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Timestamp: 2017-08-20 07:49:16
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Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 10', 'artículo 11', 'artículo 51', 'artículo 78', 'Artículo 10', 'ARTÍCULO 341']

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DECRETA - PDF
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Alfonso Bustos Gómez
1 PROYECTO DE LEY No. DE 2007 "Por medio de la cual se adoptan lineamientos para la política de protección contra el amianto/asbesto en el territorio nacional" EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DECRETA Artículo 1. Se prohíbe la importación, fabricación, utilización, distribución, venta y uso de mineral friable, fibras, productos, insumos, residuos o desechos que contengan cualquier tipo de asbesto con o sin especificar, y cualquier mezcla que contenga uno o varios de estos minerales, en todo el territorio nacional a partir de la vigencia de la presente Ley. Primará la responsabilidad ambiental y social sobre los beneficios económicos que puedan derivarse de futuros usos del amianto/asbesto dirigidos al interés social. Parágrafo. Se entiende por asbesto o amianto la forma fibrosa de los silicatos minerales perteneciente al grupo de rocas metamórficas de las serpentinas o crisotilo (asbesto blanco), de las anfibolitas, las actinolitas, las amositas (asbestos pardos, cummingtonita, grunerita), las antofilitas, las crocidolitas (asbestos azules), la tremolita, o cualquier mineral de asbesto sin especificar o descubrir, y cualquier mezcla que contenga uno o varios de estos minerales en cualquier proporción o con diferentes nominaciones. Artículo 2. El Gobierno Nacional articulará la política y las estrategias concretas para la eliminación a corto plazo de los ciclos económicos del amianto/asbesto y los productos que lo contengan, y para su sustitución en todos los usos posibles. Dichas estrategias contendrán, entre otros, la coordinación interinstitucional para desarrol ar acciones concretas en aras de prevenir la introducción de productos o insumos del mineral bajo otras nominaciones o composiciones químicas o físicas; la prestación de asesoría eficaz a las empresas que actualmente importan, producen o manejan productos que contienen el material; la implementación de directrices para promover y facilitar el desamiantado y de un programa para la prevención de impactos por la acumulación adversa de niveles permisibles de fibras y compuestos del mineral. Artículo 3. El Gobierno Nacional implementará medidas para informar, garantizar la participación y el trabajo conjunto, eficaz y veraz del público, sobre la protección contra el amianto/asbesto. Artículo 4. El Gobierno Nacional promoverá y buscará mecanismos de cooperación internacional tendientes a obtener recursos, capital humano y tecnología a favor de la protección contra el amianto/asbesto y considerará como mínimos los más altos estándares de protección ambiental, de la salud pública y de salud ocupacional consagrados en la Región Suramericana sobre el particular en aplicación del principio de no discriminación. Artículo 5. La protección contra el amianto/asbesto será un tema prioritario en la política nacional de seguridad social en el tema de salud pública y ocupacional. El Gobierno Nacional actualizará cada año y medio, a través de directrices para proteger la salud de los trabajadores de los sectores económicos que manipularon amianto/asbesto y aquellos involucrados con la renovación, mantenimiento y reparación de edificios, instalaciones y equipos que lo contengan, promoviendo entre otros, la utilización de equipos e indumentaria de protección que tengan en cuenta las diferencias individuales. Artículo 6. El Gobierno Nacional establecerá un plan de acción en beneficio de las familias que actualmente devengan su sustento de la explotación de las minas de asbesto, una vez entre en vigencia la presente Ley. Artículo 7. Como parte de los programas de renovación urbana o mejoramiento integral de barrios, se promoverá e impulsará la sustitución de materiales de construcción que contengan amianto/asbesto o sus posibles combinaciones. En los casos de demoliciones totales o parciales de edificaciones que pudieran provocar dispersión de fibras o polvo de asbesto, el contratista deberá presentar un plan de manejo aprobado por la autoridad sanitaria competente, tendiente a la protección de los trabajadores y la población circunvecina. Este plan se aplicará también si en 1
