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José Ángel Hidalgo Blanco
1 2 3 Revista Andaluza de Derecho del Deporte Número 9 Diciembre Año 20104 Revista Andaluza de Derecho del Deporte. -- N. 1 (sept 2006)-. Sevilla: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, v. ; 24 cm Semestral D.L. SE ISSN Derecho deportivo 2. Jurisprudencia 3. Legislación 5. Andalucía (España) I. Andalucía. Consejería de Turismo, Comercio y Deporte II. Título EDITA Consejería de Turismo, Comercio y Deporte Junta de Andalucía COORDINACIÓN EDITORIAL Secretaría General para el Deporte COORDINACIÓN TÉCNICA Servicio de Información y Documentación, Estudios y Publicaciones Secretaría General Técnica PRODUCCIÓN EDITORIAL GSComunicación ISSN: DEPÓSITO LEGAL: SE Núm. Registro: JATUCODE 2010/002 Los contenidos de la Revista Andaluza de Derecho del Deporte están indizados y disponibles a texto completo en el catálogo del Centro de Documentación y Publicaciones del Servicio de Información y Documentación, Estudios y Publicaciones de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía <http://www.juntadeandalucia.es/turismocomercioydeporte/documentacion>5 Índice 1. Sección Doctrinal David Lorenzo Morilla Fernández Las Apuestas Deportivas Online y la Protección de los Menores. A Propósito del Anteproyecto de Ley de Regulación del Juego. Miguel Ángel Moreno Navarrete... El nuevo delito de corrupción en el deporte. Josefa Muñoz Ruiz Sección Jurisprudencial Rafael Barranco Vela Selección Jurisprudencial. Tribunal Superior de Justicia de Andalucía ( ). Rafael Barranco Vela... Selección Doctrinal. Consejo Consultivo de Andalucía. Rafael Barranco Vela... Comentarios Jurisprudenciales. Rafael J. Sanz Gómez... Control antidopaje efectuado por laboratorio no homologado: las particularidades del dopaje en animales [Comentario a la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Sevilla (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 3ª), de 29 julio de 2009]. Francisco Miguel Bombillar Sáenz... Análisis de la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Sala de lo Social con Sede en Granada de fecha 8 de septiembre de Francisco José Bueno Guerrero Sección Legislación Santiago Prados Prados Unión Europea y voluntariado deportivo en Andalucía: A propósito del Informe Volunteering in the European Union. Santiago Prados Prados Sección Administrativa, Informes y Documentos Antonio José Sánchez Sáez Competencia de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo para conocer de los Recursos contra las Resoluciones del Comité Español de Disciplina Deportiva dictadas sobre cualquier Materia de Disciplina Deportiva. Sentencias del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo) de 17 de junio y 4 de noviembre José Agustín Amorós Martínez... 956 La Relación Jurídica del Árbitro con el Organizador de la Competición. C.M. Sáenz Rodríguez, A. Domínguez García, A. Martín Mingorance... El alquiler y cesión de puntos de amarres en puertos deportivos desde la perspectiva del IVA: el criterio (cambiante) de la DGT y la influencia del Derecho de la Unión Europea. Rafael J. Sanz Gómez, Alfonso Sanz Clavijo.. El Instituto de Deporte del Ayuntamiento de Sevilla como organismo autónomo local. José Manuel Fernández Luque Sección de Actualidad y Novedades Legislativas y Bibliográficas José María Pérez Monguió I. Legislación deportiva andaluza A. Disposiciones normativas deportivas publicadas en el Boletín Oficial del Estado entre enero-junio de B. Disposiciones normativas deportivas publicadas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía entre enero-junio de II. Bibliografía de Derecho deportivo (julio-diciembre) A. Libros B. Artículos a) Por autores... b) Reseñas... a) Por autores... b) Reseñas... c) Artículos publicados en revistas electrónicas... C. Otras publicaciones a) Comunicaciones a congresos publicadas... b) Otros estudios... D. Comentarios jurisprudenciales... E. Libros recensionados7 F. Recensiones Rodríguez Ten, J., Régimen jurídico del arbitraje deportivo, Barcelona (2010), 453 páginas, por Francisco Javier Díaz Aguilera... Chinchilla Marín, C., Los Juegos Olímpicos: la elección de la sede y otras cuestiones jurídicas, Civitas, Madrid (2009), 382 páginas, por Asensio Navarro Ortega... Normas de Publicación8 9 CONSEJO EDITORIAL Consejo Editorial Presidente: Secretario General para el Deporte. Vicepresidente: Director General de Planificación y Promoción del Deporte. Coordinador General de la Secretaría General Para el Deporte. Director del Instituto Andaluz del Deporte. Servicio de Información y Documentación, Estudios y Publicaciones. Secretaría: Servicio de Planificación e Inspección Deportiva CONSEJO DE REDACCIÓN Coordinador General de la SGPD. Servicio de Información y Documentación, Estudios y Publicaciones. Secretaría: Servicio de Planificación e Inspección Deportiva. 