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Timestamp: 2017-01-23 12:54:29
Document Index: 401177060

Matched Legal Cases: ['Artículo 5', 'artículo 19', 'Artículo 2', 'artículo 45', 'artículo 62', 'artículo 21', 'Artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 19', 'artículo 19', 'Artículo 2', 'artículo 20', 'artículo 19', 'artículo 19', 'Artículo 19', 'artículo 117', 'artículo 153', 'artículo 153', 'artículo 180', 'artículo 40', 'artículo 8', 'Artículo 1']

⭐CORPORACIÓN HUMANAS CENTRO REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA DE GÉNERO CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE LA MUJER (CEDEM)
CORPORACIÓN HUMANAS CENTRO REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA DE GÉNERO CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE LA MUJER (CEDEM)
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Felipe Sandoval Álvarez
1 RESUMEN EJECUTIVO INFORME ALTERNATIVO PARA EL EXAMEN DEL ESTADO DE CHILE ANTE EL COMITÉ CEDAW EN SU 53º SESIÓN (Quinto y Sexto informe periódico combinado) -Septiembre de CORPORACIÓN HUMANAS CENTRO REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA DE GÉNERO CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE LA MUJER (CEDEM) CENTRO DE ESTUDIOS DE LA MUJER (CEM) CORPORACIÓN DOMOS FUNDACIÓN INSTITUTO DE LA MUJER OBSERVATORIO DE GÉNERO Y EQUIDAD OBSERVATORIO CIUDADANO OBSERVATORIO DE EQUIDAD DE GÉNERO EN SALUD RED CHILENA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES 12 ÍNDICE I. Mecanismos de protección de los derechos humanos de las mujeres....pág. 03 II. Salud...Pág. 16 III. Violencia contra las mujeres..pág. 28 IV. Educación..Pág. 51 VI. Familia...Pág. 61 V. Trabajo...Pág. 69 VII. Acceso a la justicia Pág. 84 VIII. Participación y representación política.....pág. 99 IX. Mujeres indígenas...pág. 110 X. Mujeres migrantes Pág. 125 ANEXO...Pág3 CAPITULO I: MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES NACIONALES E INTERNACIONALES 1. Los tratados de derechos humanos y su aplicación en Chile Chile es un país dualista en materia de incorporación de tratados internacionales de derechos humanos. Ello quiere decir que si bien se encuentran incorporados a la Constitución de 1980 a través del Artículo 5, requieren de un trámite interno para estar vigentes. En efecto, el Art. 5 de la constitución de después de la reforma realizada el año señala: La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. A pesar de la inclusión constitucional de los tratados internacionales de derechos humanos, el derecho internacional convencional en estas materias no rige de manera automática, es decir, además de la aprobación de los tratados por parte del Congreso Nacional, se requiere su publicación en el Diario Oficial para que ellos tengan vigencia y puedan ser invocados en Chile. Ello limita la obligación del Estado de garantizar, respetar y proteger los derechos humanos a aquellos que estén reconocidos en tratados internacionales que se encuentren incorporados en la legislación nacional. La disposición constitucional citada precedentemente ha sido interpretada doctrinariamente de diversas maneras por lo que la jurisprudencia es vacilante en relación al rango constitucional o legal que tienen los tratados. En general, las cartas constitucionales de los distintos países establecen catálogos de derechos humanos que los Estados se obligan a respetar, garantizar y proteger. En el caso chileno, el catálogo de garantías está contenido en el artículo 19 de la Constitución Política de la República. Tanto en el reconocimiento de derechos como en el alcance de éstos, el Estado de Chile cuenta con uno de los marcos constitucionales más restrictivos de América del Sur. En efecto, tratándose de una Constitución que no es el fruto de una asamblea constituyente representativa de la ciudadanía, sino que de un régimen dictatorial, los estándares están muy por debajo del catálogo de derechos reconocido a nivel internacional. En particular, respecto de los derechos económicos, sociales y culturales en adelante DESC- sólo se garantiza la libertad de opción (salud, educación, seguridad social, trabajo) no así la protección del Estado frente a abusos suyos o de terceros. La gran disyuntiva de la ciudadanía en materia de DESC es por tanto optar entre el sistema público y un sistema privado, en ambos casos con serias deficiencias de regulación que garantice el servicio y su calidad. En términos concretos, Chile ha firmado y/o ratificado los siguientes tratados internacionales en materia de derechos humanos en el ámbito de Naciones Unidas: Tabla 1: Tratados de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos Tratados y Fecha de firma Fecha de Reservas o declaraciones convenciones Ratificación Declaración Universal de Derechos Humanos 10 de Diciembre de 1948 Pacto Internacional de 16 de septiembre de Febrero de 1972 Ninguna. El 7 de septiembre de 1990 acepta la Competencia del Comité de 34 Derechos Civiles y Políticos Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinado a abolir la pena de muerte 15 de Noviembre de de Mayo de de Septiembre de 2008 Derechos Humanos Ninguna El Estado de Chile formula la reserva autorizada por el Artículo 2, párrafo 1, del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Destinados a Abolir la Pena de Muerte y, en consecuencia, podrá aplicar la pena de muerte en tiempo de guerra como consecuencia de una condena por un delito sumamente grave de carácter militar cometido en tiempo de guerra. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Convención de los Derechos del Niño/a Protocolo Opcional a la convención sobre Derechos de los/las Niños/as sobre involucramiento de menores en conflictos armados 16 de Septiembre de de enero de de Noviembre de Febrero de de agosto de de Julio de 2003 Ninguna Ninguna El Gobierno de Chile declara, de acuerdo con su legislación nacional, que la edad de reclutamiento voluntario a las Fuerzas Armadas es de 17 y 18 años, y excepcionalmente personas de 16 años que hayan cumplido ciertos requisitos y con autorización del Director General de la Dirección General de Movilización Nacional del Ministerio de Defensa y de sus padres. Protocolo Opcional a la convención de los Derechos de los/las Niños/as sobre tráfico, prostitución y pornografía infantil Convención para la Eliminación de toda forma de Discriminación Racial 28 de Junio de de Octubre de de Febrero de de Octubre de 1966 Ninguna Ninguna Convención sobre 17 de Julio de 7 de Diciembre El Gobierno de Chile declara que no 45 Eliminación de todas las Formas de Discriminación hacia las Mujeres 1980 de 1989 todos los artículos son totalmente compatibles con la legislación chilena. Al mismo tiempo señala que ha establecido una Comisión de Derecho Civil para hacer reformas que hagan consistente la normativa nacional a la internacional. (17 de Julio de 1980) Convención contra la