Source: https://es.scribd.com/doc/74914839/Concesion-Administrativa
Timestamp: 2017-02-25 06:53:52
Document Index: 226298809

Matched Legal Cases: ['Artículo 95', 'Artículo 97', 'Artículo 75', 'artículo 38', 'Artículo 44', 'Artículo 1', 'Artículo 18', 'Artículo 80', 'Artículo 43']

NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosNoticias & RevistasPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseConcesión Administrativa Naturaleza jurídica Para la doctrina ius administrativa, éste ha sido un tema especialmente controvertido para poderdefinir la naturaleza jurídica de la concesión administrativa, debido a la pluralidad de manifestaciones que se han expresado en el tiempo. Son tres teorías las que tratan la naturaleza jurídica de la concesión administrativa, siendo las siguientes: • La que pretende concebir la concesión como un acto administrativo unilateral de la administración pública. Se destaca esta teoría por la posibilidad de revocación unilateral por parte de la administración pública de la concesión administrativa. • La que considera a la concesión administrativa como un acto de naturaleza contractual. Entendiendo que las concesiones surgen del acuerdo de voluntades expresadas entre dos partes y se formaliza con todos los requisitos y formalidades de los contratos administrativos. • La teoría que considera que la naturaleza jurídica de la concesión administrativa, es la de un acto mixto, es decir, en parte unilateral y en parte contractual. Concepto de concesión administrativa El Artículo 95 del decreto número 57-92, Ley de Contrataciones del Estado establece a la concesión como: “la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio público, bajo el control de la entidad pública concedente, con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio de una remuneración que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio”. La concesión administrativa también es considerada como el negocio jurídico público, que supone la atribución por una administración pública a uno o más sujetos de determinadas facultades, derechos o deberes. Para Dromi, la concesión administrativa es “Es el acto por el que la administración, en virtud de las atribuciones derivadas del ordenamiento positivo, confiere a una persona un derecho o un poder que antes no tenía. La concesión otorga así un status jurídico, una condición jurídica, un nuevo derecho.” Que debe ser ejercido de acuerdo a lo estipulado con la ley y deben cumplir con todos los requisitos que se necesitan para el mismo. Torres Córdoba señala que la concesión administrativa es la que otorga la administración pública a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio público. La concesión administrativa es un contrato para
Satisfacción de intereses generales. • Revocable Porque la concesión administrativa puede dejarse sin efecto. pero siempre que las causales estén previstas en la ley. • El Estado permanece como titular del servicio. esto sucede por la enorme cantidad de tareas que el Estado tiene atribuidas para lograr sus fines y es imposible cumplir de manera directa. En conclusión se puede decir que concesión administrativa es el acto jurídico por el cual el Estado confiere a un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o bien público. Y permite al particular desempeñar actividades que son propias del estado y persiguen la satisfacción de intereses generales. que son de dominio público. pues los concesionarios no tienen con anterioridad al otorgamiento de la concesión. pues se trata de un servicio público. • Personal Es de carácter personal. La realización del bien común es una de las finalidades que persigue el Estado al prestar servicios públicos directa o indirectamente.encomendar a los particulares la prestación de determinados servicios públicos. Elementos • El interés general o público El interés público prevalece sobre el interés privado.
. satisfaciendo necesidades de interés general. ningún tipo de derecho sobre el objeto de la misma. Esto consiste en que los particulares los que pagan el precio del contrato. pero vencido el plazo de la concesión. porque no puede transmitirse a un tercero. titularidad y riesgo • La concesión administrativa debe sujetarse a un plazo que permita recuperar la inversión. Características • Originario Porque las concesiones administrativas son actos creadores de derechos o facultades. • El concesionario es quien asume los riesgos. que se otorga en condición de monopolio o casi monopolio. ya que es el concesionario el que presta el servicio y que se encarga de realizar el cobro respectivo. por decisión unilateral del concedente. • Sólo se dan al concesionario las facultades indispensables para realizar el servicio. • Temporal. los bienes regresan al dominio del Estado. el Estado no paga al contratista.
