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Timestamp: 2018-12-19 14:09:13
Document Index: 177282359

Matched Legal Cases: ['Art. 56', 'Art. 56', 'Art. 3', 'Art. 118', 'Art. 118', 'Art. 86', 'Art. 88', 'Art. 33', 'Art. 6']

Bayerisches Staatsministerium der Finanzen. Informationen zum Öffentlichen Dienst. Fürsorgerichtlinien - PDF
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1 Bayerisches Staatsministerium der Finanzen Informationen zum Öffentlichen Dienst Fürsorgerichtlinien Bekanntmachung des Staatsministeriums der Finanzen über die Rehabilitation und Teilhabe behinderter Angehöriger des Öffentlichen Dienstes in Bayern Dezember 2005
3 Vorwort 3 I n den letzten Jahren hat sich das Recht der Menschen mit Behinderung weiterentwickelt. Die rechtliche Position der schwerbehinderten Menschen ist erheblich gestärkt, die Aufgaben der Arbeitgeber wurden erweitert. Die wesentlichen Rahmenbedingungen zur weiteren Integration von Menschen mit Behinderung sind damit geschaffen. Den Freistaat Bayern trifft als Dienstherr und Arbeitgeber eine besondere Fürsorgepflicht für seine Beschäftigten mit Behinderung, der er gerne nachkommt. Deshalb macht das Staatsministerium der Finanzen in regelmäßigen Abständen Hinweise zum Vollzug des Rechts der Menschen mit Behinderung bekannt. In dieser Broschüre kann die aktuelle Fassung der Bekanntmachung über die Rehabilitation und Teilhabe behinderter Angehöriger des öffentlichen Dienstes in Bayern nachgelesen werden. Sie wurde im Bayerischen Staatsanzeiger Nr. 50 vom 16. Dezember 2005 veröffentlicht. Neben diesen rechtlichen Voraussetzungen setzt die Integration von Menschen mit Behinderung aber vor allem auch die Bereitschaft aller Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Freistaates Bayern zum Dialog voraus. Bei der Schaffung eines von Akzeptanz und Rücksichtnahme geprägten Arbeitsumfeldes sind alle gefordert, in besonderem Maße auch Vorgesetzte und Personalverantwortliche. Unser gemeinsames Ziel sollte es sein, schwerbehinderte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu unterstützen und ihnen so die Möglichkeit zu geben, ihre Fähigkeiten in vollem Umfang einzubringen. Professor Dr. Kurt Faltlhauser Staatsminister
4 4 Inhalt Seite I. Allgemeine Grundsätze Der Auftrag des Staates Besondere Fürsorgepflicht Anzeige der Schwerbehinderteneigenschaft Kollegiales und verständnisvolles Miteinander Aus- und Fortbildung Großzügige Auslegung und Anwendung der einschlägigen Vorschriften Zusammenarbeit 15 II. Personenkreis Allgemeines Schwerbehinderte Menschen ( 2 Abs. 2 SGB IX) Voraussetzungen Nachweis Gleichgestellte behinderte Menschen ( 2 Abs. 3 SGB IX) Gleichgestellte behinderte Jugendliche und junge Erwachsene ( 68 Abs. 4 SGB IX) Erlöschen des Schwerbehindertenschutzes 20 III. Prävention Frühzeitige Prävention Betriebliches Eingliederungsmanagement bei längerer Arbeitsunfähigkeit ( 84 Abs. 2 SGB IX) Persönlicher Anwendungsbereich Voraussetzungen und Ziele Umsetzung 23
5 Inhalt 5 Seite IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten Vorbildfunktion des Freistaates Bayern Beschäftigungspflicht der öffentlichen Arbeitgeber Anrechnung Beschäftigter auf die Zahl der Pflichtarbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen Einfache Anrechnung Mehrfachanrechnung Verfahrensweise bei Einstellung Prüfungspflicht Besonderer Vermerk bei Stellenausschreibungen Meldung freier Stellen an die Agentur für Arbeit Vorschlag geeigneter schwerbehinderter Menschen und Bewerbungen Vorstellungsgespräch Erörterung der beabsichtigten Entscheidung und Unterrichtung der Beteiligten Konkurrenz schwerbehinderter Bewerber mit anderen Personengruppen Andere schutzbedürftige Personengruppen Bewerber aus Reformbereichen Besonderheiten bei der Besetzung von Beamtenstellen Vorrang bei gleicher Eignung ( 14 Abs. 1 Satz 3 LbV) Körperliche Eignung ( 14 Abs. 1 Satz 1 LbV) Mindestmaß an körperlicher Eignung Voraussichtliche Dauer der Dienstfähigkeit Höchstaltersgrenzen für Schwerbehinderte Vorgehensweise bei Fehlen der beamtenrechtlichen Einstellungsvoraussetzungen Haushaltsrechtliche Stellensperre 35
6 6 Inhalt Seite 8. Teilzeitarbeitsplätze Leistungen der Bundesagentur für Arbeit Förderung der Einstellung und Beschäftigung schwerbehinderter Menschen Beratung der Arbeitgeber Einschaltung der Integrationsfachdienste Leistungen der Integrationsämter 37 V. Nachteilsausgleich bei Prüfungen Anwendungsbereich Prüfungen im Sinn des Bayerischen Beamtengesetzes Klausuren während des Vorbereitungsdienstes Prüfungen für Arbeitnehmerinnen, Arbeitnehmer und Auszubildende Maßnahmen des Nachteilsausgleichs Arbeitszeitverlängerung Anderer angemessener Nachteilsausgleich Nachteilsausgleich auf Grund genereller Zustimmung des LPA Nachteilsausgleich auf Grund der Zustimmung des LPA im Einzelfall Benachteiligungsverbot Hinweispflicht Amtsärztliche Begutachtung 43 VI. Beschäftigung schwerbehinderter Menschen Allgemeines Behindertengerechte Ausbildung Behindertengerechte Beschäftigung 46
7 Inhalt 7 Seite 3.1 Sorgfältige Einweisung am Arbeitsplatz Berufsbegleitende Hilfe am Arbeitsplatz Mehrarbeit Dienstposten- / Arbeitsplatzwechsel Besetzung freier Stellen Übertragung höherwertiger Tätigkeiten Fortbildung Mitarbeitergespräch 50 VII. Arbeitsbedingungen Schaffung bestmöglicher Arbeitsbedingungen Hilfsmittel Leistungen der Integrationsämter Arbeitsumfeld Tele- und Wohnraumarbeitsplätze Arbeitsräume Planung, Bau und Umbau von Verwaltungsgebäuden Dienstreisen 56 VIII. Berufsförderung besonderer Gruppen schwerbehinderter Menschen ( 72 SGB IX) Besondere Unterstützung für den Personenkreis des 72 Abs. 1 Nr. 1 SGB IX Übernahme in das Beamtenverhältnis Vorzeitige Beförderung Umwandlung einer Teilzeit- in eine Vollzeitbeschäftigung 58
8 8 Inhalt Seite IX. Dienstliche Beurteilung schwerbehinderter Beschäftigter Allgemeines Benachteiligungsverbot Besondere Angaben im Beurteilungsbogen Verwendungseignung für Führungsaufgaben Beteiligung Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung Beteiligung der Schwerbehinderten Anwendung auf Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie Auszubildende 62 X. Versetzung in den Ruhestand und Entlassung schwerbehinderter Beamtinnen bzw. Beamter, Kündigung schwerbehinderter Arbeitnehmer Versetzung in den Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit (Art. 56 BayBG) Begrenzte Dienstfähigkeit (Art. 56a BayBG) Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung Schwerbehinderte Angestellte, Arbeiterinnen und Arbeiter 64 XI. Teilzeitbeschäftigung, stufenweise Wiedereingliederung nach längerer Krankheit, Altersteilzeit Teilzeitbeschäftigung Wiedereingliederung nach längerer Erkrankung Altersteilzeit Altersteilzeit für Beamtinnen und Beamte Altersteilzeit für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 69
