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Timestamp: 2017-04-26 04:35:08
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Matched Legal Cases: ['artículo 28', 'artículo 86', 'artículo 12', 'artículo 16', 'artículo 17', 'artículo 102', 'artículo 16', 'artículo 21', 'artículo 6', 'Artículo 114', 'Artículo 1', 'artículo 30', 'Artículo 56', 'ARTÍCULO 2', 'Artículo 1', 'ARTÍCULO1']

TRIBUNAL DE CUENTAS Nº 1.046
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Héctor López Juárez
1 TRIBUNAL DE CUENTAS Nº INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LAS ACTUACIONES REALIZADAS POR LOS AYUNTAMIENTOS CON CARGO AL FONDO ESTATAL PARA EL EMPLEO Y SOSTENIBILIDAD LOCAL, CREADO POR REAL DECRETO-LEY 13/2009, DE 26 DE OCTUBRE2 3 EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en sesión de 24 de julio de 2014, el Informe de Fiscalización de las actuaciones realizadas por los ayuntamientos con cargo al Fondo Estatal para el Empleo y Sostenibilidad Local, creado por Real Decreto-Ley 13/2009, de 26 de octubre y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el artículo 28.4 de la Ley de Funcionamiento.4 5 Í N D I C E 1. INTRODUCCIÓN INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO, OBJETIVOS Y ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN LIMITACIONES AL ALCANCE ANTECEDENTES MARCO JURÍDICO Pág El Fondo Estatal para el Empleo y Sostenibilidad Local en el marco de la Estrategia Estatal de Economía Sostenible Creación del FEESL Declaración de inconstitucionalidad del Real Decreto-Ley 13/ DISTRIBUCIÓN DEL FEESL Proyectos presentados, aprobados y liquidados Tipología de los proyectos aprobados TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN PROCEDIMIENTOS INTERNOS PARA LA SELECCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y DE LAS ACTUACIONES DE INTERÉS SOCIAL POR LAS ENTIDADES LOCALES CON CARGO AL FEESL Criterios para la selección de proyectos Procedimientos para la elaboración de alternativas y selección de proyectos Análisis del requisito de la nueva planificación de los proyectos de inversión en relación con la práctica de prórroga de presupuestos OTRAS ACTUACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS DISTINTAS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL MARCO DEL FEESL Publicidad de la financiación recibida Cuenta corriente diferenciada para la gestión del Fondo Otra financiación de los proyectos de inversión y de las actuaciones de interés social ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN Selección del contratista y adjudicación de los contratos Actuaciones preparatorias específicas de los contratos de obra: acta de replanteo y supervisión del proyecto Procedimiento de adjudicación de los contratos Evaluación de los criterios de adjudicación, con especial referencia al empleo Ejecución de los contratos Celeridad en la ejecución de los contratos Modificación de los contratos... 706 Ejecución de las mejoras ofertadas Solicitud de prórrogas para la ejecución de los contratos Finalización de los contratos y recepción de las obras Abono a los contratistas, con especial referencia a las certificaciones de obra Proyectos de inversión pendientes de liquidación El empleo en la ejecución de los contratos Otros contratos financiables por el FEESL: redacción de los proyectos, dirección de obra y suministros asociados Contratos no financiables por el FEESL ACTUACIONES DE INTERÉS SOCIAL SUBVENCIONADAS Financiación de programas educativos Financiación de servicios de atención a las personas en situación de dependencia Financiación de otros servicios sociales y de promoción y reinserción social Actuaciones de interés social pendientes de liquidación PUESTA EN FUNCIONAMIENTO Y EXPLOTACIÓN DE LAS INVERSIONES Puesta en funcionamiento de las inversiones Estado y uso de las inversiones Explotación de las inversiones CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS7 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1:Municipios sin financiación del FEESL Cuadro 2:Distribución del FEESL por comunidades autónomas Cuadro 3:Distribución del FEESL por tramos de población Cuadro 4:Proyectos de inversión