Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/HallituksenEsitys/Sidor/RP_37+2015.aspx
Timestamp: 2019-10-18 21:31:06+00:00
Document Index: 39046316

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1']

Statsandelsprocenten för kommunal basservice föreslås bli höjd så att kommunernas statsandel är 25,52 procent och kommunernas självfinansieringsandel 74,48 procent år 2016.
Statsandelen för kommunal basservice ska ökas med 48,14 euro per invånare, vilket motsvarar den nettominskning på 262 miljoner euro i kommunskatterna som följer av att beskattningsgrunderna ändrats.
I enlighet med regeringsprogrammet för statsminister Juha Sipiläs regering fryses indexhöjningen av statsandelen för kommunal basservice 2016—2019.
I 1 § i lagen om statsandel för kommunal basservice (1704/2009) föreskrivs det om de statsandelsåligganden för vars driftskostnader det enligt lag beviljas statsandel. Enligt 1 § 1 mom. 25 punkten beviljas en statsandel för uppgifter om vilka det föreskrivs i konsumentsäkerhetslagen (920/2011). Det föreslås att konsumentsäkerhetstillsynen överförs till staten vid ingången av 2016 och att 1 § 1 mom. 25 punkten om konsumentsäkerhetstillsynen ska upphävas i denna lag.
Som en del av statsandelssystemet har kommunerna kompenserats för ändringarna av beskattningsgrunderna. Åren 2003—2009 kompenserades skatteförluster i statsandelssystemet genom att statsandelsprocenten för social- och hälsovården höjdes. I varje kommun var höjningen av statsandelarna jämnstor per invånare. Åren 2010—2015 kompenserades skatteförlusterna genom att statsandelsprocenten för kommunal basservice höjdes per invånare. Ändringarna gjordes så att ingen kommuns inkomster förändras på grund av ändringarna av beskattningsgrunderna. Ändringarna jämnades ut mellan kommunerna.
I 36 § i lagen om statsandel för kommunal basservice föreskrivs det om tidsbegränsade minskningar och ökningar av statsandelen. I fråga om 2015 dras från statsandelen för kommunal basservice av 0,88 euro per invånare för finansiering av statens och kommunernas projekt för utveckling av informationsteknik. Staten och kommunerna har svarat för varsin hälft av finansieringen av utvecklingsprojekten. När det gäller finansieringen av kommunernas gemensamma projekt för datasystem föreslås det i statsbudgeten att andelen som dras av från statsandelen för kommunal basservice ska minskas ytterligare.
Bestämmelser om bemyndigande att utfärda förordning om kalkylerade kostnader och grundpriser för tilläggsdelar finns i 54 § 1 mom. i lagen om statsandel för kommunal basservice. I 2 mom. föreskrivs om vad som beaktas när grundpriserna bestäms. Enligt 2 mom. 3 punkten beaktas när prisindexet bestäms skillnaden mellan förändringen i den faktiska kostnadsnivån för året före det år som föregått finansåret och den prisindexenliga förändringen i den uppskattade kostnadsnivån för det nämnda året. I samband med att statsandelsreformen trädde i kraft vid ingången av 2015 ändrades lagen så att justeringen av kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna görs varje år. Till följd av de årliga justeringarna blev 54 § 2 mom. 3 punkten obehövlig.
De kalkylerade kostnader och de bestämningsgrunder som föranleds av statsandelsåligganden fördelas på så sätt att kommunernas statsandel för 2015 är 25,44 procent och kommunernas självfinansieringsandel 74,56 procent. Statsandelsprocenten anger kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna vid finansieringen av basservicen i hela landet och inte den statsandel som de enskilda kommunerna får. Den kommunala självfinansieringen per invånare är lika stor i alla kommuner.
Enligt 55 § 2 mom. i lagen om statsandel för kommunal basservice är statsandelen från och med år 2016 för nya och mer omfattande statsandelsåligganden 100 procent av de kalkylerade kostnaderna för statsandelsåliggandena.
