Source: http://www.dziedzictwowsiopolskiej.pl/14/Regulacje-na-rzecz-ochrony-dziedzictwa-kulturowego_ustawowe.html
Timestamp: 2018-06-18 03:51:54+00:00
Document Index: 112278437

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 82', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 9', 'art. 15', 'art. 16', 'art. 17', 'art. 19', 'art. 89', 'art. 91']

Ustawowe formy ochrony dziedzictwa kulturowego
1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (link: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/polski/kon1.htm)
Konstytucyjnym obowiązkiem Państwa (art. 5 i 6 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej) jest ochrona dziedzictwa kulturowego. Dziedzictwo kulturowe materialne i niematerialne, krajobraz kulturowy i zabytki są dobrem wspólnym, a dbałość o nie nakazuje art. 82 Konstytucji.
Podstawowym aktem prawnym regulującym zasady ochrony zabytków i sprawowania nad nimi opieki jest ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz U z 2003 r. Nr 162, poz. 1568 z późn. zm.) wraz z rozporządzeniami (linki: http://prawo.legeo.pl/prawo/ustawa-z-dnia-23-lipca-2003-r-o-ochronie-zabytkow-i-opiece-nad-zabytkami/,http://www.nid.pl/idm,55,prawo-ochrony-zabytkow.html).
Zgodnie z nazwą ustawa dzieli kompetencje i obowiązki w działaniach przy zabytkach na ochronę i opiekę. Do ochrony zobowiązane są organy administracji rządowej i samorządowej, zaś opieka należy do obowiązków właścicieli zabytków.
Ustawa określa przedmiot, zakres i formy ochrony zabytków oraz opieki nad nimi, zasady tworzenia programów ochrony zabytków i opieki nad zabytkami na wszystkich szczeblach administracyjnych oraz finansowania prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy zabytkach, a także organizację organów ochrony zabytków (art. 1).
Ustawa definiuje zabytki w sposób następujący (art. 3):
ZABYTEK NIERUCHOMY – nieruchomość, jej część lub zespół nieruchomości, o których mowa w pkt 1;
ZABYTEK RUCHOMY – rzecz ruchoma, jej część lub zespół rzeczy ruchomych, o których mowa w pkt 1;
Na mocy ustawy (art. 6.1) prawną ochroną objęte są, bez względu na stan zachowania:
zabytki nieruchome, zwłaszcza:
krajobraz kulturowy, układy urbanistyczne, ruralistyczne i zespoły budowlane, dzieła architektury i budownictwa, dzieła budownictwa obronnego, obiekty techniki, a zwłaszcza kopalnie, huty, elektrownie i inne zakłady przemysłowe, cmentarze, parki, ogrody i inne formy zaprojektowanej zieleni, miejsca upamiętniające wydarzenia historyczne bądź działalność wybitnych osobistości lub instytucji;
zabytki ruchome, zwłaszcza:
dzieła sztuk plastycznych, rzemiosła artystycznego i sztuki użytkowej, kolekcje stanowiące zbiory przedmiotów zgromadzonych i uporządkowanych według koncepcji osób, które tworzyły te kolekcje, numizmaty oraz pamiątki historyczne, a zwłaszcza militaria, sztandary, pieczęcie, odznaki, medale i ordery, wytwory techniki, a zwłaszcza urządzenia, środki transportu oraz maszyny i narzędzia świadczące o kulturze materialnej, charakterystyczne dla dawnych i nowych form gospodarki, dokumentujące poziom nauki i rozwoju cywilizacyjnego, materiały biblioteczne, o których mowa w art. 5 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (DzU Nr 85, poz. 539, z 1998 r., Nr 106, poz. 668; z 2001 r. Nr 129, poz. 1440 oraz z 2002 r. Nr 113, poz. 984), instrumenty muzyczne, wytwory sztuki ludowej i rękodzieła oraz inne obiekty etnograficzne, przedmioty upamiętniające wydarzenia historyczne bądź działalność wybitnych osobistości lub instytucji;
zabytki archeologiczne, zwłaszcza:
pozostałości terenowe pradziejowego i historycznego osadnictwa, cmentarzyska, kurhany, relikty działalności gospodarczej, religijnej i artystycznej;
ochronie mogą podlegać także nazwy geograficzne, historyczne lub tradycyjne nazwy obiektu budowlanego, placu, ulicy lub jednostki osadniczej.
OCHRONA ZABYTKÓW (art. 4) polega w szczególności na podejmowaniu przez organy administracji publicznej działań mających na celu:
OPIEKA NAD ZABYTKAMI (art. 5) sprawowana przez ich właścicieli lub posiadaczy polega, w szczególności, na zapewnieniu warunków:
Ustawa wprowadza 4 prawne formy ochrony zabytków (art. 7):
ustalenia ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, decyzji o warunkach zabudowy, decyzji o zezwoleniu na realizacje inwestycji drogowej, decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego.
Ustawa odnosi się do ewidencji zabytków prowadzonej na wszystkich szczeblach administracyjnych, określając ją jako „sposób” ochrony zabytków w następujących zapisach:
REJESTR ZABYTKÓW (art. 9 i 10) dla zabytków znajdujących się na terenie województwa prowadzi wojewódzki konserwator zabytków.
Do rejestru może być również wpisane otoczenie zabytku wpisanego do rejestru, a także nazwa geograficzna, historyczna lub tradycyjna tego zabytku. Wpis do rejestru historycznego układu urbanistycznego, ruralistycznego lub historycznego zespołu budowlanego nie wyłącza możliwości wydania decyzji o wpisie do rejestru wchodzących w skład tych układów lub zespołu zabytków nieruchomych. Wpisanie zabytku nieruchomego do rejestru ujawnia się w księdze wieczystej danej nieruchomości na wniosek wojewódzkiego konserwatora zabytków, na podstawie decyzji o wpisie do rejestru tego zabytku.
Do rejestru wpisuje się zabytek ruchomy na podstawie decyzji wydanej przez wojewódzkiego konserwatora zabytków na wniosek właściciela tego zabytku. Wojewódzki konserwator zabytków może wydać z urzędu decyzję o wpisie zabytku ruchomego do rejestru w przypadku uzasadnionej obawy zniszczenia, uszkodzenia lub nielegalnego wywiezienia zabytku za granicę.
POMNIK HISTORII (art. 15)
Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, na wniosek ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w drodze rozporządzenia, może uznać za pomnik historii zabytek nieruchomy wpisany do rejestru lub park kulturowy o szczególnej wartości dla kultury, określając jego granice. Minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego może złożyć wniosek, o którym mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii Rady Ochrony Zabytków. Cofnięcie uznania zabytku nieruchomego za pomnik historii następuje w trybie przewidzianym dla jego uznania.
Minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego może przedstawić Komitetowi Dziedzictwa Światowego wniosek o wpis pomnika historii na Listę Światowego Dziedzictwa Kulturowego i Naturalnego UNESCO w celu objęcia tego pomnika ochroną na podstawie Konwencji w sprawie ochrony światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego, przyjętej w Paryżu 16 listopada 1972 r. (DzU z 1976 r. Nr 32, poz. 190 i 191).
PARK KULTUROWY (art. 16) może utworzyć rada gminy po zasięgnięciu opinii wojewódzkiego konserwatora zabytków, na podstawie uchwały, w celu ochrony krajobrazu kulturowego oraz zachowania wyróżniających się krajobrazowo terenów z zabytkami nieruchomymi charakterystycznymi dla miejscowej tradycji budowlanej i osadniczej. Uchwała określa nazwę parku kulturowego, jego granice, sposób ochrony, a także zakazy i ograniczenia, o których mowa w art. 17 ust. 1. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków sporządza plan ochrony parku kulturowego, który wymaga zatwierdzenia przez radę gminy. W celu realizacji zadań związanych z ochroną parku kulturowego rada gminy może utworzyć jednostkę organizacyjną do zarządzania parkiem. Park kulturowy przekraczający granice gminy może być utworzony i zarządzany na podstawie zgodnych uchwał rad gmin (związku gmin), na terenie których ten park ma być utworzony. Dla obszarów, na których utworzono park kulturowy, sporządza się obowiązkowo miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Ochrona zabytków na podstawie MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO (...) (art. 19).
W studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uwzględnia się w szczególności ochronę:
Ustawa określa organy ochrony zabytków z podaniem ich kompetencji. Zgodnie z art. 89 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami organami ochrony zabytków są:
Wojewoda, w imieniu którego zadania i kompetencje w tym zakresie wykonuje wojewódzki konserwator zabytków.
Artykuł 90. ustawy stanowi, że:
2. Do zadań wykonywanych przez wojewódzkiego konserwatora zabytków należy w szczególności (art. 91 ust. 4. ustawy):
współpraca z innymi organami administracji publicznej w sprawach ochrony zabytków.
Przy ministrze właściwym do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego działa Rada Ochrony Zabytków – organ opiniodawczo-doradczy w sprawach realizacji polityki Rady Ministrów w zakresie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami.
3. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717).
4. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.).
oraz dokumenty strategiczne:
NARODOWY PROGRAM KULTURY „OCHRONA ZABYTKÓW I DZIEDZICTWA KULTUROWEGO NA LATA 2004−2013”
Założenia polityki państwa w dziedzinie ochrony dziedzictwa narodowego przedstawia dokument pod nazwą Narodowa Strategia Kultury na lata 2004-2013, przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 21 września 2004 r. (w 2005 r. opracowano Uzupełnienie Narodowej Strategii Rozwoju Kultury na lata 2004-2020). Jest to strategiczne opracowanie rządowe, określające zasady nowocześnie pojmowanej polityki kulturalnej państwa i mecenatu państwa w sferze kultury, funkcjonujących w warunkach rynkowych i we współpracy w ramach Unii Europejskiej.
