Source: https://www.scribd.com/document/106332272/EXPOSICION-DE-MOTIVOS-MANE-COLOMBIA-Propuesta-definitoria-para-la-educacion-superior-en-Colombia-Sept-2012
Timestamp: 2018-08-20 19:18:51
Document Index: 3792148

Matched Legal Cases: ['Artículo 87', 'artículo 87', 'artículo 86', 'Artículo 4', 'artículo 67', 'artículo 67', 'Artículo 67', 'Artículo 68', 'artículo 79', 'artículo 41', 'artículo 67']

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La MANE le responde al país y a su educación. Continuaremos el proceso de construcción de propuesta hasta obtener la Nueva Ley de Educación Superior para un país con Soberanía, Democracia y Paz. Le presentamos a la sociedad colombiana nuestra Exposición de Motivos, lograda a partir del trabajo mancomunado de los sectores sociales, democráticos, étnicos y populares, el estamento profesoral y las organizaciones de trabajadores/as de las IES del país. ¡QUE VIVA LA MANE! ¡Estamos construyendo la ley desde el pueblo y para él DIFUNDIR AMPLIAMENTE.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZ
TABLA DE CONTENIDO ...................................................................................................................................................... 1 PRESENTACIÓN..................................................................................................................................................................... 4 1. OBJETO DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ............................................................................................................... 6 2. CONTEXTO GENERAL DE LA PROPUESTA ............................................................................................................... 6 2.1. CONTEXTO INTERNACIONAL ................................................................................................................................... 6 2.2. CONTEXTO NACIONAL ............................................................................................................................................. 7 2.3. CRISIS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ...................................................................................................................... 9 2.3.1. Educación Técnica, Tecnológica y Formación Profesional ............................................................................ 16 3. 4. 5. ALCANCE DE LA PROPUESTA ................................................................................................................................19 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA .............................................................................................................................19 NUESTRA PROPUESTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR .......................................................................................20 5.1. 5.2. EL PAÍS QUE QUEREMOS.................................................................................................................................20 LA EDUCACIÓN SUPERIOR QUE QUEREMOS ............................................................................................21
Libertad de cátedra ........................................................................................................................................................... 30 Libertad de aprendizaje................................................................................................................................................... 30 Libertad de asistencia ...................................................................................................................................................... 30 Libertad de investigación ............................................................................................................................................... 30 Libertad de expresión, organización y movilización ........................................................................................... 31 Autonomía del campus (extraterritorialidad) ....................................................................................................... 31 DIGNIDAD EDUCATIVA ....................................................................................................................................................................... 31 CALIDAD EDUCATIVA (en el marco de la ‘dignidad educativa’) ......................................................................... 31 Sujetos que construyen calidad educativa ................................................................................................................... 32 Comunidad educativa ....................................................................................................................................................... 32 Papel del Estado.................................................................................................................................................................. 32 La sociedad ........................................................................................................................................................................... 33 Aspectos de la calidad educativa ...................................................................................................................................... 33 1. Niveles de democracia interna, elaboración de políticas y toma de decisiones .................................. 33 2. Integralidad de los procesos ..................................................................................................................................... 33 3. Comunicación pública ................................................................................................................................................. 33 4. Docencia y condiciones laborales ........................................................................................................................... 33 5. Investigación y proyección de la investigación................................................................................................. 34 6. Proyección social de las IES (extensión).............................................................................................................. 34 7. Garantía de la calidad: ................................................................................................................................................. 34 8. Base tecnológica............................................................................................................................................................. 34 Procesos de evaluación, autoevaluación y acreditación ......................................................................................... 34 Evaluación y autoevaluación ......................................................................................................................................... 35 BIENESTAR ............................................................................................................................................................................................... 37 Financiación del bienestar .................................................................................................................................................. 37 GRATUIDAD .............................................................................................................................................................................................. 38 PLURALIDAD ............................................................................................................................................................................................ 38 5.2.4. FINES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ..........................................................................................................38 5.2.4.1. EDUCACIÓN SUPERIOR Y CONOCIMIENTO........................................................................................................... 38 5.2.4.2. FUNCIONES MISIONALES .............................................................................................................................................. 39 DOCENCIA .................................................................................................................................................................................. 40 INVESTIGACIÓN ...................................................................................................................................................................... 40 PROYECCIÓN SOCIAL (EXTENSIÓN) .............................................................................................................................. 41 6. MARCO FINANCIERO SOBRE EL QUE SE SOPORTA NUESTRA PROPUESTA ..........................................42 6.1. 6.2. ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE FINANCIACIÓN.........................................................43 POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN .....................................................................................................44
