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Matched Legal Cases: ['art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 9']

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Fondazione per il Merito (art. 9, commi 3-16, del D.L. n. 70/2011)
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1 Fondazione per il Merito (art. 9, commi 3-16, del D.L. n. 70/2011) Materiali per la discussione Roma, 26 luglio 2011 Sala della Maggioranza, Ministero dell economia e delle finanze 1
2 INDICE DEI MATERIALI Sintesi e principali conclusioni Il contesto di riferimento: investire nel capitale umano nell ambito della strategia di Europa Perché la Fondazione per il merito? Gli obiettivi principali La Fondazione come ente di diritto privato I compiti della Fondazione I meccanismi operativi di intervento Alcuni parametri quantitativi Allegati
3 SINTESI E PRINCIPALI CONCLUSIONI Lo sviluppo del Paese passa per un utilizzo migliore delle proprie risorse: capitale fisico e capitale umano. La creazione di un pool di eccellenze in tutti i campi del sapere è condizione necessaria per permettere all Italia di continuare ad avere il ruolo di primo piano che ha costruito nei 60 anni di vita repubblicana. A tal fine, la legge di riforma del sistema universitario ha posto le basi, con il Fondo per il merito, alla nascita in Italia di un sistema di prestiti e premi di studio a favore degli studenti più meritevoli. Il Decreto Legge Sviluppo - appena convertito in legge - ha previsto la Fondazione per il Merito, come strumento operativo che gestirà i prestiti e i premi. La Fondazione non si pone un obiettivo quantitativo ma essenzialmente qualitativo, per premiare il merito e l eccellenza. Una partnership virtuosa tra pubblico e privato, che faccia convergere gli interessi di tutte le parti coinvolte, permetterà all Italia di essere equiparata ai paesi più avanzati in materia di sostegno finanziario agli studenti universitari. Quali sono gli obiettivi della Fondazione? La Fondazione vuole: promuovere la cultura del merito supportando i migliori; incentivare la mobilità degli studenti verso gli Atenei più qualificati; favorire l autonomia dei giovani dalle proprie famiglie; colmare la mancanza di un sistema di prestiti universitari in Italia, uniformando il nostro Paese alle migliori pratiche internazionali. 3
4 Qual è lo strumento giuridico? Viene costituita una Fondazione di partecipazione, dove potranno afferire capitali pubblici e privati. E il modello di partnership tra pubblico e privato che rientra nella linea più generale di attività intraprese in questi anni, dove lo Stato si fa promotore di iniziative per far convergere interesse pubblico e interesse privato. Con questo approccio il ritorno privato genera anche esternalità positive, di cui si può appropriare la collettività in senso lato. Il Ministero dell economia e delle finanze e il Ministero dell istruzione, dell università e ricerca sono membri fondatori della Fondazione e vigileranno sulle attività. I privati potranno apportare capitale al patrimonio della Fondazione diventandone membri partecipanti e influenzare le strategie. Quali sono i compiti della Fondazione? La Fondazione svolge essenzialmente due compiti: 1) commissiona e gestisce una prova nazionale standard (test) a cui partecipano gli studenti dopo l esame di maturità al fine di redigere un elenco di studenti meritevoli (per creare il club dei migliori), a prescindere dalle condizioni di reddito. Il primo test verrà somministrato ai maturati del ) Predispone un menù di strumenti di sostegno finanziario per gli studenti universitari che studiano fuori sede, secondo il seguente schema: per gli studenti meritevoli individuati dal test nazionale, prestito (del valore indicativo di 6-8 mila euro l anno) a copertura del vitto, alloggio e delle tasse universitarie. Il prestito, realizzato attraverso un funding dedicato della Cassa Depositi e Prestiti, è a lunghissimo termine, viene rimborsato solo durante la vita lavorativa, in modo proporzionale al reddito, e a partire da una certa soglia; gli studenti meritevoli che si distingueranno per risultati eccellenti negli studi potranno maturare ex post il diritto a non rimborsare il prestito, in misura totale o parziale; 4