Tortura, y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes 23 de Septiembre de de septiembre de 1988 El Gobierno de Chile no se siente obligado por el Art. 30 párrafo 1 de la convención. El Gobierno de Chile se reserva el derecho a formular reservas y declaraciones que considere necesarias en vista de su legislación nacional al momento de la ratificación. (23 de septiembre de 1987) Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura Convención Internacional sobre protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad Protocolo a la Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Convención Internacional para la protección de personas de la 6 de junio de de Septiembre de de Marzo de de Marzo de de diciembre de septiembre de febrero de de diciembre de Marzo de de Julio de de Julio de de marzo de de junio de de diciembre de 2009 Ninguna La República de Chile hace reserva del Art. 22 párrafo 5 que considera no aplicable a la legislación nacional. La República de Chile considerará que el Art. 48 párrafo 2 se ha cumplido bajo la convención para evitar doble tributación Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna 56 desaparición forzada Protocolo Opcional al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un procedimiento de comunicaciones 24 de septiembre de de febrero de 2012 Fuente: Página web de la Oficina de la Alto comisionada de Derechos Humanos Tratados Convenciones Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José) Tabla N 2 de Tratados regionales sobre derechos humanos y Fecha de Fecha de Reservas o declaraciones Firma Ratificación 22 de 10 de Agosto de Noviembre de El gobierno de Chile declara que reconoce la competencia de la CIDH por tiempo indefinido y bajo condiciones de reciprocidad, para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidas en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en los términos previstos en el artículo 45 de la mencionada Convención. El Gobierno de Chile declara que reconoce como obligatoria de pleno derecho la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto de los casos relativos a la interpretación y aplicación de esta Convención de conformidad con lo que dispone su artículo 62. Al formular las mencionadas declaraciones, el Gobierno de Chile deja constancia que los reconocimientos de competencia que ha conferido se refieren a hechos posteriores a la fecha del depósito de este instrumento de ratificación o, en todo caso, a hechos cuyo principio de ejecución sea posterior al 11 de marzo de Igualmente el Gobierno de Chile, al conferir la competencia a la Comisión y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, declara que estos órganos, al aplicar lo preceptuado en el párrafo segundo del artículo 21 de la Convención no podrán pronunciarse acerca de las razones de 67 utilidad pública o de interés social que se hayan tenido en consideración al privar de sus bienes a una persona. Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 24 de Septiembre de de Septiembre de 1988 El 21 de agosto de 1990, depositó en la Secretaría General un instrumento fechado 18 de mayo de 1990, mediante el cual retira las reservas formuladas por el Gobierno de Chile al Artículo 4 y al inciso final del Articulo 13 de la Convención. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 17 de Octubre de de Octubre de 1996 Ninguna Protocolo de la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolición de la pena de muerte 10 de septiembre de de octubre 2008 El Estado de Chile formula la reserva autorizada por el Artículo 2, párrafo 1, del Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición de la Pena de Muerte y, en consecuencia, podrá aplicar la pena de muerte en tiempo de guerra conforme al Derecho Internacional por delitos sumamente graves de carácter militar. Convención Interamericana sobre desaparición forzada de personas de la Organización de Estados Americanos 7 de enero de 2010 A pesar de los avances en los últimos años, importantes instrumentos internacionales continúan pendientes, entre ellos: el Protocolo Facultativo de la CEDAW; el Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador); y la Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad. Protocolo Facultativo de la CEDAW El Protocolo Facultativo de la CEDAW fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 15 de octubre del año 1999 y suscrito por Chile en diciembre de ese mismo año, sin 78 embargo, su ratificación aún se encuentra pendiente, pese a que en más de dos oportunidades el Comité de la CEDAW ha recomendado a Chile la ratificación del protocolo. En efecto, a pesar de que el Protocolo fue aprobado por la Cámara de Diputados en agosto de 2001, ha encontrado posteriormente obstáculos en el Senado que han impedido su aprobación y permanece desde entonces paralizada su discusión legislativa 1. Entre los argumentos que se esgrimen para oponerse a la ratificación del Protocolo pesan las recomendaciones que había hecho el Comité de la CEDAW en relación con el Informe presentado por el Estado de Chile el año 1999 y que se refería, entre otras cosas, a la necesaria revisión de la legislación que criminaliza totalmente el aborto. Para algunos parlamentarios dichas recomendaciones constituyen una ingerencia en la soberanía nacional y una pretensión de cambiar la idiosincrasia de los/las chilenos/as. Para otros, la ratificación del protocolo significa una cesión de soberanía a un órgano que podría imponer su visión sobre lo que es discriminación y sobre cómo se cumple la Convención. Finalmente, un tercer conjunto de argumentaciones relevan el hecho de que ratificar el Protocolo Facultativo es abrir la puerta a la discusión sobre el aborto. 2. Mecanismos internacionales de seguimiento para la protección de los derechos humanos de las mujeres En Chile no existe aún el mecanismo que permita operacionalizar las recomendaciones y observaciones que cada órgano de seguimiento de los tratados de derechos humanos del sistema universal ha realizado, pese a que su adecuada implementación requiere en muchos casos de coordinaciones a nivel gubernamental o en su defecto de la posibilidad de exigibilidad ante los tribunales. Cumplimiento del Estado de Chile con la presentación de informes El siguiente cuadro muestra el grado de cumplimiento del Estado de Chile con las obligaciones de información que le imponen los comités de seguimiento de los tratados de derechos humanos del sistema universal. Tabla N 4: Fechas de presentación de informes por parte del Estado Chileno ante los órganos de tratados del sistema universal de protección a los derechos humanos Órgano de tratado Comité contra la Tortura CAT Comité de Derechos Humanos CCPR Comité para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas CED Comité para la Eliminación de todas las formas de Número de informe periódico Fecha en que el Estado debe presentar el informe Fecha en que efectivamente el Estado presentó el informe 15/05/2013 Pendiente Sexto Sexto 01/04/2012 No se ha presentado Primero 23/12/2012 Pendiente Quinto y sexto 06/01/ /01/ Proyecto de Acuerdo que aprueba Protocolo facultativo a la Convención sobre eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Mensaje presidencial del ex Presidente de la República Ricardo Lagos presentado ante la Cámara de Diputados, 6 de marzo de Fue aprobado por mayoría en primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados el 14 de agosto de 2001, permaneciendo desde entonces paralizado ante la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado en segundo trámite constitucional (Boletín Legislativo Nº ). 