Source: https://www.epravo.cz/vyhledavani-aspi/?Id=45053&Section=1&IdPara=1&ParaC=2
Timestamp: 2020-07-10 20:05:31+00:00
Document Index: 56888446

Matched Legal Cases: ['§ 4', '§ 96', '§ 7', '§ 97', '§ 97', '§ 7', '§ 7', '§ 7', '§ 7', '§ 5', '§ 4', '§ 97', '§ 98', '§ 99', '§ 1', 'zákona č. 1', '§ 232', '§ 232', '§ 232', '§ 97', '§ 97', '§ 90', '§ 92', '§ 97', '§ 97', '§ 92', '§ 5', '§ 19', '§ 19', 'zákona č. 143', '§ 10', 'zákona č. 143', '§ 10', 'zákona č. 143', 'zákona č. 1', '§ 5', '§ 5', 'zákona č. 1']

Sdělení ze dne 1.8.1997 Práce přesčas ve zdravotnických organizacích a zařízeních v souvislosti se zajištěním pohotovostní zdravotnické služby
1.8.1997 | Sbírka: PAM-0724-1.8.1997 | Částka: 9/1997
Nadřazené: 108/1994 Sb., 143/1992 Sb., 65/1965 Sb.
PAM-0724-1.8.1997
Práce přesčas ve zdravotnických organizacích a zařízeních v souvislosti se zajištěním pohotovostní zdravotnické služby
Ref.: PhDr. Štilcová
Ministerstvo zdravotnictví České republiky ve spolupráci s Ministerstvem práce a sociálních věcí České republiky k opakovaným žádostem o výklad posuzování práce přesčas odborných zaměstnanců ve zdravotnictví na úseku zdravotnických činností (dále jen "zaměstnanci"), pokud vzniká v důsledku pohotovostní zdravotnické služby, sděluje:
Zaměstnanci v některých případech zabezpečují nepřetržitý provoz pracoviště jednosměnným, popř. dvousměnným režimem, práce a plynule navazující zdravotnickou pohotovostní službou, tj. pracovní pohotovostí. Tento systém je upraven směrnicí Ministerstva zdravotnictví ČSR ze dne 9. června 1981, o pohotovostních zdravotnických službách, Věstník MZ ČSR pod č. 7/1981, reg. v částce 22/1981 Sb. (dále jen "směrnice MZ ČSR"). Jedná se pouze o případy, kdy z hlediska pracovního vytížení zaměstnanců zaměstnavatel tuto pracovní pohotovost nezabezpečí řádnou pracovní směnou (§ 4 odst. 2 cit. směrnice MZ ČSR). Je-li zaměstnanec v době pracovní pohotovosti povolán k výkonu práce, pracovní pohotovost se přerušuje a výkon práce je zpravidla prací přesčas.
Problematiku práce přesčas upravují ustanovení § 96 až 99a zákoníku práce a ustanovení § 7 nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další zákony (dále jen "nařízení vlády"). Tato právní úprava se vztahuje na všechny zaměstnance a zaměstnavatele, tedy i na resort zdravotnictví. K určitým odchylkám jsou zákonem zmocněny pouze ústřední orgány vykonávající státní správu v oborech dopravy, spojů a energetiky.
Zákoník práce umožňuje nařídit práci přesčas pouze ve výjimečných případech. Podle ustanovení § 97 odst. 3 zákoníku práce se umožňuje ve výjimečných případech výkon práce přesčas nejvýše v rozsahu 150 hodin ročně. Do tohoto limitu lze nařídit práci přesčas. Nad hranici 150 hodin ročně je možné již pouze práci přesčas dohodnout, a to jen v případech povoleného zvýšeného limitu. O zvýšení limitu práce přesčas nad 150 hodin ročně rozhodují místně příslušné úřady práce na základě žádosti zaměstnavatele v souladu s ustanovením § 97 odst. 4 zákoníku práce.
Ustanovení § 7 cit. nařízení vlády stanoví výjimky ze zákonné úpravy přesčasové práce, kdy se taxativně vymezené druhy přesčasové práce nezahrnují do počtu hodin nejvýše přípustné práce přesčas v roce. Cit. úprava však neznamená vyloučení limitů přesčasové práce stanovených zákoníkem práce. Výjimky uvedené v § 7 písm. e) cit. nařízení vlády, kdy se do počtu nejvýše přípustné práce přesčas v roce nezahrnují vymezené druhy přesčasové práce, hrozilo-li nebezpečí pro život nebo zdraví, se nevztahují pouze na lékaře nebo na jiné zdravotnické pracovníky. Účelem tohoto ustanovení je úprava mimořádných případů práce přesčas, které zaměstnavatel nemůže předvídat, ani odhadnout jejich rozsah. Ze znění "hrozilo-li nebezpečí pro život nebo zdraví" nelze dovodit, že se jedná pouze o zaměstnance, jejichž druhem práce podle pracovní smlouvy je ochrana života nebo zdraví.
Požadovaný postup ze strany zdravotnických organizací a zařízení, aby bylo využito ustanovení § 7 písm. e) cit. nařízení vlády pro případy pohotovostní zdravotnické služby, by ve svých důsledcích znamenal, že u zaměstnanců ve zdravotnictví by ke sledování přesčasové práce vůbec nedošlo, protože tito zpravidla konají práce v případech, kdy hrozí nebezpečí pro život nebo zdraví. Naopak v takovém případě by mohl být ohrožen život a zdraví samotných zaměstnanců ve zdravotnictví. Proto ustanovení § 7 písm. e) cit. nařízení vlády lze i na zaměstnance ve zdravotnictví aplikovat pouze ve výjimečných případech, např. neplánovaných a neočekávaných pro záchranu osob, jejich zdraví a života při těžkých haváriích na výrobním a technickém zařízení, hromadných dopravních situacích, záchranářských a vyprošťovacích akcích.
Z uvedeného vyplývá, že výjimky, kdy se do počtu hodin nejvýše přípustné práce přesčas v roce nezahrnují práce, které zaměstnanec konal, hrozilo-li nebezpečí pro život nebo zdraví, musí být posuzovány ještě přísněji. Pokud by při výkonu práce v době pracovní pohotovosti mělo jít vždy o nařízenou práci přesčas, která se zásadně nezahrnuje do výše přípustné práce přesčas v roce, znamenalo by to vyloučení limitů přesčasové práce stanovených zákoníkem práce u zaměstnanců ve zdravotnictví v důsledku přerušení zdravotnické pohotovostní služby výkonem práce. Taková úprava by však musela být obsažena v zákoníku práce. Zákoník práce však žádnou odchylku od obecně platné právní úpravy pro zaměstnance ve zdravotnictví neobsahuje.
Není možné přijmout zdůvodnění, že výkon prací během pracovní pohotovosti, tj. pohotovostní zdravotnické služby, nelze plánovat ani předvídat, a to včetně časového rozsahu. Podle § 5 odst. 1 cit. směrnice MZ ČSR určují vedoucí zaměstnanci jednotlivé zaměstnance k výkonu této pohotovostní zdravotnické služby na jednotlivé dny napřed na měsíční období a při rozpisu mají dbát na rovnoměrné rozdělení služeb mezi jednotlivé zaměstnance. Určení k pohotovostní zdravotnické službě musí být zaměstnancům oznámeno alespoň týden před začátkem měsíčního období. Předpokládá se, že v době pohotovostní zdravotnické služby, pokud není zabezpečena řádnou pracovní směnou nebo jiným oprávněným způsobem, dochází téměř vždy k výkonu práce přesčas a tuto práci přesčas lze tedy předvídat a její rozsah lze i přibližně odhadnout (maximálně do rozsahu hodin trvání pohotovosti). Podle ustanovení § 4 odst. 2 cit. směrnice MZ ČSR se pohotovostní zdravotnická služba zabezpečuje pracovní pohotovostí zaměstnanců jen tehdy, jestliže z hlediska jejich pracovního vytížení zaměstnavatel tuto službu nezabezpečí řádnou pracovní směnou. Jiné úpravy stanovené pracovní doby tato směrnice MZ ČSR neumožňuje.
