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Timestamp: 2018-10-21 02:57:37
Document Index: 4104280

Matched Legal Cases: ['Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 86', 'ARTÍCULO 1', 'Artículo 171', 'Artículo 92', 'Artículo 86', 'Artículo 86', 'Artículo 14', 'Artículo 64', 'Artículo 14']

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LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LA L A C A P Y SU REGLAMENTO. VISTAZO A SUS APORTES Y FALENCIAS PowerPoint Presentation
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LA L A C A P Y SU REGLAMENTO. VISTAZO A SUS APORTES Y FALENCIAS
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LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LA L A C A P Y SU REGLAMENTO. VISTAZO A SUS APORTES Y FALENCIAS. E X P E C T A T I V A S. ¿Porqué Contratos Administrativos? Considerandos LACAP Artículo 5 LACAP
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LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSY LA L A C A P Y SU REGLAMENTO.VISTAZO A SUS APORTES Y FALENCIAS
¿Porqué Contratos Administrativos?
Considerandos LACAP
Artículo 5 LACAP
Derecho Administrativo: conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. (Roberto Dromi)
Sentido subjetivo: Conjunto de órganos o entes que constituyen el sujeto de la actividad administrativa (Garrido Falla)
Sentido objetivo: Aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta y continuada, práctica y espontánea, de carácter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del orden jurídico establecido y con arreglo a éste (Escola)
SATISFACCIÓN DE FINES ESTATALES
Los fines estatales se cumplen por:
La forma voluntaria: los contratos administrativos
“El principio de legalidad de la Administración” “se expresa en un mecanismo técnico preciso: la legalidad atribuye potestades a la administración, precisamente. La legalidad otorga facultades de actuación, definiendo cuidadosamente sus límites” “Toda acción administrativa se nos presenta así como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido.” (García de Enterría).
“la Administración sólo puede actuar cuando la ley la faculte, ya que toda acción administrativa se nos presenta como un poder atribuido previamente por la ley, y por ella delimitado y construido.” (Sala de lo Constitucional CSJ, Sentencia 20 de marzo de 1997).
“Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más facultades que las que expresamente les da la ley.”
(Artículo 86 tercer inciso, Constitución de la República).
NOCION CONCEPTUAL
- Contrato sujeto principalmente al Derecho Público,
- Que establece un vínculo de obligaciones, sea entre un ente de derecho público y un ente de derecho privado o entre dos entes públicos o privados.
- Dicho vínculo está afecto al cumplimiento de los fines de la administración,
- En el que ésta ejerce prerrogativas para su interpretación, ejecución y extinción,
- Sin alterar la ecuación financiera de la relación contractual ni incurrir en irrazonabilidades.
PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIO DEL INTERES PÚBLICO
Art. 234 Cn
Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar obras o adquirir bienes muebles en que hayan de comprometerse fondos o bienes públicos, deberán someterse dichas obras o suministros a licitación pública, excepto en los casos determinados por la ley.
En toda concesión que otorgue el Estado para la explotación de muelles, ferrocarriles, canales u otras obras materiales de uso público, deberán estipularse el plazo y las condiciones de dicha concesión, atendiendo a la naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas.
Art. 8 Cn
Art. 86, 3° inciso Cn
Disposiciones Generales (Arts. 1-5)
Unidades Normativa y Ejecutoras (Arts. 6-20)
Generalidades de las Contrataciones (Arts. 21-41)
Disposiciones Generales sobre Formas de Contratación (Arts. 42-78)
De los Contratos en General (Arts. 79-103)
De los Contratos (104-149)
Prohibiciones, infracciones, sanciones (150-160)
Solución de Conflictos (161-169)
Disposiciones Generales, Derogatorias,
Vigencia (170-175)
PRINCIPIOS DE LA LACAP
CLARIDAD, AGILIDAD, OPORTUNIDAD
TRANSPARENCIA, RACIONALIZACIÓN, AUSTERIDAD
RELOAFE: RACIONALIDAD, AUSTERIDAD, TRANSPARENCIA
PRINCIPIOS RELACAP
Para lasadquisiciones y contrataciones de la Administración Pública regirán los siguientes principios:
La Libre Competencia e Igualdad,
La Racionalidad del Gasto Público y
y Descentralización Operativa.
