Source: https://it.scribd.com/doc/184103045/Nota-ANCE-PrestazioneEnergetica
Timestamp: 2019-11-13 04:23:14+00:00
Document Index: 180739276

Matched Legal Cases: ['art. 6', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 4']

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Le nuove regole per lattestato energetico nelle vendite e locazioni 4 Ottobre 2013 Con il DL n. 63/2013 (pubblicato sulla GU n.
130 del 5/6/2013) convertito nella Legge n. 90/2013 (pubblicata sulla GU n. 181 del 3/8/2013) sono state apportate una serie di rilevanti modifiche di interesse civilistico/contrattualistico in tema di certificazione (ora prestazione) energetica che la presente nota intende approfondire facendo anche un richiamo alla disciplina regionale tuttora vigente in materia. Si ritenuto opportuno fare il punto sui nuovi adempimenti che gravano sulle imprese (in caso di nuova costruzione o ristrutturazione importante) ovvero sul proprietario in caso di trasferimento degli immobili a titolo gratuito (successione, donazione) o oneroso (es. compravendita) e locazione. FATTISPECIE CONTRATTUALI PER LE QUALI E' OBBLIGATORIO L'APE (attestato di prestazione energetica ex certificato di prestazione energetica): Con riferimento alle tipologie immobiliari oggetto della disciplina, il nuovo articolo 3 comma 2 il D. Lgs. 192/2005, richiama sia ledilizia pubblica che quella privata. Lambito negoziale ed oggettivo di applicazione del decreto fa riferimento (art. 6) a: 1.nuova costruzione e immobili sottoposti a "ristrutturazioni importanti" lAPE prodotto a cura del costruttore sia esso committente della costruzione o societ di costruzione che opera direttamente e deve essere allegato alla documentazione per l'agibilit; 2.compravendita lAPE prodotto a cura del proprietario/venditore; si evidenzia che, secondo una Nota del Consiglio Nazionale del Notariato CNN (del 7/8/2013), anche se il decreto fa riferimento specifico solo alla vendita, per coerenza con lo spirito della normativa, devono ritenersi ricomprese, nellobbligo di allegazione dellAPE, anche altre fattispecie contrattuali di trasferimento a titolo oneroso (es. permuta); 3.atto di trasferimento a titolo gratuito (successione, donazione) lAPE prodotto a cura del proprietario dellimmobile; 4.contratto di locazione (o sub-locazione) lAPE prodotto a cura del proprietario/locatore. Si evidenzia che lobbligo sussiste solo se si in presenza di una nuova locazione e non di un rinnovo, proroga o reiterazione di un precedente rapporto di locazione. Resta esonerato, quindi, dallobbligo il proprietario che rinnova un contratto di locazione stipulato prima del 6 giugno 2013 (data di entrata in vigore del DL 63/2013). Secondo la Nota del CNN si deve ritenere applicabile in via estensiva la disciplina dettata per la locazione ai seguenti contratti: leasing (avente ad oggetto un edificio comportante consumo energetico), affitto di azienda (qualora il relativo contratto comprenda anche laffitto di edifici comportanti consumo energetico). Nei casi di vendita, locazione ecc. il proprietario deve rendere disponibile lAPE al potenziale acquirente o al nuovo locatario allavvio delle rispettive trattative se ci avviene anche tramite un agente immobiliare e consegnarlo alla fine delle medesime (es. rogito); in caso di vendita o locazione prima della sua costruzione/ultimazione il venditore (ma dovrebbe intendersi anche il costruttore) o locatore fornisce evidenza della futura prestazione energetica delledificio e produrr lAPE entro 15 giorni dalla richiesta di rilascio del certificato di agibilit (allegato anche alla richiesta del certificato di agibilit). Nei contratti di vendita o nei nuovi contratti di locazione dovr inoltre essere inserita apposita clausola con la quale lacquirente o il conduttore dia atto di aver ricevuto le informazioni e l'attestazione della prestazione energetica dell'edificio (APE).
