Source: http://docplayer.fi/2175421-Neuvo-2-hanke-loppuraportti.html
Timestamp: 2017-12-18 04:03:02+00:00
Document Index: 2225888

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

NEUVO 2 HANKE LOPPURAPORTTI - PDF
Download "NEUVO 2 HANKE LOPPURAPORTTI"
1 NEUVO 2 HANKE LOPPURAPORTTI Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
2 SISÄLLYS 1 Hankkeen toteuttaja Hankkeen nimi Yhteenveto hankkeesta Yksityiskohtainen kuvaus hankkeesta Johdanto Hankkeen tavoitteet Hankkeen toteutus Neuvo konsepti Tiedottaminen Työntekijät ja hankkeen hallinto Toimistotilat Ohjausryhmä Yhteistyökumppanit Hankkeen tulokset ja vaikutukset Kiinteistökohtainen neuvonta Kiinteistökohtaisesta neuvonnasta kerätty palaute Yleisneuvonta Hankkeen taloudellinen toteuma Hankkeen tulosten tarkastelu ja johtopäätökset Neuvonnan haasteet ja onnistumiset kentällä Johtopäätökset LIITTEET Liite 1 Neuvontakäynnillä tehty arvio jätevesijärjestelmästä Liite 2 Lähetettyjen kirjeiden perusteella suoritettu kiinteistökohtainen neuvonta
3 1 HANKKEEN TOTEUTTAJA Kymijoen vesi ja ympäristö ry Tapiontie 2 C KOUVOLA p. (05) HANKKEEN NIMI NEUVO 2- hajajätevesien neuvontahanke 3 YHTEENVETO HANKKEESTA NEUVO 2 -hanke auttoi toteuttamaan toiminta-alueen kunnissa hajajätevesiasetuksen tavoitteita, antoi tietoa kansalaisille jätevesien käsittelymahdollisuuksista, pyrki yhdenmukaistamaan hajajätevesiä koskevia määräyksiä ja vaatimuksia sekä auttoi kunnallisia ja alueellisia ympäristöviranomaisia ympäristön tilan parantamiseen tähtäävissä toimissa. Hankkeella pyrittiin myös auttamaan vesienhoidon suunnittelun sekä vesihuollon kehittämissuunnitelmien toteuttamista sekä lisäämään luottamusta ja yhteistyötä viranomaisten ja haja-asutusalueen asukkaiden välillä. NEUVO 2 -hanke toteutettiin Päijät-Hämeessä Lahden, Hollolan, Nastolan, Asikkalan, Padasjoen ja Orimattilan alueella. Hanke oli oma erillinen kokonaisuus, joka hyödynsi käynnistyneen Neuvo- hankkeen kokemuksia ja toimintakäytäntöjä. NEUVO- hankkeen toiminta-alueena on Kymenlaakso, Päijät-Hämeestä Heinola, Hartola ja Sysmä sekä Luumäki ja Suomenniemi. Kymijoen vesi ja ympäristö ry on toiminut molempien Neuvo hankkeiden toteuttajana. Hankkeen kustannusarvio oli euroa. Hämeen ELY-keskus myönsi avustuksen ympäristöministeriön neuvontaan osoittamasta budjetista. Hämeen ELY-keskus myös valvoi hankkeen toteutumista. NEUVO 2 -hanke keskittyi kiinteistökohtaiseen neuvontatyöhön ja tiedotti jätevesien käsittelyyn liittyvistä asioista. Kiinteistönomistajat kokivat neuvonnan tarpeelliseksi. Hankkeen aikana havaittiin tarvetta suunnata neuvontaa erilaisille alueille esim. pohjavesialueet sekä tulevat vesiosuuskuntaalueet. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013 1
4 4 YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS HANKKEESTA 4.1 JOHDANTO Valtioneuvosto hyväksyi jätevesiasetuksen, joka määrittelee uudet vähimmäisvaatimukset haja-asutusalueen talousjätevesien puhdistustasolle. Jätevesien puhdistukseen liittyvä ympäristönsuojelulain muutos tuli voimaan Asetuksen siirtymäaika päättyy vuonna Uusi asetus tuli voimaan ja se kumosi aikaisemman valtioneuvoston asetuksen (542/2003) talousjätevesien käsittelystä vesihuoltolaitosten viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla, joka tuli voimaan Jätevesiasetuksen tarkoituksena on vähentää talousjätevesien päästöjä ja ympäristön pilaantumista ottaen huomioon valtakunnalliset vesiensuojelun tavoitteet. Uudet vähimmäisvaatimukset vastaavat aiemman jätevesiasetuksen lievempää vaatimustasoa. Puhdistustasovaatimukset on määritelty orgaaniselle aineelle, fosforille ja typelle. Asetuksen mukaan talousjätevedet on puhdistettava siten, että ympäristöön aiheutuva kuormitus vähenee orgaanisen aineen osalta vähintään 80 %, kokonaisfosforin osalta vähintään 70 % ja kokonaistypen osalta vähintään 30 % verrattuna haja-asutuksen kuormitusluvun avulla määritettyyn käsittelemättömän jäteveden kuormitukseen. Herkästi pilaantuvilla alueilla kuten rannoilla ja pohjavesialueilla, kunta voi ympäristönsuojelumääräyksissään edellyttää perusvaatimuksia korkeampaa puhdistustasoa, mikä on asetuksessa esitetty ohjeellinen puhdistustaso. Asetuksen vaatimukset koskevat uudisrakentamista