Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-c-420-de-mayo-31-de-2006?documento=jurcol&contexto=jurcol_759920421fbcf034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-05-20 04:55:49
Document Index: 387811233

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 241', 'artículo 241', 'artículo 189', 'artículo 160', 'artículo 160', 'artículo 241', 'artículo 241', 'artículo 8', 'artículo 241', 'artículo 8', 'artículo 160', 'artículo 160', 'artículo 160', 'artículo 8', 'artículo 160', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 160', 'artículo 160', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 241']

﻿ SENTENCIA C-420 DE MAYO 31 DE 2006
SENTENCIA C-420 DE 31 DE MAYO DE 2006
CONTENIDO:CONVENIOS INTERNACIONALES. SE DECLARA INEXEQUIBLE LA LEY 900 DE 2004 "POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA EL CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.
TEMAS ESPECÍFICOS:TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN, CONVENIO INTERNACIONAL, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN, CONVENIO DE COOPERACIÓN POR TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA, PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Sentencia C-420 de mayo 31 de 2006
Sentencia C-420 de 2006
Ref.: Expediente LAT-273
Revisión constitucional de la Ley 900 de 2004 y de la “Ley (…) de 2006 “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de La República de Guatemala y el Gobierno de la Republica de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001)”.
A continuación se transcribe el texto de la Ley 900 de 2004 “por medio de la cual se aprueba el “Convenio de Cooperación Técnica, Científica y Tecnológica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001) publicada en el Diario Oficial, Año CXL, Nº 45.618 del 23 de julio de 2004, págs. 32 a 35 y de la “Ley (…) de 3 de marzo de 2006, por medio de la cual se aprueba el “Convenio de Cooperación Técnica, Científica y Tecnológica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001), tomado de la copia auténtica que remitió el Gobierno Nacional y conforme al Diario Oficial Año CXLI 46.199 del viernes 3 de marzo de 2006.
“Por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”.
Visto el texto del “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001), que a la letra dice:
Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la Republica de Colombia.
Tomando en consideración que ambas Partes han venido realizando acciones de cooperación técnica y científica al amparo del Convenio de Cooperación Técnica entre la República de Colombia y la República de Guatemala, firmado en Bogotá, Colombia el 13 de julio de 1976;
2. Cada programa deberá especificar objetivos, recursos financieros y técnicos, cronogramas de trabajo, así como las áreas en que serán ejecutados los proyectos. Deberán, igualmente especificar las obligaciones operativas y financieras de cada una de las Partes. 3. Cada programa será evaluado a mitad del periodo de la comisión mixta en el marco de una reunión bilateral de trabajo técnico.
Los organismos e instituciones nacionales responsables de la ejecución de los acuerdos complementarios previstos en el artículo I, numeral 3º, del presente convenio, deberán informar a la comisión mixta los resultados de sus trabajos y someter propuestas para el desarrollo posterior de la cooperación.
ART. 1º—Apruébase el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
ART. 2º—De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley 7ª de 1944, el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001), que por el artículo 1º de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto del mismo.
“Ley (…) de 2006
Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
de la Republica de Colombia.
ART. 1º—Apruébase el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
ART. 2º—De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley 7ª de 1944, el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001), que por el artículo 1º de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto del mismo.
Dada en Bogotá, D.C., a los (...).
Bogotá, D.C., a 5 de marzo de 2002.
Ejecútese previa revisión de la Corte Constitucional, de conformidad con el artículo 241-10 de la Constitución Política y del Auto A-088 de 2005 (Exp. LAT-273)”».
En armonía con lo establecido en el artículo 241 numeral 10 de la Constitución Política, corresponde a la Corte el examen de la constitucionalidad de los tratados internacionales y de las leyes aprobatorias de los mismos. La Corte ha afirmado en forma reiterada que el mencionado control de constitucionalidad, comprende la totalidad del contenido de esos actos jurídicos, tanto en sus aspectos formales como de fondo (2) .
El “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001), fue suscrito por el entonces ministro de Relaciones Exteriores doctor Guillermo Fernández de Soto, quien actuó en nombre y representación de la República de Colombia (3) .
Por su parte, el entonces Presidente de la República, doctor Andrés Pastrana Arango, impartió al convenio la correspondiente aprobación ejecutiva, el 5 de marzo de 2002 y ordenó someterlo a la consideración del Congreso de la República (4) .
