 e 7 dell’articolo 74.
22 Art. 74 – Forma e contenuto delle offerte
Le offerte hanno forma di documento cartaceo o elettronico e sono sottoscritte con firma manuale o digitale, secondo le norme di cui all’articolo 77. Le offerte contengono: - gli elementi (e i documenti) prescritti dal bando o dall’invito ovvero dal capitolato d’oneri (che l’amministrazione richiede nel rispetto del principio di proporzionalità in relazione all’oggetto del contratto e alle finalità dell’offerta) - gli elementi essenziali per identificare l’offerente e il suo indirizzo - la procedura cui si riferiscono - le caratteristiche e il prezzo della prestazione offerta - le dichiarazioni relative ai requisiti soggettivi di partecipazione. Le stazioni appaltanti richiedono, di norma, l'utilizzo di moduli di dichiarazione sostitutiva dei requisiti di partecipazione di ordine generale e, per i contratti relativi a servizi e forniture o per i contratti relativi a lavori di importo pari o inferiore a euro, dei requisiti di partecipazione economico-finanziari e tecnico-organizzativi. Mancato utilizzo di moduli predisposti dalle stazioni appaltanti per la presentazione delle offerte non costituisce causa di esclusione (tranne che per offerta mediante prezzi unitari). 5. Possibilità di depositare dichiarazioni sostitutive, salvi i controlli successivi in corso di gara sulla veridicità di dette dichiarazioni (si applicano l’articolo 18, comma 2, legge 7 agosto 1990, n. 241, + articoli 43 e 46, del DPR 445/00).
23 Art. 77 – Regole applicabili alle comunicazioni
COMUNICAZIONI – SCAMBI DI INFORMAZIONI tra stazioni appaltanti e operatori economici scelta delle stazioni appaltanti (indicata in bando o invito e mezzo disponibile) Mezzi: posta, fax, via elettronica, telefono, combinazione di tali mezzi, presentazione diretta Strumenti da utilizzare devono essere di carattere non discriminatorio Rispetto del codice digitale Utilizzo posta elettronica certificata REGOLE (relative alle domande di partecipazione) a) possono essere presentate, a scelta dell’operatore economico, per telefono, ovvero per iscritto; b) se presentate per telefono devono essere confermate, prima della scadenza del termine previsto per la loro ricezione, per iscritto mediante lettera, telegramma, telex, fax; c) possono essere presentate per via elettronica se consentito dalle stazioni appaltanti. d) le stazioni appaltanti possono esigere che le domande di partecipazione presentate mediante telex o mediante fax siano confermate per posta o per via elettronica. In tal caso, esse indicano nel bando di gara tale esigenza e il termine entro il quale deve essere soddisfatta. Comunicazioni, scambi e archiviazione sono realizzati per salvaguardare l’integrità dei dati e la riservatezza delle offerte e delle domande di partecipazione. 23
24 COMUNICAZIONI SU RICHIESTA DELLE PARTI INTERESSATE:
Art. 79	– Informazioni circa i mancati inviti, le esclusioni e le aggiudicazioni… COMUNICAZIONI SU RICHIESTA DELLE PARTI INTERESSATE: per iscritto - il prima possibile e comunque non oltre quindici giorni dalla ricezione della domanda scritta. 1. Le stazioni appaltanti comunicano tempestivamente conclusione di un accordo quadro aggiudicazione di un appalto ammissione in un sistema dinamico di acquisizione i motivi della decisione di non concludere un accordo quadro, ovvero di non aggiudicare un appalto per il quale è stata indetta una gara, ovvero di riavviare la procedura, ovvero di non attuare un sistema dinamico di acquisizione. 2. Le stazioni appaltanti inoltre comunicano: ad ogni candidato escluso i motivi del rigetto della candidatura; ad ogni offerente escluso i motivi del rigetto della sua offerta; ad ogni offerente che abbia presentato un’offerta selezionabile, le caratteristiche e i vantaggi dell’offerta selezionata e il nome dell’offerente cui è stato aggiudicato il contratto o delle parti dell’accordo quadro.
25 COMUNICAZIONI D’UFFICIO
…(segue)… Omissione di talune informazioni: qualora la loro diffusione ostacoli l’applicazione della legge, sia contraria all’interesse pubblico, pregiudichi i legittimi interessi commerciali di operatori economici pubblici o privati o dell’operatore economico cui è stato aggiudicato il contratto, oppure possa recare pregiudizio alla leale concorrenza tra questi. COMUNICAZIONI D’UFFICIO In ogni caso l’amministrazione comunica di ufficio: l’aggiudicazione definitiva, tempestivamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa in gara, nonché a coloro la cui offerta sia stata esclusa, se hanno proposto impugnazione avverso l’esclusione, o sono in termini per presentare detta impugnazione, nonché a coloro che hanno impugnato il bando o la lettera di invito, se dette impugnazioni non siano state ancora respinte con pronuncia giurisdizionale definitiva; l’esclusione, ai candidati e agli offerenti esclusi, tempestivamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni dall’esclusione; b-bis) la decisione, a tutti i candidati, di non aggiudicare un appalto ovvero di non concludere un accordo quadro; b-ter) la data di avvenuta stipulazione del contratto con l'aggiudicatario, tempestivamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni, ai soggetti di cui alla lettera a) del presente comma.
26 …(segue) Le comunicazioni di cui al comma 5 sono fatte per iscritto, con lettera raccomandata con avviso di ricevimento o mediante notificazione o mediante posta elettronica certificata ovvero mediante fax, se l'utilizzo di quest'ultimo mezzo è espressamente autorizzato dal concorrente, al domicilio eletto o all'indirizzo di posta elettronica o al numero di fax indicato dal destinatario in sede di candidatura o di offerta. Le comunicazioni di cui al comma 5, lettere a) e b), indicano la data di scadenza del termine dilatorio per la stipulazione del contratto. Fermi i divieti e differimenti dell'accesso previsti dall'articolo 13, l'accesso agli atti del procedimento in cui sono adottati i provvedimenti oggetto di comunicazione ai sensi del presente articolo è consentito entro dieci giorni dall'invio della comunicazione dei provvedimenti medesimi mediante visione ed estrazione di copia. Il bando o l'avviso con cui si indice la gara o l'invito nelle procedure senza bando fissano l'obbligo del candidato o concorrente di indicare, all'atto di presentazione della candidatura o dell'offerta, il domicilio eletto per le comunicazioni; il bando o l'avviso possono altresì obbligare il candidato o concorrente a indicare l'indirizzo di posta elettronica o il numero di fax al fine dell'invio delle comunicazioni.
