Source: http://www.ius-wiki.eu/ustavni-pravo/pfuk/ustavko/zkouska/otazka-24
Timestamp: 2020-08-10 22:15:07+00:00
Document Index: 13755648

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', 'čl. 81', 'čl. 89', 'čl. 4', 'čl. 19', 'čl. 39', 'čl. 62', 'čl. 63', '§ 17', 'soud ', 'soud ', 'čl. 92', '§ 54', '§ 54', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'čl. 87', 'čl. 88', 'čl. 94', 'čl. 83', 'čl. 81', 'čl. 82', 'čl. 87', 'soud ', 'soud ', 'čl. 87', 'soud ', 'čl. 10', 'čl. 49', 'čl. 95', 'čl. 84', 'čl. 19', 'čl. 84', 'čl. 85', 'čl. 82', '§ 25', '§ 7', '§ 17', '§ 36', 'čl. 85', 'čl. 86', '§ 4', 'čl. 44', '§ 5', '§ 134', 'čl. 87', '§ 43', '§ 48', 'čl.81', 'čl.89', 'čl.4', 'čl.19', 'čl.39', 'čl.62', 'čl.63', 'soud ']

24. Ústavní soud v ústavním systému ČR
Koncepce ÚS obecně
Ústavní soud v české historii
1. republika (1918 - 1938)
2. republika (1938 - 1939)
Doba socialismu (1948 - 1989)
Česká a Slovenská Federativní republika (1991 - 1992)
Soudce ÚS
Orgány ÚS
ÚS x jiné ústavní orgány
Jiné státní orgány
Ústava: hlava IV.- od čl. 81 do čl. 89 (za první republiky nebyl ÚS zakotven přímo v Ústavě) + čl. 4 + čl. 19 odst. 2 + čl. 39 odst. 1 a 2 + čl. 62 písm. e) + čl. 63 odst. 3 Ústavy
zákon č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu (poslední znění tohoto zákona je z roku 2009), je v něm zahrnuta hmotněprávní i procesněprávní část (dále jako ZÚS)
Listina základních práv a svobod: důležitá pro fungování ÚS, řeší totiž zásahy do práv fyzických i právnických osob zakotvených právě zde
zákon č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců, ve znění pozdějších předpisů - Hlava čtvrtá, § 17
Orgán soudního nebo nesoudního typu
Orgán soudního typu
vázán procesními pravidly
Orgán nesoudního typu
extra zřízená komise, která nepracuje metodami soudnictví (žalobce, odpůrce)
očekává se zdravý rozum
nevázán procesními pravidly
v praxi funguje pouze ve Francii – má ústavní radu slouženou z odborníků (např. bývalí prezidenti Francie)
v naší ústavě 9. května předsednictvo Národního shromáždění mohlo vykonávat tuto činnost – použito jednou; pouze model, prakticky příliš nefungovalo
Koncentrované x difuzní ústavní soudnictví
Koncentrované ústavní soudnictví
koncentrováno do jednoho jediného orgánu
jeden orgán může mít pobočky, ale ty rozhodují stále jménem jediného orgánu
u nás jediný soud sídlící v Brně
nevýhoda – v případě podjatosti nastane problém (neexistuje jiný ústavní soud)
Soudce musí být při podezření z podjatosti vyloučen
Difuzní ústavní soudnictví
rozptýleno mezi všechny soudy
doména USA
jakmile jakýkoliv soud dojde k názoru, že je něco protiústavní, nepoužije to (musí zdůvodnit)
náznak čl. 92 odst.2 - možnost předložit Ústavnímu soudu věc, aby projednal příp. protiústavnost
zákon č. 121/1920 Sb., kterým se uvozuje Ústavní listina ČSR
prováděcí zákon - 162/1920 Sb. z. a n., o ústavním soudě
podrobnosti upraveny jednacím řádem - publikován pod č. 255/1922 Sb. z. a n
1. rozhodování o tom, zda běžné zákony přijaté Národním shromážděním, příp. zákonodárným sněmem Podkarpatské Rusi jsou či nejsou v souladu s ústavní listinou a dalšími ústavními zákony, s důsledkem možného vyslovení jejich neplatnosti v případě zjištění rozporu (čl. II uvozovacího zákona)
2. rozhodování o tom, zda opatření stálého výboru Národního shromáždění s prozatímní mocí zákona neporušila § 54 odst. 8 písm. b) ústavní listiny, tedy zákaz měnit jimi ústavu (ústavní zákony) anebo příslušnost úřadů, přitom o změnu příslušnosti úřadů nešlo, pokud byla úřadům již zřízeným toliko rozšířena působnost přidělením nových úkolů (§ 54 odst. 13 ústavní listiny).
