Source: http://docplayer.cz/265193-Krizovy-zakon-s-komentarem-judr-milan-palacek-judr-svatava-vronska.html
Timestamp: 2016-10-24 12:35:33+00:00
Document Index: 51567411

Matched Legal Cases: ['zákona č. 320', 'zákona č. 320', 'zákona č. 320', 'čl. 3', 'zákona č. 110', 'zákona č. 320', 'zákona č. 320', 'zákona č. 363', 'zákona č. 239', 'zákona č. 320', 'zákona č. 239', 'zákona č. 320', 'čl. 9', 'čl. 9', 'zákona č. 117', 'zákona č. 110', 'zákona č. 300', 'čl. 27', 'čl. 5', 'zákona č. 110', 'zákona č. 300', 'zákona č. 2', 'čl. 6', 'zákona č. 110', 'zákona č. 128', 'Čl. 3', 'Čl. 4', 'zákona č. 59']

⭐Krizový zákon. s komentářem. JUDr. Milan Paláček, JUDr. Svatava Vronská
Download "Krizový zákon. s komentářem. JUDr. Milan Paláček, JUDr. Svatava Vronská"
Arnošt Šimek
1 Krizový zákon s komentářem JUDr. Milan Paláček, JUDr. Svatava Vronská Zákon č. 240/2000 Sb. je dalším z tzv. krizových zákonů upravujících problematiku krizových stavů. Upravuje působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků a práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na krizové situace. Krizovým zákonem lze omezit práva a svobody občanů zaručené Listinou základních práv a svobod na nezbytně nutnou dobu a v nezbytném rozsahu. Listina základních práv a svobod umožňuje ve zvláštních případech omezení vlastnického práva, avšak za náhradu. Zákon řeší v tomto smyslu poskytnutí peněžní náhrady v míře omezení vlastnického práva podle zvláštních předpisů, obdobně lze požadovat náhradu škody vzniklé v příčinné souvislosti s krizovými opatřeními podle právních předpisů a náhradu za újmu na zdraví obdobně podle předpisů o odškodňování pracovních úrazů. Zajímavým ustanovením zákona je možnost poskytnout státní podporu fyzickým osobám a obcím, které se v důsledku krizové situace ocitly v mimořádně obtížné situaci. Zákon byl poprvé v širším měřítku uplatněn při řešení mimořádných situací, které vznikly v souvislosti s loňskými povodněmi. Lze jednoznačně konstatovat, že mimo jiné, díky existenci a na základě účinného využití krizové legislativy, se podařilo situaci úspěšně zvládnout. K lepšímu poznání této problematiky by mohl napomoci právě tento komentář. 240/2000 Sb. ZÁKON ze dne 28.června 2000 o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) ve znění zákona č. 320/2002 Sb. 12 Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ HLAVA I ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ 1 Předmět úpravy Tento zákon stanoví působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků a práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na krizové situace, které nesouvisejí se zajišťováním obrany České republiky před vnějším napadením,1) a při jejich řešení. Komentář k 1 V tomto ustanovení zákonodárce stanovuje okruh společenských vztahů, které zákonem č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění zákona č. 320/2002 Sb. (dále jen zákon ), upravuje. Deklaruje se zde, že zákon upravuje okruh společenských vztahů při přípravě na krizové situace, které nesouvisejí se zajišťováním obrany České republiky před vnějším napadením, a při jejich řešení. Tento zákon se tak zároveň svým předmětem právní úpravy vymezuje k okruhu společenských vztahů, které upravuje zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky, ve znění zákona č. 320/2002 Sb. Ten, jak je již z jeho názvu zřejmé, upravuje právě oblast obrany České republiky a otázky s tím související. V tomto ustanovení zákona se zároveň vymezují základní instrumenty, kterými má být dosaženo účelu této právní regulace. Hlavními právními nástroji, které mají umožnit, aby bylo sledovaného cíle dosaženo, je stanovení povinností ministerstvům a jiným správním úřadům, právnickým a fyzickým osobám na tomto úseku státní správy, ale i vymezení postavení, působnosti a pravomocí orgánů státní správy a samosprávy při přípravě na krizové situace a při jejich řešení. Tato zákonná úprava vychází z čl. 3 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, podle něhož bezpečnost České republiky zajišťují ozbrojené síly, ozbrojené bezpečnostní sbory, záchranné sbory a havarijní služby. Státní orgány, orgány územních samosprávných celků a právnické a fyzické osoby jsou povinny se podílet na zajišťování bezpečnosti České republiky. 2 Vymezení pojmů Pro účely tohoto zákona se rozumí a) krizovým řízením souhrn řídících činností věcně příslušných orgánů zaměřených na analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik, plánování, organizování, realizaci a kontrolu činností prováděných v souvislosti s řešením krizové situace, b) krizovou situací mimořádná událost,2) při níž je vyhlášen stav nebezpečí nebo nouzový stav nebo stav ohrožení státu (dále jen krizové stavy ), c) pracovní povinností povinnost fyzických osob vykonávat po nezbytně nutnou dobu určené práce, které jsou nutné pro řešení krizové situace a které jsou tyto osoby povinny konat v místě určeném orgánem krizového řízení, a podle potřeb pro řešení krizové situace i nad rámec pracovní doby stanovené v pracovněprávních předpisech, 23 d) pracovní výpomocí povinnost fyzických osob vykonávat jednorázové a mimořádné úkoly nezbytné pro řešení krizové situace, které jsou povinny konat v místě určeném orgánem krizového řízení, a podle potřeb pro řešení krizové situace i nad rámec pracovní doby stanovené v pracovněprávních předpisech, e) věcnými prostředky movité a nemovité věci ve vlastnictví státu, územních samosprávných celků a právnických a fyzických osob nebo jimi poskytované služby, které lze využít při řešení krizových situací. Komentář k 2 Vzhledem k tomu, že do přijetí tohoto zákona nebyla oblast krizové problematiky právním řádem upravena, musel zákon nově potřebné pojmy definovat a vymezit jejich obsah. K tomu slouží právě toto ustanovení 2, kde zákon definuje tyto základní pojmy. V době, kdy probíhal legislativní proces schvalování tohoto zákona, bylo v rámci legislativního procesu projednáváno souběžně více zákonů upravujících oblast krizových situací a jejich řešení (tzv. krizové zákony). Z těchto důvodů zákon nedefinuje všechny potřebné pojmy, ale v některých se odvolává v poznámkách pod čarou na pojmy definované v těchto dalších zákonech upravujících danou problematiku. Dochází tak k žádoucí pojmové provázanosti používaného pojmového aparátu v této oblasti právní úpravy. I přes tuto snahu o pojmovou provázanost je potřebné upozornit na určité nedostatky. Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, pojmy nedefinuje. Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 320/2002 Sb., definuje pojem mimořádná událost. Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění zákona č. 320/2002 Sb., definuje pojem krizová situace. Oba tyto zákony však nedefinují další potřebné odborné pojmy, které jsou nutné pro kodifikaci odborných postupů v krizovém řízení, aby řízení bylo odborně správné, účinné a efektivní. Zákon č. 12/2002 Sb., o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou a o změně zákona č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojišťovnictví), ve znění pozdějších předpisů, (zákon o státní pomoci při obnově území), používá pojem pohroma, který ale přesně nedefinuje. Z výše uvedených důvodů je proto nutné vycházet při výkladu právních předpisů, upravujících tuto oblast, z již definovaných odborných pojmů a provázat je s pojmy, používanými v těchto právních předpisech. Dále je potřebné si uvědomit, že všechny krizové zákony tvoří celek upravující problematiku krizových stavů. Základním rozdílem je to, jak jsou krizové situace řešeny, zda krizovými opatřeními vojenského charakteru nebo krizovými opatřeními nevojenského charakteru. Není proto možné provádět výklad jednotlivých zákonů izolovaně, a to bez ohledu na právní úpravu obsaženou v dalších krizových zákonech. Naopak v případě, že některý z těchto krizových zákonů neobsahuje některé právní instituty, je možné pro tyto případy použít analogie. K písm. a) Toto ustanovení vymezuje pojem krizové řízení. Krizové řízení je definováno jako souhrn řídicích činností věcně příslušných orgánů, které jsou zaměřeny na: - analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik, - plánování, - organizování, - realizaci, - kontrolu, činností, prováděných v souvislosti s řešením krizové situace. Krizové řízení je tedy třeba chápat jako komplex opatření a úkolů, které při vzniku mimořádných, resp. krizových situací plní orgány veřejné správy ve spolupráci s dalšími orgány s územní působností, pro zajištění ochrany a bezpečnosti obyvatelstva. Jedná se zejména o činnosti směřující k: - udržení funkčnosti veřejné správy, 34 - udržení fyzického a duševního zdraví obyvatelstva, - zajištění dostupnosti životně důležitého zboží a služeb, - uchování soukromého a veřejného majetku, - organizaci záchranných, likvidačních a obnovovacích prací na postiženém území, - humanitární pomoci postiženému území. V širším pojetí lze krizové řízení rovněž prezentovat jako proces spojený s řízením rizik, jenž se skládá z následujících fází: - prevence, - připravenosti, - odezvy, - obnovy. Prevencí se přitom rozumí soubor činností, směřujících k tomu, aby se vzniku mimořádných, resp. krizových situací zabránilo, respektive v případě jejich vzniku omezily jejich škodlivé následky na minimum. Může se jednat např. o výstavbu vodních děl v rámci ochrany před povodněmi, zajištění provozování bezpečné přepravy nebezpečného zboží, plánování rozvoje svěřeného území s ohledem na výskyt možných rizik v něm, apod. Připraveností se rozumí soubor činností, směřujících k zajištění akceschopnosti systému k provádění záchranných a likvidačních prací a opatření k řešení krizových situací. Připravenost je zajišťována v oblasti organizační (tvorba organizačních struktur, havarijní a krizové plánování), technické (vybavenost systému technikou a ostatním materiálem) a odborné způsobilostí (školení a výcvik). Odezvou se rozumí činnosti, zabezpečující rychlé překonání mimořádné, resp. krizové situace tak, aby byly minimalizovány její následky. Jedná se zejména o provádění záchranných a likvidačních prací, realizaci opatření k ochraně postižených obyvatel a jejich nouzovému přežití a opatření k zajištění funkčnosti veřejné správy apod. Obnovou se rozumí soubor činností, směřujících k co nejrychlejší obnově základních funkcí infrastruktury postiženého území. Jedná se zejména o obnovu dopravních, komunikačních a energetických systémů atd. Je nutné upozornit, že v rámci krizového řízení se nejedná o realizaci opatření k obnově postiženého území do původního stavu. Pojmem věcně příslušných orgánů zaměřených na analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik, plánování, organizování, realizaci a kontrolu činností prováděných v souvislosti s řešením krizové situace, rozumíme orgány krizového řízení. Tyto orgány zákon upravuje v hlavě II. Orgány krizového řízení jsou - vláda, - ministerstva a jiné ústřední správní úřady, - orgány kraje a ostatní orgány s územní působností, hasičský záchranný sbor kraje, Policie České republiky, orgány obce. Vláda jako nejvyšší orgán ukládá úkoly ostatním orgánům krizového řízení a zřizuje Ústřední krizový štáb jako svůj pracovní orgán k řešení krizových situací. Činnost orgánů krizového řízení (tzv. krizového managementu) je soustředěna zejména na tyto činnosti: - analyzování rizika, 45 - tvorbu plánů pro řešení krizové situace, - organizování preventivních opatření k odvrácení mimořádné události, resp. krizové situace nebo snížení jejích dopadů, - zabezpečení ukládání úkolů realizujícím složkám, - realizování řízení úkolů, prostřednictvím činnosti podřízených, - koordinaci činnosti všech složek ke splnění stanovených úkolů, jak co do cílů, tak i místa a času konání, - dohledávání rozdílů mezi plánovaným a skutečným stavem věci, - všestranné zabezpečení realizačních složek a všech subjektů zúčastněných při řešení mimořádné situace. K písm. b) Dalším pojmem, který zákon vymezuje, je pojem krizová situace. Krizová situace je definována výčtem jednotlivých stavů, které zákon označuje jako krizové stavy, jež mohou být (podle intenzity a původu působících negativních faktorů) vyhlášeny k jejímu řešení. Hodnocení intenzity těchto faktorů je věcí individuálního posuzování, zejména s ohledem na rozsah zasaženého nebo ohroženého teritoria a charakter ohrožení. Co je to mimořádná událost, stanoví 2 písm. b) zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 320/2002 Sb. Za mimořádnou událost se ve smyslu tohoto zákona považuje škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací. Obecně lze charakterizovat, že mimořádnou událost lze řešit standardním způsobem, tedy bez vyhlášení stavu nebezpečí, nouzového stavu nebo stavu ohrožení státu. Krizová situace nastává tehdy, kdy standardní způsoby vyplývající z působnosti řešitelů již nepostačují a mimořádná událost přerůstá v krizovou situaci. V souvislosti s vyhlášením tzv. krizových stavů lze využít mimořádné prostředky k řešení krizové situace. Z těchto důvodů existuje také úzká pojmová provázanost tohoto ustanovení s ustanovením 2 písm. b) zákona č. 239/2000 Sb., ve znění zákona č. 320/2002 Sb. Zákon č. 239/2000 Sb. mimořádné události rozčleňuje do tří základních kategorií 1. Mimořádné události vyvolané činností člověka. 2. Mimořádné události vyvolané přírodními vlivy. 3. Havárie. Obecně lze říci, že mimořádnou událost lze řešit standardním způsobem. Krizová situace nastává tehdy, kdy standardní způsoby vyplývající z působnosti jednotlivých řešitelů již nepostačují a mimořádná událost přerůstá v krizovou situaci. V souvislosti s vyhlášením tzv. krizových stavů lze využít mimořádné prostředky k řešení krizové situace. Existuje tedy vzájemná podmíněnost mezi krizovou situací a krizovými stavy, spočívající v tom, že krizová situace nastává tehdy, kdy k řešení vzniklého ohrožení je nezbytné vyhlásit některý z krizových stavů. Vyhlášení krizového stavu je tedy podmíněno: - vznikem krizové situace nebo její hrozbou; - výjimečným rozsahem vzniklých nebo možných škodlivých následků; - užitím krizových opatření. Samotné krizové situace se mohou lišit podle charakteru mimořádné události. Mimořádná událost však může mít velmi různorodý charakter. Obecně lze říci, že může mít charakter globálního ohrožení (např. válka) nebo charakter ohrožení lokálního (např. přírodní pohroma, epidemie atd.). Na charakteru mimořádné události jsou závislé způsoby jejího řešení a použité druhy prostředků vedoucí k jejímu zvládnutí. Zákon č. 240/2000 Sb., uvádí následující krizové stavy: - stav nebezpečí, 56 - nouzový stav, - stav ohrožení státu. Kategorie krizového stavu je závislá na době trvání a intenzitě dopadů krizové situace, na velikosti oblasti, kterou zasáhla, a na množství lidí zasažených jejími dopady. Podle intenzity působení škodlivých faktorů krizové situace (mimořádné události) rozlišujeme tyto dopady: 0: zanedbatelné z hlediska života občana, 1: nedůležité z hlediska občana, 2: důležité z hlediska občana, 3: závažné z hlediska společnosti, 4: velmi závažné z hlediska společnosti, 5: ohrožující existenci či podstatu společnosti. Druhy ohrožení typy krizových situací Druhy krizových situací vztahujících se k právní úpravě provedené krizovým zákonem se vymezují následujícím způsobem: 1. Dlouhodobá inverzní situace; 2. Povodně velkého rozsahu; 3. Jiné živelní pohromy velkého rozsahu, mimo typu krizové situace č. 1 2, jako např. rozsáhlé lesní požáry, sněhové kalamity, vichřice, sesuvy půdy, zemětřesení apod.; 4. Epidemie hromadné nákazy osob (včetně hygienických a dalších režimů); 5. Epifytie hromadné nákazy polních kultur (včetně hygienických a dalších režimů); 6. Epizootie hromadné nákazy zvířat (včetně hygienických a dalších režimů); 7. Radiační havárie; 8. Havárie velkého rozsahu, způsobená vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky; 9. Jiné technické a technologické havárie velkého rozsahu požáry, exploze, destrukce nadzemních a podzemních částí staveb; 10. Narušení hrází významných vodohospodářských děl se vznikem zvláštní povodně; 11. Znečištění vody, ovzduší a přírodního prostředí haváriemi velkého rozsahu; 12. Narušení finančního a devizového hospodářství státu velkého rozsahu; 13. Narušení