Source: https://www.slideshare.net/puntodocente/ley13298-de-la-promocin-y-proteccin-integral-de-los-derechos-de-los-nios
Timestamp: 2019-10-16 06:47:43
Document Index: 140643802

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Ley 13298 de Promoción y Prtotección integral de los derechos del Niño
1. LEY PROVINCIAL Nº 13.298 de la Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños DECRETO REGLAMENTARIO 300/05 + LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 1
2. ResponsableTécnico UNICEF Dra. Gimol Pinto, Especialista en Protección a la Infancia y Adolescencia de UNICEF Coordinadora del Proyecto Lic. Érika Roffler © Dirección General de Coordinación de Políticas de Género Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires Octubre de 2011 Ley Provincial Nº 13.298 de la Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños. Decreto Reglamentario 300/05; 72 págs.; 22x15 cms. Impreso en Argentina Primera edición, Octubre de 2011 250 ejemplares Fortalecimiento de instituciones para la prevención y erradicación de la violencia familiar en la Provincia de Buenos Aires en el marco del Acuerdo de Cooperación para el Programa de UNICEF en Argentina con la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Provincia de Buenos Aires Mediación Comunicacional Lic.TeresitaVargas, Lic. Paula Chinellato Ilustraciones, diseño de portada e interiores Ernesto Dell’Armi Colaboración y corrección de textos Mg. Carol Abousleiman Se autoriza la reproducción total o parcial de los textos aquí publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los créditos correspondientes y no sean utilizados con fines comerciales. www.grupopharos.org.ar Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) buenosaires@unicef.org www.unicef.org.ar LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 2
3. Autoridades de la Provincia de Buenos Aires Dn. Daniel Osvaldo SCIOLI Gobernador de la Provincia de Buenos Aires Ministerio de Jefatura de Gabinete y Gobierno Lic.Alberto PÉREZ Ministro de Jefatura de Gabinete de Ministros Lic. Martín M. COSENTINO MORETÓ Subsecretario de Relaciones Institucionales Ministerio de Justicia y Seguridad Dr. Ricardo CASAL Ministro de Justicia y Seguridad Lic. Silvia LA RUFFA Directora General de Coordinación de Políticas de Género Autoridades deUNICEF Dr. Andrés FRANCO Representante en Argentina Dr. Ennio CUFINO Representante Adjunto LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 3
4. LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 4
5. Prólogo a cargo del Ministro de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Ricardo Casal, “Erradiquemos juntos la discriminación y la violencia contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes”. Presentación a cargo del Representante de UNICEF en Argentina, Dr. Andrés Franco, “La efectiva protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia desde un abordaje intersectorial”. Introducción a cargo de la Directora General de Coordinación de Políticas de Género del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Lic.Silvia La Ruffa, “Trabajar para una sociedad libre de violencia es caminar hacia una sociedad más equitativa”. LEY DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Nº 13.298 DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS TÍTULO I PRINCIPIOS GENERALES CAPITULO UNICO OBJETOY FINALIDAD: ARTÍCULO 1 al ARTÍCULO 13 TÍTULO II CAPITULO I DEL SISTEMA DE PROMOCIONY PROTECCION INTEGRAL DE DERECHOS ARTÍCULO 14 al ARTÍCULO 15 CAPÍTULO II DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS ARTÍCULO 16 al ARTÍCULO 17 SERVICIOS LOCALES DE PROTECCIÓN DE DERECHOS ARTÍCULO 18 al ARTÍCULO 22 COMISIÓN DE COORDINACIÓNY OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS ARTÍCULO 23 OBSERVATORIO SOCIAL ARTÍCULO 24 DEL REGISTRO DE ORGANIZACIONES ARTÍCULO 25 al ARTÍCULO 28 ÍNDICE 9 11 12 17 19 21 22 24 25 25 25 26 26 pág. LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 5
6. CAPITULO III DE LOS PROGRAMAS DE PROMOCIONY PROTECCION DE DERECHOS ARTÍCULO 29 al ARTÍCULO 31 CAPITULO IV MEDIDAS DE PROTECCION INTEGRAL DE DERECHOS ARTÍCULO 32 al ARTÍCULO 36 CAPITULOV DEL PROCEDIMIENTO ARTÍCULO 37 al ARTÍCULO 39 DECRETO 300/05 PARTE SEGUNDA ORGANOSY COMPETENCIAS JUDICIALES CAPITULO I DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASY TRANSITORIAS ARTÍCULO 64 al ARTÍCULO 7i CONSIDERANDOS DECRETO ARTÍCULO 1 al ARTÍCULO 4 ANEXO 1 DE LA PROMOCIONY PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS ARTÍCULO 1º 1.1.-Autoridad de aplicación ARTÍCULO 2º 2.1.-Prioridad en las políticas públicas ARTÍCULO 3º 3.1.-Concepto de núcleo familiar ARTÍCULO 4º 4.1.- Principio rector ARTÍCULO 8º 8.1.-Inscripción de nacimiento 8.3.-Almacenamiento de datos genéticos 8.4.-Habeas data 27 27 29 31 32 32 33 33 34 34 34 34 34 35 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 6
