Source: http://docplayer.fi/2455511-Alkusanat-2025-vaesto-ja-tyopaikkaennusteet-yleiskaavan-tavoitteiksi-maakuntakaavaehdotus-on-ollut-nahtavilla-syksylla-2003.html
Timestamp: 2018-02-24 01:08:25+00:00
Document Index: 16405543

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Alkusanat väestö- ja työpaikkaennusteet yleiskaavan tavoitteiksi. Maakuntakaavaehdotus on ollut nähtävillä syksyllä PDF
Alkusanat väestö- ja työpaikkaennusteet yleiskaavan tavoitteiksi. Maakuntakaavaehdotus on ollut nähtävillä syksyllä 2003.
Download "Alkusanat. 2025 väestö- ja työpaikkaennusteet yleiskaavan tavoitteiksi. Maakuntakaavaehdotus on ollut nähtävillä syksyllä 2003."
Anja Kinnunen
1 Alkusanat Järvenpään edellinen koko kaupunkia käsittävä yleiskaava on valmistunut v ja valtuusto on hyväksynyt sen v Vuonna 1995 aloitettiin yleiskaavan tarkistaminen projektiohjelman laadinnan ja perusselvitysten muodossa. Seuraavana vuonna suunnattiin selvitystyö kaupungin strategisiin maankäyttökysymyksiin ja liikennesuunnitteluun. Vuosina pohdittiin kaupungin tulevaisuuskuvia ja kehittämistavoitteita mm. kaupunginvaltuuston seminaarissa ja kaupunkilaisten tulevaisuuspajoissa sekä tehtiin selvityksiä kaupungin kaupallisesta vetovoimasta ja kestävän kehityksen toimintaohjelman perusteista. Keskustan oikeusvaikutteinen osayleiskaava laadittiin vuosina ja sen ratkaisut siirretään suoraan yleiskaavan osaksi. Kun yleiskaavan työohjelmaa ja aikataulua suunniteltiin syksyllä 2000, tiedostettiin maankäyttö- ja rakennuslaissa asetetut uudet vaatimukset yleiskaavoituksen sisällöstä ja osallistumisen järjestämisestä. Yleiskaavoituksen pohjaksi oli laadittu selvityksiä liikenneverkosta, nykyistä asemakaava-aluetta laajentavien mahdollisten täydennysalueiden rajauksesta ja edullisuudesta, kaupungin viher- ja virkistysalueverkoston kehittämisestä, kasvillisuustyypeistä ja arvokkaista luontokohteista. Suunnittelutyön aikana selvityksiä tehtiin lisää mm. maisemarakenteesta ja maiseman kehittämisestä, kulttuuriympäristön hoidosta ja muinaisjäännöksistä. Kunnallistekniikan ratkaisuja on selvitetty eri suunnitteluvaiheissa ja liikennesuunnitelma on tarkistettu yleiskaavaluonnosvaihtoehtojen yhteydessä. Eläimistökartoituksia tehtiin linnuista, lepakoista, päiväperhosista ja liito-oravista. Kaupunginhallitus hyväksyi v vuosia kestäneen kulttuuriympäristön inventointityön ja kohteiden hoitosuunnitelman I vaiheen, jonka kohteita sisällytettiin mm. keskustan osayleiskaavaan ja joka muodosti pohjan koko kaupungin rakennetun ympäristön arvottamiselle. Toisessa vaiheessa yleiskaavoituksen yhteydessä inventoitiin ja luokiteltiin nuorempaa rakennuskantaa ja alueita. Molempien vaiheiden arvokkaimmat kohteet ja alueet esitetään säilytettävinä kohteina yleiskaavakartalla ensimmäistä kertaa Järvenpäässä oli edistetty toisaalla valtakunnallisessa osallisuusprojektissa kunnallisen päätöksentekijöiden ja kansalaisten välisen vuorovaikutuksen lähentymistä. Yleiskaavoitusprosessi suunniteltiin vuorovaikutteiseksi ja osallisuusprojektin avulla saatiin asukas- ja kotiseutuyhdistykset työstämään yleiskaavan tavoitteita. Jatkossakin eri vaiheissa mielipiteitä on pyydetty laajalti. Uudenmaan liitto aloitti olevien seutukaavojen tarkistukseen tähtäävän maakuntakaavan laatimistyön v skenaario- ja visiotyön pohjalta. Järvenpään yleiskaavoitus ja maakuntakaavoitus etenivät vaiheittain samanaikaisesti ja vuorovaikutteisesti. Järvenpään kaupunki on hyväksynyt mm. Uudenmaan liiton laatiman maakuntasuunnitelman ja YTV:n kehitystoimiston laatiman seutuvision 2025 väestö- ja työpaikkaennusteet yleiskaavan tavoitteiksi. Maakuntakaavaehdotus on ollut nähtävillä syksyllä Kaupungin ja Järvenpäässä toimivien elinkeinoelämän järjestöjen v allekirjoittama elinkeinopoliittinen aiesopimus on ohjannut myös yleiskaavoitusta ottamaan huomioon yritysten toimintaedellytysten parantamisen. Keski-Uudenmaan Business Forumin v laatima Keski-Uudenmaan toimintastrategia sisälsi viiden kunnan ja elinkeinoelämän yhteiset tavoitteet alueen tasapainoista kehittämistä varten. Yhdyskuntarakenteen hallinta nähdään kriittisenä menestystekijänä Järvenpään kaupungin omassa kehittämisvisiossa Elinvoimainen kulttuurikaupunki. Järvenpään kaupunki on ollut useissa yleiskaavoitukseen perustietoa tuottavissa tutkimuksissa tutkimuskohteena tai kumppanina. Tällaisia teemoja ovat olleet mm. ekologiset verkostot, elinympäristön kokeminen, sosiaalisten vaikutusten selvittäminen ja yhdyskuntarakenteen eheyttäminen. Yleiskaavoitusta on ohjannut Järvenpään kaupungin hallinto- ja toimintasäännön mukaisesti kaupunginhallitus, jonka puheenjohtajana on toiminut Reino Taurovaara (sdp) ja varsinaisina jäseninä Mehmet Alakas (kok), Marikki Eronen (pro), Elisa Hyytiäinen (2000+ ja Vihreät), Petri Graeffe (kok), Ilkka Järvinen (vas), Hannele Olli (sdp), Maija-Liisa Pyykkönen (kesk), Pertti Tamm (2000+ ja Vihreät), Pertti Virtanen (sdp) ja Kaarina Wilskman (kok). Hallitustyöskentelyyn ovat osallistuneet valtuuston puheenjohtajat Ari Åberg (kok), Tapio Bergholm (sdp) ja Rauha-Maria Mertjärvi (2000+). Kaupunginhallituksen esittelijöinä ovat toimineet kaupunginjohtaja Erkki Kukkonen ja apulaiskaupunginjohtaja Markku Utti, jonka vastuuseen yleiskaavoitus kuuluu. Kaupunginhallituksen sihteerinä on toiminut hallintojohtaja Aimo Komonen. Valtuuston asettaman yhdyskuntasuunnitteluvaliokunnan tehtävänä on ollut seurata suunnittelua. Valtuusto on hyväksynyt yleiskaavan tavoitteet ja eri vaiheiden ratkaisut. Valtuustoryhmien yhteisneuvottelut ovat olleet tärkeä väline ratkaisujen etsimisessä. Yleiskaavan ovat laatineet teknisen toimen kaavoitusyksikössä kaupunginarkkitehti Ilkka Holmila, arkkitehti Seppo Itkonen ja kaavasuunnittelija Eeva-Liisa Vainio. Yleiskaavallisten selvitysten tekijät on mainittu yleiskaavaselostuksessa. Järvenpäässä Ilkka Holmila kaupunginarkkitehti
2 Esipuhe 1. Johdanto Yleiskaavan merkitys Yleiskaavan sisältövaatimukset Osallistumien järjestäminen Suunnittelu, arviointi ja päätöksentekovaiheet sekä raportointi Yleiskaavoitus lainsäädännön ja viranomaisohjeiden kannalta sekä oikeusvaikutukset 2 2. Lähtökohdat Yleistä Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Yhteistoiminta-asiakirja Maakuntakaavoituksen tavoitteet Aluetalouden näkökulma Järvenpään kaupungin tasapainotettu strategia Strategiset maankäyttötavoitteet Elinkeinopoliittinen aiesopimus Keski-Uudenmaan Kuuma-yhteistyö 2.10 Yleiskaava 1982/ Keskustan osayleiskaava Vanhentuneet asemakaavat.8 3. Alustavat tavoitteet Alustavat tavoitteet sekä kehitys- ja ympäristökuva Yhdyskuntarakenne Asuminen Työpaikat Palvelut Viher-, virkistys- ja suojelualueet Rakennesuunnitelma Rakennemallien muodostaminen Mahdolliset täydennysrakennusalueet Yhteenveto rakennevaihtoehdoista Rakennemalli 0 Vanha yleiskaava 4.5 Rakennemalli 1 Kyrölä Rakennemalli 2 Haarajoki Rakennemalli 3 Saunakallio-Purola 7. Yleiskaavaehdotus Yleinen perustelu, kokonaisrakenne ja mitoitus Muuttuvat alueet Kuvaus alueittain Merkinnät ja määräykset Asuminen Työpaikat Palvelut Liikenne Virkistys- ja viheralueet Luonto Valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt Rakennettu kulttuuriympäristö Asemakaavojen ulkopuoliset asuinalueet Kunnallistekniikka Maanomistus Selvitykset Ympäristövaikutukset Yleistä Vaikutukset aluerakenteeseen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoittei den ja maakuntakaavan kannalta Vaikutukset luontoon Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Sosiaaliset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset Suunnitteluvaiheet, vuorovaikutus, osallistuminen ja tiedottaminen Ohjelmointi Tavoitevaihe Rakennesuunnitelma Yleiskaavaluonnos Yleiskaavaehdotus www-nettikanava Viranomaiset Muut osalliset Tiedottaminen Yleiskaavapäätökset Yleiskaavaluonnos Perusvaihtoehto Uusi tieyhteys Haarajoelta keskustaan Jatkotoimenpiteet Tavoitteiden viimeistely. 12 Kansikuva. Yleiskaavaehdotus ja näkymä Tuusulanjärvelle.
3 Liitteet 1. Tiedonhakuopas/ erilliset selvitykset 2. Kehitys- ja ympäristökuva 3. Yleiskaavan alustavat tavoitteet 4. Rakennesuunnitelma Täydennysrakentamisen tutkimusalueet 5. Rakennemallit, vaikutus- ja vertailutaulukot 6. Yleiskaavaluonnosvaihtoehdot ja vertailutaulukko 7. Asemakaavoitetut yleisten rakennusten korttelialueet 8. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 9. Helsingin seudun seutukaavat Seutukaavojen ja Järvenpään yleiskaavaehdotuksen vertailu 10. Maakuntakaavaehdotus ja maakunnalliset tavoitteet 11. Järvenpään yleiskaava 1982/ Keskustan osayleiskaava 13. Asemakaavan toteutuneisuus Asemakaavoitustilanne 14. Yleiskaavan maankäyttöluokat asuminen, työpaikat ja palvelut, julkiset palvelut 15. Väestö suur-, tilasto- ja tutkimusalueittain 16. Työpaikat suur-, tilasto- ja tutkimusalueittain 17. Palveluverkko 18. Poikkitien ja sen liittymien parantaminen Järvenpääntien ja Ristinummentien liittymän parantaminen 19. Autoliikenteen tavoiteverkko Liikenne-ennuste Virkistys- ja viheralueverkko 21. Yhdistelmäkartta kasvi- ja eläinkartoitusaineistosta 22. Valtakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt 23. Maakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt 24. Järvenpään kulttuuriympäristön hoitosuunnitelman I-vaihe 25. Järvenpään kulttuuriympäristön hoitosuunnitelman II-vaihe 26. Selvitys AP-4 määräyksen vaikutuksista 27. Vesi- ja viemäriverkko 28. Vesihuoltolaitoksen toiminta-alue 29. Kaukolämpö- ja maakaasuverkot Järvenpään kaupungin maanomistus ja maaalueiden hankintajärjestys 31. Pohjavesialueet ja mahdollisesti pilaantuneet maa-alueet 32. Tarkistettu aikataulu 33. Osalliset 34. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 35. Pienennetty yleiskaavakartta ja määräykset- Maankäytön tilastotiedot 36. Kaupunginvaltuuston päätös Lausuntojen ja muistutusten lyhennelmät sekä kaavoituksen laatimat vastineet
4 1 1 Johdanto 1.1 Yleiskaavan merkitys Yleiskaavan tarkoituksena on maankäyttö- ja rakennuslain 35 :n mukaan kaupungin yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteensovittaminen. Siinä esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet asemakaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi. Yleiskaava sisältää pääpiirteet alueen käyttämisestä eri tarkoituksiin kuten asumiseen, elinkeinotoimintaan, virkistykseen sekä liikennettä ja muita yleisiä tarpeita varten. Maankäyttö- ja rakennuslaki korostaa erityisesti vuorovaikutteisuutta ja seurausten arviointia kaavoituksessa, muussa suunnittelussa ja toteutuksessa. Yleiskaava antaa myös perustan kunnan voimavarojen ohjaamiselle pitkällä tähtäimellä tarkoituksenmukaisella tavalla. 1.2 Yleiskaavan sisältövaatimukset Maankäyttö- ja rakennuslain 36 :n mukaan kunnan tulee huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla. 39 :ssä yleiskaavan sisältövaatimuksista todetaan, että yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon (1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys, (2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö, (3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus, (4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla, (5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön, (6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset, (7) ympäristöhaittojen vähentäminen, (8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonvarojen vaaliminen sekä (9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Em. seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät. Kaavaselostuksessa on esitettävä sillä tavalla ja siinä laajuudessa kuin kaavan tarkoitus edellyttää ja niin, että luodaan edellytykset vuorovaikutuksen toteutumiselle kaavan valmistelussa (maankäyttö- ja rakennusasetus 17 ): (1) selvitys alueen oloista, ympäristöominaisuuksista, ja niissä tapahtuneista muutoksista sekä muut kaavan vaikutusten selvittämisen ja arvioimisen kannalta keskeiset tiedot kaavoitettavasta alueesta, (2) suunnittelun lähtökohdat, tavoitteet ja esillä olleet vaihtoehdot, (3) yhteenveto kaavan vaikutusten arvioimiseksi suoritetuista selvityksistä, (4) kaavan vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, luontoon, maisemaan, liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen, ja teknisen huollon järjestämiseen, talouteen, terveyteen, sosiaalisiin oloihin ja kulttuuriin sekä muut kaavan merkittävät vaikutukset, (5) selvitys kaavan suhteesta valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin, maakuntakaavaan, voimassa olevaan yleiskaavaan ja kunnan muuhun suunnitteluun, (6) suunnittelun vaiheet osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyineen sekä yhteenveto kaavoituksen eri vaiheissa esitetyistä mielipiteistä, (7) valitun kaavaratkaisun keskeinen sisältö ja perusteet sekä selvitys siitä, miten vaikutusselvitysten tulokset ja eri mielipiteet on otettu huomioon, (8) kaavan toteutuksen ajoitus ja seuranta, (9) tarpeen mukaan kaavan toteutusta ohjaavia suunnitelmia. 