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Timestamp: 2018-03-23 00:06:12
Document Index: 297408668

Matched Legal Cases: ['artículo 85', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'Artículo 5', 'Artículo 7', 'Artículo 14', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 7', 'Artículo 61', 'Artículo 63', 'ARTÍCULO 64', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 67', 'Artículo 68', 'Artículo 69', 'Artículo 70', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 67', 'ARTÍCULO 73', 'ARTÍCULO 74', 'ARTÍCULO 75', 'ARTÍCULO 76', 'ARTÍCULO 77', 'artículo 85', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'Artículo 5', 'Artículo 7', 'Artículo 14', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 7', 'Artículo 61', 'Artículo 62']

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL V LEGISLATURA - PDF
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Tomás Cuenca Martín
1 DIP. JULIO CESAR MORENO RIVERA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA PRESENTE Los que suscriben diputados y diputadas integrantes de diversos Grupos Parlamentarios de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122, apartado C, Base Primera, fracción V, inciso b) y e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 36, 42 fracción IX, 46 fracción I, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; los artículos 1, 7, 10 fracción I, 17 fracción IV de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa y el artículo 85 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a la consideración de este Pleno, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL DISTRITO FEDERAL al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El avance en la defensa y protección de los derechos de la infancia ha sido muy importante en la última década en la Ciudad de México. Se ha puesto el andamiaje para crear un sistema de protección integral de la niñez que implica instituciones de atención, políticas públicas y mecanismos legales para proteger su integridad. En los ordenamientos legales del Distrito Federal se consagra como interés superior el de la infancia, lo que ha permitido integrar un sistema que protege
2 los derechos de las niñas y niños en casos como la disputa por la custodia o la patria potestad. El sistema de protección integral de la infancia en el Distrito Federal, según los indicadores de evaluación legislativa en la materia, ocupaba el lugar catorce (14vo). La causa principal de lo anterior, se debía a la ausencia de armonización con los estándares internacionales en la materia. La reforma que presentamos armoniza la Ley de los Derechos de las niñas y niños con base en los estándares internacionales, implementando mecanismos de transversalización de políticas de atención, procesos que garanticen la defensa y promoción de los derechos de la infancia. En ese sentido hacemos explícito el reconocimiento de los tratados internacionales a fin de reafirmar el compromiso de los Órganos de Gobierno del Distrito Federal con la promoción y defensa de los derechos de la infancia. En ese orden de ideas, se garantiza el derecho de los niños y niñas a no ser maltratados o sufrir castigos corporales, lo que incluiría que en ningún ámbito donde se desarrollan, viven o socializan, es decir en escuelas, en su ámbito familiar o en las instituciones penales, se les pueda infligir, bajo ningún pretexto correctivo o pedagógico, castigos o penas corporales. En donde además se presenta la prevención del acoso escolar o bullying para salvaguardar que las niñas y niños no estén sujetos a la crueldad en las escuelas.
3 Además de hacer claro y sin dejar lugar a duda tanto la coordinación de las diferentes instancias que atienden a la infancia como la separación en razón de su naturaleza y objetivos, las acciones de cada dependencia gubernamental. Uno de los elementos fundamentales, que guían el espíritu de la Reforma es garantizar el bien superior del menor, por ello, es necesario salvaguardar contundentemente el derecho a que los niños y las niñas tengan una familia y que bajo ningún motivo, incluyendo las carencias económica y material se les pueda separar de éstas. Lo anterior puede resultar polémico, sin embargo no existe ninguna instancia que pueda sustituir el desarrollo en una familia, asumiendo además que la institución familiar está en continua transformación en nuestra sociedad. La transparencia y el seguimiento a las políticas públicas son uno de los indicadores de su avance, validez y legitimidad, por esta razón en esta reforma, se propone que el encargado de las política pública y principal promotor y defensor de los derechos de la infancia, el Jefe de Gobierno, rinda un informe sobre los resultados de los programas de gobierno, así como de la aplicación y avance de esta Ley. Uno de los derechos de cuarta generación es el derecho de la información y la participación de los niños y niñas en los asuntos que afectan a su comunidad y su entorno. En diferentes ordenamientos se garantiza y respeta este derecho como en la actual Ley de Participación Ciudadana, por lo que incluimos en esta ley el derecho a la información y la participación de este sector. Para conseguir el objetivo de garantizar y ejercer el derecho a la información y participación, hacemos corresponsables a los diferentes niveles de gobierno
4 del Distrito Federal para promover espacios y programas de cultura cívica y participación de las niñas y niños. Aun y cuando en el Distrito Federal las instancias gubernamentales tienen un carácter específico en sus acciones, reiteramos en la Ley la separación de las instituciones encargadas de los programas sociales de aquellas que trabajan con la niñez en conflicto con la Ley. Una ausencia que no se había incorporado a la Ley y ahora la presentamos es el de resguardar la intimidad, la vida privada, así como las posesiones, familia, domicilio o correspondencia de las niñas y niños, creando la figura de injerencia arbitraria establecida en los estándares internacionales. Esta reforma tiene sin lugar a duda un eje fundamental y es la creación de un Sistema de Protección Integral para la niñez. En el Distrito Federal existe un sistema de promoción y protección de los derechos de la infancia disperso en programas, acciones y políticas públicas, realizadas desde diferentes instancias de gobierno, muchas de ellas establecen mecanismos de relación desde la acción punitiva o legal, otras desde el desarrollo social y la garantía de derechos. Sin embargo no existe una instancia de salvaguarda, protección, representación y acción de los derechos de la infancia. Una instancia que logre articular las políticas públicas y las acciones de gobierno. Una instancia que represente jurídica y legalmente a las niñas y los niños y no sea sólo para las conductas en conflicto con la Ley, sino una instancia de Defensoría, Promoción y Garantía de sus Derechos.
