Source: http://docplayer.pl/14815059-Procedura-wyboru-partnera-prywatnego-koncesjonariusza-www-inves-pl.html
Timestamp: 2018-02-18 05:53:30+00:00
Document Index: 23367927

Matched Legal Cases: ['art. 6', 'art. 17', 'art. 11', 'art. 14', 'art. 6', 'art. 17', 'Art. 1']

PROCEDURA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO/KONCESJONARIUSZA. - PDF
PROCEDURA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO/KONCESJONARIUSZA.
Download "PROCEDURA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO/KONCESJONARIUSZA. www.inves.pl"
1 PROCEDURA WYBORU PARTNERA PRYWATNEGO/KONCESJONARIUSZA
2 Zasady prowadzenia postępowania Zasady obowiązują zarówno w zakresie dopuszczenia, jak i podczas negocjacji: - Zasada równego traktowania; - Zasada niedyskryminacji; - Zasada przejrzystości postępowania; - Zasada uczciwej konkurencji. 2
3 Procedura wyboru partnera prywatnego w trybie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (1) Postępowanie oparte na zasadach prawa cywilnego oraz równości, niedyskryminacji, przejrzystości i uczciwej konkurencji co ma wyraz w zasadach przygotowania postępowania (opis oraz wartość przedmiotu koncesji); Publikacja ogłoszenia o koncesji na usługi w Biuletynie Zamówień Publicznych; Publikacja ogłoszenia o koncesji na roboty budowlane w TED; Postępowanie dwuetapowe: a) Składanie wniosków; b) Negocjacje, dotyczące wszystkich aspektów koncesji. 3
4 Procedura wyboru partnera prywatnego w trybie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (2) Opis warunków koncesji; Zaproszenie do składania ofert; Wybór najkorzystniejszej oferty według szerokich kryteriów; Podpisanie umowy; Zaskarżenie postępowania bądź umowy koncesji do wojewódzkiego sądu administracyjnego; Możliwość wystąpienia odszkodowawczego na zasadach Kodeksu cywilnego w przypadku uchylenia czynności koncesjonodawcy przez sąd administracyjny. 4
5 Procedury wyboru partnera prywatnego w oparciu o ustawę Prawo zamówień publicznych Tryby wyboru według ustawy Prawo zamówień publicznych Przetarg Negocjacje z ogłoszeniem Dialog konkurencyjny Wybór procedury zależy od oczekiwań wobec inwestora oraz zakresu przedsięwzięcia. 5
6 Dialog konkurencyjny etapy postępowań Opis potrzeb i wymagań Zamawiającego Dialog w zakresie możliwych rozwiązań Sporządzenie SIWZ Wybór Wykonawcy 6
7 Dialog konkurencyjny a negocjacje z ogłoszeniem W dyrektywie 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi podano przykładowe sytuacje, które można potraktować jako zamówienia o szczególnie złożonym charakterze. Sytuacje te mogą wystąpić w szczególności podczas wdrażania istotnych, zintegrowanych projektów w zakresie infrastruktury transportowej, dużych sieci komputerowych lub projektów obejmujących złożone procesy finansowania o skomplikowanej strukturze, których postaci finansowej albo prawnej nie można z góry zdefiniować. 7
8 Kryteria wyboru oferty według ustawy o PPP Kryteria znajdują się w art. 6 ustawy o PPP: Podział zadań i ryzyk związanych z przedsięwzięciem pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym (obowiązkowe); Terminy i wysokość przewidywanych płatności lub innych świadczeń podmiotu publicznego, jeżeli są one planowane (obowiązkowe); Podział dochodów pochodzących z przedsięwzięcia pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym (przykładowe); Stosunek wkładu własnego podmiotu publicznego do wkładu partnera prywatnego (przykładowe); Efektywność realizacji przedsięwzięcia, w tym efektywność wykorzystania składników majątkowych (przykładowe); Kryteria odnoszące się bezpośrednio do przedmiotu przedsięwzięcia, w szczególności: jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, poziom oferowanych technologii koszt utrzymania, serwis (przykładowe). 8
9 Kryteria wyboru oferty według ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi Kryteriami, na podstawie których koncesjodawca wybiera ofertę, mogą być w szczególności (art. 17 ust. 3 i 4 ustawy o koncesji): Czas trwania koncesji; Wysokość współfinansowania przedmiotu koncesji ze środków oferenta; Koszty użytkowania przedmiotu koncesji; Wysokość opłaty za usługę świadczoną na rzecz osób trzecich korzystających z przedmiotu koncesji; Jakość wykonania; Wartość techniczna; Właściwości estetyczne i funkcjonalne; Aspekty środowiskowe; Rentowność; Termin wykonania przedmiotu koncesji; Właściwości zainteresowanego podmiotu. 9
