Source: https://ro.scribd.com/document/74183323/uniunea-europeana
Timestamp: 2019-10-20 14:20:00+00:00
Document Index: 41689716

Matched Legal Cases: ['articolul 9', 'articolul 167', 'articolul 220', 'articolul 223', 'articolul 234', 'articolul 238']

- Pe 16 aprilie 1948 este semnata conventia instituind Organizatia Europeana de Cooperare Economica. Saisprezece state sunt parti ale acestei conventii: Austria, Belgia, Danemarca, Franta, Grecia, Islanda, Irlanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elvetia si Turcia, precum si zonele occidentale de ocupatie din Germania si teritoriul Triestului - 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membrii fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Franta, Irlanda, Italia, Luxembourg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia si Suedia - 9 mai 1950, salonul Orologiului din Quai d'Orsay ministrul afacerilor externe francez Robert Schuman face publica oferta Frantei catre Republica Federala Germania de a pune n comun productia de carbune si otel - pe 18 aprilie 1951 este semnat Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului - tratatul va intra n vigoare pe 25 iulie 1952 - la Roma pe 25 martie 1957 sunt semnate Tratatele instituind Comunitatea Economica Europeana si Comunitatea Europeana a Energiei Atomice - intr n vigoare pe 1 ianuarie 1958 - 1 iunie 1968, cu optsprezece luni nainte de termenul prevazut n tratat (1 ianuarie 1970) uniunea vamala a fost realizata - Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, instituind un Consiliu unic si o Comisie unica a Comunitatilor europene - Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967 - Marea Britanie a adunat n jurul sau n cadrul Asociatiei Europene a Liberului Schimb, instituita prin Tratatul de la Stockholm din 20 noiembrie 1959, state care nu voiau sau considerau ca nu pot adera la Comunitati, respectiv, la acea data, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia si Elvetia - la 22 ianuarie 1971, la Palatul Egmond din Bruxelles sunt semnate Tratatele de aderare la Comunitate a Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii si Norvegiei, aderarea celor trei noi membrii, Danemarca, Irlanda si Marea Britanie a devenit efectiva la 1 ianuarie 1973, Norvegia respingnd aderarea prin referendum - Grecia semneaza tratatul de aderare la 29 mai 1979, intrnd n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 1981 - tratatul privind aderarea Spaniei a putut fi semnat la 12 iunie 1985 iar la 1 ianuarie 1986, Spania a intrat n CEE - Portugalia a semnat Tratatul consacrnd aderarea sa la CEE odata cu Spania si la 1 ianuarie 1986 Portugalia intra n CEE - Reuniunea din 9-10 decembrie 1974 de la Paris duce la crearea Consiliului European - La 20 septembrie 1976 s-a hotrt alegerea direct a Parlamentului European - Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987
- La 7 februarie 1992, la Maastricht, ministrii afacerilor externe si ministrii de finante ai celor douasprezece state membre au semnat Tratatul asupra Uniunii europene - intrare n vigoare a Tratatului de la Maastricht la 1 noiembrie 1993 - la 1 ianuarie 1995 au devenit membre Austria, Finlanda si Suedia - Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene si a tratatelor care au instituit Comunitatile Europene si unele acte conexe, semnat la 2 octombrie 1997 - Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001
1. INSTITUTII 1.1.COMISIA EUROPEAN
Istoric Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui si Otelului a creat 4 institutii: a) nalta Autoritate; b) Consiliul Special de Ministri; c) Adunarea Comun; d) Curtea de Justitie. - La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidata de Jean Monet, si-a nceput prima sedint la Luxembourg. nalta Autoritate era independent de guverne si nsrcinat cu administrarea productiei crbunelui si otelului, de altfel si principala actiune a noi infiintate comunitti. Ea detinea puterea executiv. Printre principalele sale atributii erau: definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi, interventie asupra preturilor, cotelor de productie etc. Institutia era format din nou membri, numiti prin comun acord de guvernele statelor membre CECO. - Odat cu aparitia CEE si CCEA n 1957 au fost create si pentru aceste dou noi comunitti dou institutii asemntoare cu nalta Autoritate a CECO, care au luat numele de Comisie. - Prin articolul 9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, intrat n vigoare n 1957, a fost instituita o Comisie unica a Comunitatilor europene, care s-a substituit naltei Autoritati a CECA precum si celor doua Comisii ale CEE si CEEA. Atributii si funcii Conform art. 211 din Tratatul privind Uniunea European: "Pentru asigurarea functionrii si dezvoltrii pietei comune, Comisia: - vegheaz la aplicarea dispozitiilor prezentului tratat si a msurilor luate de institutii n virtutea acestuia; - formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul prezentului tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider necesare; - dispune de putere de decizie proprie si particip la procesul de formare a actelor Consiliului si Parlamentului European, n conditiile prevzute de prezentul tratat; - exercit atributiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta." Conform art. 212: "Comisia public n fiecare an, cu cel putin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport general asupra activittii Comunittii.". De subliniat c, conform specialistilor n drept comunitar, functiile pe care le ndeplineste Comisia sunt n principal:
- cea de initiativ; - cea de executie; - cea de supraveghere; - cea de reprezentare. Spre deosebire de situatia existenta ntr-un stat national, unde dreptul de initiativa legislativa este exercitat de guvern si parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de exceptie, revenind si Consiliului Ministrilor Uniunii Europene si Parlamentului. Pna la adoptarea Actului Unic European, Consiliul detinea, att puterea legislativa, ct si pe cea executiva, Comisia neputnd lua masuri de executie dect n urma unei abilitari data de Consiliu. n practica nsa, mai ales n materie de politica agricola comuna, se facuse simtita nevoia adoptarii a numeroase masuri de executie la nivel comunitar, ceea ce a pus Consiliul n imposibilitatea de a le solutiona n timp util. Cerintele legate de eficienta actiunii comunitare au condus pe autorii Actului Unic la modificarea articolului 145 CEE pentru a putea conferi Comisiei competente executive. De acum nainte competenta de principiu apartine Comisiei, regula anterioara fiind inversata: Consiliul nu mai este executivul care si poate delega competenta catre Comisie, ci aceasta din urma reprezinta executivul, cu exceptia situatiilor n care Consiliul si rezerva n mod expres acest drept pentru sine. Un atribut esential ce revine Comisiei, este acela al controlului aplicarii tratatelor comunitare att de catre Consiliu, ct si de catre statele membre. n virtutea acestui atribut Comisia poate sa declanseze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili daca, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligatiile ce le revin din tratate. Comisia Europeana ndeplineste totodata si un semnificativ rol reprezentativ, ea fiind abilitata potrivit dispozitiilor Tratatului de la Roma sa reprezinte interesele Comunitatii pe plan international Organizare Conform art. 213 din Trartatul privind Uniunea European: "(1) Comisia este compus din douzeci de membri, alesi pe baza competentei lor generale si care ofer toate garantiile de independent. Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cettenii statelor membre pot fi membri ai Comisiei. n componenta Comisiei trebuie s intre cel putin un cettean din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cettenia aceluiasi stat membru s fie mai mare de doi. (2) Membrii Comisiei si exercit functiile n deplin independent, n interesul general al Comunittii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit si nici nu accept instructiuni de la vreun guvern si nici de la un alt organism. Ei se abtin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest principiu si s nu influenteze membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata functiei lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. La preluarea functiei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata exercitrii functiei si dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligatiile care rezult din functie, mai ales datoria de a manifesta onestitate si circumspectie n acceptarea anumitor pozitii sau avantaje dup ncetarea functiei lor. n cazul nclcrii acestor obligatii, Curtea de Justitie, sesizat de Consiliu sau de Comisie, poate, dup caz, s destituie membrul n cauz, n conditiile articolului 216, sau s-l declare deczut din dreptul la pensie sau la alte avantaje care l nlocuiesc." Conform art. 214:
"(1) Membrii Comisiei sunt numiti pe o perioad de cinci ani, conform procedurii prevzute n paragraful 2, sub rezerva articolului 201, dac este cazul. Mandatul lor poate fi rennoit. (2) Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, dup consultarea Parlamentului European, persoana pe care intentioneaz s o numeasc presedinte al Comisiei. Guvernele statelor membre, consultndu-se cu presedintele desemnat, desemneaz celelalte persoane pe care intentioneaz s le numeasc drept membri ai Comisiei. Presedintele si ceilalti membri ai Comisiei astfel desemnati sunt supusi, ca organ colegial, unui vot de aprobare al parlamentului European. Dup aprobarea Parlamentului European, presedintele si ceilalti membri ai Comisiei sunt numiti, de comun acord, de guvernele statelor membre." n privinta organizrii acestei institutii, se mai poate cita si art. 217 care prevede urmtoarele: "Comisia poate numi unul sau doi vicepresedinti dintre membrii si."
