Source: http://www.slideshare.net/Fk7010/derecho-internacional-de-los-tratados
Timestamp: 2015-02-01 15:28:06
Document Index: 404822128

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SilvanaMauro Santos Teixeira
SPE-ISS-01-06 DIRECCIÓN GENERAL DE BIBLIOTECAS SIIDSERVICIO DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS Subdirección de Política Exterior Los tratados internacionales como fuente de derecho nacional Mtra. Elma del Carmen Trejo García Investigadora Parlamentaria Lic. Alma Arámbula Reyes Lic. Margarita Alvarez Romero Asistentes de Investigación Parlamentaria Julio, 2006 _________________________________________ Av. Congreso de la Unión Núm. 66, Col. El Parque, México, D.F., C.P. 15969 Tel: 5628-1318 y 5628-1300 ext. 4711; Fax: 5628-1316 e-mail: elma.trejo@congreso.gob.mx 2.
ÍndiceI. Introducción 1II. Tratados internacionales 22.1 Concepto y denominaciones de tratados internacionales 22.2 Los tratados como fuente de Derecho Internacional Público y 5 Derecho Interno2.3 Concepto de recepción del Derecho 62.4 Recepción de los tratados 6III. Facultades de los Poderes de la Unión 73.1 Poder ejecutivo 73.2 Poder legislativo 83.3 Poder judicial 9IV. Relación entre Derecho Interno y el Derecho Internacional 94.1 Derecho Interno 94.2 El Derecho Interno en relación con el Derecho Internacional 10V. El Derecho Mexicano, su relación con el Derecho Internacional 115.1 Jerarquía del Derecho mexicano 115.2 Recepción del Derecho Internacional dentro del Derecho mexicano 125.2.1 Supremacía constitucional 135.2.2 El Derecho Internacional como parte del Derecho mexicano 145.3 Jerarquía de los tratados internacionales en el Derecho mexicano 14VI. Conclusiones 18VII. Fuentes consultadas 19 3.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorI. INTRODUCCIÓNEn mayo de 1999, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación establecióuna tesis con la que modificó la interpretación sobre la jerarquía normativa queocupan los tratados internacionales en el sistema jurídico mexicano. En estadecisión, la Suprema Corte abandonó el criterio según el cual las leyes federales ylos tratados internacionales contaban con la misma jerarquía, para establecer queéstos se ubican por encima tanto de las leyes federales como de las locales.La definición sobre la posición en la que se ubican los tratados internacionales ennuestro orden jurídico, ha partido tradicionalmente del análisis del artículo 133 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esta disposición reconoce alos tratados internacionales como parte integrante del Derecho nacionalestableciendo que junto con las leyes federales son la Ley Suprema de la Unión,pero no define con claridad el nivel jerárquico que ocupan dentro del orden jurídico.México ha celebrado tratados internacionales desde el inicio de su vida como naciónindependiente y éstos han desempeñado siempre un papel importante en lasrelaciones del país con el exterior.Los tratados internacionales regulan algunas materias que tienen un impacto directoen el Derecho nacional como es el comercio, los derechos humanos, las relacionescontractuales, el medio ambiente, etcétera. Además, ciertos agentes externos tieneninterés directo en el cumplimiento de las obligaciones internacionales de México,generando así un mayor escrutinio, incluso presión, para lograr tal fin. Por todo loanterior, el peso específico de los tratados internacionales en el Derecho mexicanoes cada vez mayor.Dado que el Congreso de la Unión realiza la función de elaborar las leyes, esnecesario analizar las relaciones entre el Derecho Internacional y el Derecho Internopara precisar el lugar del Derecho Internacional en el ordenamiento jurídico interno yla articulación entre ellos. 1 4.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorII. TRATADOS INTERNACIONALES2.1 Concepto y denominaciones de los tratados internacionalesTratado internacional, es un acuerdo internacional celebrado por escrito entreEstados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento único oen dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominaciónparticular. (Art. 2 primer párrafo de la Convención de Viena).Se utilizan muchos nombres para designar a los tratados, aunque esto no esrelevante desde el punto de vista jurídico, ya que la Convención de Viena señala “...cualquiera que sea su denominación.” Esta multiplicidad de nombres se debe a quelos tratados internacionales presentan entre sí características muy diversas según lamateria a que se refieren, las partes que intervienen en la celebración, la formalidado solemnidad con que se concluyen, etc.La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados respeta expresamente losusos de los Estados partes en lo que se refiere a la terminología acerca de lostratados al decir, en el párrafo 2º de su artículo 2: “Las disposiciones del párrafo isobre los términos empleados en la presente Convención se entenderán sin perjuiciodel empleo de esos términos o del sentido que se les pueda dar en el derechointerno de cualquier Estado”. Denominación DefiniciónActa y actas finales Documento escrito en el que se hace constar –por quien en calidad de secretario deba extenderla- la relación de lo acontecido, o acordado en una asamblea, junta, congreso, sesión, o cualquier tipo de reunión (final o de rectificación). Acta. Documento que recoge las intervenciones de los delegados a una conferencia y que obra como constancia de los debates y deliberaciones que en ellas se desarrollan. En sentido propio es el documento que da fe de un hecho determinado.Acuerdo Resolución adoptada por un órgano colegiado, administrativo, o tribunal. Punto de coincidencia en relación con un asunto particular. Voluntad respecto a la conclusión de un determinado acto jurídico-administrativo, económico o internacional. Convención entre Estados destinado a crear, desarrollar o modificar determinadas normas del Derecho Internacional. Se utiliza para designar tanto acuerdos formales como sin formalidades ya sean bilaterales o multilaterales. 2 5.