5 la Fondazione potrà inoltre valutare di concedere ai maturati eccellenti premi di studio della durata di uno o più anni. Il mantenimento del premio o del prestito nel corso del periodo di studio sarà vincolato al raggiungimento, ogni anno, di specifici risultati in termini di votazione media, numero di esami sostenuti e crediti. Come interverrà la Fondazione? Le attuali ipotesi di lavoro prevedono un processo di intervento della Fondazione imperniato sulle seguenti fasi: Fase 1 Iscrizione al test da parte degli studenti che hanno riportato eccellenti risultati all esame di maturità e interessati al sostegno della Fondazione. Fase 2 Somministrazione delle prove e redazione della graduatoria. Fase 3 Concessione del contributo. Erogazione del premio o del prestito. In relazione a quest ultimo, i principali passi sono i seguenti: a) stesura del contratto di finanziamento tra lo studente e la Fondazione; b) avvio del prestito, utilizzando il patrimonio della Fondazione e la dotazione del Fondo per il Merito a garanzia del funding; c) erogazione del prestito sulla base di convenzioni con il sistema bancario/postale. Fase 4 Rimborso del prestito proporzionale al reddito. La Fondazione, per il tramite del sistema bancario/postale, riceve i pagamenti delle rate di rimborso che confluiscono nel patrimonio in modo da assicurare la rotatività del sistema. Meccanismi automatici di rimborso possono essere predisposti per i lavoratori dipendenti attraverso trattenute dalla busta paga. Nel caso in cui lo studente non sia stato in grado di rimborsare interamente il suo prestito, la Fondazione rimborserà la Cassa depositi e Prestiti per la parte mancante, attingendo al proprio patrimonio e al Fondo per il Merito. In questo modo sia la Cassa Depositi e Prestiti, sia le reti di distribuzione dei prestiti (banche, Poste), non sostengono il rischio di default dello studente, che rimane in capo alla Fondazione. Ma il rischio è basso perché: 5
6 il test seleziona solo i migliori studenti della scuola secondaria; il mantenimento del prestito è subordinato ad un cursus di studi eccellente; il rimborso avviene in tempi lunghi e proporzionalmente al reddito. Per il modo in cui vengono selezionati i beneficiari, è elevata la probabilità che essi divengano soggetti ad alto reddito e dunque è basso il rischio del mancato rimborso. Come si compone la dotazione finanziaria? Alla dotazione finanziaria partecipa: a) il Fondo per il Merito istituito presso il bilancio dello Stato con una dotazione una tantum di 9 milioni di euro; b) il bilancio dello Stato con un versamento al patrimonio della Fondazione di 1 milione di euro all anno; c) potranno altresì essere utilizzate risorse dei Fondi strutturali europei nell ambito di Programmi che individuano nel sostegno all istruzione una linea di intervento; d) potranno partecipare Fondazioni, anche bancarie, interessate a sostenere il progetto; e) potranno partecipare imprese private. Le amministrazioni pubbliche possono poi utilizzare proprie strutture e personale. Quali ruoli e vantaggi per i privati? I membri partecipanti (i privati) possono stabilire le aree prioritarie di intervento (di tipo territoriale e/o di ambito di studi) verso le quali indirizzare le risorse versate al patrimonio del Fondo. Inoltre, essi hanno un ruolo attivo tramite la partecipazione al Comitato Scientifico, che esprime pareri sulle linee d azione, sulle strategie e sui programmi pluriennali della Fondazione, nonché segnala settori di intervento e sviluppo dell'attività e del ruolo della Fondazione. La partecipazione alla Fondazione determina poi tre tipologie di vantaggi economici: 6
7 1) deducibilità fiscale dell erogazione al patrimonio nel limite del 2 per cento del fatturato; 2) ritorno reputazionale, data dalla partecipazione ad una iniziativa ad alta valenza istituzionale e impatto mediatico, con il conseguente risparmio sui costi di marketing; 3) riduzione dei costi di selezione del personale. Infatti, poiché l impresa potrà scegliere quali percorsi di studio sostenere, gli studenti supportati potranno frequentare stage o internship e poi essere assunti dall azienda che ne ha sponsorizzato gli studi una volta che questi saranno terminati. Qual è l impatto previsto? Tanto maggiore sarà la dotazione finanziaria e tanto maggiore sarà il numero di studenti che potranno beneficiare di questi servizi. A titolo esemplificativo, con una dotazione finanziaria a regime di 100 milioni di