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Timestamp: 2019-07-21 02:10:02
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LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGÁNICA
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Jueves 23 de abril de 2009 Gaceta Oficial N 39.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta la siguiente,
LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
PRIMERO: Se modifica el artculo 91, en la forma siguiente: Articulo 91. No realizarn operaciones de crdito pblico, los institutos autnomos y dems personas jurdicas pblicas descentralizadas funcionalmente que no tengan el carcter de sociedades mercantiles, as como las fundaciones constituidas y dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en el artculo 6 de esta Ley. Se exceptan de esta prohibicin los institutos autnomos cuyo objeto principal sea la actividad financiera, a los solos efectos del cumplimiento de dicho objeto; los entes autorizados por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se considere necesario para el inters nacional, en cuyo caso, ser aplicable para sus operaciones de crdito pblico, lo establecido en el primer aparte del articulo 90, excluyendo lo previsto en el segundo prrafo de dicho articulo y en el articulo 93 de esta Ley. Igualmente, se excluyen de dicha prohibicin las operaciones a que se refiere el numeral 3 del artculo 77 de la presente Ley. SEGUNDO: De conformidad con lo previsto en el articulo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprmase en un solo texto la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sancionada el 26 de marzo de 2009 por la Asamblea Nacional y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.147 de fecha 26 de marzo de 2009, con la reforma aqu sancionada y en el correspondiente texto nico sustityanse por los de la presente las firmas, fechas y dems datos de sancin y promulgacin. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diecisis das del mes de abril de dos mil nueve. Ao 198 de la Independencia y 150 de la Federacin. CILIA FLORES Presidente la Asamblea Nacional
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
Ttulo I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Artculo 2. La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. Artculo 3. Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley as como los sistemas tributario y de administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano rector. Artculo 4. El Ministerio de Finanzas coordina la administracin financiera del sector pblico nacional y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en la ley. Artculo 5. El sistema de control interno del sector pblico, cuyo rgano rector es la Superintendencia Nacional de Auditora Interna, comprende el conjunto de normas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de la administracin financiera as como la auditoria interna. El sistema de control interno actuar coordinadamente con el Sistema de Control Externo a cargo de la Contralora General de la Repblica, tiene por objeto promover la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas legales en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se genere y divulgue sobre los mismos; as como mejorar la capacidad administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligacin de los funcionarios de rendir cuenta de su gestin. Artculo 6. Estn sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades que la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector pblico, enumerados seguidamente: 1. La Repblica. 2. Los estados. 3. El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito Alto Apure. 4. Los distritos. 5. Los municipios. 6. Los institutos autnomos. 7. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico.
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional. 9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. 10. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos, pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto. Artculo 7. A los efectos de la aplicacin de esta Ley, se hacen las siguientes definiciones: 1. Se entiende por entes descentralizados funcionalmente, sin fines empresariales los sealados en los numerales 6, 7 y 10 del artculo anterior, que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Repblica. 2. Se entiende por entes descentralizados con fines empresariales aquellos cuya actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa actividad. 3. Se entiende por sector pblico nacional al conjunto de entes enumerados en el artculo 6 de esta Ley, salvo los mencionados en los numerales, 2, 3, 4 y 5, y los creados por ellos. 4. Se entiende por deuda pblica el endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico. No se considera deuda pblica la deuda presupuestaria o del Tesoro. 5. Se entiende por ingresos ordinarios, los ingresos recurrentes. 6. Se entiende por ingresos extraordinarios, los ingresos no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico y de leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos. 7. Se entiende por ingresos corrientes, los ingresos recurrentes, sean o no tributarios, petroleros o no petroleros. 8. Se entiende por ingresos de capital, ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. 9. Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital.
10. Se entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se prevea producir o se hayan producido
por ms de tres aos. Artculo 8. A los fines previstos en esta Ley, el ejercicio econmico financiero comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao.
TTULO II DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO Capitulo I Disposiciones Generales
Seccin Primera: Normas Comunes Artculo 9. El sistema presupuestario est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y rganos del sector pblico. Artculo 10. Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto. Artculo 11. El Ejecutivo Nacional podr establecer normas que limiten y establezcan controles al uso de los crditos presupuestarios de los entes referidos en el artculo 6, adicionales a las establecidas en esta Ley. Tales limitaciones no se aplicarn a los presupuestos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de los rganos del Poder Ciudadano, del Poder Electoral, de los estados, del Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, del Distrito Alto Apure, de los distritos, de los municipios y del Banco Central de Venezuela. Artculo 12. Los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre si, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. Con el proyecto de ley de presupuesto anual, el Ministerio de Finanzas presentar los estados de cuenta anexos en los que se describan los planes de previsin social, as como la naturaleza y relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse, tales como: 1. Obligaciones contingentes, es decir, aquellas cuya materializacin efectiva, monto y exigibilidad dependen de eventos futuros inciertos que de hecho pueden no ocurrir, incluidas garantas y asuntos litigiosos que puedan originar gastos en el ejercicio. 2. Gastos tributarios, tales como excepciones, exoneraciones, deducciones, diferimientos y otros sacrificios fiscales que puedan afectar las previsiones sobre el producto fiscal tributario estimado del ejercicio. 3. Actividades cuasifiscales, es decir, aquellas operaciones relacionadas con el sistema financiero o cambiario, o con el dominio pblico comercial, incluidos los efectos fiscales previsibles de medidas de subsidios, de manera que puedan evaluarse los efectos econmicos y la eficiencia de las polticas que se expresan en dichas actividades. La obligacin establecida en este artculo no ser exigible cuando tales datos no puedan ser cuantificables o aquellos cuyo contenido total o parcial haya sido declarado secreto o confidencial de conformidad con la ley. Artculo 13. Los presupuestos pblicos de ingresos contendrn la enumeracin de los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital y las cantidades estimadas para cada uno de ellos. No habr rubro alguno que no est representado por una cifra numrica. Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso sern lo suficientemente especficas como para identificar las respectivas fuentes. Artculo 14. Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastos corrientes y de capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las polticas, los planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los entes y rganos del sector pblico, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de stos con sus fuentes de financiamiento. Para cada crdito presupuestario se establecer el
objetivo especfico a que est dirigido, as como los resultados concretos que se espera obtener, en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Reglamento de esta Ley establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados. Artculo 15. Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios durante el ejercicio econmico financiero. Las fuentes financieras provienen de la disminucin de activos financieros y de incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crdito pblico. Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda pblica. Artculo 16. Sin perjuicio del equilibrio econmico de la gestin fiscal que se establezca para el periodo del marco plurianual del presupuesto, los presupuestos pblicos deben mostrar equilibrio entre el total de las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras. Artculo 17. En los presupuestos se indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de bienes y servicios prevista. En los casos de ejecucin presupuestaria con participacin de diferentes unidades administrativas de uno o varios entes u rganos pblicos, se indicar la actividad que a cada una de ellas corresponda y los recursos asignados para el cumplimiento de las metas previstas. Artculo 18. Las autoridades correspondientes designarn a los funcionarios encargados de las metas y objetivos presupuestarios quienes participarn en su formulacin y respondern del cumplimiento de los mismos y la utilizacin eficiente de los recursos asignados. Cuando sea necesario establecer la coordinacin entre programas de distintos entes u rganos se crearn mecanismos tcnico-administrativos con representacin de las instituciones participantes en dichos programas. Artculo 19. Cuando en los presupuestos se incluyan crditos para obras, bienes o servicios cuya ejecucin exceda del ejercicio presupuestario, se incluir tambin la informacin correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecucin, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarn en el futuro y la respectiva autorizacin para gastar en el ejercicio presupuestario correspondiente. Si el financiamiento tuviere diferentes orgenes se sealar, adems, si se trata de ingresos corrientes, de capital o de fuentes financieras. Las informaciones a que se refiere este artculo se desagregarn en el proyecto de ley de presupuesto y se evaluar su impacto en el marco plurianual del presupuesto. Seccin Segunda: Organizacin del Sistema Artculo 20. La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico y estar bajo la responsabilidad y direccin de un Jefe de Oficina, de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas. Artculo. 21. La Oficina Nacional de Presupuesto es una dependencia especializada del Ministerio de Finanzas y tiene las siguientes atribuciones: 1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio de Finanzas. 2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico. 3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del
sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley. 4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes. 5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias. 6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin de la ejecucin de la ley de prepuesto. 7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario. 8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta Ley. 9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto. 10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su Reglamento y las normas tcnicas respectivas. 11. Informar al Ministro de Finanzas, con la periodicidad que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico. 12. Las dems que le confiera la ley. Artculo 22. Los funcionarios y dems trabajadores al servicio de los entes y rganos cuyos presupuestos se rigen por esta Ley, estn obligados a suministrar las informaciones que requiera la Oficina Nacional de Presupuesto, as como a cumplir las normas e instructivos tcnicos que emanen de ella. Artculo 23. Cada uno de los entes y rganos cuyos presupuestos se rigen por esta Ley, contarn con unidades administrativas para el cumplimiento de las funciones presupuestarias aqu establecidas. Estas unidades administrativas, acatarn las normas e instructivos tcnicos dictados por la Oficina Nacional de Presupuesto, de conformidad con esta Ley y su Reglamento.
Capitulo II Del Rgimen Presupuestario de la Repblica y de sus Entes Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales Seccin Primera: De los Entes y rganos Regidos por este Capitulo Artculo 24. Se regirn por este Capitulo, los entes del sector pblico nacional indicados en los numerales 1, 6, 7 y 10 del artculo 6 de esta Ley, salvo aquellos que por la naturaleza de sus funciones empresariales deban regirse por el Capitulo IV de este Titulo. Seccin Segunda: Del Marco Plurianual del Presupuesto Artculo 25. El proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto ser elaborado por el Ministerio de Finanzas, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela, y establecer los limites mximos de gasto y de endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales para un periodo de tres aos, los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestin financiera nacional en dicho periodo, de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El marco plurianual del presupuesto especificar lo siguiente: 1. El periodo al cual corresponde y los resultados financieros esperados de la gestin fiscal de cada ao. Estos resultados debern compensarse de manera que la sumatoria para el periodo muestre equilibrio o supervit entre ingresos ordinarios y gastos ordinarios, entendiendo por los primeros, los ingresos corrientes deducidos los aportes al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional, y por los segundos los gastos totales, excluida la inversin directa del gobierno central. El ajuste fiscal a los fines de lograr el equilibrio no se concentrar en el ltimo ao del periodo del marco plurianual. 2. El limite mximo del total del gasto causado, calculado para cada ejercicio del periodo del marco plurianual, en relacin al producto interno bruto, con indicacin del resultado financiero primario y del resultado financiero no petrolero mnimos correspondientes a cada ejercicio, de acuerdo con los requerimientos de sostenibilidad fiscal. Se entender como resultado financiero primario la diferencia resultante entre los ingresos totales y los gastos totales, excluidos los gastos correspondientes a los intereses de la deuda pblica, y como resultado financiero no petrolero, la resultante de la diferencia entre los ingresos petroleros y el gasto total. 3. El lmite mximo de endeudamiento que haya de contemplarse para cada ejercicio del periodo del marco plurianual, de acuerdo con los requerimientos de sostenibilidad fiscal. El lmite mximo de endeudamiento para cada ejercicio ser definido a un nivel prudente en relacin con el tamao de la economa, la inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos fiscales. Para la determinacin de la capacidad de endeudamiento se tomar en cuenta el monto global de los activos financieros de la Repblica. Artculo 26. El proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto ir acompaado de la cuenta ahorro-inversin-financiamiento presupuestada para el periodo a que se refiere dicho marco, los objetivos de poltica econmica, con expresa indicacin de la poltica fiscal, as como de las estimaciones de gastos para cada uno de los ejercicios fiscales del periodo. Estas estimaciones se vincularn con los pronsticos macroeconmicos indicados para el mediano plazo, y las correspondientes al primer ao del periodo se explicitarn de manera que constituyan la base de las negociaciones presupuestarias para ese ejercicio. Artculo 27. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Finanzas, presentar a la Asamblea Nacional el proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto, antes del quince de julio del primero y del cuarto ao del periodo constitucional de la Presidencia de la Repblica, y el mismo ser sancionado antes del 15 de agosto del mismo ao de su presentacin. Artculo 28. El Ejecutivo Nacional presentar anualmente a la Asamblea Nacional, antes del quince de julio, un informe global contentivo de lo siguiente: 1. La evaluacin de la ejecucin de la ley de presupuesto del ejercicio anterior, comparada con los presupuestos aprobados por la Asamblea Nacional, con la explicacin de las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos y resultados financieros. 2. Un documento con las propuestas ms relevantes que contendr el proyecto de ley presupuesto para el ao siguiente, con indicacin del monto general de dicho presupuesto, correspondencia con las metas macroeconmicas y sociales definidas para el sector pblico el marco plurianual del presupuesto y la sostenibilidad de las mismas, a los fines proporcionar la base de la discusin de dicho proyecto de ley. de su en de
3. La cuenta ahorro-inversin-financiamiento y las estimaciones agregadas de gasto para los dos aos siguientes, de conformidad con las proyecciones macroeconmicas actualizadas y la sostenibilidad de las mismas, de acuerdo con las limitaciones establecidas en la Ley del marco plurianual del presupuesto.