89 Discriminación contra la Mujer CEDAW Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial CERD Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales CESCR Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias CMW Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad Comité de Derechos del Niño CRC Protocolo Facultativo a la Convención sobre derechos de los niños relativo a la participación de niños en los conflictos armados Protocolo Facultativo a la Convención sobre derechos de los niños relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía Decimonoveno, vigésimo y vigésimo primero 19/11/2012 Pendiente Cuarto 30/06/ /03/2012 Primero 01/07/ /01/2010 Primero 28/08/2010 No se ha presentado Cuarto y quinto 12/09/2012 Pendiente Primero 31/08/ /01/2007 Primero 06/03/ /01/2007 Fuente: Página Web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos 2 Tabla N 5: Historial de presentación de últimos informes ante los órganos de tratados en derechos humanos Tratado Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Convención sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación racial Convención sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación hacia las mujeres Convención contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes Entrada en vigor Revisión de informe más reciente Informes pendientes al 26 de noviembre º º º y Convención sobre los Derechos de los/las º y 5º 2 d=35.11#35.11 Revisado el 11 de mayo de10 Niños/as Convención sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares Convención sobre Derechos de las Personas Ninguno con Discapacidad Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 3 2º 1º 3. Institucionalidad en materia de derechos humanos a) Instituto de Derechos Humanos Chile cuenta con un Instituto Nacional de Derechos Humanos a partir de diciembre del año 2009 (Ley Nº ), fecha en el que se aprobó el proyecto tras una discusión que se inició en el año Si bien la creación del INDH constituye un avance en materia de protección a los derechos humanos, es necesario recalcar que este no se ajusta totalmente a lo dispuesto por los Principios de Paris en lo que se refiere a la estabilidad del mandato de sus miembros, la autonomía de éstos, financiamiento y forma de participación de representantes del gobierno. b) La Defensoría de los Derechos Ciudadanos Establecer en Chile una Defensoría de los Derechos de las Personas constituye una aspiración que no ha logrado materializarse pese a los años trascurridos desde la recuperación de la democracia. Dada su relevancia, los cuatro primeros Presidentes de la República que ha tenido Chile desde entonces, han presentado un proyecto de ley de Defensoría. Sin embargo, ninguna de las iniciativas concitó el acuerdo suficiente como para ser debatida por alguna comisión de trabajo legislativo. La propuesta de Defensoría de las Personas impulsada por la ex Presidenta Michelle Bachelet permanece desde marzo de 2009 paralizada ante el Senado, luego de ser aprobada por la Cámara de Diputados con apoyo de todos los partidos 4. Sin embargo, se han eliminado de la propuesta definiciones mínimas respecto de las atribuciones que la Defensoría requiere para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Además, debe normarse la creación de defensorías especializadas como las Defensorías de la Mujer, Migrantes y Pueblos Indígenas, por tratarse de poblaciones altamente vulnerabilizadas en el ejercicio de sus derechos. La Defensoría de las Personas es una institución fundamental para la protección, promoción y defensa de los derechos humanos cuyo establecimiento está pendiente en el país, pese al compromiso asumido por el Estado de Chile ante el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas para ello 5. Este organismo debe estar facultado para investigar violaciones, formular observaciones y recomendaciones, intervenir en conflictos, ejercer acciones judiciales, presentar propuestas de ley o de regulación administrativa, así como informar ampliamente de sus actuaciones y resultados, entre sus principales atribuciones. Además, debe normarse la creación de defensorías especializadas como 3 d=7.1#7.1 consultada el 11 de mayo de Proyecto de reforma constitucional que crea la Defensoría de las Personas, Mensaje presidencial presentado por la ex Presidenta Michelle Bachelet ante la Cámara de Diputados, 4 diciembre de Fue aprobado en primer trámite constitucional por amplia mayoría el 10 de marzo de 2009, permaneciendo desde entonces sin avances ante la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado (Boletín Legislativo Nº ). 5 Consejo de Derechos Humanos, Examen Periódico Universal Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal Chile, 12º período de sesiones, 4 de junio de 2009, A/HRC/12/10, Párrafo11 las Defensorías de la Mujer, Migrantes y Pueblos Indígenas, por tratarse de poblaciones altamente vulnerabilizadas en el ejercicio de sus derechos. c) Legislación sobre discriminación Una importante falencia del ordenamiento jurídico chileno está dada por la insuficiente protección frente a la discriminación. Si bien la Constitución asegura a todas las personas: la igualdad ante la ley y la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos e incluso se resguarda que En Chile no hay persona ni grupos privilegiados... Hombres y mujeres son iguales ante la ley (CPR, Artículo 19 Nº 2 y Nº 3); no hay referencia en el texto constitucional a la prohibición de discriminación y sólo recientemente el Congreso Nacional ha aprobado una ley contra la discriminación pero de alcances limitados 6. La iniciativa sobre medidas contra la discriminación fue presentada en marzo de 2005 por el entonces Presidente de la República, Ricardo Lagos, y aprobada por la Cámara de Diputados en octubre de ese año pero luego tardó seis años en ser respaldada en el Senado que la aprobó en noviembre de Posteriormente, el proyecto fue debatido por una Comisión Mixta y finalmente sancionado por el Congreso Nacional el 9 de mayo de Sin embargo, durante su larga tramitación se evidenció la falta de voluntad política de parlamentarios de contar con una legislación integral con herramientas eficaces para