Source: https://fr.scribd.com/document/210474486/Regt-HSE-Convention-Net
Timestamp: 2019-05-22 21:19:57+00:00
Document Index: 96725809

Matched Legal Cases: ['in fine', "l'article 1", "l'article 10", "l'article 11", 'art 18', 'art 1', 'art 2', 'in fine', 'art. 23', 'art.34', "l'article 17"]

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RAPPORT DTUDE N DVM-08-86277-02070A
Gestion des risques au sein des sites industriels multiexploitants (DVM 71). Conventions entre exploitants
Gestion des risques au sein des sites industriels multiexploitants (DVM 71) Conventions entre exploitants
Client : MEDAD
Liste des personnes ayant particip ltude : Olivier DOLLADILLE, Rodolphe GAUCHER
Rf. : DVM-08-86277-02070A
PREAMBULE Le prsent rapport a t tabli sur la base des informations fournies l'INERIS, des donnes (scientifiques ou techniques) disponibles et objectives et de la rglementation en vigueur. La responsabilit de l'INERIS ne pourra tre engage si les informations qui lui ont t communiques sont incompltes ou errones. Les avis, recommandations, prconisations ou quivalent qui seraient ports par l'INERIS dans le cadre des prestations qui lui sont confies, peuvent aider la prise de dcision. Etant donn la mission qui incombe l'INERIS de par son dcret de cration, l'INERIS n'intervient pas dans la prise de dcision proprement dite. La responsabilit de l'INERIS ne peut donc se substituer celle du dcideur. Le destinataire utilisera les rsultats inclus dans le prsent rapport intgralement ou sinon de manire objective. Son utilisation sous forme d'extraits ou de notes de synthse sera faite sous la seule et entire responsabilit du destinataire. Il en est de mme pour toute modification qui y serait apporte. L'INERIS dgage toute responsabilit pour chaque utilisation du rapport en dehors de la destination de la prestation.
Rdaction NOM
Olivier DOLLADILLE Responsable Etude et Recherche Rodolphe GAUCHER Dlgu appui lAdministration Direction de la Valorisation et du Marketing
Grard LAHAYE Responsable Unit Conseil en Management des Risques
Bruno FAUCHER Directeur de la Valorisation et du Marketing
Remerciements ...................................................................................................... 5 1. INTRODUCTION ............................................................................................. 6 1.1 CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE ....................................................................... 6 1.2 OBJECTIFS DU PROGRAMME DVM 71 ET AVANCEE DES TRAVAUX ....................... 7 1.3 OBJECTIFS ET CHAMP DE LETUDE ................................................................... 9 2. OBJET ET PORTEE DES CONVENTIONS ................................................. 10 2.1 DEFINITION ET OBJET .................................................................................... 10 2.2 DEFINITION DES RESPONSABILITES ................................................................ 10 2.3 INFRASTRUCTURES, INSTALLATIONS ET ACTIVITES MUTUALISEES ...................... 11 2.4 REGLES HSE COMMUNES ............................................................................. 12 3. ORIGINE DU BESOIN .................................................................................. 15 3.1 LE CONTEXTE .............................................................................................. 15 3.2 LE DECLENCHEUR ........................................................................................ 15 3.3 PLACE DE LA CONVENTION DANS LE DISPOSITIF REGLEMENTAIRE ...................... 20 4. ELABORATION ............................................................................................ 23 4.1 PARTIES PRENANTES ET GOUVERNANCE ........................................................ 23 4.1.1 Les parties prenantes ......................................................................... 23 4.1.2 Le gestionnaire de site ....................................................................... 24 4.1.3 La gouvernance lchelle du site ..................................................... 27 4.1.4 Lintrt gnral .................................................................................. 31 4.2 STRUCTURE DES CONVENTIONS .................................................................... 33 4.2.1 Identification des interfaces et des risques dinterfrence associs ... 33 4.2.2 Typologie des conventions ................................................................. 35 4.3 EVOLUTIONS DE LA CONVENTION ................................................................... 37 4.3.1 Arrive ou dpart dun exploitant ........................................................ 37 4.3.2 Evolution du contenu de la convention ............................................... 38 5. MISE EN APPLICATION .............................................................................. 40 5.1 REPONSE AUX EXIGENCES ............................................................................ 40 5.2 DOCUMENTATION ASSOCIEE .......................................................................... 41
5.3 INTERACTIONS SGS / CONVENTION ............................................................... 42 6. CONTROLE DE LAPPLICATION ................................................................ 48 6.1 CONTROLE INTERNE ..................................................................................... 48 6.1.1 Objectifs ............................................................................................. 48 6.1.2 Nature des contrles .......................................................................... 48 6.1.3 Laudit ................................................................................................. 49 6.2 CONTROLE EXTERNE .................................................................................... 51 6.2.1 Objectifs ............................................................................................. 51 6.2.2 Nature des contrles .......................................................................... 52 6.2.3 Recours au Tiers-Expert ..................................................................... 54 6.2.4 Sanctions pnales et administratives ................................................. 54 6.3 COMPLEMENTARITE ...................................................................................... 55 7. 8. AMELIORATION CONTINUE ....................................................................... 57 CONCLUSION .............................................................................................. 60
Annexe 1 : Listes des sites multiexploitants tudis............................................. 62 Annexe 2 : Extrait darrt prfectoral imposant une convention entre exploitants ............................................................................................................................. 65 Annexe 3 : Extraits darrts prfectoraux imposant une tierce-expertise dune convention ............................................................................................................ 67 Annexe 4 : Extrait darrt prfectoral imposant un exploitant le respect dune convention existante (annexe lAP) ................................................................. 71 Annexe 5 : Extrait darrt prfectoral imposant un SGS et une tude des risques mutuels au sein du site, un gestionnaire de site autoris. ................................. 74 Annexe 6 : Extrait darrt prfectoral mentionnant lexistance de conventions entre un exploitant dInstallation Classe et les locataires de tout ou partie de linstallation. .......................................................................................................... 77 Annexe 7 : Exemples de rgles HSE communes classes par thmes ............... 79
LINERIS tient remercier toutes les personnes ayant t sollicites dans le cadre de la prsente tude, qui, par leur partage dexprience, ont contribu alimenter sa rflexion. Par ordre alphabtique, JP. BARON (ARCELOR MITTAL), K. BIZARD (DRIRE Lorraine), D. BONJOUR (SDIS de la Gironde), P. CASTEL (DRIRE PACA), C. FLODERER (DRIRE Alsace), J. GALUCCI (RHODIA OPERATIONS), Y. GARAUD (GIE OSIRIS), S. GOURMELEN (DRIRE Rhne-Alpes), P. GRANGE (SDIS du Rhne), JF. GUERIN (DRIRE Haute-Normandie), P. HANOTTE (DRIRE PACA), JM. HUG (DRIRE Alsace), L. JACOB-HOBIER (ADISSEO), C. JOCHUM (EPSC), D. LAO (ARCELOR MITTAL), F. LUNEL (SDIS 69), JL. MARTIN (GIE OSIRIS), J. MOL (DRIRE Lorraine), G. POUCHOULIN (SOBEGI), F. VIRELY (SOBEGI)
La situation classique o un seul exploitant gre lensemble dun site industriel nest plus systmatiquement la rgle. En effet, les mutations conomiques ont conduit lapparition (voire lacclration) de nouvelles pratiques au niveau industriel, notamment au niveau du secteur de la Chimie : cession dactivits exerces sur un mme site diffrentes entreprises, elles-mmes amenes faire des cessions, acquisitions ou extensions ultrieures sur ces sites, externalisation de fonctions ou dactivits hors du cur de mtier (traitement des effluents, fourniture de fluides), cration ex nihilo de plates-formes ddies un type dindustrie Ces pratiques engendrent ainsi la cration de sites multiexploitants. Plusieurs entreprises cohabitent sur un mme site, avec plus ou moins de liens entre elles. Si ces nouvelles pratiques prsentent des intrts vidents en terme dactivit conomique (mutualisation de moyens et de comptences, accueil facilit de nouvelles implantations ), elles posent cependant un questionnement lgitime en terme de matrise des risques, notamment aux interfaces des installations et des activits des diffrents exploitants. Une premire constatation est la prise en compte partielle par la rglementation environnementale de cette volution du paysage industriel. Cette situation se traduit aujourdhui par la recherche de solutions au cas par cas, au niveau national lors de la mise en place ou lvolution dune rglementation (ex : prise en compte dexploitants voisins lors de lvaluation de la gravit dans les tudes de dangers et lors de la mise en place des PPRT) ou au niveau local (imposition dexigences spcifiques dans les arrts prfectoraux dautorisation dexploiter) dans les limites fixes par le Code de lEnvironnement1. La situation dcrite nest pas propre la France. En effet, plusieurs tats membres de lUnion europenne ont fait notamment le constat que la directive dite SEVESO II 2 ne permettait pas de rsoudre certaines difficults poses par les sites multiexploitants (audel simplement de la rgle de non-cumul des substances entre exploitants pour tablir le classement administratif)3.
Les problmatiques lies au Code du Travail ne sont pas traites dans le cadre de la prsente tude. Directive n 96/82 du Conseil du 09/12/96 concernant la matrise des dangers lis aux accidents majeurs impliquant des substances dangereuses (Seveso II)
3 En octobre 2003 sest tenu un sminaire Seminar on Industrial Parks and Multi-Operator Sites Cagliari (Italie) rassemblant les autorits comptentes charges de la mise en uvre de la Directive 96/82/EC. Ce sminaire visait faire un point sur les dmarches nationales de mise en uvre de la Directive Seveso II dans le cas particulier des parcs industriels et sites multiexploitants
1.2 OBJECTIFS DU PROGRAMME DVM 71 ET AVANCEE DES TRAVAUX
Dans ce contexte, le MEDAD a confi lINERIS la ralisation dun tat des lieux entre 2005 et 2006 visant mieux caractriser les sites multiexploitants et les interrogations quils engendraient en terme de risques sant scurit environnement et risques majeurs. Les travaux mens par lINERIS sur la base dentretiens des diffrentes parties prenantes et danalyse de la rglementation et de la jurisprudence ont permis dtablir une liste de propositions4 visant approfondir les constats effectus. Sur cette base, le MEDAD a demand lINERIS dune part, de recentrer le champ de ltude aux sites regroupant au moins un tablissement AS en se limitant aux problmatiques lies aux exigences du Code de lEnvironnement et dautre part, de poursuivre en priorit pour 2007, ses travaux sur les thmatiques suivantes : conventions labores entre exploitants, gestion des situations durgence : point 5 du SGS, POI, premier retour dexprience sur lapplication du chapitre 2.2 entreprises voisines de la fiche n1 Elments pour la dtermination de la gravit des accidents 5, mesures de matrise des risques sous influence (MMRSI)6 du fait des relations particulires pouvant exister sur un site multiexploitant. Les travaux conduits dans le cadre du programme DVM 71 pourraient permettre de faciliter lapplication de nouvelles dispositions rglementaires sur les sites multiexploitants (dmarche de matrise des risques daccidents majeurs, maintien du niveau de performance des MMR sous influence, laboration des PPRT) et constituer une contribution lors de la rvision de la directive SEVESO II. Un livrable7 a t remis au MEDAD courant mai 2007. Il dcrit la mthode de travail retenue pour la phase dapprofondissement de ltude, les parties prenantes ayant acceptes de participer, les prcisions et complments apports concernant les objectifs du programme demand par la DPPR/SEI/BRTICP. Il comprend galement une synthse de la recherche bibliographique complmentaire effectue au niveau europen. Un rapport intermdiaire8 relatif lavance des travaux 2007 sur lensemble des thmatiques a t remis au MEDAD fin aot 2007.
Etat des lieux relatif la gestion des risques au sein des sites multiexploitants (DVM51) - 75119 juillet 2006 Circulaire DPPR/SEI2/CB-06-0388 du 28 dcembre 2006 relative la mise disposition du guide dlaboration et de lecture des tudes de dangers pour les tablissements soumis autorisation avec servitudes et des fiches dapplication des textes rglementaires rcents. Mesure de Matrise des Risques Sous Influence : MMR dont le niveau de performance est influenc par un tiers. Rapport dtude Etat davancement et perspectives (DVM 71) - 86277 - Mai 2007 Rapport dtude Gestion des risques au sein des sites industriels multiexploitants (DVM 71) : Synthse et premiers rsultats des travaux en cours - 86277 Aot 2007
Afin de recueillir les points de vue des acteurs concerns par la problmatique, lINERIS a rencontr dans le cadre de cette tude des reprsentants des DRIRE, de lindustrie et des Services Dpartementaux dIncendie et de Secours (SDIS) en fonction de leur exprience du sujet : DRIRE Lorraine, DRIRE Alsace, DRIRE Haute-Normandie, DRIRE Provence Alpes Cte dAzur, SOBEGI, plate-forme Chimique de Roussillon et des Roches, ArcelorMittal (site de Dunkerque), SDIS33, SDIS69. Les runions de travail avec chaque participant ont permis dchanger sur les diffrentes pratiques et notamment, la mise en uvre et le contrle de lapplication sur le terrain des dispositions dcrites dans les documents (conventions, POI). LINERIS a pu avoir accs plusieurs conventions, chartes, POI de sites multiexploitants, procdures de gestion des situations durgence, arrts prfectoraux, auprs des diffrents interlocuteurs (cf. annexe 1). Ces documents constituent une base de travail ncessaire lanalyse de la problmatique. Une rencontre a galement eu lieu avec le prsident de lEPSC9. Son expertise sur la thmatique se nourrit des travaux de recherche auxquels il a particip et des travaux raliss pour le compte de lEPSC10. Ces travaux sont essentiellement bass sur lexprience des parcs industriels ddis au secteur de la chimie en Allemagne. Lanalyse de ce rapport a mis en vidence que les constats relatifs aux sites multiexploitants raliss en France (tat des lieux tabli par lINERIS cit prcdemment) et en Allemagne sont trs similaires. Les changes ont notamment permis didentifier que les sites chimiques multiexploitants sont une ralit industrielle bien plus marque en Allemagne quen France. Lexprience des conventions sur les grands sites chimiques allemands est donc relativement dveloppe.
EPSC : European Process Safety Centre / Report Number 29 Process Safety / Risk Management of Chemical Parks in Europe - C. Jochum 2004. Ce document confidentiel est rserv aux membres de lEPSC.
1.3 OBJECTIFS ET CHAMP DE LETUDE
Le prsent rapport traite exclusivement des conventions entre exploitants. Les autres thmatiques tudies dans le cadre du programme DVM 71 feront lobjet de rendus spcifiques. Le questionnement qui sous-tend les investigations demandes par le MEDAD est le suivant. Sur la base de diagnostics de terrain : Quels sont lobjet, la porte et la raison dtre des conventions ? Quels sont les apports des conventions dans le processus damlioration continue de la matrise des risques au sein des sites multiexploitants ? Quels sont les bonnes pratiques identifies ? Quels sont les leviers dont dispose lInspection des Installations Classes pour ltablissement et le contrle des conventions ? Quels sont les points de vigilance prendre en considration par lInspection des Installations Classes (IIC) lors de ses missions d'instruction des dossiers et dinspection sur un site multiexploitant ayant eu recours une convention ? Ces travaux doivent aider in fine lIIC mieux apprhender les situations propres aux sites multiexploitants et notamment au rle jou par les conventions entre exploitants. Par ailleurs, ils devraient galement tre utiles aux industriels concerns pour amliorer leur dmarche de matrise des risques, notamment via lamlioration de leur(s) convention(s). Lanalyse prsente dans la suite du rapport vise notamment regarder la convention en se plaant respectivement du point de vue des exploitants et de lIIC. Elle est taye par les constats raliss sur le terrain et ltude des documents. Le prsent rapport a t transmis pour avis aux participants du groupe de travail avant envoi au MEDAD.
2. OBJET ET PORTEE DES CONVENTIONS
2.1 DEFINITION ET OBJET
Dans le prsent rapport, on entend par Convention , tout document contractuel entre plusieurs exploitants implants sur un mme site, qui traite directement ou indirectement de questions de scurit ou denvironnement. Sur le terrain, on peut galement trouver le vocable suivant : rglement intrieur, rglement HSE, charte, protocole, protocole dassistance mutuelle Dans ce rapport, les contrats de sous-traitance rgis par le dcret n 92-158 du 20 fvrier 1992 qui lient une entreprise utilisatrice une entreprise extrieure sont exclus de cette dfinition. Les conventions sont des contrats de droit priv dont les exigences sappliquent entre les exploitants signataires, indpendamment du rgime de classement administratif de leurs installations au titre des installations classes. La (ou les) convention(s) a(ont) notamment pour objet de dfinir : les responsabilits des diffrents exploitants du site aux interfaces, les rgles dutilisation et de financement des infrastructures, installations et activits mutualises, les rgles communes aux exploitants du site multiexploitants en matire de sant et scurit au travail, denvironnement et de risques majeurs, les rgles de gouvernance associes la prise de dcision impactant le site multiexploitant. Du point de vue de la logique conomique, ces rgles peuvent tre vues par les exploitants comme le gage sur le long terme : de la prennit des moyens mutualiss qui leur sont ncessaires, de la matrise des risques associs aux activits des autres exploitants et qui pourraient avoir des rpercussions sur les leurs.
