Source: http://www.juricaf.org/arret/FRANCE-CONSEILDETAT-19961030-136071-142688
Timestamp: 2017-04-25 17:10:36+00:00
Document Index: 152353751

Matched Legal Cases: ['arrêt ', 'arrêt ', "l'article 24", "l'article 24", "l'article 31", 'art. 24', 'art. 24']

France, Conseil d'État, Assemblee, 30 octobre 1996, 136071 et 142688
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Sens de l'arrêt : Annulation partielleType d'affaire : AdministrativeType de recours : Recours pour excès de pouvoirNumérotation : Numéro d'arrêt : 136071;142688Numéro NOR : CETATEXT000007934003 Identifiant URN:LEX : urn:lex;fr;conseil.etat;arret;1996-10-30;136071 Analyses : ACTES LEGISLATIFS ET ADMINISTRATIFS - DIFFERENTES CATEGORIES D'ACTES - ACTES ADMINISTRATIFS - CLASSIFICATION - ACTES INDIVISIBLES - Absence - Décret approuvant les clauses d'un cahier des charges d'une société concessionnaire d'autoroutes.01-01-06-04, 39-02-03, 54-02-01-02, 65-02(1), 71-01-03(1) Est recevable un recours pour excès de pouvoir tendant à l'annulation partielle d'un décret en tant que celui-ci approuve, en vertu de l'article L.122-4 du code de la voirie routière, des stipulations d'un cahier des charges annexé à une convention passée entre l'Etat et une société concessionnaire d'autoroutes qui sont relatives aux modalités de remboursement par cette société à l'Etat, d'une part, des charges de fonctionnement de la gendarmerie sur son réseau et, d'autre part, des frais de contrôle de cette société par l'Etat (sol. impl.).CONTRIBUTIONS ET TAXES - PARAFISCALITE - REDEVANCES ET TAXES DIVERSES - REDEVANCES - Péages autoroutiers - Dépenses dont le remboursement peut être assuré par la perception de ces péages (article L - 122-4 du code de la voirie routière) - Notion - Dépenses présentant un lien suffisamment étroit avec la concession et tendant vers les objectifs dont la réalisation est nécessaire à la bonne exploitation de celle-ci - a) Dépenses relatives à l'exercice par la Gendarmerie nationale des missions de surveillance et de sécurité des usagers - Absence - b) Dépenses représentatives des frais de contrôle du concessionnaire par le concédant - Existence.19-08-02, 65-02(2), 71-01-03(2) En vertu des dispositions de l'article L.122-4 du code de la voirie routière prévoyant que la convention de concession d'une autoroute et son cahier des charges peuvent autoriser le concessionnaire à percevoir des péages en vue notamment d'assurer le remboursement des avances et des dépenses de toute nature faites par l'Etat et les collectivités ou établissements publics, ces avances ou dépenses doivent présenter un lien suffisamment étroit avec la concession en cause et tendre vers les objectifs dont la réalisation est nécessaire à la bonne exploitation de celle-ci. Si les frais de contrôle du concessionnaire par le concédant constituent des dépenses qui présentent, sous réserve de la justification de leurs modalités de calcul, un lien suffisamment étroit avec la concession, tel n'est pas le cas en revanche des charges liées à l'exercice par la Gendarmerie nationale des missions de surveillance et de sécurité des usagers, dès lors que l'exercice de cette mission incombe par nature à l'Etat et donne lieu, par là même, à des dépenses qui sont étrangères à l'exploitation du réseau concédé.MARCHES ET CONTRATS ADMINISTRATIFS - FORMATION DES CONTRATS ET MARCHES - APPROBATION - Décret approuvant les clauses d'un cahier des charges d'une société concessionnaire d'autoroutes - Indivisibilité - Absence.PROCEDURE - DIVERSES SORTES DE RECOURS - RECOURS POUR EXCES DE POUVOIR - CONDITIONS DE RECEVABILITE - Recours tendant à l'annulation partielle d'un décret approuvant les clauses d'un cahier des charges d'une société concessionnaire d'autoroutes - Indivisibilité - Absence - Conséquence - Recevabilité en l'espèce.TRANSPORTS - TRANSPORTS ROUTIERS (1) Autoroutes - Contentieux - Recours tendant à l'annulation partielle d'un décret approuvant les clauses d'un cahier des charges d'une société concessionnaire d'autoroutes - Indivisibilité du décret - Absence - Conséquence - Recevabilité en l'espèce - (2) Péages autoroutiers - Dépenses dont le remboursement peut être assuré par la perception de ces péages (article L - 122-4 du code de la voirie routière) - Notion - Dépenses présentant un lien suffisamment étroit avec la concession et tendant vers les objectifs dont la réalisation est nécessaire à la bonne exploitation de celle-ci - a) Dépenses relatives à l'exercice par la Gendarmerie nationale des missions de surveillance et de sécurité des usagers - b) Dépenses représentatives des frais de contrôle du concessionnaire par le concédant - Existence.VOIRIE - COMPOSITION ET CONSISTANCE - VOIES AUTOROUTIERES (1) Contentieux - Recours tendant à l'annulation partielle d'un décret approuvant les clauses d'un cahier des charges d'une société concessionnaire d'autoroutes - Indivisibilité - Absence - Conséquence - Recevabilité en l'espèce - (2) Péages autoroutiers - Dépenses dont le remboursement peut être assuré par la perception de ces péages (article L - 122-4 du code de la voirie routière) - Notion - Dépenses présentant un lien suffisamment étroit avec la concession et tendant vers les objectifs dont la réalisation est nécessaire à la bonne exploitation de celle-ci - a) Dépenses relatives à l'exercice par la Gendarmerie nationale des missions de surveillance et de sécurité des usagers - b) Dépenses représentatives des frais de contrôle du concessionnaire par le concédant - Existence.Texte : Vu 1°), sous le n° 136 071, la requête enregistrée le 3 avril 1992 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, présentée par Mme Christine Y..., demeurant ... au Val-Saint-Germain (91530) ; Mme Wajs demande que le Conseil d'Etat annule le décret en date du 7 février 1992 en tant qu'il approuve les articles 24-2 et 31 du cahier des charges annexé à la convention passée le 10 janvier 1992 entre l'Etat et la société des autoroutes du Sud de la France ;
- les conclusions de M. Combrexelle, Commissaire du gouvernement ;Considérant que les requêtes susvisées présentent à juger les mêmes questions ; qu'il y a lieu de les joindre pour qu'il soit statué par une seule décision ;
Considérant qu'aux termes de l'article L. 122-4 du code de la voirie routière : "L'usage des autoroutes est en principe gratuit. Toutefois, peuvent être concédées par l'Etat soit la construction et l'exploitation d'une autoroute, soit l'exploitation d'une autoroute, ainsi que la construction et l'exploitation de ses installations annexes telles qu'elles sont définies au cahier des charges. La convention de concession et le cahier des charges sont approuvés par décret en Conseil d'Etat. Ces actes peuvent autoriser le concessionnaire à percevoir des péages en vue d'assurer le remboursement des avances et des dépenses de toute nature faites par l'Etat et les collectivités ou établissements publics, l'exploitation et, éventuellement, l'entretien et l'extension de l'autoroute, la rémunération et l'amortissement des capitaux investis par le concessionnaire" ; qu'en vertu de ces dispositions, les avances ou dépenses dont l'Etat, les collectivités et les établissements publics peuvent demander le remboursement doivent présenter un lien suffisamment étroit avec la concession en cause et tendre vers les objectifs dont la réalisation est nécessaire à la bonne exploitation de celle-ci ;En ce qui concerne l'article 24-2 du cahier des charges annexé à la convention de concession passée entre l'Etat et la société des Autoroutes du Sud de la France, approuvée par décret du 7 février 1992, et l'article 24 bis du cahier des charges annexé à la convention de concession passée entre l'Etat et la société des autoroutes du Nord et de l'Est de la France, étendue par décret du 18 septembre 1992 :
Considérant que l'article 31 de chacun des cahiers des charges critiqués, dont les dispositions sont identiques, met à la charge de chaque société concessionnaire le versement à l'Etat, au titre des frais de contrôle institués par le cahier des charges, de sommes calculées proportionnellement aux dépenses de construction ou de modification des sections concédées ainsi qu'aux recettes brutes provenant des péages ; que, dans leur principe, les frais de contrôle du concessionnaire par le concédant constituent des dépenses qui présentent un lien suffisamment étroit avec la concession ; que, toutefois, Mme Wajs et M. X... font valoir que ces frais, fixés de manière forfaitaire, l'ont été sans aucune justification du coût des frais de contrôle par l'Etat des sociétés concessionnaires ; que l'administration qui, dans ses écritures, n'apporte aucune justification relative au montant du remboursement litigieux, n'a ainsi pas mis le juge à même d'exercer son contrôle sur les bases de calcul dudit montant ; que, dans ces conditions, les requérants sont fondés à soutenir que les décrets attaqués sont entachés d'excès de pouvoir ;Considérant que de tout ce qui précède il résulte que Mme Wajs et M. X... sont fondés à demander l'annulation des décrets attaqués en tant qu'ils approuvent ou étendent les clauses résultant des articles 24-2 et 24 bis d'une part, et 31 d'autre part, des cahiers des charges annexés aux conventions de concession approuvées par lesdits décrets ;
Article 3 : La présente décision sera notifiée à Mme Christine Wajs, à M. Jean-François X..., au Premier ministre, au ministre de l'équipement, du logement, des transports et du tourisme et au ministre de l'économie et des finances.Références : Code de la voirie routière L122-4Décret 1975-11-13Décret 1991-04-14Décret 1992-02-07 décision attaquée annulation partielleDécret 1992-09-18 art. 24-2, art. 24 bis décision attaquée annulation partiellePublications :Proposition de citation: CE, 30 octobre 1996, n° 136071;142688Publié au recueil LebonTélécharger au format RTFComposition du Tribunal :Président : M. Denoix de Saint MarcRapporteur : Mme BechtelRapporteur public : M. CombrexelleOrigine de la décision Pays : FranceJuridiction : Conseil d'ÉtatFormation : AssembleeDate de la décision : 30/10/1996Fonds documentaire : Legifrance Haut de page