2 el proceso de demolición o renovación se encuentran materiales con el mineral del que no se hubiera tenido conocimiento con anterioridad al inicio de la obras. Artículo 8. Los planes de gestión integral de residuos sólidos en las entidades territoriales contendrán medidas para la disposición final y segura de los residuos o desechos que contengan cualquier combinación o porcentaje de amianto. La presente Ley rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias. ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE MANUEL VIRGÜEZ Senadora de la República Senador de la República Movimiento Político MIRA Movimiento Político MIRA GLORIA STELLA DÍAZ Representante a la Cámara Movimiento Político MIRA PROYECTO DE LEY No. DE 2007 "Por medio de la cual se adoptan lineamientos para la política de protección contra el amianto/asbesto en el territorio nacional" EXPOSICIÓN DE MOTIVOS LA SITUACIÓN DE COLOMBIA EN RELACIÓN CON EL ASBESTO Situación legal de Colombia en relación con el Asbesto En el año 1986, se aprobó por Colombia y los demás países miembros de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Convención 162 sobre la utilización del asbesto en condiciones de seguridad, la cual se aplica a todas las actividades en las que los trabajadores están expuestos al asbesto en el curso de su trabajo. El Convenio impone la obligación a los países miembros de adoptar en su legislación nacional medidas para prevenir y controlar los riesgos de la salud debidos a la exposición profesional del asbesto. Si bien, el Convenio 162 de 1986 fue inicialmente entendido como una normativa internacional basada en una política de permisividad del uso controlado del asbesto, en realidad dicho instrumento no es excluyente con una política de prohibición total del asbesto y, por el contrario favorece este tipo de medidas, según ello se haga posible al compás del desarrollo científico y tecnológico. En efecto, el propio Convenio señala el deber de los países firmantes de revisar periódicamente su legislación a la luz de los progresos técnicos y del desarrol o de los conocimientos científicos. Más aún, el Artículo 10 del Convenio establece que "Cuando sea necesario para proteger la salud de los trabajadores y sea técnicamente posible, la legislación nacional deberá establecer una o varias de las medidas siguientes: a. Siempre que sea posible, la sustitución del asbesto, o de ciertos tipos de asbesto o de ciertos productos que contengan asbesto, por otros materiales o productos o la utilización de tecnologías alternativas, científicamente reconocidos por la autoridad competente como inofensivos o menos nocivos. b. La prohibición total o parcial de la utilización del asbesto o de ciertos tipos de asbesto o de ciertos productos que contengan asbesto en determinados procesos de trabajo". En adición a lo anterior, la OIT, buscando la implantación internacional de medidas más efectivas para enfrentar el riesgo derivado del asbesto, promulgó una nueva resolución, en la que se decide de manera definitiva por la prohibición del asbesto como el medio más eficaz para proteger la salud de los trabajadores y prevenir enfermedades y muertes relacionadas con el asbesto. Se trata de la Resolución 34 del 15 de junio de 2006 expedida en el marco de la 95ª Reunión de la 2
3 Conferencia Internacional de la OIT, en la cual además se advierte que el Convenio 162 de 1986 no puede ser esgrimido para justificar la continuación del uso del asbesto. En sus consideraciones se deja muy claro que todas las formas de asbesto, incluido el crisotilo, están clasificadas como cancerígenas por el Centro Internacional de Investigaciones contra el Cáncer. Literalmente dice la Resolución: "La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo. Considerando que todas las formas de asbesto, incluido el crisotilo, están clasificadas como cancerígenos humanos conocidos por el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer, clasificación recogida por el Programa Internacional de Seguridad de Sustancias Químicas (un programa conjunto de la Organización Internacional del Trabajo, la Organización Mundial de la Salud y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). Alarmada por la estimación según la cual cada año mueren trabajadores a causa de su exposición al asbesto, Resuelve: a. La supresión de uso futuro del asbesto y la identificación y la gestión adecuada del asbesto instalado actualmente, constituyen el medio más eficaz para proteger a los trabajadores de la exposición al asbesto y para prevenir futuras enfermedades y muertes con el asbesto, y b. No esgrimirse el Convenio sobre el asbesto, 1986 (un.162) para justificar o respaldar la continuación del uso del asbesto" (Negril as fuera de texto ). El Convenio 162 de la OIT fue incorporado como legislación de nuestro país con la Ley 436 de 1998, la cual fue declarada exequible por la Corte Constitucional, por vía de la Sentencia C-493 de Adicionalmente, el convenio fue promulgado por medio del Decreto 875 de En 1986, se aprobó igualmente la Recomendación 172 también de la OIT, la cual sirvió para dictar medidas adicionales a las previstas en el Convenio 162. La Ley 347 de 1997 incorporó al ordenamiento jurídico interno dicha Recomendación. El 25 de Mayo de 2001 se conformó por el entonces Ministerio de Salud la Comisión Nacional de Salud Ocupacional del sector Asbesto en Colombia por medio de la Resolución número Como se puede apreciar, en Colombia no existe una prohibición del asbesto por vía legal. No obstante, es uno de los países que ratificó el Convenio 162 de 1986, norma que propicia la prohibición, especialmente cuando es factible la sustitución de dicho material en la elaboración de productos industriales. En varios países el Convenio 162 de 1986 ha servido precisamente de fundamento para dar el paso definitivo a la prohibición. Es el caso de Chile, el cual basó su decisión de prohibir el amianto, en lo dispuesto en el Convenio. Igualmente la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) en el mes de junio de 2005 lanzó en la sede de la OIT en Ginebra, Suiza, una "campaña mundial para la prohibición del amianto", por la cual se solicitó formalmente a los Gobiernos de los países que aún no han prohibido la explotación, el uso y la comercialización del asbesto, entre el os Colombia, la integración de un proceso tripartito para considerar la manera de institucionalizar la prohibición del asbesto. 