Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2013-00519-1936-15-de-marzo-1-de-2018?documento=jurcol&contexto=jurcol_a0dc60608865446aae902f06ba4ed49f&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-07-17 08:50:58
Document Index: 190174139

Matched Legal Cases: ['artículo 12', 'artículo 17', 'artículo 3', 'artículo 22', 'artículo 1', 'artículo 99', 'artículo 99', 'artículo 365', 'artículo 99']

﻿ SENTENCIA 2013-00519/1936-15 DE MARZO 1 DE 2018
SENTENCIA 2013-00519 DE 01 DE MARZO DE 2018
CONTENIDO:CARACTERÍSTICAS DEL RECONOCIMIENTO DE LAS CESANTÍAS DEFINITIVAS PARA SERVIDORES PÚBLICOS. SE EXPLICÓ QUE EL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE EFECTUAR LAS RESPECTIVAS CONSIGNACIONES DE LOS APORTES A LOS SISTEMAS GENERAL DE PENSIONES Y DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD DA DERECHO AL FONDO PARA COBRAR A SU FAVOR INTERESES MORATORIOS MENSUALES, EQUIVALENTES AL DOBLE INTERÉS BANCARIO CORRIENTE, SOBRE LAS SUMAS RESPECTIVAS PARA TODO EL TIEMPO DE LA MORA. FRENTE A ELLO, SE CONSIDERÓ QUE PARA AQUELLOS EMPLEADOS QUE VENÍAN CON UNA VINCULACIÓN ANTERIOR AL 31 DE DICIEMBRE DE 1996, CUANDO ENTRÓ A REGIR LA CITADA LEY 344 DE 1996, SE LES CONTINUARÍA RESPETANDO EL RÉGIMEN DE LIQUIDACIÓN DEL AUXILIO DE CESANTÍAS CONSAGRADO EN NORMAS ANTERIORES. LA LEY 244 DE 1995 ESTABLECIÓ EL TÉRMINO DE 15 DÍAS PARA QUE LA ADMINISTRACIÓN EXPIDA EL ACTO DE RECONOCIMIENTO DE CESANTÍAS DEFINITIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, QUE HAN DE CONTARSE DESDE LA FECHA DE RADICACIÓN DE LA SOLICITUD QUE SE HAGA EN TAL SENTIDO, EN TODO CASO, DETERMINÓ QUE EN EL EVENTO DE QUE LA SOLICITUD ESTÉ INCOMPLETA, EL EMPLEADOR DEBE MANIFESTARLO ASÍ AL PETICIONARIO, DENTRO DE LOS 10 DÍAS HÁBILES SIGUIENTES AL RECIBO DE LA SOLICITUD, SEÑALANDO LOS REQUISITOS DE QUE ADOLECE, DE MODO QUE UNA VEZ SE ALLEGUEN, PUEDA PROFERIR EL ACTO QUE RECONOZCA LA PRESTACIÓN, EN EL TÉRMINO INDICADO.
TEMAS ESPECÍFICOS:AUXILIO DE CESANTÍAS, SERVIDOR PÚBLICO, PRESTACIONES SOCIALES, INTERÉS MORATORIO, INTERÉS BANCARIO CORRIENTE, AHORRO DE CESANTÍAS
Sentencia 2013-00519 de marzo 1º de 2018
Radicación: 08001 23 33 000 2013 00519-01 (1936-15)
Actor: Luis Eduardo Villa Castillo
Demandado: Instituto Municipal de Tránsito y Transporte de Soledad, Atlántico
Se circunscribe a establecer si el municipio de Soledad debe reconocer al señor Luis Eduardo Villa Castillo, la indemnización moratoria producto de la inoportuna consignación de las cesantías causadas durante los años 2001 a 2008; en caso de que proceda ese reconocimiento, determinar la forma de liquidarla.
La Ley 6ª de 1945 «por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdicción especial de trabajo», en el artículo 12, literal f), estableció, a favor de los trabajadores oficiales, el derecho al auxilio de cesantías a razón de un mes de sueldo por cada año de servicio y, proporcionalmente, por fracciones de año, y el artículo 17, literal a), ibídem, consagró que ese auxilio se reconocería con destino a todos los empleados y obreros nacionales de carácter permanente.
