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Timestamp: 2017-06-28 20:27:27
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Matched Legal Cases: ['Artículo 8', 'in fine', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 80', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 80']

XI. Informe Anual de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual en Chile. Hechos. Historia anual de las minorías sexuales chilenas VOL. - PDF
XI. Informe Anual de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual en Chile. Hechos. Historia anual de las minorías sexuales chilenas VOL.
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Gregorio Montoya Acuña
1 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 XI. Informe Anual de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual en Chile Historia anual de las minorías sexuales chilenas Hechos VOL2 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 Tras una década de lucha y siete años de tramitación parlamentaria la Ley que Establece Medidas contra la Discriminación, conocida como Ley Zamudio, fue aprobada en el Congreso Nacional. 23 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 34 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 Historia anual de las minorías sexuales chilenas XI. Informe Anual de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual en Chile Hechos 212 Producción: Movilh. Febrero, 213 XI Informe Anual: Derechos Humanos de la Diversidad Sexual Chilena (Hechos 212) Coquimbo Santiago Chile Fono-Fax: Correo: Sitio 4 web: Diseño y diagramación: Gonzalo Velásquez.5 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 Indice Introducción 9-1 Capítulo I: Balance General I Caracterización y análisis anual Resumen Informe DDHH II.- Homofobia y transfobia socio-cultural: estudios y encuestas Imaginacción: Adopción, matrimonio y prejuicios Daniel Zamudio y Ley Antidiscriminación Ciudadanía y congresistas frente a la discriminación Los chilenos frente a la homosexualidad Diversidad sexual y educación Ipsos: Matrimonio y adopción Instituto Política Liberal: AVP, matrimonio y adopción Perfil de participantes en marchas Onusida: Hombres gays y mujeres transgéneros Inédito sondeo sobre discriminación en el Ejército Matrimonio y adopción según encuesta católica Sistema carcelario e informes DDHH Capítulo II: Casos y denuncias por homofobia y transfobia I.- Introducción 33 II.- Metodología y conceptos III.- Homofobia y transfobia en cifras Casos y denuncias por discriminación Responsables de los atropellos y ubicación geográfica Discriminación por sectores6 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos Respuesta de organizaciones a violaciones contra derechos humanos IV.- Catastros de casos y denuncias por discriminación Asesinatos Agresiones físicas o verbales perpetradas por civiles Atropellos policiales y/o detenciones arbitrarias Discriminación laboral Discriminación educacional Movilizaciones homofóbicas o transfóbicas Discriminación o intento de exclusión institucional Discriminación en el espacio público o privado Discriminación comunitaria (familia, amigos, vecinos) Declaraciones homofóbicas o transfóbicas Discriminación en los medios, la cultura y el espectáculo V.- Casos especiales Daniel Zamudio Daniel Calvo Ex policías lesbianas 128 VI.- Ranking de la homofobia y transfobia Capítulo III: Acciones y avances en derechos y políticas públicas I.- Introducción 137 II.- Histórico: Ley Zamudio y primera sentencia III.- Karen Atala: Histórica sentencia de la Corte Interamericana IV.- Matrimonio Igualitario: demanda internacional contra el Estado V.- FFAA y su inédita señal contra la homofobia VI.- Municipales: autoridades LGBT, ordenanza y mesas mixtas VII.- Censo 212 e inédito encuentro en La Moneda VIII.- Avances en salud: ley y circulares7 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 IX.- Ley contra el acoso laboral 18 X: Disolución de grupo neonazi XI.- Acuerdo de Vida en Pareja, AVP XII.- Inéditos gestos de sindicatos y empresas XIII.- Deudas ante la ONU: modificación del Código Penal y mujeres diversas XIV.- OEA: Quinta resolución y unidad temática XV.- ONU: Identidad de género, mujeres y valores tradicionales XVI- OPS frente a las terapias reparativas de la homosexualidad XVII: El Gobierno frente a los avances 2-21 Capítulo IV: Intervenciones sociales, culturales, políticas, y académicas I.- Introducción 25 II.- Social III.- Político/cultural IV.- Encuentros, foros, seminarios V.- Acciones, seminarios y foros académicos VI.- Expresión cultural, deportiva y publicaciones Capítulo V: Citas y acciones antidiscriminatorias I.- Introducción 255 II.- Catastro de citas y acciones contra la discriminación Capítulo VI: Pronunciamientos y hechos públicos favorables Capítulo VII: Movimiento de minorías sexuales: análisis y críticas Capítulo VIII: Hitos Anexos: Actividades complementarias8 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 89 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 INTRODUCCIÓN Necesitará siempre Chile de crímenes o atropellos de odio con alto impacto nacional e internacional para implementar medidas destinadas a mejorar la calidad de vida de lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT)? Esa es la gran pregunta que nos deja el 212 en el campo de los derechos humanos, pues si bien el país dio significativos pasos con la aprobación de la Ley Antidiscriminatoria y con el reconocimiento del Estado a los atropellos padecidos por la jueza Karen Atala, se requirió en el primer caso del asesinato de Daniel Zamudio y en el segundo de una condena internacional para conseguir las transformaciones. Es verdad que en las últimas dos décadas la calidad de vida de las minorías sexuales ha mejorado significativamente, no pudiendo explicarse