Source: https://www.scribd.com/doc/124009454/Informe-Noa-pdf
Timestamp: 2016-12-08 04:26:59
Document Index: 175236351

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'Artículo 11', 'Artículo 35', 'Artículo 6', 'Artículo 2351', 'Artículo 1', 'artículo 25', 'artículo 1', 'artículo 11', 'artículo 12', 'artículo 11', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 11', 'Artículo 10', 'in fine', 'artículo 41', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 38', 'Artículo 3', 'Artículo 1', 'Artículo 38', 'Artículo 2', 'Artículo 6', 'Artículo 1', 'Artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 6', 'Artículo 5', 'artículo 41', 'artículo 43', 'artículo 24', 'artículo 11', 'artículo 75', 'artículo 41', 'artículo 43']

Informe_Noa.pdf
BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksArticlesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinDerechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
Colección: Derechos Humanos para Todos Serie: Debates y Nuevos Desafíos Cuaderno: Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
Esta publicación fue elaborada por la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Edición, diseño y diagramación: Departamento de Comunicación y Prensa de la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
Las expresiones y opiniones vertidas en estas páginas no representan necesariamente el punto de vista de la Secretaría de Derechos Humanos.
Presidente de la Nación Dr. Alberto Iribarne
Subsecretario de Promoción y Protección de Derechos Humanos Dr. Néstor Carlos Kirchner
Ministro de Justicia y Derechos Humanos Dr. Rodolfo Mattarollo
de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
.Derechos Humanos Ambientales.
Tratados Bilaterales de Inversiones. Daniel Taillant
Los Derechos Humanos al agua y al saneamiento. Ana Mattarollo
Los Derechos Humanos y la Responsabilidad Social Empresarial. Elizabeth Noli
Salud y Contaminación Ambiental
Dr. Noemí Cristina Campopiano y Dra. Andrea Randi. Stella Maris Pérez de Bianchi Palabras de Apertura. Norma Slepoy y Dr. Ernesto Fidel Castrelos
Situación de las comunidades afectadas por contaminación de ingenios. Dr.
Dra. Ing. Gonzalo Moyano. Daniel Kersner. Dra. Fernando Rinaldi y Lic.
Sra. Rodolfo Mattarollo
7 11 13 15 17 22 27 29 40 43 46 52 53 54
Acuerdo Marco de Medio Ambiente del MERCOSUR.
Dr.Presentación
Palabras de Bienvenida. Oscar López Goldarecena
Derechos Humanos y zafra tucumana.459 . Caso “La Trinidad”
Prof. Sosa
Salud y Medio Ambiente: el derecho a un ambiente digno.Provincia de Tucumán Ley N° 7.460 . Agr. Dr. Caso testigo: Ingenio “La Trinidad”.Provincia de Tucumán Declaración de Salta y Ledesma sobre el Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado. Gustavo Adolfo Masmud
Ley N° 7. Ana Capdeville. Dr. Claudio Capuano
Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas. el Derecho a la Salud y el Derecho al Desarrollo Humano y Sostenible
Sr. Alberto J. Antonio Santamarina.
Derechos Humanos Ambientales. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
ya que junto a la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación y la Universidad Nacional de Salta participaron una multiplicidad de actores públicos y de la sociedad civil. la justicia y la reparación. A todos los que participamos en esta iniciativa nos pareció fundamental correlacionar los derechos ambientales. en la Provincia de Jujuy. por su abnegada y valiosa entrega a la promoción y defensa de todos los derechos humanos desde la localidad de Libertador General San Martín. víctima del terrorismo de Estado durante la última dictadura militar. como por los distintos actores convocados. muchas veces los más desprotegidos. En Libertador General San Martín en el local de la Escuela Normal Superior se firmó el sábado 30 de octubre de 2004 la Declaración titulada Declaración de Salta y de Ledesma sobre el Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado. ya desde antes de la dictadura militar de 1976-1983. ella había hecho muchas veces. Ambientales. Este documento reúne tanto normas en vigor como principios
. librada incansablemente por el movimiento de derechos humanos. en términos de derechos humanos. El homenaje consistió en organizar un encuentro para debatir. tan deteriorado por las actividades del Ingenio Ledesma en el pueblo jujeño en el que ella residía desde 1958. a lo largo de varias décadas. es un ejemplo de la confluencia entre la lucha histórica contra la impunidad. la salud y el desarrollo en la región en la que ella tanto había luchado. Entre estos nuevos derechos humanos se contaba como una de las preocupaciones primordiales de Olga el derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En efecto estas Primeras Jornadas fueron una experiencia marcada tanto por su temática integradora de derechos humanos inseparables e indivisibles. por la verdad. incluida en esta publicación. de Salud y Desarrollo Sustentable en el Noroeste Argentino (NOA) fueron un homenaje tributado en vida a Olga Arédez. donde los participantes acompañaron a Olga en la ronda alrededor de la Plaza de esa localidad. con el derecho a la salud y al desarrollo humano y sostenible.Presentación
Las Primeras Jornadas Nacionales de Derechos Humanos. el Derecho a la Salud y el Derecho al Desarrollo Humano y Sostenible. que afectan a vastos sectores. incluso en forma solitaria. ronda que como esposa del desaparecido ex intendente de Ledesma Luis Arédez. Se trata de problemas concretos y graves. y la preocupación más reciente por los a veces llamados “nuevos derechos humanos”. La acción de Olga Arédez. de la Nación y las provincias. a lo largo de los años. también conocida como Ingenio Ledesma. La reunión transcurrió en sus dos días iniciales en la Universidad Nacional de Salta y culminó el último día en Libertador General San Martín. cuestiones relativas al medio ambiente. de la población de aquella región del país y pueden comprometer a las generaciones futuras por el deterioro ambiental que están produciendo.
debería servir para estimular la formulación y aplicación de políticas públicas en la materia y como guía para las acciones del movimiento de derechos humanos ambientales. de salud y desarrollo sostenible no sólo en el NOA sino también en otras regiones de nuestra vasta geografía. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
Subsecretario de Promoción y Protección de Derechos Humanos Secretaría de Derechos Humanos Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Derechos Humanos Ambientales. todos ellos participantes en estas Jornadas.emergentes del derecho nacional e internacional de los derechos humanos y en la intención de sus firmantes.
Olga Arédez (1931-2005)
Premio Nacional de Derechos Humanos “Azucena Villaflor de Devicenti” año 2004 Incansable impulsora del movimiento de derechos humanos en Ingenio Ledesma. Provincia de Jujuy.
Culpabilizar a las víctimas. . Pues.Habilitar la discriminación. etc. la vivienda. “fraternal”. y las instituciones relacionadas con la defensa de los derechos humanos reclaman su cumplimiento. .Atomizar a los trabajadores. hoy el mundo se debate entre ellos. . Stella Maris Pérez de Bianchi. la práctica de los derechos humanos se asocia indefectiblemente con el concepto de ESTADO que domine en cada país.Anular la memoria social de las nociones de
* Ing. difunde e impone que el proceso de globalización es una realidad IMPOSIBLE de sustraerse y se declama la “muerte de las ideologías”.Imponer un discurso terminante. con la intensa colaboración de los comunicadores sociales.Aumentar la fragmentación y la inequidad social. Leyes del mercado que en el caso de nuestro país culminaron en prácticas que propendieron a: . pues sostienen que es la única forma de “equilibrar” el desamparo que genera la vigencia de las leyes del mercado. “razón y conciencia”. reelaborando el discurso.
. la seguridad social. . deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. dotados como están de razón y conciencia. No obstante aparecer tan expresamente enunciados estos principios. donde las propuestas fueron presentadas como las únicas posibles y deseables. . “dignidad y derechos”.Reproducir la burocracia y desalentar las innovaciones y la participación.Palabras de Bienvenida
Cuando leemos: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y. Mientras en el Estado de Bienestar la distribución de bienes materiales y culturales es un compromiso asumido por él para compensar las desigualdades. Y son derechos de los que exigen respuesta al Estado.Aumentar el clientelismo y la corrupción.” Al analizar este artículo 1º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. observamos que los términos que allí aparecen. Los que piensan de acuerdo con la propuesta del Estado responsable. aprovechando la hiperinflación y la “ineficiencia” de las empresas del Estado. sostienen que son derechos inalienables la garantía del derecho a la salud. sino que limita la atención del Estado a los grupos sociales en condiciones de necesidad extrema. completan un abanico que abarca los principios más caros de la dignidad humana. la educación.. . como “libres e iguales”. avances que se apropian para su beneficio.Capitalizar las ideas “progresistas”. en la concepción neoliberal es el individuo quien debe buscar los medios para acceder a estos bienes. . Agr. Rectora de la Universidad Nacional de Salta. Este modelo neoliberal no deja espacio para estrategias redistributivas. las leyes laborales. Este modelo va acompañado de corrientes teóricas que perciben las transformaciones en
nuestra sociedad como resultado de la tendencia derivada de los avances científicos y tecnológicos. . y se asegura.
además. Extirpación del comunismo. No sólo nos están tomando el pelo. Los datos ocultos bajo el palabrerío revelan que el veinte por ciento de la humanidad comete el ochenta por ciento de las agresiones contra la naturaleza. Como el tema es tan amplio y complejo. esos gobernantes están cometiendo el delito de apología del crimen. y la generalización absuelve: si somos todos responsables. . el enloquecimiento del clima y la dilapidación de los recursos naturales no renovables. Estas cataratas de palabras. no se desencadenan gratuitamente. con las palabras de Galeano. no sólo deberían ser procesados por estafa.Incluir los principios neoliberales en los partidos de extracción popular. Porque este sistema de vida que se ofrece como paraíso. “Somos todos responsables”. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
Derechos Humanos Ambientales. deseando que cada día podamos hacer un poco más en defensa de los Derechos Humanos. mágico pasaporte que nos hará a todos ricos y felices. la relación entre derechos y poder: La salud del mundo está hecha un asco. ya que están ligados íntimamente y surgen de los mismos principios y prácticas.Captar intelectuales críticos por parte de las agencias internacionales. harían falta diez planetas como el nuestro para satisfacer todas sus necesidades”. Pero las estadísticas confiesan. .ciudadanía. beneficiando a los que más tienen y focalizando la gratuidad de los servicios en el segmento básico (educación obligatoria y atención primaria de la salud). que deseo compartir con ustedes: Galeano escribió bajo el título “Somos culpables de la ruina del planeta” con su prosa especial. . inundación que amenaza convertirse en una catástrofe ecológica comparable al agujero de ozono. Y lo peor: . Es la tasa de natalidad más alta del mundo: los expertos generan expertos y más expertos que se ocupan de envolver el tema en el papel celofán de la ambigüedad. La señora Harlem Bruntland. El lenguaje oficial ahoga la realidad para otorgar impunidad a la sociedad de consumo. implantación del consumismo: la operación ha sido un éxito. destruyó y minó sus principios e impidió la búsqueda de la verdad y la justicia. cuyo símbolo es el “por algo habrá sido”. derechos sociales. nos está envenenando el alma y nos está dejando sin mundo. fundado en la explotación del prójimo y en la aniquilación de la naturaleza. solidaridad. nadie es.Concentrar el poder y el capital en pocas manos.Aplicar las políticas de los países centrales a los periféricos. Pero los gobernantes de los países del sur que prometen el ingreso al Primer Mundo. a quienes la imponen por modelo en nombre del desarrollo y a las grandes empresas que le sacan el jugo. bien común. claman las voces de la alarma universal. Ellos fabrican el brumoso lenguaje
de las exhortaciones al “sacrificio de todos” en las declaraciones de los gobiernos y en los solemnes acuerdos internacionales que nadie cumple. Así. igualdad.Universalizar el sistema impositivo. que encabeza el gobierno de Noruega. Por ello. el tema de este encuentro asocia Derechos Humanos con Ambientales. Como conejos se reproducen los nuevos tecnócratas del medio ambiente. la intoxicación del aire. que impregnó a toda la sociedad argentina. no. .Imponer el terror en la sociedad. para sintetizarlo busqué ayuda y me encontré con las palabras de Eduardo Galeano. es el que nos está enfermando el cuerpo. y es la humanidad entera quien paga las consecuencias de la degradación de la tierra. les deseo el mayor de los éxitos en estas Jornadas. crimen que los asesinos llaman suicidio. Una experiencia imposible. pero el paciente se está muriendo. . de Salud y Desarrollo Sustentable. el envenenamiento del agua. comprobó recientemente que “si los siete mil millones de pobladores del planeta consumieran lo mismo que los países desarrollados de Occidente.
como recomendaciones dirigidas a los Estados en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o el Programa 21: Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible. y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. que han desarrollado progresivamente la base jurídica del derecho al medio ambiente sano y equilibrado.Palabras de Apertura *
Los grandes desafíos del medio ambiente exceden ampliamente el problema de la contaminación. y han mostrado el vínculo que lo une al derecho a un desarrollo humano y sostenible y a la promoción de los derechos humanos. decenas de Constituciones consagran normas sobre el derecho al medio ambiente. incluidos sus aspectos humanos. en suma con todo aquello que constituye una condición necesaria de lo que hoy se llama desarrollo humano y sostenible. Se ha afirmado que el enfoque global de estos fenómenos.
. Rodolfo Mattarollo. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En el plano interno. sobre todo si lo hacemos con relación a realidades concretas de esta región que es el NOA. complejo y extendido. y no sólo sobre las generaciones presentes sino también sobre las futuras. con normas específicas en la materia. con el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible. en cuyo Principio 1 se expresa que “el ser
humano tiene el derecho fundamental a la libertad. que reclama acciones a diferentes niveles. En estas jornadas trataremos de correlacionar el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado. que se relacionan con problemas globales y amenazas que pesan sobre todo el planeta. comprendido el derecho a la salud. ha permitido pasar del derecho del medio ambiente al derecho al medio ambiente. con condiciones de vida. Iniciativas como la que hoy nos reúne aquí son una modesta contribución a una necesaria toma de conciencia de un problema ambiental grave. En nuestro país es necesario recordar lo dispuesto por la Constitución Nacional a partir de la reforma de 1994 en sus artículos 41. 43 y 75 inciso 17. regionales y universales. como el “Protocolo de San Salvador” en materia de Derechos Económicos Sociales y Culturales o la Convención sobre los Derechos del Niño.” A partir de entonces se elaboraron numerosos instrumentos nacionales e internacionales. proclamado en la Declaración de Estocolmo de 1972. Secretaría de Derechos Humanos. de trabajo y de salud. la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. Hay serios problemas locales. Entre estos instrumentos se encuentran instrumentos vinculantes. Los peligros que enfrentamos tienen que ver no sólo con el medio ambiente natural y los recursos naturales. Se ha desarrollado también la protección concreta de los derechos humanos a través de
* Dr. Subsecretario de Promoción y Protección de Derechos Humanos. En realidad nos parece la única forma en que es posible abordar estos problemas. sino con problemas poblacionales y de asentamientos humanos. que tiene en cuenta sus aspectos multidimensionales.
La Relatora Especial de las Naciones Unidas señaló que la preservación de la naturaleza en beneficio de las generaciones venideras. No debe sorprender la relación entre la temática del medio ambiente y los problemas asociados a la deuda externa y el ajuste estructural. Por cierto nos proponemos examinar los daños al medio ambiente y la manera en que afectan el derecho a la salud y al desarrollo. El derecho debe cumplir una finalidad preventiva y cuando ésta no haya bastado para evitar los daños es preciso que cumpla una función reparatoria. la economía.
Derechos Humanos Ambientales. constituye una dimensión que podría llamarse “futurista” y que restituye a los derechos humanos su propósito original. cuando el Secretario General de las Naciones Unidas presentó su programa de acción para el desarrollo. Es lo que ocurre cuando hay restricciones a la democracia. a la participación popular y a un proceso transparente de toma de decisiones. sintetizado en la Declaración Universal de Derechos Humanos. Como consecuencia recalcó la necesidad de una protección eficaz de sus derechos. por ejemplo en la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos.
Se plantean dos grandes tipos de problemas: es preciso desarrollar derechos sustantivos mediante estrategias de desarrollo humano que. se ha señalado la responsabilidad particular de los países industrializados y se han enunciado las dificultades y necesidades de los países en desarrollo. que ha legitimado la limitación del uso de bienes privados impuestas en el interés público. el trabajo. que está basado en los derechos fundamentales y que prefigura un nuevo orden público mundial. la alimentación. La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos y el Medio Ambiente. la indemnización. etc. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha recomendado medidas innovadoras. que pueden ser mayoritarios. señaló sus cinco dimensiones que son la paz. Hace ya diez años.decisiones jurisdiccionales. pero también los recursos rápidos y eficaces para la protección de los derechos. son inseparables de la promoción y protección de los derechos y libertades fundamentales. el medio ambiente. el derecho a la vida. subrayó los vínculos especiales que los pueblos indígenas mantienen con la tierra y el medio ambiente y su particular vulnerabilidad a los peligros ecológicos. que muchas veces existen. Para esto es necesario plantear como una prioridad la efectiva aplicación de las normas jurídicas. También es cierto que la violación de los derechos humanos perjudica a su vez al medio ambiente. Se ha afirmado el principio de que quien contamina paga. una de cuyas consecuencias es la marginación de sectores sociales. en cuestiones que conciernen al conjunto de la sociedad. incluido el acceso a la información y la participación en la toma de decisiones. como el recurso de amparo para la defensa de los intereses difusos. También se abre paso un consenso para afirmar que las estrategias nacionales e internacionales propicias al desarrollo sostenible y ecológicamente racional. pero no se cumplen. la vivienda. Un vasto programa aún por realizar. en función de la preservación del medio ambiente. como ha demostrado el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del año 2000. la justicia social y la democracia. Se trata de garantizar el derecho a la restitución. incluidas las empresas nacionales y transnacionales. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
. pero está bien establecido que también impactan negativamente en un conjunto de derechos humanos fundamentales. Para esto parece inevitable imponer ciertas limitaciones a los derechos que sean aceptables de acuerdo con el interés general y establecer correlativas obligaciones al Estado y los particulares. Al mismo tiempo es preciso impulsar el avance de los derechos procesales. la compensación y la rehabilitación de las víctimas del deterioro del medio ambiente. la educación. no deben servir de pretexto para imponer nuevas formas de condicionalidad al otorgamiento de una financiación o de ayuda al desarrollo o para oponer obstáculos injustificados al comercio proveniente de los países en desarrollo. Se trata de marchar hacia ese consenso de civilización. como la conversión de deudas en inversiones ecológicas.
que incluye el cambio o la modificación legislativa como uno de los supuestos de “medidas similares” a la expropiación. a través del Poder Ejecutivo. En caso de conflicto de intereses. puede invocar cláusulas vigentes en otros para proteger su inversión. pesificación y congelamiento de tarifas). “tratamiento justo y equitativo”. la obligación de compensar en caso de “expropiación directa o indirecta” y la libre transferencia de divisas al exterior. si los árbitros del CIADI aceptan la intención e interpretación de las partes respecto de la CEL. Todos ellos obtuvieron la respectiva aprobación parlamentaria. Responsable de AMERSUR. todos ellos contienen una definición amplia respecto de lo que se considera “inversión 1 ” y reconocen a los “inversores” derechos de protección con un estándar mínimo. introducida en un TPPRI con un país que prácticamente no posee inversiones en el nuestro y cuando ya se avizoraba el colapso de la convertibilidad. las Cancillerías de Argentina y Panamá. incluidos los principales del mundo. firmaron un Acuerdo Interpretativo del TPPRI citado. porque la característica de cada uno dependió de la capacidad de cabildeo del país co-contratante. provoca consecuencias perversas: cualquier inversor de cualquier nación signataria. nuestro país se comprometió a no exigir “requisitos de desempeño” a los inversores de
* Alberto J. la República Argentina firmó. algunos abogados consideran que se extiende a esos casos. El firmado con Panamá (1996). tendrían que rechazar los reclamos de las privatizadas. La Argentina no usó un formato único de TPPRI.
