Source: http://docplayer.pl/7154203-Zalacznik-nr-3-sprawozdanie-dotyczace-strategicznej-oceny-oddzialywania-na-srodowisko.html
Timestamp: 2018-06-22 00:03:13+00:00
Document Index: 55719170

Matched Legal Cases: ['Art. 46', 'art. 51', 'art. 46', 'art. 3', 'art. 51', 'art. 46', 'art. 53']

Załącznik nr 3 - Sprawozdanie dotyczące strategicznej oceny oddziaływania na środowisko - PDF
Download "Załącznik nr 3 - Sprawozdanie dotyczące strategicznej oceny oddziaływania na środowisko"
1 Załącznik nr 3 - Sprawozdanie dotyczące strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze przeprowadzona została zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) zwana dalej ustawą. Powyższa ustawa transponuje do prawodawstwa krajowego przepisy unijne dotyczące postępowania w sprawie strategicznych ocen oddziaływania na środowisko w procesie przygotowania i przyjmowania niektórych planów i programów, które mogą powodować znaczący wpływ na środowisko w państwach członkowskich Dyrektywy 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko (Dz. U. UE 197 z r.). Art. 46 pkt 2 ustawy określa, że przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wymagają projekty polityk, strategii, planów lub programów w dziedzinie przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa, rybołówstwa, turystyki i wykorzystania terenu, opracowywanych lub przyjmowanych przez organy administracji, wyznaczających ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco wpływać na środowisko. Na podstawie przedstawionego przez Komisję Europejską w dniu 2 grudnia 2011 r. projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (i kolejnych wersji projektu tego rozporządzenia: z października 2012 r. i lipca 2013 r.) oraz projektu szablonu i wytycznych dotyczących treści programu operacyjnego EFMR na lata (wersja z dnia 26 lutego 2013 r.), w sierpniu 2013 r. opracowany został w MRiRW projekt Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze (wersja z 29 sierpnia 2013 r.). Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2003 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz.1227), ww. projekt Programu Operacyjnego poddany postępowaniu w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Zgodnie z art. 51 ust. 1 ustawy, organ opracowujący projekt dokumentu, o którym mowa w art. 46 lub 47, sporządza prognozę oddziaływania na środowisko. Opracowanie prognozy jest jednym z etapów postępowania w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji polityk, strategii, planu lub programu. Postępowanie w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 14 ustawy, obejmuje w szczególności:
2 a) uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko, b) sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko, c) uzyskanie wymaganych ustawą opinii, d) zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu. Mając na uwadze art. 51 ust. 1 ww. ustawy, zgodnie z którym organ opracowujący projekt dokumentu, o którym mowa w art. 46 lub 47, zobowiązany jest sporządzić prognozę oddziaływania na środowisko, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi przystąpiło do realizacji tego zadania. Stosownie do art. 53 ww. ustawy, MRiRW uzgodniło z Generalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska, Głównym Dyrektorem Sanitarnym oraz Dyrektorem Urzędu Morskiego w Gdyni, Słupsku i Szczecinie, zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze. Zgodnie z zawartą w dniu 21 sierpnia 2013 r. umową nr 402/13, prognozę oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze zobowiązał się sporządzić Zachodniopomorski Uniwersytet Technologiczny w Szczecinie (ZUT). Podstawę opracowania prognozy stanowił projekt Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze z dnia 29 sierpnia 2013 r., który w dniu 3 września tego samego roku został przedłożony Kierownictwu MRiRW. W związku z koniecznością zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, w terminie od 3 do 23 października 2013 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zorganizowało konsultacje społeczne projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze oraz sporządzonego przez ZUT projektu Prognozy oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze. Szczegółowa informacja dotycząca konsultacji społecznych oraz projekty ww. dokumentów zmieszczone zostały na stronie internetowej MRiRW. Ponadto, papierowa wersja tych projektów udostępniona została do wglądu w siedzibie MRiRW. Jednakże w terminie 21 dni, przewidzianym na te konsultacje, nie złożono żadnych uwag i wniosków do ww. projektów dokumentów. Należy jednak stwierdzić, że