ninguno de los avances del 212 sin estos procesos previos. Pero igual de cierto es que tanto la demanda por justicia en el Caso Atala y la aspiración por la Ley Antidiscriminatoria eran aspectos claves y emblemáticos, cuyas deudas venían arrastrándose desde hace años, logrando ser saldadas sólo por presiones externas, antes que por iniciativa propia del Estado. Es por ello que el 212 se define como el año del avance en el dolor, donde el Estado debió despertar de su letargo ante el peso de la homofobia y la transfobia y saldar, en consecuencia, algunas de las deudas históricas en materia de igualdad", todo en en un contexto donde los sectores favorables a la no discriminación van en aumento y los opositores se mantienen en cantidad, pero reformulan sus estrategias para que nada o muy poco cambie, con el negativo impacto que ello acarrea al respeto a los derechos humanos El año analizado está cruzado de simbolismos e hitos positivos, que se ven nublados con el hecho de que los abusos más graves contra las minorías sexuales aumentaron, aún cuando en términos generales las denuncias y casos de discriminación mermaron. Personas asesinadas y otras tantas dejadas en riesgo vital sólo por ser distintas son parte del cruel panorama de la homofobia y la transfobia en Chile que algunas autoridades políticas y líderes religiosos potencian calificando pública y mediáticamente a las minorías sexuales de trastornadas, colas, maricones, aberrantes, antinaturales, contrarias a la dignidad humana, 910 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 peligrosas, desviadas pervertidas e invertidas, además de asociarlas con la zoofilia, la necrofilia, la coprofilia, la pedofilia, el adulterio, los robos y los crímenes pasionales, entre otros. El Estado y la sociedad como conjunto deben internalizar que la discriminación hacia las minorías sexuales es alarmante y que, por tanto, cualquier forma de atropello a este sector social, como los ataques verbales, justifican y validan otros abusos más graves como son los crímenes de odio. Para enfrentar la discriminación no se requieren casos con impacto mundial, como ocurrió el 212. Se necesita de sensibilidad, empatía y compromiso genuino con los principios de igualdad y justicia, lo que pasa por llevar a la práctica los discursos antidiscriminatorios en tiempo breve. Primero, porque la gravedad de los atropellos así lo amerita y segundo, porque nada justifica que unas personas tengan más o menos derechos que otras en razón de su orientación sexual o identidad de género. El país ha demostrado que puede avanzar sin que ocurran abusos con impacto mundial y el 212 no fue la excepción. La consideración de las convivencias del mismo sexo en el Censo, la implementación de políticas públicas y las resoluciones pro minorías sexuales que el Estado de Chile ha apoyado en el extranjero, son algunos de los positivos pasos del año que pudieron ejecutarse sin la necesidad de ver odiosidades con impacto nacional. Las violaciones a los derechos humanos, en otras palabras, deben enfrentarse sean o no de interés mediático o público. No existen, por tanto, argumentos nobles, ni humanos para negar el avance hacia otras demandas y propuestas antidiscriminatorias, que lejos de buscar tratos especiales, sólo persiguen la igualdad plena de derechos. El presente informe, el undécimo sobre derechos de la diversidad sexual en Chile, parte con una caracterización general del año, para seguir con los estudios y encuestas que abordaron la realidad LGBT, con un catastro y análisis de cada una de las denuncias y los casos de discriminación, con los principales avances en políticas públicas y derechos y con un registro de las actividades desarrolladas por todas las organizaciones de la diversidad sexual del país, entre otros puntos. Al igual que en años anteriores, el informe será entregado a representantes de los poderes del Estado, a organismos de derechos humanos nacionales e internacionales y a toda persona o institución interesada en conocer la situación de las minorías sexuales en Chile para así contribuir al debate y al avance de mejores condiciones de vida. 111 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 Historia anual de las minorías sexuales chilenas 212 Capítulo I. Balance general XI. Informe Anual de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual en Chile 1112 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos13 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 I. CARACTERIZACION Y ANALISIS ANUAL Los principales sucesos del 212 vinculados a los derechos de las minorías sexuales, y que sirven de resumen del presente informe, son los siguientes: 1.- Casos de discriminación: desesperación y efecto disuasivo Los casos y denuncias por discriminación experimentaron un descenso del 2 por ciento el 212, sin embargo incrementaron los atropellos más graves. Del total de 148 atropellos, 3 correspondieron a asesinatos; 2 a agresiones físicas o verbales perpetradas por civiles; 6 a agresiones y/o detenciones policiales arbitrarias; 9 a abusos laborales y 1 a educacionales; 25 a movilizaciones homofóbicas o transfóbicas; 19 a exclusiones institucionales; 9 a marginaciones en los espacios públicos o privados; 12 a segregaciones comunitarias (familia o vecinos); 33 a declaraciones que dañaron la dignidad de lesbianas, gays, bisexuales o transexuales y 2 a discriminaciones en los campos de la cultura, los medios o el espectáculo. De las 11 categorías de discriminación, cinco aumentaron, cuatro mermaron y dos mantuvieron iguales cifras que el 211. El mayor aumento se registró en la discriminación educacional, con un 66 por ciento; seguida por las agresiones físicas o verbales cometidas por civiles (54 por ciento), por las policías (2 por ciento), por