LAPE non deve essere prodotto per (articolo 3 D.lgs. 192/2005 come modificato dal DL n. 63/2013): a)edifici industriali e artigianali quando gli ambienti sono riscaldati per esigenze del processo produttivo o utilizzano reflui energetici del processo produttivo non altrimenti utilizzabili; b)edifici rurali non residenziali sprovvisti di impianti di climatizzazione; c)fabbricati isolati con una superficie utile totale inferiore a 50 metri quadrati (eccetto le porzioni eventualmente adibite ad uffici e assimilabili, purch scorporabili ai fini della valutazione energetica); d)edifici che risultano non compresi nelle categorie di edifici classificati sulla base della destinazione d'uso di cui all'articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, il cui utilizzo standard non prevede l'installazione e l'impiego di sistemi tecnici di climatizzazione, quali box, cantine, autorimesse, parcheggi multipiano, depositi, strutture stagionali a protezione degli impianti sportivi (eccetto le porzioni eventualmente adibite ad uffici e assimilabili, purch scorporabili ai fini della valutazione energetica); e)edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di attivit religiose. VALIDITA' DELL'APE: L'APE ha una validit temporale massima di 10 anni a partire dal suo rilascio e deve essere aggiornata ad ogni intervento di ristrutturazione[1] e riqualificazione[2] che interessa l'edificio certificato. La durata decennale condizionata al rispetto delle prescrizioni di controllo della prestazione energetica degli impianti di cui al decreto del 16 aprile 2013. Se tali controlli non vengono effettuati, l'APE perde efficacia al 31 dicembre dell'anno in cui tali controlli dovevano essere svolti. VALIDITA' DEI VECCHI ACE: Il nuovo comma 10 dellarticolo 6 del D.lgs. 192/2005 fa salvi gli ACE (attestati di certificazione energetica) gi rilasciati fino al giorno precedente allentrata in vigore del DL n. 63/2013 (cio fino al 5 giugno 2013) purch conformi alla Direttiva 2002/91/CE ed in corso di validit. SANZIONI: Per le ipotesi di violazione della normativa in materia di dotazione e consegna dellAPE il nuovo articolo 15 del D.lgs. 192/2005 prevede un differente ed articolato sistema sanzionatorio (di tipo amministrativo/pecuniario) a carico del soggetto di volta in volta obbligato: - professionista abilitato che non rispetta i criteri di redazione (da 700 a 4200 euro); - costruttore o proprietario che non rispetta lobbligo a seguito di interventi di nuova costruzione o ristrutturazione importante (da 3000 a 18000 euro); - proprietario che non rispetta lobbligo nel caso di vendita (da 3000 a 18000 euro); - proprietario che non rispetta lobbligo nel caso di nuovo contratto di locazione (da 300 a 1800 euro); - offerta di vendita/locazione senza indicazione dei parametri energetici (si applica anche agli agenti immobiliari) (da 500 a 3000 euro). Non sono previste sanzioni amministrative in caso di violazione dellobbligo di APE per gli atti di trasferimento a titolo gratuito. Inoltre, per effetto delle modifiche apportate in sede di conversione in legge del decreto legge n. 63 dalla mancata allegazione dellAPE deriva la nullit del contratto. Secondo la gi richiamata Nota del CNN si tratta di nullit assoluta che pu come tale essere fatta valere da chiunque vi abbia interesse e pu essere rilevata dufficio dal giudice. Lazione per far dichiarare la nullit non soggetta a prescrizione. APPLICAZIONE DELLE NUOVE REGOLE NELLE REGIONI CHE HANNO GIA' UN'AUTONOMA DISCIPLINA: Ai sensi dellarticolo 17 (come modificato dalla legge di conversione del DL n. 63/2013) le disposizioni del D.lgs. 192/2005 (e s.m.i.) si applicano alle Regioni e alle Province autonome che non abbiano ancora provveduto al recepimento della direttiva 2010/31/UE fino alla data di entrata in vigore della normativa di attuazione adottata da ciascuna Regione e Provincia autonoma. Sono fatte salve, in ogni caso, le norme di