denomina este tipo de concesiones como de recursos naturales y subsuelo. encomienda a una persona física o jurídica ajena a su organización la prestación del mismo. a cambio de una remuneración que viene determinada por los resultados financieros que arroje la explotación del servicio. Controles ejercidos por el Estado Facultad de inspección y control Es decir que la parte concedente goza de las más amplias medidas de inspección. vigilancia y control para garantizar el cumplimiento de lo pactado en el contrato. consistiendo la remuneración del contratista en el derecho a explotar la obra o en dicho derecho acompañado de un precio. la administración encargada de la prestación del servicio de que se trate. que alude en forma general lo relacionado a esta
. Demanial: como el negocio jurídico entre la administración titular de un bien de dominio público y otra persona física o jurídica que hace nacer para este último el derecho a realizar un uso privativo. exclusivo y excluyente o un uso anormal de la porción del dominio público sobre el que se constituye. Clases de concesiones Las concesiones administrativas pueden ser: De obra pública: es aquella en la que se encarga a un particular la realización de una obra pública. siempre sujeto al interés público. Sujetos de la concesión administrativa • Concedente Se le denomina concedente a la entidad pública que otorga la concesión administra • Concesionario Es la persona individual o jurídica a quien se hace una concesión administrativa. De servicio público: es una forma de gestión indirecta de un servicio público económico. Badell. Según el Artículo 97 de la Ley de Contrataciones del Estado. decreto número 57-92.• La ganancia Es el incentivo que motiva al concesionario a la inversión de capital. Por medio del acuerdo concesional.
es obligación la realización de una fase de conciliación para que ambas partes lleguen a un acuerdo sobre la discrepancia. • Un aspecto legal: esto significa la determinación del cumplimiento de las normas jurídicas que regulan el funcionamiento del servicio o en la ejecución de la obra. Por ser un acto administrativo goza de presunción de legalidad. Código Municipal establece “la obligación del concesionario de llevar contabilidad de conformidad con la ley. El propósito es verificar la obra. el cual consiste en un acto administrativo en base a una resolución motivada. • n aspecto técnico: que consiste en determinar la tecnicidad de los actos cumplidos y hechos ejecutados conforme a las prescripciones especiales del contrato. por lo tanto produce un carácter ejecutivo de la decisión. cuando esto puede ser aplicado cuando el contrato va acompañado de un reglamento. • Un aspecto financiero: que consiste en establecer si el concesionario está cumpliendo con sus obligaciones con respecto a sus proveedores. razones alegadas y los fundamentos pertinentes y lo más importante que debe circunscribirse al ámbito de las estipulaciones o cláusulas objeto del conflicto. Previo al ejercicio de esta facultad. Si se tiene un efecto negativo respecto a la conciliación. El control y la dirección abarcan cuatro aspectos que se consideran así: • Un aspecto material: que consiste en determinar si el concesionario cumple con todos aquellos actos o ejecuta todos aquellos hechos establecidos en el contrato. Facultad de interpretación unilateral del contrato Esta facultad consiste.facultad “que el concesionario queda obligado a permitir la práctica de las auditorias que la autoridad competente considere necesarias”. al pago de impuestos y así como las tarifas aprobadas. deviene el ejercicio de la facultad de interpretación unilateral del contrato. en las bases de licitación o instrucciones de la parte concedente. Sin embargo el
. condiciones de calidad y demás especificaciones contenidas en el contrato. para su verificación en todo tiempo. al ser requerida a la municipalidad el estado financiero de la empresa”. es decir que no lleguen a un acuerdo. que contenga la expresión sucinta de los hechos. Además otro ejemplo de esta facultad se encuentra en el Artículo 75 literal b) del decreto número 122002. por la Contraloría General de Cuentas. que ante la existencia de discrepancias entre el concedente y el concesionario de las cláusulas del contrato debido al alcance o interpretación de las mismas. a su fuerza laboral. si llegaren a un acuerdo pues sería el término del conflicto o discrepancia y se continuaría con la ejecución de la obra o la prestación del servicio.