Enligt 57 § 2 mom. i lagen om statsandel för kommunal basservice bestäms förändringen i kostnadsnivån enligt prisindexet. Prisindexet grundar sig på förändringen i kostnadsnivån viktad med driftskostnaderna för social- och hälsovården samt undervisnings- och kulturverksamheten. I enlighet med regeringsprogrammet av statsminister Juha Sipiläs regering fryses indexhöjningarna 2016—2019. Till lagen ska fogas en bestämmelse om detta.
I denna proposition föreslås det att statsandelsprocenten för kommunal basservice höjs med 0,08 procentenheter. Då blir statsandelsprocenten för kommunerna 25,52 år 2016. På motsvarande sätt blir kommunens självfinansieringsandel 74,48 procent av de kalkylerade kostnaderna för statsandelsåligganden. I statsandelsprocenten har de anpassningsåtgärder som den föregående regeringen beslutade om, effekten av justeringen av kostnadsfördelningen samt verkningarna av de nya och mer omfattande uppgifterna beaktats.
I ändringen av statsandelsprocenten har som avdrag beaktats 0,15 procentenheter i samband med den nedskärning på 40 miljoner euro som den föregående regeringen fattade beslut om. I ändringen har som tillägg beaktats 0,03 procentenheter i samband med genomförandet av reformer enligt regeringsprogrammet av statsminister Juha Sipiläs regering, så att statsandelen är 100 procent. I ändringen har också som tillägg beaktats 0,2 procentenheter i samband med justeringen av kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna.
Det föreslås att de ändringar som görs i de kommunala beskattningsgrunderna ska beaktas i statsandelen för basservicen. Nettominskningen av skatteinkomsterna är 262 miljoner euro, som kompenseras till kommunerna genom att öka statsandelen för basservicen med 48,14 euro per invånare. Eftersom de kommunvisa ändringarna i kommunalskatten varierar, utjämnas ändringarna mellan kommunerna så att inkomsterna inte ändrar för någon kommun. På detta sätt fortsätter det tidigare förfarandet.
I dimensioneringen av statsandelen ska dessutom den indexfrysning 2016–2019 som bygger på regeringsprogrammet beaktas och vars inverkan är 34 miljoner euro jämfört med kostnadsnivån 2015. Indexfrysningen genomförs genom att i varje kommun dra av per invånare den ökning av statsandelen som motsvarar indexhöjningen. På detta sätt växer inte statsandelarna till följd av indexhöjning. Dessutom beaktas i dimensioneringen av statsandelen förändringen i invånarantalet samt de regeringsprogramsenliga övriga förändringarna såsom barnskydd och hemservice för barnfamiljer och andra författningsändringar. De författningsändringar som avses gäller följande regeringspropositioner som avses bli överlämnade i samband med statsbudgeten: en proposition om ändring av lagen om småbarnspedagogik (36/1973), en proposition om ändring av lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/1996) och en proposition med förslag till lag om ändring av konsumentsäkerhetslagen (920/2011).
Lagens tillämpningsområde – nya och mer omfattande uppgifter
Höjningen av statsandelsprocenten med 0,03 procentenheter hänger samman med nya och mer omfattande uppgifter för att utveckla barnskydd och hemservice för barnfamiljer, så att statsandelen är 100 procent. Till följd av detta har statsandelen för basservicen höjts med cirka 7,5 miljoner euro.
Med anledning av de ändringar av beskattningsgrunderna som ska göras i skattelagstiftningen minskar kommunernas intäkter av kommunalskatten med sammanlagt 262 miljoner euro. Därför föreslås det att statsandelen för kommunal basservice ska ökas i motsvarande grad med 48,14 euro per invånare. I kalkylerna har det antagits att kommunernas genomsnittliga inkomstskattesats förblir på 2015 års nivå.
Nettovärdet av ändringarna i intäkterna av kommunalskatten består av de poster som specificeras i tabellen nedan.