La Asamblea Nacional comunicar al Ejecutivo Nacional el acuerdo resultante de las deliberaciones efectuadas sobre el informe global a que se refiere este artculo, antes del quince de agosto de cada ao. Artculo 29. Las modificaciones de los lmites de gasto, de endeudamiento y de resultados financieros establecidos en la ley del marco plurianual del presupuesto slo procedern en casos de estados de excepcin decretados de conformidad con la ley, o de variaciones que afecten significativamente el servicio de la deuda pblica. En este ltimo caso, el proyecto de modificacin ser sometido por el Ejecutivo Nacional a la consideracin de la Asamblea Nacional con una exposicin razonada de las causas que la motiven y slo podrn afectarse las reglas de lmite mximo de gasto, de resultado primario y de resultado no petrolero de la gestin econmico financiera. Seccin Tercera: De la Estructura de la Ley de Presupuesto Artculo 30. La ley de presupuesto constar de tres ttulos cuyos contenidos sern los siguientes: Ttulo I Disposiciones Generales. Titulo II Presupuestos de Ingresos y Gastos y Operaciones de Financiamiento de la Repblica Ttulo III Presupuestos de Ingresos y Gastos y Operaciones de Financiamiento de los Entes Descentralizados Funcionalmente de la Repblica, sin fines empresariales. Artculo 31. Las disposiciones generales de la ley de presupuesto constituirn normas complementarias del Titulo II de esta Ley que regirn para cada ejercicio presupuestario y contendrn normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto del que forman parte. En consecuencia, no podrn contener disposiciones de carcter permanente, ni reformar o derogar leyes vigentes, o crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos, salvo que se trate de modificaciones autorizadas por las leyes creadoras de los respectivos tributos. Artculo 32. Se consideran ingresos de la Repblica aquellos que se prevea recaudar durante el ejercicio y el financiamiento proveniente de donaciones, representen o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro. En el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro. Las operaciones financieras contendrn todas las fuentes financieras, incluidos los excedentes que se estimen existentes a la fecha del cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta, calculadas de conformidad con lo que establezca el Reglamento de esta Ley, as como las aplicaciones financieras del ejercicio. Artculo 33. Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente comprendern sus ingresos, gastos y financiamientos. Los presupuestos de ingresos incluirn todos aquellos que se han de recaudar durante el ejercicio. Los presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello. Los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las operaciones financieras se presupuestarn tal como se establece para la Repblica en el Artculo anterior.
Artculo 34. No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de ingreso con el fin de atender el pago de determinados gastos, ni predeterminarse asignaciones presupuestarias para atender gastos de entes o funciones estatales especficas, salvo las afectaciones constitucionales. No obstante y sin que ello constituya la posibilidad de realizar gastos extrapresupuestarios, podrn ser afectados para fines especficos los siguientes ingresos: 1. Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor de la Repblica o sus entes descentralizados funciona1mente sin fines empresariales, con destino especfico. 2. Los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico. 3. Los que resulten de la gestin de los servicios autnomos sin personalidad jurdica. 4. El producto de las contribuciones especiales. Seccin Cuarta: De la Formulacin del Presupuesto de la Repblica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales Artculo 35. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo a los lmites y estimaciones establecidos en la ley del marco plurianual del presupuesto. A tal fin, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo practicar una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de desarrollo general del pas, as como una proyeccin de las variables macroeconmicas y la estimacin de metas fsicas que contendr el plan operativo anual para el ejercicio que se formula. El Ministerio de Finanzas, con el objeto de delimitar el impacto anual del marco plurianual del presupuesto, por rgano de la Oficina Nacional de Presupuesto, preparar los lineamientos de poltica que regirn la formulacin del presupuesto. Artculo 36. La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los rganos de la Repblica y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, y con los ajustes que resulte necesario introducir. Artculo 37. Los rganos del Poder Judicial, del Poder Ciudadano y del Poder Electoral formularn sus respectivos proyectos de presupuesto de gastos tomando en cuenta las limitaciones establecidas en la Constitucin y en la ley del marco plurianual del presupuesto y los tramitarn ante la Asamblea Nacional, pero debern remitirlos al Ejecutivo Nacional a los efectos de su inclusin en el proyecto de ley de presupuesto. Artculo 38. El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada ao. Ser acompaado de una exposicin de motivos que, dentro del contexto de la ley del marco plurianual del presupuesto y en consideracin del acuerdo de la Asamblea Nacional a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, exprese los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones adicionales relativas a la metodologa utilizada para las estimaciones de ingresos y fuentes financieras y para la determinacin de las autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, as como las dems informaciones y elementos de juicio que estime oportuno. Artculo 39. Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado a la Asamblea Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, el proyecto de ley de presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional antes del quince de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente se reconducir, con los siguientes ajustes que introducir el Ejecutivo Nacional: 1. En los y metas a las modificaciones que resulten de los ajustes anteriores presupuestos de ingreso:
a. Eliminar los ramos de ingreso que no pueden ser recaudados nuevamente. b. Estimar cada uno de los ramos de ingreso para el nuevo ejercicio. 2. En los presupuestos de gasto: a. Eliminar los crditos presupuestarios que no deben repetirse, por haberse cumplido los fines para los cuales fueron previstos. b. Incluir en el presupuesto de la Repblica la asignacin por concepto del Situado Constitucional correspondiente a los ingresos ordinarios que se estimen para el nuevo ejercicio, y los aportes que deban ser hechos de conformidad con lo establecido por las leyes vigentes para la fecha de presentacin del proyecto de ley de presupuesto respectivo. c. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el pago de los intereses de la deuda pblica y las cuotas que se deban aportar por concepto de compromisos derivados de la ejecucin de tratados internacionales. d. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de la administracin del Estado y, en especial, de los servicios educativos, sanitarios, asistenciales y de seguridad. 3. En las operaciones de financiamiento: a. Suprimir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico autorizadas, en la cuanta en que fueron utilizados. b. Excluir los excedentes de ejercicios anteriores, en el caso de que el presupuesto que se reconduce hubiere previsto su utilizacin. c. Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico, cuya percepcin deba ocurrir en el ejercicio correspondiente.