27 Art. 35 e 36 – Requisiti per la partecipazione alle gare dei consorzi
Consorzi fra soc. coop. di produz. e lavoro - consorzi tra imprese artigiane - Consorzi stabili ex 2615 c.c. I requisiti di idoneità tecnica e finanziaria per l'ammissione alle gare devono essere posseduti e comprovati dagli stessi, secondo quanto previsto dal regolamento, salvo che per quelli relativi alla disponibilità delle attrezzature e dei mezzi d'opera, nonché all'organico medio annuo, che sono computati cumulativamente in capo al consorzio ancorché posseduti dalle singole imprese consorziate. Art. 36 Consorzi stabili: quelli con requisiti previsti dall’articolo 40 - formati da almeno di tre consorziati - che vogliono operare in modo congiunto nel settore dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture, per cinque anni (comune struttura di impresa). Il regolamento stabilisce: a) le condizioni e i limiti alla facoltà del consorzio di eseguire le prestazioni anche tramite affidamento ai consorziati b) i criteri di attribuzione ai consorziati dei requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi maturati a favore del consorzio in caso di scioglimento dello stesso. responsabilità solidale degli stessi nei confronti del soggetto appaltante o concedente I consorzi stabili sono tenuti ad indicare in sede di offerta per quali consorziati il consorzio concorre; a questi ultimi è fatto divieto di partecipare, in qualsiasi altra forma, alla medesima gara 27
28 Art. 37 – Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti
R.T.I.– lavori: Verticale: riunione di concorrenti dove uno di essi realizza i lavori della categoria prevalente (i lavori scorporabili non appartengono alla categoria prevalente-assumibili da uno dei mandanti) Orizzontale: riunione di concorrenti finalizzata a realizzare i lavori della stessa categoria. Sono ammessi se gli imprenditori partecipanti al raggruppamento ovvero gli imprenditori consorziati abbiano i requisiti indicati nel regolamento. R.T.I.- forniture o servizi Verticale: il mandatario esegua le prestazioni di servizi o di forniture indicati come principali anche in termini economici, i mandanti quelle indicate come secondarie Orizzontale: gli operatori economici eseguono il medesimo tipo di prestazione; Le stazioni appaltanti indicano nel bando di gara la prestazione principale e quelle secondarie. Nell’offerta devono essere specificate le parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti o consorziati. segue 28
29 ….(segue) Responsabilità solidale nei confronti della stazione appaltante, nonché nei confronti del subappaltatore e dei fornitori (per lavori scorporabili e prestazioni secondarie: responsabilità limitata all'esecuzione delle prestazioni di rispettiva competenza, ferma restando la responsabilità solidale del mandatario. Requisiti: (lavori) RTI verticali: requisiti di cui all’articolo 40, sempre che siano frazionabili, devono essere posseduti dal mandatario per i lavori della categoria prevalente e per il relativo importo; per i lavori scorporati ciascun mandante deve possedere i requisiti previsti per l'importo della categoria dei lavori che intende assumere. Divieto: ai concorrenti di partecipare alla gara in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario di concorrenti, ovvero di partecipare alla gara anche in forma individuale qualora abbia partecipato alla gara medesima in raggruppamento o consorzio ordinario di concorrenti. Segue 29
30 …(segue)… RTI Costituiti e costituendi:
È consentita la presentazione di offerte da parte di RTI non ancora costituiti. In tal caso l'offerta deve essere sottoscritta da tutti gli operatori economici che costituiranno i raggruppamenti temporanei o i consorzi ordinari di concorrenti e contenere l'impegno che, in caso di aggiudicazione della gara, conferiranno mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi, da indicare in sede di offerta e qualificata come mandatario, il quale stipulerà il contratto in nome e per conto proprio e dei mandanti. Il mandato è gratuito e irrevocabile e la sua revoca per giusta causa non ha effetto nei confronti della stazione appaltante. Al mandatario spetta la rappresentanza esclusiva, anche processuale, dei mandanti nei confronti della stazione appaltante fino alla estinzione di ogni rapporto. La stazione appaltante, tuttavia, può far valere direttamente le responsabilità facenti capo ai mandanti. Tutti gli operatori economici riuniti, conservano la propria autonomia ai fini della gestione, degli adempimenti fiscali e degli oneri sociali. Modifiche della composizione: È vietata qualsiasi modificazione alla composizione dei raggruppamenti temporanei e dei consorzi ordinari di concorrenti rispetto a quella risultante dall'impegno presentato in sede di offerta (conseguenze: l'annullamento dell'aggiudicazione o la nullità del contratto, nonché l'esclusione dei concorrenti) Segue 30
31 …(segue) E’ ammesso il subappalto (lavori) se vi sono opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica, quali strutture, impianti e opere speciali, e qualora una o più di tali opere superi in valore il quindici per cento dell’importo totale dei lavori, se i soggetti affidatari non siano in grado di realizzare le predette componenti In caso di procedure ristrette o negoziate, ovvero di dialogo competitivo, l'operatore economico invitato individualmente, o il candidato ammesso individualmente nella procedura di dialogo competitivo, ha la facoltà di presentare offerta o di trattare per sé o quale mandatario di operatori riuniti. Fallimento del mandatario (oppure morte, interdizione, inabilitazione), la stazione appaltante può proseguire il rapporto di appalto con altro operatore economico che sia costituito mandatario purché abbia i requisiti di qualificazione altrimenti la stazione appaltante può recedere dall'appalto. Fallimento di uno dei mandanti (oppure morte, interdizione, inabilitazione) il mandatario indica altro operatore economico subentrante che sia in possesso dei requisiti, oppure è tenuto alla esecuzione direttamente o a mezzo degli altri mandanti. 31
32 Art. 37. Un po’ di giurisprudenza…
Cons. St., sez. IV, 01 agosto 2012, n. 4406; Cons. St., sez. III, 11 maggio 2011, n. 2805; in senso conforme, Cons. St., sez. IV, 27 gennaio 2011, n. 606 “…il comma 13 dell’art. 37, applicabile anche agli appalti di servizi, stabilisce che i concorrenti riuniti in raggruppamento temporaneo devono eseguire le prestazioni nella percentuale corrispondente alla quota di partecipazione al raggruppamento, il che comporta che deve sussistere una perfetta corrispondenza tra quota di lavori (o, nel caso di forniture o servizi, parti del servizio o della fornitura) eseguita dal singolo operatore economico e quota di effettiva partecipazione al raggruppamento, essendovi peraltro la necessità che sia l’una che l’altra siano specificate dai componenti del raggruppamento all’atto della partecipazione alla gara”.
33 ….art. 37. Un po’ di giurisprudenza…
Cons. St., sez. IV, 01 agosto 2012, n. 4406; Cons. St., sez. VI, 24 gennaio 2011, n. 472; Cons. St., sez. IV, 27 novembre 2010, n. 8253 “…ai fini dell'ammissione alla gara di un raggruppamento consortile o di un" A.T.I. occorre che già nella fase di offerta sia evidenziata la corrispondenza sostanziale tra quote di qualificazione e quote di partecipazione, nonché tra quote di partecipazione e quote di esecuzione, trattandosi di obbligo costituente espressione di un principio generale che prescinde dall'assoggettamento o meno della gara alla disciplina comunitaria e non consente distinzioni legate alla natura morfologica del raggruppamento (verticale o orizzontale), o alla tipologia delle prestazioni, principali o secondarie, scorporabili o unitarie”. Cons. St., sez. IV, 01 agosto 2012, n. 4406; Cons. St., sez. III, 11 maggio 2011, n. 2805 “l'obbligo di specificazione in esame trova la sua ratio... nella necessità di assicurare alle Amministrazioni aggiudicatrici la conoscenza preventiva del soggetto, che in concreto eseguirà il servizio. E ciò non solo per consentire una maggiore speditezza nella fase di esecuzione del contratto, ma anche per l'effettuazione di ogni previa verifica sulla competenza tecnica dell'esecutore; oltre che per evitare che le imprese si avvalgano del raggruppamento non per unire le rispettive disponibilità tecniche e finanziarie, ma per aggirare le norme d'ammissione alle gare…”
34 ….art. 37. Un po’ di giurisprudenza…
Cons. St., sez. IV, 01 agosto 2012, n. 4406; Cons. St., sez. III, 11 maggio 2011, n. 2805 “…La regola non può non valere poi anche per le A.T.I. costituende, che correttamente sono dunque tenute anch'esse ad indicare, già nella fase di ammissione alla gara, e dunque prima dell'aggiudicazione, le quote di partecipazione di ciascuna impresa al futuro raggruppamento e le quote di ripartizione delle prestazioni oggetto dell'appalto, ai fini della verifica della rispondenza della prestazione da eseguirsi ai requisiti di qualificazione tecnico-organizzativa fatti valere secondo le relative corrispondenti percentuali, essendo del resto evidente che una diversa soluzione porterebbe ad un diversificato ed ingiustificato trattamento tra le A.T.I. già formalmente costituite e le A.T.I. costituende, che ne sarebbero esonerate e chiamate a dimostrare l'affidabilità della loro proposta contrattuale solo se e quando risultino aggiudicatarie della gara".
