Source: http://participa.jcyl.es/forums/272191--2014-11-proyecto-de-decreto-por-el-que-se-regula
Timestamp: 2018-12-15 20:13:58
Document Index: 40377430

Matched Legal Cases: ['artículo 50', 'artículo 8', 'artículo 28', 'artículo 28', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 8', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 21', 'Artículo 22']

(2014/11) Proyecto de Decreto por el que se regula el acceso y ejercicio de la actividad de Guía de Turismo en la Comunidad de Castilla y León (Cerrado): Popular (9 sugerencias) – Espacio de participación de la Junta de Castilla y León
(2014/11) Proyecto de Decreto por el que se regula el acceso y ejercicio de la actividad de Guía de Turismo en la Comunidad de Castilla y León (Cerrado)
La Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Turismo de Castilla y León regula en los artículos 50 y siguientes, así como en otros preceptos concordantes LOS GUIAS DE TURISMO, y con el decreto que se propone se va a regular el acceso y ejercicio de esa actividad en nuestra Comunidad, dentro del marco de la normativa europea de servicios en el mercado interior, en relación con el libre acceso a las actividades y su ejercicio.
Decreto por el que se regula el acceso y ejercicio de la actividad de Guía De Turismo en la Comunidad de Castilla y León.
El plazo para realizar aportaciones a este espacio de participación finaliza a las 15:00 horas del 17 de noviembre de 2014.
¿Considera que la actividad de los guías de turismo es de gran importancia para el desarrollo y promoción del turismo cultural en Castilla y León? ¿La regulación que se ha recogido en el Proyecto de Decreto permite alcanzar esa finalidad?
Guias de naturaleza no son guias turísticos
Los guias de Espacios Naturales, ornitológicos, micológicos, de pesca, geológicos y en general de todo lo relacionado con la divulgacion tienen una fioormación específica en contenidos que suele llevar aparejados años de autoformación en campo. Por ejemplo, un guia ornitológico aceptable no se consigue con un curso de formación por muy intenso que sea si antes no tiene conocimientos previos de la materia ( y profundos).
ser primero guia de Turismo ( con todo loq ue conlleva obtener esta titulación) para despues especiañlizarse en algo que en la carrera base ni se toca es suicidar la profesion de guia de naturaleza.
Lo suyo es excluir esta tipoología y hacer una normativa propia con el concurso de las consejerías de Fomento y Medio Ambiente y tambien de Educación, pues la Educación Ambiental utiliza la figura de los guias naturalistas en muchas actividades.
ser primero guia de Turismo ( con todo loq ue conlleva obtener esta titulación) para despues especiañlizarse en algo que en la carrera base ni se toca es suicidar la profesion de guia de…
finalizada · servicio de empresas y actividades turisticas respondido
El turismo de naturaleza también es importante en CyL
Y creo que va totalmente unido al desarrollo rural tan necesario en nuestra comunidad. Intentar subordinar la figura de guía de patrimonio natural y rural a la de guía de turismo olvida la realidad de esta actividad en CyL. Actividad realizada por profesionales de diferentes disciplinas y por personas que viven en el territorio y que, muchas veces, son buenas intérpretes del patrimonio.
Creo que este decreto debe ceñirse a la figura del guía de turismo, tal y como se ha entendido hasta ahora, y debe desarrollarse otra normativa que regule la actividad en el medio natural y rural teniendo en cuenta todas sus singularidades.
Creo que este decreto debe ceñirse a la figura del guía de turismo, tal y como se ha entendido hasta ahora, y debe desarrollarse otra normativa que regule la actividad en el medio natural y rural teniendo…
Sobre la necesidad de diferenciar el turismo de naturaleza
Considero que es una necesidad, en el plano de la legislación de Turismo de Castilla y León, diferenciar el bloque del turismo de naturaleza de otras disciplinas turísticas (como el arte, la historia o la gastronomía).
La educación ambiental, la interpretación del medio natural, las actividades de observación de la naturaleza y de sus especies (algunas incluiso amenazadas) necesita -como en otras profesiones- de la participación de profesionales especializados, con formación y experiencia acreditada al respecto.