Usted es colaborador de la UACI y se percató que en una licitación que acaba de ser adjudicada se dejó fuera a una empresa por no haber presentado el NIT del representante legal. Sabe también que la empresa presentó el mejor precio y que en la evaluación técnica obtuvo mejor puntuación que la empresa a la que se adjudicó. Se notificó por medio de una breve nota. El mismo día de la notificación, la empresa a quien se dejó fuera presenta un escrito solicitando ver el expediente de licitación, invocando los artículos 11 y 18 de la Constitución, 153 literal b) LACAP y 2 inciso 2° literal a) y 50 inciso 4° RELACAP. Usted sabe que si la empresa ve el expediente tendrá elementos de juicio para fundamentar el recurso de revisión y un contencioso.
¿Qué puede hacer para impedir que se vea el expediente?
¿Qué acciones legales tendrá el peticionario ante la negativa?
¿Se actuó correctamente al dejar fuera a la empresa?
La LACAP tiene por objeto regular las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, que deben celebrar las instituciones de la administración pública para el cumplimiento de sus fines.
OBJETO RELACAP
ARTÍCULO 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular, desarrollar y facilitarla aplicación de las normas contenidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, que en lo sucesivo podrá abreviarse la Ley o LACAP, en lo relativo a la adquisición y contratación de obras, bienes y servicios.
FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION
Declaración de voluntad efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa
Manifestación de actividad legislativa
De necesidad o urgencia
REGLAMENTO Y SEGURIDAD JURIDICA
Principio de Legalidad (86 Inc. 3º Cn.)
Zona de Reserva Legal (246 Cn.)
Jerarquía Normativa (246 Cn.)
Irretroactividad (21 Cn.)
Debido Proceso (11 y 14 Cn.)
FUNDAMENTOS DEL RELACAP
Art. 168 Ord. 14° Constitución de la Republica
Art. 246 Inc. 1º Constitución de la República
Artículo 171 LACAP
Artículos 5, 7 literal C) Y 23 LACAP
R É G I M E N L E G A L
Regula la Administración
APLICACIÓN (interpretación)
ART. 23 LACAP
Demás normas aplicables
¿CUÁLES SON LOS SUJETOS DE LA LACAP?
SUJETOS DE LOS CONTRATOS
SUJETOS DE LA LACAP (CRITERIOS)
ORGANISMOS INDEP.
ESTATALES --
JURIDICAS --
SUJETOS DE LA LACAP
ENTES DE DERECHO PUBLICO
Sus dependencias y organismos auxiliares
Las instituciones y empresas estatales de carácter autónomo, inclusive la CEL y el ISSS
Las entidades que comprometan fondos públicos
ENTES DE DERECHO PRIVADO
* Personas naturales y jurídicas y unión de ofertantes
Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos provenientes de Convenios o Tratados cuando así lo determine el Convenio o Tratado, y en su defecto se aplicará la presente Ley;
Los convenios que celebren las instituciones del Estado, entre sí (contratos interadministrativos);
La contratación de servicios personales que realicen las instituciones de la Administración Pública
Art. 4 literal b) LACAP.
¿Cuál es el alcance de esa exclusión?
Las adquisiciones y contrataciones que las Instituciones necesiten realizar para cumplir con las obligaciones derivadas del convenio, se regirán por las disposiciones que regulan las adquisiciones y contrataciones de la Administración Pública.