d. Incluir las aplicaciones financieras indispensables para la amortizacin de la deuda
pblica. 4. Adaptar los objetivos. En todo caso, el Ejecutivo Nacional cumplir con la ley del marco plurianual del presupuesto y el Acuerdo a que se refiere el artculo 28 de esta Ley. Artculo 40. En caso de reconduccin el Ejecutivo Nacional ordenar la publicacin del correspondiente decreto en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 41. Durante el periodo de vigencia de los presupuestos reconducidos regirn las disposiciones generales de la ley de presupuesto anterior, en cuanto sean aplicables. Artculo 42. Si la Asamblea Nacional sancionare la ley de presupuesto durante el curso del primer trimestre del ao en que hubieren entrado en vigencia los presupuestos reconducidos, esa ley regir desde el primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se darn por aprobados los crditos presupuestarios equivalentes a los compromisos adquiridos con cargo a los presupuestos reconducidos. Si para el treinta y uno de marzo no hubiese sido sancionada dicha ley, los presupuestos reconducidos se considerarn definitivamente vigentes hasta el trmino del ejercicio. Seccin Quinta: De la Ejecucin del Presupuesto de la Repblica y de sus Entes Descentralizados sin Fines Empresariales Artculo 43. Si durante la ejecucin del presupuesto se evidencia una reduccin de los ingresos
previstos para el ejercicio, en relacin con las estimaciones de la ley de presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica a que se refiere el Capitulo I del Ttulo VIII de esta Ley, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, ordenar los ajustes necesarios, odas las opiniones del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y del Ministerio de Finanzas por rgano de la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La decisin ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 44. Los reintegros de fondos erogados, cuando corresponda, debern ser restablecidos en el nivel de agregacin que haya aprobado la Asamblea Nacional, siempre que la devolucin se efecte durante la ejecucin del presupuesto bajo cuyo rgimen se hizo la operacin. Artculo 45. Los niveles de agregacin que haya aprobado la Asamblea Nacional en los gastos y aplicaciones financieras de la ley de presupuesto constituyen los lmites mximos de las autorizaciones disponibles para gastar. Artculo 46. Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica decretar la distribucin general del presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas, de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto. Artculo 47. Se considera gastado un crdito cuando queda afectado definitivamente al causarse un gasto. El Reglamento de esta Ley establecer los criterios y procedimientos para la aplicacin de este artculo. Artculo 48. Los rganos de la Repblica as como los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales estn obligados a llevar los registros de ejecucin presupuestaria, en las condiciones que fije el Reglamento de esta Ley. En todo caso, se registrar la liquidacin o el momento en que se devenguen los ingresos y su recaudacin efectiva; y en materia de gastos, adems del momento en que se causen stos, segn lo establece el artculo anterior, las etapas del compromiso y del pago. El registro del compromiso se utilizar como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los crditos presupuestarios; y el del pago para reflejar la cancelacin de las obligaciones asumidas. Artculo 49. No se podrn adquirir compromisos para los cuales no existan crditos presupuestarios, ni disponer de crditos para una finalidad distinta a la prevista. Artculo 50. Los rganos de la Repblica as como los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales programarn, para cada ejercicio, la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijar el Reglamento de esta Ley y las disposiciones complementarias y procedimientos tcnicos que dicten la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. Dicha programacin ser aprobada por los referidos rganos rectores, con las variaciones que estimen necesarias para coordinarla con el flujo de los ingresos. El monto total de las cuotas de compromisos fijadas para el ejercicio no podr ser superior al monto de los recursos que se estime recaudar durante el mismo. Artculo 51. El Director del Despacho del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, los Ministros, El Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente del Consejo Moral Republicano, el Contralor General de la Repblica, el Fiscal General de la Repblica, el Defensor del Pueblo, el Presidente del Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Repblica, el Superintendente Nacional de Auditoria Interna y las mximas autoridades de los entes descentralizados sin fines empresariales, sern los ordenadores de compromisos y pagos en cuanto el presupuesto de cada uno de los entes u organismos que dirigen. Dichas facultades se ejercern y podrn delegarse de acuerdo con lo que fije el Reglamento de esta Ley, salvo lo relativo a la Asamblea Nacional la cual se regir por sus disposiciones internas. Artculo 52. Quedarn reservadas a la Asamblea Nacional, a solicitud del Ejecutivo Nacional, las
modificaciones que aumenten el monto total del presupuesto de gastos de la Repblica, para las cuales se tramitarn los respectivos crditos adicionales; las modificaciones de los limites mximos para gastar aprobados por sta, en la cuanta que determine la ley de presupuesto. Las modificaciones que impliquen incremento del gasto corriente en detrimento del gasto de capital, slo podrn ser autorizadas por la Asamblea Nacional en casos excepcionales debidamente documentados por el Ejecutivo Nacional. No se podrn efectuar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos del servicio de la deuda pblica. Los crditos adicionales al presupuesto de gastos que hayan de financiarse con ingresos provenientes de operaciones de crdito pblico sern decretados por el Poder Ejecutivo, con la sola autorizacin contenida en la correspondiente ley de endeudamiento. El Poder Ejecutivo autorizar las modificaciones de los presupuestos de los entes descentralizados sin fines empresariales, segn el procedimiento que establezca el Reglamento e informar inmediatamente de las mismas a la Asamblea Nacional. El Reglamento de esta Ley establecer los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a los presupuestos que resulten necesarias durante su ejecucin. Artculo 53. En el presupuesto de gastos de la Repblica se incorporar un crdito denominado: Rectificaciones al Presupuesto, cuyo monto no podr ser inferior a cero coma cinco por ciento ni superior al uno por ciento de los ingresos ordinarios estimados en el mismo presupuesto. El Ejecutivo Nacional podr disponer de este crdito para atender gastos imprevistos que se presenten en el transcurso del ejercicio o para aumentar los crditos presupuestarios que resultaren insuficientes, previa autorizacin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. La decisin ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Salvo casos de emergencia, los recursos de este crdito no podrn destinarse a crear nuevos crditos ni a cubrir gastos cuyas asignaciones hayan sido disminuidas por los mecanismos formales de modificacin presupuestaria. No se podrn decretar crditos adicionales a los crditos para rectificaciones de presupuesto, ni incrementar esto mediante traspaso. Artculo 54. Ningn pago puede ser ordenado sino para pagar obligaciones vlidamente contradas y causadas, salvo lo previsto en el artculo 113 de esta Ley. Artculo 55. El Reglamento de esta Ley establecer las normas sobre la ejecucin y ordenacin de los compromisos y los pagos, las piezas justificativas que deben componer los expedientes en que se funden dichas ordenaciones y cualquier otro aspecto relacionado con la ejecucin del presupuesto de gastos que no est expresamente sealado en la presente Ley. Los ordenadores de pagos podrn recibir las propuestas y librar las correspondientes solicitudes de pago por medios informticos. En este supuesto, la documentacin justificativa del gasto realizado quedar en aquellas unidades en las que se reconocieron las obligaciones, a los fines de la rendicin de cuentas. Seccin Sexta: De la Liquidacin del Presupuesto de la Repblica y de sus Entes Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales Artculo 56. Las cuentas de los presupuestos de ingresos y gastos se cerrarn al 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha, los ingresos que se recauden se considerarn parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligacin de pago o liquidacin de los mismos. Con posterioridad al treinta y uno de diciembre de cada ao, no podrn asumirse compromisos, ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha. Artculo 57. Los gastos causados y no pagados al treinta y uno de diciembre de cada ao se pagarn durante el ao siguiente, con cargo a las disponibilidades en caja y banco existentes a la
fecha sealada. Los gastos comprometidos y no causados al treinta y uno de diciembre de cada ao se imputarn automticamente al ejercicio siguiente, afectando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio. Los compromisos originados en sentencia judicial firme con autoridad de cosa juzgada o reconocidos administrativamente de conformidad con los procedimientos establecidos en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y en el Reglamento de esta Ley, as como los derivados de reintegros que deban efectuarse por concepto de tributos recaudados en exceso, se pagarn con cargo al crdito presupuestario que, a tal efecto, se incluir en el respectivo presupuesto de gastos. El Reglamento de esta Ley establecer los plazos y los mecanismos para la aplicacin de estas disposiciones. Artculo 58. Al trmino del ejercicio se reunir informacin de las dependencias responsables de la liquidacin y captacin de ingresos de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales y se proceder al cierre de los respectivos presupuestos de ingresos. Del mismo modo procedern los organismos ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto de gastos de la Repblica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales. Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y la produccin de bienes y servicios que preparar la Oficina Nacional de Presupuesto, ser centralizada en la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, para la elaboracin de la Cuenta General de Hacienda que el Ejecutivo Nacional debe rendir anualmente ante la Asamblea Nacional de la Repblica, de conformidad con lo previsto en el artculo 130 de esta Ley. Seccin Sptima: De la Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria Artculo 59. La Oficina Nacional de Presupuesto evaluar la ejecucin de los presupuestos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, tanto durante el ejercicio, como al cierre de los mismos. Para ello, los entes y sus rganos estn obligados a lo siguiente: 1. Llevar registros de informacin de la ejecucin fsica de su presupuesto, sobre la base de los indicadores de gestin previstos y de acuerdo con las normas tcnicas correspondientes. 2. Participar los resultados de la ejecucin fsica de sus presupuestos a la Oficina Nacional de Presupuesto, dentro de los plazos que determine el Reglamento de esta Ley. Artculo 60. La Oficina Nacional de Presupuesto, con base en la informacin que seala el artculo 58, la que suministre el sistema de contabilidad pblica y otras que se consideren pertinentes, realizar un anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros obtenidos y de sus efectos, interpretar las variaciones operadas con respecto a lo programado, procurar determinar sus causas y preparar informes con recomendaciones para los organismos afectados y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo. El Reglamento de esta Ley establecer los mtodos y procedimientos para la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta Seccin, as como el uso que se dar a la informacin generada. Artculo 61. Si de la evaluacin de loa resultados fsicos se evidenciare incumplimientos injustificados de las metas y objetivos programados, la Oficina Nacional de Presupuesto actuar de conformidad con lo establecido en el Titulo IX de esta Ley.
Del Rgimen Presupuestario de los Estados, del Distrito Metropolitano de la Ciudad de Caracas, de los Distritos y de los Municipios Artculo 62. El proceso presupuestario de los estados, distritos y municipios se regir por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, las leyes estadales y las ordenanzas municipales respectivas, pero se ajustar, en cuanto sea posible, a las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto. Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios, dentro de los sesenta das siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, a la Asamblea Nacional, al Consejo Federal de Gobierno, al Ministerio de Planificacin y Desarrollo y a la Oficina Nacional de Presupuesto, a los solos fines de informacin. Dentro de los treinta das siguientes al fin de cada trimestre, remitirn, igualmente, a la Oficina Nacional de Presupuesto informacin acerca de la respectiva gestin presupuestaria. Artculo 63. El rgimen presupuestario del Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas y el Distrito Alto Apure, se ajustar a las disposiciones de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas y del Distrito Alto Apure, respectivamente. Artculo 64. Los principios y disposiciones establecidos para la administracin financiera nacional regirn la de los estados, distritos y municipios, en cuanto sean aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas entidades, se ajustarn a los principios constitucionales y a los establecidos en esta Ley para su ejecucin y desarrollo. Captulo IV Del Rgimen Presupuestario de las Sociedades Mercantiles del Estado y otros Entes Descentralizados Funcionalmente con fines Empresariales Artculo 65. Se regirn por este Capitulo los entes del sector pblico nacional a que se refieren los numerales 8 y 9 del artculo 6 de esta Ley, as como los otros entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales de acuerdo con la definicin contenida en el artculo 7 de esta Ley. Artculo 66. Los directorios o la mxima autoridad de los entes regidos por este Capitulo, aprobarn el proyecto de presupuesto anual de su gestin y lo remitirn, a travs del correspondiente rgano de adscripcin, a la Oficina Nacional de Presupuesto, antes del treinta de septiembre del ao anterior al que regir. Los proyectos de presupuesto expresarn las polticas generales contenidas en la ley del marco plurianual del presupuesto y los lineamientos especficos que, en materia presupuestaria, establezca el Ministro de Finanzas; contendrn los planes de accin, las autorizaciones de gastos y su financiamiento, el presupuesto de caja y los recursos humanos a utilizar y permitirn establecer los resultados operativo, econmico y financiero previstos para la gestin respectiva. El presupuesto de gastos operativos del Banco Central de Venezuela ser sometido directamente a la discusin y aprobacin de la Asamblea Nacional. Artculo 67. Los proyectos de presupuesto de ingreso y de gasto deben formularse utilizando el momento del devengado y de la causacin de las transacciones respectivamente, como base contable. Artculo 68. La Oficina Nacional de Presupuesto analizar los proyectos de presupuesto de los entes regidos por este Capitulo a los fines de verificar si los mismos encuadran en el marco de las polticas, planes y estrategias fijados para este tipo de instituciones. En el informe que al efecto deber producir en cada caso propondr los ajustes a practicar si, a su juicio, la aprobacin del proyecto de presupuesto sin modificaciones puede causar un perjuicio patrimonial al Estado o atentar contra los resultados de las polticas y planes vigentes. Artculo 69. Los proyectos de presupuesto, acompaados del informe mencionado en el artculo
anterior, sern sometidos a la aprobacin del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, de acuerdo con las modalidades y los plazos que establezca el Reglamento de esta Ley. El Ejecutivo Nacional aprobar, antes del treinta y uno de diciembre de cada ao, con los ajustes que considere convenientes, los presupuestos de las sociedades del Estado u otros entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales. Esta aprobacin no significar limitaciones en cuanto a los volmenes de ingresos y gastos presupuestarios y slo establecer la conformidad entre los objetivos y metas de la gestin empresarial con la poltica sectorial que imparta el organismo de adscripcin. Si los entes regidos por este Captulo no presentaren sus proyectos de presupuesto en el plazo previsto en el artculo 66, la Oficina Nacional de Presupuesto elaborar de oficio los respectivos presupuestos y los someter a consideracin del Ejecutivo Nacional. Para los fines sealados, dicha Oficina tomar en cuenta el presupuesto anterior y la informacin acumulada sobre su ejecucin. Artculo 70. Quienes representen acciones o participaciones del Estado en sociedades y entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales, en los rganos facultados para aprobar los respectivos presupuestos, propondrn y votarn el presupuesto aprobado por el Ejecutivo Nacional. Artculo 71. El Ejecutivo Nacional publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela una sntesis de los presupuestos de los entes regidos por este Capitulo. Artculo 72. Las modificaciones presupuestarias que impliquen la disminucin de los resultados operativos o econmicos previstos, alteren sustancialmente la inversin programada o incrementen el endeudamiento autorizado, sern aprobadas por el Ejecutivo Nacional, oda la opinin de la Oficina Nacional de Presupuesto. En el marco de esta norma y con la opinin favorable del ente u rgano de adscripcin y de dicha Oficina, los entes regidos por este Capitulo establecern su propio sistema de modificaciones presupuestarias. Artculo 73. Al trmino de cada ejercicio econmico financiero, las sociedades mercantiles y otros entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales procedern al cierre de cuentas de su presupuesto de ingresos y gastos. Artculo 74. Se prohbe a los entes y rganos regidos por el Capitulo II de este Titulo realizar aportes o transferencias a sociedades del Estado y otros entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales cuyo presupuesto no est aprobado en los trminos de esta Ley, ni haya sido publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, requisitos que tambin sern imprescindibles para realizar operaciones de crdito pblico. Captulo V Del Presupuesto Consolidado del sector Pblico Artculo 75. La Oficina Nacional de Presupuesto preparar anualmente el presupuesto consolidado del sector pblico, el cual presentar informacin sobre las transacciones netas que realizar este sector con el resto de la economa y contendr, como mnimo, la informacin siguiente: 1. Una sntesis de la ley de presupuesto. 2. Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada uno de los entes regidos por el Capitulo IV de este Ttulo. 3. La consolidacin de los ingresos y gastos pblicos y su presentacin en agregados institucionales tiles para el anlisis econmico. 4. Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el sector pblico. 5. Informacin acerca de la produccin de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estima utilizar, as como la relacin de ambos aspectos con los recursos financieros.
6. Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economa. El presupuesto consolidado del sector pblico ser presentado al Ejecutivo Nacional antes del treinta de mayo del ao de su vigencia. Una vez aprobado por el Ejecutivo Nacional, ser remitido a la Asamblea Nacional con fines informativos. TTULO III DEL SISTEMA DE CRDITO PBLICO Captulo I De la Deuda Pblica y de las Operaciones que la Generan Artculo 76. Se denomina crdito pblico a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. Las operaciones de crdito pblico se regirn por las disposiciones de esta Ley, su Reglamento, las previsiones de la ley del marco plurianual del presupuesto y por las leyes especiales, decretos, resoluciones y convenios relativos a cada operacin. Artculo 77. Son operaciones de crdito pblico: 1. La emisin y colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos o de operaciones de tesorera. 2. La apertura de crditos de cualquier naturaleza. 3. La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o ms ejercicios posteriores a aqul en que se haya causado el objeto del contrato, siempre que la operacin comporte un financiamiento. 4. El otorgamiento de garantas. 5. La consolidacin, conversin, unificacin reestructuracin de deuda pblica existente. o cualquier forma de refinanciamiento o
Artculo 78. Las operaciones de crdito pblico tendrn por objeto arbitrar recursos o fondos para realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional, incluida la dotacin de titulas pblicos al Banco Central de Venezuela para la realizacin de operaciones de mercado abierto con fines de regulacin monetaria y cubrir necesidades transitorias de tesorera. Captulo II De la Autorizacin para Celebrar Operaciones de Crdito Pblico Artculo 79. Los entes regidos por esta Ley no podrn celebrar ninguna operacin de crdito pblico sin la autorizacin de la Asamblea Nacional, otorgada mediante ley especial. Los estados, los distritos, los municipios y las dems entidades a que se refiere el Capitulo III del Titulo II de esta Ley, previo acuerdo del respectivo consejo legislativo, cabildo o concejo municipal, enviarn la respectiva solicitud al Ejecutivo Nacional para que, una vez aprobada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, sea sometida a la autorizacin de la Asamblea Nacional. Artculo 80. Conjuntamente con el proyecto de ley de presupuesto, el Ejecutivo presentar a la Asamblea Nacional, para su autorizacin mediante ley especial que ser promulgada simultneamente con la Ley de Presupuesto, el monto mximo de las operaciones de crdito pblico a contratar durante el ejercicio presupuestario respectivo por la Repblica, el monto mximo de endeudamiento neto que podr contraer durante ese ejercicio as como el monto mximo en Letras del Tesoro que podrn estar en circulacin al cierre del respectivo ejercicio
presupuestario. Los montos mximos referidos se determinarn, de conformidad con las previsiones de la Ley del Marco Plurianual de Presupuesto, atendiendo a la capacidad de pago y a los requerimientos de un desarrollo ordenado de la economa, y se tomarn como referencia los ingresos fiscales previstos para el ao, las exigencias del servicio de la deuda existente, el producto interno bruto, el ingreso de exportaciones y aquellos ndices macroeconmicos elaborados por el Banco Central de Venezuela u otros organismos especializados, que permitan medir la capacidad econmica del pas para atender las obligaciones de la deuda pblica. Una vez sancionada la ley de endeudamiento anual, el Ejecutivo Nacional proceder a celebrar las operaciones de crdito pblico. En todo caso ser necesaria la autorizacin de cada operacin de crdito pblico por la Comisin Permanente de Finanzas de la Asamblea Nacional, quien dispondr de un plazo de diez das hbiles para decidir, contados a partir de la fecha en que se d cuenta de la solicitud en reunin ordinaria. Si transcurrido este lapso la Comisin Permanente de Finanzas de la Asamblea Nacional no se hubiere pronunciado, la solicitud se dar por aprobada. La solicitud del Ejecutivo deber ser acompaada de la opinin del Banco Central de Venezuela, tal como se especifica en el artculo 86 de esta Ley, para la operacin especfica. Artculo 81. Por encima del monto mximo a contratar autorizado por la ley de endeudamiento anual, conforme al artculo precedente, podrn celebrarse aquellas operaciones requeridas para hacer frente a gastos extraordinarios producto de calamidades O de catstrofes pblicas y aquellos gastos ordinarios que no puedan ser ejecutados debido a una reduccin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal, lo cual no pueda ser compensado con recursos del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica al que se refiere el Capitulo I del Titulo VIII de esta Ley. Igualmente, podrn celebrarse, por encima del monto mximo a contratar autorizado por la ley de endeudamiento anual, aquellas operaciones que tengan por objeto el refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica, as como tambin aquellas derivadas de soberana alimentaria, la preservacin de la inversin social, seguridad y defensa integral en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Todas las operaciones por encima del monto mximo a contratar, con excepcin de las relacionadas a gastos extraordinarios producto de calamidades o de catstrofes pblicas, debern autorizarse mediante Ley Especial. Para aquellas que tengan por objeto el refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica, la Asamblea Nacional podr otorgar al Poder Ejecutivo una autorizacin general para adoptar, dentro de lmites y condiciones y plazos determinados, programas generales de refinanciamiento. Artculo 82. En los casos en que haya reconduccin del presupuesto, se entender que el monto autorizado para el endeudamiento del ao ser igual al del ao anterior, con las deducciones a que se refiere el numeral 3, literal a) del artculo 39 de esta Ley. Igualmente, el Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la fecha que considere conveniente, la ley especial de endeudamiento anual, correspondiente al presupuesto reconducido, atendiendo a lo previsto en el artculo 80. En estos casos, los crditos se incorporarn al presupuesto conforme a la autorizacin que deber contener la ley especial de endeudamiento. Artculo 83. En la ley especial de endeudamiento anual se indicarn las modalidades de las operaciones y se autorizar la inclusin de los correspondientes crditos presupuestarios en la ley de presupuesto. En los supuestos a que se refieren los artculos 81 y 82, la ley de endeudamiento autorizar los respectivos crditos adicionales. En ningn caso la ley especial de endeudamiento anual podr establecer prohibiciones o formalidades autorizatorias adicionales a las previstas en esta Ley. Artculo 84. En uso de la autorizacin a que se refieren los artculos 80, 81 y 82 de este Capitulo, el Ejecutivo Nacional podr establecer que los entes descentralizados realicen directamente aquellas operaciones que sean de su competencia o bien que la Repblica les transfiera los fondos obtenidos en las operaciones que ella realice. Esta transferencia se har en la forma que determine el Ejecutivo Nacional y en todo caso le corresponder decidir si mantiene, cede, remite o capitaliza la acreencia, total o parcialmente, en los trminos y
condiciones que l mismo determine. Artculo 85. En el caso de los contratos plurianuales previstos en el numeral 3 del artculo 77 de esta Ley, la ley de presupuesto en que se incluya el primer pago autorizar al Ejecutivo Nacional para contratar el total de las obras, servicios o adquisiciones de que se trate. En tal caso dicha ley indicar, expresamente, la autorizacin para contratar que se d al Ejecutivo Nacional y ordenar la inclusin en los sucesivos presupuestos de las asignaciones correspondientes a los pagos anuales que se hayan convenido. Artculo 86. El Banco central de Venezuela ser consultado por el Ejecutivo Nacional sobre los efectos fiscales y macroeconmicos del endeudamiento y el monto mximo de letras del tesoro que se prevean en el proyecto de ley de endeudamiento anual a que se refiere este Capitulo. As mismo ser consultado sobre el impacto monetario y las condiciones financieras de cada operacin de crdito pblico. Dicha opinin no vinculante la emitir el Banco Central de Venezuela en un plazo de cinco das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud de opinin. Si transcurrido este lapso el Banco Central de Venezuela no se hubiere pronunciado, el Ejecutivo Nacional podr continuar la tramitacin de las operaciones consultadas. Captulo III De las Operaciones y Entes exceptuados del Rgimen previsto en este Ttulo o de la Autorizacin Legislativa Artculo 87. No requerirn ley especial que las autorice, las operaciones siguientes: 1. La emisin y colocacin de letras del tesoro con la limitacin establecida en el artculo 80 de esta Ley, as como cualesquiera otras operaciones de tesorera cuyo vencimiento no trascienda el ejercicio presupuestario en el que se realicen. 2. Las obligaciones derivadas de la participacin de la Repblica en instituciones financieras internacionales en las que sta sea miembro. Artculo 88. No se requerir ley autorizatoria para las operaciones de refinanciamiento o reestructuracin que tengan como objeto la reduccin del tipo de inters pactado, la ampliacin del plazo previsto para el pago, la conversin de una deuda externa en interna, la reduccin de los flujos de caja, la ganancia o ahorro en el costo efectivo de financiamiento, en beneficio de la Repblica, con respecto a la deuda que se est refinanciando o reestructurando. Artculo 89. Estn exceptuadas del rgimen previsto en este Ttulo: el Banco Central de Venezuela y el Fondo de Inversiones de Venezuela; las sociedades mercantiles del Estado dedicadas a la intermediacin de crdito, regidas por la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras, las regidas por la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros, las creadas o que se crearen de conformidad con la Ley Orgnica que Reserva al Estado la industria y el Comercio de los Hidrocarburos, y las creadas o que se crearen de conformidad con el artculo 10 del Decreto Ley N 580 del 26 de noviembre de 1974, mediante el cual se reserv al Estado la industria de la explotacin del mineral de hierro; siempre y cuando se certifique la capacidad de pago de las sociedades mencionadas. A los fines de la certificacin de la capacidad de pago, la respectiva sociedad publicar en un diario de circulacin nacional y, por lo menos, en un diario de la zona donde tenga su sede principal, dentro de los quince das hbiles siguientes a la terminacin de su ejercicio econmico, un balance con indicacin expresa del monto del endeudamiento pendiente, debidamente suscrito por un contador pblico inscrito en el Registro de Contadores Pblicos en Ejercicio Independiente de la Profesin que lleva la Comisin Nacional de Valores. Artculo 90. Los institutos autnomos y los institutos pblicos cuyo objeto principal sea la actividad financiera, as como las sociedades mercantiles del Estado, estn exceptuados del requisito de ley especial autorizatoria para realizar operaciones de crdito pblico; sin embargo, requerirn la autorizacin del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros.
