Source: http://ewrip.pl/orzecznictwo/kio/38024-kio-1654-19
Timestamp: 2020-06-05 09:55:16+00:00
Document Index: 14405462

Matched Legal Cases: ['art. 91', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 7', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 7', 'art. 91', 'art. 91', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 17', 'art. 3', 'art. 91', 'art. 91', 'art. 87', 'art. 91', 'art. 87', 'art. 91', 'art. 91', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 17', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 91', 'art. 89', 'art. 91', 'art. 7']

KIO 1654/19, Wyrok - Ewrip
KIO 1654/19
Sygn. akt: KIO 1654/19
Protokolant: Mikołaj Kraska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 sierpnia 2019 r. przez wykonawcę Instal
Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie w postępowaniu prowadzonym przez AMW SINEVIA
Sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Dworze Mazowieckim,
przy udziale wykonawcy G-INVEST AG Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Krakowie
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt: KIO
1654/19 po stronie Zamawiającego,
2. Kosztami postępowania obciąża Odwołującego – wykonawcę Instal Kraków S.A.
z siedzibą w Krakowie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie:
dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego – wykonawcę
Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Odwołującego – wykonawcy Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie
na rzecz Zamawiającego – AMW SINEVIA Sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Dworze
Mazowieckim kwotę 3 599 zł 99 gr (słownie: trzy tysiące pięćset dziewięćdziesiąt
dziewięć złotych dziewięćdziesiąt dziewięć groszy) stanowiącą uzasadnione koszty
strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Sądu Okręgowego Warszawa - Praga w Warszawie.
Zamawiający – AMW SINEVIA Sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Dworze Mazowieckim
[dalej „Zamawiający”] prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego na wykonanie robót budowlanych, sanitarnych i elektrycznych
w ramach zadania 42425 – Budowa sieci kanalizacji deszczowej, zbiorników retencyjnych,
rowów, przepompowni wód deszczowych, przyłącza energetycznego oraz w ramach zadania
42440 – Remont dróg wewnętrznych w m. Niedźwiedź (znak postępowania: SVA/J/4620-
58/2019).
w dniu 12 lipca 2019 r. pod numerem 573374 – N - 2019.
W dniu 26 sierpnia 2019 r. wykonawca Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie [dalej
„Odwołujący”] wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty G-INWEST AG Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą
w Krakowie [dalej „G-INVEST”] jako oferty najkorzystniejszej,
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy Pp w związku z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp poprzez
nieodrzucenie oferty G-INVEST pomimo, że treść oferty nie odpowiada treści SIWZ z uwagi
na brak wskazania przez G-INWEST wysokości stawki podatku VAT oraz związaną z tym
faktem niemożnością wyliczenia ceny ofertowej brutto, czyli w konsekwencji błędu
w obliczeniu ceny ofertowej brutto. Jak również niedopuszczalne prowadzenie między
Zamawiającym a G-INVEST negocjacji dotyczących złożonej oferty w zakresie stawki podatku
VAT a w konsekwencji dokonanie w tym zakresie zmiany w treści oferty G-INVEST,
3. art. 7 ustawy Pzp poprzez wybór oferty G-INVEST, pomimo faktu, iż powinna ona zostać
odrzucona w przedmiotowym postępowaniu, przez co Zamawiający nie zapewnił zachowania
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców jak również wybrał ofertę
nieporównywalną.
Wobec ww. zarzutów odwołania Odwołujący wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania w całości, i
2. unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, i
3. powtórzenie czynności badania i oceny ofert, i
4. odrzucenie oferty G-INWEST, i
5. wybór oferty Odwołującego się jako oferty najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu odwołania wykonawca wskazał, że Zamawiający w wyniku złożonych
przez G-INWEST wyjaśnień z dnia 13.08.2019 r. uznał, iż G-INWEST zastosował podatek
VAT 23% i na podstawie w/w wyjaśnień wyliczył cenę ofertową brutto G-INWEST, co oznacza,
że Zamawiający przeprowadził z G-INWEST niedopuszczalne negocjacje dotyczące złożonej
oferty, w wyniku których dokonał zmiany treści oferty G-INWEST.
Odwołujący przedstawił następujący stan faktyczny:
1. Zgodnie z zapisem Części XI ust. 5 SIWZ w formularzu oferty Zamawiający wymagał
podania ceny netto i stawki podatku VAT za wykonanie zamówienia,
2. Zgodnie z brzmieniem Część XI ust. 4 SIWZ - ofertę należy złożyć zgodnie z formularzem
oferty stanowiącym załącznik nr 1 do SIWZ,
3. Zgodnie z zapisem w Części XII ust. 2 pkt 2) SIWZ Wykonawcy zobowiązani są do podania
ceny netto oraz wysokości stawki podatku od towarów i usług (VAT), zgodnie
z wzorem formularza oferty - załącznik nr 1 do SIWZ,
4. Zgodnie z zapisem w Części XII ust. 4 SIWZ Wykonawca jest zobowiązany skalkulować
cenę ofertową brutto za wykonanie zamówienia,
5. Zgodnie z zapisem w Części XII ust. 5 SIWZ Wykonawca podaje cenę ofertową za
wykonanie przedmiotu zamówienia zgodnie z Formularzem oferty i kosztorysem ofertowym,
6. Zgodnie z Częścią XIV ust. 1 SIWZ oferty będą oceniane wg jedynego kryterium - cena
ofertowa brutto - 100%. Zamawiający uzna za najkorzystniejszą ofertę niepodlegającą
odrzuceniu o najniższej cenie ofertowej brutto za wykonanie zamówienia,
7. Zgodnie z Częścią XIV ust. 1 SIWZ punkty w kryterium „cena ofertowa brutto” wyliczane
będą na podstawie wzoru w którym zarówno w liczniku, jak i mianowniku należy wpisywać
ceny ofertowe brutto,
8. W ust. 3 Formularza oferty stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ, Zamawiający wymagał
wskazania wysokości stawki podatku VAT i w tym celu zostawił wykropkowane miejsce na
wpisanie obowiązującej stawki podatku VAT i dodał dyspozycję o treści: „Proszę wpisać
wysokość stawki podatki VAT obowiązujący w przedmiotowym zadaniu, który będzie doliczony
w celu oceny ofert”.