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exterior También se emplea como término genérico para designar toda clase de tratados. Cabe aclarar que en ocasiones se le emplea con una connotación de menos solemnidad que el término convenio para referirse a tratados en forma simplificada.Acuerdo Es el nombre que la Ley sobre la celebración de Tratadosinterinstitucional da a los tratados en forma simplificada o acuerdos administrativos. Es el que aplica una dependencia administrativa en la esfera de sus atribuciones.Armisticio Acuerdo entre los Estados beligerantes para cesar de forma convenida y provisional, las hostilidades (operaciones de guerra) sin poner fin al estado jurídico de guerra. Acuerdo que precede generalmente al fin de la guerra.Arreglo Indica una modalidad de entendimiento casi siempre bilateral sobre asuntos de exclusivo interés mutuo, como régimen fronterizo, o cuestiones comerciales o financieras.Canje de notas Es una forma de asumir compromisos en materia de importancia relativa que, en todo caso, no se juzga necesiten de la formalidad del tratado.Carta Acta, escritura en la que son registrados ciertos títulos, derechos, etc. Documento epistolar dirigido por un jefe de Estado a otro. Algunos convenios o tratados internacionales que constituyen el instrumento constitutivo de una organización internacional.Carta o memorándum Acuerdo sin formalidad en el que las partes expresan sude intención deseo de realizar alguna actividad.Código Conjunto de reglas sobre una materia. Se utiliza rara vez para designar algunos tratados multilaterales y también se utiliza la expresión ‘código de conducta’.Compromiso Acuerdos que celebran los Estados por los que se comprometen a someter una controversia al arbitraje. En este acuerdo generalmente se señalan la jurisdicción, el derecho y el procedimiento aplicable a litigio.Concordato Acuerdo celebrado en forma de tratado internacional entre un Estado y la Santa Sede sobre materias religioso- administrativas y para reglamentar la condición de la Iglesia católica dentro de dicho Estado.Convención Acuerdo internacional cuyo objetivo es enunciar ciertas reglas de Derecho Internacional. Acuerdo que tiene un carácter normativo de índole general aplicable a un número elevado de Estados. 3 6.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exterior Esta expresión se reserva para instrumentos solemnes bilaterales y multilaterales.Convenio Acuerdo entre dos o más personas destinado a crear, transferir, modificar o extinguir una obligación. Acuerdo a que se llegan los sujetos del DIP en una conferencia, congreso o negociación internacional. Acto jurídico que surge por el consentimiento de las partes. Se utiliza para designar tanto acuerdos formales como sin formalidades ya sean bilaterales o multilaterales. También se emplea como término genérico para designar toda clase de tratados.Declaración Es el documento en el cual dos o más Estados determinan su posición común ante determinado asunto de interés general. Se utiliza este término como expresión de conducta que se piensa seguir por uno o varios Estados.Estatuto y estatutos Se utiliza para instrumentos internacionales en los que se establecen normatividades relativas a una materia jurídica internacional. Instrumento internacional que contiene el régimen jurídico al que se encuentra sujeto un territorio determinado o un organismo internacional. Término con que se denomina habitualmente a aquellos instrumentos que consagran reglas operativas para la ejecución de determinadas actividades o para el ejercicio de determinadas competencias.Memorándum de Se utiliza para designar acuerdos sin formalidades.entendimiento También se utiliza para designar compromisos sin valor jurídico. Término con que se denomina a los instrumentos que registran compromisos que se agotan con su ejecución directa e inmediata.Modus vivendi Expresión que designa los arreglos de carácter temporal o provisional cuyo objeto es prorrogar anualmente un determinado acuerdo. Acuerdo temporal entre dos o más Estados, establecido casi siempre por canje de notas, y habitualmente destinado a experimentar un modo de actuar en determinadas materias de interés mutuo, ante de comprometerse definitivamente en un tratado formal.Notas reversales Se designa a un acuerdo por el que se comprometen los Estados a no contravenir un uso establecido en asuntos de ceremonial o a admitir que una concesión especial se haga pero sin prejuzgar sobre los derechos y prerrogativas adquiridos con anterioridad o bien un 4 7.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exterior acuerdo por el cual un Estado hace una concesión a cambio o que va más allá del uso establecido. También se utiliza para designar ciertos acuerdos por los que los países miembros se hacen concesiones.Pacto Acuerdo de voluntades entre dos o más Estados mediante el cual se constituye entre ellos una relación jurídica de la que se derivan obligaciones que pueden ser unilaterales o bilaterales, obligándose a su observancia. Se utiliza principalmente en tratados multilaterales. Instrumento destinado a traducir una determinación de las partes hacia el mantenimiento de la paz.Pacto de Caballeros En la práctica anglosajona tiene el sentido de compromiso moral o de honor desprovisto de efectos jurídicos obligatorios.Protocolo Se utiliza generalmente para designar un instrumento que modifica o complementa un tratado, ya sea éste multilateral o bilateral, pero también se ha utilizado para designar un tratado autónomo. Término con que se denomina tanto al instrumento independiente que registra derechos y obligaciones específicas, como al instrumento accesorio que regula la aplicación concreta de los derechos y obligaciones basadas en un tratado preexistente.Tratado Acuerdo celebrado entre dos o más sujetos de Derecho Internacional Público, con objeto de crear, transferir, modificar o extinguir una relación jurídica entre ellos, estableciendo derechos y obligaciones por escrito en un instrumento único o más documentos relacionados entre sí, sin importar su denominación. Acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. (CVDT) Este nombre se ha utilizado para nombrar los instrumentos más solemnes bilaterales y multilaterales.En conclusión, existen ciertos usos pero no puede hablarse de una práctica uniformerespecto a la manera de nombrar a los tratados.2.2 Los tratados como fuente de Derecho Internacional Público y Derecho InternoEl artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia con relación a lasfuentes de Derecho Internacional señala: "La Corte cuya función es decidir conformeal derecho internacional las controversias que les sean sometidas, deberá aplicar: 5 8.