la familia y vecinos (8.3) y por las exclusiones o intentos de marginación institucional (5.5 por ciento). Estos incrementos se explican porque cada vez son más las minorías sexuales que denuncian abusos y ocupan nuevos y más espacios con mayor libertad, lo cual es rechazado por personas o instituciones homotransfóbicas que actúan con desesperación y mayor violencia frente a cambios culturales favorables a la igualdad que frente a sus ojos ven que ya no pueden detener. Mientras los asesinatos y la discriminación en los espacios públicos y privados fue igual en términos cuantitativos al 211, las movilizaciones homo-transfóbicas mermaron en un 45 por ciento, las declaraciones atentatorias de la dignidad en un 42 por ciento, el abuso laboral en un 3 por ciento y la discriminación en la cultura, los medios y el espectáculo en un 6 por ciento. La merma en estos planos obedece a que el crimen contra Daniel Zamudio y la aprobación de la Ley Antidiscriminatoria tuvieron un efecto disuasivo en las movilizaciones y declaraciones homo-transfóbicas de los sectores religiosos y políticos. En otras palabras, y a diferencia de lo que ocurre con los atropellos perpetrados por uno o más individuos contra una persona identificada como LGBT, los cometidos por autoridades políticas o religiosas suelen afectar a las minorías sexuales como conjunto en la mayoría de las ocasiones con publicidad mediática, lo que en el contexto del crimen de Zamudio resultaba especialmente incomprensible o impopular, mientras que la norma antidiscriminatoria ejerció tal poder disuasivo, que muchos de los abusos se revirtieron con las respectivas disculpas de los victimarios Del total de 148 atropellos, el 24 por ciento afectó a gays, el 16 por ciento a lesbianas, el 4 por ciento a transgéneros o transexuales y el 56 por ciento al conjunto de la diversidad sexual. Las denuncias aumentaron un 64 por ciento en el caso de lesbianas y un 2 por ciento en gays, mientras que en la población transexual hubo una merma del 64 por ciento en relación al 211 El 212 concentra el 15 por ciento del total de 985 denuncias y atropellos conocidos desde el 22 a la fecha. 2.- Responsables de los atropellos: los mismos de siempre De los 148 atropellos del 212, se identificó como responsables a 47 instituciones (7 por ciento menos que el 211) y 155 personas (49 por ciento más que el año precedente). La merma en el primer caso se explica porque los grupos homo-transfóbicos, principalmente evangélicos, tendieron a actuar desde las jerarquías antes que a través de su múltiples colectividades de base, mientras que el aumento de personas está directamente vinculado con las movilizaciones y votaciones contra la igualdad legal de parlamentarios de Derecha, que ejecutaron menos acciones, pero actuaron más unidos y coordinados. Con todo, los responsables de las discriminaciones 1314 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 siguen siendo mayoritariamente los mismos: iglesias, autoridades de Derecha, grupos neonazis, carabineros y movimientos ultra-religiosos, mientras que nuevas instituciones o personas que propinaron abusos el 212, como establecimientos educacionales y las FFAA, surgieron principalmente en razón de que salieron a la luz prácticas o reglamentos excluyentes que se arrastraban desde el pasado. 3.- La mayor descentralización de las denuncias El 56.5 por ciento de los casos y/o denuncias por discriminación ocurrieron y o fueron reportados en la Región Metropolitana, seguida por Valparaíso (12 por ciento), Biobío (6 por ciento), Los Lagos (5.4 por ciento), Libertador Bernardo O`Higgins (4.7 por ciento), Los Ríos y El Maule (3 por ciento cada una) y La Araucanía (2 por ciento), mientras que en las otras localidades las cifras son inferiores al 1 por ciento del total. Esta es la mayor descentralización de las denuncias de atropellos conocidas hasta ahora, lo que refleja que en regiones distintas a la Metropolitana las movilizaciones de la diversidad sexual, sumada a la mayor sensibilización de los medios locales frente a estos temas, está animando a las personas a reportar los abusos. 4.- Cambios concretos y simbólicos Un total de 46 hitos favorables a los derechos humanos de la diversidad sexual ocurrieron el 212. A nivel legislativo se aprobó la Ley Antidiscriminación y en materia de políticas públicas el Censo incluyó una consulta sobre las convivencias del mismo sexo, mientras que las elecciones municipales estrenaron las mesas mixtas, contribuyendo a mermar los atropellos contra la población transexual, y las FFAA avanzaron en medidas contra las exclusiones. En tanto, San Antonio aprobó una ordenanza contra la discriminación y lanzó una campaña contra la homo-transfobia, mientras que Coquimbo inauguró una oficina por la Diversidad que destaca de iniciativas similares y previas por estar dirigida por una persona transexual. En el campo internacional la condena de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado de Chile por el caso Atala, y que derivó en un inédito acto de reparación en nuestro país, marcó un antes y un después en lo referente a los derechos de las familias homo-parentales. En un terreno similar, la OEA aprobó una nueva resolución sobre los derechos de la diversidad sexual, la ONU incorporó a la identidad de género como categoría protegida en su declaración contra las ejecuciones extrajudiciales, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos puso en funcionamiento una unidad sobre minorías sexuales y la OPS llamó a repudiar las terapias reparativas de la homosexualidad. En lo jurídico se ganó una inédita demanda por la Ley Zamudio y en el campo político por primera vez un hombre gay asumió un cargo de votación popular, dos mujeres transexuales resultaron electas concejales y una tercera se