Source: http://docplayer.cz/45083258-Univerzita-karlova-v-praze-pedagogicka-fakulta-katedra-obcanske-vychovy-a-filozofie-bakalarska-prace.html
Timestamp: 2019-01-19 21:38:27+00:00
Document Index: 24789050

Matched Legal Cases: ['de lege ferenda', 'de lege ferenda', 'čl. 10', 'čl. 35', 'čl. 1', 'čl. 11', 'čl. 14', 'čl. 7', 'čl. 35', 'čl. 1', 'čl. 11', 'čl. 14']

Univerzita Karlova v Praze Pedagogická fakulta Katedra občanské výchovy a filozofie BAKALÁŘSKÁ PRÁCE - PDF
Univerzita Karlova v Praze Pedagogická fakulta Katedra občanské výchovy a filozofie BAKALÁŘSKÁ PRÁCE
Download "Univerzita Karlova v Praze Pedagogická fakulta Katedra občanské výchovy a filozofie BAKALÁŘSKÁ PRÁCE"
1 Univerzita Karlova v Praze Pedagogická fakulta Katedra občanské výchovy a filozofie BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Právní úprava národních parků a chráněných krajinných oblastí v ČR Legislation of national parks and protected areas in the Czech Republic Pavla Dousková Vedoucí práce: Studijní program: Studijní obor: Mgr. et Mgr. Jan Šmejkal Specializace v pedagogice B ČJ-ZSV Rok odevzdání 2015
2 Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Právní úprava národních parků a chráněných krajinných oblastí v ČR vypracovala pod vedením vedoucího práce samostatně za použití v práci uvedených pramenů a literatury. Dále prohlašuji, že tato práce nebyla využita k získání jiného nebo stejného titulu. V Praze dne podpis
3 Na tomto místě bych ráda poděkovala svému vedoucímu práce magistru Janu Šmejkalovi za ochotu ujmout se vedení mé práce a za cenné připomínky při jejím vypracovávání.
4 Anotace Bakalářská práce se zabývá současnou českou právní úpravou národních parků a chráněných krajinných oblastí. Cílem práce je představit klíčové části právní úpravy národních parků a chráněných krajinných oblastí a porovnat je mezi sebou. V práci jsou porovnány vybrané instituty související s ochranou národních parků a chráněných krajinných oblastí. Práce se podrobněji věnuje národním parkům a chráněným krajinným oblastem z hlediska právní úpravy jejich vyhlašování, institucionálního zajištění, členění, ochranných podmínek, plánů péče, návštěvních řádů, poplatků, a v neposlední řadě právní odpovědnosti. Klíčová slova národní park, chráněná krajinná oblast, právní úprava, velkoplošná zvláště chráněná území, srovnání, současnost Anotacion This thesis deals with the contemporary Czech legislation of national parks and protected landscape areas. The aim of the paper is to introduce key parts of legislation of national parks and protected landscape areas and to compare them between themselves. The thesis further discusses national parks and protected landscape areas in terms of legislation of their announcement, institutional support, a classification, protective conditions, care plans, visiting rules, fees and last but not least legal responsibility. Keywords national park, protected area, legislation, specially protected very large areas, comparison, present
5 Obsah 1. Úvod Národní parky a chráněné krajinné oblasti základní vymezení pojmů Pojem národní park Pojem chráněná krajinná oblast Porovnání vymezení NP a CHKO Základní právní předpisy zabývající se NP a CHKO Vybrané mezinárodní předpisy České právní předpisy Historie ochrany přírody a krajiny se zřetelem na NP a CHKO Stručná historie obecné ochrany přírody a krajiny Historie CHKO Historie NP Srovnání historie NP a CHKO Současnost CHKO a NP Vyhlašování NP Vyhlašování CHKO Srovnání vyhlašování NP a CHKO Institucionální zajištění NP a CHKO Institucionální zajištění NP Správa NP Rada NP Institucionální zajištění CHKO Agentura pro ochranu přírody a krajiny (AOPK) Správy CHKO Stráž přírody Srovnání institucionálního zajištění NP a CHKO Ochranné podmínky Ochranné podmínky v NP...36 Základní ochranné podmínky národních parků Ochranné podmínky v CHKO Srovnání ochranných podmínek NP a CHKO Výjimky z ochranných podmínek Členění NP a CHKO Členění NP Členění CHKO Srovnání členění NP a CHKO Ochranná pásma Plán péče Vydávání plánu péče pro CHKO a NP Plán péče NP Plán péče CHKO Srovnání plánů péče NP a CHKO Návštěvní řád
6 10.1. Návštěvní řád NP Návštěvní řád CHKO Srovnání návštěvních řádů NP a CHKO Poplatky Právní odpovědnost Trestní zákoník Administrativní delikty Přestupky fyzických osob Protiprávní jednání právnických osob a fyzických osob při výkonu podnikatelské činnosti Vybírání a vymáhání pokut Další specifická ustanovení ZOPK pro NP Závěr Seznam zkratek: Seznam použitých informačních zdrojů: Literatura Internetové zdroje Právní předpisy dle data vydání
7 1. Úvod Ochrana přírody a jejích hodnot je téma, které je pro dnešní společnost velmi aktuální a důležité, často se setkáváme s jeho medializací. Spolu s technickým rozvojem a pokrokem lidstva se tato potřeba chránit přírodu neustále zvětšuje, protože se zvětšuje schopnost lidstva zasahovat do ní. Obecné povědomí společnosti o této problematice roste a zvyšuje se zájem veřejnosti o její řešení. Spatřit to lze na mnoha místech. Na národní i nadnárodní úrovni vznikají nevládní organizace zabývající se ochranou životního prostředí nebo některé jeho složky, Jméno nejznámější z nich, Greenpeace, slyšel někdy téměř každý. Ochrana životního prostředí se postupně stává pilířem programu některých politických stran. Zájem veřejnosti v České Republice o toto téma dokládá nedávný úspěch strany Zelených ve volbách do Poslanecké sněmovny. O tématu ochrany přírody se natáčejí dokumenty a stává se součástí školního vyučování. Reklama a marketing často používají pro propagaci nějakého produktu informaci o tom, že vznikl v ekologickém hospodářství. To jsou jen některé příklady, kterými lze ukázat aktuálnost tématu ochrany přírody a jejích hodnot pro veřejnost. V České republice i na celém světě se ochrana