Source: http://docplayer.fi/863419-Evo-tutkimusrahoituksen.html
Timestamp: 2018-04-19 13:59:17+00:00
Document Index: 21145049

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

EVO-tutkimusrahoituksen - PDF
EVO-tutkimusrahoituksen
Download "EVO-tutkimusrahoituksen"
Ari-Pekka Honkanen
1 Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2006:34 EVO-tutkimusrahoituksen jakoperusteiden uudistaminen. Työryhmän raportti. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Helsinki 2006
3 Julkaisija Sosiaali- ja terveysministeriö Tekijät (toimielimestä: toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri) Työryhmä EVO -tutkimusrahoituksen jakoperusteiden uudistamiseksi Puheenjohtaja: Risto-Pekka Happonen, professori, Turun yliopisto Sihteeri: Johanna Huovinen, hallitussihteeri, STM KUVAILULEHTI Julkaisun päivämäärä Julkaisun laji Työryhmämuistio Toimeksiantaja Sosiaali- ja terveysministeriö HARE-numero ja toimielimen asettamispäivä STM108:00/2005, Julkaisun nimi EVO -tutkimusrahoituksen jakoperusteiden uudistaminen. Työryhmän raportti. Tiivistelmä Sosiaali- ja terveysministeriö asetti työryhmän EVO -tutkimusrahoituksen jakoperusteiden uudistamiseksi aiemmin ehdotettujen periaatteiden mukaisesti (STM:n työryhmämuistio 2005:10). Työryhmän toimikausi oli Työryhmän tehtävänä oli laatia yksityiskohtaiset ehdotukset siitä, miten valtion korvaus tutkimukseen ohjattaisiin erityisvastuualueiden tutkimuskeskuksille, mitä seikkoja tulisi ottaa huomioon sosiaali- ja terveysministeriön ja tutkimuskeskusten tulossopimuksissa, miten tutkimuskeskukset ohjaavat rahoituksen alueilleen ja minkälaisiin kohteisiin, miten valtion rahoituksella tehtävän tutkimuksen tuloksellisuutta arvioidaan sekä miten tuloksellisuuden arvio vaikuttaa erityisvastuualueille jaettavan rahoituksen määrään. Työryhmä ehdottaa, että sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen perustetaan valtakunnallinen terveystieteellisen tutkimuksen neuvottelukunta, joka laatii valtioneuvoston päättämiin terveydenhuollon kehittämistavoitteisiin ja linjauksiin perustuvan terveystieteellisen tutkimustyön strategian. EVO -tutkimusrahoituksen jako viiden yliopistollisen sairaalan yhteyteen perustettaville erityisvastuualueiden tutkimuskeskuksille tapahtuu neuvottelukunnan kanssa käytävien tulosneuvottelujen perusteella, joissa huomioidaan tutkimustoiminnan tuloksellisuus päättyvän sopimiskauden aikana ja seuraavalle nelivuotiselle sopimuskaudelle tehty tutkimustoiminnan suunnitelma. 80 % rahoituksen kokonaismäärästä jaetaan tutkimuskeskuksille tutkimustoiminnan tuloksellisuuden ja 20 % suunnitelman perusteella. Tutkimustyön tuloksellisuus arvioidaan julkaisujen lukumäärän ja laadun perusteella kiinnittäen huomiota erityisesti tutkimusten vaikuttavuuteen. EVO -rahoitusta ja sillä tehtävää tutkimusta hallinnoivat erityisvastuualueiden tutkimuskeskukset, joiden tutkimustoimikunnat päättävät tutkimuskeskuksille annetun tutkimusrahan jaosta alueillaan. Koko tutkimusrahoitus on kilpailtua. 30 % rahoituksesta on tarkoitettu tutkimuksen infrastruktuurin tukemiseen ja kehittämiseen. Tuettavia tutkimusalueita ovat kliininen tutkimus, translationaalinen tutkimus, kansanterveystutkimus ja terveystaloustieteellinen tutkimus. Tutkimustoimikunnat laativat eristysvastuualueiden tutkimustoiminnan suunnitelmat tulossopimusneuvotteluja varten ja raportoivat toiminnan tuloksellisuudesta ja tutkimusrahan käytöstä sosiaali- ja terveysministeriölle. Työryhmä pitää tärkeänä, että valtion rahoitusta terveystieteelliseen tutkimukseen lisätään. Rahoituksen seurantaa ja koordinointia varten ehdotetaan perustettavaksi valtakunnallinen terveystieteellisen tutkimuksen rekisteri. Asiasanat: arviointi, ehdotukset, koordinointi, rahoitus, seuranta, tutkimustoiminta Muut tiedot Sarjan nimi ja numero Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2006: 34 Kokonaissivumäärä 63 Jakaja Yliopistopaino Kustannus PL 4 (Vuorikatu 3 A) HELSINGIN YLIOPISTO Kieli Suomi ISSN Hinta 14,04 ISBN (nid.) (PDF) Luottamuksellisuus Julkinen Kustantaja Sosiaali- ja terveysministeriö