prevenir, sancionar, erradicar y reparar la discriminación. Al cabo de siete años de discusión, la ley aprobada es significativamente más débil que la propuesta original. Reconociendo la importancia de contar en el país con una legislación sobre discriminación, cabe valorar especialmente la expresa prohibición de discriminar por sexo, orientación sexual e identidad de género, entre otras causales, incluida por los/as senadores/as tras el intenso trabajo de sensibilización e incidencia de organizaciones de derechos humanos y de la diversidad sexual. No obstante, se trata de una ley que tiene mucho más un contenido simbólico que herramientas efectivas para enfrentar la discriminación. Básicamente, la nueva ley establece una acción judicial especial de discriminación ante los tribunales ordinarios a la que podrán recurrir quienes cuenten con el patrocinio de un abogado. Pero no se señala con claridad que su objetivo es la prevención, sanción, erradicación y reparación de la discriminación. No se establece una institucionalidad pública a cargo de la igualdad y la no discriminación; no se detallan las obligaciones que corresponderían a cada uno de los poderes y órganos del Estado para garantizar efectivamente la igualdad de derechos entre todas las personas; ni se asigna presupuesto alguno a tan relevante tarea estatal. No se incorporan en la ley las medidas preventivas que deben implementarse tales como acciones educativas, campañas públicas, capacitación a funcionarios, un conjunto de políticas públicas para la igualdad, entre otras; y se eliminaron del texto las medidas de acción afirmativa pese a que resultan fundamentales para corregir determinadas situaciones fácticas de desigualdad. Además, resulta muy grave que se haya incorporado una norma que jerarquiza los derechos humanos entre primera y segunda categoría, privilegiando derechos como la vida privada, la libertad de enseñanza, la libertad de culto o la libertad de emprendimiento económico, entre otros, por sobre los derechos a la igualdad y la no discriminación, con lo que se priva de eficacia al reclamo judicial si la discriminación se justifica en base a dichos derechos. 7 En definitiva, la normativa aprobada constituye un primer paso para enfrentar la discriminación en Chile pero adolece de un conjunto de falencias que impiden calificarla como una respuesta estatal 7 Se considerarán razonables las distinciones, exclusiones o restricciones que, no obstante fundarse en alguno de los criterios mencionados en el inciso primero, se encuentren justificadas en el ejercicio legítimo de otro derecho fundamental, en especial los referidos en los números 4, 6, 11, 12, 15, 16 y 21 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, o en otra causa constitucionalmente legítima Artículo 2º inciso 3 del proyecto de ley que establece medidas contra la discriminación aprobado por el Congreso Nacional (Boletín Legislativo Nº ). 1112 adecuada y eficaz para prevenir, sancionar, erradicar y reparar la discriminación, en conformidad a los estándares internacionales en materia de igualdad y no discriminación. d) El recurso de protección La Constitución Política de 1980, a partir de la reforma constitucional del año 1999, incorpora a las mujeres explícitamente en su texto, contribuyendo así a visibilizarlas y también a habilitarlas como sujeto de protección. El Art. 1 señala por una parte que: Las personas nacen iguales ante la ley 8 y el Art. 19 Nº 2, consagra las garantías y libertades individuales, señalando que la Constitución asegura a todas las personas: La igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Aún así, los mecanismos que existen actualmente en Chile para hacer efectiva la igualdad ante la ley y no discriminación sobre la base del sexo/género, distan de ser efectivos en el cumplimiento de su objetivo. En efecto, la Constitución Política de 1980 establece en su Art. 20 el recurso de protección. 9 Se trata de un recurso restringido, tanto en el fondo como en la forma. Respecto del fondo, el recurso no cubre todos los derechos y garantías establecidas en el Art los que además no alcanzan los estándares internacionales en materia de derechos humanos, con lo que aquellos excluidos de la protección legal no cuentan con otro mecanismo que sea oportuno y eficaz para su protección (los derechos económicos, sociales y culturales). Así, la falta de un recurso legal atenta contra la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, afectando al conjunto de los derechos humanos de acuerdo a cómo están reconocidos en la CEDAW y en la Carta de Derechos Humanos. 11 Aún considerando que el recurso de protección podría permitir resolver situaciones que tienen a su base la discriminación por razones de sexo, el procedimiento establecido se aleja, en su esencia, de lo que constituye un procedimiento que tiene como fundamento la protección de los derechos humanos en los niveles nacionales. En efecto, regulado por un Autoacordado 12, lo que constituye un problema de inconstitucionalidad en tanto debiera estar regulado por ley, el recurso de protección establece una serie de requisitos para su admisibilidad, no contemplados en la Constitución. En primer lugar, el plazo de presentación es de 30 días corridos desde la situación que transgrede 13 el derecho constitucional. La sola existencia de un plazo para poder obtener la efectiva protección de los derechos humanos, atenta contra la naturaleza de estos derechos. Se requiere también acreditar el legítimo interés de quienes se sienten afectados en su derecho, cuestión que la judicatura tiende a no admitir en términos de pluralidad de intereses. Esto ayudaría a determinar el grado de justicia que tiene el reclamo que se pretende. 8 El texto anterior señalaba que: Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. 9 En Chile, el recurso de amparo como es conocido en la mayor parte de los países de la región- presenta dos variables: el recurso de amparo, que resguarda el derecho a la libertad individual y seguridad personal, y el recurso de protección, que resguarda los demás derechos que la Constitución expresamente señala, como la vida y la igualdad 10 Protege los numerandos 19 Nº 1 sobre el derecho a la vida; Nº 2 sobre igualdad ante la ley; el Nº 3 Inc. 4 en relación al debido proceso pero sólo referido a que nadie puede ser juzgado por comisiones especiales sino por tribunales establecidos por ley; Nº 4 sobre el respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y la familia; Nº 5 sobre inviolabilidad del hogar y de la correspondencia; Nº 6 sobre libertad de conciencia y de culto; Nº 9 Inc. final sobre la libertad para optar por un sistema de salud, sea estatal o privado; Nº 11 sobre libertad de enseñanza; Nº 12 sobre libertad de opinión; Nº 13 sobre el derecho a reunión; Nº 15 sobre libertad de asociación; Nº 16 sobre el derecho al trabajo pero sólo en relación a la libertad de contratación, libertad de elección, y la negociación colectiva; Nº 19 sobre derecho a sindicalización; Nº 21 sobre libertad económica; Nº 22 sobre no discriminación del Estado en materia económica; Nº 23 sobre libertad para adquirir dominio; Nº 24 sobre derecho de propiedad; Nº 25 sobre derechos de autor 11 Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 12 Norma de rango administrativo emanada de la Corte Suprema 13 La situación que constituye privación, perturbación o amenaza al derecho protegido. 