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Timestamp: 2017-08-21 07:07:01+00:00
Document Index: 89719445

Matched Legal Cases: ['art. 10', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 4']

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Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio Permane una forte asimmetria territoriale
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1 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio Permane una forte asimmetria territoriale di Alessandro Chiozza e Manuel Marocco* Riassunto: la riforma Biagi ha modificato il regime istituzionale di controllo pubblico degli operatori privati che intendano agire sul mercato del lavoro. Dopo una disamina inerente l attuale quadro normativo, nell articolo si dà conto del monitoraggio effettuato dall ISFOL sulle Agenzie per il lavoro. L indagine svolta ha affrontato una molteplicità di aspetti: presenza sul territorio, caratterizzazione organizzativa, specificità di azione delle diverse Agenzie (specializzate o multitasking), determinazione di reti sul territorio, risultati raggiunti in termini di intermediazione tra domanda e offerta, fino alle attività di contrasto alla crisi nel quadro definito dall Accordo Stato-Regioni dell 11 febbraio Parole chiave: Intermediazione; Mercato del lavoro Introduzione Obiettivo del presente saggio è la presentazione dei primi risultati dell indagine ISFOL sulle Agenzie per il lavoro, anche alla luce della riforma del mercato del lavoro del 2003 (cosiddetta riforma Biagi). L indagine ha un certo rilievo poiché permette di sondare l impatto della nuova disciplina a circa sei anni dalla sua entrata in vigore, posto che l impianto normativo è rimasto sostanzialmente stabile nel tempo, a differenza di quanto avvenuto per la parte relativa agli intermediari particolari. Se la ratio legis della nuova organizzazione del mercato del lavoro era l emersione di tutti i soggetti che agiscono su detto mercato, al fine di rendere più trasparente lo stesso, la riforma ha certamente raggiunto il suo scopo: nuovi operatori economici si sono attivati, adottando l organizzazione strutturale imposta dalla normativa, e hanno continuato/cominciato a erogare servizi a favore della domanda e del- * Manuel Marocco è autore del paragrafo Il regime di controllo pubblico degli operatori privati secondo la riforma Biagi, mentre Alessandro Chioz - za è autore dei paragrafi I risultati del monitoraggio e I dati relativi alle attività delle Agenzie. Osservatorio Isfol n. 1/
2 l offerta di lavoro. Da questo punto di vista, tuttavia, dal monitoraggio emerge sostanzialmente che il fallimento di mercato legato alla tendenza degli operatori privati a insediarsi nelle aree più produttive del paese chiama ancora in causa il servizio pubblico, il quale anche avvalendosi dell apporto del soggetto privato dovrebbe incentivare e promuovere più efficaci soluzioni alla forte asimmetria territoriale fotografata dall indagine ISFOL. Per un altro verso, passando dal profilo organizzativo a quello delle attività svolte dalle Agenzie, l indagine conferma la battuta d arresto di quella che è stata l area più prolifica in termini occupazionali, vale a dire la somministrazione di lavoro in coincidenza con la crisi del sistema produttivo degli anni più recenti. Anche quest ultima tendenza pone una sfida per il pubblico e costituisce un altro fallimento di mercato (l attività delle Agenzie segue l andamento del ciclo economico) cui porre rimedio. Il regime di controllo pubblico degli operatori privati secondo la riforma Biagi La cosiddetta riforma Biagi (in particolare il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 mediante il Titolo II, dedicato alla «Organizzazione del mercato del lavoro») ha modificato il regime istituzionale di controllo pubblico degli operatori privati che intendano agire sul mercato del lavoro «in continuità» con la disciplina previgente 1. L obiettivo è stato quello di «ricondurre entro il quadro legale delineato [ ] tutte le attività e tutti i soggetti riconducibili, in senso lato, ai servizi per l impiego, in modo da prosciugare le aree di attività esercitabile al di fuori del quadro legale» 2. Diversi autori 3 concordano che tale obiettivo è perseguito, in particolare, grazie alla nuova e ampia definizione di «intermediazione» che sostituisce il termine «mediazione» contenuto nella vecchia legge n. 264 del 1949 (cosiddetta legge Fanfani). Nella nuova nozione 4 rientrano «tra l altro» così espressamente la legge la «raccolta dei curricula dei potenziali lavoratori»; la «preselezione e costituzione di relativa banca dati»; la «promozione e gestione dell incontro tra domanda e offerta di lavoro»; la «effettuazione, su richiesta del committente, di tutte le comunicazioni conseguenti alle assunzioni avvenute a seguito della attività di intermediazione»; «l orientamento professionale»; la «progettazione ed erogazione di attività formative finalizzate all inserimento lavorativo». Diversi commentatori 5 hanno messo in luce la novità rappresentata dall esplicita 1 Così F. Liso, Sub Art. 3. Finalità, in L. Montuschi et alii, Il nuovo mercato del lavoro. Commento al d.lgs. 10 settembre 2003, n. 276, Zanichelli, Bologna, 2004, p. 46; e anche M. Napoli, A. Occhino, M. Corti, I servizi per l impiego. Art. 2098, in Il Codice Civile Commentario diretto da Piero Schlesinger, Giuffrè, Milano, 2010, p Così P.A. Varesi, Il nuovo sistema del collocamento e di servizi per l impiego nella riforma del mercato del lavoro, in M. Magnani, P.A. Varesi (a cura di), Organizzazione del mercato del lavoro e tipologie contrattuali, Giappichelli, Torino, 2005, p A. Lassandari, L intermediazione pubblica e privata nel mercato del lavoro, in R. De Luca Ta - majo, M. Rusciano, L. Zoppoli (a cura di), Mercato del lavoro. Riforma e vincoli di sistemi, Editoriale Scientifica, Napoli, 2004; M. Magnani, La riforma dell organizzazione del mercato del lavoro, in P. Olivelli, M. Tiraboschi (a cura di), Il diritto del mercato del lavoro dopo la riforma Biagi, Giuffrè, Milano, Art. 2, co. 1, lett. b), d.lgs. n. 276/ G. Ciocca, Le agenzie di intermediazione, in P. Olivelli, M. Tiraboschi (a cura di), Il diritto del 102 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio
3 menzione di quest ultima funzione (cioè la formazione professionale). Si tratta senza dubbio di un importante riconoscimento, finalizzato a risolvere una lacuna desumibile dalla precedente nozione (vedi l art. 10 del d.lgs. n. 469/1997) e considerata dalla dottrina sintomatica della «volontà del legislatore di svuotare di contenuti l azione dei privati» 6. Secondo le indicazioni ricavabili già dal Libro Bianco sul mercato del lavoro del , il più evidente cambiamento rispetto al passato è consistito nel formale superamento del divieto di cumulo di diverse attività (cosiddetto oggetto sociale esclusivo), mentre permane un regime di autorizzazioni preventive basato su requisiti patrimoniali e strutturali differenziati a seconda delle attività che l operatore richiede di esercitare, nel suo impianto generale largamente debitore della già citata legge n. 196/ Le vere novità dal punto di vista squisitamente giuridico sono, da una parte, la sofferta 9 introduzione nel nostro ordinamento del cosiddetto staff leasing 10 e, dall altra, la regolamentazione dei cosiddetti regimi particolari (vedi più avanti). Nel 2004 si è completata la messa a regime del nuovo sistema di vigilanza: da allora, tramite l iscrizione all albo unico informatico ministeriale, hanno effettivamente esordito le «Agenzie per il lavoro» e gli intermediari particolari, i quali nel complesso hanno rimpiazzato, almeno dal punto di vista giuridico, i soggetti ammessi sulla base della disciplina previgente. Come in altri ordinamenti europei, risultano ora autorizzati operatori multitasking, le cui attività spaziano a tutto raggio dall incrocio tra domanda e offerta di lavoro, comprensiva delle attività propedeutiche a detto incontro, senza cioè che l agenzia divenga parte del rapporto di lavoro, a quelle in cui al contrario la stessa è parte del contratto di lavoro, in una relazione triangolare che vede la partecipazione del lavoratore e dell azienda utilizzatrice legata al somministratore da un apposito contratto commerciale. Dal punto di vista della procedura di accesso al registro nazionale ora unico si riscontrano affinità rispetto alla normativa precedente, essendo stata estesa in sostanza a mercato del lavoro dopo la riforma Biagi, cit., p. 198; P. Tullini, Sub Art. 7, in L. Montuschi et alii, Il nuovo mercato del lavoro, cit., p Così P. Olivelli, Prospettive di un sistema integrato pubblico-privato nei servizi per l impiego, in Id. (a cura di), Il «collocamento» tra pubblico e privato, Giuffré, Milano, 2003, p Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, Libro Bianco sul mercato del lavoro in Italia, Roma, Infatti, le attività autorizzabili continuano a essere distinte tra attività che comportano la costituzione di un rapporto di lavoro con l agenzia («somministrazione di lavoro», prima «fornitura di lavoro temporaneo») e quelle che non comportano detta costituzione. Tra queste ultime si differenzia poi tra attività di carattere generale («intermediazione», prima «mediazione») e quelle cosiddette di consulenza aziendale («ricerca e selezione di personale» e «supporto alla ricollocazione professionale», la cui denominazione è rimasta invariata) che comportano la conclusione di incarichi mirati tra le agenzie e le aziende committenti. 9 Sofferta perché l istituto è stato prima espunto dall ordinamento dalla l. n. 274/2007 (su cui vedi infra nel testo) e poi reintrodotto dalla legge Finanziaria per il 2010 (l. n. 191/2009), che ha anche provveduto a estenderne il campo di applicazione a «tutti i settori produttivi, pubblici e privati, per l esecuzione di servizi di cura e assistenza alla persona e di sostegno alla famiglia». 10 La somministrazione a tempo indeterminato (cosiddetto staff leasing), ammessa solo per le causali stabilite per legge o dalla contrattazione collettiva, consente, contrariamente al passato, la conclusione a tempo indeterminato del contratto commerciale stipulato tra agenzia e azienda utilizzatrice. Osservatorio Isfol n. 1/
4 tutti gli operatori la disciplina prima prevista in materia di agenzie di fornitura di lavoro temporaneo 11. La vera novità su tale specifico aspetto risulta l attribuzione di una funzione di «controllo» sull accesso degli operatori anche alle Regioni 12. Come anticipato, la riforma del 2003 ha anche disciplinato dei «regimi particolari di autorizzazione» all esercizio dell intermediazione. La legge pertanto disciplina l ingresso nel mercato del lavoro di una serie di nuovi intermediari pubblici e privati 13 che in concreto già svolgevano attività rivolte a favorire l incontro tra domanda e offerta di lavoro 14. A favore di essi il legislatore ha confezionato apposita disciplina, al fine di favorire l emersione di tali attività, prediligendo un loro ingresso immediato, diretto e riconoscibile sul mercato dei servizi e cioè senza la necessità, a esclusione dei consulenti del lavoro, di «esternalizzare» tali attività a favore di corpi giuridici dotati di autonomia patrimoniale. Si noti, 11 Così M. Napoli, Autonomia individuale e autonomia collettiva alla luce delle più recenti riforme, Relazione di apertura delle Giornate di studio dell Aidlass, Abano Terme e Padova, maggio 2004, in Id., Il diritto del lavoro tra conferme e sviluppi, Giappichelli, Torino, 2006, p A favore di queste è ritagliato un doppio ruolo: oltre a essere le uniche istituzioni di «accreditamento» degli operatori, le Regioni possono anche rilasciare il titolo abilitativo per l esercizio di talune attività (intermediazione, ricerca e selezione di personale e outplacement), ma «con esclusivo riferimento al proprio territorio» e pur sempre nel rispetto dei requisiti fissati a livello nazionale. Tuttavia, la scelta per un autorizzazione solo regionale è alquanto limitativa del raggio di azione dell agenzia. Infatti, la legge precisa che «I soggetti autorizzati da una singola Regione [ ] non possono operare a favore di imprese con sede legale in altre regioni». Probabilmente tale limitazione ha avuto un peso sullo scarso successo a livello territoriale degli albi regionali degli operatori autorizzati. Al momento in cui si scrive, peraltro, detti albi sono operativi solo in Toscana, Marche, Emilia-Romagna, Lombardia, Piemonte, Veneto. 13 E in particolare: - le università pubbliche e private, comprese le fondazioni universitarie che hanno come oggetto l alta formazione con specifico riferimento alle problematiche del mercato del lavoro; - i Comuni singoli o associati nelle forme delle unioni di Comuni e delle Comunità montane, le Camere di commercio e gli istituti di scuola secondaria di secondo grado, statali e paritari; - le associazioni dei datori di lavoro e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative che siano firmatarie di CCNL, le associazioni in possesso di riconoscimento istituzionale di rilevanza nazionale e aventi come oggetto sociale la tutela e l assistenza delle attività imprenditoriali, del lavoro o delle disabilità, e gli enti bilaterali; - l apposita fondazione o altro soggetto giuridico dotato di personalità giuridica costituito nell ambito del Consiglio nazionale dei consulenti del lavoro. 