välittömästi. Ennen vuotta 2004 rakennettujen kiinteistöjen on täytettävä asetuksen puhdistusvaatimukset vuoden 2016 maaliskuuhun mennessä. Säädösmuutoksilla kohtuullistettiin jätevesien käsittelyn tehostamiseksi tarvittavia investointeja ja lisäksi pyrittiin varmistamaan iäkkäiden ja vaikeassa elämäntilanteessa olevien mahdollisuus saada vapautus vaatimuksista. Jätevesien puhdistustasoa koskevien vaatimusten noudattamisesta vapautuvat kiinteistönomistajat, jotka asuvat kiinteistöllä vakituisesti ja ovat täyttäneet 68 vuotta ennen Myös erityisen vaikeassa elämäntilanteessa olevat, esimerkiksi työttömät ja pitkäaikaissairaat, voivat saada hakemuksesta vapautuksen puhdistusvaatimusten noudattamisesta. Vapautusta haetaan kunnalta ja se voidaan myöntää viideksi vuodeksi kerrallaan. Ympäristöministeriö on todennut, että sopivan jäteveden käsittelyjärjestelmän valinta edellyttää aina kiinteistökohtaista arviointia. Kiinteistönomistajan kannalta tärkeää on ehkäistä lähiympäristön, kuten pohja- tai kaivoveden, pilaantumista ja muita asuinympäristön hygieenisyyshaittoja. Erityisesti rannoilla ja pohjavesialueilla kiinteistökohtainen jätevesien puhdistus on haasteellista. Tarvittavat toimenpiteet eivät kuitenkaan aina vaadi mittavia investointeja ja esimerkiksi monilla vapaa-ajan asunnoilla voidaan selvitä jopa ilman rakentamistoimenpiteitäkin. Haja-asutusalueilla kiinteistöjen järjestäytyminen vesiosuuskunniksi on vauhdittunut jätevesiasetuksen voimaantulon myötä. Aikaisemman asetuksen voimassaoloaikana on valtakunnallisesti kuitenkin arvioitu, että vasta 10 15% saneeraustarpeesta oli saatettu määräysten mukaiseen kuntoon. 2 Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
5 Päijät-Hämeen haja-asutuksen vesihuollon kehittämissuunnitelma on laadittu vuonna 2009, tuolloin Päijät-Hämeessä on arvioitu olevan viemäröinnin ulkopuolella 14 % alueen asukkaista eli noin asukasta. Valtaosalla haja-asutusalueen kiinteistöistä vesi otetaan pääosin omasta kaivosta ja jätevedet käsitellään omalla kiinteistöllä ja johdetaan ympäristöön. Jätevesien riittämätön puhdistus voi aiheuttaa haittaa tiiviisti rakennetuilla alueilla. Uusista asunnoista yli 90 % varustetaan vesikäymälällä kun taas käytöstä pois jäävistä suuressa osassa on ollut kuivakäymälä. Myös loma-asuntojen määrä on edelleen kasvussa sekä niiden varustelutaso on jatkuvasti parantunut. Nämä tekijät yhdessä ilman jätevesien käsittelyn tehostamistoimia kasvattavat haja-asutuksen aiheuttamaa vesistökuormitusta. (Päijät-Hämeen haja-asutuksen vesihuollon kehittämissuunnitelma 2009) Hajajätevesiasetuksen toteuttaminen on edistynyt hitaasti ja kiinteistöjen omistajat eivät ole tietoisia nykyisten jätevesijärjestelmiensä toimivuudesta ja siitä, vastaavatko ne asetuksen vaatimuksia. Yleinen kiinnostus asiaa kohtaan onkin lisääntynyt nopeasti ja tarve puolueettomalle neuvonnalle on suuri. 4.2 HANKKEEN TAVOITTEET NEUVO 2 -hanke pyrki vastaamaan hajajätevesiasetuksen päätavoitteiden ja vaatimusten toteuttamiseen sekä kansalaisten neuvontatarpeeseen, avustamaan ympäristöviranomaisia haja-asutusalueiden jätevesiin liittyvän neuvonnan toteuttamisessa sekä ympäristön tilan parantamisessa hajaasutusalueilla omalla toiminta-alueellaan. Tavoitteet: - Neuvoa ja opastaa puolueettomasti, parhaaseen käytettävissä olevaan tietoon perustuen viemäröinnin ulkopuolella sijaitsevia haja-asutusalueen kiinteistöjä jätevesijärjestelmien parantamistarpeissa - Tiedottaa käyttökelpoisista hajajätevesien käsittelymahdollisuuksista asetuksen tavoitteet huomioiden - Auttaa yhdenmukaistamaan hankealueen kuntien määräyksiä hajajätevesien käsittelyvaatimusten osalta - Tuottaa yhdenmukaista ja rekisteröitävää tietoa hankealueen kiinteistöjen jätevesijärjestelmistä - Auttaa alueellisten haja-asutusalueen vesienhuollon kehittämissuunnitelmien toteuttamisessa - Tarjota kiinteistökohtaista neuvontaa hankealueella 1300 kpl sisältäen myös puhelinneuvonnat Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013 3
