Source: https://interpretacje-podatkowe.org/drogi/ibpp2-4512-484-16-2-ab
Timestamp: 2018-01-16 09:22:43+00:00
Document Index: 22737127

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 21', 'art. 19', 'art. 39', 'art. 40', 'art. 19', 'art. 40', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 5', 'art. 40', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 5', 'art. 21', 'art. 19', 'art. 40', 'art. 15', 'art. 2', 'art. 19', 'art. 39', 'art. 22', 'art. 5', 'art. 15']

Opodatkowanie czynności pobierania opłat za wydanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego
IBPP2/4512-484/16-2/ABinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.) oraz § 2 i § 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.U. z 2015 r., poz. 643), Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach, działający w imieniu Ministra Finansów, stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z 21 czerwca 2016 r. (data wpływu 27 czerwca 2016 r.), uzupełnionym pismem z 1 września 2016 r. (data wpływu 5 września 2016 r.), o wydanie interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania czynności pobierania opłat za wydanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego - jest prawidłowe.
W dniu 27 czerwca 2016 r. do tut. organu wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania czynności pobierania opłat za wydanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego.
Ww. wniosek został uzupełniony pismem z 1 września 2016 r. (data wpływu 5 września 2016 r.), będącym odpowiedzią na wezwanie tut. organu z dnia 23 sierpnia 2016 r. znak: IBPP2/4512-484/16-1/AB.
Wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania opłat za zajęcie pasa drogowego.
Miejski Zarząd Dróg działający na podstawie art. 21 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 21.03.1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 460 z późn. zm.), zgodnie z art. 19 ust. 1, art. 39 ust. 3, art. 40 ustawy z dnia 21.03.1985 r. o drogach publicznych wydaje w imieniu Burmistrza Miasta S zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na cele nie związane z budową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, w drodze decyzji administracyjnej. Pobierane w związku z tym opłaty za zajęcie pasa drogowego nie są związane z umowami cywilnoprawnymi.
Miejski Zarząd Dróg został utworzony, jako jednostka budżetowa Gminy S uchwałą nr XXXVI/447/2009 Rady Miejskiej S z dnia 1 października 2009 r. Zgodnie ze statutem Miejskiego Zarządu Dróg przyjętego uchwałą Nr XXXVI/447/2009 Rady Miejskiej S z dnia 1 października 2009 r. zmienionego uchwałą nr IX/70/2015 Rady Miejskiej S z dnia 19.05.2015 r. przedmiotem działania jednostki jest między innymi sprawowanie zarządu dróg na terenie gminy, których zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2015r. poz. 460 z późn. zm.) zwanej dalej udp, zarządcą jest Burmistrz Miasta S. Miejski Zarząd Dróg realizując czynności w zakresie zarządzania drogami na terenie gminy, zgodnie z art. 40 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem utrzymaniem i ochroną dróg, wydaje w imieniu Burmistrza Miasta S zezwolenie na zajęcie pasa drogowego w formie decyzji administracyjnej, w celu:
umieszczenia w pasie drogowym obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam,
Pobierane w związku z tym opłaty za zajęcie pasa drogowego nie są związane z umowami cywilnoprawnymi.
Decyzje określające wielkość opłat wydawane są przez Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg z upoważnienia i w imieniu Burmistrza Miasta na podstawie stawek uchwalonych przez Radę Miejską. Wyżej wymienioną opłatę za decyzje administracyjne Miejski Zarząd Dróg na koniec każdego miesiąca odprowadza na rachunek Gminy S i nie otrzymuje z tego tytułu żadnego wynagrodzenia.
Czy opłaty za zajęcie pasa drogowego pobierane w związku z wydawaniem zezwoleń w formie decyzji administracyjnej podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?
Czy z uwagi na to, że Miejski Zarząd Dróg wykonujący zadania zarządcy dróg gminnych jako zarejestrowany czynny podatnik VAT powinien potwierdzić zaistniały fakt fakturą VAT i opodatkować w/w decyzje?
Stanowisko Wnioskodawcy (uzupełnione pismem z 1 września 2016 r.):
Zdaniem Wnioskodawcy wydane przez Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg, z upoważnienia Burmistrza Miasta S decyzje zezwalające na zajęcie pasa drogowego na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016 r. poz. 710 z późn. zm.) stanowią realizację zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, do których jednostka została powołana.
Na podstawie powyższego wnioskodawcę nie można uznać za podatnika podatku VAT w zakresie wykonywanych przez niego zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, jako zarządcy dróg. Opłaty za zajęcie pasa drogowego pobierane w ramach realizacji powyższych zadań przez wnioskodawcę - zarządcę drogi - nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT, zatem wnioskodawca nie musi dokumentować tych czynności fakturami VAT.
Zdaniem Wnioskodawcy czynność ta nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług w myśl art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, a zatem brak jest obowiązku dokumentowania tych czynności fakturami VAT, jak i ewidencjonowania oraz deklarowania z tego tytułu obrotu dla celów podatku od towarów i usług.