Por lo anterior, de acuerdo con reiterada jurisprudencia (5) la suscripción del instrumento que se examina, cumple con lo dispuesto por el artículo 189-2 de la Constitución Política que asigna al Presidente de la República la dirección de las relaciones internacionales y, en ejercicio de dicha facultad, la posibilidad de celebrar tratados o convenios con otros estados y con entidades de derecho internacional.
2.1.2. Trámite legislativo para la expedición de la ley sub examine.
2.1.2.1. El proyecto de ley junto con la exposición de motivos fue presentado al Senado de la República por el Gobierno Nacional a través de la ministra de Relaciones Exteriores doctora María Carolina Barco Isakson el día 22 de octubre de 2002, y fue radicado bajo el No. 108 de 2002 y publicado en la Gaceta del Congreso No. 446 del 28 de octubre de 2002 (págs. 17 a 20) (fls. 314 a 318 del expediente).
2.1.2.2. Dicho proyecto con su correspondiente exposición de motivos fue repartido a la Comisión Segunda Constitucional del Senado donde se surtió el primer debate. La ponencia publicada en la Gaceta del Congreso 195 del 12 de mayo de 2003 (págs. 13 a 14) (fls. 319 a 321 del expediente) fue debatida y aprobada con un quórum deliberatorio y decisorio de 11 votos a favor y ninguno en contra de los trece (13) miembros que integran la comisión, en sesión del 18 de junio de 2003 según consta en el Acta 29 de la misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 474 del 15 de septiembre de 2003 (pág. 3) (fls. 399 a 400 del expediente) y según certificación del 31 de agosto de 2004, enviada por el secretario general de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República (fl. 44 del expediente).
2.1.2.3. La plenaria del Senado adelantó el segundo debate con base en la ponencia publicada en la Gaceta del Congreso 309 del 24 de julio de 2003 (pág. 7) (fls. 87 a 94). El proyecto fue aprobado por 96 de los 102 senadores que conforman la plenaria, según consta en el Acta 06 del 9 de septiembre de 2003 publicada en la Gaceta del Congreso 532 del 10 de octubre de 2003 (págs. 4 a 6) (fls. 332 a 337 del expediente) y según certificación del secretario general del Senado de la República del 13 de septiembre de 2004, (fl. 313 del expediente).
Cabe precisar que según consta en el Acta 05 de la sesión ordinaria del 2 de septiembre de 2003, publicada en las gacetas del Congreso 485 del 22 de septiembre de 2003 pág. 4 (fl. 137 del cuaderno de pruebas), dentro del punto IV del orden del día sobre lectura de ponencias y consideración de proyectos en segundo debate donde se señaló que “en cumplimiento del Acto Legislativo 01 de 2003, a continuación se relacionan los proyectos que se discutirán y aprobarán en la presente sesión” se incluyó el “Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”. Dicho proyecto empero no fue finalmente discutido en la referida sesión.
A su vez según consta en el Acta 06 del 9 de septiembre de 2003 publicada en la Gaceta del Congreso 532 del 10 de octubre de 2003 pág. 4 (fl. 335 del expediente) dentro del punto IV del orden del día sobre lectura de ponencias y consideración de proyectos en segundo debate, donde se señaló que “en cumplimiento del Acto Legislativo 01 de 2003, a continuación se relacionan los proyectos que se discutirán y aprobarán en la presente sesión” se incluyó el “Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”. Proyecto que fue efectivamente debatido y aprobado en la referida sesión como ya se señaló.
2.1.2.4. Una vez radicado el proyecto de ley en la Cámara de Representantes bajo el Nº 112 de 2003 Cámara, la Comisión Segunda Constitucional Permanente adelantó el primer debate con fundamento en la ponencia publicada en la Gaceta del Congreso No. 536 del 16 de octubre de 2003 (págs. 7 a 8) (fls. 139 a 146 del expediente). Dicho proyecto fue discutido y aprobado con la asistencia de 17 Representantes, en forma unánime, en sesión del 26 de noviembre de 2003, según certificación del secretario general de la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes expedida el 3 de septiembre de 2004 (fl. 46 del expediente) y según consta en el Acta 014 de la misma fecha publicada en la Gaceta del Congreso 186 del 10 de mayo de 2004, (pág. 2) (fls. 397 a 398 del expediente).
