Source: http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=Regulation&an_doc=2004&nu_doc=448
Timestamp: 2014-03-11 10:43:34
Document Index: 68420955

Matched Legal Cases: ['artículo 30', 'artículo 53', 'artículo 32', 'artículo 87', 'artículo 32', 'artículo 87', 'artículo 29']

Reglamento (CE) n° 448/2004 de la Comisión, de 10 de marzo de 2004, que modifica el Reglamento (CE) n° 1685/2000 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1260/1999 del Consejo en lo relativo a la financiación de gastos de operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 1145/2003
DO L 72 de 11.3.2004, p. 66/77 (ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV)
edición especial en checo: Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en estonio: Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en húngaro Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en lituano: Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en letón: Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en maltés: Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en polaco: Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en eslovaco: Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en esloveno: Capítulo 14 Tomo 02 p. 3 - 14
edición especial en búlgaro: Capítulo 14 Tomo 01 p. 144 - 155
edición especial en rumano: Capítulo 14 Tomo 01 p. 144 - 155
Reglamento (CE) no 448/2004 de la Comisión
que modifica el Reglamento (CE) n° 1685/2000 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1260/1999 del Consejo en lo relativo a la financiación de gastos de operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 1145/2003
Visto el Reglamento (CE) n° 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales(1), y, en particular, el apartado 3 de su artículo 30 y el apartado 2 de su artículo 53,
(1) El Reglamento (CE) n° 1685/2000 de la Comisión(2) establece un conjunto común de normas aplicables a los gastos subvencionables. Este Reglamento entró en vigor el 5 de agosto de 2000.
(2) Sin embargo, la aplicación de estas normas ha puesto de relieve la necesidad de modificarlas en diversos aspectos.
(3) En concreto, resulta oportuno aceptar que sean subvencionables los gastos derivados de las transacciones financieras transnacionales efectuadas en el marco de la ayuda del programa Peace II y de las iniciativas comunitarias, previa deducción de los intereses devengados por los pagos a cuenta.
(4) Procede aclarar también que las aportaciones a los fondos de capital de riesgo, fondos de préstamos y fondos de garantía constituyen gastos efectivamente pagados.
(5) Es preciso hacer más explícito que la cofinanciación del IVA no depende del carácter público o privado del beneficiario final.
(6) En lo que atañe al desarrollo rural, debe aclararse que se aplica la norma de justificación de los gastos mediante facturas abonadas, sin perjuicio de las disposiciones específicas establecidas en el Reglamento (CE) n° 445/2002 de la Comisión, de 26 de febrero de 2002, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1257/1999 del Consejo sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA)(3) en relación con la fijación de baremos para los precios unitarios de determinadas inversiones en el ámbito de la silvicultura.
(7) En aras de una mayor claridad y facilidad de lectura, procede sustituir el anexo íntegro del Reglamento (CE) n° 1685/2000.
(9) Habida cuenta del principio de igualdad de trato, y al objeto de alcanzar el objetivo de asunción de los gastos derivados de las transacciones financieras transnacionales, procede aplicar las pertinentes disposiciones retroactivamente.
(10) En consecuencia, el Reglamento (CE) n° 1685/2000 fue modificado por el Reglamento (CE) n° 1145/2003. Sin embargo, al aprobar este Reglamento, no se cumplieron plenamente las normas aplicables en relación con el procedimiento de comitología y, por tanto, el Reglamento (CE) n° 1145/2003 debe derogarse. Así pues, el presente Reglamento será aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) n° 1145/2003.
(11) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité consultivo para el desarrollo y la reconversión de las regiones.
Se deroga el Reglamento (CE) n° 1145/2003.
Se sustituye el anexo del Reglamento (CE) n° 1685/2000 por el texto del anexo I del presente Reglamento.
Será aplicable a partir del 5 de julio de 2003.