10 Przygotowanie ogłoszenia o wyborze partnera prywatnego Opis przedmiotu PPP/przedmiotu koncesji - Podmiot publiczny ma możliwość swobodnego opisu przedmiotu koncesji oraz jego zmiany; - Przy jego opisie powinny zostać uwzględnione dostępne specyfikacje oraz warunki techniczne; - Podmiot publiczny powinien przyjąć procedurę oceny zgodności oferty z wymaganiami. Szacunkowa wartość PPP/koncesji - Szacunkowa wartość służy wyłącznie określeniu, czy do postępowania stosuje się wymogi dotyczące postępowań poniżej czy powyżej progów wynikających z Dyrektywy 2004/18, w szczególności czy ogłoszenie będzie przekazywane Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej; - Szacunkowa wartość powinna uwzględniać: wartość nakładów na przedmiot PPP (w koncesji)/koncesji; zakładaną marżę zysku. 10
11 Treść ogłoszenia UWAGA: Minimalną treść ogłoszenia o koncesji określa art. 11 ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Najważniejsze elementy, które determinują całe postępowanie to: Określenie przedmiotu PPP/koncesji; Potrzeby i wymagania podmiotu publicznego/koncesjodawcy; Warunki udziału oraz sposób dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; Kryteria oceny ofert; Warunki uznania oferty za nieodpowiadającą wymaganiom podmiotu publicznego/koncesjodawcy, co skutkuje niedopuszczeniem oferty do oceny i porównania. 11
12 Opis potrzeb i wymagań Stanowi osobny dokument albo jest określony w ogłoszeniu; Stanowi punkt wyjścia do oczekiwań i standardów wykonywania umowy o PPP/koncesji; Opis potrzeb i wymagań determinuje jakość realizowanych zadań oraz wskazuje na krąg adresatów, którzy są gotowi do realizacji przedsięwzięcia na określonym poziomie; Opis potrzeb i wymagań nie stanowi ostatecznego opisu realizacji przedsięwzięcia. 12
13 Ewaluacja partnerów (1) Niedyskryminujące warunki udziału w postępowaniu; Proporcjonalność warunków udziału do zakresu przedsięwzięcia; Warunki dopuszczające partnerów, którzy będą zdolni zrealizować projekt i zabezpieczą interesy podmiotu publicznego; Identyfikacja podmiotów, które zaakceptują ryzyko projektu; Rola konsultacji rynkowych; 13
14 Ewaluacja partnerów (2) W przypadku koncesji można stosować kryteria podmiotowe; Kryteria wyboru oferty mogą się zmieniać tylko do terminu składania wniosków o udział w postępowaniu; Ostrożnie wyznaczać kryteria dotyczące osób zdolnych do wykonania zamówienia; Kwalifikacje doświadczenie co ważniejsze w danym przedsięwzięciu. 14
15 Zaproszenie do negocjacji Do negocjacji zapraszane są zainteresowane podmioty, które złożyły prawidłowe wnioski o zawarcie umowy o PPP/koncesji (art. 14 ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi); Sposób prowadzenia negocjacji zależy od podmiotu publicznego i jest możliwy do swobodnego zarządzania ze względu na brak zapisów w ustawie; Negocjacje mogą dotyczyć wszystkich aspektów koncesji (organizacyjnych, technicznych, finansowych, itd.); Przed zaproszeniem do składania ofert podmiot publiczny może dokonać zmiany wymagań określonych w ogłoszeniu. 15
16 Podsumowanie negocjacji Weryfikacja stanowiska podmiotu publicznego w kontekście rzeczywistej sytuacji biznesowej partnerów prywatnych; Wewnętrzna ewaluacja oczekiwań prywatnych, w tym rozważenie potencjalnych ustępstw ze stanowiska negocjacyjnego; Usprawnienie przesyłania protokołów podsumowujących spotkania negocjacyjne oraz pozostałych materiałów (na podstawie ustaleń w trakcie spotkania); Praca wewnętrzna nad przygotowaniem materiałów na kolejne spotkania negocjacyjne; Wymiana informacji i pozostałe spotkania konieczne dla uszczegółowienia zakresu Przedsięwzięcia (spotkania z partnerami podmiotu publicznego np. spółką komunalną współrealizującą przedsięwzięcie). 16
17 Opis warunków PPP/koncesji (1) Jego tekst jest wynikiem przeprowadzonych negocjacji; Na podstawie Opisu warunków składane są oferty w postępowaniu na wybór partnera prywatnego; Jest to ostateczny dokument w postępowaniu ( SIWZ ), który jest wiążący dla kandydatów w zakresie wymagań dotyczących realizacji przedsięwzięcia. 17
18 Opis warunków PPP/koncesji (2) Zawartość Opisu warunków: - Opis przedmiotu PPP/koncesji; - Wskazanie miejsca i terminu składania ofert; - Termin związania ofertą; - Termin wykonania przedmiotu PPP/koncesji, o ile jest to wskazane specyfiką przedsięwzięcia; - Określenie opłat za korzystanie z przedmiotu PPP/koncesji; - Warunki udziału oraz opis dokonywania oceny spełniania warunków udziału; - Informacja o dokumentach składanych przez zainteresowany podmiot, którego oferta została wybrana za najkorzystniejszą, na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu; 18
