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Timestamp: 2017-06-27 15:03:23
Document Index: 249082863

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 316', 'artículo 24', 'Artículo 440', 'artículo 60', 'artículo 4', 'artículo 335', 'artículo 335', 'artículo 1', 'artículo 24']

El Coordinador de Seguridad y Salud, frente al accidente laboral - PDF
El Coordinador de Seguridad y Salud, frente al accidente laboral
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María Jesús Peña Valdéz
1 El Coordinador de Seguridad y Salud, frente al accidente laboral Enrique Mora Vieyra de Abreu COLEGIO DE ARQUITECTOS TÉCNICOS DE MURCIA RESUMEN Intentamos presentar a todos los compañeros una historia personal, sobre un accidente de trabajo ocurrido en una obra donde yo fui el CSS en el año Para ello empezamos describiendo la figura del CSS dentro del proceso edificatorio, y de los agentes intervinientes sobre todo contratistas y subcontratistas, sus obligaciones y responsabilidades Ocurre un accidente en nuestra obra, te avisan acudes inmediatamente y en esos segundos o minutos antes de llegar empiezas a preguntarte. Como se encuentra el trabajador accidentado?, Qué ha pasado?, Cómo pudo ocurrir?, Se podría haber evitado?.pero la única pregunta que te tienes que hacer como CSS, es: Tu trabajo profesional lo estas realizando correctamente como indica la norma?. 1. ANTECEDENTES Se ha escrito mucho sobre la figura del Coordinador de Seguridad y Salud, (CSS), en fase de ejecución de obra, han pasado ya diez años desde la entrada en vigor del Rd. 1627/97 de condiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción, donde se define sus funciones y obligaciones durante la ejecución de obra, entre otras y las más importante la de de coordinar las actividades preventivas de las empresas actuantes en los centro de trabajo, se sigue pensando actualmente y por parte de muchos sectores, que el CSS el vigilante de seguridad de las obras y de las empresas y como consecuencia de ello el responsable de la seguridad en obra. Leyendo atentamente el artículo 9, del Rd 1627/97, Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de obra para nada nos habla de la palabra VIGILANCIA, si nos habla de COORDINAR. Han tenido que pasar años para que el legislador se de cuenta del error que cometió y el perjuicio que ha causado a la vida cotidiana y profesional de muchos Arquitectos técnicos - Coordinadores de Seguridad, haciéndoles responsables de una responsabilidad que no nos correspondía. Ya que todos los que intervinimos en las obras, desde las Instituciones, Promotores, Empresas, Trabajadores y Profesionales, somos responsables cada uno dentro de nuestra parcela de nuestros actos, tenemos Leyes, Reales Decretos, y Normas que así lo dicen, cada uno debe de cumplir con sus Obligaciones y Responsabilidades. Con la Ley 54/03 de reforma al marco normativo y con el desarrollo del articulo 24 de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos laborales, sobre Coordinación de actividades empresariales, desarrollado en el Rd. 171/04, recalca sobre la existencia de otros agentes responsables directos de los actos de sus empleadores, éstos trabajadores que apenas conocemos desde el momento que ocurre el accidente laboral, empiezan a meterse en nuestras vidas, y continúan siendo nuestra responsabilidad desde el momento del accidente. 12 2. CONTENIDO. 2.1 La figura del CSS dentro del proceso. Que es el Coordinador de Seguridad y Salud (CSS), durante la ejecución de obra: el técnico competente integrado en la dirección facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan en el artículo 9 del RD. 1627/97, con la finalidad entre otros puntos de coordinar las actividades preventivas de las empresas concurrentes en el centro de trabajo y/o obras, además lo contrata el Promotor, en fase de Proyecto o en fase de Ejecución, en la mayoría de los casos es el Redactor del Estudio de Seguridad o del Estudio Básico de Seguridad, para ello y como documento de trabajo imprescindible, necesita el Proyecto de Ejecución de Obra, redactado por el y/o los Arquitectos Proyectistas, donde se define claramente en la Memoria, Pliego de Condiciones, Mediciones, Planos, y en consecuencia todo el proceso edificatorio. En la redacción de un Estudio de Seguridad y Salud, hay que describir los proceso de cada unidad de obra proyectada para el centro de trabajo, analizar e identificar los riesgos que conlleven dichos procesos para la seguridad y salud de los trabajadores que los van a ejecutar, e identificar las medidas preventivas en cada proceso o fase de trabajo, pero no solo el puesto de trabajo, sino los medios auxiliares y la maquinaria que el empleador va a utilizar o cuya utilización pueda preverse, para la realización de los mismos. Contamos con la Guía Técnica de obras de construcción, del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo (INSHT), órgano científico técnico de la Administración General del estado, donde se indica preferentemente la obligación de incluir los procedimientos de trabajo en los (ESS), y su grado de detalle dependerá del que se redacte en el Proyecto de ejecución de la