Efecto: debe incluirse en la programación
COMPETENCIAS EN LA LACAP
MINISTERIO DE HACIENDA: RIOE, POLITICA
UNAC: ASESORÍA
TITULARES (MAXIMA AUTORIDAD): APROBACION DE BASES DE LICITACION, ADJUDICACIÓN, SEGUIMIENTO Y RESPONSABILIDAD, CONFORMACION CEO
FISCALÍA GENERAL DE LA REPUBLICA: FIRMA CONTRATOS DEL ESTADO
UACI: EJECUCIÓN
COMISION DE EVALUACION DE OFERTAS: DICTAMEN
U A C I
Puede organizarse por áreas
Por volumen de operaciones
Acuerdo de desconcentración por:
Programa Anual de Adquisiciones integrado: Jefe UACI
Coordinar la implantación y administración del SIAC
Seguimiento a la ejecución del programa de compras
Definición de objeto contractual
Expedientes (Art. 12 lit. h) LACAP)
Inventarios (Art. 12 lit. p) LACAP)
Programación Anual de Adquisiciones y Contrataciones de acuerdo a Plan de Trabajo y Presupuesto Institucional
Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Contratistas para futuras contrataciones
Banco de Información según especialización y categorías
Registro de Contratacionespara efectos de control
Relación UACI – UFI para ejecución presupuesto
Calificación por obras, servicios o bienes de gran magnitud o complejidad o que requieran conocimientos especializados
Coordinado por Jefe UACI
Base: Art. 16 LACAP y se amplía su contenido
Literales d), e), f), g) y h): Obra Pública
Programa Anual de Adquisiciones ..\..\..\UNAC\iunac02_2006.pdf
Adquisiciones y contrataciones que exceden del ejercicio fiscal:
Art. 228 Constitución de la República
Arts. 34, 42 y 43 LOAFE
Verificación de Estudios previo a programar, en:
Archivos UNAC
Archivos otra institución
Si existen no se procede la contratación
Obtención previa de permisos, dictámenes, etc.
Necesarios para la ejecución contractual
En las bases estipular los trámites que realizará el contratista
Permiso Ambiental ..\..\..\LEGISLACION\ADMINISTRATIVA\LMA INTERPRETACION AUTENTICA TITULAR.doc
R E N A C A P
Atribución UNAC – Art. 7 lit. i) LACAP
Constituirá soporte de estadística para fines estatales
Contendrá información actualizada
Incluirá información de:
Sanción y motivos
La UACI informará a la UNAC
Será de acceso público
Accesible en línea para interesados
Asegurar la idoneidad de un potencial contratista
Precalificación: opciones de mercado
Cocalificación: demás casos
La solvencia:
Garantizar Libre Competencia e Igualdad sin I.I.I.
Bases de calificación
Convocatoria – proceso – expediente
Comisión de Evaluación de Ofertas desde la calificación
Calificados pasan al Banco de ofertantes - Notificación
CONTRATOS DE DERECHO PUBLICO
Contratos de Derecho Común
Art. 24 LACAP
Convenio de voluntades que no tiene regulación legal previa, se basa en la autonomía de la voluntad de los contratantes y la Libertad de Contratar (Art. 23 Cn)
La voluntad de las instituciones públicas debe ser obtener el bien público
¿Siempre habrán bases de licitación para los contratos innominados?
Regulación por bases
Regulación por contrato
“En cuanto les fuere aplicable”
En las bases “se observará” lo que contribuya a la buena contratación y a los “Bien entendidos intereses del Estado”
P R O H I B I C I O N E S
Incapaces para contratar
Culpables de extinción de contratos:
Impedidos para ofertar
Inhabilitados para participar en procedimientos de contratación
Deudores de multas
por mora en obligaciones
GARANTÍAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
GARANTIA	PORCENTAJE
De oferta	2%- 5%
De anticipo	100%
De cumplimiento Obras no menos 10%
de contrato	Bienes no más 20%
De buena obra	10%
Cualquier otro hecho	¿?
EVENTO LIBERATORIO
Hasta que se presente la garantía de cumplimiento
Hasta que se compense el anticipo
Hasta entrega definitiva (garantía buena obra)
Beneficiaria o acreedora: La Institución
Oferta total y parcial – restringe ofertas
Jefe UACI:
Verifica requerImientos
Remite a Tesorería (excepto de oferta)
Lleva control de las mismas
Las devuelve
Art. 61 LACAP: prórroga procedimiento: prorrogar garantías o... ¿?