En todo caso, el monto de las obligaciones pendientes por tales operaciones ms el monto de las operaciones a tramitarse, no exceder de dos veces el patrimonio del respectivo instituto autnomo o instituto pblico o el capital de la sociedad; salvo que su respectiva ley especial disponga un monto mayor. Capitulo IV De las Prohibiciones en Materia de Operaciones de Crdito Pblico Artculo 91. No realizarn operaciones de crdito pblico, los institutos autnomos y dems personas jurdicas pblicas descentralizadas funcionalmente que no tengan el carcter de sociedades mercantiles, as como las fundaciones constituidas y dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en el artculo 6 de esta Ley. Se exceptan de esta prohibicin los institutos autnomos cuyo objeto principal sea la actividad financiera, a los solos efectos del cumplimiento de dicho objeto; los entes autorizados por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se considere necesario para el inters nacional, en cuyo caso, ser aplicable para sus operaciones de crdito pblico, lo establecido en el primer aparte del artculo 90, excluyendo lo previsto en el segundo prrafo de dicho artculo y en el artculo 93 de esta Ley. Igualmente, se excluyen de dicha prohibicin las operaciones a que se refiere el numeral 3 del artculo 77 de la presente Ley. Artculo 92. Se prohbe a la Repblica y a las sociedades cuyo objeto no sea la actividad financiera, otorgar garantas para respaldar obligaciones de terceros, salvo las que se autoricen conforme al rgimen legal sobre concesiones de obras pblicas y servicios pblicos nacionales. Artculo 93. No se podrn contratar operaciones de crdito pblico con garanta o privilegios sobre bienes o rentas nacionales, estadales o municipales. Artculo 94. La deuda pblica a corto plazo ser pagada necesariamente a su vencimiento y no podr ser refinanciada. Artculo 95. Los estados, distritos y municipios, las otras entidades a que se refiere el Capitulo III del Titulo II y los entes por ellos creados, no podrn realizar operaciones de crdito pblico externo, ni en moneda extranjera, ni garantizar obligaciones de terceros. Artculo 96. Se crea la Oficina Nacional de Crdito Pblico como rgano rector del Sistema de Crdito Pblico, la cual estar a cargo de un jefe de oficina, de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas, y tendr por misin asegurar la existencia de polticas de endeudamiento, as como una eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito pblico. A tales efectos, la Oficina Nacional de Crdito Pblico tendr las siguientes atribuciones: 1. Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera que para el sector pblico nacional elabore el Ministerio de Finanzas. 2. Proponer el monto mximo de endeudamiento que podr contraer la Repblica en cada ejercicio presupuestario, atendiendo a lo previsto en la ley del marco plurianual del presupuesto y a las polticas financiera y presupuestaria definidas por el Ejecutivo Nacional. 3. Mantener y administrar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales que sirva para el apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir emprstitos o contratar prstamos, as como para intervenir en las mismas. 4. Dirigir y coordinar las gestiones de autorizacin, la negociacin y la celebracin de las operaciones de crdito pblico. 5. Dictar las normas tcnicas que regulen los procedimientos de emisin, colocacin, canje, depsito, sorteos, operaciones de mercado y cancelacin de la deuda pblica. 6. Dictar las normas tcnicas que regulen la negociacin, contratacin y amortizacin de
prstamos. 7. Registrar las operaciones de crdito pblico en forma integrada al sistema de contabilidad pblica. 8. Realizar las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pblica y supervisar su cumplimiento. 9. Dirigir y coordinar las relaciones con inversionistas y agencias calificadoras de riesgos. 10. Las dems atribuciones que le asigne la ley. Artculo 97. Antes de realizar las operaciones de crdito pblico autorizadas conforme lo dispone esta Ley, los respectivos entes y rganos solicitarn la intervencin de la Oficina Nacional de Crdito Pblico, para iniciar las gestiones necesarias a fin de llevar a cabo la operacin. Artculo 98. Los contratos de emprstitos, el otorgamiento de garantas y las operaciones de refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica, se documentarn segn lo establecido en las normas que al efecto dicte la Oficina Nacional de Crdito Pblico. Los contratos de emprstitos y los ttulos de la deuda pblica de la Repblica llevarn la firma del Ministro de Finanzas o sus delegados, o del funcionario designado al efecto por el Presidente de la Repblica. Se exceptan aquellos ttulos para los cuales se establezcan otras modalidades de emisin, incluida la utilizacin de procedimientos informticos de acuerdo con lo que establezca el respectivo decreto de emisin. Artculo 99. Las obligaciones provenientes de la deuda pblica o los ttulos que la representen prescriben a los diez aos; los intereses o los cupones representativos de stos prescriben a los tres aos. Ambos lapsos se contarn desde las respectivas fechas de vencimiento de las obligaciones. Artculo 100. Los ttulos de la deuda pblica emitidos por la Repblica, sern admisibles por su valor nominal en toda garanta que haya de constituirse a favor de la Repblica. En las leyes que autoricen operaciones de crdito pblico, podr establecerse que los mencionados ttulos sean utilizados a su vencimiento para el pago de cualquier impuesto o contribucin nacional. Artculo 101. En los presupuestos de los entes u rganos debern incluirse las partidas correspondientes al servicio de la deuda pblica, sin perjuicio de que ste se centralice en el Ministerio de Finanzas. Artculo 102. Los funcionarios y dems trabajadores al servicio de los entes y rganos regidos por esta Ley, estn obligados a suministrar las informaciones que requiera la Oficina Nacional de Crdito Pblico, as como a cumplir las normas e instrucciones que emanen de ella. Artculo 103. Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin de las disposiciones de esta Ley que establezcan prohibiciones o formalidades autorizatorias se considerarn nulas y sin efectos, sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes las realicen. Las obligaciones que se pretenda derivar de dichas operaciones no sern oponibles a la Repblica ni a los dems entes pblicos. Artculo 104. Las controversias de crdito pblico que surjan con ocasin de la realizacin de operaciones de crdito pblico, sern de la competencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa, sin perjuicio de las estipulaciones que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 151 de la Constitucin, se incorporen en los respectivos documentos contractuales. TTULO IV DEL SISTEMA DE TESORERA Artculo 105. El Sistema de Tesorera est integrado por el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos a travs de los cuales se presta el servicio de tesorera. Artculo 106. El conjunto de los fondos nacionales, los valores de la Repblica y las obligaciones a cargo de sta, conforman el Tesoro Nacional. Artculo 107. El servicio de tesorera, en lo que se refiere a las actividades de custodia de fondos, percepcin de ingresos y realizacin de pagos, se extender hasta incluir todo el sector pblico nacional centralizado y los entes descentralizados de la Repblica sin fines empresariales; en la medida en que se cumpla una evolucin progresiva y consistente de la modalidad y atributos funcionales del servicio consagrados en esta Ley. Artculo 108. Se crea la Oficina Nacional del Tesoro, como rgano rector del Sistema de Tesorera que actuar como unidad especializada para la gestin financiera del Tesoro, la coordinacin de la planificacin financiera del sector pblico nacional y las dems actividades propias del servicio de tesorera nacional, con la finalidad de promover la optimizacin del flujo de caja del Tesoro, bajo la modalidad de cuenta nica del tesoro. La Oficina Nacional del Tesoro podr tener agencias, segn los requerimientos del servicio de tesorera. La Oficina Nacional del Tesoro estar a cargo del Tesorero Nacional, de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas. Artculo 109. Corresponden a la Oficina Nacional de las atribuciones siguientes: 1. Participar en la formulacin y coordinacin de la poltica financiera para el sector pblico nacional. 2. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto, la programacin de la ejecucin del presupuesto de los rganos y entes regidos por la ley de presupuesto y programar el flujo de fondos de la Repblica. 3. Percibir los productos en numerario de los ingresos pblicos nacionales. 4. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la Repblica. 5. Hacer los pagos autorizados por el presupuesto de la Repblica conforme a la ley. 6. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la puntual satisfaccin de las obligaciones de la Repblica. 7. Administrar el sistema de cuenta nica del Tesoro Nacional que establece el artculo 112 de esta Ley. 8. Registrar contablemente los movimientos de ingresos y egresos del Tesoro Nacional. 9. Determinar las necesidades de emisin y colocacin de letras del tesoro, con las limitaciones establecidas en el artculo 80 de esta Ley, y solicitar de la Oficina Nacional de Crdito Pblico la realizacin de estas operaciones. 10. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico nacional y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin.
11. Participar en la coordinacin macroeconmica concerniente a la poltica fiscal y monetaria, as
como en la formacin del acuerdo anual de polticas sobre esas materias, estableciendo lineamientos sobre mantenimiento y utilizacin de los saldos de caja. Artculo 110. La Oficina Nacional del Tesoro tendr un subtesorero que llenar las faltas temporales o accidentales del Tesorero y las absolutas, mientras se provea la vacante. Artculo 111. La Oficina Nacional del Tesoro dictar las normas e instrucciones tcnicas necesarias para el funcionamiento del servicio y propondr las normas reglamentarias
pertinentes. Artculo 112. La Repblica, por rgano del Ministerio de Finanzas, mantendr una cuenta nica del Tesoro Nacional. En dicha cuenta se centralizarn todos los ingresos y pagos de los entes integrados al Sistema de Tesorera, los cuales se ejecutarn a travs del Banco Central de Venezuela y de los bancos comerciales, nacionales o extranjeros, de conformidad con los convenios que al efecto se celebren. Artculo 113. Las existencias del Tesoro Nacional estarn constituidas por la totalidad de los fondos integrados a l, independientemente de donde se mantengan. Dichas existencias forman una masa indivisa a los fines de su manejo y utilizacin en los pagos ordenados conforme a la ley. No obstante, podrn constituirse provisiones de fondos de carcter permanente a los funcionarios que determine el Reglamento de esta Ley y en las condiciones que ste seale, las cuales incluirn la forma de justificar la aplicacin de estos fondos. El establecimiento de la Cuenta nica del Tesoro Nacional no es incompatible con el mantenimiento de subcuentas en divisas abiertas en el Banco Central de Venezuela por la Oficina Nacional del Tesoro o con la autorizacin de sta, conforme al Reglamento de esta Ley. En todo caso, la Oficina Nacional del Tesoro autorizar la apertura de cuentas bancarias con fondos del Tesoro Nacional y vigilar el manejo de las mismas, a fin de resguardar el Sistema de Cuenta nica del Tesoro Nacional. As mismo organizar y mantendr actualizado un registro general de cuentas bancarias del sector pblico nacional. Artculo 114. El Ministerio de Finanzas dispondr la devolucin al Tesoro Nacional, de las sumas acreditadas en cuentas de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, sin menoscabo de la titularidad de los fondos de estos ltimos, cuando stas se mantengan sin utilizar por un, periodo que determinar el Reglamento de esta Ley. Las instituciones financieras depositarias de dichos fondos debern ejecutar las transferencias que ordene el referido Ministerio. Artculo 115. Los fondos del Tesoro Nacional podrn ser colocados en las instituciones financieras en los trminos y condiciones que seale el Ministro de Finanzas, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley. En todo caso, estas colocaciones se sujetarn al acuerdo anual de armonizacin de polticas, fiscal y monetaria, celebrado con el Banco Central de Venezuela. Artculo 116. En las condiciones que establezca el Reglamento de esta Ley, los ingresos y los pagos del Tesoro podrn realizarse mediante efectivo, cheque, transferencia bancaria o cualesquiera otros medios de pago, sean o no bancarios. El Ministerio de Finanzas podr establecer que en la realizacin de determinados ingresos o pagos del Tesoro slo puedan utilizarse especficos medios de pago. Artculo 117. Los funcionarios y oficinas encargados de la liquidacin de ingresos deben ser distintos e independientes de los encargados del servicio de tesorera y en ningn caso estos ltimos pueden estar encargados de la liquidacin y administracin de ingresos. Cuando se trate de tasas por servicios prestados por el Estado cuya recaudacin por oficinas distintas de las liquidadoras sea causa de graves inconvenientes para la buena marcha de esos servicios, podr el Ejecutivo Nacional autorizar la percepcin de tales tasas en las propias oficinas liquidadoras, cuidando de que se establezcan sistemas de control adecuados para impedir fraudes. Artculo 118. Las oficinas de ordenacin de pagos deben ser distintas e independientes de las que integran el Sistema de Tesorera y, en ningn caso, estas ltimas podrn liquidar ni ordenar pagos contra el Tesoro Nacional. Artculo 119. Los embargos y cesiones de sumas debidas por el Tesoro Nacional y las oposiciones al pago de dichas sumas, se notificarn al funcionario ordenador del pago respectivo, expresndose el nombre del ejecutante, cesionario u oponente y del depositario, si lo hubiere, a fin de que la liquidacin y ordenacin del pago se haga en favor del oponente, cesionario o
depositario en la cuota que corresponde. En caso de varias oposiciones relativas a un mismo pago, se nombrar un slo depositario, con quien se entender exclusivamente el ordenador respecto de la cuota que debe pagarse por razn de todos los embargos u oposiciones. Las oposiciones, embargos o cesiones que no sean notificadas con los requisitos de este artculo, no tendrn ningn valor ni efecto respecto del Tesoro. Artculo 120. Los funcionarios o empleados de los entes integrados al servicio de tesorera estn obligados a suministrar las informaciones que requiera la Oficina Nacional del Tesoro, as como a cumplir las normas e instrucciones que emanen de ella.