liquidados y pendientes de liquidar Cuadro 5:Actuaciones de interés social liquidadas y pendientes de liquidar Cuadro 6:Importes de los proyectos de inversión y de las actuaciones de interés social pendientes de liquidación o con trámites pendientes con el Ministerio Cuadro 7:Tipología de los proyectos de inversión Cuadro 8:Tipología de las actuaciones de interés social Cuadro 9:Distribución de la muestra de proyectos (fase 2), por comunidades autónomas Cuadro 10:Fecha de apertura y cierre de las cuentas corrientes diferenciadas Cuadro 11:Rendimientos obtenidos en las cuentas corrientes diferenciadas Cuadro 12:Cofinanciación de los proyectos de inversión Cuadro 13:Cofinanciación de las actuaciones de interés social Cuadro 14:Distribución de los proyectos por procedimiento de adjudicación Cuadro 15:Distribución de la muestra de proyectos por procedimiento de adjudicación Cuadro 16:Proyectos sin replanteo previo Cuadro 17:Utilización del procedimiento negociado por tramos de población Cuadro 18:Entidades con mayor volumen de proyectos con prestaciones idénticas o complementarias adjudicadas a un mismo contratista Cuadro 19:Distribución del compromiso de contratación de trabajadores, por procedimiento de adjudicación Cuadro 20:Estimación de contratación de trabajadores por proyectos Cuadro 21:Compromiso de contratación de trabajadores por proyectos Cuadro 22:Comparación de la estimación inicial de trabajadores con el compromiso de contratación Cuadro 23:Forma de inclusión del criterio del empleo en los proyectos de obra Cuadro 24:Bajas en la adjudicación de los proyectos Cuadro 25:Ponderación del precio en los contratos de obra Pág.8 Cuadro 26:Proyectos con mejoras que debieron haber formado parte del proyecto inicial Cuadro 27:Distribución de contratos modificados por importe de adjudicación Cuadro 28:Bajas en adjudicación y bajas efectivas en los contratos modificados Cuadro 29:Días de prórroga en la ejecución de los proyectos Cuadro 30:Proyectos con retraso en la finalización sin concesión de prórroga Cuadro 31:Retraso en la finalización de los proyectos Cuadro 32:Retraso en el pago de las certificaciones, redacciones de proyecto y direcciones de obra Cuadro 33:Contratos de redacción de proyectos abonados con demora superior a 100 días Cuadro 34:Contratos de dirección de obras abonados con demora superior a 100 días Cuadro 35:Retraso en el pago de facturas de contratos de servicios y suministros Cuadro 36:Plazo medio de pago de certificaciones de obra y facturas Cuadro 37:Comparación entre la recepción de fondos y el pago de la primera certificación Cuadro 38:Proyectos con mayor demora entre la recepción de los fondos y el pago de la primera certificación Cuadro 39:Proyectos con mayor demora en la recepción de la segunda transferencia Cuadro 40:Entidades que no justificaron los fondos ni atendieron la petición de documentación de este Tribunal Cuadro 41:Cofinanciación por la entidad local de proyectos Cuadro 42:Proyectos con facturas pagadas con cargo al Plan para el Pago a Proveedores Cuadro 43:Distribución de trabajadores contratados por procedimiento de adjudicación Cuadro 44:Distribución de trabajadores contratados por intervalos de compromisos de creación de puestos de trabajo Cuadro 45:Distribución de la contratación de desempleados, por comunidades autónomas Cuadro 46:Distribución de la contratación de desempleados, por tramos de población Cuadro 47:Distribución de la contratación de desempleados, por procedimiento de adjudicación Cuadro 48:Distribución de la contratación de desempleados, por importe de adjudicación Cuadro 49:Cumplimiento del compromiso de creación de nuevos puestos de trabajo Cuadro 50:Distribución de falta de compromiso de contratación de desempleados, por comunidades autónomas Cuadro 51:Distribución de falta de compromiso de contratación de desempleados, por tramos de población9 Cuadro 52:Distribución de falta de compromiso de contratación de desempleados, por procedimiento de adjudicación Cuadro 53:Entidades sin comisión ni documentos de seguimiento para la creación de empleo Cuadro 54:Proyectos que acreditaron la contratación de desempleados que