Source: https://www.slideshare.net/culturantioquia1/plan-departamental-de-lectura-y-bibliotecas-20142020-antioquia-diversas-voces
Timestamp: 2017-08-19 12:35:40
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Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 Antioquia Diver…
Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 Antioquia Diversas Voces
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1. 1 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020
2. 2 Antioquia, Diversas Voces © Gobernación de Antioquia © Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia Derechos reservados ISBN: 978-958-58401-5-7 Editora: Marta Alicia Pérez Gómez Corrección de textos: Marta Alicia Pérez Gómez, Óscar Castro García, Eunice Díaz González, María Carolina Mora- les de la Roche, Doris Elena Aguirre Grisales Diseño y diagramación: Gustavo Adolfo Álvarez Jiménez, Luis Santiago Vélez Mesa, Daniel Alexánder Holguín Medina, María Isabel López Martínez y Esteban Restrepo Rinckoar Fotografías: Sergio González Álvarez, Yojan Valencia Giraldo, Sara Jurado Hernández, Daniel Bustamante Pérez y Juan Esteban Jiménez Cardona Impresión y terminación: Editorial Mundo Libro Primera edición: abril de 2014 Tiraje: 1000 ejemplares Impreso y hecho en Medellín, Colombia - Printed and made in Medellín, Colombia Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia Palacio de la Cultura Rafael Uribe Uribe Carrera 51 No. 52-03 Correo electrónico: diversasvoces@culturantioquia.gov.co Medellín, Colombia Para la elaboración de este Plan se consultaron fuentes oficiales y no oficiales, y se contó con la participación ciudadana en las nueve regiones del departamento de Antioquia. Los textos de esta obra pueden reproducirse en todo o en parte, siempre que se cite la fuente. En alianza con 027.4 Gobernación de Antioquia. Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014–2020 : Antioquia Diversas Voces / Gobernación de Antio- quia. Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia / Comfenalco Antioquia. Medellín: Gobernación de Antioquia. Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia, 2014 77 p. : il., fotografías + 1 CD ROM (Planes Sectoriales de Cultura Diversas Voces, 8) ISBN: 978-958-58401-5-7 PLANES DE DESARROLLO CULTURAL - ANTIOQUIA 2014-2020 PLAN DEPARTAMENTAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS - ANTIOQUIA PLANIFICACIÓN CULTURAL - ANTIOQUIA BIBLIOTECAS PÚBLICAS - ANTIOQUIA ANTIOQUIA - CULTURA Biblioteca Departamental Carlos Castro Saavedra 38854
3. 3 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 “Antioquia la más educada” Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia 2012–2015 Juan Carlos Sánchez Restrepo Director del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia Grupo Estratégico Adriana Milena Zafra Kiasúa Subdirectora de Planeación Ángela María Fernández Gutiérrez Subdirectora de Patrimonio y Fomento Artístico y Cultural Jairo Alonso Escobar Velásquez Subdirector administrativo y financiero Grupo Impulsor Leonardo Montoya Peláez Profesional universitario Sistema Departamental de Cultura Fabián de Jesús Fernández Arroyave Ingeniero desarrollador del Sistema de Información de la Cultura y el Patrimonio de Antioquia Gabriel Hernández Valencia Profesional universitario Gestión del Conocimiento Gustavo Adolfo Álvarez Jiménez Publicista John Fredy Orozco Areiza Gestor logístico María Adelaida Galindo Restrepo Abogada Maribel Sandoval Hernández Líder de Gestión Humana y Desarrollo Organizacional Paula Andrea Toro Tirado Comunicadora Silvia Ofelia Rincón Galviz Líder de Proyectos Asesores Territoriales Adriana Elena Jaramillo Uribe Gloria Gil Alzate Gonzalo de Jesús Giraldo Restrepo Henry Alberto García Castrillón Juan Carlos Vargas Castaño Martha María Moreno Duque Sara María Escobar Rojas Ximena María Urrea Jiménez Equipo Técnico del Área de Lectura y Bibliotecas Jaír Gonzalo Taborda Ortiz Profesional universitario Área de Bibliotecas John Fredy Marín Granados Bibliotecólogo, Red Departamental de Bibliotecas Públicas de Antioquia John Alexánder Vergara Jaramillo Bibliotecólogo, Biblioteca Departamental Carlos Castro Saavedra Andrés Felipe Loaiza Ortiz Auxiliar administrativo Área de Bibliotecas Asesores Externos Consultados Orlanda Jaramillo Docente Escuela Interamericana de Bibliotecología, Universidad de Antioquia Willinton Albornoz Quejada Coordinador Nodo Pacífico, Red Nacional de Promotores de Lectura. Andrés Felipe Ávila Roldán Promotor de lectura, Comfenalco Antioquia Juan Pablo Hernández Carvajal Director Fundación Taller de Letras Jordi Sierra I Fabra Luis Bernardo Yepes Osorio Jefe del Departamento de Bibliotecas Comfenalco Antioquia Carlos Alejandro López Carmona Corporación Cultural Estanislao Zuleta Gina Catalina Loaiza Mancipe Docente y tallerista de la Red de Escritores Ciudad de Medellín Consejo Departamental de Cultura Juan Manuel Múnera Vásquez Presidente del Consejo Departamental de Cultura, Representante de los Consejos Municipales de Cultura del Valle de Aburrá Marcial Emilio Moreno Borja Vicepresidente, representante de las Comunidades u Organizaciones Afrodescendientes Juan Carlos Sánchez Restrepo Director del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia
4. 4 Antioquia, Diversas Voces Leonardo Montoya Peláez Secretario técnico Elkin Andrés Romero Representante del Consejo Departamental de Danza Francisco Luis Montoya Gómez Representante de los Consejos Municipales de Cultura del Urabá Fredy Monsalve Ceballos Representante de los Consejos Municipales de Cultura del Nordeste Giomar Alberniz Franco Representante del Consejo Departamental de Medios de Comunicación Ciudadanos y Comunitarios Jaime Andrés Guerrero Naudín Representante del Consejo Departamental de Cinematografía Jaiver Jurado Giraldo Representante de ONG culturales Janeth Patricia Botero Álvarez Representante de Organizaciones con enfoque cultural y de discapacidad John Fredy Cano Cardona Representante de la Red Departamental de Bibliotecas Públicas José Eduardo Ruiz Posada Representante de los Consejos Municipales de Cultura del Suroeste Juan Carlos Céspedes López Representante de la Mesa Cultural de Educación Superior Juan de la Cruz Metaute Molina Representante de los Consejos Municipales de Cultura del Occidente Juan Gabriel Rivera Arango Representante del Consejo Departamental de Música Manuel Esteban Matos de la Rosa Representante del Consejo Departamental de Teatro Miguel Ángel Ríos Restrepo Representante del Consejo Departamental de Literatura. Ómar David Ríos Castañeda Representante de los Consejos Municipales de Cultura del Oriente Paula Andrea Tascón Niaza Representante de los Consejos de los Territorios Indígenas Roberto Hoyos Ruiz Representante del sector Producción de Bienes y Servicios Sergio Alberto Montoya Representante de las Casas de la Cultura Uriel Mauricio Ríos Arango Representante del Consejo Departamental de Artes Visuales. Comité Técnico Departamental de Lectura y Bibliotecas Jaime Alberto Bornacelly Experto bibliotecólogo, Docente Escuela Interamericana de Bibliotecología, Universidad de Antioquia John Fredy Cano Cardona Representante de la Red Departamental de Bibliotecas Públicas. John Fredy Granados Marín Delegado del director del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia Martha Sofía Moreno Correa Representante Caja de Compensación Familiar Comfama Pedro Luis Guiral Hernández Representante entidades promotoras de lectura, Programa Red de Bibliotecas Fundación EPM Sandra Liliana Posada Muñoz Representante Secretaría de Educación, Gobernación de Antioquia. Sandra Patricia Bedoya Mazo Representante Caja de Compensación Comfenalco Antioquia Comité Técnico Comfenalco Antioquia Luis Bernardo Yepes Osorio Coordinador General Lina María Pulgarín Mejía Coordinadora Académica Adriana María Betancur Betancur Asesora Externa Berto Esilio Martínez Martínez Equipo Académico Didier Álvarez Zapata Lector Experto Leidy Johana Minota Gómez Equipo Académico
5. 5 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 Agradecimientos A las diversas voces de los antioqueños, organizacio- nes y entidades culturales que le apuestan día a día a la participación, a la innovación y a la cultura, para es- cribir la página de la inteligencia. A los alcaldes, directores de cultura, consejeros depar- tamentales de las artes y la cultura, dinamizadores y medios de comunicación por su compromiso en la mo- vilización ciudadana “Antioquia, Diversas Voces”. A la Universidad de Antioquia y a Comfenalco Antio- quia por su liderazgo como aliados estratégicos en el desarrollo académico y metodológico de esta cons- trucción participativa, en diálogo con las comunidades. Al equipo humano del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia, a l as Subdirecciones de Planeación, Pa- trimonio y Fomento Artístico y Cultural, Administrativa y Financiera, y a la Unidad de Comunicaciones, por su profesionalismo y compromiso con el fomento del diá- logo, el reconocimiento y la visibilización de la diversi- dad cultural. Al gobernador de Antioquia y al Consejo Directivo del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia por im- pulsar la democracia, la legalidad y la cultura como motor de la transformación de "Antioquia, la más educada". A las sedes de los Encuentros Regionales en los municipios: Ciudadela Educativa Mario Aramburo Restrepo, Andes Comfenalco Antioquia, sede Santa Fe de Antioquia Universidad de Antioquia, seccionales Caucasia y Turbo Casa de la Cultura José Duque Gómez, Marinilla Teatro Municipal Simona Duque, Marinilla Ciudadela Educativa Horizontes, Yarumal Institución Educativa Efe Gómez, Vegachí Ciudadela Educativa América, Puerto Berrío Casa de la Cultura La Barquereña, Sabaneta
6. 6 Antioquia, Diversas Voces CONTENIDOPrólogo ..............................................................................................................................................................................	9 Introducción ...................................................................................................................................................................	11 Presentación ..................................................................................................................................................................	21 1 La ruta metodológica en el diseño del Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 ......................................................................................................................................................................	23 2 Marco de referencia sobre el sector lectura y bibliotecas ..........................................................	25 2.1 Declaraciones y manifiestos internacionales ........................................................................................	25 2.2 Marco normativo ..............................................................................................................................................	27 2.3 Categorías orientadoras ................................................................................................................................	31 2.3.1 La biblioteca pública ............................................................................................................................	31 2.3.2 La biblioteca escolar ............................................................................................................................	32 2.3.3 La cultura escrita ..................................................................................................................................	32 2.3.4 Lectura y escritura ...............................................................................................................................	32 2.3.5 La promoción de la lectura y la escritura ....................................................................................	33 2.3.6 Actores/mediadores ...........................................................................................................................	33 2.3.7 Desarrollo ................................................................................................................................................	33 2.3.8 Ciudadanía cultural ..............................................................................................................................	33 2.3.9 El patrimonio bibliográfico y documental ...................................................................................	34 2.3.10 Servicio de información local .........................................................................................................	34 3 La situación de la lectura y las bibliotecas en Antioquia ..............................................................	