6 4.3 HANKKEEN TOTEUTUS NEUVO-KONSEPTI Neuvo 2 -hankkeessa hyödynnettiin suoraan Neuvo-hankkeen hyväksi havaittuja toimintamalleja, joten kaikki resurssit voitiin ohjata suoraan neuvontaan. Neuvonta-alueet priorisoitiin kuntakohtaisesti yhteistyössä ympäristöviranomaisten kanssa. Kunnat toimittivat hankkeelle kiinteistötietoja alueilta, joille tulisi kohdentaa intensiivistä neuvontaa. Alueet olivat kuntien puolelta muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta valittu niin, etteivät kiinteistöt ole vesihuoltoverkoston toiminta-alueella eikä lähitulevaisuudessa kiinteistöillä ole mahdollisuutta liittyä viemäriverkostoon. Neuvontaa tehtiin sekä vakituisen asumisen kiinteistöille että vapaa-ajan kiinteistöille. Neuvonta-alueilla pyrittiin järjestelmällisesti käymään mahdollisemman monella kiinteistöllä alue kerrallaan. Käytännön neuvonnassa hyödynnettiin ns. nuohoojatekniikkaa. Kunnan toimittamien kiinteistötietojen mukaisille kiinteistönomistajille lähetettiin kohdennettu kirje, jossa esitettiin neuvontapäivä ja aika. Alueet kierrettiin tässä järjestyksessä. Mikäli kiinteistönomistaja tai haltija ei ollut paikalla, kiinteistölle ei tehty käyntiä. Puhelinneuvonnassa kiinteistönomistajille lähetettiin myös kirje, joka sisälsi tiedon hankkeesta, varatun puhelinneuvonta-ajan ja kuntakohtaisen jätevesijärjestelmän selvityslomakkeen. Varattuna puhelinaikana jätevesineuvoja soitti kiinteistönomistajalle ja puhelinkeskustelun aikana käytiin läpi kiinteistön jätevesijärjestelmä sekä tarvittaessa selvityslomakkeen täyttö. Neuvonnan yhteydessä kerrottiin tarvittaessa myös muista kunnan ympäristönsuojelumääräyksistä, kuten kuivakäymäläjätteen käsittelystä. Kiinteistökäyntien sekä puhelinneuvonnan yhteydessä rekisteröitiin kiinteistöjen jätevesien käsittelyjärjestelmien nykytila ja tiedot tallennettiin hankkeen yhteiseen tietorekisteriin. Projektipäälliköt ja neuvojat päivittivät rekisterin tietoja jatkuvasti. Rekisterin avulla seurattiin myös hankkeen etenemistä. Kiinteistönomistajalle jätettiin käynnin yhteydessä liikennevalolomake, jossa annettiin palaute järjestelmän kunnosta ja tarvittaessa kerrottiin korjausehdotukset. Malli liikennevalolomakkeesta on raportin liitteenä (liite 1). Neuvontakauden 2012 jälkeen sähköpostiosoitteensa antaneille kiinteistönomistajille (otanta n. 10 %) lähetettiin palautekysely, jolla voitiin arvioida käynnin tarpeellisuutta ja neuvonnan onnistumista. Hankkeen yhteydessä osallistuttiin myös erilaisiin tilaisuuksiin hankealueiden kunnissa, joissa annettiin yleistietoja tilaisuuksiin osallistuville jätevesien käsittelymahdollisuuksista ja jaettiin neuvontaan 4 Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
7 soveltuvaa tiedotusmateriaalia. Tiedottamisesta vastasivat neuvojat sekä projektipäällikkö. Yleisneuvonnan tilaisuuksista löytyy enemmän tietoa kohdassa Yleisneuvonta TIEDOTTAMINEN Hankkeen tiedotusta varten tehtiin omat kotisivut, jotka yhdistettiin NEUVO- hankkeen sivuihin (osoite Sivut linkitettiin myös Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n internet-sivuille. Linkkejä löytyi myös Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) sivuilta, hajajätevesihankkeiden sivuilta, muiden alueella toimivien hankkeiden sivuilta ja neuvonta-alueiden kuntien sivuilta. Hankkeesta tiedotettiin kaikilla hyviksi havaituilla tavoilla. Tiedottamisessa käytettiin Suomen ympäristökeskuksen ja Suomen vesiensuojeluyhdistysten liitto ry:n tiedotemateriaalia sekä uusinta tietoa jätevesien käsittelyjärjestelmien toimivuudesta. Hankkeesta tehtiin oma esite ja muuta vastaavaa materiaalia, joita voitiin jakaa asiakkaille ja sidosryhmille. Hankkeen pienimuotoiseen käyttöön teetettiin esitemateriaalin lisäksi tiskipyyhkeitä ja kyniä, joita käynneillä ja yleisötilaisuuksissa jaettiin. Hankkeen lopussa kerätty materiaali toimitetaan julkaisumuotoon ja jaetaan kaikkien tarvitsevien käyttöön TYÖNTEKIJÄT JA HANKKEEN HALLINTO Hankkeen alussa projektipäällikkönä toimi FM Maija Lehtomäki, joka oli myös Neuvo-hankkeen projektipäällikkö alkaen projektipäällikkönä molemmissa hankkeissa on toiminut DI Seija Nissinen. Projektipäällikön työpanoksena Neuvo2-hankkeelle oli 10 % kuukausittaisesta työajasta, joka todennettiin työaikakirjanpidossa. Hankkeeseen palkattiin kaksi jätevesineuvojaa määräaikaisiin työsuhteisiin. Molemmat neuvojat olivat koulutukseltaan ympäristötekniikan insinöörejä, Päivi Karhunen työskenteli hankkeessa asti ja Laura Juselius sen päättymiseen asti. Molemmat neuvojat osallistuivat ympäristöhallinnon järjestämään hajajätevesien neuvontakoulutukseen ja perehdytettiin työhön projektipäällikön FM Maija Lehtomäen ja jätevesineuvoja DI Henri Koposen toimesta. Hanketta hallinnoi Kymijoen vesi ja ympäristö ry, jonka henkilökunta on osallistunut hankkeen suunnitteluun, toteutukseen, ohjausryhmätyöskentelyyn ja hankkeen vaatimiin hallinto- ja toimistotöihin. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013 5