no constaban inscritos en los Servicios Públicos de Empleo Cuadro 55:Proyectos con más del 90% de trabajadores desempleados que no fueron contratados a través de los Servicios Públicos de Empleo Cuadro 56:Proyectos con trabajadores justificados como desempleados contratados más de 30 días antes del inicio del contrato Cuadro 57:Proyectos con trabajadores justificados como desempleados contratados tras la finalización del contrato Cuadro 58:Proyectos de la muestra de expedientes con incumplimiento en el compromiso de creación de empleo Cuadro 59:Contratos de suministros asociados a determinadas tipologías de actuación Cuadro 60:Entidades de la muestra con gastos adicionales a los contratos de obra financiados Cuadro 61:Proyectos de servicios con gastos adicionales Cuadro 62:Distribución de las actuaciones de interés social por tipologías Cuadro 63:Distribución de beneficiarios estimados, por comunidades autónomas Cuadro 64:Detalle de las actuaciones de carácter educativo de la muestra Cuadro 65:Detalle de las actuaciones para personas en situación de dependencia de la muestra Cuadro 66:Detalle de las actuaciones de otros servicios sociales de la muestra Cuadro 67:Actuaciones de interés social no justificadas Cuadro 68:Proyectos de la muestra en funcionamiento Cuadro 69:Detalle de los proyectos de la muestra sin uso el 1 de mayo de Cuadro 70:Retraso en la entrada en funcionamiento de los proyectos Cuadro 71:Proyectos con mayor retraso en su puesta en funcionamiento Cuadro 72:Forma de gestión de los proyectos de la muestra Cuadro 73:Coste de gestión de los proyectos de la muestra en funcionamiento Cuadro 74:Coste de mantenimiento de los proyectos de la muestra que no estaban en funcionamiento Cuadro 75:Ingresos generados por los proyectos de la muestra10 Cuadro 76:Proyectos de la muestra con mayor déficit en su gestión Cuadro 77:Estimación de gastos derivados de la gestión de los proyectos de la muestra Cuadro 78:Estimación de ingresos derivados de la gestión de los proyectos de la muestra Cuadro 79:Proyectos de la muestra con mayor déficit estimado en su futura gestión11 Actuaciones realizadas por los ayuntamientos con cargo al FEESL 9 1. INTRODUCCIÓN 1.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO, OBJETIVOS Y ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN En los Programas del Tribunal de Cuentas para los años 2009 y 2010 ya se recogió el propósito del Pleno de la Institución de someter a fiscalización la ejecución de los planes de ayudas contemplados en los diferentes Reales Decretos-Leyes y en sus normas de desarrollo, así como los que pudieran establecerse en el futuro para hacer frente a la crisis económico-financiera. Posteriormente, en sesión celebrada el 9 de abril de 2013, se aprobó una Resolución por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas en relación con la Declaración sobre la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2010, en cuyo acuerdo III.33 se insta al Tribunal de Cuentas a que en la Declaración de la Cuenta General del Estado o en informes específicos proceda a la evaluación de los Planes del Gobierno contra la crisis, tanto los de estímulo económico como los de reformas de los sectores económicos. En el ámbito de las entidades locales, este compromiso ya se hizo efectivo con la aprobación de los Informes correspondientes a las siguientes fiscalizaciones: Fiscalización sobre las contrataciones desarrolladas por las entidades locales en relación con las inversiones financiadas por el Fondo Estatal de Inversión Local creado por Real Decreto-Ley 9/2008, de 28 de noviembre, cuyo informe fue aprobado el 26 de septiembre de Fiscalización de las actuaciones desarrolladas por las entidades locales en relación con las operaciones de endeudamiento previstas en el Real Decreto-Ley 5/2009, de 24 de abril, de Medidas Extraordinarias para el pago de deudas a empresas y proveedores. El informe se aprobó el 29 de noviembre de Fiscalización sobre los gastos ejecutados por las entidades locales sin crédito presupuestario, aprobado por el Tribunal de Cuentas el 23 de noviembre de 2013, en el que se analizaban, en lo que se refiere a