Source: http://docplayer.cz/2567178-.html
Timestamp: 2017-11-20 19:51:48+00:00
Document Index: 45895034

Matched Legal Cases: ['čl. 12', 'čl. 12', 'zákona č.128', 'zákona č. 491', 'Soud ', 'soud ', 'Soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'zákona č. 71', 'zákona č. 500', 'zákona č. 40', 'soud ', 'zákona č. 283', 'zákona č. 141', 'čl. 5', 'soud ', 'ÚS 247/05 ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'čl. 3', 'soud ', 'čl. 2', 'soud ', 'soud ', 'čl. 3', 'čl. 3', 'čl. 3', 'čl. 3', 'zákona č. 99', 'soud ', 'zákona č. 283', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'zákona č. 500', 'zákona č. 500', 'zákona č. 500', 'zákona č. 500', 'zákona č. 106', 'zákona č. 150', 'zákona č. 40', 'soud ', 'Soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ']

1 Obsah: Malé zdroje znečišťování ovzduší 1 Pohádka o obraně proti nečinnosti 3 Strategická litigace jako součást I. díl 6 Soudy vracejí úder proporcionálně 8 Žaloba na ochranu osobnosti 10 Novinky ve svobodném přístupu 13 Nová regulace nájemního bydlení 15 Mezinárodní únosy dětí, I. díl 19 Kdo bude vládnout internetu 24 Novodobé otrokářství po česku 28 Má pacient právo na informace? 30 Jsou klecová lůžka nelidská a ponižující? 34 Příprava investice automobilky Hyundai 36 Policie při bezdůvodném bití 38 AD USUM PUBLICUM - - VE VEŘEJNÉM ZÁJMU Malé zdroje znečišťování ovzduší nelze dostatečně kontrolovat Vendula Povolná Každou zimu se znovu řeší problém, který trápí zejména vesnice a menší města. Je jím nepříjemný zápach pocházející ze spalování za účelem vytápění rodinných domků, chalup či bytových domů, který obtěžuje nejen bezprostřední sousedy, ale i další obyvatele silněji než větší průmyslový provoz. Tím, jak tuto problematiku řeší zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší (dále jen ZOO ) a jeho prováděcí předpisy, se budu zabývat na následujících řádcích. ZOO v ustanovení 4 odst. 5 písm. d) definuje, co to je malý stacionární spalovací zdroj znečišťování ovzduší. Rozumí jím zdroj znečišťování o jmenovitém tepelném výkonu nižším než 0,2 MW (dále jen malé zdroje ). Tyto zdroje se nacházejí zejména v rodinných domech, chalupách, ale i např. v menších školách, provozovnách či kancelářích, ve kterých jsou umístěna zařízení určená ke spalování paliv - tzv. lokální topeniště. Přípustná míra obtěžování zápachem Provozovatelem malého zdroje může být fyzická nebo právnická osoba, které zdroj skutečně provozuje, a pokud taková není, za provozovatele se považuje vlastník zdroje. Na provozovatele malého zdroje se vztahují mnohé tzv. obecné povinnosti stanovené 3 (např. omezovat a předcházet znečišťování ovzduší a snižovat množství jimi vypouštěných znečišťujících látek, neobtěžovat kouřem a zápachem osoby ve svém okolí a obydlené oblasti či provozovat malé zdroje pouze v souladu s podmínkami pro jejich provoz ) a jednak povinnosti dané ustanovením 12 ZOO. 1) Pro provozovatele malých zdrojů neplatí povinnost plnit emisní limity stanovené pro pachové látky (ta se týká jen provozu zvláště velkých, velkých a středních zdrojů znečišťování ovzduší). Vztahuje se na ně však povinnost obdobná, a to povinnost dodržovat přípustnou mírou obtěžování zápachem. Tento pojem blíže definuje vyhláška 356/2002 Sb. v ustanovení 2 písm. b) jako nejvyšší koncentraci směsi pachových látek, při jejímž výskytu v ovzduší není obyvatelstvo obtěžováno. Přípustná míra obtěžování zápachem je překročena, jestliže je zápach vnímán jako obtěžující u více než 5 % sledované populace žijící ve městech, která je vybrána náhodným výběrem, po více než 2 % sledované doby při periodickém sledování a u více než 15 % sledované populace žijící na venkově po více než 10 % sledované doby (podle toho, zda se provádí dvaceti čtyřhodinové krátkodobé sledování zápachu, krátkodobé vícedenní sledování zápachu nebo dlouhodobé sledování zápachu). V případě, že se přípustná míra obtěžování zápachem zjišťuje za pomoci jednorázového olfaktometrického měření, nesmí koncentrace pachových látek překročit 3 pachové jednotky. Sankce pro obtěžovatele Vyhodnocení míry obtěžování obyvatelstva zápachem provádějí u malých zdrojů orgány obce v přenesené působnosti. Za prokázané obtěžování obyvatelstva zápachem uloží obecní úřad provozovateli opatření k nápravě podle ZOO ( 38 odst. 1). Pokud není opatření k nápravě provedeno, rozhodne úřad o zastavení nebo omezení provozu malého zdroje. 1
2 V případě, že provozovatelem malého zdroje je fyzická osoba, překročení přípustné míry obtěžování zápachem je hodnoceno jako přestupek dle zákona 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Možnost kontroly prakticky neexistuje Z výše uvedeného je patrné, že provozovatelům malých zdrojů ZOO zakazuje obtěžovat své sousedy pachy, a existuje i možnost sankce za nedodržení této povinnosti. Otázkou zůstává, zda a jak může být plnění této povinnosti kontrolováno ze strany orgánů ochrany ovzduší. Pokud je provozovatelem malého zdroje právnická osoba anebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, nenastává ohledně kontroly provozu malého zdroje (provozovaného výhradně pro podnikatelskou činnost) příslušným orgánem žádný problém. Tito provozovatelé mají podle ustanovení 12 odst. 1 písm. b) ZOO povinnost osobám pověřeným obcí a České inspekci životního prostředí (dále také jen pověřené osoby ) umožnit přístup k malému zdroji za účelem ověření jeho kategorizace, zjištění množství vypouštěných látek a kontroly jeho technického stavu. Jsou také povinni předkládat potřebné podklady. Problém nastává, je-li provozovatelem malého zdroje (umístěného např. v rodinném domku) fyzická osoba (neoprávněná k podnikání, resp. domek není využíván výhradně k podnikatelské činnosti). Dle ustanovení 12 odst. 2 ZOO takoví provozovatelé nemají povinnost umožnit pověřeným osobám přístup k malému zdroji. Jinými slovy: obec může provést měření, ale již těžko určí od koho zápach pochází. Stanovení této výjimky pro fyzické osoby souvisí s jedním ze základních lidských práv - právem na nedotknutelnost obydlí zmíněným nejen v Listině základních práv a svobod, 2) ale např. i v Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod. Stává se ale, že lidé do jisté míry této nedotknutelnosti zneužívají a provozují zdroj, který sice splňuje stanovené podmínky, ale je používán nesprávným způsobem (např. jsou v něm spalována nevhodná paliva nebo dokonce odpad) anebo provozovatelé využívají ke spalování paliv zařízení, která nejsou schválena k energetickým účelům. Ve všech těchto případech může být výsledkem nejen emitování znečišťujících látek do ovzduší a ohrožení lidského zdraví, ale také nepřiměřené obtěžování celého okolí zápachem. 2 Mají tedy postižení sousedé nějakou možnost, jak se domoci sjednání nápravy v případě, že je jejich soused obtěžuje zápachem? Domnívám se, že podle stávající právní úpravy prakticky ne. Mohou se sice obrátit na obecní úřad jako orgán ochrany ovzduší, protože fyzická osoba neplnící povinnosti uložené zákonem o ochraně ovzduší a obtěžující své sousedy zápachem či kouřem se dopouští přestupku, ale základní problém bude spočívat ve faktické nemožnosti prokázat, že se osoba tohoto jednání skutečně dopustila. Stejný problém vyvstane v případě, kdy obec využije možnosti, kterou jí dává ustanovení 50 odst. 3 písm. b) ZOO může vydat obecně závaznou vyhlášku, která by zakázala používat některé druhy paliv pro malé spalovací zdroje znečišťování. Zejména by se jednalo o méně kvalitní paliva s vyšším obsahem síry a příměsí dalších látek, které mají při spalování nepříznivý vliv na kvalitu ovzduší, např. lignit nebo uhelné kaly. Ačkoli mnohé obce tyto vyhlášky vydávají, ukazuje se, že nemohou dostatečně zajistit jejich dodržování. Mohl by situaci změnit návrh nové vyhlášky? Ministerstvo životního prostředí si je závažných otázek spojených s emisemi pachových látek z malých zdrojů, jejichž provozovatelem je nepodnikající fyzická osoba, vědomo. Proto nyní připravilo návrh nové vyhlášky, 3) která bude dalším prováděcím právním předpisem k zákonu o ochraně ovzduší. V této vyhlášce je nově definován pojem míra obtěžování zápachem jako stav pachových látek ve vnějším ovzduší, kterého je třeba dosáhnout, pokud je to možné, odstraněním nebo omezením obtěžujícího pachového vjemu. Navíc jsou v navrhované vyhlášce stanovena nová pravidla pro posuzování překročení přípustné míry obtěžování zápachem. K tomuto posuzování se bude přistupovat na základě petice podané více než 20 obyvateli bydlícími nebo pracujícími v postižené oblasti. Petice se bude zasílat obecnímu úřadu obce, na jejímž katastrálním území k obtěžování zápachem dochází. V případě, že se na obtěžování nebudou podílet pouze malé stacionární zdroje, požádá obecní úřad Českou inspekci životního prostředí o součinnost. Obecní úřad posoudí oprávněnost petice a následně on, popř. Česká inspekce životního prostředí provedou kontrolu plnění povinností provozovatelů stacionárních zdrojů a při zjištění neplnění povinností uloží opatření k nápravě.