attuazione delle Regioni e delle Province autonome che, alla data di entrata in vigore della normativa statale di attuazione, abbiano gi provveduto al recepimento. La norma ha sollevato alcune perplessit sulla corretta applicazione della normativa regionale attualmente in vigore visto che la nuova formulazione della clausola di cedevolezza stabilisce in sostanza che la normativa regionale prevale su quella statale qualora abbia recepito, non pi la direttiva 2002/91/CE, ma quella pi recente, la 2010/31/UE. Il problema si pone in quanto, come ben evidenziato nel Dossier di approfondimento redatto dalla Camera dei Deputati sul disegno di legge di conversione, il DL 63/2013 va ad incidere su una pluralit di temi inerenti l'efficienza energetica, lo sviluppo e la qualificazione dei servizi energetici, l'incolumit e la sicurezza pubblica e la tutela dell'ambiente. Come si legge nel suddetto Dossier, il contenuto del provvedimento, pu essere ricondotto infatti alle materie tutela dell'ambiente, di competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, lett. s), Cost.) ed energia, di competenza concorrente tra Stato e regioni (art. 117, terzo comma, Cost.). Vengono altres in rilievo, per i profili di carattere fiscale, la materia sistema tributario e contabile dello Stato, di competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, lett. s), Cost.) e, per le disposizioni nel settore dell'edilizia, la materia governo del territorio (art. 117, terzo comma, Cost.). La clausola di cedevolezza fa s che le norme del decreto si applichino nelle Regioni che non adottino proprie discipline attuative della direttiva. La norma in oggetto persegue la duplice finalit di rispettare, da un lato, il riparto delle competenze legislative delineato dall'art. 117 Cost. nonch le competenze in materia di attuazione degli atti comunitari attribuite alle Regioni dal quinto comma dell'art. 117 medesimo; dall'altro, di garantire allo Stato, attraverso l'esercizio del potere sostitutivo previsto espressamente dal medesimo quinto comma, uno strumento per evitare l'insorgere di una responsabilit nei confronti dell'Unione europea a seguito dell'eventuale mancata attuazione delle direttive da parte delle regioni e conseguentemente del verificarsi di ritardi tali da esporre l'Italia a procedure di infrazione. In pratica questo comporta che al momento potranno esserci, riguardo alla certificazione energetica, le seguenti situazioni: 1.Regioni che non hanno una propria normativa (Veneto, Abruzzo, Lazio, Molise, Campania ecc.) si applica il D.lgs. 192/2005; 2.Regioni che con proprie leggi hanno recepito la direttiva 2010/31/UE (Liguria, Valle dAosta) si dovr tener conto delle specifiche normative dalle stesse adottate da coordinare ed eventualmente integrare con la disciplina nazionale; 3.Regioni che hanno recepito la direttiva 2002/91/CE, ma non ancora la direttiva 2010/31/UE dovrebbe trovare applicazione il D.lgs. 192/2005, fatta eccezione per le metodologie di calcolo, come specificato nel paragrafo successivo. Subito dopo la pubblicazione della legge di conversione del decreto, il Ministero dello Sviluppo Economico con nota 16416 del 7 agosto 2013 scorso ha affermato che fino all'emanazione dei decreti attuativi previsti dal DL n. 63/2013, nelle Regioni che hanno emanato proprie disposizioni in attuazione della direttiva 2002/91/CE continueranno ad applicarsi le metodologie di calcolo per lAPE adottate fino allemanazione dei decreti suddetti o delle nuove disposizioni regionali volte al recepimento della direttiva 2010/31/UE. Nel frattempo gi alcune Regioni sono intervenute per chiarire lapplicazione della propria normativa. In Lombardia: gli attestati di certificazione energetica redatti secondo la disciplina regionale approvata con DGR 5018/2007 e s.m.i. mantengono inalterata la loro validit anche dopo lentrata in vigore del D.L. 63/2013 e della Legge n. 90/2013. Pertanto, sono idonei ad essere allegati ai contratti di trasferimento e di locazione di edifici o di singole unit immobiliari siti nel territorio della Regione Lombardia, fino allapprovazione di nuove disposizioni regionali.
