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Timestamp: 2018-10-21 23:46:47
Document Index: 284144185

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 6', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 38', 'artículo 2']

﻿ Sentencia 2014-00107 de mayo 7 de 2015
SENTENCIA 2014-00107 DE 07 DE MAYO DE 2015
CONTENIDO:GREMIO DE TRANSPORTADORES TAMBIÉN SON BENEFICIARIOS DE PROTECCIÓN PARA LA UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN. SE PRECISA QUE SEGÚN EL ARTÍCULO 6º DEL DECRETO 4912 DE 2012, MODIFICADO POR EL DECRETO 1225 DE 2012, SON OBJETO DE PROTECCIÓN DE LA UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN EN RAZÓN DEL RIESGO, ENTRE OTROS, DIRIGENTES, REPRESENTANTES O ACTIVISTAS DE ORGANIZACIONES GREMIALES, EN ESTE CASO, EL GREMIO DE LOS TRANSPORTADORES QUE SE HA VISTO AFECTADO CON LAS AMENAZAS E INTENTOS DE HOMICIDIO POR PARTE DE GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE TUTELA, POLICÍA NACIONAL, DERECHO A LA VIDA, ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL, PROTECCIÓN A PERSONA, GRUPO ARMADO AL MARGEN DE LA LEY
Sentencia 2014-00107 de mayo 7 de 2015
Rad.: 19001-23-33-000-2014-00107-01
Accionante: Edilio Antonio Villamarín Ordoñez
Accionado: Nación - Ministerio del Interior - Unidad Nacional de Protección y otro
Asunto: Protección a representante legal de empresa transportadora “Pubenza” amenazas grupos al margen de ley
Decisión: confirma decisión.
Falla de segunda instancia
La Sala decide la impugnación interpuesta por la Unidad Nacional de Protección, contra la sentencia del 4 de abril de 2014(1), proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca(2), que accedió a las pretensiones del escrito de tutea. Lo resuelto por el a quo fue o siguiente:
“Primero: Tutelar el derecho fundamental a la seguridad personal del señor Edilio Antonio Villamarín Ordoñez, de conformidad con las consideraciones de esta providencia.
Segundo: Ordenar a la Unidad Nacional de Protección del Ministerio del Interior que en el término de diez (10) días contados a partir de la notificación de la presente providencia, realice a través de su dependencia competente la valoración del riesgo actual de señor Edilio Antonio Villamarín Ordoñez. A su vez la Policía Metropolitana de Popayán deberá brindar el acompañamiento que le venía prestando al señor Villamarín Ordoñez, hasta tanto la Unidad Nacional de Protección determine el riesgo en el que se encuentra e accionante, luego de lo cual se deberán adoptar las medidas de seguridad que el mencionado riesgo exija, de acurdo con la ley”.
El señor Edilio Antonio Villamarín Ordoñez, quien actúa en nombre propio, instauró acción de tutela contra la Nación - Ministerio del Interior - Unidad Nacional de Protección y la Policía Nacional, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales a la vida y a la protección personal y familiar.
1.1. El accionante manifestó que actualmente es el representante legal de la empresa Transportes Pubenza Ltda. que presta su servicio público de transporte colectivo urbano de pasajeros en el municipio de Popayán (Cauca).
1.2. Dijo que desde que desempeña su actividad laboral y comercial, se han presentado diferentes acciones de delincuencia organizada, tales como extorciones, secuestro, retención e incineración de vehículos, de lo cual tiene pleno conocimiento tanto la autoridad policial como judicial, además por ser un hecho notorio y público.
1.3. Manifestó que tanto él como su familia han sido objeto de amenaza y que pese a ponerlo en conocimiento de las autoridades a la fecha no hay ninguna acción positiva.
1.4. Advirtió que el último caso se presentó el 3 de diciembre de 2013, cuando cerca de su lugar de residencia fue objeto de un atentado con disparos dirigidos al vehículo en el que se desplazaba, escena a la que acudió la policía quien comprobó los daños causados. Dijo además, que de ese evento logró salir ileso al ser blindado el automotor en el que se desplazaba.
1.5. Que con ocasión de este acontecimiento, la policía le facilitó de manera temporal por tres (3) meses un agente para que le brindara seguridad, pero que pasado este tiempo quedó sin protección.
