Source: http://docplayer.cz/13146678-Bakalarska-prace-pokuty-ve-verejne-sprave-zapadoceska-univerzita-v-plzni-fakulta-pravnicka-katedra-verejne-spravy-predklada-jan-cechura.html
Timestamp: 2019-08-21 03:08:07+00:00
Document Index: 20465987

Matched Legal Cases: ['čl. 11', 'čl. 11', 'čl. 1', 'Zákona č. 200', 'zákona č. 200', 'zákona č. 200', 'zákona č. 200', 'zákona č. 500', 'zákona č. 200', 'zákona č. 131', 'zákona č. 166', 'zákona č. 289', 'zákona č. 185', 'zákona č. 531', 'soud ']

BAKALÁŘSKÁ PRÁCE. Pokuty ve veřejné správě. Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická. Katedra veřejné správy. Předkládá: Jan Čechura - PDF
Download "BAKALÁŘSKÁ PRÁCE. Pokuty ve veřejné správě. Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická. Katedra veřejné správy. Předkládá: Jan Čechura"
1 Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická Katedra veřejné správy BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Pokuty ve veřejné správě Předkládá: Jan Čechura Vedoucí bakalářské práce: JUDr. Tomáš Louda, CSc.
2 Prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Pokuty ve veřejné správě zpracoval samostatně a že jsem vyznačil prameny, z nichž jsem pro svou práci čerpal způsobem pro vědeckou práci obvyklým.
3 Poděkování Rád bych zde poděkoval vedoucímu bakalářské práce JUDr. Tomáši Loudovi, CSc. za jeho rady a čas, který mi věnoval při řešení dané problematiky.
4 Obsah 1. Úvod Definice pojmu pokuta Přestupek Správní řízení Přestupkové řízení Blokové řízení Pořádková pokuta Postup ohledně pokut ukládaných Policií České republiky Vymáhání pokut Zánik odpovědnosti za přestupek Závěr Resumé Literatura a další použité prameny Přílohy... 38
5 1. Úvod Téma závěrečné bakalářské práce Pokuty ve veřejné správě jsem si vybral proto, že ve svém budoucím profesním životě bych rád působil ve veřejné správě, přesněji u Městské policie. Tam se budu s pokutami setkávat denně. Obecně mě zajímaly sankce za přestupek. Existují čtyři druhy sankcí ve správním řízení, které je třeba rozlišovat. Ve své práci bych chtěl široké veřejnosti vysvětlit problematiku pokut ve správním řízení, rozdíl mezi správním řízením a řízením blokovým. Práce nebude obsahovat výčet jednotlivých možných pokut, ale obecně způsob udělování pokut. Chtěl bych zde popsat opravné prostředky proti pokutám a způsob vymáhání pokut. V bakalářské práci bych chtěl úvodem vymezit pojem pokuty a přestupku, v druhé, nejobsáhlejší části rozeberu proces správního a přestupkového řízení i s jejich zásadami. V další části bych chtěl dopodrobna rozebrat řízení blokové a pořádkovou pokutu. Poslední kapitoly práce se zabývají vymáháním pokut a zánikem odpovědnosti za přestupek. 1
6 2. Definice pojmu pokuta Pokuta je jednou ze sankcí, kterou lze uložit za přestupek. Bývá za přestupek ukládána nejčastěji a použije se jí v případě, kdy napomenutí by nevedlo k nápravě. Ve zvláštní (druhé části) zákona o přestupcích ( 21 až 50) jsou výslovně stanoveny horní hranice sazby pokut. Obdobně je tomu u jiných zákonů, které mají ve svých ustanoveních postih za přestupky. S účinností od 1: července 2006 byly do zákona o přestupcích zaneseny i spodní hranice pokut, a to konkrétně u přestupků proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích nebo u přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi. Přestupkový zákon přitom připouští snížení sankce za přestupky podle ust. 30 odst. 1 písm. g) až písm. i) pod stanovenou hranici jen za splnění zákonem taxativně stanovených podmínek. U tzv. dopravních přestupků tato možnost správnímu orgánu dána není. Pokuta může za určitých okolností představovat zásah do základního práva podle čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, a to v případě, pokud zasahuje do majetkových poměrů jedince se značnou intenzitou. Zakotvení minimální výše pokuty do zákona v zásadě sleduje legitimní cíl, neboť umožňuje odlišit závažnost či nebezpečnost těch kterých typů protiprávních jednání. Může se jevit jako určitý prostředek ochrany před eventuální diskriminací, na druhé straně však vede k omezení možnosti správního deliktu přihlédnout ke konkrétním okolnostem případu, osobě delikventa a k jeho poměrům. Stanovování a zvýšení dolní hranice sankce neumožňuje vždy uplatnit zásah přiměřený a může mít ve vztahu k subjektům, jímž je sankce v podobě pokuty ukládána, někdy i charakter likvidační. Zákonem stanovená minimální výše pokuty však nesmí mít pro delikventa likvidační charakter. Není li respektována tato zásada, jedná se o takový zásah do práv jednotlivce, jenž vzhledem ke své intenzitě představuje porušení čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně základních práv a svobod. Na druhou stranu za přestupky podle ust. 30 odst. 1 písm. l) až p) přest. zák. ve zvláštní části zákona stanovení sankcí chybí, proto se použije obecné ust. 13 odst. 1 přest. zák. Konkrétní výše pokuty je závislá na rozhodnutí příslušného správního orgánu. Při rozhodování o její výši se přihlíží k závažnosti přestupku, zejména ke způsobu jeho spáchání a k jeho následkům, k okolnostem, za nichž byl spáchán, k míře zavinění, k pohnutkám a k osobě pachatele. Správní orgán je též povinen zohlednit, zda a jakým způsobem byl pachatel přestupku pro týž skutek postižen v disciplinárním řízení. 2
7 Horní hranice je výrazně diferencována. Pokud by ve II. Části přest. zák. nebo příslušném zákonu nebyla stanovena výše pokuty tak horní hranicí je vždy částka 1000,- Kč. U mladistvých se horní hranice pokuty snižuje na polovinu, přičemž však nikdy nesmí být vyšší než 2000,- Kč. Pokuta má ovlivnit pachatele tak, aby se v budoucnu podobného přestupku nedopouštěl. Zároveň má odrazovat ostatní osoby od podobného protispolečenského jednání. Cíle může pokuta dosáhnout tehdy, odpovídá-li závažnosti spáchaného přestupku a znamená-li pro obviněného skutečnou újmu. Takový postup bude třeba volit v případě, kdy pachatel získal přestupkem určitou výhodu, kterou je možno hodnotově vyjádřit. Někdy by nízká pokuta pachatele spíše povzbuzovala k dalšímu protispolečenskému jednání, než aby od něj odrazovala. Při ukládání pokuty se také přihlédne k platebním možnostem pachatele. Podle přestupkového zákona i podle rozpočtových pravidel republiky jsou pokuty uložené za přestupky příjmem obce, pokud její orgán buď rozhodoval ve věci v prvním stupni, nebo vymáhal pokutu uloženou jiným správním orgánem. Pokuty uložené za přestupky jiným správním orgánem jsou obdobné jako sankce za různé jiné správní delikty příjmem rozpočtu České republiky a placeny na účet příslušných finančních úřadů, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. 1 Pokuta je jednou z možných sankcí v přestupkovém řízení. Těmi dalšími jsou napomenutí, zákaz činnosti, propadnutí věci a další odlišné sankce podle některých zákonů. 2 1 ČERNÝ, Jan, Eva HORZINKOVÁ a Helena KUČEROVÁ. Přestupkové řízení: příručka pro praxi přestupkových orgánů obcí, krajských úřadů a dalších správních orgánů. 11. vyd. podle platného stavu k Praha: Linde Praha, 2009, 742 p. ISBN , písm. a-d, odst.1 Zákona č. 200/1990 Sb. 3
