Source: http://rezidencnipece.cz/poradna/dokumenty/Bezuhonnost.htm
Timestamp: 2019-05-26 15:06:17+00:00
Document Index: 40165736

Matched Legal Cases: ['§ 79', '§ 115', '§ 110', '§ 116', '§ 117', '§ 3', '§ 3', '§ 29', '§ 2', '§ 79', '§ 4', '§ 79', '§ 52', '§ 13', '§ 365', '§ 82', '§ 306', '§ 16', '§ 82']

Bezúhonnost odborných pracovníkù v sociálních službách
Bezúhonnost je pojem variabilní a pøi jeho definici záleží, pro jaké úèely se bezúhonnost posuzuje. Obvykle je bezúhonnost brána jako trestnìprávní a bezúhonným je tak ten, kdo nebyl odsouzen pro trestný èin. K prokazování bezúhonnosti slouží Rejstøík trestù (dále jen „RT“), který vede evidenci fyzických a právnických osob pravomocnì odsouzených soudy v trestním øízení a dále evidenci jiných významných skuteèností pro trestní øízení. Je veden podle zákona è. 269/1994 Sb., o Rejstøíku trestù, ve znìní pozdìjších pøedpisù. V souèasné dobì má, alespoò jeden záznam v RT cca 6 % osob v produktivním vìku. Výpis z RT se vydává na žádost fyzické osobì a obsahuje údaje o všech nezahlazených odsouzeních.[1] Je v zájmu odsouzeného, aby za splnìní zákonných podmínek podal návrh soudu na zahlazení.
Podle ustanovení èl. 26 odst. 2 zákona è. 2/1993 Sb., Listina základních práv a svobod, ve znìní pozdìjších pøedpisù, je dána možnost omezení výkonu nìkterých povolání nebo èinností. Požadavek bezúhonnosti mùže být legální výhradnì v pøípadech právních norem se silou zákona, protože se jedná o zásah do základních práv natolik intenzivní, že nemùže být proveden podzákonnými pøedpisy.
V pøípadì sociálních služeb je bezúhonnost vyžadována na základì ust. § 79, odst. 1, písm. c), odst. 2, 3) zákona è. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znìní pozdìjších pøedpisù (dále jen „ZSS“).
Trestní bezúhonnost je tøeba doložit vždy pøi vzniku pracovnìprávního vztahu, tedy i v pøípadì uzavírání nových smluv nebo dohod (DPP, DPÈ) se stávajícími pracovníky, kteøí budou pøímo poskytovat sociální služby.
Splnìní podmínky bezúhonnosti ve shora uvedeném smyslu je nutno splòovat po celou dobu trvání pracovního pomìru u dotyèného poskytovatele sociálních služeb, nikoliv pouze v jejím zaèátku.[2] Zamìstnanec je povinen hlásit veškeré zmìny v osobních údajích, které jsou u zamìstnavatele evidovány, aby zamìstnavatel mohl øádnì plnit své povinnosti. V pøípadì, že tak zamìstnanec neuèiní a zamìstnavateli vznikne škoda v dùsledku nesplnìní povinnosti zamìstnance, mùže být náhrada po zamìstnanci vymáhána. Povinnost hlásit zmìny osobních údajù bývá obvykle zakotvena v pracovním øádu[3] nebo pøímo v pracovní smlouvì.
Okruh „odborných“ pracovníkù v sociálních službách, kterých se bezúhonnost týká, je taxativnì vymezen v ust. § 115 odst. 1 ZSS a jedná se o:
- Sociální pracovníky
- Pracovníky v sociálních službách
- Zdravotnické pracovníky
- Pedagogické pracovníky
- Manželské a rodinné poradce a další odborné pracovníky
Okruh pracovníkù
Rozsah bezúhonnosti
ust. § 110, odst. 2
zákon è. 108/2006 Sb.
