Source: http://spotidoc.com/doc/4165875/p-7868-14---mark--och-milj%C3%B6%C3%B6verdomstolen
Timestamp: 2019-01-17 09:41:59+00:00
Document Index: 3363984

Matched Legal Cases: ['domstolen\n', 'domstolen\n', 'domstolen ', 'domstolen ', '§\n2', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen\n', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen\n', 'domstolen\n', 'domstolen\n']

P 7868-14 - Mark- och miljööverdomstolen
P 7868-14
Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2014-08-01 i mål nr P 2241-14, se
Aktiebolaget Gustaf
Ombud: N L och J E
1. Stadsbyggnadsnämnden i Stockholms kommun
2. Bostadsrättsföreningen Munklägret 14
3. Bostadsrättsföreningen Vattuormen nr 33
Ombud för 3: P W
4. A R
Dok.Id 1192219
Bygglov för angöring av vandrarhemsfartyget Gustaf af Klint på
fastigheten X i Stockholms kommun
Aktiebolaget Gustaf af Klint (bolaget) har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen
ska fastställa nämndens beslut att bevilja bygglov för angöring av
vandrarhemsfartyget Gustaf af Klint på fastigheten X i Stockholms kommun.
Bostadsrättsföreningen Munklägret 14, Bostadsrättsföreningen Vattuormen
nr 33 och A R har bestritt ändring.
Stadsbyggnadsnämnden i Stockholms kommun (nämnden) har tillstyrkt ändring.
Bolaget har, utöver vad som tidigare anförts, uppgett i huvudsak följande till stöd för
sin talan.
Enligt Boverkets allmänna råd syftar kategorin ”hamn” på all den verksamhet som hör
till sjötrafiken, t.ex. kajer och magasin, men även handel och kontorsverksamhet. Av
mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätts dom i mål nr P 4023-12 framgår att
kategorin hamn, i synnerhet innerstadshamnar, även kan innefatta
restaurangverksamhet. Gustaf af Klint har under en längre tid legat förtöjt vid
Stadsgårdskajen inom detaljplanelagt område avsett för ”hamn” och på fartyget
bedrivs verksamhet som faller in under denna kategori.
När en detaljplan tas fram ska enskilda och allmänna intressen som talar för respektive
mot den tänkta användningen vägas mot varandra. Vid framtagandet av den aktuella
detaljplanen har således de intressen som talar mot ändamålet ”hamn”, däribland
intresset av utsikt från kajområdet, beaktats, men fått vika för hamnändamålet.
Detaljplanen för kajområdet är överordnad översiktsplanen. Vattenområdet intill
kajområdet ligger visserligen utanför detaljplaneområdet, men området har ett sådant
funktionellt samband med verksamheten på kajen att detaljplanens mer specificerade
bestämmelser måste användas som tolkningsunderlag.
Av översiktsplanen framgår att ambitionen är att öka tillgängligheten till kajerna och
skapa bättre möjligheter till rekreation vid stadens vatten och att man ska främja bl.a.
båtliv och turism. En i översiktsplanen uttalad planeringsinriktning är att säkra stadens
hamnfunktioner. Det framgår uttryckligen av översiktsplanen att anslutande
vattenområden ska reserveras för hamnverksamhetens behov. Den aktuella platsen
utgör ett sådant anslutande vattenområde. Platsen har särskilt iordningställts för att
användas för angöring av fartyg och det är också så den historiskt har använts.
Tillgången till motsvarande angöringsplatser är begränsad och platsen bör därför
användas för avsett ändamål. Vidare ligger den verksamhet som Gustaf af Klint
bedriver helt i linje med stadens ambitioner i översiktsplanen att skapa bättre
möjligheter till rekreation och främja turismen. Rapporten ”Kajstrategi för Stockholms
hamnar” utgör vidare ett viktigt tolkningsunderlag för hur översiktsplanen ska tolkas
och tillämpas. Angöring av större fartyg utgör ett vanligt förekommande och
accepterat inslag i Stockholms innerstadshamnar, vilket också bekräftar att det inte
finns någon konflikt mellan angöring av sådana fartyg och översiktsplanen för
Det är inte korrekt att fartyget på ett negativt sätt kommer att påverka utsikten längs
kajområdet och gångstråket vid Norr Mälarstrand. Gångstråket från Stadshuset till
Rålambshovsparken är ca 1,5 kilometer långt och promenadsträckan bjuder på en
nästintill oinskränkt utsikt över vattnet. Den inskränkning av utsikten som angöring av
Gustaf af Klint skulle innebära berör enbart ca 50 meter av totalt 1 500 meter. Effekten
uppkommer dessutom endast om man är stillastående på kajområdet, någon meter ifrån
angöringsplatsen.
Nämnden har till stöd för sin talan, utöver vad som tidigare anförts, hänvisat till
nämndens motivering av beslutet om bygglov samt lämnat uppgifter om aktuella
planförutsättningar.
Bostadsrättsföreningen Munklägret 14 har, utöver vad som tidigare anförts, uppgett
i huvudsak följande till stöd för sin talan.
Inom hamnområdet finns ett ursprungligt större hamnförråd som under åren successivt
förvandlats till restaurangverksamhet efter beviljande av tillfälliga bygglov. Företaget
som driver denna verksamhet ansökte år 2012 om permanentande av dessa bygglov,
vilket stadsbyggnadskontoret medgav, men länsstyrelsen sedan upphävde bl.a. med
hänvisning till att restaurangverksamhet inte kan anses höra till någon
hamnverksamhet på platsen. Samma tolkning av rådande detaljplanevillkor bör
rimligen gälla i det nu aktuella fallet. Nämnda restaurang utökade för några år sedan
verksamheten genom servering på en ponton placerad med kortsidan mot kajen. Det
prövades aldrig av länsstyrelsen, men viktigt att notera är att kommunen villkorade
medgivandet med att pontonen skulle skyltas och fungera som allmän brygga och
delen mot Stadshuset och Södermalm skulle vara tillgänglig för allmänheten dygnet
runt. Denna yta har idag fem bänkar med vy mot Gamla stan och två bänkar med vy
mot Södermalm, samt angöringsplatser för mindre båtar längs den östra långsidan. I nu
aktuellt fall uppstår inget sådant kompenserande värde för stockholmarna, varken för
båtägare eller för flanörer. Medges placering av det långa och höga
vandrarhemsfartyget blockeras ca 50 meter av den korta fria kaj som efter placeringen
av fartyget Flyt återstår på Kungsholmen mot Riddarfjärden. Det är i sammanhanget
värt att notera att det i Stockholms byggnadsordning om Riddarfjärden anges att
anlagda kajer ska behålla sin sjöfartskaraktär, men förses med strandpromenader och
vistelseytor med nära vattenkontakt.
Bostadsrättsföreningen Vattuormen nr 33 har, utöver vad som tidigare anförts,
uppgett i huvudsak följande till stöd för sin talan.
Det ändamål och den ambition som framgår av detaljplanen för närliggande område
respektive stadens översiktsplan kan rimligen inte leda till en generell slutsats att all
slags verksamhet hänförlig till hamn och båtliv utan vidare ska tillåtas. Av
översiktsplanen framgår uttryckligen att kommunen betraktar långa strandpartier som
en stor tillgång för stadens invånare och en viktig del av stadens identitet. Kommunen
har sedan länge arbetat för att öka tillgängligheten till vattendrag genom exempelvis
nya strandpromenader. Kommunen har också på just det aktuella kajavsnittet
restaurerat promenadväg och sittbänkar för att allmänheten ska kunna njuta av den
överblick som fås mot Gamla stan och Södra Bergen. Mot denna bakgrund måste
bevarandet av strandpromenader med fri sikt över stadens vattenområden ses som den
främsta ambitionen av Stockholms stad. Till detta kommer att Mälaren enligt 4 kap.
2 § miljöbalken utgör ett av de områden som är av riksintresse med hänsyn till naturoch kulturvärdena i området. Det finns således starka allmänna intressen för att inte
göra ingrepp i den nuvarande strandbilden. Översiktsplanens andra mål att främja
turism och båtliv får också eftersträvas, dock under förutsättning att stadens främsta
syfte att bevara stadens front mot vatten inte förfelas. Att det aktuella kajområdet ska
användas för ändamålet hamn måste innebära att kajplatsen ska användas bl.a. för
angöring av fartyg i transportsyfte, men inte för permanent angöring av fartyg.
På den aktuella kajplatsen finns det redan idag ett annat fartyg FLYT som också
bedriver restaurangverksamhet, men som är avsevärt lägre och mindre än Gustaf af
Klint och därför enbart har begränsad påverkan på områdets siktlinjer. Om däremot
Gustaf af Klint angörs vid den aktuella kajplatsen med några meters avstånd från
FLYT, kommer fartyget att kraftig begränsa den nuvarande utsikten. Det finns totalt
åtta restauranger och caféer inom ett avstånd om 200–300 meter, varför allmänna
intressen för ett levande kajområde genom tillkomsten av ytterligare en restaurang får
anses vara begränsad. Gustaf af Klint ger dessutom ett gammalt och slitet intryck och
kommer därmed att förändra områdets goda helhetsverkan i negativ riktning.
Bostadsrättsföreningen Vattuormen nr 33 har till stöd för sin talan även hänvisat till
skriftlig bevisning och fotografier.
A R har utöver vad som anförts tidigare, för egen del tillagt följande. En placering här
av det ca 4 meter höga svarta skrovet skulle blockera ca 50 meter av den relativt korta
fria kaj som Kungsholmen har mot Riddarfjärden för båtliv och för fotgängares och
bilisters utblick över stadens vatten, varför ett sådant medgivande skulle innebära en
högst anmärkningsvärd prioritering av ett privat kommersiellt intresse på bekostnad
av det allmännas intresse.
Frågan i målet är om bygglov ska beviljas för permanent angöring av
De bestämmelser som ska tillämpas framgår av länsstyrelsens beslut.
Den plats som fartyget är tänkt att placeras på utgör, enligt den situationsplan som hör
till nämndens beslut, ett område i Riddarfjärdens vatten som är 52 meter långt och 8
meter brett. Fartyget kommer att ligga förtöjt med långsidan mot den sydöstra delen
av ett kajområde i anslutning till Norr Mälarstrand och Kungsholmstorg, på
fastigheten Y.
Berört vattenområde omfattas inte av någon detaljplan. Det angränsande kajområdet
omfattas däremot av detaljplan Dp 92058A, som vann laga kraft den 22 juli 1993.
Enligt planbestämmelserna utgör kajområdet allmän plats med ändamålet ”V” Hamn.
Den beskrivning som hör till detaljplanen förtydligar inte närmare hamnändamålet.
Stöd för tolkning av planen får då tas i den vid tiden för framtagande av planen
aktuella handboken från Planverket, ”Boken om detaljplan och områdesbestämmelser”
från 1987. Av förordet till denna framgår att handboken innehåller råd, som inte är
bindande, men som utgör rekommendationer till arbetet med framtagande av planer
och underlättar bedömning av dessa. Av handboken framgår på sidan 77 att ”V Hamn”
syftar på ”all den verksamhet som hör till sjötrafiken men befinner sig på land t.ex.
kajer, transportanordningar, magasin, varv, fyrar och lotsbyggnader. Sådan handel och
kontorsverksamhet som hör till sjötrafikens behov inryms också. Om bestämmelsen
sträcker sig ut över ett vatten betyder det att utfyllnad är tillåten”.
Mark- och miljööverdomstolen finner inledningsvis, i likhet med underinstanserna, att
det krävs bygglov för att permanent angöra ett fartyg, som är utformat för
vandrarhems- och restaurangverksamhet, vid en kaj. Att ta ett vattenområde i anspråk
på detta sätt är därmed, vid den prövning som ska göras enligt plan- och bygglagen, att
likställa med att ianspråkta mark för bebyggelse.
