Source: http://ww.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/C-1137-00.htm
Timestamp: 2019-07-17 01:08:18
Document Index: 64006126

Matched Legal Cases: ['artículo 241', 'artículo 1', 'artículo 102', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 34', 'artículo 2', 'artículo 35', 'artículo 241', 'artículo 150', 'artículo 45']

C-1137-00
Sentencia C-1137/00
CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA FABRICACION Y TRAFICO ILICITO DE ARMAS DE FUEGO-Inconstitucionalidad de ley aprobatoria
LEY APROBATORIA DE CONVENCION-Vicio de forma/CONGRESO DE LA REPUBLICA-Omisión en aprobación de anexo de Convención
Según informe secretarial del veinticuatro (24) de agosto de 2000, vencido el término de tres (3) meses concedido tanto al Congreso de la República como al señor Presidente de la República, para corregir el vicio detectado en la ley aprobatoria de la Convención en revisión, no se dio cumplimiento a lo preceptuado por la Sala Plena de esta Corporación. En consecuencia, ante el incumplimiento de la orden dada por esta Corporación en el auto de mayo diez y siete (17), habrá de declararse la inexequibilidad de la ley 540 de diciembre 15 de 1999 "Por medio de la cual se aprueba la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington D.C. el catorce (14) de noviembre de mil novecientos 1997, por cuanto al momento de surtirse su aprobación en el Congreso de la República, este órgano omitió tramitar y aprobar el anexo que hace parte integral del mencionado instrumento internacional. Omisión que tampoco se subsanó en el lapso concedido por esta Corporación para el efecto.
Referencia: expediente L.A.T. 164
Revisión constitucional de la ley 540 de diciembre 15 de 1999, "Por medio de la cual se aprueba la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington D.C. el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997).
Sentencia aprobada en Bogotá, D.C. según consta en acta de la Sala Plena, del treinta (30) de agosto del año dos mil (2000).
La Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, atendiendo lo señalado en el artículo 241, numeral 10 de la Constitución, envió fotocopia auténtica de la ley número 540 de diciembre de 1999, “Por medio de la cual se aprueba la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington D.C., el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997).
En providencia de febrero primero (1) de 2000, el despacho del Magistrado sustanciador asumió el conocimiento del presente asunto, solicitó a las Secretarías Generales del H. Senado de la República y de la Cámara de Representantes la remisión de los antecedentes legislativos de la ley en revisión y ordenó la fijación en lista para efectos de asegurar la intervención ciudadana, una vez allegados los mencionados documentos. Igualmente, dispuso el envío de copia de la ley y del acuerdo, al despacho del señor Procurador, para que rindiera su concepto.
El texto de la ley y la convención objeto de revisión, son los siguientes, según la publicación efectuada en el diario oficial No. 43.819, del 17 de diciembre de 1999.
por medio de la cual se aprueba la "Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington, D. C., el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997).
Visto el texto de la "Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington, D. C., el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997), que a la letra dice:
«CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA FABRICACION Y EL TRAFICO ILICITOS DE ARMAS DE FUEGO, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y OTROS MATERIALES RELACIONADOS
Preocupados por la fabricación ilícita de explosivos empleando sustancias y artículos que en sí mismos no son explosivos –y que no están cubiertos por esta Convención debido a sus otros usos lícitos– para actividades relacionadas con el narcotráfico, el terrorismo, la delincuencia transnacional organizada, las actividades mercenarias y otras conductas criminales;
Resaltando la necesidad de que en los procesos de pacificación y en las situaciones postconflicto se realice un control eficaz de las amas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, a fin de prevenir su introducción en el mercado ilícito;
1. "Fabricación ilícita": la fabricación o el ensamblaje de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados:
2. "Tráfico ilícito": la importación, exportación, adquisición, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados desde o a través del territorio de un Estado Parte al de otro Estado Parte si cualquier Estado Parte concernido no lo autoriza.
3. "Armas de fuego":
4. "Municiones": el cartucho completo o sus componentes, incluyendo cápsula, fulminante, carga propulsora, proyectil o bala que se utilizan en las armas de fuego.
5. "Explosivos": toda aquella sustancia o artículo que se hace, se fabrica o se utiliza para producir una explosión, detonación, propulsión o efecto pirotécnico, excepto:
6. "Otros materiales relacionados": cualquier componente, parte o repuesto de una arma de fuego o accesorio que pueda ser acoplado a un arma de fuego.
7. "Entrega vigilada": técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o sospechosas de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados salgan del territorio de uno o más Estados, lo atraviesen o entren en él, con el conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes, con el fin de identificar a las personas involucradas en la comisión de delitos mencionados en el artículo IV de esta Convención.