1. Explotación, comercialización y uso En Colombia se importan más de toneladas de asbesto al año por varias empresas de la industria nacional del sector de fibrocemento, pastil as para frenos y otros. Se extraen de la mina localizada en el departamento de Antioquia, más de toneladas al año. Los productos que se fabrican en el país con asbesto son introducidos masivamente en el mercado nacional. Si bien existen algunas industrias representativas en el ámbito nacional, especialmente en el sector de fibrocemento, que desde hace muchos años han adoptado políticas ocupacionales para pretender una manipulación segura del asbesto dentro de las fábricas, dichas políticas se han mantenido en el tiempo, con la aquiescencia del Gobierno Nacional, no obstante la creciente evidencia de la total incapacidad de las medidas de control para eliminar el riesgo del asbesto y, la 3
4 tendencia mundial hacia la prohibición absoluta del mineral. Además, la situación se hace especialmente delicada si se tiene en cuenta que: a. Las políticas de control y seguridad en el manejo del asbesto, aparte de que son insuficientes según la evidencia mundial, solo se aplican por algunas industrias formales de ciertos sectores, pero son desconocidas por la mayoría de las empresas e industrias que utilizan dicho mineral, entre otras razones, porque no existe un programa efectivo de capacitación de cobertura nacional ni de imposición de normas técnicas, implementado por el Gobierno Nacional. b. Dichas políticas solo se extienden al plano ocupacional, pero no existe un tipo de norma o política orientada a proteger al consumidor o usuario de productos con asbesto, el cual, si bien tiene menor posibilidad de exposición a las fibras de asbesto, enfrenta igualmente el riesgo derivado del asbesto. c. Existe una mina de asbesto en el Municipio de Campamento, Antioquia de donde se extrae directamente el mineral, lo cual es altamente riesgoso para la salud de los trabajadores, por más medidas de seguridad que se estuviesen adoptando. Como se ha dicho, en la mayoría de los países la explotación minera del asbesto es absolutamente prohibida por el altísimo riesgo que implica para los mineros y, en los países donde excepcionalmente se permite la explotación minera, como en el Brasil y Canadá, se utilizan maquinarias y técnicas de una muy elevada sofisticación que eliminan cualquier posibilidad de contacto entre el hombre y el mineral. 2. Situación en relación con la salud No existen estudios científicos realizados en Colombia sobre la incidencia geográfica del asbesto ni amplia información estadística de la salud de los colombianos afectados. Un estudio realizado por el Instituto de Seguros Sociales en el Hospital Santa Clara de Santafé de Bogotá sobre los efectos pleuropulmonares y análisis de pruebas diagnósticas en trabajadores expuestos al asbesto en empresas de fibrocemento, textiles y materiales de fricción, arrojó algunos datos, como son: 42 casos de enfermedad pleuropulmonar asociada al asbesto, distribuidos así: 25 con asbestosis, 9 con enfermedad pleural asociada al asbesto y 8 con las dos patologías. Todos los casos pertenecen a la única empresa de fibrocemento analizada. 3. Producción y consumo en el país El asbesto extraído en el país y el importado, es utilizado por empresas de la industria fibrocementera, automotriz y otras industrias para producir diversos productos que se consumen a nivel nacional y que se exportan a otros países. La existencia desde hace muchos años de estas industrias implica que en el país existe una alta exposición al asbesto, no solo ocupacional sino ambiental y doméstica. I m p o r t a c i o n e s AÑO TONELAS DE ASBESTO IMPORTADAS
