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Timestamp: 2019-09-18 12:04:58
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RESOLUCIÓN 72 DE 29 DE OCTUBRE DE 2002
CONTENIDO:ENTIDADES PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS COMBUSTIBLE. SE ESTABLECE LA METODOLOGÍA PARA CLASIFICAR LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, DE ACUERDO CON EL GRADO DE RIESGO Y SE DEFINEN LOS CRITERIOS, METODOLOGÍAS, INDICADORES, PARÁMETROS Y MODELOS DE CARÁCTER OBLIGATORIO QUE PERMITEN EVALUAR SU GESTIÓN Y RESULTADOS. DEROGA LAS RESOLUCIONES 5, 19, 23 Y 26 DE 199627 Y 232 DE 1997Y 40 DE 1998.
REVISTA LEGISLACIÓN ECONÓMICA N°:1204 DE DICIEMBRE 15 DE 2002, PG. 1158
“Por la cual se establece la metodología para clasificar las personas prestadoras de los servicios públicos, de acuerdo con el nivel de riesgo y se definen los criterios, metodologías, indicadores, parámetros y modelos de carácter obligatorio que permiten evaluar su gestión y resultados”.
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 248 de 2016 de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
“Concepto de control de gestión y resultados. El control de gestión y resultados es un proceso que, dentro de las directrices de planeación estratégica, busca que las metas sean congruentes con las previsiones.
Las comisiones de regulación definirán los criterios, metodologías, indicadores, parámetros y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y resultados de las entidades prestadoras. Así mismo, establecerán las metodologías para clasificar las personas prestadoras de los servicios públicos, de acuerdo con el nivel de riesgo, características y condiciones, con el propósito de determinar cuáles de ellas requieren una inspección y vigilancia especial o detallada por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Para el diseño de esta metodología, las comisiones de regulación tendrán un plazo de un año contado a partir de la vigencia de la presente ley.
PAR.—Las empresas de servicios públicos deberán tener un plan de gestión y resultados de corto, mediano y largo plazo que sirva de base para el control que se ejerce sobre ellas. Este plan deberá evaluarse y actualizarse anualmente teniendo como base esencial lo definido por las comisiones de regulación de acuerdo con el inciso anterior”;
Que la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, contrató un estudio técnico con el fin de definir los criterios y metodologías para evaluar la gestión de las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible, cuyos informes fueron publicados en la página de internet de la Comisión de Regulación de Energía y Gas donde estuvieron a disposición de los agentes y terceros interesados;
Que presentaron comentarios sobre los informes de avance: la Superintendencia de Servicios Públicos, la UPME (radicación CREG-09235), Mario Rodríguez Díaz (radicación CREG-09385), Andesco (radicaciones CREG-09489 y CREG-09586), Chivor (radicación CREG-09497), Emcali (radicación CREG-09514), Empresa de Energía de Cundinamarca (radicación CREG-09516), Empresas Públicas de Medellín (radicación CREG-09533), Central Hidroeléctrica de Caldas (radicación CREG-09579), Empresa de Energía de Pereira (radicación CREG-09596), Acolgen (radicación CREG-09609), Codensa (radicación CREG-09613), Electrocosta-Electricaribe (radicación CREG-09634), Gas Natural, Surtigás (radicación CREG-09635) y Gases del Caribe (radicación CREG-09674), los cuales se analizaron para la expedición de la presente resolución;
Que la comisión en su sesión número 202 del 29 de octubre de 2002, aprobó el contenido de la presente resolución,
ART. 1º—(Modificado)*Ámbito de aplicación. La presente resolución aplica a las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible.
*(Nota: Modificado por la Resolución 34 de 2004 artículo 1º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
ART. 2º—Definiciones. Para efectos de la presente resolución y demás regulación sobre aspectos relacionados con el control de gestión y resultados de las entidades prestadoras de los servicios públicos, se aplicarán las siguientes definiciones:
• Entidades prestadoras. Son las personas autorizadas por el artículo 15 de la Ley 142 de 1994, para prestar los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible definidos en dicha ley.
• Indicador de gestión. Se entiende como una medida cuantitativa que permite efectuar el diagnóstico, el seguimiento y la evaluación periódica de las variables de gestión de la entidad prestadora, mediante su comparación con sus correspondientes parámetros o referentes.
• Plan de acción. Se entiende como el conjunto de programas, subprogramas y proyectos que debe ejecutar la entidad prestadora, en el contexto de su plan estratégico, dirigidos a lograr sus objetivos de corto, mediano y largo plazo de manera eficiente y eficaz. Los planes de acción deberán diseñarse de tal manera que el cumplimiento de su ejecución asegure que los indicadores de gestión igualen o superen a sus referentes.