8 3. Přestupek 1. -Přestupkem je zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je za přestupek výslovně označeno v tomto nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů anebo o trestný čin. 2. Přestupkem není jednání, jímž někdo odvrací a) přiměřeným způsobem přímo hrozící nebo trvající útok na zájem chráněný zákonem nebo b) nebezpečí přímo hrozící zájmu chráněnému zákonem, jestliže tímto jednáním nebyl způsoben zřejmě stejně závažný následek než ten, který hrozil, a toto nebezpečí nebylo možno v dané situaci odvrátit jinak. 3 K úmyslnému spáchání přestupku dochází tehdy, jestliže osoba chtěla porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem nebo zájmy chráněné jinými právními předpisy, když věděla, že svým jednáním může chráněné zájmy porušit nebo ohrozit a pro případ, že je ohrozí či poruší, s tím byla srozuměna. K nedbalostnímu spáchání přestupku dochází tehdy, jestliže pachatel věděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem nebo jinými právními předpisy, ale bez přiměřených důvodů spoléhal na to, že takové porušení nebo ohrožení nezpůsobí. Dále jde o případ, kdy osoba nevěděla, že svým jednáním může způsobit ohrožení nebo porušení zájmů chráněných zákonem nebo jiným právním předpisem, ačkoliv s přihlédnutím k okolnostem a osobním poměrům o tom mohla a měla vědět 4. Přestupek je považován za delikt s nejnižší společenskou nebezpečností. Existují tzv. okolnosti vylučující protiprávnost, kdy v tomto případě ke spáchání přestupku vůbec nedojde, protože chybí příslušné pojmové znaky deliktu jako je např. společenská nebezpečnost. Mezi okolnosti vylučující protiprávnost patří, nutná obrana a krajní nouze. Nutná obrana přestupkem není jednání, kterým někdo odvrací přiměřeným způsobem v nutné obraně útok přím hrozící nebo trvající na zájem chráněný zájmem zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů 4 Černý, J.; Hrozinková, E., Kučerová, H. Přestupkové řízení. Linde Praha, a.s., Právnické a ekonomické nakladatelství a knihkupectví B. Hořínkové a J. Tuláčka, 2006, s odst. 2 písm.a), zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů 4
9 Krajní nouze přestupkem není jednání, jímž někdo odvrací nebezpečí přímo hrozící zájmu chráněnému zákonem, jestliže tímto jednáním nebyl způsoben zřejmě stejně závažný následek než ten, který hrozil, a toto nebezpečí nebylo možno v dané situaci odvrátit jinak odst. 2 písm.b), zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů 5
10 4. Správní řízení Správní řízení a jeho právní úprava představuje těžiště úpravy ve správním řádu a jako takové je výrazem potřeby ošetřit a doplnit hmotněprávní režim veřejné správy i vlastním veřejnoprávním procesním režimem pro potřeby tzv. autoritativní aplikace správního práva při rozhodování o právech a povinnostech individuálních adresátů vrchnostenského veřejnoprávního působení. Právní režim správního řízení plní, z pohledu pravidel výkonu veřejné správy, významnou a současně nezastupitelnou funkci, nicméně na druhé straně je třeba, v jistém smyslu opakovaně, zdůraznit, že zdaleka nepokrývá celou oblast právního režimu, resp. režimů, běžné rozhodovací činnosti orgánů veřejné správy. Správní řízení je ve své podstatě tzv. režimem aplikačním. V souvislosti s výkonem veřejné správy vznikají a realizují se četné společenské vztahy upravované normami správního práva. Tyto vztahy jsou co do svého obsahu různorodé, přičemž meritorní postavení mezi nimi zaujímají vztahy hmotněprávní s jim odpovídajícími právy a povinnostmi příslušných subjektů správního práva. Hmotněprávní oprávnění a povinnosti ve správněprávní, resp. veřejnoprávní sféře však zpravidla nevyplívají přímo z norem správního práva, nepřichází v úvahu jejich přímá realizace, nýbrž naopak ve velké většině případů vznikají teprve na základě tzv. autoritativní aplikace těchto norem správním orgánem, spočívající v konkrétní rozhodovací činnosti. Předmětem správního řízení je taková rozhodovací činnost orgánů veřejné správy, jejímž účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité věci autoritativně prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má, anebo nemá. Ve spojení s meritorním rozhodováním přitom v zákonem stanovených případech přichází v úvahu i rozhodování o procesních otázkách. Forma správního řízení je vzhledem k podstatě, jakož i vlastnímu předmětu správního řízení značně frekventovanou formou realizace správního práva, jež je současně i formou realizace činnosti veřejné správy. Při realizaci činnosti veřejné správy tak poměrně často příslušné správní orgány, a mezi nimi především orgány místní státní správy a územní samosprávy, právě takto vystupují jako orgány aplikační, které v předepsaném postupu rozhodují o hmotných právech nebo povinnostech jiného subjektu správního práva jako účastníka správního řízení. 6
11 Správněprávní vztahy, v nichž je o hmotných právech nebo povinnostech druhého subjektu teprve jednáno a poté příslušným správním orgánem rozhodováno, jsou vztahy procesněprávní. Jejich posláním je zprostředkovat postup vzájemně spjatých subjektů tohoto tzv. správního řízení, směřujícího k vytvoření právních podmínek realizace předmětných hmotných práv a povinností v konkrétních situacích. Správní řízení je tedy procesem aplikace hmotného správního práva, správním procesem v nejužším, resp. klasickém slova smyslu. Je to procesními normami správního práva upravený postup správních orgánů, jehož cílem je, vždy v konkrétní věci, vydání správního rozhodnutí jakožto individuálního správního aktu, přičemž součástí tohoto postupu je dále i řízení přezkumné, na nějž v jistém smyslu za zákonem stanovených podmínek navazuje i řízení exekuční. Tento postup správních orgánů je do jisté míry podobný soudnímu řízení, ve srovnání s ním však není tolik formalizován a sleduje výlučné plnění úkolů veřejné správy. Ve správním řízení se tak jedná a rozhoduje např. o povolení stavby rodinného domku, ale i stavby objektu k hospodářským účelům, o přijetí uchazeče ke studiu na střední škole, o postihu za přestupek občana nebo správní delikt právnické osoby apod. Správní řízení se obvykle člení na tzv. správní řízení obecné a správní řízení zvláštní. Tomu také odpovídá naše dnešní úprava správního řízení, která vychází z kombinace úpravy obecné a úpravy zvláštní. Výrazem této skutečnosti jsou i konkrétní v úvahu přicházející prameny správního práva procesního ve formálním slova smyslu, které jsou, v návaznosti na ústavněprávní úpravu, představovány především správním řádem, jakož i dalšími zákony obsahujícími tzv. zvláštní procesní ustanovení. Stejně tak jsou správní orgány ve správním řízení vázány mezinárodními smlouvami, které jsou součástí našeho právního řádu. 7 Obecné správní řízení je u nás upraveno právě ve správním řádu a představuje postup správních orgánů, který přichází v úvahu při rozhodování jak prakticky na všech úsecích státní správy, tak také v oblasti územní samosprávy, v určitých případech u některých dílčích otázek s výjimkami stanovenými ve zvláštních předpisech. Tato úprava je jmenovitě obsažena v části druhé s. ř., nazvané Obecná ustanovení o správním řízení, a to společně s částí třetí, která vzdor svému názvu Zvláštní ustanovení o správním řízení dále rozšiřuje zaměření a rozsah tzv. obecné úpravy správního řízení. Předmětná třetí část s. ř. je výrazem snahy pojmout do obecné úpravy i nejčastější či nejpotřebnější procesní záležitost, které byly před přijetím zákona č. 500/2004 Sb. rozptýleny ve zvláštních zákonech mimo správní řád. 7 SKULOVÁ, Soňa, Petr PRŮCHA, Petr HAVLAN, Jana JURNÍKOVÁ a Stanislav KADEČKA. Správní právo procesní. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008, 428 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN
12 V důsledku tohoto přístupu se v porovnání s předchozím stavem obsah tzv. zvláštní úpravy správního řízení redukoval, nicméně i nadále platí, a správní řád s tím výslovně ve svém textu počítá, že úprava v něm obsažená se použije, pokud zvláštní zákon nestanoví jiný postup. Obecná úprava správního řízení tak ani nadále není vždy aplikovatelná sama o sobě, nýbrž v některých případech je aplikovatelná jen s výjimkami stanovenými ve zvláštních právních předpisech, tzn. v kombinaci s těmito výjimkami. Tyto výjimky odráží rozmanitost úkolů a specifičnost příslušných úseků veřejné správy. Jsou obvykle, ve formě speciálních procesních ustanovení, zakotveny v jednotlivých předpisech správního práva upravujících současně hmotné správněprávní vztahy. Jedná se např. o předpisy upravující přestupky, o předpisy stavební, vodohospodářské, předpisy o katastru nemovitostí, pozemkových úpravách apod., které takto upravují příslušná tzv. zvláštní správní řízení. Pojem zvláštní správní řízení se v tomto smyslu používá pro správní řízení. Jejichž úprava je výrazem kombinace obecné úpravy správního řízení a odchylek od něj, s přesností úpravy zvláštní a tzv. subsidiárním ( podpůrným ) využitím s. ř. Odchylky od obecné úpravy se nejčastěji týkají příp. specifikace vymezení tzv. účastníků správního řízení, náležitosti návrhu pro zahájení řízení, specifikace průběhu při jednání s účastníky, specifikace obsahu vlastního správního rozhodnutí apod. I v těchto případech, kde jsou pro postup správních orgánů uplatňována speciální procesní ustanovení, však zpravidla převažují co do celkové úpravy postupu procesní ustanovení s. ř. V tomto smyslu je také obecné správní řízení a jeho úprava základem pro pochopení a zvládnutí zvláštních druhů správního řízení. To je dáno nastíněnou subsidiární funkcí, resp. povahou správního řádu, což ve své podstatě znamená, že se podle něj postupuje vždy, není-li zvláštními předpisy stanoveno jinak. 8 Tam, kde zvláštní předpis stanoví určité odchylky od obecné procesní úpravy, není možné, jak již bylo uvedeno, postupovat jen podle procesních odchylek uvedených ve zvláštních právních předpisech, ale je nutné jejich vzájemné propojení. Mechanismus a pravidla tohoto propojení jsou předurčena zmíněnou subsidiaritou správního řádu. Rozhodující je přitom skutečnost, že správní řád je právní předpis, který upravuje správní řízení ve všech nezbytných postupových krocích od začátku až do konce, tzn., že představuje úplné schéma jednotlivých procesních institutů včetně jejich posloupnosti. Zvláštní právní předpisy naproti tomu odchylně upravují pouze to, co je třeba v tom kterém právním režimu podle názoru 8 SKULOVÁ, Soňa, Petr PRŮCHA, Petr HAVLAN, Jana JURNÍKOVÁ a Stanislav KADEČKA. Správní právo procesní. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008, 428 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN
13 zákonodárce řešit odlišně od režimu obsaženého ve správním řádu. Odchylky tedy potom buď nahrazují některá ustanovení v obecné úpravě nebo je doplňují, rozšiřují, popřípadě zužují. Pozornost, kterou je třeba věnovat skutečnosti, zda existuje, či neexistuje pro daný případ rozhodování ve správním řízení speciální úprava a jakým způsobem je provedena, souvisí s významem dopadu v úvahu přicházejících procesních odchylek od obecné úpravy a často i s přesným vnímáním obsahu předmětné hmotněprávní úpravy. Speciální ustanovení procesní povahy přitom můžou být obsažena nejen v tzv. hmotně právních předpisech, ale v některých případech i v tzv. organizačních a kompetenčních právních předpisech. Pro poznání, co není ve zvláštních předpisech odchylně procesně upraveno, je tak především nutná velmi dobrá znalost právě správního řádu. Na druhé straně je však třeba opakovaně podtrhnout, že pro správné a platnému právnímu stavu odpovídající chápání správného řízení a jeho aplikaci i nadále v současné veřejné správě jen se správním řádem zdaleka vystačit nelze. Právní úpravu správního řízení obsaženou ve správním řádu je tedy nutno vnímat jako systémovou součást šířeji pojaté právní úpravy (a to nejen ve vztahu ke správnímu řádu samotnému) a vykládat ji jednak v souvislostech se zvláštními právními úpravami a jednak v souvislostech s organizačněprávní úpravou postavení příslušných orgánů veřejné správy. To nejvýrazněji platí pro úroveň obcí a krajů, kde se správní řízení převážně odehrává 9 5. Přestupkové řízení Přestupky se projednávají a sankce, a případně ochranná opatření, se pochopitelně ukládají ve správním řízení. Vzhledem ke specifičnosti dané materie však i přestupkový zákon věnuje úpravě procesních otázek značnou pozornost. Celá část třetí zákona č. 200/1990 Sb. je věnována právě řízení o přestupcích, přičemž ovšem není-li v přestupkovém zákoně anebo jiném zákoně, upravujícím odpovědnost za přestupky, stanoveno jinak, postupuje se podle správního řádu. 10 Na základě zákona o přestupcích projednávají přestupky a rozhodují o nich obecní úřady, případně zvláštní orgány obcí. Těmi má přestupkový zákon na mysli městské části a úřady 9 SKULOVÁ, Soňa, Petr PRŮCHA, Petr HAVLAN, Jana JURNÍKOVÁ a Stanislav KADEČKA. Správní právo procesní. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008, 428 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN KINDL, Milan. Základy správního práva. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2009, 298 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN
14 městských částí podle předpisů upravujících postavení a veřejnou správu v hlavním městě Praze (ve smyslu zákona č. 131/2000 Sb. a Statutu hlavního města Prahy). Kromě obecních úřadů jsou k projednání přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi příslušné orgány Policie České republiky. Jinak přestupky projednávají správní orgány, o kterých to stanoví zákon (policie ve věcech dopravy, veterinární správy, úřady práce a řada jiných správních orgánů). K projednání přestupku je přitom místně příslušný ten z věcně příslušných správních orgánů, v jehož obvodu byl přestupek spáchán. Nelze-li spolehlivě zjistit,, kde to bylo, nebo pokud byl přestupek spáchán v cizině občanem České republiky nebo cizincem, jemuž byl povolen pobyt na jejím území, je místně příslušným ten z věcně příslušných správních orgánů, v jehož obvodu má nebo naposledy měl pachatel trvalý pobyt. Místně příslušný správní orgán může i bez souhlasu účastníka věc postoupit věcně příslušnému orgánu, v jehož obvodu se pachatel zdržuje nebo pracuje. Zvláštní zákony mohou pochopitelně stanovit i místní příslušnost odchylně. Například celní orgán projednává ty přestupky, které byly v obvodu jeho území působnosti zjištěny. Správní orgán je sice subjektem veřejnoprávního vztahu, a tedy i každého vztahu procesního, vždy, není a nemůže být účastníkem jediným. I v řízení o přestupcích proto logicky vystupují účastníci řízení. V přestupkovém řízení (v řízení o přestupcích) přichází v úvahu jako jeho účastník v prvé řadě obviněný z přestupku. Obviněný se občan (fyzická osoba), který je ze spáchání přestupku podezřelý, stává tím, že vůči němu správní orgán vykoná první správní (procesněprávní) úkon. Jako účastník řízení může v řízení o přestupku vystupovat i poškozený. I přestupky totiž mohou (ale nemusí) mít vedle objektu (zákonem chráněného zájmu) i hmotný předmět útoku, nazývá se tento jev, který je znakem objektivní stránky přestupku, účinkem. Typickým příkladem účinku je způsobení škody (na věci, ale i na zdraví). Byla-li někomu přestupkem způsobena majetková škoda a tato osoba výslovně uplatnila nárok na její náhradu, má v řízení o přestupcích postavení poškozeného. Postavení účastníka má však pouze v té části řízení, kde se rozhoduje o náhradě škody (tato část řízení se nazývá řízením adhezním), a může proto podat odvolání také jen proti výrokům o náhradě škody. Pro řízení o přestupcích je navíc charakteristické, že práva poškozeného 10
15 nepřecházejí na právní nástupce. Pokud poškozený zemře, o náhradě škody už se nerozhoduje. 11 Účastníkem řízení je i vlastník věci, která má být zabrána) rozhodnutím o ochranném opatření lze rozhodnout o zabrání věci, nepatří-li věc vůbec pachateli, ale vyžaduje to bezpečnost osob nebo majektu nebo jiný důležitý obecný zájem, přičemž ovšem musí jít o věc přestupkem získanou nebo k jeho spáchání použitou). Procesní práva (včetně práva podat odvolání) má právě jenom v tom rozsahu, v jakém je rozhodováno o právním osudu jeho věci. Vedle obviněného, poškozeného a zúčastněné osoby může být účastníkem řízení o přestupcích také navrhovatel, který podal návrh na zahájení řízení. Některé přestupky spáchané mezi osobami blízkými se totiž projednají jen na návrh postižené osoby, jejího zákonného zástupce nebo jejího opatrovníka. Půjde zejména o některé přestupky proti občanskému soužití (kdy někdo jiného urazí, vydá v posměch, z nedbalosti mu ublíží na zdraví) nebo proti majetku (kdy někdo jinému zpronevěří nebo ukradne věc, podvede ho nebo úmyslně neoprávněně užívá cizí majetek a podobně). Nejde-li o přestupky, které lze projednat jen na návrh, projednávají se z úřední povinnosti. To znamená, že k zahájení správního řízení dochází v případě, kdy lze přestupek projednat jen na návrh, doručením takového návrhu správnímu orgánu, jinak však dochází k zahájení řízení úkonem správního orgánu. Podkladem pro zahájení řízení jsou nejrůznější oznámení, jež ovšem mají charakter pouhých podnětů, ale i postoupení věci jiným orgánem nebo poznatky z vlastní činnosti orgánu. Pokud osoba podezřelá z přestupku zemřela, nedovrčila patnáctý rok věku nebo požívá diplomatických výhod a imunit, správní orgán věc odloží a řízení nezahajuje. Věc může odložit i z jiných důvodů, například vede-li se o skutku trestní řízení nebo jestliže je sankce, jež za přestupek obviněnému hrozí, bezvýznamná vedle sankce, která mu hrozí, nebo už byla uložena v trestním řízení (v tomto případě mluvíme o tzv. faktické konsumpci), návrh na zahájení řízení byl podán opožděně, trestnost přestupku zanikla, obviněný byl již za totéž jednání postižen za disciplinární delikt a lze to považovat za dostačující v řadě dalších případů KINDL, Milan. Základy správního práva. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2009, 298 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN KINDL, Milan. Základy správního práva. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2009, 298 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN
16 Pokud dále správní orgán věc neprojedná v blokovém nebo příkazním řízení, nařídí vždy ústní jednání, k němuž přizve všechny účastníky řízení (jestliže je osoba obviněná z přestupku zastoupena, nebo je zastoupen jiný účastník řízení, třeba navrhovatel, přizve správní orgán pochopitelně i jejího zástupce, ten ovšem nikdy není stranou řízení ani jeho účastníkem, ale je právě jenom zástupcem účastníka, jehož jménem jedná). Jestliže je obviněný mladistvý (tj. ve věku od 15 do 18 let), přizve správní orgán též jeho zákonného zástupce a orgán sociálně právní ochrany dětí. 13 Zákon taxativně stanoví jenom dva případy, kdy je možné ústní jednání konat bez přítomnosti obviněného. Jde o situaci, kdy se obviněný odmítne k ústnímu jednání dostavit nebo se bez omluvy nebo náležitého důvodu nedostaví, ačkoli byl řádně předvolán. Ústní jednání je zásadně neveřejné. Jestliže jde o projednávání přestupku urážky na cti, je správní orgán povinen pokusit se uraženého a obviněného usmířit. Řízení může vyústit buď v rozhodnutí, kterým je obviněný uznán vinný přestupkem, anebo v rozhodnutí o zastavení řízení. Zákon v ustanovení 78 taxativně stanoví důvody pro zastavení řízení. Lze mezi nimi v prvé řadě zmínit, že řízení o přestupku se zastaví, pokud se skutek nestal nebo není přestupkem nebo jej nespáchal obviněný nebo se to nepodařilo prokázat nebo tu byly důvody, pr které měla věc být odložena (osoba podezřelá z přestupku zemřela, nedovrčila patnáctý rok věku nebo požívá diplomatických výhod a imunit), nebo obviněný zemřel po zahájení řízení, za přestupek již byla uložena pokuta v blokovém řízení, navrhovatel vzal návrh zpět nebo se bez řádné omluvy nedostavil, nebo se uražený a obviněný smířili a podobně. Proti rozhodnutí o zastavení řízení lze podat odvolání jen v některých případech, a sice pokud se skutek nestal nebo není přestupkem nebo jej nespáchal obviněný nebo se to nepodařilo prokázat a také v případě, kdy navrhovatel vzal návrh na zahájení řízení zpět nebo se bez řádné omluvy nedostavil k ústnímu jednání. V ostatních případech odvolání podat nelze. 14 Nebylo-li řízení zastaveno, uzná správní orgán obviněného vinným z přestupku a uloží mu sankci, případně i omezující ochranné opatření. Také může výjimečně od potrestání upustit. 13 KINDL, Milan. Základy správního práva. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2009, 298 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN KINDL, Milan. Základy správního práva. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2009, 298 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN
17 Proti všem výrokům takového rozhodnutí je možno podat odvolání. Toto právo mají všichni účastníci řízení a ve prospěch mladistvého obviněného i jeho zákonný zástupce a orgán sociálně právní ochrany dětí. Odvolací řízení je ovládáno principem reformace in peius: Obviněnému tedy nelze v důsledku odvolání uložit přísnější sankci, nežli jaká mu byla uložena v řízení před správním orgánem prvního stupně. Zákaz reformace in peius se ovšem týká jenom veřejnoprávní sankce: Odvolací orgán proto třeba může v neprospěch obviněného rozhodnout jinak o náhradě škody. Odkladný účinek odvolání proti výroku o vině a uložení sankce nelze vyloučit. V případě jiných rozhodnutí a výroků to ovšem možné je. Kdo má třeba u sebe věc důležitou pro řízení, je povinen jí vydat, nevydá-li ji, může mu být na základě rozhodnutí správního orgánu odňata. Odvolání proti rozhodnutí o odnětí věci naopak přímo ze zákona nemá. Správní orgány ovšem podle zákona mohou o přestupku rozhodnout ve zkráceném řízení. Jeho podstatou je skutečně zkrácenost, spočívající zpravidla v nekonání ústního jednání a dalších formálních postupů. Zákon jako zkrácená řízení upravuje řízení blokové a řízení příkazní. 15 Zásady řízení Některé zásady správního řízení vycházejí již přímo z ústavní úpravy postavení veřejné správy a jejího vztahu k občanům. Zásady správního řízení jsou jednak vyjádřeny v úvodních ustanoveních správního řádu, vychází z dalších ustanovení správního řádu či jiných zákonů, případně mohou být výsledkem zobecněné soudní a správní judikatury. Jednotlivé zásady přitom nestojí izolovaně, ale vnitřně spolu souvisí, vzájemně se prolínají a doplňují. Uveďme si tedy některé z nich 16. Zásada legality: Zásada legality vyjadřuje povinnost správních orgánů postupovat v průběhu řízení v souladu se zákony a jinými právními předpisy. Rozsah této zásady je širší než u zásady zákonnosti, neboť zakotvuje povinnost správních orgánů řídit se nejen zákony, ale i ostatními právními předpisy (včetně např. práva EU). Tato zásada je považována za 15 KINDL, Milan. Základy správního práva. 2. upr. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2009, 298 s. Vysokoškolské učebnice (Aleš Čeněk). ISBN HENDRYCH, Dušan. Správní právo: obecná část. 8. vyd. Praha: C.H. Beck, 2012, xxxiv, 792 s. Právnické učebnice (C.H. Beck). ISBN
18 nejdůležitější, i když ve výjimečných případech může mít přednost zásada ochrany práv nabytých v dobré víře. Zákaz zneužití správního uvážení: Správní orgán je povinen uplatňovat pravomoc pouze k těm účelům, k nimž mu byla zákonem svěřena. Tato zásada se uplatní zejména v případech, kdy zákon nestanovuje pevné pravidlo. Zatímco podle starého správního řádu bylo porušení této zásady posuzováno jako věcná nesprávnost, podle nového správního řádu bude posuzováno jako nezákonnost, což je podstatně závažnější chybou řízení. Zásada ochrany dobré víry: Povinností správních orgánů je šetřit a dbát na práva, která byla nabyta v dobré víře. Chráněna je dobrá víra účastníků i dobrá víra dotčených osob. Zásada subsidiarity: Smyslem této zásady je požadavek, aby správní orgány zasahovaly do práv jiných osob pouze za současného splnění těchto podmínek: stanovuje tak zákon, zásah je nezbytně nutný k dosažení účelu řízení a správní orgán nemá jinou možnost, jak dosáhnout požadovaného cíle. Naplňování této zásady má bránit šikaně ze strany správních orgánů. Zásada nestranného postupu správního orgánu: Správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem, a neupřednostňuje zájmy žádného z účastníků ani jiné osoby. Zásada legitimního očekávání: Správní orgán rozhoduje ve skutkově shodných nebo obdobných případech tak, aby nevznikaly nedůvodné rozdíly, takže účastníci řízení mohou očekávat, že skutkově obdobné případy budou rozhodovány obdobně. Zásada materiální pravdy: Při uplatňování zásady materiální pravdy je úřad provádějící správní řízení povinen zjistit spolehlivě a úplně skutečný stav věci, o které má rozhodovat, aniž by se omezoval na tvrzení účastníků řízení. Proti této zásadě stojí zásada formální pravdy, ve které se úřad může při zjišťování podkladů pro rozhodnutí spokojit s tím, co uvádějí jako skutkovou podstatu strany. Správní řád je vystavěn na zásadě materiální pravdy 17. Zásada součinnosti správního orgánu s účastníky: Správní orgán postupuje v celém průběhu řízení v součinnosti s účastníky, poskytuje jim přiměřené poučení o jejich procesních i hmotných právech a umožňuje jim realizovat jejich práva. Zásada rychlosti a procesní ekonomie: Správní orgán vyřizuje věci bez zbytečných průtahů, přičemž dbá, aby nevznikaly zbytečné náklady. Veřejná správa jako služba: Veřejná správa je službou veřejnosti. Každý, kdo plní 17 Kvapík, J. Základní pravidla správního řízení [online]. Plzeň: Spolek Juristic,
19 úkoly vyplývající z působnosti správního orgánu, má povinnost se k dotčeným osobám chovat zdvořile a podle možností jim vycházet vstříc. Princip dobré správy: Správní orgány mezi sebou vzájemně spolupracují, aby dosáhly souladu v postupech v oblasti celé veřejné správy. Zásada rovnosti: Účastníci řízení a dotčené osoby mají při realizaci svých procesních práv stejné postavení. Tato zásada ovšem v žádném případě nevyjadřuje rovnost hmotných ani procesních práv účastníků řízení. Zásada nestrannosti správního orgánu: S předchozí zásadou souvisí i zásada nestrannosti správního orgánu a jeho nestranného postupu. Vyplývá z ní, že správní orgán nesmí rozhodovat ve věcech, na kterých má vlastní zájem, a nesmí zvýhodňovat některé účastníky řízení před jinými HENDRYCH, Dušan. Správní právo: obecná část. 8. vyd. Praha: C.H. Beck, 2012, xxxiv, 792 s. Právnické učebnice (C.H. Beck). ISBN
20 6. Blokové řízení Blokové řízení je tzv. zkrácené řízení o přestupcích. V tomto případě se obecné správní řízení nepoužije ani subsidiárně. Provádí se v případě, kdy je přestupek spolehlivě zjištěn, nestačí domluva a pachatel přestupku je ochoten zaplatit pokutu na místě. V případě nesplnění některé z uvedených podmínek se přestupek projedná obvyklým způsobem, popř. v příkazním řízení. Zákon o přestupcích umožňuje projednat v blokovém řízení všechny druhy přestupků. Výjimkou jsou návrhové přestupky, Jedná se o přestupky proti občanskému soužití dle ustanovení 49 odst. 1 písm. b) a c), 22 odst. 1 písm. h) a přestupky proti majetku dle ust. 50 odst. 1 přest. zák. spáchané mezi osobami blízkými, jakož i přestupky podle ust. 1. Písm. a) přest. zák. 19 Uložení blokové pokuty V blokovém řízení lze uložit pouze pokutu, nikoliv však jinou sankci. Horní hranice pokuty (pokud přestupkový nebo jiný zákon nepřipouští uložit v takovém řízení pokutu vyšší) je 1000,- Kč, u mladistvého 500,- Kč. Pokud Přestupkový nebo jiný zákon umožňuje uložit v blokovém řízení pokutu vyšší než je 1000,- Kč, lze mladistvému uložit pokutu maximálně do výše 2000,- Kč. Blokové řízení nezná ochranná opatření ve smyslu 16 přest. zák., tj. omezující opatření a zabrání věci. Rovněž nelze rozhodnout v tomto řízení o povinnosti nahradit náklady řízení a o nároku na náhradu škody. Při určení výše pokuty se přihlédne k závažnosti přestupku, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům, k okolnostem, za nichž byl spáchán, k míře zavinění, k pohnutkám a k osobě pachatele. Z projevu ochoty zaplatit pokutu je zřejmé, že pachatel uznává svou vinu a že se vzdává práva odvolat. Proto zákon stanoví, že se nelze odvolat proti uložení pokuty v blokovém řízení. Uložením pokuty je věc pravomocně skončena. 19 ČERNÝ, Jan, Eva HORZINKOVÁ a Helena KUČEROVÁ. Přestupkové řízení: příručka pro praxi přestupkových orgánů obcí, krajských úřadů a dalších správních orgánů. 11. vyd. podle platného stavu k Praha: Linde Praha, 2009, 742 p. ISBN str
21 Změnu nebo zrušení rozhodnutí o uložení pokuty lze dosáhnout jen v přezkumném řízení (ust. 94 a ust. 97 spr. ř.). Přezkoumávání blokového řízení soudem ve smyslu zák. č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů, nelze použít. Předpokladem takového postupu je to, aby se jednalo o rozhodnutí, které po vyčerpání řádných opravných prostředků nabylo právní moci. U blokového řízení nejsou upraveny opravné prostředky, a proto pokutu uloženou v blokovém řízení nelze soudně přezkoumávat v rámci správního soudnictví ani jiným způsobem. 20 Blok na pokutu na místě nezaplacenou Nemůže-li pachatel přestupku zaplatit pokutu na místě, vydá se mu blok na pokutu na místě na zaplacenou. Zároveň je poučen o způsobu zaplacení pokuty, o lhůtě její splatnosti a o následcích nezaplacení. Převzetí tohoto bloku potvrdí pachatel přestupku na zadní straně útržku bloku. Pokuta nezaplacená ve stanovené lhůtě se vymáhá správní exekucí (srov. ust. 105 a ust. 106 spr. ř. a ust. 73 zák. o správě daní a poplatků). 21 Příslušnost v blokovém řízení Ukládat a vybírat pokuty v blokovém řízení jsou oprávněny správní orgány, v jejichž působnosti je projednávání přestupků, a osoby jimi pověřené. Jsou to: a) Orgány obcí. Projednávající přestupky proti pořádku ve státní správě ve věcech, které jsou jim svěřeny, přestupky proti pořádku v územní samosprávě, přestupky proti veřejnému pořádku, přestupky proti majetku a přestupky proti občanskému soužití, pokud nebyly spáchány porušením obecně závazných právních předpisů o bezpečnosti a plynulosti silničního provozu. Nezřídí-li zastupitelstvo obce obecní policii, může pověřit pracovníky obecního úřadu úkoly k zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v rámci své působnosti; 20 ČERNÝ, Jan, Eva HORZINKOVÁ a Helena KUČEROVÁ. Přestupkové řízení: příručka pro praxi přestupkových orgánů obcí, krajských úřadů a dalších správních orgánů. 11. vyd. podle platného stavu k Praha: Linde Praha, 2009, 742 p. ISBN str ČERNÝ, Jan, Eva HORZINKOVÁ a Helena KUČEROVÁ. Přestupkové řízení: příručka pro praxi přestupkových orgánů obcí, krajských úřadů a dalších správních orgánů. 11. vyd. podle platného stavu k Praha: Linde Praha, 2009, 742 p. ISBN str
22 b) Obecní úřady obcí s rozšířenou působností projednávány přestupky ve věcech, které spravují a ostatní přestupky, pokud k jejich projednání nejsou příslušné jiné orgány; c) Orgány určené přestupkovým zákonem nebo jinými zákony. Jsou to především 1. Orgány policie projednávající přestupky uvedené v ust. 86 písm. a) přest. zákona a ust. 157a zák. č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, 2. Orgány státního odborného dozoru bezpečnosti práce projednávají přestupky zahrnuté v ust. 86 písm. b) přest. zák., 3. Orgány ochrany veřejného zdraví stíhající přestupky proti pořádku ve státní správě na úseku zdravotnictví (ust. 26 odst. 2 a 29 odst. 1 písm. a), b), c), e), f), a h) až m) přest. zák.), 4. Strážníci obecní policie ukládají a vybírají pokuty za přestupky proti veřejnému pořádku (ust. 47 a ust. 48 přest. zák), proti občanskému soužití dle ust. 49 odst. 1 písm. b) a c) přest. zák., pokud jde o ublížení na zdraví z nedbalosti nebo úmyslné narušení občanského soužití vyhrožováním, újmou na zdraví, drobným ublížením na zdraví, nepravdivým obviněním z přestupku spočívajícím ve schválnostech nebo jiném hrubém jednání. Strážníci obecní policie ukládají pokuty za přestupky jejich projednávání je v působnosti obce a přestupky proti pořádku ve státní správě ve smyslu ust. 86 písm. d) přest. zák. jde o přestupky spáchané a) Neoprávněným stáním vozidla na místní komunikaci nebo jejím úseku, které lze podle nařízení obce použít ke stání jen za cenu sjednanou v souladu s cenovými předpisy a při splnění podmínek stanovených tímto nařízením, b) Nedovoleným stáním nebo zastavením vozidla na pozemní komunikaci, vjezdem do míst, kde je místní nebo přechodnou úpravou provozu na pozemních komunikacích zakázáno, porušením pravidel jízdy na zvířatech na pozemních komunikacích, pohybem chodce na pozemní komunikaci odporující pravidlům provozu na pozemních komunikacích, nedovoleným způsobem použití lyží, kolečkových bruslí a podobných prostředků na chodníku a nedovoleným vedením jízdního kola nebo jízdou na něm v rozporu s pravidly provozu na pozemních komunikacích a porušením pravidel provozu na pozemních komunikacích ostatními řidiči nemotorových vozidel. 18
23 Dále řeší v blokovém řízení přestupky proti majetku (ust. 50 přest. zák.) a přestupky podle ust. 30 odst. 1 písm. a), c), g) až i), k) až o) na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi. Zákon o obecní policii zmocňuje strážníky též ukládat a vybírat blokové pokuty za přestupky proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu (ust. 22 odst. 1 písm. d) přest. zák.), spáchané neuposlechnutím zákazu vyplývajícím z místí úpravy silničního provozu a za přestupky spáchané stáním vozidla na chodníku, kde to není dovoleno, 5. veterinární inspektoři projednávající přestupky dle ust. 71 veterinárního zákona č. 166/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, 6. inspektoři České inspekce životního prostředí mají oprávnění projednávat dle ust. 8 zák. ČNR č. 282/1991 Sb. Přestupky proti pořádku ve státní správě a úseku lesního hospodářství, ochrany životního prostředí a za porušení jiných povinností v lesním hospodářství, 7. stráž přírody projednávající dle ust. 81 zák. ČNR č. 114/1992 Sb. Přestupky na úseku ochrany přírody, ve znění pozdějších předpisů, 8. celní úřady ukládající sankce dle ust. 295 odst. 3 celního zákona (zák. č. 13/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů), 9. lesní stráž ukládající a vybírající pokuty dle ust. 39 odst. 2 písm. b) lesního zákona č. 289/1995 Sb., ve znění pozdějších předpisů, 10. myslivecká stráž dle ust. 14 odst. 1 písm. j) zák. č. 449/2001 Sb., o myslivosti, 11. rybářská stráž dle ust. 16 zák. č. 99/2004 Sb., o rybářství, 12. další orgány podle zvláštních právních předpisů ČERNÝ, Jan, Eva HORZINKOVÁ a Helena KUČEROVÁ. Přestupkové řízení: příručka pro praxi přestupkových orgánů obcí, krajských úřadů a dalších správních orgánů. 11. vyd. podle platného stavu k Praha: Linde Praha, 2009, 742 p. ISBN str
24 Bloky na pokutu Bloky vydává Ministerstvo financí ČR. Pokud výnos pokut plyne do rozpočtu obce, odebírají se pokutové bloky u příslušného krajského úřadu, plyne-li výnos pokut do státního rozpočtu, odebírají oprávněné orgány bloky od příslušného finančního úřadu. Bloky k ukládání pokut se evidují jako příslušné zúčtovatelné tiskopisy. V případě jejich ztráty nebo odcizení je nelze odepsat. Pověřeným osobám se vydávají proti podpisu. Pokutový blok, který se vydá pachateli přestupku je zvláštním druhem rozhodnutí o přestupku a dokladem o zaplacení pokuty. Vyznačení předepsaných údajů na pokutovém bloku uvádí pachatele, konkretizuje přestupek a je i ochranou pachatele, aby za totéž jednání nebyl v případě bezprostředně vícekrát postižen. Řádně vyplněný pokutový blok může být použit pro eventuální následné přezkoumání rozhodnutí o uložení pokuty. 23 Vzor bloku na pokutu na místě zaplacenou je přiložen jako příloha č ČERNÝ, Jan, Eva HORZINKOVÁ a Helena KUČEROVÁ. Přestupkové řízení: příručka pro praxi přestupkových orgánů obcí, krajských úřadů a dalších správních orgánů. 11. vyd. podle platného stavu k Praha: Linde Praha, 2009, 742 p. ISBN str
25 7. Pořádková pokuta Cílem pořádkové pokuty, jakožto jednoho zajištění účelu a průběhu správního řízení. Stávající právní úprava správního řízení sjednocuje výši pořádkové pokuty s ostatními procesními předpisy a mimo jiné umožňuje, aby byly ke spolupráci donuceny například orgány právnických osob, jichž se týká kontrolní činnost některých správních orgánů. Výše ukládaných pořádkových pokut v konkrétních případech nesmí být v nepoměru k závažnosti projednávané věci. Správní orgán může rozhodnutím uložit pořádkovou pokutu až do výše ,- Kč tomu, kdo v řízení závažně ztěžuje jeho postup tím, že - se bez omluvy nedostaví na předvolání ke správnímu orgánu, - navzdory předchozímu napomenutí ruší pořádek, nebo - neuposlechne pokynu úřední osoby Stejnou pokutu může správní orgán uložit i tomu, kdo učiní hrubě urážlivé podání. Při stanovení výše pořádkové pokuty dbá správní orgán, aby nebyla v hrubém nepoměru k závažnosti následku a k významu předmětu řízení. Pokutu může orgán ukládat i opakovaně. Účastníkem řízení o uložení pořádkové pokuty je pouze ta osoba, které je pořádková pokuta ukládána. Prvním úkonem v řízení věci uložení této pokuty je vydání rozhodnutí, přičemž odvolání proti rozhodnutí o uložení pořádkové pokuty má vždy odkladný účinek. Správní orgán v rozhodnutí vždy odůvodní výši ukládané pokuty. Pravomocně uloženou pořádkovou pokutu může správní orgán, který ji uložil, novým rozhodnutím prominout nebo snížit. Přihlédne přitom zejména k tomu, jak osoba, které byla pořádková pokuta uložena, plní svoje procesní povinnosti v dalším průběhu řízení. Pořádkovou pokutu vybírá podle zákona o správě daní a poplatků ten správní orgán, který ji uložil. V řízení o uložení povinnosti je exekučním správním orgánem správní orgán, který pořádkovou pokutu uložil. Příjem z pořádkových pokut je příjmem rozpočtu, ze kterého je hrazena činnost správního orgánu, který rozhodnutí o uložení pořádkové pokuty vydal. Rozhodnutím správních orgánů o pořádkových pokutách podléhají soudnímu přezkumu podle s. ř. s. 24 Vzor rozhodnutí o uložení pořádkové pokuty je přiložen jako příloha č ČERNÝ, Jan, Eva HORZINKOVÁ a Helena KUČEROVÁ. Přestupkové řízení: příručka pro praxi přestupkových orgánů obcí, krajských úřadů a dalších správních orgánů. 11. vyd. podle platného stavu k Praha: Linde Praha, 2009, 742 p. ISBN str
