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Timestamp: 2017-06-23 14:09:41
Document Index: 216617613

Matched Legal Cases: ['in fine', 'in fine', 'artículo 14', 'artículo 1', 'artículo 14', 'artículo 12', 'artículo 12', 'ARTÍCULO 14', 'ARTÍCULO 14', 'artículo 44', 'artículo 1', 'artículo 31', 'Artículo 42', 'ARTÍCULO 17', 'artículo 30', 'artículo 60', 'Artículo 1']

APLICACIÓN DEL RÉGIMEN MATRIMONIAL EN LA DELIMITACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DE LA PENSIÓN DE VIUDEDAD - PDF
APLICACIÓN DEL RÉGIMEN MATRIMONIAL EN LA DELIMITACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DE LA PENSIÓN DE VIUDEDAD
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Isabel Aguilera San Segundo
1 APLICACIÓN DEL RÉGIMEN MATRIMONIAL EN LA DELIMITACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DE LA PENSIÓN DE VIUDEDAD CRISTINA BLASCO RASERO Profesora Contratada Doctora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social Universidad Pablo de Olavide EXTRACTO Palabras Clave: Régimen matrimonial, pensión de viudedad, beneficiarios El derecho a la pensión de viudedad (que, en el modelo tradicional, centra su protección en el cónyuge superviviente) ha estado condicionado al cumplimiento de los requisitos que la legislación civil exige para la validez del matrimonio. Esta conexión ha permitido cuestionarse, en el orden social, el eventual reconocimiento del derecho en aquellos supuestos en los que se duda de la validez del vínculo. Sin embargo, en todos estos casos, existen dudas razonables acerca de la aplicación de unos requisitos, de índole civil, cuya estricta exigencia puede colisionar con el fundamento y la finalidad de prestaciones que deben basarse en la atención de la necesidad. Pese a las múltiples reformas operadas ha de partirse de la idea de que los cambios efectuados hasta ahora son sólo puntuales en un proceso que, necesariamente, ha de continuar hasta alcanzar una reforma integral del régimen jurídico de la pensión de viudedad o, incluso, configurar un modelo nuevo de protección de la supervivencia. ABSTRACT Key Words: Matrimonial property regime, widow, beneficiary s pension The right to the widowhood pension (which, in the traditional model, focus its protection on the surviving spouse) has been conditioned to the fulfillment of the civil legislation requirements for the validity of the marriage. This connection allowed to question, in the social order, the eventual recognition of the pension in those cases where it is doubted the validity of the link. However, in all these cases, there are reasonable doubts about the application of requirements, of a civil nature, whose strict requirement can collide with the basis and the purpose of benefits that are based on the need to care. Despite many reforms operated has to start from the idea that the changes made so far are only point in a process that necessarily, must continue to achieve a comprehensive reform of the legal regime of the widow s pension or, even, set up a new model of protection of survival.2 64 Cristina Blasco Rasero ÍNDICE 1. PLANTEAMIENTO GENERAL: LA IMPORTANCIA DEL DERECHO CIVIL EN EL PROCESO DE REFOR- MAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN POR VIUDEDAD 2. LA VALIDEZ DEL MATRIMONIO COMO CONDICIÓN ESENCIAL PARA LA ATRIBUCIÓN DE LA PEN- SIÓN DE VIUDEDAD AL CÓNYUGE SUPERVIVIENTE 2.1. El matrimonio como contrato privado con eficacia jurídica. Requisitos para la validez del matrimonio y, por extensión, para el reconocimiento del derecho a la pensión de viudedad 2.2. La falta de inscripción del matrimonio en el Registro Civil: relevancia del incumplimiento de un requisito formal sobre el acceso a la pensión 3. LA PENSIÓN DE VIUDEDAD Y OTRAS FORMAS DE MATRIMONIO 3.1. Consideración previa: formas de celebración del matrimonio reconocidas en el Derecho español 3.2. El controvertido derecho a la pensión de viudedad del miembro superviviente de un matrimonio celebrado por el rito gitano 3.3. Incidencia del matrimonio poligámico sobre el reconocimiento y, en su caso, distribución de la pensión de viudedad 4. LA EXTENSIÓN DEL DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO A PERSONAS DEL MISMO SEXO: ATRI- BUCIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES A LAS PAREJAS HOMOSEXUALES 5. LA PENSIÓN DE VIUDEDAD EN LOS SUPUESTOS DE NULIDAD, SEPARACIÓN Y DIVORCIO: NUE- VAS CONDICIONES RESTRICTIVAS DEL DERECHO 5.1. El derecho a la pensión de viudedad en los supuestos de nulidad matrimonial: exclusiva protección del matrimonio putativo 5.2. El limitado reconocimiento del derecho, en los casos de separación y divorcio, al cónyuge beneficiario de una pensión compensatoria. Idoneidad del nuevo criterio? 6. CONCLUSIONES 1. PLANTEAMIENTO GENERAL: LA IMPORTANCIA DEL DERECHO CIVIL EN EL PROCESO DE REFORMAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN POR VIUDEDAD En el conjunto de la acción protectora, las prestaciones por muerte y supervivencia constituyen, con seguridad, una de las fórmulas de protección más sensible a los cambios sociales. En los últimos cincuenta años se han producido tantas y tan profundas transformaciones en las formas de organización de la familia y en las relaciones entre los miembros del grupo, que resulta imprescindible un replanteamiento general del régimen de protección de la supervivencia en el que se considere tanto la necesaria cobertura de nuevas situaciones como, en su caso, la eventual exclusión de aquellos hechos o relaciones que han dejado de constituir una necesidad social. Un replanteamiento de la protección que se ha efectuado y, en un futuro próximo debe continuar realizándose, a mi juicio, atendiendo a las normas y principios que rigen las relaciones entre particulares.3 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 65 Porque si ya el legislador social está obligado, en el diseño del sistema de protección de las situaciones de necesidad social y en la regulación del régimen jurídico concreto de cada prestación, a utilizar los conceptos y previsiones del Orden Civil (recuérdese su funcionamiento como Derecho común a todo el ordenamiento jurídico) resulta conveniente intensificar el recurso a los preceptos e instituciones civiles como instrumento esencial, de singular utilidad, no sólo para la interpretación y aplicación de las normas sociales, sino también, en el proceso de reformas que ya se ha llevado cabo y que en el futuro ha de seguirse en la ordenación y funcionamiento del Sistema español de Seguridad Social 1. Una intensificación que resulta en muchos aspectos necesaria para solventar ciertos problemas e incoherencias que, por tales motivos, se detectan en la acción protectora del Sistema (sobre todo, cuando en la definición del supuesto normativo no se tienen en cuenta los términos en que deben desenvolverse las relaciones entre particulares). Por tales motivos, resulta de suma importancia ahondar en el análisis de las prestaciones sociales desde los conceptos, reglas o principios propios del ordenamiento civil, para determinar la idoneidad o, en su caso, inoportunidad o incluso el mal uso que pueda haberse dado, en cada tema, a las disposiciones aplicables. Pero el análisis de las relaciones existentes entre el Derecho civil y el Derecho social (incluso en el ámbito limitado de las prestaciones de supervivencia) constituye un estudio tan extenso que desborda ampliamente el objetivo de estas páginas. Por dicha razón, la obra que en estos párrafos se introduce ha de limitarse a una de las prestaciones en las que en mayor medida se manifiesta esa conexión