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Timestamp: 2018-06-22 13:30:41
Document Index: 406935976

Matched Legal Cases: ['Artículo 10', 'Artículo 6', 'Artículo 3', 'Artículo 7', 'Artículo 5', 'Artículo 3', 'Artículo 5', 'Artículo 17', 'artículo 17', 'Artículo 5', 'artículo 6', 'Artículo 8', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 7', 'Artículo 13', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'artículo 27', 'artículo 26', 'Artículo 6', 'Artículo 26', 'artículo 10', 'Artículo 6', 'Artículo 26', 'Artículo 25', 'artículo 27', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 24', 'artículo 27', 'Artículo 32', 'Artículo 4', 'Artículo 6', 'artículo 9', 'Artículo 8', 'artículo 8', 'Artículo 9', 'artículo 9', 'Artículo 17', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 8', 'Artículo13', 'artículo 13', 'Artículo 10', 'artículo 13', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 27', 'artículo 27', 'Artículo 32', 'Artículo 23', 'artículo 23', 'Artículo 13', 'Artículo 13', 'artículo 32', 'Artículo 14']

Inmaculada Revuelta Rubio
1 CONSEJO SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA COMISIÓN PERMANENTE GUÍA DE SEDES ELECTRÓNICAS Grupo de Trabajo de Sedes Electrónicas Noviembre
2 ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN 3 1. SEDES ELECTRÓNICAS 5 2. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN EN EL ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE SEDES ELECTRÓNICAS Y DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE INTEROPERABILIDAD 30 ANEXO 1: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR TODOS LOS DEPARTAMENTOS U ÓRGANOS 34 RANGO ORDEN MINISTERIAL O RESOLUCIÓN 34 ACUERDOS O CONVENIOS 34 OTROS 35 ANEXO 2: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR LOS MINISTERIOS DE LA PRESIDENCIA E INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO 36 ANEXO 3: NORMATIVA Y OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR EL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA 37 ANEXO 4: REQUISITOS FUNCIONALES 38 ANEXO 5 : EJEMPLO DE ORDEN DE CREACIÓN DE SEDES 41 ANEXO 6: EJEMPLO DE GUÍA DE INSTALACIÓN DEL CERTIFICADO RAÍZ 48 ANEXO 7: MIEMBROS DEL GRUPO DE TRABAJO DE SEDES ELECTRÓNICAS 50 2
3 INTRODUCCIÓN Para concretar el derecho de los ciudadanos a comunicarse con la Administración por medios electrónicos se crean las Sedes Electrónicas. Las sedes electrónicas facilitan al ciudadano el acceso a los servicios electrónicos de la administración, le garantizan unos servicios mínimos uniformes, un aspecto homogéneo y una identificación bajo el dominio gob.es. En las sedes electrónicas figuran claramente los términos de la relación por medios electrónicos con los ciudadanos: identificación, autenticación, accesibilidad, disponibilidad, integridad, veracidad, actualización de la información, contenido mínimo, protección jurídica y responsabilidad entre otros. En definitiva, al entrar en una sede electrónica el ciudadano: Tendrá confianza y seguridad al utilizar sus servicios electrónicos. Podrá realizar los trámites 24 x 365 desde cualquier sitio. Cabe recordar también los principios de la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP): Derecho a la protección de los datos de carácter personal. No discriminación para los ciudadanos que no utilicen los medios electrónicos. Accesibilidad para todos incorporando las características necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos que lo requieran. Neutralidad tecnológica y utilización de estándares abiertos o de facto. Simplificación, transparencia y publicidad de las actuaciones administrativas. En su caso el uso de lenguas oficiales. Así como, el derecho de los ciudadanos a no aportar datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas. También hay que tener en cuenta que los puntos de acceso electrónico pertenecientes a la Administración General del Estado (AGE) o sus organismos públicos dependientes o vinculados en los que se desarrollan actualmente comunicaciones con terceros, propias de sede electrónica, deberán adaptarse, en el plazo de cuatro meses, a lo dispuesto para las sedes o, en su caso, subsedes, electrónicas en Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, en adelante, RD 1671/2009. El objetivo de esta Guía es doble, por una parte, proponer una serie de recomendaciones para que las sedes electrónicas sean lo más homogéneas posible en cuanto a funcionamiento para facilitar su utilización por parte de los ciudadanos, y por otra parte, facilitar la labor desde el punto de vista técnico y normativo de los responsables de la implantación de las Sedes electrónicas de la Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o dependientes de esta. La Guía se centra en todo lo referente a Sedes (Títulos II y III) del RD 1671/2009. Próximamente, se abordarán los Registros, las Comunicaciones y Notificaciones electrónicas y el resto de contenidos que recoge dicho Real Decreto. Así en la presente Guía se tratan los siguientes apartados: 3
4 1. SEDES ELECTRÓNICAS 2. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE LOS CIUDADANOS 3. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE SEDES Y DE SUS COMUNICACIONES 4. VERIFICACIÓN DE CERTIFICADOS Y CONDICIONES DE INTEROPERABILIDAD Cada apartado se divide en dos partes. La primera se presenta a modo de Preguntas más Frecuentes con su respuesta incluyendo las citas literales a los artículos del RD 1671/2009 o de la Ley. La segunda se presenta a modo de resumen, como un esquema de pasos a seguir para cumplir con cada punto. Las citas literales se han incluido en cursiva en recuadros sombreados. Cuando se quiere llamar la atención sobre algún aspecto en particular se ha señalado en un recuadro con el icono de un ojo. Los recuadros con una flecha son definiciones, aclaraciones o recomendaciones. Al final de la Guía se encuentran una serie de Anexos. Los tres primeros recogen la normativa a desarrollar por todos los Departamentos (Anexo 1), por los Ministerios de Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio conjuntamente (Anexo 2) y por el Ministerio de Presidencia en su calidad de Ministerio horizontal que preside el Consejo Superior de Administración Electrónica (Anexo 3). El Anexo 4 recoge los Requisitos Funcionales desde el punto de vista técnico. El Anexo 5 es un modelo de Orden Ministerial para la creación de una sede electrónica departamental. El Anexo 6 es una guía para la instalación del certificado raíz que se podría publicar en las sedes para informar a los ciudadanos. La Guía se ha elaborado en el marco del Grupo de Trabajo de Sedes Electrónicas de la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica (CSAE), cuyos componentes se relacionan en el Anexo 7 y las colaboraciones especiales de los Ministerios de Economía y Hacienda, Educación, Defensa y de la Unidad de Apoyo de la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica. Además, para facilitar la implantación de la administración electrónica y dar cumplimiento a lo establecido tanto en La Ley 11/2007 como en el RD 1671/2009, el Ministerio de la Presidencia pone a disposición de todas las administraciones, una serie de servicios horizontales tales como: VALIDe; Cliente de firma, Visor, Autoridad de Sellado de Tiempo, Notificaciones Electrónicas, Pasarela de pagos, Sistema de Interconexión de Registros, Sustitución de Certificados en papel, Verificación Datos, Comunicación de Cambio de Domicilio que están descritos en 4
5 1. SEDES ELECTRÓNICAS - Puntos de acceso electrónico para los ciudadanos - Dirección electrónica específica - Lugar de entrada a los servicios y al registro electrónico - Reglas especiales de responsabilidad - Requisitos formales de creación - Requisitos especiales de seguridad - Principios de accesibilidad y usabilidad - Contenidos y funcionalidades mínimas obligatorias - Información, veraz, actualizada y completa Qué es una sede electrónica? Es un punto electrónico de acceso a aquellos servicios de centros directivos que requieran identificación o autenticación por parte de los ciudadanos o de la administración. La sede estará dotada de condiciones especiales de identificación, seguridad y de responsabilidad, garantizando a su vez una información veraz, actualizada y completa. Además de las características citadas, la sede debe contar con una serie de servicios tales como: medios para la formulación de sugerencias y quejas o registro electrónico, propio o proporcionado por otro organismo, con aplicaciones específicas para el tratamiento de los escritos normalizados de los procedimientos que tramitan dotado de medios de control de tiempo y plazos y servicios de comunicaciones y notificaciones electrónicas. Así mismo las sedes electrónicas deben cumplir los principios de accesibilidad, usabilidad, uso de estándares abiertos, protección de datos personales, confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a través de ellas. 1. La sede electrónica es aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias. 2. El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. 3. Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del titular de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas. 4. Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias. 5. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. Artículo 10 LAECSP Las sedes electrónicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con régimen de cooficialidad lingüística posibilitarán el acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes. Artículo 6.5 RD 1671/2009 Quién puede crear una sede electrónica? Cualquier administración Pública órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias. Los órganos de la Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma crearán sus sedes electrónicas, de acuerdo con los requisitos establecidos en el presente Real Decreto. Artículo 3.1 RD 1671/2009 Qué responsabilidad conlleva la creación de una sede electrónica? El establecimiento de una sede electrónica conllevará la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. El titular de la sede electrónica que contenga un enlace o vínculo a otra cuya responsabilidad corresponda a distinto órgano o Administración Pública no será responsable de la integridad, veracidad ni actualización de esta última. La sede establecerá los medios necesarios para que el ciudadano conozca si la información o servicio al que accede corresponde a la propia sede o a un punto de acceso que no tiene el carácter de sede o a un tercero Artículo 7.1 RD 1671/2009 5
6 1. SEDES ELECTRÓNICAS En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, la creación de sedes deberá ir acompañada de un informe en el que se acredite el cumplimiento de las condiciones de confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a través de las mismas. Disposición Transitoria cuarta RD 1671/2009 Las sedes no admiten disclaimers del tipo de los que se ponen a veces en las Oficinas Virtuales. Cómo se crea una sede electrónica? Mediante Orden del Ministro correspondiente o Resolución del titular del Organismo Público, que deberá publicarse en el Boletín Oficial del Estado 1. Las direcciones electrónicas de la Administración General del Estado y de los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma que tengan la condición de sedes electrónicas deberán hacerlo constar de forma visible e inequívoca. 2. La sede electrónica tendrá accesible su instrumento de creación, directamente o mediante enlace a su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Artículo 5.1 y 5.2 RD 1671/2009 Como se verá más adelante también se pueden crear mediante convenio en el caso de sedes compartidas. Modelo de Creación sedes electrónicas y subsedes (Anexo 5) Cuál es el contenido mínimo del instrumento legal de creación de sede electrónica (Orden Ministerial o Resolución)? a) Ámbito de aplicación de la sede, que podrá ser la totalidad del Ministerio u Organismo Público, o uno o varios de sus órganos con rango, al menos, de Dirección General. b) Identificación de la dirección electrónica de referencia de la sede. c) Identificación de su titular, así como del órgano u órganos encargados de la gestión y de los servicios puestos a disposición de los ciudadanos en la misma. d) Identificación de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresión, en su caso, de los teléfonos y oficinas a través de los cuales también puede accederse a los mismos. e) Medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas. f) Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificación de la sede y su fiabilidad. Artículo 3.2 RD 1671/2009 a) Ámbito de aplicación de la sede, que podrá ser la totalidad del Ministerio u Organismo Público, o uno o varios de sus órganos con rango, al menos, de Dirección General. El ámbito mínimo de la sede será desde Ministerio a órgano u organismo con rango de Dirección General b) Identificación de la dirección electrónica de referencia de la sede. Las direcciones electrónicas de la Administración General del Estado y de los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma que tengan la condición de sedes electrónicas deberán hacerlo constar de forma visible e inequívoca. Artículo 5.1 RD 1671/2009 Para facilitar su identificación, las sedes electrónicas seguirán las disposiciones generales que se establezcan para la imagen institucional de la Administración General del Estado y su dirección electrónica incluirá el nombre de dominio de tercer nivel.gob.es. Artículo 17.2 RD 1671/2009 6