1.3 Osallistumisen järjestäminen Kunnalle annetun ohjausvallan vuoksi kaavoitus on yksi kunnallishallinnon tärkeimmistä toimialoista, johon liittyy laajoja harkintaoikeuksia sekä merkittäviä vaikutuksia kuntalaisten, asukkaiden ja maanomistajien olosuhteisiin ja omaisuuteen. Koska kaavoitus on näistä syistä myös altis kiistoille ja eturistiriidoille, on sen hoito kunnassa strategisesti tärkeä tehtävä. Kuntalaisten ja osallisten oikeuksista saada tietoa maankäytön suunnittelusta ja osallistua kaavoituksen eri vaiheisiin on säädetty yleisesti kuntalaissa ja yksityiskohtaisesti maankäyttö- ja rakennuslaissa ja -asetuksessa. Vuoden 2000 alusta voimaan tullut uusi maankäyttö- ja rakennuslaki korostaa erityisesti vuorovaikutteisuutta ja seurausten arviointia kaavoituksessa, muussa suunnittelussa ja toteutuksessa. Kunnan tulee tiedottaa kaavoituksesta riittävästi ja järjestää kuhunkin kaavoitushankkeeseen liittyvät osallistumisvaiheet, joita ovat mm. osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen, vuorovaikutus suunnittelun alkuvaiheissa ja julkinen nähtävänä olo kaavaehdotuksen valmistuttua. Kuntalaisten ja osallisten osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien jatkuva parantaminen on muuttuneen lainsäädännön mukainen tavoite, joka edellyttää muodollisten tiedotus- ja kuulemismenettelyjen joustavaa laajentamista syvällisempään vuorovaikutukseen kulloinkin käytettävissä olevin keinoin. Todellinen vaikuttaminen on laajinta silloin, kun kaavoitusprosessi on alusta saakka avoin ja osapuolet toimivat yhteistyössä. Järvenpään kaavoituksessa kehitetään suunnittelukäytäntöä lisäämällä kuntalaisten ja kaikkien osallisten osallistumismahdollisuuksia, parantamalla tiedotusta, tuottamalla arviointitietoa kaavasuunnitelmien ympäristö- ym. vaikutuksista sekä kehittämällä kaavoitusprosessien menettelytavat vakiinnuttava laatujärjestelmä. Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen tarkistuk-
5 2 sessa ovat kaupungin alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. (MRL 62 ) Lain mukaisia osallisia ovat koko kaupungin yleiskaavan maanomistajat, kaupungin asukkaat ja yritykset, kaupungin alueella työskentelevät ja muut joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä osallisiksi ilmoittautuvat. Tarkemman jaottelun mukaan osallisia ovat myös erilaiset intressiyhteisöt (kaupungin alueella toimivat etujärjestöt, yhdistykset ja muut yhteisöt), kaupungin viranomaiset (päätöselimet, hallintokunnat ja viranhaltijat), valtion viranomaiset sekä muut viranomaiset ja julkisluonteiset yhteisöt (maakuntien liitot, naapurikunnat, kuntayhtymät ym.). Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n edellyttämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on liitteenä Suunnittelu, arviointi ja päätöksentekovaiheet sekä raportointi Koko kaupungin yleiskaavan laatimisessa voidaan harkita vaiheittaisia ratkaisuja, joissa edetään teema kerrallaan tai asteittain aiheeseen syventyen. Yleiskaavaprosessiin tulee joka tapauksessa sisältyä seuraavat näkökulmat, jotka saavat yleiskaava-asiakirjoissa riittävän käsittelyn: - kehitys- ja ympäristökuvien laadinta, joka havainnollistaa ja perustelee yleiskaavan tavoitteenasettelua kiinnittämällä huomion olennaisimpiin toiminnallisiin, ympäristöllisiin ja kaupunkikuvallisiin toimenpide- ja muutostarpeisiin sekä maankäytön vuorovaikutussuhteisiin - rakennesuunnittelu, joka määrittelee kaupungin eri maankäyttömuotojen jakautumisen, kasvualueet ja toiminnallisen mitoituksen sekä viheralueverkon, liikenneverkon ja palveluverkon pääperiaatteet vaihtoehtotarkastelujen pohjalta - täydennysrakentamissuunnittelu, joka osoittaa vanhojen asemakaava-alueiden kehittämispolut, kaavasaneerauksen, rakentamiskehotukset ym. välineet asemakaavoitusta ja käytännön maapolitiikkaa varten - uudisrakentamisalueiden varaaminen, joka osoittaa asemakaavan laajentamisalueet eri käyttötarkoituksiin alustavasti luonnosteltuina, mitoitettuina ja ajoitettuina - viher- ja virkistysalueiden suunnittelu, joka osoittaa eri tyyppiset viher-, virkistys- ja liikunta-alueet leikkipuistoista retkeilyalueisiin ja niitä yhdistävät ulkoilureitit, suojelualueet sekä kaikki muutkin kokonaan rakentamisen ulkopuolelle jäävät luonnonkokonaisuudet - liikennesuunnittelu, joka osoittaa kaikkien liikennemuotojen alueiden ja liikenneverkon pitkän tähtäimen ratkaisut - palveluverkon suunnittelu, joka osoittaa niin julkisten kuin yksityisten palvelujen kehittämispyrkimykset, keskinäiset suhteet sekä aluevaraukset - kokonaismaankäyttösuunnittelu, joka osoittaa kaikki alueet käyttötarkoitusluokittain ja antaa niille jatkosuunnittelua ohjaavia määräyksiä Yleiskaavaprosessin pääkohdat voivat olla: - yleiskaavan työohjelman laatiminen - osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen - lähtökohtien ja perustietojen selvittäminen - vuorovaikutteisen tavoitekeskustelun avaaminen - alustavien tavoitteiden muokkaaminen vuorovaikutteisesti - Järvenpään kehityskuva - Järvenpään ympäristökuva - yleiskaavan rakennetavoitteet - yleiskaavan verkostotavoitteet - alustavien tavoitteiden hyväksyminen - rakennesuunnitelman laatiminen ja maapoliittisten toimenpiteiden ohjelmointi sekä siihen liittyvä vuorovaikutus ja mahdollinen tavoitteiden tarkistaminen - yleiskaavaluonnoksen tai vaihekaavaluonnosten laatiminen ja niihin liittyvä vuorovaikutusmenettely - yleiskaavan tavoitteiden viimeistely - yleiskaavaehdotuksen tai vaihekaavaehdotusten laatiminen ja niihin liittyvä vuorovaikutus / julkinen nähtävänäolo - yleiskaavan tai vaihekaavojen hyväksyminen - yleiskaavan toteuttamisohjelman laatiminen ja hyväksyminen 1.5 Yleiskaavoitus lainsäädännön ja viranomaisohjeiden kannalta sekä oikeusvaikutukset Yleiskaava on keskeinen kaupungin alueiden käytön kehittämisväline ja se liittyy läheisesti kaupungin strategiseen suunnitteluun ja muuhun kehittämiseen. Yleiskaavat ovat yhden kunnan alueelle tai osa-alueelle laadittuja yleispiirteisiä suunnitelmia, jotka ohjaavat asemakaavoitusta ja muuta tarkempaa suunnittelua. Yleiskaavoilla voi kaavan laatimis- ja käsittelytavasta riippuen olla jonkin verran tai melko runsaastikin yksittäisiä kuntalaisia ja maanomistajia koskevia suoria oikeusvaikutuksia (mm. erilaisten oikeuksien lunastaminen). Vaikutuksiltaan merkittävin on erityisiä määräyksiä sisältävä oikeusvaikutteinen yleiskaava. Järvenpään nykyistä yleiskaavaa ei ole aiemman rakennuslain mukaisesti vahvistettu, joten sen merkittävimmät oikeusvaikutukset ovat olleet välillisesti asemakaavojen kautta toteutuvia. Nyt vireillä olevien yleiskaavojen oikeusvaikutukset tulevat olemaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti laajemmat, jollei kaupunginvaltuusto nimenomaisesti päätä hyväksyä yleiskaavaa ilman niitä (oikeusvaikutukseton yleiskaava). Yleiskaavan oikeusvaikutukset vaihtelevat yleiskaavan ohjaustavoitteiden ja kulloistenkin tarpeiden mukaan. Alueella, jolle on tarkoitus laatia asemakaava tai muuttaa sitä, yleiskaavan tehtävä on ohjata lähinnä asemakaa-
6 3 voitusta. Yleiskaava voidaan laatia myös ohjaamaan suoraan maankäyttöä ja rakentamista tietyllä yleiskaavassa osoitetulla alueella. Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista (MRL 3, 42 ). Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Yleiskaava saa oikeusvaikutukset hyväksymispäätöksen tultua lainvoimaiseksi. Yleiskaavassa voidaan antaa määräyksiä, joita kaavan tarkoitus ja sen sisällölle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan yleiskaava-aluetta suunniteltaessa tai rakennettaessa taikka muutoin käytettäessä (yleiskaavamääräykset). Yleiskaavamääräykset voivat muun ohessa koskea maankäytön ja rakentamisen erityistä ohjausta tietyllä alueella sekä haitallisten ympäristövaikutusten estämistä tai rajoittamista. Jos jotakin aluetta tai rakennusta on maiseman, luonnonarvojen, rakennetun ympäristön, kulttuurihistoriallisten arvojen tai muiden erityisten ympäristöarvojen vuoksi suojeltava, yleiskaavassa voidaan antaa sitä koskevia tarpeellisia määräyksiä (suojelumääräykset) (MRL 41 ). Oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa voidaan osoittaa suunnittelutarvealueeksi alue, jolla on odotettavissa suunnittelua edellyttävää yhdyskuntakehitystä tai jolla on erityisten ympäristöarvojen tai ympäristöhaittojen vuoksi tarpeen suunnitella maankäyttöä. Yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyväksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin määrätä. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin maankäyttö- ja rakennuslain 42 :n 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. Lupaa rakennuksen rakentamiseen ei saa myöntää siten, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista. Lupa on kuitenkin myönnettävä, jos yleiskaavasta johtuvasta luvan epäämisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai, milloin alue on katsottava varatuksi muun julkisyhteisön tarkoituksiin, tämä lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista korvausta (ehdollinen rakentamisrajoitus). Haittaa arvosteltaessa ei oteta huomioon omistussuhteissa yleiskaavan hyväksymisen jälkeen tapahtuneita muutoksia, ellei niitä ole tehty yleiskaavan toteuttamista varten. Yleiskaavassa voidaan määrätä, ettei yleiskaava-alueella tai sen osalla saa rakentaa niin, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista (rakentamisrajoitus). Tällöin ei sovelleta, mitä 1 momentissa säädetään. Yleiskaavassa voidaan myös määrätä, ettei maisemaa muuttavaa toimenpidettä saa suorittaa ilman MRL 128 :ssä tarkoitettua lupaa (toimenpiderajoitus). Yleiskaavassa voidaan erityisellä määräyksellä kieltää käyttämästä rakennustoimintaan tarkoitettua aluetta enintään viiden vuoden aikana muuhun rakentamiseen kuin maatalouden ja muiden siihen verrattavien elinkeinojen tarpeita varten (määräaikainen rakentamis- rajoitus) (MRL 43 ). Yleiskaava voidaan laatia ja hyväksyä myös siten, ettei sillä koko yleiskaavan tai sen osan alueella ole laissa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia. Tällaista yleiskaavaa koskee kuitenkin, mitä 99 :n 3 momentissa säädetään lunastamisesta (MRL 45 ): Asianomainen ministeriö voi yleisen tarpeen vaatiessa myöntää kunnalle luvan lunastaa alueen, joka tarvitaan yhdyskuntarakentamiseen ja siihen liittyviin järjestelyihin tai muutoin kunnan suunnitelmallista kehittämistä varten. Asianomainen ministeriö voi antaa kaavan toteuttavalle viranomaiselle oikeuden lunastaa maakuntakaavaan otetun alueen tai sen käyttöoikeuden supista misen, jos se on tarpeellista maakuntakaavan toteuttamiseksi valtion, seudun, kuntayhtymän tai kunnan väestön yhteisiä tarpeita varten. Asianomainen ministeriö voi lisäksi myöntää kunnalle luvan lunastaa alueen, joka on yleiskaavassa osoitettu liikenneväyläksi, asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään yhdyskuntarakentamiseen ja jota tarvitaan kunnan suunnitelmanmukaiseen yhdyskun takehitykseen, sekä alueen, joka on tarkoitettu kunnan tai kuntayhtymän laitokselle tai muihin näiden tarpeisiin. Asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään yhdyskuntarakentamiseen lunastettavaan alueeseen voi sisältyä myös virkistys- ja suojelualuetta (MRL 99 ). Kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön kaupassa. Etuosto-oikeutta voidaan käyttää maan hankkimiseksi yhdyskuntarakentamista sekä virkistys- ja suojelutarkoituksia varten (Etuostolaki 1 ). Etuosto-oikeutta ei ole, milloin 1) kiinteistö käsittää tai, jos samalla luovutuskirjalla tai muutoin luovutuksin, jotka on katsottava samaksi kaupaksi, myydään eri kiinteistöjä, nämä yhdessä käsittävät neliömetriä tai sitä vähemmän; 2) ostajana on myyjän puoliso tai henkilö, joka perintö kaaren 2 ja 4 luvun säännösten mukaan voisi periä myyjän, taikka tällaisen henkilön puoliso; 3) ostajana tai myyjänä on valtio tai sen laitos; tai 4) myynti tapahtuu pakkohuutokaupalla Kunnalla on 1 momentin 1 kohdan estämättä etuosto-oikeus maankäyttö- ja rakennuslain 110 :ssä tarkoitetulla kehittämisalueella, kun asiasta on mainitun lain 111 ja 112 :n nojalla päätetty (Etuostolaki 5 ). Maankäyttö- ja rakennuslain 43 :ssä mahdollistetuista erityisistä oikeusvaikutuksista on tehtävä esitys viimeistään julkisen nähtävänäolon yhteydessä ja päätös aikanaan kaupunginvaltuustossa.