5 Utgivare Social- och hälsovårdsministeriet Författare Arbetsgruppen för revidering av fördelningsgrunderna för statens ersättning för forskning Ordförande: Risto-Pekka Happonen, professor, Åbo universitet Sekreterare: Johanna Huovinen, regeringssekreterare, SHM Publikation Revidering av fördelningsgrunderna för statens ersättning för forskning PRESENTATIONSBLAD Utgivningsdatum Typ av publikation Arbetsgruppspromemoria Uppdragsgivare Social- och hälsovårdsministeriet Datum för tillsättandet av organet STM108:00/2005, Referat Social- och hälsovårdsministeriet tillsatte en arbetsgrupp för att revidera fördelningsgrunderna för statens ersättning för forskning enligt tidigare föreslagna principer (SHM:s arbetsgruppspromemoria 2005:10). Arbetsgruppens mandat var Arbetsgruppens uppgift var att utarbeta detaljerade förslag till hur statens ersättning för forskning skall styras till forskningscentralerna i de särskilda ansvarsområdena, vilka punkter man skall beakta i resultatavtalsförhandlingarna mellan social- och hälsovårdsministeriet och forskningscentralerna, hur forskningscentralerna skall styra fi nansieringen till sina områden och till vilka mål, hur resultatet av forskning som utförs med statens fi nansiering skall utvärderas samt hur uppskattningen av resultatet påverkar storleken av den fi nansiering som delas ut till de särskilda ansvarsområdena. Arbetsgruppen föreslår att man grundar en nationell delegation för hälsovetenskaplig forskning under social- och hälsovårdsministeriet som utarbetar en strategi för hälsovetenskapligt forskningsarbete baserat på de utvecklingsmål och riktlinjer för hälsovården som statsrådet beslutat. Fördelningen av statens ersättning för forskning till fem forskningscentraler i de särskilda ansvarsområden som skall grundas i anslutning till fem universitetssjukhus sker utifrån resultatförhandlingar som förs med delegationen. I förhandlingarna beaktas forskningsresultaten under den utgående avtalsperioden och den forskningsplan som gjorts upp för den följande avtalsperioden på 4 år. Av fi nansieringens totala belopp delas 80 % ut till forskningscentralerna på basis av forskningsresultaten och 20 % på basis av forskningsplanen. Forskningsarbetets resultat utvärderas utifrån antalet och kvaliteten av publikationer med särskild uppmärksamhet fäst vid forskningens infl ytande. Forskningscentralerna i de särskilda ansvarsområdena administrerar statens ersättning och den forskning som utförs med hjälp av denna. Deras forskningskommittéer beslutar på sina respektive områden om fördelningen av de forskningsmedel som beviljas forskningscentralerna. Hela forskningsfi nansieringen är konkurrensutsatt. Av fi nansieringen är 30 % avsedd för att stödja och utveckla forskningens infrastruktur. Forskningsområden som stöds är klinisk forskning, translational forskning, folkhälsoforskning och hälsoekonomisk forskning. Forskningskommittéerna utarbetar forskningsplanerna för de särskilda ansvarsområdena inför resultatavtalsförhandlingarna och rapporterar om verksamhetens resultat och användningen av forskningsmedlen till social- och hälsovårdsministeriet. Arbetsgruppen anser det viktigt att man ökar statens fi nansiering för hälsovetenskaplig forskning. För uppföljning och koordinering av fi nansieringen föreslår man att ett nationellt register för hälsovetenskaplig forskning grundas. Nyckelord utvärdering, förslag, koordinering, fi nansiering, uppföljning, forskning Övriga uppgifter: Seriens namn och nummer Social- och hälsovårdsministeriets rapporter 2006:34 ISSN ISBN (inh.) (PDF) Sidoantal 63 Språk Finska Distribution Helsingfors Universitetsförlag PB 4 (Berggatan 3 A) FI HELSINGFORS UNIVERSITET Pris 14,04 Förlag Social- och hälsovårdsministeriet Sekretessgrad Offentlig
7 Publisher Ministry of Social Affairs and Health, Finland Authors Working Group for revision of the criteria for allocation of research funds from specifi ed government transfers Chair: Risto-Pekka Happonen, Professor, University of Turku Secretary: Johanna Huovinen, Senior Offi cer, Legal Affairs, Ministry of Social Affairs and Health DOCUMENTATION PAGE Date 28 April 2006 Type of publication Working Group Memorandum Commissioned by Ministry of Social Affairs and Health Date of appointing the organ 3 November 2005 Title of publication Revision of the criteria for allocation of research funds from specifi ed government transfers Summary The Ministry of Social Affairs and Health set up on 3 November 2005 a Working Group to revise the criteria for allocation of research funds from specifi ed government transfers in accordance with the principles proposed before (Working Group Memorandum of the Ministry of Social Affairs and Health 2005:10). The Working Group started its work on 15 November 2005 and concluded it on 30 April Its task was to draw up detailed proposals on how the specifi ed government transfer for research should be channelled to research centres in the specifi c responsibility areas, which circumstances should be taken into account in the performance agreements concluded by the Ministry of Social Affairs and Health and the research centres, how the research centres should channel the funds to their areas and to what kind of projects, and how the profi tability of the research carried out by government fi nancing should be assessed. Furthermore, it should discuss how the assessment would infl uence the amount of the funds allocated to the specifi c responsibility areas. The Working Group proposes establishment of a national advisory committee on health science research under the Ministry of Social Affairs and Health. The committee should formulate a strategy for health science research based on the development objectives and guidelines defi ned for health care by the Government. The allocation of the funds from the specifi ed government transfer to research centres in the specifi c responsibility areas to be established in connection with the fi ve university hospitals should take place as agreed in the performance negotiations conducted with the advisory committee. In the negotiations the profi tability of the research under the period of agreement and the plan made for the next four-year period of agreement should be taken into account. 80 per cent of the total amount of funds should be allocated to the research centres based on the profi t- ability of their research and 20 per cent based on the plan. The profi tability of the research is to be evaluated based on the number and quality of publications, paying particular attention to the effectiveness of the research studies. The specifi ed government transfers and the research carried out by means of it are proposed to be administered by the research centres in the specifi c responsibility areas, whose research committees decide on how to distribute the funds allocated to the research centres in their areas. The research funds are in their entirety subjected to competitive tendering. About 30 per cent of the funds are meant for supporting and developing the research infrastructure. Research areas that are to be supported comprise clinical research, translational research, public health research and health economic research. The research committees should draw up research plans for the specifi c responsibility areas to be used in the negotiations on performance agreements and report on the profi tability of the activity and the use of the research funds to the Ministry of Social Affairs and Health. The Working Group sees it important to increase the government fi nancing to health science research. A national register of health science research is proposed to be established to monitor and co-ordinate the fi nancing. Key words assessment, co-ordination, fi nancing, monitoring, proposals, research Other information: /english Title and number of series Reports of the Ministry of Social Affairs and Health 2006:34 Number of pages 63 Orders Helsinki University Press POB 4 (Vuorikatu 3 A) UNIVERSITY OF HELSINKI Tel Language Finnish ISSN Price 14,04 ISBN (paperback) (PDF) Publicity Public Financier Ministry of Social Affairs and Health
9 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖLLE Sosiaali- ja terveysministeriö asetti työryhmän EVO -tutkimusrahoituksen jakoperusteiden uudistamiseksi. Työryhmän tavoitteena oli terveydenhuollon palvelujärjestelmään sisältyvän tutkimuskorvausjärjestelmän ja rahoituksen kehittäminen peruspalveluohjelmaa valmistelevan ministeriryhmän asettaman työryhmän muistiossa ehdotetulla tavalla. Työryhmän tehtävänä oli laatia yksityiskohtaiset ehdotukset siitä, miten valtion korvaus tutkimukseen ohjataan erityisvastuualueiden tutkimuskeskuksille, mitä seikkoja tulee ottaa huomioon sosiaali- ja terveysministeriön ja tutkimuskeskusten välisissä tulossopimuksissa, miten tutkimuskeskukset ohjaavat rahoituksen alueilleen ja minkälaisiin tutkimuskohteisiin, miten valtion rahoituksella tehtävän tutkimuksen tuloksellisuutta arvioidaan sekä miten tuloksellisuuden arvio vaikuttaa erityisvastuualueille jaettavan rahoituksen määrään. Työryhmän puheenjohtajana toimi professori Risto-Pekka Happonen Turun yliopistosta. Työryhmän jäseniksi nimitettiin hallintoylilääkäri Jaakko Herrala ja ylilääkäri Doris Holmberg-Marttila Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymästä, lääkintöneuvos Jouko Isolauri ja finanssisihteeri Tuula Karhu sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylihammaslääkäri Helena Kovari Savonlinnan perusterveydenhuollon kuntayhtymästä, ylilääkäri Jukka-Pekka Mecklin Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymästä, osaamiskeskusjohtaja Hilkka Riihimäki Työterveyslaitoksesta, hallintoylilääkäri Martti Talja Päijät-Hämeen sairaanhoitopiiristä, professori Anja Tuulonen Oulun yliopistosta sekä sairaanhoitopiirin johtaja Jaakko Pihlajamäki Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiiristä ( alkaen). Työryhmän sihteerinä toimi hallitussihteeri