con el orden civil y en la que resulta más evidente la necesidad de perfilar su régimen jurídico desde una adecuada conceptuación y aplicación de las normas privadas: la pensión de viudedad. A esta razón se suma su tradicional protagonismo como la prestación de supervivencia más afectada por las reformas normativas, y sobre todo, como aquella en la que con más insistencia se plantea la conveniencia de llevar a cabo una remodelación integral de su régimen jurídico. Para efectuar este análisis es necesario recordar, como punto de partida, los cuatro elementos sobre los que se ha sustentado la protección por viudedad desde los orígenes del Sistema 2. Como elemento principal se ha de señalar el 1 Ello sin perjuicio de que, en ciertos aspectos, deban mantenerse en el orden social ciertas reglas especiales y distintas a las previstas en el ordenamiento civil. Es lo que sucede, por ejemplo, con la norma dispuesta en el art de la Ley General de Seguridad Social (en adelante, LGSS), que permite reconocer el derecho a las prestaciones de muerte y supervivencia generadas por la desaparición del causante que ha sufrido un accidente en circunstancias que hagan presumible su muerte, una vez transcurridos 90 días de su desaparición y, por lo tanto, sin tener que esperar el cumplimiento de los plazos comunes, más extensos, previstos en el art. 193 del Código Civil (en adelante, CC). 2 Sobre la delimitación de estos elementos, puede verse, con más extensión: BLASCO RASERO, C.: La familia en el Derecho de la Seguridad Social, Thomson Aranzadi, 2003, págs , así como la bibliografía y la jurisprudencia que en estas páginas se cita.4 66 Cristina Blasco Rasero diseño de una pensión dirigida, con meridiana claridad, a la protección del cónyuge superviviente. Precisamente por ello, se ha venido denegando con reiteración el beneficio al miembro superviviente de una pareja de hecho (esto es, de toda relación de convivencia análoga a la conyugal en la que las partes han optado por no formalizar el vínculo). Y sin embargo, a pesar de la primera condición y de la segunda limitación, también se ha reconocido tradicionalmente el derecho en los supuestos de separación, nulidad y divorcio, aunque en rigor, en los dos últimos casos, se haya atribuido a quien no ostentara ya la condición conyugal requerida (a estos efectos, baste recordar que el divorcio extingue el vínculo y la nulidad supone la invalidez del matrimonio). Además, desde la reforma operada por la Ley 24/1972, de 21 de junio 3, y posteriormente, desde la eliminación por el Tribunal Constitucional (en adelante, TC) de los preceptos de la LGSS que requerían condiciones singulares a los varones 4, no se ha exigido a los beneficiarios la demostración de requisitos adicionales para acceder al derecho: la persona que hubiera contraído matrimonio con el causante ha venido detentando un derecho absoluto a la pensión de viudedad al margen de condiciones tales como la acreditación de una determinada edad o de una situación de incapacidad para el trabajo, la existencia de hijos comunes, la constatación de un período mínimo de convivencia entre las partes, la demostración de una relación de dependencia económica con el causante, la ausencia de recursos propios u otras circunstancias similares. Por todo ello se ha venido sustentando, como único fundamento de la protección, el resarcimiento del daño que sufre el cónyuge sobreviviente como consecuencia de la pérdida de los ingresos del trabajador o pensionista, causante del derecho. Sin embargo, estas notas (esenciales en la definición) se han visto sustancialmente alteradas en la última década por un importante proceso de reformas que, de una parte, han permitido extender la protección tanto a los matrimonios constituidos entre personas del mismo sexo, como al miembro superviviente de una pareja de hecho; y, de otra, han restringido la cobertura tanto en los casos de muerte acaecida por una enfermedad común padecida con anterioridad a la celebración del matrimonio, como en los supuestos de nulidad, separación y divorcio. Por este motivo, es acertado hacer un análisis en profundidad del vínculo que, hoy por hoy, sigue constituyendo el presupuesto fundamental del 3 Con anterioridad a dicha Ley, para el acceso a la pensión de viudedad se exigía a las mujeres que fueran mayores de 40 años, estuvieran incapacitadas para el trabajo o tuvieran hijos a cargo del causante con derecho a pensión de orfandad. 4 Recuérdese cómo, en las SSTC 103/1983 de 22 de noviembre y 104/1983 del día 23, se declaró inconstitucional la norma que exigía al varón la acreditación de una relación de dependencia económica respecto a su esposa justificada por una incapacidad permanente y absoluta para el trabajo.5 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 67 derecho a la protección, al menos, de la pensión básica del sistema: el matrimonio (el estudio de la pensión de viudedad en las uniones de hecho, especialmente por la singular delimitación del supuesto de hecho protegido, requiere un tratamiento particularizado y exhaustivo cuya extensión supera los límites de esta obra). 2. LA VALIDEZ DEL MATRIMONIO COMO CONDICIÓN ESENCIAL PARA LA ATRIBUCIÓN DE LA PENSIÓN DE VIUDEDAD AL CÓNYUGE SUPERVIVIENTE Como se ha recordado sucintamente en los párrafos anteriores, el reconocimiento y abono de la pensión de viudedad ha estado limitado, desde la configuración inicial del Sistema de Seguridad Social, al cónyuge supérstite, esto es, a la persona que hubiera contraído matrimonio con el causante en alguna de las formas reguladas y admitidas en el ordenamiento jurídico, sin exigírsele el cumplimiento de requisitos adicionales, lógicamente, restrictivos del derecho. Sin embargo, y frente al régimen tradicional de protección de la viudedad, cuando el legislador ha extendido el derecho a quienes hubieran mantenido con el causante una relación de convivencia sin haber contraído matrimonio, lo ha hecho imponiendo condiciones que alejan considerablemente los términos de la protección por viudedad del miembro superviviente de una pareja extramatrimonial respecto a los exigidos al cónyuge sobreviviente 5. Diferencias que se explican, a mi juicio y entre otras razones, porque con la definición en la LGSS de lo que debe entenderse, a estos efectos, por pareja de hecho se suple la ausencia de un concepto común y de un régimen civil concreto de este tipo de relaciones (a diferencia de la expresa y completa regulación del matrimonio en el CC) y porque, posiblemente, constituya un primer paso o un campo propicio para probar el funcionamiento de nuevos requisitos que, en un futuro, podrían condicionar el acceso a la protección de supervivencia de todos sus beneficiarios. Dejando de lado las condiciones exigidas para obtener la protección en los supuestos de parejas de hecho 6, en los casos en los que se accede al derecho desde una relación matrimonial constituida, la existencia de un matrimonio y, 5 El legislador ha restringido la protección a quienes hayan constituido una pareja de hecho (conforme a la definición del art de la LGSS) y hayan formalizado su relación, bien inscribiéndola en un Registro de Parejas de Hecho, bien haciéndola constar en un documento público, y siempre que acrediten una relación económica con el causante, bien en términos de dependencia, bien en términos de necesidad real. 6 Sobre los términos en los que actualmente se extiende el derecho a la pensión de viudedad al miembro superviviente de una unión de hecho se puede consultar, entre otras obras, las6 68 Cristina Blasco Rasero con éste, el