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Timestamp: 2013-12-10 10:21:21
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El Congreso Constituyente de Campeche 1861
El Congreso Constituyente de Campeche 1861	Martes, 26 de Abril de 2011 07:59	Emilio rodriguez Herrera	La integración del Poder Legislativo marcó un verdadero acontecimiento de extraordinaria trascendencia para la política local, al coronar una etapa de la historia de nuestro Estado, ya que por medio de ella se dieron los primeros pasos para estructurar los poderes del Estado y validar el sistema de gobierno estatal en el gobierno federal.
Las primeras elecciones a las que fue convocado el pueblo campechano se realizaron el 13 de enero de 1861, para elegir a los Diputados que integraron el Congreso Constituyente de Campeche. La convocatoria estableció la elección de un Diputado propietario y un suplente por cada diez mil habitantes o fracción que exceda de cinco mil; con ello se buscaba la representación ambivalente de los elementos popular y territorial.
De esta manera se eligieron a 10 Diputados propietarios e igual número de suplentes, que representaban a los cinco partidos que integraban al estado de Campeche, de acuerdo al Convenio de División Territorial firmado el 3 de mayo de 1858. De estos cinco partidos que establecía el convenio, solamente dos fueron los que cambiaron su cabecera: Seybaplaya pasó a Champotón y Hopelchén a Bolonchénticul, y por consiguiente cambió el nombre del partido; así para las elecciones de Diputados al Congreso Constituyente de 1861 se eligieron a tres Diputados propietarios y tres suplentes por el partido de Campeche, tres por Hecelchakán, dos por Carmen, uno por Champotón y uno por Bolonchénticul.
Así, meses después, el 20 de febrero se reunieron los Diputados electos en las Juntas Preparatorias para integrar el Congreso Constituyente del Estado, en la capital de Campeche; una vez electos, se instalaron el 2 de marzo de 1861 en la Sala de Actos del H. Ayuntamiento de Campeche.
Su instalación fue celebrada con la solemnidad requerida, encabezado por el Gobierno del Estado, la Comandancia Militar y la Jefatura Político del Partido de Campeche; por bando solemne se dio a conocer su apertura y, marcharon todas las tropas de artillería de la guarnición y los dos cuerpos de Guardia Nacional denominados “Libre” y “Artesanos”, mientras dos compañías de la Brigada de Artillería de Guardia Nacional de Matriculados ejecutaban las salvas en los baluartes de Santiago y San Carlos.
Establecía la convocatoria que las funciones de los Constituyentes se limitarían “a hacer oír su voz ante el Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados acerca del reconocimiento de Campeche como Estado de la Confederación Mejicana; y a expedir la Constitución Política del Estado y las leyes orgánicas que ella requiera”.
Esta Legislatura funcionó por escasos siete meses, del 2 de marzo al 31 de octubre de 1861, y sus actividades se centraron en emitir las normas jurídicas que encauzaran al nuevo Estado en un orden legal para regular la conducta de los individuos, fijando los límites de sus atribuciones.
Este Congreso estuvo compuesto por los Diputados que al efecto eligió cada partido territorial y se caracterizaron principalmente por su heterogeneidad profesional, ya que unos eran médicos, abogados, militares, hacendados, entre otros más, y sesionó en el antiguo Palacio de Gobierno, actualmente situado en el corazón del Centro Histórico, frente a la plaza de la Independencia conocida como parque principal de la Ciudad de San Francisco de Campeche.
Su instalación marcó el inicio de las actividades constitucionales en la naciente entidad, que tenía la necesidad de encaminarse por los senderos de la legalidad, buscando fundamentar la orientación de sus nuevas instituciones administrativas y otorgar las garantías jurídicas a un pueblo que pugnaba por orientarse y liberarse de situaciones fuera de los preceptos legales.
De acuerdo con el artículo 12° de la convocatoria de elección, los Diputados del Congreso Constituyente tuvieron como función emitir la primera Constitución de Campeche y obtener el reconocimiento de todos los estados y del Congreso de la Unión para que Campeche fuera declarado Estado; por esta razón, en el Reglamento Interior Provisional del Congreso Constituyente, estudiado y discutido en el transcurso del mes de julio de 1861, se estableció en su artículo 13° la integración de dos comisiones especiales, compuesta cada una de tres Diputados, para que cumplieran con estas funciones.
Además de lo anterior, el artículo 14° estableció el nombramiento de las comisiones que formularon y presentaron los proyectos de las leyes orgánicas, constitucionales y reglamentarias, necesarias para establecer la estructura administrativa de los poderes del Estado de Campeche.
Los cambios administrativos para lograr encaminar al gobierno propiciaron que, de manera constante, los diputados electos fueran nombrados para otros cargos; además las tensiones políticas con las autoridades yucatecas que no estuvieron de acuerdo con la separación de Campeche ocasionaron que algunos diputados que integraban parte de la milicia asumieran nuevamente sus cargos militares; así varios Diputados tuvieron que dejar el Congreso Constituyente, iniciando este éxodo a partir de la sesión realizada el 14 de marzo, donde se aceptaron las renuncias de Francisco Javier García, Diputado por el partido de Hecelchakán, y de Salvador Cañas, Diputado por el partido del Carmen, y se llamaron a los suplentes Juan Dondé y Francisco Cárdenas Peón, respectivamente. El 1° de abril igualmente fueron aceptadas las renuncias de Manuel Barrera, Diputado por el partido de Bolonchénticul, José García y Poblaciones, Diputado por el partido de Hecelchakán, y Saturnino Guzmán, Diputado por el partido de Hecelchakán, por lo que fueron llamados los suplentes Romualdo Baqueiro Lara, Pedro José Herrera y Pablo Rodríguez, respectivamente. A principios del mes de mayo se nombró al Diputado suplente por el partido de Campeche, Santiago Martínez Zorraquín, secretario general de gobierno interino, en sustitución de Juan Carbó. El 23 de septiembre, el coronel Romualdo Baqueiro Lara, Diputado suplente del partido de Bolonchénticul, que se encontraba en funciones en el Congreso, se retiró y viajó al partido que representaba para organizar la defensa del Estado con la Guardia Nacional, debido a la invasión de las tropas yucatecas; por esta razón, se llamó al Diputado del partido de Champotón, Santiago Carpizo, quien disfrutaba de licencia, para entrar en funciones como Diputado.
La Constitución Política del Estado de Campeche se expidió por el Congreso Constituyente el 7 de junio de 1861, y se sancionó el día 30 del mismo mes y publicada solemnemente el 7 de agosto, con motivo del cuarto aniversario del movimiento político que produjo el nacimiento de Campeche como Estado.
Con fecha 6 de julio, los Diputados realizaron una exposición ante el Congreso Nacional, donde narraron los acontecimientos que propiciaron la separación de Campeche de Yucatán y el acuerdo de los partidos de Campeche, Carmen, Champotón, Hecelchakán y Bolonchénticul de erigirse en Estado.
Este Congreso, al mismo tiempo que formuló el Reglamento Interior Provisional del Congreso Constituyente con vigencia única de siete meses, emitió la Ley Reglamentaria para el Gobierno Interior del Congreso del Estado el 30 de agosto de 1861, con base en lo establecido en los artículos 15 al 35 de la Constitución Política del Estado del 7 de junio del mismo año.
Esta primera Ley Reglamentaria fue publicada por el Congreso Constituyente apenas tres meses antes de que Campeche fuera reconocido como Estado, por la Comisión de Puntos Constitucionales del Congreso Nacional y siete meses antes del decreto del Presidente Benito Juárez que declaraba a Campeche como Estado.
De acuerdo con la estructura administrativa que imperó en el gobierno del Estado desde 1858, esta Ley se adecuó a las condiciones existentes, de ahí que en su dos primeros artículos se menciona al Consejo de Estado, ante quien los Diputados presentarían sus credenciales para registrar sus nombres, el nombre del partido que representaron y el lugar de su vecindad, con el objetivo de que entregara la nómina de los Diputados que integraron el Poder Legislativo. Además, de acuerdo con la Constitución Política de 1861, entre las funciones del Consejo de Estado se encontraba convocar a los Diputados a sesiones extraordinarias por solicitud del gobernador del Estado.
El Consejo del Estado se estableció de acuerdo con la Ley Orgánica del Gobierno del Estado de 1858 y duró en funciones hasta que se reformó la Constitución del Estado, el 15 de noviembre de 1870, cuando desapareció el Vicegobernador, conforme a la primera reforma de esta Ley Orgánica.
La Ley Reglamentaria estableció por primera vez que cada bienio el Congreso celebraría sus juntas preparatorias con el objetivo de examinar y calificar, de acuerdo con las comisiones, la legitimidad de la elección de los Diputados; con lo que los mismos Diputados, previo a su instalación, calificaban su proceso electoral para resolver cualquier duda que se presentaba sobre el proceso, en cumplimiento no solamente con la ley en referencia sino también con lo que estipuló el artículo 24 de la Constitución Política de Campeche.
Las principales autoridades legislativas y administrativas fueron el Presidente, el Vicepresidente y el Secretario; quienes, junto con las comisiones permanentes y especiales, se encargaban de realizar los trabajos legislativos. Así se nombraron seis comisiones permanentes: Puntos Constitucionales y de Gobernación; Hacienda; Comercio, Industria y Mejoras Materiales, Justicia e Instrucción Pública; Guerra y Guardia Nacional; Policía Interior y Peticiones.
Se estipuló que por los delitos ministeriales y comunes, el Congreso se erigiría en Jurado de Declaración y Jurado de Sentencia, siguiendo las atribuciones que señalaban los artículos 68 al 71 de la Constitución del Estado de Campeche de 1861.
Cuando se presentaba acusación contra algún Diputado, contra el Gobernador, el Vicegobernador, los Consejeros de Estado, los Magistrados y el Fiscal del Tribunal Superior o los Secretarios de Despacho, con base en el artículo 67 de la Constitución, el Congreso se erigía en jurado de declaración para que por medio de insaculación nombrara a los integrantes de la Sección del Jurado de Declaración. Los Diputados integrantes de esta sección se encargaban de formar el expediente instructivo, averiguando los cargos del acusado con las pruebas que presentaba la parte acusadora.
La sección presentaba el expediente al Jurado y se le entregaba copia al acusado para que se defendiera en el juicio de declaración, que se llevaba a cabo en el día señalado por el jurado. Este proceso se llevaba en sesión permanente y durante ese periodo ningún Diputado podía comunicarse con ninguna persona del exterior hasta que el Jurado diera su veredicto a favor o en contra. De acuerdo con el resultado, el acusado podía continuar desempeñando sus funciones si era absuelto de los cargos, o si era culpable se separaba de sus cargos y se ponía a disposición del Tribunales Superior de Justicia o del Pleno del Congreso, según el caso.
Por otra parte, el Jurado de Sentencia se integraba cuando se realizaba la declaración de culpabilidad de los magistrados o fiscal del Tribunal Superior de Justicia, de acuerdo con el proceso que establecía el artículo 71 de la Constitución del Estado.
El Congreso recibía por parte de los Secretarios de despacho, en los primeros diez días de haber abierto sus sesiones, una memoria anual de sus actividades, señalando los gastos, las mejoras y reformas y sus iniciativas en cuanto a sus funciones.
Al surgir el Estado de Campeche a la vida institucional y constitucional sus principios jurídicos, consignadas en las leyes emitidas, fueron suficientes para formar la base sobre la cual se apoyarían nuestras conquistas constitucionales.
La historia de la labor legislativa del Congreso Constituyente es extraordinaria, no solamente por la talla intelectual de muchos de sus miembros, que se manifestó en la brillantez con que cada uno de ellos supo plasmar sus ideas en una en común, mismas que se encuentran en el contenido de leyes que hoy podemos ver y que formaron parte de nuestro marco político-legislativo, sino también por las facultades en que se encontraban investidos para constituir legalmente a nuestro Estado. En sus funciones, tuvieron la consigna de apoyar a nuestros representantes en el Congreso de la Unión, que tenían el mismo objetivo: el reconocimiento del Estado de Campeche como Estado de la Confederación Mejicana.
Al concluir el periodo de funciones, el 31 de octubre de 1861, el Congreso Constituyente expidió un documento en el que dio a conocer a sus comitentes las experiencias vividas durante la realización de las tareas legislativas.
De esta manera, el Congreso Constituyente logró expedir las leyes relativas a la estructura del Poder Legislativo, sobre las elecciones de sus principales autoridades, la organización de los pueblos, militares e impartición de justicia y la primera Constitución Política de Estado de Campeche; además de emitir varias correspondencias dirigidas al Congreso Nacional, a los Congresos de los estados y al pueblo campechano sobre la erección del Estado de Campeche.