5 E x p o r t a c i o n e s AÑO TONELADAS DE ASBESTO IMPORTADAS de Enero a Junio Así las cosas, Colombia a pesar de ser parte del Convenio 162 de la OIT y de haber comprobado que varias personas han sufrido enfermedades relacionadas con el asbesto y que el mismo es sustituible, no ha tomado las medidas que el Convenio mencionado impone, como son la sustitución o prohibición del mineral.1 En Colombia, como en varios países, muchos proyectos están utilizando otra forma de amianto o asbesto (un silicato de roca mineral) denominado crisotilo, que en combinación con otros materiales permite elaborar productos como tejas y tubería de acueducto, más resistentes al calor, al moho, al paso del tiempo y, a precios muy económicos. Actualmente, por falta de un debate cuidadoso sobre los beneficios y costos sociales futuros por el uso del mineral en cuanto se entiende que es un "producto social", se desconocen los estudios realizados inclusive por la misma Organización Mundial del Comercio OMC-, la Organización Mundial de la Salud y de importantes instituciones gubernamentales que indican que el Crisotilo, una forma blanca de asbesto, es también peligroso: 1998, Chrysotile asbestos, Environmental Health Criteria Series, núm. 203, Organization de la Salud. Órgano de Apelación de la OMC, marzo de Acuerdos OMC y la salud pública, estudio conjunto entre la OMS y la Secretaría de la OMC, El Asbesto en las escuelas. Agencia de Protección Ambiental EPA, Asociación Nacional de Padres y Maestros PTA y la Asociación 5
6 Nacional para la Educación NEA, página en español. Programa de desamiantado y prevención en las escuelas elementales y segundarias. Según el último documento, el asbesto es "un mineral encontrado en ciertos tipos de formaciones rocosas. Cuando se extrae de la mina y se procesa, adquiere la forma de fibras muy pequeñas, generalmente más invisible que un cabello humano. Estas fibras individuales generalmente se mezclan con algún material que las aglutina, de tal forma que puedan usarse en muchos productos diferentes. Debido a que las fibras son tan pequeñas y ligeras, pueden permanecer flotando en el aire durante muchas horas luego de ser liberadas de los materiales que las contienen. Esto aumenta la posibilidad de que alguien las inhale." Colombia autoriza el uso cuidadoso del asbesto al aceptar el Convenio OIT No. 162 de 1986, que establece normas mínimas, que está siendo utilizado principalmente en materiales de construcción de diversos equipamientos urbanos como los educativos, las viviendas, las industrias. Pero algo más preocupante, es que con el asbesto crisotilo se elaboran elementos para hornos, parrillas y planchas industriales de alimentos, dado que por sus características permite una menor corrosión y un buen precio en el mercado. Asimismo, las industrias harineras salvo contadas excepciones, utilizan aislantes y empaques de sus túneles y tuberías de conducción de su producción que contienen diversos porcentajes de asbesto mezclado con celulosa, fibra de vidrio y grafito. No obstante, Colombia puede restringir o prohibir su utilización bajo el amparo de las normas internacionales del comercio, como se colige de la Resolución de la OMC que favoreció a la Unión Europea, por el caso de la restricción de las importaciones canadienses del material por parte de Francia. "Los países que utilizan el amianto/asbesto, en el futuro no podrán evitar el altísimo costo económico y sanitario incurrido por causa de la exposición directa o indirecta de este producto"2, puesto que la indemnización de las enfermedades según Francia, es una bomba de tiempo económica. Nuestro país lamentablemente, no tiene en cuenta que los estudios científicos han demostrado la alta peligrosidad del amianto/asbesto, en todas sus formas, incluyendo al moderno crisotilo que actualmente es objeto de fomento en nuestro país. La OMS en 1986, 1996 y 1998 así lo consideró dado el riesgo y daños cancerígenos por la exposición al mineral.3 Canadá, como grande productor del mineral, exporta la fibra a Colombia en un mercado que asciende a la suma de 6.5 millones de dólares, con una participación del 39.1 por ciento, en segundo renglón, seguido de Brasil que exporta un 39.9 por ciento, entre los años 2001 y 2003, según fuentes del DANE. Así las cosas, la población colombiana queda al amparo de los flexibles acuerdos y convenios internacionales que hacen mención del manejo cuidadoso de este elemento, sólo para quienes lo manipulen. Para el año 2002, la misma OMS en un estudio conjunto con la Organización Mundial del Comercio (OMC), reitera que no puede obligarse a un país a aceptar la introducción o fabricación con asbestos, puesto que la OMC permitió que Francia restringiera el comercio del Asbesto proveniente de Canadá, alegando que "no podía exigirse razonablemente a Francia que recurriera a prácticas de uso controlado, como pretendía Canadá, pues no podía demostrarse que el uso controlado fuera eficaz en la práctica (ver recuadros)". Francia demostró que en materia de comercio internacional, primaba la salud pública de sus trabajadores y su sociedad civil, al prohibir el uso de asbesto en ese país, donde hay cerca de defunciones anuales por causa del asbesto, debiendo instaurar un fondo de compensaciones para indemnizar a las víctimas, puesto que la asistencia médica se calcula entre 1.3 a 1.9 millones de euros anuales. Luego, la Unión Europea prohibió la utilización del asbesto o sus derivados salvo en los casos que no se pueda hallar un sustituto para avanzar en la industria nuclear o militar. Pero ya son varios países del hemisferio los que están tomando medidas específicas contra estos productos. El mismo Brasil, inició la Campaña Internacional para la Prohibición del Amianto, 6
7 sustituyendo cerca del 70 por ciento de su producción local de asbestos y crisotilos; luego de un intenso trabajo de los sindicatos, la Sociedad Civil y varios gobiernos locales como el de Sao Paulo, Chile, Argentina y Uruguay también tomaron esta medida para proteger la salud pública de los trabajadores y los habitantes del Cono Sur. Argentina cerró las puertas a la comercialización del crisotilo y tras conmemorar el día nacional de los trabajadores fallecidos y heridos con ocasión de su trabajo, en 2005 recordó que de 340 mil muertes al año, 100 mil de éstas, son causadas por la exposición a tan nocivo material. En el año 2000 Chile prohibió la producción, importación y venta de materiales de construcción que contuvieran cualquier tipo de asbesto, reiterando su compromiso con una industria respetuosa del ambiente y la salud, promoviendo la actual industria tecnológica de sustitución del asbesto en los procesos de fabricación de planchas de fibrocemento, otros materiales de construcción y productos de tejidos de fibras. Perú prefirió una posición intermedia considerando que el Crisotilo es el menos peligroso de todos los asbestos, cuando es usado en frenos, embragues, y elementos de seguridad contra incendios; alegando que en países como Colombia, es "sutilmente utilizado en tejas de escuelas públicas y viviendas de interés social" Estados Unidos4 por ejemplo, cerró varias de las plantas que procesaban el asbesto proveniente de Canadá y Brasil, debido a las crecientes demandas interpuestas por las víctimas laborales de la asbestosis, por lo cual la industria del asbesto fue incrementada en México a través de las maquiladoras de tinas, láminas, guantes, cortinas, tejas y otros productos que luego surten el mercado de Estados Unidos y otros países. El riesgo entonces, se traslada a países en desarrollo con regulaciones ambientales laxas y sin vigilancia y control de los materiales o productos tóxicos o peligrosos. La misma EPA ha implementado un programa de sustitución de materiales de construcción, en las escuelas públicas por ejemplo. El Gobierno Federal creó el programa AHERA, a partir de unos reglamentos de la EPA de 1987 que forman un sistema de gestión del asbesto en escuelas primarias y secundarias públicas y privadas. La norma para escuelas de AHERA requiere que todos los distritos escolares públicos y privados, conocidos como agencias locales de educación o LEA (por sus siglas en inglés), inspeccionen todos los edificios escolares en búsqueda de asbesto desmenuzable y no desmenuzable, elaboren planes de manejo del asbesto en las escuelas, y sean dispuestas medidas inmediatas al respecto. La norma incluye disposiciones para involucrar a los padres de familia, maestros y demás empleados escolares en el proceso. Los funcionarios escolares deben notificar a los padres de familia, maestros y demás grupos de empleados sobre las actividades relacionadas con el asbesto. La EPA también ha establecido un programa de asistencia para el asbesto en las escuelas. A través de sus oficinas centrales en Washington D.C. y diez oficinas regionales. La EPA brinda asistencia técnica para ayudar directamente a miles de funcionarios escolares y trabajadores a obtener un mejor entendimiento en todo lo relacionado con el asbesto. La libertad de empresa y la prohibición del asbesto (responsabilidad social y ambiental) Al respecto, María del Carmen Vallejo, reconocida toxicóloga colombiana, manifestó que pese a las posiciones de gremios industriales que afirman que el crisotilo es un amianto o asbesto poco riesgoso si es manejado apropiadamente, "el hecho es que es un asbesto de la gama de las serpentinas, y todo asbesto es cancerígeno. En Colombia aceptamos la importación de estos nuevos materiales, a los cuales les cambian las nominaciones y las combinaciones para dar lugar a nuevos productos que sean aceptados sin dificultad. Desde el año 1986, el asbesto se reconoció como 'Carcinógeno Humano'", y por ende, distintos estudios promovidos por la Academia y organismos internacionales dedicados a la investigación de sustancias tóxicas, lo han relacionado directamente como el causante de la asbestosis, ligada al cáncer de pulmón; y 7
8 enfermedades respiratorias letales." Indica la experta, que "desde 1994, el Gobierno adopta la tabla de enfermedades profesionales, en la cual, figura dicha enfermedad sin percatarse que es un problema de salud pública, cuando corresponde al Estado, proteger los derechos fundamentales de la población colombiana como lo exige la Constitución. La Constitución Nacional, además de lo previsto en su artículo 11, manda terminantemente la puesta en marcha de este tipo de prevenciones: artículo 51 "todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho...". Por su parte, en su artículo 78 reza: "la ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la información que debe suministrarse al público en su comercialización." Colombia entonces, si puede tomar medidas concretas para la prohibición de la introducción o manipulación de estos nuevos materiales, considerando la vida como pilar fundamental de la sociedad. Debemos exigirle a las autoridades ambientales y sanitarias que profundicen y