Johanna Huovinen sosiaalija terveysministeriöstä. Työryhmä järjesti kaksi koko päivän kuulemistilaisuutta 11. ja , joihin oli kutsuttu edustaja seuraavista organisaatioista ja yhteisöistä esittämään näkemyksiä työryhmän toimeksiantoon liittyvistä asioista: viisi yliopistollista sairaalaa, viisi keskussairaalaa, viisi terveyskeskusta, viisi lääketieteellistä tiedekuntaa, Suomen Kuntaliitto, Kansaneläkelaitos, Suomen Akatemia, Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Sitra, Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Stakes sekä kolme tieteellistä seuraa. Lisäksi työryhmän kokouksessa kuultiin kahden säätiöpohjaisen terveydenhuollon yksikön edustajia. Muina asiantuntijoina työryhmän kokouksessa kuultiin kansleri Kari Raiviota Helsingin yliopistosta ja kokouksessa kehittämispäällikkö Mikko Rotosta Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiristä. Kuulemisiin osallistui kaikkiaan 31 35:stä kutsutusta organisaatiosta ja yhteisöstä, joista 15 antoi lisäksi kirjallisen lausunnon. Luettelo työryhmän työn aikana kuulluista tahoista ja henkilöistä on liitteessä 1. Työryhmä selvitti EVO -tutkimusrahan jako- ja käyttöperiaatteita terveydenhuollon toimintayksiköissä yliopistosairaaloille, keskussairaaloille ja tutkimusrahaa saaneille terveyskeskuksille lähetetyillä kyselyillä. Lisäksi työryhmä perehtyi EVO -tutkimusrahoituksen valtakunnallisen jaon perusteina 9
10 käytettyihin julkaisuihin vuosilta Ylitarkastaja Sari Hanhinen Valtiontalouden tarkastusvirastosta oli työryhmän kokouksessa esittämässä Valtiontarkastusviraston näkemyksiä ehdotusluonnokseen sen viimeistelyvaiheessa. Samassa kokouksessa Project Manager Jonas Lundberg, Karolinska Insitutet, Tukholma, oli selvittämässä tieteellisten artikkelien merkittävyyden ja tuloksellisuuden arviointityössä käytettäviä menetelmiä. Työryhmän toimikausi oli Työryhmä kokoontui 7 kertaa. Työryhmä on esityksissään yksimielinen. Saatuaan työnsä valmiiksi, työryhmä jättää muistionsa sosiaali- ja terveysministeriölle. Helsingissä 28. päivänä huhtikuuta Risto-Pekka Happonen Jaakko Herrala Jouko Isolauri Helena Kovari Jaakko Pihlajamäki Martti Talja Doris Holmberg-Marttila Tuula Karhu Jukka-Pekka Mecklin Hilkka Riihimäki Anja Tuulonen 10
11 SISÄLLYSLUETTELO KUVAILULEHTI... 7 PRESENTATIONSBLAD... 9 DOCUMENTATION PAGE...11 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖLLE JOHDANTO AIEMMAT TYÖRYHMÄN TOIMEKSIANNON KANNALTA KESKEISET SELVITYKSET JA MUISTIOT NYKYJÄRJESTELMÄN KUVAUS Tutkimuskorvausta koskevat säännökset EVO -tutkimusrahoituksen nykyiset käyttö- ja jakoperiaatteet terveydenhuollon toimintayksiköissä Yliopistolliset sairaalat Keskussairaalat Terveyskeskukset Pohdinta YHTEENVETO KUULEMISISSA ESIIN TULLEISTA ASIOISTA JA NÄKÖKOHDISTA Yleisiä havaintoja kuulemisista ja lausunnoista Terveydenhuollon toimintayksiköt Yliopistot Kuntasektori Terveystieteellistä tutkimusta tukevat tahot Tieteelliset järjestöt Pohdinta TERVEYSTIETEELLISTÄ TUTKIMUSTA VALTION RAHOITUKSELLA TUKEVIEN JA TEKEVIEN LAITOSTEN JA ORGANISAATIOIDEN SUHDE EVO -TUTKIMUSRAHOITUKSEEN Pohdinta TUTKIMUKSEN INFRASTRUKTUURIN YLLÄPITO JA KEHITTÄMINEN EVO - TUTKIMUSRAHOITUKSELLA Infrastruktuurirahoituksella tuettavat kohteet Pohdinta
12 7 EVO -RAHOITUKSELLA TUETTAVA TUTKIMUSTYÖ Terveystieteellisen tutkimuksen alojen määrittely TUTKIMUSTYÖN TULOKSELLISUUDEN ARVIOINTI Pohdinta TUTKIMUSTYÖN TUOTTAMAN UUDEN TIEDON JA UUSIEN HOITOKÄYTÄNTÖJEN KÄYTTÖÖNOTTO TYÖRYHMÄN EHDOTUKSET EHDOTUSTEN VAIKUTUKSET LAINSÄÄDÄNTÖÖN EHDOTUSTEN TALOUDELLISET VAIKUTUKSET TYÖRYHMÄN EHDOTUSTEN YHTEENVETO Rahoituksen jakoon, tuloksellisuuden arviointiin ja käyttöön liittyvät ehdotukset Muut ehdotukset LÄHTEET LIITTEET Liite 1. Luettelo työryhmän kuulemistilaisuuksiin osallistuneista organisaatioista, yhteisöistä ja henkilöistä Liite 2. Tutkimuskorvauksen käyttö yliopistollisissa keskussairaaloissa vuonna 2004 sosiaali- ja terveysministeriölle tehtyjen vuosiselvitysten perusteella Liite 3. Yhteenveto työryhmän ehdotuksista EVO -tutkimusrahoituksen jakoperusteiden uudistamiseksi Liite 4. EVO- rahoitushakemuksen arviointi Liite 5. Tutkimusrahahakemuksen arvioinnin periaatteet Liite 6. Esimerkkejä valmiista kansainvälisistä raporteista, joita on mahdollista hyödyntää laadittaessa muiden kuin kliinisten tutkimusten laatukriteerejä