El turismo de naturaleza está creciendo en algunas zonas de Castilla y León y existen ya algunas iniciativas consolidadas. Pero todavía es necesaria una regulación para garantizar el rigor de contenidos que se desarrollan en este turismo (llamar a las cosas por su nombre), las buenas prácticas que hagan sostenibles e inocuas las actividades de observación de especies, la satisfacción de los clientes y en definitiva el beneficio de la calidad turística de la comunidad.
En estos objetivos es muy importante que el desarrollo de estas iniciativas turísticas de carácter medioambiental sean lideradas -como es en otros países- por biólogos, licenciados en Ciencias Ambientales, Ingenieros forestales y de montes, o de otros profesionales con experiencia acreditada al respecto.
En la actualidad, para el desarrollo de actividades de naturaleza, parecen insuficientes los requisitos formativos que se exigen en el Decreto de Turismo Activo de Castilla y León (92/2007 de 27 de Septiembre); cualquier persona, con formación no ambiental (y si deportiva, por ejemplo), puede estar desarrollando actividades de conocimiento, divulgación u observación de fauna sin más requisitos que esos. Esos requisitos formativos no garantizan con frecuencia (y por su puesto sin ánimo de generalizar) el adecuado desarrollo de estas iniciativas.
De ese modo, se daría un paso importantísimo en la dirección correcta, y se aportaría al turismo de naturaleza unos requisitos que parecen necesarios en su desarrollo.
El turismo de naturaleza está creciendo en algunas zonas de Castilla y León y existen ya algunas iniciativas consolidadas. Pero todavía es necesaria una…
El artículo 50 de la Ley de Turismo establece que las funciones de los guías de turismo son “prestar servicios de información y asistencia en materia cultural, monumental, artística, histórica y geográfica a los turistas en sus visitas a museos y a los bienes integrantes del patrimonio cultural”. El patrimonio natural no está incluido en la definición.
En congruencia con dicha definición el artículo 8. 3. del borrador, que regula el contenido de las pruebas de guía de turismo, especifica que el contenido de las pruebas debe ser:
- conocimientos de técnica turística relativos a la importancia del patrimonio cultural, civil y eclesiástico de Castilla y León.
Sin embargo, el artículo 28 del borrador especifica que los guías de turismo podrán especializarse en Arte Sacro, Medio Natural, Micoturismo, Enoturismo y Arquitectura Civil.
Es decir, que según el borrador los Guías de Turismo pueden actuar en materia de medio natural, micoturismo y enoturismo sin que en las pruebas previstas para su acreditación estén presentes estos contenidos.
Por otra parte, los perfiles profesionales más ajustados a las funciones de guías de micoturismo, medio natural y enoturismo carecen de formación sobre patrimonio cultural, civil y eclesiástico, y difícilmente podrán acceder al título de guía tal y como están concebidas las pruebas de acceso al mismo.
Por todo ello parece razonable establecer un sistema distinto para el grupo de “guías de turismo de naturaleza”.
Dada la complejidad del asunto lo más sencillo podría ser eliminar los apartados b), c) y d) del artículo 28 del Borrador y, aunque creo que no sería imprescindible, añadir una disposición adicional que especifique que el Decreto excluye a la actividad de guía de turismo de naturaleza y se remita a una futura norma de desarrollo de ese sector.
- conocimientos de técnica turística relativos a la importancia del patrimonio cultural,…
Alegaciones al articulado del Proyecto
Leído el texto “PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REGULA EL ACCESO Y EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD DE GUÍA DE TURISMO EN LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN” de la Dirección General de Turismo de la Consejería de Cultura y Turismo de la Junta de Castilla y León, en calidad de guía de turismo de la Región, deseo realizar las siguientes
•	Alegaciones al texto introductorio
o	Se echa en falta que en el desarrollo del articulado se haga una referencia explícita al Sistema IMI en todo lo referente al reconocimiento de las cualificaciones profesionales de guías turismo provenientes de otros Estados miembros de la UE teniendo en cuenta el principio de cooperación administrativa entre los mismos, tal como se señala en el texto introductorio.
