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Timestamp: 2018-05-23 23:45:08
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Sergio Quintero Bustamante
1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C (2014) 2480 final VERSIÓN PÚBLICA Este documento es un documento interno de la Comisión que se hace disponible exclusivamente con fines informativos. Asunto: Ayuda estatal SA (2013/N) España Programa Retos-Colaboración. Régimen de ayuda I +D Excmo. Sr. Ministro: 1. PROCEDIMIENTO (1) El 27 de noviembre de 2013, las autoridades españolas notificaron, de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, «TFUE»), el régimen anteriormente mencionado. La medida se notificó sobre la base del Marco comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación 1 (en lo sucesivo, «el Marco I+D+i»). (2) El 27 de enero de 2014 la Comisión pidió información adicional que las autoridades españolas le proporcionaron el 12 de febrero de RESUMEN DEL RÉGIMEN DE AYUDA 2.1. Objetivo (3) El régimen de ayuda está vinculado al Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación español (en lo sucesivo, «el Plan Estatal») por el que se establecen los 1 DO C 323 de , p. 1. El periodo de validez del Marco I+D+i. ha sido ampliado hasta el 30 de junio de 2014 (véase la Comunicación de la Comisión relativa a la prórroga de la aplicación del Marco comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación, DO C 360 de , p. 1). Excmo. Sr. D. José Manuel García-Margallo y Marfil Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación Plaza de la Provincia 1 E MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Teléfono:
2 objetivos estratégicos y las prioridades de la política de investigación, desarrollo e innovación para el período (4) El Plan Estatal se articula a través de cuatro programas estatales, directamente relacionados con los objetivos generales del Plan Estatal, que serán objeto de diferentes licitaciones. (5) Estos cuatro programas estatales son los siguientes: el Programa Estatal de Promoción del Talento y su Empleabilidad, el Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia, el Programa Estatal de Liderazgo Empresarial en I+D+i y el Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad. (6) El presente régimen se refiere al Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad. Apoya las actividades de I+D+i, en consonancia con los retos contenidos en la Estrategia Española y el esquema de la Unión Europea reflejado en «Horizonte 2020», con el fin último de mejorar la competitividad del tejido productivo del país. (7) El régimen prevé la concesión de ayudas a proyectos de investigación y desarrollo experimental y a los costes de derechos de propiedad industrial para las PYME 2. Los proyectos subvencionados deben implicar la colaboración efectiva entre una empresa y un organismo de investigación Base jurídica (8) El régimen de ayuda se basa en las siguientes normas: Orden ECC/1780/2013, de 30 de septiembre por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de ayudas públicas del Programa Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad, en el marco del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación Ley 38/2003 de 17 noviembre, General de Subvenciones y Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y General de Subvenciones, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. (9) El texto del régimen de ayudas se recoge en la: Resolución de 13 de diciembre de 2013 de la Secretaría de Estado de investigación, desarrollo e innovación Presupuesto y duración (10) La medida entrará en vigor tras su aprobación por la Comisión Europea. Finalizará el 31 de diciembre de (11) La Comisión observa que la vigencia de la medida antes mencionada se extiende más allá de la fecha de expiración del Marco I+D+i, prorrogado hasta el 30 de junio de A este respecto, las autoridades españolas se han comprometido a tomar todas las medidas 2 Por lo que respecta a las PYME, es de aplicación la definición comunitaria (Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas, DO L 124 de , p. 36). 3 DO C 360 de , p. 1. 2
