Source: https://www.slideshare.net/irisvianey/boletn-de-prensa-democracia-social-12-de-marzo-2012
Timestamp: 2017-05-26 08:36:56
Document Index: 207203984

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Boletín de prensa democracia social, 12 de marzo 2012.
QUINCE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA INICIATIVA DE REFORMA EN TELECOMUNICACIONES, RADIODIFUSIÓN, COMPETENCIA Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN.
BOLETÍN DE PRENSA México, Df., a 12 de marzo 2013.QUINCE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE DERECHO CONSTITUCIONALEN LA INICIATIVA DE REFORMA EN TELECOMUNICACIONES,RADIODIFUSIÓN, COMPETENCIA Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN.Como expresión política nacional del Partido de la Revolución Democrática,Democracia Social hace un llamado a los legisladores y legisladoras para que lainiciativa de reforma constitucional, presentada en el marco del “Pacto PorMéxico”, sea aprobada por ambas Cámaras del Congreso de la Unión durante elpresente periodo ordinario de sesiones.La iniciativa en verdad trascendente; recoge las propuestas de legisladorescomprometidos y de sectores de la sociedad civil formuladas durante los últimosaños para legislar un marco normativo integral y convergente que democratice lastelecomunicaciones y la radiodifusión.El Congreso de la Unión no puede postergar más la aprobación de una reformaintegral en materia de Telecomunicaciones, sobre la base de que las propuestasde reforma contenidas en la iniciativa constituyen el piso mínimo y que ninguno desus aspectos es negociable hacia abajo.Sin olvidar el legítimo reclamo de los medios indígenas, comunitarios y públicos deque en los planes técnicos se reserve al menos el 33% de frecuencias, en todaslas bandas, para operadores sin fines de lucro.Si hubiera que conceptualizar la iniciativa emanada del “Pacto Por México”diríamos que contiene, al menos, quince principios fundamentales tales como: 1 2.
1.- Reconocimiento a la libertad de difusión de ideas como derechofundamental (Artículo 6, Apartado B, Fracciones II y III de la Constitución).El avance progresivo en el derecho a la libertad de expresión y de difusión, exigela actualización de lo dispuesto en el artículo 6o. de la Constitución. Estosderechos no sólo abarcan la obligación del Estado para garantizar el acceso a lainformación pública gubernamental y la protección de datos personales, sino quese hace imprescindible garantizar el acceso a la información veraz, plural yoportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índolepor cualquier medio de expresión.2.- Derecho Constitucional de Acceso a Banda Ancha.Acceso a las tecnologías de la información y servicios de radiodifusión ytelecomunicaciones, incluido el de banda ancha, como derechosfundamentales (Artículo 6, Tercer Párrafo, de la Constitución).La universalidad en el acceso a la banda ancha y a los servicios de radiodifusión ytelecomunicaciones permitirá que de manera pública, abierta y no discriminatoriatodas las personas tengan acceso a la sociedad de la información y elconocimiento en igual forma y medida, con una visión inclusiva, contribuyendo conello al fortalecimiento de una sociedad de derechos y libertades basada en laigualdad.En la iniciativa se propone que el Estado garantizará el derecho de acceso a lastecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios deradiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. Para tales efectos,el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación dedichos servicios.3.- De Servicio Público. Definición de las Telecomunicaciones y laRadiodifusión como servicios públicos de interés general (Artículo 6,Apartado B, fracciones II y III de la Constitución).Como consecuencia, el Estado garantizará que sean prestados en condiciones decompetencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, 2 3.
acceso libre y continuidad; preservando la pluralidad y la veracidad de lainformación, así como el fomento de los valores de la identidad nacional.4.- Creación de Órganos Constitucionales Autónomos con personalidadjurídica y patrimonio propios para regular las Telecomunicaciones y laRadiodifusión, y la Competencia Económica (artículo 28 de la Constitución).El Instituto Federal de Telecomunicaciones con facultades para el desarrolloeficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones; también como autoridad enmateria de competencia económica de dichos sectores.Como autoridad en materia de de competencia económica para lastelecomunicaciones y la radiodifusión, el Instituto Federal de Telecomunicacionesestará facultado para emitir regulación asimétrica respecto de los agenteseconómicos de dichos sectores, la cual podrá ser particular o de carácter generalpara todos los operadores dominantes en un mismo mercado.La Comisión Federal de Competencia Económica tendrá por objeto garantizar lalibre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir losmonopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restriccionesal funcionamiento eficiente de los mercados, en los términos que establecen estaConstitución y las leyes.Ambos órganos se integrarán por siete comisionados, incluyendo el comisionadopresidente.5.- Creación de un Organismo Público con autonomía técnica, operativa, dedecisión y de gestión para operar los sistemas de radio y televisiónasignados al Gobierno Federal, incluido el OPMA (Artículo 6, Apartado B,fracción V de la Constitución).Su objeto consiste también en proveer el servicio de radiodifusión sin fines delucro y promover contenidos para la integración nacional, la formación educativa,cultural y cívica, así como dar espacio a la expresión de la diversidad y pluralidadde ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrática de la sociedad. 3 4.