35 Le procedure di affidamento
La stazione appaltante specifica negli atti di gara i requisiti minimi di carattere giuridico-amministrativo, economico-finanziario e tecnico che ciascun potenziale fornitore deve possedere per poter partecipare al procedimento REQUISITI MINIMI Requisiti di ordine generale – art. 38 Requisiti di idoneità professionale Capacità economica e finanziaria Capacità tecnica e professionale Assenza stato di fallimento Assenza false dichiarazioni Pagamento dei contributi Assenza cause di esclusione Assenza condanne per: corruzione, frode, riciclaggio, etc. ...... Iscrizione CCIAA Abilitazione all’esercizio dell’attività professionale Obblighi relativi al possesso di particolari autorizzazioni ...... Fatturato globale, max ultimi 3 esercizi, fatturato specifico per servizi analoghi Almeno 2 referenze bancarie Bilanci o estratti di bilancio ...... Elenco precedenti esperienze analoghe Elenco titoli di studio (CV) Certificato di qualità conforme alla normativa vigente (es., ISO) Descrizione attrezzatura tecnica ...... 35
36 Art. 38 – Requisiti di ordine generale
L’art. 38 disciplina le cause di esclusione dalla partecipazione alle gare e, quindi, i requisiti soggettivi (di ordine pubblico – di moralità) che i concorrenti devono possedere per contrarre con la P.A. (e se sopravvenuti giustificano il rifiuto della P.A. a contrarre). Tali requisiti non vanno confusi con quelli di capacità tecnica ed economica (art 40,41 e 42). Questi ultimi attengono al grado di esperienza e capacità professionale, alla solidità finanziaria e quindi alla idoneità a far fronte agli impegni contrattuali assunti segue36
37 …(segue)… Il candidato o il concorrente attesta il possesso dei requisiti mediante dichiarazione sostitutiva (DPR 445/00), indica anche condanne per le quali abbia beneficiato della non menzione. -Per accertamenti circa cause di esclusione si applica art 43 DPR 445/00; -affidatario ha l’obbligo di presentare la certificazione di regolarità contributiva di cui all’articolo 2, DL n. 210/02, + art. 90, comma 9, D.lgs n. 81/08. -In sede di verifica le stazioni appaltanti chiedono al casellario giudiziale i certificati ex art. 21 DPR 313/02, oppure le visure ex art. 33, comma 1. 4. per candidati o concorrenti non stabiliti in Italia, le stazioni appaltanti chiedono i necessari documenti probatori, e possono altresì chiedere la cooperazione delle autorità competenti. 5. Se nessun documento o certificato è rilasciato da altro Stato dell'Unione europea, costituisce prova sufficiente una dichiarazione giurata, ovvero, negli Stati membri in cui non esiste siffatta dichiarazione, una dichiarazione resa dall'interessato innanzi a un'autorità giudiziaria o amministrativa competente, a un notaio o a un organismo professionale qualificato a riceverla del Paese di origine o di provenienza. 37
38 Art. 38 Un po’ di giurisprudenza…
Cons. St., sez. III, 16 marzo 2012, n. 1471; La disposizione ha la chiara finalità di “attuare un controllo effettivo sull'idoneità morale degli operatori economici con riferimento a tutti i soggetti in grado di impegnare all'esterno l'impresa tanto da richiedere le dichiarazioni non solo in capo agli amministratori muniti di legale (e formale) potere di rappresentanza ma anche ai direttori tecnici e, in determinate ipotesi, anche al socio di maggioranza. coloro i quali rivestono cariche societarie, alle quali è per legge istituzionalmente connesso il possesso di poteri rappresentativi, sono in ogni caso tenuti a rendere la dichiarazione de qua, senza che possa avere rilevanza alcuna l'eventuale ripartizione interna di compiti e deleghe, mentre solo per altri soggetti, quali procuratori o institori, può porsi il problema della verifica in concreto del possesso di siffatti poteri”
39 “…per l'individuazione dei soggetti tenuti alle dichiarazioni sostitutive finalizzate alla verifica del possesso dei requisiti di moralità, quando si tratti di titolari di organi di persone giuridiche, al fine di ricomprenderli nella nozione di "amministratori muniti di poteri di rappresentanza" occorre esaminare i poteri, le funzioni e il ruolo effettivamente e sostanzialmente attribuiti al soggetto considerato, al di là delle qualifiche formali rivestite (Cons. St., sez. III, 16 marzo 2012, n. 1471) “…il comma 1, lett. b), dell’ art. 38, nel riferirsi al "socio di maggioranza", con l'impiego del singolare, allude esclusivamente a colui che "è proprietario, in forma diretta, del 50% + 1 del capitale", perché solo in questo caso è configurabile "una posizione di prevalenza tale da riconoscergli una sostanziale capacità di gestione della società", derivantegli dalla possibilità di imporre sempre la propria volontà "in termini decisionali positivi” (Cons. St., sez. V, 30 agosto 2012, n. 4654) Prof. Avv. Gennaro Terracciano
40 (T.A.R. Campania - Salerno, sez. I, 09 luglio 2012, n. 1356)
Il legislatore assimila il ruolo del socio di maggioranza in società con meno di quattro soci all’amministratore che sia anche legale rappresentante: il socio di maggioranza in simili assetti proprietari è in grado di assumere una posizione di prevalenza tale da riconoscergli una sostanziale capacità di gestione della società; il limite del numero inferiore a quattro soci trova giustificazione nell’assimilazione organizzativa e gestionale di tali assetti di società di capitali alle società di persone, in cui la tradizionale rilevanza dell’elemento personale istituzionalmente fa coincidere il ruolo di amministratore con quello dei soci patrimonialmente responsabili; quanto più è distribuito il capitale sociale tra un maggior numero di persone, presuntivamente, minore saranno l’incidenza e la capacità di orientamento sulle scelte gestionali da parte del socio di maggioranza; il legislatore ha voluto riconoscere specifica rilevanza alla figura del socio di maggioranza , assumendone presuntivamente il ruolo di amministratore di fatto qualificato dalla sua posizione di unico maggiore proprietario del capitale sociale”; (T.A.R. Campania - Salerno, sez. I, 09 luglio 2012, n. 1356) Prof. Avv. Gennaro Terracciano
41 Art. 41 – Capacità economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi
Negli appalti di forniture o servizi, la dimostrazione della capacità finanziaria ed economica delle imprese concorrenti può essere fornita mediante uno o più dei seguenti documenti: dichiarazione di almeno due istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385; bilanci o estratti dei bilanci dell'impresa, ovvero dichiarazione ex dpr 445/2000; Dichiarazione(ex d.P.R. 445/00, concernente il fatturato globale d'impresa e l'importo relativo ai servizi o forniture nel settore oggetto della gara, realizzati negli ultimi tre esercizi Le amministrazioni precisano nel bando di gara i requisiti che devono essere posseduti dal concorrente, nonché gli altri eventuali che ritengono di richiedere. I documenti di cui al comma 1, lettera b), non possono essere richiesti a prestatori di servizi o di forniture stabiliti in Stati membri che non prevedono la pubblicazione del bilancio. Sono illegittimi i criteri che fissano, senza congrua motivazione, limiti di accesso connessi al fatturato aziendale. Se il concorrente non è in grado, per giustificati motivi, ivi compreso quello concernente la costituzione o l’inizio dell’attività da meno di tre anni, di presentare le referenze richieste, può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante. Le referenze bancarie sono presentate già in sede di offerta. Il concorrente aggiudicatario è tenuto ad esibire la documentazione probatoria a conferma delle dichiarazioni sui bilanci e il fatturato del triennio. 41
42 Art. 46 – Documenti e informazioni complementari – Tassatività delle cause di esclusione
