Source: https://www.slideshare.net/5527686/nueva-ley-de-contrataciones-pblicas-comentarios-y-jurisprudencia-edgar-mario-iecsam
Timestamp: 2019-09-15 18:09:58
Document Index: 166944609

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'artículo 4', 'artículo 4', 'Artículo 2', 'artículo1', 'Artículo 2', 'artículo 141', 'artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 127', 'artículo 3', 'Artículo 4', 'artículo 38', 'artículo 4', 'Artículo 5', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 38', 'Artículo 43', 'Artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 5', 'Artículo 6', 'in fine', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 132', 'artículo 102', 'artículo 47', 'artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 15', 'artículo 16', 'artículo 32', 'Artículo 10', 'artículo 34', 'Artículo 11', 'artículo 9', 'artículo 7', 'Artículo 12', 'Artículo 10', 'artículo 8', 'Artículo 13', 'artículo 9', 'Artículo 14', 'artículo 109', 'Artículo 109', 'artículo 10', 'Artículo 15', 'Artículo 15', 'artículo 16', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'artículo 18', 'artículo 19', 'artículo 6', 'artículo 12', 'Artículo 18', 'artículo 4', 'artículo 13', 'Artículo 19', 'artículo 31', 'artículo 14', 'Artículo 20', 'Artículo 31', 'artículo 59', 'artículo 15', 'Artículo 21', 'artículo 7', 'artículo 16', 'Artículo 22', 'artículo 3', 'artículo 17', 'Artículo 23', 'artículo 20', 'artículo 12', 'artículo 18', 'Artículo 24', 'artículo 19', 'Artículo 25', 'artículo 18', 'artículo 36', 'Artículo 26', 'artículo 184', 'Artículo 27', 'artículo 62', 'artículo 52', 'artículo 2', 'artículo 172', 'artículo 50', 'artículo 20', 'Artículo 28', 'artículo 52', 'Artículo 14', 'artículo 20', 'Artículo 29', 'artículo 39', 'artículo 44', 'artículo 6', 'artículo141', 'artículo 12', 'artículo 34', 'artículo 5', 'artículo 31', 'Artículo 30', 'artículo 37', 'artículo 118', 'Artículo 31', 'Artículo 35', 'artículo 35', 'artículo 5', 'artículo 29', 'artículo 5', 'artículo 5', 'Artículo 32', 'Artículo 33']

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Nueva Ley de Contrataciones Públicas. Comentarios Y Jurisprudencia. Edgar Mariño. IECSAM
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Aspectos Fundamentales, Doctrina y Jurisprudencia sobre la Nueva Ley de Contrataciones Públicas
@Jesús Rodolfo Andrade León Gracias Contralor Un gran Abrazo.Exitos en su gestión
Jesús Rodolfo Andrade León , Consultor Gerencial at Andrade y Asociados G.P.
Excelente material. Muy útil para quienes debemos contratar
Edward Dicurú , Ingeniero Civil - Account Manager en Hilti Latin America at Account Manager
Emy Sz , Estudiante en UNEFA
Anerlys Loyo
1. C a r a c a s , V e n e z u e l a 2016 Comentarios a Ley de Contrataciones Públicas 2014 [Vigente] Comentarios y Jurisprudencia Edgar José Mariño Díaz Instituto Iberoamericano de Altos Estudios Santiago Mariño (IECSAM)
2. 1 Comentarios a Ley de Contrataciones Públicas [Vigente] REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETO N° 1.399, DE FECHA 13 DE NOVIEMBRE DE 2014. DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Publicado en Gaceta Oficial N° 6.154 Extraordinario de fecha 19/11/2014. Doctrina y Jurisprudencia Primera Edición Autor: EDGAR JOSÉ MARIÑO DIAZ Abogado especialista en Derecho Administrativo (Caracas), con estudios en Instituciones Financieras, Profesor de Pre-Grado y Post Grado en la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP-IUT), en las especializaciones de Control Fiscal, Gestión Pública y Tributos Nacionales; Docente de la Universidad José Antonio Páez (UJAP-Núcleo Caracas); Docente de Post-Grado en la Universidad Latinoamericana del Caribe. Caracas; Dentro de su experiencia como profesional, se ha desempeñado como: Director del Instituto Iberoamericano de Altos Estudios Santiago Mariño (IECSAM); Jefe de la Oficina de Atención al Ciudadano de la Contraloría General de la República (CGR); Miembro de la Junta Interventora de la Contraloría del Estado Guárico; Contralor del Municipio Peñalver del Estado Anzoátegui; Fiscal Nacional Electoral (CNE); Asesor Técnico de Corpoelec. Miembro activo de la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM). Asesor en materia de contrataciones públicas en diversos entes y órganos de la administración pública. Agradecimiento y dedicatoria: A Dios todo poderoso, a mi familia, especialmente a Luis Mariño y los amigos emarinodiaz@hotmail.com asesores_controlfiscal@hotmail.com Iecsam@hotmail.com Derechos Reservados. Copyright reserved. Prohibida su reproducción por cualquier medio Depósito Legal ISBN 20116 Primera Versión: Dos mil (2000) ejemplares Se terminó de digitalizar en Abril 2016 ¡Cuide el Ambiente, no imprima este libro digital!...Gracias…
3. 2 Índice Contenido Página (s) Título, Autoría y dedicatoria 1 Índice 2 Guía de Ubicación Fácil de Artículos 3-5 Comentarios a la Ley de Contrataciones Públicas 19/11 2014 6-131 Doctrina CGR relacionada con las Contrataciones Públicas 132-138 Jurisprudencia relacionada con las Contrataciones Públicas 139-141 2016 Naturaleza Jurídica de las Solvencias exigidas por el Estado Venezolano Para Contratar 142 Otros Supuestos Generadores de responsabilidad Administrativa contemplados en la LOCGRSNCF y su relación con las Contrataciones Públicas 143-145 Compilación Badell Grau 146
4. 3 Guía de Ubicación Fácil de Artículos Artícul o Contenido Artículo Contenido 1 Objeto 86 CC: Requisitos Para la Selección. 2 Principios 87 Parámetros Para Lapsos y Términos en el Procedimiento de Concurso Cerrado (CC). 3 Ámbito de Aplicación 88 Concurso Cerrado Con Empresas No Nacionales. 4 Exclusiones de la Ley 89 Disposiciones Comunes Para Concurso Abierto y Concurso Cerrado. Condiciones Para Calificación y Evaluación. 5 Exclusión de las modalidades de selección 90 Reserva de la Información 6 Definiciones 91 Carácter Público de los Actos y Obligación del Acta. 7 Los Procedimientos 92 Recepción de los Sobres Contentivos de Manifestación de Voluntad y Oferta 8 Notificaciones 93 Apertura de los Sobres Contentivos de Manifestación de Voluntad y Oferta 9 Recursos Administrativos 94 Examen de los Documentos de Calificación y Ofertas 10 Agotamiento de la Vía Administrativa 95 Informe de Recomendación 11 Medidas Temporales 96 Consulta de Precios (CP). Procedencia de la Consulta de Precios 12 Preferencias en Producción Nacional 97 Parámetros para lapsos y términos para el Procedimiento de Selección de Consulta de Precios. 13 Valor Agregado Nacional 98 Consultas de Precios sometidas a la Comisión de Contrataciones 14 Integración de las Comisiones de Contrataciones 100 Consulta de Precios con Empresas No Nacionales. 15 Atribuciones de la Comisión de Contrataciones 101 Procedencia de la Contratación Directa 16 Atribuciones del Secretario de la Comisión de Contrataciones 102 La Emergencia Comprobada 17 Validez de Reuniones y Decisiones 103 Actos Motivados Sometidos a La Comisión de Contrataciones 18 Reserva de la Información 104 Contrataciones Electrónicas 19 Expediente de La Contratación Conformación y Custodia del Expediente 105 Especificaciones Técnicas en las Contrataciones Electrónicas 20 Carácter Público del Expediente 106 Suspensión y Terminación del Procedimiento de selección de Contratistas. De las Suspensión 21 Denuncias 107 De la Terminación 22 Selección de Contratistas 108 Apertura de Nuevo Proceso 23 Comisiones de Contrataciones del Poder Popular 109 Otorgamiento de la Adjudicación 24 Supuestos Cuantitativos de Adjudicación 110 Segunda y Tercera Opción 25 Obligación de Inhibición 111 Adjudicación a Oferta Única 26 Seguimiento y Control 112 Nulidad del Otorgamiento de la Adjudicación 27 Control Social 113 Declaratoria de Desierta de la Modalidad de Contratación
5. 4 28 Rendición de Cuentas 114 Apertura de Nuevo Procedimiento 29 Finalidad Compromiso de Responsabilidad Social (CRS) 115 Notificación de Fin de Procedimiento. Descalificación 30 Carácter Contractual (CRS) 116 La Contratación. Documentos Para Formalizar el Contrato 31 Procedencia (CRS) 117 Firma del Contrato 32 Aplicación y Oportunidad en la ejecución (CRS) 118 Control del Contrato 33 Social (CRS) 119 Mantenimiento de las Condiciones 34 Prohibición (CRS) 120 Cesiones 35 Naturaleza Jurídica (SNC) 121 Nulidad de los Contratos 36 Fuentes de Ingreso 122 Garantía de Anticipos 37 Competencias 123 Garantía de Fiel Cumplimiento 38 Información de la Programación y de las Contrataciones 124 Garantía Laboral 39 Carácter informativo de la Programación 125 Póliza de Responsabilidad Civil 40 Promoción de Encuentros de Ofertas y Demandas 126 Otras Garantías 41 Registro Nacional de Contratistas (RNC) Dependencias 127 Inicio de Obra o Servicio y Fecha de entrega de Bienes 42 Objeto y Funciones 128 Anticipo Contractual 43 Registros Auxiliares de Contratistas 129 Anticipo Especial. Limite Para el Otorgamiento de Anticipos 44 Registrador Auxiliar 130 Modificaciones (Ius Variandi) 45 Responsabilidad de Información 131 Causas de Modificación del Contrato 46 Publicidad 132 Variación del Presupuesto 47 Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas 133 Variación de Precios 48 Calificación por el Registro Nacional de Contratistas 134 Mecanismos de Ajustes a Contratos con ejecución superior a un año 49 Excepciones a la Calificación del Registro Nacional de Contratistas 135 Prorrogas Suspensiones y Paralizaciones 50 Obligación de Actualización de Datos 136 Control y Fiscalización en los Contratos Supervisión e Inspección 51 Información Sobre el Desempeño del Contratista 137 Atribuciones del Responsable de la Supervisión en Contratación de Bienes y Servicios 52 Dependencia 138 Atribuciones del Ingeniero Inspector de Obras 53 Objeto y Funciones 139 Instalaciones Provisionales Para la Inspección de Obras 54 Dependencia de capacitación en Contrataciones Públicas 140 Ingeniero Residente 55 Objeto y Funciones 141 Pagos. Condiciones Para el Pago 56 Modalidades. Suficiencia de la Acreditación 142 Conformación y Validación de los Formularios 57 Prohibición de Fraccionamiento 143 Condiciones Para Entregar y Conformar las Valuaciones de Obras 58 Estimación de Montos Para Contratar 144 Pago a Pequeños y Medianos Actores Económicos (Compras Anticipadas) 59 Presupuesto Base 145 Terminación del Contrato. Formas de Terminación 60 Elaboración de Presupuesto Base 146 Terminación del Contrato de Bienes y Servicios por Cumplimiento del Objeto del Contrato 61 Valor Aplicable de la Unidad Tributaria 147 Terminación del Contrato de Obra Por
