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Timestamp: 2020-01-20 11:07:05+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 14', 'art. 67', 'art. 14', 'art. 20', 'art. 20']

SEMPLIFICAZIONE DELL’APPARATO LEGISLATIVO - ABROGAZIONE DI DISPOSIZIONI LEGISLATIVE STATALI - ANALISI DELL'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE (AIR) - VERIFICA DELL'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE (VIR)
2. PRIMA FASE - LEGGE N. 246/2005 - LEGGE ANNUALE DI SEMPLIFICAZIONE - SUAP - AIR - VIR
E' stata pubblicata, sulla Gazzetta Ufficiale n. 280 del 1° dicembre 2005, la Legge 28 novembre 2005, n. 246, recante «Semplificazione e riassetto normativo per l’anno 2005»: si tratta, cioè, della legge annuale di semplificazione.
La L. n. 246/2005 è articolata in una serie di deleghe al Governo, ma, tra i suoi tratti più qualificanti, vogliamo ricordare le disposizioni dettate agli articoli 5 e 14.
L’articolo 5 reca la delega al Governo per la semplificazione degli adempimenti amministrativi delle imprese e il rafforzamento dello sportello unico per le attività produttive, che dovrà attenersi ai seguenti principi e criteri direttivi:
2. SECONDA FASE - I SUCCESSIVI DECRETI "TAGLIA - LEGGI"
Nell'arco di due anni (2008 - 2010) è stato attuato un imponente e complesso processo di riduzione della normativa vigente, che ha portato le leggi da circa 450.000 a circa 10.000.
Sono stati quattro gli interventi di abrogazione espressa realizzati dal Governo:
• il decreto-legge 27 giugno 2008, n. 112 (convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), che ha prodotto un taglio di circa 7.000 norme;
• il decreto-legge 22 dicembre 2008, n. 200 (convertito dalla legge 18 febbraio 2009, n. 9), che ha abrogato circa 27.000 atti primari precostituzionali;
• il decreto legislativo 13 dicembre 2010, n. 212 che ha prodotto un taglio di circa 35.000 atti primari;
• il decreto del Presidente della Repubblica 13 dicembre 2010, n. 248, che ha abrogato circa 133.000 atti di natura secondaria.
Il quadro è stato completato con la contestuale eliminazione dall’ordinamento di atti di accertata valenza non normativa.
Altro importante intervento di semplificazione è costituito dal decreto legislativo 1° dicembre 2009, n. 179, che, nell’ambito dell’attuazione della delega c.d. “taglia-leggi”, ha individuato le disposizioni legislative statali, anteriori al 1970, da mantenere in vigore.
L’attività che ha impegnato e impegna il Governo è quella diretta al riordino e alla codificazione della normativa per settori omogenei, al fine di accorpare, in un unico testo, tutte le disposizioni vigenti in un determinato settore.
L’operazione di codificazione consente il coordinamento formale delle disposizioni e al contempo un contestuale e coerente intervento di modifica sostanziale con soluzioni anche innovative dell’ordinamento.
Sono stati così varati i seguenti codici:
- codice dell’ordinamento militare e relativo testo unico delle disposizioni regolamentari;
- codice del processo amministrativo;
- codice del turismo;
- riordino delle funzioni consolari;
- codice dell’attività agricola;
- codice antimafia.
2.1. D.L. n. 112/2008, convertito dalla L. n. 133/2008 – Art. 24
2.2. D.P.C.M. n. 170 del 2008
2.3. D.L. n. 200/2008, convertito dalla Legge n. 9/2009
2.4. Legge n. 69/2009 - Per le leggi inutili un anno di vita in più
Sono questi i principali effetti delle novità introdotte nell'operazione taglia-leggi dalla legge 18 giugno 2009, n. 69 sulla semplificazione, la competitività e la giustizia, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 140 del 19 giugno 2009 e in vigore dal 4 luglio 2009.
2.5. D. Lgs. n. 179/2009
Il D. Lgs. 1° dicembre 2009, n. 179 (c.d. “salva-leggi”) rappresenta l’ultimo atto di una strategia di politica legislativa che ha preso avvio con la legge 28 novembre 2005, n. 246 (Semplificazione e riassetto normativo per l’anno 2005) e che si è arricchita, nel corso degli ultimi anni, di aspetti problematici e complessità ulteriori.
Nel novembre 2008 è stata consegnata a ciascuna Amministrazione una tabella contenente una ricognizione indicativa - effettuata a titolo collaborativo dagli uffici della semplificazione normativa - degli atti normativi vigenti, divisi per settori di rispettiva competenza.