. La cláusula NMF. Sus efectos. La CEL. “plena seguridad y protección”. presente en todos los TPPRI. vigente desde 1998. En el TPPRI firmado con el gobierno de Estados Unidos de América (14/12/91) y vigente desde el 20/10/94. ocasionadas por la devaluación y la pesificación y el congelamiento de sus tarifas. Es por ello que merecen mención especial aquellos TPPRI (Panamá y Estados Unidos de América -EUA-) que consagraron cláusulas que otorgan mayores privilegios a los inversores. Aunque gran parte de la doctrina jurídica internacional sostiene que dicha cláusula no es aplicable a medidas legislativas de carácter general no discriminatorias. Tratados Bilaterales de Inversiones *
Durante la década de los ´90. Sosa. durante la crisis del 2001/2. Sin embargo. consagró la denominada “cláusula de estabilización legal” (CEL). La mayoría de las demandas de las privatizadas contra la Argentina ante el CIADI2 invocan la CEL reclamando indemnizaciones que surgirían de la pérdida de su tasa de ganancia. devaluación. el inversor extranjero tiene el derecho de recurrir ante un tribunal arbitral internacional. reafirmando la exclusión de medidas legislativas de alcance general no discriminatorias (por ej.Acuerdo Marco de Medio Ambiente y el MERCOSUR. obligando a indemnizar al inversor si se afecta su inversión. se extienden al conjunto de los inversores protegidos por los TPPRI. Por ello. incorporó un reaseguro para las firmas concesionarias de servicios públicos. “no discriminación” a través de cláusulas de trato nacional y de nación más favorecida (NMF). Para aclarar la extensión de la CEL el 15/09/04. entidad especializada en la integración sudamericana. Tratados de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (TPPRI) con 56 países. lejos de limitarse a ellos.
2 Centro Internacional de Arreglos de Diferencias del Banco Mundial. así como de rechazar el modelo de “la economía de enclave” que importa todo o casi todo y crea poca riqueza en el país anfitrión. China6 y la India7 no han firmado este tipo de instrumentos. No es necesario explicar hasta qué punto Argentina se halla condicionada por los TPPRI. Tanto por los reclamos que le realizan ante el CIADI los “ganadores” de los ´90. Al no estar atado por este tipo de tratados. relacionen el volumen o valor de las importaciones con el volumen o valor de las exportaciones.
argentina reciente”.
6 República Popular China es el país en desarrollo que más inversión extranjera directa recibe y el tercero a nivel mundial. no posibilita un mayor flujo y desvío de capitales hacia Argentina. según la jurisdicción de que se trate. el TPPRI Argentina. crear empleo y recibir nuevas tecnologías. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
Tampoco se sometió a la jurisdicción del CIADI. Es decir que este Tratado le concede a un simple tenedor de acciones la posibilidad de recurrir ante el CIADI si considera que sus derechos han sido violados. Cfr. Este es un ejemplo de que ceder en todo. La mayoría de estos tratados establecen un plazo de diez años de vigencia y en caso de no ser denunciados se prorrogan automáticamente por un año y así sucesivamente. cuando quieran invertir en Argentina. 3
dado que el extranjero tendría el privilegio de optar por la jurisdicción arbitral internacional. Ap. en desmedro de Brasil. L. Santiago de Chile. CEPAL. transfieran tecnología. como por ejemplo el firmado con EUA. etc.
1 No existe una definición unívoca del concepto. protectoras del interés nacional. servicios o mano de obra nacionales. En otros momentos de su historia.EUA extiende la protección otorgada a los inversionistas más allá de que detenten o no el control accionario de la empresa. La negativa se basó en que producía una situación de discriminación en contra del inversor nacional.EUA. Stanley (2004). a su vez.E. también firmó 32 TPPRI. otros consideran únicamente las inversiones relacionadas con la inversión extranjera directa. 7 EUA es el principal inversor extranjero. cuanto por las restricciones que le imponen para fijar políticas de desarrollo. dado que no renunció a la industrialización como lo hizo nuestro país.
Leonardo E. Algunos TPPRI incluyen una visión amplia que incluye también a las inversiones de portafolio. Estos TPPRI pretenden instituir una Carta de Derechos y Garantías de orden internacional en favor de las corporaciones privadas. Brasil5 tiene un margen de maniobra mayor que la Argentina. a pesar de que no firmó ningún tipo de acuerdo liberalizando las inversiones. Por otra parte. Por otra parte. Está por lo tanto abierta la posibilidad de denunciar o renegociar esos tratados para recuperar el derecho al desarrollo y atributos de soberanía. porque es una manera de agregar valor. Por ejemplo. no puede exigirles que: contraten cierto porcentaje de insumos. Serie Desarrollo Productivo. detrás de EUA y el Reino Unido.
Derechos Humanos Ambientales.5 del Tratado. esta “asimetría” existente en el MERCOSUR no sirvió para atraer inversiones a nuestro territorio. Esta renuncia al derecho al desarrollo está prevista en el Artículo II. respecto del sector automotor. Es decir que el Presidente o un Gobernador o un Intendente. el Gobierno argentino se compromete a realizar “todos los esfuerzos posibles para eliminar los requisitos de desempeño en el más breve plazo posible” con una fecha límite de ocho años a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado3. capaciten personal local. en desmedro de las soberanías nacionales y de derechos humanos y sociales fundamentales. Argentina ha exigido estos “requisitos” y otros países aún lo siguen haciendo. En algunos casos. Stanley “Acuerdos bilaterales de inversión y demandas ante Tribunales Internacionales: la experiencia
.4 Brasil. aunque ninguno entró en vigencia porque el Senado no los aprobó por inconstitucionales. Por su lado. 9. Protocolo al TPPRI citado. Así debería abrogarse la normativa automotriz vigente y aplicable a las terminales desde hace décadas. ya han transcurrido los 10 años de vigencia. A ello debemos añadir el cepo de marcos regulatorios “permisivos” para las concesionarias de servicios públicos y el sometimiento a la jurisdicción del CIADI y de otros tribunales internacionales. Octubre 2004.
las necesarias para complementarlas. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos. docentes. de detectar. y de los radiactivos». Los gobiernos son los principales responsables de: a. Las soluciones correctas de los problemas de salud y ambientales dependen de conductas individuales y colectivas de un gran número de personas que trabajan en diferentes sectores en diversos niveles. Dra. etc: “Capacidad de las personas (como sujeto histórico social) y de su comunidad. Dr. Equilibrio entre derechos y deberes Todo el mundo es responsable de la consecución de una buena salud y de mejorar el ambiente. alumnos. según lo establezca la ley. Antonio Santamarina. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho.” Según la Constitución de la Nación Argentina (Art. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección. pacientes de hospitales. Andrea Randi. mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”. Dr. Universidad de Buenos Aires. Definición de salud trabajada en la Cátedra de Salud y Derechos Humanos con diversos actores sociales: vecinos de asambleas. a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica. profesionales de la salud.
. Claudio Capuano. Consecuencias de un Estado que no protege a su población Hay diferencias entre los grupos más ricos y
* Dra. Dr. apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. b.Salud y Medio Ambiente: el derecho a un ambiente digno *
Definición de salud de la Organización Mundial de la Salud es: “La salud es un estado de completo bienestar físico. Dra.proteger a la población contra las amenazas para su salud y el ambiente. equilibrado. Norma Slepoy y Dr.ejercer un poder de policía sobre las empresas que contaminan y degradan el ambiente para hacer cumplir las normas. Daniel Kersner. y a la información y educación ambientales. y tienen el deber de preservarlo. y a las provincias.promover iniciativas de organizaciones sociales y gobiernos locales para mejorar la salud y el ambiente. Facultad de Medicina. identificar y resolver en forma solidaria los distintos factores que limiten su potencialidad vital. a la utilización racional de los recursos naturales. sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Gonzalo Moyano. y c. Ana Capdeville. Cátedra libre de Salud y Derechos Humanos. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer.41): «Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano.
Esto se demuestra con facilidad mediante la rápida excreción de solventes a través de los pulmones y la orina después de haberse puesto en contacto con la piel. sin embargo no todas las sustancias inhaladas dañan los pulmones. Las micotoxinas. amebiasis. Estos agentes pueden producir desde leves indisposiciones hasta enfermedades mortales. La inhalación es la vía principal de exposición en el caso de muchos solventes industriales. se encargan de los labores donde exponen su salud en forma continua y perciben los salarios más bajos. partículas sólidas y aerosoles líquidos se inhalan con facilidad. abultamientos e hinchazones y cambios de la pigmentación (Harte y col. Contaminación de los Alimentos La mayor parte de los agentes patógenos que contaminan los alimentos y el agua son biológicos y provienen de las heces humanas o animales. como el cadmio y el mercurio. al ambiente llevará inevitablemente a una elevación de los niveles de estas sustancias en diversos alimentos. triquinosis. La mayor parte de las enfermedades transmitidas por los alimentos y el agua pueden producir diarrea. contaminándolo. a) Por agentes biológicos: son los principales causantes de enfermedades de transmisión alimentaria y producen enfermedades muy diversas como salmonelosis.
. teniasis y cisticercosis. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
3. brucelosis. También muchos envases plásticos liberan trazas de metales pesados hacia el alimento del interior. Otras pueden lesionar gravemente al hígado. pero el órgano blanco es el hígado o los riñones. vapores. ingresan por la boca y pueden absorberse con rapidez o lentitud. necesitamos conocer cómo entran al cuerpo. Más pobres: soportan el costo inmediato y sufren las consecuencias directas de la degradación ambiental. aromatizantes. se transportará rápidamente a todo el cuerpo. y los alimentos pueden ser el vehículo de contagio de hasta el 70 % de todos los episodios de diarrea. veremos las vías de entrada al organismo: 1-RESPIRACIÓN: gases. 2-BOCA: las sustancias químicas que contaminan el agua y los alimentos. Si una sustancia puede penetrar las capas más externas de la piel. pérdida del cabello. pero su irrigación sanguínea es una de las más abundantes del cuerpo.más pobres en relación con las alteraciones ambientales producidas por la utilización de recursos: Más ricos: los responsables rara vez soportan los costos de estas alteraciones. Diversos químicos pueden causar comezón o quemaduras. así como acné.PIEL: la piel intacta es una barrera eficaz contra una amplia variedad de sustancias tóxicas.. dependiendo de la sustancia y el estado del aparato digestivo. antioxidantes o antimicrobianos pueden sufrir adulteraciones y afectar la salud. La liberación continua de elementos tóxicos persistentes. bien por alimentos contaminados con patógenos (especialmente Salmonella) o por técnicas intensivas de reproducción y engorde. b) Por agentes químicos: el procesamiento de los alimentos adquiere una importancia creciente a medida que crece la distancia entre el productor y el consumidor y deja a éste más a merced de la industria alimentaria. toxoplasmosis. Interacción de las actividades humanas con el ambiente físico y biológico Vías de entrada de tóxicos al organismo
Derechos Humanos Ambientales. En principio. cómo se metabolizan y cómo salen. ya que generalmente disfrutan de los entornos menos contaminados y trabajan en las labores más seguras. Un gran número de animales de cría se convierte en portador con infección subclínica. su mecanismo de acción en los diferentes órganos. La cantidad de sustancia que realmente se absorbe desde los pulmones hacia el torrente circulatorio depende de las características de la misma y del patrón respiratorio de la persona en el momento de la exposición. productos
Para comprender de qué manera pueden lesionarnos los tóxicos. 1991). y allí pueden mantenerse inocuas dentro del hígado o incluso excretarse antes de llegar a la circulación general. Viven en las zonas mayormente contaminadas. Las sustancias que se absorben en el sistema digestivo pasan al hígado antes de entrar al torrente sanguíneo. Muchos colorantes.
el ozono y el óxido de nitrógeno estimulan la reactividad respiratoria. reacciones hiperreactivas de las vías respiratorias. Fuentes de contaminación de agua: -Aguas residuales .Países pobres en agua y su efecto sobre las actividades humanas. Proporciona el hábitat a insectos vectores de enfermedades. infecciones respiratorias y cambios reversibles en las funciones pulmonares.Enfermedades relacionadas con el agua. Se sabe que el dióxido de azufre. 3.No se obliga a cumplir controles de contaminación en las principales fuentes contaminantes.Sobrantes agrícolas y urbanos -Minas y sistemas de extracción de petróleo Calidad del agua en zonas urbanas: El problema de la conservación de la calidad del agua es acuciante en las zonas más urbanizadas. Se originan por la contaminación del agua por orina o heces de humanos o animales infectados por virus o bacterias (cólera. Contaminación del agua Los problemas del agua que pueden afectar a la salud pueden clasificarse en tres grupos: . También en zonas agrícolas donde se continúan rociando pesticidas sobre los campos con trabajadores rurales y sobre las viviendas. arsénico y cadmio) provocaría sólo un 20% de los casos.Enfermedades lavadas por el agua. 1993). Enfermedades infecciosas relacionadas con el agua: 1. Hay dos factores importantes: 1.Enfermedades basadas en el agua.tóxicos de hongos microscópicos. concentraciones elevaddas de dióxido de azufre y particulados. dependiendo del tipo de tóxico. Es hábitat de huéspedes intermediarios de parásitos que pasan una parte de su ciclo vital:
las formas larvarias llegan hasta los humanos atravesando la piel y producen enfermedades (esquistosomiasis). exposición ocupacional como el polvo de carbón y de algodón. 3-Cáncer pulmonar: es el cáncer fatal más importante entre hombres y mujeres. por las industrias y el parque automotor. Por escasez de agua se hace difícil el lavado y la higiene personal: prevalencia de enfermedades diarreicas.Enfermedades transmitidas por el agua. etc. asbestos. (OPS. Por ej: los mosquitos se reproducen en el agua y los adultos pueden transmitir malaria. infecciones de piojos o ácaros. El tabaquismo es la causa principal de este padecimiento y la contaminación por otros agentes (benzopirenos. 2. Mayor mortalidad infantil. fiebre tifoidea). 2. Esta contaminación es más grave en las grandes ciudades.Efectos respiratorios agudos: como ataques asmáticos. responsable de aproximadamente una cuarta parte de todas las muertes por cáncer.Son insuficientes los sistemas de saneamiento y eliminación de basuras.Mantenimiento de la calidad de agua ante la demanda creciente .Desagües de tormentas . 1993). dengue. Los efectos de la contaminación del aire sobre la salud pueden ser: 1. Contaminación del aire La contaminación del aire daña principalmente a los pulmones y las vías respiratorias. infecciones cutáneas y oculares. los particulados. dioxinas. Las principales causas son el tabaquismo.Vertidos industriales . las vías respiratorias y la piel pueden estar sumamente afectados. 4. 2-Efectos respiratorios crónicos: como la enfermedad pulmonar obstructiva crónica y los cambios en el desarrollo y envejecimiento de los pulmones.Enfermedades transmitidas por agua de baja calidad o por cantidad insuficiente de agua . también tienen graves efectos sobre la salud de seres humanos y animales (OPS.
. aunque también puede lesionar otros órganos.
sumaron tanto los de su barrio como los de otras zonas vecinas de Del Viso y Pilar.000 que viven en el complejo mostró: 10 personas fallecidas y 8 enfermos de leucemias y linfomas. 1997). La acusación se basó en las muertes ocurridas y el peligro al que fue expuesta la población.4-Efectos no respiratorios: existen una serie de compuestos químicos que se liberan al aire por diversas actividades que afectan gravemente la salud. La angustia la descom-
Derechos Humanos Ambientales. El carbón o el petróleo liberan además dióxido de azufre. Provincia de Buenos Aires.000. está como anestesiado de dolor y de impotencia. En niños. una de las
más frecuentes son los linfomas. Una encuesta de salud sobre 1. los asbestos y el tolueno. El monóxido de carbono quizá sea importante en el curso de la enfermedad isquémica cardíaca (Gutiérrez y col. enfermedades respiratorias.643 personas de las 10. sangrado de nariz y tos.000. la abogada patrocinante. El impacto sobre la salud humana. Pcia de Buenos Aires). 5.000. Aún quedan más de 75 mil evacuados. como el gas radiactivo radón. La incidencia es de 10 casos por cada 1. que parece ser una de las principales causas de cáncer en los no fumadores. ni la Justicia ni los funcionarios lo escucharon. cada 15 o 20 días aparecía en el complejo de las Torres un nuevo caso de linfoma o leucemia en chicos de entre 9 y 18 años. Un basural de 50.Denunciaron al gobierno de Santa Fe por las inundaciones Entidades agrupadas en el Comité de Solidaridad presentaron una demanda penal contra el ejecutivo provincial y funcionarios provinciales y municipales.2 casos por cada 1.CEAMSE de Villa Domínico. ocupa el tercer puesto entre las malignidades más comunes: 7 % entre niños y jóvenes menores de 20 años.000 de metros cúbicos de metano por año.. 2-Materiales sintéticos y naturales: que se usan para alfombrar. 3. informó Lucila Puyol. por su presunta responsabilidad en la tragedia.Tabaquismo. tapizado de paredes y mobiliario. aislamiento con hule espuma. Más de 20 entidades nucleadas en el Comité de Solidaridad de Santa Fe presentaron hoy una demanda penal contra el gobierno de la provincia y funcionarios provinciales y municipales por «estrago culposo calificado». 4. dice.000 de habitantes (Instituto Nacional de Cáncer. pueden liberar tóxicos como el formaldehído.Productos comerciales: ceras. primario del tejido linfoide. pegamentos. Wilde. Nelson. Siente un hueco porque. Clarín. emisiones de más de 200. remarca.000 de habitantes (Tratado de Pediatría. se puede analizar en diferentes enfermedades. Problemas graves de salud y medio ambiente en nuestro país . USA) y de 13. El benceno es una causa de leucemia en trabajadores del caucho y de la industria química. si se quema madera. contaminación de las napas freáticas y aguas superficiales. el papá de Nahuel. desodorantes. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
.Gases tóxicos del suelo: que entran a la vivienda. les preocupaba mucho esta especie de “epidemia”. . Los linfomas son un grupo de trastornos neoplásicos.000 de toneladas sin impermeabilización total de los suelos del relleno. 170 vivían a menos de 70 metros de un transformador». El plomo de los combustibles ha causado trastornos nerviosos en niños.Transformadores eléctricos y pcbs Guillermo Lorenzo. Contaminación en espacios cerrados Hay cinco fuentes contaminantes en el hogar: 1-Combustible para cocinar y calentar el ambiente: el combustible produce dióxido de nitrógeno y monóxido de carbono. Según Las Madres de las Torres (Wilde. «Seguiremos peleando para que la muerte de Nahuel no sea en vano» interviene su mujer con los labios temblorosos. agentes limpiadores. y se halla en el aire proveniente de operaciones de refinamiento y combustión de gasolina. 1997). En este caso. además se produce materia particulada e hidrocarburos potencialmente peligrosos como benzopirenos. «Hicimos un plano y anotamos 500 casos de enfermos de cáncer en toda esta zona. incluyendo problemas de aprendizaje e hiperactividad. a principios de 1999. emisiones de compuestos orgánicos volátiles no metánicos por más de 1000 toneladas al año.000. cosméticos. pesticidas y solventes. alergias de piel. daño renal y envenenamiento.Las Madres comenzaron a informarse y a organizarse. 8 de mayo 2003 .