correspondiente obra, esto quiere decir que si los procedimientos de trabajo, no figuran o no están bien detallados en el Proyecto de obra, difícilmente en el (ESS), no se podrán reflejar con claridad absoluta dichos procesos o interpretación del Proyectista. Podría reducirse una buena parte de los accidentes en obra, si los Proyectistas tuvieran en cuenta los riesgos que los trabajos en la construcción implican para la salud de los trabajadores en sus propios diseños y en sus soluciones constructivas, opinión nuestra y de la Directora del INSHT, y con base del informe Lorent, de 1.998, publicado en la revista APAREJADORES, del colegio de Sevilla en el año 1.998, y que tuvo una incidencia inmediata, en la Directiva 92/57/CEE, de Obras temporales y móviles, donde Pierre Lorent, analizó las causa de los accidentes mortales en los doce países de la CEE, de la época llegando a la conclusión que las causas originadas en los siniestros se debe de imputar de la siguiente amanera: El 35% a la fase de Proyecto. El 28% a la fase de Planificación de obra. El 37% a la fase de Ejecución de Obra. Antes del comienzo de obra y después de haber analizado el Plan y/o Planes de Seguridad y Salud realizado por el contratista y/o contratistas tiene que Aprobar el Plan de Seguridad y Salud (PSS), Acta de aprobación del PSS, y los anexos que se vayan produciéndose durante la obra, la aprobación del PSS, lleva consigo la entrega por parte de los colegios profesionales del Libro de Incidencias, siendo este un documento donde se registran los hechos o las incidencias que van ocurriendo en obra. 23 Tenemos que conocer al contratista y su nivel empresarial, saber si la Prevención está integrada en su empresa, si tiene realizado el Plan Preventivo, la Evaluación Inicial de Riesgos, si sus trabajadores tienen la Formación necesaria en materia de seguridad y salud, si los Reconocimientos médicos los han realizado todos los trabajadores y naturalmente el nombre del o los Recursos Preventivos, integrantes en obra o centro de trabajo y la formación especifica de 50 horas mínimas, ya que hay que exigirlo en el Plan de Seguridad y Salud (PSS). Empezamos la obra, con el contratista y/o los contratista, los subcontratistas, los trabajadores autónomos, etc., y recordando que actualmente todos los agentes integrantes en el proceso edificatorio sus actuaciones en obra están reguladas, con el siguiente perfil, Derechos, Deberes, Obligaciones y Responsabilidades. Podemos reflexionar un momento y con la síntesis del apartado anterior, tenemos cada vez más claro que el Coordinador de Seguridad y Salud, no es el garante de la seguridad y salud de los trabajadores, y la misión del (CSS), empieza coordinando las actividades preventivas de las empresas concurrentes en el centro de trabajo. La funciones del (CSS), desde su nacimiento Rd.1627/97, de condiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción, no se han entendido, dentro del complejo mundo de la construcción, se a olvidado que su existencia se debe a la necesidad de COORDINAR LAS INTERVENCIONES DE NUMEROSAS EMPRESAS en las obra, por la razón de las subcontrataciones, desde el principio se considero que su trabajo era el de vigilar y controlar la seguridad en las obras, en otras palabras era el responsable de la seguridad en las obras. Para la ITSS, para la Fiscalía, y para el resto de agentes resulta muy cómodo responsabilizar a uno de los eslabones de la cadena del proceso edificatorio, y como se dice que si además tiene seguro de responsabilidad civil mejor,.. Vamos a analizar algunos aspectos legislativos actuales, que nos pueden clarificar las funciones de vigilancia y control, y nos remitimos a la legislación actual. Primer comentario. Cuando el legislador habla de éstas funciones, y dice vigilar, lo dice claramente. Segundo comentario. En la Ley 31/95, de prevención de riesgos laborales, en su articulo 9.1 a, respecto a la ITSS, se exige: Vigilar el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales... Tercer comentario. En la Ley 31/95, de prevención de riesgos laborales, en su articulo 36.2 e, respecto a los Delegados de Prevención, realizar visitas a los lugares o centros de trabajo para realizar Vigilancia y Control del estado de las condiciones de trabajo., de los lugares de trabajo. Cuarto comentario. En la Ley 54/03, de reforma al marco normativo, en su articulo 32 bis, apartado 3º, respecto a los Recursos Preventivos dice: Los Recursos Preventivos deberán tener capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios, y ser suficientes en número para Vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo de permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia. Quinto comentario. En la Ley 8/1.980, del Estatuto de los trabajadores, en su articulo 5.b, exige que los trabajadores tienen entre sus deberes básicos observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten 34 Sexto comentario. En el Rd 1627/97 de obras, en su articulo 9, respecto a las Obligaciones de Coordinador de de Seguridad y Salud durante la ejecución de obra, hace referencia a coordinar, aprobar el PSS, organizar la coordinación, coordinar acciones y