Source: http://docplayer.fi/1540978-Kulttuuri-alueellisen-kehityksen-moottorina.html
Timestamp: 2017-09-25 17:38:04+00:00
Document Index: 21351772

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'KKO ', 'kko ']

Kulttuuri alueellisen kehityksen moottorina - PDF
Kulttuuri alueellisen kehityksen moottorina
Download "Kulttuuri alueellisen kehityksen moottorina"
1 Kulttuuripoliittisen tutkimuksen edistämissäätiö Cuporen verkkojulkaisuja 25 OLLI JAKONEN, RITVA MITCHELL Kulttuuri alueellisen kehityksen moottorina Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) rahoittamat kulttuurihankkeet Manner-Suomessa rakennerahastokaudella KULTTUURIMATKAILUA, LUOVAA TALOUTTA JA INFRASTRUKTUURIA
2 Cuporen verkkojulkaisuja 25 Kulttuuripoliittisen tutkimuksen edistämissäätiö Tekijät ja Kulttuuripoliittisen tutkimuksen edistämissäätiö Cupore Ulkoasu ja taitto: Lagarto ISBN ISSN Marraskuu 2014 Julkaisun värillisinä esitetyt linkit on tarkistettu ja todettu toimiviksi Kannen kuva: Saamelaiskulttuurikeskus Sajos Mika Huisman (Decopic).
3 OLLI JAKONEN, RITVA MITCHELL Kulttuuri alueellisen kehityksen moottorina Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) rahoittamat kulttuurihankkeet Manner-Suomessa rakennerahastokaudella KULTTUURIMATKAILUA, LUOVAA TALOUTTA JA INFRASTRUKTUURIA Kulttuuripoliittisen tutkimuksen edistämissäätiö CUPORE
4 SISÄLLYS KUVIOT JA TAULUKOT JOHDANTO Selvityksen tausta ja rakenne Rakennerahastokausi numeroina Rakennerahastot, innovaatiot, kulttuuri ja alueet Selvityksen aineistot ja hankkeiden luokittelu EAKR-KULTTUURIHANKKEET RAHASTOKAUDELLA Kulttuurihankkeiden alueellinen sijoittuminen ja teemat EAKR-kulttuurihankkeiden osuudet Manner-Suomessa ja alueittain Kulttuurihankkeiden temaattinen jakautuminen EAKR-toimintalinjat ja kulttuurihankkeet Kulttuurihankkeet suuralueilla Pohjois-Suomi (Keski-Pohjanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Lappi) Etelä-Suomi (Uusimaa, Kymenlaakso, Etelä-Karjala, Päijät-Häme, Kanta-Häme, Varsinais-Suomi) Länsi-Suomi (Satakunta, Pirkanmaa, Keski-Suomi, Etelä-Pohjanmaa, Pohjanmaa) Itä-Suomi (Pohjois- ja Etelä-Savo, Kainuu, Pohjois-Karjala) Kulttuurihankkeiden toteuttajat Kuntien ja kuntayhtymien kulttuurihankkeet Yritysten kulttuurihankkeet Kolmannen sektorin kulttuurihankkeet Yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen kulttuurihankkeet Muiden toimijoiden kulttuurihankkeet Suurimmat kulttuuria sisältävät hankkeet maakunnissa rahoituksen perusteella ja hanketoteuttajat KULTTUURIHANKE-ESIMERKIT RAHASTOKAUDELTA Esimerkkihankkeiden valinta ja alueellinen, temaattinen sekä toimintalinjallinen jakautuminen Hankkeiden suhde opetus- ja kulttuuriministeriön kulttuuripolitiikan strategiaan Hankkeiden vaikuttavuuden analyysista... 48
5 4 POHJOIS-SUOMEN HANKKEET: KULTTUURI-INFRASTRUKTUURI JA ELOKUVAKOMISSIOT Kulttuuritalo Korundi (Taiteiden Talo) Saamelaiskulttuurikeskus Sajos Pohjois-Suomen ja Lapin elokuvakomissiot ETELÄ-SUOMEN HANKKEET: LUOVIA TILOJA JA KULTTUURISTA HYVINVOINTIA Luova Tila Kulttuurisilta pääkaupunkiseudulla ITÄ-SUOMEN HANKKEET: KULTTUURIPERINTÖÄ JA -MATKAILUA Kainuun museo Avain Kainuun kulttuuriperintöön Mikkelin seudun kulttuuriperintöohjelma Etelä-Savo elinvoimainen Saimaan maakunta LÄNSI-SUOMEN HANKKEET: KULTTUURI-INFRASTRUKTUURIA, LUOVAA TALOUTTA, KULTTUURISTA HYVINVOINTIA JA MONIKULTTUURISUUTTA Suomalaisen kirjan museo Pukstaavi Tampere yhdessä -pienhankkeet RYTKE ja Rytmikorjaamo Pirkanmaan festivaalit -verkosto LOPPUPÄÄTELMÄT JA TIIVISTELMÄ: RAKENNERAHASTOT, ALUEET, KULTTUURI Esimerkkihankkeiden kytkeytyminen taiteen ja kulttuurin aloihin sekä kulttuuripolitiikan strategian 2020 tavoitealueisiin Hankkeiden innovatiivisuus ja hyvät käytännöt Hankkeiden rakennerahastolliset, paikalliset, alueelliset ja omat tavoitteet sekä vaikutukset Kymmenen kehittämisehdotusta rakennerahastokaudelle LÄHTEET LIITTEET: KARTAT, KYSELYLOMAKE JA HAKUSANAT LIITE 1 EAKR-kulttuurihankkeet maakunnittain (n = 504) LIITE 2 EAKR-kulttuurihankkeet maakunnittain ilman Tekes-rahoitteisia hankkeita tai yritystukihankkeita (n = 420) LIITE 3 Kulttuurihankkeiden jakautuminen temaattisesti maakunnittain (5 luokkaa) LIITE 4 Surveypal-kysely hanketoimijoille syys-lokakuussa LIITE 5 Hakusanat LIITE 6 Kulttuuria kehittävät EAKR-hankkeet kaudella
6 KUVIOT JA TAULUKOT Kartta 1. EAKR-kulttuurihankkeiden julkinen rahoitus per asukas maakunnittain. 17 Kuvio 1. Kulttuuri-, innovaatio- ja aluepolitiikan rajapintoja. 11 Kuvio 2. EAKR-hankkeiden määrä ja toteutunut julkinen rahoitus Kuvio 3. EAKR:n Tekes-rahoitus ja yritystuet luoville aloille ( ). 16 Kuvio 4. EAKR-kulttuurihankkeiden keskikoot alueittain (toteutunut julkinen rahoitus yhteensä, ). Kuvio 5. EAKR-kulttuurihankkeiden toteutuneen julkisen rahoituksen jakaantuminen teemoittain Manner-Suomessa, yhteensä 139,7 M. Kuvio 6. EAKR-kulttuurihankkeiden EU- ja valtion rahoituksen jakaantuminen teemoittain Manner-Suomessa, yhteensä 98,5 M. Kuvio 7. EAKR-kulttuurihankkeet Manner-Suomessa (n=504). Hankkeiden määrät teemoittain. 20 Kuvio 8. Kulttuurihankkeiden rahoitus koko maassa ja alueittain. 22 Kuvio 9. EAKR-kulttuurihankkeiden toteutunut julkinen rahoitus suuralueittain kaudella , yhteensä ,7 M. Kuvio 10. EAKR-kulttuurihankkeiden määrät suuralueittain , yhteensä 504 hanketta. 