přírody a krajiny řeší mnoha různými způsoby, z nichž právní úprava patří mezi ty nejvýznamnější. Právní normy stanovují vymezení, formu a způsob ochrany, a hlavně zajišťují sankce při porušování těchto norem. Ačkoli si stále více lidí uvědomuje důležitost péče o co nejzachovalejší přírodu, ale ani zdaleka se nejedná o většinu populace. Mnoho zásahů do přírody totiž není okamžitě vidět a jejich následky se často netýkají generace, která je způsobila, ale až generací dalších. V tuto chvíli je o to důležitější role státu, který prostřednictvím právní úpravy koriguje tuto ochranu a její vývoj V moderních státech se setkáváme s právní úpravou problematiky ochrany přírody a jejích hodnost. Tato bakalářská práce se věnuje právní problematice velkoplošných chráněných území v České republice, kterými jsou národní parky a chráněné krajinné oblasti. Cílem práce je poskytnout vybrané informace o aktuálním stavu právní problematiky a porovnat právní úpravu národních parků a chráněných krajinných oblastí mezi sebou. V závěru načrtnu výhled do budoucnosti, stručně zhodnotím současný právní stav a navrhnu úpravy de lege ferenda. 7
8 Práce je členěna do dvanácti kapitol, ve kterých se zabývá vymezením pojmů národní park a chráněná krajinná oblast, základními českými i mezinárodními přepisy upravujícími tuto problematiku a historií i současností národních parků a chráněných krajinných oblastí. Další kapitoly jsou věnovány jejich institucionálnímu zajištění, členění, ochranným podmínkám, plánům péče a návštěvním řádům. Pozornost je věnována i ekonomickému právnímu nástroji poplatkům. Samostatné kapitoly jsou věnovány právní odpovědnosti a ustanovením zákona o ochraně přírody a krajiny platným pro národní parky. Vybrané neprávní informace dokreslují komplexnější obraz této problematiky. V závěru je věnována pozornost především zhodnocení rozdílů mezi právní úpravou národních parků a chráněných krajinných oblastí a osobním úvahám de lege ferenda. Tato práce vychází z právního stavu platného ke dni
9 2. Národní parky a chráněné krajinné oblasti základní vymezení pojmů Národní parky (NP) a Chráněné krajinné oblasti (CHKO) jsou dva typy zvláště chráněných území v České republice. Zvláště chráněné území je esteticky nebo přírodovědně velmi významné či jedinečné území, které je vyhlášeno právním předpisem. 1 NP a CHKO bývají řazeny mezi velkoplošná chráněná území. S rozdělením na velkoplošná a maloplošná chráněná území se setkáme v běžné praxi, kde mezi velkoplošná chráněná území jsou řazeny právě CHKO a NP, kdežto mezi maloplošná řadíme národní přírodní rezervace (NPR), přírodní rezervace (PR), národní přírodní památky (NPP) a přírodní památky (PP). Toto rozdělení používá například profesor Milan Damohorský 2 a Agentura pro ochranu přírody a krajiny České republiky. 3 Dle Mika 4 se též používá označení velkoplošná zvláště chráněná území a maloplošná zvláště chráněná území, kde výraz zvláště chráněná odkazuje ke specifickému druhu ochrany těchto území. V zákoně toto rozdělení nenajdeme, nicméně v oblasti ochrany přírody a krajiny bývá běžně užíváno. Přesná kvantifikace velkoplošnosti či maloplošnosti neexistuje. Z praxe dovodíme, že řádově se u velkoplošných zvláště chráněných území jedná o území o rozloze desítek kilometrů. Nejmenší velkoplošné zvláště chráněné území u nás je CHKO Blaník s rozlohou 41 km 2. U maloplošných se lze setkat s územími velkými jen několik stovek metrů čtverečních. Například Dubí hora, jedna z nejmenších národních přírodních rezervací, má jen necelých 1000 m 2. Ačkoli laická veřejnost často příliš mezi NP a CHKO nerozlišuje, lze najít mezi nimi velké množství rozdílů hlavně v právní úpravě. 1 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 75. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 2 DAMOHORSKÝ, Milan et al. Právo životního prostředí. 1. vyd. Praha: C. H. Beck, ISBN AGENTURA OCHRANY PŘÍRODY A KRAJINY ČESKÉ REPUBLIKY. Územní ochrana. ochranaprirody.cz [online]. [cit ]. Dostupné z: 4 MIKO, Ladislav. Zákon o ochraně přírody a krajiny: Komentář. 2. vydání. Praha: Beck, ISBN
10 2.1. Pojem národní park Bližší vymezení pojmu národní park se nachází v zákoně č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, (ZOPK) v 15 odstavci 1 takto: Rozsáhlá území, jedinečná v národním či mezinárodním měřítku, jejichž značnou část zaujímají přirozené nebo lidskou činností málo ovlivněné ekosystémy, v nichž rostliny, živočichové a neživá příroda mají mimořádný vědecký a výchovný význam, lze vyhlásit za národní parky. 5 Ekosystém je definován v ZOPK takto: funkční soustava živých a neživých složek životního prostředí, jež jsou navzájem spojeny výměnou látek, tokem energie a předáváním informací a které se vzájemně ovlivňují a vyvíjejí v určitém prostoru a čase. 6 Za hlavní znaky NP se považuje velikost území, jeho jedinečnost v národním popřípadě, mezinárodním měřítku, malou ovlivněnost činností člověka a mimořádný charakter živé a neživé přírody pro vědecký a výchovný význam. Mimořádný charakter živé a neživé přírody se určuje v porovnání se situací na zbytku území ČR, v potaz se přitom berou názory odborníků Pojem chráněná krajinná oblast Pojem chráněná krajinná oblast je vymezen opět ZOPK v 25 odstavci 1 takto: Rozsáhlá území s harmonicky utvářenou krajinou, charakteristicky vyvinutým reliéfem, významným podílem přirozených ekosystémů lesních a trvalých travních porostů, s hojným zastoupením dřevin, popřípadě s dochovanými památkami historického osídlení, lze vyhlásit za chráněné krajinné oblasti. 7 Jako Znaky CHKO lze jmenovat velikost území, celkový charakter krajiny, včetně 5 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 15. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 6 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 3. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupný z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 7 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 25. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 10
