Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-1994-02459-de-mayo-26-de-2010?documento=jurcol&contexto=jurcol_880fa299fc60b0eae0430a010151b0ea&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-09-23 07:18:55
Document Index: 403649427

Matched Legal Cases: ['artículo 227', 'artículo 26', 'artículo 4', 'artículo 11', 'artículo 29', 'artículo 3', 'artículo 16', 'artículo 11', 'artículo 6', 'artículo 4', 'artículo 27', 'artículo 214', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 216', 'artículo 90', 'artículo 106', 'artículo 10', 'artículo 15']

SENTENCIA 1994-02459 DE 26 DE MAYO DE 2010
CONTENIDO:RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. LA NACIÓN COLOMBIANA DEBE RESPONDER PATRIMONIALMENTE A TÍTULO DE FALLA EN EL SERVICIO, POR LA MUERTE DE CIVILES COMO CONSECUENCIA DE LA ACTUACIÓN DESPROPORCIONADA DE LA FUERZA PÚBLICA.
TEMAS ESPECÍFICOS:FUERZA PÚBLICA, LIMITACIONES A LA FUERZA PÚBLICA, RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO, POBLACIÓN CIVIL, VÍCTIMA DE HECHOS VIOLENTOS, FALTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sentencia 1994-02459 de mayo 26 de 2010
Rad. 05001-23-31-000-1994-02459-01(18888)
Actor: Hernando de Jesús Oquendo Jiménez y otros
Bogotá, D.C, veintiséis de mayo de dos mil diez.
1. Corresponde decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia del 10 de mayo de 2000, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, para lo cual se analizará el caso concreto a partir del material probatorio allegado.
2. Debe precisarse que la copia auténtica de las pruebas practicadas en el proceso penal militar, investigación a la que dio lugar los hechos a que se refiere el presente caso, si bien sólo fueron solicitadas como prueba trasladada por la parte actora sin que a dicha petición se adhiriera la entidad demandada, pueden ser valoradas en consideración a que la Sala ha determinado, en jurisprudencia reiterada, que los medios suasorios obrantes en ellos fueron practicados con audiencia de la demandada(1), por cuanto esa entidad intervino en el proceso original.
Asimismo, las indagatorias de los agentes de policía, implicados en el hecho, no pueden ser valoradas, ya que carecen del requisito del juramento, necesario para poder ser tenidas como declaración de tercero, conforme al artículo 227 del Código de Procedimiento Civil.
3. Con apoyatura en las pruebas practicadas en el proceso, se encuentran demostrados los siguientes hechos
3.1. Que el 27 de julio 1994, fallecieron Alcides de Jesús Rivera Jiménez y Dayber León Oquendo Oquendo, a causa de hipertensión endocraneana, lesión encefálica, heridas por arma de fuego el primero, y el segundo por shock hipovolémico, lesión cardiopulmonar, de acuerdo con los certificados de los registros civiles de defunción (fl. 4, cdno. 1 y fl. 6 cdno. 2).
3.2. Que la muerte de Alcides de Jesús Rivera Jiménez y Dayber León Oquendo Oquendo, fue ocasionada por miembros de la Policía Nacional, según da cuenta el informe del Comandante de la Estación de Policía Base Urrao, Camilo Andrés Díaz Galindo:
“Respetuosamente me permito informar a mi Coronel Señor Comandante del Departamento, sobre los hechos ocurridos el día de ayer Miércoles 27 de Julio de 1994 a las 18:20 horas en zona Rural vereda el Indio parte álta (sic) del Barrio Veinte de Julio, cuando en operativo Policial, fueron dados de baja los Señores que relaciono a continuación, siendo ellos:
“01. Alcides de Jesús Rivera Jiménez: 19 años - soltero - hijo de Sigifredo y Rosalba- natural y residente en Urrao Barrio Patiobonito, sin profesión u oficio, Alfabeta y C.C. 15’488.268 de Urrao Ant.___ Presenta.___ dos (2) impactos de arma de fuego con orificio de entrada en el epigastrio y tetilla izquierda con salida lado posterior. Le fue hallada una pistola hechiza, material de aluminio o cromo color gris oscuro cachas en pasta, marcada en álto (sic) relieve como Browing la cual es ficticia o falsa. Vestía franela blanca y encima una franela roja, pantalón Jean (yin) azul y debajo de este bermudas color anaranjado.
“02. Barber (sic) León Oquendo Oquendo: 18 años -soltero - hijo de Hernando y Bernarda - natural y residente de Urrao Barrio Patiobonito, sin profesión u oficio - Alfabeta e indocumentado. ____ Presenta____ Tres (3) impactos de arma de fuego en tórax y abdomen, con orificio de salida parte posterior. Se le decomiso un (1) trabuco o changoncito, calibre 38 largo con tres (3) cartuchos y una (1) vainilla dentro de la recámara disparada, una (1) peluca para dama, una (1) media velada color carmelita para dama con la cual al parecer cubría su rostro, una (1) bolsita negra plástica que contenia (sic) dos (2) gramos de marihuana. Vestía camiseta blanca y debajo de esta una camiseta negra de lycra, bermuda tela blue- jean azul claro. (fl. 2, cdno. 3)
3.3 En cuanto a la forma como ocurrieron los hechos, en el proceso penal militar rindió testimonio la señora Arnobia Rivera Jiménez, en el que indicó:
“Lo que yo sé era miércoles día en que a ellos los mataron, yo iba para el 20 a la seis y media de la tarde, yo iba sola porque iba para donde un señor, yo ví (sic) el pequeño blanco y verde, me parece que el número era el 030 el carro de la policía, y dentro iba Alcides, yo supe que era Alcides por que el me miro (sic), Alcides iba con una pantaloneta no recuerdo el color, me parece que llevaba una camiseta esqueleto o busito no recuerdo el color, iban tres agentes de civil y manejaba otro civil, yo no lo vi cuando lo montaron en el carro, el carro venía de arriba de puerto nuevo y (sic) iban para el 20 a la sesi (sic) y media” (fl. 42, cdno. 3).
Posteriormente, en reconocimiento de fila de personas, la testigo señaló a Diego Javier Sánchez Peña como uno de los agentes que se movilizó en la patrulla en la que vio a Alcides Rivera (fl. 52, cdno. 3).
Lo anterior fue ratificado en el proceso por la señora Arnobia Rivera Jiménez, en testimonio en el que señaló, una vez más, que el día de los hechos vio a Alcides Rivera en la patrulla de la Policía, acompañado de tres agentes, todos de sexo masculino, pero no vio el momento en el que lo subieron (fls. 38 a 39 vto. cdno. 2).
De las declaraciones recepcionadas en el proceso se destacan las siguientes, que según sus dichos, vieron a las víctimas antes de su muerte en la patrulla de la Policía:
Testimonio rendido por Gloria Arcila Espinosa Varela:
“(...) el día que los mataron a ellos subieron por mi casa de para arriba, iban con unos policías, en esto (sic) momento (sic) no los puedo reconocer porque eso hace mucho tiempo, en todo caso iba una mujer policía, por ahí a la media hora de ellos haber subido por ahí, sentimos unos tiros y estaba lloviendo mucho, entonces yo salí a mirar y no ví (sic) nada (...).
“Preguntado: quiénes iban en esa patrulla? Contestó: Iban dos policías y una mujer policía y Dayber y Alcides” (negrilla fuera de texto - fl. 34 y vlto. cdno. 2).
Declaración de Olga Lucia Rivera Jiménez:
“(...) yo vi el carro de la policía que pasó delante de mí, me quedé mirando y vi a Alcides, más sin embargo yo no me percaté de que realmente fuera él, me pareció parecido a él y me seguí a donde ellos me estaban esperando y no estaba, de pronto miró el carro que subió para arriba (sic) del veinte, paró y vi cuando dos muchachos corrían de para arriba y dos agentes de la Policía detrás de ellos, y eran dando bala ahí, pues, disparando, yo me quede de ahí hasta que se escondieron para arriba en los matorrales porque ya no se veía por donde corría, solamente se sentía la bala, ya me dirigí a mis casa y los muchachos no aparecieron. Preguntada: porqué no estaba segura de que el que iba en la patrulla era Alcides? Contestó: Porque pasó muy rápido (...) además de eso, los llevaban como muy agachados, o sea yo miré el carro que pasó muy rápido, alguien como que trató de levantarse, entonces yo pensé Alcides? Pero más sin embargo yo me seguí.
