Source: https://hozir.org/comune-di-claino-con-osteno.html?page=2
Timestamp: 2020-08-04 10:48:05+00:00
Document Index: 166983483

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 10', 'art. 4', 'art. 169', 'art. 1', 'art. 29', 'art. 33', 'art. 170', 'art. 171', 'art. 39', 'art. 10', 'art. 48', 'art. 128', 'art. 162', 'art. 169', 'art. 197', 'art. 3', 'art. 58', 'art. 128', 'art. 169']

6. L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)
7.1. Trasparenza delle gare d’appalto
8. Gli altri strumenti di programmazione
II - Il programma per la trasparenza e l’integrità 1. Introduzione: organizzazione e funzioni dell’amministrazione
1.1. Il responsabile della trasparenza
1.2. Piano triennale di prevenzione della corruzione
3. Procedimento di elaborazione ed adozione del programma 3.1. Obiettivi strategici in materia di trasparenza posti dagli organi di vertice negli atti di indirizzo
3.2. I collegamenti con il Piano della performance o con analoghi strumenti di programmazione previsti da normative di settore
Programmazione di medio periodo in essere
Programmazione operativa annuale
3.3. Indicazione degli uffici e dei dirigenti coinvolti per l’individuazione dei contenuti del Programma
3.4. Modalità di coinvolgimento degli stakeholders
3.5. Termini e modalità di approvazione del programma
4. Le iniziative di comunicazione della trasparenza 4.1. Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei contenuti del Programma e dei dati pubblicati
4.2.Organizzazione e risultati attesi delle Giornate della Trasparenza
5. Processo di attuazione del programma
5.1. Dirigenti responsabili della trasmissione dei dati
5. L’Organismo indipendente di valutazione (OIV)
L'OIV ha il compito di verificare la coerenza tra gli obiettivi del PTTI e quelli indicati nel piano della performance, valutando altresì l'adeguatezza dei relativi indicatori.
I soggetti che svolgono la valutazione della performance e l'OIV utilizzano informazioni e dati relativi all'attuazione degli obblighi di trasparenza anche per valutare la performance - organizzativa e individuale - del Responsabile per la trasparenza e dei dirigenti responsabili della trasmissione dei dati.
Negli enti privi di OIV, in quanto organo facoltativo per comuni e province, i relativi compiti sono svolti dal Nucleo di Valutazione o da altro organismo analogo.
L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) è stata individuata nella soppressa Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche (CIVIT).
La CIVIT venne istituita nel 2009 ad opera del decreto legislativo 150/2009.
I compiti assegnati all’ANAC in tema di trasparenza sono i seguenti:
controlla l'adempimento degli obblighi di pubblicazione;
esercita poteri ispettivi mediante richiesta di notizie, informazioni, atti e documenti;
ordina l'adozione di atti o provvedimenti richiesti dalla normativa, ovvero la rimozione di comportamenti o atti contrastanti con i piani e le regole sulla trasparenza;
controlla l'operato dei Responsabili per la trasparenza a cui può chiedere il rendiconto del controllo svolto;
può chiedere all'OIV ulteriori informazioni sul controllo dell'esatto adempimento degli obblighi di trasparenza;
può avvalersi delle banche dati, istituite presso il Dipartimento della funzione pubblica, per il monitoraggio degli adempimenti di pubblicazione;
in relazione alla loro gravità, segnala i casi di inadempimento o di adempimento parziale all'ufficio disciplinare della PA;
nei casi più gravi, segnala gli inadempimenti ai vertici politici, agli OIV e alla Corte dei conti e rende pubblici i relativi provvedimenti;
controlla e rende noti i casi di omessa pubblicazione delle informazioni relativi ai componenti degli organi politici (art. 14).
Inoltre, a norma dell’art. 19 co. 5 del DL 90/2014(convertito con modificazioni dalla legge 114/2014), l’Autorità nazionale anticorruzione, in aggiunta ai compiti di cui sopra:
Infine, si segnala che il medesimo art. 19 del DL 90/2014, ha soppresso l'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e ne ha trasferito compiti e funzioni all'Autorità nazionale anticorruzione.
Nella homepage del sito istituzionale di ciascuna PA è prevista una sezione denominata “Amministrazione trasparente”, per l’accesso alla quale è vietato installare filtri od altre soluzioni tecniche che impediscano ai motori di ricerca web di effettuare prelievi da tale sezione.
Secondo l’articolo 10 co. 8 del d.lgs. 33/2013, i principali documenti e le informazioni contenute nella sezione “Amministrazione trasparente” sono:
il programma per la trasparenza ed il relativo stato di attuazione;
il piano della perfomance e la relazione di cui all'art. 10 del d.lgs. 150/2009;
nominativi e curricula dei componenti degli OIV e del responsabile della valutazione della performance;
curricula e compensi dei titolari di incarichi amministrativi di vertice, di incarichi dirigenziali e di collaborazione o consulenza;
curricula dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformità al vigente modello europeo;
tutte le altre informazioni riconducibili alle sotto-sezioni di 1° e 2° livello elencate nell’allegato al decreto legislativo 33/2013 (si vedano le schede allegate al presente).
L’ANAC (allora era CIVIT) con la deliberazione n. 50/2013 del 4 luglio 2013 ha approvato le Linee guida per l’aggiornamento del programma per la trasparenza e l’integrità 2014-2016.
L’Allegato n. 1 – Obblighi di Pubblicazione, reca l’elenco puntuale di documenti, dati e informazioni da pubblicare obbligatoriamente nella sezione “Amministrazione Trasparente”.
Il presente documento è stato elaborato applicando tale deliberazione.
A norma del comma 32 dell’articolo 1 della legge 190/2012, per ciascuna gara le stazioni appaltanti sono tenute a pubblicare nei propri siti web:
Le amministrazioni trasmettono in formato digitale tali informazioni all’ANAC (in precedenza AVCP) che le pubblica nel proprio sito web in una sezione liberamente consultabile da tutti i cittadini, catalogate in base alla tipologia di stazione appaltante e per regione.
L’ANAC ha fissato le modalità tecniche per pubblicare e trasmettere le suddette informazioni con la deliberazione numero 26 del 22 maggio 2013.
Il processo di pianificazione ideato dal legislatore sin dal 1995 (con il d.lgs. 77/1995) per gli enti locali è laborioso e molto articolato.
Si sviluppa in numerosi atti che dovrebbero essere stesi con attenzione scientifica.
In realtà la prassi insegna che è molto difficile dare perfetta attuazione al disegno legislativo, per vari ordini di motivi: la scarsa propensione alla programmazione degli enti, soprattutto nel caso dei più piccoli; il processo di pianificazione-programmazione è lo stesso per tutti i comuni della Repubblica; la incessante produzione normativa degli anni recenti; la perenne incertezza sulle risorse disponibili.
Secondo il disegno del legislatore, la definizione e l’assegnazione di obiettivi gestionali/operativi sarebbe la fase conclusiva dell’elaborato processo di pianificazione, programmazione e previsione avviato in ciascun comune dal sindaco sin dalla stesura delle linee programmatiche dell’azione di governo dell’ente (articolo 46 TUEL), successivamente al suo insediamento.
Le linee programmatiche sono sottoposte al consiglio comunale il quale partecipa alla definizione, all’adeguamento ed alla verifica periodica di tale programmazione di mandato (articolo 42, comma 3, TUEL).
L’articolo 165, comma 5, del TUEL impone poi alle amministrazioni la stesura d’un piano generale di sviluppo dell’ente nel quale si esplicitano gli obiettivi strategici del mandato.
Tale piano reca “il progetto di città” che l’amministrazione intende promuovere nei cinque anni successivi.
Per realizzare detto “progetto di città”, l’amministrazione pianifica strategie urbanistiche, opere pubbliche irrinunciabili, politiche per lo sviluppo locale, orari di apertura di esercizi pubblici e commerciali, ecc.