Ústavní listina a její součástky mohou být měněny nebo doplňovány jen ústavními zákony
složení ÚS - podrobnosti stanovil zákon
7 členů - 2 vysílá Nejvyšší správní soud, 2 Nejvyšší soud, ostatní 2 členy a předsedu jmenuje prezident (musel vycházet ze soupisky, kterou mu poskytla PS, Senát a sněm Podkarpatské Rusi) - nutná kontrasignace předsedy vlády
předsedu určil prezident , místopředseda byl zvolen na ustavující schůzi plenárního shromáždění (nikoliv z náhradníků) - pravidlo, že místopředseda byl vybírán ze soudců nejvyšších soudů
každý z nich měl jednoho náhradníka, který byl vysílán stejný způsobem (⇒ dohromady 14 soudců)
v Ústavě zakotvena neslučitelnost funkce ústavního soudce a zákonodárce (poslance i senátora, ALE mohl být členem vlády!)
funkční období soudu (je vázáno na celý soud, ne na jednotlivé soudce) 10 let ⇒ diskontinuita, když celý soud skončí a přijdou noví soudci (není vyloučeno znovuzvolení)
soudcem se mohl stát člověk volitelný do Senátu, tzn. starší 45 let a znalá práva
podrobnosti, zejména o způsobu, jak oba jmenované soudy vysílají členy ústavního soudu, o funkčním jeho období, o řízení před ním a o účincích jeho nálezů, stanoví zákon
soud byl koncipován jako příležitostný, nikoliv permanentně zasedající
soudci zůstávali činní ve svých původních povoláních např. soudců obecných soudů, advokátů…
1. předsedou byl Karel Baxa, který byl zároveň primátorem Prahy a předsedou správní rady České banky
1931-1937 - nepodařilo se po skončení funkčního období soud sestavit (podle jednomyslného názoru pléna končícího ústavního soudu sice zůstávali soudci ve svých funkcích až do ustavující schůze nově jmenovaných či zvolených členů a náhradníků, postupem let však docházelo přirozeně ke ztenčování soudcovského sboru, až téměř nebyl usnášeníschopný)
o podobě ÚS rozhodovali např. Jiří Hoetzel (sekční šéf v legislativním odboru ministerstva vnitra), Alfréd Meissner a František Weyr (členové ústavního výboru), Karel Kramář
ústavní zákony o autonomii Slovenska a Podkarpatské Rusi ⇒ ČSR už nebyl unitární stát
vzledem ke krátkosti období 2. republiky se tyto ústavní zákony nestihly promítnout do složení a činnosti ÚS
po válce nebyl ÚS obnoven
Ústavy z roku 1948 a 1960 už s ÚS nepočítaly
po federalizaci roku 1968 ÚZ o československé federaci předpokládal zřízení ÚS federace i ÚS obou republik X žádný z nich zřízen nebyl
ÚS měl rozhodovat (čl. 87)
a) o souladu zákonů Federálního shromáždění a zákonných opatření jeho předsednictva s Ústavou Československé socialistické republiky,
b) o souladu ústavních zákonů České národní rady a Slovenské národní rady s Ústavou Československé socialistické republiky a o souladu zákonů národních rad s Ústavou Československé socialistické republiky,
c) o souladu nařízení vlády Československé socialistické republiky a obecně závazných právních předpisů federálních ministerstev, federálních výborů a ostatních federálních orgánů státní správy i o souladu nařízení vlád republik a obecně závazných právních předpisů ministerstev a ostatních ústředních orgánů státní správy republik s Ústavou Československé socialistické republiky a zákony Federálního shromáždění.