1.6. Señaló que acudió a la Unidad Nacional de Protección con el fin de que se le brindara un esquema de seguridad, el cual le fue negado con el argumento de que el riesgo al que estaba expuesto no se encuentra enmarcado dentro de las personas que ameritan cuidado especial del Estado, dejando de lado que es un empresario del transporte que presta un servicio esencia a la comunidad.
1.7. Sostuvo que el 3 de enero de 2014 solicitó a la policía un estudio de seguridad y que ha denunciado los delitos de extorsión y tentativa de homicidio ante la fiscalía, sin conocer el resultado, estando su vida en peligro, máxime cuando la fuente principal de las amenazas provienen de la guerrilla.
“Por lo que solicito respetuosamente al señor juez tutelar mis derechos fundamentales a la vida, a la protección personal y familiar, y en consecuencia ordenar que en un término no superior a 48 horas, mis tutelados realicen los procedimientos necesarios para que se garanticen los derechos tutelares, se me brinde protección suficiente y necesaria para salvaguardar mi identidad personal”.
Los argumentos del escrito de tutela se centran en la protección especial que busca el actor al considerar que su vida corre peligro, por ser el representante legal de Transportes Pubenza Ltda. y tener antecedentes y amenazas contra su vida y la de su familia.
Dijo que la Unidad Nacional de Protección debe realizar un estudio de las personas que lo ameritan, como en su caso.
Mediante auto del 20 de marzo de 2014, se admitió la acción de tutela y se ordenó notificar a las partes (fl. 54).
5.1. La Unidad Nacional de Protección, indicó que el 5 de diciembre de 2013, el accionante se acercó a la Unidad Operativa Administrativa regional Popayán, donde diligenció el formulario de inscripción para el programa de prevención y protección y que, posteriormente esa documentación fue enviada a la coordinación de gestión del servicio quienes luego de verificar el nexo causal y la pertenencia a la población objeto del programa de protección que lidera la entidad, resolvió no dar viabilidad a la solicitud de protección allegada por el accionante, situación que le fue comunicada mediante Oficio OFI13-00033854.
Además de la respuesta enviada al actor, manifestó que el caso fue remitido al coronel Iván Ramírez Pérez Manzano, comandante del Departamento de Policía de Cauca, con el fin de que se tomaran las medidas de protección del derecho a la vida e integridad personal.
Que igualmente se remitió el caso del accionante a la Fiscalía General de la Nación, con el fin de que se realizaran las investigaciones a que hubiera lugar y obrara dentro de la investigación que actualmente cursa en la Fiscalía 2 Especializada de Popayán.
5.2. La Policía Metropolitana de Popayán, manifestó que al actor se le otorgó un servidor de la policía con el fin de que le brindara acompañamiento por tres meses, lapso durante el cual el señor Villamarín realizaría las diligencias del caso ante la Unidad Nacional de Protección para que le realizaran un estudio de riesgo al ser esta la entidad competente para dar solución al problema.
Manifestó que al actor la fue informada la transitoriedad de la colaboración por parte de la policía y que, antes del vencimiento de la protección transitoria otorgada al accionante, se le puso en conocimiento de la situación a la coordinadora de la Unidad Nacional de Protección regional Sur - Cauca.
Por lo anterior, dijo que la institución carecía de falta de legitimación en la causa por pasiva dentro de la presente acción.
En fallo del 4 de abril de 2014, el Tribunal Administrativo del Cauca, accedió a las pretensiones del escrito de tutela.
6.1. Sostuvo el tribunal que de acuerdo con las pruebas aportadas al proceso, el actor como representante legal de Transportes Pubenza Ltda., ha sido víctima de amenazas que provienen de un grupo al margen de la ley, en escritos donde se le pide el pago del “impuesto de guerra” equivalente a 120 millones de pesos, así como la entrega de 600 regalos para niños.
6.2. Que revisadas además las peticiones que el actor realizó y las normas que regulan la protección de personas en riesgo extraordinario, el actor hace parte del grupo de personas que por disposición del Decreto 4912 de 2012, debe ser vinculado al programa de protección de personas a cargo de la Unidad Nacional de Protección del Ministerio del Interior, toda vez que es el representante legal de una empresa que aunque es del sector privado, hace parte del gremio de transporte y las amenazas contra su vida tienen origen en las actividades que realiza.