Cap 4: Los tóxicos en el organismo (pág 3-
OPS (1993). presentado en el 33° Congreso Argentino de Pediatría (Mar del Plata. afecciones en el intelecto y la fertilidad. Informe de la Comisión de Salud y Medio Ambiente de la Organización Mundial de la Salud.pone. prohibidos en el país. creadas por el hombre (el tratado fue firmado por Argentina en el 2001 y aún no ratificado).1991. Todos ellos. nuestra salud.. J. Cap 1: salud. pág 1-20. Las concentraciones de plaguicidas en leche humana son un buen indicador del grado de contaminación ambiental al que está expuesta la población general.. Pero Mabel. Corey. Harte. Editorial Grijalbo. H. J. Mar del Plata.
. S . México. C.5 % de los
casos estudiados tenía residuos de por lo menos un plaguicida. Clarín. Guía de las sustancias contaminantes. T. que luchó hasta llevar el tema del PCB al debate público. 1 al 4 de Octubre del 2003. 1 al 4 de Ocubre del 2003). Holdren. detectó que en un elevado porcentaje de la población estudiada se encontraron plaguicidas organoclorados. R. Editorial El Manual Moderno. Shirley. 27 de noviembre 2001 . La contaminación materna por plaguicidas constituye uno de los factores de riesgo que puede influir sobre la salud del feto y el recién nacido provocando alteraciones del desarrollo. Romieu. Editorial El Manuel Moderno.. C.. contaminantes orgánicos persistentes incluidos en el tratado para la eliminación de las doce sustancias identificadas como más tóxicas. I. Autores: Der Parsehian. México.. y alteraciones a la inmunidad que pueden causar enfermedades tumorales en la infancia y adultez. Medicina laboral y ambiental. Fuente: Libro de resúmenes del 33° Congreso Argentino de Pediatría. Mirex y Endosulfan.. riesgos para la salud. México. Grandi. Contaminación del aire. como el DDT. 1999. 1997. medio ambiente y desarrollo. decidió no quebrarse.
Bibliografía Gutiérrez.. El objetivo de la investigación fue verificar la presencia de organoclorados en leche materna de puérperas (una muestra 189) que atendieron su parto en dicha institución.Contaminantes organoclorados en leche materna en argentina Un estudio realizado por profesionales del Hospital Materno Infantil Ramón Sardá de Buenos Aires. Nuestro planeta. G. Y Fortoul. El 90. Schneider. C. LaDou.
se viene produciendo una expansión agrícola basada en el monocultivo altamente dependiente de los agroquímicos.000has representan el 0. Sin embargo. una región privilegiada desde todo punto de vista (político. y la consecuente suba de la competitividad de los productos nacionales en el mercado externo. en su mayoría.088% de la superficie total. Es importante considerar también que desde los ’90. A partir de fines del siglo XIX. mientras que las EAP de hasta 50has que son el 52. Secretaría de Derechos Humanos de Santiago del Estero.548% del total de las EAP sólo cubren el 1. Intervención Federal. tecnológico) y una periferia subordinada.Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas *
Contexto de la problemática campesina La situación de los derechos campesinos en la provincia de Santiago del Estero comienza por la falta de regularización de la tenencia de la tierra y continúa con las irregularidades cometidas por varias dependencias del Estado y agentes privados. ya quedaba claro que los productores pobres son los que se ubican en tierras con problemas de tenencia y que esta situación es una constante en el Chaco Argentino y esto no fue un tema de preocupación para el Estado Argentino (Brizio 2004). Para mejorar la comprensión de la problemática campesina es importante también considerar los modelos económicos imperantes. Esta transformación del espacio rural se aceleró a partir de finales del 2001 con la pérdida de la paridad entre el peso argentino y el dólar. de otras provincias. y concentran el 23. si analizamos los datos de Santiago del Estero del Censo Agropecuario 2002. Fernando Rinaldi y Lic. incluida la tierra. ya que esto significó una devaluación del valor de todas las propiedades. la crisis mundial de los años ‘30 deja claro que el resultado de esta política económica genera una gran desigualdad social y territorial. y es allí donde se concentran los pequeños productores con ánimo de dueño) ocupan el 36 % de la superficie total. se vuelve evidente esta tendencia a la concentración de grandes superficies en las manos de pocos: las EAP de más de 10. la Argentina se caracterizó por modelos agroexportadores. ecológico. 2004). 1999). preferenciando los capitales privados ante las inversiones estatales.
. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
agraria y la situación crítica de la tenencia de la tierra en el área extrapampeana: el 32% de las explotaciones agropecuarias (con límites indefinidos. Nuestro país siempre tuvo un desarrollo territorial desigual: por un lado la Pampa Húmeda. representada por las economías regionales en donde hay una gran proporción de pequeños productores (Brizio. Esto se debió en gran parte al modelo predominante que predicaba que las fuerzas del mercado eran lo suficientemente neutrales como para autoregularse. y los inversores son. Esta desigualdad territorial hoy sigue vigente y se ha profundizado no sólo por la concentración de capitales y tierra sino también debido al surgimiento de áreas de integración fronteriza (Manzanal. que hoy en día varios estudios
* Sr.908% de la superficie provincial (ver Cuadro). Este proceso de expansión.646% de la cantidad de total de EAP con límites definidos. Ya los resultados del censo agropecuario de 1988 eran preocupantes en cuanto a la estructura
Derechos Humanos Ambientales. Es más. Ana Mattarollo. las cuales se traducen en el avasallamiento de los derechos esenciales. En síntesis. y el 84% de estas explotaciones figura entre las pobres lo que nos da una aproximación a la situación socioeconómica de estos productores. económico.
no solamente espacios para la difusión de esta realidad sino que también son escenarios de propuestas. además de la evidente violación de las previsiones de cortinas de viento y desmontes. í mites y su concentraci ún la cantidad ón seg censada en Santiago del Estero (fuente: INDEC. Esto significa que a través de los años. Las Mesas de Tierras locales agrupan a varias organizaciones campesinas (a veces con el acompañamiento de distintas ONGs) y surgieron de la necesidad de defender los derechos posesorios vulnerados en cada zona.60 50
hasta 50 50. Censo Agropecuario 2002). redactado por la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación en septiembre de 2003. desde el Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas. Para reivindicar los derechos y celebrar los aportes de este sector de la sociedad santiagueña.500
Cuadro: Porcentajes relativos de las superficies de explotaciones agropecuarias con l definidos (EAP). y los aportes socio-culturales y económicos de las comunidades campesinas y pequeño/as productore/as no fueron reconocidos como auténticas formas de vida y producción.1 . en asociaciones.
deja en claro que la problemática campesina es una prioridad dentro de la agenda de derechos humanos. ni la ecología del Chaco que se caracteriza por un suelo pobre en materia orgánica. Estos espacios de articulación y consenso fueron. y siguen siendo. no respeta ni la capacidad de los suelos. bajo los conceptos de “improductividad”. por ejemplo.
500. Estas mesas se vieron luego enriquecidas al abordar la problemática campesina de forma integral considerando las problemáticas rurales de Santiago como la del agua.1 . y como se evidenció en la sección anterior. la educación. La razón del Observatorio dentro de la Secretaría de Derechos Humanos Santiago del Estero es una de las provincias con mayor población campesina del país. la problemática rural se debe en parte al modelo económico implementado. Tanto es así que el Informe de Santiago del Estero. Sin embargo. sino que fueron relegadas. la Mesa Provincial de Tierras redactó un documento2 de Política Agraria que fue presentado al gobierno de la Intervención Federal el pasado 18 de junio. en muchos casos apoyados y acompañados por ONGs. la situación en la provincia se ha visto acompañada por una política de Estado de negación del campesinado como sujeto de derecho. De hecho.5000 5000. los derechos esenciales fueron vulnerados 1 . las comunidades campesinas se organizaron. cooperativas y/o Mesas de Tierras. Es en este contexto que la Secretaría de Derechos Humanos. la violencia policial y la salud. únicamente sustentable con su cobertura vegetal la cual reduce la erosión eólica e hídrica.1 . quiere
. “incapacidad” y “dependencia”.10000 M ás de 10000
hectreas á superficie EAP cantidad de EAP
muestran como generador de un estado de “emergencia ambiental”.
sino también muestra la necesidad de crear políticas estatales que contemplen en primer término el reconocimiento de los y las campesinas como sujeto de derecho y una visión del derecho de los campesinos de manera integral. el bienestar. el clientelismo e irregularidades dentro de instituciones relativas a la problemática rural (por ejemplo Catastro. que surgen de la normativa jurídica. La necesidad de una política de Estado Hasta finales de marzo de 2004 el intencional condicionamiento del campesinado a una situación de supuesto no derecho se evidenció a través de políticas de Estado que sirvieron concretamente al convencimiento de la población rural de que eran actores secundarios en los procesos sociales de la provincia. Los derechos posesorios. Esto se basa fundamentalmente en el reconocimiento de la inseparable y la interdependencia de las relaciones entre el ser humano y el medio ambiente. “La tierra es la vida porque sin la tierra el campesinado deja de ser lo que es”. la designación por el poder ejecutivo de los comisionados municipales. notablemente hospitales y caminos. 1. la asistencia médica. el Observatorio propone una política de enlace entre la protección de los derechos humanos y la del medio ambiente. fracción 2)4 . la Policía. así como también la protección de la vida humana. La apertura de la Secretaría de Derechos Humanos de la provincia hacia los sectores rurales más desprotegidos no sólo refleja el cambio radical por el cual está transitando la provincia. Es en este sentido que vale la pena volver a subrayar que para el campesinado el derecho a la tierra pasa necesariamente a formar parte de su derecho a la vida. debido a la falta de operatividad del marco jurídico fundamental. Dirección de Bosques y Recursos Naturales. Este derecho pertenece al ámbito de los Derechos Humanos. encuentran serios riesgos de materialización en
la realidad concreta. los servicios sociales necesarios y el derecho a un ambiente sano (Santucho. 2002). inseparable de las consideraciones ambientales. El Pacto. el concepto de tierra improductiva. significó el reconocimiento de los individuos y una atenuación del poder del Estado. y la falta de infraestructura. la no existencia de un organismo de Derechos Humanos estatal. asegurándole la salud. ocupa y posee3 . a la salud. Estas políticas eran: la vulneración del derecho a la tierra. la vulneración del derecho a la tierra merece especial atención ya que es a través de éste que el campesinado y pequeño/as productore/as derivan su principal medio de producción y subsistencia. Este reconocimiento se ha establecido nacional e internacionalmente desde los años ´50 con la creación de la Organización de Naciones Unidas (ONU). Art. fracción 1)5 . el vestir. así como la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La tierra. Colonización. socioeconómicas y culturales. y de la necesidad de brindar la adecuada protección del medio ambiente para garantizar el derecho a la vida. por tanto. A pesar del reconocimiento de que la tierra es de quien la trabaja. reconoce el derecho de toda persona a ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado (Parte III. el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos establece que en ningún caso se podrá privar a un pueblo de sus propios medios de subsistencia (Parte I. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
. a la identidad cultural.aportar a la política de la Intervención a partir del proyecto económico de inclusión con un modelo sustentable en el campo que integre los recursos ambientales vulnerados y la inclusión del campesinado como sujeto y actor. Desde la Secretaría de Derechos Humanos. después de las expresiones de violencia desde los Estados y racismo en la guerra. Art. a la
Derechos Humanos Ambientales. tiene características excepcionales en relación con otros medios de producción. la vivienda. Jueces de Paz no letrados y letrados. 6. y en especial la alimentación. estaciones mecanizadas y sus municipalidades). la cooptación del poder judicial por el ejecutivo. también reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia. Dentro de los derechos económicos y sociales. Este avance. reconocido por todos los Estados de la comunidad internacional y plasmado en los pactos y convenciones como derivación de lo que la doctrina denomina la internacionalización de los derechos humanos.
desarrollo y el medio ambiente. Los resultados obtenidos son muy alentadores. estudios. a través de la elaboración de proyectos concretos. Es en este sentido que el trabajo se articula. producir boletines. las organizaciones campesinas. así como también reconoce el deber del Estado a proveer la protección. redactado en 1988) que. técnicos. Estrategia Para alcanzar estos objetivos y para lograr una
mirada global sobre la problemática de las comunidades campesinas y del pequeño/a productor/a de Santiago del Estero el Observatorio adoptó como estrategia de trabajo darle participación a todos los sectores involucrados en la reivindicación de los derechos del campesinado. 3. como a los distintos programas nacionales y provinciales que actúen en la provincia. testimonios. las universidades e instituciones gubernamentales. propuestas legislativas y políticas para las comunidades campesinas y pequeños productores. desarrollo sustentable. Forestación y Asuntos Campesinos. Los resultados también por un lado se
. abogados. se ha estado trabajando en el proyecto de la Red de Alerta Ambiental y Derechos Humanos. articulando acciones tanto con las organizaciones no gubernamentales. Actividades y resultados Hasta la fecha y sobre la base de las reuniones de las comisiones temáticas. Para hacer la participación y la toma de decisiones más efectiva. Construir un ámbito de reflexión y consenso con todos los actores sociales involucrados en la problemática santiagueña. También se está elaborando el primer informe sobre la situación. y contar con servicios públicos básicos. Los derechos ambientales no son algo nuevo. Todo habitante tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las generaciones futuras” . Todas estas actividades se ven constantemente complementadas por la elaboración de folletería para difundir el trabajo del Observatorio así como la igualdad en derechos de todos y todas y por la participación del Observatorio en jornadas de reflexión. dentro del Observatorio se formaron cuatro comisiones de trabajo: normas y leyes. las ONGs. visto desde la perspectiva de empoderamiento e integridad de los derechos humanos. para así lograr un fortalecimiento y fomentar una cultura de participación democrática y de empoderamiento de los sectores vulnerables de esta sociedad. pasando por las Mesas de Tierras locales y la Provincial. Recopilar información. La creación del Observatorio implantó en la agenda del Gobierno provincial la problemática campesina como auténtica y reivindicó el trabajo de las organizaciones locales abocadas a este tema. material bibliográfico. Líneas de trabajo: la proyección del Observatorio Objetivos Los objetivos del Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas son los siguientes: 1. con todas las instancias desde comunidades campesinas no organizadas. Por último. por ejemplo. en su Artículo 11. ya que existen elementos jurídicos dentro de la provincia – por ejemplo en la Constitución Provincial Artículo 35 “Calidad de vida. diagnóstico y caracterización de la problemática que afecta a las comunidades campesinas y de pequeño/as productore/as.autodeterminación entre otros derechos esenciales. Es así que hoy. a partir de estudios específicos.así como el recientemente ratificado Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Protocolo de San Salvador”. cursos y talleres que abordan la temática del desarrollo rural sostenible. Formular. la provincia cuenta con una Subsecretaría de Recursos Naturales. la preservación y el mejoramiento del medio ambiente. reconoce el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano. informes y/o bibliografía respecto de la temática. casos y proyectos. la decisión política de hacer de este tema una política de Estado refleja también la necesidad de vehiculizar las demandas y propuestas de las comunidades campesinas. 2. el MOCASE. el diálogo con las organizaciones de base y las relaciones interinstitucionales.
equipos de abogados.cristalizan a través de la creciente cobertura por los medios masivos de comunicación de la realidad rural de la provincia. Ley de desmontes La visión integral de la problemática campesina que logra el Observatorio desembocó en la firma por el Interventor Federal Dr. Este tiene por objetivos suspender los permisos de desmonte. una serie de derechos: derecho a la autodefensa. así como el derecho internacional. derecho a la identidad cultural. INDEC. con el pasar del tiempo. a la igualdad en dignidad y derecho. 2004 No publicado. La cuestión regional en la Argentina de fin
de siglo. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
1 Aquí nos referimos sobre todo al derecho a la vida (a través de la protección del medio ambiente y a la libre elección del modo de subsistencia y producción). Escritos de reflexión jurídica y social en relación a la situación de desprotección jurídica de los pequeños productores y campesinos santiagueños. Mesa Provincial de Tierras. y es producto del consenso de todas las organizaciones campesinas. sino que gracias a la fiscalización también bajará la presión de los empresarios inescrupulosos o aventureros que aprovechaban de un sistema plagado de cooptación e irregularidades. legisladores. 1999. www. parroquias. Propuesta de Política Agraria para la Provincia de Santiago del Estero. 5 Artículo 6. Mabel. Realidad económica 166. Inciso 1: “Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho a trabajar. La propiedad.
. Este hecho es sumamente significativo y vanguardista ya que es la primera vez. sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio del beneficio recíproco. 2004. tenga una cosa bajo su poder. denunciar ante el juez. Informe sobre la problemática de tierras en Santiago del Estero. IADE. defensa ante la justicia. universidades y programas sociales que integran la Mesa Provincial de Tierras. el agua y el monte. que comprenden el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. porque no solamente prevé el cuidado del monte. Luis Horacio.indec. por sí o por otro. en el marco del Jubileo proclamado por Juan Pablo II. Pablo Lanusse del Decreto Acuerdo 5567. 2 Este documento tomó forma a partir de una convocatoria realizada en el 2000 por el Obispo Maccarone. Artículo 2351: Habrá posesión de las cosas. As.ar Manzanal. 2002. en la Argentina. todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia”. No publicado. Inciso 2: “Para el logro de sus fines. derecho al juicio de prescripción. Santucho. Cuadro 2 Cantidad y superficies de las EAP con límites definidos. por escala de extensión según provincia. esta ley tiene un sustantivo efecto en relación con los derechos de posesión. Fabiana. como se vio el pasado 18 de junio con la Marcha Campesina por la tierra. mientras se reformulan los porcentajes de deforestación permitidos según las aptitudes
de cada zona. p 70-99. . debido a la emergencia ambiental en la que se encuentra la provincia. como así implementar un sistema de fiscalización efectivo de los desmontes. y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho”.
Derechos Humanos Ambientales. Por otro lado este logro político se traduce concretamente en la posibilidad de compartir los espacios públicos favorables a las manifestaciones. lo cual está en directa vinculación con el derecho a la vida y la autodeterminación. 3 Código Civil.gov. Bs. ONGs.
Bibliografía Brizio. al ser un hecho (por la relación física con la
cosa) genera. con intención de someterla al ejercicio de un derecho de propiedad. que una Secretaría de Derechos Humanos logra medidas ejecutivas de prevención que vinculen directamente los derechos humanos y el medio ambiente ya que además del aporte en lo ambiental. Censo Agropecuario 2002. al derecho posesorio. 4 Artículo 1. cuando una persona.