1213 En octubre de 2001, un grupo de diputados de diferentes tendencias políticas 14 presentó un proyecto sobre acciones constitucionales de amparo y protección que apunta a corregir gran parte de dichas falencias 15. Uno de los aspectos que cabe destacar de la referida iniciativa es la inclusión dentro de la esfera de tutela del recurso de protección de los derechos no mencionados en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y de los derechos humanos contenidos en tratados internacionales ratificados por Chile. El referido proyecto de ley ingresó a tramitación con fecha 17 de octubre de 2001 (Boletín ), teniendo hasta la fecha escasos avances, ya que se encuentra recién en el Primer Trámite Constitucional ante la Cámara de Diputados. El último movimiento que registra el proyecto tiene fecha de 18 de noviembre de 2008, y no consta que en su proceso de tramitación que se le haya dado urgencia. Además, en los últimos años diversas mociones han sido propuestas por congresistas a fin de incluir el derecho a la educación en el listado de garantías constitucionales susceptibles de protección 16. Ello a fin de corregir la actual situación en que el derecho a la educación, consagrado en el artículo 19 Nº 10 de la Constitución Política de la República, se encuentra excluido del recurso de protección, a diferencia del derecho a la libertad de enseñanza, que sí goza de protección judicial por vía del mencionado recurso. Sin embargo, estas propuestas no consignan avances sustantivos y no han sido priorizadas por el Gobierno. 4. Los efectos del terremoto y maremoto del año 2010 El 27 de febrero de 2010, el país sufrió el mayor terremoto y tsunami desde el año 1962, que dejó cinco regiones gravemente afectadas con miles de damnificadas, caletas y poblados sumergidas bajo el agua, viviendas en el suelo o con daños severos, centenares de muertos y desaparecidos. Junto con revelar las insuficiencias en conectividad, suministro de servicios básicos y capacidad de reacción de las instituciones ante un desastre de esta magnitud, de las pérdidas materiales y de infraestructura, el terremoto develó y agudizó las desigualdades existentes en el país. Como indica la experiencia internacional, los desastres naturales ponen al descubierto las tensiones existentes en la sociedad y tienen impactos desiguales asociados a la condición de clase, área de residencia, al hecho de ser mujer o ser hombre, de pertenecer a un grupo étnico, o según condición de discapacidad y generación. No existe neutralidad de género cuando se trata de desastres naturales. El lugar que la cultura asigna a las mujeres en la sociedad y en la familia las lleva a asumir roles específicos a la hora de un desastre: demostraron gran capacidad de respuesta en la emergencia y de salir adelante y movilizar a la comunidad, aun cuando ellas sean más vulnerables y estén expuestas a riesgos adicionales, puesto que cuentan con menos oportunidades y menor poder social. De hecho, el terremoto y maremoto aumentó la carga sobre las mujeres, preocupadas de cuidar a los suyos, pero además, con la responsabilidad de asegurarles el alimento, la ropa, donde dormir, la atención y apoyo médicos. A ello se agregó la tarea de atender las necesidades emocionales de su entorno, con pérdidas cuantiosas, humanas y materiales. Las pérdidas en vivienda, infraestructura y trabajo siguen sobrecargándolas en las tareas domésticas y de cuidado. Sus mayores vulnerabilidades y riesgos son: - abuso sexual y violación 14 Los diputados Juan Bustos, Francisco Bartolucci, Alberto Cardemil, Sergio Elgueta, Zarko Luksic, Gutenberg Martínez, Jaime Rocha y Laura Soto 15 Boletín , ingresado el 17 de octubre de Entre las mociones presentadas en 2011 sobre recurso de protección en materia de derecho a la educación pueden señalarse: proyecto de reforma constitucional sobre derecho a la educación y libertad de enseñanza (Boletín Legislativo Nº ); proyecto de reforma constitucional que garantiza el derecho a la educación (Boletín Legislativo Nº ); proyecto de reforma constitucional que cautela el derecho a la educación mediante el recurso de protección (Boletín Legislativo Nº ); proyecto de reforma constitucional sobre tutela del derecho a la educación pública, gratuita y de calidad (Boletín Legislativo Nº ); proyecto de reforma constitucional sobre educación pública (Boletín Legislativo Nº ). 1314 - abuso de parte de las parejas en los meses y el año siguientes - explotación en el trabajo doméstico, agrícola y sexual - la erosión o pérdida de derechos de tierra adquiridos - migraciones forzadas - acceso reducido o pérdida de acceso a servicios de cuidado de salud reproductiva control de parte de los hombres sobre los recursos económicos de recuperación y reconstrucción La información disponible revela, para las zonas afectadas por el terremoto, un impacto psicosocial mayor entre las mujeres, también la pérdida de empleo por deben cuidar del grupo familiar, un aumento de las denuncias por violencia doméstica (tras una disminución en los meses siguientes al terremoto). 5. Principales preocupaciones La falta de ratificación de tratados que han sido suscritos por el Estado de Chile, como en el caso del Protocolo Facultativo de la CEDAW, el Protocolo Facultativo del PIDESC y de otros tratados en torno a crímenes de lesa humanidad y de guerra. La ausencia de mecanismos jurisdiccionales que oportuna y eficazmente reestablezcan el imperio del derecho y protejan a las mujeres afectadas por discriminación en cualquier ámbito de sus vidas. La dilación en la discusión y aprobación del Defensor Ciudadano u Ombudsman Las falencias que presenta la Ley sobre Discriminación recientemente aprobada por el Congreso Nacional como la omisión de una institucionalidad pública para la igualdad y la no discriminación, recursos presupuestarios, medidas preventivas y medidas de acción afirmativa, entre otras; y la inclusión de una norma que subordina los derechos de igualdad y no discriminación a otras garantías constitucionales A dos años de la catástrofe, los avances en la reconstrucción han sido irregulares y escasamente han incorporado la participación de la comunidad, menos aún las necesidades específicas de las mujeres. La respuesta no ha tenido en cuenta las dinámicas de género que ponen en desventaja a las mujeres. 