14 Peraltro parte della dottrina (per i richiami in dottrina delle posizioni a favore e contro detta estensione vedi M. Napoli, A. Occhino, M. Corti, I servizi per l impiego. Art. 2098, cit., p. 134, n. 41) si era espressa contro tale ampliamento della platea, ritenuta troppo estesa; vedi in particolare P.A. Varesi, Il nuovo sistema del collocamento e di servizi per l impiego, cit., specialmente p. 26, per la concorrenza che i nuovi soggetti potevano esercitare nei confronti delle Province. Contra, F. Liso, I servizi per l impiego, in D. Garofalo, M. Ricci, Percorsi di diritto del lavoro, Cacucci, Bari, 2006, p. 621, ritenendo tale estensione utile a risolvere «il divario tra esigenze di interconnessione tra domanda ed offerta di lavoro e strutture deputate a realizzarla». Nello stesso senso M. Tiraboschi, Riforma del mercato del lavoro e modello organizzativo, in P. Olivelli, M. Tiraboschi (a cura di), Il diritto del mercato del lavoro dopo la riforma Biagi, cit., p. 68, sottolineando che l ampliamento della platea degli operatori «consentirà maggiore trasparenza e la condivisione di maggiori informazioni». Lo stesso Napoli, muovendosi da una posizione contraria (vedi Autonomia individuale e autonomia collettiva, cit., p. 262), comunque sottolinea che le analisi empiriche rilevano che «il temuto assalto alla diligenza della intermediazione non si è verificato» (si veda ancora M. Napoli, A. Occhino, M. Corti, I servizi per l impiego. Art. 2098, cit., p. 134, n. 41). 104 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio
5 infatti, che a nessuno dei soggetti sopra menzionati è richiesto, a differenza delle Agenzie per il lavoro, un capitale sociale minimo per l esercizio dell intermediazione. L impianto legislativo sommariamente sopra ricordato ha mantenuto una certa stabilità nel tempo, non essendo stato intaccato da profonde revisioni, a differenza di altre parti del citato d.lgs. n. 276/ Del resto una certa insoddisfazione sull impatto sul regime di controllo introdotto nel 2003 è stata espressa anche dall attuale governo nell ambito del Libro Verde sul futuro del modello sociale, presentato al Consiglio dei Ministri del 25 luglio ; questo si interrogava esplicitamente sull utilità di «una ulteriore de-regolamentazione fino a superare il sistema dei regimi di autorizzazione», «fermo restando il principio della gratuità del servizio per il lavoratore» (p. 9) 17. Allo stato alcuni interventi, che hanno lasciato invariato l impianto del 2003, si sono verificati e sono stati caratterizzati da tre finalità: incentivare le Agenzie per il lavoro a promuovere la ricollocazione sul mercato del lavoro dei lavoratori svantaggiati; precisare e semplificare il regime autorizzatorio 18 ; ampliare la platea degli intermediari particolari. 15 Comunque la materia potrebbe nel futuro essere sottoposta a importanti cambiamenti. Infatti il cosiddetto Collegato lavoro 2010 (legge 4 novembre 2010, n. 183) ha riattivato la delega che era stata conferita all esecutivo in materia nel 2007, prevedendo la sua estensione (24 mesi), ciò senza peraltro modificare i «principi e criteri direttivi» per l esercizio della stessa delega. Il cosiddetto Protocollo sul welfare, sottoscritto tra governo e parti sociali il 23 luglio 2007, aveva tracciato le nuove linee di intervento legislativo in materia, al fine di ampliare la «compresenza» di una pluralità di operatori pubblici, privati e privati no profit e di favorire l incontro tra domanda e offerta di lavoro. Il Protocollo, poi riversato nella legge 24 dicembre 2007, n. 247, tra i principi e i criteri direttivi all e - se cutivo per una nuova delega in materia di «servizi all impiego», prevede tra l altro la «valorizzazione delle sinergie tra servizi pubblici e agenzie private, tenuto conto della centralità dei servizi pubblici, al fine di rafforzare le capacità d incontro tra domanda e offerta di lavoro, prevedendo, a tal fine, la definizione dei criteri per l accreditamento e l autorizzazione dei soggetti che operano sul mercato del lavoro e la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni nei servizi pubblici per l impiego» (art. 1, comma 31, lett. b). Tuttavia, rimangono dubbi sul nuovo termine posto all esecutivo per l esercizio della stessa delega e in particolare sul dies a quo da cui decorrono i 24 mesi utili per l esercizio della stessa. Poiché la tecnica legislativa utilizzata dal Collegato 2010 è stata nel senso di interpolare la norma contenuta nella l. n. 247/ 2007, se ne potrebbe ricavare che il dies a quo cominci a decorrere dall entrata in vigore di quest ultima legge e non della l. n. 183/2010. Ne consegue che il termine per il nuovo intervento del governo in materia di servizi per l impiego sarebbe alquanto ridotto e di difficile attuazione. 16 Una consultazione pubblica sul documento è stata aperta per un periodo di tre mesi e si è conclusa il 25 ottobre Si veda S. Spattini, La vita buona nella società attiva. Il Libro Verde sul futuro del nostro welfare, «Bollettino Adapt Speciale», 2008, p Il successivo documento, La vita buona nella società attiva. Libro Bianco sul futuro del modello sociale, del maggio 2009, ha ribadito, sulla scorta di indicazioni ricavabili fin dal Libro Bianco del 2001, che «si rende necessario, in molti contesti, il coinvolgimento di organizzazioni diverse che cooperino, attraverso la combinazione di differenti capacità e competenze, nella progettazione ed erogazione dei servizi. Si tratta di favorire, in chiave sussidiaria, lo sviluppo di reti di servizio (partecipate da operatori pubblici e privati, profit e no profit) capaci di bilanciare aspetti di competitività e di collaborazione, nell ottica di migliorare efficacia ed efficienza dei servizi. L attore pubblico, da unico erogatore di servizi, diventa ora, mediante i regimi di autorizzazione e accreditamento definiti nella legge Biagi, il soggetto che favorisce la crescita e lo sviluppo sul territorio del mercato dei servizi» (p. 39). 18 Un aggravio procedurale potrebbe essere considerato l introduzione dell obbligo di invio al Ministero, pena la revoca dell autorizzazione, dei Osservatorio Isfol n. 1/