Garantías fiel cumplimiento y anticipo: se prorrogan después de suscripción de instrumento.
Art. 83, 86 y 92 LACAP: prórroga contrato: prorrogar garantías o....¿?
Las exige el representante legal de institución
El pago ingresa a tesorería institucional
Caducidad o cumplimiento
FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATISTA(FORMAS DE CONTRATACIÓN)
a)Licitación o concurso público;
b)Licitación o concurso público por invitación;
c)Libre Gestión;
d)Contratación Directa; y,
e)Mercado Bursátil.
Legalidad: Los funcionarios solo tienen las atribuciones que la ley les confiere: competencia
Defensa: Participación, control y acceso a medios de impugnación
Producir prueba
Resolución fundamentada
Gratuidad: no genera tasas por servicios
Es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual por el que un ente público, en ejercicio de la función administrativa, invita a los interesados para que, sujetándose a las condiciones fijadas en las bases de licitación, formulen ofertas de entre las cuales se seleccionará y aceptará la más conveniente a los intereses institucionales.
PRINCIPIOS DE LA LICITACION PUBLICA
La Alcaldía Municipal de Nxx está realizando una Licitación Pública de vehículos. Como representantes de una agencia de vehículos acuden a comprar las bases y al revisarlas el mismo día se percatan que en las bases de licitación se establece como requerimiento técnico que los rines de los vehículos a ofrecer tengan seis tuercas para sujetar cada llanta. Como conocedores, ustedes saben que esa característica es particular de una marca de vehículos determinados. Ante tal situación, piensan impugnar las bases de licitación, sin embargo su asesor legal les manifiesta que no se pueden impugnar y les dice que lo procedente es esperar la adjudicación para interponer el recurso de revisión o realizar la consulta al respecto.
Con el anterior planteamiento, se pregunta:
¿Qué principio de la Licitación Pública se está violando al pedir una marca determinada de vehículos?
¿Qué es lo procedente hacer?
Impugnar ya las bases por medio del recurso de revisión
Realizar las consultas pertinentes en el sentido de preguntar si se admite ofertar vehículos que tengan menor cantidad de tuercas
Esperar la adjudicación para impugnar por medio del recurso de revisión
¿Se pueden impugnar las bases de licitación?
LAS BASES DE LICITACION
Roberto Dromi en “Licitación Pública” lo define como “el conjunto de cláusulas formuladas unilateralmente por el licitante. En él se especifican el suministro, obra o servicio que se licita, las condiciones a seguir en la preparación y ejecución del contrato y los derechos y obligaciones de los oferentes y del futuro contratista”.
Manuel María Díez en su Manual de Derecho Administrativo, las define como “el conjunto de cláusulas redactadas por la administración especificando el suministro, obra o servicio que se licita, fijando las condiciones del contrato a celebrar.“
RESPONSABILIDADES DE LOS EJECUTORES
Equipo de formulación de bases de licitación
Solicitante bien o servicio
Representante UACI
Impedimento, excusa o recusación por impedimentos para ofertar: Arts. 20 inc. final y 26 LACAP
Art. 18 inc. 2°, 19 inc. 1°, 20 inc. 1° LACAP,
Relacionarla en la resolución
Desde el punto de vista de la generalidad de sus normas, cada base de licitación debe contener:
a) normas generales aplicables a toda contratación administrativa;
b) normas especiales aplicables a cada tipo de contrato, es decir, aplicables al contrato de obras, al contrato de suministro, etc.; en un tercer lugar, existirán
c) normas que serán aplicables a la contratación específica a realizar por medio de una determinada licitación o concurso.
Con base en los requisitos que consten en ellas, las bases de licitación contendrán normas:
en las cuales se establezca una clara identificación del objeto licitado,
en las que se exija la documentación mínima necesaria para hacer constar la habilitación jurídica, técnica y financiera de los ofertantes, y
en las que consten los actos, términos y plazos del procedimiento de licitación y las cláusulas del contrato.