Serán aplicables a partir del 5 de agosto de 2000 los siguientes apartados del anexo:
a) Norma 1: puntos 1.3, 2.1, 2.2 y 2.3;
b) Norma 3: punto 1;
c) Norma 7: puntos 1 a 5.
(1) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1; Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1105/2003 (DO L 158 de 27.6.2003, p. 3).
(2) DO L 193 de 29.7.2000, p. 39; Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1145/2003 (DO L 160 de 28.3.2003, p. 48).
(3) DO L 74 de 15.3.2002, p. 1; Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 963/2003 (DO L 138 de 5.6.2003, p. 32).
Norma 1: Gastos efectivamente pagados
1.1. Los pagos realizados por los beneficiarios finales según lo especificado en el tercer párrafo del apartado 1 del artículo 32 del Reglamento (CE) n° 1260/1999 (en adelante, "el Reglamento general") se harán en efectivo, excepto en los casos recogidos en el punto 1.5.
1.2. En el caso de regímenes de ayuda basados en lo establecido en el artículo 87 del Tratado y de ayudas concedidas por organismos designados por los Estados miembros, se entenderá por "pagos realizados por los beneficiarios finales" las ayudas pagadas a los destinatarios últimos por los organismos que conceden la ayuda. Los pagos de ayudas efectuados por los beneficiarios finales deberán estar justificados frente a las condiciones y los objetivos de la ayuda.
1.3. Las aportaciones a fondos de capital riesgo, fondos de préstamos y fondos de garantía (incluidos los fondos de capital de riesgo de cartera) se considerarán "gastos efectivamente pagados", según lo especificado en el tercer párrafo del apartado 1 del artículo 32 del Reglamento general, siempre que los fondos sean conformes a lo establecido en las normas 8 y 9, respectivamente.
1.5. Siempre y cuando se cumplan las condiciones establecidas en los puntos 1.6, 1.7 y 1.8, los gastos de amortización, las contribuciones en especie y los gastos generales también podrán formar parte de los pagos a que se refiere el punto 1.1. No obstante, la cofinanciación de una operación por los Fondos Estructurales no deberá sobrepasar el gasto total subvencionable al final de la operación, excluidas las contribuciones en especie.
a) consistan en el suministro de terrenos, bienes inmuebles o bienes de equipo, o materias primas, servicios de investigación o profesionales, o trabajo voluntario no remunerado;
e) en el caso de trabajo voluntario no remunerado, el valor de dicho trabajo se determine según el tiempo dedicado y los salarios normales por hora y día para el trabajo realizado;
1.8. Los gastos generales serán subvencionables a condición de que correspondan a costes reales de ejecución de la operación cofinanciada por los Fondos Estructurales y se asignen a prorrata a la operación con arreglo a un método justo y equitativo debidamente justificado.
1.9. Las disposiciones de los puntos 1.5 a 1.8 se aplicarán a los destinatarios últimos de las ayudas citados en el punto 1.2 cuando se trate regímenes de ayuda basados en lo dispuesto en el artículo 87 del Tratado y de ayudas concedidas por organismos designados por los Estados miembros.
2.2. En lo que atañe al desarrollo rural, lo especificado en el punto 2.1 no será obstáculo para la aplicación de las disposiciones específicas establecidas en el Reglamento (CE) n° 445/2002 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1257/1999 del Consejo sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) en relación con la fijación de baremos para los precios unitarios de determinadas inversiones en el ámbito de la silvicultura.
2.3. Además, cuando la ejecución de las operaciones tenga lugar por medio de licitación pública, los pagos realizados por los beneficiarios finales, declarados como pagos provisionales y pagos del saldo final, deberán justificarse mediante facturas abonadas emitidas conforme a lo estipulado en los contratos firmados. En cualquier otro supuesto, como la concesión de subvenciones públicas, los pagos de los beneficiarios finales, declarados como pagos provisionales y pagos del saldo final, se justificarán como gastos efectivamente pagados (incluidos los gastos a que se refiere el punto 1.5) por los organismos o empresas públicas o privadas implicadas en la ejecución de la operación.
a) subcontratos que aumenten el coste de ejecución de la operación sin un valor añadido;
3.2. Respecto de todos los subcontratos, los subcontratistas deberán facilitar a los organismos de auditoría y control toda la información que se considere necesaria sobre las actividades subcontratadas.