reconocimiento del derecho a la pensión de viudedad, se supedita al cumplimiento de los requisitos exigidos en los art. 44 a 48 del CC, así como a las condiciones dispuestas para su celebración en los art. 49 a 65 del mismo texto. En estos términos puede destacarse, en un primer acercamiento al tema, el carácter formal del matrimonio para cuya válida existencia es esencial el cumplimiento de los presupuestos, de carácter constitutivo, que el ordenamiento jurídico dispone. Por tal motivo, aunque los individuos pueden mantener las relaciones de afectividad y convivencia que deseen, sólo aquellas en las que se cumplen las condiciones exigidas merecen el reconocimiento del ordenamiento y la atribución de los efectos jurídicos que a favor del matrimonio se prevén. Otra cosa sería negarle al Derecho la función de ordenación de las relaciones humanas que inevitablemente ha de desempeñar El matrimonio como contrato privado con eficacia jurídica. Requisitos para la validez del matrimonio y, por extensión, para el reconocimiento del derecho a la pensión de viudedad El matrimonio, como todo acuerdo privado del que derivan consecuencias jurídicas sobre las personas y sus bienes, e incluso, como acto o negocio jurídico del que se deducen una pluralidad de efectos frente a terceros (sujetos públicos y privados) está sometido a ciertas condiciones determinantes de la validez del propio negocio. En el ámbito de la protección social, la identificación de una unidad matrimonial de la que deriva el acceso a la pensión de viudedad a favor del cónyuge superviviente depende igualmente de la existencia de un matrimonio válido, en el que concurren los requisitos exigidos en el ordenamiento civil para su reconocimiento. La relevancia de estos elementos exige empezar este estudio concretando los presupuestos esenciales para la válida constitución de un matrimonio. Se trata, lógicamente, de hacer una somera referencia a las condiciones dispuestas en el CC para la validez del vínculo 7. siguientes: Ballester Pastor, I.: La cuantía de la pensión de viudedad tras la Ley 40/2007: cambios puntuales y entrada en juego de las uniones de hecho, Tribuna Social: Revista de Seguridad Social y Laboral, nº 209, 2008 (monográfico sobre: La pensión de viudedad: régimen vigente y perspectivas de futuro); Martínez Abascal, V. A.: Las parejas de hecho y la pensión de viudedad en la Ley 40/2007, de 4 de diciembre: una equiparación inviable?, Aranzadi Social, nº 17, 2009; Moreno Gené, J.: La pensión especial de viudedad en las parejas de hecho: la prueba de la convivencia estable, Aranzadi Social, nº 17, 2009 y Viqueira Pérez, C.: La situación protegida en la pensión de viudedad derivada de pareja de hecho (Ley 40/2007), Actualidad Laboral, nº 18, Condiciones que se analizan con mucha mayor extensión en otras obras (entre ellas, Albadalejo GarcíA, M.: Curso de Derecho Civil. IV Derecho de Familia, Edisofes, 2013; Lacruz7 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 69 En primer lugar, para la celebración de un matrimonio se exige a los contrayentes la acreditación de capacidad suficiente para entender y, en consecuencia, asumir conscientemente las consecuencias que derivan del vínculo conyugal, capacidad que se les presume a los mayores de edad y a los menores emancipados (en cualquier caso, no incapacitados judicialmente para este tipo de contrato). En conexión con la capacidad, la doctrina civilista sitúa otras prohibiciones dispuestas en los art. 46 y 47 del CC, tales como la de contraer matrimonio por personas que ya estén casadas (en nuestro ordenamiento jurídico el matrimonio es claramente monogámico, estando incluso tipificado como un ilícito penal el delito de bigamia) o las limitaciones a contraer matrimonio entre sí que se aplican a las personas vinculadas por ciertos grados de parentesco (como los parientes en línea recta por consanguinidad o adopción, o los colaterales por consanguinidad hasta el tercer grado) así como a los condenados como autores o cómplices de la muerte dolosa del cónyuge de cualquiera de ellos. Con todo, se admite la dispensa del impedimento de edad a partir de los catorce años, del atinente al parentesco en las relaciones en tercer grado entre colaterales y del impedimento de muerte dolosa del cónyuge anterior (en los dos primeros casos por el Juez de Primera Instancia y en el último por el Ministro de Justicia, ex art. 48 del CC). El segundo elemento esencial para la validez del contrato es la prestación del consentimiento matrimonial por parte de los contrayentes, consentimiento que, según el art. 45 del CC, no puede estar sometido a condición, término o modo. Igualmente conduce a la nulidad del matrimonio la concurrencia de alguno de los vicios del consentimiento que se indican en el art. 73 del CC, cuales son el error en la identidad del otro contrayente o en las cualidades personales que hubieran sido determinantes de la prestación del consentimiento, la coacción y el miedo grave. El carácter formal del contrato matrimonial supone, como tercer requisito de validez, su necesaria celebración conforme al procedimiento establecido. A estos efectos, el CC admite tanto el matrimonio civil oficiado ante el Juez, Alcalde o funcionario competente (conforme a las normas dispuestas en los art. 51 a 58) como el celebrado en la forma prevista por una confesión religiosa inscrita, en los términos acordados con el Estado o autorizados por la legislación estatal (art. 59 del CC). Además, se atribuye eficacia jurídica al matrimonio celebrado por españoles fuera del territorio nacional en la forma esta- Berdejo, J. L. Derecho de Familia: el matrimonio y su economía, Civitas, 2011; Sánchez calero, F. J. y otros: Curso de Derecho Civil IV. Derechos de familia y sucesiones, Tirant lo Blanch, 2012; Ureña Martínez, M.: Lecciones de Derecho Civil. Derecho de Familia, Tecnos, 2013).8 70 Cristina Blasco Rasero blecida por la Ley del lugar de celebración (art. 49 del CC in fine) y al constituido en España por extranjeros cumpliendo las formalidades dispuestas por la ley personal de cualquiera de ellos (art. 50 del CC). Obviamente también, se reconocen los efectos que el ordenamiento jurídico hace derivar del matrimonio al celebrado -válidamente- fuera de nuestras fronteras por personas de otras nacionalidades que se instalen en España. En definitiva, constituyen éstos requisitos esenciales para la validez del matrimonio y, por ello, para el reconocimiento del derecho a la pensión de viudedad al cónyuge superviviente. La ausencia de alguno permite la declaración de nulidad del vínculo con las consecuencias que de dicha declaración se derivan La falta de inscripción del matrimonio en el Registro Civil: relevancia del incumplimiento de un requisito formal sobre el acceso a la pensión Dejando para un epígrafe posterior el análisis que, sobre el derecho a la pensión de viudedad genera la declaración de nulidad matrimonial (principal consecuencia de la falta de alguna de las condiciones señaladas) se han de tratar en éste los problemas que, sobre el reconocimiento del derecho, derivan de la ausencia de otros requisitos de forma. En este aspecto, el principal problema que se ha planteado ante los tribunales se ha referido al eventual reconocimiento del derecho a la pensión de viudedad en los supuestos de falta de inscripción en el Registro Civil de una relación matrimonial, por lo demás, válidamente constituida. La cuestión fundamental que a estos efectos se plantea se refiere, básicamente, al carácter que debe atribuirse al requisito de inscripción registral. A este respecto es necesario dilucidar el sentido que ha de darse al art. 61 del CC, cuando diferencia los efectos civiles del matrimonio que, según señala, se producen desde su celebración, y el pleno reconocimiento de los mismos para cuya consecución, también se indica, resulta necesaria su inscripción en el Registro Civil. Se trata, fundamentalmente, de una cuestión de legalidad ordinaria, de orden civil, en cuyo ámbito es esencial determinar el carácter constitutivo o meramente probatorio del requisito de inscripción registral (es decir, si para la existencia de una relación matrimonial válida es o no imprescindible su inscripción en el Registro Civil). 