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exteriora. Las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen las reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;b. La costumbre internacional como prueba de una práctica generalmente aceptada como derecho;c. Los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas;d. Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinación de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 59."1Este precepto tiene dos perspectivas, la primera que indica las fuentes de derechointernacional y la segunda cuando se establece que esa normatividad será la queutilicen los jueces para fundar sus sentencias.De este precepto se desprende que los tratados internacionales, la costumbreinternacional y los principios generales de derecho son fuentes autónomas; lasdecisiones judiciales y la doctrina son medios auxiliares, éstas asisten a las fuentesautónomas para su mejor aplicación.El artículo 133 constitucional señala: "Esta Constitución, las leyes del Congreso de laUnión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma,celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación delSenado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado searreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones encontrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados."2Este precepto constitucional reconoce a los tratados internacionales como LeySuprema en toda la Unión, por lo que se les reconoce como fuente de Derecho.2.3 Concepto de recepción del DerechoPor recepción de un derecho se entiende "un proceso histórico por el cual unacomunidad acepta libremente un sistema jurídico extraño (esto es, antiguo oextranjero) … una comunidad … asimila el derecho extraño en la medida que lopermite el derecho preexistente, de suerte que con tal situación, el derecho nacionalentra en un proceso de transformación."3El derecho recibido es un método científico de elaboración del derecho, por lo que sedice que la recepción da lugar a la cientificación de los derechos nacionales.2.4 Recepción de los tratados1 ONU. Carta de las Naciones Unidas. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. México, 2001.2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Secretaría de Gobernación, México, 2002, p.1543 Instituto de Investigaciones Jurídicas. Enciclopedia Jurídica Mexicana. Ed. Porrúa, México, 2002,Tomo VI Q-Z, pp. 49-51 6 9.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorEn la medida en que las normas y obligaciones internacionales trascienden, encuanto a sus efectos, las relaciones interestatales, reclamando la actuación de losórganos internos del Estado, es preciso determinar en qué medida en encuentranéstos vinculados por el Derecho Internacional.La vinculación de los órganos internos estatales al Derecho Internacional depende deque éste se encuentre incorporado o no al Derecho Interno del Estado."Los Derechos estatales conciben la recepción de los tratados básicamente de dosformas: previa transformación mediante un acto formal de producción normativainterna (ley, decreto …) -régimen de recepción especial- o mediante su incorporacióninmediata desde que el tratado es internacionalmente obligatorio, exigiendoeventualmente el acto material de su publicación oficial -régimen de recepciónautomática."4En la adopción del régimen influyen factores de distinta naturaleza:• Los factores ideológicos, vinculados a la valoración que se hace de la soberanía del Estado y a postulados monistas o dualistas acerca de las relaciones entre el Derecho Internacional y los Derechos Internos.• Los factores históricos, ligados a la tradición constitucional de cada Estado.• El factor técnicamente más importante estriba en la participación o no de las Cámaras legislativas en la conclusión de los Tratados.El respeto de las competencias legislativas de las Cámaras exige la sujeción de laeficacia interna de las disposiciones convencionales a su previa transformación enley. Con fundamento en lo antes expuesto, en México se sigue el régimen derecepción automática.III. FACULTADES DE LOS PODERES DE LA UNIÓNEl Estado hace el Derecho, se rige por la Constitución, otorga derechos y se obliga,representa a sus nacionales, ejerce jurisdicción, ejecuta sanciones y establecevínculos con el exterior, al celebrar con los demás miembro de la comunidadinternacional los instrumentos jurídicos internacionales que lo obligan dentro de lapropia comunidad. El Estado es un sujeto de derechos y obligaciones tanto en elámbito internacional y en ese carácter desarrolla conductas propias.El Estado se organiza partiendo de la división de poderes y debe ser capaz deenfrentar problemas internos y cumplir con los compromisos contraídos con otrosEstados.3.1 Poder EjecutivoLas facultades y obligaciones del Presidente que establece la Constitución en su4 REMIRO Brotons, Antonio, Et. al., Derecho Internacional. Mc Graw Hill, Madrid, 1997, pp. 356, 357 7 10.