“Preguntada: Cuando vio que de la patrulla se bajaron dos jóvenes y empezaron a correr, le pareció que se tratara de Dayber León Y Alcides? Contestó: de momento no, pero cuando ya los vi corriendo, le vi los mochos azules y la camisa azul a Alcides que era la misma ropa que tenía cuando se fue de mi casa y la de Dayber también era la misma ropa con que se había ido a mi casa, también tenía unos mochos y una camisa blanca” (resalta la Sala, fls. 40 a 41, cdno. 2).
El anterior testimonio resulta contradictorio ya que en unos apartes dice haber visto a Alcides, pero luego duda de si en realidad se trataba de él y en ningún momento se refiere a Dayber, posteriormente pretende identificarlos por la ropa que llevaban puesta; sin embargo, la descripción que da de las prendas de vestir no concuerda con lo consignado en el acta de levantamiento de cadáver de Alcides Rivera (fl. 14, cdno. 3) en la que se especificó que llevaba una camiseta blanca con estampado y no azul según lo afirma la testigo.
Adicionalmente, causa extrañeza la actitud de la testigo en el momento de los hechos, quien, al ver supuestamente que le disparaban a Dayber y Alcides, con quienes, según ella misma informó, se iba a encontrar en ese momento, a la pregunta de “¿qué hizo al reconocerlos y ver que les disparaban?”, contestó “Ahí (sic) serán los muchachos?, pero no creía nada pero pensé, que seguramente no habían conseguido la arena en Puerto Nuevo y entonces me fui para la casa a ver si me estaban esperando, yo ya había ido a la casa del 20 de julio y ahí fue cuando vi como les disparaban”; lo anterior, además de contradictorio, evidencia otra vez que la testigo no tenía certeza de que se trataba efectivamente de Dayber Oquendo y Alcides Rivera.
También se recibieron testimonios que enfáticamente señalan que el 27 de julio de 1994, en la patrulla que se desplazó por el lugar, previo a los hechos no se encontraban Alcides Rivera, ni Dayber Oquendo:
Testimonio rendido por María Resurrección Flórez:
“Preguntado: quienes iban en esa patrulla a las seis de la tarde cuando pasó por primera vez? Contestó: yo no recuerdo, como era que iba era pura ley, iban por ahí unos cuatro o cinco o seis policías. Preguntada: esa primera vez, vio ud. en la patrulla a Dayber Y Alcides? Contestó: no, no ahí no los subía, yo no los vi en la patrulla. Preguntada: esa primera vez, en la patrulla iba una mujer policía? Contestó: no, no ahí no habían guardianas ni nada, ahí no iba sino la mera ley, eran puros hombres. Preguntada: al cuanto tiempo de haber pasado la patrulla empezó a escuchar los disparos? Contesto: no pues ahí mismo, ahí apenas se bajaron (negrilla fuera de texto - fl. 36 vto. cdno. 2).
Testimonio rendido por Edilma de Jesús Herrera:
“Preguntada: vio si en la patrulla iban Dayber y Alcides? No. Preguntada: vio en la patrulla a una mujer policía. Contestó: no.” (fl. 43 vlto. cdno. 2).
Estas versiones además de exponer que en la patrulla no se encontraban Alcides Rivera, ni Dayber Oquendo, señalan que tampoco se transportó ninguna mujer, por lo que son contrapuestos con el rendido por la señora Arnobia Rivera.
En consecuencia, como los testimonios recepcionados tendientes a demostrar que Alcides de Jesús Rivera y Dayber León Oquendo fueron trasladados en la patrulla de la Policía, no son coherentes, por el contrario son discordantes y contradictorios en su conjunto, en tanto que unos señalan que sí los vieron, otros que solo observaron a uno de ellos y otros que aquellos no se encontraban en la patrulla, esas contradicciones resultan insalvables y no se puede dar por probado ese específico hecho, con fundamento en la prueba testimonial.
De otra parte, de los medios probatorios recaudados en el proceso penal militar sobre la forma como ocurrieron los hechos, se tiene lo siguiente:
El informe rendido por el Comandante de la Estación de Policía Base Urrao, Camilo Andres Díaz Galindo, en el que se expone:
“El día de ayer miércoles 27 de julio del presente año a eso de las 16:50 horas, se obtuvo información de buena fuente via (sic) telefónica sobre la presencia de varias personas armadas por el sector de los Pinos, arriba de la alcaldia (sic) municipal, sitio donde se venian (sic) cometiendo desde dias (sic) antes varios atracos a mano armada a varias personas de la localidad. “Acto seguido se envio (sic) una patrulla de la Sub Sijín al lugar de los hechos con el fin de constatar la información, lograndose (sic) establecer que cuando notaron la presencia de los policiales, estos que posiblemente para evitar su retención, emprendieron la huída hacia el lado de arriba. Fue cuando procedi (sic) a nombrar un grupo de agentes al mando de los señores suboficiales cabo segundo Sánchez Mejía Edward y cabo segundo Sánchez Peña Diego Javier, agentes Montoya Arredondo Teobaldo, Vera Taborda Leo Adrian, Mendoza Uparela Luis Enrique, Castillo Contreras Oscar Luis, Carmona Ortiz Albeiro Alcides, Estrada Velasquez Oscar y patrullero Cano López Luis Carlos, quienes portando armas de fuego Fusil Galil y Revólver, se adentraron a la zona poblada de Rastrojo.
“Cuando la patrulla se fraccionó en búsqueda de los desconocidos hallaron al menor Juan Carlos Herrera Herrera por el sector de los Pinos, el cual tenía en su poder unos 250 gramos de marihuana, devolviéndose el personal con este en calidad de retenido hasta las instalaciones del Comando mientras que los señores CS. Sánchez Peña Diego Javier y Agente Montoya Arredondo Leobaldo seguían en persecución de los sospechosos. A eso de las 18:30 horas cuando casi oscurecía, hicieron contacto con los desconocidos de lo cual uno de ellos accionó un arma de fuego contra los dos Policiales respondiendo estos con sus armas de dotación oficial con los resultados ya conocidos.
“El personal se hallaba en pleno estado psíquico, con armamento de dotación oficial, en cumplimiento a una misión en aras de tratar de erradicar la ola de atracos, robos y demás que se estaban presentando. El señor Inspector Municipal de Policía Rural Norte en asocio de su secretario y la Policía Nacional, practicaron el levantamiento de los cadáveres.
“Topografía del terreno
“El lugar de los hechos, es quebrado, montañoso y con cafetales y rastrojeras, zona rural, pero ubicado a unas tres (3) cuadras de las últimas casas ubicadas en la parte alta (sic) del barrio 20 de julio. La tarde estaba húmeda y la noche en el momento del levantamiento de los cadáveres se hallaba muy lluviosa” (fls. 2 a 4, cdno. 3).