9 Inhalt 9 Seite XII. Ergänzende und allgemeine Maßnahmen der Fürsorge für schwerbehinderte Menschen Dienstbefreiung bei extremen Wetterlagen Zusatzurlaub Kreis der Berechtigten Dauer des Zusatzurlaubs Entstehung des Zusatzurlaubs Übertragung des Zusatzurlaubs Teilurlaub Weitgehende Berücksichtigung der Urlaubswünsche schwerbehinderter Menschen Dienst- und Arbeitsbefreiung Maßnahmen der medizinischen Vorsorge oder Rehabilitation Allgemein Anrechnung von Abwesenheitszeiten Wohnungsfürsorge Abholdienst Parkmöglichkeiten Verkauf ausgesonderter Dienstkraftfahrzeuge Servicehunde Behindertensport Gebärdensprachedolmetscher 80
10 10 Inhalt Seite XIII. Aktenführung Personalakten Schreiben an übergeordnete Behörden Mitteilungen an die Personalvertretung Anträge von schwerbehinderten Menschen Hinzuziehung der Schwerbehindertenvertretung bei Einsicht in die Personalakten 83 XIV. Zusammenarbeit der zur Wahrung der Interessen schwerbehinderter Menschen besonders berufenen Stellen Beauftragter des Arbeitgebers Bestellung Aufgaben Fortbildung Integration schwerbehinderter Menschen als Personalführungsaufgabe Schwerbehindertenvertretung Wahl Aufgaben Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung Information der Schwerbehindertenvertretung Versammlung der schwerbehinderten Menschen Stellung der Schwerbehindertenvertretung Freistellung der Schwerbehindertenvertretung Stellvertretende Schwerbehindertenvertretung Tragung der Kosten der Schwerbehindertenvertretung Ersatz von Reisekosten 92
11 Inhalt 11 Seite 3.11 Fortbildung der Schwerbehindertenvertretung AGSV Bayern Die Personalvertretung Integrationsvereinbarung 95 XV. Schlussbestimmungen 96
12 12 Fürsorgerichtlinien I. Allgemeine Grundsätze 1. Der Auftrag des Staates Menschen mit Behinderung stehen unter dem besonderen Schutz des Grundgesetzes und der Bayerischen Verfassung. Art. 3 Abs. 3 des Grundgesetzes und Art. 118a Satz 1 der Bayerischen Verfassung verbieten die Benachteiligung von Menschen mit Behinderung. Art. 118 Satz 2 BV richtet an den Staat den Auftrag, sich für gleichwertige Lebensbedingungen von Menschen mit und ohne Behinderung einzusetzen. Diese verfassungsrechtlichen Grundsätze werden in folgenden Gesetzen konkretisiert: Neuntes Buch des Sozialgesetzbuches Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen - (SGB IX in der jeweils gültigen Fassung), Bayerisches Gesetz zur Gleichstellung, Integration und Teilhabe von Menschen mit Behinderung (Bayerisches Behindertengleichstellungsgesetz BayBGG in der jeweils gültigen Fassung). 2. Besondere Fürsorgepflicht Nach dem Sozialgesetzbuch Neuntes Buch Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen (SGB IX) trifft den Arbeitgeber gegenüber den schwerbehinderten Beschäftigten ei-
13 I. Allgemeine Grundsätze 13 ne besondere Fürsorge- und Förderungspflicht, die über die allgemeine Fürsorgepflicht nach Art. 86 des Bayerischen Beamtengesetzes (BayBG) bzw. nach den allgemeinen arbeitsrechtlichen Grundsätzen hinausgeht. Den besonderen Bedürfnissen behinderter Frauen ist Rechnung zu tragen. Die Fürsorgemaßnahmen obliegen in erster Linie der Leitung der Behörden, den Beauftragten der Dienststelle, den Stellen, die über die Personaleinstellung und -verwendung entscheiden, den unmittelbaren Vorgesetzten sowie allen mit der Bearbeitung von Personalangelegenheiten befassten Verwaltungsangehörigen. Sie haben die Beschäftigung von schwerbehinderten Menschen zu fördern und insbesondere auf die Erfüllung der nach 71 Abs. 1 SGB IX vorgeschriebenen Beschäftigungspflicht hinzuwirken. Sie haben dafür Sorge zu tragen, dass schwerbehinderte Menschen so beschäftigt werden, dass diese ihre Fähigkeiten und Kenntnisse möglichst voll verwerten und weiterentwickeln können, und müssen ihnen in ihrem beruflichen Fortkommen in jeder vertretbaren Weise behilflich sein. Darüber hinaus sollen alle beteiligten Stellen den schwerbehinderten Menschen im Rahmen der gesetzlichen und verwaltungsmäßigen Möglichkeiten mit Verständnis und Wohlwollen begegnen. 3. Anzeige der Schwerbehinderteneigenschaft Eine Verpflichtung zur Offenlegung der Schwerbehinderteneigenschaft besteht nicht. Der Freistaat Bayern kann als Dienstherr seiner erhöhten Fürsorgepflicht gegenüber seinen schwerbehinderten Angehörigen nur dann vollständig Rechnung tragen, wenn alle schwerbehinderten Beschäftigten bei Vorliegen
14 14 Fürsorgerichtlinien der gesetzlichen Voraussetzungen ihre Schwerbehinderteneigenschaft feststellen lassen und diese den personalverwaltenden Stellen offen legen. Behördenleiterinnen und -leiter und unmittelbare Vorgesetzte sind deshalb gehalten, bei den Beschäftigten anzuregen, eine eventuelle Schwerbehinderteneigenschaft feststellen zu lassen. Alle Amtsangehörigen sollen darauf hingewiesen werden, dass es sich bei den Maßnahmen zur Förderung schwerbehinderter Menschen nicht um Privilegien handelt, sondern um notwendige Hilfen zur Vermeidung von Benachteiligungen sowie zur Herstellung von gleichwertigen Lebensbedingungen und Chancengleichheit (Nachteilsausgleich). Die Beschäftigten sind darauf aufmerksam zu machen, dass die Schwerbehinderteneigenschaft nicht zu Karrierenachteilen führen darf. 4. Kollegiales und verständnisvolles Miteinander Vorgesetzte und Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeiter sind aufgefordert, sich auch über den unmittelbaren dienstlichen Bereich hinaus mit Verständnis und Einfühlungsvermögen der Beschäftigten mit Behinderung anzunehmen. Die Fürsorge soll auch in der Bereitschaft zur kollegialen Mithilfe zum Ausdruck kommen. 5. Aus- und Fortbildung Bei Veranstaltungen auf dem Gebiet der Personalführung sowie bei Aus- und Fortbildungslehrgängen mit dienstrechtlichem Inhalt soll auf die besonderen Probleme der schwerbehinderten
15 I. Allgemeine Grundsätze 15 Beschäftigten eingegangen werden. Alle Behördenleiter und alle sonstigen mit der Personalführung oder Bearbeitung von Personalangelegenheiten betraute Verwaltungsangehörige sind verpflichtet, sich mit den Vorschriften zur Eingliederung und Beschäftigung schwerbehinderter Menschen vertraut zu machen und ihr Wissen regelmäßig zu aktualisieren. Bei Bedarf bietet sich der Besuch geeigneter Fortbildungsveranstaltungen an. 6. Großzügige Auslegung und Anwendung der einschlägigen Vorschriften Alle zu Gunsten der schwerbehinderten Menschen ergangenen Bestimmungen sind großzügig auszulegen und anzuwenden. 7. Zusammenarbeit In allen Fragen, die schwerbehinderte Menschen betreffen, arbeiten die mit der Entscheidung oder Bearbeitung von Personalangelegenheiten befassten Verwaltungsangehörigen, die oder der Beauftragte der Dienststelle, die Personalvertretung und die Schwerbehindertenvertretung unbeschadet ihrer Funktion eng zusammen (siehe auch 99 SGB IX) und unterstützen sich gegenseitig bei der Erfüllung ihrer Aufgaben. Wenn besondere Umstände des Einzelfalls es erfordern, sollen medizinische oder psychologische Beraterinnen bzw. Berater hinzugezogen werden. Zu Anträgen und Vorschlägen der Schwerbehindertenvertretung soll die Dienststellenleitung innerhalb von 4
16 16 Fürsorgerichtlinien Wochen Stellung nehmen. Entspricht die Dienststelle einem Antrag der Schwerbehindertenvertretung nicht, so ist dies entsprechend zu begründen.