11 jejího reliéfu, přirozené ekosystémy či památky historického osídlení Porovnání vymezení NP a CHKO Společnými znaky vymezujícími CHKO a NP jsou rozsáhlé území a přirozené ekosystémy. NP na rozdíl od CHKO vyžadují jedinečnost území a nízkou míru ovlivnění člověkem. Proti tomu CHKO může být i výrazně člověkem ovlivněno, pokud se jedná ovlivnění v podobě dochovaných památek historického osídlení. CHKO také více specifikují, jak by měla vypadat neživá příroda na jejich území (charakteristicky vyvinutý reliéf) a v oblasti živé přírody se výrazně více ve svém vymezení zaměřují na rostlinstvo. Ovšem CHKO vůbec neřeší ve své definici význam svého území pro vědecké či výchovné účely, což je pro NP zásadní. NP by tedy měly mít nižší míru ovlivnění člověkem a větší míru exkluzivity pro vědu, výchovu a v charakteru území než CHKO, jehož součástí mohou být navíc historicky cenné památky zanechané lidmi. U míry ovlivnění člověkem jsou pro nás zásadní hlavně zásahy, které se promítají do dnešní doby. Významným ukazatelem, kde lze míru ovlivněnosti člověkem porovnávat, jsou lesní porosty, které zároveň tvoří velkou část rozlohy zvláště chráněných území v ČR. Podle vyhlášky č. 60/2008 Sb. se rozlišují stupně přirozenosti lesních porostů. Stupněm přirozenosti se rozumí míra ovlivnění lesního ekosystému člověkem. Rozlišuje se les původní, les přírodní, les přírodě blízký, les přirozený, les kulturní a les nepůvodní. Nejméně ovlivněn člověkem je les původní, který odpovídá potenciální přirozené vegetaci, nejvíce ovlivněn je les nepůvodní. 8 Za NP jsou tak vyhlašována hlavně území, kde je co nejvyšší míra lesních porostů zařazených do kategorie les původní a les přírodní. U území málo ovlivněných člověkem se klade důraz na vědecké a výchovné využití vzácných rostlin, živočichů i prvků neživé přírody. 8 ÚSTAV INŽENÝRSKÝCH STAVEB, TVORBY A OCHRANY KRAJINY. Stupeň přirozenosti lesních porostů jako podklad pro rozhodování o jejich managementu. Utok.cz [online] [cit ]. Dostupné z: 11
12 3. Základní právní předpisy zabývající se NP a CHKO Na poli ochrany přírody a krajiny najdeme velké množství právních předpisů z nichž mnoho souvisí právě s NP a CHKO. Základní dělení je na předpisy české a předpisy mezinárodní. Mezinárodní předpisy je možno dále členit na předpisy Evropské unie a ostatní mezinárodní předpisy. Stávající právní úprava je tudíž tvořena právní úpravou mezinárodní, evropskou a národní. Níže jsou uvedeny ty předpisy, které jsou pro problematiku NP a CHKO v ČR zásadní. Z českých právních předpisů je níže kladen důraz hlavně na předpisy zákonné Vybrané mezinárodní předpisy Pro formování českého vnitrostátního práva je důležité členství v EU a povinnosti z něj vyplývající a mezinárodní smlouvy, které mají v českém právním řádu podle Ústavy v případě konfliktu s vnitrostátním právním předpisem dokonce přednost před naším vnitrostátním právem. 9 Mezinárodní předpisy na úseku ochrany přírody a krajiny tudíž mají zásadní význam. Mezinárodních předpisů dotýkajících se ochrany přírody a krajiny je velké množství a většina z nich souvisí s NP a CHKO. Ze směrnic EU jsou nejdůležitější dvě: směrnice Rady č. 2009/147/ES, o ochraně volně žijících ptáků, a směrnice Rady č. 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, které tvoří soustavu Natura Obě směrnice máme implementovány v ZOPK. Zabývají se ochranou ptactva a přírodních stanovišť. Území chráněná Naturou 2000 často spadají plně či částečně na územími CHKO či NP. Obvykle jsou ovšem ochranná opatření dle Natury 2000 nižší než ochranná opatření na území CHKO či NP. Významnými mezinárodními úmluvami jsou Úmluva o biologické rozmanitosti s Cartagenským protokolem o biologické bezpečnosti, která ochraňuje biologickou rozmanitost, udržitelné využívání jejích složek a upravuje rozdělování přínosů z genetických zdrojů; 10 CITES, což je Úmluva o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy 9 ČESKO. Ústavní zákon č. 1 ze dne 16. prosince 1992 Ústava České republiky (Ústava) v aktuálním znění, viz čl. 10. PSP: Poslanecká sněmovna parlamentu České republiky [online]. PSP 2015 [cit ]. Dostupné z: 10 INFORMAČNÍ SYSTÉM ÚMLUVY O BIOLOGICKÉ ROZMANITOSTI. Úmluva o biologické rozmanistosti. Chm.nature.cz [online] [cit ]. Dostupné z: 12
13 volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin; Bonnská úmluva o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů; Bernská úmluva o ochraně evropské fauny a flory a přírodních stanovišť; Ramsarská úmluva o mokřadech majících mezinárodní význam především jako biotopy vodního ptactva a Karpatská úmluva o ochraně a udržitelném rozvoji Karpat. Ramsarská úmluva ochraňuje specifické mokřady, v České republice jich je celkem 14 11, z čehož dva jsou na území NP (Šumavská rašeliniště v NP Šumava a Krkonošská rašeliniště v Krkonošském NP) a většina dalších na území CHKO. Karpatská úmluva se týká pouze tří vybraných CHKO na našem území a to CHKO Bílé Karpaty, CHKO Beskydy a CHKO Pálava. Zabývá se velmi širokým okruhem problematiky od ochrany krajiny přes dopravu, cestovní ruch až po vzdělávání veřejnosti. 