Source: http://docplayer.cz/334248-Dozivotni-trest-romske-deti-v-ustavni-peci-v-ceske-republice-zprava-evropskeho-centra-pro-prava-romu-cerven-2011.html
Timestamp: 2018-07-23 17:58:16+00:00
Document Index: 59457079

Matched Legal Cases: ['zákona č. 162', 'soud ', 'soud ', 'zákona č. 162', 'soud ', 'soud ', 'Soud ']

Doživotní trest. Romské děti v ústavní péči v České republice. Zpráva Evropského centra pro práva Romů. červen PDF
Doživotní trest. Romské děti v ústavní péči v České republice. Zpráva Evropského centra pro práva Romů. červen 2011
Download "Doživotní trest. Romské děti v ústavní péči v České republice. Zpráva Evropského centra pro práva Romů. červen 2011"
1 Doživotní trest Zpráva Evropského centra pro práva Romů Romské děti v ústavní péči v České republice červen 2011 Challenging Discrimination Promoting Equality
2 Copyright: Evropské centrum pro práva Romů, červen 2011 Veškerá práva vyhrazena. ISBN Návrh: Anikó Székffy Grafické zpracování: Dzavit Berisha Vytiskla: Fo-Szer Bt., Budapešť, Maďarsko Fotografie na obálce: Romedia Foundation (http://www.romediafoundation.org/) Z anglického jazyka přeložila: Martina Jakubová Internetové odkazy v této zprávě byly v době vydání publikace aktivní. Tato zpráva se vydává v českém jazyce. S dotazy ohledně oprávnění k reprodukci se prosím obraťte na ERRC. Adresa: 1074 Budapešť, Madách tér 4, Maďarsko Telefon kancelář: Fax kancelář: Podporte ERRC Evropské centrum pro práva Romů je závislé na štědrosti individuálních dárců pro jeho další existenci. Prosím podporte jeho budoucí existenci příspěvkem. Dary všech velikostí jsou vítány a je možné je provést přes PayPal na webových stránkách ERRC (www.errc.org, klikněte na tlačítko Donate v pravé horní části domovské stránky), nebo bankovním převodem na účet ERRC: Název banky: Budapest Bank Adresa banky: Báthori utca 1, 1054 BudapešŤ, Maďarsko Bankovní účtu: Evropské centrum pro práva Romů EUR bankovní účet číslo: 30P (EUR IBAN: HU ) SWIFT (nebobic ) kód: BUDAHUHB
3 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice Obsah 1 Podě kování 3 2 Úvod 5 3 Metodologie 7 4 Shrnutí 9 5 Postavení Romů v Č eské republice 11 6 Legislativní, koncepč ní a institucionální rámec v oblasti sociálně-právní ochrany dě tí v Č eské republice Relevantní právní předpisy a koncepč ní materiály Institucionální rámec ochrany dětí Postupy sociálně-právní ochrany dě tí Nedostatky českého systému sociálně-právní ochrany dětí Nedostatečná prevence Problematické aspekty práce soudů 21 7 Nadreprezentace romských dětí v ústavní výchově Dostupnost a ochrana osobních údajů Zastoupení romských dětí v ústavní výchově Faktory přispívající k nadreprezentaci romských dětí v ústavní výchově Nedostatečné služby v oblasti prevence pro ohrožené děti a rodiny Chudoba a související faktory Nízké právní povědomí a absence právního zastoupení Neochota pěstounských rodin přijímat romské děti Nízká míra návratu dětí do rodin 31 8 Romské děti v ústavní péči Špatné zacházení s romskými dětmi a diskriminace Ztráta etnické identity 36 9 Osvojení a vliv etnické identity Romské děti v ústavní péči a zdravotní postižení Závě ry Doporuč ení Vybraná bibliografie 45 Zpráva 1
5 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice 1 Poděkování Tato zpráva byla vypracována Evropským centrem pro práva Romů (European Roma Rights Centre, ERRC). Návrh zprávy napsali Kateřina Hrubá a Štěpán Ripka na základě sekundárního výzkumu právního a institucionálního rámce a terénního výzkumu, které byly provedeny v roce Podněty k rozpracování zprávy poskytli Djordje Jovanovic a Ostalinda Maya. Konečnou verzi zprávy redigovala Tara Bedard. Zprávu schválil k vydání Robert Kushen. Zpráva byla původně napsána v angličtině a posléze přeložena do češtiny. Analýzu právního rámce a relevantních koncepčních materiálů pro tuto studii provedla Kateřina Hrubá. Tým výzkumníků pod vedením Štěpána Ripky prováděl po dobu devíti týdnů v rámci terénního výzkumu rozhovory v pěti krajích ČR: Anna Pokorná vedla rozhovory v Karlovarském kraji, Barbora Spalová a Petr Matoušek v Ústeckém kraji, Kateřina Wildová ve Středočeském kraji, Kateřina Vojtíšková v Moravskoslezském kraji a Štěpán Helešic ve Zlínském kraji. Štěpán Ripka a Eliška Ripková provedli analýzu získaných dat a napsali zprávu z výzkumu. Zprávu následně okomentovali Marek Hojsík a Kateřina Hrubá. Štěpán Helešic, ochránce práv Romů, který se na výzkumu podílel, tragicky zahynul v roce 2011 ve věku 25 let. ERRC děkuje romským dětem a rodinám, které byly ochotny podělit se o své osobní zkušenosti. Dále děkuje zaměstnancům dětských domovů a veřejné správy, kteří se aktivně zapojili do rozhovorů, a také dalším osobám a organizacím, které se podělily o své znalosti, jakož i respondentům, akademikům a studentům, kteří diskutovali hlavní zjištění výzkumu při kulatých stolech pořádaných ve čtyřech krajích České republiky. Tato publikace vznikla v rámci projektu Ochrana práv romských dětí v systému sociálněprávní ochrany dětí v Bulharsku, České republice, Maďarsku, Itálii, Rumunsku a na Slovensku, realizovaného Evropským centrem pro práva Romů ve spolupráci s bulharským Helsinským výborem, organizací OsservAzione a Nadací Milana Šimečky. Publikaci financovala Evropská komise prostřednictvím programu Základní práva a občanství. Za obsah zprávy odpovídá výhradně Evropské centrum pro práva Romů. Evropská komise nenese odpovědnost za použití informací v publikaci obsažených. Zpráva 3
7 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice 2 Úvod Cílem projektu bylo zmapovat postavení romských dětí v systému sociálně-právní ochrany dětí v České republice, se zvláštním důrazem na jejich případnou diskriminaci a segregaci v systému ústavní péče. 1 V České republice je vysoký počet dětí ve věku do 18 let, které nežijí ve svých biologických rodinách; mnoho z nich žije v ústavní péči. Jejich počet se během posledních deseti let nesnížil. Podle Zprávy o stavu lidských práv v České republice za rok 2009 žije v zařízeních ústavní péče všech typů přibližně dětí. 2 Přibližně 3 % celkové populace dětí do tří let v ČR tvoří romské děti. Údaje o dětech umístěných v zařízeních ústavní péče členěné podle jejich etnicity jsou dostupné pouze pro děti ve věku do tří let. Oficiální údaje pro rok 2010 uvádějí, že 419 z (30 %) dětí ve věku do tří let žijících v kojeneckých ústavech a domovech pro děti do tří let jsou děti romské. Ani relativní, ani absolutní počet romských dětí žijících v těchto institucích se výrazně nezměnil od roku Český systém sociálně-právní ochrany dětí byl v posledních deseti letech silně kritizován zahraničními odborníky. Výbor pro práva dítěte (Committee on the Rights of the Child, CRC) vyjádřil hluboké znepokojení nad nepřiměřeně vysokým počtem dětí umístěných v ústavní péči a nad tím, že sběr dat o těchto dětech je nedostatečný a není zaměřený na zranitelné a znevýhodněné skupiny dětí. 4 Výbor pro odstranění rasové diskriminace (Committee on the Elimination of Racial Discrimination, CERD) vyslovil hluboké znepokojení nad příliš vysokým počtem romských dětí, které jsou odloučeny od svých rodin a umístěny do ústavní péče, a doporučil, aby Česká republika odstranila nepřímou diskriminaci romských dětí, jíž jsou vystaveny na základě své kulturní identity. 5 Neexistenci 1 Zpráva používá pojmu ústavní výchova tam, kde se uváděné informace vztahují k ústavní výchově nařízené soudem podle zákona o rodině; v případech, kdy se informace vztahuje k širšímu pojetí institucionální péče, je užito obecnějšího pojmu ústavní péče. 2 Téměř z nich byla ústavní výchova nařízena soudem, ve zbývajících případech byly děti do ústavní péče umístěny na žádost rodičů. Vláda České republiky, Zpráva o stavu lidských práv v České republice v roce 2009 (2009), str. 85, dokument dostupný na adrese: 3 Absolutní počet byl nejnižší v roce 2007 (392 romských dětí) a nejvyšší v roce 1996 (537 dětí) a zastoupení romských dětí se pohybovalo kolem 29 %. Srovnatelná data pro ČR jsou dostupná až od roku 1995 Zdroj: Ústav zdravotnických informací a statistiky České republiky (ÚZIS, Tabulka rozdělení romských dětí v kojeneckých ústavech a domovech pro děti do tří let, Údaje byly poskytnuty na žádost výzkumníka. 4 Výbor OSN pro práva dítěte, Závěrečná zjištění: Česká republika (18. března 2003), odstavec 20 a 44, dokument dostupný na adrese: 04a7845?Opendocument. 5 Výbor OSN pro odstranění rasové diskriminace, Závěrečná zjištění: Česká republika (11. dubna 2007), odstavec 17, dostupný na adrese: d004a2b20?opendocument. Zpráva 5
8 Úvod oficiálních statistických údajů o zastoupení romských dětí mezi dětmi v ústavní péči konstatoval i výzkum Eurochild v roce Tato zpráva představuje výsledky sekundárního a terénního výzkumu realizovaných v letech 2010 a Podává obraz o postavení romských dětí v systému sociálně-právní ochrany dětí v České republice, přičemž zvláštní pozornost je věnována postavení romských dětí v systému ústavní péče. 6 Eurochild, Děti v náhradní péči, (leden 2010), str , dokument dostupný na adrese: org/en/policy-action/children-in-alternative-care/index.html. 6 evropské centrum pro práva Romů
9 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice 3 Metodologie Výzkum v rámci přípravy této zprávy probíhal ve třech fázích. V první fázi byla provedena analýza veškeré relevantní české legislativy, koncepčních materiálů a literatury související s ochranou práv dětí a Romů v České republice. Byly provedeny rozhovory s odborníky, kteří se podílejí na tvorbě legislativy a koncepcí a/nebo na jejich uplatňování v praxi. Tento výzkum zmapoval ochranu dětí a systém náhradní rodinné péče v České republice a zjišťoval, zda stávající právní a koncepční rámec přispívají k nadreprezentaci romských dětí v zařízeních ústavní péče, anebo zda se jí snaží zabránit. V druhé fázi provedlo šest výzkumníků terénní výzkum v pěti krajích České republiky. Do výzkumu byly zahrnuty čtyři kraje s významným zastoupením romské populace Karlovarský kraj, Ústecký kraj, Středočeský kraj a Moravskoslezský kraj a jeden kraj se zastoupením menším, Zlínský kraj. Celkem bylo provedeno 236 rozhovorů se zástupci institucí veřejné správy, nestátních neziskových organizací, s romskými dětmi v ústavní péči, s romskými rodinami, jimž byly děti odebrány a umístěny do ústavní výchovy, a také s rodinami, jimž odebrání dítěte hrozilo. Bylo provedeno čtyřicet jedna rozhovorů s romskými rodiči žijícími v různých typech sídel (venkovské oblasti, sociálně vyloučené městské zástavby, azylové domy pro matky s dětmi). Dále byly provedeny rozhovory se 60 romskými dětmi žijícími ve 14 různých institucích ústavní péče. V rámci terénního výzkumu byly také shromážděny dostupné statistické údaje od příslušných státních institucí a z druhotných zdrojů. Ve třetí fázi byla hlavní zjištění z výzkumu prodiskutována během čtyř kulatých stolů. Ty proběhly v listopadu 2010 v Ostravě, Praze, Ústí nad Labem a Aši. Výsledky diskusí byly zohledněny v této zprávě. Předkládaná zpráva vychází z výsledků výše uvedených podkladů. Tento výzkum není statisticky reprezentativní, popisuje situaci romských dětí v ústavní péči ve výše jmenovaných krajích v České republice, jež byla zjištěna na základě velkého počtu rozhovorů se zainteresovanými osobami. Výzkum se zaměřoval pouze na postavení dětí v dětských domovech, rozhovory se neprováděly s dětmi v náhradní rodinné péči. Zpráva 7