• Plan estratégico. Se entiende como el conjunto de políticas y estrategias que define una entidad prestadora, para alcanzar sus objetivos de corto, mediano y largo plazo, partiendo de un diagnóstico inicial sobre su situación.
• Plan financiero. Se entiende como una proyección financiera, que incorpora el plan de acción de la entidad prestadora y permite validar la viabilidad de los programas, subprogramas y proyectos que planea ejecutar, en el contexto de su plan estratégico. El plan financiero contendrá:
— Estado de ganancias y pérdidas.
— Flujo de caja.
• Plan de gestión. Se entiende como una propuesta de desempeño elaborada por una empresa de servicios públicos, y conformada por los siguientes elementos:
— Referentes vigentes.
— Plan financiero.
— Los planes y programas propuestos por los comités de desarrollo y control social, de conformidad con el artículo 63.1 de la Ley 142 de 1994 y aceptados por la entidad prestadora.
• Referente. Se entiende como el parámetro cuantitativo o cualitativo, según sea el caso, contra el cual se comparan los valores alcanzados por la entidad prestadora en sus indicadores de gestión para verificar su cumplimiento.
ART. 3º—Indicadores de gestión. El control de gestión y resultados de las entidades prestadoras se debe realizar evaluando el comportamiento de los indicadores de gestión que a continuación se establecen:
2.3. Relación reclamos facturación (por 10.000 facturas)
2.6. Confiabilidad por almacenamiento de GLP (días)
ART. 4º—Grupos de entidades prestadoras. Las entidades prestadoras se agruparán de acuerdo con el servicio que prestan y con la actividad que desarrolla cada una de ellas. Cuando una entidad prestadora ejecute varias actividades, el grupo lo conformarán las que desarrollan las mismas actividades, como se define a continuación:
Servicio Grupo Actividades
Energía eléctrica G
GDC (ZNI)
Generador - comercializador
Generador - distribuidor - comercializador
GDC en zonas no interconectadas
Distribuidor - comercializador
Gas natural T
DC (ASE) Transportador
DC de área de servicio exclusivo
GLP GC-T
D Gran comercializador - transportador
Comercializador mayorista - distribuidor
ART. 5º—Ámbito de aplicación de los indicadores. Los indicadores de gestión serán aplicables a las entidades prestadoras de acuerdo con el grupo a que pertenezcan.
Energía eléctrica Gas natural y GLP por redes GLP
GDC GDC (ZNI) DC C T DC DC (ASE) C GC-T CM CM-D D
Relación suscriptores sin medición X X X X X X X
Cobertura X X
Relación reclamos facturación X X X X X X X X X X X
Atención reclamos servicio X X X X X X X X X X X X
Atención solicitud conexión X X X X X X X X
Confiabilidad por almacenamiento X X
ART. 6º—Referentes. Para cada uno de los indicadores de gestión, se fijarán anualmente referentes por grupo, que serán la base para la evaluación de las entidades prestadoras.
— Para los indicadores de gestión que tienen resoluciones vigentes de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, donde se les fijen metas relacionadas con ellos, se utilizarán los valores de las metas establecidos en tales resoluciones.
— Para el indicador de cobertura en áreas de servicio exclusivo se tomarán las metas pactadas en los contratos.
— Para el Indicador de usuarios sin medición se tendrá en cuenta lo establecido en el último inciso del artículo 146 de la Ley 142 de 1994. Es decir, el referente corresponde al 5%.
— Para los indicadores de gestión que no tengan un referente definido, se calculará uno para cada grupo de entidades prestadoras, a partir de los resultados obtenidos en el año anterior.
— Para este cálculo se ordenarán dichos resultados y se obtendrá un promedio a partir de los valores de las entidades prestadoras que, en número, representen hasta el 80% de los mejores del grupo. El nuevo referente será el valor más exigente entre el promedio así calculado y el referente definido para el año anterior, de tal forma que el indicador tienda a mejorar cada año.
— El grupo GC-T de gas licuado de petróleo se incluirá dentro del grupo CM para el cálculo de los referentes.
PAR.—A partir de la vigencia de la presente resolución, la Superintendencia de Servicios Públicos calculará y publicará los referentes con la información disponible del año 2001, la cual será utilizada para definir los referentes con los que se evaluará la gestión de las entidades prestadoras en el primer semestre de 2003, y para adecuar los planes de gestión de las empresas.
PAR.— (Nota: Adicionado por la Resolución 26 de 2003 artículo 1º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas).