Tymczasem G-INWEST w ust. 3 Formularza oferty nie wskazał wymaganej zapisami
SIWZ stawki podatku VAT, gdyż w wykropkowane miejsce wpisał poziomą kreskę przed
oznaczeniem procent.
Zamawiający pismem z dnia 13.08.2019 r. zwrócił się w pkt II w/w pisma do
G-INWEST z prośbą o wyjaśnienie co oznacza wskazana w ust. 3 formularza oferty stawka
podatku VAT w wysokości -%.
G-INWEST w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do złożenia wyjaśnień
przyznał, iż w miejsce wysokości stawki podatku VAT podał „-%” co wynikało z zastosowania
odwróconego obowiązku podatkowego i że G-INWEST nie dokona bezpośrednio płatności
podatku VAT. G-INWEST wyjaśnił też, że okoliczność, iż w sprawie powinna być zastosowana
stawka 23% (a nie inna) podatku VAT ma charakter oczywisty i że właściwą stawką podatku
VAT obowiązującą w przedmiotowym postępowaniu, która winna być doliczona w celu oceny
ofert, to stawka 23% VAT.
Zamawiający w dniu 21.08.2019 r. zamieścił na platformie zakupowej informację
o wyborze oferty najkorzystniejszej złożonej przez G-INWEST i wskazał w kolumnie 3 tabeli
podającej wyniki punktowe - cytat: „Liczba punktów w kryterium C - cena brutto oferty - 100%
(100 pkt)”.
Jak wynika z powyżej przedstawionego stanu faktycznego, G-INWEST złożył ofertę
niezgodną z treścią SIWZ, gdyż Zamawiający wymagał wskazania w Formularzu oferty
wysokości stawki podatku VAT, co wielokrotnie artykułował zapisami SIWZ oraz Formularza
oferty. G-INWEST wpisując w Formularzu oferty w ust. 3 znak: „-„ przed symbolem procent nie
wskazał wymaganej wielkości stawki VAT. Nie można zgodzić się z wyjaśnieniami
G-INWEST, iż okoliczność, że powinna być zastosowana stawka VAT w wysokości 23% (a nie
inna) podatku VAT ma charakter oczywisty. Wykonawca zobowiązany był również do podania
wysokości stawki VAT bez względu na to, czy obowiązuje odwrócony VAT, czy też nie. Błędu
tego, czyli wskazania wymaganej wysokości podatku VAT nie można sanować
w oparciu art. 87, gdyż wskazanie stawki VAT po złożeniu oferty stanowi niedopuszczalną
zmianę jej treści. Również samodzielne wyliczenie przez Zamawiającego wysokości oferty
brutto bez wskazania wysokości stawki VAT przez G-INWEST stanowi zmianę treści oferty
i naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Wobec powyżej przedstawionego stanu faktycznego i prawnego oferta złożona przez
G-INWEST winna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy Pzp
w związku z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący wskazał, że jak wynika z powyższego uzasadnienia i stanu faktycznego
zawartego w dokumentacji przedmiotowego postępowania nie ulega wątpliwości fakt
naruszenia przez Zamawiającego dyspozycji art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór jako oferty
najkorzystniejszej oferty G-INWEST pomimo faktu naruszenia przepisów ustawy Pzp,
niezgodności oferty z treścią SIWZ, błędu w wyliczeniu ceny oraz nieuprawnionej zmiany treści
oferty. Zakwestionowane działania i zaniechania Zamawiającego doprowadziły
w rezultacie do wyboru oferty nieporównywalnej.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 4 września 2019 r. wniósł
W uzasadnieniu odpowiedzi na odwołanie Zamawiający wskazał, że w niniejszym
postępowaniu ma zastosowanie odwrócony obowiązek podatkowy, co wynika
z postanowień części III pkt 8 SIWZ, oraz z postanowień sekcji II.9 ogłoszenia
o zamówieniu. Informacja, że w przedmiotowym postępowaniu ma zastosowanie odwrócony
obowiązek podatkowy została zawarta również w pkt 3 Formularza oferty, stanowiącego
załącznik nr 1 do SIWZ oraz w projekcie umowy podwykonawczej (§1 ust. 2 umowy, gdzie
wskazano, że Wykonawca pozostaje generalnym wykonawcą inwestycji objętej Umową,
a Podwykonawca pozostaje podwykonawcą). Dalej Zamawiający wskazał, iż z przepisu
art. 91 ust. 3a ustawy Pzp wynika, że wykonawca ma obowiązek: 1) poinformować
zamawiającego czy wybór oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku
podatkowego, 2) wskazać rodzaj towaru lub usługi, których dostawa lub świadczenie będzie
prowadzić do powstania obowiązku podatkowego oraz
3) wskazać wartość bez kwoty podatku.