7 4 2 Lähtökohdat 2.1 Yleistä Maankäyttö- ja rakennuslain yleiskaavan sisältövaatimuksissa (MRL 39 ) esitetään selvitettäväksi ja huomioon otettavaksi monia kunnan eri toimialaan liittyviä seikkoja. Yleiskaavan selostuksessa on esitettävä selvitys alueen oloista, ympäristöominaisuuksista ja niissä tapahtuneista muutoksista sekä suunnittelun lähtökohdat ja yhteenveto kaavan vaikutusten arvioimiseksi suoritetuista selvityksistä (MRA 17 ). Lähtökohtaraportti B:ssä on esitetty suunnittelua ohjaavat aiemmat tavoitteet sekä 44 kuvan ja selosteen avulla yleiskaavassa käsiteltäviä aiheita. Raportti B täydentää yleiskaavaehdotusraporttia F ja se jaetaan päätöksentekovaiheessa kaupunginhallitukselle ja valtuustolle ja pidetään nähtävillä muun yleiskaavaehdotusaineiston yhteydessä. Yleiskaavan perusselvityksiä on laadittu seuraavista teemoista: - nykytilanteen hahmottelu - historiallisen taustan yleiskuvaus - valtakunnalliset ja maakunnalliset intressit - kuntarakenteen ja keskusverkoston kuvaus - väestö- ja elinkeino-olojen kuvaus - kaavoitustilanteen kuvaus - maanomistusolojen kuvaus - rakennuskannan ja rakennetun ympäristön analyysi - luonnonympäristön ja maiseman analyysi - rakennettavuusselvitys/ alueiden edullisuusselvitys - kulttuurihistoriallinen inventointi ja hoitosuunnitelmatyö - ympäristövaurioiden ja häiriötekijöiden kartoitus - liikennesuunnitelma ja sen tarkistus - yhdyskuntateknisten verkostojen ja laitosten selvitys Selvitykset on kuvattu yleiskaavan aikaisemmissa raporteissa B-E. Luettelo erillisistä selvitysraporteista on liitteenä Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulevat konkretisoitaviksi ja ratkaistaviksi kuntien ja maakuntien suunnittelussa sekä valtion eri viranomaisten toiminnassa. Tavoitteet on ryhmitelty asiasisällön perusteella seuraaviin kokonaisuuksiin: - toimiva aluerakenne - eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu - kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat - toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto - Helsingin seudun erityiskysymykset - luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Erityisinä Järvenpäätä koskevina tavoitteena mainitaan valtakunnallisesti merkittävät maisema- ja kulttuuriperintöalueet. Järvenpään valtakunnallisesti merkittäviä kulttuuriympäristöjä ovat Tuusulanjärven kulttuurimaisema ja taiteilijayhdyskunta (Sibeliuksen Ainola, Juhani Ahon Ahola, Eero Järnefeltin Suviranta, K.A. Paloheimon Kallio-Kuninkala ym.) rautatieasema ja Villa Enckell. Suomen Natura-verkoston luonnonsuojelualueisiin kuuluvat Tuusulanjärven lintuvesialue järven pohjoispäässä ja Lemmenlaakson lehto Keravanjokivarressa. Toimivan ja eheän yhdyskuntarakenteen tavoitetta tukee osaltaan mm. kaupallisten palvelujen vahvistaminen kävelykeskustan ympäristössä sekä asutuksen laajentaminen rautatieasemien ympäristössä. Merkittävänä ympäristöhaittana on todettu pilaantuneet maa-alueet, jotka tulee ottaa huomioon kaavoituksessa ja rakentamisessa. Erityispiirteenä ovat pääradan ja Lahden moottoritien meluvyöhykkeet. Liikenteen järjestelyiden osalta esitetään Kerava-Lahti - oikoradan toteuttamismahdollisuuden säilyttämistä. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on esitetty liitteessä Yhteistoiminta-asiakirja Valtion, pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien yhteistoiminta-asiakirja asumisen sekä siihen liittyvän maapolitiikan ja liikenteen kehittämisestä allekirjoitettiin v Yhteistoiminta-asiakirjalla valtio ja pääkaupunkiseudun kunnat ja sen kehyskunnat toteuttavat yhdessä hallitusohjelmaa. Asiakirjan lähtökohtana on tarve parantaa pääkaupunkiseudun ja sen kehyskuntien asunto-oloja sekä tähän liittyvän yhdyskuntarakenteen, maankäytön ja liikennejärjestelmien kehittämistä. Pyrkimyksenä on luoda edellytyksiä asuntomarkkinoiden tasapainottamiseksi tarvittavan lyhyen ja pidemmän aikavälin toimenpiteiden toteuttamiselle. Kuntien ja valtion yhteisiksi tavoitteiksi esitetään seuraavaa: - luodaan edellytykset kuntien asunto-ohjelmiin sisältyvän noin asunnon asuntotuotannon täysimääräiselle toteuttamiselle - luodaan edellytykset sille, että seudulla voidaan saavuttaa väestökehitykseen perustuvaa laskennallista asuntotuotantotarvetta vastaava noin asunnon vuosituotannon taso - kunnissa huolehditaan eri asunnontarvitsijaryhmien asumisesta samoin periaattein ja suhteellisesti tasapuolisin osuuksin valtion tukiessa ja luodessa edellytyksiä yhteisvastuun asuntopolitiikan toteuttamiselle - liikennejärjestelmien kehittämisen keskeinen tavoite on seudun yhdyskuntarakenteen eheytyminen siten, että liikkumistarve pienenee ja että joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen mahdollisuudet paranevat - joukkoliikenteen osuus seudulla tehdyistä matkoista säilytetään vähintään nykyisellään
8 5 - raideliikenteen kehittäminen vähentää liikenteestä aiheutuvia ympäristöongelmia ja liikenteen ruuhkautumista sekä edistää kestävää kehitystä - asumisen, maankäytön ja liikenteen suunnittelun seudullista yhteistyötä lisätään koskemaan sovittavilta osin koko Helsingin seutua ao. kuntien, maakuntaliittojen ja YTV:n sopimalla tavalla. Asuntotuotantoon soveltuvia valtion maita asiakirjan mukaan Järvenpäässä ovat: Lepola (81 ha), Sosiaalisairaala (70 ha) ja Satukallio (13 ha). 2.4 Maakuntakaavoituksen tavoitteet Seuturakenteella tarkoitetaan Helsingin seudun alue- ja yhdyskuntarakenteen kokonaisuutta. Kyse on fyysistoiminnallisesta kokonaisuudesta, josta voidaan käyttää myös nimitystä työssäkäyntialue, työmarkkina-alue, asuntomarkkina-alue tai päivittäisalue. Lisäksi voidaan puhua myös suurkaupunkiseudusta. Aluerakenteella tarkoitetaan seutu- ja valtakunnantasoista rakennetun ympäristön kokonaisuutta, johon sisältyvät kaupunkimaiset yhdyskunnat ja haja-asutus näitä yhdistävine liikenne- ja muine yhdyskuntateknisine verkostoineen sekä kaikkia asutusmuotoja tukevat ulkoilu- ja viheralueet. Yhdyskuntarakenne muodostaa yhden toiminnallisen kokonaisuuden asumisen, työssäkäynnin, asioinnin ym. päivittäistoimintojen puitteissa. Maakunta jakautuu viiteen eriluonteiseen vyöhykkeeseen, joiden rajat ovat häilyviä. Metropolialueen ytimen muodostaa pääkaupunkiseutu, Eurokeskus, johon välittömästi liittyy keskeinen pohjoiseen helminauhamaisesti jatkuva taajamavyöhyke. Luoteinen taajamavyöhyke, pikkukaupunkivyöhyke, voidaan nähdä kahtena seutukuntana. Kaupunkirakenteen väliin ja sen ulkopuolelle jäävät maa- ja metsätalousvaltaiset alueet sekä saaristorannikko kyläasutuksineen. Pääkaupunkiseudun kiihtynyt kasvu sekä uuden verkostotalouden asettamat vaatimukset ovat muuttamassa perinteistä käsitystä pääkaupunkiseudun rakenteesta. Nykyiset seuturakenteen kuvaustavat (esim. sormimallit, keskusverkko jne.) ja alue koetaan nykyään liian suppeina. Vanhojen mallien puutteena on ollut kaavamaisuus ja liiallinen yksinkertaistaminen. Uudenmaan liitto konsulttinaan VTT:n Rakennus- ja yhdyskuntatekniikan tutkimusyksikkö on selvittänyt seudun rakenteeseen vaikuttavia uusia muutostekijöitä. Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan (YTV) kehitystoimisto on laatinut nykytilan kartoituksen Pääkaupunkiseudun tulevaisuuskuvaan PKS 2025:een kuuluvan seutuvision 2025, vaikutusarvioiden ja maankäyttöarvion taustaksi. Siinä käsitellään väestön kehitystä ja muuttoliikettä, työpaikkoja ja työllisyyttä, yhdyskuntarakennetta, liikennettä, elinympäristöä ja kulttuuria. Uudenmaan liitto aloitti olevien seutukaavojen tarkistukseen tähtäävän koko liiton aluetta koskevan maakuntakaavan laatimistyön v valmistuneen Uusimaa skenaario- ja visiotyön pohjalta. Samanaikaisesti maakuntakaavan kanssa on laadittu maakuntasuunnitelmaa. Siinä määritellään maakunnan tavoiteltu kehitys ja strategia kehityksen toteuttamiseksi. Maakuntasuunnitelma tulee olemaan toisaalta maakuntakaavan ja toisaalta aluekehitysohjelmien ja ohjelmasopimusten keskeinen lähtökohta. Alueiden käytön osalta tavoitesuunnitelma merkitsee uutta suunnittelutasoa ja uutta suunnitelmamuotoa. Maakuntasuunnitelma on maakunnan kehittämispolitiikan pitkän aikavälin linjaus. Vallalla olevan suunnittelukäytännön mukaan tavoiteltu kehitys määritellään strategiaprosessissa, joka sisältää vision (tavoitetilan) ja strategisten toimintalinjausten määrittelyn. Suunnittelutyön lähtökohtana ovat olleet Uudenmaan liiton aluekehittämisstrategia 2000, erillisohjelmat ja voimassa olevat seutukaavat. Uusimaa 2020 skenaariotarkastelu on toiminut vision laadinnan yleisenä tausta-aineistona. Sidosryhmien suunnitelmat ja strategiat ovat muodostaneet olennaisen osan maakunnan tavoitesuunnittelun lähtökohdista. Maakuntasuunnitelman ja -kaavan tavoitteet on esitetty liitteessä Aluetalouden näkökulma Viime vuosikymmenellä Suomi koki poikkeuksellisen syvän laman. Laman jälkeen talous on kasvanut ripeästi ja poikkeuksellisen pitkään. Hyvästä kehityksestä huolimatta laman vaikutukset eivät ole vielä ohi kaikilta osin. Konkreettisin indikaattori laman yhä aiheuttamista seurauksista on varsin korkeana jatkuva työttömyys. Työttömyyden alueelliset erot ovat varsin suuret. Kun samanaikaisesti ripeän taloudellisen kasvun seurauksena työvoiman kysyntä on kasvanut pääasiassa niillä alueilla, joilla työllisyys on ollut koko maata parempi, niin seurauksena on ollut poikkeuksellisen voimakasta muuttoliikettä erilaisiin kasvukeskuksiin kuten pääkaupunkiseudulle. Uudellamaalla muuttovoitto ei koske vain pääkaupunkiseutua, vaan myös kehysalueen kunnat ovat saaneet merkittävää muuttovoittoa viime vuosina. 2.6 Järvenpään kaupungin tasapainotettu strategia Järvenpää on v laatinut kaikkia hallinnonaloja koskevan kehittämisvision Tulevaisuuskuva 2005" tuleville vuosille. Tasapainotetun strategian perustana ovat kaupungin toiminnan suuntaa määrittelevät arvot sekä kaupungin toiminta-ajatus. Näiden lisäksi tavoiteltava kehityssuunta ilmaistaan visiona Elinvoimainen kulttuurikaupunki. Visiolähtöisen strategiatyön pontimena on organisaation siirtyminen tulevaisuuteen ajautujasta tai sopeutujasta tulevaisuuden tekijäksi. Tasapainotettua strategiaa päivitetään vuosittaisessa talousarvio- ja taloussuunnitelmatyössä. Viimeisin päätös strategiasta on tehty kaupunginvaltuustossa Yleiskaavoituksen kannalta
9 6 keskeisiä kriittisinä menestystekijöinä on siinä mainittu: - yritysten sijoittumismahdollisuuksien monipuolisuus - parantuneet liikenneyhteydet - oikea-aikainen maanhankinta - yleiskaavan tarkistaminen - ydinkeskustan kehittäminen - Tuusulanjärven hyödyntäminen - kuntayhteistyö - tiedotus, osallistuminen ja vuorovaikutus - kestävä kehitys ja yhteiskunnallisten vaikutusten huomiointi Kriittiset menestystekijät ovat toiminta-ajatuksesta ja visiosta johdettuja asioita, joissa onnistuminen tai epäonnistuminen vaikuttaa pitkällä aikavälillä ratkaisevimmin ja välittömimmin organisaation menestymiseen. 2.7 Strategiset maankäyttötavoitteet Vision puitteissa on maankäytön suunnittelun osalta korostettu seuraavia pääkohtia, jotka on laadittu edellisen tulevaisuuspajan keskusteluaineistoksi v Toiminnalliset tavoitteet Järvenpää haluaa olla Keski-Uudenmaan merkittävin palvelukeskus, mikä edellyttää voimakasta panostamista kaupungin keskustaan. Kaupallinen rakentaminen keskitetään toiminnalliseksi ja viihtyisäksi kohennettavaan ydinkeskustaan. Julkisille ja yhteisöjen palveluille osoitetaan aktiivisesti sijoituspaikkoja toiminnallisesti parhailta paikoilta. Järvenpää painottaa hyvien liikenneyhteyksien merkitystä kaupungin kaikille toiminnoille. Erityisesti keskustan ja yritysalueiden on oltava hyvin saavutettavissa kaikilla liikennemuodoilla. Yrityksille tärkeitä ovat maantieyhteydet, joissa puutteena vielä on kolmosmoottoritien suunta. Pääradan parantaminen sekä ulkoisen ja sisäisen joukkoliikenteen toimivuus ovat tärkeitä kaupungin keskustan ja ympäröivän asutuksen kehittämisessä. Kaupungin sisäisessä liikenteessä kevyelle liikenteelle on luotava entistä paremmat olot. Ydinkeskustaan luodaan myös talvisin hyvin toimiva kävelyalue. Ympäristölliset tavoitteet Järvenpää haluaa kehittää yhdyskuntarakennettaan kestävän kehityksen lähtökohdista siten, että olevan rakenteen täydentämistä ja viimeistelyä painotetaan uusien kasvusuuntien avaamisen sijasta. Kaupunkirakenne pidetään tiiviinä ja henkilöautoliikenteen kasvua pyritään rajoittamaan. Asutusta lisätään keskustassa ja vanhojen asuntoalueiden miljöötä ja toiminnallisuutta parannetaan. Kaupungin raja maaseutuun päin pidetään selkeänä ja luonnon moninaisuuden kannalta tärkeät alueet jätetään rakentamisen ulkopuolelle. Järvenpäälle laaditaan kestävän kehityksen toimintaohjelma. Järvenpää haluaa tulla tunnetuksi viihtyisänä viher- ja puutarhakaupunkina. Viherympäristön olosuhteita parannetaan sekä viherkohteiden määrää ja laatua nostetaan. Asuminen ja muut yhdyskunnan toiminnot liitetään luonnonläheisesti ympäristöön ja ulkoilureittien kautta laajempiin virkistysalueisiin. Järvenpään merkittävin virkistyskokonaisuus on Tuusulanjärvi rantavyöhykkeineen. Tuusulanjärvi liitetään kiinteämmin osaksi keskustaa säilyttäen samalla lintuvesialueen suojeluarvot Natura kohteena. Kulttuuriset tavoitteet Järvenpää haluaa tehdä tunnetuksi seudun vahvoja kulttuuriperinteitä, erityisesti Jean Sibeliuksen elämäntyötä, innoituksena ja symbolina uuden kulttuurikaupungin kasvulle; kulttuurilla on vetovoimaa kaupungin kokonaiskehityksen kannalta. Kulttuurihistoriallisia kohteita tulee säilyttää myös kaupunkikuvassa. Sosiaaliset tavoitteet Järvenpää haluaa kasvaa maltillisesti, jotta asukkaille voidaan turvata riittävät palvelut. Kaupunkia kehitetään lähinnä luonnollisen väestönkasvun ja asumisväljyyden lisäyksen vaatimusten mukaan. Järvenpää hoitaa asuntopolitiikkaa siten, ettei synny sosiaalisesti yksipuolisia alueita. Taloudelliset tavoitteet Järvenpää korostaa yrittäjyyttä ja yritysten toimintaedellytysten parantamista kaupungin kehityksessä ja työllisyystilanteen helpottamisessa, mikä edellyttää monipuolista yhteistyötä. Yrityksille osoitetaan monipuolisesti eri käyttötarkoituksiin sopivia toimialueita ja tiloja. 2.8 Elinkeinopoliittinen aiesopimus Kaupungin ja Järvenpäässä toimivien elinkeinoelämän järjestöjen huhtikuussa 2000 allekirjoittama elinkeinopoliittinen aiesopimus sisältää seuraavat tavoitteet: Järvenpään kaupungissa toimivat elinkeinoelämän järjestöt ja Järvenpään kaupunki toimivat yhteistyössä tavoitteenaan täällä olevien yritysten menestyminen sekä uusien yritysten saaminen kaupunkiin. Yritystoiminnan menestyminen edellyttää sitä, että Järvenpään kaupunki on strategiansa mukaisesti kehittyvien elinkeinojen kaupunki. Strategiset tavoitteet vuodelle 2006 on määritelty: - Kaupunki korostaa toiminnassaan yrittäjyyttä ja yritysten toimintaedellytysten parantamista. - Elinkeinorakenteessa näkyy Helsingin seudun huippuosaaminen ja korkeaan teknologiaan perustuva kehitys- ja tuotantotoiminta. - Kaupungin työpaikkaomavaraisuus on 70 % - Kaupunki tarjoaa hyvät kaupalliset ja hallinnolliset palvelut. - Kaupallisissa palveluissaan se on omavarainen. - Kaupunki on valtion hallinnollisten palveluiden alueellinen keskus. - Kaupunki on korkean teknologian metalliteollisuuden keskittymä. Kaupungissa hyödynnetään tämän klusterin luomaa mahdollisuutta lisäämällä siihen liittyvää alihankintojen ja systeemitoimittajien yritys-
10 7 toimintaa. - Kulttuuriteollisuus on kaupungin uusi, kehittyvä elinkeinoklusteri. - Kaupungissa hyödynnetään laajasti kulttuurimatkailun tarjoamia mahdollisuuksia. Aiesopimusta toteutetaan yhteistyössä elinkeinoelämän toimijoiden kanssa pääasiassa seuraavasti: - Parannetaan yritysten sijoittumismahdollisuuksia Järvenpäässä lisäämällä maanhankintaa sekä tehostamalla työpaikkatonttien kaavoitusta niin kaupungin kuin yksityistenkin omistamalla maalla. Kiinnitetään huomiota siihen, että kaavamääräykset mahdollistavat tavoitellun tyyppisten yritysten helpon sijoittumisen kaupunkiin. Ryhdytään toimenpiteisiin, jotta kaupungissa rakennettaisiin nykyistä enemmän myös vuokrattavia, kohtuuhintaisia teollisuus- /varasto-, liike- ja toimistotiloja. - Tehostetaan kaupunkimarkkinointia. - Kohennetaan kaupungin ulkoasua, mikä vaikuttaa olennaisesti kaupungin imagoon ja vetovoimaan. Kehitetään suunnitelmallisesti ja mahdollisuuksien mukaan keskustasta sekä muista työpaikka-alueista ja asuinalueista viimeisteltyjä kokonaisuuksia. Uudisrakentamisen ulkoasun tasoon kiinnitetään erityistä huomiota etenkin keskustan alueilla, samoin kunnallistekniikan viimeistelyyn ja viherrakentamiseen. Teollisuusalueita kehitetään siten, että ne ovat toiminnallisesti hyvin suunniteltuja ja toteutettuja, ympäristöönsä hyvin integroituja, viihtyisiä toimintaympäristöjä. Tässä tarkoituksessa toimitaan yhteistyössä kiinteistönomistajien ja alueella toimivien yritysten kanssa. - Edistetään aloitteellisesti hankkeiden käynnistämistä keskustan alueella sekä Helsinki-Lahti moottoritien tuntumassa saattamalla yhteistyöhön kiinteistönomistaja-, kiinteistökehittäjä-, investoija-, rakennuttaja-/rakentaja- sekä käyttäjätahoja. - Asuntopolitiikalla ja yhteistoiminnalla aikuiskoulutuksen alalla tuetaan mahdollisuuksien mukaan yritysten sijoittumista kaupunkiin ja toimintaa täällä. - Kehitetään kulttuuriteollisuuden klusterin toimintaedellytyksiä luomalla alan yrityksille ja muille toimijoille lisää sijoittumismahdollisuuksia kaupunkiin. - Jatketaan kulttuurimatkailun tuotteiden kehittämistä. 2.9 Keski-Uudenmaan Kuuma-yhteistyö Keski-Uudenmaan Business Forum laati vuoden 2000 aikana viiden kunnan ja niiden elinkeinoelämän yhteiset tavoitteet alueen tasapainoista kehittämistä varten. Tulevaisuuden toimintaympäristöä koskeva analyysi pelkistää keskeiset yhteiskunnalliset megatrendit. Visio kuvaa uutta Keski-Uusimaata vuoden 2003 lopussa tärkeimpien hyvinvointitekijöiden kautta. Visio saavutetaan viidestä näkökulmasta asetettujen strategioiden kautta: - kehityksen ja oppimisen strategia - toimintojen strategia - väestöstrategia - elinkeinostrategia - hyvinvointistrategia Maankäytön suunnittelun näkökulmasta: - korostetaan ympäristöarvojen merkitystä - pyritään ympäristöarvojen yhteisten tavoitteiden löytämiseen - luodaan seudulle yhtenäinen näkemys kaavoitus- ja asuntopolitiikasta - kiinnitetään huomiota palvelujen alueelliseen ja rakenteelliseen tasapainoon - luodaan kaavoituksella ja tonttitarjonnalla edellytykset yritysten sijoittumiselle - kehitetään Tuusulanjärveä alueen virkistyskeskukseksi Näkökulmat vahvistavat toisiaan siten, että kehittyminen ja oppiminen parantavat toimintaa, joka vaikuttaa väestöön ja elinkeinoihin ja sitä kautta alueen hyvinvointiin. Jokaiseen viiteen strategiaan liittyy menestystekijöitä, joiden varaan strategiat rakennetaan. Viisi keskiuusimaalaista kuntaa Järvenpää, Kerava, Mäntsälä, Nurmijärvi ja Tuusula aloittivat v laajan valmistelun kuntayhteistyön käynnistämiseksi ja päätökset monialaisesta yhteistoiminnasta tehtiin kuntien valtuustoissa v Yhteistyötä kutsutaan myös seutuyhteistyöksi, koska kunnat muodostavat melko yhtenäisen maantieteellisen alueen. Tämä yhteistyö on saanut nimekseen KUUMA-kumppanuus. Kuuma-kumppanuus hankkeen yhteydessä on ensimmäistä kertaa päästy kuntarajat ylittävään yleiskaavalliseen yhteistyöhön. Haarajoella kunnat arvioivat yhteisesti maankäytöllisiä mahdollisuuksia tukeutua omassa maankäytössä pidemmällä aikavälillä Haarajoen asemaan ja valmistelut Kuuma-alueen yhteisen kehitys- ja ympäristökuvan laatimiseksi on aloitettu. Toinen maankäyttöön vaikuttava Kuuma-yhteistyöalue on liikennejärjestelmäsuunnittelu, jossa keskeinen tavoite on v laaditun Keski- Uudenmaan ja Hyvinkään-Riihimäen seudun eli Kehyliliikennejärjestelmäsuunnitelman toteuttaminen. Kehylin tavoitteet koskevat laajasti liikennepolitiikan, seutuyhteistyön ja joukkoliikennejärjestelmien kysymyksiä, mutta myös mm. seudun poikittaisten pääväylien parantamista. Kehyli-suunnitelmaan sisältyy kolme kiireellisyyden mukaan luokiteltua hankekoria, joita toimijoiden yhteisvoimin on tarkoitus edistää Yleiskaava 1982/84 Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt nykyisen yleiskaavan asteen yleiskaavana. Yleiskaava on ohjannut varsin hyvin tähänastista yhdyskuntakehitystä, mutta sen ohjausmahdollisuudet ovat lähes loppuun käytetyt. Yleiskaavaa 1982 on arvioitu lähtökohtaraportissa B. Ote yleiskaavasta 1982 on liitteenä Keskustan osayleiskaava Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt keskustan osayleiskaavan oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Osayleiskaava on lainvoimainen. Koska kyseessä on ajan tasalla olevasta suunnitelmasta, se on toiminut sellaise-
11 8 naan lähtökohtana koko kaupungin yleiskaavalle. Yleiskaavaehdotuksessa osayleiskaavamerkintöjä on yleistetty, mutta suunnitelmat eivät ole keskenään ristiriidassa. Erityisellä yleiskaavamääräyksellä osoitetaan, että yleiskaavat ovat yhtä aikaa voimassa (MRL 42 ). Ote keskustan osayleiskaavasta on liitteenä Vanhentuneet asemakaavat Yleiskaavatyön yhteydessä on ollut tavoitteena arvioida olevien asemakaavojen ajantasaisuutta. Tähänastiset arvioinnit ovat vaikuttaneet monissa kohdissa yleiskaavamerkintöihin ja määräyksiin, joissa kaavojen muutostarpeita on esitetty eri tavoin (mm. muutosrasterit, kulttuuriympäristökohteet ja -alueet). Jatkossa on edelleen tarpeen laatia yksityiskohtaisempi esitys asemakaavojen vanhentumisesta ja uudistamistarpeesta usean vuoden aikatähtäimellä. Tämä selvitys liitetään yleiskaavan toteuttamissuunnitelmavaiheeseen. 3 Alustavat tavoitteet 3.1 Alustavat tavoitteet sekä kehitys- ja ympäristökuva Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt yleiskaavan tavoiteraportti C:n Raportti sisältää kaupungin kehitys- ja ympäristökuvan sekä yleiskaavan kirjalliset tavoitteet, jotka on esitetty seuraavan jaotuksen mukaisesti: 1. Yleiset toiminnalliset tavoitteet 2. Ympäristölliset tavoitteet 3. Kulttuuriset tavoitteet 4. Sosiaaliset tavoitteet 5. Taloudelliset tavoitteet 6. Kaupunkirakenne- ja mitoitustavoitteet 7. Verkostotavoitteet Rakennesuunnitelman hyväksymisen yhteydessä tarkistettiin Järvenpään kaupungin asuntotuotannon määrää asuntotuotanto-ohjelman mukaiseksi. Järvenpään kaupungin ja Uudenmaan liiton esittämät arviot asuntotuotantotarpeesta eroavat jonkin verran. Kaupungin kehittäminen pitkäjänteisesti edellyttää voimavarojen suuntaamista olennaisimpiin asioihin. Koska maankäytön suunnittelun tulee tukea ja luoda edellytyksiä kaupungin strategisten tavoitteiden saavuttamista, on niiden sanomaa tutkittava ja tulkittava konkreettisesti, kun laaditaan koko kaupungin yleiskaavaa. Kehityskuvan kartalle piirretty ja tekstillä selvitetty pääsisältö on näyttää maankäytön tavoitteiden yhteensopivuusperiaatteet ja kaupunkirakenteen merkittävimmät muutokset. Ympäristökuva on kartalla ja tekstillä ilmaistu kehityskuvan kääntöpuoli. Pyrkimyksenä on tunnistaa kehityskuvaan liittyviä ympäristövaikutuksia. Yleiskaava 2020:n laatimistyön ensimmäinen vaihe tähtäsi yleiskaavan alustavien tavoitteiden vuorovaikutteiseen laatimiseen ja hyväksymiseen v aikana. Julkista keskustelua ja käsittelyä varten laadittiin virkamiestyönä alkukeväästä kolme kehitys- ja ympäristökuvavaihtoehtoa. Näitä käsiteltiin sittemmin tulevaisuuspolut-seminaareissa sekä asukasyhdistysten työpajoissa. Kehitys- ja ympäristökuvavaihtoehdot ovat olleet katsottavissa ja kommentoitavissa myös kaavoituksen internetsivuilla. Saadun palautteen pohjalta on laadittu yhdistelmäehdotus Järvenpään yleiskaavan kehitys- ja ympäristökuvaksi. Yhdistelmämallille annettiin nimeksi "Kestävä ratahelminauha" kuvaamaan pääradan kehittyvän joukkoliikennetarjonnan varaan tukeutuvan ja asemien ympärille helminauhamaisesti tiivistyvän kaupunkirakenteen taloudellista ja ekologista kestävyyttä. Tavoitteellinen kehitys- ja ympäristökuva ominaisuustaulukoineen on liitteenä 2 ja kaupunginvaltuuston hyväksymät tavoitteet liitteenä 3. Tavoitteellista kehitys- ja ympäristökuvaa luonnehdittiin kaavioihin liittyvässä taulukossa asumisen, liikenteen, työpaikkojen, palvelujen ja ympäristön sekä tunnistettujen ympäristövaikutusten suhteen. 3.2 Yhdyskuntarakenne Tavoitteellisen kehitys- ja ympäristökuvan keskeinen pyrkimys on tukea tulevaa yhdyskuntarakennetta päärataan, jonka kapasiteettia on oletettu lisätyksi ohitusraideratkaisulla siten, että taajamajunat toimivat metromaisesti myös kaupungin sisäisen joukkoliikenteen runkona. Kuntarajan ylittävät aluekeskukset asuntoalueineen Ristikydössä (Ristinummi-Tuomalan alueella) ja Purolassa ovat varauksia pitkän tähtäimen kehitykselle. Näiden reservien hyödyntäminen edellyttää seudullista tarvetta ja suunnittelua sekä yhteistä tahtoa. Tavoitteellisen kehityskuvan mukaan kaupunkirakenteeseen syntyy pääradan varteen ajan myötä monta asumispalvelukeskusta, joiden ympäristössä tiivistetään olevia asuntoalueita ja kaavoitetaan laajoja uudisalueita. Ympäristökuvan kannalta kehitys on sekä taloudellisesti että ekologisesti kestävää, koska se tuottaa ratahelminauhaksi jalankulku- ja polkupyöräliikennettä edistäviä kaupunkiyksiköitä olevien teknisten verkostojen tuntumaan. Haittana on se, että laajoja nykyisiä maa- ja metsätalousalueita otetaan rakentamisen piiriin ja maisema- ja luonnonarvoja jonkin verran heikennetään. 3.3 Asuminen Tulevasta asuntorakentamisesta suuri osa sijoittuu edelleen oleville asemakaavoitetuille alueille, joiden reservit käytetään vähitellen loppuun. Kehityskuvan mukaan keskustan läheisiä asuntoalueita mm. Keskuksen, Loutin, Saunakallion ja Sorron kaupunginosissa voidaan pyrkiä tiivistämäänkin nykyisiin kaavoihin nähden. Miljöösyistä on toisaalta paikoin aiheellista harkita asemakaavojen uudistamista siten, että