1. Sulla base dei principi di cui alla L. 241/90 le amministrazioni possono chiedere integrazioni e chiarimenti in ordine al contenuto dei certificati, documenti e dichiarazioni presentati, ma solo con riferimento ai documenti elencati dagli artt. 38 a 45. 1-bis. La stazione appaltante esclude i candidati o i concorrenti in caso di mancato adempimento alle prescrizioni previste dal presente codice e dal regolamento e da altre disposizioni di legge vigenti, nonché nei casi di incertezza assoluta sul contenuto o sulla provenienza dell’offerta, per difetto di sottoscrizione o di altri elementi essenziali ovvero in caso di non integrità del plico contenente l'offerta o la domanda di partecipazione o altre irregolarità relative alla chiusura dei plichi, tali da far ritenere, secondo le circostanze concrete, che sia stato violato il principio di segretezza delle offerte; i bandi e le lettere di invito non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena di esclusione. Dette prescrizioni sono comunque nulle. 42
43 Art. 48 – Controlli sul possesso dei requisiti (verifica a campione)
Le stazioni appaltanti prima di procedere all'apertura delle buste delle offerte presentate, richiedono ad un numero di offerenti non inferiore al 10 per cento delle offerte presentate, arrotondato all'unità superiore, scelti con sorteggio pubblico, di comprovare, entro dieci giorni dalla data della richiesta medesima, il possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, eventualmente richiesti nel bando di gara, presentando la documentazione indicata in detto bando o nella lettera di invito. Quando tale prova non sia fornita, ovvero non confermi le dichiarazioni contenute nella domanda di partecipazione o nell'offerta, le stazioni appaltanti procedono all'esclusione del concorrente dalla gara, all'escussione della relativa cauzione provvisoria e alla segnalazione del fatto all'Autorità per i provvedimenti di cui all'articolo 6 comma 11. L'Autorità dispone altresì la sospensione da uno a dodici mesi dalla partecipazione alle procedure di affidamento. 1-bis. Quando le stazioni appaltanti si avvalgono della facoltà di limitare il numero di candidati da invitare, richiedono ai soggetti invitati di comprovare il possesso dei requisiti. La richiesta di verifica è, altresì, inoltrata, entro dieci giorni dalla conclusione delle operazioni di gara, anche all'aggiudicatario e al concorrente che segue in graduatoria. Se non forniscano la prova o non confermino le loro dichiarazioni si applicano le suddette sanzioni e si procede alla determinazione della nuova soglia di anomalia dell'offerta e alla conseguente eventuale nuova aggiudicazione. 43
44 AVVALIMENTO Il concorrente, singolo o consorziato o raggruppato, in relazione ad una specifica gara, può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico, organizzativo avvalendosi dei requisiti di un altro soggetto (SOA) Il bando può prevedere che, qualora l’appalto richieda attrezzature possedute da un n° ristretto di imprese, queste possano prestare avvalimento nei confronti di + concorrenti, fino al max consentito dal bando stesso Il concorrente può avvalersi di una sola impresa ausiliaria per ciascun requisito o categoria In relazione a ciascuna gara non è consentito, pena l‘esclusione, che della stessa impresa ausiliaria si avvalga più di un concorrente e che partecipino sia l’impresa ausiliaria che quella che si avvale dei requisiti. Il concorrente e l’impresa ausiliaria sono responsabili solidali nei confronti della stazione appaltante in relazione alle prestazioni oggetto del contratto Obbligo di indicare nel bando la possibilità di ammettere l‘avvalimento di più imprese ausiliarie in ragione dell‘importo dell‘appalto o della peculiarità delle prestazioni Gli obblighi previsti dalla normativa antimafia a carico del concorrente sono previsti anche per l‘impresa ausiliaria 44
45 Art. 49 – Avvalimento Ai fini di quanto previsto nel comma 1 il concorrente allega, oltre all’eventuale attestazione SOA propria e dell’impresa ausiliaria: dichiarazione attestante l’avvalimento, con indicazione dei requisiti e dell’impresa ausiliaria; dichiarazione circa il possesso dei requisiti generali di cui all’articolo 38; dichiarazione dell’impresa ausiliaria attestante il possesso requisiti generali di cui all’articolo 38, nonché il possesso dei requisiti tecnici e delle risorse oggetto di avvalimento; dichiarazione dell’impresa ausiliaria con cui quest’ultima si obbliga a mettere a disposizione le risorse; dichiarazione dell’impresa ausiliaria con cui questa attesta che non partecipa alla gara in proprio o associata o consorziata ai sensi dell’articolo 34; in originale o copia autentica il contratto con cui l’impresa ausiliaria si obbliga nei confronti del concorrente a fornire i requisiti e a mettere a disposizione le risorse necessarie. Nel caso di avvalimento nei confronti di un’impresa che appartiene al medesimo gruppo in luogo del contratto l’impresa concorrente può presentare una dichiarazione sostitutiva attestante il legame giuridico ed economico esistente nel gruppo. Nel caso di dichiarazioni mendaci --> esclusione concorrente + escussione garanzia + trasmissione atti all’Autorità per le sanzioni di cui all’articolo 6, comma 11. Il contratto è eseguito dall’impresa che partecipa alla gara, alla quale è rilasciato il certificato di esecuzione, e l'impresa ausiliaria può assumere il ruolo di subappaltatore nei limiti dei requisiti prestati. In relazione a ciascuna gara, la stazione appaltante trasmette all’Autorità tutte le dichiarazioni di avvalimento, indicando altresì l’aggiudicatario, per l’esercizio della vigilanza, e per la pubblicità sul sito informatico presso l’Osservatorio. 45
46 o di sistemi di qualificazione
Art. 50 – Avvalimento nel caso di operatività di sistemi di attestazione o di sistemi di qualificazione Per i lavori, il regolamento disciplina la possibilità di conseguire l’attestazione SOA nel rispetto delle disposizioni previste dall’articolo 49, sempreché compatibili con i seguenti principi: tra l’impresa che si avvale dei requisiti e l’impresa ausiliaria deve esistere un rapporto di controllo ai sensi dell’articolo 2359, commi 1 e 2 codice civile; oppure entrambe le imprese devono essere controllate da una stessa impresa ai sensi dell’articolo 2359, commi 1 e 2, codice civile; l’impresa ausiliaria deve rilasciare una dichiarazione con la quale assume l’obbligo, anche nei confronti delle stazioni appaltanti, di mettere a disposizione le risorse oggetto di avvalimento in favore dell’impresa ausiliata per tutto il periodo di validità della attestazione SOA; l’impresa ausiliata e l’impresa ausiliaria hanno l’obbligo di comunicare le circostanze che fanno venire meno la messa a disposizione delle risorse; in relazione a ciascuna gara si osservano comunque i commi 8 e 9 dell’articolo 49. L’omessa o non veritiera comunicazione delle circostanze di cui alla lettera c) del comma 1, comporta l’applicazione delle sanzioni di cui all’articolo 6, comma 11, nonché la sospensione dell’attestazione SOA, da parte dell’Autorità, sia nei confronti della impresa ausiliaria sia dell’impresa ausiliata, per un periodo da sei mesi a tre anni. L’attestazione di qualificazione SOA mediante avvalimento determina la responsabilità solidale della impresa concorrente e dell’impresa ausiliaria verso la stazione appaltante. Le disposizioni del presente articolo si applicano, in quanto compatibili, ai sistemi legali vigenti di attestazione o di qualificazione nei diversi servizi e forniture. 46
47 valutazione puramente economica valutazione tecnico-economica