13 1 JOHDANTO Peruspalveluohjelmaa valmisteleva ministeriryhmä päätti kokouksessaan perustaa työryhmän valmistelemaan EVO -rahoituksen kehittämistä. Työryhmän tehtävänä oli selvittää terveydenhuollon tutkimus- ja koulutustoiminnan yhteys muuhun tiede- ja teknologiatoimintaan sekä selvittää EVO -rahoituksen tarkoituksenmukainen järjestäminen jatkossa ja tehdä näitä koskevia kehittämisehdotuksia. Työryhmän puheenjohtajana oli kansliapäällikkö Erkki Virtanen kauppa- ja teollisuusministeriöstä. Työryhmä jätti muistionsa 22. päivänä kesäkuuta (Valtion korvaus terveydenhuollon toimintayksiköille tutkimukseen ja koulutukseen. Järjestelmän ja rahoituksen kehittäminen. Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmämuistioita 2005:10). Työryhmä ehdotti tutkimuskorvauksen uudistamiseksi useita toimenpiteitä. Työryhmä ehdotti, että kunkin erityisvastuualueen valtion korvauksella tehtävästä tutkimuksesta vastaa tutkimuskeskus. Erityisvastuualueita olisivat Helsingin yliopistollisen keskussairaalan, Turun yliopistollisen keskussairaalan, Tampereen yliopistollisen sairaalan, Kuopion yliopistollisen sairaalan ja Oulun yliopistollisen sairaalan erityisvastuualue. Tutkimuskeskuksia olisi viisi ja ne vastaisivat erityisvastuualueen valtion tutkimuskorvauksen suuntaamisesta, ts. tutkimusrahan jaosta, rahan käytöstä sekä raportoinnista sosiaali- ja terveysministeriölle, jonka kanssa tutkimuskeskukset tekisivät 1-3 vuoden mittaiset tulossopimukset. Viittä alueellista tutkimuskeskusta varten ei perustettaisi uusia virkoja eikä niitä varten rakennettaisi uusia tiloja. Keskusten tehtävänä olisi valmistella ehdotukset tutkimustoiminnan alueellisiksi painopisteiksi sekä vastata valtion tutkimuskorvauksen jakamisesta sosiaali- ja terveysministeriön kanssa tehtävien tulossopimusten mukaisesti. Ehdotuksen mukaan tutkimuskeskuksen yhteydessä toimisi tutkimustoimikunta, jossa olisi edustus muun muassa erikoissairaanhoidon ja perusterveydenhuollon tutkimuksesta, järjestelmätutkimuksesta, hoitotyöstä, terveystaloustieteestä sekä valtionhallinnon terveysalan tutkimuslaitoksista, kuten Kansanterveyslaitoksesta, Työterveyslaitoksesta ja Stakesista. Toimikunnan tehtävä olisi hakemusten perusteella päättää hankkeiden rahoituksesta. Virtasen työryhmän ehdotuksen mukaan tulossopimuksessa määritettäisiin tutkimuksen painopistealueet, jotka voisivat vaihdella alueesta riippuen. Terveydenhuollon järjestelmätutkimuksen, ennaltaehkäisevän työn sekä terveystaloustieteellisen tutkimuksen asema turvattaisiin. Tulossopimusten toteutumista seurattaisiin. Koko rahoitus olisi kilpailtua. Järjestelmätutkimusta sekä muita palvelujärjestelmän kannalta tärkeäksi katsottavia tutkimusalueita voitaisiin painottaa. Rahoitus olisi edelleen osa palvelujärjestelmää sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla. Julkaisujen pisteytyksestä luovuttaisiin. Tutkimuskorvausten uudistaminen ehdotettiin toteutettavaksi asteittain vuoden 2006 alusta lukien. Tämän lisäksi Virtasen työryhmä ehdotti, että Sitran, Tekesin ja Suomen Akatemian terveystieteellisen tutkimuksen rahoituksen ja käynnissä olevien laajojen terveydenhuoltoon kohdistuvien ohjelmien yhteistyötä ja koordinaatiota sekä tutkimusrahoituksen rahavirtojen selkeyttämistä ter- 13
14 veydenhuollon alueella ja terveydenhuollon toimijoiden kanssa tiivistettäisiin sosiaali- ja terveysministeriön johdolla. Tutkimustoiminnan laadun ja korkean tason varmistamiseksi tulisi turvata riittävä valtion tutkimuskorvauksen taso ottaen huomioon ulkopuoliset rahoitusmahdollisuudet. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti EVO -tutkimusrahoituksen jakoperusteiden uudistamiseksi työryhmän, jonka tavoitteena oli terveydenhuollon palvelujärjestelmään sisältyvän tutkimuskorvausjärjestelmän ja rahoituksen kehittäminen edellä mainitun Virtasen työryhmän muistiossa ehdotetulla tavalla. Työryhmän tehtävänä oli laatia yksityiskohtaiset ehdotukset seuraavista asioista. 1. Miten valtion korvaus tutkimukseen ohjattaisiin erityisvastuualueiden tutkimuskeskuksille? Mitä seikkoja tulisi ottaa huomioon sosiaali- ja terveysministeriön ja tutkimuskeskusten välisissä tulossopimuksissa? 2. Miten tutkimuskeskukset ohjaavat rahoituksen alueilleen ja minkälaisiin tutkimuskohteisiin? 3. Miten valtion rahoituksella tehtävän tutkimuksen tuloksellisuutta arvioidaan? 4. Miten tuloksellisuuden arvio vaikuttaa erityisvastuualueille jaettavan rahoituksen määrään? 14
