Source: https://lagen.nu/prop/1955:98
Timestamp: 2020-05-30 09:18:41+00:00
Document Index: 2678680

Matched Legal Cases: ['§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 3', '§ 8', '§ 8', '§ 4']

('angående vissa frågor rörande tjänstebostäderna för folkskolans lärare',) | lagen.nu
Originaldokument: Prop. 1955:98, Källa
Kungl. Maj:ts proposition nr 98
rörande tjänstebostäderna för folkskolans lärare; given Stockholms slott den 25 februari 1955.
I propositionen föreslås, i anslutning till ett av särskilda sakkunniga framlagt betänkande, vissa ändrade bestämmelser i fråga om tjänstebostä­ der för folkskolans lärare. Sålunda föreslås bl. a. införande av s. k. tätorts- förteckningar av innebörd, att skyldighet för skoldistrikt att tillhandahålla tjänstebostäder icke föreligger på ort, som är upptagen på dylik förteck­ ning. Vissa ändrade bestämmelser föreslås beträffande tjänstebostädernas beskaffenhet m. m. En höjning av de av riksdagen fastställda hyrorna för folkskolans tjänstebostäder föreslås också. Höjningen varierar mellan 15 och 40 procent. Slutligen föreslås höjning av statsbidraget till anskaffande av tjänstebostäder med 2 000 kronor per bostad. Maximisumman för Kungl. Maj:ts bidragsbeslut föreslås även för nästa budgetår fastställt till G 000 000 kronor.
Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt Nr 98
Kungl. Maj:ts 'proposition nr 98
slott den 25 februari 1955.
Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Andersson,
Norup, Hedlund, Persson, Hjalmar Nilson, Nordenstam, Lind­
ström, Lange.
chefen för ecklesiastikdepartementet, statsrådet Persson, vissa frågor röran­
de tjänstebostäderna för folkskolans lärare samt anför därvid följande.
På folkskolans område har tjänstebostäderna åt lärarna alltid varit av
stor betydelse. Under mycket lång tid utgjordes lärarens avlöning av dels
en kontant lön och dels fri bostad eller ersättning för utebliven bostads­
förmån. När på 1930-talet avlöningsförhållandena omlades till bruttolön,
varigenom lärarna fick betala hyra för upplåten tjänstebostad, kvarstod
alltfort behovet av att tjänstebostad tillhandahölls i en stor mängd fall,
framför allt i landsbygdsdistrikten där möjligheterna för lärarna att själva
kunna hyra annan bostad var mycket små. Tjänstebostadsfrågans bety­
delse för såväl skoldistrikten som lärarna medförde behov av reglerande
bestämmelser i skilda hänseenden. Efter ingående utredningar framlades
ett sakkunnigförslag i ämnet i januari 1946, och på höstsessionen av 1946
års riksdag beslöts en genomgripande nyreglering av bestämmelserna om
folkskolans tjänstebostäder, med giltighet från och med den 1 juli 1947.
Härvid infördes också för första gången statsbidrag till uppförande och
reparation av dylika bostäder. Tjänstebostadshyrorna fastställdes seder­
mera genom beslut av 1947 års riksdag. De bestämmelser om tjänstebostä­
derna, som blev en följd av 1946—1947 års riksdagsbeslut, är i korthet föl­
jande. Skyldighet för vissa skoldistrikt att tillhandahålla tjänstebostäder
åt folkskolans lärare återfinnes i 52 § folkskolestadgan. Angående lärares
skyldighet att mottaga tjänstebostad stadgas i 26 § avlöningsreglementet
för folkskolan. I boställsordningen för folkskolans lärare av den 30 decem­
ber 1946 (SFS 1946: 883) finnes bestämmelser rörande tjänstebostads be­
lägenhet och beskaffenhet in. in. I boställsordningen hav också intagits bestämmelserna om hyresbeloppen (hyresavdragen), medan skyldigheten för lärarna att erlägga hyra i form av avdrag på avlöningen stadgas i den nyssnämnda 26 § avlöningsreglementet. Statsbidrag till uppförande och reparation av tjänstebostad utgår enligt kungörelsen den 30 december 1946 (nr 887) angående statsbidrag till tjänstebostäder för folkskolans lärare.
Vad statsbidragen på skolväsendets område beträffar har de senaste årens av löne- och prisnivåns höjningar betingade fluktuationer i kostnads­ fördelningen mellan stat och kommun medfört upprepade krav på ompröv­ ning av bidragsgrunderna och därvid bland annat i fråga om bidragen till anskaffande av tjänstebostäder. Dessa krav föranledde Kungl. Maj:t att framlägga förslag till 1952 års riksdag om viss höjning av bland annat bidragen till tjänstebostäder i avvaktan på en översyn genom särskilda sakkunniga.
I anslutning härtill tillkallade jag, med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndi­ gande, den 10 april 1952 sex sakkunniga — överdirektören C. W. Curtman,
ordförande, lantbrukaren och ledamoten av riksdagens II kammare L. D.
Cassel, chefredaktören och ledamoten av riksdagens I kammare A. K. Gillström, hemmansägaren och ledamoten av riksdagens II kammare N. Ivar Johansson, undervisningsrådet N. B. Karnell samt lantbrukaren och leda­ moten av riksdagens II kammare L. A. Widén — för omprövning av grun­ derna för bland annat statsbidrag till tjänstebostäder för folkskolans lärare.
De sakkunniga — som antagit benämningen sakkunniga för översyn av vissa statsbidrag på skolväsendets område — har den 15 oktober 1954 av­ givit betänkande och förslag rörande statsbidrag till anskaffande av tjänstebostäder för folkskolans lärare m. m. (SOU 1954:27). Häröver har yttranden avgivits av skolöverstyrelsen, efter hörande av statens folkskolinspektörer, av länsstyrelserna i samtliga län, statskontoret, bo- stadsstyrelsen, 1952 års tjänstebostadsutredning och allmänna statsbidrags- utredningen samt av svenska stadsförbundet och svenska landskommuner­ nas förbund, varjämte Sveriges folkskollärarförbund, Sveriges folkskollära- rinneförbund, Sveriges småskollärarinneförbund, Sveriges överlärarförbund samt Sveriges allmänna organist- och kantorsförening inkommit med ge­ mensamt yttrande.
I betänkandet har de sakkunniga i enlighet med sitt uppdrag i främsta rummet behandlat frågan om statsbidragen till uppförande av tjänstebo­ städer för lärare. Emellertid har de sakkunniga i samband härmed till behandling upptagit också ett flertal andra frågor berörande tjänstebostä- derna. Sålunda föreslår de sakkunniga dels en ytterligare begränsning av kommunernas skyldighet att tillhandahålla tjänstebostäder, dels vissa änd­ ringar i bestämmelserna rörande lärares skyldighet att mottaga tjänstebo­ stad, dels ock vissa ändringar i föreskrifterna angående bostädernas be­
skaffenhet. Vissa av de sistnämnda ändringarna beräknas medföra en sänk­
ning av byggnadskostnaderna. Vidare har de sakkunniga framlagt förslag
i syfte att ge kommunerna en bättre kompensation för skyldigheten att till­
handahålla lärarna tjänstebostäder genom höjning såväl av lärarnas hyres-
avdrag som av statsbidraget för anskaffande av tjänstebostäder.
2. Tjänstebostadsbeståndet
De sakkunniga har införskaffat och sammanställt en del statistiska upp­
gifter beträffande tjänstebostadsbeståndet vid utgången av vårterminen
1953. Av dessa uppgifter torde här få intagas följande.
Av nedanstående sammanställningar framgår antalet tjänstebostäder,
fördelade på olika delar av riket och på respektive lärarkategorier
(Tabell A) samt på hyresgrupper (Tabell B).
Tabell A.
Antal tjänste­
Hyresgrupp Antal tjänste-
folkskollärare annan lärare
Götaland.................
Svealand...................
Norrland................
Antalet lärartjänster utgjorde enligt uppgift från skolöverstyrelsen
31 836 vid utgången av vårterminen 1953, varav 15 445 ordinarie folkskol-
lärartjänster och 16 391 lärartjänster av annan kategori, d. v. s. »annan
lärare». Om det procentuella förhållandet mellan antalet med tjänstebo­
städer försedda lärare och det totala antalet lärare beräknas, erhålles för
landet i dess helhet till resultat att för 32 procent av lärartjänsterna i riket
finns tjänstebostad. Tjänstebostadsprocenten för ordinarie folkskollärare
utgör 37 och för annan lärare 27.
Då emellertid tjänstebostäder enligt gällande bestämmelser behöver fin­
nas endast på skolorter utan hyresmarknad, synes den nu gjorda jämförel­
sen mellan antalet tjänstebostäder och det totala antalet lärartjänster icke
ge en klar bild av tillgången på tjänstebostäder i förhållande till behovet.
För att ernå ett i huvudsak rättvisande resultat, bör som jämförelseobjekt
användas icke det totala antalet lärartjänster utan antalet sådana tjänster
i landsbygdsdistrikten. Antalet lärartjänster på landsbygden uppgick till
sammanlagt 19 846, varav 10 098 för ordinarie folkskollärare och 9 748 för
annan lärare. En jämförelse med nu angivna antal lärartjänster som grund
ger till resultat en betydligt högre tjänstebostadsprocent, nämligen omkring
50. För de båda lärarkategorierna ordinarie folkskollärare och »annan
lärare» skulle resultatet vid användande av detta beräkningssätt bliva 57
respektive 45 procent.
1941 års lärarlönesakkunniga lämnade i sitt betänkande (SOU 1946:8) — som legat till grund bland annat för nu gällande boställsordning för folk­ skolans lärare och kungörelse angående statsbidrag till tjänstebostäder för folkskolans lärare — vissa statistiska uppgifter rörande tjänstebostäder för lärare vid folk- och småskolor. I avsikt att så nära som möjligt uppnå ön­ skemålet att statistiken endast skulle omfatta orter, där hyresmarknad saknades, uteslöt de sakkunniga vid infordrandet av uppgifter från skol­ distrikten sådana städer och köpingar, som bildade självständiga skoldi­ strikt. De sakkunnigas undersökning avsåg förhållandena under vårtermi­ nen 1942. I de uppgifter, som avgavs, redovisades sammanlagt 13 928 tjän­ stebostäder. Enligt en samtidigt av skoldistrikten utförd klassificering av bostäderna, vilken verkställdes i överensstämmelse med en viss av de sak­ kunniga angiven kategoriindelning, skulle härav 991 ha utgjort A-bostäder, 3 820 B-bostäder, 4 292 C-bostäder samt 4 825 D-bostäder.
Antalet A-bostäder utgjorde vårterminen 1953 för ordinarie folkskollä­ rare 2 736 eller 47 procent av hela antalet bostäder för dylika lärare. Mot­ svarande siffror för annan lärare var 1 234 respektive 28. Antalet C-bostä­ der åter uppgick till 1 473 eller 25 procent av hela antalet bostäder för ordina­ rie lärare samt till 1 956 eller 44 procent av antalet bostäder för annan lärare. Av samtliga tjänstebostäder utgjorde 39 procent A-bostäder, 28 procent B-bostäder och 33 procent C-bostäder. A-bostäderna utgjorde sålunda eu större del än bostäder tillhörande någon av de övriga bostadsklasserna, då man ser till hela antalet tjänstebostäder liksom bostäder för enbart ordi­ narie folkskollärare, medan däremot antalet C-bostäder var störst, då det gäller annan lärare. För den sistnämnda kategorien av lärare var alltså bostadsstandarden lägst, så långt klassindelningen enligt 20 § boställsord- ningen kan anses giva representativt uttryck för tjänstebostädernas standard.
Det ovan återgivna siffermaterialet beträffande tjänstebostäderna och deras fördelning å bostadsklasser vid de angivna undersökningstillfällena vårterminen 1942 och vårterminen 1953 kan givetvis utnyttjas för jäm­ förelser. Några bestämda slutsatser torde dock näppeligen kunna dragas av dylika jämförelser, enär bland annat något olika klassificeringsgrunder torde ha använts. Beträffande utvecklingen från 1947 till 1953 konstate­ ras, att antalet A-bostäder ökat trots att totala antalet tjänstebostäder minskat.
Enligt 7 § 2 mom. boställsordningen skall, därest annan tjänstebostad icke står till förfogande eller därest läraren så önskar, för ordinarie folk­ skollärare, som är ensamstående, såsom tjänstebostad kunna tills vidare godkännas bostad av mindre storlek än omkring 90 kvadratmeter, dock minst omkring 60 kvadratmeter. Antalet bostäder med en golvyta av om­ kring 60 kvadratmeter, vilka i enlighet härmed anvisats till ensamstå­ ende ordinarie lärare, utgjorde för hela landet endast 159, varav 28 klassi­ ficerats som A-bostäder, 47 som B-bostäder och 84 som C-bostäder.
Boställsordningen 12 § öppnar vidare möjlighet för skoldistrikt att såsom tjänstebostad anvisa åt ordinarie kvinnlig folkskollärare lägenhet, bestående a a- minst tvä i lämplig direkt förbindelse med varandra stående rum och kök med en sammanlagd golvyta av omkring 65 kvadratmeter, samt åt icke ordinarie folkskollärare eller små skollärare, biträdande lärare och lärare vid mindre folkskola ett rum och kök i direkt förbindelse på samma botten med en sammanlagd golvyta av omkring 45 kvadratmeter. Antalet tjänste-
bostäder av förstnämnda slag var 443 — varav 70 A-bostäder, 161 B-bostä-
der och 212 C-bostäder, medan bostäderna med en golvyta av omkring 45
kvadratmeter uppgick till 928. Härav var 71 A-bostäder, 248 B-bostäder
och 609 C-bostäder. Det sammanlagda antalet bostäder, som med tanke på
bland annat bostadsinnehavarens tjänsteställning icke fyllde de krav på
golvyta, vilka angives i 7 § 1 mom. boställsordningen, uppgick således vid
utgången av vårterminen 1953 till 1 530. Dessa bostäder representerade 15
procent av hela tjänstebostadsbeståndet.
Hela antalet sådana tjänstebostäder, som i enlighet med boställsord-
ningens bestämmelser må tills vidare vara i avsaknad av centraluppvärm­
ning, badrum eller vattenklosett, uppgick till ej mindre än 3 878 eller om­
kring 38 procent av hela tjänstebostadsbeståndet. Härav utgjorde 1 804
respektive 2 074 bostäder för ordinarie folkskollärare respektive annan lä­
rare. I procent av hela antalet bostäder för nu nämnda kategorier av lärare
uppgick här nämnda bostäder till drygt 31 för ordinarie folkskollärare och
nära 47 för annan lärare. En jämförelse med det av 1941 års lärarlönesak-
kunniga framlagda undersökningsmaterialet visar, att antalet bostäder med
enbart vatten, avlopp och elektriskt ljus, d. v. s. som är utrustade med de
s. k. primärbekvämligheterna men saknar centraluppvärmning, badrum el­
ler vattenklosett, sjunkit (från 4 292 till 3 878).
Antalet bostäder, som jämlikt medgivande av skolöverstyrelsen fortfa­
rande saknar vatten, avlopp eller elektriskt ljus, utgjorde för ordinarie
folkskollärare 19 och för annan lärare 31, d. v. s. sammanlagt 50, och är
följaktligen ytterst litet i förhållande till hela antalet bostäder.
I enlighet med de förutsättningar, som nu råder beträffande skyldigheten
att tillhandahålla tjänstebostäder, har folkskolinspektörerna verkställt en
bedömning av det totala antalet tjänstebostäder, som skulle vara erforder­
ligt höstterminen 1958. Tjänstebostadsbehovet har därvid uppskattats till
7 846 för ordinarie folkskollärare och 5 229 för annan lärare eller totalt
13 075. Detta skulle vid jämförelse med antalet bostäder vid utgången av
vårterminen 1953 innebära, att — om nu gällande bestämmelser ifråga om
skyldighet att tillhandahålla tjänstebostäder bibehålies oförändrade — en
ökning av omkring 2 050 tjänstebostäder för ordinarie folkskollärare och
omkring 800 för annan lärare eller sammanlagt omkring 2 850 skulle vara
erforderlig under femårsperioden fram till år 1958.
3. Skolväsendets beroende av lärarbostäder
Lnder utredningsarbetet har de sakkunniga övervägt, om man med
hänsyn till det i kommunal regi eller med kommunalt stöd numera bedriv­
na bostadsbyggandet alltjämt kan ha behov av att bibehålla anordningen
med tjänstebostäder för folkskolans lärare eller om tidpunkten kan anses
vara inne att helt avveckla tjänstebostadssystemet. När de sakkunniga i
betänkandet redogör för dessa överväganden, erinrar de till en början om
att genom tillkomsten av 1947 års lag om kommunala åtgärder till bo­
stadsförsörjningens främjande möjligheterna vidgats för kommunerna att
göra en mera aktiv insats till fromma för eu ökad bostadsproduktion. Den­
na lag medger nämligen rätt för kommun att vidtaga subventioneringsåt-
gärder i avsikt att stimulera bostadsförsörjningen. Den har därigenom ökat den kommunala handlingsfriheten på området. Lagen medför emellertid, framhåller de sakkunniga, icke någon skyldighet för kommun att vidtaga sådana åtgärder och innefattar än mindre något åliggande för kommunen att tillhandahålla bostäder åt sina invånare. Under sådana omständigheter kan enligt de sakkunniga någon garanti för lärare att erhålla bostad icke anses föreligga till följd av bestämmelserna i nämnda lag, och den kan således icke heller betraktas såsom något substitut till folkskoleväsendets tjänstebostadsföreskrifter. De sakkunniga har vidare ansett sig kunna kon­ statera, att möjligheterna att på lämpligt sätt upprätthålla skolväsendet alltjämt, särskilt på den egentliga landsbygden, är beroende av att den er­ forderliga lärarpersonalen kan få sin bostadsfråga ordnad på ett tillfreds­ ställande sätt och att detta icke kan beräknas bli fallet med mindre tjänste- bostadssystemet bibehålies.
I ett flertal yttranden har uttalanden gjorts för ett bibehållande av tjän- stebostadssystemet för folkskolans lärare. Endast bostadsstyrelsen, 1952 års tjänstebostadsutredning, Svenska stadsförbundet och Svenska lands­ kommunernas förbund har förklarat sig icke vara övertygade om behovet härav och ifrågasätter sålunda en avveckling av systemet i fråga. Såsom skäl härför åberopas framför allt de förbättringar rörande bostadsförsörj­ ningen, som under senare år vidtagits från det allmännas sida, bland annat genom tillkomsten av 1947 års bostadsförsörjningslag.
Departementschefen. I likhet med de sakkunniga anser jag tillkomsten av bostadsförsörjningslagen icke utesluta behovet av särskilda bestämmelser och åtgärder beträffande lärarnas bostadsfråga. Enligt min mening är tjänstebostäderna ännu så länge av stor betydelse för folkskole­ väsendet på landsbygden. Jag anser mig därför icke för närvarande kunna förorda en avveckling av tjänstebostadssystemet för folkskolans lärare men föreslår i det följande vissa åtgärder, som minskar behovet av dylika bostäder.
I olika sammanhang har under årens lopp framkommit, att förhållandena beträffande tjänstebostäderna för folkskolans lärare och de bestämmelser, som reglerar dessa förhållanden, icke är fullt tillfredsställande. Den av de sakkunniga verkställda utredningen visar detsamma. Tidpunkten för en revision av vissa av de nu gällande bestämmelserna om tjänstebostäderna torde sålunda vara inne. Det av de sakkunniga framlagda förslaget synes mig vara väl motiverat och avvägt och därför lämpligt att i huvudsak läggas till grund för de ändringar, som bör vidtagas. Jag framlägger därför i det följande förslag i ämnet, i huvudsak grundade på det angivna sakkun­ nigbetänkandet och avsedda att genomföras från och med den 1 juli 1955.
4. Skoldistrikts skyldighet att tillhandahålla lärarbostäder.
Enligt 52 § folkskolestadgan åligger det skoldistrikt att åt lärare till­
handahålla tjänstebostad, som står i överensstämmelse med de i boställs-
ordningen givna eller med stöd av densamma meddelade bestämmelserna,
om på ort, varest skola är belägen, i skolans närmare omgivning icke fin­
nes hyresmarknad för sådana bostäder. Boställsordningens 1 § 2 mom.
stadgar, att varje bostad, som av skoldistriktet upplåtits till lärare vid av
distriktet inrättad folk- eller småskola, är tjänstebostad under förutsätt­
ning, att bostaden enligt föreskrifterna i boställsordningen kan hänföras
till någon av de i föreskrifterna angivna klasserna. Undantag från denna
regel kan icke förekomma på grund av andra omständigheter än sådana,
som äger samband med bostadens beskaffenhet.