19 Opis warunków PPP/koncesji (3) Zawartość Opisu warunków: - Informacja na temat wadium, o ile jego obowiązek został przewidziany w ogłoszeniu; - Kryteria oceny ofert i ich znaczenie; - Warunki uznania oferty za niespełniającą wymagań podmiotu; - publicznego/koncesjodawcy, skutkujące niedopuszczeniem oferty do oceny i porównania; - Okoliczności uzasadniające odwołanie postępowania; - Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na czynności podejmowane przez podmiot publiczny/koncesjodawcę w toku postępowania. 19
20 Punkty krytyczne postępowania na wybór partnera prywatnego 1) Ustalenie odpowiednich warunków udziału i kryteriów oceny ofert uwzględniających formułę realizacji i przepisy unijne; 2) Publikacja ogłoszenia i wybór formularza; 3) Jaki termin jest odpowiedni na składanie wniosków; 4) Mylenie pojęć: zainteresowany podmiot/kandydat/oferent, wniosek/oferta; 5) Pilnowanie pojęć w ramach postępowania np. przy PPP w trybie koncesji nie występuje koncesjodawca ; 6) Doprecyzowanie okoliczności odwołania postępowania. 20
21 Najkorzystniejsza oferta Najkorzystniejsza jest oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans wynagrodzenia i innych kryteriów odnoszących się do przedsięwzięcia (art. 6 ust. 1 ustawy o PPP) Oferta najkorzystniejsza na podstawie kryteriów oceny ofert, zamieszczonych w opisie warunków koncesji (art. 17 ust. 1 ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi). 21
22 Tryby odwołań i środki zaskarżenia w postępowaniu na wybór partnera prywatnego Tryb wyboru partnera prywatnego Prawo zamówień publicznych Środki ochrony prawnej: a) Odwołanie b) Skarga do sądu Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi Skarga Zasady ogólne KC 22
23 Tryby odwołań i środki zaskarżenia w postępowaniu na wybór partnera według ustawy o koncesji (1) Zainteresowany podmiot ma prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego; Powód: uszczerbek, jakiego doznał lub może doznać interes prawny podmiotu w wyniku czynności podjętych przez koncesjodawcę z naruszeniem przepisów ustawy; Skargę wnosi do wojewódzkiego sądu administracyjnego właściwego dla siedziby koncesjodawcy i za jego pośrednictwem w ciągu 10 dni od powzięcia przez skarżącego informacji o czynności podjętej przez koncesjodawcę w sprawie; 23
24 Tryby odwołań i środki zaskarżenia w postępowaniu na wybór partnera według ustawy o koncesji (2) Koncesjodawca przekazuje sprawę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę sądowi w ciągu 10 dni od dnia jej wniesienia (do dnia rozpoczęcia rozprawy może w całości skargę uwzględnić); Wniesienie skargi wstrzymuje prawo do zawarcia umowy z oferentem do czasu ogłoszenia orzeczenia w sprawie przez sąd; Sąd rozpoznaje skargę niezwłocznie, nie później niż w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę; Sąd orzeka wyłącznie według kryterium legalności. 24
25 Problemy w realizacji projektów PPP w Polsce (1) Niejednoznaczne przepisy; Nieprzygotowane instytucje kontrolne; Brak jednolitej wykładni prawa przez Urzędy skarbowe, Regionalne Izby Obrachunkowe; Nieprzygotowanie sektora publicznego; Źle zdefiniowane projekty; Słabo przygotowane projekty, brak analiz; Cena jako główne kryterium; 25
26 Problemy w realizacji projektów PPP w Polsce (2) Niezdefiniowane cele podmiotów publicznych; Brak umiejętności negocjacyjnych po stronie publicznej; Obawa przed stosowaniem trybów negocjacyjnych; Pozycja wyjściowa do negocjacji bardzo sztywna, typowa dla zamówień publicznych; Brak przekonania do zatrudniania profesjonalnych doradców w zakresie doradztwa gospodarczego oraz doradztwa prawnego; Brak umiejętności w zakresie doboru doradców cena przede wszystkim; Brak platform wymiany doświadczeń. 26
27 Kontakt Agata Kozłowska Prezes INVESTMENT SUPPORT ul. Srebrna 16 lok Warszawa Tel Fax
USTAWA z dnia 9 stycznia 2009 r. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/17 USTAWA z dnia 9 stycznia 2009 r. 1) 2) o koncesji na roboty budowlane lub usługi Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Ustawa określa zasady i tryb zawierania umowy koncesji na
Dz.U Nr 19 poz. 101 USTAWA. z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi 1) Rozdział 1.