Los Derechos Humanos y la Responsabilidad Social Empresarial*
Milton Friedman constató que el “negocio del negocio es el negocio”. Levis Strauss. donde la empresa debe cumplir con la normativa por obligación legal. y promoviendo un desarrollo económico. ¿Qué derechos humanos puede violar una empresa? Derechos laborales. y que no solamente es responsable por cumplirlos. o donar comida. que parten desde la normativa local hasta la nacional. derecho de acceso a la justicia. se mantiene en el campo de lo “voluntario”. interamericano e internacional mundial. en donde se descubrieron niños y adultos trabajando en condiciones de esclavitud. Sin embargo. por la letra de la Declaración Universal de Derechos Humanos que data de 1948. A lo sumo estas externalidades se las entiende y se las justifica como el costo necesario de la producción. raramente se inserta en el marco legal. Esta postura representa en gran medida la filosofía empresaria de nuestros tiempos. derecho a la información. se encuentra insertada en marcos concéntricos de responsabilidad legal. Reebock. Entendemos. o donde personal contratado por estas empresas asesinaron a personas que manifestaban oposición a su desempeño. por lo general. entre muchos otros. derecho a la propiedad individual y colectiva. derecho a la participación. la empresa entendía su “responsabilidad empresarial” como un acto voluntario benéfico que beneficiaba a la sociedad. dio nacimiento a un movimiento y concepto titulado como “Responsabilidad Social Empresarial” (RSE). social y ambiental sustentable. con fines más amplios y como buen ciudadano empresario. deja la duda para muchos si en realidad la empresa no es también un actor que debe insertarse responsablemente y éticamente en otro marco operativo. A pesar de que muchas veces la empresa no se considera responsable de hacer cumplir o respetar ella misma derechos humanos. la empresa no es vista como un “ciudadano” que debe cumplir éticamente o solidariamente. derecho a la vida privada. por lo general. Director del Centro de Estudios de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA). En gran parte. construir albergues para niños de la calle. Anteriormente. Además. En la Argentina. derecho a la salud. Por lo general no se consideran los impactos adversos como los ambientales o sociales que puede traer una empresa. Naciones Unidas ya ha elaborado legislación internacional específica dirigida a la empresa y a su obligación de cumplir con pautas básicas de derechos humanos y protección ambiental. regional. La contaminación y los abusos de derechos no son considerados tan importantes
* Dr. derecho a la vida e integridad física. Daniel Taillant. Pero casos como los sucedidos en Asia y Africa a grandes empresas como Nike. Shell.
. la empresa en Argentina se ve como un motor de crecimiento económico y fuente de empleo que debe producir a todo costo. sino que además debe obrar con la sociedad para la realización progresiva de derechos humanos. Sin embargo la RSE. derecho a la libertad. tal como donar medicamentos. que la empresa es sujeto del derecho internacional de los derechos humanos.
ni con la RSE. A esto lo llamamos “filantropía estratégica”. y las ayudan a medir su impacto en los derechos humanos. que de a poco va llegando a la Argentina acerca de que la empresa debe ser sustentable en lo ambiental. social. las normas AA1000.como el beneficio económico visible.
Derechos Humanos Ambientales. y económico. y otras. Finalmente. En Argentina la RSE se mantiene en el campo de la filantropía. ¿Hacia dónde vamos? Hay una creciente tendencia en el mundo hacia que la empresa sí debe ser consciente y eliminar su impacto adverso en la realización de los derechos humanos. Los derechos humanos muchas veces ni siquiera son entendidos. considerados o percibidos en el accionar empresarial. para educar y diseñar sistemas de monitoreo de cumplimiento y de presión para hacer cumplir los derechos humanos. Las empresas más socialmente responsables están aprendiendo a la forma de donar más estratégicamente (a una ONG) estudiando o profundizando su conocimiento sobre la problemática local. tales como los indicadores de la Global Reporting Initiative. tratando el problema como un problema legal. El segundo es analizar el rol del estado en hacer cumplir a la empresa estas obligaciones. El tercero es movilizarnos. Ya hay estándares que ayudan a educar a la
empresa. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
. ¿Qué pasos hay que seguir para avanzar? El primero es entender a la empresa insertada en un marco obligatorio de cumplimiento de derechos humanos. sociedad civil. se deben defender los derechos humanos violados por empresas por medio de utilización de los canales de acceso a la justicia. las OECD Guidelines. y no como una cuestión voluntaria que nace únicamente desde la voluntad de la empresa de cumplir o dejar de cumplir con una obligación que tiene explícitamente. Hay consenso internacional. Y entender a las empresas como actor que puede cumplir y de hecho cumple o deja de cumplir en su rol de hacer realizables los derechos humanos. Por lo general no consideran el impacto de su producción en las personas o en el ambiente. No hay tampoco conciencia social colectiva sobre el impacto que tienen las empresas sobre los derechos humanos.
Derechos al agua y al saneamiento Agua. los requisitos naturales para que la vida exista son componentes esenciales del derecho. condicionado por los factores económicos. necesarias e indispensables para que la vida exista –como sería el consumo de agua potable–. 2004) del cual se reproduce en el presente su Capítulo II por haber servido de guía para la conferencia dictada. en el marco del gran desafío de modificar las relaciones sociedad-naturaleza. indisolublemente integran el contenido del derecho. en su artículo 25. aquellas condiciones naturales. saneamiento y el derecho a una vida digna El contenido del “derecho humano a la vida” es profundizado y ampliado en el “derecho a una vida digna”. reconociendo
* Dr. En conclusión. Derecho a la vida.
. · La “cuestión del agua” es un problema de toda la humanidad. el ser humano muere por deshidratación. Sin agua potable. Derecho al agua El acceso al agua potable es una condición necesaria para el ejercicio de todos los derechos humanos. se estaría cercenando el más básico y elemental de todos los derechos: el derecho humano a la vida. · Se impone la necesidad de un manejo integral del recurso hídrico para garantizar su adecuada renovación. Sobre el tema de la referencia. que implica modificar las relaciones sociales entre los hombres. que su inclusión explícita en la Declaración Universal de los Derechos Humanos se advirtió innecesaria: al reconocerse y consagrarse el derecho humano a la vida. se constata un crecimiento en la demanda de agua y un mayor impacto contaminante de la actividad humana. Es abogado. Reconocido jurídicamente el derecho a la vida como derecho humano1 . La Declaración Universal de los Derechos Humanos. consagra el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales egresado de la Universidad de la República Oriental del Uruguay. · En el marco de una crisis ambiental mundial generalizada. comprometiendo la calidad y disponibilidad del recurso. todo lo cual afecta al proceso de renovación natural del agua. por cuanto la consecuencia natural de su negación sería la muerte. el fundamento jurídico primario por el cual el acceso al agua potable debe ser considerado un “derecho”. deriva del supuesto de ser una condición o pre-requisito natural del “derecho humano a la vida”. escritor y consultor de organizaciones no gubernamentales en materia de derechos humanos. ha escrito “Los Derechos Humanos al Agua y al Saneamiento” (Montevideo. Sin acceso al agua. El derecho al agua potable resulta tan fundamental y obvio. Derecho a un nivel de vida adecuado.Los Derechos Humanos al agua y al saneamiento*
Fundamentos jurídicos – Reflexión desde el derecho internacional · El agua es un elemento vital y un recurso natural renovable. Oscar López Goldaracena. políticos y culturales que determinan el “modo de hacer” y el “modo de ser” de la sociedad humana en su relación con la naturaleza. cuyas reservas se encuentran distribuidas irregularmente. Se ha especializado en Derechos Humanos y Derecho Económico.
etc. incluso alimentación. la mortalidad estimada por diarreas y otras enfermedades relacionadas con la falta de sistemas de saneamiento fue de 2. En el año 2000. en cuanto garantías o requisitos insoslayables para alcanzar el derecho a una vida digna. por su parte. El Pacto Internacional de Derechos Económicos. estas condiciones. sino que debe implicar la realización de condiciones para la plena realización de la persona. en las cuales no existe una adecuada red de distribución de agua potable. su uso ineficiente y las condiciones inadecuadas de higiene por falta de saneamiento. económicos y culturales como derechos fundamentales de la persona engarzados en un “todo” interdependiente e indivisible. en su mérito. Es. alimentación e higiene. al vestido. que todos los pueblos y los seres humanos “tienen derecho a vivir con dignidad y a gozar libremente de los frutos del progreso social y.5 En lo especialmente vinculado al acceso al agua potable y saneamiento. el “derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia. Su reconocimiento en el marco del derecho a un nivel de vida adecuado En función de lo analizado y estando lo preceptuado por los artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. resulta notorio que son condiciones indispensables para la vigencia del derecho a un nivel de vida adecuado o a una vida digna y. fácil comprender que el acceso al agua potable y al saneamiento no solamente tiene que ver con las condiciones de salud. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
derecho a una vivienda. Por su parte. en su artículo 1. urbanas y rurales. son consagradas como derechos humanos fundamentales: el derecho a la salud. el acceso al agua potable y al saneamiento quedan comprendidos como derechos humanos. la hepatitis. determinan la propagación de enfermedades infecciosas como el cólera. el tifus. en su artículo 11. sino que. y a una mejora continua de las condiciones de existencia”. El suministro de agua potable y una eficaz red de saneamiento. hace a la calidad de vida de las personas8 . desarrollando una rutina cotidiana de “supervivencia” que les condiciona otros quehaceres. el derecho a la vivienda. a la asistencia médica. la amebiasis. la mayoría niños menores de cinco años7 . además. donde los sectores marginados viven en zonas periféricas que no tienen acceso a la red de agua potable ni saneamiento. El propio Comité de Derechos Económicos. Sociales y Culturales mencionados.como derechos humanos fundamentales el derecho a la alimentación. el derecho a la alimentación. tanto en zonas rurales como urbanas. En las grandes ciudades de América Latina. etcétera2 . sino “derecho a vivir de manera adecuada”. la escasez de agua. No existe duda de que están indisolublemente ligados al ejercicio de otros derechos fundamentales: derecho a la salud. Tengamos presente. Claramente se constata que los índices de mortalidad en muchos países guardan relación con las condiciones de vida. Sociales y Culturales de Naciones Unidas. La Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social señala. el artículo 12.213. los miembros de las comunidades – particularmente mujeres y niños– deben realizar grandes esfuerzos para llevar agua a sus hogares. en general. refuerzan su fundamento jurídico para ser considerados derechos humanos.
Derechos Humanos Ambientales. deben contribuir a él”4 .000 de personas. Derechos al agua y al saneamiento. El ser humano no solamente tiene “derecho a vivir”. que
Quiere decir que subsistir y vivir tienen contenidos éticos –y jurídicos– diferentes. reconoció los derechos sociales. la diarrea. La evolución constante y progresiva de los derechos humanos. en lo particular de cada una –y en su conjunto–.
. El derecho a la vida no se satisface con la mera subsistencia. por lo cual la vigencia plena de un derecho necesariamente implica la efectiva realización de los demás. etcétera. Sociales y Culturales3 reconoce.1 reconoce “el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental”. que en aquellas regiones. vestido y vivienda adecuados. son requisitos para reducir la propagación de enfermedades6 . etcétera. derecho a la alimentación. por tanto.
(…) Este derecho también debe considerarse conjuntamente con otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos”10 . Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratación. (…) El derecho humano al agua. discapacidad física o mental. El principio de no discriminación e igualdad entre hombres y mujeres. Nótese que dispone dos alternativas para la vigencia efectiva del derecho al agua potable: asegurar la libertad de acceso. En tal sentido afirma que: “El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos. El agua para uso personal o doméstico debe ser salubre y no contener elementos que amenacen o dañen la salud de las personas. estado de salud (incluido el VIH/ SIDA). se deben tener en cuenta las mayores exigencias de agua adicional en razón de la salud. accesible y asequible para el uso personal y doméstico. los siguientes suministros o se asegurarán de que disfrutan del libre acceso a los mismos: a) Alimentos y agua potable. colada. no es taxativa. opinión política. preparación de alimentos (higiene alimentaria y preparación de comestible) e higiene personal y doméstica (aseo personal e higiene del hogar). nacimiento. es el derecho de todos a disponer de agua suficiente. para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y doméstica”9 . religión. el derecho al acceso al agua potable y al saneamiento ha sido expresamente reconocido como formando parte del derecho a un nivel de vida adecuado. saneamiento. a estos efectos. suministro efectivo del recurso –obligación de tomar medidas apropiadas12 . se aplica a todas las obligaciones previstas en el Pacto de Derechos Económicos. idioma. edad. según el Comité de Derechos Económicos. Del mismo modo. como mínimo. calidad y acceso sin discriminación El derecho de acceso al agua potable y al saneamiento presupone contenidos que se aplican en cualquier circunstancia. salubre. situaciones de violencia generalizadas o catástrofes naturales–. Para el supuesto y luego de reconocerse expresamente sus derechos a un nivel de vida adecuado. El agua debe ser accesible a todos sin discriminación. “El uso de la palabra «incluso» indica que esta enumeración de derechos no pretendía ser exhaustiva. en noviembre de 2002. Sociales y Culturales e implica la prohibición de toda discriminación de acceso al agua “por motivos de raza. Contenido de los derechos: disponibilidad. color. al desarrollar su contenido se señala: “Cualquiera que sean las circunstancias.1 del Pacto. origen nacional. Consiste en que el abastecimiento de agua para cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domésticos: consumo. El derecho al agua se encuadra claramente en la categoría de las garantías indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado. Sociales y Culturales de Naciones Unidas. la “Observación General Nº 15” sobre el cumplimiento de los artículos 11 y 12 del Pacto. si el recurso se encuentra disponible –obligación de no interferir y de garantizar el espacio de libertad–. en particular porque es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia. orientación sexual. estado civil o cualquier otra condición política o social o de otro tipo que pretenda o tenga por efecto anular o menoscabar el igual disfrute o el ejercicio del derecho al agua”14 . ii) Calidad. Según el Comité. d) Servicios médicos y de saneamiento esenciales”11 . sexo. iii) Accesibilidad. las autoridades
competentes proporcionarán a los desplazados internos. social. Sociales y Culturales. (…). aceptable. en los principios fundamentales a ser contemplados específicamente para aquellas personas o grupos de personas que se consideran “desplazados internos” –quienes se han visto forzados a abandonar su hogar como resultado o para evitar conflictos bélicos. posición económica. al mencionar cuáles son las condiciones requeridas para alcanzar un nivel de vida adecuado. ha declarado expresamente la existencia del “derecho humano al agua” al emitir. La redacción del artículo 11. los cuales. serían los siguientes13 : i) Disponibilidad. el clima y las condiciones de trabajo.tiene por objeto el control del cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos. la accesibilidad se
No se trata del mero crecimiento económico. el acceso universal y equitativo a los recursos naturales mediante un uso óptimo y eficiente. Derechos al agua y al saneamiento Derecho al desarrollo: la cuestión del agua En los últimos 40 años se han sucedido conferencias internacionales sobre medio ambiente que abordaron la “cuestión del agua” y. El análisis de los contenidos específicos reseñados. El agua debe estar al alcance de todos y sus costos de abastecimientos deben ser asequibles de tal forma que no comprometan el resto de los derechos humanos económicos. la intimidad y que las condiciones de seguridad física no se vean amenazadas durante el acceso a las instalaciones de agua.Derechos Humanos Ambientales. cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales. social. Derecho al desarrollo y a un medio ambiente sano. la finalidad primordial del derecho al desarrollo debe ser la universalización de la dignidad humana y en consideración a la cuestión del agua. El acceso equitativo a los recursos naturales es un componente esencial de la dimensión humana del desarrollo sostenible. (b) debe atender los requerimientos ambientales presentes y futuros. hacen a la esencia misma de estos derechos y de las obligaciones que. institución educativa o lugar de trabajo. satisfaciendo las necesidades básicas. esto implica el acceso universal a los servicios básicos de agua potable y saneamiento. En relación con las necesidades a satisfacer. a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él. como correlato.” Estos principios son reafirmados en la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo en junio de 1992. en función del concepto de sustentabilidad en relación con el medio ambiente. imponen para su efectiva vigencia: universalidad con equidad y manejo sustentable del recurso15 .
La Declaración sobre Derecho al Desarrollo aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986. en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar del desarrollo económico. · No discriminación. a nuestro juicio. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza”16 . la vigencia del “derecho al desarrollo” implicaría la plena realización de todos los derechos humanos17 .” Asimismo. sociales y culturales. Igualmente. en su artículo 1 que: “El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable. · Accesibilidad física. Constituye el parámetro básico que debe inspirar todas las políticas públicas. el ciclo vital. con la finalidad de lograr el bienestar de las sociedades. incluso a los sectores más vulnerables y marginados de la población sin discriminación alguna. El agua debe ser accesible a todas las personas. han reconocido que la persona humana y los pueblos tienen derecho al agua potable y a los servicios de saneamiento. al proclamarse que “los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. expresamente. · Accesibilidad económica. consagra el derecho humano al desarrollo al preceptuar. Por otra parte y en relación con los requerimientos ambientales. sino de un crecimiento “calificado” por la dimensión humana18 . en forma explícita o implícita. el derecho al
. va perfilando los conceptos generales de los nuevos valores que. adquiere relevancia jurídica como parte del derecho humano al desarrollo. · Accesibilidad a la información. recibir y difundir información sobre las cuestiones del agua. En sustancia. En las coordenadas del “desarrollo sustentable” y considerando al hombre como “centro de todo proceso de desarrollo”. El agua debe estar al alcance físico de todas las personas. la eliminación de la pobreza y un nivel adecuado para la persona. lo que supone un suministro suficiente para cada vivienda. La realización del derecho al desarrollo impone pautas básicas a seguir: (a) debe responder a las necesidades a satisfacer. todos los servicios e instalaciones de agua deben tener en consideración las necesidades relativas al género. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
presenta en cuatro dimensiones superpuestas. en su artículo 2 dispone: “La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. Comprende el derecho de solicitar.