5 Secciones: Sección Doctrinal: David Lorenzo Morillas Fernández, Vicedecano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia y Profesor Titular de Derecho Penal en la Universidad de Murcia. Sección. Jurisprudencial: Rafael Barranco Vela, Director del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada. Sección Legislación : Santiago Prados Prados, Vicepresidente Primero del Comité Andaluz de Disciplina Deportiva. Sección Administrativa, Informes y Documentos: Antonio José Sánchez Sáez, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla. Sección Actualidad, Novedades legislativas y bibliográficas: José María Pérez Monguió, Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Cádiz.10 11 1. Sección Doctrinal12 13 Sección Doctrinal LAS APUESTAS DEPORTIVAS ONLINE Y LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES. A PROPÓSITO DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DEL JUEGO Miguel Ángel Moreno Navarrete Profesor Ayudante Doctor de Derecho Civil Universidad de Granada I. INTRODUCCIÓN Con motivo de la reciente publicación del anteproyecto de Ley de Regulación del Juego hemos visto conveniente realizar este trabajo, entendiendo que, a priori, el hasta ahora anteproyecto, adolece de ciertas lagunas o aspectos no tratados que, a nuestro entender, son de vital importancia, pues, pueden atentar directamente contra ciertos principios que inspiran todo el desarrollo normativo en torno a la protección de las personas menores de edad. Es notorio hoy en día, el aumento de portales en Internet que ofrecen servicios de apuestas deportivas de todo tipo. Podría decirse que se puede apostar sobre cualquier circunstancia de un partido de fútbol, por ejemplo: desde el resultado hasta quién obtendrá o será sancionado con la primera tarjeta amarilla. Es también notorio el entusiasmo que los menores y no tan menores tienen hacia su equipo, hacia la competición, etc. Es un fenómeno del todo arraigado en la sociedad española, hasta el punto de que el periódico más difundido en España, es de temática deportiva exclusivamente. Otro apunte es la situación de inseguridad jurídica en la actualidad que se produce por la ausencia de una regulación específica de los negocios de apuestas deportivas en Internet en el espacio de la Unión Europea. Como dato curioso, las páginas más populares, su establecimiento radica en lugares como Gibraltar, Malta o Chipre. De esta forma, el fenómeno empresarial que supone las casas de apuestas deportivas 1 en Internet y el fenómeno social que es el deporte en general, y del futbol en particular, son los ingredientes perfectos para un gran negocio de masas, cada vez más en auge. Y 1 El establecimiento de las casas de apuestas encuentra su origen en el Reino Unido, país considerado como el mercado de apuestas más desarrollado del mundo, en PÉREZ CARCEDO, L. (2010), El mercado de apuestas deportivas, Las apuestas Deportivas, A. PALOMAR OLMEDA (Dir.), Ed. Aranzadi, Navarra, p. 23. Revista Andaluza de Derecho del Deporte. Número 9 - Diciembre14 Sección Doctrinal todo ello, con una particularidad muy importante, que lo hace diferente al tradicional, el uso de las nuevas tecnologías para su desarrollo. Cualquier persona desde su casa, desde el trabajo, desde un bar, puede apostar a través de su ordenador pc, portátil, móvil, etc. Existe otro hecho constatable, los jóvenes ocupan hoy en día una posición muy importante en el mercado de consumo. Como consumidores, son un claro objetivo de empresas y profesionales. Todo ello, se agudiza a partir de las técnicas publicitarias, el uso de los medios de comunicación (televisión y radio) y, sobre todo, las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC), de las que hay que destacar las tecnologías Web Respecto a las nuevas tecnologías, los adolescentes son los mejores receptores ante las propuestas de consumo de empresas y profesionales, debido, sobre todo, al aprendizaje, que se manifiesta ya en temprana edad. La mayoría de los jóvenes dominan los móviles, videojuegos, Internet, los foros, etc.; y son una parte muy importante de la actividad en la Red (Web 2.0.: comercio electrónico directo, foros, redes sociales 3, wikis 4, etc.). Así planteado el tema, podríamos llegar desde este momento a la siguiente conclusión: los menores fácilmente tendrá acceso a los portales de apuestas deportivas, principalmente de futbol, en unos pocos clics. Si bien, como