Source: https://es.scribd.com/document/144030780/Delitos-y-Exclusion-Social
Timestamp: 2017-06-22 18:53:33
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Delitos y Exclusion SocialCargado por Nelly PortilloRelated InterestsCriminal LawEthical PrinciplesCrimesCrime & JusticeGovernment InformationRating and Stats0.0 (0)Document ActionsDescargaShare or Embed DocumentInsertarVer másCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as DOCX, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentUNIDAD CURRICULAR: DELITOS Y EXCLUSION SOCIAL Tema 1: EL SISTEMA PENAL COMO INSTRUMENTO DEL CONTROL SOCIAL El sistema penales constitutivo de representaciones y relaciones sociales, de políticas públicas, de discursos de poder, e incluso de su propia configuración lingüística, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades actuales. Por ello resulta necesario evaluar el estado del sistema penal y el papel que juega en la democratización del poder punitivo. Más aún si en materia penal continua el criterio de los últimos años: aumentar las penas; en realidad, ésta es prácticamente la única política criminal en la lucha contra el delito, puesto que equivocadamente se piensa que el endurecimiento de las penas tiene un importante efecto preventivo; cuando ello no es así, pues son los factores que concurren en la criminalidad los que determinan la delincuencia de un país. El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones sociales siempre estuvo y estará ligado a las relaciones de fuerza existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes que emergen del propio orden social. En ese sentido, el derecho y la paz, como aspiración o componentes de tal orden con viven en situación inestable con las violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo. Frente a esta situación inestable se hace necesaria la administración y distribución del poder, con sus desigualdades y jerarquías, la administración de premios y castigos. Tal administración no es otra que el control social que implica uno de los problemas más inquietantes en el ámbito intelectual ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto. El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la sociología norteamericana de las dos primeras décadas del siglo XX la que utilizó el concepto como sinónimo de conductas acorde con el interés común y de un control sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos ejercían entre sí y sobre los órganos de gobierno que creaban. Esta idea de control social “de abajo hacia arriba” no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha política y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadanía a participar en tal control. En una acepción amplia, el control social responde a la pregunta de cuáles son los elementos, positivos y negativos, que mantienen una sociedad. En su acepción estricta, supone la definición de la desviación y la reacción a la misma. El control social es el ejercido en la sociedad política por el aparato institucional del poder público: sobre el común de los ciudadanos, de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite, así, a la relación del poder con los ciudadanos. Para obtener la conformidad o adaptación del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del control social: instancias formales e instancias informales.
Se vincula a la transformación urbana de las ciudades (las grandes avenidas permiten el paso del ejército con los caballos). como los prejuicios. como los medios de comunicación. las normas morales. actitudes y valores destinados a mantener el orden es establecido en las sociedades. ya que "el policía que está para ayudar también te puede detener" MEDIOS FORMALES Las medidas formales de control social son las que se implementan a través de estatutos. las jerarquías. Es decir. normas y valores determinados.. que esas actividades producen realidad que habitualmente difiere de la prevista. A partir de los años 80 (siglo XX). Entre los medios de control social están las normas sociales. que incluye sanciones). la religión. la indoctrinación (los medios de comunicación y la propaganda). Como hecho político. Son más importantes que los formales porque transmiten hábitos. MEDIOS DE CONTROL SOCIAL MEDIOS INFORMALES Las medidas informales. A esta función de represión se le añade la salvaguarda: prevención en primer lugar y función asistencial de la población. la educación. Dichas medidas son respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explícitamente coactivos. las cuales no tiene una formalización a través de normas o leyes escritas. que van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento. CONTROL SOCIAL El control social es el conjunto de prácticas.
. y los usos y costumbres (sistema informal. Sus competencias garantizan el poder desmesurado del Estado.coincide siempre con las previsiones abstractas del ordenamiento jurídico. los medios de represión. Se inició tras la Revolución Francesa controlando a nivel legislativo. las leyes. son aquellas que no están institucionalizadas. La instancia policial es un ejemplo: es un mecanismo de control social informal que se deriva del Estado. La paradoja fundamental de la policía es que simultáneamente es preventiva y represora. aparece la seguridad ciudadana. pero es una instancia estatal con capacidad de castigo y represión contra el ciudadano puesto que los que controlan o tienen poder someten al resto. se añade una función de vigilancia (represor contra las incidencias) que desemboca en el Estado intervencionista. leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. etc. los valores y las creencias. Aunque a veces el control social se realiza por medios coactivos o violentos. que puede incluir prejuicios) y leyes (sistema formal. Su función principal es el mantenimiento de leyes y del orden público. los comportamientos generalmente aceptados. En los estados de derecho los objetivos y mecanismos de control social están recogidos en la legislación explícita. el control social también incluye formas no específicamente coactivas. las instituciones.
gestión. que opera dentro del marco de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre protección de los derechos humanos. dirección. y a los derechos humanos garantizados por la Constitución y por el sistema internacional de protección. eficiencia. Abarca supuestos y principios intrainstitucionales. universalidad. Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Policía es una institución encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales.1. sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una acción convergente para la realización de las políticas públicas de seguridad ciudadana que corresponden a la policía. estructura. y supuestos y principios interinstitucionales. democracia y participación. De carácter público y de función indelegable: La policía se entiende como una instancia de prestación estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervención pueda ser sustituida por instancias de carácter privado en lo que se refiere a la protección de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada. El carácter civil se manifiesta orgánica y funcionalmente en sumando. El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a lacorrelación de poderes públicos de los ámbitos político territoriales nacional. orientada por los principios de permanencia. control de desempeño y evaluación de acuerdo con procesos y estándares definidos y sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los ámbitos político territoriales en el ámbito nacional. que tienen que ver con la organización. que tienen que ver con la coordinación. CIVIL: La policía es una institución para el mantenimiento de la convivencia pacífica dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos. cooperación. estadal y municipal. eficacia. desempeño y evaluación comunes para los cuerpos de policía. equipos.1. PRINCIPIOS GENERALES La Policía es una institución pública. tácticas. de función indelegable. civil. y que deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos. estada l ymunicipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Policía para el cumplimiento de la función policial destinada a la satisfacción de la garantía de la seguridad ciudadana. cultura organizacional. la adopción de decisiones políticas construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria para cada situación.1 EL SUBSISTEMA DE POLICIA Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organización deseable de la policía como agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a través de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organización. estrategias y en el personal.
. que faciliten su mejoramiento y corrección. religión. la integridad. DEMOCRÁTICA Y PARTICIPATIVA: La policía debe ser una institución abierta al escrutinio de los ciudadanos. estadal y municipal (artículo 332. DE ACUERDO A ESTE MANDATO SE EXPRESA EN LAS SIGUIENTES ACCIONES: a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades públicas. gestión conforme a parámetros predefinidos y suficientemente conocidos. LA FUNCIÓN POLICIAL ¿QUÉ DEBE HACER LA POLICÍA? La seguridad ciudadana es una garantía constitucional (artículo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el Estado a los órganos de seguridad ciudadana (artículo 332) como una competencia concurrente entre los ámbitos político territoriales nacional. SUJETA A PLANIFICACIÓN: La policía es una institución programable en función de estrategias. posición económica raza. en los ámbitos político territoriales municipal. idioma. EFICAZ Y EFICIENTE: La policía debe orientarse a la satisfacción de la garantía de seguridad ciudadana. etnia. metas y objetivos compatibles con las políticas públicas de seguridad ciudadana. LA FUNCIÓN PRINCIPAL DE LAS POLICÍAS. según sea preciso para garantizarla en cada uno de los ámbitos político territoriales. c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. b) Prevenir la comisión de delitos. estadal y nacional. sin distinción ni discriminación alguna de origen nacional o social. La principal función de seguridad ciudadana es la policial que consiste en la protección que el Estado debe garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por acción u omisión) o peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida. último aparte). UNIVERSAL: La policía debe cubrir todos los estratos de la población de forma amplia. NECESARIA Y PERTINENTE: La policía debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana. las libertades y el patrimonio (público y privado). facilitando la intervención de los mismos en la planificación del servicio.PERMANENTE: La Policía constituye la prestación continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupción de la prestación. el control y evaluación. opinión política o de cualquier otra condición o índole. al incumplimiento de los actos emanados de la autoridad competente o. sexo. menoscabo del funcionamiento institucional. de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecución de los resultados previstos.
navegación. LOMP y DLCICPC-COPP) bajo la dirección del Ministerio Público en desarrollo del mandato constitucional (artículo 285. estadal y municipal. y que. La investigación penal como manifestación de la seguridad ciudadana comporta las acciones. la policía nacional y las policías estadales y municipales. mantenimiento y aprovechamiento de vías terrestres es reconocida por la Constitución como un ámbito de competencia concurrente entre el poder nacional. puertos y aeropuertos. Por lo cual son competentes para ejercerlas. sanidad. ferrocarriles y telecomunicaciones. el artículo 332 ordena que en el ámbito nacional. la Guardia Nacional no es un órgano de seguridad ciudadana.2°) y ésta última es concurrente entre los tres ámbitos políticos territoriales (artículo 332. corresponden al Poder Público Nacional.3°). medios y procedimientos para investigar la comisión de delitos e identificación de los autores. no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Tránsito Terrestre. cuyas conductas son descriptas por el legislador del modo más preciso posible. 156 de la Constitución. es concurrente entre los tres ámbitos político territorial del poder público nacional. 332. ordenación territorial. fronteras. que correspondan a extranjería. recursos hidráulicos. Por estas razones. el Ejecutivo Nacional organizará un Cuerpo de Investigación Penales. 9 y 178. Para el cumplimiento de esta garantía. TIPOS PENALES Una característica del derecho penal la sanción de figuras delictivas. 6. 23. y a ellas
. 164. 27. la mediación y la conciliación. 28 y 30 del art. entre los cuales está la policía. Los servicios de policía especializada. 2 de la Constitución. de acuerdo al artículo 332 de la Constitución.de conformidad con lo previsto en los numerales 4. Dado que algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional. tal y como lo determina la legislación correspondiente (COPP. 27. 26. ambiente y recursos naturales. identificación. 25. que por mandato constitucional. las policías de estos niveles tienen funciones de control y ordenación de la circulación y el tránsito de vehículos. por los artículos 156. En cuanto a la función especial de investigación penal. técnicas. n. 5. n. ella no debe cumplir funciones de policía general. Estas acciones definen el marco de la función policial general.d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulación y el tránsito terrestre. como actividad de auxilio al Ministerio Público en la investigación penal. los órganos policiales de estos tres ámbitos deben cumplir también esta función.15. el Estado cuenta con los órganos de seguridad ciudadana. así como de seguridad vial en general. estadal y municipal. sistema financiero. n. pero como además la función de investigación penal es una función policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana (Constitución. impositivo y aduanero. 11. TRÁNSITO TERRESTRE: Dado que la función de preservación. minería. e) Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo. 16. último aparte).