5. Recomendaciones Diseño de una estrategia activa por parte de las autoridades gubernamentales, que comprometa el debate con actores públicos y privados para lograr la ratificación de los tratados de derechos humanos, en particular el Protocolo de la CEDAW. La modificación legal del Art. 20 y 21 para ampliar el marco de protección constitucional de los derechos e incorporar un procedimiento por ley que al menos no mantenga la existencia de plazos fatales para su activación Aprobar la ley que crea al Defensor Ciudadano e incorporar una unidad especializada para temas de género en la Defensoría de los Derechos Ciudadanos. 17 Corregir las falencias que presenta la Ley sobre Discriminación, en especial incorporando una institucionalidad pública para la igualdad y la no discriminación, recursos presupuestarios, medidas preventivas y medidas de acción afirmativa; y eliminando la 17 Como ocurre, por ejemplo, en la Defensoría del Pueblo del Perú, en que se incluye una Defensoría de la Mujer. 1415 norma que instituye una jerarquía de derechos por sobre los derechos a la igualdad y no discriminación. En materia de reconstrucción a raíz del terremoto y maremoto, es necesario que la respuesta estatal tenga cuenta las dinámicas de género que ponen en desventaja a las mujeres, y resulta necesaria la realización de un análisis exhaustivo de cómo se han cautelado los derechos de las mujeres en las zonas afectadas por el terremoto y tsunami. 1516 CAPÍTULO II: SALUD 1. Reconocimiento formal En Chile, el derecho a la salud se encuentra regulado en el artículo 19 de la Constitución Política del Estado 18 y para una parte importante de la doctrina, tiene el carácter de norma programática, orientadora de la política estatal, sin una eficacia directa y en consecuencia ausente de obligatoriedad para el Estado 19. El Recurso de Protección, sólo otorga una tutela judicial específica al último inciso del referido artículo, esto es, el derecho a elegir el sistema de salud, sea estatal o privado y no al conjunto de elementos que definen el derecho a la salud, los cuales no cuentan con tutela judicial en caso de que las personas sean amenazadas, perturbadas o privadas en el ejercicio legítimo del derecho. En consecuencia, lo único que se protege es la libertad para adquirir un determinado sistema de atención de salud. 2. Políticas públicas En la Cuenta Pública del año 2012 se señalaron como los principales objetivos: mejorar la calidad de la atención de los usuarios en el sistema público, fomentar la prevención de enfermedades y promover una vida sana, avanzar en una mejor infraestructura de salud, y disponibilidad de médicos especialistas, garantizar el acceso a medicamentos de calidad y a un precio justo, agilizar los trámites vinculados a prestaciones de salud, perfeccionar el sistema de financiamiento y de seguros de salud. En cuanto a los principales logros alcanzados durante el año 2011, se mencionan el término de la lista de espera auge por medio de medidas como la del Bono Auge, mejoras y reducción de la lista de espera para cirugías de enfermedades no Auge, aprobación del post natal de seis meses 20, modernización de 17 hospitales y reconstrucción de camas hospitalarias perdidas por el terremoto en febrero del 2010, asegurar el funcionamiento de 141 farmacias de turno, implementación de la licencia electrónica, eliminación o reducción del 7% de cotización en salud para pensionados, el envío de un proyecto de ley con el objetivo de crear una tarifa plana en las Isapres para un Plan Garantizado de Salud igual a todos los beneficiarios. El Bono Auge 21 fue una política implementada por el gobierno de Sebastián Piñera a partir de diciembre de Su objetivo era terminar con las garantías AUGE que se encontraban retrasadas, su fórmula: la creación del Bono Auge permitía a los pacientes con garantías vencidas atenderse en recintos privados cuando el hospital a cargo no daba abasto. Es decir, se traspasan fondos del Estado hacia el sistema privado de salud, sin que esto implique una mejora en el sistema público de salud. En Noviembre de 2011 entró en vigencia la primera fase de la norma que establece una reducción o la eliminación del 7% que los y las jubiladas debían pagar en relación a la cotización para salud. Para un sector de la población ese 7% se elimina, cumpliendo con ciertos requisitos, como ser parte del grupo que recibe una Pensión u Aporte Básico Solidario; luego para quienes estén afiliados a una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) y no cumplan con los requisito anteriormente 18 Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas: ( ) 9º.- El derecho a la protección de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo. Le corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la forma único y condiciones que determine la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o privado 19 Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, El derecho a la salud en el Plan Auge en Informe de Derechos Humanos 2008, UDP, Santiago de Chile, Pág Ver capítulo relacionado con derecho al trabajo. 21 AUGE: Acceso Universal Garantías Explícitas 1617 señalados serán beneficiados con una reducción del monto a pagar por concepto de salud. Sin embargo, si bien estamos aún en la primera fase de implementación ya se han hecho denuncias por parte de los beneficiarios que indican que debido a que ya no cotizan pues han sido eximidos de dicha obligación- el sistema del Fondo Nacional de Salud (FONASA) ya no les permite la compra de bonos que permiten acceder a la modalidad de libre atención, lo que implica que el o la paciente pueden elegir libremente a un profesional de la salud que haya suscrito un convenio con FONASA, esto significa que con el problema de implementación de la ley, quienes se hayan beneficiados por ésta si desean atenderse bajo esta modalidad deben pagar el valor de una consulta particular, sin recibir ningún tipo de apoyo o beneficio estatal. En el Informe de Derechos Humanas 2011 de Corporación Humanas se señaló que a partir de febrero de 2010 se encuentra vigente una Política de Equidad de Género del Ministerio de Salud, la cual brinda respuesta a los mandatos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, respecto a la igualdad entre mujeres y hombres 22. Sin embargo, hasta el momento de redacción de este documento no se ha logrado acreditar que esta política se mantenga durante el período del Presidente Sebastián Piñera, quien asumió su mandato en marzo de Sin perjuicio de lo anteriormente mencionado aparentemente se mantiene el funcionamiento del Consejo Consultivo de Género y Salud. El 7 de julio de 2011, el entonces subsecretario de Salud Pública, Jorge Díaz, inauguró la primera reunión del Consejo Consultivo de Género y Salud 24, posteriormente se celebraron tres reuniones de dicho Consejo, en Septiembre, Octubre y la última en Diciembre, sin embargo durante el año 2012 sólo se ha