El organismo público contará con un Consejo Ciudadano con el objeto de asegurarsu independencia y una política editorial imparcial y objetiva. Asimismo, setransferirán a este organismo público los recursos humanos, financieros ymateriales del organismo descentralizado denominado Organismo Promotor deMedios Audiovisuales.El Presidente del organismo público será designado, a propuesta del EjecutivoFederal, con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de laCámara de Senadores.6.- Ley Convergente.Obligación del Congreso de la Unión de legislar un marco normativoconvergente para regular la Telecomunicaciones y la Radiodifusión (ArtículoCuarto Transitorio).En un plazo máximo de 180 a la entrada en vigor del Decreto, el Congreso de laUnión deberá expedir un solo ordenamiento legal que regule de maneraconvergente, el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico,las redes de telecomunicaciones, así como la prestación de servicios deradiodifusión y telecomunicaciones. Ello implica llegado el momento la derogaciónde las dos leyes de la materia: Ley Federal de Radio y Televisión y Ley Federal deTelecomunicaciones.7.- Autorización de Convergencia Plena (Artículo Cuarto Transitorio).El Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que haya determinado losconcesionarios que tienen el carácter de agente económico preponderante entérminos de la fracción III del artículo Octavo Transitorio, establecerá mediantelineamientos de carácter general, los requisitos, términos y condiciones que losactuales concesionarios de radiodifusión, telecomunicaciones y telefonía deberáncumplir para que se les autorice la prestación de servicios adicionales a los queson objeto de su concesión o para transitar al modelo de concesión única, siempreque se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y ensus títulos de concesión. La autorización a que se refiere este párrafo podrá 4 5.
otorgarse a los agentes económicos preponderantes sólo cuando se encuentrenen cumplimiento de la regulación asimétrica que se les haya impuesto.8.- La Concesión como figura jurídica habilitante única. Es decir seconcentran en una sola figura la autorización para prestar servicios deradiodifusión y telecomunicaciones, la concesión, que podrá ser de usocomercial, público, social y privado (Artículo 28 de la Constitución).Las concesiones uso comercial serán otorgadas mediante licitación pública, a finde asegurar la máxima concurrencia, previniendo fenómenos de concentraciónque contraríen el interés público y asegurando el menor precio de los servicios alusuario final; en ningún caso el factor determinante para definir al ganador de lalicitación será meramente económico.Las concesiones a instituciones y entes públicos se otorgarán bajo el mecanismode asignación directa.Corresponderá al Instituto Federal de Telecomunicaciones la facultad de resolver,previa opinión no vinculante del Ejecutivo Federal, el otorgamiento, la revocación,así como la autorización de cesiones o cambios de control accionario, titularidad uoperación de sociedades relacionadas con concesiones en materia deradiodifusión y telecomunicaciones.9.- Regulación de los servicios conocidos como must carry y must offer delas señales radiodifundidas, de manera gratuita, en forma íntegra, simultáneay sin modificaciones (Artículo Octavo Transitorio).Los concesionarios que presten servicios de televisión radiodifundida estaránobligados a permitir la retransmisión de su señal, de manera gratuita y nodiscriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geográfica, en formaíntegra, simultánea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la mismacalidad de la señal que se radiodifunde. 5 6.
Los concesionarios que presten servicios de televisión restringida estaránobligados a retransmitir la señal de televisión radiodifundida, de manera gratuita yno discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geográfica, en formaíntegra, simultánea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la mismacalidad de la señal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en losservicios contratados por los suscriptores y usuarios.10.- Se crearán al menos dos nuevas cadenas de televisión. No podránparticipar Televisa y Tv Azteca (Artículo Octavo Transitorio).En cumplimiento al Programa de Licitación y Adjudicación de Frecuencias deTelevisión Radiodifundida Digital, para hacer eficiente el uso del espectroradioeléctrico y promover una mayor oferta de contenidos en televisión abierta, selicitarán frecuencias suficientes para la creación de por lo menos dos nuevascadenas de televisión con cobertura nacionalEl Instituto Federal de Telecomunicaciones publicará, en un plazo no mayor a 120días naturales a partir de su integración, las bases y convocatorias para licitarnuevas concesiones de frecuencias de televisión radiodifundida que deberán seragrupadas a efecto de formar por lo menos dos nuevas cadenas de televisión concobertura nacional, bajo los principios de funcionamiento eficiente de losmercados, máxima cobertura nacional de servicios, derecho a la información yfunción social de los medios de comunicación, y atendiendo de manera particularlas barreras de entrada y las características existentes en el mercado de televisiónabierta. No podrán participar en las licitaciones aquellos concesionarios o gruposrelacionados con vínculos de tipo comercial, organizativo, económico o jurídico,que actualmente acumulen concesiones para prestar servicios de radiodifusión de12 MHz de espectro radioeléctrico o más en cualquier zona de coberturageográfica.11.- Inversión extranjera directa hasta el 100 por ciento entelecomunicaciones y comunicación vía satélite, y hasta el 49 por ciento enradiodifusión (Artículo Quinto Transitorio). 6 7.
La inversión en los servicios de radiodifusión y otros de radio y televisión, distintosde televisión por cable, se encuentra actualmente reservada de manera exclusivaa mexicanos o a sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros.12.- Se crea un Empresa Pública para promover el acceso al Internet o BandaAncha (Artículo 6, Párrafo Tercero, de la Constitución).El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información ycomunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,incluido el de banda anchaEl Ejecutivo Federal tendrá a su cargo la política de inclusión digital universal.Dicha política tendrá, entre otras metas, que por lo menos 70 por ciento de todoslos hogares y 85 por ciento de todas las micros, pequeñas y medianas empresas anivel nacional, cuenten con accesos con una velocidad real para descarga deinformación de conformidad con el promedio registrado en los países miembrosde la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ArtículoDécimo Cuarto Transitorio).La Comisión Federal de Electricidad cederá totalmente a Telecomunicaciones deMéxico (organismo de nueva creación) su concesión para instalar, operar yexplotar una red pública de telecomunicaciones y le transferirá todos los recursosy equipos necesarios para la operación y explotación de dicha concesión, conexcepción de la fibra óptica, derechos de vía, torres, postería, edificios einstalaciones que quedarán a cargo de la Comisión Federal de Electricidad,garantizando a Telecomunicaciones de México el acceso efectivo y compartido adicha infraestructura para su aprovechamiento eficiente (Artículo Décimo QuintoTransitorio).13.- Como medida inmediata para favorecer la competencia se faculta alInstituto Federal de Telecomunicaciones, para que en un plazo no mayor de180 días naturales a partir de su integración, determine la existencia deagentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusión ytelecomunicaciones, e imponga las medidas necesarias para evitar que se 7 8.
afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuariosfinales (Artículo Octavo Transitorio).Para ello, se prevé un criterio objetivo en razón de la participación nacional en laprestación de los servicios de radiodifusión o telecomunicaciones, por lo que seconsiderará como agente económico preponderante, a cualquiera que cuente,directa o indirectamente, con una participación nacional mayor al cincuenta porciento, medido este porcentaje ya sea por el número de usuarios, por el tráfico ensus redes o la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos conque disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.Con el mismo fin, se prevé que el Instituto establezca las medidas que permitan ladesagregación efectiva de la red local del agente preponderante en telefonía,televisión restringida e internet fijo.Por su parte, a la Comisión Federal de Competencia Económica se asignan lasfacultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre las que seencuentran las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia yla libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar ladesincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agenteseconómicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectosanticompetitivos.14.- Prohibición a la transmisión de publicidad o propaganda presentadacomo información periodística o noticiosa (Artículo 6, Apartado B, FracciónIV, de la Constitución).Uno de los mecanismos a través de los cuales se desnaturaliza el derecho a lainformación de la sociedad en el país es la existencia de las gacetillas. La gacetillaes publicidad o propaganda que aparece como información, generando por tantodesinformación en la audiencia, que difícilmente puede distinguir si lo que estáleyendo, escuchando o viendo es información o es publicidad encubierta. 8 9.
15.- Instalación de una Red Troncal de Servicios de Telecomunicaciones,cuya instalación inicie antes de que concluya el año 2014, y estará enoperación antes de que concluya el año 2018 (Artículo Décimo SextoTransitorio).El Ejecutivo Federal, a través de las dependencias y entidades competentes,instalará una red compartida de servicios de telecomunicaciones al mayoreo, queimpulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y alos servicios de telecomunicaciones.Contemplará el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por latransición a la Televisión Digital Terrestre (banda 700 MHz), de los recursos de lared troncal de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad y de cualquierotro activo del Estado que pueda utilizarse en la instalación y la operación de lared compartida. Carlos Sotelo García Coordinador Nacional de Democracia Social PRD. 9 Recommended