ART I criteri per la selezione delle offerte Negli appalti pubblici la migliore offerta è selezionata con il criterio del prezzo più basso o con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa preventivamente indicati nel bando di gara (staz. Appaltante sceglie criterio più adeguato in relazione alle caratteristiche dell’oggetto del contratto) OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA PREZZO PIÙ BASSO PARAMETRI PARAMETRI valutazione puramente economica valutazione tecnico-economica Prezzo Qualità Pregio tecnico Caratteristiche estetiche e funzionali Caratteristiche ambientali e contenimento consumi energetici/risorse ambientali Costo d'utilizzazione Redditività Assistenza successiva alla vendita etc.. Prezzo Percentuale di ribasso La stazione appaltante può decidere di non procedere all’aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto. 47
48 Art. 82 – Criterio del prezzo più basso
Il prezzo più basso, inferiore a quello posto a base di gara, è determinato come segue. Il bando di gara stabilisce: se il prezzo più basso, per i contratti da stipulare a misura, è determinato mediante ribasso sull’elenco prezzi posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari; se il prezzo più basso, per i contratti da stipulare a corpo, è determinato mediante ribasso sull’importo dei lavori posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari. Per i contratti da stipulare parte a corpo e parte a misura, il prezzo più basso è determinato mediante offerta a prezzi unitari. Le modalità applicative del ribasso sull’elenco prezzi e dell’offerta a prezzi unitari sono stabilite dal regolamento.
49 Art. 83 – Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
bando di gara stabilisce i criteri di valutazione e la ponderazione relativa attribuita a ciascuno di essi anche mediante una soglia (o se impossibile, l’ordine decrescente di importanza dei criteri). I sub-criteri e i sub-pesi o i sub-punteggi (possibile nomina di esperti). I criteri a titolo esemplificativo possono essere: il prezzo; la qualità; il pregio tecnico; le caratteristiche estetiche e funzionali; le caratteristiche ambientali e il contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell'opera o del prodotto; il costo di utilizzazione e manutenzione; la redditività; il servizio successivo alla vendita; l’assistenza tecnica; la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; l’impegno in materia di pezzi di ricambio; la sicurezza di approvvigionamento; in caso di concessioni, altresì la durata del contratto, le modalità di gestione, il livello e i criteri di aggiornamento delle tariffe da praticare agli utenti. Per attuare la ponderazione o comunque attribuire il punteggio a ciascun elemento dell’offerta, le stazioni appaltanti utilizzano metodologie tali da consentire di individuare con un unico parametro numerico finale l’offerta più vantaggiosa
50 Art. 84 – Commissione giudicatrice
Criterio dell’offerta Economicamente più vantaggiosa COMMISSIONE GIUDICATRICE valutazione nominata dall’organo della stazione appaltante competente ad effettuare la scelta numero dispari di componenti (massimo di 5), esperti nel settore oggetto del contratto. Presidente dirigente della stazione appaltante – oppure (mancanza in organico), da un funzionario della stazione appaltante con funzioni apicali Commissari diversi dal presidente selezionati tra funzionari della stazione appaltante o tra funzionari di amministrazioni aggiudicatrici, ovvero con un criterio di rotazione tra gli appartenenti alle seguenti categorie: a)Professionisti, con almeno dieci anni di iscrizione nei rispettivi albi professionali, nell’ambito di un elenco, formato sulla base di rose di candidati fornite dagli ordini professionali (aggiornato ogni 2 anni); b) professori universitari di ruolo, nell’ambito di un elenco, formato sulla base di rose di candidati fornite dalle facoltà di appartenenza (aggiornato ogni 2 anni). non possono essere nominati commissari coloro che nel biennio precedente hanno rivestito cariche di pubblico amministratore relativamente a contratti affidati dalle amministrazioni presso le quali hanno prestato servizio. I commissari diversi dal Presidente non devono svolgere altra funzione in relaz. al contratto. Sono esclusi da successivi incarichi di commissario coloro che, in qualità di membri delle commissioni giudicatrici, abbiano concorso, con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale con sentenza non sospesa, all’approvazione di atti dichiarati illegittimi. si applicano ai commissari le cause di astensione previste dall’art. 51 cod. proc. civ.
51 …(segue) La nomina dei commissari e la costituzione della commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte, salvo quanto previsto dall’articolo 83, comma 4 La nomina dei commissari e la costituzione della commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte, salvo quanto previsto dall’articolo 83, comma 4 Le spese relative alla commissione sono inserite nel quadro economico del progetto tra le somme a disposizione della stazione Appaltante In caso di rinnovo del procedimento di gara a seguito di annullamento dell’aggiudicazione o di annullamento dell’esclusione di taluno dei concorrenti, è riconvocata la medesima commissione. Continua 51
52 Art. 85 – Ricorso alle aste elettroniche
CONDIZIONI: Solo nelle procedure aperte, ristrette, o negoziate previo bando Solo quando le specifiche dell’appalto possono essere fissate in maniera precisa e la valutazione delle offerte sia effettuabile automaticamente da un mezzo elettronico. Il ricorso ad un’asta elettronica deve essere espressamente indicato nel bando di gara. Le stazioni appaltanti non possono ricorrere alle aste elettroniche abusivamente o in modo tale da impedire, limitare o distorcere la concorrenza o da modificare l’oggetto dell’appalto. L’asta elettronica riguarda: unicamente i prezzi, quando l’appalto viene aggiudicato al prezzo più basso; i prezzi e i valori degli elementi dell’offerta indicati negli atti di gara, quando l’appalto viene aggiudicato all’offerta economicamente più vantaggiosa. bando o capitolato devono indicare tutte le informazioni necessarie (comma 6)
53 Art. 85 - Ricorso alle aste elettroniche - procedimento
-Le stazioni appaltanti dichiarano conclusa l’asta elettronica alla data e ora di chiusura preventivamente fissate. -aggiudicano l’appalto in funzione dei risultati dell’asta elettronica. stazioni appaltanti effettuano, in seduta riservata, una prima valutazione delle offerte pervenute con le modalità stabilite nel bando di gara e con criterio di aggiudicazione prescelto. soggetti che hanno presentato offerte ammissibili sono invitati per via elettronica a presentare nuovi prezzi o nuovi valori; - Viene indicata data e ora dell’asta elettronica che si svolge in un’unica seduta non prima di due giorni lavorativi dalla data di invio degli inviti. Nel corso dell’asta le stazioni appaltanti comunicano: le informazioni che consentano di conoscere la classificazione; ulteriori informazioni riguardanti prezzi o valori presentati da altri offerenti; il numero di partecipanti ma non l’identità 53
54 Art. 86 – Criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse
I commi 1 (che però non si applica quando le offerte sono inferiori a 5) e 2 dell’art. 86 indicano i criteri di individuazione delle offerte anormal- mente basse. (V. esempi) In ogni caso le stazioni appaltanti possono valutare la congruità di ogni altra offerta che, in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa. Nella predisposizione delle gare gli enti aggiudicatori sono tenuti a valutare che il valore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro e al costo relativo alla sicurezza (questo non può essere soggetto a ribasso d’asta) che deve essere specificamente indicato e risultare congruo rispetto all'entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi o delle forniture. Il costo del lavoro è determinato periodicamente, in apposite tabelle, dal Ministro del lavoro sulla base dei contratti collettivi. Altrimenti si applica il contratto collettivo del settore merceologico più vicino a quello preso in considerazione.