5 Para dar cumplimiento cabal a la construcción de una sociedad democrática, presentamos en esta reforma el Instituto para la Promoción y Defensa de los Derechos de la Infancia del Distrito Federal. El Instituto para la Promoción y Defensa de los Derechos de la Infancia tiene como objetivo articular un sistema integral de promoción y defensa de las niñas y niños, además de armonizar las acciones y programas de las dependencias que atienden a la niñez. En el mundo existen algunos modelos de la Defensoría de la niñez, particularmente el de Bolivia es emblemático, porque entre otras cosas, ha sido el primero en su tipo, articula una amplia red de defensa jurídica de los derechos de la infancia y se extiende a lo largo del territorio, dotada de autonomía jurídica, técnica y financiera. El modelo de Instituto que incorporamos en la presente Ley, es una instancia que articula tres elementos: la generación de conocimiento e información sobre la niñez, lo que viene a cubrir un vacío de información válida sobre el sector, además de ser una herramienta útil para la creación de políticas y programas gubernamentales. Este Instituto tiene como facultad primordial denunciar ante las autoridades la comisión de delitos contra los derechos de niños y niñas, así como la de intervenir en su defensa ante las instancias administrativas y judiciales. Conocer de la situación de las niñas y niños en instituciones públicas y privadas, en donde trabajen, vivan o socialicen, impulsando las acciones administrativas necesarias para la defensa de sus derechos.
6 Será además la instancia encargada de implementar un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de las políticas y programas destinados a la niñez. Un gobierno democrático que piensa no sólo en el futuro sino en la concreción de mejores condiciones de vida y calidad de la democracia se preocupa y actúa por su niñez. Este Instituto es un modelo para el país, alejado de la perspectiva asistencialista y la tutela a la niñez. El Instituto para la Promoción y Defensa de los Derechos de la Infancia representa una nueva institucionalidad, una forma novedosa de hacer políticas públicas y programas de gobierno, es hacer asequibles, exigibles y concretos los derechos de la infancia, es hacer de la Ciudad de México, la ciudad de los derechos, la justicia y la equidad. Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL DISTRITO FEDERAL. ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman los artículos 1, 3, 5, 7, 14, 17, 18, 40, 43, 44 y 45 de la Ley de los Derechos de las niñas y niños del Distrito Federal para quedar como siguen: Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y de observancia general en el Distrito Federal. Los derechos y beneficios reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Convención
7 sobre los Derechos del Niño y otros Tratados Internacionales ratificados por el Senado de la República así como la presente Ley, serán aplicables a todas las niñas y niños que se encuentren en el Distrito Federal. Artículo 3.- : I a XIII.... XIV. Instituto: Al Instituto para la promoción y defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal; XV. Ley: A la presente Ley de los Derechos de las niñas y niños en el Distrito Federal. XVI. Maltrato Físico: A todo acto de agresión que cause daño a la integridad física de las niñas y niños. XVII. Maltrato Psicoemocional: A los actos u omisiones cuya formas de expresión pueden ser silencios, prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, insultos, actitudes de descuido, devaluatorias o de abandono que provoquen en la niña o niño daño en cualquiera de sus esferas cognoscitiva, conductual, afectiva y social; XVIII. Niña o Niño: A todo ser humano menor de 18 años de edad;
8 XIX. Niña, o Niño con Discapacidad: Al que padece temporal o permanentemente una disminución en sus facultades físicas, mentales o sensoriales que les impiden el desarrollo normal de sus actividades; XX. Niñas y niños que se encuentran o vivan en circunstancias de desventaja social: Aquellos que dentro o fuera del ámbito familiar, y en especial por causas de pobreza o miseria, están temporal o permanentemente sujetos a: a) Abandono; b) Maltrato psicoemocional; c) Desintegración familiar; d) Enfermedades severas físicas o emocionales; e) Padezcan algún tipo de discapacidad; f) Padres privados de la libertad; g) Víctimas de cualquier abuso, explotación laboral o sexual; o h) Cualquier otra situación, contingencia o actividad que ponga en riesgo o impida su desarrollo integral. XXI. Organizaciones Sociales y Privadas: A todas aquellas instituciones y asociaciones, que realicen acciones en favor de las niñas y niños en el Distrito Federal. Artículo 5 - A) I a VII
9 VIII. A no ser sometidos a castigo corporal, tratos crueles, inhumanos o degradantes observando especialmente su desarrollo emocional y psicológico, en todos los entornos, incluso en el seno de la familia, las escuelas, las instituciones penales y otros centros alternativos. B) a E)... Artículo 7.- Los Órganos Locales de Gobierno están obligados a otorgar y garantizar de la mejor forma posible, los servicios de defensa y representación jurídica para preservar los intereses de las niñas y niños, mismos que deberán ser gratuitos a través del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, la Defensoría de Oficio, la Procuraduría Social, el Instituto para la promoción y defensa de los derechos de la infancia y todas aquellas creadas para este fin. Artículo 14.- Cuando una niña o niño se vea privado de su familia, tendrá derecho a recibir el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Social y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal quienes deberán brindarle asistencia social, atención integral y en su caso, procurarle una hogar provisional. La carencia de recursos materiales no será motivo central para la separación de niñas o niños de su familia.