Ahora bien, según consta en el Acta 013 de la sesión ordinaria del 25 de noviembre de 2003 publicada en la Gaceta del Congreso 185 del 10 de mayo de 2004, (pág. 2) (fls. 115 a 134 del expediente), dentro de los proyectos de ley cuya votación fue anunciada para la sesión del 26 de noviembre de 2003 por la Secretaria de la corporación, figuró el proyecto de ley 112 de 2003 Cámara, 108 de 2002 Senado, “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”. Así las cosas la Corte constata que en este caso se dio cumplimiento al mandato contenido en el último inciso del artículo 160 constitucional.
2.1.2.5. La plenaria de la Cámara de Representantes adelantó el segundo debate del proyecto de ley, a partir de la ponencia publicada en la Gaceta del Congreso 90 del 25 de marzo de 2004 (págs. 9 a 10) (fls. 147 a 158 del expediente) que fue discutida y aprobada en sesión plenaria del 9 de junio de 2004 por mayoría de los presentes 160 representantes de la corporación, según consta en el Acta 110 de la misma fecha publicada en la Gaceta del Congreso 391 del 26 de julio de 2004 (págs. 54 y 55) (fls. 159 a 278 del expediente) y según certificación expedida por el secretario general de la Cámara de Representantes del 30 de agosto de 2004 (fl. 137 del expediente).
Ahora bien, según consta en el Acta 109 de la sesión del 8 de junio de 2004 publicada en la Gaceta del Congreso 365, (pág. 6), dentro de los proyectos de ley cuya votación fue anunciada para la sesión del 9 de junio de 2004 por la Secretaria de la corporación, figuró el proyecto de ley 112 de 2003 Cámara, 108 de 2002 Senado, “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”. Así las cosas la Corte constata que en este caso se dio cumplimiento al mandato contenido en el último inciso del artículo 160 constitucional.
2.1.2.6. El Presidente de la República sancionó la ley aprobatoria del convenio sub examine, el 21 de julio del año 2004, bajo el Nº 900 y la remitió a esta corporación, siendo recibida el 26 de julio del año dos mil cuatro (2004), es decir, dentro del término previsto en artículo 241-10 de la Constitución Política para su revisión.
2.1.3 Mediante Auto A-088 del tres de mayo de 2005 la Sala Plena de la corporación resolvió:
1. Declarar que existe un vicio de procedimiento en el trámite de la Ley 900 de 2004, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23 de noviembre de 2001, el cual es susceptible de ser enmendado, de conformidad con el parágrafo del artículo 241 de la Constitución.
2. Ordenar por intermedio de la secretaría general la remisión al Senado de la República del expediente de la ley sub examine, para que en el término de treinta (30) días contados a partir de su llegada a la presidencia del Senado, se rehaga la votación en segundo debate en la plenaria de dicha cámara legislativa del proyecto de ley por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23 de noviembre de 2001, cumpliendo con el requisito establecido en el artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003.
3. Ordenar que una vez cumplido el trámite anterior, el Senado de la República remita a la Cámara de Representantes el respectivo proyecto de ley, con el fin de que se continúe con el trámite en primero y segundo debate en esa Cámara, el cual deberá concluir antes del 16 de diciembre de 2005.
4. Ordenar que una vez sancionada por el Presidente de la República la ley por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23 de noviembre de 2001, se remita a la Corte Constitucional, con el objeto de que se proceda a decidir definitivamente sobre su constitucionalidad”.
2.1.4. En cumplimiento del Auto A-088 del tres de mayo de 2005 el Congreso de la República adelantó el siguiente trámite:
2.1.4.1 La plenaria del Senado de la República rehizo el 31 de agosto de 2005 la votación en segundo debate del proyecto de Ley por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, con base en la ponencia publicada en la Gaceta del Congreso 309 del 24 de julio de 2003 (pág. 7) (fls. 87 a 94). El proyecto fue aprobado por 93 de los 102 senadores que conforman la plenaria, según consta en el Acta 10 de la sesión ordinaria del día miércoles 31 de agosto de 2005 publicada en la Gaceta del Congreso 676 del 28 de septiembre de 2005 (pág. 9) (fl. 11, cuaderno de pruebas Senado) y según certificación del secretario general del Senado de la República del 15 de mayo de 2006, (fl. 2, cuaderno de pruebas Senado).