6 In primo luogo, la legge Finanziaria per il 2010 (l. 23 dicembre 2009, n. 191) ha introdotto, nell ambito di misure tutte rivolte a «svuotare il bacino» dei beneficiari di ammortizzatori sociali, specifici incentivi rivolti alle Agenzie per il lavoro, dimostrando una certa sfiducia sulla capacità collocativa delle strutture pubbliche provinciali. Da una parte, sono stati introdotti incentivi normativi a favore delle Agenzie di somministrazione di lavoro 19 prevedendo delle deroghe alla disciplina ordinaria proprio in caso di assunzione di lavoratori in mobilità 20. Su un altro versante, tutti gli operatori e vale a dire non solo le stesse Agenzie di somministrazione possono beneficiare di una «batteria» di premi, quantificata dalla stessa l. n. 191/2009 in 65 milioni di euro per il , in caso di buon esito dell attività di intermediazione svolta. I premi di collocazione seppure non ancora concretamente avviati sono differenziati a seconda della durata del contratto di lavoro 22 e delle caratteristiche soggettive dei lavoratori 23 cui è procurata l assunzione. Le altre due finalità sono perseguite nel Collegato lavoro, attraverso l introduzione di specifiche modifiche del più volte citato d.lgs. n. 276/2003. In primo luogo è stata modificata la procedura relativa al rilascio, decorso un biennio di attività, dell autorizzazione definitiva all esercizio delle attività da parte del Ministero del Lavoro 24 ; in secondo luogo, al contempo fugando specifici dubbi interpretativi, è stato chiarito e ammorbidito 25 il regime autorizzatorio relativo alle università 26, ma soprattutto «casi in cui un percettore di sussidio o indennità pubblica rifiuti senza giustificato motivo una offerta formativa, un progetto individuale di reinserimento nel mercato del lavoro ovvero una occupazione congrua» (art. 5, 1 co., lett. f), nuovo testo). Tuttavia un obbligo di similare tenore era ricavabile da disposizioni già presenti nell ordinamento (ci si riferisce al d.l. 5 ottobre 2004 n. 249, convertito dalla l. 3 dicembre 2004, n. 291, e poi soprattutto al d.m. 19 maggio 2009, n ). 19 Queste ultime nel corso del 2009 hanno dimostrato segni di sofferenza a causa della crisi. Sia consentito rinviare a ISFOL, Rapporto 2009, Rubbettino, Soveria Mannelli, 2009, in particolare pp. 273 sgg. 20 Assai sintetizzando, la l. n. 191 citata (art. 2, co ), modificando sul punto il d.lgs. n. 276/2003, ha modificato le ipotesi di divieto di ricorso alla somministrazione. Quel che interessa più sottolineare è che, ove l agenzia di somministrazione assuma lavoratori in mobilità, potrà inviarli anche presso le «unità produttive nelle quali si sia proceduto, entro i sei mesi precedenti, a licenziamenti collettivi», derogando così a un divieto generale previsto dalla normativa, nonché ove si tratti di assunzione a tempo determinato, non sarà necessario attenersi al rispetto dei limiti quantitativi al ricorso alla somministrazione fissati dai contratti collettivi. 21 Art. 2, co. 144, l. n. 191/ Il premio è pari a euro, in caso di contratto a tempo indeterminato o di durata non inferiore ai due anni, ovvero 800 euro, ove il contratto abbia durata compresa tra uno e due anni. 23 Il premio è pari a e euro per l assunzione, con contratto a tempo indeterminato, di inserimento al lavoro o a termine non inferiore a 12 mesi, dei lavoratori disabili che presentino particolari caratteristiche e difficoltà di inserimento nel ciclo lavorativo ordinario. 24 Rispetto al passato la modifica è stata nel senso di precisare meglio tempi e requisiti per il rilascio dell autorizzazione definitiva. L art. 4, 2 co., d.lgs. n. 276 continua a stabilire che nel primo biennio l autorizzazione ministeriale all esercizio delle attività è solo provvisoria; è ora stabilito che l agenzia ha a disposizione 90 giorni dalla data di conclusione del biennio per presentare istanza per il rilascio del provvedimento abilitativo definitivo, il quale è precisato è condizionato a «previa verifica del rispetto degli obblighi di legge e del contratto collettivo e, in ogni caso, subordinatamente al corretto andamento della attività svolta». 25 Rispetto al passato per tutti i soggetti di cui al 3 co. dell art. 6 non è più richiesto il requisito relativo alla «disponibilità di uffici in locali idonei», nonché di «adeguate competenze professionali». 26 Il Collegato ha introdotto per le università l obbligo di conferire alla borsa continua naziona- 106 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio
7 delle associazioni datoriali e sindacali, nonché degli organismi ad esse collegati 27. È ora previsto che tali soggetti, nel complesso, siano autorizzati alla sola intermediazione ope legis e vale a dire senza la necessità di sottoporsi a una specifica e preventiva procedura amministrativa, ma previa denuncia di inizio e autodichiarazione dei requisiti al Ministero del Lavoro, seppure introducendo l obbligo di iscrizione in una «apposita sezione» dell Albo unico di nuova istituzione. Infine, l intervento estensivo della platea degli intermediari speciali è stato perseguito in particolare riconoscendo la stessa autorizzazione ope legis anche a favore dei gestori di siti Internet, a condizione che l attività di intermediazione, in maniera similare alle università, sia svolta senza finalità di lucro e «fermo restando l invio di ogni informazione relativa al funzionamento del mercato del lavoro», nonché della pubblicazione sul proprio sito dei dati identificativi. I risultati del monitoraggio Sulla base di tale quadro legale l ISFOL ha effettuato il monitoraggio delle Agenzie per il lavoro (APL). Non è ovviamente possibile, in questa sede, far emergere tutti i risultati rilevati attraverso l attività svolta 28, finalizzata a individuare un quadro informativo tarato su una molteplicità di aspetti, dalla presenza sul territorio alla caratterizzazione organizzativa, dalla specificità di azione delle diverse Agenzie (specializzate o multitasking) 29 alla deterle del lavoro i curricula dei propri studenti, nonché di rendere pubblici gli stessi anche nei siti internet dell ateneo per i dodici mesi successivi alla data di conseguimento del diploma di laurea. 27 Sono ora autorizzabili anche le «associazioni territoriali» e le «società di servizi controllate» di promanazione delle associazioni datoriali e sindacali. 28 La rilevazione sulle Agenzie private del lavoro è stata rivolta a tutte le società autorizzate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, alla data del 31 dicembre 2009, a svolgere attività di somministrazione, intermediazione, ricerca e selezione e di ricollocazione professionale o outplacement nel mercato del lavoro italiano, come disciplinato dal d.lgs. 276/2003. Le principali informazioni raccolte hanno in sintesi riguardato i seguenti temi: anagrafica e assetto organizzativo funzionale; connessioni telematiche; strategie di gestione e sviluppo della qualità; reti territoriali; comunicazione e promozione; provvedimenti anticrisi (a seguito dell Accordo Stato-Regioni dell 11 febbraio 2009) e rapporto con i servizi per l impiego; tipologia dei servizi offerti. L indagine è stata effettuata mediante metodologia CAWI, integrata con una somministrazione mediante tecnica CATI per favorire l acquisizione di un maggior numero di interviste. Il monitoraggio ha coinvolto 366 Agenzie per il lavoro. Tutti i dati riportati in questo paragrafo sono riferiti alle Agenzie monitorate. La somministrazione dello strumento di indagine è avvenuta presso le sedi centrali delle Agenzie. 