Som av de nyss återgivna bestämmelserna framgår är sålunda för när­
varande skoldistrikts skyldighet att tillhandahålla lärare tjänstebostad
knuten till begreppet »hyresmarknad». Detta begrepp har sedan länge
varit omstritt, då det visat sig förenat med vissa svårigheter att i prak­
tiken tillämpa detsamma. Av bestämmelserna torde ävenledes framgå, att
skoldistrikt, som — oaktat att hyresmarknad enligt 52 § folkskolestadgan
kan anses föreligga — uthyr bostad åt läraren, skall anses upplåta denna
bostad åt honom som tjänstebostad och sålunda på för sådan bostad gäl­
lande villkor, om bostaden blott uppfyller boställsordningens krav. Gäl­
lande bestämmelser öppnar sålunda möjligheter för lärare att begära, att
en av kommunen åt honom enligt vanliga hyresvillkor upplåten bostad
skall förklaras såsom tjänstebostad. De kan sålunda utnyttjas av läraren
i syfte att erhålla lägre hyra än som eljest skulle behöva erläggas å all­
männa hyresmarknaden. Så har också skett i en del fall (jfr. t. ex. Rege­
ringsrättens årsbok 1952 ref. 6 och 1954 not E 36). Mot bakgrunden av
den mera aktiva bostadspolitik, som 1947 års bostadsförsörjningslag nu­
mera ger kommunerna möjlighet att bedriva, torde detta icke längre vara
befogat, uttalar de sakkunniga. Mot begreppet hyresmarknad har även
riktats den kritiken, att det icke angives på vad sätt man skall konstatera
huruvida hyresmarknad finnes eller ej.
Efter att ha påtalat dessa nackdelar med det nuvarande systemet har
de sakkunniga ansett sig böra ingå på en omprövning av hyresmarknads-
begreppet. Då denna omprövning emellertid icke lett till tillfredsställande
resultat, har de sakkunniga i stället framlagt förslag om en annan metod
för bestämmandet av skyldigheten för skoldistrikt att hålla tjänstebostä­
der för folkskolans lärare. Metoden skulle innebära upprättande av tät-
o r t s f ö r t e c k n i n g a r, d. v. s. förteckningar å skolorter, som är be­
lägna inom bebyggelseområden (tätorter) av sådan karaktär, att skyldig­
het att tillhandahålla tjänstebostad prövats icke böra föreligga. Härom anför de sakkunniga ytterligare följande.
Med skolort avses här icke ett administrativt område utan den plats, där skola är belägen. Vid upprättandet av sådana förteckningai skall nian fasta mindre avseende vid, om hyresmarknad enligt gällande praxis före­ finnes eller icke, och i stället beakta huruvida respektive bebyggelseomrades storlek och struktur m. m. gör det sannolikt, att läraren där kan erhalla bostad utan att tjänstebostad tillhandahålles. Lärarens möjligheter att ta bostad skall därvid icke bedömas med hänsyn till dagens läge a bostads­ marknaden utan efter vad som normalt kan vara att påräkna. Bebyggelse­ områdets storlek, läge och struktur samt av kommunen visad vilja att losa bostadsfrågan för kommunens invånare bör vara grunden för dess upp­ tagande å tätortsförteckningen. Skolort bör få uppföras å förteckningen även då densamma är belägen utanför tätort men på högst fyra kilometers avstånd från dennas gräns. En särskild tätortsförteckmng skall upprattas för varje inspektionsområde.
I fråga om tätortsför teckningarnas giltighetstid an­ för de sakkunniga bland annat.
Tätortsförteckningarna bör vara gällande under väsentlig tidrymd. Möj­ ligheterna att under denna tid företa ändringar i förteckningarna bor vara små, och ändringar sålunda sällan förekommande. Den väsentliga vinsten med tätortsförteckningarna skall nämligen ligga däri, att båda parter - läraren såväl som skoldistriktet — har kännedom om att skolort ar eller inte är uppförd å tätortsförteckningen för inspektionsområdet och att orten efter den grundliga prövning, som verkställts i samband med förteckning­ ens upprättande, inte heller kan komma att få sin ställning i detta han­ seende ändrad förrän vid nästa översyn av förteckningarna. Härigenom skulle mera fasta normer vinnas för bedömandet av möjligheten att la respektive skyldigheten att tillhandahalla tjänstebostad. De hittills ej sällan förekommande meningsskilj aktigheterna i dessa frågor torde komma att minska i antal och i varje fall koncentreras till tidpunkterna för upprättan­ det av nya förteckningar. Ehuru förteckningarna bör vara gällande under väsentlig tidrymd, kan å andra sidan utvecklingen medföra så väsentliga förändringar av en orts storlek och struktur, att den, som icke. tidigare varit uppförd å förteckningen, efter nagon tid utvisar karakteiistika, som bör föranleda dess upptagande på tätortsförteckningen. Orsaken till sådana förändringar av en ort kan exempelvis vara, att en betydande industri startats på orten. En sådan utveckling, som hår åsyftas, kan gå mer eller mindre snabbt. Det kan självfallet med hänsyn härtill diskuteras, vad som kan vara cn lämplig period. Man torde fa göra valet med utgångspunkt från de förut anförda synpunkterna om angelägenheten av så lång period som möjligt men samtidigt med beaktande av att perioden icke får göras längre än att hänsyn någorlunda snart kan komma att tagas till sådana förändringar, som nyss nämnts. De sakkunniga har därför kommit till den uppfattningen, att den lämpligaste längden av cn period är fem år. Skulle ändock större och mera väsentliga förändringar av en ort under löpande period ge anledning till justering av tätortsförteckningen, bör detta i undan­ tagsfall kunna ske.
Frågan om vilka orter, som bör uppföras å tätortsför-
teckningarna, utvecklar de sakkunniga närmare genom följande ut­
talanden, som de sakkunniga benämner anvisningar för upprättande
av förslag till tätortsförteckningar.
Till grund för övervägandena om vilka orter, som skall uppföras å tät-
ortsförteckningarna, bör läggas de förteckningar å tätorter, vilka uppgjorts
av statistiska centralbyrån i anslutning till bearbetningen av material från
den senaste folkräkningen.
Med ledning av dessa förteckningar å tätorter bör folkskolinspektörerna
— var och en för sitt inspektionsområde — uppgöra förslag till tätortsför­
teckningar och därvid beakta följande.
Samtliga städer och köpingar skall medtagas å tätortsförteckning. Detta
utesluter emellertid inte, att tjänstebostäder i vissa fall kan erfordras i
»icke-tätortsdelar» av en del städer och köpingar. Sådana delar skall då
undantagas vid uppförande av staden eller köpingen å förslaget.
I fråga om övriga orter inom inspektionsområdet skall gälla, att tätorter
med minst 900 invånare skall medtagas samt därutöver mindre orter, där
svårigheter kan antagas icke uppkomma för lärare att erhålla bostad utan
att tjänstebostad tillhandahålles. Vid prövningen, huruvida sådan mindre
ort skall medtagas bör hänsyn icke tagas till dagens läge på bostadsmark­
naden. Om det med hänsyn till ortens läge och struktur m. m. kan förut­
sättas finnas vilja och intresse från kommunala myndigheters sida att i
stiftelseform eller annorledes, genom insatser för bildande av bostadsrätts­
förening av något slag eller genom att stödja enskilda initiativ medverka
till att lärarpersonalen erhåller bostäder å öppna bostadsmarknaden, utgör
detta ett skäl att medta orten å förslaget till tätortsförteckning, även om
invånarantalet skulle vara relativt litet.
Det bör beaktas, att inte bara från varandra klart avgränsade tätortsbild-
ningar finnes, utan ofta kan tätortsbddmngarna vara mer eller mindre
sammanhängande även i områdena utanför en större tätort. Det bör i dylika
fall iakttas, att tätort, som kanske endast har några hundra invånare men
är belägen så nära annan tätort av liknande storlek, att orterna i fråga
tillsammans är jämförbara med större tätorter, också kan uppföras å för­
teckningen tillsammans med den närbelägna tätorten.
När det gäller avstånd mellan skolan och ett någorlunda närbeläget tät­
ortsområdes gräns, bör uppmärksammas, att ort, där skola är belägen och
som icke fyller det i huvudregeln angivna kravet på tätort, ändock undan­
tagsvis kan uppföras å tätortsförteckningen, om den är belägen på sådant
avstånd från å förteckningen upptagen tätort, att restiden och sättet för
förflyttningen mellan bostaden och skolan kan betraktas såsom rimliga ur
lärarens synpunkt samt anordningen för skolans vidkommande kan anses
godtagbar. Härvid bör förefintligheten av lämplig kommunikationsmöjlig­
het tillmätas avgörande betydelse.
Det bör emellertid också beaktas, att i vissa fall tätort, som har mera än
900 invånare, ändock inte bör upptagas å förteckningen på grund av ortens
allmänna struktur. Det kan exempelvis förhålla sig så, att man i industri-
och brukssamhällen med relativt stort invånarantal praktiskt taget endast
har egnahemsbebyggelse med enfamiljshus och så gott som helt saknar
bebyggelse med hyreshus. I sådant fall kan möjligheter för lärare att fa
bostad å allmänna bostadsmarknaden vara obefintliga trots ortens storlek.
Kungl. May.ts proposition nr 98
Orten bör därför icke medtagas å förteckningen. Detsamma kan gälla för t. ex. ett brukssamhälle, där bruket håller bostäder för sina anställda men andra bostäder — bortsett kanske från egna hem av enfamilj styp — saknas. Det nu angivna undantaget skall dock ej gälla beträffande tätorter av nu nämnd karaktär, därest kommunen ordnar lärarens bostad på allmänna bostadsmarknaden. I sådana fall gäller alltsa huvudregeln, och tätorten medtages i vanlig ordning i förteckningen. __
I god tid före femårsperiods utgång bör Kungl. Maj:t eller, efter Kungl. Maj :ts förordnande, skolöverstyrelsen med ledning av vunna erfarenheter utfärda anvisningar om vad som skall beaktas vid revision av de tätortsför- teckningar, som gäller för löpande period.
Beträffande det administrativa förfarandet vid tätorts- förteckningarnas upprättande m. m. föreslår de sakkunniga följande.
Då tätortsförteckningarna skall vara representativa för de verkliga för­ hållandena och alltså bygga på ingående kännedom om de olika skolorterna, bör det ankomma på folkskolinspektörerna att uppgöra förslag till förteck­ ningar. Dessa bör av inspektörerna överlämnas till vederbörlig länssty­ relse, som bör bereda kommuner och lärare tillfälle att inom viss tid in­ komma med eventuella erinringar mot desamma. Efter denna tids utgång skall länsstyrelsen pröva förslagen och de däröver avgivna yttrandena^ och fastställa tätortsförteckning att gälla för de följande fem kalenderaren. Över länsstyrelses beslut i dessa ärenden må besvär anföras hos Kungl. Maj:t (i ecklesiastikdepartementet) av kommuner och lärare.
De fastställda tätortsförteckningarna bör intagas i länskungörelserna och även på annat sätt bringas till kommunernas och lärarnas kännedom.
Vidkommande sådana ändringar, som undantagsvis må göras under lö­ pande giltighetstid, uttalar de sakkunniga följande. o
Om en ort, som icke är upptagen å förteckningen under femårsperioden på grund av tillkomsten av en industri eller andra särskilda omständig­ heter så väsentligt ändrat karaktär, att orten, därest revision av tätorts- förteckningen varit förestående, uppenbarligen skulle kommit att uppföras å förteckningen, bör kommunen i fråga kunna omedelbart bli befriad från skyldigheten att tillhandahålla tjänstebostad åt lärare genom att nyanskaf- fa tjänstebostad. Ansökan härom bör ingivas till folkskolinspektören. Denne bör med eget yttrande översända den till länsstyrelsen, som bör bereda lärarna tillfälle att inom viss angiven tid inkomma med eventuella erin­ ringar. Därefter skall länsstyrelsen avgöra ärendet. Den omständigheten att ort på detta sätt befrias från tjänstebostadsskyldighet skall icke inverka på kringliggande skolorters ställning i tjänstebostadshänseende under den löpande femårsperioden.
Undantagsvis kan å ort, som är uppförd i tätortsförtecknmgen och alltsa befriad från att tillhandahålla tjänstebostad åt lärare, kommunen av sär­ skild anledning — t. ex. att skolväsendet i kommunen skall centraliseras och lärarna, i samband därmed måste företaga flyttning från sina hittills­ varande bostäder i närheten av de skolor, som skall nedläggas, och att lämpliga bostäder icke kan beräknas stå till förfogande för dem i den nya centralskolans närhet -— vilja uppföra tjänstebostäder för lärarna i fråga eller vissa av dem. T sådant fall bör Kungl. Maj:t kunna pröva framställ­ ning från kommunen om rätt för denna att —- utan hinder av att orten i frä- ga är upptagen i tätortsförteckningen — komma i åtnjutande av fastställt
statsbidrag för uppförände av tjänstebostäder för dessa lärare. Sådan fram­
ställning bör ingivas via folkskolinspektören, länsstyrelsen och skolöver-
styrelsen vilka myndigheter skall avgiva utlåtande över framställningen
och därvid till- eller avstyrka densamma. De sakkunniga förutsätter, att
dyhkt medgivande icke skall komma att lämnas annat än i särskilda undan­
Slutligen har de sakkunniga som bilaga till betänkandet fogat preli­
minäraförslag till tätortsförteckningar för de olika inspektions­
områdena i samtliga län. Dessa förslag har sammanställts med ledning av
från vederbörande folkskolinspektörer infordrade uppgifter. Enligt de sak­
kunnigas mening torde, därest beslut i huvudsaklig överensstämmelse med
av dem nu redovisade riktlinjer fattas, dessa förslag kunna överlämnas till
lansstyrelserna för behandling i den ordning, de sakkunniga förordat. De
sakkunnigas preliminära förslag till tätortsförteckningar torde såsom bilaget
0 årslaget om införande av tätortsförteckningar har i remissvaren
sa gott som uteslutande hälsats med tillfredsställelse och endast ett fåtal
erinringar har framställts. Sålunda har två länsstyrelser ställt sig kritiska
mot de sakkunnigas definition av begreppet tätort. En tredje länsstyrelse
örklarar, att det nuvarande systemet enligt dess erfarenheter under senare
år fungerat utan allvarligare besvärligheter och ifrågasätter därför om en
övergång till det enligt länsstyrelsens uppfattning svårbemästrade systemet
med tätortsförteckningar bör ske. I så fall, framhåller länsstyrelsen vidare,
bor tätortsförteckningarna göras så vida som möjligt eller i stället glesorts-
förteckningar upprättas. 1952 års tjänstebostadsutredning uttalar, att sak­
kunnigförslaget i detta såväl som en del andra hänseenden kan godtas
endast som ett provisorium. Mot bakgrunden av att fastställandet av tät­
ortsförteckningar enligt förslaget skall föregås av ett omfattande och tids­
ödande remissförfarande ifrågasätter utredningen lämpligheten av att ens
som ett provisorium genomföra de sakkunnigas förslag i denna del. Även
svenska stadsförbundet anmäler vissa betänkligheter.
Tva länsstyrelser uttalar sig för att tätortsförteckningarna bör ges eu
längre giltighetstid än fem år, förslagsvis åtta till tio år. Såsom skäl
härför åberopas, förutom det omständliga administrativa förfarandet, att
förändringar i bebyggelsen å landet i regel ej sker så hastigt, att en'om­
prövning torde vara erforderlig redan efter fem år.
Frågan om vilka orter, som bör uppföras å tätorts-
f ö r t e c k n ingarna har varit föremål för diskussion i en del yttran­
den. En länsstyrelse och lärarorganisationerna anser gränsen mellan för­
tecknad och icke förtecknad ort med hänsyn till invånarantalet ej böra
fixeras i form av en bestämt angiven befolkningssiffra eller såsom de sak­
kunniga angivit 900 invånare. Lärarorganisationerna framhåller därvid, att
det föreslagna tätortsförteckningssystemet i princip synes bygga på en in­
dividuell prövning av respektive orters bebyggelsekaraktär, cl. v. s. deras läge och struktur in. in. Även ett par folkskolinspektörer anmäler betänk­ ligheter på denna punkt. Mot de sakkunnigas uttalande, att vid tätorts- förtecknings upprättande hänsyn bör tagas icke till dagens läge utan till vad normalt kan vara att påräkna samt till av kommunen visad vilja att lösa bostadsfrågan har vissa länsstyrelser och lärarorganisationerna rest invändningar. Därvid framhalles bland annat, att det ej torde fa anses till­ räckligt, att kommunen visat vilja att lösa bostadsfrågan utan att denna vilja jämväl tagit sig uttryck i klart påvisbara konkreta åtgärder. Förefint­ ligheten av s.k. insatslägenheter bör vidare enligt skolöverstyrelsens och en del folkskolinspektörers uppfattning icke få tas i beaktande vid tätorts- förteckningarnas upprättande. Skolöverstyrelsen samt vissa folkskolinspek­ törer och länsstyrelser har ställt sig kritiska mot att skolort, belägen utan­ för tätort men på högst fyra kilometers avstånd från dennas gräns, skulle upptagas på tätortsförteckning. Skolöverstyrelsen och en länsstyrelse under­ stryker kommunikationsfrågans betydelse i sammanhangek En del folkskol­ inspektörer och länsstyrelser uttalar sig för kortare avstånd och förordar därvid avstånd varierande mellan en och tre kilometer.
Mot sakkunnigförslaget, i vad detsamma avser det administra­ tiva förfarandet vid tätortsförteckningarnas upprättande m. m., har endast ett fåtal erinringar framställts. Statskontoret och en länsstyrelse förordar, att tätortsförteckningarna första gången fastställes av Kungl. Maj:t. En annan länsstyrelse håller före, att tätortsförteckningarna alltid bör fastställas av antingen Kungl. Maj:t eller skolöverstyrelsen eller annan central myndighet. Såsom skäl härför åberopas angelägenheten av att en­ hetlighet i detta avseende vinnes. Svenska landskommunernas förbund anmäler vissa betänkligheter och framhåller därvid bland annat önskvärd­ heten av att folkskolinspektörerna före uppgörandet av förslag till tätorts- förteckningar inhämtar upplysningar om kommunernas planer på bostads­ försörjningens område. Slutligen avstyrker statskontoret bestämt, att stats­ bidrag undantagsvis, t. ex. i samband med centralisering av en kommuns skolväsende, skulle kunna utga för tjänstebostad å ort, som är upptagen å tätortsförteckning.
Departementschefen. Såsom av den lämnade redogörelsen fram­ gått kan de bestämmelser, vilka nu reglerar skoldistrikts skyldighet att till­ handahålla lärarbostäder, knappast betecknas som fullt tillfredsställande. Erfarenheten har visat, att de i vissa fall givit upphov till meningsskilj- aktigheter mellan kommuner och lärare. De sakkunniga har därför fram­ lagt förslag om en annan metod för bestämmande av skoldistrikts tjänste- bostadsskyldighet. Denna metod innebär, att förteckningar över orter, där sådan skyldighet prövas icke skola föreligga — s.k. tätortsförteckningar — upprättas. Härigenom skulle enligt de sakkunnigas mening förenämnda me-
ningsskiljaktigheter komma att minska i antal och i varje fall koncentreras
till tidpunkterna för upprättande av nya förteckningar.
De flesta remissmyndigheterna har godtagit de sakkunnigas förevarande
förslag; vissa myndigheter dock under uttryckligt betonande av förslagets
provisoriska karaktär. För egen del har jag också blivit övertygad om lämp­
ligheten av att de sakkunnigas förslag nu genomföres. Visserligen kommer
det säkerligen i en hel del fall att bli svårt att avgöra, om en viss ort bör
upptagas på tätortsförteckning eller ej. De sakkunniga har emellertid sökt
minska dessa svårigheter på olika sätt. Dels har de föreslagit ett admi­
nistrativt förfarande som innebär, att folkskolinspektörerna skall upprätta
förslag till tätortsförteckningar och att länsstyrelserna skall bereda veder­
börande kommuner och lärare tillfälle att inkomma med eventuella erin­
ringar mot förslagen, innan länsstyrelserna beslutar i ämnet. Detta synes
mig lämpligt; jag vill endast framhålla att enligt min mening folkskolin­
spektörerna också bör ha överläggningar med kommunerna och lärarna
innan förslagen utformas. Vidare har de sakkunniga angivit vissa anvis­
ningar för upprättandet av tätortsförteckningarna. Dessa anvisningar är
relativt utförliga och synes mig ägnade att underlätta prövningen av tvek­
samma fall. Emellertid kan jag icke helt dela de sakkunnigas uppfattning
i alla hänseenden. Sålunda vill jag icke i lika hög grad som de sakkunniga
binda de myndigheter, som skall upprätta tätortsförteckningarna, genom en
huvudregel att tätorter med minst 900 invånare skall medtagas på förteck­
ningarna. Det angivna invånarantalet bör tjäna till ledning men icke be­
traktas som någon bindande regel. Jag kan vidare ej nu medverka till ett
genomförande av de sakkunnigas förslag, att det avstånd från skolan, inom
vilket hyresmarknadsort eller tätort skall finnas för att skoldistriktet skall
vara befriat från skyldighet att tillhandahålla tjänstebostad utsträckes från
hittills tillämpade två kilometer till fyra kilometer. Däremot kan jag för­
orda, att man i fortsättningen fäster större vikt vid kommunikationsför­
hållandena mellan bostaden och skolan, så att om dessa är särskilt lämpliga
man kan bortse från om det angivna avståndet är mer än två kilometer.
Jag delar de sakkunnigas uppfattning om att det är skäligt att befria en
kommun från skyldighet att tillhandahålla tjänstebostäder, om det finns
vilja och intresse hos de kommunala myndigheterna att medverka till att
lärarpersonalen erhåller bostäder i öppna marknaden. I likhet med vissa
remissmyndigheter vill jag emellertid betona, att dylik vilja och dylikt in­
tresse måste ha tagit sig uttryck i klart påvisbara konkreta åtgärder.