8 Conforme al art. 73 del CC procede la declaración de nulidad del matrimonio cuando falta el consentimiento o concurre alguno de los vicios que lo invalidan, cuando se contrae por las personas o entre quienes se ven afectados por alguno de los impedimentos dispuestos en los art. 46 y 47 CC y no se ha producido dispensa, o cuando, con incumplimiento de los trámites preceptivos, se celebra sin la intervención del juez, alcalde o funcionario competente o sin la concurrencia de testigos.9 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 71 Sobre esta cuestión, y aunque cabe defender ambas posibilidades, se encuentra en la doctrina civilista opiniones cualificadas contrarias al carácter constitutivo de la inscripción registral que, desde esta perspectiva, ni se considera determinante del estado conyugal, ni de los efectos civiles del matrimonio 9. No obstante, algunos de estos autores distinguen los efectos que derivan de la falta de inscripción en el Registro Civil según los sujetos implicados 10 : mientras que, entre los cónyuges, la falta de inscripción no impide que se desenvuelvan todos los efectos personales y patrimoniales que derivan del matrimonio, frente a terceros rige la regla del art. 61 del CC in fine, que prohíbe que la falta de inscripción pueda perjudicar los derechos adquiridos de buena fe por personas ajenas a la relación. En el mismo sentido, los tribunales vienen negando carácter constitutivo a la inscripción registral y consideran esta exigencia como un requisito formal y garantista frente a terceros que no impide la producción de los efectos civiles que del matrimonio se derivan sobre los hijos y los cónyuges. Por lo demás, existe coincidencia en los tribunales y en la doctrina consultada en su consideración como un medio de prueba cualificado, así como en un título idóneo para acreditar, frente a cualquiera, la existencia de un matrimonio. Pero la cuestión, en el ámbito concreto de esta obra, no es ya el carácter de la inscripción (lo que constituye un asunto de legalidad ordinaria, en el que cabe remitirse al estudio que, sobre la materia, ha realizado la doctrina civilista especializada y los tribunales del orden civil) y la eficacia del matrimonio no inscrito entre las partes o entre otros sujetos privados, sino el reconocimiento que pueda y deba hacer el Estado de las relaciones matrimoniales no inscritas en el Registro Civil, en este aspecto, en orden a la atribución al cónyuge superviviente del derecho a la pensión de viudedad. Sobre este particular se pueden encontrar en la jurisprudencia reciente posiciones enfrentadas. Así, el TC (en la STC 199/2005, de 15 de noviembre) ha analizado este tema desde la aplicación del principio de igualdad y no discriminación, considerando contraria a la CE la actuación de los tribunales de instancia que, en el caso concreto, denegaron el derecho al demandante (miembro superviviente de un matrimonio canónico no inscrito por razones de conciencia) por equiparar 9 Vid. por ejemplo, Lacruz Berdejo, J. L. op. cit., págs. 83 y 84; Díez-Picazo, L. y Gullón, A. Sistema de Derecho Civil. Volumen IV. Derecho de Familia. Derecho de Sucesiones, Tecnos, págs En este sentido, tanto la mayoría de la doctrina civilista como la Dirección General de los Registros y del Notariado consideran que la falta de inscripción registral no supone la invalidez o ineficacia del matrimonio, pero sí una ausencia formal que dificulta significativamente su prueba. 10 En este sentido se pronuncian, entre otros autores, Díez-Picazo, L. y Gullón, A. Sistema de Derecho cit. pág. 91.10 72 Cristina Blasco Rasero su situación a las uniones de hecho. Por el contrario, en su opinión, la denegación del derecho a la pensión de viudedad al miembro superviviente de una unión conyugal no inscrita supone una diferencia de trato injustificada y desproporcionada frente a la normal atribución del derecho al resto de matrimonios canónicos inscritos, y por lo tanto considera que, aunque la falta de inscripción en el Registro Civil puede generar otras consecuencias, no es motivo suficiente para denegar el derecho a la pensión de viudedad al cónyuge sobreviviente. Pero esta interpretación jurisdiccional no es, lógicamente, la única posible. En este sentido, se encuentran otros argumentos de peso en los votos particulares presentados frente a la opinión de la mayoría en los que, en esencia, se defiende la función de la institución registral como conditio iuris 11 a la que la Ley civil supedita la eficacia del matrimonio. En el primer voto particular porque se considera que, con este requisito, se unifica en el ordenamiento jurídico la eficacia de las diversas formas de contraer matrimonio, constituyendo la inscripción en el Registro Civil un elemento objetivo y razonable al que condicionarse la satisfacción, por parte del Estado, de sus obligaciones prestacionales. En el segundo, se insiste en el carácter esencial de la inscripción registral y se añade que, aunque las partes pueden legítimamente incumplir los requisitos impuestos por el legislador y negarse a la inscripción, no pueden después exigir la satisfacción de los derechos que la legislación prevé, precisamente, a favor de quienes cumplen las disposiciones legales. Por su parte, para el TS la inscripción registral no es un requisito constitutivo que impida, en todo caso, el acceso a la pensión: mientras que, en los supuestos en los que existe alguna duda acerca de la constitución del vínculo o de su validez, la efectiva inscripción del matrimonio en el Registro Civil es requisito imprescindible para obtener la prestación porque constituye el único media categórico de prueba, en aquellos en los que haya medios documentales claramente acreditativos de la celebración del matrimonio y nadie dude del mantenimiento de la convivencia, aunque la falta de inscripción registral impide que de tal relación se deriven plenos efectos civiles, sí que puede producir los efectos propios de todo matrimonio en relación con el derecho a causar prestaciones de la Seguridad Social (STS de 15 de diciembre de 2004). Sobre este tema se pueden hacer varias observaciones. Como punto de partida inexcusable, se ha de entender aplicable un único criterio común a todas las formas de matrimonio: si para los celebrados en el extranjero o para los constituidos siguiendo las reglas o ritos de cualquier congregación religiosa se 11 Sobre la interpretación, a estos efectos, de la conditio iuris véase López Cumbre, L.: Los nuevos pensionistas de viudedad, Tribuna Social: Revista de Seguridad Social y Laboral, nº 209, 2008, págs11 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 73 exige la inscripción de la relación en el Registro Civil, debe condicionarse el derecho a la pensión de viudedad al cumplimiento de este requisito, también, en los matrimonios celebrados conforme al Derecho Canónico (u otra confesión religiosa) sin que razones de conciencia