presentó como candidata con el apoyo de un partido de derecha, mientras que la JDC se pronunció a favor del matrimonio igualitario y una ministra apoyó la adopción por parte de parejas del mismo sexo. Otras significativas señales político-sociales fueron la primera cita entre la máxima autoridad del poder Ejecutivo con víctimas de la homofobia y la invitación al movimiento de la diversidad sexual al mensaje presidencial del 21 de mayo que se rinde ante el Congreso Nacional. Inéditos encuentros organizados por las minorías sexuales en el Congreso Nacional y en La Moneda, así como las primeras citas del movimiento LGBT con un comandante en Jefe del Ejército y con un rector de la UC fueron, junto a la instalación de la bandera del arcoíris en una embajada (la inglesa) con sede en Chile, otros de los hitos del 212. En el terreno económico un banco abrió los seguros familiares y créditos hipotecarios a parejas del mismo sexo y el movimiento de minorías sexuales fue invitado a los principales encuentros empresariales del país. Muy vinculante a ello se desarrolló el primer seminario contra la homofobia laboral y uno de los sindicatos más grandes del país firmó un convenio para erradicar las exclusiones hacia minorías sexuales Por último, en el campo de las movilizaciones políticas y culturales, se montó por primera vez en un órgano del Estado, el Congreso Nacional, una exposición fotográfica sobre derechos de la diversidad sexual, mientras que Valdivia y Vallenar celebraron sus primeras marchas por la población LGBT, un grupo neonazi se auto-disolvió tras denuncias del movimiento y una dirigente social asumió públicamente su lesbianismo. 1415 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos Los avances: el peso de la homofobia y la transfobia El 212 puede ser definido como el año cuando el peso histórico de la homofobia y la transfobia en Chile fue sentido en todo el país y criticado a nivel internacional, obligando al Estado a reaccionar frente al dolor de las grotescas evidencias de la discriminación. Por un lado el crimen contra Daniel Zamudio mostró una de las caras más crudas de la homofobia que al sensibilizar a la ciudadanía nacional y extranjera llevó al Estado a acelerar la tramitación de la Ley Antidiscriminatoria, a un punto que la norma pudo ser aprobada en el primer semestre, tras siete años de debate parlamentario que dejaron en el camino impunes atroces atropellos. En un ángulo similar, el Estado se vio en la obligación de reparar el daño causado contra la jueza Karen Atala, luego de que una instancia internacional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dejara en total evidencia que la magistrada y su familia habían sido víctimas de una discriminación deleznable que nuestro país no sólo fue incapaz de resolver por iniciativa propia, sino que además intentó por todos los medios mantener en la impunidad. Además, las positivas transformaciones en las Fuerzas Armadas, traducidas en la implementación de inéditas medidas contra la homofobia y otras formas de discriminación, sólo tuvieron lugar cuando quedó en evidencia pública que al interior de sus filas existía una cultura institucionalizada de exclusión que era vox populi, pero que hasta el 212 carecía de pruebas concretas que la revelaran. Se aprecia que el Estado y la sociedad como conjunto requirieron de verdaderos traumas que atentaron contra la dignidad de las personas para dar respuesta a deudas históricas en materia de igualdad de derechos. También se necesitó que estos atropellos tuvieran una amplia y sistemática difusión mediática para ser internalizada la antigua necesidad de enfrentarlos. El año dejó así en total evidencia que el nivel de importancia dado por variados sectores (sea cual sea su ideología) a la violación de los derechos humanos es más proporcional al impacto mediático que a la gravedad del hecho mismo. Lo expuesto lleva a todas y todos a replantearse y evaluar si es que lo sucedido se tomará como un aprendizaje, lo que de pasar implicará avanzar en la implementación de medidas preventivas y no sólo reactivas de las exclusiones, o si en el futuro nos volveremos a encontrar con situaciones similares y en contextos de desnudez institucional y/o jurídica total para enfrentarlas de la mejor manera posible. 6.- Del rechazo total al parcial Otras de las características del 212 es un cambio de estrategia de los sectores contrarios a la igualdad que pasó, en términos generales, de un rechazo total a una aceptación parcial y pragmática de las transformaciones, teniendo siempre como objetivo que nada o muy poco cambiara. En efecto, los grupos discriminadores, principalmente los políticos, dejaron en el pasado la férrea oposición a la Ley Zamudio y a la regulación de las uniones de hecho, abriéndose a una aceptación parcial de estas propuestas, pero siempre con condicionamientos de manera de impedir que esas legislaciones, u otros avances, no se traduzcan en una igualdad plena. Dos son los motivos que explican estos cambios. Uno es que el poder argumentativo de los sectores favorables a la igualdad está siendo internalizado con fuerza creciente en las mayorías y, como consecuencia, las explicaciones de quienes se oponen a los cambios son cada vez menos entendidas como lógicas y obvias por la ciudadanía, siendo despojadas de sus vestimentas de racionalidad y, por el contrario, interpretadas como irracionales o fundamentalistas. Así, y como ejemplo, a comienzos del 212 los sectores homo-transfóbicos pretendieron que la norma antidiscriminatoria fuese declarada contraria a la Carta Magna por el Tribunal Constitucional, idea que fue rechazada por ese organismo justamente por carecer el requerimiento de fundamentación lógica. Dicho fracaso ante al TC vino a decir que los grupos contrarios a la igualdad están usando estrategias deficientes desde el punto de vista técnico y conceptual, no encontrando sus argumentos asidero en el actual contexto social o institucional. En segundo lugar, el peso y dolor de la homofobia y transfobia vuelve incomprensible uno de los principales argumentos que usan los opositores a la igualdad, cual es el bien común, toda vez que no han podido explicar cómo la ampliación de derechos para las minorías sexuales afecta a la sociedad y, especialmente, porque a los ojos de la mayoría la homofobia y transfobia, que se traduce en asesinatos, debe ser enfrentada. Fue así como estos grupos ya no rechazaron, 1516 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 en particular tras el crimen de Zamudio, que la norma antidiscriminación fuese aprobada, pero si se movilizaron para restringir en la ley los alcances de justicia y protección para las víctimas, mientras que en el caso de la regulación de las convivencias están dando paso similares, como son el condicionar su avance a la aprobación de una reforma que dé rango constitucional al matrimonio heterosexual y con la presentación de indicaciones que limitan los derechos de las convivencias. En definitiva, se aceptan cambios, pero para que nada o muy poco se transforme, lo que tiene un nocivo impacto en el respeto a integral a los derechos humanos de todas las personas. 7.- Corte Suprema, una institución atrasada La Corte Suprema resultó ser una vez más el 212 la institución estatal más insensible frente a la violación de los derechos humanos de las minorías sexuales, lo que es de la máxima preocupación al ser esta la instancia encargada de administrar y aplicar la justicia. Su incapacidad para determinar si la prohibición al matrimonio entre personas del mismo sexo infringe la igualdad ante la ley garantizada en la Constitución, lo que ocurrió al rechazar un recurso de protección presentado por tres parejas gays, y su persistencia en negar la discriminación padecida por la jueza Atala, pese a existir una condena internacional contra el Estado, transforma a la Corte Suprema en un poder que valida la violación a los derechos humanos de lesbianas, gays, bisexuales y transexuales. El desafío de la ciudadanía es, por tanto, ampliar sus estrategias pro-igualdad de manera que la Corte Suprema se ponga a la altura de la Constitución y de los tratados internacionales en materia de derechos humanos y considere sólo a las evidencias para fallar, dejando de lado los prejuicios y creencias particulares de sus jueces, pues ello sólo afecta el objetivo más elemental de esta institución: garantizar justicia. 8- Cambios inéditos en FFAA y empresas Destaca en el 212 la más significativa transformación en las FFAA para hacer frente a la homofobia, lo que se tradujo en que por primera vez en su historia el mundo militar abordara públicamente la realidad de las minorías sexuales en sus filas y comenzara a implementar medidas para enfrentar la exclusión que las afecta. Estos acercamientos son revolucionarios, pues chocan con una cultura homofóbica interna que jamás había sido cuestionada y porque carecen de referentes a nivel latinoamericano. Su carácter pionero explicita que los profundos cambios a favor de las minorías sexuales que vienen experimentándose desde hace más de dos décadas llegaron a sentirse el 212 en aquellas instituciones, las FFAA, que más lejanas o herméticas permanecían frente a los nuevos contextos sociales en estas materias. En tanto, el mundo empresarial dio inéditas señales para enfrentar la homofobia y transfobia laboral, involucrando e invitando a sus principales debates o encuentros a las minorías sexuales organizadas, con lo que abrió un camino para enfrentar en un plano más global, y no sólo específico, los atropellos padecidos por lesbianas, gays, bisexuales o transexuales en el mundo privado y laboral. 9.- Presidente de la República y Oposición La figura de Sebastián Piñera mantuvo su relevancia para el avance de derechos de las minorías sexuales con la paradoja de que para estos efectos el presidente encontró un mayoritario rechazo en la alianza que sustenta su gobierno y un respaldo en la Oposición política, cuyos votos permitieron que la Ley Zamudio fuese mejorada en algunos de sus puntos. Y es que el presidente dio suma urgencia a la tramitación de la ley Zamudio, además de contribuir a reactivar el debate en torno al Acuerdo Vida en Pareja a fines de año, pese al rechazo a ambas normas de la mayoría de la UDI, de gran parte de RN y de las jerarquías de las iglesias Católica y evangélicas. Piñera, y los agentes de Derecha que lo respaldan en estos desafíos, ha mostrado así desde que asumió una sola línea y el balance final de su gestión para mejorar las condiciones de vida para las minorías sexuales podría ser el más importante y significativo dado por un Gobierno en la historia del movimiento LGBT, en especial si logra cumplir con la legalización de las uniones de hecho. En tanto, la Oposición jugó un rol importante 1617 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 para mejorar, perfeccionar y aprobar propuestas prodiversidad sexual en el Congreso Nacional, siendo sus desafíos no sólo potenciar aún más esa línea, sino también apoyar otras ideas para la igualdad que son rechazadas en el Gobierno como en la mayoría de la Derecha Liberal, siendo el ejemplo más emblemático el matrimonio igualitario. II.- HOMOFOBIA Y TRANSFOBIA CULTURAL: ESTUDIOS Y ENCUESTAS 1.- Movimiento LGBT: espacios simbólicos y de auto-representación En el transcurso del 212, las minoría sexuales organizadas sacaron 212 mil personas a las calles de 15 ciudades del norte, centro y sur de Chile, atendieron y/o dieron respuesta a más del 97.3 por ciento de los casos de discriminación y fueron gestoras o impulsoras de la totalidad de los avances pro-igualdad ocurridos en el año, manteniendo la tendencia que caracteriza al movimiento desde comienzos de los 9. Del mismo modo, los movimientos de la diversidad sexual sostuvieron unas 46 citas con autoridades y participaron u organizaron intervenciones políticas, culturales, sociales y académicas contra la discriminación, las que ascendieron a unos 193 episodios. La gran particularidad del 212 es que estos colectivos ocuparon por primera vez espacios del mayor simbolismo político y social, como son La Moneda y el Congreso Nacional, donde produjeron encuentros y/o exposiciones culturales, no existiendo ahora lugar donde las minorías sexuales no hubiesen podido llegar con actividades ideadas por las mismas, un cambio de la mayor trascendencia, toda vez que demuestra que la relevancia política y social dada a estos sectores por parte del Estado va en aumento. La auto-representación política fue otros de los sellos del 212, pues por primera vez un activista gay, Jaime Parada, ocupó un cargo de votación popular y dos dirigentes transexuales, Alejandra González y Zuliana Araya, asumieron como concejalas, lo que evidencia un cambio ciudadano donde importan las capacidades para elegir representantes antes que la orientación sexual o identidad de género de las personas. Los estudios y encuestas del 212 mantuvieron la ya más que comprobada tendencia a la baja en los índices de discriminación hacia lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT), lo que para estos efectos implica una mayor aceptación hacia la igualdad de derechos y una merma de los prejuicios o ignorancia. Estas investigaciones son el termómetro de la percepción ciudadana en torno a la diversidad sexual, pero su importancia no radica sólo en ello, sino también en la evidencia de avances socioculturales que, de otra manera (es decir sin estos estudios) no sería fácil apreciar, dada la virulencia y gravedad de los casos de discriminación que año a año se conocen y que en el 212 fueron brutamente graves. Como se ha indicado en informes previos, es justamente la apertura social y cultural lo que ha posibilitado a la población LGBT reportar atropellos antes silenciados, mientras que las mejorías en la percepción ciudadana, con su respectiva presión en las transformaciones legales o en políticas públicas, tienen el paradojal efecto de volver más desesperadas las reacciones de quienes se oponen a la igualdad, ejecutando acciones más violentas. Gran parte de los estudios y encuestas del 212 están cruzados, en ese sentido, por la figura de Daniel Zamudio, el protagonista del año, así como con la aprobación de la Ley Antidiscriminatoria, que está íntimamente ligada al asesinato del joven. Las encuestas realizadas durante el año dan cuenta de los profundos avances, pero también de los persistentes temores, de la ciudanía respecto de las demandas de la diversidad sexual. Estudios de Radio Cooperativa-Imaginacción, Ipsos, el Instituto de Política Liberal y la Universidad Diego Portales (UDP), entre otros, ahondaron en el rechazo o la adhesión a derechos como el matrimonio igualitario, las uniones civiles, donde los respaldos ya superan en la mayoría de los sondeos el 5 por ciento; sin embargo, el rechazo a la adopción o la crianza por parte de parejas del mismo sexo sigue siendo alto, superior al 6 por ciento. En este plano, llama la atención que la Encuesta Nacional de la UDP fue la única que registró 1718 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 en el campo de la adhesión a derechos o prejuicios cifras similares a las del 211, sin alzas relevantes o a veces con retrocesos que, si bien estadísticamente fueron irrelevantes, requieren de un nuevo estudio para interpretar en forma más acertada sus alcances. Mientras sólo una encuesta ciudadana aplicada por una universidad católica arrojó índices de rechazo a la diversidad que están muy debajo de la aceptación expuesta por otros estudios, una segunda investigación de la UDP destacó por comparar las percepciones que frente a la discriminación tienen los congresistas y la ciudadanía, un sondeo de Movilh-Joven abordó la realidad de la diversidad en las aulas, otro de Clam dio un perfil sobre la población LGBT que participa en marchas por la diversidad y encuestas de Onusida permitieron contrarrestar los niveles de estigma que afectan a hombres gays y mujeres transgéneros. En tanto cuatro informes de derechos humanos hicieron referencia a la temática, alertando sobre la gravedad de la discriminación que afecta aún a la diversidad sexual y/o sobre las deficiencias de la Ley Antidiscriminatoria. Por otro lado, una comisión encabezada por jueces dio cuenta de las brutales condiciones carcelarias de la población LGBT. Destacó también un inédito sondeo aplicado en el Ejército para conocer la discriminación de sus funcionarios hacia a diversidad social, arrojando alarmantes índices de homofobia. Los análisis de los datos y cifras de los estudios, apreciados en las siguientes páginas son de exclusiva autoría de los responsables de este informe, a menos que se indique lo contrario. En total a diecinueve ascendieron los estudios, encuestas e informes del 212 que abordaron la diversidad sexual, mientras que el 21 fueron veintiuno; el 21, catorce; el 29, ocho; el 28, nueve; el 27, siete; el 26, seis; el 25, cuatro; el 24, diez y el 23, tres. Los estudios contabilizados corresponden solamente a los conocidos públicamente, siendo perfectamente posible que agencias o consultoras desarrollen muchos más, manteniendo en privado el desarrollo y resultados de los mismos. 1.- Imaginacción y Radio Cooperativa: Adopción, matrimonio y prejuicios La aceptación al matrimonio igualitario y a la adopción y crianza por parte de parejas homosexuales es mayoritaria en Chile, mientras que los niveles de prejuicios son cada vez menores, aún cuando sigue existiendo temor para relacionarse con lesbianas, gays, bisexuales y transexuales; tales fueron los resultados de dos encuestas de Radio Cooperativa e Imaginacción que abordaron temáticas vinculadas a la diversidad sexual. La primera encuesta, denominada La sociedad chilena y la homosexualidad, fue aplicada a nivel nacional el 31 de marzo a 38 hogares, con un margen de error del +-5.4% y un nivel de confianza del 95 por ciento. Frente a la consulta sobre si los vínculos homosexuales debieran tener derecho a adoptar o criar hijos que tuvieran con parejas anteriores un 52.6 por ciento se mostró a favor y un 48.1 por ciento en contra, mientras que el 211 las cifras eran del 4.5 por ciento y un 59.2 por ciento, en forma respectiva. De esa manera el respaldo al derecho a la adopción experimentó un aumento del 12,1 puntos porcentuales en comparación al 211, mientras que el rechazo mermó en 11,1 puntos, lo que implica un salto significativo que convierte a la adhesión en mayoritaria. Dos aspectos pueden explicar el alza. Uno es que pareciera ser que los chilenos y chilenas tienen mayor aceptación a la crianza o adopción por parte de homosexuales cuando uno de los miembros de la pareja es la madre o el padre biológico, aspecto que se desprende del tipo de consulta formulada (hijos que tuvieran con parejas anteriores). Ello muestra la necesidad de indagar explícitamente, en futuros sondeos, sobre si se está de acuerdo con la adopción cuando ninguno de los miembros de la pareja es el/la progenitor/a, de manera de saber el nivel de apoyo en este plano. Explica también el positivo cambio la efectiva transformación cultural que experimenta el país donde el alza sostenida es hacia la igualdad de derechos, proceso donde el 212 el asesinato de Daniel Zamudio jugó un rol especial de sensibilización respecto a la gravedad de la discriminación, siendo la encuesta aplicada justamente cuatro días después de su muerte. Muy vinculados a la adopción están los derechos de las parejas que no están casadas. Frente a la interrogante de si estas debieran tener por ley los 1819 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 mismos derechos, por ejemplo en salud, herencia, bienes compartidos que los matrimonios, el 86.7 por ciento se declara a favor. Aún cuando el 211 el porcentaje favorable era mayor (9.6 por ciento), lo concreto es que la diferencia no es significativa estadísticamente debido al margen de error de la encuesta (5,4 por ciento), y en especial, al rescatar el considerable aumento de adherencia a la adopción. La aceptación de los derechos expuestos, y a otros vinculados a la diversidad sexual, es directamente proporcional a menores niveles de ignorancia y prejuicios sobre la realidad de la diversidad sexual, aun cuando este aspecto continúa evidenciando paradojas o inconsistencias, que explicitan la gravedad y profundidad de la discriminación imperante. Si bien es cierto que en la misma encuesta el 85.7 por ciento declara que en su familia hay tolerancia hacia las relaciones homosexuales, cuando se pregunta por situaciones o contextos más específicos la aceptación disminuye. Mientras el 85.7 por ciento de los encuestados dice que su familia aceptaría que sus hijos trajeran a un amigo o una amiga homosexual a comer a la casa, la cifra desciende al 67.9 por ciento cuando se trata de llevar a un amigo o una amiga homosexual a dormir a la casa, siendo rechazada esta idea por el 31.5 por ciento. Esto explicita temores infundados que tienden a aflorar con mayor fuerza mientras más cercano o más involucre a los ciudadanos la experiencia de vida de personas homosexuales, realidad que es contrapuesta a un mayoritario discurso de adhesión y refleja una incoherencia entre declararse no discriminador y efectivamente serlo. En una segunda encuesta aplicada por las mismas entidades entre el 25 y 26 de agosto a 51 hogares, con un margen de error de 4.3 por ciento y un nivel de confianza del 95 por ciento, se evidencia que la adhesión al matrimonio igualitario es mayoritaria, con un 54.9 por ciento a favor, mientras que el 4.7 se declaró en contra y el 4.4 por ciento no respondió o no supo que contestar. 2.- Daniel Zamudio y Ley antidiscriminación El impacto en la ciudadanía de temáticas vinculadas a la diversidad sexual fue especialmente notorio y relevante el 212, siendo al respecto protagonistas la figura de Daniel Zamudio y la aprobación de la ley que lleva socialmente su apellido, según tres estudios que hicieron un balance anual. Uno de los sondeos fue la encuesta telefónica de Radio Cooperativa e Imaginacción, aplicada a nivel nacional entre el 15 y 16 de diciembre a 59 familias de todas las regiones del país, con un margen de error de por ciento y un nivel de confianza del 95 por ciento. En dicho sondeo el 4.1 por ciento de los chilenos y chilenas estimó que para su familia la mejor noticia del año fue la aprobación de La Ley Antidiscriminación, seguido muy debajo el hecho de haber sobrepasado la meta en la teletón (19.4 por ciento) y la baja del desempleo en el país (18.7 por ciento). La relevancia brindada a la aprobación de la norma explicita que el interés de la ciudadanía por contar con una ley de este tipo era profundo, aspecto no menor al considerar que las autoridades demoraron más de siete años en dar luz verde a la ley, en medio de una fuerte, pero minoritaria oposición política de sectores homofóbicos y transfóbicos que en todo momento pretendieron hacer creer que el proyecto era un tema menor o de exclusiva preocupación de la diversidad sexual. El resultado dejó también en evidencia, una vez más, la profunda y aguda lejanía entre el sentir ciudadano y el quehacer de las autoridades