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Timestamp: 2020-07-11 00:00:47
Document Index: 31398869

Matched Legal Cases: ['Artículo 192', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 8', 'Artículo 21', 'Artículo 23']

PDU-CHANCAY | Planificación urbana | Desarrollo sostenible
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III Planeacindeldesarrollourbano 090831130316 Phpapp01
Tesis Ciudadela de Los Putucos
LA EVOLUCIÓN DEL URBANISMO
ANALISIS ESTRATEGICO Foda.chancay Huaral Aucallama
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22000088 –– 22001188
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CChhaannccaayy,, SSeeppttiieemmbbrree 22000099
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHANCAY Gestión Municipal 2007 - 2010
ALCALDE DISTRITAL REGIDORES
Dr. Juan Alberto Alvarez Andrade Sra. Gina Perez de Rodas Ing. Jorge Luis Cahuas Servalli Sra. Aurelia Canchari Ureta Dra. Degnis Ada Ore Pérez Lic. Victor Hugo Zapata Zavala Sr. Manuel Esteban Serrati Ramos Ing. Beltrán Veramendi Alnornoz
Sra. Ana Maria Paredes de Zurita
Arq. Jorge Gonzales Del Solar
Ing. Félix García Vergara
MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO
SUPERVISOR DEL ESTUDIO
Econ. Enrique Cornejo Ramírez
Ing. Jesús Vidalón Orellana
Urb. Vladimir Arana Ysa
Arq. Rosario Gonzáles Seminario
EQUIPO TECNICO PDU CHANCAY
JEFE DEL ESTUDIO PLANIFICADOR ASISTENTE
ECONOMISTA URBANO SOCIOLOGO URBANO ESPECIALISTA EN INFRAESTRUCTURA ESPECIALISTA AMBIENTAL ESPECIALISTA CAD SECRETARIA
Arq. Rodolfo Castillo García Arq. Carmen Suárez Olivera
Econ. Antonio Caballero Castillo Soc. Milton Ojeda Flores Arq. Marta Coca Balta Ing. Juan Álvarez Torres Sr. Wilder Puchoc Poma Srta. Verónica Tenorio Alva
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CHANCAY 2008 - 2018
El presente documento constituye el Informe Final para Consulta y Exhibición Pública del “PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CHANCAY 2008 - 2018”, el mismo que se desarrolla en el marco del Convenio de Asistencia Técnica entre la Municipalidad Distrital de Chancay - MDCH y el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - Dirección Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS.
Este documento esta estructurado de la siguiente manera:
VOLUMEN A:
Consideraciones Generales del Estudio, que comprende los antecedentes, finalidad, objetivos, marco conceptual, ámbito territorial, horizontes de planeamiento y de ejecución, lineamientos técnicos y la metodología del Estudio. Diagnóstico Urbano, que comprende el marco de referencia, y las caracterizaciones socio - económica, físico – espacial, geográfico – ambiental, de gestión urbana ambiental, y la síntesis del referido Diagnóstico Urbano de la ciudad de Chancay.
Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible, que contiene la visión, análisis FODA, misión, objetivos estratégicos, modelo de ordenamiento territorial sostenible del Distrito de Chancay, modelo físico – ambiental de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Chancay, así como las estrategias y políticas de desarrollo urbano sostenible para concretar aquellos.
VOLUMEN C:
Propuestas Especificas de Desarrollo Urbano Sostenible, que contiene las
propuestas específicas de crecimiento urbano competitivo, acondicionamiento territorial urbano, sistema vial y de transportes, zonificación urbana, ordenamiento ambiental y seguridad física ante desastres, vivienda y renovación urbana, equipamiento urbano, servicios básicos, gestión urbana ambiental, y de equidad social urbana. Sistema de Inversiones para el Desarrollo Urbano Sostenible, que comprende el listado de proyectos estratégicos de inversión identificados, y el listado de proyectos prioritarios, a fin de orientar la consecución de los objetivos estratégicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible definidos por el Plan.
ANEXOS Instrumentos Técnico - Normativos del Plan, que contiene las normas respectivas de acondicionamiento territorial urbano, zonificación urbana, sistema vial urbano y ordenamiento ambiental urbano.
Se pone a consideración de la Municipalidad Distrital de Chancay el presente documento, de conformidad con el Convenio MDCH – DNU MVCS y el Decreto Supremo Nº 027-2005-VIVIENDA, para consulta y exhibición publica.
Cabe señalar que para la elaboración este Informe se convocó a las instituciones públicas y privadas, a los actores económicos y sociales, y en general, a la comunidad chancayana, a partir de la organización de los siguientes eventos:
Iº Taller de Planeamiento Estratégico “Chancay: Visión de Futuro al Año 2018”, llevado a cabo el 23 de Enero del 2008, convocado por la MDCH y conducido por el Equipo Técnico del PDU Chancay.
Mesas de Trabajo, realizadas con los diferentes actores claves del desarrollo de Chancay, durante los meses de Enero a Abril del 2008.
IIº Seminario – Taller de Planeamiento Estratégico “Chancay: Propuestas de Desarrollo Urbano al Año 2018”, llevado a cabo el 16 de Abril del presente, convocado por la MDCH y conducido por el Equipo Técnico del PDU Chancay.
El Equipo Técnico del PDU Chancay agradece a las autoridades locales, funcionarios públicos y municipales, empresarios, profesionales, organismos no gubernamentales y comunidad chancayana en general, su colaboración y aportes en el desarrollo del presente Estudio.
Chancay, Setiembre del 2008.
INFORME FINAL PARA CONSULTA Y EXHIBICIÓN PÚBLICA
Índice Volumen A
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1.1 Constitución Política del Perú.-