funciones de control, adaptar las medidas necesarias para que las personas autorizadas accedan a obra,... No hay una metodología concreta de cómo llevar a obra dicha coordinación, pero si existe una experiencia de trabajo, fruto de analizar y comprender lo que exige la legislación actual, como: i. Empresas integrantes en el centro de trabajo. ii. Documentación preventiva de dichas empresas. iii. Reuniones semanales de Coordinación de Seguridad. iv. Reuniones entre las empresas concurrentes activadas por los Recursos Preventivos. v. Formación especifica de los trabajadores. vi. Levantamiento de Actas. vii. Activación del Libro de Incidencias. Es obvio que cuando se visita la obra, se suelen observar pequeñas o grandes faltas sobre medidas de seguridad, dependiendo de muchos factores las escribimos en los Libros de Incidencias, y en las Reuniones de Seguridad semanales o quincenales se comentan con las empresas afectadas, al igual que se hace en las reuniones de dirección de ejecución, sacando conclusiones para mejorar la calidad de obra y la calidad de seguridad. Tenemos que recordar que en el Libro de Incidencias pueden realizar anotaciones (art. 13 del RD 1627/97). Dirección facultativa de la obra, los Contratistas y subcontratistas y los trabajadores autónomos, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas intervinientes en la obra, (servicios de prevención), los representantes de los trabajadores y los técnicos de los órganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes, quienes podrán hacer anotaciones en el mismo, relacionadas con los fines que al libro se le reconocen en el apartado Ha ocurrido un accidente en mi obra. Después de realizar un buen hacer profesional, y durante el transcurso de la obra, ocurre un accidente laboral, no estás en obra o si estas te encuentras alejado del escenario del accidente, acudes inmediatamente y en esos segundos o minutos empiezas a preguntarte. Como esta el trabajador accidentado? Estará mal, muy grave, o simplemente leve. Qué ha pasado? Se encontraba solo, con algún compañero, estaba colocada la seguridad en esa zona. Cómo pudo ocurrir? Si la redes o la barandillas, están colocadas en toda la zona. Se podría haber evitado?, que hemos hecho mal.. Y tantas dudas razonables... Lo único cierto es que un trabajador, por las circunstancias que sean ha tenido un accidente laboral, en principio se debe de analizar que ha ocurrido, no buscar culpables, ya está la Justicia para ello, nosotros como técnicos, no nos corresponde juzgar, nos corresponde realizar un análisis de la situación, analizar las causas y sacar una conclusiones para difundirlo y que tal tipo de actuaciones NO vuelva a ocurrir, no solo en nuestra obra, si no en todas las obras, ya sabemos que todas las obras son diferentes, pero una caída a distinto nivel el denominador es casi siempre el mismo para todas ellas, una falta de protección. Algo ha fallado en la cadena de agentes intervinientes durante el proceso edificatorio y constructivo, es evidente que si no hay un fallo en la seguridad, no hay accidente, ya se analizarán las causas, pero la única pregunta que te tienes que hacer como Coordinador de Seguridad (CSS), es Tu trabajo profesional lo estas realizando correctamente como indica la norma. 45 2.3 Cómo pudo ocurrir?, aprender de los accidentes un hecho real. En los accidentes y pensando fríamente, lo hecho hecho esta, pero precisamente es de éstas situaciones de donde más se puede aprender. Si un CSS ha tenido un accidente en su propia obra con una tipología concreta, en las siguientes se hará todo lo posible para que éste tipo de accidentes no ocurra. Pero.. Por qué solo uno mismo?, si se hacen publico todos los accidentes y sus causas, también otros podrá aprender de ellos y evitarlos. La pregunta que generalmente nos hacemos tras un accidente es siempre la misma, Cómo pudo ocurrir?, y durante un tiempo nos encontraremos con ella una y otra vez, y en cada ocasión se le intentará dar la respuesta adecuada. En mi obra como cualquier otra obra, en Mayo del 2.000, se estaba realizando el encofrado continuo de madera en techo de planta sótano para proceder al montaje del forjado (Viguetas, Bovedillas, Armaduras, etc.), la única seguridad que tenían los propios trabajadores era la del encofrado continuo de madera, no es de extrañar lo que estoy comentando, el forjado diseñado por el Proyectista era un forjado unidireccional, y como medida de seguridad redacté en el Estudio de Seguridad, como protección que se instalase un encofrado continuo de madera, lógicamente se lo exigí al contratista como condición para aprobar el PSS, ya que pensaba realizarlo por el método tradicional (encofrando la Jácena), como tantos miles de m2 de forjado que se han realizado y se siguen realizando, sin ningún tipo de incidencia, le convencí que era mejor así y no tendría problemas, y así se hizo. El equipo de trabajo era experimentado y trabajadores del propio contratista, se habían realizado ya sin ningún tipo de problemas, unos 300 m2, y una mañana ejecutando y montado el tablero continuo, el sistema fallo y el trabajador cayó de cabeza, al nivel inferior (2,85 