Source: https://issuu.com/rivista.militare1/docs/2006_-_riserva_selezionata-testo
Timestamp: 2018-08-15 03:52:29+00:00
Document Index: 118266019

Matched Legal Cases: ['art.12', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 256', 'art. 86', 'art. 15', 'art. 17', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 3', 'art. 25', 'art. 5', 'art. 25', 'art. 5']

SEMINARIO INFORMATIVO SULLA RISERVA SELEZIONATA by Biblioteca Militare - Issuu
ainario inforaa &u11&
DV/A &JEJLJEZIOW
ROMA IB E 19 MARZO 2005 AUDITORIUM SCUOLA TRASPORTI E MATERIALI
IL SALUTO DEL GENERALE DI CORPO D'ARMATA EMILIO MARZO, SOTTOCAPO DI STATO MAGGIORE DELL'ESERCITO entili ospiti, sono particolarmente lieto di presenziare all'apertura dei lavori di questa sessione informativa per portare il saluto dell'Esercito, e mio personale, a tutti voi che avete voluto essere qui presenti. Rivolgo, inoltre, un sentito ringraziamento ai rappresentanti del Ministero delle Attività Produttive, dell'Istituto Studi Interna zionali e Strategici, delle Università, delle Poste Italiane, degli Eserciti francese, statunitense e britarznico, ai professionisti della Riserva Selezionata e a tutti coloro che, aderendo a questa iniziativa, hanno voluto sottolihearne l'importanza. L'evento odierno ha un duplice scopo: in primo luogo, quello di consentire una migliore conoscenza reciproca tra gli Ufficiali della Riserva Selezionata, in considerazione del fatto che l'unico momento eli aggregazione risale alla frequenza del corso di formazione svolto presso la Scuola di Applicazione di Torino e, in secondo luogo, quello di costituire una sorta di bilancio, un momento di verifica dei primi quattro anni di attività svolta nei numerosi teatri in cui la Forza Armata è stata impegnata. L'Esercito, come è noto, alla luce delle esigenze em.erse con il mutare degli scenari operativi, ha da tempo dato avvio a un consistente processo evolutivo che si dipana lungo cinque direttrici ben definite. Da forza prevalentemente statica e "in potenza" a
strurnento rapidamente proiettabile e con capacità operative in atto"; da una visione prevalente di singola Forza Armata a componente integrata di uno strumento inteJforze e multinazionale; da Esercito di leva a Esercito professionale; da forza di massa a forza di qualità nwnericamente sufficiente, operativamente flessibile e tecnologicamente evoluta; da Esercito in guarnigione a Esercito nella società e della società. Ed è proprio nel passaggio da un Èsercito di leva a uno costituito esclusivamente da personale volontario che risiede la ragion d'essere della decisione di costituire una Riserva Selezionata, al fil1e di disporre di un bacino di personale- uomini e donne - in possesso di particolari professionalità di interesse per la Forza Armata e non sempre facilmente disponibili nell'ambito della stessa. E che l'iniziativa sia sltJ-ta un successo è testimoniato da alcune cifre significative, particolarmente indicative dell'attenzione che sta riscuotendo. Dall'avvio del processo di costituzione della Riserva ad oggi sono pervenute allo Stato Maggiore dell'Esercito circa 1720 istanze di professionisti; attualmente, al termine delle valutazioni dei curriculum vilae e dell'accertamento dei necessari requisiti per il conseguhnento della nomina ad Uffìciale, hanno ultimato con successo tullo l'iter 203 unità. Di questi, 170 sono già stati nomi11
11ati Ufficiali e 33 lo saranno in tempi brevi. Un altro dato non meno significativo è costilLiito inoltre dai 72 Ufficiali che hanno fatto almeno un'esperienza di richiamo in servizio (di questi, 20 sono tuttora in fase di richiamo). In particolare, 40 sono s fati richiama/i e impiegali nell'ambito dei nostri contingenti impiegati u{uori area>> (in Iraq, Afghanistan e nei Balcani) e 32 sul territorio nazionale. Sono dati, questi, che provano in modo tangibile la bontà delle scelte operate dall'Esercito e che, oltretullo, hanno provocato una vera e propria osmosi con il comparto professionale civile, con reciproco arricchimento culturale e professionale, quale naturale risultato di w1 confronto di opi11ioni dinamico e aperto.
Vorrei concludere ricordando che l'Esercito ha sempre più necessità di disporre di personale altamente qualificato e sono certo che gli Ufficiali della Riserva Selezionata, grazie anche al bagaglio professionale e alle numerose e valide esperienze maturate sul campo in questi ultimi armi, sapranno continuare a dare il loro prezioso e qualificato contributo nell'interesse superiore della Forza Armata e del Paese. Mi auguro, infine, che l'evento odierno possa offrire a tutti l'occasione per 1rovare le auspicate conferme circa La validità delle scelte compiute, ma anche per individuare nuovi programmi e lanciare nuove ambiziose sfide. · Con questi sentim.enti, formulo a voi tutti L'augurio più fuviclo e sincero eli u 11 sereno e proficuo lavoro.
re quelle aree che per mancanza di tempo non è stato possibile approfondire. In particolare, nella definizione degli argomenti sono state tenute in debita considerazione le proposte pervenute da alcuni di voi, in un'ottica di sano spirito di collaborazione ormai consolidata tra voi e l'Ufficio da me retto. Peraltro, gli argomenti che verranno trattati vanno a ricoprire tutte le aree di specializzazione da voi possedute e costituiscono uno strwnento utile per il prosieguo della vostra attività durante i periodi di richiamo e d'impiego in ambito Forza Armala. ln. tale contesto, ritengo che anche il periodo dedicato al brain storming costituirà un proficuo momento di approfondimento per quelle tematiche di carattere generale alle quali sarete sicuramente interessati.
TEMI ED OBIETTIVI DEL SEMINARIO Colonnello Giuseppe GIANNUZZl Capo Ufficio Organizzazione delle Forze dello SME Come evidenziato dal Sottocapo di Stato Maggiore dell'Esercito, l'evento odierno - oltre a costituire un momento di approfondimento delle conoscenze i11dividuali- si pone anche l'obiettivo di fornire un «valore aggiunto» alla preparazione che ciascuno eli voi ha conseguito durante La frequenza del Corso di formazione svolto presso La Scuola di Applicazione di Torino, a11dando a sviluppa-
LA TUTELA DEL SEGRETO DI STATO Colonnello Mauro DE VIN CENTIS Capo Ufficio Sicurezza e Polizia Militare dello SME Prima di introdut-re l'argomento relativo al segreto di Stato occorre definire, in maniera compiuta, cosa è il segreto e le correlate att ività e forme di tutela afrinché lo stesso rimanga tale. Come ognuno di noi è portato ad immaginare, il segreto può essere definito come ciò che è conosciuto
formazion i, i documenti e i materiali ch e, p er contenuto e p er specie, rivestono importan za vitale per la Nazione e p er la sua difesa.
Rife rimenti n ormativi
da pochi e che non deve essere divulgato ad altri. : In pratica, l'oggetto è costituito da notizie, atti, documenti, attività ed ogni altra cosa la cui diffusione possa arrecare un danno ad una organizzazione, nella fattispecie ad uno Stato. Tutte le misure, siano esse attive che passive, atte ad evitare la diffusione del contenuto dell'oggetto da proteggere, rientrano nella definizione più generica di tutela. Per ciò che p iù ha tratto con la materia oggetto dell'odierno approfondimento possiamo definire, quindi, come tutela del segreto la predisposizione e l'attuazione di tutte le misure di sicurezza necessarie per salvaguardare da possibili minacce (come lo spionaggio e/o divulgazioni non autorizzate) le in-
Particolarmente articolato è il quadro dei riferimenti di carattere normativa . Un ruolo di primo piano riveste la legge 80 l del 24 ottobre 1977, con la quale il legislatore stabilisce, con l' art.12, che sono coperti dal Segreto di Stato ... . «atti, notizie, docum enti ed ogni altra cosa la cui diffusione sia idonea a recar danno all'integrità dello Stato democratico, anche in relazione ad accordi internazionali, alla difesa delle istituzioni poste dalla Costituzione a suo fondamento, al libero esercizio delle funzioni degli organi istituzionali, all'indipendenza dello Stato rispetto agli altri Stati e alle relazioni tra essi, alla preparazione ed alla difesa militare dello Stato». Tale definizione comprende due fondamentali settori del Segreto di Stato: • una prima sfera di segretezza a ca- · rattere prevalentemente militare o ispirata ad esigenze di difesa nazionale; in questo senso si parla di «integrità dello Stato democratico anche in relazione ad accord i internazionali», nonché di «preparazione e difesa militare dello Stato» e di «indipendenza dello Stato rispetto agli altri Stati»; • un settore di segretezza politica interna ed estern a qu alificata, rispondente alle esigenze di difesa delle istituzioni democratiche, dell'esercizio delle funzioni degli
Organi Costituzionali e di tutela delle relazioni con altri Stati. La legge rimanda poi ad un atto nor mativa secondario il complesso dell e regole e delle procedure per assicurare la salvagua rdia degli interessi d ello Stato. Per limitare il campo di osservazione all'ambito militare, il R.D. 1161 dell' 11 luglio 1941 , secondo alcuni tacitamente abroga to, ma di fatto ancora vigente, ci a iuta ad individuare le materie di carattere militare sogge tte all'obbligo del segreto, cioè agli effelli d ella legge penale: • ordinamento e dislocazione delle Forze Armate; • s is tema delle comunicazioni; • dotazioni, scorte e commesse di materiali; • meai ed organizzazione dei trasporti; • stabilimenti civili di produzione bellica. Non men o importanti i richiami di cui all'art. 19 del Regola mento di Disci plina Militare «Doveri a ttinenti a lla tutela del segreto ed ai riserbo s ulle ques tioni militari». Da eviden ziare il rifer imento al riserbo, ossia la tend enza che deve essere propria dei militare a tacere o a non rivelare qual cosa, dovuta a prudenza. Secondo l'art. 19 il militare, oltre a d osservare scrupolosam ente le norme in materia del segreto, deve: • acquis ire e mantenere l'a bitudine al riserbo su argomenti o no tizie la cui di vulgazione può recare pregiudizio alla sicurezza dello Sta to, escludendo dalle conversazioni private, anche se hanno luogo con famili a ri , quals ias i riferimento ai
suddetti argomenti o notizie; • evitare la divulgazione di noti zie a ttinenti al servizio che, anche se insignificanti, possano costituire materiale informativo; • riferire soJJedtamente ai superiori ogni in fo rmazione di cui s ia venuto a conoscenza e che possa interessare la sicurezza dello S tato e dell e is tituzioni repubblicane o la salvaguardia de11e a rmi, dei mezzi, dei materiali e delle istallazio ni mi l itari. La tutela del segr e to e del rise rbo sull e ques ti o ni milita ri trova poi la sua fo ndamentale disc iplina sanziona toria s ia nell a legge pena le (art. 256 ..;-262 c. p.) che in q ue lla pedale militare (art. 86..;- l 02 c.p.m.p.). Muovendo da ll'esame di ta li norm e il leg islatore individua, pera ltro, nel co ncetto più gen era le di «n o tizie di cui è vie ta ta la di vulgazione d all 'Autorità co mpetente» la d is tinz io ne, a i fi ni d ell'applicaz io ne della legge penale, dell e noti zie segrete d a quelle riserva te, sogge tte invece a lle norme di cara ttere disciplina re. Pe r assolvere, in co n formi tà a ll e leggi pena li ed amminis tra ti ve dello Stato, al co mpito di tutela dell a segretezza dell e notizie e dci ma teria li di cui l'Amminis trazio ne ha la ges tione o la dispon ibilità, l'Autorità competente (Ente/Co mando di o ri gine dci d ocumenti e de i ma teriali ) procede, in fa tti, alla debita class ifi ca in base ad un allento cd a pprofondito esame che: • muova da lla considerazione dell'impo rtanza oggettiva delle singole no tizi e o dei singoli materiali a i fini dell a segretezza; • valuti l'entità del danno deri va nte
allo Stato itali ano in caso di rivelazione non autorizzata; • te nga conto delle conseguen ti misure che devono essere adollate in relazione alla loro e missione, t rattazione e conservazione. Le notizie, i documenti e i materiali c he non richiedono una particolare classifica di segretezza, ma la cui divulgazione deve essere limitata al solo ambito dell'Ufficio/Comando, debbono portare la dicitura «Per uso escl usivo di U[[icio», in ottemperanza all'art. 15 del D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 c he prevede l'obbligo per l'impiegato di mantenere il segreto di ufficio.
L'organizzazione di sicurezza nazionale L'Organizzazione di Sicurezza Nazionale, c he comprende anche quella previs ta d alle norm e NATO e della UE, fa capo a l1 'Autorità Nazionale per la Sicurezza (ANS). I.:ANS è un alto funz iona1io dello Stato, delegato su determinazione del Presidente del Consiglio dei Ministri, per sovrintendere a lla tl.Itela del Segreto di Stato e, conseguentemente, all'aggiornamento delle norme in materia, nonché all'esercizio del controllo sulla loro applicazione. Tale Autorità esplica le sue fun-
zioni per il tramite del III Reparto del CESIS. Presso ciascuna Forza Armata le responsabilità in materia di Tutela del Segreto risalgono direttamente ai Capi d i SM i quali, conseguentemente alla emanazione della Legge n. 25 del 18 febbraio 1997 su lla .... ristrutturazione dei Vertici di Forza Armata e dell'A.D. e del D.P.R. n. 556 dell'ottobre 199 1 . . . . Regolamento attuativo dell'art. l O della Legge in questione, sono Organo Centrale di Sicurezza (OCS) delle rispettive Forze Armate e, in quanto tali, investiti direttamente delle competenze proprie di un Organo Centrale di Sicurezza. In tale veste ed alla luce delle nor-
me con template nelle direttive emana te nel tempo dall'ANS, i1 Capo di SME ha delegato con atto formale un Ufficiale Generale ad esercitare il coordinamento ed il controllo di tu tte le materie inerenti a lla Sicurezza ed alla Tutela del Segreto in ambito Forza Armata, nonché le attribuzioni previste da lla normativa nazionale per l'OCS. J.:Ufficiale Generale delegato alla Sicurezza dell'Esercito si awale, nell'esercizio di tali funzioni, delJ'Ufficio Sicurezza e PoUzia Militare che, in veste di organo tecnico, è direttamente collegato con la struttura di Sicurezza e Polizia Militare dei Comandi periferjci di Forza Armala, indipendentemente dallivelJo gerarchico, per con-
E' un certificato rilasciato dall'Autorità Nazionale per la Sicurezza o, su sua delega, da altri soggetti pubblici, per finalità di difesa e dì sicurezza, esterna ed interna, dello Stato. Con il rilascio del NOS ogni Comando/Ente della F.A., già legittimato alla gestione di informazioni classificate, può impiegare una persona in attività che comportano la necessità di accedere ad informazioni, documenti o materiali classificati, (SEGRETISSIMO, SEGRETO o RISERVATISSIMO) ed eventualmente qualificati (COSMIC, FOCAL, NATO, UEO etc.).
ferire alle cita te attività di prevenzione e controllo ed al flusso delle informazioni, quando richiesto, la necessaria tempestività ed incisività.
La sicurezza dei locali Negli edifici e nei locali in cu i sono cus toditi dei docu menti e/o materiali classificati è imped ito l'accesso a persone non autorizzate. La portata delle misu re di protezione varia in genere a seconda delle caratteris tiche degli edifici ed in relazione alla classifica di segretezza attdbuita ai documenti e/o ai materiali. Occo rre, comunqu e, tenere presente le seguenti esigenze di ordine
generale: • sistema di controllo agli ingressi (scopo: evitare accessi indebiti di persone e/o a utomezzi); • isolamento (locali isolati da altri locali/uffici, non sottoposti ad osservazione esterna e di facile sorveglianza interna ed esterna); • vigilanza esterna ed interna (sottoposti a continua vigilanza giorno/notte).
La sicurezza del personale La tutela dei dati classificati comporta, oltre all'attuazione delle misure cautelari appena enunciate, anche il possesso di determinati requisiti da parte del personale che, in ragione del suo impiego o del
suo incarico, ha effettiva necessità di venirne a conoscenza. L'accertamento di tali requisiti è sanzionato da una precisa norma di legge (art. 17 Legge 382 dell' 11 luglio 1978 «Norme di principio sulla disciplina mi Ut are») e disciplina t o da un apposito DPCM - 21 settembre 1999 che fissa i criteri e le procedure da porre in essere per il rilascio al personale interessato di una apposita abilitazione alla tTattazione dei documenti in questione, che in gergo tecnico è denominata NOS (Nulla Osta di Sicurezza). È un certificato rilasciato dall'Autorità Nazionale per la Sicurezza o, su sua delega, da altri soggetti pubblici, per finalità di difesa e di sicurezza, esterna ed interna, dello Stato. Con il rilascio del NOS ogni Comando/Ente delle Forze Armate, già legittimato alla gestione di informazioni classificate, può impiegare una persona in attività che comportano la necessità di accedere ad informazioni, documenti o materiali classificati, (Segretissimo, Segreto o Riservatissimo) ed eventualmen te qualificati (COSMIC, FOCAL, NATO, UEO). Dobbiamo considerare, infatti, che l'azione dello spionaggio è principalmente rivolta contro il personale che è d irettamente o indirettamente a conoscenza di documenti classificati e, quindi, alla ricerca deg1i individui c he: • sono disposti a colJaborare volontariamente per denaro o per a ltri motivi; • sono portati a collaborare inconsciamente per imprudenza, ignoranza, trascuratezza o indifferenza; • sono costretti a collaborare contro la propria volontà mediante ricatto.
La migliore difesa contro tale forma di penetrazione è quella di accertare il possesso da parte del predetto personale di determinati requisiti: • assoluta fedeltà alle istituzioni ed elevato senso de] dovere; • dirittura morale; • consapevolezza dell'importanza del segreto, abitudine alla riservatezza e perfetta conoscenza delle norme relative alla sicurezza.
La sicurezza delle operazioni Per quanto concerne l'eventuale partecipazione ad operazioni al di fàori del tenitorio nazionale, le esigenze di sicurezza vanno commisurate alle operazioni stesse in base al grado di rischio/difficoltà che verrà riscontrato. In tale contesto, dovranno essere osservate le seguenti regole: • curare l'applicazione delle procedure in materia di carteggio di lavoro, impiego dei mezzi di riproduzione e di comunicazione; • attuare le misure di sicl)rezza previste per la conservazione/trattazione/distruzione del carteggio classificato e di contingenza; • evitare di riferire i punti deboli dell'organizzazione in atto (movimenti, dotazion i/scorte, morale del personale, carenze nei servizi, sistemi di comunicaz ione) al di fuori degli ambienti di lavoro; • osservare scrupolosamente le norme in materia di tutela del segreto negU scambi di notizie con appartenenti a G.O./N.G.O. ed a ltre Forze Armate e reparti italiani, NATO e non;
• riferire con urgenza ai propri superiori gerat·chici eventuali comportamenti sospetti; • evi tare contatti, se non necessari per esplicare la propri a attività lavorativa/fu nzione, con eventuali personaggi dal co mportam ento amb iguo, esponenti della ma lavita locale; • porTe particolare attenzione nei rapporti con esp onenti dei massmedia a llo scopo di tutelare l'immagine delle Forze Armate; • lim itare all'indisp en sabile i rapporti con il personale civile s tranie ro ed a utoctono presente a ll 'interno della base; • rispettare le procedure di sic urez-
za nelle tra nsazioni commerciali con ditte del luogo.
LA RISERVA IN TEATRO OPERATIVO: ESPERIENZE E RIFLESSIONI
Generale di Brigata Corrado DAlZINI Com.andante della Brigata «Pozzuolo del Friuli» Ringr azio per l'opportunità concessa che mi consente di tornare a trattare di un progetto ambizioso che in passato ho vissuto dall'altra parte. Dalla parte cioè di chi ha la-
ziata quindi la ricerca di personale riservista che per studi ed esperienze lavorative possedesse le job-descriptions richieste nel crisis-establishment interforze e multinazionale del CJTF (Combined Joint Task Force) Iraq. Con difficoltà, in quanto per la pluralità di missioni che vede impegnate le Forze Armate e ]a scarsità di personale militare specializzato in particolari settori ha determinato la necessità di rivolgersi all'esterno, alla riserva. Nella missione «Antica Babilonia 4», il bacino di personale riservista ha rappresentato una preziosa risorsa per la Brigata da cui trarre le prof~ssionalità necessarie per perseguir'e gli scopi della missione assegnata. Job descriptions particolari per Lma missione decisamente diversa dalle precedenti (tribù-sceicchi- imam- etnie diverse). varato per la s ua reali zzazione. Non sempre capita di poter teorizzare e concretamente sperimentare ciò in cui si crede. Quando questo avviene e quando i risultati sono decisamente confortanti si è professionalmente appagati e riconoscenti a ll'amministrazione che h a creduto e sostenuto il progetto, anche quando le difficoltà iniziali sembrano essere preponderanti sull e reali e concrete possibilità di successo. Durante l'approntamento per la missione «Antica Babilonia 4» sono stati individuati alcuni incarichi, concentrati in settori di nuova concezione, che richiedevano specifiche professionalità difficilmente reperibili in ambito Forza Armata. Sulla base delle esperienze fatte in Iraq dalle Brigate precedenti, è ini-
Macroaree di impiego • Polad, figura di grande importanza dal doppio «cappello»: Consigliere politico del Comandante ed allo stesso tempo Ufficiale di collegamento con il Ministero degli Esteri ad incarico tipicamente diplomatico. • La pubblica informazione, con valenza strategica ha necessitato dell'impiego della Riserva soprattutto per far fronte alle esigenze concorrenziali del mercato dei media. • SSR, Legad e 19 hanno visto l'im piego della Riserva Relezionata a massa, le speciaHzzazioni dei Riservisti sono state utili a tutti i settori, si è andati quindi oltre i normali limiti d'area a vantaggio del-
l'efficienza c dei risultati. Le arce infatti sono state inserite in un sistema senza confini precisi. • Le Psyops hanno visto l'impiego di uno specialista in marketing. Hanno avuto un'azione fondamentale di sostegno e supporto delle altre macroaree demoltiplicando effi cacemente lo sforzo.
