Source: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD&param6=1&nDictamen=11702&strTipM=T
Timestamp: 2020-05-27 05:51:39
Document Index: 268467549

Matched Legal Cases: ['artículo 173', 'artículo 173', 'artículo 173', 'artículo 173', 'artículo 133', 'artículo 173', 'artículo 173']

PGR - SINALEVI >> Pronunciamientos >> Resultados >> Dictamen 063 del 04/03/2003
Dictamen : 063 del 04/03/2003
Consultante: Jorge Wálter Bolaños Rojas
Funcionarios: Iván Vincenti RojasMaría Lucía Alvarado Fischel
C-063-2003
Con la aprobación del señor Procurador General Adjunto, nos referimos a su oficio DM-1393-2002, de fecha 2 de octubre del año 2002, recibido en esta Procuraduría el 10 de octubre de ese mismo año. Se nos solicita el dictamen favorable previsto en el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, como parte del procedimiento tendente a declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de reasignación dado a la funcionaria XXX, resolución UTRH-CI-526-99, de las dos horas y treinta minutos (sic) del día diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve, emitida por la Unidad Técnica de Recursos Humanos, Clasificación de Puestos del Ministerio de Hacienda.
El expediente administrativo remitido consta de 157 folios, de los cuales se destacan para la emisión del presente criterio los siguientes hechos:
Mediante resolución UTRH-CI-526-99, de las dos horas y treinta minutos (sic) del 17 de junio de 1999, la Unidad Técnica de Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda, resolvió reasignar el puesto N° 013749 cuyo titular lo era XXX, de la Clase Analista de Sistemas de Información 1, a la Clase de Jefe de Servicios de Informática 1-B (folio 40 del expediente administrativo. En adelante, cada ocasión que se mencione algún folio, se estará haciendo referencia al documento que nos fuera remitido como expediente administrativo). El sustento técnico para esta reasignación de puesto, fue el informe N° CECP-05-98, visible a folios 41 a 46. Dicho informe contiene un error material en su fecha, la cual debe entenderse como 10 de mayo de 1999, y no del año 1998; según se consigna en folios 65 y 66.
En oficio N° DARH-026-2002 del 29 de enero del 2002, la señora Alicia Avendaño, Directora General de Informática, le solicita a la señora Xinia Madrigal, Coordinadora General de la Unidad Técnica de Recursos Humanos, ascender en propiedad a la funcionaria XXX a la clase Jefe de Servicio de Informática 2 (folio 1).
En oficio UTRH-RSI-0318-2002 del 4 de marzo del 2002, la señora Xinia Madrigal rechaza la solicitud hecha por la señora Alicia Avendaño, alegando que la funcionaria XXX no tiene experiencia profesional de conformidad con el oficio IT-058-2001, emitido por el señor Oscar Sánchez Cháves, Director del Área de Instrumentación Tecnológica de la Dirección General del Servicio Civil, que establece en lo conducente: "la experiencia profesional puede considerarse cuando (como mínimo a nivel de Bachillerato) ha sido ejercida de pleno derecho, o sea, previa incorporación de los interesados a los respectivos colegios profesionales". Esto por cuanto la funcionaria XXX se incorporó a su respectivo Colegio Profesional en el mes de febrero del año 2002. (folios 15 y 16).
En carta enviada el 11 de marzo del 2002 a la señora Xinia Madrigal, la funcionaria XXX interpone recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el oficio N° UTRH-RSI-318-2002. (folios 13 y 14).
Mediante resolución N° UTRH-RSI-360-2002, de las quince horas del 14 de marzo del 2002, la Unidad Técnica de Recursos Humanos conoce del recurso de revocatoria interpuesto contra la resolución N° UTRH-RSI-318-2002, y resuelve declararlo sin lugar. (folios 19 a 26).
En oficio UTRH-RSI-374-2002, del 22 de marzo del 2002, la Coordinadora del Proceso de Reclutamiento, Selección e Inducción le informa a la señora Xinia Madrigal, que luego de efectuar un estudio del expediente personal de la funcionaria XXX, se concluye que ésta no cumple con el requisito de experiencia para la clase de Jefe de Servicios de Informática 2, ya que debió encontrarse incorporada al Colegio de Profesionales respectivo desde el momento en que fue ascendida en propiedad al puesto de Analista de Sistemas de Información 1 (folios 17 y 18).