Agli atti di pianificazione di mandato (linee programmatiche e piano generale di sviluppo), seguono atti di programmazione triennale e di previsione annuale:
la programmazione triennale dei lavori pubblici ed il relativo elenco annuale, grazie ai quali è possibile definire i contenuti della spesa per investimenti dei bilanci pluriennali ed annuali;
la relazione previsionale e programmatica (RPP) ed il correlato bilancio pluriennale, che consentono la programmazione a medio termine (tre anni);
la preventiva programmazione triennale del fabbisogno di personale prevista dall’articolo 39 del decreto legislativo 27 dicembre 1997 numero 449.
L’ultimo atto, di tale articolato processo di pianificazione, consiste nell’estrapolare i dati della RPP e del Bilancio pluriennale, riferiti al primo esercizio, ed elaborare il bilancio annuale che dovrebbe rappresentare la logica conseguenza dagli atti di medio termine.
Al bilancio d’esercizio devono allegarsi altri documenti di programmazione operativa:
il piano delle alienazioni e delle valorizzazioni degli immobili comunali, introdotto dall’articolo 58 del DL 112/2008;
il programma degli incarichi di collaborazione previsto dall’articolo 3, comma 55, della legge 244/2007;
il già citato elenco annuale dei LLPP (articolo 128 del d.lgs 163/2006).
Definito il bilancio annuale, gli enti locali di oltre 15.000 abitanti hanno l’obbligo di redigere un piano esecutivo di gestione (PEG) con il quale fissare gli “obiettivi di gestione affidando gli stessi, unitamente alle dotazioni necessarie, ai responsabili di servizio”.
Chiude il processo di pianificazione/programmazione l’adozione del piano dettagliato degli obiettivi (PDO) necessario per effettuare il controllo della gestione ai sensi degli articoli 196 e seguenti del TUEL.
Il PEG ed il PDO sono fondamentali per l’attivazione del ciclo della performance (art. 4 del d.lvo 150/2009), tanto che PEG, PDO e Piano della performance possono essere riuniti in un unico documento (art. 169 co. 3-bis TUEL).
II - Il programma per la trasparenza e l’integrità
La struttura organizzativa dell’ente è stata definita con la deliberazione della giunta comunale numero del . La struttura è ripartita in Aree, alla guida è designato un dipendente titolare di posizione organizzativa, oltre al sindaco che esercita attività di Responsabile di Uffici e Servizi.
Ai sensi dell’articolo 43 del decreto legislativo 33/2013, il Responsabile per la prevenzione della corruzione (ex art. 1 co. 7 della legge 190/2012) di norma svolge le funzioni di Responsabile per la trasparenza.
In questo ente, il Responsabile per la prevenzione della corruzione è il Dottor Pasquale Pedace il quale è stato designato dal sindaco con decreto n. 1 del 19.01.2015.
In questo ente, è stato nominato Responsabile della trasparenza il Segretario comunale, Dott.ssa Mariateresa Giugliano, con decreto del sindaco n. 4 del 30/04/2015.
Il piano triennale di prevenzione della corruzione è stato anche esso approvato dalla giunta comunale con deliberazione numero 104 del 14.11.1997 e smi.
Secondo l’articolo 10, comma 2, del decreto legislativo 33/2013 “il programma costituisce di norma una sezione del Piano di prevenzione della corruzione”.
Pertanto il presente deve considerarsi atto integrativo del più generale Piano triennale di prevenzione della corruzione.
La novità del programma 2015-2017 rispetto al PTTI precedente, consiste principalmente nell’applicazione della deliberazione n. 50/2013 del 4 luglio 2013 con la quale ANAC (allora era CIVIT) ha approvato le Linee guida per l’aggiornamento del programma per la trasparenza e l’integrità 2014-2016.
L’Allegato n. 1 (Obblighi di Pubblicazione) della deliberazione 50/2013, reca l’elenco puntuale di documenti, dati e informazioni da pubblicare obbligatoriamente nella sezione “Amministrazione Trasparente”.
Il programma 2014-2016 era stato elaborato sulla scorta delle deliberazioni CIVIT (2/2012 e 105/2010) assunte prima dell’entrata in vigore del d.lgs. 33/2013.
