Source: https://issuu.com/ambitobergamo/docs/piano_di_zona_ambito_di_bergamo_201
Timestamp: 2019-02-17 04:41:30+00:00
Document Index: 149003963

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 18', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 3']

Piano di Zona 2018-2020 by Ambito 1 di Bergamo - Issuu
GLI ESITI DELLA PROGRAMMAZIONE ZONALE 2015-2017
DESCRIZIONE DELL’AMBITO DISTRETTUALE DI BERGAMO
GOVERNANCE e MODALITA’ DI PARTECIPAZIONE DEL TERZO SETTORE
PROLOGO PROVINCIALE DISTRETTUALE 2
Il Piano di Zona 2018-2020 esprime una sostanziale continuitĂ con i principi e gli obiettivi della precedente triennalitĂ , allâ&#x20AC;&#x2122;interno di un nuovo sistema di governance dei territori: ricomporre risorse e interventi rispondenti ai bisogni reali delle persone e delle famiglie
elaborare una strategia innovativa 7
implementare la sinergia tra gli attori del welfare
rafforzare della presa in carico integrata valorizzare la rete sociale esistente
Legge Regionale 23/2015
Decreto Lgs 147/2017 (REI) Legge regionale 16/2016
Legge 328/00 La legge quadro sui servizi sociali 8 novembre 2000 n. 328 ha istituito un «sistema integrato di interventi e servizi sociali» da realizzarsi mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi settori della vita sociale, attraverso la programmazione e organizzazione del sistema integrato attribuita a livello di Ambito territoriale agli Enti locali, alle Regioni e allo Stato con il coinvolgimento attivo degli organismi del Terzo settore, d’intesa con le Aziende Sanitarie Locali.
La finalità perseguita consiste nel garantire, in coerenza con gli articoli 2, 3 e 38 della Costituzione, il raggiungimento di obiettivi sociali determinati, quali:
• il miglioramento della qualità della vita • le pari opportunità • la non discriminazione e il godimento dei diritti di cittadinanza; • la prevenzione, eliminazione o riduzione delle condizioni di disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia.
Legge Regionale 3/2008 La L.R. 3/2008 ha governato fino al 2015 la rete di intervento dei servizi alla persona in ambito sociosanitario e sociale lombardo. Nella nuova legge sono stati abrogati: •
l’art. 3, comma 2 sub b), per cui il servizio sociale è inteso quale “erogazione di prestazioni assistenziali di supporto alla persona e alla sua eventuale famiglia” l’art. 18, comma 2 relativo all’integrazione tra la programmazione della rete locale di offerta sociale e la rete d'offerta sociosanitaria in ambito distrettuale
La Legge Regionale 3/2008 si trasforma in Legge relativa all’ambito dei servizi alla persona nell’area esclusivamente sociale. • In tale contesto la definizione che viene data di servizio sociale è riduttiva, rispetto alla definizione data dalla legge 3/2008, per cui il servizio sociale è inteso quale “erogazione di prestazioni assistenziali di supporto alla persona e alla sua eventuale famiglia”.
l’art. 6, punto 4 della Legge 3/ 2008, fino ad oggi unico punto di riferimento normativo regionale per la presa in carico e l’integrazione sociosanitaria, viene tolto ogni riferimento agli aspetti sociosanitari.
Legge Regionale 23/2015 La nuova riforma del welfare regionale spinge ad una netta separazione tra il governo della rete sanitaria e sociosanitaria (in capo alla Regione) da quella sociale (in capo ai Comuni) per favorire la presa in carico continuativa, superare la frammentazione degli interventi, promuovere l'integrazione fra servizi sanitari, sociosanitari e sociali: Regione, ATS e dei loro Distretti, ASST anche attraverso i PreSST, ai Medici di Medicina e alle Unità di offerta sociosanitarie.
La Legge Regionale 23/2015 «Evoluzione del sistema socio-sanitario lombardo» è destinata a governare la rete sanitaria e sociosanitaria, rafforzandone l’approccio sanitario anche quando prevede l’integrazione fra questi e il sistema dei servizi sociali. •Il confronto e l'integrazione tra l'azione sociale dei Comuni e quella sanitaria e sociosanitaria della Regione viene prevista in modo specifico a livello di ATS, sia livello generale che nelle sue articolazioni territoriali.
Decreto 147/2017 (REI) Il Decreto Legislativo 15 settembre 2017, n. 147 “Disposizioni per l’introduzione di una misura nazionale di contrasto alla povertà” e il nuovo Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla povertà 2018-2020 approvato il 28 marzo 2018 dal Ministero del lavoro e delle Politiche sociali individua i livelli essenziali delle prestazioni per accompagnare la famiglia in tutto il percorso nei servizi, dal momento della richiesta delle informazioni all‘uscita dalla condizione di povertà.
E’ necessario un cambiamento di paradigma → superare la logica dell’assistenzialismo → rafforzare i servizi e le misure di inclusione attiva → rafforzare la capacità dei servizi sociali territoriali di operare in rete con altri soggetti pubblici, privati e del terzo settore e di prendere in carico i nuclei familiari più svantaggiati attraverso servizi innovativi e interventi multidisciplinari. •Introdurre per la prima volta a livello nazionale una misura strutturale di contrasto alla povertà basata sul principio di inclusione attiva, superando la logica assistenziale •individuare modelli appropriati di intervento per le fasce più deboli •condividere promuovere, attraverso azioni di sistema e progetti pilota, modelli innovativi di intervento sociale •ripensare il modello organizzativo dei servizi, garantendo adeguate professionalità e rafforzando la capacità di operare in rete con altri soggetti pubblici, privati e del terzo settore per garantire una presa in carico integrata e multidimensionale delle persone in condizione di bisogno •costruire l’infrastruttura organizzativa e sociale necessaria a gestire le nuove politiche attive di contrasto alla povertà •favorire il percorso di definizione dei livelli essenziali di alcune prestazioni sociali •costruire un nuovo modello di welfare. 8
Decreto 147/2017 (REI) Il REI diventa un’opportunità per definire prassi e modalità operative unitarie tra Comuni dell’Ambito per le prese in carico, la progettazione ed attivazione degli interventi, per la declinazione della condizionalità e del monitoraggio degli esiti prodotti.
Il progetto di inclusione viene costruito insieme al nucleo familiare e instaura un PATTO tra servizi e famiglie, che implica una reciproca assunzione di responsabilità e di impegni
•accesso ai servizi (l'attivazione di un numero congruo di Punti per l'accesso al REI, in generale uno ogni 40mila abitanti, identificati nel territorio, in cui i cittadini possono ricevere informazioni, consulenza, orientamento e, se necessario, assistenza nella presentazione della domanda) •valutazione della condizione di bisogno attraverso una valutazione multidimensionale che consiste in un'analisi dei fattori di vulnerabilità della famiglia e identifica i possibili percorsi verso l'autonomia •progettazione personalizzata (il perno attorno a cui ruota tutto l'impianto di attivazione e inclusione sociale ed è la funzione tipicamente svolta dal servizio sociale professionale) •individuazione dei sostegni per il nucleo familiare e degli impegni assunti dai suoi membri.
Legge regionale 16/2016 Politiche della casa. L’importanza del concetto di servizio abitativo, gestito a livello di ambito. Con il regolamento regionale n.4 agosto 2017 n.4 importanti novità sono state introdotte relativamente ai bandi, alle modalità di presentazione della domanda abitativa e di assegnazione degli alloggi pubblici. A livello di ambito si approverà il piano annuale e il piano triennale dell’offerta di servizi abitativi.
I servizi abitativi pubblici in Lombardia, sono regolati dalla legge regionale 8 luglio 2016 n.16 "Disciplina regionale dei servizi abitativi". • Con DGR 7004 del 31 luglio 2017 la Giunta regionale ha approvato il regolamento regionale 4/2017 "Disciplina della programmazione e dell'offerta abitativa pubblica e sociale e dell'accesso e permanenza nei servizi abitativi pubblici" in attuazione di quanto disposto dall'art..23 della l.r.8 luglio 2016, n.16").
Analisi struttura socio-demografica
Suddivisione in quattro aree territoriali (Poli territoriali)
Analisi dei soggetti e della rete presente sul territorio
Autorizzazione al funzionamento di unitĂ di offerta sperimentale
La gestione associata Le coprogettazioni
Lâ&#x20AC;&#x2122; Ambito territoriale 1 - Bergamo ha una struttura socio-demografica, di seguito dettagliata con le percentuali rispetto alla dimensione socio-demografica della Provincia di Bergamo.
% su Totale provincia
80.539 153.287
14,38 13,81
POP. 0- 14 anni
POP 15 -64 anni
POP 65 -79 anni
POP. da 80 anni e oltre
Principali indici demografici
Popolazione residente al 1/1/2017 (fonte dati ISTAT)
2 3 Provincia di Bergamo
densità popolazio abitativa ne 0-14 per km2 anni (%)
% soggetti con età > 80 anni
indice di dipendenza strutturale negli anziani
indice di lavoro
popolazione età popolazione età >= (popolazione 0-14 popolazione età >= popolazione età >= popolazione >= 65 65 anni + pop. >= 65 80 65 15-64 anni*100/popol anni*100/popolazio anni)*100/popolazio anni*100/popolazio anni*100/popolazio anni*100/po azione 0-14 ne totale ne 15-64 anni ne totale ne 15-64 anni p totale anni
tot 2.216,09
1 2 SORISOLE
PONTERANICA PONTERANICA
6 GORLE
6 7 GORLE
Fotografia sulle abitazioni
Da censimento 2011 sulle abitazioni il 77,3% è occupato da almeno una persona residente, mentre il restante 22,7% è costituito da abitazioni non occupate (vuote) o occupate solo da persone non residenti.