Li aison Offi cer: S.Ten. FuggeLLi. Pubbli c Information Media OPS: Magg. Peronci ni; Media OPS: Cap. Rolli; Media NCO: C.le Magg. Scagnetti. CIMIC section Officer: Cap. Marletta; Officer: Tcn. Gubbiotti. PSYOPS Psyops Plans Officer: Magg. Giusto.
La Riserva nel C.E. del CJTF
I.: approntamento Commandi g officerPolad: Ten. Valtorta. SSR - Branch -
Da quando la «Pozzuolo del Friuli » è s tata designata quale comando
della CJTF Iraq, sono iniziate una serie di attività finalizzate ad individuare nel bacino di personale riservista quelli che, per specializzazione ed esperienza, fossero indicati a ricoprire gli incarichi previsti dal crisis establishment. Una volta individuato il personale si è proceduto a contattarlo per verificare la sua disponibilità, per conoscerlo e successivamente richiamarlo in servizio per una fase di addestramento propedeutico all'immissione in teatro operativo. Particolare allenzione è stata data a ll'approntamento logislico (vesliz ione) ed a q uello san itario (vaccin azioni). Nel dicembre 2003, la «Pozzuolo
del Friuli» ha ricevuto il warning order relativo a!Ja partenza per l'Iraq. Da quella data si è quindj proceduto a:
• individuare il personale riservista; • contattare e verificare la disponibilità; • conoscere i1 personale; • richiamarlo in servizio per l'addestramento; • avviare l'approntamento logistico e sanitario; • partire per il teatTo operativo. Talvolta, però, sono state incontrate problematiche (dovute alla novità che rappresentava la Riserva Selezionata) che hanno necessitato un intervento diretto al fine di poter essere risolte.
MolLeplici sono stati i contatti intercorsi fra il Comando Brigata e l'Ufficio Organizzazione delle Forze dello SME, rapporti che hanno determinalo il richiamo in servizio del personale liservista ed i conseguenti dispacci di impiego per il teatro operativo. Il coordinamento e la sinergia di intenti fra lo SME e la Brigata «Pozzuolo del Friulì» hanno determinato il successo nell'impiego della Riserva. Fondamentale è stato infatti sia il layoro svolto dalla Ufficio Personale della Brigata nell'individuazione dei Riservisti disponibili all'impiego sia quello svolto dallo SME per supportare le scelte del Comando Brigata e tradurle in richiami in servizio.
Addestramento e impiego in teatro operativo
Una volta individuato e contattato il personale da impiegare in teatro operativo si è proceduto al suo addestramento. ll campo di Brigata a Capo Teulada, in Sardegna, ha rappresentato il banco di prova ed ha dato l'opportunità di creare l'amalgama con tutti gli altri attori della missione nonché di verificare l'affidabilità dei Riservisti in condizioni di s tress. ~addestramento è stato reciproco e bidirezionale: dai militari verso la Riserva e da quest'ultima verso i militari nei settoli specifici. La Riserva Selezionata per le espe-
rie nze di lavoro e per le sp ecializzazioni possedute cos titui sce un bacino da cui attingere sia personale altamente specializzato per inca1ichi particolari sia conoscenze specifiche e metodologie di lavoro proprie del mercato civile, attuali ed e ffi caci che a rricchiscano ulteriormente il mondo militare. :Laddestramento deve essere, quindi, inteso in modo biunivoco, noi militari addestriamo i Riservisti in tecniche e procedure militari ed essi, invece, ci infondono parte della loro esperienza. Ne deriva quindi l'accrescime nto reciproco del bagaglio culturale a vantaggio di entrambi. Nel campo addestra tivo a Teulada, oltre alle lezioni previste pe r la preparazione dei Riservisti, sono s tate svolte conferenze di aggiornamento dei Quadri militari sugli argomenti di loro competenza, così ripartite: • 4 periodi - inquadra me nto operativo: fattori e tnici-re iigiosi-culturali (comportamento da tenere); • 6 periodi - inglese: esercizi pra tici
di speaking e listening; • 7 pe riodi - attività fisica: corsa piana, esercizi a corpo libero, ma rcia 10 e 15 km e prove di resis tenza; • 15 periodi -armi, mine e trappolame nti : pis tola Beretta, AR 70/90, SPAS 15, MG 42/59, R.A.I.; • 2 periodi - topografia: carte topogra fic he, bussola, u so del GPS; • 4 p er iodi -procedure di lavoro nel P.C.: il posto comando di Briga ta, a ree fun zionali -procedure; • 10 periodi - NBC, trasmissioni, is truzione sanitaria: appara ti radio, uso della masche ra ed indum e nto NBC, dosime tro tattico, misure di igiene preventiva . Oltre a ques ti periodi a ddestra tivi, c he ha nno interessato tutto il p ersona le, vi sono s tate c on fe renze svolte d a l personale deJla Riserva Selezio na ta.
I.:impiego in teatro operativo :Limpiego in teatro opera tivo della Riserva ha richiesto continui a da ttamenti per ottimizzare l'uso delle r isorse in funzione dei mula men ti de lle esigenze o perative: • a da tta menti volti a r icopr ire le vaca nze causate da incari chi non previsti (l'Uffic iale CIMIC si è occupato, a d esempio, della ri costruzione, de lla raffin eria e del riawia me nto de lla cen tra le elettrica); • es te ns io ni degli in carichi ne ll'a mbito d i quell o assegna to a l fin e d i o perare a 360° in a de t·enza con le esige nze o pe rative (gli Uffi ciali a dd c lti stampa ha nno fa tto i giorna li s ti - gli adde tti s tam pa- i comba t ca me ra- ed a nc he gli acco mpagna tori degli inviati).
Alcune figure in particolare Il Polad ha svolto l'incarico di Consigliere politico e, allo stesso tempo, di Ufficiale di collegamento con le realtà tribali locali. Si è interfacciato per la sua esperienza pregressa anche con la magistratura irachena, talvolta supportando la liaison officer del SSR. I suoi contatti con Bruxelles sono stati fondamentali per dirimere alcune problematiche di rilievo. li Polad ha avuto anche il compito di collegarsi con il Ministero degli Esteri per tutte le problematiche di tipo diplomatico. La cooperazione civile-militare ha avuto un ruolo fondamenta le
per il perseguimento degli obiettivi della missione. Il personale riservista che ha partecipato alla missione Antica Babilonia, inserito in questo settore di impiego, non ha solo distribuito materiale e vettovagliamento alla popolazione locale, ma ha soprattutto contribuito, con le proprie conoscenze, al ripristino di infrastrutture essenziali, alla riattivazione d ella centrale elettrica di Nassiryia, della raffineria della città e alla valutazione delle necessità della popolazione per inserirle in una matrice di distribuzione che evitava la consegna casuale di aiuti e favoriva una distribuzione calibrata in base alle necessità.
Quello delle Psyops è stato un settore di rilevante importanza che ha visto l'impiego di un Ufficiale riservista specializzato in comunicazione e marketing. La sinergia fra l'Ufficiale e le procedure standardizzate della CJTF ha portato a significativi risultati nel settore delle operazioni psicologiche. È stato prodotto, ad esempio, un volantino bilingue per la popolazione locale che informava sulle attività u manitarie portate a termine dalla CJTF. Inoltre, diversi spot televisivi sono stati mandati in onda per migliorare la percezione dei militari sul territorio e per far meglio comprendere il
loro compito. Le Psyops si sono distinte per la capacità di essere in stretto contatto con la popolazione locale, di analizzare la percezione che la stessa aveva della Forze Armate e di intervenire a supporto delle operazioni laddove era necessario. La pubblica informazione ha visto l'impiego di diversi elementi della Riserva Selezionata, giornalisti professionisti che hanno contribuito in modo significativo alla percezione dell'immagine della Forze Armate in patria. La loro esperienza e capacità di lavorare ha indubbiamente portato all'aumento della
qualità d el prodotto mediatico, alla corretta gestione delle notizie in entrata ed uscita verso l'Italia ed alla gestione p articolarmente di ffic ile dei giornalisti inviati in teatro. D Security Sector Reform è un dipartimento che ha avuto mansioni estremamente difficili, dall'addestramento del nuovo Esercito iracheno alla preparazione della polizia locale fi no alla riorganizzazione d ella magistratura. Fondamentale è stato il lavoro svolw in campo legale.
Conclusioni e proposte Molteplici sono stati i meriti della Riserva Selezionata impiegata in teatro operativo: • si è potuto allargare il campo delle conoscenze militari anche con quelle civili, un prezioso bagaglio di conoscen ze utili n el perseguimento d egli obiettivi d ella missio~ ne ed anche in tempo di pace; • la presenza di personale altamente specializzato ha dato la possibilità alla Forza Armata di essere competi ti va anche in settori specialistici. Le Forze Armate di altre nazioni, c he già da tempo utilizzano specialisti di settore, hanno tr ovato n ei nostri Riservisti d egli eccellenti colleghi; • l'integrazione fra militari e civili Riservisti h a portato ne i vari settori ad un prodotto di grande qualità ed estremamente competitivo. Tale ris ultato è da r icercarsi non solo nella professionalità, ma anche nella struttura e nella rete di contatti che stanno alle spalle del professionista, come potrebbe essere uno studio per u n avvocato
affermato o una redazione per un giornalista. Basti pensare agli articoli di stampa redatti, all e immagini televisive proposte o ai p rod otti stampati distribuiti nella provincia di Dhi Qar. Da ll'esperienza fatta in Iraq, si sono evidenziati anche margini di migliora m ento: • la necessità di dis porre d i personale riservista con maggiore duttilità e versatilità . Nel caso specifico, il professionista impiegato in un determinato incarico d eve essere in grado di svolgere anche altre mansioni che esulino da un rig ido mansionario di impiego (esempio: giornalisti che accompagnavano altri giornalisti); • la n ecessità di una maggiore dis ponibilità temporale all'impiego. Spesso, infatti, esigenze di lavoro nazionali hanno comportato periodi di impiego troppo corti p er portare a risultati significativi; • la n ecessità di dotare il p ersonale riservista di un segno distintivo c he li faccia riconoscere in modo inequivocabile (ad esempio per il Comandante della scorta, o per altri incarichi operativi). Sarebbe auspicabile il mantenim ento d ella squadra che ha operato a lungo insieme e portato a risultati significativi. L'affiatamento della reciproca conoscenza e delle procedure è un investimento da non vanificare. Occorre, inoltre, mantenere contatti costanti per consolidare la reciproca conoscen za: al di fuori dell'impiego operativo vero e p·roprio, la vita di guarnigione è un'ottima opportunità per mantenere vivi i rapporti e aggiornate le p rocedure in coloro che per al-
cuni mesi diventano militari per poi ritornare nel mondo civile. Infine, maggiori opportunjtà addestrative: diventano fondamentali i richiami per l'addestramento, opportunità da non perdere per migliorare e p erfezionare la propria preparazione militare per essere, così, pronti ad eventuali impieghi futuri per ottimizzare il periodo di impiego effettivo già difficilmente realizzabile.
L'ORGANIZZAZIONE DELLA RISERVA NELL' ESERCITO AMERICANO
Lieutenant Colonel Vincent L. FREEMAN Jr. Ufficiale di Collegamento americano presso lo SME L'Esercito degli Stati Uruti d'America prese nta tre componenti principali: l'Esercito regolare, la Riserva propriamente detta e la Guardia Nazionale.
Composizione dell'Esercito Per avere un'idea della composizione quantitativa e qualitativa si evidenzia, preliminarmente, che la
Riserva, inclusa la Guardia Nazionale e la Riserva propr iame nte detta, costi tuisce il 58% dell'Esercito, mentre l'Esercito regola re rappresenta il 42%. La capaci tà combal è gara ntita principalmente dalla Guardia Nazionale (56%) e dall'Esercito regola re (43%) . Le capaci tà c01nbat suppor! e combat service support sono equamente suddivise tra le tre cita te com ponenti . li numero di soldati dell'Esercito regolare è di circa 485 000, quello della Guardia Nazion a le di 350 000, mentre quello della Riserva propriamente detta è 205 000.
Componenti della Riserva La Riserva dell'Esercito si articola in Guardia Nazionale e Riserva Federale, denominata «ready riserve» 6 «riserva pronta» . All'interno della Riserva p ossiamo ulteriormente distingu ere la :
• Riserva attiva o «selected reserve» , che consis te in uni tà e singoli soldati che svolgono periodicamen te l'addestramento e licevono uno stip endio; • Riserva inatt iva o «individuai ready riserve», com posta da ex-soldati in congedo temporaneo, ch e però possono essere richiamati in servizio.
L'addestramento della Riserva Le unità e, di conseguenza, i soldati della Riserva attiva svolgono 39 giorni di addestramento all'anno e seguono la dottlina e gli standard previsti p er l'Esercito regolare, frequentando gli stessi corsi m entre il personale deUa Riserva non-attiva non svolge addestramento.
La mobilitazione I livelli di mobilitazione sono articolati in funzione delle esigenze del Paese nelle seguenti modalità:
Le missioni della Guardia Nazionale
• «totale»: dichiarazione di guerra o di emergenza nazionale fatta dal Congresso; • «parziale»: dichiarazione di emergenza presidenziale con aggiornam ento del Congresso ogni 6 mesi. In questo caso, è possibile richiamare fino a un m ilione di soldati della Riserva per un periodo di servizio dai 12 ai 24 mesi; • «Presidenziale»: il Presidente può richiamare, previa notifica al Congresso e senza la dichiarazione di emergenza nazionale, fino a 200 000 militari; • «Segretado dell'Esercito»: il Segretario dell'Esercito può richiamare la Riserva attiva per attività addestrative o operative per un periodo di l 5 giorni; • «volontario»: i Riservisti possono volontariamente chiedere il richiamo in servizio attivo per un periodo indefinito con il consenso del loro Comando o, nel caso della Guardia Nazionale, con il consenso del Governatore.
La Guardia Nazionale assolve a due differenti compiti in funzione dell'impiego in ambito statale o federale. Comunque, il suo bilancio è finanziato, per il 90% circa, dal Governo Federale. Nel suo ruolo statale, la Guardia Nazionale fornisce un prezioso supporto alla nazione svolgendo attività quali la lotta alla droga, l'intervento in caso di emergenze locali ed il supporto alle autorità civili. In sintesi, si tratta di una Forza militare unica nel suo genere che dipende dallo Stato, in çaso di problemi locali, e dal Presidente quando impiegata a favore della sicurezza nazionale.
La Riserva (USAR) La Riserva costituisce il 20% dell'Esercito ed ha un volume organico di 205 000 militari. In termini percentuali, essa assicura circa un terzo delle capacità CSS dell'intera Forza Armata e, in misura più ridotta, contribuisce alle capacità CS e Combat. P er alcune capacità particolari però, la Riserva fornisce fino a l l 00% degli assetti esistenti , ad esempio n el caso delle Brigate NBC, dell e unità penitenziarie, del corpo legale, delle unità mediche, delle unità ferrovieri, delle divisioni per l'addestramento e le esercitazioni. Per al tre capacità, la Riserva fornisce più dei due terzi degli assetti come nel caso di unità CIMIC, unità Psyops e Public Affairs.
D Comando e Controllo della Riserva Le unità della Riserva dipendono da un comando «ad hoc», il cui comandante fa parte, insieme al direttore della Guardia Nazionale, del Comitato d i Vertice dell'Esercito, insieme al Capo di Stato Maggiore ed a l Segretario dell'Esercito. U comando della Riserva dipende dal Comando delle forze terrestri per quanto riguarda l'addestramento e la prontezza. Alcune unità dipendono invece, direttame nte dai Comandi Operativi dei vari teatri. La Riserva Individuale (IRR)
La Riserva inattiva (IRR) è un ser-
L'ORGANIZZAZIONE DELLA RISERVA NELL'ESERCITO BRITANNICO Major fan SAVAGE RGBW Ufficiale di Collegamento britannico presso lo SME La Riserva britannica è basata su lle tre Forze Armate: la Royal Navy ha la Royal Naval Reserve; la Royal Air Force ha la Royal Auxilia1y Air Force; l'Eserci to ha una Riserva basata su l Territorial Army (TA). Si tratta di un'istituzione storica, la rappresentazione di un Esercito di «pari timers» art icola ta sul territorio britan-
batoio di personale all'interno della
Riserva, composto da individui con precedenti militari che devono ancora completa re i loro obblighi di servizio, comprendente oltre 163 000 sOldati addestrati per tutti gli incarichi dell'Esercito, che hanno prestato servizio nella componente attiva o in unità della Riserva attiva. I soldati sono assegnati all'IRR per ragion i personali o di lavoro o per· completare i loro obblighi di servizio. Non sono affiliati ad alcuna specifica unità e non partecipano a ll'addestramento come i membri della Riserva attiva. Dopo un periodo di 30 giorni, che comprende la notifica del richiamo, la mobilitazione e la preparazione, i soldati della Riserva inattiva possono essere assegnati ad un'unità operativa. Servono per colmare particolari carenze di specifici incarichi nelle unità, non per compensare problemi di reclutamento o di mantenimento in servizio.
Ci sono poi i Riservisti individu a li , l'University omcer Training Corps, e l'Army and Combined Cadet Corps.
Illustrerò ciascun e lemento e mi soffermerò sul TA che è la componente più grande della Riserva dell'Esercito blitannico. «Il TA deve contlibuire alla capacità operativa dell'Esercito, sia all'estero che in pallia, mantenendo legami con la comunità» . Vorrei sottolineare il contributo alla capacità operativa dell'Esercito e il compito di mantenere i legami con la comunHà. Esso non ha solo la responsabilità di fornire Lmità e individui, ma è anche deputato a rifornire e rinforzare l'Esercito regolare quando è necessario. È molto importante che manten-
ga i legami con la comunità perché rappresenta l'unica presenza dell'Esercito in molte regioni del Paese. Ha anche il n10lo di Civil Contingencies Response Force - cioè ha il compito di lispondere a una emergenza o disastro naturale come il problema Foot and Mouth nel 2000. Esiste la possibilità di disporre di 41 820 soldati ma attualmente ce ne sono circa 37 000. Questo numero si somma a quello dell'Esercito britannico regolare che attualmente comprende l 04 000 unità. La maggior parte delTA è inselito nell'organizzazione delle Forze Terrestri per facilitare l'impiego operativo. Non esiste nna struttura di Comando e Controllo separata delle Forze eli Riserva dell'Esercito britannico. Esistono 4 Reggimenti di Cavallelia con il compito eU fornire individua/ crew replacements per il carro armato Challenger 2 più uno con compiti di ricognizione. Ci sono poi 6 Reggimenti di Artiglieria con mezzi dalligl'lf gun fino all' MLRS. Ci sono 5 Reggimenti del Genio che includono molti specialisti, 12 Reggimenti del1e Trasmissioni e 15 Battaglioni di Fanteria. Questi saranno legati maggiormente ai Reggimenti di Fantelia regolare nel prossimo futuro, secondo la nuova «Future Army Structure», per incrementare i legami di addestramento e impiego operativo della Fanteria. I Battaglioni
possono forni1·e sia individu i sia uni tà all'Esercito regolare. Le capacità san itarie dell'Esercito s i appoggiano fortemente sul TA e sugli specialisti provenienti dagli ospedali civili. lnfine, ci sono 9 Reggimenti Logistici. Tullo ciò non include le piccole unità specialistiche, come le Forze Speciali e neanche gli specialisti direttamente inseriti nelle tabelle organic he delle unità regolari come il Joint CIM IC U11it . Le Grandi Un ità sono variamente dispiegate sul territorio britannico per fac il itare l'addestramento, il reclutamento c i legami con la comunità. Tutto ciò non è alluato solo per ragioni di pubblica informazione e d iffus ione ul ten;torio, ma anche perché il TA ha il compito di prendere parte alle emergenze nazionali/regionali come,
ad esempio, i disast1; naturali. Una Grande Unità delTA, oltre al Comando, mediamente si dispiega su altre 6 località a livel lo compagn ia. Nel TA sono presenti degli specialisti: figure di militari più o meno sovrapponibili agli specialisti funz ionali della Riserva italiana. Non sono a conoscenza del loro numero preciso, ma sono rappresentati in molte arce funzionali. Possono essere inclusi neJJe unità specializzate o nelle unità regolari inseriti in pianta organica. Normalmente sono impiega ti individualmente secondo le necessità operative.
n soldato del Territorial Army Ma chi è il soldato del Territorial
Army e come si può mettere a confronto con il suo collega in servizio permanente? Vorrei sottolineare due di punti: • età. Il soldato del TA è normalmente più anziano rispetto a l collega in servizio permanente; • educazione. Normalmente ha una base formativa più ampia del collega in servizio permanente. Per la maggioranza lo stipendio è un «bonus», ma non è la ragione «chiave» che spinge a diventare un membro del TA. È un hobby e molti desiderano intraprendere un'attività completamente diversa dell'impiego civile quotidiano. Questo significa che è quasi impossibile standardizzar e il soldato TA in base al grado c he riveste. Non c'è correlazione tra un Riservista e il pari grado in servizio perman ente. Un sergente delTA potrebbe essere un
chirurgo del National Health Service. Circa il Commitment, (la motivazione) perchè qu ello del soldato TA è più forte del suo collega regolare? Il cuore del TA è l'etka del volontario, cioè concedere il proprio tempo al servizio militare, nonostante le pressioni personali e professionali. Essi si impegnano a far parte comple tamente dell'Esercito. È un hobby come ho detto prima, ma questi soldati vogliono e devono sapere che sono disponibili per l'impiego. Il TA, in analogia con l'Esercito regolare, deve essere utilizzato; la differenza è che l'impiego deve essere adeguato in terrpine di scala, frequen za, tipo di impiego e second o l'etica del volontario. Se si ricorre troppo spesso ai volontari del TA si corre il rischio che, nel temp o, questi non vogliano più far parte dell'organizzazione: se avessero voluto essere impiegati a tempo pieno come soldati, si sarebbero arruolati nell'Esercito regolare. Come avete dedotto dalla missione, il Territorial Army esiste per contribuire alla capacità operativa dell'Esercito britannico. Per essere combat effective, ovviamente è necessario l'addestramento. Dopo aver completato il basic training (norm almente un anno), tutto il personale delTA deve assolvere 27 giorni di addestramento ogni anno. Come vedete, questo addestramento è costituilo da un numero di giorni di training week.ends e un periodo di 14 giorni di annua/ camp, che può essere svolto in patria o all'estero. Ho organizzato personalmente un annua/ camp che comprendeva una fase del nostro pro-
gra mm a di Partnership {or Peace: a bbi amo fa tto un'esercitazione live {iring in Ucra ina p er 2 settimane. Idea lme nte ogni soldato dovre bbe svolger e questo period o d i a ddestra mento ogni anno, ma qualche volta non è possibile p er impegni di lavoro o fa miglia. Ovvia me nte, il nume ro di giorni di dispon ib ilità so no bilanciati in base alla necessità operativa e a lle risorse disponibili. Se i soldati c omple tano tutto l'ad des traJ;nento, ricevono un bonus sen za tasse a lla fin e de ll'a nno di 2 000 e uro circa.