TTULO V DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD PBLICA Artculo 121. El Sistema de Contabilidad Pblica comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos que permiten valorar, procesar y exponer los hechos econmicos-financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados. Artculo 122. El Sistema de Contabilidad Pblica tendr por objeto: 1. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmico financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente. 2. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema. 3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros interesados en la misma. 4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditoria interna o externa. 5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales. Artculo 123. El Sistema de Contabilidad Pblica ser nico, integrado y aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente; estar fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la Contralora General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad de general aceptacin vlidos para el sector pblico. La contabilidad se llevar en los libros, registros y con la metodologa que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y estar orientada a determinar los costos de la produccin pblica. Artculo 124. El Sistema de Contabilidad Pblica podr estar soportado en medios informticos. El Reglamento de esta Ley establecer los requisitos de integracin, seguridad y control del sistema. Artculo 125. Por medios informticos se podrn generar comprobantes, procesar y transmitir documentos e informaciones y producir los libros Diario y Mayor y dems libros auxiliares. El Reglamento de esta Ley establecer los mecanismos de seguridad y control que garanticen la integridad y seguridad de los documentos e informaciones. Artculo 126. Se crea la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, como rgano rector del Sistema de Contabilidad Pblica, la cual estar a cargo de un Jefe de Oficina quien ser de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas.
Artculo 127. Corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica: 1. Dictar las normas tcnicas de contabilidad y los procedimientos especficos que considere necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pblica. 2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la Repblica y sus entes descentralizados sin fines empresariales, mediante instrucciones y modelos que se publicarn en la Gaceta Oficial.
3. Emitir opinin sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las sociedades del Estado, en forma previa a su aprobacin por stas. 4. 5. 6. 7. Asesorar y asistir tcnicamente en la implantacin de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargo a los recursos originados en operaciones de crdito pblico de la Repblica y de sus entes descentralizados. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer permanentemente la gestin presupuestaria, de tesorera y patrimonial de la Repblica y sus entes descentralizados. Llevar la contabilidad central de la Repblica y elaborar los estados financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura y cierre de la misma.
8. Consolidar los estados financieros de la Repblica y sus entes descentralizados. 9. Elaborar la Cuenca General de Hacienda que debe presentar anualmente el Ministro de Finanzas ante la Asamblea Nacional, los dems estados financieros que considere conveniente, as como los que solicite la misma Asamblea Nacional y la Contralora General de la Repblica.
10. Evaluar la aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad prescritos, y ordenar los ajustes que estime procedentes. 11. Promover o realizar los estudios que considere necesarios de la normativa vigente en materia de contabilidad, a los fines de su actualizacin permanente. 12. Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de contabilidad de los rganos de la Repblica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales. 13. Elaborar las, cuentas econmicas del sector pblico, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales. 14. Dictar las normas e instrucciones tcnicas necesarias para la organizacin y funcionamiento del archivo de documentacin financiera de la Administracin Nacional. En dichas normas podr establecerse la conservacin de documentos por medios informticos, para lo cual debern aplicarse los mecanismos de seguridad que garanticen su estabilidad, perdurabilidad, inmutabilidad e inalterabilidad. Artculo 128. Los entes a los que se refieren los numerales 6, 7, 8, 9 y 10 del artculo 6 de esta Ley suministrarn a la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica los estados financieros y dems informaciones de carcter contable que sta les requiera, en la forma y oportunidad que determine. Artculo 129. La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica solicitar a los estados, al Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, as como a los distritos y municipios la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones; as mismo, coordinar con stos la aplicacin, en el mbito de sus competencias, del sistema de informacin financiera que desarrolle. Artculo 130. El Ministro de Finanzas presentar a la Asamblea Nacional, antes del treinta de junio de cada ao, la Cuenta General de Hacienda, la cual contendr como mnimo: 1. Los estados de ejecucin del presupuesto de la Repblica y de sus entes descentralizados sin
fines empresariales. 2. Los estados que demuestren los movimientos y situacin del Tesoro Nacional. 3. El estado actualizado de la deuda pblica interna y externa, directa e indirecta. 4. Los estados financieros de la Repblica. 5. Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y muestre los resultados operativos, econmicos y financieros y un anexo que especifique la situacin de los pasivos laborales. La Cuenta General de Hacienda contendr adems comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en la ley de presupuesto; y el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin pblica. TTULO VI DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Artculo 131. El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin de cuentas. Artculo 131. El sistema de control interno de cada organismo ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, as como la evaluacin de programas y proyectos, y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia. Artculo 133. El sistema de control interno funcionar coordinadamente con el de control externo a cargo de la Contralora General de la Repblica. Artculo 134. Corresponde a la mxima autoridad de cada organismo o entidad la responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control interno adecuado a la naturaleza, estructura y fines de la organizacin. Dicho sistema incluir los elementos de control previo y posterior incorporados en el plan de organizacin y en las normas y manuales de procedimientos de cada ente u rgano, as corno la auditora interna. Artculo 135. La auditora interna es un servicio de examen posterior, objetivo, sistemtico y profesional de las actividades administrativas y financieras de cada ente u rgano, realizado con el fin de evaluarlas, verificarlas y elaborar el informe contentivo de las observaciones, conclusiones, recomendaciones y el correspondiente dictamen. Dicho servicio se prestar por una unidad especializada de auditoria interna de cada ente u rgano, cuyo personal, funciones y actividades deben estar desvinculadas de las operaciones sujetas a su control. Artculo 136. Los titulares de los rganos de auditoria interna sern seleccionados mediante concurso, organizado y celebrado de conformidad con lo previsto en Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, con participacin de un representante de la Superintendencia Nacional de Auditora Interna en el jurado calificador. Una vez concluido el periodo para el cual fueron seleccionados, los titulares podrn participar en la seleccin para un nuevo periodo. Artculo 137. Se crea la Superintendencia Nacional de Auditora Interna, como rgano rector del Sistema de Control Interno, integrado a la Vicepresidencia Ejecutiva de la Repblica, con autonoma funcional y administrativa, con la estructura organizativa que determine el Reglamento respectivo.
Artculo 138. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna es el rgano a cargo de la supervisin, orientacin y coordinacin del control interno, as como de la direccin de la auditora interna en los organismos que integran la administracin central y descentralizada funcionalmente enumerados en el artculo 6 de esta Ley, excluido el Banco Central de Venezuela. Artculo 139. Son atribuciones de la Superintendencia Nacional de Auditora Interna: 1. Orientar el control interno y facilitar el control externo, de acuerdo con las normas de coordinacin dictadas por la Contralora General de la Repblica. 2. Dictar pautas de control interno y promover y verificar su aplicacin. 3. Prescribir normas de auditora interna y dirigir su aplicacin por las unidades de auditora interna. 4. Realizar o coordinar las auditorias que estime necesarias, para evaluar el sistema de control interno en los entes y rganos a que se refiere el Artculo 138, as como orientar la evaluacin de proyectos, programas y operaciones. Eventualmente, podr realizar auditoras financieras, de legalidad y de gestin, en los organismos comprendidos en el mbito de su competencia. 5. Vigilar la aplicacin de las normas que dicten los rganos rectores de los sistemas de administracin financiera del sector pblico nacional e informarles los incumplimientos observados. 6. Ejercer la supervisin tcnica de las unidades de auditoria interna, aprobar sus planes de trabajo y orientar y vigilar su ejecucin, sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica. 7. Comprobar la ejecucin de las recomendaciones de las unidades de auditora interna, adoptadas por las autoridades competentes. 8. Proponer las medidas necesarias para lograr el mejoramiento continuo de la organizacin, estructura y procedimientos operativos de las unidades de auditora interna, considerando las particularidades de cada organismo. 9. Formular directamente a los organismos o entidades comprendidos en el mbito de su competencia, las recomendaciones necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas de auditora interna y de los criterios de economa, eficacia y eficiencia. 10. Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de auditora de la administracin financiera del sector pblico, as como de consultores especializados en las materias vinculadas y mantener un registro de auditores y consultores. 11. Promover la oportuna rendicin de cuentas por los funcionarios encargados de la administracin, custodia o manejo de fondos o bienes pblicos, de acuerdo con las normas que dicte la Contralora General de la Repblica. 12. Realizar y promover actividades de adiestramiento y capacitacin de personal, en materia de control y auditora, y
13. Atender las consultas que se le formulen en el rea de su competencia.
Artculo 140. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna podr contratar estudios de consultora y auditora bajo condiciones preestablecidas, en cuyo caso deber planificar y controlar la ejecucin de los trabajos y cuidar la calidad del informe final, como requisitos de indispensable cumplimiento para poder asumir como suyos dichos estudios. Artculo 141. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna podr solicitar de los organismos sujetos a su mbito de competencia, las informaciones y documentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones, as como tener acceso directamente a dichas informaciones y documentos en las intervenciones que practique. Los funcionarios y autoridades competentes prestarn su colaboracin a esos efectos y estarn obligados a atender los
requerimientos de la Superintendencia. Artculo 142. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna estar a cargo de un funcionario denominado Superintendente Nacional de Auditora Interna, quien ser designado por el Presidente de la Repblica y dar cuenta de su gestin a ste y al Vicepresidente Ejecutivo. Artculo 143. Son atribuciones del Superintendente Nacional de Auditoria Interna: 1. Dictar las normas reglamentarias sobre la organizacin, estructura y funcionamiento de la Superintendencia. 2. Nombrar y remover el personal de la Superintendencia. 3. Ejercer la administracin de personal y la potestad jerrquica. 4. Celebrar los contratos y ordenar los pagos para la ejecucin del presupuesto de la Superintendencia. 5. Ejercer la administracin y disposicin de los bienes nacionales adscritos a la Superintendencia.