En tal contexto se establecerán cláusulas obligatorias y cláusulas prohibidas, cuyo incumplimiento podrá tener por efecto la descalificación de una determinada oferta.
LA LICITACION PUBLICA: PRINCIPIOS
El procedimiento administrativo de licitación
Verificación presupuestaria
Aprobación de bases de licitación (Arts. 43 LACAP, 3-06 NTCI)
Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultas
Nombramiento de Comisión de evaluación
Evaluación de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07 NTCI)
Recomendación (adjudicación, desierta, suspensión, dejar sin efecto, un solo participante)
Adjudicación (total o parcial)
Integración de equipo que elabora bases
Elaboración de bases
Aprobación de bases de licitación
Revisión de bases por posibles ofertantes
Subsanación de errores u omisiones
Examen del expediente por interesados
LA LIBRE GESTIÓN
Procedimiento administrativo de selección de contratista de obras, bienes y servicios, que debido al monto a contratar (menor de 80 SMI), implica la simplificación de los requisitos de selección, favoreciendo la agilidad.
LACAP, Art. 68:
Procedimiento por el que las instituciones adquieren bienes o servicios relativos a necesidades ordinarias, disponibles al público en almacenes, fábricas o centros comerciales, nacionales o internacionales.
Regla general: homogeneidad del objeto contractual.
Excepción: objetos que requieren especificaciones técnicas.
En España: contratos menores;
En México: procedimiento de invitación a cuando menos tres personas;
En Nicaragua: Compras por Cotización;
Faculta a la Administración a no ajustarse a los principios de Publicidad y Libre Concurrencia;
Régimen excepcional basado en el monto;
No pueden tener una duración mayor de un año;
No puede ser objeto de revisión de precios.-
LA CONTRATACION DIRECTA
Forma de selección del contratista en la que la ley faculta para no seguir el procedimiento de selección normal al darse las situaciones previstas legalmente (emergencia, urgencia, conveniencia, etc).
El titular puede acordar seguir el procedimiento de CR al darse los supuestos del Art. 72 LACAP.
Tal decisión debe ser fundamentada.
El competente para emitir el calificativo de urgencia es el titular, solo cuando:
Exista inminencia de riesgo al interés general,
Cuando de haya caducado un contrato.
El calificativo de urgencia y el acuerdo para contratar directamente son dos actos diferentes.
Deben respetarse las condiciones y especificaciones definidas y pueden solicitarse ofertas.-
PARTICULARIDADES DE CADA FORMA DE SELECCION
LPPI: 51
Se puede consultar a UACI o UNAC para conformar la lista corta
Se puede permitir la participación de otros
LG: 53
Comprobación del Fraccionamiento – Art. 58 LACAP
El fraccionamiento no es exclusivo de LG
CD: 54 55
Debe mediar decreto de emergencia
No se aplica a lo iniciado antes del decreto
Calificativo de urgente: competencia del titular y se informa al C de M (se aplica a autónomas)
Declaración unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales y concretos.
Sujeto o Competencia
Vicios: Son las faltas o defectos con que el acto administrativo aparece en el mundo del derecho, y que de acuerdo al orden jurídico vigente, lesionan la perfección del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecución.
Invalidez: consecuencia jurídica del acto viciado, en razón de los principios de legalidad, justicia y eficacia administrativa.
Todo acto administrativo que afecte derechos o intereses de los ofertantes y contratistas, deberá ser debidamente notificado, a más tardar dentro de las setenta y dos horas hábiles siguientes de haberse proveído.
Surtirá efecto a partir del día siguiente al de su notificación, que se hará mediante entrega de la copia íntegra del acto, personalmente al interesado o por correo con aviso de recibo o por cualquier otro medio que permita tener constancia fehaciente de la recepción.