Zamawiający podał, że obowiązki opisane powyżej zostały przez G-INVEST
zrealizowane, a mianowicie w pkt 13 formularza oferty G-INVEST oświadczył, że wybór jego
oferty będzie prowadził do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego, zgodnie
z przepisami ustawy z dn. 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Ponadto, w pkt 13
formularza oferty G-INVEST wskazał rodzaj usług, których świadczenie będzie prowadzić do
powstania obowiązku podatkowego (tj. wg PKWiU 42.11.20.0 wykonanie robót budowlanych,
sanitarnych i elektrycznych w ramach zadania 42425 - Budowa sieci kanalizacji deszczowej,
zbiorników retencyjnych, rowów, przepompowni wód deszczowych, przyłącza energetycznego
oraz w ramach zadania 42440 - Remont dróg wewnętrznych w m. Niedźwiedź”). G-INVEST
wskazał również wartość oferty bez kwoty podatku - w pkt 3 formularza oferty. Tym samym w
ocenie Zamawiającego nie można zatem uznać, że G-INVEST uchybił któremukolwiek z ww.
Jednocześnie Zamawiający zauważył, że zgodnie z częścią XIII pkt 5 SIWZ,
wykonawca podaje cenę ofertową za wykonanie zamówienia zgodnie z Formularzem oferty
i kosztorysem ofertowym z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku. W formularzu
ofertowym w pkt 3 wykonawcy zostali zobowiązani do podania jedynie ceny netto („cena
netto…………. zł”). Oferta G-INVEST w zakresie zaoferowanej ceny została podana jako cena
netto i odpowiada treści SIWZ.
Zamawiający wskazał, że zgodnie z art. 91 ust. 3a zdanie pierwsze ustawy Prawo
zamówień publicznych, obowiązek doliczenia do przedstawionej ceny podatku od towaru
i usług spoczywa na Zamawiającym.
Zdaniem Zamawiającego, pomimo tego, że w pkt 3 formularza oferty G-INVEST przy
stawce podatku VAT wpisał „-„ okoliczność ta nie miała znaczenia dla ustalenia wysokości
podatku VAT jaki powinien doliczyć Zamawiający. Albowiem w związku z tym, że G-INVEST
w pkt 13 formularza oferty wskazał dokładnie tytuł powstania obowiązku podatkowego,
posługując się w tym celu odpowiednim kodem w polskiej klasyfikacji wyrobów i usług (PKWiU
42.11.20.0) oraz częścią opisową, nie było wątpliwości co do wysokości obowiązującej stawki
podatku VAT (23%).
Jednocześnie Zamawiający wskazał, że pismem z dn. 13.08.2019 r. wezwał GINVEST
w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień w zakresie złożonych oświadczeń. W
odpowiedzi na powyższe wezwanie, G-INVEST pismem z dn. 13.08.2019 r. potwierdził (w ślad
za złożoną ofertą), że wybór jego oferty będzie prowadził do powstania
u Zamawiającego obowiązku podatkowego. G-INVEST wyjaśnił również, że wpisanie „-„
w miejsce stawki podatku VAT „miało oznaczać wyłącznie to, że wskutek zastosowania
„odwróconego obowiązku podatkowego” G-lNVEST nie dokona bezpośrednio płatności
podatku VAT (tj. G-lnvest nie będzie bezpośrednio rozliczał podatku VAT i faktycznie nie
dokona zapłaty tego podatku w związku z odwróconym obowiązkiem podatkowym)”.
Zdaniem Zamawiającego, z powyższego wynika jednoznacznie, że już w treści oferty
G-INVEST wskazał wprost, że wybór oferty będzie prowadzić do powstania
u Zamawiającego obowiązku podatkowego, oraz podał rodzaj usługi według PKWiU (który
wskazuje wprost na obowiązującą w tym zakresie stawkę podatku VAT). Wyjaśnienia złożone
przez G-INVEST potwierdziły ww. okoliczności i nie stanowiły zmiany treści oferty (na skutek
złożonych wyjaśnień nie doszło do zmiany ceny ofertowej netto podanej w pkt 3 formularza
oferty, czy też nawet do zmiany stawki podatku VAT, którą to stawkę i tak nalicza oraz rozlicza
Zamawiający a została ona pośrednio wskazana w punkcie 13 formularza oferty).
Jednocześnie Zamawiający wskazał, że wobec zastosowania odwróconego obowiązku
podatkowego, formularz ofertowy w pkt 3 w miejscu gdzie nakazuje podanie stawki podatku
VAT który będzie doliczony w celu oceny ofert, mógł wprowadzić G-INVEST w błąd (skoro w
takim przypadku wartość podatku VAT nie jest doliczana do ceny i nie jest wypłacana
wykonawcy, a cena płacona wykonawcy pozostaje zawsze ceną netto). Okoliczność ta jednak
tym bardziej nie może wywoływać negatywnych konsekwencji dla wykonawcy – wszelkie
bowiem niejednoznaczności i wątpliwości co do treści SIWZ i jej załączników, nie mogą być
rozstrzygane na niekorzyść wykonawcy – to Zamawiający ponosi odpowiedzialność za tego
typu ewentualne niejasności.