1.2 Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.-
1.3 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.-
1.4 Ley General del Ambiente N° 28611.-
1.5 Plan de Desarrollo Regional de Lima Provincias.-
1.6 Plan de Desarrollo Urbano de Chancay de 1996.-
1.7 Plan de Ordenamiento Urbano de Chancay de 1991.-
FINALIDAD DEL CONVENIO.-
OBJETIVOS DEL ESTUDIO.-
3.1 Objetivo General.-
3.2 Objetivos Específicos.-
MARCO CONCEPTUAL.-
AMBITO TERRITORIAL DEL ESTUDIO.-
HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO.-
LINEAMIENTOS TECNICOS DEL ESTUDIO.-
METODOLOGIA DEL ESTUDIO.-
PROCESO DE CONSULTA DEL ESTUDIO.-
DIAGNOSTICO URBANO.-
MARCO DE REFERENCIA.-
1.1 Ubicación Geográfica y Política.-
1.2 Antecedentes Históricos de Chancay.-
1.3 Síntesis del Marco Distrital.-
1.3.1 Con relación a los Aspectos Físico – Geográficos.-
1.3.2 Con relación a los Aspectos Económicos.-
1.3.3 Con relación a los Aspectos Ambientales.-
1.3.4 Con relación a los Aspectos Demográficos.-
1.3.5 Con relación a los Recursos Naturales y Potencialidades.-
1.4 Dinámica Económica Espacial del Distrito de Chancay.-
1.4.1 Flujos Económicos.-
1.4.2 Actividades Económicas Potenciales en el Espacio Económico Distrital.-
1.5 Roles y Funciones de la Ciudad de Chancay en el Contexto Provincial, Metropolitano, Regional y Nacional.-
1.6 Previsiones del Desarrollo Provincial – Regional.-
1.6.1 Plan de Desarrollo Concertado de la Región Lima 2004 - 2006.-
1.6.2 Plan de Desarrollo Local de Chancay al 2015.-
1.6.3 Plan de Desarrollo Urbano de Chancay de 1996.-
1.6.4 Plan de Ordenamiento Urbano de Chancay de 1991.-
CARACTERIZACIÓN SOCIO – ECONÓMICA.-
2.1 Tendencias del Crecimiento Poblacional del distrito de Chancay 1972-1981-1993-
2.2 Proyecciones del Crecimiento Poblacional del distrito de Chancay 2008 - 2018.-
2.3 Características Socio - Culturales de la Población.-
2.3.1 Niveles de Vida y Pobreza Urbana.-
2.3.2 Población Económicamente Activa – PEA.
2.3.3 Indicadores de Salud.-
2.3.4 Indicadores de Educación.-
2.3.5 Seguridad Ciudadana.
2.3.6 Aspectos Culturales.-
2.4 Características Económicas del distrito de Chancay.-
2.4.1 Economía de la Ciudad de Chancay y el Desarrollo Urbano.-
2.4.2 Actividades Económicas en la Ciudad de Chancay.-
CARACTERIZACION FISICO – ESPACIAL.-
3.1 Conformación Urbana y Usos del Suelo.-
3.1.1 Morfología y Evolución Urbana.-
3.1.2 Estructura urbana del distrito
3.1.3 La ciudad de Chancay, principales características urbanas.
3.1.4 Tendencias y Alternativas de Densificación y Expansión Urbana para Usos
Residenciales.-
3.1.5 Análisis del Problema de la Vivienda.-
3.1.6 Asentamientos Humanos y Áreas Deterioradas.-
3.1.7 Patrimonio Urbano Monumental, Arqueológico, Turístico y
Paisajístico.-
3.1.8 Manejo y Control del Uso del Suelo.-
3.1.9 Mercado Inmobiliario y Precios del Suelo Urbano.-
3.1.10Vocación del distrito.-
3.2 Infraestructura Vial y Transportes.-
3.2.1 Infraestructura Vial.-
3.2.2 Transporte Terrestre.-
3.2.3 Infraestructura Portuaria.-
3.3 Equipamiento Urbano.-
3.3.1 Equipamiento Educativo.-
3.3.2 Equipamiento de Salud.-
3.3.3 Equipamiento de Recreación y Espacios Públicos.-
3.3.4 Equipamiento de Comercialización.-
3.3.5 Otros Equipamientos.-
3.4 Servicios Básicos.-
3.4.1 Sistema de Agua Potable.-
3.4.2 Sistema de Alcantarillado.-
3.4.3 Sistema de Energía Eléctrica.-
3.4.4 Sistema de Telefonía y Telecomunicaciones.-
3.4.5 Sistema de Limpieza Pública.-
CARACTERIZACIÓN GEOGRAFICO - AMBIENTAL.-
4.1 Caracterización Geográfica del Distrito de Chancay.-
4.1.1 Clima y Meteorología.-
4.1.2 Fisiografía.-
4.1.3 Geología y Geotecnia.-
4.1.4 Hidrografía e Hidrología.-
4.1.5 Flora.-
4.1.6 Fauna.-
4.1.7 Potencial Regional de Recursos Naturales del Distrito de Chancay.-
4.2 Caracterización Ambiental del distrito de Chancay
4.3 Caracterización Ambiental de la Ciudad de Chancay.-
4.3.1 Relaciones del Medio Ambiente y el Desarrollo en la Ciudad de
Chancay.-
4.3.2 Problemática Ambiental Urbana.-
4.2.3 Impactos Ambientales Urbanos.-
4.3.4 Unidades Ambientales de la Ciudad de Chancay.-
4.3.5 Calidad Ambiental en la Ciudad de Chancay y su Entorno.-
4.4 Evaluación de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos Físicos ante Desastres.-
4.4.1 Generalidades.-
4.4.2 Metodología de Evaluación.-
4.4.3 Evaluación de Peligros.-
4.4.4 Geodinámica Interna.
4.4.5 Geodinámica Externa.-
4.4.6 Mapa de Peligros.-
CARACTERIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL.-
5.1 Gestión Local Municipal.-
5.1.1 Estructura Orgánica.-
5.1.2 Mecanismos de Participación en la Gestión del Desarrollo Local.-
5.1.3 Recursos Humanos para el Desarrollo Local.-
5.2 Gestión del Gobierno Regional de Lima.-
5.3 Gestión del Gobierno Central.-
De las Instituciones Públicas Sectoriales.-
5.4 Gestión de la Sociedad Civil.-
5.4.1 De los Agentes Privados para el Desarrollo.-
5.4.2 De las Organizaciones Sociales Representativas.-
5.5 Identificación de Niveles de Conflicto y Posibilidades de Concertación.-
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO URBANO.-
6.1 Aspectos Socio-Económicos.
6.2 Aspectos Físico-Espaciales.
6.3 Aspectos Geográfico – Ambientales.-
Aspectos de la Gestión del Desarrollo Local.-
CARACTERIZACION FISICO - ESPACIAL
Centros Poblados – Distrito de Chancay
Organización de Centros Poblados
Áreas Deterioradas
Patrimonios, Monumentos, y Sitios Arqueológicos Turístico y Paisajístico
Zonificación Urbana Vigente
Sistema Vial Actual
Estado Actual de Vías
Intersecciones Viales Criticas
Equipamiento Urbano Actual
II.3.16
CARACTERIZACION GEOGRAFICO - AMBIENTAL
Geología de Chancay
Estructuras Geológicas de Chancay
Geomorfología de Chancay
Evolución del Delta del Río Chancay
Unidades Ambientales del Distrito de Chancay
Unidades Ambientales de la Ciudad de Chancay
Zonas de Calidad Ambiental
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CHANCAY 2008- 2018
La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 192º que las Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Asimismo, señala en sus Artículos 67º y 68º que el Estado determina la política nacional del medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales; y que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, aprobada el 6 de Junio del 2003, deroga la Ley Orgánica de Municipalidades N° 23853, aprobada en el año 1984, e implica una serie de modificaciones en temas relacionados con el desarrollo local, el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano y el medio ambiente.
Señala que las atribuciones del Concejo Municipal relacionadas con la planificación del desarrollo local y el ordenamiento territorial, urbano y ambiental son: aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo; y el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales, las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas.
Las funciones de las Municipalidades Distritales vinculadas con el ordenamiento territorial y la planificación urbana son las de aprobar el Plan Urbano Distrital o el Plan Rural Distrital, según corresponda, con sujeción al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia; elaborar y mantener el catastro distrital; y reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalización.
El Decreto Supremo N° 027-2003-Vivienda del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de Octubre del 2003, aprobó el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el cual constituye uno de los reglamentos de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano constituye el marco normativo nacional en el Perú, para los procedimientos que deben
seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materias de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
Según el Artículo 3° del Reglamento, las Municipalidades en materia de
a) Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT.- Según el Artículo 4° del Reglamento, el Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:
• La política general referente a los usos del suelo.
• Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano provincial.
• La organización físico - espacial de las actividades económicas, sociales y político - administrativas.
• La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y saneamiento.
• La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración.
• La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes.
b) Plan de Desarrollo Urbano - PDU.- Según el Artículo 8° del Reglamento, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico - normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito Provincial, en concordancia con el PAT, estableciendo:
• La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa.
• El plan vial y de transporte y su normativa.
• Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación de acuerdo a las condiciones y características existentes.
• Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios.
• La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental.
ambiental y la mitigación de
• La programación de acciones para la protección
• El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad y recreación.
• El Sistema de Inversiones Urbanas, a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
• La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
c) Plan Urbano Distrital - PUD.- Según el Artículo 21° del Reglamento, el Plan Urbano Distrital es el instru- mento técnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del PAT y del PDU. Debe considerar:
• La compatibilidad del índice de usos para ubicación de actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
• La localización del comercio de nivel local C1.
• Los retiros de las edificaciones.
• La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
• Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
• Las áreas públicas aptas para la inversión privada.
La Ley General del Ambiente N° 28611 del 15 de Octubre de 2005 constituye una norma general ordenadora y moderna del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y las normas básicas para procurar un ambiente saludable, orientar la gestión ambiental y regular la protección del ambiente; a fin de mejorar la calidad de vida de la población y lograr progresivamente el Desarrollo Sostenible en el Perú. Deroga el Decreto Legislativo N° 613 de 1990 que aprobaba el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; ratificando y ampliando derechos y principios básicos de gestión ambiental, se menciona a continuación aquellos derechos relacionados con el presente estudio:
• Derecho a vivir en un ambiente saludable.
• Derecho a la participación ciudadana en la gestión ambiental.
• Derecho de acceso a la justicia ambiental.
• Principio de sostenibilidad.
• Principios de prevención.
• Principio de gobernanza ambiental.
Establece en su Artículo 23° que corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental
y con las normas urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las ciudades, así como los diversos usos del espacio de jurisdicción, de conformidad con la legislación vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconómicos y ambientales.
Asimismo, señala que los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Finalmente, define que las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o almacenamiento de sustancias químicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificación aprobada por los gobiernos locales.
El Plan de Desarrollo Regional Lima Provincias fue elaborado por el Gobierno
Regional de Lima Provincias en el 2003, de conformidad con la Leyes de
Descentralización y Gobiernos Regionales.
Define una visión de desarrollo, la misión institucional del gobierno regional, ejes
de desarrollo, objetivos estratégicos, y perspectivas de desarrollo por áreas plan.
Plan de Desarrollo Urbano de Chancay de 1996.-
El Plan de Desarrollo Urbano de Chancay de 1996, fue aprobado por ordenanza municipal y se encuentra actualmente vigente.
Define propuestas de zonificación urbana, de vialidad y transporte; así como un listado de programas y proyectos. Dicho plan contempla el espacio urbano con las consideraciones urbanísticas usuales, pero considera a Chancay como un sistema entrelazado de pequeños poblados vinculados entre sí y muy cercanos, e incluye consideraciones y propuestas de esos espacios periurbanos.
El Plan de Ordenamiento Urbano de Chancay de 1991, elaborado por el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano – INADUR, establecía propuestas de ordenamiento urbano, de estructuración urbana; y una identificación y priorización de proyectos.
Definía áreas de expansión urbana al año 2001 en concordancia con la demanda poblacional, vocación urbana y defensa de las áreas agrícolas; una categorización de las vías a fin de obtener un ordenamiento del tránsito; una localización diferencial de los usos del suelo, en función de la vocación actual de usos, del mejor funcionamiento de las actividades urbanas y de su compatibilidad con el uso residencial; las áreas de tratamiento prioritario; y un reglamento de zonificación urbana.
La finalidad del Convenio MDCH – DNU MVCS es la de apoyar a la Municipalidad Distrital de Chancay en la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Chancay; de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27927, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, y los Términos de Referencia del citado Convenio.
El objetivo general del presente Estudio es la formulación del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Chancay; a fin de proporcionar un instrumento técnico normativo y de gestión urbana ambiental a la Municipalidad Distrital de Chancay, que permita orientar, promover y regular el desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Chancay, así como las condiciones óptimas de seguridad y habitabilidad de su población.
a) Proponer un modelo de ordenamiento territorial distrital en base a los roles y funciones de los centros poblados, al sistema vial distrital, a las actividades productivas de ámbito y sus perspectivas de desarrollo sostenible, y a las
capacidades de usos del suelo; de modo que permita las relaciones sostenibles en un ámbito con diversos escenarios:
• Urbano-residenciales.
• Naturales, paisajísticos, recreativos o de conservación.
b) Formular una propuesta general de desarrollo urbano sostenible, definiendo visión, misión, objetivos estratégicos, estrategias y políticas de desarrollo urbano de Chancay al año 2018.
c) Formular propuestas específicas de crecimiento urbano competitivo, acondicionamiento territorial y crecimiento urbano, sistema vial, zonificación urbana, ordenamiento ambiental y seguridad física ante desastres, vivienda y renovación urbana, equipamiento urbano, servicios básicos, gestión urbana ambiental, y de equidad social urbana, considerando:
• La zonificación de los usos del suelo, la estructura vial y la localización del equipamiento básico, a fin de adecuarlos a las condiciones urbanas de la ciudad, atendiendo la problemática actual de la ciudad, y previendo las necesidades de corto, mediano y largo plazo.
• Las áreas de expansión necesarias para albergar el crecimiento poblacional de la ciudad y atender la demanda habitacional de corto, mediano y largo plazo.
• Las normas de edificación y habilitación urbana específicas y otras necesarias para el ordenamiento urbano.
d) Identificar y priorizar las oportunidades de inversión para el desarrollo urbano, en coordinación con los principales organismos y agentes que intervienen en la gestión urbana ambiental y con la participación activa de la comunidad de Chancay, para la legitimación social del Plan de Desarrollo Urbano.
