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Timestamp: 2019-09-21 05:31:32
Document Index: 111129425

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 40', 'artículo 40', 'artículo 73', 'artículo 21', 'artículo 69', 'artículo 3', 'artículo 21', 'artículo 73', 'artículo 4', 'artículo 85', 'artículo 22', 'artículo 85', 'artículo 22']

﻿ RESOLUCIÓN 72 DE MAYO 29 DE 2014
RESOLUCIÓN 72 DE 29 DE MAYO DE 2014
CONTENIDO:ESTABLECE EL REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS (CREG). DEROGA LAS RESOLUCIONES 63 DE 1999 Y 70 DE 2005.
TEMAS ESPECÍFICOS:ENTIDAD PÚBLICA, FUNCIÓN PÚBLICA, PLANEACIÓN Y DESARROLLO, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS, INTERVINIENTES EN LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO
VIGENCIA:DEROGADA POR LA RESOLUCIÓN 39 DE 2017 ARTÍCULO 40 DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS.
“Por la cual se establece el reglamento interno de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG”.
(Nota: Derogada por la Resolución 39 de 2017 artículo 40 de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
en ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 73 de la Ley 142 de 1994 y el artículo 21 de la Ley 143 de 1994, y
Que la Ley 142 de 1994, artículo 69, dispuso la creación de las comisiones de regulación, como unidades administrativas especiales con independencia administrativa, técnica y patrimonial;
Que mediante el artículo 3º del Decreto 4130 de 2011 le fueron trasladadas a la Comisión de Regulación de Energía y Gas funciones de regulación económica de las actividades de la cadena de combustibles derivados de los hidrocarburos;
Que mediante el Decreto 1260 de 2013, el Gobierno Nacional modificó la estructura de la Comisión de Regulación de Energía y Gas;
Que de acuerdo con el artículo 21 de la Ley 143 de 1994, el numeral 17 del artículo 73 de la Ley 142 de 1994, y el artículo 4º literal c) numeral 2º del Decreto 1260 de 2013, corresponde a la Comisión de Regulación de Energía y Gas expedir su reglamento interno;
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su Sesión 607 del 29 de mayo de 2014, acordó expedir la presente resolución,
ART. 1º—Objeto. La presente resolución contiene el reglamento interno de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, en adelante la comisión.
ART. 2º—Naturaleza. La Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, es una Unidad Administrativa Especial, con autonomía administrativa, técnica y financiera, sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Minas y Energía.
ART. 3º—Integración de la comisión. La comisión está integrada así:
1. El Ministro de Minas y Energía, quien la presidirá.
4. Ocho (8) expertos comisionados de dedicación exclusiva, designados por el Presidente de la República para períodos de cuatro (4) años, no sujetos a las disposiciones que regulan la carrera administrativa. Los expertos podrán ser reelegidos.
El Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios participará con voz pero sin voto, para los temas que correspondan a servicios públicos domiciliarios.
Los ministros solo podrán delegar su participación en los viceministros, el director del Departamento Nacional de Planeación solo podrá delegar su participación en un subdirector y el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios solo podrá delegar su participación en un superintendente delegado.
ART. 4º—Funciones. Son funciones de la comisión, aquellas que se determinan en el Decreto 1260 de 2013 y las demás establecidas en las leyes 142 y 143 de 1994, y en las normas que las adicionen, modifiquen o sustituyan.
ART. 5º—Sesiones de la comisión. Las sesiones de la comisión serán convocadas por su presidente o por el director ejecutivo. Las sesiones podrán ser presenciales, semipresenciales o virtuales.
Son presenciales cuando todos los participantes de la sesión se encuentran presentes en el lugar establecido en la citación; son semipresenciales cuando por lo menos tres de los integrantes se encuentran presentes en el lugar de la reunión y los demás miembros participan virtualmente, por cualquier medio electrónico, telefónico o audiovisual; y virtuales, cuando todos los participantes intervienen por los medios tecnológicos citados.