Zamawiający wskazał także, że nawet gdyby uznać, iż oferta G-INVEST zawierała
niezgodności z treścią SIWZ (choć Zamawiający temu zaprzecza), to oferta G-INVEST nie
podlegałaby odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na możliwość
zastosowania mechanizmu przewidzianego w art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W ocenie
Zamawiającego, ewentualne dokonanie poprawek w ofercie w zakresie stawki podatku VAT,
w tym stanie faktycznym i prawnym nie stanowi istotnej zmiany w treści oferty. Stawka podatku
VAT, która nie została wyraźnie wskazana przez G-INVEST w pkt 3 formularza oferty jest
podatkowo neutralna dla Zamawiającego, który jest zarejestrowanym podatnikiem czynnym
VAT i nie jest realnym kosztem dla Zamawiającego. Ponadto, stawka podatku VAT jest
niezależna od woli stron, w szczególności niezależna od woli wykonawcy - wynika ona wprost
z przepisów prawa, z przepisów prawa wynika również procedura naliczania
i rozliczania tego podatku. Z tego też względu - wskazanie przez G-INVEST kodu PKWiU dla
oferowanych usług (w pkt 13 formularza oferty), determinowało zastosowanie ściśle określonej
stawki VAT(pomimo tego, że nie została ona wskazana wprost w pkt 3 formularza oferty).
Ponadto, jak wskazano powyżej, zgodnie z częścią XIII pkt 5 SIWZ, wykonawca zobowiązany
był podać cenę ofertową za wykonania zamówienia zgodnie z Formularzem oferty, a w
formularzu ofertowym w pkt 3 wykonawcy zostali zobowiązani do podania ceny netto. Z
powyższego wynika, że istotna dla Zamawiającego była cena netto, a wskazanie stawki
podatku VAT nie wprowadzało zmian w zakresie tak zaoferowanej ceny, którą wykonawca
zobowiązany był podać w kwocie netto.
Nadto Zamawiający wskazał, że zgodnie z częścią XIII pkt 5 SIWZ, wykonawca
podaje cenę ofertową za wykonanie zamówienia zgodnie z Formularzem oferty
ofertowym w pkt 3 wykonawcy zostali zobowiązani do podania jedynie ceny netto („cena netto
zł”). Obowiązek podania ceny netto został wskazany również w części XIII pkt 2.2) SIWZ. G-
INVEST wskazał jednoznacznie cenę netto, zgodnie z treścią formularza ofertowego. Z tego
też względu nie można uznać, aby doszło do błędnego obliczenia ceny (skoro w niniejszym
postępowaniu obliczenie ceny polegało na podaniu ceny netto). Jednocześnie Zamawiający
wskazał, iż nie doszło do błędnego obliczenia ceny przez G-INVEST także z tego względu, iż
G-INVEST w ogóle nie wskazał błędnej stawki podatku VAT (która miałaby prowadzić do
błędu w obliczeniu ceny). W pkt 13 formularza oferty poprzez podanie kodu PKWiU
oferowanych usług G-INVEST wskazał na wysokość stawki podatku VAT jaka w sprawie
będzie miała zastosowanie, która to stawka wynika z przepisów prawa (tj. 23%). Podany przez
G-INVEST kod PKWiU (który determinuje wysokość stawki podatku VAT) pozostaje
niezmienny (G-INVEST nie dokonywał w tym zakresie żadnych modyfikacji).
W końcu Zamawiający wskazał, że z powyższych względów, nie mogło
w niniejszym postępowaniu dojść do naruszenia zasady uczciwej konkurencji.
Zamawiający w dniu 27 sierpnia 2019 r. powiadomił wykonawców o wniesionym
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcę G-INVEST AG
Sp. z o.o. Sp. k. zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego w dniu
30 sierpnia 2019 r. po stronie Zamawiającego.
ogłoszenie o zamówieniu, specyfikację istotnych warunków zamówienia oraz ofertę
wykonawcy G-INVEST wraz z wyjaśnieniami z dnia 13 sierpnia 2019 r. złożonymi
w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 13 sierpnia 2019 r.
i Uczestnika postępowania odwoławczego złożone w pismach procesowych oraz ustnie do
protokołu posiedzenia i rozprawy w dniu 6 września 2019 r.
W części III ust. 8 SIWZ Zamawiający wskazał, że w związku z przepisami ustawy
z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r. poz. 1221 z późn. zm.),
obowiązującymi od dnia 1 stycznia 2017 r. w zakresie odwróconego obowiązku podatkowego
(art. 17 ust. 1 pkt 8 ustawy o VAT), Zamawiający informuje, że w odniesieniu do
przedmiotowego zamówienia pozostaje on generalnym wykonawcą w rozumieniu przepisów
kodeksu cywilnego. Nazewnictwo użyte w SIWZ oraz w załącznikach (wykonawca,
zamawiający) jest stosowane jedynie w odniesieniu do przepisów ustawy Prawo zamówień
Zgodnie z częścią XI ust. 4 SIWZ, ofertę należało złożyć zgodnie z formularzem oferty
Zgodnie z częścią XI ust. 5 SIWZ, w formularzu oferty należało podać cenę netto
i stawkę podatku VAT za wykonanie zamówienia, która winna wynikać z kosztorysu
ofertowego. Kosztorys ofertowy należało załączyć do oferty.
W części XIII ust. 2 pkt 2 SIWZ Zamawiający wskazał, że cenę (w celu wyboru oferty)
należy wyliczyć następująco: wykonawcy, jako podwykonawcy Zamawiającego składający
ofertę na usługi budowlane objęte załącznikiem nr 14 ustawy o VAT i objęte odwróconym
obowiązkiem podatkowym, zobowiązani są do podania ceny netto oraz wysokości stawki
podatku od towarów i usług (VAT), zgodnie z wzorem formularza oferty – załącznik nr 1 do
SIWZ. Zamawiający dokonując oceny ofert doliczy należny podatek VAT.