Verkningarna av ändringarna av beskattningsgrunderna på intäkterna av kommunalskatten på årsnivå 2016 (1 000 €)
Ändring av nyckelpersonslagen
–13 000 000
Justering av skalan, av vilken
–49 000 000
ändring av inkomstskatteskalan
Förlängning av donationsavdrag
–218 000 000
Begränsning av ränteavdraget för bostadslån
–262 000 000
Eftersom de kommunvisa ändringarna i kommunalskatten varierar, utjämnas ändringarna mellan kommunerna så att inkomsterna inte ändrar för någon kommun till följd av ändringarna av beskattningsgrunderna.
Staten och kommunerna ska liksom tidigare delta med en andel på 50 procent var i finansieringen av gemensamma projekt för utveckling av informationsteknik. Det föreslås att kommunernas finansieringsandel 2016 minskas med 2,9 miljoner euro när det gäller finansiering av projekt för utveckling av kommunernas informationsteknik. Det föreslås att statsandelen för kommunal basservice på motsvarande sätt minskas ytterligare med 0,54 euro per invånare.
En frysning av indexnivån 2016—2019 i enlighet med regeringsprogrammet av statsminister Juha Sipiläs regering sker förslagsvis så att statsandelen minskas med 34 miljoner euro, som motsvarar indexhöjningen, kommunvis per invånare. Minskningen blir 6,32 euro per invånare.
I statsandelsprocenten har tidigare rambeslut om minskning av statsandelen med 40 miljoner euro jämfört med 2015 beaktats. Minskningen genomförs genom att sänka statsandelsprocenten med 0,15 procentenheter.
Av det tillägg på 10 miljoner euro som föranleds av de nya och utvidgade statsandelsligganden som beskrivs ovan har 7,5 miljoner euro beaktats i höjningen av statsandelsprocenten. Statsandelsprocenten höjs med 0,03 procentenheter till följd av nya och mer omfattande åligganden. Dessutom påverkas fastställandet av statsandelsprocenten av att statsandelsprocenten höjs med 0,2 procentenheter då fördelningen av kostnaderna mellan staten och kommunerna justeras.
Utöver de ändringar som påverkar fastställandet av statsandelsprocenten orsakar den gällande lagstiftningen och rambeslutet flera ändringar i dimensioneringen av anslaget under momentet för statsandelar för kommunal basservice. Dimensioneringen av anslaget i budgetpropositionen 2016 ändras på följande sätt:
Statsandel,
Sparåtgärder inom tandvården för vuxna
Effektivisering av ordnandet av regional specialiserad sjukvård
Förändringar i invånarantal och beräkningsfaktorer
Minskning av statsandelen enligt den föregående regeringens beslut
Verkställighet av lagstiftningen om självbestämmanderätt
Överföring av anläggningskostnader för bibliotek
Ändring av lagen angående specialomsorger om utvecklingsstörda
Överföring av konsumentsäkerhetstillsynen till Tukes
Barnskydd och hemservice för barnfamiljer
Ändring av förhållandet mellan antalet barn över tre år i dagvård och antalet fostrare
Återföring av anslag från moment 28.90.20
Återföring av anslag från moment 29.01.02
Statsunderstöd för anläggningskostnader för läroanstalter
Joursystemet reformeras
Begränsning av den subjektiva rätten till dagvård
Justering av kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna
Ändringar av beskattningsgrunderna
+262,0
+528,1
År 2016 ökar statsandelarna med 6,2 procent jämfört med nivån 2015. Största delen av ökningen beror på att fördelningen av kostnaderna mellan staten och kommunerna har justerats och på kompensation för kommunernas minskade skatteinkomster. Ökningen får inga betydande ekonomiska konsekvenser för kommunernas verksamhet.
Propositionen får inga direkta konsekvenser för myndigheternas verksamhet eller organisation.
Propositionen har beretts vid kommun- och regionförvaltningsavdelningen på finansministeriet i samarbete med social- och hälsovårdsministeriet samt undervisnings- och kulturministeriet. Förhandlingar om propositionen har förts med Finlands Kommunförbund. Propositionen har behandlats i delegationen för kommunalekonomi och kommunalförvaltning.
