Source: http://www.senado.gob.mx/64/intervenciones/1135/16602
Timestamp: 2019-09-19 19:41:30
Document Index: 70647345

Matched Legal Cases: ['artículo 35', 'artículo 73', 'artículo 39', 'artículo 35', 'artículo 73', 'artículo 20']

Intervencion del día Jueves 13 de diciembre de 2018
El Senador Antonio García Conejo: Con su permiso, Presidenta y demás integrantes de la Mesa Directiva.
Estimado público presente.
“Y pueblo de México”
Hoy para mí es muy grato venir ante este poder, ante esta tribuna, ante esta Asamblea de Senadoras y Senadores representantes de las entidades federativas, hablar de un tema tan trascendental en estos momentos que son cruciales para la vida de nuestra nación.
Voy a presentar ante ustedes una iniciativa que considero de mucha trascendencia y tiene que haber, queridas Senadoras y Senadores, con uno de los mecanismos que considero muy importantes para la sociedad mexicana.
Es una iniciativa, que pretende, busco, que se reforme o se adicione una fracción IX al artículo 35, y que se reforme la fracción XXIX-Q del artículo 73 también de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Para esto me voy a permitir exponer los motivos:
Primero.- La participación ciudadana, como fenómeno sociológico, político, y su conceptualización ha evolucionado a la par de otros conceptos como la democracia, como democracia, ciudadanía, sociedad civil y gobernanza, pero movimientos sociales democratizadores, en regímenes autoritarios, en las luchas por la reivindicación de derechos de grupos minoritarios en democracias consolidadas, así como la definición de estructuras gubernamentales, arreglos institucionales y políticas públicas se manifiesta la intervención de actores sociales en el espacio público con fines de incidencia en los asuntos públicos.
Una de las principales características de los sistemas políticos democráticos es la de ofrecer mecanismos de interacción con sus ciudadanos, un sistema democrático tiene entre sus bases la existencia de mecanismos de participación ciudadana.
Por ello, cuanto mayor sea el nivel de participación ciudadana en los procesos políticos y sociales de un país, más democrático se considerará su sistema.
Así la participación ciudadana se convierte en un elemento clave para la consolidación, profundización y mejora de la democracia y de las instituciones de un país.
Sin participación ciudadana, la democracia pierde su razón de ser, representatividad, e incluso legitimidad, pero para que haya un verdadero ejercicio de la democracia, se requiere un rol activo de la sociedad y sus ciudadanas y ciudadanos, al hacer efectivos sus derechos y obligaciones. En ese sentido, la participación de las y los ciudadanos es sustancial, porque modera y controla el poder de la clase gobernante y porque la sociedad se hace escuchar en la toma de decisiones.
En el artículo 39 de nuestra Carta Magna, establece claramente que la soberanía nacional recibe esencial y originalmente en el pueblo.
Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste, sin embargo, para que el pueblo ejerza verdaderamente este poder que se le ha otorgado, es necesario que las y los ciudadanos formen parte en las decisiones públicas o que se son del interés de todas y todos, ya que la participación permite que las opiniones de cada uno de los integrantes de una nación sean escuchadas.
Ello, ayudará a legislar y controlar la gestión de nuestros gobernantes, además esa es la manera en que la ciudadanía se hace escuchar y puede tomar parte de las obras y acciones de carácter público.
Segundo.- En ese contexto, una forma de contribuir en la participación ciudadana, en los asuntos públicos, es a través de los presupuestos participativos, como medio que contribuye en la consolidación y mejora de la calidad de la democracia, pero cuyo impacto y regulación aún es incipiente en nuestro país, más a nivel federal, ya que hay entidades federativas que contemplan mecanismos de participación ciudadana en sus leyes secundarias, y quiero destacar que tenemos por lo menos, que contemple la participación ciudadana tanto de sus constituciones, estas entidades federativas que son 28, pero sobre todo quiero destacar a siete entidades federativas que hoy contemplan el mecanismos de presupuesto participativo y que cuentan con una Ley de Participación Ciudadana: Michoacán, Jalisco, Aguascalientes, Sonora, Nuevo León, Querétaro y la Ciudad de México.
Puede entenderse el presupuesto participativo como proceso de intervención directa, permanente, voluntaria y universal, en el cual la ciudadanía, junto al gobierno, delibera qué obras y acciones deberán ejecutarse con una parte de los recursos públicos.
En nuestro país, la Constitución Política de la Ciudad de México y las legislaciones de Oaxaca, Puebla, Nayarit y Michoacán, lo contemplan como un derecho de las personas, que las personas tienen para decidir sobre el uso, administración y destino de los proyectos y recursos asignados en el presupuesto, cuya finalidad tendrá el mejoramiento y la recuperación de espacios públicos, los cuales estarán sujetos a los principios de transparencia y rendición de cuentas.
En este sentido, la gobernanza y los distintos mecanismos de participación ciudadana utilizados para fortalecerla, entre los que se inscribe el presupuesto participativo, son parte de los cambios en las políticas públicas que apuntan a un modelo de gestión participativo que permita conducir y fortalecer los procesos multidimensionales de desarrollo social.
Tercero.- En consecuencia, el Poder Legislativo Federal, debemos construir, contribuir, perdón, en elaborar legislación que preserve y perfeccione el régimen representativo, democrático, laico, federal, que la Constitución establece y la consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo en medio, en un medio ambiente sano.
Para tal fin se propone adicionar una fracción IX al artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como parte de los derechos que todo ciudadano debe ejercer para decidir anualmente sobre el uso, administración y destino de los proyectos y recursos asignados al presupuesto participativo.
Si bien con la reforma constitucional de agosto de 2012, se introdujeron constitucionalmente mecanismo de participación ciudadana como la consulta popular, la iniciativa ciudadana; se mejoraron también de lado muchos proyectos e iniciativa que contemplaban otro mecanismo de participación, entre los que se encuentran el presupuesto participativo, entendido como las erogaciones con cargo al Presupuesto de Egresos sobre el cual las y los ciudadanos deciden respecto a la forma en que se apliquen los recursos en proyectos específicos, ello como un instrumento de participación de las y los habitantes que permite contribuir en las decisiones del gobierno respecto de los proyectos que se consideren prioritarios para la población.
En concordancia se propone reformar la fracción XXIX-Q del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para dotar al Congreso de la Unión de la facultad para legislar de manera secundaria en materia de presupuesto participativo, que de acuerdo con el Segundo Artículo Transitorio, participativo, propuesto, perdón, tendrá un plazo de 365 días naturales a partir de la entrada en vigor de la reforma propuesta para emitir una ley reglamentaria de dicha fracción que establezca los porcentajes, procedimientos de organización, métodos de consulta, desarrollo, ejercicios, seguimiento y control de los recursos referidos.
De igual manera, en la Ley de Planeación ya establece, en su artículo 20, que en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del plan y programas a que se refiere esta ley.
En ese sentido, también la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que la programación y presupuestación del gasto público se realizará con apoyo en los anteproyectos que elaboren las dependencias y entidades para cada ejercicio fiscal y con base en las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales.
Es decir, ya hay una interrelación entre la planeación y la presupuestación del gasto que puede contribuir en tomarse como base para el ejercicio del presupuesto participativo.
Termino manifestando que es de gran importancia esta iniciativa.
Si realmente aspiramos a tener una verdadera democracia y, sobre todo.
Que las y los ciudadanos se sientan parte de las decisiones que se toman y que dejemos ya solamente de tener, pues una representación y que a través de esta representación las y los ciudadanos, pues prácticamente determinen todo el rumbo, sobre todo el rumbo y proyectos estratégicos en el país.
Es necesario involucra a las y a los ciudadanos.
Aprovecho para expresar mi preocupación que en este momento nuestras presidentas y presidentes municipales y las y los gobernadores de las entidades federativas están pasando.
No se tiene claridad en qué se van a aplicar los recursos o cómo poder responderle a las necesidades de las y los ciudadanos.
Hoy por la mañana recibimos a un grupo importante de presidentas y presidentes municipales y nos externaron su gran preocupación porque no tienen la ruta, la vía clara, precisa de cómo van a hacer escuchar sus propuestas y demandas que tienen en cada uno de sus municipios.
La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Senador, su tiempo ha concluido.
El Senador Antonio García Conejo: Termino, Presidenta.
Es necesario que contribuyamos para establecer mecanismos claros y precisos de cómo vamos a dar la atención a las y a los ciudadanos a través de estas autoridades que son las más cercanas con las y los ciudadanos.