ÚS měl řešit kompetenční spory (čl. 88)
a) mezi orgány Československé socialistické republiky a orgány jedné nebo obou republik,
b) mezi orgány obou republik.
složení ÚS (čl. 94)
za člena Ústavního soudu Československé socialistické republiky může být zvolen občan volitelný do Federálního shromáždění, dosáhl věku 35 let, má vysokoškolské právnické vzdělání a je nejméně 10 let činný v právnickém povolání.
soudci voleni Federálním shromážděním na dobu 7 let, max. 2 volební období za sebou
čtyři soudci a dva náhradníci z Česka a čtyři soudci a dva náhradníci ze Slovenska
zřízení reálně fungujícího ÚS na základě federálního ÚZ z února 1991
12 členů, každá z republik 6 soudců
funkční období - 7 let
sídlo soudu - Brno
předsedou Ernest Valko, místopředsedou Vlastimil Ševčík, dále soudci např. JIří Malenovský a Vojen Güttler
přes svou krátkou existenci posoudil více než tisíc věcí
ÚS je ústavním orgánem se sídlem v Brně (prvorepublikový ÚS sídlil v Praze), který má postavení specializovaného soudního orgánu ochrany ústavnosti (čl. 83 Ú)
formálně stojí mimo obecnou a správní soustavu soudnictví, ale některé články Ústavy o obecném, popř. správním soudnictví platí i pro ÚS (čl. 81 o výkonu soudní moci nezávislými soudy jménem republiky; čl. 82 - nezávislost, nestrannost a neslučitelnost výkonu funkce soudce a jeho zásadní nepřeložitelnost)
pouze ÚS má výsadní postavení chránit ústavnost + plní některé další rozhodovací funkce ústavněprávního charakteru
čl. 87 odst. 3 - Zákon může stanovit, že namísto Ústavního soudu rozhoduje Nejvyšší správní soud * (a) o zrušení právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu se zákonem, * (b) spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánu územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona jinému orgánu.
náplní jeho práce je především následná kontrola ústavnosti norem ale i preventivní kontrola ústavnosti mezínárodních smluv
preventivní kontrola = ex anté
Ústavní soud se vyjadřuje před nabytím účinnosti zákona/ratifikací smlouvy/nabytím pr. moci u rozhodnutí
u nás pouze v případě mezinárodních smluv!
čl. 87 odst. 2 - Ústavní soud dále rozhoduje o souladu mezinárodní smlouvy podle čl. 10a a čl. 49 s ústavním pořádkem, a to před její ratifikací. Do rozhodnutí Ústavního soudu nemůže být smlouva ratifikována.
následná kontrola = ex post
až potom, co je zákon účinný, mezinárodní smlouva je ratifikována
provádí abstraktní (obecnou- zda je norma v souladu s ústavním pořádkem) i konkrétní= incidentní (zda v individuálním případě nebylo postupováno v rozporu s ústavním pořádkem) kontrolu ústavnosti. Vladimír Sládeček však toto prolínání konkrétní a incidentní kontroly ústavnosti považuje za nekorektní. Konkrétní kontrolou ústavnosti rozumí přezkum ústavnosti tákonů a jiných pr. předpisů zahájený v souvislosti s konkrétním případem (viz. čl. 95(2) Ústavy), incidentní kontrolou pak řízení o návrhu směřujícím proti konkrétnímu rozhodnutí či jednání, kdy se rozhoduje o ústavnosti právě tohoto rozhodnutí, jednání.