7 1. SEDES ELECTRÓNICAS Se considera conveniente utilizar la palabra sede, en primer lugar, para dar una mayor confianza a los ciudadanos, en segundo lugar, para mostrar una imagen más normalizada de las sedes electrónicas y, por último, para que los motores de búsqueda muestren en los primeros lugares las sedes electrónicas al buscar por la palabra sede, ya que la indexación de las URLs es una de las estrategias que usan los algoritmos de los motores de búsqueda. sede.aaaa.gob.es, donde aaaa se sustituirá por el nombre del ministerio u organismo. Para dispositivos móviles se utilizará la misma URL Si se trata de organismos muy conocidos por los ciudadanos y siempre que no coincida con la denominación del portal, se puede utilizar la denominación actual con.gob.es Sin perjuicio de lo establecido, con carácter general, en el artículo 17.2, las direcciones electrónicas actualmente existentes de los organismos públicos que gocen de un alto nivel de conocimiento público, podrán ser mantenidas con la misma identificación electrónica. Disposición Adicional cuarta RD 1671/2009 En este caso podría ser: organismo.gob.es No obstante, para una mayor normalización siempre se podría redireccionar automáticamente desde una URL a otra, para lo cual habrá que registrar los dos dominios: organismo.gob.es y sede.organismo.gob.es En cuanto a la utilización de: https://www.sede.ejemplo.gob.es https://sede.ejemplo.gob.es dependerá de la configuración de los servidores. Cada Ministerio gestionará la obtención de sus Dominios. Cuando mediante un enlace se remita desde una sede a un portal, sería conveniente al activar el enlace mostrar un aviso indicando que se sale de la sede. c) Identificación del titular de la sede (que será el cargo: ministro, subsecretario, director general, etc.) así como del órgano u órganos encargados de la gestión y de los servicios puestos a disposición de los ciudadanos en la misma. Las condiciones de identificación de las sedes electrónicas y de seguridad de sus comunicaciones se regirán por lo dispuesto en el Título tercero del presente Real Decreto, y en el Título VIII del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de protección de datos de carácter personal. de 13 de diciembre, aprobado por Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre. Artículo 5.3 RD 1671/2009 En el caso de que haya distintos responsables, se recomienda especificar los cargos de: el responsable de la gestión tecnológica de la sede el o los responsables de los procedimientos y servicios gestionados a través de la sede el responsable de los contenidos comunes y el o los responsables de los contenidos específicos. d) Identificación de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresión, en su caso, de los teléfonos y oficinas a través de los cuales también puede accederse a los mismos. 7
8 1. SEDES ELECTRÓNICAS Canales de acceso: Oficinas de atención presencial Puntos de acceso electrónico (sedes) Servicios de atención telefónica Otros 1. Las Administraciones Públicas deberán habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada. 2. La Administración General del Estado garantizará el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrónicos proporcionados en su ámbito a través de un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes medios: a) Las oficinas de atención presencial que se determinen, las cuales pondrán a disposición de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en el artículo 6 de esta Ley, debiendo contar con asistencia y orientación sobre su utilización, bien a cargo del personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento. b) Puntos de acceso electrónico, consistentes en sedes electrónicas creadas y gestionadas por los departamentos y organismos públicos y disponibles para los ciudadanos a través de redes de comunicación. En particular se creará un Punto de acceso general a través del cual los ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, acceder a toda la información y a los servicios disponibles. Este Punto de acceso general contendrá la relación de servicios a disposición de los ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al menos, con los restantes puntos de acceso electrónico de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos. c) Servicios de atención telefónica que, en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades técnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el acceso a las informaciones y servicios electrónicos a los que se refieren los apartados anteriores. Artículo 8 LAECSP e) Medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas. f) Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificación de la sede y su fiabilidad. Los ciudadanos deben saber claramente que se encuentran dentro de una sede. Se pueden crear sedes compartidas? Cómo? Sí, mediante Orden del Ministro de la Presidencia a propuesta de los Ministros interesados, cuando afecte a varios Departamentos ministeriales, o mediante convenio de colaboración cuando afecte a organismos públicos o cuando intervengan administraciones autonómicas o locales. Debe aceptarse como posible la adhesión de un organismo a una sede preexistente (sin creación de nueva sede), debiendo precisar el convenio las responsabilidades específicas asumidas por el organismo, distintas a las reguladas en relación con la sede a la que se adhiere. También se podrán crear sedes compartidas mediante Orden del Ministro de la Presidencia a propuesta de los Ministros interesados, cuando afecte a varios Departamentos ministeriales, o mediante convenio de colaboración cuando afecte a organismos públicos o cuando intervengan administraciones autonómicas o locales, que deberá publicarse en el Boletín Oficial del Estado. Los Convenios de colaboración podrán asimismo determinar la incorporación de un órgano u organismo a una sede preexistente. Artículo 3.3 RD 1671/2009 Los órganos u organismos públicos titulares de las sedes electrónicas compartidas previstas en el artículo 3.3 del presente Real Decreto, responderán, en todo caso, por sus contenidos propios y solidariamente por los contenidos comunes. Artículo 7.2 RD 1671/2009 8
9 1. SEDES ELECTRÓNICAS Qué hay que incluir en la sede electrónica? Todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la autenticación de la Administración Pública o de los ciudadanos por medios electrónicos en el sentido del Artículo 13 de la LAECSP, es decir, mediante DNI electrónico, firma electrónica avanzada o utilización de claves concertadas. Se realizarán a través de sedes electrónicas todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la autenticación de la Administración Pública o de los ciudadanos por medios electrónicos. Artículo 4.1 RD 1671/2009. No es lo mismo la Sede electrónica que la Oficina virtual. No es lo mismo la Sede electrónica que el Portal. Las sedes electrónicas están reguladas y normalizadas, por lo que requieren compromisos, responsabilidades y requisitos que no se exigen para las Oficinas virtuales, si bien éstas deberían evolucionar a Sedes. El concepto de oficina virtual debería desaparecer de los portales de la AGE, para evitar confusión a los ciudadanos. Los servicios que actualmente están en las oficinas virtuales deberán estar o bien en el Portal o bien en la Sede. Los puntos de acceso electrónico pertenecientes a la Administración General del Estado o sus organismos públicos dependientes o vinculados en los que se desarrollan actualmente comunicaciones con terceros, propias de sede electrónica, deberán adaptarse, en el plazo de cuatro meses, contados a partir de la entrada en vigor de este real decreto, a lo dispuesto en el mismo para las sedes o, en su caso, subsedes, electrónicas, sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones transitorias primera y segunda de este real decreto y en la disposición final tercera.