De sakkunnigas uppfattning om vikten av att tätortsförteckningarna
blir gällande under relativt långa perioder utan andra ändringar än de, där
alldeles särskilda skäl föreligger, delar jag till fullo. De sakkunniga har före­
slagit, att tätortsförteckningarna för varje gång skall fastställas för en fem­
årsperiod. Detta förslag synes mig i och för sig väl avvägt.
Jag tillstyrker också de sakkunnigas förslag beträffande det administra­
tiva förfarandet. Detta innebär bl. a., att tätortsförteckningarna skall fast­
ställas av länsstyrelserna. Mot detta har ett par länsstyrelser och statskon­
toret framfört den erinringen, att i enhetlighetens intresse förteckningarna
bör åtminstone första gången fastställas av Kungl. Maj:t. Även om jag för­
står dessa synpunkter, måste jag dock finna länsstyrelserna i besittning av
väsentligt bättre möjligheter än Kungl. Maj:t att bedöma dessa rent lokala
förhållanden. Gentemot den av 1952 års tjänstebostadsutredning uttalade
farhågan, att fastställandet första gången skall draga långt ut på tiden,
får jag framhålla, att, eftersom preliminära förslag till tätortsförteckningar
redan föreligger (se bilaga 2 till sakkunnigbetänkandet och bilagan till detta
protokoll), länsstyrelserna torde ha alla möjligheter att påskynda faststäl­
landet. Länsstyrelserna torde sålunda vara oförhindrade att företaga sådana
förberedande åtgärder, att arbetet med tätortsförteckningarna kan avslutas
relativt snart efter riksdagens beslut i frågan.
Slutligen vill jag uttala, att jag i likhet med statskontoret icke kan dela
de sakkunnigas uppfattning, att statsbidrag undantagsvis skulle få utgå
till uppförande eller anskaffande av tjänstebostäder på ort, som finns upp­
tagen på tätortsförteckning. Tätortsförteckningarna bör enligt min mening
vara undantagslöst avgörande icke bara för kommunernas skyldighet att
tillhandahålla tjänstebostad utan även för statens ekonomiska engagemang
beträffande dylika bostäder.
Kungl. Maj ds proposition nr 98
5. Lärares skyldighet att mottaga tjänstebostad
De föreskrifter, som reglerar lärares skyldighet att mottaga tjänste­
bostad, återfinnes som förut nämnts i 26 § avlöningsreglementet för folk­
skolan. Huvudregeln är, att lärare obetingat är skyldig att mottaga tjänste­
bostad, då han anvisas bostad, som till beskaffenhet och storlek står i över­
ensstämmelse med de i gällande boställsordning givna eller med stöd av
boställsordningen meddelade bestämmelserna. En avvikelse från denna
regel kan göras, då läraren anvisats bostad av skoldistrikt, som icke har
skyldighet att tillhandahålla tjänstebostäder. Länsstyrelsen kan nämligen i
sådant fall, om det med hänsyn till bostadens beskaffenhet befinnes skäligt,
på framställning av läraren och efter hörande av folkskolinspektören befria
läraren från skyldigheten att mottaga tjänstebostaden. I fråga om tjänste-
bostads belägenhet stadgas i 5 § 1 mom. boställsordningen för folkskolans
lärare, att sådan bostad skall vara förlagd till särskilt hus »i skolans
närhet».
De sakkunniga framlägger till en början förslag om vissa ändringar be­
träffande lärares skyldighet att mottaga tjänstebostad. De föreslår sålunda,
att skyldighet att mottaga tjänstebostad alltid skall föreligga för lärare, när
kommun har skyldighet att hålla tjänstebostäder, samt att dylik skyldig­
het för lärare skall gälla även i det fall, att tjänstebostadsskyldighet för
kommunen ej föreligger men denna likväl ställer tjänstebostad av klass A
till förfogande. Därutöver bör enligt de sakkunnigas mening gälla, att
lärare, som vid tidpunkt, då kommuns skyldighet att tillhandahålla tjänste­
bostäder upphör, är innehavare av tjänstebostad, övergångsvis, så länge
han kvarstår i samma tjänst, skall vara berättigad till dylik bostad.
Till motivering av sina förslag anför de sakkunniga bl. a. följande.
Såvitt de sakkunniga funnit har lärarna förståelse för att skyldighet
måste föreligga för dem att mottaga anvisad bostad, då skoldistrikt har
skyldighet att tillhandahålla tjänstebostäder.
Då däremot sadan skyldighet för skoldistrikt icke föreligger, synes
lärarna önska ytterligare inskränkning i sin skyldighet att mottaga tjänste­
bostad utöver dem, som avlöningsreglementet nu stadgar. Man åsyftar när­
mast att lärare även i andra fall än »där så med hänsyn till bostadens
beskaffenhet befinnes skäligt» bör kunna medgivas befrielse från att mot­
taga anvisad tjänstebostad, t. ex. då lärare är innehavare av egen fastighet
eller av andra särskilda skäl vill lösa sin bostadsfråga på annat sätt än
genom mottagande av tjänstebostad.
Även om det kan anses naturligt, att man på lärarhåll önskar en upp­
mjukning av regeln om skyldighet att mottaga tjänstebostad i sådana fall,
då motsvarande skyldighet för skoldistriktet att tillhandahålla dylik bostad
icke existerar, är det dock nödvändigt att även taga hänsyn till det intresse,
som skoldistriktet-kommunen har av ett bibehållande i samma utsträck­
ning som nu av lärares skyldighet att utnyttja de bostäder, som en gång
uppförts för lärarna. Man kan i sammanhanget icke bortse från att det är
fråga om bostäder, vilka uppförts i anslutning till skollokalerna eller eljest
är belägna i skolans omedelbara närhet och att det kan vara förenat med
olägenheter att uthyra dessa bostäder — om det över huvud taget låter sig
göra^— till skolan ovidkommande personer. Det kan icke vara försvarligt
att låta bostäderna stå outnyttjade, utan kommunerna måste, för att i gör­
ligaste mån få täckning för sina omkostnader för tjänstebostäderna, kunna
påräkna att få dem uthyrda.
Härefter förordar de sakkunniga en föreskrift innefattande undantag
från förut återgivna bestämmelse, att tjänstebostad skall vara förlagd till
särskilt hus »i skolans närhet». Deras förslag innebär, att lärare skall vara
skyldig att bebo befintlig tjänstebostad vid nedlagd skola, för såvitt bo­
staden med beaktande av föreliggande omständigheter kan anses vara be­
lägen på rimligt avstånd från tjänstgöringsplatsen. Härom uttalar de sak­
kunniga följande.
Centraliseringen .av skolväsendet kan skapa problem i fråga om utnytt­
jandet av sådana tjänstebostäder, som uppförts i anslutning till eller i när­
heten av skolor, vilka på grund av centraliseringen nedlagts. I sådana fall kan kommun, som även efter centraliseringen är skyldig tillhandahålla tjänstebostäder, ha intresse av att redan befintliga tjänstebostäder utnytt­ jas, medan lärarna vill göra gällande, att de bör erhålla tjänstebostäder i centralskolans närhet.
I första hand bör enligt de sakkunnigas mening prövas, om lärare kan bebo tjänstebostaden vid den nedlagda skolan och alltså dagligen färdas mellan denna bostad och tjänstgöringsplatsen. Detta är en fråga, som måste avgöras från fall till fall med beaktande av både avståndet och förefintlig­ heten av allmänna kommunikationer samt under hänsynstagande till att läraren själv måste bestrida sina resekostnader. Med hänsyn emellertid till intresset att bostaden i fråga blir utnyttjad bör läraren mot erläggande av skälig ersättning kunna få medfölja skolskjuts, om utrymmet det med­ giver. Enär avgörandet om läraren kan bebo bostaden eller icke, såsom nyss sagts, är beroende på omständigheterna i det särskilda fallet, varibland icke blott tillgängliga vägförbindelser och kommunikationsmedel utan även olägenheterna för läraren och skolan bör beaktas, är det synnerligen tvek­ samt, om någon avståndsgräns över huvud kan uppdragas. Då emellertid behov av en sådan gräns torde föreligga som riktpunkt för de överväganden, som här måst göras, förordar de sakkunniga — under samtidigt framhål­ lande av att någon precisering av denna gräns icke bör ske i författnings­ texten — att man väljer samma avståndsgräns som i praktiken tillämpas vid avgörande av frågan huruvida skolskjutsar för folkskolebarn skall anordnas eller icke d.v. s. omkring 4 km från skolan, farbar väg. Om tjänstebostaden är belägen på längre avstånd från skolan, anser de sak­ kunniga det icke vara skäligt att lärare skall vara skyldig bebo den. Då det ifrågavarande avståndet nämnvärt överskrides, bör det sålunda vara be­ roende av frivillig överenskommelse mellan skoldistriktet och läraren, huru­ vida denne skall utnyttja tjänstebostaden i fråga.
Om en tjänstebostad är belägen inom det angivna ungefärliga avståndet från skolan, innebär således den förordade regeln, att bostaden under åter­ stående livslängd skall kunna utnyttjas som tjänstebostad, Skyldighet för lärare måste därför finnas att under angivna förutsättningar mottaga densamma. Denna skyldighet skall icke allenast gälla för den lärare, som innehade bostaden vid den tidpunkt då skolindragningen verkställdes, utan för varje lärare, som därefter får den sig anvisad som tjänstebostad. Om bostaden däremot är belägen på längre avstånd från skolan än som nyss avsetts, kan läraren vägra att längre bebo den eller att mottaga densamma. Vägrar läraren kan fråga om anordnande av tjänstebostad i den nya skolans närhet uppkomma.
I detta sammanhang må framhållas, att frågan i enstaka fall måhända kan lösas genom att bostadsbyggnaden flyttas, och redan enligt nuvarande bestämmelse kan statsbidrag beviljas för sådant ändamål. I andra fall åter måste helt nya tjänstebostäder uppföras och ställning i samband därmed tagas till hur det äldre tjänstebostadsbeståndet skall avvecklas och even­ tuell reglering ske av uppburet statsbidrag för ifrågavarande tjänstebo­ städer.
I yttrandena har lämnats utan erinran den för lärare förordade skyldig­ heten att mottaga tjänstebostad, då kommun har skyldighet att tillhanda­ hålla tjänstebostäder.
Ilihnruj till riksdagens protokoll, 11)55.
Kungl. Maj:ts proposition nr 9S
Mot de sakkunnigas förslag i övrigt har däremot invändningar rests. Den
av de sakkunniga föreslagna begränsningen av lärares skyldighet att mot­
taga tjänstebostad, då kommun icke har skyldighet att tillhandahålla tjän­
stebostäder, har sålunda rönt en viss kritik. Skolöverstyrelsen ifrågasätter
i detta sammanhang, om lärare mot sin vilja skall anses vara skyldig mot­
taga andra A-bostäder än sådana, som vid sakkunnigförslagets realiserande
finnes eller är under uppförande. Bostadsstyrelsen finner omförmälda be­
gränsning välmotiverad men ifrågasätter, om icke samma begränsning bör
gälla även inom skoldistrikt med skyldighet att tillhandahålla tjänstebo­
städer. Enligt styrelsens mening bör lärare icke tvingas mottaga B- eller C-
bostad, om han i annan ordning — exempelvis genom utnyttjande av de
statliga låne- och bidragsformerna — kan anskaffa en bättre bostad. Lä­
rarorganisationerna hävdar för sin del med bestämdhet, att skyldighet för
lärare att mottaga tjänstebostad endast bör föreligga, då kommun har skyl­
dighet att tillhandahålla tjänstebostäder. Även en länsstyrelse anmäler
vissa betänkligheter mot de sakkunnigas förslag i denna del.
Mot sakkunnigförslaget, i vad detsamma avser lärares skyldighet att
bebo befintlig tjänstebostad vid nedlagd skola, reser skolöverstyrelsen,
vissa folkskolinspektörer och vissa länsstyrelser samt lärarorganisationerna
invändningar. Kritiken riktar sig särskilt mot uttalandet, att såsom rikt­
punkt för bedömningen av vad som må anses vara rimligt avstånd från
tjänstgöringsplatsen bör väljas samma avståndsgräns som i praktiken till-
lämpas vid avgörande av frågan, huruvida skolskjutsar för folkskolebarn
skall anordnas eller icke, d. v. s. fyra kilometer farbar väg. Enligt skolöver­
styrelsens mening bör de sakkunnigas förslag i denna del icke genomföras
annat än i fråga om A-bostäder. Även en länsstyrelse är av samma upp­
fattning. Några länsstyrelser anser, att lärare, som i enlighet med sak­
kunnigförslaget tvingas bebo tjänstebostad vid nedlagd skola, bör kom­
penseras härför i en eller annan form. Vissa folkskolinspektörer och läns­
styrelser uttalar sig för kortare avstånd mellan tjänstebostad och tjänst-
göringsplats i förevarande fall. Lärarorganisationerna protesterar bestämt
mot nu ifrågavarande sakkunnigförslag och hävdar därvid, att det liksom
nu måste få bero på frivillig överenskommelse, om lärare skall anses skyl­
dig mottaga tjänstebostad, som ej ligger i skolans närhet. Med detta be­
grepp måste enligt organisationernas mening alltjämt förstås omkring en
kilometer från skolan.
Departementschefen. Mot de sakkunnigas förslag i fråga om
lärares skyldighet att mottaga tjänstebostad har jag endast den erinran
att göra, att jag icke kan tillstyrka den av de sakkunniga föreslagna ut­
sträckningen i kilometeravstånd från 1 till 4 km vid fall av skyldighet att
bebo tjänstebostad vid nedlagd skola. Jag förordar, att lärarens skyldighet
Kungl. Maj ds 'proposition nr 98
i dylikt fall endast gäller om bostaden kan sägas ligga i nya skolans när­
het, varvid uttrycket »i skolans närhet» skall tolkas på hittills brukligt
sätt. Med detta undantag tillstyrker jag de sakkunnigas förslag under före­
varande avsnitt av betänkandet.
6. Tjänstebostädernas beskaffenhet m. m.
Såsom inledningsvis omnämnts har i gällande boställsordning för folk­
skolans lärare meddelats föreskrifter rörande bland annat tjänstebostads
beskaffenhet. De sakkunniga föreslår nu vissa ändringar beträffande sagda
bestämmelser. Ändringarna åsyftar dels en ändrad tolkning av bestämmel­
serna dels viss omredigering av desamma. De sakkunnigas förslag och re­
missmyndigheternas ställningstaganden härtill framgår av det följande.
a) Golvyta
I 7 § boställsordningen meddelas följande föreskrifter.
Tjänstebostad för ordinarie folkskollärare skall omfatta en sammanlagd
golvyta av omkring 90 m2, lämpligt fördelade på minst tre rum och kök och
för annan lärare en yta av omkring 60 m2, lämpligt fördelade på minst två
I en tjänstebostads sammanlagda golvyta inräknas sådana utrymmen
som kapprum, skafferi, garderober, badrum och wc men däremot ej ut­
rymme å vind, i källare eller i uthus.
Under vissa förhållanden kan ensamstående ordinarie folkskollärare an­
visas tjänstebostad av den mindre typen. Detta äger tillämpning, om för
ordinarie folkskollärare avsedd bostad ej står till förfogande eller om lära­
ren själv önskar mindre bostad.
De sakkunniga upptar till en början ett omtvistat spörsmål till behand­
ling, nämligen frågan om tolkningen av det vid måttbestämning av tjän­
stebostads golvyta använda uttrycket »omkring». I detta uttryck bör
enligt de sakkunnigas uppfattning inläggas möjlighet till variation av golv­
ytan såväl uppåt som nedåt med högst jem kvadratmeter. Kommun bör
dock därför icke betagas rätt att, om den så finner påkallat, bygga större
tjänstebostad än en dylik tolkning medger. Kostnaderna för den del, var­
med ytstorleken vid sådant förhållande överskrides, bör emellertid helt
bestridas av kommunen. Till stöd för detta sitt förslag anför de sakkun­
niga i huvudsak följande.
Utfärdandet av den nu gällande boställsordningen innebar, att krav på
en »ganska hög» standard på alla nybyggda tjänstebostäder ansågs berät­
tigade. Emellertid har sedermera i olika sammanhang ifrågasatts, huruvida
icke den vid boställsordningens tillkomst avsedda standarden vid den prak­
tiska tillämpningen blivit allt för hög. I anledning av att en höjning av
statsbidraget till tjänstebostäder hade föreslagits dels av skolöverstyrelsen,
dels i vissa motioner sade sig statsutskottet i utlåtande (nr 8) vid 1950 års
riksdag vilja understryka, »att sådana merkostnader böra undvikas, vilka
föranledas av eu strävan från vissa skoldistrikts sida att giva bostäderna
en påfallande hög standard i fråga om golvyta eller på annat sätt. Skol­
överstyrelsen synes böra anpassa sina åtgärder bland annat i fråga om fast­
ställande av typritningar med hänsyn härtill». Riksdagen anslöt sig till vad
utskottet sålunda uttalat.
I direktiven för de sakkunnigas uppdrag bär bland annat pekats på den
tendens till ökning av tjänstebostädernas golvyta, som förmärkts, och åt
de sakkunniga har uppdragits att överväga, hur en bättre överensstäm­
melse med författningens anda skall ernås på denna punkt.
1941 års lärarlönesakkunniga, som framlade förslag till gällande boställs-
ordning (betänkande SOU 1946:8), uttalade beträffande tolkningen av det
i boställsordningen vid måttbestämningen av golvytan använda uttrycket
»omkring», att de sakkunniga förutsatte, att tjänstebostad, som uppfördes
efter nya boställsordningens ikraftträdande, för ordinarie folkskollärare icke
skulle givas mindre golvyta än 90 kvadratmeter. Detta uttalande synes icke
ha föranlett någon erinran från vare sig föredragande departementschefens
eller riksdagens sida (proposition nr 1946:356 respektive riksdagens skri­
velse nr 546).
Enligt vad de sakkunniga inhämtat synes man vid den praktiska till-
lämpningen av boställsordningens föreskrifter på denna punkt ha fattat
uttrycket »omkring» så, att man vid nybyggnad av tjänstebostad söker
tillse, att bostädernas yta icke kommer att understiga 90 respektive 60
kvadratmeter för ordinarie folkskollärare respektive annan lärare, medan
man i övriga fall, exempelvis vid inköp av fastighet, räknar med ungefär­
ligen 10 procent av det angivna måttet som största möjliga avvikelse upp­
åt eller nedåt. Vid nybyggnad av fastighet skulle variationsmöjlighet så­
ledes förefinnas endast i uppåtgående riktning.
Denna tolkning har vad beträffar uppförande av ny tjänstebostad ansetts
stå i överensstämmelse med det åberopade uttalandet av 1941 års lärar­
lönesakkunniga. Den modifiering, som man vid tillämpningen infört i andra
fall än då tjänstebostad anskaffas genom nybyggnad, synes vara praktiskt
betingad av angelägenheten att kunna tillvarataga en redan befintlig bygg­
nad. Det förenämnda uttalandet från statsutskottets och 1950 års riksdags
sida föranledde skolöverstyrelsen att, utöver tidigare utgivna typritningar
till tjänstebostadshus, utsända ytterligare två typritningar med planlös­
ningar, vilka voro avsedda att visa, hur folkskollärarbostäder med en golv­
yta av 90 kvadratmeter lämpligen kunna byggas. Skolöverstyrelsen erin­
rade därvid också om angelägenheten av att byggnadskostnaderna för tjän­
stebostäder förbilligades.
De sakkunniga har fått den uppfattningen, att skolöverstyrelsens anvis­
ningar jämte det arbete, som skolöverstyrelsen i nu ifrågavarande hänseen­
de nedlagt på granskningen av insända förslag till nya tjänstebostäder,
haft en återhållande verkan i fråga om bostädernas ytstorlek.
Emellertid synes det enligt de sakkunnigas mening lämpligt att även vid
nybyggnad av tjänstebostad införa den variationsmöjlighet i nedåtgående
riktning, som uttrycket »omkring» i författningen med sin egentliga inne­
börd torde avse. Särskilda mark- och byggnadsförhållanden, som i olika
fall kan vara för handen, torde kräva att man äger minska golvytan i för­ hållande till de i boställsordningen angivna måtten, likaväl som man i andra fall bör ha möjlighet att öka densamma.
Härefter framhåller de sakkunniga, att särskilda golvytebestämmelser i fråga om tjänstebostad, avsedd för överlärare eller för lärare, som innehar kantorsbefattning, icke kan anses motiverade. Överlärarna har nämligen enligt de sakkunnigas uppfattning icke större behov av bostadsutrymme än övriga lärare.
Slutligen föreslår de sakkunniga, att i 7 § boställsordningen intages före­ skrift därom, att i tjänstebostads golvyta icke må inräknas — förutom utrymme å vind, i källare och i uthus — innerväggar och murstockar. De sakkunniga framhåller därvid, att varken innerväggar eller murstockar i överensstämmelse med 1941 års lärarlönesakkunnigas förslag och enligt tillämpad praxis inräknas i golvytan samt att detta torde böra framgå av författningstexten.