při výkonu kontroly ústavnosti norem posuzuje vnitřní (materiální - zda obsah pr. předpisů je v souladu s Ústavou, popř. (ústavními) zákony) i vnější (formální - zda právní předpisy řádně ústavně procesně i kompetenčně vznikly) ústavnost
ÚS tvoří kolegium 15 soudců - kritika, že sbor je nadbytečně početný, což může ztěžovat dosažení jednotnosti v rozhodování
soudci jsou jmenováni na 10 let prezidentem republiky se souhlasem Senátu (čl. 84 odst. 1 a 2 Ústavy), ke jmenování soudců není potřeba kontrasignace, (Senát je způsobilý se usnášet za přítomnosti alespoň 1/3 členů komory - potřebné kvórum činí 27 senátorů, pro souhlas se jmenováním soudců je při zachování kvóra potřeba minimálně 14 hlasů = nadpoloviční většina přítomných)
pokud se Senát do 60 dnů nevyjádří, bere se, jako že souhlasí
první soudci ÚS jmenování najednou a protože nebyl Senát, tak se souhlasem Poslanecké sněmovny x kritika - funkční období soudců ÚS bylo shodné a to může to mít nepříznivý vliv na rozhodování a vývoj právních názorů → tento problém byl během 1. funkčního období přirozeně odstraněn (složení se obměnilo, rezignacemi, úmrtími)
funkce ústavního soudce zaniká:
ztrátou volitelnosti do Senátu (čl. 19 odst. 2 Ústavy)
pravomocným odsouzením pro úmyslný trestný čin
vyhlášením usnesení ÚS o zániku funkce jako důsledek proběhlého kárného řízení
smrtí - ale zákon to výslovně nestanovuje
odepřením složení slibu nebo složením slibu s výhradou
uchazeč o tuto funkci musí splňovat podmínky, které předepisuje Ústava:
volitelnost do Senátu - státní občanství ČR a věk 40 let
desetiletá právnická praxe (čl. 84 odst. 2 Ústavy)
Záruky jeho činnosti
čl. 85 odst. 2 Ústavy - slib soudce ÚS: Slibuji na svou čest a svědomí, že budu chránit neporušitelnost přirozených práv člověka a práv občana, řídit se ústavními zákony a rozhodovat podle svého nejlepšího přesvědčení nezávisle a nestranně.
kdo by na soudce působil, aby porušil své povinnosti v řízení, dopouští se trestného činu
NEZÁVISLOST (osobní i funkční) - čl. 82 odst. 1 a 2 Ústavy
zakázány jsou petice, jimiž by se mohlo zasahovat do nezávislosti soudu
§ 25 ZÚS zakazuje shromáždění v okruhu 100 metrů od budov ÚS nebo nebo od míst, kde ÚS jedná
soudce ÚS nemůže být proti své vůli odvolán nebo přeložen k jinému soudu (jeho fce může zaniknout z důvodů uvedených v § 7 ZÚS + smrtí)
zárukou nezávislosti je i plat soudce - 236/1995 Sb. § 17 Plat - Soudci Ústavního soudu náleží plat určený z platové základny platovým koeficientem ve výši 2,06. Platový koeficient soudce Ústavního soudu se zvyšuje 1.místopředsedovi Ústavního soudu o 0,43, 2.předsedovi Ústavního soudu o 0,84. jen pro zajímavost, platová základna je dnes kolem 50 000 Kč
NESTRANNOST - § 36 an.ZÚS zaručuje možnost vyloučit soudce z rozhodování pro podjatost
čl. 85 odst. 2 Ústavy - viz slib soudce ÚS - nezávisle a nestranně, dle Ústavy jsou vázáni při svém rozhodování jen ústavním pořádkem, ve slibu se zavazují řídit ústavními zákony
PROCESNÍ IMUNITA - čl. 86 odst. 1, 2 a 3 Ústavy
soudce nelze trestně stíhat bez souhlasu Senátu, odepře-li Senát souhlas, je trestní stíhání po dobu trvání funkce vyloučeno
soudce ÚS lze zadržet jen, je-li dopaden při spáchání trestného činu nebo bezprostředně poté - předpokládá to souhlas předsedy Senátu, resp. konečné rozhodnutí jeho pléna, nedá-li předseda Senátu souhlas do 24 hodin od zadržení, příslušný orgán je povinen je propustit, na své následující schůzi Senát rozhodne o přípustnosti tr. stíhání s konečnou platností
NESTÍHATELNOST ústavních soudců za přestupek je garantována pouze zákonem (na rozdíl od prezidenta republiky a členů parlamentu - v Ústavě) - z toho plyne, že soudce může být po skončení funkčního období stíhán za přestupek, který spáchal v době výkonu funkce - musí to být projednáno do roka od spáchání, jiných správních deliktů se tato imunita netýká
INKOMPATIBILITA - neslučitelnost s funkcí prezidenta republiky, člena parlamentu, s jakoukoliv funkcí ve veřejné správě; zákon stanoví, se kterými dalšími činnostmi je výkon soudcovské funkce neslučitelný, tzn. § 4 odst. 3 a 4 ZÚS - (3) Výkon funkce soudce je neslučitelný s jinou placenou funkcí nebo jinou výdělečnou čiností, s výjimkou správy vlastního majetku, činnosti vědecké, edagogické, literární a umělecké, pokud taková činnost není na újmu funkce soudce, jejího významu a důstojnosti a neohrožuje důvěru v nezávislost a nestrannost rozhodování rozhodování Ústavního soudu.