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Disposición final cuarta RD 1671/2009 En general, los portales actuales no cumplen las condiciones para ser sedes. De hecho son conceptualmente distintos, sede es un sitio seguro donde realizar los trámites electrónicos, mientras que el Portal tiene contenidos informativos, campañas e incluso servicios que no requieren autenticación. Los sistemas de información que soporten las sedes electrónicas deberán garantizar la confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones que manejan. El Esquema Nacional de Interoperabilidad y el Esquema Nacional de Seguridad establecerán las previsiones necesarias para ello. Artículo 5.4 RD 1671/2009. En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, la creación de sedes deberá ir acompañada de un informe en el que se acredite el cumplimiento de las condiciones de confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a través de las mismas. Disposición transitoria cuarta RD 1671/2009. Cuál es el contenido mínimo de la sede electrónica? a) Identificación de la sede, así como del órgano u órganos titulares y de los responsables de la gestión y de los servicios puestos a disposición en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella derivadas. b) Información necesaria para la correcta utilización de la sede incluyendo el mapa de la sede electrónica o información equivalente, con especificación de la estructura de navegación y las distintas secciones disponibles, así como la relacionada con propiedad intelectual. c) Servicios de asesoramiento electrónico al usuario para la correcta utilización de la sede. d) Sistema de verificación de los certificados de la sede, que estará accesible de forma directa y gratuita. e) Relación de sistemas de firma electrónica que, conforme a lo previsto en este real decreto, sean admitidos o utilizados en la sede. f) Normas de creación del registro o registros electrónicos accesibles desde la sede. g) Información relacionada con la protección de datos de carácter personal, incluyendo un enlace con la sede electrónica de la Agencia Española de Protección de Datos. Artículo 6.1 RD 1671/2009 9
10 1. SEDES ELECTRÓNICAS Qué servicios contiene una sede electrónica? a) Relación de los servicios disponibles en la sede electrónica. b) Carta de servicios y carta de servicios electrónicos. c) Relación de los medios electrónicos a los que se refiere el artículo 27.4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. d) Enlace para la formulación de sugerencias y quejas ante los órganos que en cada caso resulten competentes. e) Acceso, en su caso, al estado de tramitación del expediente. f) En su caso, publicación de los diarios o boletines. g) En su caso, publicación electrónica de actos y comunicaciones que deban publicarse en tablón de anuncios o edictos, indicando el carácter sustitutivo o complementario de la publicación electrónica. h) Verificación de los sellos electrónicos de los órganos u organismos públicos que abarquen la sede. i) Comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los órganos u organismos públicos que abarca la sede que hayan sido autenticados mediante código seguro de verificación. j) Indicación de la fecha y hora oficial a los efectos previstos en el artículo 26.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Artículo 6.2 RD 1671/2009 la formulación de quejas y sugerencias se implementará como un servicio de la Sede. Este servicio será independiente de otros buzones de contacto existentes en los portales. El servicio de sugerencias y quejas será específico de la sede y figurará en la carta de servicios. Al ser un servicio de la sede, las sugerencias y quejas, requerirán identificación o autenticación por parte de los ciudadanos. La existencia de este servicio no impide que además se habilite en la sede un enlace del tipo de Ayúdenos a mejorar esta página, este enlace no conllevaría la identificación de los ciudadanos, ya que su finalidad sería para comunicar cualquier problema técnico o mejora, sin ninguna implicación legal. El calendario de días hábiles, la fecha y la hora deberán figurar en la sede. Los sellos o marcas de tiempo, que acrediten la fecha de adopción de los actos y documentos que se emitan, deberán indicar la fecha y la hora y en general todos los procesos relacionados con el registro electrónico, las comunicaciones o las notificaciones. Los registros electrónicos se regirán a efectos de cómputo de los plazos imputables tanto a los interesados como a las Administraciones Públicas por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible. Artículo 26 LAECSP Qué hay que hacer para incluir nuevos servicios en la sede? En el caso de incorporación de nuevos servicios, baja o modificación de servicios de la sede, habrá que actualizar la publicación en sede de la relación de sus servicios. Además en la Orden de creación del Registro Electrónico se recogerá como Anexo la relación de procedimientos y trámites administrativos que se admiten en el Registro. Dicha Orden se completa con las Resoluciones de los titulares de esos procedimientos o servicios aprobando los formularios electrónicos de los mismos. El Anexo de la Orden del Registro se podría modificar mediante Resolución de la Subsecretaría, para no tener que modificar las Ordenes Ministeriales y así dinamizar los cambios. Todas estas normas deben publicarse en el BOE y enlazarse o publicarse también en la sede, cubriendo así la garantía de publicidad necesaria. Además las altas, bajas o modificaciones de servicios en la sede que se den por la vía legal habrá que efectuarlas también en el Sistema de Información Administrativa, SIA. Hay que incluir otros servicios en la sede electrónica? Todas las cuestiones relacionadas con los registros electrónicos, quedarán reguladas en las normas de creación del registro electrónico, no obstante conviene tener en cuenta a este respecto algunas cuestiones que se recogen a continuación. Los órganos titulares responsables de la sede podrán además incluir en la misma otros servicios o contenidos, con sujeción a lo previsto en el artículo 10 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y en este Real Decreto. Artículo 6.3 RD 1671/
11 1. SEDES ELECTRÓNICAS Todos los Departamentos Ministeriales de la Administración General del Estado, así como sus organismos públicos, deberán disponer de un servicio de registro electrónico, propio o proporcionado por otro órgano u organismo, para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones correspondientes a los procedimientos y actuaciones de su competencia. Artículo 26 RD 1671/2009 Las disposiciones de creación de registros electrónicos se publicaran en el Diario Oficial correspondiente y su texto integro deberá estar disponible para consulta en la sede electrónica de acceso al registro. Artículo 25 LAECSP Si hay registro electrónico, se accederá a él desde una sede. Puede haber sedes sin registro electrónico, pero, normalmente, si en una sede hay servicios electrónicos esto implicará recepción y remisión de documentos a través, claro está, de un registro electrónico. Los registros telemáticos existentes a la entrada en vigor de la Ley 11/2007, de 22 de junio, afectados por el apartado 2 de la disposición transitoria única de la citada ley, ajustarán su funcionamiento a lo establecido en este real decreto dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor. La adaptación a lo dispuesto en el presente real decreto se realizará mediante orden ministerial o, en su caso, resolución del titular del correspondiente organismo público, por la que se explicite el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27. Disposición final tercera RD 1671/2009 Como se ha indicado anteriormente, se recomienda presentar la fecha y la hora en la sede como un servicio de la sede. Siempre estará visible una opción del tipo: Consulte la fecha y hora oficial de la sede, dicho servicio tomará la fecha y hora del Real Observatorio de la Armada. Informar al ciudadano que, para cualquier trámite, la fecha y hora de la sede es la que tendrá validez legal y no la del equipo desde el cual se realice el trámite. Informar al ciudadano que la fecha y hora oficial de la sede que se tendrá en cuenta a efectos de cómputo de plazos será la de finalización del trámite, cuando el ciudadano firme la solicitud, formulario o documento correspondiente. Pendiente de incorporar texto recomendado. En la construcción de las sedes, si fuera necesario para cumplir los plazos, se recomienda empezar por el contenido obligatorio y por los servicios o procedimientos que cumplan los requisitos de las sedes y que sean de mayor impacto en cuanto a su utilización por los ciudadanos. Se podrán utilizar aplicaciones de soporte o formularios genéricos, que posteriormente se irán sustituyendo por los específicos. Qué otras informaciones hay que publicar en la sede? La creación de sellos electrónicos se realizará mediante resolución de la Subsecretaría del Ministerio o titular del organismo público competente, que se publicará en la sede electrónica correspondiente Artículo 19.1 RD 1671/2009 La aplicación de los sistemas de código seguro de verificación de documentos en el desarrollo de actuaciones automatizadas, requerirá una orden del Ministro competente o resolución del titular del organismo público, previo informe del Consejo Superior de Administración Electrónica, que se publicará en la sede electrónica correspondiente. Dicha orden o resolución del titular del organismo público, además de describir el funcionamiento del sistema, deberá contener de forma inequívoca: a) Actuaciones automatizadas a las que es de aplicación el sistema. b) Órganos responsables de la aplicación del sistema. c) Disposiciones que resultan de aplicación a la actuación. d) Indicación de los mecanismos utilizados para la generación del código. e) Sede electrónica a la que pueden acceder los interesados para la verificación del contenido de la actuación o documento. f) Plazo de disponibilidad del sistema de verificación respecto a los documentos autorizados mediante este sistema. Artículo 20.3 RD 1671/
12 1. SEDES ELECTRÓNICAS La política de firma electrónica y certificados será aprobada por el Consejo Superior de Administración Electrónica. Mediante resolución del Secretario de Estado para la Función Pública se publicará en el «Boletín Oficial del Estado» el acuerdo de aprobación de la política de firma electrónica y certificados extractado, y de forma íntegra en la sede del Punto de acceso general de la Administración General del Estado. Artículo 24.3 RD 1671/ La obligatoriedad de comunicarse por medios electrónicos con los órganos de la Administración General del Estado o sus organismos públicos vinculados o dependientes, en los supuestos previstos en el artículo 27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, podrá establecerse mediante orden ministerial. Esta obligación puede comprender, en su caso, la práctica de notificaciones administrativas por medios electrónicos, así como la necesaria utilización de los registros electrónicos que se especifiquen. 2. En la norma que establezca dicha obligación se especificarán las comunicaciones a las que se aplique, el medio electrónico de que se trate y los sujetos obligados. Dicha orden deberá ser publicada en el «Boletín Oficial del Estado» y en la sede electrónica del órgano u organismo público de que se trate. 3. Si existe la obligación de comunicación a través de medios electrónicos y no se utilizan dichos medios, el órgano administrativo competente requerirá la correspondiente subsanación, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentación carecerá de validez o eficacia. Artículo 32 RD 1671/2009 Qué es una sede derivada o subsede? Si se utiliza el símil de la sede como oficina pública, las subsedes serían departamentos o ventanillas diferenciadas dentro de dicha oficina, con posible acceso tanto interiormente desde la sede como directo desde el exterior del edificio. Se podrán crear una o varias sedes electrónicas derivadas de una sede electrónica. Para crear Subsedes no es preciso instrumento legal, se crean en la misma Orden Ministerial que las Sedes Qué características tiene una subsede? Deberán resultar accesibles desde la dirección electrónica de la sede principal, sin perjuicio de que sea posible el acceso electrónico directo y cumplirán los mismos requisitos que la sede principal. Su ámbito de aplicación comprenderá órgano u órganos con rango, al menos, de Subdirección General. No será necesario recoger en la subsede la información y los servicios cuando ya figuren en la sede de la que se deriva. Se podrán crear una o varias sedes electrónicas derivadas de una sede electrónica. Las sedes electrónicas derivadas, o subsedes, deberán resultar accesibles desde la dirección electrónica de la sede principal, sin perjuicio de que sea posible el acceso electrónico directo. Las sedes electrónicas derivadas deberán cumplir los mismos requisitos que las sedes electrónica principales, salvo en lo relativo a la publicación de la Orden o Resolución por la que se crea, que se realizará a través de la sede de la que dependan. Su ámbito de aplicación comprenderá órgano u órganos con rango, al menos, de Subdirección General. Artículo 4.2 RD 1671/2009. Las Subsedes pueden tener su propia dirección URL que se redireccione a la URL de la sede principal o bien ser accesibles a través de la sede principal. Habrá que asegurarse de la accesibilidad en el redireccionamiento. En todo caso su dirección electrónica incluirá el nombre de dominio.gob.es. Aunque se trate de una subsede se utilizará la palabra sede en la URL. La diferencia entre sede y subsede es una cuestión técnica y a los ciudadanos les puede resultar más comprensible ya que las subsedes tienen las mismas obligaciones que las sedes. El ámbito mínimo de la subsede será el de Subdirección General. Las Subsedes heredan los servicios comunes que estén disponibles en su sede, como por ejemplo, la formulación de sugerencias y quejas, fecha y hora oficial o registro electrónico. 12
13 1. SEDES ELECTRÓNICAS No será necesario recoger en las subsedes la información y los servicios a que se refieren los apartados anteriores cuando ya figuren en la sede de la que aquéllas derivan. Artículo 6.4 RD 1671/2009. Se recomienda crear una sede principal del departamento con subsedes por razones de eficacia y eficiencia. Se puede acceder a las sedes desde el portal del Departamento? Sí, se puede acceder a las sedes tanto desde los portales departamentales como desde portales temáticos, incluso sería posible que desde el portal de un Ministerio se acceda a varias sedes electrónicas. Se recomienda poner un enlace a la sede en el menú principal de la página de entrada al portal. Si el portal departamental se dispone de un mapa de la web, se recomienda incluir también en él un enlace a la Sede. No se podrá acceder directamente a las aplicaciones que soportan los servicios electrónicos desde portales de la administración. Habrá que hacerlo a través de la sede. El logo de la sede que aparece en la imagen es a modo de ejemplo, el logo definitivo se encuentra en elaboración por el Ministerio de la Presidencia Existe un directorio de sedes electrónicas? 1. El Ministerio de la Presidencia gestionará un directorio de sedes electrónicas de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos, que será público y accesible desde el punto de acceso general al que se refiere el artículo 9 de este Real Decreto. 2. En dicho directorio se publicarán las sedes con expresión de su denominación, ámbito de aplicación, titular y la dirección electrónica de las mismas. Artículo 8 RD 1671/2009 En el plazo de 6 meses, contados a partir de la entrada en vigor de este real decreto, el Ministerio de la Presidencia publicará en su sede electrónica el Directorio de sedes electrónicas a que se refiere el artículo 8. Disposición Adicional tercera RD 1671/
14 1. SEDES ELECTRÓNICAS Dispone el ciudadano de algún punto de acceso general a todas las Sedes? 1. El Punto de acceso general de la Administración General del Estado contendrá la sede electrónica que, en este ámbito, facilita el acceso a los servicios, procedimientos e informaciones accesibles de la Administración General del Estado y de los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma. También podrá proporcionar acceso a servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones públicas, mediante la celebración de los correspondientes Convenios. 2. El acceso se organizará atendiendo a distintos criterios que permitan a los ciudadanos identificar de forma fácil e intuitiva los servicios a los que deseen acceder 3. El Punto de acceso general será gestionado por el Ministerio de la Presidencia, con la participación de todos los Ministerios y, en su caso, de los organismos públicos dotados por la Ley de un régimen especial de independencia, para garantizar la completa y exacta incorporación de la información y accesos publicados en éste. 4. El Punto de acceso general podrá incluir servicios adicionales, así como distribuir la información sobre el acceso electrónico a los servicios públicos de manera que pueda ser utilizada por otros departamentos ministeriales, Administraciones o por el sector privado. Artículo 9 RD 1671/2009 En el plazo de 3 meses desde la entrada en vigor de este Real Decreto, el Ministro de la Presidencia dictará las disposiciones necesarias para la constitución del punto de acceso general de la Administración General del Estado regulado en el artículo 9. Disposición final segunda RD 1671/2009 El Punto de Acceso General (www.060.es) se facilitará a través de su sede, el acceso a los servicios electrónicos de la AGE y sus organismos. Si se facilita el acceso a servicios electrónicos de otras administraciones habrá que firmar el convenio correspondiente. El directorio de sedes electrónicas de la AGE residirá en la sede del Punto de Acceso General (https://sede.060.gob.es). Todos los Ministerios y, en su caso, los organismos públicos dotados por la Ley de un régimen especial de independencia, participarán para garantizar la completa y exacta incorporación de la información y accesos publicados en el Punto de Acceso General a través del Sistema de Información Administrativa (SIA). Para facilitar el acceso de los ciudadanos desde una sede a otras sedes electrónicas de la Administración General del Estado, se recomienda poner un enlace a la sede del Punto de Acceso General (https://sede.060.gob.es) en la zona de la página reservada a enlaces externos. Como ya se ha indicado, la sede del Punto de Acceso General, contendrá el Directorio de sedes de la AGE. Los logos utilizados en esta imagen son a modo de ejemplo, los logos definitivos se encuentran en elaboración por el Ministerio de la Presidencia 14
15 1. SEDES ELECTRÓNICAS En el caso el enlace a la sede del Punto de Acceso General podría implementarse mediante un banner ya que desde cualquier Sede, se redireccionará al mismo sitio. En todo caso se velará por la accesibilidad de este tipo de enlaces. ANEXO 4 Requisitos funcionales de las sedes electrónicas 15
16 1. SEDES ELECTRÓNICAS Pasos para la creación de sedes electrónicas 1. Estudio de los portales con servicios electrónicos existentes en el Departamento u organismo y propuesta de esquema organizativo de los mismos en sedes y, en su caso subsedes del Departamento. 2. Propuesta, en su caso, de la eventual pertenencia a sedes compartidas con otros Departamento ministeriales. 3. Identificación de nombres de dominio gob.es a reservar para su uso por las sedes o subsedes del Departamento (Artículo 17.2 RD 1671/2009). 4. Identificación de los titulares de las sedes y de los órganos encargados de su gestión y de los servicios que se incluyan. 5. Preparación de la Orden Ministerial, Resolución o Convenio de Creación de Sedes y Subsedes (Artículo 3.2 RD 1671/2009). Ámbito de aplicación de la sede Identificación de la dirección electrónica de la sede. Identificación del titular, del órgano de gestión y de los servicios Identificación de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede Medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas. Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificación de la sede y su fiabilidad. 6. Propuesta al Ministerio de la Presidencia, en su caso, para la creación de Sedes compartidas entre dos o más Departamentos o bien Realización de los Convenios de colaboración pertinentes, cuando se trate de organismos públicos o intervengan administraciones autonómicas o locales. También se realizarán convenios de colaboración para determinar la incorporación de un órgano u organismo a una sede preexistente.(artículo 3.3 RD 1671/2009) 7. Colaboración con el Ministerio de la Presidencia para garantizar la completa y exacta incorporación de la información y accesos a publicar en el Directorio de Sedes Electrónicas que será público y accesible desde la sede del Punto de Acceso General de la Administración General del Estado. (Artículo 9.3 RD 1671/2009), facilitando en su caso: SEDE DENOMINACIÓN ÁMBITO DE APLICACIÓN TITULAR (cargo) DIRECCIÓN ELECTRÓNICA 8. Identificar los servicios a incluir en la Sede, teniendo en cuenta a nivel general las siguientes características: - Ser de la competencia del Ministerio u Organismo y figurar, en su caso, en la carta de servicios. - Requerir la autenticación de la Administración Pública o de los ciudadanos por medios electrónicos. - Aplicación del Esquema Nacional de Seguridad para la preservación de los derechos relacionados con la intimidad y la protección de datos de carácter personal. - Respeto a los principios de accesibilidad y usabilidad. - Uso de estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de 16
17 1. SEDES ELECTRÓNICAS uso generalizado por los ciudadanos. - Uso de las lenguas oficiales del Estado. - Integridad, veracidad y actualización de la información relativa a los servicios - Simplificación de los procedimientos, procesos o servicios. - Tramitación de procedimientos por medios electrónicos. - Sistemas electrónicos de acceso a los servicios, documentos y formularios electrónicos y de los medios para verificar la autenticidad de los mismos. - Medios de control de tiempo y plazos asociados al registro electrónico. - Sistemas de acceso restringido para el seguimiento de un expediente. - Sistema de notificaciones electrónicas. 9. Implementación de la sede con las características y servicios previstos. Plazo 4 meses a partir de la publicación del RD 1671/ Creación y gestión del Punto de acceso general de la AGE, a realizar por el Ministerio de la Presidencia. Plazo 3 meses a partir de la publicación del RD 1671/2009 (Artículo 9 RD 1671/2009). Acceso a los servicios, procedimientos e informaciones accesibles de la AGE y sus organismos. Para la gobernanza de estos accesos se utilizará el Sistema de Información Administrativa (SIA). Acceso a los servicios e informaciones de otras Administraciones Públicas, previo el correspondiente convenio. Acceso por distintos criterios para su identificación fácil e intuitiva. Otros servicios adicionales así como informaciones sobre el acceso electrónico a los servicios públicos que puedan ser utilizadas por otros departamentos, otras administraciones o por el sector privado. 11. Gestión del directorio de sedes electrónicas, a realizar por el Ministerio de la Presidencia. Plazo 6 meses a partir de la publicación del RD 1671/2009 (Artículo 8 y disposición adicional tercera RD 1671/2009). Se hará constar: a) Denominación sede b) Ámbito aplicación c) Titular d) Dirección electrónica 12. Implementar el acceso a los servicios desde el Directorio de Sedes Electrónicas o desde un enlace externo. Los enlaces externos no se realizarán directamente al servicio sino a través de una página anterior al mismo, que permita al ciudadano saber que se encuentra en una sede electrónica, lo que ello conlleva y, en su caso, la facilite la autenticación del ciudadano. 13. Informe en el que se acredite el cumplimiento de las condiciones de confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a través de la sede, en tanto que no se produzca la aprobación de los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad (Disposición transitoria cuarta RD 1671/2009). 14. Adaptar, en su caso, a la imagen institucional de Sede que se determine. 15. Adaptar los nombres de dominio. 17
18 2. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN EN EL ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS - Los ciudadanos podrán identificarse ellos mismos en las sedes electrónicas mediante: DNI electrónico Sistemas de firma electrónica basados en certificados electrónicos reconocidos y admitidos por las Administraciones Públicas Claves concertadas, aportación de información conocida por ambas partes u otros sistemas no criptográficos. - Los ciudadanos también podrán estar representados ante la administración por representantes habilitados o apoderados. - Además los ciudadanos podrán identificarse en las sedes por funcionario público dotado de un sistema de firma admitido. Los ciudadanos accederán a la página de inicio de las Sedes sin necesidad de identificación, pero siempre se exigirá la autenticación del usuario para acceder a los trámites electrónicos. Hay que tener en cuenta que el acceso a los trámites de la sede puede ser desde la página principal de la misma, desde un enlace directo a algún servicio desde los favoritos o bien desde un motor de búsqueda. Se podrá optar entre que el ciudadano se identifique o autentique una sola vez, y que esto sirva para cualquier servicio de la sede, o bien para cada servicio independientemente, ya que el sistema de firma electrónica puede ser distinto para cada servicio (ver también apartados sobre los certificados de sede). Si se opta porque el ciudadano se identifique o autentique solamente una vez al entrar en la sede, se permitirá al menos la entrada a la página principal de la sede sin identificación para que el ciudadano pueda conocer su contenido y características. Cuando el ciudadano aporte datos personales al realizar un trámite electrónico, se aconseja informar a los ciudadanos sobre la política de privacidad de la sede, bien en la página principal de la sede o con un enlace a una página en la que figuren todos los términos relativos a la política de privacidad de la sede, los cuales se basarán en la Ley Orgánica 15/1999 de 13 de diciembre de Protección de Datos de Carácter Personal. Qué sistemas de firma electrónica podrán utilizar los ciudadanos? a) Los sistemas de firma electrónica incorporados al Documento Nacional de Identidad, para personas físicas. b) Sistemas de firma electrónica avanzada, incluyendo los basados en certificado electrónico reconocido, admitidos por las Administraciones Públicas. c) Otros sistemas de firma electrónica, como la utilización de claves concertadas en un registro previo como usuario, la aportación de información conocida por ambas partes u otros sistemas no criptográficos, en los términos y condiciones que en cada caso se determinen. Artículo13.2 LAECSP 1. Las personas físicas podrán utilizar para relacionarse electrónicamente con la Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o dependientes, los sistemas de firma electrónica incorporados al Documento Nacional de Identidad, en todo caso, y los sistemas de firma electrónica avanzada admitidos, a los que se refiere el artículo 13.2 b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio. 2. Las personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica podrán utilizar sistemas de firma electrónica de persona jurídica o de entidades sin personalidad jurídica para todos aquellos procedimientos y actuaciones de la Administración General del Estado para los que se admitan. 3. En caso de no admisión, la sede electrónica correspondiente deberá facilitar sistemas alternativos que permitan a las personas jurídicas y a las entidades sin personalidad jurídica el ejercicio de su derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración General del Estado. Artículo 10 RD 1671/2009. Se podrá utilizar otro sistema de firma electrónica? 1. La admisión de otros sistemas de firma electrónica a la que se refiere el artículo 13.2.c de la Ley 11/2007, de 22 de junio, deberán aprobarse mediante Orden ministerial, o Resolución del titular en el caso de los 18
19 2. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN EN EL ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS organismos públicos, previo informe del Consejo Superior de Administración Electrónica. 2. Cuando el sistema se refiera a la totalidad de la Administración General del Estado, se requerirá acuerdo del Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio, previo informe del Consejo Superior de Administración Electrónica. 3. El acto de aprobación contendrá la denominación y descripción general del sistema de identificación, órgano u organismo público responsable de su aplicación y garantías de su funcionamiento, y será publicado en las sedes electrónicas que sean de aplicación, donde se informará de las actuaciones en las que son admisibles estos medios de identificación y autenticación. Artículo 11 RD 1671/2009. Qué implicaciones tiene el uso de la firma por parte de los ciudadanos? 1 El uso de la firma electrónica no excluye la obligación de incluir en el documento o comunicación electrónica los datos de identificación que sean necesarios de acuerdo con la legislación que le sea aplicable. 2 El uso por los ciudadanos de sistemas de firma electrónica implicará que los órganos de la Administración General del Estado u organismos públicos vinculados o dependientes pueden tratar los datos personales consignados, a los efectos de la verificación de la firma. Artículo 12 RD 1671/2009. Los datos personales de los sistemas de firma electrónica usados por los ciudadanos podrán ser utilizados para su verificación Se puede obligar a los ciudadanos a relacionarse con las administraciones exclusivamente por medios electrónicos? Reglamentariamente, las Administraciones Públicas podrán establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando sólo medios electrónicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos. Artículo 27.6 LAECSP 1. La obligatoriedad de comunicarse por medios electrónicos con los órganos de la Administración General del Estado o sus organismos públicos vinculados o dependientes, en los supuestos previstos en el artículo 27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, podrá establecerse mediante orden ministerial. Esta obligación puede comprender, en su caso, la práctica de notificaciones administrativas por medios electrónicos, así como la necesaria utilización de los registros electrónicos que se especifiquen. 2. En la norma que establezca dicha obligación se especificarán las comunicaciones a las que se aplique, el medio electrónico de que se trate y los sujetos obligados. Dicha orden deberá ser publicada en el «Boletín Oficial del Estado» y en la sede electrónica del órgano u organismo público de que se trate. 3. Si existe la obligación de comunicación a través de medios electrónicos y no se utilizan dichos medios, el órgano administrativo competente requerirá la correspondiente subsanación, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentación carecerá de validez o eficacia. Artículo 32 RD 1671/2009 Deberá ser publicada en el Boletín Oficial del Estado y en la sede electrónica del órgano u organismo público de que se trate, la Orden Ministerial sobre la obligatoriedad de comunicarse por medios electrónicos con los órganos de la Administración General del Estado o sus organismos y en su caso, la práctica de notificaciones administrativas por medios electrónicos, así como la necesaria utilización de los registros electrónicos que se especifiquen Pueden los ciudadanos estar representados por terceros ante la administración? Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas transacciones electrónicas en representación de los interesados. Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que así 19
20 2. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN EN EL ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS adquieran la condición de representantes, y determinará la presunción de validez de la representación salvo que la normativa de aplicación prevea otra cosa. Las Administraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación de dicha representación. Artículo 23 LAECSP De acuerdo con lo previsto en el artículo 23 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la Administración General del Estado y sus organismos públicos vinculados o dependientes podrán habilitar con carácter general o específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para la presentación electrónica de documentos en representación de los interesados. Artículo 13.1 RD 1671/2009. Cómo se formaliza la habilitación? 2. La habilitación requerirá la firma previa de un convenio entre el Ministerio u organismo público competente y la corporación, asociación o institución interesada. El convenio deberá especificar, al menos, los procedimientos y trámites objeto de la habilitación, y las condiciones y obligaciones aplicables tanto a la persona jurídica o entidad firmante del convenio, como a las personas físicas o jurídicas habilitadas. Se determinará en cada caso, mediante Orden ministerial del Departamento titular de la gestión, los requisitos y condiciones para suscribir los convenios a que se refiere el presente apartado. Dicha Orden deberá garantizar en todo caso el respeto a los principios de objetividad, proporcionalidad y no discriminación en la definición de las condiciones para la habilitación. 3. Los convenios de habilitación surtirán efectos tanto en relación con la corporación, asociación o institución firmante como con las personas, físicas o jurídicas, que tengan la condición de colegiados, asociados o miembros de aquéllas. Para hacer efectiva la habilitación, éstas últimas deberán suscribir un documento individualizado de adhesión que recoja expresamente la aceptación de su contenido íntegro. 4. El incumplimiento de las obligaciones asumidas por las corporaciones, asociaciones o instituciones firmantes del convenio supondrá su resolución y la de las habilitaciones basadas en el mismo, previa instrucción del oportuno expediente, con audiencia de la entidad interesada. El incumplimiento por parte de una persona firmante del documento individualizado de adhesión supondrá su exclusión del convenio con el procedimiento y garantías previstos en el párrafo anterior. En ambos casos se entenderá sin perjuicio de la exigencia de las responsabilidades que fueran procedentes. Artículo 13.2, 3, 4 RD 1671/2009. Qué régimen de representación conlleva la habilitación? 1. Las personas o entidades habilitadas para la presentación electrónica de documentos en representación de terceros deberán ostentar la representación necesaria para cada actuación, en los términos establecidos en el artículo 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en los términos que resulten de la normativa específica de aplicación. 2. La Administración podrá requerir en cualquier momento a las personas habilitadas la acreditación de la representación que ostenten, siendo válida la otorgada a través de los documentos normalizados que apruebe la Administración para cada procedimiento. La falta de representación suficiente de las personas en cuyo nombre se hubiera presentado la documentación dará lugar a la exigencia de las responsabilidades que fueran procedentes. 3. La habilitación sólo confiere a la persona autorizada la condición de representante para intervenir en los actos expresamente autorizados. No autoriza a recibir ninguna comunicación de la Administración en nombre del interesado, aun cuando éstas fueran consecuencia del documento presentado. 4. La representación habilitada sólo permite la presentación de solicitudes, escritos o comunicaciones en los registros electrónicos correspondientes al ámbito de la habilitación. Artículo 14 RD 1671/2009. La habilitación es válida sólo para los actos expresamente autorizados. No autoriza a recibir ninguna comunicación de la Administración en nombre del interesado, aun cuando éstas fueran consecuencia del documento presentado. 20