Sakkunnigförslaget har i denna del i stort sett lämnats utan erinran av remissmyndigheterna. Skolöverstyrelsen har intet att erinra mot den av de sakkunniga förordade tolkningen av bestämmelserna rörande tjänste­ bostads golvyta. Överstyrelsen framhåller dock, att det särskilt i fråga om småskollärarbostäder torde vara angeläget, att normalmåttet, 60 kvadrat­ meter, icke underskrides annat än i undantagsfall. Överstyrelsen uttalar sig därjämte för att även trappor och trapplan ej må inräknas i golvytan. I sistnämnda avseende framföres liknande synpunkter av ett par folkskolinspektörer och en länsstyrelse. Vissa folkskolinspektörer och en länssty­ relse efterlyser vidare bestämmelser rörande golvytans beskaffenhet. En länsstyrelse anser det nödvändigt, att en maximigräns fixeras i fråga om golvytans storlek. Bostadsstyrelsen anser, att annan lärare än ordinarie folkskollärare bör kunna tilldelas större tjänstebostad än 60 kvadratmeter. Sådan lärare kan nämligen enligt styrelsens uppfattning ha väl så stort behov av en rymlig bostad som ordinarie folkskollärare. Styrelsen ifråga­ sätter därjämte om icke i överensstämmelse med gällande fastighetsnomen- klatur uttrycket »golvyta» bör ersättas med uttrycket »lägenhetsyta». 1952 års tjänstebostadsutredning understryker vikten av att tjänstebostä- derna för folkskolans lärare ej göres för stora.
1>) Våningshöjd
T 6 § boställsordningen stadgas följande. Därest ej byggnadsstadgans bestämmelser annat föranleder, skall våningshöjden i tjänstebostads bo­ ningsrum vara omkring 2,90 meter, räknat från golv till golv. I vindsvå­ ning må dock under samma förutsättning våningshöjden kunna nedgå til!
meter samt undantagsvis i någon del av ett rum till 2,10 meter.
Där tjockleken av bjälklag är större än 32 centimeter, skall förut angivna våningshöjder ökas med minst det mått, varmed tjockleken av bjälklaget överstiger 32 centimeter.
De sakkunniga föreslår en reduktion av samtliga nyss återgivna mått-
uppgifter och anför därom huvudsakligen följande.
T anslutning till nu gällande byggnadsstadga bör en justering göras av de
måttuppgifter, som reglerar våningshöjden. För att överensstämmelse skall
ernås med byggnadsstadgans bestämmelser bör sålunda våningshöjden i
boningsrum, som ej är belägna i vindsvåning, nedsättas till 2,70 meter och
för boningsrum i vindsvåning till 2,40 meter. Våningshöjden i vindsvåning
kan nu undantagsvis i någon del av ett rum nedgå till 2,10 meter. Denna
bestämmelse saknar motsvarighet i byggnadsstadgan men ifrågavarande
måttuppgift synes i analogi med den reduktion, som i övrigt gjorts för
vindsvåning, böra nedsättas till 1,80 meter. Tjockleken av bjälklag bör i
överensstämmelse med byggnadsstadgan vara 30 centimeter. Skulle i bygg­
nadsstadgan angivna mått ändras, förutsätter de sakkunniga, att motsva­
rande ändringar vidtages i boställsordningen.
De nu förordade ändringarna av bestämmelserna angående våningshöj­
den innebär sålunda såväl en reduktion av tjänstebostädernas volym som
en anpassning av deras standard i detta avseende till vad som gäller för bo­
stadslägenheter i allmänhet. Genom ändringarna torde en icke obetydlig
besparing i byggnadskostnaderna åstadkommas.
I yttrandena har endast ett fåtal erinringar gjorts mot de sakkunnigas
förslag i fråga om tjänstebostads våningshöjd. Skolöverstyrelsen förordar,
att uttrycket »våningshöjd» utbytes mot uttrycket »rumshöjd». Såsom
skäl härför åberopas gällande fastighetsnomenklatur, som enligt uppgift
förväntas bli förebildlig för byggnadsstadgans bestämmelser på denna
punkt. En folkskolinspektör och en länsstyrelse samt lärarorganisationerna
opponerar sig emot de sakkunnigas förslag, att våningshöjd i vindsvåning-
må kunna nedsättas till 1,80 meter, och anför till stöd härför bl. a., att en
dylik bestämmelse saknar motsvarighet i byggnadsstadgan. Bostadsstyrel-
sen uttalar, att förslag från 1951 års byggnadsutredning bör avvaktas, in­
nan ändring i boställsordningens föreskrifter om våningshöjd vidtages.
c) Skilda ingångar
I 5 § 3 mom. boställsordningen stadgas bland annat, att, om flera tjän­
stebostäder är inrymda i samma hus, de skall vara försedda med var sin
ingång, där förhållandena sådant medgiva.
Den nyss återgivna regeln om skilda ingångar har i olika sammanhang-
rönt kritik från såväl statsmakternas som kommunernas sida. Det torde
härvidlag ej endast vara kostnadsfrågan, som föranlett kritik, utan även
den omständigheten att anordningen icke överensstämmer med praxis vid
annan hyreshusbebyggelse. De sakkunniga har övervägt problemet och
funnit en viss uppmjukning av den nu gällande regeln erforderlig. Härom
anför de sakkunniga bland annat följande.
När skoldistrikt finner lämpligt att anvisa lägenhet i flerfamiljshus, såsom
tjänstebostad, kan hinder möta häremot på grund av föreskriften, att bo­
städerna, där förhållandena sådant medger, skall vara försedda med var
sin ingång.
Denna bestämmelse har enligt vad de sakkunniga erfarit tillämpats så,
att skyldighet ansetts föreligga att vid nybyggnad förse bostäderna med
var sin ingång, medan däremot i regel detta icke ansetts kunna krävas vid
ombyggnad eller inköp av hus med flera bostäder. I anslutning härtill ma
erinras, att med uttrycket »var sin ingång» bör förstås, att ingång skall
beredas till bostaden, icke från gemensam vestibul eller trappuppgång utan
direkt utifrån, varvid byggande av trapphus eller dylikt kan bliva nöd­
vändigt för varje lägenhet, som är förlagd till en övre våning.
Regeln om särskilda ingångar kan innebära svårigheter för kommunerna
särskilt av ekonomisk art. Även om skolöverstyrelsen vid sin ritnings-
granskning eftersträvat att så långt möjligt nedbringa kostnaderna för an­
ordnande av skilda ingångar till bostäderna, torde merkostnader till följd
av den nämnda bestämmelsen dock ej sällan uppstå. Kommunernas in-
vändningar mot bestämmelsen synes därför vara förestavade av vägande
Man bör inte förbise, att det lätt kan uppstå viss irritation mellan lärare,
om de är hänvisade till att såväl i som utom tjänsten ha med varandra
att göra i den dagliga rutinen, och man maste också beakta, att läraren är
skyldig mottaga anvisad tjänstebostad och därför icke helt kan jämföras
med vanliga hyresgäster. De sakkunniga har dock kommit till den upp­
fattningen i nu förevarande fråga, att tjänstebostäder^, då flera bostäder
är inrymda i samma hus, bör vara försedda med var sin ingång endast i
den mån detta kan anses motiverat av bostadssedvänjan å orten. I detta
uttalande inlägger de den betydelsen, att skilda ingångar till bostäderna
skall ordnas, om det på orten är vanligt med bostadshus, som innehåller
endast eu familjebostad. Förekommer däremot på orten bebyggelse i form
av flerfamiljshus, där lägenheter har gemensam ingång, bör lärarna få un­
derkasta sig samma betingelser i fråga om kommunikationer till små lägen­
heter som övriga bostadsinnehavare i sadana hus.
Tillämpningen av bestämmelsen om skilda ingångar torde med denna
princio få avseende huvudsakligen pa rena landsbygdsförhållanden, där an­
talet lärare, som på en och samma plats måste beredas tjänstebostad, i all­
mänhet är så litet, att man även enligt nuvarande regler helst önskar bygga
enfamiljshus eller högst två eller tre bostäder i samma byggnad. Anord­
nandet av skilda ingångar i dessa fall behöver icke medföra några storre
merkostnader under förutsättning att lämplig hustyp väljes. Det blir näm­
ligen fråga om tjänstebostäder, som uppföres i anslutning till bygdeskolor.
Enär centralskolorna, vid vilka det större antalet lärare är verksamma,
oftast förlägges till något befolkningscentrum inom kommunen, där hyres­
husbebyggelse är vanligare, torde regeln om skilda ingångar därest tjåns-
tebostadsskyldighet över huvud taget kommer att föreligga — mera sällan
komma att tillämpas beträffande tjänstebostäder, som uppföres i anslutning
till dessa skolor.
T yttrandena har vissa invändningar rests mot de sakkunnigas förslag i
denna del. Ehuru i folkskolinspektörernas yttranden mycket delade me­
ningar kommit till synes vid behandlingen av förevarande förslag, anser sig
skolöverstyrelsen likväl böra tillstyrka detsamma. Överstyrelsen anser vis­
serligen, att lärarbostäder i regel bör ha skilda ingångar, men finner de sak­
kunnigas förslag kunna lämna myndigheterna större möjlighet än nu att i
undantagsfall anpassa utformningen av tjänstebostad efter de lokala för­
hållandena. Tre länsstyrelser och lärarorganisationerna anmäler betänklig­
heter. Lärarorganisationerna och en länsstyrelse ifrågasätter, huruvida nu
gällande bestämmelser är i behov av ändring. De övriga två länsstyrelser­
na anser, att några som helst regler beträffande skilda ingångar icke vidare
bör finnas.
il) Garage
I gällande boställsordning finns inga bestämmelser om garage. De
sakkunniga har i enlighet med sina direktiv upptagit frågan om garage till
behandling och framlagt följande synpunkter och förslag.
Med den utveckling, som ägt rum på senare år, har det blivit vanligare
på landsbygden, att lärare liksom andra har bil. Behovet av garage i anslut­
ning till tjänstebostäderna har därför ökat. Det torde dock knappast röra
sig om något allmänt förekommande behov bland lärarna. Någon föreskrift
av innebörd att tjänstebostad obligatoriskt skall vara försedd med garage
kan därför icke vara erforderlig. Då garage ändock uppföres vid tjänste­
bostäder bör det heller icke anses tillhöra densamma. Skyldighet för bo-
stadsinnehavaren att mottaga garage, som är uppfört i anslutning till
bostaden, bör i konsekvens härmed icke anses föreligga.
När en kommun uppför garage vid eller i anslutning till tjänstebostad,
bör den emellertid kunna räkna med att få hyra ut garaget. Läraren skall
först erbjudas hyra detsamma, även om han icke har bil. Om läraren emel­
lertid icke önskar disponera garaget, bör kommunen äga rätt att hyra ut
det till utomstående person. I sådant fall bör läraren vara skyldig att om­
besörja eldning av garaget, då det är anslutet till samma centralvärmean-
läggnmg, som är inrättad för hans tjänstebostad. Enär läraren bekostar
bränslet bör han — då han icke själv disponerar garaget — åtnjuta ersätt­
ning av kommunen för garagets uppvärmning efter självkostnadspris.
I direktiven har det framhållits, att en alldeles fri hyressättning onek­
ligen inrymmer en möjlighet till att giva läraren eu förmån, som går utöver
avlöningsreglementets regler. Med den nu föreslagna anordningen torde det
ligga i kommunens intresse att utfå hyresersättning för garaget, oavsett om
läraren eller någon utomstående disponerar det. Om läraren begagnar sig
av sin företrädesrätt att hyra garaget, bör den hyra han skall erlägga an­
sluta sig till ortens pris. Med hänsyn till att garaget enligt de sakkunnigas
mening icke skall anses tillhöra tjänstebostaden, bör något statsbidrag icke
utgå för uppförande av garage.
De sakkunnigas uttalanden i garagefrågan har varit föremål för diskus­
sion i en de! remissutlåtanden. Skilda meningar har därvidlag gjort sig
gällande, icke minst i folkskolinspektörernas yttranden.
Skolöverstyrelsen pekar för sin del på en del punkter i de sakkunnigas
förslag, vilka enligt överstyrelsens uppfattning torde kunna ge upphov till
motsättningar mellan kommuner och lärare. Till en början upptar översty­
relsen till behandling frågan om hyressättning enligt ortens pris. De plat­
ser, det här kan bli fråga om, framhåller överstyrelsen, är icke underkasta­
de hyresreglering, vilket innebär att parterna vid olika meningar icke kan
hänskjuta tvisten till hyresnämnd. Någon annan myndighet med befogen­
het att fälla ett avgörande finnes ej heller. Om garaget uthyres till annan,
torde det svårligen kunna undvikas, att störningar för bostadsinnehavaren
uppstår. Vidare anmäler överstyrelsen stor principiell tveksamhet, när det
gäller att ålägga läraren att ansvara för uppvärmningen av ett utrymme,
som ej tillhör tjänstebostaden, med därav följande konsekvenser bland an­
nat i fråga om risk för skadeståndsskyldighet. Samtliga dessa omständig­
heter synes överstyrelsen tala för att i ett tjänstebostadshus inrymt garage
bör anses tillhöra tjänstebostaden på samma sätt som övriga utrymmen,
vilkas inrymmande i bostaden icke föreskrives i boställsordningen.
Från länsstyrelsernas sida har inga invändningar av betydenhet rests.
Lärarorganisationerna anmäler en del betänkligheter mot sakkunnigför­
slaget och framhåller därvid, att uthyrning av tjänstebostadsgarage till
annan person än bostadsinnehavaren endast bör få ske under den förut­
sättningen, att sådan uthyrning icke vållar obehörigt eller oskäligt intrång
i bostadsinnehavarens besittningsrätt över sin tjänstebostad med tillhö­
rande trädgård. En ytterligare förutsättning härvid bör bland annat vara,
att särskild körväg finnes till det uthyrda garaget, \idare avvisar orga­
nisationerna bestämt de sakkunnigas förslag, att lärare skall vara skyldig
ombesörja eldningen av till annan person uthyrt garage. Eldningsfrågan
torde i detta fall böra. lösas genom frivilliga överenskommelser mellan ve­
derbörande.
e) Köksutrustning
I boställsordningens § 8 c) finnes intagen en bestämmelse, att köket skall
vara försett med skafferi, diskbänk och erforderliga skåp samt, där så av
eldningsförhållandena påkallas, vedlår.
De sakkunniga föreslår, att nyssnämnda bestämmelse utbytes mot en
föreskrift, att köket skall vara försett med sedvanlig inredning, däri in­
begripet kylskåp. Såsom motivering härför framhålles följande.
Under senare år har stort intresse ägnats utrustningen av köken vid bo­
stadsbyggandet. och standarden härigenom allmänt höjts. Da samtliga
de föreskrivna anordningarna normalt ingår i köksutrustningen, synes be­
stämmelsen i fråga ej vidare behöva utformas så detaljerad. Det torde vara
tillfyllest, att den helt enkelt fastslår, att kök skall vara försett med sed­
vanlig inredning. Härigenom kommer den också att stå i överensstämmelse
med de framsteg på området, som efterhand kan göras. Till dessa framsteg
hör, att kök i nytillkomna bostäder numera regelmässigt torde utrustas
med kylskåp. Med hänsyn till den relativt kostnadskrävande anskaffningen
och för att undvika tvister mellan kommun och lärare, som till följd härav
kan uppstå, anser de sakkunniga emellertid att i nu ifrågavarande bestäm­
melse direkt bör utsägas, att tjänstebostadskök skall vara försett med kyl­
skåp av för bostadstypen normal storlek. I fråga om redan befintliga ny-
eller ombyggda tjänstebostäder torde gälla, att dessa redan nu i avsevärd
utsträckning är av skoldistriktet utrustade med kylskåp. I den mån så icke
är förhållandet, bör dock kommunen icke vara skyldig att anskaffa kylskåp
eller inlösa sådant, som bostadsinnehavaren själv anskaffat, annat än i an­
slutning till mera genomgripande reparation eller ombyggnad av bostad.
I remissyttrandena har icke rests invändning mot de sakkunnigas förslag
i vidare mån än att några folkskolinspektörer och länsstyrelser samt lärar­
organisationerna anmält betänkligheter mot att kommun ej skall anses
skyldig att tillhandahålla kylskåp i redan befintlig tjänstebostad annat än
i anslutning till en mer genomgripande reparation eller ombyggnad av bo­
f) Tvättstuga m. m.
Enligt bestämmelserna i boställsordningens § 8 d) skall till tjänstebostad
höra liushållskällare, erforderligt utrymme för bränsleförråd, tvättstuga
samt, där förhållandena sådant medgiva, torkrum eller torkvind.
De sakkunniga föreslår, att nyss återgivna bestämmelse ersättes med
föreskrift därom, att tjänstebostad skall vara försedd med hushållskällare
och erforderligt utrymme för bränsleförråd samt tillgång till tvättstuga
och torkutrymme. Såsom skäl för detta ändringsförslag åberopas följande.
Den nuvarande bestämmelsen kan möjligen tolkas så, att det skulle vara
erforderligt att förse varje lärarbostad med tvättstuga, även om flera tjäns­
tebostäder är inrymda i samma hus. Detta skulle emellertid vara ett för
långt gående krav på kommunerna och har också i praktiken föranlett an­
nan tillämpning. Bestämmelsen bör emellertid förtydligas. Särskilt med
hänsyn därtill, att antalet kollektivtvättstugor nu är betydande och att
det torde vara vanligt med dylika tvättstugor även på landsbygden, är
en ändring av den nämnda bestämmelsen erforderlig. Det är att förmoda,
att även lärarna utnyttjar de nämnda kollektivtvättstugorna. Det före­
faller då att vara ett oekonomiskt byggnadssätt att förse varje tjänste­
bostad med särskild tvättstuga. Däremot bör enligt de sakkunnigas mening
en för flera lärare och eventuellt även andra lägenhetsinnehavare gemen­
sam mindre tvättstuga finnas, även om kollektivtvättstuga kan anlitas för
att tillgodose större delen av tvättbehovet. Om kollektivtvättstuga icke
finnes eller är så belägen, att den icke rimligen kan utnyttjas av läraren,
anser de sakkunniga det ändock vara tillfyllest att en tvättstuga ordnas
för gemensamt utnyttjande. Det nu sagda gäller också torkrum eller tork­
vind. Nu ifrågavarande bestämmelse bör därför ges den innebörden att
tjänstebostadsinnehavaren skall beredas tillgång till tvättstuga med tork­
Sakkunnigförslaget har i denna del i stort sett tillstyrkts av remissmyndigheterna. Endast ett fåtal folkskolinspektörer samt lärarorganisatio­ nerna har framställt vissa smärre anmärkningar.
Departementschefen. Vad de sakkunniga anfört och föreslagit i fråga om tjänstebostads golvyta synes mig skäligt och väl avvägt. Jag ansluter mig därför i denna del helt till de sakkunniga, dock att jag i anledning av bostadsstyrel- sens påpekande föreslår, att beteckningen »golvyta» utbytes mot »lägen- hetsyta».
De sakkunnigas förslag till ändringar i bestämmelserna om vånings- h ö j d har avstyrkts av bostadsstyrelsen under hänvisning till att 1951 års byggnadsutrednings förslag bör avvaktas, innan ändring av nämnda bestämmelser vidtages. Då det måste dröja relativt länge innan ändrade bestämmelser i anledning av byggnadsutredningens kommande förslag kan genomföras, bör enligt min mening statsbidragssakkunnigas förslag nu god- tagas.
I fråga om bestämmelsen om skilda ingångar ansluter jag mig till de sakkunnigas förslag och föreslår alltså en viss uppmjukning av gäl­ lande bestämmelse. Även i fråga om tvättstuga m. m. tillstyrker jag de sakkunnigas förslag. Beträffande köksutrustning delar jag de sakkunnigas uppfattning men förordar, i anslutning till ett förslag av lärarorganisationerna, den ändringen av de sakkunnigas förslag, att be­ stämmelsen fastslår, att köket skall vara försett med »tidsenlig» inredning, ej »sedvanlig» som de sakkunniga föreslagit. Jag avser icke härigenom att åstadkomma en skärpning av bestämmelsen, sa att tjänstebostadsköken vid varje tidpunkt skall stå på toppen av modern bekvämlighet. Men onek­ ligen är uttrycket »sedvanlig inredning» mycket vagt och kan — om man däri skulle inlägga en lokal betydelse — ibland kanske innebära ganska små krav på praktisk, modern inredning.
Vad slutligen angår frågan om garage rymmer den i sig många in­ trikata och svårlösta spörsmål. De sakkunnigas överväganden och förslag synes mig i stort sett väl avvägda och skäliga från såväl skoldistriktens som tjänstebostadsinnehavarnas synpunkt. Emellertid har en hel del erin­ ringar framförts i remissyttrandena, särskilt i skolöverstyrelsens. Jag har icke kunnat underlåta att finna skäl tala för ett genomförande också av vissa av överstyrelsens förslag. Då jag nu dock tillstyrker de sakkunnigas förslag med det enda undantag, som av det följande framgår, sker det med den reservationen, att jag icke är helt övertygad om att detta innebär den slutgiltiga lösningen på alla de spörsmål, som sammanhänger med garagen. Det undantag från de sakkunnigas förslag, som jag föreslår, avser ersättningen för garagets uppvärmning i sådant fall, då garaget är anslutet till samma centralvärmeanläggning som tjiinstebostaden men läraren icke förhyr garaget, f dylikt fall måste ju läraren, som bär att ombesörja upp­
Kungl. Mai ds proposition nr 98
värmning av tjänstebostäder!, också ombesörja uppvärmning av garaget.
