Source: http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/3/antecedentes/origen.html
Timestamp: 2018-12-11 06:54:14
Document Index: 119174298

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 7', 'artículo 115', 'artículo 115', 'artículo 39', 'artículo 149']

De manera breve, pudiéramos decir que el Poder Legislativo "es aquel en que reside la potestad de hacer y reformar las leyes".(1)
Esto es así, en los estados de derecho democrático de división de poderes, donde desde la Constitución se da al poder legislativo la competencia y prerrogativa de expedir las leyes.
Tal es el caso del Estado mexicano, desde la Constitución Federal de 1824 y las particulares de las entidades federativas.
Estructurar el origen y evolución del Poder Legislativo del Estado de México nos lleva a ir a los antecedentes escritos de los textos constitucionales y legales que ha tenido este poder.
Si bien no hay bibliografía especializada en derecho constitucional de las entidades federativas pues a decir del extinto José Francisco Ruiz Massieu, "es una de las ramas del derecho político mexicano que han merecido menos atención doctrinal en nuestro país" y mucho menos del poder legislativo como tal en nuestra entidad, si podemos tener a la mano textos sobre las Constituciones del Estado de México y de las Leyes Orgánicas y Reglamentos Internos del Poder Legislativo del Estado de México, recopiladas cronológicamente de 1824 a la actualidad.
Por tanto enunciaré los principales aspectos evolutivos de esta institución, pilar fundamental político y jurídico del Estado de México y lo haré en dos vertientes, la constitucional y la legal.
La visión retrospectiva de la vida institucional del Estado de México, tiene su origen en la Ley para establecer las Legislaturas Constituyentes particulares de las Provincias que han sido declaradas los estados de la Federación, publicada el 9 de enero de 1824 por Melchor Múzquiz que en su artículo 1° señalaba "Los Estados de Guanajuato, México, Michoacán, Puebla de los Ángeles, Querétaro, San LuisPotosí y Veracruz, procederán a establecer, sus respectivas Legislaturas, que se compondrán por vez, al menos de once individuos y a lo más de veinte y uno en clase de propietarios, y en la de suplentes que serán menos de cuatro, ni más de siete", (2) en el Acta Constitutiva de la Federación, expedida por el Soberano Constituyente, el 31 de enero de 1824 y publicada el 2 de febrero de ese año por el propio Melchor Muzquiz, que en el artículo 7° establecía: "Los Estados de la federación son por ahora las siguientes: ... el de México... serán por ahora territorios de la federación, sujetos inmediatamente a los supremos poderes de ella..(3). y en el Decreto No. 1 de 2 de marzo de 1824 donde el Congreso del Estado de México, denominación que tuvo el Poder Legislativo en el Siglo XIX, luego de declararse instalado, acordó que entre tanto se organizaba el gobierno provisional y se nombraba gobernador, continuara en ejercicio de funcion es de jefe político el de aquel entonces . (4)
2. - Romero Quiroz, Javier. Estado de México, Palacio del Congreso Residencias de los Supremos Poderes LII Legislatura, Toluca, México, 1996, Pág. 11
3. - Romero Quiroz, Javier. Ídem., Pág. 14
6. - González Oropeza, Manuel. Los Poderes del Estado en la Constitución Mexiquense de 1827, en José Marís Luis Mora y la Creación del Estado de México, Instituto de Estudios Legislativos, Poder Legislativo del Estado de México, Toluca, México, 2000, Pág. 46
7. -Sosa Álvarez, Ignacio. El Liberalismo en la Constitución de 1827, en José María Luis Mora y la creación del Estado de México,..., Pág. 10.
3. VERTIENTE CONSTITUCIONAL
8. -Constituciones del Estado de México, ob.cit., Pág.35
LEY ORGÁNICA PROVISIONAL PARA EL ARREGLO DEL GOBIERNO INTERIOR DEL ESTADO LIBRE, INDEPENDIENTE Y SOBERANO DE MÉXICO.
Por cuanto hace al Poder Legislativo:
- Reitera que reside en ese Congreso Constituyente.
- Menciona lo que pertenece con exclusividad al Congreso.
· Formar su constitución peculiar con arreglo a la general de la federación
En aquel entonces el poder legislativo podía interpretar sus propias leyes, lo que ahora corresponde al poder judicial.
· Nombrar al gobernador, su teniente, consejeros, ministros del supremo tribunal superior de justicia y tesorero general
Desde su origen podemos ver que los municipios son parte integrante del Estado y no entes diversos, a quienes se regulaba su organización y territorio.