En ese mismo sentido rindió testimonio ante el Inspector de Policía de Urrao, el Agente Leobaldo Montoya Arredondo, en el que señaló lo siguiente:
“El día de ayer miércoles 27 (veintisiete) del presente mes y año [julio de 1994], pasadas las 17 horas o cinco de la tarde se tuvo conocimiento en el Comando de Policía, que en el sitio de la Pinera, más arriba de la Alcaldía habían unos hombr3s (sic) al parecer armados, con base en esto mi Teniente, Camilo Andres Diaz (sic) Galindo, Comandante de Estación ordenó una Comisión para que se desplazara a ese lugar y constatará (sic) lo que sucedía o lo que estaba sucediendo, a mí me correspondió con mi Cabo Sánchez Peña Diego Javier, por la parte de Cristo Rey y a otro personal entre ellos Cabo Segundo Sánchez Mejía Eduard, Vera Taborda Leo Adrian, Mendoza Uparela Luís, Castillo Contreras Oscar, Carmona Ortiz Albeiro, Estrada Velasquez Oscar, Patrullero Cano López; estos se fueron por el lado de los pinos y la Lucía, sector de la Lucía, mi Cabo Sánchez Peña y mi persona logramos observar de la parte alta de Cristo Rey a dos personas que pasaban de un cerro a otro, llegaban hasta la finca del Doctor Abogado Ariel Quiceno y subían por un potrero hasta la cuchilla de inmediato nosotros informamos por radio al resto del personal de la patrulla que ya mencioné que se fueran por el barrio 20 de julio parte alta, toda vez que ibamos (sic) en persecución de los dos sujetos cuyo unico (sic) fin era de establecer de quien se trataba, porque por algo estaban huyendo, mi Cabo Sánchez y yo les hechamos (sic) ataje por cierto lugar cuando los vimos que bajaban a encontrarse con nosotros y nos tendimos al piso cada uno debajo de una mata de café, observando que en la mano traían algo parecido a una arma, cuando estabamos (sic) a unos quince metros nos pusimos de pié y les gritamos alto que era la policía, cuando uno de ellos resultó ser de apellido Oquendo disparó el arma que traía en la mano, en ese momento comenzamos a disparar entre los dos, dandolos (sic) de baja a ambos, una vez terminado ese acto, constatamos que se trataba de dos jóvenes del barrio Balboa, que portaban doble camisa, una pistola de juguete, un trabuco calibre 38 (treinta y ocho) largo, una peluca de mujer, una media velada para dama, yo disparé en unas cinco o seís (sic) ocasiones con mi Fusil Galil de dotación oficial, y lo hice hacia el objetivo, mi cabo Sánchez Peña creo que disparó en tres o cuatro veces, no dándome cuenta en el momento si lo hizo con el revólver o con el fusil de El (sic) (...).
“Preguntado: diga bajo la gravedad del juramento si de los tiros que hicieron usted o su compañero recogieron vainillas, cartuchos, o proyectiles o cualquier otro elemento del lugar donde fueron dados de baja los sujetos? Contestó: yo personalmente en un principio traté de recoger las mías pero no creí conveniente traerlas porque era un procedimiento legal y tampoco se necesitaban para mi concepto para elclarecer (sic) los hechos, toda vez que no he negado haber disparado.
“Todavía se veía de muy cerca hacia el suelo pero a la distancia se notaban en forma regular las siluetas de las personas, alcanzandose (sic) a ver el color de la ropa, las pertenencias que traían en la mano, es decir una mano ocupada es muy distinta a una mano vacía y cuando uno de ellos, dijo la expresión hay hijueputa! Se les notó algún objeto en la mano y se escuchó el disparo (negrillas fuera de texto - fls. 19 a 21 cdno. 3).
En similar sentido testificó Diego Javier Sánchez Peña ante el mismo inspector de Policía, bajo la gravedad de juramento, narró sus vivencias así:
“El Comandante de la estación teniente Díaz Galindo Camilo Andrés, ordenó a un personal de que hiciera un desplazamiento hacia el lado de los pinales (sic) detrás de la alcaldía, y verificaran la procedencia de unos individuos que andaban por ese sector en actitud sospechosa, entonces se formaron varios grupos, unos se fueron para los pinales (sic); cabo Sánchez Mejía Eduard, Patrullero Cano, y por otro lado se fueron los agentes Vera Leo Adrián y Mendoza Luis por los lados de la Lucía y aquí por los lados de Cristo Rey me fui en compañía del agente Montoya y permanecimos ahí aproximadamente veinte minutos, en la parte alta de Cristo Rey cuando vimos que por uno de los últimos cerros, hacia el oriente subían unos individuos los cuales habían huído (sic) al notar la presencia de la Policía, entonces buscamos un camino de tal forma que pudieramos (sic) llegar al mismo cerro y verificar que clase de personas eran, nos hicimos en un sitio donde teníamos visibilidad para, y nos podíamos dar cuenta por qué (sic) lado podían bajar esas personas, nos acostamos ahí en el piso, tratando de cubrirnos porque no sabíamos qué clase de personas eran, cuando menos pensamos aparecieron y con voz de alerta les gritamos alto policía, y ellos no hicieron caso sino que simplemente cuando vimos fue que sacaron unas armas y nos apuntaron y nos dispararon y entonces simplemente nosotros lo que hicimos fue defendernos y respondimos con la armas que llevabamos (sic), nos acercamos a donde ellos habían caído y uno de ellos cuando yo iba llegando me encañonó y me dijo poli cía hijueputa y yo llevaba el revolver en la mano y al ver que volvía a dispararme entonces me defendí. (...).
“En ese momento todavía había luz diurna y se veía perfectamente.
“Preguntado: diga bajo la gravedad del juramento si usted se dio cuenta en cuantas oportunidades dispararon los sujetos. Contestó: una, yo escuché un disparo y en ese momento no me di cuenta cual fue el que disparó y cuando me acerqué a uno de ellos me amenazó con el trabuco pero no alcanzó a dispararme” (se resalta - fls. 22 a 23, cdno. 3).
Los anteriores testimonios guardan coherencia entre sí, así como con los rendidos por otros agentes de la policía que participaron en el operativo de reconocimiento del lugar, pero que no se enfrentaron con las víctimas; por ejemplo, Oscar Luis Castellano Contreras, indicó:
“En el comando de policía se recibió una llamada en la fecha citada [27 de julio de 1994] de una persona que no sé si habrá rendido declaración, como yo no fui quien recibió la llamada no le puedo decir si se identificó o no de que en el sitio de Los Pinos más arriba de la alcaldía municipal se encontraban varios sujetos con armas esperando a las personas para atracarlas, sitio en el que ya han ocurrido de esos casos y por eso tiene sus antecedentes; se organizó una patrulla en el Comando de Policía por parte del comandante de la estación y salimos los agentes integrantes de la Sub Sijín CS Sánchez Peña, Vera Taborda, Mendoza Uparela y los agentes de la estación Dragoneante Montoya, Carmona Ortiz, Estrada Velásquez y los patrulleros Carlos López; salimos con armamento de dotación fusil Galil y revólver; en el momento en el que se llegó al sitio se encontro (sic) al menor Juan Carlos Herrera Herrera quien tenía en su poder marihuana, el cual se condujo a las instalaciones del comando; los otros sujetos emprendieron la huída por Los Pinos hacia adentro; se esparció la patrulla en grupos con el fin de seguirlos; a mi persona y al agente Carmona Ortiz y Estrada Velázquez nos fuimos por los lados de la vereda Lucía con el fin de envolver el sector el cual venimos a dar más arriba de Los Pinos; de allí ya no nos volvimos a encontrar con el resto de la patrulla nuestra, de donde ya nos decidimos venirnos para el Comando, hasta ahí mi actuación” (fl. 49, cdno. 3).
Las declaraciones rendidas por los agentes de Policía son coherentes y concordantes entre ellas, por lo que sus dichos resultan verídicos y creíbles para la Sala, respecto de algunas circunstancias; en consecuencia, de los testimonios recepcionados en el proceso penal militar, de quienes participaron en los hechos, se concluye que el 27 de julio de 1994, se recibió una llamada de alerta acerca de personas sospechosas en el barrio 20 de julio, del municipio de Urrao, por lo que se organizó un operativo con nueve miembros de la Policía y la Sijín. Al llegar al lugar donde presuntamente se había visto a los sospechosos, el grupo se dividió en tres, uno de los grupos fue el conformado por los agentes Diego Javier Sánchez Peña y Leobaldo Montoya Arredondo, quienes en su recorrido, que efectuaban a pié, se encontraron con las víctimas, Alcides Rivera Jiménez y Dayber León Oquendo; los demás miembros del operativo luego de realizar un patrullaje volvieron a la estación; sin embargo, con posterioridad, llegaron al lugar del enfrentamiento entre los agentes y las víctimas, para apoyar el operativo; es decir, que de los testimonios rendidos por el personal militar se concluye que en la patrulla de la policía no se subió a los señores Rivera y Oquendo, máxime cuando los oficiales contra quienes se enfrentaron se desplazaban pedestremente, según lo dejan claro los distintos testimonios, por ejemplo señaló Óscar de Jesús Estrada Velasquez:
“(...) el CS Sánchez Peña de la Sijín con el dragoneante [Leobaldo Montoya Arredondo] se fueron a pie por otro lado, por el lado de Cristo Rey” (fl. 55, cdno. 3).
