Source: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/20171227s00534711481.html
Timestamp: 2019-07-21 06:43:19
Document Index: 207809545

Matched Legal Cases: ['artículo 15', 'artículo 262', 'artículo 103', 'artículo 172', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 41', 'artículo 5', 'artículo 4', 'artículo 6', 'artículo 14', 'artículo 262', 'artículo 1', 'artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 103', 'artículo 15', 'artículo 15']

53ª Sesión Extraordinaria del 27 de diciembre de 2017
N.º 53 - TOMO 577 - 27 DE DICIEMBRE DE 2017
–	El señor senador Larrañaga solicita se curse una exposición escrita con destino al señor presidente de la república; a los señores ministros de Economía y Finanzas, de Ganadería, Agricultura y Pesca y de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a los directorios y divisiones correspondientes; al señor intendente de Paysandú; a los ediles de la Junta Departamental de Paysandú, y al alcalde y a los concejales del municipio de Tambores, relacionada con la situación del municipio de Tambores, ubicado en el límite de los departamentos de Paysandú y Tacuarembó.
–	El Senado concede las licencias solicitadas por los señores senadores Aviaga, Bianchi, Delgado y Bordaberry.
–	Quedan convocados los señores senadores Asiaín, Matiaude, Saravia y Eguiluz.
–	Proyecto de ley por el que se modifican artículos de las leyes n.os 18910 y 19210.
9)	Exoneración de tasas y tributos a determinadas importaciones
–	Proyecto de ley por el que se establecen exoneraciones a la importación de insumos con destino al proceso de prototipado o pequeñas series de producción, asociados a la innovación tecnológica del sector de electrónica o robótica.
10)	Tasa de financiamiento del servicio postal universal
–	Proyecto de ley por el que se sustituye el artículo 15 de la Ley n.º 19009.
«Montevideo, 22 de diciembre de 2017
La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión extraordinaria el próximo miércoles 27 de diciembre, a la hora 10:00, a fin de hacer cesar el receso, informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente:
1.º) por el que se modifican artículos de la Ley n.º 18910, de 25 de mayo de 2012, y de la Ley n.º 19210, de 29 de abril de 2014, Inclusión Financiera;
Carp. n.º 997/2017 - rep. n.º 592/17 y anexo I
2.º) por el que se establece la exoneración de tasas y tributos a determinadas importaciones, artículo 262 y sustitutivo desglosados del proyecto de ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, ejercicio 2016;
Carp. n.º 995/2017 - rep. n.º 593/17
3.º) por el que se aprueba el artículo 103, desglosado del proyecto de ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, ejercicio 2016, referido a la tasa de financiamiento del servicio postal universal.
Carp. n.º 996/17 - rep. n.º 594/17
ASISTEN: los señores senadores Alonso, Amorín, Asiaín, Ayala, Besozzi, Camy, Carámbula, Cardoso, Carrera, De León, García, Garín, Heber, Lacalle Pou, Martínez Huelmo, Michelini, Mieres, Mujica, Otheguy, Passada, Paternain, Payssé, Pintado, Saravia, Tourné y Xavier.
FALTAN: con licencia, los señores senadores Aviaga, Bianchi, Bordaberry, Delgado y Moreira; con aviso, los señores senadores Coutinho, Eguiluz y Larrañaga; y sin aviso, la señora senadora Matiaude.
(Son las 10:04).
–El Senado ha sido convocado a fin de levantar el receso, dar cuenta de los asuntos entrados y considerar los puntos que figuran en el orden del día.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «La Presidencia de la Asamblea General destina mensajes del Poder Ejecutivo a los que acompaña los siguientes proyectos de ley:
•	por el que se crea la Universidad de Educación.
•	por el que se aprueba el Acuerdo entre los Estados partes del Mercosur y los Estados asociados para el intercambio de información sobre fabricación y tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, suscrito en la ciudad de Mendoza, República Argentina, el 20 de julio de 2017.
