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Timestamp: 2020-08-07 09:55:04
Document Index: 174246093

Matched Legal Cases: ['artículo 146', 'Artículo 5', 'Artículo 17', 'artículo 5', 'Artículo 62', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 2', 'Artículo 1', 'Artículo 7', 'Artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 4', 'artículo 146', 'Artículo 2', 'artículo 17']

﻿ SENTENCIA 2010-01333/1829-2017 DE FEBRERO 22 DE 2018
SENTENCIA 2010-01333 DE 22 DE FEBRERO DE 2018
CONTENIDO:SINDICATOS DE EMPLEADOS PÚBLICOS NO PUEDEN PRESENTAR PLIEGO DE PETICIONES, NI BENEFICIARSE DE CONVENCIONES COLECTIVAS. A TRAVÉS DEL DECRETO 160 DEL 2014 SE REGLAMENTÓ LA LEY 411 DE 1997, Y DICHO ACTO REGULÓ EL PROCEDIMIENTO PARA LA NEGOCIACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS Y LAS ORGANIZACIONES SINDICALES DE EMPLEADOS PÚBLICOS, LIMITADO EXCLUSIVAMENTE A LAS CONDICIONES DE EMPLEO, DENTRO DEL CUAL, SI SE LLEGA A UN CONSENSO, NO CULMINA CON UNA CONVENCIÓN COLECTIVA PROPIAMENTE DICHA, SINO CON UN ACUERDO COLECTIVO. DE ACUERDO CON LO ANTERIOR, SE CONCLUYÓ QUE LOS SINDICATOS DE EMPLEADOS PÚBLICOS NO PUEDEN PRESENTAR PLIEGO DE PETICIONES, NI PUEDEN BENEFICIARSE DE LOS ACUERDOS CONTENIDOS EN LAS CONVENCIONES COLECTIVAS.
TEMAS ESPECÍFICOS:SINDICATO DE EMPLEADOS PÚBLICOS, SINDICATO, PLIEGO DE PETICIONES, CONVENCIÓN COLECTIVA DE ALCANCE LOCAL, PRESENTACIÓN DEL PLIEGO DE PETICIONES, APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN COLECTIVA, BENEFICIARIO DE LA CONVENCIÓN COLECTIVA
Sentencia 2010-01333/1829-2017 de febrero 22 de 2018
Rad.: 760012331000201001333 02 (1829-2017)
Demandado: Gladys García de Adarve
¿La pensión reconocida por las Empresas Municipales de Cali - Emcali por medio de la Resolución 1351 del 1º de noviembre de 1992 al señor Aldemar Adarve González, con fundamento en la Resolución 104 del 14 de octubre de 1983 expedida por la junta directiva de la entidad y en la convención colectiva de trabajo vigente suscrita por aquella y su sindicato de trabajadores, prestación que se sustituyó a la señora Gladys García de Adarve, según oficio 800-GA-0035 del 19 de enero de 2006, quedó convalidada al tenor de lo dispuesto por el artículo 146 de la Ley 100 de 1993?
Con el fin de definir el contexto normativo que afectó la naturaleza jurídica de la vinculación del señor Aldemar Adarve González con las Empresas Municipales de Cali, se harán las siguientes precisiones:
Mediante Acuerdo 50 de 1961 expedido por el Concejo Municipal de Cali, se constituyó el establecimiento público denominado Empresas Municipales de Cali —Emcali— como un establecimiento público del orden descentralizado, con personería jurídica y patrimonio propio, con el fin de que asumiera “la dirección, organización, administración, ensanches, conservación y mantenimiento de las empresas e instalaciones de propiedad del municipio de Cali que constituyen el acueducto municipal, el alcantarillado municipal, la empresa de energía eléctrica municipal, el empresa telefónica municipal, las plazas de mercado y de ferias, y el matadero municipal.” (ff. 15-23 vto. C.1)
[…] Artículo 5º—Empleados públicos y trabajadores oficiales. Las personas que prestan sus servicios en los ministerios; departamentos administrativos, superintendencias y establecimientos públicos son empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales.