6.3. CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ........................45 6.3.1. IES públicas .......................................................................................................................................................................... 46 6.3.2. IES privadas ......................................................................................................................................................................... 47 7. MARCO JURÍDICO-CONSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA...........................................................................47 7.1. LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO DERECHO FUNDAMENTAL ...........................................................48 7.2. LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO BIEN COMÚN......................................................................................50 7.3. LA GRATUIDAD Y EL ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ................................................................50 Universalidad en el acceso ................................................................................................................................................................. 52 Acceso diferenciado .............................................................................................................................................................................. 52 Requisitos para el ingreso .................................................................................................................................................................. 52 7.4. LA AUTONOMÍA Y LA DEMOCRACIA UNIVERSITARIAS ........................................................................52 7.5. UNA EDUCACIÓN PARA LA SOBERANÍA, LA DEMOCRACIA Y LA PAZ ...............................................53 SOBERANÍA ............................................................................................................................................................................................... 53 DEMOCRACIA .......................................................................................................................................................................................... 53. PAZ ...................................................................................................................................................................................................... 54
El movimiento estudiantil agrupado en la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, MANE, los estamentos educativos y los sectores del pueblo colombiano que se han sumado a este proceso democrático de construcción de propuesta presentamos a la sociedad la siguiente Exposición de Motivos, donde se establecen los criterios políticos, jurídicos y filosóficos que deberán regir una nueva educación para un país con soberanía, democracia y paz. Considerando que Colombia requiere políticas públicas que aporten soluciones estructurales a los graves problemas que históricamente ha afrontado la educación en el país, el presente documento se sustenta en la necesidad de adelantar un nuevo proyecto de ley que permita materializar una reforma democrática de la educación superior colombiana para garantizar que ésta se constituya como un derecho fundamental y bien común, para que responda a los intereses y necesidades nacionales y populares. La presente es una apuesta política que recoge un conjunto de reivindicaciones históricas de los procesos sociales, democráticos y populares en materia educativa, representando así un avance para la construcción de un modelo integral de educación que contenga nuevos medios, principios y propósitos para la educación superior. No pretende, por consiguiente, adelantar ajustes parciales a la Ley 30 de 1992 en tanto ésta y sus reglamentaciones profundizaron la crisis de la educación superior. Tampoco se trata de un ajuste al proyecto de reforma de dicha ley presentado por el Gobierno de Juan Manuel Santos y derrotado por la movilización masiva y creativa de la MANE junto a la sociedad colombiana durante el año anterior, en tanto su enfoque neoliberal profundizaba la mercantilización y privatización de la educación, convirtiéndola en un nicho para el capital financiero y orientándola en función de un proyecto de país que en materia económica, política y social, excluye y margina a la mayoría de la población. Esta exposición de motivos es el producto del trabajo mancomunado de las y los estudiantes colombianos articulados en la MANE, los sectores académicos, étnicos, democráticos, sociales y populares, quienes hemos asumido el compromiso con Colombia de generar una propuesta para una nueva educación. Este proceso amplio, democrático y plural se ha desarrollado en dos fases: una primera que consistió en la oposición al proyecto de reforma a la Ley 30 de Educación Superior, y la fase actual que corresponde al proceso de construcción de nuestra propuesta de educación. Este ánimo democrático se ha correspondido con la forma organizativa de la MANE, pues ella es el espacio de confluencia de múltiples mesas amplias regionales, locales, universitarias y de las distintas IES públicas y privadas, igual que asambleas estudiantiles del país, grupos étnicos, organizaciones nacionales, colectivos académicos, y procesos organizativos de diversa índole; todos estos espacios, siendo el componente fundamental de la MANE, han provisto los insumos principales para la construcción de nuestra propuesta, los que se han armonizado mediante el proceso de recolección y sistematización de los aportes y la información, en el que ha existido una interacción constante desde lo regional a lo nacional y viceversa, garantizando los principios de inclusión y construcción colectiva. La propuesta para la educación superior de la MANE, cuyas líneas generales se encuentran aquí consignadas, ha recogido multiplicidad de voluntades adicionales a las estudiantiles mediante la creación
Desde hace cuarenta años aproximadamente, en el mundo entero se han agudizado las transformaciones en el plano político, económico, social y cultural. La década de 1970 constituyó una fase de ruptura con las lógicas de producción predominantes en el momento, la contratación directa de las y los trabajadores y la garantía de sus derechos laborales. En 1973, particularmente, la crisis de producción y del petróleo puso en jaque al sistema económico mundial que debió adoptar el neoliberalismo y sus distintas tácticas – profundizadas a través de los lineamientos impulsados desde el Consenso de Washington en la década del 90–, como mecanismos para la recuperación de la tasa de ganancia y la superación de la crisis. Dichos mecanismos actualmente abarcan la privatización de lo público, la financiarización1 y mercantilización de derechos como la vivienda, la salud, las pensiones, la educación y los servicios públicos, la flexibilización y precarización laborales, la doble explotación del trabajo, el reforzamiento de la división internacional del trabajo y la profundización de la dependencia y subordinación de los países de la periferia. En este contexto, el capitalismo, a través del sistema de producción generalizada de mercancías en su fase neoliberal y la globalización obligan, además, al abandono progresivo de las raíces culturales y étnicas, desconociéndose así los procesos, construcciones y acumulados históricos de las múltiples comunidades que habitan los territorios para introducirlas en las lógicas homogeneizantes existentes en el mundo occidental y a las dinámicas y lenguajes de los países dominantes. En este proceso de globalización, lo singular tiende a desaparecer, este fenómeno se evidencia, por ejemplo, en la aparición de industrias culturales, atentándose así contra la libertad de expresión y la pluralidad y dejando de lado las particularidades de lo local. Al poner en evidencia el carácter impositivo del mercantilismo, se hacen visibles también sus consecuencias, que derivan en el sometimiento de la voluntad ante el gusto hegemónico y las industrias culturales, lo que implica un sesgo y obstáculo para la
En este marco, y para mantener el rol que el capitalismo en su fase neoliberal le ha puesto al país, los sectores dominantes han buscado profundizar el modelo minero extractivo, de gran plantación agrícola y de despojo de la tierra, ya sea a través de la concentración y/o extranjerización de la misma, adoptando una vía que traza la reprimarizacion del sector productivo y la tercerización 2 de la economía como el camino a seguir, al tiempo que se aumentan los procesos de privatización de lo público presentes en los últimos planes nacionales de desarrollo. Entre éstos cabe señalar los casos emblemáticos e históricos de la salud y la educación, que luego de atravesar por un proceso paulatino de privatización de varias décadas, se expresaron concretamente en la Ley 100 de 1993 y la Ley 30 de 1992, como resultado de la entrada en vigor de la apertura económica en 1990; más recientemente se mostró la misma pretensión, esta vez con la