1.2.COSILIUL EUROPEAN 1.2.1. De Ministrii
ISTORIC Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui si Otelului a creat 4 institutii: a) nalta Autoritate; b) Consiliul Special de Ministri; c) Adunarea Comun; d) Curtea de Justitie. Consiliul Special de Ministri, reglementat de art. 27 din Tratat, reprezenta si coordona guvernele si politicile nationale ale statelor membre. Consiliul era institutia nzestrat cu putere de decizie, reprezentantii statelor membre adoptnd acte care le angajau fr a mai fi nevoie de aprobri sau ratificri ulterioare. Fiecare guvern avea libertatea s delege ca reprezentant al su pe unul din membrii si, considerat cel mai competent n problemele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului. Consiliul ddea un "aviz conform", prin care aproba deciziile importante ale naltei Autoritti. Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, n 1957, prin care se instituiau celelalte dou Comunitti Europene, respectiv CEE si CEEA, au fost create si pentru acestea ca institutie cte un Consiliu. Prin Tratatul semnat la Bruxelles n 1965, intrat n vigoare n 1967, s-a instituit si un Consiliu Unic pentru toate cele trei Comunitti Europene. Atributii si functii Conform art. 202 din Tratatul privind Uniunea European: "Pentru asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul tratat si n conditiile prevzute de acesta, Consiliul: - asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; - dispune de puterea de decizie; - prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atributiile de executare a normelor stabilite
de Consiliu. Consiliul poate supune exercitiul acestor atributii unor modalitti. De asemenea, n anumite cazuri specifice, el si poate rezerva dreptul de a exercita direct atributii de executare. Modalittile susmentionate trebuie s corespund principiilor si normelor stabilite n prealabil de Consiliu, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei si cu avizul prealabil al Parlamentului European.". Organizare Conform art. 203 din Tratatul privind Uniunea European: "Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Presedintia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru al Consiliului, pe o durat de sase luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrste n unanimitate.". Conform art. 204: "Consiliul se ntruneste la convocarea presedintelui su, din initiativa acestuia, a unuia din membrii si sau ai Comisiei.". Conform art. 205: "(1) Cu exceptia dispozitiilor contrare ale prezentului tratat, Consiliul hotrste cu majoritatea membrilor si. (2) Cnd pentru adoptarea unui act al Consiliului este necesar o majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate astfel: Belgia.............................5 Danemarca.....................3 Germania......................10 Grecia............................5 Spania............................8 Franta................... .......10 Irlanda..............................3 Italia...............................10 Luxemburg.......................2 Olanda..............................5 Austria..............................4 Portugalia.........................5 Finlanda............................3 Suedia..............................4 Marea Britanie................10 Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel putin: - Saizeci si dou de voturi cnd, n virtutea prezentului tratat, ele trebuie adoptate la propunerea Comisiei; - Saizeci si dou de voturi care exprim acordul a cel putin zece membri, n celelalte cazuri. (3) Abtinerile membrilor prezenti sau reprezentati nu impiedic Consiliul s adopte acte care necesit unanimitatea.". Potrivit art. 206: "n caz de vot, nici un membru al Consiliului nu poate reprezenta dect pe unul din ceilalti membri.". Trebuie subliniat c, dat fiind importanta si complexa activitate pe care o depune aceast institutie, prin Tratate au fost create organe auxiliare care s ajute Consiliul de Ministri. Se pot da ca exemplu n acest sens: Secretariatul General al Consiliului de Ministri, Comitetul Reprezentantilor Permanenti (COREPER). Privind organizarea COREPER important este art. 207 care contine urmtoarele:
"(1) Un comitet compus din reprezentantii permanenti ai statelor membre are obligatia s pregteasc lucrrile Consiliului si s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredintate de acesta. (2) Consiliul este asistat de un Secretariat general, aflat sub conducerea unui secretar general. Secretarul General este numit de Consiliu, care hotrste n unanimitate. Consiliul decide asupra organizrii Secretariatului general. (3) Consiliul si adopt regulamentul intern." Presedentia daneza ncepnd cu 1 iulie 2002, Danemarca detine presedintia prin rotatie a Uniunii Europene. Mandatul su se va ncheia pe 31 decembrie 2002. n cadrul acestei presedintii se asteapt s se fac pasi decisivi pe drumul spre extindere. Una din problemele deosebit de spinoase pe care danezii vor trebui s le gestioneze va fi, astfel, negocierea si ultimilor capitole rmase deschise cu trile care vor adera la Uniune cel mai probabil n 2004. Aceste capitole se refer n principal la agricultur si fonduri structurale, domenii n care interesele sunt pe ct de mari pe att de divergente
1.2.2. De Ministrii
De subliniat c nu a fost prevzut n tratatele institutive ale Comunittilor Europene. Consiliul European a fost nfiintat n urma hotrrii conferintei la nivel nalt de la Paris din 10 decembrie 1974, pentru a asigura dezvoltarea si coeziunea pe ansamblu a activitilor Comunittilor si a cooperrii politice. Pentru prima oar s-a ntlnit Consiliul European la Dublin n 1975 Atributii si funcii Prin comunicatul dat n urma Conferintei de la Londra din 1977 s-a artat c lucrrile Consiliului European urmresc schimbul de vederi asupra subiectelor puse n discutie, asigurnd cadrul discutiilor "destinate a produce hotrri, a da linii directoare pentru o actiune viitoare sau a ajunge la luri de pozitie publice reprezentnd punctele de vedere ale Comunittii". Aceste competente s-au mrit odat cu trecerea timpului, Consiliul European ajungnd s fie principalul for de luare a deciziilor privind viitorul Uniunii. Fr s compromit mecanismul decizional comunitar, Consiliul European a stabilit relatii apropiate cu Comisia, al crui presedinte face parte din componenta sa, a strns relatiile cu Parlamentul European, cruia i prezint rapoarte asupra deliberrilor ntrunirilor sale, precum si un raport anual scris. Conform specialistilor in drept comunitar functiile ndeplinite de ctre Consiliul European sunt: - functia de arhitect al evolutiei internationale a constructiei europene, toate deciziile importante n acest sens fiind luate sub inpulsul lui;
- functia de stabilire a orientrilor generale n materia politicii economice si sociale, precum si n domeniul politicii externe; - functia de decizie la cel mai nalt nivel a problemelor deosebite ce apar n domeniul economic, social, financiar si al politicii externe. Organizare Conform art. D din Tratatul de la Maastricht: "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii si stabileste orientrile politice generale necesare acestei dezvoltri. Consiliul European reuneste sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum si presedintele Comisiei. Acestia sunt asistati de ministri afacerilor externe ai statelor membre si de un membru al Comisiei. Consiliul European se ntruneste cel putin de dou ori pe an, sub presedintia sefului de stat sau de guvern al statului membru care detine n momentul respectiv presedintia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum si un raport scris privind progresele realizate de Uniune. Concluziile Summit-ului de la Bruxelles n Concluziile Summit-ului UE de la Bruxelles, desfsurat n perioada 24-25 octombrie, se arat: - Procesul istoric lansat la Copenhaga n 1993 este pe cale s si arate primele fructe; - Consiliul European a salutat clduros rezultatele referendumului irlandez. Aceste rezultate au netezit calea spre completa rafificare a Tratatului de la Nisa, permitndu-se astfel ca Tratatul s intre n vigoare la nceputul anului viitor; - Consiliul European a luat decizia s permit Uniunii s prezinte trilor candidate pozitiile de negociere asupra tuturor problemelor rmase, pn la nceputul lui noiembrie, pentru a se putea nchide negocierile de aderare la Copenhaga, n decembrie, cu primele tri care vor adera. Consiliul European a stabilit liniile directoare pentru continuarea procesului cu acele tri care nu vor fi incluse n prima extindere; - Uniunea sustine recomandrile Comisiei, n sensul c Ciprul, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, polonia, republica Slovac si Slovenia ndeplinesc criteriile politice si vor fi n stare s ndeplineasc criteriile economice si s-si asume obligatiile relative la pozitia de membru a UE de la nceputul lui 2004; - n lumina celor spuse mai sus si lundu-se n considerare progresul general atins n negocierile de aderare, la fel ca si transpunerea si implementarea acquis-ului si cele asumate de trile candidate n cadrul negocierilor, Uniunea si confirm determinarea de a ncheia negocierile de aderare cu trile citate la Consiliul European de la Copenhaga din 1213 decembrie si s semneze Tratatul de Aderare la Atena n aprilie 2003; - Uniunea reitereaz preferinta sa pentru o accedere la Uniune a unui Cipru unit pe baza unui acord cuprinztor, si cere liderilor ciprioti greci si turci s profite de aceast oportunitate si s ajung la un acord pn la sfrsitul negocierilor de aderare, preconizat pentru sfrsitul acestui an. Uniunea continu s sprijine eforturile substantiale ale Secretarului General ONU n directia ajungerii la o ntelegere care s aib la baz rezolutiile Consiliului de Securitate al ONU. UE va include termenii unui astfel de acord n Tratatul de Aderare conformndu-se cu principiile pe care UE a fost fondat. n absenta unui acord, decizia care se va lua n decembrie la Consiliul European de la Copenhaga va fi bazat pe concluziile Consiliului European de la Helsinki din 1999; - Uniunea este de acord cu evaluarea Comisiei asupra progreselor atinse de Bulgaria si
