Source: http://docplayer.fi/19044387-Seuranta-ja-valvonta-6-1-sopimuksen-noudattamisen-valvontaa-koskevat-yleiset-periaatteet.html
Timestamp: 2018-12-10 18:50:10+00:00
Document Index: 21011648

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Seuranta ja valvonta. 6.1 Sopimuksen noudattamisen valvontaa koskevat yleiset periaatteet - PDF
Download "Seuranta ja valvonta. 6.1 Sopimuksen noudattamisen valvontaa koskevat yleiset periaatteet"
1 Seuranta ja valvonta Sopimuksen noudattamisen valvontaa koskevat yleiset periaatteet 5,7 ja 8 art Kioton pöytäkirja velvoittaa osapuolet seuraamaan päästökehitystään ja muiden velvoitteidensa toteutumista ja raportoimaan niistä. Ilmastosopimuksen sihteeristölle raportoidut tiedot ja raportoinnin tarkastukset muodostavat keskeisen välineen, jolla seurataan ilmastosopimuksen toimeenpanoa ja valvotaan velvoitteiden noudattamista. Lisäksi noudattamatta jättämisen tai velvoitteiden rikkomisen varalta on perustettu erityinen valvontajärjestelmä. Jo ilmastosopimus vaatii varsinkin teollisuusmaaosapuolilta varsin laajaa ja huolellista päästöjen seurantaa ja raportointia. Kioton pöytäkirjan mukana nämä vaatimukset kasvavat entisestään. Raportointia ja sen tarkastuksia koskevat määräykset sisältyvät Kioton pöytäkirjan 5, 7 ja 8 artikloihin. Luotava järjestelmä on koko sopimuksen kivijalka: sen toimivuuden varassa lepää niin velvoitteiden täyttymisen uskottavuus kuin joustomekanismien käytön toimivuus ja luotettavuus. Suomessa ilmastosopimuksen raportoinnista on vastannut ympäristöministeriö, jonka apuna on toiminut erillinen vuonna 1998 asetettu työryhmä. Laskennan tuloksena syntyvät inventaario- ja muut raportit toimitetaan sekä sopimuksen sihteeristölle että EY:n komissiolle. Kasvihuonekaasujen käytännön laskentatyöhön ovat osallistuneet ympäristöministeriö, Tilastokeskus, Suomen ympäristökeskus, Valtion teknillinen tutkimuskeskus, Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus, Metsäntutkimuslaitos sekä alueelliset ympäristökeskukset. Mukana on ollut myös muita alan tutkimuslaitoksia ja konsultteja. 6.2 Kasvihuonekaasupäästöjen kansalliset laskenta- ja raportointijärjestelmät 5 art Pöytäkirja käsittelee päästöjen inventointia ja muuta raportointia varten luotavien kansallisten järjestelmien toimeenpanoa, päästölaskennoissa vaadittavia laskentamenetelmiä (myös nielujen (Ž) laskentajärjestelmiä) ja päästömäärien arvioinnissa huomattujen virheiden korjaamista. Pöytäkirjan toimeenpanosäännöissä tarkennetaan laskentajärjestelmien keskeisiä periaatteita, tavoitteita ja osapuolten toimia, joilla varmistetaan järjestelmien toimivuus. Lisäksi annetaan ohjeita raportoinnista, jonka pohjalta arvioidaan näiden vaatimusten täyttyminen. Osapuolet käyttävät IPCC:n (Ž) hyväksymiä menetelmiä arvioidessaan kasvihuonekaasupäästöjä ja nielujen aikaansaamia poistumia ilmastosopimuksen velvoittamalla tavalla. Näitä menetelmiä kehitetään edelleen vastaamaan Kioton pöytäkirjan vaatimuksia. Pöytäkirjan toimeenpanosäännöissä annetaan ohjeita myös niistä menettelytavoista, joita sovelletaan silloin, kun osapuoli ei jostain syystä käytä IPCC:n ohjeita. Raportointien tarkastuksia suorittavat kansainväliset asiantuntijat tekevät tarpeen vaatiessa tarkistuslaskelmia osapuolen raportointiin. 48 Suomen ympäristö 607
2 Kuva 14. Periaatteellinen kaavio päästöinventaariojärjestelmästä. : : : : Kuva 15. Kansallisen järjestelmän perustaminen. 49
3 6.3 Raportoinnin sisältö Taulukko 19. Yhteenveto raporttien sisällöstä Sisältö: Inventaarioraportti kasvihuonekaasupäästöt ja niiden kehitys nielutoimien vaikutus menetelmäkuvaukset ja tietolähteet epävarmuustarkastelu laadunvarmistus- ja tarkastus kuvaus kansallisesta järjestelmästä muutokset raportointissa, sallitussa päästömäärässä ja kansallisessa järjestelmässä päästövähennystoimien kehitysmaille aiheuttamien haittojen minimoiminen fossiilisten polttoaineiden polttoon liittyvän vähäpäästöisen teknologian käyttöön oton edistäminen ja energian hintaan vaikuttavien taloudellisten ohjauskeinojen käyttö nielutoimien vaikutus ja muita nielulaskentaan liittyviä tietoja. Toimitetaan sihteeristölle vuosittain. Sisältö: Maaraportti kansalliset olosuhteet kasvihuonekaasupäästöjen toteutunut ja ennustettu kehitys kansalliset politiikat ja toimet sekä selvitys siitä, kuinka mekanismien käyttö täydentää kansallisia toimia täytäntöönpanoa koskevat kansalliset menettelyt ja lainsäädännölliset järjestelyt ilmastonmuutoksen vaikutukset ja niihin sopeutuminen rahoitus, jolla on tuettu ilmastotoimia kehitysmaissa toimet, joilla on edistetty teknologian siirtoa kehitysmaihin ja parannettu kehitysmaiden omia valmiuksia tutkimus ja systemaattinen tarkastelu koulutus ja tiedotus. Toimitetaan sihteeristölle 3-4 vuoden välein Vuosittaiset inventaariot 7 art (7.1 art) Kioton pöytäkirjan edellyttää, että maiden tulee raportoida päästöistään tavalla, joka tekee mahdolliseksi arvioida maalle asetettujen velvoitteiden täyttymistä. Pöytäkirja määrittelee ne tiedot, jotka osapuolen on toimitettava sihteeristölle (Ž) joko vuosittain ns. päästöinventaarioraportin yhteydessä tai määräajoin kansallisissa raporteissa. Sihteeristö välittää nämä edelleen muiden osapuolten tietoon. Tiedot tarkastetaan säännöissä esitetyllä tavalla. Osapuolten on vuosittaisten päästöinventaarioiden (Ž) yhteydessä toimitettava tietoja sallitun päästömäärän muutoksista (siihen esimerkiksi Kioton mekanismien (Ž) käytön takia lisätyistä tai vähennetyistä päästöyksiköistä), nielutoimien (Ž) 50 Suomen ympäristö 607
4 vaikutuksista sekä kansallisen laskenta- ja raportointijärjestelmän (Ž) ja kansallisen rekisterin (Ž) muutoksista. Vuosittain on raportoitava myös siitä, miten päästövähennystoimien haitallisia vaikutuksia kehitysmaille on pyritty minimoimaan. Raportoitaviin tietoihin kuuluu myös kehitysmaille annettu apu. Osapuolten on myös selvitettävä muun muassa, miten ne ovat käyttäneet taloudellisia ohjauskeinoja, esimerkiksi energiaveroja tai muita keinoja vaikuttaakseen energian hintaan. Lisäksi on kuvattava toimet, joilla on pyritty edistämään fossiilisten polttoaineiden käyttöön liittyvää vähäpäästöistä teknologiaa. Toimeenpanosääntöjen mukaan Kioton pöytäkirjan mukainen vuosittainen raportointi tulee alkaa viimeistään velvoitekauden ensimmäisenä vuonna eli 2008, mutta se voi alkaa jo sallittua päästömäärää (Ž) koskevien tietojen toimittamisen jälkeisenä vuonna. Kuva 16. Raportoinnin ja seurannan aikataulu Kansallinen raportti Joka vuosi laadittavan inventaarion ohella ilmastosopimuksen osapuolien on laadittava myös laajemmat ns. maaraportit 3-4 vuoden välein. Maaraportti sisältää tiedot kansallisista politiikoista ja toimista (Ž) päästöjen vähentämiseksi sekä arvioita tulevasta kehityksestä. Maaraportit toimitetaan ilmastosopimuksen sihteeristölle (Ž). Myös maaraporttiin kohdistuu lisävaatimuksia Kioton pöytäkirjan astuttua voimaan. Osapuolen tulee sisällyttää maaraporttiinsa kansallisen järjestelmän (Ž) ja rekisterin (Ž) kuvaukset. Tietoja tulee antaa myös kotimaassa toimeenpannuista politiikoista ja toimista sekä niiden täydentävyydestä eli siitä, miten osapuoli on toimeenpannut kotimaisia toimia merkittävänä osana velvoitteen täyttämistä. Lisäksi tietoja on toimitettava täytäntöönpanoa koskevista kansallisista menettelyistä sekä lainsäädännöllisistä järjestelyistä. Raportissa on myös kuvattava, miten osapuoli on tukenut teknologian siirtoa kehitysmaihin. 7 art (7.2 art) 51