Men han bör icke bara åtnjuta ersättning för sistnämnda uppvärmning efter
självkostnadspris utan även atnjuta skälig ersättning för beräknat mer-
arbete i anledning av denna utökning av uppvärmnings volymen.
7. Hyressättningen för lärarbostäder
Nu utgående hyror. De hyresavdrag som det åligger tjänste-
bostadsinnehavare att vidkännas såsom ersättning för tjänstebostad har
fastställts år 1947 och redovisas under 21 § i boställsordningen (SFS nr
545/1947). Hyresavdragen inkluderar icke kostnaderna för bränsle. De i
de fem hyresgrupperna gällande årliga hyresavdragen för olika bostads­
typer redovisas i följande tabell.
För tjänstebostad
Hyresgrupp
Omfattande omkring
till klass
Å r s h y r a
kvadratmeter .............
60 eller 65 kvadratmeter . .
90 kvadratmeter ..............
Det må här påpekas, att 81 procent av tjänstebostäderna är belägna
på hyresgrupp 1, 18 procent på hyresgrupp 2 och sammanlagt 1 procent på
hyresgrupperna 3 och 4. Ingen tjänstebostad finns på hyresgrupp 5. Till
klass A är hänförda 39 procent, till klass B 28 procent och till klass C 33
procent av samtliga tjänstebostäder.
Såsom utgångspunkt för en omprövning av hyror och statsbidrag har i
betänkandet redovisats följande uppgifter om byggnadskostnader
och årskostnader för nybyggda tjänstebostäder.
Kostnadsberäkningarna har utförts inom bostadsstyrelsen.
Byggnadskostnaderna har beräknats för trähus med sådant utförande
och med sådan utrustning som är ordinär vid den statliga egnahemsbelå-
ningen. Kostnadsnivån vid årsskiftet 1953—1954 har legat till grund för
beräkningarna. En lägenhet på 90 m2 (för ordinarie folkskollärare) och en
på 60 m2 (för annan lärare) har kostnadsberäknats. Med yta avses lägen-
hetsyta, därvid innerväggar, trappor och murstockar ej inräknats. Lägen­
heterna har antagits inrymda dels i friliggande enfamiljshus (lägenheten
på 90 in2 även i radhus), dels i tvåfamilj shus med lägenheten på 90 nr
i bottenplanet och lägenheten på 60 nr i övre planet, dels slutligen i fyr-
familjshus med två lägenheter på 90 in2 och två på 60 nr.
Byggnadskostnad i kronor per lägenhet i
90 m"-lägenhet
enfamiljshus i ett plan eller radhus ..
tvåfamiljshus .......................................
fyrafamiljshus .....................................
BO m2-lägenhet
enfamiljshus i ett plan ......................
Då byggnadskostnaderna varierar inom olika delar av landet, har kost­
naderna beräknats för hus uppförda i södra Sverige (representerat av Skånes
landsbygd), i mellersta Sverige (representerat av Örebro och Västmanlands
läns landsbygd) och i övre Norrland (representerat av Norrbottens kust-
För stenhus torde man böra räkna med 5 å 10 procent högre kostnader.
I förestående kostnader ingår icke några tomtkostnader, anslutningsav­
gifter för vatten och avlopp eller kostnader för planering av tomt. Upp­
skattningsvis kan, så vitt gäller landsbygden och de mindre tätorterna,
kostnaderna för en tomt på cirka 1 000 nr och för vatten och avlopp uppgå
till omkring 4 000 kronor.
De sakkunniga framhåller, att meningarna givetvis kan vara delade,
om de redovisade byggnadskostnaderna är ett riktigt mått på byggnads­
kostnaderna för nyuppförda lärarbostäder. Avsikten har emellertid endast
varit att få en ungefärlig bild av byggnadskostnaderna. Den slutliga avväg­
ningen av statsbidragets storlek måste ändock bli tämligen schematisk.
Till jämförelse med de förut angivna kostnaderna redovisas i betänkandet
följande uppgifter.
1941 års lärarlönesakkunniga angav i sitt förut omförmälda betänkande
SOU 1946: 8 som ungefärlig byggnadskostnad för ett hus av trä, inrym­
mande bredvid varandra en lägenhet på omkring 90 m2 och en på omkring
55 m2 ett belopp av 50 000 kronor, varav ungefär 30 000 kronor belöpte
på den större lägenheten och ungefär 20 000 kronor på den mindre. Ett hus
av tegel förutsattes ställa sig något dyrare. Enligt uppgift i 1952 års stats-
verksproposition har den verkliga statsbidragsberättigade kostnaden för
tjänstebostad under tidsperioden 1948 — sommaren 1951 i genomsnitt ut­
gjort omkring 47 000 kronor för folkskol lärarbostad och omkring 33 650
kronor för småskollärarbostad. Enligt uppgift från skolöverstyrelsen upp­
gick motsvarande kostnader för tidsperioden sommaren 1951—sommaren
1953 till respektive 55 100 kronor och 38 700 kronor.
Årskostnaderna, frånsett bränslekostnader, har beräknats enligt följande
Kungl. Maj:ts -proposition nr 98
Årliga driftkostnader j kronor för
90 mMägenheten
60 mMägenheten
(45 000 kr)
(33 000 kr)
L nderhåll och reparationer ...............
Vatten ..............................
Renhållning .........................
Sotning ..............................
Försäkring ...............
■ Kommunal fastighetsskatt och särskilt fastighetsskötararvode har icke
inräknats i driftkostnaderna. Kostnader för underhåll och reparationer har
beräknats till 1 procent av byggnadskostnaderna. Andra driftkostnadspos­
ter än underhåll och reparationer har icke antagits variera med byggnads­
De sålunda erhållna summorna motsvarar en driftkostnad av 1,25 pro­
cent av byggnadskostnaderna.
. ovannämnda betänkande har underhållskostnaderna och omkostnaderna
i öviigt ansetts böra uppskattas till minst 1,25 procent av byggnadskost-
För beräkning av kapitalkostnaderna har antagits, att kommunerna fi­
nansierar byggnadskostnaderna med lån, vilka löper med 3,6 procent ränta.
Husen har antagits böra avskrivas på 60 år. Kapitalkostnaderna har då
beräknats motsvara en annuitet av 4,1 procent.
I förenämnda betänkande antogs, att kostnaderna för ränta och amor­
tering vid en räntesats av 3 procent kunde uppskattas till 3,75 procent för
hus av trä.
I efterföljande tablå redovisas årskostnaderna för de olika hus- och
lagenhetstyperna.
Årskostnad i kronor per lägenhet i
in2 ?'*
enfamiljshus i ett plan eller radhus__
tvåfamiljshus ...............
fyrafamiljshus ...............
60 rrv2-lägenhet
enfamiljshus i ett plan . ..
tvåfamiljshus ..............
fyrafamiljshus ..........
De sammanlagda årskostnaderna, frånsett bränslekostnader, uppgår till
o,3 a 5,4 procent av byggnadskostnaderna.
Föi att belysa sambandet mellan byggnadskostnader, årskostnader, hyror
och statsbidrag redovisas i betänkandet följande exempel.
Ex. 1. 90 kvadratmeters lägenhet.
Byggnadskostnad: 45 000 kronor.
Hyra: 888 kronor i grupp 1 och 1 184 kronor i grupp 2.
Statsbidrag: 18 000 kronor.
Årskostnad: med bortseende från statsbidraget — 2 405 kronor.
: med hänsyn tagen till statsbidraget = (560 + 4,1 pro­
cent X 27 000) = 1 667 kronor.
: som icke täcks av hyran = 779 kronor i grupp 1 och
503 kronor i grupp 2.
Ex. 2. 60 kvadratmeters lägenhet.
Byggnadskostnad: 33 000 kronor.
Hyra: 696 kronor i grupp 1 och 912 kronor i grupp 2.
Statsbidrag: 12 000 kronor.
Årskostnad: med bortseende från statsbidraget = 1 763 kronor.
: med hänsyn tagen till statsbidraget = (410 + 4,1 pro­
cent X 21 000) = 1 271 kronor.
: som icke täcks av hyran = 575 kronor i grupp 1 och
359 kronor i grupp 2.
Av de faktiska årskostnaderna, d. v. s. årskostnaderna med hänsyn
tagen till statsbidraget, kommer sålunda i dessa exempel kommunerna att
få svara för omkring 45 procent i grupp 1 och omkring 30 procent i grupp 2.
De sakkunniga har, när de efter den förestående kostnadsredogörelsen
skall framlägga sina synpunkter och förslag, till en början uttalat, att de
vid sin prövning av statsbidragets storlek och konstruktion funnit, att det
råder ett sådant samband mellan statsbidraget och hyrorna, att de ansett
sig böra upptaga även hyressättningen till övervägande. De har också på­
pekat, att det vid införandet av de nuvarande statsbidragen bland annat
förutsatts, att bidragets syfte var att möjliggöra för de skoldistrikt, som
är skyldiga att tillhandahålla tjänstebostäder, att utan att bliva mer be­
tungade än andra distrikt tillhandahålla fullgoda tjänstebostäder. Skol­
distrikten skulle sålunda kunna påräkna ett så stort statsbidrag, att ränta
och amortering på den del av byggnadskostnaderna, som icke täcktes av
statsbidraget, samt driftkostnaderna skulle täckas av den för vederbörande
tjänstebostad fastställda hyran.
Med hänsyn dels till att de sakkunniga behandlat hyressättningsfrågan
som ett fristående problem, dels till att hyressättningen för statliga tjänste­
bostäder är föremål för särskild utredning inom 1952 års tjänstebostads-
utredning, för vilken ju statsbidragsfrågan icke har någon aktualitet, har
det befunnits lämpligt att i nu förevarande sammanhang först upptaga
hyressättningsfrågan för sig.
I fråga om den nuvarande hyressättningen har de sakkun­
niga liimnat i huvudsak följande redogörelse.
De nuvarande hyrorna har gällt sedan år 1947 och de fastställdes på
grundval av uppgifter från 1945 års hyresräkning, vilken avsåg förhål­
landen under hyresåret 1945—46. Hyrorna för A-bostäder anknöts till ge-
nomsnittshyrorna för de lägenheter i öppna marknaden, som hade central­
värme och badrum. 1941 års lärarlönesakkunniga, vilka framlade det hyres-
förslag som sedermera utan ändring godtogs, ansåg, att hyrorna för tjänste­
bostäder borde vara något lägre än för lägenheter uthyrda i öppna mark­
naden. Då de lägenheter, som redovisats i gruppen »med centralvärme och
badrum», icke uppfyllde fullt så stränga krav som de, vilka gällde för A-
bostäderna, ansåg sig de sakkunniga kunna föreslå nämnda genomsnitts-
hyror som tjänstebostadshyror för A-bostäderna. De hyror som nu gäller
för B- och C-bostäder har fastställts med utgångspunkt från genomsnitts-
hyrorna för öppna marknadens lägenheter med centralvärme respektive
utan centralvärme. Vissa justeringar gjordes dock med hänsyn till att hvres-
räkningens kvalitetsgruppering icke överensstämde med boställsordningens
Som skäl för eu omprövning av denna hyressättning anför de
sakkunniga härefter bland annat följande.
Av förut redovisade exempel framgår, att nu gällande hyror för A-bo­
städer endast täcker en del av årskostnaderna — beräknade med hänsyn
till det nuvarande statsbidraget — för nybyggda tjänstebostäder. I hyres-
grupp 1 täcker hyran omkring 55 procent och i hyresgrupp 2 omkring 70
procent av dessa kostnader. För att det förut refererade syftet med stats­
bidraget skall uppnås, d. v. s. skoldistriktet få täckning för sina kostnader,
skulle sålunda antingen hyrorna eller statsbidraget eller både hyrorna och
statsbidraget behöva höjas.
Sedan år 1945 har hyrorna för lägenheter uthyrda i öppna marknaden
stigit. Genomsmttshyrorna inom olika kvalitetsgrupper har ökat till följd
av tillkomsten av nya lägenheter, avgång av gamla och förbättring av
befintliga lägenheter, för vilka hyreshöjningar medgivits inom ramen av
gällande hyresreglering. Sedan hyresåret 1950/51 har även generella hyres­
höjningar bslutats. Ett sammanfattande men visserligen approximativt ut­
tryck för de hyreshöjningar, som ägt rum, är ökningen av bostadsposten
i leynadskostnadsindex. För år 1945 var index för bostadsposten 102 och
för juni 1954 var index 129, vilket motsvarar en höjning med drygt 25 pro­
Sedan de sakkunniga salunda redogjort för den nuvarande hyressätt-
ningen och de skäl, som enligt deras uppfattning motiverar en ompröv­
ning av densamma, har de sakkunniga framlagt förslag till en provi­
sorisk lösning av detta problem. I sådant syfte föreslår de, att hy­
resbeloppen för samtliga lärarbostäder tills vidare uppräknas med omkring
25 procent. De sakkunniga har därvid övervägt två alternativ för en änd­
rad hyressättning, nämligen, å ena sidan, en generell hyreshöjning och,
a andra sidan, en kombination av sadan höjning och reviderad hyresgrup-
pering genom ett slopande av hyresgrupp 1. De sakkunniga har emellertid
stannat för det första alternativet: detta närmast med hänsyn till att det
innebär en enkel provisorisk justering i avvaktan på de förslag tjänste-
bostadsutredningen kan komma att avlämna. Det andra alternativet har
de sakkunniga även avvisat därför, att det, enligt vad de funnit, i prak­
tiken skulle innebära ett avskaffande av hela hyresgrupperingen.
Sina förslag har de sakkunniga närmare motiverat på följande sätt.
En generell hyreshöjning torde vara fullt befogad. En sådan kan moti­
veras av, bland annat, den hyreshöjning, som ägt rum för lägenheter ut­
hyrda i öppna marknaden. Den relation, som ursprungligen förelåg mellan
hyrorna för nämnda lägenheter och hyrorna för tjänstebostäderna, bör
återställas. För i synnerhet de nybyggda tjänstebostäderna framstår de
nuvarande hyrorna som uppenbart för låga, om man jämför med hyror
och årskostnader för andra nytillkomna bostäder. Det synes därför motive­
rat, att hyrorna höjes i samma grad som bostadsposten i levnadskostnads-
index har stigit, d. v. s. med i runt tal 25 procent. En sådan ändring av de
nuvarande hyrorna skulle lämna det nuvarande hyressättningssystemet
orubbat. Även med hänsyn tagen till att det nuvarande systemet och de
nuvarande hyrorna ingått som ett led i löneuppgörelser mellan staten och
lärarorganisationerna synes en sådan hyreshöjning vara rimlig, då den icke
går utöver den höjning, som är inkluderad i den allmänna levnadskostnads-
höjning, som beaktats vid löneförhandlingarna mellan staten och tjänste­
mannaorganisationerna.
I fråga om det sätt, på vilket den förordade uppräkningen bör ske, har
de sakkunniga i huvudsak anfört följande.
Beloppen för årshyra bör i vissa fall något jämkas för att man skall
erhålla dels med
jämnt delbara belopp dels också för en och samma klass
av bostäder av enahanda storlek lika stort skillnadsbelopp mellan de olika
hyresgrupperna. Utjämningen bör ske på så sätt, att lägsta hyresgruppens
belopp i allmänhet jämkas uppåt medan högsta hyresgruppens belopp i
allmänhet jämkas nedåt. Vad nyss sagts om jämkning av årshyrornas be­
lopp gäller också hyresbeloppen för dag, där jämkning bör ske till närmast
-tal ören eller i enstaka fall till närmast liggande
-tal ören för
att skillnadsbeloppen så nära som möjligt skall bli desamma mellan olika
hyresgrupper för ett och samma slag av bostad.
Mot de sakkunnigas förslag har i yttrandena en del invändningar rests.
Skolöverstyrelsen och så gott som samtliga folkskolinspektörer har dock
tillstyrkt detsamma. En folkskolinspektör finner emellertid de av de sak­
kunniga förordade hyrorna vara för låga och anser hyressättningen i före­
varande fall böra anpassas efter ortens pris. Två folkskolinspektörer utta­
lar sig för en differentiering av hyrorna.
Från länsstyrelsernas sida har endast ett fåtal erinringar framställts. Två
länsstyrelser understryker, att en höjning av ifrågavarande tjänstebostads-
hyror med minst 25 procent bör komma till stånd. En länsstyrelse ifråga­
sätter vidare, om icke hyresgrupp 1 bör slopas. Därjämte ifrågasätter en
länsstyrelse, om ändring i nu gällande hyressättning bör vidtagas innan
resultatet av 1952 års tjänstebostadsutredning föreligger.
Statskontoret har i fråga om hyressättningsproblemet framlagt följande
synpunkter och förslag.
Otvivelaktigt torde skäl kunna anföras för en kraftigare allmän höjning,
särskilt beträffande C-bostäderna (jfr. prop. 1947:305, s. (j, och riksd. skr.
3 — Bihang till riksdagens protokoll 1955,
1 samt. Nr (.)H
194?:4S2). 1 all synnerhet borde det finnas anledning att höja hyrorna i
ny uppförd a, t. ex. efter den 1 januari 1952 påbörjade hus samt vid diffe­
rentieringen ta hänsyn till skillnaderna i hyresnivån i den öppna mark­
naden mellan lägenheter i hus uppförda 1945, å ena, samt 1952 eller senare,
å andra sidan. För en sådan differentiering torde även det förhållandet ta­
la, att standardhöjning ägt rum sedan mitten på 1940-talet beträffande
bland annat inredningsarbeten. Nyssberörda spörsmål synes vara av be­
skaffenhet att böra övervägas av 1952 års tjänstebostadsutredning.
Den allmänna uppräkningen av hyresavdragen lärer böra kompletteras
med ändring av ortsgrupperingen. De sakkunniga uttalar, att uppflyttning
av orterna i grupp 1 till grupp 2 skulle för uppskattningsvis hälften av de
nuvarande tjänstebostadsinnehavarna i grupp 1 innebära hyreshöjning
utan att ifrågavarande lärare erhållit löneförhöjning i samband med slo­
pandet av dyrortsgrupp 1. Icke heller statskontoret vill påyrka, att hyrorna
för ifrågavarande kategori höjes utöver vad som blir en följd av den all­
männa procentuella uppräkningen. Å andra sidan synes det rimligt, att de
lärare i hyresgrupp 1, som erhållit löneförbättringar i samband med minsk­
ningen av antalet dyrortsgrupper från fem till fyra, får vidkännas de för
hyresgrupp 2 fastställda hyresavdragen. Med hänsyn härtill och till önsk­
värdheten att som en följd av slopandet av dyrortsgrupp 1 även minska
antalet hyresgrupper till fyra förordar ämbetsverket, att de till hyresgrupp
1 hänförda orterna uppflyttas till grupp 2. Därvid synes övergångsvis böra
föreskrivas beträffande nuvarande tjänstebostadsinnehavare, vilka icke er­
hållit löneförhöjning i samband med den nya dyrortsgrupperingen, att de
endast skall vidkännas den av den procentuella förhöjningen föranledda
hvresökningen.
Statskontoret erinrar vidare om att ämbetsverket i tidigare sammanhang
förordat en höjning av kommunbidragen till folk- och småskollärares av­
löning, d.v. s. de belopp, som enligt 3 § 4 mom. statsbidragskungörelsen
1948:208 skall avdras från lärarlönekostnaderna vid statsbidragets bestäm­
mande och vilka alltså utgör skoldistriktens bidrag till lärarlönekostnader-
nas bestridande (se prop. 1951:155 s. 22 f och prop. 1952:1,
ht. s 314 f).
Enligt statskontorets mening bör frågan om en höjning av dessa kommun­
bidrag snarast ånyo upptas till prövning, så mycket mer som en höjning
av såväl statsbidrag som hvresavdrag beträffande tjänstebostäder för folk­
skolans lärare nu synes vara aktuell. Då kommunbidragen avvägts i an­
slutning till hyresavdragens storlek bör kommunbidragen enligt ämbets­
verkets uppfattning uppräknas med samma procenttal som hyresavdragen.
