Source: http://docplayer.cz/342069-Boj-s-korupci-a-jeho-tzv-mystifikacni-potencial-na-prikladu-pravni-regulace-soukromeho-financovani-politickych-stran-v-cr.html
Timestamp: 2017-07-24 21:09:28+00:00
Document Index: 38300707

Matched Legal Cases: ['de lege ferenda', 'soud ', 'čl. 1', 'soud ', 'čl. 294', 'čl. 294', 'Čl. 1', 'soud ', 'čl. 54']

Boj s korupcí a jeho tzv. mystifikační potenciál na příkladu právní regulace soukromého financování politických stran v ČR - PDF
Boj s korupcí a jeho tzv. mystifikační potenciál na příkladu právní regulace soukromého financování politických stran v ČR
Download "Boj s korupcí a jeho tzv. mystifikační potenciál na příkladu právní regulace soukromého financování politických stran v ČR"
1 Boj s korupcí a jeho tzv. mystifikační potenciál na příkladu právní regulace soukromého financování politických stran v ČR Esej do soutěže IUS et SOCIETAS 2014 JUDr. Marian Kokeš Právnická fakulta MU, doktorské studium Prohlašuji, že jsem esej na téma Boj s korupcí a jeho tzv. mystifikační potenciál na příkladu právní regulace soukromého financování politických stran v ČR zpracoval sama a uvedl jsem všechny použité prameny. Dávám souhlas s prvním zveřejněním své eseje vyhlašovateli soutěže nebo spolupracujícími institucemi v papírové či elektronické podobě. V Brně, dne2 Boj s korupcí a jeho tzv. mystifikační potenciál na příkladu právní regulace soukromého financování politických stran v ČR 1 Základní nepřímou úměrou politiky je: čím méně toho chcete s daným problémem učinit, tím více o něm hovořte. (Sir Arnold v seriálu: Jistě, pane ministře!) Českou politikou a obecně veřejným prostorem obchází strašidlo, strašidlo protikorupčního nadšení či přímo obsese. Téma korupce, lépe řečeno boje s korupcí (prevence proti korupci) 2 ovládlo veřejný prostor natolik, že se stalo politickým tématem číslo jedna a současně snad nejvíce skloňovaným politickým sloganem či heslem vůbec. Nemalé množství vlád, politických stran či jednotlivých politiků různých ideových a názorových proudů si jej svorně vetklo do svých programů, prohlášení či strategií. V důsledku této hypertrofie ovšem došlo i k jeho vyprázdnění a značnému pokřivení. V. Just trefně poznamenává, že slovo korupce se stalo nejvíce zkorumpovaným českým slovem. 3 Na české politické scéně začal být boj s korupcí nově příchozími i dlouhodobě etablovanými politickými aktéry používán jako určité zaklínadlo pro přijetí různých opatření, zásadních změn a reforem, které se ovšem leckdy soustředí pouze na jeden či více negativních symptomů a skutečnou podstatu problému nicméně vůbec neřeší, příp. s bojem proti korupci jsou spojeny jen velmi vzdáleně a předkládány pouze jako vějička pro zisk pozitivního ohlasu. Tyto obecné teze lze plně vztáhnout i na konkrétní příklad regulace financování politických stran. Ono strašidlo totiž v poslední době velmi často obchází i oblast financování politických stran ze soukromých zdrojů (členské příspěvky, dary atp.). V poslední době je totiž zcela zřetelné, že téměř permanentně klesající důvěra české veřejnosti v demokratické instituce a politické aktéry, včetně politických stran, a naopak stále vzrůstající nechuť z dlouhodobého neřešení otázky korupce ve veřejném sektoru, 1 Myšlenkový a argumentační základ, na němž tento esej staví, tvoří dílčí teze, které byly autorem prezentovány v jeho rigorózní práci na téma: Neřešené otázky reformy právní regulace financování politických stran v ČR, obhájené na Právnické fakultě MU v Brně v roce Uvedené výrazy jsou v této práci používány promiscue, ačkoliv z hlediska užitých nástrojů v praxi se mohou pochopitelně lišit. 3 Srov. JUST, V. (2011), Blbá hra o korupci aneb Analýza jedné paralýzy, Revue prostor 90/91.3 kdy za jednu z příčin bývá označována i nedostatečná regulace financování politických stran ze soukromých zdrojů a s tím souvisejícího personálního propojení politiky a byznysu, ovlivnila i dříve nečinné politické aktéry. A tak zatímco v minulosti česká politická reprezentace na nedostatky, kontroverzní a negativní jevy, výskyt skandálů spojených s financováním politických stran ( černá konta, smyšlené osoby dárců atp.) a obecně propojení politických stran s byznysem nereagovala v podstatě vůbec, anebo reagovala jen naoko, což se projevovalo na (nevalné) kvalitě předložených návrhů reformy, v poslední době a právě pod vlivem protikorupční obsese politická reprezentace svůj dosavadní netečný přístup (v různé intenzitě) nahrazuje naopak přístupem velmi aktivistickým, proregulačním. Za jeden z milníků tohoto období proregulačního či protikorupčního nadšení lze označit volební kampaň většiny politických stran kandidujících ve volbách do Poslanecké sněmovny v roce a následně přijaté programové prohlášení vlády premiéra P. Nečase, kde se reforma financování politických stran stala významnou agendou tehdejší místopředsedkyně vlády a předsedkyně Vládního výboru pro koordinaci boje s korupcí, resp. ministryně obrany, resp. ministryně bez portfeje a předsedkyně Legislativní rady vlády, K. Peake. 5 Při hodnocení reálného dopadu obou protichůdných přístupů nicméně můžeme konstatovat, že ani jeden z nich žádné hmatatelné výsledky v podobě změny právní úpravy nepřinesl. Přestože se tedy snaha o řešení problematiky financování politických stran dostala nejen do programů drtivé většiny relevantních politických stran, ale i do programového prohlášení vlády, jejich konkrétní vyústění nelze hodnotit jinak, než za další z řady zklamání. 6 A tak velmi obtížně by byl dohledatelný jiný, než v samém úvodu 4 Obecně téma boje s korupcí a v jeho rámci i regulace financování politických stran se v těchto volbách stalo jedním z nosných předvolebních témat, jemuž většina kandidujících politických stran přizpůsobila i své politické programy. Blíže k tomu srov. KLEPÁRNÍK, V. (ed.) (2012), Financování politických stran a regulace politických kampaní - sborník z konference, konané dne 6. října 2011 v Praze, Praha: CESTA. Není bez zajímavosti, že v rámci volební kampaně u předčasných voleb do Poslanecké sněmovny v roce 2013 tomu bylo přesně naopak. 5 Nemalou roli v tomto nadšení sehrála i Rada Evropy a konkrétně Hodnotící zpráva ČR a Doporučení Skupiny států proti korupci (GRECO), jejíž závěry byly dle mého názoru až příliš nekriticky přejímány, ačkoliv se jedná spíše o obecná doporučení, jejichž přenositelnost na konkrétní případ české právní úpravy a reality financování politických stran je přinejmenším velmi obtížná. 6 Za konkrétní výstupy lze zmínit především věcný záměr vládního návrhu zákona o veřejném dohledu nad financováním politických stran a politických hnutí a o změně některých dalších zákonů, jenž však z velké4 přednesený citát, který by přiléhavěji vystihoval politickou diskuzi z posledních několika let na téma: Reforma právní úpravy financování politických stran v ČR, tj. téma pro politickou soutěž a její fungování velmi zásadní. Bylo by možná příliš nadnesené a zcela jistě i zbrklé hovořit přímo o specificky českém přístupu či o nepřímé úměře ryze české politiky. Na druhou stranu, na základě velkého množství poznatků z jiných demokratických států Evropy či světa bychom mezi nimi velmi obtížně hledali obdobný příklad, kdy v reakci na tolik negativního a špatného se ve skutečnosti učinilo tak málo, lépe řečeno téměř vůbec nic, jako tomu dlouhodobě bylo v ČR ve vztahu k financování politických stran. 7 Ačkoliv by takový úvod mohl být bezesporu použitelný k uvození nějaké odborné práce, jejímž obsahem by bylo na základě kritického zhodnocení současné zcela nedostatečné právní regulace financování politických stran v ČR předložit vlastní de lege ferenda návrhy řešení, jak tento negativní stav změnit, cíl tohoto eseje je jiný, neboť se jeho autor snaží jej vyjmout z nikoliv malé množiny různých příspěvků, prací, materiálů či návrhů důkladné reformy financování politických stran v ČR. Cílem tohoto eseje a snahou jeho autora je se kriticky vymezit vůči zmíněnému proregulačnímu či protikorupčnímu nadšení a pod jeho vlivem prezentovaným návrhům na reformu financování politických stran, založených primárně na restrikcích a zpřísnění podmínek financování politických stran ze soukromých zdrojů, neboť v drtivé většině (ne-li všechny) pomíjejí několik aspektů, které osobně považuji za významné či přímo klíčové a jež do jisté míry odůvodňují autorův skeptický pohled na snahy o důkladnou reformu financování politických stran v ČR, a to zejména za situace, pokud se primárním či dokonce jediným účelem sledovaným přijímanou regulací financování politických stran většiny nebyl akceptován ani samotnou vládou a jeho zbylá část nikdy nebyla realizována. Dalším je pak senátní návrh zákona novely ZPS (senátní tisk č. 248), jehož projednávání je opakovaně oddalováno (vráceno k přepracování). 7 Ačkoliv lze bezesporu za pozitivní přidanou hodnotu označit fakt, že regulace financování politických stran nadále již není ponechána pouze na politické reprezentaci, ale se svým příspěvkem do veřejného diskurzu k tomuto tématu v poslední době přispěchaly i nevládní organizace a občanské iniciativy (mezi všemi lze jmenovat Transparency International ČR či iniciativu Rekonstrukce státu ), nelze se nicméně zbavit pocitu, že i ony se vezou na vlně proregulačního či protikorupčního nadšení, kdy předkládají různé reformní návrhy, jejichž charakteristickým rysem je jistá zaručeně léčivá, všezahrnující komplexnost, byť její prosazení v praxi je prakticky politicky neprůchodné.5 stává právě boj s korupcí. Přestože se tento sledovaný účel jeví na první pohled jako zcela přiléhavý a potřebný, mám za to, že v sobě skrývá významnou hrozbu, která může v praxi politické soutěže přinést řadu nežádoucích až nebezpečných důsledků pro její fungování. Politika = moc a peníze V politické soutěži a tím spíše ve volební soutěži skutečně dochází k nevyhnutelnému propojení peněz s úsilím politických subjektů (politické strany, jednotlivci) o zisk co největšího vlivu a podílu na moci. Je nemyslitelné, že by tomu bylo jinak. Klíčovou otázkou však zůstává míra a intenzita tohoto propojení. Nesouhlasím se striktním názorem, že pouze a jen peníze podmiňují úspěch a setrvání v politické soutěži 8, byť se toto tvrzení některé subjekty i u nás v komunálních volbách v roce 2010 pokoušely co nejpřiléhavěji vyvrátit. 