Source: https://www.rp.pl/Ustroj-i-kompetencje/307019982-Brak-absolutorium-dla-wojta-oznacza-inicjatywe-referendum-ws-jego-odwolania.html
Timestamp: 2019-11-22 12:43:46+00:00
Document Index: 47712446

Matched Legal Cases: ['art. 28', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 29', 'art. 96']

Brak absolutorium dla wójta oznacza inicjatywę referendum ws. jego odwołania - Ustrój i kompetencje - rp.pl
Aktualizacja: 01.07.2016, 08:36
Brak absolutorium dla wójta oznacza inicjatywę referendum ws. jego odwołania
Uchwała rady w sprawie nieudzielenia wójtowi absolutorium oznacza inicjatywę przeprowadzenia referendum w sprawie jego odwołania.
Z przepisów ustawy o finansach publicznych wynika, że uchwałę w sprawie udzielenia bądź nieudzielenia wójtowi absolutorium z wykonania ubiegłorocznego budżetu rada gminy podejmuje do 30 czerwca.
Z ustawy o samorządzie gminnym wynika natomiast, że uchwała w sprawie nieudzielenia wójtowi absolutorium z wykonania budżetu może uruchomić procedurę usunięcia go z urzędu. Tak wynika z art. 28a gminnej ustawy ustrojowej.
– Uruchomienie tej procedury jest możliwe dopiero po przyjęciu przez radę odrębnej uchwały, przy czym nie może być ona podjęta wcześniej niż po upływie 14 dni od przyjęcia uchwały w sprawie nieudzielenia wójtowi absolutorium – mówi Paweł Chmielnicki, profesor Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie. – Co charakterystyczne, ustawodawca wymaga, aby przed głosowaniem nad tą uchwałą rada zapoznała się z uchwałą regionalnej izby obrachunkowej w sprawie nieudzielenia absolutorium oraz wyjaśnieniami wójta – dodaje profesor.
– Odwołanie wójta w drodze referendum, bez możliwości odwołania go przez radę gminy, to konsekwencja tego, iż wybór na stanowisko wójta następuje w wyborach powszechnych – komentuje Andrzej Szewc, profesor Politechniki Świętokrzyskiej w Kielcach. – Taka konstrukcja prawna powoduje więc, że wójt nie ponosi odpowiedzialności przed radą, lecz przed wspólnotą samorządową.
– Uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu imiennym – wyjaśnia Agnieszka Rzetecka-Gil, radca prawny. – Ten szczególny tryb wskazuje na znaczenie, jakie ustawodawca nadaje tej procedurze.
Uchwała o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta powinna w swojej treści zawierać pytanie dotyczące odwołania wójta w drodze referendum, termin przeprowadzenia referendum, wzór karty do głosowania oraz wzory nakładek na karty do głosowania sporządzonych w alfabecie Braille'a, a także kalendarz czynności związanych z przeprowadzeniem referendum. Uchwała musi zostać ogłoszona w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a także rozplakatowana lub też ogłoszonaw inny sposób zwyczajowo przyjęty.
– O ile jednak uchwały w sprawie nieudzielenia absolutorium wójt nie może zaskarżyć do sądu administracyjnego, o tyle uchwałę w sprawie referendum jak najbardziej – wskazuje Agnieszka Rzetecka-Gil. – Gdyby bowiem odmówić wójtowi takiego prawa, stałoby się niemożliwe jakiekolwiek poszukiwanie przez niego ochrony sądowej na jakimkolwiek etapie postępowania zmierzającego do pozbawienia go mandatu pochodzącego z powszechnych wyborów, w tym chociażby kwestionowanie pozbawienia go prawa do wysłuchania.
Referendum w sprawie odwołania wójta z inicjatywy rady gminy przeprowadza się w dzień wolny od pracy najpóźniej w 50. dniu od dnia opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
– Referendum jest ważne, gdy weźmie w nim udział nie mniej niż 3/5 liczby osób uczestniczących w wyborze wójta. Wynik jest rozstrzygający, jeżeli za odwołaniem zostanie oddanych więcej niż połowa ważnych głosów – wskazuje Stefan Płażek, adiunkt w Katedrze Prawa Samorządu Terytorialnego Uniwersytetu Jagiellońskiego.
Kiedy wójt traci stanowisko
W ustawie o samorządzie gminnym wyróżnia się pięć sposobów ustania mandatu wójta:
- odwołanie w drodze referendum z powodu nieudzielenia mu absolutorium (art. 28a ustawy),
- odwołanie w drodze referendum z innych powodów niż nieudzielenie mu absolutorium (art. 28b ustawy),
- wygaśnięcie mandatu przed upływem kadencji, np. na skutek śmierci, wyboru do Sejmu, naruszenia zakazów antykorupcyjnych czy skazania prawomocnym wyrokiem karnym za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego na pozbawienie wolności (art. 28d ustawy),
- wygaśnięcie mandatu na skutek upływu kadencji (art. 29 ustawy),
- odwołanie przez prezesa Rady Ministrów z powodu powtarzającego się naruszenia przez niego konstytucji lub ustaw (art. 96 ust. 2 ustawy).
Czas na ocenę wykonania budżetu w 2015 r.
Radni nie zlekceważą woli wyborców