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Timestamp: 2016-10-24 18:41:04
Document Index: 313506343

Matched Legal Cases: ['artículo 48', 'artículo 59', 'artículo 48', 'artículo 18', 'artículo 48', 'artículo 20', 'artículo 26']

RESOLUCIÓN de 19 de junio de 2008, de la Presidencia de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se publica la Circular 1/2008, sobre conservación y migración de numeración telefónica	RESOLUCIÓN de 19 de junio de 2008, de la Presidencia de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se publica la Circular 1/2008, sobre conservación y migración de numeración telefónica Mis Leyes
RESOLUCIÓN de 19 de junio de 2008, de la Presidencia de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se publica la Circular 1/2008, sobre conservación y migración de numeración telefónica Estado	:
ANEXO. Circular 1/2008, de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, sobre conservación y migración de numeración telefónica.
Séptimo. Seguimiento del cumplimiento de la Circular.
Octavo. Obligaciones de comunicación de los operadores.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 48.3.e.1 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, que establece la publicación en el Boletín Oficial del Estado de las instrucciones dirigidas a los operadores que actúen en el sector de comunicaciones electrónicas, se procede, de acuerdo con el artículo 59.6.a de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, a notificar por este medio que el Consejo de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones ha acordado mediante acto de fecha 19 de junio de 2008 la aprobación de la Circular 1/2008 sobre conservación y migración de numeración telefónica.
Barcelona, 19 de junio de 2008.
Circular 1/2008, de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, sobre conservación y migración de numeración telefónica.
1. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre de 2003, General de Telecomunicaciones, en su artículo 48.3.e, enumera como función de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones en el ámbito de su objeto, adoptar las medidas necesarias para salvaguardar la pluralidad de oferta del servicio, el acceso a las redes de comunicaciones electrónicas por los operadores, la interconexión de las redes y la explotación de red en condiciones de red abierta, y la política de precios y comercialización por los prestadores de los servicios. De igual forma, a través de los artículos 3 y 11.4 de la misma Ley, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones tiene como objetivo el fomento de la competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones y, en particular, en la explotación de las redes y en la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas.
2. El artículo 18 de la mencionada Ley, desarrollado a través de los artículos 42 a 46 del Reglamento sobre mercados de comunicaciones electrónicas, acceso a las redes y numeración, aprobado por el Real Decreto 2296/2004, de 10 de diciembre, establece que los operadores que exploten redes públicas telefónicas o presten servicios telefónicos disponibles al público deberán garantizar a los abonados a dichos servicios, previa solicitud, la conservación de la numeración que les haya sido asignada, con independencia de quién sea el operador que le preste el servicio.
3. Esta Comisión, en el ejercicio de las competencias que la normativa vigente le ha atribuido en materia de portabilidad numérica, con fecha 15 de julio de 2004 adoptó un acuerdo por el que se aprobó la Circular 2/2004 sobre la conservación de la numeración. Esta Circular, con la finalidad de mejorar el funcionamiento del mecanismo de la portabilidad y garantizar su sostenimiento futuro, vino a recoger un conjunto de principios que asentaran las bases del modelo técnico, económico y organizativo para garantizar la conservación de la numeración al objeto de facilitar los necesarios acuerdos de los operadores para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones en materia de portabilidad.
4. Con el desarrollo del mercado de acceso y originación de llamadas en las redes de telefonía móvil, se ha facilitado un escenario donde vienen incorporándose al mercado nuevos operadores prestadores del servicio telefónico móvil al usuario final, pero que no disponen de concesión del espectro radioeléctrico necesario. Son los denominados operadores móviles virtuales, distinguiéndose por un lado el operador móvil virtual completo, dotado de infraestructura de red propia que le permite responsabilizarse de la interconexión con otros operadores pero necesitado de la infraestructura de acceso radio; y por otro, el operador móvil virtual prestador de servicio, que si bien es el operador móvil de cara al usuario, no dispone de una infraestructura mínima de red que le permita cumplir con las obligaciones de encaminamiento de llamadas e interconexión, necesitando la colaboración ineludible de un operador de red móvil con infraestructura de acceso radio, o de un operador móvil virtual completo, para poder ejecutar el cambio de enrutamiento de llamadas intrínseco a la portabilidad.
5. En consecuencia, con fundamento en lo anterior, esta Circular tiene como objetivos principales, mantener el conjunto de principios asociados a la portabilidad numérica para numeración geográfica y de servicios de tarifas especiales, y desarrollar aquellos aspectos que quedaron meramente enunciados en la anterior Circular 2/2004, para establecer de forma análoga las bases del modelo técnico, económico y organizativo que se deberá seguir para garantizar la portabilidad de la numeración móvil mediante un modelo centralizado y bajo los que se establecerán los necesarios acuerdos entre los operadores para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones en esta materia.