3 Ochrana obydlí nadevše!? Neřešena však stále zůstává otázka provádění kontroly přímo u malých zdrojů znečišťování provozovaných fyzickými osobami. Sporná je zejména možnost zásahu do práva na nedotknutelnost obydlí ze strany orgánů ochrany ovzduší. Je v právním státě takový postup možný a únosný? A pokud ano, tak z jakých důvodů? Možnost řešení spatřuji v ustanovení čl. 12 odst. 3 Listiny. Ten dovoluje, aby právo na nedotknutelnost obydlí bylo omezeno, pokud je to v demokratické společnosti nezbytné pro ochranu života nebo zdraví osob, pro ochranu práv a svobod druhých. Vzhledem k tomu, že pachové látky jsou schopné způsobit zdravotní potíže jako bolesti hlavy nebo psychické problémy, mohla by jedním z řešení být taková změna zákona o ochraně ovzduší, která by umožňovala, aby v případě odůvodněných stížností na obtěžování zápachem nad přípustnou míru, mohla pověřená osoba provést kontrolu přímo v objektu, kde je malý zdroj znečištění umístěn, za účelem zjištění, zda právnická nebo jakákoli fyzická osoba provozuje tento zdroj v souladu s požadavky právních předpisů. Provozovatelé by byli povinni umožnit pověřené osobě vstup na pozemek a do objektu za účelem kontroly. Ani novela zákona by problém nejspíš nevyřešila úplně Taková právní úprava by sice mohla zajistit, aby i malé zdroje byly provozovány v souladu s požadavky na ochranu ovzduší (a potažmo lidského zdraví), hlavním rizikem by však mohla být možnost jejího zneužití, a to nejen ze strany orgánu ochrany ovzduší, ale i ostatních obyvatel. Další překážkou kontroly malých zdrojů by zřejmě i po případné novele zákona o ochraně ovzduší zůstávalo nedostatečné vybavení příslušných obecních úřadů přístroji k zjišťování přípustné míry obtěžování zápachem, resp. malý objem finančních prostředků, které by obce mohly využít k zaplacení služeb poskytnutých autorizovanými osobami, popř. oprávněným osobám (tj. držitelům živnostenského oprávnění v oboru kominictví). Autorka je studentkou PrF MU, spolupracuje s Ekologickým právním servisem. Poznámky: 1) Každý typ vyráběného spalovacího zařízení musí být před uvedením na trh podroben zkoušce v autorizované zkušebně. 2) Ustanovení čl. 12 usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb. 3) Návrh naleznete na /AIS/web-pub.nsf/$pid/MZPMSFE4T8LI. Publikováno: Pohádka o obraně proti nečinnosti zastupitelstva a starosty Martin Budiš Přečtěte si pohádku se špatným koncem o tom, co všechno se může dít v rámci územní samosprávy a jak bezzubý je náš zákon o obcích... Za sedmero horami, za sedmero řekami, byla jedna malá vesnička. Nazvěme ji Bojany. A v té vesničce žilo asi tak tři sta padesát občanů. Jednoho dne se v Bojanech konaly volby do obecního zastupitelstva. Stejně jako jiní, šli i občané Bojan volit své zastupitele v naději, že právě tito budou ti praví. Proto dali hlas tu Frantovi, o kterém věděli, že chce prosadit v obci zavedení plynu, tu Pepovi, který stále hlásal, že by se mělo z obecních peněz vybudovat hřiště pro děti. A jak chtěli, tak se i stalo. Zastupitelé si potom ze svého středu zvolili za starostu Frantu a ten se stal jediným placeným úředníkem v obci. A nebyl to starosta ledajaký! Brzy si z obecního úřadu vybudoval vlastní klubovnu, kde se scházel se zastupiteli. Nenechme se ovšem mýlit. Klubovna nesloužila jako místnost, kde by starosta se zastupiteli jednali o veřejných záležitostech. Franta už dávno zapomněl na plyn. Místo toho nechal donést do své klubovny kulečníkový stůl a během své oblíbené hry popíjel se spřízněnými zastupiteli chlazený chmelový nápoj. A jak tak byli zapáleni do hry, zapomněli mimo jiné vybudovat podatelnu, kam by mohla přicházet pošta, a nevybudovali ani úřední desku. Starosta také nechal zrekonstruovat v obci chodníky, řádně za práci zaplatil, chodníky však nikdo nikdy v obci neviděl. 3
4 Marné bylo jakékoli naléhání ze strany opozičních zastupitelů, aby zanechali tohoto jednání a začali už konečně konat něco pro blaho obce. Marně se snažili dostat se do budovy obecního úřadu, nikdy jim nebyl umožněn přístup k základním informacím o fungování obce, o rozpočtu. Těch, co holdovali hře a pivu bylo více. A aby toho nebylo málo, tak se ještě během volebního období stačil starosta dostat do rozporu s paragrafy trestního zákoníku, za což byl podmíněně odsouzen na jeden rok. Protože mu však hra kulečníku učarovala, úřadoval směle dál. Co však můžou nebozí zastupitelé a občané, kterým se počínání starosty nelíbilo? Tady pohádka zatím končí. Vězte ale, že není zcela vymyšlená a vychází ze skutečného stavu, který vládne v jedné nejmenované vesnici. Ústavní zakotvení Dříve než přejdu k možnostem, které nám nabízí zákon o obcích k řešení takovéto situace, dovolte mi nejprve malý exkurz do ustanovení Ústavy České republiky. Zde v hlavě sedmé zaměřené na úpravu územní samosprávy můžeme pod článkem 99 najít ustanovení, ve kterém stojí, že Česká republika se člení na obce, které jsou základními územními samosprávnými celky, a kraje, které jsou vyššími územními samosprávnými celky. Územní samosprávné celky tedy chápeme jako územní společenství občanů, které mají právo na samosprávu. V článku 101 se pak dozvíme, že každá z těchto obcí je spravována zastupitelstvem a členové takového zastupitelstva jsou voleni tajným hlasováním na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Ústava tak zaručuje občanům každé obce možnost, aby si záležitosti týkajících se jich samotných spravovali sami. Vytváří tak prostředí, ve kterém je veřejná správa zajišťována nejen státem samotným, ale i prostřednictvím jím aprobovaných a od něj odlišných veřejnoprávních korporací. Z pohledu běžného občana obce je to navýsost výhodné, protože poté, co tato země byla dlouhou řadu let spravována z ústředí, které mohlo být na míle vzdáleno od jeho problému, je tu možnost spravovat si svoje záležitosti a uspokojovat svoje potřeby prostřednictvím zástupce, kterého třeba osobně zná, popřípadě jím samotným. 4 Obce se tak mohou samy zvelebovat, samy si mohou určovat, jak se rozvíjet. Je tedy jen na nich, jestli se rozhodnou postavit v obci novou cyklostezku nebo raději zřídit obecní policii, popřípadě vybudovat nový aqua-park. Jsou hospodáři na svém vlastním území. Jejich počínání je omezeno jen zákonem (128/2000 Sb., o obcích dále jen ZO aj.), který vytváří jakési pomyslné mantinely, ve kterých se musejí pohybovat, ale uvnitř tohoto prostoru jsou vlastními pány. Prostřednictvím obecně závazných vyhlášek regulují život svých obyvatel a hledí přitom jen na to, aby jejich počínání nebylo v rozporu se zákonem. Jako jakýsi garant toho, že všechno je v mezích zákona, tu vystupuje vyšší územně správní celek (v případě obcí je jím jeden ze čtrnácti příslušných krajů ), popřípadě jemu nadřízené Ministerstvo vnitra. 1) Z výše uvedeného je tedy patrné, že každá obec, potažmo každý samosprávný územní celek bude volit prostřednictvím svých občanů zástupce, kteří budou jménem svým zastupovat právě ty, kteří je zvolili. Občané tak vkládají svoji důvěru do svých volených kandidátu, očekávaje, že tento bude právě ten pravý, který bude lépe než ostatní zajišťovat jejich blaho a obhospodařovat záležitosti veřejné (obecní). Právě tuto odpovědnost každého zastupitele dokresluje slib, který při ustavování do své funkce skládá: Slibuji věrnost České republice. Slibuji na svou čest a svědomí, že svoji funkci budu vykonávat svědomitě, v zájmu obce a jejích občanů a řídit se Ústavou a zákony České republiky. Možnosti dle zákona o obcích Je zřejmé, že v naší pohádce starosta spolu s některými zastupiteli porušují četná ustanovení zákona o obcích a dalších předpisů. Zejména se bude jednat o ustanovení 16 ZO (práva občana). 2) Jaké má vlastně občan či opoziční zastupitel možnosti obrany proti takovému chování? Budu se zabývat zejména možnostmi, které nabízí zákon č. 128/2000Sb., o obcích. Dle 123 a násl. ZO provádí krajský úřad dozorovou činnost nad výkonem samostatné působnosti obce. 3) Dozor se provádí následně a zjišťuje se při něm soulad obecně závazných vyhlášek obce se zákony a soulad usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů obce se zákony a jinými právními předpisy. O vydávání předpisů které jsou v rozporu se zákony však v našem případě primárně nejde.
5 Podle 123 odst. 2 ZO je krajský úřad oprávněn požadovat na obcí dodržení povinností stanovených jí zákonem. Nesplní li obec povinnost, kterou jí stanovuje zákon a nesjedná li nápravu ani poté, co ji k tomu vyzval krajský úřad, zabezpečí náhradní výkon na návrh krajského úřadu Ministerstvo vnitra na náklady obce, jestliže nesplněný úkon může zajistit někdo jiný. Všude tam, kde se krajský úřad prokazatelně dozví o neplnění úkolů obce stanovených zákonem, musí bezodkladně požadovat na obci jejich splnění, bez ohledu na to, odkud se o těchto skutečnostech dozvěděl. Postačí tedy podnět fyzické osoby či právnické osoby. V naší pohádce si lze však těžko představit že by úkony typu umožnění vykonávání práv zastupitele dokázal zajistit někdo jiný. A co se děje v praxi... Samotné Ministerstvo vnitra poté, co bylo požádáno na základě paragrafu 123 zákona o obcích, se o tomto problému vyjádřilo v tom směru, že jakýkoliv zásah do samostatné působnosti obcí, zejména například při špatné komunikaci v zastupitelstvu obce, je ze strany Ministerstva vnitra či krajského úřadu v přenesené působnosti velmi problematický a je zejména na samotných členech zastupitelstva, aby důrazně využívali svých práv zejména předkládat zastupitelstvu návrhy na projednání, vznášet dotazy, připomínky a podněty. 4) V naší pohádce se však dostáváme do bludného kruhu. Zastupiteli, kterému je bráněno i v přístupu do objektu obecního úřadu, se těžko prosazují další práva. Účinná náprava? Dle ustanovení 103 odst. 2 ZO je starosta zodpovědný obecnímu zastupitelstvu. To jediné ho může z funkce odvolat. 5) V případě, kdy je většina zastupitelstva na straně starosty si však nelze aplikaci této možnosti představit. jiné obci podle ustanovení 19 odst. 3 zákona č.128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). Pokud tedy nenastanou výše specifikované skutečnosti zaráz u všech rebelujících zastupitelů, jedinou účinnou nápravu mohou podle mého názoru sjednat pouze voliči obce, kteří neschopné zastupitele, pakliže jim jde o blaho a rozvoj obce, opětovně nezvolí. Autor je studentem PrF MU, spolupracuje s Ekologickým právním servisem. Poznámky: 1) V případě pochyb o zákonnosti obecně závazné vyhlášky obce je Ministr vnitra oprávněn podat žádost o zrušení tohoto primárního, podzákonného aktu u garanta ústavnosti Ústavního soudu. 2) Jedná se zejména o právo účastnit se jednání zastupitelstva a vyjadřovat na něm svá stanoviska k projednávaným věcem, vyjadřovat se k návrhu rozpočtu obce a k závěrečnému účtu obce za uplynulý kalendářní rok, a to buď písemně ve stanovené lhůtě, nebo ústně na zasedání zastupitelstva obce, nahlížet do rozpočtu obce, do závěrečného účtu obce za uplynulý kalendářní rok, do usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva obce, do usnesení rady obce, do výborů zastupitelstva obce a komisí rady obce a pořizovat si z nich výpisy (kopie), podávat orgánům obce návrhy, připomínky a podněty. 3) Paralelně je toto oprávnění a povinnost upravena v zákoně č. 129/2000Sb. o krajích, ustanovení 69a. 4) Viz ustanovení 82 OZ a následujících. 5) A to na základě ustanovení 84 odst. 2 písm. m ZO. 6) V určitých případech je však možné, aby zastupitelstvo vyslovilo zánik mandátu zastupitele např. na základě neslučitelnosti funkcí dle zákona č. 491/2001Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, v případě, přestal-li být zastupitel volitelný (taktéž dle z. č. 491/2001) a pokud byl pravomocně odsouzen k nepodmíněnému trestu odnětí svobody. Více k tomuto tématu viz. např. Kolman, P.: Vznik a zánik mandátu člena zastupitelstva obce podle volebního zákona, Veřejná správa. Dostupný z: _info.html. Publikováno: Jak je patrno z 69 odst. 4 ZO člen zastupitelstva vykonává svůj mandát osobně a v souladu se svým slibem a není přitom vázán žádnými příkazy. Člena zastupitelstva není možné žádným způsobem odvolat. 6) Jeho mandát může zaniknout pouze odmítne-li složit zákonem stanovený slib, složí-li ho s výhradou, rezignuje-li písemně na svůj mandát a doručí rezignační prohlášení starostovi obce, dnem úmrtí člena zastupitelstva, dnem voleb do zastupitelstva nebo dnem sloučení obcí nebo připojení obce k 5