Romnia. Tinndu-se cont de natura inclusiv si ireversibil a procesului de extindere si bazndu-se pe Strategia General a Comisiei, Consiliul si Comisia sunt invitate s pregteasc, n strns consultare cu Bulgaria si Romnia, deciziile necesare ce se vor lua la Summit-ul UE de la Copenhaga cu privire la toate foile de parcurs detaliate, inclusiv cu termene, precum si asupra cresterii asistentei de preaderare, pentru a se avansa procesul de aderare cu respectivele tri. Consiliul European si exprim sprijinul pentru eforturile pe care le fac Bulgaria si Romnia pentru a atinge obiectivul de integrare n UE n 2007; - Uniunea salut pasii importanti fcuti de Turcia spre conformarea cu criteriile politice de la Copenhaga, precum si faptul c Turcia a avansat n ceea ce priveste criteriile economice si alinierea cu acquis-ul, astfel cum a fost semnalat n Raportul Comisiei. Aceasta a dus la progrese n privinta deschiderii negocierilor de aderare cu Turcia. Uniunea ncurajeaz Turcia s continue procesul de reform si s fac n continuare pasi concreti n directia implementrii, ceea ce va apropia aderarea Turciei, conform acelorasi principii si criterii care s-au aplicat si celorlalte tri candidate. Consiliul este invitat s pregteasc pentru Consiliul European de la Copenhaga elementele pentru deciderea asupra stadiului urmtor al candidaturii Turciei, pe baza Raportului Comisiei si n concordant cu concluziile Consiliilor Europene de la Helsinki, Laeken si Sevilia; - Uniunea sustine propunerea Comisiei din cadrul Raportului Strategic cu privire la continuarea monitorizrii si dup semnarea Tratatului de Aderare. n concordant, Comisia va pregti, cu sase luni nainte de data prevzut pentru aderare, un raport ctre Consiliu si Parlamentul European cu privire la monitorizarea progreselor fcute n adoptarea, implementarea si impunerea acquis-ului de ctre statele candidate conform cu angajamentele luate de acestea; - Uniunea aprob propunerea Comisiei de a se prevedea n Tratatul de Aderare, pe lng clauze generale economice de protectie, dou msuri de protectie specifice cu privire la operarea n piata intern, incluznd toate politicile sectoriale care privesc activittile economice cu efect transfrontalier, si cu privire la justitie si afaceri interne. Dup aderare, pe o durat de pn la 3 ani, o clauz de protectie poate fi invocat pe baza unei cereri motivate din partea orictui stat membru sau din initiativa Comisiei. Msurile luate sub imperiul clauzelor de protectie generale pot privi orice stat membru. Msurile luate conform celor dou clauze de protectie specifice pot fi adresate numai trilor membre noi care au esuta n implementarea angajamentelor luate n contextul negocierilor. O clauz de protectie poate fi invocat chiar si nainte de aderare pe baza celor ce rezult din monitorizri iar ea va intra n vigoare din prima zi a aderrii. Durata acestor msuri se poate extinde si dincole de perioada de 3 ani. Organismele competente vor redacta pozitia Uniunii asupra acestei probleme, n cadrul negocierilor de aderare. Comisia va informa Consiliul n timp util nainte de revocarea msurilor de protectie. Va lua n consideratie si orice observatie a Consiliului relativ la problemele artate; - Uniunea aprob propunerea Comisiei de a pune la dispozite o facilitate special de tranzitie pentru reforma institutional pentru a se continua procesul de constructie n trile noi membre a capacittilor administrative si judiciare; - Trebuie s fie respectate limitele pentru cheltuielile legate de extindere prevzute pentru perioada 2004-2006 de ctre Consiliul European de la Berlin; - Cheltuielile Uniunii trebuie s respecte si imperativul disciplinei bugetare si cel al cheltuirii eficiente, dar si nevoia de a asigura pentru o Uniune lrgit suficiente resurse pentru o dezvoltare normal a politicilor ei n beneficiul tuturor cettenilor ei; - Fr s se prejudicieze deciziile viitoare ce se vor lua n privinta politicii agricole comune si asupra finantrii n UE dup 2006, nici asupra oricrui rezultat provenit din implementarea paragrafului 22 din concluziile Consiliului European de la Berlin, ca si angajamentele internationale pe care Uniunea le-a luat inter alia la lansarea Rundei de Dezvoltare de la
Doha, pltile directe vor fi introduse n acordant cu urmtorul calendar de crestere, exprimat sub form de procentaje din nivelul pltilor de acest fel n Uniune: 2004 - 25%; 2005 - 30%; 2006 - 35%; 2007 - 40%, iar dup cte 10% crestere pentru a se ajunge ca noile membre s ating n 2013 nivelul de suport aplicabil atunci n UE. Schema pentru micile ferme nu se va aplica; - Fazele vor avea loc n cadrul de stabilitate financiar unde totalul pentru cheltuielile anuale pentru cheltuielile legate de piat si plti directe n Uniunea celor 25 - n perioada 2007-2013 - va depsi suma limit n termeni reali la categoria 1A pentru anul 2006 stabilit la Berlin pentru UE-15 si limita cheltuielilor propuse pentru noile state membre pentru anul 2006. Cheltuielile totale n termeni nominali pentru cheltuielile legate de piat si plti directe pentru fiecare an n perioada 2007-2013 trebuiesc tinute sub cele din 2006 cu o crestere de 1% pe an; - Nevoile productorilor care locuiesc n regiunile dezavantajate ale prezentei Uniuni Europene vor trebui protejate; agricultura multifunctional va fi mentinut n toate spatiile Europei, n concordant cu concluziile Consiliului European de la Luxemburg din 1997 si cel de la Berlin din 1999; - Totalul fondurilor structurale si de coeziune care se vor angaje n vederea extinderii UE vor reprezenta un total de 23 miliarde euro, distribuite la trile noi candidate n concordant cu Pozitiile Comune ale UE care au fost puse de acord cu trile candidate; - Acquis-ul privind propriile resurse se va aplica noilor tri membre nc de la aderare; - Dac balanta miscrii de fonduri prognozat pentru bugetul comunittilor, n comparatie cu anul 2003, este negativ pentru trile candidate luate individual, pe perioada 2004-2006, vor fi oferite compensatii temporare bugetare. Suma acestor compensatii va fi determinat la sfrsitul procesului de negociere pe baza unei metode stabilit de Consiliu pe 22 octombrie 2002. Ea va fi inclus n Actul de Aderare. Aceste compensri vor trebui s rmn n marginile anuale lsate de plafoanele stabilite la Berlin; - Efortul general stabilit la Consiliul European de la Berlin cu privire la disciplina bugetar va fi continuat n perioada care ncepe cu 2007; - Consiliul European reconfirm concluziile privitoare la Kaliningrad a ntlnirii din iunie 2002 de la Sevilia; - Consiliul European, tinnd seama de tinta dezvoltrii unui parteneriat strategic ntre UE si Rusia, este de acord s fac un efort special pentru a ajunge la un compromis n ceea ce priveste elementele de ngrijorare a tuturor prtilor interesate n viitorul tranzit de persoane ntre regiunea Kaliningrad si alte prti din Rusia; - Consiliul European subliniaz necesitatea ca toate prtile s respecte dreptul de suveranitate al oricrui stat si, n consecint, dreptul de a proteja siguranta propriilor cetteni prin controlul la granit si cel impus miscrii de bunuri si oameni n sau de-a lungul teritoriului su. Consiliul European subliniaz si dreptul fiecrui stat de a introduce vize chiar si pentru tranzit; - Consiliul European ia cunostint de situatia unic a Regiunii Kaliningrad ca parte a Federatiei Ruse; - Consiliul European aprob concluziile relative la Kalinigrad a Consiliului Afacerilor Generale si Relatiilor Externe din 22 octombrie 2002; - Consiliul European a czut de acord asupra modului de implementare a prevederilor Tratatului de la Nisa referitoare la implicarea membrilor auropeni ai NATO nemembrii UE. n context, Consiliul arat c ntelege ca orice actiune care va fi dus la ndeplinire n cadrul politicii externe si de securitate comune a UE nu va prejudicia principiile Cartei ONU, inclusiv capitolul referitor la mentinerea pcii si securittii, la solutionarea pasnic a disputelor si retinerea de la amenintarea sau folosirea fortei;
- Consiliul European reaminteste c politica Uniunii n concordant cu art. 17 din TUE nu va prejudicia caracterul specific al unor tri membre UE n domeniul politicii de securitate si aprare; - Consiliul European a acordat un mandat Secretarului General/naltul Reprezentant, Javier Solana, s actioneze n directia ajungerii la un acord ntre UE si NATO ct mai curnd posibil; - Presedintia, mpreun cu Secretarul General/naltul Reprezentant, Javier Solana, vor face un raport asupra rezultatelor eforturilor depuse, n dou sau trei sptmni. pe baza rezultatelor UE va adopta deciziile necesare; - Consiliul European si reafirm pregtirea de a prelua de la NATO a operatiunilor militare din Macedonia pe 15 decembrie. El cere tuturor organismelor UE s examineze optiunile necesare n directia atingerii acestui obiectiv.
1.3. CONVENTIA EUROPEAN
- Presedinte este Valry GISCARD d'ESTAING; - Vicepresedinti sunt: Giuliano AMATO si Jean-Luc DEHAENE; - Reprezentanti din partea Comisiei Europene sunt: Michel BARNIER si Antnio VITORINO ca membrii, iar ca membrii supleanti David O'Sullivan si Paolo Ponzano; - Reprezentantii sefilor de stat sau guvernelor trilor membre sunt: pentru Belgia membru Louis MICHEL iar membru supleant Pierre CHEVALIER; pentru Danemarca membru Henning CHRISTOPHERSEN iar membru supleant Poul SCHLUTER; pentru Germania - membru Peter GLOTZ iar membru supleant Gunter PLEUGER; pentru Grecia membru Georges KATIFORIS iar membru supleant Panayotis IOAKIMIDIS; pentru Spania membru Ana PALACIO iar membru supleant Carlos BASTARRECHE; pentru Franta membru Pierre MOSCOVICI iar membru supleant Pierre VIMONT; pentru Irlanda - membru Ray McSHARRY iar membru supleant Bobby McDONAGH; pentru Italia - membru Gianfranco FINI; pentru Lexembourg - membru Jacques SANTER iar membru supleant Nicolas SCHMIT; pentru Olanda - membru Hans van MIERLO iar membru supleant Thom de BRUIJN; pentru Austria - membru Hannes FARNLEITNER iar membru supleant Gerhard TUSEK; pentru Portugalia - membru Joo de VALLERA; pentru Finlanda - membru Teija TIILIKAINEN iar membru supleant Antti PELTOMKI; pentru Suedia - membruLena HJELMWALLN iar membru supleant Lena HALLENGREN; pentru Marea Britanie - membru Peter HAIN iar membru supleant Baronesse Scotland of Asthal; - Reprezentantii Parlamentelor nationale din trile membre sunt: pentru Belgia - membrii Karel DE GUCHT si Elio DI RUPO iar membrii supleanti Danny PIETERS si Marie NAGY; pentru Danemarca - membrii Peter SKAARUP si Henrik DAM KRISTENSEN iar membrii supleanti Per DALGAARD si Niels HELVEG PETERSEN; pentru Germania - membrii Jrgen MEYER si Erwin TEUFEL iar membrii supleanti Peter ALTMAIER si Wolfgang SENFF; pentru Grecia - membrii Paraskevas AVGERINOS si Marietta YANNAKOU-KOUTSIKOU iar membrii supleanti Nikolaos CONSTANTOPOULOS si Evripidis STILIANIDIS; pentru Spania membrii Josep BORELL FONTELLES si Gabriel CISNEROS LABORDA iar membrii supleanti Diego LPEZ GARRIDO si Alejandro MUOZ ALONSO; pentru Franta - membrii Alain BARRAU si Hubert HAENEL iar membrii supleanti Anne-Marie IDRAC si Robert BADINTER; pentru Irlanda - membrii John BRUTON si Proinsias DE ROSSA iar membrii supleanti Martin CULLEN si John GORMLEY; pentru Italia - membrii Marco FOLLINI si Lamberto DINI iar membrii supleanti Valdo SPINI si Filadelfio BASILE; pentru Luxembourg -