35 3.1 Datos de interés ................................................................................................................................................	37 3.2 Los hallazgos sobre el sector en Antioquia: resultados de la consulta regional .....................	41 3.3 Resumen estadístico de la consulta regional ......................................................................................	51 4 Planteamiento estratégico: la carta de navegación del Plan a 2020 ...................................	55 4.1 Diálogos necesarios: la relación de la lectura y las bibliotecas con otros sectores de las artes y la cultura ......................................................................................................................	55 4.2 Los aliados del Plan: reconocimiento de actores .................................................................................	57 4.3 Los problemas del sector en Antioquia ................................................................................................	58 4.4 Matriz de planificación estratégica..........................................................................................................	59 4.5 Comunicación pública del Plan .................................................................................................................	66 4.6 Seguimiento y evaluación del Plan ..........................................................................................................	67 5 Sostenibilidad .......................................................................................................................................................	69 6 Desafíos y recomendaciones finales ......................................................................................................	71 Bibliografía ...................................................................................................................................................................	73
7. 7 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 ÍNDICE DE TABLAS ÍNDICE DE GRÁFICAS Tabla 1. Fases metodológicas en el diseño del Plan ..................................................................................... Tabla 2. Legislación y planes ................................................................................................................................. Tabla 3. Otra legislación asociada al desarrollo del sector lectura y bibliotecas ............................ Tabla 4. Hallazgos en las regiones según consulta regional ..................................................................... Tabla 5. Participación municipal en la consulta regional ............................................................................ Tabla 6. Consulta regional, asistencia por perfiles ........................................................................................ Tabla 7. Identificación de problemas ................................................................................................................... Tabla 8. Matriz de planificación ............................................................................................................................. Tabla 9. Estrategias de divulgación ...................................................................................................................... Tabla 10. Fuentes de financiación ......................................................................................................................... 23 29 31 42 51 52 58 60 67 70 Gráfica 1. Alcance de la formulación de los planes sectoriales de las artes y la cultura ..... 13 Gráfica 2. Participantes por regiones .................................................................................................................. 16 Gráfica 3. Participantes por sexo .......................................................................................................................... 17 Gráfica 4. Participantes por ocupación .............................................................................................................. 18 Gráfica 5. Participantes por sector ....................................................................................................................... 19 Gráfica 6. Documentos presentados en la consulta virtual, por sector.................................................. 20 Gráfica 7. Número de interacciones en la consulta virtual, por regiones............................................... 20 Gráfica 8. Panorama de las bibliotecas públicas en Antioquia a 2014.................................................... 38 Gráfica 9. Bibliotecas públicas municipales (BPM) inscritas a 2014 en la Red Nacional de Bibliotecas Públicas “Bibliotecas Vivas” ........................................................................................ 39 Gráfica 10. Dependencia administrativa de las bibliotecas públicas en Antioquia a 2014.............. 40 Gráfica 11. Consulta regional: total de municipios por región frente a municipios participantes por región ..................................................................................................................... 52 Gráfica 12. Nivel de participación por perfiles................................................................................................... 53 Gráfica 13. Articulación de la lectura y las bibliotecas con los demás sectores de las artes y la cultura 56
8. 8 Antioquia, Diversas Voces
9. 9 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 PRÓLOGO La Antioquia del siglo XXI debe ser el lugar donde todas las personas tengan un espacio digno para su desarrollo, el disfrute de sus derechos y el ejercicio ciudadano, asuntos que, hoy más que nunca, están determinados por la educación y la cultura como ejes de la transformación social y humana. Sin duda, la cultura, la educación, el emprendi- miento, la innovación, la ciencia y la tecnología son las claves que nos ayudarán a pasar la pági- na de la violencia y la desigualdad para construir la página de la inteligencia, haciendo que brote lo mejor de cada una de las personas de este terri- torio. La desigualdad, las violencias, la cultura de la ilegalidad, la corrupción y la crisis ambiental están entre los principales problemas que nos afectan de manera particular a los antioqueños, y constituyen, a la vez, los retos por los que nos levantamos cada día para construir una región renovada y más proyectada al mundo. Una nueva Antioquia no será posible si no hay un desarrollo que parta de las potencialidades, for- talezas y riquezas propias de las regiones en lo económico, en lo político, en lo ambiental, y muy
10. 10 Antioquia, Diversas Voces especialmente en lo social y en lo cultural. An- tioquia es un departamento con una gran diver- sidad, lo cual a su vez se constituye en el mayor factor de diferenciación y en fuente inspiradora de nuevos proyectos para el desarrollo pertinen- te en cada una de sus regiones y localidades. La cultura y sus agentes, de la mano de la educa- ción, son la plataforma necesaria para el diálogo entre lo tradicional, lo moderno y lo contemporá- neo. Desde los saberes ancestrales, en conver- gencia con la ciencia y la tecnología, Antioquia La más educada se convierte en un territorio in- novador que enfrenta sus dificultades por medio de proyectos concebidos y desarrollados con el potencial que cada región tiene, y la cultura actúa como bisagra para que estas iniciativas y encuentros sean posibles. Los diferentes sectores que hacen parte del ma- ravilloso y multifacético mundo de la cultura en Antioquia han sido protagonistas de experien- cias exitosas e innovadoras que han mostrado su fuerza e importancia para el desarrollo cultural del departamento. La promoción de estas expe- riencias, su consolidación, la socialización de sus aportes y resultados merecen ser apropiadas y reconocidas para fortalecer estos sectores como gestores de conocimiento y transformación social y, de esta manera, conectar las iniciativas comuni- tarias que suman esperanza y confianza para que dicha transformación sea una realidad vívida. Los planes constituyen también la posibilidad de articular acciones en los diversos territorios del departamento para construir nuevos lazos cultu- rales desde la ruralidad en diálogo con lo urbano, de manera que los ciudadanos que habitan los territorios con menos oportunidades, encuentren nuevos espacios para hacer realidad su proyecto de vida cultural. Los Planes Sectoriales de Cultura, acciones con- cretas de ejecución del Plan Departamental de Cultura Antioquia en sus Diversas Voces 2006- 2020, son poderosas herramientas para generar condiciones y capacidades favorables al desa- rrollo de un sector cultural dinámico, innovador, comprometido con el presente y el futuro de un departamento más próspero, equitativo y pacífico, que reconoce su diversidad y multiculturalidad desde la diversidad estética, así como desde la inclusión y el respeto por las diferencias de edad, color, etnia, creencias, situación de discapacidad, diversidad sexual y de género, situación de des- plazamiento, migración o diáspora, y capacidades diversas, entre otros aspectos que hacen parte de nuestro ser como colectivo, como territorio, desde una perspectiva socio-espacial y cultural. El teatro, la danza, la música, las artes visuales, la literatura, la creación audiovisual y cinemato- gráfica, la comunicación ciudadana y comunita- ria, la lectura y las bibliotecas, sectores vitales del desarrollo cultural regional, son la platafor- ma para hacer realidad este paso de página en nuestro departamento. Juan Carlos Sánchez Restrepo Director Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia Formulación de los planes sectoriales de las artes y la cultura. Equipo impulsor del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia, 2013
11. 11 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 INTRODUCCIÓN Encuentro de bibliotecarios, 2012 La cultura como motor del desarrollo Las artes han ganado un espacio muy importante en la formación de ciudadanos, la construcción de ciudadanía cultural, la convivencia social y el desarrollo educativo y social de los pueblos. Es así como la ejecución de los proyectos artísticos y culturales les ha adjudicado un gran valor socio-político, en la medida que permiten desarrollar núcleos de transformación del tejido social, y de formación y desarrollo de competencias para la interacción ciudadana. Mucho se ha escrito sobre el papel de la cultura en la conformación de las identidades de los pueblos, y sobre la importancia que poco a poco han ido cobrando los proyectos culturales en el desarrollo de las ciudades, las regiones y los países. Actualmente, a pesar de la persistencia de algunos en considerar la cultura como un costo más que una inversión, las artes no solo se han convertido en uno de los grandes pilares del movimiento económico de los países, insertándose en las lógicas comerciales (Rey, 2004, p.95), sino que los procesos artísticos y culturales se han consolidado como un camino hacia la sensibilización de la población, especialmente de los niños y los jóvenes, y a la consecuente formación de ciudadanos con mayores aptitudes para la vida en comunidad; o, dicho en otros términos, dotados de competencias ciudadanas. El propósito de los planes sectoriales de música, danza, teatro, literatura, artes visuales, creación audiovisual y cinematografía, comunicación ciudadana y comunitaria, y lectura y bibliotecas es permitir, además del desarrollo de la sensibilidad y la formación del gusto estético, que la comunidad se apropie de valores y competencias que faciliten, desde lo individual y lo colectivo, la cohesión social, la construcción permanente de las identidades, la representación de las localidades en diálogo con lo global, y el enriquecimiento del sentido de lo público, teniendo en cuenta la diversidad cultural del departamento de Antioquia y las realidades