11 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice 4 Shrnutí Výzkum ukázal, že systém sociálně-právní ochrany dětí má mnoho nedostatků a mezer, které znemožňují jeho účinné fungování a vedou k nadměrnému umísťování dětí do zařízení ústavní péče. Byly zjištěny nedostatky v práci orgánů sociálně-právní ochrany dětí a soudů, a to nedostatečné preventivní působení proti umísťování dětí do ústavní péče a nedostatečná podpora opětovného sjednocení rodin. I přes velké úsilí České republiky o transformaci systému sociálněprávní ochrany dětí mají dosavadní změny jen minimální dopad na snížení počtu ohrožených dětí, nebo počtu dětí umístěných v institucích ústavní péče. Výzkum ukázal, že romské děti v České republice jsou v ústavní péči nadreprezentovány. Podle oficiálních údajů se v letech 1999 až 2009 podíl romských dětí mezi všemi dětmi ve věku do tří let v zařízeních ústavní péče pohyboval mezi 27 % a 32 %. 7 Podle neoficiálních odhadů odborníků celkový podíl romských dětí (tedy nejen do tří let, ale do 18 let věku) v ústavní péči dosahuje %. V 17 z 21 dětských domovů, které byly v rámci výzkumu navštíveny, tvořily romské děti 40,6 % z dětí žijících v těchto domovech (314 romských dětí z 773 dětí). České úřady neshromažďují oficiální údaje o etnicitě dětí starších tří let žijících v ústavní péči. Analýza právního a koncepčního rámce i terénní výzkum ukázaly, že mezi nedostatky systému sociálně-právní ochrany dětí patří roztříštění agendy sociálně-právní ochrany dětí mezi tři ministerstva, které způsobuje nedostatečnou koordinaci. 8 Nedostatečný počet řádně kvalifikovaných sociálních pracovníků vede k absenci primární prevence a ke zbytečnému umísťování dětí do ústavní výchovy. Chybějí měřitelné indikátory pokroku transformačního úsilí, všeobecné standardy kvality péče o děti z rizikových skupin a systém supervize poskytování této péče. Špatná ekonomická situace romských rodin byla v průběhu výzkumu často zmiňována jako důvod pro odebrání dítěte do ústavní výchovy. Nejčastějším důvodem pro odebrání dětí z rodiny byly bytové problémy, které souvisí s nedostatečnými kapacitami krizového ubytování a neexistencí sociálního bydlení. Ekonomické problémy, kterým čelí romské rodiny, často vedou ke ztrátě bydlení a znemožňují těmto rodinám posílat své děti do školy. Slabá školní docházka romských dětí byla také uváděna jako častá příčina umístění romských dětí do ústavní výchovy. Problémy se školní docházkou také byly zmiňovány jako častý prvotní impulz pro zájem orgánů sociálně-právní ochrany dětí o rodinu a pro případné odebrání dítěte z rodiny. V České republice schází preventivní opatření, která by snižovala počet romských dětí, jež se dostávají do ústavní výchovy. Orgány sociálně-právní ochrany dětí často nezasahují až 7 Ústav zdravotnických informací a statistiky České republiky (ÚZIS), Tabulka rozdělení romských dětí v kojeneckých ústavech a domovech pro děti do tří let, Údaje byly poskytnuty na žádost výzkumníka. 8 Analýza současného stavu institucionálního zajištění péče o ohrožené děti a související koncepční dokumenty, dostupné na adrese: Rozhovor se zástupcem Ministerstva práce a sociálních věcí. Praha, Česká republika: 18. června Zpráva 9
12 Shrnutí do krizového okamžiku, kdy již, podle jejich názoru, často není možné dělat nic jiného, než dítě z rodiny odebrat do ústavní výchovy. V příslušných soudních řízeních nejsou dostatečně reprezentovány zájmy rodičů. Soudy samy podrobněji nezkoumají jednotlivé případy, ale spoléhají se často pouze na hodnocení situace rodiny ze strany orgánů sociálně-právní ochrany dětí. Romští rodiče nejsou dostatečně informováni o svých právech a právech svých dětí, což vede v případě odebrání dítěte k časté rezignaci rodičů, kteří pak již neusilují o návrat dítěte do rodiny. Pokud je dítě již umístěno do ústavní výchovy, orgány sociálně-právní ochrany dětí, ani jiné orgány veřejné správy s rodinou na zlepšení její situace a na možnosti návratu dítěte do rodiny systematicky nepracují. Míra návratu romských dětí z ústavní péče zpět do jejich biologických rodin je proto velmi nízká. Výjimkami v práci s rodinou jsou některé projekty nestátních neziskových organizací, které rodinu systematicky a intenzivně připravují na návrat dítěte. Romské děti se nedostávají do náhradní rodinné péče v takové míře, jako děti neromské. Potenciální pěstouni a adoptivní rodiče údajně nemají zájem přijímat romské děti, což také přispívá k jejich nadměrnému zastoupení v ústavní péči. Instituce ústavní péče nepodporují rozvoj romské identity. Obecným cílem ústavní výchovy je převýchova romských dětí a jejich plné začlenění do většinové společnosti, nabývající v praxi některých ústavních zařízení podoby asimilace. Některé instituce potlačují ( neutralizují ) etnicitu a rozdíly mezi dětmi, tento přístup však nepřipravuje děti na reálný svět mimo ústav, což připouštějí i sami vychovatelé z těchto institucí. 10 evropské centrum pro práva Romů
13 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice 5 Postavení Romů v České republice Romové v České republice tvoří nejpočetnější menšinu, odhady hovoří o přibližně 3% z populace ČR. 9 Romové jsou v České republice v obzvláště zranitelném postavení, individuální i systémová diskriminace vůči členům této skupiny zůstávají neřešeny. Podle výzkumu zaměřeného na otázku menšin a diskriminace v Evropské Unii provedeného Agenturou Evropské unie pro základní práva (European Union Agency for Fundamental Rights, FRA) zažilo 64 % Romů v České republice v roce předcházejícím výzkumu diskriminaci kvůli své etnicitě. Stejný výzkum dále odhalil, že 66 % českých Romů většinu případů diskriminace neohlásí. 10 Nedávná vlna násilí a demonstrací ze strany neonacistů byla nejsilnější v postkomunistické historii extrémní pravice. 11 Většinová populace i nadále vnímá romskou menšinu převážně negativně; 82 % Čechů vnímá soužití mezi většinovou populací a romskou menšinou jako špatné. 12 Vysoká míra diskriminace Romů přetrvává především v oblasti vzdělávání, bydlení, zaměstnání a přístupu k dalším společenským statkům, 13 což vede k vysoké míře chudoby a vyloučení. Podle údajů Světové banky žije 25 % Romů v České republice pod hranicí chudoby 14 a více než 50 % Romů v produktivním věku je nezaměstnaných. 15 Míra nezaměstnanosti v sociálně 9 Claude Cahn a Professor Elspeth Guild, Nedávná migrace Romů v Evropě (OBSE/Rada Evropy, prosinec 2008), dokument dostupný na adrese: 10 Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA), Zaměřeno na údaje: Romové (2009), dokument dostupný na adrese: 11 V listopadu 2008 bylo vysláno policistů, aby udržovali pořádek, zatímco se neonacisté pokusili pochodovat proti Romům na sídlišti Janov v Litvínově, přičemž zapalovali policejní vozy a napadali policii kameny a lahvemi. 17 lidí bylo zraněno. V následujících měsících extremisté pokračovali ve stupňování tlaku na romskou komunitu v Litvínově i na dalších místech republiky. V roce 2009 pokračovalo násilí vůči Romům v České republice v nezmenšené míře. V dubnu 2009 útočníci napadli zápalnými lahvemi dům české romské rodiny, a způsobili vážná zranění dvouleté dívce, která utrpěla popáleniny třetího stupně na 80 % těla. Viz: ERRC, ERRC vyzývá Kanadu, aby vyvinula větší tlak na Českou republiku kvůli diskriminaci Romů, tisková zpráva, 15. července 2009, dokument dostupný na adrese: 12 Podle průzkumu zveřejněného v dubnu 2010 Centrem pro výzkum veřejného mínění (CVVM) 82 % respondentů hodnotilo soužití s Romy jako špatné, přičemž 33 % z nich je označilo za velmi špatné. Pouze 13 % Čechů hodnotilo soužití s Romy jako dobré. Výsledky podobného průzkumu provedeného CVVM v letech 1997 až 2010 ukazují, že současná úroveň negativního cítění vůči Romům je nejhorší za posledních 14 let. Viz: 13 Viz: Vláda České republiky, Zprávy o stavu lidských práv v České republice, (2008 a 2009), dokument dostupný na adrese: Rada vlády pro záležitosti romské komunity, Zprávy o stavu romských komunit v České republice (2008 a 2009), dokument dostupný na adrese: scripts/detail.php?pgid=490). 14 Světová banka, Romové na pohled, dokument dostupný na adrese: INTROMA/Resources/Roma_at_a_Glance.pdf. 15 Světová banka, Tisková zpráva č. 2008/ECA, dokument dostupný na adrese: WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/CZECHEXTN/0,,contentMDK: ~menu PK:304639~pagePK: ~piPK: ~theSitePK:304634,00.html. Zpráva 11
14 Postavení Romů v České republice vyloučených romských lokalitách dosahuje %. 16 Z výzkumu provedeného Agenturou EU pro základní práva v roce 2009 vyplývá, že 45 % Romů v České republice zažilo diskriminaci v přístupu k zaměstnání. 17 Již od útlého věku jsou Romové vystaveni systematické diskriminaci prostřednictvím různých forem segregace a diskriminačního zacházení v oblasti rovného přístupu ke vzdělání: 26,7 % všech romských žáků navštěvuje segregované základní školy s omezenými učebními osnovami pro děti klasifikované jako lehce mentálně postižené, zatímco neromských žáků se podle tohoto redukovaného vzdělávacího programu vzdělává pouze 2,17 %. 18 Podle zprávy Open Society Institute za rok 2008 v České republice dokončí střední školu pouze 1,2 % romských dětí. 19 Diskriminační praktiky soukromých vlastníků nemovitostí a obcí znemožňují rovný přístup Romů k přiměřenému bydlení; v České republice existuje nejméně 300 sociálně vyloučených romských lokalit, jejichž obyvatelé žijí ve špatných bytových podmínkách. 20 Špatné bytové podmínky mají i neblahý vliv na zdravotní stav Romů. 21 Porovnáme-li současné údaje s podobnými údaji za předchozích deset let, je patrná stagnace nebo postupné zhoršování postavení Romů v ČR, což naznačuje, že nástroje, které česká vláda zavedla s cílem podpořit integraci, jsou nedostatečné Průměrná míra nezaměstnanosti v České republice dosáhla v roce 2009 pouhých 8 %. Rada vlády pro záležitosti romské komunity, Zpráva o stavu romských komunit v České republice (2009), str. 51, dokument dostupný na adrese: 17 Agentura Evropské unie pro základní práva Průzkum menšin a diskriminace v Evropské unii: Hlavní zpráva, dokument dostupný na adrese: 18 Monitorování ze strany Institutu pro informace ve vzdělávání v roce 2009 potvrdilo přetrvávající segregaci a nerovné příležitosti pro romské děti ve vzdělávacím systému. Rada vlády pro záležitosti romské komunity, Zpráva o stavu romských komunit v České republice (2009), str , dokument dostupný na adrese: vlada.cz/cz/ppov/zalezitosti-romske-komunity/dokumenty/zprava-o-stavu-romskych-komunit-vceske-republice-za-rok /. 19 Open Society Institute, Mezinárodní komparativní údaje o vzdělávání Romů, statistická základna pro střední, východní a jihovýchodní Evropu (2008), dokument dostupný na adrese: 20 GAC spol. s r.o., Analýza sociálně vyloučených romských lokalit a absorpční kapacity subjektů působících v této oblasti (2006), dokument dostupný na adrese: GAC spol. s r.o., Dlouhodobý monitoring situace romských lokalit - České lokality (2009), dokument dostupný na adrese: cz/cz/ppov/zalezitosti-romske-komunity/dokumenty/dlouhodoby-monitoring-situace-romskychlokalit ceske-lokality-70628/. 21 Rada vlády pro záležitosti romské komunity, Romská populace a zdraví Česká republika (2009), dokument dostupný na adrese: 22 Prohlášení vlády u příležitosti přijetí Koncepce romské integrace na období , dokument dostupný na adrese: Tiskové centrum OSN, Šéf OSN pro lidská práva vyslovil znepokojení ohledně porušování lidských práv v Íránu a na Srí Lance, tisková zpráva, 5. března 2010, dokument dostupný na adrese: 12 evropské centrum pro práva Romů
15 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice 6 Legislativní, koncepční a institucionální rámec v oblasti sociálně-právní ochrany dětí v České republice 6.1 Relevantní právní předpisy a koncepční materiály Článek 3 Listiny základních lidských práv a svobod jako součást ústavního pořádku České republiky zaručuje, že všichni mají stejná základní práva a svobody bez jakékoli diskriminace. 23 Článek 32 Listiny zakládá právní ochranu rodičovství a rodiny, zvláštní ochranu dětí a mladistvých, právo rodičů pečovat o své děti a vychovávat je a právo dětí na rodičovskou výchovu a péči. Dále stanoví, že by stát měl rodičům, kteří pečují o děti, poskytovat pomoc. V roce 2007 česká vláda oficiálně vyjádřila prioritu péče o děti v prostředí rodiny a svůj záměr omezit rozsah ústavní péče. 24 Zákon č. 94/1963 Sb., o rodině, zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí a zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivní vzdělávací péči ve školských zařízeních (zákon o ústavní výchově), ve znění pozdějších předpisů, ústavněprávní normy dále rozvádějí. 25 Žádný ze jmenovaných zákonů neobsahuje ustanovení speciálně na ochranu proti diskriminaci, uplatňují se tudíž příslušné mezinárodní právní nástroje, 26 ústavněprávní normy a zákon č. 198/2009 Sb., antidiskriminační zákon. 27 Zákon o rodině upravuje práva a povinnosti členů rodiny a základní prvky rodinného života, a dále také různé formy náhradní rodinné péče a institut ústavní výchovy. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí funguje jako procesní právní předpis, který upravuje povinnosti a odpovědnost příslušných orgánů veřejné správy a práva a povinnosti dětí/rodičů v systému sociálně-právní ochrany dětí. Zákon o ústavní výchově upravuje provozování ústavní výchovy, práva a povinnosti dětí v ústavní výchově a práva a povinnosti jejich biologických rodičů. V České republice doposud nebyl přijat zvláštní zákon o právech dítěte. 23 Listina základních práv a svobod, vyhlášená usnesením Předsednictva ČNR č. 2/1993 jako součást ústavního pořádku České republiky, ve znění ústavního zákona č. 162/1998 Sb., dokument dostupný na adrese: view/czech_charter. 24 Programové prohlášení vlády České republiky (2007), dokument dostupný na adrese: scripts/detail.php?id= Zákon č. 94/1963 Sb., o rodině, dokument dostupný na adrese: wps/portal/_s.155/701/.cmd/ad/.c/313/.ce/10821/.p/8411/_s.155/701?pc_8411_ number1=94/1963&pc_8411_l=94/1963&pc_8411_ps=10# Zákon č. 359/1999 Sb. o sociálně-právní ochraně dětí, dokument dostupný na adrese: %2F1999&number2=&name=&text=. Zákon č. 109/2002 Sb. o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a preventivní vzdělávací péči ve školských zařízeních, dokument dostupný na adrese: gov.cz/wps/portal/_s.155/701?number1=109%2f2002&number2=&name=&text=. 26 Především: OSN, Mezinárodní úmluva o odstranění všech forem rasové diskriminace, dokument dostupný na adrese: a OSN, Úmluva o právech dítěte, dokument dostupný na adrese: 27 Zákon č. 198/2009 Sb., ze dne 23. dubna 2008, o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (Antidiskriminační zákon), dokument dostupný na adrese: en/discrimination/anti-discrimination-act/. Zpráva 13
16 Legislativní, koncepč ní a institucionální rámec v oblasti sociálně -právní ochrany dě tí v Č eské republice Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, a zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, upravují příslušná soudní a správní řízení a stanovují jejich procesní pravidla. Pro odebrání dítěte do ústavní výchovy nebo jiné formy náhradní rodinné péče se ve všech případech vyžaduje rozhodnutí soudu vydávané ve zvláštním soudním řízení. 28 Příslušné zákony jsou prováděny vyhláškami 29 přijatými jednotlivými ministerstvy, které jsou závazné pro všechny podřízené orgány státní správy. Ministerstva k některým záležitostem vydávají oficiální doporučení, instrukce a stanoviska, jejichž cílem je sjednotit a zvýšit kvalitu aplikační praxe, nicméně tyto dokumenty nejsou právně závazné. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí definuje ochranu dětí jako ochranu práva dítěte na příznivý vývoj a řádnou výchovu, ochranu oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho jmění, a působení směřující k obnovení narušených funkcí rodiny. Ochrana se poskytuje všem dětem pobývajícím v České republice. 30 Příslušná legislativa používá pojem zájem dítěte, přestože tento není blíže nijak definován. 