1952 års tjänstebostadsutredning har ingående behandlat frågan om hy-
ressättningen för lärarbostäderna och därvid ansett sig kunna konstatera,
att folkskolans lärare med enbart en 25-procentig höjning av gällande
hyror skulle komma i åtnjutande av en avsevärd subvention vad beträffar
de på senare år nybyggda tjänstebostäderna. Utredningen har därför för
sin del funnit en längre gående hyreshöjning vara ofrånkomlig beträffande
bostäder, nybyggda efter år 1950. Härom anför och föreslår utredningen
Kumjl. Maj:ts proposition nr 9S
Hyrorna för dessa bostäder bör icke rimligen sättas lägre än 1 800 kronor
för bostad för ordinarie folkskollärare och 1 320 kronor för bostad för annan
lärare. Utredningen har därvid räknat med ett kvadratmeterpris på 20 kro­
nor för den förra bostaden och 22 kronor för den senare. Framhållas bör, att
dessa hyror innebär en betydande rabattering med hänsyn till tjänstebostads-
tvånget. De sålunda förordade hyrorna, vilka bör gälla för nybyggda bo­
städer i såväl hyresgrupp
som hyresgrupp
— några skäl för en diffe­
rentiering har utredningen icke ansett föreligga, eftersom liyresgrupperingen
icke kan anses ge något tillnärmelsevis rättvisande uttryck för byggnads-
kostnadsskillnaderna pa olika orter — skulle medföra en hyreshöjning för
90 kvadratmeter — bostäderna i hyresgrupp 1 med 103 procent och i hy­
resgrupp 2 med 54 procent samt för 60 kvadratmeter-bostäderna i hyres­
med 89 procent och i hyresgrupp
med 45 procent. Dessa hyres­
höjningar framstår måhända såsom kraftiga. Utredningen får emellertid
framhålla, att höjningar av motsvarande storleksordning i icke så få fält
förekommit vid de på sista tiden genomförda hyresregleringarna för tjän­
stebostäder inom olika förvaltningsområden. Utredningen föreslår vidare
att de här förordade hyreshöjningarna för folkskolans lärare — i anslutning
till de principer, som av statens järnvägar tillämpats vid 1953 års hyres­
reglering — uttages successivt med ett års-intervaller, på så sätt att första
året uttages en hyra som med 25 procent överstiger nu gällande hyra och
under därpå följande år den sålunda förhöjda hyran ökad med 25 procent
o. s. v. intill dess den fulla hyran uppnåtts. Om ny hyresgäst inflyttar i
lägenhet under den tid denna sucessiva hyreshöjning pågår, bör emellertid
den nye tjänstebostadsinnehavaren erlägga hyrans fulla belopp. Detsamma
skall givetvis också gälla beträffande lärare som efter hyresregleringens
ikraftträdande såsom första hyresgäst inflyttar i nybyggd bostad.
De överväganden, som föranlett tjänstebostadsutredningen att framläg­
ga nyssnämnda förslag, har av utredningen närmare utvecklats på i huvud­
sak följande sätt.
Med anledning bland annat av uttalanden från 1951 års riksdags revi­
sorers sida bär olika verk och myndigheter under år 1953 och 1954 vidtagit
omreglering av tjänstebostadshyrorna. Sålunda har hyresreglering genom­
förts vid bland annat statens järnvägar, statens vattenfallsverk, televerket,
tullverket och sinnessjukhusen. Vid statens järnvägar, som disponerar mer
än en tredjedel av det totala statliga tjänstebostadsbestandet, har hyres­
regleringen medfört en hyreshöjning på i genomsnitt 30—35 procent. Mot­
svarande procentsiffra för vattenfallsverket utgör 50 procent, för televerket
likaledes 50 procent, för tullverket 40 procent och för sinnessjukhusen, slut­
ligen, 30 procent. Fn höjning har även skett av hyrorna för tjänstebostäder
åt rektorer och lärare vid statsunderstödda folkhögskolor och lantbruks-
undervisningsanstalter.
Mot bakgrunden av nu berörda hyreshöjningar framstår det såsom ange­
läget att hyrorna för folkskolans lärarbostäder snarast justeras uppåt. Så­
som också'de sakkunniga framhållit är dessa hyror uppenbart för låga.
Framhållas må, att vid genomförandet av nyssnämnda hyresreglering vid
statens järnvägar från personalhåll pekats på de låga hyrorna för folkskol-
lärarbostäderna. Även på andra områden har jämförelsen med dessa hyror
medfört svårigheter att vidtaga berättigade hyresjusteringar. Landstings­
förbundet lärer sålunda icke sakna erfarenheter härav.
Kuncjl. Maj:ts proposition nr 98
Enligt utredningens mening kan starka skäl anföras för en revision av
hyresgrupperingen. Då det emellertid i nuläget endast gäller att genom
en provisorisk lösning vinna en bättre anpassning av »folkskolehyrorna»
till marknadsläget anser sig utredningen icke böra framlägga något förslag
Utredningen bär beräknat årshyran per kvadratmeter i lägenheter om
90 kvadratmeter (för ordinarie folkskollärare) respektive 60 kvadratmeter
(för annan lärare) enligt de sakkunnigas förslag. Resultatet framgår av
följande tablå (hyresgrupp 5 har uteslutits, då någon tjänstebostad icke
finnes i denna grupp):
60 m! ..........................
18: —
11: —
90 ms .........................
23: 73
De framräknade kvadratmeterhyrorna avser alltså lägenheter med de i
7 § boställsordningen angivna golvytorna. I den mån tjänstebostäder^
omfattar större golvytor erhålles givetvis lägre kvadratmeterpriser än de i
tabellen angivna, eftersom den större golvytan icke påverkar storleken av
hyresavdragen enligt
§ boställsordningen. Redan de kvadratmeterpriser
som redovisas i tabellen är emellertid enligt utredningens mening låga. Så
är fallet framför^ allt beträffande nytillkomna A-bostäder i hyresgrupperna
1 och 2. Det må framhållas att nybyggda lärarbostäder alltid torde klas­
sificeras såsom A-bostäder och att 99 procent av alla folkskolans tjänste­
bostäder är belägna i orter hänförda till hyresgrupperna
Utredningen har infordrat och sammanställt vissa uppgifter, som visar,
att de av de sakkunniga föreslagna hyresbeloppen för A-bostäder är otill­
räckliga i hus byggda efter år 1950. Erinras må, att byggnadskostnaderna
kraftigt höjdes under tiden 1 juli 1950—1 juli 1951 (enligt 1951 års bo-
stadsutrednings beräkningar utgjorde ökningen cirka 31 procent för fler­
familjshus och cirka 38 procent för enfamiljshus), ett förhållande som ledde
till att hyrorna i hus, byggda under och efter nämnda tidsperiod, blev
högre än i hus uppförda dessförinnan.
För i nedanstående sammanställning upptagna fyra A-bostäder, nybygg­
da under åren 1951—52, beträffande vilka tjänstebostadsutredningen in­
fordrat uppgifter i samband med av utredningen företagna studieresor,
erhålles vid en jämförelse mellan, å ena sidan, de hyror, som skulle utgå
för lägenheterna vid ett genomförande av de sakkunnigas förslag och, å
andra sidan, de hyror, som skulle utgå för lägenheterna vid en tillämpning
av de för tjänstebostäder vid statens järnvägar gällande hyresvärderings-
reglerna, följande resultat (exklusive uppvärmningskostnader):
Kungl. Majds proposition nr 98
Hyra enligt
De sakkunnigas
SJ:s hyresviirde-
ringsregler
Per in’’
Hällevadsholm .................
Pajala .............................
Utredningen har gjort en undersökning rörande av staten bostadsnämnd
(i besvärsärenden, avgjorda under tiden 1 juli 1953—31 oktober 1954)
fastställda hyror i nybyggda SJ-lägenheter. Av undersökningen framgår,
att bostadsnämnden beträffande 21 lägenheter om två rum och kök och
tre rum och kök, belägna i orter tillhörande hyresgrupperna 1 och 2 och i
hus, som uppförts efter år 1950, fastställt hyror (exklusive pannskötsel-
och uppvärmningskostnader), varierande mellan 18 och 25 kronor per kvad­
ratmeter (medelhyra 22:14 kronor). Det må framhållas, att vissa differen­
ser i fråga om modern utrustning förekommer i SJ-lägenheterna (sålunda
saknas exempelvis stundom kylskåp). Allenast i fråga om tre av lägen­
heterna har bostadsnämnden nedsatt av SJ fordrat hyresbelopp. De av SJ
fordrade hyrorna för nybyggda tjänstebostäder torde icke sällan rätt vä­
sentligt understiga hyran för jämförliga lägenheter på den »öppna» mark­
För att få ett ungefärligt mått på »marknadshyran» för en nybyggd
lärarbostad har utredningen under hand anmodat bostadsstyrelsen att be­
räkna årskostnaden för de i sakkunnigbetänkandet exemplifierade lägen­
heterna, förutsatt att angivna byggnadskostnader finansierats med egna­
hemslån. Denna årskostnad skulle i stort sett motsvara den hyra som
bostadsstyrelsen skulle godkänna såsom lånevillkor. Bostadsstyrelsen har
därvid, liksom i exemplen, icke inräknat särskilt fastighetsskötararvode i
driftskostnaderna. Fastighetsskatt har dock inkluderats i dessa kostnader.
Beräkningarna har resulterat i följande genomsnittliga årskostnader: för
lägenheten på 90 kvadratmeter 2 350 kronor eller 26:11 per kvadratmeter
samt för lägenheten på 60 kvadratmeter 1 650 kronor eller 27:50 per kvad­
ratmeter. Att märka är att varken vid de nu utförda beräkningarna eller
i betänkandet räknats med någon tomtkostnad.
Svenska landskommunernas förbund och svenska stadsförbundet vänder
sig emot att de sakkunniga grundat sitt förslag om hyreshöjning på den
omständigheten, att bostadsposten i levnadskostnadsindex stigit med cirka
25 procent sedan år 1945. Denna kostnadsstegring avspeglar icke exakt
förändringarna i hyresnivån de olika dyrortsgrupperna emellan utan är ett
uttryck för den för hela riket genomsnittliga höjningen av bostadskostna­
den och torde därför, enligt förbundens mening, ge en missvisande bild av
de verkliga förhållandena, särskilt vad den egentliga landsbygden beträf­
far. Stadsförbundet utttalar sig därjämte för ett slopande av liyresgrupp 1.
Lärarorganisationerna finner den föreslagna hyreshöjningen anmärk­
ningsvärt stor. C-bostadshyrorna bör enligt deras mening icke höjas.
Kostnaderna för folkskolans tjänstebostäder betalas för närvarande från
tre skilda håll, nämligen av staten, tjänstebostadsinnehavarna och kommu­
nerna. Staten ger bidrag till anskaffningskostnaderna, vilket medför minsk­
ning av kommunernas kapitalkostnader för bostäderna och därmed minsk­
ning också av kommunernas årskostnader för bostäderna. De lärare, som
bebor tjänstebostäderna, betalar hyra därför. Denna hyra täcker dock icke
helt årskostnaderna, varför en del av dessa slutligt faller på kommunerna.
Kommunernas andel i kostnaderna för tjänstebostäderna har på grund
av kostnadsstegringar av olika slag ökat icke oväsentligt sedan 1946—47,
då statens bidrag första gängen bestämdes och då hyresbeloppen fastställ­
des. Statens bidrag bär provisoriskt höjts år 1952 med 50 procent. Hyres­
beloppen däremot — som icke innefattar någon ersättning för bränsle —
har kvarstått oförändrade ända sedan den
juli 1947. Detta har inneburit
en betydande ekonomisk förmån för de c:a tiotusen folk- och småskollärare,
som bebor tjänstebostäder. För dem, som bebor äldre tjänstebostäder, har
det inneburit den förmånen, att de undsluppit de generella hyreshöjningar,
som under de sista åren fastställts för äldre hyreslägenheter i allmänhet.
För de lärare, som bebor nya tjänstebostäder, har det inneburit en förmån
därigenom, att de i motsats till vanliga hyresgäster icke behövt betala hyra
beräknad på de väsentligt högre byggnadskostnader, som gäller sedan
I det betänkande om folkskolans tjänstebostäder, som nu föreligger till
behandling, har de sakkunniga beaktat de förändringar i kostnadsansvaret,
som inträffat genom de angivna förhållandena. Innan de sakkunniga i
enlighet med sina direktiv företagit en utredning rörande behovet av en
ökning av statens bidrag till tjänstebostadsanskaffning, har de därför un­
dersökt skäligheten av en höjning av tjänstebostadshyrorna. De sakkun­
niga har därvid funnit en generell hyreshöjning fullt befogad. Av flera skäl
— främst att eu nu genomförd hyreshöjning bör vara eu provisorisk jus­
tering i avvaktan på de förslag, som 1952 års tjänstebostadsutredning kan
komma att avlämna — har de sakkunniga föreslagit en generell höjning av
samtliga de nu gällande hyrorna med omkring 25 procent. Procenttalet har
valts under åberopande av att bostadsposten i levnadskostnadsindex höjts
med ungefär 25 procent från år 1945 till juni 1954.
Vid departementsberedningen av förslaget har det ansetts böra under­
sökas, om det icke vore skäligare och lämpligare med en viss differentiering
av hyreshöjningen. Därvid har det dels i anslutning till ett uttalande i lä­
rarorganisationernas remissyttrande ifrågasatts eu differentiering så, att
hyreshöjningen bleve procentuellt större för de bättre bostiiderna än för
de sämre, och dels i anslutning till 1952 års tjänstebostadsutrednings ut­
låtande ifrågasatts en större höjning för nybyggda bostäder än för äldre.
Sedan skäl befunnits föreligga för eu differentiering i båda de angivna hän­
seendena, har överläggningar härom hållits med representanter för vissa
av lärarorganisationerna. Dessa har emellertid av principiella skäl ansett
sig icke kunna tillstyrka någon differentiering.
För egen del har jag blivit övertygad om skäligheten av att en hyreshöj­
ning för folkskolans tjänstebostäder nu verkställes och att denna höjning
differentieras i båda de antydda hänseendena. Jag föreslår salunda en höj­
ning av tjänstebostadshyrorna med ungefär 30 procent för A-bostäderna,
ungefär 25 procent för B-bostäderna och ungefär 15 procent för C-bostä-
derna. För de A-bostäder, som första gången tagits i bruk som tjänstebo­
städer efter den 31 december 1950, föreslår jag emellertid en hyreshöjning
med ungefär 40 procent. Dessa mina förslag innebär i medeltal för samtliga
nu befintliga tjänstebostäder en hyreshöjning med ungefär 25 procent.
Den av mig föreslagna höjningen föranleder — efter vederbörlig jämk­
ning av årsbeloppen dels för att dessa skall bli med 12 jämnt delbara och
dels för att skillnadsbeloppet mellan de olika hyresgruppema skall bli lika
stort för bostäder av en och samma klass och av enahanda storlek — de
nya tjänstebostadshyror som framgår av efterföljande tablåer.
A. Årshyror för A-bostäder, som första gången tagits i bruk som tjän­
stebostäder efter den 31 dec. 1950
Tjänstebostad omfattande omkring
It yresgrupp
90 kvadratmeter.................................
B. Årshyror för övriga tf änstebostäder
hänförd till klass
I 45 kvadratmeter ....
i 60 eller 65 kvadratmeter
kvadratmeter ....
[ anslutning till vad som varit brukligt vid de sista årens hyreshöjningar
för statliga tjänstebostäder (jämför 1952 års tjänstebostadsutrednings re­
missutlåtande) förordar jag, att den av mig föreslagna hyreshöjningen ut­
tages successivt, sa att från och med den
juli 1955 uttages hela hyres­
höjningen i de fall, där denna utgör högst 25 procent, men blott 25 pro­
cents hyreshöjning i de fall, där hela höjningen utgör mer än 25 procent,
d. v. s. för A-bostäderna. Återstående hyreshöjning uttages från och med
den 1 juli 1956.
Det må slutligen påpekas, att de av mig nu föreslagna hyreshöjningarna
utgör ett provisorium i avvaktan pa de ställningstaganden i tjänstebostads-
frågorna, som kan bli en följd av 1952 års tjänstebostadsutrednings kom­
mande förslag.
8. Statsbidrag till lärarbostäder
Gällande bestämmelser. Statsbidrag till tjänstebostäder för
folkskolans lärare utgår enligt kungörelsen den 30 december 1946 (SFS nr
887). Enligt senaste lydelsen av denna kungörelse (SFS nr 600/1952) må
skoldistrikt åtnjuta följande belopp i statsbidrag för anskaffande av tjänste-
bostad genom nybyggnad: 18
kronor för tjänstebostad för ordinarie folk­
skollärare (i regel lägenhet på ca 90 kvadratmeter om minst tre rum och
kök) och
kronor för tjänstebostad för annan lärare (lägenhet på ca 60
kvadratmeter om minst två rum och kök). Statsbidraget får dock icke över­
stiga fyrtio procent av de styrkta byggnadskostnaderna. Nämnda belopp
fastställdes ar 1952, sedan byggnadskostnadsstegringen nödvändiggjort en
höjning av de ursprungliga beloppen,
Uppgifter om b y g g n a d s k o s t n a d e r och årskostnader för
11 y b y g g d a tjänstebostäder har lämnats i föregående kapitel.
Statsbidragets storlek bestämmer fördelningen mellan stat och kommun
av kostnaderna för tillhandahållandet av tjänstebostäder. Till följd av de
senaste årens prishöjningar på byggnadsmarknaden har en förskjutning
inträtt i denna kostnadsfördelning. Utvecklingen under de senaste åren har
sålunda medfört ökade kostnader för kommunerna. Enligt direktiven har
det därför ålegat de sakkunniga att ompröva statsbidraget till såväl form
som storlek. Beträffande bidragets form har emellertid de sakkunnigas
handlingsfrihet begränsats med hänsyn till allmänna statsbidragsutredning-
ens arbete. Endast sådana ändringsförslag, som fölle inom ramen för det
nuvarande bidragssystemet, skulle sålunda enligt direktiven upptagas. I
fråga om kostnadsfördelningen borde de sakkunniga vid sin översyn noga
beakta den aktuella ekonomiska situationen för å ena sidan staten och å
den andra primärkommunerna. Översynen borde alltså icke innebära ett
automatiskt återställande av tidigare gällande kostnadsfördelning.
Till åtlydnad härav har de sakkunniga verkställt en översyn av den nu­
varande bidragsgivningen till tjänstebostäder för folkskolans lärare och
med anledning därav funnit sig böra framlägga förslag om en uppräk­
ning av de nu utgående statsbidragsbeloppen. Belop­
pet för tjänstebostad åt ordinarie folkskollärare föreslås sålunda höjt till
24 000 kronor och motsvarande belopp för tjänstebostad åt annan lärare
till 18 000 kronor, dock att statsbidragsbeloppet icke må överstiga femtio
procent av de styrkta byggnadskostnaderna. Uppföres bostad å ort, som
är hänförd till hyresgrupp
, bör dessutom enligt de sakkunnigas mening
såsom tillägg till nyssnämnda statsbidragsbelopp ytterligare utgå 6
kronor för tjänstebostad åt ordinarie folkskollärare och 4 000 kronor föl-
tjänst ebostad åt annan lärare. På grund av sambandet mellan hyror och
statsbidrag bör även den förordade ändringen av statsbidragssystemet en­
ligt de sakkunnigas uppfattning bli av provisorisk natur. För en så­
dan lösning talar också, framhåller de sakkunniga vidare, den omständig­
heten, att allmänna statsbidragsutredningen kommer att ompröva även
dessa statsbidrag.
I sakkunnigbetänkandet har lämnats en redogörelse för de ö v e r v ä-
g an den, som föranlett de sakkunniga att framlägga nu ifrågavarande
förslag. Av denna redogörelse torde här få återges följande.
De sakkunniga har till grund för omprövningen av statsbidraget lagt den
principen, att kommunerna helt eller åtminstone inbördes i samma grad
skall erhålla täckning för sina kostnader i samband med tillhandahållandet
av tjänstebostäder. Avgörande för bidragets storlek i de enskilda fallen blir
i enlighet härmed dels de faktiska årskostnaderna, som i första hand be­
stämmes av byggnadskostnaderna, dels de hyror, som kommunerna äger
tillgodogöra sig. Hyressättningen blir sålunda av betydelse för såväl bidra­
gets konstruktion som storlek. Efterföljande tabell utvisar det erforderliga
statsbidraget i kronor och i procent av byggnadskostnaderna för olika hus-
och lägenhetstyper under förutsättning av de av de sakkunniga i ett tidi­
gare sammanhang förordade hyrorna.
Som framgår av tabellen varierar behovet av bidrag avsevärt med den
hyra, som får uttagas. Vid ett enhetligt statsbidrag kommer kommunerna
att i mycket olika grad få bära kostnaderna för tjänstebostadsbyggandet.
Några skäl för ett sådant förhållande föreligger icke enligt de sakkunnigas
mening, och en enkel differentiering av bidraget, beroende på i vilken hy­
resgrupp kommunen är placerad, får därför anses motiverad. Även för en
differentiering av statsbidraget efter byggnadskostnaderna torde skäl kun­
na åberopas. Detta framgår av tabellen såvitt gäller variationerna i bygg-
nadskostnader för olika hustyper. Man har även att ta hänsyn till byggnads-
kostnadsvariationerna mellan olika landsdelar. För ett hus med en lägen­
het om DO kvadratmeter och en om 60 kvadratmeter har man normalt
mellan södra och norra Sverige lika stora variationer i det erforderliga bi­
draget som mellan den i tabellen redovisade dyraste och billigaste hustypen.
För en differentiering av statsbidraget efter byggnadskostnaderna finnes
a) statsbidraget utgår med eu viss bestämd procent av byggnadskostna-
Kungl. Majrts proposition nr 98
Lägenhetstyp/hustyp
Byggnadskostnad (Bk), kr
Årskostnad (Åk), kr
Erforderligt bidrag i kronor per lägenhet resp. i
% av bygg-
nadskostnaden vid nu utgående hyror i resp. hyresgrupper höj­
da med 25 %
(utan bränslekostn.)
Hyresgrupp 1
Hyresgrupp 2
Hyresgrupp 3
A. 90 m2-lagenhet
Hyra: 1 128 kr
Hyra: 1 464 kr
Hyra: 1 800 kr
1. 90 m“ i ett plan eller radhus
Bk 50 000
Åk 2 660
37 400 kr 75 %
29 200 kr 58 %
21000 kr 42 %
2. 90 in2 i bottenplan och
60 m2 i överplan
Bk 45 000
Åk 2 405
31 100 kr 69 %
23 010 kr 51 %
14 800 kr 33 %
3. 2 st. 90 nr och 2 st. 60 in”
Bk 42 000
Åk 2 252
27 400 kr 65 %
19 200 kr 46 %
11000 kr 26 %
B. 60 m?-lägenhet
Hyra: 888 kr
Hyra: 1 152 kr
Hyra: 1 416 kr
4. 60 in- i ett plan
Bk 38 000
Åk 2 018
27 600 kr 73 %
21 100 kr 56 %
11700 kr 39 %
5. 90 m2 i bottenplan och
60 in2 i överplan
Bk 33 000
Åk 1763
21 300 kr 65 %
14 900 kr 45 %
8 500 kr 26 %
6. 2 st. 90 m2 och 2 st. 60 in2
Bk 32 000
Åk 1712
20100 kr 63 %
13 700 kr 43 %
7 200 kr 23 %
derna dock med den spärregeln att bidraget högst får uppgå till ett visst
belopp. (Detta alternativ överensstämmer i princip med det nuvarande
systemet.)
b) statsbidraget utgår med varierande procentsatser av byggnadskostna-
derna beroende på dessas storlek (ju högre byggnadskostnader desto högre
procentuellt bidrag). En variant av detta alternativ är att statsbidraget
tixeras till vissa belopp i kronor vid olika stora byggnadskostnader. Även
har bör imnas en spärregel, enligt vilken bidraget högst får uppgå till ett
visst belopp.
De sakkunniga har funnit, att alternativet b) vore att föredraga med
hansyn till att behovet av bidrag blir relativt större med högre bvggnads-
kostnader. Detta framgår även av tabellen.
De sakkunniga har sålunda funnit skäl tala för en differentiering av bi-
draget efter byggnadskostnadema. Kommuner med hög byggnadskostnads-
mva och kommuner, som av ett eller annat skäl måste förlägga lärarbosta-
den till en dyrare hustyp, skulle då fa större bidrag och kommer sålunda
icke i ett sämre läge än kommuner med låg byggnadskostnadsnivå och
kommuner, som kan förlägga bostaden till en billigare hustvp. Med hänsyn
till dels att en differentiering av bidraget efter byggnadskostnadema skulle
komplicera den administrativa handläggningen, dels att tjänstebostadsut-
redningens och statsbidragsutredningens förslag bör avvaktas, torde emel­
lertid alternativ bl icke böra väljas. Den differentiering av bidraget som
den nuvarande spärregeln innebär bör dock fortfarande finnas.
De nu utgående statsbidragen har de sakkunniga funnit i nuvarande läge
uppenbart för låga. Även om hyrorna höjs på sätt de sakkunniga föreslagit,
bar kostnadsutvecklingen inneburit, att kommunerna skulle komma att
belastas med betydande kostnader vid tillhandahållandet av nybyggda
tjänstebostäder i liyresgrupperna 1 och 2, där övervägande antalet tjänste­
bostäder är belägna. De sakkunniga har dock icke ansett sig böra toresla
en sådan höjning av bidragen, att kommunerna i genomsnitt skulle la samt­
liga kostnader för de nvbyggda tjänstebostäderna täckta. Den förordade
hyreshöjningen kommer att gälla inte bara nybyggda bostader inom kom­
munen utan även redan befintliga. Hyreshöjningarna för de sistnämnda
bostäderna torde inte helt åtgå för täckning av de höjda driftkostnaderna
för dessa, varför man torde ha anledning att räkna med att en del av de
medgivna hyreshöjningarna kan disponeras för att täcka kostnaderna ioi
de nybyggda bostäderna.
De sakkunniga har vid prövningen av statsbidragets storlek och diffe­
rentiering utgått från de uppgifter, som redovisas i tabellen. Den genom­
snittliga byggnadskostnaden för en nyuppförd lägenhet pa 90 nr har upp­
skattats till cirka 47
000 kronor och för en lägenhet pa 00 nr till cirka
000 kronor. De sakkunniga är medvetna om att lägenheter, uppfyllande
boställsordningens krav, under senare år endast i undantagsfall kunnat
uppföras till dessa kostnader och att beloppen darfor kan förefalla knappt
tilltagna. Då man enligt de sakkunnigas uppfattning kan rakna med sjun­
kande byggnadskostnader, och då det måste anses rimligt att vid utma­
tandet av statsbidragens storlek söka medverka till att kommunerna iakt­
tar skälig sparsamhet har de sakkunniga emellertid ansett sig ha tog för
att lägga dessa belopp för bvggnadskostnaderna till grund för de statsbi­
drag, som de sakkunniga finner motiverade. För fastställandet av stats­
bidragets maximibelopp i kronor har de sakkunniga salunda utgått
från dessa genomsnittliga byggnadskostnader och närmare provat till vilken
procent av dem bidraget högst bör uppgå. Som jamforelseled bär därvid
tagits det erforderliga bidraget i hyresgrupp
De sakkunniga bär funnit
ett bidrag på 50 procent av de styrkta bvggnadskostnaderna rimligt av v agt
för nvbyggnader inom denna grupp. Bidraget bör dock fa upPga till högst
04 000 kronor för en lägenhet på 90 kvadratmeter och högst 18 000 kronoi
för en lägenhet på 00 kvadratmeter. Statsbidraget bör i princip beraknas
på detta sätt i samtliga hyresgrupper.
Den differentiering av bidraget efter hyresgrupp, som ansetts motiverad,
SVnes främst böra tillgodose det större bidragsbehovet i hyresgrupp 1, dar
hyresinkomsten är mindre. Eu administrativt enkel form för eu sadan dif­
ferentiering svncs vara att — utan hinder av 50-procentregeln — ge eif
tilläggsbidrag"till de bostäder, som uppföres i kommun, hanlord till liyres-
,Tnipp 1 Efter viss justering nedåt av de i tabellen redovisade difierenserna
mellan de erforderliga bidragen i grupp 1 och grupp 2 har de sakkunniga
■insett att dessa tilläggsbidrag i hyresgrupp
bör uppgå till
för en'limenhet på 90 kvadratmeter och t
kronor tor eu lagenhet pa
kvadratmeter. Bidragen skulle alltså i grupp I kunna bli högst 30 000 res­
pektive 22
I hyresgrupp 3 — med stor sannolikhet den enda grupp utöver 1 och 2 i
\ liken nybyggnad i fortsättningen kommer att äga rum — skulle bidrag
beraknade enligt forut förordade princip, d. v. s. samma bidrag som för
nyresgiupp
, pa grund av hyresinkomstens storlek resultera i större belopp
an de som enligt tabellen synas vara erforderliga. De sakkunniga har emel
leitid icke funnit anledning att föreslå några särskilda regler för beräkning
av bidraget i denna grupp med hänsyn till att orterna i gruppen företrädes­
vis ar belägna i Norrland, där byggnadskostnaderna är högre än de som
legat till grund för beräkningarna i tabellen och där följaktligen även det
erforderliga bidraget är högre.
Enligt de föreslagna schematiska reglerna för beräkning av bidragets
storlek kommer det givetvis att uppkomma fall, där skäl för ett större
bidrag kan föreligga, darfor att geografiska förhållanden och kommunika­
tionerna gor byggnadskostnaderna onormalt höga. Kungl. Maj:t bör därför
enhgt de sakkunmgas mening ha befogenhet att i undantagsfall, då särskil­
da skal därtill föranleda, bestamma bidraget till högre belopp än enligt de
generella reglerna.
, .De ^ förordade statsbidragsbeloppen kan givetvis framstå som relativt
ioga, jamförda med de nuvarande beloppen. De sakkunniga framhåller
emelleitid, att de föreslagna beloppen bör bedömas mot bakgrunden av
den byggnads- och driftkostnadsutveckling, som ägt rum under senare år.
och de relativt laga hyror, som även efter den föreslagna höjningen skulle
utga särskilt i hyresgrupp 1. De sakkunniga har vidare icke ansett skäl
föreligga att franga principen att statsbidraget i stort sett skall täcka de
merkostnader för skolväsendet, som faller å kommuner, vilka har att till-
nandahaila tjänstebostäder för lärare. De sakkunniga erinrar i detta sam-
manhang om att enligt deras förslag antalet orter med tjänstebostadsskyl-
dighet beraknas minska i förhållande till vad som nu gäller. Detta innebär,
att man far eu mindre total kostnadsökning än den föreslagna höjningen
av statsbidragen skulle ha medfört vid ett bibehållande av nuvarande om­
fattning av tjänstebostad sskyldigheten.
Vid bedömningen av de föreslagna bidragsbeloppen bör vidare erinras om
den subvention, som staten lämnar det allmänna bostadsbyggandet. För
naryarande utgöres subventionen till nybyggnad av enfamiljs- och tvåfa-
miijsnus a\ dels en under i första hand tio är ränte- och amorteringsfri de!
av egnahemslånet på
kronor, dels en garanterad ränta på bottenlån
pa 3 procent, dels ock en till 3 procent fastställd ränta på egnahemslånet. I
huvudsak motsvarande produktionssubventioner utgår också för flerfa­
miljshus.
Slutligen uttalar de sakkunniga, att statsbidrag till lärarbostäder bör fä
utga icke endast da bostaderna inrymmes i särskilda för lärare avsedda
bostadshus utan aven i sådana fall, då skoldistrikt avser att anvisa lägenhet
till lärare såsom tjänstebostad i av kommunen eller s. k. allmännvttigt före­
tag agt hyreshus. I dessa fall kan bidraget av praktiska skäl eventuellt böra
konstrueras som ett löpande årligt bidrag, därvid de föreslagna engån«s-
...[lagen, minskade med vad som i allmänna produktionssubventioner be­
löper a ifragavarande bostad, fördelas med lika belopp på samma tidspe-
no,,' ®?m 8.. h,r c]e statliga bostadslånens amortering. Vad nu sagts bör
gälla jämväl i det fall att skoldistrikt förvärvar lägenhet i av bostadsrätts­
förening ägd fastighet och anvisar denna såsom tjänstebostad.
I yttrandena har vissa erinringar gjorts mot de sakkunnigas förslag.
Skolöverstyrelsen ställer sig sålunda avvisande till tanken på en differen­
tiering av statsbidragen och förordar, att enhetliga bidragsgrunder bibe­
hålies. Vidare föreslår överstyrelsen, att statsbidragen bestämmes till högre
belopp än vad de sakkunniga förordat eller till 27 000 kronor för tjänste-
bostad åt ordinarie folkskollärare och till 20
000 kronor för tjänstebostad
åt annan lärare. Såsom skäl härför åberopas, att de sakkunniga enligt över­
styrelsens uppfattning vid uppgörandet av sitt förslag utgått från för låga
byggnadskostnader. Därjämte avstyrker överstyrelsen, att Kungl. Maj:t
på sätt de sakkunniga förordat skulle erhålla befogenhet att i undantags­
fall bevilja högre statsbidrag än enligt de generella reglerna samt att stats­
bidraget i vissa fall skulle få konstrueras som ett löpande årligt bidrag.
En länsstyrelse vänder sig i likhet med skolöverstyrelsen mot de sakkun­
nigas uttalande, att statsbidraget i vissa fall bör ges formen av ett löpande
årligt bidrag. Såsom skäl åberopas, att ett dylikt system torde ställa sig
svårbemästrat ur arbets- och redovisningssynpunkt. Länsstyrelserna i de
nordligaste länen anmäler betänkligheter mot sakkunnigförslaget, i vad
detsamma avser differentieringen av statsbidraget.
Statskontoret redovisar sin syn på de sakkunnigas förslag i statsbidrags-
frågan på följande sätt.
I fråga om byggnadskostnaderna har statskontoret under hand inhämtat,
att index för dessa kostnader från den 1 juli 1945 till den 1 juli 1954 stigit
med för stenhus 50 procent, för trähus 65 och för trerumsvilla av trä 60
procent. Ämbetsverket har i princip intet att erinra mot en höjning av
byggnadsbidraget motsvarande kostnadsfördyringen sedan 1945 eller med
i "runt tal 60 procent av de då gällande bidragen om
bostad om 90 kvadratmeter och
kronor för bostad om 60 kvadrat­
meter. Byggnadsbidragen borde från angivna utgångspunkt uppräknas till
19 000 respektive 13 000 kronor. Däremot lärer, även om hyresgrupp 1
skulle bibehållas, särskilda för denna grupp avsedda tilläggsbidrag icke
böra införas.
Enligt beslut vid 1952 års riksdag skall bidragen utgå med 18 000 respek­
000 kronor. Redan med hänsyn till bidragens schematiska karaktär
måste det emellertid ifrågasättas, huruvida tillräcklig anledning finnes
att frångå de nuvarande bidragen. Härtill kommer, att frågan om hyres-
sättningen närmare skall behandlas av tjänstebostadsutredningen, vilket,
som de sakkunniga uttalat, förhindrar, att definitiva lösningar åstadkom­
mes för närvarande beträffande statsbidragen.
Statskontoret avstyrker, att Kungl. Maj:t skulle utan riksdagens hörande
ha befogenhet att bestämma bidraget till högre belopp än enligt de gene-
nella reglerna.
De sakkunniga har framfört tanken på införandet av ett löpande årligt
bidrag, då tjänstebostad inrymmes i av kommun eller allmännyttigt före­
tag ägt hyreshus. Emellertid lärer hyresmarknad i allmänhet finnas i kom­
mun, som själv eller genom allmännyttigt företag uppfört hyreshus, varför
bestämmelserna om tjänstebostad och byggnadsbidrag knappast torde få
nämnvärd aktualitet i nu avsedda fall. Statskontoret kan icke ansluta
sig till angivna tankegång.
Bostadsstyrélsen uttalar, att, därest statsbidrag skall utgå till lärar­
bostad i kommun eller allmännyttigt företag eller bostadsrättsförening till­
hörigt bostadshus, detta bidrag bör ges formen av ett årligt bidrag. Sty­
relsen förutsätter därvid, att skoldistriktet förhyr lägenheten eller ingår
som medlem i bostadsrättsföreningen och i andra hand upplåter bostaden
åt läraren.
1952 års tjänstebostadsutredning ifrågasätter, om icke de sakkunnigas
förslag om förhöjda statsbidrag bör underkastas förnyade överväganden.
Utredningen erinrar därvid om sambandet mellan hyror och statsbidrag
samt framhåller för sin del, att försiktigheten synes bjuda, att man i av­
vaktan på utredningens förslag rörande hyressättningen icke nu vidtar
någon höjning av statsbidraget.
Allmänna statsbidragsutredningen vänder sig mot att tilläggsbidrag i
hyresgrupp 1 införes samt att Kungl. Maj:t ges befogenhet att i undantags­
fall bevilja högre statsbidrag än enligt de generella reglerna. Såsom skäl
härför åberopas, att sakkunnigförslaget i dessa delar innebär avsteg från
det nu gällande bidragssystemet av sådan art, att de är ägnade att mot­
verka önskemålet om enkla och i möjligaste mån enhetliga grunder för
statsbidrags utgående.
Svenska landskommunernas förbund och svenska stadsförbundet finner
den av de sakkunniga förordade statsbidragshöjningen för låg och påyrkar
högre statsbidragsbelopp. Förbunden anmäler därvid betänkligheter mot
att de sakkunniga icke haft fria händer att följa den principen, att kom­
mun bör beredas full kompensation för sina kostnader för tjänstebostads
tillhandahållande. Vidare anser de, att de sakkunniga vid uppgörandet av
sina förslag utgått från för låga byggnadskostnader. Landskommunernas
förbund uttalar sig emot en differentiering av statsbidraget och avstyrker
sålunda förslaget om tilläggsbidrag i hyresgrupp 1. Såsom skäl härför åbe­
ropas, att hyresgrupp 1 icke förekommer i de fyra nordligaste länen, där
byggnadskostnaderna torde ligga högst. Stadsförbundet förordar för sin
del, att statsbidraget differentieras efter byggnadskostnaderna.
De sakkunnigas förslag i fråga om statens bidrag till anskaffande av
tjänstebostäder för folkskolans lärare har föranlett vitt skilda uttalanden
i remissutlåtandena. Redan av denna anledning finns det därför skäl att
noga överväga, vad som beträffande detta statsbidrag är skäligt och lämp­
ligt att göra i nuvarande läge, då förslag, som kan beröra tjänstebostä-
Kungl. Maj:tv proposition nr 98
derna, relativt snart kan förväntas från såväl allmänna statsbidragsutred-
ningen som 1952 års tjänstebostadsutredning. Ett ytterligare och än star­
kare skäl för en omprövning i nu förevarande sammanhang av de sakkun­
nigas förslag är, att detta förslag står i direkt samband med de sakkun­
nigas hyreshöjningsförslag, vilket jag icke tillstyrkt oförändrat. De stats­
bidrag, som de sakkunniga föreslagit höjda, är bidragen till anskaffande av
tjänstebostäder, ej bidragen till reparationer och förbättringar. Nyanskaff-
ningsbidragen avser i regel nybyggda bostäder och nästan uteslutande A-
bostäder. För dessa har jag föreslagit en hyreshöjning med ungefär 40 pro­
cent, under det att de sakkunniga även för dessa bostäder föreslog 25 pro­
cents hyreshöjning.
De sakkunniga har framhållit, att på grund av sambandet mellan hyror
och statsbidrag även en eventuell ändring av statsbidragens belopp bör bli
av provisorisk natur. Jag delar denna uppfattning och vill särskilt under­
stryka den därför, att enligt min mening statsbidraget under provisorie­
tiden måste utmätas med viss försiktighet, så att icke statens bidrag vid
en slutlig reglering av hyrorna eller av annat skäl relativt snart visar sig
ha blivit för stort.
Jag kan därför icke tillstyrka statsbidrag av sådan storleksordning, att
dessa bidrag skulle täcka hela den del av tjänstebostadskostnaden, som
icke täckes av hyrorna. En viss del av nämnda kostnader måste kommu­
nerna enligt min uppfattning alltfort bära.
Efter de nu nämnda övervägandena har jag funnit skäligt föreslå, att
statens bidrag till anskaffande av tjänstebostäder för folkskolans lärare
höjes med 2
000 kronor för alla slagen av bostäder, alltså från 18 000 kro­
nor till 20
000 kronor för tjänstebostad för ordinarie folkskollärare och från
12 000 kronor till 14 000 kronor för tjänstebostad för annan lärare.
I likhet med bl. a. skolöverstyrelsen, statskontoret, vissa länsstyrelser,
allmänna statsbidragsutredningen och svenska landskommunernas förbund
kan jag icke tillstyrka särskilda tilläggsbidrag för tjänstebostäder i hyres-
Den nuvarande maximeringen till 40 procent av de styrkta byggnads-
kostnaderna bör enligt min mening bestå. Jag kan alltså icke tillstyrka de
sakkunnigas förslag om en höjning av denna gräns till 50 procent. I likhet
med bl. a. skolöverstyrelsen, statskontoret och allmänna statsbidragsutred­
ningen avstyrker jag också förslaget om bemyndigande för Kungl. Maj:t
att i undantagsfall bevilja högre statsbidrag än enligt de generella reglerna.
Jag kan ej heller ansluta mig till de sakkunnigas uttalande om lämplighe­
ten av att statsbidrag i vissa angivna fall skulle få ges i form av ett löpan­
de årligt bidrag.
De sakkunniga har i samband med sina kostnadsberäkningar upptagit
till behandling frågan om tidpunkten för de nya statsbidragsbeloppens
ikraftträdande. De har därvid funnit vissa skäl tala för retroaktiv tillämp­
ning och ifrågasatt, om icke den av dem förordade höjningen av statsbi-
dragsbeloppen borde tillämpas retroaktivt beträffande samtliga av Kungl.
Maj :t efter 1951 års ingång beviljade statsbidrag till uppförande av tjän­
stebostäder. Tidpunkten för den nya höjningen skulle då sammanfalla med
tidpunkten för ikraftträdandet av 1952 års provisoriska statsbidragshöj-
ning. Kostnaderna för en dylik retroaktiv tillämpning av deras förslag
uppskattar de sakkunniga till i avrundat belopp 10 miljoner kronor.
För egen del är jag icke beredd att tillstyrka någon retroaktiv tillämp­
ning av de nya statsbidragsbeloppen. Jag föreslår, att dessa belopp skall
gälla för de tjänstebostäder, beträffande vilka Kungl. Maj:t meddelar bi-
dragsbeslut efter den 30 juni 1955.
9. Kostnadsberäkningar
Under en följd av år har å riksstatens åttonde huvudtitel uppförts ett
förslagsanslag till Folkskolor m. in.: Byggnadsbidrag till tjänstebostäder.
Från detta anslag utbetalas statsbidrag till skoldistrikt dels vid nybyggnad
ledes förvärvad byggnad, dels ock vid om- eller tillbyggnad eller mer om­
fattande ändringsarbeten å sådan tjänstebostad, som vid kungörelsens den
30 december 1946 (SFS nr 887/1946, ändrad 600/1952) ikraftträdande icke
motsvarade boställsordningens krav i vissa avseenden.