7. ARTÍCULO 9º 9.1.-Ausencia o carencia de recursos materiales ARTÍCULO 10º 10.1.-Publicaciones ARTÍCULO 14º 14.1.- Integrantes del sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos del Niño. 14.2.-Atención Prioritaria 14.3.-Procedimiento 14.4.-Determinación de Programas y recursos ARTÍCULO 16º 16.1- Defensor de los Derechos del Niño ARTÍCULO 17º Financiamiento actual del Sistema de Promoción y Protección Integral de Dere- chos del Niño ARTÍCULO 18º 18.1.- Función de los Servicios Locales de Protección de Derechos 18.2.- Ubicación territorial de los servicios Locales de Protección de Derechos 18.3.- Intervención de los Servicios Locales de Protección de Derechos 18.4.- Creación de los Servicios Zonales de Promoción y Protección de Derechos del Niño ARTÍCULO 20º 20.1.- Equipos Técnicos de los Servicios Locales de Protección 20.2.- Días y Horarios de funcionamiento ARTÍCULO 21º 21.1.- Reglamentación del funcionamiento de los Servicios ARTÍCULO 22º 22.1.- Asignación de recursos por parte del Municipio ARTÍCULO 23º 23.1.- Comisión Interministerial ARTÍCULO 24º 24.1.- Integrantes del Observatorio Social 36 36 37 40 45 45 48 48 48 50 51 53 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 7
8. ARTÍCULO 25 25.1.-Obligatoriedad y publicidad de la Inscripción 25.2.- Registro de proyectos ARTÍCULO 26º 26.1.- Rechazo de la Inscripción ARTÍCULO 27º 27.1.- Plan de trabajo ARTÍCULO 28º 28.1.- Intervención administrativa ARTÍCULO 29º 29.1.-Programas de Promoción de Derechos. Concepto 29.2.-Programas de Protección de Derechos. Concepto ARTÍCULO 30º 30.1.-Programas de promoción de Derechos. Objetivos ARTÍCULO 31º 31.1.- Programas de Protección de Derechos. Objetivos 31.2.-Revisión de modelos y prácticas institucionales ARTÍCULO 35º 35.1.- La Medida de abrigo (Inciso h) 35.2.-Motivos graves 35.3.- Provisionalidad 35.4.-Excepcionalidad ARTÍCULO 36º 36.1 Abandono del Programa ARTÍCULO 37º 37.1 Requisitos de admisibilidad de las denuncias 37.2 Acta producida por el Servicio Local o Zonal 37.3 Certificado de actuación 37.10 Intervención Fiscal 37.11 Intervención de los equipos profesionales ARTÍCULO 46º 46.1 Medidas de Seguridad. Imposibilidad de cumplimiento en determinados esta- blecimientos. 53 54 54 54 55 55 56 57 59 60 64 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 8
9. LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 9
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11. La lucha por la igualdad de trato y oportunidades ha sido una característica del mundo moderno. Sin embargo, en los albores del Siglo XXI la tan anhelada igualdad es todavía un proyecto en construcción. Dentro de esta lucha, los movimientos de mujeres han hecho un invalorable aporte en la consecución de mayores niveles de igualdad. Así,la conquista del voto femenino significó transformar en realidad el sufragio“uni- versal”. Las leyes que establecen cuotas en la conformación de listas para cargos electivos han traído mayor participación de la mujer y otros colectivos histórica- mente minoritarios en el mundo político y sindical, permitiendo la construcción de una agenda pública que diera cuenta de las problemáticas de las mujeres y los obs- táculos existentes para ejercer efectivamente sus derechos. Estas inequidades son producto de una construcción social y cultural en la que las mujeres ocupan un lugar de subordinación y sumisión que justifica cualquier medio con tal de garantizar ese esquema de poder.Así la violencia contra las mujeres o violencia de género es un fenómeno socialmente aceptado que sólo recientemente ha sido incluido como problema social y público y no como una problemática del ám- bito familiar o privado en la que el Estado no tiene nada que hacer. Resulta funda- mental abordar la violencia contra las mujeres adultas porque ésta es la madre de las violencias que sufren niños, niñas y adolescentes en sus hogares o ámbitos de perte- necia.Violencia invisibilizada contra la que es necesario sumar todos los esfuerzos. La reducción de la violencia, en todas sus formas, es un eje central de la política de seguridad que implementa el Gobernador Daniel Scioli y entender la perspectiva de género es un primer paso hacia la prevención de la violencia así como la asistencia de sus víctimas. Desde el Ministerio de Justicia y Seguridad estamos comprometi- dos con esta tarea y el personal de las Policías de la Provincia de Buenos Aires tiene un rol fundamental en su trato permanente y cotidiano con la comunidad. Las Comisarías de la Mujer y la Familia y las Oficinas de Atención a lasVíc- timas deViolencia de Género deben ser espacios que promuevan un abordaje inte- gral de la violencia contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes y ámbitos donde se trabaje también en prevención. Por ello, celebro este convenio realizado entre la Jefatura de Gabinete de Ministros y UNICEF que ha permitido al Ministerio de Justicia y Seguridad profun- dizar sus líneas de acción en materia de capacitación permanente de sus recursos hu- manos y contar con un material muy importante para la tarea diaria. Dr. Ricardo Casal Ministro de Justicia y Seguridad Provincia de Buenos Aires Erradiquemos juntos la discriminación y la violencia contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes 9 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 11
