Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU366
Timestamp: 2016-10-26 15:21:18+00:00
Document Index: 6403293

Matched Legal Cases: ['sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ']

Odločba o razveljavitvi odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega družbenega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–2000 in srednjeročnega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–1990 za območje nove Občine Bohinj, ustanovljene z zakonom o lokalni samoupravi in o odpravi odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o prostorsko ureditvenih pogojih za plansko celoto Triglavski narodni park
Odločba o razveljavitvi odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega družbenega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–2000 in srednjeročnega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–1990 za območje nove Občine Bohinj, ustanovljene z zakonom o lokalni samoupravi in o odpravi odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o prostorsko ureditvenih pogojih za plansko celoto Triglavski narodni park : Uradni list RS, št. 111/00
Odločba o razveljavitvi odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin dolgoročnega družbenega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–2000 in srednjeročnega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–1990 za območje nove Občine Bohinj, ustanovljene z zakonom o lokalni samoupravi in o odpravi odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o prostorsko ureditvenih pogojih za plansko celoto Triglavski narodni park (Uradni list RS, št. 111/00)
2000-01-4617
ustavnosti in zakonitosti, začetem z zahtevo vlade, na seji dne 9. novembra
dolgoročnega družbenega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–2000 (Uradni
vestnik Gorenjske, št. 2/86, 23/88, 9/89 in 4/90) in srednjeročnega plana
Občine Radovljica za obdobje 1986–1990 za območje nove Občine Bohinj,
ustanovljene z zakonom o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 19/97), se
razveljavi. 2. Odlok o spremembah in dopolnitvah odloka o prostorsko
ureditvenih pogojih za plansko celoto Triglavski narodni park (Uradni list RS,
št. 45/98) se odpravi.
ustavnosti in zakonitosti odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih
sestavin dolgoročnega družbenega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–2000
in srednjeročnega plana Občine Radovljica za obdobje 1986–1990 za območje nove
Občine Bohinj, ustanovljene z zakonom o lokalni samoupravi (v nadaljevanju:
odlok o prostorskih sestavinah), češ da sta v neskladju z 49. in s 50. členom
zakona o urejanju prostora (Uradni list SRS, št. 18/84 in nasl. – v
nadaljevanju: ZUreP). Občina Bohinj namreč pred sprejetjem izpodbijanih aktov
ni pridobila mnenja vlade o njuni usklajenosti z obveznimi izhodišči
prostorskih sestavin dolgoročnega plana Republike Slovenije in z rešitvami,
določenimi v srednjeročnem planu Republike Slovenije, ki se nanašajo na obvezna
izhodišča dolgoročnega plana Republike Slovenije. Vlada navaja, da določbe
izpodbijanih odlokov, ki se nanašajo na širitev stavbnih zemljišč in na posege
v območju Triglavskega narodnega parka, niso usklajene z obveznimi izhodišči
prostorskih sestavin dolgoročnega plana Republike Slovenije za obdobje 1986–2000
in z rešitvami, določenimi v prostorskih sestavinah srednjeročnega družbenega
plana Republike Slovenije za obdobje 1986–1990 (Uradni list SRS, št. 2/86 in
nasl.), ki se nanašajo na obvezna izhodišča dolgoročnega plana Republike
Slovenije. Vlada je na seji dne 21. 11. 1996 obravnavala predvidene rešitve v
osnutku odloka o prostorskih sestavinah in s sklepom št. 350-01/93-2/65-8
ugotovila, da nekateri posegi niso v skladu z republiškimi planskimi akti. Po
sprejetju odloka o prostorskih sestavinah je Ministrstvo za okolje in prostor
ob koncu leta 1997 ugotovilo, da rešitve, ki se nanašajo na širitev stavbnih
zemljišč in na predvidene posege v območju Triglavskega narodnega parka, niso v
skladu z navedenimi republiškimi planskimi akti. O tej ugotovitvi je Ministrstvo
za okolje in prostor obvestilo Občino Bohinj z dopisom št. 350-13-1-147/95 z
dne 7. 10. 1997 in ji predlagalo ustrezne ukrepe za odpravo ugotovljenih
nepravilnosti. Občina teh nepravilnosti ni odpravila, temveč je na podlagi
odloka o prostorskih sestavinah sprejela še odlok o spremembah in dopolnitvah
odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za plansko celoto Triglavski narodni
park (v nadaljevanju: odlok o PUP za Triglavski narodni park) in v njem navedla
vse tiste zemljiške parcele, za katere je vlada z mnenjem o neusklajenosti z
obveznimi izhodišči izrečno ugotovila, da niso zazidljive. Zato vlada predlaga,
naj ustavno sodišče odloka o prostorskih sestavinah razveljavi, odlok o PUP za
Triglavski narodni park pa odpravi. 2. Župan Občine Bohinj v odgovoru na
zahtevo najprej poudarja funkcije občine kot temeljne samoupravne lokalne
skupnosti, ki v okviru ustave in zakonov samostojno ureja lokalne zadeve. V
skladu z 21. členom zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93 in
nasl. – v nadaljevanju: ZLS) občina samostojno opravlja lokalne zadeve javnega
pomena in za zadovoljevanje potreb svojih prebivalcev v okviru svojih
pristojnosti med drugim načrtuje prostorski razvoj ter v skladu z zakonom
izvaja naloge na področju posegov v prostor in graditve objektov. Pri
sprejemanju rešitev v izpodbijanih aktih pa naj bi občina izhajala prav iz
navedenih ustavnih funkcij, zavedajoč se, da mora pomagati svojim občanom.