dodávek ropy a ropných produktů velkého rozsahu; 14. Narušení dodávek elektrické energie, plynu nebo tepelné energie velkého rozsahu; 15. Narušení dodávek potravin velkého rozsahu; 16. Narušení dodávek pitné vody velkého rozsahu; 17. Narušení dodávek léčiv a zdravotnického materiálu velkého rozsahu; 18. Narušení funkčnosti dopravní soustavy velkého rozsahu; 19. Narušení funkčnosti veřejných telekomunikačních vazeb velkého rozsahu; 67 20. Narušení funkčnosti veřejných informačních vazeb velkého rozsahu; 21. Migrační vlny velkého rozsahu; 22. Hromadné postižení osob mimo epidemií řešení následků včetně hygienických a dalších režimů; 23. Narušení zákonnosti velkého rozsahu. K písm. c) Pracovní povinnost se chápe jako povinnost fyzických osob vykonávat v určeném místě, po nezbytně nutnou dobu práce určené v souladu s potřebami řešení krizové situace, a to v případě potřeby i nad rámec pracovní doby stanovené pracovněprávními předpisy. I když svým charakterem jde v podstatě o nucené práce, není tato právní úprava v rozporu s čl. 9 Listiny základních práv a svobod, která je součástí našeho ústavního pořádku. Zde se sice v odstavci 1 stanoví, že nikdo nesmí být podroben nuceným pracím nebo službám. V odstavci 2 se pak uvádí, že ustanovení odstavce 1 se nevztahuje na: a) práce ukládané podle zákona osobám ve výkonu trestu odnětí svobody nebo osobám vykonávajícím jiný trest nahrazující trest odnětí svobody, b) vojenskou službu nebo jinou službu stanovenou zákonem namísto povinné vojenské služby, c) službu vyžadovanou na základě zákona v případě živelních pohrom, nehod, nebo jiného nebezpečí, které ohrožuje životy, zdraví nebo značné majetkové hodnoty, d) jednání uložené zákonem pro ochranu života, zdraví nebo práv druhých. Konstrukce tohoto ustanovení odpovídá právě podmínkám výjimky stanovené v čl. 9 odst. 2 písm. c) a d) Listiny. Postavení fyzických osob je v tomto zákonu pojato ve dvou rovinách. Fyzické osoby jsou především předmětem ochrany tohoto zákona, ale současně je na ně kladena povinnost účastnit se na zmírňování následků krizových situací. V této souvislosti jsou jim omezována práva a stanoveny povinnosti. Je upravena jejich ochrana jak při plnění povinností, tak i v případech, kdy dobrovolně poskytnou pomoc. Ustanovením se zdůrazňuje povinnost fyzických osob aktivně přistupovat k ochraně svého života, zdraví a majetku před následky předpokládaných mimořádných událostí a krizových situací a nikoliv jen pasivně očekávat, co pro ně příslušné správní úřady, orgány územní samosprávy a záchranáři udělají. Konkrétně se stanovuje fyzickým osobám soubor povinností uposlechnutí výzvy ke konkrétní činnosti, strpění konkrétních omezení, výkon pracovní povinnosti, pracovní výpomoci nebo poskytnutí osobní pomoci, poskytnutí věcných prostředků a umožnění vstupu oprávněným subjektům na nemovitosti. Pro poskytování pracovní výpomoci platí, že se poskytuje za náhradu. Pokud osoba při poskytování pracovní povinnosti utrpí škodu nebo jinou újmu, je jí nahrazena. Podrobnosti jsou upraveny v ustanovení 35 a 36 zákona. Jen pro úplnost uvádíme, že s touto problematikou úzce souvisí problematika dobrovolnické služby, která je upravena zákonem č. 198/2002 Sb., o dobrovolnické službě a o změně některých zákonů (zákon o dobrovolnické službě). Dobrovolnickou službou je činnost, při níž dobrovolník poskytuje 1. pomoc nezaměstnaným, osobám sociálně slabým, zdravotně postiženým, seniorům, příslušníkům národnostních menšin, imigrantům, osobám po výkonu trestu odnětí svobody, osobám drogově závislým, osobám trpícím domácím násilím, jakož i pomoc při péči o děti, mládež a rodiny v jejich volném čase, 2. pomoc při přírodních, ekologických nebo humanitárních katastrofách, při ochraně a zlepšování životního prostředí, při péči o zachování kulturního dědictví, při pořádání kulturních nebo sbírkových charitativních akcí pro osoby uvedené v bodu 1), nebo 3. pomoc při uskutečňování rozvojových programů a v rámci operací, projektů a programů mezinárodních organizací a institucí, včetně mezinárodních nevládních organizací. 78 Za dobrovolnickou službu se nepovažuje činnost týkající se uspokojování osobních zájmů (např. sportovní nebo jiná zájmová činnost), a nebo je-li vykonávána v rámci podnikatelské nebo jiné výdělečné činnosti anebo v pracovněprávním vztahu, služebním poměru nebo členském poměru. Dobrovolnická služba je podle své povahy krátkodobá nebo, je-li vykonávána po dobu delší než 3 měsíce, dlouhodobá. Základním pracovněprávním předpisem, který vymezuje délku pracovní doby, je zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, který je považován za obecný pracovně právní předpis. Ten v 83a k délce pracovní doby uvádí, že - délka pracovní doby činí nejvýše 40 hodin týdně, - délka pracovní doby zaměstnanců pracujících v podzemí při těžbě uhlí, rud a nerudných surovin, v důlní výstavbě a na báňských pracovištích geologického průzkumu činí nejvýše 37,5 hodiny týdně, s třísměnným a nepřetržitým pracovním režimem činí nejvýše 37,5 hodiny týdně, s dvousměnným pracovním režimem činí nejvýše 38,75 hodiny týdně, mladších 16 let činí nejvýše 30 hodin týdně s tím, že pracovní doba v jednotlivých dnech nesmí přesáhnout šest hodin. K písm. d) Pracovní výpomoc je právním instrumentem, který je velmi podobný pracovní povinnosti. Zákon ji vymezuje jako povinnost fyzických osob vykonávat jednorázové a mimořádné úkoly nezbytné pro řešení krizové situace, které jsou povinny konat v místě určeném orgánem krizového řízení, a podle potřeb pro řešení krizové situace i nad rámec pracovní doby stanovené v pracovněprávních předpisech. Z tohoto vymezení je zřejmé, že rozdíl mezi nimi spočívá v tom, že u pracovní výpomoci jde o jednorázové vykonání mimořádných úkolů. Vzhledem k výše uvedenému proto platí pro pracovní výpomoc obdobně to, co jsme uvedli v komentáři k písm. c) zákona pojednávajícím o pracovní povinnosti. Při pracovní výpomoci půjde zejména o práce na udržování a budování ochranných staveb, dopravních staveb, přepravních tras, telekomunikačních zařízení a odstraňování následků způsobených krizovou situací. Dále půjde o výpomoc ve prospěch civilní ochrany, zdravotnických a humanitárních služeb. Jako u pracovní povinnosti, lze k pracovní výpomoci určit i nezaměstnané. Pracovní výpomoc se vykonává přímo ve prospěch územních samosprávných celků. K písm. e) Věcnými prostředky jsou movité a nemovité věci ve vlastnictví státu, územních samosprávných celků a právnických a fyzických osob nebo jimi poskytované služby, které lze využít při řešení mimořádných událostí. Za movité věci se považují též všechny druhy vyrobené nebo zachycené přírodní energie. Věcí podle občanského práva je i zvířectvo a ptactvo, pokud je ovladatelné a užitečné, tj., slouží-li potřebám lidí. Pro zabezpečení některých úkolů bude nutno využít i řady služeb. Proto se za věcný prostředek považují i služby, kterými se rozumí poskytování oprav a údržby věcí, přeprava osob a zboží, popřípadě též jiné práce a výkony, které lze požadovat v zájmu řešení krizové situace. Ten kdo splnil uloženou povinnost a poskytl požadovanou pomoc, má nárok na náhradu účelně vynaložených nákladů. Právo na náhradu těchto nákladů musí být uplatněno u krajského úřadu do šesti měsíců od jeho vzniku. Stát odpovídá za škodu způsobenou při plnění povinnosti uložené podle tohoto zákona osobě nebo obci, která poskytla osobní nebo věcnou pomoc. Této odpovědnosti se může zprostit jen tehdy, způsobil-li si ten, který poskytl pomoc, škodu úmyslně. Stát odpovídá i za škodu, kterou osoba nebo obec při plnění povinnosti podle tohoto zákona způsobila jinému. Právo na náhradu škody musí být uplatněno u krajského úřadu do šesti měsíců po jejím vzniku, jinak zaniká. Poskytováním věcných prostředků a služeb se umožňuje řešit nedostatek těchto prostředků ze strany státu a územních samosprávných celků k řešení krizových situací. Tím, že lze fyzickým a právnickým osobám uložit 89 povinnost poskytnout věcné prostředky, jejichž prostřednictvím se zabezpečuje chod hospodářství, zdravotnictví atp., umožňuje evakuace ohroženého obyvatelstva a odstraňují následky krizových situací. Podnikatelským subjektům může být uložena povinnost dodávat výrobky, práce nebo služby, jež jsou předmětem jejich činnosti nebo podnikání, skladovat ve svých prostorách materiál určený pro překonání krizové situace. Také jim lze uložit povinnost přemístit dopravní a mechanizační prostředky, výrobní či provozní prostředky movité povahy a zásoby na určené místo. Zvláštní kategorií věcných prostředků jsou finanční příspěvky, kterými obyvatelstvo přispívá na finanční zajištění řešení krizových situací při nedostatku finančních prostředků státu. Finanční příspěvky mohou mít povahu dobrovolných příspěvků. Sbírky pro humanitární pomoc konají humanitární organizace na základě aktuálních požadavků z postižených oblastí. Při organizování těchto veřejných sbírek se postupuje podle zákona č. 117/2001 Sb., o veřejných sbírkách a o změně některých zákonů (zákon o veřejných sbírkách). 