10 Artículo 17.- : I. a IX. X. Crear los mecanismos o instancias correspondientes para el cumplimiento de esta Ley; XI. Presentar un informe anual que mida los avances en la aplicación de la presente ley a través de indicadores de los derechos de niñas y niños; y XII. Las demás que le confieran otros ordenamientos jurídicos. Artículo 18.- : I. a XII. XIII.- Elaborar, dentro del ámbito de sus atribuciones, lineamientos generales para la prestación de servicios sociales, así como proponer a las instituciones encargadas de su aplicación las normas técnicas necesarias; XIV. En coordinación con el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, instrumentarán los mecanismos, acciones legales y campañas de información necesarias para prevenir el castigo corporal con fines disciplinarios; y XV. Las demás que le confieran otros ordenamientos jurídicos.
11 Artículo Las niñas y niños tienen derecho a la información; con el fin de asegurar que lo ejerzan de conformidad con lo establecido en la Constitución Federal, en la Convención y las leyes del Distrito Federal, la Administración Pública del Distrito Federal promoverá lo conducente en el ámbito de su competencia. Artículo 43.- El derecho de participación, como prerrogativa de las niñas y niños, constituye un deber que observarán las instituciones públicas, privadas y sociales. En particular, deberán tomar en cuenta las opiniones y propuestas de niñas, niños respecto de los asuntos de su familia, su comunidad y su país, así como todos aquellos temas que les afecten y establecer mecanismos para dar cuenta de sus resoluciones. Artículo 44.- I. a II. III. Participen en procesos de apropiación y de responsabilidad, individual y colectiva, del entorno que les rodea; IV. Participen en el fomento a la cultura de respeto a sus derechos; V. Las autoridades centrales y delegacionales destinarán espacios y programas de educación para la democracia, la tolerancia y la participación ciudadana de niñas, niños y adolescentes; y
12 VI. La Administración Pública establecerá espacios para igualar en el ejercicio del derechos de participación a las niñas, niños y adolescentes privados de su entorno familiar y otro tipo de tutela, particularmente a quienes vivan con discapacidades y a quienes estén en situación de calle. Artículo 45.- Toda persona que tenga conocimiento de alguna niña o niño que se encuentre en condiciones de desventaja social, podrá pedir la intervención de las autoridades competentes, para que se apliquen de inmediato las medidas necesarias para su protección y atención. Las instituciones encargadas de atender a niñas y niños en condiciones de desventaja social serán totalmente distintas de las que atiendan a los y las adolescentes en conflicto con la ley penal y estarán separadas de ellas. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan los artículos 25, 26, 27, 28, 29 y 30 de la Ley de los Derechos de las niñas y niños del Distrito Federal. Artículo 25.- Derogado Artículo 26.- Derogado Artículo 27.- Derogado Artículo 28.- Derogado Artículo 29.- Derogado Artículo 30.- Derogado
13 ARTÍCULO TERCERO.- Se adicionan los artículos 7 bis y se crea el Título Octavo denominado del instituto para la promoción y defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal y seis capítulos mediante la adición de los artículos 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76 y 77 a la Ley de los Derechos de las niñas y niños del Distrito Federal. Artículo 7 bis.- Las autoridades velarán por el derecho de las niñas y niños a ser protegidos de injerencias arbitrarias de servidores públicos o particulares. Se entenderá por injerencia arbitraria toda forma de violación a la intimidad del infante o menor, en su vida privada, sus posesiones, su familia, su domicilio o su correspondencia. TITULO OCTAVO DEL INSTITUTO PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA DEL DISTRITO FEDERAL CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 61.- Se crea el Instituto de promoción y defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal. Es la instancia encargada de promover, proteger y velar por el cumplimiento de los Derechos de la infancia establecidos en la Constitución Política, en los tratados internacionales y en las leyes locales.
14 ARTICULO 62.- El Instituto, es un órgano desconcentrado de la Administración Pública del Distrito Federal, adscrito a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. El Instituto es un organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio, que goza de autonomía técnica, de gestión y presupuestaria, con sede en el Distrito Federal. CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS FACULTADES Artículo 63.- Son atribuciones del Instituto: I. Armonizar las acciones y programas de las diferentes dependencias que atiendan a la niñez. II. Velar por que se cumplan los derechos de la infancia. III. Presentar denuncias ante las autoridades competentes por delitos cometidos en contra de los derechos de niños y niñas, así como intervenir en su defensa en las instancias administrativas o judiciales. IV. con la Ley. Orientar y proteger a las niñas y niños que se encuentren en conflicto V. Diseñar programas conjuntos entre instancias públicas, organismos sociales, empresas privadas e instancias internacionales en beneficio de la niñez.