· Aprobar los árbitros para las obras públicas de utilidad común, propuestas por conducto del gobernador Función del legislativo era aprobar las obras y sus costos, cuando fueran de utilidad común.
En el incipiente estado federal, la facultad educativa correspondía a los estados que luego la perdieron en aras de un federalismo mal entendido.
· Declarar en su caso, que ha lugar á la formación de causa contra el gobernador, su teniente, consejo del estado, supremo tribunal de justicia y tesorero general
- Contenía una previsión general en el último de sus artículos, por el que todas las autoridades del estado cumplirían y observarían las leyes vigentes, que no es más que el principio de legalidad en la actuación pública.
En aquel entonces el gobernador del estado duraba en funciones 4 años, podía ser reelecto inmediatamente por una sola vez y su elección se hacia por el congreso en votación nominal el día 1 de octubre del año de su renovación.
· Conocer de los delitos de oficio cometidos por los diputados, e imponerles por ellos las penas que correspondan
También se reitera la figura del juicio político.
· Examinar y calificar cada año la cuenta general de inversión de los caudales del estado
· Ordenar el establecimiento o supresión de los cuerpos municipales y dar reglas para su organización
Antes que en la propia Constitución Federal y sin contravenirla era facultad del Congreso al crear o suprimir municipios y organizarlos.
· Aprobar los arbitrios para las obras públicas de utilidad común
Esta forma rígida de modificar la Constitución implicó que conocieran de ellas 2 Congresos, el que las recibía y el que las deliberaba, donde se requería una mayoría calificada, por tanto implicaba que se dejaba al tiempo una reforma.
- Signaron este documento fundamental 18 Diputados Constituyentes.
9. - Colín, Mario. Constituciones del Estado de México 1827-1861-1870-1917. Biblioteca Enciclopédica del Estado de México. 1974 y Robles Martínez, Reynaldo. Compilador: La Constitución de 1827 del Estado de México y sus Reformas, en Revista Iniciativa #11 Instituto de Estudios Legislativos, Toluca, México, junio de 2001, Págs. 197 y subsecuentes.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE MÉXICO. 1861
· Nombrar y remover el tesorero general del Estado
· Declarar en su caso que ha o no lugar a la formación de causa contra los diputados, Gobernador, secretarios del despacho, consejeros y ministros del Tribunal Superior, por delitos comunes o de oficio, y del Tesorero sólo por delitos de la última especie
· Fijar anualmente los gastos del Estado, y establecer para cubrirlos, las contribuciones necesarias, determinando su cuota, duración y modo de recaudarlas
· Examinar y calificar cada año, la cuenta general de inversión de los caudales del estado
· Ordenar el establecimiento o suspensión de los cuerpos municipales y dar reglas para su organización
· Hacer la división del territorio, determinando el que corresponda a los distritos, municipalidades y municipios
· Arreglar el modo de llenar el contingente de hombres, que conforme a las leyes generales debe dar el Estado para la milicia del Gobierno de la Unión
· Conceder cartas de ciudadanía á los ciudadanos mexicanos que no lo sean del Estado.
· Hacer las iniciativas que se crean convenientes a los Poderes Generales.
Por esta prerrogativa se plasma la facultad de iniciar leyes ante los Poderes Federales.
Desde entonces el Estado afrontaba penurias para cumplir sus obligaciones, por lo que el Congreso debió dictar bases para que el Ejecutivo se endeudará.
· Conceder indultos y amnistías por delitos, cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales del Estado.
Originalmente esta facultad correspondió al Poder Legislativo, después pasó al titular del Poder Ejecutivo.
· Conceder premios ó recompensas por servicios eminentes prestados a la humanidad y al Estado.
Desde entonces, el Poder Legislativo a funcionado por períodos, y esta previsión no es más que desarrollar su forma de funcionamiento.
· Formar su reglamento interior, y tomar las providencias necesarias para hacer cumplir á los diputados ausentes y corregir las faltas ú omisiones de los presentes.
· Dictar leyes para la administración y gobierno interior del Estado, en todos sus ramos, interpretarlas, aclararlas, reformarlas y derogarlas
Se amplia esta facultad, para que el Poder Legislativo no sólo interpretará, sino aclarará las leyes que había expedido.