convocado al Consejo una sola vez, sesionando dicho Consejo el 18 de Julio, a pesar que debía convocarse a reunión cada dos meses. a) Sistema público y privado de salud El sistema de salud en Chile está conformado por dos subsistemas. Uno público, que opera a través de Fondo Nacional de Salud (FONASA) y cuyos/as beneficiarios/as acceden a establecimientos públicos de la red asistencial a través de un copago proporcional a sus ingresos o bien, en la modalidad libre elección, a establecimientos públicos o privados con un pago adicional variable según el proveedor de los servicios; y otro privado, que se rige por las normas del contrato de seguro privado y que da lugar a las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE). El sistema público atiende a más del 80% de la población del país. Es la Ley es aquella que regula el funcionamiento de las ISAPRE, en ella se establece la fórmula para establecer factores de riesgo, según los cuales se asigna un costo asociado, el sistema de factores que distingue por sexo, edad y carga de quienes cotizan. Como se señaló en el informe anterior este sistema de factores implica que un plan de salud para una mujer de entre 20 y 60 años triplica el valor de un plan, con los mismos beneficios, para un cotizante hombre 25. Dado lo anterior, el Tribunal Constitucional -en proceso iniciado de oficio 26 el 6 de agosto de declaró inconstitucional la norma, por afectar el derecho a la igualdad, determinando su no aplicación y la necesidad del Ejecutivo de presentar a discusión parlamentaria una nueva normativa. El 20 de diciembre del 2011, el gobierno envió un proyecto del ley al Congreso Nacional 27 con el objetivo de modificar el Sistema Privado de Salud, proponiendo un Plan Garantizado de Salud (PGS), en conjunto con un fondo de compensación de riesgos para los recursos del PGS, y la generación de un IPS de salud que impida la variabilidad y arbitrariedad de las Isapres en la fijación de precios de los planes de salud. 22 Decreto Exento Nº Sin perjuicio de lo anterior se está esperando la respuesta oficial del Ministerio de Salud OPS/OMS, Determinantes sociales de la salud en Chile en la perspectiva de la equidad, Causa ROL INC. Sentencia puede ser consultada en 27 Boletín , disponible en 1718 Esta propuesta ha sido ampliamente criticada 28 y posee varias debilidades, entre las cuales destacan: - Se propone una afiliación abierta al PGS, la que corresponde exclusivamente entre Isapres, por lo que no podrían negarse entre ellas la afiliación. Esta característica, incluye un factor discriminatorio, ya que las Isapre podrán fijar normas que impidan el acceso a personas nuevas o provenientes de FONASA, donde las preexistencias y declaraciones de salud sí permanecerían. - Se continúa la separación entre dos sistemas de salud, uno público y otro privado, perfeccionando el sistema de las Isapre y no todo el sistema de salud. - En la práctica se mantendrá la inexistencia de un plan equivalente para todos, ya que se mantendrá el sistema de copago, lo cuales son variados según los distintos sistemas de salud, por lo que habrá tantos planes de salud por cada tipo de copago que exista. - Por sobre la prima de PGS, se admite la existencia de complementos, lo que fomenta la selección. - La reducción de los precios de los planes de un medio de $ a $ , generan la pregunta respecto de donde se hará el ajuste, y si esto generará menos prestaciones o cobertura de salud, y un aumento de los precios por medio de prestaciones complementarias de salud, donde si habrá aplicación de factores de riesgo y preexistencias, generando situaciones discriminatorias. Además, se considera que las personas costearían el valor medio a partir de su 7% de la renta imponible, pero muchos cotizantes están por debajo de la prima con su 7%. El Fondo Nacional de Salud, FONASA, diseñó líneas prioritarias de cambio y mejora dadas a conocer en la Cuenta Pública 2012, de las cuales se desprenden: - Ampliación de la cobertura de los diferentes aranceles que tiene el Plan de Salud de Fonasa. - Implementación de aumento de cobertura financiera de los Pagos Asociados a Diagnóstico (PAD), en conjunto con la integración de nuevos PAD y nuevas prestaciones. Unas de las modificaciones que benefician a la mujer, es el aumento de un 40% a un 50% de la cobertura en tratamientos de embarazos ectópicos y la incorporación de nuevos PAD para histerectomía. - Revisión de los aranceles FONASA e incorporación de tres nuevas prestaciones para Modalidad Libre Elección. - Implementación del nuevo modelo de la Central de Abastecimiento, en el que no habrá almacenamiento de medicamentos e insumos en las bodegas de Cenabast y se realizará una facturación directa entre el establecimiento de salud y los proveedores. Es preocupante también tener que informar que actualmente el sistema de seguridad social está también dividido en dos subsistemas, sin embargo el que rige forzadamente a la mayoría de la población desde 1981 es el sistema de AFP. Este sistema es bastante complejo, pero en pocas palabras se puede decir que las pensiones son calculadas en base a los años trabajados en relación a éstos las imposiciones realizadas- y la esperanza de vida del o la cotizante. Como es sabido las mujeres tienen una esperanza de vida, en general, mayor a la de los hombres; razón por la cual las 28 Estudio Problemas y Desafíos del seguro de salud y su funcionamiento en Chile: el cuestionamiento a las Isapres y la solución final, Camilo Cid Pedraza, Centro de Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica de Chile, disponible en 1819 pensiones de las mujeres se ven fuertemente afectadas, siendo en comparación a la de un hombre que ha trabajado el mismo período y que ha cotizado por el mismo monto- al menos un tercio menor. En este aspecto se puede apreciar una discriminación basada sólo en sexo, existiendo factores mucho más precisos que el sexo de una persona para determinar la esperanza de vida de ella 29. Esta fórmula discriminadora genera un impacto muy negativo en la forma de vida de las mujeres jubiladas, pues de un momento a otro ven sus ingresos fuertemente disminuidos, generándose obstáculos para que ellas accedan a los sistemas de salud, pues en atención al elevado costo de la salud en Chile, un impacto como la reducción de los ingresos impacta fuertemente en este aspecto. b) Salud sexual y reproductiva El déficit en materia de salud sexual y reproductiva que presenta Chile, constituye una de las principales deudas del Estado con la ciudadanía, particularmente con las mujeres. En efecto, los derechos sexuales y reproductivos en Chile no constituyen derechos reconocidos a nival constitucional o legal, como ocurre en otros países de la región. Es esta ausencia de reconocimiento y de mecanismos de protección frente a las eventuales violaciones de los derechos que allí quedan comprendidos, la que hace de este ámbito uno de los más vulnerables para las mujeres. El Comité de la CEDAW al respecto ya manifestaba en el año 1999 su preocupación ante el inadecuado reconocimiento y protección de los derechos reproductivos de las mujeres en chile (párrafo 228), por lo que en octubre del 2000, un grupo de parlamentaria/os de un amplio espectro de partidos políticos, presentó un proyecto de ley sobre los Derechos Sexuales y Reproductivos ante la Cámara de Diputados, el cual establecía un marco para que el Estado asuma su responsabilidad en relación a la salud y los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres. Entre otros puntos, reconocía el derecho de las personas a decidir por sí mismas si tener o no tener hijos, cuantos y cuando. Incluía el derecho de acceder a la información, a los métodos de regulación de fertilidad y a servicios de salud integrales. 