Source: http://nuclearsafety.gc.ca/fra/acts-and-regulations/consultation/comment/regdoc3-3-1.cfm
Timestamp: 2019-11-19 18:34:30+00:00
Document Index: 61047008

Matched Legal Cases: ['arrêt ', 'arrêt ', 'arrêt ', 'arrêt ', 'arrêt ', 'arrêt ']

REGDOC-3.3.1, Garanties financières pour le déclassement des installations nucléaires et la cessation des activités autorisées
Ce document d’application de la réglementation fait partie de la série de documents d’application de la réglementation de la CCSN intitulée Garanties financières. La liste complète des séries figure à la fin de ce document et elle peut être consultée à partir du site Web de la CCSN.
Le REGDOC-3.3.1, Garanties financières pour le déclassement des installations nucléaires et la cessation des activités autorisées, énonce les exigences et l’orientation à l’intention des demandeurs et des titulaires de permis concernant l’établissement et le maintien de financement pour le déclassement des installations et la cessation des activités autorisées par la Commission canadienne de sûreté nucléaire.
Le REGDOC-3.3.1 fournit de l’information sur les garanties financières utilisées pour s’assurer que le titulaire de permis disposera de fonds suffisants pour déclasser un emplacement autorisé et pour éliminer toutes les substances nucléaires connexes. Le document se veut un élément du fondement d’autorisation d’une installation ou d’une activité réglementée visée par le présent document. Il sera intégré soit aux conditions et aux mesures de sûreté et de réglementation d’un permis, soit aux mesures de sûreté et de réglementation devant être décrites dans la demande de permis et les documents soumis à l’appui de cette demande.
Pour en savoir plus sur la mise en œuvre des documents d’application de la réglementation du fondement d’autorisation et sur l’approche graduelle, consultez le REGDOC‑3.5.3, Principes fondamentaux de réglementation.
3. Critères d’acceptation des garanties financières
3.1 Liquidité
3.2 Valeur garantie
3.3 Valeur adéquate
4. Instruments de garantie financière acceptables
4.1 Fonds en espèces
4.2 Fonds de placement
4.3 Lettres de crédit
4.4 Cautionnements
4.6 Engagements exprimés par des entités du gouvernement canadien
4.7 Autres types d’instruments
5. Administration des garanties financières
5.1 Accès aux fonds sur demande
5.2 Séparation de la garantie financière et des autres éléments d’actif du titulaire de permis
5.3 Maintien sur une base continue
5.4 Remplacement de la garantie financière
5.5 Signataires autorisés
Partie I : Garanties financières pour le déclassement des installations et activités nucléaires
8. Planification du déclassement
9. Estimations des coûts de déclassement
10. Exigences relatives aux coûts à inclure
11. Catégories de coûts
12 Présentation de l’estimation des coûts
13. Éléments d’une estimation des coûts
13.1 Fondement de l’estimation
13.2 Structure de l’estimation
13.2.1 Coûts dépendants de l’activité
13.2.2 Coûts dépendants de la période
13.3 Coûts collatéraux et des éléments spéciaux
13.3.1 Imprévus
13.4 Calendrier
13.5 Analyse des incertitudes
14. Élaboration de la garantie financière
14.1 Valeur actuelle
14.2 Valeur actualisée nette
14.3 Flux de trésorerie et décaissements prévus
15. Examen des garanties financière
Partie II : Garanties financières pour la cessation des activités autorisées
16.1 Portée
17. Programme de garantie financière
18. Solutions de rechange au programme de garantie financière
19. Examen des garanties financières
Annexe A : Exemple de lettre de crédit
Annexe B : Estimations des coûts – Catégories et classification
Annexe C : Définitions normalisées des catégories de coûts
Annexe D : Structure internationale d’établissement des coûts de déclassement – Hiérarchie des éléments de coûts
Appendix E : Approches en matière d’estimation des coûts
La Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires (LSRN) autorise la Commission à exiger les garanties financières qu’elle juge nécessaires pour l’application de la Loi.
Les demandeurs et les titulaires de permis doivent prendre les mesures adéquates pour le déclassement sécuritaire d’installations nucléaires existantes ou proposées en s’assurant que les ressources financières disponibles suffisent à financer l’ensemble des activités de déclassement approuvées au cas où le titulaire ne soit pas en mesure de s’acquitter de ses obligations. Sur le plan opérationnel, la Commission peut également exiger que les ressources financières soient disponibles pour mettre fin aux activités autorisées autres que le déclassement des installations nucléaires.
Le présent document énonce les exigences et l’orientation à l’intention des demandeurs et des titulaires de permis concernant l’établissement et le maintien de financement pour le déclassement des installations et la cessation des activités autorisées par la Commission canadienne de sûreté nucléaire (CCSN).
La partie I du présent document porte sur les garanties financières pour le déclassement des installations ou des activités nucléaires autorisées en vertu des permis d’installations de catégorie IA et IB, de mines et usines de concentration d’uranium et de déchets de substances nucléaires.
La partie II du présent document porte sur les garanties financières pour la cessation des activités autorisées, comme celles visant les substances nucléaires et les appareils à rayonnement, l’équipement réglementé et les installations de catégorie II.
Les dispositions de la Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires et des règlements connexes qui s’appliquent au présent document sont les suivantes :
Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires, paragraphe 24(5)
Règlement général sur la sûreté et la réglementation nucléaires, sous-alinéas 29(1)j)(i) à 29(1)j)(x)
Règlement général sur la sûreté et la réglementation nucléaires, paragraphe 29(2)
La CCSN a pour mandat de réglementer l’utilisation de l’énergie et des matières nucléaires afin de préserver la sûreté, la santé et la sécurité, de protéger l’environnement, de respecter les engagements internationaux du Canada à l’égard de l’utilisation pacifique de l’énergie nucléaire, et d’informer objectivement le public sur les plans scientifique ou technique ou en ce qui concerne la réglementation du domaine de l’énergie nucléaire. Le terme « déclassement » désigne les mesures administratives et techniques prises pour soustraire l’installation à une partie ou à la totalité des contrôles réglementaires.
Les garanties financières représentent la volonté concrète du demandeur ou du titulaire de permis de faire en sorte que des ressources financières suffisantes soient disponibles pour cesser les activités autorisées en toute sûreté. Une garantie financière ne dispense pas les titulaires de permis de se conformer aux exigences réglementaires relatives au déclassement des installations nucléaires ou à la cessation des activités autorisées – la garantie financière garantit que la CCSN dispose de fonds lorsque les titulaires de permis ne sont pas en mesure de procéder au déclassement sûr ou à la cessation sûre des activités.
L’assurance durable de la sûreté est guidée par les deux principes clés du déclassement : « le pollueur-payeur » et « l’équité intergénérationnelle ». Ces principes entraînent des obligations financières précises pour le déclassement. Ces obligations financières visent à assurer que :
des fonds sont disponibles pour prendre des mesures adéquates afin d’assurer la santé et la sécurité des générations actuelles et futures
les demandeurs et les titulaires de permis établissent des fonds suffisants pour payer le déclassement et la cessation de leurs activités autorisées
Les garanties financières doivent être suffisantes pour couvrir le coût du déclassement des installations nucléaires ou de la cessation des activités autorisées par le permis actuel.
Les types d’instruments de garantie financière peuvent varier. Les demandeurs et les titulaires de permis devraient choisir un instrument qui convient à la portée et au calendrier de leur plan de déclassement.
Les exigences et l’orientation relatives à la planification du déclassement sont énoncées dans le projet de document d’application de la réglementation REGDOC-2.11.2, Déclassement Footnote 1 et la norme N294-09 du Groupe CSA, Déclassement des installations contenant des substances nucléaires Footnote 2.
3.	Critères d’acceptation des garanties financières
La Commission ou une personne autorisée par celle-ci détermine l’acceptabilité de toute garantie financière proposée. Voici les attentes générales de la CCSN relativement aux critères généraux de liquidité, de valeur garantie, de valeur adéquate et de continuité. Le titulaire de permis peut proposer des méthodes de rechange en vue de respecter l’intention des critères d’acceptation pour les garanties financières.
La garantie financière proposée doit faire en sorte que l’instrument ne puisse être utilisé par le titulaire de permis qu’avec l’approbation de la CCSN, et les paiements faits à des fins de déclassement ne doivent pas être empêchés, indûment retardés ou compromis pour quelque raison que ce soit.
3.1	Liquidité
3.2	Valeur garantie
Les titulaires de permis doivent choisir des moyens de financement, des instruments ou des arrangements financiers dont la valeur est entièrement assurée.
Les garanties financières pour les installations nucléaires doivent être liées au plan de déclassement le plus récent.