cuya finalidad es prevenir al concesionario por la comisión de una falta leve y le otorga un plazo para su corrección. y si declarándose su derecho pues gozará de la correspondiente indemnización para resarcir los daños y los perjuicios. de mayor gravedad que la anterior. se sujetará a los requisitos de cotización o a los de compra directa. puede hacer uso del apercibimiento. exceda de las cantidades establecidas. en el artículo 38. suministros y obras. Siempre que considere que el acto es ilegal. Proceso de admisión de la concesión Monto Cuando el monto total de los bienes. En las primeras. sanciones pecuniarias y sanciones coercitivas o sustitutivas. la vía contencioso administrativa o la acción de amparo. Las sanciones pecuniarias constituyen multas que aplica la administración pública al contratante. que caso contrario incurrirá en una sanción más grave.
. siguiendo un procedimiento similar al llevado a cabo para la interpretación unilateral del contrato. en el capítulo III del Título III. devendría una causa de rescisión del mismo. Con la diferencia que si la modificación resulta afectando el objeto del contrato. inmotivado o por error en las cláusulas del contrato. que implica la emisión de un acto administrativo por medio del cual se llama la atención al contratante que ha incumplido sus obligaciones contractuales. la amonestación. conforme se establece en esta ley y en su reglamento. según el caso. pudiendo hacer uso de los recursos administrativos. salvo los casos de excepción que indica la presente ley. Potestad sancionatoria del ente concedente El poder de constreñir al concesionario para el cumplimiento de sus obligaciones contractuales. sin perjuicio de la correspondiente indemnización al concesionario. Si no excede de dicha suma. en ejecución de las cláusulas penales previstas en el contrato. la compra o contratación deberá hacerse por Licitación Pública.concesionario goza del derecho de defensa. Derecho de modificación unilateral del contrato Los juristas Badell y Grau reconocen que durante el cumplimiento del contrato el Estado puede modificar unilateralmente el contrato. Dentro de esta potestad el concedente puede imponer sanciones correctivas.
los documentos siguientes: 1. las garantías que deberá constituir el contratista. 2. Condiciones que deben reunir los oferentes. 3. 10. de esta ley. previo a la suscripción de contrato acreditará haber efectuado el pago correspondiente. deberán contener como mínimo lo siguiente: 1. elaboración de términos de referencia y contratación en los casos de excepción comprendidos en el Artículo 44
. y 5. 5. según el caso. Especificaciones técnicas. y 14. con indicación de los riesgos a cubrir. compromiso formal de que. Declaración Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni de las entidades a las que se refiere el Artículo 1. las garantías a que se refiere el Título V. 13. Bases de licitación. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo. Listado de documentos que debe contener la plica. 4. entregados los bienes o prestado los servicios. 8. Capítulo Único de la presente ley. Los requisitos anteriores también regirán en lo que fuere aplicable para los efectos de cotización. Lugar. su vigencia y montos. Indicación de la forma de integración de precios unitarios por renglón. 7. cuando se trate de obras. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno. Planos de construcción. Indicación de que el oferente deberá constituir. en original y copias requeridas. según el caso. 9. Indicación de los requisitos que se consideren fundamentales. dirección exacta. 11. fecha y hora en que se efectuará la diligencia de presentación. cuando se trate de bienes y/o servicios. recepción y apertura de plicas. o en su defecto. 4. en caso de adjudicársele la negociación. cuando este se conceda. Disposiciones especiales. Características generales y específicas. Lugar y forma en donde será ejecutada la obra. de los bienes o servicios. 2. 3. Requisitos de las Bases de Licitación Las bases de licitación. Especificaciones generales. según el caso. Criterios que deberán seguir la Junta de Licitación para calificar las ofertas recibidas. 6. una de las cuales será puesta a disposición de los oferentes. deberán elaborarse. 12.Documentos de Licitación Para llevar a cabo la Licitación Pública. Forma de pago de la obra. Modelo de oferta y proyecto de contrato.