Igualmente, indicó el agente Albeiro Alcides Carmona Ortiz:
“Pues por lo que tengo conocimiento del caso la persecución de esos muchachos se hizo a pie por la zona montañosa alrededor del pueblo (...)” (fl. 54, cdno. 3).
En ese mismo sentido, el agente de la Sub Sijín, Luis Enrique Mendoza Uparela, señaló:
“Ellos dos andaban a pie; el cabo Sánchez Peña de civil y el dragoneante [Leobaldo Montoya Arredondo] me parece que estaba uniformado” (fl. 50, cdno. 3).
Lo anterior es corroborado por Liliana María López Montoya y Diana María Benítez Rodas, quienes en sus testimonios bajo la gravedad de juramento, confirmaron que para la hora y fecha de los hechos dieron indicaciones a dos agentes de la policía de cómo llegar a la parte alta del barrio 20 de julio del municipio de Urrao, y que estos se desplazaban a pie y que posteriormente escucharon unos disparos (fls. 47 a 48, cdno. 3).
4. En relación con la imputación de los daños a la entidad demandada, obran en el proceso las siguientes pruebas:
4.1. Copia auténtica del proceso penal adelantado por la justicia penal militar (cdno. 3), del que resultan relevantes las siguientes:
4.1.1. El acta de necropsia del cadáver de Dayber León Oquendo Oquendo, en la que se lee:
“Examen exterior del cadáver:
(...) Con las siguientes heridas exteriores:
“1. Orificio de entrada 1 cm de diámetro a nivel de 6º espacio intercostal izquierdo con línea media clavicular dirección adelante – atrás y abajo - arriba, penetrante a tórax.
“2. Orificio de entrada 1 cm de diámetro 6º espacio intercostal izquierdo con línea paraesternal izquierda dirección adelante - atrás y abajo arriba penetrante a tórax.
“3. Orificio de entrada 1 cm de diámetro 7º espacio intercostal izquierdo junto a apendicexifoides dirección adelante - atrás y abajo arriba penetrante a tórax.
“4. Orificio de entrada 1 cm de diámetro fosa —iliaca derecha dirección adelante atrás y abajo— arriba penetrante abdomen.
“5. Orifico de salida 2 cm de diámetro supraescapular izquierda.
“Examen interior:
“1. Sistema oseo (sic) y articulaciones: fractura columna vertebral sobre T10 y T11 se localiza un proyectil a este nivel; fractura del 2º arco costal izquierdo.
“2. Sistema muscular: desgarros multiples (sic) producidos a nivel de los orificios producidos por los proyectiles. Se localizan 2 proyectiles entre tejido celular subcutáneo y musculo (sic) infraescapular izquierdo y a nivel de T6 paravertebral izquierdo.
“3. Sistema nervioso central: sin lesiones.
“4. Cavidad toracica (sic): Hemotórax +/- 300 cc.
“5. Aparato respiratorio: Lesión extensa de pulmón izquierdo #2 a nivel de vertice (sic) y lóbulo ½.
“6. Aparato circulatorio: presenta lesión (sic) #3 en corazón a nivel de ventrículo izquierdo en apex y base, ventrículo derecho, septun interventricular de aorta a nivel de tracto de salida.
“7. Sistema linfatico (sic) y hematopoyetico: sin lesiones
“8. Cavidad abdominal: Hemoperitoneo +/- 500 cc, se observan ascaris en cavidad.
“9. Aparato digestivo: lesón (sic) en intestino delgado #5, lesión en mesocolón.
“Múltiples (sic) heridas por arma de fuego, hemotórax y hemoperitoneo extensos, lesión de pulmon (sic) izquierdo, corazón, intestino delgado, lesión de columna dorsal, todas la heridas fueron de naturaleza mortal.
“La muerte fue consecuencia natural y directa de Shock hipovolémico producido por lesión de corazón y pulmones producida por multiples (sic) heridas por arma de fuego” (fl. 33 a 34, cdno. 3).
4.1.2. Así mismo en la necropsia médico legal de Alcides de Jesús Rivera Jiménez se consignó lo siguiente:
(...) Siguientes heridas exteriores:
“1. Orificio entrada: 1 cm de diámetro paravertebral derecho a nivel de T6 penetrante a torax (sic) dirección atrás - adelante y derecha - izquierda.
“2. Orificio entrada: 1 cm de diámetro paranasal izquierdo, fractura de maxilar superior, occipital y temporal izquierdo dirección arriba-abajo y derecho izquierda.
“3. Orificio de salida: 2 cm de diámetro 4º espacio intercostal izquierdo con línea media clavicular.
“4. Laceración de piel, tejido celular subcutáneo, y músculo a nivel de cuello lado izquierdo producido por proyectil #2.
“1. Sistema óseo y articulaciones: fractura múltiple de bóveda craneana descrita, fractura de columna dorsal T4.
“2. Sistema muscular: desgarros musculares múltiples a nivel de los orificios producidos por los proyectiles. Se encuentran proyectiles #1 entre tejido celular subcutáneo y muscular, paravertebrales izquierdo a nivel del T5 y pequeño fragmento del mismo proyectil a nivel del T5.
“3. Sistema nervioso central: Hemorragia subdural, laceración encefálica extensa a nivel de la base.
“4. Cavidad torácica: hemotorax +/- 400 cc.
“5- Aparato respiratorio: lesión de lóbulo superiro pulmón izquierdo.
“6- Aparato circulatorio: lesión de cava y casos pulmonares en área cercana al corazón.
“Diagnostico macroscópico:
“Múltiples heridas por arma de fuego, lesiones en encéfalo, pulmón izquierdo cava y vasos pulmonares, anemia severa.
“La muerte fue consecuencia natural y directa de hipertensión endoncraneana producida por laceración encefálica extensa por heridas por arma de fuego” (fl. 36 a 37, cdno. 3).
De las necropsias practicadas a los cuerpos de Alcides Rivera y Dayber Oquendo, del informe de los hechos y de los testimonios citados, se concluye que estos murieron con ocasión del enfrentamiento que tuvieron con miembros de la Policía Nacional.
4.1.3. Igualmente obra en el proceso penal la diligencia de levantamiento de cadáveres, en la que consta que a Alcides de Jesús Rivera en la mano derecha se le encontró una pistola de juguete marca Brownin, “la que a simple vista parece real”; a Dayber León Oquendo se le halló “abajo de la mano derecha un trabuco, sin marcas ni número, y en el interior del cañón una vainilla calibre 38 SPL amarilla” (fl. 8 a 9, cdno. 3)
También obra el informe de balística, en el que se lee:
“Resultado del estudio
“A. Caracteristicas generales de la vainilla
“Cantidad: una (1)
“Calibre: 38 SPL
“Constitución: latón color amarillo
“Fulminante: percutido
“Longitud: 29 milímetros
“Marcas en la base: “IMI 38 SPL”
“Forma: cilíndrica con reborde
“B. Características generales del arma:
“Tipo: pistola (trabuco)
“Marca: no presenta marca visible
“Calibre: compatible con el 38 SPL
“Número de serie: no posee marca visible
“Número de estrías: cañón de ánima lisa
“Funcionamiento: mecánico o de repetición
“capacidad de carga: recámara para un cartucho de su mismo calibre
“Acabado: oxido total
“Longitud del cañón: 10.46 centímetros
“Fabricación: artesanal (no original de fábrica)
“Tipo de empleo: de puño
“Cachas: en madera, color marrón con grabado
“Estado de funcionamiento: en el momento de practicar el examen, no se halló apta para hacer disparos.
“Respuesta a lo solicitado
“Los interrogantes unos (sic) y dos se absolvieron durante la descripción del arma, con relación al interrogante número tres [si es apta para disparar la vainilla que se anexa] no se pudo establecer ya que el arma enviada para estudio no es apta para hacer disparos, por ello no fue posible obtener vainillas patrones para adelantar el respectivo cotejo (resalta la Sala).
Lo anterior permite inferir que Alcides Rivera y Dayber Oquendo, se encontraban armados en el momento de los hechos, con una pistola (trabuco) y otra de juguete que a simple vista parecía de verdad.