6 Strategická litigace jako součást klinického právního vzdělávání, I. díl Mgr. Veronika Kristková Během posledních deseti let začalo na právnické fakulty pronikat klinické právní vzdělávání (dále právní kliniky). Právní klinika je vzdělávací program, jehož základem je interaktivní a reflektivní metoda vzdělávání a jehož cílem je vybavit studenty vědomostmi, dovednostmi a hodnotami k praktickému poskytování právních služeb a realizaci sociální spravedlnosti. Klinické vzdělávání se skládá zpravidla z prvku plánování (teoretická příprava právní teorie a teorie technik poskytování právních služeb), zkušenosti (poskytování právních služeb nebo jiné praktické aktivity) a reflexe zkušenosti (evaluace supervizorem, kolegy, sebehodnocení). Studenti jsou vzděláváni v právní teorii, dovednostech nutných k praktickému poskytování právních služeb, profesní odpovědnosti a etice a hodnotám služby marginalizovaným skupinám. 1) V současné době existuje na českých právnických fakultách několik takových právních klinik. 2) Hlavními úkoly, které kliniky před sebou mají, jsou zlepšení vzdělávacích metod a poskytovaných služeb, posílení organizačního zajištění a implementace klinických vzdělávacích metod do běžného vzdělávacího curricula. Tento článek se zasazuje o rozšíření právních klinik o třetí dimenzi - strategickou litigaci - tedy o to, aby se studentům dostalo nejen vzdělání v praktických právnických dovednostech a v tom, jaký má právní systém dopad na marginalizované sociální skupiny. Ale aby studenti byli také vzděláváni, jak je možné využívat právních prostředků ke zlepšení situace marginalizovaných skupin a jak je možné právními prostředky dosáhnout sociální změny, která přesahuje individuální právní kauzu. Než budu argumentovat, proč by studenti práv měli být vzděláváni v tom, jak využívat právní prostředky pro sociální změnu, ráda bych krátce definovala několik klíčových pojmů, se kterými článek operuje. 6 Public interest law a strategická litigace Strategická litigace je úzce spojená s konceptem práva veřejného zájmu (public interest law). Právo veřejného zájmu je právní teorií považován za obtížně a složitě definovatelný pojem, ale pro naše účely postačí pokud jej vymezíme jako oblast, kde se sociální uvědomění setkává s právem. 3) Právníci veřejného zájmu (public interest lawyers) zastupují zájmy osob, jejichž zájmy jsou dlouhodobě nezastoupené nebo nedostatečně hájené v právním procesu. To zahrnuje nejen chudé a znevýhodněné, ale také běžné občany, kteří protože si nemohou dovolit právní zastoupení, nemají přístup k soudům, administrativním orgánům a dalším právním fórům, kde jsou činěna rozhodnutí ovlivňující zásadním způsobem jejich zájmy. 4) Právníci veřejného zájmu se snaží vyplnit mezery v právním řádu, rozšiřují tok informací směrem k těm, kteří rozhodují, a umožňují soudcům, zákonodárcům a úředníkům, aby při rozhodování vzali v úvahu zájmy všech dotčených. 5) Strategická litigace je v tomto článku chápana z perspektivy práva veřejného zájmu. Je to snaha o dosažení společenské změny prostřednictvím rozhodnutí soudů, které nově interpretují právní normy a aplikují stávající předpisy, které byly ignorovány nebo nedostatečně aplikovány. 6) Strategická litigace je litigace, jejímž cílem je přesáhnout individuální případ a klienta, prostřednictvím které právníci usilují o změnu práva, nebo jak je aplikováno, způsobem který má celospolečenský dopad. 7) Důsledkem strategické litigace je lepší výkon práva, změna aplikace a interpretace právních norem, reforma veřejných institucí a iniciace společenské a politické změny. 8) Měli by právníci usilovat o společenské změny a brát na sebe úlohu sociálních inženýrů? Tato otázka úzce souvisí s chápáním úlohy práva ve společnosti. Právníci veřejného zájmu chápou právo nejen jako prostředek kontroly předepsaný vyšší autoritou, ale jako výsledek veřejné diskuze. Právo neslouží pouze jako prostředek kontroly občanů státem, ale jako fórum pro řešení sporů a pro určení toho, co je ve veřejném zájmu. 9) Pokud chápeme právo jako fórum, kde se střetávají a soutěží různé společenské zájmy, pak ve většině případů tyto zájmy musí být podpořeny právní expertizou, aby se mohli efektivně účastnit soutěže. Úkolem právníků tedy je, umožnit nedostatečně zastoupeným
7 zájmům participovat v tomto veřejném fóru a otevřít právní systém těm, kteří by jej nemohli jinak využít a účastnit se soutěže zájmů. Bez činnosti právníků veřejného zájmu by demokratický proces rozhodování byl defektní, protože by nebral v úvahu zájmy těch, kteří nemají přístup k právním prostředkům. Čím se liší právní kliniky se strategickým prvkem od běžného klinického vzdělávání Cílem public interest law kliniky není pouze naučit studenty praktickým dovednostem, ale také poskytovat reflexi toho, co zkušenosti právní kliniky vypovídají o tom, jak právo a právní řád funguje vzhledem k marginalizovaným společenským skupinám, a podporovat iniciativy, které mohou vést k zlepšení jeho fungování. Public interest law klinika učí studenty, jak využívat právo k dosažení sociální spravedlnosti, podporuje a inspiruje je, aby se této práci věnovali po ukončení fakulty. Public interest law klinické vzdělávání by nemělo jen poukazovat na nedostatky systému, ale také by mělo vybavit studenty dovednostmi, jak tyto nedostatky překonat a systém reformovat. Důraz by měl být kladen na analytické schopnosti studentů a klinika by je měla naučit, jak využívat strategickou litigaci pro společenskou změnu. Na rozdíl od klasického právního klinického vzdělávání se public interest law klinika nezaměřuje pouze na individuální případy a poskytování právních služeb potřebným. Zajímá se o systémovou nespravedlnost, zájmy marginalizovaných skupin, případy a právní kroky, kdy klient je representantem takové skupiny, zabývá se otázkami, které mají dopad na celou společnost nebo určitou společenskou skupinu, usiluje o změny právního systému a snaží se více o změnu než udržování stávajícího právního stavu, společenských struktur a rozložení moci ve společnosti. 10) Tento záměr odlišuje public interest law kliniku od klasického klinického vzdělávání, které pouze poskytuje právní služby znevýhodněným, ale neusiluje o systémové změny. Strategické případy nevzdělávají jen studenty práv, ale také právníky - primárně soudce - o právních otázkách, lidskoprávních standardech a roli právnických profesí při definování toho, co je ve veřejném zájmu. Vzdělávaní soudců je velmi důležitý prvek strategické litigace - zvyšuje uvědomělost soudců o otázkách veřejného zájmu a o jejich klíčové roli v těchto otázkách. 7 Příkladem cílů public interest law kliniky je právní klinika Filipínské university, jejímiž cíly jsou a) poskytování právních služeb těm, kteří si je nemohou dovolit, b) poskytnout studentům praktickou zkušenost a příležitost učit se prostřednictvím práce na právních případech, c) zvýšit povědomí studentů o problémech těch na okraji společnosti, d) podnikat aktivity k reformě právního řádu. 11) Přínos public interest law kliniky pro studenty práv Hlavním přínosem public interest law kliniky je, že učí studenty schopnosti analyzovat právní systém, jak právo funguje ve společnosti, a také je vybaví schopnostmi a nástroji, jak tento systém reformovat. Public interest law kliniky vybaví studenty schopností porozumět jednotlivým případům v kontextu fungování právního systému jako celku. Schopnost kritického a analytického myšlení v kontextu fungování právního systému je nezbytná pro každého právníka a zejména pak pro ty, kteří se budou v budoucnu podílet na tvorbě legislativy, vytváření koncepčních politik nebo budou činní ve výzkumu a akademické sféře. Hlavním nedostatkem současných vyučovacích metod na většině právnických fakult ve středoevropském regionu je, že vyučovací metody spočívají primárně v poskytování informací studentům o právní teorii a hmotném a procesním právu. Velmi málo pozornosti je věnováno praktické aplikaci nabytých vědomostí. Praktické dovednosti nutné k právní praxi, jako je právní argumentace, písemný projev a vystupování před soudem, vyjednávací schopnosti, vedení pohovoru s klientem, zjišťování faktických informací apod. se vyučují pouze v rámci právních klinik, jejichž kapacita je omezena, a tato možnost je dostupná pouze omezenému počtu studentů. Co většinou naprosto chybí, je vyučování schopnosti kritické analýzy fungování právního systému. Public interest law kliniky poskytují vhodné zázemí k vyučování těchto schopností, protože pro studenta je mnohem snadnější naučit se kriticky analyzovat právní systém na základě vlastní zkušenosti s individuálním případy, než učit se toto abstraktně. Public interest law klinika by měla studenta vybavit silným profesním sebevědomím v tom smyslu, že student si je vědom, že existují právní strategie a nástroje ke změně právního systému a ví, jak je využít. Studenti by si měli na základě klinické zkušenosti uvědomit, že právníci nejen slouží implementaci právního
8 systému, ale jsou také těmi, kteří právní systém tvarují a spoluvytvářejí, a že oni jako jednotlivci mají možnost fungování systému ovlivnit a změnit. Klinika by měla ve studentech vzbudit odhodlání udělat něco pro reformu systému po opouštění fakulty a inspirovat je pro kariéru v oblasti práva veřejného zájmu. I ti, kteří zvolí kariéru ve státní administrativě, mohou mít mnohem větší možnost reformovat systém než právníci působící v nevládním sektoru, klinická zkušenost může zásadním způsobem ovlivnit jejich působení ve státní sféře. Klinická zkušenost může ukázat studentům, že něco by se mělo a je možné udělat ohledně systémové nespravedlnosti. Středoevropský region se zcela ještě nevymanil z právního nihilismu, který je dědictvím totalitní minulosti. Studenti práv jsou důležitou cílovou skupinou k dosažení toho, aby právo bylo vnímáno jinak. Autorka je studentkou LL.M. programu CEU v Budapešti, spolupracuje s Ligou lidských práv. Poznámky: 1) Mariana Berber-Rostas, Legal Kapacity Development Program Documents, Open Society Justice Iniative. 2) Na PF UK: uprchlická právní klinika ve spolupráci s Organizací pro pomoc uprchlíkům, První paragrafová pomoc studentské organizace ELSA, na PF MU v Brně: uprchlická a environmentální právní klinika, na PF PU v Olomouci právní klinika. 3) Baum. L. R., Public Council of Public Interest Law, Balancing the Scales of Justice, (1976) at 3. Interest Law: Where Law Meets Social Actions (1986). 4) Council of Public Interest Law, Balancing the Scales of Justice, (1976) at 3. 5) Justice Marshall s speech to American Bar Association in 1975 in Public Interest Law Strategies in Central and Eastern Europe, PILI Papers (2005). 6) Herskoff, H., Public Interest Litigation: Selected Issues and Examples a note written for the World Bank, ) Pursuing the Public Interest A Handbook for Legal Professionals and Activists, 81, (Edwin Rekosh, Kyra. A. Buchko eds. 2001). 8) Ibid ) Rekosh E., Who defines the Public Interest? Public Interest Law Strategies in Central and Eastern Europe, PILI Papers (2005) at 5. 10) The Legal Resources Project and its Understanding of Public Interest Law, Based in part on a Draft Working Paper written by Mario Gomez, Edited and adapted for the Legal Resources Project by International Human Rights Internship Program staff, at 18/3/2006, Public Interest Law Initiative resources database on Clinical Legal Education. 11) The Legal Resources Project and its Understanding of Public Interest Law, Based in part on a Draft Working Paper written by Mario Gomez, Edited and adapted for the Legal Resources Project by International Human Rights Internship Program staff, at 18/3/2006, Public Interest Law Initiative resources database on Clinical Legal Education. Publikováno: OPE ET CONSILIO - - POMOCÍ A RADOU Soudy vracejí úder proporcionálně Mgr. Vítězslav Dohnal V loňském roce jsem v jednom příspěvku do Via Iuris ONLINE psal, jak zejména stavební úřady bez uzardění omezují procesní práva účastníků řízení. Jednalo se o tématiku podkladů pro rozhodování. Rok se s rokem sešel a díky Městskému soudu v Praze máme odpověď na pokusy stavebního úřadu na Praze 6 a pražského magistrátu ohýbat procesní práva příliš jednostranně ve směru stavebníka. 1) Všechny písemnosti ve spise jsou podkladem pro rozhodnutí Připomeňme si konkrétní případ - jednalo se o územní řízení o umístění stavby. Vlastník sousedního pozemku namítal, že nová stavba zastíní jeho pozemek a budovu s obytnými místnostmi. Stavební úřad přesto vydal územní rozhodnutí, soused se proti němu odvolal. V reakci na odvolání stavebník ke svému vyjádření přiložil také znalecký posudek oslunění. Ani stavební úřad, ani magistrát, jako orgán odvolací, jiné účastníky s tímto posudkem neseznámili. V odůvodnění rozhodnutí, kterým magistrát odvolání zamítl pak bylo uvedeno, že posudek potvrdil správnost závěru učiněného stavebním úřadem, nicméně nebyl podkladem pro rozhodnutí, protože stavební úřad jeho předložení nepožadoval. Soused pak podal proti územnímu rozhodnutí správní žalobu, kterou opíral o to, že podle správního řádu jsou součástí podkladů pro rozhodnutí také podání, návrhy a vyjádření účastníků a také důkazy. 2) 8