Les garanties financières pour les autres activités autorisées doivent être liées à leur permis.
Les garanties financières requises pour le déclassement et la cessation des activités autorisées doivent être maintenues en permanence, ce qui pourrait exiger le renouvellement, la révision ou le remplacement périodique des titres financiers fournis ou à échéance fixe. Afin d’assurer la continuité de la couverture, les garanties financières doivent comprendre des dispositions permettant de donner un préavis de résiliation ou de faire connaître l’intention de ne pas renouveler. Voir la section 5 pour de plus amples renseignements.
4.	Instruments de garantie financière acceptables
Les sections suivantes donnent des exemples d’instruments de garantie financière acceptables. Dans tous les cas, ces instruments font l’objet d’un examen financier et juridique par le personnel de la CCSN et doivent être acceptés par la Commission ou une personne autorisée par celle-ci.
4.1	Fonds en espèces
Les fonds en espèces comprennent les espèces proprement dites, de même que les titres équivalents, comme les chèques certifiés, les obligations au porteur et les certificats de placement garanti.
Ces instruments offrent la possibilité de garantir la valeur et la suffisance des fonds, présentent une bonne liquidité et assurent la continuité. Ces instruments offrent une protection maximale contre le risque de défaut.
Toute garantie en espèces ou tout financement direct doit être versé dans un compte contrôlé par le gouvernement fédéral (la CCSN ou le receveur général du Canada) ou par une banque à charte canadienne figurant aux annexes I ou II de la Loi sur les banques.
4.2	Fonds de placement
Les fonds de placement sont des instruments financiers qui sont cotés en bourse ou qui peuvent être facilement liquidés au besoin.
Les fonds pourraient être investis dans un portefeuille de placements afin d’obtenir un revenu d’intérêt pour aider à couvrir les coûts du déclassement.
Si l’on utilise des fonds de placement, plusieurs paramètres économiques doivent être estimés, y compris le taux d’inflation au fil du temps, le taux de rendement estimatif du portefeuille et l’information sur les dépenses prévues, afin que la CCSN puisse examiner la garantie financière pour s’assurer qu’elle est suffisante pour couvrir les coûts du déclassement.
4.3	Lettres de crédit
Les lettres de crédit sont des ententes entre les titulaires de permis et une institution financière.
Une lettre de crédit peut prévoir le versement de sommes d’argent précises sur demande à des parties désignées ou à leurs mandataires en cas d’événement déclencheur, comme le défaut d’un titulaire de permis de respecter ses obligations de déclassement. La lettre de crédit permet de garantir la valeur des fonds, présente une bonne liquidité et peut être reformulée ou révisée lorsque le montant de la garantie change. Plusieurs titulaires de permis l’ont utilisée comme mécanisme de garantie financière. Un exemple de lettre de crédit figure à l’annexe A.
Les lettres de crédit acceptables doivent être émises par une banque à charte canadienne figurant à l’annexe I ou II de la Loi sur les banques.
4.4	Cautionnements
Les cautionnements comprennent les cautionnements de soumission, les cautionnements d’exécution, les cautionnements de paiement de la main-d’œuvre et des matériaux et les cautionnements d’entretien. Les cautionnements sont largement utilisés dans l’industrie de la construction.
Des variantes de ces types de cautionnements pourraient être appropriées à titre de garantie principale ou pour compléter d’autres garanties.
Par exemple, aux termes d’une convention de cautionnement d’exécution, une société de cautionnement pourrait s’engager à assumer la responsabilité de toutes les demandes de règlement et de tous les frais de déclassement, jusqu’à concurrence d’une limite déterminée. Une autre forme de garantie financière sera exigée si le coût estimatif du déclassement dépasse la valeur du cautionnement.
Le cautionnement doit désigner la CCSN comme bénéficiaire et les agents d’assurance ou de cautionnement doivent être des sociétés canadiennes assujetties aux organismes de réglementation canadiens.
4.5	Assurances
Les polices d’assurance peuvent être des instruments de garantie financière acceptables à condition qu’une police d’assurance standard soit élaborée et acceptée par la CCSN.
4.6	Engagements exprimés par des entités du gouvernement canadien
Les engagements exprimés par un gouvernement fédéral, provincial ou territorial du Canada pourraient constituer des instruments de garantie financière acceptables s’ils sont utilisés pour couvrir tous les aspects autrement non financés du déclassement.
Les engagements exprimés par un gouvernement provincial ou territorial du Canada se limitent aux garanties sur lesquelles le gouvernement fédéral a des droits de compensation à l’égard des paiements de transfert comme moyen d’appliquer la garantie, le cas échéant.
Les établissements, comme les universités et les hôpitaux, doivent maintenir une lettre d’engagement reconnaissant la responsabilité et l’obligation de déclasser leurs sites. La lettre d’engagement doit être signée par une personne autorisée de l’établissement Footnote 1.
Les établissements qui exploitent des réacteurs de recherche, comme les réacteurs SLOWPOKE, doivent maintenir une garantie financière adéquate pour placer l’installation dans un état sûr, y compris l’enlèvement du combustible et des matières radioactives et dangereuses du site. Le reste des coûts de déclassement de l’installation pourrait être couvert par une lettre d’engagement reconnaissant la responsabilité et l’obligation de déclassement. La lettre d’engagement doit être signée par une personne autorisée de l’établissement.
4.7	Autres types d’instruments
La Commission pourrait envisager d’autres types d’instruments de garantie financière dans le cadre du processus d’autorisation ou de renouvellement. Dans tous les cas, l’instrument de garantie financière doit satisfaire aux critères d’acceptation énumérés à la section 3. Étant donné que les garanties et les mises en gage d’actifs des sociétés mères ne satisfont pas aux critères d’acceptation énumérés à la section 3, ils ne sont pas considérés comme des instruments de garantie financière acceptables.
5.	Administration des garanties financières
Les garanties financières sont administrées au moyen d’arrangements clairement définis et ayant force exécutoire que la CCSN juge acceptables. Ces arrangements doivent être structurés de telle sorte que la garantie financière fournie par le demandeur ou le titulaire de permis comporte les modalités qui suivent.
5.1	Accès aux fonds sur demande
La CCSN doit avoir la garantie qu’elle peut, sur demande, accéder aux fonds requis, ou transférer les fonds en question, si un titulaire de permis est incapable de s’acquitter de ses obligations en matière de déclassement. Les fonds doivent être structurés de manière à ce que l’instrument ne puisse être utilisé qu’avec l’approbation préalable de la CCSN et qu’un tel paiement ne soit pas empêché, retardé ou compromis, et ils doivent également être structurés de manière à ce que l’instrument puisse fournir une assurance complète de la valeur.
5.2	Séparation de la garantie financière et des autres éléments d’actif du titulaire de permis
Ces dispositions doivent être structurées de manière à garantir que les fonds ou les titres fournis par le demandeur ou le titulaire de permis pour garantir le financement d’un plan de déclassement approuvé soient séparés de ses autres actifs. Cela pourrait nécessiter l’inclusion de modalités restreignant l’accès aux sommes générées à partir du fonds ou des titres, ou l’utilisation de ces sommes.
Les retraits d’un fonds ou l’accès à des fonds provenant d’autres instruments de garantie ne doivent être autorisés qu’à des fins approuvées, en particulier pour payer les activités de déclassement approuvées ou pour rembourser au titulaire de permis les sommes excédentaires.
5.3	Maintien sur une base continue
Les instruments de garantie financière doivent être renouvelés automatiquement et comprendre des dispositions permettant de donner un préavis de résiliation ou de faire connaître l’intention de ne pas les renouveler.
L’échéance d’un cautionnement, d’une assurance ou de tout autre instrument de garantie devrait être laissée ouverte. Si l’échéance est spécifiée, elle doit être automatiquement renouvelée sauf si, au moins 30 jours avant la date de renouvellement, l’émetteur informe la CCSN (bénéficiaire) et le titulaire de permis de toute intention de ne pas la renouveler.
5.4	Remplacement de la garantie financière
Si le titulaire de permis ou le demandeur omet de fournir un remplacement acceptable pour la CCSN dans les 10 jours suivant la réception de l’avis d’annulation, les modalités de l’entente devraient prévoir que la pleine valeur nominale de l’instrument pourrait être automatiquement versée dans un compte contrôlé par le gouvernement fédéral (la CCSN ou le Receveur général du Canada) ou par une banque canadienne figurant aux annexes I ou II de la Loi sur les banques, et ce, avant son expiration, sans avoir à fournir de preuve de déchéance. La valeur de l’instrument est payable aux fins du financement des activités de déclassement.
