Source: https://gare.it/normativa/?m=1&y=2017
Timestamp: 2018-07-16 18:23:03+00:00
Document Index: 56272021

Matched Legal Cases: ['art. 23', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 80', 'art. 7', 'art. 80', 'art. 120', 'art. 120', 'art. 83', 'art. 167', 'art.120', 'sentenza ', 'art. 2', 'sentenza ', 'art. 217', 'art. 88', 'art. 95', 'art. 93', 'art. 183']

CIG - INDICAZIONI OPERATIVE
Delibera dell'anac recante indicazioni operative per un corretto perfezionamento del cig.
RETTIFICA LINEA GUIDA 1 - SERVIZI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (23 - 24 - 157)
Testo della rettifica delle linee guida n. 1 recanti: «indirizzi generali sull'affidamento dei servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria.
NUOVO CODICE APPALTI - LIVELLI PROGETTAZIONE (23.3)
La Commissione Speciale del Consiglio di Stato, ha fornito parere sullo schema di decreto sulla definizione dei contenuti della progettazione in materia di lavori pubblici nei tre livelli progettuali, ai sensi dell’art. 23, comma 3, d.lgs 50/2016.
RITARDO PAGAMENTO TRANSAZIONI COMMERCIALI - SAGGIO INTERESSE 2017
E' stato pubblicato il comunicato del ministero dell'economia e delle finanze che determina la percentuale degli interessi legali di mora da applicare per ritardati pagamenti nelle transazioni commerciali, al netto della maggiorazione ivi prevista (8 punti percentuali), ai sensi dell'art. 5, comma 2, del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231 così come modificato dal decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192. il saggio d'interesse per il semestre 1 gennaio - 30 giugno 2017 è stato fissato allo 0,00% è stato pubblicato il comunicato del ministero dell'economia e delle finanze che determina la percentuale degli interessi legali di mora da applicare per ritardati pagamenti nelle transazioni commerciali, al netto della maggiorazione ivi prevista (8 punti percentuali), ai sensi dell'art. 5, comma 2, del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231 così come modificato dal decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192. Il saggio d'interesse per il semestre 1 gennaio - 30 giugno 2017 è stato fissato allo 0,00%
RETTIFICA LINEA GUIDA 6 ANAC - GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI (80.5.C)
Testo della rettifica delle linee guida n. 6 recanti: indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell'esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all'art. 80, comma 5, lett. C) del codice.
CONTROLLI SU FAMILIARI CONVIVENTI - SOCIETA' CONTROLLANTE
Circolare del Ministero dell'Interno circa i controlli su familiari conviventi dei soggetti che esercitano poteri di amministrazione, di rappresentanza o di direzione della società controllante
Il decreto del ministero del lavoro e delle politiche sociali 23 febbraio 2016, pubblicato nella gazzetta ufficiale n. 245 del 19 ottobre 2016 (allegato 1), ha modificato l’articolo 2, che definisce l’ambito soggettivo della verifica, e l’articolo 5, che detta regole specifiche nel caso di soggetti sottoposti a procedure concorsuali, del d.M. 30 gennaio 2015 recante la disciplina del c.D. Durc on line. Con la presente circolare, nel rinviare ai contenuti della circolare n. 33 del 2 novembre 2016 del ministero del lavoro e delle politiche sociali (allegato 2), l'inps provvede ad illustrare i contenuti delle predette modifiche.
ONERI DI SICUREZZA AZIENDALI - MANCATA INDICAZIONE NEL BANDO DI GARA DELL’OBBLIGO DI DICHIARARLI - ESPERIBILITÀ DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
In una gara indetta in vigenza del d.Lgs. N. 50/2016, nella cui lex specialis non è previsto l’obbligo di indicare gli oneri di sicurezza aziendale, qualora il concorrente non li abbia indicati specificamente, l’amministrazione è tenuta ad applicare il principio del soccorso istruttorio .
REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE - AVVALIMENTO (89)
Il requisito richiesto dalla stazione appaltante dell’iscrizione al registro ufficiale dei produttori deve intendersi strettamente collegato alla capacità soggettiva dell’operatore economico e pertanto non può formare oggetto di avvalimento.