Przez cenę ofertową brutto za wykonanie zamówienia należało rozumieć cenę
w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu
o cenach (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1830) – część XIII ust. 3 SIWZ.
Nadto Zamawiający podał, że jeżeli w postępowaniu zostanie złożona oferta, której
wybór prowadziłby do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego zgodnie
z przepisami o podatku od towarów i usług, Zamawiający w celu oceny takiej oferty dolicza do
przedstawionej w niej ceny podatek od towarów i usług, który miałby obowiązek rozliczyć
zgodnie z tymi przepisami. W takim przypadku wykonawca, składając ofertę, jest zobligowany
poinformować Zamawiającego, że wybór jego oferty będzie prowadzić do powstania u
Zamawiającego obowiązku podatkowego, wskazując nazwę (rodzaj) towaru lub usługi, których
dostawa lub świadczenie będzie prowadzić do jego powstania, oraz wskazując ich wartość
bez kwoty podatku.
Wykonawca zobowiązany był skalkulować cenę ofertową brutto za wykonanie
zamówienia, tak aby obejmowała wszystkie koszty i składniki związane z wykonaniem
zamówienia oraz warunki stawiane przez Zamawiającego (część XIII ust. 4 SIWZ).
Wykonawca zobowiązany był podać cenę ofertową za wykonanie zamówienia zgodnie
z Formularzem oferty i kosztorysem ofertowym z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku
(część XIII ust. 5 SIWZ).
Ust. 3 formularza oferty stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ brzmiał:
„Oferujemy wykonanie przedmiotu zamówienia na warunkach określonych w SIWZ za cenę
ofertową za wykonanie zamówienia:
Cena netto …………….. zł
Stawka podatku VAT w wysokości ….%* - odwrócony obowiązek podatkowy
*Proszę wpisać wysokość stawki podatku VAT obowiązujący w przedmiotowym zadaniu, który
będzie doliczony w celu oceny ofert.
Zgodną z kosztorysem ofertowym uproszczonym z zestawieniem RMS – stanowiącym
integralną część naszej oferty”.
Z kolei ust. 13 formularza ofertowego brzmiał:
„Oświadczamy, że stosownie do art. 91 ust. 3a ustawy Pzp, wybór naszej oferty:
będzie*** / nie będzie*** prowadził do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego,
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz.U.
Jednocześnie wskazuję/my: nazwy (rodzaj) towaru lub usługi, których dostawa lub
świadczenie będzie prowadzić do jego powstania zgodnie z załącznikiem nr 14 do ww. ustawy
***niepotrzebne skreślić”.
Wykonawca G-INVEST w ust. 3 załącznika nr 1 do SIWZ wskazał, iż oferuje wykonanie
przedmiotu zamówienia na warunkach określonych w SIWZ za cenę netto 8 700 000 zł. Ww.
wykonawca nie wskazał wysokości stawki podatku VAT, wpisując
w wykropkowane miejsce „-%”. Z kolei w ust. 13 formularza ofertowego ww. wykonawca
wskazał: „Oświadczamy, że stosownie do art. 91 ust. 3a ustawy Pzp, wybór naszej oferty
będzie prowadził do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego, zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów
i usług (Dz. U. z 2017 r. poz. 1221 z późn. zm.). Jednocześnie wskazujemy: WG PKWiU
42.11.20.0 wykonanie robót budowlanych, sanitarnych i elektrycznych w ramach zadania
42425 – Budowa sieci kanalizacji deszczowej, zbiorników retencyjnych, rowów, przepompowni
wód deszczowych przyłącza energetycznego oraz w ramach zadania 42440 – Remont dróg
wewnętrznych w m. Niedźwiedź”.
W dniu 13 sierpnia 2019 r. Zamawiający wezwał wykonawcę G-INVEST w trybie
art. 87 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień dotyczących treści oferty. W ww. piśmie
Zamawiający wskazał, iż mając na uwadze przepisy ustawy o podatku od towarów
i usług oraz zapis sposobu obliczenia ceny w części XIII SIWZ, w której Zamawiający
zaznaczył, że do ceny netto doliczy należny podatek VAT i dokona oceny ofert, oraz mając na
uwadze odwrócony obowiązek podatkowy zaznaczony w ust. 3 formularza oferty, a także fakt,
że w ust. 13 wykonawca wskazał, że wybór jego oferty będzie prowadził do powstania
u Zamawiającego obowiązku podatkowego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 11 marca 2004
r. o podatku od towarów i usług i jako nazwę usługi podał - „WG PKWiU 42.11.20.0 wykonanie
robót budowlanych, sanitarnych i elektrycznych w ramach zadania 42425 – Budowa sieci
kanalizacji deszczowej, zbiorników retencyjnych, rowów, przepompowni wód deszczowych
przyłącza energetycznego oraz w ramach zadania 42440 – Remont dróg wewnętrznych w m.
Niedźwiedź”, proszę o wyjaśnienie co oznacza wskazana w ust. 3 formularza oferty stawka
podatku VAT w wysokości -%? Nadto Zamawiający wskazał, iż
w przypadku gdy oferta ww. wykonawcy jest objęta odwróconym obowiązkiem podatkowym,
proszę o podanie właściwej wysokości stawki podatku VAT, obowiązującej
w przedmiotowym zadaniu, która będzie doliczona w celu oceny ofert.