udział społeczeństwa w przedmiotowym postępowaniu został zapewniony, mimo to z uwagi na brak złożenia jakichkolwiek uwag i wniosków, MRiRW nie miało możliwości wzięcia ich pod uwagę, czy też uwzględnienia w trakcie dalszych prac nad Programem Operacyjnym Rybactwo i Morze oraz Prognozą oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze. W celu uzyskania wymaganych ustawą opinii w ramach prowadzonego postępowania, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi przesłało Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska, Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu, Dyrektorowi Urzędu Morskiego w Gdyni, Słupsku i Szczecinie do zaopiniowania projekt Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze wraz z projektem Prognozy oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze. W odpowiedzi na wniosek MRiRW w sprawie wydania stosownych opinii, Główny Inspektor Sanitarny nie
3 wniósł uwag, a Dyrektor Urzędu Morskiego w Szczecinie i Dyrektor Urzędu Morskiego w Słupsku wydali pozytywne opinie. Z kolei zgłoszone przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska oraz Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni uwagi do ww. projektów dokumentów zostały rozpatrzone i wzięte pod uwagę w trakcie dalszych prac nad ostateczną wersją Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze oraz Prognozy oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze. Formalny odbiór Prognozy oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze nastąpił w dniu 6 grudnia 2013 r. Opinie i uwagi zgłoszone w ramach prowadzonego postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze odnoszące się do treści projektu Prognozy, zostały uwzględnione przez Wykonawcę (ZUT), skutkiem czego dokonał on stosownych poprawek oraz uzupełnień treści w ostatecznej wersji Prognozy oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, w tym: rozszerzono opisy Działań, w zakresie których stwierdzono w matrycach ocen cząstkowe oddziaływania negatywne na środowisko; dokonano zestawienia rekomendacji autorów Prognozy odnoszących się do realizacji poszczególnych Działań (rozdział 11), które wcześniej zawarte zostały w różnych częściach Prognozy; w formułowanych twierdzeniach dotyczących pozytywnego wpływu poszczególnych przedsięwzięć na różnorodność biologiczną oraz utrzymanie lub wzrost zasobów naturalnych w akwakulturze (Działanie Środki dotyczące zdrowia i dobrostanu zwierząt) uwzględniono konieczność zabezpieczenia obiektów akwakultury przed niekontrolowanym zasileniem gatunkami obcymi i nierodzimymi wód otwartych (środowiska naturalnego); w rozdziale 4. Transgraniczne oddziaływanie projektowanego Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze na środowisko uwzględniono wpływ transgranicznego oddziaływania projektowanego Programu na ssaki morskie i ptaki, oraz dokonano stosownego uzupełnienia treści wskazując jednoznacznie, że transgraniczne oddziaływanie projektowanego Programu na środowisko będzie pozytywne; podniesiona w Prognozie kwestia prowadzenia monitoringu skutków środowiskowych projektowanego Programu została uzupełniona o informację w zakresie prowadzenia monitoringu wydatkowania środków finansowych i badania skuteczności realizacji przyszłego Programu; w treści Prognozy uwzględniono i przytoczono opinię Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska dotyczącą kwestii kontroli finansowania przedsięwzięć ze środków Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze mającej na celu wyeliminowanie naruszeń prawa w zakresie ochrony środowiska przyrodniczego, w szczególności Dyrektywy Ptasiej i Dyrektywy Siedliskowej; w związku z uwagą Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni dotyczącej wyrażonej przez autorów Prognozy opinii na temat finansowania ze środków Programu
4 Operacyjnego Rybactwo i Morze przedsięwzięć w zakresie odbudowy siedlisk morskich, dokonano stosownego uzasadnienia oraz przeredagowania przedmiotowej opinii (rozdział 12). Przeprowadzona przez autorów Prognozy analiza poszczególnych Działań zawartych w projekcie Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze (wersja z 29 sierpnia 2013 r.) wskazuje, że realizacja nowego Programu na lata będzie mieć pozytywne skutki dla środowiska i należy oczekiwać poprawy jego stanu. Żadne z Działań nie uzyskało oceny końcowej ujemnej. Jedynie w przypadku pięciu Działań stwierdzono cząstkowe ujemne oddziaływanie na środowisko, obszar Natura 2000 oraz integralność tego obszaru. I tak w związku z realizacją: 1) Działania Trwałe zaprzestanie działalności połowowej - autorzy Prognozy zwrócili