dichos gastos, las actuaciones llevadas a cabo por dichas entidades para acudir al mecanismo de pago a proveedores previsto en el Real Decreto-Ley 4/2012. En el Programa del Tribunal de Cuentas para el año 2013, aprobado por el Pleno de la Institución en sesión de 20 de diciembre de 2012, y procedentes del Programa para 2012, se incorporaron asimismo, entre las desarrolladas a iniciativa propia, la Fiscalización de la efectividad de las medidas recogidas en el Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, para el cumplimiento por las entidades locales de sus obligaciones comerciales, que se está llevando a cabo, y la Fiscalización, cuyo resultado se recoge en este Informe, sobre las actuaciones realizadas por los Ayuntamientos con cargo al Fondo Estatal para el Empleo y Sostenibilidad Local, creado por Real Decreto-Ley 13/2009, de 26 de octubre. El Fondo Estatal para el Empleo y Sostenibilidad Local (FEESL) se creó por Real Decreto-Ley 13/2009, de 26 de octubre, en el marco de la Estrategia para la Economía Sostenible, iniciativa que integraba un programa de reformas estructurales con un horizonte de 10 años. Este Fondo se dotó con millones de euros, equivalentes al 0,5% del PIB de España en Los objetivos de la fiscalización, de acuerdo con las Directrices Técnicas aprobadas por Acuerdo de Pleno de 20 de diciembre de 2012, han sido los siguientes: 1. Evaluar los procedimientos internos seguidos en las entidades locales para la selección de los proyectos financiados con cargo al FEESL.12 10 Tribunal de Cuentas 2. Verificar si la actividad contractual financiada con cargo al FEESL se ha realizado de conformidad con la normativa de aplicación, en los distintos momentos de la preparación, perfeccionamiento y adjudicación, así como, en su caso, en la ejecución, modificación y extinción de los contratos. 3. Verificar si la tramitación de los gastos sociales subvencionados se ha producido de acuerdo con la normativa de aplicación. 4. Verificar la aplicación de los fondos recibidos por las entidades locales a los fines del FEESL. Asimismo se estableció que se verificaría la observancia de la normativa para la igualdad efectiva de las mujeres y hombres en todo aquello que, de conformidad con dicha normativa, pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. El ámbito subjetivo de la fiscalización, de acuerdo asimismo con las Directrices Técnicas aprobadas, está formado por las entidades locales beneficiarias del Fondo, no habiendo sido objeto de la misma las actuaciones realizadas por el, entonces, Ministerio de Política Territorial y Administración Pública (en adelante, Ministerio) en relación al citado Fondo, como pudieran ser la corrección de la distribución del crédito, la aprobación de las solicitudes o el control que realiza la Dirección General de Cooperación Local de la adecuada justificación efectuada por la entidad. El ámbito temporal de la fiscalización se ha referido a las actuaciones realizadas por las entidades locales desde la selección de los proyectos hasta la justificación de los fondos recibidos y la puesta en funcionamiento de las inversiones. Las actuaciones se concretaron fundamentalmente en los ejercicios 2010 y 2011 si bien, en numerosos proyectos, se extendieron hasta 2012 y LIMITACIONES AL ALCANCE Las solicitudes de información y documentación que ha realizado el Tribunal de Cuentas en el marco de la presente fiscalización han sido atendidas por todas las entidades locales requeridas. Si bien los datos proporcionados no siempre han sido completos, ya fuera porque no se aportaba la totalidad de datos requeridos o porque se hacía de forma deficiente, la información y documentación recibida ha tenido entidad suficiente para dotar de representatividad a los análisis llevados a cabo. Por otra parte, se ha solicitado la colaboración del actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, del cual depende la Dirección General de Cooperación Local -órgano al que le fue atribuida la gestión del FEESL por el Real Decreto-Ley 13/2009- y también de los Servicios Públicos de Empleo de las 17 comunidades autónomas, en tanto eran los órganos a través