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Timestamp: 2019-11-13 00:32:52
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Matched Legal Cases: ['artículo 173', 'artículo 308', 'artículo 173', 'artículo 1038', 'artículo 192', 'artículo 140', 'artículo 173']

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Dictamen : 209 del 12/09/1995
C-209-95.
Con la aprobación del señor Procurador General de la República, nos referimos a su Oficio NºSGCG-0065-95 de fecha 23 de enero de 1995, recibido en esta Procuraduría el día 24 de enero del presente año, mediante el cual se nos solicita el dictamen a que hace referencia el artículo 173-1 de la Ley General de la Administración Pública, para lo cual se remiten 15 expedientes administrativos de funcionarios nombrados en el Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas por medio del Fondo de Parques Nacionales.
1) El señor XXX, portador de la cédula de identidad número XXX, presentó oferta de servicios para ingresar a laborar a la Administración Pública el 4 de marzo de 1994, según consta en el expediente administrativo a folios 12 y 13, no consta en el expediente que con anterioridad a esa fecha ingresara a laborar al Ministerio de Recursos Naturales Energía y Minas mediante algún otro nombramiento interino.
2) Con vista a folios 14 al 35 del expediente administrativo, se encuentra el Curriculum Vitae del servidor XXX, así como cartas de recomendación, fotocopias de títulos y atestados académicos, todo lo cual, forma parte del expediente de ese servidor en el Ministerio de Recursos Naturales Energía y Minas, y para efectos de resolver la solicitud que nos ocupa, se tienen por recibidos como parte del expediente.
3) A folio 8 del citado expediente, aparece la Acción de Personal No. 94004234, firmada por el Oficial Mayor de Recursos Naturales, Energía y Minas, mediante la cual se consigna la información que se detallará a continuación y por la cual se efectuó el NOMBRAMIENTO A PLAZO FIJO del señor XXX, portador de la cédula de identidad número XXX, por el período comprendido entre el 16 de marzo de 1994 al 30 de diciembre de 1994, en el puesto de TECNICO JEFE 3, en el programa de Servicio de Parques Nacionales y es a partir de este nombramiento que partirá el análisis que nos ocupa, por tratarse del nombramiento pagado por el Fondo de Parques Nacionales.
4) Por medio del oficio NºDAJ-313-94 del 8 de junio de 1994, adicionado por Oficios Nº DVM-574 del 21 de setiembre de 1994 y Nº DAJ-577-94 del 3 de noviembre de 1994, el señor Ministro de Recursos Naturales, Energía y Minas, solicita al Consejo de Gobierno se declare la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del nombramiento de 67 funcionarios de ese Ministerio contratados por medio del Fondo de Parques Nacionales. (Folios 1 al 6 del expediente administrativo).
5) Que en Sesión Nº10 del Consejo de Gobierno celebrada el 6 de julio de 1994, se tuvo por recibida la solicitud del Ing. René Castro Salazar, Ministro de Recursos Naturales, Energía y Minas, para la declaratoria de la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de los nombramientos de los funcionarios contratados por medio del Fondo de Parques Nacionales, y se ordenó se iniciara el procedimiento ordinario que establece el artículo 308 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública a los funcionarios de referencia, correspondiendo el número 40 al señor XXX, designando como Órgano Director del procedimiento al señor Secretario General del Consejo de Gobierno. (Folios 36 a 39 del expediente).
6) Que la Secretaría General del Consejo de Gobierno a las 16 horas del doce de julio de mil novecientos noventa y cuatro, procedió a dar inicio al procedimiento ordinario administrativo con el fin de determinar la posible nulidad absoluta, evidente y manifiesta de los funcionarios nombrados por el Fondo de Parques Nacionales incluyendo al señor XXX y solicitando al Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas aportar la Opinión de la Dirección de Asesoría Jurídica, así como la aclaración del número de funcionarios que se encontraban en semejante situación. (Folios 40 a 41).
7) Según Oficio Nº DAJ-521-94 de fecha 20 de setiembre de 1994, la Dirección de la Asesoría Jurídica del MIRENEM, emite la opinión respectiva sobre los nombramientos de los funcionarios del Fondo de Parques Nacionales, señalando en dicho dictamen que los nombramientos eran absolutamente nulos por la existencia y constatación de vicios en todo el proceso de selección de personal tales como:
b.- No se elaboró ningún contrato. Lo anterior colocó en indefensión a una gran cantidad de funcionarios, que sí llenaban los requisitos y que por lo tanto no se cumplió con el acto válido y eficaz de investidura como lo es el Acuerdo Ejecutivo firmado por el Presidente de la República y el Ministro del ramo, que se debe publicar en el Diario Oficial, por lo que se concluye que se violaron elementos constitutivos y fundamentales del acto al momento de seleccionar y nombrar a tales funcionarios por lo que el acto de nombramiento de dichos funcionarios devendría en nulo. (Folios 54 a 60 ibidem).
8) Que por resolución del Órgano Director del Procedimiento de las quince horas treinta minutos del día cuatro de octubre de 1994, se pone en conocimiento del señor XXX los hechos enunciados por el Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas y que sirvieron para solicitar la declaratoria de nulidad de su nombramiento. Se hace toda una transcripción de los hechos en la resolución de marras, se especifican los Fundamentos de Derecho y las Pruebas que obran en el expediente tales como acciones de personal, calificaciones de servicios, certificaciones y prontuarios del expediente administrativo del caso, etc.. Así como también se le cita para la respectiva Audiencia Oral y Privada a celebrarse a las catorce horas del día dieciséis de enero de 1995, en la Secretaría General del Consejo de Gobierno, del mismo modo se le invita a exponer los argumentos, alegatos y pruebas de descargo que tenga a bien presentar en defensa de sus derechos y en relación con los hechos que se le imputan. Se le indicó que podría hacerse acompañar por su Abogado. Y se le señalan los procedimientos de impugnación de la respectiva resolución que se notifica al servidor, poniéndose a su disposición el expediente, para que lo consultare en el Despacho del Órgano Director del Procedimiento. Se ordena la notificación de esta resolución al afectado señalándose aspectos generales que demuestran el cumplimiento a cabalidad del debido proceso administrativo. (Folios 69 a 74 del expediente).
9) Que la resolución anterior, fue notificado el servidor XXX, el día veintiuno de octubre de 1994, notificación que recibió personalmente según consta a folio 76 del expediente administrativo.
10) A la audiencia señalada por el Órgano Director del Procedimiento, según se indicó en el punto 8, el señor XXX se presentó en defensa de los hechos que le fueron notificados según el mismo, punto, manifestando que para trabajar en el Fondo de Parques Nacionales no firmó contrato alguno, y tampoco participó en un concurso, simplemente se limitó a presentar la documentación respectiva, dado que el laboraba en un contrato con CANATUR que se vencía el 15 de enero de 1994, y para poder darle seguimiento a los planes de manejo de las áreas de Parques Nacionales, la Jefe de Recursos Humanos hizo el nombramiento a partir del 16 de marzo de 1994 en la plaza de TECNICO JEFE 3, del Fondo de Parques Nacionales, para que se efectuara dicho nombramiento, manifestando que no firmó ningún contrato, ni participó en ningún concurso para optar por ese puesto. (Folios 78 a 81).
11) Que con vista a folios 82 y 83 del citado expediente, aparece la solicitud del Órgano Director del Procedimiento Administrativo, para que en el caso de los expedientes que estén debidamente instruidos, y los que posteriormente lo sean, se autorice a la Procuraduría General de la República, para que rinda el dictamen que preceptúa el artículo 173-1 de la Ley General de la Administración Pública. En ese mismo oficio el Consejo de Gobierno acuerda remitir a la Procuraduría General de la República los expedientes que hayan sido debidamente instruidos, y los que relacionados con la solicitud del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas, se instruyan a efecto de que se sirva rendir el dictamen de ley.
12) Que con vista a folio 7 del expediente, consta la certificación emitida por la Dirección de Asesoría Jurídica del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas, en el sentido de que el expediente remitido es copia fiel y exacta del expediente original a nombre XXX, que yace en el Departamento de Recursos Humanos de ese Ministerio.
II. FONDO DEL ASUNTO: CARACTERISTICAS DE LA NULIDAD ABSOLUTA, EVIDENTE Y MANIFIESTA. ANALISIS DOCTRINAL.
"Si el acto administrativo inexistente se excluye del tema de nulidad, será fácil comprender que la cuestión deberá referirse a los actos administrativos anulables y a los actos administrativos nulos. Los dos son actos administrativos, se refieren a los actos inválidos, pero las sanciones que los castigan, son distintas y la diferencia se asienta en la gravitación existencial de los vicios. Los vicios de los actos nulos por corresponder a la esencia de su existencia, no podrán confirmarse...
La doctrina y la jurisprudencia utilizan la expresión vicios manifiestos que no puede identificarse a la disposición privatista del artículo 1038 del Código Civil, sino a su expresión última cuando expresa: estos "actos que se reputan como tales, aunque su nulidad no haya sido juzgada".
La regla no expresa que todos los actos de invalidez manifiesta no necesitan ser juzgados, sino aquellos donde el vicio es tan patente y tan destacable que el mismo es razón inmediata para su anulación sin necesidad de ser juzgado..." (Bartolomé Fiorini. Manual de Derecho Administrativo. La Ley, Buenos Aires 1988, p.p. 363- 364). (Lo destacado no corresponde a su original).
Como puede observarse, la doctrina es conteste con la Ley General de la Administración Pública en la materia que nos ocupa, tan es así que uno de los más destacados juristas costarricenses Lic. Eduardo Ortiz, quien fuera redactor de la norma, manifestó ante la Asamblea Legislativa durante una de las sesiones en que se discutió lo siguiente:
A.- En el caso que nos ocupa, se desprende de la información contenida en el expediente administrativo, que el señor XXX, ingresó a laborar en el programa del Fondo de Parques Nacionales, del 16 de marzo de 1994 al 30 de diciembre de 1994, según consta a folio 8 del expediente administrativo, mediante Acción de Personal Nº 94004234 bajo un nombramiento a Plazo Fijo, como TECNICO JEFE 3.
B.- Que de conformidad con el oficio DAJ-313-94 firmado por el Ministro de Recursos Naturales, Energía y Minas oficio que solicita la declaración de nulidad del nombramiento del caso que nos ocupa y de otros nombramientos, no se cumplió con varios requisitos dispuestos por el Decreto Nº19200 MIRENEM del 19 de julio de 1989, publicado en La Gaceta Nº189 del 5 de octubre de 1989, específicamente fueron obviados los artículos 4º, 6º y 7º al no haberse realizado concurso interno para llenar la plaza del señor XXX, y tampoco se elaboró ningún tipo de contrato, por lo cual se vició todo el proceso de selección del nuevo personal.
En el caso que nos ocupa, al servidor XXX, se le ha otorgado la garantía constitucional del debido proceso, dado que se le concedió la oportunidad por parte de la Secretaría del Consejo de Gobierno, designado como Órgano Director del Procedimiento, del derecho de ejercer su defensa, según se constató de los puntos 8 a 10 del presente dictamen, en comprobación de los folios del expediente administrativo que se señalaron, confirmándose por las propias manifestaciones del servidor, que para ocupar el puesto objeto de este análisis, se limitó a presentar la documentación respectiva ante el Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas, obviando un concurso donde se le diera oportunidad a terceros interesados en esa plaza, confirmando a su vez la ausencia de contrato en esa relación laboral, lo que a su vez se confirmó de la documentación del expediente para comprobación de los hechos, donde no se determina que se haya realizado concurso alguno para que el señor XXX, ocupara la plaza para la que fue nombrado como TECNICO JEFE 3 por el Fondo de Parques Nacionales, por lo que se demuestra el incumplimiento de leyes estatuidas para el cumplimiento de los requisitos en materia de nombramiento.
En armonía con lo anterior es preciso recordar, que el artículo 192 de la Constitución Política, determina que el nombramiento de los servidores públicos deberá hacerse a base de idoneidad comprobada. Así también el artículo 140 incisos 1) y 2) de la misma Carta Fundamental, determina que el nombramiento de los servidores públicos es un deber y atribución del Presidente de la República y el Ministro del ramo, atribución que se efectúa mediante la producción de un Acuerdo Ejecutivo.
Todos estos aspectos de relevancia fueron omitidos, y su omisión provoca que el acto administrativo de nombramiento del señor XXX, respaldado por la Acción de Personal No.94004234 por el período comprendido del 16 de marzo de 1994 al 30 de diciembre de 1994, sea inválido e ineficaz, por no provenir su dictado del Órgano Competente para ello, para este caso, por no provenir del Poder Ejecutivo, como correspondía hacerlo para que fuera acorde con el ordenamiento vigente, y también por no haberse llevado a cabo el concurso de selección interno para ocupar el respectivo puesto. Lo cual incide en el motivo del acto administrativo del nombramiento, al no haber sido seleccionado el servidor para ocupar el cargo para el cual fue nombrado, por el Fondo de Parques Nacionales del MIRENEM, a base de idoneidad comprobada y porque que no se dio oportunidad a terceros interesados de participar en un concurso para ocupar potencialmente ese cargo, creando para el servidor XXX un privilegio inaudito e ilegal.
Lo anterior, aunado a otro aspecto de no menos importancia, como lo es la inexistencia de un contrato de trabajo o servicios que debió suscribirlo ese servidor y el Ministro del ramo, al que obliga el Decreto Nº 19.200 MIRENEM ya citado, nos llevan a determinar que en el caso en examen el nombramiento se encuentra viciado en sus elementos sustanciales, tales como lo son, el sujeto, motivo y el fin del acto.
Al encontrarse viciado el elemento subjetivo –por falta de competencia del órgano que dictó el acto- se desvió también su motivo por ausencia de idoneidad en el designado, al no haberse ejecutado el procedimiento que correspondía llevar a cabo mediante concurso interno, todo lo cual conllevó, a que el Servicio de Parques Nacionales cumpliera un fin distinto del principal, en contravención con los artículos 128, 129, 131, 132.2 y 133.1, 158.2, 165, 166, 169, 172 y 174.1 de la Ley General de la Administración Pública.
Consecuente con todo lo anterior, se rinde el presente dictamen favorable para los efectos del artículo 173.1 de la Ley General de la Administración Pública, en el sentido de que el nombramiento del servidor XXX en el Fondo de Parques Nacionales, respaldado por la Acción de Personal Nº 94004234 por el período comprendido del 16 de marzo de 1994 al 30 de diciembre de 1994, dados los vicios que se apuntaron y por las razones expuestas, adolece de nulidad absoluta, evidente y manifiesta.
/C-209-95/DV.