membrii Paul HELMINGER si Ben FAYOT iar membrii supleanti Gast GIBERYEN si Rene WAGENER; pentru Olanda - membrii Ren van der LINDEN si Frans TIMMERMANS iar membrii supleanti Wim VAN EEKELEN si Hans VAN BAALEN; pentru Austria - membrii Caspar EINEM si Reinhard Eugen BSCH iar membrii supleanti Evelin LICHTENBERGER si Gerhard KURZMANN; pentru Portugalia - membrii Alberto COSTA si Eduarda AZEVEDO iar membrii supleanti Osvaldo de CASTRO si Antnio Nazar PEREIRA; pentru Finlanda membrii Kimmo KILJUNEN si Matti VANHANEN iar membrii supleanti Riitta KORHONEN si Esko HELLE; pentru Suedia - membrii Sren LEKBERG si Gran LENNMARKER iar membrii supleanti Kenneth KVIST si Ingvar SVENSSON; pentru Marea Britanie - membrii Gisela STUART si David HEATHCOAT-AMORY iar membrii supleanti Lord TOMLINSON si Lord MACLENNAN OF ROGART; - Reprezentantii Parlamentului european sunt: membrii - Elmar BROK (D), Timothy KIRKHOPE (UK), Alain LAMASSOURE (F), Hanja MAIJ-WEGGEN (NL), igo MNDEZ DE VIGO (ES), Antonio TAJANI (IT), Klaus HNSCH (D), Olivier DUHAMEL (F), Lus MARINHO (P), Linda McAVAN (UK), Anne VAN LANCKER (B), Andrew Nicholas DUFF (UK), Johannes VOGGENHUBER (Au), Sylvia-Yvonne KAUFMANN (D), Cristiana MUSCARDINI (IT), JensPeter BONDE (DK); iar membrii supleanti - Teresa ALMEIDA GARRETT (P), John WALLS CUSHNAHAN (IRL), Piia-Noora KAUPPI (FI), Reinhard RACK (Au), Earl of STOCKTON (UK), Joachim WUERMELING (D), Pervenche BERS (F), Maria BERGER (Au), Carlos CARNERO GONZLEZ (ES), Elena Ornella PACIOTTI (IT), Helle THORNING-SCHMIDT (DK), Lone DYBKJAER (DK), Neil MacCORMICK (UK), Esko Olavi SEPPNEN (FI), Lus QUEIR (P), William ABITBOL (F); - reprezentanti ai guvernelor trilor candidate la aderare sunt: pentru Cipru - membru Michael ATTALIDES iar membru supleant Theophilos V. THEOPHILOU; pentru Malta membru Peter SERRACINO-INGLOTT iar membru supleant John INGUANEZ; pentru Ungaria - membru Jnos MARTONYI iar membru supleant Pter GOTTFRIED; pentru Polonia - membru Danuta HBNER iar membru supleant Janusz TRZCINSKI; pentru Romnia - membru Hildegard Carola PUWAK iar membru supleant Ion JINGA; pentru Slovacia - membru Jn FIGEL iar membru supleant Juraj MIGA; pentru Letonia - membru Roberts ZILE iar membru supleant Gundars KRASTS; pentru Estonia - membru Lennart MERI iar membru supleant Henrik HOLOLEI; pentru Lituania - membru Rytis MARTIKONIS iar membru supleant Oskaras JUSYS; pentru Bulgaria - membru Meglena KUNEVA iar membru supleant Neli KUTSKOVA; pentru Republica Ceh - membru Jan KAVAN iar membru supleant Jan KOHOUT; pentru Slovenia - membru Matjaz NAHTIGAL iar membru supleant Janez LENARCIC; pentru Turcia - membru Mesut YILMAZ iar membru supleant Nihat AKYOL; - Reprezentantii Parlamentelor Nationale din trile candidate la aderare sunt: pentru Cipru - membrii Eleni MAVROU si Panayiotis DEMETRIOU iar membrii supleanti Marios MATSAKIS si Androula VASSILIOU; pentru Malta - membrii Michael FRENDO si Alfred SANT iar membrii supleanti Dolores CRISTINA si George VELLA; pentru Ungaria - membrii Jzsef SZJER si Pl VASTAGH iar membrii supleanti Andrs KELEMEN si Istvn SZENTIVNYI; pentru Polonia - membrii Jozef OLEKSY si Edmund WITTBRODT iar membrii supleanti Marta FOGLER si Genowefa GRABOWSKA; pentru Romnia - membrii Liviu MAIOR si Puiu HASOTTI iar membrii supleanti Pter ECKSTEIN-KOVACS si Adrian SEVERIN; pentru Slovacia - membrii Pavol HAMZIK si Irena BELOHORSK iar membrii supleanti Frantisek EBEJ si Olga KELTOOV; pentru Letonia - membrii Rihards PIKSSI Edvins INKENS iar membrii supleanti Maris SPRINDZUKS si Inese BIRZNIECE; pentru Estonia - membrii Tunne KELAM si Peeter KREITZBERG; pentru Lituania - membrii Vytenis ANDRIUKAITIS si Alvydas MEDALINSKAS iar membrii supleanti Rolandas PAVILIONIS si Dalia KUTRAITE-GIEDRAITIENE; pentru Bulgaria - membrii Daniel VALCHEV si Nikolai
MLADENOV iar membrii supleanti Alexander ARABADJIEV si Nesrin UZUN; pentru Republica Ceh - membrii Jan ZAHRADIL si Josef ZIELENIEC iar membrii supleanti Petr NECAS si Frantiek KROUPA; pentru Slovenia - membrii Slavko GABER si Alojz PETERLE iar membrii supleanti Danica SIMIC si Mihael BREJC; pentru Turcia - membrii Ali TEKIN si Ayfer YILMAZ iar membrii supleanti Krsat ESER si A. Emre KOCAOGLU; - Observatori sunt: din partea Comitetului Regiunilor - Josef CHABERT, Manfred DAMMEYER, Patrick DEWAEL, Claude DU GRANRUT, Claudio MARTINI, Eduardo ZAPLANA; din partea Comitetului Economic si Social - Gke Daniel FRERICHS, Roger BRIESCH, Anne-Maria SIGMUND; din partea Partenerilor Sociali Europeni - Emilio GABAGLIO si Joo CRAVINHO; Ombudsman-ul european - Jacob SDERMAN. Datele prezentate mai sus sunt cele prezentate oficial de Conventie pn la momentul 8-032002, cnd ele vor fi completate de organismul european site-ul nostru le va completa la rndul su Prezidiul Prezidiumul are urmtoarea component: - Presedinte: Valry Giscard d'ESTAING - Vice-Presedinti: Giuliano dAMATO, Jean-Luc DEHAENE - reprezentantii guvernamentali: Ana DE PALACIO (Spania), Henning CHRISTOPHERSEN (Danemarca), Georgios KATIFORIS (Grecia) - reprezentantii Comisiei Europene: Michel BARNIER, Antonio VITORINO - reprezentantii Parlamentului European: Klaus HANSCH, Iigo MENDEZ DE VIGO - reprezentantii Parlamentelor nationale a trilor membre UE: Gisela STUART, M. John BRUTON Prezidiumul fixeaz agenda de lucru, pregteste dezbaterile si proiectele de texte.
1.4. CURTEA DE CONTURI
Istoric A fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de revizuire a dispozitiilor bugetare. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg n sedint constitutiv. Anterior, exista o Comisie de Control cu atributii n CEE si Euratom si un Comisar de conturi n CECO. Necesitatea crearii acestei institutii a fost determinata de cresterea importanta a volumului finantelor comunitare, de diversitatea surselor si a cheltuielilor acestora, de complexitatea operatiunilor pe care gestiunea lor le impunea, precum si a gestionarii creditelor bugetare. Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut echivalent celui instituit pentru celelalte 4 institutii comunitare. Atributii si funcii Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor si cheltuielilor Comunittii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor si cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Orice document sau orice informatie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curtii de Conturi,
i sunt comunicate, la cerere, de celelalte institutii ale Comunittii si de institutiile de control nationale sau, daca acestea nu dispun de competentele necesare, de serviciile nationale competente. Asist Parlamentul European si Consiliul n exercitarea functiei lor de control privind executarea bugetului. Organizare Conform art. 247 din Tratatul privind Uniunea European: "(1) Curtea de Conturi este compus din cinsprezece membri. (2) Membrii Curtii de Conturi sunt alesi dintre persoanele care fac parte, sau au fcut parte din institutile de control extern din trile lor, sau care au o calificare special pentru aceast functie. E trebuie s ofere toate garantiile de independent. (3) Membrii Curtii de Conturi sunt numiti pe o perioad de sase ani de Consiliu, care hotrste n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Membrii Curtii de Conturi pot fi numiti din nou. Membrii Curtii de Conturi aleg dintre ei presedintele Curtii de Conturi, pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. (4) Membrii Curtii de Conturi si exercit functiile n deplin independent, n interesul general al Comunittii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit si nici nu accept nstructiuni de la vreun guvern sau de la un alt organism. Ei se abtin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. (5) Pe durata functiei lor, membrii Curtii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. La preluarea functiei, ei se angajeaz solemn ca pe durata exercitrii functiilor si dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligatiile care rezult din functia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate si circumspectie n acceptarea anumitor pozitii sau avantaje dup ncetarea functiei lor. (6) Cu exceptia rennoirilor obisnuite sau din cauz de deces, functia membrilor Curtii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie voluntar sau din oficiu, declarat de Curtea de Justitie conform paragrafului 7. Cel n cauz este nlocuit pentru durata rmas din mandat. n afar de cazul demisiei din oficiu, membrii Curtii de Conturi rmn n functie pn cnd sunt nlocuiti. (7) Membrii Curtii de Conturi nu pot fi destituiti din functiile lor si nici nu pot fi decalarati deczuti din dreptul la pensie sau la alte avantaje care l nlocuiesc, numai dac Curtea de Justitie constat, la cererea Curtii de Conturi, c au ncetat s corespund conditiilor cerute sau s ndeplineasc obligatiile are decurg din functia lor. (8) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, stabileste conditiile de angajare si, mai ales, remuneratiile, indemnizatiile si pensiile presedintelui si ale membrilor Curtii de Conturi. De asemenea, Consiliul stabileste, cu aceeasi majoritate, orice indemnizatie care tine loc de remuneratie. (9) Dispozitiile protocolului asupra privilegilor si imunittilor Comunittilor Europene aplicabile judectorilor de la Curtea de Justitie sunt, de asemenea, aplicabile membrilor Curtii de Conturi.".