È stato così chiesto a tutti i Dicasteri di operare una verifica avente ad oggetto, in particolare:
Il risultato della ricognizione figura oggi nella Tabella (Allegato 1 al D. Lgs. n. 179/2009) contenente l'elenco degli atti normativi statali da considerarsi in vigore, in quanto ritenuti indispensabili, pubblicati anteriormente al 1° gennaio 1970.
2.6. 19 MARZO 2010 - Il Consiglio dei Ministri approva due nuovi schemi di decreto - Prevista l'abrogazione di oltre 190mila provvedimenti normativi
. Relazione illustrativa allo schema di decreto legislativo recante “Abrogazione di disposizioni legislative statali ai sensi dell’art. 14, comma 14-quater della legge 28 novembre 2005, n. 246”.
2.7. 15 DICEMBRE 2010 - Sulla Gazzetta un decreto che abroga oltre 71mila provvedimenti normativi e un decreto che modifica il D. Lgs. n. 179/2009
Sono stati pubblicati, sulla Gazzetta Ufficiale n. 292 del 15 dicembre 2010 (Supplemento Ordinario n. 276), i due seguenti provvedimenti normativi:
1) DECRETO LEGISLATIVO 13 dicembre 2010, n. 212: Abrogazione di disposizioni legislative statali, a norma dell'articolo 14, comma 14-quater, della legge 28 novembre 2005, n. 246;
2) DECRETO LEGISLATIVO 13 dicembre 2010, n. 213: Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 1° dicembre 2009, n. 179, recante disposizioni legislative statali anteriori al 1° gennaio 1970, di cui si ritiene indispensabile la permanenza in vigore.
Con il primo provvedimento vengono definitivamente abrogati - a decorrere dal 16 dicembre 2010 - 71.063 atti di rango primario, in un arco temporale che va dal 21 aprile 1861 al 22 dicembre 1969.
Si tratta, in particolare, delle seguenti tipologie di atti: regi decreti numerati; regi decreti-legge; leggi; decreti del Presidente della Repubblica; decreti legislativi del Capo provvisorio dello Stato; decreti legislativi luogotenenziali.
Queste le modifiche che vengono apportate:
a) l'Allegato 1 viene integrato dalle disposizioni legislative statali, pubblicate anteriormente al 1° gennaio 1970, inserite nell'Allegato A al presente decreto;
b) dall'Allegato 1 sono espunte le disposizioni legislative statali indicate nell'Allegato B al presente decreto;
c) le voci di cui all'Allegato C al presente decreto sostituiscono le corrispondenti voci dell'Allegato 1.
I NUMERI DELL'OPERAZIONE TAGLIA-LEGGI
Dal sito del Ministero della Semplificazione Normativa ricaviamo i seguenti dati:
1) nel 2008 e nel 2009, tra decreti legge (D.L. n. 112/08 e D.L. n. 200/08) e codici, sono stati soppressi oltre 35.000 atti legislativi;
2) per effetto dei due nuovi decreti (n. 212/2010 e n. 213/2010) e della c.d. ghigliottina di cui all'art. 14, comma 14-ter, della legge n. 246/2005 - a decorrere dal 16 dicembre 2010, verranno abrogati in un colpo circa 170.000 altri atti normativi primari e secondari;
3) in totale, le leggi e i regolamenti abrogati ad oggi sono 205.705.
4) Parallelamente, il Ministero per la semplificazione normativa ha individuato, nella banca dati della Cassazione, l'esistenza di altri 205.593 provvedimenti non aventi natura normativa, che vanno quindi automaticamente espunti dal corpus normativo senza necessità di un'abrogazione espressa.
Sommando le abrogazioni espresse (205.705) con le altre espunzioni (205.593), si ricava che, in circa due anni di attività, sono stati eliminati dal corpo normativo iniziale esattamente 411.298.
5) Le leggi vigenti rimaste sono 10.068, mentre gli altri provvedimenti rimanenti sono regolamenti.
3. 26 GENNAIO 2011 - Sulla Gazzetta un decreto che abroga oltre 71mila provvedimenti normativi e un decreto che modifica il D. Lgs. n. 179/2009
E' stato pubblicato, sulla Gazzetta Ufficiale n. 20 del 26 gennaio 2011 (Supplemento Ordinario n. 18), il D. P.R. 13 dicembre 2010, n. 248, concernente "Regolamento recante abrogazione espressa delle norme regolamentari vigenti che hanno esaurito la loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo o sono comunque obsolete, a norma dell'articolo 17, comma 4-ter, della legge 23 agosto 1988, n. 400".
Dopo il "taglia-leggi" è ora arrivato il "taglia regolamenti".
L'articolo 17, comma 4-ter, della legge 23 agosto 1988, n. 400, prevedeva l'emanazione di regolamenti di riordino delle disposizioni regolamentari vigenti, di ricognizione di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e di abrogazione espressa di quelle che hanno esaurito la loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo o sono comunque obsolete.
Il provvedimento era inserito nel "pacchetto" approvato dal Consiglio dei Ministri del 16 dicembre 2010: tre provvedimenti che completano l’imponente operazione di revisione normativa dell’ordinamento intrapresa dal Governo per eliminare un ingente numero di atti normativi e regolamentari ritenuti sostanzialmente superati.
Nell'articolo 1 si stabilisce che, dalla data di entrata in vigore del decreto (10 febbraio 2011), le disposizioni regolamentari elencate nell'allegato al provvedimento sono o restano abrogate.
Restano comunque fermi gli effetti provvedimentali delle disposizioni prive di effettivo contenuto normativo elencate nell'allegato stesso.
Le abrogazioni si concentrano in un arco temporale che va da aprile 1861 a giugno 1986.
4. 27 GENNAIO 2012 - Approvato il decreto semplificazioni - Prevista l'abrogazione di altre 330 norme
Il Consiglio dei Ministri, in data 27 gennaio 2012, ha esaminato e approvato un decreto-legge in materia di semplificazione e sviluppo.
Per effetto del disposto di cui all'art. 67 di tale decreto (in corso di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale) scompaiono 330 tra leggi e decreti (riportati nella Tabella A allegata al decreto).
Si tratta di un elenco non ancora definitivo ma la sostanza è che vengono cancellate norme vecchie e superate che di fatto non incidevano quasi per nulla nella vita delle leggi che vengono utilizzate quotidianemente.
Il Governo ha scelto di operare un riordino senza infliggere ferite all'ordinamento vigente e quindi ha tagliato, in sostanza, norme che nessuno usava più, dall'ordinamento militare del Corpo delle Guardie di PS a quelle per il rimpatrio degli italiani esiliati dalla Libia, cancellate dai recenti trattati.
. TABELLA A - Elenco delle norme abrogate.
5. 9 FEBBRAIO 2012 – Pubblicato il decreto sulla Gazzetta Ufficiale - Drastica riduzione dei provvedimenti normativi abrogati
Nella Tabella A allegata al decreto-legge è stata drasticamente ridotto il numero dei provvedimenti normativi abrogati, passando dai precedenti 330 agli attuali 15.
Si riporta il testo della Tabella A allegata al decreto-legge pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale:
6. 29 GENNAIO 2016 – SEMPLIFICAZIONE DEL SISTEMA NORMATIVO - Pubblicato il decreto che apporta modifiche ed abrogazione di disposizioni di legge che prevedono l’adozione di provvedimenti non legislativi di attuazione
E’ stato pubblicato, sulla Gazzetta Ufficiale n. 22 del 28 gennaio 2015, il Decreto legislativo 22 gennaio 2016, n. 10, recante “Modifica e abrogazione di disposizioni di legge che prevedono l'adozione di provvedimenti non legislativi di attuazione, a norma dell'articolo 21 della legge 7 agosto 2015, n. 124”.
Il provvedimento – in vigore dal 29 gennaio 2016 - mira a semplificare il sistema normativo mediante l’abrogazione delle disposizioni di legge recanti la previsione di provvedimenti attuativi per i quali non sussistono più le condizioni di adozione oppure la loro modifica, al solo fine di favorirne l’attuazione, assicurando comunque la coerenza giuridica, logica e sistemica della normativa.
Per questo è stato effettuato, con la collaborazione di tutte le amministrazioni centrali, un censimento che ha portato all’individuazione di un primo elenco di provvedimenti le cui condizioni di adottabilità non risultano più attuali e la cui abrogazione non comporta effetti sulla finanza pubblica. Inoltre, è stato predisposto un secondo elenco di provvedimenti la cui attuazione richiede una modifica della normativa primaria.
Anche sul versante delle abrogazioni, l’intervento di pulizia dell’ordinamento giuridico realizzato dal decreto costituisce un elemento di semplificazione, di maggiore chiarezza e di certezza del diritto.