23 Kuvio 11. Pohjois-Suomen suuralue EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakaantuminen teemoittain, 25 yhteensä 52,4 M Kuvio 12. Pohjois-Suomen suuralue, EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakautuminen toimintalinjoille 1 3, yhteensä 52,4 M. 25 Kuvio 13. Etelä-Suomen suuralue EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakaantuminen teemoittain, 27 yhteensä 35,1 M. Kuvio 14. Etelä-Suomen suuralue, EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakautuminen toimintalinjoille , yhteensä 35,1 M. Kuvio 15. Länsi-Suomen suuralue EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakaantuminen teemoittain, 29 yhteensä 25,5 M. Kuvio 16. Länsi-Suomen suuralue, EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakautuminen toimintalinjoille , yhteensä 25,5 M Kuvio 17. Itä-Suomen suuralue EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakaantuminen teemoittain, 31 yhteensä 26,7 M. Kuvio 18. Itä-Suomen suuralue, EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakautuminen toimintalinjoille , yhteensä 26,7 M. Kuvio 19. EAKR-kulttuurihankkeiden määrät hankkeiden toteuttajien 33 organisaatiotyypin mukaan (n = 504). Kuvio 20. EAKR-kulttuurihankkeet ja yritykset (n = 135). 33 Kuvio 21. EAKR-kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen jakaantuminen hanketoimijoittain (M, yhteensä 139,7 M ). 33 Kuvio 22. Kulttuuri-investointien vaikutukset alueelliseen kehitykseen. 139 Kuvio 23. Kulttuurisen osallistumisen vaikutukset. 143 Taulukko 1. Kulttuurihankkeiden temaattinen luokittelu (soveltaen Pekkala 2012, 13). 14 Taulukko 2. Kulttuuriin liittyvien EAKR-hankkeiden julkinen rahoitus suuralueilla asukasta kohti. 24 Taulukko 3. Kuntien ja kuntayhtymien toteuttamat kulttuuria kehittävät hankkeet. Kymmenen suurinta hanketta 35 julkisen rahoituksen perusteella Taulukko 4. Yritysten toteuttamat kulttuurihankkeet ja luovan alan hankkeet, julkiselta rahoitukseltaan suurimmat hanketta (Ei yritystuki- tai Tekesin rahoittamia hankkeita). Selvästi monialaiset hankkeet on merkitty. Taulukko 5. Yhdistysten ja järjestöjen toteuttamia kulttuurihankkeita (listassa yksittäiset isoimmat 37 hankkeet ja useita hankkeita toteuttaneita toimijoita). Taulukko 6. Yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen toteuttamia kulttuurihankkeita Taulukko 7. Peliteollisuuden suurimpia EAKR-rahoitteisia hankkeita Taulukko 8. Muotoilun suurimpia EAKR-rahoitteisia hankkeita Taulukko 9. Julkiselta rahoitukseltaan suurimmat kulttuuria kehittävät ja sisältävät hankkeet maakunnittain Taulukko 10. Kulttuuripolitiikan strategian 2020 tavoitealueet, joihin hankkeilla voidaan arvioida olleen suoria tai 135 epäsuoria vaikutuksia. Taulukko 11. Kulttuurisen osallistumisen vaikutukset
7 1 JOHDANTO 1.1 Selvityksen tausta ja rakenne CUPORE sai toukokuussa 2014 toimeksiannon opetus-ja kulttuuriministeriöltä kartoittaa Suomessa kaudella EU:n rakennerahastojen rahoittamia kulttuurihankkeita. Ministeriö halusi saada lisätietoa rahoituksesta kulttuurin ja taiteen aloille sekä hanketoiminnan tuloksista ja vaikuttavuudesta. Tässä selvityksessä keskitytään aikataulun rajallisuuden vuoksi ainoastaan Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) rahoittamiin hankkeisiin. Kuten myös tämä selvitys tuo ilmi, EU:n rakennerahastojen kautta tuleva rahoitus 1 on merkittävää kulttuurin ja erityisesti alueellisen kulttuurin kannalta. Kulttuurihankkeet voivat saada rahoitusta rakennerahastoista silloin ja niiltä osin kun ne liittyvät rakennerahastojen tavoitteisiin. Kytkentä rakennerahastotavoitteisiin syntyy ohjelmien toimintalinjojen ja painopisteiden sekä strategisten kansallisten ja alueellisten tavoitteiden kautta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1080/2006 Euroopan aluekehitysrahastosta ja erityisesti sen artiklat 4 ja 5 antavat erityistä merkitystä kulttuurille myös Euroopan alueiden kilpailukyvyn ja työllisyyden edistämisessä. Tämä heijastui kansallisiin ja alueellisiin ohjelmiin kaudella Kyse on myös seutujen ja alueiden omasta aktiivisuudesta EU-rahoituksen hakemisessa alueelle tärkeisiin (esimerkiksi nimenomaan kulttuurisiin) hankkeisiin, joiden perusta on alueellisissa ja maakunnallisissa strategioissa. Kulttuurin kehittämisen historia rakennerahastorahoilla ulottuu Suomessa 1990-luvulle EU-jäsenyyden alkuvuosiin asti. Vuosien kulttuurihankkeista suurin osa liittyi kulttuuriperintöön ja kotiseututyöhön tai ne olivat muita kulttuuria hyödyntäviä kehittämishankkeita. 1 Rakennerahastorahoitukseen sisältyy aina myös kansallinen rahoitusosuus, joten kyse ei ole yksinomaan kansallisen rahoituksen ulkopuolelta tulevasta rahoitusmuodosta. Rakennerahastohankkeissa on oltava mukana EU:n lisäksi myös muita rahoittajia, joko yksityisiä tai julkisia. Ks. 7