10. - Colín, Mario. Constituciones del Estado de México 1827-1861-1870-1917. Biblioteca Enciclopédica del Estado de México. 1974 y Robles Martínez, Reynaldo. Compilador: La Constitución de 1827 del Estado de México y sus Reformas, en Revista Iniciativa #11 Instituto de Estudios Legislativos, Toluca, México, junio de 2001, Págs. 197 y subsecuentes.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE MÉXICO. 1870
· Iniciar leyes generales al Congreso de la Unión; y representar á éste sobre las disposiciones que dictare y perjudiquen a los intereses del Estado
Esto es, que el Congreso local se podía inconformar u objetar una disposición del Congreso de la Unión que perjudicara intereses locales.
Correspondía al Poder Legislativo el control del patrimonio estatal.
· Resolver sobre las renuncias de sus miembros, del Gobernador, de los ministros del Superior Tribunal de Justicia y de los empleados o funcionarios de su nombramiento
· Recibir la protesta al Gobernador, Diputados, Ministros del Tribunal Superior, Tesorero y Contador
· Nombrar gobernador sustituto
· Establecer en algún tiempo tropa permanente, previo el consentimiento del Congreso de la Unión
Este texto fue modificado en los años de 1879, 1883, 1891, 1897, 1909 y 1913.
11. - Colín, Mario. Constituciones del Estado de México 1827-1861-1870 y 1917. Biblioteca Enciclopédica del Estado de México. 1974 y Robles Martínez, Reynaldo. Compilador: Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, reformada el 14 de octubre de 1870, y mandada publicar el 1° de diciembre del mismo año, Toluca: 1870, en Revista Iniciativa # 13, Instituto de Estudios Legislativos, octubre - diciembre de 2001.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO. 1917
Fue expedida por la XXVI Legislatura Constitucional del Estado de México, en funciones de Constituyente, de acuerdo con el Decreto y autorización expedidos por el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unión, el 22 de marzo y 14 de abril de 1917 y con el Decreto número cinco expedido por el Gobernador Preconstitucional del Estado el 16 de abril de 1917.
Fue dada el 31 de octubre de 1917 y publicada por el Gobernador, General Agustín Millán los días 10, 14 y 17 de noviembre de 1917.
Respecto de ella, cuarenta años después de su publicación y vigencia, el diputado constituyente local de 1917, profesor Isidro Becerril, señaló que nos dieron "... la Constitución más revolucionaria, más radical de todas las constituciones locales del país, ajustándose estrictamente a lo dispuesto en el art. 11 transitorio, y en las fracciones XVII del 27 y XXXI del 123 de la Constitución federal que acababa de ponerse en vigor, disposiciones que facultaban y ordenaban a los Estados que procedieran en ese sentido, pues todavía no dependían de la Federación las funciones agraria y obrera.
Hay dos cambios fundamentales, la denominación del Poder Legislativo cambia de Congreso a Legislatura del Estado, y a partir de entonces los diputados locales son electos directa y popularmente.
- Los diputados son electos por cada 50 mil habitantes o fracción mayor de 25 mil.
· Dictar todas las leyes necesarias para el funcionamiento de los Municipios con arreglo a las disposiciones relativas de la presente Constitución.
Si bien ya tenía conferida esta facultad, indudablemente al establecerse el Municipio Libre en el artículo 115 de la Constitución Federal se ampliaron dichas facultades.
Nueva facultad vinculada con la anterior.
· Legislar en el ramo de Educación Pública. Las leyes que se dicten serán obligatorias par todos los Municipios
Ambas facultades, hacían concurrente entre el Estado y los municipios la prestación de estos servicios.
· Convocar a elecciones de Gobernador y Diputados
Facultad acotada únicamente a amnistías, ya no a indulto que paso al Ejecutivo.
· Delegar sus facultades a favor del Ejecutivo y que en ningún caso podrían ser las de organización municipal, funciones electorales y de jurado
· Dictar leyes sobre vías de comunicación y aprovechamiento de aguas y bosques, que no sean de jurisdicción federal
- Por lo que hace a la posibilidad de reformar o adicionar la Constitución, se establece que para que puedan ser parte de la misma, se requiere que la Legislatura del Estado por el voto de las 2/3 partes de los individuos que lo forman las acuerden y que estas sean aprobadas por el mismo número de la Legislatura siguiente, o sea, seguía siendo una manera rígida de modificar el texto primario estatal, y se impedía que elGobernador pudiera hacer observaciones a las reformas o adiciones aprobadas.
Esta Constitución hasta 1994 sufrió 78 reformas y adiciones.(13)
Así del último texto vigente a ese año por cuanto a la materia de este trabajo, podemos observar los siguientes aspectos relevantes:
· Establecer bases normativas para la expedición de Bandos de Policía y Buen Gobierno, Reglamentos, Circulares y disposiciones generales de observancia general para el buen funcionamiento de sus municipios
· Decretar la suspensión de ayuntamientos, cuando han desaparecido, y suspender o revocar el mandato de algunos de sus miembros
· Aprobar la creación de organismos descentralizados
· Reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando alguna ley o acto del Gobierno Federal,constituyera un ataque a la soberanía o independencia del Estado o de la Constitución Federal
En cuanto a las reformas y adiciones, se preveía que para que llegarán a ser parte de la Constitución, únicamente se requería de la aprobación por las 2/3 partes de la Legislatura, es decir, se había suprimido la remisión de su aprobación a la siguiente Legislatura, de tal manera que se tenía, una forma flexible de modificar el texto constitucional local.
12. - E Colín, Mario. Constituciones del Estado de México 1827-1861-1870 y 1917. Biblioteca enciclopédica del Estado de México. 1974 y Robles Martínez, Reynaldo y López Islas, María Isabel: La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México de 1917 y sus Reformas (primera parte, artículos del 1 al 88) en Revista Iniciativa # 14, Instituto de Estudios Legislativos, enero marzo de 2002, Toluca, México.
13. - Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México. LEGISTEL
Que reforma y adiciona la de 31 de octubre de 1917.
El 3 de enero de 1995, el titular del Ejecutivo envió a la LII Legislatura del Estado de México iniciativa de decreto por lo que se reforman, adicionan y derogan diversos libros, títulos, capítulos, secciones, artículos y fracciones de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, misma que fue aprobada en sesión pública el 24 de febrero de 1995 por Decreto Número 72, publicado en la Gaceta del Gobierno el 27 de febrero de 1995, en vigor a partir del 2 de marzo del propio año de 1995.
Indiscutiblemente, un texto moderno, acorde con las necesidades de los mexiquenses y que ha sido ejemplo de otros constituyentes estatales.
En lo que hace al tema que se trabaja, el nuevo texto constitucional indica:
Nuevamente se amplio la gama de materias donde puede otorgarse facultades extraordinarias al Gobernador del Estado.
· Autorizar al Ejecutivo para que salga al extranjero o cuando se ausente de la entidad por más de 15 días
- Se introduce en el Constituyente Permanente que para que las reformas y adiciones sean parte de la Constitución a parte de el voto de las 2/3 partes de la Legislatura, se requiere que sean aprobadas por la mitad más uno de los ayuntamientos.
Por la propia dinámica social y reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a partir de 1995 a habido ya un buen número de reformas y adiciones a nuestro texto fundamental en número de nueve, a agosto de 2003. (15)
Por lo que hace a nuestro tema:
- Como facultades y obligaciones de la Legislatura.
· Que habrá un Tribunal Electoral autónomo con la competencia y jurisdicción que le determine esta Constitución y la Ley de la materia
· Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia que haga el Consejo de la Judicatura y de los magistrados del Tribunal Contencioso Administrativo que haga el Gobernador
· Establecer los casos en que se requiere al acuerdo de las 2/3 partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal; o para celebrar actos o convenios que transciendan al período del Ayuntamiento
· Aprobar los montos y conceptos de endeudamiento anual del Estado y de los municipios de conformidad con las bases establecidas en las leyes de la materia y dentro de las limitaciones previstas en la Constitución Federal
· Aprobar el que uno o más municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, se coordinen y asocien con uno o más municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les corresponden
La mayoría de estas atribuciones devienen de la reforma de 1999 al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fundamentalmente.
14. - Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México en Leyes y Reglamentos del Estado de México, Gobierno del Estado de México, Secretaría General de Gobierno, Tomo I, Toluca, México 1999, Págs. 3 a 7
15. - Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México. LEGISTEL, Ídem.