Le abrogazioni sono state disposte laddove gli obiettivi posti dalle norme di riferimento risultano già raggiunti con diverse modalità oppure nei casi in cui la materia è stata successivamente disciplinata in modo più complessivo ed organico.
7. 30 NOVEMBRE 2017 – D.P.C.M. N. 169 DEL 2017 - Pubblicato il decreto che disciplina le procedure e le modalità di effettuazione dell'AIR e del VIR
In attuazione del disposto di cui al comma 5 dell’art. 14, della legge n. 246/2005, è stato pubblicato, sulla Gazzetta Ufficiale n. 280 del 30 novembre 2017, il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 settembre 2017, n. 169, recante "Regolamento recante disciplina sull'analisi dell'impatto della regolamentazione, la verifica dell'impatto della regolamentazione e la consultazione".
Il presente regolamento disciplina le procedure e le modalità di effettuazione dell'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR) e della verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR), nonche' delle correlate fasi di consultazione e si applica alle Amministrazioni statali, ad esclusione delle autorità amministrative indipendenti.
Impegni mantenuti dal Governo in materia di semplificazione
La semplificazione normativa ha introdotto elementi di chiarezza e sistematicità nell’ordinamento, è intervenuta sulla quantità delle norme ma ha soprattutto contribuito alla qualità della regolazione con effetti concreti e misurabili in termini di migliori servizi ai cittadini ed alle imprese, di maggiore competitività complessiva del Sistema e, quindi, di espansione dell’economia del Paese.
La strategia che si è seguita per una concreta ed efficace semplificazione è stata quella, in primo luogo, di ridurre la normativa esistente, procedendo quindi al suo riordino sistematico per settori omogenei, con l’obiettivo di alleggerire progressivamente il peso della burocrazia, liberare risorse e diminuire gli oneri a carico dei cittadini e delle imprese.
. Se vuoi scaricare l'intero documento, clicca QUI.
. Se vuoi scaricare un approfondimento di Paolo Scarlatti, dal titolo: La politica legislativa di semplificazione tra metodi differenti di abrogazione delle norme, pubblicato sulla Rivista dell’Associazione Italiana dei Costituzionalisti - N. 00 del 2 luglio 2010, clicca QUI.
. Se vuoi visitare il sito del Governo – Dipartimento per la semplificazione normativa, clicca QUI.
. Se vuoi visitare il sito NORMATTIVA, il portale della legge vigente, clicca QUI.
. Legge 28 novembre 2005, n. 246: Semplificazione e riassetto normativo per l'anno 2005. (Testo aggiornato con le modifiche apportate, da ultimo, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25).
. Se vuoi scaricare il testo aggioirnato della L. n. 246/2005 dal sito NORMATTIVA, clicca QUI.
. LEGGE 6 agosto 2008, n. 133: Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.
. D.P.C.M. 11 settembre 2008, n. 170: Regolamento recante disciplina attuativa dell'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR), ai sensi dell'articolo 14, comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246. (Decreto abrogato dall'art. 20 del D.P.C.M. 15 settembre 2017, n. 169).
. D. Lgs. 13 dicembre 2010, n. 212: Abrogazione di disposizioni legislative statali, a norma dell'articolo 14, comma 14-quater, della legge 28 novembre 2005, n. 246. (Decreto abrogato dall'art. 20 del D.P.C.M. 15 settembre 2017, n. 169).
. D. Lgs. 13 dicembre 2010, n. 213: Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 1° dicembre 2009, n. 179, recante disposizioni legislative statali anteriori al 1° gennaio 1970, di cui si ritiene indispensabile la permanenza in vigore .
. D. Lgs. 13 dicembre 2010, n. 213 - ALLEGATI .
. D.P.R. 13 dicembre 2010, n. 248: Regolamento recante abrogazione espressa delle norme regolamentari vigenti che hanno esaurito la loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo o sono comunque obsolete, a norma dell'articolo 17, comma 4-ter, della legge 23 agosto 1988, n. 400.
. Legge 3 ottobre 2011, n. 174: Disposizioni per la codificazione in materia di pubblica amministrazione.
. DECRETO LEGISLATIVO 22 gennaio 2016, n. 10: Modifica e abrogazione di disposizioni di legge che prevedono l'adozione di provvedimenti non legislativi di attuazione, a norma dell'articolo 21 della legge 7 agosto 2015, n. 124.
. DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 15 settembre 2017, n. 169: Regolamento recante disciplina sull'analisi dell'impatto della regolamentazione, la verifica dell'impatto della regolamentazione e la consultazione.
Pubblicato su: 2010-06-25 (3825 letture)