o	No se consideran aceptables “las exclusiones del ámbito de aplicación de la norma, entre los que se encuentran los prestados a los visitantes a monumentos y museos de titularidad privada cuando no reciban una retribución específica por esa labor ni se publiciten como tal” en tanto y en cuanto dichos monumentos pertenecen al patrimonio cultural de Castilla Y León. Muchos de ellos, además, se benefician de subvenciones públicas por tanto han de adecuarse a la norma de la misma manera que el resto de instituciones públicas.
o	Se considera que la redacción de la frase “lo que permitirá a los visitantes contar con un servicio profesional de información más cualificado, de acuerdo a sus intereses” emplea una terminología antigua y caída en desuso que debería reemplazarse por la empleada en la Norma Europea EN 15565:2008 (que recoge las definiciones de la EN 13809:2003) que define al guía de turismo como la persona que guía a los visitantes en el idioma de su elección e interpreta el patrimonio cultural y natural de una zona quedando redactado el texto de la siguiente manera: “lo que permitirá a los visitantes contar con un servicio profesional de información e interpretación más cualificado, de acuerdo con sus intereses”.
•	Alegaciones al articulado
o	Artículo 2. Concepto de Guía de turismo.
	La definición empleada en el Proyecto de Decreto no es la que actualmente se utiliza en todas las Federaciones Internacionales de Guías de Turismo. Debería ser sustituida o complementada por la definición de guía de turismo de la Norma Europea EN 13809:2003 (recogida en la EN 15565:2008). El guía de turismo no sólo informa sino que interpreta tanto el patrimonio cultural como el natural para los visitantes.
	La definición empleada en el Proyecto de Decreto debe incluir una referencia explícita al patrimonio natural, cuya interpretación corresponde a los guías de turismo.
	La definición “son guías de turismo los profesionales que se dedican de manera habitual y retribuida a prestar servicios de…” debería ser sustituida por “son los profesionales que se dedican de manera habitual y/o retribuida a prestar servicios…” El matiz es importante y más inclusivo. Es una manera clara de apostar por la lucha contra el intrusismo profesional en forma de fraude de Ley dado que muchos intrusos se amparan bajo la excusa de no ejercer de guías puesto que su trabajo, si bien es habitual, no es retribuido.
	El Proyecto de Decreto debe definir qué se entiende por “de manera habitual” estableciendo un parámetro temporal preciso que permita luchar contra el intrusismo profesional.
o	Artículo 3.2.d)
	Su redacción es ambigua. No se define qué se entiende por ocasional y deja abierto el paso al intrusismo profesional puesto que la mayoría de las academias dedicadas a la enseñanza de español para extranjeros –incluso las acreditadas por el Instituto Cervantes -ofrecen actividades no curriculares (o sea visitas turísticas) que se intentarán disfrazar de actividades educativas.
o	Articulo 4
o	La redacción de la frase “que organicen actividades de información o asistencia propias de la profesión de Guía de turismo” debería sustituirse por “que organicen actividades de información, interpretación o asistencia propias de la profesión de Guía de turismo”.
o	Artículo 5.3
	También en este artículo deberían mencionarse explícitamente las medidas compensatorias previstas y el conocimiento del idioma castellano tal como se hace más adelante en el articulado.
o	Artículo 6.a)
	La frase “a los museos y a los bienes integrantes del patrimonio cultural…” debería ser sustituida por “a los museos y a los bienes integrantes del patrimonio cultural, de titularidad pública o privada…”
o	Artículo 8.1)
	En aras de la transparencia debería establecerse claramente el criterio temporal de la convocatoria periódica: anualmente.
o	Artículo 8.3)
	La redacción del texto “conocimientos de técnica turística relativos a la importancia del patrimonio cultural, civil y eclesiástico de Castilla y León” debería corregirse de la siguiente manera “conocimientos de técnica turística relativos a la importancia del patrimonio cultural, natural, civil y eclesiástico de Castilla y León”.
	De acuerdo con la Norma Europea EN 15565:2008 deberían incluirse en la formación práctica las técnicas y habilidades para el guiado (técnicas de presentación, comunicación, gestión de grupos, necesidades especiales, etc.).