por lo tanto. La necesidad de seguridad jurídica hizo que existiera una protección constitucional para que nadie pueda ser condenado si no existiera una ley que califique su conducta como antijurídica y punible. Por ejemplo. todo lo cual limita la capacidad de grandes sectores de la población de participar eficazmente en una economía de mercado y. art. 140 del Código Penal argentino “El que redujere a una persona a servidumbre”. y dan significado a algunas expresiones usadas en el tipo penal.debe adecuarse el caso concreto. La exclusión social como principal causante de conductas que transgreden la ley. Objetivos: Se refiere a todas las acciones percibidas por los sentidos que configuran la conducta delictiva punible. es una cosa mueble y es evidentemente ajena TEMA 2: ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES TIPOS PENALES RELACIONADOS CONLA EXCLUSIÓN Y SUS PRINCIPALES CAUSAS. Es un apoderamiento ilegítimo. etcétera. Así el Código Penal argentino en lugar de decir al que cometiera un hurto. debiendo ser esta ley anterior al hecho. La exclusión social se manifiesta en forma de múltiples males sociales (pobreza. para citar sólo algunos). sometido a juzgamiento. como en los delitos contra el estado civil. La norma no podría decir por ejemplo “el que cometa un hurto” sin señalar que características definen el delito de hurto. la falta de documentos de identidad conduce a la exclusión en muchas otras. por ejemplo “cosa mueble ajena” requerida para configurar el delito de hurto. en otras se exige el conocimiento de ciertas circunstancias. 2. en su acción o inacción. o de lazos de protección. disminuye su bienestar. En la ilustración se ve claramente la tipificación del delito de hurto. inquietud política. los cónyuges deben conocer que poseen el impedimento que causa la nulidad absoluta del matrimonio. o la exigencia de ciertos vínculos de parentesco. o cuando se valora la capacidad y estabilidad psíquica de quien comete el delito. que para que se configure la conducta tipificada en el artículo 134. EL TIPO PENAL ESTÁ COMPUESTO POR LOS SIGUIENTES ELEMENTOS: 1. para ser punible. A veces se añade la exigencia del dolo. expresa en su artículo 162: “…el que se apoderara ilegítimamente de una cosa mueble. delincuencia y falta de acceso a salud y educación. por ejemplo. que nos da idea del accionar que se quiere reprimir. La exclusión en una esfera. Subjetivos: El elemento subjetivo general es la culpabilidad. total o parcialmente ajena”. por ejemplo. por ejemplo. la apertura de cuentas de ahorro o el voto en las elecciones etc. empleo informal. 3 Normativos: Es la referencia a otras disposiciones del orden jurídico que complementan los elementos objetivos. en el caso de homicidio cometido en estado de emoción violenta. Las leyes penales no poseen efecto retroactivo. es una acción totalmente comprobable. en otros se excluye el dolo eventual. DELITOS RELACIONADOS CON LA EXCLUSIÓN SOCIAL
. La exclusión e inclusión sociales son procesos complejos y dinámicos que abarcan todos los ámbitos de la vida.
Esta se encuentra más hacia la necesidad causa principal de la exclusión. -PROSTITUCIÓN FORZADA Su raíz comienza con los valores principales. PREVISTOS EN LA LEY ORGANICA CONTRA EL TRAFICO -DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ahora bien. y que por múltiples razones les son negados dentro de una sociedad.
. sino también la pérdida del vínculo social. alimentación hábitat y vivienda. en donde la riqueza y las prosperidades están en manos de un pequeño grupo social y el resto entre una población sin capacidad de responder por carecer de herramientas necesarias para su bienestar social. -DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Este delito es el que reúne todas las causas de la exclusión.-DELITOS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES Y EL BUEN ORDEN DE LA FAMILIA Su base fundamental esta en los valores ya que se trata del buen funcionamiento de la familia. y que sus factores principales son: la educación. -DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD. -EL ABORTO PROVOCADO Se relaciona a la educación. la salud. Además que. resumiendo todos esos delitos ya mencionado y que son las causas fundamentales de la exclusión social. el trabajo. -EL HURTO FAMÉLICO: Eminentemente justificada por la necesidad. la exclusión amplía la pobreza. -EL DELITO DE INVASION. pero su base principal es el respeto a la vida. -DELITOS CONTRA LAS PERSONAS PREVISTOS Y SANCIONADOS EN EL CÓDIGO PENAL -DELITOS RELACIONADOS CON SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES PSICOTROPICAS. -CONTRABANDO DE COMBUSTIBLE Por sus particularidades este delito se caracteriza por el deseo material de las cosas. pero su causas es principalmente por múltiples necesidades. al no considerar únicamente la dimensión económica del problema. sobre todo “la capitalista”.
por lo que aquellos debían arriesgarse a la propia experiencia de esas condiciones. desvergüenza. Son el uso recto de las relaciones carnales opuesto a toda práctica viciosa malas costumbres. y los del grupo primario y cédula fundamental de la sociedad. La ley penal no sólo tiene como fin la persecución del delito. la bigamia y la supresión y supresión y suposición del estado. Capitulo I en los articulo 375 al 383 tipificado como los delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de las familias. el rapto y los delitos de los corruptores inducción a la prostitución y la facilitación y favorecimientos de la misma. sino que es la opinión de la comunidad de los tratadistas que han estudiado los problemas sexuales. con la consecuencia lamentable de lo pocos traumas psíquicos que desembocan en verdaderas aberraciones. El Aborto Provocado. es la de que el origen de los delitos de esta índole se encuentra. el delito de prostitución forzada. como que ellas determinan en gran parte la perpetración de los delitos antes mencionados. Buenas costumbres son aquellas partes de la moralidad pública que se refiere como criterio de apreciación a las relaciones sexuales. estimulando a los ciudadanos a no cometer lo que se penaliza. Consideraremos en esta oportunidad el aborto provocado. la prostitución y corrupción de menores. la seducción. Cuestión que nadie discute. Consiguiente. por la circunstancia de que los problemas sexuales se hayan tratado siempre en privado. Prostitución Forzada: Lo mismo se puede decir del delito de prostitución forzada: “Se entiende por prostitución forzada la acción de obligar a una mujer a realizar uno o
. y contra el buen orden de las familias. según Maggiore. Hasta hace muy pocos años. contemplados en nuestro Código Penal en el Título VIII. Las costumbres se distinguen a la moralidad en cuanto a más a la actividad externa que a la intimidad del querer y del sentir. se mantenía a los niños en estado de absoluta ignorancia de todo lo relacionado con el sexo. los ultrajes al pudor. el adulterio. Los hechos punibles del primer grupo son todos atentados contra la corrección o licitud de las relaciones sexuales. son delitos contra las buenas costumbres: La violación. En este punto se trata de ofrecer el tratamiento legal y consideración social a un tema controversial como es el aborto provocado. Donde el ordenamiento jurídico ha venido regulando desde la antigüedad. el incesto.LAS CONDUCTAS Y TIPOS PENALES QUE REPRESENTAN EL DELITO Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL CONDUCTAS Y TIPOS PENALES Delitos Contra las Buenas Costumbres Y el Buen Orden de la Familia. de los agrupados en este Titulo. Revisemos la Doctrina. los actos lascivos violentos. como hechos inmorales en todos los casos. sino también ayudar a conformar la conciencia social sobre los valores básicos de la convivencia. en las aberraciones del instinto genésico. con mayor frecuencia de la que podría imaginarse.
en contravención con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. incurrirá en prisión de 5 a 10años y multa de 50 unidades tributarias a 200 unidades tributarias. disfrute y disposición de sus bienes”. eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio nacional o en la extracción de las mismas de dicho territorio. El cabecilla del flagelo será castigado con un máximo de 15 años de prisión y el pago de 300 Unidades Tributarias. obligue a una mujer a realizar uno o más actos de naturaleza sexual con el objeto de obtener a cambio ventajas de carácter pecuniario o de otra índole. la amenaza de violencia. Toda persona tiene derecho al uso. Nuestro Código Penal no lo tipifica específicamente. depósito o circulación de mercancías extranjeras. la opresión psicológica o el abuso del poder. organizador o director de la invasión. la intimidación. El ocultamiento de las mercancías en cualquier forma que dificulte o impida el descubrimiento de los bienes en el reconocimiento. tenencia. en beneficio propio o de un tercero. (Art. en atención a lo establecido en el Artículo 115 de la Carta Magna. ajenas. organizador o director. El Estado no dará beneficio o garantía alguna a las personas naturales o jurídicas que realicen invasiones u ocupaciones ilegales de tierras. será sancionado con pena de diez a quince años de prisión” (artículo 46 de la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una vida Libre de Violencia). La pena establecida en el inciso anterior se aplicará aumentada hasta la mitad para el promotor. si no se comprueba su legal introducción o su adquisición mediante lícito comercio en el país. El transporte o permanencia de mercancías extranjeras en vehículos de cabotaje no autorizados para el tráfico mixto y la de mercancías nacionales o nacionalizadas en el mismo tipo
.más actos de naturaleza sexual por la fuerza o mediante la amenaza. 8º Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia) Quien mediante el uso de la fuerza física. esperando obtener ventajas o beneficios pecuniarios o de otro tipo. A Quien con el propósito de obtener para sí o para un tercero provecho ilícito. mediante actos u omisiones. Código Penal Artículo 471. inmueble o bienhechuría. goce. o coacción como la causada por el temor a la violencia. El hurto famélico: es aquel que es justificado por un estado de necesidad. Ley Orgánica de Aduana Titulo VI del Ilícito Aduanero Capítulo I del contrabando Artículo 104: Incurre en contrabando y será penado con prisión de dos a cuatro años quien. Igual pena se aplicará en los supuestos siguientes: La conducción. El Código Penal Venezolano no perdona al promotor. la coacción psicológica o el abuso de poder. Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat: Artículo 155: Se prohíbe las invasiones u ocupaciones ilegales de terrenos públicos o privados por parte de personas naturales o jurídicas. 15. nuestros tribunales lo toman del artículo 451 primer aparte. a cambio de los actos de naturaleza sexual de la mujer”. invada terreno. Constitución Nacional Artículo 115 Se garantiza el derecho de propiedad.
El abandono de las mercancías en lugares contiguos o cercanos a las fronteras. en lo que respecta a su personal de apoyo. provisiones de a bordo. pues producirá una sobrecarga en el sistema procesal. salvo caso fortuito o fuerza mayor. sin el cumplimiento de las formalidades legales. Uno de los elementos centrales del sistema de Administración de Justicia Penal. Además. La descarga o embarque de mercancías en general. El despacho o entrega de mercancías sin autorización de la aduana. pasa por diversos requerimientos. En un principio. La Administración de Justicia Penal debe entenderse como un sistema conformado por múltiples elementos cuya interacción es servir para la correcta determinación jurídica final. repuestos. TEMA 3: SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL. que el funcionamiento eficiente de la administración de justicia requiere de un uso racional de la potestad estatal de la creación de prohibiciones penales. o que no estén destinados al país. el problema pasa por la organización. incluso desde un plano aparentemente extraprocesal. en contravención a lo dispuesto en el artículo 26 de esta Ley. salvo caso fortuito o fuerza mayor. son muchos los factores que necesariamente tienen que confluir para lograr una Administración de Justicia Penal eficiente. es justo reconocer la presencia de otros elementos que deben coexistir junto a éstas si se quiere una justicia penal eficiente. salvo caso fortuito o fuerza mayor. La circulación por rutas o lugares distintos de los autorizados. calificación y dotación personal y material de las instituciones estatales encargadas de la persecución penal y de la decisión final. con disminución de sus reales posibilidades operativas. su uso indiscriminado resulta perjudicial para la eficiencia que se pretende. al mar territorial o en dependencias federales. envases y otros medios de seguridad de mercancías cuyos trámites aduaneros no hayan sido perfeccionados. sino sumamente compleja. combustible. de mercancías extranjeras no nacionalizadas. En Segundo Lugar. como son las Normas Reguladoras del Trámite Procedimental. sellos. así como.de vehículos. de si se ha verificado o no la condición que legitima al Estado para la imposición de una sanción jurídica-penal. de suministros. se debe reparar en las normas jurídicas de Derecho penal material a cuya aplicación se pretende proveer El funcionamiento eficiente de la Administración de Justicia Penal no es una actividad sencilla.
. El trasbordo de mercancías extranjeras efectuado sin el cumplimiento de las formalidades legales. sin haberse cumplido los requisitos legales del caso. marcas. La rotura no autorizada de precintos. puertas. lubricantes y otras destinadas al uso o consumo a bordo de los vehículos de transporte. El tema de la eficiencia de la administración de justicia penal es sumamente complejo.
Los ejemplos de la suspensión condicional de la pena. De otra forma las medidas. Es por esta razón que de justificar el porqué se puede sostener que el sistema de administración de justicia penal en nuestro país se encuentra en crisis.
. El creador de la sociología criminal no creía en la eficacia de la represión penal. y la libertad provisional bajo fianza. científico. morales y jurídicas necesarias para desempeñar sus roles a plenitud. Ante la situación de crisis por la que atraviesa la administración de justicia penal en Venezuela y en razón de los profundos cambios que de índole político. para conocer los supuestos que presenten una aparente relevancia penal. orientaciones que permitan guiar la actividad humana a través de propuestas para un orden económico. así como cuando no se les ha dotado de los medios logísticos idóneos para un mejor y más rápido desenvolvimiento. La actual Administración de Justicia Penal en Venezuela resulta inoperante para la realidad que vive el país y ello ha conllevado a la búsqueda de las reformas del instrumento penal. político. como lo son un incremento en el auge delictivo. cuando no poseen las calidades personales. el sometimiento a juicio. “son aquellas que se contemplan para delitos que implican penas cortas de prisión. Ya hace mucho tiempo se hablaba de sustitutivos penales. religioso. familiar y educativo. La característica fundamental es que la pena privativa de libertad es sustituida bajo el cumplimiento de ciertas condiciones. Es necesario tener en cuenta que son dos cosas diferentes: la sensación de una crisis y la concurrencia efectiva de ésta en nuestra sociedad. pues ellos son quienes habrán de propiciar el funcionamiento del sistema de administración de justicia penal. entendía que ésta generaba la saturación criminal. debido a la aparición de nuevas conductas delictivas y el incremento de la inseguridad ciudadana LA CRISIS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA PENA La doctrina se ha pronunciado hasta la saciedad sobre la existencia de una profunda sensación de crisis en los sistemas de justicia penal de nuestros países latinoamericanos. En Tercer Lugar se ubica el papel que le corresponde desempeñar a los miembros del sistema social.No se puede pretender un funcionamiento eficiente de la administración de justicia penal cuando los entes encargados de realizarla o coadyuvar a su realización no se encuentran convenientemente organizados. para prevención del delito es preciso que existan estos sustantivos penales o equivalentes de pena. económico y social han hecho variar todos los aspectos de la vida nacional.
CAUSAS DE LA CRISIS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL a. que en su mayoría son víctimas de un sistema social que se funda en la desigualdad de oportunidades y que se sostiene mediante la institucionalización de la violencia. generándose de esta manera lo que se llama criminalización de la pobreza. Al respecto. el legislativo no ha cumplido con su labor de una manera eficiente. a las que corresponde la Suspensión Condicional del Proceso. el artículo 7 de la Ley de Régimen Penitenciario establece: “Los sistemas y tratamientos serán concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo encaminados a fomentar en el penado el respeto a si mismo. son ellas los principales instrumentos que deben utilizar para resolver los conflictos que se presenten para su conocimiento. que tampoco son sustanciadas en sede de ejecución sino en ocasión al proceso penal. Sin embargo. Basta cruzar estadísticas para comprender que el creciente grado de exclusión social deja como único camino de subsistencia a una gran parte de la sociedad el delito. Instrumentos Normativos Deficientes Los agentes de la administración de justicia penal trabajan con normas jurídicas. los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley.” Los Requisitos para la Solicitud y Procedencia de las Fórmulas de Cumplimiento de Pena se encuentran previstos en el Capítulo III del Libro Quinto del Código Orgánico Procesal Penal. ATENCION AL DETENIDO POR ALGUNO DE LOS DELITOS ASOCIADOS A LA EXCLUSION SOCIAL Ante las intensas presiones sociales existentes el mayor involucramiento de los pobres en la violencia criminal tiene que ver con el resentimiento que surge de las fuertes desigualdades sociales y económicas que sufren. los Acuerdos Preparatorios y el Principio de Oportunidad. Es así como. que constituyen igualmente formas de control formal distintas a la privación de libertad. El Código Orgánico Procesal Penal establece.
. en ofrecer un sistema educativo como proceso integral e integrador de prevención del delito. entre otros. suponen la posibilidad de concreción del denominado sistema progresivo. medidas alternativas a la prosecución del proceso penal. la justicia social se debe traducir. Es fundamental considerar que dentro de los penales hay seres humanos. la estructura del proceso penal ordinario y la regulación de algunas de sus instituciones se encuentran viciadas de inconstitucionalidad. El sistema normativo procesal penal presenta un panorama desolador. Las instituciones que configuran fórmulas para el cumplimiento de la pena privativa de libertad.
y a cualquiera de las fórmulas alternativas de cumplimiento de pena. Pronostico de clasificación de mínima seguridad del penado o penada.” Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicación del procedimiento por admisión de los hechos. 2. cuando el delito no exceda de tres años en su límite superior. se prevén en primer lugar. violación. 4. En el artículo 499 del COOP. Por su parte. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco años. excepto en este último caso. sólo podrá optar a la suspensión condicional de ejecución de la pena. Las limitaciones para la procedencia de cualquiera de estos denominados beneficios: Los condenados por los delitos de homicidio intencional. cuando por la comisión de un nuevo delito sea admitida acusación en contra del condenado.
. actos lascivos violentos. en los artículos 494 al 498. se requerirá: 1. Que no haya sido admitida en su contra. éste beneficio podrá ser revocado cuando el penado incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o por el delegado de prueba. hurto agravado. se regulan lo relacionado con las condiciones a ser impuestas. y la pena impuesta excediere de tres años. emitido de acuerdo a la evaluación realizada por un equipo técnico constituido de acuerdo a lo establecido en el numeral 3 del artículo 500 ejusdem. 3. en el artículo 493 ejusdem. Que presente oferta de trabajo. acusación por la comisión de un nuevo delito. no podrá serle acordada la suspensión condicional de la ejecución de la pena.En relación al régimen al que se encuentra sometida la Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena. secuestro. luego de haber estado privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de la pena que se le haya impuesto. las funciones y designación de los funcionarios que gestionan el cumplimiento de la medida. 5. las condiciones de su procedencia: “Para que el tribunal de ejecución acuerde la suspensión condicional de la ejecución de la pena. denominados delegados de prueba y la decisión y apelación de la medida. o no le haya sido revocada cualquier fórmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiere sido otorgada con anterioridad. Que el penado se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el tribunal o el delegado de prueba. desaparición forzada de personas. Asimismo. se encuentran estipuladas las causales de revocatoria de la suspensión condicional de la ejecución de la pena: “El tribunal de ejecución revocará la medida de suspensión condicional de ejecución de la pena. robo en todas sus modalidades. hurto calificado. narcotráfico y hechos punibles contra el patrimonio público.
Que exista un pronóstico favorable sobre el comportamiento futuro del penado. prevé la revocatoria de todas estas medidas de cumplimiento de pena:
. en los artículos 501 y 502 ejusdem. establece el artículo 500 del código adjetivo lo siguiente: “El tribunal de ejecución podrá autorizar el trabajo fuera del establecimiento. el artículo 507. Que no haya sido revocada cualquier fórmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiera sido otorgada con anterioridad” Asimismo. la mitad de la pena impuesta privado de su libertad. y el régimen de supervisión al que están sometidos. Por otra parte. la remisión y la determinación del tiempo a computar para el otorgamiento del beneficio en función de la pena impuesta en la sentencia. a los penados que hayan cumplido. En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento. Finalmente. En los artículos 503 al 506. el tiempo redimido se computará a partir del momento en que el penado hubiere cumplido. las dos terceras partes de la pena impuesta. se encuentran reguladas las condiciones para la solicitud. establece la forma en la que se debe computar el tiempo para redimir la pena mediante la figura de Redención Judicial de la Pena por el trabajo y el estudio: “A los fines de la redención de que trata la ley de redención judicial de la pena por el trabajo y el estudio. por lo menos un tercio de la pena impuesta. 4.En todo caso. Régimen Abierto y Libertad Condicional. Además. podrá ser acordada por el tribunal de ejecución cuando el penado haya cumplido. antes de la revocatoria deberá requerirse la opinión del Ministerio Público”. efectivamente. se consagran las excepciones para decretar la medida sin considerar los anteriores requisitos para los penados mayores de sesenta años y como medida humanitaria para el penado que padezca de alguna enfermedad grave o en fase terminal. para cada uno de los casos anteriormente señalados. el artículo 511. El destino al establecimiento abierto podrá ser acordado por el tribunal de ejecución. La libertad condicional. cuando el penado hubiere cumplido.” Igualmente. expedido por un equipo multidisciplinario encabezado preferiblemente por un psiquiatra forense. por lo menos. la decisión. en el artículo 508 se estipula lo que debe considerarse como Redención Efectiva. por lo menos. Que no haya cometido algún delito o falta durante el tiempo de su reclusión 3. 2. una cuarta parte de la pena impuesta. Que el penado no tenga antecedentes por condenas anteriores a aquella por la que solicita el beneficio. deben concurrir las circunstancias siguientes: 1. en cuanto sólo será tomado en cuenta el trabajo y el estudio realizados alternativa o conjuntamente dentro del establecimiento.
La metodología comprende el análisis teórico de fuentes primarias y secundarias. La normativa anteriormente indicada instituye el modelo de ejecución penal venezolano. No obstante. la funcionalidad del marco legal descrito con el orden de valores que rige las funciones y prioridades del Estado. justicia y legitimidad en la intervención punitiva. la coherencia de las instituciones de control social y sus prácticas. la reforma al Código Orgánico Procesal Penal (2001). posterior a su puesta en vigencia en julio de 1999. El objetivo principal establecer el grado de adecuación del Modelo de Ejecución Penal Venezolano. el mejoramiento del problema del retardo procesal y principalmente. se revocarán por incumplimiento de las obligaciones impuestas o por la admisión de una acusación contra el penado por la comisión de un nuevo delito. es decir. necesariamente. instaurado a partir de las reformas adjetivas de 2001. al Modelo de Derecho Penal Garantista. vigencia y eficacia. El objetivo principal de la reforma consistió en el
. tomando en cuenta que en el sistema penal venezolano. La reforma de la normativa procesal penal en Venezuela (1998) significó el cambio de un sistema mixto (escrito y oral) de corte inquisitivo por un sistema acusatorio (oral y público) que en un primer momento permitió la profundización de las garantías procesales. la pena privativa de libertad ha constituido la sanción por excelencia. Ahora bien. mediante la observación documental y el método de interpretación sistemático. por la ponderación de racionalidad de los medios definidos para lograr la protección de bienes jurídicos y la paz social. la implementación del nuevo proceso acusatorio se vio afectada por las reacciones negativas tanto de la opinión pública como de las agencias involucradas en la administración de justicia penal. El subsistema de ejecución penal constituye una referencia concreta para examinar la incidencia de la reforma procesal penal en la construcción y establecimiento de un Modelo de Justicia basado en el garantismo. En el análisis se han evidenciado ciertas incongruencias que implican la falta de coherencia formal entre los preceptos constitucionales y/o garantías procesales en relación a las normas que regulan la ejecución penal en el ámbito nacional. presentándose amplios márgenes de invalidez sustancial que erosionan los parámetros de racionalidad. las garantías procesales y los criterios de derecho penal de acto. por ser éste el último eslabón de la administración de justicia penal.“Cualquiera de las medidas previstas en este capítulo. a solicitud de la víctima del delito por el cual fue condenado o de la víctima del nuevo delito cometido”. pasa. el otorgamiento de medidas alternativas y fórmulas de cumplimiento de pena. induciendo a la reformulación de las instituciones procesales que en lo sustancial erosionó el sentido garantista del recién implementado modelo de justicia penal. donde se materializa tanto el castigo como los problemas vinculados a la violación de los derechos humanos. es evidente que en el ámbito en el cual se manifiestan con mayor intensidad las contradicciones de dicho sistema es en el nivel de la ejecución penal. con los criterios jurídicos de validez. a solicitud del Ministerio Público. una cierta restauración de la seguridad jurídica de los reclusos. La revocatoria será declarada de oficio. En efecto. tuvo su mayor énfasis en las instituciones sobre la ejecución de la pena.
La única diferencia es que la propia ley decide caracterizarla como falta. o Derecho de Faltas. en Derecho penal. Esta teoría no se ocupa de los elementos o requisitos específicos de un delito en particular (homicidio. por tanto. no todos le atribuyen el mismo contenido. corresponde a una concepción dogmática. Las faltas cumplen con todos los mismos requisitos que un delito (tipicidad. violación. se acostumbra a definirlo como una acción típica. Además.endurecimiento de los criterios para optar a los beneficios. antijurídica y culpable. Dicho estudio se realiza mediante la teoría del delito. un sistema categorial por niveles. típicamente antijurídica y correspondientemente imputable al culpable. es decir. TEORÍA DEL DELITO Determinar la existencia de uno de los individuos que en el margen de la ley es denominado delito. DELITO Y FALTA O CONTRAVENCIÓN Una falta. antijuridicidad y culpabilidad). basado en un estudio normativo que metodológicamente se realiza a través de un análisis y síntesis. sino de los elementos o condiciones básicas y comunes a todos los delitos. cuyas características esenciales sólo se obtienen de la ley. no es tipificada como delito. actualmente la definición del delito tiene un carácter descriptivo y formal. o más precisamente en palabras de Luis Jimenez de Asua “toda acción u omisión o comisión por omisión. De conformidad a lo anterior. aunque hay un cierto que de acuerdo a la misma es punible acuerdo respecto de su definición. no suja a una cuasal de exclusión de la pena.). El sistema de faltas y contravenciones ha dado origen a una subrama del Derecho Penal llamado Derecho Contravencional. Esta característica permite que el sistema de faltas sea menos estricto en el uso de ciertas figuras penales como los “tipos abiertos”. o susceptible de la aplicación de una medida de seguridad”. tanto en la medida sustitutiva de Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena como en las medidas de cumplimiento de pena. en lugar de hacerlo como delito. pero que es considerado de menor gravedad y que. robo. en la mayoría de los ordenamientos herederos del sistema continental europeo. atendiendo a su menor gravedad. conformado por el estudio de los presupuestos jurídico-penales de carácter general que deben concurrir para establecer la existencia de un delito. Sin embargo. etc. los delitos formales (s in
. es una conducta antijurídica que pone en peligro algún bien jurídico protegible. Así son especialmente debatidas las relaciones entre sus diversos elementos y los componentes de cada uno de ellos (discusiones que se realizan al interior de la llamada teoría general del delito). DELITO Desde el punto de vista de Derecho Penal. establecer que un determinado hecho constituye una infracción punible es un proceso axiológico.
la validez de las actas de constatación. PRINCIPIOS LIMITADORES DEL DERECHO PENAL Los principios limitadores del derecho penal son aquellas partes de la doctrina que le han impuesto barreras a la construcción del derecho penal. De este modo. de tal forma que éste no se salga de control y acabe con el estado de derecho. LOS PRINCIPIOS SON: Principio de intervención mínima Principio de legalidad Principio de irretroactividad Principio de la máxima taxatividad legal e interpretativa Principios pro derechos humanos Lesividad Humanidad Trascendencia mínima Doble punición TEORÍA DE LA REACCIÓN PENAL La pena es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente al delito. las penas que se imponen por las mismas suelen ser menos graves que las de los delitos. penas y medidas de seguridad. Uno de los casos característicos del sistema de faltas son las infracciones de tránsito.dolo ni culpa). El orden jurídico prevé además las denominadas “medidas de seguridad” destinadas a enfrentar situaciones respecto de las cuales el uso de las penas no resulta suficiente o adecuado. Es “la pérdida o restricción de derechos personales. El objetivo de los principios es la reducción del poder punitivo de los estados. y se intenta evitar las penas privativas de libertad en favor de otras. por definición. PENA
. expresándose como la “restricción de derechos del responsable”. mediante un proceso. como las penas pecuniarias o las de privaciones de derechos. la gravedad de una falta es menor a la de un delito. Dado que. contemplada en la ley e impuesta por el órgano jurisdiccional. etc. al individuo responsable de la comisión de un delito“. podemos sostener que el Estado cuenta con dos clases de instrumentos.
TEORÍA MIXTA O DE LA UNIÓN: Estas sostienen que no es posible adoptar una fundamentación desde las formar teóricas antes mencionadas. EXPLICACIONES GENERALES. y el que puedan armonizarse la gravedad de la culpa y la de la pena. El principio retribucionista descansa sobre dos principios inmanentes: El reconociendo de que existe la culpabilidad. Se puede presentar en dos criterios: TEORÍA ABSOLUTA: RETRIBUCIONISTA.Desde la antigüedad se discuten acerca del fin de la pena. un remedio para impedir el delito. y esta ha de ajustarse. sino con “medida”. y proponen teorías multidisciplinarias que suponen una combinación de fines preventivos y retributivos e intentan configurar un sistema que recoja los efectos más positivos de cada una de las concepciones previas. responden en este sentido.
. Lo que no tiene que ver con “venganza”. se busca apoyo científico. en su naturaleza y quantum a aquel. Para explicar su utilidad. las que en sus más variadas combinaciones continúan hoy caracterizando la discusión. que puede medirse y graduarse. “Absoluta” porque en ésta teoría el sentido de la pena es independiente de su efecto social. Castigar porque se ha pecado. El objeto de estudiar las teorías de la pena dice relación con lograr determinar ¿Cuál es el significado del acto al que llamamos castigo? ¿Qué sentido tiene para quien padece el castigo (El condenado) como para quien lo impone (La sociedad a través de los órganos correspondientes de justicia)? Lo anterior nos lleva a dos preguntas ¿Por qué se Pena? Y ¿Para qué se Pena? Se ha tratado de responder de dos formas a estas preguntas. Las teorías absolutas. como un instrumento de motivación. Encontramos así: TEORÍA ABSOLUTA DE LA PENA: Son aquellas que sostienen que la pena halla su justificación en sí misma. en relación a la prevención de la criminalidad. habiéndose desarrollado fundamentalmente tres concepciones. ella será entendida como un medio para la obtención de ulteriores objetivos. de suerte que esta se experimenté como algo merecido por el individuo y por la comunidad. ya que el hecho c ometido se convierte en fundamento y medida de la pena (Esto se llama principio de proporcionalidad de la pena con el delito cometido). PUNITUR QUIA PECCATUM EST. de manera que la pena no persigue finalidades ulteriores y se justifica a sí misma. esto es. TEORÍA RELATIVA DE LA PENA: Las teorías preventivas renuncian a ofrecer fundamentos éticos a la pena. sin que pueda ser considerada como un medio para fines ulteriores. Al autor se le castiga porque ha “pecado”. por delito ejecutado. La retribución significa que la pena debe ser equivalente al injusto culpable según el principio de la justicia distributiva.
para que no se peque. la cual actúa solo sobre la comunidad. Las teorías relativas. se supone que con el propósito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere. a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformación. sino según lo que se necesite para evitar otros hechos criminales. nombró dos comisiones conformadas por funcionarios de la administración penitenciaria.002. En el contenido de la Ley de Régimen Penitenciario vigente. El criterio de las teorías relativas prevencionistas tienen dos vertientes que a su vez se subdividen en dos posiciones cada una. porque no se castiga con arreglo a lo que el delincuente “se merece”. Luis Miquelena exconstituyentista.TEORÍA ABSOLUTA: Expiatoria Acá la imposición de la pena tiene un carácter moral. para el momento Ministro del Interior y Justicia. la Comisión de Funcionamiento y Reestructuración del
. La prevención general. que mediante la pena pueda lucharse eficazmente contra las inclinaciones y tendencias criminales. Mediante la pena expía su culpabilidad. solicitó la colaboración de un grupo de personas para que trabajásemos en la reforma de la Ley de Régimen Penitenciario. existen múltiples contradicciones con el artículo 272 de la Constitución. La pena seria un medio para prevenir delitos futuros. CRITERIO PREVENCIONISTA. profundizan esta máxima. quien conocía claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administración penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional. EL PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO PENITENCIARIO La vigencia de la Constitución de la República de 1. Para ellas la pena es un medio para obtener un fin que es la prevención del delito. Con este objetivo. UT NE PECCETUR. el Dr. impone la necesidad de reformar la Ley de Régimen Penitenciario al igual que un variado número de instrumentos legales. Castigar. representantes de otras instituciones como: La Fiscalía del Ministerio Publico. En la prevención se “mira hacia el futuro” ya que se centra en la peligrosidad del sujeto y la predisposición criminal latente de la generalidad de los sujetos. El delito entonces no es la CAUSA sino la OCASIÓN. A principios del año 2. El principio prevencionista descansa sobre tres “presupuestos inmanentes”: la posibilidad de enjuiciar en un juicio de pronostico mínimamente seguro respecto a la conducta futura del sujeto. y la prevención especial las cuales recaen sobre el sujeto delincuente. El sujeto sufre la pena para comprender el daño causado. la de que la pena pueda incidir de tal manera en la peligrosidad diagnosticada que ciertamente produzca un efecto preventivo. de allí la necesidad de procurar su reforma. PUNITUR. motivado a que el funcionamiento penitenciario debería de cambiar radicalmente con la aplicación de esta norma constitucional y ésta Ley no lo permite actualmente. de la pena. Tampoco es la medida de la pena.999. teniendo una sola corriente que es la preventiva.
En todo caso. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. Universidad Central de Venezuela. Al evaluar la situación y revisar la Ley de Régimen Penitenciario.
.C.B. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. presentamos una reforma a la Ley de Régimen Penitenciario que la adecuara a la Constitución Nacional y se propuso elevar su categoría a Código Orgánico Penitenciario. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. Elio Gómez Grillo. mediante el cual se declaraba la reestructuración y reorganización administrativa del Ministerio del Interior y Justicia. se les asignó la responsabilidad de elaborar el proyecto de reforma de la Ley de Régimen Penitenciario y de Ente Autónomo Penitenciario. la Universidad de los Andes. Argenis Cordobés. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. conformada por siete integrantes y presidida por el Dr. En general. como indiqué anteriormente. debiendo fundamentar la propuesta en la adaptación de la Ley al artículo 272 de la Constitución. El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico". considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del ámbito internacional. los cuales en la primera sesión acordaron constituir una comisión coordinadora o ejecutiva para fines prácticos. que por supuesto pasaría mucho tiempo en discusión. Jueces de Ejecución y particulares involucrados en el sector. Julia García y el Dr.A. A las comisiones. En ese orden de ideas se trabajó sobre una adecuación. se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos críticos que se habían venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. Para ello.Sistema Judicial. el deporte y la recreación.). ambos funcionarios del Ministerio del Interior y Justicia para esa fecha. Nos correspondió formar parte de estos equipos de trabajo que funcionaron ad honoren. Paralelamente fue constituida la Comisión de Reestructuración del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el área de prisiones. atendiendo el Decreto Presidencial Nº 1. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Universidad Católica Andrés Bello (U.570. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. Para lo cual se contó con el abnegado apoyo de la Dra. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. el estudio. se decidió en vez de presentar un nuevo Código. y se regirán por una administración descentralizada.
el cual tiene como objetivo hacer cumplir las penas a aquellas personas que cometieron un delito y tienen una condena privativa de libertad. El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal. 4. la capacitación para el mismo y educación como medios de readaptación social del delincuente. convenios. sino porque del catálogo de penas es la primera y la que más se impone. las penas que se imponían eran corporales. es la sanción más importante de nuestro ordenamiento jurídico. la prisión. inhumanos y degradantes. y su estudio resulta de fundamental importancia. comprendiendo la aplicación del régimen. como principal castigo al delincuente. se infligían en el cuerpo del criminal. el tratamiento y el trato. y se ha impuesto la pena privativa de libertad. Antes de existir la cárcel. el tema del subsistema penitenciario gira alrededor de la cárcel como institución en donde se cumple la pena privativa de libertad. sobre la base del trabajo. los demás castigos al cuerpo se consideran hoy torturas.
. se le torturaba y se le deba muerte. el tratamiento y el trato. penas (penas o medidas de seguridad) que importan privación o restricción de la libertad individual como condición sin la cual no es posible para su efectividad realización. por la incidencia que tiene sobre los ciudadanos y la dificultad de su tratamiento. integrado por. De esta clase de penas sólo subsistió la pena de muerte. Los Gobiernos de los Estados organizan el sistema penal en sus respectivas jurisdicciones. El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal. aunque se critica su existencia y no tiene cabida en nuestro ordenamiento. colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.1. tratados. absolutamente rechazados y que nuestra Constitución prohíbe en el numeral 1 de su artículo 46.SUBSISTEMA PENINTENCIARIO El denominado subsistema penitenciario se incardina en lo que es el sistema penal. su ejecución y los establecimientos donde la misma se lleva a cabo. que valga señalar desde este mismo momento. acuerdos internacionales suscritos por la República. comprendiendo la aplicación del régimen. se le golpeaba. tal y como lo dispone el artículo 43 de la Constitución de 1999. factores condicionales y elementos que se reúnen para hacer cumplir la pena aquellas personas que delinquieron y tienen en común la privativa de libertad. El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones. no solamente por ser la más radical o incisiva de todas las penas.. Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales. EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO. así como los derivados de su particular condición de condenado.TEMA 4. De esta manera. Con ello se quiere expresar el conjunto de principios y procedimientos de control social formal relativos a la pena privativa de libertad. Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes nacionales. tratos crueles.
. el trabajo o la formación laboral. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. DEFINICIÓN PENITENCIARIA. Marcando dicho precepto constitucional la base legal para las políticas del Estado en cuanto al sistema penitenciario se refiere.El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones. penas (penas o medidas de seguridad) que importan privación o restricción de la libertad individual como condición sin la cual no es posible para su efectividad realización.
POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE: La vigencia de la Constitución de la República de 1. a los que están sujetos la totalidad de los actores de la Institución penitenciaria.. funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. las actividades de los establecimientos en todos sus aspectos: organización y funcionamiento. con el respeto de sus derechos humanos. el deporte y la recreación. CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLÍTICA
El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece que El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos .2. la actividad deportiva como mecanismos para hacer un uso adecuado del tiempo libre y que sirvan de base para la reinserción social una vez cumplida las penas bajo un sistema de humanización. Este régimen penitenciario comprende el conjunto de normas que regulan. el estudio.. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. en general. 4.... Con este basamento legal la política del constitucional en cuanto al sistema penitenciario se fundamenta en la humanización del sistema penitenciario. impone la necesidad de reformar la Ley de Régimen Penitenciario al igual que un variado número de
. y se regirán por una administración descentralizada.999. Así se persigue igualmente que se fomente el sistema de privación bajo un régimen abierto en donde hay más respeto por los derechos humanos de los privados de libertad. es decir debe existir un sistema penitenciario en donde las cárceles se caractericen por ser humanas. con un trato digno a los privados de libertad. las cuales deben ir orientadas en la reinserción social de privado de libertad.. Por otro lado se persigue establecer una reeducación del interno integral en donde se fomente la educación. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del ex interno y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico.
presentamos una reforma a la Ley de Régimen Penitenciario que la adecuara a la Constitución Nacional y se propuso elevar su categoría a Código Orgánico Penitenciario. que por supuesto pasaría mucho tiempo en discusión. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. Al evaluar la situación y revisar la Ley de Régimen Penitenciario. se decidió en vez de presentar un nuevo Código. motivado a que el funcionamiento penitenciario debería de cambiar radicalmente con la aplicación de esta norma constitucional y ésta Ley no lo permite actualmente.
. el deporte y la recreación. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En el contenido de la Ley de Régimen Penitenciario vigente. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. de allí la necesidad de procurar su reforma. En general. mediante el cual se declaraba la reestructuración y reorganización administrativa del Ministerio del Interior y Justicia.570. El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el Dr. se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos críticos que se habían venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. Paralelamente fue constituida la Comisión de Reestructuración del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el área de prisiones. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. quien conocía claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administración penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional. existen múltiples contradicciones con el artículo 272 de la Constitución. atendiendo el Decreto Presidencial Nº 1. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. para el momento Ministro del Interior y Justicia. Luis Miquelena ex -constituyentista. a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformación. el estudio. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico". solicitó la colaboración de un grupo de personas para que trabajasen en la reforma de la Ley de Régimen Penitenciario. A principios del año 2. En todo caso. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización.instrumentos legales. considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del ámbito internacional.002. Para ello. y se regirán por una administración descentralizada. se supone que con el propósito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere. En ese orden de ideas se trabajó sobre una adecuación.
• Artículo 58. a la Fiscalía. de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos. obstetricia y ginecología en los casos de anexos para damas. se agrega la creación de secciones en los centros para tratamientos de desintoxicación.
. • Artículo 46. SE CONSIDERA LA FAMILIA COMO PARTE ESENCIAL PARA EL TRATAMIENTO. se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural. a la Defensoría del Pueblo y al Ministerio para presentar quejas.Atendiendo este mandato se elaboró un proyecto de Código Orgánico Penitenciario con aplicabilidad para imputados y condenados. • Artículo 49. GARANTÍA DE DERECHOS HUMANOS. se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de chequeo y requisa. para enfermedades contagiosas. DERECHO A LA DEFENSA EN LO ADMINISTRATIVO Y PROHIBICIÓN DEL MALTRATO Y LA TORTURA. se establece que la apelación sobre la aplicación de una sanción disciplinaria debe hacerse ante el superior jerárquico correspondiente. • Artículo 55. integridad y salud de los reclusos. se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales. de conformidad con los instrumentos legales vigentes. que sería la Dirección General de Rehabilitación y Custodia y no el Juez de Ejecución. • Artículo 52. • Artículo 65. se responsabiliza a la administración penitenciaria. de la vida. especifica que la reinserción se logrará a través del trabajo. además. derecho a la salud. clasifica las sanciones para cada tipo de faltas. el estudio. en el cual se hacen entre otra las siguientes propuestas: GARANTÍA DE LA REHABILITACIÓN • Artículo 4. GARANTÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS. Innovación. se prohíbe el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura. • Artículo 42. GARANTÍA DEL DERECHO A LA COMUNICACIÓN. con exclusión de los internos que estén sometidos a restricción de visita como medida disciplinaria. se disponen dos días de visita semanal. • Artículo 50. • Artículo 7. dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el desarrollo integral de la personalidad. garantía del tratamiento. se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y la vigilancia diaria al médico y al equipo técnico (no sólo al médico). el deporte y la recreación. SE PREVÉ EL RESPETO A LOS DERECHOS DEL NIÑO Y ADOLESCENTES. la cultura.
la previsión no fue tomada.• Artículo 66. a los fines de acelerar el otorgamiento de beneficios. se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para ello y no en las celdas de reclusión. trayendo como consecuencia una peligrosa saturación que deteriora notablemente el tratamiento impartido. la población en pre libertad se mantuviera relativamente estable. celeridad. no se encontró otra solución que reformar el Código Orgánico Procesal Penal en el año 2000 y luego en el 2001. La Defensora del Pueblo tiene entre sus atribuciones las pautadas en el artículo 281 de nuestra Carta Magna. defensores públicos. • Artículo 67. estableciendo un cerco para la obtención de la suspensión condicional de la ejecución de la pena y las formas alternativas de cumplimiento de pena. En 1998. Ante la incapacidad de las instituciones del Estado para asumir con seriedad la reforma procesal penal y fortalecer las estructuras administrativas y jurisdiccionales destinadas a su ejecución. trasladando
. fiscales. proceso cuya importancia ha sido reconocida como primordial dentro del sistema de tratamiento penitenciario y para el éxito o fracaso del tratamiento no institucional. se define la obligación de habilitar secciones para internos indígenas y tener en cuenta sus características culturales para la aplicación del tratamiento. y especialmente en este último aspecto. defensores y delegados de prueba entre otros. Sin embargo. y nuevamente el escenario penitenciario se torna espantoso. que dejaba de lado la importancia del proceso de selección y evaluación de la población que iba a incorporarse al Programa. entre las cuales se encuentran: velar y garantizar la protección de los derechos humanos. De cualquier forma. y se descongestionaron las cárceles gracias a un vasto proceso de otorgamiento de beneficios. RESPETO A LOS DERECHOS DE LA POBLACIÓN INDÍGENA. podrá interponer habeas corpus. Rápidamente se establecieron comisiones interinstitucionales integradas por jueces. Debían formarse e incorporarse más jueces. se presentan huelgas y motines carcelarios. se regula que el acceso de niños y adolescentes como visitantes a los centros de reclusión. sólo se realizará con el debido acompañamiento del representante legal. A sólo tres meses de entrar en vigencia plena el Código Orgánico Procesal Penal. informalidad e impulso de oficio. accesibilidad. • Artículo 92. Por otro lado. un año de vacatio legis parecía ser suficiente para adecuar las obsoletas estructuras del sistema de justicia a las demandas sociales y legales. y se regirá por los principios de gratuidad. así fue. en lugar previamente determinado por el director del centro. y delegados de prueba. el objetivo debía cumplirse y en gran medida. el hacinamiento que existe en los Centros de Tratamiento Comunitario constituye uno de sus principales problemas. fiscales. instar al Fiscal del Ministerio Publico como órgano del Sistema de Justicia que intente acciones contra funcionarios públicos o funcionarias públicas. Ello explica en cierta medida porqué durante el período comprendido entre los años 2000-2002. recursos de amparos. responsables de la violación o menoscabo de los derechos humanos. mientras la población reclusa ascendía nuevamente.
El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico". el deporte y la recreación. Si algo queda claro. todavía hoy la prisión se erige como la opción por excelencia. gerencia y control en estos establecimientos. son desaprovechadas. es que el sistema penitenciario venezolano ha estado caracterizado por serias contradicciones entre el discurso y la práctica. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. mientras las posibilidades de éxito que las medidas alternas podrían alcanzar. y a pesar del terrible panorama penitenciario y la progresiva deslegitimación del sistema de administración de justicia penal. en otros educarlos. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. • Reinserción • Reeducación • Psiquiátricos Penitenciarios • Educación • Inserción El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. para proporcionar la reinserción e inserción del interno privado de libertad y el proceso a corto plazo del procesado. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. y adaptada a las formas de convivencia penitenciaria y posterior convivencia social. En todo caso. los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias.”
. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El articulo 184 numeral 7 de nuestra Norma Suprema establece que la Ley creara mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados. a una integración sana. promoviendo: “La participación de las comunidades en actividades de acercam iento a los establecimientos penales y de vinculación de estos con la población. En general. es poder en unos reeducarlos. y se regirán por una administración descentralizada. desbordando la capacidad de atención. el estudio. El Tratamiento debe aplicarse de la siguiente manera.la ineficacia del tratamiento carcelario al tratamiento no institucional. REHABILITACION DEL INTERNO O INTERNA Y LA REINSERCION SOCIAL DEL EXINTERNO O EXINTERNA: La base primordial como tratamiento para el individuo inadaptado social. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello.
1958) y consiste en la permanencia
. 2. que es otorgada a los penados sin que los mismos tengan trabajo asegurado y sin que pernocten en el establecimiento. 1. de los cuales un 54% pernoctan en el establecimiento y un 46% de ellos – por autorización de los Jueces – la cumplen en su domicilio. es aquella medida a través de la cual el penado recluido.LAS FÓRMULAS ALTERNATIVAS DE CUMPLIMIENTO DE PENA. el cual prevé la autorización a penados para “trabajar sin vigilancia especial fuera del establecimiento. egresa del recinto carcelario una vez cumplida una cuarta parte de la pena – junto con otros requisitos establecidos en el artículo 501 del Código Orgánico Procesal Penal – con la finalidad de trabajar en la localidad y debiendo pernoctar en un área del establecimiento penitenciario. haciéndola mucho más permisiva que el resto. arte u oficio. cuya naturaleza confronta serias confusiones.-EL DESTINO A ESTABLECIMIENTO ABIERTO El régimen abierto es considerado una importante evolución en los regímenes penitenciarios de nuestra época (Cuello Calón. conocido genéricamente como “destacamento de trabajo”. 67. no permita su destino a destacamentos” (Destacado los artículos 66. El trabajo fuera del establecimiento. Ante el desuso en que ha caído el trabajo en destacamento o grupos. cuando tengan trabajo asegurado en la localidad y el ejercicio de su profesión.349 penados se encuentran bajo esta medida. con la denominación de destacamentos y bajo la dirección y vigilancia de personal de los Servicios penitenciarios. al transformarla – como lo han señalado Morais (2003a) y Fernández (2003) en una especie de libertad condicional anticipada. situación que evidentemente desnaturaliza la medida. serán destinados a trabajar en obras públicas o privadas en las mismas condiciones que los trabajadores libres. hasta la segunda semana del mes de octubre del año 2004. División de Medidas de Prelibertad) de la Dirección General de Custodia y Rehabilitación del Recluso. 68 de la Ley de Régimen Penitenciario y 501 del Código Orgánico Procesal Penal. En este sentido. pernoctando en el mismo. en la práctica se recurre al artículo 68 de la Ley de Régimen Penitenciario. en la práctica esta fórmula se ha desconfigurado de tal manera. según información estadística suministrada por la Dirección de Reinserción Social (antigua nuestro). EL TRABAJO FUERA DEL ESTABLECIMIENTO Una de las primeras formas de libertad anticipada es el trabajo fuera del establecimiento. contrario a lo establecido en la legislación. También se encuentra regulado en el artículo 66 de la Ley de Régimen Penitenciario en la forma que sigue: El trabajo fuera de los establecimientos se organizará por grupos que. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E INSTITUCIONALES 1. tanto en el ámbito jurisdiccional como en el administrativo.
La concepción y fundamentación teórica de la medida de régimen abierto en Venezuela. se adecua a lo establecido en el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. centro de reclusión. en un Centro de Tratamiento Comunitario. Existe una Junta de Redención. unidad técnica. llamado residente. con vista de la documentación que se acompañe a aquella. penado. haber cumplido una tercera parte de la pena impuesta. Estas son características que distinguen el régimen abierto de otras medidas. defensa. Concordancia: Artículo 509 del Código Orgánico Procesal Penal. que en lo concerniente a establecimientos abiertos. se ha propuesto el denominado Sistema de Adjudicación de Puestos de trabajo (S.LA LIBERTAD CONDICIONAL La libertad condicional es la última de las fórmulas alternativas del cumplimiento de la pena previstas en la legislación venezolana y consiste en el regreso definitivo del interno del establecimiento penitenciario.del penado. 3.A. Para llevar a cabo esta función principal de la junta. señalaba que estos debían caracterizase por ausencia de precauciones materiales o físicas contra la evasión y en un régimen fundado en una disciplina aceptada. mediante el cual se puede otorgar a cada interno el trabajo o estudio acorde con sus necesidades
. el tribunal deberá efectuar un nuevo cómputo del tiempo redimido y de la pena que le queda por cumplir y se notificara a las partes (fiscal. etc) el Juez resolverá. LEGISLACION VIGENTE: LEY DE REDENCION JUDICIAL DE LA PENA POR EL TRABAJO Y EL ESTUDIO ARTÍCULO 2º Se considera que el trabajo y el estudio en reclusión son procedimientos idóneos para la rehabilitación del recluso. entre ellos haber cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta. de acuerdo con las previsiones de las leyes respectivas y con las modalidades que se establezcan en el Reglamento. dentro de los quince días (15) hábiles siguientes. por ello desde el Proyecto de Apoyo a la Reinserción Social. la cual deberá estar integrada por Una vez enviada al Tribunal la solicitud de redención. Se redime un (01) día por dos (02) de trabajo o estudio. (Subrayado nuestro).. Es otorgada a aquellos penados que reúnen los requisitos establecidos en el artículo 501 del Código Orgánico Procesal Penal. será necesario establecer un sistema de seguimiento y control de todos los internos que trabajan o estudian. El trabajo será voluntario y podrá realizarse en el interior o exterior del establecimiento penitenciario. y se pedirá al Tribunal de Ejecución su inclusión en la próxima junta de redención. Se encuentra consagrado en los artículos 65 y 81 de la Ley de Régimen Penitenciario y puede ser acordado a aquellos penados que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 501 del Código Orgánico Procesal Penal. entre ellos.P).
la creación de valores cuando estos no existan y el fortalecimiento de los existentes. así como los derivados de su particular condición de condenado. y 10 y 479 del Código Orgánico Procesal Penal. para lograr este propósito se involucrara al penado en actividades educativas.
. La reinserción del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de pena. tanto en calidad como en cantidad y tiempo. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación. El tratamiento penitenciario. derecho a igual protección de la Ley. Las penas privativas de la libertad se cumplirán en las penitenciarias. acuerdos internacionales suscritos por la República. deportivas. tiene como fin la rehabilitación del penado y su futura reinserción social. 43 272 y 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. cárceles nacionales y otros centros penitenciarios o de internación bajo cualquier denominación que existan. teniendo en cuenta que por medio de lo cual se beneficia a la sociedad al rescatar a uno de sus miembros y al propio sujeto al facilitar su crecimiento personal. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (DUDH) Artículo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida. se habilitaren o crearen para ese fin. para efectuar cada 3 meses la solicitud de la Redención LEY DEL REGIMEN PENITENCIARIO Artículo 2. convenios. teniendo especial interés la convivencia social y el estado de derecho. Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes nacionales. Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales. Concordancia: Artículos. lo que implica la necesidad de abordar durante el mismo. colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes. a la libertad y a la seguridad de su persona. Concordancia: Artículos 9. tratados. Artículo 3. Artículo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen. sin distinción.y por otro lado se puede controlar la ejecución del mismo. de orientación espiritual y de relación familiar. 12 y 14 del Código Penal Venezolano.
No obstante. según Decreto 8. todo esto acompañado de un proceso que los prepare para una nueva vida en sociedad. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. viene acompañada de una mención general sobre algunas actividades para alcanzarla: la recreación. recientemente llamadas Unidades de Tratamiento.
. “LA REINSERCIÓN SOCIAL COMO POLÍTICA DEL ESTADO VENEZOLANO. Veamos: “El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. de fecha 26 de julio de 2011. como instituciones encargadas de acompañar al ex interno en este nuevo proceso. „resocializar‟. Allí nacen las Unidades Técnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario. aunque no se habla de metodologías y acciones concretas. En general.. la crisis en los establecimientos penitenciarios venezolanos se ha venido agravando de manera dramática hasta llegar al punto de encender las alarmas de todos los entes e instancias estatales. „readaptar‟. „rehabilitar‟. 1. Por Ester Payares y Sonia Boueiri Bassil (Escuela de CriminologíaUniversidad de Los Andes Mérida-Venezuela). Para ello. creándose recientemente un Ministerio de Servicios Penitenciarios. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria…” Hay que acotar que tanto en el discurso como en las políticas implementadas suelen usarse indistintamente términos como: „reinsertar‟. SUPERVISIÓN Y ORIENTACIÓN. Supervisión y Orientación (UTSO). Publicado en la Gaceta Oficial N° 39.721. UN ANÁLISIS TEÓRICO-EMPÍRICO EN TORNO A LAS UNIDADES DE TRATAMIENTO.266.. de forma que se “reinserte” a ésta y cumpla con las normas de convivencia ya establecidas. pese al establecimiento formal de este objetivo. el deporte y la recreación. Sus funciones están consagradas en el Código Orgánico Procesal Penal. 1 Lo cierto es que en un intento por mejorar la situación penitenciaria y ofrecer posibilidades al recluso. preso ni desterrado. se han venido creando medidas alternativas a la pena privativa de libertad. la educación. el estudio.Artículo 9: Nadie podrá ser arbitrariamente detenido. Sobre la función rehabilitadora del sistema penitenciario y el papel de las UTSO La función rehabilitadora contemplada en el artículo 272 de la CRBV. el trabajo y el deporte.
es necesario determinar qué hace falta para que pueda hablarse de una reinserción social de los privados de libertad basada en los principios aceptados actualmente en esta materia. es necesario hacer una evaluación para conocer si están cumpliendo con sus objetivos. Cada uno de ellos tiene connotaciones diferentes dependiendo del ámbito en el que se estén usando. a fin de que la medida o beneficio les sea revocada. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 272 plantea lo siguiente: “…El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinserción social de exinterno o exinterna y proporcionará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico”. en cuanto no se posee una estrategia clara de intervención. criminológicamente estos términos se han usado indistintamente unos de otros para “tratar” al delincuente. o de alguna forma promuevan. Estos profesionales son conocidos como delegados de prueba y tienen la potestad de remitir informes a los tribunales informando sobre el incumplimiento de las medidas establecidas al probacionario. el logro de los objetivos programados. Una de las necesidades observadas durante el lapso de la investigación es que la metodología utilizada por los delegados de prueba para el seguimiento de casos carece de fortaleza. Ahora. si cuentan con planes y programas que aseguren. resocialización. ¿Está totalmente claro el fin rehabilitador de la pena? ¿La estrategia que se aplica para el seguimiento de los casos está totalmente encaminada a lograr esta función? De no ser así. De no ser así. como una función rehabilitadora.Abordar el área de su competencia y mediante una entrevista observa y analiza la situación de cada interno para luego determinar si conviene o no. específicamente la criminología con este término? En el caso de la UTSO. Ahora bien. es sumamente difícil que esto se logre si no se tienen claras las bases teóricas sobre las que reposan los supuestos de reinserción. sin embargo.
. ¿Qué hacer para conseguirlo? Por su parte. El diccionario CLAVE (1997:1569) define la rehabilitación como el “conjunto de técnicas y métodos curativos encaminados a recuperar la actividad o las funciones del organismo perdidas o disminuidas por efecto de una enfermedad o lesión”. ¿Qué persiguen las ciencias sociales. readaptación y reinserción. si bien es cierto que la Institución tiene como meta la reinserción social de los individuos. concederle la medida o el beneficio que está solicitando. y un equipo de seguimiento conformado por abogados y criminólogos que una vez otorgada alguna medida o beneficio alternativo a la privación de libertad. En este caso la enfermedad o lesión sería el delito y lo que pretende la rehabilitación es que el individuo no vuelva a delinquir. Pero conjuntamente con el término rehabilitación surgen otros como tratamiento. Y es desde todas estas premisas de donde surgen algunas inquietudes: considerando el fin último de la pena. se encargan de observar el progreso de los internos una vez que están fuera del establecimiento penitenciario.
en la falta de continuidad administrativa y en una marcada desarticulación entre leyes. encamina dos a fomentar en el penado el respeto a sí mismo. está recluido en una sociedad artificial que es la cárcel y cuando se habla de reinserción social lo que se busca es volver a integrarlo a la sociedad de la que fue excluido por el delito cometido. Suárez (2000:87). Al contrario. sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente… más aún si se considera que en la actualidad los muros de la cárcel representan una violenta barrera que separa la sociedad de una parte de sus propios conflictos. “la finalidad de una reintegración del condenado en la sociedad no debe ser abandonada. el fin de las instituciones destinadas a la atención en pre libertad es la reinserción social. por lo que la reintegración del condenado significa. Ante este escenario la realidad penitenciaria plantea la necesidad de cambios y alternativas. la Ley de Régimen Penitenciario expone en su artículo 7 que “Los sistemas y tratamientos serán concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo. no se conocen estudios que hayan evaluado su funcionamiento. La desarticulación es general. así como entre los organismos de justicia penal entre sí”. pero realmente poco se sabe de la efectividad o no con la que ha procedido la UTSO. Por último. nos comenta que: “Pero no sólo al ámbito institucional se limitan las contradicciones del sistema. Esto permite cuestionar el hecho de que muchas personas hayan sido atendidas por esta Institución y. Varias cosas se han abordado acerca de los beneficios en concreto. el problema radica en que “las cárceles no arrojan los resultados esperados como medios de control de la delincuencia. pues como lo afirma Baratta. antes que la transformación de su mundo separado. aún cuando
.Según esta idea. de forma que respete las normas pautadas. está alejado de ella. la transformación de la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y conflictos que encuentran segregados en la cárcel” Añez y otros (2008:58). los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley”. políticas y líneas de acción en materia penitenciaria. En tal sentido pareciera que mientras el individuo está privado de libertad no se encuentra en la sociedad. Ésta sería entonces la función de la UTSO. crean en su interior “microsociedades criminógenas”. de allí la repetida pregunta: ¿Cómo se hace? ¿Con qué actividades específicas? ¿Mediante qué métodos o estrategias? Es importante destacar que durante el tiempo que ha estado funcionando la Unidad. devolverlo curado a la vida en sociedad. De manera oportuna Nuñez (2005:49). Estas mismas contradicciones se observan en la poca claridad que se tiene cuando se habla del objetivo que persiguen estas instituciones. La deslegitimación en que se ve sumida la fase de ejecución de penas subyace en la improvisación de sus operadores. De esta forma nos encontramos con el término reinserción que según el diccionario CLAVE (1997:1571) significa “integración a la sociedad de una persona que estaba marginada de ella”.
pero que no dejan clara una definición de este proceso. orientación. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS DIFERENTES FUNCIONARIOS 3. lograr cambios en los probacionarios y la reinserción social). Esto pudiera sugerir que más allá de entender y conocer el objetivo que persigue la Institución. resocializar. al término del mismo. Ahora bien. de manera más directa. En general. pareciera que se intenta explicar el tema de
. evaluar al penado. RESULTADOS OBTENIDOS SUPERVISIÓN Y ORIENTACIÓN EN LA UNIDAD DE APLICADAS A
TRATAMIENTO. No obstante. los funcionarios se limitaron a mencionar términos que se asemejan entre ellos y que pudieran ofrecer una idea al entrevistador de lo que es la reinserción social. lograr cambios. En otras palabras. Se observa que en ningún caso se obtuvo un concepto de reinserción. resocialización.1. 3. Vale decir. ofrecer oportunidades y estrategias. las medidas bajo las cuales lo hicieron no fueron las más idóneas y. Estos son términos que por sí solos ya merecerían una definición puesto que tienen significados diferentes unos de otros. ofrecer tratamiento. Esto se observa desde el inicio de la entrevista cuando se pregunta sobre el objetivo de la Institución y se obtienen ocho respuestas diferentes (orientar. los resultados son aún más curiosos al obtenerse respuestas como: Readaptación. con el fin de conocer. no se haya cumplido el objetivo que se persigue con el otorgamiento de beneficios procesales o medidas alternativas a la pena privativa de libertad. no estén del todo entendidos.finalizaron su régimen de prueba. sus opiniones acerca del funcionamiento de la misma y las nociones que tenían en materia de reinserción. tomando como base la premisa de que es la reinserción social el objetivo que persigue la Unidad de Tratamiento. Fue una entrevista de tipo estructurada ya que las preguntas fueron establecidas previamente y las respuestas fueron transcritas tal como las expusieron las dieciocho personas entrevistadas. cumplir condiciones impuestas por el tribunal. las respuestas obtenidas son un poco imprecisas. esto con el propósito de no distorsionar la información suministrada. reintegración. también. Supervisión y Orientación. y a veces ambiguas. resulta curioso que “reinserción social” haya sido una respuesta común entre todos los entrevistados. quizá. e indagando un poco sobre la definición de este término.
Estas entrevistas fueron realizadas a los funcionarios de la Unidad durante los meses de noviembre y diciembre 2010. controlar. por lo que no ofrecen al entrevistador respuestas concretas acerca del funcionamiento de la UTSO y sobre el tema de la reinserción. que realizamos un trabajo previo de observación detallada de la Institución y se utilizaron diversos recursos metodológicos para complementar las entrevistas. apoyar y acompañar. supervisar. los funcionarios responden según una idea que han ido memorizado de acuerdo a los planteamientos propuestos en los distintos reglamentos pero cuyos principios.
por dar algunos ejemplos. que aún cuando es contraria a la mayoría de las respuestas.reinserción con términos que por sí solos no expresan mucho y que además no exponen los principios. manifestaron también las necesidades que tiene la Institución. diecisiete personas manifestaron que la UTSO se aboca a lograr su objetivo y que el personal que allí labora realiza adecuadamente su trabajo. un control y una idea de vigilar la conducta del probacionario para coaccionarlo y de esta forma evitar la futura comisión de actos delictivos? Porque si bien la mayoría ofrece un enfoque humanista y en favor del probacionario. no obstante. complejidad y la diversidad metodológica utilizados en cada caso para llevar a cabo esta readaptación? ¿Con qué actividades concretas? ¿Cómo se resocializa? ¿Qué fórmulas se usan para integrar al individuo socialmente si éste fuera el concepto de reinserción? ¿En qué consiste el proceso de acompañamiento mencionado por el personal de la UTSO? Éstas son sólo algunas de las inquietudes que surgen al analizar las respuestas obtenidas en las entrevistas realizadas. Como no es de sorprender que las respuestas de los funcionarios estén dirigidas a dejar en alto el nombre de la Institución. personal
. estrategias o actividades llevadas a cabo por la misma. se asemeja más a la realidad observada en la UTSO. conseguir recursos materiales y tecnológicos). sino de las fallas o debilidades de los entes a los que está adscrita y de la falta de recursos tanto económicos (para mejorar infraestructura. Así pues. surge la necesidad de saber si las herramientas. así lo expone el tríptico oficial de la institución donde se habla del objetivo que persigue). De esta forma se puede asumir que para el personal de la UTSO. están enfocadas a perseguir este fin. Nos encontramos entonces ante otra idea de reinserción. como humanos (falta de delegados de prueba. asistir a una fundación antidrogas (sin dejar de consumir) y/o presentarse cada cierto tiempo ante un delegado de prueba para cumplir con el seguimiento. la reinserción está determinada por el cumplimiento de ciertas condiciones y que el trabajo de esa unidad se limita a la vigilancia y supervisión de un determinado número de personas cumpliendo dichas medidas (de hecho. En este caso. asumiendo que el principal objetivo de la Institución es la reinserción social. la realidad apunta a un trato más parecido al control de la conducta de los individuos y de un seguimiento que registra el comportamiento de los mismos. pero en la mayoría se observa la tendencia a explicar que las carencias y necesidades institucionales no dependen de los funcionarios que allí laboran ni de la Institución como tal. Curiosamente sólo dos personas hablaron sobre la importancia de reforzar estrategias encaminadas al logro de las metas propuestas por la Unidad. a fin de decirles cuáles deberían ser los parámetros por los cuales regirse y cómo comportarse adecuadamente. En otros casos se observa que algunos de los funcionarios relacionan la reinserción con el cumplimiento de las condiciones impuestas por el tribunal al momento de otorgar las medidas o beneficios procesales. Y de esta premisa surgen muchas otras inquietudes: ¿Es la reinserción social un proceso de acompañamiento y orientación (entre otros términos enfocados hacia la ayuda del probacionario)? O ¿representa más bien un seguimiento. serían indicadores de que un individuo se reinsertó a la sociedad aún cuando siga manteniendo patrones (¿o actividades?) delictivas.
si fuera el caso. Obviando de esta forma los demás ámbitos del individuo?. cumplir con sus responsabilidades laborales. jornadas de ¿Reinsertar o rehabilitar?
personal. no obstante. En otros casos. ahondando un poco más sobre las herramientas utilizadas en la Institución para el logro de sus objetivos. afirmó que si se habla de los cambios observados individualmente quizás los resultados no sean los más esperados. ofrecer políticas públicas de trabajo y estudio.
. y brindar atención integral.
En cuanto a las ideas que se tienen sobre reinserción social. los funcionarios expusieron que en general están bien diseñadas y funcionan. hubo respuestas como: rehabilitar la ética del individuo. sin embargo cuentan con algunas dificultades como el poco espacio físico para proponer nuevas actividades (aquí nos encontramos con la misma idea de que los problemas institucionales son de tipo técnico-operativos y no dependen del personal que allí labora). En uno de los casos no hubo repuesta por parte del funcionario aún cuando se le preguntó de varias formas en qué consistía el proceso de reinserción. ¿Acaso reinsertar consiste sólo en trabajar y estudiar 3 Como cambio positivo se concibe el no consumo de bebidas alcohólicas (aún cuando los delegados de prueba y el resto de la población sí pueda hacerlo en reuniones sociales). y no para garantizar el proceso de rehabilitación del que tanto se habla. sólo representan la respuesta del probacionario ante lo que el delegado de prueba aspira a observar de él. Pero no sólo los internos entran en esta dinámica. Pero uno de los entrevistados fue muy realista al manifestar que los programas de la orquesta sinfónica penitenciaria. ofrecer herramientas al interno o interna. que pongan horarios de trabajo o de estudio”. de acuerdo a la cantidad de personas que participan en ellos. es decir. Estos cambios positivos no indican de ninguna manera que la persona ha sido reinsertada socialmente. tener una buena relación con sus familiares más próximos. ¿Será ésta la estrategia utilizada en el CPRA para llevar a cabo el proceso de rehabilitación que legalmente constituye su objetivo? Ahora bien.capacitado. Podría inferirse que los internos muchas veces participan en estas actividades por obtener redención de la pena y no porque realmente están interesados en aprender algún oficio. ¿Será que este proceso de reinserción se basa en eliminar el ocio dentro de las cárceles?. apariencia física agradable y haber dejado de consumir drogas. sino que la misma Institución parece ofrecer actividades para eliminar el ocio dentro de las cárceles y mantener a los reclusos “ocupados”. de la recreación y del trabajo se rehabilita (de manera mecánica) a los ciudadanos privados de libertad.
otros). sino que algunos funcionarios tienen la idea de que a través del deporte. pero hay una respuesta que resultó realmente interesante y tiene que ver con el hecho de “poner a trabajar a todos los reclusos. educación y trabajo implementados en el CPRA sí funcionan si se observan desde el punto de vista estadístico. parecieran no ser éstas las razones por las que se ofrecen actividades dentro de la Institución.
Quizá una de las principales dificultades radica en las contradicciones que se presentan tanto en el discurso de los funcionarios como en los modos de proceder. el Estado diseñe políticas para el personal que les genere conciencia y le permita unificar criterios sobre su objetivo fundamental. una persona que orienta. pero clara y precisa. con ellos se intenta abordar varias áreas del individuo que en conjunto permiten medir los avances que va teniendo y hacer un trabajo más detallado. La UTSO cuenta con parámetros comunes para la supervisión y seguimiento de cada caso. pero también es cierto que con un seguimiento individualizado dentro del CPRA. Trabajar en la fijación de metas y perspectivas con los probacionarios. sino que debe haber una capacitación y actualización constante dirigida a los delegados que les permita ofrecer herramientas a los probacionarios para alcanzar los objetivos y metas planteados al inicio del régimen y que brinde una atención integral. el delegado de prueba es un guía. entonces por ahí se sabe”. que ayuda. curarlos del mal que padecen (el delito) y extraerlos de la sociedad artificial en la que se encuentran (la cárcel) para devolverlos a la vida en sociedad. Más que el encargado de llevar el seguimiento de los casos. A MODO DE RECOMENDACIONES BRINDAR CAPACITACIÓN CONSTANTE A LOS DELEGADOS DE PRUEBA. no puede hablarse únicamente de una preparación universitaria basada en teorías y limitada a la vigilancia de los beneficiarios. Uno de los requisito fundamentales. es que muestre una perspectiva de vida y deseos de superarse y crecer. De allí resulta necesario que. se pueden in percibiendo actitudes que indiquen el avance que los internos van mostrando mientras están en privados de libertad (progresividad). Elaborar programas individuales que permitan abordar los problemas concretos que cada probacionario presenta. la dio una secretaria: “rehabilitar quiere decir que no vuelvan al penal. incluso para otorgar el beneficio al recluso.En cuanto a la metodología usada en el establecimiento para medir el éxito de sus funciones. Siendo así. La respuesta más sencilla. que enseña. cuestión que de seguro redundará en un mejor funcionamiento. es importante que con cada sujeto se examinen las áreas que merecen más atención y que las actividades para cada caso vayan en función de dichas necesidades a fin de lograr resultados más eficientes. no obstante. al igual que en la UTSO. Así pues. varias personas mencionaron que a través de los índices de reincidencia se puede conocer el trabajo que se realiza. 4. es necesario que el delegado de prueba trabaje conjuntamente con el probacionario en la construcción de metas y objetivos que le permitan crecer y que le ayuden a mantener esa vida en
. pero este dato resulta curioso ya que en ningún departamento del CPRA se llevan estos índices. En definitiva. lo que el Estado quiere es que los sujetos no vuelvan a delinquir. Ciertamente es difícil saber si una vez que un interno sale a la calle deja de cometer delitos. que va mostrando posibles alternativas a los probacionarios en su proceso de reinserción. porque de alguna forma resume todo lo que se dice en función de la reinserción y de lo que persigue el CPRA.
. Tan sólo son ideas que pueden ser implementadas para que el acompañamiento realizado por los delegados de prueba sea reforzado y. el hábito de consumir no supone mayores inconvenientes en las personas que lo hacen muy ocasionalmente. El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia debe generar conciencia clara en sus funcionarios sobre los objetivos y estrategias que persigue la institución. por citar un ejemplo) con las que el simple acompañamiento del delegado no es suficiente puesto que no es experto en materia de consumo. por ende. Hasta ahora la Institución ha manejado estos casos en conjunto con la fundación José Félix Ribas. Brindar orientación especializada (social. pudieran observarse resultados positivos al término de cada régimen de prueba ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENINTENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA. pero no se valen de dicha actividad para observar otros factores que pudieran resultar de interés. pero hay otras cuyo delito ha estado asociado al consumo de estas sustancias.sociedad de la que tanto se habla sin transgredir las leyes y respetando la convivencia social. psicológica). En ellas este hecho pudiera convertirse en un factor de reincidencia. Mediante el análisis de las entrevistas se observó que el personal de la Institución no tiene claros los objetivos que persiguen. Quizás. Supervisión y Orientación. Asimismo resulta de suma importancia que el delegado haga seguimiento de este proceso y ayude el probacionario a solventar los posibles inconvenientes que se le vayan presentando en el logro de dichos objetivos. Reforzar las constataciones domiciliarias. Hay casos de personas que presentan problemas específicos (consumo de drogas. Esto con la finalidad de observar las condiciones sociales en las que se encuentran las personas atendidas en la Unidad y a partir de allí ofrecer herramientas que favorezcan al probacionario. Estas recomendaciones no suponen la solución a los inconvenientes que se presentan en la Unidad de Tratamiento. y sobre los métodos y estrategias para alcanzarlos de manera eficiente. pero la realidad ha mostrado que la mayoría de las personas no asiste a la Fundación y culminan el régimen de prueba sin haber resuelto el problema. Muchas veces los delegados realizan estas constataciones sólo para comprobar si estos ciudadanos realmente viven en la dirección suministrada.
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