Enlosestatutosdelosestablecimientospúblicosseprecisaráquéactividadespuedenserdesempeñadasporpersonasvinculadasmediantecontratodetrabajo(7).
Las personas que prestan sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado son trabajadores oficiales; sinembargo,losestatutosdedichasempresasprecisaránquéactividadesdedirección o confianzadebanserdesempeñadasporpersonasquetenganlacalidaddeempleadospúblicos. […](8).
[…] Artículo 17. Naturaleza. Las empresas de servicios públicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos de que trata esta ley.
Parágrafo 1º. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones, deberán adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado.
Parágrafo 2º. Las empresas oficiales de servicios públicos deberán, al finalizar el ejercicio fiscal, constituir reservas para rehabilitación, expansión y reposición de los sistemas. […](10).
En cumplimiento de lo anterior el Concejo Municipal de Cali, expidió el Acuerdo 14 del 31 de diciembre de 1996 (ff. 24-35 vto. C.1), por medio del cual Emcali se transformó en una Empresa Industrial y Comercial del Estado, del orden municipal (art. 4º), a partir del 1º de enero de 1997, es decir que desde este momento, como regla general, la naturaleza jurídica de la vinculación de los servidores de dicha entidad sería la de trabajadores oficiales y de manera excepcional los estatutos de estas empresas podrían definir los cargos con funciones de dirección o confianza que deban ser desempeñados por empleados públicos, al tenor de lo dispuesto por el artículo 5º del Decreto-Ley 3135 de 1968, antes transcrito.
[…] Artículo 62.—La ley determinará los casos particulares de incompatibilidad de funciones; los de responsabilidad de los funcionarios y modo de hacerla efectiva; las calidades y antecedentes necesarios para el desempeño de ciertos empleos, en los casos no previstos por la Constitución; lascondicionesdeascensoy dejubilación; y la serie o clase de servicios civiles o militares que dan derecho a pensión del Tesoro público. […]. (Se subraya).
[…] Determinar la estructura de la administración nacional mediante la creación de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos, y fijar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos, así como el régimendesusprestacionessociales. […]. (Se subraya).
[…] ARTÍCULO 1º. El Gobierno Nacional, con sujeción a las normas, criterios y objetivos contenidos en esta ley, fijará el régimen salarial y prestacionalde:
“ARTÍCULO 2º. Para la fijación del régimen salarial y prestacional de los servidores enumerados en el artículo anterior, el Gobierno Nacional tendrá en cuenta los siguientes objetivos y criterios:
[…] Artículo 1º.
[…] Artículo 7º.
LIMITACIÓN DE LAS FUNCIONES. Los sindicatos de empleados públicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, pero los sindicatos de los demás trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los mismos términos que los demás, aúncuandonopuedandeclararohacerhuelga. […](13) (Se resalta).
“Artículo 146. Situaciones jurídicas individuales definidas por disposiciones municipales o departamentales. Las situaciones jurídicas de carácter individual definidas con anterioridad a la presente Ley, con base en disposiciones municipales o departamentales en materia de pensiones de jubilación extralegales en favor de empleados o servidores públicos o personas vinculadas laboralmente a las entidades territoriales o sus organismos descentralizados, continuarán vigentes.
También tendrán derecho a pensionarse con arreglo a tales disposiciones, quienes con anterioridad a la vigencia de este artículo, hayan cumplido [ocumplandentrodelosdosañossiguientes] los requisitos exigidos en dichas normas(17).
Por lo expuesto, resulta válido afirmar que no solo las situaciones que se consolidaron o adquirieron con anterioridad al 30 de junio de 1995 con fundamento en normas municipales o departamentales, se reitera, a pesar de su ilegalidad, quedan amparadas por lo dispuesto en el artículo 146 de la Ley 100 de 1993; sino también aquellas que se adquirieron antes del 30 de junio de 1997, pues, se reitera, estas últimas no se vieron afectadas por la declaratoria de inexequibilidad efectuada con la Sentencia C-410 de 28 de agosto de 1997, dados los efectos de la misma. […].
