Source: http://docplayer.cz/1175748-Informace-o-stavu-a-zpusobu-plneni-ukolu-obsazenych-ve-strategii-vlady-v-boji-s-korupci-na-obdobi-let-2013-a-2014-za-obdobi-1.html
Timestamp: 2017-11-21 20:27:50+00:00
Document Index: 8250518

Matched Legal Cases: ['zákona č. 312', 'zákona č. 312', 'zákona č. 123', 'zákona č. 123', 'zákona č. 123', 'zákona č. 123', 'čl. 39', 'čl. 54', 'zákona č. 89', 'zákona č. 101', 'zákona č. 412']

INFORMACE O STAVU A ZPŮSOBU PLNĚNÍ ÚKOLŮ OBSAŽENÝCH VE STRATEGII VLÁDY V BOJI S KORUPCÍ NA OBDOBÍ LET 2013 A 2014 ZA OBDOBÍ 1. - PDF
Download "INFORMACE O STAVU A ZPŮSOBU PLNĚNÍ ÚKOLŮ OBSAŽENÝCH VE STRATEGII VLÁDY V BOJI S KORUPCÍ NA OBDOBÍ LET 2013 A 2014 ZA OBDOBÍ 1."
1 III. INFORMACE O STAVU A ZPŮSOBU PLNĚNÍ ÚKOLŮ OBSAŽENÝCH VE STRATEGII VLÁDY V BOJI S KORUPCÍ NA OBDOBÍ LET 2013 A 2014 ZA OBDOBÍ 1. ČTVRTLETÍ 2013 stav ke dni 9. května 2013 Úřad vlády České republiky Sekce pro koordinaci boje s korupcí
2 Obsah Obsah... 1 I. Úvodem... 3 II. Stav a způsob plnění protikorupčních opatření Priority Zákon o úřednících Zákon o střetu zájmů Zákon o svobodném přístupu k informacím Rozkrývání konečných vlastníků Ochrana oznamovatelů Finanční kontrola a audit Vlastnická politika státu Strategie a metodika veřejného nakupování Zákon o státním zastupitelství Protikorupční program Veřejná správa Úředníci Personální politika ve státní správě Aktivní zveřejňování informací Otevřená data Zveřejňování smluv a nabídek Přehledný státní rozpočet Zveřejňování poradců a poradních orgánů Zvýšení transparentnosti legislativního procesu esbírka a elegislativa Zveřejňování jednotlivých fází legislativního procesu vlády Úkoly z předchozí strategie Vymahatelnost kontrol Nejvyššího kontrolního úřadu Registr přestupků Zveřejňování nabídek prodeje a pronájmu majetku státu Zefektivňování opatření k zamezení korupce a zbytné byrokracie v imigrační (vízové) praxi Veřejné zakázky Veřejné investování a elektronizace veřejného zadávání Analýza možnosti zřízení Úřadu pro veřejné investování Posílení elektronizace zadávacích řízení Veřejné zakázky malého rozsahu Metodika pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu Zadávání veřejných zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU Orgány činné v trestním řízení Novela trestněprávních předpisů Novela trestního zákoníku Dostupnost informací o vlastnických strukturách právnických osob Poskytování informací o vlastnických strukturách právnických osob orgánům činným v trestním řízení Úkoly z předchozí strategie Zkoušky spolehlivosti Bankovní tajemství Daňová mlčenlivost
3 Správa zajištěného majetku Odčerpávání majetku Vzdělávání Vzdělávání mládeže Výchova dětí a žáků ve školách a školských zařízeních Vzdělávání úředníků Pravidla vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech Vzdělávání formou elearningu Vzdělávání orgánů činných v trestním řízení Společné vzdělávání orgánů činných v trestním řízení Vzdělávání policistů Vzdělávání celníků Vzdělávání příslušníků a zaměstnanců Celní správy ČR Vzdělávání vězeňského personálu Vzdělávání příslušníků a zaměstnanců Vězeňské služby ČR Ostatní Institucionální zajištění boje s korupcí Analýza možnosti zřízení protikorupční agentury Analýza možností zřízení informačního komisaře Interní protikorupční programy Rezortní interní protikorupční programy Dopravní výstavba Strategie výstavby dopravní infrastruktury Úkoly z předchozí strategie Dostupnost informací o boji s korupcí Zamezení manipulace s přidělováním obhájců Dohled nad exekuční činností Zamezení manipulace s notářskými spisy Dohled nad soudcovskou činností Posílení ochrany veřejného zájmu ve správním soudnictví...85 III. Vybrané úkoly ze Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a IV. Shrnutí V. Seznam zkratek
4 I. Úvodem Boj s kprupcí, resp. eliminace korupčního jednání je jednou ze stěžejních priorit vlády. Z toho důvodu byly vytvořeny Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 (dále jen předchozí Strategie ), kterou vláda schválila svým usnesením ze dne 5. ledna 2011 č. 1, ve znění usnesení vlády ze dne 19. ledna 2011 č. 65, usnesení vlády ze dne 18. května 2011 č. 370, usnesení vlády ze dne 16. listopadu 2011 č. 837 a usnesení vlády ze dne 16. května 2012 č. 346, a na ni navazující Strategie vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014 s názvem Od korupce k integritě (dále jen Strategie ), která byla schválena usnesením vlády ze dne 16. ledna 2013 č. 39. Tímto usnesením byla současně zrušena předchozí Strategie a místopředsedkyni vlády a předsedkyni Vládního výboru pro koordinaci boje s korupcí bylo uloženo předkládat zprávu o průběžném plnění úkolů obsažených ve Strategii, a to za předchozí dvě kalendářní čtvrtletí na základě podkladů od všech členů vlády, vedoucích ostatních ústředních správních úřadů a ředitele GIBS, kteří jsou povinni zasílat podrobnou informaci o stavu a způsobu plnění úkolů obsažených ve Strategii a spadajících do jejich působnosti. Na základě těchto zpráv byla zpracována tato Informace o stavu a způsobu plnění úkolů obsažených ve Strategii vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014 za období 1. čtvrtletí 2013 (dále jen Informace ). Přestože bylo zadáno předložit zprávu o plnění Strategie za poslední dvě ucelená kalendářní čtvrtletí, z logiky věci vyplývá, že je popisován stav plnění úkolů od přijetí Strategie (16. leden 2013), tedy za 1. čtvrtletí Přirozeně u úkolů, které byly plněny ještě před přijetím Strategie, jsou zaznamenány i informace o aktivitách gestora do konce roku 2012 tak, aby byla zachována kontinuita uváděných informací. Stejně jako u předchozí Strategie, i v této Informaci jsou zachycena aktuální data, a to ke dni předložení Informace vládě, tj. ke dni 9. května Cílem Informace, stejně jako tomu bylo v předchozích dvou letech u předchozí Strategie, je průběžné informování o plnění jednotlivých úkolů Strategie. Ze Strategie byly převzaty tabulky s jednotlivými úkoly, u nichž byly ponechány informace o gestorovi úkolu (případně spolugestorovi), termínu plnění a indikátoru plnění, a tyto jsou doplněny o kolonky Stav plnění úkolu, úkolu a Odůvodnění. Současně jsou na některých místech uvedeny i zmínky o požadavcích na změnu (úpravu) zadání, ať již termínu plnění, gestora či spolugestora, indikátoru plnění nebo formulační změnu odůvodnění úkolu. Bližší informace a řádné zdůvodnění je obsaženo v Aktualizaci Strategie vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014 květen 2013 (dále jen Aktualizace Strategie ), na niž je odkázáno a jež je vládě souběžně předkládána ke schválení. Součástí informování vlády o plnění jednotlivých úkolů je i informace o průběhu realizace dosud nenaplněných, byť gestorem již zpracovaných, úkolů předchozí Strategie. Konkrétní seznam (výčet) těchto úkolů byl obsažen ve Zhodnocení plnění úkolů obsažených ve Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012, kterou místopředsedkyně vlády předložila vládě dne 27. února 2013, vláda jej vzala na vědomí usnesením ze dne 20. března 2013 č. 201 (č.j. 251/13) a v němž byl uveden závazek vybrané úkoly, resp. vývoj legislativního procesu u vybraných materiálů, i nadále sledovat. Součástí materiálu je i přehled (shrnutí) jednotlivých úkolů (jejich název a stručný obsah) s uvedením stavu plnění úkolu. V poslední části tohoto materiálu je uveden seznam zkratek, které jsou v následujícím textu použity. 3