En especial referencia al agua potable y al saneamiento. vivienda y participación en la vida cultural y social). que se celebró en Río de Janeiro en 1992. salud. En tal sentido. fue ampliando su contenido y comenzó a abarcar también los problemas del hambre y la pobreza. en tal sentido. definió obligaciones de los Estados respecto de principios básicos de medio ambiente y desarrollo. establece que los recursos naturales deben ser utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades. estando dichas necesidades estrechamente relacionadas (nutrición. la obligación de ejercer el derecho al desarrollo para satisfacer. Jefes de Estado y de Gobierno de todo el mundo aprobaron la Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social y el Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. La satisfacción de las necesidades humanas básicas se visualiza como esencial para reducir la pobreza. se enfatizó la necesidad de garantizar el acceso universal a los servicios básicos. la obligación de los Estados de adaptar sus pautas de producción al concepto de “sostenibilidad” del medio ambiente. ratificando a la persona como centro de las preocupaciones sobre el desarrollo sostenible. busca asegurar el funcionamiento adecuado de los sistemas naturales 19 . saneamiento. se evitará la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas naturales. alcanzar el pleno empleo y fomentar la integración social como meta del desarrollo22 . la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. pero respetando la naturaleza y sin perturbar sus procesos esenciales. no solo las necesidades actuales. expresando su voluntad de erradicar la pobreza. debiendo ser utilizados con mesura. aun en la búsqueda de su productividad óptima y continua.desarrollo obliga al manejo sustentable del medio ambiente. empleo. Igualmente. Deben controlarse las actividades que puedan tener consecuencias sobre la naturaleza. consagró especialmente el derecho de los seres humanos a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza. sino también las necesidades ambientales de las generaciones futuras21 . el compromiso de los gobiernos y de la comunidad internacional de atender las necesidades básicas de todas las personas y. se obligan a: “Suministrar en forma sostenible acceso a agua potable en cantidades suficientes. que al principio ingresó en la política internacional en referencia a las cuestiones ecológicas. con el fin de proporcionar una mejor calidad de vida a las personas. especialmente. utilizándose las mejores técnicas disponibles para reducir al mínimo los efectos perjudiciales y. en el marco de la utilización sustentable de los recursos hídricos y la universalización equitativa en el aprovechamiento del recurso. La administración de tales recursos. También se remarcó en forma expresa. se establece como regla que los recursos naturales no deben desperdiciarse. vinculando estrechamente el medio ambiente y el desarrollo –de Estocolmo. el acceso al agua potable impone –en el marco del concepto de desarrollo sostenible– la preservación del “ciclo hidrológico” sin interferencias que afecten su sustentabilidad. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de octubre de 1982. a fin de que no se comprometa la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades de agua potable. señalándose que el agua debe reaprovecharse o reciclarse tras su uso20 . no debe poner en peligro la integridad de los ecosistemas. La “Carta Mundial de la Naturaleza”. Desarrollo sustentable. depurándolos en su propia fuente. agua. especialmente. La relación que se pretende entre la naturaleza y el desarrollo. conocida como “Cumbre de la Tierra”. Finalmente. eliminación de la pobreza y acceso universal al agua y al saneamiento: compromisos de la comunidad internacional El concepto de medio ambiente.
. El derecho al agua potable y al saneamiento se reafirman como condiciones esenciales para el derecho al desarrollo. alcanzando un importante consenso sobre la necesidad de asignar a las personas el papel principal y central del desarrollo. 2000. y servicios sanitarios adecuados para todos”23 . educación. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social –Copenhague– de 1995. 1972 a la Cumbre del Milenio.
asumiendo compromisos colectivos urgentes. la gobernabilidad. interdependientes e interrelacionados.300 millones. destacándose de vital importancia situar las metas de desarrollo social. Naciones Unidas constató una mejora del acceso al agua potable –la cantidad de personas con acceso a agua potable había aumentado de 2. En setiembre de 2000. “incluido el derecho al desarrollo como derecho universal inalienable y como parte integral de los derechos humanos fundamentales. la sostenibilidad ambiental y la erradicación de la pobreza. en el marco de una “nueva ética de conservación” en las actividades humanas relacionadas con el medio ambiente. los líderes del mundo se comprometieron a reducir a la mitad. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
. en consecuencia. En forma explícita se consolida el “derecho al desarrollo” como un derecho humano fundamental33 . reunidos en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas. Estos valores comparten el concepto de bienestar de la humanidad y del desarrollo humano. obligándose a respetarlos. cultural y jurídico que permita el desarrollo social.Los compromisos asumidos en la mencionada Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social fueron ratificados por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El desarrollo social. que se debe: “Poner fin a la explotación insostenible de los recursos hídricos formulando estrategias de ordenación de esos recursos en los planos regional. alcanzando a todas las esferas temáticas del área rural. El desarrollo rural es resaltado como esencial para procurar los objetivos de desarrollo del Milenio y debe ser encarado en forma coordinada para sus dimensiones económicas. el porcentaje de personas que carezcan de acceso al agua potable o no puedan costearlo31 . los líderes mundiales. Al delinearse los principios esenciales para las relaciones internacionales del siglo XXI. y a promover los principios de la dignidad humana. En el seguimiento de los resultados de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. incluso al agua32 . en el centro del proceso de elaboración de las políticas económicas24 . político. siendo grave la situación en los países menos adelantados. nacional y local. en cuanto marco básico para la ulterior promoción del desarrollo social. en particular para los países en desarrollo27 . “La erradicación de la pobreza constituye el mayor desafío que enfrenta el mundo en la actualidad y un requisito indispensable para el desarrollo sostenible. se es consciente de la necesidad de reducir al mínimo la degradación de la tierra y los recursos hídricos. la democracia. advirtiéndose que. Comprometiéndose a crear un entorno económico. Respecto al “agua”. los derechos humanos. social. para el año 2015. se ratifica. se comprometieron a redoblar esfuerzos en favor de la paz. el desarrollo económico y la protección del medio ambiente pasan a constituirse en elementos fundamentales e interdependientes para lograr el desarrollo sostenible. aunque todavía grandes sectores de la población mundial viven sin disponer de agua potable y servicios de saneamiento. cuya vigencia únicamente puede lograrse mediante planes de gestión nacionales e
Derechos Humanos Ambientales. indivisibles. alcanzando para América Latina y el Caribe un 78%–. invirtiendo las tendencias actuales y “asignando prioridad al abastecimiento de agua y al saneamiento en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible y reducción de la pobreza. Se menciona que en 42 de los 75 países en desarrollo sobre los que se dispone información. protegerlos y observarlos”25 . reafirmaron en forma expresa que todos los derechos humanos son universales. sociales y ambientales. cuando existan” 28 . reflejando el ideal fundamental de los derechos humanos y del desarrollo sostenible en relación con la explotación de los recursos naturales29 . aumentan las probabilidades de contraer enfermedades prevenibles transmitidas por el agua. que promuevan el acceso equitativo y un abastecimiento adecuado” 30 . la igualdad y la equidad. más del 50% de la población carece de servicios sanitarios26 .”
Entre las medidas a adoptar para la erradicación de la pobreza. El acceso a los servicios sanitarios continúa siendo más limitado que el acceso al agua potable.500 millones a 3. especialmente de África.
el acceso al agua potable y su disponibilidad para el año 200536 . El año 2003 fue proclamado “Año Internacional del Agua Dulce” por las Naciones Unidas 39 . Programa 11 para Asentamientos humanos. la gestión de desechos y el transporte sostenible. la utilización y aprovechamiento de los recursos naturales para
. “El agua. reconociéndose que una estrategia eficaz para la erradicación de la pobreza necesariamente implica ofrecer a todos un acceso a los servicios aumentando la disponibilidad de agua potable en estos países. (ii) explotación sostenible del recurso natural para asegurar el ciclo hidrológico. el derecho al desarrollo y la eliminación de la pobreza. fuente de vida”. según lo resuelto por la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados35 . Por su parte. la producción alimentaria. comenzando el 22 de marzo de 2005. mediante asistencia internacional. gestión de residuos y transporte”38 . se acordó garantizar. En el Plan de Mediano Plazo propuesto para el período 2002-2005. En tal sentido. y con el objetivo global de reducir la pobreza urbana y la exclusión social y mejorar las condiciones de vida. necesariamente. la conservación de los ecosistemas y el desarrollo económico y social40 . teniendo como objetivo la ejecución de programas y proyectos relativos al agua. afirma expresamente que el acceso al agua potable y al saneamiento deben ser integrales y estar al alcance de todas las personas: “Resolvemos fomentar el acceso al agua potable para todos y facilitar la prestación de servicios de infraestructura básica y urbanos. Día Mundial del Agua. Como examinamos. Se evidencia el abordaje de la cuestión del agua en una estrategia de gestión dirigida a dos niveles interdependientes: (i) acceso universal al agua en el marco de la plena vigencia de los derechos humanos. asegurando la participación de la mujer en las medidas de desarrollo y promoviendo la cooperación en todos los niveles para alcanzar los objetivos convenidos internacionalmente y contenidos en el Programa 21. En los últimos años la “cuestión del agua” adquiere mayor relevancia en la agenda internacional y es objeto de una consideración especial y autónoma. ha sido reiteradamente considerada por la comunidad internacional. salud comunitaria. con el explícito objetivo de que se asigne alta prioridad a los graves problemas relacionados con el agua dulce a que hacen frente muchas regiones –en especial los países en desarrollo–.internacionales que faciliten un entorno propicio para la eliminación de la pobreza34 . con la consagración del “derecho al desarrollo”. el desarrollo económico y social implica. eliminación de la pobreza y acceso universal a los servicios de agua potable y saneamiento. en distintos instrumentos. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de junio de 2001. el Plan para su ulterior ejecución. la salud. Estas metas fueron especificadas en mayo del año 2001 para países más pobres. se prevé: “Procurar que un mayor número de personas disponga de una infraestructura urbana de mejor calidad y funcionamiento más seguro. principalmente para las poblaciones rurales. incluso para las personas con discapacidad”37 . como el saneamiento adecuado. en particular de una red de agua potable y servicios
de saneamiento. En definitiva. el período 2005 a 2015 es proclamado Decenio Internacional para la Acción. que sean integrales y accesibles para todos. La Declaración sobre las Ciudades y otros Asentamientos Humanos en el Nuevo Milenio. realzando su trascendencia para la comunidad de naciones. la Declaración del Milenio y el Plan de Aplicación de Johannesburgo41 . de acuerdo con el principio fundamental de que la persona humana tiene derecho a acceder razonablemente al recurso para satisfacer de forma prioritaria sus necesidades vitales. reafirmando la necesidad de crear conciencia sobre la importancia esencial de los recursos de agua dulce para satisfacer necesidades humanas básicas. la interacción entre desarrollo sustentable.
pág. “La cuestión de la protección internacional de los derechos económicos. Nº 6.
En al ámbito regional latinoamericano. Costa Rica.2. a la libertad y a la seguridad de su persona”. E/C.
Derechos Humanos Ambientales. 12 Ver supra. 1. Principio 18. Documento E/CN.4/1998/53/add. Suplemento Nº 2. y en especial la alimentación. los derechos al agua potable y al saneamiento integran. IIDH . 10 Ibídem.1: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure. La satisfacción de las necesidades humanas domésticas elementales se encuentra jurídicamente amparada en la mencionada norma44 y. 15 Ver Supra Capítulo III. numeral 1. pág. 8 Danilo Antón. 11 Principios Rectores de los Desplazados Internos. págs.asegurar la promoción de todos los derechos humanos y garantizar un nivel de vida adecuado que permita su efectiva vigencia y realización. Costa Rica. 2 Declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948. Estocolmo. sociales y culturales: evolución y tendencias actuales.Ginebra – E/2003/22. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. 16 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. el artículo 11 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos. Naciones Unidas..Editorial Jurídica Venezolana.751 del 11 de julio de 1969. pone nuevamente de manifiesto que la eliminación de la pobreza debe ser el objetivo prioritario del desarrollo sustentable. Caracas. al mismo tiempo. Art. 11: Desafíos frente a la vida y el bienestar. derecho al desarrollo y derechos al agua El derecho a un ambiente sano constituye una extensión natural del derecho a un nivel de vida adecuado y. pág. En efecto. cit. Río de Janeiro. la vivienda. Anexo IV. al incluir la satisfacción de las necesidades humanas básicas y la eliminación de la pobreza con el objetivo de proporcionarles a todas las personas condiciones adecuadas de vida en un medio ambiente sano. 3: “Todo individuo tiene derecho a la vida. 192. 11 de febrero de 1998. la salud y el bienestar. Informe de las Naciones Unidas…. 18 Héctor Gros Espiell.. 2 y 3 de marzo de 1998. los derechos al agua y al saneamiento deben considerarse consagrados en forma precisa. en el marco de la Segunda Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África. 19 Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. 5 al 16 de junio de 1972: Principio 1: “El hombre tiene derecho fundamental a la libertad. Agua para la vida. 17 Ver Antonio Cancãdo Trindade. la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecua-
. La estrecha dependencia conceptual entre “calidad de vida –con acceso al agua y saneamiento–” y “medio ambiente sano”. Área de Promoción y Asistencia Técnica a ONG. la asistencia médica y los servicios sociales necesarios (…)”. 16 de marzo de 1998.
9 Observación General Nº 15 (2002). 1992. IIDH. pág. Art. 5 Ver Antonio Cancãdo Trindade. por lo tanto. 3 Resolución 2200 A (XXI) de la Asamblea General de Naciones Unidas del 16 de diciembre de 1966. limpio y seguro. Área de Promoción y Asistencia a ONG. Sociales y Culturales –Protocolo de San Salvador– consagra el “Derecho a un Medio Ambiente Sano” y dispone: “Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con los servicios públicos básicos” 43 . 132. Sociales y Culturales . el vestido. Cap. 3 al 14 de junio de 1992. el derecho al desarrollo. En: Estudios sobre Derechos Humanos. como con el desarrollo. 4 Resolución 2542 (XXIV) de la Asamblea General de Naciones Unidas del 11 de diciembre de 1969. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
1 Declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948. párrafo 12. Vol. cit. Derecho al medio ambiente sano. “El derecho al desarrollo como un derecho de la persona humana”. ob. 167 a 191. Aprobada por la República Oriental del Uruguay por ley 13. 7 Agua para todos. numeral 3. 2003. ob. Ciudades Sedientas. 6 “Desarrollo sostenible y cooperación económica internacional: reanudación del diálogo sobre el fortalecimiento de la cooperación económica internacional para el desarrollo mediante la asociación. 1985. Tengamos presente que el principio de desarrollo sustentable. 4. así como a toda su familia. ob. 131.” IIDH. clara e indivisible en el “derecho a contar con los servicios públicos básicos”. constituye el nexo entre el derecho al desarrollo y el derecho a un medio ambiente sano42 . Párrafo 13. el concepto de interés común de la humanidad se relaciona tanto con el medio ambiente. Nº 8. 13 Observación General Nº 15…. 14 Ibídem. está íntimamente vinculado al derecho al desarrollo. III. Documentos Oficiales. A/53/85. “Medio Ambiente y Desarrollo: formulación e implementación del derecho al desarrollo como un derecho humano”. Nueva York . Comité de Derechos Económicos. 1993. 151/26. Asamblea General de Naciones Unidas. indisolublemente.12/2002/13–. 25.. cit. Primera Reunión del Comité Preparatorio. pág.Informe sobre los Períodos de Sesiones Vigésimo Octavo y Vigésimo Noveno Consejo Económico y Social. En consecuencia. A/Conf.
13 y 14. sociales y culturales. En: Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. literales l y m. numeral 7. conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. 6 a 12 de marzo de 1995). 24 Resolución 55/46 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 29 de noviembre de 2000. literal n. 29 Declaración del Milenio. Principio 1: “Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. 9. Río de Janeiro. Considerando que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son universalmente indivisibles e interdependientes. 25 Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social…. 27 Plan de aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. los Estados deberán reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas”. La falta de agua potable y servicios de saneamiento dificulta gravemente el ejercicio del resto de los derechos económicos. Principio 8: “Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas. En esencia. ob. Comisión de Desarrollo Social. págs. 3 a 14 de junio de 1992. 6 a 12 de marzo de 1995). y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras (…)”. Solo así podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. incluidos el aire. Cit.11. Primer Compromiso. tal cual expresamente lo ha reconocido el Comité de Derechos Económicos. Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. Principio 2: “Los recursos naturales de la Tierra. al mismo tiempo. Naciones Unidas.151/26 (Vol. en el marco del derecho a una vida digna. 26 Evaluación Preliminar de la Aplicación de los Resultados de la X Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. 23 Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre De-
sarrollo Social en Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague. indivisiblemente. del derecho al desarrollo y del derecho a un medio ambiente sano. el derecho al desarrollo y el derecho a un ambiente sano. implican necesariamente la universalización del acceso al agua potable y al saneamiento. 22 Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague. del derecho humano a la vida. 57. la tierra. sin la efectiva vigencia de los otros45 . pág. pág. Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Sociales y Culturales consagra el derecho al uso de agua potable y el derecho al saneamiento. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Párrafo 21: “No debemos escatimar esfuerzos por libertar a toda la
. 26 de agosto a 4 de setiembre de 2002. la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales. E/CN. Johannesburgo. Principio 25: “La paz. Párrafo 6: “Es necesario actuar con prudencia en la gestión y ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales. A/ Conf. constituyen derechos humanos fundamentales y. 1). Se tendrá plenamente presente que los derechos humanos constituyen un todo interdependiente e indivisible. La interdependencia de los derechos humanos evidencia en forma notoria la interacción entre el derecho al agua y al
das en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes”. Anexo I. Asimismo. 49. 28 Ibídem. por el cual no existirá plena vigencia de unos. Resolución 55/2 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de setiembre de 2000. condiciones esenciales para la vigencia de otros derechos interrelacionados: el derecho a la salud. Declaración Política. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza”. el acceso al agua potable y al saneamiento debe concebirse integrado a políticas nacionales e internacionales de desarrollo económico y social que permitan la plena realización de todos y cada uno de los derechos humanos. 21 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 9 a 19 de febrero de 1999.Derechos al agua y al saneamiento: Derechos Humanos fundamentales Si bien no existe una declaración especial y expresa que consagre los derechos al agua potable y al saneamiento.. 20 Artículo 10.166/9. A/Conf. deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación según convenga”.5/1999/4. el derecho a la vivienda y el derecho a la alimentación. los mismos se encuentran formalmente reconocidos como “derechos humanos” fundamentales. 37º Período de Sesiones. pág.