LEmilia Romagna: ha provveduto ad equiparare le definizioni di Attestato di Certificazione Energetica (ACE) e di Attestato di Prestazione Energetica (APE). Dal 1 ottobre gli attestati che il sistema informatico render disponibili riporteranno la denominazione di Attestati di Prestazione Energetica. Come indicato anche dalla Circolare ministeriale rimangono per ora invariati i contenuti dellAttestato e le metodologie di calcolo utilizzabili per la determinazione della prestazione energetica degli edifici previsti dalla disciplina regionale in materia, in conformit alle vigenti disposizioni sovra ordinate, in attesa di una loro revisione ai sensi del comma 12 dell'art. 6 del D.lgs. 192/2005 come modificato dalle disposizioni introdotte con legge n. 90 del 2013. Infine, come precedentemente indicato, per quanto riguarda gli obblighi di produzione e allegazione dellAttestato devono invece essere rispettate le disposizioni di cui al comma 1, 2, 3 e 3bis del medesimo art. 6 del D.lgs. 192/2005 e s.m.i. Il Piemonte ha diramato un comunicato che, richiamando la Nota ministeriale, precisa che, in attesa dellemanazione dei provvedimenti di recepimento della direttiva 2010/31UE da parte della Regione Piemonte, possibile utilizzare lAttestato di Certificazione Energetica in sostituzione dellAttestato di Prestazione Energetica. La Toscana ha pubblicato sul proprio sito istituzionale una nota di raffronto tra gli obblighi previsti dal D.Lgs. 192/2005 come modificato dal DL n. 63/2013 e la disciplina regionale. Viene altres precisato che il testo della LR 39/2005 e del Regolamento regionale 17/2010 non sono stati ancora aggiornati alla L. 90/2013, le cui disposizioni di diretta applicabilit sono comunque da rispettarsi. Nella prov. aut. di Trento dal 14 agosto 2013 sono entrate in vigore le modifiche alla Legge urbanistica provinciale (LP n. 1/2008) che prevedono l'introduzione dell'attestato di prestazione energetica in sostituzione dell'attestato di certificazione energetica. La metodologia di calcolo della prestazione energetica dell'edificio rimane invariata fino all'entrata in vigore dei decreti ministeriali previsti ai sensi dell'art. 4 del D.lgs. 192/2005 e s.m.i., attraverso i quali la normativa tecnica di riferimento sar aggiornata ai criteri definiti dalla direttiva 2010/31/UE. I nuovi modelli di APE sono stati approvati con deliberazione della Giunta provinciale n. 1632 dd. 2 agosto 2013. In allegato: 1- Consiglio Nazionale del Notariato - Nota 7/8/2013 2- Ministero dello Sviluppo Economico - Prot. 16416 del 7/8/2013
[1] Articolo 2 comma 1 D.lgs. 192 definizione di ristrutturazione importante : un edificio esistente sottoposto a ristrutturazione
importante quando i lavori in qualunque modo denominati (a titolo indicativo e non esaustivo: manutenzione ordinaria o straordinaria, ristrutturazione e risanamento conservativo) insistono su oltre il 25 per cento della superficie dell'involucro dell'intero edificio, comprensivo di tutte le unit immobiliari che lo costituiscono, e consistono, a titolo esemplificativo e non esaustivo, nel rifacimento di pareti esterne, di intonaci esterni, del tetto o dell'impermeabilizzazione delle coperture.
[2] Articolo 2 comma 1 D.lgs. 192 definizione di riqualificazione energetica di un edificio: un edificio esistente sottoposto a
riqualificazione energetica quando si tratti di lavori (a titolo indicativo e non esaustivo) di manutenzione ordinaria o straordinaria, ristrutturazione e risanamento conservativo, ricadono in tipologie diverse da quelle indicate alla lettera l-vicies quater) (v. nota 1)
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