8 4.3.4 TOIMISTOTILAT Projektipäällikön toimisto oli Kouvolassa Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tiloissa ja jätevesineuvojien työpiste oli sijoitettu Lahden ympäristöneuvonnan tiloihin osoitteeseen Vesijärvenkatu 27 Lahti. Vuoden 2013 toukokuusta alkaen projektin loppuun saakka toimistotilat olivat Lahden Tiedepuistossa. Neuvojat oli hankkeen aikana sijoitettu niin, että kiinteistökohtainen neuvonta oli mahdollisimman helposti ja tehokkaasti järjestetty hankealueella sekä kustannuksiltaan kohtuullista OHJAUSRYHMÄ Hankkeelle perustettiin oma ohjausryhmä ohjaamaan ja valvomaan projektin toteuttamista. Ohjausryhmään kuului edustus hankealueen kunnista, rahoittajan edustaja sekä puheenjohtaja ja sihteeri hankkeen toteuttajaorganisaatiosta. Ohjausryhmä: Katja Viita Maria Virtanen Ari Myllylä Ismo Malin Kirsi Liukkonen-Hämäläinen Jussi Leino Esa Korkeamäki Seija Nissinen Laura Juselius Asikkalan kunta Padasjoen kunta Hollolan kunta Lahden kaupunki Orimattilan kaupunki Hämeen ely-keskus Kymijoen vesi ja ympäristö ry, puheenjohtaja Neuvo 2-hankkeen projektipäällikkö Neuvo 2-hankkeen jätevesineuvoja, sihteeri Ohjausryhmä kokoontui hankkeen aikana , ja Viimeinen ohjausryhmän kokous pidettiin hankkeen lopussa , kun hankkeen tulokset ja kustannukset kokonaisuudessaan olivat tiedossa. 4.4 YHTEISTYÖKUMPPANIT Tärkeimmät yhteistyökumppanit projektissa olivat kiinteistöjen omistajat sekä kuntien ympäristötoimen ja rakennusvalvonnan viranhaltijat. Heidän kanssaan pidettiin yhteyttä kiinteästi koko projektin ajan. Projektin alussa jokaisessa kunnassa pidettiin aloituspalaverit, joissa oli paikalla kuntien ympäristöhallinnon virkamiehiä sekä rakennusvalvonnan virkamiehiä mahdollisuuksien mukaan. Palavereissa käytiin läpi NEUVO 2- hankkeen tarkoitus ja käytettävät menetelmät, sekä sovittiin kuntien kanssa neuvottavien alueiden priorisoinnista, kiinteistöjen osoitetietojen toimittamisesta ja muista neuvontaan liittyvistä käytännön asioista. Lisäksi jokaisen kunnan kanssa käytiin läpi kunnan omat määräykset ja nii- 6 Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
9 den soveltaminen, joiden mukaan neuvonta sopeutettiin jokaiseen kuntaan sopivaksi. Neuvojat olivat vielä tarvittaessa erikseen neuvotelleet kuntien kanssa neuvonnan alkaessa, jolloin käytiin läpi alueiden erityispiirteet ja sovittiin neuvonnan käytännön järjestelyistä. 4.5 HANKKEEN TULOKSET JA VAIKUTUKSET KIINTEISTÖKOHTAINEN NEUVONTA Hankkeeseen liittyvä kiinteistökohtainen neuvontatyö aloitettiin toukokuun lopulla Kiinteistökäyntejä tehtiin kahden neuvojan voimin joulukuun alkuun saakka. Vuodenvaihteen jälkeen tammikuun puolessa välissä aloitettiin puhelinneuvonta, jota jatkettiin maaliskuun lopulle. Vuoden 2013 kiinteistökäynnit tehtiin yhdellä neuvojalla toukokuun alusta elokuun lopulle. Hankkeen aikana lähetettiin 2257 kiinteistökirjettä (taulukko 1). Jätevesineuvontaa annettiin 1981 (84 %:lle tavoitelluista) kiinteistön omistajalle, joista 1108 on neuvottu puhelimitse. Varsinaisia kiinteistökohtaisia neuvontakäyntejä tehtiin 873 kpl ja 273 käyntiä tehtiin kiinteistöille, joilla kukaan ei ollut paikalla. Suuri osa turhista kiinteistökäynneistä johtui siitä, että kirje ei ollut tavoittanut kiinteistön omistajaa väärien osoitetietojen takia. Vain 186 (8 %) kiinteistönomistajaa perui käynnin. Yleisimpiä syitä perumiselle oli kiinteistön kuuluminen vähäisen vedenkäytön piiriin tai järjestelmän olevan rakennettu vuoden 2004 jälkeen. Aikataulutettua kiinteistökohtaista neuvontaa suoritettiin Asikkalan, Hollolan, Lahden, Nastolan ja Padasjoen alueella (liite 2) puhelinneuvontana sekä paikan päällä käymällä. Orimattilasta ei toimitettu hankkeelle osoitetietoja, vaan kunta suoritti jätevesineuvontaa viranomaisvoimin. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013 7