5 6.4 Raportointien tarkastukset 8 art Kioton pöytäkirja käsittelee myös osapuolen päästölaskentajärjestelmän sekä kansallisten rekistereiden, vuosittaisten inventaarioraporttien ja maaraporttien tarkastuksia. Sihteeristö (Ž) vastaa näistä tarkastuksista kansainvälisten asiantuntijaryhmien avustuksella. Tarkastuksista laadittavat tarkastusraportit saatetaan kaikkien osapuolten tietoon. Sihteeristö laatii raporteista yhteenvetoasiakirjan, jonka osapuolten kokous (MOP) hyväksyy. Toimeenpanosääntöihin sisältyy myös yksityiskohtaisempia ohjeita mm. tarkastuksen järjestämisestä, kansainvälisten asiantuntijaryhmien jäsenten ammattitaidosta ja valinnasta sekä tarkastusten menettelytavoista ja tiheydestä. On arvioitu, että toiminnan lähtiessä täysimääräisesti käyntiin tarvitaan vuosittain yli asiantuntijaa kaikkien tarkastusten suorittamiseksi. Asiantuntijoiden koulutukseen joudutaankin kiinnittämään huomiota. 18 art 6.5 Raportointirikkomusten seuraamukset Valvontakomitean täytäntöönpanojaosto (Ž)) voi tiettyjen raportointiin liittyvien kriteerien perusteella päättää, että osapuoli menettää oikeuden käyttää mekanismeja. Tällaisia rikkomuksia ovat muun muassa seuraavat: Vuosittainen inventaarioraportti puuttuu tai se ei sisällä käytettyjen menetelmien kuvausta. Osapuoli on jättänyt raportoimatta merkittäviä pöytäkirjan A-liitteessä mainittuja päästölähdeluokkia. Tämä sanamuoto merkitsee sitä, että osapuoli ei menetä mekanismien osallistumisoikeuttaan, vaikkei sen nieluraportointi läpäisisikään tietojen laaduntarkastusta. Nielulukujen täytyy kuitenkin sisältyä inventaarioon. Osapuolen toimittamia päästölaskelmia on kansainvälisten asiantuntijoiden suorittamissa tarkastuksissa jouduttu korjaamaan tiettyjä kynnysarvoja enemmän. Sen sijaan tällaisen tarkastuksen valmistuminen tai siinä todettu raportoinnin moitteettomuus ei ole edellytyksenä mekanismien käytölle ensimmäisellä velvoitekaudella. 6.6 Päästöyksiköiden tilinpitojärjestelmä Kioton pöytäkirjan velvoitteiden noudattamisen valvonta perustuu kaksijakoiseen malliin: yhtäältä seurataan laskentajärjestelmän avulla osapuolten päästöjä, toisaalta luodaan tilinpitojärjestelmä osapuolten päästöoikeuksille (Ž). Tätä tilinpitojärjestelmää voisi verrata pankkijärjestelmään. Eri maiden valuutan tilalla liikkeellä on kuitenkin eri tavoin hankittuja päästöyksiköitä. Näillä päästöyksiköillä on arvo, koska ne merkitsevät oikeutta päästöihin ja niitä voidaan myydä ja ostaa. Tilinpitojärjestelmää varten tulee määritellä tarkkaan: kenellä on oikeus painaa seteleitä eli miten erilaiset päästöyksiköt syntyvät mitä valuuttoja on liikkeellä eli mitkä ovat hyväksytyt päästöyksikkötyypit missä seteleitä tulee säilyttää eli pankkeja ja niiden tilejä vastaavat, päästöyksikköjä varten perustetut kansalliset ja kansainväliset rekisterit ja niiden tilit miten valuutat kuljetetaan turvallisesti pankista ja tilitä toiselle: niitä ei saa varastaa eikä väliin myöskään saa ujuttaa väärennettyä rahaa. 52 Suomen ympäristö 607
6 Seteleistä poiketen päästöyksiköiden on aina oltava jollakin tilillä Päästöyksiköt ja niiden tyypit Hyväksyttyjen määritelmien mukaan päästöyksiköitä on neljää eri tyyppiä, joita koskevat osittain erilaiset säännöt: 3.10 art 3.11 art 3.12 art (i) Sallittu päästömääräyksikkö (AAU, Assigned Amount Unit) tarkoittaa yksikköä, joka syntyy, kun osapuoli rekisteröi sallittua päästömääräänsä (AA, Assig ned Amount) vastaavan määrän päästöyksiköitä kansalliseen rekisteriinsä. Jos jonkin valtion sallittu päästömäärä on esimerkiksi 375 miljoonaa ekvivalenttista hiilidioksiditonnia (Ž), niin tämä maa saa rekisteröidä AAU-yksikköä. (ii) Päästövähennysyksikkö (ERU, Emission Reduction Unit) tarkoittaa JI-hankkeen tuloksena syntynyttä ja JI-toimintaa koskevien sääntöjen mukaan todennettua ja vahvistettua yksikköä. (iii) Sertifioitu päästövähennys (CER, Certified Emission Reduction) on CDM-hankkeen tuloksena syntynyt ja CDM- toimintaa koskevien sääntöjen mukaan todennettu ja varmennettu yksikkö. (iv) Poistoyksikkö (RMU, Removal UnitŽ) on yksikkö, jonka lähteenä ovat maankäyttöön, maankäytön muutokseen sekä metsätalouteen liittyvät nielutoimenpiteet. Kaikki päästöyksiköt vastaavat yhtä hiilidioksidiekvivalenttitonnia (1000 kg CO 2 ekv.). Sääntöjen mukaan kaikkia yllä mainittuja päästöyksiköitä voidaan siirtää osapuolelta toiselle ja ne ovat samanarvoisia ja keskenään vaihtokelpoisia osapuolen pyrkiessä täyttämään velvoitteensa. ERU-yksiköt merkitään ensin isäntämaan rekisteriin ja CER-yksiköt CDM:n hallintoneuvoston ylläpitämään CDM-rekisteriin, joista ne voidaan vasta tämän jälkeen siirtää sovitulla tavalla investoijamaan tai sen yrityksen käyttöön. RMU-yksiköitä voidaan myydä tai käyttää velvoitteen täyttämiseen vasta, kun ne on rekisteröity. RMU-yksiköiden rekisteröinti voi tapahtua joko velvoitekauden aikana vuosittain tai velvoitekauden lopussa. Osapuoli tekee tätä koskevan valinnan sallitun päästömäärän määrittelyn yhteydessä ja joutuu tämän jälkeen noudattamaan valitsemaansa järjestelmää. Valinta on toimenpidekohtainen; esimerkiksi metsityksestä voidaan raportoida vuosittain, mutta metsänhoidosta vasta velvoitekauden päättyessä. Huomattava on myös, että RMU-yksiköitä voidaan rekisteröidä vasta kun niitä koskeva raportointi on tarkastettu ja hyväksytty. Osapuoli voi säästää AAU-yksiköitä seuraaville velvoitekausille rajoituksetta. CER- ja ERU-yksiköitä se voi siirtää seuraavalle velvoitekaudelle tiettyyn ylärajaan asti, joka on 2,5% sallitusta päästömäärästä. RMU-yksiköiden siirtäminen seuraavalle velvoitekaudelle on kielletty art 53