4. VERTIENTE LEGAL
Las "leyes orgánicas son aquellas cuyo objeto es, precisar las bases de organización y funcionamiento de una institución determinada". (16)
"El Congreso del Estado de México, luego que se declaró instalado, acordó: que entretanto organiza el gobierno provisional y nombra gobernador, continúe V. S. en el ejercicio de sus funciones que le pertenecían como jefe político; lo que participamos a V. S. de orden del mismo Congreso, para su publicación y observancia".(17)
EL Decreto número 6 de 4 de marzo de 1824 Sobre el juramento de obediencia al Congreso Constituyente del Estado, por todos los empleados, autoridades, corporaciones propias del Estado, civiles, militares y eclesiásticas.(18)
El Decreto número 9 de 13 de marzo de 1824 Sobre el tratamiento del Congreso, Presidente y Secretarios.(19)
El Decreto número 10 de 13 de marzo de 1824 Sobre el arreglo provisional de la Secretaría del Congreso,(20) en el que se determina que los diputados secretarios son los jefes de la secretaría del Congreso, con las facultades detalladas en su reglamento interno.
El Decreto número 55 de 24 de septiembre de 1825 Sobre arreglo de la Secretaría del Congreso,(22) que se dio precisamente con el objeto de organizar su secretaría.
Este ordenamiento de tipo reglamentario, capitularmente se refería a los jefes de la secretaría y plazas que la componen, al oficial primero y sus obligaciones, del oficial segundo, del redactor, del archivero, de los escribientes, de los porteros y de las previsiones generales.
De esta manera el Congreso Constituyente fue organizando el funcionamiento del poder legislativo de nuestra entidad.
16. - Diccionario de Términos Parlamentarios, Ob. cit. Pág. 587
19. -Colección de Decretos del Congreso del Estado de México 1824-1910, oc. cit., Págs. 9 y 10
20. - Colección de Decretos del Congreso del Estado de México 1824-1910, oc. cit., Pág. 10
REGLAMENTO INTERIOR PARA EL CONGRESO DEL ESTADO DE MÉXICO. 1830 (24)
Dado por Decreto número 138 del 14 de agosto de 1830, por el Congreso Constituyente del Estado de México, era ya un reglamento en la forma en que hoy entendemos este término, un ordenamiento que es prolongación de la ley y que en consecuencia participa de la naturaleza de ésta.
Estructurado en capítulos, desarrollaba las reuniones del Congreso, su receso y renovación; el lugar donde sesionarían que se llamaría "Palacio del Congreso del Estado"; la elección de "oficios", esto es, la asignación de cargos, tales el de Presidente, Vice-presidente, Secretarios y sus funcionarios; de los Diputados y sus atribuciones; del modo de procederse en las causas criminales de los diputados; dividían las sesiones en públicas y secretas; de la forma de las sesiones; de las iniciativas, sus trámites y discusión; de las votaciones; de las leyes, decretos y órdenes del Congreso; del orden y gobierno interior del
Palacio del Congreso; y de la Secretaría del Congreso.
En los dictámenes cabía la posibilidad del voto particular de algún diputado que no estuviera de acuerdo.
REGLAMENTO INTERIOR PARA EL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE DE MÉXICO. 1834
El Congreso del Estado de México por Decreto número 375 de 8 de abril de 1834(25) lo expidió.
Para la formación de causa al gobernador, su teniente, consejeros y ministros el Tribunal de Justicia se estableció el Gran Jurado.
24. - Leyes Orgánicas y Reglamentos Internos del Poder Legislativo del Estado de México Recopilación cronológica 1824 - 2001.
25. - Leyes Orgánicas y Reglamentos Internos, ob. cit
REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO DEL ESTADO DE MÉXICO.1874
Expedido por Decreto número 44 el 12 de octubre de 1874, publicado en el número 136, tomo III de la ley, periódico oficial del Estado Libre y Soberano de México el 11 de noviembre de 1874. (26)
En su estructura capitular, desarrollaba la reunión del Congreso, su instalación, receso y renovación; la elección de oficios, las funciones del Presidente, Vicepresidente, Secretarios; de los Diputados; de las sesiones; de las comisiones donde ya enumeraba 15 comisiones permanentes; de las iniciativas, sus trámites y discusión; de las votaciones que dividía en nominal, económica y por escrutinio secreto; de las leyes, decretos, acuerdos u ordenes; del Gran Jurado y modo de proceder en las causas criminales contra los funcionarios que gozan de fuero constitucional; de la diputación permanente; del ceremonial; y de las galerías.
Las comisiones permanentes en este Reglamento eran: de puntos constitucionales, de justicia, de legislación, de gobernación; 1ª de hacienda; 2ª de hacienda, de instrucción pública, de comercio, agricultura, minería e industria, de milicia, de poderes, de corrección de estilo, de estadística y división territorial, inspectora de contaduría, sección del gran jurado, y de policía y peticiones.