5.5	Signataires autorisés
Les titulaires de permis doivent fournir et mettre à jour continuellement une liste des signataires autorisés qui ont le pouvoir de lier la société ou le gouvernement, selon le cas.
Les titulaires de permis sont tenus de présenter un rapport annuel sur l’état et la validité de leur garantie financière. Les titulaires de permis doivent indiquer si leur garantie financière demeure valide, en vigueur et suffisante pour répondre aux besoins de déclassement selon le plan de déclassement le plus récent Footnote 3 Footnote 4.
Pour certains titulaires de permis, des exigences supplémentaires en matière de rapports sur les garanties financières pourraient être précisées dans le manuel des conditions de permis.
La partie I du présent document fournit des renseignements aux demandeurs et aux titulaires de permis sur les exigences et l’orientation de la CCSN concernant l’établissement de garanties financières pour le déclassement des installations et des activités autorisées en vertu des permis d’installations nucléaires de catégorie IA et IB, de mines et usines de concentration d’uranium et de déchets de substances nucléaires.
La Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires (LSRN) et ses règlements d’application exigent que les demandeurs et les titulaires de permis prennent les mesures voulues pour assurer l’exploitation et le déclassement sûrs des activités existantes ou proposées. Les conditions de permis exigent que les titulaires de permis aient en place des plans de déclassement acceptables et une garantie financière acceptable qui doit demeurer valide, en vigueur et suffisante pour répondre aux besoins de déclassement selon le plan de déclassement le plus récent.
8.	Planification du déclassement
La planification du déclassement d’une installation fait partie intégrante de la planification du cycle de vie d’une installation. Les étapes du cycle de vie d’une installation comprennent le choix de l’emplacement, la conception et la construction, la mise en service, l’exploitation et l’entretien, l’arrêt définitif et le déclassement. La planification du déclassement est un processus continu qui devrait être envisagé à chaque étape du cycle de vie de l’installation.
Les demandeurs et les titulaires de permis doivent soumettre un plan préliminaire de déclassement (PPD) pour les étapes du cycle de vie allant du choix de l’emplacement à l’arrêt définitif, ainsi qu’un plan détaillé de déclassement (PDD) avec une demande de permis de déclassement.
Le PPD devrait être déposé auprès de la CCSN le plus tôt possible dans le cycle de vie de l’activité ou de l’installation. Le PPD devrait être révisé au moins tous les cinq ans ou si la Commission l’exige.
Le PDD est déposé auprès de la CCSN avant le début des activités de déclassement. Les exigences et l’orientation relatives à la planification du déclassement des activités et des installations réglementées par la CCSN sont énoncées dans le guide d’application de la réglementation de la REGDOC-2.11.2, Déclassement, et la norme du Groupe CSA N294-09, Déclassement des installations contenant des substances nucléaires. Les plans de déclassement peuvent varier en complexité et en détail selon les circonstances, mais ils doivent être suffisamment détaillés pour permettre des estimations crédibles du montant des garanties financières.
9.	Estimations des coûts de déclassement
L’estimation des coûts de déclassement devrait être fondée sur le plan de déclassement le plus récent et tenir compte de la stratégie de déclassement et de l’état final présumés de l’installation.
Les estimations des coûts de déclassement pourraient varier selon l’étape du cycle de vie de l’installation. Dans le cas d’estimations effectuées à l’étape de la conception d’un projet, l’objectif est le suivant :
permettre aux concepteurs et aux organisations clientes d’établir les coûts globaux du projet
éclairer le processus de financement à long terme afin de prévoir les fonds futurs lorsqu’une installation sera déclassée
Plus tard, lorsque la planification du projet de déclassement parvient à une étape plus avancée, alors que l’installation approche la fin de sa période d’exploitation, l’estimation des coûts devient partie intégrante du fondement de la planification détaillée du déclassement.
Les estimations de coûts sont classées en fonction du niveau de précision de l’estimation. Des organisations comme l’Association for Advancement of Cost Engineering (AACE International) ont élaboré des lignes directrices pour l’estimation des coûts pour différentes industries. Les lignes directrices classent les estimations de coûts selon les catégories A, B et C, en fonction du niveau de précision de l’estimation de coûts. L’orientation sur l’établissement de la catégorie d’estimation des coûts figure à l’annexe B
10.	Exigences relatives aux coûts à inclure
Les estimations des coûts doivent comprendre toutes les activités de déclassement pendant l’exploitation, la période d’arrêt et jusqu’à la libération définitive du contrôle réglementaire. L’estimation des coûts de déclassement doit couvrir le coût des activités principales suivantes, le cas échéant :
la préparation en vue de l’arrêt définitif
les activités d’arrêt de l’installation
les activités supplémentaires pour assurer le confinement sûr (le cas échéant)
les activités de décontamination et de démantèlement
le traitement, le stockage et l’évacuation des déchets, y compris le combustible usé
la gestion de projet, l’ingénierie et le soutien sur le site
l’assainissement, l’aménagement paysager et la remise en état du site (au besoin)
la gestion à long terme des déchets radioactifs et du combustible usé (le cas échéant)
la surveillance et l’entretien à long terme du site et le contrôle institutionnel (le cas échéant)
Le demandeur ou le titulaire de permis doit estimer le coût de toutes les activités comprises dans son plan de déclassement.
11.	Catégories de coûts
Quatre catégories de coûts devraient être définies pour chaque activité principale :
le coût de la main-d’œuvre : paiements aux employés, y compris les avantages sociaux et de santé
le coût des investissements : coût d’immobilisation, d’équipement et de matériel
les dépenses : consommables, taxes, assurances, etc.
les imprévus : disposition particulière pour les éléments de coût imprévisibles dans le cadre de la portée définie du projet
Le demandeur ou le titulaire de permis devrait tenir compte des tarifs de construction locaux pour la main-d’œuvre, ainsi que des estimations raisonnablement prudentes pour les matériaux, l’équipement et les frais administratifs.
Un exemple de définition normalisée des catégories de coûts pour toutes les principales activités figure à l’annexe C.
12.	Présentation de l’estimation des coûts
Lors de l’élaboration d’une estimation des coûts de déclassement, on devrait tenir compte de la présentation de l’estimation des coûts. La méthode la plus largement utilisée pour la présentation de l’estimation des coûts en vue de financer le déclassement est la structure de répartition du travail (SRT).
Les éléments de la SRT sont organisés selon un format hiérarchique. Le premier niveau de la SRT établit les principales activités du projet de déclassement énumérées à la section 10. Le deuxième niveau présente les principaux groupes de coûts du projet. Le premier et le deuxième niveau sont habituellement des regroupements des activités typiques identifiées au troisième niveau. Les coûts associés à chaque activité pourraient être subdivisés selon les quatre catégories de coûts décrites à la figure 1.
La figure 1 présente un exemple de la structure hiérarchique des coûts utilisée par l’International Structure for Decommissioning Costing – ISDC (structure internationale d’établissement des coûts de déclassement).
Figure 1 : Structure hiérarchique des coûts selon l’International Structure for Decommissioning Costing Footnote 5
Des niveaux subséquents à la structure de coûts pourraient être ajoutés afin de distinguer les coûts liés à des parties particulières de l’installation ou à des périodes particulières du projet de déclassement. Le sommaire de la hiérarchie des éléments de coûts de l’ISDC est présenté à l’ annexe D. La ventilation présentée dans cette annexe donne des indications générales sur les coûts à inclure dans l’estimation. Les demandeurs et les titulaires de permis devraient s’assurer que les coûts de toutes les activités décrites dans le plan de déclassement sont pris en compte.
Les méthodes d’estimation des coûts varient selon l’objectif principal de l’estimation des coûts, l’étape du cycle de vie de l’installation et l’avancement de la planification du déclassement. Le tableau 1 de l’annexe E présente une brève description et une comparaison de ces méthodes d’estimation.
13.	Éléments d’une estimation des coûts
Lors de l’élaboration d’une estimation des coûts de déclassement d’une installation, on devrait tenir compte des quatre éléments de base d’une estimation des coûts : le fondement de l’estimation, la structure de l’estimation (SRT), le calendrier et l’analyse des incertitudes. Ces quatre éléments sont décrits en détail dans les sections suivantes.
