Source: https://tablet.epravo.cz/epm-2-2019/page-82
Timestamp: 2019-09-15 10:17:15+00:00
Document Index: 6067762

Matched Legal Cases: ['§ 53', 'zákona č. 134', '§\u202f6', 'zákona č. 137', 'zákona č. 55', '§\u202f79', '§\u202f6']

Page 82 | EPM 2/2019 | EPRAVO.CZ Reader
Na hraně kvalifikace ve zjednodušeném podlimitním řízení Úprava zjednodušeného podlimitního řízení dle § 53 odst. 4 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění (dále jen „zákon“) umožňuje zadavateli požadovat i jiná kritéria kvalifikace dodavatele, než jsou uvedena v části čtvrté zákona. analýzy se následně vyvarovat chyb, kterých se dopustili jiní.
daném případě to zadavateli umožňuje požadovat po dodavateli jakékoliv objektivní požadavky, které umožňují objektivní posouzení kvalifikace dodavatele s jednoznačným korektivem, které představují zásada přiměřenosti a zákazu diskriminace dle § 6 zákona. V následujícím textu se tedy můžeme pokusit dostat na samotnou hranu toho, co si lze v rámci požadavků na kvalifikaci dodavatelů ve zjednodušeném podlimitním řízení dovolit. Tak například v rámci ekonomické kvalifikace může zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení požadovat i jiná kritéria ekonomické kvalifikace, nežli je pouze výše minimálního obratu dosaženého dodavatelem nejdéle za poslední 3 bezprostředně předcházející účetní období. Jednak lze dle našeho názoru výše uvedený požadavek modifikovat, a lze tedy požadovat např. výši obratu přesahující dvojnásobek předpokládané hodnoty, což jinak zákon neumožňuje, anebo lze požadovat tyto údaje o obratu za dobu delší, nežli je doba 3 bezprostředně předcházejících účetních období. Navíc lze k údajům o obratu, který se prokazuje předložením výkazu 80
zisku a ztrát požadovat např. i rozvahu, ze které bude navíc zřejmé splnění i dalších poměrových ukazatelů, jako např. ukazatele zadluženosti či běžné likvidity. Tyto poměrové ukazatele, jakožto kritéria ekonomické kvalifikace byly přitom hojně využívány za účinnosti předešlé zákonné úpravy – zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a to až do 1. 4. 2012, kdy vlivem novely zákona č. 55/2012 Sb., došlo v zásadě ke zrušení práva zadavatele požadovat ekonomickou a finanční kvalifikaci. K výše uvedenému je však třeba jedním dechem dodat, že požadavky zadavatele jak na minimální úroveň výše požadovaného obratu, tak na jednotlivé hodnoty poměrových ukazatelů, byly častým předmětem přezkumu ze strany Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“). Pokud by se tedy zadavatel měl odhodlat k výše uvedeným, rozšířeným požadavkům na kvalifikaci, vřele doporučujeme prostudovat rozhodovací praxi ÚOHS, jež je kompletně dostupná na jeho webových stránkách, a to zejména ve vztahu k otázkám, jaká zadavatelem vymezená minimální úroveň ukazatelů byla shledána jako diskriminační, a naopak, jaké hodnoty ÚOHS vyhodnotil jakožto nediskriminační, a na základě této
V rámci požadavků na technickou kvalifikaci dodavatelů pak může dle našeho názoru zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení vyjít z kritérií uvedených v ust. § 79 zákona a tyto pak vhodně modifikovat. Tak např. v rámci veřejných zakázek na dodávky nebo služby může dle našeho názoru zadavatel požadovat k seznamu významných dodávek nebo služeb rovněž osvědčení objednatelů o jejich poskytnutí, jak tomu bývalo v předešlé právní úpravě zákona o veřejných zakázkách. V současné době totiž zákon v části čtvrté tuto možnost zadavatelům nenabízí a zadavatel se tak musí spokojit pouze se seznamem významných dodávek nebo služeb, jež má formu čestného prohlášení. Je přitom zřejmé, že věrohodnost takovéhoto dokladu je oproti osvědčení menší, když osvědčení vydává objednatel, jakožto třetí nezávislá osoba, která vkládá do institutu osvědčení potřebnou míru objektivnosti a pravdivosti údajů, které mají být jeho pomocí osvědčeny. U čestného prohlášení, kdy subjekt, který realizoval referenční zakázku, sám prohlašuje, že určité zadavatelem požadované podmínky splnil, však absentuje třetí objektivní a nezávislá osoba, která by uvedené tvrzení podpořila. Šlo by tedy shrnout, že představivosti zadavatelů se meze ve zjednodušeném podlimitním řízení nekladou, pakliže budou zachovány principy zásad přiměřenosti a zákazu diskriminace ve smyslu § 6 zákona.
Mgr. Antonín Hajdušek, JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., advokát a řídící partner, ARROWS advokátní kancelář, s.r.o.