L'Impieg o Operativo Il Territorial Army moderno era previsto nei piani di difesa nazionale duran te la Guerra F redda, anche se i suoi elementi erano raramente impiegati. Oggi i me mbri sono sempre chiamati ad essere impiegati ne i teatri o perativ i a ll'estero. Il concetto operativo dell 'Esercito britannico si fond a s ull'utilizzo del TA in cui molte capacità c hiave sono incluse. Ogni membro delTA potrebbe essere compulsorily mobilised secondo il Reserve Forces Act 1996, ma può anche chiedere di essere impiegato con un contra tto fisso nei teatri opera ti vi o in patria. So ldati del TA sono attualm ente impiegat i nei teatri operativi in Iraq, in Afghanistan e nei Balcani. Prima di essere immesso in teatro, ogni soldato è mobilised (richiamato) attraverso il Rese1ves Training and Mobilisation Centre a Chilwell in Inghilterra. Questa fase dura 2 settimane e garan tisce che ogni soldato sia impiegato solo dopo aver
svo lto l'add estram ento obbligatorio. Qu ando termina l'impiego, i soldati sono de-mobilised attraverso lo s tesso cen tro . Durante il ri c hiamo i so ldati sono pagati quanto i sold a ti in servizio pe rmane nte, sia per i periodi di addestramento c he p er l' impiego operativo. I rapporti tra i comandanti e i datori di lavoro son o c ruciali (una lezione de ll 'Opera tion TELIC in Iraq). An c he se H datore d i lavoro viene compensato per l'assenza de l soldato TA, il comandante è res ponsabil e e deve assicurare un aggiornamento pe riodico al da tore d i lavoro . Solo con il sostegno dei datori di lavoro i soldati possono a ddestrarsi e essere impiegati a ll 'estero senza un'eccessiva pressione su l pos to di lavoro. In ogni caso, quest'u ltimo è gar a ntito dalla legge per un anno dopo l'imp iego operativo,
cioè il militare non può essere licenziato subito. Adesso ogni Grande Unità del TA ha un Ufficiale responsabile nel mantenere i legami tra Esercì to e mondo civile.
I Riservisti Individuali Ogni soldato e Ufficiale dell'Esercito regolare ha l'obbligo di far parte della Riserva per 5 anni dopo essere andato in pensione. Così come il TA essi possono essere compulsorily mobilised o chiedere di essere impiegati. Stiamo cercando di utilizzare maggiormente questo bacino di forze per r idurre la pressione sulle unità regolari.
The University Officers Training Corps (UOTCs) 19 UOTCs, affiliati con piì1 di 150 autorità di educazione superiore, forniscono fino al 50% degli Ufficiali regolari che frequentano il Royal MilitaJy Academy Sandhurst, e una proporzione simile degli Ufficiali del TA. Non hanno un ruolo operativo come unità, ma gli individui possono essere selezionati per mobilisation e possono costituire Lm bacino dj candidati/ufficiali per un ulteriore addestramento in caso di guerra. Lo scopo principale comLmque è di rappresentare un'esperienza e costituire un modello delle Forze Armate per Lm gruppo piccolo, ma potenzialmente influente, di persone giovani.
«The Cadet Force s »
Infine, ci sono 2 tipi di Cadet Force. Il Combined Cadet Force (CCF), pa.rtrzership tra scuole e Ministero della Di fesa, è una combinazione di cadets dell'Esercito, dell'Aeronautica e della Marina, fondata sulle scuole statali e private di tutto il territorio nazionale. Ci sono circa 40 000 cadets, di cui 26 000 sono dell'Esercito. Th.e Army Cade.t Force (ACF), invece, è un'organizzazione nazionale volon taria di giovani, sponsorizzata dal MOD (Ministero della Difesa), che comprende ragazzi e ragazze tra i 12 e i 18 anni. Ne fanno parte circa 44 000 giovani. I contingenti del CCF sono isitituiti nelle scuole e funzionano, durante il semestre, normalmente per circa 2 ore un pomeriggio alla settimana. Sono anche possibili corsi e attività durante le vacanze. Nello staff sono normalmente inseriti insegnanti della scuola. Lo scopo è lo sviluppo e la crescita p ersonale. L'ACF è aperto a qualsiasi giovane di età compresa tra i 12 e i 18 anni. Operando tra le comunità locali, è gestito davolontari adulti con diversi tipi di background personali ch e, mediamente, organizzano 2 sere ogni settimana (senza pagam ento), un fine settimana ogni mese e fino a 2 settimane durante le vacanze. Gli adulti h a n no retribuiti fino a 28 giorni a1l'anno per addestramento e come rimborso delle spese di viaggio. La maggioranza fornisce una disponibilità per molti altri giorni senza ricevere alcun compenso.
U futuro dei Riservisti britannici prevede il continuo impiego in operazioni. U Future Army Structure concepisce legami più stTetti tra unità regolari e TA per incrementare operational effectiveness e arrivare al One Army Concept. Il sostegno ai/dei datori di lavoro è cruciale per mantenere uno numero adeguato di soldati disponibili per le operazioni. Ma, ancora piLl importante, occorre che il TA venga utilizzato quando è veramente necessario, non solo p er riempire i vuoti causati da una carente gestione delle Forze regolari.
UNUCI: SCOPI, COMPITI ED ORGANIZZAZIONE DEL SODALIZIO
Generale di Corpo d'Armata Fortunato Pietro MURARO Presidente dell'UNUCI
Il collegamento UNUCI-Riserve costituisce un fatto logico, con seguenziale alle funzioni e all'impegno del Sodalizio n el settore. All'Unione Nazionale Ufficiali in Congedo d'Italia, ente non economico dello Stato, è demandata per legge la rappresentanza istituzionale degli Ufficiali in congedo delle Forze Ar mate e dei Corpi Armati dello Stato. Tra i s uoi compiti statutari primeggiano: • il mantenimento de1Ja profession alità degli iscritti; • il collegamento degli Ufficiali in congedo con quelli in servizio e, quindi , con le Forze Armate e tutto ciò che ad esse è collegato. Owia, quindi, l'atten zione per i problemi delle Riserve (Riserve e Forze di Completamento sono sinonimi nella terminologia NATO) da parte di un'Istitu zione che ha come riferimento le Forze Ar mate. Un'attenzione consoli d ata nel tempo per i rapporti che intrattiene con la Confederazione Internazio-
nale degli Ufficiali delle Forze di Riserva (CIOR), di c ui ha tenuto fino a luglio 2004 la Presidenza per mandato biennale, e con l'N.R.F.C., la corrisp ondente componente in servizio. L'UNUCI sta organizzando il Congresso CIOR-NRFC, che si svolgerà a Roma nel luglio 2006. Al profilarsi del cambiamento dalla coscrizione obbligatoria al volontariato, l'UNUCI ha riconosciuto l'opportunità di fornire una collaborazione ancora più concreta, sia per assicurare il collegamento Forze Armate - Società, che minaccia di affievolirsi, sia per promuovere il volontariato e, in particolare, le F.orze di Completamento. 'Venuta m eno, col cambiamento, la possibilità della mobilitazione, diventava indispensabile disporre, comunque, di un serbatoio per soddisfare le esigenze di punta, eccedenti le p ossibilità di Forze numericamente r idotte. Impen sabile, per ragioni economiche, la costituzione di Grandi Unità di riserva o di una Guardia Nazionale in analogia a quanto attuato da altri Paesi. OccQrreva una soluzione calibrata alle possibilità, che gli Stati Maggiori hanno individuato n elle Forze di Completamento su base volontaria, n el c ui ambito è previs ta la Riserva Selezionata per le necessità specialistiche, tipiche degli interventi fuori area. Una scelta rispondente, innovativa e coraggiosa, che possiamo definire anche fortunata sulla base dei risultati ottenuti. L'UNUCI, che da tempo propugnava decisioni nel settore per il quale a livello nazionale mancavano cognizioni e cultura, individuò
la possibili tà di rendere un servizio concreto sia per quanto riguarda il reclutamento, attività comune a tutte le Associazioni collegate al mondo con le stellette, sia per quanto riguarda più specificamente il mantenimento della disponibilità al richiamo, data dai giovani all'atto del congedo, ad evitare che essa venga meno al momento del richiamo in servizio per addestramento ed impiego. In concreto, a seguito dei contatti avviati fin dal 2001, ha dato vita ad un preciso progetto: ha costi tuito uno specifico settore a livello Presidenza nazionale con diramazione nelle sezioni; ha organizzato corsi, seminari, conferen ze-i ncontri di Ufficiali qualificati con i giovani negli ambienti scolastici; ha attivato un sito UNUCI apposito (www.unuci.org) che registra men-
silmente migliaia di contatti; intrattiene una nutrita corrispondenza telefonica, postale, tramite e-mail con tutti coloro che sollecitano precisazioni o pongono quesiti, ha ammesso alle proprie attività addestrative, sportive, culturali, tutti gli appartenenti alle Forze di Completamento; ha fatto del completamento uno dei principali argomenti di trattazione della propria rivista. In particolare, fin dal primo numero del 2002, il periodico del Sodalizio, corredato di uno specifico inserto «Il Riservista», è inviato gratuitam ente ai Riservisti di ogni grado (oggi sono oltre 12 000) noti all'Unione, indipendentemente dalla loro appartenenza all'UNUCI, riservata solo agli Ufficiali. Infine, l'UNUCI invia presso la Scuola di Applicazione propri rappresentanti per un primo contatto con gli Uffi-
ciali d ella Riserva Se lezionata frequentatori del corso addestrativo. L'auspicio è che questo rapporto diretto si consolidi: c he gli Ufficiali della Riserva Selezio na ta sentano l'appartenenza a ll'Unione come tutti coloro che hanno svolto il servizio mi1itare di 1a nomina o il servizio attivo . Sono attività , q ue ll e d elineate, c he co nfigurano, in s intes i, quello che è il caposaldo d e lla Convenzio ne stipula ta con lo SME: «S volgere, con p ersona le specia lizzato nella trattazione di prob le m a tic he relative a i R iservisti, attività promozionali di recl utame nto e di adesione a ll e Forze di Comple tamento, seco ndo le direttive e manate dallo Stato Maggiore».
È un a funzione già da te mpo operativa e in continuo fermento a nc he g razie a lla collaborazione d ei colleghi in servizio ch e ci s upportano con costa nti aggiornamcmti normati vi, utilissimi p er d iffondere no tizie di prima m ano ai num cros issimi Ri servis ti che giornalm e nte ci interp ella no . Si p uò tra nquillam ente dire c he, dopo le ovvie difficoltà ini z iali , la co llaborazione si sviJuppa ora concreta c produttiva. Il fatto p iù evidente è l'organi zzazione, a cura dell'Is pettora to pe r il Red uta me nto e Forze di Completamento, di cors i semin ari per la pre paraz ione d e l nos tro personale da d es tinare a ll a pro m oz ione d e l R ecl utamento Forze di Completamento.
Inoltre in ogni sezione, già da tempo, è costituito un nucleo che rappresenta nell'area il terminale informativo e promozionale. Certo, non tutto è stato facile. Le difficoltà, soprattutto per la cronica carenza di disponibilità, non possono essere taciu te, ma la volontà di collaborazione e la determinazione a rendere un servizio alle Forze Arma te permetteranno sicuramente d i consol idare il progetto ispiratore della Convenzione. Fin qui strutture, modalità funzionali di quella che è diven tata una opportuni tà di collegamento tra Forze Armate, Esercito in particolare, Riservisti e, in definitiva, con la società nazionale. Un sistema di trasmissione a doppia via che induce a considerare positivamente il lavoro svolto. Si è constatato però che l'addestramento, l'opportunità d'incontro e di coesione da soli non bastano;:i richiamati vogliono fina lizzare il loro impegno all'impiego effettivo, in Italia o all'estero: vogliono sentirsi utili. Da scongiurare, quin di, la tenden za ad impiegarli come personale occasionale o per compiti di basso profilo o, ancora peggio, }asciarli nel dimenticatoio (sono aspetti, questi, che non riguardano la Riserva Selezionata). Ma la problematica principale deriva dalla mancanza di una norm ativa organ ica che a bb racci l'intera materia perchè, anche per question i di ordine pratico, si è fatto ricorso a leggi già esistenti (ad esempio la legge Marconi per la nomina diretta a Ufficiale); ed è naturale che fosse così, data la necessità di avviare rapidamente il settore.
Ne sono derivate talune incongruenze. Per esempio, può awenire ed avviene che d i due professionisti ad alto profilo d'interesse per le Forze Armate che chiedono di accedere alla Riserva Selezionata, iJ civile, cioè colui che non ha svolto servizio in qualità di Ufficiale e magari nemmeno quello di leva, p uò essere nominato anche Capitan o o Maggiore ed usu fruisce di limiti di età fino a 52 anni; l'altro invece, Ufficiale di complemento in congedo, mantiene il grado (normalmente S.Ten., Ten., eventualmente Capitano) acquisito con la l a nom ina o successivamente con la legge di avanzamento. Il problema è stato recepito dallo S.M.D. ed ha dato luogo recentemente alla norma per la r ideterminazione del grado. Per quanto riguarda le Forze di Completamento, e questo è un passaggio positivo, il decreto legge 19 gennaio 2005 n. 3, «Pro roga della partecipazione italiana a missioni internazionali», allo scopo di garanti re la funzionali tà e l'operativilà dei comandi, degli e n ti e delle unità, nonché la loro alimentazione, sancisce tra l'altro che possono essere richiamati in servizio a domanda anche gli Ufficiali appartenenti alla Riserva di Complemento, nei limiti del con tingente stabilito per legge di bilancio per gli Ufficiali delle Forze di Completamento. Il provvedimento, che ha carattere annuale, offre comunque una speranza a tu tti coloro, e sono molti, che ambiscono alla possibilità di continuare a indossare l'uniform e. La diffusione di tale norma ha attivato immediatamente numerose
richieste di chiarimenti e precisazioni , a dimostrazione che la gente è attenta a1le novità e segue con interesse ogni aggiornamento normativa in tempo reale. Esistono ancora necess ità di miglioramento per quanto riguarda la conserva zione de l posto di lavoro (soprattutto nell'impresa civile), gli «incentivi» e gli «avanzamenti». P roblematich e, queste ed a ltre, c he sono tutte all'attenzione degli Stati Maggiori. Altro punto è che, con la sospensione del set-vizio obbliga torio, la disponibilità a l richiamo proviene dal servizio volontario. OccotTe quindi pensare a qualcosa d'altro: ad esempio, a nc he a1la preparazione di persona le direttamente dalla vila civile attraverso brevi stages di addestramento presso le unità. Un'estensione di quello che già awiene p er la «Riserva Sclez.ionata». lnoltre, sempre in vista della preved ibile contrazione della disponibilità numerica di personale di truppa, sarà opportuno considerare la convenien za di richiamo anche per personale c he ha lasciato il sendzio attivo da più di cinque an ni. Sono solo ipotesi che, però, vanno valu tate p er non fars i trovare impreparati. Pe r quanto riguard a UNUCI, il Sodali zio continuerà con impegno la sua disponibilità con lo SME e l'Ispettorato per rodare sempre più un impegno che soddisfi le aspettative c he l'hanno originato, rispondenti sì a lla necessità di personale per le Forze Armate, come detto a ll'inizio, ma anche a motivazioni più profonde: il mantenim ento del legame tra mondo militare c socie tà na;donale.
IL RUOLO DELL'ESERCITO ITAliANO NEI.I.E OPERAZIONI DI STABIUZZAZIONE E RICOS'IRUZIONE Tenente Colonnello Stefano DEL COL Capo Sez. Svilup. Proget. dell'Ufficio Pianificazione dello SME Il mutamento radicale del contesto strategico ha provocato, in questi ultimi an ni , profondi cambiamenti ne ll a capacità, nella struttura e nella dottrina d'impiego militare. Dopo la fine del confronto bipolare e simmetrico, in cui la piani ficazione, le forze e gli schieramenti erano prestabiliti c gli scenari prepianificati , e dove il controllo della sicurezza e della geopolitica internazionale era esercita to dalle due grand i Potenze, s i è ora passati ad uno scenario assai più complesso e, per cerli aspetti, p iù con rlittuale.
Lo scenario di riferimento Il nuovo scenario di riferimento ha impl icato un'anal isi radica le dell a nuova lipologia di minaccia. Nello scenario attuale è presente un grandi simo numero di variabil i in cu i interagiscono attoli diver-si, spesso conosciuti e privi di rappresentanza politica. on ci si deve p iù opporre ad «una sola minaccia» (conosciuta nel suo complesso), ma fron teggiare minacce e. rischi non ch iaramente conosciuti, con caratteristiche quantitalive e qualitalive estremamente variabili, che potrebbero concretarsi in tempi indeterminati, con modalità operative differenti e generalmente asimmetriche. Si parla sempre più di conniui asimmetrici quando un oggetto non statale ritenuto tecnoIogicamente inferiore colpisce in modo non convenzionale una poten-
za poli tica o economica. Si tratta d i attacchi che sfru tla no la vul nerabi lità dell '«avversa rio» con fini strategici e/o tattici. A li vell o tattico (qualunque sia il fine progettato) generano timori nell a popolazione civile tentando di indebolire i processi democratici e la legittimazione delle autor ità; a livello strategico m irano ad imporre all'avversario cambiamenti politici e normativi, com presa la restrizione del le libertà civili, giocando sulle prospettive d i perdite m ili tari, civili, econom iche e così via. Secondo ta lun i occorre d isti nguere il concetto di asimmetria da quello di disimmetria. Quest'ultimo indicherebbe una differenza quantitaliva tra i soggetti: uno Stato potente contro uno debole. Lasimmetria invece sottolinea le differenze qualitalive nei mezzi impiegati e nei va lori. Nel mondo globalizzato il nem ico
intensità e di lunga durata ipotizzat i durante il periodo bipolare. Le moderne operazioni d i risposta alle crisi (CROs) hanno assunto nuove e d iverse caratteristiche rispetto a quelle d el passato, secondo una evoluzione caratterizzata sinteticamen te dai seguenti passaggi: • in terventi in conflitti interstatali, caratterizzati dall'assolvimento di compiti circoscritti, consistenti per lo più nel far rispettare il cessate il fuoco; • interventi in conflitti intrastatali, caratterizzati dal dispiegamento di forze in territori interessati da guetTe civili e spesso in preda all'anarchia (con enormi sofferenze :e grandi perdite tra la popolazione
civile), dove si pone in primo piaimpiega t u tti i mezzi d i comunicazione, di informazione, di trasporto; il terrore psicologico e l'influenza di Internet fanno parte d el suo arsenale; utilizza coltelli, bombe artigianali, aerei civili. Non ha una base geografica o un ind irizzo permanente: il p ianeta diventa il suo indirizzo e il suo campo di azione. Il quadro è reso ancor più complesso d all'insorgere del terrorismo sullo scenario internazionale, minaccia imprevedibile e multiforme, e sempre più permeata da una matrice di carattere militare che vede nel tessuto urbanizzato uno dei preferiti «Campi d i battaglia» .
L'evoluzione delle CRO Preso atto di ciò, nei moderni scenari operativi è assai raro registrare la presenza di conflitti simmetrici di tipo classico, con scontri ad elevata
no il «carattere umanitario» dell'intervento delle varie organizzazioni internazionali coinvolte ONU, UEO - e il loro profondo inserimento nella vita politica e sociale dello S tato in cui opera la forza dispiegata.
Il contesto attuale I.:attua le con testo operativo assume una dimensione nuova che travalica gli aspetti meramente militari, e si distingue quindi per il carattere asimmetrico e per l'im portanza che la dimensione civil.e ha assunto nel con testo delle crisi. La dimensione «Civile» consiste nella molteplicità degli attori civili presenti sul territorio e che interagiscono con il contingente mili tare. Attori sono gli individui, attraverso strutture politiche, sociali ed economiche, e la Comu ni tà internazionale, articolata in organizzazioni internaziona-
li, governative e non governative. Le problematiche di carattere civile (soprattutto nel1a fase post-confli ttuale) e la questione del ritorno alia normalità (politica, economica e sociale) divengono elementi determinanti per il successo dell'intervento militare internazionale. Riveste particolare importanza il lispetto della popolazione, il mantenimento di adeguate condizioni di vita ed il ripristino delle attività politiche, econo.miche e sociali, nonché la presenza di una idonea cornice di sicurezza atta a garantire l'operatività delle Organizzazioni Internazionali e delle ONG. Il degrado, l'insicurezza e l'instabilità connessi ad una fase post-conflittuale non adeguatamente fronteggiata possono ulteriormente aggravare l'instabilità dell'area interessata, con gravi conseguenze per l'intera operazione militare, per il processo politico di soluzione della crl-
si, nonché per la sicurezza della popolazione civile e delle forze militari. Un' accorta gestione della fase post-conflittuale può prevenire o quantomeno attenuare l'instabilità e l'insicurezza. Il ruolo della popolazione e della «dimensione civile» è essenziale a tal fine.
