Source: https://it.scribd.com/document/49691405/Sicilia-riordino-del-sistema-di-urgenza-emergenza-SUES-118
Timestamp: 2019-12-12 10:30:59+00:00
Document Index: 152870674

Matched Legal Cases: ['art. 36', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 39', 'art. 11', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 71', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 15']

Decreto 4 febbraio 2011 "Approvazione del documento recante interventi di 'Riordino del sistema di urgenza emergenza - S.U.E.S. 118' ” (Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana n. 9 parte I del 25.02.2011).
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Per ogni utente si prevedono inquadramento diagnostico, valu- • Operatori per interventi educativi/abilitativi (educatore, neu-
tazione multidimensionale, intervento intensivo integrato ambulato- ropsicomotricista, terapista occupazionale, logopedista, tera-
riale e domiciliare, parent training e follow up mensile. pista della riabilitazione psichiatrica)
Le attività complessive di valutazione e trattamento per ciascun • Addetto assistenza alla persona (OSA)
bambino avranno una durata di circa 4 ore al giorno. • Infermiere professionale
Ciascun ciclo di trattamento avrà durata variabile (trimestrale, • Istruttore attività (maestro d’arte)
semestrale) con possibilità di ripetere il ciclo in base ad una pianifi- • Addetto alla pulizia e servizi alberghieri
cazione degli interventi, elaborata tenendo conto delle specifiche esi- • Collaboratore amministrativo
genze di cura di ciascun bambino. Tutti i dirigenti e gli operatori preposti agli interventi
Nella tabella sottostante viene indicato l’impegno orario settima- educativi/abilitativi devono aver acquisito specifici attestati formati-
nale minimo delle singole figure professionali. vi e documentate esperienze nell’ambito dei disturbi dello spettro
autistico, nonché essere in grado di applicare programmi e metodo-
| Ore settimanali logie di intervento validate, come esplicitato nelle Linee guida.
Destinatari della struttura sono adolescenti e giovani adulti con
Medico NPI
|| 12 disturbi dello spettro autistico.
Psicologo e/o pedagogista 76 La struttura avrà una dotazione di 10 posti, con possibilità di uti-
Assistente sociale | 6
lizzare due posti aggiuntivi per situazione di emergenza extraclinica.
Si dovrà garantire un’assistenza continuativa (tutti i giorni della
Operatori per interventi educativi/riabilitativi | 180 settimana per 24 ore al giorno).
| Nella tabella sottostante viene indicato l’impegno orario settima-
Addetto assistenza alla persona (OSA) 36 nale minimo delle singole figure professionali.
Centro diurno (5.4.3 Linee guida)
 
| Ore settimanali
• Medico (Neuropsichiatra infantile/Psichiatra) Medico NPI/PS
• Psicologo e/o pedagogista Psicologo e/o pedagogista 38
• Supervisore esterno
• Assistente sociale Supervisore esterno | 1
• Operatori per interventi educativi/abilitativi (educatore, logo- Operatori per interventi educativi/abilitativi | 252
pedista, neuropsicomotricista, terapista occupazionale, terapi-
sta della riabilitazione psichiatrica) Addetto assistenza alla persona (OSA) 180
• Addetto assistenza alla persona (OSA) Assistente sociale 3
• Istruttore attività (maestro d’arte) Infermiere professionale | 21
• Collaboratore amministrativo |
Istruttori attività 40
Tutti i dirigenti e gli operatori preposti agli interventi
educativi/abilitativi devono aver acquisito specifici attestati formati- Addetto pulizia locali e servizi alberghieri | 60
vi e documentate esperienze nell’ambito dei disturbi dello spettro
Collaboratore amministrativo | 18
logie di intervento validate, come esplicitato nelle Linee guida. (2011.3.165)102
Destinatari della struttura sono ragazzi, adolescenti e giovani
adulti con disturbi dello spettro autistico.
La struttura potrà accogliere fino a 20 utenti e dovrà garantire
un’apertura di 8 ore al giorno per 5 giorni la settimana (lun-ven). DECRETO 4 febbraio 2011.
Per ogni utente si prevedono: valutazione multidimensionale, Approvazione del documento recante interventi di
intervento integrato e follow up periodici. Si suggerisce una organiz- “Riordino del sistema di urgenza emergenza - S.U.E.S. 118”.
zazione delle attività in moduli per fasce di età: a) modulo di 10 uten-
ti in età scolare, con durata di trattamento di 4 ore al giorno; b)
modulo di 10 utenti adolescenti e giovani adulti, con durata di tratta-
mento di 8 ore al giorno.
Ciascun ciclo di trattamento avrà durata variabile con possibili- Visto lo Statuto della Regione;
tà di ripetere il ciclo in base ad una pianificazione degli interventi, Visto il decreto legislativo n. 502/92 e successive modi-
elaborata tenendo conto delle specifiche esigenze di cura di ciascun fiche ed integrazioni;
bambino. Visto l’art. 36 della legge regionale n. 30/93;
In alternativa, potrà prevedersi l’attivazione di centri diurni per
utenti in età scolare e adolescenti-giovani adulti, ciascuno con una Visto l’“Atto di intesa tra Stato e regioni di approvazio-
recettività non superiore a 10 posti. ne delle linee guida sul sistema di emergenza sanitaria in
Nella tabella sottostante viene indicato l’impegno orario settima- applicazione del decreto del Presidente della Repubblica
nale minimo delle singole figure professionali per centri di 20 posti. 27 marzo 1992” pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 114
del 17 maggio 1996;
Visto il decreto n. 27162 dell’11 novembre 1998, con il
Medico NPI/PS
quale è stato approvato il documento che detta norme tec-
nico-organizzative sul funzionamento del sistema di
Supervisore esterno | 1 emergenza regionale;
Operatori per interventi educativi/abilitativi 252 Visto il decreto legislativo n. 229/99;
Assistente sociale | 3
Visto il decreto n. 34276 del 27 marzo 2001, con il
quale sono state approvate le linee guida generali sul fun-
Addetto assistenza alla persona (OSA) 72
zionamento del servizio di emergenza sanitaria regionale
Infermiere professionale 5 “S.U.E.S. 118”;
Istruttori attività | 38 Visto il decreto n. 33793 dell’8 maggio 2001, con il
| quale sono state approvate le “Linee guida per l’organizza-
Collaboratore amministrativo 8
zione funzionale dei presidi territoriali di emergenza e
Comunità residenziale (5.4.4 Linee guida) della rete dell’emergenza urgenza”;
Figure professionali previste: Visto il D.P.R.S. 11 maggio 2000, con il quale è stato
• Medico (neuropsichiatra infantile/psichiatra) approvato il Piano sanitario regionale 2000/2002;
• Psicologo c/o pedagogista
• Supervisore esterno Visto il decreto 25 marzo 2004, con il quale sono state
• Assistente sociale approvate le “Linee guida relative alla formazione del per-
25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9 43
sonale medico operante nel servizio di emergenza urgen- Decreta:
za sanitaria “S.U.E.S. 118” Articolo unico
Visto l’accordo attuativo del Piano previsto dall’art. 1,
comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 ed il Per le motivazioni in premessa enunciate, che qui si
Piano di rientro, di riorganizzazione, di riqualificazione, intendono confermate, è approvato il documento allegato
di individuazione degli interventi per il perseguimento al presente decreto recante interventi di “Riordino del
dell’equilibrio economico del servizio sanitario regionale sistema di urgenza emergenza S.U.E.S. 118”.
sottoscritto dal Ministro della salute, dal Ministro dell’eco- Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta
nomia e delle finanze e dal Presidente della Regione in Ufficiale della Regione siciliana in forma integrale com-
data 31 luglio 2007 successivamente approvato dalla prensiva dell’allegato.
Giunta regionale della Regione siciliana con delibera n. Palermo, 4 febbraio 2011.
312 dell’1 agosto 2007;
Visto l’art. 1, comma 796, lett. b, della legge 27 dicem-
bre 2006, n. 296, a tenore del quale gli interventi indivi- Allegato
duati dal Piano “sono vincolanti per la regione che ha sot-
toscritto l’accordo e le determinazioni in esso previste pos- RIORDINO DEL SISTEMA DI URGENZA-EMERGENZA
S.U.E.S. 118
sono comportare effetti di variazione di provvedimenti
normativi ed amministrativi già adottati dalla medesima Sezione I
regione in materia di programmazione sanitaria”; Il contesto attuale
Visto l’art. 6 dell’Accordo sopra richiamato sottoscrit-
to in data 31 luglio 2007, secondo il quale “gli interventi
individuati dal Piano allegato al presente accordo sono L’emergenza sanitaria, in Italia, è regolamentata con DPR del 27
vincolanti, ai sensi dell’art. 1, comma 796, lett. b, della marzo 1992, con l’obiettivo fondamentale di fornire al territorio il
supporto delle migliori professionalità sanitarie (“ospedale verso il
legge 27 dicembre 2006, n. 296 per la Regione siciliana e
territorio”).
le determinazioni in esso previste comportano effetti di Con l’Atto d’intesa Stato Regioni del 17 maggio 1996, sono state
variazione dei provvedimenti normativi ed amministrativi approvate le “Linee guida sul sistema di emergenza sanitaria”, che
già adottati dalla medesima regione in materia di pro- hanno demandato alle Regioni l’attuazione, in termini organizzativi
e funzionali, della rete d’emergenza S.U.ES. 118 e la determinazione
grammazione sanitaria”; dei livelli di assistenza sanitaria nell’ emergenza.