7 Taulukko 20. Yhteenveto päästöyksiköistä Tyyppi Lähde Käyttö Vaihto- Säästäminen velvoitteen kelpoisuus täyttämiseen (ET) AAU, sallittu AA, sallittu päästömääräyksikkö päästömäärä ja ET, päästökauppa ERU, päästövähennys- JI, yhteistoteutus + + (+) yksikkö CER, sertifioitu CDM, puhtaan päästövähennys kehityksen mekanismi + + (+) RMU, poistoyksikkö Nielut + + (-) 3.10 art 3.12 art 3.13 art 3.11 art Velvoitekaudella sallittuun päästömäärään (AA) lisätään ja siitä vähennetään päästöyksiköitä. Lisäykset aiheutuvat Kioton mekanismeilla tai nielutoimilla hankituista päästöyksiköistä tai säästöistä edelliseltä velvoitekaudelta. Sallitusta päästömäärästä vähennetään sellaiset päästöyksiköt, jotka osapuoli on myynyt päästökaupalla tai luovuttanut toiselle osapuolelle JI-hankkeen hyötynä. Samalla tavoin sallitusta päästömäärästä vähennetään myös ne yksiköt, jotka mitätöidään, jos nielu onkin muuttunut hiilen lähteeksi. Päästöyksiköitä mitätöidään myös silloin, kun osapuoli on päättänyt vapaaehtoisesti ottaa entistä vaativamman sitoumuksen tai valvontakomitea (Ž) on katsonut sen jääneen velkaa edellisellä velvoitekaudella. Myös oikeushenkilö, esimerkiksi kansalaisjärjestö, voi mitätöidä päästöyksiköitä, jos sillä on kansallisessa rekisterissä tili, jolle se on hankkinut päästöyksiköitä esimerkiksi päästökaupalla. Koska mitätöinti johtaisi osapuolten velvoitteen kiristymiseen, siihen tarvitaan osapuolen valtuutus. Velvoitteiden täyttyminen arvioidaan velvoitekauden jälkeen vertaamalla osapuolen velvoitekauden päästöjä niiden päästöyksiköiden määrään, jotka sillä on kyseisellä hetkellä kansallisessa rekisterissään ns. käyttötilillä. Koska osapuolilla on tarkka käsitys tilanteesta vasta velvoitekauden päätyttyä, niille on annettu velvoitekauden jälkeen jonkin verran lisäaikaa siirtää päästöyksiköitä käyttötilille, ostaa tarpeen vaatiessa lisää päästöyksiköitä ja raportoida tilanteestaan. Raportin tulee olla myös julkisesti saatavilla Kansalliset rekisterit Jokaisen osapuolen on perustettava kansallinen rekisteri, jonka tileillä säilytetään tietoja päästöyksiköistä ja tilien välisistä siirroista. Rekisterit toimivat tilinpitojärjestelmänä, jolloin milloin tahansa voidaan jäljittää mikä tahansa liikkeelle pantu päästöyksikkö ja sen aiempi historia. Kukin päästöyksikkö voi olla tietyllä hetkellä vain yhdessä rekisterissä ja siellä vain yhdellä tilillä. Osapuolen lisäksi myös juridisilla henkilöillä voi olla tilejä kansallisessa rekisterissä. Käytännössä rekisterit ovat sähköisiä tietokantoja. Tilit on eriytetty käyttötarkoituksensa mukaan. CDM:n hallintoneuvosto (Ž) perustaa rekisterin CDM-hankkeilla saatavia CERyksiköitä (Ž) varten. Rekisterissä on erilaisia tilejä, joille siirretään muun muassa kehitysmaiden sopeutumishankkeiden tukemiseen sekä CDM:n hallintokulujen kattamista varten perittäviä CER-yksiköitä. Näiden siirtojen jälkeen loput eli suurin osa CER-yksiköistä siirretään hankkeeseen osallistuneiden maiden rekistereihin kyseisten maiden tai hankeosallistujien tileille. Ilmastosopimuksen sihteeristö (Ž) perustaa kirjausjärjestelmän (transaction log), jolla valvotaan rekisterien välisiä siirtoja. 54 Suomen ympäristö 607
8 Taulukko 21. Kansallisen rekisterin tilit Jokaisessa kansallisessa rekisterissä on vähintään seuraavat tilit: yksi osapuolen säilytystili (holding account). Osapuoli säilyttää päästöyksiköitä tällä tilillä, kunnes se siirtää ne velvoitteen täyttämistä varten käyttötilille tai muiden osapuolten käyttöön tai joutuu mitätöimään ne. yksi säilytystili jokaista oikeushenkilöä kohti, jonka kyseinen osapuoli on valtuuttanut esimerkiksi käymään päästökauppaa mitätöintitilejä (cancelation account) päästöyksiköiden eri syistä tapahtuvia mitätöintejä varten yksi käyttötili (retirement account) velvoitteen täyttämiseen tarvittavia päästöyksiköitä varten. Osapuoli joutuu varmistamaan, että sen tilien väliset siirrot vastaavat asettuja rajoitteita: osapuolen CDM-nieluhankkeiden kautta saamien CER-yksiköiden lukumäärä ei saa ylittää tällaisille päästöyksiköille asetettua ylärajaa eikä velvoitekausivaranto saa alittua. Tarkistus suoritetaan myös sihteeristön ylläpitämässä kirjausjärjestelmässä, joka pysäyttää sääntöjen vastaiset siirrot esim. silloin kun valvontajärjestelmä on todennut, ettei siirtoa yrittävä osapuoli täytä mekanismien osallistumisehtoja. Kansallisten rekisterien kaikkien ei-luottamuksellisten tietojen tulee olla julkisesti saatavilla, eikä hankkeita koskevia perustietoja voi määrittää luottamukselliseksi. Myös sihteeristön kirjausjärjestelmän tulee pitää tiedot kaikista tilisiirroista julkisesti saatavilla. Sihteeristö perustaa kirjausjärjestelmän lisäksi myös tietokannan päästöjä ja sallittuja päästömääriä (AA) koskevien tietojen keräämistä ja tilinpitoa varten. Tietokantaan kootaan osapuolten raportoimat ja kansainvälisten tarkastajien tarkastamat ja tarpeen vaatiessa korjaamat tiedot osapuolten päästöistä ja päästöoikeuksista. Sihteeristö julkaisee tietokannan tietojen pohjalta vuosittain kutakin osapuolta koskevan raportin sekä velvoitekauden lopussa vastaavan loppuraportin. Kuva 17. Kioton pöytäkirjan rekisterijärjestelmä. Lähde: UNFCCC 55
9 Kuva 18. Rekisterin perustoiminnot. 6.7 Noudattamisen valvonta (18 art) Noudattamisen valvonnalla tarkoitetaan menettelyä, jolla seurataan, onko pöytäkirjan määräyksiä noudatettu. Valvonnan tarkoituksena on ennaltaehkäistä noudattamatta jättämistä ja toisaalta määrätä rangaistuksia rikkomustilanteissa. Kioton pöytäkirjan osapuolten kokouksen (MOP) tehtävänä on päättää niistä menettelyistä ja järjestelmistä, joilla arvioidaan pöytäkirjan määräysten noudattamista. Osapuolten kokous hyväksyy ensimmäisessä istunnossaan menettelytavat, joilla pöytäkirjan määräysten rikkomistapaukset todetaan ja käsitellään. Näihin kuuluu ohjeellinen lista seuraamuksista, joissa otetaan huomioon rikkomusten syy, tyyppi, aste ja yleisyys. Menettelyt ja järjestelmät, joihin liittyy sitovia seuraamuksia, on hyväksyttävä pöytäkirjan muutoksina. COP7:ssä hyväksyttiin valvontajärjestelmää koskeva päätös ja suositeltiin Kioton pöytäkirjan osapuolten ensimmäiselle kokoukselle (MOP1) sen hyväksymistä. Seuraamusten oikeudellista luonnetta koskeva kysymys lykättiin kuitenkin tämän kokouksen ratkaistavaksi. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että pöytäkirjan osapuolten ensimmäisessä kokouksessa ratkaistaan, hyväksytäänkö valvontajärjestelmästä osapuolten kokouksen päätöksen lisäksi myös Kioton pöytäkirjan muutos. Jos Marrakeshissa (COP7) tehty päätös vain vahvistetaan, seuraamukset ovat poliittisesti sitovia, jos taas valvontajärjestelmä hyväksytään pöytäkirjan muutoksella, seuraamuksista tulee myös juridisesti sitovia. Käytännössä näiden tilanteiden ero ei tule olemaan suuri. Kioton pöytäkirjan noudattamisen valvontaa koskeva valvontajärjestelmä on ainutlaatuinen verrattuna muiden ympäristösopimusten vastaaviin järjestelmiin. Jo osapuolten kokouksen päätöksellä hyväksytty valvontajärjestelmä on vahvempi kuin muiden kansainvälisten ympäristösopimusten vastaavat järjestelmät. Kuitenkin nekin ovat toimineet tyydyttävästi. Lisäksi on huomattava, että seuraamusten sitovuudesta riippumatta osapuoli menettää esimerkiksi oikeuden käydä päästökauppaa (Ž), ellei se täytä Kioton mekanismien (Ž) osallistumisehtoja. 56 Suomen ympäristö 607