13.1	Fondement de l’estimation
Le fondement de l’estimation (FdE) est la base sur laquelle l’estimation des coûts est fondée. Un FdE bien documenté devrait refléter pleinement le plan de déclassement actuel de l’installation. Le FdE devrait fournir une description détaillée du projet de déclassement, notamment :
les hypothèses et exclusions, y compris l’année de référence et la devise utilisée
les conditions limites et les contraintes – juridiques et techniques (p. ex., cadre de réglementation)
une description de la stratégie de déclassement
l’état final de l’installation
les commentaires et les préoccupations des parties intéressées
la description de l’installation et la caractérisation du site (inventaire des matières radiologiques et dangereuses)
la gestion des déchets (emballage, stockage, transport et évacuation)
la gestion du combustible usé (activités incluses dans un projet de déclassement)
les sources de données utilisées (données réelles obtenues sur le terrain par rapport au jugement d’estimation)
la méthode d’estimation des coûts utilisée, p. ex. la méthode ascendante
le fondement de la détermination des imprévus, et de l’estimation des incertitudes et du risque
une description des techniques et de la technologie qui seront utilisées
la description des codes informatiques ou de la méthode de calcul utilisée
une analyse des calendriers
une analyse des incertitudes
L’estimation des coûts de déclassement devrait tenir compte du pire scénario ou de « l’approche du déclassement demain » s’il est difficile ou impossible d’estimer avec précision les impacts des opérations proposées. Les demandeurs et titulaires de permis ne devraient pas présumer que les substances nucléaires ou les déchets dangereux seront retirés du site pendant l’exploitation. Il n’est pas permis de prévoir un crédit pour la récupération des matériaux ou de l’équipement. Aux fins de l’estimation des coûts, ils doivent être considérés comme des déchets.
L’estimation des coûts de déclassement couvre l’ensemble du projet de déclassement, y compris l’obtention d’un permis post-fermeture, les activités de suivi, de surveillance et d’entretien, ainsi que le contrôle institutionnel.
13.2 Structure de l'estimation
La SRT sert à catégoriser les éléments de coût et les activités de travail en groupes logiques qui ont une relation directe ou indirecte les uns avec les autres et à déterminer comment elles influent sur le coût global du projet. À cette fin, les éléments de coût pour l’étendue du projet sont répartis en coûts dépendants de l’activité, en coûts dépendants de la période et en coûts collatéraux, qui sont expliqués dans les paragraphes suivants.
13.2.1	Coûts dépendants de l’activité
Les coûts dépendants de l’activité sont les coûts directement liés à l’exécution des activités de déclassement. La décontamination, le retrait de l’équipement, la démolition de bâtiments, ainsi que l’emballage, l’expédition et l’évacuation des déchets sont des exemples de ces activités. Ces activités se prêtent à l’utilisation de facteurs de coût unitaire et de productivité du travail (ou facteurs de difficulté au travail) appliqués aux inventaires de l’installation et de la structure pour établir le coût et le calendrier du déclassement.
13.2.2	Coûts dépendants de la période
Les coûts dépendants de la période comprennent les activités associées principalement à la durée du projet, à savoir : ingénierie, gestion de projet, gestion du démantèlement, autorisation, santé et sécurité, sûreté, énergie et assurance de la qualité. Il s’agit principalement des coûts de dotation en personnel de gestion, établis en estimant la charge de main-d’œuvre et les frais généraux connexes en fonction de l’étendue des travaux à accomplir au cours des différentes phases de chacune des périodes du projet.
13.3	Coûts collatéraux et des éléments spéciaux
Outre les coûts liés à l’activité et à la période, il faut prévoir des coûts pour des éléments spéciaux, tels que l’achat de matériel de construction ou de démantèlement, la préparation du site, les assurances, les impôts fonciers, les fournitures de radioprotection, le traitement des déchets radioactifs liquides et les enquêtes indépendantes de vérification. Ces éléments n’entrent dans aucune des deux autres catégories.
13.3.1	Imprévus
Les imprévus constituent un élément de coût couvrant l’étendue des travaux et devraient être appliqués au coût de base pour tenir compte des éléments de coût imprévus qui sont susceptibles de survenir. En raison de la nature unique de cet élément de coût, l’application de la disposition pour imprévus est décrite plus en détail à la section 13.5 du présent document.
13.4	Calendrier
La durée d’un projet de déclassement influe de façon importante sur son coût en raison des coûts dépendant de la période et de la technologie choisie pour les travaux dépendants de l’activité. Le calendrier du projet fait partie intégrante de l’estimation des coûts.
La préparation d’un calendrier est un processus bien développé pour lequel des logiciels éprouvés sont disponibles.
La ventilation par phase du projet relie toutes les activités connexes dans un ordre chronologique afin de mieux définir la portée et le calendrier des travaux. La SRT établie pour le calendrier devrait être identique à la SRT établie pour l’estimation des coûts.
L’enchaînement des activités exige la détermination et la documentation de la relation entre les activités. On devrait utiliser les organigrammes des flux de travaux pour structurer les relations entre les activités.
Aux premières étapes de la planification du déclassement et de l’estimation des coûts, un calendrier sommaire comprenant les principales activités peut être fourni. Il est possible de fournir plus tard un calendrier plus détaillé en fonction de la planification détaillée du déclassement.
13.5	Analyse des incertitudes
Le FdE devrait définir entièrement les limites de la portée du projet de déclassement et établir le fondement pour estimer le coût de base et les incertitudes connexes.
Les imprévus sont définis comme des éléments de coût imprévisibles qui relèvent de la portée définie du projet, tandis que les incertitudes peuvent également couvrir des éléments imprévisibles échappent à la portée définie du projet, ou des changements dans la portée du projet, comme il est défini.
Le coût de base est d’abord calculé selon des conditions standard, soit lorsque les activités sont exécutées dans le cadre du projet défini, sans retard, interruptions, intempéries, défaillances d’outils ou d’équipement, grèves de personnel, problèmes de transfert des déchets, changements aux critères d’acceptation des déchets des installations d’élimination ou changements aux conditions de fermeture prévues.
Les trois approches suivantes pour l’application de mesures en cas d’imprévus pourraient être utilisées :
approche couvrant l’ensemble du projet de déclassement
approche couvrant les groupes d’activités de déclassement
approche couvrant des activités de déclassement individuelles
Les titulaires de permis devraient ajouter au coût de base les imprévus à titre de disposition particulière pour les éléments de coût imprévisibles dans le cadre de la portée définie du projet, qui sont susceptibles de survenir. Les titulaires de permis doivent justifier les imprévus appliqués aux estimations de coûts et les relier à la catégorie d’estimation des coûts. Les imprévus font partie intégrante de l’estimation des coûts et on s’attend à ce que les sommes prévues à cette fin soient dépensées pendant la réalisation du projet de déclassement.
Les incertitudes qui échappent à la portée du projet peuvent être de nature juridique, réglementaire, technique ou être liées au marché et pourraient avoir d’importantes répercussions économiques et financières.
Les titulaires de permis doivent tenir compte des incertitudes extérieures à la portée définie du projet s’il y a un changement important à celle-ci ou si l’une de ces incertitudes est susceptible d’entraîner une modification de plus de 5 % du coût estimatif du projet de déclassement.
14.	Élaboration de la garantie financière
On prépare d’abord les estimations des coûts, avec l’hypothèse que le déclassement sera exécuté au moment de l’estimation des coûts, ces estimations constituant la « valeur actuelle » (VA). Toutefois, le temps requis pour le déclassement complet peut varier considérablement et a une incidence importante sur le calcul du coût du déclassement requis pour la garantie financière. Différents facteurs doivent donc être pris en compte dans l’estimation de la garantie financière exigée :
Taux d’inflation : Le pourcentage d’augmentation annuelle du prix des biens et services. Le taux d’inflation utilisé devrait provenir d’une source raisonnable et crédible, comme la Banque du Canada. Les titulaires de permis doivent tenir compte de l’inflation pour s’assurer qu’il y a suffisamment de fonds réservés, même en tenant compte des augmentations de prix.
Taux d’actualisation (ou taux de rendement prévu du capital investi) : Dans les cas où les fonds sont investis, leur taux de rendement prévu au fil du temps doit être estimé. Ce taux de rendement prévu doit être étayé par des hypothèses telles que le rendement historique du fonds par le passé, le risque du portefeuille, etc.
Un autre élément important pour effectuer ce calcul est l’estimation du moment où les divers éléments du travail seront effectués. Les prélèvements ou la planification des dépenses doivent être pris en compte et décrits dans les calculs fournis à la CCSN afin d’assurer des fonds suffisants à long terme.
En tenant compte de la valeur actuelle de l’argent, en appliquant le taux d’inflation et le taux d’actualisation, on obtient la valeur actualisée nette des fonds qui doivent être investis aujourd’hui, afin de s’assurer qu’il y aura suffisamment de fonds disponibles pour le déclassement dans l’avenir.
14.1	Valeur actuelle
Les estimations de coûts sont d’abord préparées en dollars constants, ce qui suppose que les dépenses ont lieu au moment où l’estimation est préparée. Cela constitue la VA de la responsabilité et ne dépend pas du moment où auront lieu les activités de déclassement.