PAR. 2º— (Nota: Adicionado por la Resolución 91 de 2003 artículo 1º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas).
(Nota: Modificado el plazo establecido en el presente artículo por la Resolución 46 de 2016 artículo 1º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
ART. 7º—Elaboración de planes. Las empresas de servicios públicos deberán tener un plan de gestión, para cada una de las actividades del servicio que prestan, de corto (un año), mediano (dos años) y largo plazo (tres años), el cual debe actualizarse anualmente. Dichos planes no estarán sujetos a aprobación dada la modificación introducida por la Ley 689 de 2001 a la Ley 142 de 1994.
PAR.—Las actividades de los servicios corresponden a las señaladas en el artículo 4º de esta resolución. Para las nuevas actividades que surjan como resultado de la regulación que se expida, la CREG indicará en resolución posterior los indicadores de gestión que se aplicarán.
ART. 8º—Control interno. Dentro del proceso de control interno se deberán tener en cuenta la medición y el seguimiento de los indicadores definidos en esta resolución e incluidos dentro de los planes de gestión de las empresas, con una periodicidad que permita su control detallado y tomar los correctivos, cuando sea necesario, para que los resultados tiendan a los valores de referencia.
ART. 9º—(Modificado)*Información para la evaluación. De conformidad con lo establecido en los artículos 14 y 15 de la Ley 689 de 2002, la información requerida para evaluar la gestión y resultados de las entidades prestadoras, y para las necesidades y requerimientos de información de las comisiones de regulación, debe formar parte del sistema único de información.
*(Nota: Modificado por la Resolución 34 de 2004 artículo 2º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
(Nota: Modificado el plazo establecido en el presente artículo por la Resolución 46 de 2016 artículo 2º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
ART. 10.—(Modificado).* Metodología para evaluar la gestión. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, a partir de la información obtenida de acuerdo con el artículo anterior, evaluará la gestión de las entidades prestadoras dependiendo de los valores calculados para los indicadores de que trata el artículo 3º de esta resolución.
Empresas Evaluación empresarial Evaluación social
Financieros Técnicos y administrativos Calidad
Ind. 1 Ind. 2 Ind. n Ind. 1 Ind. 2 Ind. n Ind. 1 Ind. 2 Ind. n
PAR.—(Nota: Adicionado por la Resolución 26 de 2003 artículo 2º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas).
(Nota: Modificado el parágrafo del presente artículo por la Resolución 121 de 2003 artículo 1º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
*(Nota: Modificado por la Resolución 34 de 2004 artículo 3º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
(Nota: Modificado el plazo establecido en el presente artículo por la Resolución 46 de 2016 artículo 3º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
ART. 11.—(Modificado)*Metodología para clasificación por nivel de riesgo. Con el fin de que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios clasifique a las entidades prestadoras por nivel de riesgo para el año t, se establece el siguiente procedimiento:
1. A partir de la información financiera disponible en el sistema único de información para el año t, se clasificarán inicialmente a las entidades prestadoras en los siguientes niveles de riesgo:
0 Entidades prestadoras con indicadores financieros razonables
1 Entidades prestadoras con Ebitda negativo
2 Entidades prestadoras con cuentas por pagar vencidas o, en el caso de energía eléctrica, las que están en causal de limitación de suministro
3 Entidades prestadoras intervenidas por la SSPD, las que estén celebrando acuerdos de reestructuración de acuerdo con la Ley 550 de 1999, las que estén en liquidación y las que tengan patrimonio negativo.
2. Utilizar el modelo logístico descrito en el anexo 2, para cada uno de los siguientes casos:
– Modelo 1: Clasificación del nivel de riesgo del año t (Y t ) vs. indicadores de gestión financieros del año t (Xt ).
– Modelo 2: Clasificación del nivel de riesgo del año t (Y t ) vs. indicadores de gestión financieros del año t-1, (Xt-1 ).
– Modelo 3: Clasificación del nivel de riesgo del año t (Y t ) vs. Indicadores de gestión financieros del año t-2, (Xt-2 ).
3. Con base en los resultados obtenidos del modelo 1, se asigna a cada entidad prestadora, el nivel de riesgo i para el cual se obtiene la máxima probabilidad.
– Evaluación de la clasificación a partir de los resultados obtenidos con los modelos 2 y 3.
– Resultado de la evaluación de gestión.
– Información suministrada por las auditorías de gestión u otros organismos de control de las empresas de servicios públicos.
– Información adicional que conozca el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios.
PAR.—(Modificado). (Nota: Adicionado por la Resolución 26 de 2003 artículo 3º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas).