actualicen las estadísticas, y que el Gobierno impulse nuevas tecnologías que respeten el ambiente y la salud pública, sobre todo, ad portas del TLC y de otros acuerdos comerciales con países como Canadá. La misma OMC, al conceptuar en el litigio entre la Unión Europea por el caso francés y Canadá, en 2001, confirmó el carácter cancerígeno del asbesto crisotilo. Da la razón a Francia por haber puesto fin a la importación del material en su territorio, con el objetivo de proteger la salud de sus habitantes.5 La libre competencia, la libertad de empresa, la libre iniciativa privada y la libertad de contratación, deben ser limitadas por los derechos fundamentales y el interés general en un Estado Social de Derecho como Colombia. Esto es reiterado por la jurisprudencia, por ejemplo, Corte Constitucional, sentencia C-093 de 1996, magistrado ponente Dr. Hernando Herrera Vergara: "Los derechos no se conciben en forma absoluta, sino que por el contrario, están limitados en su ejercicio para no afectar otros derechos y propender por la prevalecía del interés general. Específicamente, en relación con estos derechos la jurisprudencia establece como límites aquellos que defina el legislador en salvaguarda del interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación: "De esta manera, el legislador en aras de proteger el derecho que le asiste a la colectividad, puede limitar su acceso y prestación, (...)". Desde esta perspectiva, resulta de interés citar el documento técnico del Foro de "Ciudades para la vida" en 2004, realizado en la ciudad de Lima para debatir el Proyecto de Ley sobre el asbesto en la República de Perú, a favor de la prohibición total del mineral: "1. Todos los tipos de Asbesto (incluido el Crisotilo) son peligrosos y riesgosos para la salud de las personas De acuerdo a diversos estudios internacionales la exposición a esta sustancia crea riesgos acrecentados de asbestosis, cáncer de pulmón y/o mesotelioma de una manera dosis dependiente. Esto incluye todos los tipos de Asbesto, incluido el Asbesto Crisotilo. Entre los principales estudios que sustentan esta posición podemos mencionar: 1.1 En 1998 la Organización Mundial de la Salud elaboró el Criterio de Salud Medio Ambiental (Environmental Health Criteria 203) 1. En el punto 1.6 del Resumen sobre Efectos en el Ser Humano, este documento señala que: "Los estudios realizados en trabajadores expuestos al crisotilo en distintos sectores han demostrado en general una relación exposición-respuesta o exposición-efecto para la asbestosis inducida por crisotilo, puesto que el aumento de los niveles de exposición ha producido un incremento de la incidencia y la gravedad de la enfermedad. Sin embargo, hay dificultades para definir esta relación, debido a factores como la incertidumbre del diagnóstico y la posibilidad de progresión de la enfermedad después de cesar la exposición... Los riesgos relativos totales de cáncer de pulmón no son por lo general elevados en los estudios realizados con trabajadores de la producción de fibrocemento y en algunas de las cohortes de trabajadores de fábricas de 8
9 fibrocemento. La relación exposición-respuesta entre el crisotilo y el riesgo de cáncer de pulmón parece ser en los estudios de trabajadores textiles veces mayor que en los estudios de trabajadores de las industrias de la extracción y la trituración... Hay que reconocer que, aunque los estudios epidemiológicos de trabajadores expuestos al crisotilo se han limitado fundamentalmente a la extracción y la trituración, así como al sector de la fabricación, existen pruebas, basadas en la evolución histórica de las enfermedades asociadas con la exposición a mezclas de diversos tipos de fibras en los países occidentales, de que probablemente los riesgos sean mayores entre los trabajadores de la construcción y posiblemente entre los de otras industrias que utilizan el producto"6. Adicionalmente, información científica del Instituto Nacional de Salud Pública de Québec, corrobora esta información pues afirma que: "Desde 1983 la industria de asbesto ha tratado desesperadamente de convencer al mundo que los productos crisotilo "non friable" es seguro para su uso. Hoy día, más de 20 años desde su introducción, han comenzado a aparecer casos de enfermedades relacionadas al crisotilo. En el 2003, el Instituto Nacional de Salud Pública de Québec editó un estudio demostrando que porcentajes importantes de trabajadores expuestos al crisotilo, desarrollaron una o más enfermedades relacionadas con el asbesto"7. Finalmente, si bien no existen datos confiables acerca de la mortalidad causada por este producto entre los peruanos, como referencia basta mencionar que, según el Collegium Ramazzini, sociedad académica internacional que examina aspectos críticos en medicina ocupacional y ambiental, el asbesto ha sido la causa de más de 200,000 muertes en los Estados Unidos y de millones en el mundo. SUSTITUIBILIDAD DEL ASBESTO POR OTRAS FIBRAS Actualmente existe evidencia de que es técnica y comercialmente posible la sustitución del asbesto por otras fibras no carcinogénicas. Después de diversas investigaciones, se