26. - Ídem.
REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO.1919
Por Decreto número 50, el 3 de mayo de1918 la Legislatura del Estado de México expidió este ordenamiento, publicado el 31 de mayo de 1919.(27) Conforme a la nueva denominación del Poder Legislativo en la entidad, se le da el correspondiente título. Su capitulado comprendía: de la reunión de la Legislatura, su instalación, receso y renovación, de los oficios, del Presidente, Vicepresidente, Secretarios; de los Diputados; de las sesiones; de las comisiones; de las iniciativas, sus trámites y discusión; de las votaciones; de las resoluciones; del Gran Jurado y modo de proceder en las causas criminales contra los funcionarios que gozan de fuero constitucional; de la Diputación Permanente; del ceremonial; y de las galerías. Este ordenamiento reglamentario fue el que estuvo mayor tiempo en vigor,53 años.
REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA LEGISLATURA DEL ESTADO. 1972
Emitido por Decreto número 175 de la XLIV Legislatura del Estado de México, en 23 de agosto de 1972 y publicado en la Gaceta del Gobierno número 19, sección tercera, el 2 de septiembre de 1972. (28)
Se precisa que compete a la Gran Comisión, someter a consideración de la Legislatura los nombramiento o remociones de los empleados de la misma y de la Contaduría General de Glosa.
Por primera vez, en este recuento, en el artículo primero transitorio de forma expresa se señala que deroga el Reglamento para el Gobierno Interior de la Legislatura expedido con fecha 3 de mayo de 1918.
LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO. 1978
Expedida por Decreto número 265 de la XLVI Legislatura el 4 de agosto de 1978, publicada el 8 del mismo mes y año en la Gaceta del Gobierno,(29) incorpora y desarrolla atribuciones que la Legislatura tenía conferidas por disposición constitucional.
En este ordenamiento se estableció un capítulo relativo a la Secretaría de la Legislatura y a la Oficialía
Mayor, creada para auxiliar a aquella en las funciones que tenían encomendadas.
LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO. 1995
Dada el 27 de julio de 1995 por Decreto número 96 de la LII Legislatura, publicada en la Gaceta del Gobierno de 15 de septiembre de 1995,(31) que con sus reformas se encuentra en vigor, abrogó la Ley Orgánica publicada el 8 de agosto de 1978 y daba en sus transitorios una serie de lineamientos para ajustar fechas conforme a la reforma integral de la Constitución local de ese año.
REGLAMENTO DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO. 1995
Dado el 14 de septiembre de 1995 por Decreto número 97, publicado en la Gaceta del Gobierno el 15 de septiembre de 1995. (32)
Contiene Disposiciones Generales; la instalación de la Legislatura; las Comisiones y Comités; las Fracciones Legislativas que conforme a la Ley Orgánica son Grupos Parlamentarios; las Sesiones; las Iniciativas; los Dictámenes; la Discusión; las Votaciones; el Procedimiento para Suspender ayuntamientos, Declarar su Desaparición, Suspender o Revocar el Mandato de alguno de sus Miembros; el orden público de las sesiones; el ceremonial; el Registro Legislativo y el Diario de Debates; y las Dependencias del Poder Legislativo, desarrollados.
32. - Ibidem.
Ambos ordenamientos tienen el carácter de ser de orden público, ya que regulan la estructura, organización, atribuciones y funcionamiento del poder legislativo.
La denominación correcta del poder legislativo en nuestra entidad es LEGISLATURA DEL ESTADO, precedida del número romano que le corresponda. Así, la actual es la "LIV" y la que entre en funciones el próximo 5 de septiembre será la "LV".
2 períodos ordinarios de sesiones cada año:
-Diputación Permanente de la LIV Legislatura
- Citará a los diputados electos a una junta entre el 26 de agosto y el 4 de septiembre
-Diputados electos, elegirán en votación por cédula y mayoría a la mesa directiva que fungirá durante el primer mes
Diputados sin partido, los que no se inscriban o dejen de pertenecer a un Grupo Parlamentario.
En el artículo 39 de manera general se establece la competencia que tiene la Legislatura sobre los asuntos y materias que la Constitución Federal, la Local y otras leyes le atribuyen.