En oficio CLAS-879-02 del 29 de abril del 2002, la señora Xinia Madrigal le informa a la funcionaria XXX de la resolución UTRG-CI-DGABCA-019-02, en la cual se le ubica, por reestructuración, en la clase de profesional de Operaciones Tecnológicas, nivel B (folios 82 y 83).
Mediante resolución N° RES-662-2002 de las nueve horas quince minutos del 5 de junio del 2002, el Despacho del Ministro de Hacienda conoce del recurso de apelación en subsidio contra el oficio RH-RSI-318-2002, interpuesto por la señora XXX, rechazándolo y confirmando en todos sus extremos la resolución en cuestión. Además, resuelve iniciar los procedimientos administrativos correspondientes para anular el acto de reasignación de la funcionaria en la clase Jefe de Servicios de Informática 1-B, por no contar con el requisito legal para ese puesto al momento de su nombramiento, sea la incorporación al Colegio Profesional respectivo. (folios 67 a 70).
Mediante Acuerdo N° DM-011-2002, del 5 de junio del 2002, el Ministro de Hacienda ordena la constitución de un Órgano Director del Procedimiento, conformado por la licenciada Marianella Hernández Campos, para que proceda conforme la resolución de ese Despacho N° 662-2002 de las nueve horas con quince minutos del 5 de junio del 2002 y anular el nombramiento dado a la funcionaria XXX en la clase de Servicios de Informática 1-B y determinar las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en dicho nombramiento. (folios 107 y 108).
Mediante Oficio DGI-329-2002, del 23 de julio del año 2002, la Directora General de la Unidad Técnica de Recursos Humanos, Alicia Avendaño, le solicita el criterio a la Dirección General del Servicio Civil sobre el caso de la señora XXX en cuanto a cómo valorar su experiencia profesional. (folios 86 a 88).
El 24 de julio del 2002, la funcionaria XXX presenta recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el oficio CLAS-879-02, y manifiesta que no acepta la ubicación por reestructuración que le impone la resolución UTRH-CE-DGABCA-019-2002. (folio 80).
En resolución de las diez horas del 29 de julio del 2002, el Órgano Director abre el procedimiento administrativo alegando que la reasignación otorgada mediante oficio UTRH-CI-526-99 a la funcionaria XXX, puede ser objeto de nulidad por no encontrarse ésta incorporada al Colegio Profesional respectivo en ese momento. Se cita a la susodicha para que comparezca en una audiencia oral y privada, a las diez horas del día 5 de setiembre del año 2002. (folios 71 a 73). Esta resolución fue notificada a las diez horas veinticinco minutos del 12 de agosto del 2002 (folio 76).
En resolución número CLAS-930-02, de las diez horas treinta minutos del 1° de julio del 2002, la Unidad Técnica de Recursos Humanos conoce del recurso de revocatoria interpuesto contra el oficio CLAS-879-02, del 29 de abril del 2002, declarándolo sin lugar. (folios 77 a 79).
Bajo oficio DG-265-2002 del 5 de agosto del 2002, el señor Guillermo Lee, en respuesta al oficio DGI-329-2002, indica que es criterio de esa Dirección General, que la experiencia obtenida desde 1998 y hasta la fecha por parte de la señora XXX, debe considerarse para el estudio de reasignación en el puesto 0009336, sea el de Clase Jefe Servicios de Informática 2. Asimismo, indica que la servidora fue reasignada sin poseer la incorporación al colegio profesional correspondiente, considerando que se trata de un error atribuible a la Administración, por falta de verificación, en su momento, de la posesión de tal requisito. (folios 84 y 85).