10 Taulukko 1. Neuvonnan toteutuminen kylittäin hankealueella VAKITUISET ASUNNOT LOMA ASUNNOT KI PE PN EP KK KI PE PN EP KK Asikkala Kalkkinen Salonsaari Urajärvi KI Kiinteistökirjeet Vähä Äiniö PE Ajan peruneet Äinäjärvi PN Puhelinneuvonnat muut EP Ei paikalla Hollola KK Kiinteistökäynnit Hollola Luhdantausta Sairakkala Tennilä muut Lahti Jokimaa Kunnas Ämmälä Nastola Nastola Ruuhijärvi Uusikylä Valkeajärvi muut YHTEENSÄ Padasjoki Kirjeet 2257 Auttoinen Peruttu 186 Kellosalmi Puh.neuvo 1063 Torittu Ei paikalla 273 Vesijako Kiinteistökäynnit 828 Äinäjärvi Muut puh.neuvo 45 muut Muut kiint.käynnit 45 Orimattila yht muut VAKITUISET ASUNNOT LOMA ASUNNOT KI PE PN EP KK KI PE PN EP KK Neuvontakäynneillä kiinteistönomistajien kanssa keskusteltiin kiinteistön vedenkäytöstä nyt ja tulevaisuudessa (taulukko 2). Valtaosassa kiinteistön vedenkäytön arvioitiin jatkuvan entisellään sekä vakituisissa että vapaa-ajan kiinteistöissä. 8 Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
11 Taulukko 2. Kiinteistön vedenkäyttö tulevaisuudessa Jatkokäyttö Vakituiset % Vapaa-ajan % Yht % Säilyy ennallaan , , ,1 Varustelutaso nousee 5 1,1 36 5,0 41 3,4 Vesi-wc:stä luovutaan 0,0 1 0,1 1 0,1 Muuttuu vähävetiseksi 1 0,2 3 0,4 4 0,3 Jää käyttämättömäksi 0,0 1 0,1 1 0, Jokaisella käynnillä selvitettiin myös kiinteistön talousveden hankinta (taulukko 3). Lähes 90 % vakituisesti asutuista kiinteistöistä talousvesi hankittiin omasta rengas- tai porakaivosta. Kesäasunnoilla puolestaan noin kolmannes toi juomavetensä muualta. Taulukko 3. Kiinteistön talousveden hankinta Vedenhankinta Vakituiset % Vapaa-ajan % Yht % Rengaskaivo , , ,0 Porakaivo , , ,6 Lähde 22 4,6 21 2,9 43 3,5 Kunnan verkosto 16 3,3 0,0 16 1,3 Tuodaan muualta 10 2, , ,3 Osuuskunta 1 0,2 2 0,3 3 0, Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013 9
12 Kiinteistökäynnillä selvitettiin kiinteistön nykyinen jätevesienkäsittelyjärjestelmä. Yleisin järjestelmä vakituisilla asunnoilla on odotetusti ollut sellainen, jossa kaikki jätevedet johdetaan 1-2-osastoisen saostuskaivon kautta johonkin. Tähän ryhmään kuluu 44 % hankkeen aikana neuvotuista kiinteistöistä (kuva 1). Yleensä vanhat sakokaivojärjestelmät purkavat suoraan avo-ojaan, mutta niiden yhteydessä tavattiin myös huomattavan eritasoisia maaperäkäsittelyjärjestelmiä. Kuva 1. Järjestelmätyypit vakituisissa asunnoissa Kaikkien jätevesien käsittelylle minimivaatimus on 3-osastoinen saostus ja asiallinen maaperäkäsittely. Tähän ylsi vain osa kolme sakokaivoa sisältävistä järjestelmistä. Useimmin vaatimukset täyttyivät erottelevia järjestelmiä käyttävillä kiinteistöillä. Yleensä tämä tarkoittaa wc-vesien keräämistä tiiviiseen umpisäiliöön ja harmaiden vesien maaperäkäsittelyä vähintään kahden sakokaivon esikäsittelyllä. Periaatteessa myös laitepuhdistamoa käyttävillä on mahdollista saavuttaa asetuksen tavoitteet sekä niillä, jotka johtavat kaikki jätevetensä umpisäiliöön. Vanhat saostuskaivot 2 osastoinen Uudet saostuskaivot, 3 osastoinen 10 Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
13 Vapaa-ajan asunnoista yli puolet oli vähäisen vedenkäytön kiinteistöjä. Muilla kiinteistöillä yleisin käsittelyjärjestelmä oli kaksoisviemärijärjestelmä 18 % (kuva 2). Nämä yleensä olivat sellaisia, joissa oli käytössä vesi WC. Kuva 2. Järjestelmätyypit vapaa-ajan asunnoissa Vakituisten kiinteistöjen jätevesijärjestelmistä 20 % on rakennettu luvulla (kuva 3). Tällä perusteella on helppo arvioida, että vain murto-osa järjestelmistä täyttää uudistuneen lainsäädännön vaatimukset sellaisenaan. Kuva 3. Jätevesijärjestelmien rakentamisvuosikymmenet vakituisissa asunnoissa Vastaavasti vapaa-ajan asunnoissa 30 % järjestelmistä on rakennettu 2000-luvulla (kuva 4). Yleensä nämä uudet mökit ovat täysin varusteltuja vapaa-ajan asuntoja ja niiden jätevesijärjestelmät ovat kunnossa. Kuvasta 4 vähäisen vedenkäytön kiinteistöt on suodatettu pois, koska niissä ei rakennettua järjestelmää välttämättä ole lainkaan. Kuva 4. Jätevesijärjestelmien rakentamisvuosikymmenet vapaa-ajan asunnoissa Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/