9 Navíc bylo zjevné, že úředníci s posudkem pracovali a do svého rozhodování jej zahrnuli (viz vyjádření...posudek potvrdil správnost závěrů... ). Soud této žalobní námitce zcela vyhověl a uvedl: Pokud odvolací orgán v odůvodnění napadeného rozhodnutí uvedl, že studie potvrzuje závěr prvoinstančního správního orgánu, je zřejmé, že v odvolacím řízení obsah této studie zvažoval, z jejího obsahu vycházel, tj. jako důkaz ji použil. Dle mínění soudu je v takovém případě důvodný požadavek žalobce, že s obsahem tohoto dodatečně předloženého podkladu pro rozhodnutí měl být seznámen a mělo mu být umožněno se k němu vyjádřit. Proporcionální a neproporcionální podklady Nutno ovšem zdůraznit, že tato nebo podobná procesní nezákonnost nemusí sama o sobě nutně znamenat zrušení napadeného správního rozhodnutí. Soudy postupně stále častěji vycházejí z principu proporcionality, kdy procesní pochybení správních orgánů považují za důvod pro zrušení rozhodnutí pouze v případě, kdy mohla mít za následek nezákonnost rozhodnutí o věci samé. Znamená to, že drobnější procesní pochybení ke zrušení správního rozhodnutí vést nemusí. Lze jen obtížně obecně vyložit, co je drobnější pochybení, vždy záleží na kontextu celého případu. Může se stát, že podle konkrétních okolností může být stejné pochybení posouzeno jednou jako závažné, jednou jako marginální. Pro ilustraci se vraťme k našemu případu. V něm soud považoval procesní pochybení za závažné zejména proto, že posudek se vztahoval k jedné z hlavních námitek účastníka řízení (pozdějšího žalobce), kterou uplatňoval od počátku správního řízení. Tento účastník setrvale namítal, že nová stavba zastíní jeho pozemek a budovu, a žádal, aby správní orgán nechal vypracovat posudek či studii, který by prokázal, že k zastínění nedojde. Na to správní orgány reagovaly pouze tak, že stavebnímu úřadu jsou poměry v místě známé a že na základě obecně známých skutečností dochází k závěru, že k zastínění nedojde. Soud konstatoval: Námitku, že navržená přístavba zastiňuje pozemky žalobce a zejména snižuje proslunění bytových i pobytových místností jeho domu nad přípustnou mez, žalobce uplatnil u stavebního úřadu... ve lhůtě stanovené stavebním úřadem... V odvolání podaném proti 9 prvostupňovému rozhodnutí pak žalobce namítal nedostatek jasných zjištění či exaktních výpočtů, např. znaleckého posudku a nepřesvědčivé odůvodnění prvostupňového rozhodnutí. Prvostupňový správní orgán svůj závěr nedokládá žádnými konkrétními (číselnými) údaji ani výpočty, skutečnost, že žalobci nebylo umožněno vyjádřit se k odborné studii, kterou správní orgán vzal do úvahy k potvrzení správnosti takto učiněných závěrů proto soud posoudil jako vadu řízení, která mohla mít za následek nezákonnost rozhodnutí o věci samé... Pozměníme-li okolnosti našeho případu, můžeme snáze demonstrovat rozdíl mezi významným a nepodstatným procesním pochybením. Vezměme si situaci, kdy by stavební úřad sám konkrétními výpočty prokazoval, že k zastínění nebo snížení proslunění nad přípustnou mez nedojde, nebo kdyby si dokonce k tomuto aspektu sám nechal zpracovat znalecký posudek. Pokud by za těchto okolností stavebník předložil další studii, která již dříve odůvodněné závěry potvrzuje, a správní orgány s touto studií neseznámily ostatní účastníky řízení, jednalo by se stále o procesní pochybení, soud by však mohl konstatovat, že toto pochybení nemohlo mít vliv na celkovou zákonnost rozhodnutí. Podpis protokolu v patřičných proporcích Uveďme si ještě další příklad. Podle správního řádu (starého i nového) se o důležitých úkonech v řízení sepisuje protokol. 3) Protokol má být sepsán na místě, kde se provádí daný úkon, a mají jej podepsat všechny zúčastněné osoby. V dosavadní praxi správní orgány zejména při místních šetřeních nezřídka sepisovaly protokol rukou s tím, že jej dodatečně přepíší a zašlou účastníkům řízení spolu s prezenční listinou pořízenou při úkonu. Je zjevné, že zmíněná praxe je v rozporu se zákonem. Každý z účastníků pak může v odvolání a posléze ve správní žalobě namítat, že došlo k procesnímu pochybení. Jak jsme již uvedli, zejména pro rozhodnutí soudu bude důležité posoudit, o jak závažné pochybení se jednalo. Zde by soud mohl učinit např. tuto úvahu pokud účastníci namítají pouze to, že nemohli přímo na místě podepsat protokol, jedná se o procesní pochybení. Pokud však současně neuvádějí, že dodatečně vyhotovený protokol neodpovídá reálnému průběhu úkonu (např. neobsahuje vyjádření účastníků, nezmiňuje všechna učiněná zjištění), nemuselo by se jednat o závažnou vadu. Jde o to, že porušení procesních předpisů nevedlo k
10 dalším vadám v průběhu celého řízení a nezpochybňuje, že rozhodnutí je správné. K takovému závěru ostatně dospěl v jenom řešeném případě i prvorepublikový Nejvyšší správní soud. 4) Buďme proporcionální s rozumem Nerad bych, aby výše vedené úvahy vedly k tomu, že postižení účastníci řízení a žalobci budou sebecenzurně vyřazovat ze svých odvolání a žalob procesní námitky, protože dojdou k závěru, že nejsou významné. Někdy je obtížné posoudit všechny okolnosti případu a hlavně soud může námitku posoudit zcela jinak než žalobce. Úvahy soudu jsou nevyzpytatelné a bylo by chybou zbavit se šance na úspěch přílišnou opatrností. Obecně se dá (bohužel) konstatovat, že pro soud je mnohem snadnější zrušit rozhodnutí úřadu na základě procesních chyb. Ty totiž dokáže soudce i bez zvláštního vhledu do věcných problémů stavebnictví, ochrany přírody či jaderné energetiky posoudit. Proto budou procesní námitky stále důležitou součástí odvolání a posléze žalob. Úvahy o proporcionalitě však mohou potenciálnímu žalobcům pomoci ve dvou směrech. Zaprvé, zda má smysl vyvolávat soudní spor v případě, kdy procesní vada je jediným problémem, který se podařilo v celém případu identifikovat. Zadruhé pak v tom, jak správně odůvodňovat procesní námitky a jak jejich dopad posilovat již od počátku řízení tím, že bude účastník poukazovat na to, k jakým faktickým omezením jeho práv porušení procesních pravidel vedlo. Autor je ředitelem PILA, působí v EPS. Poznámky: 1) Rozsudek Městského soudu v Praze sp. zn. 5 Ca 35/2005 ze dne ) Na posuzování tohoto případu se vztahoval původní správní řád, tedy zákon č. 71/1967 Sb., právo účastníků řízení seznámit se se všemi podklady pro rozhodnutí v něm upravoval 33 odst. 2. V novém správním řádu, tedy v zákoně č. 500/2004 Sb., najdeme právo účastníků řízení na seznámení se s podklady v 36 odst. 3. 3) 22 zákona č. 71/1967 Sb., a 18 zákona č. 500/2004 Sb. 4) Nález č. 1619/1921, Sbírka nálezů Nejvyššího správního soudu ČSR č Publikováno: Žaloba na ochranu osobnosti jako nástroj ochrany před policejním násilím Mgr. Martin Škop, Ph.D. Právní prostředky ochrany před policejním násilím stejně jako právní prostředky při vyšetřování tohoto jevu byly na stránkách Via Iuris diskutovány poměrně široce. Jejich klady i zápory jsou také řešeny v jiné odborné literatuře. V tomto příspěvku se proto pokusíme poukázat na některé praktické aspekty žaloby na ochranu osobnosti a její užití právě v případech, kdy žalobce byl postižen policejním násilím. Ačkoli níže uvedený popis odkazuje ke konkrétní skutečnosti, 1) omezím se pouze na vylíčení právních souvislostí daného případu bez odkazu ke skutkovému pozadí případu. Cílem příspěvku je tedy spíše než popis konkrétního případu snaha poukázat na slabá či naopak silná místa tohoto právního institutu v souvisejících případech. Důkazní břemeno Největší slabinou řízení o zásahu do osobnostního práva, tedy řízení zkoumajícího, zda došlo k zásahu do práv stanovených mj. v 11 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, je důkazní břemeno. To leží na žalobci, který musí prokázat, že jednání policie bylo v rozporu se zákonem (tedy, že policisté neplnili úkoly způsobem, který jim stanoví zákon) a že tímto jednáním bylo zasaženo do jeho osobnostních práv. Problém s tímto důkazním břemenem vězí především v tom, že oběť (žalobce) nedisponuje prostředky, kterými by mohl jakkoli provádět vyšetřování zejména v případě, že k násilí došlo na uzavřené policejní služebně. Zajistit si hodnověrnou lékařskou zprávu bezprostředně po opuštění policejní služebny (či přímo na ní) je velmi obtížné a pro šokovanou oběť to často představuje výkon nad její síly. Navíc tento důkaz lze zpochybnit tím, že zranění (či obdobnou újmu) si žalobce způsobil sám, či byla způsobena řádným výkonem oprávnění policisty. Jedním z důvodů pro takový postup je konstrukce oprávnění policisty použít donucovací prostředky, 2) kdy jednání, které žalobce vnímá jako bití či jiné ponižující zacházení je podle dikce práva pouze 10
11 oprávněným použitím donucovacích prostředků. Prokázat vybočení ze zákonné úpravy je pro žalobce velmi obtížné, neboť v drtivé většině případů soud zvažuje tvrzení, proti kterému stojí tvrzení protichůdné. Právo na osobní svobodu Snazší je situace například v případě nezákonného omezení osobní svobody o tomto úkonu (jako o všech ostatních úkonech) se sepíše úřední záznam, který však zde odkazuje i k důvodům, pro které byl žalobce na osobní svobodě omezen. Nejsou-li tyto důvody v souladu se zákonem, může se jednat o zásah do jeho osobnostních práv. Tak tomu bylo i v tomto konkrétním případě, kdy byla mimo jiné napadána i nezákonnost zadržení. K tomu, aby k ní mohlo dojít, nebyl podle žalobce splněn žádný zákonný důvod. Tímto důvodem mohou být skutkové podstaty uvedené v 13 odst. 5 zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky (dále jen zákon o Policii ČR ) jde-li o předvedení k provedení služebních úkonů za účelem zjištění totožnosti dotčené osoby nebo podle 14 téhož zákona; jako další přicházejí v úvahu způsoby omezení osobní svobody dle zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (dále jen trestní řád ), zejména ustanovení 69 (zatčení) a 75 an. (zadržení). Nevyplývá-li ze zjištěných skutečností, zejména z úředního záznamu, že k omezení osobní svobody existoval zákonný důvod, či se tento důvod jeví na základě dalšího dokazování (kdy dokazování provádí policejní či jiný orgán k tomu určený v příslušných jiných řízeních, neboť se jedná o řízení navazující na toto omezení či zbavení osobní svobody) jako nedostatečný, zakládá takové jednání neoprávněný zásah do osobnostních práv žalobce. Omezení nebo zbavení osobní svobody můžeme chápat jako zásah do osobnostních práv, přestože 11 občanského zákoníku jej výslovně nezmiňuje. 3) Při vědomí toho, že se jedná o demonstrativní výčet, není tato skutečnost závažným problémem. Zařazení osobní svobody s ohledem na její významné postavení mezi právy člověka a občana vyplývá i z konstantní judikatury Evropského soudu pro lidská práva, jakož i z rozhodnutí Ústavního soudu České republiky. 4) V této souvislosti můžeme poznamenat, že právo na osobní svobodu je zakotveno nahlédneme-li do mezinárodněprávních dokumentů v čl. 5 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, která byla v České republice publikována ve Sbírce zákonů pod číslem 209/1992 Sb. ( dále jen Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod ). Zde jsou 11 určeny také meze, ve kterých se mají pohybovat důvody vedoucí k omezení osobní svobody. Evropský soud pro lidská práva v této souvislosti zmiňuje, že takové omezení nemá mít sankční charakter a představovat jakýsi trest za nesplnění povinnosti, ale má zaručit splnění povinnosti v budoucnu. Takový závěr vyplývá například z jeho rozhodnutí ve věci Engel a další proti Nizozemí (1976). Problematická se rovněž může jevit lhůta, po kterou je konkrétní osoba zbavena osobní svobody. Zákon sice staví její maximální trvání, zároveň ale vytváří omezení. Osoba může být zajištěna (zadržena atp.) pouze po dobu nezbytně nutnou k provedení příslušných úkonů (zjištění totožnosti, osoba se již nepokouší uniknout atp.). 5) Obezřetně tak musí policie postupovat, i existují-li zákonné důvody pro omezení osobní svobody, a nesmí osobu držet, jsou-li již všechny nutné úkony provedeny. Při následném posuzování je zde prostor pro uvážení příslušným orgánem, zda byla doba přiměřená či nikoliv, a to vždy tím způsobem, aby byl zásah do základních práv občanů co nejmenší. Oprávnění, které policistům umožňuje poměrně invazivní zásah do osobní sféry každého, je tak vyváženo zvýšenou odpovědností, kterou na sebe policie bere. Podobné závěry lze vysledovat i v rozhodnutích Ústavního soudu ČR, které se sice do jisté míry zabývají jinou skutkovou podstatou, avšak lze v nich vytušit analogické právní úvahy viz např. rozhodnutí ve věci IV. ÚS 247/05 a Pl. ÚS 45/04. Zásah do osobnostního práva omezením osobní svobody v rozporu s příslušnými právními předpisy konstatoval v našem konkrétním případě i soud prvního stupně. Vycházeje z listinných důkazů konstatoval zásah do práva na ochranu osobnosti. 6) Převrácení důkazního břemene jde-li o ponižování či bití Obtížnější je v takových případech prokázat, že na policejní služebně došlo k bití, či k jinému nelidskému či ponižujícímu zacházení, k urážkám, výsměchu případně jinému takovému zacházení, které je schopné výrazně zasáhnout do osobnostní sféry kohokoliv. Úřední záznamy o detenci existují a není důvod do nich nezaznamenat počátek a konec omezení svobody. Představa, že bude existovat úřední záznam o bití zajištěného, je naproti tomu spíše úsměvná. Postavení žalobce je v těchto případech složité a často je tíha důkazního břemene tak velká, že ji nedokáže unést, a soud je nucen rozhodnout v jeho neprospěch.