3 Stav nebezpečí (1) Stav nebezpečí se jako bezodkladné opatření může vyhlásit, jsou-li v případě živelní pohromy, ekologické nebo průmyslové havárie, nehody nebo jiného nebezpečí ohroženy životy, zdraví, majetek, životní prostředí, pokud nedosahuje intenzita ohrožení značného rozsahu,4) a není možné odvrátit ohrožení běžnou činností správních úřadů a složek integrovaného záchranného systému. (2) Stav nebezpečí lze vyhlásit jen s uvedením důvodů, na nezbytně nutnou dobu a pro celé území kraje nebo pro jejich část. Rozhodnutí o vyhlášení stavu nebezpečí musí obsahovat krizová opatření a jeho rozsah. Změna krizových opatření musí být rovněž vyhlášena. (3) Stav nebezpečí pro území kraje nebo jeho část vyhlašuje hejtman kraje, v Praze primátor hlavního města Prahy (dále jen hejtman ). Hejtman, který stav nebezpečí vyhlásil, o tom neprodleně informuje vládu, Ministerstvo vnitra a sousední kraje, pokud mohou být krizovou situací dotčeny. (4) Stav nebezpečí lze vyhlásit na dobu nejvýše 30 dnů. Tuto dobu může hejtman prodloužit jen se souhlasem vlády. (5) Není-li možné účelně odvrátit vzniklé ohrožení v rámci stavu nebezpečí, hejtman neprodleně požádá vládu o vyhlášení nouzového stavu. (6) Rozhodnutí o stavu nebezpečí se vyhlašuje stejně jako nařízení kraje.5) Rozhodnutí nabývá účinnosti okamžikem, který se v něm stanoví. Rozhodnutí se vyvěšuje na úřední desce krajského úřadu a na úředních deskách obecních úřadů na území, kde je stav nebezpečí vyhlášen. Krajský úřad zveřejní rozhodnutí též dalšími způsoby v místě obvyklými, zejména prostřednictvím hromadných informačních prostředků a místního rozhlasu. (7) Stav nebezpečí nelze vyhlásit z důvodu stávky vedené na ochranu práv a oprávněných hospodářských a sociálních zájmů. (8) Stav nebezpečí končí uplynutím doby, na kterou byl vyhlášen, pokud hejtman nebo vláda nerozhodnou o jeho zrušení před uplynutím této doby. Vláda stav nebezpečí zruší též, pokud nejsou splněny podmínky pro jeho vyhlášení. 910 (9) Rozhodnutí vlády o zrušení stavu nebezpečí se vyvěsí na úřední desce krajského úřadu a na úředních deskách obecních úřadů na území, kde byl stav nebezpečí vyhlášen, zveřejní se v hromadných informačních prostředcích a vyhlásí se ve Sbírce zákonů. Účinnosti nabývá okamžikem, který se v rozhodnutí stanoví. Komentář k 3 V tomto ustanovení se zavádí nový právní institut, kterým je stav nebezpečí, což je krizový stav, který může být za zákonem stanovených podmínek vyhlášen na nezbytně nutnou dobu (nejvýše 30 dnů se souhlasem vlády však tuto dobu lze prodloužit) pro území kraje nebo jeho části, a to v případě, není-li možné odvrátit ohrožení běžnou činností správních úřadů a složek integrovaného záchranného systému. Tento stav může vyhlásit zákonem stanovený funkcionář, kterým je hejtman kraje (v Praze primátor hlavního města Prahy). Hejtman, který stav nebezpečí vyhlásil, o tom neprodleně informuje vládu, Ministerstvo vnitra a sousední kraje, pokud mohou být krizovou situací dotčeny. Pokud je před vyhlášením stavu nebezpečí nebo v jeho průběhu zřejmé, že vzniklé ohrožení v rámci stavu nebezpečí není možné účelně odvrátit, hejtman neprodleně požádá vládu o vyhlášení nouzového stavu. Vláda pak podle potřeby tento nouzový stav vyhlašuje podle ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, ve znění zákona č. 300/2000 Sb. Stav nebezpečí se vyhlašuje stejným způsobem jako nařízení kraje. Vyhlášení se děje formou nařízení. Pravidla vydávání právních předpisů kraje upravuje zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Podmínkou platnosti nařízení kraje o vyhlášení stavu nebezpečí je jeho: - publikace ve Věstníku právních předpisů kraje; - vyvěšení na úřední desce krajského úřadu a na úředních deskách obecních úřadů na území, pro něž je stav nebezpečí vyhlášen; Krajský úřad zveřejnění rozhodnutí též dalšími způsoby v místě obvyklými, např. pomocí hromadných informačních prostředků a místních rozhlasů. Nařízení nabývá účinnosti jeho vyhlášením nebo okamžikem, který je v něm stanoven. Krizová opatření přijatá krajskými orgány za stavu nebezpečí mají též podobu nařízení a podmínky stanovené pro jejich platnost jsou totožné, jako je tomu u nařízení o vyhlášení stavu nebezpečí. Pro jejich účinnost platí rovněž stejná pravidla. Z uvedeného vyplývá, že ve stejný okamžik mohou nabýt účinnosti jak nařízení o vyhlášení stavu nebezpečí, tak nařízení o přijatých krizových opatřeních. Může být vydáno i společné nařízení. Nařízení o vyhlášení krizového stavu a o přijatých krizových opatření. Společné nařízení vyhlášení krizového stavu a přijatých krizových opatření může při vyhlášení nouzového stavu vydat rovněž vláda. Zákon výslovně stanoví, že stav nebezpečí nemůže být vyhlášen z důvodů stávky vedené na ochranu práv a oprávněných hospodářských a sociálních zájmů. Má se tak zabránit účelovému potlačování ústavou zaručeného práva na stávku, které je zakotveno v čl. 27 odst. 4 Listiny základních práv a svobod, která je součástí našeho ústavního pořádku. Vyhlášený stav nebezpečí končí - uplynutím doby, na kterou byl vyhlášen, - zrušením vládou, hejtmanem. Vláda může nařízení o vyhlášení stavu nebezpečí zrušit - před nabytím účinnosti, nejsou-li splněny podmínky pro jeho vyhlášení, - před uplynutím jeho doby platnosti, pokud pominuly důvody, pro které byl vyhlášen. Pokud vláda rozhodne o zrušení stavu nebezpečí, vyvěsí se toto rozhodnutí na úřední desce krajského úřadu a na úředních deskách obecních úřadů na území, kde byl stav nebezpečí vyhlášen. Toto rozhodnutí se zveřejní také 1011 v hromadných informačních prostředcích a vyhlásí se ve Sbírce zákonů. Účinnosti nabývá okamžikem, který se v rozhodnutí stanoví. Toto opatření ke zveřejnění je nutné s ohledem k tomu, že stav nebezpečí je stavem, při kterém je možno zasahovat do práv osob a ukládat jim řadu povinností. Bezodkladné opatření je takové opatření, kterým je odvráceno nebezpečí, které bezprostředně ohrožuje právem chráněné zájmy (tzv. bezprostřední zásah). V takovém případě veřejná správa zasahuje do právních poměrů osob, které toto ohrožení vyvolaly, nebo třetích osob a omezuje je v jejich právech. Charakter hrozícího nebezpečí vyžaduje realizaci opatření k jeho odvrácení ihned, a to pokud možno bez časové prodlevy, jinak hrozí, že nebezpečí nebude odvráceno nebo že se nepodaří jeho škodlivé dopady (důsledky) alespoň minimalizovat. Chráněné zájmy v ČR jsou životy a zdraví lidí, majetek, životní prostředí a existence státu. Bezpečnost je stav, při kterém vznik újmy má přijatelnou pravděpodobnost. Nebezpečí je stav, který vede nebo může vést k ujmě na chráněných zájmech České republiky. Škoda je újma na majetku, zdraví, životním prostředí a lidské společnosti. Dopad je nepříznivý účinek (škodlivé působení) jevu v daném místě a čase na chráněné zájmy České republiky. Nepřípustný dopad je dopad, který způsobí škodu na některém nebo na všech chráněných zájmech České republiky. Ohrožení daným jevem je velikost dopadu, kterou lze v daném místě za specifikovaný časový interval očekávat s pravděpodobností, rovnou stanovené hodnotě. Není-li určeno jinak, tak s pravděpodobností výskytu větší nebo rovnou 0,05 % za rok. Ohrožení