12. 12 Antioquia, Diversas Voces específicas de cada una de sus regiones, aprovechando la riqueza en tradición y memoria que poseen los diversos grupos de la población. Los planes sectoriales de cultura, una confluencia de factores afortunados Los Planes Sectoriales de Cultura nacen de la confluencia de factores afortunados para las artes y la cultura en Antioquia: el Sistema Departamental de Cultura, el Plan Departamental de Cultura 2006-2020 Antioquia en sus Diversas Voces, la movilización ciudadana Antioquia, Diversas Voces, y la alianza entre el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia, la Universidad de Antioquia y Comfenalco-Antioquia. El Sistema Departamental de Cultura se traduce en el conjunto de organismos, entidades, insti- tuciones y procesos que, articulados al Sistema Nacional de Cultura, propenden por el fomento del reconocimiento de las culturas regionales y locales, y el diálogo de regiones y entre regiones, lo que facilita la participación de nuevos actores, escenarios, estructuras y centralidades cultura- les en el departamento. Involucra, como sujetos culturales, a representantes del sector público, la sociedad civil y el sector privado, y los hace responsables del desarrollo integral de las po- líticas departamentales de cultura, regidas por los principios constitucionales de participación, complementariedad, concurrencia, autonomía, descentralización y subsidiaridad. De acuerdo con el Plan de Cultura Antioquia en sus Diversas Voces 2006-2020, el Sistema De- partamental está conformado por el Consejo Departamental de Política Social, los Consejos Territoriales de Planeación, el Sistema Depar- tamental de Formación Artística y Cultural, el Observatorio Departamental de Cultura, el Sis- tema de Información Cultural y de Gestión del Conocimiento, el Consejo Departamental de Cultura, y los Consejos Municipales de Cultura, éstos últimos promovidos por equipos del Insti- tuto de Cultura y Patrimonio de la Gobernación de Antioquia, quienes asesoran la formulación de políticas y planes culturales municipales y acompañan sus procesos de ejecución garanti- zando su puesta en práctica. Están integrados por representantes sectoriales e instituciona- les, y de las diversas disciplinas: artes visuales, cinematografía, danza, lectura y bibliotecas, li- teratura, medios de comunicación ciudadanos y comunitarios, música y teatro. Adicionalmente, entre sus componentes desta- cados están las Casas de la Cultura o Direccio- nes Locales de Cultura, el Instituto de Cultura y Patrimonio y otras dependencias de la adminis- tración departamental, además de organizacio- nes, redes culturales y veedurías ciudadanas y organismos de cooperación nacional e interna- cional. Cuenta con fondos de financiamiento de carácter público y privado, y con entidades públi- cas, privadas o de la sociedad civil que desarro- llan, financian, fomentan o ejecutan procesos o actividades culturales. En articulación con el Plan Departamental de Desarrollo, el Plan Departamental de Cultura establece como mecanismos de promoción de las artes y la cultura: la sostenibilidad, la memoria y creación, el diálogo cultural y la participación ciudadana, y los define como campos claves de acción para la gestión de los procesos culturales en el departamento. El Consejo Departamental de Cultura y los ConsejosdeÁrea hancontribuidosindudaalavance de las artes y la cultura en la historia reciente del departamento de Antioquia. Con su conformación se da el paso inicial para la construcción de sujetos colectivos con funciones de planeación, gestión, seguimiento y evaluación de políticas culturales, planes de desarrollo, fortalecimiento institucional y de procesos culturales, vigilancia del gasto público, representación e incidencia en instancias relacionadas con el desarrollo de las artes, asuntos que deben ser plasmados en agendas o planes estratégicos de las artes y la cultura y en su propio reglamento. En esta perspectiva se configura la alianza entre el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia, la Universidad de Antioquia y Com- fenalco-Antioquia, con el propósito de dotar al movimiento cultural de una agenda propia para el desarrollo de las artes y la cultura en las re- giones y el departamento; alianza que ofrece igualmente bagaje, trayectoria e idoneidad para la formulación participativa de los planes sec-
13. 13 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 toriales. El Instituto de Cultura aporta todo su conocimiento, cercanía, información acumulada y capacidad de relación con los actores cultura- les en el departamento; la Universidad de Antio- quia se responsabiliza de la formulación de los planes de teatro, danza, música, artes visuales, creación audiovisual, literatura, cinematografía y medios ciudadanos y comunitarios; y Comfen- alco-Antioquia, se hace cargo de la formulación del Plan de Lectura y Bibliotecas, entes que además aportan su capacidad institucional y la experiencia en el diseño de políticas culturales y la planificación participativa, entre otros. En el marco de la alianza, se estableció la Mesa Interinstitucional para la Formulación Participa- tiva de los Planes Sectoriales de Cultura, a partir de acuerdos sobre la base de un trabajo articula- do para avanzar de manera coherente en todas las etapas del proceso, a saber: el desempeño de un rol de acompañamiento a los actores cultu- rales para la definición de su propio destino; el reconocimiento de la memoria de los procesos para construir, a partir de ellos, la planeación orientada a aprendizajes e impactos; la contri- bución a los cambios en la cultura política; y el reconocimiento de las tensiones que acompañan la planeación participativa en el ámbito cultural. Alcances, propósitos, precauciones y ruta de la formulación participativa de los Planes Sectoriales Departamentales de Cultura Las entidades acompañantes en la for- mulación de los Planes Sectoriales de Cultura es- tablecieron alcances, objetivos, precauciones y una ruta de planificación. En lo relativo al alcance, se optó por una planeación estratégica con enfoque territorial, poblacional, de derechos culturales, así como de memoria e innovación cultural. Gráfica 1. Alcance de la formulación de los Planes Sectoriales de las Artes y la Cultura Fuente: gráfica elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura. Universidad de Antioquia, 2013
14. 14 Antioquia, Diversas Voces En lo concerniente al propósito, se fijó la aten- ción en el desarrollo de capacidades, articula- ción, intersectorialidad y sostenibilidad de las propuestas. Una idea fundamental fue pensar en las artes y sus procesos y considerar la estrecha relación entre la formación y la gestión del co- nocimiento, su creación, producción, circulación y apropiación social y el ejercicio de la ciudadanía en sus diversos escenarios: la vida cotidiana, el sistema educativo, los ámbitos comunitario, pro- ductivo y de la comunicación pública. Todo ello con el interés de allegar nuevas lecturas, enten- dimientos y propuestas estratégicas que recogie- ran y potenciaran los sueños y aspiraciones de los creadores, gestores, actores, servidores pú- blicos, entidades e instituciones comprometidas con las artes y la cultura, con el fin de contribuir a la construcción del sentido de cada sector, a partir de la comprensión de que la llamada ca- dena de valor no se reduce a una simple relación entre creadores, productores y públicos, sino que se constituye en un entramado de procesos que se superponen y se modifican unos a otros de manera permanente, permeados por las comu- nicaciones y las tecnologías en el mundo global. Parasuformulaciónsetomaronlas precauciones necesarias con respecto a su justificación, criterios de partida, marco legal, hitos relevantes en la trayectoria de las artes y la cultura en Colombia y en Antioquia, y el reconocimiento de las tensiones propias de la planeación participativa. Los Planes Sectoriales se inscriben en el horizonte político-cultural del gran acuerdo logrado y plasmado en el Plan Departamental de Cultura 2006 – 2020 Antioquia en sus Diversas Voces que orienta acciones de fortalecimiento de los sectores de manera articulada, mediante la construcción de un acuerdo entre los ciudadanos y el Estado, y entre estos y las organizaciones sociales, las empresas privadas, y los demás sectores sociales; contribuye a la articulación de lo cultural al desarrollo del territorio; fortalece la pertinencia y el impacto cultural de la gestión público-privada y solidaria de los procesos culturales; afirma la importancia de los procesos más allá de las acciones puntuales, y contribuye a la generación de capacidades plenas de los actores culturales de Antioquia para liderar, gestionar y concretar la ejecución de los programas culturales que apuntalen el fortalecimiento de cada uno de los sectores. Como criterios de partida se consideró un enfoque territorial con énfasis regional, un enfoque poblacional con énfasis en diversidad, interculturalidad y ciudadanía cultural, basándose en una perspectiva integradora, articuladora y concurrente entre el Estado, el mercado y la sociedad, con una escala temporal entre 2014-2020. Se buscó que las acciones no fueran numerosas pero sí de gran impacto, y que tuvieran en cuenta actores, contextos, sectores y alianzas. La formulación de los Planes Sectoriales de las Artes y la Cultura es congruente con el marco constitucional y el acervo legal con que cuenta la república de Colombia y el Consejo Nacional de Política Económica y Social–Conpes–, entre otros; y reconoce hitos relevantes en la trayectoria cultural de la región como los procesos de formación en las artes, que empezaron a consolidar un escenario cultural importante desde los años setenta, y el desarrollo de la institucionalidad cultural y artística y de las organizaciones socio-culturales en los años ochenta; también reconoce a grandes creadores que contribuyeron a generar una rica dinámica cultural en el territorio. Además consultó y se apoyó en la formulación de las Bases para el Plan de Cultura de Antioquia 1985-1990; la expedición de la Ley General de Cultura y creación del Ministerio de Cultura en 1997; la planificación cultural municipal, la existencia de veinte planes formulados en Antioquia en el año 2000; el Plan Nacional de Cultura 2001-2010:Hacia una ciudadanía democrática cultural; el Plan Nacional de Música para la Convivencia, 2003; la Consulta Ciudadana: Antioquia oye nuestras voces 2005-2006; el Plan Departamental de Cultura: Antioquia en sus Diversas Voces 2006-2020; las cartillas sobre el Plan de Cultura Antioquia en sus Diversas Voces, orientadas a los sectores de la gestión
15. 15 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 Movilización ciudadana Antioquia Diversas Voces, 2013 cultural y los medios de comunicación en 2009; el Compendio de Políticas Culturales (Ministerio de Cultura, 2010); la formulación de los planes sectoriales nacionales en artes, danza, teatro, entre otros, entre 2006 y 2013; el ejercicio de revisión del Plan Nacional de Cultura propiciado por el Ministerio de Cultura; la formulación del Plan de Desarrollo Cultural de Medellín 2011-2020; las Mesas para la consolidacióndelaarticulacióndelSistemaNacional de Cultura llevadas a cabo en 2012, así como los seminarios adelantados en el marco del programa Antioquia Diversas Voces, durante 2012 y 2013. La formulación de los planes reconoce y gestiona las tensiones propias de la planeación participativa, entre ellas, la diversidad de roles e intereses del estado, la sociedad y de los sectores; de los ámbitos locales, regionales, nacionales y globales; de los objetivos, estrategias y acciones particulares; y entre la ciudadanía, la economía y la productividad. Propone como referente de negociación y resolución de conflictos los principios que hacen parte integral de ésta formulación, y como referente de planificación, la reflexión sobre eventuales complementariedades entre las diversas artes, para efectos de integralidad, articulación, e intersectorialidad en una perspectiva de condiciones y capacidades culturales y desarrollo territorial. Ruta del proceso de formulación de los Planes Sectoriales El proceso se adelantó en seis fases: diseño previo y conformación del equipo de formulación; revisión documental y elaboración de un texto preliminar para la discusión social; consultas (algunas presenciales, otras virtuales) al Consejo Departamental de Cultura, a los Consejos Departamentales de Áreas, a expertos, creadores, gestores, actores, servidores públicos, entidades e instituciones, en cada una de las nueve regiones del departamento: Bajo Cauca, Magdalena Medio, Nordeste, Norte, Occidente, Oriente, Suroeste, Urabá y Valle de Aburrá. Las consultas presenciales se hicieron a partir de una amplia convocatoria, circunscrita a posibilidades y criterios que propiciaran un diálogo fecundo. Se convocaron personas representativas e informadas provenientes de diferentes etnias, opciones sexuales, en situación de discapacidad y miembros de organizaciones locales, dispuestas a brindar sus conocimientos y saberes. Se hicieron encuentros, talleres y mesas de trabajo por áreas sobre la situación de las artes y laculturaenelterritorio,conejerciciosproyectivos a 2020 sobre recomendaciones estratégicas e indicadores de fortalecimiento de las artes y la cultura en la región. Fue así como la formulación de los Planes Sectoriales de las Artes y la Cultura en Antioquia tuvo una importante y significativa participación de consejeros, creadores, gestores, actores y servidores públicos en las diversas regiones del departamento.
16. 16 Antioquia, Diversas Voces Gráfica 2. Participantes por regiones Planes Sectoriales de Cultura Participación por Regiones Norte Urabá Bajo Cauca Occidente Magdalena Medio Oriente Suroeste Valle de Aburrá Nordeste Norte Urabá Bajo Cauca Occidente Magdalena Medio Oriente Suroeste Valle de Aburrá Nordeste Subregionalización de Antioquia N W S E 11,7 % 11,7 %11,5 % 11,7 % Número de Participantes por Regiones 6,0 % 8,8 % 9,6 % 14,4 % 14,2 % 56 68 42 46 56 55 69 56 29 Fuente: gráfica elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013
17. 17 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 Gráfica 3. Participantes por sexo Femenino Participantes Participantes Masculino 30,8% 147 69,1% 330 Número de Participación por Sexo Planes Sectoriales de Cultura Participantes por Sexo. Fiesta de la Cultura de Antioquia, 2013 Fuente: gráfica elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013
18. 18 Antioquia, Diversas Voces Gráfica 4. Participantes por ocupación 120 Planes Sectoriales de Cultura Participantes por Ocupación 0 25 Historiadores(as) Representantes de redes Sd Camarógrafos(as) Concejales (as) Representantes de O.S. Productores(as) Realizadores(as) Instructores(as) Asesores(as) Rectores(as) Comfenalco Representantes de alcaldías Dinamizadores(as) Promotores(as) Gestores(as) Culturales Creadores(as) Docentes UDEA Comunicadores(as) Monitores(as) Representates de ONG Coordinadores(as) Bibliotecarios(as) Consejeros(as) ICPA Directores(as) 0.2 0.2 0.2 0.2 0.5 0.7 0.7 1.0 1.2 1.2 1.4 1.7 1.9 2.2 2.4 3.1 4.1 4.3 4.8 5.3 6.5 6.5 6.7 8.9 11.1 22,4 0.2 % Número Total de Personas 1 1 1 1 1 2 3 3 4 8 9 10 13 17 18 20 22 27 27 28 37 46 93 Fuente: gráfica elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013
19. 19 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 ! Gráfica 5. Participantes por sector En esencia, la formulación y gestión de los Planes Sectoriales en las regiones de Antioquia tiene como finalidad la construcción o cualificación de sujetos colectivos capaces y organizados, interlocutores legítimos de la agenda de desarrollo de las artes y la cultura contenida en ellos. Sectores Literatura Cine Medios Sd. Música Danzas Teatro Bibliotecas % 2,5 12 35 7,3 8,1 40 8,5 9,4 45 10,4 50 11,7 56 12,3 59 13 62 16,1 77 Participantes 41 Planes Sectoriales de Cultura Participantes por sector Artes Visuales Intersectorial Fuente: gráfica elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013
20. 20 Antioquia, Diversas Voces Gráfica 6. Documentos presentados en la consulta virtual, por sector Descargas Por Área (1.005) 14 14 12 12 12 11 13 12 % Música Teatro Cinematografía Lectura y Bibliotecas Literatura Artes Visuales Danza Medios de Comunicación Ciudadanos y Comunitarios Cinematografía Teatro Música Lectura y bibliotecas Medios de comunicación(...) Danza Artes Visuales Literatura Número de Participantes por Sector 125 118 110 129 125 139 125 116 Gráfica 7. Número de interacciones en la consulta virtual, por regiones Fuente: gráfica elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013 Norte Urabá BajoCauca Occidente MagdalenaMedio Oriente. Suroeste ValledeAburrá Nordeste 2 5 7 7 8 8 14 18 27 1 5 10 15 20 25 30 2 % 5 % 7 % 7 % 8 % 8 % 15 % 19 % 28 % Interacciones por Región (97) Fuente: gráfica elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013
21. 21 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 Encuentro de bibliotecarios, 2012 PRESENTACIÓN La Gobernación de Antioquia desde el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia, presenta el Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 (PDLB), que sigue los li- neamientos del Plan de Desarrollo “Antioquia la Más Educada”, el cual, en su línea estratégica 2: La educación como motor de transformación de Antioquia, determina en el componente Cultura Antioquia, el programa “Antioquia Lee y Escribe”, que propone la implementación de acciones y es- trategias dirigidas a la promoción de la lectura y la escritura por medio del fortalecimiento del Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas(p.15). El Plan surge como respuesta a la necesidad de reconocer la cultura escrita, la cultura oral y la cultura digital como campos de realización del sector, en la perspectiva de elevar los niveles de lectura y acceso a la información en el departa- mento de Antioquia; la lectura como una práctica social y cultural que empodera a los individuos como sujetos críticos, selectivos, autónomos y universales, con capacidad para participar de manera activa y responsable en la construcción de futuros colectivos; y las bibliotecas públicas como instituciones sociales fundamentales en los procesos de formación de ciudadanía, e im- prescindibles para el desarrollo local y regional.
22. 22 Antioquia, Diversas Voces Para su construcción y proyección, adopta los enfoques orientadores propuestos en el Plan Departamental de Cultura “Antioquia en sus Diversas Voces”. En correspondencia con ello, lo territorial, lo poblacional, los derechos culturales, la memoria cultural y la innovación fueron recono- cidos y validados con las comunidades del depar- tamento, mediante el ejercicio participativo, con- siderado como el eje transversal para su diseño. El Plan está dirigido a la sociedad en general, pero con un interés particular en los biblioteca- rios, las comunidades, las organizaciones socia- les, los administradores públicos y privados y de- más agentes movilizadores de la cultura en cada localidad y región del departamento de Antio- quia; quienes, mediante su participación y com- promiso, lo legitiman y le dan sustentabilidad. Es preciso anotar que, más allá de ser el docu- mento planificador para el sector de lectura y bibliotecas, el Plan constituye un estímulo fun- damental para avanzar hacia la formulación de una política pública de lectura y bibliotecas para el departamento de Antioquia, que trascienda los períodos gubernamentales y garantice los procesos concertados entre sociedad y gobierno, dirigidos a la formación de una sociedad lectora. Finalmente, debe decirse que el Plan tendrá que articularse a las estrategias y programas que ac- tualmente se desarrollan en el departamento, en el marco del Plan Nacional de Lectura y Bibliote- cas, el Plan Departamental de Cultura “Antioquia en sus Diversas Voces”, y demás planes naciona- les y regionales intersectoriales; igualmente, ha de articularse con las directrices de organismos internacionales e intergubernamentales como la Unesco, la IFLA (Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecas y Bibliotecarios) y el CERLALC (Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe), entre otras. Así pues, los lectores de este documento, podrán hacerse una idea del estado de la lectura y las bibliotecas en Antioquia; comprender las prin- cipales problemáticas y retos que enfrenta el desarrollo del sector en cada región del departa- mento; y, principalmente, reconocer la propues- ta estratégica sobre la cual se quiere asentar la carta de navegación del sector a 2020. Movilización ciudadana Antioquia Diversas Voces, 2013
23. 23 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 1 LA RUTA METODOLÓGICA EN EL DISEÑO DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS 2014-2020 El diseño del Plan, como ya se mencionó, tuvo como eje transversal el ejercicio participativo, en el que la consulta ciudadana y el diálogo con las comunidades del departamento permitió recono- cer e interpretar las diversas voces de Antioquia y sus manifestaciones sobre la lectura y las bi- bliotecas. Pero si bien, esta es la esencia del Plan, esnecesarioreconocerlarutaporlacualsetransitó para llegar a su punto final, y que tuvo como refe- rente el enfoque metodológico de marco lógico. En este sentido, la tabla 1 resume las fases me- todológicas abordadas para el diseño del Plan. Fase Descripción 1 Consulta en fuentes secundarias y sistematización de la información existente sobre el desarrollo del sector Lectura y Bibliotecas en Antioquia, ejercicio consolidado en el Documento de caracterización1 dirigido a los planificadores del sector. Este ejercicio se convirtió en el punto de partida para reconocer e interpretar el estado del arte del sector en el departamento de Antioquia (fase implementada en septiembre de 2013). Es preciso anotar que la consulta bibliográfica ha sido transversal al proceso de diseño del Plan. 2 Consultas al Consejo Departamental de Cultura, al Comité Técnico Departamental de Lectura y Biblio- tecas, este último como órgano consultivo y articulador entre el Estado y la sociedad civil en la materia; y al grupo focal de expertos en el sector. Esta fase tuvo como propósito escuchar las voces de los dife- rentes actores relacionados con el sector, identificando mediante sus voces, las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas para el sector en Antioquia, e interpretando sus retos, sueños y aspiraciones a 2020. Como herramienta de recolección de información se aplicó la “matriz DOFA” así como el diálogo abierto con los actores referenciados, a partir de preguntas orientadoras (fase implementada en sep- tiembre y octubre de 2013). Las dos primeras fases metodológicas en el diseño del Plan arrojaron la in- formación necesaria para la elaboración de un documento preliminar, con lo cual se dio inicio a la fase 3. 3 Presentación del Documento preliminar del Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014 – 2020, y consulta virtual mediante la página web del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. Esta estrategia permitió poner a disposición de la ciudadanía los primeros esbozos del Plan, para enriquecer el documento con observaciones y recomendaciones (fase implementada entre octubre-noviembre de 2013). Tabla 1. Fases metodológicas en el diseño del Plan 1 Documento elaborado en el año 2013 por la asesora del PDLB 2014-2020, Adriana María Betancur Betancur. Su consulta física puede realizarse en la Biblioteca Departamental Carlos Castro Saavedra.