12 Z pohledu praktického je rovnost stran v řízeních vedených o ochranu osobnosti, stojí-li proti sobě jedinec a stát vybavený profesionálním aparátem, opravdu pouze papírová. Občan stojí proti špičkově vyškoleným odborníkům, kteří jsou schopni opatřit si příslušný důkaz velmi snadno navíc to zde ani není jejich povinností. Jak jsem již uvedl, podle běžné soudní praxe důkazní břemeno leží na žalobci a tato skutečnost je reflektována tuzemskými soudy. Evropský soud pro lidská práva se naopak domnívá, že pozice žalobce fyzické, soukromé osoby je slabší než pozice žalovaného (státu), pročež předpokládá, že zásah do osobnostního práva (hmotné složky práva) je prokázán i v případě, kdy se sice nepodaří prokázat skutečný zásah, avšak je prokázáno nedostatečné vyšetřování (kontrolními mechanismy, které můžeme označit jako mechanismy veřejného práva). Není-li dostatečné vyšetřování, je to zásah do procesní složky tohoto práva, který však podle názoru Evropského soudu pro lidská práva znamená i porušení jeho hmotněprávní složky. Krátce řečeno: neprovede-li stát dostatečné vyšetřování, předpokládá se, že do osobnostního práva zasáhl. To vede k troufalému tvrzení, které obsahuje i podnadpis, že povinnost nést důkazní břemeno se převrátí. Tím, kdo musí prokázat přiměřenost a dostatečnost vyšetřování je žalovaný stát. Takové tvrzení působí překvapivě, což se ovšem změní, pohlédnemeli na řetěz tvrzení, který mu předchází. Vyjděme nejprve z článku 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, který mimo jiné zakazuje mučení nebo nelidské či ponižující zacházení. Svou podobou je tento zákaz součástí i práva na ochranu osobnosti podle 11 občanského zákoníku (použijme již dříve použitý odkaz k demonstrativnosti výčtu tam obsaženého). Je-li určité jednání vůči člověku porušením čl. 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, znamená to, že se jedná i o zásah do osobnostního práva. Evropský soud pro lidská práva trvá na svém přesvědčení, že součástí článku 3 (jakož i čl. 2) Úmluvy je rovněž povinnost státu provést účinné vyšetřování. Tento názor několikrát ve svých rozhodnutích zopakoval např. rozhodnutí ve věci Soering proti Spojenému království (1989), Aksoy proti Turecku (1996) Assenov a další proti Bulharsku (1998), nebo Selmouni proti Francii (1999). V posledním rozhodnutí soud připomněl, že nejde ani tolik o to, zda došlo k vyšetřování, jelikož jeho 12 existence je prokázaná, jako o posouzení naléhavosti, s jakou bylo vedeno, vůle státních orgánů dosáhnout identifikace zodpovědných osob a jejich stíhání, a tudíž o posouzení "účinnosti" vyšetřování. Rozhodujícím pro iniciaci takového vyšetřování jehož součástí není nárok na potrestání viníků je hájitelné tvrzení. Pokud existuje, je dle názoru soudu povinností státu zajistit účinné, objektivní a nezávislé vyšetřování. Hájitelné tvrzení můžeme určit takto: dostatečně konkrétní, v čase neměnné, v základních rysech odpovídající prostorovému uspořádání místa, časově možné apod. 7) Pochopitelně vždy s určitou mírou tolerance. Takové tvrzení nemusí být prokázané, tedy hraničící s jistotou, ani nemusí být podloženo odbornými zprávami a posudky či lékařskými zprávami. Důvodem pro tak vágně určený iniciátor vyšetřování je skutečnost, že v jakémkoli jiném případě by existence procesních záruk postrádala smysl. Tak tomu bylo i v našem konkrétním případě, kdy žalobci vznesli hájitelné tvrzení navíc podložené lékařskou zprávou. Po nich sice následovalo vyšetřování, ale i z názoru veřejného ochránce práv vyplývá, že toto vyšetřování nelze označit za objektivní a dostatečné. Mimo tyto hlavní argumenty stojí názor na nezávislost vyšetřování, která není v případě oddělení stížností a kontroly Policie ČR dostatečná, což bylo již mnohokrát na stránkách Via Iuris vysloveno. Evropský soud pro lidská práva chápaje nutnou souvislost porušení čl. 3 a Úmluvy a nezbytnosti vyšetřování, proto konstatuje porušení čl. 3 i v případech, kdy toto sice prokázáno není, avšak je prokázána absence adekvátního vyšetřování. 8) A zde se naše argumentační schéma uzavírá dojde-li k porušení čl. 3 (a to i v důsledku absence přiměřeného vyšetřování) je zasažen i 11 občanského zákoníku, a tedy lze oprávněně předpokládat i neoprávněný zásah pro osobnostního práva. U takového porušení, stejně jako ve výše uvedeném případě omezení osobní svobody bez zákonného důvodu, lze směle konstruovat požadavek objektivní způsobilosti zásahu, neboť takové jednání by za újmu vyvolávající pociťoval každý na takovém místě a za takových okolností. Žaloba nebo stížnost Z výše uvedeného vyplývá nezávislost, ale i určitá souvislost stížnosti (či trestního oznámení) a žaloby na ochranu osobnosti. Šetření stížnosti může jednak odhalit důležité
13 skutečnosti vypovídající ve prospěch stěžovatele (pozdějšího žalobce) a vést k potrestání viníka, ale může také při své nedostatečnosti vést k závěru o porušení čl. 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod z důvodů absence účinného vyšetřování. V obou případech předchází řízení o zásahu do osobnostního práva a v obou případech napomáhá k vyjasnění důkazní (skutkové) situace. Pochopitelně, civilní řízení je pak nezávislé a není vázáno hodnocením důkazů jinými orgány s výjimkou stanovenou 135 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád. Podstatné v tomto směru je i to, že ačkoli vyšetřování vede k závěru, že k protiprávnímu jednání vůči stěžovateli skutečně došlo, ovšem nelze konkrétní osobě např. sdělit obvinění ze spáchání trestného činu, přesto může mít civilní žaloba úspěch, neboť žalovanou je v těchto případech Česká republika, která je povinným subjektem. Nutnost zjistit konkrétního původce jednání je poté nadbytečná. V tomto konkrétním případě se vyšetřování ukázalo jako nedostatečné. Obecný soud konstatoval zásah do osobnostního práva. Žalobě však v plném rozsahu nevyhověl, neboť dle jeho soudu byla přiměřeným zadostiučiněním závěrečná zpráva veřejného ochránce práv. Na tomto případě lze ukázat, že nedostatečný systém vyšetřování trestných činů a jiných deliktů policistů může vést k postihu republiky jako celku i jinými právními cestami. I to je způsob, jak upozornit na nedostatečnou úpravu vyšetřování deliktů policistů. Autor je odborným asistentem na PrF MU, spolupracuje s Ligou lidských práv. Poznámky: 1) Za detailní informace o tomto případu, jakož i za další souvislosti vděčím především Mgr. Janu Kratochvílovi. 2) Viz 38 an. zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky. 3) Např. i Plecitý, V.: Zasahování do všeobecného osobnostního práva některými úkony policejních orgánů. Str In: Pocta Martě Knappové k 80. narozeninám. Praha: ASPI, ) Například rozhodnutí ve věci I. ÚS 15/95. 5) Viz 13 odst. 5 a 14 odst. 2 zákona o Policii ČR. 6) V této souvislosti lze zmínit znamenitý článek Bohumila Repíka viz Repík, B.: Je institut policejního zajištění v souladu s evropskou úmluvou o lidských právech? Bulletin Advokacie, 2003, č. 6 7, str ) Dohnal, V.: Hájitelná tvrzení o neefektivním vyšetřování. Štrasburský soud a policejní násilí. Via Iuris, 2004, č. 2, str. 4. 8) Viz např. Assenova a další proti Bulharsku (1998). Publikováno: NOVÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY A ZKUŠENOSTI S JEJICH APLIKACÍ Novinky ve svobodném přístupu k informacím podruhé opravné prostředky Michael Kousal Březnová novela zákona o svobodném přístupu k informacím oproti dřívější právní úpravě obsahuje podstatné změny. Některé z nich se zásadním způsobem dotýkají i opravných prostředků v případě nečinnosti, nezákonného postupu nebo zamítavého rozhodnutí v řízení o poskytnutí informace. Stížnost na postup povinného subjektu a jeho nečinnost Novela podstatně změnila postup při nečinnosti povinného subjektu. Zrušila institut fiktivního rozhodnutí, výslovně umožnila použití opatření proti nečinnosti dle 80 správního řádu a zavedla nový institut stížnosti, na který se vzhledem k ustanovení 20 odst. 4 nevztahují ani subsidiárně ustanovení 175 správního řádu o vyřizování stížností. 1) Ve vztahu k úpravě stížností ve správním řádu se tedy jedná o dva zcela odlišné typy stížností, které mají společný pouze název. Stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace dle 16a má oproti ostatním stížnostem velmi odlišná pravidla. Žadatel ji může podat pouze v případě, kdy nesouhlasí s tím, že jej povinný subjekt místo poskytnutí odkázal na informaci již zveřejněnou. Dalšími případy, kdy je možné stížnost uplatnit je situace, kdy povinný subjekt žadateli do 15 dnů od podání žádosti, či jejího doplnění, ani ve lhůtě prodloužení dle 14 odst. 7, neposkytl informace, nepředložil konečnou licenční nabídku ani nevydal rozhodnutí o odmítnutí žádosti. Dále může žadatel tuto stížnost podat v případech, kdy mu byly požadované informace poskytnuty jen částečně a povinný subjekt o 13
14 zbytku žádosti nevydal rozhodnutí o odepření informací. Nebo také tehdy, když žadatel nesouhlasí s výší nákladů, které má za poskytnutí informace zaplatit, nebo s výší odměny, kterou má uhradit za licenci na informace. Tuto stížnost tedy nelze podat například tehdy, kdy nečinným je odvolací orgán. Proti jeho nečinnosti se lze bránit pouze podnětem k opatření proti nečinnosti podle ustanovení 80 správního řádu a žalobou pro nečinnost. Stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace se podává u povinného subjektu a to do 30 dnů ode dne, kdy žadateli bylo doručeno oznámení o odkazu na zveřejněnou informaci, sdělení, že žádost byla odložena, protože se požadované informace nevztahují k působnosti povinného subjektu, nebo určení částky, kterou má uhradit za náklady na poskytnutí informace podle 17. V ostatních případech se podává stížnost do 30 dnů ode dne, kdy uplynula lhůta pro poskytnutí informací, popřípadě prodloužená lhůta dle 14 odst. 7. V zákoně se ovšem vyskytla chyba, protože tam není výslovně uvedeno, do kdy se podává stížnost v případě, že žadatel nesouhlasí s výší odměny, kterou má uhradit za licenci na poskytnuté informace. K pochopení tohoto problému je nutné použít zásadu správního řádu, který stanoví, že veřejná správa je službou veřejnosti. Proto je nezbytné dané ustanovení vykládat tak, že stížnost proti výši částky se má podávat do 30 dnů ode dne sdělení částky, jenž má být uhrazena. Použití správního řádu je omezené Na postup vyřízení stížnosti se dle 20 odst. 4 ze správního řádu použijí pouze ustanovení o počítání lhůt, o doručování, o ochraně proti nečinnosti, ustanovení 178 správního řádu o určení nadřízeného orgánu a ustanovení o základních zásadách činnosti správních orgánů. 2) Použití správního řádu je vyloučeno například u ustanovení o náležitostech rozhodnutí. 3) Není výslovně stanoveno, že rozhodnutí musí být odůvodněno, což může způsobovat problémy z hlediska soudního přezkumu. Řízení o stížnosti nelze přerušit, nelze v něm ukládat pořádkové pokuty, předvolávat svědky či svolávat ústní jednání. Dále vzhledem k vyloučení 41 správního řádu nelze prominout zmeškání lhůty pro podání stížnosti v případech, kdy podatel ze závažných důvodů, například kvůli hospitalizaci kvůli úrazu či 14 závažné nemoci, nemohl stížnost podat ve stanovené lhůtě. Proti vydanému rozhodnutí o stížnosti je vyloučeno přezkumné řízení, nové řízení i obnova. Postup nadřízeného orgánu Povinný subjekt má několik možností reakce na podanou stížnost. Ode dne doručení stížnosti má buď povinnost požadovanou informaci poskytnout, nebo předložit žadateli konečnou licenční nabídku, postoupit stížnost se spisovým materiálem nadřízenému orgánu, případně žádost o informace zamítnout. Postup nadřízeného orgánu se liší podle obsahu stížnosti. V případě stížnosti proti výši úhrady nákladů nebo výši odměny vydá do patnácti dnů od předložení stížnosti rozhodnutí, kterým buď výši požadované částky potvrdí, nebo výši úhrady sníží. Tento postup ovšem nesmí použít vůči samosprávním subjektům, pokud poskytují informace v samostatné působnosti. V takovém případě povinnému subjektu přikáže, aby do 15 dnů zjednal nápravu. Rozhodnutí o potvrzení výše úhrady či odměny nebo o snížení výše úhrady či odměny je rozhodnutím, kterým se stanovují práva a povinnosti, a proto je soudně přezkoumatelné. Pokud je nadřízený orgán při vyřizování stížnosti nečinný, lze podat žádost o opatření proti nečinnosti podle 80 správního řádu a poté se žalobou proti nečinnosti dle 79 soudního řádu správního (dále jen SŘS) domáhat vydání rozhodnutí o stížnosti. Při rozhodování o stížnosti proti nečinnosti povinného subjektu, nebo proti odkazu na zveřejněnou informaci má nadřízený orgán možnost do patnácti dnů od předložení stížnosti postup povinného subjektu rozhodnutím potvrdit, nebo povinnému subjektu nařídit, aby do 15 dnů žádost o informace vyřídil nebo žadateli předložil licenční nabídku. Také může vydat usnesení o převzetí věci a sám informace poskytnout nebo rozhodnout o zamítnutí žádosti. Přitom nadřízený orgán nemůže věc převzít pouze v případě, že se jedná o poskytování informací v samostatné působnosti územně samosprávného celku. Pokud nadřízený orgán v tomto případě nevydá usnesení či rozhodnutí, lze podat žádost o opatření proti nečinnosti dle 80 správního řádu. Teprve poté bude možné se domáhat soudní cestou vydání rozhodnutí o stížnosti.
15 Bránit se je možné i soudní cestou Dosud bylo možné podávat žalobu proti skutečnému i proti fiktivnímu rozhodnutí o odepření informací a soud měl na výběr pouze z mála možností. Buď mohl zrušit napadené rozhodnutí, nebo zamítnout či odmítnout žalobu. To znamená, že ani po skončení mnohaletého soudního sporu neměl žadatel k dispozici informaci, kterou požadoval. Fiktivní rozhodnutí byla novelou odstraněna, čímž se ovšem zproblematizovala ochrana žadatele v situacích, kdy povinný subjekt svou nečinností upírá žadateli právo na informace. Naopak v případě přezkumu skutečného rozhodnutí o zamítnutí odvolání proti odepření informací již soud nevrací rozhodnutí k novému projednání, ale naopak sám zkoumá, zda existují důvody pro poskytnutí informací. Pokud neexistují, rozhodnutí obou instancí zruší a nařídí povinnému subjektu informaci poskytnout. Žaloba proti nečinnosti je využitelná pouze v případě, že nečinným je nadřízený orgán při rozhodování o odvolání proti rozhodnutí o odepření informací. V případě, že povinný subjekt nereaguje na žádost o informace, nebo nezákonně žádost odloží, a oba prostředky proti nečinnosti stanovené zákonem o svobodném přístupu k informacím selžou, 4) patrně nelze s žalobou pro nečinnost uspět. 5) Ustanovení 79 odst. 1 SŘS umožňuje domáhat se žalobou proti nečinnosti pouze vydání rozhodnutí nebo osvědčení. A informace samozřejmě rozhodnutím ani osvědčením nejsou. Zbývá tedy jedině žaloba, kterou se žadatel bude domáhat ochrany proti nezákonnému zásahu správního orgánu. Ustanovení 82 až 87 SŘS zakotvují právo na soudní ochranu mimo jiné v případě, že správní orgán zásahem, který není rozhodnutím, nezákonně zasahuje do práv osoby. Dalšími podmínkami pro využití tohoto práva je, že tento zásah nebo jeho důsledky trvají a ochrany nebo nápravy se nelze domáhat jinými právními prostředky. Právo na informace patří mezi práva, u kterých dle Listiny základních práv a svobod nelze vyloučit soudní ochranu, proto je nezbytné ustanovení 85 SŘS vykládat tak, že žaloba podle 82 až 87 SŘS je nepřípustná v případě, že je možné se domáhat soudní ochrany podle jiných ustanovení soudního řádu správního nebo občanského soudního řádu. Nezákonné odložení žádosti je protiprávním zásahem. Žalobu proti němu je nezbytné podat do dvou měsíců od okamžiku, kdy se o něm žadatel dozvěděl, nejpozději však do dvou let od okamžiku, kdy k odložení žádosti došlo. Nečinnost správního orgánu je dle dosavadní judikatury ústavního soudu rovněž nezákonným zásahem. V případě nečinnosti však lhůta pro podání žaloby začne běžet okamžikem, kdy skončila lhůta pro poskytnutí informace. Žadatel by si proto měl před podáním žaloby vždy ověřit, zda lhůta pro poskytnutí informací nebyla prodloužena. Zmeškání lhůty nelze prominout, takže by žadatel měl podat žalobu i v případě, že do konce lhůty pro podání žaloby nadřízený orgán nevyřídil stížnost a žádost o opatření proti nečinnosti. V rozsudku dle 87 odst. 2 SŘS soud zakáže správnímu orgánu pokračovat v porušování žalobcova práva. Autor působí v Ekologickém právním servisu. Poznámky: 1) Ustanovení 175 zákona č. 500/2004 Sb. stanovuje obecná pravidla pro vyřizování stížností správními orgány. 2) 2 až 8 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. 3) 68 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. 4) Opatření proti nečinnosti dle 80 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, a stížnost dle 16a zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. 5) 79 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní. Publikováno: Nová regulace nájemního bydlení v neprospěch sociálně slabých Mgr. Kateřina Hrubá Dne vstoupila v účinnost největší změna v právní úpravě nájemního bydlení v polistopadové éře českého státu, když zákonem č. 107/2006 Sb., o jednostranném zvyšování nájemného z bytu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku došlo k podstatným úpravám a doplněním zvláštních ustanovení o nájmu bytu ( 685 a následující). 1) Podstatou nové úpravy je citelné zpřísnění regulace pro nájemníky, na něž jsou občanským zákoníkem kladeny zcela nové požadavky a u nichž bude nyní vyžadována výrazně vyšší obezřetnost a schopnost hájit svá práva z nájemního vztahu vyplývající. 15
16 Zastánci nové právní úpravy argumentují potřebou narovnání nájemního vztahu, ve kterém byl doposud občanskoprávní úpravou nadměrně favorizován nájemce a pro pronajímatele bylo velmi obtížné vyvázat se z nájemního vztahu i v případech, kdy nájemce hrubě porušoval své povinnosti a zájem pronajímatele na ukončení nájemního vztahu tak byl zcela oprávněný a pochopitelný. Potřebu adekvátní právní ochrany pronajímatelů bytů nelze nijak zpochybnit. Zpochybnit již lze postup, jakým byla nová právní úprava přijata a jak je následně s novým právním režimem (ne)obeznámena veřejnost. Zároveň lze poukázat na to, že nová právní úprava jde mnohem dále, než by bylo v zájmu ochrany právního postavení pronajímatelů bytů nutné. V rámci novelizace se zákonodárci rovněž dopustili zjevné legislativní chyby, která ovšem může znamenat obrovské komplikace pro skupinu nájemníků zasluhujících ochranu nejvyšší, a to rodin s nezletilými dětmi. Nikým nepozorovaný pozměňovací návrh zákona deregulujícího nájemné Narozdíl od dlouhodobě diskutované otázky zvyšování nájemného nebylo přijetí radikálních změn úpravy nájemního vztahu doprovázeno adekvátní diskusí, a to laické ani odborné veřejnosti. Vládní návrh zákona o jednostranném zvyšování nájemného z bytu byl Poslanecké sněmovně předložen , přičemž změna občanského zákoníku byla k tomuto návrhu připojena až během průchodu samotnou Poslaneckou sněmovnou, a to jako komplexní pozměňovací návrh Výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí z ) Ani během jednotlivých čtení nepožívala tato část zákona v poslanecké debatě přílišné pozornosti, která byla téměř výlučně soustředěna na zakleté deregulované nájemné. Poněkud paradoxní je fakt, že za konečné přijetí zákona Poslaneckou sněmovnou se přičinili výlučně přítomní poslanci ČSSD, KDU-ČSL a US-DEU. Poslanci ODS (byť z jejich iniciativy byla Výborem změna občanského zákoníku do zákona zařazena) návrh ve 3. čtení jednomyslně odmítli, neboť jim nevyhovovala kompromisně uhlazená první deregulační část. Vzhledem k tichému průběhu legislativního procesu a absenci jakékoli mediální debaty osoby potenciálně ohrožené (nejen) možností usnadněné výpovědi z nájmu bytu o stávajících radikálních změnách nevědí a nejsou tak seznámeny ani s postupem, jak se v takové situaci zachovat a legálními prostředky se hájit. Přitom pronajímatel bytu 16 je dle nové úpravy v některých případech oprávněn vypovědět nájemce z bytu bez předchozího přivolení soudu, je zpřísněna oznamovací povinnost nájemce ohledně osob spolubydlících (pod sankcí naplnění výpovědního důvodu), zpřísňují se pravidla pro přechod nájmu bytu a došlo i k zásahu do regulace bytových náhrad. Z hlediska sociálně slabých osob (v mnoha případech rodin s nezletilými dětmi) u nichž existují největší potíže se zajištěním a následným udržením nájemního bydlení, lze spatřovat potenciálně závažné problémy vzhledem k jejich velmi omezeným schopnostem a možnostem svá práva hájit či včas vyhledat kvalifikovanou pomoc. Hlavní změny hodné pozornosti každého nájemníka výpověď bez přivolení soudu Patrně nejmarkantnější změnou je nový režim výpovědi z nájmu bytu. Do účinnosti předmětné novely mohl pronajímatel bytu vypovědět nájem jen s předchozím přivolením soudu. Taxativní výčet důvodů, pro něž může pronajímatel sáhnout k výpovědi, v občanském zákoníku zůstal, ale u jedné skupiny těchto důvodů již pronajímatel přivolení soudu nepotřebuje. 3) Bez přivolení soudu může vypovědět nájem bytu mimo jiné tehdy, jestliže nájemce nebo ti, kdo s ním bydlí, přes písemnou výstrahu hrubě porušují dobré mravy v domě, nebo pokud nájemce hrubě porušuje své povinnosti vyplývající z nájmu bytu (např. nezaplatil nájemné a úhradu za plnění poskytovaná s užíváním bytu odpovídající trojnásobku měsíčního nájemného a úhrady za plnění poskytovaná s užíváním bytu nebo nedoplnil tzv. kauci, z níž pronajímatel čerpal, do původní výše). 4) Nájemce sice nezůstává zákonem nechráněn, když písemná výpověď musí obsahovat poučení nájemce o možnosti podat do šedesáti dnů žalobu na určení neplatnosti výpovědi k soudu, ale je samozřejmě otázkou, nakolik budou nájemníci neznalí nové právní úpravy schopní tuto možnost využívat. Do budoucna je tedy pouze na nájemci, zda se v zákonné lhůtě bude bránit výpovědi soudní žalobou, na něm bude ležet důkazní břemeno ohledně nenaplnění výpovědního důvodu tvrzeného pronajímatelem. Hodnocení kritéria hrubého porušování dobrých mravů v domě prováděné pronajímatelem může být subjektivní záležitostí. Pojem dobrých mravů je pojmem natolik neurčitým, že jej jednotliví pronajímatelé mohou naplňovat zcela jiným (případně i ryze účelovým) obsahem. Pronajímatel je dle nové úpravy oprávněn sám
17 hodnotit naplnění této zákonné podmínky výpovědi a soud se jí bude zabývat pouze v případě, že se na něj nájemce stižený výpovědí obrátí. Soud bude v rámci případného řízení na určení neplatnosti výpovědi posuzovat naplnění výpovědního důvodu (resp. existenci formálních vad výpovědi), odpadá tak prostor pro moderační zásah v závislosti na okolnostech konkrétního případu, který existoval v řízení o přivolení k výpovědi (např. v případě neplacení nájemného možnost nastavení splátkového kalendáře dle aktuálních možností nájemce). Problémy může v praxi přinést i samotné doručování výpovědi. V občanském zákoníku není stanovena povinnost doručení do vlastních rukou nájemce. Bylo-li by možné i náhradní doručení, mohou nastat případy, kdy se nájemce o výpovědi ve lhůtě 60 dnů fakticky ani nedozví. Konec automatického obnovování nájemních smluv Dle nového ustanovení 686a odst. 5 na nájem bytu nelze použít ustanovení o prodloužení nájmu ( 676 odst. 2 občanského zákoníku). 5) Nelze tak již uvažovat možnost automatického prodlužení smluv sjednaných na dobu určitou, která u nájmu bytu existovala před novelou (v případě, že nájemce užíval byt i po skončení nájmu a pronajímatel se proti takovému jednání nebránil do 30 dnů u soudu návrhem na vyklizení bytu, nájemní smlouva se obnovovala za původně sjednaných podmínek). Nová právní úprava tento princip ve vztahu k nájmu bytu výslovně vyloučila, tudíž nájem na dobu určitou uplynutím sjednané doby bez dalšího končí a pronajímatel může podat příslušný návrh na vyklizení bytu. I v tomto ohledu je tedy nezbytná zvýšená ostražitost nájemníků o možnosti výslovného prodloužení nájemní smlouvy je potřeba s pronajímatelem zavčasu vyjednávat. Kauce na nájemné Občanský zákoník po novele umožňuje pronajímateli při sjednání nájemní smlouvy požadovat, aby nájemce složil peněžní prostředky k zajištění nájemného a úhrady za plnění poskytovaná v souvislosti s užíváním bytu a k úhradě jiných svých závazků v souvislosti s nájmem (tzv. kauce). 6) Pro sociálně slabé může být nutnost složení většího finančního obnosu předem nepřekonatelnou překážkou v zajištění nájemního bydlení. Byť by byli schopni platit pravidelně nájemné a platby související. 17 S úpravou tzv. kauce souvisí i další sporné místo novely. Dochází ke změně definice dluhu, který odůvodňuje výpověď ze strany pronajímatele dle 711 odst. 2 písm. b). Nově může pronajímatel vypovědět nájemní vztah i tehdy, když nájemce nedoplní kauci na původní úroveň poté, co byla pronajímatelem oprávněně odčerpána. Otázkou je, jak se nájemce o tomto čerpání spolehlivě dozví, neboť povinnost pronajímatele tento krok nájemci hlásit zakotvena není. Hlášení osob žijících spolu s nájemcem v bytě Významně bylo rozšířeno právo pronajímatele na informace o osobách bydlících v pronajatém bytě spolu s nájemcem. 7) Nájemce je nyní povinen písemně oznámit pronajímateli veškeré změny v počtu osob, které s ním žijí v bytě, a to do 15 dnů ode dne, kdy ke změně došlo. V příslušném písemném oznámení musí nájemce uvést také jména, příjmení, data narození a státní příslušnost těchto osob. Pokud nájemce uvedenou oznamovací povinnost nesplní ani do jednoho měsíce, považuje se to za hrubé porušení povinností nájemce zakládající možnost pronajímatele vypovědět nájem bytu bez přivolení soudu. Lze pochopit zájem pronajímatele mít přehled o počtu osob, které obývají pronajímaný byt, ovšem požadavek písemného hlášení osobních údajů těchto osob, mezi nimi i státní příslušnosti spolubydlících osob je v tomto kontextu zcela neadekvátní a nepochopitelný. V případě výpovědi bez přivolení soudu pouze provizorní přístřeší Zasažena je i úprava bytových náhrad. Dle úpravy před předmětnou novelou mohl soud v případě, že šlo o rodinu s nezletilými dětmi a že existovaly důvody hodné zvláštního zřetele, rozhodnout i v situaci, kdy skončil nájemní poměr výpovědí pronajímatele z důvodu porušování dobrých mravů v domě či hrubého porušování povinností plynoucích z nájemního vztahu nájemcem, že nájemce má právo na náhradní ubytování, popřípadě na náhradní byt (nikoli pouze provizorní přístřeší). Novelou bylo předmětné ustanovení doplněno v tom smyslu, že takto soud může rozhodovat pouze na návrh nájemce. Již tato změna samotná by znamenala nezanedbatelné zatížení nájemce, pokud by nájemce s nezletilými dětmi mohl být zvýšeně ochráněn rozhodnutím soudu o poskytnutí bytové náhrady v podobě náhradního bytu či
18 ubytování pouze na základě svého aktivního postupu. Zákonodárce se ovšem v rámci předmětného ustanovení dopustil zjevného pochybení, když nezměnil odkaz na výpovědní důvody dle předchozí úpravy. Ustanovení 712 odst. 5 tak ve stávající podobě odkazuje na již neexistující ustanovení 711 odst. 1 písm. c) a d). 8) Moderační právo soudu ohledně bytových náhrad pro rodiny s nezletilými dětmi je tak i ve výjimečných případech platnou úpravou zcela vyloučeno. Z hlediska Programu pro právní ochranu dětí Ligy lidských práv představuje nová občanskoprávní úprava nájemního bydlení potenciálně velké nebezpečí pro sociálně slabé rodiny s nezletilými dětmi, u nichž může docházet k hromadnému podávání výpovědí pronajímateli bytů. Na straně pronajímatelů může hrozit využívání nových možností spojené s využitím právní neznalosti nájemníků. Informovanost nájemníků je nutná Dle vyjádření Sdružení na ochranu nájemníků představuje novela občanského zákoníku úpravu odpovídající evropským standardům v této sféře právní regulace. 9) Ovšem i v případech, kdy budou výpovědi ze strany pronajímatelů bytů faktickými okolnostmi podloženy, nelze opomenout související okolnosti. Česká republika nemá vytvořený systém sociálního bydlení a není připravená záchytná síť pro vyšší počet bezprizorních osob. Byť se může z hlediska pozitivního práva jednat o úpravu souladnou s evropskými standardy, je nutné zohlednit české specifické podmínky. Stejná regulace zde může mít mnohem horší dopad než v evropských zemích, kde fungují alternativy k nájemnímu bydlení pro sociálně slabé. V souvislosti s novelou občanského zákoníku je v prvé řadě nutné zajistit informovanost nájemců bytů (např. stávajících či potenciálních klientů neziskových organizací), aby věděli, že je nutné dbát na precizní dodržování všech povinností z nájemního vztahu plynoucích. Není možné zanedbávat jakékoli varovné signály a v případě doručení výpovědi ze strany pronajímatele vyčkávat s vlastními aktivními kroky. Autorka působí v Lize lidských práv. Poznámky: 1) K nahlédnutí na /sbirka/2006/zakon_03.html#castka_37. 2) Možnost seznámit se s postupem zákona skrze 18 obě komory Parlamentu lze na 3) 711 (1) Pronajímatel může vypovědět nájem pouze z důvodů uvedených v zákoně. (2) Pronajímatel může vypovědět nájem bez přivolení soudu: a) jestliže nájemce nebo ti, kdo s ním bydlí, přes písemnou výstrahu hrubě porušují dobré mravy v domě; b) jestliže nájemce hrubě porušuje své povinnosti vyplývající z nájmu bytu, zejména tím, že nezaplatil nájemné a úhradu za plnění poskytovaná s užíváním bytu ve výši odpovídající trojnásobku měsíčního nájemného a úhrady za plnění poskytovaná s užíváním bytu nebo nedoplnil peněžní prostředky na účtu podle 686a odst. 3; c) má-li nájemce dva nebo více bytů, vyjma případů, že na něm nelze spravedlivě požadovat, aby užíval pouze jeden byt; d) neužívá-li nájemce byt bez vážných důvodů nebo byt bez vážných důvodů užívá jen občas; e) jde-li o byt zvláštního určení nebo o byt v domě zvláštního určení a nájemce není zdravotně postižená osoba. (3) Písemná výpověď pronajímatele musí být doručena nájemci. V písemné výpovědi pronajímatele musí být uveden důvod výpovědi, výpovědní lhůta ( 710 odst. 2), poučení nájemce o možnosti podat do šedesáti dnů žalobu na určení neplatnosti výpovědi k soudu, a pokud nájemci podle tohoto zákona přísluší bytová náhrada, závazek pronajímatele zajistit nájemci odpovídající bytovou náhradu. (4) Má-li nájemce právo na náhradní byt nebo na náhradní ubytování, je povinen byt vyklidit do 15 dnů po zajištění odpovídajícího náhradního bytu nebo náhradního ubytování. (5) Nájemce není povinen byt vyklidit, pokud podá ve lhůtě šedesáti dnů ode dne doručení výpovědi žalobu na určení neplatnosti výpovědi a řízení není ukončeno pravomocným rozhodnutím soudu. 4) K zákonnému zakotvení tzv. kauce v novém ustanovení 686a občanského zákoníku níže v textu. 5) 676 (1) Nájem skončí uplynutím doby, na kterou byl sjednán, nedohodne-li se pronajímatel s nájemcem jinak. (2) Užívá-li nájemce věci i po skončení nájmu a pronajímatel proti tomu nepodá návrh na vydání věci nebo na vyklizení nemovitosti u soudu do 30 dnů, obnovuje se nájemní smlouva za týchž podmínek, za jakých byla sjednána původně. Nájem sjednaný na dobu delší než rok se obnovuje vždy na rok, nájem sjednaný na dobu kratší se obnovuje na tuto dobu. 6) 686a (1) Pronajímatel je oprávněn při sjednání nájemní smlouvy požadovat, aby nájemce složil peněžní prostředky k zajištění nájemného a úhrady za plnění poskytovaná v souvislosti s užíváním bytu a k úhradě jiných svých závazků v souvislosti s nájmem. Pronajímatel uloží složené peněžní prostředky na svůj zvláštní účet, společný pro všechny nájemce, u peněžního ústavu. (2) Výše složených peněžních prostředků nesmí