transmitirá a todos los oferentes. las modificaciones realizadas. salvo que no exista otra manera suficientemente precisa y comprensible para describir los requisitos de la licitación o contratación. en el curso de la licitación. tipos. incluyendo el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala – GUATECOMPRAS-. diseños. Disposiciones Especiales y Planos de Construcción La autoridad superior velará porque las especificaciones generales. La entidad licitante o contratante no deberá fijar especificaciones técnicas o disposiciones especiales que se requieran o hagan referencia a determinadas marcas. Especificaciones Generales. contarán con un tiempo razonable. patentes. si fuere el caso. expresiones como: o equivalente.de esta ley. requisitos y documentos de licitación o contratación. disposiciones especiales o planos de construcción. por escrito y por los medios más expeditos posibles. deberán ser aprobados por la autoridad administrativa superior de la dependencia. sean congruentes o se ajusten al contenido de las bases y a las necesidades que motiven la contratación. En el reglamento de esta ley se determinará todo lo relativo a esta materia. Entrega de Bases Las bases se entregarán a quien las solicite. o similar. nombres comerciales. técnicas. y siempre que en tales casos. Modificaciones a las bases de licitación Cuando una entidad contratante. concursantes y proveedores que estén participando en la licitación. no menor de ocho (8) días hábiles. concursantes y proveedores que estén participando en la licitación y que reciban las modificaciones. siempre que se acredite estar inscrito en el Registro de Precalificados correspondiente y demuestre haber efectuado el pago correspondiente establecido en el
. modifique los requisitos o criterios de las bases de licitación referidos en el artículo anterior. se incluyan en las especificaciones. En todo caso se respetarán los Convenios y Tratados Internacionales acordados entre las partes. previo los dictámenes técnicos que determinen el reglamento. Aprobación de los Documentos de Licitación Los documentos a que se refiere el Artículo 18 de esta ley. orígenes específicos. o análogo. Técnicas. Los oferentes. para modificar y volver a presentar sus ofertas. o semejante. productores o proveedores. El reglamento desarrollará los requisitos para casos específicos.
sin perjuicio de la adopción de las medidas que determine el reglamento de la presente ley. las disposiciones contenidas en los mismos se aplicarán en forma complementaria. presentará junto con la oferta. los
. Transcurridos treinta (30) minutos de la hora señalada para la presentación y recepción de ofertas. Presentación de Ofertas y Apertura de Plicas Las ofertas y demás documentos de licitación deberán entregarse directamente a la Junta de Licitación. serán rechazadas las ofertas involucradas.Reglamento. dirección. Quien actúe por sí no puede participar representando a un tercero. hora y en la forma que señalen las bases. Presentación de una Sola Oferta por Persona Cada persona individual o jurídica. la autoridad a que corresponda la adjudicación descalificará a aquel oferente.05%) del monto. Declaración Jurada Los oferentes que participen en las licitaciones. siempre y cuando no contradigan el contenido del presente artículo. declaración jurada de no estar comprendidos en ninguno de los casos a que se refiere el Artículo 80 de esta ley. deberá mediar un plazo no menor de cuarenta (40) días. podrá presentar una sola oferta. sin perjuicio de poner el hecho en conocimiento de los tribunales de justicia. En ningún caso se permitirá a un compareciente la representación de más de un oferente. dentro del plazo no mayor de quince (15) días hábiles entre ambas publicaciones. En lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales la República de Guatemala sea parte. en el lugar. Entre la última publicación y el día fijado para la presentación y recepción de ofertas. así como en el Sistema de Información y Adquisiciones del Estado de Guatemala – GUATECOMPRAS-. no se aceptará alguna más y se procederá al acto público de apertura de plicas. nacional o extranjera. Publicaciones Las convocatorias a licitar se publicaran por lo menos dos veces en el diario oficial y dos veces en otro de mayor circulación. Si se descubriere falsedad en la declaración. cotizaciones y quienes estuvieran comprendidos en los casos de excepción contemplados en esta ley. el cual en ningún caso excederá del cero punto cero cinco por ciento (0. De todo lo actuado se levantará acta correspondiente en forma simultánea. Si se determinare la existencia de colusión entre oferentes. En caso de que la falsedad de la declaración fuere descubierta estando en ejecución o terminando el servicio o la obra respectiva. fecha.
Los porcentajes indicados en más y en menos respecto al costo total oficial estimado. la junta tomará en cuenta el costo total oficial estimado. salvo que en estas se solicite únicamente el precio. Criterios de Calificación de Ofertas Para determinar cual es la oferta más conveniente y favorable para los intereses del Estado.adjudicatarios responderán por los daños o perjuicios que se produzcan por tal causa. después de la apertura de plicas. El costo estimado por la entidad interesada será aprobado por la autoridad administrativa superior de dicha entidad. se establecen en un diez por ciento (10%) hacia arriba y en un quince por ciento (15%) hacia abajo. se utilizarán los criterios siguientes: calidad. De los errores que se detecten en el cálculo de este costo. Los límites máximos de fluctuación con respecto al costo total oficial estimado. el cual debe darse a conocer después de la presentación de ofertas y antes de abrir la primera plica. la Junta de Licitación calculará en definitiva el costo total oficial estimado que servirá de base para fijar la franja de fluctuación y lo dará a conocer de inmediato a los oferentes. en cuyo caso. la decisión se tomará con base en el precio más bajo. Para este cálculo tomará el cuarenta por ciento (40%) del costo estimado por la entidad interesada. aplicándoles las sanciones previstas en la presente ley y trasladando lo conducente a los tribunales de justicia. aún cuando no estuviere incluido este requisito en las bases. Cuando se trate de obras. Las ofertas recibidas que estén fuera de la franja establecida serán descalificadas. Integración del Precio Oficial Tratándose de obras. características y demás condiciones que se fijan en las bases en los cuales también se determinará el porcentaje en que se estimara cada uno de los referidos elementos. siempre que sea económica y físicamente posible. precio. Aclaraciones y Muestras La Junta podrá exigir a los oferentes las aclaraciones y muestras que considere pertinentes.
. darán la franja límite entre la cual deberán estar comprendidas las ofertas para que sean aceptadas por las juntas para su calificación. al cual se sumará el sesenta por ciento (60%) del promedio del costo de las ofertas presentadas que cumplan con los requisitos fundamentales de las bases y que estén comprendidas dentro de la franja del veinticinco por ciento (25%) arriba y el veinticinco por ciento (25%) abajo del costo estimado por dicha entidad. tiempo.
El contrato será celebrado entre el titular del Ministerio o a la autoridad máxima de la entidad que corresponda y el concesionario. Tanto las concesiones originales como sus prórrogas deberán someterse por conducto del Ejecutivo a consideración y eventual aprobación del Congreso de la República. en su orden. Excepciones Un Sólo Oferente Si a la convocatoria a la Licitación se presentare únicamente un oferente. Si aún así no concurriere algún oferente. Los requisitos no fundamentales contemplados en las bases podrán satisfacerse en la propia oferta o dentro del plazo común que fije la Junta. la Junta levantará el acta correspondiente y lo hará del conocimiento de la autoridad administrativa superior respectiva.serán responsables quienes lo elaboraron. Rechazo de Ofertas La Junta de Licitación rechazará.