Cabe precisar que según consta en el Acta 04 de la sesión ordinaria del día martes 9 de agosto de 2005, publicada en las Gacetas del Congreso 569 del 26 de agosto de 2005 pág. 41 (fl. 71 del cuaderno de pruebas), y según certificación del secretario general del Senado de la República del 15 de mayo de 2006, (fl. 2, cuaderno de pruebas Senado), dentro de los proyectos cuya votación fue anunciada para la sesión plenaria del 10 de agosto de 2005 se incluyó la “Corrección de vicios al Proyecto de Ley 108 de 2002, 112 de 2003 “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia” (6) . Dicho proyecto empero no fue finalmente discutido en la referida sesión del 10 de agosto de 2005 según consta en el Acta 05 de la misma fecha.
En efecto como consta en el acta respectiva si bien la “corrección de vicios” de proyecto sub examine se incluyó en el orden del día de la sesión el tema no fue finalmente abordado. El mismo proyecto fue incluido entonces dentro de los proyectos cuya votación se anunciaba para la sesión siguiente (7) .
GACETA DEL CONGRESO 584
Bogotá, D.C., lunes 5 de septiembre de 2005
En Bogotá, D.C., a los dieciséis (16) días del mes de agosto de dos mil cinco (2005) previa citación, se reunieron en el recinto del honorable Senado de la República los miembros del mismo, con el fin de sesionar en pleno.
• Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, 112 de 2003 Cámara, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
Proyecto remitido por la Corte Constitucional mediante Auto A-088 del 3 de mayo de 2005.
Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, 112 de 2003 Cámara, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
Si señora presidenta, sobre corrección de vicios subsanables en actos del Congreso remitido por la Corte Constitucional mediante Auto A-088 del 3 de mayo de 2005, la secretaría debe informar a la plenaria del Senado que la Corte ha dado términos para la corrección de este vicio de 30 días y creo que van corridos unos 15 días a la fecha de hoy.
Por instrucciones de la presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2003, la secretaría anuncia los proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima sesión:
La Ley 900 del 21 de julio de 2004, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima el día 23 de noviembre de 2001”, de acuerdo con Auto 088 de 2005 Corte Constitucional.
GACETA DEL CONGRESO 568
Bogotá, D.C., viernes 26 de agosto de 2005
En Bogotá, D.C., a los diez y siete (17) días del mes de agosto de dos mil cinco (2005) previa citación, se reunieron en el recinto del honorable Senado de la República los miembros del mismo, con el fin de sesionar en pleno.
• Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, 112 de 2003 Cámara, por medio de la cual se aprueba el convenio básico de cooperación técnica y científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, 112 de 2003 Cámara, por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
Gracias presidenta. Yo quiero dar una opinión sobre un tema que se planteó ayer sobre el trámite del proyecto; hubo objeciones de algunos Senadores en el sentido de que el pliego de modificaciones tenía, valga la redundancia, modificaciones, frente al texto aprobado por la comisión (…).
Por secretaría se da lectura a la parte resolutiva del Auto A088 del 3 de mayo de 2005, proferido por la Corte Constitucional.
Sí señora presidenta. Dice la parte resolutiva del Auto A-088 de 2005, cuya referencia es el Expediente LAT- 273, dice lo siguiente:
1. Declarar que existe un vicio de procedimiento en el trámite de la Ley 900/04, por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima el 23 de noviembre de 2001, el cual es susceptible de ser enmendado de conformidad con el parágrafo del artículo 241 de la Constitución.
2. Ordenar por intermedio de la secretaría general de la remisión al Senado de la República del expediente de la ley, se examine para que en el término de 30 días contados a partir de su llegada a la Presidencia del Senado, se reabra la votación en segundo debate en la plenaria de dicha Cámara Legislativa del proyecto de ley, por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima el 23 de noviembre de 2001, cumpliendo con el requisito establecido en el artículo 8º del Acto Legislativo 1 de 2003.
3. Ordenar que una vez cumplido el trámite anterior, el Senado de la República remita a la Cámara de Representantes el respectivo proyecto de ley, con el fin de que se continúe con el trámite en primero y segundo debate en esa Cámara, el cual deberá concluir, antes del 16 de diciembre de 2005.
4. Ordenar que una vez sancionada por el Presidente de la República, la ley, por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima el 23 de noviembre de 2001, se remita a la Corte Constitucional con el objeto de que proceda a decidir definitivamente sobre su constitucionalidad.