L'84,3% degli edifici complessivamente censiti è a destinazione residenziale, in crescita dell'8,6% nel decennio. «Tale incremento - osserva l'Istat - risulta sostanzialmente in accordo con quello riscontrato per le famiglie. Gli edifici residenziali sono costituiti per il 51,8% da abitazioni singole». Quanto alle abitazioni, sono tre su dieci le famiglie che in media dispongono di quattro stanze nella propria abitazione mentre una quota minima (2%) ha una sola stanza.
Nella slide si evidenzia la percentuale degli edifici costruiti prima e dopo il 2000.
I Poli territoriali
L'Ambito 1 descrive un territorio che unisce la Città di Bergamo con i Comuni di Gorle, Orio al Serio, Ponteranica, Sorisole, Torre Boldone.
Per operare al meglio su un territorio così articolato e complesso l’ambito ha nel tempo definito una geografia individuando 4 POLI TERRITORIALI, che, con proprie caratteristiche specifiche, rappresentano bacini sociali e demografici definiti su cui è possibile attivare con maggior efficacia strategie di lavoro di rete e di coinvolgimento delle realtà locali.
I Poli territoriali istituiti nel territorio dell’Ambito in attuazione del Piano di zona svolgono le seguenti funzioni in ambito sociale: •
BORGO PIGNOLO BORGO PALAZZO BORGO SAN LEONARDO SANT’ALESSANDRO CENTRO CITTADINO CELADINA VIALE VENZIA MALPENSATA BOCCALEONE CAMPAGNOLA
• LORETO • LONGUELO • SAN PAOLO • SANTA LUCIA • COLOGNOLA • SAN TOMASO • VILLAGGIO SPOSI • CARNOVALI • GRUMELLO DEL PIANO • MADONNA DEL BOSCO
analisi dei bisogni del territorio
attivazione delle reti territoriali e collaborazione tra servizi e comunità progettazione territorio
POLO 3 sul
erogazione di servizi sociali a livello territoriale in particolare servizi rivolte a minori e famiglie
COLLI CITTÀ ALTA VALVERDE MONTEROSSO VALTESSE CONCA FIORITA BORGO SANTA CATERINA REDONA
• GORLE • ORIO AL SERIO • PONTERANICA • SORISOLE • TORRE BOLDONE
Unità di offerta sociali e socio-sanitarie nell’Ambito
E’ importante la lettura del dato di Ambiti con un confronto a livello provinciale.
Le Unità di offerta sociale promuovono e partecipano alla presa in carico delle persone fragili Il dato di Ambito (popolazione 153.287,00) è sempre rapportato a quello del Distretto ATS (popolazione 247.926,00) di afferenza e a quello provinciale (popolazione 1.109.933,00).
UDO SOCIO-SANITARIE
UDO SOCIALI
La tabella seguente evidenzia le Unità d’offerta sociosanitarie e gli enti gestori candidati per le principali e più significative misure sociosanitarie. L’ambito di Bergamo registra un’alta offerta di servizi RSA per l’area anziani e anche la presente di un numero significativo di servizi consultoriali. Alta anche l’offerta del servizio di ADI. Etichette di riga Anziani CDI Misura RSA aperta Residenzialità leggera RSA Dipendenze Ser.D e SMI Disabili CDD CSS RSD Famiglia ADI Consultori Hospice Misura B1 Totale complessivo
Somma di n. offerta Ambito
Somma di n. offerta Distretto 19 3 6 2 8 1 1 6 3 1 2 42 22 4 0 16 68
152 32 39 15 66 7 7 53 23 19 11 111 41 24 5 41 323
Somma di n. offerta Provincia 32 6 9 3 14 1 1 14 5 5 4 54 26 7 1 20 101
La maggior parte delle Unità di Offerta presenti a livello Distrettuale insistono sul Territorio dell’Ambito 1 di Bergamo portando ad una media del 55% di tale presenza, ed in alcuni casi addirittura al 100%. ATS DI BERGAMO
DISTRETTO BERGAMO
AMBITO DI BERGAMO
COMUNITA EDUCATIVA
ALLOGGI AUTONOMIA
COMUNITA FAMILIARI
CENTRI ALLOGGIO DISABILI
UNITA OFFERTA SPERIMENTALI
Accreditamento Ai fini dell’erogazione dei servizi sociali, la legge 328/2000 prevede che gli Enti pubblici promuovono azioni per favorire la trasparenza e la semplificazione amministrativa, nonché il ricorso a forme di aggiudicazione o negoziali che consentono ai soggetti operanti nel terzo settore la piena espressione della propria progettualità (art. 5, comma 2). Più precisamente, l’erogazione dei servizi alla persona può avvenire mediante diversi strumenti, rimessi alla scelta discrezionale, ma motivata, dell’Amministrazione, tra cui accreditamento (art. 11, l. 328/2000).
Attraverso l’accreditamento vengono individuati gli operatori economici (appartenenti al terzo settore) che possono erogare il servizio, mentre è l’utente finale che sceglie la struttura cui rivolgersi, sulla base della qualità del servizio offerto.
•E’ stato istituito l’Albo di soggetti accreditati idonei per la realizzazione di servizi e di interventi a favore di persone con disabilità residenti nei Comuni dell’Ambito territoriale 1 – Bergamo •E’ stato istituito l’Albo dei soggetti pubblici e privati, idonei ad operare per la realizzazione di prestazioni di residenzialità leggera a favore di cittadini con patologia psichiatrica residenti nei Comuni dell’Ambito territoriale 1 – Bergamo •E’ stato istituto l’Albo delle unità di offerta di 29 unità di offerta accreditate per i servizi per la prima infanzia: nido – micro nido – nido famiglia – centro prima infanzia, secondo i requisiti di accesso approvati dall’Assemblea dei Sindaci •Nel prossimo triennio sarà importante individuare forme di accreditamento alla Comunità di accoglienza per minori
Autorizzazione al funzionamento di unità di offerta sperimentali L’autorizzazione è generalmente intesa come sistema di abilitazione all’attività dei soggetti privati che vogliono offrire attività di servizio sociale ed è normata da Regione Lombardia, attraverso un albo regionale dei soggetti autorizzati (AFAM), sottoposti a controlli e verifiche periodiche.
A tal fine l’Ambito di Bergamo ha approvato l’autorizzazione al funzionamento dei nuove unità di offerta sperimentali, per lo sviluppo di un percorso di collaborazione pubblico/privato sociale per l’attivazione di nuovi servizi di accoglienza, nella possibilità di realizzare Unità d’Offerta sociali sperimentali ai sensi dell’art. 13 c. 1 lett. b della L.R. 3/2008 L.R. 3/2008, la cornice legislativa nella quale collocare questa tipologia di interventi che ad oggi non rientra nei parametri delle Unità d’Offerta previste nella Regione Lombardia
•il progetto La Città leggera per l’ accoglienza abitativa di persone con disabilità realizzato in nove appartamenti dislocati sul territorio comunale, che si configura come unità d’offerta sperimentale ai sensi dell’art. 13 c.1 lett. b) della L. R. 3/2008 i n quanto realizza un nuovo modello gestionale nell’ambito della rete sociale, costituendo un’offerta innovativa di rilevanza nel contesto dei servizi alle persone con disabilità •il progetto di accoglienza dei Minori Stranieri Non Accompagnati in tre appartamenti ubicati in zone diverse della città, finalizzato all’acquisizione, al potenziamento ed al mantenimento di competenze e autonomie dell’abitare e si realizza attraverso percorsi individualizzati all’interno di piccole unità abitative nel cuore dei quartieri cittadini •E’ in corso anche la valutazione di autorizzare nuove unità di offerta, in particolare Centri Diurni Minori, che nella nostra realtà territoriale fanno parte dei servizi per minori e famiglie di Ambito
Le gestioni associate I Comuni esercitano le funzioni in forma associata a livello di Ambito territoriale nelle diverse forme giuridiche previste dalla normativa vigente e secondo gli assetti più funzionali alla gestione, alla spesa e al rapporto con i cittadini. L’Ambito di Bergamo gestisce alcuni servizi e interventi attraverso le gestioni associate con l’individuazione di un ente capofila, finalizzate ad assicurare autonomia gestionale, amministrativa e finanziaria e continuità nella gestione associata all’ente che ne è responsabile.
Attualmente l’Ambito di Bergamo, attraverso l’ente capofila, gestisce i seguenti servizi in gestione associata:
•Il Servizio Minori e Famiglie di Ambito che integra diverse azioni e progettualità, in particolare: •Tutela minori; •Affidi e accoglienze familiari; •Assistenza educativa domiciliare per minori e famiglie; •Progetti territoriali di comunità; •Accoglienza di minori stranieri non accompagnati. •I Servizi per la Domiciliarità, integrano diverse azioni e progettualità, in particolare: •Servizio di Assistenza Domiciliare (SAD) strutturato in: •Assistenza domiciliare di base •Care giving •Adulti in difficoltà •Tutoring domiciliare •Servizio di Custodia Sociale •Progetto “Tornare a casa” •In attuazione dei Piani di zona e di un accordo operativo tra gli Ambiti di Bergamo e di Dalmine dal 2012 si è dato avvio alla sperimentazione di un Servizio Inserimento Lavorativo unico sovra-Ambito
Le co-progettazioni Le esperienze progettuali attivate nell’ambito del Piano di zona hanno evidenziato l’opportunità di sviluppare forme istituzionalmente innovative nella gestione, sviluppo e promozione del servizio, fondate sull’integrazione delle competenze fra pubblico e privato. A tal fine, in piena coerenza con i principi dell’ordinamento in materia, si è sviluppato nella precedente triennalità 2015-2018 lo strumento della coprogettazione, coinvolgente il Terzo settore, quale soggetto attivo nella rete dei servizi sociali, educativi ed assistenziali, per migliorare i risultati del servizio di cui all’oggetto ed ottimizzare l’impiego delle risorse.
In conformità con le linee guida regionali, la coprogettazione ha per oggetto la definizione progettuale di iniziative, interventi e attività complesse, da realizzare in termini di partnership tra quest’ultimo e il terzo settore individuato in conformità a una procedura di selezione pubblica. • di stimolare l’innovazione e la diversificazione dei modelli organizzativi e delle forme di erogazione dei servizi e degli interventi educativi, sociali e di promozione del benessere collettivo •di stimolare la crescita e la capacità di offerta delle organizzazioni del Terzo Settore in modo che esse possano concorrere, sempre più efficacemente, alla realizzazione degli interventi di promozione dell’azione sociale nell’ambito del territorio entro le regole pubbliche e agendo secondo logiche concertative, di co-progettazione e di collaborazione con l’ente locale.
Valutazione degli interventi/progetti/servizi
Anziani •Avvio coordinamento sul tema "demenze" per costruire risposte adeguate al bisogno e diffondere informazione e formare volontari •Coordinamento tra servizi a valenza domiciliare e strutture ospedaliere •Costruzione di un livello di interlocuzione con in soggetti che si occupano a vario titolo del tema "badanti" attraverso la L. R. 15/2015 •Ricomposizione dei servizi attraverso linee guida comuni, a livello di risorse e formazione, attraverso la gestione associata •Ricomposizione dei servizi ed integrazione delle risorse e delle risposte tra istituzioni e terzo settore con la co-progettazione
•Avvio del progetto PON INCLUSIONE PO I FEAD a valere sull' Avviso 4 PON-FSE per la grave marginalità •Sostegno alla realizzazione di progetti riabilitativi e risocializzanti individuali e di gruppo per adulti in difficoltà che coinvolgano reti sociali e gruppi locali •Collaborazione al servizio a favore di adulti in condizioni di vulnerabilità
Minori e famiglie •Azioni di supporto alla famiglia in un tempo dato, attraverso interventi domiciliari, incontri con le famiglie, famiglie di appoggio •Avvio di una equipé multiprofessionale unica e costruzione di buone prassi con il servizio Minori e Famiglie •Costruzione di una filiera di servizi di titolarità diverse ( Comune, Consultorio Pubblico, Consultorio Privato accreditato) che forniscono simili supporti alla neo mamma •Elaborazione di buone prassi tra scuola e territorio, nell'ottica preventiva e della presa in carico e della segnalazione •Coordinamento degli spazi extrascuola esistenti e una formazione condivisa •Coordinamento degli spazi gioco esistenti e crearne di nuovi •Formazione agli operatori dei Consultori Pubblici e Privati. •Azioni di sistema e interventi diretti che coinvolgano tutti i soggetti interessati •Incontri periodici con gli enti gestori dei Centri diurni dell'Ambito. Avvio di prassi condivise per interventi con famiglie e minori •Avvio coordinamento Tavolo comunità accoglienza per minori e focus sul tema minori stranieri non accompagnamenti •Incontri periodici nei 4 Poli territoriali delle equipe multiprofessionali nella gestione associata del servizio minori e famiglie di Ambito
•Azioni di comunicazione rivolte agli enti componenti il Tavolo Salute Mentale, altri enti pubblici, associazioni di volontari e familiari, cooperazione, terzo settore, cittadinanza •Azioni di sensibilizzazione e comunicazione verso i cittadini per contrastare lo stigma verso il paziente psichiatrico, con il coinvolgimento dei gruppi territoriali. •Collaborazione con il SIIL di Ambito per la collocazione al lavoro di pazienti senza certificazione di invalidità. Individuazione di nuove opportunità lavorative. •Contributo alla realizzazione di progetti di tirocinio formativi risocializzanti individuali e di gruppo per pazienti psichiatrici sul territorio che coinvolgano reti sociali e gruppi locali •Integrazione delle risorse economiche, professionali, organizzative e delle reti sociali degli enti partecipanti alle iniziative realizzate nell'area •Integrazione e collaborazione tra DSM, Comuni, UONPIA, Dipartimento Dipendenze per coordinare le azioni esistenti e individuare nuove opportunità •Interventi di supporto domiciliare a pazienti adulti con rete sociale povera o assente, anche con azioni di sollievo alla famiglia ove esistente. •prassi di collaborazione tra CPS Consultorio, servizi Minori e Famiglia •Raccolta e ricomposizione dei dati presso i diversi enti che possiedono banche dati sulla salute mentale •Realizzazione di misure economiche e sociali a sostegno dell'abitare autonomo, quali i voucher di residenzialità leggera e i compensi motivazionali. •Ricostruzione dei dati di risorse volontarie in possesso dei diversi enti componenti il Tavolo salute Mentale e integrazione con i gruppi del territorio dell'Ambito
•Attuazione normativa su: post-acuti, DGR 856/740, valutazioni FNA, DGR n.2942, n.2655, n.2883 e successive •Valutazione multidimensionale delle situazioni di fragilità sia sociali che sociosanitarie attraverso il CeAD
•Inserimento e formazione di figure facilitatori di comunità, ampliamento e sistematizzazione delle relazioni tra Reti Sociali e organi istituzionali •Servizio inserimento lavorativo •Utilizzo della piattaforma informatica Comuni/Ambito/ASL/ con adozione di una cartella informatica condivisa da operatori sociali e sociosanitari degli enti coinvolti
•Raccolta e ricomposizione dei dati in possesso di Cead, comuni, terzo settore, ed associazioni presenti nel territorio dei comuni dell'Ambito •Avvio progetto PRO.VI Vita indipendente 1° annualità •Monitoraggio delle prassi in uso nei Comuni, confronto tra le prassi, proposta di linee guida omogenee ed adesione da parte dei soggetti coinvolti •percorsi critici delle persone con disabilità adulta in uscita dai servizi Sfa (servizi di formazione alle autonomie) e dai servizi socio sanitari e socio -assistenziali •Avvio voucher reddito autonomia •Messa a fuoco dei bisogni di sollievo e residenzialità leggera nell'ambito dei progetti rivolti alle persone con disabilità adulta e progettazione di progetti nei Comuni.
Le linee di indirizzo regionali per la programmazione a livello locale 2018/2020
Obiettivi strategici di lungo periodo
Le linee di indirizzo regionali per la programmazione
1. rafforzamento della
presa in carico integrata potenziando la valutazione multidimensionale per la stesura di progetti individualizzati anche attraverso una rinnovata formazione degli operatori e valorizzando la rete sociale esistente e coordinando gli interventi e le azioni
Nelle nuove linee di indirizzo regionali, in linea con la riforma del welfare regionale, vengono indicati i seguenti obiettivi strategici nella programmazione zonale.
omogeneità di accesso ai servizi e agli interventi sociali a livello del nuovo Ambito distrettuale
3. omogeneità
dei criteri di valutazione della qualità delle strutture e degli interventi, degli indicatori di appropriatezza e dei requisiti di accreditamento volontario delle unità di offerta sul territorio del nuovo Ambito distrettuale 4. adottare i strumenti come un sistema di valutazione dell’efficacia e della qualità del processo di presa in carico e/o un sistema di valorizzazione degli esiti delle sperimentazioni e una diversa articolazione del sistema di accreditamento
5. Attivazione di progetti e percorsi di innovazione sociale, per sperimentare nuovi modelli di intervento ai bisogni emergenti.