3 apropiadas necesarias para armonizar el régimen con las nuevas normas, si fuera necesario. (12) El presupuesto notificado de la medida asciende a 600 millones EUR Beneficiarios y organismo de ejecución (13) Los beneficiarios de la ayuda concedida en virtud del régimen de ayuda notificado son i) todos los tipos de empresa; ii) organismos de investigación, es decir, entidades tales como universidades o institutos de investigación, con independencia de su condición jurídica (constituidas con arreglo a Derecho público o privado); y iii) asociaciones empresariales sectoriales. Las autoridades españolas estiman que habrá más de 1000 beneficiarios del régimen de ayudas notificado. (14) En el proyecto de I+D deberán participar como mínimo dos entidades, una de ellas un organismo de investigación. La colaboración entre los beneficiarios debe formalizarse mediante un acuerdo de colaboración que incluirá, como mínimo, la siguiente información: i) descripción de las características del grupo e identificación de la entidad que actuará como representante del grupo; ii) identificación del coordinador técnico y sus funciones; iii) derechos y obligaciones de las diferentes entidades que formen parte del proyecto. (15) Además, deberán cumplirse todas las siguientes condiciones acumulativas: (a) (b) (c) cada entidad se hará cargo, como mínimo, del 10 % de los costes del proyecto; las empresas y las asociaciones empresariales sectoriales se harán cargo, como mínimo, del 60 % de los costes del proyecto; y ninguna empresa (o asociación empresarial sectorial) correrá por sí sola con más del 70 % de los costes del proyecto. (16) Los organismos de investigación son entidades que tienen como principal objetivo la realización de investigación fundamental, investigación industrial o desarrollo experimental y difundir sus resultados mediante la enseñanza, la publicación o la transferencia de tecnología. Todos los beneficios se reinvierten en esas actividades, la divulgación de sus resultados o la enseñanza. Las empresas que puedan ejercer influencia en dichas entidades, por ejemplo, en calidad de accionistas o miembros, no gozarán de acceso preferente a las capacidades de investigación de la entidad ni a los resultados de la investigación que genere. (17) Si los organismos de investigación llevan a cabo actividades económicas y no económicas, las autoridades españolas se han comprometido a garantizar que se puedan separar claramente las actividades económicas de las no económicas, así como su financiación y sus costes. (18) Los organismos de investigación no deben actuar como intermediarios y realizarán el proyecto en iguales condiciones que las empresas. En el proyecto de colaboración se puede dar amplia difusión a los resultados que no generen derechos de propiedad industrial, mientras que todo derecho de propiedad intelectual sobre los resultados de la I+D+i generados por la actividad realizada por el organismo de investigación se cede a ese organismo. 3
4 (19) No podrán concederse ayudas a empresas en crisis en el sentido de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis 4. (20) El régimen lo ejecutará la Dirección General de Innovación y competitividad por delegación de la Secretaria de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación Instrumento de ayuda (21) La ayuda estatal se concederá en forma de préstamos y subvenciones directas y los expertos del «Sistema Estatal de Ciencia-Tecnología-Innovación» tendrán la potestad de concederla tras un proceso de solicitud y evaluación. (22) Por regla general, las entidades públicas y los organismos de investigación privados reciben la ayuda en forma de subvención directa. Las empresas que pertenezcan al sector privado y las asociaciones empresariales sectoriales reciben la ayuda en forma de préstamos. (23) La proporción de los costes subvencionables de las empresas cubiertos por préstamos se define en la licitación (el importe máximo del préstamo será del 95 % de los costes subvencionables), respetando siempre las intensidades de ayuda autorizadas definidas en el régimen. En el caso de los préstamos, la intensidad de ayuda se medirá en términos de equivalente en subvención bruta. El equivalente en subvención bruta se calculará utilizando el tipo de referencia y la metodología indicada en la Comunicación de la Comisión relativa a la revisión del método de fijación de los tipos de referencia y de actualización 5. (24) El tipo de interés de los préstamos