Source: http://newlaw.it/sicurezza-privacy_e_enti-locali.htm
Timestamp: 2017-09-21 10:26:52+00:00
Document Index: 172828143

Matched Legal Cases: ['art.27', 'art.35', 'art.9', 'art.11', 'art.10', 'art.15', 'art.27', 'art.22', 'art.3', 'art.42', 'art.27', 'art.8', 'art. 1', 'art. 26', 'art.51', 'art.6', 'art. 2', 'art. 7', 'art.13', 'art. 15', 'art.7', 'art.8']

Privacy ed Enti Locali: la disciplina per il trattamento dei dati personali
a cura di Giovanni Iannelli
I principi generali sul trattamento dei dati personali posti dalla legge sulla privacy sono destinati ad influenzare, inevitabilmente, il complesso dell'attività amministrativa rivolta alla gestione delle informazioni.
Infatti, la P.A. forma le sue decisioni raccogliendo informazioni rilevanti ed organizzandole sino a pervenire alle determinazioni finali, che poi vengono comunicate o diffuse al pubblico, nonché conservate, spesso unitamente al materiale propedeutico, per il loro eventuale riutilizzo ai fini amministrativi, ovvero per ragioni di certezza ed in seguito, eventualmente, di interesse storico.
( AA.VV. La tutela della privacy nella p.a. di Enzo Barilà e Carla Caputo, pag.201).
E', quindi, necessario per tutti gli enti adeguarsi alla normativa vigente in tema di tutela della privacy, tra questi interessate sono le amministrazioni locali, date le loro funzioni istituzionali ed il continuo interagire con il cittadino.
Nel settore esistono diversi punti di crisi e di difficile attuazione della legge stessa, cosicché mentre molti comuni, nel dubbio, hanno richiesto frequentemente pareri al Garante, molte amministrazioni hanno evitato di affrontare il problema, così come si può rilevare da una prima analisi, che evidenzia come attualmente solo pochi Enti Locali abbiano iniziato questo processo di adeguamento alla legge 675/96.
Il lavoro che segue terrà conto degli orientamenti che allo stato attuale è possibile desumere dall'esame dei regolamenti comunali di città campione come Napoli, Bologna, Firenze, Bari, Palermo almeno per i Comuni superiori a 300.000 abitanti, Modena, Argenta (BO), Venezia, per i comuni inferiori a 300.000 abitanti, Mercato San Severino (SA), Casciano di Val di Pesa (FI), Desenzano sul Garda, Poggiomarino (NA), Mondera (PI), Vietri sul Mare (SA), per i comuni inferiori a 100.000 abitanti.
LA DISCIPLINA DELLA 675/99 RISPETTO ALLA P.A.
La legge disciplina la materia del trattamento dei dati personali in maniera difforme per la P.A. rispetto ai privati ed agli enti pubblici economici.
· La P.A. può effettuare il trattamento dei dati personali solo per lo svolgimento di funzioni istituzionali, nei limiti stabiliti dalla legge e dai regolamenti (art.27 comma I L.675/96).
La Legge pone di conseguenza un limite di strumentalità del trattamento, ragion per cui la mancanza dei fini istituzionali preclude ogni possibilità alla P.A. di procedere al trattamento dei dati personali, integrandosi in tal caso l'illecito penale previsto dall'art.35 L.675/99.
· La P.A. è tenuta così come i privati alla disciplina dettata dalla Legge in merito alle modalità di raccolta e ai requisiti dei dati di cui viene in possesso (art.9 L.675/96), per cui i dati devono essere trattati in modo lecito e secondo correttezza, raccolti e registrati per scopi determinati espliciti e legittimi, esatti e aggiornati, pertinenti e non eccedenti le finalità della raccolta.
· A differenza dei privati la P.A. non è tenuta a richiedere il consenso degli interessati nella raccolta dei dati da essa effettuata (art.11 L.675/96).
· Vige, invece, per la P.A. il medesimo obbligo, che incombe sui privati e sugli enti pubblici economici, ad informare in via preventiva i soggetti interessati (art.10 L.675/96), così come pure incombe sulla P.A. l'obbligo di custodire e controllare i dati mediante adeguate misure di sicurezza e di adottare, in tal senso, le misure minime di sicurezza previste a norma del II comma dell'art.15 L.675/99 dal D.P.R. 318/99.