6. Adicionalmente, como en el caso de la Entidad de Referencia de portabilidad numérica fija, el modelo centralizado para portabilidad móvil deberá ser gestionado por los operadores con obligación de asegurar el cambio de operador de numeraciones telefónicas móviles. Por consiguiente, teniendo en cuenta las disposiciones reglamentarias respecto a la obligación de sufragio por los operadores de los costes derivados de la actualización de los elementos de red y sistemas envueltos en la portabilidad, se mantienen en la presente Circular las disposiciones recogidas en la Circular 2/2004, relativas al establecimiento de un modelo de financiación conjunto por los operadores implicados.
7. Por último, teniendo en cuenta que los operadores móviles virtuales en la modalidad de prestadores de servicio podrían desear cambiar de operador soporte de red, o incluso podrían evolucionar en su modelo de negocio para convertirse en operadores móviles virtuales completos, aunque desde la perspectiva del abonado no se produciría un cambio de operador, se considera necesario y conveniente incluir un proceso administrativo ad-hoc particular en la especificación de portabilidad móvil, para garantizar el correcto encaminamiento de las llamadas dirigidas a la numeración de los usuarios cuando se producen cambios en las relaciones entre los operadores, fomentando la competencia entre los operadores móviles y evitando perjuicios a los usuarios.
8. Por otra parte, el sector de las comunicaciones electrónicas evoluciona a gran velocidad, ofreciéndose actualmente en el mercado otros servicios de comunicaciones electrónicas, tales como los servicios vocales nómadas, prestados también mediante numeraciones geográficas y no-geográficas. Por tanto, ante esta circunstancia, existe la perspectiva de que puedan llegar a incluirse en la normativa obligaciones de portabilidad asociadas a tales servicios y numeraciones, siempre con el objetivo de impulsar la competencia y facilitar a los usuarios la elección del operador y el servicio que mejor se ajuste a sus intereses, sin perder el derecho a conservar su numeración.
9. En este punto, el fin perseguido por la presente Circular consiste en establecer los principios que garanticen el derecho de los abonados a la conservación de su número telefónico en caso de cambio de operador, aportando la flexibilidad necesaria que permita incluir en el futuro otras numeraciones no necesariamente asociadas en exclusividad al servicio telefónico disponible al público, en previsión de las evoluciones de los servicios que pudieran requerir la modificación del marco legislativo actual para ampliar la portabilidad a otros tipos de numeraciones y servicios asociados.
10. Por otro lado, en función de cómo evolucionen los servicios telefónicos ofrecidos a los consumidores y sus numeraciones asociadas, así como la legislación asociada a la conservación de número, podría aparecer la necesidad de soportar nuevos tipos de portabilidad o de gestionar la portabilidad de varios números relativos al mismo usuario en un único procedimiento. Por tanto, se incluye en la presente Circular la posibilidad de poder ofrecer la portabilidad de todas las numeraciones telefónicas mediante una Entidad de Referencia única, en cuyo caso los operadores deberían poner en práctica un procedimiento de migración que asegurase durante el periodo transitorio entre ambas arquitecturas el mantenimiento de todos los derechos de los usuarios a la conservación de número, sin perturbar la calidad de servicio asociada a la portabilidad y favoreciendo la implementación de un sistema eficiente que evite cualquier traba a los operadores y usuarios en la práctica de la portabilidad.
11. Dado que los datos relativos al uso de comunicaciones electrónicas son particularmente importantes y por tanto, una herramienta valiosa en la prevención, investigación, detección y enjuiciamiento de delitos, en especial contra la delincuencia organizada y el terrorismo, la Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservación de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones, regula la obligación de los operadores de conservar los datos de tráfico y de localización sobre las personas físicas y jurídicas, así como los datos relacionados necesarios para identificar al abonado o usuario registrado, generados o tratados en el marco de la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas o de redes públicas de comunicación, así como el deber de cesión de dichos datos a los agentes facultados. Por tanto, en base a lo establecido en dicha Ley, la información almacenada en las bases de datos de los sistemas de portabilidad queda comprendida en el ámbito de aplicación de dicha Ley, debiéndose cumplir lo establecido en la misma.
12. La portabilidad se ha convertido en una herramienta básica de los usuarios para cambiar de operador, siendo asimismo utilizada por los propios operadores como incentivo en las ofertas comerciales para la captación de clientes. Desde el año 2000 los sistemas de portabilidad han evolucionado permitiendo la automatización de los procedimientos y redundando en una creciente eficiencia de los procesos y de su soporte software y hardware. En tal entorno de continuas mejoras de eficiencia, las implementaciones técnicas de la portabilidad deben ser realizadas de manera flexible y escalable para permitir futuras reducciones del tiempo empleado en consumar la portabilidad, desde el momento en que el abonado solicita el cambio de operador hasta que éste se hace efectivo, manteniendo la calidad de servicio al abonado y con el objetivo de poder llegar a ejecutarla en menos de veinticuatro horas.
13. En virtud del propósito de eliminar obstáculos al abonado cuando cambie de operador conservando su numeración, y aplicando las disposiciones contempladas en el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, se incluye en la presente Circular la imposibilidad por parte de los operadores de rechazar las solicitudes de portabilidad de los abonados por razones derivadas del contrato suscrito entre el abonado y el operador donante.
14. Dentro del conjunto de medidas introducidas en la normativa para eliminar las barreras existentes a la expansión y uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y para garantizar los derechos de los ciudadanos en la sociedad de la información, la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información incorpora una serie de innovaciones en materia de facturación electrónica y de refuerzo de los derechos de los usuarios.
Pues bien, con arreglo al cumplimiento de los objetivos enumerados en la legislación mencionada, la Circular incluye un principio general de fomento del desarrollo de soluciones técnicas que faciliten a los abonados la tramitación de sus solicitudes de portabilidad mediante vías de comunicaciones electrónicas, como pudiera ser por ejemplo la contratación on-line, en aras de simplificar los trámites a los consumidores, siempre que se mantengan todas las garantías de cumplimiento de sus derechos de acuerdo a la normativa vigente.
15. Teniendo en cuenta todo lo anterior, con fecha 31 de marzo de 2008, el Presidente del Consejo de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones dictó Orden a fin de iniciar un procedimiento para la elaboración de una Circular sobre la conservación de la numeración (portabilidad). En esta misma fecha mediante escrito, el Secretario de esta Comisión, se procedió a dar trámite de audiencia a los interesados. Adjunto al citado escrito se aportó el informe de oportunidad y necesidad de elaboración de la citada Circular, así como un Anteproyecto de la misma.
16. Tras la presentación de las alegaciones por los interesados, transcurrido el plazo concedido para trámite de audiencia, se elaboró por los servicios de Asesoría Jurídica de esta Comisión de informe específico de legalidad.
17. En virtud de todo lo anterior, y de conformidad con la habilitación competencial prevista en el artículo 48.3.e de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre de 2003, General de Telecomunicaciones, en el artículo 20 del Reglamento de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, aprobado por el Real Decreto 1994/1996, de 6 de septiembre y en el artículo 26 del Texto Consolidado del Reglamento de Régimen Interior de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones aprobado por Resolución de su Consejo de fecha 20 de diciembre de 2007 (BOE de 31 de enero de 2008) y modificado posteriormente por Resolución el 29 de abril de 2008 (BOE de 12 de junio de 2008),
Esta Comisión ha dispuesto, Circular de conservación y migración de la numeración telefónica
La presente Circular será de aplicación a todos los operadores que presten servicios telefónicos disponibles al público y otros servicios de comunicaciones electrónicas con numeración telefónica, incluidos aquéllos que presten un servicio de operador móvil virtual en su modalidad de prestador de servicio (en adelante los operadores).
3. El reparto de los costes de las Entidades de Referencia entre los operadores se basará en los principios de objetividad, proporcionalidad y transparencia. La proporcionalidad sobre los costes en los que se incurre aplica a todos y cada uno de los operadores individualmente. A este fin, los operadores dispondrán de un sistema de control de costes sobre los criterios de imputación empleados, las vidas útiles de los equipos y sus métodos de amortización, los costes de capital y demás costes derivados de la actividad ofrecida por las Entidades de Referencia.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA. Los procedimientos administrativos operativos entre operadores para la portabilidad de los números telefónicos móviles seguirán exclusivamente un sistema centralizado mediante una Entidad de Referencia antes del 28 de febrero de 2010, de acuerdo a las especificaciones técnicas vigentes en dicha fecha.
Las fechas indicadas podrán ser modificadas, en su caso, mediante resolución del Consejo de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones. Dicha resolución se publicará en el Boletín Oficial del Estado.
Apartado quinto (punto 3); Disposición transitoria:
Redacción según Resolución de 3 de julio de 2009, de la Presidencia de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se publica la Circular 3/2009, de 2 de julio, de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se modifica la Circular 1/2008, sobre conservación y migración de la numeración telefónica.
RESOLUCIÓN de 19 de junio de 2008, de la Presidencia de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se publica la Circular 1/2008, sobre conservación y migración de numeración telefónica	Trámites