Le operazioni di stabilizzazione e ricostruzione Il carattere e la dinamica delle operazioni di risposta alle crisi si sono evoluti conseguentemente al mutare delle minacce e del contesto operativo. Schematizzando il p rofilo operativo degli attuali scenari, si possono indiViduare le seguenti fasi: • una prima fase in cui awiene l'immissione e lo schieramento delle forze, e che talvolta può essere di
per sé sufficiente a disinnescare la crisi; • una seconda fase, di norma di breve durata, caratterizzata da elevata conflittualità, con prevalente impiego di unità con capaci tà Combat; • una terza fase di stab ilizzazione e ricostruzione delle infras trutture civili, in cui le formazioni terrestri impiegate risultano dalJa sommatona di unità di manovra con compiti di sicu rezza e di un ità specializzate in vari settori: CIMIC, EOD, NBC, Sanità, PSYOPS. In tutte le fasi deve, comunque, essere sempre garantita la cornice di sicurezza militare attraverso l'impiego di unità Combat. Per fare [Tonte alle nuove esigenze operati ve dei moderni scenari, gli strumenti militari devono pertanto poter disporre di capacità distinte ma complementari: capacità di forza combattente, di stabili zzazio ne e di ricostruzione. ~Esercito Italiano ha già da tempo avviato un processo di riorganizzazione strutturale c capaci tiva, grazie al quale è stato possibile assicurare una consistente partecipazione delle nostre unità alle molteplici operazioni occorse su llo scenario internazionale. Attualmente, circa 6 500 soldati
italiani sono impegna li in operazioni fuori dai confini nazionali. Impegni operativi sussistono anche sul territorio nazionale, nel quadro generale della lotta al terrorismo: dal 200 l , in media 4 000 uomini si occupan o della vigilanza dei punti sensibili (ci rca 150 in 88 province), nota come «Operazione Domino». Queste intense attività operative ci han no consentito di trarre utili ammaestramenti dalle esperienze nazionali e da quelle maturate dagli Eserciti di altri Paesi. A fattor comune, le crisi internazional i dell'ultimo decennio (da quella balcanica aJic più recenti in A,fghanistan e Iraq) hanno innanzi tutto confermato il ruolo centrale cd il carattere risolulivo della componente terrestre nel raggiungere gli obiettivi strategici pol iticamen te fi sa ti. ~impiego ottimalc delle forze di polizia in un contesto di CRO's (a statuto mil itare o meno) si ha quando nel tea tro operativo esiste già una cornice di sicurezza generale, creata/garantita dalla presenza di un contingente di forze militari. Il passaggio dalla fase ad elevata con fl ittualità a quella di stabili zza-
zione può prevedere una transizione più o meno lunga, nella quale si devono fronteggiare situazioni complesse comprendenti emergenze umanitarie, azioni di guerriglia e/o altacchi terroristici su ampia scala. Le recenti esperienze hanno ancora una volta sotlolineato quanto labile o addirittura inesistente sia il confine tra le CROs e le tradizionali operazioni militari ad alta intensità e, soprattutto, il carattere risolutivo e complesso della fase di stabilizzazione e di ricostruzione.
n carattere multifunzionale I.:evoluzione della minaccia, del contesto operativo e delle operazioni implica un'altra importante novità: il carattere multifunzionale delle operazioni di S & R. Un ambiente favorevole alla ripresa e allo sviluppo del Paese (sicurezza dell'area) garantisce il rispetto déi diritti politici e delle libertà economiche. Nell'arnbHo dei più ampi obiettivi che le CROs si pongono, un ruolo fondamentale è assunto dall'azione che la forza d'intervento deve svolgere a favore della stabilizzazione. Il fon dam ento concettuale delle moderne operazioni è diventato proprio il postconflìct management. Esso implica una strategia di an1pio respiro, ed è applicabile soprattutto attraverso operazioni di tipo multifunzionale. Per garantire un ambiente sicuro e realizzare le condizioni necessarie per un efficace intervento di sviluppo e ricostruzione (nation-building), è necessario intervenire con un ventaglio di capacità che siano funzionali ad attività eterogenee (come
l'assistenza umanitaria, il disarmo, la smobili tazione e reintegrazione degli ex-combattenti, dei profughi e dei r ifugiati nella società civile, la lotta alla guerriglia e a l terrorismo). Le moderne operazioni di stabilizzazione e ricostru zione assumono connotazioni profondamente nuove e non sono riconducibili ad un muco modello operativo e strutturale. Ogni operazione è la risposta ad una particolare situazione, e ciò comporta il moltiplicarsi delle opzioni da adottare per assolvere compiuta mente la missione. Data la flessibilità dell'operazione e la presenza di una molteplicità di funzioni tra loro interdipendenti, nelle moderne operazioni di risposta alle crisi rist.ùtano sempre presen ti, in misura piLl o meno ampia, le fasi Combat e quelle di peace-building (stabilizzazione e ricostruzione), senza che esse possano essere chiaramente distinte tra loro . Gli scenari operativi si caratterizzano per l'impossibilità di distinguere n ettam ente tra le diverse funzioni di protezione e sicurezza, di pacifi cazione, di mantenimento e imposizione della pace, di ricostruzione e aiuto umanitario, funzioni tutte egu almente importanti per il successo operativo. I.:evoluzione del sistema di risposta alle crisi, caratterizzato dalla concentrazione nella stessa operazione di più funzioni, non ha però mutato la natura e la struttura militare dell'intervento. Il carattere multifunzionale delle moderne operazioni risulta dall'attribuzione alla Foàa d'Intervento di compiti eterogenei di natura civile, politica e di assistenza umanitaria, che assumono la stessa importanza
dei compiti più prettamente militari. L'operazione multifunzionale si traduce in una strategia complessa che include tu tte le forme di intervento e di assistenza che possono essere necessarie in caso di crisi e/o collasso dell'autorità e dell'apparato istituzionale di uno Stato. Il ruolo d i «Stabilizzatore» implica capacità specialistiche multifunzionaJi a livello sia di assetti tecnicooperativi (Genio, Trasporti, Sanità, NBC, lntelligence, HUMINT) sia di attività di r ipristino generale degli a m biti politici, economici (sicurezza e ripristino fonti energetiche primarie, attività commerciali ed industriali) e culturali del Paese (sicurezza e recupero beni artistici/siti storici, ripristino istituzioni scolastiche). Le capacità di forza combattente, di stabilizzazione e r icostnLzione sono un presupposto imprescindibile. La presenza di capacità Combat anche durante la fase di stabilizzazione ericostruzione è resa necessaria dalle condizioni ambientali particolarmente gravi e instabili che caratterizzano lo scenario operativo delle CROs, e
non sempre compiutamente sopite anche al termine ufficiale della conflittualità. Le componenti in campo (quella militare, civHe, politica e umanitaria) potrebbero sia condividere l'interpretazione della situazione e dei problemi sia proporre diverse possibili strategie d'intervento. Esse necessitano, quinqi, di un organismo unico di direzione e controllo . La forza militare sul campo può garantire questa funzione grazie alle proprie capacità funzionali e strumentali. Le capacità dello stru mento m ilitare Come abbiamo visto, dai compiti statici di difesa del territorio, propri del periodo della Guerra Fredda, si è passati ad impieghi dinamici di intervento esterno (differenziati nel contenuto poiché si estendono dalle missioni umanitarie alle operazioni ad al ta intensità, coprendo tutta la gamma possibile dei conflitti). Questa tipologia di intervento reca con sé il concetto di una sicurezza a 360 gradi. La missione non ha più dimensioni prevalentemente militari, ma è divenuta un concetto più ampio con caratteri spiccatamente pluridimensionali e multifunzionali. Da un pun to d i vista concettuale, ]a imprevedibilità e mutevolezza delle situazioni in cui possono intervenire
gli stmmenti militari implica l'inadeguatezza d i formazioni operati ve e tattiche calibrate in modo rigido a una specifica esigen ze operativa. Da un punto di vista pratico, Je lezioni apprese dalle recenti operazioni ha nno indicato la necessità di approntare strumenti nel cui ambito creare pacchetti «Oriented,,, ossia pacchetti di forze che rappresentino il core capacitivo più adeguato per assolvere una specifica missione e intorno al . quale sviluppare l'intero dispositivo secondo i principi della task organization. !:obiettivo da persegu ire è la defini zione di una sorta di «Capacità guida,,, da completare di volta in volta in relazione alle caratter-istiche della missione e che consenta di calibrare il potenziale operativo variandolo a seconda delle necessità contingenti. Lo s trumento militare terres tre «ido neo a fronteggiare le s fid e futétre» deve dotarsi di capacità e assetti complementari e specialistici, funzionali alle molteplici esigenze delle CROs, compresa la gestione delle atti vità di stabilizzazione e ricostruzione tipiche della fase post conflittuale. Il ruolo principale sul ca mpo sarà sempre svolto da assetti della componente ten-estre (l'Esercito) che dovrà assumere in loto la responsabilità della condotta delle operazioni, pur non prescindendo da un'adeguata pianificazione dell'operazione da condurre mediante un approccio i n terforze. Uno dei principali problemi da affrontare nella connotazione di un pacch etto di forze S & R è la definizione della quantità di forze che po-
trebbe essere necessario impiegare al ma nifestars i di una determinata ipotesi, garantendo contemporaneamente adeguata flessibilHà e specialiuazione. Gli assetti specialistici necessari per la gestione delle operazioni post conflittuali rappresentano solo una delle molteplici componenti del dispositivo da mettere in campo. Quest'ultimo deve innanzitutto mantenere una cred ibile capacità Combat, pilastro insos tituibile d i ogni stru mento militare. In termini di assetti, le capacità necessarie alla condotta delle moderne operazioni di gestione delle crisi possono essere raggruppate schematica mente in tre complessi: • il primo capace di esprimere, per tipologia di forze disponibili, una reale e significativa «Combat capability,,, indispensabile anche nella fase di s tabil izzazione e ricostruzione per fTonteggiare il massimo livello di risch io prevedibile e per graduare le risposte in modo flessibile e proporzionale alle offese. La combal capability funge, nel contempo, da forte elemento deterrente; • il secondo complesso è in grado di effettuare il controllo di vaste aree, ivi compresa l'interdizione di una parte di esse, e tende ad operare in ambienti come quello urbano, in tutto lo spettro dei compiti possibili (controllo dell'area urbana e delle principali vie di facilitazione, deJI'ordine sociale, monitoraggio dei punti sensibili, attivazione di check poinl fissi/mobili), ed è impegnato in combattimenti rawicinati in caso di attività di guerriglia e antiterrorismo;
• un terzo complesso di forze è composto da assetti ·specialistici quali elementi indispensabili nella fase di stabilizzazione e ricostruzione di un'operazione di CRO, come inLelligence, CIMIC, PSYOPS, NBC, Gen io, Sanità e Trasporti.
Esempio di Task Force per stabilizza zione e ricostruzione: • Complesso Assetti Combat: •• Forze Speciali; •• Unità Fanteria; •• Unità Genio; • • Unità Artiglieria; •• Unità Corazzate; •• Unità Cavalleria. • Complesso Assetti Leggeri per la sicurezza: •• Unità Paracadutisti; •• Unità Alpini; •• Unità Fanteria. • Complesso Asseui Specialistici:
CIMIC; MSU/Gendarmeria; NBC; Sanità; PSYOPS; Genio; Genio-ferrovieri; Trasporti.
In quest'ambito, ma anche nel contesto del secondo blocco, possono essere impiegate forze cosiddelte di Gendarmeria con compiti di controllo dell'ordine pubblico, investigazione crim inale, addestramento delle forze di polizia locali. Trattasi, cioè, di assetti che esprimono capacità peculiari e necessarie pkr completare l'ampio spettro delle capacità espresse dalla componente terrestre. Ciascun complesso di forze fornisce il proprio contributo al consegu ime nto dell'end state, in una cornice di sicurezza militare che deve comunque essere assicurala prima e
durante l'opera di stabiHzzazione. Il co nce tto operativo c hi ave è di impi egare le forze in maniera si nergica e adere n te a quelle Combai, con funz ion i di cc:mtrollo deJJa sieu rezza d ell'area man ma no c he le unità Combat procedono nel completamento dei combatti me nti. Il concetto non è nuovo per l'Esercito Italiano che ha sem pre r itenuto fondame ntale sviluppare idonee capacità a nch e nella gamma del post conflicL e della stabilizzazione. Per avere conferma di ciò è sufficiente fare riferimento a i con tingenti di forze schierati, nel tempo, nei vari Teatri. Nei Balcani, nell'operazione «Antica Babilonia» in Iraq e nell'operazione «<SAF» in Afghanistan l'Esercito schiera Task Forces articolate su una compon ente CombaL con compiti di sicurezza e protezione, unitamente a d alcune delle men zionate componenti specialis tic he. Il processo di ottimizzazione e affinamento di queste capacità non è concluso. I principali sforzi sono orientati verso la creazione di una seconda unità per la di fesa NBC, nonché al la completa imple mentazione degli assetti PSYOPS e RISTAEW. Particolare attenzione è volta alle capacità nel settore dell'HUMAN fntelligence.
n contrasto al terrorismo n dilagare del terrorismo rende ancora più complesso, ma necessario, lo sforzo eli adeguare le proprie capacità ai moderni scenari. terrorismo richiede oggi un impegno di forze idonee a neutralizzare e a combattere una minaccia dal parametri organizzativi ed operativi di carattere sempre più militare. In tale quadro si inserisce anche l'iniziativa NATO della NRF - NATO Response Force, ossia una forza «Capace di proiettarsi rapidamente dovunque sia n ecessario per condurre operazioni aver dis Lance and time» . Le operazioni alle quali la NATO fa riferimento si possono collocare, idealmente, in «un'area di sovrapposizlone» fTa le operazioni di peace support e le operazioni ad alta intensità. TI confine tra War e PSOs è sfuggente (wider peacekeeping), quindi anche in scenari in via di stabilizzazione è necessario schierare robuste unità combat nel cui ambito sono inserì te Forze per Operazioni Speciali (FOS),
unità di fanteria leggera addestrate nella lotta alla gueiTiglia e contro il teiTorismo, unitamente a forze specializzate dell'Esercito e unità MSU/Gendarmerie. Tra le forze specializzate dell'Esercito da affiancare alle FOS e alle fanterie leggere nel contrasto alla gueiTiglia e al teiTorismo «organizzato militarmente» sono comprese le unità preposte a svolgere attività informativa ai fini operativi (EW, sorveglianza, HUMINT a livello tattico), difesa NBC, nuclei EOD per la rilevazione e la bonifica esplosivi, PSYOPS e CIMIC. Queste forze vanno articolate per operare sinergicamente in un contesto interforze e multinazionale, con interventi che abbracciano l'intero spettro delle situazioni a rischio. Le Forze terrestri possono contTibuire in modo determinante allo sforzo Joint con una gamma di attività che sono idonee a neutralizzare azioni di gueniglia e terroristiche. ten-orismo sfrutta a proprio vantaggio le infrastrutture mbane per provocare non solo effetti devastanti sulla popolazione civile, ma anche notevoli ripercussioni sul piano militare, po)jtico ed economico. Il campo di battaglia, si fa per dire, del terrorismo è principalmente quello urbano. I recenti attacchi telTOristici condotti sia contro la popolazione civile sia contro dispositivi/strutture dei contingenti mmtari in aree urbanizzate in Iraq e in Afghanistan ne sono una dimoslTazione. In quest'ottica occon-e potenziare e ancor meglio qualificare le capacità idonee a fronteggiare e neutralizzare la minaccia asimmetrica e teiToristica in tutti i tipi di ambiente, incluso quello urbano. Le iniziative condotte in tal senso
dall'Esercito sono molteplici e rigu ardano in primo luogo il settore addestrativo, con cicli di training tesi ad acquisire capacità di operare in contesti asimmetrici ed in tutte le dimensioni dell'ambiente mbanizzato. Un altro settore da potenziare è quello della protezione e dell'equipaggiamento del singolo combattente. Il principale obiettivo in questo campo è rappresentato dal progetto «Soldato Futuro», che consentirà di acquisire caratteristiche specifiche per l'attività nei centri abitati, compresa una dotazione d'arma muJticalibro,leggera e f-acilmente impiegabile in spazi ristretti, oltre a dotazioni di sensori c;he comprenderanno telecamere all'infrarosso termico, rilevatori di movimenti, sistemi laser per il ptmtamento di precisione asserviti direttamente all'arma in dotazione e così via. Infine, sul piano organizzativostrutturale è previsto il potenziamento del bacino FOS (Forze per Operazioni Speciali) e il completamento del bacino RISTA-EW, nel quadro generale delle capacità connesse con l'intelligence tattica, con · particolare riguardo alle unità destinate aUa sorveglianza e alla ricerca informativa, compreso lo HUMINT tattico.
Il CIMIC Group South Nell'ambito delle operazioni di stabilizzazione e ricostruzione meritano particolare menzione le attività di Cooperazione Civile-Militare (CIMIC). In tale settore l'Italia e la Forze Armate, in particolare, stanno svolgendo un ruolo leader in campo internazionale, con numerose ini ziative che hanno compreso,
tra l'altro, la costituzione del CIMIC Group South. L'esigenza di dispone di un Comando CIMIC nasce a seguito delle esperienze maturate durante le operazioni militari ed umanitarie per la stabilizzazione e la ricostruzione dei Paesi della ex Iugoslavia e dell'Albania. In tale contesto è balzato agli occhi della comunità internazionale quanto sia importante la condivisione di comuni obiettivi e la coopera:.~ione tra militari e civili per r isolvere le crisi ed aiutare le popolazioni. Ed è proprio per rendere più efficace il contributo dei militari alla comunità internazionale ed alle Autorità locali, e per concorrere ad alleviare le sofferenze delle popolazioni civili , che la NATO ha chiesto all'Italia di costituire un reggimento CIMIC e di porsi quale nazione leader in materia per l'area Sud dell'Alleanza.
l PARTECIPANTI l
Il Comando del CIMIC Group South, al quale sarà attribuito status internazionale, avrà relazioni operative con i principali Comandi della NATO e con una unità «gemella» (CIMIC Group North) tedescoolandese. Compito essenziale del CIMIC Group è svolgere una funzione di coordinamento e di cooperazione tra un contingen te militare, la popolazione e le autorità locali e le organizzazioni civili (internazionali, governative e non-governa tive) presenti in un'area di operazioni. Tale funzione si esplica, ad esempio, nella creazione dei Cen tri per la Coop erazione Civile-Militare (CIMIC Centers), veri e propri interfaccia con il mondo civile locale, luoghi per il dialogo e la cooperazione tra militari, popolazione ed organizzazioni civili. L'unità non svolge solo funz ioni di RICHIESTE DI PARTECIPAZIONE
carattere operativo, ma si occupa anche dello studiò delle problematiche di carattere sociale, culturale, storico, economico e linguistico delle principali aree di crisi e, in virtù della sua vocazione di totale apertura verso il mondo civile, è organizzata per ospitare corsi, stage e seminari a favore di civili e militari appartenenti ai Paesi della NATO, della UE, del Partenariato per la Pace e del Dialogo per il Mediterraneo. Il CIMIC Group South, realtà atipica rispetto alle altre unità operative della di fesa, è articolato, infatti, su due componenti sotto un unico Comando: • uno staff multinazionale al quale partecipano militari italiani, greci, ungheresi e portoghesi; • una componente operativa çiMIC nazionale dell'Esercito . La funzione di leadership assunta dall'Italia, e la peculiarità «terrestre» dell'unità, farà sì che il comando, definito «a doppio cappello», sarà sempre affidato ad un Colonnello dell'Eserci to Italiano. Tratto caratteristico del CIMIC Group, e unico nel contesto delle Forze Armate italiane, è la possibilità di impiegare specialisti civHi in possesso di spedfiche professionalità in settori quali gli affari pubblici, le infrastrutture civili, l'economia e commercio, il supporto umanitario e gli affari culturali non presenti nell'ambito della Forza Armata. Gli «Specialisti Funzionali», provenienti da uno speciale e selezionato bacino di Ufficiali della Riserva, potranno essere impiegati per garantire il fun:.donamento dei servizi pubblici ed amministrativi essenziali, nonché contribuire allo sviluppo
delle attività di ricostruzione economica, sociale ed infrastrutturale delle aree di crisi ove siano presenti unità mili tari italiane. L'Italia, con la creazione del CIMIC Group South, ha inteso capitalizzare e sviluppare le esperienze conseguite soprattutto dall'Esercito nel settore CIMIC nel corso delle missi9ni militari dell'ultimo decennio . La NATO e l'Italia dispongono così di un moderno strumento fondamentale per il positivo raggiungimento degli obiettivi di una missione militare, ma anche estremamente versatile ed in grado di contribuire, con efficacia e sin dalla fase iniziale dell'intervento, al sostegno ed illo sviluppo delle poli ti che nazion ali di democratizzazione e ricostruzione (che rappresentano ormai la reale sfida degli interventi internazionali volti stabilizzare le aree colpi te da conflitti o minacciate dal terrorismo). Il CIMIC Group South rappresenta oggi un importante punto di riferimento per le Istituzioni pubbliche e private, il mondo accademico e dell'imprenditOlia e per .t;utti coloro che siano interessati allo studio dei conflitti, alla cooperazione allo svi luppo, alla formazione di personale per incarichi internazionali ed alla ricostruzione dei Paesi sconvoJ ti dalle guerre.