14.2	Flux de trésorerie et décaissements prévus
Le calendrier des flux de trésorerie et des décaissements prévus pour le déclassement doit également être soumis pour examen afin que l’on puisse calculer la valeur actualisée nette des besoins de déclassement.
14.3	Valeur actualisée nette
La valeur actualisée nette présente les estimations actualisées en fonction du calendrier des dépenses, d’après les prévisions économiques. Elle dépend du calendrier des activités de déclassement et du profil des dépenses prévues.
Afin de déterminer combien d’argent est nécessaire aujourd’hui pour payer leur responsabilité future, il faut tenir compte des hypothèses économiques relatives à l’inflation et au taux d’intérêt. Le demandeur et les titulaires de permis doivent indiquer le taux d’inflation et le taux d’intérêt ou d’actualisation utilisés dans les calculs et justifier la validité de ces taux et des hypothèses formulées.
Comme il est indiqué ci-dessus, de nombreuses activités de déclassement s’échelonnent sur plusieurs années. Il est donc important de veiller à ce que des fonds suffisants soient disponibles aujourd’hui pour couvrir les coûts qui seront engagés plus tard.
15.	Examen des garanties financières
Les titulaires de permis doivent s’assurer que la garantie financière en place demeure valide, en vigueur et suffisante pour répondre aux besoins de déclassement selon les PPD les plus récents. Par conséquent, les titulaires de permis doivent réviser leur garantie financière au moins tous les cinq ans ou plus tôt si la Commission le leur demande.
Les titulaires de permis peuvent demander en tout temps à la CCSN d’examiner leurs garanties financières.
Les titulaires de permis doivent soumettre la garantie financière actualisée au personnel de la CCSN pour examen et acceptation par la Commission.
La partie II du présent document s’applique aux titulaires de permis de substances nucléaires et d’appareils à rayonnement, d’équipement réglementé et d’installations de catégorie II. Ces titulaires de permis doivent s’assurer qu’ils sont financièrement responsables de la cessation des activités autorisées par leur permis. La CCSN a élaboré un programme de garantie financière fondé sur des assurances afin que l’État ne soit pas tenu responsable financièrement dans les cas où un titulaire de permis n’a pas cessé de façon appropriée ses activités autorisées.
17.	Programme de garantie financière
Le programme de garantie financière fondé sur l’assurance a été élaboré exclusivement à l’intention des titulaires détenant un permis de la CCSN pour des activités liées aux substances nucléaires et aux appareils à rayonnement, à l’équipement réglementé et aux installations de catégorie II, entre autres. En vertu de ce programme, la CCSN est la partie assurée et les bénéficiaires (titulaires de permis) qui participent à ce programme contribuent au coût de la police, proportionnellement à leur responsabilité. La responsabilité est calculée selon une formule qui prescrit une responsabilité estimative pour chaque source scellée et unité d’équipement réglementé et pour les locaux ou les laboratoires où des matières contenant des sources ouvertes sont utilisées.
Des renseignements supplémentaires sur les garanties financières pour les substances nucléaires, les appareils à rayonnement, ainsi que pour l’équipement réglementé et les installations de catégorie II se trouvent sur le site Web de la CCSN.
Le programme de garantie financière est souple dans les situations où les activités d’un titulaire de permis ne respectent pas la formule prescrite. Dans ces situations, le titulaire de permis a la possibilité de présenter sa propre garantie financière acceptable pour la Commission, conformément aux principes énoncés aux sections 3 et 4 du présent document.
19.	Examen des garanties financières
Les garanties financières pour les permis sont examinées chaque année par la CCSN ou à la demande de la Commission afin de s’assurer que la couverture est suffisante pour les activités autorisées.
Voici un exemple de lettre de crédit Footnote 2. Les demandeurs ou les titulaires de permis peuvent utiliser ce modèle lorsqu’ils soumettent une lettre de crédit à la CCSN.
Le soussigné, ci-après la Banque, garantit irrévocablement le versement au Bénéficiaire d’une somme n’excédant pas xxx dollars canadiens, y compris les intérêts, les coûts et les frais accessoires, à la réception d’une demande écrite du Bénéficiaire attestant que le Demandeur a manqué à ses obligations en matière de déclassement découlant de la Loi sur la sûreté et la réglementation nucléaires, de ses règlements d’application ou du permis n° xxx.
La présente garantie entre en vigueur dès son émission et prend fin et vient à échéance automatiquement au plus tard à sa date d’expiration.
À l’échéance de la présente garantie, à la suite du paiement au Bénéficiaire ou par absence d’opposition, le Bénéficiaire doit retourner à la Banque le document original de garantie portant une mention claire de son annulation.
La présente garantie est réputée être automatiquement prolongée sans modification pour une autre période d’un (1) an à compter de la présente date d’expiration ou toute date d’expiration future, sauf si au moins trente (30) jours avant la présente date d’expiration ou toute date d’expiration future nous vous avisons, le Bénéficiaire, par écrit, par messagerie ou courrier recommandé, que nous avons choisi de ne pas considérer cette garantie comme étant renouvelable pour toute période supplémentaire.
Toute demande de paiement doit porter la signature du Bénéficiaire ou d’une personne réputée le représenter.
La Banque honorera la demande du Bénéficiaire sans demander si le Bénéficiaire et le Demandeur se sont entendus sur la présentation d’une telle demande et sans reconnaître quelque revendication que ce soit de la part du Demandeur.
La responsabilité de la Banque en vertu de la présente garantie ne saurait en aucun cas excéder la somme mentionnée au premier paragraphe 1 des présentes, et cette responsabilité prend fin si une demande de paiement faite en stricte conformité avec les exigences des présentes n’a pas été reçue à la succursale ci-dessus au plus tard à la date d’expiration.
La présente garantie n’est pas cessible.
La présente garantie est régie par les lois de xxx, et les tribunaux de cette province ont compétence exclusive sur toutes les questions relatives à la présente garantie et à tous les recours qui en découlent.
La présente garantie énonce dans son intégralité toutes les obligations de la Banque et ces obligations ne peuvent être modifiées, interprétées ou augmentées par un document ou une entente mentionné aux présentes, et toute référence à un tel document ou entente ne doit pas être interprétée comme incorporant ledit document à la présente garantie.
Il n’existe pas de norme universellement acceptée pour estimer les coûts du déclassement. Toutefois, des organisations comme l’Association for the Advancement of Cost Engineering (AACE International) ont élaboré des lignes directrices pour l’estimation des coûts pour différentes industries.
AACE International et le Construction Industry Institute ont établi des lignes directrices et des procédures pour l’estimation des coûts. Ces lignes directrices classent les estimations de coûts dans les catégories A, B ou C, en fonction de leur niveau d’exactitude.
Catégorie C (précision de ± 25 % à 30 %)
Les estimations des coûts de catégorie C sont connues sous le nom d’estimations des coûts par ordre de grandeur. Elles sont réalisées rapidement en utilisant des techniques de raccourcis, notamment :
l’escalade et/ou la mise à l’échelle par rapport aux estimations précédentes
les courbes de coûts
la conception préliminaire des procédés et la mise en dimension de l’équipement sans plans du terrain ni devis pour l’équipement majeur
Il est probable que la portée globale du projet n’a pas été définie.
Catégorie B (précision de ± 15 % à 20 %)
Les estimations de coût de catégorie B sont connues sous le nom d’estimations budgétaires. Elles peuvent être élaborées lorsque la portée du projet a été définie, mais que la planification détaillée n’a pas été effectuée. Pour les grands projets, elles peuvent être élaborées dès que les diagrammes préliminaires des processus, les plans préliminaires du terrain et la mise en dimension de l’équipement ont été complétés. Dans le cas des petits projets, des estimations sont établies lorsqu’environ 10 % du volet ingénierie est terminé.
Catégorie A (précision de ± 10 %)
Les estimations de coût de catégorie A sont appelées « estimations de coût définitives ». Elles peuvent être élaborées lorsque la portée du projet est bien définie et que la planification détaillée est préparée. Pour les grands projets, une estimation de catégorie A est préparée lorsque les organigrammes techniques, les plans des installations et les listes d’équipement sont terminés et que la conception a atteint le stade requis pour le processus de soumission. Pour les petits projets, plus de détails techniques sont nécessaires, et de 30 % à 50 % du volet ingénierie pourrait devoir être terminé.
Classes d’estimations des coûts
AACE International décrit un système de classification pour les estimations de coûts dans l’industrie des procédés (voir le tableau 2). En général, l’estimation des coûts devient plus précise à mesure que le projet devient mieux défini. Les estimations des coûts de déclassement préparées pour le PPD sont habituellement des estimations de coûts de type étude de classe 4. Pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le document d’AACE International intitulé Required Skills and Knowledge of Cost Engineering.