značného rozsahu je takový krizový stav, při němž může vláda podle čl. 5 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, ve znění zákona č. 300/2000 Sb., vyhlásit nouzový stav v případě živelních pohrom, ekologických nebo průmyslových havárií, nehod nebo jiného nebezpečí, které ve značném rozsahu ohrožují životy, zdraví nebo majetkové hodnoty anebo vnitřní pořádek a bezpečnost. HLAVA II ORGÁNY KRIZOVÉHO ŘÍZENÍ Díl 1 Vláda 4 (1) Vláda při zajišťování připravenosti České republiky na krizové situace a) ukládá úkoly ostatním orgánům krizového řízení, řídí a kontroluje jejich činnost, b) určuje ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad pro koordinaci přípravy na řešení konkrétní krizové situace v případě, kdy příslušnost ke koordinující funkci nevyplývá z působností stanovených ve zvláštním právním předpisu,7) c) zřizuje Ústřední krizový štáb jako svůj pracovní orgán k řešení krizových situací. (2) Vláda při přípravě na krizové situace a při jejich řešení projednává s Českou národní bankou opatření, která se týkají působnosti této banky. Komentář k 4 Oprávnění vlády jsou stanovena tak, aby vládě umožnila vytvářet vhodné podmínky pro zajištění připravenosti České republiky na řešení krizových situací. Uvedený výčet oprávnění a úkolů je adekvátní nejvyššímu postavení vlády a její odpovědnosti v systému orgánů krizového řízení. 1112 V tomto ustanovení jsou obecně upraveny otázky přípravy na krizové situace, zatímco v následujících ustanoveních je působnost vlády již konkretizována při nouzovém stavu a stavu ohrožení státu. Rozdělení působnosti v zákoně je založeno na zásadě, že každé ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad je povinno se připravovat na krizové situace, které mohou nastat v oblasti spadající do jeho působnosti. V takových případech příslušné ministerstvo koordinuje přípravu, tj. především určení postupu při řešení krizových situací, který je obsažen v krizovém plánu, pokud při řešení dané krizové situace je nutná součinnost dalších ministerstev. Jestliže koordinující role ministerstva nevyplývá přímo ze zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, tzv. kompetenční zákon, je určován koordinující ústřední správní úřad rozhodnutím vlády. Řešení všech vzniklých krizových situací spadajících do působnosti vlády se v souladu s usnesením vlády č. 33 z 11. ledna 1999, ve znění usnesení vlády č. 813 ze dne 22. srpna 2001, uskutečňuje v rámci Ústředního krizového štábu, ten vznikl přejmenováním Mezirezortního krizového štábu. Ústřední krizový štáb (ÚKŠ) Předseda ÚKŠ Varianta A Ministr Varianta B Ministr obrany vnitra Řešení krizových Řešení krizových situací: situací: - Vnější vojenské - Ostatní situace ohrožení - Poskytování huma- - Plnění spojeneckých nitární pomoci většího závazků v zahraničí rozsahu do zahraničí na udržení nebo ob- a při zapojení České renovení míru publiky do mezinárod- ních záchranných operací v případě havárií a živelních pohrom. Členové ÚKŠ - náměstek ministra zahraničních věcí, - náměstek ministra obrany, - náměstek ministra vnitra, - náměstek ministra spravedlnosti, - náměstek ministra financí, - náměstek ministra průmyslu a obchodu, - náměstek ministra zemědělství, - náměstek ministra dopravy, - náměstek ministra práce a sociálních věcí, - náměstek ministra zdravotnictví, - náměstek ministra životního prostředí, 1213 - náměstek ministra informatiky, - předseda Státního úřadu pro jadernou bezpečnost, - místopředseda Správy státních hmotných rezerv, - ředitel Národního bezpečnostního úřadu, - viceguvernér České národní banky. Členové s poradním hlasem - vedoucí Úřadu vlády, - vedoucí Kanceláře prezidenta republiky - náčelník Generálního štábu Armády České republiky, - policejní prezident České republiky, - generální ředitel Hasičského záchranného sboru České republiky, - ředitel Bezpečnostní informační služby, - ředitel Úřadu pro zahraniční styky a informace, - ředitel Vojenského obranného zpravodajství, - ředitel Vojenského zpravodajství, - nejvyšší státní zástupce České republiky, - generální ředitel Vězeňské služby České republiky, - ústřední ředitel Státní veterinární správy, - hlavní hygienik České republiky, - ředitel Českého hydrometeorologického ústavu, - ředitel Českého červeného kříže. Na zasedání Štábu je trvale přítomen pověřený zástupce Úřadu vlády sekretariátu Bezpečnostní rady státu. Členové Štábu mohou být na zasedání Štábu ve výjimečných případech zastoupeni pověřeným pracovníkem svého úřadu. Ten má v takovém případě stejná práva a povinnosti jako řádný člen Štábu. Zákon stanoví, aby vláda při přípravě na krizové situace a při jejich řešení projednala s Českou národní bankou opatření, která se dotýkají působnosti. Tento postup je nutný, protože Česká národní banka je nezávislým ústředním orgánem státní správy, kterému vláda nemůže zasahovat do jeho kompetencí a ukládat mu úkoly. 5 Za nouzového stavu nebo za stavu ohrožení státu podle tohoto zákona lze na nezbytně nutnou dobu a v nezbytně nutném rozsahu omezit8) a) právo na nedotknutelnost osoby a nedotknutelnost obydlí při evakuaci osoby z místa, na kterém je bezprostředně ohrožena na životě nebo zdraví, b) vlastnické a užívací právo právnických a fyzických osob k majetku ( 29 a 31), pokud jde o nucené omezení práva vlastníka nebo uživatele z důvodu ochrany života, zdraví, majetku 1314 nebo životního prostředí, které jsou ohroženy krizovou situací, přičemž je za toto omezení poskytnuta přiměřená náhrada, c) svobodu pohybu a pobytu ve vymezeném prostoru území ohroženého nebo postiženého krizovou situací, d) právo pokojně se shromažďovat ve vymezeném prostoru území ohroženého nebo postiženého krizovou situací, e) právo provozovat podnikatelskou činnost, která by ohrožovala prováděná krizová opatření nebo narušovala, popřípadě znemožňovala jejich provádění, f) právo na stávku, pokud by tato stávka vedla k narušení, případně znemožnění záchranných a likvidačních prací. Komentář k 5 Potřebné efektivity krizových opatření lze dosáhnout při krizových situacích zpravidla jen na úkor dočasného zásahu do základních práv a svobod některých občanů (zejména při provádění záchranných a likvidačních prací). Tímto ustanovením se takový zásah v nezbytně nutném rozsahu, za stanovených podmínek, umožňuje. Tato konstrukce vychází z předpokladu, že je preferován zájem na ochraně života, zdraví a majetku, před zájmem nepřipustit ani dočasné omezení některých základních práv a svobod garantovaných Listinou základních práv a svobod, např. svobody pobytu a pohybu, vlastnické právo apod. Tímto ustanovením se navazuje na čl. 6 odst. 1 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., kde se předpokládá, že ve zvláštním zákoně bude vymezeno, která práva a v jakém rozsahu se v souladu s Listinou základních práv a svobod omezují a které povinnosti a v jakém rozsahu se ukládají. Omezení základních práv a svobod se upravuje v návrhu zákona pouze v těch případech, kdy Listina základních práv a svobod explicitně připouští omezení těchto práv a svobod zákonem. (1) Vláda v době trvání nouzového stavu je oprávněna za podmínek uvedených v 5 6 a) nařídit evakuaci osob a majetku z vymezeného území, b) zakázat vstup, pobyt a pohyb osob na vymezených místech nebo území, c) rozhodnout o ukládání pracovní povinnosti, pracovní výpomoci nebo povinnosti poskytnout věcné prostředky k řešení krizové situace, d) rozhodnout o bezodkladném provádění staveb, stavebních prací, terénních úprav nebo odstraňování staveb za účelem zmírnění nebo odvrácení veřejného ohrožení vyplývajícího z krizové situace. (2) Vláda v době trvání nouzového stavu je dále oprávněna a) nařídit povinné hlášení přechodné změny pobytu osob, kterou se rozumí opuštění místa trvalého pobytu osoby, k němuž je hlášena v místě, ze kterého byla organizovaně evakuována nebo které o své vůli opustila z důvodu ohrožení svého života nebo zdraví, pokud tato změna pobytu bude delší než 3 dny, 1415 b) přijmout opatření k ochraně státních hranic, k pobytu cizinců nebo osob bez státní příslušnosti, v oblasti zbraní, výbušnin, nebezpečných chemických látek a