En cuanto al estado de funcionamiento de la pistola, existen serias dudas pues según el informe de balística, esta se encontraba en óxido total y no apta para hacer disparos en el momento del examen; sin embargo no es clara la razón por la cual no es apta para hacer disparos, si por el óxido o si existía otra circunstancia que impedía su funcionamiento.
Tampoco indica el informe de balística, si el arma fue disparada recientemente, y la vainilla que se encontró, no es indicativo de ese hecho ya que por no haberse podido realizar disparos, no se obtuvieron vainillas para su cotejo y no se pudo comprobar si la misma fue disparada por el trabuco que portaban las víctimas.
La versión de los agentes que participaron en los hechos, señaló que escucharon un sólo disparo:
El agente Leobaldo Montoya Arredondo, indicó:
“y se escuchó el disparo” (negrillas fuera de texto - fls. 19 a 21 cdno. 3).
El agente Diego Javier Sánchez, señaló:
“Preguntado: diga bajo la gravedad del juramento si usted se dio cuenta en cuantas oportunidades dispararon los sujetos. Contestó: una, yo escuche un disparo (...)” (se resalta - fls. 22 a 23 cdno. 3).
4.1.4. En el proceso penal militar reposan los extractos de las hojas de vida de los agentes de la Policía Nacional que intervinieron en los hechos (fls. 86 a 93 cdno. 3).
Es por lo anterior, que la Sala da por acreditado que las muertes de Alcides Rivera y Dayber Oquendoz, se produjeron en un enfrentamiento armado en el que participaron miembros de la Policía Nacional, sin que exista claridad sobre quien inició el ataque, máxime cuando los occisos portaban, se itera un arma de juguete y un trabuco en regular estado de funcionamiento.
4.2. Se encuentra demostrado que a través de providencia del 29 de noviembre de 1996, la Justicia Penal Militar acogió los veredictos absolutorios a favor de Diego Javier Sánchez Peña y Leobaldo Montoya Arredondo, por los hechos ocurridos el 27 de julio de 1994.
Y esa decisión se adoptó, luego de encontrar probada la legítima defensa objetiva de los agentes policiales, en relación con la muerte de los señores Rivera Jiménez y Oquendo Oquendo, como quiera que estos reaccionaron ante la agresión de aquellos y en cumplimiento de un deber legal.
La anterior decisión fue confirmada por el Tribunal Superior Militar, mediante proveído de 7 de abril de 1997, en el que se reiteró que los agentes actuaron amparados en las causales de justificación del hecho frente al estricto cumplimiento de un deber legal y la legítima defensa, consagrados en los numerales 1º y 4º del artículo 26 del Código Penal Militar (fls. 264 a 268, cdno. 3).
La Sala sin embargo hará el análisis y valoración de los diferentes medios probatorios allegados a este proceso, aunado al hecho reiterado por la jurisprudencia de esta corporación, según el cual la sentencia penal no genera efectos de cosa juzgada respecto del proceso contencioso administrativo de responsabilidad patrimonial de la administración pública(2).
5. Los elementos probatorios aportados al proceso, permiten demostrar, de manera diáfana, que el día 27 de julio de 1994, murieron los señores Alcides de Jesús Rivera Jiménez y Dayber León Oquendo Oquendo, como consecuencia de un enfrentamiento con agentes de la Policía Nacional.
Si bien, está acreditado que los occisos se encontraban armados, también lo es que la necesidad de la defensa aducida por los agentes de la policía que se enfrentaron con ellos, no fue demostrada.
Por el contrario, ello aparece desvirtuado por sus propios testimonios en los que indican que escucharon un disparo, pero sin embargo reaccionaron disparando aproximadamente cuatro veces cada uno, frente a este aspecto la única prueba de la cantidad de disparos es el propio dicho de los agentes, toda vez que la escena de los hechos fue manipulada por ellos; en efecto el agente Montoya reconoció que recogió los proyectiles disparados, los que no entregó en el proceso penal; de igual manera se desvirtúa con la prueba técnica, según la cual la pistola no era apta para hacer disparos y la misma presentaba óxido total.
De manera adicional a lo que evidencian las necropsias, se puede advertir que el ataque de los policías fue desproporcionado, por cuanto, las lesiones fueron de carácter mortal, teniendo la posibilidad de neutralizarlos con un disparo de advertencia; pero no, los uniformados dispararon tres y cuatro veces cada uno, impactando a las víctimas a una en cuatro ocasiones, y a la otra en dos.
Igualmente resulta extralimitada la reacción de los uniformados, si se tiene en cuenta que a las víctimas no se los encontró en ninguna circunstancia delictiva, se pretendía realizar una requisa, es decir, no se tenía certeza de que estuvieran perpetrando un delito.
6. Efectuadas las anteriores consideraciones, y arribando a las conclusiones probatorias expuestas, para la Sala es evidente que en el caso concreto se incurrió en una falla del servicio por exceso de la fuerza pública, como quiera que el resultado fue desproporcionado en relación con la inminencia de la circunstancia.
En relación con los parámetros en el uso de la fuerza estatal, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha puntualizado(3):
“74. El artículo 4.1 de la convención estipula que “[n]adie puede ser privado de la vida arbitrariamente”. La expresión “arbitrariamente” excluye, como es obvio, los procesos legales aplicables en los países que aún conservan la pena de muerte. Pero, en el caso que nos ocupa, el análisis que debe hacerse tiene que ver, más bien, con el derecho del Estado a usar la fuerza, aunque ella implique la privación de la vida, en el mantenimiento del orden, lo cual no está en discusión. Hay abundantes reflexiones en la filosofía y en la historia sobre cómo la muerte de individuos en esas circunstancias no genera para el Estado ni sus oficiales responsabilidad alguna. Sin embargo, como aparece de lo expuesto con anterioridad en esta sentencia, la alta peligrosidad de los detenidos en el Pabellón Azul del Penal San Juan Bautista y el hecho de que estuvieren armados, no llegan a constituir, en opinión de esta Corte, elementos suficientes para justificar el volumen de la fuerza que se usó en este y en los otros penales amotinados y que se entendió como una confrontación política entre el Gobierno y los terroristas reales o presuntos de Sendero Luminoso (supra párr. 52), lo que probablemente indujo a la demolición del pabellón, con todas sus consecuencias, incluida la muerte de detenidos que eventualmente hubieran terminado rindiéndose y la clara negligencia en buscar sobrevivientes y luego en rescatar los cadáveres.
Por su parte, el Consejo de Estado ha defendido la inviolabilidad del derecho a la vida en los términos que se transcriben a continuación in extenso(4):
“Con esta perspectiva, nuestra Constitución Política de 1991 en su artículo 11 señala en forma nítida que el derecho a la vida es inviolable y agrega que “[n]o habrá pena de muerte”. Inviolabilidad que se introdujo en el debate en la Comisión Primera de la ANAC, donde se dejó en claro que este derecho era “el único inviolable, porque cuando es violado desaparece el sujeto del derecho (...) [e]s el único esencial porque si se viola de ninguna manera se pueden desarrollar los demás”(5).
“Este precepto constitucional retoma el viejo mandato contenido en el artículo 29 de la Constitución de 1886, correspondiente al artículo 3º del Acto Legislativo 003 de 1910, que estableció que el legislador no podía imponer la pena capital en ningún caso. Prohibición que desde entonces ya era absoluta(6) en tanto se trata del primer derecho y el supuesto de todos los derechos(7), según lo precisó el guardián de la Constitución de esa época. Canon prohibitivo que no admitía excepción alguna para el legislador y por lo mismo cobijaba a las demás ramas del poder público. Esta preceptiva fundamental era interpretada por nuestra jurisprudencia constitucional en armonía con el artículo 16 de la Carta de 1886, disposición que a su turno obligaba a todas las autoridades a proteger la vida y, por lo mismo, era concebida como un principio rector de toda la Constitución(8)
“(...) En definitiva, en el derecho colombiano la inviolabilidad del derechoa la vida en su doble dimensión (i) no admite excepción alguna y (ii) ostenta carácter absoluto(9) y, por lo mismo, ha supuesto de antaño la imposibilidad de transgredirlo toda vez que constituye una de las normas básicas de los estados de derecho de estirpe demoliberal, como el nuestro.