corresponderá al tipo de referencia Euribor a 12 meses publicado por el Banco de España un mes antes de la convocatoria de licitación. La base jurídica prevé un período de carencia de 3 años, un plazo de pago máximo de 7 años y un período máximo de amortización de 10 años Ayudas a proyectos de I+D (25) Las ayudas del régimen notificado se concederán a proyectos de desarrollo experimental. (26) Las autoridades españolas definen el desarrollo experimental como la adquisición, combinación, configuración y empleo de conocimientos y técnicas ya existentes, de índole científica, tecnológica, empresarial o de otro tipo, con vistas a la elaboración de planes y estructuras o diseños de productos, procesos o servicios nuevos, modificados o mejorados. Podrá incluir, por ejemplo, otras actividades de definición conceptual, planificación y documentación de nuevos productos, procesos y servicios. Entre las actividades podrá figurar la elaboración de proyectos, diseños, planes y demás tipos de documentación, siempre y cuando no vaya destinada a usos comerciales. El desarrollo experimental no incluye las modificaciones habituales o periódicas efectuadas en los productos, líneas de producción, procesos de fabricación, servicios existentes y otras actividades en curso, aun cuando dichas modificaciones puedan representar mejoras 6. 4 DO C 244 de , p DO C 14 de , p Ley española: Orden ECC/1780/2013, de 30 de septiembre, art. 2 k). 4
5 (27) La definición de las autoridades españolas se ajusta a la definición establecida en el punto 2.2 g), del Marco I+D+i. (28) Los costes totales de los proyectos subvencionables deberán ascender como mínimo a EUR Costes subvencionables de los proyectos de I+D (29) Los costes subvencionables de los proyectos de I+D son: (a) (b) (c) (d) costes de personal (investigadores, técnicos y demás personal auxiliar, siempre y cuando esté exclusivamente dedicado al proyecto de investigación); los costes de instrumental y material, en la medida en que se utilice para el proyecto de investigación y durante la duración del mismo. En caso de que el instrumental no se utilice en toda su vida útil para el proyecto, únicamente se considerarán subvencionables los costes de amortización que correspondan a la duración del mismo; los gastos generales suplementarios directamente derivados del proyecto de investigación, incluidos los gastos de material, los de auditoría, los de asesoría, los de subcontratación y los de viaje; los demás gastos de funcionamiento Intensidades de ayuda (30) Las intensidades de ayuda para los organismos de investigación pueden incrementarse hasta el 100 % siempre que la I+D que llevan a cabo sea independiente, tal como se define en el punto del Marco I+D+i, en el contexto de su colaboración. Si no es este el caso, las intensidades de ayuda para los proyectos subvencionables serán las mismas que las previstas para las empresas. (31) La intensidad de ayuda básica para el desarrollo experimental es el 25 % de los gastos subvencionables, a los que pueden añadirse 10 puntos porcentuales para las medianas empresas y 20 puntos porcentuales para las pequeñas empresas. (32) Además, se aplicará una bonificación de cooperación de 15 puntos porcentuales si el proyecto: i) implica la colaboración efectiva entre al menos dos empresas independientes entre sí y ninguna de las cuales corre por sí sola con más del 70 % de los costes subvencionables o al menos una de ellas es una PYME; ii) o implica la colaboración efectiva entre una empresa y un organismo de investigación, y el organismo de investigación corre con un mínimo del 10 % de los costes subvencionables del proyecto y tiene derecho a publicar los resultados que se deriven de sus actividades de investigación. (33) Las intensidades de ayuda máximas, incluidos los suplementos, serán, por lo tanto, del 40 % para grandes empresas, el 50 % para medianas empresas y el 60 % para pequeñas empresas. 5
6 2.9. Ayudas a las PYME para financiar los costes de derechos de propiedad industrial (34) La medida también apoya a las PYME que hayan completado un proyecto de desarrollo experimental y se propongan obtener y validar patentes y otros derechos de propiedad industrial relacionados con dicha investigación. (35) A este respecto, la ayuda se proporciona hasta el mismo nivel de ayuda que hubiera constituido ayuda de I+D para las actividades de investigación que permitieron generar por primera vez los derechos de propiedad industrial de que se trate, es decir, el 35 % para las empresas medianas y el 45 % para las pequeñas empresas. (36) Los gastos subvencionables podrán incluir los costes siguientes: i) los costes previos a la concesión del derecho en la primera jurisdicción, incluidos los relativos a la preparación, presentación y tramitación de la solicitud y los ocasionados por la renovación de esta antes de la concesión del derecho; ii) los costes de traducción y de otro tipo, en que se haya incurrido a fin de obtener la concesión o validación del derecho en otras jurisdicciones; iii) los costes de defensa de la validez del derecho en que se haya incurrido con motivo de la tramitación oficial de la solicitud y en eventuales procedimientos de oposición, aunque dichos costes se produzcan con posterioridad a la concesión del derecho Acumulación (37) Las ayudas concedidas en virtud del régimen notificado podrán acumularse con otras ayudas concedidas por otras fuentes para sufragar los mismos costes. En modo alguno la ayuda acumulada podrá superar las intensidades máximas previstas en las normas comunitarias aplicables más favorables. (38) La ayuda concedida en virtud de este régimen no se acumulará con ayudas de minimis para los mismos gastos subvencionables si tal acumulación soslaya las intensidades máximas de ayuda contempladas en el Marco I+D+i Efecto incentivador (39) Los proyectos que se financien solo se pondrán en marcha una vez que el beneficiario haya presentado una solicitud de ayuda ante el organismo de ejecución. (40) Las autoridades españolas se han comprometido a verificar, cuando así se requiera con arreglo al punto 6 del Marco I+D+i, si existe un efecto incentivador, es decir, en el caso de las ayudas a grandes empresas y ayudas a las PYME de más de 7,5 millones EUR por PYME/proyecto. Las autoridades españolas presentarán informes anuales que demuestren que han evaluado el efecto incentivador de la ayuda antes de su concesión mediante el uso de los indicadores cuantitativos y cualitativos mencionados en el punto 6 del Marco I+D+i, en concreto, incremento del volumen del proyecto, incremento del ámbito, incremento de la rapidez e incremento de la cuantía total empleada en I+D+i Otros compromisos (41) Las autoridades españolas se han comprometido a notificar a la Comisión cualquier ayuda individual para el desarrollo experimental concedida en virtud del régimen, en caso de que el importe de la ayuda sea superior a 7,5 millones EUR por proyecto/empresa. 6
7 (42) Las autoridades españolas se han comprometido a presentar informes anuales sobre la aplicación del régimen notificado, que incluirán también información que avale el efecto incentivador de las ayudas concedidas a grandes empresas basada en los indicadores mencionados en el punto (43) En caso de que una ayuda individual concedida al amparo del régimen supere los 3 millones EUR, las autoridades españolas remitirán a la Comisión la información que se solicita utilizando el formulario normalizado establecido en el anexo del Marco I+D+i. (44) El texto completo del régimen se publicará en: (45) Las autoridades españolas se han comprometido a mantener durante diez años un registro detallado de las ayudas concedidas en virtud de este régimen. 3. EVALUACIÓN 3.1. Existencia de ayuda a efectos del artículo 107, apartado 1, del TFUE Ayuda estatal directa a las empresas (46) El régimen notificado permite eximir, mediante fondos estatales, a un limitado número de empresas de una parte de los costes de I+D+i que tendrían que soportar en condiciones normales. Por tanto, la ayuda financiera del Estado refuerza la posición de estas empresas respecto a sus competidores en la Comunidad y tiene así efectos que pueden falsear la competencia. Los productos de las empresas beneficiarias están o pueden estar sujetos al comercio intracomunitario y, por tanto, es probable que la ayuda afecte al comercio entre Estados miembros. (47) Por consiguiente, la Comisión concluye que el régimen notificado constituye ayuda estatal con arreglo a lo dispuesto en el artículo 107, apartado 1, del TFUE Ayudas destinadas a organismos de investigación (48) De acuerdo con el régimen, en los proyectos subvencionables deben participar como mínimo dos entidades, siendo una de ellas necesariamente un organismo de investigación. La definición de organismos de investigación, tal como se explica en el anterior punto 2.4, se ajusta a la definición que figura en el punto 2.2 del Marco I+D+i. Si estos organismos llevan a cabo actividades económicas y no económicas, las dos clases de actividades y sus costes y su financiación se separarán claramente y se reflejarán en cuentas separadas. En consonancia con el punto del Marco I+D+i, las actividades de I+D independiente, incluida la colaboración en I+D y la difusión de los resultados de la investigación, no se considerarán ayudas estatales a empresas y no entrarán en el ámbito de aplicación del artículo 107, apartado 1, del TFUE. (49) Por consiguiente, la Comisión concluye que la participación financiera concedida a los organismos de investigación en el marco de este régimen para sus actividades de I+D independiente no constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE. 7
8 Ayuda estatal indirecta a las empresas a través de la investigación en colaboración con organismos de investigación financiados con fondos públicos (50) Con arreglo al apartado del Marco I+D+i, en el caso de los proyectos de colaboración realizados conjuntamente por empresas y organismos de investigación financiados con fondos públicos, no se concede ninguna ayuda estatal indirecta al socio industrial a través del organismo de investigación, por razón de las condiciones favorables de la colaboración, si se cumple una de las siguientes condiciones: (a) (b) (c) las empresas participantes asumen los costes íntegros del proyecto; los resultados que no den lugar a derechos de propiedad industrial e intelectual puedan divulgarse ampliamente y que cualquier derecho de propiedad industrial e intelectual respecto de los resultados de la I+D+i que se derive de la actividad del organismo de investigación se ceda plenamente al organismo de investigación. o bien el organismo de investigación recibe de las empresas participantes una compensación equivalente al precio de mercado de los derechos de propiedad intelectual generados por la actividad del organismo de investigación efectuada en el proyecto y transferibles a las empresas participantes. De dicha compensación se deducirá cualquier contribución de las empresas participantes a los costes del organismo de investigación. (51) En el caso de que se trata, los proyectos subvencionables deben implicar la colaboración efectiva entre una empresa y un organismo de investigación. (52) A este respecto, las autoridades españolas han especificado que la cooperación con organismos de investigación no dará lugar a una ayuda indirecta a otras empresas participantes, ya que los resultados que no den lugar a derechos de propiedad intelectual se difunden ampliamente y que cualquier derecho de propiedad intelectual respecto de los resultados de la I+D+i que se derive de la actividad del organismo de investigación se cederá plenamente al organismo de investigación. Se respeta por lo tanto lo dispuesto en el punto del Marco I+D+i. (53) Así pues, la Comisión puede concluir que las empresas beneficiarias directas del régimen no reciben ninguna ayuda estatal indirecta adicional mediante la participación en proyectos en colaboración con organismos de investigación financiados con fondos públicos Legitimidad de la ayuda (54) Al notificar el régimen de ayuda antes de su aplicación, las autoridades españolas cumplieron con su obligación de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del TFUE Compatibilidad de la ayuda (55) La compatibilidad de la medida notificada con el mercado interior debe evaluarse con arreglo al Marco I+D+i.. (56) Como se indica en el punto 2.6, las ayudas solo se concederán a proyectos que entren en la categoría de desarrollo experimental, tal como se define en el punto 2.2 g) del Marco I+D+i. 8
9 (57) Los costes subvencionables, tal como se describen en el punto 2.7 cumplen los requisitos de los puntos y 5.3. del Marco I+D+i. (58) Las intensidades de ayuda, tal como se describen en los puntos 2.8 y 2.9, cumplen los requisitos de los puntos 5.1.2, y 5.3 del Marco I+D+i. Para el cálculo de la intensidad de ayuda, en el caso de los préstamos, las autoridades españolas se han comprometido a respetar la Comunicación de la Comisión relativa a la revisión del método de fijación de los tipos de referencia y de actualización. (59) Es posible acumular la ayuda concedida en virtud del régimen notificado con cualquier otra ayuda recibida de otras fuentes locales, regionales, nacionales o comunitarias para cubrir los mismos costes. En caso de acumulación, se respetarán las intensidades máximas de ayuda más favorables previstas en las normas comunitarias. Es posible la acumulación con ayudas de minimis relativas a los mismos gastos subvencionables siempre que no se soslayen las intensidades máximas de ayuda contempladas en el Marco I+D+i. Así pues, las normas de acumulación del régimen reflejan los requisitos establecidos en el punto 8 del Marco I+D+i. (60) Conforme al punto 6 del Marco I+D+i, sólo podrán concederse ayudas en el marco del régimen a aquellos proyectos que no se hayan puesto en marcha antes de la presentación de una solicitud de ayuda al organismo de ejecución. Además de estos requisitos y tal como exige el punto 6 del Marco I+D+i, en relación con las ayudas a grandes empresas y a las PYME cuando la ayuda supere los 7,5 millones EUR por PYME/proyecto, las autoridades españolas se comprometieron a verificar que exista un efecto incentivador antes de conceder la ayuda, aplicando los indicadores mencionados en el punto Así pues, la Comisión puede concluir que se cumplen las condiciones en materia de elemento incentivador establecidas en el punto 6 del Marco I+D+i. (61) Las autoridades españolas se han comprometido a notificar individualmente cualquier ayuda cuyo importe supere el umbral establecido en el punto 7.1 del Marco I+D+i (por empresa, por proyecto) de 7,5 millones EUR para desarrollo experimental. (62) Las autoridades españolas se han comprometido a presentar informes anuales sobre la aplicación del régimen, incluida la información que demuestre el efecto incentivador de las ayudas concedidas a grandes empresas. Los informes anuales incluirán, para todas las empresas, la siguiente información: nombre del beneficiario, importe de la ayuda por beneficiario, intensidad de ayuda y sectores de actividad en los que se realizan los proyectos en cuestión. Así pues, la Comisión puede concluir que se cumplen las condiciones establecidas en el punto del Marco I+D+i. (63) Además, de conformidad con el punto del Marco I+D+i, cuando se concedan ayudas en virtud del régimen sin que sea obligatoria la notificación individual, y se superen los 3 millones EUR, las autoridades españolas facilitarán a la Comisión, en el plazo de 20 días laborables a partir de la fecha de concesión de la ayuda, la información solicitada por medio del formulario normalizado del Marco I+D+i. Además, las autoridades españolas mantendrán un registro detallado sobre la aplicación del régimen durante al menos 10 años a partir de la fecha de concesión de la ayuda. (64) La Comisión observa que las autoridades españolas se han comprometido a modificar el régimen para adaptarlo, si procede, a las nuevas directrices tras la fecha de expiración del Marco de I+D+i el 30 de junio de
10 4. CONCLUSIÓN (65) La Comisión considera que la ayuda concedida en virtud del régimen de ayudas de que se trata es compatible con el mercado interior de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE, y ha decidido en consecuencia no formular objeciones al régimen notificado. (66) La Comisión recuerda a las autoridades españolas que han de presentar informes anuales sobre la aplicación del régimen de ayudas, con información que demuestre el efecto incentivador de la ayuda concedida a grandes empresas. (67) La Comisión recuerda igualmente a las autoridades españolas que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107, apartado 3, del TFUE, todo proyecto de refinanciación, alteración o modificación de este régimen de ayudas deberá notificarse a la Comisión. En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba divulgarse a terceros, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet: Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Registro de Ayudas Estatales B 1049 Bruselas Fax nº: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Joaquín ALMUNIA Vicepresidente 10