(4) Výkon funkce soudce je neslučitelný též s členstvím v politické straně nebo v politickém hnutí. - podle čl. 44 Listiny nelze soudcům právo zakládat politické strany a hnutí a sdružovat se v nich úplně odejmout, ale lze ho jen omezit. Zabránit osobnímu politickému přesvědčení právními prostředky nelze.
MLČENLIVOST - § 5 ZÚS - stejně jako soudci běžných soudů, o věcech, o kterých se dozvěděl v souvislosti s výkonem soudcovské fce, tato povinnost trvá i po zániku fce
KÁRNÁ ODPOVĚDNOST - za kárná provinění (= jednání, jímž soudce snižuje vážnost a důstojnost své funkce nebo ohrožuje důvěru v nezávislé a nestranné rozhodování ÚS, či i jiné zaviněné porušení povinností soudce)
průběh kárného řízení je upraven v § 134 an. ZÚS
o zahájení kárného řízení rozhoduje předseda ÚS usnesením (pokud jde o předsedu ÚS, může se usnést plénum na společný návrh nejméně 3 soudců)
po dobu kárného řízení pro kárné provinění nemůže soudce vykonávat žádné úkony spojené s výkonem své funkce (je-li členem senátu, určí předsede ÚS, kdo ho bude zastupovat, předsedu ÚS zastuje místopřeseda ÚS)
jmenován prezidentem ze soudců ÚS (zřejmě jen na dobu funkčího období - není blíže stanoveno)
zastupuje ÚS navenek
vykonává správu ÚS
svolává zasedání pléna ÚS, určuje pořad jeho jednání a řídí jednání
jmenuje předsedy senátů ÚS
plní další úkoly uložené zákonem
Místopředsedové ÚS
jmenováni prezidentem společně s předsedou také ze soudců ÚS (zřejmě jen na dobu funkčího období - není blíže stanoveno)
dle ZÚS jsou dva
zastupují předsedu ÚS v rozsahu a pořadí, které stanoví plénum
předseda ÚS je se souhlasem pléna může pověřit trvalým plněním některých svých úkolů
Plénum ÚS
tvořeno všemi soudci ÚS
jednat a usnášet se může za přítomnosti min. 10 soudců (nestanoví-li zákon jinak), rozhodnutí pléna je přijato, pokud se pro něj vyslovila většina přítomných soudců (x odchylkou je rozhodnutí o zrušení zákona kvůli rozporu s ústavním pořádkem/přijímání stanoviska k odlišnému prrávnímu názoru/další rozhodování dle čl. 87 odst. 1, pokud si plénum rozhodování vyhradí, ty jsou přijata, pokud se pro ně vysloví min. 9 přítomných soudců)
Senáty ÚS
tvořeny plénem ÚS
4 tříčlenné, předsedy senátů jmenuje předseda ÚS na 1 rok (do této fce nemůže být jmenován ve 2 po sobě následujících letech)
stálými členy mohou být jen běžní soudci ÚS, předseda a místopředsedové mohou pouze členy zastupujícími
jednat a usnést se může za přítomnosti všech svých členů, usnáší se většinou hlasů (jednomyslnost se vyžaduje u odmítnutí návrhu dle § 43 odst.2 zákona, je-li návrh zjevně neopodstatněný, u vymezených návrhů je-li návrh podán po lhůtě, s vadami..)