Fyzická osoba, která nebyla odsouzena pro úmyslný trestný èin, ani trestný èin spáchaný z nedbalosti v souvislosti s vykonáváním èinností pøi poskytování sociálních služeb nebo èinností s nimi srovnatelných.
ust. § 116, odst. 3
Fyzická osoba, která nebyla odsouzena pro úmyslný trestný èin, ani trestný èin spáchaný
z nedbalosti v souvislosti s vykonáváním èinností pøi poskytování sociálních služeb nebo èinností s nimi srovnatelných.
ust. § 117
ust. § 3 odst. 3
zákon è. 95/2004 Sb.[4]
zákon è. 96/2004 Sb.[5]
Ten, kdo nebyl pravomocnì
odsouzen k nepodmínìnému trestu odnìtí svobody pro úmyslný trestný èin spáchaný v souvislosti s poskytováním zdravotních služeb.
ust. § 3 odst., 1 písm. c)
ust. § 29a
zákon è. 563/2004 Sb.[6]
ust. § 2 odst., 1 písm. c)
zákon è. 561/2004 Sb.[7]
Judikatura Nejvyššího
soudu ÈR
Fyzická osoba, která nebyla pravomocnì odsouzena za trestný èin spáchaný úmyslnì, nebo za trestný èin spáchaný z
nedbalosti v souvislosti s výkonem èinnosti pedagogického pracovníka.
Vèetnì bezúhonnosti obèanské a morální, která souvisí s dùstojností, autoritou a obecnou slušností.
a další odborný pracovník
Poznámka: Další odborní pracovníci nejsou nijak specifikováni s výjimkou odborné zpùsobilosti, kterou je vysokoškolské vzdìlání.
Obecnì ust. § 79, odst. 1, písm. c), bod 1., odst. 2, 3
Poznámka: Speciální norma má pøednost pøed obecnou, pokud však v urèité odbornosti není zvláštní úprava, použijeme právní normu obecnou (ZSS).
Ze srovnání požadavkù bezúhonnosti pro výkon profesí v tabulce vyplývá, že pro výkon profese sociální pracovník, pracovník v sociálních službách, je za bezúhonného považován ten, kdo nebyl pravomocnì odsouzen za úmyslný trestný èin, ani trestný èin spáchaný z nedbalosti v souvislosti s vykonáváním èinností pøi poskytování sociálních služeb nebo èinností s nimi srovnatelných.
Pro profese zdravotnické pak platí, že za bezúhonného je považován ten, kdo nebyl pravomocnì odsouzen k nepodmínìnému trestu odnìtí svobody pro úmyslný trestný èin spáchaný v souvislosti s poskytováním zdravotní péèe. Povolání zdravotnického pracovníka tedy mùže vykonávat i èlovìk, který byl pravomocnì odsouzen za úmyslný trestný èin.
Pro výkon profese pedagogický pracovník je za bezúhonného považován ten, kdo nebyl pravomocnì odsouzen za úmyslný trestný èin, nebo za trestný èin spáchaný z nedbalosti v souvislosti s výkonem èinnosti pedagogického pracovníka. A navíc podle judikatury Nejvyššího soudu ÈR[8], za bezúhonného pedagogického pracovníka nelze považovat nìkoho, kdo v rámci i svých mimopracovních aktivit se dopouští jednání, které sice není nezákonné, ale je vnímáno z pohledu morálky èi obecné slušnosti jako neslušné.
Je zøejmé, že požadavky na bezúhonnost jsou nejpøísnìjší u pedagogických pracovníkù a naopak nejmírnìjší u zdravotnických pracovníkù.
Dále bych chtìl upozornit na formulaci zákonného vymezení bezúhonnosti u sociálního pracovníka a pracovníka v sociálních službách, jakožto nejpoèetnìjších skupin zamìstnancù v sociálních službách: „trestný èin spáchaný z nedbalosti v souvislosti s vykonáváním èinností pøi poskytování sociálních služeb nebo èinností s nimi srovnatelných“:
a) Trestný èin spáchaný z nedbalosti – mùže se jednat o nedbalost: vìdomou, nevìdomou nebo hrubou nedbalost, blíže viz zákon è. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znìní pozdìjších pøedpisù.[9]
b) V souvislosti s vykonáváním èinností pøi poskytování sociálních služeb nebo èinností s nimi srovnatelných – jedná se o neurèitou formulaci, která není blíže obsahovì vymezena ani jinými právními normami. Její obsah musí v podstatì pøípad od pøípadu posuzovat sám zamìstnavatel (poskytovatel sociálních služeb nebo registraèní orgán pøíslušného krajské úøadu), a na základì všestranného posouzení konkrétní situace rozhodnout, zda je v daném pøípadì její obsah naplnìn èi nikoliv. To mùže v praxi pøedstavovat identifikaèní, resp. interpretaèní problém.
Trestný èin je v tomto pøípadì urèen dvìma podmínkami, 1. nedbalost a 2. souvislost, jež musí být obì zároveò splnìny.
Bezúhonnost jako osobní/citlivý údaj
Dle èlánku 10 Naøízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochranì fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajù a o volném pohybu tìchto údajù a o zrušení smìrnice 95/46/ES (obecné naøízení o ochranì osobních údajù, dále jen „GDPR“ – General Data Protection Regulation), úèinnost od 25. 5. 2018, se zpracování osobních údajù týkajících se rozsudkù v trestních vìcech a trestných èinù mùže mimo jiné provádìt, pokud je oprávnìné dle èlenského státu poskytujícího vhodné záruky, pokud jde o práva a svobody subjektu údajù.
Bezúhonnost je podle ustanovení § 4 písm. b) zákona è. 101/2000 Sb. o ochranì osobních údajù, ve znìní pozdìjších pøedpisù, (dále jen „ZOOÚ“), údajem citlivým, který má zvýšené nároky na zpracování. Shromažïování èi zpracování takovéhoto údaje musí být opodstatnìné a odpovídat stanovenému úèelu.
Na rozdíl od ZOOÚ pøitom GDPR osobní údaje týkající se rozsudkù v trestních vìcech neoznaèuje jako jedny z citlivých údajù, ale je pro nì stanovena speciální kategorie a definovány odlišné podmínky zpracování. Tato kategorie osobních údajù je pak oproti ZOOÚ podstatnì rozšíøena, nebo� se vztahuje na zpracování jakýchkoli osobních údajù, které se týkají rozsudkù v trestních vìcech a trestných èinù.
Podle GDPR mají navíc státy možnost zavést konkrétnìjší pravidla ochrany subjektù údajù v souvislosti se zamìstnáním, takže lze oèekávat, že konkrétnìjší pravidla upravující zpracování údajù o bezúhonnosti uchazeèù o zamìstnání budou v budoucnu ještì upøesnìna legislativou Èeské republiky.
V souèasné dobì probíhá kompletní novela ZOOÚ. Pøedmìtný návrh nového zákona je stále ještì v legislativním procesu (viz Snìmovní tisk è. 139). Jinak tento zákon by mìl nabýt úèinnosti dnem jeho vyhlášení a lze pøedbìžnì odhadnout, že tomu tak bude ve druhém ètvrtletí 2019. Kompletní právní rámec ochrany osobních údajù tak bude tvoøen GDPR a adaptaèním zákonem o ochranì osobních údajù.
Obrana uchazeèù o zamìstnání a zamìstnancù
Požadavky na splnìní podmínek pro výkon odborných èinností v sociálních službách u nových pracovních pomìrù, nejdøíve posuzují poskytovatelé a následnì je dle ust. § 79 ZSS[10] posuzována bezúhonnost na pøíslušném krajském úøadu (odboru sociálních vìcí → registrace sociálních služeb).[11] V nìkterých pøípadech pøi hodnocení splnìní podmínky bezúhonnosti u konkrétní osoby, nemusí oba subjekty dojít ke shodnému závìru a podle toho uchazeè/zamìstnanec, mùže následnì vést „pracovnì-právní“ spor s poskytovatelem sociálních služeb nebo s krajským úøadem.