(Nota: Modificado el parágrafo del presente artículo por la Resolución 121 de 2003 artículo 2º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
*(Nota: Modificado por la Resolución 34 de 2004 artículo 4º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
ART. 12.—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga las resoluciones 5, 19, 23 y 26 de 1996; 27 y 232 de 1997 y 40 de 1998 expedidas por la Comisión de Regulación de Energía y Gas y las demás disposiciones que le sean contrarias.
(Nota: Sustituido por la Resolución 34 de 2004 artículo 5º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)
Para cada indicador de los incluidos en el artículo 3º de esta resolución, se debe determinar un referente de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 5º de este acto, siempre teniendo en cuenta los topes que se establecen para algunos indicadores particulares.
2.3. Relación reclamos facturación (por 10,000)
2.4. (Modificado).* Atención reclamos servicio (%)
Este indicador mide el porcentaje de usuarios al que se le atiende su reclamo en un número de días superior al “tiempo referencia”:
1. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, con base en la información del indicador “atención reclamos por servicio (días)” y utilizando un procedimiento similar al descrito en el artículo 5º de esta resolución, calculará el número de días en el cual se resuelven estas solicitudes y lo dará a conocer a las entidades prestadoras. Este resultado será el “tiempo referencia” para la resolución de reclamos por servicio. Para las actividades que no se calculaba el indicador “atención reclamos por servicio (días)”, se toma el “tiempo referencia” con un valor de 15 días calendario.
4. Dado el cambio en el cálculo del indicador, éste no se tendrá en cuenta en la evaluación que se debe realizar a comienzos del año 2003.
*(Nota: Modificado por la Resolución 91 de 2003 artículo 2º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas).
*(Nota: Modificado por la Resolución 91 de 2003 artículo 3º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas).
4.2. Nivel de endeudamiento (%)
4.3. Rentabilidad sobre activos (%)
4.4. Rentabilidad sobre patrimonio (%)
4.5. Rotación activos fijos (veces)
4.6. Rotación activo total (veces)
Activo corriente Efectivo, inventarios y porción corriente de deudores e inversiones.
Activo total Activo total de la entidad prestadora.
Costo de ventas Costo de ventas de los bienes y servicios ofrecidos por la entidad prestadora.
Ebitda Corresponde a la utilidad antes de intereses, impuestos, depreciaciones, amortizaciones y resultados no operacionales.
Gastos financieros Son los gastos por intereses y comisiones causados en virtud de las obligaciones financieras adquiridas por la entidad prestadora.
Y t : Clasificación inicial por nivel de riesgo del año t
i: Número de categorías de la variable Y t . i = 0, 1, 2 y 3
ai : Parámetro de intercepto del modelo
b : Vector de parámetros de las variables independientes
X : Matriz que contiene los valores de las variables independientes.
Como variables independientes se toman los indicadores de gestión financieros del año correspondiente más los indicadores definidos en el numeral 4º del anexo 1.
Para la corrida de este modelo, se requiere de un programa estadístico, que permita llevar a cabo la estimación de los parámetros del modelo de regresión logística, la cual se realizará inicialmente por servicio: electricidad, gas natural y GLP. Si no hay convergencia en alguno de los modelos o el modelo depende sólo de los interceptos (a i ), se deben unir los servicios y realizar nuevamente la estimación.
— Revisar si el modelo ajustado es el adecuado, mediante pruebas de hipótesis sobre los parámetros del modelo, esto es Ho: b = 0.
1. Para energía eléctrica
• Los puntos de conexión al STN del sistema del operador de red.
• Los puntos de conexión de generadores conectados al sistema del operador de red.
• Los puntos de conexión entre el sistema del operador de red y los sistemas de otros operadores de red.
• La energía facturada a los usuarios finales del servicio, atendidos por el comercializador que simultáneamente corresponde al operador de red del sistema al cual se conectan.
• Los puntos de medición asociados a fronteras comerciales de comercializadores, distintos al que simultáneamente ejerce la operación de redes del sistema en el cual se ubican.
• Los puntos de medición asociados a sus fronteras comerciales.
• Los puntos de medición asociados a fronteras comerciales de comercializadores, que atienden usuarios aguas abajo de los puntos de medición del comercializador para quien se calcula el índice de pérdidas.
• La energía facturada a los usuarios finales del servicio, atendidos por el comercializador.
2. Para gas natural
Para la actividad de transporte de gas natural, las pérdidas se calcularán de acuerdo con lo establecido en el numeral 4.9 del reglamento único de transporte (Res. CREG-071/99), o en las resoluciones que lo sustituyan o modifiquen.
3. Para GLP