Bližší podmínky výkonu práce přesčas lze sjednat v kolektivní smlouvě nebo je upravit ve vnitřním předpisu. V tomto případě má ustanovení § 97 odst. 4 zákoníku práce na mysli konkrétní specifické podmínky výkonu práce přesčas, které nejsou právními předpisy upraveny. Zákoník práce neumožňuje, aby v kolektivní smlouvě byl dohodnut celkový rozsah přesčasové práce podle § 98 zákoníku práce; podle tohoto ustanovení totiž celkový rozsah přesčasové práce a jeho případné překročení stanoví zaměstnavatel po projednání s příslušným odborovým orgánem. V kolektivní smlouvě však může být uveden ve smyslu § 99a zákoníku práce v případě hromadné úpravy celkový rozsah přesčasové práce a sjednány bližší podmínky jejího výkonu.
Považuje se za nezbytné současně upozornit, že práci přesčas je nutné snížit či vyloučit organizačními a racionalizačními opatřeními. Vysoká potřeba přesčasové práce signalizuje buď nedostatek zaměstnanců, potřebu optimálního rozvržení pracovní doby či zkvalitnění organizace práce (např. zavedení směnného provozu).
Minimalizace či vyloučení práce přesčas formou dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr problém neřeší. Ve svých důsledcích by tento postup mohl znamenat nekontrolovaný výkon práce zaměstnanci v době jejich nepřetržitého odpočinku mezi dvěma směnami a v týdnu, čímž by mohlo docházet k ohrožení bezpečnosti práce a zdraví zaměstnanců. Pro výkon práce přesčas pracovněprávní předpisy obsahují striktní omezení vedoucí k ochraně zaměstnanců. Zaměstnavatelé jsou povinni zajišťovat plnění svých úkolů především zaměstnanci v pracovním poměru (§ 1 odst. 4 zákona č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů a § 232 odst. 1 zákoníku práce). Pouze výjimečně, za stanovených podmínek v ustanovení § 232 zákoníku práce, mohou zaměstnavatelé k plnění svých úkolů nebo k zabezpečení svých potřeb uzavírat dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr. I když výkon pohotovostní zdravotnické služby by se jevil v pracovním poměru jako nehospodárný [§ 232 odst. 1 písm. b) zákoníku práce], nelze s vlastními zaměstnanci sjednat dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr na práce stejného druhu, jaký je sjednán pro jejich pracovní poměr, nebo za které odpovídají v rámci své řídící činnosti. Nelze připustit řešení, aby přesčasová práce u zaměstnance téhož zaměstnavatele byla obcházena výkonem prací na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr. Na druhé straně nelze zcela vyloučit možnost zajištění pohotovostní zdravotnické služby i pomocí dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr s fyzickými osobami, které nejsou vlastními zaměstnanci v pracovním poměru. Jde zvláště o takové případy, kdy je obtížné až nemožné zajistit výkon těchto činností nakonec i přesčasovou prací.
Práce přesčas, která je konaná v době pracovní pohotovosti, je prací "na přechodnou dobu". Práci přesčas nemůže zaměstnanec v žádném případě konat trvale. Práce přesčas nad hranice stanovené v § 97 odst. 2 a 3 zákoníku práce, která je konaná v době pracovní pohotovosti, je dohodnutou prací přesčas, na kterou se vztahuje ustanovení § 97 odst. 4 zákoníku práce.
Při rozvržení pracovní doby musí zaměstnavatel dodržet ustanovení § 90, § 92, popř. § 97 odst. 1 zákoníku práce o nepřetržitém odpočinku mezi dvěma směnami v týdnu. Pokud v době pracovní pohotovosti nedojde k výkonu práce, je možné tuto dobu považovat za nepřetržitý odpočinek. Pokud však dojde v této době k výkonu práce, půjde zpravidla o práci přesčas. V případě, že zaměstnanec neměl od ukončení směny před započetím výkonu práce v době pracovní pohotovosti stanovený nepřetržitý odpočinek mezi dvěma směnami, musí zaměstnavatel poskytnout zaměstnanci po skončení výkonu této práce nepřetržitý odpočinek minimálně šest hodin podle ustanovení § 97 odst. 1 zákoníku práce. Stejně tak nemůže být přerušen prací nepřetržitý odpočinek v týdnu podle ustanovení § 92 zákoníku práce (odchylky stanoví § 5 cit. nařízení vlády).
K odměňování zaměstnanců za dobu pracovní pohotovosti a práce přesčas se dodává:
1. Platové poměry upravené zákonem č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů - při odměňování pracovní pohotovosti se postupuje podle § 19 cit. zákona. Při nařízené nebo dohodnuté pracovní pohotovosti na pracovišti mimo pracovní dobu zaměstnance poskytne zaměstnavatel zaměstnanci za hodinu této pracovní pohotovosti odměnu ve výši 50 % průměrného hodinového výdělku, a jde-li o den pracovního klidu, ve výši 100 % průměrného hodinového výdělku, pokud se zaměstnavatele se zaměstnancem nedohodli na poskytnutí náhradního volna (§ 19 odst. 1 zákona č. 143/1992 Sb., v platném znění). Je-li zaměstnanec povolán k výkonu práce, pracovní pohotovost se přerušuje a výkon práce je zpravidla vždy prací přesčas. Po dobu výkonu práce v rámci pracovní pohotovosti zaměstnanci nepřísluší odměna za pracovní pohotovost, ale plat za práci přesčas podle § 10 zákona č. 143/1992 Sb., v platném znění. Jde-li o zaměstnance, který má sjednánu kratší pracovní dobu, přísluší mu jen alikvotní část platového tarifu. Za hodinu práce přesčas přísluší zaměstnanci část platového tarifu, osobního a zvláštního příplatku připadající na jednu hodinu práce bez práce přesčas v kalendářním měsíci, ve kterém práci koná, a příplatek ve výši 25 % průměrného hodinového výdělku, a jde-li o dny nepřetržitého odpočinku v týdnu, pak příplatek ve výši 50 % průměrného hodinového výdělku, pokud se zaměstnavatel se zaměstnancem nedohodli na poskytnutí náhradního volna místo platu za práci přesčas. Za dobu čerpání náhradního volna se plat nekrátí. Neposkytne-li zaměstnavatel zaměstnanci náhradní volno v době tří po sobě jdoucích kalendářních měsíců po výkonu práce přesčas nebo v jinak dohodnuté době, přísluší zaměstnanci část platového tarifu, osobního a zvláštního příplatku a příplatek ve výši 25 %, popř. 50 % průměrného hodinového výdělku (§ 10 odst. 1 zákona č. 143/1992 Sb., v platném znění).
2. Platové poměry upravené podle zákona č. 1/1992 Sb., o mzdě, odměně za pracovní pohotovost a o průměrném výdělku, ve znění pozdějších předpisů - podle § 5 odst. 1 cit. zákona přísluší zaměstnanci za dobu práce přesčas dosažená mzda zvýšená nejméně o výši 25 % průměrného výdělku, pokud se zaměstnavatel se zaměstnancem nedohodli na poskytnutí náhradního volna místo zvýšení mzdy. Neposkytne-li zaměstnavatel zaměstnanci náhradní volno v době tří kalendářních měsíců po výkonu práce přesčas nebo v jinak dohodnuté době, přísluší zaměstnanci mzda zvýšená podle věty první. Pokud byla mzda sjednána v kolektivní smlouva nebo v pracovní smlouvě již s přihlédnutím k případné práci přesčas, zvýšená mzda ani náhradní volno zaměstnanci nepřísluší (§ 5 odst. 2 zákona č. 1/1992 Sb., v platném znění).
V obou případech se upozorňuje, že plat (mzda) se poskytuje pouze v těch případech, kdy se zaměstnavatel se zaměstnancem nedohodnou na poskytnutí náhradního volna. Poskytnutí náhradního volna je prvořadé. Při tom za jednu hodinu pracovní pohotovosti nebo práce přesčas náleží zaměstnanci jedna hodina náhradního volna.
Ing. Katarína Dvořáková, v. r.
ředitelka odboru personálního a mzdového
V Praze dne 11. srpna 1997