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exteriorartículo 89 son variadas, para el objeto de esta investigación se resaltan lasfracciones concernientes a las tratados internacionales:“X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a laaprobación del Senado …"5La facultad de celebrar tratados internacionales es exclusiva del Poder Ejecutivo,para que éste órgano no se exceda en sus funciones, el tratado internacional tieneque estar de acuerdo con la Constitución, así como ser aprobado por la Cámara deSenadores. El Senado, en materia de política exterior, es el contrapeso del Ejecutivo.3.2 Poder LegislativoLa función principal que compete al Poder Legislativo es la elaboración de las leyescon sus caracteres propios de generales, abstractas e impersonales.El artículo 73 constitucional señala que este Poder atiende la materias concernientesa la soberanía nacional en el exterior así como al desarrollo de la Federación en elinterior. Esto es, se concede al Congreso de la Unión la facultad para legislar entodas aquellas materias esenciales para el desarrollo y progreso de nuestro país. Ental virtud se establece que el Congreso de la Unión tiene competencia federalexpresa y limitada, dejando a las entidades federativas, según lo expresa el artículo124 constitucional, que legislen en todas aquellas materias que la propia Constituciónno reserva para ser observadas por el Poder Legislativo Federal.Las facultades contenidas en el artículo 73 fracciones I (admisión de nuevosestados), XVI (legislación sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros,ciudadanía, naturalización, colonización, emigración, inmigración y salubridadgeneral de la República), XXIX (determinación de contribuciones de comercioexterior); así como, el artículo 79 fracción VII (ratificación de nombramientosrealizados por el Presidente, de ministros, agentes diplomáticos y cónsules generalespor parte de la Comisión Permanente) y el 88 constitucional (solicitud de permiso alCongreso de la Unión o a la Comisión Permanente para que el Presidente seausente del territorio nacional). Estas son las que el Congreso se reservó en materiade relaciones internacionales. Tales facultades se enfocan a las que ejercen ambasCámaras.Del análisis del artículo 74 constitucional, que contiene las facultades exclusivas dela Cámara de Diputados, se desprende que dicho órgano legislativo no cuenta conatribuciones otorgadas por el Constituyente en materia de relaciones internacionales.El artículo 76 constitucional enmarca las facultades exclusivas del Senado:"I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en losinformes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho5 Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 8 11.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exteriorcorrespondiente rindan al Congreso; además, aprobar los tratados internacionales yconvenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión;"6La Constitución faculta al Poder Ejecutivo, al Legislativo y al Judicial a intervenir enlas relaciones internacionales de modo y en formas diferentes, ya que los trespoderes en alguna forma se encuentran vinculados con sus contrapartes de otrospaíses, con objeto de buscar una adecuada corresponsalía y cooperacióninternacional en el ámbito de sus respectivas competencias.3.3 Poder JudicialEl Poder Judicial es el encargado de interpretar las normas que conforman el marcojurídico nacional. Así, la Constitución en su artículo 104 fracción I establece que losTribunales de la Federación son competentes para conocer de "todas lascontroversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento yaplicación de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por elEstado Mexicano …"7 asimismo, la fracción VI del mismo artículo constitucionalseñala que compete a éstos Tribunales conocer de "los casos concernientes amiembros del Cuerpo Diplomático y Consular".8De lo anterior se desprende que son los Tribunales de la Federación los facultadospara interpretar los tratados internacionales.Con este poder se cierra el circulo donde cada uno de los poderes realiza funcionesque limitan al otro. Es decir, en primer lugar nos encontramos con el Poder Ejecutivo,que es el facultado para celebrar los tratados internacionales; el segundo poder, elLegislativo, que es el encargado de analizar la política exterior que lleve a cabo elEjecutivo, así como aprobar los tratados internacionales que regirán a la Nación;finalmente, el Poder Judicial, que en caso de controversia, resolverá estableciendolos criterios de interpretación de los tratados internacionales.IV. RELACIÓN ENTRE DERECHO INTERNO Y EL DERECHO INTERNACIONAL4.1 Derecho InternoEl Derecho de un Estado se encuentra conformado por un conjunto de normas queconstituyen una unidad. La unidad de un sistema de normas tiene una estrecharelación con su fundamento de validez.La estructura de un orden jurídico consiste en una construcción escalonada denormas recíprocamente supra y subordinadas, donde la norma del nivel superiordetermina la producción de la norma de nivel inferior, hasta llegar a la normafundante básica que determina la validez de todo el orden jurídico.6 Artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.7 Articulo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.8 Idem. 9 12.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorDentro del orden jurídico de un Estado, la Constitución ocupa el nivel superior y sufunción consiste en definir la producción de las normas jurídicas generales. El nivelsiguiente a la Constitución está conformado por las normas jurídicas generalesproducidas por vía legislativa. El nivel inmediatamente inferior incluye a losreglamentos, que son normas generales producidas por ciertos órganos, cuyafunción consiste en regular de manera más precisa las leyes. A este nivel le siguenlas sentencias judiciales y las resoluciones administrativas, que constituyen normasindividuales y el último nivel dentro del orden jurídico.4.2 El Derecho Interno en relación con el Derecho InternacionalEl Derecho Interno o estatal es aquel cuya validez esta limitada al territorio delEstado y que no se encuentre subordinado a ningún orden jurídico superior. El ordenjurídico de un Estado estará constituido por las normas que, de acuerdo con la normafundante básica, sean válidas en el espacio definido como territorio del Estado.En el territorio del Estado tienen vigencia las normas de Derecho Interno como lasnormas de Derecho Internacional. Cada Estado determina la relación que existeentre el Derecho Internacional y su Derecho Interno.La doctrina del Derecho Internacional presenta teorías mediante las cuales se explicael nexo que existe entre el orden jurídico interno y el internacional. Éstas pueden serclasificadas en tres vertientes: la tesis dualista, las monistas y la