Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/ficha/7578
Timestamp: 2020-04-01 08:07:43
Document Index: 31988701

Matched Legal Cases: ['artículo 16', 'artículo 18', 'ARTÍCULO 16', 'ARTÍCULO 18', 'Artículo 16', 'artículo 18', 'artículo 16', 'artículo 16', 'artículo 14', 'artículo 18', 'artículo 209', 'artículo 209', 'artículo 14', 'artículo 18', 'artículo 16', 'artículo 209', 'artículo 16', 'artículo 18']

Sentencia: C-949-2001
La administración está facultada a tomar las medidas necesarias para garantizar la terminación del objeto contratado (artículo 16) y a decretar la caducidad de un contrato (artículo 18)
ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL ARTÍCULO 16 INCISO 2 Y EL ARTÍCULO 18 DE LA LEY 80 DE 1993
"Artículo 16. DE LA MODIFICACION UNILATERAL. Si durante la ejecución del contrato y para evitar la paralización o la afectación grave del servicio público que se deba satisfacer con él, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo modificará mediante la supresión o adición de obras, trabajos, suministros o servicios.
Articulo 18. DE LA CADUCIDAD Y SUS EFECTOS. La caducidad es la estipulación en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencie que puede conducir a su paralización, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre.
En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptará las medidas de control e intervención necesarias, que garanticen la ejecución del objeto contratado.
La declaratoria de caducidad no impedirá que la entidad contratante tome posesión de la obra o continúe inmediatamente la ejecución del objeto contratado, bien sea a través del garante o de otro contratista a quien a su vez se le podrá declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar.
La declaratoria de caducidad será constitutiva del siniestro de incumplimiento."
¿Puede el Congreso de la República facultar a la administración para decretar la caducidad de un contrato (artículo 18) y a tomar las medidas necesarias con el fin de garantizar la terminación del objeto contratado, cuando el contratista renuncia a continuar su ejecución, como consecuencia de modificaciones que alteren el valor del contrato en un 20% o más del valor inicialmente pactado (artículo 16), sin vulnerar los principios constitucionales de la función administrativa y el principio superior de igualdad?
«(…) Ahora bien, cuando las modificaciones alteran el valor del contrato en un 20% o más del valor inicial, el artículo 16 permite que el contratista pueda renunciar a la continuación de la ejecución, evento en el cual la entidad contratante debe ordenar la liquidación del contrato y adoptar de manera inmediata las medidas que fueren necesarias para garantizar la terminación del objeto contractual, determinación que se juzga razonable si se tiene en cuenta que, de un lado, no parece justo que frente a esta circunstancia se constriña al contratista para que culmine una obra que pueda acarrearle consecuencias económicas desfavorables.[1]
De otro lado, también es razonable y lógico que en caso de que el contratista haya renunciado a la continuación de la ejecución, las entidades estatales estén habilitada para actuar de manera inmediata tomando las medidas indispensables que aseguren la terminación del objeto del contrato, tanto más si se tiene presente que conforme a lo prescrito en el artículo 14 de la Ley 80 de 1993, ellas tienen a su cargo la dirección general y responsabilidad del ejercer el control y vigilancia de la ejecución del contrato.
Así las cosas, la modificación unilateral es una prerrogativa que se deriva de la responsabilidad de garantizar la continuidad del servicio contratado, adquiriendo la administración las facultades necesarias para tomar las medidas que aseguren la continuidad en la ejecución del mismo.
(…) Por las mismas razones tampoco tiene fundamento alguno la acusación contra las expresiones demandadas del artículo 18, toda vez que la facultad de la entidad estatal para tomar posesión de la obra o continuar inmediatamente la ejecución del objeto del contrato a través del garante o de otro contratista una vez sea declarada la caducidad de un contrato, debe someterse a los principios de contenidos en el artículo 209 Superior y en la Ley 80 de 1993.
Debe señalarse que el legislador no le está otorgando amplias facultades a las entidades estatales para celebrar contratos en el evento de declaratoria de caducidad, pues éstas deben ceñirse al procedimiento establecido en la ley, garantizando el principio de selección objetiva, transparencia y los consagrados en el artículo 209 de la Carta Política, mediante la escogencia de la oferta más favorable a los intereses de la entidad que será la que garantice la continuidad en la ejecución del objeto contratado inicialmente.
Finalmente, téngase en cuenta que la declaratoria de caducidad así como las restantes medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual, son una herramienta de uso excepcional cuya finalidad es evitar la paralización o afectación grave del servicio con prevalencia del interés público social, justificación que constitucionalmente se considera razonable y proporcional. (…)»
[1] De conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 numeral 1° de La Ley 80 de 1993, en los actos en que se ejerciten la potestad de modificación unilateral deberá procederse al reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e indemnizaciones a que tengan derecho las personas objeto de tal medida y se aplicarán los mecanismos de ajuste de las condiciones y términos contractuales a que haya lugar, todo ello con el fin de mantener la ecuación o equilibrio contractual.
El Congreso de la República puede facultar a la administración para decretar la caducidad de un contrato (artículo 18) y a tomar las medidas necesarias con el fin de garantizar la terminación del objeto contratado, cuando el contratista renuncia a continuar su ejecución, como consecuencia de modificaciones que alteren el valor del contrato en un 20% o más del valor inicialmente pactado (artículo 16), sin vulnerar los principios constitucionales de la función administrativa y el principio superior de igualdad, porque:
La declaratoria de caducidad es una herramienta de uso excepcional cuya finalidad es evitar la paralización o afectación grave del servicio contratado. En caso de declararse la caducidad de un contrato la entidad no queda provista de amplias facultades para celebrar contratos, pues éstos deben ceñirse al procedimiento establecido en la ley, garantizando los principios de selección objetiva, transparencia y aquellos consagrados en el artículo 209 de la Carta Política. De este modo, la facultad de la entidad estatal para tomar posesión de la obra o continuar inmediatamente la ejecución del objeto del contrato a través del garante o de otro contratista una vez sea declarada la caducidad de un contrato, debe someterse a los principios señalados.
Lo que pretende el legislador al facultar a la administración para modificar unilateralmente un contrato, es garantizar la continuidad del servicio contratado. Por tanto, resulta razonable que el contratista pueda renunciar a la ejecución del contrato en el caso que le acarree consecuencias económicas desfavorables y que las entidades estatales estén habilitadas para actuar de manera inmediata tomando las medidas indispensables que asegurar la terminación del objeto del contrato.
Declarar EXEQUIBLES las siguientes disposiciones de la Ley 80 de 1993:
El artículo 16 inciso 2°, en lo relativo a la expresión “y la entidad adoptará de manera inmediata las medidas necesarias para garantizar la terminación del objeto mismo”; y el artículo 18 en cuanto a la expresión “bien sea” y “o de otro contratista”.
Ficha: La administración está facultada a tomar las medidas necesarias para garantizar la terminación..