En el presente caso no se discute que según señala el acto administrativo de reconocimiento el señor Aldemar Adarve González nació el 15 de junio de 1941(21). Tampoco se controvirtió que se vinculó a Emcali desde el 29 de mayo de 1972 hasta el 24 de junio de 1992(22).
Mediante Resolución 104 del 14 de octubre de 1983 (f. 13 y 14) la junta directiva de las Empresas Municipales de Emcali, concedió unos beneficios extralegales a los empleados públicos de la entidad, dentro de los cuales estableció en el artículo cuarto, el siguiente:
“ARTÍCULO CUARTO: Con retroactividad a 1º de enero de 1983, aplíquense los siguientes beneficios a favor de todos los empleados públicos de las Empresas Municipales de Cali:
Luego, la entidad aceptó la renuncia presentada por el señor Aldemar Adarve González, a partir del 25 de junio de 1992(23) y posteriormente, el gerente administrativo de Emcali expidió la Resolución 1351 del 1º de noviembre de 1992, por medio de la cual reconoció y ordenó el pago de la pensión de jubilación al interesado a partir del 25 de junio de 1992, en cuantía del 90% del promedio de salarios y primas devengados en el último año de servicios, con fundamento en la convención colectiva de trabajo celebrada en el año de 1983. En el artículo tercero de dicho acto, estipuló que una vez el Instituto de Seguros Sociales asumiera el riesgo de vejez, la empresa únicamente pagaría el mayor valor si se generara entre la pensión otorgada por el ISS y la reconocida por Emcali.
A raíz del deceso del señor Aldemar Adarve González(24), se dio lugar al reconocimiento de la sustitución de la pensión que venía devengando el causante a favor de su beneficiaria, Gladys García de Adarve en calidad de cónyuge supérstite (f. 12 C.1), según oficio 800-GA-0035 del 19 de enero de 2006, emanado de la gerencia del área administrativa de Emcali.
En este punto, observa la Subsección que la situación jurídica de carácter individual frente a la pensión de jubilación del señor Aldemar Adarve González y sustituida a Gladys García de Adarve quedó definida con anterioridad al 30 de junio de 1997, fecha hasta la cual el artículo 146 de la Ley 100 de 1993 convalidó las pensiones reconocidas con fundamento en disposiciones del orden territorial, dado que fue concedida el 25 de junio de 1992, por haber acreditado los requisitos de edad y tiempo de servicios previstos por la Resolución 104 de 14 de octubre de 1983 así como los establecidos por la convención colectiva vigente para la época(25).
Ahora bien, el ordinal 3 del artículo 4º de la antes mencionada Resolución 104 de 14 de octubre de 1983, y la Resolución GG-11917 de 7 de diciembre de 1977, ambas proferidas por Emcali, fueron demandadas ante el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca el cual declaró su nulidad mediante sentencia de 10 de febrero de 1995, decisión que confirmó el Consejo de Estado en providencia de 2 de octubre de 1996, expediente 11697, M.P. Dr. Carlos Arturo Orjuela Góngora, pronunciamiento que se citó en sentencia de esta sección, del 12 de mayo de 2005(26).
La pensión reconocida por Emcali al señor Aldemar Adarve González, por medio de la Resolución 1351 del 1º de noviembre de 1992, con fundamento en la Resolución 104 de 14 de octubre de 1983 expedida por la junta directiva de la entidad(28) y en la convención colectiva de trabajo vigente, y posteriormente sustituida a la señora Gladys García de Adarve a través del oficio 800-GA-0035 del 19 de enero de 2006, quedó convalidada al tenor de lo dispuesto por el artículo 146 de la Ley 100 de 1993, pues su situación jurídica individual frente a la prestación al amparo de aquellas disposiciones quedó definida antes del 30 de junio de 1997.
Por lo expuesto la sala considera que se impone confirmar la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, Sala de Descongestión Laboral el 19 de noviembre de 2015, que denegó las pretensiones de la demanda.