uwagę na zagrożenie wzrostu bezrobocia w regionach przybrzeżnych Morza Bałtyckiego i braku możliwości kultywowania zawodów tradycyjnych wynikających ze specyfiki regionu. W tym przypadku jednak ujemne oddziaływanie na warunki społeczno-gospodarcze i dziedzictwo kulturowo-historyczne rekompensowane ma być poprzez wysoki, pozytywny i bezpośredni wpływ na środowisko naturalne (wzrost bioróżnorodności, ochrona zasobów, polepszenie jakości wód); 2) Działania Akwakultura świadcząca usługi w zakresie ochrony środowiska niezależnie od tego, że Działanie to uzyskało bardzo wysoką, pozytywną ocenę ogólną w zakresie oddziaływania na obszary 2000 oraz integralność tego obszaru, wykazana cząstkowa ocena ujemna w długoterminowej perspektywie dotyczyć może negatywnych procesów związanych ze sztucznym rozmnażaniem zwierząt wodnych w ramach programów ochrony, opartych na niedostatecznej w praktyce liczbie reproduktorów i sztucznym doborze, skutkujące domestyfikacją gatunków oraz utratą bioróżnorodności genetycznej. Mając to na uwadze, istotną kwestią w tym przypadku, będzie monitoring stad rodzicielskich służących aktywnym programom ochrony czy restytucji gatunków oraz zabiegi zmierzające do ograniczenia negatywnych skutków wychowu młodocianych osobników w warunkach sztucznych; 3) Działania Inwestycje produkcyjne w akwakulturę autorzy Prognozy, obok planowanych w ramach tego Działania operacji, mających pozytywnie oddziaływać na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru, zwrócili uwagę na kontrowersyjne operacje, które mogą mieć negatywny wpływ na obszar Natura 2000 i jego integralność. Należy tu wskazać nabywanie sprzętu służącego ochronie gospodarstw przed dzikimi drapieżnikami, zorientowanego na płoszenie i odstraszenie, co może negatywnie wpływać na zasięgi występowania ptaków. Z kolei realizacji operacji w zakresie odbudowy istniejących stawów i zalewów w sektorze akwakultury poprzez usuwanie mułu lub ewentualne środki mające na celu zapobieganie odkładanie się mułu, mogą przede wszystkim zagrażać, poprzez niszczenie siedlisk, populacjom ryb, o których mowa w załączniku II Dyrektywy Siedliskowej (piskorz, koza, różanka). Autorzy Prognozy zalecają, aby
5 działania konserwacyjne w stawach i ciekach były wykonywane tylko w niezbędnym zakresie z zachowaniem istniejących siedlisk gatunków wrażliwych; 4) Działanie Rozpoczęcie działalności przez młodych rybaków brak wymogu dysponowania przez młodych rybaków stosownego wykształcenia (rzetelnej wiedzy) w zakresie zrównoważonego rybołówstwa i korzystania z zasobów środowiska wodnego z uwzględnieniem zachowania bioróżnorodności oraz warunków środowiska nieożywionego, może powodować realne zagrożenie dla środowiska. Autorzy Prognozy zwracają uwagę na konieczność zdobycia właściwego wykształcenia jako warunek możliwości realizacji tego Działania; 5) Działanie Powierzenie społecznościom rybackim ważniejszej roli w rozwoju lokalnym i zarządzaniu lokalnymi zasobami rybołówstwa i działalnością morską autorzy Prognozy dostrzegli możliwość negatywnego oddziaływania przedsięwzięć na środowisko (zasoby, bioróżnorodność) w przypadku niepodjęcia odpowiednich działań odnośnie zdobywania wiedzy, umiejętności i kompetencji w zakresie zrównoważonego rybołówstwa, oraz braku transferu wiedzy pomiędzy beneficjentami, a środowiskiem naukowym. Planowane wspieranie w ramach tego Działania tworzenia sieci złożonych z jednego lub większej liczby niezależnych organów naukowych i rybaków będzie niewątpliwie aspektem pozytywnie wpływającym na środowisko. W Prognozie stwierdzono, że największe oddziaływanie prośrodowiskowe wykazują Priorytety 1-3 (Promowanie zrównoważonego rybołówstwa i akwakultury, Innowacyjne i konkurencyjne rybołówstwo i akwakultura, Wdrażanie Wspólnej Polityki Rybołówstwa). Najbardziej pozytywne oddziaływanie nowego Programu przewidywane jest przede wszystkim na środowisko wodne, które osiągnięte ma być poprzez realizację przedsięwzięć prowadzących do zmniejszenia emisji biogenów, zachowania bioróżnorodności i ochrony zasobów. Realizacja poszczególnych Działań będzie też miało również pozytywny wpływ poza środowiskiem wodnym. Jako przykład można tutaj wskazać realizację tzw. działań wodno-środowiskowych w obszarze stawów karpiowych, które pozytywnie mają wpływać na tworzenie mikroklimatu, retencję wody, zachowanie kompleksów stawów jako siedliska ptactwa i innych przedstawicieli fauny, czy też zachowanie wielu gatunków flory ziemno-wodnej. Kolejnym przykładem może być też realizacja przedsięwzięć w zakresie łagodzenia zmian klimatu, polegające na wspieraniu inwestycji w sprzęt lub statki rybackie mających na celu zmniejszenie emisji substancji zanieczyszczających i gazów cieplarnianych oraz zwiększenie efektywności energetycznej statków rybackich. Jakkolwiek, na podstawie dokonanej przez autorów Prognozy oceny Działań zawartych w projekcie Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, w Prognozie oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze zawarte zostały rekomendacje realizacji poszczególnych Działań. Generalnie, w ocenie autorów Prognozy, Program Operacyjny Rybactwo i Morze nie stwarza zagrożeń, które wymagałyby dodatkowych działań zapobiegających czy
