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Timestamp: 2019-06-25 03:26:19+00:00
Document Index: 130102536

Matched Legal Cases: ['art 14', 'art 5', 'art. 53', 'art 14', 'art 14', 'art 14', 'art 5']

Tiziana Desantis 430 -
Sommario: 1. Excursus storico in materia di “Accesso”; 2. T.A.R. Emilia Romagna sez. I n. 197/2018; 3. T.A.R. Puglia sez. III n. 234/2018: le c.d. “istanze massive” e il dialogo cooperativo; 4. T.A.R. Veneto sez. I n. 171/2018: istanze di accesso di carattere “esplorativo”; 5. T.A.R. Lazio sez. Terza quater n. 2994/2018: accesso civico mediante report; 6. Corte Costituzionale n. 20/2019: illegittimità degli obblighi di pubblicazione dei dati patrimoniali dei dirigenti ex art 14 co 1 bis del d.lgs. n. 33/2013
1. Excursus storico in materia di “Accesso”
Tanto premesso, appare opportuno mettere in risalto come la normativa de qua abbia semplificato le disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, obblighi di pubblicazione e trasparenza; oltretutto introducendo l’accesso civico generalizzato sul modello del Freedom of Information Act (Foia)1.
A tal proposito, l’A.N.AC. ha adottato, ai sensi dell’art 5 co 2 del d.lgs n. 33/2013, le “Linee guida recanti indicazioni operative ai fini della definizione delle esclusioni e dei limiti all’accesso civico”2.
2. T.A.R. Emilia Romagna sez. I n. 1973: i limiti di applicabilità dell’accesso generalizzato alla materia degli appalti
Il Tribunale amministrativo ha ritenuto illegittima la richiesta di accesso generalizzato, di tale operatore del settore - peraltro escluso dalla procedura di gara -, avente ad oggetto gli atti di una gara pubblica e quelli afferenti l’esecuzione del contratto.
Precisamente, i documenti riguardavano: la gara già espletata; il contratto stipulato con l'aggiudicataria e i documenti attestanti i singoli interventi, i preventivi dettagliati degli stessi, l’accettazione dei preventivi, i collaudi ed i pagamenti “con la relativa documentazione fiscale dettagliata”.
In particolare, l’art. 53 del Codice dei contratti riconduce la disciplina applicabile per tutti i documenti di gara e di esecuzione del contratto, richiesti dal ricorrente, nell’alveo di quella ordinaria in materia di accesso, salve le eccezioni contenute nello stesso testo normativo di riferimento.
3. T.A.R. Puglia sez. III n. 234/20184: le c.d. “istanze massive” e il dialogo cooperativo
A tal proposito, la Circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 2/2017 al punto d) mette in risalto che in caso di "istanza massive" di dati, informazioni e documenti, "l’amministrazione, prima di decidere sulla domanda, dovrebbe contattare il richiedente e assisterlo nel tentativo di ridefinire l’oggetto della richiesta entro limiti compatibili con i principi di buon andamento e di proporzionalità".
Tale circolare è finalizzata a promuovere la disciplina sull’accesso civico generalizzato; nonché è utile per il coordinamento delle iniziative di riordino della P.A. e dell’organizzazione dei relativi servizi5.
4. T.A.R. Veneto sez. I n. 171/20186: istanze di accesso di carattere “esplorativo”
5. T.A.R. Lazio sez. Terza quater n. 2994/20187: accesso civico mediante report
La Direzione Generale della Sanità animale e dei farmaci veterinari contestava la genericità dell’istanza, la mancata individuazione dei controinteressati e concludeva per l’ostensione di un report riassuntivo di tutte le informazioni in cui i nomi delle ditte fossero oscurati; con la seconda risposta, rappresentava che gli Usmaf sasn non erano coinvolte nei controlli sanitari del latte e dei prodotti lattiero caseari: esse effettuavano controlli sanitari sulle importazioni,da Paesi terzi, di alimenti di origine non animale e di materiali destinati a venire in contatto con alimenti.
6. Corte Costituzionale n. 20/20198: illegittimità degli obblighi di pubblicazione dei dati patrimoniali dei dirigenti ex art 14 co 1 bis del d.lgs. n 33/2013
Andando a ritroso, quindi, con ordinanza collegiale n. 9828 del 19 settembre 2017, il T.A.R. Lazio aveva rimesso gli atti alla Corte Costituzionale dichiarando rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art 14 co 1 bis del d.lgs 33/2013 nella parte in cui prevede che le pubbliche amministrazioni pubblichino i dati di cui all’art 14 co 1 lett. c) e f) anche per i titolari di incarichi dirigenziali.
Va altresì evidenziata la necessità di dare concreta attuazione ai principi di proporzionalità e di pertinenza e non eccedenza, nonché di pubblicità e trasparenza dei dati e delle informazioni in possesso delle P.A..
1 F. Caringella “Manuale di diritto amministrativo”, 2018, XII edizione, pag. 1099
2 Linee guida recanti indicazioni operative ai fini della definizione delle esclusioni e dei limiti all’accesso civico di cui all’art 5 co 2 D. Lgs 33/2013
3Sentenza TAR Emilia Romagna, sez. I, 11 luglio 2018 – 18 luglio 2018, n.197
4 Sentenza TAR Puglia, sez. III, 19 febbraio 2018, n. 234
5Circolare n.2/ 2017 Oggetto: Attuazione delle norme sull’accesso civico generalizzato (c.d. FOIA)
6 Sentenza TAR Veneto, sez. I, 15 febbraio 2018, n.171
7Sentenza TAR Lazio, sez. III quater, 16 marzo 2018, n. 2994
8Sentenza Corte costituzionale, 20 novembre 2018 – 21 febbraio 2019, n.20
Tiziana Desantis, L´ACCESSO CIVICO E I DIRIGENTI , in Riv. Cammino Dirit.,5, 2019
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