Lessons Lea rned Nell'ambito del continuo aggiornamento delle capacità future della Forza Armata si sono analizzate alcune lezioni apprese in materia riass umibili negli elementi, di segLùto elencati, c he costituiranno oggelto
di ulteriori approfondimenti: • il successo di un'operazione di gestione delle crisi dipende soprattutto da un'attenta e accurata pianificazione delle attività «post-conflict» . Infatti, per trasformare la vittoria militare in vittmia politica occorre conquistare «i cuori e le menli» della popolazione civile, aiutandola a ripristinare sufficienti condizioni di vita, a ricostruire le infrastrutture di primaria importanza,. a riattivare l'assistenza sanitaria; • le moderne operazioni di stabilizzazione necessitano di essere avviate senza soluzione di continuità dell'intero ciclo operativo. La pianificazione delle attività combat e
S&R deve cioè svilupparsi simultaneamente e come parte integrante di un unico e più ampio piano di operazioni; • nel quadro di un'operazione di stabilizzazione e ricostruzione n comando della Forza di intervento è chiamalo ad assolvere la doppia funzione di principale «gestore» dell'attività e, al tempo stesso, di diretto responsabile della gestione di tutte le forze in Teatro, esercitando anche la direzione ed il controllo di operazioni combat di minore entità, qualora necessario. In tal senso è necessario prevedere l'inserimento, nell'ambito della struttura del comando e soprattutto nella fase iniziale del post-con-
POLO D'ECCELLENZA DELL'ESERCITO ITALIANO PER LE POST FLICT OPERATIONS 47
flicl, di expertise, a premessa del successivo awid c Funzionamento a regime delle strutture civili; • nel processo di generazione della forza, con il trascorrere del tempo e con lo stabilizzarsi della situazione, è necessario procedere ad un progressivo alleggerimento degli assetti combat, focalizzando gli sforzi verso il mantenimento della stabilità a lungo termine attraverso una sempre più stretta coord inazione con le organizzazioni internazionali che operano all'interno deii'AoR; • gli assetti ruotati sono risu ltati più idonei ad operare negli ambienti complessi e compartimen tali, quali le aree urban izzate, confermando la maggiore efficacia delle unità med ie e leggere a condu tTe operazioni di stabilizzazione e ricosb-uzione. Tale capacità si esplica grazie alla flessibilità nell'adeguare con tempestività il fare power alla situazione contingente, ancor più se le unità sono supportate anche dalla disponibi li tà di armi non letali e assetti anti-riot; • è di fondamentale importanza disporre di un robusto bacino di assetti es e css per garantire contestualmente un adeguato supporto s ia a lle unità della componente operativa del d ispositivo terrestre sia alle attività specificatamente di stabilizzazione e ricostruzione a favore della popolazione civile. Future attività organiz zative
Al fine di mettere a frut to le esperienze maturate nel corso di delle attività, la Forza Armata ha deciso di rea lizzare delle strutture (bacini di pensiero) unicamente dedicate allo
sviluppo concettuale/dottrinale ed alla specializzazione del personale in materia di CRO . In particolare, si è proweduto a costituire a Cesano di Roma un Centro per le operazioni CRO e, a To.-ino, il Nucleo studi PKO. Scopo del Centro di Addestramento per le CRO era di realizzare «Capacità dedicate» per: • incrementare la preparazione delle Unità; • aggiornare e diffondere la dottrina e i procedimenti d'impiego; • concorrere aJla standardizzazione dell'addestramento. Il Centro svolge, quindi, numerose ~ttività addestrative di qualificazione, di specializzazione e di formazione propedeutica all'impiego fuori area. Il Nucleo studi PKO di Torino ha ereditato le capacità del DIPKM costitu ito nel 2001 per soddisfare l'esigenza di dotare l'area tecnico-operativa della Difesa di una struttura che costituisse polo di rifedmento sul peacekeeping. Esso assolve i seguenti compiti: • elaborare concetti ed approfondire le conoscenze in materia di peace keepi11g militare; • individuare le possibili linee di sviluppo/cooperazione tra le Forze Armate, l'Anna dei Carabinie.-i, il Centro Alti Studi Difesa, il Centro Militare Studi Strategici, le Accademie ed altti enti ed istituti militari nonchè con le Università. Il Nucleo studi PKO, infine, gat·antisee una proficua e diretta collaborazione sinergica (addestrativa cd operativa) con altri enti che operano nel settore, tipo Staff College dell'GNU e Università di Torino.
La collaborazione di detti organismi con le Università si è concretizzata, tra l'altro, in due convenzioni di specifico interesse nel settore. Sono stati attivati, infatti, due Master in Peacekeeping Management e Security Studies in stretta collaborazione con le Università di Torino e di Roma 3. La proposta dell'Esercito consiste nella creazione di un Centro di eccellenza nazionale denominato Post Conflict Operatitms-Stabilization and Reconstruction Managem.e nt Cenlre da realizzarsi sulla base dell'attuale «Centro per le CRO)) di Cesano. Le attività del costituendo COE si svilupperebbero in maniera sinergica
con quelle di alui organismi/enti nazionaU e, in particolar modo, con il CASD quale organo preposto al coordinamento delle attivi tà di studio, formazione e ricerca in tutti i settori di principale interesse per la Difesa e con la Scuola di Applicazione di Torino per il collegamento con lo Staff College dell'ONO e la locale Università. La costituzione del Centro di Eccellenza, infine, sarà attuata sulla base di una timeline, elaborata secondo le prospettive temporali della NATO, che individua in un arco di circa due/tre anni il tempo necessario aJl'ottimale realizzazione/organizzazione di un COE secondo gli standardlrequisiti fissati.
IL POLO DI ECCElLENZA PER LE POST-CONFLICT OPERATIONS
l\IOTI.A
Conclusioni I moderni scenari sono sempre più caratterizzati dalla necessità di assolvere missioni di risposta alle crisi, che possono comprendere anche più attività operative complesse da condurre in contemporanea e che richiedono capacità diversificate. Si tratta di una vasta gamma di azioni che spazia dallo schieramento preventivo a operazioni di combattimento (di norma di breve durata), fino a vere e proprie operazion i di stahilizzazione che, intervenendo nel periodo post conflict, sono protratte nel tempo (anche per anni) e richiedono competenze specialistiche unitamente ad elevali livelli di coordinamento e armonizzazione delle singole componenti. Ciò ha imposto un adattamento dello strumento militare terrestre, che deve acquisire e mantenere tutte le capacità necessarie per fronteggiare con successo ogni situazione operativa su tutto lo spettro delle operazioni militari, sempre meno separabili a priori. A livello operativo si avverte la necessità di essere pronti ad operare in ambienti e situazioni particolari, quali ad esempio le aree densamente popolate, ove le capacità di intervento a distanza sono utib nelle prime fasi dell'operazione, per creare i presupposti generali, ma che necessitano di esser e completate e finalizzate da quelle esprimibili direttamente sul campo. Le nuove tecnologie permettono di colpire con una certa efficacia obiettivi posti in lontananza, ma non posseggono il necessario «grado di accuratezza» per annuJlare i
danni collaterali a scapito della popolazione e delle strutture civili. Questo fattore influenza non poco le scelte politiche e militari. La capacità del singolo combattente dislocato sul terreno di discernere, selezionare e valutare la complessa realtà e di fornire un quadro informativo più accurato permette una risposta efficace alle nuove minacce. La sua presenza sul terreno risulta necessaria tanto in situazioni di conflitto a medio-alta intensità, quanto in situazioni di supporto e mantenimento della pace e in situazioni d'emergenza umanitaria o di sicurezza interna. : È proprio grazie all'interazione diretta fra soldato e popolazione civile che si consegue quella padronanza e quel controllo della situazione che consentono il pieno assolvimento delle missioni, anche di quelle più complesse (quali le operazioni di stabilizzazione e ricostruzione). L'Esercito Italiano ha da tempo intrapreso questa strada, ed i successi declamati dai tutti .i Paesi che partecipano alle operazioni attuali sono un indice del buon lavoro svolto. Inoltre, si sta portando a completamento il bacino di capacità specialistiche per operare al meglio nei nuovi scenari d'intervento, anche nelle delicate fasi di stabilizzazione e ricostruzione. L'Italia, con il s uo l'Esercito, si pone nel panorama internazionale come una nazione di riferimento per le operazioni di s tabilizzazione e ricostruzione, dimostrando grande capacità di saper conquistare «i cuori e le menti» delle popolazioni colpite.
IL CIMIC GROUP SOUTH Colonnello Luciano TROGU Comandante del CIMIC GROUP SOUTH Il Nuovo Concetto Strategico della NATO (SC 99) afferma che l'interazione tra le Forze dell 'Alleanza e l'ambiente civile all'interno del quale esse operano è fondamenta le per il successo dell'Operazione. Ino ltre, pur affermando che tale con cetto è valido sia in caso di operazioni di Difesa Coll ettiva (CDO ) che in Operazioni di Risposta alle Crisi (CRO), in queste ullime, che rappresentano sicuramente «l'ambiente operativo» più verosimile degli attuali scenari d'impiego, la natura mu ltifunzionale che le caratterizzano richiede ch e tutte le organizzazioni civili coinvolte cooperino con quelle militari, sottolineando, ancora
una volta, la necessità della cooperazione civile-militare quale strumento necessario, a disposizione del Comandante, per facilitare il raggiungimento della missione ricevu ta. Le operazioni della NATO al di fuori dei propri confini nazionali, su territori a vol te privi di istituzioni civili o infrastrutture funzion anli, hanno infatli messo in evidenza la necessità di curare gli aspetti sociali, politici, culturali, religiosi, economici, ambienta li ed umanitari con conseguente necessità di coordinare le attività sia con i governi nazionali e locali c he con le Organizzazioni Internazionali (IO) e con quelle non governative (NGO) allo scopo di evitare un impatto negativo sulle operazioni militari. Tale consapevolezza ha, quindi, reso necessaria l'ind ividuazione di quattro «obiettivi» (NATO Force Goal) ri tenuti indispensabili per concrelizzare quanto affermato nel nuovo concetto strategico. Tali obiettivi sono quelli di seguito indicati: • presenza di una specifica branca (G9) all'interno dello staff del Comandante di Grandi Unità; • costituzione di CIMIC Groups con capacità di pianificazione e coordinamento nello specifico settore; • costituzione di assetti CJM TC in grado di operare sul terreno; • disponibilità di un numero adeguato di Specialisti funzionali in grado di supportare le attività di cooperazione civile militare. Il CIMIC Group South, cos tituito da I talia (nazione lead er), Grecia, Ungheria e Portogall o, rappresenta la risposta a lle esigenze individuate dalla NATO nel campo della cooperazione civile-militare, sulla
base d i quan to dettagl iato su un a serie di docume1iti, qua li il NATO Strategie Concept (SC 99), il NATO Military Policy on Civil-Military Cooperation (MC 4 11 ), il NATO Civil-Mililary Cooperation (CI MIC) Doctrine, (AJP-9) ed in parti colare con le NATO Force Goals 2002, con le quali la NATO ha ch iesto alle Nazioni d i fornir e, per la fine del 2003, CIMIC Groups a ll o scop o d i supportare i Land Component Commancler (LCC) con specialisti CIMIC al fine d i s tabilire e mantenere u na p iena cooperazione tra il Comandan te della NATO e la popolazione civile e le isti tuzioni, a1l'interno de1l'area d'operazioni. Il CIMI C Group South, in partico-
lare, detiene la capacità di sodd isfare tre degli obiettivi ind icati, disponendo di: • staff mu ltinazionale e interrorze in grado d i pianificare le atlività di cooperazione civile m ilitare e di coordi nare gli assetti CIMIC, comunque impiegati nell'arca di responsabilità del Comandante a ravore del quale esso opera; • assetti CIMIC naziona li rorn iti dai quattro Paesi partecipanti; • bacino d i Specialisti funzio na li, anch'essi resi disponibili in numero variabi le dalle quattro nazioni in relazione alle diverse disponibilità. In particolare, per l'Italia è previsto . un numero superiore alle duecento ' unità.
CIMIC GROUP SOUTH HQ COMANDANTE
· SPECIALISTI FUNZIONALI Settori di impiego INFRASTRUTTURE
RIFORNIMENTI ESSENZIALI
11m.J•ImJl~iiJ
LAVORO '
La struttura Il CIMIC Group South (CGS) è, quindi, l' insieme di uno staff multinazionale, composto da dieci branche funzionali (dal «personale» al «consulente legale») ed una Compagnia supporto che costituiscono il Quartier Generale del CGS responsabili per tutte le attività di carattere multinazionale, un Servizio Amministrativo, un comando nazionale ed un reparto a lla sede del livello reggimentale responsabili per le specifiche attribuzioni in campo nazionale, ed un battaglione CIMIC il quale, analogamente agli assetti forniti anche dagli altri Paesi partecipan-
l'lEDICA
ti, rappresenta la pedina esecutiva in grado di espri m ere capacità di collegamento, r icezio n e, val utazione civile e attività CIMIC nell'ambito di un Teatro di Operazioni a supporto di una Grande Unità del livello di Brigata e Division e . È necessario precisare che i reparti CIMIC ed il «bacino» di Specialisti funzionali sono assetti nazionali dislocati presso le rispettive Nazion i e messi a disposizione del Comandante d el CGS a seguito di una specifica richiesta ed al verificarsi dì particolari esigenze e solo dopo il Trasferilnento dì Autorità (ToA). I n aderenza al Force Proposal 3782, l'Italia ha dato vita al batta-
SPECIALISTI FUNZIONALI
INFRASTRUTTURE CIVILI SVILUPPO ECONOMICO
glione CIMIC dislocandolo nella stessa caserma sede del CGS in Motta di Livenza. Il battaglione CIMIC è costituito da 4 Compagnie ognuna delle quali a sua volta strutturata nella seguente maniera: • Com mand Group; • Nucleo Attività CIMIC; • Nucleo Liaison; • Nucleo Assessments; Ciascuna Compagnia è in grado di supporlare un comando di Divisione/Brigata.
Gli Specialisti funzionali Uno dei quattro obiettivi indicati dalla NATO nel campo delle attività di cooperazione militari era quello di disporre di un numero adeguato di Specialisti funzionali. Tale esigenza era scaturita dalla consapevolezza che le Forze Armate non disponevano in maniera adeguata di esperti in seltori assolutamente indispensabili nel campo della cooperazione civile-militare. L'Ilalia, in particolare, ha soddisfatto tale esigenza essen-
zialmente «arruolando» personale già in possesso di specifica capacità, necessatia per incrementare quella espressa dagli assetti CIMIC impiegati nel Teatro di Operazioni. Le maero aree d'impiego degli Specialisti funzionali sono quelle di seguito riportate: • amministrazione civile; • infrastrutture civili; • economia e commercio; • assistenza umanitaria; • affari culturali. In tali settori, l'Italia ha fornito, in particolare, la disponibilità di 224 Specialisti funzionali.
I compiti Il CGS ha precise responsabilità sia in campo addestrativo sia in
quello operativo. In aderenza a quanto sancito sia daJ Memorandum of Understanding sia dal Concetto Operativo del CIMIC Group South, i compiti principali dell'Unità sono, quindi, quelli di seguito riepilogati: • fonùre gli assetti CIMIC ai Comandi subordinati al Comandante della componente terrestre; • fornire supporto in termini di Specialisti funzionali; • allestire l gestire CIMIC Centre; • condurre attività CIMIC; • mantenere una rete di relazioni con le Organizzazioni Civili; • favorire il finanziamento delle attività e progetti CI MIC; • condurre specifici corsi CIMIC a favore del personale militare e civile. In particolare, per quest'ultima responsabilità il CGS è in grado di svi-
luppare, presso la sede di Motta di Livenza, la seguente tipologia di corsi: • corsi CIMIC a livello tattico e operativo; • corsi per Specialisti funzionali; • seminari e conferenze sulle attività di cooperazione civile-militare; • corsi per personale militare, attagliati alla missione ricevuta; • esercitazioni CIMIC. Infine, è opportuno precisare che allo scopo di mantenere Lma elevata capacità speciaHstica, t1.1tto il personale del CGS, a rotazione, frequenta appositi corsi tenuti in ambito NATO e partecipa alla gran parte delle esercitazioni svolte sia in territorio nazionale sia all'estero, allorquando in tali contesti vengono sviluppate attività di cooperazione civile-militare.
LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO: NORMATIVA E PRASSI Dott.ssa Laura ROMANAZZI Ricercatrice p er i l Progetto di Cooperazione SME-IISIS
Le Operazioni Per quanto riguarda, in particolare, ]e attività operative al1e quali ha partecipato e partecipa il CIMIC Group South, ricordo che assetti operativi dell'Unità operano, nell'ambito dell'Operazione «Antica Babilonia», a supporto delJa Task Force a guida italiana, già a partire dal giugno del 2003. In tale contesto questa Unità ha gìa espresso sette assetti CIMIC, che si sono avvicendati con turni di circa quattro mesi, sviluppando e portando a termine oltre duecento progetti. Di recente assetti del CGS sono impiegati anche nell'ambito dell'operazione allo scopo di verificare le esigen ze che derive ranno a lla assunzione della responsabilità da parte italiana nell'ambito del Provincia[ Reconstruction Team di Herat, in Afghanistan. 56
La normativa italiana per la cooperazione allo sviluppo mira a difendere e promuovere la persona e i diritti umani. Essa pone a principio di ogni intervento la «solida1ietà internazionale» e la tutela dei «diritti fondamentali», ma si rivela inadeguata negli strumenti contemplati per il raggiungimento degli stessi. La legge 26 febbraio 1987, n. 49, «La nuova disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di Sviluppo», promuove in primo luogo interventi nel settore agricolo, sani-
lario e della ricerca, il rispetto dele la definizione delle priorità della l'ambiente, l'informazione e la copolitica estera. municazione e sostiene la formazioI progetti sono solitamente realizne delle risorse umane. La legge mizati da Organizzazioni Non Goverra alla «difesa» della persona umana native (NGOs). È necessario che l'ore, in primis, alla tutela dell'infanzia, ganizzazione ottenga un «riconoscidelle donne, e delle vittime delle mimento di idoneità» da parte del Mine antipersona (Art. 8, L.374/1997). nistero degli Affari Esteri (Art. 28), La cooperazione si traduce in inconcesso alle organizzazioni competerventi per la progettazione, fornitenti in uno dei settori definiti priotura o costruzione di infrastrutture, ritari dalla stessa legge n . 49/87 (aliil reperimento di fondi per l'assistenmentazione, agricoltura, sanità, inza tecnica,Ja formazione di personafrastrutture, ambiente, formazione). le qualificato, la fornitura di aiuti aliRegioni, province autonome e enti mentari, il sostegno e lo sviluppo di locali possono presentare progetti di un'economia locale. Si deve aggiuncooperazione, con il fine di promuogere la cooperazione in casi di cala- vere la formazione e l'educazione almità naturale, per porre rimedio a silo sviluppo anche a livello locale. I tuazioni di indigenza, carenza aliprogetti di questi enti devono riguarmentare e a situazioni igienico-sanidare settori in cui essi abbiano una tarie precarie (Artt. 1,4 e 11). specifica competenza e un'esperienA gestire i progetti e i fondi per la za consolidata. cooperazione sono essenzialmente il A svolgere, nella pratica, l'attività Ministero degli Affari Esteri e il Midi sostegno allo svi.luppo di Paesi o nistero del Tesoro (per quanto alliearee disagiate è il «COoperante», che ne al proCilo finanz iario) . la legge n. 49/87 (e altri documen ti Criterio guida per la valutazione e emanati dal MAE) distingue fra «VOapprovazione dei progetti di interLa cooperazione italiana si inserisce vento è la «compatibilità» con la nel quadro della politica estera politica estera italiana (Art. l, Legge n. 49/1987): solo se i progetti sono in linea con la politica estera italiana è possibile autorizzarli e finanziali. Un ruolo fondamentale è, quindi, svolto dal Ministero degli Affari Esteri con la pianificazione
zioni di polizia o di carattere militare» (Art.l 8 della legge). «È dovere dei volontari e dei cooperanti astenersi, in ogni caso, da operazioni di polizia o di carattere militare» (Art. 34), e la legge esclude il finanziamen to, direuo o indiretto, di operazioni di carattere militare solto il cappello della cooperazione (Art. 1,5). La necessità di intervenire per la stabilizzazione, la licostruzione c lo sviluppo di un'area si è posto in occasione della crisi nei Balcani. .Linteressc dell'Italia era strettamente pronunciato sia per la vicinanza geografica dell'area sia per ciò che tale vicinanza comporta dal punto d i vista della sicurezza, dell'economia, senza tt!ascurarc il ruolo politico che il nostro Paese può svolgere nel lento c graduale avvicinamento dei Balcani all'Unione Europea. L'Italia ha disposto l'intervento di proprie forze nella regione con Leg-
lontario», «volontario senior» e «cooperante» (Artt 31 e ss.). Le piime due categorie comprendono person e solitamente appartenenti ad Organizzazioni Non Governative, con competenze tecniche n el primo caso, e con capacità di gestione e direzione tecnica e amministrativa, e precedenti esperienze all'estero, nel secondo. Il «cooperante» è un professionista con compiti di responsabil ità tecnica, gestionale c organizzativa. Funzionari di enti pubblici o di altre amministrazioni possono essere «messi a disposizione» della Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo (DGCS) c impiegati in progetti di cooperazione, qualora le loro competenze siano funzionali alla buona realizzazione del progetto. «Il personale inviato all'estero per compiti di cooperazione ... non può in alcun caso essere impiegato in opera-
Strutture e uffici competenti
Affari Esteri &
· Finanziamento delle Attività d i cooperazione
ge 21 marzo 2001 , n. 84 «Dis posizioni per la pa rtecipazione italiana alla sta bilizzazione, alla ricostruzio ne :e allo svil uppo dei Paes i dell'a rea balca nica». Il Comita to dei Minis tri , composto dal Presidente del Consiglio dc i Ministri, nonché dai Min istri della Difesa, delle Politiche Comun ita rie, delle Attività Produttive e degli Interni, dal Sottosegretar io all'Economia e a ll e Finan ze, d al Ra ppresentante Speciale del Presidente del Consiglio per i Balcani e dai Mini stri competenti per ma teria, definisce gli indirizzi strategici, le priorità e i cri teri guida degli in terven ti (Art. 1). Gli indirizzi strategici definiti dal Comitato comprendono: incremento della sicurezza nel Paese; raffor zamen to delle is tituzioni democra tiche; riforme giu ridiche, a mm in istrative ed economich e; sostegno all'atti-
vità dell e imprese, agli inves ti menti e alla coop erazione decentrata; svi luppo dei servizi d i pu bblica utilità. Gli interventi devono essere rea li zzati secondo un criterio multisettoriale e geogra fico, evitando dupl icazioni o sovrapposizioni. È a uspica bile la «concentrazione e complementarietà» delle risorse, affinché si raggiunga no risultati visibili e ra ppresentati vi dell'impegno italiano. I progetti devono garantire iJ p ieno r ispetto e l'attuazione di norme e accord i internazionali per la s tabilizzazionc dei Balca ni. I settori fra i quali sono ripartiti i finanziamen ti sono essenzialmente d ue (Art. l ,3): la cooperazione allo sviluppo e la promozione e assis tenza alle imprese. A questi d ue filoni prin cipali se ne può aggiungere un terzo: s i promuove la coop erazio ne decentrata, la realizzazione di pro-
getti promossi e gestiti da Enti locali e Regioni. La cooperazione allo sviluppo (Art. 4) si realizza mediante la formazione di personale da 1mpiegare nelle amministrazioni, nel sistema giudiziario e nel sistema economico e finanziario, con l'obiettivo di tutelare l'ambiente e favorirne uno sfruttamento intelligente, di promuovere il patrimonio artistico e culturale, di pianificare adeguatamente il territorio e i sistemi di produzione. L'assistenza alle imprese (Art. 5) è promossa attraverso lo sviluppo dell'informazione e della comunicazio-
ne, la formazione, la fornitura di energia e altri servizi, la tutela dell'ambiente, il miglioramento delle strutture di pubblica utilità, il sostegno alle piccole e medie imprese, l'incentivo di attività di microcredito e del tmismo. L'analisi della legge (e delle relative delibere) permette di focalizzare l'attenzione su tre elementi: formazione, assistenza tecnica e sicurezza, fondamentali per progetti in materia di pubblica amministrazione, per ]a cooperazione nel settore della giustizia, per la tutela del patrimonio artistico e culturale, per l'ambiente, l'agricoltura, l'occupazione, la gestione dei flussi migratori, il reinserimento dei rifugiati e per tutti i servizi di pubblica utilità. Particolare attenzione è rivolta al settore della sicurezza, poiché la creazione di uno Stato sicuro è funzionale all'efficienza delle istituzioni. Nel caso dei Balcani si pone la questione della convivenza interetnica e dei flussi migratori, nonché, come in ogni situazione di crisi, di una facile diffusione di attività criminali. Le attività di peacekeeping sono volte a contrastare la diffusione del crimine, e i problemj di immigrazione clandestina favoriscono lo sminamento dell'area, la democratizzazione delle Forze Armate e deUe Forze di Polizia.