Om utgivande av statsbidrag meddelar Kungl. Maj:t beslut i samband
med godkännande av byggnadsritningar för vederbörligt byggnadsarbete.
Utbetalning av beviljat statsbidrag sker först sedan byggnadsarbetet ut­
förts och avsynats samt godkänts. Till följd av att statsbidragets utbetal­
ning i allmänhet sker först något budgetår efter det, varunder bidraget be­
viljats, beslutar riksdagen årligen dels om storleken av det riksstatsanslag,
som skall uppföras i riksstaten för närmast följande budgetår, dels ock in­
till vilket belopp Kungl. Maj:t under samma budgetår må bevilja bygg­
nadsbidrag till tjänstebostäder.
Förevarande anslag har för innevarande budgetår upptagits med
kronor, varjämte riksdagen medgivit, att Kungl. Maj:t må un­
der nämnda budgetår bevilja bidrag ur anslaget med tillhopa högst
6 000 000 kronor. För nästa budgetår har anslaget föreslagits uppfört med
5 500 000 kronor, (se prop. 1955:1, VIII ht, p. 253).
De sakkunniga framhåller till en början, att någon fullt tillförlitlig be­
räkning av det för en följd av budgetår till statsbidrag till tjänstebostäder
för folkskolans lärare erforderliga anslagsbehovet knappast kan göras, då
uppkommande kostnader i första hand är beroende av skoldistriktens vilja
och förmåga att bygga tjänstebostäder. De sakkunniga har dock ansett
sig böra ingå på en jämförelse mellan å ena sidan det vid oförändrade
statsbidragsgrunder behövliga anslagsbehovet och å den andra det vid
sakkunnigförslagets genomförande erforderliga medelsbehovet. Det för en
femårsperiod vid oförändrade statsbidragsgrunder behövliga nybyggnads-
behovet av tjänstebostäder uppskattas av de sakkunniga till 2 063 bostä­
der för ordinarie folkskollärare och till 797 för annan lärare, d. v. s. till i
genomsnitt 412 större och 160 mindre lärarbostäder för år. Genomföres
åter det av de sakkunniga förordade tätortsförteckningssystemet torde en
viss minskning av ifrågavarande nybyggnadsbehov uppkomma. Vid sådant
förhållande beräknar de sakkunniga nybyggnadsbehovet för en femårspe­
riod till 1 250 bostäder för ordinarie folkskollärare och 650 för annan lä­
rare, motsvarande ett årligt nybyggnadsbehov av 250 större och 130 mindre
bostäder. Tätortsförteckningssystemets införande minskar alltså i viss ut­
sträckning nybyggnadsbehovet och därmed även anslagsbehovet till stats­
bidrag. Denna minskning motverkas emellertid av den av de sakkunniga
förordade höjningen av statsbidragsbeloppen. De årliga kostnaderna för
statsbidrag till tjänstebostäder under en femårsperiod beräknar de sak­
kunniga vid oförändrade statsbidragsgrunder till ett avrundat belopp av
9 400 000 kronor samt vid bifall till tätortsförteckningssystemets införande
och till den förordade höjningen av statsbidragsbeloppen till i runt tal
kronor, allt under den förutsättningen att förut angivna nybygg­
nadsbehov i båda fallen helt tillgodoses under femårsperioden.
De sakkunniga har emellertid icke räknat med att hela nybyggnadsbe­
hovet skall kunna helt tillgodoses under en femårsperiod. De har i stället
utgått från att det i praktiken kommer att bli ett tjänstebostadsbyggande
av i stort sett samma omfattning som under de tre senast tilländalupna
budgetåren. Vid sådant förhållande torde enligt de sakkunnigas beräkning­
ar anslaget till statsbidrag till tjänstebostäder under de närmaste åren
kunna begränsas till i genomsnitt omkring 8
000 kronor, varav
000 kronor skulle falla å statsbidrag till ombyggnader m. m. av äldre
tjänstebostäder. Vid bedömande av detta ökade anslagsbehov torde böra
beaktas, att det nu föreliggande behovet av nya tjänstebostäder beräknas
bli täckt tidigare — sannolikt inom loppet av sju ä atta ar än man med
hittillsvarande byggnadstakt kunnat räkna med. Enligt de sakkunnigas
uppfattning bör också ett införande av tätortsförteckningssystemet efter
en viss övergångsperiod leda till ett undan för undan minskat behov av
att bygga nya tjänstebostäder, då det kan förutsättas, att allt flera orter
kommer att uppföras å tätortsförteckningarna.
Departementschefen. De sakkunniga har vid sina kostnadsberäkningar
utgått ifrån, att det under de närmast kommande åren kommer att bli ett
Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 98
tjänstebostadsbyggande av i stort sett samma omfattning som under de tre
budgetåren 1951/54. Genom de sakkunnigas olika förslag — främst tät-
ortsförteckningarna — antages ett nu beräkningsbart nybyggnadsbehov
bli täckt inom loppet av
Enligt min mening är det av finansiella skäl motiverat, att man tills
vidare icke överskrider den kostnadsram av 6 miljoner kronor för tjänste-
bostadsbidragen, som gällt sedan budgetåret 1953/54. Jag förordar därför,
att den av riksdagen fastställda maximisumman för Kungl. Maj:ts bidrags-
beslut åtminstone för nästa budgetår men även — om ej ändrade förhållan­
den inträder — för de närmast därpå följande budgetåren bibehålies vid 6
miljoner kronor. Sker så, kommer också det årliga anslagsbehovet från och
med budgetåret 1956/57 och tills vidare att vara ungefär
Därest av anslaget årligen ungefär 1 miljon kronor avses för reparations-
och förbättringsarbeten, kommer med de av mig förordade statsbidrags-
beloppen bidrag årligen att kunna ges för nybyggnad av ungefär 183 större
och 95 mindre tjänstebostäder (enligt den proportion, som följer av de
sakkunnigas uppgift om nybyggnadsbehovet: 1250 större och 650 mindre
bostäder under närmaste femårsperiod). Mitt förslag innebär alltså, att
nybyggnadsbehovet blir täckt på knappt sju år. Årligen kommer stats­
bidrag att kunna beviljas för ungefär 275 nya tjänstebostäder. Detta inne­
bär en viss minskning mot budgetåret 1953/54 (300 tjänstebostäder) men
en ökning i jämförelse med budgetåren 1951/52 och 1952/53 (256 resp.
243 tjänstebostäder).
Kungl. Maj.ts proposition nr 98
Vid bifall till de förslag, som jag i det föregående framlagt, erfordras
vissa ändringar i folkskolestadgan, folkskolans avlöningsreglemente, bo-
ställsordningen för folkskolans lärare och kungörelsen angående statsbidrag
till tjänstebostäder för folkskolans lärare. De sakkunniga har i betänkan­
det framlagt förslag till erforderliga författningsändringar. Dessa förslag
bygger emellertid på de sakkunnigas olika förslag i sakfrågorna och måste
därför delvis omarbetas.
Under åberopande av vad jag i det föregående i skilda hänseenden an­
fört och föreslagit hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen
a) godkänna av mig förordade ändringar i fråga om
skoldistrikts skyldighet att tillhandahålla tjänstebostäder
åt folkskolans lärare,
lärares skyldighet att mottaga
tjänstebostad,
tjänstebostads beskaffenhet m. m. i vis-
sa hänseenden, dels hyressättningen för folkskolans tjänste­
bostäder, dels ock statsbidrag till anskaffande av dylika
tj änstebostäder;
b) medgiva, att under budgetåret 1955/56 må beviljas
byggnadsbidrag till tjänstebostäder för folkskolans lärare
med tillhopa högst 6 000 000 kronor.
statsrådets övriga ledamöter, hemställt bifaller Hans Maj:t
Konungen samt förordnar, att till riksdagen skall avlåtas
proposition av den lydelse, bilaga vid detta protokoll ut­
Margaretha Blennow
De sakkunnigas preliminära förslag
till tätortsförteckningar
Södra inspektionsområdet
Botkyrka utom Norsborgs och Kyrkskolans skol­
Tyresö utom Kyrkskolans skolområde
Österhaninge utom Kyrkskolans skolområde
Dalarö samhälle
Träkvista (med Närlunda) och Drottningholm
Järna samhälle och Mölnbo
Västerhaninge samhälle och Tungelsta
Jäma
Norra inspektionsområdet
Öregrund utom Gräsö
Hallstavik och Herräng
Knivsta samhälle
Sigtuna utom S:t Per och Haga
Märsta samhälle
Vallentuna samhälle
Vaxholm utom Rindö
Enköping (med Fanna)
Gimo, Upplands-Tuna och Alunda
Skutskär-Harnäs-Bodarna, Östanå, Älvkarleö
bruk och Marma
Uppsala (med Stora Sunnersta, Graneberg, Val-
sätra, Malma, Norby, Nyby, Gamla Uppsala)
Östra inspektionsområdet
Gnesta samhälle utom Framnäs
Nyköping utom Arnö
Strängnäs utom Malmby
Mariefred utom Taxinge
Västra inspektionsområdet
Eskilstuna (med Grangärdet, Brottsta, Ekeby,
Berga m. Borsökna, Mesta, Ärna)
Skogstorp med Rosenfors
Hällbybrunn och Rekarne samhälle
Mellösa samhälle och Hälleforsnäs
Sköldinge samhälle (med Kantorp) och Valla
Vingåker (med Hacksta och Myresjö) och Högsjö
Arla samhälle
Djurholms stad
Ilällby
Sköldingc
V. Vingåker
Kungl. Majds proposition nr
Åtvidabergs samhälle utom ytterområdena
Skärblacka samhälle
Finspångs samhälle
Åby samhälle
Gusums samhälle
Norrköping (med Svärtinge och Lindö)
Ödeshögs samhälle
Landeryds samhälle
Motala utom Björketorp och Bastuberg
Forserums samhälle
Vrigstads samhälle
Malmbäcks samhälle
Tranås (med Sömmen)
Västra Kinda
Norra Kinda
Smål. Taberg
Norrahammar utom Sandseryd
Bankeryds samhälle
Gnosjö samhälle och Hillerstorp
Gislaveds samhälle
Anderstorps samhälle med Törås
Landeryd och Hyltebruk
Reftele samhälle
Bredaryds samhälle
Smål. Rydaholm
Vaggeryds samhälle och Götafors
Jönköping (med Hovslätt) utom Järstorp
Fagerslätt, Jutaholm och Stensholm
Värnamo utom Hörle, Nederby och Åminne
Gränna utom Mörstorp, Uppgränna, Reaby och
Vislanda samhälle
Traryds samhälle och Strömsnäsbruk
Braås samhälle
Lenhovda samhälle
Hovman torp
Tingsryds samhälle
Lammhults samhälle
Mohcda samhälle
Alvesta samhälle
Överums samhälle
Gamleby samhälle
Södra Vi samhälle
Kristdala samhälle
Målilla samhälle
Döderhults kyrkotrakt (Svalliden m. m.) och
Högsby samhälle och Berga
Torsås samhälle
Mörbylånga samhälle
Kalmar (med Berga villastad)
Slite samhälle
Klintehamns samhälle
Lyckeby samhälle
Rödeby samhälle
Bräkne-Hoby samhälle
Asarums samhälle och Svängsta
Lyckeby och Karlskrona
Jämshögs samhälle
Mörrums samhälle
Lister-Mjällby
Karlskrona (med Hästö och Gullberna)
Borrby samhälle
Tomelilla samhälle
Everöd med Lyngby
Tollarps samhälle
Åhus samhälle
Knislinge samhälle
Broby med Västraby
Glimåkra samhälle
Simrishamn utom ytterområdena
Hästveda samhälle
Bjärnums samhälle
Sösdala samhälle
Tyringe samhälle
Perstorp utom Oderljunga
Örkelljunga samhälle
Munka-Lj ungby samhälle
Klippan utom Västra Sönnarslöv och Vedby
Förslövsholms samhälle
Kvidinge samhälle
Åstorp (med Nyvång och Hvllinge) utom Västra
Skånes Fagerhults samhälle
Skäldcrvikcn
Ängelholm (med Rebbelberga, Haradal och
Skörpinge) utom Höja och Mardal-Bonarp
Förslövsholm
Landskrona (med Borstahusen)
Eslöv utom Kastberga
Bjuv utom Gunnarstorp
Furulund utom Stävie
Svalövs samhälle (med Felestad)
Marieholms samhälle
Hittarp-Laröd
Väsby kyrkby
Billesholm utom Fäladen
Kungl. Maj:ts -proposition
Södra Sandby samhälle
Dalby samhälle
Genarps samhälle
Veberöds samhälle
Staffanstorps samhälle
Åkarp och Arlöv
Bunkeflo strand och Klagshamn
Vellinge samhälle
Anderslövs samhälle
Skurups köping utom Svaneholm och Sandåkra
Rydsgårds samhälle
Sjöbo samhälle
Lund med viss bebyggelse intill staden
Östra Färs
Lunds stad och Staf­
fanstorps kommun
Falkenberg utom Skrea
Getinge samhälle
Kungl. Maj:ta
'proposition nr 98
Stenungsunds samhälle
Göteborg med Toltorp, Krokslätt,
Fiskebäck, Näset, Kvillängen med
Tingstad med Bällskär och Östra
dalen med Skälltorp
Göteborgs stad och Säve
Göteborgs stad, Möln­
dals stad samt Partil-
le och Tuve kommu­
Västra Aröd,
Aröd, Backa-
Landvetters samhälle
Kållereds samhälle
Askims samhälle och Hovås
Lillhagen (med S:t Jörgens och Lillhagens sjuk-
Partille och
Uddevalla utom Björkbäck-Grindhults skolom­
Lysekil utom Lyse
Ljungskile-Lyekornas samhälle
Gravarne-Tångens samhälle
Grundsunds samhälle
Smögens samhälle
Munkedals samhälle
Skaf tö
Brålanda samhälle
Steneby och Lelång
Dals Rockstock
Ed med Äng
Färgelanda samhälle
Halvordstorp
Mellerud utom Kambol och Järn
Vänersborg utom Grunnebo och R
Kungl. Maj:\
Alingsås utom Lygnared
Vårgårda samhälle
Lerums samhälle
Örby samhälle
Bollebygds samhälle
Kii\na köping
Kinna köping och Örby
Herrljunga samhälle
Fritsla samhälle
Svenljunga samhälle
Limmareds samhälle
Borås utom Funningens, Ryssnäs,
Viareds skolområden
Ulricehamn utom Brunn
Borås stad och Sand
hults kommun
Transås och
Töreboda utom Bäck, Fredsberg och Hubberud
Skultorps samhälle
Hova samhälle
Habo samhälle
Stenstorps samhälle
Grästorps samhälle
Götene samhälle
Mariestad utom Leksberg
Annehärad och Visnum
Säffle utom Tveta
Åmotfors med Kroppstadsfors
Mellersta inspektionsområdet
Segmon och Slottsbron
Forshaga samhälle
Grums med Slottsbron
Karlstad (med Råtorp och Älvåker)
Munkfors samhälle och Munkeryd
Edsvalla och Vålberg
Årj ängs köping
Eda och Älgå
Kristinehamn utom Varnumsdelen
Hagfors utom Torsbydelen
Laxå samhälle
Vretstorp och Östansjö
Örebro (med Adolfsberg) utom Karlslund och
Askersund utom Ljungås
Karlskoga utom Högåsen, Linnebäck, Stenbäcken,
Lonnhyttan, Kedjeåsen, Granbergsdal, Skråm-
men, Karlsdal och Sibbo
Degerfors utom Strömtorp, Knutsbol och Älgåsen
Hällefors utom Sikfors, Skålen, Sången, Silver­
gruvan, Sävsjön och Pansartorp
Kopparberg (med Riggards)
Grythyttans samhälle
Bångbro och Ställdalen
Arboga utom Säterbo
Fagersta utom Åvestbo och Hedkärra
Hallstahammar utom Bergs, Kyrkskolans, Näs­
lunds och Trångfors skolområden
Fjärdhundra samhälle
Kolbäcks samhälle och Kvicksund
Kolsva bruk
Kopparbergs köping och
Norbergsby och Kärrgruvan
Ramnäs bruk och Virsbo bruk
Sala utom Broddbo och Saladamm
Skinnskattebergs samhälle
Tillberga samhälle
Västerfärnebo kyrkby
Västerås utom Skerike, Badelunda och Lundby
Smedjebacken med Morgårdshammar
och Norrbäcke kom­
Lyckåker och Östansbo
Grängesberg och Björkås
Vansbro och Dala-Järna
Malungs samhälle samt Mobyns, Hole och Kyrk­
skolans skolområden
Falun (med Slätta, Stenslund, Daglöstägten och
Slussen)
Hcdemora
Säter utom Bispberg och Kullsveden
Fors och Karlbo
Skogsbo med Rutbo och Högbo
Korsnäs, Grycksbo, Hälsinggården med Haralds-
Stora Kopparberg och
bo, Främby med Källviken och Österå
Romme, Ornäs, Gylle, Bro, Söpnarby, Västanäng,
Svärdsjö och Alsbäck
Brunna och Västerby
-proposition nr 98
Bjursås kyrkby och Sågmyra
Boda kyrkby och Ovanmyra
Rönndalen (med Enviksbyn)
Särna kyrkby
Leksands Nore t, Åkerö, Övermo, Romma, Ulvi,
Tible, Häradsbygden och Djura
Mora samhälle, Morkarlby, Tuvan, Färnäs, Nus-
näs, Östnor, Öna, Bjäkenbacken och Vika
Östanvik och Furudal
Kyrkbyn, Trunna, Born, Hansjö och Skattung-
Rättviks samhälle (med Lerdal), Vikarbyn, Sö­
derås, Ingels, N. och Ö. Gärdsjö
Siljansnäs samhälle
Sollerö (området på ön)
Borgärdet och Linghed
B j ursås
Gävle (med Strömsbro, Stigslund och Bomhus)
Sandvikens stad utom Överbyn
Hofors brukssamhälle
Hagaström och Hemlingby
Alfta samhälle
Kyrkbyn samt Arbrå och Vallsta samhällen
Ren, Granberg (med Säversta) och Lottefors
Kilafors och Landa
Kyrkbyn-Gruvbyn
Edsbyn och Roteberg
Marmaverken (med Kingsta), Bergvik-Vansäter,
Mohed, Östanbo, Ljusne-Ala (med Ljusne bruk),
Vallvik samt Inas, Håfs, Hedens, Ellnes och
Onsängs skolområden
Söderhamn (med Stugsund och Sandarne)
Norr ala
Bergsjö samhälle
Lund och Näsviken
Hudiksvall utom Idenor
Järvsö samhälle
Ljusdal (med Hovsberg, Vij och Nore) samt Tall­
Västernorrland» län
Vivsta, Fagervik, Sörberge, Bergeforsen och San-
Skönsberg, Johannedal, Skönvik-Sund och Tuna-
Vi-Alvik
Söråker-Strand
Njurundabommen, Nolby-Kvissle, Svartvik och
Granlo-Högom, Bergsåker och Nacksta
Fränsta och Lj ungaverk
Sollefteå utom Multrå
Långsele samhälle
Ramsele samhälle
Järved och Högland
B jästa
Själevads samhälle, Alfredshem,
änget, Gene, Sund och Österås
Dihang till riksdagens protokoll 1055
År näs
Domsjö, Guli-
Brunflo samhälle
Bräcke samhälle
Bispfors och Bispgården
Ilede samhälle
Kälarne samhälle
Krokom (med Hissmofors)
Hammerdals samhälle
Strömsund (med Bredgård) och Ulriksfors
Mörsils samhälle (med Äggfors)
Nordmalings samhälle och Rundvik
Hörnefors samhälle
Bjurholms samhälle
Obbola och Holmsund
Sävars samhälle
Dorotea samhälle
Åsele samhälle
Teg och Backen
Hällnäs, Vindeln och Tvärålund
Ånäset och Flarken
Burträsks samhälle, Bygdsiljum och Nedre Åbyn
Stensele samhälle, Gunnarn och Storuman
Kungl. May.ts 'proposition nr
Bureå samhälle
Sunnanå, Medle, Stämningsgården, Boliden, Kåge
och Kyrkobordet med Böle
Byske samhälle, Frostkåge, Östanbäck, Ostvik,
Drängsmark och Åbyn med Brännfors
Jörns samhälle
Norsjö samhälle och Bastuträsk
Malåträsk och Adak
Skellefteå (med Hedensbyn, Bergsbyn, Bergs­
holmen, Ursviken, Furunäs och Skelleftehamn)
Hortlax samhälle med Innimarken och Bergsviken-
Munksund, Pitholm, Öjebyn och Roknäs med
Arvidsjaurs samhälle
Gammelstad och Bergnäset
Jokkmokks kyrkostad, Harsprånget och Porjus
Luleå (med Notviken), Mjölkudden, Skurholmen,
Svartöstaden, Malmudden och Örnäset
Svartbjörsbyn, Fagernäs och Heden
Gällivare samhälle, Malmberget, Koskullskulle,
Dennewitz och Hakkas
Kiruna C, Tuolluvaara och Vittangi
Råneå samhälle, Nicmisel och Böle
Töre samhälle, Siknäs och Sören
Edcfors
Juoksengi, Svanstein och Matarengi
Pajala samhälle
Kalix, Risögrund, Karlsborg, Båtskärsnäs och
Ivar Hseggströms Boktryckeri AB • Stockholm 1955
&50255