Source: https://lexplay.pl/artykul/prawo_administracyjne/Zakaz-reformationis-in-peius-w-postepowaniu-administracyjnym-przed-organem-II-instancji
Timestamp: 2018-12-16 00:12:30+00:00
Document Index: 41870979

Matched Legal Cases: ['art. 139', 'art. 139', 'in fine', 'art. 156', 'art. 139', 'art. 156', 'in fine', 'art. 156', 'in fine', 'art. 145', 'art. 145', 'art. 156', 'art. 127', 'in fine', 'art. 139', 'art. 139', 'art. 156']

Zakaz reformationis in peius w postępowaniu administracyjnym przed organem II instancji - Prawo Administracyjne | Porady i usługi prawne online – pomoc prawna – prawo on line ";if(g.firstChild&&typeof g.firstChild.getAttribute!=="undefined"&&g.firstChild.getAttribute("href")!=="#")n.attrHandle.href=function(j){return j.getAttribute("href",2)};g=null})();u.querySelectorAll&&function(){var g=l,j=u.createElement("div");j.innerHTML="
‹‹ Poprzedni | 116/117	| Następny ››
Istota zakazu reformationis in peius jako instytucji chroniącej interesy odwołującego się podmiotu
Strona postępowania administracyjnego, w przypadku niezadowolenia z decyzji wydanej w I instancji (doktryna słusznie wskazuje, że niezadowolenie może dotyczyć nie tylko decyzji negatywnej), ma prawo do wniesienia odwołania w określonym przepisami prawa terminie. Prawo to, będące podstawą praworządności, powinno być niczym nieskrępowane. Oznacza to między innymi, iż regulacja prawna instytucji odwołania powinna być tak skonstruowana, aby nie powodować u strony z niej korzystającej obawy przed pogorszeniem sytuacji, która została ukształtowana w treści decyzji wydanej przez organ I instancji. Zgodnie z powyższą, już dawno wypracowaną przez doktrynę myślą, prawodawca zdecydował się ograniczyć zakres postępowania odwoławczego. Ograniczenie to, wyrażone w art. 139 ab initio k.p.a., zakazuje organowi apelacyjnemu wydać decyzję, której treść byłaby bardziej niekorzystna dla strony (stron) odwołującej się, niż decyzja wobec niej pierwotna. Zakaz ten jednak doznaje wyjątków, które zostały oparte na dwóch rozłącznych kryteriach (art. 139 in fine k.p.a.).
Kryterium rażącego naruszenia prawa
Pojęcie rażącego naruszenia prawa występuje w Kodeksie postępowania administracyjnego jako jeden z wyjątków od omawianego zakazu reformationis in peius oraz jako przesłanka pozytywna ku stwierdzeniu nieważności decyzji (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). W związku z dyrektywą konsekwencji terminologicznej mogłoby się wydawać, iż ustawodawca, wprowadzając w tych dwóch przypadkach ten sam termin, dąży do jednakowej jego interpretacji. Jednakże zgodnie ze stanowiskiem doktryny, opartym na wykładni funkcjonalnej, rażące naruszenie prawa z art. 139 k.p.a. jest pojęciem szerszym zakresowo od rażącego naruszenia prawa z art. 156 § 1 pkt 2 in fine k.p.a. W praktyce oznacza to, że pierwsza z przesłanek pozwalających odstąpić organowi administracyjnemu od zasady zakazu reformationis in peius, zostanie spełniona nie tylko w przypadku urzeczywistnia przesłanki z art. 156 § 1 pkt 2 in fine k.p.a., ale także w przypadku innych kwalifikowanych naruszeń prawa, do których zalicza się wymienione wyczerpująco w art. 145 § 1, art. 145a § 1 i w art. 156 § 1 k.p.a. stany faktyczne.
Kryterium rażącego naruszenia interesu społecznego
Drugie kryterium, dopuszczające orzekanie organu odwoławczemu na niekorzyść odwołującej się strony, zostało skonstruowane poprzez użycie niedookreślonego (nieostrego) pojęcia interesu społecznego. Taka konstrukcja stanowi dla organu administracyjnego pewnego rodzaju tylne wyjście, pozwalające mu na mocy pozostawionego luzu decyzyjnego w pewnym, zgodnym z przepisami prawa, zakresie rozstrzygać zgodnie ze swoją oceną danej sprawy o tym, czy zaskarżona decyzja rażąco nie narusza interesu społecznego.
Uzasadnienie decyzji w której organ odwoławczy odstąpił od zasady zakazu reformationis in peius
Zgodnie ze stanowiskiem doktryny, popartym orzecznictwem sądów administracyjnych (Wyrok NSA z 24 kwietnia 1986 r. II SA 1500/85) organ odwoławczy, odstępując od stosowania zasady reformationis in peius, jest zobligowany w uzasadnieniu decyzji wyraźnie wskazać, że rażąco narusza ona prawo lub interes społeczny, odpowiednio to przy tym uzasadniając. Szczególnie istotne, ze względu na wspomniany powyżej luz decyzyjny, jest wyczerpujące uzasadnienie odstąpienia od zakazu reformationis in peius na podstawie kryterium rażącego naruszenia interesu społecznego.
2. Adamiak B., Borkowski J., Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Wydawnictwo LexisNexis, Warszawa 2009.
3. Skóra A., Reformatio in peius w postępowaniu administracyjnym, Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego, Gdańsk 2002.
postępowanie administracyjne, decyzja administracyjna, odwołanie
Pytanie: Czy istnieją jakieś wyjątki od dwuinstancyjności postępowania administracyjnego?
Odpowiedź: (M. R.) Tak, w obecnym stanie prawnym przykładowy wyjątek od zasady dwuinstancyjności stanowi postępowanie administracyjne, w którym decyzja w I instancji została… więcej >>
Pytanie: Jakie są różnice pomiędzy odwołaniem a wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy?
Odpowiedź: (M. R.) Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy różni się od odwołania, tym co w doktrynie prawa administracyjnego jest nazywane względną dewolutywnością. Termin… więcej >>
Pytanie: Czy organ weryfikujący daną decyzję w związku z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy będzie tak jak organ odwoławczy związany zakazem reformationis in peius?
Odpowiedź: (M. R.) Tak, stan ten wynika z art. 127 § 3 in fine k.p.a., który stwierdza, iż do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące… więcej >>
Pytanie: Czy decyzja wydana ze złamaniem zakazu z art. 139 k.p.a. (zakaz reformationis in peius) będzie z samego faktu złamanie tego przepisu decyzją nieważną?
Odpowiedź: (M. R.) Nie, zgodnie z prezentowanym przez doktrynę poglądem, decyzja administracyjna korzysta z atrybutu domniemania prawidłowości (z atrybutu tego nie korzystają… więcej >>
Pytanie: Czy ocena zaskarżonej decyzji przez pryzmat rażącego naruszenia interesu społecznego uzasadniająca odstąpienie od zakazu reformationis in peius podlega weryfikacji?
Odpowiedź: (M. R.) Tak, ocena ta podlega weryfikacji, zarówno przez odpowiedni organ nadzoru, jak też przez sąd administracyjny. więcej >>
Pytanie: Czy wydanie decyzji z naruszeniem zakazu z art. 139 k.p.a. (zakaz reformationis in peius) stanowi przesłankę do stwierdzenia jej nieważności w trybie nadzwyczajnym z art. 156 k.p.a.?
Odpowiedź: (M. R.) Tak, naruszenie zakazu reformationis in peius jest w doktrynie uważane za rażące naruszenie prawa, co w pełni wypełnia przesłankę ku stwierdzeniu nieważności… więcej >>