15 2 AIEMMAT TYÖRYHMÄN TOIMEKSIANNON KANNALTA KESKEISET SELVITYKSET JA MUISTIOT Terveystieteellisen tutkimuksen korvausjärjestelmästä ja rahoituksesta on laadittu useita selvityksiä 2000-luvulla. Terveystieteellistä tutkimustoimintaa on arvioinut selvitysmies Martti Kekomäki vuonna 2001 raportissaan Terveystieteelliseen tutkimukseen käytettävä valtionosuus. Käyttökohteiden arviointi ja ehdotuksia ohjausjärjestelmäksi (STM:n työryhmämuistioita 2001:3). Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksessa Stakesissa selvityshenkilöt Ulla Idänpään-Heikkilä ja Juha Teperi sekä työryhmä valmistelivat vuonna 2003 muistiossaan Terveystieteellisen tutkimuksen valtion korvauksen suuntaaminen ja määräytyminen (STM:n työryhmämuistioita 2003:13) ehdotuksen tutkimus-evo:lla rahoitettavan tutkimuksen painopisteiksi, tieteellisten julkaisujen painoarvojen määrittelemiseksi ja selvittivät, tulisiko osa valtion korvauksesta varata tutkimuksen infrastruktuurin ylläpitoon. Vuonna 2005 selvityshenkilöt Jukka Mattila ja Marjukka Mäkelä kartoittivat terveyskeskuksissa tehtävän tutkimuksen, sen rahoituksen ja sitä tukevan koulutuksen nykytilaa raportissaan Tutkimustoiminta terveyskeskuksissa: nykytila ja tulevaisuus (STM: n työryhmämuistioita 2005:4). Vuonna 2005 edellä mainittu Virtasen työryhmä laati ehdotuksensa EVO -rahoituksen tarkoituksenmukaisesta järjestämisestä (Valtion korvaus terveydenhuollon toimintayksiköille tutkimukseen ja koulutukseen. Järjestelmän ja rahoituksen kehittäminen. Sosiaalija terveysministeriön työryhmämuistioita 2005:10). Korvauksen tasosta ja rahoituksesta on laadittu vuonna 1996 Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Stakesissa selvitys Ekonometrinen tutkimus yliopistosairaaloiden erityisvaltionosuuden korvausperusteista (Stakes 15/1996), jossa selvitettiin lääkäreiden koulutustoiminnan ja tieteellisen tutkimustoiminnan sairaaloille aiheuttamia kustannuksia vuodelta Tutkimus kohdistui erikoissairaanhoitopalveluja tuottaviin sairaaloihin. Vuonna 2004 julkaistiin Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksessa selvitys Opetuksen ja tutkimuksen aiheuttamat kustannukset sairaaloille vuosina , jossa selvitettiin opetuksen ja tutkimuksen aiheuttamia kustannuksia sairaaloille (Stakes 15/2004). Selvitys kohdistui erikoissairaanhoitopalveluja tuottaviin sairaaloihin. Sairaalalaskutuksen uudistamista arvioineiden selvitysmiesten Juhani Punkarin ja Paavo Kaitokarin raportti Suunnitelma sairaalalaskutuksen uudistamiseksi (STM:n työryhmämuistioita 2003:1) sisälsi ehdotuksia sairaalalaskutuksen uudistamiseksi, mutta myös selvitystä tehtäessä esille tulleita epäkohtia kuntien ja valtion välisessä terveydenhuollon kustannusten jaossa ja rahoituksessa. Selvitysmiehet totesivat lääketieteellisen tutkimuksen ja opetuksen kustannusvastuun siirtyneen kunnille valtion korvauksen jälkeenjääneisyyden takia. Selvitysmiehet katsoivat, että kunnat ovat joutuneet rahoittamaan toimintoja, jotka eivät niille kuulu, vaan ovat valtion rahoitusvastuuseen kuuluva. 15
16 Valtiontalouden tarkastusvirasto teki terveystieteellisen tutkimuksen erityisvaltionosuutta koskevan tarkastuksen. Tarkastuksen perusteella tarkastusvirasto antoi tarkastuskertomuksensa. (Terveystieteellisen tutkimuksen erityisvaltionosuus. Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuskertomus 108/2005). Tarkastuksen pääkysymys oli, toimiiko terveystieteellisen tutkimuksen erityisvaltionosuusjärjestelmä siten, että se vastaa erikoissairaanhoitolaissa säädettyä tarkoitusta. Tarkastusvirasto totesi kannanotossaan, että järjestelmän lähtökohtia ei ole syytä kyseenalaistaa. Aihetta ei myöskään ole hallinnointikäytäntöjen muuttamiseen. Tarkastus osoitti, että järjestelmästä puuttuvat toimintaa ohjaava ja kaikkien osapuolten sisäistämä strategia sekä toiminnalle asetetut tavoitteet. Tarkastusviraston näkemyksen mukaan järjestelmää tulisikin ohjata nykyistä tavoitteellisemmin ja suunnitelmallisemmin. Tarkastusviraston mukaan korvausta ei aina käytetä säännösten edellyttämällä tavalla, mikä näkyy erityisesti terveyspalvelujärjestelmään kohdistuvan tutkimuksen vähäisyytenä. Erityisvaltionosuuden saajilta tulisi edellyttää yliopistotasoisen terveystieteellisen tutkimustoiminnan korvausten perusteista annetun asetuksen tarkempaa noudattamista. Tarkastusvirasto piti aiheellisena, että sosiaali- ja terveysministeriö selvittää tarkemmin korvauksen käyttöä ja tehostaa sen perusteella ohjaustaan. Korvausjärjestelmän läpinäkyvyyden varmistamiseksi ja seurannan mahdollistamiseksi kirjaamiskäytäntöjen kehittämiseen on syytä kiinnittää huomiota. Tarkastusvirasto totesi, että puutteet sosiaali- ja terveysministeriön korvauksen seurannassa heikentävät järjestelmän läpinäkyvyyttä ja toimivuuden edellytyksiä. Tarkastuksessa kävi ilmi, että nykyinen EVO -pisteisiin perustuva rahanjakokäytäntö on johtanut pistekikkailuun ja konsulttisopimuksiin, joiden tarkoituksena on ollut lisätä yksikölle tulevaa tutkimusrahan määrää. Tarkastusvirasto katsoi myös, että sosiaali- ja terveysministeriön tulee jatkossa huolehtia siitä, että tutkimuksesta sairaaloille koituvien kustannusten kehitystä selvitetään ennalta määrätyin ja perustelluin välein. Tarkastusvirasto ei ottanut kantaa korvauksen tarkoituksenmukaiseen mitoitukseen, mutta totesi, että sosiaali- ja terveysministeriön tulee huolehtia siitä, että lainsäädännön mukaiset terveystieteellisestä tutkimustoiminnasta koituvat kustannukset eivät siirry kuntien maksettaviksi. 16
17 3 NYKYJÄRJESTELMÄN KUVAUS 3.1 Tutkimuskorvausta koskevat säännökset Erikoissairaanhoitolain (1115/1999) 47 :n mukaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion varoista korvausta niihin kustannuksiin, jotka aiheutuvat lääkärin ja hammaslääkärin perus- ja erikoistumiskoulutuksesta sekä yliopistotasoisesta terveystieteellisestä tutkimustoiminnasta. Koulutustoiminnan kustannuksiin suoritettava korvaus perustuu erikoistumiskoulutuksen osalta tutkintojen lukumäärään ja tutkinnosta määrättyyn korvaukseen. Peruskoulutuksen korvaus lasketaan lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuksen aloittaneiden opiskelijoiden lukumäärän ja suoritettujen tutkintojen lukumäärän keskiarvon perusteella. Tutkimustoiminnan kustannuksiin suoritettava korvaus perustuu tieteellisten julkaisujen lukumäärään ja julkaisuille annettuihin pisteisiin. Yliopistollinen sairaala sovittaa yhteen muissa erityisvastuualueensa terveydenhuollon toimintayksiköissä tehtävää yliopistotasoista terveystieteellistä tutkimusta yhdessä näiden terveydenhuollon toimintayksiköiden kanssa. Terveydenhuollon toimintayksikköä ylläpitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle, valtion mielisairaalalle ja asetuksessa säädetylle muulle terveydenhuollon toimintayksikölle suoritetaan valtion varoista korvausta tällaisesta tutkimustoiminnasta aiheutuviin kustannuksiin. Korvaus perustuu tieteellisten julkaisujen lukumäärään ja julkaisuille annettuihin pisteisiin. Kukin lääkäri- tai hammaslääkärikoulutusta antava yliopisto ilmoittaa kalenterivuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle suoritettujen lääkäri- ja hammaslääkäritutkintojen määrän sekä yliopistollisen sairaalan erityisvastuualueen 1 ja 3 momentissa tarkoitetuissa terveydenhuollon toimintayksiköissä tehtyjen ja julkaistujen tutkimusten määrän. Erikoissairaanhoitolain 47 b :n mukaan lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuksesta suoritettavan korvauksen suuruudesta, tieteellisten julkaisujen painoarvoista ja yksikköhinnoista sekä korvauksen muista perusteista ja sen käytöstä säädetään sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa vuosittain valtion talousarvion vahvistamisen jälkeen asetuksen lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuksen sekä yliopistotasoisen terveystieteellisen tutkimustoiminnan korvauksen perusteista. Vuotta 2006 koskeva asetus annettiin helmikuussa 2006 (ST- MA 114/2006). Asetuksessa säädetään lääkäri- ja hammaslääkäritutkinnon ja koulutuskuukauden korvauksen suuruudesta, julkaisujen pisteytyksestä, julkaisupisteen arvosta, tutkintojen ja julkaisujen määrien laskemisesta ja tietojenantovelvollisuudesta. Asetuksen mukaan julkaisupisteitä saa seuraavista julkaisuista: monografiaväitöskirja, erillisjulkaisuista koostuva väitöskirja, artikkeli jossakin seuraavista kotimaisissa julkaisuissa, joissa käytetään ulkopuolista arviointimenettelyä: 17
Tutkimusevo -asetuksen valmistelu keväällä 2012
Tutkimusevo -asetuksen valmistelu keväällä 2012 Liisa-Maria Voipio-Pulkki Johtaja, dos. Stm/STO/tepa Sidonnaisuudet: PVK:n sivutoiminen asiantuntijalääkäri Terveydenhuoltolaki: 61 Yliopistotasoisen terveyden
Tutkimusevo -asetuksen valmistelu keväällä 2012: tilanne 26.4.
Tutkimusevo -asetuksen valmistelu keväällä 2012: tilanne 26.4. Liisa-Maria Voipio-Pulkki Johtaja, dos. Stm/STO/tepa Sidonnaisuudet: PVK:n sivutoiminen asiantuntijalääkäri Näkökohtia sosiaali- ja terveysministeriön
KUVAILULEHTI ISSN ISBN (nid.) (PDF) Luottamuksellisuus Julkinen. Kieli Suomi. Hinta 10,80
Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmämuistioita 2005:10 Valtion korvaus terveydenhuollon toimintayksiköille tutkimukseen ja koulutukseen. Järjestelmän ja rahoituksen kehittäminen. Helsinki 2005 Julkaisija
https://e-lomake.fi/lomakkeet/4028/lomake.html?esikatselu=true
Sivu /5 Valtion tutkimusrahan haku hankekaudelle 06 ---------------------------------------------------------------- --------------------------- T Ä M Ä O N M A L L I -Ä L Ä T Ä Y T Ä!!!!!!! Lomake on
1 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle Tiivistelmä: Valtion osoittama terveyden tutkimuksen rahoitus on vuosina 2011-2016 leikattu kolmanteen osaan (37%; TEM). Rahoitusleikkaukset ovat johtaneet lääketieteellisen
YHTEISTYÖSOPIMUS. Sopijapuolet
YHTEISTYÖSOPIMUS Sopijapuolet Sopimuksen tarkoitus Perustelut Oulun yliopisto, Kokkolan yliopistokeskus Chydenius, Keski-Pohjanmaan erikoissairaanhoito- ja peruspalvelukuntayhtymä ja Kokkolan kaupunki.
Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kilpailutettava tutkimusrahoitus Tutkimusrahoitusta on haettavissa 18.8.- 23.9.2011
17.8.2011 1 (6) Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kilpailutettava tutkimusrahoitus Tutkimusrahoitusta on haettavissa 18.8.- 23.9.2011 Yleistä tutkimusrahoituksesta Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri
SATAKUNNAN SAIRAANHOITOPIIRIN KUNTAYHTYMÄN SÄÄDÖSKOKOELMA 1.13 TERVEYSTIETEELLINEN TUTKIMUSTYÖ Hallituksen 4.5.2004/67 hyväksymä 1. Terveystieteellinen tutkimustyö Satakunnan sairaanhoitopiirissä 1.1.
HELSINGIN JA UUDENMAAN OHJE 1 (6) SAIRAANHOITOPIIRI Terveyden tutkimuksen tutkimustoimikunta 9.4.2015
HELSINGIN JA UUDENMAAN OHJE 1 (6) VUODEN 2016 YLIOPISTOTASOISEN TERVEYDEN TUTKIMUKSEN HANKEHAKEMUKSEN TEKEMINEN HYKS:N ERITYISVASTUUALUEEN TUTKIMUSTOIMIKUNNALLE 1 Valtion rahoitusjärjestelmä yliopistotasoisessa
Rahoituksen seuranta - ohje. Ulkopuolisen rahoituksen tutkimukset
Rahoituksen seuranta - ohje Ulkopuolisen rahoituksen tutkimukset 1.12.2016 1 Sisällys 1. Katelaskelma... 1 2. Rahoituksen toteumalaskelma... 3 3. Tutkimusten muu talouden raportointi... 4 2 1. Katelaskelma
HELSINGIN JA UUDENMAAN JOHTAJAYLILÄÄKÄRIN 2/2015 1 (5) SAIRAANHOITOPIIRI Yhtymähallinto 26.1.2015
HELSINGIN JA UUDENMAAN JOHTAJAYLILÄÄKÄRIN 2/2015 1 (5) OPINNÄYTETYÖN TUTKIMUSLUPA 1 Ohjeen sovellusala 2 Tutkimusluvan hakeminen opinnäytetyölle Opinnäytetyöllä tarkoitetaan tässä yhteydessä ammattikorkeakouluissa
1993 vp - StVM 22- HE 107
1993 vp - StVM 22- HE 107 Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä laiksi erikoissairaanboitolain 47 :n muuttamisesta Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993 lähettänyt sosiaali-
Hoitoisuusluokituksen tietojärjestelmät
Hoitoisuusluokituksen tietojärjestelmät - kehittämisprojektin loppuraportti Projektipäällikkö Hannele Laitinen Ohjausryhmä: Pirjo Aalto Sirkka Auvinen Jaakko Herrala Hilkka Lamminsivu Kaija Nojonen Rita
Oheistusta selkeyttävä prosessikuvaus on liitteessä 2.
HELSINGIN JA UUDENMAAN JOHTAJAYLILÄÄKÄRIN 1/2010 1 (5) OPINNÄYTETYÖN TUTKIMUSLUPA 1 Ohjeen sovellusala 2 Tutkimusluvan hakeminen opinnäytetyölle Opinnäytetyöllä tarkoitetaan tässä yhteydessä ammattikorkeakouluissa
8 24.10.2014 VUODEN 2015 YLIOPISTOTASOISEN TERVEYDEN TUTKIMUKSEN MÄÄRÄRAHAN MYÖNTÄMINEN HYKS:N ERITYISVASTUUALUEELLA (ERVA)
TERVEYDEN TUTKIMUKSEN TUTKIMUSTOIMIKUNTA 8 24.10.2014 VUODEN 2015 YLIOPISTOTASOISEN TERVEYDEN TUTKIMUKSEN MÄÄRÄRAHAN MYÖNTÄMINEN HYKS:N ERITYISVASTUUALUEELLA (ERVA) 512/13/01/00/2014 TETU 8 Perusteet Valtion
SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN ASETUS YLIOPISTOTASOISEN TERVEYDEN TUTKIMUKSEN RAHOITUKSESTA
1 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Hallitusneuvos Anne Koskela Muistio x.x.2013 LUONNOS 23.4.2013 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN ASETUS YLIOPISTOTASOISEN TERVEYDEN TUTKIMUKSEN RAHOITUKSESTA 1 Johdanto Valtion
HE 142/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 142/1996 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi erikoissairaanhoitolain, kansanterveyslain 40 :n ja Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain 7 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN
Yliopistotasoisen terveyden tutkimuksen valtion rahoituksen hakeminen vuodelle 2017 Oulun yliopistollisen sairaalan (OYS:n) erityisvastuualueella
VTR-hakuohjeet 2017 1 (6) Hakuaika päättyy: tutkimusryhmille 10.5.2016 klo 15.45 organisaatioille 1.9.2016 klo 15.45 Yliopistotasoisen terveyden tutkimuksen valtion rahoituksen hakeminen vuodelle 2017
HE 156/2004 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työterveyslaitoksen
HE 156/2004 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työterveyslaitoksen
Kuinka tutkimus voisi paremmin tukea sote-palvelujen uudistumista tiedon hyödyntäjän näkökulmasta
Kuinka tutkimus voisi paremmin tukea sote-palvelujen uudistumista tiedon hyödyntäjän näkökulmasta Tutkimus sote-palvelujen uudistamisen tukena -seminaari 27.3.2015 Rauno Ihalainen sairaanhoitopiirin johtaja