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Timestamp: 2019-08-21 12:07:38
Document Index: 201050613

Matched Legal Cases: ['artículo 97', 'artículo 113', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 18', 'artículo 19', 'artículo 5', 'Artículo 12', 'Artículo 17', 'artículo 5', 'artículo 4']

BOCG. Congreso de los Diputados, serie B, núm. 165-35, de 10/04/2007
Núm. 165-35
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales del Informe emitido por la Ponencia sobre la Proposición de Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos.
Palacio del Congreso de los Diputados, 3 de abril de 2007.-P. A. El Secretario General Adjunto para Asuntos Parlamentarios del Congreso de los Diputados, José Antonio Moreno Ara.
La Ponencia encargada de redactar el Informe sobre la Proposición de Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos, integrada por los Diputados don Francisco Miguel Fernández Marugán, don Francesc Vallès Vives, doña Carmen Hermosín Bono (GS); don Vicente Martínez-Pujalte López, don Jaime Ignacio del Burgo Tajadura (GP); don Jordi Xuclà i Costa (GC-CiU); don Agustí Cerdà Argent (GER-ERC); don Aitor Esteban Bravo (GV-EAJ-PNV); don Gaspar Llamazares Trigo (GIU-ICV); don Luis Mardones Sevilla (GCC-NC) y doña Begoña Lasagabaster Olazábal (GMx) ha estudiado con todo detenimiento dicha iniciativa, así como las enmiendas presentadas, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 113 del Reglamento elevan a la Comisión el siguiente:
A la proposición de Ley se han presentado 176 enmiendas y al comienzo de la reunión, en nombre del G.P. Socialista, el Sr. Fernández Marugán, manifiesta que su Grupo, por impulsar el trabajo de la Ponencia, ha realizado un documento que han repartido a los distintos Grupos Parlamentarios. Aunque ese documento, en principio, ha sido aceptado por los distintos Grupos salvo por el G.P. Popular, todavía se están recibiendo algunas modificaciones, pero en todo caso, solicita que se tome como punto de partida para la redacción del Informe.
El G.P. Popular manifiesta que ellos quieren poder estudiar los cambios que sobre el texto de la Proposición de Ley inicial supone el documento socialista y que por eso querrían un cierto espacio de tiempo para estudiar el texto resultante y formular enmiendas nuevas que puedan ser defendidas en la Comisión.
Por el letrado de la Comisión, se manifiesta que en todo caso, al tratarse de una Proposición de Ley Orgánica, que por lo tanto tiene que ir a Pleno, los Grupos tienen libertad de formulación de nuevas enmiendas en el propio acto de Comisión, si bien, para facilitar el desarrollo de la misma sería conveniente que los Grupos formalizaran sus enmiendas al texto que se iba a aprobar, antes del comienzo de la Comisión. Se acuerda entonces por los miembros de la Ponencia que hasta el día 13 de abril se puedan presentar enmiendas referidas al texto que va a figurar como Anexo del Informe de la Ponencia.
Se toma entonces como punto de partida el documento presentado por el G.P.
Socialista respecto del cual el G.P. Popular se manifiesta en contra. Por el resto de los Grupos se aprueba, si bien, con la modificación de dos enmiendas que como transaccionales presenta el G.P. Vasco EAJ-PNV al último párrafo del artículo 3.3 y al artículo 3.4.
Se consideran después cinco enmiendas transaccionales con los siguientes contenidos:
- una enmienda transaccional al artículo 18, de adición de un nuevo inciso en el apartado 4,
- otra enmienda transaccional de adición de un nuevo apartado 2 al artículo 19, que se acuerda incorporar con una modificación
- otra enmienda transaccional referida a la redacción del artículo 5, estableciendo la cuantía del límite de las donaciones procedentes de una misma persona física o jurídica a los Partidos en 100.000 euros.
- en la Disposición Adicional Séptima, referida a fundaciones y asociaciones vinculadas a los partidos políticos, en el apartado c) se fija el límite de donaciones efectuadas por personas jurídicas que deben formalizar en documento público en 100.000 euros.
- se incorpora una nueva redacción a la Disposición Transitoria nueva referida a la subvención estatal para el ejercicio 2008.
Se acuerda entonces, que se incorpore como Anexo del presente Informe el texto presentado por el G.P. Socialista, al que se han adherido los demás Grupos Parlamentarios con las modificaciones antes señaladas y se acuerda que las enmiendas a ese Anexo que se presenten el día 13 de abril serán las que sean objeto de debate ulteriormente en la Comisión.
Por último, se solicita de los servicios de la Cámara una breve nota sobre el significado del concepto "dependencia orgánica de partidos políticos" referido a las fundaciones y asociaciones.
Palacio del Congreso de los Diputados, 28 de marzo de 2007.-Francisco Miguel Fernández Marugán, Francesc Vallès Vives, Carmen Hermosín Bono, Vicente Martínez-Pujalte López, Jaime Ignacio del Burgo Tajadura, Jordi Xuclà i Costa, Agustí Cerdà Argent, Aitor Esteban Bravo, Gaspar Llamazares Trigo, Luis Mardones Sevilla y Begoña Lasagabaster Olazábal, Diputados.
Durante el transcurso de dieciocho años desde que se aprobó esta ley, la sociedad ha experimentado muchos cambios políticos y económicos como la rápida incorporación de las nuevas tecnologías, la incorporación del Estado español a la Unión Económica y Monetaria y la misma consolidación del sistema democrático que en el momento de la aprobación actual ley de financiación sólo tenía diez años. Junto a estos cambios cabe añadir la aparición ante la opinión pública de posibles irregularidades vinculadas en algunos casos a la financiación de los partidos políticos.