I målet har inte gjorts gällande att åtgärden förutsätter planläggning enligt 9 kap. 31 §
2 plan- och bygglagen (2010:900), PBL.
Frågan i målet är härefter om det från allmän synpunkt är lämpligt, i enlighet med 2
kap. PBL, att ta aktuellt vattenområde i anspråk för permanent angöring av
vandrarhemsfartyget Gustaf af Klint. Vid denna prövning ska enligt 2 kap. 1 § PBL
hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Till dessa allmänna intressen som
ska beaktas hör intresset av att strandpartiet är tillgängligt, liksom intresset av att
främja turism.
Det vattenområde på vilket vandrarhemsfartyget är tänkt att placeras är idag obebyggt.
Vattenområdet gränsar till kajområdet på fastigheten Kungsholmen 2:2, som enligt
gällande detaljplan ska användas för hamnändamål, dvs. för verksamhet som hör till
sjötrafiken. En användning av kajområdet i enlighet med planen förutsätter således,
enligt Mark- och miljööverdomstolen, sjötrafik. Detta måste anses medföra, att
kajområdet, för att kunna fylla sin funktion som hamn, behöver vara tillgängligt från
vattnet för båtar m.m. som tillfälligt ska kunna lägga till vid kajen. I bedömningen av
om det är lämpligt att uppföra bebyggelse på sökt plats, måste därför hänsyn tas till hur
ett bygglov för en permanent angöring av ett fartyg påverkar tillgängligheten till
kajområdet från vattnet.
I dagsläget finns det inget som hindrar tillgängligheten till kajen från den plats i vattnet
som nu är föremål för prövning. Om ett vattenområde motsvarande drygt 50 meter av
kajens längd bebyggs, bedömer domstolen dock att denna tillgänglighet skulle
försämras på ett sätt som skulle motverka den användning av kajområdet som är
fastslagen i gällande detaljplan. Vad som framförts om rapporten ”Kajstrategi för
Stockholms Hamnar” ändrar inte den bedömningen. Det finns därmed ett starkt
allmänt intresse av att aktuellt vattenområde inte bebyggs. Bolaget har ett enskilt
intresse av att få ett bygglov för att angöra vandrarhemsfartyget för att kunna fortsätta
bedriva sin verksamhet. Vid en sammantagen bedömning finner Mark- och
miljööverdomstolen dock att de allmänna intressena, som i detta fall delvis är reglerade
i en detaljplan, måste anses väga tyngre. Det kan således inte anses vara lämpligt att ta
det aktuella vattenområdet i anspråk för bebyggelse.
Mark- och miljööverdomstolen finner sammanfattningsvis, av de skäl som redogjorts
för ovan, att överklagandet ska avslås.
I avgörandet har deltagit hovrättsråden Liselotte Rågmark, Vibeke Sylten, referent, och
Margaretha Gistorp samt tekniska rådet Tommy Åström.
Föredragande har varit Erica Ehne.
Mål nr P 2241-14
1. Aktiebolaget Gustaf af Klint
Ombud: N L
1. Bostadsrättsföreningen Munklägret 14
2. Bostadsrättsföreningen Vattuormen 33
3. A R
Länsstyrelsen i Stockholms läns beslut 2014-03-21 i ärende nr 40322-2946-2014,
fastigheten Stockholm X
Dok.Id 370612
08-561 656 00
P 2241-14
1. Mark- och miljödomstolen avvisar Stadsbyggnadsnämnden i Stockholms
kommuns överklagande.
2. Mark- och miljödomstolen avslår Aktiebolaget Gustaf af Klints
Stadsbyggnadsnämnden i Stockholms stad (nämnden) beslutade den 12 december
2013 att bevilja Aktiebolaget Gustaf af Klint (bolaget) bygglov för angöring av
vandrarhemmet/fartyget Gustaf av Klint på fastigheten Stockholm X.