La situación actual de la educación nacional y la crisis por la que atraviesa están relacionadas, por otra parte, con factores de orden nacional e internacional inscritos en la mediana y larga duración histórica, es decir que ésta es un producto de las lógicas financieras y mercantiles propias del periodo neoliberal, así como del capitalismo dependiente y oligárquico que se ha configurado históricamente en el país. Los sectores dominantes han otorgado poca o nula importancia al fomento de la educación, siendo incapaces de articular y dar coherencia a la relación entre sus distintos niveles (preescolar, primaria, secundaria y superior), de este modo, la educación se ha construido como un proceso elitista, excluyente y orientado por los organismos de crédito multilaterales y monopolios internacionales, desvinculadose así de las
Véase http://www.razonpublica.com/index.php/recomendado/900-la-discriminaciaboral-tiene-cara-de-mujer.html. La securitización es la “inscripción de temas en la agenda de seguridad como consecuencia de la incapacidad o (falta de) voluntad política de abordarlos dentro de los marcos políticos y jurídicos normales”. Se trata de la ampliación del concepto y la agenda de seguridad a aspectos que deben ser abordados en el ámbito de lo político, económico, social y ambiental. Está demostrado que el auge de las políticas de “securitización” no resuelve los conflictos sociales, sino que los aumenta al promover como contrapartida la proscripción de la posibilidad de disentir, impedir el acceso de las personas al goce de sus derechos civiles y políticos, así como a los derechos sociales económicos y culturales. Véase “Criminalizar la protesta y el inconformismo para "securitizar" la universidad” de Frank Molano Camargo. Disponible en http://elmacarenazoo.es.tl/CRIMINALIZAR-LA-PROTESTA-Y-EL-INCONFORMISMO-PARA--g-SECURITIZARg--LA-UNIVERSIDAD-.-.htm 5 “La inequidad de ingresos entre la población colombiana también quedó establecida por el alto valor (58,5) del coeficiente de Gini. Según este, Colombia es el cuarto país del mundo más inequitativo en ingresos, después de Comoras, Haití y Angola.” http://www.unperiodico.unal.edu.co/vpp/article/treinta-anos-estancados-en-desarrollo-humano.html Véase también el Informe de Desarrollo Humano de 2011 http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/descargar/es/
Esta grave situación financiera de la educación superior parte de un falso supuesto que considera que la educación de calidad7 opera con costos marginalmente decrecientes, es decir, presume que las IES pueden seguir funcionando y cumpliendo sus funciones misionales con menores costos, lo que deja de lado las características especiales del sector educativo que refieren a que la estructura de costos de la educación es marginalmente creciente, lo que quiere decir que una unidad de conocimiento y de educación de calidad es más costosa que la unidad exactamente anterior, configurándose así una situación en la que, paralelamente al desarrollo progresivo de la Institución, deben irse aportando cada vez más recursos. Partiendo de esta característica el rezago del gasto público en educación superior como porcentaje del PIB, resulta claramente inconveniente ya que la cobertura bruta ha pasado de 25,6% en 2003 a un 40,3% en 2011, lo que implica que no se ha respondido adecuadamente a las crecientes necesidades del sistema educativo. Otro de los problemas del modelo de financiación es el desconocimiento de la importancia que tiene la inversión estatal en la educación superior, pues esta genera externalidades positivas que el mercado es incapaz de generar completamente por sí mismo. Lo anterior está estrechamente relacionado con la concepción que entiende que la educación y el conocimiento redundan en un beneficio social y no solamente para el individuo que lo adquiere. Frente a este aspecto característico, los decrecimientos reales y corrientes que se han dado en los aportes estatales resultan sumamente graves, llevando a las universidades públicas a funcionar con esquemas mercantiles alejados de una lógica propicia para el desarrollo del conocimiento que contribuya al logro de los intereses nacionales y populares así como al bienestar social. La problemática situación producto del desfinanciamiento de la educación pública que conlleva a un acceso restringido, incentiva a las y los jóvenes colombianos a ver la oferta privada como una obligación o imposición: Dado que las IES privadas obtienen la mayor parte de sus ingresos a través del cobro de matrículas correspondientes al 87% de sus presupuestos, éstas hacen que los y las estudiantes recurran obligatoriamente al crédito educativo, ya que este se convierte en la única herramienta que les permite costear las altas matrículas y acceder a la educación superior. La política neoliberal en educación superior supone que ésta se encuentre en la capacidad de abrirse cada vez más a las necesidades apremiantes del sector financiero y trasnacional para ubicarse y buscar la máxima utilidad posible. La crisis financiera internacional ha reducido la rentabilidad en países desarrollados y en sectores estratégicos de la economía, lo que conduce inexorablemente a que el capital financiero busque otras actividades alternas con mayor margen de utilidad para el provecho de la especulación financiera como es el caso de la educación. Los préstamos contratados con el Banco Mundial han profundizado dicha política a través de la cual se financia fundamentalmente la línea de crédito ACCES. Estos recursos provienen de dos préstamos con el BM, uno en 2002 y otro de 2008, en los que se aprobaron 500 millones de dólares para el uso de la entidad. Con esto se demuestra con suficiente claridad que la inversión del gasto público en educación superior que han realizado los gobiernos colombianos responde a las necesidades del capital financiero, volviéndose exigencias taxativas para los gobiernos antinacionales que conducen el Estado colombiano.
mantienen las brechas excesivamente amplias entre las instituciones de carácter regional y las de orden nacional.
AÑO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 U. Nacionales 814.892 882.765 951.520 1.015.427 1.066.833 1.150.040 1.213.830 1.234.328 U. Territoriales 605.056 624.359 662.662 690.728 125.873 198.729 846.688 860.089 TOTAL 1.419.948 1.507.126 1.614.182 1.706.155 1.792.706 1.948.769 2.060.420 2.094.417 Funcionamiento=Aporte ordinario + Concurrencia Pensiones + Diferencia IPC + Artículo 87 + Votaciones. El año 2011 incluye las partidas apropiadas en el PGN. La bolsa del artículo 87 y votaciones se incluyen en el total del sector pero no en la discriminación por origen APORTES DEL GOBIERNO NACIONAL A LAS UNIVERSIDADES DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL. Fuente: Ministerio de Hacienda.
Consolidar la educación superior como un Derecho Fundamental e inalienable y como un Bien Común de la sociedad colombiana. Avanzar hacia la construcción de una educación superior nacional con calidad educativa, popular, científica, humanista, artística, democrática, autónoma, crítica, intercultural, pluriétnica y antipatriarcal que garantice la independencia tecnológica, científica y cultural de la sociedad colombiana. Construir un Sistema de Educación Superior que garantice su coherente articulación,
funcionamiento y orientación, tomando como núcleo central la educación superior pública con financiación estatal.  Avanzar hacia la solución estructural de las problemáticas históricas de la educación superior en Colombia.
NUESTRA PROPUESTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
5.2.1. CARÁCTER DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Los sectores sociales, democráticos, étnicos y populares entendemos que los elementos que se explican y desarrollan a continuación deberán conformar una educación superior que sea:  UNIVERSAL Y POPULAR
La educación superior es universal y popular, por lo que se debe garantizar la equidad en el acceso, permanencia, disfrute y goce de la misma; es decir, quien quiera acceder y permanecer en la educación superior debe poder hacerlo sin importar su condición física, étnica, sexual, de género, social, económica, cultural y/o política. La educación superior es, así mismo, portadora de un proyecto de país en un sentido político, académico, económico y cultural, razón por la que está en función de las múltiples necesidades e intereses nacionales y populares colombianos.  DEMOCRÁTICA
reconocer el conjunto de los saberes y formas de crear y transmitir el conocimiento. Las instituciones de educación superior se caracterizan por ser centros académicos de debate, encuentro y lucha de ideas, es decir, escenarios donde convergen multiplicidad de saberes y posiciones académicas, políticas, culturales y sociales que discuten, se confrontan, se contraponen y construyen en el marco del diálogo, la democracia, y la libertad de pensamiento y expresión sobre la base de la autonomía. Este ejercicio crítico y democrático hace de la educación superior uno de los pilares fundamentales de la conciencia crítica de la sociedad colombiana en tanto aporta al conocimiento, reconocimiento y caracterización de los problemas del país y a la solución de los mismos, oponiéndose a cualquier forma de discriminación y opresión económica, política, étnica, religiosa o de género.  DERECHO FUNDAMENTAL Y BIEN COMÚN