12 Pro oblast NP je důležitý UICN (International Union for Conservation of Nature) - Světový svaz ochrany přírody. Jeho dokumenty mají pouze doporučující charakter, nicméně jeho význam spočívá v kategorizaci chráněných území a v udržování Světové databáze chráněných území 13 (zde ve spolupráci s OSN). Kategorizace chráněných území vymezuje celkem šest typů těchto území jedním typem jsou i NP. Z našich NP tři splňují podmínky této kategorizace, nevyhovuje pouze Krkonošský národní park České právní předpisy Základními předpisy pro ochranu přírody, do které NP a CHKO spadají, je zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky a Ústavní zákon č. 2/1993 Sb., Listina základních práv a svobod (LZPS). Ústava vymezuje závazek ochrany přírody již v preambuli takto: odhodláni společně střežit a rozvíjet zděděné přírodní a kulturní, hmotné a duchovní bohatství, 14 a dále jej rozvíjí v článku 7 Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství RAMSAR SITES INFORMATION SERVICE. Explore sites. Rsis.ramsar.org [online] [cit ]. Dostupné z %3AEurope&f[1]=regionCountry_en_ss%3ACzech%20Republic 12 ČASOPIS OCHRANA PŘÍRODY. Karpatská úmluva. Casopis.ochranaprirody.cz [online] [cit ]. Dostupné z: 13 PROTECTED PLANET. Protected planet. Protetedplanet.net [online] [cit ]. Dostupné z: 14 ČESKO. Ústavní zákon č. 1 ze dne 16. prosince 1992 Ústava České republiky (Ústava) v aktuálním znění, viz preambule PSP: Poslanecká sněmovna parlamentu České republiky [online]. PSP 015 [cit ]. Dostupné z: 15 ČESKO. Ústavní zákon č. 1 ze dne 16. prosince 1992 Ústava České republiky (Ústava) v aktuálním 13
14 LZPS stanovuje v čl. 35 odst. 1 3 pro každého právo na příznivé životní prostředí, na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů a zakazuje ohrožování a poškozování životního prostředí, přírodních zdrojů, druhového bohatství přírody a kulturních památek nad míru, kterou je stanovena zákonem. 16 Můžeme uvést i čl. 1 zaručující základní práva 17, čl. 11. zakazující zneužívání vlastnictví proti zákonem chráněným zájmům 18 a čl. 14, kde je možnost omezit svobodu pohybu a pobytu zákonem. 19 Za hlavní právní předpis věnující se problematice NP a CHKO můžeme považovat zákon č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, který se jim věnuje v části třetí zvláště chráněná území. Zde najdeme základní ustanovení týkající se NP i CHKO. V zákoně č. 40/2009 Sb., trestním zákoníku je celá hlava věnovaná trestným činům proti životnímu prostředí. Konkrétně za poškození NP a CHKO se v 301 stanoví trest odnětí svobody až na tři léta, zákaz činnosti či propadnutí věci nebo jiné majetkové hodnoty pro toho, kdo poruší jiný právní předpis a poškodí nebo zničí mimo jiné zvláště chráněné území natolik, že zcela zanikne důvod jeho ochrany nebo se značně oslabí. 20 Pro spáchání tohoto trestného činu se nevyžaduje u pachatele úmysl, ale postačí i hrubá nedbalost. Zde se tedy hovoří o zaniknutí nebo značném oslabení důvodu ochrany tohoto území. Dle mého názoru je toto vymezení vhodné pro maloplošná zvláště chráněná území, ale sazbu tři roky trestu odnětí svobody za takový zásah do NP či CHKO, který by znamenal zaniknutí nebo značné oslabení důvodů pro jejich ochranu, považuji za nepřiměřeně nízkou znění, viz čl. 7. PSP: Poslanecká sněmovna parlamentu České republiky [online]. PSP 015 [cit ]. Dostupné z: 16 ČESKO. Ústavní zákon č. 2 ze dne 16. prosince 1992 Listina základních práv a svobod (Listina) v aktuálním znění, viz čl. 35. PSP: Poslanecká sněmovna parlamentu České republiky [online]. PSP 015 [cit ]. Dostupné z: 17 ČESKO. Ústavní zákon č. 2 ze dne 16. prosince 1992 Listina základních práv a svobod (Listina) v aktuálním znění, viz čl. 1. PSP: Poslanecká sněmovna parlamentu České republiky [online]. PSP 015 [cit ]. Dostupné z: 18 ČESKO. Ústavní zákon č. 2 ze dne 16. prosince 1992 Listina základních práv a svobod (Listina) v aktuálním znění, viz čl. 11. PSP: Poslanecká sněmovna parlamentu České republiky [online]. PSP 015 [cit ]. Dostupné z: 19 ČESKO. Ústavní zákon č. 2 ze dne 16. prosince 1992 Listina základních práv a svobod (Listina) v aktuálním znění, viz čl. 14. PSP: Poslanecká sněmovna parlamentu České republiky [online]. PSP 015 [cit ]. Dostupné z: 20 ČESKO. Zákon č. 40 ze dne 8. ledna 2009 trestní zákoník v aktuálním znění. Viz 301. MVČR: Ministerstvo vnitra České republiky [online]. MVČR 2015 [cit ]. Dostupné z: q=40/2009&typelaw=zakon&what=cislo_zakona_smlouvy 14
15 vzhledem k rozsahu škody, která by takovým činem vznikla. Této problematice je podrobněji věnována kapitola Právní odpovědnost. Dalším klíčovým právním předpisem je zákon č.500/2004 Sb., správní řád, na který se ZOPK často odkazuje. Mezi jeho nejvýznamnější ustanovení z hlediska NP a CHKO patří části zabývající se správním řízením a správními orgány. Právní úpravy NP a CHKO se dotýká i mnoho dalších zákonů, ze kterých lze jmenovat například zákon č. 289/1995 Sb., o lesích, a zákon č. 161/1999 Sb., kterým se vyhlašuje NP České Švýcarsko. Zřízení a podmínky ochrany ostatních tří NP upravují tři nařízení vlády z roku Z dalších podzákonných předpisů, kterých je velké množství, je vhodné ještě zmínit vyhlášky Ministerstva životního prostředí (dále jen MŽP), kterými se zřizují CHKO. 15
16 4. Historie ochrany přírody a krajiny se zřetelem na NP a CHKO 4.1. Stručná historie obecné ochrany přírody a krajiny Za první realizaci ochrany přírody a krajiny na našem území bývají považována podle Damohorského 21 Statuta Konrádova vydaná roku 1189 a Kniha Rožmberská z roku Oba dokumenty sice již řeší ochranu lesů, jejich obsahem jsou ale opatření proti krádežím dřeva, takže s nejvyšší pravděpodobností nešlo o cíl chránit přírodu a krajinu. Ochrana přírody tak zde byla pouze vedlejším efektem ochrany majetku. Návrh zákona Karla IV Majestas Karolina obsahoval také části řešící ochranu lesů a jejich feudální správu, ovšem pro velký odpor šlechty se nikdy neprosadil a zůstal pouze návrhem. Důležitým milníkem pro ochranu přírody a krajiny se tak stal počátek 19. století, kdy se příroda díky romantismu stala oblastí, do které se obrátila pozornost veřejnosti. V tuto dobu se ještě nejednalo o aktivitu panovníka, ale chráněná území zřizovaly jednotlivé osoby. Byla to šlechta, která se pod vlivem romantických idejí snažila o zachování divoké přírody. První chráněná území u nás vznikla 28. srpna 1838, jednalo se o Žofínský prales a Hojnou vodu 22, které si zřídil Jiří Augustin Langueval-Buquoy na území svého panství Nové Hrady: "... rozhodl jsem se zachovat zmíněnou lesní část jako památník dávno minulých dob názornému požitku přátel přírody a vzdáti se v ní veškerého hospodářského těžení O dvacet let začal být chráněn Boubínský prales. Všechna tři území jsou chráněná dodnes. Žofínský prales je dnes přírodní rezervace, Hojná voda je národní přírodní památka a Boubínský prales je přírodní rezervace. Od poloviny devatenáctého století vznikaly i první státní předpisy věnující se ochraně přírody. Pro ochranu přírodních památek se používal od roku tzv. Prügelpatent 21 DAMOHORSKÝ, Milan et al. Právo životního prostředí. 