El desarrollo sostenible implica alcanzar metas económicas, sociales y ambientales referidas a crecimiento económico, equidad social y sustentabilidad ambiental, a partir de una voluntad política y normativa del Estado; procurando el aumento de los beneficios netos del desarrollo económico, compatibilizándolo con su distribución social, y con el mantenimiento de los servicios y la calidad de los recursos naturales
El desarrollo sostenible constituye el marco indispensable para plantear la “planificación del desarrollo urbano sostenible”, como un enfoque emergente que redunde en la superación de las actuales limitaciones estructurales de la planificación urbana contemporánea. El Estudio asume desde una perspectiva emergente, y en el marco del paradigma de la sostenibilidad, en la medida en que debe ser una integración entre elementos sustantivos de:
• La planificación urbana normativa (planificación - regulación): que proporciona instrumentos para regular un desarrollo físico ordenado y atractivo de la ciudad.
• La planificación urbana estratégica (planificación - acción): que promueve el crecimiento urbano competitivo, poniendo los medios para alcanzar la prosperidad económica urbana.
• La gobernanza (planificación - gestión): que procura lograr acuerdos para promover la equidad social en el espacio urbano y el equilibrio de los intereses y expectativas de los actores económicos y sociales de la comunidad urbana.
• La planificación urbana ambiental (planificación - sostenibilidad): que incorpora la sustentabilidad ambiental como criterio y objetivo en los estudios y previsiones de los planes urbanos.
El ámbito territorial del Estudio corresponde al distrito de Chancay, incluyendo las áreas de expansión requeridas para su crecimiento y desarrollo urbano ordenado y armónico, considerando los horizontes de planeamiento previstos.
I.6. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO.-
Para el Estudio se han adoptado con fines de planificación los siguientes Horizontes de Planeamiento:
2008 – 2009 (2 años)
2008 – 2012 (5 años)
2008 – 2018 (11 años)
Asimismo, con fines de programación de inversiones, el Estudio ha adoptado los siguientes Horizontes de Ejecución:
2010 – 2013 (4 años)
2014 – 2018 (5 años)
El Estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos técnicos:
• Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios de la Municipalidad Distrital de Chancay.
• Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios de la Municipalidad Provincial de Huaral.
• Los planes, políticas y proyectos del Gobierno Regional de Lima Provincias, y de otras instituciones públicas.
• Las políticas, estudios y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
La metodología 1 para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de Chancay comprende 7 etapas: (Ver Gráfico Nº I.1)
• Etapa I: Preparación y Procesamiento de Documentación Básica.
- Reconocimiento de la Realidad.
- Finalidad: Obtener un conocimiento general de la realidad urbana de Chancay, con el propósito de conceptuar el Plan y precisar sus alcances, así como detectar dificultades que podrían incidir en su elaboración.
1 Manual de Planificación Urbana del Proyecto de Rehabilitación y Gestión Urbana (INADUR, 2000).
- Diseño de Instrumentos de Trabajo.
- Finalidad: Disponer de un conjunto de instrumentos operativos para la elaboración del Plan, a fin de permitir una mejor orientación en el cumplimiento de los objetivos trazados (metodología operativa, contenido tentativo del estudio, perfiles del equipo técnico, etc.).
• Etapa II: Elaboración de Diagnóstico Urbano.
- Con la finalidad de determinar las tendencias, desequilibrios y potencialidades urbanas, a partir de las caracterizaciones socio – económica, físico – espacial, geográfico – ambiental e institucional de Chancay.
• Etapa IIII: Validación del Diagnóstico Urbano y Construcción de Visión Preliminar de Desarrollo Urbano.
- Exposiciones Preliminares. Finalidad: Realizar exposiciones preliminares del diagnóstico urbano, para ir afinando los alcances y conclusiones del mismo.
- Organización de Mesas de Trabajo. Finalidad: Recoger los aportes y observaciones de autoridades y funcionarios de las instituciones municipales, públicas y privadas; a fin de desarrollar un proceso de planificación participativa y de concertación con los principales actores en la gestión urbana.
- Organización de Talleres de Planificación. Finalidad: Recoger los aportes e iniciativas de la comunidad de Chancay, a través del proceso de planificación estratégica participativa, con relación a la problemática urbana y a la visión preliminar de desarrollo urbano sostenible.
• Etapa IV: Elaboración de Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible.
- Construcción de la Visión Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible. Finalidad: Identificar y caracterizar los diferentes escenarios (deseable, probable y posible) para la construcción de la visión definitiva de desarrollo urbano sostenible.
- Análisis Estratégico F.O.D.A. Con la finalidad de Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del desarrollo urbano de Chancay y las relaciones entre ellas; a fin de determinar a continuación los objetivos estratégicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible.
- Identificación de Objetivos Estratégicos y Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible. Finalidad: Plantear los objetivos estratégicos, el modelo de ordenamiento territorial distrital, el modelo de desarrollo urbano sostenible, las estrategias y las políticas generales para conseguirlos.
• Etapa V: Elaboración de Propuestas Específicas de Desarrollo Urbano Sostenible. Con la finalidad de Elaborar las propuestas específicas de crecimiento urbano competitivo, acondicionamiento territorial y crecimiento urbano, sistema vial y de transportes, zonificación urbana, ordenamiento ambiental y seguridad física ante desastres, vivienda y renovación urbana, equipamiento urbano, servicios básicos, y gestión urbana ambiental.
• Etapa VI: Elaboración de Instrumentos del Plan.
- Elaboración de Instrumentos Económico - Financieros del Plan. Finalidad: Identificar y priorizar un conjunto de proyectos de inversión para consolidarlos en un programa de inversiones, y formular perfiles de proyectos prioritarios; a fin de orientar la consecución de los objetivos de desarrollo urbano definidos por el Plan.
- Elaboración de Instrumentos Técnico - Normativos del Plan. Finalidad: Elaborar las normas respectivas de acondicionamiento urbano territorial, zonificación urbana, sistema vial urbano y ordenamiento ambiental urbano.
• Etapa VII: Realimentación y Presentación del Plan.
- Asimilación de Informes de Evaluación. Finalidad: Incorporar las sugerencias y observaciones técnicas planteadas al Informe Final del Plan por parte de la Municipalidad Distrital de Chancay y de la DNU – MVCS, para pasar a continuación a la realización de la consulta obligatoria y exhibición pública del Plan.
- Exposiciones y Consulta del Plan. Finalidad: Realizar las exposiciones finales de las propuestas del Plan a la comunidad local, autoridades e instituciones involucradas en el desarrollo urbano de Chancay; y llevar a cabo la consulta obligatoria y exhibición pública del Plan, previa a su aprobación respectiva.
- Edición y Presentación del Plan.
- Finalidad: Hacer la edición del Informe Final del Plan y entregarlo a la Municipalidad Distrital de Chancay y a la DNU - MVCS, en cumplimiento del Convenio, para su aprobación respectiva.
El presente Estudio consideró la convocatoria de las instituciones públicas y privadas, de los actores económicos y sociales, y en general, de la comunidad chancayana, a partir de la organización de los siguientes eventos: (Ver Gráfico Nº I.9.1 y Cuadro Nº
I.9.1)
• Iº Taller de Planeamiento Estratégico “Chancay: Visión de Futuro al Año 2018”, llevado a cabo el 23 de Enero del 2008, convocado por la MDCH y conducido por el Equipo Técnico del PDU Chancay.
• Mesas de Trabajo, realizadas con los diferentes actores claves del desarrollo de Chancay, durante los meses de Enero a Mayo del 2008.
• IIº Seminario – Taller de Planeamiento Estratégico “Chancay: Propuestas de Desarrollo Urbano al Año 2018”, llevado a cabo el 16 de Abril del presente, convocado por la MDCH y conducido por el Equipo Técnico del PDU Chancay.
Gráfico Nº I.9.1
ESQUEMA DEL PROCESO DE CONSULTA
““PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo UUrrbbaannoo ddeell ddiissttrriittoo ddee CChhaannccaayy””
((PPrriimmeerraa JJoorrnnaaddaa))
((SSeegguunnddaa JJoorrnnaaddaa))
SEMINARIO TALLER DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CONSULTA Y EXHIBICION PUBLICA
Elaboración de Diagnóstico Urbano Preliminar
• Tendencias,
Construcción de la Visión Urbana Preliminar
Elaboración de Propuesta General
Validación del Diagnóstico Urbano Definitivo
Construcción de Visión Urbana Definitiva
Validación de Propuesta General
• Análisis FODA.
• Estrategias de Desarrollo Urbano.
Elaboración de Propuestas Específicas
Identificación de Programas, Proyectos y Acciones Estratégicas
Validación y/o Reajuste de Propuestas Específicas de Desarrollo Urbano
Validación y/o Reajuste de Propuesta General y Propuestas Específicas de Desarrollo Urbano
Cuadro Nº I.9.1 DISTRITO DE CHANCAY: MESAS DE TRABAJO REALIZADAS POR EL EQUIPO TECNICO DEL PDU CHANCAY
1 07/01/08
Concejo Municipal Distrital De Chancay
Alcalde y Regidores – Sesion Ordinaria
2 15/01/08
Presidente: Julio San Román
3 18/01/08
Comisión Municipal Desarrollo Cultural, Salud Y Educación
Presidente: Victor Hugo Zapata
4 21/01/08
Comisión Municipal De Infraestructura Urbana Y Rural
Presidente: Gina Pérez De Rodas
5 23/01/08
Iº TALLER DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO “CHANCAY:
PRESIDENTES DE CENTROS POBLADOS, JUNTAS VECINALES, EMPRESAS, SECTOR PÚBLICO.