17 II. Personenkreis 17 II. Personenkreis 1. Allgemeines Zu den schwerbehinderten Menschen im Sinn dieser Bekanntmachung gehört der Personenkreis nach 2 Abs. 2 SGB IX (schwerbehinderte Menschen) und nach 2 Abs. 3 SGB IX (gleichgestellte behinderte Menschen). Für behinderte Menschen mit einem Grad der Behinderung von weniger als 50, a- ber mindestens 30, die nicht gleichgestellt im Sinn des 2 Abs. 3 SGB IX sind, soll im Einzelfall geprüft werden, ob besondere, der Behinderung angemessene Fürsorgemaßnahmen nach dieser Richtlinie in Betracht kommen. Dies gilt auch für angemessene Fürsorgemaßnahmen zur Verbesserung der Berufsausbildung für die nach 68 Abs. 4 SGB IX gleichgestellten behinderten Jugendlichen und jungen Erwachsenen. 2. Schwerbehinderte Menschen ( 2 Abs. 2 SGB IX) 2.1 Voraussetzungen Schwerbehinderte Menschen im Sinn des 2 Abs. 2 SGB IX sind Personen mit einem Grad der Behinderung von wenigstens Nachweis Die Schwerbehinderteneigenschaft als Voraussetzung für die Inanspruchnahme von Rechten und Nachteilsausgleichen, die
18 18 Fürsorgerichtlinien schwerbehinderten Menschen nach dieser Bekanntmachung, dem SGB IX oder nach anderen Rechtsvorschriften zustehen, ist grundsätzlich durch Vorlage des Schwerbehindertenausweises ( 69 Abs. 5 SGB IX) nachzuweisen. Ein Nachweis kann auch durch die Vorlage eines bestandskräftigen Rentenbescheides oder einer entsprechenden rechtskräftigen Verwaltungs- oder Gerichtsentscheidung geführt werden, in welchen das Vorliegen einer Behinderung und der Grad einer auf ihr beruhenden Minderung der Erwerbsfähigkeit festgestellt werden. Beschäftigte, die Schutz und Fürsorge nach diesen Vorschriften für sich in Anspruch nehmen, sollen frühzeitig die Feststellung der Schwerbehinderteneigenschaft bzw. die Verlängerung der Befristung des Schwerbehindertenausweises beim Zentrum Bayern Familie und Soziales beantragen und die Dienststelle hiervon schriftlich unterrichten. Bis zur Entscheidung über den Antrag sollen sie, soweit rechtlich möglich und sachlich zweckmäßig, unter Vorbehalt als schwerbehinderte Beschäftigte behandelt werden. In diesen Fällen sollen bei der dienstlichen Beurteilung, bei der Versetzung in den Ruhestand und der Entlassung des beamteten und richterlichen Personals, sowie bei Kündigung von Arbeitnehmerinnen/Arbeitnehmern die für schwerbehinderte Menschen geltenden verfahrensrechtlichen Vorschriften beachtet werden. Eine Stellenbesetzung oder Ernennung sowie die Gewährung von Zusatzurlaub nach 125 SGB IX oder ähnliche Maßnahmen unter Vorbehalt oder auf Grundlage von Entscheidungen, die unter Vorbehalt ergangen sind, kommen dagegen grundsätzlich nicht in Betracht. Ist die Schwerbehinderung offensichtlich (z. B. Beinamputation, Blindheit), gelten die Vorschriften ohne Einschränkung. Die Be-
19 II. Personenkreis 19 troffenen sind gleichwohl aufgefordert, einen Schwerbehindertenausweis oder eine sonstige bestands- oder rechtskräftige Feststellung der Schwerbehinderteneigenschaft herbeizuführen und dem Dienstherrn vorzulegen. 3. Gleichgestellte behinderte Menschen ( 2 Abs. 3 SGB IX) Gleichgestellte behinderte Menschen sind Personen mit einem Behinderungsgrad von weniger als 50, aber wenigstens 30, wenn sie infolge ihrer Behinderung ohne die Gleichstellung einen geeigneten Arbeitsplatz nicht erlangen oder nicht behalten können. Die Gleichstellung erfolgt auf Antrag des behinderten Menschen auf Grund einer Feststellung durch die Agentur für Arbeit ( 68 Abs. 2 Satz 1 SGB IX). Die Gleichstellung wird mit dem Tag des Eingangs des Antrags wirksam ( 68 Abs. 2 Satz 2 SGB IX). Das bedeutet z. B., dass auf Kündigungen, die vor der Feststellung der Gleichstellung ausgesprochen werden, der besondere Kündigungsschutz nach 85 ff SGB IX dann Anwendung findet, wenn ein entsprechender Antrag vor Ausspruch der Kündigung gestellt wurde. 4. Gleichgestellte behinderte Jugendliche und junge Erwachsene ( 68 Abs. 4 SGB IX) Schwerbehinderten Menschen gleichgestellt sind auch behinderte Jugendliche und junge Erwachsene ( 2 Abs. 1 SGB IX) während der Zeit einer Berufsausbildung in Dienststellen, auch wenn der Grad der Behinderung weniger als 30 beträgt oder ein
20 20 Fürsorgerichtlinien Grad der Behinderung nicht festgestellt ist. Der Nachweis der Behinderung wird durch eine Stellungnahme der Agentur für Arbeit oder durch einen Bescheid über Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben erbracht. Nach 102 Abs. 3 Nr. 2 Buchst. c SGB IX kann das Integrationsamt an den Arbeitgeber Prämien und Zuschüsse zu den Kosten der Berufsausbildung der gleichgestellten behinderten Jugendlichen und jungen Erwachsenen leisten. Im Übrigen finden die besonderen Regelungen für schwerbehinderte Menschen auf diesen Personenkreis jedoch keine Anwendung. 5. Erlöschen des Schwerbehindertenschutzes Der Schwerbehindertenschutz endet - gemäß 116 Abs. 1 SGB IX für schwerbehinderte Menschen im Sinn des 2 Abs. 2 SGB IX mit dem Wegfall der Voraussetzungen nach 2 Abs. 2 SGB IX, bei Verringerung des Grades der Behinderung auf weniger als 50 jedoch erst am Ende des dritten Kalendermonats nach Eintritt der Unanfechtbarkeit des die Verringerung feststellenden Bescheides; - im Fall der Gleichstellung gemäß 116 Abs. 2 SGB IX mit der Rücknahme einer rechtswidrigen oder dem Widerruf einer rechtmäßigen Gleichstellung. Der Widerruf der Gleichstellung ist zulässig, wenn die Voraussetzungen des 2 Abs. 3 in Verbindung mit 68 Abs. 2 SGB IX weggefallen sind, wird aber erst am Ende des dritten Kalendermonats nach Eintritt
21 II. Personenkreis 21 seiner Unanfechtbarkeit wirksam ( 116 Abs. 2 Sätze 2 und 3 SGB IX); - im Fall der befristeten Gleichstellung nach 68 Abs. 2 Satz 3 SGB IX mit Ablauf der Frist; - bei schwerbehinderten oder gleichgestellten behinderten Menschen im Fall der zeitweiligen Entziehung des Schwerbehindertenschutzes nach 117 SGB IX für die Dauer der Entziehung. Das Erlöschen und den Entzug des Schwerbehindertenschutzes haben Beschäftigte der Dienststelle mitzuteilen. Führen dienstliche Maßnahmen zum Erlöschen, zur Entziehung oder zur Einschränkung des Schwerbehindertenschutzes (z. B. bei Auslandseinsätzen), sind die betroffenen Beschäftigten darauf hinzuweisen.