ten soudce, jemuž byl v souladu s rozvrhem práce přidělen návrh došlý ÚS
5tičlenný orgán volený plénem ÚS z jeho členů
každému soudci je jmenován alespoň jeden asistent soudce
jmenuje a odvolává je předseda ÚS na návrh soudce, o jehož asistenta se jedná
asistentem může být jmenová bezúhonný občan, který má vysokoškolské právnické vzdělání
zánik fce: rezignací (doručením předsedovi ÚS), zánikem fce soudce, jehož byl asistentem, dnem právní moci rozsudku o odsouzení pro trestný čin, odvoláním
ÚS kontrolně působí na ostatní složky soustavy dělby moci (na ZM, VM a v ČR i na SM) → kontrola ústavnosti = ochrana před nadvládou jedné moci + ochrana individuálních, ústavně garantovaných práv
každý státní orgán je každý státní orgán povinen ÚS poskatnout pomoc (§ 48 odst. 2 zákona)
ÚS netvoří součást soustavy obecných a správních soudů, ale z hlediska klasické dělby moci spadá do moci soudní a má do jisté míry nadřazené postavení
ÚS je oprávněn přezkoumávat rozhodnutí všech soudů, ale pouze z hlediska ústavnosti - drtivá většina podání (ústavních stížností) směřuje proti rozhodnutím řádných soudů
ÚS zdůrazňuje, že není další běžnou odvolací instancí, nezabývá se porušením běžných práv fyzických a právnických osob chráněných OZ, TZ, OSŘ, SŘS,…, POKUD takové porušení není zároveň porušením základního práva/svobody těchto osob, zaručených ÚZ
„válka soudů” - někteří soudci NS někdy nerespektovali specifické postavení ÚS
na základě návrhu kvalifikovaného subjektu může ÚS akt jeho orgánu (zákon, zákonné opatření Senátu, resp. jeho ustanovení) z důvodu neústavnosti zrušit
Parlament ale také ovlivňuje činnost ÚS - pomocí ústavních a běžných zákonů upravuje způsob ustavení, složení, pravomoci ÚS atd. + Senát vyslovuje souhlas se jmenování ústavních soudců + určitý počet poslanců nebo senátorů (ne Parlament jako celek) může být v případech stanovených zákonem navrhovatelem = iniciátorem zahájení řízení o zrušení zákona (zde nerozhoduje mocensky, je pouze účastníkem řízení)
ÚS může zrušit akt orgánu moci výkonné (jak normativního charakteru = nařízení vlády, vyhláška ministerstva a další podzákonné předpisy, tak individuální povahy = správní rozhodnutí nebo jiné individuální zásahy do ústavně zaručených práv spočívající v jednání nebo nečinnosti)
moc výkonná má proti ÚS jen tu pravomoc, že prezident republiky jmenuje soudce ÚS (se souhlasem Senátu) a předsedu a místopředsedu ÚS (bez souhlasu Senátu)
i orgán moci výkonné může vyvolat zahájení řízení před ÚS
oprávněn podávat návrhy na provedení abstraktní kontroly ústavnosti norem nižší právní síly, než je zákon (event. může být účastníkem takového řízení, jetliže návrh nepodal sám)
každý státní orgán je povinen ÚS poskytnout (úřední) „pomoc” (při opatřování podkladů po jeho rozhodování)
Učebnice Ústavní právo a státověda, II. díl – Ústavní právo České republiky, část 1. (str.623 - 634)
Ústava České republiky: hlava IV.-od čl.81 do čl.89 + čl.4 + čl.19 odst.2 + čl.39 odst.1 a 2 + čl.62 písm.e) + čl.63 odst.3 Ústavy
zákon č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu (poslední znění tohoto zákona je z roku 2009
Historie: • 24. Ústavní soud v ústavním systému ČR