Il progetlo per la partecipazione italiana alla stabil izzazione, ricostruzione e sviluppo dei Balcani si realizza, per esempio, nel sostegno alle attività della CIMIC (cooperazione civi le-militare), nel finanziamento de1le atlività di cooperazione promosse dalla NATO, dalle Nazioni Unite, dall'Unione Europea e dall'OSCE. Il contingente italiano impiegato nell'area svolge, infatti, il ruolo di garante per i finanziamenti italiani ai progetti di cooperazi.one e ricostruzione. La presenza militare italiana nei Balcani è funzionale ai successivi interventi per lo sviluppo dell'area. È la Task Force a sovrintendere a i progetti di ricostruzione. Si rileva che le due norme, la legge n. 49/87 per la cooperazione allo sviluppo e la legge n. 84/0 l per la ricostruzione dei Balcani (c relative
delibere), coincidono pienamente per quanto attiene ai settori di intervento, ma la normativa in materia di cooperazione appare alquanto anacronistica escludendo a priori qualsiasi coinvolgimento delle Forze Armate per la ricostruzione dell'area. L'inadeguatezza d e ll a legge n.49/87 è dovuta, in parte, all'evoluzione delle situazion i di crisi, che pongono spesso gravi problemi di «Sicurezza» e di «Stab ilità» dell'area, dai quali un progetto di cooperazione «a lungo termine» non può prescindere. È opportuno che il settore della sicurezza sia fra i principi cardine di qualsiasi intervento e in qualunque settore, come evidenziato dalla normativa per la ricostruzione dei Balcani. La legge sulla cooperazione, oltretutto, è stata adottata in un contesto
La cellula "civile-militare" Migliori capacità civili e militari per affrontare minacce globali.
Sicurezza e Ordine pubblico essenziali per la _gestione delle crisi
Cooperazione Internazionale & opportunità
di istituire una cellula civile-militare
storico che non poteva tener conto della evoluzione delle capacità delle Forze Armate che, oltre a svolgere il ruolo di deterrente fra le fazioni in lotta, e quindi una funzione di stabilizzazione, si occupano anche delle prime attività di ricostruzione e riorganizzazione delle strutture locali, Hnché le organizzazioni civili non intervengono. Si aggiunge la necessità di riorganizzare ed addestrare le Forze militari e di polizia in loco. Gli organi più competenti a svolgere questa funzione non possono che essere le «Forze militari e di polizia» di uno Stato democratico. La cooperazione, intesa come riorganizzazione delle strutture politiche, economiche e sociali di un Paese, richiede, quindi, l'intervento di una componente tanto civile
quanto militare. Il concatenarsi di funzioni dell'uno e dell'altro tipo e l'interdipendenza delle attività di stabilizzazione e ricostruzione dell'area inducono a promuovere una gestione coordinata delle crisi, dove le capacità militari e quelle civili siano opportunamente concertate. L'incongruenza della norma si denota anche rispetto agli sviluppi della politica internazionale, e in particolar modo dell'Europa. L'Unione Europea mira alla stabilizzazione di aree di crisi, alla diffusione della democrazia e alla tu tela dei di ritti umani. I casi di crisi o conflitto, in cui si p.revede l'intervento di una forza europea, sono vari: operazioni di salvataggio, crisi umanitru.·ie, operazioni di mantenimento o «ricostruzione» della pace.
In occasione di due conferenze tenutesi a Bruxelles (novembre 2004) è emersa l'esigenza di creare un sistema più consolidato, affinché una componente mjlitare e una civile cooperino per la gestione di ctisi. La «Dichiarazione ministeriale sullo sviluppo delle capacità civili » e la «Dichiarazione sulle capacità militari degli Stati in Europa» convergono, infatti, sul carattere essenziale della sicurezza e dell'ordine pubblico per la gestione delle crisi, per poi dispiegare attività che contribuiscano alla riorganizzazione delle strutture politiche, economiche ed amministrative del Paese. I Ministri ritengono opportuna, a tal proposito, l'istituzione di una «Cellula civile-militare», concetto ribadì to in occasione del Consiglio Europeo (giugno 2004), nell'Action Pian for
the Civilian Aspects of ESDP. A sostegno di tale orientamento si può citare, ancora, il Qu arto Rapporto annuale sullo sviluppo delle politiche e l'assistenza esterna dell'Unione. La Commissione Europea si esprime a favore di un intervento e un sostegno radicale alle strutture del Paese, fintanto che queste non siano funzionali. La diffusione del principio di democrazia, di tutela d ei iliritti fondamentali e della solidarietà internazionale passa attraverso strumenti sia civili sia militari. La situazione nei Balcani e la difficoltà o impossibilità di pervenire ad una solu zione della crisi, escludendo l'intervento di una forza militare, necessaria per la stabilizzazione e la creazione di un sistema di sicurezza e tale da permettere l'intervento di operatori
umanitari, ne sono esempio. La legge per la partecipazione italiana alla stabilizzazione dei Balcani innova anche sotto un altro profilo, vale a dire la «cooperazione», intesa anche come opportunità per il sistema italiano. La legge 21 marzo 2001, n . 84, introduce un <<nuovo criterio» per la cooperazione, tale da favorire l'interesse del Paese destinatario, nello specifico i Paesi dell'area balcanica, ma anche l'interesse italiano, inteso come vantaggio economico per lo sviluppo e la diffusione dell'impresa italiana. Il Comitato dei Ministri, con delibera del 20 novembre 2003, ha confermato gli «interessi prioritari nazionali» e, in ptimis, il consolida-
mento del ruolo politico del nostro Paese. Altri interessi sono: la stabilizzazione della regione; il legame dei Paesi dell'area balcanica con l'Unione Europea; l'affermazione dei valori democratici e civili; la creazione di un mercato integrato, in regime di libero scambio, entro cui sostenere la presenza del sistema produttivo italiano. Sono stati istituiti, infatti, fondi destinati a sostenere gli interventi d iretti di imprese italiane nell'area e le partecipazioni societarie. Un fondo di credito permette di finanziare le attività locali. Il potenziamento delle vie di comunicazione fra i Balcani e l'Italia rhppresenta un forte potenziale per lo sviluppo economico e delle imprese in entrambe le aree. In prospettiva, i vantaggi sono ancora maggiori se si pensa all'ingresso di questi Paesi nel circuito europeo e nel mercato unico. Il commercio e gli scambi fra le due sponde dell'Adriatico sono limitati dalla carenza e inefficienza di infrastrutture, con una perdita, in termini economici, per entrambi i Paesi. L'Italia ha così deciso di sostenere alcune priorità nazionali nella destinazione dei propri finanziamenti e per la realizzazione di progetti di interesse europeo. Uno di questi progetti consiste nel finanziamento e nella realizzazione dei Corridoi Paneuropei V e VIII. Si tratta di studi di fattibilità di reti stradali e autostradali e di collegamenti ferroviari di interesse strategico per l'Italia . «li sostegno al completamento [di questi] Corridoi. .. [è] di vitale importanza per le inter-
connessioni con l'Est Europeo, valorizzando, nel contempo, i porti adriatici di Trieste, Bari e Ancona, che diventerebbero vere e pt oprie «porte» per l'Oriente». Si aggiunga la realizzazione del collegamento ferroviario Bar - Belgrado e l'ammodernamento dei porti di Bar e Durazzo. È stato progettato, inoltre, uno «Spazio Aereo Superiore Comune» col fine di promuovere e diffondere la tecnologia ACT (Air T~affic Contrai) italiana. La Direzione Generale per la Promozione degli Scambi ha stabilito i criteri per l'approvazione dei progetti. Questi dovrebbero coinvolgere partner italiani e esteri, essere realizzati in tempo utile, avere un progetto coerente in termini di atti-
vità e di analisi costi-benefici. I progetti sono valutati anche sulla base del fabbisogno locale, della complementarietà con altre iniziative e delle capacità di finanziamento e, da ultimo, sulla base della ricaduta che l'iniziativa ha sul sistema imprenditoriale italiano. Come precedentemen te detto, ci sono funzioni che, pur non attenendo alla sfera militare propriamente detta, sono comunque garantite dal contingente in loco fin dalle prime fasi dell'intervento (come, per esempio, la riattivazione della rete idrica e elettrica, il ripristino di strutture sanitarie e di emergenza). Con riferimento alla situazione dei Balcani, il contingente italiano è ancora oggi impiegato in attività di ri-
costruzione del Paese. In Bosnia opera una ltalian CIM/C Unit (ICU) con compi ti di progettazione e coordinamento per la ricostruzione delle infrastrutture. Gli interventi più rcccn ti h an n o permesso la costruzione di una rete idrica a Rogatica, la ricognizione di ponti e strade, l'allaccio di condutture dell'acquedotto, la donazione di infissi per case private e la ristrutturazione di scuole. La ICU ha svolto numerose attività in campo umanitario, soprattutto sanitario. Sono sta ti donati agli ospedali, una sala operatoria, medicinali e materiale ospedaliero. Il contingente italiano in Kosovo svolge attività di difesa della legalità, protezione di siti fissi c delle minoranze etniche, di sostegno alla UNMIK (United Nations Mission in Kosovo), di formazione e addestramento del KPC e assistenza alle NGOs presenti e operanti nell'area. Le attività CIMIC sono, almeno in parte, limitate dalle ristrettezze dei fondi a disposizione. Il contingente ha fornito supporto per lavori infrastrutturali (grazie all'assetto del genio), ha svolto attività di coordinamento e d istribuzione di aiuti umanitari, ha organizzato eventi per favorire il dialogo interctnico (Italian
Day, multiethrzic party, censimenti) e garantito aiuti umanitari. Sotto il profilo finanziario i fondi stanziati per la realizzazione di questi progetti sono limitati. La legge 21 marzo 2001, n. 84, ha istituito un «fondo per la partecipazione italiana alla stabilizzazione, alla ricostruzione e allo sviluppo dei Balcani» con una dol;lzionc iniziale di cento miliardi di lire nel 2001. Di questi fondi, solo 23 700 curo circa sono stati destinati dal Ministero degli Esteri ai progetti realizzati dalla ICU nei Balcani nel 2004. I fondi sono stati trasferiti aii'ICU, per il tramite dell'Unità Tecnica Operativa per i Balcani, e destinati soprattutto alla ristrutturazionc di scuole, ma con gravi ritardi: i progetti sono stati presentati nel 2002, approvati nel 2003 e finanziati solo l'anno successivo. La legge 26 febbraio 1987, n. 49,
dispone che gli stanziamenti per la cooperazione italiana allo sviluppo siano determinati con legge finanziaria. La legge fissa, ogni anno, l'entità globale dei fondi destinati per il triennio successivo alla cooperazione allo sviluppo, bilaterale e mu ltilaterale (Art. 37). Il DPEF 2003-2006 ha d isposto le fasi per raggiungere un rapporto fra «aiuto pubblico allo sviluppo» e PIL pari allo 0,33% nel 2006, ma al momento tal~ rapporto si attesta allo 0,17% . Solo una esigua parte dei fondi a disposizioni sono destinati alle attività svolte dagli attori militari, eppure, sì è detto, il contingente realizza progetti di pronto intervento sin dalle prime fasi dell'operazione, ed è poi impiegato nella ricostruzione delle strutture politiche, economiche e sociali del Paese. L'Italia, con la sua politica estera, d imostra una certa propens ione a svolgere un ruolo attivo nella soluzione e gestione delle crisi internazionali, tanto più che le situazioni di instabilità sono taH minacciare la sicurezza e gli interessi del Paese. La cooperazione a llo sviluppo è ormai una costante della politica estera italiana, ed è orientata alle nuove esigenze e ai nuovi criteri del sistema internazionale, un sistema che è sempre più interdipendente a livello sia politico sia economico. I progetti di aiuto sono soggetti a «valutazioni di opportunità» sia per il Paese destinatario dell'intervento sia per l'impresa e per il sistema italiano. Si pone la questione d i una ripartizione adeguata dei fondi h·a i diversi attori coinvolti.
· LA COMUNICAZIONE NELLA FORZA ARMATA E LA PUBBLICA INFORMAZIONE ~ESERCI­ TOITALIANO
Colonnello Claudio BERTO Capo Ufficio Pubblica Informazione dello SME Per parlare dell'Esercito di oggi e della comunicazione non si può prescindere dal rappresentarne l'immagine attraverso un'indagine statistica. I.:indagine, commissionata all'Emisko nell'ottobre 2004, aveva lo scopo di verificare e dimensionare gli aspetti relativi a: • immagine e conoscenza dell'Esercito; • livello di desiderabilità della professione militare; • impallo della recente ri[o r ma del
Il 33% dei maschi ed il 25% delle femmine prenderebbe in considerazione la vita militare come professione. Per quanto riguarda l'immagine, la professione militare risulta essere costituita da una generale dimensione di attrattività. In particolare, le valutazioni anali tich e risultano connotate dai seguenti punti di forza: • la capacità di formare il carattere; • gli aspetti relazionali; • l'utilità percepita della professione per il Paese; • le possibilità di carriera. Circa la conoscenza e la rappresentatività dell'Esercito fra le Forze Arrpate, l'Esercito è citato spontaneamente dal 40% degli intervistati mentre per il 18% è il top o{ mind. L'articolazione interna delle armi e dei corpi dell'Esercito sembra, invece, meno conosciuta. La valutazione complessiva dell'immagine dell'Esercito è positiva nel 78% dei casi (un terzo degli intervistati, inoltre, esprime giudizi di eccellenza). L'aspetto meitalia n o glio giudicato risu] ta essere la capacità dell'Esercito di soccorrere la popolazione in caso di emergenza (32%), seguito da «la partecipazione a mi ssioni internazionali » (29%). Il nuovo Esercito professionale, visto anche come una possibilità di lavoro,
servizio di leva; • attese verso le comunicazioni relative all'Esercito. Il campione, che era rapp resentativo di circa 5 milioni di maschi e femmine tra i 28 ed i 35 anni, ha evidenziato che la professione militare risulta attrattiva in diversa misura per il 40% dei maschi e per il 26% delle femmine. Questo dato, nell'insieme, rappresenta un terzo del1a popolazione giovanile pari a circa l milione e 700 mila giovani. Il profilo demo-socio-culturale dei due target potenzialmente interessati alla professione militare risulta sostanzialmente caratterizzato da maschi residen ti al sud e ne lle isole e non occupati. Le motivazioni esplicite alla base della scelta/rifiuto della p rofessione militare sono legate prevalentemente a valutazioni generali d'in teresse del tipo «mi piace»/«non mi piace» . Tuttavia il 30% individua nel carattere esperienziale della vita militare particolare motivo d'interesse.
viene giudicato in mani era positiva da circa la metà degli intervistati , ma l'aspetto meglio valutato si ri ferisce alla vo lon t ar ie t à della scelta. Un giova ne su tre si dichiara i n te ressa lo ad avere maggio ri inform azioni sull'Esercito, e la Tv pare il più diffuso mezzo d i comuni caz io n e da cui ricavarle (quas i il 90% dei casi).
Esercito e comunicazione Crono logica mente, l'es igenza di comunicare nasce nel periodo immediatamente successivo a lla Seconda guerra mondiale. Fino a tutto il conflitlo, infatti, i valori di «Patria », «identità nazio nale» e «Slolia» hanno rappresentato la ragion d'essere dell'Is tituzione ed il motivo che ne consen ti va l'accettazione ed il riconoscimen to. Tali valori non necessitavano di essere comunicati, erano un fa tto ri conosciuto da tu tti. t:erosione al consenso è s tata determinata della sconfitta m il itare e, soprattutto, dal divario tra l'esaltazione militare e l'imp reparazion e organizzativa dello stntmento, a nche se in realtà nell'opinione p ubblica è
sempre s tata più evidente una percezione «a » piuttos to che «anti» militare e mai un'opposizione all'individuo militare. Tale sta to di «non comunicazione» s i è protratto fino aJ termine degli anni 70. Con gli interventi della Forza Arm a ta durante le calamità in Friuli (1976), in Campania (1980) e in Basilicata e con l'intervento in Libano si otten ne una insospettabile e positiva visibil ità . I.:Esercito era tornato a rappresentare la risposta al bisogno sociale d i sicurezza e di tutela dell'incolumità dei cittadini, e ciò aveva fu nzionato come «Chiarificazione comunicativa». Tale successo non fu però adeguatamente sostenuto e, nel volgere di un breve lasso di tempo, si ritornò alla dimensione di «Soldatini » spesso disadattati, in molti casi psicolabili. Il mondo dei media tornò ad interessarsi alle caserme isolate dal mondo civile, raccon tando storie di militari
annoiati, vittime di un autoritarismo vuoto e sempre più esasperato, se non addirittura del più violento nonnismo. In questo scenario, a metà degli anni 80, l'Esercito cominciò a concepire ed organizzare una struttura comunicativa al centro ed in periferia, lanciando una efficace campagna integrata di immagine - reclutamento di stampo moderno. Questo fu, per molti versi, l'inizio de11a dif{·usione di una cultura della comunicazione. Paradossalmente, tuttavia, in quel periodo gli ostacoli si trovavano all'interno dell'Istituzione. Alcuni ritenevano che occuparsi della promozion e dell'immagine della Forze Armate era come voler forn ire «giustificazioni», «abbassarsi» a cercare consenso da parte di chi non aridava considerato degno di attenzione. La reale svolta avvenne negli anni 90, che potremmo definire di «ricostruzione comunicativa», grazie ad
eserc ito
una serie di eventi che hanno portato l'Esercito in primo piano. Si parlava d i professionalità e successo nelle missioni in Albania, Mozambico, Somalia, Bosnia e nelle operazioni «Forza Paris», «Vespri Siciliani», «Riace», «Partenope», «Testuggine», «Salento». L'opinione pubblica rielaborava l'immagine del soldato come il professionista in grado di intervenire con la stessa efficienza dei colleghi di a ltre nazioni e dai quali si distingueva per comportamento e tralto tipicamente naziona1i, in cui tu l ti, o quasi, potevano riconoscersi. E sempio chiarificatore è nell'OperF\Zione «Vespri Siciliani», dove, nonostante la contrarietà di alcuni opinionisti (che si esprimevano in termini di militarizzazione dell'isola, superficialità nell'impiego di «Saldatini»), ci fu un consenso immediato e generale che proveniva proprio dalla Sicilia, dove i soldati venivano considerati come garanti dei diritti dei cittadini. Da queste ed altre esperienze ita li ano venne. concepì ta una strategia comunicativa che in sé racchiudeva tutti gli apprendimenti ricavati sul campo. Alimentando questa richiesta d'informazioni veniva assunta l'iniziativa comunicativa. Il percorso per il consenso dell'immagine diveniva co-
Organizzazione Pl di vertice 70
sì: opinione pubblica (che chiede informazioni e costringe i media a fornirle), mass media, élite culturali e politiche (anziché il circu ito classico mass media opinione pubblica - éli te culturali e politiche). Ma una volta ottenuta l'attenzione dei media, Il modello organizzativo divenuti più attenti ed esigenti, occorreva dotarcompetenza; si di una struttura comunicativa in grado di fornire informazioni verifi• realizzazione di rapporti di collaborazione con esperti del mondo cabili e tempestive, stimolando nei giornalisti il ruolo costruttivo di criaccademico ed aziendale; tica c proposta. • azione di smantellamento degli stereo tipi negativi, che alimentavaLe lezioni apprese hanno portato alla consapevolezza di realizzare un no pregiudizi a qualsiasi campagna processo che scandisse il passaggio di promozione dei reclutamenti. Coerentemente a quanto precede, dalla semplice Pubblica Informazione ad una vera politica comunicati- il modello organizzativo realizzato si va; dall'attività promozionale ad una basa su: vera e propria strategia di marke• Comandi Reclutamento e Forze di ting; dalle attività di Pubbliche RelaCompletamento; zioni ad un efficace sistema di Rela• Brigate; zion i Esterne, sia a livello centrale • Collaborazioni con le Associazioni che periferico. In sostanza, potend'Arma. ziando un denominatore occOJ-re paIl primo, «Modello RFC» si imperrallelamente potenziare tutti gli altri nia sulle «Agenzie Pubblica Informaper mantenere il rapporto costante. zione» e «Promozione e ReclutaQuesti passaggi hanno spinto la mento», PIPR destinate a promuoveForza Armata a procedere su tre di- re l'attività periferica attraverso un sistema di relazioni esterne ben radirettrici di sviluppo: • creazione di un modello territoria- cate sul territorio. le di comunicazione, finalizzato al Ciò awiene attraverso la mappatureclutamento ed alla costruzione di ra delle risorse locali coinvolte nel sirelazioni esterne sul territorio di stema ed il monitoraggio continuo
delle stesse. Il personale inserito nelle agenzie è qualificato cd opera pianificando «attivilà» codificate, in relazione al «target» di pubblico destinatario, come evenli di: • Tipo «A», che coinvolgono un'intera città; • Tipo «B», che coinvolgono un intero Istituto scolastico; • Tipo «C», che coinvolgono una sola classe. Il secondo, «Modello Brigata», affida all'Addetto Pubbli ca Info rmazione di ogni singola Grande Unità la costruzione delle relazioni esterne per la promozione dell'immagine e la comunicazione delle attività. Anche a Hvello Brigata e reggimento viene realizzata la mappa tura e l'aggiornamento del sistema medialico di relazionj esterne nell'area di competenza. Il terzo, Associazioni d'Arma (come esempio pratico si può citare l'Associazione Nazionale Alpin i), si realizza a t traverso « Protocolli d'intesa» con le Associazioni s tesse, che, ben radicate nel territorio, possono favorire l'attività di reclutamento. La seconda direttrice «Collaborazione con il mondo accad emico e aziendale» mi ra a stab il ire rapporti di cooperazio-
ne con esperti di tali settori, con il dupJice scopo di acquisire una cu ltura organizzativa finalizzata allo sviluppo di nuove strategie comunicative e promuovere un sistema di scambio di servizi ed esperienze. Questo percorso, in particolare, ha portato alla costituzione dell'Ufficio Risorse Organizzative e Comunicazione (ROC) che opera in stretto contatto con la leadership organizzativa e comunicativa fornendo supporto al processo decisionale. A titolo di esempio, a riguardo della bontà del servizio offerto, si cita il primo premio «diritto all'informazione» assegnato allo Stato Maggior~ dell'Esercito al salone della Comunicazione Pubblica di Bologna, nel mese di settembre 2002, in una competizione con circa 300 istituzioni. Per quanto attiene all'abbattimento degli stereotipi sono state condotte
e sercito italiano
Ufficio Pubblb Ilfonlaioll
delle campagne di con trasto coniugatecon un'efficace azione di marketing. Va sottolineato che nessuna azione di attacco agli stcreotipi (e quindi ai pregiudizi) ha successo se non è coniugata con un'efficace azione di prevenzione e di gestione delle crisi comunicative.