u otras semejantes puedan eximir a ningún particular del cumplimiento de un requisito general, exigido al común de los ciudadanos, fundamentalmente, por razones de seguridad jurídica. Si se excepciona esta condición en algunos supuestos, debe extenderse la misma excepción a todos y de esta forma atribuir el derecho a la pensión de viudedad en cualquier caso en el que se constate la validez del matrimonio aunque no haya sido convenientemente registrado 12. También cabe, como segunda opción, proteger las relaciones matrimoniales válidas, obviando cualquier requisito puramente formal o ad probationem. Desde esta perspectiva, se podría entender que la inscripción en el Registro Civil no constituye condición alguna de eficacia de un matrimonio válidamente constituido, sino solamente un medio de prueba de su efectiva celebración; en ese caso, se tendría que reconocer el derecho a la pensión de viudedad a todo aquel que acreditara, por cualquier otro medio, la existencia de un matrimonio válido. Sin embargo, en mi opinión, esta interpretación olvida la función que corresponde al Registro Civil en orden a la constatación de las circunstancias personales y, en concreto, del estado civil de los individuos 13. Por ello, parece conveniente el mantenimiento de la inscripción registral como forma específica de demostrar la existencia del vínculo, en tanto constituye un medio cualificado para el conocimiento y reconocimiento inmediato por parte del Estado de las relaciones conyugales constituidas. El cumplimiento de esta condición es esencial, por otra parte, cuando confluye un elemento de incertidumbre como sucede en los casos de matrimonios celebrados en el extranjero u oficiados conforme a cualquier rito o práctica propia de una confesión religiosa (especialmente, cuando es poco común en nuestro país) y, por ello, el matrimonio contraído es ajeno (esto es, desconocido) por la administración estatal. 12 Precisamente por ello, los tribunales ordinarios han utilizado esta doctrina para concluir afirmando el debido reconocimiento del derecho a la pensión de viudedad a los españoles que, habiendo celebrado un matrimonio válido- en el extranjero, no lo hubieran inscrito en el Registro Civil español (vid. las SSTSJ de Cataluña de 2 de abril de 2009 AS 2009/2069 y de 4 de octubre de 2011 JUR 2011/ , así como la STSJ de Asturias de 10 de febrero de 2012 JUR 2012/70488 ). 13 Según el art. 2 de la Ley de 8 de junio de 1957, reguladora del Registro Civil éste constituye la prueba de los hechos inscritos, no siendo admisible en los casos de falta de inscripción otras pruebas sin que previa o simultáneamente, se haya instado la inscripción omitida.12 74 Cristina Blasco Rasero Además, la excusa en el caso controvertido del requisito de inscripción registral permite argumentar una diferencia de trato, quizá insuficientemente justificada, entre las condiciones a las que se supedita el reconocimiento del derecho en los casos de uniones matrimoniales y extramatrimoniales. No se puede excepcionar el cumplimiento de un requisito puramente formal como la inscripción en el Registro Civil, previsto en la regulación civil del matrimonio con claridad, y exigirlo de forma inflexible, sin excepciones, cuando se trata de una pareja de hecho (en la que la inscripción en el Registro de Parejas de Hecho o la formalización en un documento público en el que conste la constitución de la pareja, constituye una condición esencial de acceso al derecho). Ello aunque se entienda, como es el caso, que la unión protegida no es la unión libre de dos personas que quieren mantener una relación de convivencia análoga a la conyugal sin contraer matrimonio, sino la unión formalizada en alguna de las formas que la LGSS prescribe. Si no fuera así, se podría admitir cualquier otro medio de prueba que se considerara suficiente para acreditar la certeza de la relación fáctica. En fin, también cabría sostener una interpretación distinta de este tema si se optara por un modelo de protección puramente asistencial en el que se primara la atención de las relaciones reales de dependencia entre dos sujetos o la situación efectiva de necesidad económica de cada individuo, en cuyo caso todos estos requisitos (y principalmente, los que tienen un exclusivo carácter formal) habrían de pasar a un segundo plano para hacer pivotar la protección sobre aquellas condiciones que demostraran las circunstancias reales de cada beneficiario. En ese modelo, aunque la plena eficacia del matrimonio continuara supeditada al cumplimiento del requisito de inscripción registral, en el orden social, centrado en la protección de las situaciones reales de dependencia o precariedad económica, sería ésta una condición superflua que habría de ser irrelevante para el acceso al derecho LA PENSIÓN DE VIUDEDAD Y OTRAS FORMAS DE MATRIMONIO Conforme al ordenamiento actual, la existencia de un matrimonio (como institución diferenciada, con una regulación propia que la hace acreedora de un estatuto jurídico determinado) requiere la concurrencia de una pluralidad de 14 Sobre este mismo tema pueden consultarse las siguiente obras: Barber Cárcamo, R.: La incidencia del principio de igualdad ante la ley sobre el matrimonio no inscrito (Consideraciones en torno a la STC 199/2004, de 15 de noviembre), Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional, nº 4, 2005, págs ; Rivas Vallejo, M. P.: Efectos del matrimonio no inscrito en el ámbito de las pensiones de viudedad, Aranzadi Social, nº 3, 2001, págs13 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 75 requisitos de carácter constitutivo, entre los que se encuentra su celebración en alguna de las formas admitidas en Derecho. En este aspecto, se plantea la eventual eficacia de aquellas relaciones constituidas siguiendo un procedimiento no reconocido por el ordenamiento jurídico, y de otro, de quienes, incluso habiéndolo celebrado en forma, constituyen una relación extraña (cuanto no, contraria) a la regulación española. Antes, sin embargo, se ha de hacer una sucinta referencia a las formas de celebración del matrimonio admitidas en el Derecho español, así como a las posibilidades reconocidas de utilizar otros ritos o procedimientos cuando existe algún elemento de extranjería Consideración previa: formas de celebración del matrimonio reconocidas en el Derecho español Como ya se ha señalado en un epígrafe anterior, el CC admite, de un lado, el derecho de los españoles a contraer matrimonio dentro de España ante el Juez, Alcalde o funcionario competente, siguiendo las normas establecidas en los art. 51 a 58 del mismo Texto; y de otro, la prestación del consentimiento matrimonial en la forma prevista por una confesión religiosa inscrita en los términos acordados por el Estado o, en su defecto, autorizados por la legislación de éste (art. 59 CC). En este último aspecto, hay que tener en cuenta que en el ordenamiento actual existen varios acuerdos por los que se les da validez al matrimonio celebrado en España conforme a las normas y ritos de otras tantas confesiones religiosas: el 3 de enero de 1979 se firmó un Acuerdo entre la Santa Sede y el Estado español por el que se reconocía efectos civiles al matrimonio contraído según las normas de Derecho Canónico, y con las Leyes 24/1992, 25/1992 y 26/1992, las tres de 10 de noviembre, se aprobaron, respectivamente, los Acuerdos de Cooperación del Estado con la Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España, con la Federación de Entidades Israelitas de España y con la Comisión Islámica de España. Ello permite que el matrimonio