Kancelaria Sejmu s. 1/18 Dz.U. 2009 Nr 19 poz. 101 USTAWA z dnia 9 stycznia 2009 r. Opracowano na podstawie t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 113. o koncesji na roboty budowlane lub usługi 1) Rozdział 1 Przepisy
MEAT i BVP Stan prawny w Polsce
Konferencja Najlepsze praktyki w realizacji zamówień publicznych doświadczenia holenderskie MEAT i BVP Stan prawny w Polsce ` Paweł Zejer Członek Zarządu SIDiR Członek Zarządu EFCA Wyobraźnia jest ważniejsza
Spis treści Wstęp Wykaz skrótów Wykaz literatury Rozdział I. Zamówienia sektorowe i ich zakres Rozdział II. Przygotowanie postępowania
Wstęp... XI Wykaz skrótów... XIII Wykaz literatury... XVII Rozdział I. Zamówienia sektorowe i ich zakres... 1 1. Zamawiający sektorowi... 1 2. Przedmiot zamówienia sektorowego... 10 3. Wyłączenia stosowania
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 22 stycznia 2015 r. Poz. 113 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 13 stycznia 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego
Wytyczne stosowania przepisów Kodeksu cywilnego dotyczących przetargu lub negocjacji wraz z informacją dotyczącą wykonania przedsięwzięcia własnymi
Wytyczne stosowania przepisów Kodeksu cywilnego dotyczących przetargu lub negocjacji wraz z informacją dotyczącą wykonania przedsięwzięcia własnymi siłami wykonawczymi Wytyczne stosowania przepisów Kodeksu
Projekt współfinansowany z Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego Program seminarium wyjazdowego: SPECJALISTA DS. ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Zamówienia publiczne przygotowanie i przeprowadzenie
Zamówienia publiczne Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych Seminarium: Zamówienia publiczne w Niemczech Kolonia, 17 listopada 2015 Agenda Akty prawne Informacje o przetargach
Polska-Bydgoszcz: Meble biurowe 2015/S 068-121682. Ogłoszenie o zamówieniu. Dostawy
1/7 Niniejsze ogłoszenie w witrynie TED: http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:121682-2015:text:pl:html Polska-Bydgoszcz: Meble biurowe 2015/S 068-121682 Ogłoszenie o zamówieniu Dostawy Dyrektywa 2004/18/WE
5) UOPWE Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich; 6) SIWZ specyfikacja istotnych warunków zamówienia.
Załącznik nr 3 do umowy nr. z dnia. korekt finansowych w przypadku nieprzestrzegania przez Beneficjenta przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Na potrzeby niniejszego załącznika stosuje się następujące
Polska-Warszawa: Sprzęt telefoniczny 2013/S 215-373625. Ogłoszenie o zamówieniu. Dostawy
1/7 Niniejsze ogłoszenie w witrynie TED: http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:373625-2013:text:pl:html Polska-Warszawa: Sprzęt telefoniczny 2013/S 215-373625 Ogłoszenie o zamówieniu Dostawy Dyrektywa
Katowice: Usługa druku wielkoformatowego na rok 2010 Numer ogłoszenia: ; data zamieszczenia: OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU - usługi
Strona 1 z 5 Katowice: Usługa druku wielkoformatowego na rok 2010 Numer ogłoszenia: 21300-2010; data zamieszczenia: 25.01.2010 OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU - usługi Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe. Ogłoszenie
Procedura wyboru dostawców w PKP Intercity S.A.
Procedura wyboru dostawców w PKP Intercity S.A. 1 Zakres stosowania Procedury Niniejszą Procedurę stosuje się do procesów zakupowych na dostawy, usługi i roboty budowlane będących zamówieniami sektorowymi