Dimensioneringen av anslagen för kommunal basservice hänger samman med lagen om ändring av lagen om småbarnspedagogik (36/1973), lagen om ändring av lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/1996) och lagen om ändring av konsumentsäkerhetslagen (920/2011).
Ökningen av statsandelarna på grund av ändringar i beskattningsgrunderna hänför sig till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om inkomstskatteskala för 2016 och till lagar om ändring av vissa andra lagar.
Den lag som föreslås i denna proposition kan inte godkännas och stadfästas om inte de lagar som avses ovan har blivit stadfästa.
1 §.Tillämpningsområde. Det föreslås att paragrafens 1 mom. 25 punkt upphävs, eftersom det föreslås att staten vid ingången av 2016 övertar ansvaret för uppgifterna enligt konsumentsäkerhetslagen. Eftersom uppgifterna enligt konsumentsäkerhetslagen inte längre är kommunens uppgifter, ska bestämmelsen om dem i denna lag upphävas.
35 §. Beaktande av ändringar av beskattningsgrunder i statsandelen. Det föreslås att paragrafen ändras så att statsandelen till kommunerna ökas med 48,14 euro per invånare i enlighet med nettominskningen på 262 miljoner euro av skatteinkomsterna till följd av ändringarna av beskattningsgrunderna vid beskattningen för 2016.
36§. Tidsbegränsade minskningar och ökningar av statsandelen till kommunerna. Det föreslås att 1 mom. ändras så att det invånarvisa avdraget från statsandelen för finansiering av statens och kommunernas gemensamma projekt för utveckling av informationsteknik minskas från 0,88 euro till 0,54 euro per invånare.
Enligt det nuvarande 36 § 1 mom. ska för finansiering av statens och kommunernas projekt för utveckling av informationsteknik årligen under 2015–2018 0,88 euro per invånare, dvs. 4,8 miljoner euro, dras av från statsandelen för kommunal basservice. Staten och kommunerna har svarat för varsin hälft av finansieringen av utvecklingsprojekten. När det gäller finansieringen av projekten för utveckling av informationsteknik föreslås det i statens budgetproposition att statsandelen för kommunal basservice ska minskas ytterligare med 1,9 miljoner euro. Det föreslås att minskningen av statsandelen för basservice ska vara 0,54 euro per invånare 2016.
Det föreslås också att till paragrafen fogas ett nytt 2 moment i stället för det 2 moment som upphävts genom lag 1510/2011. Dessutom föreslås det i fråga om statsandelen för kommunal basservice en indexfrysning 2016–2019, vars inverkan 2016 är 34 miljoner euro jämfört med nivån 2015. Indexfrysningen genomförs förslagsvis genom att den ökning av statsandelen som motsvarar indexhöjningen dras av kommunvis per invånare. Det föreslås att minskningen ska vara 6,32 euro per invånare.
54 §. Utfärdande av bestämmelser om kalkylerade kostnader och grundpriser för tilläggsdelar. Enligt 1 mom. fastställs för det följande finansåret årligen genom förordning de kalkylerade kostnaderna för basservice, en koefficient för sjukfrekvens, arbetslöshet, främmande språk, befolkningstäthet, utbildningsbakgrund, tvåspråkighet och karaktär av skärgård samt grundpriserna. I 2 mom. föreskrivs vad som beaktas när grundpriset beräknas. Enligt 3 punkten i 2 momentet ska skillnaden mellan förändringen i den faktiska kostnadsnivån för året före det år som föregått finansåret och en uppskattning som gjorts i enlighet med 2 punkten för det nämnda året beaktas.
Det föreslås att 3 punkten i 2 momentet upphävs. Beräkningen av statsandelsindexet ska förenklas, så att endast prognosen för ändringen av prisindexet för basservicen används vid indexhöjningen. Skillnaden mellan den faktiska kostnadsförändringen året före finansåret och den uppskattade förändringen av kostnadsnivån ska inte beaktas som korrigeringsfaktor.