Možné zpùsoby eliminace dopadù nelegitimních požadavkù bezúhonnosti na uchazeèe o zamìstnání a zamìstnancù, resp. má-li uchazeè nebo zamìstnanec za to, že splòuje podmínku bezúhonnosti, na rozdíl od zamìstnavatele/instituce registrace:
1. Uchazeè/zamìstnanec se mùže obrátit na pøíslušný oblastní inspektorát práce místnì pøíslušný podle sídla zamìstnavatele nebo pøímo prostøednictvím Státního úøadu inspekce práce, požádat o pøešetøení postupu potenciálního zamìstnavatele – podnìt ke kontrole z dùvodu nerovného zacházení a možné diskriminace.[12]
2. Uchazeè mùže podat soudní žalobu na ochranu osobnosti[13] z dùvodu rozdílného zacházení v pøístupu k zamìstnání. V pøípadì úspìšnosti mùže být i finanènì odškodnìn.
3. Zamìstnanec v pøípadì ukonèení pracovního pomìru (výpovìï z pracovního pomìru byla zamìstnavatelem dána podle ust. § 52 písm. f) zákona è. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znìní pozdìjších pøedpisù → nesplòuje-li zamìstnanec pøedpoklady stanovené právními pøedpisy pro výkon sjednané práce – ztráta bezúhonnosti), mùže podat žalobu na neplatnost rozvázání pracovního pomìru k místnì pøíslušnému okresnímu soudu.
Požadavek bezúhonnosti odborných pracovníkù v sociálních službách je upraven v ZSS s úèinností od 1. 1. 2007. Zároveò v souladu s právní zásadou „Lex specialis derogat generali“ ZSS odkazuje ve vìci bezúhonnosti odborných pracovníkù na zvláštní úpravu, která má pøednost pøed normou obecnìjší, subsidiární, která se uplatní jen tam, kde zvláštní právní pøedpis vìc sám neupravuje.
S pøihlédnutím k zásadám uvedeným v zákonì o pedagogických pracovnících a ve školském zákonì, ze kterých je tøeba pøi výkladu bezúhonnosti pedagogického pracovníka vycházet, je tøeba na pøedpoklad bezúhonnosti pedagogického pracovníka pohlížet v širším slova smyslu, nejen jako na bezúhonnost trestní, ale také jako na bezúhonnost obèanskou a morální, která souvisí s dùstojností, autoritou a obecnou slušností. Naproti tomu je možné, aby povolání zdravotnického pracovníka vykonával i èlovìk, který byl pravomocnì odsouzen za úmyslný trestný èin.
Souèasnou právní úpravou vznikla zcela nelogická nerovnost mezi vymezením bezúhonnosti pro pedagogické pracovníky, sociální pracovníky, pracovníky v sociálních službách a zejména mezi zdravotnickými pracovníky, když bezpochyby mírnìjší kritéria pro oblast zdravotnictví rozhodnì nejsou na místì. Hlavním dùvodem je skuteènost, že tyto osoby mají zásadní vliv na poskytování péèe o zdraví a život jako nejvyšší hodnoty chránìné nejen trestním zákonem.
Jsem toho názoru, že by mìlo dojít k narovnání rozdílných podmínek stanovených pro bezúhonnost osob vykonávajících odbornou èinnost v sociálních službách. Legálnost požadavku bezúhonnosti jako zákonné podmínky omezující výkon odborných profesí v sociálních službách, taxativnì vymezených v ZSS, je tøeba posuzovat s ohledem na úèel takového zásahu, pøièemž mìøítkem pro toto posouzení je zásada proporcionality (pøimìøenosti v širším smyslu), která pøedstavuje, mimo jiné zákaz nadmìrnosti zásahù do práv a svobod uchazeèù o zamìstnání v sektoru sociálních služeb, což se v tomto pøípadì týká pøedevším pedagogických pracovníkù a èásteènì i sociálních pracovníkù a pracovníkù v sociálních službách, protože pøi posuzování bezúhonnosti v pøípadech spáchání nedbalostního trestného èinu v souvislosti s vykonáváním èinností pøi poskytování sociálních služeb nebo èinností s nimi srovnatelných, mùže docházet k rozdílným interpretacím výsledku hodnocení závažnosti konkrétních èinù.
Pøi posuzování bezúhonnosti, je tak u každého pøípadu nutné, zabývat se hlavnì kritériem jeho vhodnosti a pøimìøenosti.
[1] Viz ust. § 13 zákona è. 269/1994 Sb., o Rejstøíku trestù, ve znìní pozdìjších pøedpisù, ve spojení s ust. § 365 zákona è. 141/1961 Sb., trestního øádu, ve znìní pozdìjších pøedpisù.
[2] Registraèní orgán mùže kontrolovat v rámci kontroly plnìní registraèních podmínek, viz ust. § 82a ZSS.
[3] Viz ust. § 306 odst. 1 zákona è. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znìní pozdìjších pøedpisù: „Pracovní øád je zvláštním druhem vnitøního pøedpisu; rozvádí ustanovení tohoto zákona, popøípadì zvláštních právních pøedpisù podle zvláštních podmínek u zamìstnavatele, pokud jde o povinnosti zamìstnavatele a zamìstnance vyplývající z pracovnìprávních vztahù.“
[4] Zákon è. 95/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné zpùsobilosti a specializované zpùsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaøe, zubního lékaøe a farmaceuta, ve znìní pozdìjších pøedpisù.
[5] Zákon è. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání zpùsobilosti k výkonu nelékaøských zdravotnických povolání a k výkonu èinností souvisejících s poskytováním zdravotní péèe a o zmìnì nìkterých souvisejících zákonù (zákon o nelékaøských zdravotnických povoláních), ve znìní pozdìjších pøedpisù.
[6] Zákon è. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících, ve znìní pozdìjších pøedpisù.
[7] Zákon è. 561/2004 Sb., Zákon o pøedškolním, základním, støedním, vyšším odborném a jiném vzdìlávání (školský zákon), ve znìní pozdìjších pøedpisù.
[8] Viz Rozsudek Nejvyššího soudu ÈR, sp. zn. 21 Cdo 550/2014, ze dne 19. 2. 2015, < www.nsoud.cz>.
[9] Ust. § 16 zákona è. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znìní pozdìjších pøedpisù:
(1) Trestný èin je spáchán z nedbalosti, jestliže pachatel
a) vìdìl, že mùže zpùsobem uvedeným v trestním zákonì porušit nebo ohrozit zájem chránìný takovým zákonem, ale bez pøimìøených dùvodù spoléhal, že takové porušení nebo ohrožení nezpùsobí, nebo
b) nevìdìl, že svým jednáním mùže takové porušení nebo ohrožení zpùsobit, aè o tom vzhledem k okolnostem a k svým osobním pomìrùm vìdìt mìl a mohl.
(2) Trestný èin je spáchán z hrubé nedbalosti, jestliže pøístup pachatele k požadavku náležité opatrnosti svìdèí o zøejmé bezohlednosti pachatele k zájmùm chránìným trestním zákonem.
[10] V pøípadì probíhajících pracovních pomìrù, s odkazem na ust. § 82 ZSS – „Poskytovatel sociálních služeb je povinen tyto zmìny oznámit do patnáctého dne kalendáøního mìsíce následujícího po kalendáøním mìsíci, ve kterém zmìny nastaly, a doložit tyto zmìny pøíslušnými doklady.“
[11] Doporuèený postup MPSV è. 4/2016 Problematika podmínek registrace, oznamování zmìn v registraci, pozbytí platnosti registrace a zrušení registrace poskytovatelù sociálních služeb, ze dne 1. 5. 2016, 38 s.
[12] Viz zákon è. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znìní pozdìjších pøedpisù.
[13] Viz zákon è. 89/2012 Sb., obèanský zákoník, ve znìní pozdìjších pøedpisù.