Pismem z dnia 13 sierpnia 2019 r. wykonawca G-INVEST wyjaśnił, że:
1. w ust. 13 formularza ofertowego G-INVEST wskazał wyraźnie, że wybór jego oferty będzie
prowadził do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. G-INVEST wskazał również
wyraźnie rodzaj usług, z którą będzie wiązać się powstanie obowiązku podatkowego, a która
to okoliczność została dostrzeżona przez Zamawiającego, na co wskazuje treść wezwania,
2. w ust. 3 oferty G-INVEST wskazał: „stawka podatku VAT w wysokości -% odwrócony
obowiązek podatkowy”. W miejsce wysokości stawki podatku VAT podano „-%” co miało
oznaczać wyłącznie to, że wskutek zastosowania „odwróconego obowiązku podatkowego” G-
INVEST nie dokona bezpośrednio płatności podatku VAT (tj. G-INVEST nie będzie
bezpośrednio rozliczał podatku VAT i faktycznie nie dokona zapłaty tego podatku w związku z
odwróconym obowiązkiem podatkowym),
3. ewentualny wybór oferty G-INVEST będzie prowadził do powstania u Zamawiającego
obowiązku podatkowego zgodnie z przepisami ustawy VAT w stawce 23%, który to podatek
będzie podlegał rozliczeniu w ramach odwróconego obowiązku podatkowego przez
Zamawiającego (a nie G-INVEST),
4. okoliczność, że w sprawie powinna być zastosowana stawka 23% (a nie inna) podatku VAT
ma charakter oczywisty, biorąc pod uwagę, że G-INVEST określił wyraźnie z jakiego rodzaju
usługą będzie wiązać się powstanie zobowiązania podatkowego. Zamawiający miał zatem
wszelkie informacje niezbędne do oceny oferty, w tym także nawet samodzielnego ustalenia
obowiązującej stawki podatku VAT.
Reasumując wykonawca wskazał, że właściwa stawka podatku VAT, obowiązująca
w przedmiotowym zadaniu i mająca zastosowanie dla oferty G-INVEST (objętej odwróconym
obowiązkiem podatkowym), która powinna być doliczona w celu oceny ofert, to stawka 23%
W dniu 21 sierpnia 2019 r. za najkorzystniejszą Zamawiający uznał ofertę wykonawcy
G-INVEST. Na drugim miejscu w rankingu ofert uplasowała się oferta Odwołującego.
Osią sporu między Stronami postępowania odwoławczego była kwestia, czy
w przypadku stosowania procedury odwróconego VAT, brak wskazania przez wykonawcę
wysokości stawki podatku VAT, przy jednoczesnym dopełnieniu obowiązków informacyjnych
wynikających z art. 91 ust. 3a ustawy Pzp, czynił ofertę wykonawcy niezgodną z treścią SIWZ
lub zawierającą błąd w obliczeniu ceny, jak również to, czy brak ten mógł stanowić przedmiot
wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 91 ust. 3a ustawy Pzp, jeżeli złożono ofertę, której wybór prowadziłby do
powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego zgodnie z przepisami o podatku od
towarów i usług, zamawiający w celu oceny takiej oferty dolicza do przedstawionej w niej ceny
podatek od towarów i usług, który miałby obowiązek rozliczyć zgodnie z tymi przepisami.
Wykonawca, składając ofertę, informuje zamawiającego, czy wybór oferty będzie prowadzić
do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego, wskazując nazwę (rodzaj) towaru
lub usługi, których dostawa lub świadczenie będzie prowadzić do jego powstania, oraz
wskazując ich wartość bez kwoty podatku.
Z powyższego przepisu wynika zatem, iż obowiązkiem wykonawcy składającego
ofertę, jest poinformowanie zamawiającego, czy wybór oferty wykonawcy będzie prowadzić
do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego. W przypadku pozytywnej
odpowiedzi na powyższe, wykonawca obowiązany jest dopełnić jeszcze dwóch obowiązków
informacyjnych, tj. po pierwsze wskazać zamawiającemu nazwę (rodzaj) towaru lub usługi,
których dostawa lub świadczenie będzie prowadzić do powstania obowiązku podatkowego po
stronie zamawiającego oraz po drugie wskazać ich wartość bez kwoty podatku.
Z analizowanego przepisu nie wynika obowiązek wykonawcy polegający na wskazaniu
zamawiającemu właściwej stawki podatku VAT dla dostawy lub usługi będącej przedmiotem
konkretnego zamówienia publicznego. Skoro bowiem w celu oceny oferty, której wybór będzie
prowadził do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego, w świetle ww. przepisu
zamawiający zobowiązany jest doliczyć do przedstawionej w ofercie kwoty podatek VAT, to
obowiązek ustalenia właściwej stawki tego podatku obciąża zamawiającego (tak KIO w wyroku
z dnia 18 marca 2019 r. sygn. akt: KIO 385/19, w wyroku z dnia 5 lipca 2016 r. sygn. akt: KIO
1085/16). Inaczej mówiąc, analizowany przepis nie zwalnia zamawiającego ze znajomości
przepisów ustawy o VAT i nie daje podstaw do przerzucenia na wykonawcę odpowiedzialności
w zakresie ustalenia prawidłowej stawki podatku.
Mechanizm uregulowany w ww. przepisie polega na tym, iż to nabywca usługi lub
towaru (zamawiający), a nie usługodawca lub dostawca towaru (wykonawca), jest
zobowiązany do rozliczenia i odprowadzenia podatku VAT. Jednocześnie w przypadku
zastosowania odwróconego obciążenia dostawca towaru lub świadczący usługę, wystawiając
fakturę, nie wskazuje stawki i kwoty podatku. Zamiast tego faktura zawiera zwrot „odwrotne
obciążenie”.