euro (non necessaria integralmente nei primi anni di attività) interamente dedicati a garantire i prestiti, si potranno erogare circa prestiti all anno per i 5 anni di studio di uno studente fuori sede che frequenta anche il corso magistrale, rispetto ad un target di studenti fuori sede meritevoli stimabile in circa 8000 nuove matricole all anno. Di conseguenza, il tasso di copertura rispetto al target potenziale è di circa il 25 per cento. In questo modo ci sarebbero ogni anno mila studenti fuori sede che beneficiano di questo sistema di prestiti. Ovviamente, l utilizzo delle risorse per i premi (a fondo perduto), riduce la numerosità dei prestiti. Il mix tra le misure e l entità degli interventi della Fondazione dipenderanno dalla dotazione di risorse e dagli indirizzi strategici espressi dagli Organi di governo della stessa. Quando sarà operativa la Fondazione? La conversione in legge avvenuta due settimane fa del decreto legge Sviluppo permette di definire una tempistica. Nei prossimi mesi andrà: 7
8 a) istituita la Fondazione, individuandone il top management. Questo avverrà a settembre: il MIUR ha già individuato una sede e metterà a disposizione personale amministrativo per la prima fase di attività; b) predisposta la convenzione con Cassa Depositi e Prestiti per il funding; c) predisposta la convenzione con le reti bancarie/postali per la distribuzione dei contributi; d) attivato il fund raising; e) predisposte le convenzioni per gestire le risorse comunitarie disponibili per la realizzazione degli scopi della Fondazione. Andranno poi emanati i decreti attuativi previsti dalla legge di riforma del sistema universitario e dal decreto legge sviluppo per l utilizzo delle risorse del Fondo per il Merito e per la strutturazione del test nazionale. Temi di discussione per l incontro Alla luce dell architettura sinteticamente descritta, il panel di discussione è finalizzato a raccogliere spunti strategici e operativi in relazione alle seguenti questioni chiave: 1. Quali meccanismi possono essere più incentivanti per il settore privato per partecipare alla Fondazione? (partecipazione alla governance, possibilità di indicare delle priorità nell utilizzo delle proprie risorse, previsione di stage all interno delle aziende...). 2. Quale ammontare di contributo minimo andrebbe versato al patrimonio della Fondazione? Per diventare membri partecipanti? 3. Quale ruolo potrebbero svolgere le Università? La gestione del test? L erogazione dei prestiti? L individuazione di corsi particolari a cui associare il diritto al prestito/al premio? 4. L importo del prestito/premio, da attribuirsi agli studenti fuori sede (ovvero fuori dalla provincia di residenza), va differenziato in base alla distanza dell Università scelta rispetto al territorio di residenza? 8
9 5. Quali requisiti dovranno rispettare gli studenti per mantenere il diritto a fruire del supporto della Fondazione negli anni seguenti al primo? 6. Andrebbe previsto qualche requisito di reddito per accedere ai prestiti e premi della Fondazione? 7. Quali suggerimenti per il modello operativo da adottare (make or buy/ convenzioni) per il front office (origination e contatti con studente) e back office (incasso e collection finanziamenti, processo di gestione delle informazioni, scoring)? 8. Quali fattori di mitigazione del rischio di credito utilizzare? (Ad esempio: doppia firma, contributo di altri familiari, pagamento di maintenance fee pari agli interessi nei periodi di reddito nullo ). 9. A tendere, il sistema dovrebbe essere allargato a tutti fino a diventare uno schema di prestiti universali non legato al merito? 9
10 1. IL CONTESTO DI RIFERIMENTO: INVESTIRE NEL CAPITALE UMANO NELL AMBITO DELLA STRATEGIA DI EUROPA 2020 La strategia elaborata dalla Commissione europea per il rilancio dell economia comunitaria nel prossimo decennio Europa 2020 prevede cinque assi di intervento: 1) Occupazione; 2) Ricerca e sviluppo e innovazione; 3) Cambiamenti climatici ed energia; 4) Istruzione; 5) Povertà ed emarginazione 1. Investire in capitale umano e nei talenti è dunque funzionale all ottenimento di quattro delle cinque finalità identificate e, di conseguenza, rappresenta una priorità a cui gli Stati membri dovranno dedicare rilevante attenzione e risorse. L importanza del capitale umano come driver per il rilancio dell economia appare