31 Pojem ohroženého dítěte také není v českém právu výslovně definován. Význam tohoto pojmu je odvozován z právní definice rozsahu zákona o sociálně-právní ochraně dětí, který uvádí příklady dětí, které by měly být pod dohledem orgánů sociálně-právní ochrany dětí. 32 Zákon o sociálně-právní ochraně nezmiňuje děti z určitých menšin, které by vyžadovaly zvláštní ochranu, ani výslovně nezakazuje umísťování dětí do ústavní výchovy z důvodu chudoby nebo materiálních důvodů. Nicméně český Ústavní soud potvrdil, že ekonomické a sociální důvody nejsou přijatelné jako jediné důvody pro rozdělení rodiny. 33 V lednu 2011 vydal Nejvyšší soud České republiky oficiální stanovisko, kterým jsou povinny se řídit všechny 28 Listina základních práv a svobod, vyhlášená usnesením Předsednictva ČNR č. 2/1993 jako součást ústavního pořádku České republiky. 2/1993 Sb., ve znění ústavního zákona č. 162/1998 Sb., Článek Vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 242/1991 Sb., o soustavě zdravotnických zařízení zřizovaných okresními úřady a obcemi; Vyhláška Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy č. 438/2006 Sb., provádějící zákon č. 109/2002 Sb.; Vyhláška Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy č. 458/2005 Sb., organizace výchovně vzdělávací péče ve střediscích výchovné péče; Vyhláška Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy č. 60/2006 Sb., o psychické způsobilosti pedagogických pracovníků ve školských zařízení preventivní vzdělávací péče; Vyhláška Ministerstva práce a sociálních věcí č. 505/2006 Sb., k provádění některých ustanovení zákona o sociálních službách. Dokumenty dostupné na adresách: a 30 Zákon o sociálně-právní ochraně dětí, Zákon o sociálně-právní ochraně dětí, 5. Zákon o rodině, ustanovení 27, 31, 45 a V souladu s ustanovením 6 zákona o sociálně-právní ochraně dětí se pozornost zaměřuje na děti a) jejichž rodiče zemřeli; neplní povinnosti plynoucí z rodičovské zodpovědnosti; nevykonávají nebo zneužívají práva plynoucí z rodičovské zodpovědnosti; b) které vedou zahálčivý nebo nemravný život; c) na kterých byl spáchán trestný čin ohrožující život, zdraví, jejich lidskou důstojnost, mravní vývoj nebo jmění, nebo je podezření ze spáchání takového činu; d) které jsou na základě žádosti rodičů opakovaně umísťovány do zařízení zajišťujících nepřetržitou péči o děti nebo jejich umístění v takových zařízeních trvá déle než 6 měsíců. 33 Ústavní soud České republiky, Nález sp. zn. II. ÚS 838/2007 (z 10. října 2007), dokument dostupný na adrese: 14 evropské centrum pro práva Romů
17 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice české soudy, ve kterém uvádí, že hmotná nouze, chudoba a nevyhovujících bytové podmínky nemohou být důvodem pro umístění dítěte do ústavní výchovy. 34 V praxi byla zavedena definice ohroženého dítěte jako dítěte, jehož základní biologické, tělesné nebo sociální potřeby nejsou dostatečně plněny. 35 Metodické doporučení Ministerstva práce a sociálních věcí poskytuje sociálním pracovníkům podrobnější přehled faktorů pro hodnocení rodinné situace při poskytování služeb sociálně-právní ochrany dětí rodinám, včetně faktorů pro hodnocení fyzic kého, sociálního a emocionálního stavu dítěte, schopnosti rodičů pečovat o dítě a širších rodinných vztahů a prostředí (výslovně zahrnuje podmínky bydlení, zaměstnání a finanční podmínky). 36 V České republice jsou za problematiku ochrany dětí odpovědná tři ministerstva: Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV), Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) a Ministerstvo zdravotnictví (MZ). 37 MPSV vypracovalo Národní akční plán k transformaci a sjednocení systému péče o ohrožené děti na období (NAP), 38 který je zároveň hlavním koncepčním materiálem v oblasti ochrany dětí v České republice. Mezi hlavní cíle transformace patří zlepšení kvality a dostupnosti služeb pro ohrožené děti a jejich rodiny, 39 sjednocení postupů uplatňovaných pracovníky při řešení situace ohroženého dítěte, 40 snížení počtu dětí umístěných do jakékoli dlouhodobé ústavní výchovy prostřednictvím zlepšení preventivní sociální práce a zvýšení počtu kvalifikovaných sociálních pracovníků, a podpora rozvoje osobnosti dítěte. Veškerá plánovaná opatření se týkají všech aktérů, kteří se podílejí na systému sociálně-právní ochrany dětí, a všech prvků tohoto systému. Za realizaci a koordinování procesu transformace je odpovědné MPSV. Od roku 2007 MPSV také realizuje proces transformace sociálních služeb, 41 který se zaměřuje na individualizaci a deinstitucionalizaci systému sociální péče a měl by vést ke snížení počtu dětí umístěných v ústavech spadajících pod resort MPSV. 34 Viz: ~Stanovisko_Nejvyssiho_soudu_v_Brne_k_narizovani_ustavni_vychovy_deti_soudy_z_duvodu_chudoby_ci_nevyhovujicich_bytovych_podminek~?openDocument&lng=CZ. 35 Tato definice je obsažena ve Zprávě o stavu lidských práv v České republice (2009), dostupné na adrese: Národní akční plán transformace a sjednocení systému výchovy ohrožených dětí pro období , dostupný na adrese: definuje ohrožené dítě jako dítě, jehož základní potřeby nejsou dostatečně naplněny a které je ohroženo rizikovým chováním. 36 Metodické doporučení č. 2/2009, k vyhodnocování situace dětí v obtížné sociální situaci, Metodické doporučení č. 3/2009, k vytvoření individuálního plánu péče o dítě, Metodické doporučení č. 9/2009, k sociální práci s ohroženou rodinou, dokumenty dostupné na adrese: 37 Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky. 38 Usnesení vlády č. 883 ze dne 13. července Všechny materiály MPSV ohledně transformačního procesu jsou dostupné na adrese: NAP upozorňuje na fragmentaci, nedostatečnou koordinaci a nenavazující koncepce jako hlavní nedostatky systému sociálně-právní ochrany dětí. 39 Stanovením jednotných standardů kvality péče o ohrožené děti, celoživotního vzdělávání sociálních pracovníků, přesunutím důrazu na prvotní prevenci, která by zabránila zbytečnému umístění dětí do ústavní péče, optimalizací dohledu a financováním systému sociálně-právní ochrany dětí. 40 Na konferencích o jednotlivých případech a prostřednictvím individuálních pracovních plánů pro klienty. 41 Údaj dostupný na adrese: Zpráva 15