přípravků, jaderných zařízení a zdrojů ionizujícího záření, c) nařídit přemístění osob ve vazbě nebo ve výkonu trestu odnětí svobody do jiné věznice nebo vyloučit volný pohyb těchto osob mimo věznici, d) nařídit použití občanů povinných civilní službou a vojáků v činné službě k provádění krizových opatření, e) nařídit vykonávání péče o děti a mládež, pokud tuto péči nemohou v krizové situaci vykonávat rodiče nebo jiný zákonný zástupce, f) zajistit přednostní zásobování dětských a zdravotnických zařízení a ozbrojených bezpečnostních a hasičských záchranných sborů, g) zabezpečit náhradní způsob rozhodování o dávkách sociálního zabezpečení (péče), kterými se rozumí dávky nemocenského pojištění, důchodového pojištění, důchodového zabezpečení, státní sociální podpory a dávky sociální péče,9) a o jejich výplatě. (3) Povinnosti uvedené v odstavci 1 písm. c) lze uložit pouze tehdy, pokud nelze tyto činnosti a věci zajistit smluvně, subjekt plnění klade zjevně finančně a časově nevýhodné podmínky nebo plnění odmítne a přitom hrozí nebezpečí z prodlení. Komentář k 6 Nouzový stav je krizovým stavem vyhlašovaným vládou na základě vzniku krizové situace, která nesouvisí s obranou státu, tj. kdy důvodem vzniku této situace jsou jiné než vojenské příčiny. Jde tedy o krizovou situaci v celostátním měřítku, kterou nelze řešit vyhlášením stavu nebezpečí v rámci kraje. K účinnému řešení takové mimořádně závažné krizové situace je potřebné použít odpovídající mimořádné prostředky a k jejich použití jsou vládě svěřeny zvláštní pravomoci uvedené v odst. 1 a 2. Oprávněními uvedenými v odstavci 1 vláda zasahuje do osobních a majetkových práv osob, kdežto oprávnění uvedená v odstavci 2 slouží vládě k provedení nezbytných opatření organizační, pořádkové, režimové nebo kontrolní povahy. Velmi důležitým opatřením je provedení evakuace osob a majetku z vymezeného území. Evakuací se zabezpečuje přemístění osob, zvířat, předmětů kulturní hodnoty, technického zařízení, případně strojů a materiálu k zachování nutné výroby a nebezpečných látek z míst ohrožených mimořádnou událostí. Evakuace se provádí z míst ohrožených mimořádnou událostí do míst, která zajišťují pro evakuované obyvatelstvo náhradní ubytování a stravování, pro zvířata ustájení a pro věci uskladnění. Evakuace se vztahuje na všechny osoby v místech ohrožených mimořádnou událostí s výjimkou osob, které se budou podílet na záchranných pracích, na řízení evakuace nebo budou vykonávat jinou neodkladnou činnost; přednostně se plánuje pro následující skupiny obyvatelstva a) děti do 15 let, b) pacienty ve zdravotnických zařízeních, c) osoby umístěné v sociálních zařízeních, d) osoby zdravotně postižené, e) doprovod osob uvedených v písmenech a) až d). Evakuace se plánuje - pro řešení mimořádných událostí, které vyžadují vyhlášení třetího nebo zvláštního stupně poplachu, 1516 - ze zón havarijního plánování jaderných zařízení nebo pracovišť s velmi významnými zdroji ionizujícího záření, - ze zón havarijního plánování objektů nebo zařízení s nebezpečnými chemickými látkami, při hrozbě možného ozbrojeného konfliktu z území vyčleněného pro potřeby operační přípravy, předpokládané bojové činnosti a dalších zájmových prostorů ozbrojených sil v souladu s potřebami zajištění obrany státu. Opuštění míst ohrožených mimořádnou událostí se plánuje do 48 hodin a u velké sídelní a průmyslové aglomerace až do 72 hodin od vyhlášení evakuace. Plánování evakuačních opatření zahrnuje - stanovení evakuačních prostorů a pořadí jejich evakuace, vymezení evakuačních tras s dostatečnou propustností vozidel, stanovení potřeby a zajištění dopravních prostředků, zabezpečení činnosti evakuačních a přijímacích středisek, stanovení míst nouzového ubytování a vytvoření podmínek pro ubytování evakuovaného obyvatelstva, - zajištění propustnosti evakuačních tras, regulaci pohybu obyvatelstva při evakuaci a provedení uzávěry evakuovaného prostoru, - stanovení, přípravu a zajištění označení míst shromažďování, stanovení postupu při evakuaci ohroženého prostoru a kontrole opuštění obydlí, zajištění ostrahy evakuovaného prostoru, - přípravu podkladů pro provedení příjmu evakuovaných osob, upřesnění potřeby nouzového ubytování, přípravu podkladů pro rozdělování evakuovaného obyvatelstva v evakuačních střediscích k přepravě do přijímacích středisek, - přípravu na řízení dopravy s využitím grafikonů přepravy, založenou na analýze evakuačních tras a z ní vyplývající kapacity, - přípravu dokumentace pro příjem evakuovaných osob v přijímacích střediscích, pro přerozdělení evakuovaných osob a jejich přepravu do obcí přijímajících evakuované osoby, - zajištění nouzového ubytování a přípravu dokumentace pro příjem evakuovaných osob v místech nouzového ubytování, - přípravu postupů pro evakuaci a umístění hospodářského zvířectva, strojů, předmětů kulturní hodnoty, technických zařízení a materiálu k zachování nutné výroby, - přípravu postupu informování osob, - psychologickou přípravu osob před a v průběhu evakuace a při dlouhodobém pobytu v náhradním ubytovacím zařízení a - zabezpečení dokumentace přijatých rozhodnutí a opatření realizovaných v průběhu celé evakuace. Zabezpečení evakuace Pořádkové zabezpečení evakuace zajišťuje zpracovatel evakuačního plánu v součinnosti s příslušným orgánem veřejné správy. Zahrnuje zajištění veřejného pořádku a bezpečnosti v průběhu celé evakuace. Dopravní zabezpečení evakuace zajišťuje zpracovatel evakuačního plánu v součinnosti s příslušným orgánem veřejné správy. U organizované hromadné přepravy osob zabezpečuje zásobování pohonnými hmotami. Zdravotnické zabezpečení evakuace, jež v prvé řadě zahrnuje zabezpečení poskytování přednemocniční zdravotnické pomoci, převozu do zdravotnických zařízení a zabezpečení hygienicko-epidemiologických opatření, zajišťuje zpracovatel evakuačního plánu v součinnosti s příslušným orgánem veřejné správy. Zabezpečení ubytování, zásobování a distribuce zásob zajišťuje zpracovatel evakuačního plánu na základě uzavřených smluv nebo na základě mimořádných pravomocí opravňujících k výzvě k poskytnutí osobní nebo věcné pomoci. Zahrnuje v prvé řadě zabezpečení nouzového stravování a zásobování pitnou vodou, potravinami a nouzovými příděly předmětů nezbytných k přežití. Zpracovatel evakuačního plánu zajišťuje mediální zabezpečení evakuace, které zahrnuje zejména zabezpečení varování obyvatelstva, vydání návodů pro chování obyvatelstva a následné předání potřebných tísňových informací. 1617 Orgány pro řízení evakuace Evakuaci zajišťují 1. pracovní skupina krizového štábu, 2. evakuační středisko, 3. přijímací středisko. ad 1) Pracovní skupina krizového štábu zajišťuje zejména - řízení průběhu evakuace, - koordinaci přepravy z míst shromažďování do evakuačních středisek, - řízení přepravy z nástupních stanic hromadné přepravy do přijímacích středisek a dále do cílových míst přemístění, - dopravní prostředky a jejich přerozdělování mezi evakuační střediska, - řízení nouzového zásobování pro obyvatelstvo, - koordinaci činnosti evakuačních středisek a přijímacích středisek, - spolupráci s orgány veřejné správy a se zdravotnickými a humanitárními organizacemi, - dokumentování průběhu celé evakuace. ad 2) Evakuačním střediskem se rozumí zařízení zřetelně označené nápisem, případně mezinárodně platným rozeznávacím znakem civilní ochrany. Umísťuje se zpravidla v místě mimo evakuační prostor, ve kterém jsou evakuované osoby shromažďovány a informovány o dalším postupu. Evakuační středisko zajišťuje zejména - řízení přepravy z míst shromažďování do evakuačního střediska s využitím dostupných dopravních prostředků, - vedení evidence o příjmu evakuovaných osob a poskytování pomoci při slučování evakuovaných rodin, - přerozdělování evakuovaných osob do předurčených příjmových oblastí a přijímacích středisek, - vytvoření a označení místa pro podávání základních informací v prostoru evakuačního střediska, - první zdravotnickou pomoc, popřípadě přednemocniční neodkladnou péči a převoz zraněných nebo nemocných do zdravotnických zařízení, - vytýčení tras k nástupním stanicím hromadné přepravy, - nocleh