ancor più marcata in Italia dove è necessario incrementare i livelli di produttività del lavoro. Inoltre, dotarsi di capitale umano specializzato e caratterizzato da competenze professionali eccellenti costituisce il requisito basilare per continuare a orientare il nostro sistema produttivo verso attività a elevato valore aggiunto. Al fine di concretizzare le indicazioni espresse in ambito comunitario, è stato intrapreso negli ultimi mesi un percorso legislativo che si è imperniato su tre provvedimenti chiave: è stata varata la riforma del sistema universitario con la legge del 30 dicembre 2010, n che all articolo 4 ha istituito il Fondo per il merito; è stato deliberato dal Consiglio dei Ministri del 13 aprile 2011 il Programma Nazionale di Riforma (PNR) che ha identificato tra le proprie priorità il tema Istruzione e merito al fine di favorire l eccellenza nella direzione di consentire una piena applicazione dell articolo 3 della Costituzione. A tal fine, il PNR 1 I 5 obiettivi previsti da Europa 2020 sono: innalzamento al 75 per cento del tasso di occupazione per la fascia di età compresa tra i 20 e i 64 anni (Occupazione), aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo ed innovazione al 3 per cento del PIL dell'ue (R&S e innovazione), riduzione delle emissioni di gas serra del 20 per cento (o persino del 30 per cento, se le condizioni lo permettono) rispetto al 1990, 20 per cento del fabbisogno di energia ricavato da fonti rinnovabili e aumento del 20 per cento dell'efficienza energetica (Cambiamenti climatici ed energia), riduzione degli abbandoni scolastici al di sotto del 10 per cento e aumento al 40 per cento dei 30-34enni con un'istruzione universitaria (Istruzione) e almeno 20 milioni di persone a rischio o in situazione di povertà ed emarginazione in meno (Povertà ed emarginazione). 2 Norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema universitario. 10
11 attribuisce peculiare rilievo alla costituzione del Fondo per il merito, (nella prospettiva di) ridurre il divario di competenze che caratterizza il capitale umano italiano rispetto a quello dei sistemi concorrenti ; è stato emanato il Decreto Legge 13 maggio 2011, n (c.d. Decreto sviluppo), convertito in legge 12 luglio 2011, n. 106 che, all articolo 9 commi da 3 a 16, ha previsto l istituzione della Fondazione per il merito al fine di realizzare gli obiettivi del Fondo per il merito e ha contribuito a semplificare il quadro normativo mediante un processo di delegificazione PERCHÉ LA FONDAZIONE PER IL MERITO? GLI OBIETTIVI PRINCIPALI La ratio economica alla base della Fondazione per il Merito è coerente con l idea che l investimento in istruzione possa essere caratterizzato dalla presenza di un fallimento del mercato. In maggior dettaglio, in considerazione: a) dell elevata rischiosità e della consistenza dell investimento in istruzione universitaria 5, b) del rilevante differimento temporale dei ritorni economici connessi agli investimenti privati in istruzione universitaria, 3 Semestre Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia. 4 Gli interventi di delegificazione adottati nel passaggio dalla L. 240/2010 al Decreto Sviluppo sono stati finalizzati a semplificare e velocizzare l implementazione dell iniziativa: in particolare, per la disciplina di determinate materie, sono stati previsti atti dell organo deliberante della Fondazione per il merito al posto dei decreti ministeriali. Nella sua originaria formulazione, l art. 4 della L. 240/2010 prevedeva tra gli adempimenti necessari per l attuazione del dettato legislativo, l adozione di almeno quattro decreti ministeriali, che disciplinavano in dettaglio numerosi aspetti. Dopo l intervento, il numero di decreti previsti si è ridotto a due e, fermo restando il rispetto delle prerogative della Conferenza Stato- Regioni, sono stati trasferiti agli organi della Fondazione tutti gli aspetti di fine tuning e di gestione che necessariamente richiedono meccanismi decisionali più rapidi rispetto a quelli legati all adozione dei decreti ministeriali. Per rendere pienamente operativa il sistema, è necessaria l approvazione del Decreto Ministeriale MIUR, di concerto con il MEF e parere della Conferenza Stato Regioni ex art. 4, comma 3 L. 240/2010 che disciplinerà aspetti quali i criteri di accesso alle prove, i criteri di attribuzione dei premi, l ammontare massimo garantito, i requisiti di merito, le modalità di utilizzo dei premi e le caratteristiche dei finanziamenti e del Decreto ministeriale MIUR, di concerto con il MEF ex art. 9, comma 5, DL 70/2011 che permetterà l approvazione dello statuto della Fondazione e determinerà la quota a carico degli studenti per la partecipazione al test. 5 Ciò vale soprattutto nel caso degli studenti fuori sede. 11
12 c) della presenza di esternalità positive a livello di sistema Paese derivanti dal sostenimento di investimenti nell istruzione universitaria di qualità da parte degli individui, la teoria economica suggerisce che si possono realizzare sul mercato equilibri caratterizzati da sotto-investimento e/o da scelte sub-ottimali in termini di qualità dell Ateneo o della rispondenza della facoltà selezionata alle esigenze dello studente. In concreto, si possono configurare situazioni nelle quali il vincolo di bilancio per lo studente è così stringente da determinare la scelta di non trasferirsi in altre città in cui sono presenti Atenei di maggiore qualità o facoltà universitarie che si adattano maggiormente alle proprie capacità. Tale situazione contribuisce a costituire una barriera all espressione delle potenzialità che ha effetti particolarmente negativi in termini di benessere sociale nel caso di studenti eccellenti e di talento. In questa prospettiva, l intervento dello Stato al fine di supportare gli studenti nel cursus studiorum universitario rappresenta una prassi consolidata in gran parte dei Paesi industrializzati. Regno Unito BOX Esperienze internazionali di prestiti agli studenti universitari Emanazione del Rapporto Browne (Independent Review of Higher Education Funding and Student Finance) il 12 ottobre 2010; Approvazione della riforma universitaria il 9 dicembre 2010 alla Camera dei Comuni e il 15 dicembre alla Camera dei Lords: liberalizzazione delle tasse universitarie concedendo la possibilità di alzarle a tutti gli Atenei nella misura di max sterline. Tuttavia le Università che scelgono tale opzione dovranno dimostrare che il numero di studenti più svantaggiati iscritti sarà cresciuto; assenza di criteri di merito per l accesso al sistema; anticipo dei costi sostenuti dagli studenti per le spese di istruzione universitaria a carico dello Stato; supporto di sterline annue per le spese di vitto e alloggio (incrementate a per studenti la cui famiglia ha reddito inferiore a sterline); supporto massimo annuo fissato in circa sterline; 12
13 rimborso del debito basato sul reddito attraverso il prelievo fiscale solo in caso di raggiungimento di un reddito superiore a sterline nella proporzione del 9 per cento sui redditi eccedenti tale soglia; tasso di interesse base pari al tasso di inflazione (tasso aumentato del 3 per cento nel periodo degli studi; tale incremento sarà variabile in relazione all ammontare dei redditi conseguiti); write off di ogni porzione di debito non rimborsata entro i 30 anni; amministrazione del sistema demandata all Agenzia governativa Student Finance; regolazione complessiva del sistema affidata all Higher Education Council, organismo indipendente dal Governo che monitorerà sull effettiva realizzazione degli interessi degli studenti e sull effettuazione di investimenti finalizzati a migliorare l istruzione universitaria. Canada Riforma del sistema di prestiti universitari (Canada Student Loans Program: CSLP) varata nel 2000 e prevedente il passaggio da un sistema imperniato sulle banche a uno finanziato e gestito direttamente dallo Stato: criteri di accesso al sistema basati sul reddito familiare (assenza di criteri di merito per l accesso al sistema); supporto annuo massimo fissato in circa euro; tasso di interesse praticato pari al tasso (fisso) prime rate maggiorato di uno spread del 5 per cento (nel , il prime rate è stato del 2,25 per cento ed è previsto pari al 3,2 per cento per il ); presenza di un sistema di un sistema finalizzato a rendere sostenibile la rata in caso di difficoltà di rimborso (Repayment Assistance Plan): calcolo in base al reddito familiare nella misura massima del 20 per cento dello stesso; durata massima del prestito pari a 15 anni (comprensiva di un periodo di grazia pari a 6 mesi). Stati Uniti Presenza di due strumenti di supporto principali che sono concessi solo se sono rispettati rigidi requisiti di reddito accertati mediante la compilazione del Free Application for Federal Student Aid (FAFSA): Stafford Loans: presenza di due versioni: subsidized (esenzione del pagamento degli interessi) destinata ai meno abbienti e unsubsidized (accessibile a tutti); a. supporto massimo di euro per studenti ancora a carico della famiglia e per studenti indipendenti; b. garanzia statale sui finanziamenti; c. periodo di grazia di 6 mesi dopo gli studi; d. tasso fisso del 6,8 per cento; e. durata standard del prestito pari a 10 anni con la possibilità di aderire al Federal Loan Deferment Options che prevede la possibilità di allungare il finanziamento fino a un massimo di 13 anni o allo Stafford Loan Consolidation che prevede un allungamento della durata standard fino a 30 anni. Perkins Loans: finanziamenti offerti a studenti in condizioni economiche particolarmente disagiate: a. tasso fisso del 5 per cento; b. supporto massimo di dollari all anno nel caso di studi undergraduate e per studi graduate; 13
14 c. periodo di grazia di 9 mesi dopo gli studi; d. finanziamento erogato dall Università con fondi governativi; e. durata massima del prestito pari a 10 anni; f. possibilità di fruire della cancellazione del debito se si rientra in specifiche categorie protette. L Italia è ad oggi uno tra i pochi Paesi in cui manca un consolidato sistema di supporto agli studenti universitari mediante prestiti. È per contribuire a risolvere tale fallimento del mercato che è stata costituita la Fondazione per il Merito. A differenza dei sistemi degli altri Paesi, il focus è sul merito e non sul reddito anche se, operando prevalentemente con il meccanismo dei prestiti, i soggetti interessati a usufruire dei finanziamenti della Fondazione saranno presumibilmente quelli caratterizzati da un vincolo di bilancio stringente. In estrema sintesi, le finalità principali che intende conseguire, oltre alla promozione della cultura del merito, sono: incentivare la mobilità verso le migliori Università, permettendo agli studenti di maggior talento di studiare negli Atenei di più elevata qualità e di non subire condizionamenti nelle proprie scelte derivanti da vincoli di bilancio: l iniziativa è rivolta pertanto agli studenti fuori sede 6 ; favorire l autonomia dei giovani dai propri genitori contribuendo a ridurre il gap italiano su tale dimensione rispetto ad altri grandi Paesi dell Unione europea 7 ; colmare la mancanza di un sistema di prestiti universitari (student loans) uniformando il nostro Paese alle migliori pratiche internazionali. 6 Gli strumenti sono diretti a sostenere prevalentemente gli studenti fuori sede; tale finalizzazione, tuttavia, riguarda principalmente i prestiti. Rispetto ai premi è infatti prevista una quota di riserva, pari al dieci per cento, per gli studenti iscritti nelle università della Regione di residenza. 7 In Italia quasi la metà degli uomini (il 47,7 per cento) e il 32,7 per cento delle donne tra i 25 e i 34 anni abita ancora nell abitazione dei genitori (dati ISTAT elaborati dall Osservatorio Isfol - Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori). A titolo esemplificativo, si consideri che i medesimi dati si attestano per la Francia al 13 per cento per gli uomini e all 8 per cento per le donne e per la Danimarca, rispettivamente al 2,8 per cento e allo 0,5 per cento. 14
15 BOX Il sistema delle borse di studio in Italia Le borse previste dal diritto allo studio supportano con differente importo tre categorie di studenti: fuori sede, pendolari e in sede. Per accedere al sistema, il primo anno universitario, devono essere rispettati requisiti di reddito calcolato in termini di ISEE (Indicatore della Situazione Economica Equivalente). Solo a partire dal secondo anno, per mantenere la borsa di studio, sono previsti requisiti aggiuntivi di merito. Gli importi previsti per le borse di studio per l anno accademico 2010/2011 sono stati pari a: ,22 euro per studenti fuori sede; ,70 euro per studenti pendolari; ,99 euro per studenti in sede. In termini quantitativi, il numero totale di domande annuali di borse di studio si attesta a ; a fronte di queste domande, circa studenti sono stati considerati idonei Dimensione del mercato delle borse di studio in Italia Tasso di conversione Numero totale domande di borse di studio Numero totale idonei Numero totale borse erogate ~421 milioni di euro annui totali erogati ~2.700 euro annui per singola borsa ~ ~70% ~ ~86% ~ (il 70 per cento). Degli idonei, studenti (l 86 per cento) hanno ricevuto una borsa di importo medio di euro. Il valore totale delle borse di studio erogate in Italia ammonta a circa 421 milioni di euro annui. In relazione alla penetrazione delle borse di studio, l indicatore generalmente utilizzato è il grado di copertura. Esso rappresenta la percentuale di studenti che vedono soddisfatto il proprio diritto alla borsa di studio. Nella metà delle Regioni i fondi stanziati non permettono di erogare un numero di borse adeguato rispetto agli studenti aventi diritto. L Italia, rispetto a tale indicatore considerato per area geografica, risulta divisa in due macro-aree: le Regioni del centro-nord, dove praticamente tutti gli aventi diritto ottengono la borsa (uniche eccezioni sono Veneto - 88,4 per cento - e Marche - 88,5 per cento) e quelle del sud in cui la percentuale media complessiva si attesta al 60 per cento. 15
16 Grado di copertura borse di studio (n. borse concesse/ borse domandate) Per cento Abruzzo Calabria Campania 55,7% 58,8% 56,1% Lazio Marche 99,9% 96,6% Molise Puglia 63,6% 60,3% Sardegna 86,1% Sicilia 70,2% Veneto 86,7% Altre regioni 100,0% 3. LA FONDAZIONE COME ENTE DI DIRITTO PRIVATO L approccio di intervento della Fondazione per il Merito si impernia sull istituzione di una partnership tra settore pubblico e soggetti privati. I soci fondatori sono il Ministero dell economia e delle finanze e il Ministero dell istruzione, dell università e ricerca ma la struttura è configurata per consentire un coinvolgimento dei privati sia nella governance che ai fini della dotazione patrimoniale, come espressamente previsto dalla normativa (comma 9 dell articolo 9 del D.L. 70/2011). Il modello di governance della Fondazione fa riferimento allo schema della fondazione privata regolata dagli artt. 14 e seguenti del Codice Civile di partecipazione, in cui oltre all elemento patrimoniale con specifica destinazione ad uno scopo (tipico delle fondazioni), vi è quello associativo. Quest ultimo è riconducibile alla partecipazione di più soggetti, anche successivamente alla iniziale costituzione dell ente. Tale modello con patrimonio di destinazione a struttura aperta risulta particolarmente adatto nel caso della Fondazione per il Merito in quanto, ai fini della realizzazione delle finalità istituzionali dell ente, il ruolo delle imprese è strategico. Il loro coinvolgimento nel supporto della Fondazione dovrebbe infatti assumere una funzione centrale di impulso ai fini del riconoscimento degli importanti vantaggi 16
17 previsti dall iniziativa agli studenti che saranno considerati meritevoli (ad esempio, stage, internship ed assunzioni in azienda). Lo schema giuridico preliminarmente ipotizzato (si veda bozza di Statuto in allegato) prevede, oltre ai Ministeri fondatori, la categoria di membri partecipanti, soggetti pubblici o privati che sostengono il Fondo con una dotazione non inferiore a una certa soglia e sono rappresentati nel Comitato scientifico-consultivo. E poi possibile diventare sostenitori della Fondazione con contributi anche minori. Sotto il profilo degli Organi, la struttura è improntata alla semplicità gestionale e prevede: un Presidente, con deleghe operative eventualmente delegabili a un direttore; un Consiglio di Amministrazione, formato da cinque componenti, con poteri di ordinaria e straordinaria amministrazione ed un Collegio sindacale; un Comitato Scientifico-Consultivo, con compiti consultivi e di indirizzo composto dai membri partecipanti e da soggetti espressamente indicati nella legge istitutiva (studenti). La Fondazione si qualifica inoltre come ente in house delle Amministrazioni Vigilanti: è pertanto previsto che il Consiglio di Amministrazione includa due componenti in rappresentanza dei due Ministeri vigilanti e che nelle materie più rilevanti il Consiglio deliberi a maggioranza con il voto favorevole di tali rappresentanti. Ciò permette l utilizzo di fondi pubblici con procedure snelle. 4. I COMPITI DELLA FONDAZIONE La Fondazione ha due compiti principali: commissionare e gestire una prova nazionale standard dopo l esame di maturità al fine di identificare gli studenti meritevoli; predisporre un menu di strumenti di sostegno per gli studenti individuati con il test. 17