coordinadora9.México aplica la tesis monista nacionalista.La tesis dualista postula que los dos órdenes jurídicos, el internacional y el interno,son totalmente distintos tanto por su carácter como por su esfera de acción y existenindependientemente el uno del otro como dos sistemas jurídicos autónomos cuyarelación se limita a entrar en contacto, sin que la validez de uno dependa del otro.La teoría dualista o pluralista afirma que el Derecho Internacional y el DerechoInterno son dos ordenamientos jurídicos totalmente separados, independientes yautónomos, ya que sus fundamentos de validez y destinatarios son distintos. De estemodo, las normas de Derecho Internacional son producidas mediante unprocedimiento internacional y solamente obligan a comunidades soberanas, mientrasque el Derecho Interno tiene su fundamento de creación y validez en la Constitucióndel Estado, que es el único ordenamiento que puede originar derechos yobligaciones para los individuos.Esta concepción postula una total independencia entre los dos órdenes jurídicos, porlo que ninguno de ellos define la validez del otro. De esta forma, aun las normasestatales opuestas al Derecho Internacional podrán gozar de obligatoriedad jurídica.Las tesis monistas parten de considerar que el Derecho Interno y el Internacional seencuentran unificados en un solo sistema jurídico, pero uno de ellos prevalece sobre9 ORTIZ Ahlf, Loretta, Derecho Internacional Público. Harla, México, 1993, 2 ed., p. 5 10 13.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exteriorel otro. Es por eso que dentro de estas tesis se ha generado una doble vertiente,dependiendo de cuál de los dos órdenes goza de primacía:a) Monista Internacionalista (primacía del Derecho Internacional), establece que elDerecho Internacional es un orden jurídico jerárquicamente superior al DerechoInterno.Se considera que dentro de la unidad de todas las ramas del derecho en un mismosistema jurídico, el Derecho Internacional es jerárquicamente superior al DerechoInterno en razón de la norma hipotética fundamental pacta sunt servanda10. De estaforma, los conflictos que puedan surgir entre una norma internacional y otra estatalson simplemente conflictos entre una norma jerárquicamente superior y otra dejerarquía inferior.b) Monista Nacionalista (primacía del Derecho Interno del Estado) esta postura sebasa en sostener que el Derecho Interno es superior al Derecho Internacional.Considera que el Derecho Interno es superior al Derecho Internacional, por lo tanto lavalidez de este último estará sujeta al orden jurídico interno. Para que las normasinternacionales sean reconocidas por un Estado, es necesario que la mismaConstitución del Estado realice un reenvío o incorporación de las normasinternacionales o bien, que se lleve a cabo un procedimiento de adaptación de lasnormas internacionales a las estatales por parte de los órganos competentes.Tesis coordinadora o conciliadora, esta tesis, al igual que la monista, parte de launificación de los dos órdenes en un solo sistema, con la diferencia de que consideraque las relaciones entre el Derecho Interno y el Internacional son de coordinación yno de subordinación del uno al otro.Esta tesis reconoce la posibilidad de que se presenten conflictos entre el DerechoInternacional y el Derecho Interno, los cuales no tienen carácter definitivo yencuentran su solución en la unidad del sistema jurídico. A esta tesis también se ledenomina monismo moderado o estructurado y se construye manteniendo ladistinción entre el Derecho Internacional y el Interno, al mismo tiempo se subrayaque su conexión se da dentro de un sistema jurídico unitario basado en laConstitución de la comunidad jurídica internacional.V. EL DERECHO MEXICANO, SU RELACIÓN CON EL DERECHO INTERNACIONAL5.1 Jerarquía del Derecho mexicanoLos órdenes jurídicos se forman por un conjunto de normas cuya validez está10 El artículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entiende el principiopacta sunt servanda en el sentido de que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe sercumplido por ellas de buena fe. 11 14.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exteriorreferida a la norma fundante básica, tal es el caso del orden jurídico mexicano, cuyofundamento de validez se encuentra en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.En nuestro país, la relación entre el Derecho nacional y el orden jurídico internacionalse ha estudiado como un tema de jerarquía, donde es necesario establecer laposición jerárquica que ocupa el Derecho Internacional dentro de nuestroordenamiento interno, a fin de comprender los casos en que debe aplicarse.Dentro de la doctrina mexicana encontramos distintas interpretaciones sobre el ordenjerárquico existente en nuestro sistema normativo. Mario de la Cueva considera queel orden jurídico mexicano se clasifica en: a) Constitución Política; b) leyesconstitucionales y tratados internacionales; c) el Derecho federal ordinario y elDerecho local11.De acuerdo a lo anterior, la Constitución se ubica en un primer lugar, seguida de lostratados internacionales y las leyes constitucionales que cuentan con una mismajerarquía. Respecto al concepto de leyes constitucionales. De la Cueva consideraque el artículo 133 constitucional, al señalar que las leyes que emanen del Congresoserán Ley Suprema de toda la Unión, se refiere a aquellas leyes que reglamentan ydesarrollan alguna disposición contenida en la misma Constitución, las cuales sonsuperiores al Derecho federal ordinario y al local. En tercer lugar se ubica el Derechofederal y el local, entre los cuales no existe preeminencia alguna ya que se trata deesferas competenciales distintas, diferenciadas por la Constitución; esto se confirmapor el hecho de que la forma de gobierno federal garantiza la autonomía de lasentidades federativas en lo que respecta a su régimen interior.García Máynez clasifica a su vez las normas del orden jurídico mexicano colocandoen el nivel superior a la Constitución Federal seguida de las leyes federales y de lostratados internacionales. Las normas restantes, es decir, las locales, las clasificasegún su orden