Gli obiettivi strategici nella programmazione zonale
CAMBIAMENTO DI PARADIGMA DALL’ ASSISTENZIALISMO ALL’INCLUSIONE ATTIVA: percorso strutturale e non sperimentale
• accordi di collaborazione in rete con le amministrazioni Analisi della condizione di bisogno attraverso la valutazione multidimensionale. La progettazione personalizzata. Individuazione dei sostegni per il nucleo familiare e degli impegni assunti dai suoi membri.
competenti sul territorio in materia di: • servizi per l’impiego • tutela della salute • istruzione • soggetti privati attivi nell’ambito degli interventi di contrasto alla povertà, con particolare • riferimento agli enti non profit; • servizi di segretariato sociale per facilitare l’accesso dei cittadini alla misura; • servizio sociale professionale per la valutazione multidimensionale dei bisogni e la presa in carico del nucleo familiare; • équipe multidisciplinare • interventi e servizi per l’inclusione attiva • servizi comunali sensibili e flessibili a supporto dei progetti
1 Requisiti Accesso e Compartecipazione ai servizi e agli interventi (ACCESSO SERVIZI DOMICILIARITA’)
Sulla base delle indicazioni delle Linee di indirizzo regionale si individuano i seguenti obiettivi strategici nella programmazione zonale:
Valutazione della qualità e appropriatezza delle strutture e dei servizi ( VALUTAZIONE IMPATTO – METODI E STRUMENTI DI VALUTAZIONE CONDIVISI)
Innovazione sociale (PROGETTO DEMENZE)
Requisiti Accesso e Compartecipazione Da aprile 2017 i Comuni dell’ Ambito di Bergamo hanno attuato la gestione associata del servizi per la domiciliarità che si articolano per i 5 Comuni (Orio al Serio, Gorle, Ponteranica, Sorisole e Torre Boldone) nel SAD tradizionale mentre con un’articolazione più ampia nella città di Bergamo, che ricomprende anche i servizi di custodia sociale, tutoring familiare e supporto ai care giver. Nella gestione associata dei servizi per la domiciliarità di Ambito, seppur i criteri di accesso e di ammissione sono uniformi per i sei Comuni, le regole per la compartecipazione ai costi adottati dalle amministrazioni non hanno ancora raggiunto uniformità sui territori .
1 Regolamento omogeneo di Ambito per l’ accesso e la compartecipazione ai costi per i servizi alla domiciliarità
L’ipotesi di una regolamentazione a livello di Ambito della compartecipazione ai costi dei servizi per la domiciliarità si basa sul metodo di calcolo lineare, cioè moltiplicando l’ISEE per un coefficiente così che al suo aumentare cresca gradualmente anche il valore della compartecipazione, per raggiungere due obiettivi:
Uniformità criteri a livello di Ambito
Maggiore equità nella compartecipazione ai servizi COMPARTECIPAZIONE utente (ISEE iniz<ISEE utente<ISEE fin) = QUOTA MINIMA + (ISEE utente – ISEE iniz) x (QUOTA max – QUOTA min)/(ISEE fin – ISEE iniz)
Valutazione della qualità e appropriatezza delle strutture e dei servizi Valutazione impatto sociale - Metodi e strumenti di valutazione condivisi. Sono tre le aree nelle quali inquadrare il tema della Valutazione della qualità e appropriatezza delle strutture e dei servizi:  Nei Servizi in gestione associata e coprogettazione e nello specifico Servizio Minori e Famiglia, Servizi per la domiciliarità e Servizio Inserimento Lavorativo;  Nei Servizi/progetti l’accreditamento
 Nelle Unità di offerta sperimentali attuali e in divenire. Obiettivi: •
Avvio di un gruppo di lavoro sulla valutazione delle aree (Servizi accreditati, servizi sperimentali, cooprogettazione)
Costruzione di strumenti condivisi per la valutazione nelle tre aree
Analisi sul ritorno dell’ investimento sociale SROI Lo SROI misura il cambiamento secondo modalità rilevanti per le persone e le organizzazioni che lo sperimentano o vi contribuiscono. Spiega la storia di come il cambiamento è stato creato, misurando gli outcome sociali, ambientali ed economici e utilizzando valori monetari per rappresentarli.
1. Stabilire il campo d’analisi ed identificare i principali stakeholder. 2. Mappare gli outcome. 3. Dimostrare gli outcome e attribuire loro valore. 4. Definire l’impatto. 5. Calcolare lo SROI. 6. Restituire, utilizzare ed integrare.
Innovazione sociale Progetto Demenze Il progetto si pone la finalità generale di sistematizzare l’esistente in tema di demenze e di formalizzare un lavoro di rete tra tutti i soggetti formali e informali che a diverso titolo si occupano di questo tema. Attori coinvolti Ambito di Bergamo
ASST PG23
Primo Ascolto Alzheimer
Cooperativa Bergamo Sanità
Associazione Alzheimer Bergamo
Il progetto si pone i seguenti obiettivi specifici e risultati attesi •Guardare al territorio e rendere le informazioni fruibili a tutti per l’elaborazione di uno strumento informativo alla portata degli addetti ai lavori e delle famiglie •Sperimentazione di azioni di sensibilizzazione sul tema delle demenze secondo l’approccio del Dementia Friendly Community per la costruzione di azioni all’interno di un territorio di sperimentazione •Formalizzazione gruppo di lavoro sulle demenze per garantire incontri periodici e lavori sul oggetti specifici
Terzo Settore in coprogettazione
GOVERNANCE e MODALITAâ&#x20AC;&#x2122; DI PARTECIPAZIONE DEL TERZO SETTORE
Conferenza dei Sindaci, Assemblea di distretto, Assemblea Ambito distrettuale
Il Terzo Settore e i tavoli tematici
L’ Assemblea dei Sindaci dell’Ambito Distrettuale di Bergamo è composta dai Sindaci dei Comuni di Bergamo Gorle, Orio al Serio, Ponteranica, Sorisole, Torre Boldone .
Il funzionamento della Conferenza, delle Assemblee dei sindaci e del Consiglio di rappresentanza dei sindaci è disciplinato con deliberazione della Giunta regionale DGR 5507 /2016 con cui vengono date indicazioni circa l'articolazione e il funzionamento dei nuovi organismi di governance per la programmazione sociosanitaria, a seguito della legge di riforma n.23/2015 e della ri-articolazione territoriale in ATS e nuovi distretti.
1 2 3 4 5 6 7 8 4 Poli territoriali
In osservanza ai principi di sussidiarietà, cooperazione, efficacia, efficienza ed economicità, omogeneità, copertura finanziaria e patrimoniale, responsabilità ed unicità dell’amministrazione, autonomia organizzativa e regolamentare degli enti locali, la competenza in materia di programmazione e organizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali è attribuita agli enti locali, alle Regioni e allo Stato con il coinvolgimento attivo degli organismi del terzo settore (art. 5 d.p.c.m. 30 marzo 2001, recante «Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di affidamento dei servizi alla persona previsti dall’art. 5 della l. 8 novembre 2000 n. 328»).
L'ufficio di piano, individuato nell'accordo di programma, è la struttura tecnico-amministrativa che assicura il coordinamento degli interventi e l'istruttoria degli atti di esecuzione del pianoL’Ufficio di Piano, composto dal responsabile dell’Ufficio stesso e da personale con specifiche competenze tecnico-amministrative, è l’organismo di supporto alla programmazione, con il compito di garantire: •
La programmazione, pianificazione e valutazione degli interventi.La costruzione e gestione del budget.
L’amministrazione delle risorse complessivamente assegnate (FNPS, FSR FNA, Dopo di Noi quote dei Comuni e di eventuali altri soggetti) e le risorse nazionali di inclusione sociale e risorse dedicate alla povertà (REI)
La predisposizione di Piani operativi per la presa in carico (FNA, Dopo di Noi, Voucher reddito autonomia, misure di inclusione e lotta alla povertà)
Il coordinamento della partecipazione dei soggetti sottoscrittori all’Accordo di programma.
La correttezza degli adempimenti dei debiti informativi regionali.
Compiti e funzioni •
L’Ufficio di Staff è composto dal responsabile dell’Ufficio di Piano, dal Personale tecnico-amministrativo assegnato dai Comuni dell’Ambito, dai Referenti/Consulenti tecnici nelle diverse aree di competenza : area amministrativa, non autosufficienza, politiche minori e famiglie, marginalità ed inclusione, cartella sociale e sistemi di monitoraggi
Coordinare le azioni progettuali associate, attraverso il monitoraggio e la verifica degli interventi in atto attraverso le Cabine di Regia dedicate alla co-progettazione per la gestione associata dei Servizi di Ambito
Formulare le indicazioni e i suggerimenti diretti all'Assemblea dei Sindaci in tema di iniziative di formazione ed aggiornamento degli operatori
Predisposizione di proposte progettuali per la partecipazione a bandi e avvisi regionali, nazionali garantendo modalità di partecipazione e coinvolgimento
Proporre strumenti di monitoraggio delle azioni intraprese
Proporre strumenti di valutazione ex posto di progetti, misure e servizi di Ambito
Proporre strumenti e indicatori per misurare impatto azioni attivate
Conduzione e/o partecipazione a tavoli e gruppi di lavoro tecnici operativi dedicate ai servizi, ai progetti e alle misure di Ambito
Sistema di accreditamento per garantire omogeneità di valutazione della qualità delle strutture anche favorendo percorsi di innovazione sociale
Cabine di regia della co-programmazione e co-progettazione • Sono istituite le Cabine di regia della coprogrammazione e della co-progettazione quale luoghi di proposta, progettazione e partecipazione, composti dal Referente dell’ Ufficio di Piano e dai Responsbaili/Referenti dei Comuni e dagli enti co-programmanti e co-progettanti.
Compiti e funzioni Condividere la programmazione degli interventi e delle misure di Ambito
Esprimere indicazioni sulle strategie operative dei servizi in coprogettazione
Favorire il livello delle collaborazione e delle sinergie interistituzionali
Far crescere la cultura dell’aggregazione di Ambito, individuando forme sempre più significative di coordinamento ed accordo
Verificare e monitorare il raggiungimento degli obiettivi delle gestioni associate
Possono partecipare alle Cabine di Regia rappresentanti di ATS e ASST, per tematiche socio-sanitarie, di organismi significativi in ambito istruzione-lavoro, nonché enti accreditati dall’ Ambito per l’erogazione di voucher socio-assistenziali
Vengono consolidati i 4 Tavoli Tematici nelle aree anziani, disabili, minori e famiglie e salute mentale e viene istituito un nuovo Tavolo dedicato alla marginalità e inclusione sociale. I Tavoli sono coordinati da un Coordinatore individuato tra Referenti dei Comuni o Referenti del Terzo settore e vengono convocati con cadenze almeno trimestrali, in modo da produrre una effettiva condivisione ed una efficace lettura integrata del bisogno, potenziando il dialogo istituzionale e contribuendo a superare la frammentarietà degli interventi. I tavoli vengono convocati dall’ Ufficio di Piano d’intesa con il Coordinatore di ogni singolo Tavolo tematico.
proseguire il lavoro che ha consentito di sviluppare contributi e indicazioni tecniche operative per le aree di intervento, con particolare attenzione all’evoluzione dei bisogni e alla valorizzazione delle risorse del territorio; promuovere la cultura della integrazione e della costruzione di forme di collaborazione orizzontali, strutturare la rete e i rapporti trasversali;
promuovere la sussidiarietà come contributo alla costruzione della comunità locale;
sviluppare sintesi e integrazioni che consentano di “tenere insieme” i diversi portatori di interesse;
individuare soluzioni innovative anche per contribuire con risorse proprie allo stesso funzionamento dei Tavoli;
far crescere la cultura della aggregazione di Ambito, individuando forme sempre più significative di coordinamento e raccordo;
sostenere la partecipazione ed in particolare rinforzare la presenza di alcune rappresentanze istituzionali.
Governance e Poli territoriali Il Polo si configura come un gruppo di lavoro multidisciplinare con professionalità diverse (assistenti sociali, psicologi e educatori professionali, …..) che integrano il sapere professionale con il sapere esperienziale, sviluppando relazioni con gli interlocutori formali ed informali del territorio.
1 Famiglia e territorio - La famiglia risorsa e non destinataria degli interventi Valorizzazione e attivazione delle risorse del territorio
Attenzione ai risultati Monitoraggio dei risultati Elaborazione di indicatori Presentazione costante dei risultati raggiunti
7 Multiprofessionalità - Gruppi di lavoro con professionalità miste (Assistenti sociali, psicologi ed educatori professionali) - Gruppi di lavoro con capacità di integrare competenze professionali ed esperienziali
8 Attenzione al processo Attenzione alle connessioni tra i tre livelli (PoliticoResponsabilità e Operativo) Formazione permanente degli operatori
Equipe di valutazione multidimensionale L’ Ambito garantisce l’istituzione di equipe di valutazione multidimensionale finalizzate alla quantificazione dei problemi medici, psicologici, sociali e delle risorse dell’Utente, composte dai referenti dell’Ufficio di Piano, in collaborazione con ATS e ASST, con membri a geometria variabile a seconda dell’attuazione degli interventi e dei Progetti Individuali da valutare, in particolare per le misure del Dopo di Noi, Vita Indipendente, FNA, Rei, Reddito autonomia, assistenza educativa scolastica.
Assunzione di responsabilità da parte dei componenti dell’équipe multidimensionali che devono possedere le competenze necessarie e specifiche per comprendere gli effettivi bisogni e l’effettiva realizzazione dei progetti Individuali affinché la gestione delle misure non si riduca in una mera distribuzione di risorse ma si concretizzi nella realizzazione di progettualità che portino un concreto benessere all’utente ed una sostenibilità economica del progetto durevole nel tempo
• Individuare e selezionare i Progetti Individuali che, non solo rispondano alle finalità e agli obiettivi delle misure, ma che possiedano le caratteristiche per durare nel tempo
• Selezionare Progetti che possano trarre un vantaggio concreto e durevole nel tempo e si inseriscano in percorsi di Vita consoni e sostenibili nel tempo.
TrasversalitĂ
Minori e Anziani famiglia
Le schede di dettaglio per le aree
Trasversalità • Fna • Fuori dalla Violenza • La posta in Gioco • Reddito autonomia • Segretariato Sociale e Bonus Famiglia • SIL • Veniamoci Incontro – Ambiti di Vita (progetto Fondazione Comunità B.sca) • REI –Inclusione Sociale • Tirocini risocializzanti
Minori e famiglia • Co-progettazione • Gioco di squadra • Minori Stranieri Non Accompagnati
Anziani • Rete Assistenti Familiari • Demenze • Co-progettazione domiciliarità
Disabili • Assistenza Educativa Scolastica • Dopo di Noi • La città leggera • PROVI Vita Indipendente
Salute mentale • Voucher residenzialità • Compensi motivazionali • Progetto Salute Mentale Fondazione Comunità Bergamasca • Sensibilizzazione Area Salute Mentale
Adulti • FAMI Fondo Asilo Migrazione Integrazione • New network • Sentieri di libertà • PON Inclusione PO I FEAD Grave marginalità
Schema dellâ&#x20AC;&#x2122;analisi di dettaglio
TAVOLO MINORI E FAMIGLIE
Fotografia del contesto
Livelli integrati dellâ&#x20AC;&#x2122;azione
Fotografia del contesto TAVOLO MINORI E FAMIGLIE Popolazione residente nell’Ambito di Bergamo al 31/12/2016 153.287
Alunni frequentanti le scuole del territorio: 11.419 di cui 2.714 di cittadinanza non italiana.
n. Extrascuola: 48
Numero minori per target d’età al 3112-2016 (dati demo istat al 01-01-2017): 0-5: 7.288 6-11: 8.289 12-14: 4.325 15-18: 5.927 TOTALE: 25.829
n. Istituti comprensivi 12
n. Centri Ricreativi Estivi 124
Numero minori in carico al servizio Minori e Famiglie 1640 Numero affidi e accoglienze familiari 75
n. Nidi 28 N. Micronidi 3 n. Centri Prima Infanzia 1 n. Spazi Adulti e Bambini 7 n. Ludoteche 2
nn. Parrocchie 40 n. Consultori pubblici e privati 4 n. di Comunità educative 9 n. Centri diurni per Minori 8 n. Alloggi autonomia 1
n. Centri Giovanili 1 n progetti giovani 3
Livelli integrati dell’azione TAVOLO MINORI E FAMIGLIE
• ricostruisce luoghi nei quali potersi incontrare per affrontare le problematiche che riguardano i minori e le famiglie, oltre ai bisogni emergenti che riguardano l’educazione, per crescere insieme in competenze e allearsi attorno ad obiettivi comuni.
• oggi è sottoposta a forti cambiamenti che ne influenzano la stabilità e la tenuta nel tempo (in primis la precarietà abitativa e lavorativa), ma anche alla varietà nei modi di percepirsi tale. Le sfide che attraversa chiedono una riflessione alla comunità locale, per cercare insieme nuove forme per abitare e vivere il proprio tempo da protagonisti
• protagonista del proprio presente e futuro, attraversa il territorio incontrando persone e attività dentro la comunità. Accanto alle opportunità che il nostro tempo offre (le nuove frontiere della comunicazione e dell’innovazione in molti campi), il minore sperimenta il proprio quartiere/paese come una delle tante comunità che abita, ma anche occasione preziosa per il proprio percorso di crescita. La famiglia costituisce uno snodo essenziale alla buona riuscita di tale percorso.
Azioni Principali TAVOLO MINORI E FAMIGLIE
PROGETTO GIOCO DI SQUADRA (penale minorile
Coprogettazione servizio minori e famiglie
Progetto bonus famiglia
Progetto pon sia
Progetto area infanzia Coprogettazione servizio inserimento lavorativo
Buone prassi con le scuole
•Essere mamme •Coordinamento spazi gioco •Formazione
Prospettive Future TAVOLO MINORI E FAMIGLIE
SISTEMA INTEGRATO 0/6 ANNI attraverso: - la costruzione di un tavolo di regia 0-6 di Ambito, con la partecipazione dei servizi 0-6, per la condivisione e la progettazione delle azioni definite nel piano strategico sul sistema integrato di Ambito - la realizzazione di un COORDINAMENTO PEDAGOGICO 06 DI AMBITO - con la partecipazione di spazi gioco, nidi pubblici e privati, scuole dell’infanzia paritarie e statali FORMAZIONE IN RETE
CONSOLIDAMENTO COPROGETTAZIONE SERVIZIO MINORI E FAMIGLIE DI AMBITO Consolidamento della gestione associata con la coprogettazione Lavoro sull’accordo di collaborazione per la costruzione di una filiera di progettualità per i minori e le famiglie (reti familiari, comunità educative per minori, MSNA e Centri diurni per Minori) con vari soggetti del terzo settore dell’Ambito. RETE INTERISTITUZIONALE Progetto Fuori dalla violenza
LAVORO SCUOLA E TERRITORIO
ATTENZIONE ALLE FAMIGLIE
Sostenere e consolidare le progettualità che costruiscono rete tra le famiglie.