Bezspornie w okolicznościach niniejszej sprawy wykonawca G-INVEST uczynił zadość
obowiązkom informacyjnym wynikającym z treści art. 91 ust. 3a ustawy Pzp oświadczając w
ust. 13 formularza ofertowego, że wybór jego oferty będzie prowadził powstania u
Zamawiającego obowiązku podatkowego zgodnie z przepisami o VAT, podając przy tym
nazwę (rodzaj) usługi wraz ze wskazaniem kodu wg PKWiU, których świadczenie będzie
prowadzić do powstania obowiązku podatkowego po stronie Zamawiającego. Ww. wykonawca
w ustępie 3 formularza ofertowego podał także wartość tych usług bez kwoty podatku VAT.
Wykonawca G-INVEST nie podał natomiast w ustępie 3 formularza ofertowego wysokości
stawki podatku VAT wskazując w miejsce do tego przeznaczone
„ - %”. W wyjaśnieniach złożonych w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, wykonawca
G-INVEST przedstawiając przyczyny wskazania w miejsce wysokości stawki podatku VAT
„-%” podał, iż miało to oznaczać wyłącznie to, że wskutek zastosowania odwróconego
obowiązku podatkowego G-INVEST nie dokona bezpośrednio płatności podatku VAT
(tj. G-INVEST nie będzie bezpośrednio rozliczał podatku VAT i faktycznie nie dokona zapłaty
tego podatku w związku z odwróconym obowiązkiem podatkowym). Jednocześnie wykonawca
wyjaśnił, że okoliczność, iż w sprawie powinna być zastosowana stawka 23%
(a nie inna) podatku VAT ma charakter oczywisty, biorąc pod uwagę, że G-INVEST określił
wyraźnie z jakiego rodzaju usługą będzie wiązać się powstanie zobowiązania podatkowego.
Zamawiający miał zatem wszelkie informacje niezbędne do oceny oferty, w tym także do
samodzielnego ustalenia obowiązującej stawki podatku VAT.
W okolicznościach niniejszej sprawy warte podkreślenia jest to, że Odwołujący nie
kwestionował wysokości stawki podatku VAT (23%) doliczonej przez Zamawiającego do ceny
oferty wykonawcy G-INVEST, jak również nie podważał prawidłowości wskazanego przez G-
INVEST kodu PKWiU wraz z nazwą usługi, której świadczenie będzie prowadzić do powstania
obowiązku podatkowego po stronie Zamawiającego.
W ocenie Izby w rozpoznawanej sprawie brak jest podstaw do uznania, iż oferta
wykonawcy G-INVEST podlegała odrzuceniu z uwagi na niezgodność z treścią SIWZ.
Stosownie do treści art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli
z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej, interpretacja ww. przepisu nakazuje odniesienie normy tego przepisu do
merytorycznego aspektu zaoferowanego przez wykonawców świadczenia, a także wymagań
postawionych przez zamawiającego w dokumentacji postępowania, w szczególności, co do
zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania
zamówienia (tak KIO w wyroku z dnia 24 stycznia 2017 r. sygn. akt: KIO 50/17).
Przede wszystkim podkreślić należy, iż treść oferty wykonawcy G-INVEST należy
czytać całościowo z uwzględnieniem oświadczenia złożonego przez ww. wykonawcę
w ust. 13 formularza ofertowego, którego treść pominął Odwołujący, skupiając się jedynie na
braku wskazania przez ww. wykonawcę stawki podatku VAT w ust. 3 formularza oferty.
W ocenie Izby w przedmiotowej sprawie okoliczność, że w ust. 3 formularza oferty
G-INVEST przy stawce podatku VAT wpisał „-„ nie miała znaczenia dla leżącego po stronie
Zamawiającego obowiązku ustalenia wysokości podatku VAT jaki powinien doliczyć
Zamawiający do kwoty netto podanej w ofercie. Mając na uwadze, że G-INVEST w pkt 13
formularza oferty wskazał dokładnie tytuł powstania obowiązku podatkowego, posługując się
w tym celu odpowiednim kodem polskiej klasyfikacji wyrobów i usług (PKWiU 42.11.20.0) oraz
częścią opisową, nie było wątpliwości co do wysokości obowiązującej stawki podatku VAT
(23%), niekwestionowanej zresztą przez samego Odwołującego.
Nadto Izba zgadza się ze stanowiskiem Zamawiającego, iż wobec jednoznacznego
wskazania w postanowieniach SIWZ oraz ogłoszenia o zamówieniu, że w niniejszym
postępowaniu ma zastosowanie odwrócony obowiązek podatkowy wynikający z art. 17 ust. 1
pkt 8 ustawy VAT, postanowienie zawarte m.in. w punkcie 3 formularza ofertowego
w zakresie w jakim dotyczyło obowiązku podania przez wykonawców stawki podatku VAT,
mogło wprowadzać w błąd, skoro w rzeczonym przypadku wartość podatku VAT nie jest
wypłacana wykonawcy, a rozliczenie podatku VAT leży po stronie Zamawiającego.
Okoliczność ta tym bardziej nie może wywoływać negatywnych konsekwencji dla wykonawcy,
bowiem wszelkie niejednoznaczności i wątpliwości co do treści SIWZ, nie mogą być
rozstrzygane na niekorzyść wykonawcy.
