Source: https://www.scribd.com/document/81055827/Propuesta-de-Ley-para-la-Conservacion-de-las-Cabeceras-de-Cuenca
Timestamp: 2017-01-23 03:34:15
Document Index: 168582521

Matched Legal Cases: ['artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 98', 'artículo 99', 'Artículo 1', 'artículo 75', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'artículo 36', 'artículo 64', 'Artículo 8', 'Artículo 9']

BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksArticlesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinPropuesta de Proyecto de Ley para la Conservación de las Cabeceras de CuencaExposición de motivos
El presente proyecto propone aportar a la recuperación y el manejo soberano y sostenible de nuestros recursos naturales y lograr la protección efectiva de las cabeceras de cuenca en tanto ecosistemas de alta vulnerabilidad ecológica. La importancia del agua como recurso natural El agua es un recurso natural, indispensable para la vida. Es además un recurso vulnerable, necesario para el desarrollo humano y el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que lo sustentan, así como para la seguridad alimentaria del país. Es un bien de uso público, patrimonio de todos los peruanos y peruanas, su uso y manejo deben ser efectivamente regulados y no debe haber propiedad privada sobre el agua. El uso sólo puede y debe ser otorgado y ejercido de manera sostenible, en armonía con el bien común, con el interés de la Nación y con el desarrollo económico del Perú. Teniendo en cuenta las características de las fuentes de agua en nuestro territorio, las particularidades de nuestras diferentes regiones, las tendencias de crecimiento poblacional y el desarrollo productivo, el Perú tiende a presentar las condiciones de una situación de estrés hídrico en el mediano plazo. Según el indicador de Falkenmark y otros estudios, se prevé que en el año 2050 el Perú será “el único país de la Región que a nivel internacional presenta una situación verdaderamente comprometida”1 2 3. Lo cual significa que el Perú enfrenta la necesidad de construir una adecuada gestión del agua, del territorio y del ambiente basada en sólidos principios de sostenibilidad ambiental, de construcción de la gobernabilidad y de una nueva cultura del agua que recupere la vieja sabiduría de las culturas ancestrales de prudencia y respeto de la naturaleza y sirva de marco para una gestión integrada y equitativa del recurso. Sólo bajo estas condiciones se preverá las necesidades futuras tanto del uso de agua como de mantenimiento del recurso y de los ecosistemas que le sirven de soporte.
Global Water Partnership, Agua para el Siglo XXI: de la Visión a la Acción. Buenos Aires, 2000. p. 23. JVP Consultores S.A. (1999) Informe Regional de América del Sur, GWP - SAMTAC, Buenos Aires. 3 El índice de estrés hídrico de Falkenmark mide la disponibilidad de agua per cápita y considera que una disponibilidad entre 1000 y 1600 m3 indica una situación de estrés, una disponibilidad entre 500–1000 m3 indica una situación de escasez crónica de agua, y una disponibilidad per cápita por debajo de los 500 m 3 indica que el país o región ha pasado el umbral de lo manejable. (Falkenmark y Widstrand (1992), citado por Lawrence y asociados (2002)). Para Falkenmark la situación futura del agua en el mundo será bastante grave requiriéndose un delicado balance entre el uso del agua, el agua como recurso y las necesidades de los ecosistemas (Falkenmark: Water cycle and people)
Sin embargo, en la medida que el agua se está convirtiendo en un bien escaso, las presiones y los conflictos por controlar las fuentes hídricas existentes se hacen cada vez más evidentes. La Defensoría nos recuerda todos los meses que el Perú se ha convertido en un país en el que la principal fuente de conflictos sociales proviene de temas ambientales. Entre estos conflictos destacan las disputas en torno al agua: disputas entre regiones o también entre actividades económicas y poblaciones, principalmente las rurales que dependen de este importante recurso. Estos conflictos, que están además en ascenso en cantidad e intensidad en todo el país, representan una fuerte tensión y un enorme costo que todos los peruanos asumimos, especialmente los de menores recursos y de las regiones del interior del país. Según el propio Banco Mundial el costo de la degradación ambiental en el Perú representa aproximadamente el 3,9% del Producto Bruto Interno. La importancia de las cabeceras de cuenca