Legitimación Activa: el ofertante o contratista afectado
Legitimación Pasiva: el funcionario que ha dictado la resolución que se impugna.
a.Ante el funcionario que dictó el acto impugnado,
b.En el término de cinco días hábiles
c.Por escrito,
d. Indicando las razones de hecho y de derecho
e. Estableciendo los extremos que debe resolverse
Efectos: suspensión y silencio administrativo
PROCEDIMIENTO DEL RECURSO
Interposición (Efecto suspensivo)
Admisión o no admisión
Nombramiento de CEAN
Dictamen de CEAN
Resolución dentro de 15 días hábiles o
Ha lugar o no ha lugar
Agotamiento de vía administrativa
Sujeto(capacidad:regla-competencia:exepción)
Objeto (dar-hacer-no hacer) (debe perseguir fin público) (¿mutable?)
Consentimiento exento de vicios (adjudicación-libertad contractual)
Causa (fines públicos-fines privados) (siempre debe satisfacer fines públicos, sino deja de ser oportuno o conveniente a la administración)
Asignación presupuestaria (Arts. 224, 228 Cn, 12 literal d) LACAP, 109 LCdeC, 42 y 43 LOAFE)
Los contratos se perfeccionan y formalizan con la suscripción de los correspondientes instrumentos por las partes contratantes.
En los de libre gestión bastará la emisión de la Orden de Compra y la expedición de la factura o documento equivalente en el momento de la entrega del bien o la prestación del servicio.
Elaboración (forma parte de las bases)
Declaratoria de firmeza
Convocatoria al contratista
Llamada al segundo lugar si se estipuló en las bases
Plazo para firmar instrumento correspondiente
LA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS
Documento privado legalizado
Contrato marco vrs. Contrato específico
“Podrá”: facultad discrecional
Literales a), b), c), d), e), f), g), h), l) y o) son específicos
Literales i), k), m), n) y p) ya están en LACAP
Ampliar lit. n) designando árbitros o forma de hacerlo
El literal j) NO TIENE BASE LEGAL
El Principio de Legalidad establece que los funcionarios no tienen más atribuciones que las que la ley establece.
Las sanciones administrativas están definidas en la Constitución y en la LACAP.
El Art. 23 LACAP permite usar el Derecho Común.
El Derecho Común permite las Cláusulas penales
Para asegurar el cumplimiento de una obligación
Debe estar en mora si la obligación es positiva
La mora ya está sancionada con multas
NON BIS IN IDEM: Art. 11 Cn
En castellano o traducidos y apostillados
Subcontratistas no deberán estar inhabilitados
RELACAP:
Incluye incapacitados e impedidos
EJECUCION DE LOS CONTRATOS
El contrato deberá cumplirse en el lugar, fecha y condiciones establecidas en su texto y en los documentos contractuales anexos al mismo.
El contrato se ejecutará con sujeción a las cláusulas del mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación, diere la institución al contratista.
Prorroga de los contratos por servicios
Multas por mora
PRORROGA DE LOS CONTRATOS
Facultad de prorrogar contratos:
Artículo 92 LACAP
Artículo 86 LACAP
Por un período menor o igual
Que las condiciones se mantengan
Que no exista una mejor opción
Dentro del ejercicio fiscal siguiente
Que el contratista esté de acuerdo
Que exista una resolución razonada
Ejecución contractual59-63
La prórroga se acuerda antes que venza el plazo
El contratista debe probar que no es culpable
Acta de recepción – Art. 12 Lit. j) LACAP
Se establece contractualmente quién pagará los gastos de recepción provisional
Ajuste de precios:
Art. 88 LACAP: “procederá el ajuste de los precios pactados”
Art. 62 RELACAP: “podrá pactarse el ajuste de precios”
Lo prohíbe en llave en mano
La multa ingresa a tesorería institucional
Debe consignarse en la oferta
Procede si no esta expresamente prohibida
Solo es para prestaciones accesorias o complementarias
Excepción: emergencia cuando esté tal facultad en el contrato
El inhabilitado no puede ser subcontratado
Requisito: Comunicación previa a institución que contenga la identidad del subcontratista y las prestaciones que realizará
Art. 23 ReLACAP: tampoco pueden estar impedidos o ser incapaces
POTESTAD SANCIONADORADE LA ADMINISTRACION
Competencia para imponer correcciones a los ciudadanos o administrados por actos de éstos, contrarios al ordenamiento jurídico.
Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la República;
Artículo 14 de la Constitución de la República.
Le son extensibles los principios del Derecho Penal y procesal penal.
Acción u omisión que vulnere un mandato o una prohibición de la norma administrativa.
Una sanción preestablecida legalmente para la acción u omisión.
La tipicidad o que el comportamiento lesivo esté descrito previamente en la norma.
La culpabilidad, es decir, que el administrado actúe con dolo o culpa (intencionalidad).
Un daño a la administración.-
Que se siga un procedimiento establecido por ley para imponer la sanción;
Que ese procedimiento se ventile ante autoridades competentes;
Que en el mismo se observen las garantías procesales;
Que la infracción, la sanción y el procedimiento se establezca en leyes preexistentes.
Cuando el contratista incurriere en mora en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales por causas imputables al mismo, podrá:
- Declararse la caducidad del contrato o
- Imponerse el pago de una multa por cada día de retraso, de acuerdo a la siguiente tabla.
Primeros 30 días 0.1% diario
Siguientes 30 días 0.125% diario
Ultimos 35 días 0.15% diario
Se aplica al monto del contrato o de acuerdo al valor total del avance o sobre los suministros no percibidos
Al llegar al 12% acumulado del valor del contrato, se caducará, haciendo efectivas las garantías e indemnización por daños y perjuicios
CESACIÓN Y EXTINCIÓN CONTRACTUAL
Expiración del plazo pactado
Realización de las obligaciones contractuales de acuerdo al contrato (servicios),
Acto de recepción formal (obra, suministro, consultoría)
Sin perjuicio de las responsabilidades derivadas de los mismos
FORMAS DE EXTINCIÓN DE CONTRATOS
Mutuo acuerdo de las partes contratantes
Que no concurra otra causal de extinción
Que razones de interés público hagan innecesario o inconveniente el contrato
Por razones de oportunidad o conveniencia
Por razones de interés público: incumplimiento
Otras que se determinen contractualmente
PROCEDIMIENTO DE EXTINCION
Artículo 64 RELACAP
Audiencia por 5 días
Prueba por un plazo entre 5 y 8 días
No se permite confesión
Resolución del titular
Artículo 14 Constitución de la República
Entonces, aplicable a:
Revocación (Art. 93 Lit. c) LACAP)
Resolución de inicio del procedimiento
Audiencia al contratista por cinco días
Declaración de extinción
¿Recurso?
¿Autoridad competente?
¿Zona de Reserva Legal?
Art. 246 Constitución de la República
Art. 25 Lit. c) LACAP
Los contratos regulados en la LACAP serán nulos cuando:
Lo sea alguno de sus actos preparatorios
La adjudicación esté afecta de nulidad
Concurra alguna de las causales establecidas en esta ley o en el Derecho Común.
- Incapacidad legal de LACAP (Art. 25 LACAP).
- Concurrencia de infracción o prohibición sancionada en LACAP:
- Impedidos para ofertar Art. 26 LACAP.
- Falta firma Titular Art. 18 LACAP.
- Fraccionamiento Art. 58 y 70 LACAP.
- Exceso en montos para contratar Art. 40 LACAP.
- Las reconocidas en el Derecho común aplicables.