constituido con arreglo a las normas de estas confesiones religiosas esté expresamente reconocido en el ordenamiento interno y produzca efectos civiles desde su celebración; para el pleno reconocimiento de los mismos es condición necesaria su inscripción en el Registro Civil (art. 60 y 61 del CC). Pero aparte de éstas, también se reconoce el derecho de los españoles a contraer matrimonio fuera de España en la forma establecida por la Ley del lugar de celebración (art. 49 del CC) y el derecho de los extranjeros a contraer matrimonio en España con arreglo a las normas aplicables a los españoles o cumpliendo las condiciones establecidas por la Ley personal de cualquiera de ellos (art. 50 del CC). Igualmente, es posible la residencia en España de personas de otras nacionalidades que hayan contraído un matrimonio válido en el extranjero y que pretendan14 76 Cristina Blasco Rasero su plena eficacia dentro de nuestras fronteras. En definitiva, por cualquiera de estas razones, es perfectamente posible que vivan en España personas casadas de acuerdo a otras normas o reglas de procedimiento, de carácter civil o religioso (por ejemplo, por el rito hindú u ortodoxo) y que dicho matrimonio sea válido y eficaz a todos los efectos. Los problemas se plantean cuando no se cumplen cualquiera de las condiciones señaladas en este epígrafe (así, cuando un español se casa en España conforme a los ritos propios de confesiones religiosas con las que el Estado no tiene acuerdo o cuando se utiliza una forma que no resulta válida según la Lex Loci o la Lex Personae de los contrayentes). En cualquiera de estos casos, se trata de una relación carente de uno de los requisitos esenciales de validez del matrimonio y por ello, aunque puede existir otro tipo de vínculo (en lo personal, en los términos que las partes decidan) no se constituye una relación matrimonial acreedora del conjunto de derechos y obligaciones que el ordenamiento interno atribuye al matrimonio El controvertido derecho a la pensión de viudedad del miembro superviviente de un matrimonio celebrado por el rito gitano De las anteriores consideraciones se deduce fácilmente la invalidez e ineficacia de los matrimonios celebrados al margen de lo dispuesto en los preceptos reproducidos. Por ello, en principio, la lógica consecuencia de este régimen civil es la negativa de las instancias públicas al reconocimiento de efectos jurídicos al matrimonio celebrado conforme a otras reglas de procedimiento, entre las que destaca, en territorio español, el matrimonio celebrado por el rito gitano. Ello no ha sido obstáculo al planteamiento de distintos recursos ante los tribunales de justicia que se han basado, principalmente, en la eventual infracción del principio de igualdad y no discriminación. Sobre el particular, existe una notable disparidad de soluciones judiciales, particularmente, entre la alcanzada por el TC en la STC 69/2007, de 16 de abril, en la que se niega la existencia de un motivo discriminatorio, y la STEDH de 8 de diciembre de 2009 (caso Muñoz Díaz contra España) que ha considerado discriminatoria la denegación del derecho a la pensión de viudedad al miembro superviviente de un matrimonio celebrado por el rito gitano. Los razonamientos utilizados por ambos tribunales para sustentar sus respectivas decisiones pueden resumirse en los siguientes términos. El TC, partiendo de la doctrina constitucional sobre el derecho a la igualdad y no discriminación 15 y considerando el amplio margen de libertad del que 15 A este respecto, utiliza el TC la doctrina contenida en las resoluciones que han venido denegando el derecho a la pensión de viudedad en los casos de convivencia extramatrimonial (véase, por todas, la STC 13/2001, de 29 de enero -RTC 2001/13-).15 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 77 dispone el legislador en la configuración del Sistema y en la administración de unos recursos limitados, entiende que no supone discriminación alguna la limitación de la pensión de viudedad a las relaciones matrimoniales y la exclusión de otras formas de convivencia 16. En opinión del TC, como la unión celebrada conforme a los usos y costumbres gitanos no ha sido reconocida por el legislador como una de las formas válidas de contraer matrimonio, no supone un trato discriminatorio basado en motivos raciales o étnicos la denegación de la pensión a la recurrente, fundamentalmente, porque las partes han tenido la posibilidad de contraer matrimonio en alguna de las formas admitidas en Derecho y, por supuesto, no excluidas para los sujetos pertenecientes a una determinada raza o etnia (como no lo está para cualquier persona independientemente de su creencia, fe, convicción moral, etc.) y porque el que no lo haya hecho así deriva de una decisión personal que, en este sentido, no ha de condicionar el diseño realizado por el legislador de una prestación social vinculada a la existencia de un matrimonio válidamente celebrado. Tampoco prospera en el recurso la solicitud de las partes de aplicar la doctrina de la discriminación por indiferenciación 17 porque considera el TC que no existe ningún derecho subjetivo al trato normativo desigual al no consagrar el principio de igualdad un derecho a la desigualdad de trato, ni amparar la falta de distinción entre supuestos desiguales 18. Por ambas razones, concluye el TC señalando que, si bien es posible que el legislador dicte una regulación legal en la que se establezcan aquellas condiciones materiales y formales exigibles para que las uniones celebradas conforme al rito gitano cuenten con plenos efectos, el hecho de que actualmente no se le reconozca eficacia civil (ni por extensión, en orden a la atribución de derechos prestacionales) no supone un trato discriminatorio, ni por motivos sociales ni por razones étnicas o raciales, contrario a los principios constitucionales. Frente a la opinión de la mayoría, se emite un voto particular basado en el debido cumplimiento por parte de España del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales, hecho en Estrasburgo el 1 de febrero de En opinión del magistrado disidente, la satisfacción de este principio exige la aplicación de medidas de discriminación positiva a favor de la etnia gitana, así como el respeto a sus tradiciones y señas de identidad cultural, y por ello considera desproporcionada la denegación del derecho a la pensión de viudedad al miembro superviviente de una relación constituida en la buena fe de las partes, conforme a 16 Véase la STC 184/1990, de 15 de noviembre (RTC 1990/184) y todas las que la siguen. 17 En este sentido, la parte recurrente alega que la existencia de una tradición propia permite a los miembros de la comunidad gitana acceder a la prestación social en condiciones distintas al resto de los ciudadanos. 