. calidades u otras condiciones ofrecidas sean inconvenientes para los intereses del Estado. la autoridad superior quedará facultada a realizar la compra directa a que se refiere el Artículo 43 de esta ley. a este se podrá adjudicar la misma. para que se prorrogue el plazo para recibir ofertas. las ofertas que no se ajusten a los requisitos fundamentales definidos como tales en las bases o cuando los precios. En caso contrario. En el acta que se levante deberán hacerse constar los extremos a que se refiere el presente Artículo. previo cumplimiento del procedimiento de licitación que determina esta ley en lo que fuere aplicable. siempre que a juicio de la Junta de Licitación la oferta satisfaga los requisitos exigidos en las bases y que la proposición sea conveniente para los intereses del Estado. Estas infracciones se sancionarán de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 83 y 87 de la presente ley. Ausencia de Ofertas En el caso de que a la convocatoria a la Licitación no concurriere ningún oferente. sin responsabilidad de su parte. la Junta está facultada para abstenerse de adjudicar. Adjudicación y aprobación La concesión se adjudicará. no pudiendo acogerse a los casos de excepción que contempla la misma. Dentro de este mismo plazo se llenará los requisitos formales que no se hubieren cumplido satisfactoriamente al presentar la oferta.
3. los cuales deben ser preferentemente guatemaltecos en la proporción prescrita en el Código de Trabajo.Cláusulas obligatorias Además de las cláusulas propias de un contrato administrativo. Finalización de la concesión
. forma parte del contrato. Que el reglamento para la utilización de la obra. • A responder por la pérdida o deterioro de los bienes del Estado que se le entreguen para la explotación de la concesión. • A la capacitación del personal guatemalteco que designe la autoridad competente. 2. compensar o pagar suma alguna de dinero. • A que el vencimiento de la concesión. Que el concesionario queda obligado: • Al pago de los salarios y prestaciones de sus trabajadores. • A la conservación de todos los bienes y elementos que conforman la concesión. todas las construcciones e instalaciones pasarán a propiedad del Estado o de la entidad autónoma o descentralizada de que se trate sin que tenga que rembolsar. • Al pago al Estado de un porcentaje que será determinado en la resolución que otorgue la concesión. Régimen de concesiones El régimen de concesiones establecido en este capítulo regirá en todos los casos en los que no exista otra ley específica que contenga normas de concesión para ámbitos especiales de aplicación. • A las demás condiciones que de acuerdo con la naturaleza de la concesión sea necesario estipular en el contrato. a juicio de la autoridad competente. El plazo será calculado en cada caso. • A responder por daños y perjuicios que ocasione al Estado o a terceros con motivo de la explotación de la concesión. en los contratos de concesión deberá estipularse: 1. bien o prestación del servicio. de acuerdo con la cuantía e importancia de la inversión. tomando en cuenta el interés nacional y el de los usuarios. Que el plazo de duración no podrá ser superior a veinticinco (25) años. y prestar el servicio con la continuidad convenida. • A permitir la práctica de las auditorias que la autoridad competente considere necesarias.
gov. Hugo H.org/CIP/esp/Reuniones %20CIP/CostaRica01/infcostarica. Digital. htm. «Marco legal para las concesiones en Guatemala». Mario. ORDOSGOITIA SANTANA. 24 de enero de 2006.» concesiones viales administradas por el Instituto nacional de concesiones.La concesión finaliza por: cumplimiento del plazo. 13 de octubre de 1998.co/FormsWeb/WF_EntidadCo. Luís Carlos. http://www. Derecho administrativo II. CALDERÓN MORALES. o revocación por conducto del Ejecutivo a consideración y eventual aprobación del Congreso de la República.inco. 2000.oas.
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Legislación • Ley de contrataciones del Estado
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Reglamento de la ley de contrataciones del Estado Ley de lo contencioso administrativo Código Municipal
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