6. 5 Ejecución 62 Delegaciones 148 Aceptación Provisional 63 Obligatoriedad de Mantenimiento de las Ofertas 149 Garantía de Funcionamiento 64 Garantía de mantenimiento de las Ofertas 150 Recepción Definitiva de la Obra 65 Pliego de Condiciones 151 Pagos, Liberación de Garantías y Cierre Administrativo del Contrato. Finiquito Contable 66 Contenido del Pliego de Condiciones 152 Rescisión Unilateral Por Causa no Imputable al Contratista 67 Presentación de Manifestación de Voluntad y Oferta 153 Indemnización por Rescisión Unilateral Por Causa no Imputable al Contratista 68 Modificación de Condiciones 154 Resolución del Contrato 69 Derecho de Aclaratoria 155 Rescisión Unilateral Por Causa Imputable al Contratista 70 Lapsos Para Las Aclaratorias 156 Notificación de rescisión Unilateral al Contratista 71 Prorroga de las Ofertas 157 Medidas Preventivas Administrativas 72 Ampliación de Lapsos y Términos en las Modalidades de Contratación 158 Ejecución delas Medidas Preventivas 73 Contratación Conjunta del Proyecto y Obra 159 Inventario de los Bienes Afectos a la Ejecución de la Obra 74 Disponibilidad Presupuestaria Para Contratar 160 Sustanciación de la Medida Preventiva 75 Adjudicación Plurianual 161 De la Oposición a la Medida Preventiva 76 Causales de Rechazo de las Ofertas 162 Efectos de la Medida Preventiva 77 Procedencia de Concurso Abierto 163 Vigencia de la Medida Preventiva 78 Procedimiento de Concurso Abierto 164 Levantamiento, Suspensión o Modificación de Medidas Preventivas 79 Publicación del Llamado 165 Medidas Preventivas en Contrataciones realizadas por las Organizaciones de Base del Poder Popular 80 Contenido del llamado de Participación 166 Infracciones Y Sanciones Supuestos De Responsabilidad Administrativa 81 Términos de la Calificación y Evaluación por el Contratante 167 Supuestos Generadores de Sanciones a los Particulares 82 Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente (CAAINT) 168 Sanciones a Los Particulares 83 Parámetros Lapsos y Términos del CAAINT DT1 Disposición Transitoria Primera 84 Causas de Descalificación DT2 Disposición Transitoria Segunda 85 Concurso Cerrado. Procedencia del Concurso Cerrado DDU Disposición Derogatoria Única
7. 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETO N° 1.399, DE FECHA 13 DE NOVIEMBRE DE 2014. DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Publicado en Gaceta Oficial N° 6.154 Extraordinario de fecha 19/11/2014. TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Capítulo I Disposiciones Generales Objeto Artículo 1°. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto regular la actividad del Estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio público, fortalecer la soberanía, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los contratantes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, coadyuvando al crecimiento sostenido y diversificado de la economía. Los procesos a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, son de obligatorio cumplimiento, salvo las excepciones aquí previstas. COMENTARIOS: Refiere que la Ley sólo aplica a la contratación de bienes, servicios y obras que realiza el estado, vale decir que no aplica a todos los contratos que suscribe el Estado y aun dentro de esta categoría, existen contratos excluidos de la Ley de Contrataciones Públicas (LCP), verbigracia el artículo 4 de la LCP y otros que están excluidos de las modalidades de contratación (Art 5 LCP). Deja abierta la posibilidad de contrataciones sustentables al indicar la promoción del desarrollo sostenido. En este sentido, a los fines de esta Ley, quien contrata con el Estado, se convierte en un sujeto normado por el derecho público, esto viene a indicar por ende, que dichos contratos, son en esencia, “contratos Administrativos”, tal como los ha denominado la doctrina. Aunque pareciera que está demás decirlo, el “obligatorio cumplimiento”, refiere al principio de legalidad dispuesto en el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. De igual modo, en atención al Artículo 2 del Código Civil de Venezolano “…La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento”.
8. 7 (1) Rafael Badell, Los Contratos Administrativos. Véase www.Badellgrau.com. “Ha sido la jurisprudencia la encargada de perfilar los elementos que caracterizan a los contratos administrativos, a fin de distinguirlos de los contratos de derecho común. Estos elementos son: (I) Que una de las partes contratantes sea una persona jurídica estatal; (II) Que su objeto esté relacionado con la prestación de un servicio público; y (III) Que contenga cláusulas exorbitantes”. En la LCP 2010 derogada era el artículo1 Principios Artículo 2°. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se desarrollarán respetando los principios de economía, planificación, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y simplificación de trámites; y deberán promover la participación popular a través de cualquier forma asociativa de producción. A los fines de garantizar la oportuna contratación y con base al principio de planificación, los contratantes deberán realizar las actividades previas al proceso de selección señaladas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento. Todos los contratantes deberán dar prioridad al uso de medios electrónicos en la realización de los distintos procesos a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, conforme a las normas existentes en la materia. COMENTARIOS: El articulado hace referencia a los principios que rigen el DLCP, haciendo énfasis en la promoción de la participación popular. Esta disposición tiene su fundamento constitucional en el artículo 141 (CRBV). En la LCP 2010 derogada era el artículo 2. Se incorpora la prioridad a los medios electrónicos. Ámbito de aplicación Artículo 3°. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley regirá para todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, en los términos aquí previstos, con especial énfasis para los sujetos que a continuación se señalan: 1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estada, Municipal, Central y Descentralizado. 2. Las Universidades Públicas. 3. El Banco Central de Venezuela.
9. 8 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República Bolivariana de Venezuela y las personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo. 5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan participación mayoritaria. 7. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder Popular cuando manejen fondos públicos. 8. Las asociaciones socio productivas y cualquier otra forma de organización popular cuando manejen fondos públicos. COMENTARIOS: La relevancia de la Norma está direccionada a la indicación precisa como sujetos pasibles (a quienes aplica) de la misma, a las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas y con especial énfasis, entre otros, sobre las Comunas, los Consejos Comunales y las asociaciones socio-productivas y cualquier otra forma de organización popular. Cabe destacar que conforme al artículo 5.14 eiusdem, en concordancia con el artículo 127 del RLCP, las contrataciones entre órganos y entes públicos no requieren garantías. Ver Circular 01-08-873, de fecha 27 de Octubre de 2010. Contraloría General de la República. Concepción que aún mantiene vigencia en el actual DLCP. Asimismo, es necesario apuntalar, que los órganos no pueden contratar, salvo que se les haya otorgado tal delegación. (Marlene Santana. Guía Práctica Para Contrataciones Públicas y Administración de Contratos. Págs. 25 y siguientes). Inexactitud que en gran medida fue corregida con este nuevo DLCP, al suprimirse en la mayoría de los artículos esa expresión y sustituirla por “El Contratante”. Asimismo Torres García Gustavo Adolfo-La Contratación Pública en Venezuela (Pág. 12), refiere “…se vulneró a mi juicio la autonomía administrativa y financiera de la cual gozan los estados y municipios de conformidad con lo previsto en los artículos 159 y 168 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”. Cabe destacar que el legislador incurre en un error al señalar al Poder Público, por cuanto incluye a las administraciones Central y Descentralizadas, lo cual no se adecua a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). En la LCP 2010 derogada era el artículo 3.
10. 9 Exclusiones de la Ley Artículo 4°. Se excluyen de la aplicación del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, las contrataciones que tengan por objeto: 1. La ejecución de obras, la adquisición de bienes y la prestación de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de obligaciones asumidas en acuerdos internacionales entre la República Bolivariana de Venezuela y otros Estados, o en el marco de contratos o convenios suscritos con organismos internacionales. 2. La contratación con empresas constituidas en el marco de acuerdos internacionales. 3. Los servicios laborales. 4. El arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero. 5. El patrocinio en materia deportiva, artística, literaria, científica o académica. Estas exclusiones no privan de cumplir con lo establecido en las demás disposiciones que regulan la materia de contratación pública, a los fines de establecer garantías que aseguren el cumplimiento de las obligaciones contractuales y además promuevan la participación nacional. No obstante lo anterior, los contratantes estarán obligados a dar cumplimiento al suministro de información prevista en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en cuanto a los contratos y su ejecución, que se realicen bajo los numerales 1 y 2 de este artículo. COMENTARIOS: Todas las contrataciones que se deriven de estos acuerdos internacionales de cooperación entre Venezuela y otros estados incluidos la contratación con empresas mixtas, están excluidas de la aplicación de la Ley. Ver Artículos 5 y 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP). Asimismo deberán observarse las estipulaciones contenidas en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) y la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), específicamente en esta última, lo concerniente a las previsiones que contempla el artículo 38. El legislador ha decido ampliar las exclusiones de la Ley agregando lo estipulado en los numerales, 3 (Servicios Laborales), 4 (Arrendamiento de inmuebles), y 5(Patrocinio deportivo). Los Servicios Laborales, quedan excluidos por cuanto no se consideran Honorarios Profesionales, quien preste este servicio queda tutelado por las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores (LOTTT). Existe una relación de subordinación o dependencia.
11. 10 En este sentido el Oficio N° 01-00-000401, de fecha 28/06/2012. Dictámenes de la Dirección de Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República. Año 2012 Libro N° XXll. “Posibilidad de que mediante Resolución o Acto Administrativo, se autorice a un particular para laborar como profesional independiente en inspecciones de obras”. (Pág. 377). Ver libro de Dictámenes en Pagina Web CGR. El arrendamiento de los Bienes Inmuebles se rige por las disposiciones contenidas en (LOPB); Ley Orgánica del Poder Público Municipal y Ordenanzas; Código Civil Venezolano (1982), la Ley Orgánica de Bienes Públicos, así como, por las normas de carácter sub-legal que ha emitido la Superintendencia de Bienes Públicos (SUDEBIP) en materia de arrendamiento de bienes muebles. En la LCP 2010 derogada era el artículo 4. Exclusión de las modalidades de selección Artículo 5°. Quedan excluidos, solo de la aplicación de las modalidades de selección de contratistas indicadas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los contratos que tengan por objeto: 1. La prestación de servicios profesionales. 2. La prestación de servicios financieros por entidades regidas por la Ley sobre la materia. 3. La adquisición de bienes inmuebles. 4. La adquisición de semovientes. 5. La adquisición de obras artísticas, literarias o científicas. 6. Las alianzas comerciales o estratégicas para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras entre personas naturales o jurídicas y los contratantes. 7. Los servicios básicos indispensables para el funcionamiento del contratante. 8. La adquisición de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras, suministradas o ejecutadas directamente por los órganos y entes de la Administración Pública. 9. La adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras contratados directamente entre los sujetos señalados en el artículo 3º de presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 10. La adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras encomendados a los órganos y entes de la Administración Pública. 11. La adquisición de bienes y prestación de servicios con recursos provenientes de caja chica, hasta el monto máximo que estipule la normativa que regule la materia. 12. La adquisición de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras, requeridos, cuando se decrete cualquiera de los estados de excepción contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 13. La adquisición de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras, destinados a la seguridad y defensa del Estado relacionados con las operaciones de
12. 11 inteligencia y contra inteligencia realizadas por los órganos y entes de seguridad del Estado, tanto en el país como en el exterior, así como para actividades de protección fronteriza y para movimiento de unidades militares en caso de preparación, entrenamiento o conflicto interno o externo. 14. La adquisición de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre que existan en el país condiciones de desabastecimiento por no producción o producción insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente. Los contratos a que hacen referencia los numerales anteriores, serán adjudicados directamente por la máxima autoridad contratante. En los supuestos contemplados en los numerales 12, 13 y 14 se requerirán la autorización previa de la máxima autoridad del nivel central de la Administración Pública Nacional con competencia en la materia. En las relaciones que se generen entre órganos y entes de la Administración Pública no se requerirá la constitución de las garantías previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. El Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros y Ministras, podrá dictar medidas temporales que excluyan de las modalidades de selección de contratistas establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, determinados bienes, servicios y obras, que se consideren estratégicos. COMENTARIOS: Es necesario destacar que las exclusiones están referidas sólo a las modalidades de contratación. Vale decir, esta categoría de contratos no sólo están excluidos de las modalidades de contratación, sino de gran parte de la normativa inserta en el DLCP. Debe dársele congruencia con la Disposición Transitoria Primera del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP), que le otorga la potestad a los órganos y entes (Para los efectos de este DLCP, ahora denominados “los Contratantes”) de la administración pública para que elaboren procedimientos internos que permitan la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras. De igual modo, con los artículos 7 y 8 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP) y tomar en consideración, los principios establecidos en el artículo 2, del DLCP. Los precios deben ser justos y razonables. Tomar como marco regulatorio adicionalmente respecto al precio, la Ley de Precio Justos. Asimismo, tener presente, las disposiciones de control previstas en el artículo 38 eiusdem.
13. 12 Las novedades de este artículo están referidas a los numerales 4 (Semovientes), 11(Caja Chica), 12 (Decretos de estados de excepción), 13(Seguridad y Defensa) y 14(Alimentos). En los supuestos contemplados en los numerales 12, 13 y 14 se requerirá la autorización de la máxima autoridad central de la Administración Pública Nacional con competencia en la materia. En lo que concierne a la prestación de servicios profesionales bajo la modalidad de “Consultoría”, tanto las personas naturales como jurídicas, deben observarse adicionalmente, las normas dictadas por el Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos (SENCAMER), específicamente lo relacionado al deber de los organismos públicos de exigir la Constancia de Registro Electrónico de Consultores (REC), al momento de celebrar contratos con el Estado. (Resolución DM/N° 364, de fecha 06 de Diciembre de 2014, emanada del Ministerio de la Producción y El Comercio. Gaceta Oficial N° 38.108, del 17 de enero de 2005). En el portal de internet http://sis.sencamer.gob.ve/, se encuentra disponible lo concerniente al Registro Electrónico de Consultores. En términos similares, si la actividad objeto de contratación está referida al ámbito del control fiscal (Parágrafo único del Artículo 43 del Reglamento de la LOCGRSNCF) o control interno, los contratantes deberán verificar que tales personas (naturales y jurídicas), se encuentren inscritas y habilitadas en el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes llevado por la Contraloría General de la República, de conformidad con las normas que regulan la materia. Asimismo es necesario apuntalar que mediante dictamen de fecha 26 de marzo de 2012 Libro N°XXll, N°03-01-01-091-Pág. 371-, de la Dirección de Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República, esta precisó: “Solo las contrataciones celebradas por los órganos y entidades del sector público para apoyar sus funciones de control fiscal o control interno, están sujetas al cumplimiento del requisito de inscripción en el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en Materia de Control, llevado por este Organismo Contralor, de la persona natural o jurídica con quien se pretende contratar”. Estas contrataciones, suelen confundirse con las “Contrataciones Directas” a las que aluden los artículos 101 (acto motivado) y 102 (sin acto motivado) del DLCP.
14. 13 No debe incluirse en esta categoría de contratos excluidos, el contrato de obras, el cual no puede asimilarse a un servicio profesional. Los servicios comerciales quedan sujetos a las modalidades de contratación (Artículo 2 RLCP). Respecto a la contratación con los Seguros o HCM, Santana M. (2013) “Guía Práctica Para Contrataciones Públicas y Administración de Contratos”, acota: “(…) si el legislador hubiere querido excluir las operaciones de seguro, así lo habría dispuesto, tal como está en la LIVA al incluirla dentro de los que no están sujetos al impuesto previsto en la citada Ley: Art 16.5 LIVA (Omissis)” Por otro lado, es necesario acotar que el DLCP, a pesar de que gran parte de su espíritu se centró, entre otros aspectos, en definir y hacer más transparentes las contrataciones, vale decir definir tanto en ella como en el Reglamento, conceptos jurídicos hasta esa fecha “indeterminados”, no indica que se entiende por servicios financieros, sobre este particular, la Ley de Instituciones del Sector Bancario (LISB), en su artículo 5 lo circunscribe a la intermediación financiera. En este orden de ideas y atendiendo a la literalidad del vocablo “Servicios Financieros”, podría entenderse que las operaciones de seguro estarían excluidas de las modalidades de contratación, tal como lo precisaban expresamente las legislaciones precedentes en materia de contratación pública. Así las cosas, es la propia Ley de la Actividad Aseguradora (LAA). La que en su artículo 1, señala que la actividad aseguradora, constituye un servicio financiero. En términos más precisos y en reforzamiento de lo expresado, la Ley Orgánica del Sistema Financiero Nacional (LOSFN) en sus artículos 5 y 9, catalogan a la actividad aseguradora como una actividad financiera. De tal manera que la interpretación armónica de las tres leyes en comento, permiten concluir, sin lugar a dudas que la actividad aseguradora, se inscribe como una prestación de servicios financieros y por lo tanto excluidos de las modalidades de contratación, en los términos que señala la norma supra indiciada. Asimismo y conforme a la Disposición Transitoria Octava de la LAA, dentro de los primeros cinco años, a partir de la entrada en vigencia de la Ley, los órganos y entes de la Administración Pública, debieron migrar a sus servidores, a las aseguradoras públicas y al Sistema Público Nacional de Salud. Vale decir, la sustitución en el sector público de contrataciones de seguros privados por servicios de salud públicos. No obstante la Ley de la Actividad Aseguradora, fue reformada mediante la Gaceta Oficial N° 6.211 extraordinario del 30 de diciembre de 2015, fue publicada, mediante Decreto- Ley de la Actividad Aseguradora (LAA).
15. 14 A pesar de tratarse de una nueva Ley, en realidad, el Decreto-Ley solo introdujo reformas específicas a la LAA de 2010, la cual queda derogada. Asimismo, en la disposición derogatoria segunda se deroga al “Decreto con Fuerza de Ley del Contrato de Seguro”. La nueva LAA, que entró en vigencia con su publicación, incorpora –entre otros- el cambio siguiente: En efecto, la disposición transitoria séptima crea un lapso para la “migración” de contratos del sector público con empresas privadas: “Dentro de los tres años, a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal, promoverán, planificarán, programarán y ejecutarán los procesos de migración de seguros de personas, que tuvieren contratados con empresas de seguros privadas, hacia las aseguradoras públicas o al Sistema Público Nacional de Salud. Se exceptúan de esta disposición, los fondos auto administrados de salud o la autogestión del seguro de personas de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal, ya creados al momento de la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, salvo que el Ministro o la Ministra con competencia en materia de finanzas lo autorice”. Esto pudiera implicar la extensión del lapso establecido en la Ley hoy derogada. En cuanto a los Servicios Básicos Indispensables, los mismos están definidos en el numeral 10, del artículo 6, de la LCP. Con respecto al tema de las Cajas Chicas, y su novísima exclusión expresa de las modalidades de contratación, el Servicio Nacional de Contrataciones ya se ha expresado en diversas oportunidades, (la última de ellas en Mayo de 2015, con ocasión a la consulta que le formulara la Contraloría del Municipio Baruta), en el sentido que: las compras realizadas a través de dichos fondos, son generalmente gastos menores, los cuales son necesarios para el desarrollo y operación inmediata de los contratantes, y en la mayoría de los casos no es posible competencia en la oferta, dada la celeridad y características del requerimiento, por lo que acudir a alguna modalidad de contratación, podría desvirtuar el objeto de los Fondos de Caja Chica. Asimismo han señalado que la rigidez aplicada a estas contrataciones vulneraría el principio de eficiencia. La CGR ha reiterado y sugerido en diversos dictámenes que deben dictarse las normas internas para el manejo de las Cajas Chicas y verificar la posibilidad de que cuando sean recurrentes, agruparla e incorporarlas al plan de compras que sugiere el DLCP, direccionándolas hacia un contrato marco. En la LCP 2010 derogada era el artículo 5. Definiciones Artículo 6°. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se define lo siguiente:
16. 15 1. Contratante: Sujeto contemplado en el ámbito de aplicación del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que ejecuta los procesos previstos para la selección y administración de contratos referidos a la adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras. 2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la contratación, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato y evaluar la actuación y desempeño del contratista en los procedimientos de contratación previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 3. Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas, preparar el informe de recomendación, solicitar el otorgamiento de la adjudicación, recomendar la declaratoria de desierta o terminación del procedimiento, para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras, en las modalidades de Consulta de Precios y Contratación Directa, así como, en los procedimientos excluidos de la aplicación de las modalidades. En la realización de concursos abiertos y cerrados, la Comisión de Contrataciones actuará como unidad contratante. 4. Comisión de Contratación: Cuerpo colegiado multidisciplinario, cuyos miembros son designados, por la máxima autoridad de los contratantes, representando las áreas legal, técnica y financiera. 5. Participante: Es cualquier persona natural o jurídica, o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organización, que haya adquirido el pliego de condiciones para participar en un Concurso Abierto o un Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, o que sea invitado a presentar oferta en un Concurso Cerrado, Consulta de Precios, Contratación Directa o en cualquier procedimiento excluido de modalidad de contratación señalado en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 6. Oferente: Es la persona natural o jurídica o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organización que ha presentado una manifestación de voluntad de participar, o una oferta en alguna de las modalidades previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley o en los procedimientos excluidos de modalidad. (Subrayado EJMD) 7. Contratista: Persona natural o jurídica, o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organización que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un servicio, para alguno de los contratantes sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en virtud de un contrato, sin que medie relación de dependencia. 8. Pequeño Actor Económico: Persona natural o jurídica, o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organización, que tenga por objeto o desarrolle, aun eventualmente, actividades a los fines de la generación, circulación, distribución o comercialización de productos, bienes o prestación de servicios comerciales, y los derivados de actos de comercio, cuyos ingresos producto de su actividad no superen anualmente un monto equivalente a ocho mil unidades tributarias (8.000 U.T.). 9. Mediano Actor Económico: Persona jurídica, o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organización, que tenga por objeto o desarrolle, aun
17. 16 eventualmente, actividades a los fines de la generación, circulación, distribución o comercialización de productos, bienes o prestación de servicios comerciales, y los derivados de actos de comercio, que tengan una nómina promedio anual de hasta cuarenta (40) trabajadores y cuyos ingresos producto de su actividad no superen anualmente un monto equivalente a ocho mil uno unidades tributarias hasta cuarenta mil unidades tributarias (8.001 U.T. hasta 40.000 U.T.). 10. Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o jurídicas, en virtud de actividades de carácter científico, técnico, artístico, intelectual, creativo, docente o en el ejercicio de su profesión, realizados en nombre propio o por personal bajo su dependencia. 11. Servicios Básicos: Son los servicios requeridos para el funcionamiento del contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen: electricidad, agua, aseo urbano, gas, telefonía, postales y redes informáticas. 12. Servicios Comerciales: Actividades que principalmente impliquen prestaciones de hacer a favor de un tercero, con ánimo de obtención de lucro o remuneración en general, excluidos los contratos de obras, servicios básicos, profesionales, laborales y financieros. 13. Obra: Es la construcción, rehabilitación, remodelación, restauración, ampliación o reparación total o parcial de edificaciones, infraestructuras para servicios básicos, vialidad, plantas o complejos de plantas, preparación, adecuación de áreas de trabajos. No constituye obra el solo mantenimiento de edificaciones. 14. Calificación por el Contratante: Es el resultado del examen de la capacidad legal, técnica y financiera que se le realiza a un participante para que pueda presentar ofertas. 15. Clasificación: Es la ubicación del interesado en las categorías de especialidades del Registro Nacional de Contratistas, definidas por el Servicio Nacional de Contrataciones, con base a su capacidad técnica general. 16. Presupuesto Base: Es una estimación de los costos que se generan por las especificaciones técnicas requeridas para la ejecución de obras, la adquisición de bienes o la prestación de servicios. 17. Pliego de Condiciones y Condiciones de la Contratación: Es el documento donde se establecen las reglas básicas, requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de selección de contratistas establecidas en. el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, así como para los procedimientos excluidos de modalidad. 18. Oferta: Es aquella propuesta para suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra, que ha sido presentada por una persona natural o jurídica, cumpliendo con los requisitos exigidos por el Contratante. 19. Desviación Sustancial: Divergencia o reserva mayor con respecto a los términos, requisitos y especificaciones del pliego de condiciones o condiciones generales de la contratación, en la que incurren los oferentes y que harían improbable el suministro del bien o del servicio o ejecución de obras en las condiciones solicitadas por el contratante. 20. Emergencia Comprobada: Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que tienen como consecuencia la paralización, o la amenaza de paralización total o parcial de las actividades, o del desarrollo de las competencias del contratante. 21. Procesos Productivos: Conjunto de acciones sucesivas necesarias que requieren una serie de operaciones sobre los materiales con la ayuda de medios técnicos, habilidades
18. 17 y saberes, pudiendo resultar la obtención de bienes como resultado de un ciclo de transformación, productos provenientes de procesos de explotación o servicios asociados a los aspectos sustantivos del contratante. 22. Medios Electrónicos: Son instrumentos, dispositivos, elementos o componentes tangibles o intangibles que obtienen, crean, almacenan, administran, codifican, manejan, mueven, controlan, transmiten y reciben de forma automática o no, datos o mensajes de datos cuyo significado aparece claro para las personas o procesadores de datos destinados a interpretarlos. 23. Cadena Agroalimentaria: Es el conjunto de los factores involucrados en las actividades de producción primaria, transformación, almacenamiento, transporte, distribución, comercialización y consumo de alimentos. 24. Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos aquellos compromisos que los oferentes establecen en su oferta, para la atención de por lo menos una de las demandas sociales relacionadas con: a. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario. b. La creación de nuevos empleos permanentes. c. Formación socio productiva de integrantes de la comunidad. d. Venta de bienes a precios solidarios o al costo. e. Aportes en dinero o especie a programas sociales determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro. f. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del contratante. 25. Modalidades de Contratación: Son las categorías que disponen los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecidas para efectuar la selección de contratistas para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras 26. Concurso Abierto: Es la modalidad de selección pública del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley así como su reglamento y las condiciones particulares inherentes a1pliego de condiciones. 27. Concurso Cerrado: Es la modalidad de selección del contratista en la que al menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el contratante, con base en su capacidad técnica, financiera y legal. 28. Consulta de Precios: Es la modalidad de selección de contratista en la que de manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios. 29. Contratación Directa: Es la modalidad de selección de contratista que realiza el contratante, aplicando los supuestos cualitativos contemplados en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 30. Acto Motivado para Contratación Directa: Acto dictado conforme a la Ley que regula la materia de procedimientos administrativos, que debe contener toda la información que justifique la contratación, y especialmente: exposición sucinta de los hechos, justificación legal, fundamentación y decisión de la contratación directa con mención del contratista seleccionado.
19. 18 31. Subasta Inversa: Mecanismo de selección que sólo puede ser utilizado en la modalidad de Consulta de Precios, mediante la propuesta electrónica de ofertas que pueden ser mejoradas en el precio y dentro del lapso que establezca el contratante en las condiciones de la contratación. 32. Contrato: Instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra, prestación de un servicio o suministro de bienes, incluidas las órdenes de compra u órdenes de servicio, que se podrán utilizar para la adquisición de bienes o suministros de servicios. Deberá contener: precio, cantidades, forma de pago, tiempo, forma de entrega, especificaciones contenidas en el pliego de condiciones o condiciones de la contratación y oferta. 33. Contrato Marco: Contrato suscrito entre los contratantes y contratistas para regular la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras que por sus características o recurrencia dificulten establecer la contratación por cantidades fijas. Para ello, los contratantes deberán aplicar el procedimiento de selección correspondiente, con una estimación global máxima de precio y cantidades. En estos casos, la adjudicación establecerá los precios unitarios de los rubros o partidas que conforman la contratación, con un monto total máximo del contrato, el cual se ejecutará por órdenes de compra, servicio y de ejecución de obra, en las cuales se establecerán las condiciones y términos específicos de las cantidades a ejecutar, no existiendo la obligación por parte del contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al contratista el monto máximo establecido. 34. Convenio Marco: Mecanismo mediante el cual el Servicio Nacional de Contrataciones, selecciona proveedores con los que los contratantes podrán contratar, bienes y servicios que requieran y que sean ofertados a través de catálogos electrónicos que se elaboren para este tipo de contrataciones. Los contratos resultantes de estos convenios serán suscritos por cada uno de los contratantes requirentes de los bienes o servicios. 35. Alianza Estratégica: Consiste en el establecimiento de mecanismos de cooperación entre el contratante y personas naturales o jurídicas o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organización, en la combinación de esfuerzos, fortalezas y habilidades, para la obtención de bienes, servicios u obras asociados al proceso productivo o a las actividades sustantivas del contratante, debiendo establecerse en el documento donde se formalice, las ventajas que represente para el contratante la alianza estratégica en comparación con la aplicación de las modalidades de selección de contratistas. Comprenderán igualmente los acuerdos entre órganos y entes de la Administración Pública, en un proceso de gestión con las comunidades organizadas. 36. Alianza Comercial: Son acuerdos que establece el contratante con personas naturales o jurídicas o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organización, que tienen un objetivo común específico para el beneficio mutuo con ánimo de obtención de lucro o remuneración en general, debiendo establecerse en el documento donde se formalice, las ventajas que represente para el contratante la alianza comercial en comparación con la aplicación de las modalidades de selección de contratistas. 37. Adjudicación plurianual: Adjudicación de obras, prestación de servicios o adquisición de bienes, cuya ejecución se estipule realizar en el transcurso de dos o más ejercicios fiscales.
20. 19 38. Patrocinio: Acuerdo con personas naturales o jurídicas que tiene por objeto promover talentos y valores deportivos, artísticos, literarios, científicos o académicos, con la intención de obtener un beneficio mutuo. COMENTARIOS: Con Estas definiciones, se aclaran diversos aspectos que permiten darle a la Ley mayor transparencia. Entre otros, “servicios básicos” y “contratos”. Dos de estas definiciones guardan concordancia con lo dispuesto en el artículo 2 del Reglamento de la LCP. (Servicios Básicos) y 132 RLCP (Contratos). Con relación a los Servicios básicos, la Contraloría General de la República (CGR) y el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) tenían criterios encontrados con ocasión al significado y alcance de “servicios básicos”, el cual fue dilucidado por la Sala Político Administrativa (SPA) del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), en decisión publicada en Gaceta Oficial número 5.556 extraordinaria, de fecha 13 de noviembre de 2001. Al destacar que el alcance del vocablo, se refiere, a la contratación de servicios tales como: Agua, Luz, Teléfono correo, Aseo, entre otros. Criterio que fue acogido por el vigente Decreto Ley de Contrataciones Públicas, numeral 11 del artículo 6. En cuanto a la definición realizada en el numeral 3, “Unidad Contratante”, la concepción del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas, fue ampliado definiendo el rol de la Comisión de Contrataciones cuando fuere procedente la realización de Concursos Abiertos y Cerrados. Con relación al compromiso de responsabilidad social, es necesario acudir las disposiciones establecidas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP), artículos 18 numeral 16 (conocimiento y opinión de la comisión de contrataciones), 34 (supuestos cuantitativos de su procedencia), 35 (Rango y normativa interna que lo regule), 36 (Plazo de ejecución), 37 (Incorporación en las condiciones de contratación), 38 (Declaración Jurada, ésta a la vez pareciera colidir con el 3), 39 (Naturaleza del CRS), 40 (inaplicabilidad a los servicios laborales), 41 (Modalidades del CRS), 42(Otorgamiento y publicación),43 (Programas sociales- excluido el POA), 44 (Unidad de Seguimiento y Control),45 ( Responsabilidad del Contratista), 46 (Exclusión en la matriz de evaluación de ofertas),47 (establecimiento de preferencias),48 (Inaplicabilidad a empresas extranjeras no domiciliadas en Venezuela)49 (aplicabilidad del CRS a empresas con filiales en Venezuela), 50 (Contraloría Social). Asimismo, los artículos del Decreto Ley de Contrataciones Públicas (DLCP): 29 (Finalidad del CRS), 76 numeral 8 (Rechazo de la Oferta sin CRS) 118.3 (cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.), abordan igualmente lo atinente al CRS.
21. 20 En cuanto a la definición de “Contrato”, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 132 del Reglamento de la LCP, se incluyen a las órdenes de compra o de servicios como medio para regular la adquisición de bienes o la prestación de servicios. Por otro lado, el concepto de “Contrato Marco”, viene a ampliar la definición contenida en el reglamento (RLCP). Respecto a las declaratorias de emergencia, en los términos de la CRBV, en principio, solo el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros puede decretar estados de calamidad o emergencia. A tal efecto, es necesario revisar igualmente las disposiciones contempladas en la ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. (Oficio CGR número 01-00-000700 de fecha 12 septiembre de 2006). Lo relativo a la “Emergencia Comprobada”, está contemplado en el artículo 102 del DLCP. Con respecto al vocablo “Oferente”, el mismo ha traído múltiples problemas de interpretación dadas la repercusiones que el mismo genera cuando se interpreta concatenadamente con otros artículos de este DLCP, verbigracia el artículo 47, que impone la obligatoriedad de inscripción en el RNC. Es decir, la categoría de contratos (Excluidos de las modalidades de contratación), tal como lo describe el 5 eiusdem, verbigracia: Servicios profesionales, Honorarios Profesionales (HP), Cajas chicas puede ser considerado oferente. Se definen en este artículo como innovación: 1. Contratante: 2. Unidad Usuaria: 3. Unidad Contratante: 4. Comisión de Contratación: 7. Contratista: 8. Pequeño Actor Económico: 9. Mediano Actor Económico: 10. Servicios Profesionales:
22. 21 12. Servicios Comerciales: 13. Obras: 14. Calificación por el Contratante: 15. Calificación: 17. Pliego de Condiciones y Condiciones de la Contratación: 19. Desviación Sustancial: 21. Procesos Productivos: 23. Cadena Agroalimentaria: 30. Acto Motivado para Contratación Directa: 31. Subasta Inversa: 32. Contrato: 33. Contrato Marco: 34. Convenio Marco: 35. Alianza Estratégica: 36. Alianza Comercial: 37. Adjudicación plurianual: 38. Patrocinio: En la LCP 2010 derogada era el artículo 6.
23. 22 CAPÍTULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS, NOTIFICACIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS De los Procedimientos Artículo 7°. Las actuaciones de los contratantes deben sujetarse a los procedimientos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y aplicar cuando corresponda en forma supletoria las disposiciones de la Ley que regula la materia de procedimientos administrativos. COMENTARIOS: Este artículo no estaba en la Ley derogada y refiere la aplicación supletoria de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA). En la LCP 2010, no tenía Norma equivalente. Notificaciones Artículo 8°. Todas las notificaciones que deban practicarse en ejecución del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, indistintamente del tipo de procedimiento de que se trate, deberán realizarse en forma electrónica siempre que el destinatario de la notificación hubiere previamente aceptado tal condición y deberán publicarse en la página web del contratante. Para el caso de rescisiones unilaterales por incumplimiento del contratista y decisiones que deriven de un procedimiento administrativo que afecten derechos subjetivos, adicionalmente las notificaciones deberán ser publicadas en la página web del Servicio Nacional de Contrataciones. Se tomará como fecha cierta de notificación, el evento que primero ocurra según pueda verificarse. Cuando por razones técnicas debidamente justificadas, imposibiliten el uso de medios electrónicos podrá procederse de conformidad a lo establecido en la Ley que regula la materia de procedimientos administrativos. COMENTARIOS: Los artículos 120 (Utilización de Medios electrónicos) y 121 (Utilización de programas), del Reglamento de la LCP (RLCP), apalancan el interés del estado de propiciar el uso de medios electrónicos como elemento de celeridad que brinda seguridad, transparencia y sustentabilidad a las operaciones del estado. Igualmente se corresponde con la tendencia mundial de dar agilidad a la administración pública, a través de la utilización de estos medios electrónicos, que comportan mejores prácticas. En lo que concierne a la notificación, se tendrá en cuenta lo establecido en los artículos 73 (Notificación de los Actos de carácter particular) y 74 (Notificaciones defectuosas), de la LOPA. En la LCP 2010, no tenía Norma equivalente, pero los artículos 91 y 92 de dicha Ley, guardan similitud parcial.
24. 23 Recursos Administrativos Artículo 9°. Todo acto administrativo dictado por los contratantes, por el Servicio Nacional de Contrataciones y el Registro Nacional de Contratistas, podrá ser recurrido de conformidad con la Ley que regula la materia de procedimientos administrativos. COMENTARIOS: El Artículo 15, numeral 9, de la LCP, establece la atribución de la comisión de contrataciones para decidir los recursos, ello guarda congruencia con lo dispuesto en el artículo 16 (Atribuciones de la Comisión de Contrataciones), numeral 12, del Reglamento de la LCP: En este sentido al administrado le asisten sobre el particular, los recursos de Reconsideración, Jerárquico y de Revisión. (Artículos 94-95-96 de la LOPA). En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 32. Agotamiento de la Vía Administrativa Artículo 10. Las decisiones dictadas por la máxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones, agotan la vía administrativa. COMENTARIOS: Al respecto se aprecia que la Sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ha reiterado que no es necesario el requisito previo de agotamiento de la vía administrativa como un presupuesto necesario y elemental para la admisión los recursos contencioso administrativo de nulidad contra un acto administrativo de efectos particulares. Por ello no se debe exigir como instancia previa, del acceso a los órganos jurisdiccionales, que se hayan intentado recursos jerárquico, una vez obtenidas las decisiones de los recursos de reconsideración o cuando haya operado el silencio administrativo, lo cual viene a garantizar, lo que la doctrina ha considerado, la garantía de la tutela judicial efectiva y el principio “antiformalista” previstos en los artículos 26 y 257 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. De tal manera que no debe exigírsele a los contratantes el agotamiento de la vía administrativa para poder acudir a los tribunales administrativos, salvo que el recurso esté en trámite, en cuyo caso debe esperarse por la decisión que emane de la administración o bien que den los supuestos del silencio administrativo. En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 34.
25. 24 CAPÍTULO III MEDIDAS DE PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Medidas Temporales Artículo 11. El Presidente o la Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela en Consejo de Ministros y Ministras, en atención a los planes del desarrollo económico, podrá dictar, medidas temporales para que las contrataciones de los contratantes a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, compensen condiciones adversas o desfavorables que afecten a la pequeña y mediana industria, cooperativas y cualquier otra forma de asociación comunitaria. Tales medidas incluyen entre otras, el establecimiento de montos o categorías preferenciales de contratos, la utilización de esquemas de contratación que impliquen la incorporación de bienes con valor agregado nacional, transferencia de tecnología, incorporación de recursos humanos, programación de entregas, las cuales servirán de instrumento de promoción y desarrollo para las pequeñas y medianas industrias, así como el estímulo y la inclusión de las personas y cualquier otra forma asociativa comunitaria para el trabajo. COMENTARIOS: Medidas en protección de la pequeña y mediana industria, cooperativas y cualquier otra forma de asociación comunitaria. Es de destacar, que el 101, numeral 11 del DLCP, alude el supuesto de contratación directa cuando se trate de la adquisición de bienes y contratación de servicios a pequeños y medianos actores económicos que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria. Esta disposición debe armonizarse con lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento de la LCP. En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 7 Preferencias en Producción Nacional Artículo 12. El contratante, debe garantizar en las contrataciones la inclusión de bienes y servicios producidos en el país con recursos provenientes del financiamiento público y que cumplan con las especificaciones técnicas respectivas, mediante el diseño de criterios de evaluación objetivos y de carácter incentivador, que serán identificados en el llamado o en la invitación para ofertar, y se detallarán en el pliego de condiciones o condiciones de la contratación, asignándoles preferencias en la evaluación de la oferta. COMENTARIOS: Al igual que en la mayoría de las legislaciones del mundo, el articulado impulsa a dar prelación a la producción nacional, obligando a incluirlos en el diseño de evaluación.
26. 25 Esta disposición guarda congruencia con el Artículo 10 del Reglamento de la LCP. En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 8 Valor Agregado Nacional Artículo 13. Para la selección de ofertas cuyos precios no superen entre ellas, el cinco por ciento (5%) de la que resulte mejor evaluada, debe preferirse aquella que en los términos definidos en el pliego de condiciones cumpla con lo siguiente: 1. En la adquisición de bienes, la oferta que tenga mayor valor agregado nacional. 2. En las contrataciones de obras y de servicios, la oferta que sea presentada por un oferente cuyo domicilio principal esté en Venezuela, tenga mayor incorporación de partes e insumos nacionales y mayor participación de recursos humanos nacionales, incluso en el nivel directivo. Una vez aplicados los criterios anteriores, si la evaluación arrojare dos o más ofertas con resultados iguales se preferirá al oferente que tenga mayor participación nacional en su capital. COMENTARIOS: En términos similares al derecho comparado, el articulado impulsa a dar preferencia a la oferta que contemple mayor VAN. En el Portal de Internet del Servicio Nacional de Contrataciones www.snc.gob.ve, existe un módulo de apoyo para el cálculo del Valor Agregado Nacional. Al respecto, en fecha 27 de marzo de 2012, se dictan los Decretos N° 8.880, y N° 8.882, a los fines de darle prioridad a este sector. Los mismos (Decretos) perdieron vigencia el 27 de marzo del año 2015. En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 9 CAPÍTULO IV COMISIÓN DE CONTRATACIONES Integración de las Comisiones de Contrataciones Artículo 14. En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, debe constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, que podrán ser permanentes o temporales, atendiendo a la especialidad, cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisición de bienes y la prestación de servicios. Estarán integradas por un número impar de miembros principales con sus suplentes, de calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados por la máxima
27. 26 autoridad del contratante preferentemente entre sus empleados o funcionarios, quienes serán solidariamente responsables con la máxima autoridad, por las recomendaciones que se presenten y sean aprobadas. Las designaciones de los miembros de las comisiones de contrataciones, se realizarán a título personal y deberán ser notificadas al Servicio Nacional de Contrataciones dentro de los cinco días siguientes, una vez dictado el acto. En las Comisiones de Contrataciones, estarán representadas las áreas jurídica, técnica y económico financiera; e igualmente se designará un Secretario con su suplente, con derecho a voz, mas no a voto. Los miembros de las comisiones de contrataciones, deberán certificarse en materia de contrataciones públicas por ante el Servicio Nacional de Contrataciones. Las comunas, los consejos comunales, y las organizaciones de base del Poder Popular, constituirán comisiones de contrataciones del Poder Popular, en los términos previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. (Destacado EJMD) COMENTARIOS: El artículo hace referencia al perfil del miembro de la comisión de Contrataciones y a la responsabilidad solidaria que se deriva de sus recomendaciones, esto ya lo teníamos en la ley Contra la Corrupción (Art. 3.b). Aunque es una recomendación, la misma es vinculante en los términos del artículo 109 del DLCP. Artículo 109. Debe otorgarse la adjudicación a la oferta que resulte con la primera opción al aplicar los criterios de evaluación y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de condiciones o condiciones de la contratación. De tal manera que pareciera que no aplicaría la solidaridad o responsabilidad de la máxima autoridad por las adjudicaciones que realice con fundamento en una recomendación válidamente otorgada y vinculante. Marlene Santana, en su libro “Guía Práctica Para Contrataciones Públicas y Administración de Contratos” (Página 40) refiere que Conviasa designó al secretario como miembro de la comisión de contrataciones. A los fines de una mayor ilustración y en lo que concierne a la responsabilidad de los miembros de la Comisión de Contrataciones, debe acudirse a lo establecido en los artículos: 82 y 91 numeral 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. (LOCGRSNCF). De igual modo, es preciso indicar que la Disposición Transitoria Segunda del DLCP, establece que las Comisiones de Contrataciones Públicas se conformarán y regirán de
28. 27 acuerdo a lo dispuesto en la Ley, hasta tanto el SNC establezca lo concerniente a la certificación de sus miembros. Para el desarrollo de la regulación se otorgó un plazo de seis (6) meses. En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 10 Ver igualmente el Artículo 15 del Reglamento de la LCP. Atribuciones de la Comisión de Contrataciones: Artículo 15. Las comisiones de contrataciones tendrán las siguientes atribuciones: 1. Emitir recomendaciones sobre los asuntos sometidos a su consideración e incluidos en las agendas de reuniones. 3. Solicitar a la máxima autoridad administrativa del órgano o ente contratante, la designación del sustituto, cuando se produzca la falta absoluta de algún miembro principal de la comisión. 4. Convocar el suplente en caso de falta accidental o temporal del miembro principal. 5. Velar porque los procedimientos de contratación se realicen de conformidad con lo establecido en la legislación vigente que rige la materia, cuando ello fuere aplicable, y con la normativa interna de cada órgano o ente contratante. 6. Verificar la vigencia de la certificación de la calificación de los oferentes en el Registro Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para ejecución de obras. 7. Considerar y emitir recomendación sobre el régimen legal aplicable, la estrategia de contratación adoptada, especificaciones técnicas y condiciones de la contratación, la modalidad de selección de contratistas, parámetros, ponderaciones y criterios de selección de oferentes y evaluación de ofertas, el compromiso de responsabilidad social, y sobre cualquier otra propuesta que le presente la unidad usuaria o la unidad contratante. 2. Recibir, abrir, analizar, los documentos relativos a la calificación de los oferentes; examinar, evaluar y comparar las ofertas recibidas, a cuyo efecto podrá designar o hacer que la unidad usuaria o unidad contratante proponga grupos de evaluación interdisciplinarios, o recomendar la contratación de asesoría externa especializada en caso que la complejidad del objeto de la contratación lo requiera. 8. Descalificar oferentes o rechazar ofertas, de conformidad a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en el pliego de condiciones, o en las condiciones de la contratación. 9. Decidir los recursos de reconsideración interpuestos por los oferentes en contra de las decisiones de descalificación en concursos abiertos. 10. Aprobar los informes de recomendación en Consultas de Precios, que deriven de un concurso cerrado que haya sido declarados desiertos, o en las contrataciones efectuadas en el marco de planes excepcionales que por su cuantía superen las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para la adquisición de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000)
29. 28 para prestación de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la ejecución de obras. 11. Determinar, visto el informe del grupo evaluador, las ofertas que en forma integral, resulten más favorables a los intereses del órgano o ente contratante; todo ello, de conformidad con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, emitiendo la recomendación consiguiente. 12. Opinar acerca del acto motivado que se someta a la máxima autoridad del órgano o ente contratante, para proceder por Contratación Directa como modalidad excepcional de selección de Contratistas, en contrataciones cuyo monto hubiera sido un concurso, en especial las razones que justifican el uso de dicha modalidad, el fundamento legal, la contratista seleccionada y las ventajas estratégicas, operacionales o administrativas para dicha selección. 13. Opinar sobre las propuestas de modificaciones en los contratos, cuya adjudicación fue recomendada por la Comisión de Contrataciones conforme a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. 14. Opinar sobre las variaciones en los precios establecidos en el contrato, cuya adjudicación fue recomendada por la comisión de contrataciones, siempre que estas superen el diez por ciento (10 %) del monto original del contrato. 15. Opinar sobre paralización en la prestación de servicios y la ejecución de obras, que afecte el desarrollo del proyecto o el período contractual, en un lapso mayor de veinte días continuos a partir de la paralización. 16. Aprobar el cierre del contrato en el suministro de bienes, prestación de servicios y la ejecución de obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisión. 17. Aprobar la evaluación de desempeño del contratista, en el suministro de bienes, prestación de servicios y la ejecución de obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisión, antes de su envío al Servicio Nacional de Contrataciones. 18. Remitir a la unidad de auditoría interna del órgano o ente contratante los casos o hechos que puedan generar responsabilidad administrativa. 19. Presentar el informe de gestión al culminar las actividades como miembros de la Comisión de contrataciones, dentro de los veinte días hábiles siguientes a la designación de la nueva comisión. Este informe debe ser presentado igualmente cuando se trate del cese de las funciones de alguno de sus miembros. 20. Ejercer cualquier otra que le señale la legislación aplicable y las normas internas del órgano o ente contratante. COMENTARIOS: Refiere las atribuciones de la comisión de contrataciones, llama poderosamente la atención, que el numeral 6 hace alusión a la obligación de verificar la vigencia de la certificación de la calificación de los oferentes en el Registro Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para ejecución de obras.
30. 29 Vale decir que por razonamiento en contrario carece de competencias para verificar la vigencia de quienes se inscriban en el registro Nacional de Contratistas y no califiquen. Ver artículo 16 del Reglamento de la LCP . Atribuciones del secretario de la comisión de contrataciones Artículo 16. El secretario de la Comisión de Contrataciones tiene las siguientes atribuciones: 1. Convocar las reuniones, coordinar y conducir los actos de la Comisión de Contrataciones. 2. Elaborar las actas de la Comisión de Contrataciones. 3. Consolidar el informe de calificación y recomendación. 4. Apoyar en la elaboración de los pliegos de condiciones, modificaciones y aclaratorias. 5. Preparar la documentación a ser emitida por la Comisión de Contrataciones y suscribirla cuando así haya sido facultado. 6. Mantener el archivo de los expedientes manejados por la Comisión. 7. Apoyar a los miembros de la Comisión en las actividades que le son encomendadas. 8. Certificar las copias de los documentos originales que reposan en los archivos de la Comisión. 9. Informar al Servicio Nacional de Contrataciones sobre el desarrollo de los procesos de contratación en los cuales participe. 10.Cualquier otra que le sea asignada por la máxima autoridad del contratante o su normativa interna. Considerando el volumen de los procesos que desarrolle la Comisión de Contrataciones, se deberá definir en los contratantes, una unidad de apoyo a la Comisión, para las actividades de la Secretaría. COMENTARIOS: La Incorporación de este artículo representa un tema novedoso de la reforma del DLCP Validez de Reuniones y Decisiones Artículo 17. Las Comisiones de Contrataciones se constituyen válidamente con la presencia de la mayoría de los miembros que representen las tres áreas que la conforman, sus decisiones y recomendaciones serán tomadas con el voto favorable de la mayoría. Todo lo relativo al régimen de inhibiciones y disentimiento, se regulará en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
31. 30 COMENTARIOS: No aclara el DLCP, si las decisiones se toman por la mayoría de los presentes o por la mayoría de sus miembros, no obstante pareciera lógico que sea con la mayoría de los presentes. Decisiones de la Comisión: Ver Memorando 04-00-332 del 31 de Mayo de 2011 Página 61, Dictámenes CGR 2011-2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela. El Régimen de Inhibiciones debe armonizarse con lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento de la LCP. En cuanto al disentimiento de los miembros, el artículo 19 del RLCP establece que: “El miembro de la comisión de contrataciones que disienta de alguna decisión, lo manifestará en el mismo acto, y deberán en un (1) día hábil siguiente, consignar por escrito las razones de su disentimiento, que anexarán al expediente”. El Código de Ética de los Servidores y Servidoras Públicas (ESSP del 11-12-2013. Gaceta Oficial N° 40.314, de fecha 12/12/2013. Establece en el artículo 6, numeral 10, entre las prohibiciones, la no inhibición del conocimiento, tramitación o resolución de algún asunto que bajo los supuestos contemplados en el citado código, constituya una situación en la que el interés particular, directo o indirecto, se contraponga a los intereses del Estado. Encuentra su equivalencia en el artículo 12 de la LCP 2010 derogada. Reserva de la Información Artículo 18. Los miembros de las Comisiones de Contrataciones, así como aquellas personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de las Comisiones deberán guardar debida reserva de la documentación presentada, así como, de los informes, opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasión del procedimiento. COMENTARIOS: El artículo alude la obligación de guardar la debida reserva de la información que maneje el contratante. Lo anterior guarda estrecha relación con lo dispuesto en el Código de Ética de las Servidoras y Los Servidores Públicos, Principios rectores, artículo 4. Encuentra su equivalencia en el artículo 13 de la LCP 2010 derogada
32. 31 CAPÍTULO V EXPEDIENTE DE LA CONTRATACIÓN Conformación y Custodia del Expediente Artículo 19. Todos los documentos, informes, opiniones y demás actos que se reciban, generen o consideren en los procesos de contratación, deben formar parte de un expediente por cada contratación. Este expediente deberá ser archivado, mediante medios físicos o electrónicos de conformidad a la normativa que rija la materia, por la unidad administrativa financiera del contratante, manteniendo la integridad de la información durante al menos cinco años, después de iniciada la selección. El expediente deberá estar identificado con la fecha de su iniciación, el nombre de las partes, su objeto y la numeración establecida. Los documentos deben ser foliados en orden cronológico, según la fecha de su incorporación al expediente, pudiéndose formar piezas o archivos distintos cuando sea necesario. A los efectos del archivo y custodia del expediente, se podrán utilizar todos los medios físicos o electrónicos que la normativa en la materia prevea. (Destacado del Autor) COMENTARIOS: Se refiere a lo que se conoce en el ámbito administrativo como expediente único. En cuanto a la conservación de los expedientes, la LOCGRSNCF y LOAP obligan a su preservación por más de diez años. Esta disposición debe armonizarse con lo dispuesto en los artículos 31, 32 y 33 del Reglamento de la LCP. Lo relativo a la Unidad del Expediente, está contenido en los artículos 31 y 32 de la LOPA, referidos al principio de la “Unidad del Expediente”: “Los documentos y expedientes administrativos deberán ser uniformes de modo que cada serie tipo de ellos obedezca a iguales características (omissis)”. De igual modo, el artículo 31, de las de las Normas Generales de Control Interno (NGCI) dictadas el 18 febrero de 2016, contempla lo relacionado con el respaldo documental de todas las transacciones y operaciones financieras, presupuestarias y administrativas. Encuentra su equivalencia en el artículo 14 de la LCP 2010 derogada Carácter Público del Expediente Artículo 20. Culminada la selección del contratista, los oferentes tendrán derecho a solicitar la revisión del expediente y requerir copia certificada de cualquier documento en él contenido. Se exceptúan de lo dispuesto en este artículo, los documentos del expediente
33. 32 declarados reservados o confidenciales conforme a la Ley que regula los procedimientos administrativos. COMENTARIOS: Debe interpretarse en armonía con lo establecido en el Artículo 31 del RLCP; en tal sentido, debe tenerse en cuenta que “previa solicitud por escrito del interesado con al menos dos (2) días hábiles de anticipación, el expediente estará a disposición para su examen, lectura y copiado. Asimismo, el artículo 59 de la LOPA, garantiza al interesado el acceso al expediente. Finalmente la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) contempla diversas normas que garantizan el acceso de los interesados a los expedientes de la administración pública. Encuentra su equivalencia en el artículo 15 de la LCP 2010 derogada Denuncia Artículo 21. Toda persona podrá denunciar ante la Contraloría General de la República o ante la unidad de control interno del contratante, la ocurrencia de hechos o situaciones contrarias a los principios o disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, así como del pliego de condiciones o de las condiciones de la contratación. COMENTARIOS: La normativa omite a los Órganos de Control Externo (OCE) distintos a la CGR, no obstante conforme la LOCGRSNCF, la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos (LSTA) y las Normas Para Fomentar la Participación Ciudadana (NPFPC) Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 38.750, de fecha 20 de Agosto de 2007) , el derecho consagrado en dicha normativa, se apuntala y amplia abarcando a estos últimos. En tal sentido es preciso señalar, que lo relativo a las “Denuncias”, está contemplado en las NPFPC, artículos 20 (Requisitos), 21 (Devolución de los Originales), 22 (Protección a la identidad del denunciante), 23 (Inadmisibilidad de denuncias anónimas), 24 (Denuncias falsas o infundadas), 25 (Obligación de remitir información). De igual manera, el artículo 7 del Código de Ética de las Servidoras y los Servidores Públicos, impone a éstos la Obligación de denunciar ante el Poder Ciudadano, su superior jerárquico o ante los órganos de control fiscal competentes, aquellos actos de los que tuvieren conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones que pudieran atentar, amenazar o lesionar la ética pública y la moral administrativa.
34. 33 Encuentra su equivalencia en el artículo 16 de la LCP 2010 derogada CAPÍTULO VI DE LAS COMUNAS, LOS CONSEJOS COMUNALES Y OTRAS ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER POPULAR Selección de Contratistas Artículo 22. Las Comunas, los Consejos Comunales y cualquier otra organización de base del Poder Popular, cuando manejen recursos asignados por los órganos y entes de la Administración Pública, aplicarán los procedimientos de contratación para promover preferentemente la participación de las personas y de organizaciones comunitarias de su entorno o localidad. COMENTARIOS: Su interpretación y comprensión debe vincularse, con lo contemplado en los artículos 23 (Responsabilidad), 24 (Atribuciones de la Comisión Comunal de Contrataciones), 25 (Disponibilidad de Recursos), 26 (Coordinación de Reuniones), 27 (Designación de Equipo Técnico), 28 (Informe Mensual de Gestión), 29 (Solicitud de Apoyo), 30 (Vigencia de la Comisión Comunal de Contrataciones), del Reglamento de la LCP. En el artículo 3, numerales 7 y 8 del DLCP, ya está contemplada la sujeción de las Comunas, los Consejos Comunales y Otras Organizaciones de Base del Poder Popular, a la aplicación de la norma eiusdem. Encuentra su equivalencia en el artículo 17 de la LCP 2010 derogada Comisiones de Contrataciones del Poder Popular Artículo 23. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder Popular, seleccionarán en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o mediante acuerdos de la comunidad organizada, los miembros que formarán parte de la Comisión de Contrataciones, la cual estará conformada por un número impar de al menos tres miembros principales y un Secretario con sus respectivos suplentes, cuya duración será determinada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o por la comunidad organizada y hasta por un lapso de dos años; el secretario tendrá derecho a voz, mas no a voto y las decisiones y recomendaciones de la Comisión serán validadas por la Asamblea o por la comunidad organizada, siendo regulado su funcionamiento en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. COMENTARIOS: Ver comentario anterior, en relación con las disposiciones establecidas en el Reglamento LCP.
35. 34 De conformidad con el artículo 20 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC), la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima autoridad dentro de la estructura de organización del Consejo Comunal. El lapso de tiempo establecido para la permanencia de los integrantes de la Comisión Comunal de Contrataciones en sus cargos, es análoga al artículo 12 de la LOCC, El resto de las organizaciones de base del Poder Popular, seleccionarán mediante acuerdos de la comunidad organizada, los miembros que formarán parte de la Comisión de Contrataciones. Encuentra su equivalencia en el artículo 18 de la LCP 2010 derogada Supuestos Cuantitativos de Adjudicación Artículo 24. A los efectos de adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder Popular a través de las Comisiones de Contrataciones, aplicarán la modalidad de selección de contratistas definida como Consulta de Precios, adecuándose a los límites cuantitativos señalados para esta modalidad en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. En el caso de aplicar la modalidad de Concurso Abierto o Concurso Cerrado por superar la contratación los límites cuantitativos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, la Comisión de Contrataciones del Poder Popular podrá solicitar oportunamente por escrito el apoyo y acompañamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones. COMENTARIOS: El articulado, aun cuando se presenta contradictorio, debe entenderse, aplicando principios básicos de interpretación, que los Consejos Comunales (Y las demás organizaciones de base popular) aplicaran la modalidad de contratación de acuerdo al monto del servicio, bien u obra a contratar. Vale decir y aunque el DLCP, no sea claro al respecto, que al igual que al resto de las contrataciones tradicionales, los Consejos Comunales, tienen la obligación de observar los límites cuantitativos previstos para las diversas modalidades sin privilegio alguno. Encuentra su equivalencia en el artículo 19 de la LCP 2010 derogada Obligación de Inhibición Artículo 25. Los integrantes de las Comisiones de Contrataciones del Poder Popular, deben inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia les atribuye la Ley de Contrataciones Públicas, en los casos señalados como causales de inhibición establecidos en la Ley que regula los procedimientos administrativos. COMENTARIOS: El Régimen de Inhibiciones está contemplado en el artículo 18 del Reglamento de la LCP, el cual debe interpretarse en armonía con el artículo 36 de la LOPA “De las inhibiciones”.
36. 35 Seguimiento y Control Artículo 26. Los órganos y entes de la Administración Pública que transfieran recursos a las Comunas, Consejos Comunales y a las organizaciones de base del Poder Popular, podrán dictar lineamientos para asegurar la correcta y adecuada utilización de los recursos y deberán realizar actividades de control, orientadas a garantizar la aplicación de los recursos a los proyectos para los que fueron otorgados. COMENTARIOS: Al respecto debe tenerse en cuenta los artículos 32 y siguientes del RLOCGRSNCF, así como a las diversas circulares que al respecto ha dictado la Contraloría General de la República como Órgano rector del manejo de los recursos públicos, verbigracia los Oficios Circulares N° 01-00-000539 y 01-00-000541, de fecha 16/09/2007, emanados del Despacho del Contralor General de la República, mediante el cual se le recomienda a los Ministros del Poder Popular y a los Presidentes de los Entes Descentralizados de la Administración Pública Nacional, respectivamente, el establecimiento de mecanismos que garanticen la correcta utilización de los recursos asignados a los Consejos Comunales, grupos sociales u otras organizaciones comunitarias. Paralelamente y conforme al artículo 184 numeral 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y al citado RLOCGRSNCF (Art 33), deberán suscribirse convenios de financiamiento. Control Social Artículo 27. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder Popular, una vez formalizada la contratación correspondiente, deberán asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo los mecanismos que deberán utilizar para el control y seguimiento en la ejecución de los contratos, aplicando los elementos de control social hasta su terminación. COMENTARIOS: Establece la facultad de control de los Consejos Comunales, una vez suscritos los contratos correspondientes, en este sentido, se asimilan a las prerrogativas que confiere el DLCP a los Contratos que suscribe la administración. Es de destacar que el artículo 62 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, abre el camino a la participación ciudadana en el control de la gestión pública. Asimismo el artículo 52 de la LOCGRSNCF, impone la obligación de crear un sistema de control interno a aquellas organizaciones o particulares que reciban recursos del estado. Por otro lado, el artículo 2 de la Ley Orgánica de Contraloría Social, define la figura de esta instancia de Control.
37. 36 Como una herramienta importante para facilitar el Control Social, resulta valedero lo establecido en el artículo 172 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP), el cual está referido a la colocación, por parte del contratista que ejecute alguna obra, de vallas o avisos identificadores de la misma, a efectos principalmente de que la ciudadanía en general conozca entre otras características de las obras: a la modalidad de selección de contratistas, número del contrato de obras, descripción de los trabajos realizados, monto en bolívares del contrato, nombre del contratista y de los ingenieros residentes e inspectores. Lo referente al Control Social, está estipulado en el artículo 50 del RLCP, “Ejercicio de la Contraloría Social”. Asimismo otras leyes, como la Ley Contra la Corrupción (LCC), Normas Para Fomentar la Participación Ciudadana (NPFPC), la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) 251 y siguientes, entre otras, coadyuvan en la actividad de control social. Encuentra su equivalencia en el artículo 20 de la LCP 2010 derogada. Rendición de Cuentas Artículo 28. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder Popular, una vez finalizada la ejecución del contrato, deberán cumplir con la rendición de cuentas a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o a la comunidad organizada; y deberán reportar al Servicio Nacional de Contrataciones, dentro de los quince días posteriores a la culminación del trimestre, los resultados de las contrataciones realizadas. Comentarios: En los términos del artículo 52 de la LOCGRSNCF, estas organizaciones están obligadas a rendir cuentas, asimismo, constituye un deber de los Voceros y Voceras de Consejo Comunal formular la rendición de cuentas. Artículo 14 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC). La violación a esta normativa conduce entre otras sanciones a la revocatoria de los voceros (Art 39 numeral 6 LOCC). Encuentra su equivalencia en el artículo 20 de la LCP 2010 derogada CAPÍTULO VII COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Finalidad Artículo 29. El compromiso de responsabilidad social tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, respecto de la contribución de los particulares, según su capacidad, en la consecución del
38. 37 bienestar general, en virtud de la solidaridad y responsabilidad compartida entre éstos y el Estado. COMENTARIOS: Guarda congruencia con lo establecido en el artículo 39 del RLCP. Referido a la naturaleza del compromiso de responsabilidad social (CRS). Sobre el particular, en el Memorando N° 04-00-372, del 03/06/2008. Página 99, Dictámenes 2007-2008, N°XX, de la Dirección de Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República, se establece entre otros aspectos, lo referido a la exigencia del CRS, en la celebración de Contratos de Servicios Profesionales y Laborales, en los siguientes términos: “…La citada Ley, establece de manera general, que el Pliego de Condiciones debe prever de forma clara y precisa, entre otros aspectos, el establecimiento del Compromiso de Responsabilidad Social (numeral 14 del artículo 44). Asimismo, el Compromiso debe ser establecido en la oferta por los oferentes, (numeral 19 del artículo 6) vale decir, por las personas naturales o jurídicas que han presentado una manifestación de voluntad de participar o una oferta en alguna de las modalidades previstas en la Ley in comento, (…) De manera que dentro del contexto de las normas citadas, el compromiso de Responsabilidad Social, constituye una condición de estricto cumplimiento para la participación dentro de las contrataciones del Estado, que debe estar debidamente especificado en los pliegos de condiciones, en la oferta y hasta en las cláusulas de los contratos. No cabe duda pues, que el establecimiento del Compromiso de Responsabilidad Social y su ulterior ejecución por parte del beneficiario de la adjudicación de un contrato, comprende una obligación de carácter legal que debe ser atendida en los términos establecidos en el Pliego de Condiciones y en la oferta respectiva. En ese orden de ideas, cabe precisar que la Ley de Contrataciones Públicas al definir el Compromiso de Responsabilidad Social, utiliza términos vinculados indudablemente a las modalidades de selección de contratistas, tales como oferta, entendida esta como “(…) aquella propuesta que ha sido presentada por una persona
39. 38 natural o jurídica, cumpliendo con los recaudos exigidos para suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra”9; oferente, definido como “(…)la persona natural o jurídica que ha presentado una manifestación de voluntad de participar o una oferta en alguna de las modalidades previstas en el presente Decreto (…)”de allí que pareciera que sólo aquellas contrataciones sujetas a los procedimientos previstos en la Ley están sujetas al cumplimiento del referido compromiso. En ese sentido, los contratos de servicios profesionales y laborales, …, al estar expresamente excluidos de la aplicación de las referidas modalidades de selección de contratistas, … no sería aplicable en estos contratos el Compromiso de Responsabilidad Social, en tanto, sólo quien tiene el carácter de oferente dentro un procedimiento que se activa cuando procede cualquiera de las modalidades de selección de contratistas a que se refiere esta Ley, está legalmente obligado a establecer el … de la Ley ut supra indicada. (…) Es necesario precisar, que dicha excepción tendría su justificación en el objeto mismo de los contratos, toda vez que (…) Por su parte el contrato por honorarios o servicios profesionales, se caracteriza como una convención en virtud de la cual una parte (persona natural o jurídica) se encuentra obligada a prestar servicios específicos, por un tiempo determinado a favor de otro, el que a su vez se obliga a pagar cierta cantidad de dinero por dichos servicios denominados honorarios. La denominación de contrato de honorarios profesionales, es una expresión genérica que se utiliza para designar aquél contrato civil que por no haber subordinación, no corresponde a un contrato de trabajo, pero donde efectivamente, hay prestación de servicios, porque a cargo del contratista pesa una obligación de hacer que implica la ejecución de labores en razón de su experiencia, capacitación y formación profesional en determinada materia, actividad independiente que puede provenir de una persona jurídica. Son precisamente estas categorías de contratos los exceptuados de las modalidades de selección previstas en la Ley de Contrataciones Públicas, por ende, en criterio de esta Dirección,… Con el propósito de ejemplificar la situación planteada, utilicemos el siguiente caso hipotético: la Administración, pretende la “adquisición o compra de materiales de ferretería, que alcanzan un monto estimado destinado a la referida compra de dos mil trescientos bolívares fuertes (Bs.F 2.300,00), que equivalen a cincuenta (50) unidades tributarias (valor actual de la U.T. 46 Bs.F.)”. En este ejemplo, pese a que por el monto de la adquisición (Bs.F 2.300,00), resulta aplicable la modalidad de Consulta de Precios, a todas luces
40. 39 no procedería la aplicación del Compromiso Responsabilidad Social, no sólo por el monto sino por tratarse de compras en las que por su objeto, cotidianidad, valor, forma de venta o prestación, entre otras particularidades del caso, son operaciones destinadas a actividades diarias que garanticen el normal desenvolvimiento de la actividad administrativa que ejecutan los órganos y entidades del sector público, cuya tramitación no permite encuadrar el mencionado Compromiso, toda vez que el objetivo primordial de éste es lograr un verdadero aporte o una cooperación significativa en el entorno de la comunidad o localidad en la cual se está desarrollando el contrato. Así las cosas y con el sano propósito de cumplir el objetivo real a que se contrae la figura del Compromiso de Responsabilidad Social, y evitar en la práctica dificultades en la esfera de la actividad contractual de los órganos y entes del sector público, entorpeciendo su normal desenvolvimiento estimamos… exige que los interesados en presentar ofertas en todas las modalidades de selección de contratistas previstas en la mencionada Ley, estén inscritos en el Registro Nacional de Contratistas. Dicha afirmación tendría su fundamento en lo dispuesto en el artículo141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública11, los cuales precisan que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de racionalidad técnica y jurídica. La simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. (…) en el contrato respectivo, lo cual ratificaría de manera contractual el compromiso que debe cumplir el beneficiario de una oferta al contratar con un ente u órgano del Sector Público venezolano. Memorando Nº 04-00-372 del 03 de junio de 2008. No obstante el criterio antes expuesto, las diversas Leyes de Contratación dictadas con posterioridad a la vigente hasta principios del año 2008, no indicaban claramente si el mismo aplicaba a las contrataciones que se encontraban excluidas de las modalidades de contratación (Art 5 DLCP) establecidos en el citado Decreto. Asimismo el RLCP, en su artículo 34 incluye expresamente a las contrataciones excluidas de las modalidades, entendiéndose como tales modalidades; Concurso Abierto, Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratación Directa,
41. 40 establecidas en la Ley. Siendo las excluidas, las previstas en el artículo 5 del presente DLCP. Precisamente en los comentarios del artículo 31 se apuntala el criterio expuesto por la CGR en el citado dictamen supra citado. Carácter Contractual Artículo 30. El compromiso de responsabilidad social se constituirá en una obligación contractual para el beneficiario de la adjudicación, y su ejecución debe estar debidamente garantizada. COMENTARIOS: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 del RLCP, debe incorporarse el CRS dentro de las Condiciones de Contratación. Asimismo el artículo 118 numeral 3 del DLCP, impone de manera implícita que dicho CRS, debe estar contemplado contractualmente Procedencia Artículo 31. El compromiso de responsabilidad social procederá en caso de ofertas cuyo monto total, incluidos los tributos, superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 U.T.), y será del tres por ciento (3%) sobre el monto de la contratación. COMENTARIO: Con este artículo queda derogado el contenido del Artículo 35 del RLCP. Ello atendiendo al carácter derogatorio del Decreto y además por ser cronológicamente más reciente que el Reglamento de la LCP. Llama poderosamente la atención, que el derogado artículo 35 del RLCP, dispone la obligación de requerir el CRS a todas las ofertas presentadas, incluidas las contrataciones a las que alude el artículo 5, pero esta Norma guarda silencio acerca de la exigencia a este tipo de contrataciones que están excluidas de las modalidades de contratación. Motivo por el cual esa omisión expresa podría conducir a que no sea posible su exigencia en este tipo de contratos. Esta omisión expresa, también, rescata de una u otra manera el criterio plasmado en el Memorando N° 04-00-372, del 03/06/2008. Dictámenes 2007-2008, página 99, de la Dirección de Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República (aludido en el comentario al artículo 29 del DLCP) sobre su inaplicabilidad a esta categoría de contratos (descritos en el artículo 5 del DLCP). En este sentido, se insiste, la redacción de este nuevo artículo omite expresamente la inclusión de los contratos a los que hace referencia el artículo 5 del mencionado Decreto.
42. 41 Por lo que atendiendo a la supremacía del Decreto (DLCP) sobre el Reglamento, y a que el mismo es cronológicamente más reciente que el referido Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP), pareciera lógico comprender que la intención del mismo ha sido que esta categoría de contratos este excluida de cumplir con el compromiso de responsabilidad social (CRS), tal como lo había interpretado la Contraloría General de la República en el varias veces citado dictamen de fecha 3 de junio de 2008 supra indicado. , Aplicación y Oportunidad en la Ejecución Artículo 32. El Compromiso de Responsabilidad Social que se establezca será aplicado a proyectos sociales y solicitudes, determinados en base a la información de las necesidades del entorno social que reciba el órgano o ente contratante, y serán incorporados en los pliegos o en las condiciones generales de contratación. El cumplimiento de compromiso de responsabilidad social deberá efectuarse antes del cierre administrativo del contrato. COMENTARIO: Por lo regular el contratante deja en manos de las Oficinas de Atención al Ciudadano o las Oficinas de Atención al Público, tanto la detección de necesidades del entorno social y solicitudes (para dirigir hacia ellas el compromiso), así como su seguimiento (Art 50 RLCP) el cual comparte con las comunidades organizadas o no. Los Contratantes deberán cumplir con las disposiciones establecidas en los artículos 146 y 147, antes de proceder al cierre del contrato; es decir, verificar el cumplimiento de todas las obligaciones contraídas, entre las cuales se encuentra el cumplimiento del CRS. En definitiva, esta obligación lo que persigue es que el contratista cumpla con el CRS antes del cierre del contrato principal y con ello garantizar su realización. Aporte en dinero del Compromiso de Responsabilidad Social Artículo 33. El Compromiso de Responsabilidad Social que se reciba a través de aportes en dinero será depositado en el Fondo de Responsabilidad Social, el cual se creará como patrimonio separado e independiente del Tesoro Nacional, bajo la administración y supervisión directa del Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela, o la autoridad que este señale. La naturaleza y forma de funcionamiento del Fondo de Responsabilidad Social será establecida mediante Decreto.
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