Wymieniono w nim dwa priorytety:
aktywne zarządzanie zasobem stanowiącym materialne dziedzictwo kulturowe,
Mają one na celu materialną poprawę stanu zabytków, ich adaptację i rewitalizację oraz zwiększenie dostępności do nich mieszkańców, turystów i inwestorów.
Dokumentem służącym wdrożeniu Narodowej Strategii Kultury w sferze materialnej spuścizny kulturowej Polski jest Narodowy Program Kultury "Ochrona zabytków i dziedzictwa kulturowego". Program ten jest zgodny z Narodowym Planem Rozwoju (ustawa z dnia 20.04. 2004 r.
o Narodowym Planie Rozwoju, Dz. U. Nr 116, poz. 1206) oraz z założeniami do krajowego programu ochrony zabytków. Podstawą do sformułowania Narodowego Programu Kultury "Ochrona Zabytków i dziedzictwa kulturowego" jest uznanie sfery dziedzictwa za podstawę rozwoju i upowszechniania kultury a także za potencjał, służący wzrostowi konkurencyjności regionów dla turystów, inwestorów i mieszkańców.
Cele nakreślone w Strategii mają być realizowane przez różnorodne działania, wśród których wymienić należy: budowę nowoczesnych rozwiązań organizacyjno-finansowych w sferze ochrony zabytków, kompleksową rewaloryzację zabytków i ich adaptację na cele kulturalne, turystyczne, edukacyjne, rekreacyjne i inne, zwiększenie roli zabytków w rozwoju turystyki i przedsiębiorczości poprzez tworzenie zintegrowanych narodowych produktów turystycznych, rozwój zasobów ludzkich oraz podnoszenie świadomości społecznej w sferze ochrony dziedzictwa kulturowego, ochronę i zachowanie dziedzictwa kulturowego przed nielegalnym wwozem, wywozem i przewozem przez granice (link: http://umwo.opole.pl/bip/index.php?id=6027).
Obecnie obowiązującym krajowym dokumentem planistycznym jest Koncepcja Zagospodarowania Przestrzennego Kraju opracowana w 2001 r. przez, nieistniejące już, Rządowe Centrum Studiów Strategicznych (druk: Monitor Polski z 2001 r., Nr 26, poz. 432). W związku ze znaczną jego dezaktualizacją, rząd w 2006 r. podjął decyzję o rozpoczęciu prac nad nowym dokumentem, który będzie obejmować lata 2008−2033. Efektem przeprowadzonych działań jest Ekspercki Projekt Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju do roku 2033 (oprac. w 2008 r.), który zostanie wykorzystany do opracowania dokumentu rządowego.
W projekcie, w znacznie większym stopniu niż dotychczas uwzględniono problematykę ochrony dziedzictwa kulturowego w systemie kształtowania prawidłowej polityki przestrzennej.
Zasygnalizowano istniejące już i wyłaniające się problemy na jakie napotyka rozwój przestrzenny Polski. Są to, m.in.: brak ładu przestrzennego – pogłębianie się chaosu przestrzennego, problemy rozwoju przestrzennego wsi: rozpraszanie się osadnictwa wiejskiego, rosnąca presja urbanizacji na obszary dziedzictwa przyrodniczego, kulturowego oraz krajobraz, pogłębiająca się degradacja przestrzeni: starych dzielnic mieszkaniowych, poprzemysłowych, pokolejowych, powojskowych, opuszczonych wsi, itp.
Jako cele polityki przestrzennej wskazano:
1. poprawę ładu przestrzennego przez formułowanie kierunkowych propozycji zmian w odpowiednich ustawach, określenie i wprowadzenie systemu standardów urbanistycznych;
2. przeciwdziałanie rozpraszaniu się osadnictwa wiejskiego przez stymulowanie przemiany funkcji terenów wiejskich, sanacji zabudowy na wyludniających się obszarach wiejskich i tworzenie prawnych bodźców i ekonomicznych zachęt kreowania zwartych struktur przestrzennych zabudowy wiejskiej;
3. ograniczenie presji urbanizacyjnej na obszary dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego przez rozwój narzędzi wspierania finansowego ochrony przyrody i krajobrazu, wprowadzenie systemu standardów zabudowy i zagospodarowania terenu na terenach o niższym reżimie ochronnym, wprowadzenie narzędzi kompensacji utraconych korzyści ekonomicznych na terenach o wysokich restrykcjach konserwatorskich;
4. wspieranie rewitalizacji zdegradowanych przestrzeni: starych dzielnic mieszkaniowych, obiektów poprzemysłowych, pokolejowych, opuszczonych wsi przez przyjęcie regulacji z zakresu rewitalizacji obszarów miejskich i starych zasobów mieszkaniowych (link: http://umwo.opole.pl/bip/index.php?id=6027).