de los cuales se debía realizar la contratación de trabajadores procedentes del desempleo, según la normativa reguladora del Fondo. Tanto el Ministerio como los Servicios Públicos de Empleo han colaborado con el Tribunal de Cuentas remitiendo la información requerida ANTECEDENTES Tras un largo ciclo expansivo en la actividad económica española, impulsado principalmente por el consumo privado y la actividad inmobiliaria, comenzó un proceso de profundo ajuste económico a mediados de Desde el primer trimestre de 2008 se produjo una desaceleración intensa de la tasa de crecimiento motivada, fundamentalmente, por el frenazo de la actividad inmobiliaria, la ralentización del consumo y de la inversión en bienes de equipo y por la aportación negativa del sector exterior. Por su parte, la crisis financiera internacional, con el endurecimiento de las condiciones de financiación, afectó también de forma negativa a la economía española.13 Actuaciones realizadas por los ayuntamientos con cargo al FEESL 11 La salida de España de la crisis económica presentaba dificultades añadidas debido, entre otros factores, a la elevada concentración de recursos en el sector inmobiliario, la alta tasa de endeudamiento, riesgos competitivos como consecuencia del diferencial de inflación con la Unión Europea y un porcentaje de desempleo muy elevado. La evolución del Producto Interior Bruto, en el último trimestre de 2008, registró un crecimiento interanual del -0,7% 1, 1,8 puntos por debajo del ritmo de avance observado en el periodo anterior. El deterioro de la actividad económica tuvo un importante efecto en la evolución del empleo, que registró al final del año 2008 una variación interanual del -3,1%. Así, en el periodo comprendido entre octubre de 2006 y octubre de 2007, el número de desempleados alcanzó la cifra de 2,03 millones de personas. Este número se incrementó en un 66,4% en el último trimestre de 2008 respecto al mismo trimestre de 2007, alcanzando la cifra de 2,54 millones de parados al final de El aumento del desempleo fue dispar en función de los distintos sectores productivos. En el sector de la construcción fue especialmente intenso, alcanzando una destrucción de puestos de trabajo del 20,7% en los últimos meses del ejercicio 2008, tras una tendencia de acusado deterioro a lo largo del año. En el primer trimestre de 2008 el número de visados de obra cayó de forma significativa, las viviendas iniciadas fueron casi inexistentes y el ritmo de ventas se frenó. Además, los riesgos de impago se incrementaron, generalizándose desde el sector de la construcción hacia el resto de las actividades. Por su parte, la caída de los ingresos fiscales derivados de las figuras impositivas ligadas a la actividad inmobiliaria afectó a la capacidad recaudatoria y de gasto de las entidades locales. En este contexto se aprobó, entre otras medidas, el Plan Español para el Estímulo de la Economía y del Empleo (Plan E), que constaba de cuatro ejes de actuación: apoyo a empresas y familias, medidas financieras y presupuestarias, medidas de modernización de la economía y medidas de fomento del empleo, entre las que destacó el Fondo Especial del Estado para el Estímulo de la Economía y el Empleo y el Fondo Estatal de Inversión Local (FEIL), aprobados ambos por Real Decreto-Ley 9/2008 de 28 de noviembre. El FEIL se dotó con millones de euros con el objetivo de aumentar la inversión pública en el ámbito local mediante la financiación de obras de nueva planificación y ejecución inmediata a partir de comienzos de 2009, destinado a influir directamente en la creación de empleo. Con la aprobación de esta medida se trataban de favorecer las inversiones que contribuyesen a dinamizar a corto plazo la actividad económica. Las contrataciones efectuadas por las entidades locales con cargo al FEIL fueron objeto de fiscalización por el Tribunal de Cuentas, aprobándose el correspondiente Informe por el Pleno de este Tribunal el 26 de septiembre de A pesar de las medidas anteriores, el deterioro de la actividad económica continuó durante los tres primeros trimestres del ejercicio 2009, con crecimientos del Producto Interior Bruto