	Toda la programación de contenidos debería adecuarse a la Norma Europea EN 15565:2008.
o	Artículo 9.d)
	Las habilidades lingüísticas requeridas para el guiado de grupos, al menos para uno de los idiomas extranjeros, deberían ser del nivel de C.1. El nivel B.2 se requiere para comunicar en el área geográfica de cualificación.
o	Articulo 17.4
	La acreditación deberá ser otorgada por una autoridad competente con objeto de evitar el fraude de ley. Es muy importante el empleo del sistema IMI.
	Se echa en falta una definición clara y precisa del concepto “a tiempo completo” para evitar, nuevamente, el fraude de ley.
o	Artículo 21.2
	La redacción del texto “estando relacionadas con el conocimiento específico de los bienes integrantes del patrimonio cultural de Castilla y León” ha de ser sustituido por “estando relacionadas con el conocimiento específico de los bienes integrantes del patrimonio cultural y natural de Castilla y León”.
o	Artículo 22.2
	Las prácticas no pueden ser remuneradas puesto que se trata de un periodo de formación y deberían estar supervisadas por un guía de turismo de Castilla y León.
Ruego se tomen en consideración las alegaciones propuestas en la redacción del Decreto definitivo.
o	Se echa en falta que en el desarrollo del articulado se haga una referencia explícita al Sistema IMI en todo lo referente al reconocimiento de las cualificaciones profesionales de guías turismo…
• Alegaciones a la Exposición de Motivos:
-	No se ha incluido en el articulado un desarrollo de la regulación del Sistema IMI porque es un instrumento de colaboración para solicitar información a otro estado miembro sobre la habilitación de algún nacional, que esta regulado por una normativa europea (Reglamento (UE) N o 1024/2012del del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 ), y no precisa ningún desarrollo normativo autonómico para su aplicación.
-	En cuanto a la exclusión de la obligatoriedad de contar con un guía de turismo en la visitas a los museos de titularidad privada, hay que indicar que esta exclusión se produce cuando no se publicitan como tal y no perciben una retribución específica por ese concepto.
-	Puede aceptarse la modificación de la redacción de “lo que permitirá a los visitantes contar con un servicio profesional de información más cualificado, de acuerdo a sus intereses” por “lo que permitirá a los visitantes contar con un servicio profesional de información e interpretación más cualificado, de acuerdo con sus intereses”.
• Alegaciones al articulado:
-	Art. 2 El concepto de Guía de turismo no puede modificarse porque se tiene que adecuar a lo establecido por la Ley de Turismo de Castilla y León, ya que un Decreto no puede contradecir una norma de rango superior. En cuanto a la falta de remuneración no es admisible ya que el concepto legal incorpora ese requisito. En cuanto a la sugerencia de definir de “manera habitual” es un concepto jurídico indefinido que se analiza en cada supuesto y que viene definido por la Real Academia española como la actividad que se desarrolla como hábito el cual es el modo especial de proceder o conducirse adquirido por repetición de actos iguales o semejantes, u originado por tendencias instintivas. No procede tasar cuantas visitas se pueden realizar para considerar que es una actividad turística, ya que puede ocurrir, que un guía de turismo debido a la falta de clientes no realice su actividad dicho número mínimo y quedaría fuera de la actividad.
-	Art. 3.2 d) Se considera que dentro de la actuaciones vinculadas al aprendizaje de un idioma esta el conocimiento de nuestro patrimonio cultural, y al igual que se excepciona para los profesionales de la enseñanza oficial reglada, también se considera que se debe incluir a los centros de español acreditados por el Instituto Cervantes siempre que vaya dirigido a su alumnado y no perciban una retribución específica, por lo que no se entiende que con ello las “actividades no curriculares (visitas turísticas) se intenten disfrazar de actividades educativas”,
-	Art. 4 Se trascribe un artículo de la Ley de Turismo (51), por lo que no se puede modificar.
-	Art. 5.3 Se trascribe un artículo de la Ley de Turismo (25), por lo que no se puede modificar, además se detalla en otros artículos del decreto.
-	Art.6. la referencia a que sea “a los museos y a los bienes integrantes del patrimonio cultural” no requiere precisarse porque son todos.