•	por el que se designa Arquitecto Juan Pablo Terra el edificio sede de la Dirección Nacional de Vivienda, dependiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de la ciudad de Montevideo;
•	por el que se designa Perimetral Ingeniero Eladio Dieste el baipás de tránsito de la ruta nacional n.º 30 Brigadier General Eugenio Garzón en la ciudad de Artigas, que conecta su tramo Artigas-ruta nacional n.º 5 Brigadier General Fructuoso Rivera con la avenida Telmo García da Rosa de esa ciudad;
•	por el que se declara el 13 de enero de cada año Día de la Primera Bandera de José Artigas;
•	por el que se establece la participación legislativa de ambos sexos en la integración de los órganos electivos nacionales, departamentales y de dirección de los partidos políticos;
•	por el que se autoriza al Banco Central del Uruguay a proceder a la acuñación de monedas conmemorativas por la Declaración de la Unesco: “El Candombe y su espacio sociocultural: una práctica comunitaria”;
•	por el que se aprueba el Acuerdo entre los Gobiernos de la República Oriental del Uruguay y de la República de Indonesia en materia de cooperación económica y técnica, suscrito en Jakarta, República de Indonesia, el 11 de octubre de 2016.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente remite respuesta a un pedido de informes solicitado por el señor senador Daniel Bianchi, relacionado con las medidas adoptadas para la protección de la calidad medioambiental de la cuenca de la laguna del Sauce.
–OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA AL SEÑOR SENADOR BIANCHI.
El Ministerio de Economía y Finanzas remite nota por la que solicita acceder a la prórroga del plazo de contestación de un pedido de informes presentado por el señor senador Carlos Camy, relacionado con los talleres del Banco de Seguros del Estado.
La Cámara de Representantes remite copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por el señor representante Guillermo Facello, relacionadas con un tratado de libre comercio con la República de Chile.
–OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LA COMISIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES.
El señor senador Jorge Larrañaga, de conformidad con lo establecido en el artículo 172 del Reglamento del Senado, solicita se curse una exposición escrita con destino al señor presidente de la república; a los señores ministros de Economía y Finanzas, de Ganadería, Agricultura y Pesca, y de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a los directorios y divisiones correspondientes; al señor intendente de Paysandú; a los ediles de la Junta Departamental de Paysandú, y al alcalde y a los concejales del municipio de Tambores, relacionada con la situación del municipio de Tambores, ubicado en el límite de los departamentos de Paysandú y Tacuarembó.
SEÑORA PRESIDENTE.- Corresponde poner a votación la remisión de la exposición escrita de la que se diera cuenta durante la lectura de los asuntos entrados.
Se va a votar si se remite a los destinos indicados la exposición escrita presentada por el señor senador Larrañaga.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- En la sesión extraordinaria del día 21 de diciembre faltaron con aviso los señores senadores Besozzi y López Villalba, y sin aviso la señora senadora Matiaude.
A la sesión de la Comisión de Educación y Cultura del 20 de diciembre faltó con aviso el señor senador Cardoso.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 21 de diciembre de 2017
De acuerdo con la Ley n.° 17827, solicito a usted me conceda licencia el día 27 del corriente, por motivos personales.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 26 de diciembre de 2017
Por la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, por motivos particulares, el día 27 de diciembre de 2017.
Sin otro motivo, saludo a la señora presidente muy atentamente.
A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos personales, el día 27 de diciembre del corriente.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 22 de diciembre de 2017
A través de la presente, solicito al Cuerpo que usted preside me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.° 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos particulares, el día 27 de diciembre del presente año.
SEÑORA PRESIDENTE.- El Senado ingresa al orden del día con la consideración del asunto que figura en primer término: «Proyecto de ley por el que se modifican artículos de la Ley n.º 18910, de 25 de mayo de 2012, y de la Ley n.º 19210, de 29 de abril de 2014, Inclusión Financiera. (Carp. n.º 997/2017 - rep. n.º 592/17 y anexo I)».
SEÑOR MICHELINI.- Señora presidenta: la Comisión de Hacienda me ha dado el honor de informar este proyecto de ley que, según nos hicieron saber, fue aprobado por unanimidad en la Cámara de Representantes. Asimismo, en la comisión de este Cuerpo, presidida por nuestra compañera Patricia Ayala, tuvimos el honor de recibir al economista Vallcorba y a su equipo.
El proyecto de ley consta de seis artículos y aborda cuatro temas.
En los artículos 1.º y 2.º se establece que, a partir del 1.º de enero de 2018, las prestaciones sociales se cobrarán a través de mecanismos electrónicos.
El artículo 3.º introduce un agregado al artículo 41 de la Ley de Inclusión Financiera, que consiste en que los registros públicos solo podrán efectuar la inscripción definitiva de las compras de bienes por determinada cantidad de dinero una vez que se haya regularizado el pago por los mecanismos establecidos y pagado la multa correspondiente.