Vista la nota assessoriale prot. n. 6436 del 27 ottobre Con il decreto n. 21486/1997, la Regione Sicilia ha quindi istitui-
2008, recante “Atto di indirizzo sul sistema territoriale di soc- to il Servizio emergenza urgenza sanitaria territoriale a numero
corso 118 - Obiettivo operativo D.1.3 del Piano di rientro”; unico “118”, attivato in via sperimentale nell’agosto 1997, in forza
della circolare assessoriale n. 913 dello stesso anno. La normativa di
Visto il decreto n. 481 del 25 marzo 2009, con il quale riferimento è da ricondurre alla legge regionale n. 30/93.
sono approvate le nuove linee guida generali Infine, la Regione Sicilia, con i decreti 8 gennaio 2001 e 27
“Funzionamento del servizio di emergenza urgenza sani- marzo 2001 e, da ultimo, con il decreto n. 481 del 25 marzo 2009, ha
taria regionale S.U.E.S. 118” ; dettato le linee guida tecnico-organizzative e gestionali del Servizio.
Dato atto, inoltre, che, in data 30 giugno 2009 si è svol- Assetto organizzativo
ta la riunione congiunta del tavolo tecnico per la verifica Il sistema 118, come tutti i sistemi complessi, si articola in sot-
degli adempimenti regionali con il comitato permanente tosistemi, che devono essere egualmente e contemporaneamente effi-
per la verifica dei livelli essenziali di assistenza nella quale cienti per far sì che esso diventi realmente operativo. I sottosistemi
sede è stata richiesta la “produzione dello schema di che lo compongono, oggetto della presente analisi, sono:
a) centrale operativa, con compiti di valutazione, filtro ed aller-
decreto assessorile per il ridisegno del servizio di emer- tamento;
genza-urgenza territoriali”; b) sistema territoriale d’emergenza (presidi territoriali d’emer-
Visto il documento redatto a cura del dipartimento per genza, guardia medica, medici di medicina generale e pediatri di libe-
la pianificazione strategica, recante interventi di ra scelta, punti territoriali d’assistenza);
c) elisoccorso;
“Riordino del sistema di urgenza emergenza S.U.E.S. d) mezzi di soccorso su gomma;
118”, allegato al presente decreto che ne costituisce parte e) sistema informatico, sistema radio dedicato, sistema di fonia
integrante; e registrazione chiamate.
Ritenuto che il presente provvedimento concorre al A - Centrali operative
raggiungimento degli obiettivi di cui ai punti B.4.2, D.1.3 L’organizzazione territoriale del sistema dell’emergenza, in atto,
e H.1.4 del Piano di rientro;
insiste su quattro bacini di utenza sovraprovinciali facenti capo ad
Dato atto che lo schema di decreto è stato già trasmes- altrettante centrali operative 118, queste ultime allocate all’interno
so ai Ministeri affiancanti, nel mese di luglio 2009 (prot. del dipartimento di emergenza-urgenza delle Aziende ospedaliere di
riferimento per l’emergenza di terzo livello.
327/2009), giusto parere (SICILIA-DGPROG-03/09/2010-
Nello specifico, i bacini di utenza che fanno capo alle Centrali
0000265-P); operative del 118, sono:
Centrale Operativa Centrale Operativa Centrale Operativa Centrale Operativa
Palermo Catania Messina Caltanissetta
Az. Osp. ARNAS Civico Az. Osp. Cannizzaro Az. Osp. Papardo Az. Osp. S. Elia
Palermo Trapani Catania Siracusa Ragusa Messina Caltanissetta Enna Agrigento
A. 1 - Il processo di lavoro della Centrale operativa 118 e telematici con le postazioni ed i servizi sanitari del sistema di
I percorsi di gestione delle richieste afferenti al Servizio 118 emergenza-urgenza sanitaria del territorio di competenza. In par-
sono gestiti, monitorati e coordinati dalle Centrali operative 118. ticolare, le Centrali operative 118, in ognuna delle quali è preposto
Esse, attraverso il numero unico 118, raccolgono tutte le un direttore medico (dirigente medico specialista in anestesia e
richieste di intervento per urgenze-emergenze sanitarie, garanti- rianimazione operante nella medesima area), sono coordinate, nei
scono e coordinano gli interventi negli ambiti territoriali di com- singoli turni di lavoro, da un medico supervisore del turno e così
petenza e sono collegate mediante linee telefoniche, sistemi radio articolate:
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Centrale N. Postazioni Qualifica Operatività delle
Operativa Operatore Operatore postazioni
Gestione e coordinamento della richiesta di soccorso sanitario
Infermieri di di emergenza/urgenza con ambulanze e con elicottero Diurno: n. 6
area critica Gestione e coordinamento mezzi di soccorso per maxi-emer- Notturno: n. 4
Infermieri di di emergenza/urgenza con ambulanze e con elicottero Diurno: n. 5
Infermieri di di emergenza/urgenza con ambulanze e con elicottero Diurno: n. 3
area critica Gestione e coordinamento mezzi di soccorso per maxi-emer- Notturno: n. 3
area critica Gestione e coordinamento mezzi di soccorso per maxi-emer- Notturno: n. 2
A. 2 - La Centrale operativa 118: organizzazione interna stabilito dal decreto n. 1058/09 del 4 giugno 2009 del Piano di rien-
A. 2.1 - Aspetti strutturali e logistici
Le Centrali operative del Servizio di 118, attualmente allocate 1 Operatore tecnico h24 di Croce Rossa Italiana con incarico di
presso i Presidi ospedalieri individuati precedentemente, sono artico- operatore radio.
late secondo la seguente organizzazione:
– Area direzionale; B - Sistema territoriale d’emergenza - Servizio di continuità assistenziale
– Area operativa;
– Area apparati tecnici. B. 1 -Aspetti strutturali e logistici
In particolare: Le sedi di guardia medica sono le strutture presso cui lavorano i
1) L’Area direzionale è composta da un ufficio presso il quale il medici di guardia medica e costituiscono la rete territoriale per l’as-
direttore di CO 118 e il coordinatore infermieristico svolgono sistenza notturna, prefestiva e festiva agli assistiti del territorio di
le proprie mansioni. riferimento.
2) L’Area operativa è formata da postazioni di lavoro, ciascuna delle Le G.M. sono prevalentemente ubicate presso siti dedicati nel-
quali è attrezzata per svolgere il lavoro afferente la ricezione/ l’ambito dei diversi distretti sanitari. Attualmente, le postazioni di
gestione delle richieste di soccorso sanitario di emergenza/urgen- guardia medica sono 417.
za, coordinate da un responsabile medico del turno. Il servizio di continuità assistenziale non è integrato con il con-
3) L’Area apparati tecnici è costituita da un locale nel quale sono testo del sistema 118 che non ne utilizza le competenze tramite pro-
posizionati gli apparati elettronici per la gestione delle proce- cedure concordate.
dure informatiche utilizzate dalle postazioni e per la registra- I medici di medicina generale non partecipano attivamente alla
zione delle conversazioni effettuate tramite telefonia fissa e rete dell’emergenza ne con progetti mirati per le aree disagiate ne con
radiofonia. la conoscenza dei protocolli e delle reti per patologia.
La popolazione non partecipa in modo attivo con la operatività
A. 2.2 . Organizzazione e risorse umane della Centrale operativa 118 del sistema 118 proponendo, valutando.
La Centrale operativa, come già detto, è la struttura che riceve e Infine, attualmente non vi è nessun ruolo assegnato al volonta-
riato e agli altri enti istituzionali che rimangono partners privilegiati
gestisce tutte le richieste di intervento che giungono attraverso la
per l’attività giornaliera svolta sul territorio, sia nelle situazioni con-
linea telefonica 118.
venzionali, sia in quelle di maxiemergenza o di catastrofe.
Coordina, gestisce ed amministra l’organizzazione complessiva
del Servizio 118 e le risorse umane ad esse afferenti. C - Elisoccorso
Il personale afferente la Centrale operativa tipo della Regione
siciliana, con le relative funzioni, è attualmente il seguente: Il S.U.E.S. 118 si avvale, altresì, del servizio di elisoccorso regio-
nale che integra il sistema dell’emergenza-urgenza. Il servizio con eli-
Personale medico: soccorso è operativo in forza di una gara di appalto, ad evidenza pub-
1 medico anestesista rianimatore responsabile di centrale; blica, e si avvale di numero cinque elicotteri dislocati in altrettante
1 medico anestesista rianimatore a gettone con compiti di super- basi.
visione in CO. che se necessario esegue interventi anche con l’ambu- Attualmente il sistema è attivo su tutto il territorio siciliano, con
lanza di rianimazione allocata presso le CO. Il gettone è pari a euro
cinque elicotteri operativi H24 e le cui basi di stazionamento sono
33,20/ora come da decreto n. 1058 del 4 giugno 2009 - obiettivo D.1.3 ubicate a: Palermo, Messina, Catania, Caltanissetta e sull’isola di
del Piano di rientro. Lampedusa.