Izba nie podzieliła natomiast stanowiska Zamawiającego oraz Przystępującego
dotyczącego ewentualnej możliwości poprawienia oferty G-INVEST w zakresie stawki podatku
VAT w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Zdaniem Izby analiza wyjaśnień
G-INVEST z dnia 13 sierpnia 2019 r. prowadzi do wniosku, iż działaniu wykonawcy
polegającemu na wpisaniu „-„ przy stawce podatku VAT nie można przypisać omyłkowości.
Wykonawca w sposób rzeczowy wytłumaczył przyczyny uzasadniające złożone przez siebie
oświadczenie woli w ust. 3 formularza oferty, nie powołując się przy tym na jego omyłkowy
Powyższe pozostaje jednak bez wpływu na ocenę rozpoznawanego przez Izbę
zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp względem oferty G-INVEST.
Izba nie stwierdziła również w okolicznościach niniejszej sprawy niedopuszczalnych
w świetle art. 87 ust. 1 ustawy Pzp negocjacji treści oferty między Zamawiającym
a wykonawcą G-INVEST.
Stosownie do treści art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, w toku badania i oceny ofert zamawiający
może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne
jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty
oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
Wskazać należy, iż już w treści oferty wykonawca wskazał wprost, że wybór jego oferty
będzie prowadzić do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego oraz podał rodzaj
usługi według PKWiU, który wskazuje na obowiązującą stawkę podatku VAT. Z kolei
wyjaśnienia złożone przez G-INVEST potwierdziły ww. okoliczności i nie stanowiły zmiany
treści oferty. Na skutek złożonych wyjaśnień nie doszło bowiem do zmiany ceny ofertowej
netto podanej w pkt 3 formularza oferty, czy też nawet do zmiany stawki podatku VAT, którą
to stawkę i tak nalicza oraz rozlicza Zamawiający, a która została pośrednio wskazana
w punkcie 13 formularza oferty.
Z uwagi na powyższe zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp nie zasługiwał na
W końcu Izba wskazuje, iż w okolicznościach niniejszej sprawy nie sposób również
podzielić stanowiska Odwołującego co do błędu w obliczeniu ceny oferty wykonawcy
G-INVEST. Jak wynika z treści odwołania, odwołujący się wykonawca, błąd w obliczeniu ceny
upatrywał w niemożności obliczenia ceny ofertowej brutto wskutek niepodania przez ww.
wykonawcę wysokości stawki podatku VAT w ustępie 3 formularza oferty.
Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera
W przedmiotowej sprawie kluczowe znaczenie miała okoliczność, iż wykonawca
w świetle postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia obowiązany był podać
w formularzu oferty cenę netto, której prawidłowości wyliczenia nie kwestionował Odwołujący.
Z powyższego wynika zatem, że wykonawca G-INVEST składając ofertę
w niniejszym postępowaniu nie dokonywał żadnych działań matematycznych mających na
celu obliczenie ceny oferty (brutto) z uwzględnieniem właściwej stawki podatku VAT, skoro
jako cenę obowiązany był podać wyłącznie kwotę netto z uwagi na to, że wybór oferty
wykonawcy będzie prowadził do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego
zgodnie z przepisami o podatku od towarów i usług. Ponadto bezspornie wykonawca
G-INVEST z tytułu realizacji zamówienia otrzyma wskazaną w ustępie 3 formularza oferty
kwotę netto, a zatem inaczej niż w przypadku klasycznej sytuacji, gdzie podatek VAT jest
doliczany do ceny oferty, ale płacony przez wykonawcę. Jednocześnie jak już wskazano
powyżej, w świetle art. 91 ust. 3a ustawy Pzp, obowiązek ustalenia prawidłowej wysokości
stawki podatku VAT, a w konsekwencji przeprowadzenia działań matematycznych
wynikających z konieczności doliczenia do podanej przez wykonawcę kwoty netto, kwoty
podatku VAT, ciąży na zamawiającym. W świetle powyższego nie można podzielić stanowiska
Odwołującego, iż wskutek niepodania przez wykonawcę G-INVEST wysokości stawki podatku
VAT, brak było możliwości obliczenia ceny ofertowej brutto ww. wykonawcy dla celów
porównania ofert.
Nadto zgodzić należy się z Zamawiającym, iż w niniejszej sprawie nie sposób mówić o
błędzie w obliczeniu ceny w ofercie wykonawcy G-INVEST również z tego powodu, że ww.
wykonawca nie wskazał błędnej stawki podatku VAT, a podany przez wykonawcę w ustępie
13 formularza oferty kod PKWiU wskazywał na wysokość stawki podatku VAT mającej
zastosowanie w niniejszej sprawie wynikającej z powszechnie obowiązujących przepisów
Z uwagi na powyższe zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp nie zasługiwał
W konsekwencji powyższego, w okolicznościach przedmiotowej sprawy, nie doszło do
naruszenia art. 91 ust. 1 ustawy Pzp polegającego na wyborze oferty wykonawcy
G-INVEST z naruszeniem zasad zawartych w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp pozostających
w związku z ww. przepisami ustawy Pzp, których naruszenie zarzucał Odwołujący.
(t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 972 ze zm.) do kosztów postępowania odwoławczego Izba zaliczyła
w całości uiszczony wpis, zgodnie z § 3 pkt 1 rozporządzenia. Izba uznała wniosek
Zamawiającego o zasądzenie kosztów z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
w wysokości 3 599,99 zł na podstawie faktury złożonej do akt sprawy.