· Anche per quanto riguarda la comunicazione e la diffusione dei dati il regime previsto è diverso a seconda che il titolare del trattamento sia una P.A. o un privato (art.27 L.675/96).
La comunicazione al Garante prevista dalla Legge è richiesta solo se la comunicazione o la diffusione dei dati ad altri soggetti pubblici non sia prevista da norme di legge e regolamentari, mentre quando tali operazioni siano effettuate verso soggetti privati o enti pubblici economici le stesse sono ammissibili solo ed esclusivamente se previste da norme di legge o regolamentari.
LA REGOLAMENTAZIONE DEL TRATTAMENTO DEI DATI SENSIBILI.
La disciplina del trattamento dei dati sensibili prevista dalla 675/96, prevede che le operazioni di trattamento di dati sensibili da parte della P.A. siano unicamente quelle strettamente necessarie per il perseguimento di rilevanti finalità di interesse pubblico (art.22 comma III L.675/96), attività istituzionali che non possono essere adempiute mediante il trattamento di dati anonimi o di dati di natura diversa (art.3 comma I D.lgs.133/99).
Il D.lgs. 133/99 oltre a riforme in alcuni punti la 675/96, ha individuato alcune rilevanti finalità di interesse pubblico che possono consentire il trattamento dei dati personali elecandole espressamente.
Allorquando tali operazioni si rendano necessarie, le stesse sono possibili solo nel caso in cui siano specificatamente previste da norme di legge ovvero quando, non essendovi una previsione legislativa in tal senso, vengano autorizzate espressamente dal Garante.
Il problema che sorge in ambedue i casi è quello di prevedere quali debbano essere i dati trattati, in che forma debbano essere raccolti, quali siano le operazioni eseguibili, quali debbano essere le forme di pubblicità e di trasparenza che garantiscano ai cittadini di effettuare un controllo sui trattamenti effettuati e di conseguenza di esercitare i diritti loro spettanti in base alla legge, nonché di stabilire le modalità per l'aggiornamento periodico dei dati.
Tutte le sopra descritte operazioni potrebbero essere già disciplinate nella previsione legislativa che consente all'Ente la raccolta e il trattamento, ma nel caso in cui così non fosse e nel caso di trattamento autorizzato dal Garante sarà necessario per l'Ente emanare un apposito regolamento.
In detti casi, quindi, per essere in regola con la legge sulla privacy, il Garante sottolinea che spetta all'amministrazione pubblica, titolare di una banca dati che raccoglie dati di natura sensibile, dotarsi di un regolamento che disciplini i tipi di dati e le operazioni eseguibili.
Tali atti regolamentari avendo valenza esterna, in quanto afferiscono a diritti fondamentali dei cittadini, dovranno essere emanati ai sensi dell'art.42 comma 2 lettera a) mediante atti dei consigli comunali o provinciali.
Per maggiore chiarezza, facendo un passo indietro nell'esposizione, bisogna affermare che tali regolamenti devono intendersi necessari anche nel caso in cui il trattamento non coinvolga dati sensibili, allorquando la legge in base alla quale il trattamento può essere effettuato non definisca dettagliatamente i criteri e le modalità in base alle quali lo stesso debba essere effettuato (art.27 L.675/96).
IL PROBLEMA DELL'INDIVIDUAZIOINE DEL TITOLARE, DEL RESPONSABILE E DELL'INCARICATO.
Nella legge sulla privacy, il titolare del trattamento dei dati personali e l'interessato costituiscono le figure fondamentali intorno alle quali è stato costruito il sistema di obblighi, diritti e responsabilità, diretto ad assicurare il raggiungimento degli scopi normativi.
Mentre il responsabile del trattamento può anche non essere designato (art.8 legge 675/96) identificandosi in tal caso con il titolare, ovvero è una figura non indispensabile, il titolare è il necessario punto di riferimento delle principali disposizione della legge.
Secondo la definizione legislativa titolare del trattamento dei dati personali è la persona fisica, la persona giuridica, la P.A. e qualsiasi altro ente, associazione od organismo cui competono la decisioni in ordine alle finalità ed alle modalità del trattamento di dati personali, ivi compreso il profilo della sicurezza (art. 1 comma II lett. d) L.675/99).
Il garante è immediatamente intervenuto, precisando che il riferimento alla persona fisica che compare nella definizione normativa del titolare "non riguarda coloro che amministrano o rappresentano la p.a. o l'ente, ma concerne gli individui che effettuano il trattamento di dati a titolo personale (ad esempio, il libero professionista, il piccolo imprenditore), e che assumono individualmente la piena responsabilità di un attività che va distinta nettamente, anche sul piano giuridico, da quella che singole persone fisiche possono coordinare nell'ambito dell'interesse di una persona giuridica, di un impresa o di un ente nel quale ricoprono incarichi di rilievo.(V. il parere reso al Ministero delle finanze in data 9/12/97 in ball., n.2 p.40)
In altri termini secondo il Garante, "qualora il trattamento sia effettuato nell'ambito di una persona giuridica, di una p.a. o di un altro organismo, il titolare è l'entità nel suo complesso ( ad esempio la società, il ministero, l'ente pubblico l'associazione) anziché talune delle persone fisiche che operano nella relativa struttura e che concorrono in concreto ad esprimere la volontà, o che sono legittimati a manifestarla all'esterno..".
L'indirizzo del garante, anticipato di gran lunga dalla dottrina, è condivisibile per cui il titolare sarà destinatario delle decisioni del Garante, e può agire in giudizio per opporsi ad esse (art. 26 comma VI L. 675/96).
In definitiva le pubbliche amministrazioni, operanti come autonomi centri di imputazione, sono da identificarsi come titolari, per i trattamenti dei dati personali
Necessariamente il tutto dovrà coordinarsi con l'ormai consolidato orientamento legislativo in tema di separazione tra politica e amministrazione, per cui dopo le numerose modifiche legislative al corpo normativo degli enti locali, per i "Dirigenti della Stato"( artt.16 e 17 D.lgs. n.29/93 come sostituito dal D.lgs n. 80/98), vige ormai anche negli enti locali la competenza dirigenziale per tutti gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno (art.51 comma III L. 142/90 come modificato ex art.6 comma II L. 127/97 integrato dall'art. 2 L. n.191/98).
Da ciò discende che per quanto concerne gli Enti Locali possiamo affermare che il Titolare dei dati è l'amministrazione locale nel suo complesso che si identifica nella persona del suo rappresentante pro tempore, cioè il Sindaco oppure una persona sua delegata, il Responsabile può essere individuato nel dirigente del settore dell'amministrazione che effettua il trattamento, il quale a sua volta nell'ambito della sua struttura di settore individuerà l'Incaricato del trattamento.
Tra i diversi regolamenti comunali esaminati quello di Napoli sembra essere molto indicativo; in esso è individuato come titolare delle banche dati, l'ente stesso, nella persona del Sindaco o di un suo delegato (art. 7 reg. sulla tutela della riservatezza dei dati personali contenuti in archivi e banche dati comunali approvato il 2001).
La norma citata continua affermando al comma 2 che "al Sindaco competono le decisioni in ordine alle modalità del trattamento dei dati personali, ivi compreso il profilo della sicurezza" il successivo comma 3 "i Dirigenti delle singole strutture in cui si articola l'organizzazione comunale sono preposti al trattamento dei dati contenuti nelle banche dati esistenti nelle articolazioni organizzative di loro competenza e ne sono responsabili.
Sembra quindi che l'orientamento dell'amministrazione partenopea è a favore di una responsabilizzazione dei singoli dirigenti preposti nei diversi settori amministrativi, identificandoli nel responsabile del trattamento.
Al Sindaco competono solo apprezzamenti circa le modalità del trattamento ivi compreso quello della sicurezza.
Infatti il successivo art.13 del regolamento rubricato "misure di sicurezza" demanda al Sindaco con apposito atto la competenza nell'individuazione di soggetti in grado di garantire lo sviluppo delle misure minime di sicurezza previste dall'art. 15 della legge 675/96 e del regolamento di cui al D.P.R. 28 luglio 1988 n. 318.
Quanto all'incaricato del trattamento dei dati il comma 3 dell'art.7 reg. com. Napoli, individua nel dirigente, nella struttura di sua appartenenza, la persona competente a nominare l'incaricato del trattamento.
Allo stesso incaricato si estendono i requisiti di cui all'art.8 della legge 675/96 comma 4.