I och med att statsandelsreformen trädde i kraft vid ingången av 2015 justeras kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna varje år. Därför har 3 punkten i 2 momentet blivit obehövlig. Ändringen får inga särskilda konsekvenser för kommunekonomin.
55 §. Statsandelsprocent och kommunens självfinansieringsandel. Det föreslås att 1 mom. ändras, så att kommunernas statsandelsprocent 2016 är 25,52 och kommunernas självfinansieringsandel är 74,48 procent. Jämfört med 2015 höjs statsandelsprocenten med 0,08 procentenheter.
I statsandelsprocenten har som minskning beaktats 0,15 procentenheter i samband med nedskärning av statsandelen med 40 miljoner euro, vilket beslutades av den föregående regeringen, och som ökning 0,03 procentenheter i samband med genomförandet av reformer enligt regeringsprogrammet, så att statsandelen är 100 procent, och 0,2 procentenheter i samband med justeringen av kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna.
Lagen föreslås träda i kraft vid ingången av 2016.
Det föreslås dock att ändringen av 54 § 2 mom. tillämpas först vid ingången av 2017.
I denna proposition föreslås det att statsandelsprocenten för kommunal basservice höjs med 0,08 procentenheter. Den tidsbegränsade indexfrysningen 2016–2019 enligt regeringsprogrammet genomförs som en jämnstor minskning på 6,32 euro per invånare i alla kommuner. På detta sätt är kommunerna jämlika avseende minskningen oberoende av beloppet för statsandelen för kommunal basservice. Propositionen får inga betydande konsekvenser för tillämpningen av finansieringsprincipen liksom inte heller för kommunernas beskattningsrätt och rätt att bestämma över sin ekonomi. Dessa rättigheter är skyddade enligt 121 § i grundlagen.
ändras 35 §, 36 § 1 mom. och 55 § 1 mom. sådana de lyder i lag 1406/2014, samt
fogas till 36 §, sådan den lyder i lagarna 1510/2011, 1188/2013, 676/2014 och 1406/2014, ett nytt 2 mom., i stället för det 2 mom. som upphävts genom lag 1510/2011, som följer:
Kommunens kalkylerade kostnader enligt 6—13 § fördelas på så sätt att kommunernas statsandel är 25,52 procent (statsandelsprocent) och kommunernas självfinansieringsandel är 74,48 procent.
Upphävs 1 mom. 25 punkten
Statsandelen till kommunerna ökas med
24,16 euro per invånare i enlighet med den
minskning av skatteinkomsterna som följer
av ändringarna av beskattningsgrunderna vid
beskattningen för 2015.
Om kommunens skatteinkomster minskar
med mer än 24,16 euro per invånare efter den
ökning av statsandelen som avses i 1 mom.,
ökas statsandelen för kommunal basservice
med det belopp som fås när 24,16 euro per
invånare dras av från minskningen av skatteinkomsterna per invånare. Om kommunens
skatteinkomster minskar med mindre än 24,
16 euro per invånare, minskas kommunens
statsandel med det belopp som fås när minsk-
ningen av kommunens skatteinkomster per
invånare dras av från 24,16 euro. De sammanlagda årliga ökningarna och minskningarna av statsandelen ska vara lika stora på
riksnivå. När ändringen av statsandelen för
kommunal basservice beräknas tillämpas beskattningsuppgifterna för 2013 och skattesatsen för 2014 samt invånarantalet vid årsskiftet 2013/2014.
Under 2015—2018 dras från statsandelen
för kommunal basservice årligen av 0,88
euro per invånare för finansiering av statens
och kommunernas projekt för utveckling av
(upphävs 2 mom. 3 punkten)
Kommunens kalkylerade kostnader enligt
6—13 § fördelas på så sätt att kommunernas
statsandel är 25,44 procent (statsandelsprocent) och kommunernas självfinansieringsandel 74,56 procent.
Denna lag träder i kraft den xx xxxx 2016.
Senast publicerat 9.10.2015 11:36