9 Na druhou stranu ovšem nelze ani naivně předpokládat, že peníze v politické soutěži nesehrávají jednu z klíčových rolí. Pokud by tomu tak nebylo, stěží lze racionálně odůvodnit kupříkladu enormní nárůst výdajů, vynaložených politickými stranami (kandidáty) na volební kampaně v jednotlivých státech 10, a to navzdory skutečnosti, že i volební kampaně se stále více přizpůsobují trendu elektronizace a přesunují se i na sociální sítě. Výdaje vynaložené na volební kampaně jsou však jednou (byť nejvýznamnější) z mnoha podmnožin větší množiny, označované jako finance politických stran (party finance), kam patří prakticky veškeré příjmy a výdaje spojené s politickými stranami. Tato množina je pak součástí největší množiny, kterou můžeme nazvat peníze v politice (political finance), jež slovy amerického politika 60. let 8 Proti tomu srov. Peníze mění volby v hru toho, kdo je vlastní, volby samy jsou fraškou, v níž se předstírá, že občané činí rozhodnutí. cit. dle OUTLÝ, J. (2003), Strany a stát, volby a finance, Olomouc: Periplum, s. 44, či not one man, one vote, but one dollar, one vote, cit. dle FOLEY, E. B. (1994), Equal-Dollars-Per- Voter: A Constitutional Principle of Campaign Finance, 94 Columbia Law Review 6, s Mám tím na mysli zejména problematiku tzv. kupčení s volebními hlasy např. v obci Krupka. Blíže k tomu srov. ŠIMÍČEK, V. (2012), Obchodně tržní způsob vedení volební kampaně, nebo kupování hlasů voličů, in. ŠIMÍČEK, V. (ed.), Volby: svátek demokracie či pletich?, Brno: MPÚ, s Za extrémní příklad jsou obecně považovány volby v USA, ať již do Kongresu, anebo především volba prezidenta. Pro hlubší srovnání: v roce 1956 bylo na volby na federální úrovni vynaloženo celkově 155 mil. USD, z nichž 9,8 mil. USD bylo použito na reklamu v TV a rozhlase, o dvanáct let později v roce 1968 se celkové náklady téměř zdvojnásobily na částku 300 mil. USD, přičemž náklady na TV a rozhlasovou volební kampaň vzrostly téměř o 500 % na částku 59 mil. USD. V roce 2012 bylo pak vynaloženo celkem 2,34 miliard USD (!).6 minulého století J. M. Unruha představují mateřské mléko politiky. Takovému prostředí, kde peníze hrají tak významnou roli, je pak hrozba výskytu korupce v podstatě imanentní, neboť zejména v nadměrném a tedy nežádoucím vzájemném propojení peněz a politiky je spatřována hlavní příčina výskytu korupce. Přesto se jedná pouze o jeden z negativních (byť samozřejmě nejzávažnějších) důsledků nekontrolovaného, neregulovaného a nadměrného propojení peněz a politiky. Kupříkladu M. Pinto-Duschinsky 11 vymezuje a zobecňuje několik potenciálních rizik tohoto propojení, přičemž konkrétních způsobů (legálních i nelegálních), jak je vyvolat, existuje nepřeberné množství. Jedná se především o riziko: a) narušení férovosti a rovnosti politické soutěže (uneven playing field), kdy aktuálně na moci participující politické subjekty mohou využívat zdrojů ze státních rozpočtů a mocenských nástrojů k prosazení pro ně příznivých rozhodnutí a nemusí se při tom jednat o nezákonné zneužití (např. úprava státního financování či volebního systému), vedoucích k zapouzdření stávajícího statu quo a utlumení potenciální konkurence a tedy plurality; b) narušení podmínek rovného přístupu do politické soutěže (unequal access to office; distortion effect), kdy nutnost si obstarat a vynaložit vysoké finanční náklady pro efektivní a smysluplnou účast v politické (volební) soutěži fakticky narušuje rovnost šancí kandidujících politických subjektů, neboť malé či nové (a ve veřejném prostoru dostatečně neetablované) kandidující subjekty si ve většině případů takovou účast (volební kampaň) nemohou z finančních důvodů dovolit; c) vládnutí v soukromém, nikoliv veřejném zájmu a kooptace politických aktérů (co-opted politicians), kdy zvolení političtí aktéři (jednotlivci či politické strany) jednají především za účelem prosazování soukromých zájmů (svých osobních, stranických či jiných obchodních, podnikatelských), toto riziko vyvolávají zejména v předešlé kapitole popsané praktiky klientelismu, patronáže, ale také lobbyingu; a d) výskytu korupce (individuální či systémové) a nelegálních způsobů financování politiky (nejen trestná činnost, ale i zákonem zakázané finanční příspěvky či formy podnikání). 11 Blíže k tomu srov. WARD, G., PINTO-DUSCHINSKY, M., ALEXANDER, H. (2003), Money in Politics Handbook: A Guide to Increasing Transparency in Emerging Democracies, Washington: USAID, s7 Korupce jako symptom soukromého financování politických stran? Pod vlivem zmíněného protikorupčního nadšení se tak boj s korupcí (prevence proti korupci) plně transformoval do podoby veřejného zájmu, legitimního účelu, přičemž společným jmenovatelem navrhovaných či přijatých regulačních nástrojů je odstranění negativního zhoubného symptomu, za který byl označen škodlivý vliv neregulovaného a nijak nekontrolovaného financování politických stran ze soukromých zdrojů, jenž má za následek nežádoucí propojení zájmů soukromých se zájmy veřejnými a tedy tvorbu podhoubí pro pravděpodobný růst korupce. Zjednodušeně řečeno, v přísnější regulaci financování politických stran ze soukromých zdrojů byl a je obecně spatřován účinný preventivní nástroj v boji s korupcí ve veřejné sféře, jenž ospravedlňuje i nadměrnou ingerenci veřejné moci do činnosti politických stran. S uvedeným tvrzením lze souhlasit pouze potud, jsou-li za regulační nástroje použity mechanismy a opatření vedoucí ke zvýšení transparentnosti ( zprůhlednění ) finančních zdrojů politických stran, nikoliv cílené omezování soukromého financování politických stran či způsobu vedení volební kampaně, které ve většině návrhů převažují a které však ve svém důsledku omezují (narušují) základní práva a svobody jednotlivců nebo politických stran jako celku. V důsledku toho se financování politických stran ze soukromých zdrojů stalo do značné míry zprofanovaným a a priori podezřelým. Proč byla regulace zacílena především na soukromé finanční zdroje plynoucí politickým stranám, příp. jednotlivým kandidátům, lze spatřovat ve dvou důvodech. První, velmi obecný důvod, lze spatřovat v tom, že problematika korupce, kterou J. S. Nye 12 definuje jako deviantní chování, spočívající ve zneužití postavení ve veřejné funkci pro dosažení soukromého zájmu, finančního, statusového nebo jiného zisku, služeb či protislužeb 13, velmi často a výrazně vystupuje do popředí právě v souvislosti 12 Srov. NYE, J. S. (1967), Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis, 67 American Political Science Review 2, s Cit. dle VYMĚTAL, P. (2006), Typologie korupce, DANČÁK, B., HLOUŠEK, V., ŠIMÍČEK, V. (eds.), Korupce: projevy a potírání v ČR a EU, Brno: MPÚ, s. 13. M. Philp přichází s více podrobnou definicí korupce ve veřejné sféře, která musí naplňovat čtyři základní znaky: 1. držitel veřejné funkce, 2. svým jednáním porušuje zákonem či jinými normami stanovená pravidla pro řádný výkon této funkce, 3. a dostává se tedy do rozporu s veřejným zájmem, v jehož prospěch má svou funkci vykonávat, 4. a to vše za8 s chováním a působením politických stran v politickém systému. Důvod spočívající v afinitě politických stran ke korupci pregnantně vystihl M. Morlok, který uvádí, že neexistuje žádná jiná skupina nebo organizace, která dosahuje takové míry pravděpodobnosti v přístupu k veřejným úřadům, jako politické strany, čímž se ovšem strany jeví jako organizace, u kterých existuje velká pravděpodobnost výskytu korupce. 14 Mnohé potvrzují i závěry vyplývající z tzv. globálního barometru korupce, dle nichž společnost ve většině států (včetně ČR) politické strany hodnotí jako instituce nejvíce náchylné ke korupci. 15 Téměř s jistotou lze konstatovat, že velkou měrou se na výše naznačeném negativním hodnocení politických stran jako institucí nejvíce náchylných ke korupci podílel neřešený problém financování politických stran (především ze soukromých zdrojů), resp. politické a korupční skandály, kterých se za poslední desítky let v Evropě, ve světě či v samotné ČR celá řada, jsou toho hmatatelným důsledkem. Na pozadí politické reality lze učinit zobecňující vymezení několika skupin nežádoucích, příp. i nezákonných, korupčních či potenciálně korupčních praktik, jejichž výskytu se regulační nástroje financování politických stran, trestněprávní regulace a jiných oblastí právní regulace snaží zabránit. 16 První skupinu tvoří korupční či jiné nelegální jednání držitelů veřejných funkcí. Ve výčtu jsou zmíněny rovněž případy jednání (přímo či nepřímo) souvisejících s financováním politických stran či jednotlivých kandidátů, které vyústily i v trestní postih, příp. trestní stíhání jednotlivých aktérů, ať již na straně politiků nebo soukromých subjektů. Přijetí úplatku výměnou za vydání, změnu či zrušení určitého rozhodnutí, ovlivnění veřejných zakázek, zneužití pravomoci či informací atd. lze považovat za účelem sledování partikulárních (soukromých) zájmů třetí strany, kterou odměňuje různými službami či výhodami, ke kterým by jinak tato třetí strana nemohla mít přístup. PHILP, M. (2002), Conceptualising Political Corruption, in HEIDENHEIMER, A. J., JOHNSTON, M. (eds.), Political Corruption: Concepts and Contexts. New Brunswick: Transaction Publishers. 14 Srov. MORLOK, M. (2006), Politické strany a korupce, in. DANČÁK, B., HLOUŠEK, V., ŠIMÍČEK, V. (eds.), op. cit., s Pro aktuální data z června roku 2013 srov. 16 Obdobně srov. např. PINTO-DUSCHINSKY, M. (2002), Financing Politics: A Global View, 13 Journal of Democracy 4, s9 klasické případy korupce, které jsou postihovány trestněprávními normami. 17 Jejich odhalování je nicméně velmi obtížné a často vede k zastavení či odložení trestního stíhání. Za účelem tohoto vymezení je samozřejmě třeba rozlišovat mezi korupčním jednáním jednotlivců-držitelů veřejných funkcí (byť představitelů politických stran), jímž sledují pouze svůj vlastní individuální prospěch a zisk, s prospěchem dané politické strany nijak nesouvisející (spíše naopak), a jednáním, které je motivováno především ziskem (finanční, mocenský) dané politické strany či je dokonce konáno na její pokyn. Takové jednání lze zařadit do druhé skupiny, kdy se jedná o korupci politické strany, kterou lze vymezit jako třístranný (trojúhelníkový) vztah: vedle subjektu, jenž za výhodné rozhodnutí zaplatil finanční příspěvek (úplatek, sponzorský dar), a držitele veřejné funkce, který má v moci jeho přijetí ovlivnit, zde figuruje i politická strana, které plynula výhoda právě z poskytnutí onoho finančního příspěvku. Ačkoliv bývá toto rozlišení v politické realitě velmi obtížné, neboť při výskytu jakéhokoliv korupčního skandálu je primárním zájmem dané politické strany se od jednání svého zástupce zcela distancovat, pro hodnocení způsobu chování dané politické strany v politickém systému a zejména pro reformu financování politických stran má význam značný. 