8 Kaudella kulttuurimatkailua koskevat hankkeet olivat puolestaan suurin rahoitettu kohderyhmä taide- ja kulttuuriperinnön ollessa toiseksi suurin. 2 Tämän selvityksen eräänä tavoitteena on selvittää rahoituksen painopisteet kaudella Selvityksessä kartoitetaan myös tilaajan kanssa valikoitujen EAKR-esimerkkihankkeiden toimintaa ja tuloksia, ns. hyviä käytäntöjä ja hankkeiden kulttuurisia vaikutuksia. Se palvelee valtakunnallisia, alueellisia ja paikallisia kulttuuri- ja taidealan toimijoita ja hanketoiminnan kehittäjiä sekä rahoituksesta päättäviä tahoja. Sitä voidaan hyödyntää myös kulttuuri- ja taidepolitiikan suunnittelussa ja toteuttamisessa paikalliselta ja alueelliselta tasolta valtakunnalliselle. Selvityksen tiedot ovat myös käytettävissä käynnistymässä olevaa rakennerahastojen uutta ohjelmakautta varten. Suomen rakennerahasto-ohjelma on Eurooppa strategiaa 3 toteuttava Kestävää kasvua ja työtä Siinä on viisi toimintalinjaa ja 13 erityistavoitetta. Käsillä olevassa selvityksessä on kaksi osaa. Ensimmäisessä osassa esitetään perustietoa kauden EAKR-kulttuurihankkeista. Hankkeita ja niiden jakaantumista tarkastellaan alueellisesti, temaattisesti, rahoituksen ja toimintalinjojen mukaan. Tietopohjan selvittäminen antaa myös perustan hankkeiden lähempään tarkasteluun. Toisessa osassa ovat lähitarkastelussa eri puolilla Suomea toteutetut erilaiset kulttuurihankkeet. Näissä case-analyyseissa tarkastellaan kunkin hankkeen lähtökohtia ja tavoitteita, hankkeessa tehtyjä toimenpiteitä, hankkeen tuloksia, tavoitteiden toteutumista ja kulttuurisia vaikutuksia. Jokaisen hankkeen kohdalla tarkastellaan myös sitä, mikä hankkeessa on jatkuvaa ja toisaalta mitä opittavaa hankkeissa ilmeni hanketoimijoiden mielestä. Toisessa osiossa esitellään lisäksi perustietoja hankekokonaisuuksiin liittyvistä Euroopan sosiaalirahaston (ESR) rahoittamista hankkeista. Selvityksen tutkimuskysymykset ovat: 1) Kuinka paljon EAKR-rahoitteisia kulttuurihankkeita Suomessa toteutettiin hankekaudella ja miten ne jakaantuivat temaattisesti, alueel lisesti, rahoituksellisesti sekä ohjelmien toimintalinjojen suhteen? Ketkä olivat aktiivisimpia hanketoteuttajia yhteiskunnan eri sektoreilla ja millaisia hankkeita toteutettiin? 2) Mitä EAKR-kulttuurihankkeissa tehtiin ja millaisia tuloksia saavutettiin? Miten hankkeet toteuttivat rakennerahastojen tavoitteita? Millaisia kulttuurisia vaikutuksia hankkeilla oli paikallisesti, alueellisesti ja suhteessa opetus- ja kulttuuriministeriön kulttuuripolitiikan strategiaan? Ensimmäiseen tutkimuskysymykseen vastataan selvityksen ensimmäisessä tietopohjaosuudessa. Toiseen kysymykseen vastataan selvityksen toisessa osassa kahdentoista eri alueita ja teemoja edustavan hanke-esimerkin kautta. 2 Kangas & Hirvonen 2001, OKM Strategian visiona on älykäs, kestävä ja osallistuva kasvu. 8
9 1.2 Rakennerahastokausi numeroina RAKENNERAHASTOKAUDELLA Suomi sai EU:lta 1,7 miljardia euroa rakennerahasto-ohjelmiensa toteuttamiseen. Lisäksi ohjelmiin sitoutui kansallista julkista rahoitusta 2,01 miljardia euroa (valtiolta 75 %, kunnilta 25 %) ja yksityistä rahoitusta noin 2,3 miljardia euroa. Yhteensä rakennerahastorahoitus oli noin 6 miljardia euroa. Suurin osa varoista kohdennettiin koko Suomessa toteutetun alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitteen ohjelmille, joita toteutettiin EAKR- (Euroopan aluekehitysrahasto) ja ESR-ohjelmin (Euroopan sosiaalirahasto). Suomi oli lisäksi mukana Euroopan alueellisessa yhteistyössä ja ENPI CBC- ohjelmassa. Ahvenanmaalla on omat erilliset ohjelmansa. Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitteen Manner-Suomen EU-rakennerahastorahoitus oli kaudella yhteensä noin 1,6 miljardia euroa, josta EAKR:n EU-rahan osuus oli 974 miljoonaa euroa. EAKR:n hyväksyttyjen toimenpideohjelmien julkinen kokonaisrahoitus (EU, valtio ja kunnat) oli koko ohjelmakaudelle kaikkiaan hieman yli 2 miljardia euroa. ESR:n EU-osuus oli 615 miljoonaa euroa. Kansallista julkista rahoitusta oli ESR-ohjelmaan varattu noin 799 miljoonaa euroa. Täten ESR:n julkinen kokonaisrahoitus oli hieman yli 1,4 miljardia euroa Rakennerahastot, innovaatiot, kulttuuri ja alueet EU:n rakennerahastot kilpailukyvyn, työpaikkojen ja yrittäjyyden edistäjinä Kansallisessa rakennerahastostrategiassa osoitetaan rakennerahastotoimien yhteys Lissabonin strategiaan ja koheesiopolitiikan yleisiin suuntaviivoihin. Rakennerahastojen perimmäiset tavoitteet koskevat yrittäjyyttä, työpaikkoja ja kilpailukykyä. Kulttuuria käytettiin EAKR-hankkeissa erityisesti perusteluna koheesiopolitiikan strategisten suuntaviivojen toteuttamiseen, eli alueiden ja kaupunkien houkuttelevuuden parantamiseen (tavoite 1 alla). Tavoite 2 korostaa puolestaan innovointia, yrittäjyyttä ja tietotaloutta, mitkä olivat myös EAKR-kulttuurihankkeiden keskeisiä teemoja. Tietysti myös työpaikat (tavoite 3) olivat tavoitteena osassa kulttuurihankkeista. Koheesiopolitiikan strategiset suuntaviivat määrittelevät EU:n rakennerahasto-ohjelmien varojen kohdentamista koskevat ensisijaiset tavoitteet: (1) Tehdään jäsenvaltioista, alueista ja kaupungeista entistä houkuttelevampia, (2) edistetään innovointia, yrittäjyyttä ja tietoon perustuvaa taloutta sekä (3) luodaan uusia ja parempia työpaikkoja. Tavoitteet 4 Jotkut hankkeet ovat kuitenkin käynnissä vuoden 2014 loppuun tai vuoden 2015 puolelle. 5 TEM: EU:n rakennerahasto-ohjelmat
10 muodostavat yhteiset puitteet, joiden perusteella jäsenvaltiot ja alueet kehittävät kansallisia ja alueellisia ohjelmiaan. 6 Kulttuuri osana alue- ja innovaatiopolitiikkaa Kuten tämä selvitys osoittaa, rakennerahastojen EAKR-kulttuurihankkeissa taidetta ja kulttuuria hyödynnettiin hyvin monin eri tavoin sekä hankkeen perusteluissa että kehittämiskohteena. Erityisesti matkailun ja kulttuurin yhteyttä korostettiin usean hankkeen lähtökohdissa. Rovaniemen Taiteiden Talon (nykyisin Kulttuuritalo Korundi) infrastruktuurihankkeen projektikuvauksen osaa voidaan käyttää esimerkkinä rahastokauden yleisestä tendenssistä, jossa korostettiin kulttuurin ja matkailun vuorovaikutusta sekä alueen kehittymistä: Selkein yhteys kulttuurilla on matkailuun, sillä kulttuurin merkitys matkailussa kasvaa. Kulttuuri, historia ja taide ja kulttuurimatkailu edellyttävät kuitenkin vetovoimaisia ja tasokkaita kulttuurimatkailullisia tuotteita. Matkailu puolestaan pystyy tuomaan kulttuurille uutta elinvoimaisuutta. 7 Konsultti- ja tutkimuslaitos KEA 8 (KEA European Affairs) havainnollistaa vuonna 2012 ilmestyneessä selvityksessään EU:n liikettä kohti aikaisempaa moniulotteisempaa ja kokonaisvaltaisempaa ymmärrystä kulttuuripolitikasta ja kulttuurista. Kulttuuri voi toimia kaupunkien (erityisesti taloudellisen) elpymisen ja houkuttelevuuden, yrittäjyyden, innovaatioiden, työpaikkojen luomisen sekä kestävän kehityksen välineenä. Myös kaupungeissa ja alueilla on jo siirrytty kohti kyseistä laajempaa kulttuurinäkemystä. Voidaan puhua kokonaisesta ajattelutavan muutoksesta ( mind-shift ) kulttuurin suhteen. 9 KEA:n esittelemät teemat kulttuurista ja kulttuuripolitiikasta nousevat keskeisesti esiin myös tässä selvityksessä Suomen rahastokauden EAKR-kulttuurihankkeissa. Kriittisestä näkökulmasta ilmiötä voidaan kutsua myös kulttuurin instrumentalisoitumiseksi tai välineellistymiseksi, jolloin kulttuuripolitiikka toteuttaa myös muiden politiikkasektoreiden tavoitteita ja ei-kulttuurisia tavoitteita. 10 Kulttuurin roolin monipuolistuminen ei koske vain kulttuurin omaa kenttää. Kulttuuri on tullut myös osaksi innovaatio- ja aluepolitiikkaa. Sen nähdään auttavan näiden politiikkojen tavoitteiden saavuttamisessa. Innovaatiopolitiikassa korostetaan kulttuuristen ja luovien panosten merkitystä innovaatioiden tuottamisessa. Aluepolitiikassa korostetaan kulttuurin roolia alueiden houkuttelevuuden lisäämisessä sekä matkailijoiden että ammatillisten osaajien suhteen. Kulttuuriteollisuus ja luovat alat (luova talous) nähdään aluepolitiikassa keskeisiksi strategisiksi 6 Suomen rakennerahastostrategia , 5. 7 https://www.eura2007.fi/rrtiepa/projekti.php?projektikoodi=a KEA on Brysselissä vuodesta 1999 toiminut konsultti- ja tutkimuslaitos, joka on erikoistunut muun muassa luovaan talouteen ja kulttuuriin. 9 Ks. KEA 2012, Ks. instrumentalisaatiosta kulttuuripolitiikassa esim. Gray
11 Kulttuuriin pohjautuva luovuus (culture-based creativity) on edellytyksenä taloudellisille ja sosiaalisille innovaatioille Kulttuuri tekee alueista houkuttelevia matkailijoille, ammatillisille osaajille ja paikalliselle väestölle Koheesio- ja aluepolitiikka Kulttuuripolitiikka Innovaatiopolitiikka Luova talous on strategisessa asemassa innovaatioiden syntymisessä alueellisella ja paikallisella tasolla Kuvio 1. Kulttuuri-, innovaatio- ja aluepolitiikan rajapintoja. välineiksi yhdistämään luovuus ja innovaatiot alueellisella ja paikallisella tasolla. Voimme siis löytää kulttuuri-, innovaatio- ja aluepolitiikan yhtymäkohtia ja rajapintoja, jotka on esitetty kuviossa Kaupunkien ja maakuntien strategiat kulttuurihankkeiden taustalla Rakennerahastot ovat EU:n keskeinen aluepoliittinen instrumentti. EAKR-kulttuurihankkeilla on vahva alueellinen kytkös ja perusta tietyn alueen tarpeissa. Kangas & Hirvonen osoittavat 12 omassa vuosien EU-kulttuuriprojekteja käsitelleessä tutkimuksessaan, kuinka projektit saivat sisältönsä alueiden perinteistä ja alueidentiteetistä. Rakennerahastotuella toteutettavien hankkeiden legitimiteetti pohjautuu vahvasti aluepoliittisiin perusteluihin ja esimerkiksi hankkeen toteuttamismaakunnan maakuntaohjelmaan. Toisaalta erilaisten hankkeiden, myös kulttuurihankkeiden, kautta toteutetaan kansallista rakennerahastostrategiaa ja suur aluettaisia ohjelmia. Täten hankkeet ovat aina jonkin rakennerahastollisen toimintalinjan ja toimenpidekokonaisuuden mukaisia. 13 Tämän selvityksen hanke-esimerkkiosiossa (luvut 4 7) tuodaan kunkin kulttuurihankkeen kohdalla esiin se, miten hanke toteutti maakuntansa kehittämissuunnitelmia ja -strategioita eli mikä oli kytkös alueellisen sekä maakunnallisen kehittämisen tahtotilan ja hankkeen välillä. 11 Kuvion mallina käytetty KEA 2012, Kangas & Hirvonen 2001, Ks. myös Kangas & Hirvonen 2001, 13 sekä Pekkala 2012,
12 1.4 Selvityksen aineistot ja hankkeiden luokittelu EAKR-kulttuurihankkeiden kartoitus rakennerahastokauden ajalta pohjautuu Laura Pekkalan OKM:lle tekemään selvitykseen (2012). Pekkalan selvityksessä EU:n rahoittamia kulttuurihankkeita kartoitettiin temaattisesti vuoteen 2010 eli päättyneen rahastokauden vajaaseen puoleenväliin asti. Pekkalan tekemässä selvityksessä mukana olevat EAKR-hankkeet on hyödynnetty tässä uuden tiedon pohjaksi 14. Tämä selvitys tarjoaa suuntaa-antavan kuvan siitä, miten paljon ja millaisia kulttuurihankkeita EAKR-rahoituksella on toteutettu koko rahastokaudella EAKR-kulttuurihankkeiden tietoja haettiin kesä-heinäkuun 2014 aikana julkisesta tietokannasta (rr-tietopalvelusta 15 ) saatavista projektikuvauksista ja hanketiivistelmistä. Hankeaineiston kokonaisuuden, josta kulttuurihankkeita alettiin poimia, muodostivat heinäkuussa olleet EAKR-hanketta. Kulttuurihankkeiden seulomisen aloittamisen jälkeen selvisi, että Finnveran yrityksille suunnattuja investointi- ja kehittämistukia ei voitu ottaa selvitykseen mukaan, koska niiden tunnistaminen kulttuurihankkeiksi ei tämän selvityksen aikataulun puitteissa ja tietokannan vähäisten tietojen takia ollut mahdollista. Tämän jälkeen EAKR-hankemassan määräksi jäi Tietokannan hankemassasta tunnistettiin kulttuuriaiheiset hankkeet nimen, toteuttajan sekä hankkeen lyhyen tiivistelmän (mm. tiivistelmä toteutuksesta ja loppuraportin tiivistelmä) perusteella. Myös hankkeiden www-sivuja käytettiin hyväksi mahdollisuuksien mukaan. Hankkeita seulottiin tietokannasta eri hakusanojen ja taivutusmuotojen avulla 16 tietoa kumuloiden. Hakusanan on vastattava projektikuvauksessa esiintyvää sanaa, jotta haku onnistuu 17. Hankkeita olisi mahdollista hakea myös listoittain alue ja toimintalinja kerrallaan. Kulttuurin määrittelemiseen on lukemattomia tapoja ja näkökulmia. Tässä selvityksessä kulttuurin määrittelemisessä suuntauduttiin OKM:n ja Taiteen edistämiskeskuksen taiteenalalistausten lisäksi muun muassa OKM:n vuoden 2009 kulttuuripolitiikan strategiassa painotettuun laajaan elämäntapa- ja paikalliskulttuurinäkökulmaan. Monissa EAKR:n kulttuurisissa matkailuhankkeissa korostettiinkin perinteitä, paikallisuutta ja elämäntapaa (esim. karjalaisuus tai saaristolaiselämäntapa). Myös KEA 18 tuo selvityksessään esiin kulttuurin käsittämistä kokonaisvaltaisesti (tietyn ryhmän käytännöt, arvot, tavat ym.) ja toisaalta sektorina: ydintaiteina, kulttuuriteollisuutena (julkaisutoiminta, musiikki, av-alat, elokuva, pelit) ja luovana teollisuutena (muotoilu/design, mainosala, arkkitehtuuri). Taloutta ja markkinalähtöisyyttä painottavasta näkökulmasta voidaan kaikkia edellä mainittuja kuvata luovan talouden käsitteellä. Tässä raportissa kulttuurin määrittely perustuu vahvasti myös hanketoimijoiden hankehakemusten käsitteisiin, koska niiden perusteella hahmottui se laaja kenttä, jossa kulttuuria hyödynnetään rakennerahastohankkeissa. 14 Pekkalan selvityksessä EAKR-kulttuurihankkeita oli löydetty 163, mutta mukana ei ollut Tekesin rahoittamia hankkeita tai yritystukihankkeita luoville aloille kuten tässä selvityksessä. 15 https://www.eura2007.fi/rrtiepa/. 16 Hakusanojen muodostamisessa käytettiin apuna OKM:n listausta taiteenaloista ja luovan tuotannon vientialoista. Myös Taiteen edistämiskeskuksen taiteenalalistausta hyödynnettiin. 17 Hankkeita on mahdollista tarkastella julkisessa tietokannassa myös listoina suuralueittain ja toimintalinjoittain, jolloin kulttuurihankkeiden erottelemiseksi tulisi käydä läpi kaikki suuralueiden ja toimintalinjojen hankelistat ja hankkeiden kuvaukset. 18 KEA 2012,
13 Kulttuurihankkeiden temaattinen tunnistaminen hankemassasta lyhyiden hankehakemusta varten tehtyjen projektikuvausten perusteella on tulkinnanvaraista. Tyypillistä rakennerahastohankkeille on niiden monimuotoisuus ja -alaisuus. Kulttuurisuus sekä taiteen ja kulttuurin kehittäminen on usein vain yksi näkökulma hankkeen kokonaisuudessa. Hankkeiden tunnistamista ja tematisointia vaikeuttaa myös se, että kulttuurihankkeiden perustelut ja tavoitteet pitää kirjoittaa pääosin rakennerahasto-ohjelmien tavoitteista käsin eikä niinkään kulttuuripoliittisesti. Tämä tarkoittaa, että lähes kaikki kulttuurihankkeet voitaisiin myös luokitella luovan talouden hankkeiksi, koska työllisyys, kilpailukyky ja kasvu olivat kaudella rakennerahasto-ohjelmien keskeinen tavoite. Selvityksen hankkeissa on siis mukana myös monialaisia hankkeita, joissa kulttuuria kehitetään osana muun toimialan kehittämistä. Tällöin hanke otettiin mukaan kuitenkin vain, jos kulttuurilla vaikutti olevan siinä merkittävä rooli. Julkisen rakennerahastotietokannan hankemassasta seulomisen jälkeen löydetyt EAKR-kulttuurihankkeet luokiteltiin temaattisesti seuraavalla tavalla: 1) luovan talouden ja kulttuuriyrittäjyyden hankkeiksi 2) kulttuurimatkailuhankkeiksi 3) kulttuurin hyvinvointihankkeiksi 4) kulttuuri-infrastruktuurihankkeiksi 5) kulttuuriperintö- ja ympäristöhankkeiksi. Luovaa taloutta voidaan kuvata esimerkiksi innovaatiotoiminnan ja kulttuuritoiminnan leikkauspisteeksi, taiteeseen ja kulttuuriin perustuvaksi kaupalliseksi tuotannoksi. 19 Luovan talouden ja kulttuuriyrittäjyyden määrittelemisessä ja erityisesti luovien alojen yritysten tunnistamisessa on käytetty hyväksi Luovan Suomen 20 Case Book Tarinoita luovasta taloudesta -julkaisua sekä OKM:n kulttuuri tietoyhteiskunnassa -osiota 21, joissa tuodaan esiin muun muassa peliteollisuus ja muotoilu luovan tuotannon vientialoina. Listasta on jätetty pois tässä selvityksessä viestintä, mainonta ja markkinointiviestintä. Näiden alojen löytäminen hankemassasta ja tunnistaminen kulttuurihankkeiksi osoittautui liian suuritöiseksi hakusanahaun kautta tehtynä. Toisaalta monissa kulttuurimatkailuhankkeissa on kyse markkinoinnista, mainonnasta ja mielikuvien luomisesta. Myöskään liikuntahankkeita ei ole otettu mukaan tietopohjaan (kulttuuria ja liikuntaa yhdistäviä on mukana). Luovien alojen yritystukihankkeiden ja luovan talouden määrittelemisessä käytettiin seuraavaa listausta: Luovat alat ja kulttuuriyrittäjyys Animaatiotuotanto, arkkitehtipalvelut, elokuva- ja tv-tuotanto, kirjojen tuotanto, kuvataide ja taidegalleriat, käsityö, mediataide, muotoilupalvelut, musiikki ja ohjelmapalvelut, peliteollisuus, radio- ja äänituotanto, sirkus, sisällöntuotanto, taide- ja antiikkikauppa, tanssi ja teatteri. 19 Ks. Hautamäki 2009, ESR-rahoitteinen Luova Suomi on luovien alojen tekijöiden avoin foorumi, 21 Ks. Suntola & Matilainen 2013, 3 ja 13
14 Kulttuuriaiheisiksi tunnistetut ja kulttuuria perusteluna käyttävät EAKR-hankkeet luokiteltiin alla olevan taulukon 1 mukaan, kukin hanke (n = 504) vain yhteen luokkaan. TAULUKKO 1. Kulttuurihankkeiden temaattinen luokittelu (soveltaen Pekkala 2012, 13). TEEMA Luova talous ja kulttuuriyrittäjyys Kulttuurimatkailu Kulttuuri ja hyvinvointi a Kulttuuri-infrastruktuuri, kulttuuritilat Kulttuuriperintö- ja ympäristö HANKKEIDEN SISÄLTÖ JA TOIMINTA Hankkeissa aloitetaan, kehitetään ja kasvatetaan luovien alojen ja kulttuurin liiketoimintaa ja yrittäjyyttä sekä kehitetään tuotteita tai palveluita sekä yrityksiä. Hankkeissa luodaan toimintaedellytyksiä luovalle taloudelle esimerkiksi verkostoituen tai yhteistyöllä. ELY-keskusten yritystukihankkeet luovan alan yrityksille (ks. lista yllä). Hankkeissa kehitetään kulttuurimatkailun edellytyksiä, verkostoja, osaamista, markkinointia, toimintaympäristöä tai matkailullisia tuotteita ja palveluita. Hankkeet voivat olla kulttuurihankkeita, joissa tehdään yhteistyötä matkailusektorin kanssa ja matkailuhankkeita, joissa on kulttuurisia elementtejä mukana. Hankkeissa kulttuuri edistää eri tavoin osallisuutta, yhteisöllisyyttä (myös monikulttuurisuutta ja kaupunkikulttuuria), arjen luovia toimintoja ja ympäristöjä (kulttuurisesti kestävien ympäristöjen kehittäminen) b. Hankkeissa kulttuuri voi toimia osana sosiaali- ja terveyssektoria ja terveyden edistäjänä sekä työhyvinvoinnin edistäjänä. Hankkeissa rakennetaan uusia tai kunnostetaan olemassa olevia tiloja ja infrastruktuuria kulttuurille, taiteelle, luoville aloille ja näihin liittyvälle toiminnalle sekä verkostoille. Hankkeet voivat koskea alueiden ja kaupunkien (keskustojen) kulttuurista kehittämistä. Hankkeissa säilytetään, kunnostetaan ja digitoidaan kulttuuriperintöä (esim. museohankkeet, rakennusperintö, kulttuurihistoriallisesti tärkeät alueet) ja kehitetään sekä hoidetaan kulttuuriympäristöjä (kulttuurimaisemat, rakennettu kulttuuriympäristö). a b Tässä luokittelussa on käytetty hyväksi OKM:n julkaisua Taiteesta ja kulttuurista hyvinvointia ehdotus toimintaohjelmaksi (2010). Erityisesti sivut Myös Unescon paperia Culture: a driver and enabler of social cohesion (2013) on hyödynnetty. Kulttuurin ja kulttuurisen näkökulman avulla voidaan saavuttaa elävä kaupunki-, taajama- tai maaseutuympäristö, jota ihmiset arvostavat, jossa he viihtyvät sekä tuntevat elävänsä turvallisesti osana lähiyhteisöä ja jossa heillä on osallistumisen ja toimimisen mahdollisuuksia. (OKM 2010, 25.) 14
15 2 EAKR-KULTTUURIHANKKEET RAHASTOKAUDELLA Kulttuurihankkeiden alueellinen sijoittuminen ja teemat Tässä selvityksessä EAKR-hankkeiden rahoituksella viitataan pääosin hankkeiden toteutuneeseen julkiseen rahoitukseen yhteensä (EU, valtio, kunnat, mahdollinen muu julkinen rahoitus). Näin on menetelty siksi, että julkisesta rakennerahastotietokannasta ei löydy tietoa hankkeiden yksityisestä rahoituksesta ja yksityisen rahoituksen osuuksista. 22 Jossain tapauksissa tuodaan esiin myös toteutunut EU- ja valtion rahoitus erikseen, mutta tällöin asiasta mainitaan. Hanke-esimerkeissä selvityksen toisessa osassa tuodaan esiin käsiteltyjen hankkeiden koko rahoitus (viranomaisloppuraportin tiedoista) EAKR-kulttuurihankkeiden osuudet Manner-Suomessa ja alueittain Kulttuuriaiheisia ja kulttuuria välillisesti kehittäviä EAKR-hankkeita tunnistettiin kesä-heinäkuussa 2014 tehdyssä tietokantatarkastelussa Manner-Suomesta yhteensä 504 kappaletta. Yhteensä tutkimuksen perustan muodostavia EAKR-hankkeita oli julkisessa rakennerahastotietokannassa Kulttuuriaiheisten hankkeiden lukumäärällinen osuus kaikista kauden EAKR-hankkeista (kun Finnveran tukihankkeita ei huomioida) oli siis 4,8 %. Löydetyissä kulttuurihankkeissa oli toteutunutta julkista rahoitusta (EU, valtio, kunnat, muu julkinen rahoitus) yhteensä 139,7 M. Toteutunutta EU- ja valtion rahoitusta oli kulttuurihankkeissa puolestaan 98,5 M. Kulttuuriaiheisten EAKR-hankkeiden toteutuneen julkisen rahoituksen osuus (EU, valtio, kunnat, muu julkinen raha) kaikesta EAKR:n toteutuneesta julkisesta rahoituksesta oli siis 8,5 %. Toteutuneen EU- ja valtion rahoituksen suhteen kulttuurihankkeiden osuus kokonaisuudesta oli 7,6 %. Kuviossa 2 on esitetty koko EAKR:n hankemäärä ja julkinen rahoitus sekä kulttuurihankkeiden määrällinen osuus ja osuus julkisesta rahoituksesta. Samat tiedot esitetään myös kaikista neljästä Manner-Suomen suuralueohjelmasta. Kuviossa on otettava huomioon, että sen sisältämissä luvuissa (kuten hankkeiden kokonaismäärässä) eivät ole mukana Finnveran investointi- ja kehittämistuet yrityksille eivätkä ministeriöiden koordinaatio-, arviointi-, hallinto- tai viestintähankkeet tai tekninen tuki. Näin tehtiin, koska lopullinen hankeaineisto, josta kulttuurihankkeet poimittiin ja johon kulttuurin toteutuneita julkisen rahoituksen osuuksia verrataan, ei sisältänyt kyseisiä hankkeita. 22 Selvityksen toisessa osassa käsiteltävien esimerkkihankkeiden kohdalla mainitaan myös kunkin hankkeen yksityisen rahoituksen osuudet, koska ne on eritelty case-analyysien lähteenä käytetyissä viranomaisloppuraporteissa. 23 Mukana luvussa eivät ole Finnveran tuet (ei voitu tunnistaa kulttuurille meneviksi) tai OKM:n, TEM:n tai ympäristöministeriön koordinaatio-, viestintä-, arviointi-, tai hallintohankkeet tai tekninen tuki. 15
16 Pohjois-Suomen EAKR Kulttuurihankkeita 150 eli 4,2 % hankkeista Kulttuurihankkeiden julkinen rahoitus 52,4 M Kulttuurihankkeiden osuus alueen julkisesta rahoituksesta 9,6 % Hankkeita yhteensä 3570 Julkinen rahoitus Etelä-Suomen EAKR Kulttuurihankkeita 116 eli 7,1 % hankkeista Kulttuurihankkeiden julkinen rahoitus 35,1 M Kulttuurihankkeiden osuus alueen julkisesta rahoituksesta 12,6 % Hankkeita yhteensä 1631 Julkinen rahoitus EAKR kaudella Kulttuurihankkeita 504 eli 4,8 % kaikista hankkeista Kulttuurihankkeiden osuus julkisesta rahoituksesta yhteensä 8,5 % Kulttuurihankkeiden julkinen rahoitus 139,7 M EAKR-hankkeita tietokannassa , joiden toteutunut julkinen rahoitus yhteensä 1,64 miljardia euroa. Itä-Suomen EAKR Kulttuurihankkeita 119 eli 4,1 % hankkeista Kulttuurihankkeiden julkinen rahoitus 26,7 M Kulttuurihankkeiden osuus alueen julkisesta rahoituksesta 5,1 % Hankkeita yhteensä 2904 Julkinen rahoitus Länsi-Suomen EAKR Kulttuurihankkeita 119 eli 4,9 % hankkeista Kulttuurihankkeiden julkinen rahoitus 25,5 M Kulttuurihankkeiden osuus alueen julkisesta rahoituksesta 8,7 % Hankkeita yhteensä 2445 Julkinen rahoitus Kuvio 2. EAKR-hankkeiden määrä ja toteutunut julkinen rahoitus Näiden 504 hankkeen joukosta voidaan vielä erotella luovien alojen Tekes-rahoitteiset hankkeet ja yritystukihankkeet, joita tunnistettiin yhteensä 84 kappaletta. Toteutunutta julkista rahoitusta niissä oli yhteensä lähes 4,2 M ja myönnettyä EU- ja valtion rahoitusta noin 5,8 M. EAKR-rahoitus on siis merkittävää myös yksittäisinä yritystukina ja Tekesin rahoituksena kulttuurille ja luoville aloille 24. Tässä selvityksessä Tekes-hankkeita ja yritystukia käsitellään pääosin osana kulttuurihankkeiden kokonaisuutta. Eroteltuina muista rahoitusosuudet on esitelty kuviossa 3 (tosin osa luovien alojen yritystukihankkeista ja Tekes-hankkeista on voinut jäädä löytymättä hakusanahaussa, joten tietoa on pidettävä suuntaa-antavana). EAKR:n Tekes-rahoitus ja yritystuet luoville aloille ( ) Toteutunut julkinen rahoitus yhteensä Toteutunut EU- ja valtion rahoitus Suunniteltu julkinen rahoitus yhteensä Myönnetty EU- ja valtion rahoitus Kuvio 3. EAKR:n Tekes-rahoitus ja yritystuet luoville aloille ( ). 24 Kauden luovien alojen yritystoiminnan hankkeita on kartoitettu selvityksessä KTM Rakennerahastotietokannan mukaan kaikki kauden yritystukien saajat eivät olleet yrityksiä, vaan joukossa on myös säätiöitä ja oppilaitoksia. 16
17 Eniten julkista rahoitusta per asukas 25 kohdistui EAKR-kulttuurihankkeisiin Lapissa, Pohjois-Karjalassa ja Satakunnassa. Lapin asukaskohtainen osuus on selvästi suurempi kuin missään muussa maakunnassa. Lapissa toteutettiin tällä kaudella muun muassa kaksi julkiselta rahoitukseltaan isoa infrastruktuurihanketta: Taiteiden Talo ja Sajos. Uudenmaan pientä asukaskohtaista osuutta selittää maan väestön keskittyminen pääkaupunkiseudulle, eli maakunnan suuri asukasmäärä (yli 1,5 miljoonaa asukasta) mihin tahansa muuhun maakuntaan verrattuna. Kuten kartta osoittaa, kulttuurihankkeiden julkinen rahoitus asukasta kohden oli yleisesti ottaen suurinta Itä- ja Pohjois-Suomessa. Satakunta erottuu Länsi-Suomesta suurella asukaskohtaisella rahamäärällä. Myös Päijät-Hämeen asukaskohtainen kulttuurirahoitus oli suurehko muun muassa suurten muotoilu- ja innovaatiohankkeiden vuoksi. Satakunnan osuutta selittävät muun muassa muutamat isot luovan talouden hankkeet ja useat kohtuullisen suuret kulttuuriperintö- ja ympäristöhankkeet. Maakunnista kaikkein vähiten rahoitusta kulttuurihankkeissa oli asukasta kohden (Uudenmaan lisäksi) Kanta-Hämeessä, Keski-Suomessa ja Pohjanmaalla. Oheisessa kartassa (kartta 1) näkyy kulttuurihankkeiden ja kulttuuria kehittävien hankkeiden toteutunut julkinen rahoitus asukasta kohti maakunnittain. Yli Alle 9 4 Kartta 1. EAKR-kulttuurihankkeiden julkinen rahoitus per asukas maakunnittain. 25 Maakuntien väkiluvut Tilastokeskus. 17
18 Pohjois-Suomi kulttuurihankkeet EAKR-kulttuurihankkeiden ja kaikkien EAKR-hankkeiden keskikoko alueittain (toteutunut julkinen rahoitus yhteensä ) Pohjois-Suomi kaikki hankkeet Etelä-Suomi kulttuurihankkeet Etelä-Suomi kaikki hankkeet Itä-Suomi kulttuurihankkeet Itä-Suomi kaikki hankkeet Länsi-Suomi kulttuurihankkeet Länsi-Suomi kaikki hankkeet Kaikki kulttuurihankkeet Kaikki EAKR-hankkeet Kuvio 4. EAKR-kulttuurihankkeiden keskikoot alueittain (toteutunut julkinen rahoitus yhteensä, ). Yleisesti ottaen kulttuuria kehittävät EAKR-hankkeet olivat julkiselta rahoitukseltaan melko suuria. Niiden keskikoko Manner-Suomessa oli miltei kaksinkertainen verrattuna kaikkiin EAKR-hankkeisiin. Voimme havaita, että kulttuurihankkeet ja kulttuuria kehittävät hankkeet olivat kaikilla suuralueilla toteutuneelta julkiselta rahoitukseltaan suurempia kuin alueen EAKR-hankkeet keskimäärin. Pohjois-Suomen suuralueella niiden keskikoko oli yli kaksinkertainen verrattuna koko alueen EAKR-hankkeisiin. Myös Länsi- ja Etelä-Suomessa kulttuurihankkeiden koko oli miltei kaksinkertainen suhteessa kaikkiin EAKR-hankkeisiin. EAKR-rahoituksella tuetaan paljon muun muassa kulttuuriperinnön sekä -ympäristöjen kunnostukseen ja infrastruktuuriin liittyviä hankkeita, jotka ovat rahoitukseltaan melko suuria. Suuralueista Itä-Suomessa kulttuurihankkeiden keskikoko oli kaikkein lähimpänä alueen kaikkien EAKR-hankkeiden keskikokoa. (Kuvio 4) Kulttuurihankkeiden temaattinen jakautuminen Tarkasteltaessa kulttuurihankkeiden rahoitusta eri teemoille, suurimmat temaattiset ryhmät olivat kulttuurimatkailu ja luova talous, joiden julkisessa rahoituksessa oli vain yhden prosentin ero suhteessa toisiinsa. Luovan talouden ja kulttuurimatkailuhankkeiden ero ei myöskään ole aina itsestään selvä. Monet luovan talouden hankkeet voivat tukea kulttuurimatkailutoimintaa tarjoamalla kulttuurituotteita- ja palveluita, joita myös matkailu voi hyödyntää. Tällaisia ovat esimerkiksi monet alueellista vetovoimaa, yrittäjyyttä ja taloutta kulttuurin ja luovuuden avulla kasvattavat hankkeet, joiden määrittely luovan talouden ja matkailun välillä on häilyvää. Muun muassa Kainuun museon hanke tämän selvityksen esimerkkiosiossa on luokiteltu luovan talouden hankkeisiin, vaikka se voisi olla myös matkailu- tai vaikkapa kulttuuriperintöhanke. Luovan talouden ja kulttuurimatkailun hankkeisiin kohdistui yhteensä kaksi kolmasosaa kulttuurihankkeiden julkisesta rahoituksesta. 18
19 Rahoituksen suhteen kaikkein suurimmaksi temaattiseksi hankeryhmäksi nousi kaudella kulttuurimatkailu. Näissä hankkeissa rahoitusta oli noin 47 M mikä oli noin 34 % kulttuurihankkeiden rahoituksesta. Toiseksi suurin joukko ja lähes yhtä suuri matkailun kanssa on luovan talouden ja kulttuuriyrittäjyyden hankkeet, joissa rahoitusta oli 46,1 M, eli 33 % kulttuurihankkeiden rahoituksesta. Kolmanneksi isoin ryhmä oli kulttuuri-infrastruktuuri, jonka osuus oli 23,5 M ja 17 %. Infrastruktuurihankkeiden osuudesta on hyvä huomioida, että Lapin suurien hankkeiden, Taiteiden Talon ja Sajoksen, yhteinen osuus oli yli 13 M. Kulttuuriperintö- ja ympäristöhankkeissa rahoitusta oli 16,2 M eli 11 %. Kulttuurin hyvinvointihankkeiden osuus oli 6,9 M eli 5 %. Seuraavissa kuvioissa on esitetty kulttuurihankkeiden julkisen rahoituksen kohdistuminen (kuvio 5) teemoittain sekä erikseen EU- ja valtion rahoituksen kohdistuminen (kuvio 6) eri teemoille Manner-Suomessa. EAKR-kulttuurihankkeiden toteutuneen julkisen rahoituksen jakaantuminen teemoittain Manner-Suomessa, yhteensä 139,7 M. Kulttuuriperintö ja -ympäristö; ; 11 % Luova talous; ; 33 % Kulttuuri-infrastruktuuri; ; 17 % Kulttuuri ja hyvinvointi; ; 5 % Kulttuurimatkailu; ; 34 % Kuvio 5. EAKR-kulttuurihankkeiden toteutuneen julkisen rahoituksen jakaantuminen EAKR-kulttuurihankkeiden teemoittain EU- ja valtion rahoituksen Manner-Suomessa, jakaantuminen yhteensä teemoittain 139, M. Manner-Suomessa, yhteensä 98,5 M. Kulttuuriperintö ja -ympäristö; ; 11 % Kulttuuri-infrastruktuuri; ; 15 % Luova talous; ; 36 % Kulttuuri ja hyvinvointi; ; 5 % Kulttuurimatkailu; ; 33 % Kuvio 6. EAKR-kulttuurihankkeiden EU- ja valtion rahoituksen jakaantuminen teemoittain Manner-Suomessa, yhteensä 98,5 M. 19
20 Tarkasteltaessa kulttuurihankkeiden määriä eniten tunnistettiin luovan talouden ja kulttuuriyrittäjyyden hankkeita (206). Toiseksi eniten oli kulttuurimatkailuhankkeita ja kulttuuria sisältäviä matkailuhankkeita (132). Kolmanneksi eniten oli kulttuuriperintöä ja -ympäristöä kehittäviä hankkeita (82). Kulttuuri-infrastruktuuriin liittyviä hankkeita tunnistettiin 44 kappaletta. Kulttuurin hyvinvointihankkeita tunnistettiin vähiten, yhteensä 40. Luovan talouden hankkeissa on tässä selvityksessä mukana myös 78 Tekesin rahoittamaa hanketta tai kulttuurin ja luovan alan yritystukihanketta (ELY-keskukset). Ilman näitä hankkeita luovan talouden ja kulttuuriyrittäjyyden hankemäärä on yhteensä 128, eli 30 % kaikista kulttuurihankkeista. Näin luokitellen kulttuurimatkailuhankkeiden ryhmä olisi määrällisesti hieman luovaa taloutta suurempi ja suurin temaattinen ryhmä. Jos kaikki löydetyt luovien alojen Tekesja yritystukihankkeet (84 kpl) otetaan pois kulttuurihankkeiden kokonaismäärästä, kaudella toteutettiin yhteensä 420 EAKR-kulttuurihanketta Manner-Suomen alueella. Kuviossa 7 on esitetty kulttuurihankkeiden EAKR-kulttuurihankkeet määrät Manner-Suomessa teemojen mukaan koko (n=504). maassa. Hankkeiden määrät teemoittain. Kulttuuriperintö- ja ympäristö; 82; 16 % Luova talous; 206; 41 % Kulttuuri-infrastruktuuri 44; 9 % Kulttuuri ja hyvinvointi; 40; 8 % Kulttuurimatkailu; 132; 26 % Kuvio 7. EAKR-kulttuurihankkeet Manner-Suomessa (n=504). Hankkeiden määrät teemoittain. 20
Kulttuurin kehittäminen maaseudulla
Opetus- ja kulttuuriministeriö Undervisnings- och kulturministeriet Kulttuurin kehittäminen maaseudulla Kulttuurihankkeet Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa kaudella 2007-2013 Opetus- ja kulttuuriministeriön
Kulttuuripolitiikan yhteys EU:n innovaatio- ja aluepolitiikkaan
Kulttuuripoliittisen tutkimuksen edistämissäätiö Cuporen verkkojulkaisuja 29 OLLI JAKONEN, RITVA MITCHELL Kulttuuripolitiikan yhteys EU:n innovaatio- ja aluepolitiikkaan EU:N RAKENNERAHASTOJEN JA MAASEUDUN