m), saliéndose el casco con el impacto y sin tiempo posible de reacción. No me encontraba en obra, ya que había estado la mañana anterior, y todo con total normalidad, me llamaron y me quede atónito, Qué pudo ocurrir?, el sistema fallo, yo falle, o todos nos equivocamos, lo cierto es que ocurrió un error en la seguridad proyectada, no fue una caída de altura donde tenía que haber estado una barandilla, fue una caída a 2,85 m. y de cabeza, me afectó muchísimo, me costaba dormir, pensando como se podía haber evitado la caída del encofrador estructurista, pensaba que conocía la norma perfectamente sobre caídas de altura, Las plataformas, andamios y pasarelas, así como los desniveles, huecos y aberturas existentes en los pisos de las obras, que supongan para los trabajadores un riesgo de caída de altura superior a 2 metros, se protegerán mediante barandillas y otro sistema de protección colectiva de seguridad equivalente. Quedo claro desde el primer momento la responsabilidad de todos los agentes, como así ocurrió, Arquitecto, Coordinador de Seguridad y Salud, Constructor, y Jefe de Obra. Tenía que hacer algo, se demostró que la puesta del tablero continuo (encofrado), para el montaje del forjado no era la solución segura, nos reunimos en obra coordinadores, constructores, expertos en seguridad para ver que podíamos hacer ante éste hecho, y salió la idea poner unas redes horizontales antes de colocar dichos tableros cogidas a los puntales, y en caso de fallar el sistema recogería al trabajador en su supuesta caída. 56 Según la Ley 1/95 de Prevención de Riesgos Laborales en su artículo nº 15 sobre Principios de la acción preventiva, debemos evitar los riesgos preferiblemente con protecciones colectivas y evaluar los riesgos que no se puedan evitar. En el caso que nos ocupa se trata de evitar la caída en altura, al forjado inferior durante el montaje de los encofrados para forjados, ya que los sistemas aportados por los distintos fabricantes, implican que el trabajador realice el montaje desde la parte superior del sistema, utilizando un cinturón de seguridad sujeto no se sabe dónde, o también mediante un andamio en el montaje de los tableros, lo cual en la práctica es totalmente inviable. Ante esta problemática, se propuso un sistema de protección colectiva, consistente en la utilización de Redes horizontales bajo el tablero de encofrado, las cuales se adaptarán al proceso de montaje del sistema, quedando cubierto el riesgo de caída del trabajador al forjado inferior. Este sistema únicamente puede ser aplicado en sistemas de encofrado continuo. Las características de las redes propuestas para este sistema son las siguientes: - Poliamida de alta tenacidad de 3/4 mm de hilo, cuerda de atado perimetral de 6/8 mm. - Medidas: 10 m. x 1.20 m./ 5 m. x 1.20 m. / 3 m. x 1.20 m. - Gancho para puntal. Proceso de montaje Esquemáticamente se puede decir que el proceso de montaje de un encofrado de un forjado con este sistema de redes horizontales consiste en los siguientes procesos: - Levantar estructura : Puntales Guías o sopandas metálicas Traviesas de arriostramiento. - Poner red bajo sistema con ganchos y proceder a la unión de los paños. - Poner tableros. - Montar forjado (ferrallado, casetones, etc.). - Quitar red antes de hormigonar. Este sistema de protección colectiva es válido siempre que utilicemos un sistema de encofrado continuo, aunque el forjado proyectado sea unidireccional. Podemos decir que, se trata de un sistema de protección colectiva eficaz ante la caída de altura a distinto nivel en el montaje de tableros en los encofrados. Estamos convencidos de ello, ya que empresas de estructuras regionales, apostaron por esta solución desde el primer momento, como Estructuras de Totana Etosa, Estructuras de Lorca, 67 Pepe Iniesta y tantas otras y desde el momento de su implantación en mi obra el año 2.000, les convenció, y lo empezaron a integrar en su sistema de montaje de encofrados, sin duda es un sistema económico, por su rapidez de ejecución y los materiales utilizados, que además son totalmente reutilizables. Actualmente sin que todavía esté Certificado, estamos realizando pruebas y una norma que desarrolle el sistema en el centro de Certificación de AIDICO (Valencia). Lo sorprendente del caso es que su implantación en obra es reconocida actualmente por el 100 % de los estructuristas de la Región y fuera de la Comunidad de Murcia, se va integrando poco a poco, sin olvidar otros sistemas, nacidos a raíz, de éste tipo de accidente, como la ALSI-PERCHA Que debe de hacer el CSS en caso de accidente. Cuando ocurre el accidente piensas por un momento que te encuentras solo, te encuentras sin defensa, sientes sentimiento de culpabilidad, no sabes a quien llamar, igual que si te hubieses saltado un semáforo en rojo y como consecuencia de ello atropellas a un viandante, piensas en la justicia y sus consecuencias, y en lo que otros compañeros te han contado, siempre has pensado que un accidente en tu obra, nunca te iba a ocurrir, sería demasiada mala suerte, pues no es así, relájate, estate tranquilo, rebobina hacia atrás, y recopila mentalmente todo lo que has ido realizando durante tu coordinación en la obra, piensa en tus charlas con los trabajadores, en las Actas de las reuniones de coordinación, con los trabajadores y con los contratistas y con los Recursos preventivos, y piensa que esa actitud, puede ser tu justificación del buen hacer y es tu única defensa ante la irresponsabilidad de los otros agentes y no la tuya, ya que en principio eres inocente mientras no se demuestre lo contrario. Si durante el transcurso de obras has cumplido con tus obligación de Coordinador de Seguridad, si no lo has hecho es otro cantar, no tienes que por que tener miedo, ten en cuenta que hay muchos agentes implicados en el proceso incluso la responsabilidad del propio accidentado, y como comente anteriormente y pese a la opinión de muchos magistrados, no somos los garantes de la seguridad de los trabajadores. Con la legislación actual la Ley 54/03 de reforma al marco normativo, prevé la sanción al Promotor cuando los CSS durante la ejecución de obra no cumplan sus obligaciones establecidas en el artículo 9 del Rd. 1627/97 de obras de construcción, por falta de presencia y/o actividad en obra. La dedicación y actividad en la obra de los CSS, se verán impulsados a disponer de los soportes documentales comentados en el apartado 1, con los que poder acreditar su dedicación a las labores que se ha comprometido al aceptar la Coordinación de Seguridad y Salud en Obra. 2.5 Consecuencias directas que va ha tener en su vida. En primer lugar, después del accidente vas ha recibir una carta certificada del Juzgado de la localidad donde haya ocurrido el accidente, donde la fiscalía te responsabiliza en principio al igual que a otros agentes del accidente ocurrido en el centro de trabajo, te citarán ante un magistrado/o, donde te van ha realizar en presencia de tu abogado y si no tientes te buscaran uno de oficio, por que has cometido en principio, un DELITO contra los derechos de los trabajadores, o DELITO de lesiones imprudentes, no te pongas nervioso eres un profesional y tienes que afrontar los hechos y la dura realidad, es nuestro trabajo, nos hemos formado en una Universidad para ello y hemos aceptado al firmar el compromiso con el Promotor las reglas del juego y visar dicho documento en nuestro colegio profesional. Vamos a defendernos por que creemos en nuestro trabajo y en la justicia, y además estamos totalmente convencidos que nuestra actuación en la obra es la correcta, y también porqué no, tenemos que tener una buena defensa y un poco de suerte. 78 Tenemos toda nuestra la documentación y el trabajo realizado en obra preparado, como: i. Actas de reuniones de Coordinación. ii. Libro de Incidencias. iii. Libro de Registro de la Seguridad en obra. iv. Documentación de Seguridad de las empresas actuantes. v. Demostración del seguimiento en obra. vi. Fotografías del transcurso de la obra. vii. Etc Estamos entre comillas, tranquilos, eso sí vamos a pasar como mínimo un par de años, descentrados, nerviosos, pensando que nos puede pasar, pensando en nuestra familia, pensamos en cambiar de actividad dentro de la profesión, como está ocurriendo en muchos casos, piensas que en cada obra es una espada de Damocles que te esta esperando, que no quieres problemas en tu trabajo, que la vida y el sobrevivir ya es un problema para coger una responsabilidad que en la mayoría de los casos no está pagada y si lo está la responsabilidad de culpabilidad de un accidente laboral totalmente indirecto a nuestra actuación, para nada está pagado con dinero. 2.6 El procesamiento judicial. Para empezar, te sientan en el banquillo de los acusados como un delincuente, te acusan alguien que no te conoce de nada de un Delito contra los derechos de los trabajadores, o Delito por lesiones imprudente, falta que te lleven esposado, no conozco en principio ningún caso, tu no entiendes nada, piensas que estas en un sueño y es una pesadilla. A la derecha te encuentras a la Fiscalía, y a la Acusación, a la Izquierda los Abogados defensores, y al frente el Juez y/o Jueza, que después de escuchar, analizar, interrogar a los participantes, acusados, testigos, peritos etc. por parte de la acusación y de la defensa, si a su señoría no lo queda algún extremo claro sobre el interrogatorio nos vuelve a repreguntar, no nos pongamos nerviosos, en la mayoría de los casos la Ley aplica el sentido común y aleja la posibilidad más latente, de que todos los comportamientos y sucesos de nuestra vida puedan ser fiscalizados y juzgados. Estaríamos entrando en el famoso puritanismo norte americano en el que un café demasiado caliente se convierte se convierte en una millonada en forma de demanda. Los Coordinadores de Seguridad y Salud somos responsables de nuestros actos, pero no somos responsables de las incompetencias e irresponsabilidades de muchos contratista, subcontratista o trabajadores autónomos que nos llegan a nuestras obras, nosotros no los elegimos, los contrata el Promotor, no los conocemos, bailamos con lo que toca, no podemos ser responsables haciendo bien nuestro trabajo de la carencia de profesionalidad de otros, y de la poca formación de los empresarios en materia preventiva y sin saber esos contratistas que si ha elegido ésta profesión, la SEGURIDAD la tiene que integrar en su pequeña o gran empresa, dentro del proceso edificatorio. En un porcentaje muy elevado y no me atrevo a dar un dato simplemente mi experiencia profesional, la mayoría de ellos (empresarios de la construcción), se limitan a firmar esas Evaluaciones Iniciales de Riesgos que le ha hecho su Servicio de Prevención, realizar a regañadientes unas pocas horas de formación de sus trabajadores a nivel genérico, pasar unos reconocimientos médicos y poco más ya que ni siquiera esos Servicios de Prevención, realizan chequeos de seguridad en los puestos de trabajo que supuestamente ellos han evaluado, estas empresas que por debajo de 20 trabajadores que son un 90% del sector se limitan a contratar, unos servicios para no recibir sanciones por parte de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), y claro la supuesta seguridad se queda en el papel que todo lo soporta y no en la obra, ya que la Seguridad en las obras, hoy por hoy, está muy por debajo de la Productividad. 89 2.6.1 Sentencia. Resumimos la sentencia del 16 de Mayo Los hechos objeto del enjuiciamiento surgen como consecuencia, de la caída de un trabajador y jefe de la cuadrilla empleada, con varios años de experiencia en el oficio, colocando tableros de encofrado, por causas no bien determinadas, cayó desde la altura de tres metros a que se encontraba su lugar de trabajo, hasta el suelo del garaje. A consecuencia de la caída, sufrió traumatismo craneoencefálico, con fractura de occipital, que precisó drenaje de hematoma craneal en quirófano, además de policontusiones y otras fracturas que curaron en 541 días, todos ellos de incapacidad y, de ellos, 41 de hospitalización. La normativa laboral vigente no preveía medida de seguridad específica alguna que fuera practicable en el desempeño del trabajo en cuya ejecución se produjo la caída. En esa fecha, no se utilizaban, en obras de las referidas características, redes bajo encofrado, actualmente todavía en fase de ensayo y homologación. La empresa había designado a un arquitecto como encargado de la obra, que acudía a ella diariamente y que, en el momento del accidente, se dirigía a ella. Igualmente, se había elaborado y presentado a las autoridades laborales Plan de Seguridad y Salud, que había optado por el sistema de encofrado continuo, más seguro que el inicialmente previsto, descartando, justificadamente, el empleo de cinturones de seguridad, en esa fase de los trabajos. En cuanto a este resultado, de lesiones del trabajador, no ofrece dudas su posible calificación como delito, de haber sido causado dolosamente, a la vista del tratamiento quirúrgico y médico requerido para la curación. A partir de este dato no controvertido, la acusación optó, inicialmente, por imputar, a los distintos acusados, tanto un delito doloso de riesgo, como un delito de resultado imprudente, en concurso ideal con el primero. Y, para mejor comprender la decisión, ya firme, de la causa, es conveniente comenzar por analizar esa primera calificación y contrastarla con la que, tras la práctica de la prueba, ha acogido el Ministerio Fiscal como distinta, a su vez, de la adoptada en sentencia. El artículo 316 está incluido en el Título XV "De los Delitos contra los derechos de los Trabajadores", de nueva creación en el vigente Código Penal que supone el reconocimiento de un interés susceptible de protección, la clase trabajadora en cuanto tal, como sujeto de derechos, incluyendo en dicho título los artículos 311 a 318 el catálogo de acciones que atentan contra los trabajadores en desarrollo del principio rector de política social y económica de velar por la seguridad e higiene en el trabajo articulo 40.2 C.E., principio que, de acuerdo con el mandato del arto 53-3 debe inspirar la legislación positiva. En definitiva, dicho título constituye el catálogo de acciones que integran lo que, en sede doctrinal, recibe el nombre de "Derecho Penal del Trabajo". En referencia al tipo penal del articulo 316, se trata de un tipo penal de estructura omisiva o, más propiamente, de infracción de un deber que protege la seguridad en el trabajo, entendido como la ausencia de riesgos para la vida y la salud del trabajador dimanante de las condiciones materiales de la prestación del trabajo, bien jurídico autónomo y por tanto independiente de la efectiva lesión que en todo caso merecería calificación independiente, en el que el sujeto activo, los legalmente obligados, ocupan una posición semejante a la de garante. Al respecto, debemos recordar que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales -Ley 31/95 de 8 de noviembre- en su arto 14.2, impone, al empresario, un deber de protección frente a los trabajadores, para garantizar su seguridad y la salud, en todos los aspectos relacionados con el trabajo, en términos inequívocos "... el empresario deberá garantizar la seguridad y salud de los trabajadores a su servicio... " "... el empresario realizará la prevención de los riesgos laborales mediante la adopción de cuantas medidas... ". 910 Resulta incontestable que los empresarios o titulares de la empresa son los posibles sujetos activos del delito, pero no sólo ellos, sino también, desde una perspectiva penal, los administradores y encargados del servicio a los que se refiere el arto 318 del C.P. Se está, en consecuencia, ante una infracción de una norma de seguridad que se ha reconvertido en tipo penal por la mayor lesividad que aquella infracción conlleva para el bien jurídico de la vida, salud o integridad del colectivo de trabajadores. Después de varios análisis de sentencias del tribunal supremo, y de las anteriores reflexiones, la única conclusión coherente con el resultado de la prueba practicada no es, desde luego, la calificación como delito imprudente de lesiones, por cuanto difícilmente puede hallarse, en la conducta de los acusados, la omisión de "elementales normas de cuidado que cualquier persona debe observar', en cuanto las medidas omitidas ni venían impuestas por la normativa laboral, ni eran generalmente o significativa mente aplicadas en esa fecha, en obras de las características citadas. Y, a partir de la ausencia de infracción de reglamentos, las consideraciones expuestas, extraídas de reiterada Jurisprudencia, sólo pueden conducir a situar la eventual imprudencia extramuros del sistema penal, tal y como se ha justificado al concluir la sesión del juicio oral. Así, debe comenzarse por reconocer, de una parte, el derecho de todo trabajador a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo (art de la Ley 31/95) y que el citado derecho, como especifica el mismo precepto, supone la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales. Siendo ello así, no puede compartirse, ni que todo resultado lesivo para un trabajador presuponga la omisión de las medidas de seguridad exigidas ni que, caso de haberse omitido alguna, la conducta sea penalmente típica, en principio porque, de acuerdo con lo expuesto, sólo las más graves infracciones serían tipificables conforme a lo dispuesto en el arto 316 del Código Penal. En efecto, descendiendo desde la generalidad de la citada norma a la más específica regulación que ofrece el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras en construcción, puede observarse que no consta la " necesidad estricta, " en esa fase de ejecución, de designar un coordinador en materia de seguridad y salud, según lo previsto en el art. 3º del referido Real Decreto, por no intervenir, en ese momento, más de una empresa. El promotor elaboró un Estudio de seguridad y salud, en los términos previstos en los arts. 4 a 6 y, en aplicación del mismo, se elaboró un Plan de Seguridad y Salud en el trabajo, incorporado al tomo de Documentación de la causa, en el que se incluye, asimismo, el Acta de aprobación del mismo, suscrita por el arquitecto técnico que, a su vez, había elaborado el Estudio de Seguridad y Salud y que asumía la condición de coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en los arts. 7 a 9. Finalmente, el mismo legajo de documentos incorpora el Libro de Incidencias a que se refiere el arto 13. En relación con el riesgo específico de caída de altura, en su parte C, el citado Real Decreto, en su punto 3. b), dispone que los trabajos en altura sólo podrán efectuarse, en principio, con la ayuda de equipos concebidos para tal fin o utilizando dispositivos de protección colectiva, tales como barandillas, plataformas o redes de seguridad. Si por la naturaleza del trabajo, ello no fuera posible, que es, precisamente, el caso del encofrado continuo, según coincidente apreciación de la mayoría de los peritos y testigos, deberá disponerse de medios de acceso seguros y utilizarse cinturones de seguridad u otros medios de protección equivalente. Esto es, en trabajos en altura de características tan especiales como el que realizaba el trabajador, la norma sólo exige el acceso seguro, que no consta fuera omitido y "medios de protección equivalente a los anteriores de seguridad". Respecto de los cinturones de seguridad y sistemas como plataformas de trabajo inferiores o pasarelas superiores, el propio Plan de Seguridad y Salud (pág. 81), exponía, abiertamente, que su utilización era a todas luces inviable. 1011 Los distintos peritos han confirmado esta apreciación y tan sólo han discutido, en algún caso aislado, la oportunidad de instalar redes de seguridad horizontal. Pero, también en este caso, la conclusión unánime ha sido que prácticamente no se utilizaban en el año 2000 y, de hecho, la muy precisa y esclarecedora pericia ofrecida por el señor Garrido Hernández, cuyo informe se adjunta al escrito de defensa de la aseguradora del arquitecto técnico (Tomo 111), ha indicado cómo el sistema de redes horizontales sólo se utilizaba en obras de ingeniería civil de altísimo riesgo, como la construcción de puentes y, en definitiva, cómo el estado de la técnica, en el momento de suceder un accidente cuya causalidad, por otra parte, a la vista de las declaraciones del propio acusado (folio 54 y acta del juicio oral) y de las dificultades que incluso el sistema de redes ofrece, no resulta clara, no permitía una solución probada y conocida generalmente para evitar o disminuir riesgos en el desempeño de esa actividad peligrosa. Por este motivo, el Plan