29 Le Agenzie per il lavoro, come è noto, sono soggette a regime autorizzatorio e all obbligo di iscrizione presso specifiche sezioni di un apposito Albo istituito presso il Ministero del Lavoro. Tale Albo è suddiviso in sezioni, ciascuna delle quali consente lo svolgimento di determinate attività. Sulla base di tale disciplina le Agenzie possono svolgere più di un attività conseguentemente alla sezione dell Albo cui sono iscritte. Più nello specifico, il comma 6 dell art. 4 prevede che «L iscrizione alla sezione dell albo di cui alla lettera a), comma 1, comporta automaticamente l iscrizione della agenzia alle sezioni di cui alle lettere c), d) ed e) del predetto albo. L iscrizione alla sezione dell albo di cui al comma 1, lettera c), comporta automaticamente l iscrizione della agenzia alle sezioni di cui alle lettere d) ed e) del predetto albo». Successivamente la disciplina dell autorizzazione alle attività è stata oggetto di ulteriori chiarimenti. Si veda in particolare la circolare direttoriale 12/2009. Osservatorio Isfol n. 1/
8 minazione di reti sul territorio, dai risultati raggiunti in termini di intermediazione fra domanda e offerta alle attività di contrasto alla crisi nel quadro definito dall Accordo Stato- Regioni dell 11 febbraio Qui di seguito, pertanto, vengono riportati alcuni dei dati rilevati utili a tracciare il profilo e il ruolo delle Agenzie all interno del mercato del lavoro. Tali dati, supportati da tabelle e grafici esplicativi, devono essere necessariamente inquadrati in un ragionamento di sintesi attraverso il quale far emergere alcune tendenze di tipo più generale. Fra queste va sicuramente segnalata in primo luogo la presenza di una forte asimmetria territoriale che caratterizza pressoché tutti gli elementi indagati. Essa appare fin da subito evidente per quel che concerne una delle variabili di base dell indagine, ovvero la localizzazione sia delle sedi centrali sia delle unità organizzative (figura 1). Il quadro che emerge evidenzia, dal punto di vista della localizzazione delle sedi centrali e delle Unità Organizzative (UO) 30, la forte asimmetria cui già si è fatto riferimento, che privilegia in modo evidente l area settentrionale del paese e in particolar modo il Nord-Ovest a fronte di una presenza sui mercati del lavoro locali molto più ridotta nelle aree del Centro e soprattutto del Sud. La metà esatta delle sedi centrali delle APL intervistate è localizzata nell area nord-occidentale e oltre l 80% delle sedi è collocato nel complesso delle due ripartizioni settentrionali. Non dissimile è la situazione territoriale per quel che concerne la distribuzione delle Figura 1. Distribuzione delle sedi centrali e delle unità organizzative delle Agenzie per il lavoro, per area geografica, anno 2009 (%) ,0 43, ,9 29, ,8 15,8 6,3 11,1 0 Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud Sedi centrali Unità organizzative 30 Le Unità Organizzative costituiscono le unità delle Agenzie dislocate sul territorio. Esse sono richiamate in più occasioni dalla normativa, sia in ordine al regime autorizzatorio, sia per quanto riguarda la dotazione di personale. 108 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio
9 unità organizzative, che sono risultate essere in totale 1.572: la differenza percentuale è appena sfumata ma resta indubbiamente molto ampia. Un asimmetria così forte, in realtà una vera e propria polarizzazione in due parti il Nord da un lato, il Centro e il Sud dall altro, costituisce ovviamente, oltre a un dato statistico particolarmente significativo, anche un elemento di riflessione di sicura rilevanza. Come è noto un processo di riforma tende ad assumere valore, in aggiunta e al di là del valore di rinnovamento che lo ha ispirato, anche quando riesce a intervenire in modo omogeneo su tutte le aree cui esso è destinato e tanto più laddove vi sia chiaro un bisogno che merita di essere soddisfatto. È d altra parte evidente che alle Agenzie private non è deputato il compito di «creare» lavoro, quanto piuttosto, in termini generali, quello di favorire la possibilità di incontro fra le esigenze manifestate da parte della domanda di lavoro e le disponibilità e le competenze che provengono e sono disponibili da parte dell offerta. Non sfugge peraltro come i dati della disoccupazione indichino una più elevata sofferenza al Sud e come la situazione italiana per quel che riguarda la mediazione verso il lavoro segua ancora in percentuali particolarmente alte strade non ufficiali, o comunque informali, prima fra tutte quella costituita dalla rete degli «amici, parenti e conoscenti» 31. Fatto dunque salvo, ovviamente, il quadro delle finalità aziendali che sottende l operato dei Servizi privati per il lavoro, appare evidente che diviene necessario un percorso di forte riequilibrio della presenza di queste strutture sul territorio, che presumibilmente può avvenire attraverso un incentivazione a operare nelle aree dove fortemente ridotta è attualmente la presenza dei servizi erogati dalle Agenzie. Ciò avrebbe quanto meno il valore e il merito di contribuire a sottrarre la mediazione fra domanda e offerta alla predominanza del livello informale, assicurando in questo modo anche un quadro di maggiore uguaglianza di opportunità fra coloro che sono in cerca di lavoro; favorirebbe inoltre l allargamento dell intero sistema di intermediazione, soprattutto nella prospettiva di un più elevato collegamento e una più ampia collaborazione con i Servizi pubblici per il lavoro, collegamento e collaborazione che oggi sembrano esprimersi secondo modalità abbastanza deboli. Ciò, infine, diviene tanto più necessario considerando ulteriori aspetti che sono emersi dall azione di monitoraggio: In primo luogo si è osservato che la motivazione principale addotta dai rispondenti per illustrare la scelta di localizzazione delle UO dipende dalla concentrazione di attività 31 Ad esempio, in una recente pubblicazione dell ISTAT (L ingresso dei giovani nel mercato del lavoro. Anno 2009, Roma, settembre 2010) si evidenzia che «le difficoltà di inserimento nel mercato del lavoro sono, almeno in parte, determinate dalla scarsità dei canali di informazione e soprattutto dalle inefficienze del sistema pubblico di intermediazione. La maggior parte dei primi ingressi nel mercato del lavoro avviene, difatti, grazie al ricorso a forme tradizionali di comunicazione che sfruttano le conoscenze dirette [ ]. La percentuale di ingressi favorita dall intermediazione dei Centri per l impiego e dalle Agenzie per il lavoro appare, infine, piuttosto limitata, interessando poco meno del 5% del totale dei giovani. Nonostante l ampliamento del ruolo e dei compiti assegnati sia ai Centri sia alle Agenzie, il ricorso a queste strade per entrare nel mercato del lavoro è ancora fortemente minoritario rispetto ad altri canali di ingresso». Osservatorio Isfol n. 1/
10 produttive sul territorio. Fa riferimento a questa opzione il 60,9% del complesso delle Agenzie intervistate. Tale percentuale in realtà non è omogenea ed è infatti ancora maggiore fra le Agenzie del Nord-Ovest (che come già detto sono quelle numericamente più consistenti) e si riduce progressivamente sia nelle due ripartizioni del Nord-Est e del Centro, sia, soprattutto, nella ripartizione meridionale. In quest ultima, infatti, la percentuale associata a tale modalità di risposta scende fino al 43,5%. Si riconferma, pertanto, che la logica aziendale delle APL porta a scegliere la localizzazione delle unità dove c è maggiore dinamicità di mercato, almeno potenziale, e molto meno dove maggiore è la numerosità delle persone in cerca di una occupazione. Secondariamente, si osserva che la distribuzione delle UO appare strettamente connessa con una dimensione gestionale totalmente ad appannaggio delle regioni settentrionali. In sostanza, distribuendo le UO rilevate per localizzazione della sede centrale di appartenenza si osserva che le unità gestite nel Centro-Sud divengono una minoranza estremamente marginale. Tale ultimo aspetto, appena rilevato, non ha peraltro un unico valore, quello cioè di significare che la gestione del mercato sia quasi completamente localizzata in ristrette aree del Nord, ma sembra associarsi e anzi rafforzare anche a un altro aspetto particolarmente importante. Come si vedrà più avanti, la differenza fra le attività svolte, in termini di servizi erogati, fra sedi centrali e unità operative è molto elevata, sia per quel che concerne la quantità dei servizi stessi, sia per quanto attiene alla qualità e alla tipologia. Vi sono cioè alcune attività che vengono svolte solo marginalmente nelle sedi territoriali, determinando in questo modo un aggravio della minore capillarità sul territorio, soprattutto in riferimento ad alcuni servizi la cui presenza è stata già definita come un importante elemento di innovazione presente nella riforma. Nella tabella 1 e nella figura 2 vengono riportati, in ordine decrescente rispetto al valore percentuale medio rilevato, i dati relativi alla distribuzione dei servizi erogati, rispettivamente dalle sedi centrali e dalle unità territoriali, alle diverse utenze (domanda e offerta di lavoro). Un analisi che tenga conto della doppia distribuzione presentata conferma in primo luogo la considerazione già precedentemente esposta, ovvero la diversità di erogazione a seconda della sede, centrale o periferica, e la conseguente potenziale penalizzazione per tutte quelle aree territoriali dove minore è la presenza delle sedi principali delle Agenzie. Ma consente anche di suggerire una riflessione su un secondo elemento di carattere generale, che riguarda la necessità di favorire, sia a livello generale, ma soprattutto a livello locale, l implementazione dei servizi, aggiuntivi, propedeutici e rafforzativi in termini di qualità dell inserimento lavorativo e dell incrocio fra domanda e offerta. L analisi dei dati, in sostanza, sembra consentire una suddivisione in tre grandi tipologie 32, per quel che riguarda l attività delle sedi centrali, sulla base della frequenza con la quale essi vengono messi a disposizione di imprese e lavoratori: 32 È opportuno continuare a considerare, in questa analisi, la diversa presenza dei servizi suddetti fra quelli erogati dalle sedi territoriali. La distribuzione, infatti, non solo permette di notare come nella quasi totalità dei casi il livello generalizzato di erogazione interessi meno del 50% delle strutture, ma anche, allo stesso tempo, come tenda a essere particolarmente ridotta anche la presenza di servizi molto importanti a livello di qualità e di accompagnamento (ad esempio l orientamento). 110 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio
11 Tabella 1. Tipologia di servizi offerti presso la sede centrale, per area geografica (%) Nord- Nord- Centro Sud Totale Ovest Est Raccolta curricula 96,7 97,3 100,0 95,7 97,3 Individuazione e valutazione delle candidature (screening) 92,9 95,6 97,9 95,7 94,5 Definizione del profilo di competenze richieste dall azienda 91,8 95,6 95,7 91,3 93,4 Analisi del contesto organizzativo dell azienda committente 86,9 92,0 91,5 87,0 89,1 Costruzione banca dati 90,7 87,6 85,1 78,3 88,3 Follow-up (verifica e valutazione dell inserimento) 73,2 78,8 78,7 69,6 75,4 Pianificazione e gestione del reclutamento (incrocio domanda/offerta) 66,7 71,7 85,1 87,0 71,9 Assistenza nella fase di inserimento dei candidati 67,8 69,9 68,1 73,9 68,9 Orientamento 51,4 50,4 44,7 78,3 51,9 Supervisione dell operato della manodopera inserita 44,8 42,5 44,7 30,4 43,2 Progettazione ed erogazione di attività formative finalizzate all inserimento lavorativo 37,7 46,9 44,7 60,9 42,9 Gestione amministrativa dell assunzione (comunicazioni) 28,4 32,7 23,4 34,8 29,5 Gestione manodopera non in missione 13,1 14,2 17,0 4,3 13,4 Figura 2. Tipologia di servizi offerti presso le unità organizzative (%) Definizione del profilo di competenze richieste dall azienda Costruzione banca dati Individuazione e valutazione delle candidature Analisi del contesto organizzativo dell azienda Raccolta curricula Gestione amministrativa dell assunzione Assistenza nella fase di inserimento dei candidati Supervisione dell operato della manodopera inserita Follow-up Attività formative finalizzate all inserimento Incrocio domanda/offerta Orientamento Gestione manodopera non in missione Svolta in tutte le filiali Non svolta Osservatorio Isfol n. 1/