que no está a la altura de las transformaciones culturales, pues no las escucha, ni las comprende, siendo incapaz de interpretarlas a tiempo, lo que es doblemente grave cuando se recuerda que en el discurso la mayoría de la arena política decía estar a favor de la ley y aún así demoró en exceso su aprobación. Fueron la golpiza y el asesinato de Daniel Zamudio las crudas situaciones que llevaron a acelerar con suma urgencia la tramitación de la norma, estando la figura del joven íntimamente ligada al sentir ciudadano. Así es como en la mencionada encuesta la muerte de Daniel ocupó el tercer lugar como la peor noticia del año, con un 9.8 por ciento y antecedida por los abusos sexuales a menores (68.2 por ciento) y la baja participación electoral en las municipales (11.8 por ciento). Tan cierto es lo expuesto, que en las redes sociales Daniel Zamudio fue la figura de mayor impacto, según una investigación de la Agencia Extend, que entre el 1 de enero y el 17 de diciembre analizó registros, arrojando que el nombre del joven fue el más mencionado en Twitter. El ranking, efectuado para determinar el 1920 XI. Informe anual de derechos humanos de la diversidad sexual en Chile Hechos 212 número de apariciones de personajes en Trending Topics, reportó que Daniel Zamudio está en primer lugar con un puntaje de 9.751, resultante de variadas temáticas asociadas a su figura. El segundo lugar fue para Pancho Malo (Francisco Muñoz) con puntos y Michelle Bachelet, con puntos. En el caso de Daniel, explicó la Agencia Extend, sus menciones se dieron no sólo en marzo, mes de su muerte, sino también durante todo el año cuando se iban conociendo avances en las investigaciones del asesinato o cuando se aprobó la norma antidiscriminatoria. En tanto, Opina y El Mercurio ya habían desarrollado tempranamente, entre el 26 y el 27 de abril, una encuesta para saber a qué noticia los chilenos y chilenas identificaban como la más importante de los primeros cuatro meses del año. Para tales efectos, se elaboró una lista de 29 hechos y se pidió a los encuestados que le dieran un puntaje de 1 a 1. El quinto lugar lo ocupó la aprobación de Ley Antidiscriminación (8.3) y el sexto la golpiza y muerte de Daniel Zamudio (8.2). 1 En la encuesta, aplicada a 8 personas mayores de 18 años de las Regiones de Valparaíso, el Biobío y Metropolitana, la aprobación de la norma antidiscriminatoria y el asesinato de Daniel contaron además con 98 y 99 por ciento de conocimiento por parte de la ciudadanía, en forma respectiva Esta investigación, cuyo margen de error fue de 3.5 por ciento y su nivel de confianza del 95 por ciento, da cuenta, junto a todos los otros estudios expuestos, que la figura de Daniel Zamudio es nacional, no exclusiva de la diversidad sexual, y que los tristes hechos que le quitaron la vida llegaron al corazón de cada chilena y chileno, despertando una solidaridad sin precedentes con una víctima de la homofobia o la transfobia. 1 Interesante es además que el fallo de la Corte Interamericana que condenó al Estado de Chile por discriminar a la jueza Karen Atala obtuvo el lugar 18 (6.4 puntos). 3.- UDP: Ciudadanía y congresistas frente a la discriminación El estudio Elites políticas, discriminación y diversidad étnica del Instituto de Investigación de Ciencias Sociales (ICSO) de la Universidad Diego Portales (UDP) resaltó por ser el primero en comparar las percepciones frente al fenómeno de la discriminación entre los congresistas y la ciudadanía. En relación a la consulta los chilenos somos muy discriminadores, poco discriminadores, nada discriminadores?, las cifras fueron de 87.3 por ciento, 12.1 por ciento y.6 por ciento en la ciudadanía, mientras que en los congresistas del 77.9 por ciento, 2.2 por ciento y 1.9 por ciento, en forma respectiva. En la Alianza los resultados fueron del 62.5 por ciento, 33.3 por ciento y 4.2 por ciento y en la Concertación de 9.3 por ciento, 9.7 por ciento y por ciento, respectivamente. Varias conclusiones se desprenden de lo expuesto. Una, es que chilenas y chilenos son más sensibles frente a la discriminación que la actual composición del Congreso, existiendo una diferencia entre la ciudadanía y los parlamentarios de 9.4 puntos porcentuales, cifra no menor y que en parte viene a explicar el retraso en la aprobación de una ley contra las exclusiones arbitrarias, que pese a ser aceptada por una mayoría su aprobación fue desatendida por más de siete años. En segundo lugar, existe una cultura arraigada en la derecha de percibir las problemáticas ciudadanas, en este caso a la discriminación, en virtud de su propia realidad, creencias o valores antes que en relación con el contexto socio-cultural, trasladando sus intereses al campo legislativo y sin preocupación por representaciones pluralistas, fenómeno que en la Concertación es casi irrelevante desde el punto de vista estadístico. La Concertación, al ser un ente politizado, presentaría además mejores herramientas para interpretar los fenómenos sociales que la ciudadanía en general, aún cuando no hay diferencias significativas desde el punto de vista estadístico entre ambos sectores. En este plano, llama poderosamente la atención que la alta percepción de la Concertación en torno a la no discriminación no se traduzca en los tiempos oportunos en acciones concretas y sistemáticas y/o que aborden con urgencia la necesidad de superar este tipo de exclusiones, existiendo una dicotomía entre discurso y práctica. La no aprobación de la Ley Antidiscriminación bajo los Gobierno de la Concertación, es la prueba más palmaria de ello, cuando se recuerda que contaron en varias ocasiones con mayorías parlamentarias para avanzar en la norma y no lo hicieron, con lo que de 2 Mostrar más
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