22 22 Fürsorgerichtlinien III. Prävention 1. Frühzeitige Prävention Bei personen-, verhaltens- oder betriebsbedingten Schwierigkeiten im Arbeits- oder Dienstverhältnis, die zu dessen Gefährdung führen können, sind die Schwerbehindertenvertretung und die Personalvertretung sowie das Integrationsamt unverzüglich einzuschalten, um mit ihnen alle Möglichkeiten und alle zur Verfügung stehenden Hilfen zur Beratung und mögliche finanzielle Leistungen zu erörtern, mit denen die Schwierigkeiten beseitigt werden können und das Arbeits- oder Dienstverhältnis möglichst dauerhaft fortgesetzt werden kann ( 84 Abs. 1 SGB IX). 2. Betriebliches Eingliederungsmanagement bei längerer Arbeitsunfähigkeit ( 84 Abs. 2 SGB IX) 2.1 Persönlicher Anwendungsbereich Die nachfolgenden Ausführungen zum betrieblichen Eingliederungsmanagement sind für alle Beschäftigten, Arbeitnehmerinnen bzw. Arbeitnehmer und Beamtinnen bzw. Beamte, anzuwenden. Soweit im Folgenden von Arbeitsunfähigkeit gesprochen wird, beinhaltet dies auch die vorübergehende Dienstunfähigkeit von Beamtinnen bzw. Beamten.
23 III. Prävention Voraussetzungen und Ziele Sind Beschäftigte innerhalb eines Jahres länger als sechs Wochen ununterbrochen oder wiederholt arbeitsunfähig, hat die Dienststelle mit der Personalvertretung, bei schwerbehinderten Menschen außerdem mit der Schwerbehindertenvertretung, mit Zustimmung und Beteiligung der betroffenen Person die Möglichkeiten zu erörtern, wie die Arbeitsunfähigkeit möglichst überwunden werden kann und mit welchen Leistungen oder Hilfen erneuter Arbeitsunfähigkeit vorgebeugt und der Arbeitsplatz erhalten werden kann (betriebliches Eingliederungsmanagement). Soweit erforderlich, wird auch die Betriebsärztin, der Betriebsarzt hinzugezogen ( 84 Abs. 1 und Abs. 2 SGB IX). Dies gilt unabhängig von einer Schwerbehinderung oder Gleichstellung für alle Beschäftigten. Ziele des betrieblichen Eingliederungsmanagements sind: - Überwindung der Arbeitsunfähigkeit; - Vorbeugung vor erneuter Arbeitsunfähigkeit; - Erhalt des Arbeitsplatzes/Vermeidung der Dienstunfähigkeit. 2.3 Umsetzung Sind Beschäftigte innerhalb eines Jahres ununterbrochen oder wiederholt insgesamt länger als sechs Wochen arbeitsunfähig, hat die personalverwaltende Stelle zu klären, ob die oder der Beschäftigte mit der Beteiligung der Personalvertretung und der Schwerbehindertenvertretung einverstanden ist. Das Einverständnis - auch zur ggf. erforderlichen Hinzuziehung der Be-
24 24 Fürsorgerichtlinien triebsärztin, des Betriebsarztes - soll in den Fällen des 84 SGB IX möglichst schriftlich eingeholt und erklärt werden. Die oder der Beschäftigte ist auf die Ziele des betrieblichen Eingliederungsmanagements sowie auf Art und Umfang der hierfür erhobenen und verwendeten Daten hinzuweisen. Sofern das Einverständnis erteilt wurde, klärt die Dienststelle mit den genannten Stellen unter Beteiligung der oder des Beschäftigten die Möglichkeiten, wie die Arbeitsunfähigkeit möglichst überwunden werden kann und mit welchen Leistungen oder Hilfen erneuter Arbeitsunfähigkeit vorgebeugt und der Arbeitsplatz erhalten werden kann. Wenn Leistungen zur Teilhabe oder begleitende Hilfen im Arbeitsleben in Betracht kommen, werden von der Dienststelle die örtlichen gemeinsamen Servicestellen der Rehabilitationsträger ( 23 SGB IX) oder bei schwerbehinderten Beschäftigten das Integrationsamt hinzugezogen. Diese wirken darauf hin, dass die erforderlichen Leistungen oder Hilfen unverzüglich beantragt und fristgerecht erbracht werden. Die einzelnen Dienststellen haben die Möglichkeit, ein weitergehendes betriebliches Eingliederungsmanagement in Gang zu setzen. Prämien oder Boni der Rehabilitationsträger und der Integrationsämter ( 84 Abs. 3 SGB IX) sollen für die Verbesserung der Arbeitsbedingungen eingesetzt werden.
25 IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 25 IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 1. Vorbildfunktion des Freistaates Bayern Die Eingliederung schwerbehinderter Menschen in das Berufsleben ist wesentliche Voraussetzung für die Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen. Dem Freistaat kommt als öffentlichem Arbeitgeber dabei auch eine besondere Vorbildfunktion zu. 2. Beschäftigungspflicht der öffentlichen Arbeitgeber Öffentliche Arbeitgeber mit jahresdurchschnittlich monatlich mindestens 20 Arbeitsplätzen haben auf wenigstens 5 % der Arbeitsplätze schwerbehinderte Menschen zu beschäftigen. Arbeitgeber mit jahresdurchschnittlich monatlich weniger als 40 Arbeitsplätzen haben davon abweichend jahresdurchschnittlich je Monat einen schwerbehinderten Menschen, Arbeitgeber mit weniger als 60 Arbeitsplätzen zwei schwerbehinderte Menschen zu beschäftigen. Schwerbehinderte Frauen sind bei der Erfüllung der Beschäftigungspflicht besonders zu berücksichtigen ( 71 Abs. 1 Satz 2 SGB IX). Auf die Pflicht zur Beschäftigung von besonders betroffenen schwerbehinderten Menschen im Sinn des 72 Abs. 1 SGB IX wird hingewiesen.
