Source: http://www.carlosheller.com.ar/2011/03/11/proyecto-facultades-delegadas-prorrogase-las-establecidas-en-la-ley-17319-de-hidrocarburos-por-el-termino-de-cinco-5-anos-a-partir-del-24-de-agosto-de-2010/
Timestamp: 2017-09-20 13:02:53
Document Index: 173470736

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'artículo 6', 'Artículo 2', 'artículo 7', 'Artículo 3', 'Artículo 4']

Proyecto: Facultades Delegadas. Prorrógase las establecidas en la ley 17.319, de Hidrocarburos, por el termino de cinco – 5 – años, a partir del 24 de agosto de 2010 | Carlos Heller
Proyecto: Facultades Delegadas. Prorrógase las establecidas en la ley 17.319, de Hidrocarburos, por el termino de cinco – 5 – años, a partir del 24 de agosto de 2010
Publicado en 11/03/2011
Estado: en comisiones de “Asuntos constitucionales” , “Energía y combustibles” y “Presupuesto y Hacienda”
Firmantes: Ibarra, Vilma Lidia – Nuevo Encuentro Popular y Solidario Ciudad De Buenos Aires; Sabbatella, Martin – Nuevo Encuentro Popular y Solidario Buenos Aires; Basteiro, Sergio Ariel – Nuevo Encuentro Popular y Solidario Buenos Aires; Heller, Carlos Salomon – Nuevo Encuentro Popular y Solidario Ciudad De Buenos Aires
Artículo 1º.- Prorrógase la facultad delegada en el Poder Ejecutivo Nacional en el artículo 6º de la Ley de Hidrocarburos Nº 17.319, el cual se regirá por las bases en él establecidas.
Artículo 2º.- Prorrógase la delegación dispuesta en el artículo 7º de la Ley Nº 17.319, relativa al régimen de importación de hidrocarburos y sus derivados, de acuerdo con los objetivos y bases previstos en los artículos 3º y 6º de dicha ley.
Artículo 3º.- Las delegaciones prorrogadas por la presente ley tendrán una vigencia de cinco (5) años, a contar desde el 24 de agosto de 2010.
Artículo 4º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo, etc.
Sin embargo, al momento de la sanción de la ley citada en último término, no se aprobó como en las ocasiones anteriores la totalidad de la normativa delegada dictada por el Poder Ejecutivo desde el 16 de agosto de 2006 -fecha de la sanción de la Ley de prórroga de facultades Nº 26.135 – hasta esa fecha. En efecto, mediante la Ley Nº 26.122 del 20 de julio de 2006, este Congreso había creado -luego de importantes demoras-, la Comisión Bicameral Permanente de control de los Decretos: (a) de necesidad y urgencia; (b) de delegación legislativa; y (c) de promulgación parcial de leyes. Esa ley regula el funcionamiento de la comisión bicameral a la que se refieren los artículos 99 inc. 3 y 100 inc. 12 de la Constitución Nacional, y entre sus funciones tiene la obligación de revisar y expedirse sobre los decretos delegados dictados por el Poder Ejecutivo Nacional. Es importante destacar que, hasta el 2006, esos decretos del PEN se aprobaron sin control parlamentario porque no existía la bicameral. A partir de su puesta en funcionamiento es tarea de esta comisión revisar y expedirse sobre cada decreto delegado y luego remitir el dictamen a ambas cámaras para su aprobación o rechazo. De este modo, ya no es posible una aprobación masiva de decretos porque la propia Constitución -y la ley 26.122- exigen su tratamiento, y por lo tanto su aprobación o rechazo, uno por uno.
Prosiguiendo con el análisis de la Ley Nº 26.519, a la Comisión Bicameral creada por dicha norma, se le encomendó que analizara todas las leyes que contuvieran delegaciones -sancionadas entre 1853 y 1994- y que”…no más allá del 30 de junio de 2010…”, presentara “…un informe final conteniendo conclusiones idóneas…” que se debía poner a disposición de todos los bloques, pudiendo solicitar tanto la colaboración de juristas especialistas en la materia, así como informes a distintos organismos del Poder Ejecutivo – Secretaría Legal y Técnica y Procuración del Tesoro de la Nación fundamentalmente- como de este Congreso de la Nación -Dirección de Información Parlamentaria de este Congreso de la Nación-.
Entendemos, y así lo marca nuestra historia y nuestro trabajo parlamentario, que el ejercicio de gran parte de sus atribuciones constitucionales por parte de este Congreso Nacional, constituye un avance fundamental en el proceso de institucionalización de la República que con avances y retrocesos venimos realizando desde el año 1983. Sin embargo, existen atribuciones que por sus características particulares deben continuar siendo ejercidas -con el debido control de la Comisión Bicameral Permanente de Tramite Legislativo instaurada a partir de la ley 26.122 y de los plenarios de este Parlamento- en beneficio de una correcta gestión del Estado.
Es por ello que propiciamos la prórroga de las facultades con las que cuenta el Poder Ejecutivo Nacional para fijar los precios de comercialización en el mercado interno del petróleo crudo y de sus subproductos; para disponer las cantidades de hidrocarburos y sus derivados que se podrá exportar de acuerdo a las necesidades del mercado interno (Art. 6º) y para establecer el régimen de importación de los hidrocarburos y sus derivados (Art. 7º) de conformidad con las delegaciones que fueran oportunamente realizadas al momento de la sanción de la Ley Nº 17.319.
En este sentido, y tal como se expresara en los fundamentos que dieron lugar a la sanción de la Ley Nº 26.217, los hidrocarburos constituyen “…un componente esencial de la matriz insumo- producto de la economía argentina”, lo que hace necesario “…sostener un equilibrio de precios internos y tipo de cambio que permita mantener el actual esquema económico del país, posibilitando la continuidad del sendero por el que transita su crecimiento.” (1) Habiendo permitido, durante el último lustro, las facultades otorgadas mitigar “…el impacto del incremento en el precio internacional de los hidrocarburos que ha acontecido en los últimos años.” (2)
Estos fueron los argumentos que llevaron a este Congreso de la Nación a sancionar el 20 de Diciembre de 2006 la ley Nº 26.217 por la cual se prorroga la delegación de la facultad otorgada al Poder Ejecutivo Nacional para determinar la alícuota del derecho de exportación de hidrocarburos. Surge del debate de la ley mencionada que la mayoría de los bloques políticos coincidieron en la pertinencia de la delegación, no así en el plazo de la misma que fue el motivo del voto en contra de muchos diputados (3) .
En virtud de lo expuesto en los fundamentos de dicha ley y en su tratamiento en los plenarios de ambas Cámaras, es que propiciamos la aprobación de las facultades contenidas en la Ley Nº 17.319, las cuales resultan complementarias de aquéllas.
En este orden de ideas, debemos tener presente que “…la concepción de un ‘Estado gendarme’, cedió lugar a la concepción de un Estado moderno, que con diversa intensidad, planifica u orienta la economía hacia el bien común, no resultando aceptable en los tiempos en que vivimos la idea de un Estado absolutamente neutral o prescindente” (4)
A mayor abundamiento, las facultades que entendemos que se deben prorrogar, resultan herramientas de suma utilidad para el objetivo de proteger el mercado interno de los avatares internacionales (suba del barril de petróleo, importación de hidrocarburos necesarios para el funcionamiento de las industrias, etc.), encontrando asimismo fundamento en el hecho de que en un mundo globalizado y enmarcado por acuerdos comerciales, el manejo de las relaciones internacionales, y por lo tanto, las pautas para la importación y exportación de productos esenciales para la estructura productiva de un país, deben ser ágiles y eficientes.
En este sentido, debe tenerse en cuenta que lograr un eficiente uso de dicho recurso implica exportar todo aquello que no resulta necesario en el mercado interno, regular el ingreso de aquellos hidrocarburos que no se producen en el país o que su producción resulta insuficiente, así como disponer precios internos acordes con la economía de nuestro país, evitando que los mismos sean regidos exclusivamente por los valores de los mercados internacionales.
En virtud de lo expuesto, entendemos que las atribuciones para regular la importación y exportación de hidrocarburos y sus derivados, así como la fijación de los precios internos de éstos, constituyen elementos de política económica que por su rápida alteración deben ser ejercidas por el Poder Ejecutivo.
