Source: http://docplayer.cz/45412051-Spolecny-navrh-rozhodnuti-rady.html
Timestamp: 2018-01-16 13:42:01+00:00
Document Index: 58138036

Matched Legal Cases: ['čl. 218', 'čl. 218', 'čl. 218', 'čl. 218', 'čl. 3', 'čl. 218']

Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY - PDF
1 EVROPSKÁ KOMISE VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU V Bruselu dne JOIN(2016) 41 final 2016/0289 (NLE) Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu CS CS
2 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu DŮVODOVÁ ZPRÁVA Revidovaná evropská politika sousedství 1 přijatá v listopadu 2015 stanoví nový rámec pro vymezení dvoustranných vztahů s partnery. Ty by měly být zachyceny v politickém dokumentu označeném jako priority partnerství, které jsou hlavním referenčním rámcem pro dohodu s partnerskými zeměmi na omezeném počtu vytyčených priorit pro nadcházející roky. Jednání s Jordánskem probíhala v duchu londýnské konference z února 2016 na podporu Sýrie a okolního regionu, na které Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, místopředsedkyně Komise navrhly definici společných závazků na pomoc zemím, které čelí největšímu přílivu syrských uprchlíků (Jordánsko a Libanon). Tato koncepce je v souladu s novou globální strategii Evropské unie v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky 2, kterou vysoká představitelka předložila v červnu 2016 a podle níž se co nejefektivněji používají veškeré nástroje EU, aby se zvýšil dopad a viditelnost podpory ze strany Unie. Mezi EU a Jordánskem bylo dohodnuto, že dokument o prioritách partnerství bude mít jako přílohu pakt, v němž budou stanoveny příslušné závazky EU a Jordánska. Tyto dokumenty budou základem pro programování pomoci EU. Priority partnerství a pakt odrážejí společné zájmy a zaměřují se na oblasti, v nichž je spolupráce mezi EU a Jordánskem ku prospěchu oběma stranám. Právě v této souvislosti jsou EU a Jordánsko odhodlány prohloubit spolupráci v oblasti průřezových témat počínaje stabilizací a bezpečností až po zásady právního státu a lidská práva, rovnost žen a mužů a posilování postavení žen, dialog s občanskou společností, migraci a mobilitu či řešení násilného extremismu. Hlavními politickými prioritami, jež byly v rámci vztahů mezi EU a Jordánskem stanoveny pro následující roky, jsou: posilování spolupráce v oblasti regionální stability a bezpečnosti včetně boje proti terorismu, podpora hospodářské stability, udržitelného a na znalostech založeného růstu, kvalitního vzdělávání a vytváření pracovních míst, posilování demokratické správy věcí veřejných, právního státu a lidských práv. Pakt tvořící přílohu vychází mimo jiné z plánu reakce pro Jordánsko na období a projektu Jordan 2025 National Vision and Strategy (Jordánsko 2025 národní vize a strategie). Zaměřuje se na posílení hospodářské odolnosti Jordánska a současné zlepšování hospodářských příležitostí pro syrské uprchlíky, a to prostřednictvím zvýšené ochrany a přístupu k zaměstnání a kvalitnímu vzdělání či podpory udržitelného využívání přírodních zdrojů. 1 2 Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince Sdílená vize, společný postup: silnější Evropa. Globální strategie zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie. CS 2 CS
3 Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Priority partnerství Jordánska a EU představují první dvoustranný rámec, jenž byl dohodnut v rámci nové evropské politiky sousedství, a jsou v souladu s prioritami a postupy stanovenými v rámci této politiky, tedy stabilizací sousedních zemí z politického, hospodářského i bezpečnostního hlediska. Jsou rovněž v souladu s dohodou o přidružení mezi EU a Jordánskem, která vstoupila v platnost v roce Soulad s ostatními politikami Unie Navrhované priority a pakt v rámci partnerství EU a Jordánska jednak odrážejí dlouhodobou angažovanost EU vůči jejím partnerům v oblasti Středomoří a zároveň jsou plně v souladu s nedávno přijatou globální strategií EU, která požaduje integrovaný přístup při řešení krizí, jenž by zahrnoval její politiky v humanitární oblasti, jakož i v oblasti rozvoje, migrace, obchodu, investic, infrastruktury, vzdělávání, zdravotnictví a výzkumu. Dokumenty mimo jiné zohledňují prosazování lidských práv a řádné správy věcí veřejných, vnější rozměr migrační politiky EU, větší zaměření na mezinárodní spolupráci v boji proti terorismu a násilnému extremismu a potenciál obchodu generovat spravedlivý růst a důstojné zaměstnání. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Právní základ Jedná se o návrh na základě čl. 218 odst. 9 SFEU pro rozhodnutí Rady o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o přijetí priorit partnerství a připojeného paktu. Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU zajistí, že priority partnerství mohou být základem pro pomoc Unie plánovanou v rámci evropského nástroje sousedství 4. Přijetí priorit partnerství a paktu se dle předpokladů uskuteční na zasedání Rady přidružení EU-Jordánsko před koncem roku 2016 poté, co Rada na základě čl. 218 odst. 9 SFEU přijme stanovisko EU v Radě přidružení. Přijaté priority partnerství a pakt budou základem pro plánování pomoci v rámci evropského nástroje sousedství. Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Vzhledem k tomu, že se priority partnerství i pakt týkají vztahů mezi EU a Jordánskem, nemohou být přijaty na vnitrostátní úrovni členskými státy. Proporcionalita Vyžaduje se přijetí postoje Rady podle čl. 218 odst. 9 SFEU, aby mohla priority partnerství a pakt přijmout Rada přidružení. 3 4 Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, , s. 3. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, , s. 27. CS 3 CS
4 Volba nástroje Závěry Rady ze dne 14. prosince 2015 o přezkumu evropské politiky sousedství 5 potvrdily záměr Rady zahájit v roce 2016 novou fázi spolupráce s partnery, která by mohla vést k nastavení nových priorit partnerství, zaměřených na dohodnuté priority a zájmy. Nejvhodnějším nástrojem k realizaci takové spolupráce jsou připojrné závazky: nová závazná mezinárodní dohoda s Jordánskem by přinesla nepřiměřenou procedurální zátěž z hlediska časového rozmezí, které priority partnerství pokrývají. Na druhé straně prostým memorandem o porozumění by se nedosáhla potřebná úroveň podpory, kterou vyžadují akční plány nebo odpovídající společně dohodnuté dokumenty uvedené 6 v čl. 3 odst. 2 nařízení o evropském nástroji sousedství jako hlavní referenční body ke stanovení priorit pro podporu Unie. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů Nevztahuje se na tento návrh. Konzultace se zúčastněnými stranami Tyto dokumenty byly vypracovány v úzké spolupráci s příslušnými útvary Komise a se zástupci členských států v rámci pracovní skupiny Rady pro Maghreb a Mašrek, jakož i na základě diskuzí s jordánskými protějšky. Konzultace se zainteresovanými subjekty občanské společnosti probíhala v Ammánu a v Bruselu od února Z konzultací vyplynula zejména potřeba prosazovat dodržování lidských práv při boji proti násilnému extremismu a podporovat Jordánsko při zvládání masivního přílivu uprchlíků, potřeba zachovat vysokou úroveň angažovanosti při podpoře vzdělávání a dalších práv dětí a potřeba pokračovat v úsilí o prosazování rovnosti žen a mužů. Tyto body byly vzaty v úvahu v přiložených textech. Tyto konzultace se konaly v návaznosti na směry stanovené v rámci obnovené evropské politiky sousedství. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Příslušné tematické odborné znalosti byly k dispozici interně, buď v ústředních orgánech EU nebo v rámci delegací EU. Posouzení dopadů Nevztahuje se na tento návrh. Účelnost právních předpisů a zjednodušování Nevztahuje se na tento návrh. Základní práva Žádný dopad na základní práva v členských státech Evropské unie. 5 6 Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, , s CS 4 CS