LAVORO INTEGRATO DELLE COPROGETTAZIONI (INCLUSIONE, SMEF, RETI….) SCUOLE APERTE E COLLABORAZIONI TERRITORIALI (EXTRASCUOLA, RETI…)
Mettere in comune esperienze, dati e conoscenze tra le varie realtà del territorio dell’Ambito POLITICHE INFORIENTATIVE A livello di Ambito Progettualità «Partenze Intelligenti»
Mantenere una forte INTERLOCUZIONE CON IL TRIBUNALE Lavoro in stretta connessione con ASST sul tema famiglie e minori
Livelli integrati dell’azione
Fotografia del contesto TAVOLO DISABILITA’
Servizi Diurni Persone con Disabilità UDO Sociosanitarie 3 Centri Diurni Disabili (23 ATS di Bergamo) Numero Utenti Ambito 64 UDO Sociali 2 Centri Socio Educativi (14 ATS di Bergamo) Numero Utenti Ambito 43 3 Servizi di Formazione all’Autonomia (28 ATS di Bergamo) Numero Utenti Ambito 58 Progetti in Corso Inserimenti Socio Occupazionali N. Utenti Ambito 51 Laboratori Protetti N. Utenti Ambito 34
Alunni disabili frequentanti le scuole statali e paritarie Nido Numero minori Ambito 11(ATS di Bergamo) Scuola dell’infanzia Numero minori Ambito 86 (313 ATS di Bergamo) Scuola primaria Numero studenti Ambito 182 (1871 ATS di Bergamo) Scuola Secondaria di Primo Grado Numero studenti Ambito 87 (1366 ATS di Bergamo) Scuola Secondaria di Secondo Grado Numero studenti Ambito 91 (800 ATS di Bergamo) Alunni con Disabilità sensoriali nei diversi gradi di istruzione Numero minori Ambito 14 Fonte: Ufficio Scolastico Provinciale
Strutture residenziali per le persone con disabilità Comunità Socio Sanitarie n. 1 (19 ATS di Bergamo) Residenze Sanitarie Disabili n. 1 (10 ATS di Bergamo) Fonte: ATS di Bergamo
Associazioni Disabili 41 Associazioni presenti nell’Ambito
Fonte: Comuni Ambito
Progetti attivati con Misure regionali Fondo Non Autosufficienza Misura B1 Numero Utenti Ambito 50 (265 ATS di Bergamo) Misura B2 Numero Utenti Ambito 143 (1326 ATS di Bergamo) Legge 112/2016 Numero Utenti Ambito 32 (ATS di Bergamo) Progetti Vita Indipendente Numero Utenti Ambito 18 Reddito di autonomia Numero Utenti Ambito 20 Enti Accreditati 10
Fonte: Ambito Territoriale
6 Disturbi dello Spettro autistico Numero Utenti Ambito 89 (1087 ATS di Bergamo) Fonte: Serv. Epid. Aziendale ATS di Bergamo
Fonte: Comuni Ambito e ATS Bergamo
Orientamento Studenti con disabilità art. 3 comma 3 legge 104/92 (Scuola Secondaria Superiore) Numero Utenti Ambito 20
Residenzialità leggera 9 appartamenti del Comune di Bergamo Numero Utenti Inseriti 34 1 appartamento del Consorzio “La Cascina” Numero utenti Inseriti 3 1 appartamento “ANFASS” -Coop. Namastè Numero Utenti Inseriti 2 Fonte: Comuni Ambito
Livelli integrati dell’azione TAVOLO DISABILITA’
• Le relazioni che non appartengono alla sfera professionale o a quella familiare rendono possibile una vita autenticamente autonoma delle persone con disabilità. • Dedicare attenzione alla comunità contribuisce a far crescere la cultura di attenzione nei confronti della fragilità e delle potenzialità in essa presenti. Inoltre contribuisce a far crescere i territori in un’ottica inclusiva.
• La famiglia è soggetto attivo nelle politiche sociali per e con le persone con disabilità . Tale obiettivo si sviluppa con l’incremento del coinvolgimento delle famiglie nei processi di erogazione dei servizi, nella progettazione degli interventi e valorizzandola nell’individuazione di risposte volte al miglioramento della qualità della vita, non solo dei figli con disabilità, ma anche del contesto familiare e sociale.
• Al Centro delle politiche sociali c’è la persona con disabilità che, a prescindere dalla fragilità, è valorizzata e coinvolta nei processi di servizio e di aiuto. La logica di progetto di vita si traduce in: • crescita armoniosa della persona disabile nella sua globalità • diritto a rimanere nella propria comunità • persona che collabora, partecipa e sceglie • Attenzione all’arco della vita ed ai momenti critici
LA PERSONA CON DISABILITA’
Azioni Principali TAVOLO DISABILITA’
Progetti diurni per le persone adulte:
Progetti a favore dei minori disabili
•Centri diurni disabili •Centri socio educativi •Servizi di formazione all’autonomia •Laboratori socio occupazionali •Servizi socio educativi •Tirocini Orientamento e Formazione (TOFIR
•Assistenza educativa scolastica •Progetti territoriali •Voucher Minori
Orientamento delle persone disabili e delle loro famiglie in collaborazione con le scuole ed i servizi
•Progetti FNA, •Vita indipendente, •Dopo di noi •Reddito Autonomia •Misura B2
Prospettive Future TAVOLO DISABILITA’
Abitare Il progetto si traduce in una progettualità di ambito che sviluppi la rete dei servizi che operano nel “durante noi” e nel “dopo di noi”. -Filiera tra le strutture residenziali con apertura della C.S.S. A redona, della C.S.S. A celadina Filiera tra gli appartamenti di residenzialità leggera con differenziazione offerta e modelli gestionali Massima integrazione con i supporti specialistici dell’udp e misure regionali
Innovazione nelle risposte alla disabilita complessa
Progetti di vita per i minori con disabilita’
Rete di interventi a favore delle persone con autismo
Promozione di risposte flessibili ed inclusive che affianchino i servizi tradizionali
Il progetto si traduce nella sperimentazione di un modello di presa in carico integrata nella logica del progetto di vita del minore disabile tra famiglia, scuola, servizi specialistici e servizi sociali ed educativi dei comuni.
Il progetto si traduce nella sperimentazione di risposte integrate nel percorso di vita con attenzione particolare ai momenti di passaggio nella vita delle persone:
Realizzazione di progetti integrati che prevedano:laboratori per le autonomie, laboratori protetti occupazionali e laboratori sociali integrati Massima integrazione con i supporti specialistici dell’udp e le misure regionali
-Condivisione prassi di lavoro e sperimentazione prassi di lavoro Massima integrazione con i supporti specialistici dell’udp e le misure regionali
Inserimento scolastico; Integrazione sociale
Orientamento post scolastico Durante noi e dopo di noi Il sollievo alle famiglie (week end, settimane, vacanze, etc.
-Sviluppare sistema di accreditamento per gli appartamenti.
Fotografia del contesto TAVOLO ANZIANI
N. Associazioni impegnate per servizi rivolti agli anziani n. 26 N. Centri Terza Età => n. 25 Luoghi dell’ascolto (centri di Ascolto Caritas n. 19) Mobilità e servizi di trasporto x prevenire solitudine (associazioni di trasporto sociale in rete: n. 5-6)
Invecchiamento attivo Prevenzione (n. gruppi in cammino, esperienze e sperimentazioni…) Centro diurno estivo per anziani (n. 1) Educazione al benessere stili di vita sani nei Centri Terza Età (n. 9 incontri)
Tema povertà/solitudine Pensione media mensile donne € 734,34 Media ISEE SAD - FNA
n. Utenti SAD: BG 326 + 61 altri Comuni n. Utenti Tornare a casa: n. 36 n. Utenti servizio Custodia: BG 200 n. Utenti pasti a domicilio: BG 534 N. Utenti B2 FNA (Luana) + Reddito autonomia (3)
Popolazione residente al 01-01-2017: 153.287 Indice di vecchiaia è passato da 174,94 del 2014 a 185,90 del 2017 Indice di invecchiamento è passato da 22,61 del 2014 a 24,14 del 2017 Popolazione 65-74 anni: 17.180 Popolazione over 75 anni: 19.817 N. medio di comp. per famiglia: 2,14 Perc. persone 65-79 anni sole (BG città): 18,2% Perc. persone > 80 anni sole (BG città): 15%
RSA accreditate: n. 8 con n. 1222 posti abilitati n. Udo di Enti su RSA Aperta: n. 6 con n. 31 posti Residenzialità leggera: n. 2 enti con n. 21 posti CDI accreditati: n. 3 con 96 posti abilitati Alzheimer Cafè: n. 4 Ambulatorio terapie non farmacologiche: n. 1 ADI: n. 22 enti gestori accreditati
Immobili non adeguati strutturalmente e con barriere arch. (a Bergamo l’83,05% degli edifici sono stati costruiti prima del 1980 e più del 65% ha almeno tre piani) Persone colpite da incidenti domestici => 1/3 sono over 65 (dato Istat 2014) Incidente più frequente è la caduta => 54,8% In prevalenza le sono le donne ad essere coinvolte
Sportelli di rete Ass. familiare: n. 6 Assistenti familiari in Prov. Di BG n. 11.000 (stima) – di cui regolari circa il 43% - l’88% straniere
residenti in RSA: n. 1626 (età media 86,5 anni) assistiti residenti in RSA aperta: n. 159 (di cui il 73,4% con Alzheimer certificato o demenza grave) assistiti residenti in Res. Leggera: n. 2 residenti in CDI: n. 90 Anziani ammessi misura B1: n. 12 ADI: n. assistiti 2061
Livelli integrati dell’azione TAVOLO ANZIANI
• Lo sviluppo di una comunità accogliente attraverso la valorizzazione delle reti territoriali, del vicinato, del portierato sociale, dei servizi di custodia sociale, dei centri terza età e degli scambi intergenerazionali può favorire una “vita nuova” delle persone anziane connotata da un crescente valore sociale delle relazioni. • La diffusione a livello di comunità di un approccio preventivo e la co-educazione a stili di vita ed invecchiamento sani, positivi e sostenibili sembrano fondamentali per affrontare il costante invecchiamento della popolazione.