del -1,5%, -0,9% y -0,4% 2, respectivamente, así como el efecto en la destrucción de empleo, que registró, durante esos periodos, ajustes intertrimestrales del 3,23%, 1,45% y 0,89% 3, aumentando en ese tercer trimestre del ejercicio en personas y situándose la tasa de paro en el 17,93% de la población (con un aumento de personas en los 12 meses anteriores) Datos de la Contabilidad Nacional Trimestral del Instituto Nacional de Estadística del cuarto trimestre de Datos de la Contabilidad Nacional Trimestral del Instituto Nacional de Estadística del ejercicio Datos de la Encuesta de Población Activa del Instituto Nacional de Estadística, tasas de variación desestacionalizadas. Datos de la Encuesta de Población Activa del Instituto Nacional de Estadística, tercer trimestre 2009.14 12 Tribunal de Cuentas 1.4. MARCO JURÍDICO El Fondo Estatal para el Empleo y Sostenibilidad Local en el marco de la Estrategia Estatal de Economía Sostenible En el contexto descrito y como complemento al Plan E, se adoptó la Estrategia para la Economía Sostenible, dentro de la cual se enmarca el Fondo Estatal para el Empleo y Sostenibilidad Local (FEESL). La Estrategia para la Economía Sostenible consistió en un plan de reformas estructurales del sistema productivo con un horizonte de 10 años, así como en planes de acción a implementar en un plazo de 18 meses, que favoreciesen la competitividad de la economía española, con el objetivo de impulsar su recuperación y la generación de empleo. La Estrategia tenía como eje central la Ley 2/2011, de Economía Sostenible, aprobada el 4 de marzo de 2011, basada en varios principios, entre los que destacan: 1. Mejora de la competitividad empresarial, mediante la aprobación de marcos regulatorios que favorecieran la competencia y la eficiencia en los mercados de bienes y servicios, y la mejora de la productividad. 2. Estabilidad de las finanzas públicas, que contribuyeran al mejor desenvolvimiento de la actividad económica y al adecuado funcionamiento del Estado. 3. Racionalización de las Administraciones Públicas, adoptando medidas de simplificación y sostenibilidad de la estructura administrativa y de acceso directo de los ciudadanos a los servicios públicos. 4. Ahorro y eficiencia energética y promoción de las energías limpias. 5. Racionalización de la construcción residencial, para conciliar la atención a las necesidades de la población, la rehabilitación de las viviendas y de los núcleos urbanos, la protección al medio ambiente y el uso racional de los recursos económicos. 6. Extensión y favorecimiento de la calidad de la educación e impulso de la formación continua, como instrumentos para la mejora de la cohesión social y el desarrollo personal de los ciudadanos. 7. Fortalecimiento y garantía del Estado social, conciliando el avance paralelo y armonizado del progreso económico con la mejora de las prestaciones sociales y la sostenibilidad de su financiación. Esta Estrategia para la Economía Sostenible contó con dos instrumentos financieros principales, el Fondo de Economía Sostenible y el FEESL. El Fondo para la Economía Sostenible, cuya creación se acordó por el Consejo de Ministros el 4 de diciembre de Dotado con millones de euros a invertir entre 2010 y 2011, fue gestionado por el Instituto de Crédito Oficial y cofinanciado al 50% por entidades financieras. El objetivo fue promover y financiar todos los sectores ligados a la economía sostenible con el fin de orientar la inversión privada hacia actividades que impulsaran la economía y el empleo. Por su parte, el Fondo Estatal para el Empleo y Sostenibilidad Local fue creado y regulado por el Real Decreto-Ley 13/2009, de 26 de octubre, y se dotó con millones de euros, con una triple finalidad: incrementar la inversión pública en el ámbito local, fundamentalmente, en relación con la mejora en la prestación de servicios y la construcción y mejora de infraestructuras de equipamientos y sociales; paliar la caída del empleo consecuencia de la crisis, primando los proyectos que conllevaran el mantenimiento o la creación de empleo; y financiar actuaciones15 Actuaciones realizadas por los ayuntamientos con cargo