1.5. CURTEA DE JUSTITIE
Istoric Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui si Otelului a creat 4 institutii: a) nalta Autoritate; b) Consiliul Special de Ministri; c) Adunarea Comun; d) Curtea de Justitie. Curtea de Justitie a fost nfiintat n virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua n mod independent un control judiciar asupra actelor naltei Autoritti si ale statelor comunitare. Ea era nsrcinat si cu supravegherea respectrii Tratatului si cu solutionarea diferendelor dintre trile membre sau dintre particulari si nalta Autoritate. Curtea era compus din 7 judectori si 2 avocati generali numiti de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Ea avea n aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret. Odat cu Tratatele semnate n 1957 la Roma cele dou noi Comunitti au fost create cu o structur asemntoare cu cea a CECO, dar cele trei Curti de Justitie astfel rezultate s-au unificat ntr-o Curte de Justitie unic. Atributii si funcii Principalele atributii ale Curtii de Justitie sunt: - controlul legalitatii actelor institutiilor; - controlul respectarii de catre statele membre a obligatiilor care le sunt impuse de catre tratate; - interpretarea regulilor comunitare si negocierea validitatii actelor institutiilor. Organizare Potrivit art. 221 din Tratatul privind Uniunea European: "Curtea de Justitie este format din cinsprezece judectori. Curtea de Justitie se ntruneste n sedint plenar. Totusi, ea poate crea n cadrul su camere, formate fiecare din trei, cinci sau sapte judectori, fie pentru anumite msuri de instructie, fie pentru a judeca anumite categorii de cauze, n conditiile prevzute n acest scop de regulament. La solicitarea unui stat membru sau a unei institutii comunitare care este parte la proces, Curtea de Justitie se ntruneste n sedint plenar. La cererea Curtii, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul judectorilor si poate efectua adaptrile necesare alineatului 2 si 3 din prezentul articol si alineatul 2 din articolul 167.". Conform art. 222: "Curtea de Justitie este asistat de opt avocati generali. otusi, un al noulea avocat general este desemnat de la data aderrilor, pn la 6 octombrie 2000. Avocatul general are datoria s prezinte n mod public, cu deplin impartialitate si independent, concluzii motivate asupra cauzelor aduse n fata Curtii de Justitie, n scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale, astel cum este definit n articolul 220. La cererea Curtii de Justitie, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul avocatilor generali si poate efectua adaptrile necesare alineatului 3 din articolul 223.".
Conform art. 223: "Judectorii si avocatii generali sunt alesi dintre persoanele care ofer toate garantiile de independent si care ntrunesc conditiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte functii juridice n ara lor, sau care sunt jurisconsulti de competent notorie; ei sunt numiti de comun acord de guvernele statelor membre, pe o perioad de sase ani. O rennoire partial a avocatilor generali are loc din trei n trei ani. Rennoirea afecteaz de fiecare dat trei avocati generali. Judecorii si avocatii generali care si ncheie mandatul pot fi numiti din nou. Judectorii desemneaz dintre ei presedintele Curtii de Justitie, pe o perioad de trei ani. Mandatul su poate fi rennoit.". Conform art. 224: "Curtea de justitie si numeste grefierul si i stabileste statutul". Tribunalul de Prima Instanta Din anul 1988 institutiilor comunitare l-i s-a adugat Tribunalul de prim instant, ca institutie asociat Curtii de Justitie. n textul Tratatului instituind Comunitatea European au fost adugate dispozitii cu privire la aceast nou institutie. Tratatele modificatoare urmtoare au pstrat dispozitiile acestea, astfel c n art. 225 din Tratatul privind Uniunea European se prevede: "(1) Pe lng Curtea de Justitie functioneaz un tribunal nsrcinat cu solutionarea n prim instant a anumitor categorii de actiuni determinate n conditiile stabilite n paragraful 2; hotrrea acestuia este supus, n conditiile fixate de statut, recursului introdus n fata Curtii de Justitie, limiat la probleme de drept. Tribunalul de Prim Instant nu este competent s solutioneze chestiunile prejudiciare la care se refer articolul 234. (2) La cererea Curtii de Justitie si dup consultarea Parlamentului European si a Comisiei, Consiliul, hotrnd n unanimitate, stabileste categoriile de actiuni la care se refer paragraful 1 si compunerea Tribunalului de Prim Instant, adapteaz si completeaz, n msura necesar, dispozitile statutului Curtii de Justitie. Cu exceptia unei decizii contrare a Consiliului, dispozitiile prezentului tratat care privesc Curtea de Justitie si mai ales dispoitiile Protocolului asupra statutului Curtii de Justitie sunt aplicabile si Tribunalului de Prim Instant. (3) Membrii Tribunalului de Prim Instant sunt alesi dintre persoane care ofer toate garantiile de independent si care au capacitatea cerut pentru exercitarea functiilor jurisdictionale; ei sunt numiti de comun acord de guvernele statelor membre, pe o perioad de sase ani. O rennoire partial are loc din trei n trei ani. La ncetarea mandatului, membrii pot fi numiti din nou. (4) Tribunalul de Prim Instant stabileste regulamentul su de procedur n acord cu Curtea de Justitie. Acest regulament de procedur este supusaprobrii unanime a Consiliului.".
1.6. PARLAMENTU EUROPEAN
Istoric Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui si Otelului a creat 4 institutii: a) nalta Autoritate; b) Consiliul Special de Ministri; c) Adunarea Comun;
d) Curtea de Justitie. Adunarea Comun era constituit conform art. 7 si art. 20-25 din tratat. Ea era compus din 78 de delegati desemnati de parlamentele nationale ale statelor membre. Potrivit prevederilor nscrise n tratat, membrii Adunrii erau fie numiti, fie alesi prin "sufragiu universal, direct, dup procedura fixat de fiecare nalt Parte Contractant". n fapt, toti membrii Adunrii erau delegati ai parlamentelor nationale. Potrivit stipulatilor din tratat, Adunarea se ntrunea cel putin o dat pe an, prilej cu care se punea n discutie si un raport general prezentat de nalta Autoritate. Tratatele de la Roma, din 1957, au dus la aparitia celorlalte dou comunitti europene. Odat cu semnarea Tratatelor CEE si CEEA a fost semnat si Conventia referitoare la unele institutii comune ale Comunittilor, prin care cele trei Adunri erau unificate sub numele de Adunarea Parlamentar European. La 20 septembrie 1976, Consiliul a adoptat "Actul pentru alegerea reprezentantilor n Adunare cu sufragiu universal direct" prin care s-a pus bazele sufragiului direct la nivelul Comunittilor n priovinta membrilor Adunrii. Atributii si funcii Parlamentul european: - are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare; - emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor internationale; - exercit un control politic asupra Consiliului si al Comisiei; - intervine n procedura de desemnare a membrilor Comisiei; - se bucur de drept de initiativ, putnd cere Comisiei s prezinte propuneri; - are o putere de codecizie legislativ n domeniul bugetar si n alte domenii expres prevzute de tratate; - are dreptul de a examina petitiile care i sunt adresate; - numeste si destituie pe mediatorul european. Organizare Reprezentantii popoarelor sunt alesi n Parlamentul European prin vot universal direct. Numrul reprezentantilor alesi n fiecare stat este fixat dup cum urmeaz: Belgia............................25 Danemarca....................16 Germania.......................99 Grecia............................25 Spania............................64 Franta.............................87 Irlanda............................15 Italia................................87 Luxemburg........................6 Olanda............................31 Austria.............................21 Portugalia........................25 Finlanda..........................16 Suedia.............................22 Marea Britanie..................87 Parlamentul si desemneaz dintre membrii si presedintele si biroul.
Partidele O caracteristic a organizrii Parlamentului European const n faptul c deputatii sunt grupati nu pe nationalitti, ci pe grupuri politice, n functie de afinittile politice. Grupurile se constituie prin remiterea unei declaratii presedintelui Parlamentului European cuprinznd denumirea grupului, semntura membrilor si si competenta biroului. Aceast declaratie este publicat n JOCE. Numrul minim al deputatilor necesar constituirii unui grup este fixat prin regulament la 26 dac acesti deputati apartin unui singur stat membru, la 21 dac sunt dou state membre, la 16 dac sunt trei state membre si la 13 dac sunt din patru state membre sau mai multe. Sunt desemnati ca nenscrisi deputatii care nu ader la nici un grup politic. n prezent ( 10 - 04 - 2002) Parlamentul European are urmtoarea configuratie: B DC GE GR SP F IRL I L O A P FIN S UK TOTAL EPP/ED 6 1 53 9 28 20 5 35 2 9 7 9 5 7 37 233 PES 5 2 35 9 24 22 1 16 2 6 7 12 3 6 29 179 ELDR 5 6 3 1 1 8 18 5 4 11 53 GREENS/EFA 7 4 4 9 2 2 14 2 2 2 6 45 EUL/NGL 2 7 7 4 11 6 1 2 1 3 44 UEN 1 3 6 10 2 22 EDD 4 9 3 2 18 IND 2 1 12 10 5 2 32 TOTAL 25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87 626 Unde: B-Belgia; DC-Danemarca; GE-Germania; GR-Grecia; F-Franta; IRL-Irlanda; I-Italia; LLuxemburg; O-Olanda; A-Austria; P-Portugalia; FIN-Finlanda; SP-Spania, S-Suedia; UKMarea Britanie EPP/ED - Grupul Partidului popular european si al democratiilor europeni; PES - Grupul Partidului socialistilor europeni; ELDR - Grupul Partidului european al liberalilor, democratilor si reformatorilor; GREENS/EFA - Grupul verzilor/alianta Liberal european; EUL/NGL - Grupul confederal al stngii unitare europene/stnga verde nordic; UEN - Grupul Uniunii pentru Europa natiunilor; EDD - Grupul pentru Europa democratiilor si a diferentelor; IND - Grupul celor nenscrisi.
2.1. BANCA CENTRAL EUROPEAN
Istoric Banca Central European a fost nfiintat la 1 ianuarie 1999 odat cu inrarea n faza a treia a Uniunii Economice si Monetare si introducerea monedei unice euro. Este o institutie independent care nu primeste dispozitii nici de la guvernele statelor membre, nici din partea celorlalte institutii ale UE. Atributii si funcii Rolul Bncii Centrale Europene este acela de a controla, prin instrumente si proceduri financiar-bancare, politica monetar unic a UE, pentru a asigura stabilitatea preturilor, supravegherea functionrii Sistemului Monetar European si utilizarea euro. Organizare Organele de conducere ale Bncii sunt: - Consiliul Guvernatorilor; - Comitetul Director. Consiliul guvernatorilor se compune din membrii Comitetului director si guvernatorii bncilor centrale nationale. Reuniunile sunt confidentiale. Consiliul poate decide s fac public rezultatul deliberrilor sale. Se ntruneste de cel putin 10 ori pe an. Comitetul director se compune din presedinte, vicepresedinte si alti patru membrii. Acestia sunt numiti de comun acord de guvernele statelor membre la nivelul sefilor de stat si de guvern, la recomandarea Consiliului si dup consultarea Parlamentului European si a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate si experient profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul lor are o durat de 8 ani si nu poate fi rennoit. Doar cettenii statelor membre pot fi membrii ai Comitetului director. Comitetul director este responsabil pentru gestiunea curent a BCE. SEBC Sistemul European al Bncilor Centrale este compus din Banca Central European si bncile centrale ale statelor membre. Sarcinile fundamentale ale SEBC sunt: - definirea si implementarea politicii monetare a Comunittii; - desfsurarea operatiunilor de schimb; - pstrarea si administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; - promovarea bunei functionri a sistemelor de plti.