6. Someter a la aprobacin del Presidente de la Repblica el plan de accin y el proyecto de
presupuesto de gastos de la Superintendencia, antes de remitirlo al Ministerio de Finanzas para su incorporacin en el proyecto de ley de presupuesto. Artculo 144. El Superintendente Nacional de Auditora Interna podr delegar en funcionarios de la Superintendencia determinadas atribuciones, de conformidad con lo establecido en la ley. Artculo 145. La Superintendencia Nacional de Auditoria Interna deber informar: 1. Al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo y al Ministro de Finanzas, acerca de su gestin y de la gestin financiera y operativa de los organismos comprendidos en el mbito de su competencia. 2. A la Contralora General de la Repblica, sobre los asuntos comprendidos en el mbito de su competencia, en la forma y oportunidad que ese organismo lo requiera. 3. A la opinin pblica, con la periodicidad que determine el Reglamento de esta Ley. TTULO VII DE LA COORDINACIN MACROECONMICA Artculo 146. A los fines de promover y defender la estabilidad econmica, el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela celebrarn anualmente un convenio para la armonizacin de polticas que regir para el ejercicio econmico financiero siguiente. En dicho acuerdo se especificarn los objetivos de crecimiento, balance externo e inflacin, y sus repercusiones sociales; los resultados esperados en el mbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; las polticas y acciones dirigidas a lograrlos; las responsabilidades del Ejecutivo Nacional y del Banco Central de Venezuela; as como las interrelaciones fundamentales entre la gestin fiscal que corresponde al Ejecutivo Nacional y la gestin monetaria y cambiaria a cargo del Banco. Artculo 147. El acuerdo de polticas ser suscrito por el Ministro de Finanzas y el Presidente del Banco Central de Venezuela, se fundamentar en pronsticos macroeconmicos coherentes y congruentes, conforme a los requerimientos constitucionales y se divulgar en el momento de la sancin del presupuesto por la Asamblea Nacional, con especificacin del rgano responsable de la elaboracin de tales pronsticos, los mtodos de trabajo y supuestos empleados para ello, a fin de facilitar su comparacin con los resultados obtenidos y la rendicin de cuentas.
Artculo 148. Sern nulas y sin efectos las clusulas del acuerdo que puedan comprometer la independencia del Banco Central de Venezuela, que presupongan o deriven el establecimiento de directrices por parte del Ejecutivo en la gestin del Banco o que tiendan a convalidar o financiar polticas deficitarias por parte del ente emisor. Artculo 149. El Presidente del Banco Central de Venezuela y el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Finanzas, informarn trimestralmente a la Asamblea Nacional acerca de la ejecucin de las polticas objeto del acuerdo y los mecanismos adoptados para corregir las desviaciones y rendirn cuenta a la misma Asamblea de los resultados de dichas polticas en la oportunidad de presentar el acuerdo correspondiente al ejercicio siguiente. TTULO VIII DE LA ESTABILIDAD DE LOS GASTOS Y SU SOSTENIBILIDAD INTERGERAClONAL Captulo I Del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica Artculo 150. El Fondo para la Estabilizacin Macroeconmica ser un fondo financiero de inversin sin personalidad jurdica, tendr por objeto garantizar la estabilidad de los gastos a nivel nacional, regional y municipal, frente a las fluctuaciones de los ingresos ordinarios y se regir por las disposiciones de esta Ley y de la ley que regule su funcionamiento. Artculo 151. La Ley del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica determinar los recursos que se destinarn al mismo a nivel nacional, estadal y municipal y establecer las reglas para su administracin y funcionamiento, sobre la base de los principios de eficiencia, equidad y no discriminacin entre las entidades que aporten recursos al mismo. Artculo 152. En todo caso, la Repblica transferir al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica los siguientes recursos: 1. Un porcentaje del ingreso ordinario petrolero adicional, calculado despus de deducida la porcin que deba aplicarse para subsanar, razonablemente, la brecha entre el ingreso ordinario no petrolero efectivamente percibido y el presupuestado inicialmente para cada ejercicio, sin menoscabo de las medidas de ajuste que se impongan. La ley especial del Fondo establecer los parmetros para el clculo de los ingresos adicionales petroleros. 2. Los ingresos netos provenientes de la privatizacin de bienes, empresas o servicios propiedad de la Repblica. 3. Los dems que determine la ley. Los aportes provenientes de ingresos ordinarios se determinarn una vez deducidas las preasignaciones de estos ingresos establecidas en la Constitucin para los estados y el Poder Judicial. Artculo 153. Las transferencias que efecte el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica durante un determinado ejercicio presupuestario no podrn ser superiores a un cincuenta por ciento del saldo de dicho Fondo para el cierre del ejercicio presupuestario inmediatamente anterior. As mismo, los aportes que efecte a un determinado ente, no excedern del monto necesario para cubrir la correspondiente diferencia de ingresos. Artculo 154. Cuando el monto de los recursos del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica exceda del setenta por ciento del monto equivalente al promedio del producto de las exportaciones petroleras de los ltimos tres aos, el excedente ser destinado al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Sin embargo, cuando las condiciones de los mercados financieros lo permitan, y de acuerdo con un programa de reestructuracin de deuda pblica, parte de ese excedente podr ser utilizado en operaciones de compra o refinanciamiento de deuda pblica externa e interna legalmente contrada.
Capitulo II Del Fondo de Ahorro Intergeneracional Artculo 155. Mediante ley especial se establecer un Fondo de Ahorro Intergeneracional a largo plazo, destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las polticas pblicas de desarrollo, especialmente la inversin real reproductiva, la educacin y la salud, as como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras. Artculo 156. El Fondo de Ahorro Intergeneracional se constituir e incrementar con la proporcin de ingresos petroleros que la ley determine. Dicho Fondo tendr un lapso de no disponibilidad no menor de veinte aos, contados a partir de su constitucin efectiva. Durante este lapso, se tomar en consideracin para el clculo del aporte aquellas inversiones que tengan caractersticas intergeneracionales y que se realicen en cada ejercicio presupuestario. Transcurrido este lapso, el monto acumulado en el Fondo y sus rendimientos podrn ser utilizados en inversiones reproductivas, salud y educacin, de acuerdo con las disposiciones que establezca la ley de creacin. Artculo 157. Los recursos del Fondo de Ahorro intergeneracional slo podrn ser invertidos en portafolios diversificados, en activos de mxima calificacin crediticia, en un contexto de inversin de largo plazo y con criterios de optimizacin que garanticen la mayor transparencia y seguridad del retorno de la inversin, en las condiciones que establezca la ley. Sin embargo, los rendimientos de este Fondo, apropiadamente contabilizados, podrn quedar sujetos a reglas y condiciones de desacumulacin distintas de las establecidas para el capital y podrn ser destinados a fines especficos de inversin reproductiva o dotacin de obras y servicios bsicos. Artculo 158. En ningn caso, los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional o sus rendimientos podrn ser aplicados a la adquisicin de instrumentos de endeudamiento de entidades pblicas nacionales, ni a garantizar obligaciones de las mismas. TTULO IX DE LAS RESPONSABILIDADES Artculo 159. Los funcionarios encargados de la administracin financiera del sector pblico, independientemente de las responsabilidades penales, administrativas o disciplinarias en que incurran, estarn obligados a indemnizar al Estado de todos los daos y perjuicios que causen por infraccin de esta ley y por abuso, falta, dolo, negligencia, impericia o imprudencia en el desempeo de sus funciones. Artculo 160. La responsabilidad civil de los funcionarios encargados de la administracin financiera del sector pblico se har efectiva con arreglo a las disposiciones legales pertinentes. Artculo 161. Los funcionarios encargados de la administracin y liquidacin de ingresos nacionales o de la recepcin, custodia y manejo de fondos o bienes pblicos, prestarn caucin antes de entrar en ejercicio de sus funciones, en la cuanta y forma que determine el Reglamento de esta Ley. La caucin se constituye para responder de las cantidades y bienes que manejen dichos funcionarios y de los perjuicios que causen al patrimonio Pblico por falta de cumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el desempeo de sus funciones. En ningn caso podr oponerse al ente pblico perjudicado la excusin de los bienes del funcionario responsable. Artculo 162. La responsabilidad administrativa de los funcionarios de las dependencias de la administracin financiera del sector pblico nacional se determinar y har efectiva de conformidad con las previsiones de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 163. En caso de incumplimiento de las reglas y metas definidas en el marco plurianual del presupuesto, sin perjuicio de otras responsabilidades a que haya lugar y de las competencias de la Asamblea Nacional y la Contralora General de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo deber recomendar al Presidente de la Repblica la remocin de los Ministros responsables del rea en que ocurri el incumplimiento. Artculo 164. Sin perjuicio de otras responsabilidades a que haya lugar, la inexistencia de registros de informacin acerca de la ejecucin de los presupuestos, as como el incumplimiento de la obligacin de participar los resultados de dicha ejecucin a la Oficina Nacional de Presupuesto, ser causal de responsabilidad administrativa determinable de conformidad con los procedimientos previstos en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Artculo 165. Si de la evaluacin de los resultados fsicos de la ejecucin presupuestaria se evidenciare incumplimientos injustificados de las metas y objetivos programados, la Oficina Nacional de Presupuesto informar dicha situacin a la mxima autoridad del ente u organismo, a la respectiva Contralora Interna y a la Contralora General de la Repblica, a los fines del establecimiento de las responsabilidades administrativas a que haya lugar. Artculo 166. Los funcionarios con capacidad para obligar a los entes y rganos pblicos en razn de las funciones que ejerzan, que celebren o autoricen operaciones de crdito en contravencin a las disposiciones de la presente Ley, sern sancionados con destitucin e inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica durante un periodo de tres aos, sin perjuicio de responsabilidades de otra naturaleza. TTULO X DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artculo 167. La administracin de personal en los rganos rectores de la Administracin Financiera y del Sistema de Control Interno del Sector Pblico, se regir por esta Ley, por el estatuto especial que dicte el Ejecutivo Nacional y por la Ley de Carrera Administrativa. Las actividades tcnicas de los rganos rectores de la Administracin Financiera y del Sistema de Control Interno del Sector Pblico estarn a cargo del cuerpo de consultores tcnicos y auditores que regular el Estatuto que dicte el Ejecutivo Nacional, en el cual se establecern los derechos y obligaciones de los funcionarios y la profesionalizacin de los niveles directivos y de supervisin sobre la base de mritos. En dicho Estatuto se regularn especialmente los sistemas de ingreso por concurso, de clasificacin, de remuneracin, de evaluacin, y de capacitacin as como de adiestramiento, el cual tender hacia la formacin integral del Cuerpo a que se refiere este artculo en todas las reas del Sistema. En ningn caso, el Estatuto que se dicte podr desmejorar los derechos consagrados por ley a los funcionarios. El rgimen de faltas y sanciones previsto en la Ley de Carrera Administrativa ser aplicable a los funcionarios de los rganos rectores de la Administracin Financiera y del Sistema de Control Interno del Sector Pblico. Artculo 168. El Ministro de Finanzas informar trimestralmente a la Asamblea Nacional acerca de la ejecucin presupuestaria del sector pblico nacional, el movimiento de ingresos y egresos del Tesoro Nacional y la situacin de la deuda pblica y le proporcionar los estados financieros que estime convenientes. Con la misma periodicidad publicar los informes y estados financieros correspondientes. Artculo 169. El Ejecutivo Nacional est facultado para resolver los casos dudosos o no previstos en las leyes fiscales, procurando conciliar siempre los intereses del Estado con las exigencias de la equidad y los principios generales de la administracin financiera. Artculo 170. El Ministerio de Finanzas organizar una Oficina de Estadstica de las Finanzas Pblicas que actuar de acuerdo con las normas tcnicas de compilacin y publicacin dictadas por el Instituto Nacional de Estadstica para garantizar la calidad e integridad de las estadsticas
pblicas y, en particular, de las estadsticas fiscales, as como a los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales del Fondo Monetario Internacional y de las Naciones Unidas. Dicha Oficina tendr la funcin de establecer la normas especiales para la preparacin de las estadsticas fiscales, coordinar la recopilacin y compilacin que debern hacer los rganos de informacin fiscal y dems dependencias oficiales, ser un centro de divulgacin, coordinacin y consulta de estadsticas fiscales. Artculo 171. Queda parcialmente derogado el artculo 92 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, en cuanto al servicio de inspeccin se refiere. El servicio de fiscalizacin ser competencia de los rganos de la administracin tributaria y, sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, se ajustar a las disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario y las leyes especiales que regulen la materia tributaria. Quedan derogados los artculos 1, in fine, en cuanto se refiere al Fisco como personificacin jurdica de la Hacienda; 2; 51, 60, 61, 62, 78, 81 numeral 4, 82 al 91, 98 al 101, 128 al 138, 146, 204, 205, 206, 208 al 210 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional publicada en la Gaceta Oficial N 1.660 Extraordinario, de fecha 21 de junio de 1974; la Ley Orgnica de Crdito Pblico, publicada en la Gaceta Oficial N 35.077 de fecha 26 de octubre de 1992; la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario publicada en la Gaceta Oficial N 36.916 de fecha 2 de marzo de 2000, salvo lo dispuesto en el artculo 74; el aparte final del artculo 21 y los artculos 74 y 148 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, publicada en Gaceta Oficial N 5.017 Extraordinario, de fecha 13 de diciembre de 1995, as como todas aquellas otras disposiciones que colidan con la presente Ley. Artculo 172. Las disposiciones de esta Ley relativas a la estructura, formulacin y presentacin de la ley de presupuesto entrarn en vigencia el 1 de enero de 2001 y se aplicarn para la formulacin y presentacin de la ley de presupuesto correspondiente al ejercicio financiero 2002, con las salvedades sealadas en el artculo siguiente. Las dems disposiciones de esta Ley entrarn en vigencia el 1 de enero de 2002, a excepcin de lo previsto en el rgimen transitorio regulado en los artculos siguientes de este Titulo. Artculo 173. La Ley de Presupuesto para el ejercicio 2002, constar de los Ttulos I y II, sobre Disposiciones Generales y Presupuesto de Gastos y Operaciones de Financiamiento de la Repblica que establece el artculo 30; y se ajustar en su formulacin, presentacin, programacin, ejecucin financiera, registro y evaluacin de dicha ejecucin financiera a lo establecido en esta Ley, salvo lo Indicado en el segundo aparte del artculo 12 y las disposiciones relativas al marco plurianual del presupuesto. Artculo 174. Las normas sobre registro, control y evaluacin de la ejecucin fsica entrarn en vigencia el 1 de enero del 2003. El registro, control y evaluacin de la ejecucin fsica de los presupuestos correspondientes a los ejercicios 2002 y 2003 se efectuar conforme a criterios selectivos que permitan establecer sistemas pilotos de informacin durante el lapso de vacatio de las disposiciones sobre la materia establecidas en esta Ley. Artculo 175. Los presupuestos de los entes descentralizados sin fines empresariales, referidos en los numerales 6, 7 y 10 del artculo 6 esta Ley, para el ejercicio 2002, se elaborarn de acuerdo con los lineamientos y normas tcnicas que dicte el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de adscripcin y a las normas tcnicas que imparta la Oficina Nacional de Presupuesto y se sometern a la aprobacin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros antes del 15 de septiembre de 2001. En todo lo dems se aplicarn al presupuesto de estos entes para el ejercicio 2002, las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, publicada en la Gaceta Oficial N 36.916, Extraordinario, de fecha 2 de marzo de 2000 y de sus Reglamentos. Artculo 176. Para la formulacin del presupuesto de las sociedades del Estado y otros entes sometidos al rgimen establecido en el Capitulo IV del Titulo II de esta Ley, correspondiente al ejercicio 2001, se aplicarn las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, publicada en la Gaceta Oficial N 36.916 Extraordinario, de fecha 2 de marzo de 2000 y sus Reglamentos. Artculo 177. Las disposiciones legales que establecen afectaciones de ingresos o asignaciones presupuestarias predeterminadas, no autorizadas en la Constitucin o en esta Ley, continuarn
en vigencia hasta el 31 de diciembre de 2003. Artculo 178. El marco plurianual del presupuesto se elaborar a partir del periodo correspondiente a los ejercicios 2003 al 2004, ambos inclusive, conforme a las disposiciones del Capitulo II, Titulo II de esta Ley en el ejercicio econmico financiero 2002. En la oportunidad de presentacin del Proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente al ejercicio fiscal del ao 2002, de conformidad con el artculo 38 de la presente Ley, el Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional los lmites de gastos y endeudamiento para ese ejercicio, as como las estimaciones y resultados financieros indicativos para los dos aos siguientes, los cuales se ajustarn en la oportunidad de la presentacin del marco plurianual para el periodo indicado en la primera parte de este artculo. En esa misma oportunidad, hasta tanto se formule el marco plurianual del presupuesto a que se refiere la primera parte de esta misma disposicin, el Ejecutivo Nacional presentar igualmente la propuesta de aportes ordinarios que se harn cada ao al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica. En la oportunidad de presentacin del Proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente a los ejercicios fiscales de los aos 2005 y 2008, el Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional a los fines informativos el marco plurianual del Presupuesto correspondiente a los ejercicios 2005 al 2007 y 2008 al 2010 respectivamente. A partir del periodo correspondiente a los ejercicios 2011 al 2013, inclusive, el marco plurianual del presupuesto se formular y sancionar conforme a las previsiones del Titulo II de la presente Ley. Artculo 179. Las disposiciones del Titulo II de esta Ley sobre la ley del marco plurianual del presupuesto se aplicarn gradualmente a los entes referidos en los numerales 8 y 9 del artculo 6 de esta Ley, de conformidad con lo que establezca el Reglamento de esta Ley. Artculo 180. Las disposiciones de los Captulos I al V del Titulo III de esta Ley se aplicarn para la elaboracin, presentacin y sancin de la ley anual de endeudamiento para el ejercicio 2001. Articulo 181. La ejecucin del presupuesto del ao 2001 y su semestre adicional as como la liquidacin de este Presupuesto, se regir por la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, identificada en el artculo 171, y en sus reglamentos. Artculo 182. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo y el Ministerio de Finanzas establecern los mecanismos de coordinacin necesarios para la elaboracin del proyecto de Ley de Presupuesto de 2001, as como para la modificacin de las estructuras e implantacin de los sistemas de administracin financiera y de control interno regulados por esta Ley. Artculo 183. La Oficina Nacional del Tesoro asumir, segn el cronograma que el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Finanzas, convenga con el Banco Central de Venezuela, las funciones que ste realiza como agente del Servicio de Tesorera para la recaudacin de ingresos nacionales y para hacer pagos por cuenta del Tesoro Nacional, sin menoscabo de la posibilidad de que, el Banco permanezca como depositario de fondos del Tesoro Nacional, conforme a los convenios que suscriba con la Repblica. Artculo 184. El artculo 113 de esta Ley, en lo relativo a la apertura y mantenimiento de subcuentas del Tesoro Nacional en divisas, entrar en vigencia a partir del 1 de enero del 2001, de acuerdo con los convenios que se celebren con el Banco Central de Venezuela. Artculo 185. El Servicio de Tesorera se extender gradualmente a los entes descentralizados sin fines empresariales, a partir del 1 de enero del ao 2002. Artculo 186. El Ministerio de Finanzas reestructurar el Programa de Modernizacin de las Finanzas Pblicas, a fin de que su objeto atienda prioritariamente a la implantacin de los sistemas de administracin financiera y de control interno, a la asistencia a los rganos rectores
y a las labores de capacitacin de los funcionarios de los organismos sujetos a las disposiciones de esta Ley, as como a la especializacin de los consultores de dichos Programas para integrar el personal de los rganos rectores. Artculo 187. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 172 de esta Ley, la Administracin Pblica, antes del 31 de diciembre del ao 2002, ajustar sus estructuras y procedimientos a las disposiciones de esta Ley. Asimismo, el Ejecutivo Nacional dictar los Reglamentos necesarios antes del 15 de marzo de 2001. Artculo 188. El Presupuesto Consolidado del Sector Pblico a que se refiere el artculo 75 de esta Ley, ser presentado por primera vez al Ejecutivo Nacional antes del 30 de mayo del ao 2003. Artculo 189. Mientras se dicten los sistemas de contabilidad para los entes a que se refieren los numerales 1, 6 y 7 del artculo 6 de esta Ley continuarn en vigencia los que rijan para el momento de su promulgacin. En todo caso, los sistemas de contabilidad para los institutos autnomos se prescribirn con posterioridad a la instalacin del sistema de contabilidad de la Repblica. La Cuenta General de Hacienda, con los contenidos sealados en el artculo 130, se presentar a la Asamblea Nacional en el ejercicio fiscal siguiente a la implantacin del Sistema de Contabilidad. Artculo 190. Las unidades de control interno de los organismos del Poder Ejecutivo y los entes de la administracin nacional descentralizada enumerados en el artculo 6 de esta Ley, debern reestructurarse como rganos de auditora interna dentro del plazo previsto en el artculo 187, y las funciones de control interno sern integradas a los procesos y reasignadas a los rganos administrativos competentes. Artculo 191. El Ejecutivo Nacional, dentro del ao siguiente a la publicacin de esta Ley, presentar a la Asamblea Nacional un proyecto de ley que organice el sistema de administracin de bienes del Estado, de manera que se integre a los sistemas bsicos de administracin financiera regulados en esta Ley, bajo los mismos criterios de centralizacin normativa y desconcentracin operativa. Artculo 192. Las disposiciones del Ttulo VIII, relativo a la Estabilidad de los Gastos y su Sostenibilidad Intergeneracional, entrarn en vigencia en la misma fecha de vigencia de la Ley del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y del Fondo de Ahorro Intergeneracional cuyo proyecto deber ser presentado por el Poder Ejecutivo a la Asamblea Nacional y derogar la Ley del Fondo de Rescate de la Deuda y la Ley del Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica. Artculo 193. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diecisis das del mes de abril de dos mil nueve. Ao 198 de la Independencia y 150 de la Federacin.
CILIA FLORES Presidente la Asamblea Nacional
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