MANCATA ALLEGAZIONE DELLA RELAZIONE GEOLOGICA - AVVALIMENTO DI UN’UNICA AUSILIARIA PER L’INTERO RAGGRUPPAMENTO
NON FRAZIONABILITÀ DEL REQUISITO TECNICO - DIVIETO DI CUMULO IN CASO DI RAGGRUPPAMENTI
INFRASTRUTTURE AEROPORTUALI - AFFIDAMENTO DIRETTO A IMPRESA COLLEGATA (7)
La percentuale di ribasso da applicare agli affidamenti diretti di lavori aeroportuali ex art. 7 del d.Lgs. N. 50/2016 è calcolata correttamente quando è determinata tenendo conto di un insieme di appalti omogeneo.
COMMISSIONE DI GARA - CONFLITTO DI INTERESSI (42.2 - 77.4 - 95)
Non c'è conflitto di interessi se il commissario di gara interno alla stazione appaltante ha in una precedente occasione contestato ad uno degli operatori economici partecipanti alla gara la violazione di norme sanitarie e di sicurezza. illegittima l’attribuzione del punteggio all’offerta tecnica se non moticata e qualora non siano definiti sub-criteri e sub-punteggi.
ERRORE NELLA FORMULAZIONE DELL’OFFERTA TEMPO - IMPOSSIBILITÀ DELLA PRESTAZIONE - INAMMISSIBILITÀ
Non può consentirsi alle commissioni aggiudicatrici la modifica di una delle componenti dell’offerta sostituendosi, anche solo parzialmente, alla volontà dell’offerente e interpretando la sua stessa volontà frutto di scelte insindacabili.
ILLECITO PROFESSIONALE - VALUTAZIONE PA - INIDONEITÀ A MINARE IL RAPPORTO FIDUCIARIO CON L’IMPRESA PRIVATA (80.5.C)
È infondata la presenza di una clausola di esclusione per illecito professionale quando la Pa con la discrezionalità tecnica che le compete attesta che il comportamento della ditta non era idoneo a minare la fiducia che la stazione appaltante deve poter riporre ex ante nell’impresa privata.
SOGLIA DI ANOMALIA - OFFERTE CON RIBASSI IDENTICI - PROVVEDIMENTO DI AUTOTUTELA - LEGITTIMO
È corretta la scelta dell’amministrazione di adottare il provvedimento di autotutela per porre rimedio all’errata interpretazione ed applicazione delle disposizioni contenute nei menzionati articolo 86 e 121.
MANDATI DIFENSIVI DELLE PA (17.1)
L'unione nazionale avvocati amministrativisti (unaa) ha approvato una circolare in tema di mandati difensivi delle pubbliche amministrazioni, specificando che le amministrazioni pubbliche che intendano conferire un incarico di difesa in giudizio o di consulenza/assistenza specialistica, a differenza di ogni altro ente soggetto, “debbano procedere alla scelta dell’avvocato mediante previo espletamento di una procedura selettiva di pubblica evidenza e non possano procedere ad affidare l’incarico professionale sulla base di autonome, legittime e congrue motivazioni”.
ILLECITO PROFESSIONALE - VALUTAZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE (80.5.c)
E' onere della stazione appaltante valutare se l'illecito professionale sia tale da minare il rapporto fiduciario con l’impresa privata.
CRITERI AMBIENTALI MINIMI ARREDI INTERNI, EDILIZIA E PRODOTTI TESSILI (34)
PROCEDURA DI ISCRIZIONE ELENCO UFFICIALE - GARE NATO NEL 2017
Pubblichiamo la Guida alla procedura di iscrizione nell'elenco ufficiale per partecipare alle gare NATO nel 2017 comprensiva della modulistica per presentare la domanda.
GUIDA ANAGRAFE ANTIMAFIA POST SISMA 2016
Ubblichiamo la guida sulla nuova procedura (in vigore dal 30-01-2017) per l'iscrizione delle imprese all'anagrafe antimafia degli esecutori di interventi per la ricostruzione nei territori del centro italia colpiti dal sisma nel 2016
GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI - NON RIENTRANO LE SANZIONI ANTITRUST (80.5.c)
L'irrogazione di una sanzione da parte dell'Authority Antitrust non può consolidare alcuna fattispecie escludente prevista dalla norma, pertanto non rientra nel concetto di gravi illeciti professionali di cui all'art. 80 c. 5 lett. c).
ATTESTAZIONE SOA - OBBLIGO SOLUZIONE CONTINUITA' CON CERTIFICATO PRECEDENTE
Le attestazioni SOA (la precedente e la successiva) devono susseguirsi senza soluzione di continuità, non potendo ammettersi nemmeno l’intervallo di un giorno, altrimenti la nuova attestazione non costituisce rinnovo della precedente, ma, appunto, “un’altra attestazione”, facendo decadere, in capo all’impresa partecipante, il requisito per l’ammissione alla gara.