Entendemos que el carácter de la educación superior está compuesto de dos concepciones estrechamente relacionadas que no pueden ser tomadas por separado, éstas son la de Derecho Fundamental y Bien Común.  DERECHO FUNDAMENTAL
fundamental, aporta un enfoque pluridimensional que propende por el desarrollo social general no individualista. Se aleja además, de las concepciones clásicas de lo público y lo privado respondiendo al interés general y a la solución de los problemas comunes de la sociedad. El bien común supone un blindaje respecto a cualquier ánimo de lucro o mercantilización de la educación mediante el control social, al ser éste una herramienta política que hace efectivo el derecho fundamental a través de la movilización social, buscando la democratización de la educación y propiciando una redefinición del campo de lo público; entendiéndolo como producto de la construcción social del conocimiento y no como ejercicio estatal unilateral, el bien común supera la concepción del bien público y bien privado, por lo tanto, en la vía en que las IES son las encargadas de la educación superior, el proceso educativo y el conocimiento, éstas deben estar en función del beneficio íntegro de la sociedad. Un bien común debe responder, por tanto, a un proceso de democratización, es decir, los rumbos de la educación superior deben ser definidos desde la participación de los sujetos, individuos, colectivos, procesos organizados, expresiones culturales y, en general, del conjunto de las comunidades educativas que componen las IES, y de la población colombiana, puesto que la educación como derecho es producto de las luchas sociales, democráticas, populares y culturales de construcción, defensa y goce colectivo, entendiendo que la educación como derecho ha sido reivindicada y defendida por procesos y construcciones sociales, democráticas, populares y culturales. En ese sentido, se plantea la concepción de lo público como una propiedad que nos pertenece a todos en tanto es construida como un bien común. Este concepto de “bien común” separa al derecho fundamental de los derechos de propiedad y obliga al Estado, como ente responsable, a la plena financiación fortaleciendo la financiación a la oferta para alcanzar la universalidad y la gratuidad. El conocimiento que se genere dentro de las IES en el desarrollo de sus funciones misionales (docencia, proyección social e investigación) no puede ser utilizado, por consiguiente, de manera privativa ni puede ser transable como mercancía o como servicio; así mismo, no es un negocio ni puede ser incluido en ningún tipo de acuerdo comercial que tenga vigencia o se postule en el futuro. Entender la educación como un bien común no significa la homogenización del conocimiento: es común porque implica una necesidad humana generalizada encaminada al buen vivir, entendiendo la diversidad de ideas y la pluralidad a la cual debe atender el Estado. En ese orden de ideas, es también importante ubicar las dimensiones apropiadas por el bien común, estas son: la material e inmaterial. La primera referente a las condiciones necesarias para el desarrollo del proceso educativo, sin que ello implique la afectación de su rol jurídico y la propiedad material, y la segunda, reflejada en el proceso educativo en sí. Concebir la educación como Bien Común es una lucha política que abre la discusión en la defensa de otros bienes comunes que trasciende del criterio individualista hacia lo que debe ser legítimamente construido y defendido por el interés general.  PLURAL Y CRÍTICA
5.2.2. SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR La transformación del modelo de educación superior está encaminada a crear un Sistema de Educación Superior abierto, integrado, diverso, heterogéneo y dinámico, en el que confluyan en sinergia el conjunto de instituciones de educación superior diferenciadas por su misión, entidades, órganos asesores y la comunidad educativa. El sistema debe reconocer las necesidades y potencialidades de las dinámicas locales y regionales de cada una de las instituciones de educación superior, con el objetivo de garantizar la calidad educativa, bienestar integral, autonomía y democracia, teniendo como condición una financiación adecuada. El Sistema de Educación Superior debe ser, así mismo, diverso, pluriétnico, intercultural y crítico, haciendo posible el reconocimiento de la diversidad de saberes y prácticas en las ciencias, las artes y las humanidades presentes en las distintas IES, avanzando en la construcción de una sociedad plural, democrática, creativa y transformadora. La educación superior en el marco del sistema de educación colombiano debe proyectar una articulación orgánica a mediano y largo plazo, entre los distintos niveles de educación (prescolar, primaria, secundaria y media) con base en los mismos principios sobre los cuales hoy estamos fundamentando la educación superior para el país. 5.2.2.1. Definición de educación superior
La educación superior es un proceso que reconoce el desarrollo de la capacidad crítica, creadora y transformadora de los sujetos, así como la pluralidad de los contextos, los territorios y los saberes. Además es portadora de un proyecto académico, político, social y cultural de país. La educación superior garantiza la apropiación, construcción, creación y producción de conocimiento; la formación de sujetos políticos que
en tanto son reivindicaciones democráticas de los grupos étnicos, concebidas epistemológicamente desde los sistemas de conocimiento y educación propia; éstas IES serán de carácter público, universal y especial, quedando abiertas a un diálogo intercultural. En segundo lugar, la totalidad de instituciones de educación superior deben desarrollarse como instituciones de educación superior interculturales, respetando la autonomía de las IES para implementar dicho carácter. 5.2.2.2.1. Articulación al interior del sistema La educación superior debe entenderse por diferentes modalidades, éstas comprenden los tipos de educación en campos de acción y formas de aproximación al conocimiento, la técnica, la tecnología, las ciencias, las artes y los saberes de las comunidades étnicas, indígenas y campesinas. Con esta perspectiva, el Sistema de educación superior deberá superar la tendencia actual a la estratificación tanto entre formas de aproximación al conocimiento (modalidades) como entre IES, propendiendo por una formación integral con calidad educativa. Así, cuando se haga referencia a los niveles, se hablará dela educación básica, media y superior. El sistema en su totalidad estará constituido a partir de los principios rectores de la educación superior: autonomía, dignidad educativa, bienestar, gratuidad y pluralidad. El sistema contará con instituciones de educación superior diferenciadas de acuerdo con los criterios planteados anteriormente. Estas IES son:    Universidades Instituciones técnicas y tecnológicas Universidades étnicas de carácter público y especial
El Sistema de Educación Superior debe articularse con el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, de manera que se integre con el desarrollo científico - tecnológico. 5.2.2.2.2. Funciones del sistema En el marco de la autonomía, como elemento transversal, el Sistema de Educación Superior tendrá a su cargo las siguientes funciones: Propender por el desarrollo del sistema en su conjunto, de manera equitativa, disminuyendo las disparidades regionales actuales de las IES, fortaleciendo las instituciones regionales y sus proyectos académicos.  Definir la política pública de educación superior.  Autorregular el Sistema.  Impulsar y desarrollar las distintas áreas del conocimiento, ciencia, tecnología y técnica, arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer la proyección social de la educación superior y el conjunto de sus funciones misionales. Papel del estado al interior del sistema  El Estado tendrá el papel de garantizar, más no decidir al interior del SES: 1. 2. 3. 4. 5. Las condiciones materiales para el desarrollo de las definiciones del SES La educación superior como derecho fundamental y bien común El fomento del acceso y la permanencia en la IES El control y la vigilancia de la calidad educativa sin violentar los principios del SES La financiación plena de la ES pública estatal
5.2.2.2.3. Direccionamiento del sistema Una de las formas de materializar la autonomía del sistema y la democracia al interior del mismo, es la constitución de un órgano colegiado de gobierno con representación de la comunidad educativa y el Estado. Este órgano, en el marco de la autonomía de las instituciones, permitirá a la comunidad educativa de todas las instituciones que componen el sistema, construir y consolidar orientaciones nacionales, partiendo de la articulación por modalidades, escenarios regionales y campos del conocimiento, respondiendo a las necesidades de la población colombiana. Este escenario colegiado de direccionamiento del sistema tiene las siguientes características:
1. Hace parte integral del sistema y al igual que los demás componentes, y garantizará que la
educación superior estatal sea el eje articulador del mismo.