• La FAMIGLIA è la prima risorsa del “prendersi cura”, sebbene la crescente fragilità delle reti primarie di prossimità faccia emergere sempre più la fatica di farsi carico dei propri familiari in età anziana. Prendersi cura del cittadino anziano implica sempre più spesso prendersi cura anche del sua famiglia. • Per favorire il benessere delle persone anziane e delle loro famiglie occorre offrire risposte che vadano oltre il solo bisogno assistenziale e che possano ampliare, attraverso un approccio globale ed integrato, la tutela del cittadino anziano a più livelli.
• Le migliorate condizioni di vita inducono a considerare il superamento della soglia dei 65 anni come l’ingresso in una nuova dimensione di vita, in cui la persona anziana può anche essere risorsa per se stessa e per gli altri. Il “nuovo anziano” non chiede solo assistenza, ma condizioni che gli consentano di continuare ad essere cittadino come tutti gli altri. Le fragilità dell’individuo non sono legate solo alla «salute psico-fisica» ed alla progressiva perdita di autonomia, ma toccano sempre di più anche la sfera delle relazioni sociali e dell’ambiente di vita (abitazione, contesto urbano, servizi, infrastrutture). La condizione di solitudine è sempre più diffusa ed aggrava le situazioni di non autosufficienza, povertà e multi problematicità.
Azioni Principali TAVOLO ANZIANI
Progetto trasporto e accompagnamento social
Rete sportelli assistenza familiare
UNIFORME ACCESSO AI SERVIZI PER LA DOMICILIARITA’ (prassi, tariffario, prestazioni,..)
5 6 4 poli territoriali
Progetto «demenze»
Coprogettazione servizi per la domiciliarita’ – gestione associata
• Servizio di custodia;Tornare a casa; Pasti a domicilio; Telesoccorso; Tutoring caregiver; Infermiere di comunità e di famiglia; Dfc; Servizi innovativi
Azioni per il sostegno a: • Reti di territorio e quartiere • Progetti di vicinato e portierato sociale • Centri terza età • Promozione invecchiamento positivo
Prospettive Future TAVOLO ANZIANI
Servizi per la domiciliarita’ • Consolidamento della gestione associata in coprogettazione articolata su 4 poli territoriali • Sviluppo di servizi e azioni che accompagnino il cambiamento investendo sull’innovazione • Evoluzione/allargamento delle partnership e delle progettualità collegate alla coprogettazione • Sviluppo di strumenti comuni di conoscenza, monitoraggio e feedback
Uniformita’ di accesso ai servizi • Sviluppo e consolidamento di servizi, interventi e prestazioni rivolti alla persone anziane al domicilio uniformi a livello di ambito • Introduzione di un sistema di tariffazione unica dei servizi per la domilciliarità per tutti i cittadini dell’ambito
Demenze • Consolidamento ed integrazione del gruppo di lavoro • Messa in rete di quanto c'è, sviluppo e sostegno delle esperienze "leggere • Elaborazione di uno strumento informativo alla portata degli addetti ai lavori e delle famiglie. • Sperimentazione azioni di DCF su alcune zone del territorio dell’ambito
Prevenzione e invecchiamento positivo • Promozione e diffusione di stili di vita sani ed approcci preventivi • Sviluppo e sostegno ad azioni di socialità ed aggregazione
Politiche attive • Trasporti, piano degli orari e dei servizi, integrazione servizi sociali e sociosanitari, punti di ascolto • Rei
TAVOLO SALUTE MENTALE
Fotografia del contesto TAVOLO SALUTE MENTALE
Popolazione residente nell’Ambito di Bergamo al 01-012017 153.287 (14% della Provincia) Popolazione residente nella Provincia di Bergamo al 0101-2017 n. 1.109.933
Pazienti in carico alla psichiatria per adulti residenti nell’Ambito di Bergamo per classi di età: < 19 a. = 2% - 20-29 a. = 11% 30-39 a. = 14% - 40-49 a. = 22% 50-64 a. = 31% - > 65 a. = 20%. Fasce di età con maggiore incidenza: 45-49a., 50-54a., 5559a. nell’ordine
Tra i pazienti residenti nell’Ambito di Bergamo l’85% sono italiani e il 15% sono stranieri. Il 23% ha usufruito di una consulenza, il 58% è inserito in percorsi di assunzione in cura e il 19% beneficia di una presa in carico multiprofessionale
Realizzati n. 10 progetti di residenzialità leggera con 5 Cooperative Sociali iscritte tra gli enti accreditati
Erogati compensi motivazionali a 31 pazienti
Pazienti che hanno ricevuto prestazioni in tutta la Provincia in servizi accreditati nel 2017 n. 15.142 tasso 1,3%
Interventi 2017 dell’Ambito Territoriale di Bergamo
Realizzati 28 tirocini di orientamento e risocializzazione, di cui 14 per l’area salute mentale, presso 21 enti diversi (12 per l’area salute mentale)
Pazienti residenti nel 2017 nell’Ambito di Bergamo n. 2.145 - di cui 1.054 M (49%) e 1.091 F (51%) tasso 1,4% su popolazione Ambito - sono il 14% di tutti i pazienti della Provincia
Le unità di offerta pubbliche e del privato sociale nel territorio dell’Ambito: • 2 Centri Psico Sociali • 2 Servizi Psichiatrici Diagnosi e Cura • 6 comunità residenziali (CPA -CPB–CRM) • 5 Centri Diurni • 6 appartamenti • Ambulatorio Varenna per lo studio e la cura dei disturbi depressivi
Le diagnosi prevalenti per i pazienti residenti nell’Ambito sono sindromi affettive (24%), schizofrenia (25%), sindromi nevrotiche (23%), disturbi della personalità (14%). Nel 4,5% dei casi i disturbi sono dovuti all’uso di sostanze psicoattive
A 16 pazienti è stato erogato un supporto economico per progetti abitativi per un importo di 8.500 euro con il progetto di raccolta fondi «Un caffè per due = casa»
Livelli integrati dell’azione TAVOLO SALUTE MENTALE
• In quanto contesto comunitario vitale è il luogo privilegiato dove mettere in atto l’integrazione tra progetti terapeutici specifici e azioni a supporto del vivere sociale della persona che presenta disagio psichico, supportando le possibilità di una reale convivenza
• All’interno dei cambiamenti sociali delle nostre comunità, la famiglia della persona con disagio psichico vive in modo amplificato le difficoltà di integrazione del proprio congiunto, trovandosi spesso tra le difficoltà create dalla malattia psichiatrica e la diffidenza del contesto sociale. Elemento centrale per progetti che migliorino la qualità di vita di chi vive il disagio psichico ha necessità di supporto continuo e di essere coinvolta nelle progettualità
• Porta nei suoi contesti di vita sia la malattia psichica e la fragilità individuale e sociale che ne consegue, sia le risorse cha ha dentro di sé e che vengono sviluppate e sostenute attraverso il suo percorso di vita e terapeutico. Obiettivo fondamentale è l’integrazione della persona nella comunità nella quale abita superando le difficoltà relazionali, abitative e lavorative che si possono creare
LA PERSONA CON DISAGIO PSICHICO
Azioni Principali TAVOLO SALUTE MENTALE
Voucher di residenzialita’ leggera: misure di sostegno tramite operatori educativi e supporto economico a persone inserite in appartamenti di semiautonomia
Compensi motivazionali: supporti economici a sostegno di progetti di autonomia abitativa e di lavoro
Tirocini socio-occupazionali di orientamento, formazione e inserimento/reinserimento per sperimentare abilita’ lavorative
Progetto riabilitativo e risocializzante «senza paura» per attivita’ individuali e di gruppo e promuovere relazioni sul territorio
Azioni di sensibilizzazione, informazione e lotta allo stigma sul tema della salute mentale
Progetto «un caffe’ per due = casa»: attivita’ culturali e artistiche e raccolta fondi a sostegno di progetti di autonomia abitativa
Prospettive Future TAVOLO SALUTE MENTALE
Salute Mentale e Territorio
La cura nelle diverse età
• Continuazione e potenziamento dei progetti di riabilitazione e risocializzazione individuali e di gruppo • Costruzione di una rete di risorse e sensibilità nel territorio dell’Ambito sul tema della salute mentale • Attività di sensibilizzazione dei cittadini e lotta allo stigma, con il coinvolgimento delle persone con disagio psichico e delle loro famiglie • Promozione di nuove risorse di volontariato in relazione con i servizi psichiatrici attivi
• Potenziare il supporto a progetti di abitare autonomo e di residenzialità leggera per dare risposta a un bisogno emergente • Partecipare a nuovi progetti di housing sociale • Costruire reti di supporto per realizzare iniziative abitative stabili a lungo termine • Continuare attività di raccolta fondi finalizzate al sostegno dell’abitare