14 Saneeraustarvetta kiinteistöillä on arvioitu kiinteistönomistajille jätettävälle ns. liikennevalolomakkeella, jossa vaihtoehdot on jaoteltu viiteen luokkaan. Punaiseksi luokitellut vaativat suurempaa saneerausta, esimerkiksi maahanimeyttämön tai -suodattamon rakentamista. Keltaiseksi luokitelluille riittää pienempi saneeraustoimenpide kuten poistoputkien T-haarojen asentaminen tai hälyttimen lisääminen umpisäiliöön. Vihreä merkintä tarkoittaa, että järjestelmä täyttää asetuksen vaatimukset. Lisäksi lomakkeessa on sininen vaihtoehto kohteille jotka kuuluvat automaattisen ikävapautuksen piiriin tai ovat vähäisen vedenkäytön kiinteistöjä. Tulokset on esitetty kuvissa 5 ja 6. Saneerausta vakituisista asunnoista vaatii noin 64 % ja vapaa-ajan asunnoista noin 22 %. Vastaavasti vakituisista asunnoista vaatimukset täyttävä järjestelmä oli noin 20 % neuvotuista ja 8 % kuului ikäperusteisen vapautuksen piiriin. Vapaa-ajan asunnoissa vaatimukset täyttävä järjestelmä oli noin 15 % neuvotuista ja 55 % kohteista oli vähäisen vedenkäytön kiinteistöjä. Kuva 5. Saneeraustarve vakituisilla asunnoilla Kuva 6. Saneeraustarve vapaa-ajan asunnoilla Jokaisessa saneerausta vaativassa kohteessa asiakkaalle ehdotettiin jotakin järjestelmää vaihtoehdoksi (kuva 7). Eniten suositeltiin maaperäkäsittelyä 69 % ja toiseksi eniten umpisäiliötä kaikille vesille, noin 14 % johtuen kiinteistöjen sijainnista pohjavesialueella tai lähellä rantaviivaa. Kuva 7. Suositeltu toimenpide saneerausta vaativille vakituisesti asutuille kiinteistöille. 12 Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
15 Vapaa-ajan asunnoissa yleisimmin suositeltiin kuivakäymälää ja erillistä harmaavesikäsittelyä 46 % (kuva 8). Umpisäiliötä ja harmaavesikäsittelyä 25 % sekä maaperäkäsittelyä 23 %. Kuva 8. Suositeltu toimenpide saneerausta vaativille vapaa-ajan asunnoilla KIINTEISTÖKOHTAISESTA NEUVONNASTA KERÄTTY PALAUTE Kiinteistökäynneistä kerättiin palautetta sähköisellä lomakkeella sähköpostiosoitteensa antaneilta kiinteistön omistajilta ja haltijoilta. Palautekysely lähetettiin 100 neuvotulle asiakkaalle ja vastausprosentti oli 23. Tulokset näkyvät kuvassa 9. Kyselyssä oli myös ns. vapaan sanan kohta, joihin asiakkaat saivat kirjoittaa itse haluamallaan tavalla, muuten vastaustapa oli arvioida toimintaa asteikolla % arvioi saaneensa tiedon neuvontakäynnin ajankohdasta riittävän ajoissa. Kirjeet kiinteistönomistajille lähetettiin noin 2,5 viikkoa ennen neuvonta-ajankohtaa. Toisessa kysymyksessä pyydettiin arvioimaan neuvontakäynnin sisältöä. 83 % vastaajista koki käynnin olleen luonteeltaan neuvova ja käynnillä käytiin läpi kaikki oleelliset asiat. Seuraavaksi pyydettiin arvioimaan kokiko asiakas käynnin hyödylliseksi. 4 % vastaajista arvioi ettei käynnistä ollut hyötyä ja vastaavasti 52 % koki käynnin hyödylliseksi tai erittäin hyödylliseksi. Viimeisenä pyydettiin arvioimaan neuvojan asiantuntemusta. Yhteensä 4 %:n mielestä neuvojan asiantuntemus ei vastannut odotuksia ja 66 % vastaajista arvioi neuvojan asiantuntevaksi tai erittäin asiantuntevaksi. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/
16 Kuva 9. Palautekyselyn vastaukset YLEISNEUVONTA Hankkeen aikana osallistuttiin alueen kesä- ja yleisötapahtumiin, joissa oli mahdollista tavoittaa suuri määrä yleisöä. Hanke osallistui Hollolassa kyläyhdistyksen järjestämään jätevesi-iltaan. Joulukuussa hanke järjesti Neuvo-hankkeen kanssa yhdessä viranomaisseminaarin Heinolassa ja huhtikuussa järjestettiin kiinteistövälittäjien info-tilaisuus Lahden Sibeliustalossa, kiinteistönvälittäjät olivat kiinnostuneita miten järjestelmiä voi tunnistaa kiinteistöillä ja mitkä ovat vaatimukset asetuksen täyttävälle järjestelmälle. Hankkeesta kirjoitettiin lehtijutut sekä Padasjoen sanomissa että Etelä-Suomen Sanomissa jotka molemmat toimivat apuna tiedon jakamisessa ja johtivat yhteydenottoihin. Yleisneuvonta toteutettiin kokonaisuudessaan yhteistyössä Lahden kaupungin ympäristöneuvonnan Kaisla-auton kanssa (taulukko 4). 14 Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