1. vyd. Praha: C. H. Beck, ISBN STEJSKAL, Vojtěch. Úvod do právní úpravy ochrany přírody a péče o biologickou rozmanitost. Praha: Linde, ISBN TURITICKÝ INFORMAČNÍ PORTÁL OBLASTI NOVOHRADSKÉ HORY. Žofínský prales (NPR). Novohradky.info [online] [cit ]. Dostupné z: 24 STEJSKAL, Vojtěch. Úvod do právní úpravy ochrany přírody a péče o biologickou rozmanitost. Praha: Linde, ISBN
17 (výpraskový patent). Prügelpatent stanovoval předpisy o výkonu opatření a nálezů politických a policejních úřadů. Název pochází z toho, že umožňoval i uložení tělesných trestů. Jednalo se o normu trestního práva správního, která upravovala například vymáhání sankcí a poplatků, možnost použití ozbrojených složek při výkonu rozhodnutí nebo ochranu veřejného pořádku na veřejných místech. Patent napomáhal utužení absolutistického režimu. V roce 1864, jak uvádí Stejskal 25, zákonem o obecním zřízení přibyla obecním výborům možnost chránit například květenu. Po vzniku samostatné Československé republiky lze již hovořit o moderní úpravě ochrany přírody a krajiny. Za moderní je považována úpravu, kde je ochrana přírody hlavním cílem a ne pouze vedlejším efektem, typem výkladu nebo drobnou součástí dané úpravy. V roce 1938 bylo na našem území již 142 přírodních rezervací, ovšem ještě nebyla zřízena ani jedna CHKO a taktéž žádný NP. Ty vznikaly až po druhé světové válce. Vhodná systematika ochrany přírody a krajiny se v první polovině dvacátého století teprve formovala a úprava se inspirovala již dříve vzniklými chráněnými územími, které měly všechny menší rozsah a zpravidla vznikaly kolem jednoho či několika málo centrálních bodů, které byly chráněny Historie CHKO První CHKO na území našeho státu vznikla 1. března roku 1955, jedná se o CHKO Český ráj. Její vyhlášení bylo motivováno hlavně specifickým krajinným rázem se skalními městy a specifickými společenstvy rostlin a živočichů na jejím území. O její vznik se zasloužil hlavně lékař a fotograf MUDr. Jiří Šolc, který působil od roku 1947 v turnovském okrese jako konzervátor pro ochranu přírody. 26 Rok na to byl schválen první samostatný zákon týkající se ochrany přírody, zákon č. 40/1956 Sb., o státní ochraně přírody. Zákon upravoval ochranu přírody poměrně komplexně a stanovil, jak má být chráněno přírodní bohatství i krajina. Věnoval se ochraně 25 STEJSKAL, Vojtěch. Úvod do právní úpravy ochrany přírody a péče o biologickou rozmanitost. Praha: Linde, ISBN MUZEUM ČESKÉHO RÁJE V TURNOVĚ. Mudr. Jiří Šolc, zasloužilý lékař. muzeum-turnov.cz [online] [cit ]. Dostupné z: 17
18 přírodních výtvorů, přírodních památek, rostlin, živočichů i nerostů. Nezapomínal ani na chráněná území, kam kromě státních přírodních rezervací, chráněných nalezišť, chráněných parků a zahrad a chráněných studijních ploch byly řazeny i NP a CHKO. Jeho zajímavostí je, že byl platný pouze na území ČR, Slovensko mělo svůj vlastní zákon řešící tuto problematiku, zákon č. 40/1956 Zb. SNR. Nicméně oba zákony byly analogické, lišily se pouze jazykem a územní působností. Zákon o státní ochraně přírody se v mnohém podobal současnému ZOPK, zabýval se popisem chráněných území, jejich vyhlášením a ochrannými pásmy, povinnostmi vlastníků pozemků, zakazoval poškozování a ničení přírody, řešil evidenci, upravoval orgány státní ochranu přírody a jejich práva i dobrovolné pracovníky. Oproti ZOPK byla ale výrazně kratší vystačil si s pouhými jednadvaceti paragrafy 27. Podle Blahože 28 též to, že nechránil celou krajinu, ale pouze její významné části. CHKO je v něm definována v 4 odst. 2 takto: Zachovalé typické krajinné oblasti s rozptýlenými význačnými přírodními výtvory lze prohlásit za chráněné krajinné oblasti. Tentýž zákon se zabýval i vyhlašováním CHKO v 8 odst. 2. Ostatní chráněná území, krasové jevy, chráněné druhy živočichů, rostlin, nerostů a zkamenělin a podmínky jejich ochrany určí ministerstvo školství a kultury v dohodě se zúčastněnými úředními úřady a orgány. 29 Zákon o státní ochraně přírody postupně doplnilo několik prováděcích předpisů, CHKO i NP se týkaly hlavně vyhláška 131/1957 Úl., o dobrovolných pracovnících státní ochrany přírody; vyhláška 54/1958 Úl., zabývající se chráněnými druhy rostlin; vyhláška 80/1965 Sb., o ochraně živočichů, a vyhláška 228/1959 Úl., o evidenci chráněných částí přírody a o náhradě za majetkovou újmu vzniklou z omezení stanovených podmínek ochrany, jak uvádí Stejskal ČESKO. Zákon č. 40 ze dne 1. srpna 1956 o státní ochraně přírody MVČR: Ministerstvo vnitra České republiky [online]. MVČR 2015 [cit ]. Dostupné z: 28 BLAHOŽ, Josef. Právo a životní prostředí: sborník referátů z vědecké konference. Praha: Vysoká škola aplikovaného práva, ISBN ČESKO. Zákon č. 40 ze dne 1. srpna 1956 o státní ochraně přírody MVČR: Ministerstvo vnitra České republiky [online]. MVČR 2015 [cit ]. Dostupné z: 30 STEJSKAL, Vojtěch. Úvod do právní úpravy ochrany přírody a péče o biologickou rozmanitost. Praha: Linde, ISBN