2. Tiene composición mayoritaria de la comunidad educativa sobre la cual recae la responsabilidad de 3. 4.
5.2.2.2.4. Relación del sistema de educación superior con la sociedad. El órgano colegiado de gobierno del sistema requiere de escenarios que propongan y viabilicen los propósitos establecidos democráticamente por las comunidades educativas de las diferentes instituciones de educación superior en materia de investigación y proyección social, para atender a las necesidades de la sociedad. Para ello se establece un órgano específico destinado para tal fin que se caracteriza por: Ser un consejo amplio, democrático y participativo. Recoger las dinámicas locales, territoriales y del conjunto del sistema Mantener una relación constante con la sociedad, los sectores sociales, populares, y productivos. Formular propuestas para la discusión de política pública en materia de investigación y proyección social. 5. Viabilizar la política pública en materia de investigación y proyección social. La transformación del modelo de educación superior está encaminada a crear un Sistema de Educación Superior abierto, integrado, diverso, heterogéneo y dinámico, en el que confluyan en sinergia el conjunto de instituciones de educación superior diferenciadas por su misión, entidades, órganos asesores y la comunidad educativa. El sistema debe reconocer las necesidades y potencialidades de las dinámicas locales y regionales de cada una de las instituciones de educación superior, con el objetivo de garantizar la calidad 1. 2. 3. 4.
La autonomía es, ante todo, una condición necesaria para la existencia de las IES, pues es el derecho de la comunidad educativa de regularse a sí misma y definir su sentido propio, estableciendo democráticamente el rumbo de las IES en todos los aspectos. Este ejercicio permite establecer un proceso permanente de construcción simbólica, social e institucional de la comunidad educativa mediante un diálogo crítico con la sociedad y el Estado. La autonomía comprende la facultad reglada de autodeterminación académica, administrativa y presupuestal de las IES, por consiguiente, incluye la independencia social y política para la producción, reproducción, modificación y comunicación del conocimiento13. Al ser la autonomía un proceso en movimiento constante, se relaciona tanto con la construcción de sujetos libres –lo que refiere a una dimensión singular–, como con la articulación entre las diversas IES –lo que refiere a una dimensión institucional–. Y por último, les otorga independencia a las comunidades educativas de agentes externos como el Estado y otros actores, garantizando su autorregulación como Sistema –lo que refiere a una dimensión sistémica. Por lo anterior, la autonomía es transversal al Sistema de Educación Superior en tanto se convierte en un eje rector del conjunto de IES que lo componen. Teniendo en cuenta que las IES no son homogéneas, la aplicabilidad de este principio en cada una de las instituciones tiene matices dadas sus particularidades, sin violentar la naturaleza de la idea de autonomía para las IES.
La dignidad es una cualidad de la humanidad y se relaciona con la educación superior como derecho fundamental por cuanto ésta es una educación para la vida, la crítica, la autonomía, la universalidad y el no confesionalismo. Con este nuevo concepto se proyecta una dinámica en la que prima el ser sobre el tener priorizándose con ello una formación integral, cultural, crítica, humanística, artística y científica en todos los niveles educativos. En este contexto, la dignidad educativa constituye un marco de referencia para la calidad de la educación superior alejado de su acepción actual que se encuentra ligada a las lógicas de producción de mercancías, pues potencia la dinámica inacabada y en constante desarrollo del conocimiento, permitiendo que las distintas disciplinas y saberes existentes se agrupen y estén en constante diálogo y debate, separándose así de los indicadores de gestión y los diversos mecanismos de homogenización y estandarización del conocimiento.  CALIDAD EDUCATIVA (en el marco de la ‘dignidad educativa’)
parámetros sobre los cuales se examinen el qué y el cómo de los diferentes procesos de educación superior estudiantil, más allá de los resultados finales o los éxitos obtenidos en los procesos de enseñanza, aprendizaje y/o investigación; es decir, son los procesos educativos los que garantizan el cumplimiento de los objetivos, y los fracasos o dificultades que se presenten en tales procesos deben ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento en distintos ámbitos de la vida educativa. Sujetos que construyen calidad educativa Pueden identificarse tres actores principales en la construcción de calidad: el Estado, la comunidad educativa de cada una de las IES y la sociedad representada en los sectores sociales, populares, democráticos y étnicos. Comunidad educativa Partimos de la concepción de calidad educativa ampliada que rebasa la construcción de planes, contenidos y currículos extendiéndose al adecuado cumplimiento de las funciones misionales de la educación, que además está determinada por las distintas prácticas, actividades académicas, conocimientos y las adecuadas condiciones para que los sujetos las ejerzan, las potencien y las pongan en función de la calidad educativa. Por tanto se reafirma la importancia de los tres estamentos en la construcción de calidad educativa. Respecto al estamento de las y los trabajadores, se reconoce que sus experiencias y conocimientos hacen parte de los acumulados académicos de las IES; adicionalmente su tradición de lucha y organización ha sido fundamental en el mantenimiento, la preservación y defensa de las condiciones integrales para la construcción de calidad educativa, consignados en los aspectos de la calidad educativa. En este sentido la participación del estamento de las y los trabajadores y empleados deberá ser activa, decisoria, amplia y permanente en los escenarios en los que se definan las formas para garantizar la construcción de calidad educativa entendiendo que hace parte de ésta la dignificación laboral. Papel del Estado El Estado deberá garantizar el acceso, la permanencia y la plena realización de los fines y funciones misionales de la educación superior, respetando las directrices establecidas por las comunidades educativas al interior de las IES en el marco de la autonomía. De igual forma supervisará la materialización de los siguientes aspectos de la calidad educativa en todas las IES:       Niveles de democracia interna, elaboración de políticas y toma de decisiones. Integralidad de los procesos administrativos y de formación. Comunicación pública. Docencia y condiciones laborales. Investigación y proyección de la investigación. Proyección social de las IES (extensión). Garantía de la calidad educativa.
La sociedad Cumpliendo la interrelación necesaria de IES – sociedad, los distintos sectores participarán en la construcción de calidad a través del Consejo IES – sociedad en materia de investigación y proyección social. También participarán las entidades pertenecientes al Sistema de Educación Superior15. Aspectos de la calidad educativa 1. Niveles de democracia interna, elaboración de políticas y toma de decisiones La Participación activa democrática, amplia, decisoria y continuada de la comunidad educativa en la elaboración de programas académicos, evaluación de los contenidos y formas en las que se practica la docencia, la investigación y la proyección social y en las definiciones de las políticas de cada institución, se convierte en un elemento que permite avanzar en la formación de seres críticos y autónomos. Lo mismo que el cumplimiento de las libertades de cátedra, aprendizaje, asistencia, investigación, expresión, organización y movilización. 2. Integralidad de los procesos Verificación de la integralidad, interdisciplinariedad y visión universal de la que deben dotar las IES a todo estudiante en cualquier área del conocimiento. 3. Comunicación pública Dado que la educación tiene una función social determinada por la interacción favorable con su entorno, y ésta debe partir de la experiencia concreta para obtener lecciones e ir mejorando, las IES deben mantener informados a los habitantes del contexto más cercano y al país en general sobre su que hacer, estableciendo un diálogo con la sociedad. Los espacios de infraestructura de comunicación de cada IES, hoy día se encuentran en función de intereses particulares, sin embargo, ellos deben estar a disposición de la comunidad educativa, que también debe contar con los canales y medios adecuados para realizar publicaciones, difundir y comunicar creaciones de diversa índole y formular resultados de las funciones misionales. 4. Docencia y condiciones laborales Se hace necesario reivindicar la necesidad de dignificar la labor docente resaltando que el modo de vinculación el cual debe ser en su mayoría de forma directa y debe permitir cumplir de manera constante la misión investigativa y de formación. En ese orden de ideas, debe contemplarse la modificación del régimen profesoral, sobre la base de la asignación de recursos crecientes para la educación a través de los que
La existencia de infraestructura adecuada no implica que se esté llevando a cabo el proceso integral de formación y el cumplimiento de los objetivos de la formación, sin embargo, existen condiciones de infraestructura adecuada y equipos tecnológicos que aunque por sí mismos y en exclusiva no garantizan que exista calidad educativa, sí contribuyen al proceso de formación de los/as estudiantes en el contexto de avance tecnológico actual.