TEMPO DI ESECUZIONE - ELEMENTO DELL’OFFERTA TECNICA - NO VIOLAZIONE PRINCIPIO SEPARAZIONE TRA OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA
Un’impresa edile può eseguire lavori di importo pari o inferiore a 150.000 euro, se è in possesso della attestazione soa per lavori analoghi, che risulta sufficiente a comprovare il possesso dei requisiti della diversa categoria di valore pari o inferiore a 150.000 euro.
CONTRATTO DI AVVALIMENTO - INTERPRETAZIONE
Al contratto di avvalimento deve essere data una interpretazione non formalistica e tesa a tutelare il principio dalla massima concorrenzialità.
SERVIZI ANOLOGHI - DIFFERENZA TRA SPAZZAMENTO STRADE E RIPRISTINO CONDIZIONI STRADALI POST INCIDENTE
SOCCORSO ISTRUTTORIO - PAGAMENTO SANZIONE SOLO SE SI INTEGRA (83.9)
Anche con riferimento al quadro normativo pregresso il pagamento pecuniario in caso di soccorso istruttorio non opera quale una sanzione automatica, ma quale onere per la riammissione previa integrazione.
MANCATA INDICAZIONE ONERI DI SICUREZZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO
Per le gare bandite anteriormente all'entrata in vigore del nuovo c.D. Codice degli appalti pubblici e delle concessioni(d.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50), nelle ipotesi in cui l'obbligo di indicazione separata dei costi di sicurezza aziendale non sia stato specificato dalla legge di gara, e non sia in contestazione che dal punto di vista sostanziale l'offerta rispetti i costi minimi di sicurezza aziendale, l'esclusione del concorrente non può essere disposta se non dopo che lo stesso sia stato invitato a regolarizzare l'offerta.
RICORSO PER MOTIVI AGGIUNTI - MODALITA'
Il comma 7 dell’art. 120 c.P.A. (“ad eccezione dei casi previsti al comma 2-bis, i nuovi atti attinenti la medesima procedura di gara devono essere impugnati con ricorso per motivi aggiunti”) deve essere interpretato nel senso di riconoscere alla parte ricorrente la facoltà, e non l’obbligo, di proporre autonoma impugnativa avverso il provvedimento di aggiudicazione della gara, ove questo sia sopraggiunto all’introduzione del non ancora definito giudizio ex art. 120, comma 6 bis, c.P.A., senza in assoluto escludere né la possibilità di un’impugnativa congiunta, né la proposizione successiva di motivi aggiunti.
COMUNI - ACQUISTI CENTRALIZZATI OBBLIGATORI ANCHE PER LE CONCESSIONI
I comuni non capoluogo non possono eludere l’obbligo di ricorso alle centrali di committenza e devono utilizzarle non solo per gli appalti, ma anche per l’affidamento delle concessioni.
DICHIARAZIONE BANCA - SOCCORSO ISTRUTTORIO
La dichiarazione della banca che presenti il timbro ma non la vidimazione su di una pagina potrà essere oggetto di soccorso istruttorio.
OFFERTA TECNICA NON CONFORME ALLE SPECIFICHE TECNICHE - REVOCA AGGIUDICAZIONE
L’onere della prova circa l’effettivo rispetto delle specifiche tecniche, o l’eventuale equivalenza del prodotto offerto rispetto alle stesse incombe all’impresa, mentre le relative valutazioni rientrano nella discrezionalità tecnica della stazione appaltante.
OFFERTA IMPRECISA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO
L’offerta formulata in modo impreciso non è in grado di adempiere alla sua funzione e non può essere “corretta” mediante ricorso al soccorso istruttorio, posto che, diversamente, si consentirebbe al concorrente che ha formulato l’offerta ambigua, di correggere (o rettificare) la sua azione propositiva a gara già avviata con conseguente violazione della par condicio dei concorrenti.
PROCEDURE SOTTOSOGLIA - NO OBBLIGO VERIFICA ANOMALIA - VALUTAZIONE CONVENIENZA DELL’OFFERTA (36 - 97)
Nel caso di appalto sottosoglia comunitaria, la stazione appaltante non ha l’obbligo di attivare il procedimento di anomalia dell’offerta ma ne valuta soltanto la convenienza.