• Ampliare, in quantità e qualità, le opportunità di sperimentazione delle abilità lavorative in contesti socio-occupazionali • Partecipare a reti che abbiano l’obiettivo di definire possibilità di inserimento lavorativo
• Puntare alla creazione di reti di supporto domiciliare per persone con disagio psichico e le loro famiglie • Partecipazione a servizi o iniziative di supporto continuativo a giovani che abbiano avuto episodi di scompenso acuto e appartengano a reti di riferimento fragili, con l’obiettivo del reintegro nei loro contesti ambientali • Collaborazione e supporto a progettualità di housing sociale che coinvolgano pazienti oltre i 65 anni di età • Ampliare la rete degli Amministratori di sostegno
Fotografia del contesto TAVOLO ADULTI
Popolazione residente nell’Ambito di Bergamo al 01-01-2017 153.287 (14% della Provincia)
Popolazione residente nella Provincia di Bergamo al 01-01-2017 n. 1.109.933
Persone SFD in Italia 0,2% della Popolazioe Le persone SFD risultano di prevalente nazionalità italiana. La fascia di età più numerosa è quella compresa tra i 36 e i 45 anni (181) seguita da quella tra i 26 e i 35 (169)
La tipologia di utenza vede una predominanza del disagio generico (319); a seguire tossicodipendenza (75), alcooldipendenza (79), disagio psichico (60), problemi sanitari (30) prostituzione e tratta (4). In tema di tossicodipendenza, il servizio di Unità Mobile nella scorsa annualità ha contattato 558 persone, di cui 449 uomini, 108 donne e un1 transgender
L’Ambito di Bergamo ha in essere numerose convenzioni e accordi, sia nel quadro della programmazione dei singoli Comuni sia del Piano di zona. Consolidata è la collaborazione con ATS e ASST sul piano clinico, preventivo e di contenimento dei danni e dei rischi sociali e sanitari, attraverso l’operatività del SerT di Bergamo
Realizzato il percorso di progettazione del bando PON i FEAD
Le persone che hanno fruito dei servizi di bassa soglia sono state 694 di cui 151 provenienti dai Comuni dell’Ambito e 178 da altri Ambiti della Provincia; 53 con residenza in regione Lombardia, 39 provenienti da altre Regioni, 48 senza fissa dimora
Tra le realtà del Terzo settore: Patronato San Vincenzo (Servizio Esodo, educativa di strada, mensa – Comunità di Sorisole, posti letto e progetti educativi), Opera Bonomelli-Nuovo Albergo Popolare (posti letto, mensa, docce e progetti educativi e housing sociale), Associazione Diakonia Onlus (dormitorio maschile e femminile, mensa, docce, guardaroba, progetti educativi), Cooperativa Con-tatto/Comunità “Il mantello” (posti letto in comunità femminile e diurni con finalità educativa per donne e housing sociale), Cooperativa Ruah (dormitorio maschile e interventi educativo/formativi; casa di accoglienza per stranieri), Cooperativa di Bessimo (riduzione del danno e assistenza educativa di strada nell'area delle dipendenze), Il Pugno aperto (interventi educativi, ascolto e orientamento), Cooperativa Ruah (accoglienza, inserimento lavorativo, formazione), San Vincenzo dei Paoli (aiuto alle persone povere, ammalate, straniere), Associazione Banco di Solidarietà di Bergamo (distribuzione di generi alimentari). È attivo, coordinato dal Comune di Bergamo, il progetto “Terre di Mezzo” in collaborazione con TRENORD: la stazione ferroviaria di Bergamo e i treni sono luoghi in cui le persone in condizioni di grave marginalità spesso si riparano nelle ore notturne.
Livelli integrati dell’azione TAVOLO ADULTI
• Gli interventi di contrato ai fenomeni di grave marginalità sono prevalentemente di stampo specialistico ed individuale. Il fenomeno della marginalità porta con sé pregiudizi che rendono difficile l’approccio con la comunità. La consapevolezza è però quella che l’unica redenzione sociale passa per la ri costruzione di legami comunitari a supporto delle persone
• Le persone che vivono la condizione di emarginazione sono sole, anche quando hanno ancora legami familiari gli stessi sono fragili e destrutturati. L’esposizione alla vita di strada «brucia» le relazioni familiari
• Le trasformazioni sociali in atto rischiamo di spingere porzioni significative della popolazione in condizione di vulnerabilità sociale che se non opportunamente contrastata può diventare GRAVE EMARGINAZIONE. La spirale che porta gli individui in questa condizione appare legata sia alla perdita del lavoro che alla coesistenza di patologie psichiche e/o all’abuso di sostanze
LA PERSONA IN SITUAZIONE DI GRAVE MARGINALITA
Azioni Principali TAVOLO ADULTI
Progetto NEW NETWORK del comune di bergamo con valenza provinciale in collaborazione con ATS e ASST cooperativa bessimo, ruah il mantello e NAP per sviluppare nuove strategie di inclusione a favore di persone in situazioni di grave marginalità sociale con particolare riguardo a persone tossico/alcooldipendenti e, fra esse, quelle appartenenti alla popolazione giovanile (18-29 anni) e di genere femminile. Il progetto promuoverà azioni di riduzione del danno, aggancio, orientamento e facilitazione nell’accesso ai servizi. Finanziato da por fse 2014-2020
Progetto porvinciale con bergamo cafolia “sentieri di libertà. Un ponte per l’esecuzione penale di comunità” da parte di regione lombardia per lo sviluppo di interventi di accompagnamento all’inclusione socio lavorativa delle persone adulte sottoposte a provvedimenti dell’autorità giudiziaria, di cui all’allegata scheda tecnica. Il comune di bergamo, in qualità di ente capofila, in partnership con la provincia di bergamo, risorsa sociale, l’associazione carcere e territorio, l’agenzia di tutela della salute di bergamo (ATS), l’azienda socio sanitaria territoriale (ASST) papa giovanni XXIII,. Finanziato da POR FSE 2014-2020
4 Tirocini socio-occupazionali di orientamento, formazione e inserimento/reinserimento per sperimentare abilità lavorative
Progetto di ambito pon inclusione po i fead per la grave marginalità Finanziato da PON FSE 2014-2020 in co-progettazione con il terzo settore
Prospettive Future TAVOLO ADULTI
La rete dei servizi e degli attori • Riapertura di un tavolo specifico di confronto dei soggetti impegnati nei servizi di contrato alla grave emearginazione • Costruzione di protocolli di collaborazione tra i diversi attori • Raccordo stretto con l’Assemblea dei sindaci dell’Ambito 1 • Radicamento degli interventi legati al REI
• Sperimentazione di un modello di intervento denominato Housing First • Riprogettazione del dormitorio Galgario • Attenzione dedicata al fenomeno della marginalità al femminile
• Costruzione di esperienze socio occupazionali volte a fornire strumenti per percorsi di inclusione lavorativa • Nell’ambito delle azioni REI verificare spazi di possibile collaborazione con realtà datoriali e dei servizi al lavoro per costruire protocolli dedicati all’inserimento lavorativo anche utilizzando gli strumenti della DUL
• Rivisitazione della rete dei servizi che svolgono una funzione di aggancio volta ad una più efficiente ed efficace copertura del fenomeno • Sviluppo di azioni sperimentali per favorire l’aggancio di persone giovani che si trovano in situazione di emarginazione • Sviluppo di attenzioni specifiche per facilitare l’accesso alla rete dei servizi da parte delle donne
PROLOGO PROVINCIALE DISTRETTUALE
Vision: “Le politiche sociali sono una leva fondamentale per lo sviluppo del welfare locale”. Il benessere e la coesione sociale hanno la capacità di generare elementi essenziali per lo sviluppo di un welfare locale (capitale economico, relazionale e sociale) attraendo nei territori persone e capitali, smuovendo risorse produttive, creando mobilità sociale e nuovi sistemi di conoscenza.
Mission: “Promuovere e sostenere i Comuni associati negli Ambiti Territoriali/distrettuali nella gestione delle politiche e degli interventi sociali”. La prospettiva è la costruzione di un welfare di comunità nel quale i diversi attori pubblici e privati del territorio condividano l’obiettivo di migliorare le condizioni sociali e valorizzare i beni condivisi attraverso la programmazione, la gestione, le risorse comuni.
Ambito Distrettuale 1 di Bergamo Comuni di Bergamo, Gorle, Orio al Serio, Ponteranica, Sorisole e Torre Boldone
ambitobergamo