Procesos de evaluación, autoevaluación y acreditación Los procesos de evaluación, autoevaluación y acreditación, servirán como herramientas que permitan evidenciar los aciertos y dificultades de las IES en el proceso de construcción de calidad educativa, con el objetivo de avanzar en su materialización plena para todas las modalidades de formación, a través de la potenciación de las relaciones de cooperación y aprendizaje entre instituciones Educativas y de la participación democrática de las comunidades educativas; esto sobre la base de entender la calidad
reducen los contenidos de la educación al saber hacer en contexto y en consecuencia estandarizan la educación. Los procesos de evaluación deben ser supervisados por el Estado y la comunidad educativa a través de veedurías en las IES privadas y públicas; en éstas últimas, el Estado cumple además el papel de garante de las condiciones materiales e institucionales para la realización de la misma y la construcción de educación con calidad educativa. Los resultados obtenidos a través de los procesos de evaluación, autoevaluación o acreditación, no podrán servir como criterio de asignación presupuestal para las IES, ni como incentivo para obtener recursos, en oposición al modelo actual las IES no competirán entre sí por financiación, pues tendrán las condiciones idóneas para poder constituirse a ellas mismas como constructoras de calidad. La política de acreditación La política de acreditación institucional actual juega un papel homogeneizante y viola la autonomía de las IES, cuestión por la cual no arroja resultados que permitan evaluar la calidad real de la educación, además de que no plantea condiciones objetivas ni suficientes para diferenciar las distintas instituciones de la educación superior y la modalidad de formación en la que se inscriben, por lo cual debe contemplarse la construcción de mecanismos que se opongan a la proliferación de criterios de acreditación que promueven la baja calidad en la educación superior. Las pruebas Saber pretenden medir la calidad de la educación como un criterio de estandarización de los conocimientos, por lo cual nos oponemos a su implementación como un condicionante tanto para el ingreso a la educación superior como para la obtención del título universitario. En contraposición a las lógicas de acreditación vigentes, en las que prima el carácter punitivo y la competitividad entre las IES, la política de acreditación que proponemos debe basarse en la cooperación y colaboración entre IES, en función del cumplimiento de los fines de la educación superior. Lo anterior implica avanzar en dos elementos sustanciales:  La recaracterización de la noción de pares académicos, así como su papel y funciones, entendiendo que éstos acompañan y sugieren alternativas para el mejoramiento de la calidad, pero no suplen los déficits infraestructurales materiales o institucionales, responsabilidad que está a cargo del Estado en las IES estatales. La creación de criterios que tengan en cuenta las condiciones regionales y nacionales, implementándose así formas de evaluación situadas en contexto; por consiguiente, la política de acreditación debe contemplar las condiciones materiales que posibiliten el pleno desarrollo del ejercicio académico y el cumplimiento de los fines misionales.
autoevaluación permanente que, deberán partir del reconocimiento de la situación nacional y sus ámbitos social, económico y cultural, orientándose a lograr que la educación superior contribuya a la mejora de las condiciones de vida y la solución de problemáticas y necesidades del pueblo colombiano desde el ejercicio educativo, la lucha de ideas y el diálogo entre saberes. Los espacios de debate como los claustros y colegiaturas deberán tener un carácter decisorio y democrático teniendo en cuenta que son parte de la construcción de la educación superior que queremos. 5.2.3.3. BIENESTAR
5.2.4. FINES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 5.2.4.1. EDUCACIÓN SUPERIOR Y CONOCIMIENTO
Desde la perspectiva de una relación necesaria entre la IES y su contexto inmediato, deben construirse políticas, programas y acciones académicas y pedagógicas de proyección social. Esto implica potenciar las múltiples y complejas relaciones que establecen las IES tanto con el contexto ambiental, técnico, social y cultural en el que se desenvuelven como con los múltiples actores con los que interactúan, teniendo en cuenta sus condiciones de vida y la situación regional, estableciendo relaciones dinámicas y recíprocas orientadas a la satisfacción de los intereses nacionales y populares. La proyección social o extensión se podrá llevar a cabo con los sectores productivos, sociales, populares, democráticos y étnicos, siempre y cuando esta decisión sea fruto de la autonomía y no de la necesidad de obtención de recursos, es decir, que ésta no puede ser un medio para resolver el problema financiero de la educación superior y tampoco puede ser monopolizado por los sectores productivos. Para ello, es necesario que cada IES, basándose en su autonomía, establezca criterios que reglamenten de manera clara y concreta los mecanismos a través de los cuales se relacionará con el sector productivo. Los recursos que se recauden por esta vía serán destinados autónomamente por parte de las IES haciendo uso obligatorio del mecanismo de veeduría de la comunidad educativa. Las IES tienen cuatro funciones fundamentales que las diferencian de otras instituciones de la sociedad y que, por ende, las alejan de la dinámica de gestión empresarial en la que se les ha querido inscribir:  Crear, construir, desarrollar, transmitir y apropiar conocimiento científico, técnico, cultural, humanístico y artístico con calidad educativa, en el marco de la autonomía y como espacio de lucha de ideas. Rescatar, preservar, ampliar y difundir la cultura a través de procesos de construcción colectiva de memoria y conocimiento.
Promover y encaminar a las nuevas generaciones en su formación en las diferentes áreas del conocimiento aportando a la solución de los problemas de la sociedad y sus comunidades. Fomentar la construcción de una postura crítica que involucre la investigación, la cual debe trascender la concepción mercantil de la “Innovación & Desarrollo”.
trasnacionales y la reducción del gasto en guerra. 6.2. POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN
Como primera medida para solventar la crisis presupuestal de la educación superior y poder avanzar hacia su financiación adecuada, es preciso recalcar que el Gobierno nacional y los entes territoriales deben comprometerse a pagar la deuda histórica que tienen con las IES públicas. Esta deuda, originada por el aumento de gastos debido a las reformas definidas por el Gobierno en las últimas dos décadas, que implicaron el aumento en gastos como planta docente e infraestructura física y tecnológica, debe suplirse teniendo en cuenta que los gastos que la crearon no son contemplados en el esquema de financiación consignado en el artículo 86 de la Ley 30 de 1992, que actualmente rige la educación superior y que ha convertido esta deuda en un déficit estructural del Estado con la educación superior que debe ser subsanado por el mismo. Así mismo, en el marco de la reevaluación de las prioridades fiscales sobre las que se distribuye el presupuesto nacional, partimos del análisis de los elementos que generan mayores gastos para el país; estos elementos deben ser evaluados con miras a abrir un debate nacional que permita poner en consideración la posible reducción y destinación de éstos y otros rubros a la educación superior. Estos elementos son:  La deuda pública, interna y externa, y los intereses que ha generado, pues ésta se constituye en el principal lastre de las y los colombianos al dedicarse cerca del 25% del gasto público para pagar esta deuda ilegítima y arbitraria, sometiendo así a la Nación a las exigencias de los intereses de los organismos multilaterales de crédito como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. El gasto en defensa y seguridad, que representa el segundo mayor rubro del presupuesto nacional (23 billones de pesos para el 2012) priorizándose frente al resto de las asignaciones presupuestales. En particular, este gasto constituye un rubro excesivo para la guerra que bien podría ser destinado para la garantía de los derechos sociales, económicos, políticos y culturales de la población colombiana.