Ufficio Pubblitll Injomulzi0111
L'or ganizzazione d e lla Pubblica Informazione di vertice
L'organizzazione di Pubblica Informazione fa capo, risalendo lungo la dipendenza gerarchi ca del lo Stato Maggiore della Difesa e degli Staii Maggiori delle quattro Forze Armate, all'Organo politico responsabile, cioè il Ministero della Difesa. La responsabilità politica risale al Ministro della Difesa, che s i awale, quando nominato, del Consigliere per l'In formazione e del Capo del Servizio Pubblica Informazione (SPI). Ques t'ultimo dipende direttam ente dal Capo di Gabinetto del Ministro e, sotto il profilo funziona le, dal Ministro della Difesa. Per tale ragione emana - su direttiva del Ministro stesso - disposizioni in tal settore e regola l'attività di pubblica informazione degli organi centrali e periferici delle Forze Armate. È anche il portavoce ufficiale del Ministro. Per quanto attiene allo specifico militare, il regolamento di attuazione
dell'art. l O della legge 18 febbraio 1997 n. 25, concernente le attribuzioni dei Vertici Militari, prevede, all'art. 2 comma y, che il Capo di Stato Maggiore della Difesa «Sviluppi, sulla base delle direttive del Ministro della Difesa, le atti vità di comunicazione, di pubblica informazione e di promozione a favore delle Forze Armate e curi le relazio ni pubbliche dello Sta to Maggiore della Difesa e coordini, nel loro complesso, quelle delegate, owero di specifica competenza dei Ca pi di Stato Maggiore di Forza Armata, emani le direttive in materia di documentazion e s torica, intrattenga rapporti con gli organi d'informazione, in coordinamento con i competenti uffici del Ministero ». In tale quadro, l'Ufficio Pubblica Informazione dello Stato Maggiore Difesa, che si colloca nell'ambito dell'Ufficio Generale del Capo di SMD, indirizza e coordina l'attività dj Pubblica Informazione delle Forze Armate/Arma dei Carab inieri in Italia ed all'estero, n ell'ambito delle dele-
ghe ricevute di volta in volta dal Servizio di Pubblica 'Informazione del Ministero della Difesa (SPI). Per quanto precede, le iniziative di Comunicazione, di Pubblica Informazione e di Promozione dell'immagine, a meno di quelle di specifica competenza dei Capi di Stato Maggiore di Forza Armata, vengono sottoposte all'attenzione d el Vertice militare per la relativa valutazione d'intesa con UG - SPI. In presenza di una crisi rnediatica, l'Ufficio Pubblica Informazione dello SMD può avocare a sé la gestione della clisi stessa, ricorrendo al contributo d'informazioni e di pensiero degli Stati Maggiori l Comando Generale, ovvero dirigendo un Task Group all'uopo costitu ito. Allo scopo di conseguire una p1aggiore integrazione degli sforzi nei settori della pub blica informazione e nella gestione delle crisi, nel luglio del 2001, è stato costituito un «Comitato di Coordinamento per la Pubblica Informazione, la Promozione e le R elazioni E sterne» . Presieduto dal Capo di Stato Maggiore della Difesa, è formato dai responsabili nei settori della comunicazione dei rispettivi Stati Maggiori e del Segretario Generale della Difesa/ DNA. Ogni Forza Armata dispone di una propria organizzazione che assolve alle complesse attività connesse alla comunicazione istituzionale. In tal senso l'Esercito si è dotato di un «Portavoce», con il compito di coordinare tutte le attività di comunicazione e operare alle dirette dipendenze del Sottocapo di SME, avvalendosi dell'Ufficio Pubblica Informazione dello Stato Maggiore del-
l'Esercito. In caso di emergenza è autodzzato ad intervenire senza vincoli organici sulle unità l reparti dove si verifica la situazione di crisi. I.:obiettivo è di chiarire la situazione e condurre direttamente l'attività mediatica connessa all'evento. Ciò consente di riempire i vuoti d'informazione dei momenti di crisi e gestire gli eventi facendo apprezzare la trasparenza comunicativa dell'Esercito.
L'organizzazione della Pubblica Informazione nell'Esercito Questa fa capo all'Ufficio Pubblica Informazione dello SME inquadrato all'interno del Reparto Affari Generali. I.:Ufficio si articola su un Capo Ufficio e 3 Sezioni, che sostanzialmente hanno il compito di: • tradurre in attività le linee generali di politica comunicativa impartite dal Capo di SME; • coadiuvare il Portavoce dell'Esercito; • sincronizzare la Pubblica Informazione con le altre attiviotà operative; • diffondere e sostenere l'immagine dell'Esercito, informando rapidamente e correttamente gli organi di informazione, mediante la produzione e trasmissione di note informative, comunicati, articoli, filmati, fotografie e la partecipazione di rappresentanti della Forza Armata in tutte le sedi pubbliche più accreditate; • definire ed emanare direttive; • coordinare e controllare le attività di Pubblica Informazione sviluppate dagli Addetti Stampa dei Co-
mandi R.F.C. e dagli addetti alle relazioni esterne delle Unilà operative e degli Ispettorati; • organizzare l'attività formativa ed addestrativa nel settore della Pubblica Informazione; • analizzare le notizie divulgate dagli organi di informazione; • gestire l'accredito dei giornalisti.
Conclusioni Qualche decennio fa pochl avrebbero creduto ch e l'Esercito arrivasse a creare una vera e propria rete comunicativa, con addetti periferici alle relazioni esterne in grado di raggiungere pubblici differenziati e di godere di una posizione di privilegio nei rapporti con il mondo accademico e opinion leaders . L offerla d'informazione viene fornita con continuità, garantendo una presenza periodica sul mezzo televisivo e coinvolgendo le reti nazionali e regionali. La partecipazione ai talk show incentrati sui temi di maggiore interesse e la veicolazione di fascicoli illustrativi, che documentano le attività in atto, consentono dj dare il giusto risalto al lavoro di tanti colleghi in Patria ed all'estero.
IL QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO E LO STATO GIURIDICO DEL PERSONALE DELLE FORZE DI COMPLEMENTO VOLONTARIE Colonnello Luigi DE LEVERANO Capo Ufficio Reclutamento deOo SME
La legge 14 novembre 2000, n. 33 1, ch e ha delegato i] Governo ad emanare, entro un anno dall'entrata in vigore della stessa legge, decreti legislativi volti a di sciplinare la «graduale sostituzione, nell'arco di sette anni, dei militari di truppa in servizio obbligatorio di leva con volontari di truppa, «costituisce la pietra miliare del processo di professionalizzazione delle Forze Armate, realizzato con il Decreto Legislativo n . 215/2001 (c.d. «Professionale l»), il Decreto Legislativo n . 236/2003 (c.d. «Professionale 2») e la Legge n . 226/2004 (c.d. «Professionale 3») che, oltre a completarne le tipologie, ha disposto la sospensione anticipata al l o gennaio 2005 del servizio obbligatorio dj leva e delle figure giuridiche ad esso colfegate, quali quelle di Ufficiali di complemento di l a nomina, i volontari in ferma annuale e altro. In luogo di tali .figure profes-
art. 2"1 D.Lgvo n. 2"1 5/200"1
sionali, il D.L. n. 215/2001 ne ha istituite altre per compensare quelle carenze di professionalità venute a mancare con la citata sospensione anticipata.
La situazione attuale Decreto Legislativo n. 21512001 Il decreto citato ha istituito, circoscrivendo in maniera rigorosa la possibilità di ricorrervi, la figura dell'Ufficiale ausiliario delle Forze Armate, dell'Arma dei Carabinieri e del Corpo della Guardia di Finanza, di cui vengono definite le fonti di reclutamento, le fattispecie e le consistenze. In particolare, appartengono agli Ufficiali ausiliari le seguenti categorie: • g1i Ufficiali di complemento; • gli Ufficiali in ferma prefissata;
• gli Ufficiali piloti in ferma dodecennale; • gli Ufficiali delle forze di completamento volontarie. Concorre alla composizione delle summenzionate forze di completamento anche Ia «riserva selezionata», costituita da un bacino di personale- uomini e donne - in possesso di particolari professionalità d'interesse delle Forze Armate, non compiutamente disponibili nell'ambito delle stesse. In particolare, per quanto riguarda le quattro categorie precedentemente menzionate: • gli Ufficiali di complemento, che costituivano un'alternativa alla coscrizione obbligatoria, venuta meno con la sospensione della leva, servivano a ripianare le carenze riscontrabili nei ruoli degli Ufficiali inferiori in servizio permanente
provenienti dai corsi regolari. Al riguardo, giova soggiungere che l'ultimo bando di concorso, dello scorso anno (2004), ha consentito di soddisfare le esigenze di Forza Armata relative al Corpo Sanitario (medici, veterinari, chimico-farmacisti ed odontoiatri) e al Corpo degli Ingegneri, con particolare riferimento alle specializzazioni afferenti all'ingegneria nucleare, a quella ch imica e biologica nonché all'ingegneria meccanica; • gli Ufficiali in ferma prefissata, nuova figura giuridica istituita con il citato «Professionale l », al fine di acquisire delle professionalità indispensabili al soddisfacimento delle esigenze operative delle Forze Armate, incorporandoli, a seguito del superamento di specifica attività concorsuale, nei ruoli del Corpo: •• degli ingegneri: il personale laureato in ingegneria chimica, inge-
gneria nucleare, chimica, chimica industriale, biologia ed ingegneria meccanica; •• san itario: i laureati in medicina c chirurgia; •• di amministrazione e commissariato: il personale laureato in giurisprudenza o scienze politiche. L'Esercito lo scorso anno ha bandito un concorso per il reclutamento di Ufficiali appartenenti alla suddetta categoria, volto a sopperire alle carenze nei gradi inferiori del Corpo Sanitario (esigenze dei reparti operativi), di quello degli ingegneri (esigenze legate al settore infrastrutturale) e di quello di amministrazione e commissariato (esigenze afferenti alla consulenza giuridico-legale); • gli Ufficiali piloti in ferma dodecennale, categoria di Ufficiali dotati di professionalità specialistica impiegabili in Forza Armata per un tempo prcfissato e prolungato per poi eventualmente transitarli
CORPO DEGLI INGEGNERI • lnaep&l'bl nude11re;
nel ruolo speciale delle Armi di fan teria, cavalleria, artigli eria, genio, trasmission i. Al momento, a ta le categ01ia appartengono 5 Ufficiali reclutati nel 2000; • gli Ufficiali delle forze d i completamento volontarie, costituite essenzialmen te da personale: •• militare in congedo, che ha forni to la propria d ispon ibilità al richiamo in servizio, per fronteggiare spec ifi c he esigenze correlate con le m iss ioni in ternazionali, ovvero con attività addestralive, operative elogistic he sia su l territorio nazionale che all'estero; •• della c.d. «Riserva Selezionata», costi tuita da professionisti provenienti dal mondo civile, ai quali viene conferita, senza concorso e previa sotloscrizione della dispon ibilHà al richiamo per l'impiego nell 'ambito del territorio nazionale ovvero all'estero, la nomina ad Ufficiale di complemento ai sensi dell'art. 4 del Regio Decreto 16 maggio l 932, n. 819, la cosiddetta c.d. «legge Marconi», così denominata in omaggio alla fama dello scienziato italiano nominato quale Ufficiale dell'allora Regia Marina, previsione estesa anche agli umciali delle altre Forze Armate (Esercito ed Aeronautica) dall'art. 3 1 del Decreto Legislativo 30 dicembre 1997 n. 490.
Stato giuridico Dal punto di vista de ll o stato giurid ico, quest'ultima categoda di UfAciali è collocata. a i sensi d ella legge
10 apr ile 1954 n .113, nella posizione del congedo. Al riguardo, giova evidenziare c he in generale, gli Uffic iali possono essere: • in servizio permanente (vincolati da rapporto d'impiego); • in congedo (vincolati da soli obbligh i di servizio); • in congedo assoluto (che conservano il grado e l'onore dell'uniforme), provenienti dalle categorie de l congedo a seguito del superamento d i fissati limiti d'età o a seguito di inidoneità al servizio militare incondizionato. In particolare, gli Ufficiali in congedo sono ripartiti nelle seguenti 4 ~ategorie:
• Ausilia•·ia, che comprende quegli Ufficiali che, essendo cessati dal servizio permanente, nei casi e nelle condizioni previsti dalla suecitata legge, sono costantemente a disposizione de11'Amministrazione per essere all'occorrenza chiamati a prestare servizi che non siano riservati agli Ufficiali in sen•izio permanente; • Complemento, che comprende gli Ufficiali nominati direttamente in tale categoria o provenienti dal servizio permanente, destinati a completare i Quadri della rispettiva Forza Armata; • Rise1va, che comprende quegli Ufficiali che, essendo cessati dal servizio permanente o dall'ausiliaria, hanno obblighi di servizio soltanto in tempo di guerra; • Riserva di complemento, costituita da quegli Ufficiali che hanno cessato dal complemento per raggiunti li m iti d'età o per inidoneità ai servizi del complemento. Il suddetto personale, pur avendo obbli-
ghi di servizio in tempo di guerra, può, ai sensi della previsione normativa introdotta dal recente Dect·eto Legge 19 gennaio 2005, n. 3 (convertito in legge 21 marzo 2005, n. 39 ), essere richiamato in senrizio «a domanda», nei limiti del contingente stabi lito dalla legge di bilancio per gli Ufficiali delle forze di completamento volontarie.
Avanzameqto Le forme di avanza me n lo per questa tipologia di personale sono le seguenti: • ad anzianità (legge 12 novembre 1955, n. 1137), che prevede per gli Ufficiali del congedo l'avanzamento secondo modalità de fini te in rapporto alle esigenze di mobilitazione/completamento delle unità militari in vita, determinando: •• le aliquote di Ufficiali dci sin:... goli ruoli da valutare per la for-
mazione dei quadri di avanzamento; •• il numero di Ufficiali da promuovere tra gli iscritti nella suecitata aliquota. :LUfficiale può essere valutato per l'avanzamento se idoneo al servizio militare incondizionato e se ha maturato/assolto gli obblighi di servizio/comando prescritti dalla legge, in funzione del ruolo di appartenenza e del grado rivestito stabiliti per i vari gradi, nell'ambito dci ruoli degli Ufficiali dell'Esercito, dalla tab. n . 5 della legge 20 dicembre 1973, n. 824; • meritocratica, desunta dal Decreto Ministeriale 15 novembre 2004, concernente «l'individuazione delle ferme e della loro eventuale estensione e definizione dei requisiti fisici e attitudinali richiesti per gli Ufficiali di completamento, nonché delle procedure e delle modalità per l'individuazionc delle professionalità, del grado con feribile e degli cvcn" •.. posnm o
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ESIGENZE ESERCITO ITALIA~ O
op"D.Ii>·r··
(D.L6'VJ H.JIS "3001 tut. Jl , comma 2)
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•U. mf:dk:l
Po.vsibiliul di partecipazione ai con coni per U. RN a ''nomina diretta"quali riserva/ari dell' 80% dd posti a concono se appartenenti allefon:e di completamento (età max ./0 an11i)
tuali u lteriori requisW per la nomina ad Ufficiali ai sensi del R.D. n. 819/1932», predisposto ai sensi dell'art. 25, comma 7 del Decreto Legislativo n. 215/2001, che definisce le procedure nonché le modalità con cui attribuire il grado a i sensi della citata «legge Marconi», consente anche di rideterminare il grado rivestito dagli Ufficiali del congedo con uno di livello superiore a quello rivestito (fino a Maggiorefienente Colonnello), in relazione alla specifica professionalità possed uta, all'età nonché ai servigi resi alle Forze Armate. Ciò potrà consentire di rideterminare il grado anche a quegli Ufficiali già transitati, per effetto dei vigenti limiti di età, nella riserva di complemento. In sostanza, gli Ufficiali inferiori a cu i verrà rideterminato il grado, torneranno a far parte della categoria del complemento (il cui limite oggi è di 45 anni) fino al s udde tto limite massimo di età (52 anni).
Possibilità di partecipazione ai conconi per U. RS (elà 1nox 40 anni) per U. fon:e di colltp letamenlo e U. in fenna prefissa/a dopo l anno di sen•izio
Incentivi ai reclutamenti Il «legislatore» con le previsioni statuite dall'art. 5 del Decreto Legislativo n. 490/ 1997 e dall'art. 25 del Decreto Legislativo n. 215/2001 ha predisposto degli incentivi ai reclutamenti degli Ufficiali ausiliari (a cui appartengono, come già precedentemente detto, gli Ufficiali in ferma prefissata e que lli delle Forze di complemento volontarie) prevedendo per i laureati delle riserve di posti fino all'SO% nei concorsi per il reclutamento di Tenenti «a nomina diretta» dei ruoli normali. Gli Ufficiali in ferma prefissata, sia laureati sia diplomati, possono comunque partecipare ai concorsi per il reclutamento di Ufficiali in se•vizio permanente dci conispondcnti moli speciali. Inoltre, sempre il succitato Decreto Legislativo n. 215/2001 ha esteso le previsioni normative statLùte dal Decreto del Presidente della Repubblica 14 febbraio 1964, n. 237, dalla Legge
3 maggio 1955, n. 370, relativamente: • a didllo a lla conservazione del posto di lavoro p er il dipe ndente pubblico c hi a mato temporaneamente a lle arm i; • alla com mutabilità ai fini dell'anzianilà di servizio nell'Amministrazione di appartenenza del pedodo di dchiamo temporaneo effettuato nelle ForLe Armate. Inoltre, i periodi di servizio prestati quale Ufficiale ausiliario sono valutati nei pubblici concor-si con. punteggio increme ntale non inferiore a quello attribuito dalle Commissioni esam inatrici p er servizi prestati presso enti pubblici.
durante i richiarrti; • incentivi fiscali, a favore delle aziende pubbliche c private, da attribuire proporzionalmente alla durata delle assenze dei loro dipendenti; • detrazioni Fiscali (IRPEF) a favore dci professionisti e lavoratori autonomi, effeuivi della Forza di Completamento.
LA CONFEDERAZIONE INTERALLEATA DEGLI UFFICIALI DELLA RISERVA (CIOR) E RAPPORTI CON I RISERVISTI
Cap. Amm. Commissariato ClauLa sensibilità dimostrata verso la «Riserva Selezionata» e le Forze di Completamento in genere è suffragata anche da alcune iniziative di natura parlamentare (quale per esempio il disegno di legge n. 1287, d'iniziativa del Sen. Palumbo), volte sosta nzialmente a crear e una strullura «pe rmanente» costitui ta dalla «Fona di Completamento» formata da quel personale che, appartenente alle categorie di personale militare del congedo, può essere richiamato su base volon taria od obbligatoriamente, a seconda delle esigenze contingenti (pubbliche calamilà, grave crisi internazionale) per completare le unità organiche delle Forze Armate. Tale schema di prowedimento rima nda, peraltro, all'emanazione di un successivo Decreto Legislativo c he disciplin a gli aspetti riguardanti lo status del predetto personale, con particolare riferimento agli/alle: • sviluppi di carriera, correlati ai compiti ed agli incarichi assegnati
dio CE RZA
Obiettivo del mio intervento è portare a conoscenza dei componenti della Riserva Selezionata l'esistenza di uno degli Organismi in ternazionali, o meglio, interalleati, che si occupano deJle fo rze della Riserva e in
particolare, degli Ufficiali ad essa appartenenti: la CIOR. Tale organismo appare particolarmen te im por tante perché composto completamente da Ufficiali della Riserva. In questa presentazione parleremo della CIOR in generale, dei suoi obiettivi e della sua organizzazione. Parleremo, altresì, dei comitati di cui fa parte, con particolare riguardo ai comitati di interesse delle professionalità p resenti nella Riserva Selezionata e, tra questi, della Legai Committee e delle problematiche particolari da questa affrontate anche in ordine alla tutela del Riservista sul posto di lavoro. Si parlerà, infine, della Delegazione I taliana presso la CIOR e delle modalità previste per farne parte. La CIOR (acronimo del francese Confederation Interalliee des Officiers de Resei'Ve) è un organismo che riunisce le Associazioni degli Ufficiali del-
la Riserva dei Paesi della NATO e dei Paesi partner (RoAs- Riserve Offìciers Associations). Essa rappresenta un validissimo punto di incontro per gli Ufficiali della Riserva dei Paesi della NATO e dei Paesi partner ove scambiare esperienze e suggerimenti. Della CIOR fanno parte attivamente migliaia di Ufficiali raJlpresentanti circa un milione di Ufficiali della Riserva e gli interessi di tma popolazione di oltre 900 milioni di individui. Le nazioni che vi partecipano come membri effettivi sono 24, mentre 6 sono quelle che partecipano in qualità di associati. Altre nazioni (Albania, FYROM e Sud Africa) partecipano come ospiti o osservatori. I suoi compiti sono stati stabiliti direttamente dalla NATO attraverso un documento MC248/l che ne disciplina l'operato. Detti compiti consistono:
• nel rafforzare il collegame nto tra i Riservisti e le autorità militari della NATO; • ne ll'assicurare unilarietà di diritti, doveri, addestramento ed impiego dei Riservisti nei Paes i NATO, pur nel rispetto delle differenze tra gli Stati; • nel fornire alla NATO indicazioni s ul miglior impiego degli Ufficiali della Riserva nella difesa della NATO e nelle operazioni "non art. 5"; • nel portare a conoscenza degli MoD (per il tramite delJa NRFC) problematiche degli Ufficiali della Riserva, così come viste dagli stessi che ne sono i diretti interessati; • nell'incoraggiare la c reazione dell'organizzazione della Riserva nelle nazioni del PfP (ex Patto di Varsavia). La CIOR svolge i suoi compiti essenz ialmente in due momenti principali:
• il Midwinter Meeting, che si tie ne a febbraio presso il NATO HQ, a Bruxelles, e dura 3 giorni; • il Summer Congress, che si tie ne ogni an no in un diverso Paese membro nel periodo fra luglio e agosto ed ha una durata di circa 7 giorni, di cui 4 interamente dedicati ai lavori dei comitati. Durante questi due incontri i comitati svolgono lavori incentrati su specifici temi della difesa di interesse delJa NATO e degli Ufficiali de1la Riserva. Durante il congresso estivo vengono inoltre tenuti incontri, in particolare un simposio su un tema specifico di interesse, gare militari ed un Workshop interamente dedicato ai YRO's (Young Reserve Offìcers), cioè quei giovani Ufficiali che non hanno superato il trentaduesimo anno di età ed il grado di Capitano.