5 Závěrem je třeba dodat, že přestože plnění jednotlivých úkolů bylo uloženo členům vlády, vedoucím ostatních ústředních správních úřadů a řediteli GIBS, informace o plnění obecných úkolů, které mají plnit rezorty, zasílají i další správní úřady. Stav a způsob plnění obecných úkolů tak vykazují kromě ministerstev a ústředních správních úřadů uvedených v zákoně č. 2/1969 Sb. i ty úřady, které mají v Mezirezortní koordinační skupině pro boj s korupcí svého zástupce, tedy Úřad pro ochranu osobních údajů, Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, Generální finanční ředitelství, Generální ředitelství cel, Policejní prezidium ČR a nově též Rada pro rozhlasové a televizní vysílání. 4
6 II. 1. Priority Stav a způsob plnění protikorupčních opatření 1.1. Zákon o úřednících Gestor: Ministerstvo vnitra Spolugestor: místopředsedkyně vlády Termín indikátor plnění: 28. únor 2013 předložit vládě návrh legislativního řešení pracovního poměru a vzdělávání úředníků a zaměstnanců veřejné správy obsahující zejména tato kritéria: - jednoznačné určení hranice mezi místy obsazovanými politicky a apolitickými úřednickými místy, které budou obsazovány na základě výběrového řízení, - nastavení pravidel pro odpolitizování, profesionalizaci a stabilizaci veřejné správy, - nastavení transparentního a spravedlivého systému odměňování, - zabezpečení speciální ochrany oznamovatelů protiprávního jednání zaměstnavatele, - systém povinného vzdělávání obsahující mj. oblast boje s korupcí. Stav plnění Úkol byl splněn v prodlouženém termínu (termín pro splnění úkolu byl prodloužen UV ze dne 27. března 2013 č. 221 do ). Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 381/13). MV připravuje nový návrh zákona o úřednících již od roku 2009, kdy byl schválen věcný záměr zákona o úřednících veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě (zákon o veřejné službě), a to UV ze dne 23. března 2009 č Následně byl věcný záměr revidován a pod názvem věcný záměr zákona o úřednících a zaměstnancích veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě znovu přijat UV ze dne 31. srpna 2011 č Na základě něho pak byl do MPŘ předložen návrh zákona o právních poměrech a vzdělávání zaměstnanců ve veřejné správě (zákon o úřednících), které probíhalo od do Z důvodu častých personálních změn na MV byl původní návrh přepracován a do MPŘ, které probíhalo od do (připomínky byly zasílány až do ), byl předložen návrh zákona o státních úřednících. V únoru 2013 probíhalo zpracování tabulky zásadních připomínek (téměř 900), avšak s ohledem na množství zaslaných zásadních připomínek, které se však v některých oblastech překrývaly, MV požádalo o posunutí termínu předložení návrhu zákona vládě. Na základě UV ze dne 27. března 2013 č. 221 byl termín předložení návrhu zákona vládě posunut na V průběhu března a začátkem dubna 2013 byl návrh paragrafového znění upravován (probíhalo vypořádání zásadních připomínek) a vládě byl předložen do Z 858 zásadních připomínek se podařilo vypořádat 800 připomínek. Návrh zákona tak byl vládě předložen s rozpory, které se týkají následujících oblastí: připomínky ke zvolené soukromoprávní koncepci zákona, připomínky ke zvolené koncepci odpolitizování, stabilizace a profesionalizace státní správy, připomínky k rozsahu osobní působnosti zákona, 5
7 připomínky k postavení vedoucího úřadu státní správy, připomínky k postavení náměstka člena vlády, připomínky k zavedení systemizace a zásadám zřizování některých pracovních míst, připomínky k pojetí předpokladu bezúhonnosti a spolehlivosti, připomínky ke koncepci výběrového řízení, připomínky ke kompenzačním opatřením a benefitům, připomínky ke koncepci pracovního hodnocení, připomínky k zavedení úřednických hodností, připomínky ke koncepci vzdělávání úředníků a úřednické zkoušky, připomínky ke zřízení rady úředníků. Ve variantách se dále vládě předkládá k rozhodnutí: - zda má být zavedena jedna kategorie náměstků členů vlády, tj. náměstků, kteří nejsou úředníci, nebo dvě kategorie náměstků členů vlády, tj. náměstků-úředníků a náměstkůneúředníků ( 75 ve spojení s 2), - zda má být GIBS zahrnuta do institucionální působnosti zákona ( 3), - zda v případě, kdyby se úředník na základě příkazu nadřízeného dopustil přestupku či jiného správního deliktu, má příkaz provést, přičemž odpovědnost za spáchání přestupku či jiného správního deliktu vznikne nadřízenému (úředník bude živá zbraň), nebo zda takový příkaz provést nesmí ( 21), - zda náklady spojené s opakováním úřednické zkoušky má z části, respektive zcela nést úředník, nebo nikoliv ( 63). Návrh zákona o státních úřednících i nadále respektuje požadavek na jednotnou právní úpravu postavení úředníků ve veřejné správě, z důvodu přehlednosti a snazší interpretace ze strany adresátů právní úpravy se její realizace navrhuje provést prostřednictvím dvou zákonů, a to předmětného zákona o státních úřednících, který upravuje právní postavení státních úředníků a který je postaven na obdobných principech jako stávající právní úprava postavení úředníků ÚSC, a novelizovaného zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů. Novela zákona č. 312/2002 Sb. bude rozeslána do MPŘ v průběhu měsíce května Návrh zákona upravuje postavení státních úředníků [předpoklady pro zastávání pracovního místa, výběrové řízení, vznik, změnu a zánik pracovního poměru (včetně převedení na jinou práci, taxativních důvodů pro odvolání vedoucího úředníka nebo výpovědních důvodů úředníka a důvodů, pro které lze okamžitě zrušit pracovní poměr)] a systém jejich vzdělávání. Rovněž upravuje zvýšené povinnosti úředníka nad rámec právní úpravy zákoníku práce včetně povinnosti podrobit se pracovnímu hodnocení. Zvýšené povinnosti úředníka (včetně zvýšených požadavků na vzdělávání) jsou kompenzovány prodloužením doby dovolené na 6 týdnů a zavedením dalšího odstupného. Návrh zákona také stanoví systém odměňování úředníků a jeho vazbu na výsledky pracovního hodnocení, základní pravidla systemizace pracovních míst úředníků a organizace úřadu a obsahuje úpravu ochrany oznamovatelů protiprávního jednání, tzv. whistleblowingu. Návrh zákona rovněž upravuje postavení náměstka člena vlády. Vládě se předkládá k rozhodnutí, zda má být zavedena jedna kategorie náměstků členů vlády, tj. náměstků, kteří nejsou úředníci, nebo dvě kategorie náměstků členů vlády, tj. náměstků úředníků a náměstků neúředníků. Účinnost zákona se navrhuje ke dni Předkládaný návrh zákona by měl nahradit dosavadní platnou, avšak až na výjimky dosud neúčinnou právní úpravu postavení státních 6