Por otro lado, se debe tener claro que los recursos que se destinen a la educación superior no deben ser producto de la creación de impuestos directos al consumo, sino que deben ser generados por impuestos a la renta, al capital y/o al patrimonio, ya que el aporte particular o privado a la educación pública debe basarse ante todo en el recaudo de impuestos indirectos y no en el gasto de las familias. De esta forma, se hace indispensable que tanto el sector financiero, monopolios, transnacionales, como otros sectores que no contribuyen de manera significativa en el esquema tributario del país, paguen más impuestos para transformar la actual desigualdad fiscal, y a partir de allí poder contemplar la asignación de este recaudo para la financiación de la educación superior. Dentro de estos posibles aportes, las fuentes pueden redefinirse sobre la base de:   La revisión de los contratos de estabilidad jurídica en zonas francas, que en los términos en los que están planteados actualmente sólo benefician a unos cuantos empresarios extranjeros. La eliminación de las exenciones tributarias a multinacionales del sector minero-energético y financiero, pues éstas se basan en la política de confianza inversionista que le garantiza el máximo
beneficio con el mínimo riesgo al capital financiero trasnacional.  El mantenimiento de la integralidad de recursos parafiscales para la financiación (recolección e inversión) de las instituciones de régimen especial como el SENA y la ESAP, sin exenciones de ningún tipo a las empresas. En contraposición al criterio de sostenibilidad fiscal que actualmente se maneja, debe plantearse una nueva regla fiscal que privilegie la inversión social, donde la financiación de la educación se realice a partir de los ingresos corrientes a la Nación. La creación de una política tributaria con un carácter progresivo, por ejemplo, impuestos a la renta y al patrimonio.
El punto de partida para la total financiación estatal de la educación superior pública, es que tanto los aportes destinados a este propósito sean netamente públicos, como que los recursos recurrentes de las IES estatales sean inyectados directamente a sus bases presupuestales y sean destinados no sólo para los gastos de funcionamiento e infraestructura sino también para los de inversión; además, en el caso de las IES privadas, éstas no tendrán ánimo de lucro por ningún motivo. En el mismo sentido, los aportes adicionales recibidos por las IES deben llegar directamente a las instituciones educativas estatales sin pasar por entidades o instituciones intermediarias, propendiendo por la financiación de las instituciones territoriales por parte del Estado central. En este orden de ideas, deberá existir administración, asignación y distribución autónoma del presupuesto público para las IES que esté acorde con todas las formas de educación, incluidas las necesidades educativas especiales, además de los espacios de veedurías del manejo de estos recursos en los que las comunidades educativas, el Estado y la sociedad participen conjuntamente. Así mismo, es un criterio fundamental el descongelamiento y aumento tanto de la planta docente como la de trabajadores con las respectivas garantías en materia laboral (contratación directa, pensional, salarial, derecho a la organización y la protesta). Los criterios para la implementación de una política financiera que privilegie la educación superior son:  El Estado asignará el presupuesto para el funcionamiento de las IES y del conjunto del Sistema de educación superior con base en los estudios financieros realizados previamente por cada una de las IES atendiendo a los criterios de complejidad de las mismas. El presupuesto para la educación no sólo estará contenido en la partida de gastos del Presupuesto General de la Nación, sino también en la partida de Inversión. Se debe privilegiar la financiación a la oferta (donde se contemplan los costos de matrícula, infraestructura, bienestar y calidad académica) y no el incentivo a la demanda. Se deben implementar políticas que disminuyan los recursos propios que las IES estatales destinan a sus bases presupuestales hasta lograr su eliminación. Las transferencias a las IES estatales deberán ir directamente a sus bases presupuestales.
en cuenta que el centro del sistema será la fuerte financiación a la oferta, el ICETEX deberá cumplir un papel subsidiario y no principal en el acceso a la educación superior, por lo cual, deberá retomar progresivamente su naturaleza jurídica fundacional para que cumpla sus funciones misionales con el Estado. Esto no implica quitar los programas de préstamos diferenciados sino suprimir la lógica de lucro de “banco de segundo piso”, de manera que quien quiera, opcionalmente, podrá ingresar a la educación privada haciendo uso de un préstamo, pero deberán reevaluarse las condiciones de los mismos. El presupuesto del ICETEX será otorgado exclusivamente por el Estado y regulado directamente por el Gobierno nacional, entendiendo esta entidad como sin ánimo de lucro y tomando medidas para la condonación de los préstamos actuales, la suspensión de los procesos de cobro jurídicos que se estén llevando a cabo, la eliminación del perjudicial esquema financiero de capitalización de intereses, así como la priorización de las becas y los subsidios sobre los créditos estudiantiles. Para el manejo de los recursos, deben tenerse en cuenta los siguientes elementos:   Cada IES decide de forma autónoma la forma para manejar los recursos, mediante la participación democrática de la comunidad educativa y la veeduría de la misma. El Gobierno central asignará a las IES regionales estatales el presupuesto necesario para funcionamiento e inversión, garantizando que estos recursos vayan directamente a sus bases presupuestales.