REQUISITI PARTECIPAZIONE - CONTINUITA' NEL POSSESSO DEI REQUISITI
Il possesso dei requisiti di capacità tecnico - organizzativa “si impone” a partire dall’atto di presentazione della domanda di partecipazione e in ogni successiva fase della procedura di evidenza pubblica nonchè per tutta la durata dell’appalto senza soluzione di continuità
IMPRESE DI PULIZIA - AVVALIMENTO LEGITTIMO PER FASCIA DI ISCRIZIONE
L’impresa concorrente può ricorrere all’avvalimento per raggiungere la categoria di qualificazione richiesta dal bando di gara (iscrizione nella fascia h classificazione delle attività di pulizi
AVVALIMENTO DI GARANZIA - SUFFICIENTE IMPEGNO DELL'AUSILIARIA A METTERE A DISPOSIZIONE LA PROPRIA SOLIDITA' FINANZIARIA
Nell'avvalimento di garanzia la dichiarazione negoziale costitutiva dell’impegno contrattuale non è necessario si riferisca a specifici beni patrimoniali o ad indici materiali atti ad esprimere una determinata consistenza patrimoniale.
UTILE: NON E' POSSIBILE FISSARE UNA QUOTA AL DI SOTTO DELLA QUALE L'OFFERTA DEBBA REPUTARSI INCONGRUA
Non è possibile fissare una quota rigida di utile al di sotto del quale l'offerta debba considerarsi comunque incongrua, dovendosi invece avere riguardo alla serietà della proposta contrattuale, dato che anche un utile apparentemente modesto può comportare un vantaggio importante.
PROCEDIMENTO PENALE - INCIDENZA GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE - INTERVENTO OBBLIGATORIO PA
Se la Stazione appaltante ha dedotto, da procedimenti penali, l’esistenza di fatti che possono comportare un grave errore professionale, essa ha il dovere di descrivere questi fatti e le conseguenze sul loro rapporto fiduciario.
REQUISITI DI PARTECIPAZIONE ULTERIORI - AMMESSI PURCHE' NON DISCRIMINANTI
I bandi di gara possono prevedere requisiti di capacità particolarmente rigorosi, purchè non siano discriminanti e abnormi rispetto alle regole proprie del settore.
O.E.P.V. - SOGLIA DI SBARRAMENTO - SOGLIA PARI AL 60% - LEGITTIMITA'
La previsione di soglia di sbarramento pari al 60% del punteggio massimo previsto per ogni sottocriterio è legittima.
MANCATA INDICAZIONE DEI COSTI DELLA SICUREZZA AZIENDALE - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83)
È illegittima, siccome in violazione della normativa comunitaria e dell’obbligo di esercitare i poteri di soccorso istruttorio di cui all’art. 83 del d.lgs 50/2016, la decisione dell’Amministrazione appaltante di escludere, senza aver prima invitato a regolarizzarne l’offerta, l’impresa inadempiente rispetto ad obblighi procedurali, quali la mancata indicazione nella propria offerta economica degli oneri di sicurezza aziendale, non predeterminati negli atti di gara.
CLAUSOLA REVISIONE PERIODICA DEL PREZZO - AUTOMATICO AGGIORNAMENTO DEL CORRISPETTIVO - NON DOVUTO
La clausola di revisione periodica del prezzo non comporta automatico aggiornamento del corrispettivo.
CONFLITTO INTERESSE - PERSONALE COINVOLTO (42.2)
In tema di conflitto di interesse, l’articolo 42 del d.lgs. n. 50/2016 si riferisce al personale ma in senso lato, cioè non solo a soggetti titolari di un contratto di lavoro dipendente con gli enti coinvolti, ma anche, a maggior ragione, a coloro i quali, rivestendo una influente posizione sociale o di gestione amministrativa, hanno giocoforza un maggior “interesse finanziario, economico o altro interesse personale” (fattispecie relativa ad un membro del consiglio di amministrazione, comune sia al broker che aveva curato la predisposizione degli atti di gara, sia ad una società agente della candidata vincitrice).
RITARDO NELLA CONSEGNA DELL’OFFERTA - ESCLUSIONE - LEGITTIMA
GESTIONI AEROPORTUALI - CONCESSIONE SOGGETTA ALLA APPLICAZIONE DEL CODICE (167)
Le concessioni di gestione aereoportuali in osservanza del cd. Principio di autosufficienza della codificazione sono soggette alla applicazione del codice ed, in particolare, dell'art. 167.
RICORSO PER MOTIVI AGGIUNTI - IRRITUALITA'
E' irrituale un ricorso per motivi aggiunti avverso il provvedimento di aggiudicazione, proposto su un ricorso originariamente presentato ai sensi dell’art.120, comma 2bis.