19 Do devadesátých let zůstal zákon o státní ochraně přírody takřka nezměněn, významnější byla pouze novela z roku 1986, která jej doplnila o výčet přestupků a sankcí za jejich spáchání. Typickou sankcí byla důtka nebo pokuta, a to jak jednotlivci, tak i organizaci. Pokuty a důtky ukládal okresní národní výbor. Další významné úpravy do devadesátých let již nenajdeme, ochrana přírody a krajiny nebyla nejvyšší prioritou a zákonodárce nejspíše považoval tehdejší úpravu za dostatečnou. V roce 1990 vzniká Ministerstvo životního prostředí, pod které je převedena ochrana přírody a krajiny, kterou původně vykonávalo Ministerstvo kultury. K další větší zákonné úpravě týkající se přímo CHKO po zákonu o státní ochraně přírody došlo až po roce 1989, konkrétně je jí již zmiňovaný ZOPK z roku Ten převzal všechny již vyhlášené CHKO do režimu CHKO podle 25. Toto přejímání byl tehdy běžný způsob, kterým se utvářely zákony po rozpadu Československé republiky na Českou a Slovenskou republiku. Důležitou novinkou ZOPK podle Blahože byla reakce na změny ve vlastnictví pozemků, které souvisely s přechodem mnoha pozemků ze státního vlastnictví do vlastnictví soukromého. Stát si neponechával pozemky, které měly získat restitucí soukromoprávní subjekty, ale vyhradil si možnost získat je v budoucnu. Docházelo ke stanovení předkupního práva státu na nezastavěné pozemky, které leží na území chráněných území. 31 Počet CHKO u nás se nezvyšoval stejnoměrně, do roku 1960 existovaly dvě CHKO, během příštích deseti let jich pět přibylo. V roce 1991 jich bylo již 24 a od té doby přibyla pouze jedna CHKO Český les. Největší množství CHKO bylo vyhlašováno v sedmdesátých letech, to zřejmě souvisí se zvyšujícím se zájmem veřejnosti o politické a jiné společenské dění po roce Historie NP První zákon, který řešil případnou existenci NP na našem území, byl již zmiňovaný 31 BLAHOŽ, Josef. Právo a životní prostředí: sborník referátů z vědecké konference. Praha: Vysoká škola aplikovaného práva, ISBN
20 zákon o státní ochraně přírody z roku V 4 odst. 1 se o NP praví toto: Velké plochy původní nebo lidskými zásahy málo dotčené přírody, které mají obzvláštní vědecký význam, jsou důležité s hlediska klimatického, vodohospodářského nebo zdravotního a vedle toho mohou sloužit vzdělání našeho lidu, lze prohlásit za národní parky. 32 Z formulace je zřejmé že ZOPK se svým předchůdcem v definicích velmi inspiroval, ačkoli je přizpůsobil moderní době a jejím požadavkům, například zaměřením na jedinečnost v národním nebo mezinárodním měřítku a zvýšením důrazu na výchovný, potažmo vzdělávací význam. Vyhlašování NP věnoval tento zákon zvláštní odstavec v 8: Národní park zřizuje a jejich organisaci a podmínky ochrany stanoví vláda nařízením; podrobnosti upraví statuty, které vydá Ministerstvo školství a kultury v dohodě se zúčastněnými ústředními úřady a orgány, Československou akademií věd a Československou akademií zemědělských věd. 33 Vyhlašování NP se v tuto dobu dělo ještě podzákonným předpisem. Vláda nařízením stanovila pouze základní předpisy pro fungování vznikajícího NP, rozhodovala o organizaci a ochranných podmínkách NP. Dále je zde vidět snaha o přenesení podílu na tvorbě dalších ustanovení týkajících se vznikajícího NP na orgány, kterých se bude vznik NP týkat (zúčastněné ústřední úřady a orgány), a na vybrané odborníky (Československá akademie věd, Československá akademie zemědělských věd). Toto může mít své výhody i nevýhody. Výhodou je delegace dotváření normy na ty, kterých se přímo týká, a na odborníky. Nevýhodou může být případná zdlouhavost procesu dosažení konsenzu mezi nimi. Krkonošský národní park (KRNAP) byl zřízen vládním nařízením číslo 41/1963 Sb., o zřízení Krkonošského národního parku 34 a byl prvním NP u nás. Nařízení vymezovalo pouze území, ochranu a zajištění a správu NP. Týden nato, dne 24. května 1963, k němu přibyla vyhláška Ministerstva školství a kultury, která se zabývala jeho statutem, přesně v duchu zákona. Statut řešil do větších podrobností správu a ochranu parku, a zabýval se 32 ČESKO. Zákon č. 40 ze dne 1. srpna 1956 o státní ochraně přírody viz 4 MVČR: Ministerstvo vnitra České republiky [online]. MVČR 2015 [cit ]. Dostupné z: 33 ČESKO. Zákon č. 40 ze dne 1. srpna 1956 o státní ochraně přírody. viz 8. MVČR: Ministerstvo vnitra České republiky [online]. MVČR 2015 [cit ]. Dostupné z 34 ČESKO. Vládní nařízení č. 41 ze dne 17. května 1963 o zřízení Krkonošského národního parku. PSP: Poslanecká sněmovna parlamentu České republiky [online]. PSP 015 [cit ]. Dostupné z: 20
21 navíc horskou službou a lesním a ochranným hospodářstvím. Podle zákona o státní ochraně přírody byly vyhlášeny ještě NP Šumava a NP Podyjí, které byly vyhlášeny až v roce 1991, pouhý rok před vznikem nového zákona zabývajícího se vyhlašováním NP a CHKO, již dříve zmíněného ZOPK. Oba parky byly vyhlášeny ve stejný den, 20. března 1991, NP Šumava nařízením č. 163/1991 Sb., NP Podyjí nařízením č. 164/1991 Sb. Před rokem 1989 nehrálo příliš velkou roli, zda jsou NP vyhlašovány zákonem, či nikoli. Možnost stanovit zákazy měl i podzákonný předpis. Problém tak vznikl po přijetí Listiny základních práv a svobod, která stanoví, že zákazy mohou být ukládány pouze zákonem. Národní park Šumava vznikl z části CHKO Šumava z roku 1993, NP Šumava se nachází uvnitř této CHKO (vzniklé 27. prosince 1963), která mu tak tvoří ochranné pásmo. Po vydání ZOPK byl zřízen pouze jeden NP NP České Švýcarsko, a to zákonem č. 161/1999 Sb. V roce 2010 začal proces, který má v budoucnosti skončit vyhlášením dalšího NP Křivoklátska. ZOPK řešil také problematiku začlenění již vyhlášených NP do právního režimu nového zákona, dle 90 jsou národní parky vyhlášené zákonem č. 40/1956 Sb. nadále chráněny jako NP podle 15 ZOPK. 21