Personale infermieristico Gli aeromobili, sotto il profilo della operatività sanitaria, sono
In numero differente nelle varie CC.OO, come da precedente gestiti dalle quattro Centrali operative 118 di rispettiva pertinenza e
tabella ed anch’essi a gettone. Il gettone è pari a euro 18,50/ora come secondo la seguente tabella riepilogativa:
Centrale Elibase di
Ambito di intervento Tipo aeromobile
Operativa 118 stazionamento
A.O. Cervello Palermo Trapani AS 365 N3
Aeroporto civile Lampedusa Lampedusa Linosa Pantelleria AB 412 EP
Catania A.O. Cannizzaro Catania Siracusa Ragusa AB 412 EP
Messina A.O. Papardo Messina AS 365 N3
Caltanissetta A.O. S. Elia Caltanissetta Enna Agrigento A 109 E
25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9 45
Come può osservarsi nella precedente tabella, nel bacino di E - Risorse tecnologiche e sistemi di comunicazione
intervento dell’aeromobile di stanza presso la base operativa di Nel presente paragrafo vengono descritte le tecnologie, attual-
Palermo, rientrano, anche, le Isole Egadi e di Ustica mentre, in quel- mente nella disponibilità delle Centrali operative 118 e delle unità
lo di intervento dell’aeromobile di stanza presso la base operativa di
mobili di soccorso, per l’espletamento delle attività di soccorso.
Messina, le Isole Eolie.
Oltre alle Elibasi HEMS di stazionamento degli aeromobili, la E. 1 - Sistema di radiofonia
Regione siciliana è dotata di numerose piazzole, delle quali il servi-
È assente in atto una rete radio regionale, essendo tutt’ora l’uni-
zio di elisoccorso si avvale, dislocate sia presso i Presidi ospedalieri
dell’Isola sia in altri siti comunali o privati. ca rete radio disponibile quella della C.R.I., già di per se carente in
La Regione, inoltre, ha in corso di elaborazione un piano di termini di ricezione su tutto il territorio, ma soprattutto non dedica-
ammodernamento delle elibasi esistenti e di costruzione di nuove e ta esclusivamente alla emergenza sanitaria.
ciò per assicurare maggiormente il raggiungimento dei siti di inter- Modalità di utilizzo
vento più periferici. La rete VHF viene utilizzata per i collegamenti con i mezzi di
A livello regionale, nell’ambito del coordinamento delle Centrali soccorso, con gli elicotteri e con le altre Centrali operative della
operative 118, sono stati concordati i protocolli di attivazione del ser- Sicilia. Il sistema radio VHF, così come la telefonia, è sotto registra-
vizio. zione continua con marcatore di tempo.
In generale, il servizio è attivato in tutti i casi in cui ci sia l’esi- Struttura e componenti
genza di fornire supporto medico immediato, per poi raggiungere
Il sistema di radiofonia è costituito da una rete monocanale iso-
rapidamente il luogo dove può essere assicurato l’intervento sanita-
rio più idoneo. L’equipaggio sanitario dell’eliambulanza è composto frequenziale sincrona e si avvale di ponti radio operativi su frequen-
ze VHF (Very High Frequency):
da un medico anestesista-rianimatore ed un infermiere a gettone e
remunerati con tariffe rispettivamente pari a euro 33,20/ora e euro SRB Master principale: comprensivo di batteria di back up,
18,50/ora decreto n. 1058/09 del 4 giugno 2009 in ottemperanza sistemi radianti per stazioni radio base composti da antenne di area
all’obiettivo operativo D.1.3 del Piano di rientro. e antenne di tratta;
SRB Satelliti: ubicati sul territorio della Regione siciliana;
D - Mezzi di soccorso terrestre attualmente utilizzati per la gestione del- oltre n. 4 Ponti radio a diffusione locale nelle quattro città sedi
l’emergenza/urgenza e per il trasporto sanitario delle Centrali operative 118 (Aree metropolitane).
Il servizio terrestre è regolato da una convenzione con la Croce E. 2 - Sistema di telefonia fissa
Rossa Italiana Comitato regionale della Sicilia, stipulata nel marzo
2001 ai sensi dell’ art. 5, c. 3 del D.P.R. 27 marzo 1992 e dell’art. 39 E. 2.1 - Modalità di utilizzo
della legge regionale 7 agosto 1997 n. 30 così come modificato dal-
Il sistema telefonico fisso, che si avvale del numero unico 118, è
l’art. 11 della legge regionale 30 dicembre 2000, n. 36, successivamen-
quello utilizzato per la ricezione e gestione dell’emergenza-urgenza.
te prorogata con interventi legislativi ed amministrativi.
La C.R.I., a sua volta, gestisce il servizio attraverso un rapporto Viene, infatti, adoperato per ricevere la chiamata dal luogo del-
convenzionale con la sua società in house SI.S.E. S.p.A. (Società a l’evento, per allertare eventuali altri enti e per avvertire i mezzi di soc-
totale partecipazione C.R.I.) che si occupa quale supporto operativo, corso mediante la rete cellulare la quale integra il sistema radio ed in
tecnico e amministrativo al servizio - dell’acquisizione dei beni stru- alcuni casi lo sostituisce per quelle eventuali zone d’ombra della rete
mentali nonchè delle procedure di gestione dei mezzi di soccorso radio.
dislocati nelle 256 postazioni operative sul territorio regionale e del È costituito da:
correlato personale autista/soccorritore. La Regione Sicilia dispone • 4 Centrali telefoniche PBX interconnesse alla rete telefonica
in atto di 256 ambulanze distribuite su tutto il territorio regionale. Di pubblica e collegate ad una rete interna che consente di far affluire
queste 31 sono attive per h 12 e 2 per h 16 decreto n. 1149/09 e decre- alla Centrale operativa le chiamate di emergenza attraverso il nume-
to n. 481 del 25 marzo 2009. ro unico 118 (rete di accesso);
Delle originarie 28 ambulanze di rianimazione ne funzionano • una rete primaria di collegamento mediante circuiti diretti
attualmente solo 18 in tutta la Regione con equipaggio formato da digitali che consentano i collegamenti tra le quattro Centrali operati-
anestesista rianimatore ed infermiere retribuiti a gettone (con tariffe ve;
regolate dal decreto n. 1058/09), più due autisti soccorritori dipen- • una rete secondaria di collegamenti tra la Centrale operativa e
denti, e vengono denominate CMR. tutte le unità operative afferenti al dipartimento di emergenza di cia-
Le restanti ambulanze si suddividono in 130 di tipo A, di cui scun presidio ospedaliero, attraverso una rete privata virtuale (RPV)
attualmente solo 32 con a bordo un equipaggio composto da medico mediante numeri brevi di chiamata.
convenzionato dell’ emergenza territbriale (MET), infermiere a getto-
ne e 2 autisti-soccorritori dipendenti SI.SE S.p.A. e n. 32 con il solo E. 2. 2 -Struttura e componenti
medico e 2 autisti-soccorritori e 20 con il solo infermiere e 2 autisti
Attualmente, le Centrali operative, per la telefonia fissa utilizza-
soccorritori, per un totale di 84 ambulanze su 130 che hanno comun-
no una rete telefonica collegata al numero unico 118 gestito da
que a bordo una figura sanitaria. Telecom Italia S.p.A..
Altre 98 cosidette di tipo A/B, del tutto uguali a quelle di tipo A,
ma così denominate in quanto istituite successivamente e con equi- E. 3 - Telefonia mobile
paggio costituito esclusivamente da n. 2 autisti soccorritori. Il sistema 118 ad integrazione della rete di telefonia fissa utiliz-
Caratteristiche dei mezzi di trasporto e le varie tipologie di inter- za apparati rete telefonica cellulare.
venti effettuati:
E. 4 -Sistema di registrazione
Le Centrali operative, ai fini medico-legali, sono dotate di un
Tipo mezzo Tipo servizio N. interventi
sistema di registrazione delle conversazioni in entrata ed in uscita sia
telefoniche che radiofoniche.
Ambulanza tipo Ogni Centrale operativa si avvale di un proprio autonomo siste-
E/U 34.390 ma di registrazione allocato presso la medesima centrale.
E. 5 - Applicativi informatici e processo di lavoro
Ambulanza tipo “A” E/U 183.840 In atto tutte le Centrali operative 118 della Regione sono prive di
applicativo informatico.