en el ámbito espacial de vigencia en: a) las que se aplican en elDistrito Federal e islas dependientes de la Federación y; b) las que se aplican en lasentidades federativas. Estas dos ramas de normas cuentan con la misma jerarquía yno pueden entrar en conflicto ya que tienen un ámbito de validez territorial distinto. Elcitado autor, con base en el artículo 133 constitucional, considera que la legislaciónfederal tiene una mayor jerarquía a la local, en aquellos supuestos en los que laprimera esté de acuerdo con la Constitución y que la segunda entre en conflicto o encontradicción con la primera12.5.2 Recepción del Derecho Internacional dentro del Derecho mexicanoDentro de la doctrina mexicana no existe unanimidad al definir el nivel jerárquico queocupan los distintos ordenamientos que forman parte del Derecho mexicano. Estehecho dificulta aún más la posibilidad de definir el lugar en el que se ubica el11 CUEVA, Mario de la, Derecho Constitucional. México, Lex, 1965, pp. 46-4912 GARCÍA Máynez, Eduardo, Introducción al estudio del Derecho. Porrúa, México, 1991, pp. 87-88 12 15.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorDerecho Internacional y, en el caso concreto, los tratados internacionales.Sin embargo, las diversas teorías coinciden en considerar que la ConstituciónPolítica se encuentra por encima del resto del orden jurídico, por lo tanto, la validezdel orden jurídico internacional se encontrará sujeta al reconocimiento que realice laConstitución, de que el Derecho Internacional forma parte del orden jurídico denuestro país.Los tratados, para ser normas válidas dentro del territorio mexicano necesitan serincorporados al derecho nacional, ya sea a través de la ratificación o de la creaciónde una norma interna en la que se incorporen sus disposiciones. De este modo esque los tratados internacionales entran a formar parte de nuestro Derecho y por lotanto, deberán formar parte de alguno de los órdenes que integran al Estadomexicano.Partiendo de la supremacía constitucional podemos establecer que el Estadomexicano deberá definir, en forma expresa, los requisitos de validez bajo los cualesserán aplicables los tratados internacionales dentro de su territorio.5.2.1 Supremacía constitucionalEn México existe una primacía del Derecho Interno frente al Derecho Internacional,de acuerdo al artículo 133 constitucional, el cual señala que: "Esta Constitución, lasleyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén deacuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de laRepública, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Losjueces de cada estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesarde las disposiciones en contrario que puedan haber en las constituciones o leyes delos Estados."13El artículo 133 de la Constitución establece el principio de supremacíaconstitucional14, de acuerdo con el cual toda norma que pertenece al orden jurídicomexicano debe sujetarse a los ámbitos de validez establecidos por ésta. Por lo tanto,toda norma que pretenda formar parte del orden jurídico mexicano deberá estar deacuerdo con la Constitución.Si reconocemos que el Estado mexicano es un Estado soberano es entonces, alinterior de éste, donde se debe determinar la validez del orden jurídico internacional.De esta forma es que se explica que sea la Constitución mexicana, entendida comola norma fundante del orden jurídico, la que determine los ámbitos y las condicionesbajo las cuales el Derecho Internacional será considerado como válido dentro delterritorio mexicano.13 Artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.14 Carlos de Silva establece que: "La supremacía constitucional parte del supuesto de que un Estadoes soberano y, por ende, capaz de establecer sus normas jurídicas fundamentales por sí mismomediante una constitución". p. 93. 13 16.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exterior5.2.2 El Derecho Internacional como parte del orden jurídico mexicanoEl Derecho mexicano acepta la aplicación del Derecho Internacional dentro delordenamiento jurídico. Partiendo de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos encontramos diversas disposiciones en las que se reconoce la validez delas normas internacionales.El artículo 42 constitucional establece que el territorio nacional comprende las aguasde los mares territoriales y las aguas marítimas interiores, en la extensión y términosfijados por el Derecho Internacional, así mismo, se integra por el espacio situadosobre el territorio nacional, de acuerdo con lo establecido por el propio DerechoInternacional15.Por otra parte, el artículo 89 y el 7616 facultan al Presidente de la República y alSenado para celebrar y aprobar, respectivamente, los tratados internacionales que elEstado mexicano acuerde con otros Estados u organismos internacionales.El artículo 13317 califica como parte de la Ley Suprema de toda la Unión a lostratados internacionales.Con lo antes expuesto, se reconoce que nuestro ordenamiento reconoce laexistencia de una relación entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, através de su incorporación al orden jurídico mexicano, ya que permanecerá sujeto alcontrol constitucional.El artículo 133 constitucional establece que serán parte de la Ley Suprema de toda laUnión todos los tratados celebrados de acuerdo con la Constitución, por lo tanto,para que un tratado sea parte del Derecho nacional, es necesario que sus preceptosno contraríen las normas constitucionales, cumpliendo con los requisitos que éstaprescribe, como es el hecho de que deben ser celebrados por el Presidente de laRepública y aprobados por el Senado.Se concluye que en nuestro país, las relaciones entre el Derecho Internacional y elDerecho Interno obedecen a la tesis monista nacionalista, pues se trata de un soloorden jurídico, en el que prevalece el Derecho Interno, ya que la validez del DerechoInternacional dentro de nuestro Derecho siempre estará definida por la Constitución.5.3 Jerárquica de los tratados internacionales en el Derecho mexicanoEl artículo 133 constitucional establece la supremacía constitucional y una escalajerárquica de los diferentes ordenamientos jurídicos que rigen nuestro Estado. Lainterpretación de este artículo ha generado problemas respecto de la jerarquía queocupan los tratados en nuestro sistema normativo.15 Artículo 42 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.16 Artículos 89 y 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.17 Artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 14 17.