24. 24 Antioquia, Diversas Voces 4 En paralelo a la fase 3, se desarrolló la consulta regional, mediante la cual los actores culturales de las nueve regiones del departamento fueron los protagonistas, sus voces ayudaron a construir la mirada territorial y poblacional del Plan, en una Antioquia rica y diversa. La consulta regional supuso el desarrollo de talleres participativos y la aplicación de la matriz DOFA, para identificar fortalezas, amenazas, debilidades y oportuni- dades del sector en cada región. También se abrió el diálogo con los diferentes actores convocados, mediante preguntas orientadoras: ¿cómo está el sector hoy en la región?, ¿cómo se proyecta el sector a 2020?, infor- mación que fue delineándo los grandes problemas y desafíos, potencialidades y sueños de las regiones frente a la lectura y las bibliotecas (fase implementada en Noviembre de 2013). 5 Sistematización de la información producida en la fase 4, ejercicio abordado desde el enfoque metodoló- gico de marco lógico2 ; y escritura del documento final del Plan Departamental de Lectura y bibliotecas 2014-2020, (fase implementada en diciembre de 2013). 6 Lectura y recomendaciones de expertos sobre el documento final del Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020. Se recibieron recomendaciones del experto Didier Álvarez Zapata, y de los equipos técnicos y planificadores del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia y de Comfenalco Antioquia (fase implementada en Enero de 2014). 7 Presentación del documento final: Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020, ante el Consejo Departamental de Cultura, Consejos Sectoriales de la Artes y la Cultura, y Comité Técnico Departamental de Lectura y Bibliotecas; y ajustes finales al documento según recomendaciones. Esta constituyó la fase final en el diseño del Plan (fase implementada en febrero de 2014). 8 Proceso de edición y publicación de los Planes Sectoriales de las Artes y la Cultura 2014-2020; y pre- sentación del Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 –PDLB– a la sociedad (fase implementada en marzo y abril de 2014). 2 La ruta metodológica, componentes, instrumentos, gráficas y productos de información relacionados con este proce- so se pueden ver en detalle en el Informe técnico final del PDLB 2014-2020, disponible para consulta en la Biblioteca Departamental Carlos Castro Saavedra. 3 La información, herramientas aplicadas, y productos resultantes del desarrollo de la metodología marco lógico pue- den ser consultados en el documento “Informe técnico final” del PDLB 2014-2020, disponible para su consulta en el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. Es preciso anotar que el ejercicio de planifi- cación mediante el enfoque metodológico de marco lógico, mencionado en la fase 5, siguió la siguiente ruta3: •	Identificación de actores, información conso- lidada en el apartado 4.2 de este documento. •	Identificación de los problemas de la lectura y bibliotecas en las regiones de Antioquia; infor- mación recolectada mediante la matriz DOFA, y consolidada en la Tabla 7 Identificación de problemas. •	Priorización de problemas, mediante la herra- mienta “matriz de ponderación cruzada”, permi- tió ponderarlos y aproximarse al problema cen- tral de la lectura y las bibliotecas en Antioquia. •	Validación del problema central identificado, mediante el “gráfico de dispersión”, que permi- tió el análisis de los problemas identificados como complejos. •	Formulación del árbol de problemas a partir del problema central, reconociendo sus cau- sas y efectos. •	Formulación del árbol de objetivos, del cual derivó el objetivo central o propósito del Plan, y posteriormente sus objetivos estratégicos, estrategias, indicadores de resultados y metas. •	Diseño de la “matriz de planificación estratégi- ca” (ver apartado 5.4), en la cual se consigna- ron, además del problema central, el objetivo central o propósito, los objetivos estratégicos, las estrategias, los indicadores de resultados, los aliados estratégicos y los periodos de eje- cución de las estrategias. Fuente: tabla elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013
25. 25 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 2 MARCO DE REFERENCIA SOBRE EL SECTOR LECTURA Y BIBLIOTECAS Para el diseño e implementación del Plan se reconocen las declaraciones, los mani- fiestos y los lineamientos internacionales y na- cionales que han impulsado políticas públicas y planes que valoran las bibliotecas, la lectura y la escritura como condición fundamental para la formación de sociedades democráticas. Este Plan se focaliza en los manifiestos y declaracio- nes, que se han constituido en importantes guías para el desarrollo de servicios bibliotecarios pú- blicos de calidad, y dialogan plenamente con el enfoque territorial, poblacional, de derechos cul- turales, y memoria cultural e innovación, asuntos propuestos por el Plan Departamental de Cultu- ra “Antioquia en sus Diversas Voces”; además, propone el marco normativo que destaca, entre la legislación existente, la pertinente para los objetivos del Plan. Se sugiere la consulta del Do- cumento de caracterización4 , en el que se amplía la mirada histórica del sector, a la luz de la legislación. 2.1 Declaraciones y manifiestos internacionales Estos son principios orientadores, no vinculantes, que han adquirido importancia, tan- to para los profesionales como para los poderes públicos, en su tarea legislativa y ejecutiva, relacio- nada con el sector de la lectura y las bibliotecas. De acuerdo con Claire Pessin-Garric, vicepre- sidenta del Departamento de la Seine de Saint Denis (Francia), en ponencia presentada en el Foro Universal de las Culturas, Barcelona 2004, los derechos culturales, se fundamentan en que: 1) Todo el mundo tiene el derecho a beneficiarse de las riquezas culturales producidas por la humani- dad. 2) Todo el mundo tiene derecho a estar repre- sentado en la vida cultural. 3) Todo el mundo tiene el derecho a participar en la definición y seguimien- to de la acción cultural. 4) Todo el mundo tiene el derecho a que se reconozca su dignidad cultural. 5) Los creadores y los actores de la innovación cultu- ral tienen derecho a una remuneración justa. 6) To- das las sociedades tienen derecho a proteger su pa- trimonio cultural y su creatividad(Bravo, 2008: 5). 4 Betancur Betancur, Adriana María. Op. Cit. Encuentro de bibliotecarios, 2012
26. 26 Antioquia, Diversas Voces El Manifiesto de la Unesco para las Bibliote- cas Públicas de 1994 Creado y promulgado por la Federación Interna- cional de Asociaciones de Bibliotecas e Institu- ciones –IFLA–, es el máximo órgano de referencia de la biblioteca pública en el mundo. Considera a la biblioteca pública como “un centro de in- formación que facilita a sus usuarios toda clase de conocimientos e información”, en tanto que es una “puerta local hacia el conocimiento”, un “requisito básico para el aprendizaje a lo largo de los años, para la toma independiente de de- cisiones y el progreso cultural del individuo y los grupos sociales”. El Manifiesto incorpora tácita- mente una serie de derechos civiles, políticos y sociales, declarados como fundamentales para el ser humano. En efecto, contempla la libertad, la prosperidad y el desarrollo de la sociedad y de las personas como valores humanos fundamen- tales. Estos valores presuponen la posibilidad de acceder libre e ilimitadamente a los conocimien- tos y a los bienes intelectuales y culturales. Más aún, se afirma la creencia de la biblioteca pública como “agente esencial para el fomento de la paz y el bienestar espiritual en la mente de los hom- bres y las mujeres”. En consecuencia, el Manifiesto considera a las bibliotecas como centros de información de libre acceso para todo el mundo, sin ninguna clase de restricciones por razones de sexo, raza, religión, nacionalidad y excluye todo tipo de censura. De- clara, como misión, el fomento de la lectura en todas las edades y el desarrollo de actividades culturales e imaginativas, además de ofrecer los servicios de información a los gremios o grupos que los soliciten, asegurando el acceso de los ciudadanos a toda clase de información comuni- taria. Subraya el carácter gratuito de la bibliote- ca y propende por una legislación adecuada que ampare sus propósitos; en fin, busca la creación de un sistema o red de bibliotecas públicas, apela al espíritu de cooperación entre socios y grupos de usuarios y enfatiza en la necesidad de brindar las comodidades locativas y los instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para facilitar los diversos servicios bibliotecarios. Exhorta, por último, a las autoridades nacionales y locales y a los sistemas bibliotecarios del mundo a “ejecutar los principios expresados en este Manifiesto”. La Declaración de Caracas de 1982 Una de las más importantes iniciativas de análi- sis de la biblioteca pública desde una perspectiva de región, fue la Reunión sobre el Estado Actual y Estrategias de Desarrollo de la Biblioteca Pú- blica en América Latina y El Caribe (1982), con el auspicio de la Unesco y con la colaboración del Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe, CERLALC, la Federa- ción Internacional de Asociaciones de Bibliotecas y Bibliotecarios, IFLA y el Instituto Autónomo Bi- blioteca Nacional, de Venezuela. A partir de la promulgación de la Declaración se establece un sentido general de dirección y orientación para las bibliotecas públicas, los servicios de informa- ción a la comunidad, la promoción y animación a la lectura, los servicios para grupos especiales, la creación de un organismo de coordinación de bibliotecas públicas como la Asociación de Bi- bliotecas Públicas de América Latina y El Caribe, ABIPALC5 y se impulsa el papel de la biblioteca como propulsora de la participación de los ciuda- danos en la vida democrática. Manifiesto IFLA / UNESCO por la Biblioteca Multicultural de 2008 Contempla el derecho al amplio rango de servi- cios bibliotecarios y de información a todos los miembros de la comunidad, sin discriminación alguna por origen cultural y lingüístico; para lo cual las bibliotecas deben ofrecer información, materiales y servicios en lenguas y alfabetos pertinentes y disponer del personal que refleje la diversidad de la comunidad, así como brindar servicios a comunidades diversas. El manifiesto relaciona como deber, prestar especial atención a grupos que a menudo sufren marginación en las sociedades con diversidad cultural: minorías, 5 ABIPALC tuvo como fin fortalecer el intercambio de experiencias, el mejoramiento y la formación de los profesionales, propiciar la reflexión sobre la biblioteca pública en la región e impulsar el desarrollo de servicios. En 1999 se constituyó la Asociación que llegó a contar con miembros de doce países.