5 Očekává se, že dopad na základní práva v Jordánsku bude pozitivní, vzhledem k tomu, že závazky jordánské vlády stanovené v rámci priorit partnerství a v paktu zahrnují mimo jiné provádění závazků a povinností podle mezinárodních a vnitrostátních právních předpisů v oblasti lidských práv, podporu řádné správy věcí veřejných, zachování a podporu kvalitního veřejného vzdělávání pro všechny děti na všech úrovních, posílení ochrany migrujících osob v souladu s mezinárodními závazky, zlepšení přístupu ke spravedlnosti a pluralitu sdělovacích prostředků. Pokud jde konkrétně o lidská práva, zaměří se pravidelný dialog mezi EU a Jordánskem mimo jiné na: svobodu projevu; svobodu sdružování, včetně pracovního prostředí pro občanskou společnost; práva žen a posílení postavení žen v politickém a veřejném životě. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Žádný dodatečný dopad na rozpočet nad rámec toho, co je stanoveno v předchozích mezinárodních závazcích EU. Jakékoli další rozpočtové důsledky budou stanoveny ve zvláštních návrzích, jako je například chystaný jednotný rámec pro podporu evropského nástroje sousedství na období OSTATNÍ PRVKY Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv Provádění priorit i partnerství EU a Jordánska a paktu bude podléhat pravidelné kontrole nejméně jednou ročně v rámci plánovaných mechanismů přezkumu a setkání týkajících se dvoustranné spolupráce mezi EU a Jordánskem na základě stávající dohody o přidružení. 6. ODKAZY a) Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Přezkum evropské politiky sousedství; JOIN/2015/050 final; b) Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, , s. 3; c) Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince 2015; d) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, , 27; e) Společné prohlášení, kterým se zakládá partnerství v oblasti mobility mezi Jordánským hášimovským královstvím a Evropskou unií a jejími zúčastněnými členskými státy, Lucemburk, 9. října 2014; f) Dohoda mezi Evropským společenstvím a Jordánským hášimovským královstvím o vědecko-technické spolupráci; Úř. věst. L 159, , s. 108; g) Rozhodnutí Výboru pro přidružení EU-Jordánsko č. 1/2016 ze dne 19. července 2016, kterým se mění ustanovení protokolu č. 3 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o definici pojmu původní produkty a o seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby určité kategorie produktů CS 5 CS
6 vyrobených ve zvláštních rozvojových zónách a průmyslových oblastech a souvisejících s vytvářením pracovních míst pro syrské uprchlíky a Jordánce získaly status původu; Úř. věst. L 233, , s. 6; h) Evropská komise. Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o poskytnutí další makrofinanční pomoci Jordánskému hášimovskému království; COM(2016) 431 final, ; i) Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne , kterým se přijímá jednotný rámec podpory Evropské unie pro Jordánsko na období ; C(2014) 5130 final. CS 6 CS
7 Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY 2016/0289 (NLE) o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na společný návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé byla podepsána dne 24. listopadu 1997 a vstoupila v platnost dne 1. května (2) Společné sdělení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise ze dne 18. listopadu 2015 o přezkumu evropské politiky sousedství 8 bylo přivítáno v závěrech Rady ze dne 14. prosince 2015, v nichž Rada mimo jiné potvrdila záměr zahájit v roce 2016 novou fázi spolupráce s partnery, která by mohla vést k nastavení nových priorit v rámci partnerství, zaměřených na dohodnuté priority a zájmy. (3) Sdílený cíl EU a Jordánska vybudovat společný prostor míru, prosperity a stability vyžaduje vzájemnou spolupráci, a to zejména na základě společné odpovědnosti a diferenciace, přičemž je nutné vyhodnotit klíčovou úlohu Jordánska v regionu. (4) Při řešení nejnaléhavějších úkolů budou EU a Jordánsko i nadále sledovat hlavní cíle svého dlouhodobého partnerství a posilovat stabilitu a odolnost země a regionu, jakož i podporovat udržitelný a na znalostech založený hospodářský růst a sociální rozvoj v souladu se zásadami právního státu a na základě demokratické správy věcí veřejných, 7 8 Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, , s. 3. Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Přezkum evropské politiky sousedství; JOIN/2015/050 final. CS 7 CS
8 PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Stanovisko Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu vychází z textů, které tvoří přílohu tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně CS 8 CS