18 Legislativní, koncepč ní a institucionální rámec v oblasti sociálně -právní ochrany dě tí v Č eské republice Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy vypracovalo Rámcovou koncepci v oblasti transformace systému náhradní výchovné péče pro ohrožené děti ve školských zařízeních pro výkon ústavní výchovy nebo ochranné výchovy a pro preventivně výchovnou péči, jejímž cílem je deinstitucionalizace systému a zlepšení podmínek dětí v ústavní výchově v zařízeních spadajících pod resort MŠMT. Tato koncepce vychází z NAP a shrnuje plánované aktivity v oblastech, za které odpovídá MŠMT. 42 Romské děti nejsou v žádném z výše uvedených materiálů výslovně zmíněny jako skupina vyžadující zvýšenou pozornost a zvláštní ochranná opatření. Výbor pro práva dětí 43 si v listopadu 2009 určil své priority pro období let , mezi něž zahrnul účinné zavedení práva dětí participovat na řešení všech věcí, které se jich týkají, a respektování práv dětí v ústavní výchově. Jedním z vytyčených cílů je i zřízení institutu ochránce práv dětí, k čemuž ovšem zatím nedošlo. 6.2 Institucionální rámec ochrany dětí Ministerstvo práce a sociálních věcí je odpovědné za největší část činností systému sociálněprávní ochrany dětí. Dohlíží na provádění sociální práce s ohroženými dětmi v rámci systému orgánů sociálně-právní ochrany dětí, na systém sociálních služeb a systém náhradní rodinné péče, 44 bez ohledu na to, zda dítě žije se svou rodinou, v náhradní rodině nebo v ústavní výchově. Odpovědnost za systém ústavní péče je rozdělena mezi MPSV, MŠMT a MZ. 45 MPSV odpovídá za domovy pro osoby se zdravotním postižením (zařízení sociálních služeb, do nichž mohou být umístěny děti se zdravotním postižením) a zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc. MPSV také monitoruje práci krajských orgánů sociálně-právní ochrany dětí, působí jako druhá instance při zprostředkování náhradní rodinné výchovy a tuzemských i mezinárodních osvojení a vede národní registr nestátních zařízení poskytujících sociálně-právní ochranu dětí. 46 Ministerstvo zdravotnictví odpovídá za péči o děti do jednoho roku věku v kojeneckých ústavech a dětských domovech pro děti do tří let věku. 47 V praxi již nevznikají žádné nové kojenecké ústavy; se zavedením tzv. dětských center, která poskytují širší spektrum služeb celé rodině, probíhá částečná 42 Dokument dostupný na adrese: 43 Výbor pro práva dětí spadá pod Radu vlády pro lidská práva, která je poradním a pracovním orgánem české vlády. Viz: 44 Náhradní rodinná péče zahrnuje pěstounskou péči, osvojení, svěření do péče jiné osoby než rodiče nebo poručenství s péčí v případě, že poručník o dítě osobně pečuje. 45 Rozhovor se zástupcem MŠMT. Praha, Česká republika: 21. června Ministerstvo zdravotnictví není schopno ovlivnit, kolik dětí je umístěno do zařízení ústavní péče, která pod něj spadají. Podobně nemůže ovlivnit, kolik z těchto dětí se vrátí do svých domovů. Rozhovor se zástupcem Ministerstva zdravotnictví. Praha, Česká republika: 11. června Zákon o sociálně-právní ochraně dětí umožňuje nestátním subjektům, fyzickým nebo právnickým osobám pověřeným krajským úřadem, aby vykonávaly konkrétní úkoly v rámci systému sociálně-právní ochrany dětí. 47 Zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, Vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 242/1991 Sb. 16 evropské centrum pro práva Romů
19 Doživotní trest: romské děti v ústavní péči v České republice transformace kojeneckých ústavů a domovů pro děti do tří let. Pilotní projekty dětských center fungují v několika krajích, přičemž centra se více zaměřují na opětovné sjednocení rodiny. Dosud však nebyla přijata právní úprava, která by tento druh zařízení upravovala. 48 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) odpovídá za diagnostické ústavy, dětské domovy a dětské domovy se školou, všechna pro děti ve věku od 3 do 18 let věku (souhrnně označovaná jako školská zařízení). 49 Výkon ústavní výchovy v zařízeních spadajících pod resort MŠMT je upraven zákonem o ústavní výchově. Komplexní analýza situace dítěte a jeho problémů by měla proběhnout do osmi týdnů pobytu dítěte v diagnostickém ústavu. Pro každé dítě by měl být vypracován individuální plán. Po ukončení pobytu v diagnostickém ústavu je dítě následně umístěno do dětského domova nebo dětského domova se školou. 50 Dětmi umístěnými do dětského domova se školou jsou podle zákona ty, jež mají značné problémy s chováním a nemohou být vzdělávány ve školách mimo dětský domov. MŠMT spolupracuje s rodinami dětí umístěných do výše popsaných zařízení a dohlíží na dodržování práv dětí v nich umístěných. 51 Ministerstvo vnitra, jako orgán odpovědný za činnost policejních složek, odpovídá za prevenci sociálně-patologických jevů v rodinách a odhalování a řešení trestné činnosti páchané na dětech. 52 Ministerstvo spravedlnosti v obecné rovině monitoruje občanskoprávní a trestní soudní řízení, včetně těch, která se týkají náhradní péče o děti. Po rozhodnutí o umístění dítěte do ústavní výchovy by soud měl alespoň jednou za šest měsíců přezkoumat situaci dítěte a jeho rodiny a vrátit dítě z ústavní výchovy do rodiny, pokud důvody, které vedly k umístění dítěte do ústavní výchovy, pominuly. Pod dohledem MPSV jsou místní orgány sociálně-právní ochrany dětí povinny dohlížet na ochranu práv dětí, které jsou v ústavní péči. Jejich povinností je také vyhodnocovat, zda stále přetrvávají důvody, na jejichž základě bylo dítě do ústavní výchovy umístěno. 53 Místní orgány sociálně-právní ochrany dětí mají povinnost děti v ústavní výchově a jejich rodiny jednou za tři měsíce navštívit, napomáhat vyřešení rodinných problémů a umožnit návrat dítěte do rodiny. 54 Na sociálněprávní ochraně dětí se podílejí orgány veřejné správy na krajské a obecní úrovni. 55 Krajské orgány odpovídají za monitorování a poskytování metodické podpory místním orgánům sociálně-právní 48 Rozhovor se zástupcem Ministerstva zdravotnictví. Praha, Česká republika: 11. června Zákon o ústavní výchově; Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (Školský zákon). 50 Existují náznaky, že praxe se liší. Například v letech byla průměrná délka pobytu v diagnostickém ústavu 5,5 měsíce. Ministerstvo vnitra, Hodnocení systému péče o ohrožené děti (červen 2008), dokument dostupný na adrese: 51 Zákon o ústavní výchově; Školský zákon a jejich prováděcí předpisy. 52 MV zavedlo projekt Systém včasné intervence a Tým pro mládež (SVI) vypracovaný MV ve spolupráci s Probační a mediační službou. Zaměřuje se na propojení mezi subjekty, do jejichž působnosti spadá ochrana ohrožených dětí (orgány sociálně-právní ochrany dětí, policejní síly, probační a mediační pracovníci, školy, lékaři, NNO), při včasném řešení případů ohrožení dětí. Viz: 53 Zákon o sociálně-právní ochraně dětí, Zákon o sociálně-právní ochraně dětí, 29, 12(2). 55 Zákon o sociálně-právní ochraně dětí, ve spojení se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích; a zákonem č. 129/2000 Sb., o krajích. Zpráva 17
20 Legislativní, koncepč ní a institucionální rámec v oblasti sociálně -právní ochrany dě tí v Č eské republice ochrany dětí a spolupracují s MPSV při zprostředkování náhradní rodinné péče. 56 Orgány na úrovni obcí plní většinu povinností stanovených zákonem o sociálně-právní ochraně dětí: především pracují přímo s rodinami a provádějí preventivní a poradenskou činnost. 57 Obce a kraje v samostatné působnosti zajišťují kulturní, sportovní a další zájmové a vzdělávací aktivity a mohou zřizovat zařízení odborného poradenství pro péči o děti, zařízení sociálně-výchovné činnosti či výchovně rekreační tábory pro děti jako preventivní a podpůrná opatření pro rodiny s dětmi. 58 Komise pro sociálně-právní ochranu dětí působí jako zvláštní orgány obcí s rozšířenou působností, koordinují výkon sociálně-právní ochrany dětí na území těchto obcí, navrhují a vyhodnocují preventivní programy na ochranu týraných, zneužívaných a zanedbávaných dětí a vyhodnocují jednotlivé případy týraných, zneužívaných a zanedbávaných dětí za účelem navržení opatření k pomoci. 59 Určité úkoly v systému sociálně-právní ochrany dětí mohou provádět NNO a fyzické i právnické osoby pověřené k výkonu takové činnosti krajským úřadem. 60 Mohou například zřizovat zařízení sociálně-právní ochrany dětí a poskytovat některé služby v procesu zprostředkování náhradní rodinné péče. Podléhají stejné kontrole a hodnocení jako služby sociálně-právní ochrany dětí poskytované orgány veřejné správy. Zařízení ústavní péče (spadající pod MPSV, MZ a MŠMT) jsou zřizována krajskými úřady, obcemi nebo nestátními neziskovými organizacemi; zařízení jsou jen velmi zřídka zřizována přímo odpovědnými ministerstvy. Činnost všech orgánů sociálně-právní ochrany dětí je financována přímo ze státního rozpočtu. Opatření zaváděná obcemi a kraji v jejich samosprávné působnosti jsou financována z rozpočtů příslušných obcí či krajů. Další subjekty pověřené k výkonu sociálně-právní ochrany dětí by měly své aktivity financovat v zásadě samy, přičemž nestátní neziskové organizace pro tyto účely primárně využívají granty z veřejných rozpočtů a/nebo od soukromých dárců. 6.3 Postupy sociálně-právní ochraně dětí Pokud orgán sociálně-právní ochrany dětí dojde k závěru, že v zájmu dítěte není, aby zůstalo ve své biologické rodině, navrhne soudu, aby dítě umístil do náhradní rodiny nebo ústavní výchovy. Soud zpravidla požádá orgán sociálně-právní ochrany o vyjádření ohledně vhodnosti zamýšlených nebo 56 Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích; Zákon o sociálně-právní ochraně dětí. 57 Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích; zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a rozšířenou působností; Vyhláška č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvodů obcí definovaných zákonem č. 314/2002 Sb. o obcích s rozšířenou působností; Zákon o sociálně-právní ochraně dětí. Seznam obcí s rozšířenou působností je dostupný na adrese: 58 Zákon o sociálně-právní ochraně dětí, 10(2) a zákona o sociálně-právní ochraně dětí ve spojení se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích. Komisi tvoří především členové městských zastupitelstev, pedagogové, psychologové, zdravotníci, zástupci právnických i fyzických osob pověřených orgánem sociálně-právní ochrany dětí a zástupci občanských sdružení nebo církví. 60 Zákon o sociálně-právní ochraně dětí, evropské centrum pro práva Romů