10 Taulukko 22. Noudattamisen valvontaan liittyviä Kioton pöytäkirjan artikloja Artikla Asia Yhteys noudattamisen valvontaan 3.1 Päästöjen vähennysvelvoite Asettaa juridisesti sitovan, määrällisen velvoitteen, joka pöytäkirjan ratifioineiden B-liitteen maiden tulee täyttää. 4 Taakanjakosopimus Mahdollistaa sen, että B-liitteen maat voivat sopia velvoitteidensa yhteisestä täyttämisestä. Mikäli osapuolet eivät onnistu saavuttamaan niiden yhdistettyä päästövähennysten tasoa, kukin osapuoli on vastuussa omasta, taakan jakosopimuksessa määritetystä päästötasostaan. Euroopan yhteisön tekemän taakanjakosopimuksen mukaan kukin jäsenvaltio vastaa erikseen ja yhdessä yhteisön kanssa taakanjakosopimuksen mukaisesta päästötasostaan. 5 Päästöjen ja nielujen Edellyttää osapuolia luomaan kansallisen järjestelmän päästöjensä ja nieluaikaansaamien poistumien jen aikaansaamien poistumien arvioimista varten. Käytettyjen menetelmien arviointi tulee olla IPCC:n ja COP:in hyväksymiä. Järjestelmän tulee olla valmiina viimeistään Päästöraportointi Edellyttää, että vuosittainen päästö/nieluraportointi sisältää tarvittavat lisätiedot 3 artiklan noudattamisen varmistamiseksi ja että osapuolen maaraportti sisältää lisätiedot, joilla voidaan osoittaa osapuolten täyttävän velvoitteensa. 8 Päästöraportoinnin tarkastukset Kansainväliset asiantuntijaryhmät tarkastavat osapuolen 7 artiklan nojalla antamat tiedot. Ryhmät raportoivat MOP:ille velvoitteiden täytäntöönpanon mahdollisista ongelmista COP/MOP täytäntöönpanon MOP arvioi säännöllisesti pöytäkirjan täytäntöönpanoa ja tekee tarvittavat arviointi päätökset edistääkseen sen tehokasta täytäntöönpanoa. 18 Seuraamukset Ensimmäinen MOP hyväksyy menettelyt ja mekanismit, joilla todetaan ja käsitellään pöytäkirjan määräysten rikkosmistapaukset. Samalla hyväksytään ohjeellinen lista seuraamuksista. Menettelyt ja ja mekanismit, joihin liittyy sitovia seuraamuksia, on hyväksyttävän pöytäkirjan muutoksina. Valvontakomitea Kuva 19. Kioton pöytäkirjan noudattamisen valvontajärjestelmä. 57
11 Valvontaa varten perustetaan erillinen komitea, joka koostuu avustavasta jaostosta ja seuraamuksista päättävästä täytäntöönpanojaostosta. Kumpaankin jaostoon valitaan kahdeksi vuodeksi kymmenen jäsentä, joista viisi edustaa kutakin YK:n alueellisista maaryhmistä, kaksi I liitteen osapuolia ja kaksi muita kuin I liitteen osapuolia. Molemmat jaostot tekevät päätöksensä ¾ määräenemmistöllä. Sen lisäksi täytäntöönpanojaostossa vaaditaan ns. kaksoisenemmistö: sekä I liitteen että I liitteen ulkopuolisten maiden enemmistön on kannatettava tehtävää päätöstä, jotta se hyväksytään. Asiat tulevat komiteassa vireille osapuolten raportointia tarkastavien asiantuntijaryhmien raporttien, osapuolen oman ilmoituksen tai toisen osapuolen ilmoituksen perusteella. Jaostoille voivat tietoja toimittaa käsittelyssä olevista kysymyksistä tarkastusryhmät, osapuolet, osapuolten kokoukset ja niiden alaelimet sekä hallitustenväliset järjestöt ja kansalaisjärjestöt. Täytäntöönpanojaoston tehtävänä on mm. päättää päästövähennysvelvoitetta, raportointia sekä mekanismien osallistumisehtoja koskevien määräysten täyttymisestä. Täytäntöönpanojaoston menettelyistä on annettu yksityiskohtaiset määräykset aikarajoineen. Täytäntöönpanojaosto voi määrätä useita erilaisia seuraamuksia pöytäkirjan määräysten noudattamatta jättämisestä (ks. taulukko 23.). Taulukko 23. Seuraamuksia määräysten noudattamatta jättämisestä COP 7:ssä hyväksytyt suositukset seuraamuksista, joita Kioton pöytäkirjan valvontakomitean täytäntöönpanojaosto voisi määrätä. Seuraamukset vahvistetaan ja niiden sitovuus päätetään lopullisesti osapuolten ensimmäisessä kokouksessa (MOP 1). Menettelykysymyksiä ja raportointia koskevat rikkomustapaukset: Täytäntöönpanojaosto voi vahvistaa rikkomuksen ja määrätä osapuolen tekemään toimintaohjelman, joka tähtää rikkomuksen korjaamiseen. Mekanismien osallistumisehdot eivät täyty: Täytäntöönpanojaosto voi kieltää mekanismien käytön osapuoleltajoka ei täytä mekanismien osallistumisehtoja. Päästövähennysvelvoitteen rikkomustapaus: Täytäntöönpanojaosto voi määrätä, että osapuoli joutuu toisella velvoitekaudella korvaamaan velaksi jääneet päästöyksiköt. Tällöin osapuolen uudesta päästökiintiöstä vähennetään tämä velka. Velalle on myös maksettava korkoa: velka kerrotaan hyvityskertoimella 1,3. Osapuolen tulee myös laatia toimintaohjelma toimista, joilla se pyrkii ennallistamaan rikkomuksen aikaansaamaan tilanteen. Lisäksi osapuoli ei saa rikkomustilan aikana myydä päästöyksiköitä. Valitusoikeus: Osapuoli voi valittaa täytäntöönpanojaoston päätöksestä osapuolten kokoukselle. Perusteena voi kuitenkin olla vain asian käsittelyssä tapahtunut menettelytapavirhe. Osapuolten kokous voi kumota jaoston päätöksen kolmen neljäsosan enemmistöllä. Avustavan jaoston toimivaltaan puolestaan kuuluvat muut kuin täytäntöönpanojaoston tehtävät. Avustava jaosto voi ohjata ja neuvoa yksittäisiä osapuolia pöytäkirjan määräysten täytäntöönpanossa. Se voi esimerkiksi pyrkiä suosittelemaan rahoitusta ja teknologian siirtoa koskevia avustavia toimia. 58 Suomen ympäristö 607