30 Debido a que este proyecto de ley no fue discutido durante los 8 años que permaneció en el Congreso, en julio del año 2008 fue presentado nuevamente para intentar reactivarlo, sin embargo, en octubre del mismo año, la comisión de salud acordó solicitar el archivo del proyecto de ley a la cámara de diputados, y en marzo de 2011, el proyecto de ley fue archivado. 31 Con fecha 28 de enero de 2010 se aprobó la Ley Nº sobre información, orientación y prestaciones en materia de regulación de la fertilidad que entre varios aspectos, establece el derecho a elegir métodos de regulación de la fertilidad femenina y masculina, lo que constituye un avance en materia de derechos. No necesariamente ello se traduce en la práctica cotidiana, porque autoridades municipales instalan barreras a la distribución de determinados anticonceptivos sobre bases ideológicas. Se han registrado muchísimas denuncias que señalan la negativa de funcionarios y funcionarias públicas para entregar la píldora del día después 32. El acceso a la anticoncepción de emergencia (AE) en el sistema de salud público, ha sido un proceso gradual de avances y retrocesos. Luego de la dictación de la ley No , que establece la obligatoriedad de poner a disposición de la comunidad los métodos anticonceptivos y la PAE en los servicios de salud públicos, se han denunciado diversas situaciones en las cuales se obstaculiza la entrega de dichos métodos o simplemente se deniega la entrega de los mismos. A fines del 2010 se presentó un estudio sobre le entrega de la PAE en el Sistema de Salud Municipal, y da cuenta de La elaboración del proyecto de ley sobre Derechos Sexuales y Reproductivos fue una iniciativa del Foro- Red de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos-Chile en conjunto con otras organizaciones de la sociedd civil. La entonces diputada Fanny Pollarolo junto a la diputada María Antonieta Saa apoyan y trabajan en conjunto esta iniciativa. 31 Boletín legislativo Nº Información disponible en Mujeres que No Accedieron a la PAE 1920 que un 30% de los consultorios no distribuye la píldora debido a problemas de stock, o a una prohibición expresada por el/la Alcalde/sa 33. Un ejemplo de lo anterior fue la iniciativa del Seremi de salud de Coquimbo, que en el año 2010 envía un ordinario que prohíba a las matronas entregar anticonceptivos y el levonorgestrel, basándose en lo establecido en el artículo 117 del Código Sanitario, que señala que las matronas sólo pueden prescribir medicamentos que el reglamento clasifique como necesarios para la atención de partos normales. Esto generó que un grupo de diputados impulsaran una modificación legal al Código Sanitario, que posibilite las matronas la prescripción de anticonceptivos y la píldora de anticoncepción de emergencia. En septiembre de 2011 se promulga la Ley Nº , que faculta a las matronas para recetar anticonceptivos. Sin embargo esto no ha solucionado los obstáculos que constantemente los sectores que moral e ideológicamente se oponen a la distribución gratuita de métodos anticonceptivos interponen. Tal como se informó anteriormente, en materia de aborto, Chile es uno de los pocos países con leyes absolutamente restrictivas respecto del aborto, a partir de la derogación que se hiciera del Art. 119 del Código Sanitario. Esta situación se mantiene en la actualidad. La ley asigna una pena de 3 años y un día a 5 años a las mujeres que abortan-rebajándose a 541 días a 3 años a quienes realicen el aborto, agravándose si se trata de profesionales de la salud 34. Durante el año 2011 hubo 35 causas judicializada por aborto, dentro de las cuales 7 mujeres fueron condenadas 35. En diciembre de 2010, la senadora Evelyn Matthei y el senador Fluvio Rossi 36 presentan un proyecto de ley que despenaliza la interrupción del embarazo por razones médicas, cuestión que genera polémica en el ámbito político más conservador, especialmente porque una de las autoras de la moción es militante de un partido de derecha. Las razones médicas esgrimidas son la necesidad de un tratamiento médico para salvar la vida de la madre o la inviabilidad del feto certificada por tres médicos. Esta iniciativa se suma a otras dos presentadas con anterioridad; en julio del 2009 los senadores Guido Girardi y Carlos Ominami, presentaron un proyecto de ley que plantea la despenalización del aborto en casos en que se encuentra en riesgo la vida de la madre, de aborto eugenésico y si el embarazo es a consecuencia de una violación 37. En mayo de 2009, el actual presidente del Senado, Camilo Escalona, presentó una moción para permitir la interrupción del embarazo sólo con fines terapéuticos 38. Durante el año 2011 y parte de 2012 tuvo lugar el debate referido a la despenalización del aborto terapéutico y por otras causales. Se discutieron un conjunto de proyectos que buscaban despenalizar el aborto por razones médicas y otras causales presentados por congresistas de diversa orientación política, como la moción del Senador Fulvio Rossi y la ex senadora Evelyn Matthei; la del Senador Guido Girardi y el ex Senador Carlos Ominami de julio de 2009; y la moción del Senador Escalona Entrega de la Píldora Anticonceptiva de Emergencia en el Sistema de Salud Municipal, Chile, FLACSO, 2011, disponible en 34 Código penal Chileno, artículos 342 a Información entregada por José Contreras, Sociólogo de la Defensoría Penal Pública, el 20 de abril de Proyecto de ley que despenaliza la interrupción del embarazo por razones médicas, moción presentada por la ex Senadora Evelyn Mathei (UDI) y senador Fulvio Rossi (PS), Boletín Legislativo Nº Proyecto de ley que modifica el Código Sanitario, señalando los casos en los cuales se podrá interrumpir el embarazo, moción presentada por el Senado Guido Girardi y el ex Senador Carlos Ominami, Boletín Legislativo Nº Proyecto de ley sobre interrupción terapeútica del embarazo, moción presentada por el Senador Camilo Escalona, Boletín Legislativo Nº Observatorio Parlamentario. 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