27. 27 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 refugiados y solicitantes de asilo, personas con permisos de residencia temporales, trabajadores inmigrantes y comunidades indígenas. Además, contempla, entre otros, como parte de la misión de las bibliotecas, salvaguardar el patrimonio cultural y lingüístico y apoyar la ex- presión, creación y difusión en todas las lenguas pertinentes; apoyar, así mismo, la preservación de la tradición oral y el patrimonio cultural intan- gible, y la inclusión y participación de personas y grupos de diversos orígenes culturales; pro- mover la alfabetización informacional en la era digital y el dominio de las tecnologías de la infor- mación y la comunicación; impulsarla diversidad lingüística en el ciberespacio; fomentar el acceso universal al ciberespacio; apoyar el inter cambio de conocimientos y buenas prácticas en relación con el pluralismo cultural. Se invita a los Gobiernos y a otros organismos a establecer y financiar adecuadamente bibliote- cas y sistemas bibliotecarios para que ofrezcan servicios de información gratuitos a comunida- des culturalmente diversas. A la necesidad de crear estrategias de investigación para desarrollar servicios y asegurar una financiación apropiada, se suma la difusión de los resultados de estas inves- tigaciones y las buenas prácticas para impulsar servicios bibliotecarios multiculturales eficaces. Proclama la importancia de la biblioteca como institución social y culturalmente inclusiva, al ga- rantizar el acceso a la información como un de- recho humano básico que brinda herramientas a la comunidad usuaria para creación e innovación; apoya la alfabetización y promueve el pensa- miento crítico y la investigación. Las bibliotecas son parte esencial de la infraestructura crítica que soporta la educación, el empleo y el desarro- llo de la comunidad, al ser socios naturales que proporcionan acceso público a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y a recursos de información en la red. Actúan como intermediarias en la participación municipal y los nuevos servicios de administración electrónica. Proclama: Medellín 2001 Durante el Primer Coloquio Latinoamericano y del Caribe de Servicios de Información a la Co- munidad, celebrado en Medellín, Colombia, en septiembre de 2001, convocado por la IFLA, la Caja de Compensación Familiar de Comfen- alco-Antioquia, la Escuela Interamericana de Bibliotecología de la Universidad de Antioquia y la Red Colombiana de Bibliotecas Públicas del Ministerio de Cultura de Colombia, se invi- ta a la sociedad en general y a las autoridades gubernamentales en específico, a considerar la información como un bien público. Se manifiesta el interés por la creación y consolidación de los Servicios de Información a la Comunidad (SIC) en las bibliotecas públicas de la región. La proclama declara la importancia de los Servi- cios de Información Local (SIL) en las bibliotecas públicas, como instrumentos de reconocimiento de las comunidades, el fortalecimiento de las identidades culturales y el estímulo a la partici- pación ciudadana y comunitaria. De esta manera, se insta a los Gobiernos a apo- yar la creación y desarrollo de estos servicios, a las instituciones de educación superior a formar el personal idóneo y a las organizaciones de la sociedad civil a legitimarlo mediante su apropia- ción, retroalimentación y uso. 2.2	Marco Normativo Conocer el marco normativo que regula la biblio- teca pública y la lectura resulta imprescindible para comprender la situación y organización del sector, en tanto define el marco general de ac- tuación, permite hacer exigibles los derechos, ampliar el ámbito de gestión de recursos y satisfa- cer de manera efectiva las demandas ciudadanas. Además de la legislación específica, las biblio- tecas están sujetas a muchas de las normati- vas y procedimientos comunes a los servicios públicos, como las asociadas a la protección de datos, la salud y la seguridad en el trabajo, las condiciones de empleo del personal, la accesibili- dad, entre otros, que no se contemplarán en este Plan, por su amplia variedad de casos. Pero sí la legislación por ámbitos, en orden cronológico: La Declaración Universal de los Derechos Humanos Consignó en los artículos 19, 26 y 27 derechos culturales y educativos como la libertad de opi- nión, la de difundir ideas y recibirlas por cualquier
28. 28 Antioquia, Diversas Voces medio de expresión, el derecho a acceder a las artes, a los avances científicos de la humanidad, así como el derecho que toda persona tiene a la educación; con el fin de lograr el pleno desarrollo de la personalidad. Estos derechos se promue- ven para garantizar que las personas y las co- munidades tengan acceso a la cultura y puedan participar en aquella que sea de su elección. De igual forma, el Pacto Internacional de De- rechos Económicos, Sociales y Culturales -PI- DESC- suscrito en 1966, ha marcado un im- portante rumbo a los poderes públicos y a las organizaciones defensoras de los derechos humanos, al reconocer que, con arreglo a la Declaración Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano li- bre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, so- ciales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos6 Constitución Política de Colombia de 1991	La Constitución Política de Colombia de 1991 ha significado para el país un gran cambio, en térmi- nos de una nueva propuesta, orientada por los va- lores, los principios y los derechos, como esencia y norte filosófico, que deben guiar al individuo, a la sociedad y al Estado. Reconoce la dignidad huma- na como principio fundamental inherente al indivi- duo y anterior al Estado (Art. 1, 5, 94, 366). La Constitución Política de Colombia de 1991 consagra en sus artículos la cultura, la educación y la información como derecho y “reconoce en la cultura el fundamento de la nacionalidad, y en la pluralidad y diversidad de las culturas y etnias los elementos para la construcción de nación”. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educa- ción permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del pro- ceso de creación de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fun- damento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la cien- cia, el desarrollo y la difusión de los valores cultu- rales de la Nación (artículo 70, p.18) Contempla la educación como derecho y como servicio público con una función social; busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura: La educación es un derecho de la persona y un ser- vicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente […] (Artículo 67, p.17). En relación con la información como derecho, “se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de infor- mar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación […]” (artículo 20, p.4).Lo anterior es de gran relevan- cia para la misión bibliotecaria pública en lo que respecta a la formación de ciudadanía, en tanto condición indispensable para el ejercicio de los demás derechos. 6 Biblioteca Nacional de Colombia (2013). Diagnóstico nacional de bibliotecas públicas estatales: proyecto ”Dotación, uso y apropiación de TIC en bibliotecas públicas”. Autor.
29. 29 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 7 El Decreto 267 de 2002 desarrolla el artículo 5º de la Ley 98 de 1993. “El Ministerio de Educación Nacional a través del Instituto Colombiano de Cultura –Colcultura– tendrá a su cargo la aplicación y vigilancia de esta Ley, con la asesoría del Consejo Nacional del Libro y la Cámara Colombiana del Libro. Para tal efecto, el Gobierno Nacional reglamentará lo relativo a la integración y funciones del Consejo Nacional del Libro”. 8 El Decreto 267 de 2002 desarrolla el artículo 79 de la Ley 397 de 1997, por el cual el Ministerio de Cultura sustituyó al Instituto Colombiano de Cultura. Ley 23 de 1982. Ley de Derechos de Autor Contiene las disposiciones generales y especiales que regulan la protección del derecho de autor en Colombia. Ley 98 de 1993. Democratización y Fomento del Libro Colombiano Contempla como principal meta la democratización del libro, considerándolo medio de difu- sión de la cultura, del conocimiento, la investigación social y científica; estímulo a la creación de obras literarias, culturales y científicas, de hábitos de lectura y a la cadena de produc- ción del libro, para convertir al país en centro editorial de América Latina. De igual forma, reglamentó la partida presupuestal para la adquisición de materiales bibliográficos de las bibliotecas públicas del país, y el depósito legal para regular y acrecentar el patrimonio bibliográfico de la Nación. Ley 594 de 2000. Ley General de Archivos. Tiene por objeto establecer las reglas y principios generales que regulan la función archivís- tica del Estado. Ley 397 de 1997. Ley de Cultura Desarrolla los artículos 70, 71 y 72 de la Constitución Política de Colombia de 1991. Presen- ta la concepción de la cultura como base de la nacionalidad; a su vez, reconoce la pluralidad y diversidad cultural en la construcción de un Estado- Nación. También crea la estructura administrativa, las estrategias de sostenimiento, así como los lineamientos políticos y filo- sóficos sobre los cuales se integrará la cultura en la vida nacional. La Ley integra al Sistema Nacional de Cultura, la biblioteca pública y la Biblioteca Nacional, las fuentes de financia- ción para estos proyectos culturales; reconoce la importancia del patrimonio bibliográfico y documental para el país, y los niveles de representatividad en los órganos decisorios. Esta ley muestra a la biblioteca como un proyecto y como una institución que cumple una función cultural, no sólo en la apropiación de diversas expresiones, sino al posibilitar el intercambio de valores, símbolos y signos en los territorios. Ley de Bibliotecas 1379 de 2010 Esta ley marca un hito en el desarrollo bibliotecario del país. Colombia cuenta, por primera vez, con una ley de ámbito estatal que eleva a servicio de interés público la prestación de los servicios bibliotecarios. Tiene por objeto fijar la política de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas o Estatales; en cuarenta y siete artículos busca garantizar los derechos de expre- sión, acceso al conocimiento, a la información, ciencia, y tecnología, así como a la diversidad cultural y el diálogo intercultural; promover la lectura para lograr una sociedad lectora, por medio de la circulación del libro, y las distintas formas de acceder a la información; desa- rrollar y valorar la cultura local y universal, reunir, organizar, conservar y asegurar el acceso al patrimonio bibliográfico y documental de la Nación, con una infraestructura bibliotecaria apta para las necesidades educativas, científicas, sociales, políticas y recreativas de la po- blación, y garantizar el servicio de bibliotecas a todas las comunidades. De igual manera, otorga competencias a la Biblioteca Nacional para coordinar la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, establece las competencias territoriales, regula su funcionamiento y establece los instrumentos para su desarrollo integral y sostenible. El Decreto 267 de 2002 Integra el Consejo Nacional del Libro y la Lectura como órgano asesor y consultivo del Go- bierno Nacional a través del Ministerio de Cultura, y reglamenta sus funciones. Este orga- nismo dispone las políticas públicas y de desarrollo en su área. Este Decreto desarrolla artículos de la Ley del Libro7 y de la Ley de Cultura8 . Tabla 2. Legislación y planes