Bostadsrättsföreningen Munklägret 14 (Brf Munklägret),
Bostadsrättsföreningen Vattuormen 33 (Brf Vattuormen) och A R överklagade
beslutet till Länsstyrelsen i Stockholms län (länsstyrelsen) som i beslut den 21
mars 2014 upphävde det överklagade beslutet.
Nämnden och bolaget har överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och
miljödomstolen.
Bolaget har yrkat att mark- och miljödomstolen ska fastställa nämndens beslut att
bevilja bygglov för angöring av vandrarhemsfartyget Gustaf af Klint på fastigheten
Stockholm X. Till stöd för sin talan har bolaget sammanfattningsvis anfört
följande. Gustaf af Klint är ett cirka 50 meter långt sjömätningsfartyg som togs ur
tjänst under 1980-talet och har sedan dess legat vid Stadsgårdskajen vid Slussen
och använts som hotell- och vandrarhemsfartyg. Verksamheten omfattar även en
restaurang med uteservering på akterdäck. Gustaf af Klint har fått besked av
Stockholms hamnar AB att man snarast måste flytta från sin tidigare plats vid
Stadsgårdskajen på grund av ombyggnaden av Slussen-området. Bolaget har även
fått beskedet att det inte är möjligt att återvända till Stadsgårdskajen efter ombyggnaden av Slussen, då kajplatsen fortsättningsvis ska användas för den rörliga sjöfarten. För att kunna bedriva sin verksamhet är bolaget beroende av en centralt
belägen kajplats i någon av Stockholms innerstadshamnar. Fartyget är ett djupgående fartyg vilket begränsar möjliga placeringar då många kajplatser inte är
tillräckligt djupa. Den enda platsen som Stockholms Hamnar AB har att erbjuda är
den aktuella vid Norr Mälarstrand.
Den aktuella kajplatsen ligger utom detaljplanelagt område men ansluter till kajområde som omfattas av detaljplan Dp 92058A. Av detaljplanen framgår att kajområdet intill fastigheten Stockholm Stuvaren 1 ska användas för hamnändamål.
Hamnändamål förutsätter med nödvändighet sjöfart och därmed även att båtar och
fartyg ska angöras mot kajområdet från vattnet.
Det aktuella kajområdet är iordningställt och anpassat för att utgöra ett kajområde
för angöring av fartyg. Den aktuella kajen har en höjd och ett vattendjup som
lämpar sig för angöring av djupgående fartyg. Vidare har det klart större fartyget
M/S Polfors varit permanent förtöjt vid platsen under många år.
Stockholms hamnar AB har utformat en kajstrategi där det aktuella området är
utpekat som lämplig för fast förtöjning av stillaliggande fartyg.
I översiktsplanen anges att Stockholm är en stad på vatten och att flera av stadens
mest uppskattade mötesplatser och rekreationsområden ligger vid vattnet. Fartyget
är tillgängligt för allmänheten. Förekomsten av fartyg längs kajerna bidrar till att
bevara identiteten och till att förhöja stadsbilden. Det aktuella fartyget har historiska
och estetiska värden som förhöjer stadsbilden, kulturvärdena på platsen och
Stockholms identitet som sjöfartsstad. Norr Mälarstrand är ett populärt gång- och
cykelstråk för allmänheten och de flesta personer som vistas på kajområdet rör sig
på sträckan mellan Stadshuset och Rålambshovsparken. Under hela denna sträcka
råder helt fri, eller delvis fri, utsikt mot vattnet. Fartyget kommer inte påverka
utsikten mot Gamla stan och Riddarholmen eftersom de platserna ligger i ett helt
annat vädersträck. Fartyget är inte heller så stort att det helt tar bort utsikten mot
vattnet från kajområdet. Länsstyrelsen har således gjort en felaktig analys av
förutsättningarna på platsen.
Nämnden har yrkat att mark- och miljödomstolen ska fastställa nämndens beslut.
Till stöd för sin talan har nämnden anfört följande. Fartygets volym och dess
förtöjning längs med kajen begränsar utsikten av Riddarfjärden, men för de som rör
sig längs Norr Mälarstrand är det en mycket begränsad sträcka i relation till
strandpromenadens längd. Fartygets längd är 52 meter och strandpromenaden från
Stadshuset till Rålambshovsparken har en längd av ungefär 1,5 km. Fartyget uppfyller kraven på anpassning till stadsbilden på platsen, bidrar till en god helhetsverkan och utgör ingen betydande olägenhet. Tvärtom kommer åtgärden och
verksamheten att innebära en tryggare och mer levande kajmiljö för såväl
stockholmare som besökande.
En byggnadsnämnd har ansetts ha rätt att överklaga ett beslut varigenom ett av
nämnden meddelat förpliktande beslut eller ett avslagsbeslut har ändrats eller
upphävts. Har nämnden meddelat ett gynnande beslut – t.ex. i form av ett bygglov –
som upphävs efter överklagande, har nämnden däremot inte ansetts behörig att
överklaga beslutet om upphävande (se prop. 1985/86:1 s 817, RÅ 1990 not. 82 och
RÅ 1993 not. 588). Eftersom länsstyrelsen upphävt ett av nämnden meddelat bygglov är det fråga om ett beslut vilket nämnden inte har rätt att överklaga. Mark- och
miljödomstolen avvisar därför nämndens överklagande.
Domstolen konstaterar att en översiktsplan visserligen inte är bindande men kan,
när detaljplan och områdesbestämmelser saknas, ge vägledning vid en bygglovsprövning. I den av kommunfullmäktige antagna översiktplanen framgår bl.a. att
Stockholms långa strandpartier är en stor tillgång för stadens invånare och en viktig
del av stadens identitet. Staden har länge arbetat för att öka tillgängligheten till sjöar
och vattendrag genom nya strandpromenader och omvandlingen av tidigare hamnoch industriområdet till nya vattennära stadsdelar. Flera av stadens mest uppskattade mötesplatser och rekreationsområden ligger nära vattnet.
Bolaget har anfört att det pågår ett arbete med en ny kajstrategi för Stockholms
hamnar där den aktuella platsen pekats ut som ett område för permanenta fartyg. Då
strategin inte har antagits av kommunfullmäktige anser mark- och miljödomstolen
att den inte kan tillmätas någon avgörande betydelse.
Gustaf av Klint är en förhållandevis hög och lång båt och kommer att placeras med
ena långsidan längs kajen. Mark- och miljödomstolen anser att storleken på fartyget
kommer att hindra den i dag fria sikten över stadens vattenområden, och därigenom
otydliggöra stadens front mot vatten, på ett sätt som kan stå i strid mot översiktsplanens intention. Mark- och miljödomstolen delar således länsstyrelsens bedömning att skälen för att neka tillstånd väger tyngre än skälen för att bevilja tillstånd på
den aktuella platsen. Vad klaganden har anfört bl.a. om fartygets konstruktion och
tillgängliga hamnar, föranleder ingen annan bedömning. Överklagandet ska därför
Överklagande senast den 22 augusti 2014. Prövningstillstånd krävs.
Kristina Littke
I domstolens avgörande har deltagit tingsfiskalen Cornelia Svensson, ordförande,
och tekniska rådet Kristina Littke. Föredragande har varit beredningsjuristen Nataša
Mirosavić.
2012-05-16 - ingarostrand.se
NACKA TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen PROTOKOLL
M 5375-14 - Mark- och miljööverdomstolen
DOM KLAGANDE MOTPART ÖVERKLAGAT BESLUT SAKEN
M 2414-15 - Mark- och miljööverdomstolen
P 11898-14 - Mark- och miljööverdomstolen
NACKA TINGSRÄTT KUNGÖRELSE 2014-04
Sökes: Mark-, Väg- och Gatuprojektör
PM Mål enligt plan- och bygglagen (PBL-mål)