8 úředníků zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon). MPV, přestože byla ministrem vnitra požádána o nominaci zástupců do pracovní skupiny a zástupkyni za SKK nominovala, tato nikdy vyzvána k účasti v pracovní skupině nebyla a na přípravě návrhu zákona o státních úřednících se nepodílela. Přestože se na výsledném návrhu podílela až v rámci MPŘ stejně jako ostatní připomínková místa, spolupráce spočívá ve vytvoření Platformy pro přípravu zákona o úřednících, na níž byly jednotlivé návrhy zákonů projednávány. Jedná se o uskupení odborníků, zástupců státní správy a samosprávy, neziskových organizací a parlamentních politických stran, které by mělo napomoci snazšímu legislativnímu procesu v Parlamentu ČR. Platforma se sešla ve dnech , , , a Strategie je jedním ze stěžejním dokumentů vlády, který je prezentován i před mezinárodními orgány a orgány EU, a proto se z uvedeného důvodu požaduje v Aktualizaci Strategie reflektovat nastalé změny tak, aby aktuální znění Strategie odpovídalo realitě Zákon o střetu zájmů Gestor: místopředsedkyně vlády Spolugestor: Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo vnitra Termíny a indikátory plnění: 1) 30. říjen předložit vládě analýzu účinnosti zákona o střetu zájmů obsahující zejména rozbor problematiky: - zpřísnění sankcí a zefektivnění kontrolního mechanismu, - stanovení úřadu pro střet zájmů jako jednotného kontrolního mechanismu, - zřízení centrálního registru oznámení, - zavedení oznamovací povinnosti ke dni vzniku funkce, - rozšíření působnosti zákona, - rozšíření přechodu do soukromé sféry. 2) 30. duben předložit vládě návrh legislativního řešení odstraňující analýzou identifikované nedostatky zákona o střetu zájmů. Stav plnění 1) Úkol je plněn. 2) Úkol je plněn. 1) Zorganizování kulatých stolů a vedení diskuze a zpracovávání analýzy účinnosti zákona o střetu zájmů obsahující zejména rozbor aspektů vymezených ve Strategii. 2) Příprava paragrafového znění novely zákona o střetu zájmů. 7
9 S ohledem na kontroverznost tématu jsou organizovány kulaté stoly skládající se z politiků, zástupců NNO a akademické sféry za účelem veřejné diskuze o potřebách a možnostech jejich naplnění v dikci připravovaného právního předpisu. Dne byl na půdě Metropolitní Univerzity Praha uspořádán kulatý stůl zaměřený na problematiku střetu zájmů v oblasti obrany a bezpečnosti. Dne se na půdě PS uskutečnil kulatý stůl č. 1 ke všeobecným otázkám (povinnost podávat čestná prohlášení při nástupu do funkce, zřízení centrálního registru oznámení, opatření by měla být odstupňována dle pozic veřejných funkcionářů, jejich rozhodovacích pravomocí či zásahu do práv jiných osob). Dne se konal kulatý stůl č. 2 (na němž účastníci dospěli k závěrům, že čestná prohlášení by se měla podávat elektronicky, že by sankce za přestupky měly být odstupňovány dle příjmů veřejného funkcionáře a že jako jedna z účinných sankcí se jeví ztráta reputace prostřednictvím kontroly veřejností). Získané poznatky jsou dokumentovány a porovnávány jak se stávající právní úpravou, tak s poznatky o právní úpravě v jiných zemích. Plnění úkolu je proto v této chvíli v počáteční fázi - sběru informací a jejich vyhodnocování. Podařilo se shromáždit značné množství listinných podkladů i vytvořit široký prostor pro veřejnou diskuzi, bohužel někteří poslanci, kteří přislíbili zprvu svoji účast, se k prvnímu diskusnímu stolu bez omluvy nedostavili. Získání co nejširších informací o názorech a potřebách praxe, včetně názorů veřejných funkcionářů, kterým jsou stávajícím zákonem a budou i připravovaným návrhem ukládány povinnosti, je tedy limitováno jejich malým zájmem. Na základě všech těchto informací je zpracovávána analýza účinnosti zákona o střetu zájmů a s ohledem na končící volební období PS je souběžně připravována novela zákona tak, aby po schválení analýzy mohl být legislativní text co nejdříve předložen do MPŘ s úmyslem přijmout účinnou úpravu střetu zájmů dříve, než tato problematika bude v rámci 4. evaluačního kola hodnocena Skupinou států proti korupci (GRECO) Zákon o svobodném přístupu k informacím Gestor: Ministerstvo vnitra Spolugestor: Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo spravedlnosti, místopředsedkyně vlády Termín indikátor plnění: 31. březen 2013 předložit vládě novelu zákona o svobodném přístupu k informacím obsahující zejména: - návrh řešení účinného mechanismu k bránění obstrukcí ze strany povinných subjektů (např. informační příkaz, případně jiný sankční mechanismus), - instruktivnější formulace poskytování informací v případech střetu dvou základních práv, vycházející z judikatury správních soudů, například o platech a odměnách úředníků a zaměstnanců veřejné správy, o přestupkovém řízení, - prohloubení opakovaného použití informací a využívání otevřených dat, reformulaci povinně zveřejňovaných informací. Stav plnění Úkol byl splněn včas. 8