55 Art. 87 – Criteri di verifica delle offerte anormalmente basse
Quando un'offerta appaia anormalmente bassa, la stazione appaltante richiede all'offerente le giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono a formare l'importo complessivo posto a base di gara, nonché, in caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, relative agli altri elementi di valutazione dell'offerta, procedendo ai sensi dell'articolo 88. Le giustificazioni possono riguardare: l’economia del procedimento di costruzione, del processo di fabbricazione, del metodo di prestazione del servizio; b) le soluzioni tecniche adottate; c) le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui dispone l’offerente per eseguire i lavori, per fornire i prodotti, o per prestare i servizi; d) l’originalità del progetto, di lavori forniture servizi offerti; e) il rispetto delle norme vigenti in tema di sicurezza e condizioni di lavoro; (abrogata con la Legge 296/2006) f) l’eventualità che l’offerente ottenga un aiuto di Stato; g) il costo del lavoro come determinato periodicamente in apposite tabelle dal Ministro del lavoro (abrogata con la Legge 106/2011). Le giustificazioni non possono riguardare: - trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o da fonti autorizzate dalla legge. - gli oneri di sicurezza in conformità all’articolo 131, nonché al piano di sicurezza e coordinamento di cui all’articolo 100, decreto legislativo n. 81 del 2008 e alla relativa stima dei costi conforme al punto 4 dell’allegato XV al decreto legislativo n. 81 del Nella valutazione dell’anomalia la stazione appaltante tiene conto dei costi relativi alla sicurezza, che devono essere specificamente indicati nell’offerta e risultare congrui rispetto all'entità e alle caratteristiche dei servizi o delle forniture. La stazione appaltante che accerta che un’offerta è anormalmente bassa in quanto l’offerente ha ottenuto un aiuto di Stato, può respingere tale offerta per questo solo motivo unicamente se, consultato l’offerente, quest’ultimo non è in grado di dimostrare, entro un termine stabilito dall’amministrazione e non inferiore a quindici giorni, che l’aiuto in questione era stato concesso legalmente. Quando la stazione appaltante respinge un’offerta in tali circostanze, ne informa tempestivamente la Commissione.
56 Art. 88 – Procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse
6) La stazione appaltante sottopone a verifica la prima migliore offerta, se la stessa appaia anormalmente bassa, e, se la ritiene anomala, procede nella stessa maniera progressivamente nei confronti delle successive migliori offerte, fino ad individuare la migliore offerta non anomala. All'esito del procedimento di verifica la stazione appaltante dichiara le eventuali esclusioni di ciascuna offerta che, in base all'esame degli elementi forniti, risulta, nel suo complesso, inaffidabile, e procede, nel rispetto delle disposizioni di cui agli articoli 11 e 12, all'aggiudicazione definitiva in favore della migliore offerta non anomala.. 1) La stazione appaltante richiede, per iscritto, la presentazione, per iscritto, delle giustificazioni, assegnando al concorrente un termine non inferiore a quindici giorni. 1-bis) La stazione appaltante, ove lo ritenga opportuno, può istituire una commissione secondo i criteri stabiliti dal regolamento per esaminare le giustificazioni prodotte; ove non le ritenga sufficienti ad escludere l'incongruità dell'offerta, richiede per iscritto all'offerente le precisazioni ritenute pertinenti. 2) All’offerente è assegnato un termine non inferiore a 5 giorni per presentare, per iscritto, le precisazioni richieste. 3) La stazione appaltante, ovvero la commissione di cui al comma 1-bis, ove istituita, esamina gli elementi costitutivi dell'offerta tenendo conto delle precisazioni fornite. 4) Prima di escludere l'offerta, ritenuta eccessivamente bassa, la stazione appaltante convoca l'offerente con un anticipo non inferiore a tre giorni lavorativi e lo invita a indicare ogni elemento che ritenga utile. 5) Se l’offerente non si presenta alla data di convocazione stabilita, la stazione appaltante può prescindere dalla sua audizione. 56
57 L’esecuzione del contratto
La gestione/esecuzione del contratto Il Codice detta i principi di esecuzione del contratto, estendendoli ai contratti pubblici di servizi e forniture (anche di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria) L’esecuzione del contratto 1 art. 113 2 art. 114 art. 115 3 4 art. 116 5 art. 117 6 art. 119 7 art. 120 Viene estesa alla generalità dei contratti di appalto la disciplina sulle garanzie di esecuzione di cui ai commi 2, 2bis e 2ter dell’art. 30 della L. 109/94: cauzione definitiva (10% dell’importo contrattuale) a garanzia del corretto adempimento delle obbligazioni contrattuali cessazione alla data di emissione del certificato di collaudo provvisorio o del certificato di regolare esecuzione Viene dettata una disciplina più flessibile applicabile ai servizi ed alle forniture: fatto salvo quanto previsto dall’art. 76 (varianti progettuali in sede di offerta), le varianti in corso di esecuzione sono ammesse nei casi stabiliti dal presente codice il regolamento determina gli eventuali casi in cui sono consentite varianti, nel rispetto dell’art. 132, in quanto compatibile Tutti i contratti ad esecuzione periodica o continuativa relativi a servizi o forniture debbono recare una clausola di revisione periodica del prezzo La revisione viene operata sulla base di un’istruttoria condotta dai dirigenti responsabili dell’acquisizione di beni e servizi in considerazione dei dati di cui all’art. 7, comma 4, lett. c) e comma 5 Viene estesa la disciplina originariamente prevista dall’art. 35 L. 109/94, in tema di vicende soggettive dell’esecutore del contratto, anche agli appalti di servizi e forniture Elemento di novità è contenuto nel comma 4 che individua, tra le vicende soggettive, i casi di trasferimento o di affitto di azienda da parte degli organi della procedura concorsuale Detta la disciplina sulla cessione dei crediti derivanti dai contratti di servizi, forniture e lavori: Le cessioni di crediti possono essere effettuate a banche o intermediari finanziari disciplinati dalle leggi in materia bancaria e creditizia, il cui oggetto sociale preveda l’esercizio dell’attività di acquisto di crediti di impresa L’esecuzione dei contratti aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture è diretta dal RUP o da altro soggetto, nei casi e con le modalità stabilite dal regolamento Per i servizi e le forniture il regolamento individua quelli di particolare importanza, per qualità e importo delle prestazioni, per i quali il direttore dell’esecuzione del contratto deve essere un soggetto diverso dal RUP La disciplina del collaudo per i contratti pubblici di servizi e forniture demanda al regolamento la determinazione delle modalità di verifica della conformità delle prestazioni eseguite a quelle pattuite, con criteri semplificati per quelli di importo inferiore alla soglia comunitaria 57
58 Art. 116 – Vicende soggettive dell’esecutore del contratto