12 9 uudisrakentaminen sovitetaan tarkemmin ympäristöön, jolloin rakennusoikeuden määrän vähentäminen saattaa yhtenäisinä säilyneissä kokonaisuuksissa tulla kysymykseen. Pajalan teollisuusalue muuttuu suurelta osin asuntokäyttöön. Uudisrakentamisalueita asemakaavoitetaan kehityskuvan mukaan ensi vaiheessa eniten Lepolan ja Ristinummen kaupunginosiin. Ehdotus kattaa osan maaseutuopiston alueesta. Uudisrakentaminen täällä merkitsee paikoitellen nykyisten maisemansuojeluarvojen väistymistä, mutta toteutuksessa on pyrittävä maisemallisesti ja ekologisesti kestäviin, laadullisesti korkeatasoisiin ja alueen kulttuuriarvot huomioon ottaviin pientalovaltaisiin ratkaisuihin. Muita edullisia tai kunnallistekniikan tarpeellisuuden vuoksi muutoin toivottavia uudiskaavoituskohteita on osoitettu mm. Saunakallioon, Kaakkolaan ja kaupungin koillisosiin. Pitkällä tähtäimellä Ristinummen rakentaminen voi jatkua Tuusulan puolelle ns. Ristikydön alueelle. Alueelle on sijoitettavissa uusi asema tai sitten Ristinummen asema voidaan elvyttää. Pohjoisessa Purolasta voidaan Purolan asemaan ja Jokelan meriviemäriin tukeutuen rakentaa kahden kunnan alueella oleva kaupunkiyksikkö. 3.4 Työpaikat Elinkeinoelämän kehityspisteinä on esitetty ydinkeskustan ja sen lähialueiden lisäksi Wärtsilän-Vähänummen alue, Haarajoki ja Terhola (erityisesti metalliala) sekä ajoneuvoliikenteen pääväylien risteys- ja vierialueet (erityisesti tietointensiivinen osaaminen, informaatioala ja ns. tilaa vievä kauppa). Tietointensiivistä tutkimus-, kehittämis- ja tuotantotoimintaa on arvioitu kehittyvän myös ammattikorkeakoulujen ja muun ammattiopetuksen yhteydessä ns. opistoalueella ja Pajalassa. Kehittyvien pääradan varren palvelukeskusten oletetaan vetävän puoleensa jonkin verran tietointensiivistä osaamistoimintaa ja kauppaa. Kulttuuriteollisuuden parhaat kasvualueet sijaitsevat Pajalassa ja maaseutuopiston alueella ja matkailupalvelut liittyvät läheisesti Tuusulanjärven kulttuurikohteisiin ja maisemiin. Julkisten palvelujen työpaikat kehittyvät näkyvästi ydinkeskustan tuntumassa. 3.5 Palvelut Palveluverkkoa kuvaavassa kaaviossa on näytetty eri tyyppisten palvelukeskusten ja -pisteiden hierarkia ja suhde rautateihin ja kaupallisesti kiinnostaviin ajoneuvoliikenteen pääväyliin. Huomiota on kiinnitettävä kaupungin ydinkeskustan vetovoimaisuuden ja johtoaseman säilyttämiseen sekä asuntoalueiden päivittäistavaratarjonnan turvaamiseen. Kuvassa ei ole esitetty peruskouluja eikä sosiaalipalveluja, jotka liittyvät asuinalue- ja korttelitason tarkempaan suunnitteluun. Yleiskaavan laatimisen myöhemmässä vaiheessa selvitetään mm. eri väestöryhmiä palvelevien "monipalvelukeskusten" tarve ja luonne. 3.6 Viher-, virkistys- ja suojelualueet Viher-, virkistys- ja suojelualueverkostoa kuvaavassa kaaviossa on nostettu esiin laajat viheralueet, niitä yhdistävien ulkoilureittien tarve sekä isojen urheilu- ym. kenttien ja eräiden nimettyjen osittain kaupallisten liikuntapalvelujen sijoittaminen. Perinnejärvenpää-akseli halkaisee kaupungin lounaasta koilliseen muodostaen merkittävän koko kaupungin rakennetta ja erityisesti viher- ja virkistysalueita profiloivan tekijän. 4 Rakennesuunnitelma Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Järvenpään yleiskaavan rakennesuunnitelman Rakennesuunnittelussa käsiteltiin osa-alueittaisia väestö- ja työpaikkatavoitteita, vanhojen ja uusien alueiden rakentamisen suhdetta, rakennettavaksi tulevien uusien alueiden sijaintia sekä palvelu-, liikenne- ja virkistysalueverkostojen suunnittelua. Kaupunginvaltuuston hyväksymä ratkaisu rakennesuunnitelman uusien asuinalueiden sijoituksessa mahdollistaa reservialueita, jotka eivät ole mukana laskennallisessa mitoituksessa. Rakennesuunnitelma on esitetty liitteessä 4. Tavoitteellinen työpaikkamäärää työpaikkaa vuonna 2020 ylitettiin rakennesuunnitelmassa 1500 työpaikalla. Työpaikka-alueet toteutuvat kuitenkin epätasaisesti ja tonttien ylitarjonta on usein hyödyksi yrittäjien erilaisten tarpeiden vuoksi. 4.1 Rakennemallien muodostaminen Tavoitteellinen kehitys- ja ympäristökuva havainnollistaa yleiskaavan monentasoisia tavoitteita, joiden pohjalta on ryhdytty laatimaan rakennesuunnitelmaa. Siinä käsitellään vaihtoehtotarkastelujen avulla mm. osa-alueittaisia väestö- ja työpaikkatavoitteita, vanhojen ja uusien alueiden rakentamisen suhdetta sekä rakennettaviksi tulevien uusien alueiden sijaintia. Palvelu-, liikenne- ja virkistysalueverkostojen suunnittelua jatketaan lausuntojen pohjalta. Tavoiteraportissa selvitettyjen lähtökohtien perusteella voitaisiin osa-alueittaisia asukas- ja työpaikkasuunnitteita muuttelemalla laatia suurikin määrä vaihtoehtoja Järvenpään rakentamiselle. Koska tärkeintä on hahmottaa ja vertailla alueellisen kehittämisen päälinjoja, laadittiin kolme erilaista rakennemallia, joissa korostetaan hiukan liioitellen päälinjojen olennaisia kehityspiirteitä. Vertailun pohjaksi on esitetty myös rakennemallina tilanne, jossa yleiskaavaa ei tarkisteta, vaan asemakaavoitus jatkuu v valtuuston hyväksymän Järvenpään yleiskaava 1982 mukaisena. Tavoitteellisen kehitys- ja ympäristökuvan keskeinen pyrkimys on tukea tulevaa yhdyskuntarakennetta päärataan. Rakennemallien 1 ja 3 lähtökohtana on päärataan tukeutuva kehitys. Haarajoen aluetta tarkastellaan yhtenä alakeskuksena rakennemallissa 2.
13 10 Maakuntakaavaluonnos on yhdenmukainen rakennemallivaihtoehtojen kanssa. Kaikki rakennemallivaihtoehdot voidaan toteuttaa luonnoksen taajamatoimintojen alueella. Rakennemallit on nimetty painotuksen mukaan: - ve 0 Vanha yleiskaava - ve 1 Kyrölä - ve 2 Haarajoki - ve 3 Saunakallio-Purola 4.2 Mahdolliset täydennysrakennusalueet Mahdollisten täydennysrakennusalueiden yleiskaavallisen selvityksen tarkoituksena on ollut kaavataloudellisen aluevertailuselvityksen laatiminen yleiskaavoituksen pohjaksi. Rakennevaihtoehtojen mitoituksessa tutkimusalueille (62 kpl) on annettu aluetehokkuuksia, joista saadaan laskemalla selville kerrosaloja, väestö- ja työpaikkamääriä. Alueisiin sisältyy mm. puistoja. Korttelialueita voi olla noin puolet tutkimusalueiden pinta-alasta. Tutkimusalueet on rajattu ennen yleiskaavan muita selvityksiä, joten yleiskaavan rakennesuunnitelmassa alueiden rajaukset voivat muuttua ja uusiakin alueita voidaan osoittaa. Mahdolliset täydennysrakennusalueet on esitetty liitteessä 4. Kunnallisteknisten verkostojen täydentämistä koskevassa selvityksessä on arvioitu myös eri kehityssuuntia. Esitetyt vaihtoehdot ovat suuntaa antavia viimeisteltyjen rakennemallien kanssa, mutta eivät yhdenmukaisia. 4.3 Yhteenveto rakennevaihtoehdoista Kaikki rakennemallit noudattavat väestön osalta kaupunginvaltuuston hyväksymää väestötavoitetta asukasta v Vanhan yleiskaavan toteutuessa asukasmääräksi tulisi asukasta. Maapoliittisista ja nykyisen asemakaava-alueen tiivistymiseen liittyvästä epävarmuudesta johtuvista syistä uusia aluevarauksia on osoitettu 10 % tarvetta enemmän (maa-alueesta mitaten) ja ylittävä osa näytetään rakennemalleissa reservivarauksina (Ares). Uusien työpaikka-alueiden arvioidut maksimityöpaikkamäärät ovat tp. Asemakaavoitettujen työpaikka-alueiden jäljellä oleva kapasiteetti on n tp, josta arvioidaan toteutuvan 80 % eli n työpaikkaa. Etätyöpaikkoja oletetaan syntyvän 4 % työllisen työväen määrästä eli noin 900 työpaikkaa. Vanhassa yleiskaavassa saavutetaan työpaikkamäärä tp. Uusien työpaikka-alueiden sijoitusvaihtoehdot ovat vähäisemmät kuin asuinalueiden. Wärtsilän kaupunginosassa ja Haarajoen asemanseudulla tulee valittavaksi joko työpaikat tai asuminen. Muualla työpaikkasijoituksille ei ole esitetty kilpailevaa maankäyttöä. Rakennemallien 1-3 toteutuessa laskennalliseksi maksimityöpaikkamääräksi tulisi työpaikkaa, mikä ylittää tavoiteosassa päätetyn suunnitteen ja vastaa 78 % työpaikkaomavaraisuutta. Kapasiteetti antaa tarvittavaa väljyyttä tuleville ratkaisulle, eikä tarvetta ylittävää osaa näytetä rakennemalleissa reservialueina, koska reservi jää todennäköisesti hajalleen osoitetuille alueille. Rakennemallit sekä niiden väestö ja työpaikat on esitetty liitteessä Rakennemalli 0 Vanha yleiskaava Vanha yleiskaava sisältää asemakaavoitettavaksi tarkoitettuja asuinalueita Saunakallion, Purolan, Peltolan, Pietilän, Haarajoen ja Ristinummen kaupunginosissa sekä työpaikka-alueita Kinnarin, Wärtsilän, Peltolan, Haarajoen ja Ristinummen kaupunginosissa. Asumiseen varattujen asemakaavoittamattomien alueiden pinta-ala on 108 ha. Näiden alueiden laskennallinen väestö on 3400 asukasta. Koko kaupungin asukasluvuksi vuonna 2020 saadaan n asukasta (-9 % tavoitteeseen nähden). Asemakaavoittamattomien työpaikka-alueiden pinta-ala on 55 ha, reservialueineen 79 ha. Näiden alueiden laskennalliset maksimityöpaikkamäärät ovat n ja n työpaikkaa. Koko kaupungin maksimityöpaikkamääriksi saadaan ja työpaikkaa, kun reservialueet ovat mukana. Tässä rakennemallissa Pajalan kilpailualuetta on tarkasteltu vanhan yleiskaavan osoittaman keskustatoimintojen aluemäärittelyn mukaisesti, jolloin työpaikkavyöhyke sijoittuu radan suuntaisesti ja asumisen alue myllyn ympäristöön. 4.5 Rakennemalli 1 Kyrölä Rakennemalli 1:ssä painottuu Kyrölän alakeskus ympäristöineen. Tulevasta kasvusta sijoittuu eteläisiin kaupunginosiin Lepolaan ja Ristinummelle suurin osa. Suuralueen asukasmääräksi tulee 7500 asukasta. Asumisen uusien alueiden pinta-ala on 236 ha. Näiden alueiden laskennallinen väestö on n asukasta. Uusien työpaikka-alueiden pinta-ala on 117 ha. Näiden alueiden laskennallinen maksimityöpaikkamäärä on n työpaikkaa. Koko kaupungin maksimityöpaikkamääräksi saadaan työpaikkaa. Lepolan alueen rakentamisen määrä on esitetty siten, että puolet mitoitetaan mm. liikunta- ja urheilualueiksi ja puolet uudisrakentamiseen. Rakentamiseen varattavasta osasta käytetään rakennuskortteleiksi ja katualueiksi n. 65 % ja puistoiksi n. 35 %. 4.6 Rakennemalli 2 Haarajoki Rakennemallissa 2 on tarkasteltu Haarajoen aseman läh-