Directiva de la Legislatura (electa mensualmente)
Diputación Permanente (sesiona en los recesos)
Gran Comisión (funciona para todo el ejercicio constitucional)
Comisiones y Comités (permanentes o transitorios)
Son integrados por diputados de los diversos Grupos Parlamentarios
· Órgano colegiado
· Ordena el trabajo legislativo
· Atiende cuestiones de organización, gestión y administración
· Aplica con imparcialidad las disposiciones legales y reglamentarias y los acuerdos que apruebe la legislatura
· Actúa durante los recesos de la Legislatura, tiene como finalidad dar continuidad y permanencia a la legislatura
· Aunque no posee las mismas facultades de aquella, puede convocarla en cualquier momento
· Tiene facultades políticas y no legislativas
Algunos piensan que debe adaptarse a los tiempos modernos, donde entre otros aspectos se fortalezca la democratización en su integración.
Este órgano colegiado creado para todo el período, conforme a la reforma de 13 de agosto de 2003, publicada en la Gaceta del Gobierno de 19 de agosto de 2003, es el órgano colegiado facultado para desempeñar la tarea de concertación política de las fuerzas representadas en el Poder Legislativo. Estará integrada por los coordinadores de los grupos parlamentarios reconocidos, los cuales gozarán de voz y voto ponderado a su representación proporcional dentro de la Cámara, esto es, que cada partido tendrá una representación acorde al número de votos de la preferencia ciudadana.
Se constituirá como Conferencia par la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos con la finalidad de desarrollar ordenadamente el trabajo de los legisladores. Esta Conferencia estará integrada con los miembros de la Gran Comisión y con el Presidente de la Directiva el que tendrá voz pero no voto. A estas reuniones podrán ser convocados los presidentes de las comisiones legislativas, cuando exista un asunto de su competencia.
Se sujetará a reglas, tales el Presidente de la Gran Comisión la presidirá y supervisará el cumplimiento de sus acuerdos a través de la Secretaría de Asuntos Parlamentarios; adoptará sus resoluciones por consenso o por mayoría absoluta mediante el sistema de voto ponderado; el Secretario de Asuntos Parlamentarios actuará como secretario técnico, quien asistirá a las reuniones con voz pero sin voto, preparará los documentos necesarios, levantará el acta correspondiente y llevará el registro y seguimiento de los acuerdos.
Definidos como el conjunto de diputados integrados según su filiación de partido, garantizan la libre expresión de las corrientes ideológicas en la Legislatura, se integran por lo menos con dos diputados y sólo podrá haber uno por cada partido político que cuente con Diputados en una Legislatura, para ello previa la Sesión de Instalación, cada grupo entregará al Secretario de Asuntos Parlamentarios el acta en que conste la decisión de sus miembros de constituirse en grupo; nombre del diputado que haya sido acreditado por la dirigencia de su partido como coordinador y los nombres de quienes desempañen otras actividades directivas.
Surgen buscando combinar el principio de eficacia con el de división de trabajo, como órganos internos de la legislatura.
· Agilizar el procedimiento legislativo
· Ofrecen la especialización de los comisionados
· fiscalizar que se cumplan los objetivos contenidos en el Plan y los programas de gobierno
· investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita de ingresos, egresos, manejo, custodia y aplicación de fondos públicos
· fincar responsabilidades directas para obtener indemnizaciones y aplicar sanciones pecuniarias
· promover el fincamiento de otras responsabilidades
Conforme lo dispone el texto vigente del artículo 149 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado de México, esta dependencia estará a cargo de un titular denominado Secretario de Asuntos Parlamentarios que será nombrado por la Legislatura a propuesta de la Gran Comisión. Su organización administrativa la determinará la Gran Comisión y la plasmara en el manual de organización.
Le corresponde auxiliar a los secretarios de la directiva de la Legislatura en el ejercicio de sus funciones; formular y preparar la documentación que se requiere para el funcionamiento del proceso legislativo; remitir en tiempo y forma las leyes, decretos o acuerdos para su promulgación y publicación; proporcionar a las comisiones, comités, grupos parlamentarios y diputados, los apoyos y atención que requieran para el adecuado cumplimiento de su funciones; coadyuvar en la vigilancia de la impresión, publicación y distribución del "Diario de Debates"; formar la colección de decretos y leyes que se publiquen en los periódicos oficiales; coordinar y supervisar las actividades realizadas por los secretarios técnicos de las comisiones y comités en apoyo de sus integrantes; coordinar y supervisar las actividades realizadas por la Coordinación Jurídica de la Legislatura.