cessioni di azienda - atti di trasformazione, fusione e scissione di soggetti esecutori di contratti pubblici non hanno singolarmente effetto nei confronti di ciascuna stazione appaltante fino a che il cessionario, ovvero il soggetto risultante dall'avvenuta trasformazione, fusione o scissione, non abbia proceduto nei confronti di essa alle comunicazioni previste dall'articolo 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 maggio 1991, n. 187, e non abbia documentato il possesso dei requisiti di qualificazione previsti dal presente codice. Nei 60 giorni successivi la stazione appaltante può opporsi al subentro del nuovo soggetto nella titolarità del contratto, con effetti risolutivi sulla situazione in essere. Ferme restando le ulteriori previsioni legislative vigenti in tema di prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale, decorsi i 60 giorni senza che sia intervenuta opposizione, gli atti producono gli effetti di legge. Le disposizioni di cui ai commi che precedono si applicano anche nei casi di trasferimento o di affitto di azienda da parte degli organi della procedura concorsuale, se compiuto a favore di cooperative costituite o da costituirsi secondo le disposizioni della legge 31 gennaio 1992, n. 59, e successive modificazioni, e con la partecipazione maggioritaria di almeno tre quarti di soci cooperatori, nei cui confronti risultino estinti, a seguito della procedura stessa, rapporti di lavoro subordinato oppure che si trovino in regime di cassa integrazione guadagni o in lista di mobilità di cui all'articolo 6 della legge 23 luglio 1991, n. 223.
59 SUBAPPALTO Art. 118 – Subappalto
I concorrenti all'atto dell'offerta o l'affidatario, nel caso di varianti in corso di esecuzione, all'atto dell'affidamento, devono indicare i lavori o le parti di opere ovvero i servizi e le forniture o parti di servizi e forniture (preventivamente indicati nel bando dalla stazione appaltante) che intendono subappaltare o concedere in cottimo. Responsabilità aggiudicatario (verifiche e controlli) divieto di subappalto deve essere indicato nel Capitolato limiti: Servizi e forniture max 30% del valore globale dell‘appalto Lavori pubblici max 30% dei lavori della categoria prevalente parte di appalto che si intende affidare deve essere indicata in offerta In caso di mancata indicazione: impossibilità di subappaltare SUBAPPALTO L’affidatario deve dichiarare sussistenza o meno di eventuali forme di controllo o di collegamento. La stazione appaltante rilascia autorizzazione entro 30 gg dalla richiesta; Trascorso tale termine senza che si sia provveduto, l'autorizzazione si intende concessa. contratto di subappalto deve essere depositato presso stazione appaltante almeno 20 gg prima inizio esecuzione. subappaltatore deve avere requisiti di qualificazione e requisiti generali ex art. 38. Divieto di subappalto a cascata 59
60 Art. 13 - Accesso agli atti e divieti di divulgazione
Salvo quanto espressamente previsto nel presente codice, il diritto di accesso agli atti delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici, ivi comprese le candidature e le offerte, è disciplinato dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni. Fatta salva la disciplina prevista dal presente codice per gli appalti segretati o la cui esecuzione richiede speciali misure di sicurezza, il diritto di accesso è differito: nelle procedure aperte, in relazione all'elenco dei soggetti che hanno presentato offerte, fino alla scadenza del termine per la presentazione delle medesime; nelle procedure ristrette e negoziate, e in ogni ipotesi di gara informale, in relazione all'elenco dei soggetti che hanno fatto richiesta di invito o che hanno segnalato il loro interesse, e in relazione all'elenco dei soggetti che sono stati invitati a presentare offerte e all’elenco dei soggetti che hanno presentato offerte, fino alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte medesime; ai soggetti la cui richiesta di invito sia stata respinta, è consentito l’accesso all’elenco dei soggetti che hanno fatto richiesta di invito o che hanno segnalato il loro interesse, dopo la comunicazione ufficiale, da parte delle stazioni appaltanti, dei nominativi dei candidati da invitare; in relazione alle offerte, fino all’approvazione dell’aggiudicazione. c-bis) in relazione al procedimento di verifica della anomalia dell'offerta, fino all'aggiudicazione definitiva. Gli atti di cui al comma 2, fino ai termini ivi previsti, non possono essere comunicati a terzi o resi in qualsiasi altro modo noti. 60
61 …(segue)… L’inosservanza del comma 2 e del comma 3 comporta per i pubblici ufficiali o per gli incaricati di pubblici servizi l'applicazione dell'articolo 326 del codice penale. Fatta salva la disciplina prevista dal presente codice per gli appalti segretati o la cui esecuzione richiede speciali misure di sicurezza, sono esclusi il diritto di accesso e ogni forma di divulgazione in relazione: alle informazioni fornite dagli offerenti nell’ambito delle offerte ovvero a giustificazione delle medesime, che costituiscano, secondo motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente, segreti tecnici o commerciali; a eventuali ulteriori aspetti riservati delle offerte, da individuarsi in sede di regolamento; ai pareri legali acquisiti dai soggetti tenuti all’applicazione del presente codice, per la soluzione di liti, potenziali o in atto, relative ai contratti pubblici; alle relazioni riservate del direttore dei lavori e dell’organo di collaudo sulle domande e sulle riserve del soggetto esecutore del contratto. In relazione all’ipotesi di cui al comma 5, lettere a) e b), è comunque consentito l’accesso al concorrente che lo chieda in vista della difesa in giudizio dei propri interessi in relazione alla procedura di affidamento del contratto nell’ambito della quale viene formulata la richiesta di accesso. 61
62 …(segue) Limitatamente ai contratti nei settori speciali soggetti alla disciplina della parte III, all’atto della trasmissione delle specifiche tecniche agli operatori economici interessati, della qualificazione e della selezione degli operatori economici e dell’affidamento dei contratti, gli enti aggiudicatori possono imporre requisiti per tutelare la riservatezza delle informazioni che trasmettono. 7-bis Gli enti aggiudicatori mettono a disposizione degli operatori economici interessati e che ne fanno domanda le specifiche tecniche regolarmente previste nei loro appalti di forniture, di lavori o di servizi, o le specifiche tecniche alle quali intendono riferirsi per gli appalti che sono oggetto di avvisi periodici indicativi. Quando le specifiche tecniche sono basate su documenti accessibili agli operatori economici interessati, si considera sufficiente l'indicazione del riferimento a tali documenti. 62
63 Art. 121 – Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture, di importo inferiore alla soglia comunitaria Ai contratti pubblici aventi per oggetto lavori, servizi, forniture, di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, si applicano: oltre alle disposizioni della parte I (principi e disposizioni comuni e contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del codice), della parte IV (contenzioso) e della parte V (disposizioni di coordinamento finali e transitorie), anche le disposizioni della parte II (contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori ordinari), in quanto non derogate dalle norme del presente titolo.
64 Art. 122 – Disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia
Ai contratti di lavori pubblici sotto soglia comunitaria non si applicano le norme del presente codice che prevedono obblighi di pubblicità e di comunicazione in ambito sovranazionale. La pubblicità in ambito nazionale è uguale a quella dei lavori per lavori sopra soglia solo se pari o superiori a €; L’avviso di preinformazione è facoltativo ed è pubblicato sul profilo di committente; L’avviso di post informazione è pubblicato sul profilo di committente, ove istituito, e sui siti informatici; I bandi e gli inviti non contengono le indicazioni che attengono ad obblighi di pubblicità e di comunicazione in ambito sopranazionale; Sono previsti termini più brevi per la presentazione delle domande e per la presentazione delle offerte; Gli appalti integrati sono ammessi solo a certe condizioni; Si applica la procedura negoziata senza pubblicazione del bando per lavori inferiori a €;
65 I lavori di importo complessivo inferiore a 1 milione di euro possono essere affidati dalle stazioni appaltanti, a cura del responsabile del procedimento, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e secondo la procedura prevista dall'articolo 57, comma 6; l'invito è rivolto: - per lavori di importo pari o superiore a €, ad almeno 10 soggetti; - per lavori di importo inferiore a €, ad almeno 5 soggetti; I lavori affidati ai sensi del presente comma, relativi alla categoria prevalente, sono affidabili a terzi mediante subappalto o subcontratto nel limite del 20 per cento dell'importo della medesima categoria; L'avviso sui risultati della procedura di affidamento contiene l'indicazione dei soggetti invitati ed è trasmesso per la pubblicazione entro 10 giorni dalla data dell'aggiudicazione definitiva; Per l’affidamento dei lavori pubblici di cui all’articolo 32, comma 1, lettera g), si applica la procedura prevista dall’articolo 57, comma 6; l’invito è rivolto ad almeno cinque soggetti se sussistono in tale numero aspiranti idonei; Se i lavori sono inferiori a 1 milione di euro e criterio è quello del prezzo più basso si può prevedere esclusione automatica delle offerte con percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia.
66 Art. 123 – Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori
Per gli appalti di lavori sotto un milione e cinquecentomila euro, le stazioni appaltanti (senza pubblicazione del bando) possono invitare a presentare offerta almeno venti concorrenti, individuati tra operatori economici iscritti in apposito elenco; I lavori sono resi noti con avviso preinformazione, con cui si invitano gli operatori economici interessati a presentare una domanda di iscrizione negli elenchi della stazione appaltante; Ogni domanda di iscrizione deve essere corredata da un’autocertificazione, con cui il richiedente afferma di essere in possesso dei requisiti di qualificazione necessari e di non trovarsi in nessuna delle cause di esclusione previsti per l’esecuzione di lavori di pari importo con procedure aperte o ristrette; Le stazioni appaltanti formano l’elenco entro il trenta dicembre, iscrivendovi tutti i soggetti la cui domanda sia regolare; L’ordine di iscrizione tra i soggetti è stabilito mediante sorteggio pubblico ed è previsto un controllo a campione dei requisiti; Gli operatori inseriti nell’elenco sono invitati secondo l’ordine di iscrizione, sempre che in possesso dei requisiti di qualificazione necessari in relazione all’oggetto dell’appalto, e possono ricevere ulteriori inviti dopo che sono stati invitati tutti i soggetti inseriti nell’elenco, in possesso dei necessari requisiti di qualificazione.
67 Art. 124 – Appalti di servizi e forniture sotto soglia
Agli appalti di fornitura e servizi sotto soglia si applica la disciplina di quelli sopra soglia con alcune eccezioni: non si applicano le norme del presente codice che prevedono obblighi di pubblicità e di comunicazione in ambito sovranazionale; l’avviso di preinformazione è facoltativo; l’avviso di post informazione è pubblicato sui siti informatici Ministero-Osservatorio; sono previsti termini più brevi per la presentazione delle domande e per la presentazione delle offerte; se i lavori sono inferiori a 1 milione di euro e criterio è quello del prezzo più basso si può prevedere esclusione automatica delle offerte con percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia.
68 Art.125 – Lavori, servizi e forniture in economia
L’utilizzo delle procedure in economia, caratterizzate da minore formalità procedurale, è subordinato al rispetto di alcune condizioni: nomina del responsabile del procedimento; preventiva adozione di un apposito regolamento che deve precisare: i settori merceologici che possono formare oggetto di procedure in economia; i limiti economici di soglia (che devono essere adatti alle dimensioni dell’ente e, quindi, possono essere più restrittivi dei limiti previsti dal codice); il numero minimo delle ditte a cui deve essere richiesto un preventivo negli affidamenti diretti (sotto € ) divieto di artificioso frazionamento delle prestazioni di beni, servizi e lavori per sottoporle alla disciplina degli acquisti in economia (co. 13).
69 Art.125 – Lavori, servizi e forniture in economia
Ammessi per importi non superiori a € [co.5] Sono individuati da ciascuna stazione appaltante nell’ambito delle seguenti categorie: manutenzione o riparazione di opere od impianti per eventi imprevedibili; manutenzione di opere o di impianti; interventi non programmabili in materia di sicurezza; lavori che non possono essere differiti, dopo l'infruttuoso esperimento delle procedure di gara; lavori necessari per la compilazione di progetti; completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è necessità e urgenza di completare i lavori. Ammessi per importi inferiori a € (a.a. di cui all’art.28, co.1, lett.A) e per importi inferiori a € (s.a. di cui all’art.28, co.1, lett. B) [co.9] Sono individuati da ciascuna stazione appaltante. Inoltre sono possibili nelle seguenti ipotesi: risoluzione di precedente rapporto contrattuale, quando sia ritenuto necessario per conseguire la prestazione nel termine previsto dal contratto; necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso, ivi non previste; prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente; urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero per l’igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico, culturale.
70 …(segue) Gli acquisti in economia possono essere effettuati mediante:
AMMINISTRAZIONE DIRETTA: Nell’amministrazione diretta le acquisizioni sono effettuate con materiali e mezzi propri o appositamente acquistati o noleggiati e con personale proprio delle stazioni appaltanti, o eventualmente assunto per l’occasione, sotto la direzione del responsabile del procedimento [co.3]. Lavori: solo fino a €; Servizi e forniture: sino al sottosoglia; COTTIMO FIDUCIARIO: Il cottimo fiduciario è una procedura negoziata in cui le acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi [co.4]. Per i Lavori da € a € e per i Servizi e le Forniture da € fino alle soglie previste dal comma 9 Rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento previa consultazione di almeno 5 operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei (determina di indizione, acquisizione di offerte nel rispetto dei principi della gara pubblica, determina di aggiudicazione) Per i Lavori, i Servizi e le Forniture inferiori a € E’ consentito l’affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento (previa acquisizione di preventivi mediante metodologie informali). 70
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