18 Dle N. Persily 19 se korupce politických stran může projevovat ve třech směrech: i) korupce politické strany (corruption of the party); ii) korupce prostřednictvím politické strany (corruption through the party) a iii) korupce politickou stranou (corruption by the party). 17 Pro trestněprávní vymezení různých forem korupčního jednání je samozřejmě nezbytné aplikovat příslušné trestněprávní předpisy jednotlivých států (obecné TZ nebo specializované zákony jako např. rakouský Korruptionsstrafrechtsänderungsgesetz či německý Gesetz zur Bekämpfung der Korruption) nebo mezinárodní úmluvy, např. Trestněprávní úmluva o korupci Rady Evropy z roku 1999, vyhlášená ve Sb. m. s. pod č. 70/2002. Ve vnitrostátních trestněprávních předpisech ČR není pojem korupce vymezen jako samostatný trestný čin, nicméně jej charakterizují jednotlivé trestné činy jako úplatkářství (přijetí úplatku, podplácení, nepřímé úplatkářství) ( TZ), zneužití pravomoci úřední osoby ( 329 TZ), sjednání výhody či pletichy při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě ( TZ) aj. 18 Nadto je třeba odlišovat jednak situaci, kdy politická strana zcela otevřeně hájí zájmy určitých skupinových zájmů, vrstev obyvatelstva atp., což se ostatně odráží i na struktuře a charakteru příjmů ze soukromých zdrojů (např. podnikatelské subjekty, movité obchodní korporace, atd.), což je typické u německé CDU/CSU, příp. britských konzervativců, jednak velmi tenké hranice mezi lobbyingem a korupčním jednáním. 19 Srov. PERSILY, N. (2006), The Law of American Party Finance, in. EWING, K. D., ISSACHAROFF, S. (eds.), Party Funding and Campaign Financing in International Perspective. Oxford: Hart Publishing, s10 i. První směr, korupce politické strany se projevuje prakticky shodným způsobem jako u korupce jednotlivého politického činitele držitele veřejné funkce, avšak v komplexnější a širší podobě. Klíčovým je zde efekt quid pro quo, tj. politická strana se výměnou za získané finanční prostředky sponzora do předvolební kampaně cítí (chtě nechtě) být za tento dar natolik zavázána, že to již dokáže ovlivnit způsob rozhodování jejích čelních představitelů, zastoupených ve veřejných funkcích, příp. dlouhodobě určovat programatiku 20 a směřování dané politické strany (ve prospěch sponzorů). Dochází tak k případu peníze na volební kampaň či činnost politické strany výměnou za hlasy při prosazení pro sponzory přijatelných zákonů či přijetí exekutivních rozhodnutí. Ze strany soukromých dárců (sponzorů) se tak může jednat o velmi výhodnou a účelovou investici. ii. Druhý směr, jakým se projevuje korupce u politických stran, tj. korupce prostřednictvím politické strany, je velmi podobný tomu prvnímu, nicméně základním odlišovacím kritériem je skutečnost, že v tomto případě zde politická strana vystupuje ve vedlejší roli, buď jen jako zprostředkovatel 21, kdy za provizi z korupčních finančních prostředků přislíbí či pomůže zajistit u konkrétního držitele veřejné funkce prosazení pro sponzora příznivých rozhodnutí, 22 anebo jako obdarovaný, kdy naopak držitel veřejného úřadu přistoupí ke korupčnímu jednání pouze za podmínky současného prospěchu své politické strany. Prvně jmenovaná role zprostředkovatele byla např. v USA hlavním důvodem pro regulaci financování politických stran v podobě stanovení zákazu příspěvků od obchodních korporací a odborů a limitů na příspěvky politickým stranám od 20 Blíže k pojmu programatika a metodologické přístupy jeho hodnocení srov. FIALA, P., MAREŠ, M. (1998), op. cit., s V USA se pro tento jev užívá pojem conduit corruption, kdy politická strana vystupuje v roli jen jakéhosi komunikačního kanálu. 22 Srov. k tomu odlišné stanovisko soudce C. Thomase připojené k rozhodnutí NS USA Colorado Republican Federal Campaign Committee v. FEC (Colorado I.), z , 518 U. S. 604 (1996), kde vyslovil názor, že u politických stran není tento jev fakticky možný, neboť finanční prostředky poskytnuté soukromými dárci jsou v rámci politické strany očištěny a dochází zde k přerušení možných vazeb sponzor kandidát/držitel veřejné funkce.11 fyzických osob, které by s vidinou takového příjmu mohly ovlivňovat a vyvíjet tlak na své zástupce v Kongresu. iii. Za třetí směr, tj. korupce politickou stranou, pak N. Persily označuje praxi, kdy politické strany, sledující své partikulární zájmy či zájmy svých sponzorů, přímo korumpují (např. prostřednictvím příspěvků na kampaň či příslibem re-nominace za poslušnost) držitele veřejných funkcí. Zjednodušeně řečeno, politické strany se samy stylizují do role soukromého sponzora investujícího do kandidáta/držitele veřejné funkce. Pravděpodobnost výskytu této korupce je vyšší v politické (volební) soutěži, která je založena mimo jiné na částečné nezávislosti jednotlivých kandidátů, kteří jsou nejen nominování svou politickou stranou, ale jejími finančními prostředky také zčásti financováni. 23 V našich podmínkách je tento směr méně pravděpodobný, neboť ve většině typů voleb je kandidatura pevně v rukou politických stran a svobodná vůle jednotlivých zástupců v parlamentu je v drtivé většině případů upozaděna na úkor stranické disciplíny a pokynů (příkazů) parlamentních frakcí jednotlivých politických stran. 24 Třetí skupinu, do jisté míry svébytnou skupinu nezákonných, korupčních či potenciálně korupčních praktik, tvoří tzv. nekalosoutěžní jednání 25 politických stran či kandidátů, do které lze především zařadit praktiky užívané v rámci politického či volebního boje, které se pohybují na samé hraně zákonnosti, příp. na ně příslušné zákony v minulosti nijak nepamatovaly. Za typické příklady lze uvést již dříve zmíněné kupčení s hlasy, účelové sestěhování voličů, volební podvody, lživá a nepoctivá volební kampaň atp. Čtvrtou skupinu můžeme vymezit jako obcházení či porušování platných zákonů regulujících financování politických stran. Zatímco předchozí skupiny zahrnovaly případy dokonaných korupčních a jiných nelegálních činů (praktik) přímo či nepřímo spojených 23 Ostatně hrozba výskytu tohoto směru korupce byla důvodem pro limitaci výše finančních příspěvků poskytnutých politickou stranou svému kandidátovi. 24 Do této skupiny by tak mohly patřit příp. korupční praktiky uvnitř politické strany např. v rámci boje o přední místa na kandidátních listinách, anebo praxe tzv. parlamentních přeběhlíků před významným hlasováním, pokud by tedy v této souvislosti bylo prokázáno trestně postižitelné korupční jednání. 25 Blíže k tomu srov. ŠIMÍČEK, V. (2012), op. cit.12 s politickými stranami, do této skupiny jsou zařazeny nežádoucí praktiky politických stran (kandidátů), které v sobě teprve skýtají hrozbu výskytu korupce, resp. mohou být považovány za součást posloupného děje korupčního jednání. Pro účely trestního postihu takového korupčního jednání zde absentuje důkaz, že skutečně (před nebo posléze 26 ) došlo ke konkrétnímu naplnění oné vazby quid pro quo, i když tomu veškeré okolnosti napovídají. Za takové praktiky lze z praxe označit přijímání finančních prostředků od anonymních nebo smýšlených dárců; ze zakázaných či velmi problematických zdrojů; dále existenci tajných (černých) stranických kont v zahraničí; uvádění nepravdivých údajů ve výročních finančních zprávách, obcházení daňových zákonů a další příklady porušení zákonných povinností. Soukromý dar politické straně jako legální alternativní metoda úplatku Druhý důvod, proč byla regulace zacílena především na soukromé finanční zdroje plynoucí politickým stranám, příp. jednotlivým kandidátům, lze spatřovat v obecně sdíleném přesvědčení, že hrozba výskytu korupce je skryta již v samotné podstatě soukromého dárcovství. Příčina takového tvrzení, kterou by samozřejmě mnohem sofistikovaněji vyložili ekonomičtí teoretikové 27, spočívá v motivaci samotných donorů politickým stranám a v jejich očekávání spojených s dárcovstvím. V. Pareto již v roce 1935 vymezil tři motivy soukromých dárců politických stran: a) ideologický či idealistický, jenž vyjadřuje opravdový úmysl dárce podpořit svou hodnotově (ideologicky) blízkou politickou stranu či kandidáta a zvýšit tak jeho šance na úspěch; b) zajištění sociálního postavení, zvýšení společenské prestiže, přístup k funkcím a jiné osobní výhody dárce u držitele úřadu či politické strany (např. zajištění postupu člena-dárce v rámci hierarchické struktury uvnitř strany nebo na kandidátní listině); c) zajištění materiálních výhod či vlivu, tj. korupce quid pro quo, tvorba klientelistických vazeb soukromých subjektů a 26 M. Morlok hovoří o tzv. darech děkuji pěkně, které lze označit jako ex post platbu za dobře vykonanou, předem dohodnutou službu. Srov. MORLOK, M. (2006), op. cit., s Takové podezření se často skloňovalo u aféry ODS s vymyšlenými dárci v souvislosti s privatizací Třineckých železáren. 