2.2 DEFINITION DES RESPONSABILITES
Lobjet premier des conventions est de dfinir clairement les rles et responsabilits respectifs des diffrents exploitants vis--vis des infrastructures, installations, activits et moyens associs qui ne sont pas de la responsabilit exclusive dun seul exploitant et/ou qui interfrent avec ceux dun ou plusieurs autres exploitants du site. Elles doivent au besoin dfinir galement les responsabilits des propritaires des terrains et des installations selon leur rle rel sur le site.
Les infrastructures, installations et activits aux interfaces sont de deux natures : soit mutualises au niveau du site multiexploitant ou entre certains exploitants, soit propres un exploitant et dont les limites avec les infrastructures, installations et activits dun ou plusieurs autres exploitants du site ne sont pas explicites. Il sagit donc de dfinir pour chaque infrastructure, installation et activit aux interfaces, les responsabilits respectives notamment en terme dexploitation, de maintenance, dvolution et de financement (ex : exploitation et entretien dune canalisation reliant les installations de deux exploitants et permettant de valoriser un sous produit de lun en matire premire pour lautre : o commence et o sarrte la responsabilit de chacun ?). On peut citer titre dexemples : Infrastructures : voiries, rseaux de collecte des effluents enterrs, racks de canalisations/ rseaux de fluides utiliss par plusieurs exploitants ou interconnects y compris dfense incendie, btiments divers usage (stockage, bureaux), cltures du site Installations/quipements : station dpuration, bassin de confinement, utilits telles que production dnergie (y compris quipements de secours) ou de vapeur, production de froid, production ou stockage de fluides : azote, hydrogne, air comprim, Activits (services) et moyens associs : contrle des accs, gardiennage, service dintervention, service dinspection reconnu, accueil des entreprises extrieures, entretien des espaces communs (voirie, espaces verts) , collecte et tri des dchets Il sagit dviter que les responsabilits individuelles soient dilues en permettant aux industriels de connatre le champ prcis de leur responsabilit en tant quexploitant et/ou propritaire, et davoir moyen dagir sur les interfaces entre leurs activits et celles exerces par les autres exploitants et/ou propritaires. Le but poursuivi rejoint en ce sens les proccupations de lAdministration qui ne peut imposer des exigences aux exploitants quindividuellement et non pas au niveau du site multiexploitant, do la ncessit de bien connatre les limites11 de chaque tablissement.
2.3 INFRASTRUCTURES, INSTALLATIONS ET ACTIVITES MUTUALISEES
La notion de mutualisation recouvre ici des infrastructures / installations exploites ou des activits exerces par un exploitant du site ou un tiers pour le compte dun ou plusieurs autres exploitants en vue de la fourniture de services (y compris mise disposition de moyens humains ou matriels), de produits, de fluides ou dnergie. Il peut sagir dactivits continues (ex : fourniture de vapeur) comme dactivits exceptionnelles (assistance mutuelle entre exploitants en situation durgence).
Ces limites nont pas uniquement un caractre gographique, elles doivent notamment intgrer les notions de connexit, et de responsabilits.
La mutualisation prsente des avantages certains vis--vis de la matrise des risques et des impacts (ex : installations centrales plus performantes que des installations plus petites et spcifiques chaque exploitant, moyens et comptences plus importants notamment pour la gestion des situations durgence). En rgle gnral, la mutualisation prsente galement des avantages au niveau des cots associs par rapport au service rendu. La convention vise dfinir les rgles dutilisation de ces infrastructures, installations et activits mutualises (appeles dans la suite de ltude moyens mutualiss ) par rapport aux besoins des diffrents exploitants. Elle prcise les cls de rpartition de leur financement par les exploitants, les rgles de rvision priodique de leurs engagements en fonction des volutions de leurs besoins ainsi que les mesures compensatoires techniques et financires autorisant leur dsengagement partiel ou total en respectant le pravis fix dans la convention. Les rgles ainsi dfinies doivent permettre dassurer la prennit des financements ncessaires aux moyens mutualiss et d'viter lapparition de situations dgrades de matrise des risques. Pour cela, la souscription de certains de ces moyens est obligatoire pour des questions de scurit (ex : rseau incendie commun au site, bassin de confinement). Pour dautres, les besoins et financements associs ne peuvent voluer librement pour des questions de dimensionnement des installations (ex : unit de production de vapeur, station de traitement des effluents liquides) qui ne peuvent sadapter des variations de charges importantes. Pour dautres enfin, la souscription peut tre optionnelle (Ressources humaines, systmes dinformation).
2.4 REGLES HSE COMMUNES
Selon la configuration du site multiexploitant (ferm 12 ou non, imbrication plus ou moins prononce des activits, interfrences plus ou moins importantes entre les activits et/ou le personnel de plusieurs exploitants), il est ncessaire de dfinir un nombre minimum de rgles HSE que chaque exploitant doit sengager respecter voire, au besoin, des rgles communes supplmentaires applicables uniquement certains dentre eux en fonction de la nature et de lintensit des interfrences (ex : rgles spcifiques aux tablissements AS). Ces rgles peuvent galement toucher lorganisation interne de chaque exploitant relative au management des risques, parfois mme au-del des dispositions qui contribuent la matrise des risques aux interfaces. Il convient alors de sassurer quil ny ait pas conflit entre ces dispositions et celles dfinies par le groupe dappartenance de chaque exploitant, notamment au niveau des SGS13.
On utilisera dans le rapport la notion de site multiexploitant ferm pour caractriser tout site regroupant plusieurs exploitants au sein dune clture commune avec contrle du ou des accs. Ltude de la cohrence entre les SGS sur un site multiexploitant sera ralise par lINERIS en 2008.
Ces rgles HSE doivent permettre de : garantir aux interfaces la matrise des risques associs aux activits des diffrents exploitants, dvelopper un vocabulaire, des pratiques et une culture commune au site en matire dHSE. Par exemple, sur un site multiexploitant ferm, la convention dfinira a minima les conditions daccs au site pour les personnes (salaris, entreprises extrieures, visiteurs) et les vhicules (personnel, transport de marchandises, engins de manutention). La convention tant un contrat de droit priv, il est important de noter que les rgles dfinies sappliquent lensemble des exploitants signataires, quils soient soumis autorisation avec servitudes (AS) et donc contraints par la rglementation au respect de nombreuses exigences vis--vis de la matrise des risques (mise en uvre dun SGS par exemple) ou quils soient simple dclaration (voire non classs) et ayant donc peu dobligations rglementaires respecter mais qui sont susceptibles dtre lorigine des risques dinterfrence, compte tenu de la co-activit. Ces rgles ne sont bien videmment pas limites aux seuls effets domino . Elles intgrent plus largement tout lment qui contribue une bonne gestion des risques sur le site, aussi bien chroniques quaccidentels, pour le personnel des diffrents exploitants, les autres intrts viss larticle L. 511-1 du Code de lEnvironnement, et les biens matriels. Il en rsulte que des exploitants bnficient, du fait de ces exigences (et des moyens mutualiss mis en place en consquence), de moyens et de comptences auxquels ils nauraient pas accs autrement. Lannexe 6 donne des exemples de thmes pour lesquels des rgles HSE communes peuvent tre dfinies en fonction des configurations des sites multiexploitants.
Constats effectus sur le terrain
Aujourdhui les conventions sont trs htrognes en terme de qualit de contenu. Il existe de nombreuses situations o les engagements entre exploitants sont essentiellement informels, la fois concernant la mutualisation et les rgles HSE. Lexistence et la formalisation de rgles HSE applicables tous sont plutt rares. Lorsque elles existent, elles portent souvent sur la gestion des situations durgence. Parmi les sites tudis, les plus avancs en terme dtablissement de conventions sont clairement les sites multiexploitants ferms du secteur de la chimie o un gestionnaire de moyens mutualiss est prsent. De plus, sur ces sites, on observe la prsence dune convention gnrale (cf. 4.2.2) signe par lensemble des exploitants, indpendamment de leur rgime installations classes.
3. ORIGINE DU BESOIN
La convention entre exploitants semble savrer ncessaire ds lors que deux exploitants cohabitent sur un mme site, et que des interactions existent au niveau des installations (connexit14, effets domino , ) ou des activits (organisation commune, co-activit, ). Ceci est dautant plus marqu si les exploitants cohabitent sur un site multiexploitant ferm. La convention doit permettre de formaliser les actions mettre en place pour grer les interfaces. Le besoin dlaboration dune convention peut se faire sentir ds la cration du site multiexploitant ou lors de loccurrence dun vnement dclenchant, comme par exemple : une dcision de mutualiser des moyens ou des services, un investissement commun plusieurs exploitants permettant de rduire ses cots et son amortissement, un changement dexploitant sur le site, un incident ou un accident mettant en cause une gestion insuffisante ou inapproprie des interfaces, un besoin de clarification de responsabilits entre exploitants, vis--vis dexigences rglementaires,
3.2 LE DECLENCHEUR
La ncessit dlaboration dune convention peut aussi bien maner des exploitants que de lAdministration, mme si celle-ci ne dispose pas toujours des moyens de limposer rglementairement. *
Cf. Etat des lieux relatif la gestion des risques au sein des sites multiexploitants (DVM51) - 75119 juillet 2006. Cette notion de connexit est employe dans la rglementation relative aux Installations Classes.
Dans le premier cas, quand les exploitants du site eux-mmes ou le(s) groupe(s) au(x)quel(s) il est(sont) rattach(s) en ont linitiative, il convient dviter que la convention ne se limite exclusivement aux aspects commerciaux, cest dire quelle ait pour objet essentiel, la dfinition des conditions dexcution dun contrat de service entre exploitants du site : description des services dlivrs incluant le dimensionnement et les dlais, facturation, clauses juridiques La prvention des risques doit tre intgre au moment de llaboration de ces conventions. Si elle ne lest pas, il est probable quil faudra le faire lors de leurs mises jour, aprs quelques annes de fonctionnement qui laisseront certainement apparatre des besoins de clarification des responsabilits et de meilleure gestion des interfaces. Il semble que cette attention doit tre accrue lorsque la volont initiale dlaborer la convention est exprime par les maisons mres des socits implantes sur le site car ils ont gnralement une connaissance limite des spcificits lies la cohabitation des diffrentes entits sur le site et des interfaces entre les installations ou activits exerces par chacune delle. Si elle intgre efficacement la gestion des risques ces interfaces, llaboration dune convention par les exploitants peut devenir un gage de prennit de leurs activits et du site. De faon vidente, la gestion des risques doit tre intgre le plus en amont possible, ds la gense de la convention. Ainsi, les personnes comptentes au niveau du site et du groupe, appuyes si besoin dune expertise externe, doivent tre pleinement associes aux discussions. La mise en application des rgles tablies et le contrle de leur efficience en seront ainsi grandement facilits. Ceci implique au pralable, une dfinition claire et prcise des responsabilits de chaque signataire de la convention. * Dans le deuxime cas, lorsque la ncessit dlaborer une convention sur le site multiexploitant est initie par lAdministration, la gestion des risques aux interfaces devrait tre lobjectif premier recherch. Elle peut se rvler particulirement propice dans certains contextes particuliers tels quun changement dexploitant sur le site, un manquement constat une exigence rglementaire ou une survenance daccident. Cette ncessit peut se formaliser par une simple incitation de la part de lAdministration ou tre plus motive travers une obligation rglementaire, notifie par arrt prfectoral. LAdministration devrait alors exprimer les objectifs quelle veut atteindre (gnralement, la matrise des risques aux interfaces) mais ne doit pas imposer les moyens pour y parvenir (la convention et son contenu).
En fonction de la nature des enjeux (dangers ou nuisances engendrs aux interfaces susceptibles de porter atteinte ou non aux intrts viss larticle L.511-1 du Code de lEnvironnement), lAdministration devrait valuer la ncessit de formaliser sa volont par arrt prfectoral en se basant notamment sur larticle 18 du dcret du 21 septembre 197715. Pour mmoire, cet article prcise que Des arrts complmentaires peuvent tre pris sur proposition de l'inspection des installations classes et aprs avis du " conseil dpartemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques ". Ils peuvent fixer toutes les prescriptions additionnelles que la protection des intrts mentionns l'article 1er de la loi du 19 juillet 1976 susvise rend ncessaires ou attnuer celles des prescriptions primitives dont le maintien n'est plus justifi. L'exploitant peut se faire entendre et prsenter ses observations dans les conditions prvues l'alina 3 de l'article 10 et au premier alina de l'article 11. Les objectifs recherchs par larrt prfectoral doivent notamment porter sur : la clarification des responsabilits de chaque exploitant ; Dfinition des limites des installations, gestion des parties communes, rle exerc par chaque signataire pour remplir les exigences rglementaires individuelles respectives la mise en place de mesures qui permettent de garantir dans le temps, la matrise des risques aux interfaces. Objectifs atteindre, rgles HSE applicables, prise en compte ventuelle dans le SGS des signataires de la convention, modalits de mise jour de la convention et information de lAdministration, prennit du financement des moyens mutualiss (suffisance des capacits techniques et financires), modalits dinformation entre exploitants Concernant linformation de lAdministration en cas de mise jour de la convention, larrt prfectoral peut faire rfrence larticle 20 du dcret du 21 septembre 197716 qui stipule : Toute modification apporte par le demandeur l'installation, son mode d'utilisation ou son voisinage, et de nature entraner un changement notable des lments du dossier de demande d'autorisation, doit tre porte avant sa ralisation la connaissance du prfet avec tous les lments d'apprciation. Le prfet fixe, s'il y a lieu, des prescriptions complmentaires dans les formes prvues l'art 18. S'il estime, aprs avis de l'inspection des installations classes, que les modifications sont de nature entraner des dangers ou inconvnients mentionns " l'art 1 de la loi du 19/07/1976 susvise et l'art 2 de la loi n 92-3 du 03/01/1992 sur l'eau, " le prfet invite l'exploitant dposer une nouvelle demande d'autorisation. Il semble vident que larrt prfectoral ne doit pas fixer expressment les rgles et mesures formaliser dans la convention mais se limiter noncer les objectifs atteindre. Il appartient aux exploitants de dfinir ces rgles et mesures, lors de llaboration de la convention ou de ses mises jour. Ainsi, leur responsabilit individuelle est renforce.
Codifi l'article R 512-31 du Code de l'Environnement. Codifi l'article R 512-33 du Code de l'Environnement.
Les situations de multiexploitation rencontres sont trs htrognes et parfois trs complexes. Le besoin dlaborer une convention napparat pas uniquement entre exploitants dInstallations Classes. Lexistence dinterfaces entre les exploitants, les oprateurs dinstallations rgies ou non par la rglementation des IC, les propritaires des installations, les locataires des installations ou encore les propritaires fonciers, impose souvent une contractualisation entre tout ou partie de ces acteurs, qui deviendront par consquent signataires de la convention. Par exemple, il a t identifi des situations de multiexploitation dans des tablissements AS traverss par un pipeline dont loprateur nest pas exploitant au titre de la rglementation des Installations Classes. Par ailleurs, dans le secteur de la logistique, cas particulier de multiexploitation largement voqu dans le rapport dtat des lieux (cf. supra), des conventions peuvent tre tablies entre lexploitant de lInstallation Classe (propritaire du btiment) et les locataires des cellules de stockage qui oprent rellement linstallation. Lorsque le besoin dune convention est exprim par un Industriel, il est apparu que les aspects HSE taient initialement, dans une large majorit des cas tudis, trs peu prgnants voire dans certains cas, occults par rapport aux aspects commerciaux. Lors des mises jour de la convention, cette situation semble devenir problmatique. En effet, si le besoin de dfinir des rgles pour grer les risques aux interfaces a pu se rvler auprs de certains signataires de faon plus ou moins marque au cours de la premire priode de validit, la ncessit dintroduire de nouvelles rgles spcifiques la gestion des risques dans un contrat de services, ne dbouche pas automatiquement sur un consensus de toutes les parties. Le retour dexprience acquis par certains sites laisse supposer quil est plus favorable de faire voluer les rgles HSE dune convention dfinies lors de son laboration et dont le principe a t accept par tous ses signataires, plutt que dessayer de les introduire a posteriori.
Sur les sites multiexploitants ns dun fractionnement, il a t observ que le besoin de clarification de responsabilits apparat assez distinctement au fil du temps. Historiquement, les conventions ont t en effet labores dans un contexte particulier o plusieurs socits furent cres partir dune mme entit, souvent dans un but de dploiement dune nouvelle stratgie industrielle ou financire. Parfois, ces diffrentes socits restent dans un premier temps au sein dun mme groupe. Le personnel de ses socits, y compris le management, est alors issu de lentreprise originelle. Ce contexte, o les personnes et les organisations se connaissent parfaitement, instaure un certain climat de confiance qui clipse parfois la ncessit de formaliser les responsabilits car tout le monde partage une mme culture : on est cousins ! . Assez rapidement, cette situation peut voluer lors de cessions. Les diffrentes socits nappartiennent plus un mme groupe, des accords dexclusivit dapprovisionnement disparaissent, des activits concurrentes peuvent natre, du turn-over au niveau des directions se dveloppe Le lien de parent sestompe et paralllement, linsuffisance de formalisation dans la convention se fait sentir. Lorsque lAdministration est lorigine du besoin, il a t observ que celle-ci na que trs rarement recours un arrt prfectoral pour imposer une convention entre exploitants (1 seul cas connu, hors convention spcifique portant sur la collecte des effluents aqueux) . Enfin, dans la majorit des cas, il savre que le besoin dlaborer une convention destine grer les risques dinterfrence aux interfaces nest peru ni par les exploitants ni par lAdministration. Seul le contrat commercial est alors labor, notamment dans le cadre de production et/ou de fourniture dutilits.