Zdaniem Wnioskodawcy, zgodnie z art. 5 ustawy VAT opodatkowaniu podatkiem podlega m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
Wnioskodawca nie zawiera żadnych umów z podmiotami zobowiązanymi do wniesienia opłaty, ani nie świadczy na ich rzecz żadnej usługi, takim świadczeniem nie jest wydanie decyzji administracyjnej o zezwoleniu na zajęcie pasa i ustaleniu opłaty. Należy zaznaczyć, iż Zarząd nie pobiera opłat za udostępnianie pasa drogowego, lecz za zajęcie pasa drogowego.
Miejski Zarząd Dróg realizując czynności w zakresie zarządzania drogami na terenie gminy, zgodnie z art. 40 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych, za zajęcie pasa drogowego na cele nie związane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, wydaje zezwolenie na zajęcie pasa drogowego w formie decyzji administracyjnej. Za zajęcie pasa drogowego pobiera się opłatę, zgodnie z uchwałą nr XVI/176/2016/ Rady Miejskiej S w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Burmistrz Miasta S.
Zgodnie z treścią art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Zdaniem wnioskującego, Miejski Zarząd Dróg mieści się w pojęciu organu władzy publicznej, a tym samym korzysta z przewidzianego tym przepisem art. 15 ust. 6 ustawy o VAT wyłączenia spod systemu VAT.
Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 710 ze zm.), zwanej dalej ustawą, opodatkowaniu ww. podatkiem podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że Wnioskodawca działa na podstawie art. 21 ust. 1 i 1a ustawy o drogach publicznych.
Wnioskodawca został utworzony, jako jednostka budżetowa Gminy uchwałą z dnia 1 października 2009 r. Zgodnie ze statutem Miejskiego Zarządu Dróg przedmiotem działania jednostki jest między innymi sprawowanie zarządu dróg na terenie gminy, których zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 4 ustawy o drogach publicznych zarządcą jest Burmistrz Miasta. Miejski Zarząd Dróg realizując czynności w zakresie zarządzania drogami na terenie gminy, zgodnie z art. 40 ustawy o drogach publicznych, za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem utrzymaniem i ochroną dróg, wydaje w imieniu Burmistrza Miasta zezwolenie na zajęcie pasa drogowego w formie decyzji administracyjnej, w celu:
Pobierane w związku z tym opłaty za zajęcie pasa drogowego nie są związane z umowami cywilnoprawnymi. Decyzje określające wielkość opłat wydawane są przez Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg z upoważnienia i w imieniu Burmistrza Miasta na podstawie stawek uchwalonych przez Radę Miejską. Wyżej wymienioną opłatę za decyzje administracyjne Miejski Zarząd Dróg na koniec każdego miesiąca odprowadza na rachunek Gminy i nie otrzymuje z tego tytułu żadnego wynagrodzenia.
Wątpliwość Wnioskodawcy dotyczy kwestii wyłączenia z opodatkowania na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy o VAT pobieranych przez Wnioskodawcę opłat za zajęcie pasa drogowego.
Gmina, zgodnie z art. 2 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 446), posiada osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 460, ze zm.), organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi.
Stosownie do art. 39 ust. 1 ww. ustawy, zabrania się dokonywania w pasie drogowym czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości oraz zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego.
o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu zarządcy drogi lub w umowie, o której mowa w art. 22 ust. 2, 2a lub 2c
-zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty ustalanej zgodnie z ust. 4-6.
Dochodami publicznymi są, zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) daniny publiczne, do których zalicza się: podatki, składki, opłaty, wpłaty z zysku przedsiębiorstw państwowych i jednoosobowych spółek Skarbu Państwa oraz banków państwowych, a także inne świadczenia pieniężne, których obowiązek ponoszenia na rzecz państwa, jednostek samorządu terytorialnego, państwowych funduszy celowych oraz innych jednostek sektora finansów publicznych wynika z odrębnych ustaw.
Mając na uwadze opis sprawy oraz powołane przepisy prawa uznać należy, że Wnioskodawca pobierając opłaty za zajęcie pasa drogowego będzie wykonywał działania mieszczące się w zakresie zadań własnych Gminy. Jak bowiem wynika z treści wniosku pobierane opłaty są odprowadzane na rachunek Gminy. Ponadto Wnioskodawca nie otrzymuje z tego tytułu żadnego wynagrodzenia, a opłatę ustala w formie decyzji administracyjnej.
Zatem w przedmiotowej sprawie pobierane przez Wnioskodawcę daniny o charakterze publicznym nie będą stanowiły zapłaty za świadczenie usług. Skoro zatem Wnioskodawcy - jednostce budżetowej powołanej w drodze uchwały - zostały powierzone przez organ władzy publicznej zadania, polegające pobieraniu opłaty za zajęcie pasa drogowego na podstawie przepisów ustawy o drogach publicznych, a pobierane kwoty tytułem ww. opłaty stanowią w całości dochód jednostki samorządu terytorialnego, to należy uznać, że Wnioskodawca w zakresie realizacji ww. zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa jest adresatem normy prawnej, o której mowa w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.
Tak więc ww. opłata za zajęcie pasa drogowego pobierana przez Wnioskodawcę nie podlega przepisom ustawy o podatku od towarów i usług.
W konsekwencji powyższego Wnioskodawca nie będzie zobowiązany do dokumentowania fakturami VAT opłat za zajęcie pasa drogowego.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Drogi > IBPP2/4512-484/16-2/AB