12 7 Kioton pöytäkirjan hyväksyminen ja voimaantulo Kioton pöytäkirjan viimeiset artiklat koskevat pöytäkirjan tallettamista, allekirjoitusta sekä ratifiointia ja voimaantuloa. Kioton pöytäkirjan tallentajana toimii Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri. Kiotossa pöytäkirjan allekirjoitti 169 maata. Suomi allekirjoitti sen vuonna Kioton pöytäkirjan voimaantulo edellyttää, että riittävä määrä maita allekirjoittamisen lisäksi myös ratifioi sen eli hyväksyy sopimuksen lopullisesti. Kun riittävä määrä valtioita on ratifioinut sopimuksen, se astuu voimaan. Kioton pöytäkirja astuu voimaan 90. päivänä siitä, kun 55 YK:n ilmastosopimuksen osapuolta on ratifioinut sen ja näiden 55 maan joukkoon kuuluvien I liitteen maiden yhteenlasketut hiilidioksidipäästöt vuonna 1990 olivat vähintään 55% I liitteen maiden hiilidioksidipäästöjen kokonaismäärästä kyseisenä vuonna. Teollisuusmaiden ratifiointi on vauhdittunut Bonnin ja Marrakeshin tuloksekkaiden kokousten jälkeen. Lokakuussa 2001 EY:n komissio teki esityksen EY:n ratifioinnista. Suomessa ratifioinnin valmistelu aloitettiin lokakuussa 2001 ulkoasiainministeriön asettamassa työryhmässä. Maaliskuussa 2002 hallitus antoi eduskunnalle Kioton pöytäkirjan hyväksymistä koskevan esityksensä. Suomi ratifioi Kioton pöytäkirjan EY ja kaikki jäsenmaat saivat ratifiointiprosessin päätökseen toukokuussa 2002 ja tallettivat ratifioimisasiakirjat YK:n pääsihteerin huostaan Samoihin aikoihin myös Japani, Norja, Islanti ja useat EU-hakijamaat saattoivat ratifioinnin päätökseen. Yhdysvallat ja Australia ovat ilmoittaneet, etteivät ne tule ratifioimaan Kioton pöytäkirjaa. Tätä kirjoitettaessa ei ole vielä selvää, milloin pöytäkirjan voimaantuloehdot voisivat täyttyä. 23 art 25 art (25.1 art) 59
13 Liite 1 Kioton pöytäkirjan artiklat Kioton pöytäkirja sisältää johdannon, 28 artiklaa ja kaksi liitettä. Päästövelvoitteita koskevat artiklat Toimeenpanoa koskevat artiklat Institutionaaliset kysymykset Hyväksymismenettelyt Seuranta Liitteet Päästövelvoitteet ja niiden määrittely, nielut (3 art) Yhteinen sitoutuminen päästövelvoitteisiin (EY:n kupla) (4 art) Päästöjen laskentatapa (5 art) Yhteiset toimet (2 art) Kaikkien osapuolten sitoumusten toteutus (10 art) Yhteistoteutus (6 art) Päästökauppa (17 art) Puhtaan kehityksen mekanismi (12 art) Kehitysmaiden rahoitus (11 art) Osapuolikokous (13 art) Osapuolikokouksen avustavat toimielimet (15 art) Sihteeristö (14 art) Päätöksentekomenettely osapuolikokouksissa (22 art) Riitojen ratkaisu (19 art) Pöytäkirjan säilytys (23 art) Allekirjoitus (24 art) Voimaantulo (25 art) Varaumat (26 art) Vetäytyminen (27 art) Alkuperäiskielet (28 art) Kansallinen raportointi (7 ja 8 art) Rikkomusten seuraamukset (16 ja 18 art) Pöytäkirjan arviointi (9 art) Muutokset (20 ja 21 art) A-liite: Päästötavoitteita laskettaessa huomioon otettavat kaasut sekä sektoreiden ja päästölähteiden luokat B-liite: I liitteen maiden maakohtaiset päästöjen rajoitus- ja vähennysvelvoitteet 60 Suomen ympäristö 607
14 Liite 2 Käytetyt lyhenteet ja käsitteet AA: Assigned Amount, Ž sallittu päästömäärä. AAU: Assigned Amount Unit, Žsallittu päästömääräyksikkö. Activities Implemented Jointly (AIJ): Žyhteisesti toteutetut toimet. Adaptation Fund (AF): ŽKioton pöytäkirjan sopeutumisrahasto. AF: Adaptation Fund, ŽKioton pöytäkirjan sopeutumisrahasto. AIJ: Activities Implemented Jointly, Žyhteisesti toteutetut toimet. Akkreditointi: ŽItsenäisten toimijoiden (ŽJI) ja Žtoiminnallisten yksiköiden (ŽCDM) valtuuttaminen Žtodentamaan JI- ja CDM-hankkeiden tuloksena saatuja päästövähennyksiä ja niidenžlisäisyyttä. JI-hankkeiden itsenäiset toimijat akkreditoi JI:n Žohjauskomitea ja CDM-hankkeiden toiminnalliset yksiköt akkreditoi ŽCDM:n hallintoneuvosto. ŽKioton pöytäkirjan osapuolten kokouksen (MOP) tulee vahvistaa akkreditointi. AOSIS: Alliance of Small Island States, Žpienten saarivaltioiden neuvotteluryhmä. Assigned Amount (AA): ŽSallittu päästömäärä. Assigned Amount Unit (AAU): ŽSallittu päästömääräyksikkö. Avustava jaosto: Toinen ŽKioton pöytäkirjan noudattamista valvovan komitean jaostoista. Avustavan jaoston tehtävänä on muun muassa ohjata ja neuvoa Žosapuolia pöytäkirjan määräysten täytäntöönpanossa. Avustava jaosto ei voi määrätä seuraamuksia rikkomustapauksissa, vaan seuraamuksista päättää Žtäytäntöönpanojaosto. B-liitteen maat: Annex B countries. Kioton pöytäkirjan B-liitteessä luetellut maat, joille pöytäkirjan B-liitteessä asetetaan sitovat Žpäästöjen rajoitus- ja vähennysvelvoitteet: Alankomaat, Australia, Belgia, Bulgaria, Espanja, Euroopan yhteisö, Irlanti, Islanti, Iso-Britannia, Italia, Itävalta, Japani, Kanada, Kreikka, Kroatia, Latvia, Liechtenstein, Liettua, Luxemburg, Monaco, Norja, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Sveitsi, Tanska, Tsekki, Ukraina, Unkari, USA, Uusi-Seelanti, Venäjä ja Viro. Kursivoidut maat eivät ole Žilmastosopimuksen ŽI liitteen maiden listalla. I liitteen maista Turkki ja Valko-Venäjä eivät ole B-liitteessä. Bonnin sopimus: Bonn Agreement. Bonnissa heinäkuussa 2001 (ŽCOP6-bis) hyväksytty sopimus, joka sisältää Kioton pöytäkirjan toimeenpanoa koskeneiden keskeisten neuvottelukysymysten ja muiden Buenos Airesin toimintasuunnitelmaan sisältyneiden neuvottelukysymysten ratkaisuperiaatteet. Kioton pöytäkirjan toimeenpanosääntösuositukset saatiin Bonnin sopimuksen pohjalta valmiiksi ŽCOP7:ssä, jossa hyväksyttiin ns. ŽMarrakeshin sopimukset. 61
15 Buenos Airesin toimintasuunnitelma: Buenos Aires Plan of Action. Buenos Airesissa pidetyssä ŽCOP4:ssä hyväksytty toimintasuunnitelma, joka listasi Kioton pöytäkirjaa sekä kehitysmaiden tukemista koskevat avoimet kysymykset ja asetti tavoitteeksi ratkaista nämä kysymykset ŽCOP6:een mennessä. Avoimia kysymyksiä olivat muun muassa Žnielujen ja Kioton mekanismien toimeenpanosäännöt, Žnoudattamisen valvonta ja kehitysmaarahoitus. Avoimista kysymyksistä sovittiin Bonnissa ŽCOP6-bis:ssä ja Marrakeshissä ŽCOP7:ssa. CDM: Clean Development Mechanism, Žpuhtaan kehityksen mekanismi. CDM:n hallintoneuvosto: CDM Executive Board (EB). ŽCDM:n käytännön ohjauksesta vastaava, Žosapuolten kokouksen alainen hallintoneuvosto, joka aloitti toimintansa vuonna Hallintoneuvoston tehtävänä on muun muassa hyväksyä hankkeiden arviointiin ja Žseurantaan käytettävät menetelmät, Žakkreditoida Žtoiminnalliset yksiköt, avustaa rahoituksen järjestämisessä, ylläpitää ŽCDM-rekisteriä ja julkista tietokantaa CDM-hankkeista sekä valvoa CDM:n sääntöjen noudattamista. CDM-nieluhankkeet: ŽPuhtaan kehityksen mekanismin puitteissa ŽI liitteen maan kehitysmaassa toteuttamažhiilinieluja lisäävä hanke. ŽNielutoimenpiteistä vain metsityshankkeet hyväksytään CDM-nieluhankkeiksi. CDM-rekisteri: ŽCDM:n hallintoneuvoston ylläpitämä rekisteri, johon CDM-hankkeiden tuloksena saadut Žsertifioidut päästövähennykset (CER) siirtyvät niiden Žrekisteröinnin jälkeen. Rekisterissä on erilaisia tilejä, joille siirretään muun muassa kehitysmaiden sopeutumishankkeiden tukemista sekä CDM:n hallintokulujen kattamista varten perittäviä CER-yksiköitä. Näiden siirtojen jälkeen loput CER-yksiköt siirretään CDM-hankkeeseen investoineiden maiden kansallisiin rekistereihin kyseisten maiden tai hankeosallistujien (esim. yritysten) tileille. CER: Certified Emission Reduction, Žsertifioitu päästövähennys. Certified Emission Reduction (CER): ŽSertifioitu päästövähennys. Clean Development Mechanism (CDM): ŽPuhtaan kehityksen mekanismi. CO 2 ekv.: ŽEkvivalenttinen hiilidioksidi. Commitment Period Reserve (CPR): ŽVelvoitekausivaranto. COP: Conference of the Parties. ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssi. Ilmastosopimuksen ylin päättävä elin, joka koostuu ilmastosopimuksen ratifioineista osapuolista ja kokoontuu vuosittain. COP1: ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin 1. istunto (Berliini 1995), jossa päätettiin aloittaa neuvottelut ilmastosopimuksen alaisesta pöytäkirjasta. Ns. Berliinin mandaatti määritteli neuvottelujen reunaehdot. COP2: ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin 2. istunto (Geneve 1996). COP3: ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin 3. istunto (Kioto, Japani ), jossa hyväksyttiin Kioton pöytäkirja. COP4: ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin 4. istunto (Buenos Aires, Argentiina ), jossa hyväksyttiin ŽBuenos Airesin toimintasuunnitelma. 62 Suomen ympäristö 607
16 COP5: ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin 5. istunto (Bonn, Saksa ). COP6: ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin 6. istunto (Haag ). COP6-bis: ŽCOP6:n jatkoistunto, joka järjestettiin Bonnissa , koska COP6 oli jouduttu keskeyttämään ilman päätöksiä. ŽBonnin sopimus hyväksyttiin. COP7: ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin 7. istunto (Marrakesh ), jossa hyväksyttiin ŽMarrakeshin sopimukset. COP8: ŽIlmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin 8. istunto (New Delhi ). CPR: Commitment Period Reserve, Žvelvoitekausivaranto. EB: Executive Board, ŽCDM:n hallintoneuvosto. ECCP: European Climate Change Programme, ŽEuroopan ilmastonmuutosohjelma. Ekvivalenttinen hiilidioksidi (CO 2 ekv.): Kasvihuonekaasupäästöjen yhteismitta, jonka avulla voidaan laskea yhteen eri Žkasvihuonekaasujen päästöjen vaikutus kasvihuoneilmiön voimistumiseen. Kasvihuonekaasujen päästöt yhteismitallistetaan eli muunnetaan ekvivalenttiseksi hiilidioksidiksi ŽGWP100-kertoimen avulla. Emission Reduction Unit (ERU): ŽPäästövähennysyksikkö. Emissions Trading (ET): ŽPäästökauppa. ERU: Emission Reduction Unit, Žpäästövähennysyksikkö. ET: Emissions Trading, Žpäästökauppa. EU-ministerivaliokunta: Hallituksen ministerivaliokunta, jossa yhteensovitetaan Suomen kannat Euroopan unionia koskevissa asioissa, mukaan lukien EU:n ilmastopolitiikka ja EY:n kannat kansainvälisissä ilmastoneuvotteluissa. Euroopan ilmastonmuutosohjelma: European Climate Change Programme (ECCP). EY:n komission vuonna 2000 käynnistämä ohjelma, jonka tehtävänä on määritellä ja valmistella EY:n yhteisiä ja yhteensovitettuja politiikkoja ja toimenpiteitä, joiden avulla EY voi täyttää Kioton pöytäkirjan velvoitteet. Ohjelman ensimmäisen vaiheen loppuraportti julkaistiin kesäkuussa Ohjelman toinen vaihe on käynnistynyt, ja sen loppuraportti ilmestyy vuoden 2002 loppuun mennessä. European Climate Change Programme (ECCP): ŽEuroopan ilmastonmuutosohjelma. Executive Board (EB): ŽCDM:n hallintoneuvosto. EY:n kupla: Kioton pöytäkirjan 4 artiklaan perustuva EY-maiden yhteinen Žtaakanjakosopimus, jonka puitteissa Kioton pöytäkirjan EY-maille asettama päästövähennysvelvoite (-8% Žperusvuoden tasosta) jaettiin uudelleen jäsenmaakohtaisiksi velvoitteiksi. 63
17 F-kaasut: Yhteinen nimitys HFC-yhdisteille (fluorihiilivedyille), PFC-yhdisteille (perfluorihiilivedyille) ja rikkiheksafluoridille, joiden päästöjä Kioton pöytäkirja pyrkii rajoittamaan ja vähentämään. F-kaasujen lisäksi Kioton pöytäkirja kattaa hiilidioksidin, metaanin ja dityppioksidin päästöt. G77/Kiina: Neuvotteluissa usein yhtenäisenä esiintynyt ryhmä, johon kuuluu kehitysmaita Aasiasta, Afrikasta ja Latinalaisesta Amerikasta. GEF: Global Environment Facility, ŽMaailmanlaajuinen ympäristörahasto. Global Environment Facility (GEF): ŽMaailmanlaajuinen ympäristörahasto. Globaali lämmityspotentiaali. ŽGWP100, Global Warming Potential. GWP100: Global Warming Potential, globaali lämmityspotentiaali 100 vuoden ajan päästöistä. Ilmaisee kasvihuonekaasun aiheuttaman Žlämmitysvaikutuksen voimakkuuden (Žsäteilypakotteen) verrattuna hiilidioksidiin massayksikköä kohden. Esimerkiksi metaanin GWP100-kerroin on 21, eli metaanin lämmitysvaikutus on 21 kertaa hiilidioksidia suurempi. GWP100-kertoimen avulla kaikkien kasvihuonekaasujen päästöt voidaan muuntaa Žekvivalenttiseksi hiilidioksidiksi. Esimerkiksi metaanipäästöt muunnetaan kertomalla päästömäärä 21:llä. Näin saadaan se hiilidioksidipäästöjen taso, jolla olisi alkuperäisiä metaanipäästöjä vastaava lämmitysvaikutus. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli: ŽIntergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Perustettu vuonna 1988 (ŽUNEP:in ja ŽWMO:n toimesta) tuottamaan tieteellisiä arvioita poliittisen päätöksenteon tueksi. IPCC:n työhön osalistuu tuhansia ilmastokysymysten tutkijoita, jotka kokoavat muutaman vuoden välein ilmestyviin IPCC:n arviointiraportteihin viimeisimmän tutkimustiedon ilmastonmuutoksesta, sen vaikutuksista ja ilmastonmuutoksen hillitsemismahdollisuuksista. Lisäksi IPCC laatii muita raportteja, muun muassa hyvän käytännön ohjeita Žkansallisten päästöinventaarioiden laatimisen ja Žraportoinnin tueksi sekä teknisiä raportteja erityiskysymyksistä. Hankemekanismi: Project Mechanism. Yhteisnimitys Žpuhtaan kehityksen mekanismille (CDM) ja Žyhteistoteutukselle (JI), joiden puitteissa toteutetaan päästöjä vähentäviä ja nieluja lisääviä Žosapuolten yhteishankkeita. Hankemekanismien hyväksyminen: ŽHankemekanismien (JI ja CDM) alaisten hankkeiden hyväksyminen. CDM-hankkeiden hyväksymistä kutsutaan Žvalidoinniksi. Hiilinielu: Prosessi, toiminta tai mekanismi, joka sitoo kasvihuonekaasun, aerosolin tai niiden esiasteen ilmakehästä. ŽIlmastosopimuksen ja ŽKioton pöytäkirjan yhteydessä käytetään myös ilmaisua Žmaankäyttö, maankäytön muutokset ja metsätalous (Land use, land use change and forestry, LULUCF), koska nämä toimet vaikuttavat merkittävästi hiilinieluihin. I liitteen maat: Annex I countries. Maat, jotka on lueteltu Žilmastosopimuksen I liitteessä: Alankomaat, Australia, Belgia, Bulgaria, Espanja, Euroopan yhteisö, Irlanti, Islanti, Iso-Britannia, Italia, Itävalta, Japani, Kanada, Kreikka, Latvia, Liettua, Luxemburg, Norja, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Suomi, Sveitsi, Tanska, Tshekkoslovakia, Turkki, Ukraina, Unkari, USA, Uusi-Seelanti, Valko-Venäjä, Venäjä ja Viro. Lähes samat maat kuin Kioton pöytäkirjan ŽB-liitteen maat. 64 Suomen ympäristö 607