6.3. Consideró que la Unidad Nacional de Protección debía hacer la respectiva valoración del riesgo y que la Policía Metropolitana debía prestar el acompañamiento que solo llevó a cabo hasta el 4 de marzo de 2014, sin tener en cuenta el riesgo en el que se encuentra el actor.
La Unidad Nacional de Protección impugnó la anterior decisión. Indicó que el término que se otorga en el fallo de primera instancia es muy corto, pues que solo 10 días no arrojan un resultado eficaz en materia de estudio de nivel de riesgo, ya que se requiere de un trabajo de campo y presentaciones ante diferentes comités.
Advirtió que se desconoció el marco legal que los cobija y que es taxativo, pues que solo para la primera etapa se contempla un término mínimo de 30 días hábiles a partir del momento en que el solicitante expresa su consentimiento para la presentación de caso ante el grupo de valoración preliminar y, en adelante explicó todo el procedimiento que se debe seguir.
Reiteró que el actor no hace parte de la población objeto del programa de protección que lidera esa entidad al no ostentar ninguna de las calidades descritas en el artículo 6º del Decreto 1942 de 2011, adicionado y modificado por el Decreto 1225 de 2012.
Corresponde a la Sala determinar, por una parte, si el accionante hace parte del grupo de personas que requieren especial protección del Estado y, por otra, si el término dado por el a quo resulta razonable y proporcionado, de acuerdo con el procedimiento que debe seguirse en este tipo de casos.
2. Sobre la determinación del riesgo y los esquemas de seguridad.
El Decreto 4912 de 2011 “por el cual se organiza el programa de prevención y protección de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Protección”, modificado por el Decreto 1225 de 2012, regula todo lo relacionado con la prevención y protección de personas, grupos y comunidades que se encuentran en situación de riesgo extraordinario o extremo, como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias, o en razón del ejercicio de su cargo, tal como lo señala el artículo 1º de dicha norma.
El artículo 3º, estableció tres niveles de riesgo para efectos de determinar qué medidas de protección son necesarias en cada caso concreto:
“16. Riesgo extraordinario: Es aquel que las personas, como consecuencia directa del, ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias, o en razón al ejercicio de su cargo, no están obligadas a soportar y comprende el derecho de recibir del Estado la protección especial por parte del programa, respecto de su población y siempre que reúna las siguientes características:
a. Que sea específico e individualizable.
b. Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y manifiestos y no en suposiciones abstractas.
c. Que sea presente, no remoto ni eventual.
d. Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes jurídicos protegidos.
e. Que sea serio, de materialización probable por las circunstancias del caso.
f. Que sea claro y discernible.
g. Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la generalidad de los individuos.
h. Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona de la situación por la cual se genera el riesgo.
17. Riesgo extremo: Es aquel que se presenta al confluir todas las características señaladas para el riesgo extraordinario y que adicionalmente es grave e inminente
18. Riesgo ordinario: Es aquel al que están sometidas todas las personas, en igualdad de condiciones, por el hecho de pertenecer a una determinada sociedad; genera para el Estado la obligación de adoptar medidas de seguridad pública y no comporta la obligación de adoptar medidas de protección”.
Por su parte, el artículo 6º de dicha norma establece quienes son sujetos que pueden ser considerados como personas en situación de alto riesgo:
“ART. 6º—Protección de personas en situación de riesgo extraordinario o extremo. Modificado por el art. 2º, Decreto Nacional 1225 de 2012. Son objeto de protección en razón del riesgo:
1. Dirigentes o activistas de grupos políticos y especialmente de grupos de oposición
PAR. 1º—La protección de las personas mencionadas en los numerales 1º a 15 será asumida por la Unidad Nacional de Protección (...)”.
Existe entonces un procedimiento administrativo especial para poder hacer parte de un programa de prevención y protección al que deben someterse las personas que consideren que estar en situación de riesgo extraordinario o extremo, dadas sus especiales condiciones.
3.1. Revisados los argumentos expuestos por el a quo, advierte la Sala que tal como se expuso en la providencia, es posible tener como un sujeto pasible de protección al actor, quien pertenece al gremio de transportadores, concretamente manifiesta ser el representante legal de Transportes Pubenza Ltda. y quien ha sido objeto de múltiples amenazas, entre ellas, de grupos armados al margen de la ley.