OFFERTE - GIUDIZIO DI CONGRUITÀ - DISCREZIONALITÀ TECNICA - SINDACABILITÀ - LIMITI
La verifica dell'anomalia dell'offerta da parte della stazione appaltante costituisce esplicazione di discrezionalità tecnica censurabile in sede giurisdizionale solo in caso di macroscopica illogicità, abnorme irragionevolezza ed erroneità fattuale.
CLAUSOLA SOCIALE - NECESSARIO CONTEMPERAMENTO TRA IL DIRITTO DI INIZIATIVA ECONOMICA E LE FINALITÀ SOCIALI DI SALVAGUARDIA OCCUPAZIONALE
La clausola sociale contenuta nel bando assume portata cogente sia per gli offerenti che per l'amministrazione, tanto che l'impresa non può addurre, a giustificazione del proprio rifiuto ad ottemperare ad un obbligo liberamente assunto, generiche “esigenze organizzative”.
OFFERTE ANOMALE - ESCLUSIONE - PROCEDIMENTO DI VERIFICA IN CONTRADDITTORIO (97.5)
TASSATIVITÀ CAUSE DI ESCLUSIONE - VIZIO DELLA LEGGE DI GARA IN CONTRASTO CON PRECETTI INDEROGABILI DI LEGGE O REGOLAMENTO - ANNULLABILITÀ NO NULLITÀ (83.8)
Va qualificato in termini di annullabilità, e non di nullità, il vizio della legge di gara che si ponga in contrasto con precetti inderogabili di legge o regolamento in materia di requisiti di partecipazione alla procedura, ovvero detti una disciplina con essi incompatibile, senza per questo introdurre cause di esclusione violative del menzionato principio di tassatività.
VALUTAZIONI TECNICHE - SINDACATO GIURISDIZIONALE - MARGINE DI OPINABILITÀ DELLA VALUTAZIONE
Per il principio di separazione dei poteri, il margine di opinabilità che fisiologicamente residua dopo ogni valutazione tecnico-discrezionale fa sì che la verifica giudiziaria sull’attendibilità delle operazioni non può spingersi fino al punto di sovrapporre l’opinamento intrinseco del giudice a quello dell’amministrazione, alla quale soltanto compete di amministrare.
ONERI DI SICUREZZA - GARE BANDITE ANTERIORMENTE ALL’ENTRATA IN VIGORE DEL DLGS. 50/2016 - NESSUN RIFERIMENTO NEL BANDO - OBBLIGO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO
L’adunanza plenaria del consiglio di stato (sentenza 27 luglio 2016, n. 19), in merito alla questione della mancata dichiarazione degli oneri di sicurezza, ha statuito che per le gare bandite anteriormente all’entrata in vigore del dlgs. 50/2016, nelle ipotesi in cui l’obbligo di indicazione separata dei costi di sicurezza aziendale non sia stato specificato dalla legge di gara, e non sia in contestazione che l’offerta rispetti i costi minimi di sicurezza aziendale, l’esclusione del concorrente non può essere disposta se non dopo che esso sia stato invitato a regolarizzare l’offerta mediante ricorso all’istituto del soccorso istruttorio.
REQUISITI - REGOLARITA’ CONTRIBUTIVA - REGOLARIZZAZIONE IN CORSO DI GARA - VIOLAZIONE PAR CONDICIO
La regolarità contributiva è un requisito necessario di partecipazione che deve essere posseduto dall’impresa partecipante alla procedura per tutto l’arco temporale in cui s’articola il procedimento di gara. In caso contrario, la regolarizzazione postuma in corso di gara pregiudicherebbe la par condicio.
SURPLUS DI ELEMENTI CONOSCITIVI AB ORIGINE - VIOLAZIONE DELLA PAR CONDICIO
Nel caso in cui l’aggiudicatario abbia beneficiato di un surplus di elementi conoscitivi rispetto agli altri partecipanti, per effetto della consulenza precedentemente svolta in favore del comune, che controlla la società appaltante al cento per cento, si ha concreta violazione della par condicio di cui all’art. 2, comma 1, del d.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163.
L’inserimento nei bandi di gara di clausole escludenti la partecipazione di rti ‘sovrabbondanti’ è legittimo solo laddove vengano rispettati i principi in materia di appalti pubblici.
TUTELA MPMI NELLE GARE D'APPALTO (2 - 30.1 - 51 - 83.2)
I criteri di partecipazione alle gare devono essere tali da non escludere le microimprese, le piccole e medie imprese.
CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME - ADEGUATA PUBBLICITA'
L'assegnazione delle concessioni demaniali marittime avviene sulla base di idonea diffusione della notizia.