El criterio expresado precedentemente, según el cual las normas delegadas no pierden validez por la caducidad del plazo de la norma delegante en el marco de las cuales fueron dictadas, ha sido expresamente ratificado por los juristas convocados para asesorar a la Comisión Bicameral creada por la Ley Nº 26.519 quienes han manifestado en el informe que les fuera encomendado que: “A fin de despejar cualquier duda que pudiera abrigarse al respecto, conviene dejar sentado un principio de lógica jurídica uniformemente aceptado en el derecho comparado y en nuestro país hasta la reforma constitucional de 1994, que no innovó a ese respecto: las normas emitidas en ejercicio de facultades legislativas delegadas no pierden su vigor por la derogación de las leyes delegantes a cuyo amparo nacieron. (5) Ello obedece a la circunstancia de que, vigente la norma delegante al tiempo de sanción de la delegada, la validez del acto que dio origen a esta última debe juzgarse por las normas aplicables al tiempo en que fue celebrado y, en ese entonces, la norma delegante regía. La posterior derogación de la norma delegante no tiene efecto más que sobre ella misma, no sobre otras normas a cuyo nacimiento dio lugar de modo irrevocable. Dicho de otro modo, la norma delegada no nace subordinada a la condición resolutoria de que la delegante subsista sino que la vigencia de una y otro son independientes; tanto puede perderla la delegante como la delegada sin que ello impacte en su correlativa.” (6)
Finalmente, respecto a las características que conviene que posean las bases con las que debe contar la delegación, entendemos al igual que el Dr. Alfonso Santiago (h) – uno de los principales doctrinarios en la materia y asesor de la Comisión Bicameral creada por la Ley Nº 26.519- que: “…la experiencia legislativa, tanto argentina como comparada, demuestra que el concepto de ‘bases de la delegación’ tiende a ser cada vez más amplio y genérico.” (7) No obstante lo cual, opinamos que “[l]a ley delegante deberá consignar siempre las bases, criterios, objetivos, fines, sentidos o metas que debe seguir el órgano delegado.” (8)
En cuanto al margen de desempeño que se le puede dejar al Poder Ejecutivo, juzgamos, siguiendo al citado autor y a la jurisprudencia norteamericana, que la ley delegante puede “…acudir a conceptos amplios que dejen un gran margen de actuación al Poder Ejecutivo” así como que si bien “las bases de la delegación pueden ser amplias pero no completamente indefinidas, de modo que siempre señalen un marco dentro del cual debe desarrollarse la actividad del sujeto delegado, sin que sea admisible que éste pueda ‘vagar a voluntad entre todas las alternativas posibles’. Los controles legislativos y judiciales deberán luego juzgar si hubo o no excesos por parte del órgano delegado” (9)
En virtud de lo hasta aquí manifestado, entendemos conveniente para los intereses del país, la prorroga de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo en la ley de hidrocarburos, de acuerdo a las bases y plazos establecidos en el proyecto que se acompaña.
(1) Fundamentos elaborados por el diputado (MC) Carlos Snopek en el Expediente Nº 7331-D-2006, por el cual tramitó la sanción de la Ley Nº 26.217
(2) Snopek, Carlos en ídem anterior.
(3) Ver Versión taquigráfica correspondiente a la reunión Número 52, sesión ordinaria de prórroga, celebrada el 13 de diciembre de 2006.
(4) Basaldua, Ricardo, idem ob. cit. Pág
(5) Cfr. Eduardo García de Enterría, Tomás Ramón Fernández, “Curso de Derecho Administrativo”, Tomo I, Capítulo V (en particular pags. 273/277), Civitas Ediciones S.L, Madrid, 2000.
(6) Informe Comisión Bicameral Ley Nº 26.519, Pagina 38
(7) Santiago, Alfonso (h), en “Tratado sobre la delegación legislativa” coautor con el Dr. Valentín Thury Cornejo, Editorial Ábaco, Buenos Aires, 2003, Pág. 415
(8) Santiago, Alfonso (h) ob. cit. Pág. 416
(9) Santiago, Alfonso (h) ob. cit. Pág. 416
Proyecto: Facultades Delegadas. Prorróganse los derechos de exportación establecidos en el código aduanero, por cinco – 5 – años a partir del 24 de agosto de 2010