Nulidad del contrato: Art. 66 RELACAP
Causal de nulidad del contrato
La decreta el tribunal competente
Pueden proceder daños y perjuicios
Nulidad del procedimiento: Art. 67 RELACAP
Omisión o defecto del procedimiento
Se declara anulación del acto y sus consecuencias
Se ordena la reposición
El procedimiento queda en suspenso
Lo decreta la autoridad encargada
Bien que pertenece a una institución y que tiene por fin satisfacer un bien público o interés general
Cuando una persona natural o jurídica se encarga con relación a una institución de construir, conservar o demoler una obra pública
El contrato “llave en mano” o “turnkey contract” es aquel en que el contratista se obliga frente a la institución, a cambio de un precio, generalmente alzado, a diseñar, construir, equipar y poner en funcionamiento una obra determinada que él mismo previamente ha proyectado
Prohibición de supervisión
Programa de ejecución aprobado por Institución
Revisión del Replanteo
Acopio y equipo
Recepcion (parcial y final)
Garantía de buena obra
Terminación de obra por fiador
OBJETO: bienes muebles o servicios que se compran o arriendan
Se incluyen servicios técnicos, profesionales y de mantenimiento en general relacionados con el patrimonio así como vigilancia, limpieza, similares, bancarios, seguros, publicidad
Se celebrarán de acuerdo con la Política Anual de Adquisiciones y Contrataciones, el Plan de Trabajo y el Plan anual de Compras y Suministros
OBJETO: Prestación de servicios especializados
Deberán acreditar su capacidad académica, profesional, técnica o científica y experiencia.
En el caso de personas jurídicas su finalidad
En caso de deficiencia se exigirá la subsanación
Se responderá por daños y perjuicios (será solidaria con titular cuando se contrate directamente)
NOCIÓN: Conceder la explotación de una obra, bien o servicio a un particular que se encarga de administrarlo y devolverlo al término del contrato.
De recursos naturales y subsuelo
Forma de elegir al concesionario de Obra o Servicio: Licitación Pública
Modalidades: de iniciativa pública o privada
REGIMEN SANCIONATORIO DE LA LACAP
Art. 241 encubridor si no comunica
Art. 230 disposicion de bienes publicos en contravencion a la ley
Art. 19 LACAP
Art. 150 – 157 LACAP
LEY DE CORTE DE CUENTAS
Art. 54, 55, 56 responsabilidades
Art. 100 responsabilidad en procesos contractuales
Art. 28 Principio de Reiteracion
Art. 320 Actos Arbitrarios
Art. 321 Incumplimiento de Deberes
Art. 324 Revelacion de Secreto
Art. 328 Negociaciones Ilicitas
Se establecen sanciones a Funcionarios, Empleados Públicos y Municipales así como a particulares.
Suspensión sin sueldo
Sanción a particulares:
Inhabilitación para participar en procedimientos de contratación administrativa por un período de 1 a 5 años.
Debe notificarse a la UNAC.
La autoridad competente será el Titular y respetarse el debido proceso tanto para funcionarios, empleados o particulares
Juan Vásquez participa en un procedimiento de licitación. Para asegurarse la adjudicación, realiza un trato con Pedro X , colaborador de la UACI, a quien le ofrece determinados bienes si afecta a los demás ofertantes. Pedro X acepta el ofrecimiento y no consigna determinada información financiera de los demás ofertantes en los cuadros de evaluación, lo que implica que solo la oferta de Juan Vásquez, pasa la evaluación financiera y a la postre, obtiene la adjudicación. A raíz de un recurso de revisión, se determina la existencia de irregularidades en el procedimiento de licitación. El titular solicita un examen especial de auditoría de la Corte de Cuentas para precisar las anomalías. En tal estado se pregunta:
¿Qué infracciones cometió Pedro X?
¿A cuáles penas se puede hacer acreedor?
¿Qué infracciones cometió Juan Vásquez?
¿Actuó de acuerdo a la ley el titular? ¿Por qué?
Si la anterior respuesta es negativa ¿Cuál debió ser la actuación del titular?
NO SE PREVE VIA JUDICIAL EN LA EJECUCION
Arbitros arbitradores
En los puntos no resueltos en arreglo directo
De acuerdo a leyes pertinentes
El compromiso consta en el contrato;
Arbitraje Ad Hoc;
Designar arbitros en contrato: Tercero en discordia;
Laudo después de 3 meses de instalación.-
Contratos celebrados antes de vigencia
Carácter especial en su materia
DISP. GRAL. Y VIGENCIA
Disposición general: retroactivo
Art. 76 RELACAP Vrs. 21 Cn
Cobró vigencia: 5 noviembre 2005
Lic. José Roberto Barriere A.
Tel. 2243-2077
Cel. 7727-0912
jrbarrierea@hotmail.com
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