-	Art. 8.1 No se considera que el ámbito temporal de las convocatorias sea objeto del decreto
-	Art. 8.3 En ese artículo sólo se destaca algún contenido de las pruebas ya que será en las convocatorias donde se precisen los contenidos y se podrá incluir los relacionados en la Norma Europea EN 15565:2008,
-	Art. 9.d) Exigencia de C1 frente a B2
El nivel B2 es suficiente para la labor del guía ya que puede desenvolverse con fluidez tanto hablando como en lectura de textos complejos.
Nivel B2	Nivel C1
•	Es capaz de entender las ideas principales de textos complejos que traten de temas tanto concretos como abstractos, incluso si son de carácter técnico siempre que estén dentro de su campo de especialización.
•	Puede relacionarse con hablantes nativos con un grado suficiente de fluidez y naturalidad de modo que la comunicación se realice sin esfuerzo por parte de ninguno de los interlocutores.
•	Puede producir textos claros y detallados sobre temas diversos así como defender un punto de vista sobre temas generales indicando los pros y los contras de las distintas opciones.	•	Es capaz de comprender una amplia variedad de textos extensos y con cierto nivel de exigencia, así como reconocer en ellos sentidos implícitos.
•	Sabe expresarse de forma fluida y espontánea sin muestras muy evidentes de esfuerzo para encontrar la expresión adecuada.
•	Puede hacer un uso flexible y efectivo del idioma para fines sociales, académicos y profesionales.
•	Puede producir textos claros, bien estructurados y detallados sobre temas de cierta complejidad, mostrando un uso correcto de los mecanismos de organización, articulación y cohesión del texto.
-	Art. 17.4 La acreditación del idioma se recoge que sea con nivel mínimo de B2, de los descritos en el Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas del Consejo de Europa, pero además dentro de las pruebas se incluye el conocimiento de los idiomas.
El Concepto “a tiempo completo” esta establecido por la normativa laboral y además reproduce el tenor literal del RD 1837/2008 de reconocimiento de cualificaciones profesionales.
-	Art. 21.2 No se hace referencia al conocimiento del patrimonio natural porque no se incluye en el concepto de guía de turismo que se transcribe en el art. 2 del proyecto de decreto.
-	Art. 22.2 En ningún momento se establece que las prácticas hayan de ser remuneradas, sólo se regula su número y duración.
-	Puede aceptarse la modificación de la redacción de “lo que permitirá a los visitantes contar con un servicio profesional de información más cualificado, de…
No se ajusta a las necesidades económicas, ambientales y sociales del medio rural por los siguientes motivos:
-	Exige a las empresas relacionadas con el Turismo Rural, la mayoría de ellas regentadas por pequeños/as empresarios/as, la contratación de personal con una alta titulación para desarrollar rutas con pequeños grupos. Dados los precios de mercado de la actividad de Guía es inviable su realización y la oferta de dicho servicio en los pueblos.
-	La afluencia de visitantes extranjeros al medio rural supone en total menos del 10% del total de las visitas. Por lo tanto, no se justifica la obligación de dominar dos lenguas extranjeras e impide el acceso a personas del medio rural, perfectamente capacitadas para desarrollar la actividad de guía en el medio natural y rural. Esta capacitación está incluso avalada y financiada por la Junta de Castilla y León (Proyecto Myas, Proyecto TRINO, Proyecto NINFA, etc.). Los grandes y fructíferos esfuerzos e inversión realizada, tanto por las Administraciones Públicas, como por los Grupos de Acción Local (Proyecto Myas, Proyecto TRINO, etc.), demuestra nuevamente la falta de coordinación y la ineficacia en el gasto público.
-	Tampoco se adecúa a la realidad social del territorio, ya que no existen en la actualidad Guías Turísticos con especializaciones tan concretas como la Micología, Ornitología, Lepidopterología, Selvicultura, etc. Materias muy demandadas en el medio rural y cuyos profesionales provienen de otros campos, incluido el “campo” o las gentes de nuestros pueblos.
-	No se adecúa a la realidad empresarial que defiende la especialización, mientras que el decreto impide que profesionales especializados en materias tan dispares como pueden ser la Ornitología, Lepidoterología, Micología, etc. puedan ejercer de guías, mientras que se apuesta por un tipo de guía generalista que no es lo demandado y no responde a la evolución turística ni a la realidad de los pueblos.
-	El Decreto propuesto no resuelve el desarrollo normativo de las actividades que no estaban reguladas hasta el momento, es decir, aquellas que sin ser de riesgo ni suponer esfuerzo alguno se realizan en el medio natural. En lugar de esto, se agrega a la habilitación de Guía de Turismo otra especialidad excesivamente compleja para ser tratada como una submateria.
-	La actividad de los Guías Turísticos en el medio rural supone un ínfimo porcentaje de su actividad profesional. Debido al escaso beneficio que les supone el entorno rural por tratarse de localidades aisladas y con pequeños grupos de personas, la práctica totalidad de los núcleos rurales de la comunidad carecen de dicha cobertura. Al blindar la actividad con este Decreto se limita el correcto desarrollo de la actividad turística rural de la comunidad.
-	En cuanto a la sostenibilidad del territorio supone un paso atrás al impedir que los beneficios de la actividad realizada en el medio rural permanezcan en el territorio, lo cual actúa en perjuicio de los pequeños municipios y de los/las emprendedores/as. Nuevamente en contra de la política de desarrollo rural sostenible que se ejecuta y financia con fondos públicos en esta comunidad.
-	La afluencia de visitantes extranjeros al medio rural supone en total menos del 10% del total de las visitas. Por lo tanto, no se justifica la obligación de dominar dos lenguas extranjeras e impide el acceso a personas del medio rural, perfectamente capacitadas para…
Este decreto regula la actividad de guías de turismo de acuerdo con el concepto de la Ley de turismo, y todo lo que no entre dentro de ese concepto se puede hacer por profesionales vinculados al medio rural y su entorno natural , no siendo objeto de este proyecto de decreto su regulación.
En cuanto a las especialidades que se recogen podemos indicar que no es una lista cerrada ya que por Orden del titular de la Consejería competente se pueden incluir otras especialidades.
Patrimonio Natural-Patrimonio Cultural/Guias de Naturaleza-Guias Culturales
Es imposible dominar ambos temas y ademas ser capaz de comunicarlos eficazmente a las personas que se acercan a nuestra comunidad,a nuestros monumentos,a nuestros museos,a nuestros montes,a nuestras joyas y tesoros.
Seamos sensibles y respetuosos con ellos.
El objetivo es que nos conozcan, nos aprecien y regresen, no que un solo tipo de profesional trabaje en este sector que si por algo se caracteriza es por la mezcla,la variedad, lo híbrido.
Creo que se debería plantear un sistema simplificado de guías locales para municipios de menos de X habitantes, pensando en las visitas a monumentos o las rutas locales para enseñar el casco urbano que se mantienen gracias a que los enseña una señora del pueblo, el sacristán del monasterio o el chico que atiende la oficina de turismo.
El objetivo es que estas personas puedan seguir ejerciendo la actividad de forma exclusiva en el ámbito de su municipio, con requerimientos mínimos en cuanto a titulación. De lo contrario se corre el riesgo de que estos monumentos y rutas se tengan que cerrar por falta de guías titulados.
El objetivo es que estas personas puedan seguir ejerciendo la actividad de forma exclusiva en el ámbito de su municipio, con requerimientos mínimos en cuanto a titulación. De lo contrario se corre el riesgo de que estos monumentos y rutas se tengan…
Creo que la profesión de guía de turismo es de enorme importancia en una región que, como Castilla y León, atesora la mayoría del patrimonio cultural del país. Creo que debe de ser objeto de una regulación que, como se recoge en este borrador, prevea una prueba de habilitación. Como guía de turismo habilitada por la Junta de CyL me siento globalmente satisfecha por los apartados de este borrador, máxime cuando en el resto de CCAA se apuesta por la liberalización absoluta e indiscriminada de esta profesión.
Le agradecemos su aportación legación. La Junta de Castilla y León es consciente de la importancia de la actividad de los guías de turismo para el desarrollo turístico de nuestra Comunidad, y que ésta se desarrolle por personas cualificadas.