al FEESL 13 municipales de gasto social, principalmente las derivadas de la gestión de los servicios de atención a las personas en situación de dependencia y de servicios educativos Creación del FEESL El FEESL se creó por el mencionado Real Decreto-Ley 13/2009, al amparo de las competencias estatales previstas en los apartados 1, 13, 14 y 18 del artículo de la Constitución 5. La urgencia en la aprobación de la norma, así como su incidencia con carácter global en el conjunto del territorio, se justificaron en la necesidad de actuar con la máxima celeridad frente al rápido debilitamiento general de las condiciones económicas y la destrucción de empleo, utilizándose por ello la figura del Real Decreto-Ley, prevista en el artículo 86 de la Constitución. Con la aprobación de esta medida se trataba de favorecer las inversiones que contribuyesen a dinamizar, a corto plazo, la actividad económica. La financiación prevista estaba dirigida a proyectos que conllevasen mejoras en las dotaciones municipales de infraestructuras, tanto productivas como de utilidad social. El Fondo quedó adscrito al Ministerio de Política Territorial 6. De las diferentes actuaciones relacionadas con este Fondo, constituyen el objeto de esta fiscalización las actuaciones realizadas por los ayuntamientos con cargo al mismo. La naturaleza de los proyectos de obra que eran objeto de esta medida extraordinaria requería el empleo de trabajadores y pretendía la movilización de recursos que se estimaba procederían, en gran parte, de los excedentes a que dio lugar el brusco ajuste producido en el sector de la construcción. Igualmente, se esperaba que el Fondo favoreciera la viabilidad y el empleo de pequeñas y medianas empresas que centraban sus actividades en áreas anexas a la construcción: servicios de ingeniería, arquitectura, logística, así como el servicio de suministros para el equipamiento de los edificios e instalaciones objeto de los contratos de obra. También era objeto de financiación la inversión en equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información y los contratos de servicios necesarios para la implantación y desarrollo de sistemas y programas informáticos destinados a dar cumplimiento a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Así, para los proyectos de inversión, el artículo 12 del Real Decreto-Ley 13/2009 señalaba que las solicitudes debían contener la previsión de las personas a ocupar en la ejecución de los proyectos. El artículo 16 estableció que la justificación a presentar debía acreditar los puestos de trabajo creados, identificando a los trabajadores contratados, para los proyectos de obra y los creados o mantenidos para los proyectos de suministros y servicios. En el artículo 17, a su vez, se señalaban los requisitos relativos a la contratación de personal a realizar por las entidades, determinando el apartado segundo del artículo que los contratos a celebrar debían incluir una condición especial de ejecución, de conformidad con el artículo 102 de la entonces vigente Ley 30/2007 de Contratos del 5 6 El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. 13. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. 14. Hacienda General y Deuda del Estado. 18. Las bases del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Las atribuciones del Ministerio de Política Territorial se integraron en el Ministerio de Política Territorial y Administración Pública tras la reestructuración de los Departamentos Ministeriales publicada en el Boletín Oficial del Estado (BOE) el 21 de octubre de En la actualidad, dichas atribuciones han sido asumidas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, según la última reestructuración de los Departamentos Ministeriales publicada en el BOE el 22 de diciembre de 2011.16 14 Tribunal de Cuentas Sector Público (LCSP) 7, que asegurase que el nuevo personal que el contratista necesitara emplear para la ejecución de las obras se encontrase en situación de desempleo, primordialmente de larga duración. En lo que respecta a los programas de actuación de naturaleza social, el Real Decreto-Ley no contenía previsiones relativas al empleo, sino que exigió realizar una estimación del número de beneficiarios del programa de actuación, teniendo que indicar en la justificación de las actuaciones el número real de beneficiarios que se habían visto afectados. La Disposición Final Tercera del Real Decreto-Ley 13/2009 señaló que, en el plazo de una semana desde su entrada en vigor, el Secretario de Estado de Cooperación Territorial habría de dictar una Resolución en la que se estableciese el modelo para la presentación de solicitudes, así como las condiciones para su tramitación. La Resolución que desarrolló el Real Decreto-Ley se aprobó el 2 de noviembre de 2009 por la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial. En la misma, se precisaron las condiciones para la tramitación de los recursos librados con cargo al Fondo. Otras tres Resoluciones adicionales del Secretario de Estado de Cooperación Territorial complementaron la regulación de los distintos aspectos del Fondo: la Resolución de 20 de enero de 2010, por la que se hizo público el modelo y las características del cartel anunciador a instalar en las obras financiadas; la Resolución de 11 de marzo de 2010, en la que se aprobaron los criterios para la disposición de los recursos librados y requisitos de justificación de los proyectos; y la Resolución de 28 de enero de 2011, por la que se autorizó la aplicación de los remanentes generados por las bajas de adjudicación de los proyectos de inversión a la adquisición de nuevos suministros para el equipamiento de los edificios e instalaciones del Fondo. Por otra parte, la Disposición Adicional Quinta del Real Decreto-Ley de creación del Fondo estableció que, para facilitar la tramitación de los correspondientes expedientes, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado elaboraría y haría público un pliego tipo de cláusulas administrativas, que las entidades interesadas podrían utilizar para la preparación de la documentación necesaria para licitar y contratar las obras financiadas con cargo al FEESL. Se aprobaron los pliegos tipo para cada procedimiento de adjudicación. En el epígrafe del presente Informe, se analiza la utilización de estos pliegos tipo. El artículo 16 del Real Decreto-Ley 13/2009 señaló como fecha límite de ejecución de las obras y de adquisición de los servicios y suministros el 31 de diciembre de Asimismo, estableció como plazo para la acreditación de la realización de las inversiones y la finalización de las obras, y adquisición de los suministros o servicios hasta la finalización del primer trimestre de 2011, pudiendo concederse por la Dirección General de Cooperación Local, a solicitud de las entidades, una prórroga que no podría exceder de seis meses. No obstante, este plazo de prórroga fue ampliado de seis a doce meses, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2011, por la Disposición Final Primera del Real Decreto-Ley 4/2011, de 8 de abril (cuyo objeto fue transformar la naturaleza jurídica del Instituto Español de Comercio Exterior), quedando el plazo de justificación extendido, en los supuestos de concesión de prórrogas, hasta un mes después, el 31 de enero de Esta modificación no afectó a las actuaciones de interés social, ya que el artículo 21 del Real Decreto-Ley, que señalaba que las entidades debían acreditar la realización de estos gastos hasta la finalización del primer trimestre de 2011, no fue modificado por el Real Decreto-Ley 4/2011. Por último, la Disposición Final Vigesimoquinta de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, modificó la redacción del artículo 6 del Real Decreto-Ley 13/2009, en relación con los proyectos de inversión, y determinó un régimen más flexible para los reintegros de fondos, estableciendo, con vigencia indefinida, que en los casos de incumplimiento del plazo de ejecución de los proyectos, el reintegro se limitaría al porcentaje de inversión no 7 En la actualidad, la actividad contractual del sector público se regula en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobada por el Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (TRLCSP). Mostrar más
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