18 I liitteen ulkopuoliset maat: Non-Annex I countries. Maat, joita ei ole lueteltu I liitteessä, eli kehitysmaat. II liitteen maat: ŽIlmastosopimuksen II liitteessä luetellut maat, 24 OECD:n alkuperäistä jäsentä, joilla on ilmastosopimuksen mukaan velvollisuus tukea kehitysmaita: Alankomaat, Australia, Belgia, Espanja, Euroopan yhteisö, Irlanti, Islanti, Iso- Britannia, Italia, Itävalta, Japani, Kanada, Kreikka, Luxemburg, Norja, Portugali, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Suomi, Sveitsi, Tanska, USA ja Uusi-Seelanti. Ilmastonmuutoksen erityisrahasto: Special Climate Change Fund (SCCF). ŽMaailmanlaajuisen ympäristörahaston (GEF) yhteydessä toimiva rahasto, joka perustettiin COP 7:ssä tukemaan kehitysmaissa muun muassa teknologian ja tietotaidon siirtämistä, talouden monipuolistamista sekä ilmastonmuutokseen liittyvien uhkien ennakoimista, hallitsemista sekä varautumis- ja sopeutumistoimia eri sektoreilla. Ilmastonmuutosta koskeva YK:n puitesopimus. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), ns. ilmastosopimus. Kansainvälinen sopimus, joka avattiin allekirjoitettavaksi YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa Rio de Janeirossa vuonna 1992 ja astui voimaan maaliskuussa Sopimuksen tavoitteena on vakiinnuttaa Žkasvihuonekaasujen pitoisuudet ilmakehässä sellaiselle tasolle, ettei ihmisen toiminnasta aiheudu vaarallisia häiriöitä ilmastojärjestelmässä. Sopimus edellyttää Žosapuolia toteuttamaan Žkansallisia päästöinventaarioita ja raportoimaan niiden tuloksista sekä toimista ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi. Sopimus asetti ŽI liitteen maille ensi vaiheen tavoitteeksi kasvihuonekaasupäästöjen vakauttamisen vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä. Tämä tavoite ei kuitenkaan ole sitova. Vuoden 2001 loppuun mennessä 186 osapuolta (myös EY) oli ratifioinut ilmastosopimuksen. Suomen osalta ilmastosopimus tuli voimaan Ilmastosopimus: United Nations Framework Convention on Climate Change (UN- FCCC), Žilmastonmuutosta koskeva YK:n puitesopimus. Ilmastosopimuksen avustava toimielin tieteellistä ja teknologista neuvontaa varten: Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA). ŽIlmastosopimuksen ja Kioton pöytäkirjan avustava toimielin, jonka tehtävänä on avustaa Ž osapuolten konferenssia antamalla tietoja ja neuvoja ilmastosopimukseen liittyvissä tieteellisissä ja teknisissä kysymyksissä sekä avustaa samoin myöskioton pöytäkirjan toimeenpanossa. Ilmastosopimuksen avustava toimielin toimeenpanoa varten: Subsidiary Body for Implementation (SBI). ŽIlmastosopimuksen ja ŽKioton pöytäkirjan avustava toimielin, jonka tehtävänä on avustaa Žosapuolten konferenssia (COP) ja muunmuassa arvioimalla ilmastosopimuksen toimeenpanoa Žinventaarioraporttien ja Žmaaraporttien tietojen pohjalta, sekä avustaa Kioton pöytäkirjan toimeenpanossa vastaavalla tavalla. Ilmastotyöryhmä: Working Party on International Environment/Climate Change (WPIE/CC). EU:n kantoja valmisteleva ministerineuvoston alainen virkamiestyöryhmä, jonka apuna toimii useita asiantuntijaryhmiä. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC): ŽHallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli. Inventaario: Kansallinen päästöinventaario on kansallisten kasvihuonekaasupäästöjen vuosittainen laskenta, jonka tulokset kootaan Žinventaarioraportiksi ja toimi- 65
19 tetaan vuosittain Žilmastosopimuksen Žsihteeristölle. Kioton pöytäkirjan voimaantulon jälkeen inventaarioihin ja raportointiin liittyy uusia vaatimuksia, erityisesti Žnieluraportoinnin osalta. Inventaarioraportti: Kansallisen Žinventaarion tulokset sisältävä raportti, joka tulee toimittaa vuosittain Žilmastosopimuksen Žsihteeristölle. Inventaarioraportin tulee sisältää tiedot muun muassa osapuolen kasvihuonekaasujen päästöjen kehityksestä ja päästölähteistä, päästölaskennassa käytetyistä menetelmistä, oletuksista ja tietolähteistä, epävarmuustarkastelusta sekä laadunvarmistuksesta ja tarkastuksesta. Inventaarioraportissa on oltava tiedot Kioton pöytäkirjan piirissä olevien kuuden Žsuoran kasvihuonekaasujen päästöjen lisäksi ns. Žepäsuorien kasvihuonekaasujen päästöistä. IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change, Žhallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli. Itsenäinen toimija: JI:n Ž ohjauskomitean Ž akkreditoima eli hyväksymä elin, esimerkiksi konsulttitoimisto, jolla on oikeus tarkastaa hankesuunnitelmia ja todentaa hankkeiden tuloksena syntyneet päästövähennykset. JI/CDM -koevaihe: Vuonna 2000 käynnistynyt ohjelma, jonka puitteissa Suomi toteuttaa noin kymmenen ŽJI- ja ŽCDM-hanketta yhteistyössä muun muassa Baltian maiden, Venäjän, Puolan, Vietnamin, Nicaraguan ja El Salvadorin kanssa. Koevaiheen tarkoituksena on kerätä kokemuksia Kioton mekanismien käytännön toteutuksesta. Tavoitteena on myös hankkia Žpäästöyksiköitä, JI:stä Žpäästövähennysyksiköitä (ERU) ja CDM:stä Žsertifioituja päästövähennyksiä (CER). JI: Joint Implementation, Žyhteistoteutus. Joint Implementation (JI): ŽYhteistoteutus. Joustomekanismit: Kioton mekanismit. Järjestelmiä, joiden avulla osapuolet voivat pyrkiä lisäämään päästöjen rajoitus- ja vähennystoimien kustannustehokkuutta. Joustomekanismeja ovat osapuolien yhteisiä hankkeita toteuttava Žpuhtaan kehityksen mekanismi (CDM), ja Žyhteistoteutus (JI) sekä Žpäästökauppa (ET). Mekanismien avulla saa kuitenkin vain täydentää Žkansallisia politiikkoja ja toimia, toisin sanoen osapuolen tulee täyttää Kioton pöytäkirjan velvoitteensa merkittävissä määrin kotimaisin toimin. Kansainvälinen kirjausjärjestelmä: Transaction log. ŽIlmastosopimuksen Žsihteeristön ylläpitämä järjestelmä, joka valvoo eri maiden Žkansallisten päästörekisterien välisiä siirtoja ja estää sääntöjen vastaiset siirrot. Kansallinen ilmastostrategia: Suomen hallituksen ilmastopoliittinen ohjelma, joka linjaa ne toimenpiteet, joiden avulla Suomi pyrkii täyttämään Kioton pöytäkirjan päästövähennysvelvoitteet. Kansallinen järjestelmä: Kioton pöytäkirja edellyttää, että Žosapuolilla on kansallinen järjestelmä kasvihuonekaasupäästöjen ja nielujen aikaansaamien poistumien arvioimista ja raportoimista varten. Kansallisen järjestelmän tulee kattaa Žinventaarioiden valmistelu, arviointi ja raportointi (myös Žmaaraportti) sekä lähtötietojen hankinta, päästölaskenta ja epävarmuusarviointi, laadunvarmistus sekä inventaarion kansallinen tarkastaminen ja hyväksyminen. Järjestelmää varten tulee nimetä kansallinen vastuuyksikkö ja määritellä inventaarioon liittyvät vastuunjaot sekä lainsäädännölliset ja menettelylliset järjestelyt. Järjestelmän on oltava toimintakunnossa viimeistään vuotta ennen Žvelvoitekauden alkua. Kansallisen järjestel- 66 Suomen ympäristö 607