2.2. BANCA EUROPEAN DE INVESTITII
Istoric Banca European de Investitii a fost constituit, la 1 ianuarie 1959 la Luxemburg, prin art. 129 si 130 ale Tratatului CEE. n prezent, conform art. 198 D si art. 198 E al Tratatului asupra Uniunii Europene, Banca European de Investitii are o personalitate juridic si este o institutie autonom a Uniunii. Atributii si funcii Banca European de investitii are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat si nentrerupt a pietei comune n interesul Comunittii, apelnd la pietele de capital si la resursele sale proprii. Pentru aceasta, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi si garantii si fr a urmrii un scop lucrativ, finantarea proiectelor de mai jos n toate sectoarele economiei: - proiecte care vizeaz dezvoltarea regiunilor mai putin dezvoltate; - proiecte care vizeaz modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau crearea de noi activitti ca urmare a instituirii progresive a pietei comune, care, prin natura sau amploarea lor, nu pot fi finantate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare din statele membre; - proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finantate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare din statele membre. n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finantarea programelor de investitii, conjugat cu asistenta acordat de fondurile structurale si de alte instrumente finaciare ale Comunittii. Organizare Banca are ca organe de management si conducere: - Consiliul guvernatorilor; - Consiliul directorilor; - Comitetul managerial. Ca organe de evaluare si control, au fost create urmtoarele: - Comitetul de audit; - Auditul extern; - Auditul intern; - Controlul financiar; - Riscul creditului; - Evaluarea operatiunilor. Consiliul Guvernatorilor este format din ministrii de finante ai trilor membre UE. Consiliul Directorilor are n component 25 de directori si 13 supleanti numiti de Consiliul Guvernatorilor. Statele membre nominalizeaz 24 de directori si 12 supleanti, pe cnd Comisia European este reprezentat de un director si un supleant. Presedintia Consiliului apartine Presedintelui Bncii. Comitetul managerial este organul executiv al Bncii. El se ocup de problemele zilnice ale activittii bncii.
Istoric Comitetul Economic si Social a fost instituit prin Tratatul de la Roma. A aprut ca urmare a dorintei de reprezentare a intereseor diferiteor categorii economice si sociale nainte de adoptarea unor acte. Atributii si funcii Comitetul este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de Tratatul privind Uniunea European. Poate fi consultat de aceste institutii ori de cte ori ele consider oportun o astfel de consultare. El poate lua initiativa de a emite un aviz n toate cazurile n care consider oportun. Dac consider necesar, Consiliul sau Comisia fixeaz Comitetului un termen pentru a-si prezenta avizul, care nu poate fi mai mic de o lun, socotit de la data la care presedintele primeste comunicarea care i este adresat n acest scop. Dup expirarea termenului, lipsa avizului nu pune problema continurii procedurilor. Avizul Comitetului si avizul sectiei specializate, precum si continutul deliberrilor sunt transmise Consiliului si Comisiei Organizare Comitetul economic si social are 222 de membriinumiti pentru un mandat de 4 ani de ctre Consiliul Uniunii Europene prin vot unanim. Dup terminarea mandatului, membrii Comitetului poat fi realesi. Numrul locurilor rezervate pentru fiecare tar n Comitet este urmtorul: - Germania, Franta, Italia si Marea Britanie au cte 24 de membrii; - Spania are 21 de membrii; - Belgia, Grecia, Olanda, Austria, Portugalia si Suedia au cte 12 membrii; - Danemarca, Irlanda si Finlanda au cte 9 membrii; - Luxemburgul are 6 membrii. n vederea numirii membrilor Comitetului, fiecare stat membru nainteaz o list cuprinznd un numr de candidati dublu fat de locurile atribuite cettenilor si. Compunerea Comitetului trebuie s ia n considerare necesitatea asigurrii unei reprezentri adecvate a diferitelor categorii ale vietii economice si sociale. Comitetul si desemneaz dintre membrii si presedintele si biroul, pentru o perioad de doi ani. Comitetul este convocat de presedintele su, la cererea Consiliului sau a Comisiei. De asemenea, se poate ntruni si din proprie initiativ. Comitetul cuprinde sectii specializate. El contine, n special, o sectie de agricultur si o sectie de transporturi, care sunt reglementate de dispozitiile speciale privitoare la agricultur si transporturi. n cadrul Comitetului se pot constitui subcomitete, care s elaboreze proiecte de avize asupra unor probleme sau n domenii determinate, care urmeaz s fie supuse deliberrii Comitetului.
2.4. COMITETUL REGIUNILOR
Istoric Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht. Constituirea acestuio Comitet a venit ca urmare a cerintelor imperative din partea autorittilor regionale pentru o reprezentare concret n cadrul institutional si de decizie al UE. Instituirea Comitetul Regiunilor a fost un pas semnificativ n "procesul crerii unei Uniuni si mai apropiate de cettenii Europei, n care deciziile sunt luate pe ct posibil de apropiat de cettean n conformitate cu principiul subsidiarittii", asa cum se arat n preambulul TUE. De altfel, nc de la creare si de la prima sedint, care a avut loc n martie 1994, Comitetul sa evidentiat ca un puternic gardian al principiului subsidiarittii. Atributii si funcii Comitetul Regiunilor are o functie consultativ. El si exercit functia de recomandare n arii de important pentru autorittiile locale si regionale. Aceste arii sunt: - politica transporturilor; - politica fortei de munc; - stimularea coperrii statelor membre UE n domeniul fortei de munc; - msurile sociale; - implementarea deciziilor privind Fondul Social European; - suport pentru msuriile din aria educatiei si a tineretului; - educatia vocational; - cultur; - sectorul public de sntate; - sectorul cilor trans-europene; - politica structural n domenii specifice nelegate cu cele ale Fondului; - Fondul de Coeziune; - Fondul de Dezvoltare Regional European; - politica mediului nconjurtor. n prezent Comitetul regiunilor dezvolt legturi puternice cu Parlamentul European. Comitetul poate fi consultat de ctre Parlament, Consiliu sau Comisie n cazurile n care aceste institutii consider necesar consultarea. Organizare Comitetul regiunilor are 222 de membrii si un numr egal de supleanti, care sunt numiti pentru un mandat de 4 ani de ctre Consiliul Uniunii Europene prin vot unanim la propunerea trilor membre UE. Dup terminarea mandatului, membrii Comitetului poat fi realesi. Numrul locurilor rezervate pentru fiecare tar n Comitet este urmtorul: - Germania, Franta, Italia si Marea Britanie au cte 24 de membrii; - Spania are 21 de membrii; - Belgia, Grecia, Olanda, Austria, Portugalia si Suedia au cte 12 membrii; - Danemarca, Irlanda si Finlanda au cte 9 membrii; - Luxemburgul are 6 membrii. Membrii Comitetului nu pot fi legati de un mandat imperativ, ei trebuind s fie complet independenti. Comitetul si alege Presedintele si Biroul din rndul membrilor si, pentru un mandat de 2 ani. Comitetul are n subordine 7 Comisii principale: - Politic regional, fonduri structurale, coesiune economic si social, cooperare
transfrontariel si inter-regional; - Agricultur, dezvoltare rural si pescuit; - Retelele transeuropene, transport si societatea informational; - Planificarea spatial, probleme urbanistice, energie si mediu; - Politica social, sntatea, protectia consumatorului, cercetare si turism; - Forta de munc, politica economic, piata unic, industrie si ntreprinderile mici si mijlocii; - Educatie, pregtire vocational, cultur, tineret si drepturile cettenilor. Comitetul a instituit si o Comisie Special asupra Afacerilor Institutionale, cu responsabilitate n aria dezbaterilor privind reforma institutiilor UE.