1. A los efectos de la identificación y el rastreo de las armas de fuego a que se refiere el artículo 1.3.a, los Estados Partes deberán:
a) Requerir que al fabricarse
b) se marque de manera adecuada el nombre del fabricante, el lugar de fabricación y el número de serie;
1. Los Estados partes establecerán o mantendrán un sistema eficaz de licencias o autorizaciones de exportación, importación y tránsito internacional para las transferencias de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.
Los Estados partes mantendrán, por un tiempo razonable, la información necesaria para permitir el rastreo y la identificación de armas de fuego que han sido fabricadas o traficadas ilícitamente, para permitirles cumplir con las obligaciones estipuladas en los artículo XIII y XVII.
A reserva de las obligaciones impuestas por sus Constituciones o por cualquier acuerdo internacional, los Estados Partes garantizarán la confidencialidad de toda información que reciban cuando así lo solicite el Estado Parte que suministre la información. Si por razones legales no se pudiera mantener dicha confidencialidad, el Estado Parte que suministra la información deberá ser notificado antes de su divulgación.
Los Estados Partes cooperarán entre sí y con los organismos internacionales pertinentes, según proceda, a fin de que aquellos Estados partes que lo soliciten reciban la asistencia técnica necesaria para fortalecer su capacidad para impedir, combatir y erradicar la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, incluida la asistencia técnica en los temas identificados en el artículo XV. 2.
1. Cuando sus respectivos ordenamientos jurídicos internos lo permitan, los Estados partes adoptarán las medidas necesarias, dentro de sus posibilidades, para que se pueda utilizar de forma adecuada, en el plano internacional, la técnica de entrega vigilada, de conformidad con acuerdos o arreglos mutuamente convenidos, con el fin de descubrir a las personas implicadas en delitos mencionados en el artículo IV y de entablar acciones legales contra ellas.
3. Con el consentimiento de los Estados partes interesados, las remesas ilícitas sujetas a entrega vigilada podrán ser interceptados y autorizadas a proseguir intactas o habiéndose retirado o sustituido total o parcialmente las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.
1. El presente artículo se aplicará a los delitos que se mencionen en el artículo IV de esta Convención.
c) Fomentar la cooperación entre las dependencias nacionales de enlace, a fin de detectar exportaciones e importaciones presuntamente ilícitas de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados;
Conferencia de los Estados Partes.
Cinco años después de entrada en vigor la presente Convención, el depositario convocará una conferencia de los Estados Partes para examinar el funcionamiento y la aplicación de esta Convención.
El instrumento original de la presente Convención, cuyos textos en español, francés, inglés y portugués son igualmente auténticos, será depositado en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, la que enviará copia certificada del texto para su registro y publicación a la Secretaría de las Naciones Unidas, de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos notificará a los Estados miembros de dicha organización las firmas, los depósitos de instrumentos de ratificación y denuncia, así como las reservas que hubiere,
Que la presente reproducción es fiel fotocopia tomada del texto certificado de la "Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington, D.C., el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997).
Dada en Santa Fe de Bogotá, D.C., a los treinta (30) días del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho (1998).
(Fdo) Camilo Reyes Rodríguez
Artículo 1º. Apruébase la “Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relaciones”, adoptada en Washington, D.C., el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997).
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1° de la Ley 7ª de 1944, la "Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington, D. C., el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997), que por el artículo 1° de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma.
El Secretario General del honorable Cámara de Representantes,
Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 15 de diciembre de 1999.
El señor Procurador General de la Nación, doctor Jaime Bernal Cuellar, en concepto No. 2132 de doce (12) de abril de 2000, solicita la declaración de EXEQUIBILIDAD de la Convención en revisión como de su ley aprobatoria.
El artículo VII, precepto que consagra la confiscación de las armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados, para establecer que si bien el artículo 34 de la Constitución prohibe la confiscación, sí admite la extinción del dominio sobre bienes adquiridos, entre otros, con grave deterioro de la moral social. Para el efecto, el artículo 2 de la ley 333 de 1997, señaló que la fabricación y tráfico de armas de uso privativo de las fuerzas armadas se enmarcaba dentro de las conductas delictivas que representaban un grave deterioro de la moral social, por lo que se hacía procedente la extinción del dominio, razón por la que ha de entenderse que el artículo VII, desde esta perspectiva, no es contrario a la Constitución, dado que es, precisamente en el texto constitucional donde se establece que sólo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos.
El artículo XII, en relación con las informaciones que deben prestar los Estados Partes, deja a salvo que la misma se dará si no se contravienen las disposiciones constitucionales del Estado correspondiente, razón por la que esta norma debe aplicarse teniendo en cuenta los preceptos correspondientes.
El artículo XIX que establece la extradición, al igual que el precepto anterior, determina que la misma se efectuará de conformidad con las condiciones previstas en la legislación del Estado requerido, razón por la que el mismo puede aplicarse sin contrariar el artículo 35 de la Constitución.
Finalmente, en relación con la creación del comité consultivo al que se refiere el artículo XX, señala que en ningún momento se desconocería la soberanía del Estado colombiano, pues este órgano tiene una naturaleza simplemente consultiva, en donde sus directrices no obligarían a los distintos Estado partes.
2.2. En la mencionada providencia, no sólo se explicó en qué consistía el vicio en que incurrió el Congreso de la República, sino la forma en que el mismo podía ser subsanado, así como la consecuencia que podría derivarse sí, en el término concedido por esta Corporación para el efecto, el mismo no era corregido. La Sala Plena expuso en el mencionado auto:
“ 5.1. La Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados, adoptada en Washington D.C., el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997), contiene un anexo en el que se define el término “explosivo”, definición que permite la interpretación del mencionado documento, en lo que al uso de este vocablo se refiere.
“5.2. Efectuada la revisión correspondiente de los antecedentes legislativos remitidos por las Secretarias Generales de Senado y Cámara de Representantes, encuentra esta Corporación que el mencionado anexo no fue tenido en cuenta por el Honorable Congreso de la República durante el trámite de discusión y aprobación del texto de la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados, pese a que éste hace parte integral de aquella.
“5.3. Anexo que, como tal, tampoco aparece transcrito en la publicación que de la ley 540 de 1999, aprobatoria del Convenio en revisión, se hizo en el diario oficial No. 43.819, del 17 de diciembre de 1999.
“5.4. Así, al no existir un pronunciamiento expreso del H. Congreso de la República, en el sentido de aprobar o improbar el anexo que hace parte del instrumento internacional que se aprobó mediante ley 540 de 1999, pese a hacer parte integral de éste, encuentra esta Corporación que se presenta un vicio en la aprobación del documento en revisión, pues la función del legislativo no se cumplió en debida forma, al omitir debatir y aprobar una parte del instrumento internacional que fue sometido a su consideración por el Gobierno Nacional, pese a ser parte integral de éste. Vicio que ha de ser subsanado por el legislativo, tal como lo prevé el parágrafo del artículo 241 de la Constitución, según el cual " Cuando la Corte encuentre vicios de procedimiento subsanables en la formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la autoridad que lo profirió para que, de ser posible, enmiende el defecto observado...”
“5.5. El vicio que se encontró en la tramitación de la ley 540 de 1999 es subsanable, pues, para la leyes aprobatorias de tratados, la Constitución no exige ningún requisito especial en su aprobación que impida su nueva tramitación, como si ocurre con las leyes estatutarias.
“5.6. Por tanto, en aplicación de las normas constitucionales y con el fin de guardar la integridad de la Constitución, esta Corte solicitará al Congreso de la República tramitar nuevamente en cada una de sus células legislativa el proyecto de ley No. 091/98 Senado y No. 197/99 Cámara "Por medio del cual se aprueba la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington D.C. el catorce (14) de noviembre de mil novecientos 1997", a efectos que se apruebe o impruebe el anexo que hace parte de este instrumento internacional, tal como lo prevé el artículo 150, numeral 16 de la Constitución.
“6. De conformidad con lo establecido en el artículo 45 del decreto 2067 de 1991, que faculta a la Corte para fijar un término en el cual debe ser enmendado el vicio observado, se fijará como término para que el Congreso de la República subsane el defecto señalado, el de tres (3) meses contados a partir de la fecha del envío por la Secretaría General de la Corte, de copia de este auto al Ministro de Relaciones Exteriores y al Presidente del Senado de la República. Vencido este término, la Corte entrará a decidir sobre la constitucionalidad de la ley 540 de 1999 y del Convenio que por medio de ella se aprueba”.
2.4. En consecuencia, ante el incumplimiento de la orden dada por esta Corporación en el auto de mayo diez y siete (17), habrá de declararse la inexequibilidad de la ley 540 de diciembre 15 de 1999 "Por medio de la cual se aprueba la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington D.C. el catorce (14) de noviembre de mil novecientos 1997, por cuanto al momento de surtirse su aprobación en el Congreso de la República, este órgano omitió tramitar y aprobar el anexo que hace parte integral del mencionado instrumento internacional. Omisión que tampoco se subsanó en el lapso concedido por esta Corporación para el efecto.
Declarar INEXEQUIBLE la ley 540 de 1999, por medio de la cual se aprueba “ la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados", adoptada en Washington D.C. el catorce (14) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997), por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
CARLOS GAVÍRIA DÍAZ