En la teoría del derecho constitucional moderno se ha establecido que las normas tienen una jerarquía, por tanto, existen unas que son consideradas superiores y en consecuencia, unas inferiores que no pueden ir en contravía de una superior. En Colombia, la actual Constitución Política promulgada en 1991 se ha establecido como “norma de normas” (Artículo 4), es decir, la Carta Política tiene un nivel de superioridad con respecto a cualquier norma que se promulgue en el Estado colombiano. Por esta razón, una nueva Ley de Educación Superior no puede oponerse al texto constitucional del 91, mas sí puede derogar cualquier ley ordinaria que le sea contraria, como la Ley 30 en su conjunto o apartes de otras leyes de educación y afines, pero respetando el principio de unidad de materia de las leyes (Articulo 158). Por otra parte, la doctrina constitucional ha establecido que no solamente el articulado que la compone hace parte de la Constitución, sino que existen una serie de normas escritas por fuera de ella que tienen su mismo nivel; por consiguiente, tanto éstas como el articulado de la Carta conforman lo que la doctrina y la Corte Constitucional han denominado “bloque de constitucionalidad”. Dicho bloque está compuesto por elementos de derecho interno e internacional que de ser contrariados conllevarían a una modificación de la Constitución Política. En la actualidad se ha definido el Bloque de Constitucionalidad como “un cuerpo de normas que enriquece el articulado constitucional. En tal sentido, el conjunto de atributos que se predica de las disposiciones constitucionales debe extenderse a las normas que lo componen. Por lo tanto el bloque tiene por virtud predeterminar el contenido del derecho, expulsar del ordenamiento jurídico aquellas normas que lo contraríen, condicionar la validez de las interpretaciones de las disposiciones jurídicas a la avenencia con sus principios, y se constituye como fuente de derecho, útil para la solución de situaciones jurídicas concretas.”17 Entre éstos, se encuentran los distintos tratados ratificados por Colombia en materia de derechos humanos
Ya existe un indicador denominado “índice de costos de educación superior privada” que revela parte de la información necesaria para el estudio, sin embargo, se exige que dicha información sea abierta al público desagregado en sus componentes.
y la doctrina de los órganos de control internacional sobre derechos humanos, entre otros18. Algunos textos constitucionales como el colombiano suelen contener una larga lista de derechos que, muchas veces, no son desarrollados allí, sino que para hacerlo se requiere la elaboración de políticas públicas frente a lo cual, las fuerzas vivas del país tienen una importante responsabilidad política. Para el caso colombiano, la educación aparece consagrada como un derecho en el artículo 67 de la Carta Política19; el mismo documento hace referencia reiteradamente al papel estatal en su promoción20 de manera progresiva21. La consagración constitucional del derecho a la educación no se agota en los mencionados artículos sino que dentro del Bloque de constitucionalidad existen otras normas que contienen y han desarrollado este derecho, entre los que se encuentran diversos pactos, convenios y acuerdos internacionales ratificados por Colombia. Dichos acuerdos, empero, no han sido plenamente cumplidos por el Estado; en este sentido, la propuesta de Ley de Educación Superior que le presentamos a la sociedad colombiana significa la realización plena del derecho a la educación superior consignado en múltiples obligaciones internacionales suscritas por Colombia, posibilitando así su garantía tanto como derecho fundamental como bien común. 7.1. LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO DERECHO FUNDAMENTAL
QUINCHE, Manuel. Derecho Constitucional Colombiano. De la Carta del 91 y sus reformas. Bogotá, Ibáñez, 2010, p. 102. El texto del primer inciso del artículo 67 señala: La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. 20 La enunciación de dicho papel puede encontrarse en artículos de la Constitución Política como el 45, 69, 70 y 79. 21 Más adelante haremos referencia a las implicaciones de la progresividad. 22 Sentencia SU-225 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz 23 Ibídem. 24 Sentencia T-418, 12 de junio de 1992
Ibídem. Sentencia T-002 de 1992 27 Ibidem. 28 Sentencia T-807 de 2003
que como tal, tratándose de educación superior, se convierte en una obligación progresiva que debe ser garantizado y promovido por el Estado, la sociedad y la familia, sin que resulte admisible aceptar ningún tipo de restricción o desconocimiento que impida su ejercicio”29. 7.2. LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO BIEN COMÚN
En sentencia C-830 de 2010, la Corte se refiere al bien común como “garantizar la supremacía del bien común, representado en los objetivos identificados por el Constituyente como propios de ese interés general”. Si se habla del bien común, éste deberá ser entendido como “aquel bien que atañe a todos los miembros de una comunidad política como tal comunidad, o al conjunto de individuos de un grupo. En un orden justo el bien común no se compone de la suma de bienes individuales ni se opone a los mismos. El bien común se asimila así a una concepción de la justicia que desarrolla tanto principios y derechos como una estructura política básica que coincide con lo que conocemos por régimen constitucional.”30 Dentro del desarrollo de la educación como derecho fundamental y bien común cabe mencionar, finalmente, el “criterio de las 4A” elaborado por Katarina Tomaševski, ex relatora especial sobre el derecho a la educación. La autora afirma que la asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad son criterios fundamentales para el buen desarrollo de la educación en todos sus niveles, por lo cual, su aplicación efectiva debe ser garantizada por el Estado siendo éste el principal responsable de estas obligaciones31. A partir del texto constitucional y de los desarrollos jurisprudenciales de la Corte Constitucional arriba señalados, se puede concluir que la educación en Colombia es un derecho fundamental y un bien común inherente a la persona y, por ende, se hacen válidas todas las consecuencias derivables de esta caracterización. 7.3. LA GRATUIDAD Y EL ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Sentencia T-068 de 2012 CETINA, Ariel. Sobre el bien público y el bien común. 31 http://www.right-to-education.org/es/node/758 32 Sentencia T-329 de 1997 33 Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia
estatutos”36. La autonomía universitaria tiene un rango constitucional de derecho completamente ligado al Derecho Fundamental a la educación, siendo ésta comprendida como la capacidad de las universidades para autodeterminarse. Estrechamente ligada a la autonomía se encuentra además la democracia universitaria, pues la misma Constitución Política ha señalado que “la comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones de educación” (Artículo 68). Resulta claro que la democracia como elemento constitutivo de la autonomía obedece también a un criterio constitucional que puede desarrollarse sin ir en contravía de las normas constitucionales. 7.5. UNA EDUCACIÓN PARA LA SOBERANÍA, LA DEMOCRACIA Y LA PAZ
La Corte ha señalado que la educación es “una herramienta para edificar en el conglomerado social la soberanía e independencia de los Estados”37. El artículo 79 de la Constitución Política señala, además, que “es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”. A la luz del mencionado artículo y la citada sentencia, resulta claro el papel que ha de jugar la educación en la creación, construcción, distribución y apropiación del conocimiento y la cultura así como en la defensa del territorio el trabajo, la producción y la apuesta por la autodeterminación del país a partir de la conservación de los recursos naturales y otros elementos que permitan la edificación de una Colombia soberana.  DEMOCRACIA
El artículo 41 de la Constitución Política señala que en todas las instituciones de educación superior debe ser obligatoria la enseñanza de la Constitución y la instrucción cívica. Esto no puede entenderse, como una norma constitucional sin un trasfondo y una intención, pues el artículo 67 de la misma Carta ha señalado que debe formarse a los colombianos y las colombianas como sujetos respetuosos de la democracia. El desarrollo de estos artículos, más allá de la enseñanza de la Constitución Política en las instituciones educativas, proyecta la necesidad de formar sujetos políticos que participen del debate de ideas con un espíritu crítico y desde una perspectiva democrática para la satisfacción de los intereses
nacionales y populares.  PAZ
Comisión Académica y de Sistematización Nacional - MANE http://issuu.com/mane.academica mane.academica@yahoo.com
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Ensayo-Reseña: "Sobre la Justicia Popular. Debate con los Maos"- Michael Foucault, en 'Microfísica del Poder', 1971. Escrito a mano.