17 Taulukko 4. Tilaisuudet ja niissä tavoitetut henkilöt Tilaisuuden nimi Aika Paikka Montako tavoitettu Lahden rakennusmessut Lahden messukeskus 25 Järvikalapäivä Siikaniemi, Hollola 10 Villähteen kylämarkkinat Villähde, Nastola 30 Anianpellon markkinat Vääksyn kalmarinranta, Asikkala 56 Orimattilan Elomarkkinat Orimattilan tori 25 Nastolan markkinat Rakokiven urheilukeskus, Nastola 37 Lahden markkinat Lahden kauppatori 40 Ympäristöauto Kaisla Asikkalan kirjasto 12 Ympäristöauto Kaisla Orimattilan kirjasto 6 Ympäristöauto Kaisla Hollolan kirjasto 8 Lahden markkinat Lahden kauppatori 40 Kiinteistövälittäjäinfo Sibeliustalo, Lahti 38 Jätevesi ilta Toivolan nuorisoseurantalo, Hollola Ympäristöauto Kaisla Padasjoen S market 9 Lahden markkinat Lahden kauppatori 22 Kylämarkkinat Lahden satamatori 18 Lahden markkinat Kirkkokadun raitti, Lahti 12 Äinään kylämarkkinat Iso Äiniön seurantalo, Asikkala 14 Mustjärven seudun kyläpäivä Mustjärven seurantalo, Riuttala, Asikkala Lahden markkinat Kirkkokadun raitti, Lahti 11 Anianpellon markkinat Vääksyn kalmarinranta, Asikkala Yhteensä HANKKEEN TALOUDELLINEN TOTEUMA Hankkeen kustannusarvio oli joka toteutui lähes täydellisesti (taulukko 5). Kustannukset jakautuivat lähes suunnitelman mukaisesti eri kustannuspaikkojen välillä. Henkilöstömenoihin käytettiin muiden kustannuspaikkojen käyttämättömät varat valvovan viranomaisen luvalla, näin kiinteistökohtaista neuvontaa voitiin panostaa hankkeen loppuun asti. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/
18 Taulukko 5. Hankkeen taloudellinen toteutuma Kustannusarvio Maksatus Loppumaksatus Budjetti Tot /12-1+2/13 Yhteensä Osuus (%) Henkilöstömenot Neuvojat+ ppääll 84420, , , ,93 Toimistotyöt+hallinto 10150, , , ,44 Yhteensä 94570, , , , , Matkakustannukset Neuvontamatkat 15000, , , ,25 Lisävarat 2000,00 Yhteensä 17000, , , , , Ostopalvelut Mainokset ja ilmoitukset 3000, ,60 Rekrytointi-ilmoitukset 2000,00 968,25 Esitteet + julkaisut 3000, ,51 Nettisivut+päivitys 2000,00 130,00 Sidosryhmätyö 1290,00 108,65 84,60 90,64 Rekisterit ja päivitys 500,00 0,00 Seminaari 5000,00 0,00 248,92 Muut 500, ,41 317,10 158,51 Yhteensä 17290, ,42 650,62 249, ,19 37 Vuokrat Tilavuokrat 5040, ,20 962, ,96 ATK- laitteet 800,00 38,64 25,76 352,45 Yhteensä 5840, ,84 988, , ,35 70 Posti- ja puhelinmaksut Puhelin 1000,00 327,96 61,26 283,7 Postimaksut 2000,00 890,37 457,41 426,8 Yhteensä 3000, , , ,50 82 Aineet, tarvikkeet ja tavarat Kiinteistökirjeet 750,00 Kopiot ja tulosteet 2300,00 941,88 548,30 354,25 Kamera+navigaattori 1000,00 238,00 Toimistotarvikkeet 1250,00 504,18 523,92 Atk laitteet+puhelimet 2000, ,34 175,40 Yhteensä 7300, , ,22 529, ,27 63 Hanke yhteensä: , , , , , Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013
19 5 HANKKEEN TULOSTEN TARKASTELU JA JOHTOPÄÄTÖKSET Hankkeessa hyödynnettiin vastaavalla tavalla toimivan, aikaisemmin eri toiminta-alueella alkaneen, NEUVO- hankkeen kokemuksia ja menetelmiä ja lähes kaikki resurssit ohjattiin suoraan neuvontaan. Keskittyminen neuvontaan vaikutti hyvältä ratkaisulta, sillä kiinteistökohtaiselle neuvonnalle oli voimakas tarve ja hankkeen resurssien jakaminen muihin toimenpiteisiin olisi vähentänyt kiinteistökäyntejä. Hankkeen tavoitteena oli kiinteistökohtaisessa neuvonnassa saavuttaa henkilökohtaisesti puhelimitse tai paikanpäällä kiinteistön haltijaa tai omistajaa, joiden kiinteistöjen jätevesien käsittelyä arvioidaan suhteessa nykyvaatimuksiin sekä annetaan kiinteistölle sopiva jätevesien käsittelyjärjestelmän vaihtoehto. Nämä tavoitteet ylitettiin selvästi ilman että neuvojille olisi tullut tunnetta liian kiireellisesti annetusta neuvonnasta. Vaihtoehdot pyrittiin sopimaan yhdessä kiinteistön omistajan tai haltijan kanssa, jotta se olisi räätälöity asiakkaan tarpeita varten. Tyytyväinen asiakas todennäköisesti motivoituisi varmemmin tekemään tarvittavia saneeraustoimia kuin tyytymätön. Kiinteistökohtainen neuvonta myös poisti mahdollisia epäluuloja ja vääriä käsityksiä jätevesien käsittelyyn liittyvistä seikoista, joita asiakkaalla mahdollisesti on ollut. Puhelinneuvonnalla saavutetut asiakkaat saivat samat neuvot kuin kiinteistökäynnillä, joten näidenkin osalta tarvittava tieto on saatu. Kylillä myös asiat kulkevat hyvin ns. puskaradion kautta, joten kattavuus oli todellisuudessa suurempi kuin kierrettyjen kiinteistöjen määrä. Neuvonnan sekä kiinteistökäyntien että puhelinneuvonnan tavoitteena oli, että jokainen neuvottu asiakas tietää täyttääkö hänen kiinteistönsä jätevesien käsittely asetuksen vaatimukset ja kunnan määräykset asiakas täyttää jätevesienselvityslomakkeen ja pitää sen tallessa kiinteistöllä tietää proseduurin kuinka toimitaan, mikäli saneerausta vaaditaan asiakas tietää vaihtoehdot millaisen järjestelmän asetus ja kunnan määräykset vaativat Hankkeen numeraalisiin tavoitteisiin nähden, hankkeen toteutus eteni suunnitelman mukaisesti. Hankkeen loppuun mennessä on neuvottu 1981 kiinteistön omistajaa tai haltijaa. Kiinteistökirjeitä lähetettiin 2257 kpl. Kiinteistönomistajille annettiin aikaa niin paljon kuin sitä on tarvittu, eikä neuvonnan laadusta tingitty tehokkuuden kustannuksella. Yleisneuvonnalla pyrittiin jakamaan oikeaa tietoa yleisellä tasolla isommalle ihmismäärälle. Tällä samoin voidaan poistaa epäluuloja ja väärinymmärryksiä joita ihmisillä todettiin olevan tähän asiaan liittyen. Yleisneuvonta oli helpointa toteuttaa muutenkin järjestettävän tapahtuman yhteydessä, koska pelkän jätevesiasian takia ihmiset eivät oikein tahdo vaivautua tulemaan tilaisuuksiin. Poikkeuksena olivat ne tilaisuudet joiden järjestämiseen tilaus tuli kylä- tai asukasyhteisöltä. Tämä oli todettu NEU- VO- hankkeessa. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/
20 Koko neuvontapaletilla oli tarkoitus jakaa ihmisille oikeaa tietoa oikeaan aikaan, saada ihmisiä motivoitua tekemään tarvittavia saneeraustoimia omilla kiinteistöillään ja näin pitkällä aikavälillä saada positiivisia vaikutuksia vesien kuormituksen vähentymisen ja parantuneen asukasviihtyvyyden kautta. Samalla turvataan pohjavesien hyvä laatu jatkossakin. Saatujen tulosten perusteella vaikuttaisi siltä, että ihmisten tietoisuus asioista on suhteellisen hyvä. Pääpaino olisi nyt suunnattava ihmisten motivoimiseen siihen, että järjestelmiä kunnostettaisiin vaatimusten mukaisiksi jo nyt eikä vasta asetuksen määräajan jälkeen. Kiinteistökohtaisessa neuvonnassa ihmisten suhtautuminen oli pääosin myönteistä tai erittäin myönteistä. 6 NEUVONNAN HAASTEET JA ONNISTUMISET KENTÄLLÄ Käytännön neuvontatyön yhteydessä koettiin haasteellisia tilanteita sekä asiakkaiden että viranomaisten toimesta. Kaikessa asiakkaille suunnatuissa tiedotteissa painotettiin kiinteistökohtaisen neuvonnan ehdotonta vapaaehtoisuutta ja riippumattomuutta. Tästä huolimatta osa negatiivisesti suhtautuneista asiakkaista ei peruuttanut ehdotettua kiinteistökäyntiä, vaan suhtautui varauksellisesti sekä neuvontaan että neuvojaan. Näitä tilanteita kuitenkin neuvonnassa tavattiin suhteellisen vähän ja monessa tapauksessa käynnin päätteeksi voitiin todeta, että käynti olikin tarpeen ja saadut neuvot olivat arvokkaita. Edelleen havaittiin, että ihmisillä saattaa olla elämäntilanteissa vaiheita, joissa heidän voi vaikea ottaa neuvontaa vastaan omassa kodissaan. Tästä syystä kannattaa noudattaa hienovaraista ja hyväkäytöksistä lähestymistapaa neuvontatyössä. Pientä pulmaa aiheutti kunnissa noudatetut erilaiset ohjeet, määräykset ja tulkinnat, joita erityisesti asiakkaiden oli vaikea ymmärtää. Suoranaisesti määräysten tulkinnassa ei ollut epäselvyyksiä, mutta kirjoittamattomat tulkinnat aiheuttivat tietyissä tapauksissa päänvaivaa. Tämä sai nimenomaan koko neuvontaprojektin vakuuttumaan kiinteistökohtaisen neuvonnan tarpeellisuudesta. Kaikissa kiinteistöissä on erilainen tilanne ja erilaiset mahdollisuudet toteuttaa tarvittaessa saneeraustoimia. Neuvonta on aina sidottu aikaan, kiinteistöön, veden käyttöön ja kiinteistön omistukseen. Kaikki nämä tekijät tulee ottaa neuvonnassa huomioon samoin kuin viranomaisen antamissa määräyksissä. Kunhan asiakkaat saadaan neuvonnalla suhtautumaan myönteisesti asiaan, he ovat myös motivoituneempia tekemään tarvittavia muutoksia. Arvokas neuvonnassa saatu tieto erityisesti kunnan valvontaviranomaisille on se, että iso osa käytössä olevista kesäasunnoista on vähäisen vedenkäytön kiinteistöjä nykyisellään ja myös suhteellisen vähäisellä käytöllä. Näin ollen tarvittavaa valvontaa määräajan lähestyessä voidaan suunnata oikein ja saadaan siten resurssit mahdollisimman tehokkaaseen käyttöön. 18 Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 208/2013