En el oficio UTRH-CG-010-2002, del 7 de agosto del 2002, la señora Xinia Madrigal, coordinadora General de la Unidad Técnica de Recursos Humanos, le consulta al licenciado Guillermo Lee, Director General del Servicio Civil, sobre cuál es el criterio a seguir en relación a la experiencia profesional; si es el adoptado en el oficio DG-265-2002 -en el cual el mismo Director indica que la experiencia obtenida debe ser considerada, aunque la funcionaria no estuviera incorporada al Colegio Profesional respectivo-, ó bien, el criterio del Msc. Oscar Sánchez Chávez, expresado en el oficio IT-058-2001, que establece que "la experiencia profesional puede considerarse cuando (como mínimo a nivel de Bachillerato) ha sido ejercida de pleno derecho, o sea, previa incorporación de los interesados a los respectivos colegios profesionales". (folios 103 y 104).
El día 7 de agosto del 2002. XXX interpone recurso de apelación contra la resolución RES-662-2002 del 5 de junio del 2002 ante el Tribunal de Servicio Civil. (folios 90 a 99).
Mediante oficio DG-324-2002, del 26 de agosto del 2002, el señor Guillermo Lee, Director General del Servicio Civil, le reitera a la señora Xinia Madrigal, Coordinadora General de la Unidad de Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda, el criterio de esa Dirección acerca de la "experiencia profesional" señalado en su oficio DG-265-2002. (folio 111).
En resolución de las diez horas treinta minutos del 4 de setiembre del 2002, el Órgano Director conoce del incidente de nulidad de notificación, incidente de nulidad absoluta, incidente de nulidad de todo lo actuado, incidente de suspensión del procedimiento contra la resolución de las diez horas del 29 de julio del 2002, e incidente de nulidad absoluta, incidente de de suspensión de la ejecución del acto contra el Acuerdo DM-011-2002 del 5 de junio del 2002 y contra ambos Excepción de falta de derecho, falta de legitimación, falta de competencia, litispendencia, litis consorcio pasiva necesaria y la genérica de sine actione agit, todos interpuestos por la funcionaria XXX; y resuelve rechazar los incidentes y excepciones planteadas, reservándose para el dictado de la resolución final la excepción genérica de sine actione agit. (folios 120 a 124). Esta resolución fue notificada a las nueve horas del 5 de setiembre del 2002 (folio 125)
A las diez horas del 5 de setiembre del 2002, se celebra la audiencia oral y privada dentro del procedimiento ordinario. A la misma acude XXX, acompañada de su asesora legal. En dicha ocasión, la Sra. XXX se abstiene de "declarar" –no hace manifestaciones en torno al fondo del procedimiento-. En el mismo acto, presenta incidentes de nulidad de notificación, incidente de nulidad absoluta e incidente de nulidad de todo lo actuado, incidente de suspensión del procedimiento contra la resolución de las diez horas del 29 de julio del 2002; e incidente de nulidad absoluta, incidente de suspensión de la ejecución del acto contra el acuerdo DM-011-2002 del 5 de junio del 2002; y contra ambos, excepciones de falta de derecho, falta de legitimación, falta de competencia, litis pendencia, litis consorcio pasivo necesaria y la genérica de sine actione agit. (folio 132)
El 6 de setiembre del 2002, XXX interpone recurso de apelación contra la resolución de las diez horas treinta minutos del 4 de setiembre del año 2002 ante el Órgano Director del Procedimiento, escrito recibido por ese Órgano el 10 de setiembre de ese año. (folios 139 a 141).
Mediante resolución de las quince horas del 6 de setiembre del 2002, el Órgano Director del Procedimiento rechaza los recursos interpuestos en la comparecencia oral y privada del día 5 de setiembre del 2002, aduciendo que los mismos habían sido conocidos mediante resolución de las diez horas y treinta minutos del 4 de setiembre del 2002. (folio 133)
Por resolución de las nueve horas del 11 de setiembre del dos mil dos, el Órgano Director del Procedimiento conoce del recurso de apelación contra la resolución de las diez horas treinta minutos del 4 de setiembre del mismo año interpuesto por la funcionaria XXX, declarándolo inadmisible por no constar la firma de la interesada y por encontrarse extemporáneo. (folios 143 a 145).