3.3 PLACE DE LA CONVENTION DANS LE DISPOSITIF REGLEMENTAIRE
Comme voqu prcdemment au chapitre 2, la convention est avant tout, un contrat de droit priv. Nanmoins, selon le positionnement que les exploitants et/ou lAdministration lui ont donne dans le dossier de demande dautorisation dexploiter et/ou larrt prfectoral, les exigences quelle renferme peuvent prendre un caractre rglementaire pour les exploitants dinstallations soumises autorisation. Plusieurs situations peuvent tre rencontres : la convention est cite dans un dossier de demande dautorisation dexploiter (DDAE), En citant la convention dans son dossier remis lAdministration, lexploitant sest engag avoir une convention avec les autres exploitants du site. Il a donc obligation de maintenir cette convention active. Seul labandon de la convention entrane une modification par rapport au DDAE. Si cet abandon est juge comme tant une modification notable (ce qui peut tre le cas), elle doit faire lobjet dune information du prfet et, si elle est de nature entraner des dangers ou inconvnients pour les intrts viss au L. 511-1 du Code de lEnvironnement, lAdministration peut exiger une nouvelle demande dautorisation dexploiter en se rfrant lArticle 20 du dcret du 21 septembre 1977 susmentionn. la convention est jointe un DDAE, Dans ce cas la convention fait partie intgrante du dossier et toute modification de son contenu peut tre juge comme un changement notable des lments du DDAE et doit alors faire lobjet dune information du prfet. Elle peut ensuite entraner selon les cas, une nouvelle demande dautorisation dexploiter. la convention est cite dans un arrt prfectoral dautorisation ou un arrt prfectoral complmentaire, La situation est proche du premier cas mais le caractre rglementaire de la convention sen trouve renforc. Si les modalits dinformation de lAdministration en cas de mise jour de la convention ne sont pas dfinies dans larrt prfectoral, celle-ci na pas de moyen de contrle sur son volution. la convention est annexe un arrt prfectoral dautorisation ou un arrt prfectoral complmentaire (un article prvoit lobligation de la respecter), Le caractre rglementaire de la convention est encore accru par contre, cette situation fige les volutions possibles de la convention ce qui lui fait perdre une forte part de son intrt (souplesse, rapidit dadaptation aux volutions du site). Si une mise jour intervient, il y a risque de divergence avec les exigences rglementaires moins de prise dun nouvel arrt dautorisation par le Prfet. Les exploitants pouvant tre nombreux sur un mme site, cette situation peut devenir complexe. La situation est assez similaire si larrt prfectoral reprend dans ses articles, des clauses de la convention, sans lannexer. Par contre, seules ces clauses sont figes et les autres peuvent voluer sans contrainte particulire vis--vis de larrt prfectoral.
Parmi ces situations, la troisime semble tre un quilibre intressant entre la prservation des intrts viss larticle L. 511-1 du Code de lEnvironnement et les possibilits dvolution de la convention laisses aux exploitants pour faire face aux mutations de leur site. Par contre, la seule mention de la convention dans les arrts prfectoraux respectifs des exploitants du site ne semble pas suffisante. Ces arrts devraient galement : dune part, fixer ou reprendre les objectifs de la convention (cf. 3.2), et dautre part, rappeler les modalits dinformation et de transmission des mises jour lAdministration avant leur entre en application. Ceci permet lAdministration de juger si la mise jour est de nature entraner ou non des dangers ou inconvnients pour les intrts viss au L. 511-1 du Code de lEnvironnement et denvisager si ncessaire, limposition dune nouvelle demande dautorisation. Si les modifications envisages de la convention nont pas dimpact sur le respect des objectifs fixs par larrt prfectoral, cette formalit administrative ne simpose pas. La mention des objectifs et des modalits dinformation et de transmission des mises jour de la convention lAdministration lui offre par consquent un moyen de contrle sur les lments dun contrat de droit priv, qui contribuent la matrise des risques, sans pour autant ter la flexibilit propre et ncessaire cet outil pour grer les risques prsents aux interfaces dun site en constante volution. Les diffrentes possibilits de contrle que dtient ainsi lAdministration peuvent galement se traduire par un pouvoir accru du gestionnaire de site ou de linstance charge de la gestion de la convention (cf. 4.1 suivant) pour faire exercer lapplication et le respect des rgles et mesures dictes dans la convention, par lensemble des signataires. Un non respect des rgles par un signataire ou un de ses reprsentants, allant jusquau salari dune entreprise extrieure avec qui il est li, se traduit en effet par un non respect dexigences rglementaires. Ce manquement nest pas alors uniquement passible de sanction de la part du gestionnaire ou de linstance charge de la gestion de la convention (sous rserve que la convention dfinisse des sanctions), il lest galement de la part de lAdministration. Par ailleurs, la convention peut permettre un exploitant de dmontrer lAdministration comment il rpond certaines des obligations rglementaires qui simposent lui, avec laide dun tiers. A titre dexemple, un exploitant qui ne dispose pas en propre, de lensemble des ressources hydrauliques ncessaires la lutte contre un incendie et dfinies rglementairement, peut dmontrer avec la convention, quil remplit ses obligations en ayant recours aux ressources dun autre exploitant du site (sous rserve de lacceptation par lAdministration). Si cet exploitant est soumis au rgime AS, lintgration de certaines dispositions de la convention dans son SGS, lui permettra de renforcer cette dmonstration.
Enfin, comme il est dvelopp au chapitre 4 suivant, des conventions distinctes peuvent tre tablies pour les moyens communs d'une part, et les rgles HSE du site d'autre part. Cette sparation prsentent des intrts certains. Dans ce cas, il convient que lInspection des Installations Classe analyse chaque situation pour valuer la faon de prendre en considration lune ou lautre, voire les deux conventions, dans les arrts prfectoraux, notamment au regard des capacits techniques et financires de l'exploitant des moyens mutualiss (cf. 4.1.2)
Le positionnement de la convention dans le dispositif rglementaire est trs htrogne. En plus des cas susmentionns, il est ressorti que dans certaines situations, les conventions, mme si elles traitent pour partie de gestion des risques aux interfaces, ne sont pas connues de lAdministration et sont absentes des DDAE ou arrts prfectoraux. A loppos, il a t identifi des cas o la convention se voit attribuer un caractre rglementaire trs marqu puisque tout arrt prfectoral sur le site lannexe, mentionne explicitement quelle vaut prescriptions et dfinit des exigences permettant de renforcer le contrle de son application par lIIC (pour les prescriptions prises au titre des installations classes). Diffrents extraits darrts prfectoraux sont joints en annexes 2 6.
Llaboration de la convention est une tape fondamentale qui doit tre ralise ds lapparition de la situation de multiexploitation, comme indiqu au chapitre prcdent. Plus les rgles seront clairement tablies lorigine et les modalits de leur mise en uvre et de leur rvision dfinies, plus elles seront acceptes et partages.
4.1 PARTIES PRENANTES ET GOUVERNANCE
4.1.1 LES PARTIES PRENANTES
Le contenu des conventions doit tre directement li limportance des interfaces et des interfrences entre les activits ces interfaces. Les acteurs associs llaboration de la convention doivent tre identifis selon la mme logique. Il sagit en gnral : des exploitants du site ; du gestionnaire de site (sil existe) ; des propritaires des terrains et/ou des infrastructures et/ou des installations ; des groupes dappartenance des exploitants (mme sils ne sont pas in fine signataires de la convention). On peut trouver sur certains sites un propritaire de la pollution passe mis en place par le groupe historique au moment des premires cessions dactivits des tiers. Mme si cet acteur est rarement prsent et ne participe pas la vie du site, la convention doit aborder, si elles ne sont pas gres par ailleurs, les obligations pertinentes lies la matrise de ces pollutions (ex : diagnostic de pollution larrive et au dpart dun exploitant, servitudes ventuelles associes lusage des sols en fonction de la pollution relle). En imposant des exigences un ou plusieurs exploitants telles que la fixation dobjectifs atteindre en terme de matrise des interfaces ou bien encore limposition de contraintes techniques dont la matrise sera, dans les faits, en partie dvolue un tiers, lAdministration est considrer comme partie intresse. En effet, bien que nintervenant pas directement dans llaboration de la convention, elle influence, par les contraintes quelle dicte, la rponse des exploitants.
4.1.2 LE GESTIONNAIRE DE SITE
On entend par gestionnaire de site , sur un site multiexploitant, lentit dont la mission principale est lexploitation dinfrastructures, dinstallations communes et/ou la fourniture de services aux entreprises du site, voire externes au site (moyens mutualiss cf. 2.3). Il peut sagir de lexploitant historique (qui exerce toujours une activit de production sur le site) ou dun exploitant dont ces activits constituent le cur de mtier. En labsence de gestionnaire, lexploitation des ventuels moyens mutualiss peut tre partage entre plusieurs exploitants et/ou prestataires de service. Le gestionnaire de site devrait, autant que faire se peut, jouer un rle spcifique dans llaboration et la mise en uvre de la convention. Limportance de ce rle sera en lien direct avec : les infrastructures dont il est ou sera propritaire ; les installations quil exploite ou exploitera en propre ; les activits quil exerce ou exercera pour lensemble du site (dautant plus si cela revt un caractre de souscription obligatoire de service(s) par les diffrents exploitants). Au-del de lexploitation des moyens mutualiss, le gestionnaire de site, du fait de sa position spcifique (implication aux interfaces), contribuera plus ou moins fortement garantir le bon fonctionnement du site dans son ensemble, selon notamment le rle moteur et lautorit qui lui seront accords dans la convention pour sa mise en uvre et la matrise des risques aux interfaces. Ce rle et la reconnaissance par les autres exploitants de lautorit du gestionnaire de site peuvent tre fonction notamment de son origine. Sur un site regroupant des exploitants dun mme secteur (ex : plate-forme chimique), le gestionnaire de site apparu lorigine de la multiexploitation (avec souvent transfert de personnel de lexploitant historique lors du fractionnement dun tablissement) partage avec eux la mme culture du risque (voire la culture du mtier). Il peut donc apparatre a priori, comme un interlocuteur crdible lors de la dfinition (et de la ngociation avec les exploitants) des rgles HSE. A linverse, on peut imaginer que cette crdibilit a priori nest pas acquise lors de lexternalisation des moyens mutualiss auprs dun gestionnaire qui ne partage pas la culture du site et de ses mtiers (ex : spcialiste du traitement des effluents et/ou de la fourniture de fluides ou dnergie). Il sen suit un questionnement lgitime quant au rle moteur de ce gestionnaire dans llaboration et la mise en uvre de la convention puis le management ultrieur des rgles HSE communes.
Ce questionnement est dautant plus prsent si lon considre la position de ce gestionnaire par rapport aux exploitants du site. Dans ce dernier cas, son choix rsulte dune passation de march qui peut tre priodiquement remise en cause. Les soumissionnaires ont surtout pour contrainte de rpondre aux objectifs des exploitants au meilleur cot. Cette position ne les incite pas tre force de proposition dans llaboration, la mise en uvre et lvolution des rgles de matrise des risques aux interfaces des diffrents exploitants. En labsence de gestionnaire de site, lclatement des activits mutualises entre plusieurs exploitants est un frein lmergence dun exploitant ayant la lgitimit suffisante pour jouer le rle moteur susmentionn. Les attributions du gestionnaire de site doivent tre dfinies dans une ou plusieurs conventions. Sil sagit dune entit juridique spcifique, ces attributions peuvent tre notamment dfinies en partie ou totalement dans le cadre de llaboration de ses statuts. Dans certains cas, le gestionnaire de site peut devenir un interlocuteur privilgi de lAdministration mais uniquement sur des aspects communs lensemble du site comme par exemple, la gestion des moyens mutualiss de sret, de prvention et dintervention ou linformation du public, qui ont pralablement t confies au gestionnaire, via la convention. Cette position ne doit en aucun cas diluer la responsabilit de chaque exploitant en matire de matrise de leurs propres risques ; chacun devant rendre compte individuellement lAdministration sur ce point.
La dcision de mettre en place une entit juridique spcifique (GIE, SA) charge notamment de grer les infrastructures, installations et services communs a souvent t prise ds la cration des grands sites multiexploitants du secteur de la Chimie dans une logique de gestion centralise des moyens mutualiss. Ces structures ne sinscrivent gnralement pas dans une logique de profit. Ce choix na pas t fait sur lensemble des sites multiexploitants. Dans certains cas, lexploitant historique est encore majoritaire en terme de volume dactivit lors de limplantation de nouveaux exploitants et a conserv les moyens mutualiss. Enfin, on commence voir apparatre des prestataires de service spcialiss dans le traitement des effluents et/ou la fourniture de fluides et de services qui endossent le rle de gestionnaire de site et se voient confier dautres missions (ex : gardiennage, contrle des accs, interventions) dans le cadre de rponses appels doffres. Le gestionnaire assure en gnral tout ou partie des missions suivantes : - Lotisseur : amnagement des terrains, recherche dentreprises dsirant simplanter sur le site multiexploitant ; - Exploitant des moyens mutualiss ; - Animateur des instances mises en place pour traiter des dcisions communes aux exploitants, en charge galement de la vrification du respect des rgles communes au site dfinies par convention (cf. 4.1.3). Si lexploitant reprsentant lactivit la plus importante au moment de la cration du site (en gnral lexploitant historique) tait le plus souvent lactionnaire principal de cette entit, on constate souvent un dsengagement continu, partiel ou total, conduisant une indpendance grandissante du gestionnaire du site vis--vis des exploitants. Cette volution prsente un intrt certain lorsquon aborde la notion dintrt gnral du site (cf. . 4.1.4). Elle fait aussi apparatre, lorsque les liens initiaux existants entre les exploitants se sont estomps, que les rgles communes insuffisamment dfinies lors de llaboration de la convention peuvent tre sources de difficults dans la dure.
4.1.3 LA GOUVERNANCE A LECHELLE DU SITE
La convention doit prvoir la ou les instances qui permettront de prendre les dcisions relatives : aux moyens mutualiss : financement, fonctionnement, exploitation, maintenance aux rgles HSE communes : dfinition, mise en uvre, contrle, rvision Les rgles de fonctionnement de ces instances doivent tre dfinies dans la convention : objectifs, participants, responsabilits, prises de dcision, frquence des runions, arrive/dpart dun exploitant Les reprsentants des exploitants dans ces instances doivent avoir autorit et comptence suffisantes par rapport aux questions traiter et la prise de dcision. Concernant les moyens mutualiss, ces reprsentants doivent pouvoir notamment dcider des investissements de la responsabilit des tablissements (hors ceux du ressort des groupes auxquels ils appartiennent). Concernant les rgles HSE communes, il peut sagir soit de la direction du site (qui a autorit sur les aspects HSE), soit de la personne en charge de la gestion oprationnelle de la scurit et de lenvironnement. Dans ce dernier cas, elle doit videmment recevoir une dlgation de pouvoir adquate. Les modalits de prise de dcision doivent tre clairement dfinies car elles sont le fondement dune organisation efficace pour faire vivre la convention et empcher lapparition de situations de blocage. Il apparat pertinent que ces modalits soient diffrentes pour les moyens mutualiss (utilisateurs concerns, membres ou actionnaires de lentit propritaire et/ou exploitant de ces moyens) et pour les rgles HSE communes (ensemble des exploitants du site concerns). En effet, mme si les deux engagent la responsabilit des exploitants en terme de matrise des risques, les dcisions relatives aux moyens mutualiss peuvent demander une forte implication financire et donc une implication moyen / long terme. Dans les deux cas, il convient dtre vigilant ce que le poids relatif des exploitants dans la prise de dcision ne soit pas uniquement bas sur les aspects financiers, la masse salariale de chacun et/ou un caractre dantriorit sur le site. En effet, il doit tre galement tenu compte du rgime administratif au titre de la rglementation des installations classes afin de garantir la relle intgration des exploitants ayant le rgime le plus contraignant dans la prise de dcision collective, mme si leur poids conomique et social sont minimes sur le site. Plus particulirement pour les prises de dcision relatives aux rgles HSE communes et aux moyens communs contribuant la matrise des risques, ces exploitants doivent avoir un poids prpondrant via par exemple la dfinition dans la convention, au cas par cas, de rgles de majorit, de majorit qualifie ou dunanimit . In fine, il convient que chaque exploitant puisse rpondre ses propres obligations rglementaires, de faon individuelle ou collective, sans que les dcisions prises au niveau des instances du site ne constituent une entrave ses rponses.