a stravování pro personál a evakuované obyvatelstvo, které se zdrží v evakuačním středisku déle než 12 hodin, - udržování veřejného pořádku v prostoru evakuačního střediska, - podávání informací o průběhu evakuace pracovní skupině krizového štábu. ad 3) Přijímacím střediskem se rozumí zařízení zřetelně označené nápisem, případně mezinárodně platným rozeznávacím znakem civilní ochrany, které zajišťuje - příjem evakuovaných osob, - přerozdělení evakuovaných osob do předurčených cílových míst přemístění a míst nouzového ubytování, - první zdravotnickou pomoc a případný odvoz nemocných do vyčleněných zdravotnických zařízení, - informování orgánů podle odstavce 1 o průběhu evakuace, 1718 - informování evakuovaných osob, zejména o místě nouzového ubytování a stravování, - informování orgánů veřejné správy, dotčených evakuačními opatřeními, o počtech a potřebách evakuovaných osob. Podrobnosti o stupních poplachů Stupeň poplachu předurčuje potřebu sil a prostředků pro záchranné a likvidační práce v závislosti na rozsahu a druhu mimořádné události (krizové situaci) a také na úrovni koordinace složek při společném zásahu. V rámci integrovaného záchranného systému se vyhlašují čtyři stupně poplachu. Čtvrtý stupeň, který je označen jako zvláštní, je stupněm nejvyšším. Potřebný stupeň poplachu vyhlašuje pro jedno místo zásahu velitel zásahu nebo operační a informační středisko při prvotním povolávání složek na místo zásahu. Operační a informační středisko může vyhlásit stupeň poplachu pro určité území postižené mimořádnou událostí, pokud je na něm více jak jedno místo zásahu. První stupeň poplachu První stupeň poplachu je vyhlašován v případě, že - mimořádná událost ohrožuje jednotlivé osoby, jednotlivý objekt nebo jeho část, s výjimkou objektu, kde jsou složité podmínky pro zásah, jednotlivé dopravní prostředky osobní nebo nákladní dopravy nebo plochy území do 500 m2, nebo - záchranné a likvidační práce provádí základní složky, které není nutno při společném zásahu nepřetržitě koordinovat. Druhý stupeň poplachu Druhý stupeň poplachu je vyhlašován v případě, že - mimořádná událost ohrožuje nejvýše 100 osob, více jak jeden objekt se složitými podmínkami pro zásah, jednotlivé prostředky hromadné dopravy osob, cenný chov zvířat nebo plochy území do m2, - záchranné a likvidační práce provádí základní a ostatní složky z kraje, kde mimořádná událost probíhá, nebo - je nutné nepřetržitě koordinovat složky velitelem zásahu při společném zásahu. Třetí stupeň poplachu Třetí stupeň poplachu je vyhlašován v případě, že - mimořádná událost ohrožuje více jak 100 a nejvýše 1000 osob, část obce nebo areálu podniku, soupravy železniční přepravy, několik chovů hospodářských zvířat, plochy území do 1 km2, povodí řek, produktovody, jde o hromadnou havárii v silniční dopravě nebo o havárii v letecké dopravě, nebo - záchranné a likvidační práce provádí základní a ostatní složky nebo se využívají síly a prostředky z jiných krajů než z těch, které byly postiženy mimořádnou událostí, nebo - je nutné složky při společném zásahu v místě zásahu koordinovat velitelem zásahu za pomoci štábu velitele zásahu a místo zásahu rozdělit na sektory a úseky. Zvláštní stupeň poplachu Zvláštní stupeň poplachu je vyhlašován v případě, že - mimořádná událost ohrožuje více jak 1000 osob, celé obce nebo plochy území nad 1 km2, - záchranné a likvidační práce provádí základní a ostatní složky včetně využití sil a prostředků z jiných krajů než z těch, které byly mimořádnou událostí postiženy, popřípadě je nutno použít zahraniční pomoci, - je nutné složky při společném zásahu v místě zásahu koordinovat velitelem zásahu za pomoci štábu velitele zásahu a místo zásahu rozdělit na sektory a úseky, nebo 1819 - společný zásah složek vyžaduje koordinaci na strategické úrovni. Návrh stravních dávek Stravní dávky (či výživové doporučené dávky) stanovují energetickou hodnotu pro jednotlivé skupiny obyvatelstva, kterou by měl každý jedinec denně přijmout v závislosti na fyzické aktivitě. Dále doporučují množství a strukturu hlavních živin (bílkovin, tuků a sacharidů), vitaminů a minerálních látek. Hodnoty jsou udávány pro jednu osobu na den. Pro návrh stravních dávek je nejprve nutné odhadnout energetický výdej jednotlivých skupin osob při krizových stavech a na tomto základě aproximativně vybrat stravní dávku (resp. výživovou doporučenou dávku) s odpovídajícím energetickým příjmem tak, aby byla energetická bilance vyrovnaná. Při krizových situacích můžeme předpokládat v dané oblasti dvě základní skupiny dospělých obyvatel, a to osoby začleněné do složek integrovaného záchranného systému a civilní obyvatelstvo. U členů integrovaného záchranného systému předpokládejme dvanáctihodinovou směnu ve dvou odlišných situacích, a to běžné nasazení a nasazení za extrémních podmínek. Členění na muže a ženy nebude uvažováno, neboť předpokládáme, že drtivá většina členů integrovaného záchranného systému se bude rekrutovat z mužů a procento žen bude zanedbatelné. Civilní obyvatelstvo rozdělme do dvou skupin, a to na osoby, podílející se na pracích při prevenci, záchranných pracích či pracích při odstraňování následků krizových stavů, a na osoby nepracující. Každou z těchto skupin civilního obyvatelstva rozdělme dále na muže a ženy. Schematicky je možné dospělé obyvatele při krizových situacích rozdělit následovně: IZS běžná činnost IZS činnost za extrémních podmínek civilní obyvatelstvo pracující: muži civilní obyvatelstvo pracující: ženy civilní obyvatelstvo nepracující: muži civilní obyvatelstvo nepracující: ženy Tabulka 1 Vypočtená energetická náročnost pro 24 hodin pro jednotlivé skupiny dospělých obyvatel při krizových stavech, aproximovaná stravní dávka (resp. výživová doporučená dávka VDD) a její energetická hodnota (EH) Skupina Vypočtená EH Aproximativně vybraná stravní dávka (resp. výživová doporučená dávka) název EH Člen IZS běžná činnost ,7 stravní dávka pro výsadkáře1) ,0 nasazení za extrémních podmínek ,4 základní stravní dávka navýšená o přídavek potravin F1)20 660,0 Civilní obyvatelstvo žena nepracující 9 211,8 VDD pro lehce pracující ženu2) 9 000,0 muž nepracující ,6 VDD pro lehce pracujícího muže2) ,0 žena pracující ,2 VDD pro středně pracující ženu2) ,0 muž pracující ,4 základní stravní dávka1) ,0 Poznámky: 1) převzato ze stravních dávek pro AČR, definovaných např. vyhláškou Ministerstva obrany č. 266/1999 Sb., ve znění vyhl. č. 456/2002 Sb. 1920 2) převzato z civilních výživových doporučených dávek, platných od roku Tabulka 2 Energetická a nutriční hodnota navržené stravní dávky pro člena IZS a přídavku potravin A (na osobu a den) Energetický a nutriční ukazatel Jednotka Stravní dávka pro IZS Přídavek A Energetická hodnota KJ , ,0 Bílkoviny celkem g 136,1 32,0 Tuky g 156,9 23,0 Sacharidy g 570,0 132,0 Vitamin B1 mg 2,0 0,8 Vitamin C1) mg 90,0 15,5 Poznámky: 1) U vitaminu C se doporučuje zvýšit příjem (např. pomocí tablet) o cca 100 mg. Tabulka 3 Energetická a nutriční hodnota navržené stravní dávky pro civilní obyvatelstvo při krizových stavech a přídavků potravin B, C a D (na osobu a den) Energetický a nutriční ukazatel Jednotka Stravní dávka pro obyvatelstvo Přídavek B Přídavek C Přídavek D Energetická hodnota kj 9 000, , , ,0 Bílkoviny celkem g 70,0 10,0 5,0 47,0 Tuky g 65,0 10,0 10,0 61,0 Sacharidy g 321,0 87,0 31,0 189,0 Vitamin B1 mg 1,0 0,1 0,1 0,7 Vitamin C1) mg 75,0 0,0 0,0 10,0 Poznámky: 1) U vitaminu C se doporučuje zvýšit příjem (např. pomocí tablet) o cca 100 mg. 7 Vláda v době trvání stavu ohrožení státu podle tohoto zákona je vedle opatření uvedených v 6 odst. 1 a 2 oprávněna nařídit a) omezení vstupu na území České republiky osobám, které nejsou občany České republiky, b) povinné hlášení místa trvalého pobytu, popřípadě i místa, kde se osoba dočasně zdržuje, c) omezení držení a nošení střelných zbraní a střeliva, 20 Zobrazit více
Ochrana před přirozenými a zvláštními povodněmi v ČR 1. Úvod. 2. Organizace povodňové ochrany v České republice. 3. MV - generální ředitelství HZS ČR a jeho hlavní úkoly při zajišťování ochrany před povodněmi. Více Hrozba použití NVS nebo nález NVS, podezřelého předmětu, munice, výbušnin a výbušných předmětů STČ 03/IZS