es normal, su uso les estará vetado mediante mecanismos de identificación que, entendemos, serán los correctos. Todas estas cuestiones vamos a tratar de responder teniendo en cuenta siempre que el Deporte y sus valores intrínsecos contribuyen de forma esencial a la formación de los menores y que, el deporte profesional en particular, al margen de pasiones y otros inte- 2 En el año 2004 acuñó el término en una conferencia denominada O Reilly Media Web 2.0 (T. O REILLY, Qué es Web 2.0. Patrones del diseño y modelos del negocio para la siguiente generación del software, San Francisco, 2004); puede definirse, según RIBES, como todas aquellas utilidades y servicios de Internet que se sustentan en una base de datos, la cual puede ser modificada por los usuarios del servicio, ya sea en su contenido (añadiendo, cambiando o borrando información o asociando datos a la información existente), pues bien en la forma de presentarlos, o en contenido y forma simultáneamente, en voz Web 2.0, Wikipedia, La enciclopedia libre, (http://es.wikipedia.org). 3 Según la Agencia de Protección de Datos, Las redes sociales online son servicios prestados a través de Internet que permiten a los usuarios generar un perfil público, en el que plasmar datos personales e información de uno mismo, disponiendo de herramientas que permiten interactuar con el resto de usuarios afines o no al perfil publicado, en Agencia Española de Protección de Datos y el Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación, Estudio sobre la privacidad de los datos personales y la seguridad de la información en las redes sociales online, p. 7, (edición digital). 4 Un wiki, o una wiki, es un sitio web cuyas páginas web pueden ser editadas por múltiples voluntarios a través del navegador web. Los usuarios pueden crear, modificar o borrar un mismo texto que comparten. Los textos o páginas wiki tienen títulos únicos. Si se escribe el título de una página wiki en algún lugar del wiki entre dobles corchetes (...), esta palabra se convierte en un enlace web a la página wiki, voz Wiki, Wikipedia, La enciclopedia libre, (http://es.wikipedia.org). 14 Revista Andaluza de Derecho del Deporte. Número 9 - Diciembre 201015 Sección Doctrinal reses económicos, es el reflejo de esos valores para muchos jóvenes; no debe permitirse que el menor quede desprotegido ante tal situación. 2. LAS APUESTAS DEPORTIVAS EN EL ENTORNO DE LA WEB 2.0 Y EL ROL DE LOS MENORES Este trabajo versa exclusivamente sobre las apuestas deportivas y la protección de los menores, sobre la base de la publicidad indiscriminada de apuestas deportivas en Internet; para ello, debemos comenzar explicando, con la precisa brevedad, los mecanismos de las empresas en Internet como negocio, para entender que, y llegamos a la segunda conclusión, el menor está desprotegido. Las páginas web que hoy en día existen pueden obedecer a muy diferentes fines: educacionales, gubernamentales, de información, corporativas de empresas, de comercio electrónico y otras, la mayoría, que obedecen a fines exclusivamente promocionales o publicitarios. Estas últimas, son sitios, en muchas ocasiones mantenidas por particulares o pequeñas empresas, cuyo destino principal es ofrecer más bien poca información, donde los usuarios interaccionan poco a poco conforman la página web a partir de las tecnologías 2.0, y, sobre todo, sus titulares, introducen publicidad a través de lo que se llama programas de afiliación o patners con grandes firmas que se publicitan. De esta forma, cuando abrimos una página de este tipo buscando una receta de cocina, por ejemplo, aparece publicidad dirigida hacia nosotros con el fin de hagamos clic en la misma, el titular de la página web ingresa dinero: en ocasiones por el solo clic, por el registro de nuestros datos y, en otras, por la compra del producto publicitado. Para ello, el más extendido es el programa de afiliación denominado Google Adsense 5. 5 AdSense es un sistema de publicidad ideado por Google; los webmasters pueden unirse a este sistema para activar textos e imágenes publicitarias en sus páginas web. Estos anuncios están administrados por Google y generan ingresos basándose en los clicks de los visitantes de la página y en las visualizaciones de la misma (impresiones). Google utiliza su tecnología de búsqueda para incrustar anuncios según el contenido de la página web que se está visitando, la localización geográfica del usuario (mediante el IP) y otros datos como historia de búsqueda previa en Google o las páginas visitadas por el usuario, sus cookies, duración de la sesión, sistema operativo, browser utilizado, etc. También es un