26 8. Postup ohledně pokut ukládaných Policií České republiky Zvláštní postup je pro příslušné složky Celní správy stanoven pro příjem pokut udělených Policií České republiky. Účelem a předmětem je stanovit závazný postup celních úřadů při evidování a vymáhání pokut uložených Policií České republiky. Dále vnitřní předpis46 vymezuje základní pojmy a upravuje místní příslušnost, ta je řešena de facto shodně jako v článku 3 odst. 1 vnitřního pokynu č. 120/2005; stejně tak je upraven rozsah působnosti. Poměrně podrobně vnitřní pokyn upravuje proces od uložení pokuty přes kontrolu předané evidence od Policie České republiky až po vymáhání pokuty, opravné prostředky a archivaci příslušných dokladů. Tedy není-li uložená pokuta na místě uhrazena, vydá Policie České republiky nehodnotový blok na pokutu na místě nezaplacenou. Nehodnotový blok se skládá ze dvou částí (část A, část B), přičemž část A s vyplněnými údaji je následně předána celnímu úřadu, část B náleží povinnému subjektu. Současně s nehodnotovým blokem obdrží povinný subjekt předtištěnou poštovní poukázku typu A (tyto poukázky Policie České republiky odebírá od celních úřadů). Předtištěná poukázka obsahuje číslo účtu, kam povinný subjekt uhradí pokutu. Části A hodnotových bloků předává Policii České republiky (dále jen Policie ČR) celnímu úřadu nejméně jednou za měsíc. 25 Celní úřad poté zkontroluje, zda nehodnotový blok obsahuje všechny nezbytné údaje, tj. podpis přestupce, kulaté razítko se státním znakem a identifikaci subjektu, tj. jméno, adresu, identifikační číslo nebo datum narození apod. Pokud nehodnotový blok uvedené náležitosti nemá, celní úřad jej zašle Policii ČR k doplnění. Policie ČR údaje na nehodnotovém bloku buď doplní, případně sdělí, že ve věci bylo rozhodnuto jinak. Žádost o doplnění údajů na nehodnotovém bloku musí vždy obsahovat poučení jak postupovat při opravách. Celní úřady samozřejmě registrují a dále evidují povinné subjekty (poplatníky nebo také jinak plátce pokut, poplatků nebo odvodů); a příjemce, tzn. ty, kterým jsou v souladu s příslušnými zákony výnosy následně převáděny. Pokuty uložené Policií ČR jsou příjmem státního rozpočtu a nejsou dále převáděny příjemcům. 25 Celní správa České republiky, služební předpis č. 121/2005, věc: Postup při příjmu pokut udělených Policií ČR, datum schválení:
27 Předanou evidenci od Policie ČR celní úřady zpracovávají. V případě, že je na nehodnotovém bloku uvedeno pouze datum narození, jedná se o občana cizí státní příslušnosti, celní úřad provede lustraci v registru subjektů a neshodují-li se údaje s žádným již zaevidovaným subjektem, celní úřad občana cizí státní příslušnosti zaeviduje. Není-li uvedeno rodné číslo na nehodnotovém bloku a Policie ČR neuvedla rodné číslo ani do tzv. sběrného poukazu (seznam předaných pokut), pak celní úřad vyhledává subjekt v Centrální evidenci obyvatel (dále CEO). Nebyla-li osoba v CEO nalezena a její veškeré (zadané) údaje se shodují s údaji uvedenými na nehodnotovém bloku (jméno, adresa i datum narození), celní úřad nehodnotový blok vrátí zpět Policii ČR s oznámením, že se nepodařilo tuto osobu identifikovat. Pro vyhledávání občanů cizí státní příslušnosti použije celní úřad nahlížení do CEO přiměřeně. Obsahuje-li nehodnotový blok veškeré údaje, zaeviduje celní úřad pokutu subjektu do informačního systému. Celní úřad zaeviduje každou pokutu na osobní účet subjektu pod jeho ID, což může být rodné číslo, identifikační číslo nebo vlastní číslo poplatníka. Subjekt uhradí pokutu na sdělený bankovní účet, variabilním číslem je jeho rodné číslo nebo identifikační číslo, v případě občana cizí státní příslušnosti je identifikačním číslem datum narození. Pokutu uloženou nehodnotovými bloky může subjekt uhradit do patnácti dnů, ale i později v pokladně Policie ČR. Je-li pokuta tímto způsobem uhrazena, Policie ČR neprodleně o tomto podá písemnou informaci celnímu úřadu. Jedním ze způsobů úhrady je i úhrada na pokladně celního úřadu Celní správa České republiky, služební předpis č. 121/2005, věc: Postup při příjmu pokut udělených Policií ČR, datum schválení:
28 9. Vymáhání pokut Exekuční správní orgán Vymáhání pokut neboli vymáhání peněžitých plenění je upraveno podle 105 a 106 správního řádu, 73 zák. o správě daní a poplatků a dále podle 276 a násl. o. s. ř. Pro exekuční řízení na peněžitá plnění se použijí příslušná ustanovení zákona o správě daní a poplatků (zák. č. 377/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů). V těchto případech se správní řád nepoužije ani subsidiárně. Správní řád výslovně stanoví, že věcně příslušným exekučním orgánem na peněžitá plnění je obecný správce daně místně příslušný podle zvláštního zákona. Ve smyslu 2 písm. d) zákona č. 185/2004 Sb., o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů, jsou obecným správcem daně celní úřady, pokud zákon nestanoví odchylnou právní úpravu. V mnoha případech bude exekučním orgánem pro peněžitá plnění ve smyslu ust. 6 odst. 1 zákona č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech. Ve znění pozdějších předpisů, finanční úřad. Na tento exekuční orgán se mohou obrátit správní orgány, které vydaly rozhodnutí v 1. stupni nebo osoba oprávněná z exekučního titulu. Uvedené subjekty pak mohou o provedení exekuce požádat též příslušný soud nebo soudního exekutora. Je tedy na zvážení příslušných subjektů, jaké řešení zvolí. Dojde-li k souběhu žádostí o exekuci k různým exekučním subjektům, lze konkrétní řízení zahájené u každého z nich zastavit jen tehdy, pokud to zákon výslovně stanoví Tam, kde to zákon výslovně určuje, může exekuci na peněžitá plnění provést i jiný správní orgán. Jedná se o správní orgán, který exekuční orgán vydal. Místo obecného správce daně může exekuční řízení provést obecní nebo krajský úřad, pokud vydal rozhodnutí v 1. Stupni nebo toto rozhodnutí vydal jiný orgán územního samosprávního celku. Uvedené subjekty pak mohou provést exekuční řízení samy nebo požádat o výkon rozhodnutí příslušného správce daně. Na žádost obecního úřadu je příslušný správce daně povinen exekuční řízení provést. Zákon neuvádí krajský úřad, ale je možné počítat i se žádostí krajského úřadu. 24