Las cabeceras de las cuencas hidrográficas son importantes por la especial función que cumplen dentro del ecosistema cuenca. La cuenca hidrográfica es un espacio físico y dinámico donde sus partes se relacionan entre sí mediante el intercambio de flujos, de materia y de energía. El agua dulce en el Perú proviene de la lluvia que cae en las cuencas hidrográficas, especialmente en las partes altas de los andes, en donde existen glaciales, lagos, lagunas, bofedales y páramos. En conjunto, estas fuentes de agua contribuyen al mantenimiento de la conectividad hidrológica y a la integridad de los ecosistemas a escalas regionales. La alteración del territorio de las cabeceras de la cuenca y de los aspectos cualitativos y cuantitativos de sus fuentes de agua modifica los flujos existentes entre los componentes de la cuenca alta, media y baja. Además afectan los ecosistemas de las corrientes aguas abajo reduciendo el transporte de nutrientes a los ríos, impactando negativamente en los distintos hábitats que allí existen. Bajo este aspecto no se debería realizar ninguna actividad que implique un impacto significativo a largo plazo en las cabeceras de cuenca y sus fuentes naturales de agua, incluyendo como fuente a los acuíferos. El buen estado ecológico de una cuenca depende de lo que ocurre en las cabeceras. Por tanto, cuidar las cabeceras y sus fuentes así como asegurar la continuidad del agua en su ciclo natural, es indispensable para garantizar la preservación de las funcionalidades del agua como recurso productivo y suministro de agua potable de los peruanos del hoy y del mañana. Actualmente la sostenibilidad ambiental de muchas cabeceras de cuenca se encuentra amenazada por un conjunto de actividades productivas y prácticas inadecuadas que vienen modificando significativamente los ecosistemas de montaña, las zonas de recarga
hídrica y las fuentes naturales de agua. Muchos de los impactos van más allá del límite de resiliencia de estos elementos, es decir hasta el punto en que no pueden recuperar las características y funciones que inicialmente tenían. De otro lado, la degradación de las cabeceras de las cuencas y de sus fuentes naturales también constituye un gran riesgo para la sostenibilidad de los servicios naturales o ambientales que ofrecen al resto de la cuenca y al ser humano como tal. Algunos de estos servicios son por ejemplo: la capacidad de infiltración del agua en la cuenca alta, el que a la vez alimenta las aguas subterráneas que actúan como reservorios naturales de agua para la época seca y/o para las generaciones futuras; la capacidad de transporte de nutrientes de las corrientes de agua de la cuenca alta hacia la parte media y baja, entre otros. Esta situación cada vez más apremiante condujo a que la Ley de Recursos Hídricos en el primero párrafo del artículo 75 disponga que la Autoridad Nacional del Agua, con opinión del Consejo de Cuenca, vele por la protección del agua, que incluye la conservación y protección de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ésta. Con dicho propósito, el tercer párrafo del artículo 75 reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca y faculta a la Autoridad Nacional del Agua a declarar, con opinión favorable del Ministerio del Ambiente, zonas intangibles en las que no se otorga derecho alguno para uso, disposición o vertimiento de agua. La presente ley se basa en los principios de sostenibilidad y precautorio establecidos en la Ley de Recursos Hídricos y la Ley General del Ambiente. Así como también en el enfoque ecosistémico, recogido por la segunda ley en mención. Asimismo, recoge el concepto de conservación de los ecosistemas existente en la Ley General del Ambiente en su artículo 98 y la obligación de las autoridades públicas de adoptar las medidas necesarias para proteger los ecosistemas frágiles según lo establecido en el artículo 99 de dicha norma legal. Análisis Costo Beneficio La aprobación del presente proyecto, no originará ningún costo al Estado, porque corresponderá a los órganos y autoridades respectivas, designadas y en plenas funciones, su implementación y aplicación. Por el contrario la propuesta permitirá la disminución de los conflictos sociales en torno a los recursos naturales y en especial en torno al agua que hoy en día representan un enorme costo que todos
los peruanos asumimos, especialmente los de menores recursos y de las regiones del interior del país.