De plus, les modalits de prise de dcision (collective) ne doivent pas permettre la dilution de la responsabilit de chaque exploitant, ni empcher celui-ci de lexercer en prenant une dcision individuelle diffrente de la dcision collective, compte tenu des obligations qui lui sont faites. A titre dexemple, lexploitant dun parc de stockage de produits dangereux (activit mutualise au niveau du site) peut avoir un tablissement class AS au titre des installations classes, avoir peu de personnel et faire peu appel aux autres moyens mutualiss. Par consquent, des modalits de prise de dcision concernant les rgles HSE communes et les moyens communs contribuant la matrise des risques, bases uniquement sur la masse salariale et lutilisation des moyens mutualiss, pourraient savrer prjudiciables cet exploitant. Il convient galement dtre vigilant au rle des groupes dappartenance des exploitants dans les prises de dcision lorsquelles impactent les interfaces. En effet, ces groupes sont en gnral amens dfinir des orientations moyen terme et des investissements relatifs leurs installations et/ou aux moyens mutualiss. Une instance ad hoc les runissant peut donc ventuellement tre prvue par la convention. Enfin, lidentification dun ou plusieurs acteurs ayant un rle moteur dans lanimation de ces instances comme dans la mise en uvre et le suivi de lapplication de la convention, est ncessaire pour garantir le bon fonctionnement de lorganisation ainsi dfinie. Dans certains cas, le gestionnaire de site peut tre ce niveau le plus mme dassurer cette mission, compte tenu, a priori, de sa bonne connaissance du site et des interfaces. Par ailleurs, il parat ncessaire que les exploitants simpliquent dans la gestion collective de la convention. Pour cela, les nominations de lun dentre eux la prsidence de linstance de dcision en charge de la dfinition et de la mise en uvre des rgles HSE dune part et du gestionnaire de site au secrtariat dautre part, peuvent constituer un exemple de bonne pratique. Du point de vue de lAdministration, ces instances et leurs modalits de fonctionnement doivent tre capables dapporter un clairage sur : les capacits techniques et financires17 du gestionnaire de site ou plus globalement, du ou des exploitants des moyens mutualiss, sils sont a minima sous le rgime de lautorisation ; la non dilution des responsabilits des exploitants en matire de matrise des risques aux interfaces ; les rponses communes apportes des lments du SGS de chaque exploitant AS (ex : mise en place de procdures site pour la gestion des situations durgence). Le schma ci-aprs illustre les instances et les principales responsabilits affrentes dfinir dans la convention. Ces instances peuvent tre rduites une seule et mme instance selon limportance des interactions entre les activits aux interfaces, des moyens mutualiss et le nombre dexploitants. Le gestionnaire de site est positionn, titre dexemple, comme animateur de la mise en uvre des rgles HSE communes.
Articles L. 512-1, L. 512-16, L. 516-2, R. 512-3 et R. 516-1 du Code de lEnvironnement.
Groupes dappartenance des diffrents exploitants Groupe A Groupe B Groupe C Groupe X Prennent les dcisions de leur niveau concernant les volutions proposes des conventions Statuent sur les investissements importants relatifs aux moyens mutualiss Rglent les diffrends qui nont pu tre rsolus au niveau du site
Instance de dcision relative au fonctionnement des moyens mutualiss Etablit, sassure de lapplication et rvise les rgles rgissant les statuts, lorganisation, le fonctionnement des moyens mutualiss et son financement Traite des diffrends pouvant survenir au niveau des moyens mutualiss
Instance de dcision relative la dfinition et la mise uvre des rgles HSE communes Dfinit lintrt gnral Etablit, sassure de lapplication et rvise les rgles HSE communes Dfinit les missions et lorganisation des moyens humains communs HSE Dfinit les moyens techniques communs ncessaires HSE Valide les actions HSE communes (formations, exercices) Traite des diffrends pouvant survenir au niveau des rgles HSE communes
Responsables HSE des exploitants -
Responsable HSE du gestionnaire de site Veille au respect de lintrt gnral Coordonne la mise en uvre et sassure du respect de lapplication des rgles HSE et des documents communs Propose et rend compte linstance HSE
Sassure de la mise en uvre et du respect de lapplication des rgles HSE : - spcifiques leur tablissement - communes au site appliquer dans leur tablissement
Figure 1 : Instances et responsabilits affrentes dfinies dans les conventions
Les conventions tudies prvoient le plus souvent la mise en place dune ou plusieurs instances favorisant lchange dinformations entre exploitants et permettant la prise de dcisions pour ce qui concerne les rgles communes : - Une instance pour ce qui concerne la gestion, le financement et lvolution des moyens mutualiss, en gnral compose des actionnaires ou membres de lentit gestionnaire de ces moyens (parfois exploitants sur le site, parfois non) ; - Une instance pour ce qui concerne la gestion et lapplication sur le terrain des rgles communes, o chaque exploitant est le plus souvent reprsent. Les rgles de fonctionnement et de prise de dcision (majorit, unanimit) sont systmatiquement dfinies mais sont trs diverses selon les conventions tudies. En pratique, les reprsentants des entreprises dans ces instances sont les chefs dtablissement assists ou suppls par leur responsable HSE. En cas de dsaccord au niveau du site ou pour la prise de dcision concernant des investissements importants, il est prvu, dans plusieurs cas rencontrs, de faire appel une instance dcisionnelle regroupant les reprsentants des groupes auxquels appartiennent les entreprises. Par ailleurs, ds lors que le gestionnaire de site gre de nombreux moyens mutualiss et que les interfaces sont multiples (ex : sites ferms ddis au secteur de la chimie o le gestionnaire partage la culture du risque), celui-ci se voit systmatiquement attribuer un rle majeur dans lanimation des instances et la mise en uvre de la convention. Enfin, il peut savrer que le gestionnaire de site peut devenir un interlocuteur privilgi de lAdministration, condition quil ait un poids indiscutable accord notamment par la convention. Ainsi, il peut tre un relais efficace auprs de lensemble des exploitants du site, pour faciliter la dfinition et la mise en application dactions ou de moyens destins matriser les risques. En terme de bonnes pratiques rencontres, on peut citer : - la dfinition globale du traitement des dsaccords persistants depuis la mise en place de mesures conservatoires par un exploitant en cas de non respect dune rgle commune par un autre et laffectation de son financement lun ou lautre sur avis dun expert, jusqu la dfinition du tribunal comptent ; - la prise de dcision en situation durgence, pralablement planifie, o la dcision du gestionnaire de site peut prvaloir celle dun exploitant dans le cadre de la dfense de lintrt gnral.
4.1.4 LINTERET GENERAL
Il a t dvelopp prcdemment que la convention vise clarifier les responsabilits des exploitants du site. Il est cependant logique denvisager que des intrts divergents entre exploitants puissent, au cours du temps, faire apparatre des situations de blocage, accentuer parfois des situations risques, voire aggraver les consquences dun vnement chronique ou accidentel. Ainsi, il est important que la convention prcise les conditions de rglement des diffrends entre exploitants. Il peut sagir par exemple de prciser les modalits de remboursement, par un exploitant lorigine dun risque insuffisamment matris, des mesures compensatoires mises en uvre par un ou des autres exploitants dont les installations taient menaces. Cependant, la rsolution de ces diffrends peut, en thorie, ncessiter des dlais incompatibles avec lurgence dune situation donne. Par exemple, la survenue dun vnement accidentel menaant les installations de plusieurs exploitants et face auquel des choix doivent tre oprs en terme de protection et dintervention est une hypothse pour laquelle cette question se rvle particulirement prgnante. Certaines configurations de sites multiexploitants (notamment les sites ferms avec de fortes interfrences entre les activits) doivent ainsi amener rflchir la notion dintrt gnral du site. Lintrt gnral se comprend aisment comme dpassant les intrts particuliers respectifs de chaque exploitant pour considrer lintrt commun des exploitants du site par rapport sa prennit. Cette prennit sentend en priorit par rapport aux obligations imposes chaque exploitant pour protger les intrts viss au L 511-1 du Code de lEnvironnement (incluant ici les personnels des diffrents exploitants dans les tiers) et plus largement sous langle conomique et social. La prsence dun gestionnaire de site peut faciliter la prise en compte de lintrt gnral par la dfinition prcise du rle quil peut tre amen jouer. En effet, il dispose encore une fois, a priori, de la meilleure vision des intrts globaux du site et des intrts particuliers de chaque exploitant compte tenu de sa connaissance des interfaces. Ainsi, selon les cas, la convention devra dfinir la notion dintrt gnral, dsigner qui en est le garant et prciser comment se matrialise lautorit ncessaire pour assumer pleinement ce rle. Les deux exemples suivants permettent dillustrer cette notion. Dans le cadre de lorganisation dfinie au niveau dun site pour grer les situations durgence (POI commun ou POI rendus cohrents avec un tronc commun) : le rle de Directeur des Oprations Internes peut tre dvolu une seule personne pour lensemble du site, notamment lorsque la situation implique les installations de plusieurs exploitants ; le gestionnaire de site peut tre identifi comme ayant autorit pour communiquer au nom de lensemble des exploitants du site dans les premiers temps de la gestion de crise.
En drogation aux rgles de gouvernance tudies au chapitre prcdent, il peut tre prvu que, dans certaines situations comme celles qui viennent dtre dcrites, le garant de lintrt gnral soit autoris prendre des dcisions concernant tout ou partie des exploitants. Evidemment, les cas particuliers o lintrt gnral peut tre exerc doivent tre pralablement dfinis, formaliss puis entrins par lensemble des exploitants du site. En ce sens, la dfinition dans la convention de la renonciation recours contre tiers entre les signataires viendra renforcer lautorit et la confiance accordes ce garant de lintrt gnral et faciliter la ralisation de sa mission. Du point de vue de lIIC, se pose clairement la question de lacceptabilit de lorganisation du site propose par les exploitants pour dfendre lintrt gnral qui peut se traduire par un transfert de responsabilit de lexploitant, susceptible de survenir : soit lors dune situation planifie dans la convention (ds lors que lvnement survient aux interfaces), soit lors de la dfaillance de lexploitant.
Lintrt gnral nest explicit que dans une seule des conventions tudies. Sur certains des sites ferms tudis, il savre que cette notion, non explicite dans la convention, est nanmoins sous-entendue et accepte par les exploitants, notamment travers la gestion des situations durgence. Les interviews et ltude des documents nont pas permis didentifier des situations relles o lintrt particulier dun exploitant lait emport sur lintrt gnral et notamment les intrts dfinis larticle L. 511-1 du Code de lEnvironnement.
4.2 STRUCTURE DES CONVENTIONS
4.2.1 IDENTIFICATION DES INTERFACES ET DES RISQUES DINTERFERENCE ASSOCIES
Afin de dfinir le contenu technique de la convention et la coordination ncessaire entre les diffrents exploitants du site, il convient de raliser au pralable une cartographie des interfaces qui doit tendre, autant que faire se peut, vers lexhaustivit. Cette cartographie se rvlera particulirement utile pour llaboration des rgles HSE communes. En effet, elle permettra de raliser une analyse des risques dinterfrence existants ces interfaces et donc didentifier les lments ncessaires la matrise de ces risques, lments constitus en grande partie par les rgles communes. Au-del de llaboration de ces rgles, lanalyse des risques dinterfrences aux interfaces doit galement tre mene pour la dfinition et la vrification du dimensionnement des moyens mutualiss dont certains jouent un rle majeur dans la matrise des risques sur le site (par exemple : station dpuration, rseau incendie, moyens dintervention, bassin de confinement, production et distribution dazote). Cette analyse peut se baser sur : une consolidation des analyses de risques menes par chaque exploitant dans le cadre des tudes rglementaires qui leur incombent (tude de dangers, tude dimpact, document unique relatif lvaluation des risques professionnels) ou de dmarches volontaires quils ont dj engages (tude de procds, analyse environnementale), une intgration du retour dexprience acquis au niveau du site auprs de lensemble des acteurs de terrain tels que les personnels des exploitants et ceux des entreprises extrieures qui sont souvent amens travailler aux interfaces, un partage dinformations avec dautres sites multiexploitants18. Lanalyse des risques dinterfrence doit videmment inclure une phase de hirarchisation afin dorienter les axes forts de la convention. La rflexion sur la logique danalyse exhaustive des interfaces et des risques dinterfrences associs, doit tre mene en intgrant le soucis de ne pas faire endosser systmatiquement au gestionnaire de site, la responsabilit de cette identification / valuation des risques, celle-ci devant tre par dfinition conjointe entre les exploitants concerns. La responsabilit du gestionnaire de site intervient seulement, soit comme exploitant part entire, dont lactivit gnre des risques dinterfrences aux interfaces, soit comme tiers ayant une influence sur une mesure de matrise des risques dun autre exploitant (rseau incendie, personnel dintervention). Il peut cependant, dans certains cas, se voir confier par les exploitants la mission de collecter et consolider ces analyses afin de construire la vision globale au niveau du site.
En Allemagne, ce partage est facilit par lexistence dune association regroupant les gestionnaires de sites multiexploitants (environ 150 membres). Une telle association nexiste pas en France, mais quelques sites chimiques multiexploitants organisent priodiquement une runion dchanges.
Il semble opportun de faire ici un parallle avec le dcret n92-15819 du 20 fvrier 1992 modifi, qui impose de raliser conjointement par toutes les parties en co-activit (entreprise utilisatrice et entreprises extrieures), une analyse pralable des risques dinterfrence et la dfinition des mesures de prvention ncessaires. Linitiation dune rflexion sur une extension de cette logique danalyse conjointe la matrise des risques dinterfrence aux interfaces entre exploitants20, peut savrer intressante.
Lidentification des interfaces est une proccupation des exploitants dautant plus forte que les activits et/ou installations sont imbriques. Lanalyse de risques qui sen suit est gnralement formalise pour les effets domino notamment sous linfluence de la rglementation. Par contre, il na pas t constat dlaboration dun document spcifique consolid au niveau du site, les effets domino ntant abords quau niveau des tudes de dangers des diffrents exploitants. Les autres risques dinterfrences, mme sils sont parfois pris en compte, font rarement lobjet dune formalisation (par exemple, co-activit entre exploitants du site, contigut des installations de plusieurs exploitants, rejets dans un rseau commun deffluents pouvant ragir entre eux, effets cumulatifs des rejets atmosphriques).
fixant les prescriptions particulires dhygine et de scurit applicables aux travaux effectus dans un tablissement par une entreprise. La rglementation en vigueur prvoit que chaque exploitant, individuellement, doit prendre en compte les sources dagression extrieures (dont les effets domino ) dans son tude de dangers. Par ailleurs, la circulaire DPPR/SEI2/FA-07-0066 du 4 mai 2007 relative au porter la connaissance " risques technologiques " et matrise de lurbanisation autour des installations classes, apporte des prcisions sur la prise en considration de phnomnes dangereux issus des installations D ou NC en tant quvnement initiateur dun phnomne dangereux pouvant avoir lieu sur une installation soumise autorisation.
4.2.2 TYPOLOGIE DES CONVENTIONS
Les figures ci-dessous prsentent les diffrentes typologies de conventions envisageables du point de vue des liens entre exploitants du site et en prsence ou non dun gestionnaire de site.
Convention spcifique A
Exploitant x
Convention spcifique D Convention spcifique B Convention spcifique C
Convention spcifique C
Convention spcifique B
Convention spcifique D
Convention spcifique E
Figure 2 : Conventions bi ou multilatrales entre certains exploitants absence de gestionnaire de site et de convention gnrale liant tous les exploitants du site.
Figure 3 : Conventions bi ou multilatrales entre certains exploitants Prsence dun gestionnaire de site tablissant des conventions bilatrales spcifiques avec chaque exploitant.
Exploitant 3 Exploitant x
Convention Convention bilatrales spcifique A
Convention spcifique B Convention gnrale
Convention gnrale
Figure 4 : Convention gnrale site commune aux exploitants dfinissant les obligations respectives des exploitants par rapport au gestionnaire de site Existence possible de conventions bilatrales spcifiques dfinissant les obligations supplmentaires liant les exploitants entre eux.
Figure 5 : Convention gnrale commune aux exploitants du site dfinissant leurs obligations respectives, le gestionnaire de site tant considr comme un exploitant parmi les autres.
La diffrence essentielle entre les figures 2 et 3 dune part, et les figures 4 et 5 dautre part, rside dans lexistence dune convention liant lensemble des exploitants du site (appele convention gnrale ci-dessus). Les figures 2 et 3 traduisent le type de convention passe par les exploitants entre eux dans un cas, ou par le gestionnaire de site avec chacun deux dans lautre cas. Ces situations peuvent simposer lorsque les rgles doivent tre adaptes chaque situation particulire. Il peut sagir par exemple : de conventions autorisant les exploitants rejeter dans la station dpuration commune (chaque convention prcisera les conditions de rejet respecter par chaque exploitant, compte tenu des caractristiques de ses rejets), dune convention pour la fourniture dun produit en continu entre deux exploitants (clauses commerciales, responsabilits et rgles de scurit).
Les figures 4 et 5 se diffrencient par le positionnement du gestionnaire de site. La figure 4 symbolise une convention gnrale dfinissant les droits et devoirs du gestionnaire de site par rapport aux exploitants et inversement. Elle ne traite pas des relations entre les exploitants qui peuvent tre ou non couvertes par des conventions spcifiques. Cette situation qui semble prsenter des avantages rels par rapport aux deux premires, peut nanmoins laisser apparatre des points sensibles : des difficults pour mener des actions communes de prvention entre les exploitants, des difficults de rglement des diffrends entre exploitants, un positionnement du gestionnaire de site dlicat compte tenu de la relation bilatrale instaure par la convention rgissant les rgles HSE communes (drive possible vers une relation fortement oriente client - fournisseur , difficults pressenties pour jouer un rle moteur dans lvolution de la convention, voire pour la faire respecter compte tenu notamment de son parti pris vis--vis des obligations et du manque de soutien des autres exploitants en cas de diffrend avec un des exploitants, d une dfaillance par exemple). Par contre, cette configuration peut savrer adapte pour tablir des rgles de financement et de fonctionnement de moyens mutualiss exploits par le gestionnaire de site. La figure 5 reprsente la situation o le gestionnaire de site est identifi comme nimporte quel autre exploitant (la convention prcisant pour autant son rle spcifique aux interfaces). Son intrt semble indniable lorsquon traite des rgles HSE communes. En effet, cette situation permet de couvrir les obligations faites aux exploitants les uns par rapport aux autres linverse de celle dcrite dans la figure 4. Ce choix apparat dautant plus pertinent que les interfrences aux interfaces sur le site sont importantes et quau moins trois exploitants sont concerns. Les sites o la clture et les accs sont communs lensemble des exploitants en est lillustration la plus vidente. A minima, les rgles daccs et de circulation sont les mmes pour tous et mritent dtre explicites dans un document commun. Les conventions gnrales prsentes aux figures 4 et 5 peuvent par ailleurs renvoyer llaboration de conventions bi ou multilatrales spcifiques pour rgir les situations qui dpendent des spcificits de chaque exploitant (ex : conventions de rejets dans la station dpuration susmentionnes, prestations de services). Il apparat fortement souhaitable de ne pas dissminer les rgles HSE communes parmi les autres exigences de la convention. Ces rgles mritent une partie indpendante et autoporteuse de la convention ou une convention ddie. Leur application et leur volution sen voient ainsi facilites. En effet, le financement et la gestion des moyens mutualiss sinscrivent dans une stratgie du site moyen terme. Si les rgles HSE sont dissmines dans la convention, elles sinscrivent alors dans le mme mode de rvision. Cette situation fige donc les rgles HSE et constitue un frein leur volution.