Il 19 maggio 2013 CIVIT, in qualità di Autorità nazionale anticorruzione, aveva pubblicato sul proprio sito la bozza delle “linee guida”. Anche questo documento era stato applicato per la stesura del programma 2014-2016.
dlgs 33/2013, art. 29: bilanci e dati spesa (DL 66/2014)
Contiene i documenti e gli allegati del bilancio preventivo e del conto consuntivo, da pubblicare entro trenta giorni dalla loro adozione, nonché i dati relativi al bilancio di previsione e a quello consuntivo in forma sintetica, aggregata e semplificata, anche con il ricorso a rappresentazioni grafiche, al fine di assicurare la piena accessibilità e comprensibilità.
Contiene, altresì, i dati relativi alle entrate e alla spesa di cui ai bilanci preventivi e consuntivi in formato tabellare aperto che ne consenta l'esportazione, il trattamento e il riutilizzo, ai sensi dell'articolo 7, secondo uno schema tipo e modalità definiti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri adottato il 22.09.2014, pubblicato sulla G.U., serie generale, n. 265 del 14.11.2014.
dlgs 33/2013, art. 33: indicatore tempestività pagamenti (DL 66/2014)
Contiene l’«indicatore annuale di tempestività dei pagamenti», ovverosia l’indicatore dei tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture del Comune di Claino con Osteno, da pubblicare con cadenza annuale, entro il 31 gennaio dell'anno successivo a quello di riferimento, oltre che l'«indicatore trimestrale di tempestività dei pagamenti», da pubblicare con cadenza trimestrale, a partire dall'anno 2015, entro la fine del mese successivo al trimestre di riferimento.
3. Procedimento di elaborazione ed adozione del programma
3.1. Obiettivi strategici in materia di trasparenza posti dagli organi di vertice negli atti di indirizzo
Attraverso il programma e la sua concreta attuazione, l’amministrazione intende realizzare i seguenti obiettivi:
la trasparenza quale accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività dell’amministrazione, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sulle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse;
la piena attuazione del diritto alla conoscibilità consistente nel diritto riconosciuto a chiunque di conoscere, fruire gratuitamente, utilizzare e riutilizzare documenti, informazioni e dati pubblicati obbligatoriamente;
il libero esercizio dell’accesso civico quale diritto riconosciuto a chiunque di richiedere documenti, informazioni e dati obbligatoriamente conoscibili qualora non siano stati pubblicati;
l’integrità, l’aggiornamento costante, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l’omogeneità, la facile accessibilità, la conformità agli originali dei documenti, delle informazioni e dei dati pubblici relativi all’attività ed all’organizzazione amministrativa.
Gli obiettivi di cui sopra hanno la funzione precipua di indirizzare l’azione amministrativa ed i comportamenti degli operatori verso:
a) elevati livelli di trasparenza dell’azione amministrativa e dei comportamenti di dipendenti e funzionari pubblici, anche onorari;
b) lo sviluppo della cultura della legalità e dell’integrità nella gestione del bene pubblico.
Gli obiettivi del programma sono stati formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa definita e negli strumenti di programmazione di medio periodo e operativa annuale, riportati nelle Tabelle che seguono:
Programmazione di medio periodo in essere:
Documento Unico di programmazione (art. 170 TUEL)
Bilancio pluriennale (art. 171 TUEL)
Programmazione triennale del fabbisogno di personale (art. 39 d.lvo 449/1997)
Piano della performance triennale (art. 10 d.lvo 150/2009)
DGC n. 88/2012, ss.mm.ii.
Piano triennale delle azioni positive per favorire le pari opportunità (art. 48 d.lvo 198/2006)
Programmazione triennale dei LLPP (art. 128 d.lvo 163/2006)
Programmazione operativa annuale:
Bilancio annuale (art. 162 e ss. TUEL)
Piano esecutivo di gestione (art. 169 TUEL), adottato a partire dal 2016
Piano dettagliato degli obiettivi (art. 197 TUEL), confluisce nel PEG
Programma degli incarichi di collaborazione (art. 3 co. 55 legge 244/2007)
Dotazione organica e ricognizione annuale delle situazioni di soprannumero o di eccedenza del personale (artt. 6 e 33 d.lvo 165/2001)
Piano delle alienazioni e delle valorizzazioni degli immobili (art. 58 DL 112/2008)
Elenco annuale dei LLPP (art. 128 d.lvo 163/2006)
Piano della performance annuale (art. 169, comma 3-bis, del TUEL), confluisce nel PEG
Il responsabile della trasparenza elabora e aggiorna il programma e lo sottopone all’esecutivo per l’approvazione. A tal fine, promuove e cura il coinvolgimento delle ripartizioni organizzative dell’ente.
In particolare, il responsabile della trasparenza si è avvalso della collaborazione di tutti gli uffici.
Ai dirigenti compete la responsabilità dell’individuazione dei contenuti del programma e l’attuazione delle relative previsioni.
La giunta approva annualmente il programma triennale ed i relativi aggiornamenti.
Come in passato, sarà massima l’attenzione dedicata all’analisi delle critiche, dei reclami e dei suggerimenti che vengono dalla cittadinanza, in qualsiasi forma e con qualunque modalità.
Per queste finalità sul sito web, nella home page, è riportato l’indirizzo PEC istituzionale che può essere liberamente utilizzato per comunicare con l’ente. Inoltre, nelle sezioni dedicate alle ripartizioni organizzative sono indicati gli indirizzi di posta elettronica ordinaria di ciascun ufficio, nonché gli altri consueti recapiti (telefono, fax, ecc.).
(Le misure del programma devono necessariamente essere collegate con le misure e gli interventi previsti dal Piano di prevenzione della corruzione (legge 190/2012) del quale il programma costituisce, di norma, una sezione.
Pertanto, il presente deve considerarsi allegato, parte integrante, del Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione approvato anche esso con deliberazione di giunta n. 4 del 04.02.2016.
Come il PTPC, il programma per la trasparenza è approvato dall’esecutivo entro il 31 gennaio.
4. Le iniziative di comunicazione della trasparenza
4.1. Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei contenuti del Programma e dei dati pubblicati
Il sito web è il mezzo primario di comunicazione, il più accessibile ed il meno oneroso, attraverso il quale l’amministrazione deve garantire un’informazione trasparente ed esauriente sul suo operato, promuovere nuove relazioni con i cittadini, le imprese le altre PA, pubblicizzare e consentire l’accesso ai propri servizi, consolidare la propria immagine istituzionale.
Ai fini dell’applicazione dei principi di trasparenza e integrità, l’ente ha da tempo realizzato un sito internet istituzionale del quale si intendono sfruttare tutte la potenzialità
L’amministrazione ha adempiuto al dettato normativo sin dal 1° gennaio 2010: l’albo pretorio è esclusivamente informatico. Il relativo link è ben indicato nella home page del sito istituzionale.
Come deliberato da CIVIT, quale Autorità nazionale anticorruzione (legge 190/2012), per gli atti soggetti a pubblicità legale all’albo pretorio on line, nei casi in cui tali atti rientrino nelle categorie per le quali l’obbligo è previsto dalle legge, rimane invariato anche l’obbligo di pubblicazione in altre sezioni del sito istituzionale, nonché nell’apposita sezione “trasparenza, valutazione e merito” (oggi “amministrazione trasparente”).
Per rendersi comprensibili occorre semplificare il linguaggio degli atti amministrativi, rimodulandolo in funzione della trasparenza e della piena comprensibilità del contenuto dei documenti da parte di chiunque.
Pertanto, è necessario utilizzare un linguaggio semplice, elementare, evitando per quanto possibile espressioni burocratiche, abbreviazioni e tecnicismi in genere.
Per quanto concerne lo sviluppo della trasparenza e della legalità, l’amministrazione intende promuovere occasioni conoscitive e di confronto con la cittadinanza che possano contribuire a far crescere nella società civile, oltre alla conoscenza delle attività svolte e delle iniziative intraprese, una consapevolezza ed una cultura della legalità sostanziale.
La TABELLA allegata al decreto legislativo 33/2013 disciplina la struttura delle informazioni da pubblicarsi sui siti istituzionali delle PA.
Il legislatore ha organizzato in sotto-sezioni di primo e di secondo livello le informazioni, i documenti ed i dati da pubblicare obbligatoriamente nella sezione «Amministrazione trasparente» del sito web.
Le sotto-sezioni devono essere denominate esattamente come indicato in nella TABELLA 1 del decreto 33/2013.
Le schede, riportate nel Capitolo III del presente, sono state elaborate sulla base delle indicazioni contenute nella suddetta TABELLA del decreto 33/2013 e delle linee guida di ANAC (deliberazione 50/2013).
Le schede sono suddivise in sette colonne, i cui dati sono i seguenti:
Colonna A = indicazione delle sotto-sezioni di primo livello;
Colonna B = numerazione delle sottosezioni;
Colonna C = indicazione delle sotto-sezioni di secondo livello;
Colonna D = disposizioni normative che disciplinano la pubblicazione;
Colonna E = documenti, dati e informazioni da pubblicare in ciascuna sotto-sezione secondo le linee guida di CIVIT;
Colonna F = modalità di aggiornamento. Posto che l’aggiornamento dei dati deve essere sempre “tempestivo”, sono previstescadenze temporali diverse per l’aggiornamento di diverse tipologie di documenti:
T = tempestivo, A = aggiornamento annuale, TRIM = aggiornamento trimestrale, SEM = aggiornamento semestrale.
L’aggiornamento di taluni dati, informazioni e documenti deve avvenire in modo “tempestivo” secondo il decreto 33/2013. Il legislatore non ha però specificato il concetto di tempestività, concetto la cui relatività può dar luogo a comportamenti anche molto difformi.
Pertanto, al fine di “rendere oggettivo” il concetto di tempestività, tutelando operatori, cittadini utenti e pubblica amministrazione, si definisce quanto segue: è tempestiva la pubblicazione di dati, informazioni e documenti quando effettuata entro giorni 10 dalla disponibilità definitiva dei dati, informazioni e documenti.
Colonna G = ufficio depositario dei dati, delle informazione e dei documenti da pubblicare nella sottosezione.
I dirigenti responsabili della trasmissione dei dati sono individuati nei Responsabili dei settori/uffici indicati nella colonna G delle schede del Capitolo III.
5.2. Dirigenti responsabili della pubblicazione e dell’aggiornamento di dati
Visto l’articolo 43, riportato nel precedente paragrafo, i dirigenti responsabili della pubblicazione e dell’aggiornamento dei dati sono individuati nei Responsabili dei settori/uffici indicati nella colonna G delle schede del Capitolo III.
5.3. Eventuali referenti per la trasparenza e specificazione delle modalità di coordinamento con il Responsabile della trasparenza
I referenti per la trasparenza, che coadiuvano il Responsabile per la trasparenza, nello svolgimento delle attività previste dal d.lgs. 33/2013 sono i medesimi Responsabili dei settori/uffici indicati nella colonna G delle schede del Capitolo III.
5.4.Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi
Data la struttura organizzativa dell’ente, non è possibile individuare un unico ufficio per la gestione di tutti i dati e le informazioni da registrare in “Amministrazione Trasparente”.
Pertanto, è costituito un Gruppo di Lavoro composto da una persona per ciascuno degli uffici depositari delle informazioni (Colonna G).
Coordinati dal Responsabile della trasparenza, i componenti del Gruppo di Lavoro gestiscono le sotto-sezioni di primo e di secondo livello del sito, riferibili al loro ufficio di appartenenza, curando la pubblicazione tempestiva di dati informazioni e documenti secondo la disciplina indicata in Colonna E.
Il Responsabile per la trasparenza:
coordina, sovrintende e verifica l’attività dei componenti il Gruppo di Lavoro;
accerta la tempestiva pubblicazione da parte di ciascun ufficio;
assicura la completezza, la chiarezza e l'aggiornamento delle informazioni.