26 26 Fürsorgerichtlinien 3. Anrechnung Beschäftigter auf die Zahl der Pflichtarbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen 3.1 Einfache Anrechnung Ein beschäftigter schwerbehinderter Mensch wird auf einen Pflichtarbeitsplatz für schwerbehinderte Menschen angerechnet ( 75 Abs. 1 SGB IX). Die Anrechnung Teilzeitbeschäftigter, die weniger als 18 Stunden wöchentlich beschäftigt werden, auf einen der Pflichtarbeitsplätze lässt die Agentur für Arbeit zu, wenn die Teilzeitbeschäftigung wegen Art und Schwere der Behinderung notwendig ist ( 75 Abs. 2 Satz 3 SGB IX). Bedienstete, deren wöchentliche Arbeitszeit infolge von Altersteilzeit auf weniger als 18 Stunden herabgesetzt wird, werden ohne Zulassung durch die Agentur für Arbeit auf einen Pflichtplatz angerechnet ( 75 Abs. 2 Satz 2 SGB IX). 3.2 Mehrfachanrechnung Die Agentur für Arbeit kann die Anrechnung eines schwerbehinderten Menschen, besonders eines schwerbehinderten Menschen im Sinn von 72 SGB IX, auf mehr als einen Pflichtarbeitsplatz, höchstens jedoch auf drei Pflichtarbeitsplätze zulassen, wenn dessen Eingliederung in das Arbeits- oder Berufsleben auf besondere Schwierigkeiten stößt ( 76 Abs. 1 Satz 1 SGB IX). Der Antrag auf Mehrfachanrechnung soll von der jeweiligen Beschäftigungsbehörde möglichst frühzeitig, d. h. im Zusammenhang mit der Einstellung, bei Beamtinnen und Beamten vor der Berufung in das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit, gestellt werden. Schwerbehinderten Menschen entstehen
27 IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 27 hieraus keine Nachteile. Ein schwerbehinderter Mensch, der beruflich ausgebildet wird, wird auf zwei Pflichtarbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen angerechnet ( 76 Abs. 2 Satz 1 SGB IX). 4. Verfahrensweise bei Einstellung Die Pflichten des Arbeitgebers bei der Einstellung ergeben sich aus 81 Abs. 1 SGB IX. Diese für alle Arbeitgeber geltenden Pflichten werden durch 82 SGB IX für die öffentlichen Arbeitgeber konkretisiert und ergänzt. 4.1 Prüfungspflicht Jede Dienststelle ist verpflichtet zu prüfen, ob freie Arbeitsplätze mit schwerbehinderten Menschen, insbesondere mit bei der Agentur für Arbeit als arbeitslos oder arbeitssuchend gemeldeten schwerbehinderten Menschen, besetzt werden können ( 81 Abs. 1 Satz 1 SGB IX). Dabei ist davon auszugehen, dass alle Arbeitsplätze beim Freistaat Bayern grundsätzlich zur Besetzung mit schwerbehinderten Menschen geeignet sind, soweit nicht in einzelnen Tätigkeitsbereichen besondere gesundheitliche Anforderungen an die Beschäftigten gestellt werden müssen. Die Schwerbehindertenvertretung ist im Rahmen der Prüfung unter unverzüglicher und umfassender Unterrichtung zu hören; die getroffene Entscheidung ist ihr unverzüglich mitzuteilen ( 81 Abs. 1 Satz 6 und 95 Abs. 2 SGB IX). Der Betriebs-, Personal-, Richter-, Staatsanwalt- und Präsidialrat ist im
28 28 Fürsorgerichtlinien Rahmen des Bayerischen Personalvertretungsgesetzes (BayPVG) zu beteiligen. 4.2 Besonderer Vermerk bei Stellenausschreibungen Bei externen und internen Stellenausschreibungen ist zu vermerken, ob die Stelle für die Besetzung mit schwerbehinderten Menschen geeignet ist und dass schwerbehinderte Bewerberinnen und Bewerber bei ansonsten im Wesentlichen gleicher Eignung bevorzugt eingestellt werden. Die Schwerbehindertenvertretung erhält eine Kopie der Stellenausschreibung. 4.3 Meldung freier Stellen an die Agentur für Arbeit Die Dienststellen der öffentlichen Arbeitgeber nehmen frühzeitig Kontakt mit den Agenturen für Arbeit auf und melden diesen im Bereich der Arbeiterinnen, Arbeiter und Angestellten (einschließlich der einzelnen Beamtenverhältnissen vorgeschalteten Beschäftigungsverhältnisse) und im Bereich der Beamtenverhältnisse, bei denen die Laufbahnausbildung nicht im Rahmen der Bedarfsausbildung im Vorbereitungsdienst erfolgt, möglichst zeitgleich mit einer etwaigen Stellenausschreibung frühzeitig frei werdende und neu zu besetzende sowie neue Arbeitsplätze ( 82 Satz 1 SGB IX). Bei akademischen Berufen kann zusätzlich eine Anfrage an die Zentralstelle für Arbeitsvermittlung in Bonn (Dienststelle der Bundesagentur für Arbeit) gerichtet werden. Die Anforderungen des zu besetzenden Arbeitsplatzes sollen beschrieben werden.
29 IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten Vorschlag geeigneter schwerbehinderter Menschen und Bewerbungen Die Agentur für Arbeit oder ein Integrationsfachdienst schlägt geeignete schwerbehinderte Menschen vor ( 81 Abs. 1 Satz 3 SGB IX). Die Schwerbehindertenvertretung sowie der Betriebs-, Personal-, Richter-, Staatsanwalts- und Präsidialrat sind über die Vermittlungsvorschläge und vorliegende Bewerbungen von schwerbehinderten Menschen unmittelbar nach deren Eingang zu unterrichten ( 81 Abs. 1 Satz 4 SGB IX). Bei Bewerbungen ist die Schwerbehindertenvertretung nicht zu beteiligen, wenn die schwerbehinderte Bewerberin, der schwerbehinderte Bewerber dies ausdrücklich ablehnen ( 81 Abs. 1 Satz 10 SGB IX). Die Schwerbehindertenvertretung hat das Recht auf Einsicht in die entscheidungserheblichen Teile der Bewerbungsunterlagen aller schwerbehinderten Menschen, sowie die entscheidungserheblichen Unterlagen der Bewerberinnen und Bewerber, die in die engere Wahl kommen. 4.5 Vorstellungsgespräch Schwerbehinderte Menschen, die sich auf einen Arbeitsplatz beworben haben (externe und interne Bewerberinnen und Bewerber) oder von der Agentur für Arbeit oder einem Integrationsfachdienst vorgeschlagen worden sind, sind zu einem Vorstellungsgespräch einzuladen ( 82 Satz 2 SGB IX). Nach 82 Satz 3 SGB IX ist die Einladung zu einem Vorstellungsgespräch nur dann entbehrlich, wenn die fachliche Eignung offensichtlich fehlt. In Anwendung dieser Regelung ist von dem Vorstellungsgespräch nur dann abzusehen, wenn zwischen Dienstherrn
30 30 Fürsorgerichtlinien bzw. Arbeitgeber und der Schwerbehindertenvertretung Einvernehmen darüber besteht, dass die Bewerber für den freien Arbeitsplatz nicht in Betracht kommen, oder wenn eine Einstellung auf Grund der in einer Einstellungsprüfung oder in einem Auswahlverfahren erzielten Platzziffer ausscheidet. Die Schwerbehindertenvertretung hat bei Vorliegen von Bewerbungen schwerbehinderter Menschen nach 95 Abs. 2 SGB IX das Recht, an allen Vorstellungsgesprächen im Zusammenhang mit der Stellenbesetzung teilzunehmen und Einsicht in alle entscheidungserheblichen Bewerbungsunterlagen der zum Vorstellungsgespräch geladenen (behinderten und nichtbehinderten) Bewerberinnen und Bewerber zu nehmen. Diese können allerdings die Teilnahme der Schwerbehindertenvertretung ablehnen; sie sind hierauf zu Beginn des Vorstellungsgesprächs hinzuweisen. 4.6 Erörterung der beabsichtigten Entscheidung und Unterrichtung der Beteiligten Liegen Vermittlungsvorschläge oder Bewerbungen von schwerbehinderten Menschen vor und sind die Schwerbehindertenvertretung oder die vorgenannten Organe der Personalvertretung mit der beabsichtigten Entscheidung nicht einverstanden, ist die Entscheidung unabhängig von der Erfüllung der Beschäftigungspflicht im Geschäftsbereich des jeweiligen Ressorts mit diesen unter Darlegung der Gründe zu erörtern. Dabei sind die betroffenen schwerbehinderten Bewerberinnen und Bewerber zu hören. Eine Erörterung ist nicht erforderlich, wenn die Dienststelle dem Vermittlungsvorschlag oder der Bewerbung der schwerbehinderten Menschen folgt. Alle Beteiligten sind
31 IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 31 vom Arbeitgeber über die getroffene Entscheidung unter Darlegung der Gründe unverzüglich zu unterrichten. 5. Konkurrenz schwerbehinderter Bewerber mit anderen Personengruppen 5.1 Andere schutzbedürftige Personengruppen Die in anderen Gesetzen begründete Verpflichtung zur bevorzugten Einstellung und Beschäftigung bestimmter Personenkreise entbindet die Dienststelle nicht von der Verpflichtung zur Beschäftigung schwerbehinderter Menschen nach den besonderen Regelungen für schwerbehinderte Menschen ( 122 SGB IX). Die Vorschrift beinhaltet ein Benachteiligungsverbot, begründet aber keinen Vorrang der schwerbehinderten Menschen gegenüber anderen schutzbedürftigen Personengruppen. 5.2 Bewerber aus Reformbereichen Die Verpflichtungen der öffentlichen Arbeitgeber nach den 81 und 82 SGB IX treffen regelmäßig auf das besondere Interesse des Dienstherrn, von der Struktur- und Aufgabenreform betroffenen Beschäftigten über den Marktplatz freie Stellen der Personalbörse öffentlicher Dienst einen zukunftssicheren Dienstposten oder Arbeitsplatz zu vermitteln. Bewerbungen von Beamtinnen und Beamten, Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die von der Struktur- und Aufgabenre-
32 32 Fürsorgerichtlinien form betroffen sind, sind stets sorgfältig und ernsthaft in die engere Wahl zu ziehen. Bei einer Konkurrenz mit Bewerbungen von schwerbehinderten Menschen ist die Bewerbung schwerbehinderter Menschen wohlwollend zu prüfen. Ein genereller Vorrang einer der beiden Bewerberkreise besteht nicht. 6. Besonderheiten bei der Besetzung von Beamtenstellen Für die Besetzung von Beamtenstellen hat die Laufbahnverordnung (LbV) in Ausführung des 128 Abs. 1 SGB IX und des Art. 88 Abs. 1 Nr. 3 BayBG folgende besondere Bestimmungen getroffen: 6.1 Vorrang bei gleicher Eignung ( 14 Abs. 1 Satz 3 LbV) Schwerbehinderte Bewerberinnen und Bewerber haben bei der Einstellung Vorrang vor gesetzlich nicht bevorrechtigten Bewerberinnen und Bewerbern mit im Wesentlichen gleicher Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung. Dies gilt auch für die Einstellung von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern und Auszubildende. 6.2 Körperliche Eignung ( 14 Abs. 1 Satz 1 LbV) Mindestmaß an körperlicher Eignung Bei der Einstellung von schwerbehinderten Menschen auf Beamtenstellen ist großzügig zu verfahren und auf die Art der Behinderung Rücksicht zu nehmen. Für die vorgesehene Tätig-
33 IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 33 keit darf nur das Mindestmaß körperlicher Eignung verlangt werden. Hierbei kann die körperliche Eignung im Allgemeinen auch dann noch als ausreichend angesehen werden, wenn schwerbehinderte Bewerberinnen und Bewerber nur für die Wahrnehmung bestimmter Dienstposten der Laufbahn, in der sie verwendet werden sollen, körperlich geeignet sind; eine Beschränkung der späteren freien Verwendbarkeit muss in Kauf genommen werden. Es ist aber auch zu berücksichtigen, dass in bestimmten Laufbahnen besondere Anforderungen an die körperliche Tauglichkeit aller Beamten gestellt werden müssen, so dass sich dort gewisse Beschränkungen bei der Einstellung von schwerbehinderten Menschen im Beamtenverhältnis ergeben können Voraussichtliche Dauer der Dienstfähigkeit Schwerbehinderte Menschen können auch dann im Beamtenverhältnis eingestellt werden, wenn als Folge ihrer Behinderung eine vorzeitige Dienstunfähigkeit möglich ist. Schwerbehinderte Menschen sollen aber nach ärztlichem Zeugnis des Gesundheitsamtes voraussichtlich noch wenigstens fünf Jahre dienstfähig sein. Die Einstellungsbehörde hat den untersuchenden Arzt auf die für schwerbehinderte Menschen geltenden Sonderregelungen hinzuweisen. Im Begutachtungsauftrag soll dazu aufgefordert werden, von den Bewerberinnen und Bewerbern vorgelegte medizinische Gutachten des Zentrums Bayern Familie und Soziales und der behandelnden Ärzte mit einzubeziehen und in Zweifelsfällen die Ärzte des Zentrums Bayern Familie und Soziales oder die behandelnden Ärzte zu konsultieren. Dies gilt insbesondere im Hinblick auf die Auswirkungen behin-
34 34 Fürsorgerichtlinien derungsbedingter Gesundheitsbeeinträchtigungen auf die Dienstfähigkeit. 6.3 Höchstaltersgrenzen für Schwerbehinderte Für schwerbehinderte Menschen wird die Höchstaltersgrenze allgemein auf den Zeitpunkt festgelegt, in dem sie für die Laufbahnen des - einfachen Dienstes das 45. Lebensjahr - mittleren Dienstes das 43. Lebensjahr - gehobenen und höheren Dienstes das 42. Lebensjahr noch nicht vollendet haben ( 17 Abs. 3 LbV). 6.4 Vorgehensweise bei Fehlen der beamtenrechtlichen Einstellungsvoraussetzungen Kommt im Einzelfall eine Einstellung im Beamtenverhältnis auf Grund der Einschränkungen der Verwendungsfähigkeit nicht in Betracht, gilt Folgendes: Stellen, die dem Funktionsvorbehalt (Art. 33 Abs. 4 GG) unterliegen, sind in der Regel durch Beamtinnen bzw. Beamte zu besetzen. Die Dienststelle hat aber zu prüfen, ob in Ausnahmefällen auch schwerbehinderte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in Frage kommen, die nicht die beamtenrechtlichen Einstellungsvoraussetzungen erfüllen. Bei Stellen ohne Funktionsvorbehalt soll bei fehlenden beamtenrechtlichen Einstellungsvoraussetzungen vor Ablehnung von schwerbehinderten
35 IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 35 Bewerberinnen und Bewerbern deren Beschäftigung als Arbeitnehmer verstärkt in Betracht gezogen werden. 7. Haushaltsrechtliche Stellensperre Bei Neueinstellungen von schwerbehinderten Menschen im Sinn des 2 Abs. 2 SGB IX (nicht von gleichgestellten behinderten Menschen im Sinn des 2 Abs. 3 SGB IX) muss eine haushaltsrechtliche Stellensperre nicht eingehalten werden (Art. 6 Abs. 2 Satz 3 HG 2005/2006). 8. Teilzeitarbeitsplätze Die Einrichtung von Teilzeitarbeitsplätzen für schwerbehinderte Menschen ist zu fördern ( 81 Abs. 5 Satz 1 SGB IX). Schwerbehinderte Menschen haben im Rahmen der Zumutbarkeit einen Anspruch auf Teilzeitbeschäftigung. Dies gilt nicht, soweit beamtenrechtliche Vorschriften entgegenstehen. 9. Leistungen der Bundesagentur für Arbeit 9.1 Förderung der Einstellung und Beschäftigung schwerbehinderter Menschen Aufgabe der Bundesagentur für Arbeit ist unter anderem die Förderung der Teilhabe schwerbehinderter Menschen am Arbeitsleben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt ( 104 Abs. 1 Nr.
36 36 Fürsorgerichtlinien 3 SGB IX). Die Bundesagentur für Arbeit kann im Rahmen ihrer Zuständigkeit zur besonderen Förderung der Einstellung und Beschäftigung schwerbehinderter Menschen Geldleistungen an Arbeitgeber gewähren. Eingliederungszuschüsse (auch für zeitlich begrenzte Arbeitsverhältnisse) sind in Anspruch zu nehmen. Für die Einstellung Verantwortliche haben sich vor der Einstellung neuer Beschäftigter bei den Agenturen für Arbeit, bei den Integrationsfachdiensten, bei dem Integrationsamt oder bei weiteren Kostenträgern über die aktuellen Einstellungszuschüsse zu informieren. Für die betriebliche Aus- und Weiterbildung von schwerbehinderten Beschäftigten kann die Bundesagentur für Arbeit Zuschüsse gewähren. 9.2 Beratung der Arbeitgeber Die Agenturen für Arbeit beraten die Arbeitgeber bei der Besetzung von Ausbildungs- und Arbeitsplätzen mit schwerbehinderten Menschen. 9.3 Einschaltung der Integrationsfachdienste Zur Eingliederung von schwerbehinderten Menschen mit besonderem Betreuungsbedarf kann sich die Agentur für Arbeit der Integrationsfachdienste bedienen ( 109 ff. SGB IX). Zu den Aufgaben der Integrationsfachdienste rechnen neben der Beratung und Unterstützung der schwerbehinderten Menschen sowie der Vermittlung auf geeignete Arbeitsplätze auch die Beratung, Information und Hilfestellung für Arbeitgeber. Sie sollen
37 IV. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 37 die schwerbehinderten Beschäftigten, solange erforderlich, am Arbeitsplatz begleiten, die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mit Zustimmung des schwerbehinderten Menschen in der Dienststelle über Art und Auswirkung der Behinderung und über entsprechende Verhaltensregeln informieren und beraten, eine Nachbetreuung und ggf. Krisenintervention oder psychosoziale Betreuung durchführen und dem Arbeitgeber als Ansprechpartner zur Verfügung stehen ( 110 SGB IX). Die Leistungen der Integrationsfachdienste können einen wesentlichen Beitrag zum Gelingen der Integration auch von Problemfällen in die Dienststelle leisten und sollen daher, soweit verfügbar, umfassend genutzt werden. 10. Leistungen der Integrationsämter Die Integrationsämter können Geldleistungen für die Schaffung neuer - erforderlichenfalls behindertengerecht ausgestatteter - Arbeits- und Ausbildungsplätze für schwerbehinderte Menschen gewähren ( 102 Abs. 3 SGB IX, 15, 26 Schwerbehinderten- Ausgleichsabgabenverordnung (SchwbAV).
38 38 Fürsorgerichtlinien V. Nachteilsausgleich bei Prüfungen 38 der Allgemeinen Prüfungsordnung (APO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 14. Februar 1984 (GVBl S. 76, BayRS F), geändert durch Verordnung vom 24. März 1992 (GVBl S. 47), sieht die Möglichkeit eines Nachteilsausgleiches für schwerbehinderte Teilnehmer vor. 1. Anwendungsbereich 1.1 Prüfungen im Sinn des Bayerischen Beamtengesetzes Die Allgemeine Prüfungsordnung gilt nach 1 Abs. 1 APO für alle Prüfungen im Sinn des Bayerischen Beamtengesetzes (Einstellungs-, Zwischen-, Anstellungs- und Aufstiegsprüfungen). 1.2 Klausuren während des Vorbereitungsdienstes Für die während des Vorbereitungsdienstes anzufertigenden Klausuren, die zur Bildung der Gesamtprüfungsnote der Anstellungsprüfung herangezogen werden, sind die Regelungen über den Nachteilsausgleich bei Prüfungen für schwerbehinderte und gleichgestellte Menschen sinngemäß anzuwenden.
39 V. Nachteilsausgleich bei Prüfungen Prüfungen für Arbeitnehmerinnen, Arbeitnehmer und Auszubildende Die Regelungen über den Nachteilsausgleich finden ferner für schwerbehinderte Arbeitnehmerinnen, Arbeitnehmer und Auszubildende im öffentlichen Dienst entsprechende Anwendung. 2. Maßnahmen des Nachteilsausgleichs 2.1 Arbeitszeitverlängerung Schwerbehinderten und gleichgestellten behinderten Teilnehmerinnen und Teilnehmern soll auf Antrag vom Prüfungsausschuss oder Prüfungsamt nach der Schwere der nachgewiesenen Prüfungsbehinderung eine Arbeitszeitverlängerung bis zu einem Viertel der normalen Arbeitszeit gewährt werden. In Fällen besonders weitgehender Prüfungsbehinderung (armamputierte, blinde, hirnbeschädigte Menschen und schwerbehinderte Menschen, die anderen Prüflingen gegenüber wesentlich beeinträchtigt sind) kann der Prüfungsausschuss oder das Prüfungsamt auf Antrag schwerbehinderter oder gleichgestellter behinderter Teilnehmerinnen und Teilnehmer die Arbeitszeit um bis zu 50 v. H. der normalen Arbeitszeit verlängern ( 38 Abs. 1 APO). 2.2 Anderer angemessener Nachteilsausgleich Neben oder anstelle der Arbeitszeitverlängerung kann schwerbehinderten Menschen oder Gleichgestellten mit Zustimmung
40 40 Fürsorgerichtlinien des Landespersonalausschusses (LPA) ein anderer angemessener Ausgleich gewährt werden, soweit dieser den Wettbewerb nicht beeinträchtigt ( 38 Abs. 2 APO) Nachteilsausgleich auf Grund genereller Zustimmung des LPA Prüfungsämter können auf Grund eines generellen Beschlusses des Landespersonalausschusses folgende Ausgleichsmaßnahmen ohne nochmalige Beteiligung des Landespersonalausschusses gewähren: für schwerbehinderte Menschen mit Blindheit: - Stellung eines eigenen Prüfungsraumes, - Beiordnung einer Hilfskraft, die für die Prüfungsaufgabe fachlich nicht vorgebildet sein darf, - Benutzung einer Punktschrift-Bogenmaschine sowie einer Schreibmaschine, - Benutzung eines Personalcomputers, - Erlass von manuellen Buchungsarbeiten und entsprechender Ausgleich durch Zusatzfragen, - Ausformulierung von Aufgabenbestandteilen, die in Vordrucken enthalten sind; für hörgeschädigte Bewerberinnen und Bewerber, die taub oder nahezu taub sind, soll auf Wunsch bei Auswahlverfahren zur Einstellung in Laufbahnen des gehobenen und des mittleren nichttechnischen Dienstes ein Gebärdensprachdolmetscher/ ei-
41 V. Nachteilsausgleich bei Prüfungen 41 ne Gebärdensprachdolmetscherin zur Verfügung gestellt werden Nachteilsausgleich auf Grund der Zustimmung des LPA im Einzelfall Schwerbehinderten und gleichgestellten behinderten Teilnehmerinnen und Teilnehmern kann vom Prüfungsausschuss oder Prüfungsamt mit Zustimmung des Landespersonalausschusses neben oder anstelle einer Arbeitszeitverlängerung auch ein anderer angemessener Nachteilsausgleich gewährt werden, soweit dieser den Wettbewerb nicht beeinträchtigt ( 38 Abs. 2 APO). In Betracht kommen insbesondere folgende Maßnahmen: - Schädel-Hirn-Verletzten kann ein eigener Prüfungsraum zur Verfügung gestellt werden. - Schädel-Hirn-Verletzten oder anderen schwerbehinderten Menschen, die erheblich schreibbehindert sind, kann bei schriftlichen Prüfungen eine im Prüfungsfach fachlich nicht vorgebildete Schreibkraft beigeordnet werden. - Mündliche Prüfungen können im Interesse schwerbehinderter Teilnehmerinnen und Teilnehmer durch kurze Erholungspausen unterbrochen werden. - Bei der Gestaltung einer praktischen Prüfung oder Sportübung ist die Behinderung angemessen zu berücksichtigen. Der Besitz des Deutschen Sportabzeichens für Versehrte / behinderte Menschen ist für die Note im Sport zu bewerten.
42 42 Fürsorgerichtlinien - für hörgeschädigte Bewerberinnen und Bewerber, die taub oder nahezu taub sind, kann auf Wunsch bei Prüfungen ein Gebärdensprachedolmetscher zur Verfügung gestellt werden. 3. Benachteiligungsverbot Der Nachteilsausgleich darf sich nicht nachteilig auf die Bewertung der Prüfungsleistungen auswirken. In Zeugnissen dürfen Hinweise auf einen Nachteilsausgleich nicht aufgenommen werden. 4. Hinweispflicht Schwerbehinderte Prüfungsteilnehmerinnen und -teilnehmer sind bei der Bekanntgabe des Prüfungstermins ( 4 APO) auf die Möglichkeit eines Nachteilsausgleiches im Prüfungsverfahren hinzuweisen und zu rechtzeitiger Antragstellung zu veranlassen. Soweit die Bekanntgabe nicht öffentlich erfolgt, haben Prüfungsteilnehmerinnen und -teilnehmer den Hinweis zu bestätigen; eine Niederschrift ist zu den Prüfungsunterlagen zu nehmen. Den Prüfungsausschüssen bzw. -kommissionen (Prüfungsämtern) ist vor der Prüfung die Schwerbehinderteneigenschaft, der Grad und, soweit bekannt, die Art der Behinderung der Prüfungsteilnehmer bekannt zu geben, soweit diese nicht widersprechen.
43 V. Nachteilsausgleich bei Prüfungen Amtsärztliche Begutachtung Die Begutachtung der im Rahmen der Entscheidung über den Nachteilsausgleich einzuholenden amtsärztlichen Gutachten soll nach Möglichkeit für alle Prüfungsteilnehmerinnen und - teilnehmer eines Termins durch denselben Amtsarzt durchgeführt werden. Die Hauptschwerbehindertenvertretung ist gemäß 95 Abs. 2 SGB IX vom Prüfungsausschuss zu hören, wenn vom Vorschlag des begutachtenden Amtsarztes zuungunsten schwerbehinderter Prüfungsteilnehmerinnen und -teilnehmer abgewichen werden soll. Die Anhörung muss nicht zwingend in schriftlicher Form erfolgen, sie kann auch in sonst geeigneter Weise geschehen.
44 44 Fürsorgerichtlinien VI. Beschäftigung schwerbehinderter Menschen 1. Allgemeines Schwerbehinderte Beschäftigte sehen es als selbstverständlich an, im Rahmen ihrer individuellen Leistungsfähigkeit ihre Dienstpflichten wie andere nichtbehinderte Angehörige des öffentlichen Dienstes zu erfüllen. Sie benötigen allerdings zur Erbringung gleichwertiger Leistungen einen größeren Einsatz an Energie und Engagement. Die Bemühungen schwerbehinderter Beschäftigter, trotz körperlicher, geistiger oder seelischer Beeinträchtigung vollwertige Arbeit zu leisten, sind von Vorgesetzten und Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern nach Kräften zu unterstützen. Bei der Bewertung ihrer Leistungsfähigkeit ist ihnen das Gesamturteil zuzuerkennen, das sie erhalten würden, wenn ihre Arbeits- und Verwendungsfähigkeit nicht durch die Behinderung gemindert wäre. Dies gilt in besonderem Maße für schwerbehinderte Menschen im Sinn des 72 SGB IX. Im täglichen Arbeitsgeschehen auftretende Schwierigkeiten und Spannungen, die auf dem Gesundheitszustand schwerbehinderter Beschäftigter beruhen können, müssen mit Verständnis ausgeglichen werden; falls erforderlich, ist eine psychosoziale Betreuung anzuregen und ergänzende Unterstützung der Integrationsfachdienste in Anspruch zu nehmen. Es muss auch in Kauf genommen werden, dass in Einzelfällen schwerbehinderte Beschäftigte für eine Arbeit mehr Zeit benötigen. Bei der Zuteilung von Dienstgeschäften an schwerbehinderte Beschäftigte soll dies angemessen berücksichtigt werden,
45 VI. Beschäftigung schwerbehinderter Menschen 45 soweit es die ordnungsgemäße und zeitgerechte Abwicklung des Geschäftsganges zulässt. 2. Behindertengerechte Ausbildung Bei schwerbehinderten Anwärterinnen, Anwärtern und Auszubildenden sind im Rahmen der beamtenrechtlichen und haushaltsmäßigen Möglichkeiten durch geeignete Maßnahmen die notwendigen Rahmenbedingungen für eine behindertengerechte und erfolgreiche Ausbildung zu schaffen. In Gesprächen zwischen Ausbildungsleitung und schwerbehinderten Beschäftigten ist rechtzeitig, ggf. auch bereits vor der Einstellung, festzustellen, in welchen Bereichen Unterstützung notwendig ist und in welchen Bereichen geholfen werden kann. Dabei soll unter Einbeziehung der entsprechenden Berufsbildungs- oder Berufsförderungswerke insbesondere festgestellt werden, auf welche Hilfsmittel die schwerbehinderten Anwärterinnen, Anwärter und Auszubildenden für ein erfolgreiches Durchlaufen der Ausbildung angewiesen sind. Soweit erforderlich, kann die Einstellung schwerbehinderter Bewerberinnen und Bewerber bereits einen Monat vor dem regulären Einstellungstermin erfolgen. Insbesondere für blinde Bewerberinnen und Bewerber kann in dieser Zeit ein Orientierungstraining an ihrem künftigen Ausbildungsplatz erfolgen.
Bayerisches Staatsministerium der Finanzen Teilhaberichtlinien
Bayerisches Staatsministerium der Finanzen Teilhaberichtlinien Inklusion behinderter Angehöriger des Öffentlichen Dienstes in Bayern November 2012 2 Vorwort 3 Mit Inkrafttreten des Übereinkommens der Vereinten
(2) Schwerbehinderte Frauen sind bei der Erfüllung der Beschäftigungspflicht besonders zu berücksichtigen ( 71 Abs. 1 Satz 2 SGB IX).
TeilR: 4. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 4. Einstellung von schwerbehinderten Beschäftigten 4.1 Vorbildfunktion des Freistaates Bayern 1 Die Teilhabe schwerbehinderter Menschen am Berufsleben