VISIÓN DE FUTURO AL AÑO 2018”
6 28/01/08
Comisión Municipal De Servicios Y Programas Sociales
Presidente: Aurelia Canchari
7 04/02/08
Alcalde Y Funcionarios – Reunion De Trabajo
8 12/02/08
Centro Poblado Laure
Presidenta: Celestina Bazán Vega
9 12/02/08
Centro Poblado Cerro La Culebra
Secretaria General: Maribel Ayala Espinoza
10 13/02/08
A.H. Estrella De La Mañana
Presidente: Raúl Loayza Villaorduña
11 14/02/08
A.H. El Pacifico
Presidente: Leoncio Puntillo Reyes
12 14/02/08
A.H. 28 De Julio
Presidente: Guillermo Acuña Fernández
13 19/02/08
Junta Vecinal Calle Simón Bolívar
Delegado Principal: Martha Salas Hernández
14 19/02/08
Asociación De Comerciantes San Martín
Presidente: Juan Córdova
15 20/02/08
Junta Vecinal Marítima Alta – Puerto
Delegado Principal: Carlos Chinchay García
16 20/02/08
JUNTA VECINAL 1º DE MAYO SUR
DELEGADA PRINCIPAL: GERALDINE MÉNDEZ ROBLES
17 25/02/08
Junta Vecinal Urbanización Fonavi
Delegado Principal: Josué Orduña Llontop
18 26/02/08
19 26/02/08
Asociación De Comerciantes Santa Rosa
Presidente: Flores Veramendi Albornoz
20 04/03/08
Transporte Público - Asociación De Moto Taxis
- Wilber Clemente Díaz
- Chan Cay Histórico
- Gonzalo Moquillaza
- Villa De Arnedo
- Enrique Macedo Morales
21 06/03/08
Empresas De Transportes - Transporte Regular
- Taxi San Juan
- Andrés Ascasibar
- Turismo Nueve
- Eusebio Chavarría Díaz
- Turismo Chancayllo
- Fredy Marcos Del Castillo
- Julio Rojas Napa
- Teofanes Espinoza
22 11/03/08
Empresarios Pesqueros
Jefe De Turno De Empresa Ribaudo:
Eduardo Bustamante Gómez
23 14/03/08
A.H. Miramar Alta
Delegado Principal: Juan Carlos Chanchay
24 26/03/08
Institución Educativa Juan Velazco Alvarado
Directora: Carola Estefanía Rosas Vargas
25 27/03/08
Subdirector: Rubén Collantes
26 02/04/08
Municipalidad Distrital De Chancay – Direccion Nacional De Urbanismo Mvcs
Alcalde, Funcionarios Y Director Nacional De Urbanismo Del Mvcs – Reunión De Trabajo
27 16/04/08
Iiº SEMINARIO – TALLER DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO “CHANCAY: PROPUESTAS DE DESARROLLO URBANO AL AÑO 2018”
PRESIDENTES DE CENTROS POBLADOS, DELEGADOS DE JUNTAS VECINALES, SECTORES PÚBLICOS Y EMPRESAS.
28 22/04/08
Junta Vecinal Fonavi
Presidenta: Flora López De Ching
29 28/04/08
Alcalde Y Regidores – Sesión Ordinaria
30 13/05/08
Taller De Ajuste Del Plan De Desarrollo Urbano
Alcalde, Regidores Y Funcionarios - Taller
31 19/05/08
Medio De Comunicación Canal 9 – Huaral
Reportera: Noemí Quinto Mancilla
32 26/05/08
Alcalde Y Funcionarios – Reunión De Trabajo
Gráfico Nº I.1
ESQUEMA METODOLOGICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL
-A LA COMUNIDAD
CONSTRUCCION DE VISION
-A INSTITUCIONES
PROBLEMATICA PROBLEMATICA URBANA URBANA
INSTRUMENTOS TECNICO-
-SOCIO DEMOGRAFICA.
- SOCIO ECONOMICA:
.FORTALEZAS
-FISICO URBANA:
.DEMOGRAFIA.
(SUEÑOS).
.DEBILIDADES.
- REVISION DE INFORMACION
•ORGANIZACION TERRITORIAL.
.CARACTERISTICAS SOCIALES.
•USOS DEL SUELO.
FISICO ESPACIAL:
- ESCENARIO PROBABLE
.ESTRUCTURA URBANA.
•VIALIDAD.
(TENDENCIAS).
.OPORTUNIDADES.
- FICHAS DE PROYECTOS.
.USOS DEL SUELO.
.AMENAZAS.
.VIALIDAD.
-REVISION DE DIAGNOSTICO
•EQUIPAMIENTO URBANO.
- CON GOBIERNO REGIONAL DE
LIMA PROVINCIAS.
- ESCENARIO POSIBLE
-DE MUNICIPALIDAD
.TRANSPORTES.
(SUEÑOS VS. TENDENCIAS).
.EQUIPAMIENTO URBANO.
- CUADRO DE RELACIONES
- CON AUTORIDADES Y
•VIVIENDA, ASENTAMIENTOS
.SERVICIOS BASICOS.
SISTEMA VIAL Y
HUMANOS Y AREAS
GEOGRAFICO AMBIENTAL:
CONSTRUCCION DE MISION
DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE CHANCAY.
- CON INSTITUCIONES
ZONIFICACION URBANA.
-DE DNU - MVCS
GEOGRAFICAS.
- INDICADORES DE IMPACTO Y
•CARACTERIZACION AMBIENTAL.
GESTION URBANA AMBIENTAL:
•AREAS EN RIESGO.
FISICA ANTE DESASTRES.
DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE
.GESTION MUNICIPAL.
-REGLAMENTO DE
.GESTION DEL GOBIERNO
-GESTION DEL DESARROLLO
VIVIENDA Y RENOVACION
-TERMINOS DE REFERENCIA.
-METODOLOGIA OPERATIVA.
-CONTENIDO TENTATIVO.
.GESTION DE GOBIERNO
.GESTION PRIVADA.
.GESTION DE LA SOCIEDAD
-CON INSTITUCIONES
-REGLAMENTO DE SISTEMA
VIAL URBANO.
-IMPRESION Y
EDICION DEL
SERVICIOS BASICOS.
-ENTREGA FINAL
GESTION URBANA.
AMBIENTAL URBANO.
PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
ELABORACIÒN DEL
VALIDACION DE DIAGNOSTICO
URBANO Y CONSTRUCCION DE
VISION PRELIMINAR
VISION DEFINITIVA DEL
REALIMENTACION DEL
NORMATIVA LEGAL Y TECNICA
URBANO DE CHANCAY DE 1996
POLITICAS NACIONALES DE
II.1 MARCO DE REFERENCIA.-
El Distrito de Chancay pertenece a la Provincia de Huaral, y Región Lima. Tiene una extensión territorial de 150.11 km2, limitando por el norte con el Distrito de Huacho, por el sur con el Distrito de Aucallama, por el este con el Distrito de Huaral y por el oeste con el Océano Pacifico. Las coordenadas de la ciudad de Chancay son11º33’27” de latitud sur y 77º16’07” de longitud oeste (Ver Lámina Nº II.1.1)
Después de Huaral, Chancay es el centro poblado más importante del valle de Chancay, concentrando la actividad industrial de la provincia, sobretodo la derivada de la pesca; y por su ubicación estratégica con respecto a la Carretera Panamericana Norte, es un punto distribución para la producción.
El distrito de Chancay cuenta con varios centros poblados, que se han localizado a lo largo de la red vial, en el eje Lima-Huaral y Lima-Huacho.
Cuadro Nº II.1.1
DISTRITO DE CHANCAY: CENTROS POBLADOS
P.J. A.H.
Cerro La Culebra
Quepepampa
Los Laureles Norte
Los Laureles Sur
Lunavilca
Fuente: Estudio “Mapa de Peligros de la Ciudad de Chancay” – INDECI 2007.
La Cultura Chancay es considerada la cultura más sobresaliente en la costa central del Perú, durante los últimos siglos antes de la conquista española. Esta cultura se desarrolló entre los años 1,100 d.C. y 1400 d.C. aproximadamente, periodo que se ubica en el Intermedio tardío.
La Cultura Chancay abarcó hasta 50 km. al interior, en el lugar denominado actualmente Vilca, (Distrito de Sumbilca, Provincia de Huaral, a orillas del río Chancay). Asimismo, se enmarcó entre los valles de Huaura por el norte y Ancón por el sur, su núcleo territorial fue Chancay donde se concentró el poder civil, religioso y administrativo siendo la posible capital, la ciudad de Suculachumbi (Pueblo Grande); además de otras ciudades como Lauri, Lumbra y Pisquillo Chico.
La cerámica Chancay fue de gran producción, entre sus formas más representativas se tiene a los cuchimilcos, los barrigones o chinas. Las “chinas” son cántaros en cuyo cuello se representa una cabeza humana modelada y pintada con tocado, orejeras y pintura facial. “De apariencia rudimentaria, la cerámica de esta cultura es de constitución arenosa y la superficie está cubierta de engobe blanco realzado con decoración en negro. Esta bicromía y el aparente descuido de su decoración contrasta radicalmente con la viva policromía y el virtuosismo técnico en la confección de sus textiles” 1 .
La textilería Chancay tuvo una gran variedad de técnicas. Destacan la gasa y el tapiz “Kelim”. También elaboraron con gran maestría muñecos para diferentes ritos y ceremonias religiosas. Sus textiles son especialmente peculiares por las imágenes presentes en los lienzos, los personajes, animales y símbolos son hechos con trazos simples, dando la impresión de pertenecer más a una escuela de arte moderno que a la cosmovisión de una cultura prehispánica. Los temas como las olas del mar y una serpiente bicéfala son recurrentes.
Gráfico Nº II.1.1
CERAMICA, PLUMERIA Y TEXTILERIA CHANCAY
chancay.htm
historia1/i_tardio_4.htm
cole11.shtml
En cuanto a la plumería, los Chancay lograron las combinaciones y efectos vivos y de alto contrastre en los mantos de plumas. “La iconografía presente, como en los Chimú, representa al Dios de los Báculos de la Portada del Sol en Tiahuanaco. También son frecuentes las imágenes de pájaros, peces, felinos, perros y monos, muchas veces a través de imágenes en serie, pues a diferencia de los telares, los mantos de plumas Chancay son mucho más rígidos y tradicionales en las costumbres iconográficas andinas” 2 .
1 http://museoarte.perucultural.org.pe/cole11.shtml
2 http://www.educared.edu.pe/estudiantes/historia1/i_tardio_4.htm
La fundación española de Chancay, data de la epoca del IV Virrey del Perú, Diego López de Zúniga y Velasco, Conde de Nieva, Señor de la Villa de Nieva y la de Arrendó, el 14 de Diciembre de 1562. Se designó como sitio de fundación el lugar denominado “Tambo Blanco” hoy Torre Blanca.