14 11 tökohdasta alakeskuksen kehittämistä asumisen ja työpaikkojen sijoittuessa pääasiassa Pietilän, Haarajoen, Isokydön ja Myllyn kaupunginosiin. Tässä vaihtoehdossa merkittävä asumisen laajeneminen Ristinummen kaupunginosaan perustellaan vanhan yleiskaavan varauksilla. Asumisen uusien alueiden pinta-ala on 249 ha. Näiden alueiden laskennallinen väestö on n asukasta. Uusien työpaikka-alueiden pinta-ala on 102 ha. Näiden alueiden laskennallinen maksimityöpaikkamäärä on n työpaikkaa. Koko kaupungin maksimityöpaikkamääräksi saadaan työpaikkaa. Haarajoen aseman ympäristön rakentamisen määrä on esitetty siten, että puolet mitoitetaan työpaikkarakentamiseen ja puolet asumiseen (alueet 25, 26 ja 29). 4.7 Rakennemalli 3 Saunakallio-Purola Rakennemallissa 3 suurin osa tulevasta kasvusta sijoittuu Saunakallion, Purolan ja Nummenkylän kaupunginosiin, mutta myös Kaakkolan, Vanhakylän ja Lepolan kaupunginosiin suunnataan uutta asutusta. Asumisen uusien alueiden pinta-ala on 219 ha. Näiden alueiden laskennallinen väestö on n asukasta. Uusien työpaikka-alueiden pinta-ala on 93 ha. Näiden alueiden laskennallinen maksimityöpaikkamäärä on n työpaikkaa. Koko kaupungin maksimityöpaikkamääräksi saadaan työpaikkaa. Lepolan alueen rakentamisen määrä on esitetty kuten rakennemallissa 1 siten, että puolet mitoitetaan mm. liikunta- ja urheilualueiksi ja puolet uudisrakentamiseen. Rakentamiseen varatusta osasta käytetään rakennuskortteleiksi ja katualueiksi n. 65 % ja puistoiksi n. 35 %. 5 Yleiskaavaluonnos 5.1 Perusvaihtoehto Rakennesuunnitelma ja valtuuston hyväksymät tavoitteet perusteina on laadittu yleiskaavaluonnos, jossa on esitetty koko kaupungin alueen maankäyttö. Luonnoksesta laadittiin kaski versiota: perusvaihtoehto ja vaihtoehto, jossa on uusi tieyhteys Haarajoen asemalta keskustaan. Yleiskaavan luonnosvaiheessa maankäyttösuunnitelmia täsmennettiin erityisesti liikenteen, palveluiden, viher- ja virkistysalueiden sekä erilaisten suojelukysymysten osalta. Rakennesuunnitelmassa esitetyt asumisen uudet alueet sekä reservialueet esitettiin myös yleiskaavaluonnoksessa. Asumisen reservialueet eivät olleet mukana laskennallisessa mitoituksessa. Lisäksi esitettiin asuinalueiksi vanhan yleiskaavan harvat pientaloalueet ja loma-asuntoalueet, jotka eivät sisältyneet rakennesuunnitelmassa mitoitukseen. Niiden potentiaalinen väestönlisäys ei ole merkittävä koko kaupungin mittakaavassa. Aikaisemmin esitettyjen työpaikka-alueiden lisäksi esitettiin yleiskaavaluonnoksessa Haarajoelle moottoritien varteen työpaikka-alueita. Vaihtoehto 1 Perusvaihtoehto on esitetty liitteessä Uusi tieyhteys Haarajoelta keskustaan Järvenpään liikennesuunnitelman tarkistuksen yhteydessä konsultti on tarkastellut rakennesuunnitelmaan kuulumatonta Haarajoen aseman ja keskustan välistä suoraa katuyhteyttä. Liikennevirtamallinnus osoitti, että suora yhteys vähensi mm. Pohjoisväylän ruuhkautumista ja väylä sai muutenkin hyvän liikenteellisen arvion. Haarajoen aseman ja keskuksen välinen suora yhteys on osin kaupunginvaltuuston hyväksymän kehitys- ja ympäristökuvan vastainen sijaitessaan Kiljuvanummen viheralueella. Väylä voidaan kuitenkin linjata metsä- ja peltoalueille siten, ettei se sijoitu asemakaavoitetuille alueille. Helsingintien päässä uusi katu tulisi sijoittaa tunneliin, jottei se olisi voimassa olevan asemakaavan vastainen siltä osin ja Alhotien varren maankäyttömahdollisuudet säilyisivät joustavina. Koska 2,8 kilometriä pitkä kokoojaväylä ei suurten toteuttamiskustannusten vuoksi ole toteuttamiskelpoinen sellaisenaan, on maankäyttövaihtoehtona 2 esitetty siihen kytkeytyviä uusia asuin- ja työpaikka-alueita. Kaupunginvaltuuston hyväksymä ratkaisu rakennesuunnitelman uusien asuinalueiden sijoituksessa mahdollistaa reservialueita, jotka eivät ole mukana laskennallisessa mitoituksessa. Uudet maankäyttövaraukset ovat luonteeltaan reservialueita, jotka tässä tapauksessa toteutuvat, jos tiekin toteutuu. Vaihtoehto 2 Uusi yhteys Haarajoelta keskustaan on esitetty liitteessä Jatkotoimenpiteet Yleiskaavaluonnosvaihtoehdot olivat nähtävänä ja niistä pyydettiin lausuntoja. Runsasta palautetta käytiin läpi kaupunginhallituksessa ja valtuustoryhmien neuvotteluissa lokakuusta 2003 helmikuun loppuun Näiden vaiheiden yhteydessä kaupunginhallitus hylkäsi luonnosvaihtoehdon 2 ja antoi muilta osin jatkosuunnitteluohjeet Ohjeiden pohjalta yleiskaavaa on tarkistettu ehdotusvaiheessa laajasti. Merkittävimpiä muutoksia ovat: - Lepolan alueen tiivis pientalovaltainen asuntoalue (Amid) on sijoitettu pienempänä pääosin radan varteen ja uudelle urheilualueelle on osoitettu paikka Sipoontien varrelta. - Ristinummen väljää pientalovaltaista asuntoaluetta
15 12 (Amin) on pienennetty Ainolan eteläpuolella. - Poistuvat asuntoalueet on korvattu Ares-alueilla, jotka on muutettu Amin tai Amid-alueiksi Kaakkolassa, Saunakalliossa ja Haarajoella. - Vanhankylänniemen palvelujen aluetta (P) on pienennetty - Haarajoelle on osoitettu uusi liikuntakeskuksen alue (VU). Lisäksi asemakaavoitettujen julkisten rakennusten tontteja koskevan selvityksen perusteella esitetään 19 tonttia muutettavaksi muuhun käyttöön, liite 7. Kaikki muutokset eivät näy yleiskaavakartalla. 6 Tavoitteiden viimeistely Kaupunginvaltuusto hyväksyi rakennesuunnitelmaraportti D:n luvussa 1.2 yleiskaavan tavoitteiden tarkistamisen väestön ja työpaikkojen osalta. Päivitettynä lähtökohdat ovat seuraavat. Järvenpää varautuu väestön ja työpaikkojen määrän kasvuun vähintään Uudenmaan liiton ja Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan YTV:n ennusteiden mukaisesti. Ennusteiden (kevät 2001) mukaan v Järvenpäässä asuu asukasta ja kaupungissa on työpaikkaa ( asukkaita oli ja työpaikkoja n ). Vuoden 2003 lopussa väkiluku oli asukasta. Uudenmaan maakuntasuunnitelman 2025 mukaisessa väestökehityksessä kasvu keskittyy pääkaupunkiseudulle ja muulle Helsingin seutukunnan alueelle. Aluksi väestönkasvu on vajaat asukasta vuodessa, kaudella vajaat asukasta vuodessa, kaudella hieman yli asukasta vuodessa, minkä jälkeen väestönkasvu pienenee noin 9000 uuteen asukkaaseen vuoteen 2025 mennessä. Väestönkasvu johtuu sekä luonnollisesta väestönkasvusta että muuttoliikkeestä. Muuttoliikkeen osuus on noin 60 % ja väestönkasvun noin 40 %. Järvenpäässä väestösuunnite merkitsee maakuntasuunnitelmaluonnoksen mukaan seuraavia väestömääriä: ) väestö lisääntyy n. 580 asukkaalla vuosittain. Uudisasuntojen tuotantomäärän arvioitiin tukevan enintään 1,5 %:n vuotuista väestönkasvuennustetta. Asunto-ohjelmassa todetaan, ettei Järvenpäässä voida saavuttaa Uudenmaan liiton asuntotarvelaskelman mukaista tuotantoa alkuvuosina. Järvenpää pyrkii edistämään pientalomaista (omakotitalot, ryhmäomakotitalot, kytketyt ja rivitalot) asuntorakentamista siten, että näiden osuus asuntotuotannosta olisi vuosittain %. Asuntoja tarvitaan vuosittain lisää kpl (suurempi ennuste Uudenmaan liiton, pienempi kaupungin), jotta väestönkasvun, asumisväljyyden kasvun, asuntokuntakoon pienenemisen ja asuntojen poistuman vaikutukset tulisivat kompensoitua. Uudenmaan liiton ennusteessa on mukana myös varautuminen ns. Siimeksen työryhmän seudullisiin asuntotuotantotavoitteisiin. Asumisväljyyden osalta varaudutaan v n kem 2 :n pinta-alaan/henkilö (väljyys on nyt n. 42 kem 2 / asukas). Keskimääräinen asuntokuntakoko pienenee nykyisestä 2,3:sta arviolta 2,1:een. Asuntojen poistumaksi oletetaan n. 50 kpl/ vuosi. Asuntotuotannon vuosittainen hallintamuototavoite on olevaa asuntokantaa vastaava 60 % omistusasuntoja ja 40 % vuokra-, osaomistus- ja asumisoikeusasuntoja. Pyritään edistämään vuokra- ym. yhtiöhallintamuotoisten omakoti- ja pientalojen rakentamista. Keskimääräisen työpaikkaväljyyden oletetaan olevan v n. 72 kem 2 (v väljyys on arvioitu n. 74 kem 2 :ksi). Järvenpään väestönkasvu ja Uudenmaan liiton suunnitteen mukainen väestönkasvu vuoteen 2020 on esitetty alla olevassa kaaviossa Vuosittainen väestönkasvu on tällöin seuraava: ,6 % 1,2 % 1,1 % 0,8 % 0,4 % Asunnontarvelaskelma on tällöin seuraava (asuntoa/ vuosi): Uudenmaan maakuntakaavaehdotus noudattaa maakuntasuunnitelman mitoitusta ja myös Järvenpään yleiskaava laaditaan näiden lukujen pohjalta Järvenpään asunto-ohjelman mukaan (kh
16 13 7 Yleiskaavaehdotus 7.1 Yleinen perustelu, kokonaisrakenne ja mitoitus Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Yleiskaavaehdotuksessa on otettu huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet siten, että Helsingin seudun erityiskysymyksenä luodaan edellytykset asuntorakentamiselle ja sen tarkoituksenmukaiselle sijoittumiselle, joukkoliikenteelle sekä hyvälle ympäristölle. Alue- ja yhdyskuntarakennetta kehitetään väestökehityksen edellyttämällä tavalla ja kasvusuunnat on valittu joukkoliikenteen, erityisesti raideliikenteen sekä ympäröivän kaupunki- ja taajamaverkoston mahdollisuuksia hyödyntäen. Pääkasvualueet ovat Järvenpään eteläisissä kaupunginosissa Kyrölän seisakkeen ympäristössä sekä koillisissa kaupunginosissa Haarajoen aseman ympäristössä. Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeänä alueena on valtakunnallisissa tavoitteissa esitetty Tuusulanjärven kulttuurimaisema ja taiteilijayhdyskunta sekä siihen museoviraston selvityksessä liitettynä maatalousnormaalikoulun alue peltoineen. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat liitteessä 8. Vaikutukset aluerakenteeseen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ja maakuntakaavan kannalta on esitetty kohdassa 9.2. Yleiskaavaehdotuksen suhde seutukaavoihin ja maakuntakaavaan Järvenpään kaupunki kuuluu Uudenmaan liittoon, jonka alueella ovat voimassa seuraavat seutukaavat: - Seutukaava I: maa- ja metsätalous-, virkistys- ja suojelualueet (1977) - Seutukaava II: maa- ja metsätalous-, virkistys- ja suojelualueet (1987) - Jätehuollon alueet (1987) - Energiahuollon alueet (1994) - Arvokkaat harjumaisemat (1994) - Taajama-alueet sekä liikenneväylät ja -alueet (1996) Yleiskaavaehdotuksessa on esitetty A- tai T-alkuisia melko vähäisiä rakentamisalueita seutukaavan virkistysalueille Wärtsilän teollisuusalueen itä- ja länsipuolella, Pietilän kaupunginosassa hautausmaan itäpuolella, ns. Sähkön alueen pohjoisosassa, Terholan ulkoilualueen eteläosassa, Saunakallion kaupunginosassa kaatopaikan pohjoispuolella, Kaakkolan pohjoispuolella ja Linnaistentien alueella Ristinummella. Kahdella ensin mainitulla alueella sekä Kallio-Kuninkalan ympäristössä seutukaavassa virkistysalueiksi osoitettuja alueita on yleiskaavaehdotuksessa osoitettu myös maa- ja metsätalousvaltaisiksi alueiksi, joilla on erityisiä ympäristöarvoja (MY), ulkoilun ohjaamistarvetta (MU) tai jotka ovat maisemallisesti arvokkaita peltoja (MA). Virkistysalueiden tai virkistykseen soveltuvien MY-, MU- ja MA-alueiden määrä ei yleiskaavan perusteella paikallisesti vähene, koska korvaavia V-alkuisia alueita on osoitettu runsaasti. Wärtsilän itäpuolen seutukaavan virkistysalueelle ulottuva yleiskaavan teollisuusalue sekä Sähkön ja Linnaistentien asuntoalueet sisältyvät voimassa olevaan asemakaavaan. Yleiskaavaehdotus täsmentää monin paikoin seutukaavojen merkintöjä, mutta siten, että maankäyttömerkinnät eivät ole seutukaavan tarkoituksen kannalta ristiriidassa: - Vanhankylänniemen seutukaavan V-alueelle on osoitettu matkailupalvelujen (RM) sekä palvelujen ja hallinnon alueita (P) nykyisen rakennetun tilanteen mukaisesti. - Lepolan ja Poikkitien ympäristön seutukaavan teollisuusalue on eritelty tarkemmin maankäyttömuotoihin siten, että valtaosa on osoitettu V-alueiksi. - Seutukaavan maa- ja metsätalousalueille on osoitettu rakentamisalueita mm. Pietilässä (Haarajoen aseman ympäristö), Haarajoella (Leppätien alue, ym.) Myllyn kaupunginosassa, Wärtsilän kaupunginosassa (Purola), Mikonkorvessa (Vanhan Lahdentien varsi) sekä Vanhankylän kaupunginosassa (Vähäjärven alue). Seutukaavan M-alueiden ei katsota rajoittavan yleiskaavallisesti perusteltujen muiden aluevarausten tekemistä kuntakaavoituksessa. Uudenmaan liitto on yleiskaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa katsonut, ettei yleiskaava poikkea merkittävästi seutukaavoista. Yleiskaavaa koskevassa viranomaisneuvottelussa todettiin, ettei maankäyttö ja rakennuslain 210 :n mukaisen poikkeusluvan hakemiselle ympäristöministeriöltä ole tarvetta. Seutukaavojen yhdistelmä sekä seutukaavojen ja Järvenpään yleiskaavaehdotuksen vertailu on esitetty liitteessä 9. Maakuntakaavaehdotuksessa lähes koko Järvenpään alue on esitetty yhtenäisenä taajamatoimintojen alueena. Vanhankyläniemi ja osa Manninmetsästä on esitetty virkistysalueina. Viheralueet, viheryhteystarpeet, Natura-alueet, valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt sekä muut maakunnalliset kohdemerkinnät on ratkaistu yleiskaavassa samansuuntaisesti maakuntakaavan kanssa täsmentäen kuitenkin aluevarauksia mittakaavan tarkentumisen edellyttämällä tavalla. Maakuntakaavan on tarkoitus korvata kaikki seutukaavat. Maakuntakaavaehdotus ja on liitteenä 10. Kuuma-yhteistyö Viiden Keski-Uudenmaan kunnan sopimassa Kuuma-yhteistyössä (Järvenpää, Tuusula, Kerava, Mäntsälä ja Nurmijärvi) selvitetään raja-alueiden maankäyttökysymyksiä sekä mm. laadukkaan pientaloasumisen edistämistä seudulla. Järvenpään, Tuusulan, Mäntsälän ja Sipoon yhdessä diplomityönä teettämä Haarajoen aseman vaikutusalueen maankäytön esiselvitys on valmistunut v Ns. Kuuma-kehityskuvan laatiminen on vireillä laajemman yleiskaavayhteistyön pohjaksi. Järvenpään yleiskaavaehdotuksessa on kaikilla raja-alueilla varauduttu mm.
17 14 teknisten verkostojen sekä liikenne-, viher- ja virkistysyhteyksien jatkumiseen rajojen yli. Yleiskaava 1982 Merkittävä lähtökohta edellisten lisäksi on aikaisempi yleiskaava 1982 (hyväksytty 1984), liite 11. Yleiskaavaehdotus on yhdenmukainen voimassa olevan Järvenpään yleiskaavan 1982 kanssa mm. seuraavasti: - liikenneverkon pääväylät, paitsi Jokelantien jatke Puolimatkantielle ja Vähänummentien jatke (rakennettu) - palvelujen alueet, lukuun ottamatta Vanhankylänniemen palvelualuevaraus ja Rampakan alue, jotka on nyt osoitettu viheralueiksi - asumisen alueet (lukuun ottamatta kasvun perusteella varattavat uudet alueet ja reservialueet) - työpaikka-alueet, lukuun ottamatta Wärtsilän pohjoisosaa, joka on osoitettu viheralueeksi - virkistysalueet, paitsi Kaakkolassa sijaitsevat kaksi uutta asumisen aluetta Suurimpina eroina voimassa olevaan yleiskaavaan nähden voidaan mainita: - pääkeskuksen lisäksi kolme alakeskusta, aikaisemmin yksi (Jamppa) - uusia työpaikka-alueita Pietilän kaupunginosassa ja Vanhan Lahdentien varrella - asumisen alueet laajentuvat etelään maa- ja metsätalousvaltaisille alueille - liikenneverkossa Kerava-Lahti oikorata ja Haarajoen asema sekä Puolimatkantie (Eriksnäsintiestä kaupungin sisäisen liikenteen kokoojaväylä) - selvitysalueille osoitetaan tavoitemaankäyttö Kokonaisrakenne Vuoden 1982 yleiskaavan kaupunkirakenne perustui niihin periaatteisiin, joita kiteytettiin 1960-luvun lopulla kaupungin tulevaksi rakenteeksi. Tavoitemaankäyttösuunnitelmaa vuodelta 1970 oli toteutettu vaikkakin muutamin poikkeuksin. Yleiskaavan selostuksessa todettiin radan merkityksen korostuvan Ristinummen, Saunakallion ja Purolan kasvun seurauksena. Rata oli asutuksen pääakseli. Siihen poikittain rakentui kaupungin keskus ja väestöakseli Kaakkola-Keskus Isokytö-Haarajoki. Merkittävää kaupunkirakenteen uudistamista ei silloin tarvittu. Nykyiset työpaikka-alueet Wärtsilässä ja Vähänummen alueella, Mikonkorvessa, Terholassa, Pajalan ympäristössä ja Peltolassa varattiin teollisuusalueiksi, joiden lisäksi Pohjoisväylän ja Poikkitien risteysalueelle sekä Laurilantien pohjoispäähän varattiin työpaikka-alueita. Seudulliset pääväylistä suurin osa oli jo yleiskaavaa laadittaessa rakennettu (Kellokosken ohitustie ja Tampereen suunta toteutumatta). Tärkeimmistä alueellista pääväylistä oli toteutumatta Ristikadun jatke ja radanvarsiyhteys Poikkitieltä Tuusulan kautta Keravalle. Laajat metsäalueet, jotka sijoittuivat kaupungin länsi- ja itäosiin varattiin pääosin retkeily- ja ulkoilualueiksi sekä maa- ja metsätalousvaltaisiksi alueiksi. Rautatien ja Sibeliuksenväylän/ Järvenpääntien väliset peltoalueet olivat laajuudeltaan samaa suuruusluokkaa eikä sinne osoitettu Ristinummen asemanseutua lukuun ottamatta uutta maankäyttöä. Järvenpään yleiskaavan 2020 keskeinen pyrkimys on tukea yhdyskuntarakennetta päärataan. Kyrölän ja Saunakallion sekä Kerava-Lahti oikoradalla Haarajoen liikennepaikkoja kehitetään alakeskuksina. Purolan kehittäminen edellyttää ylikunnallista yhteistyötä. Yleiskaava tukee Järvenpäätä Keski-Uudenmaan merkittävimpänä palvelukeskuksena. Keskustan oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa esitetyt ratkaisut ja toteutunut asemakaavoitus ovat panostaneet vahvasti kaupungin keskustaan. Keskustan osayleiskaavassa esitetyt ratkaisut jäävät rinnakkaisena voimaan. Kaupallinen rakentaminen keskitetään ydinkeskustaan, mutta erityisesti tilaa vaativan erikoiskaupan yksiköitä sijoitetaan Terholaan, Poikkitien ja Pohjoisväylän liittymään sekä Lahden moottoritien varteen. Tällaisia hankkeita edistetään, mikäli ne ovat seudullisesti perusteltuja eivätkä haittaa ydinkeskustan kehitystä. Järvenpää painottaa hyvien liikenneyhteyksien merkitystä kaupungin kaikille toiminnoille. Keskusta, yritysalueet ja tärkeimmät virkistyskohteet ovat hyvin saavutettavissa kaikilla liikennemuodoilla. Kevyelle liikenteelle ja bussiyhteyksille on luotu entistä paremmat edellytykset. Yrityksille tärkeät ns. Kehyli-liikennejärjestelmäsuunnitelmassa osoitetut ulkoiset tieverkon kehityskohteet ja niiden vaikutukset on otettu huomioon yleiskaavassa. Uusi seudullinen pääväylä (Puolimatkantie) esitetään kaupungin länsirajalle. Pääradan parantaminen ohitusraiteiden avulla sekä ulkoisen ja sisäisen joukkoliikenteen toimivuus ovat erityisen tärkeitä kaupungin keskustan ja ympäröivän asutuksen kehittämisessä. Pääradan liikennepaikkojen Kyrölä, Järvenpää ja Saunakallio ympäristöihin on sijoitettu määrätietoisesti uudisasutusta siten, että päärata voi toimia myös kaupungin sisäisen joukkoliikenteen runkona. Pitkällä tähtäimellä on varauduttu taajamajunatarjonnan ja asutuksen lisäykseen myös Purolassa ja ns. Ristikydön (Ristinummi-Kytömaa) alueella. Näiden alueiden kehittäminen edellyttää seudullista pyrkimystä ja ylikunnallista yhteistyötä. Saunakallion, Kyrölän ja Haarajoen asemaseutuja on kehitetty uusina työpaikka-alueina. Haarajoella kunnat (Järvenpää, Tuusula, Mäntsälä ja Sipoo) ovat arvioineet yhteisesti maankäytöllisiä mahdollisuuksia tukeutua omassa maankäytössä pidemmällä aikavälillä Haarajoen asemaan. Mitoitus Yleiskaavan perusmitoituksen pohjalta on määritelty useiden perusmuuttujien arvoja käytettäväksi aluetarvelaskelmissa ja osa-alueiden mitoituksessa: 1. Laskennallisena tavoitevuotena on 2020, joka kuvaa sitä arvioitua ajankohtaa, jolloin yleiskaavaa mitoittavat muuttuja-arvot täyttyvät ja osoitetut aluevaraukset on käytetty. Asumiseen varatuilla asemakaavoitetuilla alueilla oletetaan kuitenkin vain 80 % toteutusta, koska
18 15 erityisesti pientaloalueiden vajaakäyttöisiä rakennusoikeuksia otetaan tuotantoon varsin hitaasti. Asemakaavojen toteutuneisuusselvitykset ovat vielä kesken, mutta suuntaa antavat tulokset osoittavat toteutumisasteen olevan useissa kaupunginosissa % (2002). 2. Väestötavoitteena on asukasta v (Uudenmaan maakuntasuunnitelma 2025). Järvenpään asukasluku oli vuoden 2000 lopussa ( v.2001, v ja v ) 3. Työpaikkatavoitteena on työpaikkaa vuonna 2020 (työpaikkojen määrä v lopussa oli työpaikkaa ja työpaikkaomavaraisuus 67 %). Jos työpaikkasuunnite toteutuu, vuonna 2020 työpaikkaomavaraisuudeksi tulee 71 %. 4. Asumisväljyysluvun avulla asukasluvut voidaan muuttaa asuinpinta-alatiedoiksi. Asumisväljyyden kasvuksi oletetaan 0,35 kem 2 /vuosi, jolloin vuoden 2020 asumisväljyydeksi saadaan 48 kem 2 /asukas. (Vuonna 1992 asuinpinta-alaa Järvenpäässä oli 30,8 huoneistom 2 /asukas eli n. 38,5 kem 2 / asukas ja 41,2 kem 2 / asukas vuoden 2000 lopussa ). 5. Asuntokunnan keskikoon avulla arvioidaan asuntojen määrää asukasluvun perusteella. Asuntokunnat pienenevät mm. avio-/avoerojen ja nuorten itsenäistymistarpeiden vuoksi. Asuntokuntakokoa vuonna 2020 ei ole arvioitu. Rakennemallien laskelmissa väestömäärä on saatu asumisväljyyden avulla. Kehitys henkeä/asuntokunta on ollut seuraava: 1980/2,7, 1985/2,6, 1990/2,5, 1995/2,4, 1998/2,3, 2000/2,3, 2001/2,3. 6. Aluetehokkuuslukuja käytetään muutettaessa kerrosalalukuja maapinta-aloiksi tai päinvastoin asemakaavoittamattomien alueiden osalta. Aluetehokkuudella ilmaistaan asuntoalueen rakentamistiheys. Asuntoalueella sijaitsee asuntokortteleiden lisäksi liike- ja toimistorakennuksia, päiväkoteja ja kouluja. Rakennemallilaskelmissa saatuihin kerrosalamääriin ei ole sisällytetty palveluja ym. Aluetehokkuuksia mahdollisten täydennysrakennusalueiden yleiskaavallisessa selvityksessä (v. 2000): - asuinkerrostaloalueilla e a = 0,37 - rivi- ja kerrostaloalueilla e a = 0,30 - rivitaloalueilla e a = 0,20 - tiiviillä omakotialueilla e a = 0,16 - väljillä omakotialueilla e a = 0,13 - työpaikka-alueilla (pienteollisuutta) e a = 0,10 - työpaikka-alueilla (kaupallista toimintaa) e a = 0,25. Rakennemallivaihtoehtoja laadittaessa luokittelua on yhdistetty asumien osalta seuraavasti: - väljä omakotitaloalue A min - tiivis pientaloalue A mid - hyvin tiivis pientalo- tai kerrostaloalue A max Tavoitteena on edistää pientalorakentamista yleiskaavan tavoitteiden mukaisesti. Perinteistä kerros- ja rivitaloasumista voidaan korvata ns. tiivis-matala-tyyppisellä pientalorakentamisella. Taulukko. Käytettyjä aluetehokkuuksia vastaavat tonttitehokkuudet. Aluetehokkuus e a Tonttitehokkuus e t A min 0,10-0,13 0,20-0,26 A mid 0,16-0,20 0,32-0,40 A max 0,30-0,37 0,60-0,74 T min 0,10 0,15 T max 0,25 0,38 Tonttitehokkuus saadaan siten, että raakamaasta varataan korttelialueiksi asuinalueilla puolet ja työpaikka-alueilla %. Tonttitehokkuus e t lasketaan jakamalla rakennusoikeus alueen pinta-alalla. 7. Omakotitalon keskikoon avulla arvioidaan asemakaavoittamattomien omakotialueiden talojen lukumäärä kerrosalan perusteella tai päinvastoin. Omakotitalon keskikokona pidetään 200 kem 2. (Asunnon keskikoko on ollut seuraava: 1995/121,7 h-m 2, 1996/116,4 h-m 2, 1997/127,1 h-m 2, 1998/123,2 h-m 2, 1999/124,4 h-m 2, 2000/127,4 h- m Rakennusoikeuden toteuttamisasteella ilmaistaan, miten suuri osa asemakaavan sallimasta kerrosalasta on käytetty tai oletetaan käytetyksi rakentamisen yhteydessä. Tällä on vaikutusta alueen asukaslukuun. Käytetyn rakennusoikeuden osuus on arvioitu rakennemallilaskelmissa 80 % suuruiseksi, koska erityisesti pientaloalueiden vajaakäyttöisiä rakennusoikeuksia otetaan käyttöön varsin hitaasti. Työpaikka-alueilla vastaavasti voidaan arvioida työpaikkamäärä. Alustavat tulokset osoittavat, että asuinalueiden toteuttamisaste on tällä hetkellä n. 60 %. Asemakaavan toteutuneisuutta osoittava kartta on liitteenä Trendiasukasluku liittyy asuntoalueiden saneeraustarpeen ja palveluverkon tarkasteluun. Se kuvaa rajatun alueen asukaslukua vuoden 2020 tilanteessa olettaen, ettei alueelle rakenneta uusia tai pureta nykyisiä asuntoja. Asukasluvun oletetaan tällöin pienentyvän sen verran kuin asumisväljyyden kasvu, nykyisen asuntokannan rakenne ja väestön rakenne edellyttävät. 10. Eri palveluiden noutoetäisyys- ja väestöpohjavaatimuksilla on merkitystä yleiskaavan mitoitukseen, koska tietyt palvelut pyritään saamaan lyhyen noutoetäisyyden päähän asunnoista ja toiset taas voivat olla kauempanakin (jalankulku/ polkupyörä/ joukkoliikenne/autokaupunki). 11. Toimitilojen tilaväljyysluvuilla on työpaikka-alueiden mitoituksessa vastaava merkitys kuin asumisväljyysluvuilla asuntoalueiden mitoituksessa. Niiden avulla muutetaan tavoitteelliset työpaikkaluvut toimitilojen huoneisto- ja kerrosneliömetreiksi ja päinvastoin. Keski-
19 16 määräisen työpaikkaväljyyden oletetaan olevan v n. 72 kem 2 (v väljyys on arvioitu n. 74 kem 2 :ksi). Rakennemallien mitoituksessa on käytetty seuraavia tilaväljyyksiä: toimistot 60 kem2/tp tilaa vievä kauppa julkiset palvelut teollisuus muut 150 kem2/tp 100 kem2/tp kem2 /tp 72 kem2/tp 12. Huoneisto- ja kerrosalakertoimia tarvitaan laskelmissa, joissa huoneistoalatietoja pitää muuttaa kerrosalatiedoiksi tai päinvastoin. Muuntamisessa käytetään keskimääräisiä kertoimia. Yleiskaavoituksessa käytetyt kertoimet ovat: - asuin-, liike- ja toimisto- sekä liikennerakennuksissa kerrosala = 1,25 x huoneala ja huoneala = 0,8 x kerrosala - teollisuusrakennuksissa kerrosala = 1,1 x huoneala, huoneala = 0,9 x kerrosala - suurissa julkisissa palvelu- ym. laitosrakennuksissa kerrosala = 1,15 x huoneala, huoneala = 0,87 x kerrosala. Kaupunginosia on yhdistelty suuralueiksi, jotta rakennesuunnitelmaa, yleiskaavaluonnosta ja -ehdotusta olisi kasvusuuntien suhteen helpompi esittää ja arvioida. Suuralueet on esitetty rakennesuunnitelmassa ja ne muodostuvat seuraavasti: - A Keskeiset kaupunginosat: Keskus, Loutti, Kinnari, Pöytäalho, Pajala - B Läntiset kaupunginosat: Saunakallio, Sorto, Jamppa - C Wärtsilä muodostaa yksinään oman suuralueen - D Pohjoiset kaupunginosat: Nummenkylä, Peltola - E Koilliset kaupunginosat: Pietilä, Haarajoki, Mylly - F Itäiset kaupunginosat: Isokytö, Mikonkorpi, Satumetsä, Terhola, Satukallio - G Eteläiset kaupunginosat: Kyrölä, Ristinummi, Lepola, Terioja - H Lounaiset kaupunginosat: Vanhakylä, Kaakkola Yleiskaavaehdotuksessa on luonnokseen verrattuna enemmän väljiä omakotitaloalueita. Laskennallinen väestömäärä asukasta v säilyy kuitenkin ennallaan. Väljyyden kasvaessa kokonaisaluetarve myös kasvaa ja siksi aluevaraukset ovat suurempia kuin luonnoksessa. Haarajoella, Saunakalliossa ja Kaakkolassa on asumisen reservialueet (Ares) muutettu väestöä mitoittaviksi asuinpientaloalueiksi (Amin ja Amid). Suuralueittain väestömäärät ovat hiukan muuttuneet rakennesuunnitelmaan verrattuna. Maapoliittista syistä ja nykyisen asemakaava-alueen oletettuun n. 20 %-yksikön tiivistymiseen liittyvästä epävarmuudesta johtuvista syistä uusia aluevarauksia on osoitettu 25 % tarvetta enemmän. Reservialueiden käyttöönottotarve kasvaa käänteisessä suhteessa olevien asemakaava-alueiden toteutusasteen nousuun nähden. Asumisen reservialueita (Ares), jotka siis eivät nyt ole mukana yleiskaavaehdotuksen laskennallisessa mitoituksessa, ovat seuraavat kohteet: - Purolan pohjoisosa; toteutus riippuu Tuusulan puoleisen Purolan kehittämisestä, toteuttamistapa täydentyvää ja uutta omakotimaista tai tiiviimpää pientaloasutusta Amin-Amid. - Isokydön itäosa ja Terholan pohjoisosa; toteuttamistapa omakotimaista asutusta Amin, siten, että tärkeä virkistysyhteys säilyy - Wärtsilän kaupunginosassa pääradan länsipuolinen alue; toteuttamistapa omakotimaista asutusta A min Yleiskaavaehdotuksessa asumiseen varattujen asemakaavoittamattomien alueiden pinta on 300 ha. Näiden alueiden laskennallinen väestö on n asukasta. Reservialueiden pinta-ala on 76 ha. 7.2 Muuttuvat alueet Asemakaavan muuttamista tarkoittavat laajahkot aluevaraukset on esitetty yleiskaavakartalla ruuturasterilla. Tällaisia alueita ovat mm.: - Nummenkylässä entinen naisvankila-alue muuttuu yleisten rakennusten alueesta asuinalueeksi - Peltolassa Anttilan koulun korttelin eteläosa muuttuu palvelujen alueeksi - Peltolassa Vanhan valtatien ja Vähänummentien välissä oleva teollisuusalue muuttuu asuinalueeksi - Pajalassa Pohjoisväylään rajoittuvat puisto-, teknisen huollon ja pysäköintialueet muuttuvat asuinkerrostaloalueeksi - Pajalassa Fortumin teknisen huollon alue muuttuu julkisten palveluiden ja hallinnon alueeksi - Pajalan teollisuusalue muuttuu asumisen ja yritystoiminnan monitoimialueeksi - Järvenpään aseman viereiselle liityntäpysäköintialueelle on keskustan osayleiskaavassa osoitettu toimistorakennusten päällekkäiskäyttömahdollisuus siten, että liityntäpysäköinti toteutetaan pysäköintilaitokseen. - Pöytäalhossa asuinkerrostalojen korttelialue muuttuu pientalojen alueeksi - Alhotien varrella yleisten rakennusten korttelialue muuttuu asuinalueeksi, mutta asemakaavassa virkistysalueelle osoitettu kallioväestönsuojan toteuttamismahdollisuus säilytetään. - Terholassa puistoa muutetaan työpaikka- ja asuntoalueiksi - Tervanokantien teknisen huollon alue muuttuu palvelujen ja hallinnon sekä virkistysalueeksi - Lepolassa yleisten rakennusten korttelialue muuttuu mm. virkistys-, asunto- ja palvelujen alueiksi - Poikkitien eteläpuolella yleisten rakennusten korttelialue muuttuu asuinalueeksi - moottoritien eteläisessä liittymässä yleisten rakennusten korttelialue muuttuu työpaikka- ja teknisen huollon alueiksi - Rantapuiston vanhentuneet teollisuus- ym. merkinnät
20 17 muutetaan nykytilaa ja Natura-vyöhykkeen suojelutarvetta vastaavaksi. Lisäksi on selvitetty kaikkien rakentamattomien yleisten rakennusten korttelialueiden tarve ja muutosmahdollisuudet muihin käyttötarkoituksiin, liite 7. Selvityksen perusteella 19 tonttia esitetään muutettavaksi muuhun käyttöön, mutta kaikkia pienempiä alueita ei merkitä varsinaiseen yleiskaavakarttaan Kuvaus alueittain Suuralueet on esitetty rakennesuunnitelmassa, liite 4 ja kaupunginosat Lähtökohtaraportin B s. 15. Yleiskaavaehdotuksen asumisen alueet sekä työpaikkojen ja palvelujen alueet on esitetty liitteessä 14. A Keskeiset kaupunginosat: Keskus, Loutti, Kinnari, Pöytäalho ja Pajala Osalla Keskustan ja Pajalan alueita on voimassa Keskustan osayleiskaava, joka tehostaa nykyisten asemakaavojen maankäyttöä. Pajalan teollisuusalue muuttuu asumisen ja yritystoiminnan monitoimialueeksi. Aseman viereiselle liityntäpysäköintialueelle on keskustan osayleiskaavassa osoitettu toimistorakennusten päällekkäiskäyttömahdollisuus siten, että liityntäpysäköinti toteutetaan pysäköintilaitokseen. Rantapuiston ja Natura-alueen osan asemakaavamuutos on vireillä keskustan osayleiskaavan mukaisesti. Pöytäalhon kaupunginosassa vapautuvat kaupungin varikon ja pelastuslaitoksen korttelialueet muuhun julkiseen käyttöön. Kulttuuripuistoa laajennetaan. B Läntiset kaupunginosat: Saunakallio, Sorto ja Jamppa Saunakallion aseman molemmin puolin syntyy alakeskus palveluineen. Liikenneverkkoa täydennetään Ristikadun jatkeen ja Puolimatkantien osalta, jolloin Puolimatkantiestä tulee Jokelantien yhteyden eteläpään uusi linjaus. Uusia asumisen alueita on Pietolankadun, Ristikadun jatkeen ja Eriksnäsintien varsilla. Ns. Manninpellon ja - metsän alueita kehitetään kaupunginosapuistona ja ulkoilu- ja urheilualueena. Pelto ja metsäalueille on esitetty pääulkoilureitti ja muita ulkoilureittejä. Jampan liikuntapuistoa laajennetaan pohjoiseen. Puolmatkan yhdyskuntajätteen kaatopaikkatoiminta päättyy v ja alue kunnostetaan siltä osin virkistysalueeksi. Jätteenkäsittelytoiminta jatkuu uudella viereisellä siirtokuormausasemalla. Ylijäämämaiden läjitys ja hyötykäyttökelpoisen maa-aineksen varastointi ja käsittely jatkuu alueella. Lumenkaatopaikka siirtyy Puolmatkan jätteenkäsittelyalueelle moottoritien eteläisen liittymän tuntumasta (ks. kohta 7.14). C Wärtsilä Purolan aseman ympäristö sekä Vähänummentien eteläpuolinen ja osa Metson teollisuusalueen länsipuolen aluetta varataan työpaikkojen alueiksi. Asumisen reservialueita varataan laajasti radan itäpuolelta ja länsipuolelta Loutinkadun päästä (ks. kohta 7.1. s.16). Ulkoilun pääreitti kulkee Purolantien eteläpuolella ja risteää pääradan aseman kohdalla. D Pohjoiset kaupunginosat: Nummenkylä ja Peltola Itä-Nummenkylän asuinalue ja Anttilan koulun itäpuolinen asuinalue laajenevat. Entisen naisvankilan alue muuttuu asuinalueeksi. Pohjoisväylän ja Vanhan Valtatien ympäristöön varataan alue päivittäistavarakauppaa varten. Hautausmaa-alue laajenee länteen. Pääulkoilureitit yhdistävät Rampakanmetsää ja Paavonpolun ulkoilualuetta. E Koilliset kaupunginosat: Pietilä, Haarajoki ja Mylly Haarajoen aseman länsipuolelle kehittyy alakeskus palveluineen ja työpaikka-alueineen, jotka jatkuvat uuden Kellokosken ohitustien varrelle. Uusia työpaikka-alueita on suunniteltu myös moottoritien itäpuolelle yhdelle uudelle alueelle Kartanonväylän eteläpuolelle, jossa sallitaan asumisen ja yritystoiminnan yhdistäminen. Pietilän kaupunginosassa ns. Halkiantien alue sekä Laurilantien ja Vähänummentien välinen alue ja Haarajoella ns. Leppätien alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi ja niillä varaudutaan kunnallistekniikan rakentamiseen. Muita uusia pientaloalueita on varattu Kartanonväylän molemmin puolin. Keravanjoen varrella olevat palsta-alueet on varattu harvoiksi pientaloalueiksi. Haarajoen kaupunginosan eteläosaan on esitetty kaupunginosapuisto ja liikuntakeskuksen alue. Kaupunkia kiertävä pääulkoilureitti on linjattu asutuksen keskelle Pietilässä. F Itäiset kaupunginosat: Isokytö, Terhola, Mikonkorpi, Satumetsä ja Satukallio Terholassa uusia asumisen alueita varataan kuntoradan vierestä ja asemakaavoitetuilta alueilta käyttötarkoitusta muuttamalla. Asumisen reservialueita on osoitettu Terholan lisäksi myös Isökydön pellolle. Isokydön liikenneverkkoa on jäsennetty siten, että Kytötien läpikulkua voidaan rajoittaa. Ulkoilualueet ja ulkoilun pääreitit johtavat kaupunginosien läpi sekä moottoritien ja oikoradan länsipuolella että Lemmenlaakson puolella. Pohjoisväylältä on esitetty uusi yhteys Vanhalle yhdystielle ja siihen tukeutuvaa työpaikka-aluetta laajennetaan. Lisäksi on varattu uusia moottoritiehen, Vanhaan Lahdentiehen ja Sipoontiehen rajoittuvia työpaikka-alueita. G Eteläiset kaupunginosat: Kyrölä, Ristinummi, Lepola, ja Terioja Kyrölän aseman kaakkoispuolelle syntyy alakeskus palveluineen. Uusia asuinalueita on laajasti Lepolan ja Ristinummen peltoalueilla ja jonkin verran metsäalueella radan itäpuolella. Lepolan asuntoalueiden sijainti ja rajaukset ratkaistaan alueelle laadittavan arkkitehtuurikilpailun, yksityiskohtaisemman osayleiskaavan ja asemakaavan pohjalta. Moottoritien eteläisen liittymän, Pohjoisväylän ja Poikkitien ympäristöön kehittyy ja työpaikka- ja kaupallisten palvelujen alue. Maatalousnormaalikoulun alue on palvelujen ja hallinnon aluetta. Ainolaa vastapäätä Poikkitein toiselle puolelle on varattu palvelujen alue esim. Sibeliuskeskusta varten. Liikenneverkkoa täydennetään pääradan molemmilla puolilla yhteyksillä, jotka jatkuvat Tuusulaan ja Keravalle. Poik-
OHKOLAN OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
OHKOLAN OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Päivitetty 27.10.2017 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä säädetään osallistumis- ja arviointisuunnitelman
Asemanseudun osayleiskaava
INKOON KUNTA Asemanseudun osayleiskaava FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 3.12.2014 P25714 Salomaa Kristina 3.12.2014 Sisällysluettelo 1 KAAVAPROSESSI JA KÄSITTELYVAIHEET... 1 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA...
Liito-oravan suojelustatus ja asema Suomen ja EU:n lainsäädännössä suhteessa kaavoitukseen
Liito-oravan suojelustatus ja asema Suomen ja EU:n lainsäädännössä suhteessa kaavoitukseen Liito-oravat kaupunkioloissa seminaari Espoossa 11.11.2014 12.11.2014 Esityksen sisältö Liito-oravaa koskevat