18 Sobre esta doctrina procede remitirse a lo señalado por el TC en otras resoluciones, como la STC 117/2006, de 24 de abril (RTC 2006/117).16 78 Cristina Blasco Rasero las normas ancestrales de su raza, más cuando el Estado había admitido la existencia de una familia (porque le había otorgado el libro de familia y atribuido la condición de familia numerosa), había reconocido la naturaleza del vínculo existente entre las partes (al atribuirle el derecho a la asistencia sanitaria a la recurrente y a sus hijos en concepto de familiares a cargo) y había percibido las cotizaciones satisfechas por el causante durante un amplio período de tiempo. Por su parte, el TEDH resuelve el mismo supuesto en sentido contrario a la opinión de la mayoría del TC y por ello concluye condenando al Estado Español al reconocimiento de la pensión de viudedad a la parte recurrente. A pesar de ello, el TEDH no reconoce plenos efectos al matrimonio celebrado conforme al rito gitano, siendo así que resuelve en sentido diametralmente opuesto las dos cuestiones planteadas, la primera, sobre el derecho de la recurrente a la prestación social, y la segunda, sobre la eficacia civil de esta forma de matrimonio. En el primer aspecto, se plantea el eventual derecho de la parte recurrente a la pensión de viudedad considerando la posible infracción del artículo 14 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales en combinación con el artículo 1 del Protocolo nº 1 del Convenio. A este respecto el TEDH entiende que, aunque los Estados tienen plena libertad para instaurar o no instaurar un régimen de protección social y para elegir el tipo o nivel de protección, en el momento en que se adopte una normativa previendo el pago de una prestación social, ésta tiene que cumplir los requerimientos de las normas internacionales. Desde esta perspectiva considera, de una parte, que el Convenio-marco para la Protección de los Minorías citado- supone que, aunque la pertenencia a una determinada minoría no es excusa para excluir las leyes reguladoras del matrimonio, sí puede influir en la manera de aplicar esas leyes y por ello, en el supuesto controvertido, es necesario tener en cuenta la legítima expectativa de la recurrente a ser considerada esposa del causante, sobre todo, partiendo de la buena fe de las partes y de su confianza en la validez del vínculo (impresión reforzada con el reconocimiento que hacen las autoridades de la familia generada por la pareja y sus hijos, en las términos ya referidos). Asimismo, considera el TEDH que la denegación del derecho a la pensión de viudedad supone una diferencia de trato injustificada y desproporcionada respecto a otras situaciones en las que legal o jurisprudencialmente se ha extendido el derecho a quienes incumplen alguno o algunos de los requisitos a los que la Ley supedita la validez del vínculo, como sucede cuando el legislador atribuye el derecho al cónyuge de buena fe en los supuestos de matrimonios declarados nulos o, como en el caso antes comentado y resuelto por la STC 199/2004, de un matrimonio celebrado con arreglo a las normas del Derecho Canónico en el que las partes no procedieron a su inscripción en el Registro Civil por razones ideológicas. Por todas estas razones, el Tribunal concluye reconociendo el derecho a la demandante.17 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 79 Pero el recurso no termina ahí. En él también se pretende un pronunciamiento del TEDH a favor de la plena eficacia civil del matrimonio gitano alegando, como segunda causa de discriminación, la eventual infracción del artículo 14 del Convenio en relación con el artículo 12 del mismo texto y sin embargo, en este aspecto, el TEDH deniega la pretensión de las partes por considerar que la forma civil vigente en España constituye una vía de celebración del matrimonio abierta a todos y que, por tal motivo, no supone ninguna forma de discriminación o perjuicio para un colectivo concreto. Todos estos razonamientos ponen en evidencia la complejidad del problema. Se trata, como se ha podido comprobar, de una cuestión discutible en la que se pueden encontrar argumentos a favor y en contra de cada una de las interpretaciones posibles, y en la que es muy difícil dejar de hacer una valoración personal del tema 19. En este sentido, se puede concluir este apartado con unas reflexiones adicionales que, a su vez, plantean nuevos argumentos para la duda. Para empezar, es necesario cuestionarse la eficacia que hayan de atribuir los poderes del Estado a las costumbres y tradiciones de una etnia que lleva viviendo unos 500 años en este país y que en la actualidad cuenta con más de medio millón de miembros. Como es sabido, la etnia gitana constituye un amplio colectivo cuyas actuaciones y relaciones se rigen en buena medida por costumbres y tradiciones propias que, fácilmente, pueden calificarse como normas de carácter consuetudinario aplicables al grupo social que las reconoce como tales. No obstante, una cosa es que los miembros de la comunidad gitana las consideren como normas exigibles, de obligado cumplimiento, y otra distinta la eficacia que el Estado pueda o deba concederles. En este aspecto se puede defender que, al igual que el Estado ha reconocido eficacia jurídica a los matrimonios contraídos conforme a los ritos de varias confesiones religiosas, sería posible atender a las costumbres de la etnia gitana y reconocer efectos civiles al matrimonio celebrado conforme a su propia tradición. 19 La mera lectura de las obras publicadas sobre el tema permiten constatar la disparidad de criterios y argumentos, unos a favor y otros en contra de cada postura, tanto en los trabajos publicados tras la STC de 2007, como en las obras posteriores a la resolución del TEDH. Entre los primeros, puede consultarse: Arias Domínguez, A.: Matrimonio gitano y devengo de pensión de viudedad: comentario a la STC 69/2007, de 16 de abril, Aranzadi Social, nº 2, 2007; Gracia Alegría, G.: Matrimonio celebrado por el rito gitano (Comentario a la Sentencia del Tribunal Constitucional 69/2007, de 16 de abril de 2007, Tribuna Social, nº 205, 2007; Rodríguez Cardo, I. A.: Forma matrimonial y pensión de viudedad: en particular, el matrimonio por el rito gitano (A propósito de la STC 69/2007, de 16 de abril, Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional, nº 16, Entre las segundas se encuentran, entre otras: Rodríguez Cardo, I. A.: El rito gitano como vínculo apto para disfrutar de la pensión de viudedad: comentario de urgencia a la STDEH Muñoz Díaz vs. España de 8 de diciembre de 2009, Actualidad Laboral, nº 3, 2010; Domínguez Alonso, A. P. y Moreno Molina, J. A.: Pensión de viudedad tras matrimonio celebrado por el rito gitano: Comentario a la STEDH de 8 de diciembre de 2009, Diario La Ley, nº 7356, 2010.18 80 Cristina Blasco Rasero Pero en el régimen actual, en el que no existe acuerdo alguno ni una decisión de los poderes competentes en este sentido, el reconocimiento y la atribución de efectos, civiles y sociales, al matrimonio celebrado por el rito gitano es más problemático. En parte porque, como ya se ha señalado, en el ordenamiento español el matrimonio es un contrato formal en el que el cumplimiento de las normas de celebración constituye una condición esencial para la validez del negocio. Y en este aspecto es claro que, en el sistema actual, ni se reconoce ni se atribuyen efectos civiles a este tipo de relaciones, ni cabe atribuir el derecho a la pensión de viudedad al miembro superviviente de un matrimonio celebrado, únicamente, por el rito gitano. Es más, en un modelo de protección dirigido a la atención del cónyuge superviviente y en un sistema matrimonial en la que el cumplimiento de las condiciones de forma son determinantes de la validez del vínculo, podría incluso defenderse la forma civil de celebración del matrimonio (que constituye un procedimiento neutro, sin implicaciones ideológicas, abierto a todos los individuos independientemente de su raza, credo, ideología, etc.) como única forma válida de constitución del vínculo, al margen de la ulterior celebración de la relación ya constituida conforme a los ritos o creencias de cada grupo étnico, social o religioso. Con todo, esta interpretación también puede cuestionarse si de nuevo se plantea cuál es el criterio que debe prevalecer para la adjudicación del derecho a la pensión de