Propuesta Normativa: Proyecto de Ley para la Conservación de las Cabeceras de Cuenca
Artículo 1 Del objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto regular la conservación de las cabeceras de cuenca y desarrollar el párrafo tercero del artículo 75 de la Ley de Recursos Hídricos, Ley 29338, relativos a la declaración de intangibilidad de las cabeceras de cuenca. Artículo 2 De la Definiciones La cabecera de cuenca Zona situada en la cuenca alta donde se originan los ríos y quebradas y en la que generalmente se encuentran las zonas de recarga hídrica. Tiene una cobertura vegetal típica de pastos o bosques y una baja densidad demográfica. Alberga lagos, lagunas bofedales y humedales, que junto a las corrientes de agua superficial y subterránea contribuyen al mantenimiento de la conectividad hidrológica, a la integridad de los ecosistemas a pequeñas y grandes escalas y al buen estado ecológico de la cuenca. Zona de recarga hídrica Es el área que permite que el agua proveniente de las precipitaciones, después de llenar las pequeñas depresiones y saturar los espacios vacíos, poros y/o fisuras, de la superficie, alimente de agua a los cursos superficiales y al acuífero en función de la permeabilidad del medio. Generalmente se ubican en las partes altas de las cuencas La conectividad hidrológica Es el transporte de materia, energía y organismos que se produce a través del ´medio-agua´ dentro y entre los elementos del ciclo hidrológico. Las corrientes de agua conectan directamente las partes altas de una cuenca y sus ecosistemas de riveras con los ecosistemas de las corrientes de la parte media y baja de dicha cuenca. Buen estado ecológico Es una expresión de la calidad, la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos asociados a las aguas superficiales. Se dice
que el estado ecológico es bueno cuando los valores de los indicadores de calidad biológica del agua superficial muestran valores de distorsión bajos causados por la actividad humana, y cercanos a los valores normalmente asociados con el tipo de agua superficial en condiciones inalteradas. Sostenibilidad ambiental Es la capacidad del ecosistema para recuperarse después de una alteración y continuar su función dentro del ecosistema mayor del que forma parte. Conservación de los ecosistemas La conservación de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecológicos, a prevenir procesos de fragmentación por actividades antrópicas y a dictar medidas de recuperación y rehabilitación, dando prioridad a ecosistemas especiales o frágiles. Enfoque ecosistémico La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deberá enfocarse de manera integral, evaluando científicamente el uso y protección de los recursos naturales e identificando cómo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes. Artículo 3 Identificación y delimitación de las cabeceras de cuenca La identificación y delimitación de las cabeceras de cuenca estará a cargo de la Autoridad Nacional del Agua, considerando la información proveniente de los procesos de zonificación ecológica–económica y planificación del territorio. Artículo 4 Aprovechamiento de recursos naturales en las cabeceras de cuenca Las actividades productivas en las cabeceras de cuenca serán permitidas en tanto no afecten la sostenibilidad ambiental del ecosistema, la conectividad hidrológica de las corrientes de agua, su buen estado ecológico y su capacidad de recarga hídrica. No está permitida la realización de proyectos a gran escala, planes y programas que generen daños irreversibles en la cobertura vegetal, la configuración de las redes hídricas superficiales y subterráneas y los servicios ambientales que brinda el ecosistema.
Artículo 5 De la gestión las cabeceras de cuenca La gestión de la cabecera de cuenca se realiza conforme a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca correspondientes. Estos planes deben señalar las medidas necesarias para la recuperación ambiental de los ecosistemas de altura que se encuentran seriamente impactados y cuyo potencial ecológico es de relevancia. Artículo 6 Causales para declarar la intangibilidad de una cabecera de cuenca La Autoridad Nacional del Agua, teniendo en cuenta los principios de sostenibilidad y precautorio así como el enfoque ecosistémico, declarará la intangibilidad de las cabeceras de cuenca cuando:
La sostenibilidad de la zona de recarga hídrica, el buen estado ecológico y la conectividad hidrológica de las corrientes de agua de las cabeceras de cuenca, así como el conjunto de servicios naturales que ellas ofrecen estén en riesgo por actividades humanas. Las aguas subterráneas de la cuenca alta, media o baja, se vean amenazadas en su calidad y cantidad por la acción de actividades humanas desarrolladas en la cabecera de la cuenca. Cuando la calidad, cantidad y disponibilidad del agua, superficial y/o subterránea, de las cabeceras de cuenca se vea seriamente afectada o se pueda poner en riesgo por la acción de actividades productivas impidiendo con ello que:
Se garantice el uso primario de poblaciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 36 de la Ley de Recursos Hídricos, Ley 29338. Se garantice el derecho imprescriptible y prevalente del uso de agua de comunidades campesinas y de comunidades nativas establecido en el artículo 64 de la Ley de Recursos Hídricos, Ley 29338. Se garantice el abastecimiento de agua necesario para el normal desarrollo de las actividades agrícolas de valles importantes en la perspectiva de la seguridad y soberanía alimentaria y la agro-exportación.
Articulo 7 Actividades permitidas en las cabeceras de cuenca De conformidad con el artículo, en las cabeceras de cuenca declaradas intangibles se podrá realizar, además de las actividades de gestión de la zona, investigación científica, educación y recreación sin infraestructura permanente ni vehículos motorizados. Artículo 8 Derechos Adquiridos El ejercicio de la propiedad y de los demás derechos reales adquiridos con anterioridad a la declaración de intangibilidad de una cabecera de cuenca debe hacerse en armonía con el objetivo de protección establecido. El Estado evaluará en cada caso la necesidad de imponer otras limitaciones al ejercicio de dichos derechos. Artículo 9 Infracciones y sanciones Las personas naturales o jurídicas que realicen actividades económicas en zonas declaradas intangibles serán sancionadas según lo establecido en las normas administrativas y penales que correspondan.
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