30. 30 Antioquia, Diversas Voces El Plan Nacional de Cultura 2001- 2010 “Hacia una ciudadanía cultural democrática” Fue el resultado de una amplia participación social. Un plan que orienta la visión y el derrotero de la política cultural del país en la actualidad, reconoce además su potencial para fomentar los valores, la creatividad y la cohesión social. Confiere, en su artículo 24, la responsabilidad de la coordinación de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas al Ministerio de Cultura a través de la Biblioteca Nacional de Colombia, función que es ratificada con la Ley 1379 de 2010. El Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas 2003-2010 “Leer Libera” Liderado por el Ministerio de Cultura y la Biblioteca Nacional, contempla la creación y forta- lecimiento de bibliotecas públicas en los municipios, el fortalecimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, los sistemas de información, y seguimiento a la Red Nacional de Bibliotecas Públicas;la formación de bibliotecarios, la promoción de lectura, información, memoria e historia local, y la creación de servicios bibliotecarios dirigidos a grupos étnicos, población rural y vulnerable. Documento CONPES 3222 de 2003 El Documento CONPES, proporcionó el soporte y delineo criterios para el Plan Nacional de Lectu- ra y Bibliotecas, y presenta los lineamientos de la política nacional en esta área, a saber: EstapolíticabuscahacerdeColombiaunpaísdelectoresymejorarsustancialmenteelac- ceso equitativo de los colombianos a la información y al conocimiento mediante el fortale- cimiento de las bibliotecas públicas, la promoción y el fomento de la lectura, la ampliación de los sistemas de producción y circulación de libros y la conformación de un sistema de información, evaluación y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas. El Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, “Prosperidad para todos” Contempla en la línea 1: “Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y acceso a la información y el conocimiento”. Plan Nacional de Lectura y Escritura 2010- 2014 “Leer es mi Cuento” A las iniciativas del Ministerio de Cultura, se suma el Ministerio de Educación, con el obje- tivo de fortalecer la dotación de materiales de lectura para jóvenes, adultos y la primera infancia, en bibliotecas públicas y jardines infantiles, y lograr que los colombianos hagan de la lectura y la escritura una práctica cotidiana y tengan más herramientas y oportuni- dades de desarrollo. Plan Departamental de Cultura 2006 – 2020 “Antioquia en sus Diversas Voces” De amplia perspectiva temporal, fundamentado en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, componente del Plan Estratégico de Antioquia, y fruto del diálogo y la participación de los diversos sectores de la región. Formula la concepción, principios, políticas, estrategias y líneas programáticas del desarrollo cultural del departamento de Antioquia, el cual con- templa, en su línea 5, el Plan de Lectura y Bibliotecas. Plan de Desarrollo 2012 – 2015, “Antioquia la Más Educada” El Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas propone en su línea 2: Formación de biblio- tecarios, desarrollo de acciones para el fomento de la lectura y la escritura desde un enfo- que estético y expresivo, y fortalecimiento de la Red Departamental de Bibliotecas Públicas para un mejoramiento en la prestación de los servicios al público. La normativa estatal sobre bibliotecas públicas, aplicable a los diversos ámbitos territoriales, se limitaba a algunas leyes generales, en cuyo articu- lado se hacía referencia a las bibliotecas. La legis- lación existente se centraba en algunos componen- tes de la cadena del libro y la información generada por el Estado en su gestión. La Ley de Cultura así como la formulación y ejecución de los planes na- cionales de lectura y bibliotecas crearon la nece- sidad de trascender los períodos gubernamentales y promover la Ley de Bibliotecas Públicas como instrumento que garantizara procesos a mediano y largo plazo, en el orden nacional, con los respecti- vos compromisos de los entes territoriales. Fuente: tabla elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013
31. 31 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 La Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial Aprobada por la Conferencia General de la Unesco de 2003, Ley 1037 del 25 de julio de 2006, es de gran importancia por ser las bibliotecas públicas instituciones que garantizan el acceso, circulación, uso, generación y salvaguarda del patrimonio inmaterial de la sociedad. Plan Decenal de Educación 2006-2016, “Pacto social por la educación” Invita a "Fomentar y garantizar el acceso, la construcción y el ejercicio de la cul- tura escrita como condición para el desarrollo humano, la participación social y ciudadana y el manejo de los elementos tecnológicos que ofrece el entorno" (Ministerio de Educación, 2010: 6) El Plan Nacional de TIC 2008- 2019, “Todos los colombianos conectados, todos los colombianos informados” Ha contemplado a la biblioteca pública como escenario para que la comunidad pueda “mejorar acceso a la educación, la salud, la justicia y el gobierno en línea, disfrute del acceso a información y contenidos digitales. Fortaleciendo la política de inclusión y de equidad social, aumentando la competitividad empresarial, la investigación, el desa- rrollo y la innovación” (MINITIC, 2008: 9) Tabla 3: Otra legislación asociada al desarrollo del sector lectura y bibliotecas El conocimiento y análisis de la legislación y planes de otros sectores como el patrimonio cul- tural, la educación, la ciencia y la tecnología, es necesario interpretarlos y gestionarlos con enfo- que intersectorial, lo que permite a la biblioteca ejercer, de manera articulada, su carácter de ser- vicio público. 2.3	Categorías orientadoras Con el objetivo de hacer comprensivo y significativo el PDLB en su dimensión técnica y filosófica, se consideran en este apartado las categorías fundamentales para la comprensión del Plan y del sector de la lectura y las biblio- tecas en Antioquia. Es importante anotar que estas categorías constituyen sistemas vivos de ideas, es decir en procesos constantes de construcción y deconstrucción social. Por ello es necesario comprender que las categorías ci- tadas a continuación, son dinámicas y pueden transformarse durante el alcance temporal del Plan, esto es, a 2020. 2.3.1 La biblioteca pública Este Plan considera la biblioteca pú- blica como institución social mediadora de pro- cesos de desarrollo, al garantizar que todos los lectores, puedan acceder a la información producida en el mundo en igualdad de oportu- nidades e independientemente de su raza, sexo, nacionalidad, religión, idioma, discapacidad, con- dición económica, laboral o nivel de formación. La biblioteca es formadora, con otros actores, de una sociedad lectora del texto y del contexto; dinamizadora de procesos de la cultura escrita, la cultura oral y la cultura digital y promotora de las manifestaciones culturales de la comunidad y del intercambio con otras culturas9 9 Betancur Betancur, Adriana María; Op. Cit. Fuente: tabla elaborada para los planes sectoriales de las artes y la cultura, 2013
32. 32 Antioquia, Diversas Voces 2.3.2 La biblioteca escolar El PDLB 2014-2020 prioriza el desarro- llo de la biblioteca pública en Antioquia. No obs- tante, comprende la necesidad y el compromiso de articulación e integración interbibliotecaria en función de la naturaleza y las funciones ciudada- nas que comparten la biblioteca escolar y la bi- blioteca pública, y que tienen que ver con el libre acceso a la información, el fomento de la lectu- ra y la escritura como prácticas de vida, para la vida misma, y que se constituyen en claves para desenvolverse con éxito en la sociedad contem- poránea. Desde luego, las bibliotecas escolares trascienden, incluso, su relación con la educación formal, configurándose como soporte de las po- líticas educativas, del Proyecto Educativo Insti- tucional (PEI) e intérprete de las necesidades de todos los actores de la comunidad educativa10. 2.3.3 La cultura escrita Se la considera una práctica social y cultural, en la que convergen la lectura, la escri- tura y el uso y apropiación de objetos culturales, entre ellos el libro, en contextos de interacción social. Esta idea puede comprenderse mejor con la siguiente referencia: Mientras el alfabetismo funcional enfatiza la adap- tación de individuos a las exigencias sociales (Scrib- ner, 1988), la cultura escrita, en tanto herramienta de emancipación, es un punto de vista que insiste en el uso de la lectura y la escritura como medio para entender las relaciones sociales que constitu- yen el mundo social. Esta noción, atribuida al educador brasileño Paulo Freire (1970), ve en la educación en general, y en la lectura y la escritura en particular, una forma de «leer el mundo». La agenda educativa de Freire incluía enseñar a otros a entender las relaciones 10 Esta idea está inspirada en el Manifiesto Unesco/IFLA sobre la Biblioteca Escolar (2000) 11 Kalman, Judith. Discusiones conceptuales en el campo de la cultura escrita. Revista Iberoamericana de Educación No.46 (Enero-Abril 2008). Recuperado de: http://www.rieoei.org/rie46a06.htm 12 A partir del texto: Álvares Zapata, Didier. Algunas consideraciones sobre la vigencia de la lectura y la escritura como prácticas socio culturales. Revista Lenguaje y Escuela. No. 1 (Abr. – May. 2002), p.128-144. de poder de su mundo, cómo participar en ellas y, sobre todo, cómo transformarlas por medio de la acción social y política (Kalman, 2008)11 . 2.3.4 Lectura y escritura De acuerdo con la categoría anterior, la lectura y la escritura constituyen prácticas so- ciales que permiten a las personas comprender múltiples realidades, construir sentidos, tomar decisiones y acceder a la memoria cultural y a nuevas experiencias; son una condición del ejer- cicio de la ciudadanía moderna y la participación en prácticas sociales que involucran la toma de decisiones para las cuales las personas deben estar formadas e informadas. De este modo, leer y escribir se constituyen en derechos funda- mentales, y en vías para la reducción de brechas sociales y el acceso a mejores condiciones de vida12. Si bien este Plan no se ocupa específicamente de diseñar estrategias para elevar los niveles de la escritura en Antioquia, tarea que históricamente ha correspondido a la escuela, debe entenderse la escritura como correlato de la lectura, es decir que ambas se complementan y desarrollan en la medida que se potencie cualquiera de ellas. La biblioteca pública, tanto como la escolar, son de- terminantes en el desarrollo de ambas prácticas. No hay que olvidar que un buen número de planes en América Latina, incluyen ambos conceptos; en Colombia el Plan Nacional de Lectura y Es- critura “Leer es mi Cuento”, ha logrado articular esfuerzos y presupuestos del Ministerio de Cul- tura y Ministerio de Educación. Se espera que en el futuro este Plan pueda fortalecerse desde una mirada integral de la lectura y la escritura como procesos inseparables, y lograr alianzas con las carteras respectivas para potenciar esfuerzos y presupuestos para el logro de este objetivo.
33. 33 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 13 Idea desarrollada a partir de los documentos: Álvares Zapata, Didier. Propuesta para el desarrollo de un programa de formación en promoción de la lectura en las escuelas de bibliotecología. Revista Investigación Bibliotecológica. V. 15, No. 30 (Enero-junio. 2000). p.100 y Yepes Osorio, Luis Bernardo. La promoción de la lectura: conceptos, materiales y autores. 2ed. Medellín: Comfenalco, (2001); p.8 14 A partir del Enfoque de Desarrollo Humano de AmartyaSen, Premio Nobel de Economía 1998. 2.3.5 La promoción de la lectura y la escritura La promoción de la lectura y la escritu- ra puede entenderse como una acción continua- da, sistemática y coherente con los contextos y realidades sociales de las comunidades, al crear los escenarios y las estrategias para el acceso a la lectura y la escritura como prácticas sociales indispensables para la construcción de nuevos saberes, el ejercicio de la ciudadanía y la crea- ción de una conciencia crítica. De este modo, la promoción de la lectura y la escritura resulta ser un proceso que se enmarca en un escenario evidentemente político y pedagógico, que busca reducir las condiciones de inequidad y de desven- taja educativa, social y cultural que afectan a las comunidades13 2.3.6 Actores/mediadores Son sujetos e instituciones que por su afinidad, afiliación o relación directa o indirecta con el sector de la lectura y las bibliotecas, cum- plen una función dinamizadora en los procesos de acercamiento de las personas a la informa- ción, el conocimiento, la lectura, la escritura, y en general promueven la cultura escrita, la cultura oral y la cultura digital. 2.3.7 Desarrollo El Plan propone esta categoría desde una perspectiva del desarrollo humano, tal como lo afirma el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD): […] el desarrollo es mucho más que el crecimiento económico, este es solo un medio – uno de los más importantes– para expandir las opciones de la gen- te. Para ampliar estas opciones es fundamental construir capacidades humanas. Las capacidades más básicas para el desarrollo humano son: llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recur- sos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. […] Por esta razón, la gente es el centro del desarrollo, pues son las mismas personas las que pueden construir las con- diciones para que el desarrollo humano de todos y todas sea posible: “el desarrollo de la gente, por la gente y para la gente”. El desarrollo humano com- parte una visión común con los derechos humanos. La meta es la libertad humana(PNUD: Informe de Desarrollo Humano: 2013)14 . 2.3.8 Ciudadanía cultural El Plan propone la comprensión de esta categoría desde la perspectiva reciente de la ciu- dadanía cultural, la cual se concreta en el ejerci- cio de los derechos culturales. Es necesario, que las personas tengan derecho y ac- ceso a los bienes culturales, tanto materiales como simbólicos. Es decir, que además de formar parte de la estructura política (elegir y ser elegidos), econó- mica (trabajar, tener propiedades y pagar impues- tos) y social (recibir beneficios de la seguridad so- cial) de su territorio, puedan participar activamente en y de la vida cultural de su ciudad. […] ejercer las libertades de creación y expresión, […] establecer cualquier relación con los diversos grupos sociales que integran su comunidad; ocupar, usar, interac- tuar en y con los ámbitos públicos, recreativos y culturales de su medio (Ferrero: 1997).