“De ahí que no sorprende que haya sido ubicado en el artículo 11, a la cabeza del capítulo I del título II de la Carta de 1991, dedicado justamente a los derechos fundamentales (tal y como sucede en otras latitudes)(10).
“Si se trata del fundamento de los demás derechos(11), o “el punto de arranque” o “prius lógico y ontológico para la existencia y especificación de los demás derechos [en tanto] constituye el derecho fundamental esencial y troncal en cuanto es el supuesto ontológico sin el que los restantes derechos no tendrían existencia posible”(12), para usar la terminología de la jurisprudencia constitucional española, es inadmisible pensar en su suspensión por ningún motivo, habida cuenta que configura prerrequisito de los demás derechos, los cuales —se insiste— solo adquieren sentido si se garantiza la vida(13).
“A diferencia del caso colombiano, la aparición de un derecho autónomo a la vida sólo se produjo a nivel internacional recientemente, tras la Segunda Guerra Mundial(14).
“Numerosos instrumentos internacionales prohíben el atentado directo contra la vida humana y por ello obligan al Estado a ejercer un control efectivo sobre las autoridades en general, y en particular las Fuerzas Militares, para evitar el uso excesivo o indiscriminado de la fuerza. En tal virtud, para hacer cumplir sus cometidos constitucionales y legales el uso de la fuerza es excepcional y debe realizarse estrictamente bajo un doble prisma: necesidad y proporcionalidad de las medidas, por cuanto el derecho a la vida ostenta el status de dispositivo normativo integrante del ius cogens que no admite acuerdo en contrario (Convención de Viena, art. 53).
“(...) Igualmente, en el VIII Congreso de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente, celebrado en 1990, se adoptaron los Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. El quinto principio pone de relieve el carácter excepcional del uso de la fuerza y subraya que cuando el recurso a las armas de fuego sea inevitable, dichos funcionarios deberán ejercer moderación y actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo perseguido, debiéndose en consecuencia reducir al mínimo los daños y lesiones y respetando y protegiendo la vida humana. A su turno, el principio noveno establece que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una amenaza seria para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a la autoridad, o para impedir su fuga, y solo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos, por lo que en cualquier caso solo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida(15) (se subraya).
“Más recientemente, fue incorporado al derecho interno el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de derechos civiles y políticos destinado a abolir la pena de muerte, mediante la Ley 297 de 1996(16), el cual pone de presente en su artículo 6º que dicha prohibición incluso no puede ser suspendida en estados de excepción, ratificando así lo dispuesto por el artículo 4.2 del Pacto de San José, el artículo 27.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el artículo 214.2 C.N. y el artículo 4º de la Ley 137 de 1994, Estatutaria de Estados de Excepción.
“Síguese de todo lo anterior que no son admisibles las ejecuciones extrajudiciales y por ello en varias oportunidades, no sólo esta Corporación —como ya se indicó— sino también la Comisión Interamericana ha declarado responsable al Estado Colombiano por actuaciones de esta naturaleza, por parte de miembros del Ejército Nacional(17).
“En consonancia con estos mandatos, el artículo 2º Constitucional —en perfecta armonía con el Preámbulo de la Carta— dispone que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida, en su dimensión bifronte de derecho fundamental y principio superior(18) que inspiró al constituyente en el diseño del ordenamiento constitucional y por lo mismo es uno de los pilares de nuestra democracia.
“Fines del Estado que encuentra una de sus concreciones más caracterizadas en el principiode exclusividad de la fuerza pública, previsto en el artículo 216 superior, como que uno de los rasgos esenciales del poder público lo configura justamente el monopolio del ejercicio de la coacción del Estado.
“(...) Fuerza que, huelga decirlo, debe desplegarse dentro de los precisos linderos del marco jurídico (preámbulo constitucional) y sobre la base que el Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona (C.P., art. 5º), por manera que los militares escoltas, como servidores públicos, son responsables por la extralimitación en el ejercicio de tan delicadas funciones.
“De lo que se deja dicho se desprende que indudablemente los miembros de las fuerzas militares, en el marco del respeto de la dignidad humana (C.P., art. 1º)(19) y de los derechos fundamentales, en especial la vida, sólo pueden utilizar la fuerza cuando ello sea estrictamente necesario y están facultadas para hacerlo con el objeto de asegurar la captura para que el presunto infractor del orden jurídico sea conducido ante las autoridades judiciales competentes. La fuerza pública debe, pues, escoger dentro de los medios eficaces aquellos que causen menor daño a la integridad de las personas y de sus bienes, más aún cuando cumplen la delicada misión de escoltar a personas.
“En definitiva, en un Estado de derecho como el nuestro no son admisibles las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Y por ello, nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente, salvo que se haga bajo una de las causales de justificación (v. gr. legítima defensa o estado de necesidad). Evento en el cual la amenaza individualizada, grave, actual e inminente contra la vida del uniformado o de un tercero, debe revestir tal entidad que sólo mediante el uso extremo y subsidiario de la fuerza (ultima ratio) pueda protegerse ese mismo bien jurídico [la vida, en este caso de las víctimas o de los uniformados].
“La muerte injusta de un hombre no podrá considerarse más o menos admisible dependiendo de la personalidad, de la identidad, de la influencia o de la prestancia de ese hombre. La muerte injusta de una persona con antecedentes delictivos, continúa siendo injusta a pesar de los antecedentes que registre y lo será tan injusta, tan insoportable y tan repudiable como la del hombre bondadoso de irreprochable conducta”(20).
Ahora bien, lo anterior no significa que en asuntos de responsabilidad patrimonial del Estado, siempre que se ponga fin a una vida humana haya lugar a decretar una indemnización de perjuicios, toda vez que, dependiendo del régimen o título jurídico aplicable es posible que se haya acreditado una causal eximente de responsabilidad por ausencia de imputación, o que se establezca un comportamiento diligente y cuidadoso, circunstancias que enervarían las pretensiones de la demanda en esos casos concretos; como quiera que, en todo proceso en que se juzgue la responsabilidad de la administración pública, en los términos del artículo 90 de la Carta Política, se necesitará de la acreditación del daño y de la imputación del mismo a una entidad de derecho público. En consecuencia, la sola demostración del daño antijurídico no basta para declarar la responsabilidad patrimonial del Estado, ya que este es condición necesaria más no suficiente de la misma.
Así las cosas, a efectos de establecer sí en el presente caso se incurrió en una falla del servicio, por desproporción en el uso de la fuerza pública, resulta imperativo precisar que el uso de la misma debe someterse a un juicio de razonabilidad, necesidad y proporcionalidad, para determinar si se ajustó o no a los parámetros legales y constitucionales, para establecer si la reacción fue adecuada respecto de la agresión.
En el caso concreto se tiene que, no se tenía certeza en el momento de los hechos si los señores Dayber Oquendo y Alcides Rivera eran delincuentes y menos que estuvieran realizando alguna actividad delictiva, sin embargo fueron neutralizados mediante un uso desproporcionado e injustificado de la fuerza ya que estaban prácticamente desarmados, como se vio un arma era de juguete y la otra no se encontraba funcionando o de entenderse que funcionó, realizaron un único disparo, a cambio recibieron heridas múltiples en órganos vitales, que les ocasionaron la muerte.
Así las cosas, como se desprende de la valoración probatoria, los dos uniformados no procuraron una neutralización más efectiva que no implicara dar muerte a las víctimas, sino que partieron de una falsa convicción consistente en una presunta agresión por parte de aquellos, lo que configuró una falla del servicio, que dio al traste con el derecho a la vida de Dayber León Oquendo y Alcides de Jesús Rivera. Se insiste, este derecho es inviolable y sólo puede ceder en estas situaciones o circunstancias, cuando se demuestra una legítima defensa o un estado de necesidad, pero siempre ponderando otro bien jurídico de igual rango, es decir, otra vida humana en términos de inminencia y urgencia.