han encontrado múltiples sustitutos con similares e incluso superiores propiedades industriales, para casi todos los más de productos que se fabricaban a partir del asbesto (tal vez con excepción de los usos aeroespaciales, en todas las demás industrias se ha podido encontrar algún tipo de material o una combinación de elementos que sirven de sustituto industrial del asbesto). En el caso del fibrocemento, que corresponde a más del 90% del mercado del amianto, este material se ha sustituido por fibras de celulosa, de polipropileno, de alcohol polivinílico o fibras aramidas, las cuales no resultan peligrosas para la salud. No obstante lo anterior, el fibrocemento cuando se encuentra instalado y no es manipulado, no presenta peligro para la salud. SUSTITUCIÓN EN LOS PAÍSES DEL MUNDO En Colombia existen fábricas que tradicionalmente usaban el asbesto como materia prima para la elaboración de tejas y otros productos, que ya han sustituido totalmente el asbesto por otras fibras: tal es el caso de la Empresa MANILIT, que fabrica placas planas sin asbesto y utilizan como sustituto el polivinil alcohol y el de la Empresa COLOMBIT, la cual produce aproximadamente el 30% de las tejas de ese tipo en Colombia; desde el año 2002 eliminó todo uso de asbesto en la fabricación de dichas tejas, para ajustarse a las políticas mundiales de su matriz. En el sector automotriz, también se ha presentado la sustitución del asbesto por otro tipo de fibras, como lo ha hecho la Empresa INCOLBESTOS que produce gran cantidad de productos libres de asbesto en alianza con la Empresa FIBERGLASS, quienes nunca fabrican pastillas para frenos con fibra de vidrio. Por lo anterior, es claro que la sustitución del asbesto es posible -tanto técnica como comercialmente- y que al no implementarse se está exponiendo a los trabajadores y a la población en general a un riesgo sin razón. No debe olvidarse que ante la evidencia del carácter nocivo del asbesto y de la posibilidad de sustitución, los países tienen el deber de implementar su prohibición y sustitución y además el 9
10 derecho como país de hacerlo, no obstante estar de por medio el comercio internacional de dicho producto. Sobre el particular, la Organización Mundial del Comercio (OMC), en veredicto del 12 de marzo del 2001 validó "el derecho de los Estados miembros de prohibir la importación y uso de bienes conteniendo sustancias carcinogénicas como el Crisotilo...que el Crisotilo es un carcinogénico establecido, que no existe umbral seguro y que el uso controlado no es una alternativa".8 Respecto del tema del uso del crisotilo y otros asbestos en los materiales de construcción, es importante resaltar lo siguiente: El asbesto es un término genérico usado para describir un grupo de silicatos fibrosos encontrados en la naturaleza y que comparten como propiedad la gran resistencia a la destrucción tanto por métodos físicos como químicos; poseen entonces, características únicas frente a la corrosión, el calor y los efectos de los ácidos y álcalis, lo que los hace de invaluable utilidad en todos los procesos industriales y manufactureros, donde la fibra tiene múltiple aplicabilidad, según el informe de enfermedades respiratorias relacionadas con la ocupación y el ambiente, por Carlos E. Award García. La EPA en el documento citado estima que "existen materiales que contienen asbesto en la mayoría de las escuelas primarias, secundarias y de tipo "charter" de la nación. El asbesto se usa generalmente en las escuelas como aislante y en materiales de construcción. También se ha usado en baldosas para pisos y cielorrasos, en tuberías de cemento-asbesto, en papel corrugado para envolver, en aislamiento acústico y decorativo, en aislamiento de tuberías y calderas y en aplicaciones por aspersión para prevención contra fuego. Por ejemplo, la pelusa blanca que usted puede ver cuando una pieza de cielorraso se ha desprendido es un tipo de material de asbesto aplicado por aspersión. La cantidad de asbesto en estos productos varía mucho, desde menos de 1 por ciento hasta un 100 por ciento, dependiendo del uso dado. El aislamiento de tuberías y calderas generalmente contiene más asbesto que otros tipos de materiales de construcción. La cantidad exacta de asbesto en un producto no siempre se puede determinar a partir de la etiqueta--ya que la mayoría de los productos usados en el pasado carecían de el a--ni tampoco preguntándole al fabricante. En su lugar, la identificación positiva del asbesto requiere el análisis de muestras en un laboratorio calificado." CONSUMO MUNDIAL En la actualidad, 40 países a nivel mundial han prohibido el uso del asbesto en sus productos. De los anteriores, únicamente 4 son latinoamericanos (Venezuela ha prohibido parcialmente su uso). Recientemente Japón y Honduras decidieron prohibir el uso del asbesto. En el año 2004, Japón realizó la prohibición del uso del asbesto blanco y en Noviembre del 2005 el gabinete de la Presidencia aprobó una Ley para compensar a las personas que sufren problemas de salud relacionados con la exposición al amianto o asbesto, debido al creciente número de víctimas que se venía presentando. Honduras, por su parte, prohibió el uso del asbesto en Marzo de 2004 y se dio un plazo de 60 días a partir de la aprobación para agotar existencias de láminas y materiales de construcción que contengan asbesto. Muchos de los países que consumen mayor cantidad de asbesto son, a su vez, los más grandes productores por lo que no están interesados en promover su prohibición a nivel local y mucho menos a nivel mundial; este es el caso de Canadá y Rusia. No obstante lo anterior, es posible citar algunas estadísticas relacionadas con las muertes causadas por asbesto que demuestran que en los países en los que se consume el mineral hay un alto promedio de muertes por su causa: PAÍS PROMEDIO ANUAL 10