22 4.4. Srovnání historie NP a CHKO CHKO mají na našem území delší tradici než NP, první vznikla již o osm déle dříve než KRNAP. Zákon o státní ochraně přírody z roku 1962 ovšem věnuje o něco větší pozornost NP, což můžeme soudit z toho, že je vyčleňuje v 8 vyhlášení ochrany jako samostatnou kategorii chráněných území při vyhlašování, kdežto CHKO nechává spadat pro účely vyhlášení pod ostatní chráněná území. U statutů CHKO stačí jeho vydání Ministerstvem školství a kultury v dohodě s ústředními úřady a orgány, kdežto pro statut NP je potřeba navíc ještě dohoda s Československou akademií věd a Československou akademií zemědělských věd. Celkově je tak vidět, že na NP byly kladeny přísnější podmínky již v historii, stejně jako tomu je v současnosti. I díky tomu u nás vzniklo šestkrát více CHKO než NP. Z hlediska vzniku byly NP do roku 1992 zřizovány výhradně nařízením, kdežto u CHKO stačil výnos. 22
23 5. Současnost CHKO a NP V České republice se nacházejí čtyři NP a 25 CHKO. Celková rozloha NP je ha, celková rozloha CHKO je ha. Národní parky v ČR jsou: Krkonošský národní park; Národní park Podyjí; Národní park Šumava a Národní park České Švýcarsko. Chráněné krajinné oblasti v ČR jsou: CHKO Český ráj, CHKO Moravský Kras CHKO Šumava, CHKO Jizerské hory, CHKO Jeseníky, CHKO Orlické hory, CHKO Žďárské vrchy, CHKO Český kras, CHKO Labské pískovce, CHKO Beskydy, CHKO Slavkovský les, CHKO České středohoří, CHKO Kokořínsko Máchův kraj, CHKO Lužické hory, CHKO Pálava, CHKO Křivoklátsko, CHKO Třeboňsko, CHKO Bílé Karpaty, CHKO Blaník, CHKO Blanský les, CHKO Litovelské Pomoraví, CHKO Broumovsko, CHKO Poodří, CHKO Český les Vyhlašování NP Vyhlašování je proces, kterým vznikne NP. Do roku 1992 byly dle zákona o státní ochraně přírody NP vyhlašovány nařízením vlády. ZOPK toto změnil, v 15 odst. 3 je uvedeno: Národní parky, jejich poslání a bližší ochranné podmínky se vyhlašují zákonem. 35 Toto je ukázka důležitosti NP pro náš stát, protože zákon umožňuje mnohem širší úpravu, hlavně co se týče oblasti zákazů, než nařízení. Umožňuje tedy stanovení přísnějších pravidel pro efektivnější ochranu území NP. Jak již bylo zmíněno, zákonem byl zatím vyhlášen pouze jeden NP (NP České Švýcarsko). To, že ostatní tři NP nebyly vyhlášeny zákonem, vede k mnoha problémům a snaze okleštit jejich ochranu. Podzákonný právní předpis jim totiž neumožňuje stanovit zákazy, maximálně mohou díky ZOPK vázat určité činnosti na povolení. Dochází také k roztříštění právní úpravy, jeden NP je vyhlášen zákonem a ostatní nikoli. Hypoteticky ale může nastat problém, i pokud by byly pro ostatní NP také do budoucna 35 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 15. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 23
24 přijaty samostatné zákony, protože ty by představovaly vůči ZOPK lex specialis a mohlo by dojít nejen k značnému odchýlení od ZOPK, ale i mezi úpravami jednotlivých NP navzájem. Postup vyhlašování NP je poměrně podrobně popsán v 40 ZOPK. Blíže bude popsán níže 5.2. Vyhlašování CHKO CHKO jsou v současné době vyhlašovány nařízením vlády, tedy podzákonným právním předpisem. Nařízením vlády byly dříve vyhlašovány i NP podle zákona o státní ochraně přírody, ten pro CHKO zvláštní formu vyhlašování nestanovil, dělo se tak zpravidla vyhláškou 36, příkladem je Vyhláška o zřízení chránění krajinné oblasti Jizerské hory a její statut z 8. prosince Do roku 1991 jich bylo vyhlášeno 24, od té doby pouze jedna, a to CHKO Český les 1. srpna Po roce 1991 je tedy možno považovat množství CHKO u nás za poměrně ustálené. Postup vyhlašování CHKO je popsán v 40 ZOPK Srovnání vyhlašování NP a CHKO Vyhlašování NP je po právní stránce obtížnější než vyhlášení CHKO. Pro přijetí zákona je nutná souhra Poslanecké sněmovny a Senátu, tedy dvou orgánů moci zákonodárné, kdežto pro nařízení postačuje vláda jakožto orgán moci výkonné. Vyhlášení NP je tedy možno považovat za určitý politický konsenzus. Vyhlašování je tak další prvek, kde nám právní úprava ukazuje větší potřebu rozmyslu, ale zároveň i důležitosti a přísnější ochrany NP. Postup při vyhlašování NP a CHKO je stejný. Podle 40 ZOPK je pro vyhlášení těchto 36 AGENTURA PRO OCHRANU PŘÍRODY A KRAJINY. Vyhlašovací dokumentace. Drusop.nature.cz [online]. [cit ]. Dostupné z: 37 AGENTURA PRO OCHRANU PŘÍRODY A KRAJINY. Vyhlašovací dokumentace. Drusop.nature.cz [online]. [cit ]. Dostupné z: vyhlasky/full/v_9962_1.jpg 24
25 chráněných území nutný nejprve podnět, který může být podán kýmkoli. 38 Ministerstvo životního prostředí jako orgán ochrany přírody následně vyhotoví návrh na vyhlášení zvláště chráněného území, v tomto případě NP či CHKO. Návrh obsahuje náležitosti dle vyhlášky MŽP č. 64/2011 Sb., zejména se jedná o cíle, kterých se má dosáhnout vyhlášením zvláště chráněného území, popis významných přírodních prvků a jakým způsobem bude zajištěna jejich ochrana. MŽP pak pošle návrh všem dotčeným obcím a krajům, zveřejní návrh na portálu veřejné správy a zašle písemné oznámení vlastníkům nemovitostí. Obce jsou též povinny podle správního řádu 39 vydat do pěti dnů veřejnou vyhlášku. Následuje lhůta pro podávání námitek. Námitky se uplatňují písemně a lhůta na jejich podání činí 90 dnů. Námitky mohou mít dotčené obce, kraje a vlastníci, ti ovšem pouze proti tomu, co by se dotýkalo jejich práv či povinností. MŽP rozhodne o námitkách do šedesáti dní. Rozhodování o námitkách je správní řízení, a tudíž je proti němu možno podat rozklad. Návrh je pak nutno uvést do souladu s námitkami, kterým bylo vyhověno. 40 Záměr je nutno projednat s dotčenými orgány státní správy. Můžeme za něj považovat například připomínkové řízení k zákonu při návrhu na vyhlášení NP. Záměr poté musí projít dalším procesem potřebným pro schválení zákona či nařízení, podle budoucího typu zvláště chráněného území. Společný problém se objevuje po přijetí LZPS, která upravuje možnost stanovit zákazy a příkazy pro každého pouze zákonem. Většina NP u nás a všechny CHKO zákonem vyhlášeny nejsou, nesmí tedy obsahovat příkazy a zákazy nestanovené zákonem. Po vyhlášení ZOPK také dochází ke konfliktům přejaté úpravy NP či CHKO se 38 PEKÁREK, Milan a kol. Zákon o ochraně přírody a krajiny: Komentář. Brno: IURIDICA BRUNENSIA, ISBN ČESKO. Zákon č. 500 ze dne 24. června 2004 správní řád v aktuálním znění MVČR: Ministerstvo vnitra České republiky [online]. MVČR 2015 [cit ].Dostupné z: 40 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 40. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 25