3.2. De la revisión efectuada al expediente, advierte la Sala que existen pruebas que permiten evidenciar que en general los directivos de la mencionada empresa de transporte, han sido objeto de amenazas por parte del frente de guerrilla Sur Occidental “Frente Guerrillero José María Becerra” y la “Columna Móvil Jacobo Arenas”, en donde se pide en algunos casos cita para ser atendidos, y en otros, sumas fuertes de dinero como “impuesto de guerra” pendiente por cerca de 6 años, además de 600 regalos para niños.
Igualmente se muestran apartes de periódicos de la región que dan cuenta de los diferentes ataques, atentados e incluso asesinatos de personas pertenecientes al nivel directivo de la empresa, además de fotografías en las que se muestran los buses incinerados.
3.3. Tal como se dispone en el mencionado artículo 6º del Decreto 4912 de 2012, modificado por el Decreto 1225 de 2012, son objeto de protección en razón del riesgo, entre otros, dirigentes, representantes o activistas de organizaciones gremiales, en este caso, el gremio de los transportadores que se ha visto afectado con las amenazas e intentos de homicidio como ocurrió con el accionante quien, una vez fue interceptado y le propinaron tiros al automóvil en el que se desplazaba —que según dijo era blindado, lo que impidió que muriera en el momento—, denunció el atentado a la Policía Nacional quien le suministró de manera temporal un agente de la institución para que lo acompañara permanentemente por un lapso de 3 meses mientras adelantaba las gestiones ante la Dirección Nacional de Protección.
3.4. Teniendo en cuenta que, como se dijo, el actor encuadra dentro de las personas que son posibles beneficiarias de la protección especial(3), la Sala encuentra razonables los argumentos del tribunal de primera instancia, así como también de la orden dirigida a que se llevara a cabo la valoración del riesgo actual del accionante, sumado al acompañamiento por parte de la Policía Metropolitana de Popayán, hasta que se determinara por la Dirección Nacional del Riesgo, las condiciones en las que se encuentra el señor Villamarín Ordoñez.
Al respecto, esta Sala ha tenido la oportunidad de pronunciarse en casos similares, en los que se solicita la protección especial por condiciones que hacen que sean sujetos de amenazas, y que dadas las especiales características que reviste cada caso, se ha accedido.
A continuación y para reforzar los casos como el presente, en los que se hace necesario efectuar por parte de la Dirección Nacional de Protección el estudio correspondiente, para determinar si el nivel de riesgo merece unas medidas especiales, la Sala se permite citar apartes de un caso similar:
“En el sub lite, está acreditado que, mediante solicitud del 30 de agosto de 2013, la señora Myriam López Hernández le pidió a la Unidad Nacional de Protección lo siguiente: ‘que revalué (sic) mi estudio de riesgo, debido a que todas las personas, sea distrital, nacional, municipal, departamental, que hemos quedado en estas mesas con representación(4), corremos riesgos y nos encontramos en eminente peligro (…)’.
Asimismo, está probado que la Unidad Nacional de Protección, mediante comunicación del 24 de septiembre de 2013, le informó a la demandante que el procedimiento de evaluación del nivel de riesgo fue debidamente agotado y que, como se determinó que el riesgo que la afectaba era ordinario, ‘no puede ser beneficiario (sic) del programa de protección’.
No obstante, la Unidad Nacional de Protección no inició el procedimiento previsto en el Decreto 4912 de 2011 para determinar si los hechos nuevos a que aludió la actora pueden variar el riesgo que inicialmente fue calificado como ordinario.
Ante la solicitud de reevaluación del perfil de riesgo, la Unidad Nacional de Protección debió iniciar el procedimiento previsto en el Decreto 4912 de 2011, esto es, examinar si hay lugar a modificar el perfil del riesgo de la actora, por haber sido elegida representante para las mesas de participación de víctimas del municipio de Soacha y del departamento de Cundinamarca, para el periodo comprendido entre mayo de 2013 y marzo de 2014.
Es claro, entonces, que la Unidad Nacional de Protección vulneró el derecho fundamental al debido proceso de la señora Myriam López Hernández, pues no tramitó la solicitud, conforme lo prevé el Decreto 4912 de 2011.
En todo caso, conviene aclarar que la oportunidad para resolver la solicitud de la señora López Hernández es el previsto en el Decreto 4912 de 2011. En efecto, el grupo de valoración preliminar cuenta con 30 días para realizar la reevaluación del nivel de riesgo (art. 35). Luego, el comité de evaluación del riesgo y recomendación de medidas en sesión ordinaria o extraordinaria determinará si se asignan medidas de protección, en los términos del artículo 38 ibídem.