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorLa Suprema Corte de Justicia de la Nación en varias ocasiones se ha pronunciado alrespecto:• Supremacía del Derecho Interno sobre el Derecho Internacional .La supremacía del Derecho Interno (Constitución) sobre el Derecho Internacional(tratado) ha sido confirmada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En casode un conflicto entre la Constitución y el tratado, la superioridad es de la primera."Los estudiosos de nuestra Constitución sostienen, invariablemente, que la mismaley suprema no fija la materia sobre la cual deben de versar los tratados yconvenciones que celebre el Gobierno de la República; pero en lo que también estáde acuerdo, es que la locución y todos los tratados que estén de acuerdo con lamisma, se refieren a que las Convenciones y Tratados no estén en pugna con lospreceptos de las misma Ley fundamental, es decir, que estén de acuerdo con lamisma. Es pues evidente, que todo tratado o convenio celebrado por el Presidentede la República, así estés aprobado por el Senado, pero que contradiga o esté enoposición con los preceptos de la Constitución, en los puntos o actos en que estoacontezca, no debe tener eficacia jurídica"18.• Igualdad jurídica de un tratado y una ley federal"TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CONGRESO DE LA UNIÓNEMANADAS DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. SU RANGO CONSTITUCIONALES DE IGUAL JERARQUÍA. El artículo 133 constitucional no establece preferenciaalguna entre las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y los tratadosque estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidentede la República, con aprobación del Senado, puesto que el apuntando dispositivolegal no propugna la tesis de la supremacía del derecho internacional sobre elderecho interno, sino que adopta la regla de que el derecho internacional es parte delnacional, ya que si bien reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a éstosun rango superior a las leyes del Congreso de la Unión emanadas de esaConstitución, sino que el rango que les confiere a unos y otras es el mismo"19."LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES TIENEN LA MISMAJERARQUÍA NORMATIVA. De conformidad con el artículo 133 de la Constitución,tanto las leyes que emanen de ella, como los tratados internacionales, celebradospor el Ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la República y que estén deacuerdo con la misma, ocupan ambos, el rango inmediatamente inferior a laConstitución en la jerarquía de las normas en el orden jurídico mexicano. Ahora bien,teniendo la misma jerarquía, el tratado internacional no puede ser criterio paradeterminar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. Por ello, la Ley de lasCámaras de Comercio y de las de industria no puede ser considerada18 Amparo en revisión 7798/47, t. XCVI.19 Amparo en revisión 256/81. C.H. Boehringer Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de votos.Ponente: David Góngora Pimentel. Secretario: Guillermo Antonio Muñoz Jiménez. 15 18.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política Exteriorinconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional."20• Supremacía del tratado sobre una ley federal"TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE PORENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTODE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formuladola interrogante respecto a la jerarquía de normas en nuestro derecho. Existeunanimidad respecto de que la Constitución Federal es la norma fundamental y queaunque en principio la expresión ... serán la Ley Suprema de toda la Unión ... pareceindicar que no sólo la Carta Magna es la suprema, la objeción es superada por elhecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser aprobadas por unórgano constituido, como lo es el Congreso de la Unión y de que los tratados debenestar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que sólo laConstitución es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarquía de las demásnormas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintassoluciones, entre las que destacan: supremacía del derecho federal frente al local ymisma jerarquía de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de leyesconstitucionales, y la de que será ley suprema la que sea calificada deconstitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que lostratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajode la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Estainterpretación del artículo 133 constitucional, deriva de que estos compromisosinternacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometena todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica queel Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los tratadosinternacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senadointerviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, pormedio de su ratificación, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante paraconsiderar esta jerarquía de los tratados, es la relativa a que en esta materia noexiste limitación competencial entre la Federación y las entidades federativas, estoes, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado,sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el presidente de la República yel Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia,independientemente de que para otros efectos ésta sea competencia de lasentidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretación delartículo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en unamisma jerarquía en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental,el cual ordena que "Las facultades que no están expresamente concedidas por estaConstitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.".No se pierde de vista que en su anterior conformación, este Máximo Tribunal habíaadoptado una posición diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta delSemanario Judicial de la Federación, Número 60, correspondiente a diciembre de1992, página 27, de rubro: LEYES FEDERALES Y TRATADOS20 Amparo en revisión 206/91. Manuel García Martínez. 