12 Vi è un primo gruppo di servizi generalizzati, che vengono dunque erogati da più di tre quarti delle Agenzie. Per questi, risultano essere minori le diversificazioni percentuali sul piano territoriale. Si tratta in linea generale di quei servizi che rappresentano il presupposto operativo dell attività delle strutture, dunque le condizioni necessarie per poter assumere il ruolo di punto di incontro fra i lavoratori e le imprese. Fra questi assumono valore dominante la «raccolta dei curricula», il relativo «screening» e, sul versante aziendale, l «individuazione del profilo di competenze richieste». In tutti e tre i casi, sia il dato nazionale che quello territoriale indicano che oltre il 90% delle Agenzie monitorate realizza questa tipologia di interventi. Meno omogeneo appare invece il dato relativo al quarto elemento considerato, la «costruzione della banca dati». In modo più particolare, si osserva che nella ripartizione meridionale quest ultima tipologia di servizio si caratterizza per una percentuale sensibilmente inferiore (-10%) al valore medio nazionale. Il secondo gruppo di servizi, erogati da una percentuale variabile fra il 50% e il 75% delle Agenzie monitorate, si differenzia dal precedente caratterizzandosi sia per una maggiore disomogeneità nelle percentuali di erogazione sul territorio, sia per quel che concerne la tipologia stessa dei servizi, che risultano essere più rivolti all accompagnamento delle diverse fasi di inserimento. I servizi che maggiormente presentano percentuali omogenee di Agenzie sono quelli di «follow-up», erogato in due terzi delle strutture monitorate seppure con una percentuale lievemente inferiore al Sud, e, all opposto del processo, quello di «assistenza nella fase di inserimento dei candidati». È importante segnalare che in questo secondo caso si registra una maggiore attenzione fra le Agenzie del Mezzogiorno: difatti, a fronte di un valore associato a livello nazionale che è pari al 68,9%, l analisi territoriale evidenzia una quota maggiore di strutture meridionali (73,9%) che offrono questo servizio alla propria utenza. Ancora fra le Agenzie del Sud, infine, assumono alte percentuali di erogazione altri servizi meno rilevanti dal punto di vista della distribuzione percentuale in ambito nazionale: la «pianificazione e gestione del reclutamento», servizio presente in modo consistente anche nelle Agenzie dell area Centro, e, soprattutto, l «orientamento». Quest ultimo, erogato in poco più della metà di Agenzie a livello nazionale, è associato a una percentuale pari al 78,3% per le strutture del Sud. Il terzo gruppo, infine, si compone di quei servizi a più basso livello di erogazione da parte delle Agenzie e presenta anche in questo caso differenze territoriali piuttosto evidenti. Fra queste, quella che emerge maggiormente si riferisce alla «progettazione ed erogazione delle attività formative finalizzate all inserimento lavorativo» che si associa, al Sud, a percentuali di erogazione particolarmente elevate rispetto alla media nazionale. In conclusione, prima di presentare alcuni dati di risultato rilevati mediante il monitoraggio e riferiti nello specifico ai diversi ambiti di intervento delle Agenzie, è utile verificare la distribuzione dei Servizi privati monitorati, con particolare attenzione all opportunità di realizzazione di più attività fra quelle ammesse e derivanti dall iscrizione alle diverse sezioni dell Albo ministeriale. Come si può notare nella tabella 2 33, si evidenzia la tendenza a operare in un ambito esclusivo, tanto che sono l 80% le Agenzie che scelgono di svolgere una sola attività. 33 I dati contenuti in questa tabella si riferiscono alla dichiarazione, rilasciata dai soggetti intervistati, relativamente alla «attività effettivamente svolta» e non alla Sezione di iscrizione all Albo cui 112 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio
13 Tabella 2. Le diverse tipologie di Agenzie per il lavoro, per attività svolta (%) Un solo ambito di attività 80,4 di cui solo Somministrazione di lavoro 2,2 solo Intermediazione 0,5 solo Ricerca e selezione del personale 74,1 solo Supporto alla ricollocazione professionale 3,6 Due o più ambiti di attività 19,6 di cui Somministrazione di lavoro - Ricerca e selezione del personale 4,1 Somministrazione del lavoro - Ricerca e selezione del personale - Supporto alla ricollocazione 1,1 Somministrazione di lavoro - Intermediazione - Ricerca e selezione del personale - Supporto alla ricollocazione 1,6 Somministrazione di lavoro - Intermediazione - Ricerca e selezione del personale 0,8 Intermediazione - Ricerca e selezione del personale - Supporto alla ricollocazione 1,1 Intermediazione - Ricerca e selezione del personale 0,5 Ricerca e selezione del personale - Supporto alla ricollocazione professionale 10,4 Il restante 20% di Agenzie si distribuisce in una serie di altre combinazioni di attività, fra le quali in realtà solo una sembra avere un valore più significativo (10,4%), quella cioè che si riferisce all associazione fra «ricerca e selezione del personale» e «supporto alla ricollocazione del personale». Dal punto di vista territoriale è utile sottolineare il sottodimensionamento della presenza di Agenzie di somministrazione nelle regioni del Nord-Est e soprattutto del Centro (rispettivamente 5,3% e 2,1% contro il 9,8% come valore nazionale), la ridotta rappresentanza di Agenzie di outplacement nelle regioni centrali e, sempre in quest area geografica, una più elevata concentrazione di Agenzie che operano nel settore dell intermediazione. In tutte le aree è ovviamente prevalente la presenza delle Agenzie di ricerca e selezione che, come è noto, sono in assoluto le più numerose. le singole Agenzie fanno riferimento. Dati i controlli di coerenza nelle risposte effettuati in sede di elaborazione e analisi dei dati, si sottolinea che per risalire alla Sezione di iscrizione si deve far riferimento a quanto previsto dalla norma e già specificato nella precedente nota 29. In sostanza, e a titolo esemplificativo, tutte le Agenzie multitasking che prevedono fra le loro attività la somministrazione di lavoro devono essere considerate come iscritte alla Sezione I dell Albo ministeriale. Osservatorio Isfol n. 1/
14 Figura 3. Distribuzione delle Agenzie per il lavoro per attività svolta e area geografica (%) Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud Totale Somministrazione di lavoro Intermediazione Ricerca e selezione Supporto alla ricollocazione professionale I dati relativi alle attività delle Agenzie Si presentano in conclusione alcuni dei dati rilevati per quel che concerne i diversi ambiti di intervento delle Agenzie. Per quel che riguarda le Agenzie di somministrazione, in particolare, l elemento sul quale maggiormente si concentra l attenzione è la forte riduzione di contratti firmati nel Nord-Ovest, che, pur rimanendo in assoluto l area più prolifica relativamente a questo aspetto, «perde» oltre contratti, sostanzialmente la totalità di quelli che sono diminuiti nel confronto con il Per quel che concerne la numerosità dei lavoratori somministrati 35, come si rileva dalla tabella 4, essi ammontano a una cifra totale di poco superiore ai Questi si distri- 34 Ciò risulta peraltro in linea con i dati che emergono da altre analisi. L ISTAT, ad esempio, nel Rapporto 2010 (Rapporto annuale. La situazione del Paese nel 2009) fa riferimento alla «drastica riduzione del ricorso all utilizzo di lavoratori interinali, che era cresciuto rapidamente negli anni precedenti. L inversione ciclica è stata registrata nel terzo trimestre del 2008, con un primo calo del numero delle posizioni di lavoro interinale, che si è poi intensificato all inizio del Dopo un ulteriore discesa, peraltro molto limitata, la fornitura di lavoro temporaneo ha registrato un discreto recupero nell ultimo trimestre dell anno, confermando la forte reattività di questa tipologia occupazionale alle condizioni del ciclo». Si aggiunga a questo che il CNEL, nel Rapporto sul mercato del lavoro , evidenzia che «benché la caduta dell occupazione sia stata particolarmente intensa nel Mezzogiorno, il numero di disoccupati è aumentato in misura considerevole nel Nord; tra il 2007 e il 2009 l aumento è stato di 236mila persone, pari ad un incremento del 50%». 35 Per «lavoratori somministrati» si intendono quei lavoratori assunti a tempo determinato o indeterminato dall Agenzia di somministrazione e per i quali la stessa Agenzia provvede all invio in missione presso l impresa utilizzatrice. 114 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio
15 Tabella 3. Numero di contratti di somministrazione per anno e area geografica (v.a.) Anno Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud Totale Diff. 2009/ Tabella 4. Distribuzione dei lavoratori somministrati nel corso del 2009, per classi di età e area geografica (v.a.) Classe di età Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud Totale anni anni anni Totale buiscono, ad eccezione di una quota molto marginale pari a unità (il 5% del totale), a metà fra le classi di età anni e anni. Proporzioni sostanzialmente simili fra le diverse classi di età si registrano anche in un ottica territoriale, sebbene ad esempio nel Nord-Ovest la quota dei lavoratori maturi scenda ulteriormente fin quasi al 3,5% del totale dei lavoratori somministrati nella ripartizione. È invece importante sottolineare la quota significativa di lavoratori somministrati al Sud (quasi il 25% del totale) dove, come si è visto in precedenza, le Agenzie di somministrazione sono poco più dell 8% di quelle che svolgono questo tipo di attività. L attività di somministrazione è caratterizzata da missioni 36 prevalentemente brevi, fino a 30 giorni, che costituiscono il 45% del totale (figura 4). Tale tendenza si manifesta in modo particolare nelle due aree nelle quali maggiore è il numero dei lavoratori somministrati, mentre nelle altre due aree e soprattutto al Centro, che tuttavia sconta un minor numero di lavoratori avviati, vi è una più forte polarizzazione verso missioni di lunga durata, ovvero superiore ai 90 giorni. Per quel che riguarda l attività di intermediazione, le Agenzie interessate, pari al 4,6% di quelle monitorate, hanno operato in modo quasi esclusivo nelle regioni del Nord-Est. Sul totale degli incarichi ricevuti, delle imprese richiedenti e dei lavoratori richiesti, indicati 36 Si intende per «missione» il lasso temporale in cui i lavoratori svolgono la propria attività nell interesse nonché sotto la direzione e il controllo dell impresa utilizzatrice. Osservatorio Isfol n. 1/
16 Figura 4. Numero di missioni nel corso del 2009, per durata (v.a.) Fino a 30 giorni Da 31 a 90 giorni Oltre 91 giorni Figura 5. Numero di incarichi ricevuti, di imprese e di lavoratori richiesti nel corso del 2009 per le Agenzie di intermediazione (v.a.) Incarichi ricevuti Imprese Lavoratori richiesti nella figura 5, la quota relativa alla ripartizione nord-orientale si attesta su valori intorno al 90%. I settori prevalenti delle imprese richiedenti sono quelli della fabbricazione di macchine e apparecchi meccanici (71,5%) e del tessile-abbigliamento (23,3%); mentre per quel che riguarda la classificazione dei lavoratori per codice delle professioni, le maggiori richieste hanno riguardato impiegati di ufficio (45,5%), artigiani e operai metalmeccanici specializzati e assimilati (22,3%), ingegneri, architetti e professioni assimilate (13,3%), ar- 116 Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio
17 tigiani e operai specializzati della meccanica di precisione, dell artigianato artistico, della stampa e assimilati (11,1%) 37. Del tutto diverso è il risultato che emerge dall attività svolta dalle Agenzie di ricerca e selezione. La maggiore numerosità delle strutture, oltre il 93% delle Agenzie monitorate, determina una maggiore numerosità di imprese che hanno richiesto servizi e, dunque, degli incarichi affidati, così come dei lavoratori richiesti. In modo simile a quanto si è già considerato per l attività di somministrazione, anche in questo caso c è una forte polarizzazione nell area nord-occidentale, soprattutto per quel che concerne il numero di lavoratori richiesti, pari a un valore percentuale di oltre l 80% del totale. Relativamente alla classificazione delle imprese, la tabella 6 ordina in ordine decrescente la tipologia di imprese per settore. I settori prevalenti sono quelli dell agricoltura Tabella 5. Incarichi ricevuti, imprese richiedenti e lavoratori richiesti, per area geografica e per Agenzie di ricerca e selezione (v.a.) Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud Totale Incarichi ricevuti Imprese Lavoratori richiesti Tabella 6. Imprese richiedenti* per codice di settore ATECO 2002 e area geografica (v.a. e %) Nord- Nord- Centro Sud Totale val. % Ovest Est Agricoltura ,0 Alberghi e ristoranti ,7 Fabbricazione di macchine e apparecchi meccanici ,9 Commercio all ingrosso e al dettaglio e riparazioni ,1 Tessile-abbigliamento ,6 * Primi cinque settori per ordine di percentuale rilevata. 37 Le imprese sono classificate sulla base del codice di settore ATECO 2002, mentre i lavoratori sulla base del codice delle professioni NUP 06. Osservatorio Isfol n. 1/
18 (28%), degli alberghi e ristoranti (11,7%) e della fabbricazione di macchine e apparecchi meccanici (10,9%). Per quel che concerne infine l attività delle Agenzie che operano nella ricollocazione professionale, infine, la figura 6 evidenzia la prevalenza di lavoratori per i quali è stata richiesta l attivazione delle Agenzie in seguito ad accordi sindacali. Figura 6. Numero di incarichi ricevuti, di imprese e di lavoratori richiesti nel corso del 2009 per le Agenzie di outplacement (v.a.) Incarichi ricevuti Imprese Lavoratori richiesti Outplacement collettivo Outplacement individuale Sia nel caso dell outplacement collettivo che di quello individuale, la distribuzione territoriale indica che la ricollocazione è avvenuta in misura assolutamente maggioritaria nel Nord-Ovest e ha interessato, per quel che riguarda la classificazione dei lavoratori, soprattutto gli specialisti in scienze matematiche, fisiche, naturali e assimilati. Per citare questo articolo: Alessandro Chiozza, Manuel Marocco, Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio, «Osservatorio Isfol», I (2011), n. 1, pp Servizi privati per il lavoro: i dati del monitoraggio