19 přesáhnout trojnásobek měsíčního nájemného a zálohy na úhradu za plnění poskytovaná v souvislosti s užíváním bytu. (3) Pronajímatel je oprávněn tyto prostředky použít k úhradě pohledávek na nájemném a k úhradě za plnění poskytovaná v souvislosti s užíváním bytu nebo k úhradě jiných závazků nájemce v souvislosti s nájmem, přiznaných vykonatelným rozhodnutím soudu nebo vykonatelným rozhodčím nálezem nebo nájemcem písemně uznaných. Uvedené pohledávky má pronajímatel právo započíst proti pohledávce na vrácení úhrady podle odstavce 1. Nájemce je povinen doplnit peněžní prostředky na účtu u peněžního ústavu na původní výši, pokud pronajímatel tyto peněžní prostředky oprávněně čerpal, a to do jednoho měsíce. (4) Po skončení nájmu je pronajímatel povinen vrátit nájemci nebo jeho právnímu nástupci složené peněžní prostředky s příslušenstvím, pokud nebyly oprávněně čerpány podle odstavce 3, a to nejdéle do jednoho měsíce ode dne, kdy nájemce byt vyklidil a předal pronajímateli. (5) Na vyplacení peněžních prostředků ze zvláštního účtu má jinak právo strana, které svědčí rozhodnutí soudu nebo jiného veřejného úřadu se stejnými účinky. (6) Na nájem bytu nelze použít ustanovení o prodloužení nájmu ( 676 odst. 2). 7) 689 (1) Nájemce a osoby, které žijí s nájemcem v bytě, jsou povinny řádně užívat byt, společné prostory a zařízení domu a řádně požívat plnění, jejichž poskytování je s užíváním bytu spojeno. (2) Nájemce je povinen písemně oznámit pronajímateli veškeré změny v počtu osob, které žijí s nájemcem v bytě, a to do 15 dnů ode dne, kdy ke změně došlo. V písemném oznámení nájemce uvede jména, příjmení, data narození a státní příslušnost těchto osob. (3) Nesplní-li nájemce povinnost podle odstavce 2 ani do jednoho měsíce, považuje se to za hrubé porušení povinností podle 711 odst. 2 písm. b). 8) 712 odst. 5 Skončí-li nájemní poměr vypovědí pronajímatele podle 711 odst. 2 písm. a), b), c) a d), stačí při vyklizení poskytnout přístřeší. Jde-li o rodinu s nezletilými dětmi a skončil-li nájemní poměr výpovědí pronajímatele podle 711 odst. 1 písm. c) a d), může soud na návrh nájemce, jsou-li pro to důvody zvláštního zřetele hodné, rozhodnout, že nájemce má právo na náhradní ubytování, popřípadě na náhradní byt. Přístřeším se rozumí provizorium do doby, než si nájemce opatří řádné ubytování a prostor k uskladnění jeho bytového zařízení a ostatních věcí domácí a osobní potřeby; v těchto případech může být bytová náhrada poskytnuta i mimo obec, v níž je vyklizovaný byt. 9) Stanovisko SON k změnám občanského zákoníku a rozhodování Ústavního soudu ve věcech nájemného na /2006/05.php. Publikováno: PRÁVNÍ OBZORY Mezinárodní únosy dětí, I. díl JUDr. Pavlína Vondráčková, JUDr. Jindřich Kloub Mezinárodní únosy dětí mohou být považovány za problematiku spíše výjimečnou. Opak je však pravdou. Důvodem je skutečnost, že řada rodičů, kteří přemístí dítě do jiného státu než je jeho domovská země, tj. stát ve kterém má dítě obvyklé bydliště, ani netuší, že porušili právní předpisy a dopustili se tak protiprávního jednání mezinárodního únosu. Rodič, který realizuje přemístění dítěte, ve většině případů neví, že zasahuje nejen do práv druhého rodiče, ale též do práv uneseného dítěte. Tento rodič se k přemístění uchýlí zpravidla z důvodů narušení partnerského vztahu s druhým rodičem dítěte; kdy se mu jediným řešením v partnerské krizi jeví odjezd do svého domovského státu, ve kterém hledá zázemí v příbuzných, přátelích, ale též v místní jurisdikci. Důvodem je i domácí násilí Rodičem odjíždějícím ze státu obvyklého pobytu dítěte do svého domovského státu bývají zpravidla ženy a nebývá výjimkou, že příčinou jejich odjezdů je i domácí násilí páchané otcem dítěte na nich nebo dokonce i na dítěti. Ženy volí odjezd do své vlasti většinou po určité negativní zkušenosti s právním systémem v zemi obvyklého pobytu. Často bývají handicapované neznalostí místního právního řádu a v některých případech i jazykově, a tak se jim zdá nejjednodušším vymanit se z jurisdikce cizí země a dále řešit svou situaci v domovském státě. Není výjimkou, že nebývají zcela přesně informovány a dá se říci, že někdy jsou doslova dezinformovány, českými zastupitelskými úřady, které jim sice pomohou vycestovat, ale již se nezabývají právními důsledky, ke kterým protiprávním přemístěním dojde. Řada rodičů, kteří přemístí dítě z místa jeho obvyklého pobytu, aniž by měli místní jurisdikcí dítě svěřeno do péče, si závažným způsobem zkomplikuje situaci a riskuje, že druhý rodič vyvine aktivitu k nařízení návratu dítěte zpět. K únosům dětí se však neuchylují pouze ženy, ale tento způsob volí i muži - většinou jako nástroj k řešení partnerských neshod. 19
20 Únosy nemusí být vždy od počátku motivovány trvalým opuštěním státu obvyklého pobytu, ačkoli tento druh únosů převládá, ale mohou sloužit i jako prostředek určitého nátlaku na druhého partnera. Únosy se nerealizují výhradně ze zahraničí do České republiky, ale i naopak. Relevantní právní úprava Právní úprava týkající se přemístění dětí do a z České republiky doznala změn zejména po roce 1989 v souvislosti s otevřením státních hranic, kdy přemístění dětí začalo být v porovnání s minulým obdobím jednodušší, a tím i početnější. Po roce 1989 bylo nepochybně uzavřeno i více smíšených manželství, neboť se českým občanům otevřela cesta k pobytu v cizích státech využívaná zpravidla za účelem studia či zaměstnání. Česká republika též přistoupila k řadě mezinárodních úmluv, jež stanoví práva dětí, zákaz jejich diskriminace, postupy a podmínky pro navrácení dětí do státu jejich obvyklého pobytu apod. Jedním z nejzásadnější předpisů, ke kterým se Česká republika přihlásila je Úmluva o právech dítěte (New York 1989), kterou je ČR vázána od Mezi další významné úmluvy náleží Úmluva o občanskoprávních aspektech mezinárodních únosů dětí (Haag 1980), k níž ČR přistoupila dne v Haagu (označovaná též jako Haagská úmluva ) a kterou je vázána od Dále lze jmenovat i Evropskou úmluvu o uznání a výkonu rozhodnutí o výchově dětí a obnovení výchovy dětí (Lucemburk 1980), kterou je ČR vázána od Uvedené mezinárodní úmluvy upravují v rámci mezinárodního práva soukromého spolupráci a pravomoc orgánů veřejné moci smluvních států při zajištění návratu neoprávněně přemístěných dětí i vymáhání a uznávání práv rodičů. V návaznosti na přijetí uvedených mezinárodních úmluv byl zákonem č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, zřízen Úřad pro mezinárodně právní ochranu dětí se sídlem v Brně, jehož úkolem je jednak zajištění sociálně-právní ochrany dětí ve vztahu k cizině a dále výkon pravomocí a povinností ústředního orgánu, jehož zřízení předpokládá článek 6 Haagské úmluvy. Ústřední orgány smluvních států mají povinnost navzájem spolupracovat a podporovat spolupráci mezi příslušnými orgány ve svých státech k zajištění bezodkladného návratu dětí a k dosažení dalších cílů úmluvy. Úkolem těchto orgánů je například zjistit místo pobytu dítěte, které bylo protiprávně přemístěno nebo zadrženo, činit 20 předběžná opatření s cílem uchránit dítě další újmě, vstoupit v kontakt s rodičem únoscem, sdělovat informace týkající se sociálního postavení dítěte a zajistit dobrovolné vrácení dítěte nebo alespoň působit tak, aby bylo možné mezi rodiči uzavřít smír. Vyžadují-li to okolnosti, mají ústřední orgány též povinnost poskytnout poškozenému rodiči právní pomoc a radu a zajistit taková správní opatření, jež jsou nutná a vhodná k zajištění bezpečného návratu dítěte. Pokud jde o úpravu právního postavení dětí ve vztahu k cizině, bylo by možné jmenovat řadu dalších úmluv. Cílem tohoto článku však není zabývat se všemi aspekty vztahů dětí a rodičů, resp. osvojitelů, pokud je zde dán mezinárodní prvek, ale účelem je podat základní informaci o problematice mezinárodněprávních únosů dětí. Jde o oblast, která není obecně příliš známa a sledována ani v řadách odborné veřejnosti a je diskutována především na úrovni státních orgánů, do jejichž kompetence náleží, popř. neziskových organizací, zabývajících se poskytnutím právní pomoci osobám, jejichž práva byla porušena. Právní následky únosů Motivy rodičů, jež unesou vlastní dítě, a to obvykle do svého domovského státu, lze v zásadě rozdělit do několika skupin: 1. Snaha rodiče utéci z prostředí, které začne v důsledku nesouladu s životním partnerem považovat za nepřátelské, nemajíc v něm oporu a neorientujíc se ve svých právech, jež mu dává místní jurisdikce. 2. Snaha rodiče přimět druhého partnera k respektování jím vyznávaných životních zásad a dosáhnout kompromisu při řešení konfliktů pramenících z etnických odlišností obou rodičů a rozdílného životního stylu. 3. Snaha rodiče dosáhnout toho, že v důsledku zdlouhavého procesu a taktéž toho, co by se dalo nazvat výhodou jurisdikce či výhodou domácí prostředí, dojde k úpravě práv k dítěti v jeho prospěch, a to na úkor práv druhého rodiče. 4. Snaha utéci ze zdánlivě bezvýchodné situace a ochránit tak sebe a dítě před druhým rodičem v případech obvykle zahrnujících domácí násilí. Únoscem bývá v naprosté většině případů matka oběť domácího násilí přivdaná do rodné země otce dítěte, v níž se dosud neasimilovala. Dojde-li za této situace