Source: http://www.surowce-naturalne.pl/strona/koncesje-wedlug-nowego-prawa
Timestamp: 2019-05-19 21:03:43+00:00
Document Index: 52416512

Matched Legal Cases: ['art. 21', 'art. 24', 'art.40', 'art.93', 'art.95', 'art.22']

Koncesje według nowego prawa | Surowce-naturalne.pl
Strona główna › Strona › Koncesje według nowego prawa
Wprowadzenie procedury przetargowej przy uzyskiwaniu koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie węglowodorów oraz wyłączenie z obowiązku ubiegania się o taką koncesję dla niektórych złóż – to dwie bardzo istotne zmiany w obrębie koncesjonowania działalności górniczej według nowego prawa geologicznego. Co więcej w tym temacie?
Wraz z nową ustawą Prawo geologiczne i górnicze z 9 czerwca 2011 roku zmianom uległo wiele aspektów związanych z prowadzeniem działalności górniczej. Jednymi z szerzej przemienionych kwestii były tu z pewnością procedury koncesyjne oraz forma niezbędnych administracyjnych dokumentów. Zasadom koncesjonowania poświęcony jest Dział III Ustawy (art. 21-49), kwestie dotyczące dokumentów regulowane są natomiast w Dziale III i V Ustawy oraz w odpowiednich rozporządzenia.
Szkielet ten sam…
Ogólne zasady zostały utrzymane – koncesjonowaniu podlega poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin (ale tylko niektórych, o czym poniżej), wydobywanie kopalin ze złóż, podziemne bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz podziemne składowanie odpadów. Koncesje na poszukiwanie lub rozpoznanie oraz koncesje na wydobycie kopalin będących własnością Skarbu Państwa, a także na podziemne składowanie odpadów i bezzbiornikowe magazynowanie substancji przyznaje minister właściwy ds. środowiska. Kompetencje w zakresie koncesjonowania działalności górniczo-geologicznej przez starostę i marszałka województwa nie uległy zmianie. Koncesje na wydobycie kopaliny będącej własnością gruntową, nie więcej niż 20 000 m3 rocznie, z obszaru poniżej 2 ha, metodą odkrywkową bez użycia środków strzałowych przyznaje starosta, pozostałe natomiast – marszałek województwa. Jedyną nowością jest tu przeniesienie funkcji organu koncesyjnego dla wód mineralnych, leczniczych i solanek z ministra na marszałka województwa.
O jeden dokument mniej
Pierwszą istotną zmianą w Ustawie jest wyłączenie poszukiwania lub rozpoznawania złóż kopalin niebędących własnością Skarbu Państwa spod obowiązku uzyskania koncesji. Dotyczy to wszystkich surowców poza energetycznymi, metalicznymi (z wyjątkiem darniowych rud żelaza), rudami pierwiastków promieniotwórczych, siarką rodzimą, solami, gipsem i anhydrytem oraz kamieniami szlachetnymi. Aby rozpocząć poszukiwanie tychże kopalin, np. piasku bądź surowców ilastych, wystarczy uzyskać decyzję zatwierdzającą projekt robót geologicznych od odpowiedniego organu administracji geologicznej, a następnie zgłosić zamiar rozpoczęcia robót geologicznych do organu administracji geologicznej, organu administracji samorządowej oraz organu nadzoru górniczego (szczegółowe instrukcje dotyczące projektowania i wykonywania prac geologicznych zawarte są w Dziale V Ustawy PGG).
…ale wciąż dużo dokumentów…
O koncesję trzeba natomiast wystąpić, jeśli mamy zamiar wydobywać rozpoznaną kopalinę (o opłatach eksploatacyjnych czytaj tu). I tu wprowadzono kilka zmian dotyczących części merytorycznej wniosku koncesyjnego (art. 24-26). We wniosku powinno się określić stan prawny nieruchomości w granicach których ma być wykonywana zamierzona działalność. Wprowadzono obowiązek zawarcia w nim bezpośrednio, niezależnie od załączników oraz raportu o odziaływaniu na środowisko i decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych, informacji o obszarach objętych szczególnymi formami ochrony, w tym ochrony przyrody oraz ochrony zabytków a także sposób przeciwdziałania ujemnym wpływom zamierzonej działalności na środowisko. Wśród załączników natomiast musi się znajdować informacja o przeznaczeniu nieruchomości w formie pełnej informacji, obejmującej zarówno przeznaczenie określone prawem prywatnym (kodeks cywilny, prawo rzeczowe i prawo zobowiązań), jak i określane w ramach prawa publicznego (autostrady, inwestycje celu publicznego).
Kolejną wartą uwagi zmianą jest też rozszerzenie zakresu wykonywania załączników graficznych. Projektowany obszar i teren górniczy objęto obowiązkiem przedstawiania na mapie zgodnej z wymaganiami dotyczącymi map górniczych oraz nakazano zaznaczanie granic podziału terytorialnego kraju na wszystkich załącznikach graficznych. Wprowadzono też wymóg kreślenia geologicznych i hydrogeologicznych warunków wydobycia, a w razie potrzeby – warunków wtłaczania wód do górotworu. Podkreślono też, że obowiązkowo dołączany do wniosku o koncesję wydobywczą projekt zagospodarowania złoża, według nowej ustawy powinien też poruszać kwestie kompleksowego i racjonalnego wykorzystania kopaliny głównej i kopalin towarzyszących oraz stosowania technologii eksploatacji zapewniającej ograniczenie ujemnych wpływów na środowisko. Nowym elementem jest wyznaczenie wszystkich podmiotów, którym należy dostarczać decyzje związane z postępowaniem koncesyjnym (art.40). Są to: właściwe organy koncesyjne, organy nadzoru górniczego, terenowe organy administracji samorządowej (wójt, burmistrz, prezydent miasta), Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz, w wyznaczonych przypadkach, właściwe terenowe organy administracji morskiej.
Jeszcze jedną zmianą, istotną może przede wszystkim z punktu widzenia urzędnika, jest zmiana trybu przyjmowania dokumentacji geologicznych. Dotychczasowy system zawiadamiania o przyjęciu dokumentacji zastąpiono wydawaniem decyzji administracyjnej zatwierdzającej dokumentację (art.93). Powinno to skrócić procedurę oczekiwania na zatwierdzenie dokumentacji geologicznej do 1 miesiąca. Kopię tej decyzji również trzeba załączyć do wniosku koncesyjnego.
Korzystnym rozwiązaniem z punktu widzenia racjonalnej gospodarki surowcami jest nowo wprowadzony obowiązek uwzględnienia przez organy samorządowe, sporządzanych przez przedsiębiorców dokumentacji geologicznych, w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego województwa i gminy, w ciągu 2 lat od ich przedłożenia organom administracji geologicznej (art.95-96). Pozwoli on z pewnością uniknąć sytuacji konfliktowych w rejonach wydobycia, potwierdzając ostatecznie przeznaczenie danego obszaru do celów górniczych.
Nowa ustawa stworzyła też regulacje mające przeciwdziałać dotychczasowym strategiom omijania prawa i żmudnych oraz długotrwałych procedur koncesyjnych. Ze względu na szeroko rozpowszechniony proceder dzielenia działek na mniejsze, 2 ha parcele, by zamiast koncesji marszałkowskiej dla całego obszaru, uzyskać szereg mniejszych, za to administracyjnie łatwiej dostępnych koncesji starościńskich, wprowadzono zapis umożliwiający podjęcie działalności wydobywczej z takich działek tylko jedna po drugiej, wraz z wygaśnięciem kolejnych koncesji (art.22, ust.3).
Węglowodory jak zawsze wyjątkowe
W reakcji na szybko rozwijające się zainteresowanie potencjalnymi zasobami gazu łupkowego i stosując się do przepisów unijnych (Dyrektywy nr 22/94) wyłączono wszelkie kwestie związane z węglowodorami spod ogólnych zasad koncesjonowania i stworzono odrębne przepisy zawarte w rozdziale 2 Działu III Ustawy. Podstawową zmianą jest wprowadzenie procedury przetargowej na uzyskanie koncesji zarówno na poszukiwanie lub rozpoznawanie, jak i wydobycie węglowodorów.
Procedura ta jest stosowana zarówno gdy to Skarb Państwa samowolnie wyznacza obszary, na których może być prowadzona taka działalność, jak również w sytuacji gdy to przedsiębiorca zgłasza zainteresowanie danym obszarem. W każdej sytuacji, organ koncesyjny – minister właściwy ds. środowiska – ogłasza przetarg na stronach Biuletynu Informacji Publicznej oraz w Dzienniku Urzędowym UE.
W ogłoszeniu podawany jest termin (co najmniej 90 dni) na złożenie wniosków koncesyjnych przez wszystkich zainteresowanych koncesją przedsiębiorców. Następnie organ koncesyjny porównuje wnioski i na podstawie ustalonych kryteriów przetargowych i wyłania podmiot, który przedstawił najlepszą ofertę udzielając mu koncesji.
Administracyjne skróty…
Mimo utrzymania w nowej Ustawie ustalonego, sprawdzonego wcześniej systemu, podjęto próbę wprowadzenia kilku nowych rozwiązań mających ułatwić działalność przedsiębiorcom. Starano się również nadążyć za zmieniającymi się potrzebami i tendencjami na rynku surowcowym. W ramach zmian procedury koncesyjnej podjęto próbę skrócenia postępowania oraz większego zespolenia działalności wydobywczej z ogólnymi planami rozwoju danego regionu. Ograniczono czas na uzgodnienie lub wyrażenie opinii przez odpowiednie organy administracji do 14 dni i zaznaczono, że działalność nie może naruszać przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Zapisy te jednak na tyle niejednoznacznie definiują problem, pozostawiając władzom mało czasu na rozpoznanie i ocenę sytuacji, że może to prowadzić do negatywnych decyzji ze strony władz i potrzeby podejmowania kwestii przez przedsiębiorcę po raz kolejny.
Niestety jeszcze zanim Ustawa weszła w życie pojawiało się wiele głosów mówiących, że podjęte zmiany nie rozwiążą zauważonych problemów.
[1] J.A. Stefanowicz; Koncesje i użytkowanie górnicze w nowym prawie geologicznym i górniczym; Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk, nr 81/2011
[2] Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981)