Norma 2: Tratamiento contable de los ingresos
1. A efectos de la presente norma, se entenderá por "ingresos" los percibidos con respecto a una operación durante el período de su cofinanciación o durante un período más largo que se extenderá, como máximo, hasta el final de la ayuda y que establecerá el Estado miembro, en concepto de ventas, alquileres, servicios, tasas de inscripción u otros ingresos equivalentes, excluidos los ingresos:
c) que sean contribuciones del sector privado a la cofinanciación de operaciones que figuren junto a las contribuciones públicas en los cuadros financieros de la ayuda.
2. Los ingresos contemplados en el punto 1 constituyen rentas que reducen la cofinanciación de los Fondos Estructurales necesaria para la operación. Antes de calcular la participación del Fondo Estructural, y a más tardar en el momento en que finalice la ayuda, estos ingresos se deducirán de los gastos subvencionables de la operación, en su totalidad o a prorrata, dependiendo de si fueron generados entera o parcialmente por la operación cofinanciada.
Norma 3: Gastos financieros, legales y de otra naturaleza
1. GASTOS DE FINANCIACIÓN
El interés deudor (con excepción de las bonificaciones de intereses destinadas a reducir el coste de préstamos para actividades empresariales, al amparo de un régimen de ayuda estatal autorizado), los gastos de transacciones financieras, las comisiones y pérdidas de cambio, así como otros gastos puramente financieros, no serán cofinanciables por los Fondos Estructurales. Sin embargo, los gastos ocasionados por transacciones financieras transnacionales realizadas al amparo del programa Peace II e iniciativas comunitarias (Interreg III, Leader+, Equal y Urban II) sí serán subvencionables, tras deducir los intereses generados por los pagos a cuenta. Por otro lado, cuando se trate de subvenciones globales, los intereses deudores pagados por el intermediario designado, antes del pago del saldo final de la ayuda, serán subvencionables, tras deducir los intereses generados por los pagos a cuenta.
Serán subvencionables en la medida en que las garantías sean exigidas por la legislación nacional o comunitaria o por la decisión de la Comisión que apruebe la ayuda.
Norma 4: Adquisición de bienes de equipo de segunda mano
Los costes de adquisición de bienes de equipo de segunda mano serán cofinanciables por los Fondos Estructurales siempre que se cumplan las siguientes tres condiciones, y sin perjuicio de la aplicación de normas nacionales más estrictas:
a) el vendedor de los bienes deberá facilitar una declaración sobre su origen y confirmar que durante los últimos siete años no han sido adquiridos con la ayuda de subvenciones nacionales o comunitarias;
b) el precio no deberá ser superior al valor de mercado y deberá ser inferior al coste de bienes nuevos similares, y
Norma 5: Adquisición de terrenos
Norma 6: Adquisición de bienes inmuebles
El coste de adquisición de bienes inmuebles, esto es, edificios ya construidos y los terrenos sobre los que se asientan, será cofinanciable por los Fondos Estructurales si existe una relación directa entre la compra y los objetivos de la operación y se cumplen las condiciones establecidas en el punto 2, sin perjuicio de la aplicación de normas nacionales más estrictas.
Norma 7: IVA y otros impuestos y gravámenes
2. Si, en aplicación de disposiciones nacionales específicas, el beneficiario final o el destinatario último no pudieran recuperar el IVA, éste sólo podrá ser subvencionable cuando las citadas disposiciones guarden plena conformidad con lo establecido en la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo sobre el IVA(1).
3. Si el beneficiario final o el destinatario último están sujetos a un régimen a tanto alzado, según lo previsto en el título XIV de la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo sobre el IVA, el IVA desembolsado se considerará recuperable con arreglo a lo especificado en el punto 1.