La configuration reprsente la figure 2 est rencontre dans une large majorit des sites ayant mis en place une convention. La configuration dcrite la figure 5 na t constate que sur trs peu de sites (systmatiquement des sites ferms du secteur de la chimie). Dans un des cas rencontrs, lAdministration est lorigine de la demande dun document dcrivant les responsabilits de chaque exploitant aux interfaces, document devant tre tenu sa disposition (cf. annexe 2). Enfin, trois sites tudis ont volontairement mis en place une convention gnrale ddie aux rgles HSE avec des modalits de mise jour spcifiques.
4.3 EVOLUTIONS DE LA CONVENTION
4.3.1 ARRIVEE OU DEPART DUN EXPLOITANT
La convention doit prvoir les dispositions pour accompagner les changements dexploitants (implantation, cession/acquisition, arrt dexploitation) puisque, a minima, ils impacteront la liste des signataires et donc la gouvernance du site. Limplantation et larrt dexploitation peuvent avoir des consquences sur les moyens mutualiss la fois en termes financiers, techniques et du point de vue de la matrise des risques. La convention doit donc prvoir les rgles qui rgissent larrive dun nouvel exploitant sur le site et qui simposeront lui. Concernant les moyens et services mutualiss, le caractre obligatoire ou facultatif permet de limiter la dmultiplication dinstallations similaires lorsque les moyens dj en place sont bien matriss, performants (du point de vue environnemental et financier) et sont en mesure de fournir les besoins supplmentaires (ex : production dnergie). A linverse, la convention doit prvoir, en cas dabandon des moyens et services mutualiss par un exploitant, les compensations financires pour permettre ladaptation de ces moyens due lvolution la baisse des besoins ainsi que les dlais de pravis ncessaires en consquence. Concernant les rgles HSE communes applicables par principe tous les exploitants du site, la convention doit prciser comment un nouvel exploitant (implantation ou acquisition) est tenu de les respecter. Il semble pertinent ici de faire un parallle avec la notion de servitudes dfinie aux articles 68621 et suivants du Code Civil22.
Article 686 du Code Civil : Il est permis aux propritaires d'tablir sur leurs proprits, ou en faveur de leurs proprits, telles servitudes que bon leur semble, pourvu nanmoins que les services tablis ne soient imposs ni la personne, ni en faveur de la personne, mais seulement un fonds et pour un fonds, et pourvu
Ces rgles HSE peuvent tre gres selon une logique similaire. En particulier, la convention devrait faire obligation au cdant (dans le cas dune cession/acquisition) ou au propritaire du terrain/lotisseur (dans le cas dune implantation ex nihilo) dinformer lacheteur de lexistence de ses rgles, de lobligation pour ce dernier de signer la convention et de sy conformer, depuis la cration/acquisition jusqu la cession/cessation dactivit sur le site. Lacceptation pralable obligatoire de ces rgles, mme si elle peut savrer a priori contraignante pour un nouvel arrivant, peut par ailleurs, se rvler tre un lment favorable pour attirer des industriels recherchant facilit dimplantation et garanties minimales de matrise des risques. Du point de vue de lIIC, lacceptation pralable par les nouveaux exploitants de contraintes applicables tous par le biais de la convention, devrait tre regarde dans le cadre du changement dexploitant. Si les tablissements AS requirent une autorisation administrative lors dun tel changement (art. 23-2 du dcret 77-1133), il nen va pas de mme pour les installations autorises ou dclares soumises information du prfet (art.34 du dcret 77-1133), ni a fortiori pour les installations non classes. Or, ces installations peuvent tre lorigine de risques parfois importants aux interfaces. Cette obligation de lacceptation pralable est donc la garantie pour lIIC que tous les exploitants (y compris ceux ayant des installations D ou NC) sont tenus de respecter des rgles communes qui visent assurer la matrise des risques aux interfaces, quel que soit les changements dexploitants susceptibles de survenir dans le temps. Ainsi, cette obligation permet, a minima, dviter une dtrioration de la matrise des risques au sein du site due un nouvel arrivant, sur lequel lIIC na pas toujours les moyens dagir avant son implantation.
4.3.2 EVOLUTION DU CONTENU DE LA CONVENTION
La convention doit naturellement prvoir les rgles rgissant ses volutions ultrieures (y compris sa rsolution). Il sagit de considrer : lvolution des signataires ; lvolution des rgles HSE communes du fait par exemple, dune nouvelle rglementation, du retour dexprience, dune demande de lAdministration faite aux tablissements AS ; la rvision des modalits de financement des moyens mutualiss, des services obligatoires ou optionnels ; lvolution du rle du gestionnaire de site (lorsquil existe), ou plus gnralement, de lanimateur de la convention ; lvolution de la gouvernance ; une rvision priodique minimale. que ces services n'aient d'ailleurs rien de contraire l'ordre public. L'usage et l'tendue des servitudes ainsi tablies se rglent par le titre qui les constitue ; dfaut de titre, par les rgles ci-aprs.
La notion de servitudes est galement explicite dans dautres Codes (Urbanisme par exemple, concernant les servitudes dutilit publique), mais il semble ici que le parallle avec le Code Civil soit le plus pertinent.
Les rgles concernant la prise de dcision collective ont t abordes dans le cadre de la mise en place de la gouvernance (cf. 4.1.3). Elles doivent prvoir lensemble des situations listes ci-dessus. Vis--vis de lIIC, il convient que les modalits relatives linformation de lAdministration concernant toute modification de la convention touchant aux aspects rglementaires, la matrise des risques et/ou aux responsabilits des exploitants, soient dfinies (cf. 3.2).
Deux sites multiexploitants parmi ceux tudis, ont formalis des rgles HSE qui sappliquent comme des servitudes associes aux installations avec obligation pour tout nouvel exploitant de sengager les respecter. Dans dautres cas, des rgles communes sappliquent tout nouvel exploitant mais sans tre formalises (il sagit surtout de rgles daccs et de circulation sur des sites ferms). Concernant la mise en place dune ou plusieurs conventions pour rgir les dispositions existantes (rgles HSE, moyens mutualiss), tous les cas de figure ont t rencontrs (le plus frquent tant cependant labsence de formalisation !). Lorsquil existe une convention gnrale pour le site, elle est en gnral complte par des conventions spcifiques cibles auxquelles elle renvoie (ex : convention de rejet dans la station dpuration commune). Les conventions gnrales tudies contiennent systmatiquement les modalits de leur mise jour qui prvoient notamment la consultation, voire lacceptation pralable des exploitants. Il est souvent prvu une rvision priodique minimale (ex : 5 ans). Les autres lments pouvant dclencher une mise jour sont par exemple : implantation ou dpart dun exploitant sur le site, volutions importantes des besoins par rapport aux moyens mutualiss, prise en compte de contraintes rglementaires ayant un impact sur les rgles communes En particulier, les conventions gnrales tudies font apparatre que limplantation dun nouvel arrivant est soumise lacceptation pralable des exploitants dj prsents. Les raisons de ce type de clause sont dabord dordre socio-conomique (non concurrence, image du site) mais galement en lien avec la matrise des risques (prennit des activits).
5.1 REPONSE AUX EXIGENCES
Comme voqu au chapitre 4.2.1 prcdent, les exigences de la convention (rgles HSE communes et clauses concernant les moyens communs dont certains contribuent pleinement la matrise des risques sur le site) devraient tre formules sur la base dune analyse des risques dinterfrences aux interfaces de plusieurs exploitants. Outre son exhaustivit, cette analyse doit orienter les priorits daction afin de concentrer les efforts en terme de matrise, sur les risques les plus importants. Au moment de la rdaction de la convention, il convient donc de veiller ce que les exigences soient proportionnes aux risques mais galement, quelles soient suffisamment pragmatiques, sous peine de devenir inapplicables (par exemple, des objectifs de performance pour chaque signataire, non quantifis et difficilement mesurables ou bien des responsabilits donnes une instance de dcision alors quelles ne peuvent tre exerces quindividuellement par les exploitants). Elles doivent tre tablies avec lobjectif datteindre un subtil quilibre entre pertinence vis--vis de la matrise des risques recherche et applicabilit sur le terrain. Ces exigences vont demander deux types de rponse : une rponse individuelle des exploitants, Lexigence se traduit par une action propre lexploitant concernant ses installations ou son organisation. Il a alors lentire responsabilit de son application. A titre dexemples, il peut tre cit, llaboration dun plan de formation pour le personnel de lexploitant intgrant les exigences dfinies dans la convention, lobligation de mettre en place un rseau de dtecteurs de gaz, les rgles dexploitation et de maintenance du rseau deffluents de lexploitant se dversant dans le rseau du site afin dassurer son intgrit et la bonne marche des installations de traitement, une rponse collective, Lexigence se traduit par une action unique et concerte de lensemble des signataires de la convention, avec dsignation dun garant de son application (gnralement le gestionnaire de site). A titre dexemple, il peut tre cit, la mise en uvre de rgles de circulation sur le site, le contrle unique des accs, llaboration dun POI commun
5.2 DOCUMENTATION ASSOCIEE
La convention peut tre labore pour tre directement applicable, en formalisant des rgles prcises, comme par exemple les rgles de circulation. Nanmoins, il est logique, plus particulirement pour les conventions gnrales qui rgissent de multiples interfaces sur le site, que la mise en uvre dun certain nombre de dispositions de la convention renvoie des documents oprationnels tels que notamment des procdures, des modes opratoires, voire des conventions spcifiques (ex : rgles relatives laccueil des entreprises extrieures, aux oprations de chargement/dchargement, laboration du POI). Il convient naturellement que la convention fixe les objectifs de ces diffrents documents oprationnels et prcise les rgles rgissant leur laboration et leur rvisions (rdacteur, vrificateur, approbateur, rle des diffrents exploitants dans ce cadre). La convention revt alors diffrents rles, en constituant : le support de la politique de matrise des risques au niveau du site, La convention devrait formaliser les intentions gnrales et les orientations de linstance de dcision du site (cf. chapitre 4.1.3). Elle fournirait ainsi le cadre pour tablir les objectifs atteindre en terme de matrise des risques aux interfaces de plusieurs exploitants et mener les actions qui en dcoulent. Ces intentions et orientations peuvent sapparenter la politique de matrise des risques commune aux exploitants du site (dont la cohrence avec la ou les politiques de chaque exploitant doit tre assure, notamment avec la politique de prvention des accidents majeurs des tablissements AS). le moyen de dcliner cette politique et de dcrire larticulation de la convention avec tous les documents dapplication quelle ncessite. Le respect de cette logique prsente un avantage certain : lvolution des documents oprationnels pourra obir des rgles moins contraignantes que celles relatives aux mises jour de la convention (ex : validation lors dune runion de linstance de dcision en charge des rgles HSE) (cf. 4.3.2 et 7). Ainsi, les lments de matrise des risques aux interfaces pourront tre adapts suffisamment rapidement pour accompagner les volutions naturelles du site.
Il est noter que dans plusieurs cas tudis, des documents communs tablis en application de la convention (procdures, modes opratoires, POI) sont cits dans celle-ci, sans prcision des modalits de leur mise jour. Dans la pratique, on constate que ces documents peuvent parfois voluer indpendamment de la convention et de manire unilatrale sans concertation pralable de lensemble des exploitants.
5.3 INTERACTIONS SGS / CONVENTION
Sur les sites multiexploitants regroupant un ou plusieurs tablissements AS, la convention, en exprimant la politique commune de matrise des risques du site et les moyens de la dcliner, impacte de faon plus ou moins marque, le SGS mis en place par chaque exploitant concern. Il convient donc de veiller prendre en considration les besoins de coordination, voire dadaptation, que cela impose. Lanimateur de la convention (gnralement le gestionnaire de site) peut tre lui-mme soumis la mise en uvre dun SGS pour prvenir les accidents majeurs. Cependant, son SGS na pas vocation assurer la matrise des risques au niveau du site. Cest la convention qui doit jouer ce rle. Par exemple, son SGS ne pourra servir assurer la matrise des risques aux interfaces dans lesquels il nest pas impliqu (interfaces entre dautres exploitants du site soumis ou non au rgime AS). Le tableau suivant vise identifier des interactions susceptibles dapparatre entre le SGS mis en place par un exploitant dun tablissement AS et la mise en uvre des exigences de la convention. Ces interactions dpendent videmment, dune part de la nature et de limportance des interfaces existantes sur le site et dautre part, du contenu de la convention. Le tableau doit donc tre adapt chaque cas. Il na quun caractre illustratif. Les lments reports dans les colonnes Exploitant et Site sont des exemples observs sur le terrain titre dillustration, en lien avec les exigences du SGS. La dernire colonne mentionne des besoins de coordination entre les SGS et la convention quil convient dtudier pour grer les interfaces. Cette premire approche concernant larticulation entre SGS et convention fera lobjet de travaux complmentaires qui incluront galement une rflexion sur les besoins de cohrence entre les SGS de diffrents exploitants AS implants sur un mme site.
Elment du SGS (Annexe III de larrt du 10 mai Etablissement 2000 modifi) 1- Organisation, formation Les fonctions des personnels associs la prvention et au traitement des accidents majeurs, tous les niveaux de l'organisation, sont dcrites. Les besoins en matire de formation des personnels Formation spcifique aux associs la prvention des accidents majeurs sont risques de lexploitant identifis. L'organisation de la formation ainsi que la dfinition et l'adquation du contenu de cette formation sont explicites.
Site multiexploitant
Missions de prvention mutualises
Identifier lensemble des fonctions de prvention au niveau du site (chez le gestionnaire du site, chez les exploitants lis par une MMRSI23, ) Favoriser une culture scurit commune sur le site.
Formation minimale pour laccs au site (risques globaux au site) Gestion/dlivrance commune de formations obligatoires (extincteurs, ) Personnel dun autre exploitant du site assurant des services communs (gardiennage, SIR, maintenance, intervention) Mise disposition de personnel auprs de ltablissement AS
Le personnel extrieur l'tablissement mais susceptible d'tre impliqu dans la prvention et le traitement d'un accident majeur est identifi. Les modalits d'interface avec ce personnel sont explicites.
Clarifier les responsabilits du personnel se trouvant aux interfaces, notamment celui de lentit grant des moyens mutualiss. Dfinir les liens entre les tablissements et prciser les instances communes et les modalits de prises de dcision.
2 - Identification et valuation des risques d'accidents majeurs Des procdures sont mises en uvre pour permettre Mthodes homognes une identification systmatique des risques d'accident dfinies par le groupe majeur susceptibles de se produire en toute configuration d'exploitation des installations. Ces procdures doivent permettre d'apprcier les possibilits d'occurrence et d'valuer la gravit des risques d'accidents identifis. Transfert dinformations relatives ltude des effets domino Assurer lchange dinformation systmatique entre exploitants et avoir une vision globale des risques dinterfrence sur le site Converger vers des mthodes homognes didentification et dvaluation. Dfinir une cotation homogne pour valuer la performance des MMRSI
Mesure de Matrise des Risques Sous Influence : MMR dont le niveau de performance est influenc par un tiers.
3 - Matrise des procds, matrise d'exploitation Des procdures et des instructions sont mises en uvre pour permettre la matrise des procds et l'exploitation des installations dans des conditions de scurit optimales. Les phases de mise l'arrt et de dmarrage des installations, d'arrt, de mme que les oprations d'entretien et de maintenance, mme sous-traites, font l'objet de telles procdures. Rgles minimales communes au site relatives la gestion des entreprises extrieures (EE) Oprations de chargement et dchargement confies un tiers (gestionnaire ou autre exploitant du site) Utilits communes Transfert de produits entre exploitants 4 - Gestion des modifications Des procdures sont mises en uvre pour les Procdures et standards modifications apportes aux installations et aux spcifiques lexploitant procds et pour la conception de nouvelles installations ou de nouveaux procds. Permis de fouilles (plus particulirement si le foncier nest pas la proprit de lexploitant) Intervention sur un rseau commun ou un rack supportant des tuyauteries de plusieurs exploitants Etablir des procdures site pour : garantir linformation de lensemble des entits concernes (propritaire du sol, exploitants dinstallations connexes et/ou proches de linstallation modifier), analyser les risques aux interfaces toutes les tapes (y compris lors de la phase de test), dlivrer les autorisations de travaux, rceptionner les modifications et autoriser le redmarrage Mettre en place un accueil unique des EE par le gestionnaire (accs, formation aux risques globaux du site, contrle des habilitations, autorisations de travail) Matriser les interfaces pour parer aux dfaillances en cascade entre installations de diffrents exploitants (ex : arrt alimentation de vapeur) Informations respectives sur les travaux planifis
5 - Gestion des situations d'urgence En cohrence avec les procdures du point 2 Premire intervention, (identification et valuation des risques d'accidents spcifique lexploitant majeurs) et du point 3 (matrise des procds et et/ou au groupe matrise d'exploitation), des procdures sont mises en uvre pour la gestion des situations d'urgence. Organisation du site en cas daccident Alerte commune Communication de crise pilote par le gestionnaire de site Dfinir les comptences ncessaires pour assurer les fonctions clefs en situation durgence (notamment DOI) et identifier les personnes. Dfinir les modalits dinformation de lquipe dastreinte par les exploitants (situation dexploitation sortant de la normale, oprations ponctuelles planifies) Ancrer la notion de dfense de lintrt gnral
Leur articulation avec les plans d'opration interne prvus l'article 17 du dcret du 21 septembre 1977 est prcise.