34. 34 Antioquia, Diversas Voces 2.3.9 El patrimonio bibliográfico y documental El patrimonio bibliográfico y documental constituye la memoria de los territorios, en tanto recopila los saberes, tradiciones y creaciones de los pueblos y culturas. En el orden departamen- tal, quien tiene la responsabilidad de velar por el depósito legal y el patrimonio bibliográfico es la Biblioteca Departamental Carlos Castro Saave- dra, y en el orden nacional, la Biblioteca Nacional de Colombia. El patrimonio bibliográfico y documental está con- formado por los libros, publicaciones seriadas, audio- visuales y demás información producida y registrada en diversos soportes, ya sea de autores nacionales, o de autores extranjeros sobre temas colombianos, publicados en primera o posteriores ediciones y pro- ducidos en el país o en el exterior, en primera o pos- teriores ediciones, que están bajo custodia de las bi- bliotecas patrimoniales, centros de documentación, colecciones personales, entre otros, por haber sido recibidos en virtud de disposiciones como el depósi- to legal o a través de mecanismos como el canje, la compra, la donación u otras formas de adquisición. En tanto memoria registrada y patrimonio nacional, este material es un bien público que contribuye a la construcción social y cultural, y debe ser conservado y transmitido de generación en generación15 . 2.3.10 Servicio de Información Local El desarrollo de los servicios bibliote- carios y su avance en la lectura del contexto, propició el diseño de servicios de información que dieran cuenta de la historia, la organiza- ción, las dinámicas y la proyección de las co- munidades, en función de estimular su reco- nocimiento y la participación ciudadana. Estos servicios se conocieron en sus inicios con el nombre de servicios de información a la comu- nidad y, posteriormente, como servicios de información local, en tanto categoría sociopo- lítica del desarrollo territorial que va más allá de un servicio propio de una institución. Esta denominación es utilizada actualmente en el ámbito bibliotecario por personal administra- tivo e investigadores de diversos países de Eu- ropa, Estados Unidos y América Latina. El Servicio de Información Local recoge, or- ganiza y difunde la información que genera la localidad en función de su desarrollo. Apoya la construcción social de la información, los procesos de memoria y conocimiento de los contextos con miras al fortalecimiento de las identidades culturales y estímulo a la partici- pación ciudadana y comunitaria.16 15 Disponible en http://www.bibliotecanacional.gov.co/content/%C2%BFqu%C3%A9-es-el-patrimonio-bibliogr%C3%A1fico-y-documental 16 Betancur Betancur, Adriana María. Un lugar en el mundo: los servicios de información local en la biblioteca pública. Métodos de Información (MEI), 2002, vol. 9, No. 51. [Journalarticle (On-line/Unpaginated)]
35. 35 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 3 LA SITUACIÓN DE LA LECTURA Y LAS BIBLIOTECAS EN ANTIOQUIA A pesar de su riqueza, representada en la diversidad étnica y cultural de sus regiones, en su biodiversidad, en sus recursos naturales, en su potencialidad humana y en sus ventajas comparativas, y de las condiciones propicias para el crecimiento equilibrado y el desarrollo social, Antioquia carece de instituciones y procesos articulados que permitan dinamizar el departamento en cada una de sus regiones. Este panorama no es consecuente con el desarrollo educativo y cultural de las regiones; los beneficios obtenidos con los anteriores modelos de desarrollo se han materializado en la zona central y esto no ha permitido una distribución equitativa de la riqueza en el departamento, en su conjunto. Lo anterior ha conducido a una concentración de problemas y de incapacidades para ofrecer oportunidades que se ha traducido en el lento desarrollo de un territorio, rico y diverso, pero desprovisto de capacidades de organización, inversión y dotación, factores que han contribuido a la inequidad social en el departamento. Antioquia, al igual que el resto del país, cuenta con un alto índice de población rural. El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 del Pro- grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo confirma: “Colombia es más rural de lo que pensamos (…) no el 25% sino el 32% de los colombianos son pobladores rurales y en las tres cuartas partes de los municipios, cuya área ocupa la mayor parte del territorio nacional, predominan relaciones propias de sociedades rurales” p.13. Esta condición de alta ruralidad y la precariedad de las condiciones de vida están consignadas en el documento de trabajo sobre Desarrollo Rural y Competitividad —Anotaciones para Antioquia— realizado por Proantioquia (2012): En Antioquia, el 22,5% de la población vive por fuera de las cabeceras municipales; en Colombia la cifra habla del 24,2%; […] hoy son cerca de 1.380.000 habitantes y en 2001 eran 1.353.000. Sin embargo, en cinco de las nueve subregiones decrece la po- blación rural, y en cuatro aumenta. El sector rural tiene mayores condiciones de vulnerabilidad y de precarización que el urbano, y en la medida en que Movilización ciudadana Antioquia Diversas Voces, 2013
36. 36 Antioquia, Diversas Voces 17 Disponible en: http://antioquia.gov.co/Plan_de_desarrollo_2012_2015/PDD_FINAL/PDD_FINAL/6_Linea_2.pdf 18 Rey, G. (2007, marzo-mayo). “Para leer un país”. Periódico Altablero, (40). Recuperado el 18 de octubre de 2013 de http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-122248.html 19 Ibíd. 20 Ibíd. se aleja de los centros poblados está más afecta- do por las acciones armadas ilegales y las activi- dades delincuenciales. La pobreza en promedio de la población que vive por fuera de las cabeceras es 47,5%, pero en cinco de las nueve subregiones el índice de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) supera por mucho el promedio, siendo Urabá y Bajo Cauca las de mayor índice de pobreza (76,3% y 71,4% respectivamente). La tasa bruta de escola- ridad en la zona rural es menor que en la cabece- ra y empeora a medida que se asciende en niveles de escolaridad; la tasa de analfabetismo rural es casi tres veces superior a la urbana; y en promedio los años de educación de la población mayor de 15 años, es de 6,3% en la zona rural y de 9,5% en la cabecera (Proantioquia. Desarrollo rural y com- petitividad, anotaciones sobre Antioquia, 2012). El Plan de Desarrollo de Antioquia 2012 - 2015 “Antioquia la más Educada”, en su línea estratégi- ca 2: La educación como motor de transforma- ción de Antioquia, dice: Las cifras de analfabetismo en la población mayor de 15 años en los 125 municipios son preocupantes; según la Encuesta de Calidad de Vida Gobernación de Antioquia 2011, en el Bajo Cauca y en Urabá el analfabetismo alcanza un 10%, mientras que en las subregiones de Oriente, Nordeste, Magdalena Medio, Norte, Suroeste y Occidente, la tasa osci- la entre el 7% y 9%, cifras que contrastan con un analfabetismo del 2,5% en el Valle de Aburrá. Se- gún esta encuesta, la tasa de analfabetismo total para el departamento es de 4.9% (p.10)17 . Por su parte, en un contexto como el descrito, las instituciones culturales, incluidas las bibliotecas, comparten problemáticas estructurales que difi- cultan su desarrollo: recursos insuficientes, dis- continuidad en la contratación del personal, baja cobertura de los servicios culturales, precaria e inadecuada infraestructura, sistema de evalua- ción y promoción deficiente y carencia de alian- zas estratégicas, por mencionar solo algunas. Las estadísticas de analfabetismo y los índices de consumo cultural y de lectura confirman dos grandes realidades de Colombia y, por supuesto, de Antioquia: su amplia diversidad y su enorme desigualdad. En cuanto a la lectura, se detectan condiciones de inequidad en el acceso a la infor- mación y a los diversos materiales y soportes de lectura que alejan a las poblaciones con un alto índice de pobreza, con características diversas, con necesidades especiales o que viven por fuera de los centros urbanos. “Los estudios de consumo cultural en Colom- bia, como en otros países latinoamericanos, han mostrado que el acceso a los libros y a la lectu- ra es desigual. En primer lugar, hay una brecha casi insalvable entre el campo y las ciudades, ya sea en promedios de lectura como en tenencia y compra de libros (…)”18 : La lectura también ahonda en las desigualdades entre ricos y pobres, y entre los que poseen mayo- res niveles educativos y los que tienen menos edu- cación. En Colombia existe una mayor propensión a la lectura en las personas del estrato medio-alto, dadas las facilidades de acceso a la información para ellas(…)Aunque el estrato que predomina entre los lectores colombianos es el estrato 3, hay una mayor propensión a la lectura en las personas del estrato 6 . 19 La lectura, asimismo, está relacionada con la educación. “Mientras más se asciende en la es- cala educativa más se lee por motivación propia y por gusto, lo que nos indica que algunos rasgos de calidad de la lectura están asociados al mayor nivel educativo” (Rey: 2007) 20. Adicionalmente, la práctica de la lectura está asociada con la disponibilidad y la garantía de acceso a los materiales de lectura. De acuerdo con el informe de la Biblioteca Nacional del año
37. 37 Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas 2014-2020 21 Presentado en 2013 en el marco de la VII Fiesta del Libro y la Cultura de Medellín. Medellín, septiembre de 2013. 22 Puede consultarse la información en el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. 23 Se aclara que en la megaficha se indica que 8 de los 125 municipios de Antioquia no registran información sobre el sector: Cisneros (Nordeste), Entrerríos, San Andrés de Cuerquia, San José de la montaña, Toledo (Norte), Armenia y Heliconia (Occidente), y Medellín (Valle de Aburrá). 201021 , el acervo nacional de libros en bibliote- cas públicas constaba de alrededor de 8 000 000 de volúmenes: aproximadamente un libro por cada seis habitantes. Sumado a lo anterior, la circulación de materiales de lectura a través de librerías ha estado restringida a los principales centros urbanos. Al ampliar el panorama a la es- critura, las condiciones actuales para la creación, producción y circulación relacionada con la “ca- dena del libro” y con la generación de contenidos son altamente desfavorables. De ahí que la existencia de bibliotecas públicas y escolares, así como de estrategias que permitan la creación, acceso y circulación de materiales de lectura pertinentes al desarrollo que plantea el departamento, sean los dispositivos y escenarios por excelencia para lograr mayores niveles de apropiación de la cultura escrita. 3.1	Datos de interés La siguiente gráfica que muestra el pa- norama reciente de las bibliotecas públicas en Antioquia se acopió con base en la revisión de fuentes de documentación secundaria, informes de planificación y evaluación suministrados por el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia (ICPA), planes de desarrollo de los 125 munici- pios de Antioquia, diagnósticos nacionales sobre bibliotecas, así como en los datos del Sistema de Información de la Cultura y el Patrimonio de An- tioquia (SICPA) que, por medio de la herramienta “megaficha territorial”22 , consultó en 2013 algu- nos datos de interés para el sector en los muni- cipios de Antioquia que, por su vigencia y actuali- dad se toman como referente23. Movilización ciudadana Antioquia Diversas Voces, 2013
38. 38 Antioquia, Diversas Voces 24 Información suministrada por el Sistema de Información de la Cultura y el Patrimonio de Antioquia -SICPA-, diciem- bre de 2013. La fuente puede ser consultada en el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. 25 Consultar:http://www.reddebibliotecas.org.co/sistemabibliotecas/Paginas/default.aspx Gráfica 8. Panorama de las bibliotecas públicas en Antioquia a 2014. Fuente: Sistema de Información de la Cultura y el Patrimonio de Antioquia (SICPA)24 La gráfica muestra el número de bibliotecas públicas municipales abiertas al público en Antioquia (111), el número de ellas cerradas(3), el número de bibliotecas escolares urbanas que prestan sus servicios como públicas (16), y, finalmente, el número de bibliotecas privadas que prestan sus servicios al público (3). Para un total de 133 bibliotecas que funcionan como pú- blicas. Para el caso de Medellín existen más de 30 bi- bliotecas públicas adscritas al Sistema de Bibliotecas Públicas de Medellín.25 Formulación de los planes sectoriales de las artes y la cultura, Bajo Cauca, 2013 Bibliotecas Urbanas de Caracter Público en Antioquia 0 20 40 60 80 100 120 0.00.20.40.60.81.0 NúmerodeBibliotecas Escolares urbanas Abiertas al Público en General Públicas Municipales Cerradas Privadas Abiertas al Público en General Públicas Municipales Abiertas al Público 3 3 16 111
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