método de poner publicidad en un sitio web con anuncios, generalmente, menos invasivos que la mayoría de los banners y con un contenido, normalmente, más relacionado con el sitio web donde aparecen. También los anuncios pueden ser promociones de productos de Google u otras empresas o incluso fundaciones como Firefox de Mozilla, además, permite ofrecer una barra de búsqueda en tu propia web para que el usuario pueda hacer búsquedas internas (en el dominio) o búsquedas en Internet, si se hace una búsqueda en Internet con la barra de búsqueda del webmaster y el usuario clickea algún enlace patrocinado, parte de ese dinero es destinado a la respectiva cuenta AdSense. AdSense de Google permite a los administradores web de toda condición mostrar anuncios Google relevantes al contenido de sus páginas con el fin de generar ingresos para Google a cambio de la publicidad. Los anuncios están orientados a lo que el usuario busca en sus páginas, o Revista Andaluza de Derecho del Deporte. Número 9 - Diciembre16 Sección Doctrinal A más abundamiento, el titular de la página web le interesa que mucho público visite su sitio, pues tendrá más probabilidad de que el usuario realice las acciones que le proporcionan ingresos por el o los programas de afiliación a los que esté adherido. Para ello, le interesa que bajo ciertas palabras clave que todos introducimos en los principales buscadores, su página ocupe los primeros lugares, pues eso asegura la afluencia. La técnica que se utiliza viene determinada por la política del principal buscador en el mundo que es Google y por los directorios (DMOZ, YAHOO, etc.) y sus instrumentos se denominan SEO. La cuestión, es que se puede dar la paradoja de que un particular que hace una página web con un coste ínfimo, puede tener unos suntuosos ingresos sin necesidad de que su sitio esté realizado por una gran compañía o por expertos ingenieros. Desde el punto de vista de las casas de apuesta deportivas, estas necesitan de esta clase de sitios web para atraer hacia su página los usuarios. Para ello acuerdan el referido más arriba programa de afiliación, que consiste en la inserción de la publicidad mediante banners y una contraprestación generalmente pago por registro al titular de la página web, digamos gancho. Esto que explicamos es fácilmente visible en tan solo unos segundos que naveguemos por la Red. En la mayoría de páginas, encontraremos publicidad, en ocasiones encubierta o subliminal, y en otras, muy visible, mediante banners, concretamente de casas de apuestas deportivas online. No importa ni el contenido ni el tema de la página, lo importante es el clic, registro o compra del usuario del servicio o producto. Pues bien, es de tal dimensión este tipo de páginas en la Red, que los menores tienen muy fácil su acceso, de hecho, y concretando hacia el tema de estudio, podemos decir, que los menores navegan entre banners de casas de apuestas deportivas online. A esto se le suman, que los principales medios de comunicación con presencia en Internet, como son los periódicos de difusión nacional y, los más leídos, los deportivos, están llenos de banners de este tipo. La cuestión es si, independientemente de que puedan o no acceder para apostar en el portal, Están los menores demasiados expuestos al juego y la apuesta por la tentación de la publicidad indiscriminada, fruto del negocio que supone para todos los operadores en Internet los programa de afiliación? O, más bien, Contribuye esta realidad a su formación y educación, en definitiva, a su integridad moral? Debe el legislador tener relacionados con las características e intereses de los visitantes según el contenido de las mismas y los datos del usuario. Con el sistema AdSense son los proveedores de anuncios los que pagan a Google por cada click que un visitante hace sobre un enlace presentado por AdSense en un página web, en voz Adsense, Wikipedia, La enciclopedia libre, (http://es.wikipedia.org). 16 Revista Andaluza de Derecho del Deporte. Número 9 - Diciembre 201017 Sección Doctrinal en cuenta estos hechos o aspectos en aras de una protección integral del menor? Puede compararse en términos de protección del menor, la publicidad del tabaco o el alcohol con la de una casa de apuestas? 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LAS APUESTAS DEPORTIVAS ONLINE, EN ESPECIAL, LA PUBLICIDAD El juego y apuesta ha sido tradicionalmente en nuestro Derecho materia tratada escuetamente por la normativa civil, concretamente en los artículos 1798 a 1801 del Código Civil. Fue hasta el Real Decreto Ley 16/1977, de 25 de febrero, por el que se regulan los Aspectos Penales, Administrativos y Fiscales de los Juegos de Suerte, Envite o Azar y Apuestas, donde se despenaliza en España el juego y la apuesta, pasando a un régimen de autorización, ampliando las tradicionales categorías que distinguían entre juegos prohibidos y no prohibidos 6. A partir de ésta última norma, el tratamiento del menor frente al juego y la apuesta, se reguló en el Real Decreto 444/1977 en su artículo 6.1, el cual dispuso que, con independencia de las prohibiciones especiales que puedan establecer los reglamentos particulares de cada modalidad de juego, la entrada en los locales de juego a que se refieren los artículos 3.º y 4.º del presente Real Decreto, estará prohibida a: ) Los menores de veintiún años, aunque se encuentren emancipados ( ) e) Las personas que den muestras de encontrarse en estado de embriaguez o de sufrir enfermedad mental, y a los que puedan perturbar el orden, la tranquilidad o el desarrollo de los juegos 7. Además de toda la normativa autonómica al respecto la cual veta la entrada de menores. Respecto al negocio del juego online y/o la apuesta deportiva, la cuestión que se suscita, como expone LALANDA, es que no existen normas en España que regulen 6 Sobre el tema, ampliamente, Vid. ALCAÍN, E. (2006), Régimen jurídico del juego en el Código Civil, en Régimen del juego en España, PALOMAR OLMEDA, A., (Coord.), Ed. Aranzadi, Navarra, p. 611 y ss. 7 Entre otras normas al respecto, puede citarse: el Real Decreto 1067/1981, de 24 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Juego mediante boletos, en su artículo 17 según el cual No podrán venderse boletos a menores de dieciocho años de edad ; y, el Real Decreto 2110/1998, de 2 de octubre, de 2 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar, en su artículo 4.4, No se podrán homologar ni inscribir en el Registro las máquinas cuya utilización implique el uso de imágenes o la realización de actividades propias de locales no autorizados para menores o que de cualquier manera puedan herir la sensibilidad o perjudicar la formación de la infancia y de la juventud ; y el artículo 54.2, Los titulares o responsables de los establecimientos donde se hallen instaladas las máquinas impedirán el uso de las de los tipos «B» y «C» a los menores de edad, debiendo figurar en ellas, en su parte frontal y de forma visible, la prohibición de uso a los mismos. Revista Andaluza de Derecho del Deporte. Número 9 - Diciembre18 Sección Doctrinal expresamente esta materia ni tampoco jurisprudencia que la interprete 8. Pero es clara la existencia de una preocupación de los diferentes Estados de la Unión Europea por su pronta regulación. En este sentido, es buena prueba de ello, el reciente Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo, según el cual: el impacto que ha supuesto en el sector de los juegos de azar la irrupción del juego «online» ha provocado que numerosos países europeos estén modificando su legislación en esta materia para regular este nuevo fenómeno, cumpliendo a su vez con los principios del Tratado de la Unión Europea 9. En lo específicamente referente a la apuesta deportiva a través de Internet y, como todo servicio prestado por medios electrónicos, le es de aplicación la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico, la cual dispone que, las disposiciones de la presente Ley, con la excepción de lo establecido en el artículo 7.1, serán aplicables a los servicios de la sociedad de la información relativos a juegos de azar que impliquen apuestas de valor económico, sin perjuicio de lo establecido en su legislación específica estatal o autonómica 10. Por su parte, como referencia directa de la necesidad de regulación, encontramos la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, la cual, en su Disposición Adicional Vigésima 11, dispuso que el Gobierno 8 Vid. LALANDA FERNÁNDEZ, C. (2006), Los juegos de azar en internet. Aproximación jurídica desde la perspectiva del Derecho español, en Régimen del juego en España, PALOMAR OLMEDA, A., (Coord.), Ed. Aranzadi, Navarra, p. 564 y ss. 9 Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo, Preámbulo VI, el impacto que ha supuesto en el sector de los juegos de azar la irrupción del juego «online» ha provocado que numerosos países europeos estén modificando su legislación en esta materia para regular este nuevo fenómeno, cumpliendo a su vez con los principios del Tratado de la Unión Europea ( ) Por su parte la creación de un regulador independiente, inicialmente órgano transitoriamente adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda hasta la creación de la futura Comisión Nacional del Juego, fomentará la transparencia y seguridad de este sector, y asimismo permitirá una oferta dimensionada de operadores de juego que cumplan con los requisitos y exigencias legales que se determinen en la nueva Ley del Juego, lo que dará sin duda lugar a crear un mercado controlado que trate de dejar el menor espacio posible a los operadores ilegales. 10 Resumidamente, debemos decir, que los contratos celebrados entre la casa de apuestas online y los usuarios son válidos a tenor de lo dispuesto en la Ley 34/2002, donde además se establece el régimen jurídico de responsabilidad de los operadores o prestadores de servicios de la sociedad de la información. 11 La Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, Disp. Ad. Vigésima. Regulación del juego. El Gobierno presentará un Proyecto de Ley para regular las actividades de juego y apuestas, en particular las realizadas a través de sistemas interactivos basados en comunicaciones electrónicas, que atenderá a los siguientes principios: 1. Asegurar la compatibilidad de la nueva regulación con la normativa aplicable a otros ámbitos vinculados a la prestación de este tipo de servicios, y, en 18 Revista Andaluza de Derecho del Deporte. Número 9 - Diciembre 201019 Sección Doctrinal deberá presentar un Proyecto de Ley para regular las actividades de juego y apuestas, en particular las realizadas a través de sistemas interactivos basados en comunicaciones electrónicas. La redacción de dicha disposición adicional, expone ANDRÉS, es fruto de la moción presentada por el grupo parlamentario de CIU a la misma, donde se exponían los objetivos: La nueva normativa debería establecer un sistema eficiente de vigilancia de los operadores de servicios de juego y apuestas por medios electrónicos, a fin de garantizar a los usuarios un nivel de protección adecuado además de asegurar unos estándares de control elevados tendentes a asegurar unas condiciones de mercado plenamente seguras y equitativas. La actual falta de regulación en este ámbito comporta un elevado riesgo de desprotección de los derechos de los usuarios de estos servicios. En este sentido, el nuevo entorno normativo debería garantizar unos niveles óptimos de protección de los menores, de la juventud, de los consumidores en general así como de otros grupos especialmente sensibles de usuarios, el efectivo cumplimiento de la normativa de protección de datos de carácter personal y de servicios de la Sociedad de la Información 12. especial, a la normativa de protección de los menores, de la juventud, de grupos especialmente sensibles de usuarios así como de los consumidores en general, además del ámbito de protección de datos de carácter personal y de servicios de la Sociedad de la Información. 2. Establecer una regulación sobre la explotación de actividades de juego por sistemas interactivos de acuerdo con la normativa y los principios generales del derecho comunitario. 3. Articular un sistema de control sobre los servicios de juego y apuestas por sistemas interactivos que garantice unas condiciones de mercado plenamente seguras y equitativas para los operadores de tales sistemas así como unos adecuados niveles de protección de los usuarios. En particular, deberá regular la actividad de aquellos operadores que ya cuenten con una autorización para la presentación de los mencionados servicios otorgada por las autoridades de cualquiera de los Estados miembros de la Unión Europea. 4. Establecer un sistema de tributación sobre los servicios de juego y apuestas por sistemas interactivos atendiendo al origen de las operaciones objeto de tributación. La regulación deberá igualmente prever un sistema de distribución de la tributación obtenida como consecuencia de la explotación de servicios de juego y apuestas por medios electrónicos en España entre la Administración Estatal y las Comunidades Autónomas, teniendo en cuenta la especificidad fiscal de los regímenes forales. 5. La actividad de juego y apuestas a través de sistemas interactivos basados en comunicaciones electrónicas sólo podrá ejercerse por aquellos operadores autorizados para ello por la Administración Pública competente, mediante la concesión de una autorización tras el cumplimiento de las condiciones y requisitos que se establezcan. Quien no disponga de esta autorización no podrá realizar actividad alguna relacionada con los juegos y apuestas interactivos. En particular, se establecerán las medidas necesarias para impedir la realización de publicidad por cualquier medio así como la prohibición de utilizar cualquier medio de pago existente en España. Por otra parte, se sancionará de conformidad con la legislación de represión del contrabando la realización de actividades de juego y apuestas a través de sistemas interactivos sin contar con la autorización pertinente. 6. La competencia para la ordenación de las actividades de juegos y apuestas realizadas a través de sistemas interactivos corresponderá a la Administración General del Estado cuando su ámbito sea el conjunto del territorio nacional o abarque más de una Comunidad Autónoma. 12 Vid. ANDRÉS, R. de (2008), El juego y las apuestas en el marco internet en la perspectiva de la Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, Revista Jurídica del Deporte núm. 22 (Juego), Ed. Aranzadi (versión digital). Revista Andaluza de Derecho del Deporte. Número 9 - Diciembre20 Sección Doctrinal En cumplimiento de la referida Ley 56/2007, se ha publicado recientemente el Anteproyecto de Ley de regulación del juego, el cual, entre sus fines, está el incremento de la seguridad jurídica de los operadores y mejora de la protección de las personas vulnerables como los menores y personas voluntariamente alejadas del juego 13. En general, el Anteproyecto define lo que es juego 14, apuesta 15 y apuesta deportiva 16 y, en su artículo 1.a), incluye expresamente la posibilidad de juego online a través de Internet, o medios electrónicos, al disponer que estas actividades se podrán desarrollar: tanto de forma tradicional o mediante procedimientos o sistemas informáticos, telemáticos e interactivos o de comunicación a distancia y cualquiera que sea el medio por el que se realicen 17 ; además de la posibilidad de juego por procedimientos interactivos 18. De la misma forma, como veremos más abajo, regula la prohibición de acceso a menores y el régimen publicitario. 13 Anteproyecto de Ley de regulación del juego, Preámbulo I ( ) La falta de instrumentos legislativos adecuados para esta nueva situación generan en el sector del juego la necesidad de establecer nuevos elementos de regulación que den seguridad jurídica, tanto a los operadores como a los participantes en los diferentes juegos, sin olvidar la necesaria protección para los menores de edad y las personas que han solicitado voluntariamente la no participación, y la protección del orden público y la prevención de fenómenos de blanqueo de capitales ( ) ; Preámbulo II, ( ) con objeto de asegurar con mayor eficacia el cumplimiento de objetivos ineludibles de tutela y protección social de los menores ( ). 14 Anteproyecto de Ley de regulación del juego, artículo 3.a), Se entiende por juego toda actividad en la que se arriesguen cantidades de dinero u objetos económicamente evaluables en cualquier forma sobre resultados futuros e inciertos, dependientes en alguna medida del azar, y que permitan su transferencia entre los participantes, con independencia de que predomine en ellos el grado de destreza de los jugadores o sean exclusiva o fundamentalmente de suerte, envite o azar. 15 Anteproyecto de Ley de regulación del juego, artículo 3.c), Se entiende por apuesta, cualquiera que sea su modalidad, aquel la actividad de juego en la que se arriesgan cantidades de dinero sobre los resultados de un acontecimiento previamente determinado, cuyo desenlace es incierto y ajeno a los participantes, estando la cuantía del premio que se otorga en función de las cantidades arriesgadas u otros factores previamente determinados en la regulación de la concreta modalidad de apuesta. 16 Anteproyecto de Ley de regulación del juego, artículo 3.c).1, el concurso de pronósticos sobre el resultado de uno o varios eventos deportivos, incluidos en los programas previamente establecidos por la entidad organizadora. 17 Anteproyecto de Ley de regulación del juego, artículo 3.h), Juego por medios electrónicos, informáticos y telemáticos. Debe entenderse aquel juego que utilice cualquier mecanismo, instalación, equipo o sistema que permita producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones, incluyendo cualesquiera redes de comunicación abiertas o restringidas como Televisión, Internet, telefonía fija y móvil o cualesquiera otras. 18 Anteproyecto de Ley de regulación del juego, artículo 3.i), Juegos a través de procedimientos interactivos. Son aquellos que, para su organización, celebración, comercialización o explotación, utilizan tecnologías y canales de comunicación como Internet, teléfono, televisión, radio o cualquier otra clase de medios electrónicos, informáticos y telemáticos, que sirven para facilitar la comunicación de forma interactiva, ya sea en tiempo real o diferido. 20 Revista Andaluza de Derecho del Deporte. Número 9 - Diciembre 2010 Mostrar más
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