El 12 de Febrero de 1821 el General San Martín dictó el Estatuto y Reglamento Provisional en la que se estableció la denominación territorial con el nombre de Distrito de Chancay.
Chancay tuvo una importante participación en la lucha por la Independencia:
• Batalla de Torre Blanca (8 de Noviembre de 1820) donde se destaca la participación del ciudadano chancayano Andrés Reyes Buitrón.
• Batalla de Pescadores (27 de Noviembre de 1820): También conocida como la Batalla de Río Seco, en esta batalla se recibe la condecoración por parte de los españoles al Ejercito Libertador con el lema: “A los Vencidos vencedores en Pescadores”.
La participación de Chancay en la Guerra del Pacífico fue importante. El 13 de Septiembre de 1880, se recuerda como el día de la “Victoria de Chancay”, en el cual se celebra el hundimiento de la Goleta Chilena “Virgen de la Covadonga”.
Chancay fue un concurrido balneario en el siglo XVII. Como puerto, tuvo su momento de despegue en la década de los años 70 del siglo XX, en la que se construyó un gran muelle con proyecciones de convertirse en puerto de carga, a partir de una ensenada favorable para el accionar de barcos de gran envergadura.
El distrito de Chancay se encuentra ubicado a 83 km. al norte de Lima, a 43 m.s.n.m Tiene una extensión territorial de 150.11 km2. Presenta un clima templado, durante los meses de Octubre a Diciembre, caluroso de Diciembre a Marzo, y frío durante los meses de Mayo a Agosto.
Chancay comprende el 6.9 % de la superficie total de la Provincia de Huaral. El valle de Chancay es irrigado por el río del mismo nombre, y su cuenca abarca un total de 3,279 km2. El valle de Chancay, gracias a su ubicación, es uno de los valles más fértiles de la costa peruana.
Chancay cuenta con un puerto que abastece de insumos para la producción de harina y aceite de pescado, además cuenta con un muelle de desembarco de la pesca artesanal.
Las vías de comunicación terrestre más importantes son: Carretera Panamericana Norte, el Serpentín y la Variante de Pasamano.
La estructura productiva del Distrito de Chancay presenta como componente principal a la actividad agrícola. En términos de valor de la producción, la actividad agrícola junto con la industrial son las más
importantes. Su influencia en la dinamización de la economía del distrito se va incrementando, por las actividades complementarias que se han formado como valor agregado de estas, como es el caso del comercio y servicios. Sin embargo, se debe señalar que una mayor parte de las empresas industriales tienen domicilio legal fuera del distrito, por lo tanto los recursos generados en la economía distrital salen fuera de ésta determinando que su articulación con el resto de la economía aún sea insuficiente.
a) Actividad Agrícola.-
Según el Censo Agropecuario de 1994, la superficie agrícola en el Distrito de Chancay alcanzaba a 4,385.84 has; de las cuales el 90% eran tierras de labranza (de las cuales el 91% son tierras para cultivos transitorios), el 8% son tierras para cultivos permanentes, y el restante 2% son cultivos asociados. El 96 % de la superficie agrícola es bajo riego. (Ver Cuadro Nº
Cuadro Nº II.1.2 DISTRITO DE CHANCAY: SUPERFICIE AGRÍCOLA
3,956.45
Transitorios 3,587.61
En barbecho 200.72
No Trabajadas 168.12
Tierras con Cultivos Permanentes
Propiamente dichas 291.04
Pastos cultivados 65.54
Tierras con Cultivos Asociados
4,385.84
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 1994
b) Actividad Pecuaria.-
La actividad pecuaria dentro de la estructura productiva del Distrito de Chancay solo es importante en el aspecto referido a la actividad avícola y a la crianza de porcinos; en tanto que la actividad de crianza de vacunos, ovinos y caprinos constituyen actividades complementarias a la actividad agrícola.
b.1 Población Pecuaria:
Según los resultados del Censo Agropecuario de 1994, la población pecuaria del Distrito está constituida por vacunos, ovinos, porcinos, caprinos, pollos de engorde, entre otros. La población más significativa corresponde a la avícola (1’310,295 aves), seguida por porcinos (14,495 cabezas) (Ver Cuadro Nº II.1.3)
Cuadro Nº II.1.3 DISTRITO DE CHANCAY: POBLACIÓN PECUARIA Año: 1994
1'310,295
La tendencia de esta actividad, hacia el año 2006, mantuvo la importancia de la actividad avícola, constituyéndose una de las principales a nivel nacional. La población se incrementó a 20’137,000 aves. En el caso de los vacunos se aprecia un ligero incremento en su población. (Ver Cuadro Nº
II.1.4).
Cuadro Nº II.1.4 DISTRITO DE CHANCAY: PRODUCCIÓN PECUARIA Año: 2006
Unidad Saca
20137,000
Gallina Postura
TM Carcasa
Vaca Ordeño
Fuente: Dirección Regional de Agricultura. 2006
c) Actividad Pesquera.- La actividad pesquera es una actividad económica importante en la economía distrital, tanto desde el punto de vista de la población involucrada directa o indirectamente en ella, como por su influencia en la economía de la ciudad de Chancay. La población total dependiente de la pesca artesanal marítima es aproximadamente 2500 personas. El desembarque de los recursos hidrobiológicos en la Caleta de Chancay está destinado tanto al consumo humano directo e indirecto
En Chancay, en el año 2004, fueron desembarcadas 752,504 toneladas métricas de pescado para la elaboración de harina de pescado. El desembarque de pescado fresco para ese mismo año fue apenas de 392 toneladas métricas. (Ver Cuadro Nº II.1.5)
Gràfico Nº II.1.2
DISTRITO CHANCAY: DESEMBARQUE DE PESCADO FRESCO
Cuadro Nº II.1.5 CHANCAY: DESEMBARQUE DE RECURSOS MARÍTIMOS PARA CONSUMO HUMANO INDIRECTO (En TM) PERIODO: 1990-2004
771 713
998 782
696 298
741 396
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de Chancay al 2015.
Según el Gráfico Nº II.1.2 la evolución del comportamiento de la extracción de pescado entre 1996 y 2004 es bastante irregular, la misma que está asociada a la estacionalidad de esta actividad, a la migratoriedad del recurso, y al fenómeno de El Niño. El fenómeno de El Niño de 1998 incide fuertemente en esta actividad, al disminuir los volúmenes de extracción, especialmente en el recurso orientado al consumo humano indirecto que disminuyó de 452,819 TM en 1997 a 319,085 TM en el año 1998.
En lo referente al consumo humano indirecto, representa en promedio el 99 % del total de recursos hidrobiológicos extraídos; especialmente el que corresponde a la anchoveta, principal insumo del proceso de producción de la harina y aceite de pescado, junto con la sardina.
A partir de 1999 se experimenta una recuperación en los volúmenes de
desembarque, siendo el mayor registrado a la fecha (827,914 TM). La actividad extractiva de productos hidrobiológicos se efectúa mayormente a través de la pesca artesanal.
e) Actividad Industrial.- La actividad industrial tradicional del Distrito de Chancay ha estado vinculada a las fábricas de harina de pescado, que en los últimos años se
han venido diversificando hacia actividades industriales complementarias a
la actividad avícola y a los frutales, principalmente.
La Fábrica FAMESA, principal proveedora de mechas y explosivos para la exploración minera del Perú, está ubicada en el Km. 57.5 de la Panamericana Norte, cuenta con 8,789 Ha, donde funciona una planta, (cuatro en todo el país), y un polvorin (ocho en todo el pais).
e.1 Industria Pesquera.- En el Puerto de Chancay se realizan actividades pesqueras, industriales como artesanales. Desde comienzos de la década del 50 del siglo pasado, en el distrito se empezaron a instalar las fábricas de harina y aceite de pescado, consecuentemente hubo un incremento de las embarcaciones industriales y un cambio en las capturas, pasando a ser mayoritariamente de anchoveta, sustento de la actividad industrial.
En la década del 60 esta actividad creció de manera importante (12 veces entre 1956 y 1962), hasta llegar a 18 fábricas en 1962. Para ésa época, la pesquería industrial sufrió un colapso de anchoveta y esta industria se contrajo por varios años. Esta tendencia se revirtió a fines de los 80, como expresión de la expansión de la harina de pescado en el Perú. Pero, los mayores volúmenes de producción se dieron a mediados de los 90. Si bien es cierto que la actividad industrial pesquera genera importantes impactos desde el punto de vista económico; también lo hacen como agentes de contaminación ambiental tanto en la bahía de Chancay como en el aire; afectando en especial a la población infantil, debido a los humos que son emanados de las fábricas, como a los pescadores artesanales al reducir las zonas de pesca.
e.2 Agro Industria.- Constituye el valor agregado de la actividad agropecuaria del distrito, que se ha venido implementando en los últimos años, cuyos beneficios están orientados a reducir la perecibilidad de los productos y las pérdidas post cosecha; además de los impactos generados en términos de captar mano de obra joven de la zona y la integración de la producción, en especial de la fresa y del espárrago. En el distrito se tienen 2 centros agroindustriales:
Ransa e Inkafrut; el primero dedicado al procesamiento del espárrago y frutas, e Inkafrut al procesamiento de la fresa.
e.3 Otras Actividades Industriales.- En el distrito se localizan igualmente otras actividades industriales como las que se señalan en el Cuadro Nº II.1.6 que corresponden a una actividad complementaria a las actividades productivas agropecuarias como es el caso de las granjas de pollos y pavos, crianza de porcinos y a los cultivos de frutas.
Cuadro Nº II.1.6 DISTRITO DE CHANCAY: ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Procesamiento de carne de aves
EMBUTIDOS S.A.
ARCOR DEL PERU S.A.
INCAFRUT
Fuente: Gerencia de Administración Tributaria y Rentas- 2008. Municipalidad Distrital de Chancay
f) Actividad Comercial.-
El análisis de las características de la actividad comercial comprende en primer lugar, al comercio interior que tiene 2 niveles de análisis: el que corresponde al comercio urbano (ciudad de Chancay) y al comercio extra - regional.
Según la información del Censo Económico de 1994, un importante número de empresas del sector Comercio y Servicios son empresas de propiedad individual, constituidas como personas naturales o jurídicas de responsabilidad limitada.
La comercialización de bienes y servicios en la ciudad de Chancay involucra a un importante sector de la población, incluyendo la presencia del comercio minorista, caracterizado por sus bajos niveles de productividad y de ingresos; realizado por lo general a pequeña escala, con una absorción de mano de obra que fluctúa entre 2 o 3 personas, no requiriendo calificación especializada.
g) Actividad Turística.-
Las características económicas del turismo en el Distrito de Chancay indicarían que se trata de una actividad de poca significación en su economía, constituyendo una demanda derivada de otras actividades como la industria y el comercio. La poca actividad turística en el distrito está en estrecha relación al poco interés mostrado en la puesta en valor de los recursos turísticos que posee. No existen estrategias adecuadas para lograr turismo masivo y permanente.
Los principales atractivos turísticos del distrito están constituidos por los recursos naturales donde destacan las playas. Dentro del patrimonio arquitectónico se puede señalar a la Plaza de Armas (que tiene algunas piezas navales recuperadas al Buque Esmeralda de la Armada Chilena hundida frente a las costas del distrito durante la Guerra del Pacífico), el Castillo, el Puerto de Chancay, La Glorieta, la Iglesia, entre otros.
El principal flujo de turistas que se orienta al Distrito de Chancay esta constituido por los turistas nacionales, aquellos provenientes de Lima Metropolitana, que arriban a la ciudad los fines de semana y principalmente en la temporada de verano. No existe un registro sobre el movimiento de personas que arriban a la ciudad.
i) Actividad Financiera.-
En el Distrito de Chancay no existe un sistema financiero como tal, ya que
éste funciona en la ciudad de Huaral. En la ciudad se puede observar la presencia de la banca estatal y una Institución del sistema bancario.
La banca estatal está conformada por el Banco de la Nación que en el distrito desarrolla sus actividades financieras a través de una oficina localizada en la ciudad de Chancay.
Los principales problemas ambientales del Distrito de Chancay son:
a) En el Agua de Mar.-
La contaminación del agua del mar es producida por desechos domésticos, desechos químicos y desechos de la industria avícola y pesquera.
Asimismo, los cuerpos de agua presentan turbiedad de Octubre a Mayo y el agua de mar tiene mal olor.
Un indicador de la contaminación del agua son los niveles de oxígeno, que en el caso de la zona ubicada entre pesquera Némesis a Punta de Lance, pasando frente a la planta de embutidos Otto Kuntz a 500 m. de la orilla, se encuentran muy bajos, debido a los vertimientos de materia orgánica altamente putrescible de las pesqueras, ya que consumen grandes
cantidades de oxígeno disuelto en su proceso de descomposición.3 Se estima que los desechos líquidos por tonelada de pescado que se vierten al mar de Chancay son aproximadamente de 4 TM provenientes del agua de bombeo, sanguaza y agua de cola.
El vertimiento de aguas servidas es de 203 litros por segundo, a través de 6 colectores de la ciudad que van directos al mar, según información de EMAPA Chancay. Los residuos orgánicos que contienen los desagües de las fábricas afectan la bahía y sus playas, así como la zona costera de la pesca artesanal. Estos desagües contienen sustancias peligrosas como los coliformes, bacterias y otros.
b) En el Agua Superficial.-
Existe contaminación de aguas superficiales por actividad agrícola y
doméstica, y por el uso de los canales de regadío como desagüe.
c) En el Aire.- Los contaminantes seleccionados como indicadores prioritarios de la calidad del aire son: anhídrido sulfuroso, partículas en suspensión, óxidos de nitrógeno, ozono, plomo, monóxido de carbono, anhídrido carbónico, asbestos e hidrocarburos reactivos. Chancay presenta contaminación del aire por la industria de productos hidrobiológicos. Esta industria tiene importancia por la producción de alérgenos.
La atmósfera es también afectada debido a las emanaciones de vapor de agua y residuos pequeños de harina de pescado. Aunque no hay estudios médicos específicos, se tiene un incremento de las reacciones alérgicas. Se estima que el 28% de la población de Chancay sufre de problemas respiratorios. 4
d) En el Suelo.-
El uso de plaguicidas afecta tanto al suelo como a los vegetales y a la
salud humana. Estos ingresan al cuerpo vía cutánea o respiratoria. Es importante comprender que el empleo de plaguicidas conduce inevitablemente a una dependencia del producto y la contaminación del ambiente.
No existen estudios de instituciones públicas relativos a impactos ambientales en los suelos; sin embargo, especialistas sostienen que los suelos son impregnados con pesticidas, afectando también las aguas subterráneas.
e) Contaminación por Residuos Sólidos.-
La población de Chancay no tiene buenos hábitos ni conciencia de limpieza de la ciudad, lo que se agrava por el insuficente manejo municipal del sistema de recojo de basura.
El distrito no cuenta con un sistema de relleno sanitario, el recojo de desechos sólidos es interdiario, y no hay cobertura suficente para los asentamientos humanos del norte y sur del Distrito de Chancay, viéndose
3 Informe de las condiciones ambientales de las aguas marinas del Puerto de Chancay – Junio de 1999- ONG CooperAcción. 4 Informe de las condiciones ambientales de las aguas marinas del Puerto de Chancay – Junio de 1999- ONG CooperAcción.
obligados a arrojar la basura en los cerros al aire libre, produciendo focos de infección.
Según estimaciones de la Municipalidad de Chancay, la población produce aproximadamente 27 toneladas diarias de basura, que corresponde a una producción diaria de 0.5 Kg. por habitante.
f) Contaminación por Residuos Líquidos.-
El sistema de alcantarillado para la recolección de las aguas residuales de
la ciudad de Chancay cuenta actualmente con una red de 46,3 km. y 4931 conexiones domiciliarias, distribuidas en 6 zonas de drenaje que descargan independientemente al mar a través de sus respectivos emisores, ocasionando la contaminación de las playas.
En 1968 se construyó la caseta de bombeo ubicada en el puerto de la ciudad con sus respectivas líneas de impulsión, con la finalidad de no contaminar las playas ya que los desagües serían conducidos hasta la zona Espolón Sur. Debido a problemas técnicos, estas instalaciones nunca operaron. Actualmente, a las aguas servidas de toda la ciudad no se les da ningún tipo de tratamiento, eliminándose directamente al mar.
La Junta de Representantes y la Gerencia de la Empresa EMAPA Chancay S.A.C son conscientes de la contaminación que genera las aguas residuales domésticas en las playas de Chancay.
EMAPA Chancay S.A.C trabajó con la ONG SUM Canadá para mejorar los servicios de agua potable en Chancay, realizando diferentes obras en todo la ciudad. Asimismo, EMAPA Chancay realizó un convenio con SUM Canadá para realizar un diagnóstico, en donde se refleje la situación actual del sistema de alcantarillado de la ciudad, y las posibles soluciones para el tratamiento de las aguas residuales domesticas.
El Censo XI de Población y VI de Vivienda de 2007 muestra que, existen en el Distrito de Chancay 49,932 habitantes, de los cuales 44,862 pertenecen al área urbana y 5,070 a la rural.
El Censo del 2007 establece que la estructura de la población según sexo se organiza en hombres 50.16% y mujeres en un 49.84%
El distrito de Chancay presenta muchos recursos naturales y turísticos, hermosos paisajes, extensas playas y su pasado histórico.
El puerto de Chancay es una fuente de atracción tanto por el mar como los vestigios históricos, de la Guerra del Pacifico y de la Cultura Chancay.
Las playas chancayanas, tienen paisajes hermosos, como en el caso de "Las Viñas", con bellas caídas de agua dulce; otras playas de mucha atracción turística son: Chancayllo y Río Seco.
Los humedales de Santa Rosa, son un gran potencial de riqueza biológica, al respecto la Municipalidad de Chancay y las ONG Mundo Azul, CooperAcción y Agua para la Vida, promovieron un proyecto de recuperación de los humedales, el cual consiste en dar mantenimiento constante a esta zona, reconocerla como zona turística y registrarla en el INRENA, como un humedal para la vida salvaje.
El Distrito de Chancay como espacio económico muestra una dinámica que se sustenta en primer lugar, en la distribución de su población, en una infraestructura económica, en la producción que se genera en élla, en las potencialidades existentes en términos de recursos a ser aprovechados económicamente, y en las relaciones comerciales que se establecen a partir de sus excedentes productivos y los requerimientos que demandan tanto los agentes productivos como su población (flujos económicos).
Para los propósitos del Plan de Desarrollo Urbano de Chancay 2008 - 2018, es de interés conocer las relaciones económicas que se establecen en el territorio, así como las características de la influencia que ejercen en el espacio económico distrital, que en el caso de las actividades agropecuaria, industrial y pesquero trasciende hacia el espacio regional y en algunos al internacional.
Espacialmente, el área comprendida por la Caleta de Chancay y el área industrial contigua constituye una de las áreas más dinámicas de la economía
distrital. El Terminal Pesquero es una infraestructura que junto con la actividad extractiva e industrial de la pesca, también genera una dinámica bastante particular sobre la economía del distrito, ya sea por el tamaño de población que está involucrada con esta actividad, como por el nivel de articulación que tiene con otros sectores de la economía. Además, constituye una infraestructura económica de gran importancia el Puerto de Chancay, en la medida que es allí el punto de tránsito de los flujos económicos orientados al mercado internacional; así como el inicio del proceso de comercialización de la producción de harina de pescado. Desde el punto de vista de accesibilidad, esta área se encuentra sobre
la Carretera Panamericana Norte. Su accesibilidad en las actuales condiciones
es adecuada, facilitando de esa manera los flujos económicos que tienen como origen/destino al espacio económico metropolitano; así como el internacional.
En el área industrial se ubican las plantas de procesamiento de harina de pescado y de aceite de pescado que concentran la extracción del recurso anchoveta del litoral del distrito y de otras cercanas a la misma, y su aporte a la dinámica económica es importante. La presencia de la fábrica FAMESA, debido
a su trascendencia nacional, la primera fábrica de su tipo en el país, y a su
trascendencia distrital pues representa 8 veces el area urbana del distrito (8,789 Ha, vs 1,096 Ha), requiere especial tratamiento. Su articulación, de las fábricas, con la economía local es buena en el sentido que tales industrias se proveen de
productos y servicios locales, y principalmente ocupa mano de obra local.
La gran importancia del medio marino para la dinámica económica del Distrito de Chancay, especialmente la pesquera radica en el hecho de que el mar ha significado la fuente constante de subsistencia para las familias del segmento medio/bajo de la población y también el factor básico para la industria de la harina de pescado que incrementa la dinámica económica de Chancay. Su
accesibilidad es buena por la Caleta de Chancay, así como por la existencia de la Carretera Panamericana Norte.
Otra área de importancia económica donde se desarrolla la actividad agrícola es el valle de Chancay - Huaral que se localiza al norte y este de la ciudad. La superficie cultivada es importante por el volumen de su producción. Su articulación con la economía local es significativa porque a algunos de los productos se le otorga un nivel de procesamiento antes de ser comercializada; además de ser un medio de sustento y capitalización del segmento de agricultores del Valle.
Un elemento fundamental de la economía espacial distrital es el sistema de ejes viales que articulan e integran el distrito. En ese sentido, Chancay se encuentra vinculado con otros espacios extra - regionales a través de la Carretera Panamericana Norte; así como de la vía que la articula a Huaral, centro urbano principal del sistema urbano provincial.
1.4.1. Flujos Económicos.- La actividad comercial es una actividad muy vinculada con Lima Metropolitana y Huaral, lugares de donde provienen los principales bienes que se consume en Chancay; siendo una actividad muy dinámica que se adapta rápidamente a los cambios coyunturales. El comercio es una demanda derivada de sectores como el agropecuario, servicios, pesquería y en menor medida, de la industria.
Los principales flujos que tienen origen en el espacio distrital son principalmente los recursos hidrobiológicos en condición de pescado fresco, cuyos destinos son los mercados de Lima Metropolitana y Huaral.
Los flujos industriales pesqueros de harina y aceite de pescado tienen como destino el mercado internacional, en tanto que las conservas se orientan a la ciudad de Lima principalmente.
Por su parte, los flujos económicos que tienen como destino el espacio económico del distrito, son productos manufacturados, especialmente en lo que se refiere a los abarrotes y prendas de vestir, y que provienen principalmente de Lima.
1.4.2 Actividades Económicas Potenciales en el Espacio Económico
Distrital.-
El proceso de articulación de la economía del Distrito de Chancay a la economía regional y nacional conlleva tener una economía diversificada que implique la articulación productiva entre las unidades económicas, y que posibilite mejorar las condiciones de inserción de la economía distrital en los mercados de la región aprovechando otras potencialidades, que en términos de recursos existen en el distrito.
En ese sentido, en el espacio económico del distrito se han identificado como potencialidades el desarrollo de la agricultura de exportación, el desarrollo de la actividad industrial, y el desarrollo del turismo (turismo de playas y turismo cultural de la ciudad y de zonas arqueológicas).
Sus potencialidades como actividad orientada al mercado externo a partir de procesos de transformación, hace de ésta una actividad que se articula
eficientemente con el resto de la economía local; especialmente con la actividad industrial, comercio, servicios, pymes y la actividad financiera.
Las potencialidades agroindustriales por su parte, están fuertemente asociadas al desarrollo de una agricultura competitiva y rentable. De acuerdo a las características del suelo y la disponibilidad de agua, haría posible los cultivos permanentes orientados a la exportación; asimismo, el desarrollo de la actividad pecuaria en sus especies avícola y porcino.
El área aprovechable con fines agrícolas se encuentra contigua a la Carretera Panamericana Norte, por lo que no tiene problemas de accesibilidad. Teniendo en consideración la capacidad que tiene la agricultura de generar procesos productivos, sus posibilidades como medio de articulación y dinamización de otros sectores de la economía local son igualmente mayores, especialmente en cuanto a generación de mano de obra, exportación, agroindustria, comercio, servicios, etc.
Con muchas posibilidades de lograr su desarrollo integral, el turismo se encuentra identificado como una de las potencialidades. Los recursos asociados a esta actividad son: las playas, el patrimonio arquitectónico y los restos arqueológicos de la Cultura Chancay.
La accesibilidad en el caso de estos recursos no tiene mayores dificultades, a excepción de su área arqueológica. Sus posibilidades de articulación con el resto de actividades de la economía distrital es alta, debido a la naturaleza misma de esta actividad que involucra o dinamiza actividades como el comercio, artesanía, esparcimiento, servicios, etc.
La ciudad de Chancay es el centro urbano secundario dentro del sistema urbano de la Provincia de Huaral. Después de Huaral, Chancay es el centro poblado más importante del valle del río Chancay - Huaral, concentra la actividad industrial de la provincia, sobretodo la derivada de la pesca, y por su ubicación estratégica con respecto a la Carretera Panamericana Norte, es el punto de llegada de la producción del valle en su relación con el resto del país; constituyendo un centro dinamizador y articulador de los centros poblados asentados en la zona costera de la Provincia de Huaral.
El crecimiento de la ciudad de Chancay está condicionado por su geografía, vías de acceso, la pesca industrial y el Puerto de Chancay. Las expectativas generadas respecto a esta ciudad produjeron un incremento del área urbana de Chancay en base a la sobreoferta de terrenos y a la ocupación de áreas agrícolas con fines de expansión urbana. Sin embargo, el proceso de urbanización ha generado la aparición de asentamientos humanos marginales, fundamentalmente en terrenos eriazos, en donde se ubica un alto porcentaje de la población de Chancay, y donde existen los mayores déficits en infraestructura de servicios básicos y en equipamiento urbano.
En el contexto provincial, la ciudad de Chancay es el centro político- administrativo del Distrito de Chancay, con una función principalmente industrial, de servicios y de apoyo a la producción agropecuaria y pesquera en la Provincia de Huaral.
En el contexto regional y nacional, la ciudad de Chancay en un centro industrial, comercial, de consumo y servicios, exportador de productos agropecuarios y pesqueros; constituyendo además un centro de atracción de flujos migratorios de su área de influencia, principalmente de Ancash y Junín.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Región Lima 2004 - 2006, elaborado por el Gobierno Regional de Lima, presenta una caracterización del ámbito regional, un análisis estratégico de la situación actual, define una visión de desarrollo regional, la misión institucional del gobierno regional, una estrategia de desarrollo regional, objetivos estratégicos, y un programa concertado de inversiones multianual.
a) Visión de Desarrollo Regional.-
“Los ciudadanos de la Región ejercen sus derechos cumplen sus responsabilidades y están organizados democráticamente, cuentan con empleo productivo, seguridad alimentaria y acceden con igualdad a los servicios básicos, con menores niveles de pobreza e igualdad de oportunidades; en el ámbito de una región integrada social, cultural, política y económicamente, con un adecuado acondicionamiento de su territorio que permite el aprovechamiento racional de sus recursos, socialmente solidaria y equitativa y económicamente eficiente y competitiva. Articulada al mercado regional, nacional e internacional, con un ecosistema seguro y sano, y con un nivel educativo acorde con los adelantes científicos y tecnológicos, donde la iniciativa concertada es un instrumento para lograr el desarrollo económico.”
b) Misión del Gobierno Regional.-
“El gobierno regional de Lima contribuirá a elevar el bienestar de su población, conduciendo el desarrollo de la región en forma coordinada con los diferentes organismos e instituciones públicas, quienes en forma organizada conducirán gestión pública regional de acuerdo a sus competencias, con la participación de los agentes económicos y organizaciones de la población, en forma conjunta y concertada aunarán esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible de la Región en el mercado de las políticas nacionales y sectoriales, promoviendo la inversión pública y privada, el empleo y garantizando el ejercicio pleno de los derechos e igualad de oportunidades de sus habitantes, teniendo como fin supremo la defensa de la persona humana y el respecto de su dignidad”
c) Estrategia de Desarrollo.-
El planeamiento del desarrollo regional debe ser congruente con los niveles de gobierno para lograr la articulación de la instancia regional con los gobiernos locales, a través de un proceso de planificación participativo y concertada. Debe de inscribirse en su espacio económico, social, geopolítico en el territorio del país; es decir, se debe de tener en cuenta el espacio macro regional del centro del país, y su cercanía al primer mercado nacional y principal vía de acceso al exterior, que sumada a sus ventajas naturales le permitiría alcanzar un posicionamiento en el comercio mundial, especialmente con la Cuenca del Asia – Pacifico.
Los objetivos estratégicos de desarrollo planteados se enmarcan en los aspectos económicos, sociales, políticos y ambientales que caracterizan al ámbito regional, y que son posibles de lograr en función de los elementos naturales, ambientales, históricos, sociales, culturales, políticos y económicos que posee la región, y que debidamente orientadas se convierten en oportunidades para un desarrollo sostenido y aprovechamiento integral de las capacidades productivas y sociales.
La estrategia de desarrollo, hace factible crear las condiciones y capacidades para el desarrollo humano de la Región Lima mediante la participación de los sectores y antes representativos del gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobiernos Locales, e Instituciones Públicas del ámbito regional, creando los mecanismos y espacios de coordinación especializados con los gremios empresariales, instituciones privadas de promoción, instituciones financieras y agentes de la cooperación técnica internacional, para potenciar las oportunidades de desarrollo social y económico.
El Plan de Desarrollo Local de Chancay, elaborado por la Municipalidad de Chancay en el año 2003 y actualizado el año 2005, con asesoramiento de la ONG CooperAccion; define la visión de desarrollo, los ejes estratégicos de desarrollo, la línea de base, indicadores de metas y objetivos estratégicos y los programas y proyectos del Distrito de Chancay al año 2015.
a) Visión de Desarrollo del Distrito de Chancay.-
“Chancay, productor agropecuario y pesquero; es la entrada turística al norte chico y su cuenca, es ambientalmente saludable, ordenado y seguro. Es un distrito donde sus ciudadanos, orgullosos de su historia y cultura, se educan en valores y gestionan democráticamente su desarrollo sostenible”.
b) Ejes Estratégicos de Desarrollo.-
Los ejes estratégicos de desarrollo son los siguientes:
• Chancay agropecuario, pesquero y turístico.- Es el eje productivo de Chancay que tiene su fuerza en su articulación. La actividad turística permitirá cubrir el carácter estacional de la agricultura y la pesquería, y al mismo tiempo actuará como difusor en la búsqueda de nuevos mercados para aquellas actividades.
• Distrito ambientalmente saludable.-.Los niveles de contaminación que produce la actividad pesquera afectan a buena parte de la población chancayana. Por ello, es fundamental contrarrestarla mediante acciones de control, conservando y ampliando la frontera agrícola y sus áreas verdes, y cultivando una conciencia ambiental.
• Distrito ordenado y seguro.- El ordenamiento urbano es una necesidad en la medida que se acelera el proceso de expansión urbana en el distrito. Se requiere incorporar los instrumentos de planeamiento urbano y su relación armoniosa con el área rural y agropecuaria. Asimismo, el proceso de urbanización creciente y la expansión del comercio y los servicios, han incrementado las
percepciones de inseguridad de la población. Por tanto, la seguridad ciudadana es una aspiración que se hace necesaria y buena condicionante para el óptimo desarrollo del comercio, los servicios y las actividades agropecuaria y pesquera.
• Ciudadanos orgullosos de su historia y cultura, se educan en valores
y mejoran su calidad de vida.- La población es la verdadera hacedora en un proceso de desarrollo local, por lo que el bienestar y la identidad de los chancayanos es una aspiración de primer orden. Los otros ejes estratégicos tienen sentido con pobladores con mejores niveles de vida, desarrollando capacidades e identificados con la historia y el quehacer actual de nuestro distrito.
• Gestionan democrática y participativamente su desarrollo sostenible.- Un gobierno democrático y participativo, donde los actores conciertan
voluntades, esfuerzos y acciones, es la garantía para lograr la visión
y darle sostenibilidad al desarrollo distrital.
El Plan de Desarrollo Urbano de Chancay de 1996, fue aprobado por ordenanza municipal y se encuentra actualmente vigente. Define propuestas de zonificación urbana, de vialidad y transporte; un listado de programas y proyectos. Dicho plan contempla el espacio urbano con las consideraciones urbanísticas usuales, pero al considerar a Chancay como un sistema entrelazado de pequeños poblados vinculados entre sí y muy cercanos, incluye consideraciones y propuestas de esos espacios periurbanos.
Definía áreas de expansión urbana al año 2001 de acuerdo a la demanda poblacional, vocación urbana y defensa de las áreas agrícolas; una categorización de vías para el ordenamiento del tránsito acorde con el crecimiento de la ciudad; una localización diferencial de usos del suelo, en función de la vocación actual de usos, del mejor funcionamiento de las actividades urbanas y de su compatibilidad con el uso residencial; las áreas de tratamiento prioritario; y un reglamento de zonificación urbana.
2.1 Tendencias del Crecimiento Poblacional del distrito de
1981-1993-2007.-
Chancay 1972-
Según el Censo de Población y Vivienda de 1981 la población del distrito de Chancay era de 25,249 habitantes, de los cuales el 73% correspondía a la población urbana. Para 1993, la población del distrito alcanzaba a 32,784 habitantes, que en un 72% estaba constituida por la población urbana.
Por su parte, el Censo XI de Población y VI de Vivienda de 2007 muestra que, existen en el Distrito de Chancay 49,932 habitantes, de los cuales 44,862 (90%) pertenecen al área urbana y 5,070 a la rural. La población distrital se ha incrementado entre periodos intercensales, en el periodo 1981-1993 la tasa de crecimiento es 2.2% y 3.0 % en el periodo 1993-2007. Una expresión de ese comportamiento es el creciente proceso de urbanización experimentado en los últimos años, asociado al desarrollo de actividades industriales. (Ver Cuadro Nº II.2.1 y Gráfico Nº II.2.1)
La población chancayana representa un 25.17 % del total de la población de la Provincia de Huaral. Al estudiar la densidad poblacional encontramos diferentes fuentes, mientras que en un estudio se observa que la densidad poblacional es de 308.88 hab/km2 5 ; en contraste otro informe 6 expresa que la densidad poblacional es de 252.10 hab/km2, lo cual expresa una diferencia de 56
Cuadro Nº II.2.1 DISTRITO DE CHANCAY: POBLACIÓN SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL AÑOS: 1981, 1993 y 2007
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 - 2007
Cuadro N° II.2.2 DISTRITO DE CHANCAY: POBLACIÓN SEGÚN SEXO AÑO: 2007
5 Estudio: Mapa de Peligros de la Ciudad de Chancay – INDECI – PNUD – Ciudades Sostenibles.
6 Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chancay al 2015.
Gráfico Nº II.2.1 DISTRITO DE CHANCAY: POBLACION SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA
POBLACION POR TIPO DE AREA
Fuente: INEI Censo 2007. Elaboración: Equipo Técnico PDU Chancay 2008.
El Censo del 2007 establece que la estructura de la población según sexo se organiza en hombres 50.16% y mujeres en un 49.84% (Ver Cuadro Nº II.2.2)
La población del Distrito de Chancay, entre los años 1981 y el 2007, ha aumentado en un 140%, siendo este crecimiento mucho más significativo en el periodo 1993 – 2007, donde registra una tasa de crecimiento del 3.1%; que responde básicamente a los flujos migratorios que no solamente eran derivados de la demanda de las actividades económicas (agricultura e industria) sino también de la expulsión de población de la sierra hacia la costa o selva.
Gráfico Nº II.2.2 DISTRITO DE CHANCAY: EVOLUCIÓN POBLACIONAL PERIODO: 1940 - 2007
Fuente: Censos Poblacionales INEI. Elaboración: Equipo Técnico PDU Chancay 2008.
La ciudad de Chancay registra un importante incremento poblacional, asociado a la explotación de recursos naturales del distrito, Chancay presenta una lenta ola migratoria, y crecimiento acelerado de su población.
Esta caracterización de la evolución poblacional estaría incompleta si no se considera estadísticamente el impacto de la población migrante en el distrito. (Ver Cuadro Nº II.2.3)
Cuadro N° II.2.3 DISTRITO DE CHANCAY: CRECIMIENTO POBLACIONAL INTERCENSAL
(*) 52,922
Fuente: Censos Poblacionales INEI. (*) Unidad de Estadística y Gestión de la Calidad en Salud. Hospital de Chancay, enero 2008. (**) Incremento respecto a 1993 Elaboración: Equipo Técnico PDU Chancay, 2008.
Según estimaciones realizadas por el MINSA sobre de la evolución de la población del distrito de Chancay señalan que esta puede llegar el año 2008 a los 52,922 habitantes 7
La población de la ciudad de Chancay según el Censo de 1993 era de 22,718 habitantes, que representaba el 96.7% de la población urbana del distrito; según el censo del 2007, hay un crecimiento en valores absolutos, en términos relativos frente a la población urbana del distrito, disminuye (71.68%.) (Ver cuadro II.2.4)
Cuadro Nº II.2.4 DISTRITO Y CIUDAD DE CHANCAY: EVOLUCIÓN POBLACIÓNAL
% (c )
52,992 (a)
43,605 (b)
31,074 (b)
Oficio N° 397 INEI 2007.
Estimado por el Equipo Técnico PDU Chancay.
Respecto al total de la población distrital.
Respecto al total de la población urbana.
Chancay cuenta con varios centros poblados que han ido cambiando su organización espacial y económica, adquiriendo incipientes características urbanas, como Chancayllo, Pampa Libre, Quepepampa, Nueva estrella, 28 de Julio, Buena Vista.
7 Unidad de Calidad de la Gestión en Salud y Departamento de Estadística del Hospital de Chancay. Enero 2008.
Proyecciones del Crecimiento Poblacional del distrito de Chancay 2008 -
Las tendencias descritas anteriormente pueden proyectarse en forma de escenarios que indiquen el probable tamaño poblacional del distrito y ciudad de Chancay. A continuación se presentan 3 hipótesis sobre el crecimiento poblacional:
• La Primera Hipótesis (Tasa=1.93) se estima en base a tasa de crecimiento provincial que corresponde al último registro intercensal
• La Segunda Hipótesis (Tasa=2.20) se estima en base a tasa de crecimiento distrital que corresponde al periodo intercensal 1981-1993, en el cuál se registró el mayor crecimiento de los últimos 25 años (96%) del área urbana.
• La Tercera Hipótesis (Tasa=3.05) se estima en base a la tasa de crecimiento distrital en el periodo 1993-2007, que coincide con el mayor crecimiento de la provincia.
En ese sentido, se considera que las dos primeras hipótesis corresponden a los escenarios en los cuales se podría desarrollar la tendencia de crecimiento poblacional a nivel distrital. Se asume la segunda hipótesis para los fines de dimensionar los requerimientos del desarrollo urbano hasta el año 2018.
Adicionalmente al crecimiento vegetativo de la población, se considera que hay algunos otros factores que tendrán incidencia y/o influirán en el crecimiento poblacional a futuro, entre los cuales se señalan los siguientes:
• En materia económica se destaca el probable repunte de las actividades económicas como el comercio, los servicios, el turismo, la reconversión de la agricultura tradicional hacia una agricultura de exportación y la ganadería, que en los próximos años se verían alentadas por el Proyecto de la Carretera Lima – Chancay – Huaral – Acos – Vichaycocha – Antajirca – Huayllay – Vicco – Villa de Pasco – Colquijirca – Cerro de Pasco, que conectará al Distrito de Chancay con las demandas del mercado metropolitano de Lima - Callao y de la Región Pasco, en cuanto a servicios, productos y requerimientos de recreación y turismo.
• Otra ventaja es el impulso a la puesta en valor y la promoción de los
Distrito de Chancay,
recursos naturales y turísticos
Cuadro Nº II.2.5
DISTRITO Y CIUDAD DE CHANCAY: ESTIMACIONES DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL
DISTRITO: CHANCAY