ART. 6º—Quórum de la comisión. La comisión sesionará con la participación de siete de sus integrantes, siendo uno de ellos el Ministro de Minas y Energía o su delegado, quien la presidirá.
Las decisiones de la comisión se tomarán con el voto favorable de por lo menos siete de sus integrantes. En todo caso, se requiere el voto favorable de alguno de los siguientes miembros: el Ministro de Minas y Energía o su delegado, el Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado, o el director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.
PAR. 1º—El salvamento de voto no constará en la respectiva resolución.
PAR. 2º—En caso de no alcanzar los siete votos favorables exigidos para su aprobación, se someterá a aprobación en sesiones sucesivas hasta alcanzar el número de votos o hasta que se ordene su archivo con el voto de siete de los integrantes, siendo uno de ellos: el Ministro de Minas y Energía o su delegado, el Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado, o el director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.
PAR. 3º—Cuando uno o más de los cargos de experto comisionado se encuentre vacante, en forma temporal o absoluta, la comisión podrá sesionar con la participación de seis de sus integrantes, siendo uno de ellos el Ministro de Minas y Energía o su delegado, quien la preside. En este caso las decisiones de la comisión se tomarán con el voto favorable de por lo menos seis de sus integrantes. En todo caso, se requiere el voto favorable de alguno de los siguientes miembros: el Ministro de Minas y Energía o su delegado, el Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado, o el director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.
ART. 7º—Asistentes. A las sesiones presenciales y semipresenciales podrán asistir únicamente los miembros de la comisión, el secretario, hasta dos asesores por cada uno de los integrantes y las personas que sean expresamente invitadas por los miembros de la comisión. Para la presentación de cada proyecto podrán asistir los asesores de la CREG que han participado en su diseño.
Los asesores de los integrantes de la comisión y los asesores de la CREG sólo intervendrán cuando se lo solicite uno de los miembros de la comisión.
Las opiniones de los invitados se consignarán en la respectiva acta únicamente cuando la comisión lo autorice expresamente.
ART. 8º—Decisiones de la comisión. Las decisiones de la comisión se adoptarán mediante resoluciones, las cuales serán suscritas por el presidente de la comisión y el director ejecutivo, se comunicarán, notificarán y/o publicarán de acuerdo con la naturaleza de la decisión que contengan.
Las decisiones de comunicar, trasladar a otra autoridad, conceptuar, informar a los entes de control y demás que no requieran de la expedición de una resolución, serán tramitadas por el director ejecutivo de la comisión, quien realizará las actuaciones y suscribirá los documentos necesarios para cumplirlas.
PAR.—A solicitud de uno cualquiera de los miembros, la comisión podrá acordar que un tema específico sea tratado y decidido en la sesión con la sola presencia de los miembros y del secretario.
ART. 9º—Actas de la comisión. De las sesiones de la comisión se dejará constancia en actas, que serán suscritas por el presidente, el director ejecutivo y el secretario de la comisión. Su aprobación corresponderá a la comisión, sin perjuicio de que las resoluciones adoptadas puedan ejecutarse cuando hayan quedado en firme y/o hayan sido publicadas, según el caso, de acuerdo con la ley.
Actuará como secretario de la sesión el funcionario que designe la comisión.
ART. 10.—El comité y subcomités de expertos. El comité de expertos está conformado por los ocho expertos comisionados de dedicación exclusiva y ejercerá las funciones y competencias establecidas en el Decreto 1260 de 2013 y los que lo modifiquen.
El comité de expertos podrá organizar los siguientes subcomités para evacuar los temas de su competencia:
a) Un subcomité de energía y gas. Está conformado por el director ejecutivo y cuatro expertos comisionados seleccionados por el comité de expertos. la función de este subcomité será revisar los proyectos de actos administrativos de carácter particular y concreto de contenido tarifario, correspondientes a los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible y sus actividades complementarias y decidir si se presentan a la comisión;
b) Un subcomité de combustible. Está conformado por el director ejecutivo y tres expertos comisionados seleccionados por el comité de expertos. La función de este subcomité será revisar los proyectos de actos administrativos de carácter particular y concreto de contenido tarifario, correspondientes a las actividades de la cadena de combustibles derivados de los hidrocarburos y decidir si se presentan a la comisión.
ART. 11.—Reuniones del comité y los subcomités. El comité de expertos comisionados y los subcomités se reunirán cuando los cite el director ejecutivo o dos de sus integrantes. Las reuniones serán orientadas por el director ejecutivo.
ART. 12.—Quórum del comité y los subcomités. El comité de expertos sesionará con la presencia de por lo menos cinco de sus integrantes, y decidirá con el voto favorable de al menos cinco expertos comisionados.
El comité de aprobaciones de energía y gas sesionará con la participación de cuatro de sus integrantes y decidirá con el voto favorable de la mitad más uno de los participantes.
El comité de aprobaciones de combustibles sesionará con tres de sus integrantes y decidirá con el voto favorable de dos de ellos.
Si en un subcomité no se logran los votos favorables para decidir sobre la presentación del tema a la comisión en dos reuniones consecutivas, el tema se llevará al comité de expertos para que decida.
ART. 13.—Sesiones del comité y los subcomités. Las sesiones del comité de expertos y de los subcomités serán presenciales, semipresenciales o virtuales. El secretario tomará las acciones para que las evidencias de los votos virtuales se conserven.
ART. 14.—Decisiones del comité y los subcomités. Aquellas decisiones que se consideren actos preparatorios, autorizaciones u otras que no tengan la naturaleza de actos administrativos, deberán constar en actas que se suscribirán por el director ejecutivo y quien actúe como secretario del comité o subcomité, o en su defecto deberán tener el visto bueno de los comisionados que la aprobaron.
Las funciones del comité de expertos relacionadas con los aspectos propios de la regulación serán tratadas a su interior y, en caso de discrepancia, deberán ser planteados ante la comisión debidamente sustentadas por escrito.
ART. 15.—Designación del director ejecutivo. El comité de expertos comisionados propondrá a la comisión de regulación de energía y gas la designación del director ejecutivo, el cual deberá ser uno de los expertos comisionados. La designación la hará la comisión en forma rotativa.
ART. 16.—Faltas temporales del director ejecutivo. En caso de falta temporal del director ejecutivo, ejercerá las funciones de tal cargo el experto comisionado que sea designado por la comisión como director ejecutivo suplente. Para los efectos anteriores, constituye falta temporal del director ejecutivo, la licencia, la incapacidad física por un lapso inferior a treinta (30) días calendario, las vacaciones, la ausencia por viaje o comisión al exterior y el permiso remunerado.
Cuando el director ejecutivo viaje al exterior, no ejerce las funciones de director, pero puede intervenir como experto comisionado en las sesiones virtuales o semipresenciales y votar las decisiones propuestas.
El director ejecutivo suplente actuará como director ejecutivo ad hoc, cuando sea necesario emitir actos administrativos que afecten administrativamente al director ejecutivo.
ART. 17.—Designación de director ejecutivo ad hoc. Cuando el Ministro de Minas y Energía cite a sesión y no haya director ejecutivo en ejercicio de funciones, ni director ejecutivo suplente, la comisión encargará un director ejecutivo ad hoc para que suscriba los actos administrativos aprobados en la sesión respectiva.
ART. 18.—Presupuesto. Los ingresos de la comisión provendrán de la contribución especial de regulación de que tratan los artículos 85 de la Ley 142 de 1994 y 22 de la Ley 143 de 1994, y de la venta de sus publicaciones en lo que respeta a los recursos sin situación de fondos. En lo que respecta a combustibles líquidos, los recursos provienen del tesoro general de la Nación.
La comisión elaborará su presupuesto, el cual presentará al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para su trámite y aprobación conforme a las disposiciones legales que rigen la materia.
Sus recursos serán manejados con sujeción a las leyes 142 y 143 de 1994 y a las normas contenidas en el estatuto orgánico del presupuesto nacional.
ART. 19.—Contrato de fiducia. La comisión manejará los recursos presupuestales provenientes de los entes regulados a través del contrato de fiducia mercantil que celebre el Ministerio de Minas y Energía con una entidad fiduciaria debidamente autorizada, de conformidad con las normas legales vigentes para el efecto.
El contrato celebrado, así como los actos que se realicen en desarrollo del mismo, se regirán por las normas del derecho privado.
El contrato de fiducia estará sujeto en su integridad a lo regulado para la fiducia mercantil en el Código de Comercio.
ART. 20.—Recursos del tesoro Nación. Los recursos con situación de fondos provenientes del tesoro se manejarán por la comisión a través del sistema integrado de información financiera (SIIF).
ART. 21.—Contribuciones especiales. Los gastos causados por la prestación del servicio de regulación encomendado a la comisión, serán sufragados por todas las entidades sometidas a su regulación mediante el pago de la contribución especial de que tratan el artículo 85 de la Ley 142 de 1994, para el subsector de gas combustible; y el artículo 22 de la Ley 143 de 1994, para el subsector de energía eléctrica.
El cálculo de la suma de la contribución a cargo de cada contribuyente se hará teniendo en cuenta los gastos de funcionamiento de la comisión en el período anual respectivo.
ART. 22.—Monto de la contribución. La tarifa máxima de cada contribución no podrá ser superior al uno por ciento (1%) del valor de los gastos de funcionamiento, asociados al servicio sometido a regulación de la entidad contribuyente en el año anterior a aquel en el que se haga el cobro, de acuerdo con lo que establecen las leyes 142 y 143 de 1994, las cuales determinan ese porcentaje.
ART. 23.—Liquidación de la contribución para el sector de gas combustible. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, las entidades y empresas que desarrollen cualquiera de las actividades del subsector de gas combustible reguladas por la Ley 142 de 1994, y que se encuentren sujetas a regulación, pondrán a disposición de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, los estados financieros correspondientes al año anterior a aquel en que se haga el cobro, acompañados del dictamen del revisor fiscal.
Los estados financieros de las empresas estatales serán consultados por medio del sistema único de información financiera (SUIF), los cuales debieron ser reportados antes del 31 de marzo de cada año. Los estados financieros de las empresas privadas serán igualmente consultados en el SUIF, previa incorporación de la información financiera que debió ser reportada antes del 31 de abril de cada año.
PAR. 1º—Para fijar la contribución especial, se eliminarán de los gastos de funcionamiento de las entidades y empresas sujetas a regulación, pertenecientes al subsector de gas combustible, los gastos operativos y los de naturaleza similar a los de compras de electricidad, compras de combustible y los peajes, conforme lo dispone el artículo 85 de la Ley 142 de 1994.
Para los efectos anteriores, la base gravable sobre la cual se liquida la contribución, estará conformada por:
1. La sumatoria de los gastos administrativos, las provisiones, agotamientos, depreciaciones, amortizaciones y otros gastos y no se tendrán en cuenta impuestos, contribuciones y tasas.
2. Para la determinación de la base gravable, se tendrán en cuenta las definiciones contenidas en el plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios, expedido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
PAR. 2º—El monto de la contribución que le corresponde pagar a cada entidad o empresas del subsector de gas combustible, será liquidado por la Comisión de Regulación mediante acto administrativo que será notificado a las personas obligadas a su pago, con sujeción a las disposiciones del Código Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Una vez en firme las liquidaciones deberán ser canceladas dentro del mes siguiente. Se aplicará el mismo régimen de sanción por mora aplicable al impuesto sobre la renta y complementarios, sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la Ley 142 de 1994.
PAR. 3º—Los contribuyentes a más tardar el 28 de febrero de cada año, deberán cancelar a título de anticipo en las entidades financieras, que para el efecto informe la comisión, el 60% del valor de la contribución liquidada el año inmediatamente anterior.
Las contribuciones deberán ser pagadas dentro del plazo señalado en el parágrafo anterior, descontando la suma consignada como anticipo.
ART. 24.—Liquidación de la contribución para el sector eléctrico. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 143 de 1994; las entidades que desarrollen actividades en cualquiera de las etapas del servicio de energía eléctrica y que se encuentren sujetas a regulación, pondrán a disposición de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, los estados financieros correspondientes al año anterior a aquel en que se haga el cobro, acompañados del dictamen del revisor fiscal.
Las empresas estatales harán entrega de tales estados financieros, a más tardar, el 31 de marzo de cada año. Por su parte, las empresas privadas lo harán, a más tardar, el 30 de abril del año respectivo.
PAR. 1º—Para fijar la contribución especial, se excluirán de los gastos de funcionamiento, los gastos operativos, las compras de electricidad, las compras de combustible y los peajes cuando hubiere lugar a ello, conforme a lo previsto en el artículo 22 de la Ley 143 de 1994.
PAR. 2º—El monto de la contribución que le corresponde pagar a cada entidad o empresa del subsector de energía eléctrica, será liquidado por la Comisión de Regulación mediante acto administrativo que será notificado a las personas obligadas a su pago, con sujeción a las disposiciones del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ART. 25.—Recaudo de la contribución. Las contribuciones serán recaudadas por la Comisión de Regulación de Energía y Gas por medio del contrato de fiducia celebrado, y de acuerdo con lo establecido en el estatuto orgánico del presupuesto.
Personal al servicio de la comisión
ART. 26.—Personal. La comisión contará con una planta global de personal y una planta adscrita al despacho. Los expertos comisionados y los demás servidores colaborarán en el cumplimiento de las funciones que le han sido encomendadas de conformidad con el manual específico de competencias y las demás normas vigentes.
ART. 27.—Personal especializado. La comisión podrá vincular mediante contratos de prestación de servicios, las personas que requiera para la ejecución de trabajos que exijan conocimientos especializados o una determinada condición personal. En los contratos en los que se vinculen los asesores deberá constar una cláusula en la que se determine que no podrán prestar asesoría sobre la misma materia a los agentes regulados por la comisión hasta un año después de la terminación del contrato. En cualquier caso, se considerará que la información que se maneja en la comisión tiene el carácter de confidencial y no podrá ser divulgada sin el permiso previo y escrito del director ejecutivo.
Tales contratos no configuran una relación laboral, por tanto los contratistas no estarán sujetos a subordinación, pero el supervisor coordinará las actividades de este para asegurar la coherencia de las mismas con las necesidades de la entidad y con las otras actividades del proceso con que se relaciona.
ART. 28.—Capacitación del personal. La subdirección administrativa y financiera elaborará el plan de capacitación para los funcionarios de la comisión, el cual será aprobado por el comité de capacitación, bienestar social y estímulos. Dentro de las actividades que se desarrollen en el plan de capacitación deberá tener en cuenta los planes de mejoramiento individual producto de la calificación del servicio para el caso de funcionarios pertenecientes al régimen de carrera administrativa y las evaluaciones de desempeño de los funcionarios de libre nombramiento y remoción.
De la regulación general y particular
ART. 29.—Agenda regulatoria. En el mes de diciembre de cada año, la comisión aprobará y publicará una agenda regulatoria anual, de carácter indicativo, que contiene los proyectos de regulación de carácter general que desarrollará, con la indicación de los productos que se propone entregar en esa vigencia.
ART. 30.—Regulación de carácter general. El comité de expertos distribuirá entre los expertos la dirección de cada uno de los proyectos contenidos en la agenda anual y asignará los asesores con los cuales se llevarán a cabo las actividades de investigación, análisis, y desarrollo del proyecto.