L'organizzazione della CIOR Si compone di una Presidenza Internazionale, di un Council e di vari comitati che si dividono in due tipologie: Comitati ad Accesso Universale (UAC) e Comitati ad Accesso Non Universale (NUAC). La Presidenza Internazionale è affidata a rotazione fra i Paesi membri per un periodo di due anni. Il Presidente ed il Segretario Generale vengono nominati dalla Associazione Nazionale dei Riservisti che assume la Presidenza Internazionale. li Presidente Internazionale, poi, seleziona un proprio staff. Il CIOR Council è la più alta autorità della Confederazione. È un consesso composto dall'Ufficio di Presidenza, dai rappresentanti delle singole RoA's (che rivestono la carica di Vice Presidenti) e dagli Assistenti
Segretari Generali (uno per nazione). Esso sovrintende a tutte le attività della CIOR fornendo le indicazioni e le linee guida ai comitati, ai quali assegna i compiti e dei quali nomina il Chairman ed il Segretario scegliendolo fra i delegati, candidati dai Paesi membri, in possesso di competenza specifica nel campo di interesse. I Comitati ad Accesso Universale sono: DEFSEC, CIMIC, Public Affairs, MILCOMP e Legal. In essi, ogni Stato membro può avere un rappresentante. I Comitati ad Accesso Non Universale so no: Partn ership for Peace (Pfp), Language Accademy, Winter Seminar e Junior Riserve Officers . In questi comitati il numero dei delegati che ne fanno parte è prestabilito. In ogni caso, n ei comi tati più tec-
nici i delegati c he ne fanno parte sono professionisti ne l campo specifico: ad esempio nel com itato Pubblic Af(airs i delegati sono tutti giornalisti profession isti appartenenti alla carta stampata o a testate televisive, mentre nella Lega! entrano a far parte avvocati e magis trati che esercitano effettivamente la professione. Tra i comitati già indicati ve ne sono tre che meritano di esser presi in particolare. considerazione in questa sede, considerato che in essi il contributo apportato dagli Ufficiali della Risenra Selezionata può essere maggiore.
CIMIC Nel comitato CIMIC si confrontano i metodi di : • cooperazione civile-m ilitare; • missioni di aiuto umanitario; • soccorso alle popolazioni e a lle autorità civili;
• utilizzo delle risorse mediche (in collaborazione con la CIOMR) a l fi ne di uniformare le procedure allo scopo di una condotta univoca in sede di operazione.
Pubblic Affairs Il Comitato Affari Pubblici rappresenta ciò che normalmente viene nominato Commissioni Comunicazioni . Detto Comitato riveste un ruolo fondamentale per la CIOR considerato che esso è, in sostanza, "la voce" dei Ri servisti. n suo scopo principale è, infaui, quello di diffondere tra la popolazione la conoscenza della NATO, della CIOR e del fondamentale ruolo che i Riservisti rivestono in detti organismi e, in generale, nella società. A tale scopo questo com itato crea gli s trume nti di comunicazione (comunicati stampa, internet, video) necessari.
Legal Commettee Il comitato però che affronta le problematiche più sentite dei Riservisti in generale è la Legai Commettee. Detto comitato si occupa: • delle Leggi dei Conflitti Armali (LoAC's) (che vanno distinte dal Dirillo Umanitario anche se in molli parti si sovrappongono) mediante una funzione di training e verifica
della conoscenza della materia da parte dei Riservisti, anche mediante test durante le competizioni militari che si svolgono a latere del Summer Congress,· • della verifica della corretta applicazione e rispetto della Costituzione e dello Statuto della CIOR, nonché del rispetto delle direttive fornite dalla NATO; • delle problemaliche inerenti la tu-
tela del posto di lavoro c ul posto di lavoro dei Riservisti. Quest'ultimo argomento rappresenta un problema particolarmente sentito dai Riservisti, tanto da meritare un approfondimento in particolare per ciò che concerne l'Italia.
La tutela del posto di lavoro La tutela del posto di lavoro e SLÙ posto di l<Jvoro del Riscrvista e il supporto ai datori di lavoro in linea di massima coincidono. È infatti vero che spesso, o meglio sempre, per il datore di lavoro il Riservista in organico può rappresentare un danno, ma sicuramente rappresenta un costo. Le assenze del Riservista-dipendente dal posto di lavoro, a seguito di richiamo in servizio, creano problemi al datore che, in molti casi, è costretto a sostituirlo temporaneàmente o attraverso l'assunzione a tempo di un altro dipendente o chiedendo ad altri suoi dipendenti di svolgere lavoro straordinario con i costi relativi. li tutto considerato che per i primi 60 giorni sono, inoltre, obbligati comunque aUa con-esponsione dello stipendio-base. Attualmente in Italia non vi è nessun supporto per i datori di lavoro e, per i dipendenti Riservisti, vi è una tutela solo in sede contenziosa ed in relazione alla conservazione del posto di lavoro. Per quanto concerne invece la tutela sul posto di lavoro (mobbing) non vi è alcuna tutela specifica, ma la ordinaria tutela giudiziaria che non tiene conto della specificità del
problema. Se vale per i dipendenli Riservisli una pur minima protezione esiste, ciò non vale per i professionisti, i quali sopportano totalmente su di loro i costi dei richiami. È, quindi, vero che per avere un buon rapporto fra datore di lavoro e dipendenti Riservisti è necessario rendere il "prodotto" riservista appetibile o, quantomeno, non indigesto. Vi possono essere soluzioni "a basso costo", ma di solito queste sono anche a basso impatto. Le soluzione che quindi andrebbero prese in considerazione, sia per i dipendenti che per i liberi professionisti, sono quelle che necessitano di interventi legislativi. Tali interventi dovrebbero riguardare sia la materia degli sgravi fiscali sia quella della legislazione in materia di assunzioni.
La NRFC La CIOR "colloquia" con gli MoD dei singoli Stati attraverso un altro organismo della NATO: la NRFC - National Rise1ve Force's Committee -. Questo è il Comitato dei Comandanti Responsabili delle Forze di Riserva dci Paesi dell'Alleanza e, come detto, è il punto di incontro tra la CIOR, la NATO e gli MoD dei si n goli Paesi. A tale scopo tiene le sue riunioni congiuntamente con le riunioni della CIOR. Le relazioni tra la CIOR e l'NRFC si sono ulteriormente intensificate nel biennio 2002-2004, periodo in cui la presidenza della CIOR era italiana (Presidente C.C. Imbalzano) così come italiano era il Chairman del
NFRC (Ten . Gen. Ridinò). Durante detto periodo, infatti, e precisamente durante il Summer Congress, ten utosi a Maastricht nel luglio 2003, è stato firmato un MoU fra le due organizzazioni, che ha regolato in maniera pu ntuale i rapporti fra le stesse.
La CIOMR La CIOMR (Confédération lnteralliée cles Officiers Médicaux de Réserve) è l'organizzazione, costola della
CIOR, che rappresenta gli Ufficiali medici della Riserva. Durante i suoi convegni e congressi, veri e propri convegni scientifici s u argomenti specifici per impieghi militari, si studiano e si discutono le problematiche specifiche t-e]ative all'addestramento degli urncial i medici della Riserva.
La ristrutturazione della CIOR Per stare al passo con i cambiamenti in att o in molti P aesi in ordine all'impiego della R iserva, nel periodo di Presidenza italiana è stata condotta e conclusa una comple t a ristrutturazione della CIOR. Gli scopi erano: • l'ottimizzazione dei costi; • l'incremento dell'effettivo utilizzo dei Riservisti; • l'incremento della partecipazione di nuovi Paesi membri al fine di a ll argare le proprie vedute. Tale ristrutturazione ha prodotto ottimi risultati. Oltre alla citata firma del MoU con l'NRFC, è stato ridotto iJ numero delle commissioni e, di particolare rilevanza, è stata incrementata la partecipazione degli Ufficiali effettivamente impiegabili.
La CIOR - CIOMR Italia La Delegazione Italiana presso la CIOR-CIOMR è composta da un Vice Presidente Internazionale e da un Assistente Segretario Generale, entrambi nominati dalla Presidenza dell'UNUCI che, come noto, è l'Associazione degli Ufficiali della Riserva Italiani e, come tale, rappresenta l'Italia neUa CIOR. Il Vice Presidente Internazionale per l'Italia seleziona poi i delegati per i singoli comitati. I.:UNUCI, che riveste un ruolo fondamentale per l'adeguamento ai nuovi scenari ed i n particolare al nuovo modello di difesa, come tramite con l'SMD per l'impiego degli Ufficiali della Riserva, ha ritenuto giustamente opportuno procedere ad un rinnovamento nell'ambito della propria delegazione presso la CIOR. Ritenendo, giustamente, che il futuro sia basato sui giovani Ufficiali ha considerato necessaria la partecipazione alla CIOR di Ufficiali ancora in età valida ai fini del richian10. La transizione non può prescindere, per·ò, da un necessario coordinamento con gli attuali membr i
esperti deUa delegazione, i quali rappresentano la memoria storica deUa delegazione stessa, e che sono coloro i quali, durante un lungo periodo dove si era posta scarsa attenzione alla CIOR da parte degli Stati Maggiori, considerato illimitato impiego dei Riservisti, hanno pregevolmente ed egregiamente rappresentato l'Italia. Tali delegati devono essere in possesso dei requisiti di professionalità necessari per l'accesso ai comitati di
interesse e per professionalità si intende l'esercizio effettivo della professione. Per poter far parte della delegazione italiana è necessaria una adesione volontaria. Al contrada della maggior parte delle altre nazioni, infatti, per l'Italia non è previsto alcun richiamo per la partecipazione ai lavori della CIOR. Ciò deriva sicuramente dal fatto che, fino a pochissimo tempo fa, gli Ufficiali della Riserva e gli organismi che li rappresentavano non avevano Lm ruolo rilevante all'interno delle Forze Armate. Per tale motivo, è necessario che il candidalo sia disponibile a sostenere i costi della propda partecipazioni ai
convegni e ai congressi della CIOR. Nelle altre nazioni, al contrario, i delegati alla CIOR vengono posti in regime di dchiamo e considerati in missione. È ovviamente auspicabile che in un futuro, si spera prossimo, ciò avvenga anche per i delegati italiani in considerazione del sempre più importante ruolo svolto dalla Riserva nell'ambito delle Forze Armate. Poiché la delegazione della CIOR è una promanazione dell'UNUCI. è ovvio ed evidente che il candidato debba essere iscritto a detta associazione ed in regola con il pagamento delle quote. Inoltre, deve essere in possesso di una buona conoscenza della lingua
•~• inglese e/o francese, le lingue ufficiali della NATO e quindi della CIOR. La partecipazione alia CIOR richiede un impegno e una disponibilità a partecipare ai lavori della stessa ed in particolare ai MWM's ed ai Su1nmer Congresses. Ciò vuoi eli re un impegno costante per due settimane l'anno almeno. ~inserimento nella stmttura della delegazione è ovviamente graduale anche al fine di consentire al neofita la conosce.nza dell'organismo onde meglio esprimere le proprie capacità. Dopo una prima partecipazione come YRO o come Da L (Delegate at Large), che consente una prima presa di conoscenza della CIOR, successivamente, se in possesso delle capacità e delle professionalità necessarie, si può essere inseriti, da parte del capo della delegazione, come osservatori nei comitali e, successivamente, come membri del comitato stesso. : Coloro i quali hanno interesse a far parte della delegazione italiana dovranno inviare una domanda con allegato curriculum vilae e una lettera di presentazione da parte del Presidente della Sezione UNUCI di appartenenza alla delegazione stessa via email all'indirizzo: asg_cioritali@yahoo.ìt. Le domande così inviate vengono poi esaminate, per conto della Presidenza UNUCI, dal Capo della Delegazione che effettua una selezione.
Conclusioni Gli Ufficiali della Riserva offrono un fondamentale supporto alla difesa nazionale e della coalizione. TI compito e l'opera della CIOR sono
di assicurare il giusto riconoscimento dell'indispensabile ruolo che i Riservisti svolgono nei piani di difesa della NATO e dei singoli Paesi. Per questo motivo la sopravvivenza della CIOR è essenziale poiché è l'unico consesso internazionale che offre alla rappresentativa degli Ufficiali della Riserva l'opportunità di discutere problematiche di loro interesse e eli proporre una politica sui temi che li riguardano studiando le soluzioni da suggerire.
INTERVENTI NELLE AREE DI CRISI Colonnello Mario CARDINI Direttore del Centro Militare di Medicina Legale di Roma La logistica non è mai fine a se stessa. ~esistenza e l'operato di essa sono guidati da un unico scopo: mettere le forze operative in condizioni di portare a termine, nel modo più efficace possibile, le proprie missioni. Le attività logistiche, che rappresentano il complesso delle azioni svolte in specifici settori funzionali, comprendono: • le attività sanitarie; • le attività per il personale; • gli approvvigionamenti; • i rifornimenti; • il mantenimento; • i movimenti e trasporti; • le attività sulle infrastrutture. Nell'ambito delle attività sanitarie bisogna tener presente alcuni principi ben saldi: • lo scopo del sostegno sanitario, che
è quello di preservare la capacità la-
vorativa del personale e !imitarne le menomazioni fisiche e rnenlali. In altre parole to preserve the fìghting strength;
• il molo delle nazioni in quanto detengono la responsabilità di fornire il supporto sanitruio alle proprie Forze operanti in ambito NATO; • l'entità deUe Forze assegnate alla NATO, che devono comprendere anche le risorse sanitarie e debbono essere «dimensionate» alla forza stessa (numero di uomini) e al suo livello ordinario (tipo di strutture da implementare- ROLES- ). Un principio fondamentale e innovativo che è emerso dall'esperienza delle ultime missioni all'estero è quello di rispettare la «regola» delle sei ore ed il concetto di triage. La regola delle sei ore definisce che l'jnlervenlo chirurgico debba essere effettualo al piLI preslo possibile, in ognj caso non più tardi di sei ore dal ferimento. Ciò consente di disporre di un parametro di valutazione per lo schieramento del dispositivo sanitario
e dei m ezzi di evacuazione . n con cetto di triage traduce ]a necessi tà di trattare i pazien ti secondo l'urgenza e le risorse disponibili. Tale processo è usato per suddil!idere i pazienti in categorie di priorità, per le cure e il trasporto, in base alla gravità delle lesioni riportate: viene eseguito in caso di catastrofe e di incidente con m olti feriti di fronte al quale i mezzi e gli uomini sono sproporzionatamente insufficien ti rispetto al numero delle vittime. PeraltTo, durante tale processo non è permesso commettere errori. Al riguar do viene usato uno standard identifica tivo di attTibuzione delle priorità in funzione del colore dei codici (da rosso a nero). Nell'ambito del sostegno sanitario è necessario conoscere le tre fasi fondam entali dell'assisten za sanitaria: • primo trattamento e stabilizza zione delle funzioni vitali; • eventuale trattamento chirur gico, comprensivo dell'assistenza postoperatoria; • trattamento definitivo e riabilitazione . È fondamentale la continuità dell'assistenza, soprattutto nelle f-asi di evacuazione. Le predette tre fasi dettano i tempi
di evacuazione, ossia le Unità devono evacuare un numero stabilito d i vittime entro un tempo detto CEPP, pari a: • dal luogo del ferimento al ROLE l = 6 ore; • dal ROLE l al ROLE 2 = 8 ore; • dal ROLE 2 al ROLE 3 =lO ore (via terra) ed 8 ore (via aerea). D CEPP non deve essere confuso con il principio che ogni singola vittima deve essere trattata chinu·gicam ente entro 6 ore dal ferimento (regola delle 6 ore). Quanto sopra si sviluppa attraverso le attività sanitarie che hanno come obiettivo l'efficienza psico-fisica del personale che è p erseguita mediante: • prevenzione; • soccorso immediato; • sgombero; • smistamento; • trattamento degli individui ammalati o feriti. In particolare:
• la prevenzione comprende tutte le misure di profilassi atte ad impedire l'insorgenza di patologie, sia di carattere generale sia originate dalle particolari condizioni nelle quali le Forze devono operare (clima, possibile presenza di malattie infettive). Nell'ambito della prevenzione rientrano conseguentemente anche il controllo degli elementi e le altre misure igieniche di protezione (disinfestazioni, e altro); • il soccorso im mediato viene effettuato all'atto e sul luogo in cui l'individuo è colpito, a cura del personale incad cato del primo sgombero o di altro personale comunque presente. Le nozioni elementari di soccorso devono pertanto costituire conoscenza professionale estesa a tutti i componenti della Forza Armata; • lo sgombero consiste n el trasporto del personale ammalato o ferito dai luoghi dove è s ta to colpito o dove è già in trattamento ai luoghi ove a ffidare le successive fasi del trattam ento; • lo smistamento consis te nella sele-
zio ne del personale ab bisognevole di cure, al fine di stabilire quali siano le successive attività che devono essere condotte nei suoi confronti. Lo smistamento viene effettuato, a tutti i livelli, in funzione dell'urgenza dei trattamenti medici richiesti e, in operazioni, in base alla poli tica di sgombero sani tario; • il trattamento è il complesso delle azioni compiute sul personale per annullare gli effetti provoca ti da mala ttie o ferite e per rispristinare l'efficienza psico-fisica. Si differenzia in fun zione del luogo ove è eserci tato, degli scopi perseguiti c delle capacità specialistiche degli organi . preposti. · NcJl'a mbito deiJe Operazioni Militari (WAR c CRO's), la Sanità Militare è s ta ta impiegata nelle ultime missioni nel Peacek eeping e nel Peace Enforcing, potendosi così tes tare le attività sanitarie nelle varie espressioni. Ad ogni evento, in cui è previsto un intervento sanitario, vengono effettuati in successione l'evacuazione del trauma tizzato (CASEVAC) nel Posto di Medicazione Avanzato{PMA)- effettuato da componenti del Re partoove è previs ta la stabilizzazione e, in un secondo momento, in base alla valu tazione in sede di triage lo smistamento al Field Hospital Forward Surgical Team (ROLE 2). Anche in questo caso non bisogna mai trascurare la Golden Hour (60 minuti) che rappresenta il tempo o ttimale per fa r arrivare il ferito sul tavolo opera torio. Affinchè le operazioni di emergenza siano efficienti, vi è necessità di un coordinamento de1le varie compon enti; per tale moti vo si attua il cosiddetto
metodo Methane, che perme tte l'identificazione del soggetto c hia ma nte (che comunica l'evento incidentale), l'esatta localizzazione spazio-te mporale dell'evento, il tipo di incidente, la presenza di rischi ambientali ed atmosfe rici, le vie di accesso, numero e tipo dei feliti ed i servizi richiesti. Tale procedura attiva una sala operativa c he coordina e gestisce le a ttività specifiche. Per concludere, inoltre, non è d a trascw"arsi l'apporto che la Sanità Militare ha profuso nei confronti delle popolazioni civili, nell'ambito di quella che viene definita «attività CIMIC». Per CIMIC si intendono le risorse e gli accordi che sostengono le relazioni
tra i Coma ndanti NATO e le autorità nazionali, c ivili e militari, in un'area dove Fone militari di pace sono presenti o inte ndono operare. Tali accordi includono la cooperazione con a utorità, organizzazioni e agenzie non governative ed internazionali. Lo scopo della CIMIC è stabilire e mantenere la piena cooperazione tra la popolazione civile e le istituzioni nell'area di operazioni di un Comandante, al fine di creare le condizioni civili-militari che possano offrirgli i maggiori vantaggi morali, materiali e tattici possibili. Implicito in questo scopo è interdire tali vantaggi a un nemico, reale o potenziale.
l N DICE Il saluto del Sottocapo di Stato Maggiore dell'Esercito Introduzione
la tutela del segreto di Stato la Riserva in teatro operativo: esperienze e riflessioni
l'organizzazione della Riserva nell'Esercito americano
l 'organizzazione della Riserva nell'Esercito britannico UNUCI: scopi, compiti ed organizzazione del sodalizio Il ruolo dell'Esercito Italiano nelle operazioni di stabilizzazione e ricostruzione Il CIMIC Group South
la cooperazione allo sviluppo: normativa e prassi
ÂŽ71
la comunicazione nella Forza Armata e la Pubblica Informazione nell'Esercito Italiano Il quadro normativo di riferimento e lo stato giuridico del personale delle Forze di Complemento Volontarie la Confederazione lnteralleata degli Ufficiali della Riserva (CIOR) e rapporti con i Riservisti Interventi nelle aree di crisi
SEMINARIO INFORMATIVO SULLA RISERVA SELEZIONATA
Autori: autori vari -Tavola Rotonda. Edizioni speciali edite da Rivista Militare 2006