Tableau 1 : Classification AACE International des estimations de coûts pour les l’industrie des procédés Footnote 6
Classe d’estimation
Niveau de définition, % de la définition complète
Utilisation finale (but usuel de l’estimation)
Méthode (méthode usuelle d’estimation)
Exactitude attendue (variation usuelle dans les fourchettes basse et haute), %
Effort de préparation (degré d’effort usuel par rapport à l’indice de coût le plus bas, soit 1)
Examen préalable du concept
Capacité pondérée, modèles paramétriques, jugement ou analogie
Faible : -20% à -50%
High: +30% à +100%
Prise en compte de l’équipement ou des modèles paramétriques
Faible : -15% à -30%
de 10% à 40%
Budget, autorisation de contrôle
Coûts unitaires semi­détaillés avec ventilation au niveau de l’assemblage
Faible : -10% à -20%
Élevée : +10% à +30%
de 30% à 70%
Contrôle ou soumission/ appel d’offres
Coût unitaire détaillé avec avant-métré détaillé forcé
Faible : -5% à -15%
Élevée : +5% à +20%
Vérification de l’estimation ou de l’offre/la soumission
Coût unitaire détaillé avec avant-métré détaillé
Faible : -3% à -10%
Élevée : +3% à +15%
La présente annexe fournit des informations sur les définitions normalisées des catégories de coûts pour toutes les principales activités. Ces définitions ont été élaborées par l’International Structure for Decommissioning Costing – ISDC (structure internationale d’établissement des coûts de déclassement) Footnote 5.
Pour chaque élément de coût, quatre catégories de coûts ont été définies :
les coûts de la main-d’œuvre
les coûts d’investissement (immobilisations, équipement et matériel)
1. Coûts de la main-d’œuvre
Les coûts de la main-d’œuvre sont définis comme des coûts calculés en fonction de la charge de travail pour un élément de coût particulier et du taux unitaire des coûts de la main-d’œuvre, y compris :
les cotisations à la sécurité sociale et à l’assurance maladie
les cotisations de l’entreprise au régime de retraite et les avantages sociaux
2 . Coûts d’investissement (coûts d’immobilisation, en équipement et en matériel)
Les coûts d’investissement couvrent les éléments suivants :
l’équipement à utiliser pour un élément de coût particulier
les machines destinées à être utilisées pour un élément de coût particulier
Les dépenses sont définies comme les coûts des biens de consommation ou des biens non durables, ou comme les coûts d’autres dépenses liées aux éléments de coûts du déclassement, le cas échéant, notamment :
coûts de l’assurance de la qualité
frais de téléphonie/télécopie
permis/brevets
autorisation de déclassement
revenus provenant du recouvrement d’actifs (« charges négatives »)
Les imprévus, ajoutés aux éléments de coûts individuels de la liste normalisée, constituent une disposition particulière pour les éléments de coûts imprévisibles dans le cadre du projet défini. Les répercussions sur les coûts qui ne font pas partie de la portée du projet de déclassement ne sont pas prises en compte.
La présente annexe fournit des renseignements tirés de l’International Structure for Decommissioning Costing – ISDC (structure internationale d’établissement des coûts de déclassement) Footnote 5. L’ISDC a été conçue comme plateforme pour la présentation d’une liste normalisée des coûts dans le cadre de la planification du déclassement. Il est à noter que l’estimation des coûts de déclassement des installations nucléaires peut varier considérablement en termes de format, de contenu et de pratique.
Résumé de la hiérarchie des éléments de coûts de l’ISDC
Activité principale 01 : Mesures préalables au déclassement
01.0100 Planification du déclassement
01.0101 Planification stratégique
01.0102 Planification préliminaire
01.0103 Planification finale
01.0200 Caractérisation de l’installation
01.0201 Caractérisation détaillée de l’installation
01.0202 Études et analyses des matières dangereuses
01.0203 Établissement d’une base de données d’inventaire de l’installation
01.0300 Études sur la sécurité, la sûreté et l’environnement
01.0301 Analyse de la sûreté du déclassement
01.0302 Étude d’impact sur l’environnement
01.0303 Sûreté, sécurité et planification des mesures d’urgence pour l’exploitation du site
01.0400 Planification de la gestion des déchets
01.0401 Établissement de critères de gestion des déchets
01.0402 Élaboration d’un plan de gestion des déchets
01.0500 Autorisation
01.0501 Demandes de permis et approbations des permis
01.0502 Participation des parties intéressées
01.0600 Préparation du groupe de gestion et passation de marchés
01.0601 Activités de l’équipe de gestion
01.0602 Activités de passation de marchés
Activité principale 02 : Activités d’arrêt de l’installation
02.0100 Fermeture et inspection de l’installation
02.0101 Cessation de l’exploitation, stabilisation de l’installation, isolement et inspection
02.0102 Déchargement du combustible et transfert du combustible au stockage du combustible usé
02.0103 Refroidissement du combustible usé
02.0104 Gestion du combustible, des matières fissiles et autres matières nucléaires
02.0105 Isolement de l’équipement électrique
02.0106 Réutilisation de l’installation
02.0200 Drainage et séchage des systèmes
02.0201 Drainage et séchage des systèmes fermés non exploités
02.0202 Drainage de la piscine de combustible usé et des autres systèmes ouverts non exploités
02.0203 Retrait des boues et des produits des systèmes ouverts
02.0204 Drainage des fluides de procédé spéciaux
02.0300 Décontamination des systèmes fermés pour la réduction des doses
02.0301 Décontamination des installations de traitement à l’aide de procédures opérationnelles
02.0302 Décontamination des installations de traitement à l’aide de procédures supplémentaires
02.0400 Caractérisation de l’inventaire radiologique à l’appui de la planification détaillée
02.0401 Caractérisation de l’inventaire radiologique
02.0402 Surveillance des eaux souterraines
02.0500 Enlèvement des fluides de systèmes, des déchets d’exploitation et des matériaux redondants
02.0501 Enlèvement des matériaux combustibles
02.0502 Enlèvement des fluides de systèmes (eau, huiles, etc.)
02.0503 Enlèvement des fluides spéciaux de systèmes
02.0504 Enlèvement des déchets de décontamination
02.0505 Enlèvement des résines usées
02.0506 Enlèvement des déchets d’exploitation des installations du cycle du combustible
02.0507 Enlèvement des autres déchets provenant de l’exploitation de l’installation
02.0508 Enlèvement de l’équipement et du matériel redondants
Activité principale 03 : Activités supplémentaires pour un confinement sûr
03.0100 Préparation en vue d’un confinement sûr
03.0101 Décontamination des composants et des zones sélectionnés pour faciliter le confinement sûr
03.0102 Zonage pour le stockage à long terme
03.0103 Enlèvement de l’inventaire ne se prêtant pas à un confinement sûr
03.0104 Démantèlement et transfert de l’équipement et du matériel contaminés à la structure de confinement pour le stockage à long terme