11 Rusia personas China personas Estados Unidos personas E:\Personales\SZCO\PROYECTOLEY_CONGRESO_NACION_0045_S_2007 Cifras estimadas por la OIT, Fuente: "Asbestos: Una amenaza en estado Latente", presentado en Enero de 2006, Ginebra Suiza También, de acuerdo con la OIT, personas mueren anualmente por causas relacionadas con el asbesto, Fuente: "Asbestos: Una amenaza en estado Latente", presentado en Enero de 2006, Ginebra Suiza PAISES CON PROHIBICIÓN LEGAL Considerando la evidencia del carácter dañino del asbesto en cualquiera de sus formas para la salud humana, una gran cantidad de países han adoptado legislaciones para hacer frente a dicho riesgo, prohibiendo de manera total el uso y comercialización de dicho mineral. Se destaca especialmente el caso de todos los países de la Unión Europea, los cuales acogieron una decisión colectiva de prohibición total de todas las formas de asbesto. Inicialmente en la directiva 76/769 se habían prohibido todos los usos de Crocidolita, Amosita, Antifilita y algunas formas de asbesto Crisotilo, también l amado Asbesto Blanco. Sin embargo, en 1999 con efectos a partir del año 2005, la Unión Europea, mediante la Directiva IP/99/572 prohibió el asbesto en todas sus formas, incluyendo todas las modalidades de Crisotilo, tomando entre otras consideraciones- que "Todas las formas de asbesto están aprobadas como carcinógenas. El as pueden causar asbestosis, cáncer de pulmón y mesotelioma". Muchos otros países también han prohibido totalmente, mediante legislaciones nacionales, la utilización de todas las formas de asbesto; este es el caso de Australia, Arabia Saudita, Japón, Chipre, Sudáfrica, Islandia, Gabón y Seychel s. En el ámbito latinoamericano está prohibido el uso y la comercialización en Honduras, El Salvador, Chile, Uruguay, Argentina y parcialmente en Venezuela. En Argentina la prohibición se dio por decisión gubernamental del año 2003 y su fundamento fue la notoria evidencia internacional del daño que ocasiona el asbesto a la salud y la imposibilidad de determinar un umbral seguro para su inhalación. En Chile la prohibición se basó en el Artículo 10 del Convenio 162 de la OIT que recomienda la prohibición del uso del asbesto cuando sea necesario para proteger la salud de los trabajadores y sea posible su sustitución. En Venezuela, por decisión gubernamental, desde el año 1966 es prohibida la explotación del asbesto. En la actualidad 43 países han sustituido el asbesto en todas sus formas y usos; convirtiéndose en una tendencia mundial de los Gobiernos desde inicios del milenio la de adoptar políticas que prohíben dicho mineral. Entre estos países se encuentran Chile, Argentina, quienes prohibieron el uso del asbesto en todas sus formas, incluyendo el Crisotilo, desde el año 2001 y Uruguay desde el año Por los anteriores fundamentos políticos y jurídicos, ponemos a consideración del Honorable Congreso de Colombia, el presente Proyecto de Ley que, de aprobarse, será una de las herramientas eficaces para garantizar la calidad de vida de los colombianos en relación con los más altos niveles internacionales. Cordialmente, 11
12 ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE MANUEL VIRGÜEZ Senadora de la República Senador de la República Movimiento Político MIRA Movimiento Político MIRA GLORIA STELLA DÍAZ Representante a la Cámara Movimiento Político MIRA Tomado del documento "LA VERDAD SOBRE EL ASBESTO" de Febrero de 2007, Autor: De la Cal e, Londoño & Posada Abogados, DL&P 1. Abogados. Phil ipe Huré, Instituto Nacional de Investigación y de Seguridad, Francia, Asociación Internacional de la Seguridad Social. Disponible en Internet 2. por tema. 3. Acuerdos OMC y la salud pública, estudio conjunto entre la OMS y la Secretaría de la OMC, 2002, pp. 93 a También Philippe Huré, citado. 5. Acuerdos OMC y la salud pública, estudio conjunto entre la OMS y la Secretaría de la OMC, 2002, pp. 93 a Ver en 7. Ver Tomado del documento "LA VERDAD SOBRE EL ASBESTO" de Febrero de 2007, Autor: De la Cal e, Londoño & Posada Abogados, DL&P 8. Abogados Tomado del documento "LA VERDAD SOBRE EL ASBESTO" de Febrero de 2007, Autor: De la Cal e, Londoño & Posada Abogados, DL&P 9. Abogados 12
NOTAS DE VIGENCIA: "ARTÍCULO 341...
Ley General Ambiental de Colombia LEY 99 DE 1993 (Diciembre 22) Diario Oficial No. 41.146, de 22 de diciembre de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público