Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_koncesji_na_roboty_budowlane_lub_uslugi__Komentarz__Wydanie_1-ebook/p02015613i020
Timestamp: 2018-11-15 06:36:00+00:00
Document Index: 68735679

Matched Legal Cases: ['Art. 1', 'Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 4', 'Art. 5', 'Art. 6', 'Art. 7', 'Art. 8', 'Art. 9', 'Art. 10', 'Art. 11', 'Art. 12', 'Art. 13', 'Art. 14', 'Art. 15', 'Art. 16', 'Art. 17', 'Art. 18', 'Art. 19', 'Art. 20', 'Art. 21', 'Art. 22', 'Art. 23', 'Art. 24', 'Art. 25', 'Art. 26', 'Art. 27', 'Art. 28', 'Art. 29', 'Art. 30', 'Art. 30', 'Art. 30', 'Art. 30', 'Art. 31', 'Art. 32', 'Art. 33', 'Art. 34', 'Art. 35', 'Art. 36', 'Art. 37', 'Art. 38', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'Art. 1', 'art. 22', 'art. 1', 'art. 1']

Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Komentarz. Wydanie 1 [Mateusz Grabiec, Agnieszka Ferek, Marta Fredrych] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00150 006985 13420208 na godz. na dobę w sumie
Autor: Mateusz Grabiec, Agnieszka Ferek, Marta Fredrych Liczba stron: 294
ISBN: 978-83-278-0602-4 Data wydania: 2014-08-24
KOMENTARZ Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi Mateusz Grabiec, Agnieszka Ferek, Marta Fredrych pod redakcją Mateusza Grabca WYDANIE 1 Stan prawny na 15 lipca 2014 roku Warszawa 2014 Spis treści Spis treści Spis treści Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 USTAWA z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101 ze zm.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 ROZDZIAŁ 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Art. 1. Zakres przedmiotowy; zobowiązanie koncesjonariusza; wynagrodzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Art. 2. Objaśnienie pojęć . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Art. 3. Podmioty zawierające umowę koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Art. 4. Wyłączenie stosowania przepisów ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Art. 5. Odesłanie do Kodeksu cywilnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 ROZDZIAŁ 2. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji . . . . . . . . . . . 83 Art. 6. Zasady postępowania o zawarcie umowy koncesji . . . . . . . . . . . . 83 Art. 7. Opis przedmiotu koncesji; specyﬁ kacja techniczna . . . . . . . . . . . . 92 Art. 8. Brak możliwości uznania oferty za nieodpowiadającą wymaganiom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Art. 9. Podstawa obliczenia szacunkowej wartości koncesji na roboty budowlane i usługi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Art. 10. Ogłoszenie o koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Art. 11. Treść ogłoszenia o koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Art. 12. Termin składania wniosków o zawarcie umowy koncesji . . . . . . . 142 Art. 13. Wniosek o zawarcie umowy koncesji; oświadczenie o zgłoszeniu udziału w postępowaniu; oświadczenie o spełnianiu opisanych w ogłoszeniu warunków udziału . . . . . . 146 Art. 14. Zaproszenie do negocjacji; zakres negocjacji; zakończenie negocjacji; jawność protokołu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Art. 15. Zaproszenie do złożenia ofert; opis warunków koncesji; termin składania ofert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 5 Spis treści Art. 16. Wyjaśnienie, sprecyzowanie lub dopracowanie ofert . . . . . . . . . . 174 Art. 17. Wybór oferty; kryteria wyboru; informacja o wyborze oferty . . . 179 Art. 18. Obowiązek złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Art. 19. Odwołanie postępowania o zawarcie umowy koncesji . . . . . . . . . 189 Art. 20. Treść protokołu z postępowania; jawność protokołu . . . . . . . . . . 192 ROZDZIAŁ 3. Umowa koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Art. 21. Umowa koncesji; termin zawarcia; forma umowy . . . . . . . . . . . . 195 Art. 22. Treść umowy koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Art. 23. Zakaz zmian umowy w stosunku do oferty . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Art. 24. Okres trwania umowy koncesji a zwrot nakładów koncesjonariusza poniesionych w związku z wykonywaniem koncesji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Art. 25. Dodatkowa umowa na roboty budowlane; wartość umowy . . . . 235 Art. 26. Odesłanie do ustawy – Prawo zamówień publicznych . . . . . . . . . 241 ROZDZIAŁ 4. Skarga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Art. 27. Skarga; odesłanie do ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Art. 28. Termin wniesienia skargi; właściwość wojewódzkiego sądu administracyjnego; uwzględnienie skargi przez koncesjodawcę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Art. 29. Skutek wniesienia skargi; zgoda wojewódzkiego sądu administracyjnego na zawarcie umowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 Art. 30. Orzeczenia sądu; związanie treścią skargi; roszczenie o odszkodowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Art. 30a. Naruszenie przepisów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Art. 30b. Kara ﬁ nansowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Art. 30c. Roszczenie o odszkodowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Art. 31. Termin rozpoznania skargi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 ROZDZIAŁ 5. Zmiany w przepisach obowiązujących . . . . . . . . . . . . . . . 283 Art. 32. Zmiany w ustawie z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Art. 33. Zmiany w ustawie z 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym . . . . . . . . . . . . . 285 Art. 34. Zmiany w ustawie z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 Art. 35. Zmiany w ustawie z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Art. 36. Zmiany w ustawie z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny ﬁ nansów publicznych . . . . . . . . . . . . . . 289 6 Spis treści ROZDZIAŁ 6. Przepisy przejściowe i końcowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Art. 37. Postępowania w toku; odesłanie do ustawy – Prawo zamówień publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Art. 38. Wejście w życie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Bibliograﬁ a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Wykaz skrótów Wykaz skrótów Wykaz skrótów 1. Akty prawne dyrektywa 89/665/EWG – dyrektywa 89/665/EWG z 21 grudnia 1989 r. w sprawie koordy- nacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane (Dz.Urz. WE 1989 L 395/33) dyrektywa 92/13/EWG dyrektywa 2004/17/WE dyrektywa 2004/18/WE dyrektywa 2007/66/WE dyrektywa 2009/81/WE dyrektywa 2014/23/UE – dyrektywa 92/13/EWG z 25 lutego 1992 r. koordynująca przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne odnoszące się do stosowa- nia przepisów wspólnotowych w procedurach zamówień publicznych podmiotów działających w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji (Dz.Urz. WE 1992 L 76/14) – dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 mar- ca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez pod- mioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, trans- portu i usług pocztowych (Dz.Urz. UE 2004 L 134/1 ze zm.) – dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 mar- ca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.Urz. UE 2004 L 134/114) – dyrektywa 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 11 grudnia 2007 r. zmieniająca dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoław- czych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych z 11 grudnia 2007 r. (Dz.Urz. UE 2007 L 335/31) – dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z 13 lip- ca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych za- mówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniającą dyrektywę 2004/17/WE i dyrektywę 2004/18/WE (Dz.Urz. UE 2009 L 216/76, Dz.Urz. UE 2009 L 314/64 oraz Dz.Urz. UE 2001 L 319/43) – dyrektywa 2014/23/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz.Urz. UE 2014 L 94/s. 1) 9 Wykaz skrótów k.c. k.k. – ustawa z 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 121 ze zm.) – ustawa z 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 Konstytucja RP – ustawa z 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej ze zm.) k.p.c. pr.bud. p.z.p. u.a.p. u.d.p. u.f.p. u.g.k. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) – ustawa z 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 101 ze zm.) – ustawa z 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) – ustawa z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 907 ze sprost. i ze zm.) – ustawa z 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 931 ze zm.) – ustawa z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.) – ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o ﬁ nansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) – ustawa z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236 ze zm.) u.k.r.b.u. – ustawa z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub u.n.d.f.p. u.o.i.n. usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101 ze zm.) – ustawa z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dys- cypliny ﬁ nansów publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 168 ze zm.) – ustawa z 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 182, poz. 1228 ze zm.) u.o.k.i.k. – ustawa z 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów u.p.p. u.p.p.p. u.p.p.s.a. u.s.d.g. u.s.g. u.s.p. u.s.w. (Dz.U. Nr 50, poz. 331 ze zm.) – ustawa z 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 1384 ze zm.) – ustawa z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno -prywatnym (Dz.U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100 ze zm.) – ustawa z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – ustawa z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) – ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) – ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) – ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 596 ze zm.) u.w.r.u.s.t. – ustawa z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci teleko- munikacyjnych (Dz.U. Nr 106, poz. 675 ze zm.) 10 u.z.n.k. – ustawa z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.) Wykaz skrótów 2. Nazwy organów ETS KIO NSA SN TK TSUE UPUE UZP WSA – Europejski Trybunał Sprawiedliwości – Krajowa Izba Odwoławcza – Naczelny Sąd Administracyjny – Sąd Najwyższy – Trybunał Konstytucyjny – Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej – Urząd Publikacji Unii Europejskiej – Urząd Zamówień Publicznych – Wojewódzki Sąd Administracyjny 3. Czasopisma BZP Dz.U. Dz.Urz. UE Dz.Urz. WE MoP NZ Sam. OSNC OTK PZP RPEiS – Biuletyn Zamówień Publicznych – Dziennik Ustaw – Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej – Dziennik Urzędowy Wspólnot Europejskich – „Monitor Prawniczy” – „Nowe Zeszyty Samorządowe” – Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna (od 1995 r.) – Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego – „Prawo Zamówień Publicznych” – „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych – Serwis Prawniczy LexisNexis Polska Sp. z o.o. – Serwis Prawniczy LexisNexis Polska Sp. z o.o. – partnerstwo publiczno -prywatne – system informacji prawnej Lex – system informacji prawnej Legalis – Unia Europejska 4. Inne CBOSA LexPolonica Lexis.pl PPP (p.p.p.) SIP SIPa UE Wprowadzenie Wprowadzenie Wprowadzenie Angażowanie kapitału prywatnego w zarządzanie i ﬁ nansowanie inwestycji publicznych i szerzej wykonywanie zadań publicznych nie jest zjawiskiem nowym. Dość wspomnieć, że geneza pierwszych projektów tego typu sięga szesnastowiecznej Francji, gdzie zapocząt- kowano wspieranie kapitałem prywatnym inwestycji o znaczeniu publicznym. Uważa się, że historia współpracy na zasadzie partner- stwa publiczno -prywatnego rozpoczęła się w 1554 r. od udzielenia koncesji na budowę kanału Canal de Crappone na rzecz francuskie- go inżyniera Adama de Craponne (por. K. Brzozowska, Partnerstwo publiczno -prywatne w Europie: cele, uwarunkowania, efekty, Warsza- wa 2010, s. 11). Oceniając z perspektywy