03.0105 Caractérisation de l’inventaire radiologique pour un confinement sûr
03.0200 Reconfiguration des limites du site, isolement et sécurisation des structures
03.0201 Modification des systèmes auxiliaires
03.0203 Construction d’enclos temporaires, d’entrepôts, d’améliorations structurales, etc.
03.0204 Stabilisation des déchets radioactifs et dangereux en attendant leur assainissement
03.0205 Durcissement des zones contrôlées de l’installation, isolement pour un confinement sûr
03.0300 Mise au tombeau de l’installation
03.0301 Enfouissement de l’installation comme état final de la stratégie de déclassement
03.0302 Contrôle institutionnel et surveillance de l’état final de la mise au tombeau
Activité principale 04 : Activités de démantèlement dans la zone contrôlée
04.0100 Achat d’équipement de décontamination et de démantèlement
04.0101 Achat d’équipement général de démantèlement de site
04.0102 Acquisition d’équipement pour la décontamination du personnel et des outils
04.0103 Acquisition d’outils spéciaux pour le démantèlement des systèmes du réacteur
04.0104 Acquisition d’outils spéciaux pour le démantèlement des installations du cycle du combustible
04.0105 Acquisition d’outils spéciaux pour le démantèlement d’autres composants ou structures
04.0200 Préparatifs et appui au démantèlement
04.0201 Reconfiguration des services, des installations et du site existants pour soutenir le démantèlement
04.0202 Préparation de l’infrastructure et de la logistique pour le démantèlement
04.0203 Caractérisation radiologique continue pendant le démantèlement
04.0300 Décontamination préalable au démantèlement
04.0301 Drainage des systèmes restants
04.0302 Enlèvement des boues et des produits des systèmes restants
04.0303 Décontamination des systèmes restants
04.0304 Décontamination de zones dans les bâtiments
04.0400 Enlèvement des matériaux nécessitant des procédures particulières
04.0401 Enlèvement de l’isolant thermique
04.0402 Enlèvement de l’amiante
04.0403 Enlèvement des autres matières dangereuses
04.0500 Démantèlement des principaux systèmes, structures et composants fonctionnels
04.0501 Démantèlement des parties internes du réacteur
04.0502 Démantèlement de la cuve et des composants du cœur du réacteur
04.0503 Démantèlement des autres composants du circuit primaire
04.0504 Démantèlement des principaux systèmes fonctionnels dans les installations du cycle du combustible
04.0506 Démantèlement des boucliers thermiques/biologiques externes
04.0600 Démantèlement des autres systèmes et composants
04.0601 Démantèlement des systèmes auxiliaires
04.0602 Démantèlement des composants restants
04.0700 Élimination de la contamination des structures du bâtiment
04.0701 Enlèvement d’éléments encastrés dans les bâtiments
04.0702 Enlèvement des structures contaminées
04.0703 Décontamination des bâtiments
04.0800 Élimination de la contamination à l’extérieur des bâtiments
04.0801 Enlèvement des conduites et des structures souterraines contaminées
04.0802 Enlèvement du sol contaminé et des autres articles contaminés
04.0900 Relevé radiologique final pour la libération des bâtiments
04.0901 Relevé radiologique final des bâtiments
04.0902 Déclassement des bâtiments
Activité principale 05 : Traitement, stockage et évacuation des déchets
05.0100 Système de gestion des déchets
05.0101 Mise en place du système de gestion des déchets
05.0102 Reconstruction des installations existantes pour le déclassement du système de gestion des déchets
05.0103 Acquisition d’équipement supplémentaire pour la gestion des déchets historiques et hérités
05.0104 Entretien, surveillance et soutien opérationnel du système de gestion des déchets
05.0105 Démobilisation/déclassement du système de gestion des déchets
05.0200 Gestion des déchets historiques et hérités de haute activité
05.0201 Caractérisation
05.0202 Récupération et traitement
05.0203 Conditionnement final
05.0204 Stockage
05.0206 Évacuation
05.0207 Conteneurs
05.0300 Gestion des déchets historiques et hérités de moyenne activité
05.0301 Caractérisation
05.0302 Récupération et traitement
05.0303 Conditionnement final
05.0304 Stockage
05.0306 Évacuation
05.0307 Conteneurs
05.0400 Gestion des déchets historiques et hérités de faible activité
05.0401 Caractérisation
05.0402 Récupération et traitement
05.0403 Conditionnement final
05.0404 Stockage
05.0406 Évacuation
05.0407 Conteneurs
05.0500 Gestion des déchets historiques et hérités de très faible activité
05.0501 Caractérisation
05.0502 Récupération, traitement et emballage
05.0504 Évacuation
05.0600 Gestion des déchets et des matériaux historiques/hérités exemptés
05.0601 Récupération, traitement et emballage
05.0602 Mesure du dégagement des déchets et des matériaux exemptés
05.0603 Transport de déchets dangereux
05.0604 Élimination des déchets dangereux dans des décharges spécialisées
05.0605 Transport de déchets et de matériaux non nucléaires
05.0606 Élimination des déchets non nucléaires dans des décharges non nucléaires
05.0700 Gestion du déclassement des déchets de haute activité
05.0701 Caractérisation
05.0702 Traitement
05.0703 Conditionnement final
05.0704 Stockage
05.0706 Évacuation
05.0707 Conteneurs
05.0800 Gestion du déclassement des déchets de moyenne activité
05.0801 Caractérisation
05.0802 Traitement
05.0803 Conditionnement final
05.0804 Stockage
05.0806 Évacuation
05.0807 Conteneurs
05.0900 Gestion du déclassement des déchets de faible activité
05.0901 Caractérisation
05.0902 Traitement
05.0903 Conditionnement final
05.0904 Stockage
05.0906 Évacuation
05.1000 Gestion du déclassement des déchets de très faible activité
05.1001 Caractérisation
05.1002 Traitement et emballage
05.1004 Évacuation
05.1100 Gestion du déclassement des déchets de très courte période radioactive
05.1101 Caractérisation
05.1102 Traitement, stockage, manutention et emballage
05.1103 Gestion finale du déclassement des déchets de très courte période
05.1200 Gestion du déclassement des déchets et des matériaux exemptés
05.1201 Traitement et emballage
05.1202 Mesure de libération des déchets et des matériaux exemptés
05.1203 Transport de déchets dangereux
05.1204 Élimination des déchets dangereux dans des décharges spécialisées
05.1205 Transport de déchets et de matériaux non nucléaires
05.1206 Élimination des déchets non nucléaires dans des décharges non nucléaires
05.1300 Gestion du déclassement des déchets et des matériaux produits en dehors des zones contrôlées
05.1301 Recyclage du béton
05.1302 Traitement et emballage des déchets dangereux
05.1303 Traitement et recyclage des autres matériaux
05.1304 Transport des déchets dangereux
05.1305 Élimination des déchets dangereux dans des décharges spécialisées
05.1306 Transport de déchets et matériaux non nucléaires
05.1307 Élimination des déchets non nucléaires dans des décharges non nucléaires
Activité principale 06 : Infrastructure et exploitation du site
06.0100 Sécurité et surveillance du site
06.0101 Achat d’équipement de sécurité générale
06.0102 Exploitation et entretien de systèmes automatisés de contrôle d’accès, de systèmes de surveillance et d’alarmes
06.0103 Clôtures de sécurité et protection des entrées restantes contre les intrusions
06.0104 Déploiement de gardes et de forces de sécurité
06.0200 Exploitation et entretien du site
06.0201 Inspection et entretien des bâtiments et des systèmes
06.0202 Activités d’entretien du site
06.0300 Fonctionnement des systèmes de soutien
06.0301 Systèmes d’alimentation en électricité
06.0302 Systèmes de ventilation
06.0303 Systèmes de chauffage, de vapeur et d’éclairage
06.0304 Systèmes d’approvisionnement en eau
06.0305 Systèmes d’égouts/eaux usées
06.0306 Systèmes d’air comprimé/azote
06.0307 Autres systèmes
06.0400 Surveillance de la sécurité radiologique et environnementale
06.0401 Achat et entretien d’équipement de radioprotection et de surveillance de l’environnement
06.0402 Radioprotection et surveillance
06.0403 Protection de l’environnement et surveillance radiologique de l’environnement
Activité principale 07 : Démantèlement, démolition et remise en état de sites non nucléaires
07.0100 Acquisition d’équipement pour le démantèlement et la démolition de nature non nucléaire
07.0101 Acquisition d’équipement pour le démantèlement et la démolition de nature non nucléaire
07.0200 Démantèlement des systèmes et des composants du bâtiment en dehors de la zone contrôlée
07.0201 Système de production d’électricité
07.0202 Composants du système de refroidissement
07.0203 Autres systèmes auxiliaires
07.0300 Démolition de bâtiments et de structures
07.0301 Démolition de bâtiments et de structures de l’ancienne zone contrôlée
07.0302 Démolition de bâtiments et de structures en dehors de la zone contrôlée
07.0303 Démantèlement de la cheminée
07.0400 Nettoyage final, aménagement paysager et rénovation
07.0401 Travaux de terrassement
07.0402 Aménagement paysager et autres activités de finition du site
07.0403 Rénovation de bâtiments
07.0500 Relevé radiologique final du site
07.0501 Relevé final
07.0502 Vérification indépendante du relevé final
07.0600 Financement/surveillance à perpétuité pour la libération limitée ou restreinte de la propriété
07.0601 Entretien courant
07.0602 Surveillance et contrôle
Activité principale 08 : Gestion de projet, ingénierie et soutien
08.0100 Mobilisation et travaux préparatoires
08.0101 Mobilisation du personnel
08.0102 Mise en place d’une infrastructure générale de soutien pour le projet de déclassement
08.0200 Gestion de projet