Ahora bien, el Decreto 3118 de 1968 creó el Fondo Nacional de Ahorro, y dentro de los objetivos para la administración de sus recursos, fijó los siguientes: «pagar oportunamente el auxilio de cesantía a empleados públicos y trabajadores oficiales»(8(sic)), y «proteger dicho auxilio contra depreciación monetaria»(9(sic)); con tales finalidades, el artículo 3º ibídem determinó que las cesantías de los empleados públicos y trabajadores oficiales al servicio de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado debían ser liquidadas y entregadas al fondo; asimismo, en su artículo 22 ordenó a la Caja Nacional de Previsión Social realizar, con corte a 31 de diciembre de 1968, la liquidación de cesantías de los empleados públicos y trabajadores oficiales afiliados a ella.
El Decreto 432 de 1998 «por el cual se reorganiza el Fondo Nacional de Ahorro, se transforma su naturaleza jurídica y se dictan otras disposiciones», mantuvo el objetivo de administrar, de manera eficiente, las cesantías(10(sic)), y, dentro de sus funciones, las de recaudo y pago de ese auxilio a los afiliados, al igual que la protección contra la pérdida de su valor adquisitivo(11(sic)). Además, en los artículos 11 y 12 ibídem, fijó a favor de sus afiliados un monto por concepto de intereses, con el propósito de evitar la pérdida del poder adquisitivo del auxilio de cesantías depositado, y un porcentaje a título de intereses sobre las cesantías.
ART. 6º(12).—Trasferencia de cesantías de servidores públicos. En la fecha establecida para efectuar las consignaciones de los aportes a los sistemas general de pensiones y de seguridad social en salud, las entidades públicas empleadoras deberán transferir al Fondo Nacional de Ahorro una doceava parte de los factores de salarios que sean base para liquidar las cesantías, devengados en el mes inmediatamente anterior para los servidores públicos afiliados.
b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo; (resaltado de la Sala).
La Ley 244 de 1995 «por medio de la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras disposiciones» en su artículo 1º estableció el término de quince (15) días para que la administración expida el acto de reconocimiento de cesantías definitivas de los servidores públicos, que han de contarse desde la fecha de radicación de la solicitud que se haga en tal sentido, en todo caso, determinó que en el evento de que la solicitud esté incompleta, el empleador debe manifestarlo así al peticionario, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, y señalar expresamente los requisitos de que adolece, de modo que una vez se alleguen, pueda proferir el acto que reconozca la prestación, en el término inicialmente indicado.
ART. 5°—Mora en el pago. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.
El 1º de abril de 2009(14), el señor Luis Eduardo Villa Castillo ingresó a laborar en el Instituto Municipal de Tránsito y Transporte de Soledad, y desempeñó el cargo de jefe de la Oficina de Talento Humano, hasta el 30 de noviembre de 2011, cuando se produjo su retiro del servicio.
El 8 de octubre de 2009(15), se expidió Resolución 599, por la cual se asignaron al demandante, temporalmente, las funciones de la unidad operativa.
El 23 de junio de 2010(16), la entidad demandada expidió la Resolución 329, por la cual asignó al demandante las funciones de la oficina administrativa y financiera.
El 3 de agosto de 2010(17), el demandante, quien se desempeñaba como jefe de la oficina de talento humano, fue trasladado al cargo de jefe de la oficina operativa del instituto demandado, cargo del cual tomó posesión el 6 de ese mes y año(18).
El 6 de septiembre de 2010(19), mediante la Resolución 418, se trasladó al demandante de la jefatura de la oficina operativa a la jefatura de la oficina de talento humano.
El 9 de mayo de 2011(20), el demandante, en su condición de jefe de talento humano, dirigió comunicación al director del Instituto Municipal de Tránsito y Transporte de Soledad, informando que el fondo de cesantías al que se encuentra afiliado es Horizonte, por tal razón, solicitó consignar la prestación respectiva.
El 7 de octubre de 2011(21), la entidad demandada expidió la Resolución 567 mediante la cual compensó en dinero las vacaciones y primas de vacaciones del demandante por el período comprendido entre el 1º de abril de 2010 e igual fecha de 2010.
El 12 de octubre de 2011(22), por Resolución 571, el actor fue encargado del empleo de director de la entidad demandada entre el 13 y el 15 de ese mes y año.
El 19 de diciembre de 2011(23), el director del Instituto Municipal de Tránsito y Transporte de Soledad expidió la Resolución 741, por la cual reconoció y ordenó el pago de las prestaciones definitivas al demandante. La notificación de ese acto se surtió el 23 de ese mes y año(24).