Por los artículos 4.º y 5.º, referidos al ahorro joven, se realizan dos modificaciones a la Ley n.º 19210. El artículo 5.º permite, a todos aquellos que se inscriban antes del 31 de diciembre de 2018, ahorrar hasta junio de 2020. Por su parte, en el artículo 4.º se introduce algo interesante y novedoso, como es el hecho de que podrán ahorrar, no solo a través de cuentas bancarias, sino por otros instrumentos debidamente autorizados por el Banco Central del Uruguay.
Por el artículo 6.º –último del proyecto de ley– se modifica el artículo 14 de la Ley n.° 18910. Allí se plantea que los convenios de interconexión entre las redes y los adquirentes de los medios de pago electrónicos se pactarán libremente entre las partes y se regirán por el principio de no discriminación. Hablamos de este principio porque hoy, de alguna manera, se está discriminando. La discriminación no pasa por decir: «No pueden entrar» –eso sí se cumple–, sino por el hecho de que los grandes operadores, los dueños de las redes, no pagan. Si la Ursec dijera: «Ahora, que no pague nadie», todos nos veríamos beneficiados; lo que ocurre es que no se presentan otras redes, no aparecen otros competidores y no existe competencia a nivel del mercado. Concretamente, por el servicio se tiene que pagar y la norma establece que la Ursec va a obligar a que las redes les cobren a todos, incluso a sus propios dueños, como forma de evitar la discriminación por no pago.
Estos son los seis artículos de un proyecto de ley que, reitero, fue aprobado por unanimidad en la Cámara de Representantes, y agradecemos que lo haya hecho en una fecha como esta.
SEÑOR LACALLE POU.- Señora presidenta: quiero realizar dos o tres puntualizaciones.
La primera es que la Ley de Inclusión Financiera es una mala ley, que ya tiene varias reformas o varios retoques. Se trata de una ley con apenas tres años de vigencia, que ya ha sufrido modificaciones vía decreto y vía legal.
Es una práctica de este Gobierno que los individuos sufran la pérdida de sus libertades; por estos días estamos discutiendo respecto al corralito mutual. Cuando un Gobierno retacea las libertades, empieza a fracasar a la hora de asegurar la libertad de los individuos, en este caso, de los uruguayos.
Nosotros nos opusimos a esta obligación financiera. Pero luego se procedió a reformar algunos artículos cuyo contenido vale la pena analizar.
¿Alguien en esta sala sabe cuánta gente ha sido beneficiaria del programa Ahorro Joven previsto en esta ley? El cupo es de cincuenta mil –cupo importante, grande, ambicioso– y los registrados a noviembre del año pasado superaban los cinco mil. Reitero: cincuenta mil cupos y cinco mil inscritos. ¿Saben cuántos beneficiarios del programa Ahorro Joven hubo al 29 de noviembre de 2016? ¡Tres! Tres beneficiarios. Esto habla del fracaso de un programa, ¿verdad? Creo que hoy apenas sobrepasan los treinta beneficiarios.
Sé que estamos tocando el derecho positivo y demás, pero bien vale la pena saber a qué estamos haciendo referencia. No parece serio un programa ambicioso, de cincuenta mil cupos, que a noviembre de 2016 tenía tres beneficiarios. Hay que ver de qué se trata.
Me parece que este es un buen momento, no solo para reformar y seguir tocando una mala ley –en algún momento se derogará la obligatoriedad, cuando recuperemos esta y tantas otras libertades, como la del corralito mutual–, sino para rever los programas.
No quería dejar de señalar que se trata de una mala ley, que tiene un mal programa; aunque la idea es buena, está muy mal implementada.
SEÑOR LACALLE POU.- Señora presidenta: ahora cuento con la cifra total de beneficiarios y no quisiera quedarme con los tres beneficiarios de noviembre de 2016. Al día de hoy, de los cincuenta mil cupos, hay cincuenta y cinco beneficiarios.
SEÑOR MICHELINI.- Señora presidenta: hay más de cinco mil inscritos que están ahorrando. Con el programa estamos brindando una oportunidad adicional, la gente la toma o la deja por su propia libertad. Hoy ya tenemos algunos beneficiarios; en la medida en que el ahorro se vaya incrementando, naturalmente tendremos más. Y si no hay más beneficiarios será porque la gente estará aprovechando otras oportunidades. Estamos poniendo oportunidades arriba de la mesa.
9) EXONERACIÓN DE TASAS Y TRIBUTOS A DETERMINADAS IMPORTACIONES
SEÑORA PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en segundo término del orden del día:
«Proyecto de ley por el que se establece la exoneración de tasas y tributos a determinadas importaciones, artículo 262 y sustitutivo desglosados del proyecto de ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, ejercicio 2016. (Carp. n.º 995/2017 - rep. n.º 593/17)».
SEÑOR DE LEÓN.- Señora presidenta: este proyecto de ley, que tuvo un amplio apoyo en la Cámara de Representantes –se votó casi por unanimidad– promueve la exoneración de tasas y tributos a la importación de insumos con destino al proceso de prototipado o pequeñas series de producción, asociados a la innovación tecnológica del sector de electrónica o robótica. Ese es su objetivo principal, que figura en el artículo 1.º de la iniciativa.
Asimismo, en el ámbito del Ministerio de Industria, Energía y Minería se crea el registro de personas físicas y jurídicas beneficiarias del régimen previsto en el artículo 1.º del presente proyecto de ley. Es decir que se busca continuar lo que se viene haciendo desde hace tiempo: promover todo lo vinculado a los procesos de electrónica y robótica, ahora con el agregado de esta exoneración de tasas y tributos a los insumos que utilizan esas actividades.
Por lo expuesto, desde la Comisión de Industria, Energía, Comercio, Turismo y Servicios solicitamos el apoyo a esta iniciativa.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo 1º.- Facúltase al Poder Ejecutivo, previa declaratoria promocional de la actividad, a exonerar de tasas y tributos a la importación de insumos con destino al proceso de prototipado o pequeñas series de producción, asociados a la innovación tecnológica del sector de electrónica o robótica, y a no requerir la intervención preceptiva del despachante de aduana en las operaciones aduaneras correspondientes, dentro de los límites y en las condiciones que se establezcan en la reglamentación».
SEÑOR DE LEÓN.- Señora presidenta: en virtud de que ya se había comenzado a leer el artículo no quise interrumpir, pero solicito que se suprima la lectura del articulado.
SEÑORA PRESIDENTE.- Se va a votar la propuesta del señor senador.
SEÑOR DE LEÓN.- Pido la palabra para otra cuestión de orden.
SEÑOR DE LEÓN.- Señora presidenta: solicito, también, que se vote el articulado en bloque.
Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los artículos 1.º a 5.º.
SEÑORA PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en tercer término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el artículo 103, desglosado del proyecto de ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, ejercicio 2016, referido a la tasa de financiamiento del servicio postal universal. (Carp. n.º 996/2017 - rep. n.º 594/17)».
SEÑOR MICHELINI.- Señora presidenta: el proyecto de ley que tenemos a consideración modifica el artículo 15 de la ley que crea la tasa de financiamiento del servicio postal universal.
Se prevén dos cambios.
En primer lugar, en el literal B), el monto que figuraba en pesos fijos se pasa a unidades indexadas. A efectos de que ese monto no se modifique todos los meses, se tomará el valor de la unidad indexada al 1.º de enero para que rija hasta el 30 de junio, y el precio de la unidad indexada al 1.º de julio, que se mantendrá hasta el 31 de diciembre. De esa manera, el financiamiento del servicio postal cumple su objetivo.
En segundo término, se hace un agregado final a ese artículo 15, que determina que los envíos postales internacionales, tanto los salientes como los entrantes, pagarán dicho tributo. Si las empresas no se lo cobran al usuario, tendrán que abonarlo ellas.
Eso es lo que establece este artículo sustitutivo, que creo que también fue aprobado por unanimidad en la Cámara de Representantes.
SEÑOR MICHELINI.- Señora presidenta: se trata de un artículo bastante largo, por lo que proponemos que se suprima la lectura y se vote.
SEÑOR PRESIDENTE.- No habiendo más asuntos, se levanta la última sesión del año.
(Así se hace, a las 10:28, presidiendo la señora Lucía Topolansky y estando presentes los señores senadores Alonso, Amorín, Asiaín, Ayala, Besozzi, Camy, Carámbula, Cardoso, Carrera, De León, García, Garín, Heber, Lacalle Pou, Martínez Huelmo, Michelini, Mujica, Otheguy, Passada, Paternain, Payssé, Pintado, Saravia, Tourné y Xavier).