Finalmente. pág. Informe del Secretario General. A/CONF. el Pacto de Derechos Económicos. el agua.166/. Principio 3: “El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras”. no cabe duda alguna de que el “derecho a ingerir agua potable” forma parte. el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables”.
saneamiento con el derecho a una vivienda adecuada y a la salud. En particular referencia al derecho al saneamiento, su indivisibilidad con el derecho a una vivienda adecuada y a la salud, ha determinado, a juicio del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que los Estados tienen la obligación de proporcionar progresivamente los servicios de saneamiento salubres, en particular en aquellas zonas rurales y zonas urbanas marginales, con especial consideración de las necesidades de mujeres y niños46 . Los derechos al agua potable y al saneamiento dimanan del derecho a la vida, del derecho a la vida digna, del derecho al desarrollo y del derecho a un medio ambiente sano; interaccionan, como presupuestos y condiciones, con otros derechos humanos. Sin perjuicio de que por dichas cualidades y por encontrarse además consagrados en formulaciones jurídicas que los incluyen, deben ser considerados derechos humanos fundamentales, la comunidad internacional los ha legitimado como derechos autónomos. En efecto, el grado
de consenso que existe en la comunidad internacional sobre la necesidad de universalizar el acceso al agua potable y al saneamiento, habiendo asumido al respecto el compromiso universal y concreto de hacerlo efectivo, permite concluir que los derechos al agua potable y al saneamiento han ingresado como derechos humanos fundamentales autónomos. El consenso en su universalidad y obligatoriedad los ubica como norma imperativa de derecho internacional general –jus cogens–47 . En resumen: · Los derechos humanos constituyen un “todo” interdependiente e indivisible, por el cual no puede existir vigencia de un derecho, sin vigencia de los demás. · El derecho a la vida presupone la existencia del derecho al agua potable. · El derecho a un nivel de vida adecuado, tal cual está formulado en el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, consagra los derechos al agua potable y al saneamiento.
humanidad, y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dañado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer su necesidad.” 30 Ibídem. Párrafo 23. 31 Ibídem. Párrafo 19. 32 Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, “Enfoque coordinado e integrado del sistema de Naciones Unidas para promover el desarrollo rural en los países en desarrollo teniendo debidamente en cuenta a los países menos adelantados, con miras a erradicar la pobreza y alcanzar el desarrollo sostenible”, Informe del Secretario General, Nueva York, 28 de junio a 23 de julio de 2004, E/2004/58. Párrafo 18: “Las cuestiones temáticas como el VIH/SIDA, la educación, la atención de la salud, la potenciación del papel de la mujer y el uso sostenible de los recursos naturales, como, por ejemplo, el agua, tienen una cuestión vital en el desarrollo rural (…)” 33 Ibídem. Párrafo 24: “No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo”. 34 Ibídem. Párrafo 11 in fine: “Estamos empeñados en hacer realidad para todos el derecho al desarrollo y poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad”. Párrafo 12: “Resolvemos, en consecuencia, crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza”. 35 Programa de Acción a favor de los Países Menos Adelantados para el Decenio 2001-2010, aprobado por Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados, Bruselas, 14 al 20 de mayo de 2001. A/ CONF.191/11. Párrafo 38, literal e, pág. 19. 36 Ibídem. Párrafo 39, literal i.i y literal ii.a, pág. 21; párrafo 61 literal i.b, pág. 33. 37 Numeral 59 de la Resolución A/RES/S-25/2, aprobada el 9 de junio de 2001, en la 6ª Sección Plenaria del Vigésimo Quinto Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas. 38 Plan de Mediano Plazo propuesto para el período 20022005, Programa 11, Asentamientos humanos. Asamblea General de Naciones Unidas, A/55/6. Párrafo 11.7, literal c, pág.3. 39 Resolución 55/196 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 20 de diciembre de 2000. 40 Resoluciones 56/192 y 57/252 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 21 de diciembre de 2001 y 20 de diciembre de 2002, respectivamente. 41 Resolución 58/217 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 23 de diciembre de 2003. 42 Antonio Cancãdo Trindade, “Medio Ambiente y Desarrollo...”, ob. cit., págs. 15 a 20. 43 Resolución de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, 18º período de Sesiones, 14 de noviembre de 1988, San Salvador, El Salvador, OEA/Ser.P., AG/doc. 2325/88. Aprobado por la República Oriental del Uruguay por Ley 16.519 del 12 de julio de 1994. 44 Emilio Biasco, “Derecho Ambiental General”, Cuadernos de la Revista de Derecho Público, FCU, Montevideo, 1999, pág. 76. 45 En 1968, Naciones Unidas proclamó solemnemente la
· El derecho al desarrollo está integrado, indisolublemente, con los derechos al agua potable y al saneamiento. · El derecho a un medio ambiente sano, íntimamente vinculado al derecho a un nivel de vida adecuado y al derecho al desarrollo, consagra los derechos al agua potable y al saneamiento en
el marco del derecho a contar con servicios públicos básicos. · En definitiva, el derecho al agua potable y el derecho al saneamiento son derechos humanos fundamentales que implican el acceso universal al agua en condiciones de equidad y el manejo sustentable del recurso.
indivisibilidad de todos los derechos humanos: “Como los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles, la realización de los derechos civiles y políticos sin el goce de los derechos económicos, sociales y culturales resulta imposible. La consecución de un progreso duradero en la aplicación de los derechos humanos depende de unas buenas y eficaces políticas nacionales e internacionales de desarrollo económico y social”. Proclamación de Teherán por la Conferencia Internacional de Derechos Humanos en Teherán el 13 de mayo de 1968, numeral 13. 46 Observación General Nº 15…, ob. cit., párrafo 29. 47 Oscar López Goldaracena. Derecho Internacional y Crímenes contra la Humanidad. Montevideo: FCU, 1986. Michel Villary, “Reflexions sur le Jus Cogens”. En: Annuaire Français de Droit International, tomo XII. Paris: 1966, pág. 9. La noción de jus cogens es consagrada en el derecho positivo internacional en la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969), que la define: “una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carácter” (art. 53).
Derechos Humanos y zafra tucumana. Caso Testigo: Ingenio «La Trinidad» *
Un grupo de vecinos auto-convocados de la localidad de la Trinidad, ubicada al sur de nuestra provincia, presentó un petitorio de intervención de la Secretaría de Derechos Humanos ante lo que consideran un grave problema de contaminación ambiental con repercusiones directas en la salud de la población, producto del funcionamiento del Ingenio del mismo nombre ubicado en el corazón de la villa.
peligrosos desbordes por la composición química de esos efluentes, mantiene altas y muy contaminadas las napas freáticas superficiales colmando los pozos ciegos de las viviendas. Esta última circunstancia es particularmente riesgosa para los que viven al borde de su cauce, más aún si se tiene en cuenta la cantidad de niños que allí habitan. Patrimoniales: - En sus viviendas, especialmente en los techos, debido a la acumulación de hollín en las canaletas de desagües (que ocasiona serios problemas cuando llueve) - Un cambio en las costumbres, incluso, en la elección de los colores de la vestimenta. - En los elementos de limpieza: Implicados en una erogación mayor en tiempos de zafra para mantener la higiene de sus hábitat. La problemática así expuesta por este grupo de ciudadanos, fue acompañada por elementos de pruebas que abarcan un amplio espectro. En lo que se refiere a la intervención de los organismos públicos, cabe destacar la propuesta efectuada por el Sistema Provincial de Salud (SIPROSA) plasmada en puntuales cursos de acción para contrarrestar el impacto ambiental por contaminación industrial y minimizar posibles afectaciones en la salud de los ciudadanos del lugar, tales como: - Control estricto de la cloración del agua potable; - Limpieza de los canales de riego y desagües; y - Exigir al ingenio la cloración del agua potable
El reclamo concreto de estos vecinos, cuya presentación la efectuaron con el acompañamiento de aproximadamente 400 firmas, entre pobladores del barrio Las Rosas y San Martín, se centró en dos puntos esenciales: 1) el reclamo del reconocimiento del derecho a la salud; 2) la incorporación de la tecnología y/o procedimientos que resulten adecuados a tal fin. En cuanto a los daños que padecen, estos se centran en dos aspectos: Personales: - Patologías a nivel respiratorio: particularmente en niños de corta edad. - Patologías de índole oftalmológicas. Los efluentes químicos que, arrojados por el Ingenio en la acequia, sin tratamiento alguno, la cual circunda el pueblo, ocasiona serios problemas para la salud tanto de la comunidad educativa como de los barrios reclamantes, especialmente en pleno proceso de producción. Momento durante el cual, además de producirse
* Sra. Noemí Cristina Campopiano y Dra. Elizabeth Noli, Secretaría de Derechos Humanos de Tucumán.
quien ante una consulta efectuada por la asistencia de un niño expresa que padece bronquitis obstructiva. Desde esta perspectiva nos dirigimos a la localidad de la Trinidad. pero a los grandes responsables nunca se les hace nada. Profesionales consultados por particulares ante patologías respiratorias -neumonólogo infantil-. las consecuencias de la misma en la población y los numerosos problemas directos y colaterales durante el período de molienda azucarera. Desde una perspectiva histórica podemos hablar de la “feudalización” de las relaciones sociales. sus índices entre distintas localidades de condiciones de vida similares con el fin de poder conocer el impacto en la salud que sufren los pueblos que viven alrededor de los ingenios azucareros. queman la caña y es también una de las causales del daño ambiental. Gripal C39”. las otras firmas arrendatarias también lo hicieron de la misma manera. No podemos aceptar la disyuntiva perversa “salud vs. Esta provincia. a un medio ambiente sano procurando una mejor calidad de vida con el derecho al trabajo. · Que no son los únicos responsables de la propagación de hollín. donde expone que a la quema de cañaverales o a la contaminación en la jerga legal se la conoce como delitos de CUELLO DURO O DE LOS PODEROSOS. a quienes solicitamos se nos informe sobre las enfermedades respiratorias. trabajo”. El Ministerio de Salud de la Provincia venía implementando el Programa IRA (Infecciones Respiratorias Agudas) a cargo del área programática del Sur. En tal sentido. En relación con ello. incluso. buscando armonizar el derecho a la salud. un fantasma. compulsando el libro de guardias médicas donde comprobamos que de 15 pacientes que concurren en época de zafra. opina que el “ MEDIO MÁS IMPORTANTE QUE EXISTE PARA PROTEGER AL MEDIO AMBIENTE ES LA INFORMACIÓN ”. entre otras expresiones vertidas en dicho reportaje. Los vecinos de la localidad solicitaron la presencia de la prensa para que escuchen sus padecimientos e informen a la ciudadanía. y todos los flagelos del subdesarrollo. la Dipirona. pues cuando el reclamo se dirigía a los Ingenios aparecía. que padeció desde el gobierno de Onganía.para consumo del personal de la planta y población de la villa. ¿Cuál es el rol entonces de la Secretaría de Derechos Humanos y cuál el marco de su actuación? Analizando las distintas posibilidades de actuación que se generaban. los ingenios dan trabajo y proveen los insumos básicos como: la provisión del agua. los ciudadanos dicen que los representantes del Ingenio aducen: · Que desde que se creó el Ingenio se ha trabajado en esa forma sin que nadie les haya llamado la atención. un perro familiar del siglo XXI: el cierre de la fuente de trabajo. Los medicamentos recetados guardaban la proporción resultando ser la Dexametasona. Plantear el equilibrio entre garantizar el derecho al trabajo y el derecho a una mejor calidad de vida de los ciudadanos de nuestra provincia. obtuvimos datos en el Hospital San José de Medinas. · Que la actual situación económica les impide afrontar los costos de los trabajos y/o la instalación de los elementos necesarios. 10 de ellos son asistidos por la patología de “Bronquitis Obstructiva”.
. la pelea por un medio ambiente saludable atemorizaba a muchos. y a veces son los proveedores de la Escuela de la población. que figura en los libros como “Sind. Por otra parte. la electricidad. Camarista Penal y titular de la Cátedra de Criminología de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNT. el 20/7/04 se publicó un reportaje a una Jueza. El problema del NOA es la extrema pobreza de sus habitantes y la existencia de pueblos enteros
que viven y subsisten alrededor de agroindustrias que contaminan y afectan su salud. La letrada. por cuanto los productores cañeros. y nebulizaciones. concluimos que era de vital importancia la articulación de políticas de Estado para abordar esta temática. posteriormente me detendré en este tema que nos llamó la atención al investigar en dependencias del Hospital de Medinas. por una cuestión de costos. altos índices de excluidos sociales. En un diario local se publicaron numerosos artículos respecto al tema de la zafra en Tucumán.
debería ser sancionada con altas multas que al cañero le convenga emplear mano de obra y no recurrir a esta conducta antisocial generadora de contaminación y más pobreza. dando el plazo de un año. y de las posibilidades se abrirán camino a una sociedad con más salud. A pesar de ser ilegal. donde el Estado es un actor importante e indispensable pero no el único. muchos cañeros con el fin de gastar menos en pago de salarios a los trabajadores recurren frecuentemente a su uso. más trabajo. de sus necesidades. Las empresas. el tema de la quema de la caña de azúcar es altamente contaminante y su uso se hizo común desde la década del 90. del reconocimiento de los derechos del otro. incorporar el uso de dispositivos en las chimeneas. Esta ley ha
. El Ingenio “La Trinidad” ya se encontraba inserto en el “Plan Provincial de Producción Limpia” y conforme lo informado por la Dirección de Medio Ambiente de la Provincia viene cumpliendo las pautas establecidas progresivamente de manera oportuna. para superar el subdesarrollo. Esta Secretaría considera que lograr una mejor calidad de vida que asegure en lo cotidiano nuestros derechos es el resultado de una construcción colectiva.
Derechos Humanos Ambientales. donde participan en una mesa de diálogo los distintos factores involucrados en el tema. En definitiva.Visitamos el Ingenio y dialogamos con las autoridades. Esta conducta antisocial desde la perspectiva que se la mire. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
sido aprobada por unanimidad en la provincia y actualmente se elabora su reglamentación a cargo del Colegio de Abogados del Sur que funciona en la ciudad de Concepción. intercambiamos ideas para generar vías de solución. hay que modificar patrones culturales.
En el mes de diciembre de 2003 en la provincia se ha promulgado la ley que exige todos los Ingenios. cañeros y la ciudadanía. De allí surgirá una reglamentación con consenso que probablemente abrirá camino para abordar en el futuro nuevos desafíos. Por ejemplo. y para ello debemos tomar decisiones y articular acciones con el fin de garantizar una mejor calidad de vida y la Paz social que tanto ansiamos. a través del diálogo. más educación.
a países que responden al concepto clásico de Nación (población. vivir en un ambiente no degradado (aire. su actuación no está dirigida a conculcar derechos subjetivos. Nacieron con una incumbencia específica: reparar y evitar las violaciones a los derechos humanos cometidas por el propio Estado. territorio y poder). Así la empresa proveedora de agua “ONDEO” influye sobre 125. En virtud de esa clasificación. A poco de andar y en forma concomitante con el reconocimiento de los derechos de tercera generación. con otras finalidades y distinta metodología. sino maximizar el lucro en la mayoría de los casos cualquiera sea el costo. sino también las grandes corporaciones económicas. por su incidencia cuantitativa sobre los seres de este planeta. culturales y sociales. En efecto. en algún momento en el cual se pretendió convertir en sujeto de imputación a grupos insurgentes.De tercera generación: los ambientales. no tan solo el Estado. La realidad económica.000 millones de seres humanos. En el caso de los primeros en todos los ordenamientos jurídicos los derechos gozan para su protección de todas las herramientas legales.000 de habitantes. Docente de «Historia del Pensamiento Político y Jurídico» de la Facultad de Derechos y Ciencias Sociales. Sus actores son por el lado de la víctima (sujeto pasivo de la violación) “los particulares” y por el lado activo (el del violador). Sin embargo. Por
último. agua y suelo) y al usufructo de toda la humanidad de esos derechos.
. solo los Estados son sujetos activos de violaciones a los derechos humanos. y ello fundamentalmente por cinco razones: La realidad política. . Nos demuestra la existencia de transnacionales que como su nombre lo indica.De primera generación: los derechos civiles y políticos. según la tesis que podríamos calificar de oficial en nuestro país.000. No desconocemos que la tesis que sustentamos no cuenta con la uniformidad de la doctrina.De segunda generación: los sociales económicos. sino aquellas prerrogativas que los seres humanos poseemos en forma difusa (aparentemente). mientras que nuestro Estado tiene gravitación “solo” sobre 35. pensamos que en la violación a los derechos humanos han aparecido nuevos actores. . supera como actor que influye en la realidad. esa posición (brillantemente defendida por doctrinarios argentinos en foros internacionales) que si bien tuvo su razón de ser.000. Universidad Nacional de Tucumán. . Tampoco es esquiva
* Dr. ha cambiado la metodología. creemos que hoy no tiene cabida. de igual manera su finalidad no es en si misma descalificar una forma de pensamiento. nos dimos cuenta de que las futuras batallas se librarían en el campo económico.Salud y Contaminación Ambiental *
El encuadre jurídico de los derechos humanos Las secretarías de derechos humanos son novísimas en el organigrama del Estado Argentino. Ernesto Fidel Castrelos. y 3º desde ya vamos anticipando que esta es una las tareas que pensamos acometer. la doctrina reconoce tres generaciones de derecho. mas no así en las de los 2º. Partiendo de la clasificación de los derechos de acuerdo al momento de su reconocimiento.
ellas al estar insertas dentro del plexo jurídico. que defienden a losa intereses corporativos de las megaempresas? El plexo normativo frente a los desafíos actuales de las secretarias de derechos humanos: Nosotros tenemos la clásica protección de derechos: A) En la Faz Judicial (41 C. Triste es reconocerlo. Va de suyo que en el caso de coincidencia de las secretarías de derechos humanos con otras dependencias. no por acción sino por omisión? b) ¿Cómo nos enfrentamos a los tecnócratas hiper-especializados. b) Secretaría de Medio Ambiente. pueden ser sujetos de imputación junto al Estado.) mediante las acciones de: a) Amparo.
Circunstancia muy diferente es la de las empresas. por ello. pero en la historia más de una vez las megaestrucuturas empresarias han estado presentes y han actuado como verdaderas socias del Estado en la conculcación de los derechos humanos. sobre todo en los niveles dirigenciales. d) Ministerio de Salud. c) Secretaría de la Producción o Industria. cuando la responsabilidad es a veces compartida. e) Secretaría de Transporte (no olvidemos que los medios de transporte son uno de los mayores generadores de polución). A más de lo expuesto.
Derechos Humanos Ambientales.a los guarismos anteriores. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
a) ¿Cuál es el rol de las secretarías de derechos humanos a la luz de que hoy el Estado en las más de las veces ampara las violaciones. mediante los siguientes organismos: (der. creemos que es complementaria (no antagónica) de la posición oficial. Vaya nuestro homenaje a quienes nos mostraron la dirección que debe seguir la lucha por el derecho. pero en la faz de la violación se superpondrían las funciones de una o más secretarías de Estado (vg. la posibilidad de hacer valer su derecho frente a dos en lugar de a un solo sujeto. Secretaría de Medio Ambiente y de Derechos Humanos).
. Esta humildemente es nuestra postura.N. f) La Secretaría de Derechos Humanos. Esta pluricompetencia administrativa no se resuelve porque: 1) Es de estricta lógica Jurídica: cuanto más se proteja un derecho mejor. Finalmente. Como vemos. las áreas de incumbencia son coincidentes y en otros casos se yuxtaponen. Los desafíos actuales de las secretarías de derechos humanos Aclarado el punto anterior no podemos dejar de resaltar dos cuestiones que nos inquietan:
c) Penales. Y esperamos (conocedores de nuestras limitaciones) que este sea el puntapié inicial para investigaciones futuras más medulosas y mejor fundamentadas que estas. b) Daños y Perjuicios. ya que las utilidades netas de estas empresas. o particular afectado. Defensoría del Pueblo. mal podrían ser sujetos de imputación. cabe resaltar que desde el punto de vista axiológico es evidente que el valor justicia se realiza más plenamente ofreciéndole a la sociedad. superan muchas veces el ingreso bruto de algunas naciones del tercer mundo. esta postura encuentra fundamentos jurídicos ya que la pretensión de incriminar a grupos insurgentes que pretenden cambios sociales (que muchas veces son justos y hasta necesarios) encuentra su valladar justamente en esa circunstancia: no forman parte del ordenamiento legal como personas física o jurídica. de peticionar autoridades): a) Defensoría del Pueblo. y lejos de considerarla una mejor doctrina. su función será la de articular políticas de prevención. B) En la Faz Administrativa. mercenarios del derecho.
Legislativo y Judicial) para el control de un poder a otro en la administración del control interórganos (de la Administración: Poder Ejecutivo).