27 Blíže k tomu např. srov. GÉRARD-VARET, L. A., KOLM, S. CH., YTHIER, J. M. (eds.) (2000), The economics of reciprocity, giving and altruism. Londýn: Palgrave MacMillan.13 politických představitelů atp. Zatímco první motiv lze označit za jistý projev altruismu (jako výraz politického aktivismu, vyjádření podpory), kdy dárce od obdarované politické strany či kandidáta neočekává žádné konkrétní reciproční plnění a prospěch (snad jen setrvání obdarovaného na dárcem preferovaných hodnotách či splnění předvolebních slibů), zbylé dva motivy, které logicky zůstávají většinou zastřeny, pak vyvolávají podezření z potenciálního výskytu klientelismu a korupce, neboť vytváří mezi dárcem a obdarovaným asymetrický reciproční vztah závislosti, generující závazek, jehož splnění je v budoucnu dárcem očekáváno. V této logice pak větší dar (přiléhavěji možná pobídka či investice ) zapříčiňuje vyšší míru závislosti obdarovaného na dárci. Vlivem úpadku politických stran, projevující se nárůstem nedůvěry společnosti v ně a snižující se mírou ochoty společnosti aktivně participovat na politickém dění a ve volební soutěži, začal být i onen první, altruistický motiv dárcovství politickým stranám či kandidujícím subjektům považován za ojedinělý a téměř vymizelý, a na soukromé dary politickým stranám (kandidátům) se nadále začalo nazírat především prizmatem zbylých dvou motivů, které však logicky a priori vzbuzují podezření z korupčního jednání. Politická realita takovému přístupu poskytla silné podpůrné argumenty, neboť výskyt politických a korupčních skandálů spojených se soukromým (utajeným, černým, nelegálním) financováním politických stran a volebních kampaní v očích veřejnosti soukromé finanční příspěvky výrazně kompromitoval a začaly být vnímány především jako nástroj korupčního jednání, jistá forma úplatku politickým stranám či jednotlivým kandidátům. Názor, že soukromý dar poskytnutý politické straně (kandidátovi) dokonce představuje legální alternativní metodu úplatku, neboť mají společnou podstatu: potenciál ovlivnit rozhodnutí obdarovaného směrem k naplnění původních očekávání (poptávku) dárce, se pak nadneseně řečeno stal jakýmsi axiomem aplikovaným v rámci regulace financování politických stran či volebních kampaní. Kupříkladu S. Rose-Ackerman mezi soukromým darem/finančním příspěvkem politické straně a úplatkem spatřuje jediný rozdíl, a to pouze a jen v jejich legalitě. 28 Jiní autoři 29, vědomi si velmi tenkých hranic 28 Srov. ROSE-ACKERMAN, S. (1999), Corruption and Government: Causes, Consequences, and Reform, Cambridge: Cambridge University Press, s14 mezi úplatkem a darem/finančním příspěvkem politické straně či kandidátovi, když v prostředí volebních kampaní a stranickopolitické soutěže se rozdíly mezi darem a úplatkem do značné míry stírají, neboť i s čistými úmysly poskytnutý dar má sílu ovlivnit nestrannost a nezávislost obdarovaného politického aktéra (vyvolat pocit dlužníka 30 ), k jejich diferenciaci přistupují více citlivě, a to i s ohledem na hrozbu zásahu do základních práv a svobod kandidujících subjektů i potenciálních dárců cestou nepřiměřených restrikcí. Použijeme-li trestněprávní analogii, rozdíly mezi darem/finančním příspěvkem politickým stranám (kandidátům) a úplatkem je nezbytné spatřovat v úmyslu dárce (pachatele). Za situace, kdy je skutečný úmysl většinou zastřený, pak rozdíl spočívá především v odpovědi na otázku, zda a příp. v jaké formě následně došlo k naplnění recipročního vztahu mezi dárcem a obdarovaným, tj. zda došlo k naplnění znaků skutkové podstaty konkrétního trestného činu (přijetí úplatku, podplácení, nepřímé úplatkářství) a v jakém vývojovém stádiu (pokus, dokonání). Úkolem regulace financování politických stran (volebních kampaní kandidátů) by pak mělo být především zajištění podmínek, kdy bude legálně nemožné poskytnout finanční příspěvek tajně a tedy skrýt skutečný úmysl donora; úkolem trestněprávní regulace sankcionování případů, kdy v souvislosti s poskytnutým (a zveřejněným) finančním příspěvkem (darem) byl odhalen nelegální (úplatkářský, korupční) úmysl donora a prokázána souvislost mezi jednáním obdarovaného a poskytnutým finančním příspěvkem. Z tohoto hlediska mám za to, že problémem (korupční hrozbou) při financování politických stran není samotná možnost poskytování/přijímání finančních příspěvků (darů) politickým stranám (kandidátům) ze soukromých zdrojů, ale skutečné úmysly a zájmy, které jejich poskytovatelé (donoři) či obdarovaní sledují a zejména jejich faktické naplňování. Především z těchto důvodů proto nesmí nastat situace, kdy by 29 Podrobněji viz např. diskuze mezi GOTTLIEB, S. (1989), The Dilemma of Election Campaign Finance Reform, 18 Hofstra Law Review 2, s ; LOWENSTEIN, D. (1989), On Campaign Finance Reform: The Root of All Evil is Deeply Rooted, 18 Hofstra Law Review 2, s , a SHAPIRO, M. (1989), Corruption, Freedom and Equality in Campaign Financing, 18 Hofstra Law Review, s M. Shapiro k uvedené problematice přidává i příklady z pohledu donora, jenž se může až následně po poskytnutí finančních prostředků na volební kampaň u politické strany či jednotlivých kandidátů dovolávat pocitu vděčnosti (appeal to gratitude) u daného držitele funkce či vyvíjet na něj jistý tlak pod hrozbou neposkytnutí obdobných finančních příspěvků v budoucnu či dokonce podpory přímým protivníkům. Srov. SHAPIRO, M. (1989), op. cit., s. 388.15 finanční příspěvky a jejich samotní poskytovatelé mohly legálně zůstat v anonymitě či nezveřejněny, neboť je tím znesnadněna, ne-li vyloučena možnost skrze poskytnuté finanční dary ("follow the money") a na jejich základě vytvořené vazby mezi donorem a obdarovaným ex ante či ex post odhalovat ony skutečné úmysly a zájmy a konkrétní způsoby jejich naplňování. Smutným však budiž konstatování, že současný trend v regulaci financování politických stran směřuje primárně k potírání samotného financování politických stran ze soukromých zdrojů jako takového a až sekundárně (pokud vůbec) k nastavení pravidel odpovídajících principu transparentnosti. Nástroje regulace, přijímané právě ve snaze zabránit potenciálnímu výskytu korupce v rámci soukromého financování politických stran, přináší zejména řadu restriktivních opatření, omezujících jak osoby dárců, tak i výši poskytnutých darů. Nezbytná pravidla a povinnosti, které by měly dbát principu otevřenosti (transparentnosti), jsou upozaděna na vedlejší kolej. Zjednodušeně řečeno, raději zakázat či striktně regulovat než hlídat. V důsledku toho bohužel došlo i k vytvoření několika mýtů zaručeně efektivního řešení, které však ve skutečnosti v rámci fungování politické soutěže i politického systému vyvolávají sebezničující a kontraproduktivní důsledky, které mohou daný stav ještě zhoršit či dokonce výrazně deformovat politickou soutěž jako celek. Nemalý díl viny za jejich výskyt lze přikládat i působení tzv. mystifikačního potenciálu boje s korupcí. Tzv. mystifikační potenciál boje s korupcí Boj s korupcí coby primární účel regulace financování politických stran a tedy veřejný zájem, ospravedlňující omezení základních práv a svobod jednotlivců či politických stran, tedy plně pronikl i do našeho prostředí, a to dokonce v takové míře, že lze skutečně hovořit o protikorupčním nadšení či obsesi, ačkoliv zcela zřetelně vyvolává mnohé negativní důsledky při jeho aplikaci v praxi. C. R. Sunstein 31 při hodnocení reformních návrhů na financování volebních kampaní v USA hovoří o tzv. 31 Srov. SUNSTEIN, C. R. (1994), Political equality and unintended consequences, 94 Columbia Law Review 4, s16 nezamýšlených důsledcích (unintended consequences), které leckdy vedou nejen ke znehodnocení či zmaření reformních snah, ale i k nenávratné deformaci politické soutěže. 32 V. Bělohradský pak v souvislosti s protikorupční obsesí a všudypřítomností hesla či strategie boje s korupcí hovoří o působení tzv. mystifikačního potenciálu boje s korupcí. 33 Přidržíme-li se citované definice J. Nye, lze korupci považovat za patologický projev deviantního chování, odchylku z akceptovaných a dodržovaných pravidel a tedy jev narušující daný systém (politickou soutěž) na těchto pravidlech založený, když daný aktér profitoval, maximalizoval svůj zisk právě díky porušení těchto pravidel, což by při jejich dodržování nebylo možné. Pokud na výše jmenované korupční skandály budeme nahlížet izolovaně, nečiní tato definice žádný problém, neboť jejich výskyt v daném systému lze skutečně hodnotit jako ojedinělé projevy, s jednorázovými dopady pro zainteresované subjekty (selhání daného politického představitele či politického subjektu), nicméně bez výraznějšího dopadu na samotný systém, charakter soutěže a jeho pravidla. Jiná situace ovšem nastává, pokud se takové jednání stane nedílnou, setrvalou součástí systému, stranické a politické kultury, jako jedno z jeho nepsaných, na základě tiché dohody zúčastněných aktérů dodržovaných pravidel. 34 V takovém případě již nelze hovořit o ojedinělé deviaci, ale o systémové korupci, kterou J. C. Scott považuje za neformální politický systém, který je skrytě a velmi úzce (často i v institucionalizované podobě) propojen se systémem formálním a jeho institucemi, pravidly i procedurami 35, příp. a lépe dle V. Bělohradského o rozsáhlé a rozvětvené subkultuře, s hlubokými kořeny v minulosti, legitimizujícími pojetí politiky jako distribuci privilegií (namísto pravidel) mezi klientelistickými sítěmi. 36 V prostředí této subkultury jsou rozostřeny samotné hranice mezi legálním a nelegálním jednáním, čímž dochází k legitimizaci korupčního či neférového jednání, a to bez ohledu na skutečnost, že obecně ve společnosti 32 Jedna z příčin bezesporu souvisí i s mnohoznačností, nedostatečnou určitostí a obtížným vymezením samotného pojmu korupce, a to nejen v rámci regulace financování politických stran. 33 Srov. BĚLOHRADSKÝ, V. (2011), Korupce jako filosofický problém, deník Právo - SALON, Typickým příkladem je financování politických stran v Itálii či Španělsku v 80. a 90. letech minulého století. 35 Cit. dle NAXERA, V. (2011), Korupce a postkomunismus, 14 Středoevropské politické studie 2-3, s Srov. BĚLOHRADSKÝ, V. (2011), op. cit.17 je i nadále vnímáno negativně a považováno za nemorální, korupční či nelegální. 37 Klíčovou strategií zde se stává neustálé nalézání způsobů, jak odolat nárazovému společenskému tlaku volajícímu po reformě a nastavení nových (přísnějších) pravidel, příp. pokud společenský tlak dosáhne určité intenzity, že přinutí samotné aktéry soutěže dokonce změnit či přijmout zcela nová pravidla 38, pak se tato strategie mění na nalézání způsobů, jak tato pravidla (zejména legálním, často však i nelegálním způsobem) obejít, využít jejich nedokonalostí, ať již v jejich samotném nastavení nebo v jejich neefektivním vynucování. Pokud je tedy financování politických stran založeno na systematickém porušování nebo obcházení pravidel (zákonných požadavků) ze strany všech či většiny aktérů, tj. kde již téměř žádná politická strana nehraje podle stanovených (psaných či nepsaných) pravidel, neboť jejich dodržování by snižovalo jejich šance na úspěch, pak takové jednání již nelze považovat za korupční, deviantní odchylku z pravidel či selhání jednotlivců, ale naopak se na základě tiché dohody aktérů samo stává pravidlem a pevnou součástí nového systému (subkultury), na něm založeným. Z tohoto pohledu pak v rámci financování politických stran není primárním problémem korupce či hrozba jejího potenciálního výskytu, ale právě trvalejší existence systému (subkultury), založeného na zmíněných pravidlech a vzorců chování, jemuž je (potenciálně) korupční prostředí vlastní. Právě na důsledném rozlišení mezi ideálním ( správným ) fungováním systému a chováním, které se od tohoto ideálu významně odklání, je jeho deviací, lze pak přistoupit k hodnocení daného chování jako korupčního. Za situace, kdy však samotné vymezení ideálního fungování systému je pokřiveno či postupně dochází k jeho re-definici, pak se současně mění i hodnocení daného chování, původně považovaného za deviantní. V tomto ohledu je tedy nezbytné korupci považovat za koncept odvozený od konceptu řádného, ideálního fungování systému či instituce. 