15 VI. Impulsar estrategias que fomenten una cultura de buen trato y protección de los niños y niñas. VII. Conocer la situación de las niñas y niños que se encuentren en instituciones públicas o privadas, en centros donde trabajen, vivan o concurran, brindar el acompañamiento y supervisión adecuado, así como impulsar las acciones administrativas necesarias para la defensa de sus derechos. VIII. Realizar campañas de los derechos de la niñez, así como de políticas públicas de protección y salvaguarda de sus derechos de manera integral, incluyendo la asistencia social. IX. Implementar un sistema de planeación, seguimiento, monitoreo y evaluación de las políticas públicas y programas destinados a la niñez, así como de la aplicación de las leyes en la materia. X. Crear y mantener un sistema de información sobre la niñez, de los organismos dedicados a ésta, así como de materiales y documentos en la materia. XI. Impulsar programas que permitan el ejercicio de sus derechos a niños y niñas privados de su entorno familiar, con otro tipo de tutela y particularmente a quienes vivan con discapacidades o se encuentren en situación de calle. XII. Elaborar el Programa de promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal; y XIII. Rendir un Informe Anual ante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, respecto del estado que guarda la promoción y defensa de los derechos de la
16 infancia conforme las tareas en dicha entidad, comprendiendo las acciones estratégicas, los procesos prioritarios, los asuntos financieros y los avances sustantivos alcanzados, el cual deberá presentarse a más tardar el veinte de noviembre de cada año. CAPÍTULO TERCERO DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INSTITUTO ARTÍCULO 64.- Para el cumplimiento de sus objetivos, atribuciones y responsabilidades, el Instituto contará con la estructura orgánica siguiente: I. El Consejo promotor de los derechos de las niñas y niños; II. El Director del Instituto; Por otra parte, el Instituto dispondrá de un Consejo Consultivo para facilitar su interrelación con los sectores público, social y privado y contará con los servicios técnicos y administrativos requeridos para el cumplimiento de sus atribuciones. CAPÍTULO CUARTO DEL CONSEJO PROMOTOR DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS Artículo 65.- El Consejo Promotor de los Derechos de las niñas y niños en el Distrito Federal es un órgano honorario, de asesoría, apoyo y consulta del Instituto y del Gobierno del Distrito Federal, así como de concertación entre los sectores público, social y privado, teniendo por objeto promover, proponer y concertar acciones que favorezcan al pleno cumplimiento de sus derechos. Artículo 66.- El Consejo Promotor se integrará por 11 integrantes titulares: El Jefe de Gobierno del Distrito Federal quien presidirá y tendrá voto de calidad; los responsables de las siguientes entidades y dependencias del Distrito Federal: Secretaría de Gobierno, Secretaría de Protección Civil,
17 Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Salud, Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal quienes nombrarán a un representante del nivel jerárquico inmediato quienes asistirán en forma permanente. Así como por tres Diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de las Comisiones relacionadas con el tema de las niñas y niños. De igual forma, el Consejo podrá invitar a sus reuniones a un representante responsable del sector educativo del Distrito Federal, dos representantes de instituciones académicas, dos representantes del sector empresarial, dos representantes de los medios de comunicación, cuatro representantes de las organizaciones sociales, así como a cualquier persona física o moral, pública o privada de reconocida trayectoria que se hayan destacado por su trabajo, estudio o compromiso en materia de niñas y niños. Artículo 67.- El consejo sesionara cuatro veces al año en forma ordinaria y en forma extraordinaria cuando la trascendencia del asunto lo requiera y se convoque por la Secretaría Técnica del mismo. Serán válidas las sesiones del Consejo con la asistencia de por lo menos la mitad más uno de los consejeros. Las decisiones se adoptaran preferentemente por unanimidad y de no ser así las resoluciones se tomarán por mayoría de los consejeros presentes, teniendo el presidente el voto de calidad en caso de empate. Las designaciones o sustituciones de consejeros se harán del conocimiento oportuno de la Secretaría Técnica por parte de los titulares respectivos.
18 El Consejo podrá invitar a participar a las sesiones con voz pero sin voto, a las personalidades del ámbito académico y social que puedan aportar conocimientos o experiencia a los temas de la agenda respectiva. Artículo 68.- El Consejo tendrá las siguientes facultades: I. Aprobar la organización básica del Instituto; II. Revisar y aprobar el programa de Promoción y defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal, elaborado por el Instituto y emitir el Informe Anual del estado que guarda la promoción y defensa de los derechos de la infancia conforme a las tareas en dicha entidad, comprendiendo las acciones estratégicas, los procesos prioritarios, los asuntos financieros y los avances sustantivos alcanzados; III. Determinar y evaluar las prioridades y criterios para la asignación del gasto público local para la mejor salvaguarda de los derechos de la infancia del Distrito Federal, considerando las áreas estratégicas y los programas a los que deberá conferirse prioridad técnica y presupuestal, así como los lineamientos programáticos y presupuestales que se deberán considerar en la administración pública del Distrito Federal para la realización de actividades de protección y promoción de los derechos de las niñas y niños por parte de sus dependencias y entidades, así como aprobar el programa de Promoción y defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal, y su inclusión en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal; IV. Revisar anualmente, para su aprobación o modificación, los presupuestos de ingresos y egresos, así como los programas de trabajo del Instituto y del Director General. Igualmente el balance contable y el informe financiero en congruencia con la regulación y los procesos locales correctivos; V. Aprobar la normatividad que regula las actividades del Instituto y de las sesiones del Consejo Consultivo y la participación de sus miembros, así como convocar a las sesiones ordinarias o extraordinarias;
19 VI. Proponer programas en beneficio de las niñas y niños; VII. Proponer un programa de concertación de acciones entre las distintas Dependencias de la Administración Pública que fije lineamientos generales para unificar los criterios en el ejercicio de los recursos financieros destinados a los programas de atención a las niñas y niños; VIII. Fomentar y fortalecer la colaboración, concertación, coordinación, y participación corresponsable de instituciones públicas y privadas en la realización de acciones para garantizar el ejercicio de los derechos de las niñas y niños en el Distrito Federal; IX. Proponer los mecanismos e instrumentos tendientes a la consecución de aportaciones y donaciones que realicen las personas físicas y morales, públicas o privadas, de carácter local, nacional o internacional, con el propósito de coadyuvar con el cumplimiento, respeto y ejecución de los planes y programas dirigidos en beneficio de las niñas y niños en el Distrito Federal, debiendo estar el Consejo informado en todo momento; x. Evaluar los logros y avances de los programas de la Administración Pública en la materia y proponer medidas para su optimización; XI. Analizar y proponer a las instancias competentes, modelos de atención para las niñas y niños; XII. Contribuir a la difusión de los principios, derechos y deberes de las niñas y niños en el Distrito Federal. Artículo 69.- El Consejo integrará un Comité Intersecretarial, con la intervención de la Secretaría de Finanzas con la finalidad de incorporar las políticas y programas prioritarios en los anteproyectos de programas Consultivos y presupuestos anuales, integralmente y verificar la congruencia global del anteproyecto de presupuesto local, en materia de promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal, así como de asegurar la ejecución de los instrumentos de apoyo aprobados por el Instituto.
20 Artículo 70.- La Secretaría Técnica del Consejo Promotor estará a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social que tendrá las facultades siguientes: I. Convocar e invitar a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo, en los términos de la convocatoria respectiva; II. Preparar las convocatorias para la organización y realización de las sesiones del Consejo, así como prever los asuntos del Orden del Día para cada una de ellas y levantar las actas de las sesiones correspondientes; III. Coordinar los trabajos del Consejo; IV. Dar seguimiento a los acuerdos adoptados por el Consejo; IV. Las demás inherentes a su cargo. Artículo 71.- En cada una de las Delegaciones se establecerá un Consejo presidido por el Titular de la Delegación, e integrado por los Directores Generales de Desarrollo Social, Jurídico y de Gobierno, un representante de la Secretaría de Salud del Distrito Federal y el Delegado de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. El Presidente del Consejo podrá invitar a participar en el Consejo Delegacional a representantes de la Secretaría de Salud y de la Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Educación, así como a representantes de organizaciones sociales y privadas dedicadas a la atención de las niñas y niños, asociaciones de padres de familia y a especialistas en el tema. Artículo 72.- Las Funciones de dichos consejos se ajustarán a lo preceptuado en el Artículo 67, con excepción de lo previsto en la fracción VII. CAPÍTULO QUINTO DEL DIRECTOR DEL INSTITUTO ARTÍCULO 73.- EL Director es la autoridad ejecutiva del Instituto y tiene a su cargo la responsabilidad de dirigir y supervisar el trabajo de sus servicios
21 técnicos y administrativos y de asegurar su interrelación con los trabajos del Instituto y el Consejo. El Director del Instituto será designado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. ARTÍCULO 74.- Para ser Director del Instituto se requiere: I. Contar con experiencia y conocimientos especializados, reconocidos en las áreas de defensa y promoción de los derechos humanos; II. No encontrarse en alguno de los impedimentos a que se refiere la legislación del Distrito Federal en materia de responsabilidades. ARTÍCULO 75.- El Director representa legalmente al Instituto con todas las facultades generales y especiales, sin más limitaciones que las establecidas por las disposiciones que regulan el funcionamiento de los Organismos Descentralizados en el Distrito Federal. El Director del Instituto será designado o removido por el Jefe de Gobierno y durará en funciones cuatro años, pudiendo ser designado por un período más. ARTÍCULO 76.- Son facultades del Director del Instituto: I. Dirigir y coordinar la organización y funcionamiento del Instituto, así como ejecutar y supervisar los programas de promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal, autorizados por el Consejo, así como formular los proyectos de presupuestos de ingresos y egresos respectivos para su aprobación y ejercer el presupuesto anual de egresos del Instituto, de conformidad con la legislación aplicable; II. Someter a consideración del Consejo la aprobación del Programa de Promoción y defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal,
22 III. Coordinar la integración y aplicación general del Programa de promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal, asegurando su vinculación con el Plan General de Desarrollo del Distrito Federal, la normatividad que rige sus procesos y el fortalecimiento los derechos humanos; IV. Instrumentar los programas de capacitación, especialización y actualización en materia de promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal, así como regular y supervisar los proyectos de investigación y desarrollo aprobados por el Instituto; V. Establecer los mecanismos de coordinación institucional con las diferentes entidades de la Administración pública del Distrito Federal; Vi. Difundir y apoyar, entre las instituciones locales que realicen actividades para el cumplimiento de la legislación y normatividad aplicable para el reconocimiento, promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal; VII. Informar anualmente de los logros y metas alcanzadas con respecto al Programa de promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal, así como de los balances y estados financieros que guarda el Instituto; preparar el Informe Anual sobre la situación que advierte la promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal, comprendiendo la definición de áreas estratégicas, programas prioritarios, aspectos financieros, resultados y logros obtenidos en este sector; IX. Organizar y administrar, así como promover las publicaciones científicas y fomentar la difusión sistemática de los trabajos de investigación y publicar periódicamente los avances de promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas locales y nacionales; X. Las demás que le otorgue esta Ley, sus normas y Estatutos y la legislación aplicable, así como aquéllas que le confiera el Consejo.
23 CAPÍTULO SEXTO DEL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL ARTÍCULO 77.- El Órgano Interno de Control del Instituto deberá vigilar que la administración de los programas y recursos del Instituto se realicen de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, sus normas y Estatutos, así como realizar las auditorías sobre los mismos. Lo anterior de conformidad con la legislación y la normatividad que regula las funciones de auditoría y control en el Distrito Federal. TRANSITORIOS PRIMERO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión. SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. TERCERO.- El Instituto para la defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal deberá constituirse en un lapso no mayor de noventa días, a partir de la fecha de entrada en vigor el presente decreto. CUARTO.- Las funciones que desempeña el Consejo Promotor de los Derechos de las Niñas y niños en el Distrito Federal, establecidas en el capitulo VI del Titulo Cuarto de la Ley, se incorporan al Capitulo Tercero del Titulo Octavo de esta reforma, las cuales no se contraponen con las demás funciones establecidas en el presente decreto. QUINTO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se contrapongan a las aquí reformadas.
24 Dado en el Recinto Legislativo a los ocho días del mes de abril de SUSCRIBEN DIP. ALEIDA ALAVEZ RUIZ DIP. MARÍA ALEJANDRA BARRALES MAGDALENO DIP. MARICELA CONTRERAS JULIÁN DIP. MARÍA NATIVIDAD PATRICIA RAZO VÁZQUEZ DIP. AXEL VÁZQUEZ BURGUETTE DIP. LÍA LIMÓN GARCÍA
25 DIP. JULIO CESAR MORENO RIVERA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA PRESENTE Los que suscriben diputados y diputadas integrantes de diversos Grupos Parlamentarios de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122, apartado C, Base Primera, fracción V, inciso b) y e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 36, 42 fracción IX, 46 fracción I, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; los artículos 1, 7, 10 fracción I, 17 fracción IV de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa y el artículo 85 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a la consideración de este Pleno, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL DISTRITO FEDERAL al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El avance en la defensa y protección de los derechos de la infancia ha sido muy importante en la última década en la Ciudad de México. Se ha puesto el andamiaje para crear un sistema de protección integral de la niñez que implica instituciones de atención, políticas públicas y mecanismos legales para proteger su integridad. En los ordenamientos legales del Distrito Federal se consagra como interés superior el de la infancia, lo que ha permitido integrar un sistema que protege
26 los derechos de las niñas y niños en casos como la disputa por la custodia o la patria potestad. El sistema de protección integral de la infancia en el Distrito Federal, según los indicadores de evaluación legislativa en la materia, ocupaba el lugar catorce (14vo). La causa principal de lo anterior, se debía a la ausencia de armonización con los estándares internacionales en la materia. La reforma que presentamos armoniza la Ley de los Derechos de las niñas y niños con base en los estándares internacionales, implementando mecanismos de transversalización de políticas de atención, procesos que garanticen la defensa y promoción de los derechos de la infancia. En ese sentido hacemos explícito el reconocimiento de los tratados internacionales a fin de reafirmar el compromiso de los Órganos de Gobierno del Distrito Federal con la promoción y defensa de los derechos de la infancia. En ese orden de ideas, se garantiza el derecho de los niños y niñas a no ser maltratados o sufrir castigos corporales, lo que incluiría que en ningún ámbito donde se desarrollan, viven o socializan, es decir en escuelas, en su ámbito familiar o en las instituciones penales, se les pueda infligir, bajo ningún pretexto correctivo o pedagógico, castigos o penas corporales. En donde además se presenta la prevención del acoso escolar o bullying para salvaguardar que las niñas y niños no estén sujetos a la crueldad en las escuelas.
27 Además de hacer claro y sin dejar lugar a duda tanto la coordinación de las diferentes instancias que atienden a la infancia como la separación en razón de su naturaleza y objetivos, las acciones de cada dependencia gubernamental. Uno de los elementos fundamentales, que guían el espíritu de la Reforma es garantizar el bien superior del menor, por ello, es necesario salvaguardar contundentemente el derecho a que los niños y las niñas tengan una familia y que bajo ningún motivo, incluyendo las carencias económica y material se les pueda separar de éstas. Lo anterior puede resultar polémico, sin embargo no existe ninguna instancia que pueda sustituir el desarrollo en una familia, asumiendo además que la institución familiar está en continua transformación en nuestra sociedad. La transparencia y el seguimiento a las políticas públicas son uno de los indicadores de su avance, validez y legitimidad, por esta razón en esta reforma, se propone que el encargado de las política pública y principal promotor y defensor de los derechos de la infancia, el Jefe de Gobierno, rinda un informe sobre los resultados de los programas de gobierno, así como de la aplicación y avance de esta Ley. Uno de los derechos de cuarta generación es el derecho de la información y la participación de los niños y niñas en los asuntos que afectan a su comunidad y su entorno. En diferentes ordenamientos se garantiza y respeta este derecho como en la actual Ley de Participación Ciudadana, por lo que incluimos en esta ley el derecho a la información y la participación de este sector. Para conseguir el objetivo de garantizar y ejercer el derecho a la información y participación, hacemos corresponsables a los diferentes niveles de gobierno
28 del Distrito Federal para promover espacios y programas de cultura cívica y participación de las niñas y niños. Aun y cuando en el Distrito Federal las instancias gubernamentales tienen un carácter específico en sus acciones, reiteramos en la Ley la separación de las instituciones encargadas de los programas sociales de aquellas que trabajan con la niñez en conflicto con la Ley. Una ausencia que no se había incorporado a la Ley y ahora la presentamos es el de resguardar la intimidad, la vida privada, así como las posesiones, familia, domicilio o correspondencia de las niñas y niños, creando la figura de injerencia arbitraria establecida en los estándares internacionales. Esta reforma tiene sin lugar a duda un eje fundamental y es la creación de un Sistema de Protección Integral para la niñez. En el Distrito Federal existe un sistema de promoción y protección de los derechos de la infancia disperso en programas, acciones y políticas públicas, realizadas desde diferentes instancias de gobierno, muchas de ellas establecen mecanismos de relación desde la acción punitiva o legal, otras desde el desarrollo social y la garantía de derechos. Sin embargo no existe una instancia de salvaguarda, protección, representación y acción de los derechos de la infancia. Una instancia que logre articular las políticas públicas y las acciones de gobierno. Una instancia que represente jurídica y legalmente a las niñas y los niños y no sea sólo para las conductas en conflicto con la Ley, sino una instancia de Defensoría, Promoción y Garantía de sus Derechos.
29 Para dar cumplimiento cabal a la construcción de una sociedad democrática, presentamos en esta reforma el Instituto para la Promoción y Defensa de los Derechos de la Infancia del Distrito Federal. El Instituto para la Promoción y Defensa de los Derechos de la Infancia tiene como objetivo articular un sistema integral de promoción y defensa de las niñas y niños, además de armonizar las acciones y programas de las dependencias que atienden a la niñez. En el mundo existen algunos modelos de la Defensoría de la niñez, particularmente el de Bolivia es emblemático, porque entre otras cosas, ha sido el primero en su tipo, articula una amplia red de defensa jurídica de los derechos de la infancia y se extiende a lo largo del territorio, dotada de autonomía jurídica, técnica y financiera. El modelo de Instituto que incorporamos en la presente Ley, es una instancia que articula tres elementos: la generación de conocimiento e información sobre la niñez, lo que viene a cubrir un vacío de información válida sobre el sector, además de ser una herramienta útil para la creación de políticas y programas gubernamentales. Este Instituto tiene como facultad primordial denunciar ante las autoridades la comisión de delitos contra los derechos de niños y niñas, así como la de intervenir en su defensa ante las instancias administrativas y judiciales. Conocer de la situación de las niñas y niños en instituciones públicas y privadas, en donde trabajen, vivan o socialicen, impulsando las acciones administrativas necesarias para la defensa de sus derechos.
30 Será además la instancia encargada de implementar un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de las políticas y programas destinados a la niñez. Un gobierno democrático que piensa no sólo en el futuro sino en la concreción de mejores condiciones de vida y calidad de la democracia se preocupa y actúa por su niñez. Este Instituto es un modelo para el país, alejado de la perspectiva asistencialista y la tutela a la niñez. El Instituto para la Promoción y Defensa de los Derechos de la Infancia representa una nueva institucionalidad, una forma novedosa de hacer políticas públicas y programas de gobierno, es hacer asequibles, exigibles y concretos los derechos de la infancia, es hacer de la Ciudad de México, la ciudad de los derechos, la justicia y la equidad. Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS DEL DISTRITO FEDERAL. ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman los artículos 1, 3, 5, 7, 14, 17, 18, 40, 43, 44 y 45 de la Ley de los Derechos de las niñas y niños del Distrito Federal para quedar como siguen: Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y de observancia general en el Distrito Federal. Los derechos y beneficios reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Convención
31 sobre los Derechos del Niño y otros Tratados Internacionales ratificados por el Senado de la República así como la presente Ley, serán aplicables a todas las niñas y niños que se encuentren en el Distrito Federal. Artículo 3.- : I a XIII.... XIV. Instituto: Al Instituto para la promoción y defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal; XV. Ley: A la presente Ley de los Derechos de las niñas y niños en el Distrito Federal. XVI. Maltrato Físico: A todo acto de agresión que cause daño a la integridad física de las niñas y niños. XVII. Maltrato Psicoemocional: A los actos u omisiones cuya formas de expresión pueden ser silencios, prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, insultos, actitudes de descuido, devaluatorias o de abandono que provoquen en la niña o niño daño en cualquiera de sus esferas cognoscitiva, conductual, afectiva y social; XVIII. Niña o Niño: A todo ser humano menor de 18 años de edad; XIX. Niña, o Niño con Discapacidad: Al que padece temporal o permanentemente una disminución en sus facultades físicas, mentales o sensoriales que les impiden el desarrollo normal de sus actividades; XX. Niñas y niños que se encuentran o vivan en circunstancias de desventaja social: Aquellos que dentro o fuera del ámbito familiar, y en especial por causas de pobreza o miseria, están temporal o permanentemente sujetos a: a) Abandono;
32 b) Maltrato psicoemocional; c) Desintegración familiar; d) Enfermedades severas físicas o emocionales; e) Padezcan algún tipo de discapacidad; f) Padres privados de la libertad; g) Víctimas de cualquier abuso, explotación laboral o sexual; o h) Cualquier otra situación, contingencia o actividad que ponga en riesgo o impida su desarrollo integral. XXI. Organizaciones Sociales y Privadas: A todas aquellas instituciones y asociaciones, que realicen acciones en favor de las niñas y niños en el Distrito Federal. Artículo 5 - A) I a VII VIII. A no ser sometidos a castigo corporal, tratos crueles, inhumanos o degradantes observando especialmente su desarrollo emocional y psicológico, en todos los entornos, incluso en el seno de la familia, las escuelas, las instituciones penales y otros centros alternativos. B) a E)... Artículo 7.- Los Órganos Locales de Gobierno están obligados a otorgar y garantizar de la mejor forma posible, los servicios de defensa y representación jurídica para preservar los intereses de las niñas y niños, mismos que deberán
33 ser gratuitos a través del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, la Defensoría de Oficio, la Procuraduría Social, el Instituto para la promoción y defensa de los derechos de la infancia y todas aquellas creadas para este fin. Artículo 14.- Cuando una niña o niño se vea privado de su familia, tendrá derecho a recibir el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Social y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal quienes deberán brindarle asistencia social, atención integral y en su caso, procurarle una hogar provisional. La carencia de recursos materiales no será motivo central para la separación de niñas o niños de su familia. Artículo 17.- : I. a IX. X. Crear los mecanismos o instancias correspondientes para el cumplimiento de esta Ley; XI. Presentar un informe anual que mida los avances en la aplicación de la presente ley a través de indicadores de los derechos de niñas y niños; y XII. Las demás que le confieran otros ordenamientos jurídicos. Artículo 18.- : I. a XII. XIII.- Elaborar, dentro del ámbito de sus atribuciones, lineamientos generales para la prestación de servicios sociales, así como proponer a
34 las instituciones encargadas de su aplicación las normas técnicas necesarias; XIV. En coordinación con el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, instrumentarán los mecanismos, acciones legales y campañas de información necesarias para prevenir el castigo corporal con fines disciplinarios; y XV. Las demás que le confieran otros ordenamientos jurídicos. Artículo Las niñas y niños tienen derecho a la información; con el fin de asegurar que lo ejerzan de conformidad con lo establecido en la Constitución Federal, en la Convención y las leyes del Distrito Federal, la Administración Pública del Distrito Federal promoverá lo conducente en el ámbito de su competencia. Artículo 43.- El derecho de participación, como prerrogativa de las niñas y niños, constituye un deber que observarán las instituciones públicas, privadas y sociales. En particular, deberán tomar en cuenta las opiniones y propuestas de niñas, niños respecto de los asuntos de su familia, su comunidad y su país, así como todos aquellos temas que les afecten y establecer mecanismos para dar cuenta de sus resoluciones. Artículo 44.- I. a II.
35 III. Participen en procesos de apropiación y de responsabilidad, individual y colectiva, del entorno que les rodea; IV. Participen en el fomento a la cultura de respeto a sus derechos; V. Las autoridades centrales y delegacionales destinarán espacios y programas de educación para la democracia, la tolerancia y la participación ciudadana de niñas, niños y adolescentes; y VI. La Administración Pública establecerá espacios para igualar en el ejercicio del derechos de participación a las niñas, niños y adolescentes privados de su entorno familiar y otro tipo de tutela, particularmente a quienes vivan con discapacidades y a quienes estén en situación de calle. Artículo 45.- Toda persona que tenga conocimiento de alguna niña o niño que se encuentre en condiciones de desventaja social, podrá pedir la intervención de las autoridades competentes, para que se apliquen de inmediato las medidas necesarias para su protección y atención. Las instituciones encargadas de atender a niñas y niños en condiciones de desventaja social serán totalmente distintas de las que atiendan a los y las adolescentes en conflicto con la ley penal y estarán separadas de ellas. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adicionan los siguientes artículos 7 bis y se crea el Título Octavo denominado de la Defensoría para los derechos de la infancia del Distrito Federal y dos capítulos denominados De Disposiciones Generales y De las facultades mediante la adición de los artículos 61 y 62 a la Ley de los Derechos de las niñas y niños del Distrito Federal
36 Artículo 7 bis.- Las autoridades velarán por el derecho de las niñas y niños a ser protegidos de injerencias arbitrarias de servidores públicos o particulares. Se entenderá por injerencia arbitraria toda forma de violación a la intimidad del infante o menor, en su vida privada, sus posesiones, su familia, su domicilio o su correspondencia. TITULO OCTAVO DEL INSTITUTO PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA DEL DISTRITO FEDERAL CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 61.- El Instituto para la promoción y defensa de los derechos de la infancia del Distrito Federal es la instancia encargada de promover, proteger y velar por el cumplimiento de los Derechos de la infancia establecidos en la Constitución Política, en los tratados internacionales y en las leyes locales. CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS FACULTADES Artículo 62.- Son atribuciones del Instituto: XIII. Armonizar las acciones y programas de las diferentes dependencias que atiendan a la niñez. XIV. Velar por que se cumplan los derechos de la infancia.
37 XV. Presentar denuncias ante las autoridades competentes por delitos cometidos en contra de los derechos de niños y niñas, así como intervenir en su defensa en las instancias administrativas o judiciales. XVI. Orientar y proteger a las niñas y niños que se encuentren en conflicto con la Ley. XVII. Diseñar programas conjuntos entre instancias públicas, organismos sociales, empresas privadas e instancias internacionales en beneficio de la niñez. XVIII. Impulsar estrategias que fomenten una cultura de buen trato y protección de los niños y niñas. XIX. Conocer la situación de las niñas y niños que se encuentren en instituciones públicas o privadas, en centros donde trabajen, vivan o concurran, brindar el acompañamiento y supervisión adecuado, así como impulsar las acciones administrativas necesarias para la defensa de sus derechos. XX. Realizar campañas de los derechos de la niñez, así como de políticas públicas de protección y salvaguarda de sus derechos de manera integral, incluyendo la asistencia social. XXI. Implementar un sistema de planeación, seguimiento, monitoreo y evaluación de las políticas públicas y programas destinados a la niñez, así como de la aplicación de las leyes en la materia. XXII. Crear y mantener un sistema de información sobre la niñez, de los organismos dedicados a ésta, así como de materiales y documentos en la materia. XXIII. Impulsar programas que permitan el ejercicio de sus derechos a niños y niñas privados de su entorno familiar, con otro tipo de tutela y particularmente a quienes vivan con discapacidades o se encuentren en situación de calle. XXIV. Elaborar el Programa de promoción y defensa de los derechos de los niños y niñas del Distrito Federal; y