historycznej, od samego początku idea realizacji przedsięwzięć infrastrukturalnych, opartych na udzielaniu koncesji podmiotom prywatnym, stanowiła remedium na niedobory środków publicznych. W rezultacie, w rozwoju życia gospodarczego dochodzi do przeplatania się okresów, w których ro- sło zainteresowanie udziałem kapitału prywatnego w zarządzaniu i ﬁ nansowaniu inwestycji publicznych, z okresami wzrostu (domi- nacji) interwencjonizmu państwowego w tym zakresie (por. K. Brzo- zowska, Partnerstwo..., s. 11 i n.). Współcześnie w szczególności obecnie w sytuacji kryzysu ﬁ nansów publicznych w UE, idea wykonywania zadań publicznych z zaangażo- waniem kapitału prywatnego ponownie zyskuje na atrakcyjności. Pro- ces ten znajduje odzwierciedlenie w rosnącej liczbie zinstytucjonalizo- wanych form zasad współpracy administracji publicznej (czy szerzej partnerów publicznych) z partnerami prywatnymi. 13 Wprowadzenie Warto dodać, że problematyka koncesji jest również uregulowana na poziomie UE. Na dzień dzisiejszy obowiązuje jeszcze dyrektywa 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi – deﬁ niuje i wyróż- nia koncesję na roboty budowlane i koncesję na usługi, lecz regulacje zawarte w dyrektywie 2004/18/WE dotyczą tylko koncesji na roboty budowlane. Natomiast koncesje na usługi zostały w ogóle wyłączone spod obowiązku stosowania dyrektywy 2004/18/WE i podlegają jedy- nie ogólnym zasadom traktatowym, w szczególności zasadzie niedy- skryminacji, przejrzystości, równego traktowania, proporcjonalności i wzajemnego uznawania. W tym miejscu należy wskazać, iż 28 marca 2014 r. została opubli- kowana w Dz.Urz. UE nowa dyrektywa z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji – dyrektywa 2014/23/UE. Po raz pierwszy tematy- ka koncesyjna została uregulowana w odrębnym od prawa zamówień publicznych akcie na poziomie prawa UE. Rozwiązanie to należy uznać za korzystne, ponieważ zarówno postępowania koncesyjne, jak i umo- wy koncesji charakteryzują się szeregiem odmienności od klasycznych zamówień publicznych. Projekty koncesyjne są bowiem oparte na dłu- goletnich, często skomplikowanych i obszernych strukturach kontrak- towych, dlatego postępowania w zakresie wyboru koncesjonariusza wymagają większej elastyczności niż przetargi na zamówienia publicz- ne. Państwa członkowskie zostały zobowiązane do implementowania przepisów dyrektywy 2014/23/UE do dnia 18 kwietnia 2016 r., jej postanowienia zaś nie będą mieć zastosowania do koncesji, w odnie- sieniu do których postępowanie o udzielenie koncesji wszczęto przed dniem 17 kwietnia 2014 r. lub które zostały udzielone przed tą datą. U.k.r.b.u. z jednej strony zastąpiła obowiązującą od 2004 roku regula- cję koncesji na roboty budowlane, zawartą w p.z.p., z drugiej zaś ure- gulowała w polskim prawie instytucję koncesji na usługi. Stanowi ona jeden z przejawów poszerzania podstaw prawnych do angażowania kapitału prywatnego w zarządzanie i ﬁ nansowanie inwestycji publicz- nych. Celem, jaki stawiał sobie ustawodawca, proponując projekt usta- wy o koncesji na roboty budowlane i usługi, było stworzenie nowych możliwości wykonywania zadań publicznych przez zaangażowanie 14 Wprowadzenie środków prywatnych i wykorzystanie potencjału prywatnych pod- miotów, które może wpłynąć korzystnie na poprawę ich dostępności i jakości. Rozwiązania przyjęte w projekcie ustawy o koncesji na robo- ty budowlane lub usługi miały stanowić podstawę do nawiązywania współpracy sektorów – publicznego i prywatnego, obok rozwiązań już istniejących, w szczególności w p.z.p. lub w przepisach u.p.p.p. Jedno- cześnie wyraźnie założono, że koncesje nie stanowią formy prywatyza- cji zadań publicznych. Podmioty publiczne w dalszym ciągu pozostają odpowiedzialne za ich realizację. Koncesja jest jedynie metodą ich wy- konywania, w której ryzyko ekonomiczne powodzenia przedsięwzię- cia w zasadniczej części zostaje przeniesione na podmiot prywatny. Z jednej strony zjawisko to należy ocenić pozytywnie, gdyż zwiększa ono elastyczność po stronie publicznej, która zyskuje nowe narzędzia wykonywania zadań publicznych. Z drugiej strony mnogość możliwych form prawnych może prowadzić do wątpliwości w zakresie kwaliﬁ ka- cji uzgodnionych z partnerem prywatnym form współpracy w ramach danego ustawowego typu, przy czym błędna kwaliﬁ kacja może nieść za sobą daleko idące skutki prawne, nie wyłączając odpowiedzialności za delikty ﬁ nansowe po stronie partnera publicznego. To zaś skutecz- nie hamuje entuzjazm do korzystania z możliwości współpracy z kapi- tałem prywatnym. Zasygnalizowany problem kwaliﬁ kacji form współpracy uzgodnionych z partnerem prywatnym nie ominął uregulowania sfery partnerstwa publiczno -prywatnego w polskim systemie prawnym. O ile bowiem rozróżnienie koncesji na roboty budowlane lub usługi i klasycznego za- mówienia opartego na Prawie zamówień publicznych wydaje się stosun- kowo proste, o tyle wiele problemów stwarza podmiotom publicznym od- różnienie koncesji od tzw. partnerstwa publiczno -prywatnego w trybie koncesji (partnerstwo publiczno -prywatne, w którym wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania pożytków z przedmio- tu partnerstwa publiczno -prywatnego albo przede wszystkim to pra- wo wraz z zapłatą sumy pieniężnej). Dało to argumenty zwolennikom tezy, że efektywniejszym rozwiązaniem w zakresie instytucjonalizacji współpracy publiczno -prywatnej na zasadach koncesji byłaby noweliza- cja i uzupełnienie u.p.p.p., niż uchwalenie odrębnej ustawy o koncesji. 15 Wprowadzenie Ostatecznie jednak należy przyjąć, że wskutek wejścia w życie usta- wy o koncesji na roboty budowlane lub usługi został osiągnięty cel w postaci „odblokowania” funkcjonowania systemu koncesji na ro- boty budowlane (oraz stworzenia nowej instytucji, jaką są koncesje na usługi), o czym świadczy najdobitniej to, że po jej wejściu w ży- cie zostało zawartych kilkanaście umów koncesji, a wiele tego typu przedsięwzięć jest planowanych. Ustawa nie jest idealnym aktem prawnym, ale należy przyjąć, że zaproponowana w niej procedura usunęła wiele mankamentów dotychczasowej regulacji procedury udzielania koncesji określonej w p.z.p., pozostając w zgodzie z wy- mogami wynikającymi z regulacji unijnych. W rezultacie podmioty publiczne otrzymały do dyspozycji odrębną metodę wyboru podmio- tu prywatnego realizującego określone zadanie publiczne w sposób przejrzysty i możliwie elastyczny, przy równoczesnym zachowaniu zasad uczciwej konkurencji. Warszawa, 15 lipca 2014 r. USTAWA z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (tekst pierwotny Dz.U. z 5 lutego 2009 r. Nr 19, poz. 101; zm.: Dz.U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, Nr 223, poz. 1778; z 2010 r. Nr 106, poz. 675, Nr 182, poz. 1228; z 2012 r., poz. 1271) Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi Rozdział 1. Przepisy ogólne Mateusz Grabiec Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. ZAKRES PRZEDMIOTOWY; ZOBOWIĄZANIE KONCESJONARIUSZA; WYNAGRODZENIE Art. 1. 1. Ustawa określa zasady i tryb zawierania umowy konce- sji na roboty budowlane lub usługi oraz środki ochrony prawnej. 2. Koncesjonariusz na podstawie umowy koncesji zawieranej z koncesjodawcą zobowiązuje się do wykonania przedmiotu kon- cesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku: 1) koncesji na roboty budowlane – wyłącznie prawo do eksplo- atacji obiektu budowlanego, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy; 2) koncesji na usługi – wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatno- ścią koncesjodawcy. Mateusz Grabiec 17 Art. 1 Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi 3. Płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do odzyskania całości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przez koncesjonariusza. Konce- sjonariusz ponosi w zasadniczej części ryzyko ekonomiczne wy- konywania koncesji. ZAGADNIENIA OGÓLNE 1. Zgodnie z art. 1 ust. 1 u.k.r.b.u. komentowana ustawa jest aktem prawnym, który określa: 1) zasady zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi, 2) tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz 3) środki ochrony prawnej. W ramach trybu zawierania umowy koncesji obejmuje przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o zawarcie koncesji oraz przedmiot umowy koncesji. 2. W u.k.r.b.u. brak jest deﬁ nicji legalnej pojęcia koncesji, dlatego należy zgodzić się z M. Bejmem, że u.k.r.b.u. nie deﬁ niuje wprost ani pojęcia koncesji na roboty budowlane, ani pojęcia koncesji na usługi [M. Bejm (red.), Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Ko- mentarz, Warszawa 2011, SIPa/el., komentarz do art. 1]. Z tej samej przyczyny nie znajduje uzasadnienia pogląd przeciwny (por. A. Pana- siuk, Koncesja na roboty budowlane lub usługi. Komentarz, Warszawa 2009, SIPa/el., komentarz do art. 1). Oznacza to, że ustalenie zna- czenia pojęcia koncesji jest dokonywane w ramach rekonstrukcji normy prawnej z przepisów u.k.r.b.u. Koncesją w rozumieniu u.k.r.b.u. jest umowa między koncesjodawcą i koncesjonariuszem, na podstawie której koncesjonariusz zobowią- zuje się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, przy czym przedmiotowe wynagrodzenie stanowi w przypadku konce- sji na roboty budowlane wyłącznie prawo do eksploatacji obiektu bu- dowlanego, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płat- 18 Mateusz Grabiec Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1 nością, natomiast w przypadku koncesji na usługi – wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy (szerzej o umowie koncesji w komen- tarzu do art. 22). W tym miejscu należy wskazać, że dodatkowym utrudnieniem dla osiągnięcia zadowalającej precyzji w zdeﬁ niowaniu pojęcia koncesji jest to, że u.k.r.b.u. posługuje się zarówno pojęciem koncesji, jak i poję- ciem umowy koncesji. Biorąc pod uwagę, że zgodnie z zasadami tech- niki legislacyjnej do oznaczenia jednakowych pojęć powinno używać się jednakowych określeń, można dojść do wniosku, że określenia te obejmują odmienne pojęcia. W literaturze można spotkać się z próbą odróżnienia tych pojęć poprzez określenie koncesji jako współpra- cy między koncesjodawcą a koncesjonariuszem, realizowanej na podstawie zawartej umowy [M. Bejm (red.), Ustawa..., komentarz do art. 1]. Wydaje się jednak, że pojęcie umowy koncesji oraz koncesji sto- sowane jest na gruncie u.k.r.b.u. zamiennie, mimo uchybienia w tech- nice legislacyjnej, z tym zastrzeżeniem, że termin „koncesja” używany jest w przypadku opisywania stosunku prawnego powstającego w wy- niku zawarcia umowy koncesji z perspektywy jego przedmiotu. 3. Deﬁ nicja koncesji jako odpłatnej umowy ze zmodyﬁ kowanym wy- nagrodzeniem odpowiada celowi ustawy, zgodnie z którym koncesja (umowa koncesji) ma stworzyć nowe możliwości wykonywania za- dań publicznych przez zaangażowanie środków prywatnych i wy- korzystanie potencjału prywatnych podmiotów, które może wpły- nąć korzystnie na poprawę ich jakości i dostępności. Podstawowym środkiem do osiągnięcia tego celu jest przyjęcie umowy jako formy prawnej działania administracji publicznej w miejsce działań wład- czych (szerzej M. Kania, Ustawa o koncesji na roboty budowalne lub usługi. Praktyczny komentarz z wzorami pism i umów, Warszawa–Po- znań–Katowice 2012, komentarz do art. 1). Ujęcie koncesji jako odpłatnej umowy ze zmodyﬁ kowanym wynagro- dzeniem odpowiada również deﬁ nicji koncesji na roboty budowlane oraz deﬁ nicji koncesji na usługi zawartej w dyrektywie 2004/18/WE. Arty- kuł 1 ust. 3 dyrektywy 2004/18/WE deﬁ niuje pojęcie koncesji na roboty Mateusz Grabiec 19
Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Komentarz. Wydanie 1
Autor: Mateusz Grabiec, Agnieszka Ferek, Marta Fredrych
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_koncesji_na_roboty_budowlane_lub_uslugi__Komentarz__Wydanie_1-ebookRO/p02015613i020" target="_blank" title="Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Komentarz. Wydanie 1 [Mateusz Grabiec, Agnieszka Ferek, Marta Fredrych] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Komentarz. Wydanie 1 [Mateusz Grabiec, Agnieszka Ferek, Marta Fredrych] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>