Por cada proyecto de regulación de carácter general el equipo responsable hará una planificación del diseño que identifique sus etapas, los recursos necesarios para su desarrollo y el cronograma del mismo. La planificación del diseño será aprobada por el experto líder del proyecto y los cronogramas serán publicados en la página web de la CREG.
ART. 31.—Regulación de carácter particular. El director ejecutivo impulsará las actuaciones administrativas tendientes a adoptar decisiones de carácter particular y concreto, a resolver las peticiones de solución de conflicto y de arbitramentos, y demás actuaciones que deban adelantarse en cumplimiento de las funciones asignadas por la ley. Para tales efectos, ordenará y comunicará el inicio de las actuaciones administrativas, decretará y practicará pruebas, citará y dirigirá las audiencias, notificará las decisiones, solicitará que se completen requisitos, rechazará las peticiones que no son de competencia de la entidad, rechazará los recursos interpuestos de manera extemporánea y resolverá los recursos que se interpongan contra sus decisiones. El director ejecutivo podrá delegar en un experto comisionado o en un asesor del despacho la práctica de pruebas, la dirección de las audiencias y la notificación o comunicación de las decisiones.
ART. 32.—Presentación de los proyectos de actos administrativos y demás decisiones. El comité de expertos decidirá sobre los proyectos que serán presentados a la comisión en cada sesión. La dirección ejecutiva remitirá a los integrantes de la comisión y a los superintendentes los proyectos de actos administrativos y demás decisiones que serán sometidas a aprobación, acompañado de un documento que contiene los objetivos del proyecto, las alternativas estudiadas, las propuestas del comité o subcomité y los impactos esperados, cuantitativos o cualitativos.
Los proyectos de decisiones y los documentos que contienen los análisis deberán ser remitidos con cinco días hábiles de anticipación a la fecha de la sesión en cuyo orden del día se pretende incluir, salvo en los siguientes casos:
1. Cuando se deba cumplir una orden judicial o una norma legal o reglamentaria de manera inmediata o con plazo menor a quince días, si el cumplimiento de la misma no es posible sin la expedición de la norma que se pretende expedir.
2. Cuando la comisión apruebe estudiar una propuesta, sin agotar el término establecido, porque se presentan hechos de la naturaleza o situaciones de orden público, económico o social que tengan la capacidad de afectar de manera grave la prestación de los servicios y actividades reguladas y sea necesaria la intervención urgente de la comisión, mediante la adopción de decisiones tendientes a corregir o disminuir los efectos negativos de la situación.
3. Cuando la comisión apruebe estudiar una propuesta, sin agotar el término establecido, porque solo corrige errores aritméticos o de hecho que no incidan en el sentido de la decisión.
4. Cuando la comisión apruebe estudiar una propuesta, sin agotar el término establecido, porque solo modifica un término o plazo o un cronograma.
PAR.—Precreg. Adicional al envío de los proyectos y documentos, la dirección ejecutiva organizará reuniones con los asesores de los ministros que integran la comisión, del director del DNP y de los superintendentes, con el fin de que los expertos líderes de los proyectos o sus asesores le hagan a aquellos una presentación de los proyectos. Estas reuniones se denominan Precreg.
Estas reuniones no son una instancia deliberativa ni decisoria previa a la sesión, sino un medio de socialización de las propuestas, para facilitar su entendimiento y asegurar que todos los miembros tengan los elementos necesarios para decidir en la comisión.
Las reuniones Precreg se realizarán con una anticipación de por los menos 72 horas a la prevista para el inicio de la sesión en la cual se debatirán los proyectos, salvo en los casos relacionados en los numerales 1º a 4º de este artículo.
ART. 33.—Derogatorias. La presente resolución deroga la Resolución CREG 063 de 1999, la Resolución CREG 070 de 2005, y las demás disposiciones que le sean contrarias.
ART. 34.—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha su publicación en el Diario Oficial.
Dada a 29 de mayo de 2014.