POI cohrents ou POI commun
Dfinir les modalits permettant de sassurer de la prennit de larticulation de toutes les procdures (spcifiques aux exploitants et communes au site) avec le POI commun Dlivrer une formation commune lensemble du personnel du site sur la conduite tenir Dvelopper une culture commune partage par tous les intervenants potentiels du site et promouvoir la dfense de lintrt gnral. Formation unique pour le personnel dintervention, pour la prise de fonction dans le cadre du POI Ralisation dexercices aux interfaces impliquant plusieurs exploitants.
Ces procdures font lobjet : dune formation spcifique dispense lensemble du personnel concern travaillant dans ltablissement, y compris le personnel dentreprises extrieures appel intervenir momentanment dans ltablissement ;
- de mises en uvre exprimentales rgulires et, si ncessaire, damnagement.
6 - Gestion du retour d'exprience Des procdures sont mises en uvre pour dtecter les accidents et les accidents vits de justesse, notamment lorsqu'il y a eu des dfaillances de mesures de prvention, pour organiser les enqutes et les analyses ncessaires, pour remdier aux dfaillances dtectes et pour assurer le suivi des actions correctives. Des bilans rguliers en sont tablis. REX centralis par le groupe (ex : modalits de remonte de linformation) Accidents/incidents gnrs Analyser conjointement les vnements aux interfaces produits aux interfaces et suivre les actions correctives Partager sur le site le REX propre chaque exploitant Organiser le REX avec les autres sites (problmatiques spcifiques la multiexploitation) Contrle du respect de rgles communes (circulation par exemple) Effectuer les contrles de lensemble des rgles communes et rendre compte aux exploitants
7 - Contrle du systme de gestion de la scurit, audits et revues de direction 7-1 Contrle du systme de gestion de la scurit Des dispositions sont prises pour s'assurer du respect permanent des procdures labores dans le cadre du systme de gestion de la scurit, et pour remdier aux ventuels cas de non-respect constats. 7-2 Audits Des procdures sont mises en uvre pour valuer de faon priodique ou systmatique : - le respect des objectifs fixs dans le cadre de la politique de prvention des accidents majeurs, - l'efficacit du systme de gestion de la scurit et son adquation la prvention des accidents majeurs. 7-3 Revues de direction La direction procde, notamment sur la base des lments rsultant des points 6, 7.1 et 7.2, une analyse rgulire et documente de la mise en uvre de la politique de prvention des accidents majeurs et de la performance du systme de gestion de la scurit. Existence dlments dont il est rendu compte linstance dcisionnelle, concernant les rgles de prvention des accidents majeurs communes (application, besoin dvolution, REX)
Faciliter laudit par lexploitant AS, du gestionnaire de site et des exploitants ayant un contrle sur une MMRSI (et plus gnralement des exploitants avec lesquels existent des interfaces) Etablir la complmentarit entre les audits de lexploitant AS et les audits conduits au niveau du site pour valuer le respect des exigences de la convention Dfinir larticulation entre les revues de la ou des instances dcisionnelles du site et les revues de direction des exploitants AS.
Les interactions entre les SGS des exploitants AS et la convention ne semblent pas identifies de faon formelle sur les sites tudis. Les SGS des diffrents exploitants sinscrivent en priorit dans la politique et plus largement la stratgie des groupes dappartenance et sarticulent avec un ou des rfrentiel(s) unique(s) dclinable(s) dans toutes les entits dun mme groupe. Afin de prvenir les accidents majeurs gnrs directement ou indirectement par ses installations, un gestionnaire de site soumis au rgime de lautorisation, sest vu imposer llaboration dune politique de prvention des accidents majeurs (PPAM) et la mise en place dun SGS (cf. extrait de larrt prfectoral en annexe 5).Ces dispositions visent notamment contrler et grer les interfaces entre les diffrents SGS mis en place sur le site et impliquant le gestionnaire. Dans les faits, la mise en uvre semble dlicate car lexigence rglementaire simpose au seul gestionnaire qui na pas forcment les moyens ni la lgitimit pour interfrer avec les SGS des autres exploitants. Par contre, la convention, signe par toute les parties prenantes du site y compris le gestionnaire et les autres exploitants non AS, peut donner ces moyens et cette lgitimit son animateur. De plus, elle peut largir le champ des risques grs par rapport au SGS (missions chroniques et nuisances, risques professionnels).
6. CONTROLE DE LAPPLICATION
6.1 CONTROLE INTERNE
Le contrle interne doit permettre de sassurer que lensemble des engagements pris par les parties signataires de la convention est bien respect. Comme indiqu prcdemment, ces engagements peuvent porter en matire de gestion des risques, sur les rgles HSE ou les moyens mutualiss. Les dispositions en matire de contrle dapplication de la convention et de traitement des manquements doivent tre explicitement prvues pour pouvoir tre acceptes par tous les signataires, appliques et si besoin imposes.
6.1.2 NATURE DES CONTROLES
Afin dtre exhaustive, la vrification du respect des engagements doit tre effectue partir de la convention et se dcline sous deux formes : les actions de contrle direct, Elles sappliquent pour les rgles communes au site et se matrialisent par exemple, par le contrle systmatique de lidentit des personnes entrant sur le site, la vrification des habilitations des personnels des entreprises extrieures ou encore des oprations de contrle ponctuel du respect des rgles de circulation (vitesse, respect de la signalisation), la vrification du respect des protocoles de scurit... les audits, Ils portent sur lorganisation mise en place au niveau du site et au sein des tablissements par chaque signataire de la convention. Ils ont pour objectif lobtention et lvaluation des preuves du respect des engagements entrins dans la convention (y compris la vrification de lefficacit des oprations de contrle direct). Ces preuves peuvent prendre la forme de procdures ou denregistrements, dobservations de pratiques, dinterviews du personnel ou de mise en place de dispositions techniques... Ces deux formes de vrification sont complmentaires. Elles ncessitent, pour tre efficaces, dtre clairement tablies dans la convention (qui contrle ? avec quelle priodicit ? avec quels moyens ? avec quels pouvoirs ? qui est destinataire des conclusions et sous quelles formes ?).
Il en est de mme pour les sanctions qui peuvent dcouler dun constat de non-respect dun engagement par un signataire de la convention24 (dfinition de la sanction, pouvoir de dcision, notification, mesures transitoires prendre si besoin).
6.1.3 LAUDIT
Si les oprations de contrle ponctuel permettent dinciter au respect des rgles communes au quotidien, il savre que les audits sont des lments essentiels pour sassurer du respect de la convention et identifier les volutions ncessaires de ses dispositions en vue damliorer la matrise des risques et la convention elle-mme. Ils devraient tre raliss intervalles rguliers pour : dterminer si les engagements pris lors de ladhsion la convention, sont effectifs, valuer si les actions mises en uvre par les diffrentes parties prenantes sont suffisantes par rapport aux engagements pris, identifier les points forts et les points sensibles afin de proposer des voies damlioration, fournir au comit de gestion du site, des lments tangibles afin de faciliter ses prises de dcision. Au-del, il peut tre envisag de raliser des audits portant sur la gestion collective de la convention gnrale, lorsquelle existe. Ce type daudit vise particulirement amliorer les rgles de gouvernance institues. Ils devraient tre diligents par les instances de dcisions qui fixeront leur cadre et leur champ. In fine, ces instances seront destinataires des rsultats afin den tirer les enseignements et prendre les ventuelles mesures qui simposent (cf. chapitre 7). Sur un site multiexploitant, ces audits peuvent tre raliss par : le gestionnaire de site, Il savre que sa position de coordonnateur entre les exploitants lui confre indniablement une vision globale de la scurit sur le site. De plus, il a gnralement une forte conviction concernant la dfense de lintrt gnral. Par contre, ses attributions (gestion des moyens mutualiss, dlivrance de services, responsabilit de lapplication des rgles communes) font que son impartialit dans le processus daudit peut tre prise en dfaut. Il peut aussi avoir une autorit insuffisante par rapport aux exploitants, soit du fait du lien commercial (fourniture de services), soit du fait de la composition des instances de dcisions.
Le non-respect dun engagement sentend aussi bien pour des actions entreprises ou devant tre entreprises par le personnel du signataire de la convention que par le personnel des entreprises extrieures intervenant pour le compte de ce signataire.
Le gestionnaire peut ou non tre accompagn dauditeurs faisant partie du personnel dun ou plusieurs exploitants du site, condition quils ne soient pas lis ltablissement audit et quil ny ait pas dentrave due des raisons de concurrence entre les tablissements. Par ailleurs, si ces auditeurs sont responsables de lapplication de la convention dans leurs tablissements respectifs, leur objectivit peut tre influence par une comparaison entre les actions mises en uvre par ltablissement audit et le leur. Par contre, laudit crois entre exploitants du mme site permet une diffusion des bonnes pratiques et une amlioration de la cohsion au niveau du site. un tiers, Incontestablement, le recours un tiers constitue un gage dimpartialit dans le processus daudit de lapplication de la convention. Lassociation dun reprsentant du gestionnaire de site peut se rvler prcieuse si cet auditeur externe na quune connaissance limite de la convention et/ou des spcificits du site multiexploitant. Le temps consacr laudit et la comptence du tiers peuvent constituer des facteurs limitants. Ce tiers doit tre qualifi par le site et peut par exemple, tre un expert en organisation ou une fonction HSE dun gestionnaire dun autre site multiexploitant. Cette pratique tend favoriser lmergence de voies de progrs bases sur le retour dexprience dautres sites. Dautres auditeurs peuvent intervenir comme par exemple, des reprsentants des groupes dappartenance des diffrentes entits signataires de la convention. La figure suivante synthtise le processus de contrle interne.
Engagements entrins dans la convention
- Respect de rgles communes - Dclinaison dune politique site dans son tablissement
CONVENTION (rfrentiel commun)
Vrification du respect des engagements contrles directs audits
- Fourniture de
service, mise disposition de moyens
Figure 6 : Contrle interne de lapplication de la convention sur le site multiexploitant.
Certaines exigences ponctuelles des conventions font lobjet sur le terrain, de contrles directs, parfois de faon systmatique (ex : accueil des tiers sur le site) mais en gnral de faon ponctuelle vis--vis de certaines exigences (ex: surveillance du respect des rgles de circulation sur le site par le gestionnaire de site). Il est remarquer en point sensible quaucune des conventions tudies ne prvoit de modalits de contrle de leur respect, ni par un autocontrle de chaque exploitant ni par des audits confis au gestionnaire de site, ni par recours un tiers. On peut dans certains cas trouver lobligation pour chaque exploitant de faire auditer son systme de management HSE, mais sans rfrence la vrification du respect de la convention. Dans le cas o un manquement serait constat, les moyens dactions sont dautant plus efficaces dans les faits quils ont t dfinis dans la convention. En gnral, le gestionnaire de site a autorit sur le site lorsquune personne ne respecte pas les rgles HSE communes (ex : note dinformation la hirarchie en cas de non respect des rgles de circulation et retrait de lautorisation daccs au site en cas de rcidive). Lorsque le non respect dune rgle commune concerne un exploitant, le gestionnaire du site reporte le fait constat devant linstance de dcision comptente si la correction ncessaire nintervient pas aprs signalement du problme (cf. 2.3.2).
6.2 CONTROLE EXTERNE
Dans le prsent chapitre, on entend par contrle externe, les contrles assurs par lInspection des Installations Classes. Il est noter que les conventions entre exploitants ne se limitent gnralement pas au seul domaine de comptences de ce service. Elles traitent galement de problmatiques lies la Sant et la Scurit au Travail dont le contrle est assur par dautres services de lEtat. Ces derniers contrles ne sont pas abords dans le prsent rapport.
LInspection des Installations Classes na pas pour mission de vrifier lapplication des clauses de la convention relatives la gestion des risques sauf si, comme voqu au chapitre 3.3, la convention a acquis un statut rglementaire (par exemple, lorsquelle est annexe lArrt Prfectoral dun exploitant du site pour valoir prescriptions). Par ailleurs, si lexploitant fait appel pour remplir ses obligations rglementaires25 un tiers implant sur le mme site avec lequel il est li par convention, lInspection des Installations Classes sintressera alors au contenu de la convention et lefficience de son application, notamment en consacrant si besoin, un temps de son inspection sur le terrain au tiers en question.
6.2.2 NATURE DES CONTROLES
La convention tant un contrat de droit priv, lInspection des Installations Classes peut difficilement contrler directement son contenu ou son application. Elle doit oprer son contrle via les exigences rglementaires qui simposent un exploitant signataire et qui a recours la convention pour y rpondre.
EXPLOITANT 1 Obligations rglementaires lui incombant
Sassure que lexploitant respecte ses obligations destines protger les intrts viss au L. 511-1 du CE
Sassure que les obligations remplies avec lappui dun tiers, via la convention, sont bien respectes.
(ex. : capacits dextinction, contrle des accs, gestion des interfaces)
Figure 7 : Contrle par lIIC dun exploitant li par convention dautres exploitants du site.
Par exemple, contrle des accs ltablissement transfr un autre tablissement ayant la responsabilit du contrle des accs au site.
Comme voqu au chapitre 5.3 prcdent, il savre que certaines exigences des conventions concernent des aspects organisationnels au niveau du site, qui peuvent tre aisment relies dans le cadre de la prvention des accidents majeurs aux lments26 du SGS des exploitants AS. Linspection du SGS dun exploitant est donc un des principaux leviers dont dispose lIIC, pour contrler lapplication de la convention. Pour une mme convention, les pouvoirs de lIIC seront donc dautant plus importants que lexploitant aura un rgime restrictif. En dautres termes, il sera plus facile lIIC davoir un regard sur le contenu de la convention et son application, par lintermdiaire dun exploitant AS que par celui dun exploitant simplement autoris. Linspection du SGS permet de vrifier la pertinence des mesures entrines dans la convention. Si par ailleurs, elle permet de vrifier lefficience de leur application lchelle du site, alors elle facilite la mission de lIIC auprs des autres exploitants27. A titre dexemple, la gestion des entreprises extrieures (accueil, contrle des habilitations, dlivrance de permis) peut tre dvolue en tout ou partie au gestionnaire du site et donc ntre inspecte quune seule fois pour lensemble des exploitants. Via llment 3 Matrise des procds, matrise dexploitation du SGS dun exploitant AS, lIIC peut contrler le gestionnaire du site sur ce point et sassurer que les mesures sont tendues lensemble des exploitants.
IIC EXPLOITANT NS
IIC EXPLOITANT D CONVENTION EXPLOITANT AS
EXPLOITANT A (SB)
Moyens de contrle croissant
Figure 8 : Moyens de contrle de lInspection des Installations Classes sur la convention.
Les 7 lments du SGS sont dfinis en annexe III de larrt du 10 mai 2000 modifi. Dont certains sont parfois sous le rgime de la simple dclaration ou plus rarement, non soumis, donc tant moins contrls par lAdministration.
Outre le rgime administratif de lexploitant, les pouvoirs de lInspection des Installations Classes dpendront galement de la place accorde la convention dans larrt prfectoral (cf. chapitre 3.3).
6.2.3 RECOURS AU TIERS-EXPERT
Le recours au Tiers-Expert peut tre motiv par lAdministration en sappuyant sur larticle 3 du dcret du 21 septembre 1977 modifi : Lorsque l'importance particulire des dangers ou inconvnients de l'installation le justifie, le prfet peut exiger la production, aux frais du demandeur, d'une analyse critique d'lments du dossier justifiant des vrifications particulires, effectue par un organisme extrieur expert choisi en accord avec l'administration. Le recours au Tiers-Expert peut seffectuer deux niveaux : le contenu de la convention, La mission du Tiers-Expert consiste alors donner un avis sur le document en fonction les besoins identifis par lInspection des Installations Classes (dfinition et attribution des responsabilits, identification des installations, quipements et activits situs aux interfaces, rgles sappliquant aux interfaces). lapplication de la convention, La mission du Tiers-Expert sapparente alors un audit qui combine une analyse documentaire (documents dapplication dcoulant dexigences de la convention, enregistrements) et une phase denqute de terrain (entretiens avec le personnel des parties prenantes, constats). Lannexe 3 du prsent rapport prsente des extraits darrts prfectoraux pris sur des sites multiexploitants, pour demander la ralisation dune tierce-expertise de convention.