37 Vedle oblasti stranickopolitické soutěže a financování politických stran lze za další příklady použít např. doping v cyklistice či korupční jednání ve fotbale (ovlivňování zápasů podplácením hráčů či rozhodčích). Právě v posledně zmíněné oblasti se v rámci tzv. skandálu s kapříky (podplácení rozhodčích v I. a II. fotbalové lize funkcionáři klubů) se jako jeden z hlavních argumentů obhajoby těchto aktivit před trestním stíháním pro trestné činy podplácení a přijímání úplatku často objevoval právě teze o svébytném a uzavřeném fotbalovém prostředí (subkultuře) s vlastními pravidly. 38 Samozřejmě nelze pominout situace, kdy je přijetí těchto pravidel skrytě motivováno jinými, partikulárními zájmy zainteresovaných aktérů, čímž se podmínky a pravidla systému (soutěže) stávají pro ně ve skutečnosti ještě výhodnějšími.18 Pokud se chování a jednání aktérů původně hodnocené jako korupční stane trvalým či dlouhodobě dodržovaným pravidlem, pak nezbytně dochází i k přeměně povahy systému. 39 A právě zde se nejvíce projevuje onen mystifikační potenciál strategie boje s korupcí v rámci regulace financování politických stran, kdy v důsledku neochoty akceptovat existenci takového systému (či jeho změněnou povahu) je od něj odváděna pozornost, a to především neustálým zdůrazňováním falešné skutečnosti, že výskyt skandálů spojených s financováním politických stran či volebních kampaní kandidátů představuje pouze ojedinělé selhání, deviantní chování některých aktérů. V rámci reformy financování politických stran neustále omílané heslo potřeby boje s korupcí a potřeby zabránit potenciální hrozbě výskytu korupce proto může ve skutečnosti bránit žádoucí změně chování, pravidel i přeměně samotného systému (subkultury). Takový přístup pak má logicky i neblahé konsekvence pro hledání vhodného způsobu řešení, neboť jej redukuje pouze na problém ojedinělého selhání jednotlivých subjektů a tedy konkrétního překročení hranice mezi legálním a nelegálním, mezi špinavými a čistými penězi, tj. na problém trestání zkorumpovaných jednotlivců a skupin. 40 Problém však nespočívá toliko v tom, co je nelegální, ale spíše v tom, co je považováno za legální či dokonce za běžné, imanentní dané subkultuře. Aktivní, nikoliv pasivní rezistence Na žádoucí změnu takto pokřiveného systému (subkultury) ovšem nestačí pouze a jedině nástroje právní regulace (především trestněprávní normy), které jsou přijímané především ve snaze zabránit výskytu takových ojedinělých selhání. Jako důkaz lze předložit množství z výše popsaných skandálů spojených s financováním politických stran či volebních kampaní kandidátů (včetně ČR), které nikdy nebyly nebo z důvodu jejich 39 Blíže k tomu srov. THOMPSON, D. F. (1995), Ethics in Congress: From individual to institutional corruption, Washington: Brookings Institution Press, s. 28, či HELLMAN, D. (2012), Defining Corruption and Constitutionalizing Democracy 111 Michigan Law Review 6, s Uvedení autoři vycházejí z jednoduchého příměru korupce jako choroby (systému), přičemž lékař léčící jakoukoliv chorobu orgánu samozřejmě musí nejdříve mít znalosti o jeho zdravém fungování, aby byl schopen rozpoznat nezdravý (odchylný) stav a možnosti jeho léčby. 40 Cit. dle BĚLOHRADSKÝ, V. (2011), op. cit.19 absence dokonce ani nemohly být sankcionovány za pomocí nástrojů právní regulace. Opomenout totiž nelze fakt, že nalézání (pokud se tedy k hledání vůbec přistoupí 41 ) a volbu vhodného způsobu řešení cestou právní regulace, přípravu reformních návrhů nebo dílčích změn pravidel a jejich samotné přijímání v legislativním procesu mají v moci paradoxně právě ti aktéři (politické strany), kteří se ovšem spolupodíleli na vytvoření takového potenciálně korupčního systému (subkultury), kteří se v něm dlouhodobě pohybují nebo se mu ihned po svém příchodu přizpůsobili, pokud jej sami svým jednáním neposunuli blíže k (ne)dokonalosti, a kteří z něho profitují, a proto jsou ve skutečnosti nejvíce zainteresování na jeho zachování, přičemž neexistuje žádný právně zakotvený nástroj, jak je donutit ke změně tohoto postoje. Prizmatem této skutečnosti je tak koneckonců vždy třeba přistupovat k hodnocení samotných předkládaných reformních návrhů financování politických stran nebo k již nově přijatým pravidlům, tj. s určitou apriorní nedůvěrou a bdělostí, vyvolávající pochybnosti nad jejich reálnou prosaditelností, hloubkou, motivací navrhovatelů i jejich efektivním uplatněním v praxi. Přesto není možné rezignovat na jakoukoliv snahu regulovat financování politických stran, a to zejména směrem k zajištění principu otevřenosti (transparentnosti), která podmiňuje efektivitu fungování jiných, mimoprávních nástrojů dozoru a sankčních mechanismů. Ke změně tohoto systému (subkultury), jeho pravidel a dlouhodobých vzorců chování jeho aktérů jsou totiž nezbytné rovněž a dle mého názoru především mimoprávní nástroje, jejichž použití může takové chování daných aktérů významným způsobem sankcionovat. V prostředí stranickopolitické soutěže lze za takový nástroj označit zejména systematický společenský tlak, založený na dostatečné informovanosti společnosti, a s ním spojené pověstné skládání účtů těmto aktérům ve volbách. Sportovní terminologií vyjádřeno, aktérům, kteří odmítají dodržovat nastavená pravidla hry a neustále je porušují, resp. odmítají přijmout pravidla nová, je prostřednictvím volebního výsledku možné udělit žlutou a příp. posléze i červenou kartu, která zapříčiní 41 Často se na české politické scéně můžeme setkat i s názory, že odhalení takového ojedinělého korupčního jednání v podstatě prokazuje správnost a efektivní fungování existujících pravidel a kontrolních mechanismů, a proto je není třeba měnit či zlepšovat.20 jejich dočasné vyřazení ze hry a v případě velmi závažných porušení pravidel by mohla mít za následek i udělení doživotního distanc. Dlužno však dodat, že v české společnosti (a obecněji spíše v post-komunistických či post-totalitních státech 42 ) požadavek na vyvinutí permanentního společenského tlaku na změnu nutně naráží právě na současné společenské klima (vysoká míra nedůvěry vůči politickým stranám a stranické politice, snížená míra participace na veřejných záležitostech 43, skepse, cynismus až lhostejnost vůči politickému dění, projevující se ve stále se snižujícím se počtu členů politických stran a zejména v permanentně klesající míře volební účasti 44 ) a dlouhodobě rovněž na nevyspělou politickou kulturu. 45 Obecně lze totiž konstatovat, že způsob, jakým společnost v daném státě zareaguje na výskyt politického či korupčního skandálu, představuje nejen jeden z klíčových ukazatelů řádného fungování demokratických institucí, procedur a jejich pojistek, ale také jakýsi lakmusový papírek prokazující míru odpovědnosti a sebereflexe samotných představitelů veřejné moci a rovněž úroveň politické kultury, zdravého kořínku občanské společnosti a její reálné schopnosti vyvinout potřebný tlak vyvolávající přijetí změn. 42 Srov. NAXERA, V. (2011), op. cit., a jeho srovnání odolnosti a reakceschopnosti společnosti vůči korupčnímu jednání v tradičně demokratických státech a státech post-komunistických. 43 Aktivní občanská společnost zosobněná v celé řadě nevládních neziskových organizací, občanských sdružení a iniciativ dle mého názoru není schopna vyvinout dostatečně intenzivní a stálý tlak na změnu, když se objevuje velmi nahodile, představuje pouze jakési aktuální a krátkodobé vzedmutí odporu části společnosti a pokud jen přece dosáhne potřebné síly, málokdy vyústí v určitý a hlavně reálně prosaditelný požadavek, neboť nedojde k přerodu v trvalejší platformu (viz iniciativy jako Impuls 99, Děkujeme, odejděte či Inventura demokracie - Ukradli jste nám stát! atd.). 44 Mnohé o společenském klimatu u nás a míře participace napovídá volební účast ve volbách do Poslanecké sněmovny, s vyvrcholením v předčasných volbách v říjnu roku 2013, kde volební účast čítala 59,5 % voličů, což je druhá nejnižší účast (po roce 2002) od prvních svobodných voleb v roce O volební (ne)účasti v nedávno konaných volbách do Evropského parlamentu (18,2 %) snad není ani třeba hovořit. 45 Inspiraci lze bezesporu hledat v konceptu civic (political) culture, který jeho autoři G. Almond a S. Verba stručně řečeno vymezili (a následně diferencovali do několika typů) jako soubor individuálních subjektivních (psychologických) hodnocení politického systému, jeho institucí, procedur a hodnot a také nazírání jednotlivců na svou roli v něm, které determinují ochotu jednotlivců participovat na veřejných záležitostech, míru zájmu o aktuální politické dění či snahu usilovat o změnu atp. Těmito faktory se tak civic culture odlišuje na straně jedné od více angažované občanské společnosti a na straně druhé od obecného veřejného prostoru. Srov. ALMOND, G. A., VERBA, S. (1989), The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Revisited, Newbury Park: SAGE, a pro shrnutí významu tohoto konceptu i jeho kritiku srov. např. STREET, J. (1994), Political culture: From civic culture to mass culture, 24 British Journal of Political Science 1, s Zobrazit více
BOJ S KORUPCÍ KONKRÉTNÍ ČINY, NE MARKETINGOVÉ KAMPANĚ 14. února 2012 Petr Nečas předseda Vlády ČR Karolína Peake místopředsedkyně Vlády ČR O kolik peněz přijde Evropská unie kvůli korupci? Boj proti korupci Více Korupce změnil se její charakter nebo náš názor?
Korupce změnil se její charakter nebo náš názor? Miroslav Scheinost Institut pro kriminologii a sociální prevenci Praha 4. olomoucká sociologická podzimní konference Olomouc, FF UP 23. 24. října 2014 Korupce Více Katedra politologie Fakulta mezinárodních vztahů VŠE v Praze
Petr Vymětal Katedra politologie Fakulta mezinárodních vztahů VŠE v Praze přesnost nebo obecnost definice? jsou to veškerá selhání? je to obecnější pojem pro jiné (související) trestné činy a selhání? Více Nová regulace hazardu v České republice
České republiky, Letenská 15, 118 10 Praha 1, +420 257 041 111 Nová regulace hazardu v České republice 12. dubna 2016 Andrej Babiš, ministr financí ČR 2 Dosavadní regulace hazardu Současný zákon č. 202/1990 Více Dětský domov se školou, základní škola a školní jídelna, Veselíčko 1 INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM
Dětský domov se školou, základní škola a školní jídelna, Veselíčko 1 INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM Veselíčko dne 28.4.2014 1 I. ÚVOD Interní protikorupční program je zpracován na základě úkolu z usnesení Více ejné tková Korupce ve veřejn Ing. Jaroslava Syrovátkov
Veřejn ejná správa Ing. Jaroslava Syrovátkov tková ejné správě Korupci lze charakterizovat jako zneužití postavení nebo funkce k osobnímu prospěchu v politice, veř a hospodářství, spojené s porušením principu Více Co představuje pojem korupce?
Co představuje pojem korupce? Korupcí se obecně rozumí takové jednání, kterým osoba v určitém postavení tohoto postavení zneužívá k neoprávněnému majetkovému obohacení nebo jinému zvýhodnění pro sebe nebo Více Protikorupční balíček
Protikorupční balíček legislativní část (zákon o protikorupčních opatřeních) Ing. Martin Pecina, MBA ministr vnitra Korupce jeden z nejzávažnějších problémů současné ČR je v pozadí veškeré organizované Více Praha 16. října 2014 Čj. ČTÚ-59 158/2014-606/IV.vyř. Přílohy. Vážený pane předsedo,
16. října 2014 Čj. ČTÚ-59 158/2014-606/IV.vyř. Přílohy e předsedo, dovolte, abych se na Vás obrátil s následujícím zásadním problémem týkajícím se návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o Více 1. Význam etiky v moderní veřejné správě ( neboli proč je důležité, aby veřejná správa byla etická):
doc.judr.soňa Skulová, Ph.D. Etika veřejné správy 1. Význam etiky v moderní veřejné správě ( neboli proč je důležité, aby veřejná správa byla etická): - rozvoj veřejných služeb, zvyšující se přerozdělování, Více PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 188/0
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 188/0 Návrh poslanců Stanislava Grospiče, Zuzky Bebarové-Rujbrové a Zdeňka Ondráčka na vydání ústavního zákona, kterým se mění ústavní Více KORUPCE NÁM PIJE KREV
SNIŽOVÁNÍ VĚŘEJNÉ TOLERANCE VŮČI KORUPCI NA SLOVENSKU KORUPCE NÁM PIJE KREV www.pijenamkrv.sk VÝVOJ STAVU KORUPCE NA SLOVENSKU ZHODNOCENÍ VÝSLEDKŮ PROTIKORUPČNÍ KAMPANĚ VÝCHODISKA červen 2002: proveden Více Teorie práva VOŠ Sokrates
Teorie práva VOŠ Sokrates Realizace práva Mgr. Ondřej Havránek Pojem realizace Realizací právních norem rozumíme uskutečňování právních norem v právní praxi, tj. využívání oprávnění a dodržování právních Více Širší rámec (přípravy regulace) Podmínkou dobrého fungování státní správy je i dodržování Obecných zásad hodnocení dopadů regulace (dále RIA - Regulatory Impact Assessment). Ty jsou trvalou součástí legislativního Více KYBERNETICKÁ KRIMINALITA ÚSTAVNÍ ZÁKLADY KYBERNETICKÉ KRIMINALITY
KYBERNETICKÁ KRIMINALITA ÚSTAVNÍ ZÁKLADY KYBERNETICKÉ KRIMINALITY MGR. RADIM VIČAR UNIVERZITA OBRANY, FAKULTA EKONOMIKY A MANAGEMENTU radim.vicar@unob.cz Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Více Spolupráce státní správy a soukromého sektoru při zavádění opatření ke zvyšování transparentnosti
Spolupráce státní správy a soukromého sektoru při zavádění opatření ke zvyšování transparentnosti Eva Kyzourová náměstkyně místopředsedkyně vlády ČR a vrchní ředitelka Sekce pro koordinaci boje s korupcí Více III. Základní směry boje s korupcí. na vládní úrovni
III. Základní směry boje s korupcí na vládní úrovni Praha, květen 2014 1 Obsah Základní směry boje s korupcí... 1 Preambule... 3 1) Legislativa... 3 2) Preventivní opatření boje s korupcí... 5 3) Mezinárodní Více Doporučení pro nastavení politiky v oblasti zahraniční zaměstnanosti
Doporučení pro nastavení politiky v oblasti zahraniční zaměstnanosti s ohledem na připravovanou novou právní úpravu vstupu a pobytu cizinců na území České republiky Předkládaná doporučení vychází především Více laboutkova@centrum. @centrum.czcz
LOBBING NENÍ KORUPCE Šárka Laboutková laboutkova@centrum. @centrum.czcz Katedra ekonomie Ekonomická fakulta Technická univerzita v Liberci Je vlastní zájem legitimní? Není to laskavost řezníka, sládka Více Jak zprůhlednit. stran? vrhů ODS. PS PČR, 19. července 2011
Jak zprůhlednit volební kampaně politických stran? 7 návrhn vrhů ODS Aktuální situace Debata o zprůhledněnívolebních kampaníse vede dlouho, ale zatím nepřinesla žádnékonkrétnízměny. Do politickédiskuse Více Zpráva Oživení, o. s., o provozu protikorupční linky 199 za období leden - prosinec 2011
Zpráva Oživení, o. s., o provozu protikorupční linky 199 za období leden - prosinec 2011 Oživení provozuje protikorupční linku 199 od ledna 2011. Provoz linky zajišťují studenti posledních ročníků právnické Více TRANSPARENCE STÁTU: PŘEKÁŽKY, ROLE LIDSKÉHO FAKTORU. Luděk Niedermayer
TRANSPARENCE STÁTU: PŘEKÁŽKY, ROLE LIDSKÉHO FAKTORU Luděk Niedermayer Související termíny Faktor 1 role regulace a pravidel Nepřesné zákony, možnosti manipulace s výběrovými řízeními a podobné jevy sehrály Více Doporučení dobré praxe o vnitřní kontrole, etických zásadách a compliance
Doporučení dobré praxe o vnitřní kontrole, etických zásadách a compliance Přijato 18. února 2010 Tato Doporučení dobré praxe byla přijata Radou OECD jako nedílná součást Doporučení Rady OECD k dalšímu Více Vládní návrh ÚSTAVNÍ ZÁKON ze dne 2012, kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů
Vládní návrh ÚSTAVNÍ ZÁKON ze dne 2012, kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů Parlament se usnesl na tomto ústavním zákoně České republiky: Více Rada Evropské unie Brusel 17. dubna 2015 (OR. fr)
Rada Evropské unie Brusel 17. dubna 2015 (OR. fr) Interinstitucionální spis: 2013/0025 (COD) 7768/15 ADD 1 REV 1 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Příjemce: Předmět: Generální sekretariát Rady Výbor stálých Více Demokracie, lidská práva a korupce mezi politiky
TISKOVÁ ZPRÁVA Centrum pro výzkum veřejného mínění Sociologický ústav AV ČR V Holešovičkách 41, Praha 8 Tel./fax: 02/86 84 0129, 0130 E-mail: cervenka@soc.cas.cz Demokracie, lidská práva a korupce mezi Více Úřad vlády České republiky
Úřad vlády České republiky Oddělení boje s korupcí Sine 27/2015-OKK V Praze 14. dubna 2015 Výtisk č.: S t a n o v i s k o Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí k návrhu novely zákona o Nejvyšším kontrolním Více Pokyn pro nesrovnalosti
PROGRAM ŠVÝCARSKO-ČESKÉ SPOLUPRÁCE POKYN č. 5 NÁRODNÍ KOORDINAČNÍ JEDNOTKY Pokyn pro nesrovnalosti Schváleno / revize: 19. května 2010 / 2. května 2013 (1. revize) Národní koordinační jednotka Ministerstvo Více Spojené království Velké Británie a Severního Irska
Spojené království Velké Británie a Severního Irska Britský politický systém VB je konstituční parlamentní monarchie, tento systém je považován za nejstarší demokracii světa. Jedná se o příklad země, která Více Role Technologické platformy Energetická bezpečnost ČR při přípravě a řešení krizových situací v Energetice
Role Technologické platformy Energetická bezpečnost ČR při přípravě a řešení krizových situací v Energetice XV. Podzimní konference A.e.M Blackout v ČR, 18.9.2012 1 Blackout jako zbraň? Blackout ztráta Více Zapojení zaměstnanců a zaměstnavatelů do řešení otázek Společenské odpovědnosti firem ve stavebnictví
Zapojení zaměstnanců a zaměstnavatelů do řešení otázek Společenské odpovědnosti firem ve stavebnictví Projekt CZ.1.04/1.1.01/02.00013 Posilování bipartitního dialogu v odvětvích Realizátor projektu: Konfederace Více Praha, Více informací o projektu na Grafická úprava: Transparency International - Česká republika, o.p.s.
Transparency International - Česká republika (TI) je nevládní neziskovou organizací, jejímž posláním je mapovat stav korupce v ČR a svou činností aktivně přispívat k jejímu omezování. TI se zaměřuje především Více Insolvenční řízení a trestní právo
Insolvenční řízení a trestní právo Insolvence 2013 konec jedné etapy, začátek další? Konference, Praha 18. 4. 2013 JUDr. František Púry Nejvyšší soud České republiky Trestná činnost Negativní společenský Více POLITICKÉ STRANY. Autorem materiálu a všech jeho částí, není-li uvedeno jinak, je Mgr. Michaela Holubová.
POLITICKÉ STRANY Autorem materiálu a všech jeho částí, není-li uvedeno jinak, je Mgr. Michaela Holubová. POLITICKÝ PLURALISMUS = existence mnoha politických stran a zájmových skupin působí ve společnosti Více Porovnání vybraných bodů současného a předchozího návrhu zákona o státním zastupitelství. Soustava státního zastupitelství a zajištění specializace
Porovnání vybraných bodů současného a předchozího návrhu zákona o státním zastupitelství Soustava státního zastupitelství a zajištění specializace aktuální návrh MSp Současná soustava se rozšiřuje o Speciální Více MIKROEKNOMIKA I. Základy teorie a typologie neziskových organizací
MIKROEKNOMIKA I Základy teorie a typologie neziskových organizací Opodstatnění existence neziskových organizací 1) Opodstatnění svobody sdružování Brzdy svobody sdružování Charita a filantropie Kořeny Více Úřad vlády České republiky
Sine 39/2015-OKK V Praze 9. června 2015 Výtisk č.: S t a n o v i s k o Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí k úkolu definovat věcné zadání problematiky rozkrývání nejasné vlastnické struktury obchodních Více Veřejnost vnímá zprávu BIS jako potvrzení tunelování ČR politiky a vlivnými podnikateli
Veřejnost vnímá zprávu BIS jako potvrzení tunelování ČR politiky a vlivnými podnikateli Jako ohrožení právních a demokratických principů České republiky vnímá většina domácí populace informace obsažené Více Porušení zákona o ochraně spotřebitele
G PORUŠENÍ ZÁKONA O OCHRANĚ SPOTŘEBITELE Porušení zákona o ochraně spotřebitele G STRANA 1 Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, je vedle občanského zákoníku základním právním předpisem v oblasti Více Koordinační výbor Amnesty International, o.s. předkládá Valné hromadě ke schválení tyto změny stanov:
Návrh změny stanov. Praha, 25.března 2013 Koordinační výbor Amnesty International, o.s. předkládá Valné hromadě ke schválení tyto změny stanov: V čl. 1 písmeno a) se věta v závorce mění na "(dále jen sdružení Více Obsah Úvodní slovo seznam použitých zkratek 1 Základy odpovědnosti občana republiky 2 Korupce, úplatek a jiné vybrané pojmy
Úvodní slovo................................................... 11 seznam použitých zkratek...................................... 10 1 Základy odpovědnosti občana republiky........................ 13 1.1 Více Příkaz ředitele č. 3/2014
Ředitel Institutu pro kriminologii a sociální prevenci V Praze dne 9.6.2014 Příkaz ředitele č. 3/2014 kterým se vydává Interní protikorupční program Institutu pro kriminologii a sociální prevenci Na základě Více Trestná činnost úředních osob a její projevy ve veřejné správě
Trestná činnost úředních osob a její projevy ve veřejné správě 23.9.2015 Brno JUDr. Lenka Bradáčová, Ph.D Vrchní státní zastupitelství v Praze Typické projevy Korupce Klientelismus Daňová kriminalita Zneužívání Více Návrh právní regulace listinných akcií na majitele. Tisková konference 12. 10. 2011
Návrh právní regulace listinných akcií na majitele Tisková konference 12. 10. 2011 Současný stav Akciovým společnostem umožněno vydávat akcie na jméno i anonymní akcie na majitele (doručitele). Akcie na Více Návrh změny systému zdravotního zabezpečení v České republice. MUDr. Tomáš Julínek
Návrh změny systému zdravotního zabezpečení v České republice MUDr. Tomáš Julínek DNEŠNÍ PROGRAM Důvody pro změnu Návrh nového systému Postup realizace nového systému 1 NUTNOST ZMĚNY Krize institucí v Více KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU. Předloha Prohlášení o hlavních zásadách pro udržitelný rozvoj
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ V Bruselu dne 25.5.2005 KOM(2005) 218 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Předloha Prohlášení o hlavních zásadách pro udržitelný rozvoj CS CS SDĚLENÍ Více 4) smluvní mezi lidmi vznikla smlouva o dohodnutí pravidel, původ moderních států
Otázka: Stát Předmět: Základy společenských věd Přidal(a): Martas (vznik a podstata státu, funkce státu, typy státu; demokracie, typy demokracií, státní moc, politické strany, volební systémy) Stát = forma Více Míra korupce v ČR vážně ohrožuje demokracii, míní většina Čechů
Míra korupce v ČR vážně ohrožuje demokracii, míní většina Čechů Češi za největší problém naší země jednoznačně považují korupci, a to zejména na úrovni ministerstev, policie a justice. Za druhý nepalčivější Více Důsledky institucionálních změn v EU pro vybrané oblasti vnitřního trhu
Důsledky institucionálních změn v EU pro vybrané oblasti vnitřního trhu Ing. Karel Mráček, CSc. Institut evropské integrace, NEWTON College, a. s. Vědeckopopularizační seminář Potenciální ekonomické a Více 1) Název koalice. Název koalice je Otevřený kraj: Strana zelených a Piráti. 2) Rada koalice
KOALIČNÍ SMLOUVA PRO KRAJSKÉ VOLBY 2016 uzavřená mezi Politická strana: Strana zelených Se sídlem: Senovažné náměstí 2, 110 00 Praha 1 IČ: 00409740 Zastoupená statutárními zástupci a krajskou předsedkyní Více Exekutivní kontrola ZS a jejich úkolování
Exekutivní kontrola ZS a jejich úkolování Jan Schneider 1 1. Shrnutí: Doporučený model exekutivní kontroly 2. Rozbor: 2.1 Kontrola (pojem) 2.2 Řízení a úkolování (výčet subjektů a jejich role) 2.3 Koordinace Více REGULACE C ESKY CH ME DIÍ II.
REGULACE C ESKY CH ME DIÍ II. Panel 2. Kontrolní orgány médií Mediální rady optikou politických stran Volební programy Volební programy koaličních stran: ANO ČSSD KDU-ČSL - části týkající se Rady České Více Deset důležitých splněných závazků z volebního programu ČSSD
Deset důležitých splněných závazků z volebního programu ČSSD 1. Zvýšení minimální mzdy o 700 korun na 9 200 Kč 15. 9. 2014 vláda schválila návrh nařízení vlády předložený ministryní práce a sociálních Více U S N E S E N Í. t a k t o :
Vol 131/2013-24 U S N E S E N Í Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Vojtěcha Šimíčka a soudců JUDr. Josefa Baxy, JUDr. Lenky Kaniové, JUDr. Tomáše Langáška, JUDr. Jana Více Fiskální úmluva v kontextu ekonomické krize. Sekce pro evropské záležitosti Úřad vlády České republiky Duben 2012
Fiskální úmluva v kontextu ekonomické krize Sekce pro evropské záležitosti Úřad vlády České republiky Duben 2012 Obsah: Ekonomická situace Koordinace hospodářské a fiskální politiky v rámci EU Fiskální Více Systémová korupce vyžaduje systémové řešení. Michael L. Smith, Ph.D. Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
Systémová korupce vyžaduje systémové řešení Michael L. Smith, Ph.D. Sociologický ústav AV ČR, v.v.i. Prezentace je podpořena projektem Sociologického ústavu AV ČR, v.v.i. s názvem Snižování bezpečnostních Více SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU. podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie. týkající se
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 4.3.2014 COM(2014) 140 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady v prvním čtení k přijetí Více Aktuální politika Evropské komise v oblasti regulace hazardních her. 9. října 2014
Aktuální politika Evropské komise v oblasti regulace hazardních her 9. října 2014 Obsah Základní právní rámec Expertní skupina pro online-gambling Doporučení Komise č. 2014/478/EU ze dne 14. července 2014, Více RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADY. ze dne 29. května 2000. o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura
Pracovní překlad RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADY ze dne 29. května 2000 o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura (2000/383/JVV) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem Více Metodické listy pro kombinované bakalářské studium předmětu Regulace a dozor nad finančními trhy a institucemi
Metodické listy pro kombinované bakalářské studium předmětu Regulace a dozor nad finančními trhy a institucemi Metodický list č.1 Název tématického celku: Základní teoretické otázky regulace a dozoru Cíl: Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 22. září 2014 č. 775 Stanovisko vlády k návrhu poslanců Petra Gazdíka, Věry Kovářové, Jana Farského, Jiřího Skalického a Františka Váchy na vydání Více Protikorupční politika Jihomoravského kraje
Protikorupční politika Jihomoravského kraje (aktivity Jihomoravského kraje v oblasti boje s korupcí) 19. Národní konference kvality ČR, 19. 21. 2. 2013, Brno Mgr. Hana Bočková, Ing. Jarmila Beránková, Více 1) Navrhovaná právní úprava je v rozporu se zákonem č. 312/2006 Sb., o insolvenčních správcích, ve znění pozdějších předpisů
1) Navrhovaná právní úprava je v rozporu se zákonem č. 312/2006 Sb., o insolvenčních správcích, ve znění pozdějších předpisů Předložený návrh je učebnicovou ukázkou nepochopení smyslu a účelu podzákonné Více I. ÚVODNÍ USTANOVENÍ. Čl. 1 Předmět úpravy
P O K Y N Ř E D I T E L E Z E M S K É H O A R C H I V U V O P A V Ě č. 2 / 2011, revize 2015 Interní protikorupční program Zemského archivu v Opavě Tento pokyn se vydává na základě pokynu ministra vnitra Více PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2005 IV. volební období. Senátní návrh. na vydání
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2005 IV. volební období 1168 Senátní návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 245/2000 Sb., o státních svátcích, o ostatních svátcích, o významných Více VÝVOJ DŮVĚRYHODNOSTI VÁCLAVA KLAUSE CELKOVÝ PŘEHLED
Informace STEM ze dne 5. 3. 13 CESTA VÁCLAVA KLAUSE ČESKOU POLITIKOU I. VÝVOJ DŮVĚRYHODNOSTI VÁCLAVA KLAUSE CELKOVÝ PŘEHLED První část seriálu věnovaného osobnosti Václava Klause sleduje důvěru veřejnosti Více Obecní samosprávy od 90. let do současnosti:
Obecní samosprávy od 90. let do současnosti: škola demokracie a personální rezervoár politického systému? Josef Bernard 24.10.2014 Zdůvodnění existence územní samosprávy dle Sharpe 1970 Funkční argument Více Příloha č. 1a k vyhlášce č. 416/2004 ZPRÁVA O VÝSLEDCÍCH FINANČNÍCH KONTROL ZA ROK.
Příloha č. 1a k vyhlášce č. 416/2004. orgán veřejné správy Sestavují: ZPRÁVA O VÝSLEDCÍCH FINANČNÍCH KONTROL ZA ROK. správci kapitol státního rozpočtu, jiné organizační složky státu (včetně územních ch Více Poznámky k praktické aplikaci požadavků Aarhuské úmluvy v ČR (zejména v soudní praxi) Seminář o českém předsednictví EU Praha, 21.11.2008 Pavel Černý, EPS Hlavní body zkušenosti (problémy) s využíváním Více Korupce pohledem ekonoma
Vize 2020 Obrana svobody (veřejná diskuze) Korupce pohledem ekonoma Olomouc, 7.1.2010 Jiří Schwarz 1 Co považuje ekonom za korupci? 1. Platba za dobře odvedenou operaci v krajském zdravotnickém zařízení? Více Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015
Správa Krkonošského národního parku Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015 říjen 2015 Stránka 1 z 6 Obsah: Úvod... 3 1. Vytváření Více Pracovní sešit. Jméno: Příjmení: Pracoviště Úřadu práce: Úřad práce ČR - Vstupní vzdělávání
Pracovní sešit Jméno: Příjmení: Pracoviště Úřadu práce: Úřad práce ČR - Vstupní vzdělávání 2015 1 Etický kodex zaměstnanců rezortu Ministerstva práce a sociálních věcí Preambule Každý zaměstnanec České Více kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2010 VI. volební období 144 Návrh poslanců Stanislava Křečka, Miroslava Váni a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, Více Služby pro domácnost jako potencionální nástroj tvorby nových pracovních míst v oblasti sociálních služeb
Služby pro domácnost jako potencionální nástroj tvorby nových pracovních míst v oblasti sociálních služeb LADISLAV P R Ů Š A BANSKÁ BYSTRICA, 25. BŘEZNA 2014 Osnova 1. Aktuální situace na trhu práce 2. Více U S N E S E N Í. t a k t o : I. Návrh na neplatnost volby kandidátů ve volebním kraji Hlavní město Praha s e z a m í t á.
č. j. Vol 59/2006-31 U S N E S E N Í Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Vojtěcha Šimíčka a soudců JUDr. Miluše Doškové, JUDr. Josefa Baxy, JUDr. Brigity Chrastilové, JUDr. Více NOVELA ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH
NOVELA ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH Poslanecká sněmovna přijala dlouho očekávanou novelu zákona o veřejných zakázkách obsahující řadu zásadních změn zákona. Novela přináší nejen zvýšení transparentnosti Více Etický kodex úředníků a zaměstnanců veřejné správy
Etický kodex úředníků a zaměstnanců veřejné správy Preambule Každý úředník a zaměstnanec veřejné správy je povinen při rozhodování dodržovat a ctít zákonnost všech postupů a rovný přístup ke všem fyzickým Více Firemní kultura. přednáška. www.newtoncenter.cz
Firemní kultura přednáška www.newtoncenter.cz Motto: Kdo jsme, co chceme, kam jdeme? J.P. Sartre (firemní identita vize) Firemní identita Svou firemní kulturou firma: - ovlivňuje jednání svých zaměstnanců Více Týmová (spolu)práce. Ing. Kamil Matoušek, Ph.D. Návrh a řízení projektu technická komunikace
Týmová (spolu)práce Ing. Kamil Matoušek, Ph.D. Návrh a řízení projektu technická komunikace Úvod Tým (staroangl.) spřežení, potah Zde: malá pracovní skupina, jejímž úkolem je komplexně a interdisciplinárně Více SPRÁVA, POJMOVÁ VÝCHODISKA vedení, řízení, (ekonomická) péče o něco regulace, udržování v chodu záměrná činnost, sledující dosažení určitého cíle (úče
ÚVOD DO VEŘEJNÉ SPRÁVY Přednáška č. 1 VEŘEJNÁ SPRÁVA,, POJEM, CHARAKTERISTIKA PrF MU, září 2012 petr průcha, 2012 SPRÁVA, POJMOVÁ VÝCHODISKA vedení, řízení, (ekonomická) péče o něco regulace, udržování Více ZÁKON. ze dne , kterým se mění zákon č. 191/2012 Sb., o evropské občanské iniciativě. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne... 2013, kterým se mění zákon č. 191/2012 Sb., o evropské občanské iniciativě Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 191/2012 Sb., o evropské Více Možnosti a východiska intervence v SVL PhDr. Arnošt Smolík, Ph.D. Mgr. Zdeněk Svoboda, Ph.D.
Možnosti a východiska intervence v SVL PhDr. Arnošt Smolík, Ph.D. Mgr. Zdeněk Svoboda, Ph.D. Krajský úřad Ústeckého kraje, krajská konference Sociální nerovnost Každá společnost se vyznačuje sociálním Více PhDr. Petr Sokol, Mgr. Michal Šabatka Metodický list číslo 1
Metodické listy pro kombinované studium předmětu BK_FP Fundraising v politice PhDr. Petr Sokol, Mgr. Michal Šabatka sokol@cevro.cz, michalsabatka@gmail.com Metodický list číslo 1 Název tématického bloku: Více Nová strategie obchodní a investiční politiky
Úvod Na exportu EU v současné době závisí přes 30 milionů pracovních míst a předpokládá se, že v budoucích 10-15 letech bude 90% růstu generováno za hranicemi EU, proto je potřeba navázat vztahy se třetími Více Předcházení využívání finančního systému k praní peněz a financování terorismu
DOKUMENTY EU Předcházení využívání finančního systému k praní peněz a financování terorismu Informační podklad k návrhu směrnice, kterou se mění směrnice (EU) 2015/849 o předcházení využívání finančního Více INFORMACE O SYSTÉMU KONTROL VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ A PŘI ČERPÁNÍ VEŘEJNÝCH FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ
Příloha k PID: MFCR6XXMFJ Č. j.: MF-1062/2016/10-3 Počet stran 15 INFORMACE O SYSTÉMU KONTROL VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ A PŘI ČERPÁNÍ VEŘEJNÝCH FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ Tento materiál byl připraven na základě usnesení Více Preambule. Článek 1 Zákonnost
Etický kodex zaměstnanců Státního úřadu pro jadernou bezpečnost vydaný v souladu s usnesením vlády ČR ze dne 9. května 2012 č. 331 o Etickém kodexu úředníků a zaměstnanců veřejné správy Preambule Každý Více N 049/10/02 a K 057/10/ funkční období
N 049/10/02 a K 057/10/02 10. funkční období N 049/10/02 a K 057/10/02 Usnesení Výboru pro záležitosti Evropské unie k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS Více Pozměňovací návrh. k vládnímu návrhu zákona o změně daňových zákonů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva a o změně některých zákonů
Pozměňovací návrh k vládnímu návrhu zákona o změně daňových zákonů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva a o změně některých zákonů (sněmovní tisk 1004) Poslankyně Heleny Langšádlové 1. 1. V části Více PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 357/1
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 357/1 Stanovisko vlády k návrhu poslanců Tomia Okamury, Radima Fialy, Marka Černocha, Augustina Karla Andrleho Sylora, Karla Fiedlera, Více Směrnice č. 2/2014 INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM DRÁŽNÍHO ÚŘADU. *crdux007p1zx* Drážní úřad Wilsonova 300/8 121 06 Praha 2 - Vinohrady
Drážní úřad Wilsonova 300/8 121 06 Praha 2 - Vinohrady *crdux007p1zx* CRDUX007P1ZX Č. j.: DUCR-55931/14/Mj Směrnice č. 2/2014 INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM DRÁŽNÍHO ÚŘADU Rozdělovník: Ř, 1M, 1N, 1L, 1VKŘ, Více ETICKÝ KODEX Asociace poskytovatelů personálních služeb
Asociace poskytovatelů personálních služeb usilujíc o vytvoření zdravého a stabilního trhu pracovních sil s ohledem na práva a při respektování oprávněných zájmů jednotlivců i podnikajících subjektů, zejména Více Kampaň proti rasismu a násilí z nenávisti. Realizuje Agentura pro sociální začleňování, Úřad vlády ČR
Kampaň proti rasismu a násilí z nenávisti Realizuje Agentura pro sociální začleňování, Úřad vlády ČR Násilí z nenávisti Jednání motivované předsudky nebo nenávistí namířené proti osobě, skupinám, jejich Více Jednotlivé body Etického kodexu úředníka - zaměstnance VN Olomouc
VOJENSKÁ NEMOCNICE OLOMOUC Příloha č. 1 k čj. 122/2014-1470 Výtisk jediný Počet listů: 5 Jednotlivé body Etického kodexu úředníka - zaměstnance VN Olomouc Preambule Každý zaměstnanec VN je povinen při Více STANOVISKO VĚDECKÉ RADY PRO SOCIÁLNÍ PRÁCI
Příloha č. 1 k zápisu z 10. jednání Vědecké rady pro sociální práci konaného dne 19. května 2014 STANOVISKO VĚDECKÉ RADY PRO SOCIÁLNÍ PRÁCI K PRACOVNÍM DOKUMENTŮM PRO TVORBU VĚCNÉHO ZÁMĚRU ZÁKONA O SOCIÁLNÍCH Více Zaměříme se na sanaci jako jeden z důvodů restrukturalizace podniku
Zaměříme se na sanaci jako jeden z důvodů restrukturalizace podniku Zefektivnění podniku Zajištění vyšší hodnoty pro vlastníky Důvody restrukturalizace podniku Sanace podniku Řešení podnikové krize při Více Vzorová dohoda o postavení jednotek Evropské pohraniční a pobřežní stráže
DOKUMENTY EU Vzorová dohoda o postavení jednotek Evropské pohraniční a pobřežní stráže Informační podklad ke sdělení Komise Vzorová dohoda o postavení jednotek podle čl. 54 odst. 5 nařízení (EU) 2016/1624 Více David Ondráčka, ředitel Transparency International ČR www.transparency.cz
David Ondráčka, ředitel Transparency International ČR www.transparency.cz Zpráva o globální konkurenceschopnosti Realizována pod hlavičkou Světového ekonomického fóra Sleduje 142 podle řady kritérií V Více FINANCOVÁNÍ VYSOKÝCH ŠKOL, diverzifikace zdrojů
FINANCOVÁNÍ VYSOKÝCH ŠKOL, diverzifikace zdrojů Josef Beneš Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 1 Úspěchy/silné stránky Navyšování rozpočtu v posledních pěti letech na základě konsensu napříč Více 2017 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář