Source: http://docplayer.cz/546466-Normativni-instrukce-c-10-2013.html
Timestamp: 2017-08-18 11:17:21+00:00
Document Index: 41295425

Matched Legal Cases: ['zákona č. 111', 'zákona č. 117', 'zákona č. 111', 'zákona č. 40', 'zákona č. 133', 'zákona č. 110', 'zákona č. 500', 'zákona č. 183', 'zákona č. 107', 'zákona č. 72']

Normativní instrukce č. 10/ PDF
Download "Normativní instrukce č. 10/2013"
Robert Stanislav Král
1 MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ ČESKÉ REPUBLIKY Normativní instrukce č. 10/2013 Postup v řízení o doplatek na bydlení podle zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů Datum platnosti: Datum účinnosti: Určeno pro: Úřad práce ČR Vypracoval: Odbor 23 Počet stran: 45 Č. j.: 2013/ Odbor odvolání a správních činností nepojistných dávek MPSV Obsah 1. Nárok na DnB Okruh společně posuzovaných osob pro DnB Rozhodné období u DnB Odůvodněné náklady na bydlení a další specifika jednotlivých forem bydlení Nájemní forma bydlení Náležitosti nájemní smlouvy Odůvodněné náklady na bydlení u nájemní formy bydlení Družstevní forma bydlení a společenství vlastníků Specifika družstevního bydlení a společenství vlastníků Odůvodněné náklady na bydlení u družstevní formy bydlení a společenství vlastníků Vlastnická forma bydlení Jiná než nájemní, družstevní či vlastnická forma bydlení (nestandardní forma bydlení)
2 4.4.1 Specifika jiné formy bydlení Odůvodněné náklady na bydlení u jiné formy bydlení Typy bydlení a jejich specifika pro účely DnB Prostor určený k bydlení x nebytový prostor Podnájem Ubytovací zařízení Hotel, motel a penzion Ubytovna Svobodárna Internát a kolej Kemp a skupina chat nebo bungalovů Objekt určený k individuální rekreaci Objekt občanské vybavenosti Věcné břemeno, smlouva o výpůjčce Zařízení sociálních služeb Domov pro seniory, domov pro osoby se zdravotním postižením, domov se zvláštním režimem, chráněné bydlení Sociální služby (lůžko) ve zdravotnickém zařízení Azylový dům Dům na půl cesty Noclehárna Terapeutická komunita Neregistrované sociální služby Pobyt v plném přímém zaopatření ústavu (dětského domova) i po dovršení 18 let Nedoplatky a přeplatky (za energie a služby) Nedoplatek za energie Přeplatek za energie Nedoplatek za služby Přeplatek za služby Výše DnB Kauce Výplata DnB Přímá úhrada a zvláštní příjemce Ostatní Účinnost a přechodná opatření
3 Ochrana v oblasti bydlení je řešena v rámci nepojistných sociálních dávek obzvláště dvěma systémy - státní sociální podporou prostřednictvím dávky příspěvek na bydlení (dále jen PnB ) a systémem pomoci v hmotné nouzi prostřednictvím dávky doplatek na bydlení (dále jen DnB ). Primární dávkou, která řeší pomoc s úhradou nákladů na bydlení u nízkopříjmových osob do standardních forem bydlení (tzn. nájemní, družstevní a vlastnická forma), je PnB, který se přiznává podle zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o státní sociální podpoře ). DnB pak vypomáhá osobám, které i přes poskytnutý PnB nemohou ze svých prostředků uhradit náklady spojené s bydlením nebo z určitých důvodů na PnB nárok nemají (např. si nemohou přihlásit trvalý pobyt, přestěhovaly se a nemají ještě uhrazeny náklady na bydlení za předchozí čtvrtletí, užívají nestandardní formu bydlení). Tato normativní instrukce sjednocuje postup orgánů pomoci v hmotné nouzi při řízení o DnB a vychází ze současných platných právních předpisů. 1. Nárok na DnB Dle zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o pomoci v hmotné nouzi ), se pro účely DnB nachází osoba v hmotné nouzi, jestliže její příjem a příjem společně posuzovaných osob dosahuje sám nebo spolu s příspěvkem na živobytí (dále jen PnŽ ) částek živobytí, ale nepostačuje k zabezpečení odůvodněných nákladů na bydlení 1. Mezi počáteční skutečnosti, které má orgán pomoci v hmotné nouzi hodnotit pro účely DnB, lze zařadit, zda osoba patří mezi osoby oprávněné podle 5 zákona o pomoci v hmotné nouzi. Další posuzovanou skutečností je, zda se osoba nachází ve stavu hmotné nouze, resp. zda není osobou v hmotné nouzi podle 3 zákona o pomoci v hmotné nouzi. Jestliže bude v rámci okruhu společně posuzovaných osob i osoba, která nebude osobou oprávněnou podle 5 zákona o pomoci v hmotné nouzi nebo nebude plnit podmínky stavu hmotné nouze, tedy nebude osobou v hmotné nouzi podle 3 zákona o pomoci v hmotné nouzi, bude se i tato osoba pro účely zjištění nároku na DnB posuzovat společně. To znamená, že pro určení nároku na DnB se i k této osobě bude přihlížet a budou se posuzovat její příjmy a majetkové a sociální poměry. Vliv této skutečnosti na výši DnB je popsán v bodě 7 této normativní instrukce. Samotný nárok na DnB je zakotven v 33 zákona o pomoci v hmotné nouzi. Nárok na DnB má vlastník nebo nájemce bytu, který užívá byt, jestliže by po úhradě odůvodněných nákladů na bydlení snížených o PnB byl jeho příjem zvýšený o vyplacený PnŽ nižší než částka živobytí osoby, nebo příjem společně posuzovaných osob zvýšený o vyplacený PnŽ nižší než částka živobytí společně posuzovaných osob 2. Za nájemce bytu se pro účely tohoto zákona považuje též nájemce obytné místnosti v zařízeních určených k trvalému bydlení podle 717 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen občanský zákoník ) 3. Pojem zařízení určené k trvalému bydlení není ale pro orgán pomoci v hmotné nouzi v praxi uchopitelný, protože neexistuje takto určený 1 Viz 2 odst. 2 písm. b) zákona o pomoci v hmotné nouzi 2 Viz 33 odst. 1 zákona o pomoci v hmotné nouzi 3 Viz 33 odst. 2 zákona o pomoci v hmotné nouzi 3
4 účel užívání stavby, proto nemá orgán pomoci v hmotné nouzi kolaudaci takového objektu jak ověřit. Avšak v případech hodných zvláštního zřetele může orgán pomoci v hmotné nouzi určit, že za nájemce považuje pro účely DnB i osobu užívající jinou než nájemní či vlastnickou formu bydlení (podnájmy, ubytovny, azylové domy atd.) 4. Další podmínkou nároku na DnB je získání nároku na PnŽ. Tato podmínka platí u nájemní, družstevní a vlastnické formy bydlení, u kterých se vždy před přiznáním nároku na DnB hodnotí nárok na PnŽ. Přičemž DnB lze přiznat s přihlédnutím k celkovým sociálním a majetkovým poměrům také osobě, které PnŽ nebyl přiznán z důvodu, že příjem osoby a společně posuzovaných osob přesáhl částku živobytí osoby a společně posuzovaných osob, ale nepřesáhl 1,3násobek částky živobytí osoby a společně posuzovaných osob. V tomto případě je nutné upozornit, že posouzení 1,3násobku se provádí pouze u forem bydlení nájemní, vlastnické a družstevní. Pro zjištění 1,3násobku částky živobytí osoby a společně posuzovaných osob se vychází z částky živobytí, ze které byl hodnocen nárok na PnŽ. Taktéž příjem se pro tento případ započítává z PnŽ, tzn. snížený o přiměřené náklady na bydlení. Pokud osoba na základě uvedené podmínky na DnB nárok mít bude, pro určení výše DnB se již bude této osobě a společně posuzovaným osobám započítávat celkový příjem z rozhodného období pro DnB a částka živobytí bude činit existenční minimum osoby nebo součet existenčních minim osob společně posuzovaných, které nejsou nezaopatřenými dětmi, a součet životních minim nezaopatřených dětí 5. Aplikační program hmotné nouze uvedený postup plně podporuje. Každý posuzovaný měsíc by se tak měl pro zjištění 1,3násobku částky živobytí osoby a společně posuzovaných osob vyhodnotit nárok i na PnŽ. Přičemž se do budoucna uvažuje o úpravě aplikačního programu hmotné nouze tak, že bude požadovat založení nové žádosti o PnŽ v dalším posuzovaném měsíci pouze v případě, že došlo ke změně v rozhodných skutečnostech pro nárok na dávku (např. změna výše příjmu, nákladů na bydlení). Orgán pomoci v hmotné nouzi bude o této změně v aplikačním programu hmotné nouzi včas informován. I když již není v zákoně o pomoci v hmotné nouzi podmíněno přiznání DnB získáním nároku na PnB ze systému státní sociální podpory, u standardních forem bydlení v rámci hodnocení nároku na PnŽ orgán pomoci v hmotné nouzi požaduje po osobě mj. uplatnění nároků, a to právě nárokováním PnB ze systému státní sociální podpory 6. Pakliže osoba neuplatní nárok na PnB, má tato skutečnost vliv na výši částky živobytí, DnB však může být přiznán. Pokud příjemce PnŽ neuplatní nárok na PnB do uplynutí tří měsíců, za které PnŽ pobírá, může být PnŽ a následně též DnB odňat 7. Pouze v případech, kdy i přes snahu a vůli žadatele o DnB získat nárok na PnB je zřejmé, že nárok na PnB ze systému státní sociální podpory nevznikne (např. když osoba nemá v bytě, na který uplatňuje nárok na DnB, uhrazené náklady na bydlení za předcházející čtvrtletí z důvodu přestěhování, nesplňuje požadovanou formu bydlení, není z objektivních důvodů přihlášena k trvalému pobytu v bytě), orgán pomoci v hmotné nouzi uplatnění nároku na PnB po osobě nepožaduje a může poskytnout DnB bez nárokovaného PnB. Pokud si ale osoba nepřihlásí trvalý pobyt v bytě a nemá žádné prokazatelné překážky si trvalý 4 Viz 33 odst. 5 zákona o pomoci v hmotné nouzi 5 Viz 33 odst. 4 zákona o pomoci v hmotné nouzi 6 Viz 11, 13 a 27 zákona o pomoci v hmotné nouzi 7 Viz 27 zákona o pomoci v hmotné nouzi 4
5 pobyt v bytě přihlásit (viz text dále) a orgán pomoci v hmotné nouzi bude požadovat po této osobě v rámci PnŽ si uplatňovat nárok na PnB ze systému státní sociální podpory, nelze tuto skutečnost považovat za uplatňování si nároků, protože je zcela zřejmé, že osoba nárok z důvodu nepřihlášení si trvalého pobytu v bytě na PnB mít nebude. V takovém případě lze osobu v rámci PnŽ považovat za osobu, která si své nároky neuplatňuje a po dobu tří kalendářních měsíců lze částku živobytí této osobě nenavyšovat o polovinu částky rozdílu mezi životním a existenčním minimem osoby 8 a po uplynutí třech měsíců lze osobu nepovažovat za osobu v hmotné nouzi 9. V odůvodnění rozhodnutí/oznámení je pak nutné popsat, že osoba si mohla uplatnit svůj nárok získáním PnB tak, že se měla přihlásit v bytě k trvalému pobytu, ale neučinila tak, i když k takovému kroku neměla žádné prokazatelné překážky. Podmínka nároku na PnŽ pro nárok na DnB neplatí dle zákona o pomoci v hmotné nouzi u jiné formy bydlení a také u nezletilého nezaopatřeného dítěte, které je v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež nebo které žije v náhradní rodinné péči, na které přešlo vlastnictví nebo nájem bytu a dítě nemá dostatečný příjem nebo majetek k úhradě odůvodněných nákladů na bydlení. U obou těchto specifických situací ani nemusí být podána žádost o PnŽ. DnB lze poskytnout pouze tehdy, jestliže osoba užívá byt, jehož je vlastníkem nebo nájemcem, v obci, v níž je hlášena k pobytu podle zvláštních právních předpisů. V případech hodných zvláštního zřetele může orgán pomoci v hmotné nouzi určit, že DnB se poskytne i v případě, že podmínka hlášení k pobytu není splněna 10. Toto správní uvážení se týká standardních forem bydlení, tzn. nájemní, družstevní a vlastnické formy. V situacích, kdy se jedná o jinou formu bydlení či o nezletilé nezaopatřené dítě, které je v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež nebo které žije v náhradní rodinné péči, na které přešlo vlastnictví nebo nájem bytu a dítě nemá dostatečný příjem nebo majetek k úhradě odůvodněných nákladů na bydlení, se podmínka hlášení k pobytu v obci, v níž osoba užívá bydlení, nevyžaduje. Zákon o pomoci v hmotné nouzi sice umožňuje v případech hodných zvláštního zřetele orgánu pomoci v hmotné nouzi určit u standardních forem bydlení, že DnB se může poskytnout i v situaci, kdy podmínka hlášení k pobytu v obci u těchto forem bydlení splněna není, ale tolerovat podmínku nepřihlášení se k trvalému pobytu v obci se nedoporučuje u vlastnické a družstevní formy bydlení, jelikož nic nebrání tomu, aby se v těchto formách bydlení k trvalému pobytu osoba přihlásila, a proto nelze považovat u těchto forem bydlení takovou situaci za případ hodný zvláštního zřetele. Doporučuje se možnost této tolerance pouze u nájemní formy bydlení. Ale i v těchto případech je zapotřebí mít přesvědčivé důkazy o tom, že osoba nemůže hlášení k pobytu v obci (resp. v bytě) provést. Nemělo by pouze postačovat prohlášení osoby, že si to pronajímatel nepřeje. Je možné v rámci sociální práce (i ve spolupráci se sociálními pracovníky obce) majitele zkontaktovat a objasnit mu problematiku dávek na bydlení a podmínky trvalého pobytu a pokusit se o nápravu v této věci. Pronajímatel musí s nájemci uzavřít řádnou nájemní smlouvu podle příslušných ustanovení občanského zákoníku, na základě které se nájemníci mohou přihlásit k trvalému pobytu. Podle zákona 8 Viz 27 odst. 1 zákona o pomoci v hmotné nouzi 9 Viz 27 odst. 2 zákona o pomoci v hmotné nouzi 10 Viz 33 odst. 8 zákona o pomoci v hmotné nouzi 5
6 č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, totiž k přihlášení trvalého pobytu není zapotřebí souhlasu pronajímatele, postačuje pouze doložení oprávněnosti užívání bytu, typicky nájemní smlouvou. Z přihlášení občana k trvalému pobytu nevyplývají žádná práva k objektu či jeho části, kde je občan přihlášen, ani k vlastníkovi tohoto objektu. Přihlášení má pouze evidenční charakter 11. I přesto však řada pronajímatelů nesouhlasí s přihlášením svých nájemníků k trvalému pobytu z důvodu obav před případnými exekucemi nájemníků. Také je možné pronajímatele upozornit, že je možná garance hrazení nákladů na bydlení přímou úhradou a že po ukončení nájemního vztahu mohou údaj o trvalém pobytu nájemníka jednoduše na obecním úřadě zrušit, pokud se sám nájemník nepřihlásí k trvalému pobytu do jiného místa (v tomto případě se za místo trvalého pobytu určí ohlašovna). Pokud se přesto z určitých důvodů nebude moci osoba přihlásit k trvalému pobytu v obci (resp. v bytě), v níž se byt nachází, je potřeba zvážit možnost nalezení jiného stejně vhodného bydlení (také ve spolupráci se sociálními pracovníky obce), kde se bude možné přihlásit k trvalému pobytu a splnit tak základní podmínku pro nárok na PnB a DnB (nemyslí se tím přestěhovat osobu na ubytovnu či do méně kvalitnějšího bytu apod.). Jsou-li orgánu pomoci v hmotné nouzi doloženy vážné důvody, pro které se nájemce bytu odmítá přihlásit k trvalému pobytu (může jít např. o hrozbu neprodloužení nájemní smlouvy po uplynutí sjednané doby), je orgán pomoci v hmotné nouzi povinen se s důvody vypořádat a shledá-li případ hodným zvláštního zřetele, podmínku trvalého pobytu prominout. Na druhou stranu nelze tedy automaticky posuzovat situaci, kdy osoba v nájemní formě bydlení není přihlášena k trvalému pobytu, že se jedná o případ hodný zvláštního zřetele. To lze až v situaci, kdy není pro osobu jiné východisko a hrozilo by jí, že nebude mít kde bydlet. Určování okruhu společně posuzovaných osob na základě hlášení k trvalému pobytu v obci (resp. v bytě) je popsáno v bodě 2 této normativní instrukce. Žadatel o DnB by měl vždy splňovat všechny výše uvedené podmínky pro nárok na DnB, neboť tato osoba je jediným účastníkem řízení o přiznání DnB (vyjma řízení o přeplatku, kde jsou účastníci řízení se žadatelem i společně posuzované osoby). Jestliže v průběhu pobírání DnB žadatel (účastník řízení) přestane plnit podmínky pro nárok na dávku, dávka nemůže být dané osobě jako účastníkovi řízení poskytována a odejme se pro neplnění zákonem stanovených podmínek nároku. Pokud jsou s žadatelem (účastníkem řízení), který přestal plnit podmínky pro nárok na dávku, společně posuzovány další osoby, je nutné jim doporučit, aby některá ze společně posuzovaných osob o dávku požádala, a to ta, která bude podmínky pro nárok na dávku plnit. Jestliže bude v okruhu společně posuzovaných osob figurovat pouze nezletilé dítě, je potřeba, aby za toto dítě uplatnil žádost jeho zákonný zástupce. Pokud by ani toto dítě neplnilo podmínky pro nárok na DnB, může orgán pomoci v hmotné nouzi uvažovat o poskytnutí mimořádné okamžité pomoci (dále jen MOP ) k úhradě nezbytného jednorázového výdaje 12, aby nebylo ohroženo bydlení dítěte. Obdobně se postupuje i u PnŽ ohledně účastníka řízení v souvislosti s plněním podmínek pro nárok a výši PnŽ. Příkladem popsané situace může být stav, kdy otec nájemce nebo vlastník bytu, je vzat do výkonu trestu odnětí svobody a matka, která pečuje o jejich nezletilé děti, 11 Viz 10 až 12 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších zákonů 12 Viz 2 odst. 5 písm. a) zákona o pomoci v hmotné nouzi 6
7 není spolunájemkyní a ani spoluvlastnicí bytu, v němž rodina bydlí. I v tomto případě je možné po dobu vyřešení právního vztahu k bytu (např. sepsáním nájemní smlouvy s matkou) poskytovat MOP k úhradě nezbytného jednorázového výdaje. Obdobný příklad může být, že v okruhu společně posuzovaných osob u nájemní formy bydlení jsou pouze matka a nezletilé nezaopatřené dítě, kdy nájemcem bytu je matka. Matka je však vyřazena z evidence uchazečů o zaměstnání a orgán pomoci v hmotné nouzi jí tuto skutečnost netoleruje a je jí odejmut PnŽ a i DnB. O PnŽ může požádat nezletilé nezaopatřené dítě zastoupené matkou a bude-li splňovat podmínky nároku, bude mu PnŽ přiznán. DnB však nemůže být přiznán, neboť nezletilé nezaopatřené dítě není v tomto případě nájemcem bytu, proto je možné poskytnout MOP k úhradě nezbytného jednorázového výdaje. Aby nebyl nový žadatel o dávku příliš administrativně zatížen ve vztahu k údajům, které je potřeba k žádosti dokládat, je možné využít platné údaje, které byly doloženy společně v předchozím řízení a poznamenat toto do spisu, případně údaje doložené k PnŽ. Pokud je spisová dokumentace doplněna o informace z předchozího již ukončeného řízení, je nutné žadateli o dávku před vydáním rozhodnutí nabídnout možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí před jeho vydáním 13, neboť se nejedná o podklady, které by předložil účastník řízení k tomuto konkrétnímu správnímu řízení 14. Jde i o ověření, zda se stále jedná o platné údaje. 2. Okruh společně posuzovaných osob pro DnB V žádosti o DnB musí žadatel uvést všechny osoby, které s ním užívají byt (obytnou místnost, pokoj). Orgán pomoci v hmotné nouzi pak určuje okruh společně posuzovaných osob a také stanovuje, zda v odůvodněných případech na žádost žadatele některou osobu z okruhu vyloučí. V souladu se zákonem je okruh společně posuzovaných osob pro DnB u standardních forem bydlení shodný jako u PnB poskytovaného podle zákona o státní sociální podpoře 15. V tomto případě se považují za rodinu všechny osoby, které jsou v témže bytě hlášeny k trvalému pobytu; podmínka, aby spolu trvale žily a společně uhrazovaly náklady na své potřeby, se však nevyžaduje 16. Proto, i když je v zákoně o pomoci v hmotné nouzi zakotvena podmínka u standardních forem bydlení, že osoba musí užívat byt v obci, v níž je hlášena k pobytu, musí být zároveň společně posuzované osoby v témže bytě hlášeny k trvalému pobytu, aby byly v okruhu společně posuzovaných osob i pro DnB. Do tohoto okruhu podle zákona o státní sociální podpoře nepatří nezaopatřené dítě, které je v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež. Za plné přímé zaopatření se považuje zaopatření v ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež, poskytuje-li tento ústav (zařízení) dětem stravování, ubytování a ošacení 17. Zákon o státní sociální podpoře se nezabývá otázkou, zda je dítě umístěno v zařízení na základě rozhodnutí soudu nebo na základě souhlasu zákonného zástupce. 13 Viz 36 odst. 3 správního řádu 14 Viz 74 zákona o pomoci v hmotné nouzi 15 Viz 8 odst. 1 zákona o pomoci v hmotné nouzi 16 Viz 7 odst. 5 zákona o státní sociální podpoře 17 Viz 7 odst. 4 zákona o státní sociální podpoře 7
8 Zákon o pomoci v hmotné nouzi umožňuje orgánu pomoci v hmotné nouzi jako případ hodný zvláštního zřetele tolerovat u standardních forem bydlení, že osoby nejsou hlášeny k trvalému pobytu v obci, v níž užívají byt 18 (jak je již popsáno v bodě 1 této normativní instrukce, tolerance se doporučuje pouze u formy nájemní). I když je tato tolerance umožněna pro trvalý pobyt vztahující se k obci a ne k bytu, je potřeba neustále brát v úvahu, že pro stanovení okruhu společně posuzovaných osob u standardních forem bydlení musí mít osoba hlášen trvalý pobyt v bytě podle PnB dle zákona o státní sociální podpoře. Proto lze analogicky postupovat v případě, že když ani žadatel a ani další osoby se žadatelem užívající tentýž byt nebudou mít hlášen trvalý pobyt v obci, resp. v bytě, a orgán pomoci v hmotné nouzi tuto skutečnost bude tolerovat, bude se na všechny tyto osoby hledět jako na osoby, které podmínku hlášení trvalého pobytu v obci, resp. v bytě splňují a budou všechny společně posuzovány. To znamená, že jestliže orgán pomoci v hmotné nouzi jako případ hodný zvláštního zřetele toleruje u nájemní formy bydlení, že osoby nejsou hlášeny k trvalému pobytu, tvoří okruh společně posuzovaných osob ty osoby užívající byt, kterým orgán pomoci v hmotné nouzi podmínku hlášení k trvalému pobytu prominul. Jestliže budou v jednom bytě jak osoby, které podmínku hlášení trvalého pobytu v obci, resp. v bytě splňují, zároveň tak i osoby, které tuto podmínku nesplňují, nedoporučuje se u těchto osob tuto podmínku tolerovat. To znamená, že v tomto případě budou v okruhu pouze osoby splňující hlášení k trvalému pobytu v obci, resp. v bytě. Výjimkou je ale situace, kdy byt užívá současně s žadatelem o doplatek na bydlení, který je nájemcem bytu s trvalým pobytem v bytě, jeho rodinný příslušník - cizinec bez trvalého pobytu na území ČR. Tato osoba nemůže z povahy věci podmínku trvalého pobytu splnit, tj. nebyla by ani řazena do okruhu společně posuzovaných osob pro účely DnB, neboť ten je stanoven na základě kritéria trvalého pobytu. V tomto případě je ale třeba tuto osobu do okruhu společně posuzovaných osob zahrnout. Jako příklad lze uvést situaci, kdy o DnB žádá nájemkyně bytu, která má v bytě hlášen trvalý pobyt. Společně s ní byt užívá její manžel, např. občan Egypta, který nemá v ČR povolen trvalý pobyt, je však na území ČR hlášen a pobývá na území ČR více než 3 měsíce, a jejich děti, též s trvalým pobytem v bytě. Okruh společně posuzovaných osob pro účely DnB tvoří v daném případě oba manželé a jejich děti. Pokud bude v nájemním bytě žít pouze jedna osoba, u které se nebude stanovovat okruh společně posuzovaných osob, a tato osoba nemá v obci, v níž byt užívá, hlášen trvalý pobyt a nemůže si jej z prokazatelných důvodů přihlásit (viz bod 1 této normativní instrukce), lze jí tuto skutečnost podle 33 odst. 8 zákona o pomoci v hmotné nouzi v případech hodných zvláštního zřetele tolerovat. U nestandardní formy bydlení (jiná forma bydlení ) se okruh společně posuzovaných osob nestanovuje podle PnB ze systému státní sociální podpory 19, ale je potřeba analogicky vycházet z ustanovení 2 odst. 1 zákona o pomoci v hmotné nouzi, kde je zakotveno, že se okruh společně posuzovaných osob posuzuje podle zákona č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o životním a existenčním minimu ), 18 Viz 33 odst. 8 zákona o pomoci v hmotné nouzi 19 Viz 8 odst. 1 zákona o pomoci v hmotné nouzi 8
9 jako tomu je u PnŽ a v některých situacích u MOP. To znamená, že v těchto případech bude okruh společně posuzovaných osob shodný, jako je u PnŽ. Pro účely DnB může orgán pomoci v hmotné nouzi v případech hodných zvláštního zřetele vyloučit z okruhu společně posuzovaných osob na žádost žadatele o dávku osobu, u které žadatel prokáže, že společně s ním netvoří domácnost, tj. společně s ním neužívá byt a nepodílí se na úhradě nákladů společných potřeb. Avšak k tomu nestačí pouze písemné prohlášení, ale tyto skutečnosti musí být objektivním způsobem žadatelem prokázány 20. Za možné prokázání lze např. rozumět, že osoba nebude vedena v evidenčním listě či ve smlouvě k bytu, že bude mít smlouvu k jinému bytu, že osoby budou mít prokazatelně vymezenou domácnost každý bude mít své potraviny, hygienické prostředky, pokoj apod. Avšak podle výše uvedených pravidel pro stanovování okruhu společně posuzovaných osob se tato možnost dá skoro vyloučit u standardních forem bydlení, kde je okruh společně posuzovaných osob určován podle PnB, kdy se mj. podmínka, aby osoby společně uhrazovaly náklady na své potřeby, nevyžaduje. V případě, že nastane situace, že osobu lze pro účely DnB posuzovat v rámci dvou či více okruhů společně posuzovaných osob, určí orgán pomoci v hmotné nouzi podle skutečného soužití osob, do kterého okruhu osoba patří 21. Určování okruhu společně posuzovaných osob lze většinou zjistit v rámci sociální práce s osobou. Posuzování této skutečnosti by tedy mělo být v dotčených bytech doprovázeno sociálním šetřením orgánu pomoci v hmotné nouzi, obzvláště pak u nestandardní formy bydlení (především u ubytoven). Sociální šetření jako jeden z postupů uplatňovaných v rámci sociální práce je možné odlišit od šetření obecného, používaného pouze pro ověření údajů, které jsou rozhodné pro účely řízení o DnB. V rámci sociálního šetření dochází nejen k určitému ověření (kontrole) údajů, které osoba uvedla k dokreslení své sociální situace, ale i k posouzení sociálních poměrů, mezi něž patří především vztahy v rámci rodiny i vztahy osoby žádající o pomoc k širšímu sociálnímu okolí. Takové šetření a při něm získané informace neslouží primárně pro dávkové účely, ale právě pro sociální práci. Sociální šetření není jednorázovou záležitostí. Při dlouhodobém vedení osoby v hmotné nouzi je v jeho rámci opakovaně posuzována účinnost doporučených opatření a postupů při řešení nepříznivé sociální situace osoby. Opět je vhodná spolupráce se sociálními pracovníky obce, kteří mohou znát osoby lépe a mohou osobám mimo dávkovou oblast vypomoci v oblasti bytové politiky. Sociální pracovníci obce a orgánu pomoci v hmotné nouzi jsou povinni si podle zákona o pomoci v hmotné nouzi 22 poskytovat vzájemně informace, a to jak pro činnost sociální práce, tak i v souvislosti s poskytováním dávek pomoci v hmotné nouzi. Šetření v obecném slova smyslu, tj. při šetření podle 54 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), kdy je prováděn důkaz ohledáním, je účastník řízení o dávku pomoci v hmotné nouzi povinen strpět ohledání věci na místě. V rámci takového šetření dochází pouze k ověření skutečností týkajících se především majetku osoby, informací, které osoba 20 Viz 8 odst. 2 zákona o pomoci v hmotné nouzi 21 Viz 8 odst. 3 zákona o pomoci v hmotné nouzi 22 Viz 65 písm. b) zákona o pomoci v hmotné nouzi 9
10 v žádosti o dávku uvedla, např. informací, které souvisí s bytem a jeho užíváním a stanovením okruhu společně posuzovaných osob. I takovéto šetření se uskutečňuje se souhlasem osoby. Důležité je, že zákon dává orgánu pomoci v hmotné nouzi možnost žádost o dávku zamítnout, popřípadě, pokud je již dávka poskytována, dávku odejmout, popřípadě snížit její výši, a to v případě, že osoba žádající o pomoc neumožní faktické vykonání návštěvy v bytě k ověření skutečností rozhodných pro nárok na dávku nebo její výši. 3. Rozhodné období u DnB 23 Zákon o pomoci v hmotné nouzi pro účely nároku a výše DnB stanovuje zvlášť rozhodné období pro příjem a zvlášť pro další skutečnosti, přičemž záleží, zda se jedná o měsíc, kdy byla podána žádost o DnB, nebo o měsíce následující. Je to obdobné jako u opakované dávky PnŽ, která se ve většině případů hodnotí dříve než dávka DnB. V měsíci podání žádosti o DnB je rozhodným obdobím pro zjištění příjmu období 3 kalendářních měsíců předcházejících aktuálnímu kalendářnímu měsíci. Pro případ, že došlo u osoby nebo alespoň u jedné ze společně posuzovaných osob k podstatnému poklesu příjmu, a podstatný pokles příjmu v aktuálním kalendářním měsíci nadále trvá, rozhodné období počíná kalendářním měsícem, ve kterém k podstatnému poklesu příjmu došlo, nejdříve však kalendářním měsícem, který o 2 kalendářní měsíce předchází aktuálnímu kalendářnímu měsíci a končí aktuálním kalendářním měsícem 24. Znamená to např., že jestliže byla podána žádost o DnB v měsíci červnu, je nutné kromě zkoumání příjmu za 3 předcházející měsíce (květen, duben a březen) také zjistit, zda v květnu či dubnu nedošlo k podstatnému poklesu příjmu, který ale musí trvat i v měsíci červnu. Proto je nutné od žadatele zjistit, zda v měsíci červnu (měsíc podání žádosti) neměl či nebude mít nějaký příjem (je možné i čestným prohlášením, následující měsíc v červenci se tato skutečnost překontroluje). Institut podstatného poklesu příjmu lze využít pouze při podání žádosti o DnB. Za podstatný pokles příjmu se považuje zejména ztráta či snížení příjmu z výdělečné činnosti, ukončení či snížení výplaty podpory v nezaměstnanosti, podpory při rekvalifikaci nebo rodičovského příspěvku. Doporučuje se, aby se jednalo o podstatný pokles příjmu alespoň v řádu jednoho Kč nebo pokles minimálně o třetinu příjmu (tzn. o 30%). Pokud v případě podání žádosti o DnB dochází k podstatnému poklesu příjmů alespoň u jedné ze společně posuzovaných osob, má se za to, že se jedná o podstatný pokles příjmu všech společně posuzovaných osob. V případě měsíce podání žádosti o DnB je pro některé další hodnocené skutečnosti rozhodným obdobím tento (aktuální) kalendářní měsíc. V něm se tedy posuzuje, zda 25 : a) osoba není v pracovním nebo obdobném vztahu, popřípadě není osobou samostatně výdělečně činnou, b) osoba není vedena v evidenci uchazečů o zaměstnání, 23 Viz 10 zákona o pomoci v hmotné nouzi 24 Viz 10 odst. 2 písm. a) zákona o pomoci v hmotné nouzi 25 Viz 10 odst. 5 zákona o pomoci v hmotné nouzi 10
11 c) osoba se jako osoba samostatně výdělečně činná nepřihlásila k nemocenskému pojištění, d) osobě nevznikl nárok na nemocenské podle 25 a 31 zákona o nemocenském pojištění jejím vlastním zaviněním, e) osoba nevyužívá majetek, který jí umožňuje uspokojování jejích základních životních potřeb, f) osoba neuplatnila nároky a pohledávky, g) osoba nemá nárok na podporu v nezaměstnanosti nebo při rekvalifikaci, h) zdravotní stav osoby nevyžaduje dietní stravování (pokud ano, zhodnotí se navýšení částky živobytí podle 29 zákona o pomoci v hmotné nouzi ihned v měsíci podání žádosti). Obdobně je při podání žádosti o DnB rozhodným obdobím aktuální kalendářní měsíc (tj. měsíc podání žádosti) pro situace, kdy se zjišťuje, zda občan členského státu Evropské unie nebo jeho rodinný příslušník není neodůvodnitelnou zátěží systému pomoci v hmotné nouzi. Je důležité upozornit, že se za aktuální kalendářní měsíc zjišťují také odůvodněné náklady na bydlení, jelikož se s nimi kalkuluje při stanovení výše DnB 26. Rozhodným obdobím, za které se zjišťuje plnění ostatních podmínek v případě podání žádosti o DnB je kalendářní měsíc předcházející aktuálnímu kalendářnímu měsíci. V průběhu poskytování DnB (tzn. následující měsíce od měsíce přiznání DnB je nutné upozornit, že podle 38 odst. 3 zákona o pomoci v hmotné nouzi je možné DnB přiznat až od prvního dne kalendářního měsíce, kdy osoba splnila podmínky pro nárok, tzn., že nemusí jít vždy o měsíc, kdy bylo zahájeno řízení o DnB) je rozhodným obdobím, jak pro příjem, tak i pro plnění ostatních podmínek, jeden kalendářní měsíc předcházející aktuálnímu kalendářnímu měsíci. Tato skutečnost neplatí v případech, kdy se zjišťuje, zda občan členského státu Evropské unie nebo jeho rodinný příslušník není neodůvodnitelnou zátěží systému pomoci v hmotné nouzi 27 a také pro zjišťování odůvodněných nákladů na bydlení 28, kdy je pro tyto skutečnosti rozhodné období aktuální kalendářní měsíc. 4. Odůvodněné náklady na bydlení a další specifika jednotlivých forem bydlení Zákon o pomoci v hmotné nouzi vymezuje jednotlivé formy bydlení a stanovuje odůvodněné náklady na bydlení i s maximální hranicí těchto nákladů, které je možné pro tyto formy započítat a uhradit. V praxi může nastat situace, kdy osoba uhradila dopředu nájemné a případně další náklady spojené s užíváním bytu. Pokud k takové skutečnosti dojde, nevznikají této osobě již další náklady na bydlení, tudíž nemohou být tyto náklady předmětem zjišťování pro rozhodné období a odůvodněné náklady na bydlení jsou nulové. Jestliže by osoba měla předplacenu jen část nákladů na bydlení (např. by měla pouze uhrazeno nájemné, ale služby a energie ne), započítají se do odůvodněných 26 Viz 35 zákona o pomoci v hmotné nouzi 27 Viz 10 odst. 4 zákona o pomoci v hmotné nouzi 28 Viz 35 zákona o pomoci v hmotné nouzi 11
12 nákladů na bydlení tyto ještě neuhrazené náklady na bydlení, které v rozhodném období má. Má-li osoba rozpočítané náklady na bydlení na více měsíců (nehradí je měsíčně, ale např. za 3 měsíce najednou) a tato skutečnost je prokazatelná (např. z nájemní smlouvy), doporučuje se tuto sumu rozpočítat na měsíce, pro které je hrazení nákladů určeno. To znamená, že hradí-li osoba např. za 3 měsíce dohromady Kč (součet nájmů, služeb a energií za 3 měsíce), doporučuje se tyto odůvodněné náklady na bydlení rozdělit do 3 měsíců po Kč a DnB tak i vyplácet. V této situaci bude potřeba i s možnou pomocí sociálních pracovníků obce kontaktovat pronajímatele a podat mu informaci, že nelze DnB poskytnout najednou v takové sumě a že je potřeba náklady na bydlení hradit měsíčně, a ne najednou za několik měsíců. Pronajímateli je možné jako garanci hrazení nájmu nabídnout, že orgán pomoci v hmotné nouzi může DnB poskytovat přímou úhradou. Pokud by majitel s rozdělením nákladů na bydlení na měsíční hrazení nesouhlasil, je potřeba pomoci osobě nalézt jiné vyhovující bydlení, jinak budou osobě na nájmu vznikat dluhy, které bude schopna splácet při obdržení DnB až další měsíce. 4.1 Nájemní forma bydlení Náležitosti nájemní smlouvy Nájem, resp. nájemní smlouva, je tradičním a klasickým institutem soukromého práva a i dnes patří k nejčastěji frekventovaným právním důvodům užívání cizí věci. Problematiku nájemních smluv upravuje občanského zákoníku. Stranami nájemní smlouvy jsou pronajímatel a nájemce. S ohledem na obecně platnou zásadu, že nikdo nemůže na jiného převést více práv, než má sám, může být pronajímatelem jen ten, kdo může věcí disponovat či nakládat. Jedná se buď o vlastníka, oprávněného držitele nebo např. o správce dědictví, který může nájemní smlouvu uzavřít se souhlasem dědiců zůstavitele a soudu dle ustanovení 480a odst. 2 občanského zákoníku. Nájemní smlouvu může rovněž uzavřít za uvedené subjekty jejich zmocněnec, který je oprávněn za ně jednat na základě plné moci (příp. mandátní smlouvy), nebo zákonný zástupce uvedených osob (rodič, poručník, opatrovník), pokud nejsou k uzavření nájemní smlouvy způsobilé (nezletilci, osoby omezené ve způsobilosti k právním úkonům, osoby zbavené způsobilosti k právním úkonům). Uzavře-li nájemní smlouvu zákonný zástupce, je třeba k její platnosti dodatečné schválení soudem. Vlastníka nemovitosti je možné zjistit na internetových stránkách katastru nemovitosti: Podle převažující judikatury i praxe je nájemní smlouvu k bytu možné uzavřít pouze k prostoru, který je na základě zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen stavební zákon ) příslušným stavebním úřadem účelově určen k bydlení. Podle 3 písm. g) vyhlášky č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, ve znění pozdějších předpisů (téměř totožná definice je uvedena i v 4 odst. 2 zákona o životním a existenčním minimu), se bytem rozumí soubor místností, popřípadě jedna obytná místnost, který svým stavebně technickým uspořádáním a vybavením splňuje požadavky na trvalé bydlení a je k tomuto účelu užívání určen. Podle výše uvedené vyhlášky se obytnou místností rozumí část bytu, která je určena k trvalému 12
13 bydlení a má nejmenší podlahovou plochu 8 m². Pokud byt ří jedna tvo obytná místnost, musí mít podlahovou plochu nejméně 16 m². V případě, že by byla uzavřena smlouva o nájmu bytu k místnostem, které nebyly stavebním úřadem určeny k bydlení (nebytové prostory, společné části domu), byla by taková smlouva od počátku neplatná a nemohl by vzniknout nárok na DnB. Dle 686 odst. 1 občanského zákoníku nájemní smlouva musí obsahovat označení bytu, jeho příslušenství, rozsah jejich užívání a způsob výpočtu nájemného a úhrady za plnění spojená s užíváním bytu nebo jejich výši. Nájemní smlouva musí mít písemnou formu. Nájemné tedy musí být určeno samostatnou částkou a samostatně musí být rovněž určena úhrada spojená s užíváním bytu (nelze do nájemní smlouvy uvádět částky ve výši 0 Kč, nájemní smlouva je pak neplatná). Vychází se ze skutečnosti, že podstatnými náležitostmi smlouvy o nájmu bytu jsou mimo jiné též ujednání o způsobu výpočtu nájemného a úhrady za plnění spojená s užíváním bytu, nebo ujednání o jejich výši. Vzhledem k tomu, že podstatnými náležitostmi smlouvy o nájmu bytu jsou obě výše uvedené skutečnosti, a dále s přihlédnutím k tomu, že každá z nich má sama o sobě význam pro práva a povinnosti pronajímatele a nájemce v existujícím nájemním vztahu, měla by smlouva o nájmu bytu obsahovat zvlášť stanovení nájemného a zvlášť stanovení úhrady za služby (v ideálním případě by součástí nájemní smlouvy měl být rozpis záloh za služby spojené s užíváním bytu, tzv. evidenční list). Jestliže nebude nájemní smlouva obsahovat uvedené náležitosti (označení bytu, jeho příslušenství, rozsah užívání a způsob výpočtu nájemného a úhrady za plnění spojená s užíváním bytu nebo jejich výši) podle občanského zákoníku, nelze tuto smlouvu považovat za nájemní. Pro zajištění, aby nájemce mohl čerpat dávky na bydlení, je v těchto případech vhodné nájemci doporučit, aby s pronajímatelem uzavřeli platnou nájemní smlouvu. Zároveň je vhodné spolupracovat se sociálními pracovníky obcí a s jejich pomocí uvést do pořádku nájemní vztah osob anebo nalézt vhodnější bydlení, kde budou mít osoby právoplatnou nájemní smlouvu. DnB lze tedy poskytnout na základě platné nájemní smlouvy (obdobně se postupuje i u PnB v systému státní sociální podpory), přičemž platí, že jeden byt, jedna nájemní smlouva, jeden DnB. Nelze tedy u nájemní formy bydlení poskytovat DnB na část bytu, resp. na jeden pokoj v bytě. Platnost nájemní smlouvy lze posoudit dle případného nároku na PnB ze systému státní sociální podpory (tzn., pokud bude na určitou nájemní smlouvu přiznán PnB, uzná se platnost smlouvy i pro DnB). V případě, že na PnB nebude nárok např. z důvodu přestěhování a neuhrazení potřebných nákladů na bydlení za minulé čtvrtletí, lze si k platnosti nájemní smlouvy z hlediska nároku na PnB vyžádat stanovisko agendy státní sociální podpory. Pokud agenda státní sociální podpory svým stanoviskem uzná za platnou nájemní smlouvu pro budoucí nárok na PnB, je možné smlouvu uznat i pro DnB. V rámci obou agend mezi PnB a DnB musí vždy dojít ke shodě, zda bude nájemní smlouva uznána jakožto smlouva vydaná v souladu s občanským zákoníkem či nikoli. Občanský zákoník platí pro všechny shodně, a tudíž nemůže jeden systém sdělit, že je nájemní smlouva uzavřená v souladu s občanským zákoníkem a druhý systém nikoli a opačně. 13
14 V případě užívacích titulů, které předpokládá v 24 odst. 2 zákona o státní sociální podpoře, postupuje orgán pomoci v hmotné nouzi obdobným způsobem (analogie iuris). Za dobu trvání nájemního vztahu se pro účely DnB považuje i doba mezi skončením nájemního poměru a posledním dnem lhůty k vyklizení bytu podle 712a občanského zákoníku, doba od zániku členství v bytovém družstvu do zajištění bytové náhrady podle 714 občanského zákoníku, a doba od smrti nájemce služebního bytu, od rozvodu jeho manželství nebo od jeho trvalého opuštění společné domácnosti do zajištění přiměřeného náhradního bytu oprávněným osobám podle 713 občanského zákoníku Odůvodněné náklady na bydlení u nájemní formy bydlení Pro tuto formu bydlení se do odůvodněných nákladů na bydlení započítávají 3 základní položky - nájemné, služby bezprostředně spojené s užíváním bytu a úhrada prokazatelné nezbytné spotřeby energií. Odůvodněné náklady na bydlení tvoří pak součet těchto položek. a) Nájemné Od již nelze uplatnit cílové nájemné podle zákona č. 107/2006 Sb., o jednostranném zvyšování nájemného z bytu a o změně občanského zákoníku, ve znění pozdějších předpisů. Proto se od tohoto data podle zákona o pomoci v hmotné nouzi určuje v celé ČR pro účely DnB výše nájemného až do výše, která je v místě obvyklá 29. Ministerstvo práce a sociálních věcí (dále jen MPSV ) v lednu 2013 informací Cílové nájemné od (nájemní forma bydlení) doporučilo u měst, kde skončilo cílové nájemné, ponechat výši nájemného v částce, která byla započítána do (tedy cílové nájemné), aby nedocházelo ke změnám výše DnB. Samozřejmě pokud došlo ke změnám skutečností rozhodných pro výši dávky (i změny související s doloženými náklady na bydlení), bylo potřeba výši dávky znovu přehodnotit. Ponechání výše nájemného v částce, která byla započítána do (cílové nájemné), bylo řešením na začátku roku V současné době není vhodné, aby v rámci jednoho města bylo někomu zohledňováno nájemné ve výši v místě obvyklé (žádosti o DnB podané v roce 2013) a někomu jinému ve výši cílového nájemného z roku 2012 (DnB přiznaný před rokem 2012). Částka nájemného v místě obvyklá by měla být v rámci jednoho území stanovena jednou částkou (jednou částkou u bytů v komerčních nájmech a jednou částkou u nájemních bytů města). Co se týká zjišťování výše nájemného, které je v místě obvyklé, může orgán pomoci v hmotné nouzi postupovat různými způsoby. Je ale vhodné, aby v rámci kraje byla stanovena pro jednotlivá kontaktní pracoviště orgánů pomoci v hmotné nouzi přiměřeně stejná pravidla pro stanovení nájemného v místě obvyklého. Nemůže dojít k situaci, kdy v jednom místě (např. v sousedních obcích, kde jsou srovnatelné podmínky ohledně nájemného) jsou tato pravidla stanovena tak, že se u obdobných bytů se stejnými doloženými skutečnými náklady na bydlení započte nájemné v místě obvyklé rozdílně. I nadále lze zjišťovat nájemné v místě obvyklé na základě vlastního prošetření. Místně obvyklé nájemné se stanoví zvlášť pro byty tržní a zvlášť pro byty 29 Viz 34 odst. 1 písm. a) zákona o pomoci v hmotné nouzi 14
15 ve vlastnictví obce. V případě, že osoba užívá byt ve vlastnictví obce, má orgán pomoci v hmotné nouzi možnost zjistit u příslušného odboru obecního úřadu, popřípadě u organizace, která spravuje bytový fond obce, výši nájemného stanoveného pro jednotlivé typy bytů, popřípadě výši nájemného stanoveného na 1 m 2 bytu. V případě, že osoba užívá byt na základě nájemní smlouvy uzavřené se soukromým pronajímatelem, může orgán pomoci v hmotné nouzi zjistit průměrnou výši nájemného, popřípadě nájemného počítaného na 1 m 2 plochy bytu dotazem u realitních kanceláří, které zprostředkovávají nájem bytů v dané lokalitě. Je-li osobou doložené nájemné vyšší než nájemné, které orgán pomoci v hmotné nouzi stanoví na základě uvedeného prošetření jako nájemné v místě obvyklé pro určitý typ bytu, bude bráno v úvahu pro stanovení nároku a výše dávky výše nájemného v místě obvyklá stanovená orgánem pomoci v hmotné nouzi (v aplikačním programu hmotné nouze zapsaná v poli Započítané nájemné ). Dále s ohledem na skutečnost, že Ministerstvo pro místní rozvoj vydalo na svých webových stránkách již doplněnou mapu nájemného, je možné, aby orgán pomoci v hmotné nouzi vycházel při zjištění nájemného v místě obvyklého i z těchto údajů. Tyto údaje Ministerstvo pro místní rozvoj definuje jako informativní údaje, které nemají právní povahu a nezakládají nárok na určení výše nájemného a slouží pouze jako orientační data. Mapa nájemného je dostupná na adrese: I s ohledem na výše uvedenou skutečnost se doporučuje z těchto cenových map vycházet. Pokud není v mapě nájemného pro určitou obec údaj obsažen, lze využít též údaje pro srovnatelnou obec (dle velikosti a počtu obyvatel) v dané lokalitě. V případě menších obcí (do obyvatel) nejsou údaje o výši obvyklého nájemného v mapě nájemného zpracovány, je třeba zjistit místně obvyklé nájemné vlastním prošetřením. Pokud osoby obývají podlahovou plochu, která je zřejmě pro jejich potřeby nadměrná (nepřiměřeně velká), je možné v odůvodněných případech přistoupit k porovnání výše nájemného v místě obvyklé s náklady na plochu bytu připadající na jednotlivé osoby, která je používána při stanovení nákladů na bydlení v rámci státní sociální podpory. V případě, že byt obývá jedna osoba, doporučuje se započítat plochu 38 m 2. Pokud obývají byt dvě osoby, doporučuje se započítat plochu 52 m 2, v případě tří osob 68 m 2 a v případě čtyř osob 82 m 2. Obývá-li byt více osob, lze obytnou plochu pro uvedené situace úměrně navýšit. Pro účely porovnání se nájemné vypočte: započitatelná podlahová plocha x nájemné v místě obvyklé na 1 m 2 podlahové plochy. Orgánu pomoci v hmotné nouzi se doporučuje, aby postupoval při stanovení těchto částek podle situace v místě citlivě a aby využíval všech možností, které umožňuje systém pomoci v hmotné nouzi při zabezpečení základních životních potřeb osob v hmotné nouzi. V této souvislosti se rovněž připomíná, že shora uvedené doporučení týkající se možnosti použití určitých kritérií pro porovnání velikosti podlahové plochy bytu ve vztahu k počtu osob, je pouze pomůckou pro posouzení, zda je byt pro určitý počet osob (popřípadě pro jednotlivce) přiměřený. Určení výše nájemného v místě obvyklého musí být řádně v oznámení/rozhodnutí odůvodněno! V odůvodnění rozhodnutí/oznámení musí být řádně odůvodněno stanovení částky nájemného v místě obvyklého a dále je nutné, aby byla vysvětlena celková výše odůvodněných nákladů na bydlení. Ne vždy 15
16 je vhodné snižovat užitnou plochu bytu s ohledem na počet osob užívajících byt, a naprosto nevhodné to je tehdy, pokud bytový fond lokality nedisponuje levnějšími byty o menší rozloze. Jinak řečeno, k započítání omezené podlahové plochy není možné přistupovat automaticky, je třeba se zabývat tím, zda má osoba možnost najít si v dané lokalitě přiměřený byt o menší rozloze za nižší nájemné. Je třeba si uvědomit, že ne každá obec disponuje vlastním bytovým fondem a na trhu není dostatečné množství malometrážních bytů. Současně neplatí, že by nájemné v bytě o velikosti 30 m 2 bylo o polovinu nižší než nájemné v bytě o velikosti 60 m 2. Jako vhodné se započítávání omezené podlahové plochy nejeví zejména v situaci, kdy dosavadní nájemné ve větším bytě je bez jakýchkoliv pochybností nižší než reálné možné tržní nájemné v menším bytě v dané lokalitě (příp. v jejím bezprostředním okolí). Naopak v případě, kdy je zřejmé, že byt je pro žadatele o DnB nadměrný, za předpokladu, že je reálně možné, aby si osoba našla např. za pomoci sociálních pracovníků obce a orgánu pomoci v hmotné nouzi srovnatelný byt o menší rozloze v dané lokalitě za nižší nájemné, může orgán pomoci v hmotné nouzi přistoupit k započítání přiměřené podlahové plochy bytu. Pokud se ale nelze do menšího a levnějšího bytu přestěhovat ihned, nemělo by dojít ke snížení výše DnB prostřednictvím zápočtu přiměřené podlahové plochy okamžitě. V rámci sociální práce by měl pracovník orgánu pomoci v hmotné nouzi seznámit osobu s touto skutečností a pomoci mu s hledáním bydlení (případně ve spolupráci se sociálním pracovníkem obce), přičemž by mu měl ponechat určitý časový prostor na hledání bydlení, po který mu bude DnB poskytován ve výši odpovídající skutečné podlahové ploše bytu. Výše nájemného v místě obvyklá musí být orgánem pomoci v hmotné nouzi aktualizována, a to buď k nového kalendářního roku nebo k datu, kdy dojde k plošné změně výše nájemného pronajímateli. b) Služby (bezprostředně spojené s užíváním bytu) Nedílnou součástí nájemní smlouvy je výčet služeb, který se zavazuje pronajímatel nájemci poskytnout spolu s bydlením. Za služby poskytované pronajímatelem jako plnění spojená s užíváním bytu se dle cenového výměru Ministerstva financí 01/ považuje vytápění, osvětlení a úklid společných prostor v domě, dodávka pitné vody, dodávka teplé vody, odvádění odpadních vod kanalizacemi, užívání výtahu, kontrola a čistění komínů, odvoz splašků a čistění žump, vybavení bytu společnou televizní a rozhlasovou anténou a případně další služby sjednané v nájemní smlouvě. Pronajímatel nesmí zahrnout do cen služeb rozúčtovaných nájemcům bytů ceny za služby spojené s užíváním nebytových prostorů v domě (např. prostory sloužící k samostatné výdělečné činnosti). Pronajímatel pro rozúčtování použije cenu služby sjednanou s dodavatelem služby, maximálně však cenu obvyklou v místě a čase plnění. Ceny služeb se rozúčtovávají na jednotlivé nájemce. Podle zákona o pomoci v hmotné nouzi se úhradou služeb bezprostředně spojených s užíváním bytu rozumí úhrada za ústřední (dálkové) vytápění a za dodávku teplé 30 Lze nalézt na webových stránkách Ministerstva financí (www.mfcr.cz/cs/legislativa/cenovy-vestnik) 16
17 vody, za úklid společných prostor v domě, za užívání výtahu, za dodávku vody z vodovodů a vodáren, za odvádění odpadních vod kanalizacemi, za osvětlení společných prostor v domě, za odvoz tuhého komunálního odpadu, za vybavení bytu společnou televizní a rozhlasovou anténou, popřípadě další prokazatelné a nezbytné služby související s bydlením 31. Zákon o pomoci v hmotné nouzi demonstrativně (příkladmo) vyjmenovává některé služby bezprostředně spojené s užíváním bytu, které je možné započítávat a zároveň umožňuje zohlednit i další služby, které zákon přímo neuvádí. Do této položky se započítávají i náklady na úhradu základního vybavení bytu (např. sporák, vestavěná skříň), které je součástí bytu a je ve vlastnictví pronajímatele (dle 686 občanského zákoníku). Orgán pomoci v hmotné nouzi může využít správní uvážení, kterým zákonem nejmenované služby bezprostředně spojené s užíváním bytu uzná do odůvodněných nákladů na bydlení. Je však třeba upozornit, že u služeb bezprostředně spojených s užíváním bytu, jako u jediné položky odůvodněných nákladů na bydlení, zákon o pomoci v hmotné nouzi nestanovuje žádnou maximální hranici jejich výše, to znamená, že se započtou v celkové výši, kterou orgán pomoci v hmotné nouzi uvede do aplikačního programu hmotné nouze do pole Služby. Proto je nutné si uvědomit, že orgán pomoci v hmotné nouzi si nemůže stanovit určitou maximální výši jednotlivých položek (např. vodné a stočné), kterou bude do služeb v aplikačním programu hmotné nouze zadávat. Tento postup je možný naprosto výjimečně právě např. u uvedeného vodného a stočného při spotřebě, která je znatelně vyšší než běžný průměr a orgán pomoci v hmotné nouzi má ověřeno, že osoba má např. bazén. c) Energie (prokazatelně nezbytná spotřeba) Úhradou prokazatelně nezbytné spotřeby energií se rozumí úhrada dodávky a spotřeby elektrické energie, plynu, případně výdaje na další druhy paliv, a to ve výši, která je v místě obvyklá 32. Pro účely pomoci v hmotné nouzi se stanovuje jako průměrná cena za dodávku elektrické energie pro bytovou jednotku určité velikosti podle sdělení příslušných dodavatelů těchto energií, nejvýše však ve výši skutečných úhrad 33. V praxi jde o zabránění vysoké spotřeby energií některými domácnostmi osob v hmotné nouzi. V současné době je pro uvedený účel v systému pomoci v hmotné nouzi používána cena energie, která je stanovována Energetickým regulačním úřadem jako cena energie poslední instance (jde o státem stanovenou cenu), a to s ohledem na nepřehlednost v systému cen jednotlivých dodavatelů elektrické energie a plynu. Tato maximální započitatelná cena za energie se počítá na základě ceníku příslušného dodavatele a distributora elektřiny či plynu a odhadu spotřebovaného množství těchto druhů energií. Tato množství se počítají na základě osobou doložených informací o způsobu vytápění a ohřevu vody (zda a v jakém rozsahu se ta která energie používá k vytápění, k ohřevu vody a k přípravě jídel) a o dodavatelích a distributorech těchto energií. Pro jednotlivé typy použití elektřiny 31 Viz 34 odst. 1 písm. a) zákona o pomoci v hmotné nouzi 32 Viz 34 odst. 1 písm. b) zákona o pomoci v hmotné nouzi 33 Viz 34 odst. 2 zákona o pomoci v hmotné nouzi 17
18 a plynu se počítá spotřeba podle postupu doporučeného Energetickým regulačním úřadem. Např. množství plynu spotřebovaného k vytápění se vypočítává na základě měrné spotřeby tepla, které zohledňuje místo spotřeby podle teplotního pásma, na které je území ČR rozděleno. Osoba je povinna doložit doklad o výši úhrady za dodávku elektrické energie a plynu. Zákon o pomoci v hmotné nouzi osobě přímo neukládá povinnost doložit sazbu elektrické energie a jističe, ale tyto údaje jsou pro nárok a výši DnB důležité, jak je již výše uvedeno, na základě 34 odst. 2 zákona o pomoci v hmotné nouzi. V případě, že nejsou doloženy údaje o sazbě elektrické energie a jističích, je potřeba se osoby dotázat, k čemu elektrickou energii využívá a následně na základě těchto informací vybrat sazbu elektrické energie (podle webových stránek dodavatele, podle nabídky v aplikačním programu hmotné nouze). Je možné osobu vyzvat, aby doložila na základě 49 zákona o pomoci v hmotné nouzi potřebné údaje pro nárok a výši dávky. Také je možné na základě 50 zákona o pomoci v hmotné nouzi vyzvat pronajímatele bytu, aby bezodkladně a bezplatně sdělil potřebné údaje nezbytné pro zjištění nároku a výše dávky. Jestliže se ale v případě, kdy osoba nezná dodavatele energie, neboť platí zálohy přímo vlastníkovi nemovitosti, tyto údaje nezjistí, doporučuje se orgánu pomoci v hmotné nouzi vybrat z dodavatelů energií v místě obvyklých. Tuto skutečnost je ale potřeba zaznamenat ve spisu a také zmínit v odůvodnění oznámení/rozhodnutí. Energie orgán pomoci v hmotné nouzi při stanovení odůvodněných nákladů na bydlení zohledňuje, pokud jsou hrazeny žadatelem o dávku či osobou společně posuzovanou, a to nejen tehdy, pokud jsou žadatel o dávku či osoba společně posuzovaná nahlášeni jakožto odběratelé u dodavatelů energií, ale i tehdy, pokud jsou energie hrazeny majiteli bytu a tento je u dodavatelů energií nahlášen jakožto odběratel. V případě, že si majitel bytu stanovil náklady na energie vyšší, než jsou fakticky stanoveny dodavatelem energie, započte se pouze výše, která je prokazatelně stanovena dodavatelem energie a kterou také tedy majitel bytu dodavateli energie uhrazuje. V odůvodněných případech lze navýšit částky za maximální prokazatelnou nezbytnou spotřebu energií až o 10 % 34. Za odůvodněný případ se považuje zejména dlouhodobá nemoc osoby a vyšší spotřeba energií z důvodu těžkého zdravotního postižení. Zvýšení nezbytné spotřeby energií se klientovi zadává na základě lékařem potvrzeného předepsaného formuláře Potvrzení o zdravotním stavu vydávané ošetřujícím lékařem. Dále může nastat situace, že osoba používá jiné druhy energií než elektřinu nebo plyn (např. pevná paliva jako je uhlí, dřevo). Výši úhrady této jiné energie je potřeba porovnat s průměrnou nákupní cenou, která je v místě obvyklá. Ceny a výhřevnost lze nalézt na různých webových stránkách (např. na stránkách dodavatelů těchto paliv). Jelikož se v praxi vyskytly problémy s rozpočítáváním těchto jiných druhů energií do měsíčních částek rovnoměrně přes celý kalendářní rok, doporučuje se na tyto náklady poskytnout MOP k úhradě nezbytného jednorázového výdaje 35. I pro tuto situaci je však nezbytné, aby se podle možností orgán pomoci v hmotné nouzi zabýval celkovými sociálními a majetkovými poměry osoby a jejím 34 Viz 34 odst. 3 zákona o pomoci v hmotné nouzi 35 Viz 2 odst. 5 písm. a) zákona o pomoci v hmotné nouzi 18
19 příjmem a zda je důvodné MOP poskytnout. Také je potřeba vzít v potaz, že osobě může být poskytován PnB ze systému státní sociální podpory, v němž má osoba náklady na pevná paliva taktéž zohledněna pevnými částkami dle 25 odst. 1 písm. c) zákona o státní sociální podpoře. Proto je potřeba pro určení částky těchto pevných paliv, která se bude zohledňovat pro výši MOP, odečíst částky, které již byly zohledněny v rámci PnB. Tuto skutečnost je nutno uvést do odůvodnění v oznámení/rozhodnutí o dávce. 4.2 Družstevní forma bydlení a společenství vlastníků Specifika družstevního bydlení a společenství vlastníků Družstevní bydlení lze chápat jako rozhraní mezi typem vlastnického a nájemního bydlení. Vlastníkem družstevního bytu je bytové družstvo, v němž má každý člen svůj členský podíl, který ho opravňuje k nájmu konkrétní bytové jednotky. Družstevník je členem družstva, které příslušný byt vlastní. Společenství vlastníků se přiřazuje k družstevní formě bydlení, protože se tato forma bydlení nejvíce podobá existujícím družstvům. I podle zákona č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů), ve znění pozdějších předpisů, je zřejmé, že se u této formy bydlení podílí všichni vlastníci bytových jednotek na nákladech vzhledem k společným částem domu, uhrazují nájemné či tzv. fond oprav, jež si kolektivně stanovili apod Odůvodněné náklady na bydlení u družstevní formy bydlení a společenství vlastníků Pro tuto formu bydlení se do odůvodněných nákladů na bydlení započítávají obdobné náklady na bydlení jako u nájemní formy bydlení, tedy 3 základní položky - obdobné náklady jako je nájemné, služby bezprostředně spojené s užíváním bytu a úhrada prokazatelně nezbytné spotřeby energií. Odůvodněné náklady na bydlení tvoří pak součet těchto položek. a) Obdobné náklady jako nájemné Obdobnými náklady jako je nájemné u nájemní formy bydlení se podle zákona o pomoci v hmotné nouzi u družstevní formy bydlení rozumí výše prokazatelných nákladů, maximálně však do výše srovnatelných nákladů uvedených pro tuto formu bydlení podle 25 odst. 1 písm. b) zákona o státní sociální podpoře. Tyto srovnatelné náklady je potřeba sledovat, protože téměř každým rokem (na začátku roku) dochází k jejich změně. Výše nákladů srovnatelných s nájemným podle 25 odst. 1 písm. b) zákona o státní sociální podpoře byly od navýšeny a činí za kalendářní měsíc částku: Počet osob Kč jedna 1799 dvě 2462 tři 3219 čtyři a více
20 Aplikační program hmotné nouze u družstevní formy bydlení v poli Započítané nájemné tyto částky kontroluje, a jestliže je do tohoto pole zapsána orgánem pomoci v hmotné nouzi částka vyšší, aplikační program hmotné nouze počítá max. s výší srovnatelných nákladů podle zákona o státní sociální podpoře. Do pole Započítané nájemné se neuvádí náklady za služby a energie, ale pouze obdobné náklady jako nájemné u nájemní formy bydlení (např. fond oprav ). I když není tzv. fond oprav jakožto pojem nikde právně zakotven, velmi často se objevuje jako položka nákladů na bydlení u této formy bydlení. Proto se doporučuje v aplikačním programu hmotné nouze do položky Započítané nájemné zadat celkovou výši fondu oprav nebo obdobných nákladů spojených s družstevní formou bydlení a společenství vlastníků (pozor - nejedná se o služby či energie!) a aplikační program hmotné nouze uvedenou částku započte maximálně do výše nákladů pro tuto formu bydlení podle zákona o státní sociální podpoře. Pouze pro informaci je možné zmínit rozsudek Nejvyššího správního soudu (dále jen NSS ) ze dne , č. j. 3 Ads 155/ , který problematiku fondu oprav řeší. NSS v tomto konkrétním rozsudku dospěl k závěru, že fond oprav má být zohledňován v odůvodněných nákladech na bydlení, avšak není nutné, aby byly zohledňovány všechny položky. Započítávat by se měly jen položky, které souvisí s užíváním bytu a výše plateb do fondu oprav má odpovídat podmínkám obvyklým v daném místě, resp. nesmí být nepřiměřeně vysoká. Pokud některá z položek nebude zohledněna, je třeba toto uvést a vysvětlit v oznámení/rozhodnutí o dávce. Ale jak je výše zmíněno, pro praxi se doporučuje, aby orgán pomoci v hmotné nouzi celkovou částku fondu oprav zadal v aplikačním programu hmotné nouze do políčka Započítané nájemné. b) Služby (bezprostředně spojené s užíváním bytu) Úhrada služeb bezprostředně spojených s užíváním bytu se stanovuje pro družstevní formu bydlení a společenství vlastníků stejným způsobem jako u nájemní formy bydlení viz bod písm. b) této normativní instrukce. c) Energie (prokazatelně nezbytná spotřeba) Úhrada prokazatelné nezbytné spotřeby energií se stanovuje pro družstevní formu bydlení a společenství vlastníků stejným způsobem jako u nájemní formy bydlení viz bod písm. c) této normativní instrukce. 4.3 Vlastnická forma bydlení Pro tuto formu bydlení se do odůvodněných nákladů na bydlení započítávají pouze 2 základní položky - služby bezprostředně spojené s užíváním bytu a úhrada prokazatelně nezbytné spotřeby energií. Odůvodněné náklady na bydlení tvoří pak součet těchto položek. Je zde důležité upozornit, že se do vlastnické formy bydlení nezapočítává společenství vlastníků (spoluvlastníci domu a vlastníci bytových jednotek), jejichž členové jsou vlastníci bytových jednotek a disponují dokladem o vlastnictví bytu, ale vykazují obdobné náklady na bydlení jako uživatelé družstevní formy (např. 20