Source: http://www.orzeczenia-nsa.pl/wyrok/ii-sa-ke-446-12,szkoly_i_placowki_oswiatowo_wychowawcze_skargi_na_uchwaly_rady_gminy_w_przedmiocie_art_a_ustawy,2eb3a79.html
Timestamp: 2014-09-02 09:05:26+00:00
Document Index: 36343629

Matched Legal Cases: ['SA/Ke ', 'art. 18', 'art. 59', 'art. 5', 'art. 59', 'art. 59', 'art. 59', 'art. 98', 'art. 3', 'art. 147', 'art. 134']

II SA/Ke 446/12 - Wyrok WSA w Kielcach z 2012-08-02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2012r. sprawy ze skargi M.M. na uchwałę Rady Miejskiej w D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. oddala skargę.
Uchwałą z dnia 25 kwietnia 2012 r. Nr XVII/28/2012 w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w Brzechowie, Rada Miejska w Daleszycach, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 59 ust. 1, 2 i 3 w zw. z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty stwierdziła, że z dniem 31 sierpnia 2012 r. likwiduje się Szkołę Podstawową w Brzechowie - jednostkę budżetową Gminy Daleszyce (§ 1 pkt 1), a uczniom likwidowanej szkoły zapewnia się kontynuację nauki w Szkole Podstawowej im. płk. Mariana Sołtysiaka - Barabasza w Daleszycach, wchodzącej w skład Zespołu Szkolno - Przedszkolnego
w Daleszycach (§ 1 pkt 2).
W uzasadnieniu podniesiono, że uchwałą intencyjną z 17 lutego 2012r. Rada Miejska zadecydowała o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej w Brzechowie. Rodzice uczniów tej szkoły zostali prawidłowo zawiadomieni o zamiarze likwidacji szkoły, pozytywnie zaopiniował zamiar likwidacji szkoły Świętokrzyski Kurator Oświaty, opinię w tej sprawie przedstawił także Zarząd Oddziału Międzygminnego Związku Nauczycielstwa Polskiego powiatu kieleckiego.
Skargę na ww. uchwałę złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Kielcach M. M. wnosząc o jej "unieważnienie" w całości oraz zarzucając naruszenie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty z dnia 7 września 1991 r. poprzez niepowiadomienie wszystkich rodziców o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej
w Brzechowie polegające na niedoręczeniu korespondencji informującej o takim zamiarze.
W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że po złożeniu w dniu 16 marca 2012 r. do Wojewody Świętokrzyskiego skargi na Radę Miejską w Daleszycach, złożyła również oświadczenia rodziców, że nie otrzymali zawiadomienia o zamiarze likwidacji szkoły. Byli to K.S. i P.K., którzy zamieszkują w innej miejscowości z uwagi na orzeczone rozwody. Korespondencja w obu przypadkach była kierowana tylko na adres zameldowania matek ich dzieci, podczas gdy sami ojcowie nie zostali pozbawieni praw rodzicielskich, a zgodnie z decyzją sądu są uprawnieni do wyboru i decydowania do jakiej szkoły będą uczęszczały ich dzieci.
Odnosząc się do zarzutu niedochowania 6-miesięcznego terminu do powiadomienia rodziców o zamiarze likwidacji szkoły, a tym samym procedury przewidzianej w art. 59 ustawy o systemie oświaty, skarżąca zauważyła, że takie informacje muszą zostać skierowane do każdego rodzica i muszą do niego skutecznie dotrzeć. Obowiązku tego nie można zrealizować nagłaśniając likwidację w lokalnej społeczności. Jeżeli oboje rodzice dziecka korzystają z praw rodzicielskich, powiadomienie tylko jednego z nich nie będzie w świetle prawa wystarczające. Skutki ewentualnego zaniechania są bardzo poważne ponieważ pominięcie choćby jednego rodzica któregokolwiek z uczniów sprawia, że uchwała w sprawie likwidacji szkoły jest nieważna. W ocenie skarżącej w niniejszym przypadku istnieją uzasadnione podstawy do uznania, że powiadomiony został tylko jeden z rodziców.
Skarżąca podniosła również, że wszystkie zawiadomienia o zamiarze likwidacji szkoły były kierowane do obojga małżonków łącznie, a nie do każdego odrębnie, podczas gdy, jej zdaniem, przepisy kpa mówią o doręczaniu adresatowi, a nie adresatom. Żaden przepis prawa nie pozwala na przyjęcie, że doręczenie zawiadomienia jednemu z rodziców dziecka czyni skutecznym doręczenie drugiemu
z nich. Nie można w związku z tym domniemywać czy dany rodzic został zawiadomiony o zamiarze likwidacji szkoły.
W odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że postępowanie w przedmiocie podjęcia zaskarżonej uchwały było zgodne z prawem. Zarzut niepowiadomienia rodziców o zamiarze likwidacji szkoły, polegający na niedoręczeniu korespondencji informującej o takim zamiarze, jest niezasadny. Doręczenie to, jak wskazał organ, odbyło się na podstawie listy sporządzonej przez dyrekcję szkoły oraz z odpowiednim wyprzedzeniem przewyższającym 6 miesięcy. Dołożono więc wszelkiej wymaganej staranności niezbędnej do uznania, że rodzice zostali zawiadomieni zgodnie
z dyspozycją art. 59 ustawy o systemie oświaty.
Organ zauważył, iż oba przypadki powołane w skardze dotyczą osób, do których ma zastosowanie art. 98 kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, a pieczę na dzieckiem sprawuje tylko jeden z rodziców, drugi ma kompetencje do dokonywania czynności tylko w takim zakresie, jaki nie pozostaje w sprzeczności z zakresem pieczy sprawowanej przez drugiego rodzica. Posiadana przez szkołę dokumentacja (dane
i adresy rodziców) jednoznacznie potwierdza poprawny sposób powiadomienia, które, w ocenie organu, jest czynnością materialno-techniczną zaś reprezentacja rodziców żyjących w rozłączeniu (wykonywanie władzy rodzicielskiej) ma charakter instrumentalny.
Wskazane zostało, że zaskarżona uchwała jest konsekwencją uchwały z dnia 17 lutego 2012 r. Rady Miejskiej w sprawie zmian stopnia organizacyjnego Szkoły Podstawowej w Brzechowie poprzez likwidację i utworzenie Filii Szkoły Podstawowej
w Daleszycach o stopniu organizacyjnym I-III z oddziałem przedszkolnym.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach w dniu 2 sierpnia 2012 r. pełnomocnik organu dodatkowo podniósł, że skarga w niniejszej sprawie została złożona przedwcześnie, w związku z czym wniósł o jej odrzucenie. Ponadto, jego zdaniem, skarżąca nie wykazała interesu prawnego do jej wniesienia.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego
i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy.
W przypadku uchwał podejmowanych przez organy samorządu terytorialnego, kontrola sądowa sprowadza się do oceny, czy dany akt wydany został z obrazą obowiązujących przepisów, gdyż zaistnienie takiej sytuacji powoduje konieczność stwierdzenia jego nieważności bądź stwierdzenia, że wydany został z naruszeniem prawa - stosownie do treści art. 147 § 1 p.p.s.a. Sąd zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.