Firman los magistrados: Alfredo Beltrán Sierra, Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Humberto Sierra Porto, Álvaro Tafur Galvis, Clara Inés Vargas Hernández y hay un salvamento de voto de un Magistrado con firma ilegible.
Por instrucción de la presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo 001 de 2003, la secretaría anuncia los proyectos que se discutirán y aprobarán en la siguiente sesión.
Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, 112 de 2003 Cámara, por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en Lima el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
GACETA DEL CONGRESO 600
Bogotá, D.C., viernes 9 de septiembre de 2005
Senado dela República
ActasdePlenaria
• Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, 112 de 2003 Cámara, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
Proyecto remitido por la Corte Constitucional mediante Auto A-088 del 3 de mayo de 2005 (…).
Por instrucción de la presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2003, la secretaría anuncia los proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima sesión:
— Corrección de vicios a la Ley 900 del 21 de julio de 2004, “por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima el día 23 de noviembre de 2001.
(…) Son los proyectos para debatir y votar en la siguiente sesión plenaria honorables senadores.
En el Acta 09 de la sesión ordinaria del día martes 30 de agosto de 2005 —sesión previa a la cual se efectuó la votación del proyecto sub examine— no figura ningún anuncio en relación con la votación del mismo en la sesión del día 31 de agosto de 2005 —sesión en la que como se ha visto dicho proyecto efectivamente se votó—.
En dicha acta si bien figuraba dentro del orden del día de la sesión en el punto IV la “corrección de vicios” del proyecto sub examine (8) dicho tema no fue abordado en la sesión. Al tiempo que dentro de los proyectos cuya votación fue anunciada para la sesión del día siguiente es decir del 31 de agosto no figura el referido proyecto.
Proyecto de Ley 052 de 2004 Senado (y sus proyectos acumulados 19, 31, 33, 38, 54, 57, 58, 98, 105, 115, 122, 148 y 151 de 2004 Senado), por la cual se modifica el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 48, 49, 356 y 357 de la Constitución Política.
Proyecto de Ley 249 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el convenio sobre la marcación de explosivos plásticos para los fines de detección, hecho en Montreal, el primero (1º) de marzo de mil novecientos noventa y uno (1991).
Proyecto de Ley 279 de 2005 Senado, 085 de 2004 Cámara, por medio de la cual la República de Colombia rinde homenaje a los festivales de música folclórica del Departamento de Santander y se dictan otras disposiciones.
Proyecto de Ley 160 de 2004 Senado, por medio del cual se declara el Día Nacional del Lotero y Chancero.
Proyecto de Ley 173 de 2004 Senado, 128 de 2004 Cámara, por medio del cual se declara patrimonio histórico y cultural de Colombia el puente Guillermo León Valencia.
Proyecto de Ley 265 de 2005 Senado, por la cual se adiciona el Código Penal y se dictan otras disposiciones.
Proyecto de Ley 186 de 2005 Senado, 082 de 2005 Cámara, por medio de la cual se crea con carácter permanente el observatorio de asuntos de género.
Proyecto de Ley 73 de 2004 Senado, por la cual la Nación exalta la memoria, vida y obra del filósofo antioqueño Fernando González y se declara como bien de interés público y cultural de la Nación, la Casa Museo que lleva su nombre en el municipio de Envigado, Antioquia.
Proyecto de Ley 189 de 2005 Senado, 099 de 2004 Cámara, por medio de la cual la Nación declara Patrimonio Cultural y Artístico de la Nación el Tiple y lo exalta como instrumento autóctono nacional.
Proyecto de Ley 278 de 2005 Senado, 149 de 2004 Cámara, por medio de la cual se declara como patrimonio Cultural de la Nación a la Feria de Manizales, en el Departamento de Caldas y se dictan otras disposiciones.
Proyecto de Ley 246 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el tratado cultural y educativo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Honduras, hecho en la ciudad de Santa Fe de Bogotá a los veintisiete (27) días del mes de abril de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Proyecto de Ley 247 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Dominicana, suscrito en la ciudad de Bogotá, D.C., Colombia, a los tres (3) días del mes de agosto del año dos mil cuatro (2004).
Palabras del honorable senador Jaime Bravo Motta”.