E' legittimo l’affidamento diretto di un servizio, avvalendosi di una clausola di adesione contenuta in una procedura bandita da altra stazione appaltante.
AFFIDAMENTO SERVIZIO RISTORO - MANCATA INDICAZIONE MARCA SINGOLI PRODOTTI - NON PUÒ COMPORTARE ESCLUSIONE DALLA GARA PER MANCANZA DI UN ELEMENTO ESSENZIALE
L’assenza (in una gara per affidamento di un servizio ristoro) della marca di singoli prodotti non può comportare esclusione dalla gara per mancanza di un elemento essenziale.
ANOMALIA SI CALCOLA SU SOMMA NON RIPARAMETRATA
Ai fini dell'individuazione dell'anomalia dell'offerta si tiene conto del punteggio effettivamente assegnato all'offerta tecnica, prima della riparametrazione
OFFERTA - MODIFICA SUCCESSIVA ALL’INDIVIDUAZIONE DELLA MIGLIORE OFFERTA - ILLEGITTIMITA’
L’immodificabilità dell’offerta rappresenta un ovvio predicato della sua irrevocabilità, oltre che del principio di par condicio e dell’essenza stessa della procedura ad evidenza pubblica. Non è ammissibile alcuna modifica delle condizioni del rapporto contrattuale conseguente all’aggiudicazione, una volta che la gara si sia conclusa con l’individuazione dell’offerta.
OPERAZIONI DI GARA - PRINCIPI DI CONCENTRAZIONE E CONTINUITÀ – INALTERAZIONE SEQUENZA CRONOLOGICA PREVISTA DAL BANDO
In ottemperanza ai principi di concentrazione e di continuità delle operazioni di gara, è impedita l’alterazione della sequenza cronologica delle fasi che scandiscono la procedura concorrenziale così come disegnata dalla lex specialis e dalla normativa pubblicistica.
CONCESSIONI DI BENI PUBBLICI - PRINCIPI DI PAR CONDICIO, IMPARZIALITÀ E TRASPARENZA - APPLICABILI ANCHE A MATERIE DIVERSE DAGLI APPALTI
I principi in materia di libera circolazione dei servizi, di par condicio, d'imparzialità e di trasparenza, si applicano anche a materie diverse dagli appalti, essendo sufficiente che si tratti di attività suscettibile di apprezzamento in termini economici. Pertanto, sono applicabili anche alle concessioni di beni pubblici, atteso che la sottoposizione ai principi di evidenza trova il suo presupposto sufficiente nella circostanza che con la concessione di area demaniale marittima si fornisce un'occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato.
OGGETTO DEL SISTEMA DINAMICO DI ACQUISIZIONE - ASSENZA OBBLIGO PUBBLICAZIONE MODIFICA CAPITOLATO (3.1.aaaa - 55.1 - 73)
Il sistema dinamico di acquisizione non è utilizzabile soltanto per acquisti ripetitivi di beni o servizi, identici l'uno all'altro. la modifica del capitolato non va pubblicata in gazzetta.
LEGITTIMO IL GIUDIZIO DI INFILTRAZIONE MAFIOSA FONDATO SULLA VALUTAZIONE DEL GRUPPO FAMILIARE
Legittimo il giudizio prognostico sul rischio di infiltrazione mafiosa, sulla cui base è stata rifiutata l’iscrizione, che si fonda sulla presenza di “un gruppo familiare che svolge la medesima attività imprenditoriale in modo coordinato, con evidenti cointeressenze societarie tra i vari fratelli, spostamenti di quote tra parenti, partecipazioni societarie nelle diverse società variamente denominate, sempre e comunque riconducibili alla famiglia”.
QUALIFICAZIONE ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO
Per essere un organismo di diritto pubblico non rileva l’incompatibilità tra lo svolgimento di attività di impresa e l’operatività in settori contrassegnati da un’economia di mercato.
GARA IN LOTTI - AUTONOMIA FUNZIONALE - AMMESSO AVVALIMENTO STESSA IMPRESA
Se il bando di gara prevede la possibilità di aggiudicare i singoli lotti, non vi è una gara unitaria, perché le procedure sono rivolte ai singoli contratti di appalti quanti sono i lotti. Pertanto è ammissibile l’avvalimento della stessa impresa ausiliaria da parte di due ditte concorrenti che partecipano a due lotti distinti di una medesima gara soltanto in presenza di due condizioni: 1) che si tratti di lotti dotati di autonomia funzionale, anche se appartenenti ad una stessa gara; 2) che l’impresa ausiliaria sia in possesso dei requisiti di partecipazione richiesti per ciascun lotto dal bando di gara.
VERIFICA A CAMPIONE REQUISITI SPECIALI - SOCCORSO ISTRUTTORIO - INAMMISSIBILITA’
In caso di mancata o intempestivo invio della documentazione posta a comprova del possesso dei requisiti di partecipazione in capo all’impresa sorteggiata, l’esclusione dalla gara e l’incameramento della cauzione discendono come conseguenze necessarie e non consentono modulazioni di sorta.
OMESSA INDICAZIONE COSTI SICUREZZA AZIENDALI - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
L’indicazione degli oneri per la sicurezza costituisce un elemento essenziale dell’offerta, pertanto la mancata indicazione non può essere sanata.
OEPV - FORMULA MATEMATICA ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO - DISCREZIONALITA' PA
La formula matematica da utilizzare per la valutazione dell'offerta economica può essere scelta dall'amministrazione con ampia discrezionalità.
COMMISSIONE GIUDICATRICE - ESPERIENZA COMMISSARI - SI INTEGRANO TRA LORO
L’esperienza professionale dei commissari non deve necessariamente coprire tutti gli aspetti oggetto della gara, potendosi le professionalità dei vari membri integrare reciprocamente.
La partecipazione alle gare dei consorzi stabili trova ancora, allo stato, le proprie disposizioni di riferimento nel precedente ordinamento di settore.
PROJECT FINANCING - PROPOSTA - MANCANZA CAUZIONE DEFINITIVA - SOCCORSO ISTRUTTORIO (ARTT. 83.9 - 93.8 - 183)
Nel project financing, l'operatore economico potrà ricorrere al soccorso istruttorio qualora abbia omesso di allegare la garanzia definitiva.
DETERMINATEZZA CONTRATTO DI AVVALIMENTO
Ad esclusione dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico-organizzativo quale la certificazione soa per la cessione dei quali mediante contratto di avvalimento può ritenersi sufficiente la loro semplice determinabilità secondo l’esegesi fornita dall’adunanza plenaria del consiglio di stato nella sentenza n. 23 del 4 novembre 2016 - per quanto invece concerne le risorse il collegio rammenta che poiché non sono ancora entrati in vigore “pertinenti atti attuativi (del d.Lgs. N. 50/2016)”, cui l’art. 217, lettera u) dello stesso subordina la cedevolezza delle disposizioni del d.P.R. N. 207/2010, deve a tutt’oggi ritenersi in vigore la previsione del primo comma del suo art. 88 del d.P.R. 207/2010.
ACCESSO AGLI ATTI - SUFFICIENTE UN INTERESSE PERSONALE E DIRETTO
Ai fini dell'accesso agli atti è sufficiente la dimostrazione di un interesse personale e diretto alla conoscenza della documentazione richiesta.
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE – APPALTO RIENTRANTE IN ENTRAMBI I COMMI 3 E 4 ART 95 - AGGIUDICABILE CON CRITERIO DEL MASSIMO RIBASSO (95.3 - 95.4)
Nel caso in cui un appalto, in forza del suo oggetto, rientri tanto nell’ambito di applicazione del terzo quanto del quarto comma dell’art. 95 d.Lgs. N. 50 del 2016, la previsione di esclusività del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa cede il passo alla possibilità di aggiudicare l’appalto al massimo ribasso. È quanto accade nel caso in cui l’appalto, pur relativo a servizio ad elevata manodopera, ha ad oggetto una prestazione fortemente ripetitiva.
CONTRATTO DI AVVALIMENTO - OGGETTO - NO REQUISITI ULTERIORI RISPETTO A QUELLI PREVISTI PER LA GENERALITÀ DEI CONTRATTI
L’articolo 88 d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 prevede che il contratto di avvalimento debba riportare in modo compiuto, tra l’altro, l’oggetto del contratto nonchè le risorse e i mezzi prestati in modo determinato e specifico. Il Consiglio di Stato ha chiarito che l’applicazione dei canoni di parità di trattamento e di non discriminazione osta all’interpretazione secondo cui l’individuazione dell’oggetto del suddetto contratto dovrebbe sottostare a requisiti ulteriori e più stringenti rispetto a quelli previsti per la generalità dei contratti ex artt. 1325 e 1346 c.C.
PROJECT FINANCING - CAUZIONE DEFINITIVA - MANCATA ALLEGAZIONE NON E’ CAUSA DI ESCLUSIONE (83.9 - 93.8 - 183.15)
E’ illegittima l’esclusione di una proposta per la mancata allegazione di un atto non espressamente richiesto dalle disposizioni di legge, come nel caso della garanzia di cui all’art. 93, né indicato nell’avviso predisposto, ma, in linea generale, qualsiasi carenza degli atti da allegare a una proposta ex art. 183 co. 15° deve ritenersi successivamente rimediabile, come è confermato dal fatto che l’allegazione di tali atti non è prevista a pena di esclusione.
REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA – DALLA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE E PER TUTTA LA DURATA DELLA PROCEDURA
Il possesso dei requisiti di ammissione si impone a partire dall’atto di presentazione della domanda di partecipazione e per tutta la durata della procedura di evidenza pubblica, in quanto, per esigenze di trasparenza e di certezza del diritto, la verifica del possesso, da parte del soggetto concorrente, dei requisiti di partecipazione alla gara deve ritenersi immanente all’intero procedimento di evidenza pubblica.
IL CAMPIONE E' UN ELEMENTO VALUTATIVO DELL'OFFERTA TECNICA E NON ELEMENTO DELLA STESSA
Il campione non è un elemento costitutivo, ma semplicemente dimostrativo dell'offerta tecnica e la clausola che lo preveda quale requisito di ammissione è nulla.
DIVIETO COMMISTIONE TRA OFFERTA TECNICA E OFFERTA ECONOMICA - INDICAZIONE ELEMENTI ECONOMICI - ESCLUSIONE
Se per evidenziare la qualità dei prodotti, delle strumentazioni, delle modalità operative e dei moduli organizzativi offerti nonché la convenienza che dal loro uso deriverebbe in termini di efficienza, funzionalità e risparmio sui costi di acquisizione della fonte energetica, di gestione del servizio e di manutenzione delle strutture, la concorrente indichi il costo di manutenzione medio delle “lampade Led” utilizzate, o fa riferimento al previsto andamento del c.d. “P.U.N.” (il “prezzo unico nazionale” dell'energia - tra l'altro ‘fatto notorio', in quanto obiettivamente percepibile da chiunque pragmaticamente), o effettuare relazioni comparative fra taluni dati econometrici, ciò non significa aver induttivamente ed anticipatamente rivelato l'esatta entità numerica dell'offerta economica con possibile alterazione del procedimento di valutazione e di assegnazione dei punteggi.
ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE - DEVE ESSERE INDICATA NEL BANDO (97.8)
L’amministrazione che intenda avvalersi dell’esclusione automatica delle offerte anomale di indicare tale facoltà nel bando di gara con apposita clausola.
Tutte le imprese del raggruppamento devono rispettare l'obbligo di allegare l'impegno del fideiussore a rilasciare la garanzia fideiussoria per l’esecuzione del contratto, a pena di esclusione.
OFFERTA ILLEGGIBILE O INCOMPLETA - ESCLUSIONE
Deve essere esclusa l'offerta illeggibile e comunque incompleta di elementi essenziali.
E' inammissibile l’impugnazione della proposta di aggiudicazione e degli altri atti endoprocedimentali privi di immediata lesività.
INDICAZIONE ONERI DI SICUREZZA PARI A ZERO - VALUTAZIONE CONGRUITA'
L’indicazione di oneri interni per la sicurezza pari a 0 non può comportare l’esclusione della concorrente per motivi di ordine formale in un servizio di natura intellettuale.
CAUSE DI ESCLUSIONE - TASSATIVITA’ - MANCATA SOTTOSCRIZIONE SINGOLA PAGINA - NO INCERTEZZA ASSOLUTA SU CONTENUTO E PROVENIENZA OFFERTA
La mancanza di una singola sottoscrizione (i.e. In relazione ad una sola pagina) del rappresentante di una sola ditta, su centinaia di pagine regolarmente sottoscritte da tutti i soggetti obbligati, non può comportare l’esclusione di un intero raggruppamento.
DIVISIONE IN LOTTI - MOTIVAZIONE SCELTA DIFFERENTE
La motivazione data dalla stazione appaltante per giustificare la mancata divisione in lotti ravvisata nell’opportunità di dare, per quanto possibile, la stessa qualità di servizio a tutti gli utenti, obiettivo facilitato dall’affidamento del contratto a un solo soggetto, viene reputata non illogica.
PROJECT FINANCING - VALUTAZIONE DELLA SOSTENIBILITÀ ECONOMICA
Nella procedura di project financing la commissione di gara deve accertare la coerenza e sostenibilità economica dell'offerta procedendo all'esame del piano economico e finanziario.