El 23 de diciembre de 2011(25), el actor radicó solicitud ante la entidad demandada, en la que requirió el reconocimiento de los intereses moratorios previstos en la Ley 344 de 1996 y su decreto reglamentario, así como en la Ley 50 de 1990.
El 4 de mayo de 2012(26), el demandante formuló reclamación ante el Instituto Municipal de Tránsito de Soledad, en la cual reclamó la indemnización moratoria consagrada en el artículo 99, numeral 3º, de la Ley 50 de 1990, por no haber consignado oportunamente las cesantías correspondientes a los años 2009, 2010 y 2011, es decir, el 15 de febrero del año siguiente a aquel en que se causaron.
El 13 de febrero de 2013(27), la jefe de la oficina de talento humano del Instituto municipal de Tránsito y Transporte de Soledad certificó que para esa fecha no se había consignado el auxilio de cesantías causado a favor del demandante entre el 1º de abril de 2009 y el 30 de noviembre de 2011.
De acuerdo con el manual específico de funciones y competencias laborales de la entidad demandada(28), aquellas encomendadas al jefe de la oficina de talento humano, son, entre otras, las siguientes:
10. Preparar, elaborar y revisar la nómina de los servidores públicos de IMTTRASOL, con todas las deducciones a que haya lugar; así como el envío oportuno de las transferencias a los respectivos fondos de pensiones y de seguridad social (resaltado fuera de texto).
Y dentro de aquellas atribuidas al técnico operativo, que desempeña su labor en las oficinas de talento humano y de planeación(29), se precisó la siguiente:
2. Apoyar a la dependencia en la realización del registro de las distintas situaciones y novedades administrativas del personal (liquidación de empresas promotoras de salud, administradoras de riesgos profesionales, fondos de cesantías) y expedir certificados de tiempo de servicios y salarios que le soliciten. (Resalta la Sala).
El primer aspecto a abordar, consiste en determinar el régimen de cesantías que cobija al demandante y de acuerdo con las pruebas que obran en el expediente y que se aludieron en un capítulo anterior, se concluye que pertenece al régimen anualizado, teniendo en consideración la fecha en que inició su relación legal y reglamentaria con la entidad demandada fue el 1º de abril de 2009.
Ahora bien, a efecto de verificar si le asiste el derecho al reconocimiento y pago de la indemnización por mora en la consignación de sus cesantías, se debe señalar que de conformidad con las pruebas que obran el proceso se pudo establecer que para el 13 de febrero de 2013, el Instituto Municipal de Tránsito y Transporte de Soledad no había consignado las cesantías anualizadas al demandante(30), según lo informó la jefe de la oficina de talento humano de esa entidad. Lo anterior quiere decir que cuando se produjo el retiro del servicio —el 30 de noviembre de 2011— no se había pagado la prestación.
Con fundamento en lo anterior, se concluye que la entidad demandada sí incurrió en mora en la consignación de las cesantías del señor Luis Eduardo Villa Castillo, pues no consignó su prestación anual dentro del término que la ley(31) dispone para ese efecto, así: la que se causó entre el 9 de abril de 2009 y el 31 de diciembre de ese año, se debió consignar a más tardar el 14 de febrero de 2010, de modo que a partir del 15 de ese mes y año empezó a correr la mora; la que se causó entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2010, se debió consignar el 14 de febrero de 2011, de manera que la mora se mantuvo en el tiempo.
Ahora bien, como el actor se retiró del servicio el 30 de noviembre no se llegó a causar otro período de cesantías anualizadas, pues las que se originaron entre el 1º de enero y el 30 de noviembre de 2011, tienen la vocación de definitivas a causa de la desvinculación, motivo por el cual se debe concluir que los únicos dos períodos de cesantías anuales respecto de los cuales se constituyó la mora son aquellos correspondientes a las cesantías de los años 2009 y 2010, que debían consignarse el 14 de febrero de 2010 y 2011, respectivamente.
Además, producto del retiro del servicio del demandante, la mora por la tardanza en la consignación de las cesantías anuales cesó el 30 de noviembre de 2011, pues a partir de ese momento se generó para la administración la obligación de liquidar y pagar las cesantías definitivas. Así se ha considerado reiteradamente por esta corporación e, incluso, sobre tal aspecto se pronunció la sección segunda, en la sentencia de unificación(32) cuyo aparte se transcribe a continuación:
Consecuentes con lo anterior, se debe señalar que la mora en la consignación de las cesantías a favor del demandante transcurrió entre el 15 de febrero de 2010 y el 30 de noviembre de 2011, razón por la cual, ese es el período durante el cual se debe reconocer la indemnización. Valga aclarar que durante ese lapso corre una sola sanción y no sanciones simultáneas por cada uno de los períodos de cesantías debidos, como erróneamente lo reconoció el a quo, así se definió en la sentencia aludida, en los siguientes términos:
Precisado lo anterior, y como quiera que hay eventos en que la mora se extiende por más de un año y se produce por periodos sucesivos, es imperioso hacer una excepción a la regla planteada, no sin antes advertir que en el evento en que el empleador se retrase en la consignación de diferentes periodos de cesantías anualizadas, en forma sucesiva e incluso concurrente, no corre en forma independiente un día de salario por cada día de mora por cada uno de los periodos de cesantías debidos, sino que en el supuesto en que se produzca tal acumulación de periodos anuales de cesantías debidas, corre una única sanción que va desde el primer día de mora que se causó respecto del primer periodo, hasta aquél en que se produzca el pago de la prestación, o el retiro del servicio, atendiendo los parámetros dados en los acápites previos (resaltado de la Sala).
Así las cosas, la sanción que deberá reconocerse al demandante comprenderá un día de salario por cada día de retraso entre el 15 de febrero de 2010 y el 30 de noviembre de 2011, y se deberá realizar un único pago por tal concepto y no el de tantos días de salario como períodos en mora, por la razón expuesta, de modo que se modificará en tal sentido la providencia recurrida.
Ahora bien, en lo que respecta a la sanción moratoria por el inoportuno pago de las cesantías definitivas, la Sala no tiene competencia para pronunciarse en relación con tal pretensión, pues la reclamación en sede administrativa tan solo exigía el reconocimiento y pago de las cesantías anualizadas y la sanción por su inoportuna consignación, todo ello con base en lo dispuesto en el numeral 3º del artículo 99 de la Ley 50 de 1990 que se refiere a la tardanza en el pago de las cesantías anuales.
De tal manera, si el actor hubiera pretendido reclamar la indemnización por mora en el pago de sus cesantías definitivas debió solicitarlo de ese modo a la entidad demandada y fundamentar su pretensión no en las leyes 50 de 1990 y 344 de 1996, sino en las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006, que rigen sobre ese particular y permitirle a la administración emitir un pronunciamiento al respecto, en los precisos términos consagrados en estas últimas disposiciones. Por tal razón, no procede el reconocimiento de la sanción por mora en el pago de las cesantías causadas entre el 1º de enero y el 30 de noviembre de 2011 —definitivas—, que pudo llegar a surgir ante el incumplimiento del término para su consignación.
Finalmente, la Sala considera necesario pronunciarse frente al argumento invocado por la entidad demandada en relación con la presunta culpa en que incurrió el demandante, cuando estaba en ejercicio de su empleo como jefe de la oficina de talento humano, pues en tal condición habría omitido el deber de reconocer y disponer el pago de las cesantías, señalando que las pruebas arrimadas al expediente no permiten concluir que dentro de sus funciones estuviera aquella.
Valga resaltar que aunque en el manual específico de funciones el cargo que este ocupaba tenía asignada la de «preparar, elaborar y revisar la nómina de los servidores públicos de IMTTRASOL, con todas las deducciones a que haya lugar; así como el envío oportuno de las transferencias a los respectivos fondos de pensiones y de seguridad social», no existe evidencia de que también le correspondiera realizar la liquidación anual del auxilio prestacional y trasladar el dinero correspondiente a los fondos de cesantías. Además, pese a que el técnico operativo adscrito a la oficina que el actor regentaba tenía atribuida la labor de apoyar a la dependencia en la realización del registro de diferentes situaciones administrativas, entre ellas, las cesantías, de allí no se puede derivar que le estuviera encomendado elaborar el acto de reconocimiento de esa prestación, ni trasladar los recursos a los fondos correspondientes, pues se trata de una mera actividad de registro, razón por la cual no se acoge tal planteamiento.
La Sala dispondrá remitir copias de esta actuación a la Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación, a fin de que investiguen el actuar omisivo en que habrían incurrido los funcionarios municipales, por no reconocer y pagar oportunamente las cesantías al demandante, que conllevó al presunto detrimento patrimonial del erario.
Esta Subsección en sentencia del 7 de abril de 2016(33), respecto de la condena en costas en vigencia del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, concluyó que la legislación varió del Código Contencioso Administrativo al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo de un criterio subjetivo a uno objetivo valorativo.