5. Cualquier otro impuesto o gravamen (más en concreto, los impuestos directos y las cotizaciones sociales sobre los salarios) que afecte a las acciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales no será subvencionable, excepto cuando sea auténtica y definitivamente soportado por el beneficiario final o el destinatario último.
Norma 8: Fondos de Capital de riesgo y de préstamos
Los Fondos Estructurales podrán cofinanciar el capital de fondos de capital de riesgo y/o de préstamos o de fondos de capital de riesgo de cartera (en lo sucesivo, "fondos") en las condiciones establecidas en el punto 2. A efectos de esta norma, por "fondos de capital de riesgo y fondos de préstamos" se entenderá sistemas de inversión establecidos específicamente para participar en capital accionarial o aportar otras formas de capital de riesgo, incluidos préstamos, a pequeñas y medianas empresas según se definen éstas en la Recomendación 96/280/CE de la Comisión(2), cuya última modificación la constituye la Recomendación de 6 de mayo de 2003. Por "fondos de capital de riesgo de cartera" se entenderá los fondos creados para invertir en varios fondos de capital de riesgo y de préstamos. La participación de los Fondos Estructurales en estos fondos podrá ir acompañada de coinversiones o garantías de otros instrumentos financieros comunitarios.
2.5. Estos fondos sólo podrán invertir en la creación de PYME, sus primeras etapas (incluido el capital de siembra) o su expansión y sólo en actividades que los gestores del fondo consideren que pueden ser económicamente viables. En la apreciación de la viabilidad se tendrá en cuenta la totalidad de las fuentes de ingresos de la empresa. Los fondos no invertirán en empresas en dificultades, según se define en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis(3).
2.7. Los costes de gestión no podrán exceder el 5 % del capital medio desembolsado anualmente durante el período cubierto por la ayuda, a menos que, tras una licitación pública, resulte necesario un mayor porcentaje.
2.9. Las contribuciones de los Fondos Estructurales y otras contribuciones públicas a los fondos, así como las inversiones de fondos en PYME individuales estarán sujetas a las normas sobre ayudas estatales.
Norma 9: Fondos de garantía
Los Fondos Estructurales podrán cofinanciar el capital de fondos de garantía en las condiciones establecidas en el punto 2. A efectos de esta norma, por "fondos de garantía" se entenderá sistemas de financiación que garantizan fondos de capital de riesgo y de préstamos, según se definen en la norma 8, y otros sistemas de financiación de riesgo de las PYME (incluidos los préstamos) frente a pérdidas derivadas de sus inversiones en pequeñas y medianas empresas, según se definen en la Recomendación 96/280/CE. Los fondos podrán ser fondos mutuos con apoyo público suscritos por las PYME, fondos comerciales con socios del sector privado o fondos financiados en su totalidad por el sector público. La participación de los Fondos Estructurales en los fondos podrá ir acompañada de garantías parciales prestadas por otros instrumentos financieros comunitarios.
2.1. Los cofinanciadores o promotores del fondo deberán presentar un plan empresarial prudente, del mismo modo que en el caso de los fondos de capital de riesgo (norma 8), mutatis mutandis, e indicarán la cartera de garantías prevista. El plan empresarial deberá valorarse cuidadosamente y su puesta en práctica será supervisada por la autoridad de gestión o estará bajo la responsabilidad de ésta.
2.6. Los costes de gestión no podrán sobrepasar el 2 % del capital medio desembolsado anualmente, a menos que, tras una licitación pública, resulte necesario un mayor porcentaje.
2.8. Las contribuciones de los Fondos Estructurales y otras contribuciones públicas a fondos de garantía, así como las garantías prestadas por tales fondos a PYME individuales estarán sujetas a las normas sobre ayudas estatales.