10 Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 384/13). Úkol vychází z předchozí Strategie, ve které bylo v bodu 1.15 bylo ministru vnitra uloženo předložit vládě do konce roku 2011 materiál obsahující identifikaci problémů spojených se svobodným přístupem k informacím, včetně legislativních návrhů jejich řešení. MV za tím účelem ustanovilo konzultativní pracovní skupinu složenou ze zástupců některých správních úřadů a zástupců NNO. Pracovní skupina měla identifikovat existující aplikační problémy spojené s InfZ a posoudit možnosti jejich odstranění. Na základě podkladů pracovní skupiny zpracovalo MV Analýzu účinnosti zákona o svobodném přístupu k informacím, kterou vláda vzala na vědomí UV ze dne 4. ledna 2012 č. 3; současně schválila Shrnutí legislativních změn, jejichž provedení je navrhováno k posílení účinnosti zákona o svobodném přístupu k informacím a k odstranění jeho aplikačních nedostatků a uložila ministrovi vnitra zpracovat a předložit vládě do návrh legislativních změn podle variant doporučených v předmětném shrnutí. Bylo uloženo provedení celkem 15 legislativních změn a úprav s cílem posílení transparentnosti přístupu k informacím. Návrh novely InfZ byl zpracován a od do byl v MPŘ. Kromě úpravy 15 bodů, které vláda zadala UV ze dne 4. ledna 2012 č. 3, bylo do novely InfZ zapracováno mnoho dalších aspektů a témat, což vyvolalo uplatnění poměrně velkého množství připomínek (861, z toho 462 zásadních) koncepční povahy, které nebylo možné vypořádat tak, aby byl návrh vládě předložen ve stanoveném termínu. Velmi často přitom byly formou zásadních připomínek uplatňovány vzájemně protichůdné požadavky. Mnoho zásadních požadavků navrhovalo rozšíření novely o nová ustanovení, která by byla v rozporu s vládním zadáním (typicky rozšíření důvodů pro neposkytnutí informací). Ne všem těmto požadavkům bylo možné vyhovět i s ohledem na to, že návrh byl v původní podobě kritizován veřejností i médii a jakékoli zhoršení právního postavení žadatelů by nepochybně bylo předmětem nové kritiky. Proto MV požádalo o posunutí termínu do Do té doby MV posuzovalo uplatněné zásadní připomínky a projednávalo je s věcně příslušnými ÚSÚ. Jelikož úkol nebyl splněn, byl převzat do Strategie jako úkol č (s termínem pro předložení vládě do ), avšak v revidované podobě (tři odrážky uvedené v indikátoru plnění). Součástí úkolu č předchozí Strategie bylo rovněž předložení návrhu na podpis a ratifikaci Úmluvy RE o přístupu k úředním dokumentům. MV posléze avizovalo problém kolize mezi InfZ a touto Úmluvou ve vztahu k úhradě nákladů, kterou nelze řešit uplatněním výjimky, a dalším ustanovením InfZ, která nejsou slučitelná s Úmluvou (Úmluva vylučuje úhradu za mimořádně rozsáhlé vyhledání informací, s nímž počítá platné znění InfZ a které z tohoto zákona nebylo možné bez zásadních rozporů s připomínkovými místy odstranit). Jelikož by mohl být vládě předložen návrh na podpis a ratifikaci Úmluvy, resp. by bylo možné předložit návrh na sjednání předmětné Úmluvy do MPŘ, teprve poté, co bude novela InfZ přijata, případně v závěrečné fázi jejího schvalovacího procesu, nebyl již tento úkol převzat do nové Strategie s tím, že vládě bude tato otázka předložena k rozhodnutí. Skutečnost, že tento úkol nebyl převzat do Strategie, však neznamená, že vláda na něj rezignovala, aniž by jí byl předložen materiál s relevantními argumenty. Ze závěrů diskuze nad vlastním plněním tohoto úkolu vyplynulo, že podrobná analýza slučitelnosti právního řádu ČR s Úmluvou a případné nutné legislativní změny budou vládě MV předloženy ve speciálním materiálu k novele InfZ nebo jako součást úkolu č Strategie (vizte Zhodnocení). Jelikož nebyl zpracován samostatný materiál s touto tématikou, v rámci Aktualizace Strategie se požaduje uvedený úkol přičlenit k úkolu č (Analýza možností zřízení informačního komisaře). 9
11 V souvislosti s nově zadaným úkolem byl návrh novely InfZ na přelomu ledna a února 2013 přepracován, resp. přizpůsoben novému zadání. Toto upravené znění bylo poskytnuto připomínkovým místům k posouzení a k případnému uplatnění nových připomínek nebo k přizpůsobení připomínek dosud uplatněných. Dne proběhlo jednání k vypořádání zásadních připomínek, na které navázala individuální jednání mezi MV a ostatními ÚSÚ. Vládě byl návrh předložen dne , přičemž upravuje následující zásadní otázky: začlenění práva na přístup k informacím o životním prostředí podle speciálního zákona č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, do obecného InfZ, zavedení tzv. informačního příkazu, tedy možnosti nadřízeného orgánu přikázat povinnému subjektu přímé poskytnutí informace, pokud neexistuje žádný zákonný důvod pro její odmítnutí (tím by mělo dojít k zamezení procesního ping-pongu spočívajícího v opakovaném bezdůvodném odmítání žádostí o informace), zavedení tzv. testu veřejného zájmu: při odmítnutí žádosti o informace bude nutné posoudit nejen to, zda existuje výslovný zákonný důvod pro její nevydání (formální podmínka), ale nově i to, zda v konkrétním případě není na místě zákonnou ochranu ve veřejném zájmu prolomit (materiální podmínka), povinná publikace interních předpisů, které upravují činnost povinných subjektů navenek, odstranění některých technických nedostatků právní úpravy a zachování stávajícího rozsahu (minimální) aplikace správního řádu na vyřizování žádostí o informace, upřesnění některých důvodů pro neposkytnutí informace: například informací o trestním řízení, ochrana bankovního tajemství a ochrana (mezinárodních) arbitrážních řízení, úprava poskytování informací o platech a odměnách pracovníků povinných subjektů (zohledňující aktuální judikaturu Nejvyššího správního soudu). Část zákona č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, která upravuje poskytování informací na žádost, bude zrušena. Tím dojde k odstranění stávající procesní dichotomie, kdy obecně jsou žadateli poskytovány informace v režimu InfZ a informace o životním prostředí pak podle zákona č. 123/1998 Sb. Zároveň dochází k několika spíše technickým úpravám v oblasti poskytování prostorových dat ( 11a a násl. zákona č. 123/1998 Sb.). Tyto změny jsou vyvolány požadavky Evropské komise uplatněnými v rámci tzv. pilotního projektu EU. Návrh je v několika ohledech předkládán ve variantách, které jsou uvedeny přímo v textu novely, konkrétně: v případě informačního příkazu je ve variantě navrhováno jeho vyloučení pro informace týkající se samostatné působnosti ÚSC s ohledem na připomínky krajů, v případě informací o platech a odměnách je navrhována i varianta, která úpravu poskytování informací o platech a odměnách neobsahuje, v souvislosti s povinností zveřejňovat seznam soudně napadených správních rozhodnutí vydaných povinným subjektem, což bylo předmětem novely zákonů o ÚSC, zohledňující úkol č. 1.1 předchozí Strategie, přičemž na doporučení LRV byla tato část vypuštěna s odkazem na čl. 39 odst. 4 a čl. 54 odst. 3 LPV (nelze v témže zákoně upravovat věci, které spolu bezprostředně nesouvisejí) a měla být spojena s novelou InfZ. Oproti zavedení této právní úpravy je druhou variantou varianta 10