Las secretarías de derechos humanos y la situación social: Las secretarías de derechos humanos se enfrentan a problemas particularmente graves cuando existen poblaciones cercanas a explotaciones agroindustriales. Julia Alsogaray … ¿Se imaginan si la misma hubiese sido controlada por otra Secretaría de Estado? ¿Se imaginan si hubiese sido controlada por una Secretaría que actúe en defensa de los derechos humanos violados por falta de un ambiente digno? Por ello. que exceden largamente a las posibilidades de las secretarías de derechos humanos. Por lo demás en nuestra jurisprudencia en el caso “Municipalidad de Magdalena c/ Shell y Boston Compañía de Seguros s/ Ordinario” se pudo observar que si bien un primer organismo consideró que no hubo daños al medio ambiente. Y esto no lo hacemos por una cuestión de simple estética dialéctica. también se quita la vida. Hacemos loas para que esta doctrina forme escuela en nuestro país.Agua. Finalmente. somos encendidos defensores de la que audazmente hemos denominado “Pluricompetencia Administrativa” de las Secretarías de Derechos Humanos. queremos manifestar que decididamente nos adscribimos a la doctrina española que sostiene que el derecho a la salud es parte del derecho a la vida. El hecho tiene particular gravedad por la “feudalización” de las relaciones sociales. Es en casos como esos como podemos observar el funcionamiento del “Control Intra órganos”. basta que recordemos que la Secretaría de Medio Ambiente de la Nación estuvo en manos de Ma. El problema del NOA es la extrema pobreza de sus habitantes y la existencia de pueblos enteros que viven y subsisten alrededor de agroindustrias que contaminan y afectan su derecho a la vida. cuando menos. . porque cuando se afecta la salud. un segundo órgano del Estado ordenó a la empresa “Plan de Gestión Ambiental”.Electricidad.
. El incumplimiento dio lugar al juicio referenciado.Escuelas. ¿Cómo resolvemos esto? ¿Cerramos la agroindustria y dejamos a los trabajadores sin pan hoy para que vivan más mañana? Es evidente que se necesitan soluciones macro de la política. ya que los industriales a cambio del trabajo proveen de insumos básicos como: . .2) Es de estricta lógica política administrativa: Efectivamente y para ser gráficos haremos una traspolación del control interpoderes de Montesquieu (Poder Ejecutivo. pueden mitigar los efectos de los atentados contra el derecho a la vida. pero también es evidente que estas últimas tienen en sus manos herramientas que.
fuel oil y gas en los ingenios. aunque actualmente se estima que llegan a los 12. distante a ochenta y seis kilómetros de la capital provincial.000 toneladas por zafra de material particulado (cenizas. El derecho humano a un ambiente sano y equilibrado y el derecho a la salud se deben exigir y respetar por el bien de la comunidad. También advierten que el ingenio no es el único contaminante. La diferencia está en que por primera vez un grupo de vecinos pierde el miedo y decide hacer frente a este problema planteándolo ante los responsables de la firma que administra el ingenio y ante las autoridades competentes. CO.
Derechos Humanos Ambientales. La localidad de La Trinidad. Gustavo Adolfo Masmud.000 toneladas por zafra de cachaza. sin desmerecer lo que la industria azucarera del lugar representa para las aproximadamente 400 familias que allí trabajan. Según un informe develó. La quema de cañaverales produce 360. Esta decisión la toman convencidos de que sin la participación ciudadana les sería difícil revertir la situación.000 toneladas por zafra de vinaza que contaminan 130. entre otros. que hace necesaria una urgente intervención por parte de las autoridades que deben cumplir y hacer cumplir las leyes que protegen el medio ambiente. y cesar en su actitud de contaminante. Caso «La Trinidad»*
Introducción El siguiente informe se refiere a una denuncia sobre contaminación ambiental efectuada en julio del 2004 por vecinos autoconvocados en la localidad de La Trinidad en contra de uno de los ingenios azucareros mejor posicionados en lo que se refiere a producción y uno de los quince dedicados a esta actividad en la provincia de Tucumán.200. los basurales a cielo abierto y los efluentes cloacales arrojados a los ríos. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
* Prof.000. El problema ambiental que aquí se plantea es de vieja data y se da en todas las localidades en donde se encuentran instaladas las demás fábricas azucareras. la magnitud de los contaminantes emitidos por la agroindustria azucarera alcoholera de Tucumán es de 400.Situación de las comunidades afectadas por contaminación de ingenios.000. Profesor en Ciencias Jurídicas y Contables. Postítulo en Investigación Educativa dictado por la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Nacional de Tucumán. La importancia radica en que los contaminantes emitidos por el ingenio en pleno proceso de producción tienen una directa y fuerte incidencia en la salud de la población como es el caso de la enfermedades infectocontagiosas ocasionadas por el hollín.
. está ubicada en el departamento Chicligasta.000 toneladas de agua por zafra (los ríos de Tucumán dan testimonio de esta agresión). que hay otros factores que inciden negativamente en el medio ambiente como lo son las demás industrias. Los empresarios deberán asumir las responsabilidades que les competen ante la sociedad y el medio. emiten 70. CO 2) y la quema de bagazo con petróleo. 1. Es una comuna compuesta por 3991 habitantes según datos del censo del año 2001.000 toneladas por zafra de material particulado y gases tóxicos que contaminan la atmósfera dando origen a enfermedades infectocontagiosas.
o generándolas. la Ley Nacional Nº 25. incidiendo en los magros presupuestos familiares. Los efluentes de la industria Los efluentes sin tratamiento son arrojados en una acequia y ocasionan serios problemas atmosféricos por la emisión de gases y olores. que es una enfermedad ocasionada por el bagazo de la caña. apoyándose en el derecho a un ambiente sano que les otorga el artículo 41 de la Constitución Nacional. está presente. La falta de limpieza satura su cauce y origina desbordes en un sector del Barrio Las Rosas. alergias. Las guardias de los hospitales y los centros de atención primaria de la zona son testigos de estas afecciones.612 de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios. en el suelo. el 50 % de los
pacientes que asistieron al oftalmólogo por molestias en los ojos tenían partículas de hollín depositadas en la córnea. siendo su destino final los ríos de la zona y el dique El Frontal de la ciudad de Termas de Río Hondo. los propietarios deben asumir un costo económico que no les corresponde y el riesgo de sufrir un accidente cada vez que deben proceder a su limpieza. Los habitantes que viven al borde del cauce de la acequia deben cruzarla por precarios puentecitos construidos por ellos mismos. en lo que va del año. muy especialmente en los barrios que representan. Estas partículas también llegan a los pulmones agravando en algunos casos enfermedades existentes -cuadros asmáticos. en las casas. Se esparce en la atmósfera. se deposita en las plantas.253 de Protección al Medio Ambiente y en la Resolución Nº 294 del Consejo Provincial de Salud de la Provincia de Tucumán. en la ropa. El hollín y los gases tóxicos El hollín y los gases tóxicos contaminan la atmósfera y el aire que se respira. por ejemplo. A causa de ello en la población existen personas con enfermedades oculares y en las vías respiratorias. Esto ayuda a colmatar los pozos ciegos de las viviendas de un sector del Barrio San Martín y agravan aún más los problemas sanitarios existentes. lo que pone en peligro su integridad física.. Este material particulado genera incontables afecciones en los ojos y el tracto respiratorio. está latente. provincia de Santiago del Estero . de la localidad de La Trinidad. El gran caudal de efluentes que circula durante el proceso productivo mantiene altas y muy contaminadas las napas freáticas superficiales. la Ley Nacional Nº 25. bronquiolitis. Ambos hechos contribuyen a dañar considerablemente el medio ambiente y entrañan riesgos para la salud de los habitantes y de sus trabajadores. Suspendido en el aire produce desde simple molestia hasta peligrosas úlceras en las córneas. Los niños son las principales víctimas de estos padecimientos. y hace estragos en el patrimonio natural y cultural.675 General del Medio Ambiente.
. El riesgo de padecer bagazosis. Otro de los inconvenientes que generan estos corpúsculos es que los techos de las viviendas sufren un acelerado deterioro por la cantidad de hollín que se acumula. en los animales. particularmente la de los niños que allí habitan. denunciaron formalmente ante los organismos competentes al ingenio azucarero del lugar por violar las normas ambientales en vigencia al: · arrojar hollín resultante de la quema de bagazo con fuel oil y petróleo en una vasto sector de la población. la Ley Provincial Nº 6. en los vehículos. La demanda de agua corriente y artículos de limpieza e higiene aumenta apreciablemente en períodos de molienda.Los vecinos de La Trinidad se autoconvocan En el mes de julio del año 2004 vecinos autoconvocados de los Barrios Las Rosas y General don José de San Martín. En el año 1998 una vecina de la localidad de Monteros falleció a causa de esta enfermedad. etc. · despedir los efluentes industriales sin tratamiento en un canal que está a escasos metros del nuevo edificio de la Escuela de Comercio y de varias viviendas.
peticionaron ante las autoridades competentes: 1. Que la autoridad de aplicación. En relación con los filtros exigidos. Que la firma encargada de administrar el ingenio azucarero de La Trinidad cumpla con las normas que protegen el medio ambiente mediante: a) La colocación de filtros y otros dispositivos en las chimeneas.000. Además expresó que compartían la preocupación. También se comprometió a pagar. Al comenzar cada zafra pasó a ser normal observar la mortandad de peces y otras especies. Con fecha 02/08/04 coincidente con la publicación de una nota en la que se ponía en evidencia la situación de contaminante del ingenio La Trinidad. y demás organismos procedan a dar estricto cumplimiento a lo establecido por las normas ambientales en vigencia en lo que respecta a las contravenciones y la contaminación. Con respecto a los efluentes manifestó que el ingenio se incorporó al Plan de Producción Limpia creado por la provincia de Tucumán y que uno de los contaminantes (cachaza) se destinaría a las fincas de los cañeros para el abono de los suelos. c) La construcción de una planta de tratamiento para sus efluentes. Posteriormente y en el segundo encuentro. nunca antes se habían quejado. autoridades de la comuna y los vecinos autoconvocados. De esas reuniones surgió el compromiso de la empresa de hacer inversiones para reducir la contaminación y la intención de adquirir un desfibrador de bagazo en el año 2005 que atenuaría el impacto ambiental que genera el hollín. A partir de este presupuesto y por pedido de los vecinos se comprometieron
Derechos Humanos Ambientales. Fecha de presentación 13/07/04 Respuesta: Antes de la presentación formal la delegada comunal gestó una reunión entre los representantes de los vecinos autoconvocados. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
. Fecha de presentación 22/07/04. Este problema también tiene incidencia en la salud y en la economía de las familias que viven de la pesca. La primera fue llevada a cabo el 04/09/04 y la segunda el 16/09/04. Dirección de Medio Ambiente. Organismos en donde se hicieron las presentaciones: · Comuna de la Trinidad.El destino de estos efluentes es el río Gastona que desemboca en el dique el Frontal de la ciudad de Termas de Río Hondo. pero consideraba que la solución debía darse en todos los ingenios. d) La limpieza de la acequia una vez culminado el proceso de molienda y hasta tanto se la entube. En la misma pone de manifiesto idéntica posición a la asumida por el representante de la firma. b) El entubamiento de la acequia desde la boca de salida del ingenio hasta las afueras de la localidad. por pedido de la Senadora. · Representante de la Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Honorable Senado de la Nación: Senadora Delia Pinchetti de Sierra Morales. Respuesta: Fue la gestora de dos reuniones con los representantes de la firma. presentaron el presupuesto de costo de dichos dispositivos según el siguiente detalle: Planta de tratamiento de vinazas $180. lombricultura para tratamiento de cachaza $25. la delegada comunal responde mediante nota a la denuncia presentada oportunamente por los vecinos. Las exigencias propuestas por los vecinos autoconvocados Los vecinos autoconvocados de La Trinidad.000. manifestaron la imposibilidad económica de colocarlos por su elevado costo. amparándose en las leyes que protegen al medio ambiente.000. De dicha reunión se destaca que al representante de la firma le llamó la atención el planteo realizado por los vecinos ya
que. filtros para hollín $ 95. 2. Sistema Provincial de Salud (SIPROSA). un responsable de la firma que administra el ingenio y las autoridades de defensa civil para plantear el problema. por pedido de la Senadora. el estudio que debía realizarse una niña que padece serios problemas respiratorios en períodos de zafra.
promulgado el 15/11/04 y publicado en el Boletín Oficial el día 25/11/04 bajo el número 7. Bernardo Lobo Begeau. Fecha de presentación 23/07/04. por destacados especialistas de la medicina y la prensa de la provincia. Secretario Dr. relacionada con el petitorio presentado al Señor Gobernador. que obliga a los ingenios a colocar filtros en sus chimeneas. 53). como así también por los reclamos generalizados de vecinos de otras localidades que sufren la misma problemática. La respuesta de la Dirección de Medio Ambiente es que la empresa administradora del ingenio se incorporó al Plan de Producción Limpia para reducir la contaminación ambiental. También permitió develar que la empresa se incorporó al Plan de Producción Limpia días después de la nota publicada en La Gaceta -uno de los principales diarios de la provincia. Sólo se recibió una nota el 18/06/05. · Defensoría del Pueblo de Tucumán. Respuesta: Hasta la fecha no hay respuesta formal con respecto a la denuncia.460 (ver pág. se promulgo y publicó el mismo día. publicación y reglamentación del proyecto de ley aprobado por la Legislatura. Recursos Naturales y Defensa del Medio Ambiente de la Honorable Legislatura de la Provincia de Tucumán Presidente
Dr. oportuna y muy positiva su intervención. Con respecto a los efluentes. Respuesta: Hasta la fecha del presente informe no hay respuesta formal a la denuncia presentada oportunamente. · Defensoría del Pueblo de la Nación Argentina. La mencionada Ley establece que en un plazo no mayor a un año los ingenios azucareros de la provincia deberán instalar y efectivamente poner en funcionamiento dispositivos que prevengan la contaminación atmosférica. Este proceder por parte de la Secretaría de Derechos Humanos mereció la confianza de los vecinos para hacer otra presentación con fecha 09/11/04 dirigida al Señor Gobernador. Fecha de presentación 23/07/04. Respuesta: Valoramos la investigación realizada por el cuerpo de abogados de esta Secretaría. Comisión de Ecología. En forma conjunta.900 firmas de ciudadanos de distintas localidades. Respuesta: Con fecha 02/12/04 remitió por nota una copia de las respuestas cursadas por la delegada de la Comuna de La Trinidad y por la Dirección de Medio Ambiente de la Provincia. en la cual informa que la ley 7. en la que se solicita la promulgación. permitió confirmar los procesos infectocontagiosos denunciados por los vecinos. Este proyecto fue aprobado por unanimidad en la Legislatura el 19 de octubre del 2004. Alejandro Sangenis. La respuesta de la Delegada Comunal acepta que el ingenio azucarero contamina el medio ambiente y propone una solución integral al problema. la Ley 7459 (ver pág.a colocar dos filtros como manifestación “ de buena voluntad “ en el año 2005 y así sucesivamente hasta completar su instalación en todas las calderas. Fecha de presentación 23/07/04. Fecha de presentación 03/08/04. se tomaron muestras de agua residual para su análisis y los resultados
.460 está en etapa de reglamentación. 52) que prohíbe la quema de cañaverales. Para probar esto último presentaron a la Senadora notas de las escuelas de la zona y de los centros asistenciales que niegan las enfermedades e inconvenientes puestos de manifiesto por lo vecinos. por intermedio del Sr. · Secretaría de Estado de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo de la Provincia de Tucumán. También expresaron sentirse agraviados por “incorrecciones” de la nota periodística del 02/ 08/04. · Dirección de Medio Ambiente del Ministerio de Producción del Poder Ejecutivo de Tucumán.y que tanto irritó a los empresarios. Esta presentación fue acompañada por 1. La comunicación fue siempre verbal y para comunicar que están trabajando en este caso. De esta Comisión surgió un proyecto de ley de su autoría que fue impulsada por nuestro accionar y aportes. Fecha de presentación 23/ 07/04. Respuesta: Fue justa.
son insignificantes. -Para plantear públicamente este problema a través de la prensa. Conclusiones Este planteo sirvió para impulsar una ley específica (Ley Nº 7460) que se encuentra en etapa de reglamentación. Lo único que les interesa es obtener mayor rentabilidad sin importarles los daños que ocasionan a la salud de la población y del medio ambiente del cual se nutren y se enriquecen. hay de más. -Para demostrar que los empresarios de este ingenio son personas carentes de responsabilidad y sensibilidad social y ambiental al no cumplir con las leyes y los compromisos asumidos en la reunión mantenida con la Senadora. lo cual también pone en tela de juicio su posición frente a la denuncia practicada por los vecinos. De otra manera no se entiende su negación ante un problema que está demostrado por personas competentes en la materia. es la carbonilla que emana de las chimeneas del Ingenio La Trinidad. En lo referente al hollín informa que la Dirección General de Saneamiento Ambiental no actuó en denuncias por contaminación atmosférica. Otro dato a tener en cuenta es que las directoras de las escuelas reciben donaciones de esta industria.000 para aumentar la eficiencia. Esta ausencia es un obstáculo más a vencer en la sociedad. en los empresarios. publicar y reglamentar la Ley 7459 que prohíbe la quema de cañaverales. según una publicación que ellos mismos sacaron en el diario La Gaceta en junio de 2005. Nos preguntamos ¿qué pasó con los dos filtros que nos prometieron? Nos dimos cuenta de que el desfibrador de bagazo era para ese objetivo y no para disminuir el impacto ambiental generado por el hollín. -Para develar los montos que demanda la instalación de los dispositivos que permitirán reducir la contaminación ambiental. que es el de hacer una inversión de $ 10.indicaron parámetros fuera de límites. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
para la salud de la población. De todos los compromisos asumidos por la empresa sólo cumplió uno. -Para develar que hay miedos en la población. en las instituciones intermedias y por sobre todas las cosas. Este planteo también sirvió: -Para que los empresarios de este ingenio tomen conciencia del problema ambiental que ocasionan obligándolos a incorporarse al Programa de Producción Limpia creado por el Poder Ejecutivo. y para obligar a las autoridades a promulgar. porque ejemplos de inob-servancia o no cumplimiento de las leyes. en las escuelas. Luego habrá que ver de qué manera las autoridades las harán cumplir y si la cumplirán los empresarios. no es el hollín del ingenio ubicado en la localidades de Aguilares. Al cargar contra quienes hacen la denuncia tildándolos de mal intencionados y al presentar informes que niegan lo manifestado por vecinos. Un dato a tener en cuenta es que el médico de la empresa trabaja en centros asistenciales de la zona lo cual pone bajo sospecha la veracidad del informe presentado. en las decisiones de gobierno. y caen en mayor cantidad. Al respecto y comparándolos con la rentabilidad que obtienen los empresarios por zafra. advertimos que esta ley estaba archivada desde mayo de 2004. -Para desnudar la incidencia que tiene el poder económico local en las decisiones de las autoridades al pretender soluciones integrales para dar respuesta a un planteo local. Se requirió a la empresa la realización del descargo en el cual contesta estar incorporada al Plan antes mencionado. ya que por falta de formación y por desinformación no hay conciencia ambiental ni en los empresarios ni en la ciudadanía. Entendemos que el hollín que cae en La Trinidad. la productividad y seguridad de su fabrica.
Un problema de contaminación generado por el ingenio azucarero de La Trinidad que nunca antes se había tratado por temor o falta de conciencia ambiental. especialistas de la salud y la prensa. En la presente zafra (Año 2005) las partículas son más pequeñas y más perjudiciales
. hoy está planteado ante la sociedad y los organismos competentes.000. Santa Bárbara o en Monteros.
Ambientales.miedo a ser excluidos laboralmente. -Para develar que son pocos los profesionales del derecho y de la salud que quieren comprometerse con estas causas. -Para ser invitados como ponentes en las Primeras Jornadas Nacionales de Derechos Humanos. y que requiere un urgente tratamiento por su incidencia en la salud de la población y en el medio ambiente. El concepto
“honorario” o el “no te metas” está siempre presente. que es de vieja data. -Para develar que quienes deben ejercer el poder de policía no lo hacen por falta de presupuesto o son funcionales a los intereses económicos. Provincia de Jujuy.