viudedad, si la existencia de un vínculo jurídico legalmente constituido o la acreditación de un estado real de dependencia o necesidad económica. En este sentido, un cambio en el modelo de protección que hiciera hincapié sobre las relaciones existentes al margen del cumplimiento de los trámites formales, alteraría las condiciones de acceso a la pensión para que, en un sistema de derechos derivados, ésta se reconociera a quienes demostraran una relación de dependencia económica respecto al causante o, en un modelo de protección individual, la cobertura se dispensara a quienes acreditaran una situación efectiva de necesidad económica Incidencia del matrimonio poligámico sobre el reconocimiento y, en su caso, distribución de la pensión de viudeda La pluralidad de sistemas matrimoniales y la posibilidad de que en ordenamientos distintos se admitan otras formas de celebración y otros modelos de relaciones conyugales, plantean diferentes problemas de legalidad cuando se pretende el pleno reconocimiento en España de un matrimonio constituido en términos diferentes o, incluso, contrarios al Derecho interno. En este sentido, se analizan en este apartado los problemas que derivan del matrimonio plural, constituido por un varón y varias mujeres, o al contrario, por una mujer y varios hombres, válido en otras culturas y en algunas confesiones religiosas, y común en otros países.19 Aplicación del régimen matrimonial en la delimitación de la viudedad 81 Sobre este particular, el Derecho español es meridianamente claro al prohibir expresamente, conforme al art del CC, la celebración de un nuevo matrimonio a aquellas personas que ya estén ligadas a otras por un vínculo conyugal. Esta prohibición taxativa evidencia el carácter monogámico del matrimonio; en nuestro ordenamiento jurídico es condición inexcusable la disolución del primer matrimonio (por la muerte o declaración de fallecimiento del cónyuge anterior o por el divorcio, ex art. 85 del CC) para volver a contraer uno nuevo. Por ello, de forma complementaria a estas disposiciones, en el art. 217 de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, reguladora del Código Penal vigente, se tipifica como delito y se sanciona con pena de prisión la conducta del que contrajere segundo o ulterior matrimonio, a sabiendas de que subsiste legalmente el anterior. La cuestión en estos casos se plantea respecto a aquellos ciudadanos, españoles o extranjeros, residentes en España que, conforme a sus creencias y/o al régimen matrimonial vigente en el país en el que hayan celebrado la unión o cuya nacionalidad detenten, pueden contraer matrimonio simultáneamente con varias personas (así sucede en nuestro país, especialmente, con fieles de la religión musulmana). En estos supuestos se producen tres problemas fundamentales: uno, de carácter civil, sobre la eficacia de estos vínculos, tanto en las relaciones entre las partes como en sus relaciones con terceros; un segundo problema, de índole penal, sobre la excepcional inaplicación del delito de bigamia; y el tercero, que es el que en este estudio interesa, acerca de la eficacia de las relaciones poligámicas o poliándricas en el orden social y, concretamente, sobre el eventual derecho a la pensión de viudedad que pueda atribuirse a los diversos cónyuges (coetáneos) del causante. En relación, exclusivamente, con este último tema hay que tener en cuenta, de un lado, la existencia de un Acuerdo entre el Estado español y la congregación musulmana por el que se reconoce efectos civiles al matrimonio celebrado según la forma religiosa establecida en la Ley islámica (art. 7 de la Ley 26/1992) en la que se permite el matrimonio simultáneo de un varón con varias mujeres. También hay que tener en cuenta, de otro, el derecho que se les atribuye a los españoles a contraer matrimonio en el extranjero conforme a las normas del lugar de celebración (art. 49 del CC) o la posibilidad reconocida a los extranjeros de casarse en España con arreglo a las normas del país al que pertenece cualquiera de los contrayentes (art. 50 del CC), o incluso y aunque no esté expresamente prevista en ninguna de estas normas, la posibilidad de que residan en España personas de nacionalidad extranjera que han contraído matrimonio en otro país conforme a su propia Ley personal o a la aplicable en el lugar de celebración del mismo. Con tales autorizaciones, es perfectamente posible la residencia en nuestro país de españoles o extranjeros que, por haber contraído matrimonio conforme a un ordenamiento que admite las relaciones20 82 Cristina Blasco Rasero plurales, mantienen una relación de esta índole dentro de nuestras fronteras. La existencia de tales vínculos, sin embargo, no prejuzga la validez en territorio español de los matrimonios así constituidos, ni la eventual atribución de los efectos jurídicos que el ordenamiento nacional vincula a una relación, en nuestro derecho interno, claramente monógama. En este aspecto, de nuevo es fácil encontrarse con argumentos a favor y en contra del reconocimiento de efectos, civiles y prestacionales, a estas formas anómalas (en nuestro país) de matrimonio. En el primer orden, existen reiteradas resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado denegando la inscripción en el Registro Civil de los matrimonios poligámicos, por entender inaplicable las normas que admiten la poligamia en razón de lo previsto en el artículo 12.3 del CC, que impide la aplicación de la ley extranjera cuando sea contraria al orden público, excepción que se considera aplicable al caso en tanto se entiende que dicha práctica atenta contra la dignidad constitucional de la persona y contra la concepción española del matrimonio 20. Estos argumentos han sido utilizados por algunos tribunales del orden social para negar la validez del matrimonio contraído por quienes no han disuelto un vínculo anterior 21. Así, fundamentalmente, por la pluralidad de preceptos del ordenamiento interno que corroboran al carácter monogámico del matrimonio en España, como la prohibición de contraer matrimonio aplicable a quienes ya estén casados (prevista en el art. 46. del CC) o la sanción de nulidad del matrimonio de quienes infrinjan esa prohibición (art del CC) o su tipificación como delito (art. 217 del CP). Estas disposiciones, más la configuración en la Constitución Española y en los Convenios de Derechos Humanos del ius connubis como un derecho de la persona, les hace rechazar la aplicación de la ley personal de cualquiera de los contrayentes en estos supuestos en los que, en su opinión, se infringe el orden público 22, precisándose en este último sentido, que se considera infringido cuando en una cuestión general que afecte al común de los ciudadanos no pueda imponerse una regulación distinta, ni siquiera para los extranjeros, sin que ello genere una grave perturbación en la comunidad nacional. 20 Resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 11/5/1994, de 8/3/1995, de 3/12/1996, de 14/5/2001 y de 30/9/ En este sentido se pueden encontrar en distintas resoluciones judiciales, como la STSJ de Cataluña 5255/2003, de 30 de julio (AS 2003/3049) o la STSJ de la Comunidad Valenciana 1821/2005, de 6 de junio (AS 2005/2454), varios argumentos útiles para negar eficacia jurídica a este tipo de relaciones. 22 En virtud de lo dispuesto en el art del CC, citado, y de lo previsto en el art del mismo texto cuando señala que las leyes penales, las de policía y las de seguridad pública obligan a todos los que se hallen en territorio español. 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