Actualmente, hay un amplio sentir entre los ciudadanos y ciudadanas que también se extiende a los partidos políticos sobre la necesidad de abordar una nueva regulación de la financiación de los partidos políticos que dote de mayor transparencia y control.
Es necesario, al mismo tiempo, establecer mecanismos de fiscalización dotados de recursos humanos y materiales suficientes para ejercer con independencia y eficacia su función. De aquí que se haga necesaria la regulación de sanciones derivadas de las responsabilidades que pudieran deducirse del incumplimiento de la norma reguladora.
Lo que se trata es, por tanto, abordar de forma realista la financiación de los partidos políticos a fin de
que tanto el Estado, a través de subvenciones públicas, como los particulares, sean militantes, adheridos o simpatizantes, contribuyan a su mantenimiento como instrumento básico de formación de la voluntad popular y de representación política, posibilitando los máximos niveles de transparencia y publicidad y regulando mecanismos de control que impiden la desviación de sus funciones.
Para la asignación de tales subvenciones se dividirá la correspondiente consignación presupuestaria en tres cantidades iguales. Una de ellas se distribuirá en proporción al número de escaños obtenidos por cada partido político en las últimas elecciones al Congreso de los Diputados y las dos restantes proporcionalmente a
todos los votos obtenidos por cada partido en dichas elecciones.
Tres. Los ingresos procedentes de las actividades propias del partido político, los rendimientos procedentes de la gestión de su propio patrimonio, así como los beneficios derivados de sus actividades promocionales y los que puedan obtenerse de los servicios que puedan prestar en relación con sus fines específicos, precisarán la identificación del transmitente cuando la transmisión patrimonial al partido político sea igual o superior a 200 euros.
Artículo 12.º Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
Gozarán de exención en el Impuesto sobre bienes Inmuebles los bienes de que sean titulares los partidos políticos, en los términos previstos en la Ley reguladora de las Haciendas Locales, siempre que no se trate de bienes cedidos a terceros mediante contraprestación y dichos bienes estén afectos a las actividades que constituyen el objeto o finalidad específica del partido político.
Uno. Los partidos políticos deberán llevar libros de contabilidad detallados que permitan en todo momento conocer su situación financiera y patrimonial y el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente Ley
- Ingresos procedentes de su propio patrimonio
Cinco. Las cuentas anuales comprenderán el Balance, la cuenta de Resultados y una Memoria explicativa de ambas. En todo caso dicha Memoria incluirá
la relación de subvenciones públicas y de donaciones privadas recibidas de personas físicas o jurídicas con referencia concreta, en cada una de ellas, de los elementos que permitan identificar al donante y señalar el importe del capital recibido.
Artículo 17.º Control externo
Uno. Sin perjuicio de las responsabilidades legales de cualquier índole que se deriven de lo dispuesto en el ordenamiento jurídico en general y de lo preceptuado en esta Ley en particular, el Tribunal de Cuentas podrá proponer en su informe la adopción de sanciones pecuniarias al partido político infractor.
Dos. Cuando un partido político obtenga donaciones que contravengan las limitaciones y requisitos establecidos en esta Ley, el Tribunal de Cuentas podrá acordar la imposición de una multa de cuantía equivalente al doble de la aportación ilegalmente percibida, que será deducida del siguiente libramiento de la subvención anual para sus gastos de funcionamiento.
Tres. En el supuesto de que un partido político no presente, sin causa justificada, las cuentas correspondientes al último ejercicio anual o éstas sean tan deficientes que impidan al Tribunal de Cuentas llevar a cabo su cometido fiscalizador, éste podrá acordar que no le sean libradas al infractor las subvenciones anuales para sus gastos de funcionamiento.
Cuatro. Las resoluciones sancionadoras que adopte el Tribunal de Cuentas serán susceptibles de recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo. Cuando dichas resoluciones sancionadoras acuerden la minoración o el no libramiento de las subvenciones anuales para gastos de funcionamiento, el recurso ante la jurisdicción contencioso-administrativa se tramitará con carácter urgente, gozando de preferencia en su sustanciación y fallo.
Disposición adicional séptima. Fundaciones y Asociaciones vinculadas a los partidos políticos
Las donaciones que reciban las Fundaciones y Asociaciones con dependencia orgánica de partidos políticos con representación en las Cortes Generales estarán sometidas a los mecanismos de fiscalización y control y al régimen sancionador previstos, respectivamente, en los Títulos V y VI de esta Ley, sin perjuicio de las normas propias que les sean de aplicación.
Asimismo, dichas donaciones estarán sometidas a los límites y requisitos previstos en el Capítulo Segundo del Título II de la presente Ley, con las siguientes especialidades:
a) El límite a que se refiere el apartado 2 del artículo 5.º será de 120.000 euros por persona física o jurídica y año.
b) No les será de aplicación lo previsto en la letra c) del apartado dos del artículo 4.º y
c) Las donaciones efectuadas por personas jurídicas por importe superior a 100.000 euros precisarán, además, que la entidad donante formalice en documento público la donación de que se trate."
El Tribunal de Cuentas elaborará, en el plazo de 6 meses desde la aprobación de esta Ley, un
Plan específico de cuentas para las formaciones políticas, de acuerdo con los criterios que dicho Tribunal ha manifestado en los diversos informes de Fiscalización de Partidos Políticos aprobados en cada ejercicio.