Source: http://www.interlex.it/docdigit/evoluz1.htm
Timestamp: 2018-02-22 00:50:38+00:00
Document Index: 120237541

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 5', 'art. 10', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 2712', 'art. 5', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 19']

M. Cammarata - Si evolve il quadro normativo sulla firma digitale
Si evolve il quadro normativo sulla firma digitale
di Manlio Cammarata - 07.11.01
Qualcosa si muove nel campo della firma digitale. Mentre si aspettano ancora il decreto di recepimento della direttiva 1999/93/CE e le nuove regole tecniche, la Cassazione emana una interessante sentenza sul documento informatico e l'AIPA pubblica una bozza delle nuove disposizioni in materia di archiviazione ottica, con alcune novità di rilievo.
Incominciamo con la sentenza n.11445/2001, nella quale la Suprema corte sancisce il valore probatorio del documento informatico, anche se non munito di firma digitale.
La sentenza parte da un presupposto non corretto, accogliendo una diffusa interpretazione dell'art. 5 del DPR 513/97, secondo la quale la disposizione del primo comma si riferisce al documento informatico munito di firma digitale e il secondo a quello non firmato (o firmato con una procedura di firma "libera").
Interpretazione non corretta, come abbiamo rilevato molto tempo fa (vedi L'autenticazione della firma digitale), perché "i requisiti previsti dal regolamento" richiesti dal secondo comma riguardano appunto la firma digitale e le relative regole tecniche.
Questa impostazione è stata confermata dall'interpretazione del legislatore, che nell'art. 10 testo unico sulla documentazione amministrativa (DPR 445/2000) ha riscritto le disposizioni dell'art. 5 del DPR 513, unendo i due aspetti dell'efficacia come scrittura privata e come riproduzione meccanica nell'unica previsione del primo comma, riferito esclusivamente al documento informatico munito di firma digitale.
Per inciso, si deve ricordare che questa previsione legislativa appare in contrasto con il secondo comma dell'art. 5 della direttiva 1999/93/CE:
Gli Stati membri provvedono affinché una firma elettronica non sia considerata legalmente inefficace e inammissibile come prova in giudizio unicamente a causa del fatto che è
- non basata su un certificato qualificato [...]
Comunque non c'è dubbio che la nuova formulazione introdotta dal TU costituisca un'interpretazione autentica, dal momento che un testo unico non può introdurre innovazioni alle norme che raccoglie e abroga. Ma resta una questione aperta: l'indicazione dell'efficacia probatoria ai sensi dell'art. 2712 c.c. per il documento munito di firma digitale sembra implicare l'inefficacia di un'evidenza informatica che ne sia sprovvista, in contrasto con il principio del libero convincimento del giudice (vedi Il valore probatorio del documento informatico).
Partendo da questa constatazione, la Suprema corte avrebbe potuto cogliere l'occasione per mettere ordine nella complicata questione.
Invece si è verificata una situazione curiosa: è stata sancita l'efficacia probatoria del documento informatico non provvisto di firma digitale, ma sulla base dell'abrogato art. 5 del vecchio regolamento invece che sulle questioni di diritto sollevate dalla nuova e più chiara previsione del testo unico. Infatti si potrebbe porre il problema della non efficacia probatoria di un documento informatico non munito di firma digitale, ai sensi dell'art. 10 del TU (il caso risolto dalla Cassazione era sorto quando era in vigore il DPR 513).
Ma la questione dovrebbe essere sistemata con il decreto di recepimento della direttiva, che quasi certamente non solo riscriverà il primo comma dell'art. 10 del TU, ma anche le definizioni relative al documento informatico e alla firma digitale, in funzione delle "firme elettroniche" introdotte dalle disposizioni comunitarie.
L'argomento "definizioni" ci porta alla seconda novità: lo schema delle nuove regole tecniche per la riproduzione e conservazione dei documenti su supporti ottici, pubblicato dall'AIPA sul proprio sito per sollecitare commenti prima della stesura definitiva. Una prassi che non sarà mai abbastanza lodata, e che dovrebbe diventare la regola per qualsiasi testo normativo, perché consente di ridurre al minimo sia i difetti del testo stesso, sia i problemi interpretativi.
Lo schema contiene una nuova serie di definizioni dei vari elementi del trattamento informatico dei documenti, che può costituire una base molto utile per le future disposizioni, anche di rango legislativo (vedi l'articolo di Giorgio Rognetta Supporti ottici: la vera rivoluzione incomincia adesso).
Un altro aspetto interessante del testo è la drastica semplificazione delle procedure, rispetto alla vecchia edizione 24/98, emanata prima delle regole tecniche sulla firma digitale (DPCM 8 febbraio 1999). L'eliminazione di tanti passaggi è legata in primo luogo al più organico quadro normativo sulla documentazione amministrativa, raccolto nel testo unico, ma soprattutto a una visione più sostanziale che formale delle responsabilità dei dirigenti pubblici.
Le nuove disposizioni sui supporti ottici, che riguardano tutta la pubblica amministrazione, hanno effetti anche sulla tenuta degli archivi informatici della Giustizia regolata dal decreto ministeriale 24 maggio 2001, che presenta un'altra novità: tempi di attuazione ragionevoli (da sei mesi a tre anni per le diverse tappe), che di fatto corrisponderanno alla ipotizzabile entrata in funzione della trasmissione telematica degli atti del processo, prevista dal DPR 123/2001.
C'è da notare però che le norme tecniche per l'applicazione del DPR avrebbero dovuto essere emanate entro il 30 ottobre scorso, ma ancora non appaiono all'orizzonte. Il che conferma l'impossibilità di far decollare il cosiddetto "processo telematico" all'inizio del prossimo anno, come prevede l'art. 19 dello stesso decreto.
L'ottimismo è sempre una buona cosa, ma qualche volta si esagera.