KATALOGOVÝ SOUBOR - TYPOVÁ ČINNOST SLOŽEK IZS PŘI SPOLEČNÉM ZÁSAHU Katalog typových činností integrovaného záchranného systému Hrozba použití NVS nebo nález NVS, podezřelého předmětu, munice, výbušnin Více Statutární město Prostějov Rada města Prostějova
Statutární město Prostějov Rada města Prostějova ORGANIZAČNÍ ŘÁD Magistrátu města Prostějova od 1. 1. 2015 vydaný v souladu s 102 odst. 2 písm. f), k) a o) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), Více ANALÝZA SOUČASNÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY OCHRANY PRÁV DĚTÍ A SYSTÉMU PÉČE O OHROŽENÉ DĚTI V ČESKÉ REPUBLICE
ANALÝZA SOUČASNÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY OCHRANY PRÁV DĚTÍ A SYSTÉMU PÉČE O OHROŽENÉ DĚTI V ČESKÉ REPUBLICE AKADEMIE HAVEL, HOLÁSEK & PARTNERS, S.R.O. 1 Obsah Analýza současné právní úpravy ochrany práv dětí a systému Více Čl. 3 Vymezení záchranných prací a jejich bezprostřednost... 2. Čl. 4 Zásada časového zařazení a priority záchranných prací... 2
M e t o d i c k á p o m ů c k a Ministerstva vnitra ( č.j.: PO -1590/IZS-2003 ze dne 30. června 2003 ) kterou se doporučují zásady pro jednotné rozlišování a vymezení preventivních, záchranných, likvidačních Více S B Í R K INTERNÍCH AKTŮ ŘÍZENÍ GENERÁLNÍHO ŘEDITELE HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČESKÉ REPUBLIKY A NÁMĚSTKA MINISTRA VNITRA
S B Í R K A INTERNÍCH AKTŮ ŘÍZENÍ GENERÁLNÍHO ŘEDITELE HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČESKÉ REPUBLIKY A NÁMĚSTKA MINISTRA VNITRA Ročník: 2006 V Praze dne 13. března 2006 Částka: 10 O B S A H : Část I. 10. Více BEZPEČNOSTNÍ PROGRAM
BEZPEČNOSTNÍ PROGRAM TAMERO INVEST s.r.o. Kralupy nad Vltavou (Areál chemických výrob Kralupy) ve smyslu zákona č. 59/2006 Sb. Výkonný ředitel: Podpis: Boguslav BRANDYS Březen 2015 TAMERO INVEST s.r.o. Více Koncepce prevence a řešení problematiky bezdomovectví v ČR do roku 2020. Praha, srpen 2013
Koncepce prevence a řešení problematiky bezdomovectví v ČR do roku 2020 Praha, srpen 2013 Obsah Úvod 1 1 Vymezení základních pojmů 3 2 Východiska Koncepce 6 2.1 Komplexní model práce s bezdomovci 6 2.2 Více STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY PRO BOJ PROTI TERORISMU
Odbor bezpečnostní politiky III STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY PRO BOJ PROTI TERORISMU od r. 2013 PRAHA 2013 1 STRATEGIE ČESKÉ REPUBLIKY PRO BOJ PROTI TERORISMU od r. 2013 OPATŘENÍ, ZAMĚŘENÁ NA MINIMALIZACI Více Systém náhradní výchovy. Jakub Dvořák
Systém náhradní výchovy Jakub Dvořák Praha, 22. 11. 2007 Obsah 1.1 Úvod........................................ 4 1.2 Vymezení základních pojmů........................... 4 1.2.1 Výchova a péče.............................. Více Chřipka ptáků STČ 11/IZS
Chřipka ptáků STČ 11/IZS 2011 Ministerstvo vnitra GŘ HZS ČR Číslo jednací: MV- 93579/PO-IZS- 2010 Katalogový soubor typové činnosti STČ 11/IZS Typová činnost složek IZS při společném zásahu Chřipka ptáků Více Návrh zákona o soukromé bezpečnostní činnosti
Návrh zákona o soukromé bezpečnostní činnosti Ministerstvo vnitra právě v těchto dnech dokončuje práce na novém zákoně upravujícím oblast soukromých bezpečnostních služeb. Záměr podřídit soukromé bezpečnostní Více ÚZEMNÍ PLÁN VOJENSKÉHO ÚJEZDU BŘEZINA VEŘEJNÁ ČÁST
ÚZEMNÍ PLÁN VOJENSKÉHO ÚJEZDU BŘEZINA VEŘEJNÁ ČÁST Vedoucí skupiny Projekce VLS ČR s.p.: Ing. Ladislav TOMEŠ Autorizovaný architekt: Ing. arch. Karel TYPOVSKÝ Náčelník CGeoZ: mjr. Ing. Pavel UDVORKA, Ph.D. Více BEZPEČNOSTNÍ ČINNOST. Tato studijní opora je spolufinancována Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky.
BEZPEČNOSTNÍ ČINNOST Tato studijní opora je spolufinancována Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky. Na vzniku této studijní opory se podíleli: Jiří Lehký Studijní oporu zajišťuje: Více JUDr. Jana Zemánková, vedoucí odboru kancelář starosty a tajemníka Dne: 25.06.2013 Podpis:
Město Moravská Třebová 1 Druh předpisu: Název předpisu: Řád Číslo předpisu: 2/2013 Výtisk č.: 01 Platnost od: 24.06.2013 Účinnost od: 01.07.2013 Platnost do: Předpis je závazný pro: Zaměstnance města Moravská Více JEDNACÍ ŘÁD VLÁDY. Čl. I. Úvodní ustanovení
JEDNACÍ ŘÁD VLÁDY schválený usnesením vlády ze dne 16. září 1998 č. 610, usnesením vlády ze dne 22. května 2000 č. 506, usnesením vlády ze dne 13. září 2000 č. 913, usnesením vlády ze dne 10. ledna 2001 Více Nový občanský zákoník a jeho dopad na praxi ředitelů škol a školských zařízení
Nový občanský zákoník a jeho dopad na praxi ředitelů škol a školských zařízení Mgr. Pavla Katzová, Praha Obsah: 1. Úvod 2. Soukromé právo a veřejné právo 3. Základní zásady soukromého práva 4. Školy a Více Práva občanů obce. (obecná část) EDICE DOBRÉ SPRÁVNÍ PRAXE
Práva občanů obce (obecná část) EDICE DOBRÉ SPRÁVNÍ PRAXE ISBN 978-80-904579-0-4 / Práva občanů obce (obecná část) 2010 OBSAH 1 / PROČ A JAK PUBLIKACE VZNIKLA 6 2 / ZÁKLADNÍ POJMY NA ÚVOD 8 2.1 / Krátce Více Vybrané aspekty horního práva ve vztahu k ochraně životního prostředí a lidských práv
âtvrtletní P ÍLOHA VùNOVANÁ OCHRANù VE EJN CH ZÁJMÒ CESTOU PRÁVA Pfiipravuje nezisková organizace právníkû PILA pro ãasopis Právní fórum Tua res agitur paries cum proximus ardet (O tebe jde, hoří-li sousedův Více Komplexní udržitelné systémy v zemědělství 2012-2018 KUS
Ministerstvo zemědělství Komplexní udržitelné systémy v zemědělství 2012-2018 KUS Program zemědělského aplikovaného výzkumu a experimentálního vývoje Zadání pro veřejnou soutěž Praha, červen 2014 Schváleno Více SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2014/25/EU
28.3.2014 Úřední věstník Evropské unie L 94/243 SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, Více NÁRODNÍ AKČNÍ PLÁN ČESKÉ REPUBLIKY pro případ vzniku události podléhající Mezinárodním zdravotnickým předpisům (2005)
NÁRODNÍ AKČNÍ PLÁN ČESKÉ REPUBLIKY pro případ vzniku události podléhající Mezinárodním zdravotnickým předpisům (2005) OBSAH I. ÚVOD 3 II. IMPLEMENTACE MZP 2005 V ČESKÉ REPUBLICE 4 II. 1. Kapacity požadované Více PLÁN OPATŘENÍ PRO STAV NOUZE. ke zmírnění dopadu narušení dodávek plynu a jeho. odstranění v České republice
PLÁN OPATŘENÍ PRO STAV NOUZE ke zmírnění dopadu narušení dodávek plynu a jeho odstranění v České republice Prosinec 2014 Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky 1 Obsah: 1. Úvod 2. Legislativa Více Věstník vlády. pro orgány krajů a orgány obcí. Ročník 3 Vydán dne 29. července 2005 Částka 4 OBSAH:
Věstník vlády pro orgány krajů a orgány obcí Ročník 3 Vydán dne 29. července 2005 Částka 4 OBSAH: Usnesení vlády České republiky ze dne 13. dubna 2005 č. 428 o dalších majetkových změnách a konečných dislokacích Více D.3.2 Vazby nástrojů územního plánování na ostatní nástroje rozvoje území
D.3.2 Vazby nástrojů územního plánování na ostatní nástroje rozvoje území Pod ostatními nástroji rozvoje území se rozumí podklady, dokumenty a rozhodnutí, která jsou zadávána, zpracovávána, resp. schvalována Více Analýza aktuálního stavu veřejné správy
III. Analýza aktuálního stavu veřejné správy Ministerstvo vnitra 1. Ústřední státní správa... 3 1. 1 Současný stav... 4 1. 2 Nedostatky ústřední státní správy... 5 1. 2. 1 Organizace orgánů státu v území... Více 9 Školství. 9.1 Kdo školství spravuje. PhDr. Marcela Štiková
Školství PhDr. Marcela Štiková Šťastný národ, který má hojnost dobrých škol, říká J. A. Komenský, protože má-li se člověk stát člověkem, musí se vzdělat. Škola bývá historicky nedílnou součástí obce. Je Více 1. Stát, struktura státní moci
Část I. Právo - PRA 101 1. Stát, struktura státní moci 1.1. Definice státu politická forma organizace lidské společnosti, která vzniká na určitém stupni jejího vývoje 1.2. Znaky státu státní moc suverenita Více ZÁKON. ze dne 13. května 2004. o zaměstnanosti
Stav k 1. lednu. 2015 435/2004 Sb. ZÁKON ze dne 13. května 2004 o zaměstnanosti Změna: 202/2005 Sb. Změna: 168/2005 Sb. Změna: 253/2005 Sb. Změna: 428/2005 Sb. Změna: 350/2005 Sb. Změna: 495/2005 Sb. Změna: Více 2016 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář