Source: https://www.hellbusch.de/update-fuer-bitv-2-0/
Timestamp: 2019-11-14 05:00:50
Document Index: 344090334

Matched Legal Cases: ['§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 4', '§ 3', '§ 2', '§ 2']

Update für BITV 2.0 – Es gelten neue Mindestanforderungen für die digitale Barrierefreiheit – hellbusch.de
Update für BITV 2.0 Es gelten neue Mindestanforderungen für die digitale Barrierefreiheit
Im Mai 2019 wurde die neue BITV 2.0 veröffentlicht. Eigentlich hätte die BITV 2.0 spätestens bis September 2018 an die Mindestanforderungen der Europäischen Richtlinie 2016/2102 angepasst werden müssen, aber es gibt ein Problem: Weder der harmonisierte Standard für die Mindestanforderungen (EN 301549 v2.1.2) noch die darin referenzierten Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.1 sind in deutsch verfügbar.
Zur Europäischen Richtlinie 2016/2102
Die Europäische Richtlinie 2016/2102 gibt vor, was die einzelnen Mitgliedsstaaten in nationales Recht umsetzen müssen, um Mindestanforderungen der digitalen Barrierefreiheit europaweit anzugleichen. In Deutschland wurden diese Anforderungen teils im Behindertengleichstellungsgesetz (BGG) im Juli 2018 aufgenommen und teils durch die neue „Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung – BITV 2.0“ aus Mai 2019 abgebildet.
Bereits in der Europäischen Richtlinie wurden die Mindestanforderungen für Webseiten, Dokumente und nicht-webbasierter Software (zum Beispiel mobile Apps) mit der EN 301549 v1.1.2 angegeben. Diese europäische Norm wird ständig weiterentwickelt und in Dezember 2018 wurde die EN 301549 v2.1.2 vom August 2018 per Amtsblatt der Europäischen Union zum neuen Mindeststandard erklärt.
EN 301549 v2.1.2 und WCAG 2.1
Der Titel der EN 301549301 lautet „Accessibility requirements for ICT products and services„, was auf deutsch in etwa heißt „Barrierefreiheitsanforderungen für IKT-Produkte und Dienstleistungen“. Die Norm beschreibt die Mindestanforderungen für diverse Informations- und Kommunikationstechniken. Die meisten Anforderungen betreffen Software verschiedener Art, aber die Anforderungen sind nicht auf Software beschränkt.
In drei Kapitel der EN 301549 werden die Erfolgskriterien der WCAG 2.1 übernommen: Sie sind anwendbar auf Webseiten, Dokumente und nicht-webbasierte Software. Die Norm kann als PDF heruntergeladen werden. Es werden folgende Themen behandelt:
Allgemeine Anforderungen (Kapitel 5)
IKT mit bidirektionaler Kommunikation (Kapitel 6)
IKT mit Videofähigkeiten (Kapitel 7)
Hardware (Kapitel 8)
Webseiten (Kapitel 9, Anwendung der WCAG 2.1, Stufe AA)
Dokumente (Kapitel 10, Anwendung der WCAG 2.1, Stufe AA)
Nicht-webbasierte Software (Kapitel 11, Anwendung der WCAG 2.1, Stufe AA, aber mit einer Differenzierung nach offener und geschlossener Funktionalität)
Dokumentation und Support (Kapitel 12)
IKT für Notfälle (Kapitel 13)
Derzeit gibt es die EN 301549 v2.1.2 nicht auf deutsch. Das gilt im Übrigen auch für die WCAG 2.1. Für die Dokumentation der Anforderungen gibt es eine ältere Übersetzung der erläuternden Dokumente des W3C bei der Aktion Mensch, die auf den WCAG 2.0 basiert. Für die aktuellen Mindestanforderungen müssen öffentliche Stellen in Deutschland also auf ihre Englischkenntnisse setzen.
Die WCAG 2.1 wurde im Juni 2018 veröffentlicht und ist eine Erweiterung der WCAG 2.0 aus dem Jahr 2008. Im Wesentlichen wurden in den WCAG 2.1 die 61 Erfolgskriterien der WCAG 2.0 durch 17 neue Erfolgskriterien ergänzt. 12 der neuen Erfolgskriterien sind auf Stufe AA. Insgesamt sind es jetzt 50 Erfolgskriterien der WCAG 2.1, die nach der EN 301549 anzuwenden sind.
Obwohl allgemein gilt, dass die Mindestanforderungen der digitalen Barrierefreiheit erfüllt werden, wenn die 50 Erfolgskriterien der WCAG 2.1, Stufe AA, erreicht werden, so gibt es kleine Unterschiede im Detail. Für Webseiten gelten beispielsweise weitere fünf Konformitätsbedingungen. Bei Dokumenten sind vier Erfolgskriterien der WCAG 2.1 nicht anwendbar und bei Software sind sechs Erfolgskriterien nicht anwendbar. Auch müssen besondere Situationen zusätzlich berücksichtigt werden, etwa bei geschlossener Funktionalität einer Software oder wenn es sich bei einer Anwendung um ein Autorenwerkzeug handelt und so weiter.
BITV 2.0 und Mindestanforderungen
Die „Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung – BITV 2.0“ gilt für öffentliche Stellen, nicht für die Privatwirtschaft. Sie gibt unter anderem an, welche Mindestanforderungen für die digitale Barrierefreiheit gelten. Wer aber diese Anforderungen liest, wird in eine Glaskugel schauen:
Anzuwenden sind nach § 3 Absatz 2 BITV 2.0 harmonisierte Normen, die im Amtsblatt der Europäischen Union genannt wurden – das ist vage beziehungsweise etwas umständlich, denn welche Entwickler oder Redakteure werden sich diese Mühe tatsächlich machen? Zuletzt wurde die EN 301549 v2.1.2 im Dezember 2018 im Amtsblatt der Europäischen Union als harmonisierte Norm genannt.
Nach § 3 Absatz 3 BITV 2.0 ist der Stand der Technik anzuwenden. Erst später in der Verordnung wird noch bestimmt, dass ein Ausschuss für barrierefreie Informationstechnik den Stand der Technik festlegen kann. Vielleicht finden dann endlich die WAI-ARIA Authoring Practices Einzug in Widgets „Made in Germany“.
In § 3 Absatz 4 BITV 2.0 wird außerdem ein Höchstmaß an Barrierefreiheit für Formulare, interaktive Prozesse und zentrale Einstiegsseiten verlangt ohne anzugeben, was „Höchstmaß“ eigentlich bedeutet. Mein erster Impuls ist es, Konformitätsstufe AAA der WCAG 2.1 anzuwenden, aber gleichbedeutend mit „Höchstmaß“ ist das auch nicht.
Nach § 4 BITV 2.0 müssen auf den Startseiten von Webauftritten bestimmte Informationen in Gebärdensprache und Leichter Sprache bereitgestellt werden. Anlage 2 der BITV 2.0 enthält einige Kriterien für diese Inhaltsformen, verweist aber auf § 3 Absatz 2 der BITV 2.0 – wahrscheinlich nur ein Bearbeitungsfehler.
Im Ansatz legt die BITV 2.0 höhere Mindestanforderungen an die digitale Barrierefreiheit als die aktuelle EN 301549. Die BITV 2.0 ist aber schwammig formuliert. Der Ausdruck „Mindestanforderung“ muss im Sinne der Europäischen Richtlinie verstanden werden.
Erst die Erfüllung der Mindestanforderungen der digitalen Barrierefreiheit lässt vermuten, dass die meisten Menschen von der Nutzung einer Software oder eines anderen digitalen Produkts nicht ausgeschlossen werden. Und dennoch handelt es sich bei den Mindestanforderungen oft tatsächlich um minimale Anforderungen für die Nutzbarkeit.
Beispielsweise verlangen die WCAG 2.1 zur Tastaturbedienung, dass die Funktionen „irgendwie“ per Tastatur bedienbar sein müssen. Vor allem bei dynamischen Widgets kann die Haltung mancher Entwickler zu diesem Thema frustrierend sein. Per Tastatur umständlich bedienbare Oberflächen mögen WCAG-konform sein und die Mindestanforderung der Barrierefreiheit erfüllen, aber befriedigend oder gut sind vor allem komplexe Widgets, wenn sie nach den Empfehlungen in den WAI-ARIA Autrhoring Practices entwickelt werden.
Solche Minimalanforderungen ziehen sich im Übrigen durch die WCAG 2.1. Wer nicht einmal diese Anforderungen beachtet, entwickelt offenbar nicht für Nutzer. Die Erfüllung der Mindestanforderungen ist bestenfalls „ausreichend“ für ein barrierefreies Webdesign. Um gut nutzbar zu werden, muss Software jeglicher Art, also auch Webseiten oder Dokumente, weitere Best-Practice-Techniken berücksichtigen. Die Erfüllung der Mindestanforderungen ist nur der erste Schritt zu einer brauchbaren Software.
4 Gedanken zu “Update für BITV 2.0 – Es gelten neue Mindestanforderungen für die digitale Barrierefreiheit”
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Arno Glum sagt:
könnten Sie mir bitte eine Auskunft zur Barrierefreiheit von PDF-Dateien auf Websites geben, die ich in Ihrem sehr spannenden Artikel nicht fand? Ich hörte in den letzten Monaten, dass PDF-Dateien, die auf Websites öffentlicher Stellen eingestellt sind, nach neuester Rechtslage barrierefrei sein müssen. Allerdings solle es dafür eine entlastende zeitliche Einschränkung geben, derzufolge die Vorgabe erst seit einem bestimmten Zeitpunkt in der Vergangenheit gilt. Ich glaube mich zu erinnern, dass sich dieser Zeitpunkt auf den go-live der betreffenden Website bezieht.
Falls das stimmt: Würden Sie mir diesen Zeitpunkt und das Bezugsereignis nennen? Besten Dank im voraus!
Arno Glum
Es stimmt, dass Dokumente barrierefrei sein müssen. Die Anforderungen für barrierefreie Dokumente werden in den EN 301549 (Kapitel 10) vorgegeben. Diese wiederum verweisen auf die WCAG 2.1. Beide Dokumente gibt es derzeit nur in englisch, aber im ersten Schritt kann die deutsche Fassung der WCAG 2.0 herangezogen werden (die WCAG 2.1 ergänzt diese um 17 neue Kriterien).
In der Praxis wird für PDF-Dateien als technischer Standard PDF/UA genannt. Das kann man berücksichtigen, aber PDF/UA-Konformität ist für Barrierefreiheit weder ausreichend noch notwendig. Es gibt zwar eine Schnittmenge zwischen PDF/UA und WCAG 2.1, aber WCAG 2.1 geht weit über PDF/UA hinaus, und für Barrierefreiheit ist WCAG 2.1 entscheidend. PDF/UA beschreibt die Anforderung, deren Erfüllung im Wesentlichen die Nutzbarkeit durch Screenreader gewährleistet.
In Deutschland werden die Vorgaben zur Barrierefreiheit von Dokumenten im Behindertengleichstellungsgesetz (BGG) und in der Barrierefreien Informationstechnik-Verordnung – BITV 2.0 für öffentliche Stellen vorgegeben. In § 2a BITV 2.0 werden Dokumente nur im Zusammenhang mit Elektronisch unterstützten Verwaltungsabläufen explizit benannt. Nach den WCAG 2.1 sind Dokumente aber ebenfalls als „Webseiten“ zu verstehen, wenn sie im Browser geöffnet werden können.
Die Fristen werden in § 2 BITV 2.0 beschrieben. Dokumente im Web müssten jetzt schon barrierefrei sein, wenn
* sie neu erstellt werden oder
* wenn sie archiviert sind und entweder für Verwaltungsabläufe benötigt werden oder bearbeitet werden.