Norma 10: Arrendamiento financiero
2.4. El gasto cofinanciable será el activo adquirido por el arrendador, adquisición que se demostrará mediante factura abonada o documento contable de igual valor probatorio. El importe máximo cofinanciable por la Comunidad no deberá sobrepasar el valor de mercado del activo arrendado.
3.2. El gasto cofinanciable serán los pagos abonados por el arrendatario al arrendador, pagos que se demostrarán mediante factura abonada o documento contable de igual valor probatorio.
3.5. En el caso de los contratos de arrendamiento que no contengan una opción de compra y cuya duración sea inferior al período de vida útil del activo a que se refiere el contrato, los pagos de arrendamiento serán cofinanciables por la Comunidad en proporción a la duración de la operación subvencionable. Sin embargo, el arrendatario deberá poder demostrar que el arrendamiento financiero era el método más rentable para obtener el uso de los bienes. Si los costes hubieran sido más bajos de haberse utilizado un método alternativo (por ejemplo, alquiler del bien), los costes adicionales se deducirán del gasto subvencionable.
Norma 11: Costes de gestión y ejecución de las ayudas de los Fondos estructurales
- gastos de reuniones de comités y subcomités de seguimiento de la ejecución de la ayuda. Este gasto podrá incluir también los costes ligados a la participación en dichos comités de expertos y otros participantes, incluidos nacionales de terceros países, cuando el presidente de esos comités considere que su presencia es esencial para la correcta ejecución de la ayuda),
a) funcionarios u otros empleados públicos destinados mediante decisión formal de la autoridad competente con el fin de realizar las tareas citadas en el punto 2.1,
La duración del destino o del empleo no podrá sobrepasar la fecha límite establecida para la ayuda, fijada en la decisión por la que se apruebe la misma.
2.3. La contribución de los Fondos Estructurales a los gastos mencionados en el punto 2.1 estará limitada a un máximo que se fijará en la ayuda aprobada por la Comisión y no sobrepasará los límites establecidos en los puntos 2.4 y 2.5.
2.5. En las iniciativas comunitarias, las acciones innovadoras y el programa especial Peace II, el límite será el 5 % de la contribución total de los Fondos Estructurales. Cuando dicha ayuda implique la participación de más de un Estado miembro, este límite podrá incrementarse para tener en cuenta el aumento de los costes de gestión y ejecución, y se fijará en una decisión de la Comisión.
2.6. A efectos de calcular el importe de los límites establecidos en los puntos 2.4 y 2.5, la contribución total de los Fondos Estructurales será el total establecido en cada ayuda aprobada por la Comisión.
2.7. Los detalles de la aplicación de los puntos 2.1 a 2.6 de la presente norma se acordarán entre la Comisión y los Estados miembros y se especificarán en la medida de ayuda. El porcentaje de la ayuda se fijará según lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 29 del Reglamento general. A efectos de supervisión, el gasto mencionado en el punto 2.1 será objeto de una medida o submedida específica de asistencia técnica.
4. GASTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DERIVADOS DE LA EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES
Los siguientes gastos de las administraciones públicas serán cofinanciables, al margen de la asistencia técnica, si tienen relación con la ejecución de una operación, a condición de que no se deriven del ejercicio de las competencias de las autoridades públicas o de las tareas cotidianas de gestión, supervisión y control de dichas autoridades.
b) Gastos de ejecución de la operación, incluida la prestación de servicios, soportados por una autoridad pública que sea, además, la beneficiaria final y que ejecute una operación por su propia cuenta sin recurrir a expertos exteriores o a otras empresas. El gasto deberá ser real y directamente pagado en relación con la operación cofinanciada y deberá certificarse sobre la base de documentos que permitan determinar los costes reales pagados por el servicio público para ejecutar esa operación.
Norma 12: Subvencionalidad de los gastos según el lugar en que se efectúe la operación
2.2. Las operaciones deberán efectuarse en zonas NUTS 3 del Estado miembro contiguas a la región subvencionada.