de Seguridad recurre, en aquel momento, a una opción también contemplada en la normativa laboral, esto es, la de combatir los riesgos en su origen (art. 15 de la Ley de 8 de noviembre de 1995), a través de la sustitución del encofrado tradicional inicialmente previsto, por un encofrado continuo que resulta, también según opinión unánime, más seguro. Cuando esa medida, llámese técnicamente medida de seguridad o decisión tendente a combatir los riesgos en su origen, se demostró ineficaz, pese a haber sido confiada la ejecución a un experto, la empresa y el Coordinador plantean la instalación de una red horizontal, no comercializada, ni utilizada en esa época en esas tareas, pero ello no significa, como ha pretendido algún perito, que su conducta inicial infringiera la normativa laboral, ni que fuera imprudente en su omisión inicial. La diligencia a posteriori no significa negligencia a priori, salvo cuando esa diligencia adoptada tras la realización del riesgo pueda calificarse como la exigible al profesional en esos casos, lo cual, como se ha razonado, ni desde la norma, ni desde la práctica y la experiencia, era el caso. No puede ignorarse cómo el Informe Técnico de Investigación del accidente (folios 94 y siguientes) no menciona ningún sistema específico de protección individual o colectiva, sin llegar a una conclusión definitiva sobre las causas del accidente, apuntando el factor de mala praxis en el trabajador y refiriéndose al encofrado continúo como medida preventiva señalada. En cambio, el informe de Inspección de Trabajo que, supuestamente, en sus aspectos técnicos, se sustenta en el anterior, ya menciona la propuesta de acción preventiva de una red de protección bajo el encofrado (folio 11), medida que su propio autor no ha descartado que llegase a conocer a raíz, precisamente, de una conferencia impartida por el acusado Enrique Mora, en el año 2000, con posterioridad al accidente que le llevó a investigar, con un carácter pionero que le valió la concesión de una distinción académica (folio 557), posibles soluciones alternativas para disminuir el riesgo en esas tareas de encofrado. En tales circunstancias, no procede la calificación, a efectos penales, ni siquiera como leve, de imprudente, en relación con la omisión de ninguno de los acusados, sin perjuicio de la valoración que su conducta merezca en otros ámbitos, civiles, laborales o administrativos, del ordenamiento jurídico, sin necesidad de acudir a la fórmula alternativa, de ausencia de requisito de perseguibilidad sobrevenida, conforme al arto 639 del Código Penal, que ha propuesto la acusación. En consecuencia, se justifica la libre absolución de todos los acusados, ya anticipada y firme, e impuesta, en relación con Salvador Zapata Rodríguez, (arquitecto), por la vigencia del principio acusatorio. Que, con ratificación de la sentencia dictada oralmente, debo absolver y absuelvo libremente de los hechos enjuiciados. 1112 6. CONCLUSIONES. 1. El Coordinador de Seguridad y Salud, ha de cumplir siempre y en todos los casos sus obligaciones tal y como indica la Normativa, si no es así renuncia a la Coordinación de seguridad. 2. La Seguridad y la Prevención en todas las obras es cosa de todos los agentes intervinientes, no es solamente del Coordinador de Seguridad y Salud. 3. No disponemos de ninguna información sobre las causas de los accidentes, desde la Mesa Técnica de Seguridad de la Región de Murcia, se pedido reiteradamente dicha información al Instituto de Seguridad Laboral, con la finalidad de que un grupo de experto Analice esos accidentes y sus causas, para exponerlos al igual que lo hemos hecho hoy, tomar decisiones, y atajarlos en su origen. 4. La Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales, y su posterior desarrollo, en principio doce años después no han servido para bajar los índices de siniestralidad, tal y como se esperaba, hoy día el conocimiento de la misma y su cumplimiento teórico por parte de los agentes es casi total, pero el cumplimiento ha de ser efectivo tanto en su forma como en el fondo de cada Norma que la desarrolla. 5. La justificación por parte de los agentes y de los CSS de la actividad preventiva en las obras es necesaria, libro de incidencias, libro de registro de seguridad, actas de reuniones, charlas con los trabajadores, etc. 6. Hay que integrar la Seguridad en cada proceso constructivo, y esto es misión de todos los agentes, incluyendo a los trabajadores. 7. El deber de Prevención y Protección corresponde al Contratista, ya que suyos son los empleadores, materiales, medios auxiliares y maquinaria. 8. La Ley de Subcontratación es motivo de esperanza, por la subcontratación excesiva que todos sabemos que se ha realizado en los centros de trabajo. 9. La ITSS, debe de controlar a todos los agentes del proceso, y resulta fundamental que los Inspectores de trabajo tenga el mismo criterio en sus actuaciones. 10. La formación de todos los agentes, lo que llamamos CULTURA PREVENTIVA, son los cimientos donde se apoya todo el entramado de de la Seguridad y la Prevención, si este falla nos hundiremos. 12 Mostrar más
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