. La amenaza del cierre del ingenio en el caso de seguir insistiendo con los planteos ambientales está latente en el colectivo de la gente.en donde se nos permitió plantear un problema de contaminación ambiental producido por la industria azucarera. miedo a ser agredidos. de Salud y Desarrollo Sustentable en el NOA -llevadas a cabo en la Ciudad de Salta y en Libertador General San Martín.
arraigada. los daños a la salud de la población y el desequilibrio del ecosistema. Artículo 7º. Artículo 8º. donde se prevenga el perjuicio a la economía de los pequeños productores mini-fundistas (de 0 a 50 Ha. un registro de productores que utilizan el método de quema para cosecha teniendo especial atención en: a) Dispositivos de eliminación de la práctica de la quema de caña de azúcar con criterios socioeconómicos de desarrollo sustentable y participación de los actores involucrados.. Artículo 4º. a los seis días del mes de mayo del año dos mil cuatro..Provincia de Tucumán
La Legislatura de la Provincia de Tucumán.La Autoridad de Aplicación será el Ministerio de Desarrollo Productivo.
Artículo 5º. en los distintos medios de comunicación. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Tucumán. el 25/11/2004.) b) Puesta en marcha de un plan de erradicación de la quema en todo el territorio de la Provincia.. c) Implementación de un sistema de beneficios y castigos a la conducta de los productores que adhieran o no al plan ordenado..Ley N° 7.253.Promulgada el 15/11/2004 y publicada en el B.. aclimatada o seca para evitar la degradación de los suelos. por el siguiente: «Artículo 38.Prohíbese en todo el territorio de la Provincia la quema de vegetación enraizada... Artículo 3º.O. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
. el decreto reglamentario y una memoria descriptiva del Registro habilitado.459 .Durante el desarrollo de la zafra azucarera la Autoridad de Aplicación. sanciona con fuerza de ley : Artículo 1º.El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los sesenta (60) días a partir de su promulgación.Sustitúyese el Artículo 38 de la Ley Nº 6.La Autoridad de Aplicación dispondrá una amplia campaña durante el desarrollo de la zafra azucarera para la difusión masiva de los objetivos propuestos por esta ley.
Derechos Humanos Ambientales. la atmósfera.. elevará un informe mensual a la Honorable Legislatura donde se indicará la evolución del plan de erradicación de la práctica de la quema de vegetación contenida en la presente ley.» Artículo 2º. Artículo 6º.La Autoridad de Aplicación elevará para conocimiento de la Honorable Legislatura.La Autoridad de Aplicación establecerá como mecanismo de control y sanción de los responsables que infrinjan la misma.Comuníquese. a efectos de garantizar el efectivo cumplimiento de lo normado.
Artículo 1°: Establécese que en un plazo no mayor a un (1) año.
. generados por la actividad humana en concentraciones y tiempos tales que pueden ser nocivos para la salud o perjudiciales para la vida animal o vegetal. promoverá y controlará el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos precedentes. Artículo 4°: En cumplimiento con lo establecido en la Ley Nº 5. Promulgada el 15/11/2004 y publicada en el B. los ingenios azucareros de la Provincia deberán instalar y efectivamente poner en funcionamiento dispositivos que prevengan la contaminación atmosférica. 9 inc. Artículo 2°: Entiéndese por contaminación atmosférica la presencia en la atmósfera de cualquier agente químico. que impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recreación o interfieran en su bienestar.652. a los diecinueve días del mes de octubre del año dos mil cuatro. que afecten los bienes materiales del hombre o de la comunidad. físico o biológico. Considérase reincidencia la aplicación de dos (2) multas consecutivas. el 25/11/2004. en caso de reincidencia. o de la combinación de los mismos. conforme a la Ley Provincial N° 6. en su carácter de organismos de aplicación.460 . art.12 y 13.Ley N° 7. las sanciones a aplicar en caso de incumplimiento.253. en coordinación y colaboración con el área de Salud del Sistema Provincial de Salud. Artículo 3°: La Dirección de Medio Ambiente de la Provincia.Provincia de Tucumán
La Legislatura de la Provincia de Tucumán. y en concordancia con la Resolución 294/CPS del Consejo Provincial de Salud (Anexo II).O. Artículo 6°: Comuníquese. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Tucumán. dicho organismo debería reglamentar en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) días de publicada la presente ley.
Artículo 5°: Las sanciones serán graduales y podrán ser: a) Apercibimiento b) Multa c) Clausura.
en particular en su artículo 41.Declaración de Salta y de Ledesma sobre el Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado. en la cual se reconoce que el derecho al desarrollo es un derecho humano esencial y que la persona humana es el sujeto central del desarrollo. Considerando que existen por tanto en la actualidad una serie de derechos humanos en esta materia consagrados por normas en vigor y enunciados en principios emergentes del derecho internacional de los derechos humanos en la época contemporánea. según el cual todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y equilibrado. “Protocolo de San Salvador”. el artículo 43 que autoriza la interposición de la acción de amparo en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente. en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 2) e) en lo que se refiere al conocimiento de los principios básicos relativos al saneamiento ambiental. entre otros documentos. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino se inscriben en una problemática concreta de la región y al mismo tiempo invitan a correlacionar derechos claramente reconocidos por la Constitución Nacional. Considerando que ante esas realidades se hace más necesario que nunca recordar los nuevos derechos y garantías reconocidos por la Constitución de la Nación Argentina conforme a la reforma de 1994. Teniendo igualmente en cuenta otros instrumentos pertinentes de derechos humanos. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención sobre los Derechos del Niño. según los diferentes supuestos. y el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR. todos ellos instrumentos
internacionales de derechos humanos con jerarquía constitucional. en particular su artículo 24. con realidades y prácticas muchas veces muy alejadas de los principios y normas jurídicas en vigor en esta materia. los instrumentos internacionales de derechos humanos y la legislación interna. Tomando en cuenta especialmente la Declaración Universal de Derechos Humanos. en especial su artículo 11 sobre el derecho a un medio ambiente sano. como el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos. ratificados por la República Argentina. en la Declaración de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. Reconociendo que el desarrollo humano y sostenible vincula al desarrollo con el derecho a
Derechos Humanos Ambientales. Sociales y Culturales. Sociales y Culturales. el Programa 21: Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible. y el artículo 75 inciso 17. Inspirándose asimismo. el Derecho a la Salud y el Derecho al Desarrollo Humano y Sostenible
Preámbulo Teniendo en cuenta que estas Primeras Jornadas Nacionales de Derechos Humanos Ambientales. que establece como atribución del Congreso asegurar la participación de los pueblos indígenas argentinos en la gestión referida a sus recursos naturales y los demás intereses que los afecten. Inspirándose en la Declaración y Programa de Acción de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y en la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo.
respeto y garantía de los derechos humanos. proveer a la promoción. corresponde a las autoridades del Estado tanto en el orden nacional como provincial y municipal.1 Las PRIMERAS JORNADAS NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. opinión política o de otra índole. De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución de la Nación Argentina (artículo 41) el daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer. discapacitados. Todas las personas tienen derecho a un medio ambiente equilibrado. ocasionadas por los daños ambientales. origen nacional o social. apto para la salud y el desarrollo humano y sostenible. AMBIENTALES. según lo establezca la ley. sino para satisfacer las obligaciones financieras contraídas con los acreedores extranjeros y los regímenes de comercio internacional que a su vez profundizan la pobreza y la pobreza extrema. preservación y mejoramiento del medio ambiente y de desarrollo humano y sostenible. con especial referencia a la protección. nacimiento o cualquier otra condición social en el goce de los derechos humanos. la desigual distribución del ingreso. Por otra parte. a fin de asegurar la preservación de la biosfera. incluidos los mencionados en esta Declaración. El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado. En cumplimiento de sus obligaciones en esta materia corresponde que las autoridades del Estado tengan especialmente en cuenta los derechos de mujeres. Conforme a las normas en vigor. Advirtiendo que el posible carácter irreversible de determinados daños ambientales impone la responsabilidad de prevenirlos. según los casos. que muchas veces están asociados a los programas de ajuste estructural. incluidos los mencionados en esta Declaración. para las generaciones presentes y futuras. a la utilización racional de los recursos naturales. la falta de equidad y de solidaridad social. que constituyen a la vez derechos humanos individuales y de incidencia colectiva y que deben ser considerados prioritarios en las políticas públicas de derechos humanos. pueblos indígenas. de modo tal que las actividades productivas satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. 2. Señalando las graves consecuencias para el goce efectivo de los derechos humanos a la vida. posición económica. 5. la integridad y la seguridad de la persona. en el campo del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado. DE SALUD Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL NOA consideran procedente recordar los siguientes principios de derechos humanos en vigor o emergentes.un medio ambiente sano y equilibrado y con derechos humanos esenciales para la preservación de la vida como el derecho a la salud. la diversidad biológica y el desarrollo humano y sostenible. idioma. personas desplazadas y otras personas y grupos vulnerables. etnia. religión. 3. preservación y mejoramiento del medio ambiente. niños. nadie debe ser sometido a discriminación alguna por motivo de raza. orientación sexual. personas de la tercera edad. 4. de protección. a la deuda externa que en América Latina ha llevado a que los recursos naturales del subcontinente no se estén utilizando primordialmente para el desarrollo. el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible:
humanos interdependientes e indivisibles.
I) Principios Generales 1. en sus respectivas jurisdicciones. sexo. color. a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica y a la información y educación ambientales. el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible son derechos
. de salud. según un principio fundamental de los derechos humanos. Inspirándose entre otros precedentes en el Proyecto de Principios sobre los Derechos Humanos y el Medio Ambiente presentados el 6 de julio de 1994 ante el organismo de las Naciones Unidas hoy denominado Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos.
IV) Derechos a la información. de asociación y de recurso sobre temas relativos al medio ambiente 9. recreativos. a la salud y al desarrollo humano y sostenible 7. el agua. Todas las personas tienen derecho a la protección y a la preservación del aire. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
. de salud. De acuerdo a las normas en vigor. fuera de ellas o a través de ellas. Todas las personas tienen derecho a un trabajo sano y seguro y a este respecto deben tenerse
especialmente en cuenta las normas internacionales sobre el trabajo infantil. el suelo. Todas las personas tienen derecho a disponer de los alimentos y el agua sanos y seguros que requiere su bienestar. III) Derechos específicos de los pueblos indígenas De la misma manera las Jornadas reafirman: Que los pueblos indígenas tienen derecho a controlar sus tierras. Todas las personas tienen derecho a una vivienda adecuada. ecológicos. la fauna y otros recursos naturales y culturales. la subsistencia. Todas las personas tienen derecho a una asistencia adecuada y oportuna en caso de catástrofes naturales o tecnológicas u otras catástrofes causadas por el hombre. la salud. libre de daños ambientales. entre los cuales se cuentan los siguientes: Todas las personas tienen derecho al nivel más elevado de salud alcanzable. a los principios de solidaridad social inscriptos en la Declaración Universal de Derechos Humanos. De la misma manera que se viene afirmando en el párrafo 7 de esta Declaración y tanto conforme a normas en vigor como a principios emergentes del derecho internacional de los
Derechos Humanos Ambientales. el agua. según cuyo artículo primero “todos los seres humanos deben comportarse fraternalmente los unos con los otros” y a los principios emergentes del derecho internacional de los derechos humanos en la época contemporánea. Esto comprende el derecho a la seguridad en el disfrute de sus medios de subsistencia. la salud y los derechos y libertades fundamentales de los demás. Todas las personas tienen derecho a beneficiarse equitativamente de la conservación y utilización sostenible de la naturaleza y de los recursos naturales. la integridad física o mental. espirituales o de otra índole. a la tenencia de tierras y a condiciones de vida en un medio ambiente sano y equilibrado. Todas las personas tienen derecho a no estar sometidas a la contaminación ambiental. territorios y recursos naturales y culturales y a mantener su identidad y su forma de vida tradicional.6. el aire. el bienestar o el desarrollo humano y sostenible en el interior de las fronteras nacionales. Se recuerda asimismo que los pueblos indígenas tienen derecho a ser protegidos contra toda acción que pueda tener por resultado la destrucción o degradación de sus territorios. los derechos mencionados en esta Declaración sólo pueden ser objeto de las restricciones previstas por la ley que sean necesarias para proteger el orden público en una sociedad democrática. es posible afirmar que todas las personas tienen individual y colectivamente un conjunto de derechos en esta materia. culturales. Estos derechos se correlacionan con el derecho a la posesión y la propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indígenas y con la entrega de acuerdo a la ley de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano y sostenible. incluidos la tierra. a la degradación ambiental y a las actividades que tengan efectos perjudiciales sobre el medio ambiente y pongan en peligro la vida. Conforme a la Constitución Nacional y el derecho internacional de los derechos humanos. los hielos marinos y continentales. con propósitos de subsistencia. la flora y la fauna y a los procesos esenciales para mantener la diversidad biológica y los ecosistemas. II) Derechos específicos al medio ambiente.
todas las medidas administrativas. por los daños ambientales o ante el peligro de que se produzcan dichos daños. al defensor del pueblo y a las asociaciones que propenden a esos fines conforme al artículo 43 de la Constitución Nacional. presupuestarias. sobre el medio ambiente. tiene la obligación de promover. capacitación y formación sobre el medio ambiente y los derechos humanos. individual y colectivamente. la salud y el desarrollo 10. planes y acciones referidos al mismo. el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible. el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible y los derechos humanos de las personas afectadas por los daños ambientales. planes y acciones que puedan afectar el medio ambiente. En todos los casos deberá asegurarse el
. Todas las personas tienen derecho a una educación. planificación y toma de decisiones que puedan tener consecuencias para el medio ambiente. Todas las personas tienen derecho a una participación activa. clara. legislativas. para la protección de los derechos humanos considerados en esta Declaración. comprensible y fácilmente accesible. la salud y el desarrollo. en la planificación y ejecución de las políticas públicas en esta materia. tanto en el ámbito nacional. el desarrollo y los derechos humanos. siempre que no exista otro medio judicial más idóneo en esta materia. o hacer cumplir si se encontraran en vigor. Para tal fin el Estado debe adoptar. intercambiar y difundir opiniones. La información proporcionada a quien lo requiera debe ser oportuna. como provincial y municipal. Al mismo tiempo y con el mismo fundamento del párrafo anterior. ideas y propuestas sobre el medio ambiente y las políticas públicas. Todas las personas tienen derecho a asociarse de manera libre y pacífica con otras a fin de proteger el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado. incluida su relación con el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible. la salud y el desarrollo. expresar. Todas las personas tienen derecho a disponer individual y colectivamente de recursos y de medios de reparación efectivos en procedimientos judiciales o administrativos en el ámbito nacional.
provincial o municipal. las Primeras Jornadas consideran pertinente recordar lo siguiente: Todas las personas tienen derecho a buscar. respetar y garantizar el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado. científicas. planes y decisiones ambientales. recibir y difundir informaciones. al igual que las asociaciones y empresas. o ante otras instancias internacionales. tienen el deber de proteger y preservar el medio ambiente en general y que asimismo tienen ese deber en particular con referencia a la relación entre el medio ambiente. así como informaciones que hagan posible una participación pública efectiva en la adopción de políticas. incluidos el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado. en particular la acción expedita y rápida de amparo. Que el Estado. técnicas y de otra índole que sean necesarias para la protección. Esto comprende informaciones sobre las políticas públicas. libre y efectiva en los procesos y actividades de elaboración de políticas públicas. Asimismo todas las personas deben gozar individual y colectivamente de un recurso efectivo ante órganos cuasi-jurisdiccionales y jurisdiccionales en los sistemas internacionales de protección de los derechos humanos. Esto comprende el derecho a una evaluación previa de las consecuencias que puedan tener las medidas propuestas para el medio ambiente. acción que corresponde al afectado o afectados.derechos humanos. las Primeras Jornadas consideran necesario reafirmar: Que todas las personas. V) Deberes y obligaciones en relación con el medio ambiente. Todas las personas tienen derecho a tener. la salud. según corresponda. preservación y mejoramiento del medio ambiente.
reglamentación o prohibición de actividades y sustancias que puedan ser nocivas para el medio ambiente. Informe final de la Relatora Especial Sra. métodos y acciones para su mejoramiento. el mejoramiento de la calidad ambiental y la utilización sostenible de los recursos naturales. en el marco subregional. según una enumeración no exhaustiva: La reunión y difusión de información sobre el medio ambiente. tanto en el ámbito nacional. planes y medidas. ordenación y distribución equitativa de los recursos naturales. Fatma Zohra Ksentini. protección de la salud y respeto del conjunto de los derechos humanos. planes y decisiones sobre el medio ambiente. Medidas encaminadas a asegurar que las empresas nacionales o transnacionales cumplan con sus deberes de protección ambiental.
Derechos Humanos Ambientales. tendrán entre otras cosas por objeto.
La evaluación previa y el control. la prevención de los daños ambientales. Dichas políticas. gubernamentales y no gubernamentales. regional y universal.
.4/Sub. su estado actual. planes y medidas. La supervisión. «Los derechos humanos y el medio ambiente». la existencia de recursos adecuados. los planes de acción y las medidas adoptadas en esta materia. para la protección. Anexo I Proyecto de principios sobre los derechos humanos y el medio ambiente.
1 Naciones Unidas. de acuerdo a las normas en vigencia o a las que se dicten en la materia. que deberán tener carácter sistemático. en lo posible en colaboración con la sociedad civil.2-1994/9 de 6 de julio de 1994. Documento ONU E/CN. la autorización. provincial y municipal como los recursos correspondientes en el ámbito internacional. pueden consistir en lo siguiente.seguimiento sistemático de la aplicación y la evaluación periódica de las políticas públicas. con otros Estados y con organizaciones internacionales. desarrollo sostenible. Estas políticas. La coordinación internacional. el posible deterioro y los planes. atendiendo a la vez a los problemas globales y locales. de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino
La participación pública en la adopción de las políticas. Recursos administrativos y judiciales y los medios de reparación y prevención efectivos por daños ambientales o ante el peligro de que se produzcan dichos daños. preservación y mejoramiento del medio ambiente.
More From This UserLibro Hellriegel- Adm. Por Competenciasinistracion General Dossier 2008 - Prof. Castillo (68.00) (1)El Factor C Razeto Desarrollo LocalCarta Abierta a Roberto MurallPlan Salud (2)Con Todo Al Aire 2Aprendiendo a Emprender-1ley_23.338.pdf
Informe_Noa.pdf by Luz Belita2 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
RelatedLibro Hellriegel- Adm. Por Competenciasinistracion General Dossier 2008 - Prof. Castillo (68.00) (1)by Luz BelitaEl Factor C Razeto Desarrollo Localby Luz BelitaCarta Abierta a Roberto Murallby Luz BelitaPlan Salud (2)by Luz BelitaMore from Luz BelitaLibro Hellriegel- Adm. Por Competenciasinistracion General Dossier 2008 - Prof. Castillo (68.00) (1)El Factor C Razeto Desarrollo LocalCarta Abierta a Roberto MurallPlan Salud (2)Con Todo Al Aire 2Aprendiendo a Emprender-1ley_23.338.pdf