Prep. univ. drd. AUGUSTINA DUMITRASCU Plan 1. Cele trei Comunitati Economice Europene un nou tip de organizatii internationale care au creat o ordine juridica orginala 2. Prezentare generala a ordinii juridice comunitare 3. Punerea n aplicare a legislatiei comunitare (efectul si aplicabilitatea directa, imediata, prioritara) 4. Concluzii autonomia dreptului comunitar 1. Cele trei Comunitati Economice Europene un nou tip de organizatii internationale care au creat o ordine juridica orginala Crearea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului (CECO) Prima Comunitate creata a fost Comunitatea Economica a Carbunelui si Otelului; iata care a fost contextul n care a aparut ideea nfiintarii unei asemenea organizatii. Tratatul instituind Comunitatea Economica a Carbunelui si Otelului, semnat la Paris , a avut la baza Planul Schuman , elaborat de Jean Monnet, comisar al Planului francez de modernizare. Scopul principal al Planului si mai trziu si al CECO este acela al plasarii productiei franco-germane de carbune si otel sub o institutie suprema comuna, nalta Autoritate, n cadrul unei organizatii deschise participarii si altor state europene care mpartaseau aceleasi principii de dezvoltare pasnica. Astfel, datorita geniului inventiv al unui om remarcabil al vremii, Jean Monnet, este creat un nou sistem de colaborare ntre state: integrarea, spre deosebire de cooperarea traditionala existenta pna atunci ntre statele membre ale unei organizatii. Ceea ce caracterizeaza, n esenta, o organizatie de integrare este faptul ca statele membre convin de comun acord sa transfere, n anumite domenii, competenta luarii deciziei de la nivel national la nivel supranational. Astfel, C.E.C.O. este prima organizatie europeana ce dispune de puteri supranationale, acestea rezultnd din delegarea suveranitatii consimtita de state, contribuind la reconcilierea si cooperarea franco-germana si liberaliznd productia si schimburile de materii prime (carbune, otel), fundamentale n industrie. Celelalte doua Comunitati (Comunitatea Economica a Energiei Atomice si Comunitatea Economica Europeana), care i-au urmat CECO, se nscriu pe aceeasi linie de integrare economica. nca de la aparitia lor, Comunitatile au fost considerate ca avnd institutii originale. Si, fara ndoiala, acestea sunt originale prin obiectivele si prin spiritul lor. nsa noutatile cele mai importante aduse de semnatarii Tratatelor de la Paris, Roma, Maastricht si Amsterdam nu rezida n scopurile urmarite; definirea obiectivelor politice si economice comune se regaseste n cazul oricarei organizatii interetatice, inclusiv al celor realizate prin mijloace integratoare; art.2 din Tratatul de la Roma care defineste misiunea CEE (1), ar putea foarte bine figura n
statutul unei organizatii internationale clasice. Veritabila revolutie adusa de Comunitati n cadrul institutiilor europene devine vizibila atunci cnd luam n considerare tehnica juridica folosita pentru construirea lor. Binenteles, la o prima vedere, dreptul Comunitatilor pare compus din elemente bine cunoscute: tratate internationale, acte juridice unilaterale emise de organe competente, acte jurisdictionale. Dar, daca, dincolo de aceste elemente simple, luam n considerare ansamblul constituit prin combinarea lor, atunci constructia juridica comunitara devine profund originala. Aceasta originalitate rezulta din ceea ce am putea numi: paradoxul Comunitatilor Europene. Este de notorietate distinctia ntre ordinea juridica interna si cea internationala. Ordinea juridica interna guverneaza, prin intermediul dreptului public, organizarea puterilor publice si relatia acestora cu particularii, iar, prin intermediul dreptului privat, relatiile ntre particulari. Acest drept intern, n vigoare n cadrul unei colectivitati statale, are ca fundament legea, act unilateral emis de organele nationale competente. n ceea ce priveste ordinea juridica internationala, aceasta guverneaza relatiile ntre state, reprezentnd dreptul relatiilor interstatale, iar instrumentul acestui tip de drept este, binenteles, tratatul, vazut n calitate de acord ntre suverani. Ceea ce numim paradoxul comunitar este, de fapt, ambitia pe care au avut-o parintii celor trei Comunitati europene de a construi o ordine juridica interna prin mijloace tehnico-juridice a caror baza este data de tratatul international. Asadar, astfel cum afirmam anterior, sursele dreptului comunitar ilustreaza, prin complexitatea lor, paradoxul Comunitatilor. Ele formeaza o ierarhie a unor reguli de drept, ierarhie n fruntea careia se afla Tratatele de la Paris si Roma. 2. Prezentarea generala a ordinii juridice comunitare Curtea de Justitie a Comunitatilor, fara a avea pretentia realizarii unei ierarhizari absolute, a stabilit o ordonare logica a sistemului izvoarelor dreptului comunitar n functia de baza juridica a adoptarii lor si de relatia dintre ele. Sunt, astfel, enumerate urmatoarele izvoare: tratatele institutive si cele subsecvente (dreptul primar), principiile generale de drept, acordurile internationale ncheiate de CE, dreptul comunitar derivat si sursele complementare. ntr-o maniera generala, putem distinge ntre sursele scrise si sursele nescrise ale dreptului comunitar. Sursele scrise cuprind, pe de o parte, sursele fundamentale, adica dreptul comunitar primar si dreptul comunitar conventional, si, pe de alta parte, dreptul comunitar derivat. Voi analiza n continuare doar sursele ce formeaza dreptul derivat si mai precis numai izvoarele obligatorii, datorita faptului ca acestea ocupa un volum impresionant n economia izvoarelor dreptului comunitar, iar Romnia, ca viitor stat membru al UE, va trebui sa cunoasca foarte bine si acest aspect al statutului juridic al izvoarelor mentionate. Articolul care contine nomenclatura oficiala a actelor comunitare derivate este art.249 TCE (regulament, directiva, decizie, recomandare, aviz). Voi prezenta pe scurt primele trei izvoare. REGULAMENTUL este caracterizat prin aplicabilitate generala, el asemanndu-se cu legea din dtreptul intern, n sensul ca se adreseaza unei categorii abstracte de destinatari. De asemenea, o a doua caracteristica este data de obligativitatea n ntregime a regulamentului, adica si cu privire la scopul de atins, ct si cu privire la formele, mijloacele folositele n acest sens. Asadar, regulamentul este un act comunitar complet din punct de vedere juridic (este interzisa aplicarea sa incompleta sau selectiva), de aici decurgnd ultima caracteristica a acestuia, si anume: directa aplicabilitate. Aceasta presupune faptul ca nu este necesara adoptarea unor masuri legislative nationale de aplicare a lui. DIRECTIVA, spre deosebire de regulament, nu are aplicabilitate generala dect n cazuri exceptionale si atunci precizeaza expres; directiva are anumiti destinatari desemnati (numai
statele membre), n plus fiind incompleta din punct de vedere juridic, n sensul ca ea cuprinde un singur element (care este si obligatoriu), si anume: scopul pe care statele membre trebuie sa l atinga; mijloacele, formele de atingere a sa sunt lasate la latitudinea acestora. S -a constatat n perioada recenta o practica la nivel comunitar, n directia elaborarii unor directive din ce n ce mai detaliate, astfel nct marja de manevra a statelor este mult diminuata. Aceasta practica a fost criticata n fata CJCE, spunndu-se ca n acest mod directiva se transforma practic ntr-un regulament. CJCE a raspuns prin precizarea ca nu este nimic rau n a adopta directive clare si precise, acest lucru nu reprezinta un pericol, deoarece exista un element care va mpiedica ntotdeauna transformarea directivei ntr-un regulament, si anume: directiva, spre deosebire de regulament, va avea ntotdeauna nevoie de masuri interne de transpunere, lucru care nu este valabil pentru regulament un act comunitar complet din punct de vedere juridic. Ar mai fi de precizat un aspect: statele sunt obligate sa aleaga masuri legislative corespunzatoare, care sa fie capabile sa faca directiva sa functioneze efectiv, si aici ma refer la forta juridica a actului de aplicare a directivei, precum si la publicitatea de care beneficiaza, elemente care constituie limite n plus pentru alegerea formei de aplicare de catre state. Ultima caracteristica diferentiaza din nou directiva de primul act analizat. Astfel, directiva, neavnd n continutul sau dect scopul de atins, nu are aplicabilitate directa n dreptul intern al statelor membre, deci trebuie nsotita de acte legislative nationale de transpunere. Totusi, trebuie mentionat faptul ca directiva are un efect direct. Ajungnd la acest punct, doresc sa fac o mica paranteza si sa precizez ca trebuie mentionata distinctia ntre aplicabilitatea directa si efectul direct al dreptului comunitar n general. Am vazut ce nseamna aplicabilitatea directa; cealalta notiune aminitita presupune faptul ca dreptul comunitar creeaza n mod direct n favoarea, respectiv n sarcina destintarilor drepturi, respectiv obligatii. Revenind la directiva, trebuie amintit ca directiva beneficiaza de un efect direct circumastantiat de anumite conditii. Astfel, n situatia n care, n termenul precizat de directiva statul nu adopta masuri de transpunere a sa ori daca masurile sunt inadecvate si, ca o conditie cumulativa, un resortisant este prejudiciat, acesta se poate prevala fie de aplicare gresita, fie de neaplicarea n termen a directivei, fiind vorba, deci, despre un efect direct vertical ascendent. DECIZIA este prin excelenta un act comunitar cu destinatari desemnati (fie state membre, fie resortisanti identificati si identificabili) si contine, ca obligatorii att scopul, ct si mijloacele de atingere a lui, avnd, ca si regulamentul, aplicabilitate directa n dreptul intern(2). 3. Punerea n aplicare a legislatiei comunitare (aplicabilitatea directa, imediata, prioritara a dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre) a) Dreptul comunitar consacra monismul (aplicarea imediata) si impune respectarea sa de catre statele membre. Aceasta deoarece sistemul comunitar nu poate functiona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea un sistem de integrare. Se realizeaza acel transfer de competenta de la statul national la CE. n relatia CE-state membre, dreptul comunitar, originar sau derivat, e imediat aplicabil n ordinea juridica interna, facnd parte din aceasta. Nu e necesara o formula speciala de introducere n dreptul intern, iar judecatorii nationali trebuie sa l aplice, de asemenea, el aplicat n calitatea sa de drept comunitar. b) Concret, efectul direct al dreptului comunitar reprezinta dreptul oricarei persoane de a cere judecatorului sa i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare. Judecatorul are obligatia de se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislatia tarii careia i apartine. Recunoasterea efectului direct nseamna garantarea statutului juridic al cetateanului. Aplicabilitatea directa presupune, deci, nu mai sunt necesare masuri interne de aplicare a
dreptului comunitar deoarece acesta este complet din punct de vedere juridic (exemplu: decizia, regulamnetul, tratatele) Decizia CJCE care a consacrat principiul e Hotarrea Van Gend si Loos, 1963, n care se afirma: obiectivul Tratatului CEE l constituie realizarea unei Piete Comune de a carei functionare sunt direct raspunzatori justitiabilii CE; prin urmare, Tratatul e mai mult dect un acord care ar crea doar obligatii reciproce ntre statele contractante, iar CE reprezinta o noua ordine juridica ai carei subiecti sunt nu numai statele membre, ci si resortisantii acestora. c) CJCE a confirmat oficial principiul prioritatii n Hotarrea Costa. Speta rezolva conflictul dintre dreptul comunitar european Tratatul CEE si o lege interna posterioara Legea italiana de nationalizare a electricitatii, din 6.09.1962. S-a acordat prioritate DCE, doarece numai astfel se pot ndeplini obiectivele CE, realizarea Pietei Comune impunnd aplicarea uniforma a dreptului comunitar, fapt fara de care nu se poate produce integrarea. Au prioritate toate normele comunitare (primare sau derivate) si mpotriva tuturor normelor nationale: administrative, legislative, juridice sau chiar constitutionale. 4. Concluzii autonomia dreptului comunitar european Am considerat importanta prezentarea ctorva elemente referitoare la particularitatile aplicarii dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre, tocmai din perspectiva interesului actual si mai ales de viitor al Romniei n calitate, n prezent, de stat asociat, dar si de viitor membru al UE, interes materializat ntr-o ntelegere ct mai exacta si o aplicare ct mai corecta a relatiei dintre cele doua sisteme de drept: intern si comunitar, ca o conditie esentiala a realizarii scopului integrator prevazut de Tratatele institutive ale celor trei Comunitati europene. n urma celor precizate rezulta autonomia ordinii juridice comunitare, care nu exclude colaborarea cu sistemele juridice nationale, cooperare care este nu numai utila, dar si necesara si care se exprima, n principal, printr-o participare a autoritatilor statale la punerea n aplicare a dreptului comunitar. Fiind un instrument de interes comun pentru toate popoarele si statele Comunitatilor, dreptul emanat din surse comunitare nu este nici un drept strain, nici un drept extern. El este propriu fiecaruia dintre statele membre, ca si dreptul national al acestora, cu singura calitate suplimentara ca el reprezinta ierarhia textelor normative ale fiecarui stat.