12 nulová, čímž je vláda vystavována nutnosti volit mezi variantami, což s sebou přináší riziko zvolení varianty nulové (tj. ponechání stavu beze změny). Materiál byl nakonec předložen bez rozporů s ostatními ministerstvy, rozpor přetrvává s SÚJB, s kraji a se SMO. Návrh zákona byl po vypořádání zásadních připomínek zaslán vládě k dalšímu legislativnímu procesu dne V průběhu dubna 2013 byl návrh projednáván v komisích LRV, přičemž jeho projednání v LRV je naplánováno na V neposlední řadě se v souvislosti s průběhem přípravy novely InfZ v Aktualizaci Strategie požaduje reflektovat skutečný stav součinnosti spolugestorů Rozkrývání konečných vlastníků Gestor: Ministerstvo pro místní rozvoj Termín indikátor plnění: 31. prosinec předložit vládě novelu zákona o veřejných zakázkách a novelu koncesního zákona, které zajistí rozkrývání konečných vlastníků právnických osob, které jsou vybranými uchazeči o veřejnou zakázku či koncesi. Stav plnění Úkol je plněn. Diskuse nad přípravou novely ZVZ a koncesního zákona. MMR se domnívá, že úkol vyřešilo, a to tím, že dne zaslalo připomínky k návrhu zákona o zvýšení transparentnosti právnických osob a spolupracovalo při přípravě tohoto zákona, který předložilo MS a který je aktuálně projednáván jako sněmovní tisk č Pro podrobnosti vizte stav návrhu zákona o některých opatřeních ke zvýšení transparentnosti akciových společností a o změně dalších zákonů (sněmovní tisk č. 715) v kapitole III. Nicméně výše uvedený návrh (sněmovní tisk č. 715) je jen prvním dílčím krokem v procesu zrušení anonymních akcií. Jelikož vláda rozhodla o principu zakotvujícím informační povinnost všech právnických osob vstupujících do vytypovaných vztahů (veřejné zakázky a koncesní řízení) s orgány veřejné moci v podobě rozkrývání svých konečných vlastníků, je třeba novelu těchto dvou předpisů, tj. ZVZ a koncesního zákona, připravit. MMR původně deklarovalo, že nechystá novelu ZVZ a že tento úkol tak bude plnit až v souvislosti s povinností transpozice nové směrnice Rady a Parlamentu, která však ještě není přijata. Nicméně po přehodnocení stavu zadávání veřejných zakázek byla připravena technická novela ZVZ, která obsahuje změnu některých ustanovení, u nichž se ukázalo, že jejich aplikace je v případě některých veřejných zakázek se specifickým předmětem plnění příliš tvrdá, tak odložení účinnosti některých ustanovení, jejichž naplnění by v případě, že by nabyla účinnosti již , nebylo z technických důvodů možné. Dále pak návrh směřuje k zachování dosavadního limitu, který určuje v případě veřejných zakázek na stavební práce hranici mezi VZMR a podlimitními veřejnými zakázkami. Návrh dále také upřesňuje znění některých ustanovení, které v praxi činily výkladové obtíže. Jedním z navrhovaných opatření, byť předloženého variantně, je zrušení institutu osoby se zvláštní způsobilostí. Tato tzv. technická novela ZVZ však neobsahuje řešení rozkrývání konečných 11
13 vlastníků právnických osob, které jsou vybranými uchazeči o veřejnou zakázku. Pro úplnost se dodává, že novela ZVZ byla předložena do MPŘ na období od do Na přípravě novely ZVZ obsahující požadované řešení předmětného problému, která bude vládě předložena do konce roku 2013, se pracuje samostatně a s největší pravděpodobností bude vládou schvalována v době, kdy ještě nebude přijata výše uvedená technická novela ZVZ Ochrana oznamovatelů Gestor: místopředsedkyně vlády Spolugestor: Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra Termíny indikátory plnění: 1) 30. duben předložit vládě návrh změn zákonů souvisejících s řešením whistleblowingu a ochrany oznamovatelů. 2) 31. srpen 2013 předložit vládě analýzu možností podpory a právní pomoci pro oznamovatele trestné činnosti. Stav plnění 1) Úkol byl splněn včas. 2) Úkol je plněn. 1) Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 480/13). 2) Probíhá shromažďování materiálů. 1) UV ze dne 21. listopadu 2012 č. 851 byl schválen věcný záměr legislativního řešení whistleblowingu a ochrany oznamovatelů s úpravami podle připomínek obsažených ve stanovisku LRV a zároveň bylo MPV ve spolupráci s MS a MPSV uloženo zpracovat a do vládě předložit návrh změn zákonů souvisejících s řešením whistleblowingu a ochrany oznamovatelů. V souladu s věcným záměrem byl zpracován návrh zákona, kterým se mění zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění zákona č. 89/2012 Sb., zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů. Na přípravě tohoto návrhu se podílela pracovní skupina složená ze zástupců MPSV, MS, MO, MV a zástupců ÚV (SKK a Odbor vládní legislativy). Schůzka pracovní skupiny proběhla dne Na této schůzce byla dohodnuta základní podoba návrhu změny příslušných právních předpisů. Další komunikace probíhala prostřednictvím elektronické pošty, kde se spolugestoři vyjadřovali ke konečné podobě návrhu změny příslušných předpisů a ke znění důvodové zprávy. Návrh byl rovněž konzultován s odborníky na správní a na pracovní právo, jakož i s ÚOOÚ. Pracovní skupina při tvorbě návrhu 12
14 zohlednila náměty uvedené ve stanovisku LRV v návrhu je tak zohledněna například skutečnost, že veřejní funkcionáři nejsou v pracovním ani ve služebním poměru, nebo že na soudní ochranu osob, jež jsou ve služebním poměru, se nedá použít občanský soudní řád. Na základě konzultace možnosti novely zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, s ÚOOÚ o možnosti rozšíření ochrany osobních údajů oznamovatele a oznamovaného nebylo možno požadavku stanoviska v tomto bodu vyhovět (ostatně jeli návrh zaměřen na ochranu oznamovatelů trestné činnosti, je platná právní úprava z pohledu předkladatele dostatečně upravena v trestním řádu, zákonu o PČR, trestním zákoníku). Návrh zákona byl v MPŘ od do Vypořádání zásadních připomínek proběhlo dne a materiál byl předložen vládě k projednání dne Pro úplnost se uvádí, že speciální ochrana oznamovatelů je uvedena i v návrhu zákona o státních úřednících. Ta spočívá v zakotvení povinnosti úředníka při výkonu práce oznámit nadřízenému protiprávní jednání v úřadu státní správy, v němž je zařazen, v jiné OSS nebo jiném orgánu veřejné moci, o kterém se v souvislosti s výkonem práce dozvěděl (tím není dotčena povinnost vyplývající z jiných právních předpisů - například 367 a 368 trestního zákoníku); pokud tak učiní, nesmí takové oznámení negativně ovlivnit jeho pracovní poměr a nesmí být v souvislosti s tímto oznámením nijak diskriminován (tím není dotčen 31 až 37 návrhu zákona o státních úřednících), přičemž vedoucí úřadu státní správy je povinen učinit organizační opatření umožňující úředníkovi oznámit tyto skutečnosti s tím, že je rovněž povinen vyrozumět úředníka o vyřízení oznámení, nebrání-li tomu okolnosti případu (např. anonymita podání). 2) Tento úkol představuje opatření navazující na přijetí návrhu uvedeného v bodu 1). Proto probíhá v současnosti především sběr dat. Uskutečnila se rovněž schůzka se zástupci TIC z důvodu seznámení se s podrobnějšími informacemi o právní poradně, kterou TIC provozuje Finanční kontrola a audit Gestor: Ministerstvo financí Termíny indikátory plnění: 1) 31. prosinec 2013 předložit věcný záměr nové úpravy finanční kontroly ve veřejné správě, zahrnující manažerskou kontrolu, interní audit, centrální harmonizaci a systém přezkoumávání hospodaření územních samosprávních celků. 2) 31. prosinec 2014 předložit vládě návrh zákona o finanční kontrole ve veřejné správě a přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků. Stav plnění Úkol je plněn jiným způsobem. Zpracování návrhu zákona o řídicím a kontrolním sytému veřejné správy, který je v MPŘ. Vláda v únoru 2013 zařadila do Plánu legislativních prací vlády na rok 2013 vypracování a předložení nového návrhu zákona o řídicím a kontrolním sytému veřejné správy s termínem předložení do , který by měl nahradit stávající zákon o finanční kontrole 13
15 s předpokladem účinnosti od S ohledem na výjimečně krátkou lhůtu pro zpracování nového zákona o řídicím a kontrolním systému ve veřejné správě nemohla být do této normy problematika přezkoumání hospodaření zapracována; vedení MF dosud o nové právní úpravě přezkoumání hospodaření nerozhodlo. V 1. čtvrtletí 2013 byly vypracovány hlavní principy řídicího a kontrolního systému, které byly projednány se zástupci rezortů (s vedoucími pracovníky útvarů veřejnosprávní kontroly a interního auditu), krajů a ČIIA. Následně byl návrh zákona vypracován a se zástupci resortů, krajů, ČIIA znovu konzultován, jakož konzultován i se zástupci útvarů MV z hlediska problematiky řídicího a kontrolního systému ÚSC. Návrh zákona o řídicím a kontrolním systému ve veřejné správě a o změně některých zákonů byl dne předložen do MPŘ s termínem pro zaslání připomínek ve zkrácené lhůtě do Jelikož vláda po schválení Strategie rozhodla o dřívějším termínu předložení nového zákona, který má nahradit stávající zákon o finanční kontrole ve veřejné správě, požaduje se tuto změnu promítnout i v rámci Aktualizace Strategie Vlastnická politika státu Gestor: Ministerstvo financí, ostatní rezorty Termíny indikátory plnění: 1) 30. duben 2013 (rezorty) vypracovat a Ministerstvu financí zaslat materiál obsahující vlastnickou politiku státu v jednotlivých odvětvích hospodářského a společenského života s vymezením potřebného a nepotřebného majetku k plnění jejich úkolů, s vyhodnocením významu existence státních podniků či majetkové účasti státu v obchodních společnostech z hlediska dlouhodobé strategie v jednotlivých odvětvích ekonomiky s případným návrhem na jejich transformaci či privatizaci. 2) 30. červen 2013 (MF) předložit vládě komplexní materiál obsahující obecná východiska vlastnické politiky státu, ve vztahu k majetku, který slouží a bude sloužit dlouhodobě k plnění jeho úkolů a funkcí ve všech oblastech veřejné správy, dlouhodobou strategii státu výkonu vlastnických práv státu a základní cíle a roli státu ve správě a řízení státem vlastněných společností a společností s majetkovou účastí státu, na základě dílčích materiálů věcně příslušných rezortů. 3) 31. říjen 2013 (MF) - předložit vládě návrh Strategie vlastnické politiky státu vycházející z obecných východisek vlastnické politiky státu a vycházející z doporučení Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj. Stav plnění 1) Úkol byl splněn včas většinou rezortů. 2) Úkol je plněn. 3) Úkol bude plněn. 1) Reakce na dopis ministra financí č.j. MF-34406/2013/9003 ze dne a zaslání tabulek / informací. 2) Zpracovávání komplexního materiálu obsahující obecná východiska vlastnické politiky státu na základě vyjádření 14
16 jednotlivých rezortů. 3) Příprava samotné Strategie vlastnické politiky státu. MF rozeslalo průvodní vysvětlující dopis na všechny rezorty a dopis na ostatní ÚSÚ s žádostí o vyplnění tří přiložených tabulek, a to i za podřízené organizace a úřady. Vyplněné tabulky s příslušným komentářem byly požadovány zaslat Ministerstvu financí v termínu nejpozději do , a to ve formě tabulky Excel datovou schránkou nebo na CD. Tabulky byly vyplňovány k těmto tématům: 1) přehled státních organizací (včetně národních podniků) a majetkových účastí státu strategického významu, 2) přehled nepotřebného majetku, 3) přehled majetku, resp. majetkových účastí státu se záměrem jeho nabytí. Cílem je, aby oslovená ministerstva a ostatní ÚSÚ a další rezorty v rámci své vlastnické politiky provedly inventuru svého majetku a určily objektivní potřebu objemu majetku, který nezbytně potřebují pro plnění svých úkolů a pro zabezpečování svých funkcí. Dále by měly rozhodnout, který majetek je pro ně nepotřebný a jeho správa je neefektivní nebo nehospodárná a současně by mělo dojít k určení majetku, resp. okruhů majetku, které výhledově předpokládají získat. Vzhledem k tomu, že se jedná o specifickou a rozsáhlou problematiku, jsou dotazy a podrobnější informace k plnění tohoto úkolu řešeny operativně přímo s určenou kontaktní osobou. Většina rezortů zaslala požadované informace a vyplněné tabulky ve stanoveném termínu. Přehled je následující: Ministerstvo dopravy zaslalo vyjádření dne a uvedlo k tabulce č. 1, že MD nepřísluší hospodařit s majetkem tohoto významu. Majetek uvedený v tabulce č. 2 je považován za nepotřebný. (Upřesnění ŘSD, ŘVC i SŽDC svojí investiční činností, ve smyslu zřizovací listiny, vytváří majetek, který následně v některých případech předávají jako nepotřebný jiným osobám, neboť vytvoření tohoto majetku bylo pro zabezpečení cílů realizace infrastruktury cest nezbytné, avšak majetková práva k tomuto majetku z podstaty své funkce vykonávají jiné organizace. Mezi nepotřebný majetek patří i pozemky, které vznikly oddělením geometrickým plánem, samostatné pozemky, které jsou situované v bezprostřední blízkosti komunikací a nejsou pro činnost organizace nadále potřebné. Obecně lze konstatovat, že rozhodnutí o nepotřebnosti vyplývá především z charakteru a rozsahu nemovitostí, kdy se jedná například o sjednocení vlastnictví stavby a pozemku, či rozšíření pozemků žadatelů, užívaných například jako zahrádky.) K tabulce č. 3 bylo sděleno, že z podstaty role ŘSD, ŘVC či SŽDC jako investorské organizace pro výstavbu infrastruktury vyplývá, že pro realizaci těchto staveb je nezbytné zabezpečovat nabytí potřebných pozemků, na nichž budou příslušné součásti infrastruktury budovány. Pro zajištění aktuálních investičních záměrů stavby, rekonstrukce či modernizace významných staveb potřebují tyto organizace nabýt, resp. mít k dispozici nemovitý majetek v příloze specifikovaný. Seznam odpovídá krátkodobému výhledu aktuálních potřeb, nicméně je závislý na skutečných potřebách jednotlivých investičních akcí, které se přesně specifikují během procesu přípravy a realizace staveb. Ministerstvo kultury dosud informace a tabulky nezaslalo. Ministerstvo obrany zaslalo požadované informace (vyplněné stanovené tabulky) dne a je dále připraveno ke spolupráci. K vypracovanému materiálu nebyly vzneseny 15