30 de junio de 1992. Mayoría de quince votos.Ponente: Victoria Adato Green. Secretario: Sergio Pallares Lara. 17 de noviembre de 1992. 16 19.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorINTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA; sin embargo,este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el queconsidera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho federal."21Por lo tanto, en razón de que los órganos que crean los tratados internacionalespertenecen al orden federal y del hecho de que nuestro país, para poder actuar anivel internacional necesita presentarse como un Estado, queda claro que lostratados no pueden sino pertenecer al orden federal, de este modo, el nivel jerárquicoque ocupan, se ubica por debajo de la Constitución.21 Amparo en revisión 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo. 11 de mayode 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: HumbertoRomán Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veintiocho de octubre en curso, aprobó, con elnúmero LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determinó que la votación es idónea paraintegrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientosnoventa y nueve.Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta delSemanario Judicial de la Federación Número 60, Octava Época, diciembre de 1992, página 27, derubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUÍANORMATIVA.". 17 20.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorVI. CONCLUSIONESLos tratados internacionales han sido y son legislación fundamental para México ypara el mundo en su relación con México, sólo que hoy en día su función escreciente en número e importancia. Los tratados internacionales van marcando lapauta de la vida interna de los Estados y de su proyección al exterior. Por ello latrascendencia en su análisis y estudio para su posterior conversión en legislacióninterna y consiguiente ejecución.Los tratados internacionales son la principal fuente del derecho internacional público,como se contempla en el artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional deJusticia. Estos instrumentos jurídicos internacionales, han sido y son, fundamentalespara la vida de las naciones como comunidad internacional. Con ellos se regulan lasrelaciones entre los sujetos que integran ésta.Debe considerarse la existencia del orden jurídico internacional, el cual entra encontacto directo con nuestro Derecho. De este modo se ha aceptado que laConstitución mexicana define que el Derecho Internacional será aplicable en nuestropaís siempre y cuando sea creado de acuerdo con los ámbitos de validez que lapropia Constitución establece, es decir, que el procedimiento de creación de dichasnormas, y su contenido obedezcan al mandato constitucional.Esto nos revela que en nuestro país rige una tesis monista con primacía del DerechoInterno, es decir, se trata de un solo orden jurídico cuya validez estará definida por laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cuál definirá, a su vez, lascondiciones bajo las cuales pueda considerarse válido al derecho internacional ennuestro territorio.La celebración, cada vez más constante de tratados internacionales, que pretendenampliar los derechos de los gobernados o de llevar a nuestro país a la vanguardia delas regulaciones en diversas materias, debe ir acompañada de un sistema quepermita la aplicación de estos ordenamientos sin que exista una constantecontradicción de sus disposiciones con las del resto del orden jurídico mexicano, loque exige un estudio profundo sobre la manera en que nuestro país quiere serobligado por los acuerdos llevados a cabo a nivel internacional. Así mismo, resultanecesario definir los mecanismos que deben ser adoptados para evitar que, en lapráctica, las normas creadas al interior de nuestro orden, las cuales obedecen a laevolución que se ha venido desarrollando en cuanto a la concepción del Estadomexicano, sean dejadas sin efecto arbitrariamente, por haber otorgado unaconcesión abierta a la aplicación de las normas internacionales. 18 21.
Centro de Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Política ExteriorVII. FUENTES CONSULTADASLegislaciónCarta de las Naciones Unidas. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. ONU, México, 2001.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Secretaría de Gobernación, México, 2005.Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. (1969) Secretaría de Relaciones Exteriores, México, 1992.Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales. (1986) Secretaría de Relaciones Exteriores, México, 1992.Convención sobre los Derechos y Deberes de los Estados. Instrumentos jurídicos de Derecho Internacional Publico, Porrúa, México, 2000.Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Porrúa, México, 2002.Ley sobre la Celebración de Tratados. Secretaría de Relaciones Exteriores, México, 1992.JurisprudenciaLeyes federales y tratados internacionales tienen la misma jerarquía normativa. Tesis Aislada de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, México, noviembre de 1992.Tratados Internacionales. Se ubican jerárquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la Constitución federal. Tesis Aislada de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, México, octubre de 1999.BibliografíaARELLANO García, Carlos, Primer curso de Derecho Internacional Público. Porrúa, México, 2002.ARTEAGA Nava, Elisur, Derecho constitucional. Oxford University Press, México, 1999.BECERRA Ramírez, Manuel, Derecho internacional público. Mc Graw Hill, UNAM, México, 1997. 19 22.
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