6.2.4 SANCTIONS PENALES ET ADMINISTRATIVES
LAdministration ne peut prendre directement de sanction sur le non-respect dune des dispositions de la convention sauf si au pralable, un des cas suivants est observ (cf. chapitre 3.3) : la convention a t jointe au dossier de demande dautorisation dexploiter, la convention est cite dans larrt prfectoral, la convention a t jointe en annexe larrt prfectoral, pour valoir prescriptions, une exigence de la convention a t reformule dans larrt prfectoral. La facilit de notification de la sanction est croissante selon lordre des cas susmentionns.
Si les conditions prcdentes ne sont pas remplies, lAdministration peut toujours prendre des sanctions auprs dun exploitant pour manquement une exigence rglementaire quel que soit le moyen retenu par ce dernier pour y rpondre (disposition de la convention ou autre). Dans les deux cas, lAdministration sanctionne lexploitant qui incombe lexigence rglementaire et non lentit avec laquelle il est li pour remplir cette exigence. Pour cela, elle dispose des sanctions administratives et pnales prvues au chapitre IV du titre I du livre V du Code de lEnvironnement et du dcret du 21 septembre 1977.
6.3 COMPLEMENTARITE
Le contrle interne et le contrle externe des conventions ont donc deux philosophies opposes : le contrle interne sappuie sur le contrat de droit priv (la convention), Il sagit donc dun contrle top/down o il est vrifi que les exigences de la convention sont bien remplies par les signataires. le contrle externe sappuie sur la rglementation des installations classes, Il sagit donc dun contrle bottom/up o il est vrifi que lexploitant respecte la rglementation en sappuyant le cas chant sur la convention. Ces deux types de contrle, schmatiss par les figures 7 et 8, sont bien videmment complmentaires et alimentent chacun le processus damlioration continue de la matrise des risques sur le site multiexploitant.
Dans la pratique, il ressort que le contrle de la convention par lInspection des Installations Classes est directement li sa prise en compte ou non dans un arrt prfectoral. Dans la ngative, lIIC ne sintressera gnralement pas de faon spcifique la convention dans sa mission de contrle auprs des exploitants du site, mais vrifiera que chacun respecte les exigences qui leurs sont propres, que ce respect passe ou non par des lments dfinis dans une convention. Dans le cas dune prise en compte dans larrt prfectoral, le contrle peut porter dans la pratique diffrents niveaux. Il peut concerner la pertinence et la compltude de la convention avec par exemple : la demande faite aux exploitants de produire un document prsentant les diffrentes interfaces communes existantes sur le site, les responsabilits respectives des exploitants ces interfaces et les lments de la convention permettant de les matriser, suivi ventuellement dune tierce expertise sur le document remis, ou bien directement, la demande dune tierce expertise de la convention, ou encore une demande de vrification de lapplication de la convention par un tiers expert.
Dans un deuxime temps, il peut sagir de vrifier le respect dun ou plusieurs points prcis de la convention lors des inspections, soit directement, soit indirectement via par exemple, le test inopin dune mesure de matrise des risques (type inspection SGS). Dans le cas o linspection porte sur un point dont une partie de la matrise est assure par le gestionnaire du site (ex : cas des rejets dans une station dpuration commune), il est frquent que lIIC prvoit, lors de linspection, un temps pour assurer les vrifications ncessaires avec celui-ci.
7. AMELIORATION CONTINUE
A linstar des mthodologies appliques aux systmes de management des risques, les exploitants doivent favoriser lamlioration de la (ou des) convention(s). En effet, il est certain que les conditions dexploitation des diffrents exploitants voluent dans le temps, que des amliorations sont identifies, en particulier pour la matrise des risques aux interfaces, pour la modernisation des procds mutualiss Lamlioration de la convention est donc une ncessit dans le temps et elle doit pouvoir se faire dans les meilleures conditions possibles (encadrement des pouvoirs de blocage des uns et des autres sans enlever la responsabilit individuelle, notamment des tablissements AS). Les objectifs poursuivis sont : lamlioration de la matrise des risques et des impacts via lvolution : des rgles HSE communes au site, de la performance des moyens mutualiss, loptimisation de la dfinition des responsabilits, lamlioration de la gouvernance du site en vue de faciliter la prise de dcision et le traitement des ventuels diffrends, le renforcement de la prennit du site (meilleure intgration socitale, dveloppement socio-conomique, optimisation des cots). La convention devrait dfinir les rgles relatives au processus damlioration continue. La ou les instances de prises de dcision du site (cf. 4.1.3) est (sont) le lieu idal o les dcisions damlioration peuvent tre prises. Il peut tre institu dans le cadre des runions programmes une ou des runions tenant lieu de revue de direction (i.e. direction collective du site ) visant faire le bilan : de lapplication de la convention, des performances obtenues, des rsultats daudit (cf. 6.1.3), des carts constats et des actions correctives engages, des accidents/incidents qui ont pu survenir et des exercices, des diffrends survenus et de leur rsolution, des bilans annuels des SGS des exploitants AS, des demandes ou constats de ladministration (compte rendu dinspection, procs verbal, arrt prfectoral complmentaire notifi un des exploitants, mise en demeure), afin de prendre les dcisions et dfinir les actions relatives aux modifications possibles pour atteindre les objectifs susmentionns.
Cette logique damlioration continue sera renforce sur les sites qui seront en mesure de passer dune logique simplement contractuelle une logique dintrt commun. Celle-ci se matrialisera alors en tout premier lieu par la dfinition dune politique commune au site, notamment en terme de matrise des risques, et dobjectifs partags, suivis et revus dans le cadre des instances de dcisions. Nanmoins, il conviendra de veiller ce que cette logique ne produise pas deffet nfaste en terme de dveloppement industriel et de matrise des risques, en engageant le site dans un systme trop complexe et paralysant. La convention et ses documents dapplication doivent donc toujours conserver leur caractre oprationnel dans une organisation qui peut lier une dizaine dexploitants, voire plus. Du point de vue de lAdministration, cette tape peut tre vue comme un engagement commun des exploitants sinscrire dans une logique visant lamlioration de la matrise des risques, en se dotant de lorganisation ncessaire. En particulier, elle fait partie intgrante de la dmarche MMR qui simpose individuellement tout exploitant soumis au rgime AS et permet dexpliciter les mesures de matrise des risques mises en place au niveau du site, en regard des intrts protger, viss larticle L.511-1 du Code de lEnvironnement28. Plus particulirement pour les tablissements AS, la revue de direction collective, selon le type de site multiexploitant, peut constituer une des donnes dentre de la revue de direction du SGS de chaque exploitant ou linverse, tre alimente par ces revues de direction des SGS selon la chronologie des runions. Il peut alors tre vrifi que larticulation entre ces deux types de revue permet effectivement de couvrir les obligations faites chaque exploitant dun tablissement AS et doptimiser les rponses apportes.
La circulaire du 29 septembre 2005, relative aux Critres d'apprciation de la dmarche de matrise des risques d'accidents susceptibles de survenir dans les tablissements dits SEVESO , viss par larrt du 10 mai 2000 modifi , prcise que lapprciation des MMR dcoule en particulier de lexamen :
- - de la qualit de lorganisation ayant un impact direct ou indirect sur la scurit de lexploitation, y compris les relations avec des tiers (sous-traitants, autres industriels sur le mme site) -
Aucune des conventions tudies ne formalisent cette logique de revue de direction collective et, plus globalement, la logique damlioration continue est peu aborde. Dans les faits, la rvision est souvent ralise lchance maximale de mise jour dfinie dans la convention. Cette rvision savre une tche relativement chronophage , compte tenu quelle require souvent lapprobation unanime des exploitants. Il semble, dans les faits, que les conventions insuffisamment tayes au niveau des rgles HSE communes lors de leur laboration sont plus difficiles faire voluer, les renforcements de ces rgles sont souvent perues avant tout comme des contraintes supplmentaires plutt que visant la dfense de lintrt commun, voire lintrt gnral.
Le schma ci-aprs rsume au final, la boucle damlioration continue applique la convention et le positionnement possible de lAdministration chacune des tapes.
Incitation Imposition par AP
Fractionnement Nouvelle implantation Rorganisation du site
Gouvernance Engagements / obligations Modalits de gestion et de contrle -
Instruction du document Recours possible un Tiers-Expert
MISE EN APPLICATION MISE A JOUR
Priodique (dfinie dans la convention) Emanant de linstance de dcision du site Directe Elaboration de documents applicatifs spcifiques Mise jour de documents rglementaires (EDD, POI)
Compte rendu dInspection Procs Verbal Notification dun AP complmentaire
Collge dcisionnaire
CONTROLE DE LAPPLICATION C
Direct Audit interne (au site) Audit par un tiers
Inspection dun des exploitant Inspection spcifique de la convention Recours possible un Tiers-Expert
Actions internes au site multiexploitant
Figure 9 : Boucle damlioration continue applique la convention
Les conventions, contrats de droit priv passs entre tout ou partie des exploitants, peuvent avoir un rle majeur en terme de matrise des risques sur le site, plus particulirement aux interfaces de plusieurs exploitants (installations et/ou activits). Elles traitent de gestion de moyens mutualiss (installations, matriels, services, infrastructures) et/ou des rgles HSE communes respecter sur le site. La dfinition de ces rgles devraient tre tablies sur la base dune identification des interfaces et dune analyse des risques dinterfrences associs. Ces rgles communes, rendues obligatoires par la convention, doivent contribuer protger les intrts viss larticle L.511-1 du Code de lEnvironnement, notamment les exploitants et leurs salaris. Cependant, elles ne suffisent pas rsoudre la problmatique rglementaire du tiers , parfois inextricable sur certains sites multiexploitants : les industriels sont tiers les uns vis--vis des autres au sens de cet article. En premier lieu, la convention doit servir clarifier les responsabilits. Puis, sous rserve quune gouvernance adapte soit tablie au niveau du site, elle devrait exprimer la politique gnrale de matrise des risques et donner les moyens de la mettre en uvre. Cette mise en uvre et le contrle de son application auprs de lensemble des signataires, passent par la dsignation dun animateur de la convention (gnralement le gestionnaire de site - cf. 4.1.2) qui doit avoir la lgitimit, le pouvoir, la comptence et les moyens dexercer ses missions. Par lintermdiaire de la convention, la notion dIntrt Gnral, qui savre dautant plus pertinente sur un site multiexploitant que les risques aux interfaces sont prgnants, mrite dtre affirme et son garant clairement identifi. Cette notion consiste assurer prioritairement la dfense des intrts du site dont la protection des intrts viss larticle L. 511-1 du Code de lEnvironnement, avant ceux individuels, dun exploitant. Souvent, le gestionnaire de site savre tre lentit la plus lgitime pour endosser le rle de garant de cet Intrt Gnral, sous rserve quil ait les capacits de le dfendre. Plus largement, la prsence dun gestionnaire de site en position suffisamment forte par rapport aux autres exploitants apparat comme un facteur de succs pour llaboration, la mise en uvre et lvolution dune convention. Pour les exploitants, les avantages de la convention sont multiples. Tout dabord, elle contribue assurer la prennit du site tant sur le plan socital (relations avec les riverains, protection de lenvironnement) quconomique (mutualisation de moyens, acceptation pralable de limplantation de nouveaux exploitants, imposition de rgles HSE aux exploitants). Ensuite, elle permet de rpondre collectivement certaines obligations rglementaires qui sappliquent individuellement chaque exploitant, do une optimisation des mesures de matrise des risques avec des cots associs gnralement moindres (par exemple, surveillance et le contrle des accs, mutualisation de moyens incendie). Enfin, elle savre suffisamment flexible pour ragir aux volutions des sites industriels et ainsi assurer la continuit de la matrise des risques dans le temps notamment, grce linstauration de servitudes entre exploitants.
Pour lAdministration, la convention saccompagne galement de nombreux intrts. Elle vise en premier lieu clarifier les responsabilits de chaque exploitant afin dviter toute dilution. Ainsi, elle sinscrit parfaitement dans la logique rglementaire des Installations Classes, qui sappuie sur la pleine responsabilit de lexploitant en matire de prvention des risques. La convention permet galement aux exploitants soumis au rgime AS de dmontrer dans le cadre de leur dmarche MMR, la qualit de lorganisation permettant de matriser les risques dinterfrence aux interfaces avec des tiers (industriels du site). Enfin, par ladhsion la convention de lensemble des exploitants du site, y compris ceux qui sont soumis des rgimes peu contraignants tels que la dclaration, lAdministration peut avoir des garanties en terme de matrise des risques et de prennit de cette matrise dans le temps, quil est difficile dobtenir sur des sites multiexploitants sans convention (imposition de rgles HSE plus contraignantes que les obligations rglementaires lies au rgime IC, contrle du changement dexploitant indpendamment du rgime IC). Par contre, il ressort sur le terrain que le positionnement de la convention par rapport aux arrts prfectoraux reste trs htrogne et parfois, peut contribuer une perte dintrt de la convention, en lui tant une part de sa flexibilit. Enfin, il ressort que lensemble des exploitants, par lengagement mutuel quils formalisent travers la convention, peuvent adhrer un processus damlioration continue de la matrise globale des risques sur le site et dvelopper ou maintenir de surcrot une culture du risque commune. Dans le contexte actuel de mondialisation et de recherche permanente damlioration de la performance des entreprises, les restructurations industrielles, lintensification des partenariats et le dveloppement de synergies conduisent un accroissement certain des situations de multiexploitation. Cependant, il savre que les conventions ne sont que rarement utilises comme outils de matrise des risques et sont le plus souvent rduites de simples contrats de services. En France (et en Allemagne), les grandes plates-formes chimiques semblent conscientes des enjeux et ont acquis une exprience tangible sur ce sujet, mme si des progrs pourraient encore tre engags, notamment en ce qui concerne le contrle de lapplication des exigences de la convention. Sur les sites multiexploitants, les conventions apparaissent comme un outil adapt, au service de lensemble des acteurs de la gestion des risques (Industriels, Autorits, Administration). Il conviendrait donc de favoriser leur dveloppement, la qualit de leur contenu et leur relle application sur le terrain mais galement, de sensibiliser lIIC lintrt de ces conventions dans le cadre de leur action.
ANNEXE 1 : LISTES DES SITES MULTIEXPLOITANTS ETUDIES.
Afin de raliser la prsente tude, des lments dinformation sur les sites suivants ont t recueillis. Selon les cas, ces lments dcoulent dentretiens ou proviennent de documents rdigs par les exploitants ou de documents administratifs (arrts prfectoraux, rapports de prsentation au CDH / CODERST). Commune (dpartement) Berre (13) Pauillac (33) Activit Principales socits PETROCHIMIE
Site ptrochimique multipropritaire SHELL exploit par un seul exploitant MEDITERRANEE Site ptrolier regroupant 2 SHELL, BUTAGAZ tablissements AS (lun deux est actuellement ferm) Site chimique regroupant tablissements (4 AS) dont gestionnaire de site (GIE)
16 OSIRIS, BLUE STAR SILICONES, un RHODIA, ADISSEO, NOVAPEX, TERIS, AIR LIQUIDE
Les Roches (38)
Site chimique regroupant 2 ADISSEO, PRAYON tablissements AS et un gestionnaire de site (GIE) un RHODIA, ISOCHEM, TERIS PCX
Le Pont de Claix (38) Plate-forme chimique avec gestionnaire de site (GIE) Carling (57) Dunkerque (59)
Site ptrochimique regroupant 2 TOTAL PETROCHEMICALS FRANCE, tablissements AS ARKEMA Site mtallurgique regroupant 3 ARCELOR MITTAL, GTS, tablissements dont 1 AS EUROPIPE, AIR LIQUIDE, DK6 lintrieur dune mme clture et des utilits lextrieur Plate-forme chimique regroupant 8 SOBEGI, ARKEMA, CHIMEX, SBS, tablissements (4 AS) dont un CEREXAGRI, SANOFI CHIMIE, gestionnaire de site (SA). SPEICHIM, FINORGA Site ptrolier (logistique) regroupant BOLLORE ENERGIE, RUBIS, SHELL, 6 tablissements (5 AS) COMPAGNIE RHENANE DE RAFFINAGE, SOCIETE EUROPEENNE DE STOCKAGE Site mcanique, traitement de MESSIER surface regroupant 2 tablissements SERVICES (1 AS) Site chimique regroupant tablissements dont 2 AS Site ptrolier BUGATTI, MESSIER
Lauterbourg (67) Reichstett (67)
3 ROHM & HAAS, ROHMAX, DOW AGRO SCIENCES COMPAGNIE RHENANE RAFFINAGE, BUTAGAZ
Commune (dpartement) Saint-Fons (69)
Principales socits
Industries chimiques (5 RHODIA EP, RHODIA ORGANIQUE, tablissements). Plusieurs sites RHODIA PI, ARKEMA, BLUE STAR dfendus par une quipe SILICONES dintervention commune (PIPS) 3 dpts ptroliers AS SPR, EPL, DPL
Lyon, Port Edouard Herriot (69) Lavra (13)
Site ptrochimique regroupant une INEOS, NAPHTACHIMIE, APRIL, dizaine dexploitants OXO, HUNTSMAN, ARKEMA, MESSER, AIR LIQUIDE Site mtallurgique ARCELOR MITTAL et prestataires de services, fournisseurs dutilits
Par ailleurs, le cas des entrepts a t abord sur plusieurs sites comprenant au moins un tablissement AS non reports ci-dessus.
ANNEXE 2 : EXTRAIT DARRETE PREFECTORAL IMPOSANT UNE
CONVENTION ENTRE EXPLOITANTS
Outre les dispositions conventionnelles imposes larticle x.x ci-aprs, la socit E prend toutes les dispositions ncessaires pour : assurer la sret gnrale du site constitue de ses installations et celles de X et Y ainsi que lintervention des moyens de secours sur lensemble du site, assurer la scurit des tiers, et notamment de la socit X et de la socit Y.