“A la luz de la realidad que se deja expuesta, el sentenciador encuentra que el caso sub examine no permite concluir prima facie, que por haberse dado la legítima defensa, la administración no responde. Si ella resultó excesiva, como en puridad lo fue, el centro de imputación jurídica demandado debe llevar su cuota de responsabilidad, y, por lo mismo, indemnizar los perjuicios causados en la proporción que corresponda. La ley colombiana, se enseña, sólo reconoce como legítima la que resulta proporcionada a la agresión. En ningún caso bendice o patrocina los excesos. Por ello el profesor Alfonso Reyes Echandía, en su obra “Derecho Penal, Parte General. Editorial Temis”, enseña:
"La correspondencia entre defensa y agresión debe subsistir tanto en relación con los medios empleados, como respecto de los bienes puestos en juego. Esta proporción, en todo caso, no ha de entenderse en forma abstracta y de manera absoluta; es necesario determinar concretamente cuándo la defensa de un determinado bien o el empleo de cierto instrumento justifican el sacrificio del interés perteneciente al agresor. En todo caso la valoración judicial de esta adecuación ataque-defensa, aunque obviamente se realiza ex post facto, requiere por parte del funcionario que deba calificarla un juicio ex ante, vale decir, un esfuerzo mental que lo sitúe idealmente en el escenario de los hechos, en forma tal que su decisión se ajuste en la medida de lo posible a la situación vivida por los protagonistas” (obra citada, p. 170) (destacado de Sala).
La administración, cualquier que sea la forma de actuación y cualquiera que sea la realidad social sobre que recaiga, ha de respetar como algo Sagrado e inviolable, la dignidad de la persona humana, que es fundamento del orden político y de la paz social. El Estado puede utilizar, con toda energía, dentro de los límites impuestos por el principio de proporcionalidad, todos los medios de que dispone para impedir que el hombre realice conductas antijurídicas, pero no tiene el poder de segar la vida humana, ni de torturar al hombre. La autoridad no es en su contenido social, una fuerza física. Los integrantes de la fuerza física deben actuar siempre con la especial consideración que demanda la persona humana, pues como lo dijeron Tomas y Valiente, al terminar una conferencia sobre la tortura judicial, en la Universidad de Salamanca, en 1971, no hay nada en la creación más importante que el hombre, que todo hombre, que cualquier hombre(21) (resalta la Sala).
Es evidente que se transgredió el derecho a la vida de las víctimas ya que no se agotaron todos los mecanismos para garantizar su captura o su requisa; en efecto, el ataque a los agentes no se encuentra acreditado, no se probó que el arma haya sido disparada; no se trataba de un evento de urgencia, ya que se encontraban atendiendo una llamada de personas sospechosas, pero sin que se hubiera denunciado algún delito en especial; de otro lado, no fue proporcional, porque la agresión —supuesto disparo de un arma hechiza— no se ajustó a la reacción, esto es, dos agentes del orden disparando en más de cuatro oportunidades cada uno, causando lesiones mortales y no de aviso.
“En efecto, se ha considerado por la Sala que la utilización de armas de dotación por la fuerza pública y otros organismos del Estado resulta necesaria para garantizar la seguridad de los ciudadanos, no obstante lo cual, el ejercicio de esta actividad peligrosa constituye un título de imputación idóneo para deducir responsabilidad al Estado, cuando se causa un daño antijurídico a alguna persona(22). Sin embargo, no debe perderse de vista que los miembros de la fuerza pública no sólo reciben suficiente instrucción y preparación en el ejercicio de esta actividad, al punto de estar obligados a observar las indicaciones sobre el manejo mecánico y las medidas de seguridad, sino que también son capacitados para actuar en operativos oficiales, al punto que ese nivel de instrucción les debe permitir solventar situaciones como la ocurrida en el sub lite, de manera que cuando se advierte que estos actuaron de manera irregular en el cumplimiento de sus funciones y durante un servicio oficial obviando los procedimientos para los cuales han sido preparados, se confirma una falla del servicio que debe declararse, salvo que logre probar una causa extraña, circunstancia que como se verá no ocurrió o no se acreditó en el proceso.
“(...) En cuanto en el presente caso no existe elemento de juicio alguno que indique, con un grado de convicción mínimo, que el señor Álvaro Rafael de Luque habría disparado su arma contra los agentes de Policía y que esa hubiese sido la causa por la cual ellos se habrían visto obligados a accionar sus correspondientes armas de dotación oficial, según lo ha sostenido en su defensa la entidad estatal demandada y a ello se opone, en contraste, como único hecho cierto que la muerte del señor Álvaro Rafael de Luque Celedón se produjo por cuenta de unos agentes de policía, quienes accionaron sus armas de dotación sin razón aparente, puesto que las pruebas indican que los agentes dispararon contra el sujeto cuando este iba caminando”(23).
En consecuencia, no le asiste razón al a quo, al haber sostenido que los agentes no actuaron con exceso, de conformidad a lo que se ha venido explicando, lo que permite a la Sala arribar a una conclusión contraria a la contenida en la sentencia de primera instancia, esto es, que se desbordó el empleo de la fuerza policial, motivo por el que se revocará la sentencia apelada.
7.1 Materiales.
7.1.1 En cuanto al daño emergente solicitado en la demanda, se tiene que el mismo no fue acreditado con ningún medio de prueba, motivo por el que será negado.
7.1.2. Frente a lucro cesante, la señora Arnobia Rivera Jiménez indicó:
“Ellos cogían café o ayudantes de construcción, Dayber me parece que estudiaba, no sé en qué año, y Alcides no estoy segura si estudiaba.
“Preguntada: Sabe con quien vivía cada uno. Contestó: Dayber con el papá, la mamá y los hermanos no sé cómo se llaman y Alcides vivía con la mamá y los hermanos” (fl. 39 vto. cdno. 2).
La declaración transcrita sobre la actividad económica que desarrollaban Alcides Rivera y Dayber Oquendo, no brinda la convicción necesaria, por cuanto se contradice con lo afirmado con la señora Edilma de Jesús Herrera Sepúlveda, quien indicó: “cuando estaban trabajando le colaboraba a la mamá (...) yo los veía con herramientica y ropa de trabajo, por ahí tirando azadón, empradizando, no los vi trabajar en construcción” (fl. 44 cdno. 2), es decir que, no se trataba de una actividad permanente, ni permite tener certeza sobre la posible actividad a la que se dedicaban, por lo que se negará el reconocimiento de este perjuicio.
En lo que concierne a la indemnización de perjuicios, se tiene que Alcides de Jesús Rivera Jiménez era hijo de Rosalba Jiménez, hermano de José Elías, Hermes de Jesús, María Luzmila, Blanca Irian, Rubiela y Javier de Jesús Rivera Jiménez, conforme a los certificados de los registros civiles de nacimiento de la notaría única del círculo de Urrao (fls. 5 a 12 cdno. 1).
Se encuentra acreditado que Dayber León Oquendo Oquendo tenía por padres a Hernando de Jesús Oquendo y Bernarda Oquendo, y por hermanos a Alba Lucía, Aleyda de Jesús, John Jairo, Luis Hernando y Jarbín Alonso Oquendo Oquendo, según dan certificados de los registros civiles de nacimiento de la notaría única del círculo de Urrao (fls. 3 a 10, cdno. 2).
Así las cosas, la prueba de la relación de consanguinidad permite inferir la existencia de afecto y unión entre las víctimas y sus padres y hermanos. La jurisprudencia ha considerado que el daño corporal de alguno de los miembros de la familia afecta a los demás, en lo que concierne al perjuicio moral.
Establecido el parentesco con los registros civiles, la Sala da por probado el perjuicio moral en los demandantes, con motivo de la muerte de sus familiares, por cuanto las reglas de la experiencia hacen presumir que el daño sufrido por un pariente cercano causa dolor y angustia en quienes conforman su núcleo familiar, en atención a las relaciones de cercanía, solidaridad y afecto, entendida la familia como núcleo básico de la sociedad.
En consecuencia, como la entidad demandada no desvirtuó la presunción de aflicción ocasionada a los demandantes con la muerte de su pariente (hijo y hermano) en primer y segundo grado de consanguinidad, de acuerdo con los certificados de los registros civiles allegados al proceso, se da por probado el daño moral con fundamento en la presunción judicial o de hombre, que constituye un criterio de valoración; en el derecho americano a dichas presunciones judiciales se les llama “inferencias”; la presunción es un razonamiento que está basado enteramente en la lógica y la experiencia, por ello no se puede confundir con el indicio ya que este es un hecho. Sin embargo, en su estructura lógica-deductiva, participa de la naturaleza de los indicios, como quiera que el juez las deriva de premisas mayores y de inferencias lógicas.