Ambulanza di base E/U 82.883 Criticità e osservazioni
La fase di identificazione dei punti di forza e delle criticità com-
pleta l’analisi della situazione attuale del Servizio 118, effettuata in
Primario 683 termini di: analisi organizzativa e funzionale, ricognizione delle tec-
nologie, degli spazi e dei sistemi informativi.
La fase di identificazione dei punti di forza e delle criticità si
pone, inoltre, quale punto di partenza per l’attività di razionalizzazio-
Elisoccorso Secondario 1588
ne e potenziamento organizzativo e tecnologico del Servizio 118.
In particolare, sono state identificate quattro tipologie di punti
di forza e di criticità:
Trasporto organi 41 • organizzativi: sono punti di forza / criticità organizzativo-
gestionali dell’attività del Servizio 118;
46 25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9
• strutturali/logistici: sono punti di forza / criticità della struttu- tazione delle tariffe orarie dei medici anestesisti rianimatori ed infer-
ra logistica del Servizio 118, in particolare della Centrale operativa, mieri professionali, che operano in incentivazione nel S.U.E.S. 118,
valutati in funzione dell’ergonomia operativa (che garantisce comfort da cui deriva un’economia annua pari ad euro 5.907.087,00 per i
ambientale, psichico e fisico), delle condizioni di lavoro del persona- medici ed euro 3.070.267,20 per gli infermieri per l’ammontare com-
le, della distribuzione delle tecnologie e della loro garanzia di affida- plessivo di euro 8.977.354,20.
bilità in casi che esulano dall’ordinario;
• tecnologici: sono punti di forza / criticità riferiti alle caratteri- Azioni di cambiamento del S.U.E.S. 118
stiche delle apparecchiature tecnologiche utilizzate dal Servizio 118;
• informatici: sono punti di forza / criticità riferiti alle caratteri- Obiettivi dell’intervento di riordino
stiche dei sistemi informativi utilizzati dal Servizio 118. La Regione siciliana ha ravvisato l’esigenza di effettuare un
Sulla base di quanto sopra rappresentato abbiamo individuato intervento relativo all’area dell’emergenza-urgenza attraverso l’otti-
alcune criticità che vanno superate con i seguenti opportuni interventi: mizzazione dell’organizzazione e della gestione del Servizio 118 su
> informatizzazione delle C.O. 118 e interconnessione con le tutto il territorio regionale comprese le isole minori.
centrali operative forze dell’ordine, protezione civile e vigili del Tale esigenza deriva dalla necessità di affrontare e risolvere una
fuoco; serie di problematiche emerse nel corso della gestione del Servizio
> definizione ed attivazione della rete radio regionale; 118 ed in considerazione della centralità che esso riveste nella gestio-
> riorganizzazione del numero di mezzi medicalizzati; ne del paziente critico urgente ed in altre aree funzionali (guardia
> eliminazione delle anomalie nel rapporto con la CRI e della medica, PTE, Ospedali ecc.) che con esso si raccordano, che potreb-
relativa convenzione; bero essere coperte e sviluppate da parte del Servizio 118.
> stesura delle linee guida e/o protocolli nei rapporti del sistema Lo sviluppo e l’ottimizzazione di questo Servizio, infatti, potreb-
con i DEA; be consentire la realizzazione di strategie aziendali unitarie ed armo-
> centralizzazione e coordinamento dell’ attività di elisoccorso; niche di presa in carico del paziente, sia per problemi legati all’ effet-
> attività coordinata e di back up tra le C.O. 118; tiva emergenza/urgenza, con la risposta di un primo intervento di
> messa in capo all’Ente Regione della certificazione, formazio- assistenza, sia per altre problematiche con l’identificazione ed attiva-
ne ed aggiornamento del personale; zione di strutture/servizi più adeguate/i a corrispondere al bisogno di
> dotazione organica dedicata per le C.O. 118 ed implementazio- cura del paziente stesso.
ne organica di personale di area critica di emergenza e/o emergenza; Pertanto, l’obiettivo è di potere analizzare e definire un processo
> utilizzo diversificato del volontariato nelle sue diverse espres- di riorganizzazione adeguato e coerente.
sioni; In particolare, le macro-aree di analisi comprendono:
> assenza di un servizio di emergenza-urgenza per l’età pediatrica. • descrizione del processo di lavoro delle quattro Centrali opera-
tive 118;
Sezione II • definizione ed organizzazione del personale medico ed infer-
mieristico;
L’intervento di riordino • definizione dei mezzi di trasporto in dotazione;
• descrizione del servizio di elisoccorso;
• descrizione dei punti PTE operativi in Sicilia;
Adempimenti del piano di rientro che hanno interessato il
• descrizione delle tecnologie e dei sistemi informativi attual-
mente in dotazione alle Centrali operative 118.
Per quanto attiene agli adempimenti conseguenti agli obiettivi
richiesti dal Piano di rientro in riferimento rispettivamente ai punti Macro funzioni gestite dal servizio 118
B.4.2 e B.4.5, relativi alla riduzione del 3% dell’importo della conven-
Il Servizio 118 della Regione siciliana, ha per obiettivo istituzio-
zione con C.R.I. ed alla riduzione del numero delle ambulanze è stato
nale la gestione delle richieste di emergenza/urgenza provenienti,
dato seguito già dall’anno 2007.
attraverso il numero unico 118, da tutto il territorio regionale.
È stato infatti operato un abbattimento del 3 % (euro
In particolare esso rappresenta lo strumento operativo di primo
2.925.540,35) sui costi complessivi della convenzione come previsto
livello nella gestione di tale tipologia di richieste da parte dei sogget-
dalla misura B.4.2 del Piano.
ti interessati, dovendone gestire la presa in carico da parte del
Nell’anno 2008 oltre alla conferma della predetta somma è stato Sistema sanitario aziendale e regionale.
stabilito dall’Assessorato, un ulteriore abbattimento, nell’ammontare Nello specifico il Servizio 118 della Regione siciliana gestisce:
pari ad euro 1.000.000,00 su base annua, con relativa economia sul-
• interventi in emergenza/urgenza con ambulanze;
l’andamento della spesa sanitaria. • interventi in emergenza/urgenza con elisoccorso;
Per ultimo questo Assessorato, nell’ambito della quantificazione Raccordo con Protezione civile - Prefetture - dipartimento di
dei costi relativi all’atto di novazione stipulato con la C.R.I. e finaliz-
prevenzione delle ASP.
zato alla prosecuzione dei servizi per il secondo semestre 2008, ha
richiesto ed ottenuto dalla C.R.I. un’ulteriore economia che con nota Ambito territoriale di riferimento del Servizio 118
prot. n. 4001/08 del 23 settembre 2008 ha reso noto potersi individua-
re in euro 500.000,00. L’attività territoriale del sistema 118 in Sicilia ricopre una super-
Per quanto attiene la riduzione delle ambulanze nell’anno 2008, ficie di circa 25.710 kmq dove risiedono un numero di abitanti pari a
di cui all’obiettivo operativo B.4.5, rispetto all’ipotesi programmato- circa 5.000.000 unità cui occorre aggiungere il cospicuo movimento
ria del Piano, questa amministrazione ha elaborato un nuovo model- turistico circa 3 milioni di presenze durante l’anno che, in Sicilia, è
lo organizzativo definito con decreto del 25 marzo 2009 ed illustrato prioritariamente concentrato nella stagione estiva soprattutto nel
a codesti Ministeri con nota prot. n. Servizio 6/1468 del 12 giugno comprensorio delle Isole Eolie e Taormina.
2009 ed integrata dal decreto n. 1149/09 del 15 giugno 2009 che Per quanto concerne i dati demografici e di superficie dei singo-
hanno comportato risultati economici equivalenti. li Bacini territoriali, nei quali è stato suddiviso il territorio siciliano
In ottemperanza poi all’obiettivo operativo D.1.3 del Piano que- ai fini della gestione del sistema dell’emergenza urgenza 118, si ripor-
sta Amministrazione ha con decreto n. 132/08 dell’8 febbraio 2008 e ta qui di seguito una apposita tabella riepilogativa nella quale vengo-
decreto n. 1058 del 4 giugno 2009, provveduto ad attuare una decur- no indicate, anche, le correlate percentuali di incidenza:
Kmq serviti Abitanti Densità di popolazione
(N. abitanti per Kmq)
Valore assoluto % Valore assoluto %
Palermo Trapani 7.451 29 1.675.676 34 225
Catania Siracusa Ragusa 7.276 28 1.783.253 35 245
Messina 3.247 13 657.785 13 203
Caltanissetta Enna Agrigento 7.728 30 903.212 18 117
Totale 25.710 5.029.683
25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9 47
Centrali operative extraospedaliera, rete trauma: preallertamento e report standardizza-
Il percorso dell’emergenza-urgenza è gestito e coordinato dalle to all’equipe chirurgica presso la sede di destinazione del paziente,
Centrali operative del 118, secondo il seguente percorso: monitoraggio delle risorse critiche continuo - disponibilità ricettive
di PS, sala operatoria e funzionalità diagnostica strumentale e di
– ricezione delle richieste di soccorso;
– valutazione della criticità e del grado di complessità dell’inter- laboratorio);
vento – in una ulteriore fase evolutiva connessione territorio-Centrale
– attivazione e coordinamento dell’intervento; operativa con sistemi di trasferimento dati e immagini.
– raccordo con la protezione civile. Organizzazione e risorse umane della Centrale operativa 118
Per l’assolvimento di tali funzioni, la Centrale operativa deve
essere a conoscenza, in tempo reale, dei seguenti dati: La Centrale operativa deve avere valenza di struttura complessa
con autonomia gestionale inserita all’interno del D.E.A. che riceve e
• dislocazione e tipologia dei mezzi di soccorso sul territorio;
• ubicazione delle postazioni di Pronto soccorso ospedalieri e gestisce tutte le richieste di intervento che giungono attraverso la
dei Presidi territoriali di emergenza; linea telefonica 118.
• ubicazione delle postazioni di guardia medica; Coordina, gestisce ed amministra l’organizzazione complessiva
• disponibilità dei posti letto dei dipartimenti di emergenza, par- del Servizio 118 e le risorse umane e tecnologiche ad esse afferenti.
La tabella seguente riporta il personale afferente la Centrale ope-
ticolarmente di terapia intensiva generale e specialistica (cardiochi-
rurgia, neurochirurgia, toracica, vascolare, neonatale e centro grandi rativa tipo della Regione siciliana, con le relative funzioni.
ustioni); Personale medico delle CC.OO 118
• disponibilità dei posti letto di terapia intensiva e di alta specia-
lità (D.M. 29 gennaio 1992) al di fuori del proprio ambito territoriale. 1 Direttore medico specialista in anestesia e rianimazione con
comprovata esperienza nel settore dell’emergenza-urgenza, ed appar-
Il processo di lavoro della centrale operativa 118 tenente alla stessa area.
6 Medici di emergenza territoriale per ognuna delle quattro cen-
Come evidenziato nei precedenti paragrafi, i percorsi di gestione trali operative, con compiti di supervisione del personale infermieri-
delle richieste afferenti al Servizio 118 sono gestiti, monitorati e coor- stico della C.O. e che assume anche compiti di medico dell’automedi-
dinati dalle Centrali operative 118. Esse, attraverso il numero unico ca allocata presso la centrale operativa.
118, raccolgono tutte le richieste di intervento per urgenze-emergen- Il personale deve essere stabile e con orario totalmente dedicato.
ze sanitarie, garantiscono e coordinano gli interventi negli ambiti ter- All’interno del suddetto personale di ogni Centrale operativa 118
ritoriali di competenza e sono collegate mediante linee telefoniche, deve essere individuato un responsabile formazione, un responsabile
sistemi radio e telematici con le postazioni ed i servizi sanitari del servizi territoriali di soccorso su ruota, un responsabile elisoccorso,
sistema di emergenza-urgenza sanitaria del territorio di competenza. responsabile sistemi informativi e qualità anche con meccanismi di
In particolare, le Centrali operative 118, in ognuna delle quali è rotazione sul lungo periodo (almeno semestrale).
preposto un direttore medico (dirigente medico specialista in aneste-
sia e rianimazione operante nella medesima area), sono coordinate, Personale infermieristico:
nei singoli turni di lavoro, da un medico supervisore del turno e così 1 Coordinatore infermieristico
articolate: La gestione della fase di contatto con i mezzi di soccorso di base
L’evoluzione strutturale ed organizzativa delle Centrali operative e/o avanzato e la relativa registrazione dei parametri decisionali, deve
dovrà essere indirizzata secondo standard aventi le seguenti caratte- essere gestita da personale infermieristico/medico, così come la scel-
ristiche tecniche: ta (se opportuna) dell’ospedale di destinazione.
– locali adeguati con sistemi ridondati di alimentazione, connes-
sione telefonica e monitoraggio-allarmi anti-intrusioni; Personale amministrativo:
– gestione a postazioni numericamente proporzionate rispetto al 2 Amministrativi
numero di abitanti (1/400.000 se gestione esclusiva emergenza 118,
scendendo a 1/250.000 residenti se gestione comprensiva della conti- Personale tecnico:
nuità assistenziale e trasferimenti secondari) + postazioni di back-up 1 Tecnico informatico
(gestione delle criticità tecniche o stagionali), e gestione maxiemer-
genza; Personale socio sanitario:
– elevato standard tecnologico mediante l’utilizzo di sistemi inte- 2 Ausiliari
grati telefonici, di registrazione, gestionali, cartografici e di radioco-
municazione; Razionalizzazione della rete delle Centrali operative:
– successivamente integrazione con le postazioni periferiche del Viene istituito un coordinamento dell’attività di elisoccorso e di
soccorso territoriale (mezzi di base e medicalizzati), rete ospedaliera gestione delle maxiemergenze provinciali e sovra-provinciali.
(PS e DEA), continuità assistenziale; Le Centrali operative devono prevedere l’avvio dei processi di
– contemporaneo sviluppo tecnologico di ausilio alla gestione di certificazione di qualità secondo gli standard ISO, necessariamente
patologie specifiche (rete cardiologica: trasferimento ECG e terapia in modo sinergico e concorde.
Profilo professionale Funzioni
1 Direttore di C.O. 118 - organizzazione generale del servizio S.U.E.S. 118 su tutto il territorio di compe-
tenza;
- organizzazione generale degli aspetti tecnici che regolano i rapporti con le altre
strutture di emergenza non sanitaria e con gli enti convenzionati;
- definizione di protocolli operativi interni;
- la definizione e la conduzione di programmi per la verifica e la promozione della
- la formazione e l’aggiornamento del personale sanitario e la definizione delle
relative linee di indirizzo;
- la gestione del personale medico e non della Centrale operativa e di quello ope-
rante sui mezzi di soccorso (ambulanze, eliambulanza ed auto medicalizzate);
- raccordo con le altre strutture territoriali deputate agli interventi di emergenza e
maxiemergenza sanitaria.
1 Personale medico di C.O. 118 - garantisce la supervisione delle attività, in aderenza ai protocolli interni stabiliti
dal responsabile di centrale;
- garantisce l’attivazione della risposta più idonea nei casi che esulano i protocol-
li operativi;
- garantisce l’intervento terapeutico più adeguato, dando opportune disposizioni
via radio o telefono, quando venga inviata un’ambulanza non medicalizzata
ovvero col solo infermiere professionale a bordo (alto medico delegato relativo
alla somministrazione di farmaci e l’attuazione della defibrillazione precoce);
- garantisce il ricovero del paziente nella struttura ospedaliera più idonea;
- garantisce l’organizzazione dei trasferimenti urgenti di pazienti critici da strut-
ture sanitarie periferiche;
- garantisce il corretto coordinamento del triade, attuato sul luogo dell’intervento
in corso di maxiemergenze.
48 25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9
1 Coordinatore infermieristico - collabora con il direttore di centrale nella predisposizione dei protocolli per gli
operatori di Centrale.
- esercita funzioni di coordinamento con il personale infermieristico dell’elisoc-
corso e delle ambulanze del 118.
Secondo la Centrale Infermieri operatori di C.O. - ricezione, registrazione e selezione delle chiamate:
- determinazione del grado di criticità dell’evento;
- codificazione delle chiamate e delle risposte secondo il sistema di codifica previ-
sto dal D.M. 15 maggio 1992;
- mantenimento dei collegamenti con i mezzi di soccorso;
- nelle situazioni critiche o qualora la richiesta riguardi condizioni non previste
nel protocollo interno, consultano il medico di centrale e collaborano con lui nel-
l’assunzione di decisioni per interventi complessi.
Secondo la Centrale Personale amministrativo - registrazione ed archiviazione schede d’intervento;
- predisposizione e rendicontazione turni di lavoro per il personale di Centrale
- rapporti con l’utenza.
Secondo la Centrale Personale ausiliario - mansioni inerenti il ruolo.
area critica Notturno: n. 4
Gestione e coordinamento mezzi di soccorso per maxi-emer-
di emergenza/urgenza con ambulanze e con elicottero
Infermieri di Diurno: n. 3
area critica Notturno: n. 2
La gestione del servizio di Trasporto Sanitario Secondario dopo che ha contattato la guardia medica, non deve perdere traccia
Il trasporto Sanitario secondario assistito (TSSA) nella Regione della prestazione che verrà eseguita.
siciliana è stato assicurato, esclusivamente, sin ad ora, dal servizio di I medici di medicina generale ed i pediatri di libera scelta deb-
elisoccorso e prevede l’utilizzazione di personale sanitario (medico bono essere messi in grado di partecipare attivamente alla rete del-
l’emergenza sia con progetti mirati per le aree disagiate sia con la
ed infermiere).
I trasporti secondari su gomma, sono stati sino adesso di esclu- conoscenza dei protocolli e delle reti per patologia. Il servizio di con-
siva competenza del presidio ospedaliero che lo richiede (decreto 27 tinuità assistenziale dovrà essere integrato con il contesto del sistema
marzo 2001 Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana n. 17 del 13 118 che ne utilizza le competenze tramite procedure concordate.
aprile 2001 “Linee guida generali sul funzionamento del servizio di Tutti gli ambulatori sede di G.M., saranno dotati di strumenti
informatici in modo da consentire l’archiviazione e l’aggiornamento
emergenza sanitaria regionale S.U.E.S. 118”).
Il Servizio svolgerà a regime attività di prestazioni secondarie, in tempo reale della scheda paziente.
quali trasporti secondari assistiti, trasporti urgenti di organi e di san- Le sedi di continuità assistenziale dovranno inoltre essere colle-
gue. È previsto di affidare al S.U.E.S. 118 i trasporti programmati. gate in rete con le Centrali operative del S.U.E.S. 118 sia attraverso
È previsto che contigente di circa 25 di mezzi di soccorso di base anche collegamenti radio.
afferenti in atto al sistema 118, possano entro un anno, allorché i fab- Le sedi di continuità assistenziale con il riordino delle cure pri-
bisogni del sistema 118 regionale saranno ben determinati essere marie sul territorio saranno inserite all’interno dei Presidi territoria-
destinato, unitamente al relativo personale autistasoccorritore, alle li d’assistenza, delle vere e proprie unità, operative h 24 che sul terri-
aree di emergenza dei presidi ospedalieri per assolvere alle necessità torio costituiranno il punto unico di accesso alle cure primarie.
dei trasporti intra e interospedalieri. I Presidi territoriali d’assistenza previsti saranno in numero di
In considerazione che il costo di ogni ambulanza con uno ogni 80.000/100.000 abitanti, quindi in Sicilia saranno attivi tra
autista/barelliere soccorritore è di euro 386.729,00 il risparmio per il 50 e 60 P.T.A.
sistema 118 sarebbe di euro 9.668.225,00. È previsto che la postazione dell’ambulanza del 118 ove possibi-
le coincida con la sede del P.T.A.
La gestione del servizio di Continuità assistenziale Si prevede per le guardie mediche che rimarranno al di fuori dei
Il servizio di Continuità assistenziale, attualmente, non è gestito P.T.A. di dotare le stesse di un’automedica con autista-soccorritore.
dalla C.O. 118.
La gestione delle chiamate alla Guardia medica afferirà alla Elisoccorso
Centrale operativa al fine di meglio corrispondere alle diverse esigen- La Regione ha in corso di elaborazione, congiuntamente al
ze sanitarie. dipartimento regionale di Protezione civile, un piano di ammoderna-
In questo caso si può ipotizzare il seguente percorso: l’operatore mento delle elibasi esistenti e di costruzione di nuove e ciò per assi-
di C.O., dopo opportuno triage telefonico, contatta direttamente la curare maggiormente, il raggiungimento dei siti periferici.
guardia medica di riferimento per segnalargli il caso in modo che il È previsto che alla scadenza dell’attuale contratto per l’affida-
medico in servizio possa recarsi dall’utente. In ogni caso, la C.O. 118, mento del servizio di pronto soccorso di emergenza con eliambulan-
25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9 49
za (15 gennaio 2011) l’intero servizio di elisoccorso sia cogestito con Entro il 2009 è prevista una riorganizzazione della rete ospeda-
il dipartimento regionale di Protezione civile, con oneri economico liera che interesserà l’intero sistema, compresi i Presidi territoriali di
finanziari a carico del dipartimento ad eccezione per la parte varia- emergenza.
bile rapportata a n. 2.800 h/volo annue escluso I.V.A. pari a euro Si prevede altresì che a seguito della rimodulazione della rete ospe-
3.324.390,00. daliera prevista dalla legge regionale n. 5 del 25 marzo 2009, con dismis-
Pertanto il risparmio annuo consisterà in euro 14.906.752,00 sul sione di alcuni PP.OO. minori e la contestuale attivazione sul territorio
totale di 18.231.305,00 che è l’importo annualmente corrisposto dei Presidi territoriali di assistenza (P.T.A.), sia assicurata ai P.T.A. con
all’A.T.I. costituita da Elilario Italia S.p.A. ed Elilombarda s.r.l. maggiore bacino d’utenza ed a quelli ubicati in aree disagiate (isole,
È prevista inoltre poi la razionalizzazione della rete di soccorso aree rurali, ed a difficile orografia) la presenza h 24 di un mezzo di soc-
mediante elicottero attraverso l’integrazione quali quantitativa delle corso 118 con autista soccorritore, al fine di garantire un rapido trasfe-
basi regionali con un coordinamento unico. rimento verso il P.O. adeguato, ove se ne ravvisi la necessità.
Il Servizio di assistenza ad eventi diversi
Il servizio 118 segue anche assistenza ad eventi diversi, che pos-
sono essere suddivisi seguenti tre categorie, correlate alla diversa
– sistema di protezione civile (maxiemergenze, incidenti maggio-
– sistema di difesa civile NBCR;
– assistenza sanitaria al personale militare dell’Esercito in ope-
razioni di disinnesco ordigni bellici.
Per queste tre linee di attività che comportano degli oneri econo-
mici a carico del 118 e per esso del S.S.R. si prevede di stipulare dei
protocolli d’intesa con il dipartimento regionale di Protezione civile,
al fine riversare i medesimi sul bilancio del dipartimento.
Infine, non da ultimo, rimane importantissimo il ruolo da asse-
gnare al volontariato e agli altri enti istituzionali che rimangono i
partners privilegiati per l’attività giornaliera svolta sul territorio, sia
nelle situazioni convenzionali, sia in quelle di maxiemergenza o di
Il sistema 118 deve essere in grado di rispondere, in modo uni-
voco ed uniforme alle situazioni di catastrofe che accadono sul terri-
torio nazionale, tramite una propria organizzazione, da attivarsi al
momento dell’ evento, in accordo con il dipartimento della
Presidi territoriali di emergenza Mezzi utilizzati per la gestione dell’emergenza/urgenza e per il
I Presidi Territoriali di Emergenza (P.T.E.), rappresentano il
livello minimo di operatività in cui si articola la risposta Le Centrali operative 118, nell’ esercizio delle loro funzioni di
all’urgenza/emergenza sanitaria presso i quali è possibile effettuare soccorso in emergenza/urgenza, per le attività di tipo terrestre, in
interventi di primo soccorso, di stabilizzazione del paziente in fase atto utilizzano i mezzi messi a disposizione dalla Croce Rossa
critica ed, ove necessario, di attivazione del trasporto presso Italiana-Comitato regionale della Sicilia, nell’ambito del rapporto
l’Ospedale più idoneo. convenzionale sottoscritto con l’Amministrazione regionale.
All’interno dei P.T.E. funzionanti h 24 dovranno operare per ogni La legge regionale n. 5/2009 prevede all’art. 24 la progettazione
turno di lavoro un medico di Emergenza sanitaria territoriale ed un di un nuovo “organismo pubblico” cui affidare la gestione dei mezzi
infermiere professionale e 2 autisti soccorritori per l’ambulanza. di soccorso e del relativo personale autista-soccorritore.
Compatibilmente con le esigenze legate alla realtà territoriale, la Nel nuovo modello previsto dalla Regione i mezzi di soccorso
postazione del mezzo di soccorso del sistema 118, laddove esistente, necessari risulteranno distribuiti nei quattro bacini di pertinenza delle
coincide con la sede del P.T.E. Centrali sotto indicate, nella misura indicata nella seguente tabella:
Palermo-Trapani Catania-Siracusa-Ragusa Messina Caltanissetta-Enna-Agrigento
Az. Osp. ARNAS Civico
|| Az. Osp. Cannizzaro
|| Az. Osp. Papardo
|| Az. Osp. S. Elia
La Regione provvederà a definire la distribuzione dei mezzi di due livelli, di base e avanzato, ed è quello che più diffusamente viene
soccorso, nel rispetto degli standard previsti in sede di conferenza impiegato dei sistemi di soccorso dei paesi europei ed extraeuropei.
Stato-Regioni e secondo criteri di densità abitativa, distanze e carat- Il livello di base prevede la presenza di soccorritori a cui deve
teristiche territoriali. essere ormai richiesta come prestazione standard l’utilizzo del defi-
Il numero totale delle postazioni di Mezzi di soccorso avanzato brillatore semiautomatico, parte integrante delle manovre di riani-
(M.S.A.) previste sarà assegnato alle sede di Centrale operativa, fatti mazione cardiopolmonare.
salvi i principi di interscambiabilità del personale medico ed inferrnie- La localizzazione dei mezzi di soccorso oltre alla razionalizza-
ristico dei servizi di emergenza territoriale e ospedaliera secondo pro- zione numerica in senso assoluto deve superare la rigida impostazio-
ne di servizio articolato sulle 24 ore, definendo, in appositi atti con-
tocolli concordati e condivisi tra i responsabili dei servizi interessati.
Il comitato regionale previsto dall’art. 24 della legge regionale n. 5/09 venzionali stipulati con i/il fornitore del servizio, anche orari di atti-
definisce i requisiti delle ambulanze del personale e la loro dislocazione. vità di 12 o 16 ore da espletarsi nella fascia oraria diurna quando le
necessità di soccorso sono più elevate (picchi di attività).
Il personale sanitario operante sui mezzi di soccorso ha il com-
pito di prestare le cure al paziente e di gestire e coordinare il flusso Per quanto riguarda la razionalizzazione della distribuzione dei
delle informazioni fra le diverse strutture sanitarie coinvolte mezzi (attualmente appaiono dai dati disponibili in alcuni casi mani-
(Centrale operativa, mezzi mobili, ospedali). festamente sottoutilizzati) è possibile utilizzare formule o rapporti
La Regione può individuare inoltre ulteriori mezzi di soccorso abitanti/mezzi per definirne grossolanamente le necessità, tuttavia la
speciali per gli eventi di maxiemergenza ad integrazione dell’ attuale loro distribuzione numerica deve essere guidata da criteri che com-
dotazione (PMA postazione medica avanzata). prendono anche: la viabilità stradale, le localizzazioni ospedaliere, le
caratteristiche orografiche, aspetti specifici (presenza di aeroporti,
Mezzi di soccorso che verranno utilizzati nel nuovo modello centri commerciali, aree industriali a rischio) e situazioni contingen-
ti (aree completamente sprovviste di servizi sanitari, raggiungibilità
organizzativo per la gestione dell’emergenza/urgenza e per il tra-
sporto sanitario da parte del servzio di elisoccorso nelle ore diurne, presenza di piaz-
zole abilitate per il volo notturno).
Il sistema attuale già codificato nelle recenti linee guida regiona- È auspicabile una forte integrazione per definire tali ambiti,
li dedreto n. 481/09 del 25 marzo 2009 è articolato classicamente su anche con i MMG e PLS oltre che con la continuità assistenziale.
50 25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9
I criteri distributivi devono inoltre necessariamente essere sotto- Regione Sicilia
posti a valutazione periodica (trimestrale) e devono essere individua- Popolazione totale 5.029.683 (al 31 dicembre 2007) superficie
ti criteri minimi di aderenza agli standard prefissati (Es. almeno il 25.710 Kmq
70% dei mezzi di base entro 8 minuti nelle aree urbane durante le ore
n. M.S.A. necessari per la Regione 79
diurne e il 90% nelle ore notturne).
In tal senso appare ancora più evidente la necessità di dotare le C.O. Palermo
Centrali operative di strumenti informatici in grado di garantire ana- Popolazione totale Palermo 1.241.241
lisi rapide e, in prospettiva, di rendere evidenti in tempo reale tali Trapani 434.435
analisi. Totale 1.675.676
Una attenta valutazione ed una successiva reale e costante atti-
vità di controllo devono essere poste in atto per il monitoraggio del- Superficie Palermo 4.992
l’aderenza dei mezzi agli standard fissati sia in sede nazionale ed Trapani 2.459
europea che regionale (tipologia dei mezzi, caratteristiche delle sedi Totale 7.451
di stazionamento dei mezzi e del personale), della loro dotazione tec- n. M.S.A. 25
nica (check-list regionale).
Per il livello avanzato come avviene in molte regioni italiane, è C.O. Catania
opportuna una razionalizzazione, non solo numerica in senso assolu-
Popolazione totale Catania 1.076.972
to, ma anche relativa alle reali necessità connesse sia alle fasi giorna-
Ragusa 308.103
liere (notte-giorno) che alle fasi stagionali (turismo).
Siracusa 398.178
Un discorso a parte è necessario per la componente infermieri-
Totale 1.783.253
stica che può agire in abbinamento al medico (automedica o ambu-
lanza medicalizzata) o in autonomia secondo protocolli concordati e Superficie Catania 3.553
sempre in stretto collegamento con il medico di centrale operativa, su Ragusa 1.614
mezzi infermieristici (autoinfermieristica o ambulanza infermieriz- Siracusa 2.109
zata). Totale 7.276
È necessario considerare il mezzo infermieristico non come n. M.S.A. 25
sostitutivo del mezzo medicalizzato ma bensì, all’interno della rete
del soccorso territoriale, come risorsa integrata nel sistema con C.O. Messina
caratteristiche proprie e specifiche.
Per il personale infermieristico, oltre ad una provenienza da Popolazione totale Messina 657.785
Totale 3.247
aree critiche intraospedaliere (terapie intensive, pronto soccorso,
sale operatorie, unità coronariche) ed una esperienza continuativa n. M.S.A. 10
almeno biennale, si ritiene che un percorso formativo standardiz-
zato e codificato a livello regionale eseguito presso le sedi delle C.O. Caltanissetta
Centrali operative di competenza ed una successiva valutazione Popolazione totale Caltanissetta 272.918
teorico pratica finale a cura delle stesse, costituiscano una suffi- Agrigento 456.612
ciente garanzia per ottenere uno standard uniforme su tutto il ter- Enna 173.682
ritorio. La formazione del personale medico deve garantire, non Totale 903.212
solo la gestione dell’evento acuto medico o traumatico in sede
extraospedaliera (molto diversa dalla gestione dello stesso evento Superficie Caltanissetta 2.124
in sede intraospedaliera sia in pronto soccorso che a maggior Agrigento 3.042
Enna 2.562
ragione in terapia intensiva) ma anche la conoscenza delle moda-
lità di comunicazione con la Centrale operativa, della gestione di Totale 7.728
eventi con numerosi coinvolti fino alla prima fase di gestione delle n. M.S.A. 19
maxiemergenze (argomenti spesso ignoti al personale medico
intra-ospedaliero). Totale SA per regione 79
La Regione Sicilia al fine comunque di predisporre un modello
organizzativo per l’individuazione del fabbisogno di ambulanze Dei 79 M.S.A. n. 16 saranno automediche con equipaggio costi-
medicalizzate sulla base di quanto prima esplicitato e che tuito da autistasoccorritore, infermiere, medico di emergenza territo-
superi,attraverso l’introduzione del mezzo di soccorso avanzato, riale (MET). Le 16 automediche da allocare esclusivamente in aree
anche la precedente articolazione in Centri mobili di rianimazione ed metropolitane salvo diversa indicazione del Comitato regionale per
ambulanze di tipo “A” ha adottato uno standard, che si basa sulla l’emergenza saranno cosi distribuite:
attribuzione di ambulanze di soccorso avanzato e/o automediche Palermo n. 4
predisponendo un mezzo medicalizzato per ogni 60.000 abitanti e Catania n. 4
comunque per la copertura di un territorio non superiore a 350 Krnq Messina n. 2
così come attuato in altre regioni (ARES 118 Lazio). Caltanissetta n. 1
Il criterio si attua applicando la seguente formula: Agrigento n. 1
(n. abitanti: 60000) + (superficie: 350 Kmq.) che determina il n. Enna n. 1
di ambulanze di soccorso avanzate e/o da assegnare ad ogni Centrale Siracusa n. 1
operativa. Ragusa n. 1
Alle risultanze generali dovranno, assieme al Comitato regiona- Trapani n. 1
le per l’emergenza essere apposti alcuni correttivi derivanti da fatto-
ri specifici quali:
q Vie di comunicazione; L’equipaggio delle restanti 63 ambulanze di soccorso avanzato
q Vincoli orografici; sarà costituito da un solo autista-soccorritore, medico dell’emergen-
q Tempi di percorrenza per l’arrivo sul luogo e relativa ospeda- za territoriale, ed infermiere.
lizzazione del paziente; Le restanti 177 ambulanze di base avranno come equipaggio 2
q Distribuzione dei presidi ospedalieri con DEA o Pronto soc- persone, un autista ed un soccorritore.
corso Una volta stabilito il fabbisogno teorico per ciascun territorio
q Integrazione di risorse in seguito alle limitazioni operative dei governato da ogni singola Centrale operativa di ambulanze di
Pronto soccorso (ad esempio ridefinizioni della rete dei P.S. Soccorso avanzato, abbiamo delineato gli eventuali costi di ciascuna
con riconversione di alcuni di questi in Punti di Primo inter- postazione di ambulanza, ivi comprese quelle di base, cioè anche dei
vento) mezzi non medicalizzati. (Tabella allegata)
q Flussi turistici stagionali
Ferma restando una rivisitazione che dovrà quindi tener conto Economie derivanti dal nuovo modello organizzativo dimezzi di
di quanto sopra espresso, e che dovrà avvenire con cadenza periodi- soccorso
ca, l’applicazione del criterio porta a ridefinire il fabbisogno dei I 79 mezzi di soccorso avanzato costituiti da 16 automediche
mezzi medicalizzati come di seguito illustrato negli allegati: con 1 autista soccorritore, 1 infermiere e 1 medico di emergenza ter-
distribuzione di massima M.S.A. e/o automediche sulla base ritoriale, e 63 autoambulanze di soccorso avanzato con l’identico
della formula di n. 1 M.S.A. ogni 60.000 abitanti e comunque per equipaggio delle automediche, determinano un risparmio sul perso-
copertura di territorio non superiore a 350 km quadrati secondo nale soccorritore che opera in Convenzione C.R.I. Esattamente il
quanto segue: modello siffatto consente di fare a meno di 79x6 soccorritori per un
25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9 51
totale di 474 persone che aggiunte alle 189 che derivano dalla rimo- Pertanto dal mese di ottobre 2009 si ottiene un risparmio di
dulazione oraria delle ambulanza effettuata con decreto assessoriale circa € 4.950.000,00 sul costo complessivo della Convenzione che è
n. 1149/09 costituiscono in complessivo 663 persone, non più neces- di circa 99.500.000 €.
sarie. Poiché il costo postazione del personale autista/barelliere soc-
Ciò ci permette (663/12 = 55 postazioni meno) di ridurre l’onere corritore e di € 360.000 su base annua.
della Convenzione con C.R.I. di un quinto su base annua rispetto Nel 2010 le economie sarebbero di € 19.500.000,00 sul comples-
all’attuale costo che è calcolato su 256 postazioni attive. sivo dell’onere economico della Convenzione.
Costo convenzione con C.R.I
| 2008 (€)
| 2009 (€)
| 2010 (€)
|| 100.510.959,56
|| 96.010.959,56
|| 81.010.959,59
Costo personale 82.323.705,00 77.823.705,00 62.823.709,59
Risorse tecnologiche 5 Applicativi informatici e processo di lavoro
Sistema di radiofonia È in corso l’informatizzazione del sistema 118 che prevede sia la for-
nitura dell’Hardware che degli applicativi gestionali che comprenderan-
In associazione con il dipartimento di Protezione civile regiona- no, anche, la registrazione delle chiamate attraverso un modulo dedicato.
le, è intenzione di questa Amministrazione costituire ed attivare L’applicativo permetterà la gestione di tutte le fasi dell’evento
entro il prossimo biennio le frequenze radio dedicate assegnate al
dalla ricezione della chiamata di soccorso fino all’ affidamento del
S.S.R. paziente al Presidio ospedaliero.
Sarà dotato di funzioni cartografiche specializzate per la rappre-
Sistema di telefonia fissa sentazione del territorio e dei riferimenti significativi per la localiz-
Attualmente, le Centrali operative per la telefonia fissa utilizza- zazione degli eventi (centratura dell’emergenza, individuazione delle
no una rete telefonica collegata al numero unico 118 gestito da risorse sul territorio secondo criteri isotemporali/isospaziali, strada-
Telecom Italia S.p.A. rio località di rilievo, ecc.).
È attualmente in corso l’espletamento della gara ad evidenza Il sistema consentirà, altresì, sia i collegamenti telematici tra le
pubblica per l’affidamento del “Sistema telematico integrato per il quattro Centrali operative attraverso una Rete Intranet appositamen-
te realizzata sia la possibilità, per una data Centrale, di assorbire tem-
Servizio di emergenza sanitaria regionale S.U.E.S. 118” che com- poraneamente il traffico di un’altra andata temporaneamente in
prenderà sia la nuova rete telefonica che il sistema informatico di crash (funzione tandem).
gestione delle Centrali operative. Consentirà, altresì, la gestione amministrativa delle stesse e di
creare un archivio informatico di tutte le registrazioni dell’intervento
Telefonia mobile in modo tale da realizzare una banca dati utilizzabile sia per tutte le
Il sistema 118 ad integrazione della rete di telefonia fissa utiliz- elaborazioni statistiche necessarie al mantenimento delle attività sia
za apparati rete telefonica cellulare. per la creazione di una scheda paziente.
Costi delle centrali operative
Centrale operativa Totale N. C.O. N. C.O. N. C.O. N. C.O.
unità Palermo unità Catania unità Messina unità Caltanissetta
Costo medico responsabile 600.000 1 150.000 1 150.000 1 150.000 1 150.000
Costo medici turni 1.631.800 6 407.950 6 407.950 6 407.950 6 407.950
Costo coord infermieristico 240.000 1 60.000 1 60.000 1 60.000 1 60.000
Costo infermieri turni 3.840.000 32 1.280.000 28 1.120.000 18 720.000 18 720.000
Costo personale tecnico/informatico –
Costo supporto tecnico/amministrativo –
Totale costo personale 6.311.800 1.975.950 1.815.950 1.415.950 1.415.950
Totale costi nuovo modello organizzativo 2009
Costi di esercizio Importi
Costo personale centrali operative 6.311.800,00
Costo personale sanitario M.S.A. 43.450.000,00
Costo ambulanze 96.010.959,00
Costo personale sanitario medici 1.454.160,00 1.616.220,00
elisoccorso infermieri 162.060,00
Costo elisoccorso 18.321.305,90
Totali costi oneri riflessi 534.351,00
Totale costi complessivi 166.244.635,90
Totale costi nuovo modello organizzativo 2010
Costo ambulanze 81.010.959,59
Totale costi complessivi 151.244.636,49
52 25-2-2011 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 9
Totale costi nuovo modello organizzativo 2011
Costo elisoccorso 3.324.580,78
Totale costi complessivi 136.157.901,329
Costi complessivi 118
|| Anno 2007 (€)
|| Anno 2008 (€)
|| Anno 2009 (€)
|| Anno 2010 (€)
|| Anno 2011 (€)
177.983.611,00 169.754.363,56 166.244.635,90 151.244.636,69 136.157.901,329
Si rimanda all’appendice A al presente documento la descrizione dei costi del sistema 118, relativamente all’anno 2008 come da rela-
tiva tabella riepilogativa.
Totale costi con modello organizzativo 2008
  Costo personale centrali operative 8.343.196,00
Costo personale ambulanze di rianimazione (n. 28) 17.942.232,00
Costo personale sanitario elisoccorso 3.203.970,00
Costo convenzione ambulanze CRI 100.510.959,56
Costo altro personale sanitario in convenzione 15.666.857,00
Costo elisoccorso 24.087.422
Totale costi complessivi 169.754.363,56
(2011.6.407)102
DECRETO 14 febbraio 2011. indeterminato per la pediatria di libera scelta non possono
Graduatoria regionale definitiva dei medici specialisti fare domanda di inserimento nella graduatoria regionale;
pediatri di libera scelta, valida per l’anno 2011. Visto il decreto n. 2623/10 del 27 ottobre 2010, pubbli-
cato nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana n. 48
IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO PERSONALE parte I del 5 novembre 2010, con il quale è stata approva-
CONVENZIONATO S.S.R. DEL DIPARTIMENTO ta la graduatoria provvisoria di pediatria di libera scelta
REGIONALE PER LA PIANIFICAZIONE STRATEGICA valida per l’anno 2011;
Visto il testo unico delle disposizioni legislative e rego-
lamentari in materia di documentazione amministrativa,
Vista la legge istitutiva del servizio sanitario nazionale approvato con D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, ed, in par-
n. 833 del 23 dicembre 1978; ticolare, l’art. 71 che disciplina le modalità dei controlli
Visto il D.L.vo n. 502/92, come modificato dal D.L.vo dell’Amministrazione sulla veridicità delle dichiarazioni
n. 517/93, ed ulteriormente modificato ed integrato dal sostitutive;
D.L.vo n. 229/99; Viste le istanze di riesame e l’esito delle verifiche effet-
Visto l’accordo collettivo nazionale dei medici specia- tuate;
listi pediatri di libera scelta del 15 dicembre 2005, come Ritenuto di dover apportare le conseguenti variazioni
rinnovato in data 29 luglio 2009, ed in particolare l’art. 15, alla graduatoria e provvedere all’approvazione in via defi-
comma 1, ai sensi del quale i pediatri da incaricare per nitiva della stessa;
l’espletamento delle attività disciplinate dall’accordo stes-
so sono tratti da una graduatoria unica per titoli, predi- Decreta:
sposta annualmente a livello regionale; Articolo unico
Visto l’art. 15, comma 2, del predetto A.C.N. 29 luglio
È approvata l’allegata graduatoria regionale definitiva
2009 ai sensi del quale i medici che aspirano all’iscrizione
nella graduatoria unica regionale devono possedere i dei medici specialisti pediatri di libera scelta, valida per
seguenti requisiti alla scadenza del termine di presenta- l’anno 2011, redatta secondo i criteri di cui all’accordo col-
zione delle domande: lettivo nazionale di pediatria di libera scelta 29 luglio 2009.
a) iscrizione all’albo professionale; Il presente decreto sarà trasmesso alla Gazzetta
b) diploma di specializzazione in pediatria o discipli- Ufficiale della Regione siciliana per la pubblicazione.
ne equipollenti;
Palermo, 14 febbraio 2011.
Visto l’art. 15, comma 11, del citato A.C.N. 29 luglio 2009,
il quale prevede che i pediatri titolari di incarico a tempo NOTO
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