6 kompensacyjnych. Jednak o ostatecznym oddziaływaniu nowego Programu na środowisko będzie także mieć wpływ wielkość przyznanych środków finansowych na realizację tego Programu oraz ich podział między poszczególne Działania, albowiem wielkość tych środków może w sposób istotny wpłynąć na moc oddziaływania tych Działań na środowisko. Jeśli Program Operacyjny Rybactwo i Morze miałby w jak największy sposób wpłynąć na polepszenie warunków środowiskowych, należałoby skupić środki finansowe w Priorytetach 1-3 na realizację Działań, które uzyskały jak największą ocenę punktową. Należy jednak pamiętać, że poprawa warunków środowiskowych nie jest głównym celem Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, dlatego podczas podejmowania ostatecznej decyzji w zakresie podziału środków finansowych między poszczególne Działania, należy wybrać tzw. złoty środek pomiędzy zrównoważonym rozwojem rybactwa, a ochroną środowiska. Z pozostałych ustaleń sformułowanych w Prognozie oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, wynika, że transgraniczne oddziaływanie projektowanego Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze na środowisko (zasoby ryb bałtyckich i wędrownych, ssaki morskie i ptaki, emisja biogenów) ma być pozytywne. W kwestii przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, należy stwierdzić, że mając na uwadze stosunkowo krótki okres jego wdrażania ( ) oraz zważywszy na fakt istnienia systemu monitoringu skutków środowiskowych i mnogości służb, które się tym zajmują, nie ma potrzeby wprowadzania oddzielnego monitoringu realizacji działań tego Programu w tym zakresie. Jednocześnie autorzy Prognozy proponują uzupełnienie systemu monitoringu stanu środowiskowego prowadzonego przez służby związane z GDOŚ i KZGW. Należy dodać, że tak jak w przypadku realizacji Sektorowego Programu Operacyjnego Rybołówstwo i przetwórstwo ryb oraz Programu Operacyjnego Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich , podczas wdrażania Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, będzie prowadzone stosowne monitorowanie rozdysponowywania środków finansowych, mające na celu zapewnienie prawidłowości i skuteczności zarządzania tym Programem oraz efektywności wykorzystania środków finansowych służących jego realizacji. Ponadto, w ramach realizacji Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze instytucja zarządzająca oraz komitet monitorujący prowadzić będą monitorowanie jakości realizacji Programu poprzez stosowne wskaźniki dotyczące np. sytuacji wyjściowej, produktów, wyników, czy też wpływu Programu. Monitorowanie to prowadzone będzie m.in. w celu zaprezentowania postępów i osiągnięć realizowanych operacji ze środków Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego. Niezależnie od powyższego należy trzeba stwierdzić, że w trakcie dalszych prac na projektem Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, w dniu 20 maja 2014 r. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ostateczna wersja
7 rozporządzenia o EFMR, a także przedstawiony został kolejny (trzeci) projekt szablonu i wytycznych dotyczących treści programu operacyjnego EFMR na lata (wersja z dnia r.). Zgodnie z postanowieniami zawartymi w powyższych dokumentach zakres wsparcia oferowanego w ramach EFMR został ostatecznie potwierdzony, a tym samym również rozszerzony. Mając to na uwadze oraz zważywszy na przedstawioną w projekcie Wytycznych logikę interwencji EFMR, dotychczasowy projekt Programu poddany został aktualizacji (w tym dodane zostały nowe Środki, nieplanowane we wcześniejszych projektach rozporządzenia o EFMR, zmianie uległy też nazwy poszczególnych Priorytetów i Działań, które obecnie stają się Środkami). W związku z tym zaszła konieczność poddania uzupełnieniu sporządzonej wcześniej Prognozy oddziaływania na środowisko projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze. Obecnie trwają prace związane z zawarciem umowy z Wykonawcą, który dokona stosownego uzupełnienia Prognozy.