En efecto, conforme a lo expresado en sentencia del 6 de septiembre de 2001, esta Sala ha abandonado el criterio según el cual se consideraba procedente la aplicación analógica del artículo 106 del Código Penal de 1980, para establecer el valor de la condena por concepto de perjuicio moral; ha considerado que la valoración de dicho perjuicio debe ser hecha por el juzgador en cada caso según su prudente juicio, y ha sugerido la imposición de condenas por la suma de dinero equivalente a cien salarios mínimos legales mensuales, en los eventos en que aquel se presente en su mayor grado(24).
En ese orden de ideas, respecto de los gramos de oro solicitados como indemnización se hará la equivalencia a salarios mínimos legales mensuales del 2010 y se condenará, a la demandada a pagar, la suma de 50 salarios mínimos legales mensuales para cada uno de los hermanos de las víctimas y 100 salarios mínimos legales para los padres de las víctimas.
7.3 En el curso del proceso fallecieron la señora Bernarda Oquendo de Oquendo y John Jairo Oquendo, según dan cuenta los certificados de los registros civiles de defunción de la notaría única del circulo de Urrao (fls. 43 y 44, cdno. 1), razón por la cual la indemnización que les corresponde se concederá a favor de las sucesiones respectivas.
1. REVÓCASE la sentencia de 10 de mayo de 2000, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, en su lugar se decide:
2. Declárase administrativamente responsable a la Nación, Ministerio de Defensa - Policía Nacional, por los daños causados a los demandantes con la muerte de Alcides de Jesús Rivera y Dayber León Oquendo Oquendo.
3. Como consecuencia, condénase a la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional a pagar a los demandantes los perjuicios morales causados, así:
A Rosalba Jiménez, madre, el equivalente en pesos a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
A José Elías Rivera Jiménez, Hermes de Jesús Rivera Jiménez, María Luzmila Rivera Jiménez, Blanca Irian Rivera Jiménez, Rubiela Rivera Jiménez y Javier de Jesús Rivera Jiménez, hermanos, el equivalente en pesos a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, para cada uno de ellos.
A Hernando de Jesús Oquendo, padre, el equivalente en pesos a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
A favor de la sucesión de Bernarda Oquendo, madre, el equivalente en pesos a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
A Alba Lucía Oquendo Oquendo, Aleyda de Jesús Oquendo Oquendo, Luis Hernando Oquendo Oquendo y Jarbín Alonso Oquendo Oquendo, hermanos, el equivalente en pesos a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, para cada uno de ellos.
A favor de la sucesión de John Jairo Oquendo Oquendo el equivalente en pesos a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
5) Sin costas
7) En firme esta providencia, devuélvase el expediente al Tribunal de origen.
(1) Ver sentencias de 18 de septiembre de 1997, expediente 9666; de 8 de febrero de 2001, Expediente 13.254; de 17 de mayo de 2001, Expediente 12.370; de 21 de febrero de 2002, Expediente 05001-23-31-000-1993-0621-01(12789).
“En consecuencia, aunque en el caso concreto se hubiera proferido en el proceso penal decisión definitiva, favorable a los intereses del servidor público, dicha decisión no impide que se valore esa misma conducta para establecer si la misma fue o no constitutiva de falla del servicio, es decir, que a pesar de que para el juez penal el servidor estatal no fue penalmente responsable del daño, podrán valorarse las pruebas que obren en este proceso, incluida esa decisión, para establecer si el daño sufrido por los demandantes es imputable al departamento de Caldas y si, además, el título de imputación es el de falla del servicio”. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 13 de agosto de 2008, radicación: 17001233100019950602401 (16.533), actor: Libardo Sánchez Gaviria y otros.
(4) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 11 de febrero de 2009, Expediente 17318, M.P. Ruth Stella Correa Palacio.
(5) Delegatario Zalamea Costa, Alberto, Comisión Primera de la ANAC, 16 de abril de 1991.
(6) A juicio del otrora juez constitucional cuando la Carta Política de 1886 prohibió en forma absoluta al legislador imponer la pena capital, “se refiere a la pena de muerte en su sentido natural y obvio, o sea a la extinción de la vida humana”: Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, Sentencia 16 de mayo de 1974, M.P. Luis Sarmiento Buitrago.
(7) Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, Sentencia de 30 de octubre de 1978, M.P. Luis Carlos Sáchica Aponte.
(8) Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, Sentencia de 4 de agosto de 1981, M.P. Mario Latorre Rueda.
(9) Vergés Ramírez, Salvador, Derechos humanos: Fundamentación, Ed. Tecnos, Madrid, 1997, p. 197 y ss.
(10) En España, por ejemplo, el valor jurídico fundamental de la dignidad de la persona está consignado en el artículo 10 de la C.N. de 1978 “situado a la cabeza del título destinado a tratar los derechos y deberes fundamentales”, mientras que el derecho a la vida está previsto en el artículo 15 “a la cabeza del capítulo donde se concretan estos derechos” (STC 53/1985, FJ 3º).
(11) Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe 86/99, Caso 11.589, Armando Aljendre y otros vs. Cuba, 29 de septiembre de 1999.
(12) Tribunal Constitucional Español, Sentencia STC 53/1985 FJ 3º.
(13) Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Villagrán Morales y otros vs. Guatemala, Sentencia de 19 de septiembre de 1999.
(14) Vid. Diez-Picazo, Luis María, Sistema de derechos fundamentales, Thomson-Civitas, Madrid, 2003, pág. 189 y ss. Este autor destaca que “[l]a única excepción notable es la cláusula de due process of law, de las enmiendas 5ª y 14ª de la Constitución de los Estados Unidos”.
(15) Vid. Naciones Unidas, la administración de justicia y los derechos humanos de los detenidos, 1991, págs. 84 y ss. y 110 y ss.
(16) Revisión de constitucionalidad Sentencia C 144 de 1997.
(17) Vid. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe 32, caso 10545 (Colombia), en www.cidh.org
(18) Cfr. Corte Constitucional, Sentencias C-013 de 1997, M.P. Hernández Galindo y C-239 de 1997, M.P. Gaviria.
(19) La Sala ha señalado que “el artículo primero de la Constitución, al definir al Estado colombiano como social de derecho, dispuso que nuestro régimen político está fundado en ‘el respeto de la dignidad humana’; ello significa —y así lo ha entendido la jurisprudencia constitucional— que la dignidad del hombre irradia toda la Carta, al constituirse en ‘el valor supremo en toda constitución democrática’, puesto que se trata a la vez del fundamento del poder político y de un concepto límite al ejercicio del mismo (C.P., art. 5º), al tiempo que legitima todo el catálogo de derechos fundamentales, como valores superiores de nuestro ordenamiento jurídico y razón de ser del mismo. A este respecto PECES-BARBA resalta que ‘la raíz de los derechos fundamentales está en la dignidad humana, que se puede explicar racionalmente como la expresión de las condiciones antropológicas y culturales del hombre que le diferencian de los demás seres’, en otras palabras, ser digno significa ‘que la persona humana por el hecho de tener ontológicamente una superioridad, un rango, una excelencia, tiene cosas suyas que, respecto de otros, son cosas que le son debidas’. El principio de la dignidad humana como base indispensable de toda estructura jurídica constitucional y principio orientador de toda interpretación jurídica está íntimamente vinculado con el derecho a la integridad personal”. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de 17 de junio de 2004, Radicación 50422-23-31-000-940345-01, actor: Fabián Alberto Madrid Carmona y otros, demandado: Nación - Ministerio de Defensa, Ejército Nacional, referencia 15.208, C.P. María Elena Giraldo Gómez.
(20) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 10 de abril de 1997, Expediente 10.138, M.P. Ricardo Hoyos Duque.
(21) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 4 de marzo de 1993, Expediente 7237, M.P. Julio César Uribe Acosta.
(22) Ver, entre otras, sentencia del 18 de mayo de 2000, Expediente 12.053.
(23) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de abril 23 de 2008, Expediente 16525, M.P. Mauricio Fajardo.
(24) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 6 de septiembre de 2001, Expediente 13.232-15.646.