1. Confirmar la sentencia del 19 de noviembre de 2015 proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, Sala de Descongestión Laboral, que denegó las pretensiones de la demanda, dentro del proceso promovido por las Empresas Municipales de Cali Emcali - EICE ESP contra la Resolución 1351 del 1º de noviembre de 1992, por medio de la cual se reconoció y ordenó el pago de una pensión de jubilación al señor Aldemar Adarve González y del oficio 800-GA-0035 del 19 de enero de 2006, por el cual la Gerencia del Área Administrativa concedió la sustitución pensional a Gladys García de Adarve en calidad de cónyuge supérstite del causante.
5 “ART. 328. Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.
10 Posteriormente la Ley 286 del 3 de julio de 1996 “Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142 y 143 de 1994 (sic) y la Ley 223 de 1995.” Estableció lo siguiente: “Artículo 2º—Las entidades descentralizadas y demás empresas que estén prestando los servicios a los que se refiere la Ley 142 de 1994, se transformarán en empresas de servicios públicos de acuerdo con lo establecido en el artículo 17 de la Ley 142 de 1994, en un plazo hasta de dieciocho (18) meses a partir de la vigencia de la presente ley.”.
12 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 1º de septiembre de 2011. Radicación: 68001-23-15-000-2005-02272-02(0013-11), actor: ESE Hospital Universitario Ramón Gonzalez Valencia de Bucaramanga —en liquidación—; M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila.
14 Corte constitucional, Sentencia C-201 de 2002
17 Lo resaltado entre paréntesis fue declarado inexequible por la Sala Plena de la Corte Constitucional mediante Sentencia C-410 del 28 de agosto de 1997, M.P. Dr. Hernando Herrera Vergara.
18 Al respecto se pueden ver las sentencias del Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 29 de septiembre de 2011, Radicación: 08001-23-31-000-2005-02866-03(2434-10), actor: Universidad del Atlántico, M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila, reiterado en las sentencias de la Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 1º de septiembre de 2011, Radicación: 68001-23-15-000-2005-02272-02(0013-11), actor: ESE Hospital Universitario Ramón Gonzalez Valencia de Bucaramanga —en liquidación—; M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila; de la Subsección A, sentencia del 10 de octubre de 2013, Radicación: 68001-23-31-000-2005-02207-01(0200-13), actor: ESE Hospital Universitario Ramón Gonzalez Valencia de Bucaramanga —en liquidación—, C.P.: Alfonso Vargas Rincón y también de la Subsección A, sentencia del 24 de junio de 2015, Radicación: 68001-23-31-000-2005-02293-02(4597-13), actor: ESE Hospital Universitario Ramón Gonzalez Valencia de Bucaramanga —en liquidación—, M.P.: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, entre otras.
19 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 29 de septiembre de 2011, Radicación: 08001-23-31-000-2005-02866-03(2434-10), actor: Universidad del Atlántico, M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila.
20 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia de 7 de octubre de 2010, Radicación: 1484-09 M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila.
21 En las consideraciones de la Resolución 1351 del 1º de octubre de 1992 se indica “Que según consta en el registro civil de nacimiento expedido por la Notaría Única de Vijes, el señor ALDEMAR ADARVE GONZÁLEZ nació el 15 de junio de 1941.”. (Mayúsculas del texto).
22 Según se indica en el acto de administrativo de reconocimiento obrante en el folio 10 del expediente.
23 Conforme se observa en la Resolución 1351 del 1º de octubre de 1992 visible a folio 10 del cuaderno principal.
24 Según se observa en el oficio 800-GA-0035 del 19 de enero de 2006 obrante a folio 12 del cuaderno principal.
25 Según señaló el acto administrativo de reconocimiento pensional.
26 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 12 de mayo de 2005, Radicación: 76001-23-31-000-2001-01732-01(1964-04), C.P.: Jesús María Lemos Bustamante.
27 En este sentido puede consultarse la sentencia de 12 de febrero de 2009 Rad.: 250002325000200403756 01 (0273-08) C.P. Gerardo Arenas Monsalve.
28 Por la cual se concedieron unos beneficios extralegales a los empleados públicos de Emcali.