Mediante libelo de fecha 16 de setiembre del año 2002, la licenciada Marianella Hernández Campos, Órgano Director del Procedimiento, recomienda al señor Ministro de Hacienda, diligenciar el presente caso ante la Procuraduría General de la República por encontrarse ante una nulidad absoluta, evidente y manifiesta estipulada en el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública. (folios 147 a 156)
De los hechos indicados supra, los que se reputan importantes para el presente dictamen son los siguientes: 1, 6, 8, 9, 12, 14, 16, 18, 19, 20 y 21; puesto que los restantes versan sobre la segunda reasignación que interesa a la señora XXX, de lo cual no entraremos a conocer por no ser de nuestra competencia.
II. Sobre la nulidad absoluta, evidente y manifiesta:
Éste Órgano Asesor ha emitido múltiples pronunciamientos en relación con lo que establece el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, en cuanto a la declaración de nulidad absoluta, evidente y manifiesta de un acto administrativo declaratorio de derechos para el administrado.
De conformidad con los artículos 158 y 159 de la Ley General de la Administración Pública, el criterio seguido para establecer la nulidad del acto administrativo está referido a la falta, defecto o desaparición de algún requisito o condición del acto administrativo, señalándose que será inválido el acto que sea sustancialmente disconforme con el ordenamiento jurídico. Las causas de invalidez pueden ser cualesquiera infracciones sustanciales a éste.
Luego de establecer claramente la posición adoptada por esta Procuraduría sobre el tema, procedemos a pronunciarnos, en forma concreta, sobre el objeto de consulta.
Sobre el acto de reasignación contenido en oficio UTRH-CI-526-99 de las dos y treinta horas del 17 de junio de 1999.
Para lograr emitir el dictamen requerido en el artículo 173, inciso 1, de la Ley General Administración Pública, hacemos el siguiente análisis:
El acto administrativo en cuestión se presenta como nulo de una manera evidente y manifiesta por cuanto carece de un elemento indispensable para su dictado (motivo, artículo 133, inciso 1 de la Ley General de la Administración Pública), sea que a la fecha de éste, la funcionaria XXX no cumplía con el requisito de incorporación al respectivo Colegio Profesional para poder ostentar el cargo de Jefe de Servicios de Informática 1-B, según el Manual de Clases del Ministerio de Hacienda.
Este Órgano Asesor se ha referido en múltiples ocasiones sobre la importancia que tiene el acto de incorporación a los Colegios Profesionales. A continuación citamos dos extractos de dictámenes en los cuales se puede apreciar tal posición:
" En definitiva, para esta Procuraduría, la incorporación al Colegio Profesional es un requisito indispensable para el ejercicio profesional, y una vez materializada dicha colegiatura, es que nace, de manera efectiva, el derecho fundamental al ejercicio de la profesión (…) (Dictamen C-054-2000, op. cit.) (…)" (Opinión Jurídica N° O.J.-123-2001 del 10 de setiembre del 2001).
Dicho acto administrativo fue dictado en el mes de junio de 1999, y de conformidad con el artículo 173, inciso 4 de la ley en mención, la potestad de revisión oficiosa caducaría hasta el mes de junio del año en curso, por lo que el ejercicio de la autotutela administrativa se encuentra en tiempo.
Se corrobora en el acápite I, Antecedentes, que el expediente administrativo en cuestión sigue el procedimiento ordinario de conformidad con los artículos 214, siguientes y concordantes, y 308, siguientes y concordantes, de la Ley General Administración Pública.
Se desprende del análisis del expediente remitido, que el procedimiento encausado por el Órgano Director del Procedimiento para la averiguación de la verdad real de los hechos ocurridos alrededor de la resolución N° UTRH-CI-526-99, emitida por la Unidad Técnica de Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda, se apega en su totalidad a las reglas generales del debido proceso, celeridad, acceso al expediente, derecho a la comparecencia y derecho de aportar prueba, así como de interponer los recursos ordinarios.
En virtud de lo indicado, y de conformidad con el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, procede esta Procuraduría a emitir dictamen favorable en cuanto a la declaración de nulidad de la resolución UTRH-CI-526-99, de las dos horas y treinta minutos (sic) del 17 de junio de 1999, de la Unidad Técnica de Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda, ya que éste reúne las características de absoluta, evidente y manifiesta.
Iván Vincenti Rojas María Lucía Alvarado Fischel
IVR/MLAF/mvc