Izpodbijana akta sta bila pripravljena in sprejeta na podlagi individualnih
pobud fizičnih in pravnih oseb z območja občine za spremembo namembnosti
kmetijskih zemljišč v stavbna zemljišča. Navedene pobude so občani in pravne
osebe predlagali že leta 1994 bivši Občini Radovljica, ki je tudi pričela s
postopki za spremembo občinskih planskih dokumentov. Pri tem župan podrobneje
opisuje posamezne sporne posege v prostor in navaja razloge za njihovo
utemeljenost. Župan navaja, da je bil na njegovo pobudo organiziran posvet v
okviru Ministrstva za okolje in prostor, na katerem so predstavniki občine in
predstavniki Urada Republike Slovenije za prostorsko planiranje obravnavali
sporne posege. Na tem posvetu so predstavniki občine utemeljevali razloge za
sprejetje posega, pri čemer naj bi bila med njimi in predstavniki navedenega
urada dosežena uskladitev glede nekaterih spornih posegov. Na podlagi tako
doseženih uskladitev je občina v letu 1998 sprejela odlok o PUP za Triglavski
narodni park, s katerim so bila določena območja urejanja za tiste posege, ki
so bili predmet odloka o prostorskih sestavinah. Glede na navedeno župan Občine
Bohinj meni, da zahteva vlade ni utemeljena. 3. Vlada v pojasnilih v zvezi z odgovorom
na zahtevo navaja, da opravljeno usklajevanje o spornih posegih med
predstavniki občine in Urada Republike Slovenije za prostorsko planiranje sredi
leta 1998 v ničemer ne vpliva na vloženo zahtevo. Vlada je namreč na seji 20.
8. 1998 ponovno obravnavala navedene posege in sprejela sklep št. 350-00/98-41/N,
da rešitve, ki se nanašajo na širitev ureditvenih območij, niso usklajene z
obveznimi izhodišči prostorskih sestavin državnega prostorskega plana.
4. Vprašanja o izvajanju vsebinskega
nadzora nad usklajenostjo občinskih planskih dokumentov z obveznimi izhodišči
planskih dokumentov države so urejena v 49. in 50. členu ZUreP. Po prvem
odstavku 49. člena ZUreP vlada pred sprejetjem dolgoročnih planov občin
ugotavlja usklajenost prostorskih sestavin teh planov z obveznimi izhodišči
prostorskih sestavin dolgoročnega plana Republike Slovenije. Po prvem odstavku
50. člena ZUreP pa vlada pred sprejetjem srednjeročnih družbenih planov občin
določenimi v srednjeročnem družbenem planu Republike Slovenije, ki se nanašajo
na obvezna izhodišča dolgoročnega plana Republike Slovenije. O morebitnih
neusklajenostih mora vlada najpozneje v 45 dneh obvestiti občinski svet in mu
naložiti odpravo ugotovljenih neskladij. 5. Ministrstvo za okolje in prostor je v
imenu vlade obvestilo občino o ugotovljenih neskladjih ter ji naložilo odpravo
pomanjkljivosti. Občina pomanjkljivosti ni odpravila. Vlada v svoji zahtevi
podrobneje navaja pomanjkljivosti pri nekaterih konkretnih posegih na sporno
območje, vendar pa je temeljno izhodišče zahteve v načelni ugotovitvi, da sta
bila izpodbijana akta sprejeta v nasprotju z določbami 49. in 50. člena ZUreP. 6. Iz dokumentacije v spisu izhaja, da
občina pred sprejetjem odloka o prostorskih sestavinah ni pridobila sklepa
vlade o njegovi usklajenosti s prostorskimi sestavinami planskih dokumentov
države in da ni upoštevala obveznosti iz 49. in 50. člena ZUreP. Navedeni
instrument je poglavitni način kontrole usklajenosti občinskih planskih
dokumentov z obveznimi izhodišči državnih planov, zato je bistvenega pomena v
postopku sprejemanja občinskega planskega akta. Nespoštovanje navedenega načela
pomeni bistveno kršitev zakona, kar je ustavno sodišče dosedaj že večkrat
ugotovilo v svojih odločitvah (odločba št. U-I-29/92 z dne 17. 12. 1992, Uradni
list RS, št. 3/93 in OdlUS I, 103, odločba št. U-I- 188/93 z dne 12. 5. 1994,
Uradni list RS, št. 32/94 in OdlUS III, 51 in odločba št. U-I-341/96 z dne 3.
7. 1997, Uradni list RS, št. 45/97 in OdlUS VII, 98). Ugotovljena kršitev ZUreP
je torej takšne narave, da že sama po sebi zadošča za razveljavitev odloka o
prostorskih sestavinah. Zato se ustavno sodišče ni spuščalo v ocenjevanje
skladnosti posameznih planiranih posegov z državnimi planskimi akti. 7. Po 22. členu zakona o urejanju naselij
in drugih posegov v prostor (Uradni list RS, št. 18/84 in nasl. – v
nadaljevanju: ZUN) se s prostorskimi izvedbenimi akti ob upoštevanju usmeritev
dolgoročnega plana podrobneje obdelajo v srednjeročnem družbenem planu države
oziroma lokalne skupnosti sprejete odločitve o graditvi, širitvi in prenovi
naselij ter o drugih posegih v prostor. Prostorski izvedbeni akti (prostorski
ureditveni pogoji in prostorski izvedbeni načrti) so, kot pove že samo ime,
akti za izvedbo prostorskih usmeritev in planskih dokumentov države ali lokalne
skupnosti. Izpodbijani odlok o PUP za Triglavski narodni park določa območja
urejanja za tiste posege, ki so predmet odloka o prostorskih sestavinah, in
pomeni le operacionalizacijo rešitev iz navedenega izpodbijanega planskega
dokumenta. Po navedbah vlade so v odloku o PUP za Triglavski narodni park
naštete vse tiste zemljiške parcele, za katere je vlada s svojim mnenjem o
neusklajenosti z obveznimi izhodišči izrečno ugotovila, da niso zazidljive.
Odlok o PUP za Triglavski narodni park temelji na odloku o prostorskih
sestavinah, za katerega je ustavno sodišče ugotovilo, da je v neskladju z
ZUreP. Nezakonitost navedenega planskega akta ima za posledico tudi poseg
ustavnega sodišča v prostorski izvedbeni akt, zato je ustavno sodišče odlok o
PUP za Triglavski narodni park odpravilo. Ustavno sodišče se je v skladu s
predlogom vlade odločilo za odpravo izpodbijanega akta zato, ker je treba
odpraviti morebitne nezakonite posege v prostor, nastale na podlagi
odpravljenega akta. Ker je ugotovljena nezakonitost planskega akta zadosten in
utemeljen razlog za odpravo prostorskega izvedbenega akta, izdanega za njegovo
realizacijo, se ustavno sodišče ni spuščalo v presojo trditev vlade o domnevnih
nepravilnostih v postopku za pripravo in sprejemanje odloka o PUP za Triglavski
na podlagi drugega in tretjega odstavka 45. člena zakona o ustavnem sodišču (Uradni
list RS, št. 15/94 – ZUstS) v sestavi: predsednik Franc Testen ter sodnice in
Mirjam Škrk in dr. Dragica Wedam-Lukić. Odločbo je sprejelo soglasno.
Št. U-I-261/98-9