En consecuencia, es procedente modificar la orden impartida en primera instancia, en el sentido de señalar que la solicitud de reevaluación debe ser resuelta conforme con el Decreto 4912 de 2011 (modificado por el D. 1225/2012)”(5).
4. En cuanto al término concedido por el juez de primera instancia para la valoración del riesgo actual del actor.
Por último cabe señalar que si bien en el fallo se dio el término de diez (10) días contados a partir de la notificación de la presente providencia para que la Unidad Nacional de Protección realizara el correspondiente estudio y la valoración del riesgo que actualmente presenta el señor Edilio Antonio Villamarín, este resulta ser insuficiente como lo advierte dicha entidad en el escrito de impugnación, para llevar a cabo el procedimiento que además, se encuentra reglado en las normas —D. 4912/2011 modificado por el D. 1225/2012—, y que en lo pertinente señalan:
‘1. Recepción de la solicitud de protección y diligenciamiento del formato de caracterización inicial del solicitante, por parte de la Unidad Nacional de Protección.
8. El contenido o parte del contenido del acto administrativo de que trata el numeral anterior será dado a conocer al protegido mediante comunicación escrita de las medidas de protección aprobadas. En los casos en que el comité de evaluación del riesgo y recomendación de medidas - CERREM no recomiende medidas en razón a que el riesgo del peticionario fue ponderado como ordinario, se dará a conocer tal situación a través de comunicación escrita.
11. Reevaluación’.
PAR. 2º—El nivel de riesgo de las personas que hacen parte del programa de protección será revaluado una vez al año, o antes si existen nuevos hechos que puedan generan una variación del riesgo.
Este comité se dará su propio reglamento y sus actuaciones constarán en actas que suscribirán los asistentes a la sesión”.
Estas especiales condiciones y etapas del procedimiento que deben surtirse hacen que la entidad accionada tenga razón en cuanto a que se modifique el término otorgado inicialmente por el a quo. En consecuencia, la orden se modificará en el sentido de señalar que la respectiva evaluación y valoración se hará en los términos que determine la ley.
Por lo expuesto, la Sala confirmará la decisión de primera instancia y la modificará pero solo en cuanto al término concedido para el cumplimiento de la orden.
1. CONFÍRMASE la providencia impugnada, proferida el 4 de abril de 2014, por el Tribunal Administrativo del Cauca, por las razones expuestas en la presente providencia.
2. MODIFÍCASE el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia del 4 de abril de 2014, proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca, en lo atinente al término concedido para el cumplimiento de la orden. En consecuencia, la orden quedará así:
“2. ORDENAR a la Unidad Nacional de Protección del Ministerio del Interior que en el término dispuesto por la ley, realice a través de su dependencia competente la valoración del riesgo actual de señor Edilio Antonio Villamarín Ordoñez. A su vez la Policía Metropolitana de Popayán deberá brindar el acompañamiento que le venía prestando al señor Villamarín Ordoñez, hasta tanto la Unidad Nacional de Protección determine el riesgo en el que se encuentra e accionante, luego de lo cual se deberán adoptar las medidas de seguridad que el mencionado riesgo exija, de acurdo (sic) con la ley”.
Magistrados: Martha Teresa Briceño de Valencia, Presidenta de la Sección, ausente con permiso—Hugo Fernando Bastidas Bárcenas—Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez—Jorge Octavio Ramírez Ramírez.
(1) A pesar de haberse proferido el fallo de primera instancia el día 4 de abril de 2014, el expediente fue recibido por esta corporación el 12 de marzo de 2015 (fls. 149).
(2) La acción de tutela se instauró el 14 de marzo de 2014.
(3) Teniendo en cuenta que el actor se encuentra dentro de la descripción que la definición del artículo 2º del Decreto 4912 de 2012 hace de dirigente y representante, de la siguiente manera: “Dirigente o representante: Persona que ocupa un cargo directivo o ejerce la representación de una organización o grupo al que pertenece. La acreditación de una persona como dirigente o representante será expedida por la misma organización o grupo del que hace parte”.
(4) La actora se refiere a las mesas de participación de víctimas, en las que funge como delegada.
(5) Sentencia del 16 de diciembre de 2013. Actor: Myriam López Hernández. Exp. 2013-05826-01. M.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas.