Source: http://www.acquabenecomune.org/?option=com_content&view=article&id=1060&Itemid=122
Timestamp: 2019-02-17 09:52:29+00:00
Document Index: 52363896

Matched Legal Cases: ['art. 54', 'art. 54', 'art. 147', 'art. 2', 'art 154', 'art. 3', 'art. 160', 'art. 161', 'art. 822', 'art. 824', 'art.6', 'art. 633', 'art. 700', 'art. 9', 'art. 8', 'art. 9', 'art 154', 'art. 8']

﻿ Forum Italiano dei movimenti per l'acqua - Il testo
Pubblicato: Martedì, 05 Luglio 2011 11:18
Giovedì 20 Marzo 2014, è stato depositato, presso la Camera dei Deputati, il testo aggiornato della legge di iniziativa popolare, presentato nel 2007, "Principi per la tutela, il governo e la gestione pubblica delle acque e disposizioni per la ripubblicizzazione del servizio idrico". Il testo della proposta di legge è stato depositato attraverso la sottoscrizione di decine di parlamentari afferenti a diverse forze politiche (Movimento 5 Stelle, Sinistra Ecologia e Libertà, Partito Democratico) in armonia con lo spirito che ha portato alla costituzione dell'intergruppo Acqua Bene Comune, al quale hanno aderito più di 200 parlamentari.
La presente proposta di legge risponde all'urgenza di dotare il nostro paese di un quadro legislativo unitario rispetto al governo delle risorse idriche come bene comune, introducendo modelli di gestione pubblica e partecipata del servizio idrico, procedendo da subito alla ripubblicizzazione dello stesso.
PROPOSTA DI LEGGE CONCERNENTE:PRINCIPI PER LA TUTELA, IL GOVERNO E LA GESTIONE PUBBLICA DELLE ACQUE E DISPOSIZIONI PER LA RIPUBBLICIZZAZIONE DEL SERVIZIO IDRICO
2. La presente legge si prefigge l’obiettivo di favorire la definizione di un governo pubblico e partecipativo del ciclo integrato dell’acqua, in grado di garantirne un uso sostenibile e solidale, nel quadro delle politiche complessive di tutela e gestione del territorio.
1. L’acqua è un bene naturale e un diritto umano universale. Il diritto all’acqua potabile, di qualità ed ai servizi igienico sanitari sono un diritto umano essenziale al pieno godimento della vita e di tutti i diritti umani, come sancito dalla Risoluzione ONU nr. 64/2010.
Lo Stato ha la responsabilità primaria di garantire la piena realizzazione di tutti i diritti umani, e la delega della fornitura di acqua potabile e/o di servizi igienico-sanitari a Enti di diritto pubblico non esime lo Stato dai suoi obblighi a garantire i diritti umani.
2. L’acqua è un bene comune, una risorsa rinnovabile, indispensabile per la vita dell'ecosistema e di tutti gli esseri viventi. Tutte le acque superficiali e sotterranee sono pubbliche e non mercificabili e costituiscono una risorsa che è salvaguardata ed utilizzata secondo criteri di solidarietà. Qualsiasi uso delle acque è effettuato salvaguardando le aspettative e i diritti delle generazioni future a fruire di un integro patrimonio ambientale. Elemento fondativo indispensabile deve pertanto essere la conoscenza della risorsa idrica, della sua qualità e della sua effettiva disponibilità. Gli usi delle acque sono indirizzati al risparmio e al rinnovo delle risorse per non pregiudicare il patrimonio idrico, la vivibilità dell’ambiente, l’agricoltura, la fauna e la flora acquatiche, i processi geomorfologici e gli equilibri idrogeologici.
5. Nello spirito di salvaguardare la sostenibilità del prelievo della risorsa disponibile va favorito per gli altri usi l’impiego dell’acqua di recupero, in particolare quella dervivante da processi di depurazione, compatibilmente con le caratteristiche della stessa, delle acque piovane e di trattamento delle acque di prima pioggia.
6. Tutti i prelievi di acqua devono essere misurati a mezzo di un contatore a norma UE fornito dall’autorità competente e installato a cura dell’utilizzatore secondo i criteri stabiliti dall’autorità stessa.
1. Si confermano i distretti idrografici come dimensione ottimale di governo e gestione dell’acqua come già identificati dal Ministero dell'Ambiente ai sensi comma (t) art. 54 legge 152/2006 in ottemperanza della Direttiva quadro 2000/60.
2. Per ogni distretto idrografico, composto da uno più bacini e sottobacini idrografici viene costituita una Autorità di Distretto idrografico, con compiti di coordinamento fra i vari Enti territoriali (Regioni, Province e Comuni) che fanno parte del distretto; l’Autorità definisce il Piano di gestione sulla base del bilancio idrico e gli strumenti di pianificazione concernenti la gestione dell’acqua e del territorio; detto Piano di gestione deve essere aggiornato periodicamente. Il Piano di gestione costituisce uno stralcio del Piano di Bacino distrettuale.
3. Per ogni bacino idrografico, individuato dalle Regioni ai sensi del comma (r) ed (s) dell’art. 54 d. lgs. 152/2006 e tenendo conto dei principi dell’unità del bacino idrografico o sub-bacino o dei bacini idrografici contigui e dell’unitarietà della gestione del servizio idrico integrato, viene costituito un Consiglio di Bacino di cui fanno tutti gli Enti locali (Provincia, Comuni, Comunità Montane) che appartengono al Bacino di riferimento, che provvede alla definizione ed approvazione del Piano di ambito o di bacino ed alla modulazione della tariffa per tutti gli usi: idropotabili (uso umano) ed usi produttivi e delle concessioni di prelievo, in funzione del Bilancio idrico. Il Consiglio di Bacino provvede, inoltre, in raccordo con l’Autorità di Distretto, a elaborare il bilancio idrico di bacino sulla base della conoscenza effettiva della risorsa idrica disponibile. Il Consiglio di bacino assorbe le competenze in materia di servizio idrico integrato precedentemente assegnate agli ambiti territoriali ottimali, di cui agli art. 147 e seguenti del D.Lgs. 152/2006 e quelli relativi ai Consorzi di bonifica e irrigazione.
4. Entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, sentita la Conferenza Stato-Regioni, individua per decreto l’Autorità di distretto per la redazione e l’approvazione dei bilanci idrici di distretto e i relativi criteri per la loro redazione secondo i principi contenuti nella Direttiva 60/2000/CE al fine di assicurare:
a) la salvaguardia del diritto all’acqua come previsto dal comma 2 dell’art. 2;
5. Il rilascio o il rinnovo di concessioni di prelievo di acque deve essere concesso dalla Autorità di Distretto e vincolato al rispetto delle priorità, così come stabilite all’articolo 2, commi 3 e 4, e alla definizione del bilancio idrico di bacino idrico di distretto, corredato da una pianificazione delle destinazioni d’uso delle risorse idriche.
6. Fatti salvi i prelievi destinati al consumo umano per il soddisfacimento del diritto all’acqua, il rilascio o il rinnovo di concessioni di prelievo di acque deve considerare il principio del recupero dei costi relativi ai servizi idrici, compresi i costi ambientali e relativi alle risorse soddisfacendo in particolare il principio “chi inquina paga”, così come previsto dall’articolo 9 della Direttiva 2000/60 CE, fermo restando quanto stabilito all’articolo 8 della presente legge. Per esigenze ambientali o sociali gli Enti preposti alla pianificazione della gestione dell’acqua possono comunque disporre limiti al rilascio o al rinnovo delle concessioni di prelievo dell’acqua anche in presenza di remunerazione dell’intero costo.
7. In assenza di quanto previsto dai commi 1, 2, 3 e 4 non possono essere rilasciate nuove concessioni dalle Autorità di Distretto e quelle esistenti devono essere sottoposte a revisione annuale.
(Governo pubblico del ciclo naturale e integrato dell’acqua)
1. Al fin di garantire il diritto all’acqua agli esseri umani ed il diritto della natura, cioè il diritto alla esistenza delle altre specie viventi, la funzione regolatoria del governo del ciclo naturale dell’acqua e della sua salvaguardia come bene ambientale, è affidata in esclusiva competenza del Ministero dell'Ambiente che svolge anche le competenze di regolamentazione di tutti gli usi, produttivi e non produttivi, e del servizio idrico, e di determinazione delle componenti delle tariffe differenziate per uso umano e per tutti gli usi produttivi, ivi comprese le concessioni, in conformità con i principi previsti dall’art 154 del D. lgs 152/2006 e del raggiungimento ed al mantenimento degli obiettivi di qualità ambientali di cui alla direttiva 2000/60/CE. Le competenze relative alla programmazione delle grandi opere infrastrutturali a livello di reti idrauliche di rilievo nazionale, quelle sull’acqua per uso umano ivi comprese le bevande, all’uso dell’acqua per usi produttivi ed energetici, finora attribuite ad altri Ministeri, sono ricondotte ad un Comitato interministeriale composto dai rappresentanti dei Ministeri che detengono competenze sulle risorse idriche posto sotto il coordinamento del Ministero dell'Ambiente.
2. Nel quadro delle competenze definite dalle norme costituzionali il Ministero dell'Ambiente esercita le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di tutela dell'ambiente e della determinazione del metodo tariffario ai fine di garantire i livelli essenziali delle prestazioni per tutti gli usi e del servizio idrico integrato e delle relative funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane, cosi come definite dalla sezione terza del D.lgs 152/2006.
3. Le Regioni esercitano le funzioni e i compiti ad esse spettanti nel quadro delle competenze costituzionalmente determinate e nel rispetto delle attribuzioni statali ed in particolare provvedono a disciplinare il governo del rispettivo territorio, possibilmente unificando le competenze in un unico assessorato regionale. In particolare redigono il Piano di tutela delle acque, cioè lo strumento di pianificazione a tutela qualitativa e quantitativa dei sistemi idrici, su scala regionale e di bacino idrografico. In funzione della non rilevanza economica del servizio idrico integrato è conferita alle Regioni ordinarie, oltre alla definizione dei bacini come art. 3 comma 3, la facoltà di normare la scelta del modello gestionale del servizio idrico integrato, esclusivamente tra quelle possibili per gli enti di diritto pubblico.
4. Gli enti locali, attraverso il Consiglio di Bacino svolgono le funzioni di programmazione del Piano di bacino, organizzazione del servizio idrico integrato, scelta della forma di gestione, modulazione delle tariffe all'utenza sulla base del metodo definito dal Ministero dell'Ambiente, di affidamento della gestione e relativo controllo.
5. Le funzioni di controllo delle disposizioni vigenti sono affidate ad una Autorità nazionale di vigilanza sulle risorse idriche, istituita con decreto del Ministero dell'Ambiente. L'Autorità vigila sulle risorse idriche e controlla il rispetto della disciplina vigente a tutela delle risorse e della salvaguardia ambientale esercitando i relativi poteri ad essa attribuiti dalla legge ai sensi dell’art. 160 D.lgs 152/2006.
6. L'Autorità, per lo svolgimento dei propri compiti, si avvale di un Osservatorio sui settori di propria competenza. L'Osservatorio svolge funzioni di raccolta, elaborazione e restituzione di dati statistici e conoscitivi formando una banca dati connessa con i sistemi informativi del Ministero dell'Ambiente, delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, delle Autorità di bacino e dei soggetti pubblici che detengono informazioni nel settore ai sensi di quanto previsto dall’art. 161 D.lgs 152/2006.
(Ripubblicizzazione della gestione del servizio idrico integrato - decadenza delle forme di gestione - fase transitoria)
1. Gli acquedotti, le fognature, gli impianti di depurazione e le altre infrastrutture e dotazioni patrimoniali afferenti al servizio idrico integrato costituiscono il capitale tecnico necessario e indispensabile per lo svolgimento di un pubblico servizio e sono proprietà degli enti locali, i quali non possono cederla. Tali beni sono assoggettati al regime proprio del demanio pubblico ai sensi dell’art. 822 del codice civile e ad essi si applica la disposizione dell’art. 824 del codice civile. Essi, pertanto, sono inalienabili e gravati dal vincolo perpetuo di destinazione ad uso pubblico.
2. La gestione e l’erogazione del servizio idrico integrato non possono essere separate e possono essere affidate esclusivamente ad enti di diritto pubblico.
3. Gli enti di diritto pubblico che gestiscono il servizio idrico integrato non sono assoggettati ne' al Patto di stabilità interno relativo agli Enti locali né alle limitazioni di carattere contrattuale e occupazionale stabilite per i lavoratori delle Amministrazioni pubbliche.
6. Tutte le forme di gestione del servizio idrico affidate a società a capitale misto pubblico-privato in essere alla data di entrata in vigore della presente legge, se non decadute per contratto, avviano il processo di trasformazione - previo recesso del settore acqua e scorporo del ramo d’azienda relativo, in caso di gestione di una pluralità di servizi - in società a capitale interamente pubblico. Detto processo deve completarsi entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.
7. Le società risultanti dal processo di trasformazione di cui al comma 6 possono operare alle seguenti vincolanti condizioni:
8. Tutte le forme di gestione del servizio idrico affidate a società a capitale interamente pubblico in essere alla data di entrata in vigore della presente legge, se non decadute per contratto, completano il processo di trasformazione in enti di diritto pubblico entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.
10. Con decreto dei ministri competenti da emanare entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge, sentita la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti i criteri e le modalità alle quali le Regioni e gli enti locali devono attenersi per garantire la continuità del servizio e la qualità dello stesso durante la fase transitoria di cui al presente articolo, assicurando la trasparenza e la partecipazione dei lavoratori e dei cittadini ai relativi controlli.
(Istituzione del Fondo Nazionale per la ripubblicizzazione del servizio idrico integrato)
1. Al fine di attuare i processi di trasformazione societaria e aziendale di cui all'art.6, è istituito presso il Ministero dell'Ambiente il Fondo nazionale per la ripubblicizzazione del servizio idrico integrato. All'alimentazione di tale Fondo si provvede tramite anticipazione cui è autorizzata Cassa Depositi e Prestiti.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministero dell'Ambiente, della tutela del Territorio e del Mare emana un decreto con il quale si disciplinano le modalità e i criteri di accesso al Fondo di cui al comma 1.
(Finanziamento del servizio idrico integrato)
2. I finanziamenti reperiti attraverso il ricorso alla fiscalità generale e i contributi nazionali ed europei sono destinati a coprire in particolare i costi di investimento per tutte le nuove opere del servizio idrico integratoe i costi di erogazione del quantitativo minimo vitale garantito, come definito all’articolo 9, comma 3. Ad essi vanno destinate risorse come stabilito all’articolo 12.
3. Al fine di accelerare gli investimenti nel servizio idrico integrato, con particolare riferimento alla ristrutturazione della rete idrica, con apposito decreto del Ministero dell'Ambiente, della tutela del Territorio e del Mare da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, viene costituito un apposito Fondo, per la cui alimentazione è autorizzata l'anticipazione da parte di Cassa Depositi e Prestiti.
(Finanziamento del servizio idrico integrato attraverso la tariffa)
1. Con apposito decreto da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministero dell'Ambiente definisce il metodo per la determinazione della tariffa del servizio idrico integrato nel rispetto di quanto contenuto nel presente articolo.
2. L'erogazione giornaliera per l'alimentazione e l'igiene umana, considerata diritto umano universale e quantitativo minimo vitale garantito, è pari a 50 litri per persona. Il suo costo è coperto dalla fiscalità generale.
3. L'erogazione del quantitativo minimo vitale non può essere sospesa. In caso di morosità nel pagamento, il gestore provvede ad installare apposito meccanismo limitatore dell'erogazione, idoneo a garantire esclusivamente la fornitura giornaliera essenziale di 50 litri al giorno per persona.
4. Nel caso di inadempimento dell’utente, fermo quanto previsto dal comma precedente, il soggetto gestore del servizio idrico integrato può procedere alla limitazione della fornitura idrica, a condizione che:
abbia preavvertito l’utente con comunicazione avente valore legale con indicazione del giorno a partire dal quale procederà alla limitazione della fornitura;
la limitazione della fornitura avvenga almeno 30 giorni dopo il ricevimento della comunicazione di cui alla lett. a).
Nel caso di utenze domestiche, il soggetto gestore non può procedere alla limitazione della fornitura idrica, anche nelle forme della riduzione del flusso, se non previo accertamento giudiziale dell’inadempimento dell’utente, anche nelle forme di cui all’art. 633 e ss. del codice di procedura civile. Il presente comma si applica anche nel caso di utenze condominiali. Ai fini della determinazione della tariffa, gli enti competenti tengono conto delle utenze disagiate. Nel caso di mancato rispetto delle condizioni dettate dal presente articolo l’autorità giudiziaria, indipendentemente dall’accertamento dell’inadempimento dell’utente, ordina al soggetto gestore, anche nelle forme di cui all’art. 700 c.p.c., l’allaccio immediato della fornitura idrica. Sono nulle tutte le disposizioni contrattuali e regolamentari incompatibili con il presente articolo.
5. Il metodo tariffario elaborato dal Ministero dell'Ambiente si baserà sui principi di cui all’art. 9 della Direttiva 2000/60 UE e si atterrà ai seguenti principi ispiratori:
b) copertura parziale dei costi di investimento, con specifico riferimento all'ammortamento e agli oneri finanziari derivanti dagli investimenti effettuati tramite il Fondo di cui all'art. 8 comma 3;
c) copertura dei costi attinenti le attività di depurazione o di riqualificazione ambientale necessarie per compensare l'impatto delle attività per cui viene concesso l'uso dell'acqua;
d) copertura dei costi relativi alle attività di prevenzione e controllo;
e) articolazione tariffaria progressiva differenziata per fasce di consumo, sulla base dei principi per cui il consumo fino a 50 lt/g/persona è considerato diritto umano, con costi a carico della fiscalità generale, e quello sopra i 300 lt/g/persona è equiparato all’uso commerciale.
6. Il Consiglio di Bacino procede, in funzione dei bilanci idrici, alla modulazione delle tariffe all'utenza sulla base del metodo definito dal Ministero dell'Ambiente e del Piano di Bacino approvato, con riferimento ai principi previsti all'art. 9, comma 4, lettera e) tenendo conto:
c) dell'esigenza di razionalizzazione dei consumi e di eliminazione degli sprechi, in funzione dei bilanci idrici.
7. Il Consiglio di Bacino procederà sulla base del metodo tariffario definito dal Ministero dell'Ambiente alla modulazione delle tariffe per usi produttivi differenziati per tipologie di uso e per fasce di consumo, in conformità con i principi previsti dall’art 154 del D. lgs 1522006 e con il raggiungimento e mantenimento degli obiettivi di qualità ambientali di cui alla Direttiva 2000/60/CE.
1. Al fine di favorire la partecipazione democratica, lo Stato e gli enti locali applicano nella redazione degli strumenti di pianificazione quanto previsto dall’articolo 14 della Direttiva 2000/60 CE su “informazione e consultazione pubblica”, garantendo massima trasparenza e adeguati strumenti di coinvolgimento anche nel processo decisionale sulla pianificazione come anche previsto dalla Convenzione di Aarhus.
3. Ai sensi dell’articolo 8 D. lgs. 267/2000, gli strumenti di democrazia partecipativa di cui al comma 1 devono essere disciplinati negli Statuti delle Province e dei Comuni.
4. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge il Governo definisce la Carta Nazionale del Servizio Idrico Integrato, al fine di riconoscere il diritto all’acqua, come definito all’articolo 9, comma 3, e fissare i livelli e gli standard minimi di qualità del servizio idrico integrato. La Carta Nazionale del Servizio Idrico Integrato disciplina, altresì, le modalità di vigilanza sulla corretta applicazione della stessa, definendo le eventuali sanzioni applicabili.
5. Le sedute del Consiglio di Bacino devono essere pubbliche; si rende pertanto obbligatoria la pubblicazione preventiva, nelle forme che garantiscono la massima possibilità di diffusione, della sua convocazione. Devono inoltre essere pubblicati sul sito dei Consigli di Bacino i verbali delle sedute e le deliberazioni assunte, con tutti gli allegati, in armonia con il D. Lgs n. 33/2013. Allo stesso modo, i soggetti gestori del servizio idrico integrato devono rendere pubblici, tramite idonei strumenti, anche informatici, tutti gli atti e provvedimenti con impegno di spesa.
(Fondo Nazionale di solidarietà internazionale)
1. Al fine di favorire l’accesso all’acqua potabile per tutti gli abitanti del pianeta, e di contribuire alla costituzione di una fiscalità generale universale che lo garantisca, è istituito il Fondo Nazionale di solidarietà internazionale - posto sotto la competenza interministeriale di Ministero dell’Ambiente e degli Affari esteri - da destinare a progetti di sostegno all’accesso all’acqua ed ai servizi igienico sanitari, gestiti attraverso forme di cooperazione decentrata e partecipata dalle comunità locali dei paesi di erogazione e dei paesi di destinazione, con l’esclusione di qualsivoglia profitto o interesse privatistico.
4. Le risorse del Fondo nazionale sono erogate tramite bandi emanati dai suddetti ministeri competenti, i cui criteri sono definiti con il concorso della Conferenza unificata Stato-Regioni-Città e Enti Locali.
1. La copertura finanziaria della presente legge, per quanto attiene al ricorso alla fiscalità generale, di cui all'art. 8 commi 2 e 3, è garantita attraverso:
a) la destinazione, in sede di approvazione della legge di Stabilità, di una quota annuale di risorse pari a 1 miliardo di Euro proveniente da una corrispondente riduzione delle spese militari, a partire da quelle stanziate per l'acquisto degli aerei F35;
b) la destinazione di un quota parte, pari a 2 miliardi di Euro/anno, delle risorse derivanti dalla lotta all'evasione e elusione fiscale;
c) la destinazione delle risorse provenienti da una tassa di scopo pari a 1 centesimo di Euro per ogni bottiglia PET commercializzata;
d) la destinazione dei fondi derivanti dalle sanzioni emesse in violazione delle leggi di tutela del patrimonio idrico;
f) la destinazione di quota parte delle risorse aggiuntive provenienti da una riformulazione dell’attuale Tassa sulle Transazioni Finanziarie, che assicuri maggior gettito rispetto a quanto ad oggi vigente.
2. Il Governo è delegato a adottare, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo di definizione delle tasse di scopo di cui al comma 1, lettere c) e e).