20 män on täytettävä sille asetetut vaatimukset, mikäli osapuoli haluaa käyttää Žjoustomekanismeja. Kansallinen laskenta- ja raportointijärjestelmä: ŽKansallinen järjestelmä. Kansallinen raportti: ŽMaaraportti. Kansallinen rekisteri: Jokaisen Žosapuolen on perustettava kansallinen rekisteri eli standardisoitu sähköinen tietokanta Žpäästöyksiköiden kirjaamiseen ja jäljittämiseen. Kansallinen rekisteri sisältää tilejä, jotka on eriytetty käyttötarkoituksensa mukaan. Jokaisessa rekisterissä on oltava vähintään (i) yksi osapuolen säästötili, (ii) yksi säästötili jokaista osapuolen valtuuttamaa oikeushenkilöä kohti, (iii) mitätöintitilejä eri syistä tapahtuvia päästöyksiköiden mitätöintejä varten ja (iv) yksi käyttötili velvoitteen täyttämiseen tarvittavia päästöyksiköitä varten. Kansallisen rekisterin on oltava kunnossa, mikäli osapuoli haluaa käyttää Žjoustomekanismeja. Kansalliset politiikat ja toimet: Policies and Measures (PAMs/P&Ms). Kioton pöytäkirjan 2 artiklan mukaiset Žosapuolten kotimaassaan toteuttamat päästöjen rajoitus- ja vähennystoimet. Kioton toimeenpanosääntöjen mukaan osapuolen on toteutettava päästövähennyksensä merkittävissä määrin kotimaisilla politiikoilla ja toimilla. Kasvihuonekaasut, epäsuorat: Hiilimonoksidi (CO), typen oksidit (NO x ), ja muut kuin metaania sisältävät haituvat orgaaniset yhdisteet (NMVOC) vaikuttavat epäsuorasti kasvihuoneilmiöön mm. otsoninmuodostuksen (O 3 ) kautta. Näiden kaasujen päästöjä rajoitetaan muiden kansainvälisten sopimusten puitteissa, eivätkä Kioton pöytäkirjan Žpäästöjen rajoitus- ja vähennysvelvoitteet eivät koske niitä. Niiden päästöistä on kuitenkin raportoitava ilmastosopimukselle vuosittaisen Žinventaarioraportin yhteydessä. Kasvihuonekaasut, suorat: Kioton pöytäkirjan kattamia kasvihuonekaasuja on kuusi: hiilidioksidi CO 2, metaani CH 4, dityppioksidi N 2 O ja HFC-yhdisteet (fluorihiilivedyt), PFC-yhdisteet (perfluorihiilivedyt) ja rikkiheksafluoridi SF 6. Muita kasvihuonekaasuja (esim. CFC-yhdisteet) ja Žepäsuoria kasvihuonekaasuja rajoitetaan muiden kansainvälisten sopimusten puitteissa. Myös vesihöyry on kasvihuonekaasu, mutta sen pitoisuuksiin eivät ihmisen toimet juurikaan vaikuta, joten se ei ole Kioton pöytäkirjan piirissä. Kattoluku: Enimmäismäärä, joka 3.4 artiklan mukaisista, Žhiilinieluja lisäävistä metsänhoitotoimista voidaan hyvittää vuosittain. Kattoluku on määritelty erikseen kullekin Žosapuolelle. Kattolukua sovelletaan 3.3 artiklan nielutoimenpiteisiin liittyvän mahdollisen kompensaation jälkeen. Mikäli 3.3 artiklan mukaiset Žnielutoimenpiteet (metsitys ja metsänhävitys) aiheuttavat päästöjen nettolähteen, tämä lähde voidaan kompensoida metsänhoitotoimilla. Suomen kattoluku on 0,6 Mt ŽCO 2 ekv. eli kompensaation jälkeen Suomi saa ensimmäisellä Žvelvoitekaudella metsänhoitotoimien vuoksi lisätä Žpäästöyksiköitä (Žpoistoyksiköitä) Žsallittuun päästömääräänsä korkeintaan sen verran vuosittain. Kioto-ministerityöryhmä: Hallituksen ministerityöryhmä, joka vastaa Žkansallisen ilmastostrategian toimeenpanosta ja kehittämisestä. Kioton mekanismit: ŽJoustomekanismit, joita ovat Žyhteistoteutus (JI), Žpuhtaan kehityksen mekanismi (CDM) ja Žpäästökauppa (ET). 67
21 Kioton pöytäkirja: ŽIlmastosopimuksen alainen juridisesti sitova pöytäkirja, joka hyväksyttiin Žosapuolten konferenssin 3. istunnossa Kiotossa vuonna EU ja Suomi ratifioivat pöytäkirjan toukokuussa Pöytäkirja ei kuitenkaan (vuoden 2002 lopussa) ole tullut voimaan. Pöytäkirja velvoittaa ŽB-liitteessä lueteltuja maita (teollisuusmaita) vähentämään Žkasvihuonekaasupäästöjä keskimäärin vähintään 5,2%. Kioton pöytäkirjan noudattamista valvova komitea: Komitean tehtävänä on valvoa Kioton pöytäkirjan määräysten noudattamista. Valvonnan tarkoituksena on ennaltaehkäistä noudattamatta jättämistä ja toisaalta määrätä rangaistuksia rikkomustilanteissa. Asiat tulevat komiteassa vireille Žtarkastusten tuloksena syntyneiden asiantuntijaraporttien, Žosapuolen oman ilmoituksen tai toisen osapuolen ilmoituksen perusteella. Komitea koostuu Žavustavasta jaostosta ja Žtäytäntöönpanojaostosta. Kioton pöytäkirjan osapuolten kokous: Meeting of the Parties (MOP). Kioton pöytäkirjan ylin päättävä elin, joka kokoontuu vuosittain Kioton pöytäkirjan astuttua voimaan. Kokous pidetään todennäköisesti ilmastosopimuksen Žosapuolten konferenssin yhteydessä. Kioton pöytäkirjan osapuolten kokouksessa päätösvaltaa saavat käyttää ainoastaan pöytäkirjan ratifioineet osapuolet. Kioton pöytäkirjan sopeutumisrahasto: ŽAdaptation Fund (AF). ŽGEF:n yhteydessä toimiva rahasto, joka perustettiin ŽCOP 7:ssä. Rahoittaa kehitysmaiden sopeutumista ilmastonmuutokseen. Rahastoon kerätään varoja muun muassa perimällä 2% ŽCDM-hankkeiden tuotosta (ei koske vähiten kehittyneissä maissa toteutettuja CDM-hankkeita). LDCF: Least Developed Countries Fund, Žvähiten kehittyneiden maiden rahasto. LDCs: Least Developed Countries, Žvähiten kehittyneet kehitysmaat. Lisäisyys: ŽHankemekanismien hankkeiden on täytettävä ns. lisäisyysehto, jonka mukaan hankkeiden on tuotettava sellaisia päästövähennyksiä tai Žhiilinielujen lisäyksiä, joita ei ilman hanketta olisi tapahtunut. Lisäisyys on Žperusuran ja hankkeen tuloksena tapahtuvan päästökehityksen erotus. LULUCF: Land Use, Land Use Change and Forestry, Žmaankäyttö, maankäytön muutokset ja metsätalous. Ks. myös Žhiilinielut ja Žnielutoimenpiteet. Lämmitysvaikutus: Lämmitysvaikutus kuvaa Žkasvihuonekaasun kykyä pidättää maasta heijastuvaa lämpösäteilyä ja estää sitä karkaamasta avaruuteen. Lämmitysvaikutus kertoo kaasun voimakkuudesta kasvihuonekaasuna. Lämmitysvaikutuksen mittana on Žsäteilypakote, joka ilmaisee sen muutoksen maapallon energiataseessa, joka aiheutuu kasvihuonekaasun pitoisuuden kasvusta ilmakehässä. ŽGWP100-kerroin saadaan suhteuttamalla kaasujen lämmitysvaikutukset hiilidioksidin lämmitysvaikutukseen. Maailmanlaajuinen ympäristörahasto: ŽGlobal Environment Facility (GEF). Rahoittaa ympäristötoimia kehitysmaissa. Rahasto toimii myös Žilmastosopimuksen ja ŽKioton pöytäkirjan rahoitusmekanismina. Vuonna 2001 rahaston yhteyteen perustettiin kolme ilmastonmuutosrahastoa: Žilmastonmuutoksen erityisrahasto (SCCF), Žvähiten kehittyneiden maiden rahasto (LDCF) ja ŽKioton pöytäkirjan sopeutumisrahasto (AF). Rahaston toiminnasta vastaa Maailmanpankki. GEF:in hankkeiden toimeenpanevia elimiä ovat YK:n kehitysohjelma (UNDP), YK:n ympäristöohjelma (UNEP) ja Maailmanpankki. 68 Suomen ympäristö 607