Source: https://rd.springer.com/chapter/10.1007/978-3-662-06446-7_3
Timestamp: 2019-08-22 02:39:26
Document Index: 379530488

Matched Legal Cases: ['§ 85', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 5', '§ 36', '§ 50', '§ 3', '§ 5', '§ 5', '§ 3', '§ 103', '§ 139', '§ 80', '§ 25', '§ 57', '§ 73', '§ 10', '§ 139', '§ 25', '§ 13', 'Art. 5', '§ 145', '§ 27', '§ 27', 'Art. 5', '§ 29', '§ 1', '§ 29', '§ 29', '§ 1', '§50', '§ 1', '§ 1', '§ 29', '§ 57', '§ 57', '§ 58', '§ 58', 'Art. 1', 'Art. 2', '§ 57', '§ 58', '§ 57', '§ 58', '§ 57', '§ 25', 'Art. 20', '§ 21', '§ 18', '§ 25', '§113', '§ 25', '§ 25', '§ 21', '§ 80', '§ 25', '§ 180', '§ 21', '§ 115', '§ 21', 'Art. 20', 'Art. 20', 'Art. 20', '§ 80', '§ 84', '§ 80', '§ 122', '§ 1', '§ 3', '§ 20', '§ 3', '§ 137', '§ 24', '§ 137', '§ 19', '§ 1', '§ 1', '§ 4', '§ 8', '§ 8', '§ 4']

Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen Verwaltungsrechts | Springer for Research & Development
Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee pp 105-156 | Cite as
Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen Verwaltungsrechts
In diesem Kapitel geht es um Sachgegebenheiten, Handlungspraxen und Regelungsmuster aus den einzelnen Fachgebieten der Verwaltung. Den abstrakten Determinanten der Staatsstrukturentscheidungen, die im vorigen Kapitel dargestellt worden sind, treten die konkreten Bestimmungsfaktoren des besonderen Verwaltungsrechts gegenüber. Hier werden die unterschiedlichen Verwaltungsaufgaben und die spezifischen Erfordernisse ihrer Erfüllung anschaulich: Die den Fachgebieten des Verwaltungsrechts entstammenden Gerichtsentscheidungen sind das Material für die Formulierung allgemeiner Lehren, und aus den Rechtsinstituten der einzelnen Bereiche werden Bauelemente einer allgemeinen Ordnung. Auf dieser Beobachtung beruht der Gedanke der Referenzgebiete (→ 1/12–16). Im folgenden wird gefragt, an welchen neuen Referenzgebieten sich das allgemeine Verwaltungsrecht orientieren muß (1. Abschnitt) und wie die dort anzutreffenden Regelungsansätze über Leitbegriffe in die allgemeinen Lehren eingebracht werden können (2. Abschnitt).
Dazu Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 445 ff.Google Scholar
Zur Bedeutung dieses Begriffs für die Rechtssystematik Zacher, in: FS für Lerche, S. 107 ff.; Engel, DV 1997, S. 429 ff.Google Scholar
Dazu Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 (124 f.); Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 78 ff., 192 ff.Google Scholar
Zu seiner Bedeutung für das allgemeine Verwaltungsrecht E. R. Huber, Wirtschaftsverwaltungsrecht, Bd. 1, S. 18; R. Schmidt, Öffentliches Wirtschaftsrecht, Allg. Teil, S. 58 f. Allgemein zu diesen Ansätzen Stober, Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 9 ff.Google Scholar
Vgl. Brohm, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 36 ff; dens., DÖV 1979, S. 18 ff.Google Scholar
Müller-Terpitz, ZG 1997, S. 257 ff. Ähnlich vorher schon die Landesmedienanstalten; vgl. dazu Bumke, Öffentliche Aufgabe der Landesmedienanstalten, S. 6 ff.Google Scholar
Wahl/Groß, DVB1 1998, S. 2 (3); allgemein zur Bedeutung von Wirtschaftslenkung und Wirtschaftsaufsicht vgl. Brenner, Gestaltungsauftrag der Verwaltung, S. 281 ff.Google Scholar
Vgl. Kloepfer, Geschichte des Umweltrechts, pass.Google Scholar
Dazu grundlegend Di Fabio, Risikoentscheidungen, bes. S. 41 ff., 94 ff., 98 ff.Google Scholar
Vgl. Salzwedel, in: HStR Bd. 3, § 85 Rn. 2.Google Scholar
Dazu UGB-AT,S. 107 ff.Google Scholar
So die im SRU-Gutachten 1994, Tz. 109 ff. benutzte einprägsame Formel.Google Scholar
Zum folgenden vgl. Breuer, Verwaltungsrechtliche Prinzipien, S. 18 ff.; Kloepfer, Rechtsumbildung durch Umweltschutz; Ritter, DÖV 1992, S. 641 ff.; Hill, UTR 1994, S. 91 (96 ff.); Wahl, Prävention und Vorsorge; zur ökonomischen Analyse Gawel, DV 1995, S. 201 ff.Google Scholar
So Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (120); auch P-M. Huber, AöR 1989, S. 252 ff.; Hill, UTR 1994, S. 91 (96 ff.).Google Scholar
Trute, Vorsorgestrukturen, S. 112 ff.; Erbguth, Grandfragen des Umweltrechts, S. 102 ff., 124 ff.Google Scholar
Bundestags-Drucksache 7/5684 Tz. 8.Google Scholar
Vgl. Rengeling, in: HdUR Bd. 1, Sp. 1284 ff.Google Scholar
Hill, DÖV 1994, S. 279 (282 f.).Google Scholar
Dazu krit. Böhm, Normmensch, S. 111 ff.Google Scholar
Vgl. Lübbe-Wolff, NuR 1993, S. 217 ff.Google Scholar
Z.B. § 1 BNatSchG, § 1 a WHG, § 1 BImSchG, § 1 ChemG.Google Scholar
So Nocke, in: Bryde/Hoffmann-Riem, Rechtsproduktion und Rechtsbewußtsein, S. 81 (110).Google Scholar
Jarass, NJW 1987, S. 1225 ff. mit weiteren Nachweisen.Google Scholar
Murswiek, WDStRL Bd. 48, S. 207 (218 f.).Google Scholar
Dazu mit weiteren Nachweisen UGB-AT, S. 460 ff.; ferner Lamb, Kooperative Gesetzeskonkretisierung, bes. S. 175 ff.Google Scholar
So § 5 Abs. 2 BNatSchG für die Landschaftsplanung; ähnlich, wenn auch in der Formulierung abweichend, § 36 Abs. 2 WHG; § 50 BImSchG; vgl. Kloepfer, Umweltrecht, § 3 Rn.51ff.Google Scholar
So BVerwGE 69, 37 (45) unter Rückgriff auf eine Formulierung des Sachverständigenrates für Umweltfragen. Zum Abwägungsgehalt von Vorsorgeentscheidungen ferner Trute, Vorsorgestrukturen, S. 296 ff.Google Scholar
Systematisch Trute, Vorsorgestrukturen, S. 288 ff.Google Scholar
Zutreffend BVerwGE 69, 37 (45) mit dem Hinweis, die Entfaltung des Vorsorgegrundsatzes lasse sich „nicht in unmittelbarer Anwendung des § 5 Nr. 2 BImSchG [Anm.: § 5 Abs. 1 Nr. 2 n.F.] auf den jeweiligen Einzelfall entscheiden“, sondern setze vorab eine Konkretisierung durch Rechts Verordnung oder Verwaltungs Vorschrift voraus.Google Scholar
Dazu Schmidt-Aßmann, DÖV 1990, S. 169 ff.Google Scholar
Vgl. Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (135 ff.); Schulze-Fielitz, in: R. Schmidt, Öffentliches Wirtschaftsrecht, Bes. Teil, Bd. 1, § 3 Rn. 42 ff.; mit weiteren Nachweisen Köck, VerwArch 1996, S. 644 ff.Google Scholar
Lübbe-Wolff, NuR 1993, S. 217 (218).Google Scholar
Dazu auch Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 299 f.Google Scholar
Larnb, Kooperative Gesetzeskonkretisierung, S. 71 ff.Google Scholar
Vgl. Wald/Hermes/Sach, in: Wahl, Prävention und Vorsorge, S. 217 ff.Google Scholar
Dazu UGB-AT, §§ 103–109 und die Begründung dort S. 394 ff.Google Scholar
So Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorgansationsrecht, S. 151 (164); vgl. auch Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 139 Rn. 2; Rufner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 75 ff.Google Scholar
Vgl. Zacher, in: Kubier, Verrechtlichung, S. 11 (14 f.); Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 1 ff.Google Scholar
Vgl. dazu die Zusammenstellung in v. Maydell/Kannengießer, HdbSp, bes. S. 202 ff.Google Scholar
Dazu Schulin, in: v. Maydell/Kannengießer, HdbSp, S. 85 ff.Google Scholar
Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 76.Google Scholar
Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 72.Google Scholar
Zu dieser Dialektik Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 26.Google Scholar
Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 151 (167).Google Scholar
Vgl. Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 76; ähnlich Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 150 ff.; Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 151 (169 ff.).Google Scholar
Ausführlich Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 107 ff.Google Scholar
DV 1988, S. 429 (429).Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 167.Google Scholar
Vgl. z.B. §§ 73 ff. KJHG, §§ 10, 93 BSHG.Google Scholar
Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 14 ff.; Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht III, § 139 Rn. 9 ff.Google Scholar
Vgl. auch die vergleichbare funktionale Gliederung in Einkommenssicherung und Sach- oder Dienstleistungen bei Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 136 ff. und pass.Google Scholar
Zur Freiheitsschonung bei Wahl der ökonomischen Variante vgl. Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 68 f.Google Scholar
Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 227 ff. und 351 ff.; auch Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 203 ff.Google Scholar
So Krause, 52. DJT (1978) Bd. 1, E 11 zu Pflege- und Betreuungsverhältnissen allgemein.Google Scholar
Beck, Risikogesellschaft, S. 205 ff.Google Scholar
Dazu ausführlich Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 527 ff.Google Scholar
Vgl. die grandlegenden Informationspflichten der Leistungsträger gem. §§ 13–15 SGBI.Google Scholar
Lit. dazu bei Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 153 Fn. 114.Google Scholar
Vgl. zum folgenden Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungs-organisationsrecht, S. 151 (191 ff.)- Zur Verzahnung der Verantwortungsbereiche auch Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (197 ff.).Google Scholar
Mittelstraß, Leonardo-Welt, S. 106; vgl. Braun, Politische Steuerung, S. 17 ff.Google Scholar
Zum folgenden Trufe, DV 1994, S. 301 ff.; Meusel, Außeruniversitäre Forschung, bes. Rn. 196 ff.; Schmidt-Aßrnann, in: FS für Meusel, S. 217 ff.Google Scholar
Dazu Starck, in: v. Mangoldt/Klein, Grundgesetz, Art. 5 Rn. 221 ff.; Oppermann, in: HStR Bd. 6, § 145; Schulze-Fielitz, in: HdbVerfR, § 27; Trute, Forschung, S. 280 ff.; Classen, Wissenschaftsfreiheit, S. 72 ff.Google Scholar
Schmidt-Aßmann, JZ 1989, S. 205 ff.; Schulze-Fielitz, in: HdbVerfR, § 27 Rn. 11.Google Scholar
Trute, Forschung, bes. S. 312 ff.Google Scholar
Zacher, Forschung, Gesellschaft, Gemeinwesen, S. 2 f.; vgl. Scholz, in: Maunz/ Dürig, Grandgesetz, Art. 5III Rn. 10: Wissenschaftsfreiheit als „Kommunikationsfreiheit“.Google Scholar
Trute, DV 1994, S. 301 (309); ausführlich ders., Forschung, S. 328 ff.; ländervergleichend aus politikwissenschaftlicher Sicht Braun, Politische Steuerung, S. 183 ff., bes. 209 ff.Google Scholar
Dazu Trute, Forschung, S. 412 ff. und 427 ff.Google Scholar
Vom 28. November 1975, Bundesanzeiger 1975, Nr. 240, S. 4 zuletzt geändert am 8. November 1995.Google Scholar
Vgl. Röhl Wissenschaftsrat, bes. S. 33 ff.Google Scholar
Röhl, Wissenschaftsrat, S. 188 ff.Google Scholar
Trute, Forschung, S. 585 ff.Google Scholar
Braun, Politische Steuerung, S. 339 ff.Google Scholar
Trute, Forschung, S. 464 ff.Google Scholar
Badura, Verwaltungsrecht im liberalen und sozialen Rechtsstaat, S. 5.Google Scholar
Eine Ausnahme bildet das Lehrbuch von Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29; ferner Ehlers, in: Erichsen, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 25 ff. zu öffentlichen Interessen.Google Scholar
So Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 3.Google Scholar
Grimm, Zukunft der Verfassung, S. 176.Google Scholar
Vgl. W. Martens, Öffentlich als Rechtsbegriff, S. 173.Google Scholar
Zur Begriffsgeschichte Orth u.a., in: Brunner/Conze/Koselleck, Geschichtliche Grundbegriffe, Bd. 3, S. 305 ff.Google Scholar
Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 4.Google Scholar
Koselleck, in: Brunner/Conze/Koselleck, Geschichtliche Grundbegriffe, Bd. 3, S. 344 ff.Google Scholar
Dazu Pitschas, in: Hoffmarm-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 219 (bes. 232 ff.)Google Scholar
BVerfGE 83, 238 (332–336).Google Scholar
Dazu Steinberg, Politik und Verwaltungsorganisation, pass.; Eiders, Verwaltung in Privatrechtsform, bes. S. 292 ff.Google Scholar
Z.B. in der Festlegung eines relativen Abwägungsvorrangs (vgl. § 1 Abs. 5 S. 4 BauGB, §50 BImSchG).Google Scholar
Grandlegend die Untersuchung von Haberle, Öffentliches Interesse, bes. S. 204 ff.Google Scholar
Häberle, Rechtstheorie 1983, S. 257 ff.; abgedruckt auch in: ders., Europäische Rechtskultur, S. 323 ff.Google Scholar
Vgl. BVerwGE 34, 301 ff. und 45, 309 ff.; Softer, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, Baugesetzbuch, § 1 Rn. 198 ff.; Schulze-Fielitz, Sozialplanung im Städtebaurecht, S. 306 ff.Google Scholar
Ebenso Ehlers, in: Erichsen, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 29.Google Scholar
Erhardt in: HWÖ, Sp. 1003 f.Google Scholar
Häberle, Öffentliches Interesse, S. 87 ff., 95: Das von der Verwaltung zu realisierende öffentliche Interesse wird „mit Hilfe im Verfahren zur Geltung kommender betroffener pluraler und privater Interessen erst mitkonstituiert“.Google Scholar
Vgl. Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 10.Google Scholar
Häberle, Europäische Rechtskultur, S. 323 ff. (341).Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 8.Google Scholar
Haberle, Verfassung als öffentlicher Prozeß, S. 563 f.Google Scholar
Badura, Verwaltungsrecht des liberalen Rechtsstaates, bes. S. 16, 23.Google Scholar
Vgl. Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 ff. Zu den unterschiedlichen Erkenntnisinteressen, die die Wissenschaften an diesem Begriff haben, Bull, Staatsaufgaben, S. 5 ff.Google Scholar
Zum folgenden Häberle, AöR 1986, S. 595 ff.; Lecheler, Verwaltungslehre, S. 56 ff.Google Scholar
Erhardt, in: HWÖ, Sp. 1004; Bull, Staatsaufgaben, S. 50, spricht insofern von „ gemeinwohlbezogenen Aufgaben“.Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 136 f.; Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (16 f.)Google Scholar
Ähnlich Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (17): „Der Kern der Staatsaufgaben-Diskussion liegt in den Abstufungen der öffentlich-rechtlichen Organisationsrahmen für die private Freiheitsbetätigung im öffentlichen Interesse“.Google Scholar
Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 1.Google Scholar
Dazu Gusy, DÖV 1996, S. 573 ff.Google Scholar
Bull, Staatsaufgaben, S. 99 ff.; Häberle, AöR 1986, S. 595 (601).Google Scholar
Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 28.Google Scholar
Hierzu sind einerseits die Respektierung und der Schutz eines unantastbaren Bereichs privater Lebensgestaltung gem. Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 GG (dazu BVerfGE 80, 367 [373 f.]) und andererseits der Bestanderhalt der staatlichen Ordnung als solche zu zählen.Google Scholar
Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (30) mit weiteren Nachweisen.Google Scholar
Ebenso Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 138; Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 32: „Die Lösung des Rätsels besteht darin, daß die Aufgabenerfüllung durch den Staat in aller Regel nur eine partielle ist.“Google Scholar
Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (20 ff.).Google Scholar
Vgl. Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 140 ff.Google Scholar
Zum folgenden Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 30 f.; Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (20 f.); Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 115 ff.Google Scholar
J. J. Hesse, JbStVwW 1987, S. 55 (77); folgend Pitschas, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 219 (226).Google Scholar
Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 96; vgl. auch Herzog, in: Maunz/Dürig, Grandgesetz, Art. 20 Vm. Abschnitt Rn. 34; Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 IV 3 a.Google Scholar
Badura, DÖV 1989, S. 491 (493).Google Scholar
BVerfGE 65, 182 (193); 71, 66 (80); aber auch 84, 90 (125 f.).Google Scholar
Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 18 III 3; Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 108; Denninger, n:HStR Bd.5, §113 Rn.43.Google Scholar
Vgl. BVerfGE 59, 231 (263).Google Scholar
Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 106.Google Scholar
Nachweise zur Bedeutung des Sozialstaatsauftrages für die Verwaltung bei Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 108 Fn. 440.Google Scholar
Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 II 3 e; Rufner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 28 ff.; Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 57 ff.Google Scholar
Z.B. §§ 180 f. BauGB; zur Entwicklung Schulze-Fielitz, Sozialplanung im Städtebaurecht, S. 279 ff.Google Scholar
Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 Iff 4.Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 5, § 115 Rn. 161.Google Scholar
Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 II 4 c, S. 913.Google Scholar
Dazu Uhle, DÖV 1993, S. 947 ff.; Henneke, NuR 1995, S. 325 ff.; Kloepfer, DVB1 1996, S. 73 ff.; Schink, DÖV 1997, S. 221 ff; Scholz, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Art. 20a Rn. 32 ff.; Murswiek, in: Sachs, Grundgesetz, Art. 20a.Google Scholar
Anschaulich SRU-Gutachten 1994, Tz. 109 f.Google Scholar
Dazu mit weiteren Nachweisen Scherzberg, VerwArch 1993, S. 484 ff.; Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 ff.; Di Fabio, Risikoentscheidungen, bes. S. 52 ff.Google Scholar
Zum folgenden J. Ipsen, Murswiek und Schlink, WDStRL Bd. 48, S. 177 ff., 207 ff. und 235 ff.Google Scholar
Dazu das Jahresgutachten des Wissenschaftlichen Beirats der Bundesregierung „Globale Umweltveränderungen“, Welt im Wandel, 1993.Google Scholar
So Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111(122).Google Scholar
Scherzberg, VerwArch 1993, S. 484 (498).Google Scholar
Vgl. Zacher, in: FS für Lerche, S. 107 (112 f.); Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (165 f.); Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 113 f.Google Scholar
Zacher, in: FS für Lerche, S. 107 (113).Google Scholar
Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 (122 ff.); PitscJias, in: Hart, Privatrecht im „Risikostaat“, S. 215 (bes. 232 ff.).Google Scholar
Ähnlich Kloepfer, DVB1 1996, S. 73 (79 f.).Google Scholar
Zur gesteigerten Bedeutung administrativer Beurteilungsermächtigungen Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 460 ff.; Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 (128 f.) mit dem Vorschlag eines Experimentierspielraums nach dem Muster planerischer Entscheidungen.Google Scholar
So Hill, in: Böhret/Hill, Ökologisierung des Rechtssystems, S. 208 (209); ähnlich SRU-Gutachten 1994, Tz. 76.Google Scholar
Zur Bedeutung der Kooperation im Rahmen des Art. 20 a GG vgl. Pitsclias, in: Lüder, Staat und Verwaltung, S. 269 (269 f.).Google Scholar
Ausführlich zur Staats theoretischen und rechtlichen Seite des Verantwortungsbegriffs Pitschas, Verwaltungsverantwortung, bes. S. 240 ff. Zur Struktur des Verantwortungsbegriffs vgl. Sachs, DVB1 1995, S. 873 (876 ff.) mit Nachweisen.Google Scholar
In zwei Kapiteln wiedergegeben auch in: Forsthoff, Rechtsfragen der Leistungsverwaltung, S. 22 ff.Google Scholar
Badura, DÖV 1966, S. 624 ff.; Meyer-Hesemann, Methodenwandel, S. 81 ff.Google Scholar
Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 370 und 372: neben der wirtschaftlichen Tätigkeit in dem bezeichneten Sinne die hoheitliche Verwaltung, soweit sie bestimmungsgemäß dem einzelnen unmittelbar Leistungen und Vorteile zuwendet.Google Scholar
So z.B. Rüfner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 6, der in den weiten Begriff der Daseinsvorsorge sogar die Garantie der öffentlichen Sicherheit und Ordnung einbeziehen will; gegen letztere Ausdehnung schon Forstlioff, Verwaltungsrecht, S. 370 Fn. 3.Google Scholar
So Ronellenfitsch, in: HStR Bd. 3, § 84 Rn. 48.Google Scholar
So Ossenbühl, DÖV 1971, S. 513 (516); Meyer-Hesemann, Methodenwandel, S. 104 ff. Vermittelnd Rüfner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 51: kein Rechtsbegriff im strengen Sinne des Wortes und deshalb nur in sehr engen Grenzen Anknüpfungspunkt für Rechtsfolgen.Google Scholar
So Badura, DÖV 1966, S. 624 (625); ähnlich E. R. Huber, in: FS für Forsthoff, S. 139: eine neue Epoche der Verwaltungsrechtslehre.Google Scholar
Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 369; vgl. auch Menger, DVB1 1960, S. 297 ff.Google Scholar
Vgl. Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 122 Vb; Maurer, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 15.Google Scholar
Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 3 Rn. 5; vgl. auch Faber, Verwaltungsrecht, § 20 vor I.Google Scholar
Vgl. Nierhaus, Beweismaß und Beweislast, bes. S. 387 ff.Google Scholar
So Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 3 Rn. 6.Google Scholar
Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 137 Ib.Google Scholar
Vgl. Faber, Verwaltungsrecht, §§ 24–30; Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, §§ 137, 138; Schenke, DÖV 1989, S. 365 ff.; Schmidt-Aßmann, VR 1989, S. 37 ff.Google Scholar
Grundlegend Faber, Verwaltungsrecht, §§ 19, 31–34.Google Scholar
Badura, DÖV 1966, S. 624 (630); Maurer, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 17; als gestaltende oder planende Verwaltung bei Brohm, WDStRL Bd. 30, S. 245 (258 ff.).Google Scholar
Dazu Schmidt-Aßmann, WDStRL Bd. 34, S. 221 (223–227); Hoppe, in: FG BVerwG, S. 295 (297–299); J. Burmeister, UTR 1988, S. 121 ff.Google Scholar
Vgl. die Raumordnungsklauseln (z.B. § 1 Abs. 4 BauGB, § 4 Abs. 1 ROG), ferner die Entwicklungsklausel des § 8 Abs. 2 und den Grundsatz der Planakzessorietät in § 8 Abs. 1 S. 2 BauGB.Google Scholar
Grandlegend Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen, S. 495 ff. und 550 ff.Google Scholar
Dazu Pankoke, DV 1988, S. 429 ff.Google Scholar
Vgl. Czerwick, DÖV 1997, S. 973 ff.Google Scholar
§ 4 Abs. 2 bad.-württ. MFG: „Die Selbsthilfe geht der staatlichen Förderang vor“. Vgl. Panhoke, DV 1988, S. 429 (431); Hufen, WDStRL Bd. 47, S. 142 (156 f.); auch Schuppert, AöR 1989, S. 127 (141 f.).Google Scholar
Vgl. Hoffmann-Riem, Diskussionsbeitrag, WDStRL Bd. 47, S. 210 (212); dort S. 219 auch mein Hinweis auf den Begriff der vermittelnden Verwaltung.Google Scholar
Dazu anschaulich Panhohe, DV 1988, S. 429 (434 ff.).Google Scholar
Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (198); Hoffmann-Riem, DVB1 1996, S. 225 (229 ff.).Google Scholar
So Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (198).Google Scholar
Vgl. Ritter, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 207 (231 ff.).Google Scholar
Dazu Bauer, WDStRL Bd. 54, S. 243 (279 f.).Google Scholar
Schmidt-Aßmann E. (1998) Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen Verwaltungsrechts. In: Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Enzyklopädie der Rechts- und Staatswissenschaft. Springer, Berlin, Heidelberg
DOI https://doi.org/10.1007/978-3-662-06446-7_3