2.1.4. 2. Una vez radicado el proyecto de ley en la Cámara de Representantes, la Comisión Segunda Constitucional Permanente adelantó el primer debate con fundamento en la ponencia publicada en la Gaceta del Congreso No. 753 de 2005 (pág. 9 a 11) (fls. 14 a 16, cuaderno de pruebas Cámara). Dicho proyecto fue discutido y aprobado con la asistencia de 18 honorables representantes, en forma unánime, en sesión del 9 de noviembre de 2005, según certificación del secretario General de la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes expedida el 4 de abril de 2006 (fl. 3, cuaderno de pruebas Cámara) y según consta en el Acta 013 de noviembre 9 de 2005.
Ahora bien, según consta en el Acta 012 de la sesión ordinaria del 2 de noviembre de 2005 dentro de los proyectos de ley cuya votación fue anunciada para la sesión del 9 de noviembre de 2005 por la secretaria de la corporación, figuró el proyecto de ley “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”. Así las cosas la Corte constata que en este caso se dio cumplimiento al mandato contenido en el último inciso del artículo 160 constitucional.
2.1.4.3. La plenaria de la Cámara de Representantes adelantó el segundo debate del proyecto de ley, a partir de la ponencia publicada en la Gaceta del Congreso 901 del 14 de diciembre de 2005 (págs. 1 a 4) (fls. 22 a 25, cuaderno de pruebas Cámara) que fue discutida y aprobada en sesión plenaria del 15 de diciembre de 2005 por mayoría de los presentes (151 honorables representantes), según consta en el Acta 222 de la misma fecha —según certificación expedida por el secretario General de la Cámara de Representantes del 4 de abril de 2006 (fl. 3, cuaderno de pruebas Cámara)—.
Ahora bien, según consta en el Acta 221 de la sesión del 14 de diciembre de 2005 —según certificación expedida por el secretario General de la Cámara de Representantes del 4 de abril de 2006 (fl. 3, cuaderno de pruebas Cámara)—, dentro de los proyectos de ley cuya votación fue anunciada para la sesión del 15 de diciembre de 2005 por la secretaria de la corporación, figuró el proyecto de ley “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”. Así las cosas la Corte constata que en este caso se dio cumplimiento al mandato contenido en el último inciso del artículo 160 constitucional.
2.1.5. El Presidente de la República sancionó el 3 de marzo de 2006 la “Ley (…)” de la misma fecha “Por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001)”, que fue publicada en el Diario Oficial 46.199 del viernes 3 de marzo de 2006.
2.1.6. El incumplimiento del requisito señalado en el artículo 160 superior —tal como quedó modificado por el artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003—, en el debate surtido en la plenaria del Senado de la República.
Como se desprende del recuento hecho anteriormente, en relación con el trámite dado al proyecto de ley sub examine luego de haberse remitido al Congreso de la República mediante el Auto A-088 de 2005 para que se subsanara el vicio en que se incurrió en el segundo debate ante la plenaria del Senado de la República identificado en esa providencia (9) , se evidencia nuevamente el incumplimiento del requisito señalado en el último inciso del artículo 160 superior tal como quedó modificado por el artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003. Vicio que fue precisamente el que motivó que se profiriera el Auto A-088 de 2005.
Al respecto cabe recordar que a partir del 3 de julio de 2003, fecha en que entró en vigencia el Acto Legislativo 01 de 2003, debe darse cumplimiento al mandato contenido en el artículo 8º de dicho acto legislativo, el cual adicionó con un último inciso el artículo 160 constitucional con el siguiente texto: “Ningún proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la presidencia de cada Cámara o comisión en sesión distinta a aquella en la cual se realizará la votación”.
La finalidad de dicho precepto constitucional es, tal como lo ha explicado esta corporación, “permitir a los congresistas saber con anterioridad cuales proyectos de ley o informes de objeciones presidenciales serán sometidos a votación, suponiendo el conocimiento pleno de los mismos y evitando, por ende, que sean sorprendidos con votaciones intempestivas” (10)(11) .
La Corte ha establecido que esta disposición requiere para su cumplimiento que en una sesión precedente —a aquella en que se discuta y vote— se anuncien los proyectos que serán discutidos y votados en una sesión posterior, y que dicha convocatoria expresa debe hacerse para una fecha futura prefijada y determinada, o por lo menos, determinable (12) .
Ahora bien, la Corte constata que en el Acta 09 de la sesión ordinaria del día martes 30 de agosto de 2005 —sesión previa a la cual se efectuó la votación del proyecto sub examine en cumplimiento del Auto A-088 de 2005— no figura ningún anuncio en relación con la votación del mismo en la sesión del día 31 de agosto de 2005 —sesión en la que como se ha visto dicho proyecto efectivamente se votó—.
En dicha acta si bien figuraba dentro del orden del día de la sesión en el punto IV la “corrección de vicios” del proyecto sub examine (13) dicho tema no fue abordado en la sesión. Al tiempo que dentro de los proyectos cuya votación fue anunciada para la sesión del día siguiente es decir del 31 de agosto no figura el referido proyecto.
Al respecto para la Corte es clara la configuración en el presente caso de un vicio de procedimiento en cuanto evidentemente no se dio cumplimiento al preciso mandato contenido en el último inciso del artículo 160 tal como quedó modificado por el artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003 según el cual “Ningún proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la Presidencia de cada Cámara o comisión en sesión distinta a aquella en la cual se realizará la votación”.
La Corte constata en efecto que la votación del proyecto “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia” se efectuó sin que en una sesión previa —a saber el 30 de agosto de 2005— se haya anunciado para la fecha en que se efectuó —31 de agosto de 2005— la realización de la referida votación.
Cabe precisar que si bien en las sesiones del 10, 16, 17 y 23 de agosto de la plenaria del Senado de la República la “corrección de vicios” del proyecto sub examine fue sucesivamente anunciada e incluida en el orden del día de las referidas sesiones, pero sin que se procediera efectivamente a la discusión y votación correspondiente ello no constituye cumplimiento del mandato superior a que se ha hecho referencia, pues este supone un conocimiento previo y cierto por parte de los Congresistas de la fecha en que se efectuará la votación de determinado proyecto, circunstancia que en el presente caso no se presentó (14) .
Al respecto cabe señalar que dicho conocimiento cierto no se dio en este caso pues precisamente a pesar de que se había anunciado durante cuatro sesiones la referida corrección de vicios, dentro de los proyectos cuya votación se anunció para la sesión del 31 de agosto —en la que efectivamente se votó— la misma fue excluida del listado de asuntos a considerar en la referida sesión (15) .
Así las cosas ha de concluirse que en relación con la votación en la plenaria del Senado del proyecto de ley, “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia” se configuró el vicio de procedimiento a que se ha hecho referencia.
En ese orden de ideas dado que en aplicación del principio de instrumentalidad de las formas procesales (16) , la Corte ordenó por intermedio de la secretaría general la remisión al Senado de la República del expediente para que en el término de treinta (30) días contados a partir de su llegada a la presidencia del Senado (D. 2067/91, art. 45) (17) , se subsanara el vicio en que se incurrió y en consecuencia se rehiciera la votación en segundo debate en la plenaria de dicha cámara legislativa, dando cumplimiento al requisito establecido en el artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003, y ello no ocurrió lo que procede es declarar la inexequibilidad tanto de la Ley 900 de 2004 “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la Republica de Guatemala y el Gobierno de la Republica De Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001), así como la “Ley (…) de 3 de marzo de 2006” expedida con el mismo fin en cumplimiento del Auto A-088 de 2005.
Es en relación con el trámite dado para la expedición de la Ley 900 de 2004 por medio de la cual dicho convenio fue aprobado así como para la expedición de la “Ley (…) de 2006 del 3 de marzo de 2006” expedida en cumplimiento del Auto A-088 de 2005 que la Corte se pronuncia en esta sentencia.
Declarar INEXEQUIBLE la Ley 900 de 2004 “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la Republica de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001), así como la “Ley …” de 3 de marzo de 2006 expedida con el mismo fin en cumplimiento del Auto A-088 de 2005 por no haberse subsanado el vicio de trámite identificado en dicho auto.
Magistrados: Jaime Córdoba Triviño, no firma—Jaime Araújo Rentería—Alfredo Beltrán Sierra—Manuel José Cepeda Espinosa—Rodrigo Escobar Gil, ausente en comisión—Marco Gerardo Monroy Cabra—Humberto Antonio Sierra Porto—Álvaro Tafur Galvis—Clara Inés Vargas Hernández, ausente en comisión.
(2) Según la Sentencia C-468 de 1997, dicho control se caracteriza por ser (i) previo al perfeccionamiento del tratado, pero posterior a la aprobación del Congreso y a la sanción gubernamental; (ii) automático, pues debe ser enviada directamente por el Presidente de la República a la Corte Constitucional dentro de los seis días siguientes a la sanción gubernamental; (iii) integral, en la medida en que la Corte debe analizar tanto los aspectos formales como los materiales de la ley y el tratado, confrontándolos con todo el texto constitucional; (iv) tiene fuerza de cosa juzgada; (v) es una condición sine qua non para la ratificación del correspondiente acuerdo; y (vi) cumple una función preventiva, pues su finalidad es garantizar tanto la supremacía de la Constitución como el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado colombiano.
En cuanto al control por vicios de procedimiento que la Corte ejerce sobre los tratados internacionales y las leyes que los aprueban, según lo prescrito en el artículo 241 numeral 10 superior, este se dirige tanto a examinar la validez de la representación del Estado colombiano en los procesos de negociación y celebración del instrumento y la competencia de los funcionarios en la negociación y firma del tratado, como el cumplimiento de las reglas sobre la formación de la ley aprobatoria en el Congreso. Ver en el mismo sentido, entre muchas otras, las sentencias C-400/98, M.P Alejandro Martínez Caballero; C-834/2001, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra; C-363/2000, y C-718/2004, M.P. Álvaro Tafur Galvis; y C-333/2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
(4) Folio 39 del expediente.
(5) Sentencia C-400 de 1998, M.P Alejandro Martínez Caballero En el mismo sentido ver, entre otras, las sentencias C-834/2001, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra y C-369/2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, C-401/2003 y C-533/2004, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(6) GACETA DEL CONGRESO 569
Corrección de vicios al Proyecto de Ley 108 de 2002, 112 de 2003, por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima el 23 de noviembre de 2001.
Son los 5 proyectos y la corrección de vicios para estudiar, debatir y aprobar en la siguiente sesión señora presidenta y honorables senadores.
(7) GACETA DEL CONGRESO 583
Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, 112 de 2003 Cámara, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima el día 23 de noviembre de 2001.
(8) GACETA DEL CONGRESO 675
Bogotá, D.C., miércoles 28 de septiembre de 2005
• Proyecto de Ley 108 de 2002 Senado, 112 de 2003 de 2003 Cámara, por medio de la cual se aprueba el convenio básico de cooperación técnica y científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).
(9) Providencia en la que se ordenó como se ha visto:
(10) Ver, entre otras las Sentencias C-333/2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño y C-533 de 2004, M.P. Álvaro Tafur Galvis S.V. Jaime Araújo Rentería; y el Auto 038 de 2004, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
(11) Corte Constitucional, Sentencia C-644 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil, S.V. Rodrigo Uprimny Yepes
(12) Corte Constitucional, Sentencia C-644 de 2004, M. Rodrigo Escobar Gil, S.V. Rodrigo Uprimny Yepes.
(13) GACETA DEL CONGRESO 675
(14) No sobra precisar que las circunstancias específicas a que aludió la Corte en las sentencias C-553/2004 y C-661 de 2004, no se reúnen en el presente caso, pues en las mismas hubo efectivamente bien un anuncio para la sesión plenaria siguiente (Sent. C-553/2004, M.P. Álvaro Tafur Galvis. S.V. Jaime Araújo Rentería) bien el conocimiento previo y cierto de los congresistas sobre la realización de la votación (Sent. C-661 de 2004, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. S.V. Jaime Araújo Rentería).
(15) Consta en el acta en efecto lo siguiente:
Proyecto de Ley 246 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el tratado cultural y educativo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Honduras, hecho en la ciudad de Santafé de Bogotá a los veintisiete (27) días del mes de abril de mil novecientos noventa y nueve (1999).
(16) Ver Sentencia C-737/2001, M.P. Eduardo Montealegre Lynnett. En el mismo sentido ver la Sentencia C- 872/2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynnett A.V. de los magistrados Alfredo Beltran Sierrra y Jaime Araújo Rentería. Así mismo el Auto de 24 de septiembre de 2003, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(17) ART. 45.—Cuando la Corte encuentre vicios de procedimiento subsanables en la formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la autoridad que lo profirió para que dentro del término que fije la Corte, de ser posible, enmiende el defecto observado. Subsanado el vicio o vencido el término, la Corte procederá a decidir sobre la constitucionalidad del acto.