(1) Art.2, TCEE: Comunitatea are ca misiune, prin stabilirea unei piete comune, a unei Uniuni economice si monetare si prin punerea n aplicare a politicilor sau actiunilor comune vizate de art.3 si 4, promovarea, n cadrul ansamblului Comunitatii, a unei dezvoltari armonioase, echilibrate si durabile a activitatilor economice, a unui nivel de angajare a fortei de munca si de protectie sociala ridicat, a egalitatii ntre barbati si femei, a cresterii durabile si neinflationiste, a unui nalt grad de competitivitate si de convergenta a performantelor economice, a unui nalt nivel de protectie si de ameliorare a calitatii mediului, a ridicarii nivelului si calitatii vietii, a coeziunii economice si sociale si a solidaritatii ntre statele membre. (2) Aplicarea dreptului comunitar la cazuri de speta
5.PARTICULARITATI ALE REPARTIZARII COMPETENTELOR NTRE COMUNITATILE EUROPENE SI STATELE MEMBRE ALE ACESTORA
Asist. univ. drd. ROXANA MARIANA POPESCU
Repartizarea competentelor ntre Comunitatile europene si statele membre ale acestora apare ca o problema deosebit de complexa. Aceste competente nu sunt reglementate de tratatele comunitare n mod general, ci n functie de obiectul de activitate al Comunitatilor. Pentru stabilirea competentelor Comunitatilor europene si a competentelor statelor membre trebuie sa se tina cont de elementele de baza ale constructiei comunitare. Astfel, trebuie avut n vedere faptul ca cele trei Comunitati sunt organizatii internationale specializate, instituite prin tratate. De aici, rezulta principiul conform caruia ele au competente care le sunt conferite de catre tratatele institutive. Pe de alta parte, trebuie sa se tina seama si de faptul ca statele membre ale Comunitatilor europene continua sa-si pastreze o serie de domenii n care au competente exclusive. Aceasta situatie conduce la necesitatea delimitarii domeniilor de competenta ale acestor entitati, determinarea raporturilor dintre ele si stabilirea modalitatilor de solutionare a diferendelor care pot aparea ca urmare a activitatilor desfasurate de catre organele acestora. Raspunsul la ntrebarea Cum poate fi stabilita si, apoi, mentinuta o delimitare clara a competentelor ntre Uniunea Europeana si statele membre, conform principiului subsidiaritatii ?, trebuie sa porneasca de la realitatea ca problema delimitarii competentelor se suprapune aceleia privind gradul de integrare catre care sunt orientate politicile comunitare n contextul actualelor tendinte de globalizare. La acest nivel se impune o analiza a evolutiei a actualelor si a viitoarelor politici ale Uniunii Europene, ca si a problemei finantarii acestor politici . Principiile care guverneaza repartizarea competentelor ntre Comunitati si statele membre sunt prevazute de Tratatul de la Maastricht, la art. 3B: Comunitatea actioneaza n limitele competentelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat. n domeniile care nu tin de competenta sa exclusiva, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritatii, dect daca si n masura n care obiectivele activitatii proiectate nu pot fi realizate de catre statele membre ntr-o maniera satisfacatoare, nsa pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorita dimensiunilor sau a efectelor actiunii proiectate. Nici o actiune a Comunitatii nu va depasi ceea ce este necesar pentru atingerea competentelor prezentului tratat. Din continutul acestui articol se desprind cele trei principii care stau la baza repartizarii competentele comunitare: - principiul specializarii; - principiul subsidiaritatii; - principiul proportionalitatii. 1. Repartizarea competentelor interne A. Competentele nerepartizate Aceasta prima categorie exprima gradul maxim de desistare a statelor membre. Este vorba despre domeniile care nu mai intra n sfera competentei nationale, fara, nsa, a face obiectul unei atribuiri catre Comunitate , competenta nationala fiind, pur si simplu, abolita. Acest grad zero de distribuire se regaseste, ntr-o mare masura, n logica atribuirii de competente n cadrul realizarii uniunii vamale si a Pietei comune. De exemplu, obligatia statelor membre de a nu face, care vizeaza situatia n care acestea nu pot mpiedica libera circulatie intracomunitara a marfurilor, a serviciilor si a persoanelor. Aceasta imposibilitatea presupune o suprimare a oricarei competente normative de a introduce sau de a mentine drepturile de vama sau taxele cu efecte echivalent, restrictiile cantitative sau masurile cu efect echivalent. Obligatia de a nu face corespunde unei limitari definitive a drepturilor de suveranitate a statelor membre. n schimb, nu este vorba nici despre un transfer de competente catre
Comunitati, deoarece institutiile comunitare sunt si ele private de orice putere de a adopta masuri incompatibile cu interdictiile puse de tratate. B. Competentele transferate Aceasta situatie corespunde si ea unei desistari a statelor membre, care, si de aceasta data, sunt private de competentele pe care le detineau anterior, nsa, n acest caz (spre deosebire de situatia competentelor nerepartizate), competenta este atribuita Comunitatilor. Acest mod de distribuire este cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de transfer de competente. Situatia este ntlnita n sectorul uniunii vamale, n special n ceea ce priveste stabilirea si gestionarea tarifului vamal comun si relatiile tarifare cu state terte: statele membre au pierdut competenta vamala, n schimb Comunitatea este singura competenta sa adopte dispozitii normative n materie. De asemenea, opereaza un transfer de competente si n domeniul politicilor comune, care se bazeaza, n principal, pe principiul substituirii competentelor comunitare competentelor nationale anterioare. Aceasta situatie se poate ntlni n sectorul politicii agricole comune . C. Competentele ncadrate Ideea de ncadrare comunitara a competentelor nationale trimite la o situatie mai complexa, care necesita realizarea unei distinctii clare ntre doua concepte, si anume: atribuirea de competenta si exercitarea competentei. Aceasta deosebire este necesara pentru a se diferentia situatia n care statele membre recurg la un transfer de competenta de situatia n care statele membre nu au renuntat la competenta lor, nsa au acceptat sa o limiteze pentru a contribui la functionarea eficace a Pietei comune. Autoritatile nationale ramn titularele competentei normative, nsa ele se angajeaza sa nu recurga la aceasta daca regulile pe care ar putea sa le adopte sunt susceptibile de a afecta realizarea obiectivelor tratatelor, astfel nct statele nu si vor exercite competenta lor normativa dect n limitele impuse de tratate. D. Competentele concurente Competentele concurente vizeaza ipoteza n care statele ramn titulare ale unei competente de principiu, Comunitatea nedispunnd de competenta de a lua masuri de ncadrare sau de armonizare cu caracter obligatoriu. competentele coordonate se regasesc si n domeniul cooperarii n materie de afaceri interne si justitie, dar si n cea mai mare parte a noilor competente atribuite Comunitatii prin Tratatul asupra Uniunii Europene (sectoarele educatiei si tineretului, al culturii sau al sanatatii). Aceasta categorie acopera competentele nationale care se situeaza, n totalitate, n afara cmpului de aplicare a dreptului comunitar. Dupa cum se stie, Comunitatile europene sunt supuse principiului specializarii si dispun de competenta specifica, corespunzatoare realizarii scopului prevazut de tratate, astfel nct nu se poate vorbi de o repartizare a competentelor dect n domeniile care sunt prevazute de tratate. 2. Repartizarea competentelor externe A. Competentele externe atribuite n mod explicit Tratatele comunitare recunosc n mod expres Comunitatilor un anumit numar de competente n vederea ncheierii n nume propriu de acorduri cu state terte. Tratatul instituind Comunitatea europeana, prevede ca aceasta are competenta de a ncheia acorduri tarifare si comerciale si acorduri de asociere . Dispozitiile Actului unic european si ale Tratatului de la Maastricht au adaugat o serie de competente mai punctuale, care vizeaza Uniunea economica si monetara , cercetarea , mediul nconjurator si cooperarea n vederea dezvoltarii . B. Competentele externe fondate pe clauzele de adaptare Jurisprudenta a admis extinderea competentelor externe a Comunitatii pe baza articolului
235, din Tratatul instituind C.E. Utilizarea acestui articol nu permite, totusi, potrivit jurisprudentei recente a Curtii, sa se realizeze o competenta externa n absenta interventiei prealabile a unui act intern care comporta o clauza atributiva de puteri externe sau de necesitatea unei exercitari simultane de competente interne si externe. C. Competentele externe recunoscute n mod implicit n ceea ce priveste competentele conventionale recunoscute n mod implicit, Curtea de justitie a Comunitatilor europene a admis ca principiul competentelor de atribuire nu exclude posibilitatea oferita Comunitatii de a dispune de competente care decurg n mod implicit din sistemul tratatelor. n masura n care Comunitatea este titulara unei capacitati internationale n toata ntinderea cmpului obiectivelor sale, n vederea de a fixa, ntr-un caz determinat, competenta, pentru Comunitate, de a ncheia acorduri internationale, trebuie sa se ia n consideratie sistemul tratatului ca si dispozitiile materiale; o astfel de competenta rezulta nu doar dintr-o atribuire explicita a tratatului ca n cazul articolelor 113 si 114 pentru acordurile tarifare si comerciale si a articolul 238 pentru acordurile de asociere , ci poate decurge, n mod egal, si din alte dispozitii ale tratatului, precum si din actele luate n cadrul acestor dispozitii de catre institutiile Comunitatii .
ancuta1989