Es una instancia que ha sido cuestionada por cuanto a su eficacia.
A su propio interior y si nos guiamos por declaraciones periodísticas y en revistas, debiera tener mayores atribuciones y así poder fincar procedimientos disciplinarios, resarcitorios y sobre todo imponer sanciones a determinados servidores públicos en forma directa y no como ahora que lo hace previo acuerdo con la Gran Comisión.
Es la Dependencia que coordina y ejecuta tareas que permiten la mejor atención de las necesidades administrativas y financieras del Poder Legislativo del Estado de México.
Es la unidad administrativa del Poder Legislativo encargada de organizar y controlar el desarrollo de la comunicación entre la Legislatura, los medios de comunicación y de la coordinación de las respectivas áreas de Comunicación Social de los grupos parlamentarios..
Conforme a su Reglamento Interno, expedido por decreto 170 de la LIV Legislatura del Estado y publicado en Gaceta del Gobierno el 19 de agosto de 2003, es la dependencia de la Legislatura, como instancia académica, de asesoría y de apoyo técnico consultivo para los diputados.
Tiene como objetivos, planear, diseñar, instrumentar, operar y evaluar programas de profesionalización para la formación de especialistas en áreas del conocimiento vinculadas con el quehacer parlamentario; diseñar, operar y evaluar programas de investigación y difusión de temas sobre estudio, historia, funciones, actividades y prácticas parlamentarias; presentar estudios académicos y de apoyo técnico consultivo a diputados; celebrar y ejecutar convenios de colaboración e intercambio con instancias académicas estatales, nacionales e internacionales, para la formación y actualización de profesionistas vinculados con la tarea legislativa; impulsar un amplio programa editorial; identificar los procedimientos con que actualmente se desarrolla la tarea legislativa a fin de proponer y operar sistemas y procesos apoyados en tecnología avanzada.
Va a atener plena autonomía en sus funciones académicas, de asesoría y de apoyo técnico consultivo para los diputados.
SUSPENSIÓN Y DESAPARICIÓN DE AYUNTAMIENTOS Y SUSPENSIÓN O REVOCACIÓN DEL MANDATO DE SUS MIEMBROS.
Para estos casos la Legislatura integrará la Comisión de Instrucción y Dictamen que se conformará por ocho diputados que serán 2 de la Gran Comisión, y los presidentes de las comisiones de Asuntos Constitucionales, Administración de Justicia, un diputado de la primera minoría y uno de la segunda, a propuesta de sus grupos parlamentarios. La sustanciación del procedimiento debe apegarse a lo que dispone la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
Este es un recuento sucinto de los ordenamientos que han regido la vida del Poder Legislativo del Estado de México como entidad federativa, queda mucho por estudiar para comprender en toda su dimensión a este órgano fundamental, que como corresponde a un ente colegiado, a través de la discusión de las ideas y del consenso que ha logrado, a encausado nuestras instituciones jurídicas y políticas.
El fortalecimiento de nuestras instituciones es cuestión que se encuentra íntimamente vinculada a la vida jurídica.
Las reformas y adiciones de agosto de este año llevan a ese fin, aún queda mucho por hacer, esta pendiente una revisión integral al marco jurídico del Poder Legislativo del Estado de México, asignación de nuevas funciones, etc., seguramente la nueva Legislatura lo impulsará.
1. Arana Pozos José Ramón, Legislaturas y Legisladores del Estado de México. Instituto de Estudios Legislativos de la LIV Legislatura del Estado de México, segundaedición, Toluca, México. 2002.
5. Colín, Mario. Constituciones del Estado de México 1827-1861-1870-1917. Biblioteca Enciclopédica del Estado de México 1974.
6. Consejo Consultivo para la Actualización de la Legislación del Estado de México. Revista Legislación Mexiquense. Toluca, México, números 3 y 4.
13. Instituto de Estudios Legislativos. Decretos de la I a la LIII Legislatura. CD.
14. Instituto de Estudios Legislativos de la Legislatura del Estado de México Revista Iniciativa, Números 5, 11, 12, 13, 14, 15 y 16.
23. Sánchez y Sánchez, Gerardo. Panorámica Legislativa del Estado de México 1824-1993. Toluca, México. 1993.
Este artículo también puede ser consultado en la REVISTA LEGISLACIÓN MEXIQUENSE NÚMERO 8 DEL CONSEJO CONSULTIVO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO o en la página http://www.edomexico.gob.mx/cclem