08.0201 Groupe de gestion de base
08.0202 Planification de la mise en œuvre du projet, planification détaillée et continue
08.0203 Planification et contrôle des coûts
08.0204 Analyse de la sécurité et de l’environnement, études continues
08.0205 Assurance et surveillance de la qualité
08.0206 Administration générale et comptabilité
08.0207 Relations publiques et participation des parties intéressées
08.0300 Services de soutien
08.0301 Soutien technique
08.0302 Système d’information et soutien informatique
08.0303 Appui à la gestion des déchets
08.0304 Soutien au déclassement, y compris la chimie et la décontamination
08.0305 Gestion et formation du personnel
08.0306 Contrôle de la documentation et des dossiers
08.0307 Approvisionnement, entreposage et manutention
08.0308 Logement, équipement de bureau, services de soutien
08.0400 Santé et sécurité
08.0401 Radioprotection
08.0402 Sécurité industrielle
08.0500 Démobilisation
08.0501 Démobilisation de l’infrastructure du projet pour le déclassement
08.0502 Démobilisation du personnel
08.0600 Mobilisation et travaux préparatoires des entrepreneurs (si nécessaire)
08.0601 Mobilisation du personnel
08.0602 Mise en place d’une infrastructure générale de soutien pour le projet de déclassement
08.0700 Gestion de projet par des entrepreneurs (si nécessaire)
08.0701 Groupe de gestion de base
08.0702 Planification de la mise en œuvre du projet, planification détaillée et continue
08.0703 Planification et contrôle des coûts
08.0704 Analyse de la sécurité et de l’environnement, études continues
08.0705 Assurance et surveillance de la qualité
08.0706 Administration générale et comptabilité
08.0707 Relations publiques et participation des parties intéressées
08.0800 Services de soutien par des entrepreneurs (au besoin)
08.0801 Soutien technique
08.0802 Système d’information et support informatique
08.0803 Appui à la gestion des déchets
08.0804 Soutien au déclassement, y compris la chimie et la décontamination
08.0805 Gestion du personnel et formation
08.0806 Contrôle de la documentation et des dossiers
08.0807 Approvisionnement, entreposage et manutention
08.0808 Logement, équipement de bureau, services de soutien
08.0900 Santé et sécurité des entrepreneurs (au besoin)
08.0901 Radioprotection
08.0902 Sécurité industrielle
08.1000 Démobilisation par les entrepreneurs (si nécessaire)
08.1001 Démobilisation de l’infrastructure du projet pour le déclassement
08.1002 Démobilisation du personnel
Activité principale 09 : Recherche et développement
09.0100 Recherche et développement pour l’équipement, les techniques et les procédures
09.0101 Équipement, techniques et procédures de caractérisation
09.0102 Équipement, techniques et procédures de décontamination
09.0103 Équipement, techniques et procédures de démantèlement
09.0104 Équipement, techniques et procédures de gestion des déchets 09.0105 Autres activités de recherche et développement
09.0200 Simulation de travaux complexes
09.0201 Maquettes physiques et formation
09.0202 Programmes d’essai ou de démonstration
09.0203 Simulations informatiques, visualisations et modélisation 3D
09.0204 Autres activités
Activité principale 10 : Combustible et matières nucléaires
10.0100 Enlèvement du combustible ou des matières nucléaires de l’installation devant être déclassée
10.0101 Transfert de combustible ou de matières nucléaires vers des installations de stockage externe ou de traitement
10.0102 Transfert de combustible ou de matières nucléaires vers une installation de stockage tampon spécialisé
10.0200 Stockage tampon dédié pour le combustible et/ou les matières nucléaires
10.0201 Construction d’une installation de stockage tampon
10.0202 Fonctionnement de l’installation de stockage tampon
10.0203 Transfert de combustible et/ou de matières nucléaires hors du stockage tampon
10.0300 Déclassement de l’installation de stockage tampon
10.0301 Déclassement de l’installation de stockage tampon
10.0302 Gestion des déchets
Activité principale 11 : Dépenses diverses
11.0100 Coûts du propriétaire
11.0101 Mise en œuvre des plans de transition
11.0102 Projets externes à réaliser à la suite du déclassement
11.0103 Paiements (droits) aux autorités
11.0104 Services et paiements externes particuliers
11.0200 Impôts et taxes
11.0201 Taxes sur la valeur ajoutée
11.0202 Impôts locaux, communautaires et fédéraux
11.0203 Taxes environnementales
11.0204 Impôts sur les activités industrielles
11.0205 Autres taxes
11.0300 Assurances
11.0301 Assurances liées au nucléaire
11.0302 Autres assurances
Annexe E : Approches en matière d’estimation des coûts
Dans le document The Practice of Cost Estimation for Decommissioning of Nuclear Facilities, l’Agence pour l’énergie nucléaire donne un aperçu comparatif des méthodes d’estimation des coûts et de leurs avantages et inconvénients. Il est résumé dans le tableau suivant.
Tableau 1 : Comparaison des méthodes d’estimation Footnote 7
Dans cette méthode consistant en blocs de construction, un énoncé de travail et un ensemble de dessins ou de spécifications sont utilisés pour estimer les quantités de matériaux nécessaires à l’exécution de chaque tâche distincte effectuée lors de l’exécution d’une activité donnée. À partir de ces quantités, on peut calculer les coûts directs de main-d’œuvre, d’équipement et de frais généraux.
Méthode la plus précise, car elle tient compte de l’inventaire radiologique et physique propre au site. S’appuie sur les facteurs de coût unitaire (FCU).
Nécessite une description détaillée de l’inventaire et des coûts de main-d’œuvre, de matériel et d’équipement propres au site pour les FCU.
Analogie particulière
Les analogies particulières dépendent du coût connu d’un élément utilisé dans les estimations antérieures comme base pour le coût d’un élément similaire dans une nouvelle estimation. Des ajustements sont apportés aux coûts connus pour tenir compte des différences dans la complexité relative du rendement, la conception et les caractéristiques opérationnelles.
Méthode précise si les estimations antérieures sont correctement ajustées pour tenir compte des différences de taille, de l’inflation et des différences régionales dans la main-d’œuvre, les matériaux et l’équipement.
Les ajustements indiqués pourraient nécessiter une documentation détaillée et introduire des approximations qui réduisent l’exactitude.
L’estimation paramétrique nécessite des bases de données historiques sur des systèmes ou sous-systèmes similaires. Ces données font l’objet d’une analyse statistique afin de trouver des corrélations entre les inducteurs de coûts et d’autres paramètres du système, tels que la conception ou le rendement. L’analyse fournit des équations de coûts ou des relations d’estimation des coûts qui pourraient être utilisées individuellement ou regroupées dans des modèles plus complexes.
Convient aux grands sites où l’inventaire détaillé n’est pas facilement disponible. Convient aux estimations de l’ordre de grandeur.
Les approximations basées sur les superficies ou les volumes introduisent des inexactitudes supplémentaires. Il n’y a aucun moyen de suivre l’inventaire réel. Ne convient pas à la planification des activités de travail d’un projet.
Examen et mise à jour des coûts
Il est possible de procéder à une estimation en examinant les estimations antérieures des mêmes projets ou de projets semblables pour en vérifier la logique interne, l’exhaustivité de la portée, les hypothèses et la méthode d’estimation.
Convient aux grands sites où l’inventaire détaillé n’est pas disponible. Convient à la mise à jour d’estimations antérieures ou pour les estimations de l’ordre de grandeur.
Il n’y a aucun moyen de suivre l’inventaire réel. En général, ne convient pas à la planification des activités de travail d’un projet.
Il est possible de recourir à des avis d’experts lorsque d’autres techniques ou données ne sont pas disponibles. Plusieurs spécialistes pourraient être consultés itérativement jusqu’à ce qu’une estimation consensuelle des coûts soit établie.
L’avis d’experts pourrait ne pas s’appliquer expressément aux activités de travail. Il pourrait ne pas refléter les limites radiologiques du projet.
Notes de page de page
Le président ou dirigeant principal des finances de l’organisation sont des exemples de personnes autorisées.
Remarque : Il s’agit d’un exemple seulement et non du modèle utilisé par une institution financière particulière. Dans tous les cas particuliers, des clauses supplémentaires ou modifiées pourraient être utilisées ou exigées.
Commission canadienne de s sûreté nucléaire (CCSN). le projet de document d’application de la réglementation REGDOC 2.11.2, Déclassement, Ottawa, Canada, 2019.
Groupe CSA. Norme N294, Déclassement des installations contenant des substances nucléaires, Toronto, 2014.
CCSN. REGDOC-3.1.1, Rapports à soumettre par les exploitants de centrales nucléaires, version2, Ottawa, Canada, avril 2016.
CCSN. REGDOC-3.1.2, Exigences relatives à la production de rapports, tome 1 : Installations nucléaires de catégorie I non productrices de puissance et mines et usines de concentration d’uranium, Ottawa, Canada, janvier 2018.
Agence pour l’énergie nucléaire (AEN). Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), International Structure for Decommissioning Costing (ISDC) of Nuclear Installations, 2012.
AACE International. Skills and knowledge of cost engineering, 6th edition, Morgantown, WV, États­Unis, 2015.
AEN/OCDE. The Practice of Cost Estimation for Decommissioning of Nuclear Facilities, 2015.