Source: http://www.opracowania.biz/artykuly/377rod322a_prawa_administracyjnego_1667.html
Timestamp: 2014-10-25 07:45:56+00:00
Document Index: 93783911

Matched Legal Cases: ['art. 87', 'art. 93', 'art. 142', 'art.93', 'art.234', 'art. 7', 'art. 10']

Źr�dła prawa administracyjnego Zapomniane hasło/Pomoc
Artyku�y: &#377;r�d...	Liceum
PolskiMatematykaChemiaFizykaAngielskiNiemieckiHistoriaBiologiaGeografiaWOSMuzykaPlastykaReligiaZAM�W PRACE	Źr�dła prawa administracyjnego Źr�dła prawa administracyjnego ŹR�DŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
1) UWAGI OG�LNE
W literaturze prawniczej spotyka się najczęściej dwie teorie źr�deł prawa. Według pierwszej są to fakty uznawane za prawotw�rcze, np. stanowienie akt�w prawnych zawierających w swojej treści nakazy, zakazy, uprawnienia, lub obowiązki (tzw. Formalne źr�dła prawa). Najbardziej rozpowszechnionym znaczeniem terminu źr�dło prawa w praktyce jest rozumienie go jako aktu normatywnego, zawierającego obowiązujące normy prawa. W tym znaczeniu m�wi się o źr�dłach prawa cywilnego (akty prawne obowiązujące w zakresie prawa cywilnego), źr�dłach prawa pracy, prawa konstytucyjnego, prawa administracyjnego itp. Trzeba tu jednak zaznaczyć, że normatywne podstawy organizacji i działania administracji publicznej mieszczą się w przepisach zakwalifikowanych do r�żnych gałęzi prawa. Podstawową jednak grupę stanowią przepisy zaliczane do prawa administracyjnego. One też regulują struktury organizacyjne jednostek wykonujących zadania administracji i ich kompetencje, stosunki prawne powstające w toku ich działalności administracyjnej, a także tryb postępowania oraz prawne formy i metody działania organ�w administracji.
Punktem wyjścia budowy systemu źr�deł prawa administracyjnego jest ich wzajemne usytułowanie. Ponieważ źr�dła oparte są na prawie pozytywnym tworzonym przez określone podmioty, to w zależności, od kt�rego podmiotu prawo pochodzi, takie miejsce zajmuje w hierarhii odpowiadającej hierarhii tworzących je organ�w. Hierarchiczne usytuławianie akt�w prawnych w systemie źr�deł prawa oznacza, że akty niższego rzędu nie mogą być sprzeczne z aktami o wyższej mocy prawnej. Normy wydawane przez organy wyższego stopnia są podstawą kierowania działalnością organ�w niższych stopni w systemie organ�w podporządkowanych. Wyrazem podległości ustrojowej, jaka istnieje między sejmem i rządem, jest stosunek ustawy do rozporządzenia.
Samo jednak kryterium przeprowadzenia hierarchizacji źr�deł prawa jest niewystarczające dla budowy systemu prawa, gdyż ten sam organ administracji może wydawać akty prawne zajmujące r�żne pozycje w tym systemie, np. minister może wydawać rozporządzenia i zarządzenia. Dlatego też należy przyjąć tu i drugie kryterium, kt�rym jest stosunek prawa og�lnego i zasadniczego do szczeg�lnego. Jest to zresztą ściśle związane z pierwszym kryterium, gdyż organ wyższy musi mieć możliwość bardziej og�lnego traktowania sprawy aniżeli organ niższego stopnia, kt�ry musi działać konkretniej. Aby nie było sprzeczności między dyrektywami prawnymi, przepisy bardziej szczeg�łowe muszą być zgodne z przepisami bardziej og�lnymi.
W systemie źr�deł prawa administracyjnego można wyr�żnić kilka ich rodzaj�w. Jeżeli przyjmie się kryterium usytułowania organu stanowiącego akt normatywny, to wyodrębnić można:
� źr�dła prawa stanowione przez naczelne organy państwa
� źr�dła prawa stanowione przez naczelne i centralne organy administracji
� źr�dła prawa stanowione przez organy administracji rządowej w wojew�dztwie i organy jednostek samorządu terytorialnego.
Z punktu widzenia sfer działania administracji ( zewnętrznej i wewnętrznej) wyr�żnić można:
� źr�dła prawa powszechnie obowiązującego (np. ustawy)
� źr�dła prawa wewnętrznego (np. zarządzenia ministra).
Przyjmując za kryterium rozr�żnienia treść aktu prawnego, można dokonać podziału na:
� źr�dła ustrojowe (Konstytucja)
� źr�dła funkcjonalne (np. ustawy tworzące urzędy ministr�w)
� źr�dła określające prawa i obowiązki obywateli (np. ustawa-Ordynacja wyborcza do Sejmu).
Wszystkie wymienione grupy tworzą system źr�deł prawa administracyjnego, chociaż dokonany podział nie jest wyczerpujący. Doktryna bowiem znaczenie szerzej ujmuje źr�dła praw, zaliczając do nich-obok akt�w normatywnych-także tzw. Nieformalne źr�dła prawa.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483) dokonała podziału źr�deł prawa na: źr�dła powszechnie obowiązującego prawa i źr�dła prawa o charakterze wewnętrznym. Źr�dłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczpospolitej Polskiej, zgodnie z art. 87 Konstytucji są: konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia, natomiast na obszarze działania organ�w, kt�re je ustanowiły-akty prawa miejscowego. Uchwały rady Ministr�w oraz zarządzenia Prezesa Rady Ministr�w i ministr�w mają charakter wewnętrzny i obowiązują tylko jednostki organizacyjne podległe organowi wydającemu te akty (art. 93). Na mocy art. 142 Konstytucji, przepisy art.93 dotyczą r�wnież zarządzeń Prezydenta.
Charakter źr�deł powszechnie obowiązującego prawa mają także rozporządzenia z mocy ustawy wydawane przez prezydenta RP na wniosek Rady Ministr�w w czasie stanu wojennego, gdy Sejm nie może się zebrać na posiedzenie. Podlegają one zatwierdzeniu na najbliższym posiedzeniu Sejmu (art.234 Konstytucji).
Zgodnie z przyjętym podziałem konstytucyjnym, źr�dłami prawa są tylko akty prawne wymienione w Konstytucji, kt�re mogą być stanowione wyłącznie przez organy r�wnież wymienione w Konstytucji. Są to zatem źr�dła prawa w sensie ustawodawczym-stanowienia prawa. Konstytucja nie zajmuje się natomiast całą grupą przepis�w administracyjnych, kt�rych podstawą wydania jest nie delegacja ustawowa, lecz kompetencja administracyjna. Są to np. zarządzenia organ�w centralnych administracji rządowej wydawane w ramach określonych ustawami kompetencji tych organ�w, przepisy stanowione przez NBP, ZUS, uchwały samorząd�w zawodowych, statuty przepisy organizacyjne, przepisy w zakresie władztwa zakładowego. Przyjmując kryteria określone w Konstytucji, tego rodzaju przepisy administracyjne nie należą do kategorii źr�deł prawa, a do kategorii prawnych form działania administracji. Jednakże, tworząc w szerokim rozumieniu katalog źr�deł prawa administracyjnego (w ujęciu formalnym), tego typu przepisy mieścić się będą wśr�d źr�deł prawa. Ponadto, m�wiąc o źr�dłach prawa administracyjnego, wymienić należy r�wnież tzw. Nieformalne źr�dła prawa, a mianowicie zwyczaj, orzecznictwo sądowe i poglądy zawarte w doktrynie.
2) ŹR�DŁA POWSZECHNIE OBOWIĄZUJĄCEGO PRAWA
Konstytucja jest w hierarhii źr�deł prawa najważniejszym aktem ustawowym, stąd przyjęte jest w doktrynie określenie-ustawa zasadnicza. Wszystkie inne źr�dła muszą pozostawać w pełnej zgodności z Konstytucją. Jako źr�dło prawa administracyjnego Konstytucja zasługuje na uwagę z wielu względ�w. Zawarte w niej postanowienia zobowiązują wszystkie organy państwa do działań zgodnych z jej treścią. Organy administracji nie mogą podejmować żadnych działań czy rozstrzygnięć, kt�re w jakikolwiek spos�b naruszałyby postanowienia Konstytucji. Zasada ta określona została wyraźnie w art. 7, zgodnie z kt�rym: Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
W Konstytucji przyjęto utrwaloną już zasadę tr�jpodziału władz. Władzę ustawodawczą stanowią Sejm i Senat, władzę wykonawczą-Prezydent i trybunały (art. 10). Konstytucja określa pozycję prawną, strukturę, zakres kompetencji i wzajemne relacje między poszczeg�lnymi organami administracji z jednej strony, z drugiej zaś- między organami administracji a władzą ustawodawczą. Rozdział VII zawiera