() Article x.x : Convention entre lexploitant E et les socits X et Y Des conventions sont tablies entre les socits X et Y et la socit E aux fins de dfinir leurs responsabilits respectives. Ces conventions : 1. prcisent les limites des quipements et installations qui relvent de la responsabilit de chaque exploitant, 2. dsigne clairement pour chacun des exploitants en ce qui concerne les parties communes des diffrentes installations, les responsabilits de nature organisationnelles (gestion de la scurit et des pollutions, service de maintenance) et de nature matrielle (utilits, moyens incendie, confinements), 3. prcisent les rgles dinterface et les conditions dinformations mutuelles des socits signataires en cas de modifications des installations. Les conventions entre lexploitant et les socits X et Y sont tenues la dispositions de linspection des installations classes. Toute modification de ces conventions doit tre porte immdiatement la connaissance du prfet. () Article y : Modification extension En outre, lexploitant E informe les socits X et Y de toute modification y compris la nature des produits stocks ou fabriqus, de toute ouverture de chantier susceptible dentraner des effets sur les installations des socits voisines.
ANNEXE 3 : EXTRAITS DARRETES PREFECTORAUX IMPOSANT UNE TIERCE-EXPERTISE DUNE CONVENTION
Premier extrait () Article x : tierce expertise x.1 Objectif Sur la base de ltude de dangers et des lments numrs larticle x.x de larrt prfectoral du (..) portant sur ltablissement de conventions au fins de dfinir les responsabilits de chaque exploitant du site (), la socit E fera valuer par un tiers expert : la prise en compte des risques gnrs par les installations de la socit X mais galement de la socit Y dans lidentification des risques qui constitue la base des tudes de dangers, la qualit de la convention qui lie les trois socits, en particulier en ce qui concerne les attributions des responsabilits sur les diffrents matriels, lidentification des canalisations, des lignes et des gouts notamment, qui passent dun secteur gr par un exploitant un autre secteur gr par un autre exploitant, les avis donns en cas de modifications ou de situations transitoires apportes aux installations ou laur exploitation (travaux, avarie,etc).
() Article z : Document pratique et consultable Sur la base de cette valuation par le tiers expert, lexploitant labore avant le () un document pratique et aisment consultable, tenu disposition de linspection des installations classes, permettant didentifier les responsabilits de chaque exploitant. ()
Second extrait () 1.2. Convention avec la socit B Sous un dlai de 3 mois, la convention annexe fera lobjet dun audit par un organisme dont le choix aura reu lapprobation de lInspecteur des Installations Classes destin confirmer la compatibilit des dispositions retenues en interface entre A et B (information rciproque, activit, rejet des eaux) () 2.7. Surveillance des installations () Une surveillance des installations est ralise en permanence par au moins une personne connaissant les risques prsents par les installations et les procdures dalerte. Cette surveillance peut tre commune avec celle de la socit B ds lors quelle est dfinie dans la convention prvue larticle 1.2. () 5.1 Rseaux de collecte (localiss en annexe) 5.1.1 Tous les effluents aqueux doivent tre canaliss. Les effluents des eaux pluviales de B sont repris et traits par A selon une convention entre les deux socits. ()
21.6 Rserve deau incendie La rserve deau incendie maintenue par lexploitant est dtermine en fonction de ltude de dangers. Elle es de x m3 au minimum. Elle est commune aux socits A et B. Elle est localise sur le plan annex. () 24.4 Moyens dalerte () Une sirne fixe est commune aux installations de A et B. () 26 Dispositions supplmentaires applicables aux appontements () Les installations de lappontement seront installes et exploites conformment aux dispositions des textes suivants qui leurs sont applicables (convention A et B) : rgles damnagement et dexploitation des dpts dhydrocarbures liqufis arrt ministriel du 9 novembre 1972, rgles damnagement et dexploitation des dpts dhydrocarbures liquides arrt ministriel du 9 novembre 1972 et du 19 novembre 1975,
ANNEXE 4 : EXTRAIT DARRETE PREFECTORAL IMPOSANT A UN EXPLOITANT LE RESPECT DUNE CONVENTION EXISTANTE (ANNEXEE A LAP)
() Dans le prsent arrt, on entend par :
a) Plate forme : la surface dlimite par le primtre reprsent sur le plan annex au prsent arrt ; b) Etablissement : lensemble des zones places sous le contrle de lexploitant, ltablissement pouvant comprendre une ou plusieurs installations ; c) Installation : une unit technique de ltablissement o des substances, prparations sont produites, manipules, stockes ou transportes ; Elle comprend tous les quipements, structures, canalisations, machines, outils, embranchements ferroviaires particuliers, quais de chargement et de dchargement ncessaires pour le fonctionnement de linstallation et dont la responsabilit est reconnue lexploitant. d) Exploitant : la personne morale destinatrice de lautorisation dexploiter ltablissement et den raliser son commerce, en loccurrence E. () Article x.x : mise en commun de moyens x.x.1 Les exploitants de la plate-forme dfinie ci-avant peuvent convenir de mettre en commun des moyens destins respecter globalement (plate-forme) et individuellement (tablissements) les prescriptions qui leurs sont imposes en application du Code de lEnvironnement. Le systme de gestion de la scurit tabli en application de larrt ministriel du 10 mai 2000 prend en compte ces dispositions. Dans ce cadre, les prescriptions du prsent arrt sont applicables lensemble de ltablissement dont E est lexploitant tant entendu que lapplication de certaines de ces prescriptions peut tre dvolue au gestionnaire ou tout autre signataire de la charte Hygine Scurit Environnement signe entre X, Y, (), laquelle a t produite lappui de la demande dautorisation de changement dexploitant et qui est annexe au prsent arrt pour valoir prescriptions (annexe x). x.x.2 Labandon total ou partiel de la charte par la socit E fait lobjet dune information immdiate du Prfet en application de larticle 20 du dcret du 21 septembre 1977 modifi sur les installations classes pour la protection de lenvironnement.
x.x.3 La DRIRE peut organiser ou demander que soient organises des runions entre les diffrents exploitants signataires de la charte pour apprcier la ralit de lapplication de la charte en rfrences aux prescriptions portes par les arrts prfectoraux pris au titre des installations classes pour la protection de lenvironnement. ()
ANNEXE 5 : EXTRAIT DARRETE PREFECTORAL IMPOSANT UN SGS ET UNE ETUDE DES RISQUES MUTUELS AU SEIN DU SITE, A UN GESTIONNAIRE DE SITE AUTORISE.
() Considrant la ncessit de rendre compatible les conditions dexploitation du (gestionnaire de site) avec les dispositions rglementaires applicables aux tablissements classs SEVESO implants sur la plate-forme industrielle ; () Article 1 : Le (gestionnaire de site) est autoris poursuivre lexploitation de son tablissement autoris, situ , dans le respect des conditions suivantes. Article 2 : Lexploitant dfinit une politique de prvention des accidents majeurs et met en place un systme de gestion de la scurit (SGS) applicable toutes les installations susceptibles de gnrer, directement ou indirectement, des accidents majeurs. Le systme de gestion de la scurit est conforme aux dispositions mentionnes en annexe au prsent arrt et est oprationnel compter du Lexploitant affecte des moyens appropris au systme de gestion de la scurit. Il veille son bon fonctionnement. Lexploitant tient la disposition de linspection des installations classes les bilans mentionns au point 6 de lannexe au prsent arrt. Lexploitant sassure de la compatibilit de son SGS avec celui, ou ceux, appliqus par les autres exploitants prsents sur la plate-forme industrielle. En particulier, les interfaces entre les diffrents SGS mis en uvre et impliquant le (gestionnaire de site) sont contrles et gres selon des procdures appropries. Article 3 : En complment sa ralisation et sa tenue jour prescrites par larticle () de lannexe relative aux prescriptions gnrales, de larrt (), ltude des risques mutuels de la plate-forme intgre : les scenarii et les consquences des accidents majeurs susceptibles daffecter les installations classes voisines, dtermins pour chaque tablissement en vertu de larticle 5 de larrt ministriel du 10 mai 2000 ; les racks de tuyauteries et canalisations implants sur la plate-forme, susceptibles de constituer un risque dagression des diverses installations ;
les risques de pollution croises et daccident par les rseaux de fluides communs desservant plusieurs installations de la plate-forme ; la torche qui traite les effluents de plusieurs installations de la plate-forme.
Cette actualisation de ltude des risques mutuels est communique lInspection des Installations Classes (). ()
ANNEXE 6 : EXTRAIT DARRETE PREFECTORAL MENTIONNANT LEXISTANCE DE CONVENTIONS ENTRE UN EXPLOITANT DINSTALLATION CLASSEE ET LES LOCATAIRES DE TOUT OU PARTIE DE LINSTALLATION.
Article 2 : Conditions Gnrales de lAutorisation 2.1 Conformit au dossier de demande dautorisation et rcolement aux prescriptions () 2.2 Convention et dispositions gnrales dexploitation Lexploitant prvoit dans le cadre dune convention avec les locataires des diffrents entrepts de veiller la bonne application des prescriptions annexes au prsent arrt, notamment en ce qui concerne la nature des produits stocks et le maintien en bon tat de fonctionnement des installations de scurit. Cette convention prcise que lexploitant sassure que le locataire ait connaissance des dispositions du prsent arrt et rappelle les obligations dun exploitant dune installation classe. De plus, chaque locataire doit respecter les dispositions nonces dans le Rglement Intrieur de la plate-forme sous rserve quelles ne soient pas contraires aux dispositions du prsent arrt. Lexploitant adresse M. Le Prfet une copie de chaque convention tablie signe des diffrentes parties, 2 mois avant la date deffet de chaque bail ou de son renouvellement, comprenant : la dsignation du ptitionnaire pour la location de la ou les cellules de stockage concernes ; la description de la nature (pouvoir calorifique notamment) et des quantits maximales correspondantes des produits entreposs dans chaque cellule loue ainsi que le mode de suivi des stocks ; les dispositions spcifiques relatives aux conditions dexploitation et de scurit de la ou des cellules loues (consignes de scurit, maintenance des matriels de dtection et de dfense incendie , entranement et formation du personnel aux risques dincendie, installations lectriques) ; la gestion des pollutions (alerte, traitement) des eaux pluviales ; la dsignation dune personne responsable scurit pour les cellules loues ; lapplication des dispositions prvues pour le POI activ sous la direction de lexploitant.
ANNEXE 7 : EXEMPLES DE REGLES HSE COMMUNES CLASSEES
Les exemples de rgles HSE indiqus ci-aprs sinspirent des diffrentes conventions tudies. Ces exemples ne sont pas valables pour toutes les configurations de sites multiexploitants. Le choix et lapprofondissement des thmes dpendent en particulier des interfaces concernes. Enfin, lorganisation de ces thmes en chapitres na quun caractre strictement indicatif. Engagement gnral des parties Dclaration gnrale dadhsion la politique gnrale HSE (engagements de principe la protection de lenvironnement, des travailleurs, de la scurit des procds, la prvention des accidents majeurs, de linformation des autres exploitants) Rappel des responsabilits de chaque exploitant pour ses activits et son personnel en propre ou travaillant dans le cadre dun contrat de sous-traitance Obligation de rechercher la cohrence dans les choix oprs en matire dHSE aux interfaces Prise en compte des rgles HSE et de la vrification de leur respect dans les SM de (ou par) chaque exploitant Audit du SMHSE par un tiers / communication des rsultats Structure et responsabilits HSE au niveau du site Rgles de fonctionnement des instances de concertation et de dcision au niveau du site traitant des questions HSE, dsignation dun ou plusieurs correspondants par exploitant Moyens humains / comptences communs : existence dun responsable ou dune quipe HSE site ; description des missions, autorits et responsabilits organisation de lastreinte commune au site (liste des personnes habilits, responsabilits)
Rgles relatives la gestion des conflits, aux sanctions Comit HSE : rle et responsabilits
Analyses des risques Rgles de Coordination et de ralisation de lanalyse des risques aux interfaces : Identification et communication par chaque exploitant des risques auxquels sont exposs les personnes (salaris de lexploitant concern ou autres circulant sur le site) pntrant ou passant proximit de ses installations (bruit, produits chimiques) Communication des scenarii daccidents avec des effets dominos possibles aux autres exploitants, des zones ATEX sortant du primtre de ltablissement Approche globale site pour des risques ou impacts spcifiques (ex : foudre, inondation, effets sanitaires des rejets atmosphriques)
Rgles dimplantation Dfinition, linstar des plans locaux durbanisme, de rgles durbanisme interne au site en fonction dun zonage tabli selon les risques associs aux activit, installations et infrastructures des diffrents exploitants (ex : interdiction dimplantation de personnel sdentaire dans certaines zones) Formation Nouveaux embauchs, entreprises extrieures : formations aux risques du site et aux rgles HSE du site Personnel dastreinte : formation spcifique associe une anciennet sur le site et une connaissance des installations du site Equipes mutualises (ex : service dintervention) : garantie par leur hirarchie daccs aux formations et du dgagement du temps ncessaire la mission (exercices communs) Formation commune : sauveteur secouriste du travail Echange dinformations Dfinition des informations que chaque exploitant doit fournir au gestionnaire de site et/ou aux autres exploitants (hors analyse des risques) : fiches de donnes de scurit, informations portes la connaissance de lastreinte commune (vnements particuliers prvus pour le week-end), informations dans le cadre de la gestion des modifications Organisation du retour dexprience. Communication extrieure Rgles de concertation ds lors que la communication concerne plusieurs exploitants, rle et responsabilits de linterlocuteur privilgi (sil existe) vis--vis de lAdministration (ex : par rapport aux rejets dans leau), des tiers et/ou en cas de crise.
Gestion des quipements, produits, des fluides, des rejets et des dchets Organisation et obligations respectives des diffrents exploitants (exploitation, maintenance, respect de valeurs limites de rejet dans les moyens communs), procdures et modes opratoires aux interfaces (station(s) dpuration et rseaux associs, incinrateurs de dchets liquides, contrle des effluents, bassin dinfiltration / de rtention des eaux pluviales et rseaux associs, organisation de la collecte et de lenlvement de dchets, racks, canalisations, prlvement deau dans le milieu naturel, mouvement de fluides et de marchandises Rgles didentification, de signalisation, dexploitation et de maintenance cohrentes concernant des quipements aux interfaces (ex : niveau similaire de matrise des risques sur une canalisation de chaque ct de la limite de proprit entre 2 exploitants, rgles dintervention en maintenance sur des racks regroupant des tuyauteries appartenant plusieurs exploitants) en marche normale et dgrade (cas de la maintenance en HNO et en urgence par lastreinte mutualise sur des installations communes ou dun exploitant particulier). Rgles dachats communes concernant certains quipements (EPI, dtecteurs de gaz portatifs) ou prestations (contrles rglementaires) Gestion des entreprises extrieures Qualification des entreprises extrieures minimale pour intervenir sur le site Accueil transporteurs et entreprises extrieures Autorisation de travail site, protocole de scurit site Rgles dtablissement des plans de prvention (intervention aux interfaces) Circulation et accs Conditions daccs, rgles de circulation et de stationnement lintrieur du site des personnes et des vhicules Affichage des EPI ncessaires pour accder aux diffrentes zones dexploitation Gestion des situations durgence Rgles (renvoi ventuel des procdures) rgissant ltablissement, la gestion et lvolution du POI commun ou la mise en cohrence des POI, lorganisation associe (dsignation du DOI, conduite tenir, dclenchement des alertes) Description et dimensionnement des moyens communs (scenarii daccidents), organisation et obligations respectives des diffrents exploitants (entretien, essai) : service dintervention / quipe scurit (personnel du gestionnaire de site ou constitu de personnels des diffrents exploitants) moyens fixes (protection incendie, dtection gaz, manches air, sirne PPI site, bassin de confinement et rseaux associs, salle POI commune) moyens mobiles (vhicules dintervention selon sinistres, mulseurs)
Obligations par rapport aux moyens fixes ou mobiles de chaque exploitant (RIA) Planification, ralisation et analyse des exercices POI. Dfinition conjointe des quipements de protection individuelle (masques de fuite) et collective (salle de repli) sur le site. Gestion des modifications Information/consultation des exploitants pour certaines modifications (impact sur les autres exploitants, les moyens communs, le POI) Information pralable du propritaire des rseaux enterrs et du foncier avant travaux de gnie civil (permis de fouille) Rgles spcifiques aux chantiers importants (nombreux prestataires sur site) et particulirement pour les phases dessais Gestion des plans site (implantation, zones risque, rseaux) Rgles de mise jour, de validation et de communication des documents communs impacts Dispositions de surveillance et de contrle Organisation commune relative la mdecine du travail (service mdical / Equipe de sant au travail commun(e) ou non) : surveillance mdicale, missions de prvention, rle dans le dispositif durgence, locaux et moyens communs Obligation ou possibilit de faire appel des service dinspection du gestionnaire de site ou dun exploitant : quipements sous pression, autres matriels Contrle daccs, gardiennage Contrle de la circulation sur le site (vitesse, alcoolmie, permis de conduire) Moyens communs de surveillance de lenvironnement Dfinition des responsabilits par rapport aux obligations de surveillance des ventuelles pollutions sol/sous-sol (propritaire de la pollution historique, propritaire(s) des terrains, exploitants) Ralisation daudits croiss entre exploitants ou conjoints, notamment aux interfaces
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