26 zákonem. Zajímavým příkladem tohoto konfliktu může být vyhláška č. 155/1991 Sb. vyhlašující CHKO Poodří, kde je v 10 odstavci 1 uvedeno: Na sídelní útvary, jejichž zastavěným územím prochází hranice oblasti, se hledí jako by celé ležely v oblasti. 41, což je v rozporu se ZOPK, který stanoví, že Agentura pro ochranu přírody a krajiny vykonává svoji působnost na území CHKO ČESKO. Vyhláška MŽP č. 155 ze dne 27. března 1991 o zřízení chráněné krajinné oblasti Poodří. AOPK: Agentura ochrany přírody a krajiny [online]. AOPK [cit ]. Dostupné z: 42 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 78. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 26
27 6. Institucionální zajištění NP a CHKO Pro zajištění plnohodnotné ochrany a fungování NP a CHKO je třeba celá řada institucí. V části sedmé ZOPK jsou vyjmenovány orgány ochrany přírody, jedná se o obecní úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou platností, krajské úřady, Agenturu ochrany přírody a krajiny České republiky (AOPK), správy národních parků, Českou inspekci životního prostředí, újezdní úřady, Ministerstvo obrany a MŽP, které je na úseku státní správy ochrany přírody vrcholným orgánem Institucionální zajištění NP Činnost NP ovlivňují v různé míře mnohé instituce i veřejnost, jak již bylo řečeno, v čele stojí MŽP, kontrolou a dozorem se zabývá Česká inspekce životního prostředí, jednotlivé úřady mají také svůj vliv (například při projednávání plánů péče), nicméně hlavní instituce pro spravování NP jsou správy národních parků. Pro přístup veřejnosti je hlavní institut stráže přírody, která přijímá i dobrovolníky. V ČR také existuje velké množství neziskových organizací, které se zabývají ochranou přírody, nicméně zákon na jejich zapojení do institucionálního zajištění nebo rozhodovacích procesů dostatečně nepamatuje. Časté jsou i konflikty mezi těmito organizacemi a správami NP ohledně míry ochrany NP a přístupu k jednotlivým problémům. Neziskové organizace nemají přímou právní možnost jak na správy NP působit, proto mohou pouze nabízet svoje služby či ovlivňovat veřejné mínění. V praxi jsou zástupci neziskových organizací často zváni jako poradci k jednotlivým problémům. Jeden z mediálně nejznámějších konfliktů mezi institucemi a neziskovými organizacemi potažmo veřejností posledních let je tzv. kůrovcová aféra, která se týkala řešení výskytu kůrovce v NP Šumava. Jednalo se o konflikt, kdy se po napadení velké části lesních porostů NP Šumava řešila míra kácení napadených stromů. Správa NP Šumava chtěla kácení napadených stromů, aby ochránila stromy zdravé, aktivisté z neziskových organizací zase prosazovali nechat lesu přirozenou cestu a nekácet. Konflikt se velmi vyhrotil, docházelo k demonstracím i blokádám a v tisku se aféra objevovala takřka denně. 43 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 75. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 27
28 Konflikt dosáhl i mezinárodních rozměrů, k aféře se vyjadřovalo Rakousko, jehož lesy s NP Šumava na hranicích sousedí a Evropská komise Správa NP Opět se zde projevuje rozdíl mezi NP České Švýcarsko a ostatními třemi dříve založenými NP. Správa NP České Švýcarsko je správní úřad zřízený zákonem č. 161/1999 Sb., kterým byl vyhlášen NP České Švýcarsko, což znamená, že není právnickou osobou a její jednání považujeme za jednání státu. 44 Ostatní tři správy NP jsou příspěvkové organizace, 45 což znamená, že mají vlastní právní subjektivitu. V praxi se tento rozdíl příliš nepozná, protože pokud stát vystupuje jako účastník právních vztahů, tak je právnickou osobou. Správa NP funguje jako výkonný orgán, který zajišťuje činnost NP. Z hlediska místní působnosti dle 78 ZOPK vykonávají státní správy NP ochranu přírody a krajiny na území NP a jejich ochranných pásem, pokud pro ni není podle ZOPK příslušné MŽP. 46 Zajímavostí je, že Správa NP Šumava spravuje i CHKO Šumava. Území současného NP Šumava bylo až do vzniku tohoto NP součástí CHKO Šumava. CHKO Šumava tak nyní tvoří pro NP Šumava ochrannou zónu, vzhledem k propojenosti těchto území je jejich spojení pod jednu správu velmi účelné. Správa NP Šumava tak může účinněji a rychleji chránit území NP Šumava, než by tomu bylo v případě, kdy by CHKO Šumava nebylo pod její správou. Ovšem při nevhodných zásazích může být postiženo výrazně větší území, než kdyby CHKO Šumava byla spravována AOPK jako ostatní CHKO. V praxi se to projevilo i ve sporné kůrovcové aféře, kdy pro správu NP Šumava bylo výrazně snazší propojování těžby na území obou zvláště chráněných území, a tím 44 ČESKO. Zákon č. 219 ze dne 27. června 2000 o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích v aktuálním znění, viz 3. MVČR: Ministerstvo vnitra České republiky [online]. MVČR 2015 [cit ]. Dostupné z: q=219/2000&typelaw=zakon&what=cislo_zakona_smlouvy 45 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 79. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 46 ČESKO. Zákon č. 114 ze dne 19. února 1992 o ochraně přírody a krajiny (zákon o ochraně přírody a krajiny) v aktuálním znění, viz 78. MŽP: Ministerstvo životního prostředí [online]. MŽP [cit ]. Dostupné z: 91C125654B004E91C1/$file/Z%20114_1992.pdf 28