17 ze strany MF připomínky. Zároveň MO uvádí, že budoucí náklady spojené s faktickou realizací opatření v návrhu vlastnické politiky státu není možné v současnosti vyčíslit ani stanovit a že případná transformace státních podniků, resp. jiných právnických osob, a další kroky podniknuté v rámci vlastnické politiky státu jsou přímo závislé na rozhodnutí ministra obrany a vlády. Ministerstvo práce a sociálních věcí zaslalo vyjádření dne současně s vyplněnými tabulkami. V tabulce č. 1 je uveden přehled všech majetkových účastí včetně dvou strategických a státních příspěvkových organizací, jejichž zřizovatelem je MPSV. V tabulce č. 2 je uveden nepotřebný majetek ministerstva a podřízených organizačních složek. V tabulce č. 3 je uveden záměr na nabytí dvou budov pro Úřad práce ČR v Ostravě a pro Českou správu sociálního zabezpečení v Chrudimi. Ministerstvo pro místní rozvoj zaslalo vyjádření dne a uvedlo k tabulce č. 1, že MMR nepřísluší hospodařit s žádným majetkem tohoto významu, tabulku č. 2 byla zaslána vyplněná a k tabulce č. 3 sdělilo, že MMR v současné době nemá zájem o nabývání majetku. Ministerstvo průmyslu a obchodu zaslalo vyjádření dne a sdělilo, že MPO provedlo inventuru majetkových účastí včetně státních podniků, OSS a příspěvkových organizací ve své působnosti. Současně vyplnilo všechny tři požadované tabulky, včetně přiloženého materiálu s komentářem k jednotlivým oblastem. V tabulce č. 2 je specifikován nepotřebný majetek Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví v tzv. areálu Hostivař a Českého metrologického institutu (majetek po bývalé příspěvkové organizaci TESTCOM v k.ú. Zbečno a Sýkořice), který není nijak využíván. V tabulce č. 3 je záměr nabytí budovy pro Český metrologický institut, Oblastní inspektorát Olomouc. Ministerstvo spravedlnosti zaslalo vyjádření dne a uvedlo v tabulce č. 1 seznam všech OSS a státních organizací v rezortu justice (celkem 118 položek), v tabulce č. 2 přehled nepotřebného nemovitého majetku (celkem 48 položek) a v tabulce č. 3 přehled nemovitého majetku se záměrem jeho nabytí (celkem 23 položek). Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy zaslalo vyjádření dne prostřednictvím datové schránky vyplněné všechny tři tabulky souhrnem informací za vlastní úřad i rezortní PŘO a ostatní PŘO. Ministerstvo vnitra zaslalo vyjádření dne a uvádí, že tabulka č. 1 obsahovala 2 položky, tabulka č. 2 obsahovala 89 položek a tabulka č. 3 obsahovala 35 položek. Zaslané podklady v sobě zahrnovaly i požadované informace za PČR. Podrobnější informace o státním podniku Česká pošta byly poskytnuty zvlášť. Ministerstvo zahraničních věcí zaslalo vyjádření dne a zaslalo vyplněné všechny tři tabulky. V tabulce č. 1 je uvedlo 9 položek, v tabulce č. 2 je uvedeno celkem 66 položek určených k prodeji a tabulka č. 3 neobsahuje žádné položky. Ministerstvo zdravotnictví dosud informace a tabulky nezaslalo. Ministerstvo zemědělství zaslalo vyjádření dne a uvedlo, že samotné MZe aktuálně nepotřebný majetek nevlastní, ani nemá zájem o jeho nabytí. Při vyplňování všech tří tabulek bylo prioritou zhodnotit potřebnost majetku podřízených subjektů (v.v.i., o.p.s.). Vyplněné údaje z jednotlivých podřízených subjektů byly zaslány ve formátu tabulky Excel na přiloženém CD nosiči. Ministerstvo životního prostředí zaslalo vyjádření dne a zaslalo vyplněné všechny tři tabulky. V tabulce č. 1 uvedlo 3 OSS (Agentura ochrany přírody a krajiny ČR, Správa Národního parku České Švýcarsko, Česká inspekce životního prostředí), 7 příspěvkových organizací [Správa Krkonošského národního parku, Správa Národního parku a Chráněné 16
18 krajinné oblasti Šumava, Správa Národního parku Podyjí, Správa jeskyní České republiky, Česká geologická služba, Český hydrometeorologický ústav, Česká informační agentura životního prostředí (CENIA)] a 1 státní fond (Státní fond životního prostředí ČR), v nichž má ČR 100% podíl a ten je pro činnost rezortu životního prostředí nezbytný. V tabulce č. 2 je uvedeno celkem 60 položek nepotřebného majetku a v tabulce č. 3 pak 6 nemovitostí se záměrem jejich nabytí. Český báňský úřad zaslal vyjádření dne a uvedl, že je OSS hospodařící pouze s nemovitým majetkem, který slouží a je potřebný k plnění svěřených úkolů a k zajišťování výkonu státní báňské správy (tj. nemá žádnou podřízenou státní organizaci ani majetkovou účast strategického významu). Nedisponuje žádným nepotřebným nemovitým majetkem a nemá do budoucna záměr nemovitý majetek nabývat. Český statistický úřad zaslal vyjádření dne a uvedl v tabulce č. 2 (přehled nepotřebného majetku), že nyní uzavírá smlouvu na prodej nepotřebné budovy na adrese Havlíčkova 101/18, Beroun (po podpisu za ČSÚ bude předána ke schválení na MF) a plánuje prodat nepotřebnou garáž č. 91 ve Zličské ulici v Kolíně. Tabulky č. 1 a 3 ČSÚ nevyplnil, neboť žádný takový majetek nemá. Český telekomunikační úřad zaslal vyjádření dne a uvedl, že ČTÚ k datu odeslání tohoto vyjádření nedisponuje žádnými relevantními údaji potřebnými pro vyplnění požadovaných tabulek. Český úřad zeměměřický a katastrální zaslal vyjádření dne a sdělil, že většina nemovitého majetku byla zařazena do kategorie majetku nezbytného pro činnost rezortu (většinou se jedná o sídla katastrálních úřadů a jejich pracovišť). Případný prodej je zvažován pouze u některých nemovitosti v Třeboni, Vyškově, Sokolově, Teplicích a Sedlčanech. Záměr nabytí nemovitého majetku se pak týká nemovitostí v Přerově a Teplicích. Energetický regulační úřad zaslal vyjádření dne a uvedl, že ERÚ ze své pozice nezastupuje stát v žádných akciových společnostech, státních podnicích a jiných institucích (nemá žádné podřízené instituce). Generální finanční ředitelství zaslalo vyjádření dne , ve kterém uvedlo, že nemovitý majetek potřebný k zabezpečení funkcí a plnění úkolů finanční správy eviduje v elektronickém systému, v tabulce č. 1 týkající se státních organizací a majetkových účastí státu strategického významu neuvádí žádné informace, v tabulce č. 2 uvádí informace o nepotřebném nemovitém majetku a v tabulce č. 3 informace o majetku, který výhledově hodlá získat. Generální inspekce bezpečnostních sborů zaslala vyjádření dne spolu s vyplněnými tabulkami. V tabulce č. 2 je uvedena nabídka 2 bytových jednotek k uvolnění na Praze 5 a 10. V tabulce č. 3 jsou uvedeny požadavky na vlastní objekty v Praze, Plzni, Liberci a Olomouci, a to z důvodu úspor státních prostředků vůči dosavadním vysokým nákladům v objektech nájmu. Generální ředitelství cel zaslalo vyjádření dne a uvedlo, že CS ČR neřídí žádné podřízené organizace a nemá majetkovou účast v žádné obchodní společnosti. Národní bezpečnostní úřad zaslal vyjádření dne a uvedl, že nemá žádnou podřízenou organizaci a veškerý stávající majetek potřebuje k výkonu činnosti ze zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti. Policejní prezídium České republiky nezaslalo své vyjádření samostatně, neboť podklady za ně odeslalo MV. 17
19 Správa státních hmotných rezerv zaslala vyjádření dne a uvedla k tabulce č. 1, že jako OSS hospodaří jen s majetkem nezbytným pro svou činnost, nezastupuje stát v žádných akciových společnostech, státních podnicích ani jiných institucích. Dále zaslala vyplněnou tabulku č. 2 a k tabulce č. 3 sdělila, že výhledově neusiluje o nabytí nového majetku. Státní úřad pro jadernou bezpečnost zaslal vyjádření dne a jeho doplnění dne a uvedl soupis příslušných subjektů, vedle příslušných regionů úřadu také dvě veřejné výzkumné organizace (Státní ústav jaderné, chemické a biologické ochrany, v.v.i., Státní ústav radiační ochrany, v.v.i.), jejichž je zřizovatelem. Doplnění se týkalo nepotřebného majetku, a to komunikace, která byla převedena na SÚJB jako zbytková část po privatizaci Ústavu pro výzkum, výrobu a využití radioizotopů. Tato komunikace byla již opakovaně nabízena. Úřad pro ochranu osobních údajů zaslal vyjádření dne a uvedl, že ÚOOÚ nemá podřízené OSS a majetkové účasti, nemá nepotřebný nemovitý majetek ani nepotřebné majetkové účasti a nemá ani záměr nabývat nemovitý majetek ani majetkové účasti. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže zaslal vyjádření dne a uvedl k tabulce č. 1, že mu nepřísluší hospodařit s žádným majetkem tohoto významu, k tabulce č. 2, že nedisponuje v současné době žádným nepotřebným majetkem a k tabulce č. 3, že nemá v současné době žádný konkrétně specifikovaný záměr ohledně nabývání dalšího majetku. Úřad průmyslového vlastnictví zaslal vyjádření dne a uvedl k tabulce č. 1, že jako OSS hospodaří pouze s majetkem nezbytným pro svou činnost, nezastupuje stát v žádných akciových společnostech, státních podnicích a jiných institucích. Zároveň sdělil, že v dané době nepotřebný majetek nemá (tabulka č. 2) a výhledově neusiluje o nabytí majetku nového (tabulka č. 3). Úřad vlády České republiky zaslal vyjádření dne a uvedl, že je příslušný k hospodaření pouze k nemovitostem ve vlastnictví státu, které jsou nezbytné k plnění funkcí ÚV a vlády a žádná z nich nemá povahu nepotřebného majetku, přičemž ÚV nepředpokládá nabytí dalšího nemovitého majetku. Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových zaslal vyjádření dne a uvedl: Tabulka č. 1 - nebyla vyplněna, protože ÚZSVM není příslušný hospodařit s žádnou účastí státu strategického významu. Tabulka č. 2 - seznam budov obsahuje staveb (v tom budov a 115 jednotek) a seznam pozemků obsahuje položek pozemků, které jsou pro ÚZSVM nepotřebné a ÚZSVM je postupně bude podle podmínek ZMS realizovat (pozn. jde o stavy platné k ) Strategie a metodika veřejného nakupování Gestor: Ministerstvo pro místní rozvoj Spolugestor: Ministerstvo financí Termín indikátor plnění: 31. říjen předložit vládě návrh Strategie a metodiky veřejného nakupování. Stav plnění Úkol je plněn. Vypracovány dílčí podklady pro tvorbu Strategie a metodiky 18
20 veřejného nakupování. MMR průběžně zajišťuje správu Číselníku NIPEZ. Nasazena nová verze aplikace Věstník veřejných zakázek. Zahájeno ověřování funkcionality profilů zadavatelů podle 9 odst. 5 vyhlášky č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely ZVZ a náležitostech profilu zadavatele. MMR vypracovalo následující metodické a analytické dokumenty, které tvoří podklady pro následnou tvorbu Strategie a metodiky veřejného nakupování: 1) Metodika stanovení hodnotících kritérií ve veřejných zakázkách s ohledem na ekonomické zásady 3E 2) Metodika vyčíslování úspor dosažených v rámci rezortního systému centralizovaného zadávání a Metodika pro vyhodnocování efektivnosti nákupu telekomunikačních služeb 3) Zpráva o fungování elektronických tržišť veřejné správy za rok ) Výroční zpráva o stavu veřejných zakázek v České republice za rok ) Zpráva o hodnocení rezortních systémů centralizovaného zadávání veřejných zakázek za rok 2012 Za účelem standardizace komodit, které jsou předmětem veřejných nákupů, MMR průběžně spravuje aplikaci Číselník NIPEZ. Podrobný návod k používání číselníku obsahuje Metodický pokyn k používání Číselníku NIPEZ v praxi, uveřejněný na Portále o veřejných zakázkách a koncesích (http://www.portal-vz.cz/cs/uvodni-strana). Dne byla nasazena nová verze aplikace Věstník veřejných zakázek, ve které došlo ke změně grafického vzhledu a byly doplněny nové funkce pro zvýšení uživatelského komfortu (např. přenášení vybraných informací mezi jednotlivými formuláři). Z důvodu zajištění efektivnějšího sledování veřejných nákupů platí pro zadavatele od povinnost uveřejňovat informace na profilu zadavatele v podobě strukturovaných dat podle 9 vyhlášky č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely ZVZ a náležitostech profilu zadavatele. MMR prostřednictvím svého Informačního systému o veřejných zakázkách od března 2013 provádí kontrolu profilů zadavatele ve vztahu k možnosti stažení strukturovaných dat v xml formátu dle URL adresy profilu zadavatele uvedené ve Věstníku veřejných zakázek. V Informačním systému o veřejných zakázkách v sekci Profily zadavatelů (http://www.isvz.cz/isvz/vz/profilyzadavatelu.aspx) je k dispozici podrobný popis XML a XSD schémat a testovací prostředí pro ověření funkcionality profilů. Ve 2. čtvrtletí 2013 je plánována pracovní schůzka se zástupcem MF jako spolugestora úkolu, v jejímž průběhu bude vytvořena osnova Strategie a metodiky veřejného nakupování, rozděleny odpovědnosti za zpracování dílčích kapitol a stanoveny hlavní cíle vládní politiky veřejného nakupování. Zároveň bude navržen způsob spolupráce s domácími či zahraničními experty (významní zadavatelé, zástupci akademické sféry, NNO apod.) v rámci přípravy Strategie a metodiky veřejného nakupování. 19