Asimismo, se definió que la cuantía de la condena en agencias en derecho, en materia laboral, se fijará atendiendo la posición de las partes, pues varía según sea la parte vencida el empleador o el trabajador (Ac. 1887/2003, S. Administrativa del C.S. de la J.) y la complejidad e intensidad de la participación procesal; que las estipulaciones de las partes en materia de costas se tendrán por no escritas por lo que el juez en su liquidación no estará atado a lo así pactado por estas, que la liquidación de las costas (incluidas las agencias en derecho) la hará el juez de primera o única instancia y que procede condenar en costas tanto en primera como en segunda instancia.
Conforme a las anteriores reglas, y pese a que el numeral 1º del artículo 365 del Código General del Proceso prevé que se condenará en costas a la parte vencida en el proceso, lo cierto es que la sentencia no resultó favorable en la totalidad de pretensiones a la parte demandante, de manera que atendiendo lo dispuesto en el numeral 8º(34), la Sala se abstendrá de condenar en costas de segunda instancia, pues tanto la parte demandante como la demandada apelaron y el mecanismo de alzada dio lugar a que se modificara la sentencia del a quo en favor de la entidad, respecto de la manera de liquidar la indemnización ordenada.
Con los anteriores argumentos se concluye que el señor Luis Eduardo Villa Castillo sí tiene derecho al reconocimiento y pago de la indemnización moratoria por la inoportuna consignación de las cesantías anuales correspondientes a los períodos de 2009 y 2010, y se debe disponer un pago único y no tantos salarios moratorios diarios como número de períodos en mora. La fecha hasta la cual procede tal reconocimiento es la del retiro del servicio del demandante, en la forma descrita en las consideraciones que anteceden, por lo que se modificará la sentencia recurrida en tal sentido.
1. Modificar el numeral tercero de la parte resolutiva la sentencia proferida el 22 de octubre de 2014 por el Tribunal Administrativo del Atlántico, en el proceso promovido por Luis Eduardo Villa Castillo contra el Instituto municipal de Tránsito y Transporte de Soledad, Atlántico, el cual quedará así:
Tercero. Como consecuencia de la anterior declaración se condena al Instituto Municipal de Tránsito y Transporte de Soledad, a reconocer y pagar al señor Luis Eduardo Villa Castillo la indemnización moratoria por la inoportuna consignación de sus cesantías anuales causadas durante los años 2009 y 2010, equivalente al pago único de un día de salario por cada día de retraso entre el 15 de febrero de 2010 y el 30 de noviembre de 2011, cuando se produjo el retiro del servicio, con base en las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
2. Remitir copia de esta providencia a la Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación, a fin de que se inicien las investigaciones a que haya lugar, en relación con la posible conducta omisiva en que pudieron incurrir las autoridades encargadas del pago de las cesantías definitivas a la demandante y que hubiera podido causar detrimento patrimonial del erario.
5 Folios 256 a 262.
6 Folio 263. En folios 266 a 268 figura memorial de alegatos remitido por correo electrónico (fl. 273) por la entidad demandada, sin embargo, su envío fue extemporáneo.
7 Folios 263.
13 Es decir, el sistema de liquidación retroactiva, consagrado en Ley 6 de 1945, el Decreto 2767 de 1945, la Ley 65 de 1946 y el Decreto 1160 de 1947.
14 Según consta en la certificación expedida por la jefe de la oficina de talento humano de la entidad demandada, visible en folio 25. Y de acuerdo con el acta de posesión que obra en folio 62.
15 Folio 64.
16 Folio 73.
17 Folio 74.
18 Folio 75.
19 Folio 76.
21 Folios 81 y 82.
22 Folio 86.
23 Folios 21 y 22.
24 Folio 23.
25 Folio 19.
26 Folios 16 y 17.
27 Folio 26.
28 Cuyas copias obra en folios 103 a 106.
30 Folio 26.
31 Ley 50 de 1990, artículo 99.
32 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación jurisprudencial CE-SUJ004 del 25 de agosto de 2016, M.P. Luis Rafael Vergara Quintero radicación 08001 23 31 000 2011 00628-01, número interno 0528-14.
33 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, radicación 13001-23-33-000-2013- 00022-01 (1291-2014), actor: José Francisco Guerrero Bardi, C.P. William Hernández Gómez.
34 «8. Solo habrá lugar a costas cuando en el expediente aparezca que se causaron y en la medida de su comprobación.»