12. 10 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 12
13. 11 La efectiva protección de los derechos de niños,niñas y adolescentes víctimas de violencia desde un abordaje intersectorial. Desde UNICEF trabajamos en conjunto con las autoridades locales para lograr una mayor y mejor protección a niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia y mal- trato, desde el fortalecimiento de las capacidades institucionales de diversos sec- tores, y el apoyo a la implementación de las reformas jurídicas e institucionales que han sido desarrolladas por la Provincia de Buenos Aires. Para lograr la efectiva protección de los derechos de niños y niñas víctimas de vio- lencia es fundamental el abordaje intersectorial y capilar al interior de las institu- ciones, y de los distintos actores que conforman los diversos engranajes del sistema de protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia.En este sistema de protección con base local, el rol de las fuerzas de seguridad es clave, desde las com- petencias de prevención, atención y asistencia integral a las víctimas. En este contexto, la Jefatura de Gabinete de Ministros, el Ministerio de Justicia y Se- guridad de la Provincia de BuenosAires y UNICEF hemos desarrollado una serie de instrumentos de contenido informativo y pedagógico que intentan achicar la bre- cha entre la norma y la práctica, para que las fuerzas de seguridad especializadas cuenten con mejores herramientas que les permitan en terreno, en articulación con los actores fundamentales del sistema de protección,lograr la efectiva protección de los derechos de niños,niñas y adolescentes víctimas de violencia y asistencia integral. Dr.Andrés Franco Representante de UNICEF en Argentina LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 13
14. 12 Trabajar para una sociedad libre de violencia es caminar hacia una sociedad más equitativa. La Dirección General de Coordinación de Políticas de Género del Ministerio de Jus- ticia y Seguridad, a cargo del Ministro Dr. Ricardo Casal, desarrolla acciones para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres y asistir a sus víctimas. Gran parte de sus estrategias son puestas en marcha a través de las Comisarías de la Mujer y la Familia (CMF) que se extienden por todo el territorio de la Provincia de BuenosAires. Estas comisarías reciben denuncias las 24 horas del día los 365 días del año por parte de personal policial específicamente calificado y cuentan con un equipo de profesionales interdisciplinario integrado por un/a abogado/a, un/a psicó- logo/a y un/a trabajador/a social. Al 31 de diciembre de 2011 contaremos con 50 CMF. La Dirección General de Coordinación de Políticas de Género cuenta también con unidades descentralizadas:las Oficinas deAtención aVíctimas deViolencia de Género que coordinan con los equipos interdisciplinarios de la CMF más cercana a cada caso que se atiende. Asimismo, la Dirección General de Coordinación de Políticas de Género establece lazos fuertes con la comunidad tanto mediante la participación en las mesas locales contra la violencia familiar como brindando información y capacitación tendiente a erradicar la violencia de género. La problemática de las mujeres, la protección integral de niños, niñas y adolescentes y la garantía del ejercicio de sus derechos, es un desafío fundamental del Siglo XXI. La política criminal de un Estado no puede desconocer el problema de la violencia hacia la mujer, como producto de una construcción cultural en la que uno de lo sexos domina al otro; tampoco puede ignorar la violencia ejercida sobre los niños, las niñas y las/os adolescentes. Es en este contexto que se vuelve imperioso contar con estrategias y recursos para empoderar a las mujeres, fortalecerlas en sus ámbi- tos familiares,acompañarlas en los procesos de denuncias y garantizarles,a la vez,inte- gridad física,psíquica y económica en los casos que sean necesarios. Asimismo resulta fundamental generar mecanismos que garanticen la promoción y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En la Dirección General de Coordinación de Políticas de Género trabajamos cotidia- namente en la construcción de una sociedad libre de violencia y estamos convenci- das y convencidos que las acciones de capacitación y sensibilización que estamos desarrollando junto con las publicaciones que hoy presentamos constituirán un aporte en este camino. LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 14
15. La serie de materiales está integrada por dos cuadernillos vinculados a las políticas de protección y promoción de derechos de las mujeres, los niños, niñas y adolescentes; cuatro publicaciones sobre la normativa vinculada a estas políticas y los protocolos de actuación para la atención a las víctimas de violencia familiar y cuatro folletos in- formativos sobre el círculo de la violencia,la trata de personas,el abuso infantil y los noviazgos violentos. Agradezco la colaboración y el compromiso permanente de todo el personal de esta Dirección en construir una sociedad libre de violencia. Lic. Silvia La Ruffa Directora General Dirección General de Coordinación De Políticas de Género Ministerio de Justicia y Seguridad 13 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 15
16. La Ley Provincial 13.298 de Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños fue promulgada en enero de 2005 (Decreto 66/05) y reglamentada mediante el Decreto Provincial Nº 300 en marzo del mismo año. Su aprobación significó la derogación del antiguo Régimen del Patronato de Menores (Ley 10.903 dictada en el año 1919, sustentada pos- teriormente por el Decreto Ley Nº10.067/83). Este marco legal retoma e instituye como principios rectores de las políticas públicas para la protección y cuidados de la niñez y la adolescencia de la Pro- vincia de Buenos Aires la Convención de los Derechos del Niño, adoptada tanto por la Constitución Nacional como por la Constitución de la Provin- cia de Buenos Aires tras sus reformas en el año 1994. Al adoptar un enfoque de derechos,se considera a los niños,las niñas y ado- lescentes como titulares de derechos que deben ser garantizados.Esto con- lleva necesariamente transformaciones en los modos de intervención de las instituciones vinculadas con el campo de la niñez y adolescencia. Los cambios profundos que establece esta ley mediante la creación de un Sistema de Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños suponen un gran desafío para los diferentes organismos guber- namentales, agentes públicos y actores privados implicados. Los Estados Municipales, en particular, adquieren un rol protagónico como promotores de la participación activa de las organizaciones sociales locales para el desarrollo conjunto de las acciones de promoción y protección de la niñez y la adolescencia a nivel territorial. Ante la necesaria articulación de las políticas destinadas a la promo- ción y protección de la niñez y de la adolescencia, la Ley de la Pro- vincia de Buenos Aires Nº 12.569 de Violencia Familiar en su articulado refiere a la Ley 13.298 de Promoción y Protección Integral de los Derechos del Niño, que aquí se presenta. En el Decreto Reglamentario 2.875/05 de la Nº 12.569 se expresa en el Artículo 4º que “A los fines de brindar el debido asesoramiento, información y orientación sobre los alcances de la Ley 12.569, como asimismo de los recursos existentes tanto para la prevención como la atención de los supuestos que la misma contempla, se conforma la Red Provincial de Prevención y Atención de laViolencia Familiar”. En el mismo artículo se enumera los integrantes de esta Red Pro- vincial y se señala en el inciso b) como parte de esta Red a “Los Servicios lo- cales de Protección de Derechos previstos en la Ley 13.298 de Promoción y Protección Integral de los Derechos del Niño;teniendo presente para el caso,lo es- tablecido en la Ley 13.163 y su decreto reglamentario del Fondo de Fortalecimiento de Políticas Sociales”. 14 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 16
17. 15 Asimismo, para fortalecer el trabajo territorial en el Artículo 6º del mismo decreto se formula que “Cuando la denuncia sea efectuada en Comisa- ría, deberá ser recepcionada en forma obligatoria, constituya o no delito el hecho denunciado y remitida en forma inmediata a la autoridad jurisdiccional compe- tente del artículo 6º de la Ley,con copia a la Comisaría de la Mujer zonal o,al Ser- vicio Local de Protección de Derechos de niños, niñas y adolescentes, para el seguimiento del caso”. Por otra parte en el Artículo 20º inciso b) se marca que “En los casos en que se hallaran involucrados niños,niñas o adolescentes y a los fines de garantizar me- canismos de prevención,asistencia,promoción,protección o reestablecimiento de de- rechos intervendrán los Servicios Locales de Protección de Derechos establecidos en la Ley 13.298 (de la promoción y protección integral de los derechos de los niños) y en su Decreto Reglamentario 300”. El enfoque de la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes determina que los mismos son reconocidos como plenos su- jetos de derecho, desde esta perspectiva resulta fundamental el trabajo mancomunado de todos los actores,en este marco la Dirección Gene- ral de Coordinación de Políticas de Género del Ministerio de Justicia y Se- guridad de la Provincia de Buenos Aires encara sus acciones. LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 17
18. Ley Nº 13.298 16 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 18
19. 17 LEY DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Nº 13298 DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 19
20. Ley Nº 13.298 18 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 20
21. LEY 13.298 EL SENADOY CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, SANCIONAN CON FUERZA DE LEY DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS TÍTULO I PRINCIPIOS GENERALES CAPÍTULO ÚNICO OBJETOY FINALIDAD ARTÍCULO 1º La presente Ley tiene por objeto la promoción y protec- ción integral de los derechos de los niños, garantizando el ejercicio y dis- frute pleno, efectivo y permanente de los derechos y garantías reconocidos en el ordenamiento legal vigente, y demás Leyes que en su consecuencia se dicten. ARTÍCULO 2º Quedan comprendidas en esta Ley las personas desde su concepción hasta alcanzar los 18 años de edad, conforme lo determina la Convención sobre los Derechos del Niño. Cuando se menciona a los niños quedan comprendidos, en todos los casos, las niñas, las adolescentes y los adolescentes. ARTÍCULO 3º La política respecto de todos los niños tendrá como obje- tivo principal su contención en el núcleo familiar, a través de la implementa- ción de planes y programas de prevención, asistencia e inserción social. ARTÍCULO 4º Se entiende por interés superior del niño la máxima satis- facción integral y simultánea de sus derechos en un marco de libertad, res- peto y dignidad, para lograr el desenvolvimiento de sus potencialidades, y el despliegue integral y armónico de su personalidad. Para determinar el interés superior del niño, en una situación concreta, se debe apreciar: La condición específica de los niños como sujetos de derecho. La opinión de los niños de acuerdo a su desarrollo psicofísico. La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantías de los niños, y sus deberes. DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 19 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 21
22. La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantías de los niños, y las exigencias de una sociedad justa y democrática. En aplicación del principio del interés superior del niño, cuando exista con- flicto entre los derechos e intereses de todos los niños, frente a otros de- rechos e intereses igualmente legítimos, prevalecerán los primeros. ARTÍCULO 5º La Provincia promueve la remoción de los obstáculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan o entorpezcan el pleno desarrollo de los niños y su efectiva participación en la comunidad. ARTÍCULO 6º Es deber del Estado para con los niños, asegurar con ab- soluta prioridad la realización de sus derechos sin discriminación alguna. ARTÍCULO 7º La garantía de prioridad a cargo del Estado comprende: Protección y auxilio a la familia y comunidad de origen en el ejercicio de los deberes y derechos con relación a los niños. Asignación privilegiada de recursos públicos en las áreas relacionadas con la promoción y protección de la niñez. Preferencia en la formulación y ejecución de las políticas sociales públicas. Preferencia de atención en los servicios esenciales. Promoción de la formación de redes sociales que contribuyan a optimizar los recursos existentes. Prevalencia en la exigibilidad de su protección jurídica, cuando sus derechos colisionen con intereses de los mayores de edad, o de las personas públicas o privadas. ARTÍCULO 8º El Estado garantiza los medios para facilitar la búsqueda e identificación de niños a quienes les hubiera sido suprimida o alterada su identidad,asegurando el funcionamiento de los organismos estatales que re- alicen pruebas para determinar la filiación, y de los organismos encargados de resguardar dicha información. ARTÍCULO 9º La ausencia o carencia de recursos materiales del padre, madre, tutor o guardador, sea circunstancial, transitoria o permanente, no constituye causa para la exclusión del niño de su grupo familiar, o su institu- cionalización. ARTÍCULO 10º Se consideran principios interpretativos de la presente Ley,las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para laAdministración de Jus- Ley Nº 13.298 20 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 22
23. ticia de Menores (Reglas de Beijing) Resolución Nro. 40/33 de la Asamblea General; las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los meno- res privados de libertad, Resolución Nro. 45/113 de la Asamblea General, y las Directrices de Naciones Unidas para la prevención de la Delincuencia Ju- venil (Directrices del RIAD), Resolución 45/112. ARTÍCULO 11º Los derechos y garantías de todos los niños consagrados en esta Ley son de carácter enunciativo.Se les reconocen,por lo tanto,todos los derechos y garantías inherentes a la persona humana, aun cuando no se establezcan expresamente en esta Ley. ARTÍCULO 12º Los derechos y garantías de todos los niños reconocidos y consagrados en esta Ley, son inherentes a la persona humana, en conse- cuencia son: De orden público; Irrenunciables; Interdependientes entre sí; Indivisibles. ARTÍCULO 13º Los derechos y garantías de todos los niños,reconocidos y consagrados en esta Ley,sólo podrán ser limitados o restringidos mediante Ley,de forma compatible con su naturaleza,los principios de una sociedad de- mocrática, y para la protección de los derechos de las demás personas. TÍTULO II CAPÍTULO I DEL SISTEMA DE PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS ARTÍCULO 14º El Sistema de Promoción y Protección Integral de los De- rechos de los Niños es un conjunto de organismos,entidades y servicios que formulan, coordinan, orientan, supervisan, ejecutan y controlan las políticas, programas y acciones, en el ámbito provincial y municipal, destinados a pro- mover, prevenir, asistir, proteger, resguardar y restablecer los derechos de los niños, así como establecer los medios a través de los cuales se asegure el efectivo goce de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución Nacional, la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, la Convención sobre los Derechos del Niño, y demás tratados de Derechos Humanos ra- tificados por el Estado Argentino. El Sistema funciona a través de acciones intersectoriales desarrolladas por DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 21 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 23
24. entes del sector público, de carácter central o desconcentrado, y por entes del sector privado. Para el logro de sus objetivos el sistema de promoción y protección integral de los derechos de los niños debe contar con los siguientes medios: Políticas y programas de promoción y protección de derechos; a) Organismos administrativos y judiciales; b) Recursos económicos; c) Procedimiento; d) Medidas de protección de derechos. ARTÍCULO 15º Las políticas de promoción y protección integral de de- rechos de todos los niños, son el conjunto de orientaciones y directrices de carácter público dictadas por los órganos competentes, a fin de guiar las ac- ciones dirigidas a asegurar los derechos y garantías de los niños. Las políticas de promoción y protección integral de derechos de todos los niños se implementarán mediante una concertación de acciones de la Pro- vincia, los municipios y las organizaciones de atención a la niñez, tendientes a lograr la vigencia y el disfrute pleno de los derechos y garantías de los niños. A tal fin se invita a los municipios a promover la desconcentración de las ac- ciones de promoción, protección y restablecimiento de derechos en el ám- bito municipal, con participación activa de las organizaciones no gubernamentales de atención a la niñez. CAPÍTULO II DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS ARTÍCULO 16º El Poder Ejecutivo designará a la Autoridad de Aplicación del Sistema de Promoción y Protección de los derechos del niño, que ten- drá a su cargo el diseño,instrumentación,ejecución y control de políticas di- rigidas a la niñez. La Autoridad de Aplicación deberá: Diseñar los programas y servicios requeridos para implementar la política de promoción y protección de derechos del niño. Ejecutar y/o desconcentrar la ejecución de los programas, planes y servicios de protección de los derechos en los municipios que adhieran mediante con- venio. Implementar estudios e investigaciones que permitan contar con informa- ción actualizada acerca de la problemática de la niñez y familia de la Provin- cia de Buenos Aires. Con ese fin estará autorizado a suscribir convenios y Ley Nº 13.298 22 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 24
25. ejecutar actividades con otros organismos e instituciones públicas y privadas en el orden municipal, provincial, nacional e internacional, para el conoci- miento de los indicadores sociales de los que surjan urgencias y prioridades para la concreción de soluciones adecuadas. En particular, podrá coordinar con Universidades e instituciones académicas acciones de investigación, pla- nificación y capacitación,y centralizará la información acerca de la niñez y su familia de la Provincia de Buenos Aires. Diseñar y aplicar un sistema de evaluación de la gestión de los programas y acciones que se ejecuten. Implementar un Registro Unificado de todos los destinatarios que sean aten- didos por el Estado Provincial, los municipios y las organizaciones no guber- namentales en el territorio provincial. Dicho Registro contendrá todas las acciones realizadas con cada niño y su familia,y servirá de base de datos para la planificación y seguimiento de las intervenciones que sean requeridas de cada instancia gubernamental y comunitaria. Crear el Registro Único de Entidades no gubernamentales dedicadas a la prevención, asistencia, atención, protección y restablecimiento de los dere- chos de los niños. Promover la formación de organizaciones comunitarias que favorezcan la in- tegración social, la solidaridad y el compromiso social en la protección de la familia, así como en el respeto y protección de los derechos de los niños, orientándolas y asesorándolas por sí o a través de las municipalidades. Desarrollar tareas de capacitación y formación permanente dirigidas a pro- fesionales, técnicos y empleados del Estado Provincial y de los municipios,de las áreas relacionadas con la niñez, como así también del personal y directi- vos de organizaciones no gubernamentales inscriptas en el Registro a que se refiere el artículo 25º de la presente. Fijar las pautas de funcionamiento y de supervisión de los establecimientos y/o instituciones públicos y/o privados y/o personas físicas que realicen ac- ciones de prevención, asistencia, protección y restablecimiento de los dere- chos de los niños. Atender y controlar el estado y condiciones de detención del niño en con- flicto con la Ley penal en territorio provincial que se encontraran alojados en establecimientos de su dependencia Implementar programas de conocimiento y difusión de derechos. Crear, establecer y sostener delegaciones u otros mecanismos de descon- centración apropiados para el cumplimiento de sus fines. Queda autorizada, en las condiciones que establezca la reglamentación, a efectuar préstamos o comodatos de inmuebles y entrega de materiales, in- sumos, semovientes o máquinas para el desarrollo de emprendimientos pro- ductivos o de servicios a niños en el marco de los objetivos de la presente Ley, a través de sus representantes legales. DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 23 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 25
26. El producto de los emprendimientos se imputará a la implementación del peculio de los niños. ARTÍCULO 17º Para atender los fines de la presente Ley, la Autoridad de Aplicación tendrá a su cargo la ejecución de una partida específica, repre- sentada por un porcentaje del Presupuesto General de la Provincia de ca- rácter intangible. SERVICIOS LOCALES DE PROTECCION DE DERECHOS ARTÍCULO 18º En cada municipio la Autoridad de Aplicación debe esta- blecer órganos desconcentrados denominados Servicios Locales de Protec- ción de Derechos. Serán unidades técnico operativas con una o más sedes, desempeñando las funciones de facilitar que el niño que tenga amenazados o violados sus derechos,pueda acceder a los programas y planes disponibles en su comunidad.En los casos en que la problemática presentada admita una solución rápida, y que se pueda efectivizar con recursos propios, la ayuda se podrá efectuar en forma directa. Les corresponderá a estos servicios buscar la alternativa que evite la sepa- ración del niño de su familia o de las personas encargadas de su cuidado per- sonal, aportando directamente las soluciones apropiadas para superar la situación que amenaza con provocar la separación. ARTÍCULO 19º Los Servicios Locales de Protección de los derechos del niño tendrán las siguientes funciones: Ejecutar los programas,planes,servicios y toda otra acción que tienda a pre- venir, asistir, proteger, y/o restablecer los derechos del niño. Recibir denuncias e intervenir de oficio ante el conocimiento de la posible existencia de violación o amenaza en el ejercicio de los derechos del niño. Propiciar y ejecutar alternativas tendientes a evitar la separación del niño de su familia y/o guardadores y/o de quien tenga a su cargo su cuidado o aten- ción. ARTÍCULO 20º Los Servicios Locales de Protección de derechos conta- rán con un equipo técnico – profesional con especialización en la temática, integrado como mínimo por: 1.- Un (1) psicólogo 2.- Un (1) abogado 3.- Un (1) trabajador social 4.- Un (1) médico Ley Nº 13.298 24 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 26
27. La selección de los aspirantes debe realizarse mediante concurso de ante- cedentes y oposición. Los aspirantes deberán acreditar como mínimo tres años de ejercicio profesional, y experiencia en tareas relacionadas con la fa- milia y los niños. Se deberá garantizar la atención durante las 24 horas. ARTÍCULO 21º La Autoridad de Aplicación debe proceder al dictado de la reglamentación para el funcionamiento de los Servicios de Protección de Derechos en el ámbito de la Provincia. ARTÍCULO 22.- La Autoridad de Aplicación podrá disponer la descon- centración de sus funciones en los municipios, mediante la celebración de convenio suscripto con el Intendente Municipal, que entrará en vigencia una vez ratificado por Ordenanza. COMISION DE COORDINACIONY OPTIMIZACION DE RECURSOS ARTÍCULO 23º Créase una Comisión Interministerial para la Promoción y Protección de los Derechos del Niño, la que tendrá como misión la coor- dinación de las políticas y optimización de los recursos del Estado provincial, para asegurar el goce pleno de los derechos del niño, que funcionará a con- vocatoria del Presidente. La Comisión Interministerial para la Promoción y Protección de los Dere- chos del Niño estará presidida por laAutoridad deAplicación,e integrada por los Ministerios de Desarrollo Humano, Gobierno, Justicia, Seguridad, Pro- ducción, Salud,Trabajo, Dirección General de Cultura y Educación, así como las Secretarías de Derechos Humanos y de Deportes y Turismo. Los titulares de las jurisdicciones que se mencionan precedentemente, po- drán delegar su participación en los funcionarios de las respectivas áreas del niño, o de las que se correspondan por su temática, con rango no inferior a Subsecretario. OBSERVATORIO SOCIAL ARTÍCULO 24º La Autoridad de Aplicación convocará a la formación de un cuerpo integrado por representantes de la sociedad civil, la Iglesia Cató- lica y otras Iglesias que cuenten con instituciones de promoción y protección de la niñez y la familia. Sus miembros se desempeñarán “Ad honorem”. DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 25 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 27
28. El Observatorio Social tiene como función el monitoreo y evaluación de los programas y acciones de la promoción y protección de los derechos del niño, y especialmente: Con relación a la evaluación de los indicadores para garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos reconocidos en la presente Ley. Con relación a los programas que asignen financiamiento para servicios de atención directa a los niños, respecto de su implementación y resultados. Mediante la propuesta de modificaciones y nuevas medidas para una mejor efectivización de las políticas públicas de la niñez. El Observatorio Social presentará un informe trimestral sobre el seguimiento y control de las políticas públicas. DEL REGISTRO DE ORGANIZACIONES ARTÍCULO 25º Créase el Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil con personería jurídica, que tengan como objeto el trabajo o desarrollo de actividades sobre temáticas y cuestiones de cualquier naturaleza vinculadas directa o indirectamente a los derechos de los niños. ARTÍCULO 26º La inscripción en el Registro es condición ineludible para la celebración de convenios con la Autoridad de Aplicación, o municipios en los cuales se hubieran desconcentrado funciones. ARTÍCULO 27º Las organizaciones al momento de su inscripción deberán acompañar copia de los estatutos, nómina de los directivos que la integran, detalle de la infraestructura que poseen, y antecedentes de capacitación de los recursos humanos que la integran. La reglamentación determinará la pe- riodicidad de las actualizaciones de estos datos. ARTÍCULO 28º En caso de inobservancia de la presente Ley, o cuando se incurra en amenaza o violación de los derechos de los niños,laAutoridad de Aplicación podrá aplicar las siguientes sanciones: Advertencia Suspensión total o parcial de las transferencias de los fondos públicos Suspensión del programa Cancelación de la inscripción en el Registro. Ley Nº 13.298 26 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 28
29. CAPÍTULO III DE LOS PROGRAMAS DE PROMOCIÓNY PROTECCIÓN DE DERECHOS ARTÍCULO 29º La Autoridad de Aplicación debe diseñar, subsidiar y eje- cutar programas de promoción y protección de los derechos de los niños. ARTÍCULO 30º Los Servicios Locales de Promoción y Protección de De- rechos deben disponer, entre otros, de los siguientes programas de promo- ción: Programas de identificación. Programas de defensa de derechos. Programas de formación y capacitación. Programas recreativos y culturales. Programas de becas y subsidios. ARTÍCULO 31º Los Servicios Locales de Promoción y Protección de De- rechos deben disponer, entre otros, de los siguientes programas de protec- ción: Programas de asistencia técnico jurídica. Programas de localización. Programas de orientación y apoyo. Programas socio-educativos para la ejecución de las sanciones no privativas de la libertad. Programas de becas. Programas de asistencia directa, cuidado y rehabilitación. CAPÍTULO IV MEDIDAS DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS ARTÍCULO 32º Las medidas de protección son aquellas que disponen los Servicios Locales de Promoción y Protección de Derechos cuando se pro- duce, en perjuicio de uno o varios niños, la amenaza o violación de sus de- rechos o garantías, con el objeto de preservarlos o restituirlos. La amenaza o violación a que se refiere este artículo, puede provenir de la acción u omisión de personas físicas o jurídicas. ARTÍCULO 33º (Texto según Ley 13634) Las medidas de protección de derechos son limitadas en el tiempo,se mantienen mientras persistan las cau- sas que dieron origen a la amenaza o violación de derechos o garantías, y deben ser revisadas periódicamente de acuerdo a su naturaleza. DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 27 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 29
30. Ley Nº 13.298 28 En ningún caso una medida de protección de derechos a de significar la pri- vación de libertad ambulatoria del niño. El cese de la medida proteccional por decisión unilateral del niño, no podrá ser sancionada bajo ningún crite- rio o concepto. En consecuencia queda expresamente prohibido disponer medidas de coerción contra el niño por razón del abandono del programa. ARTÍCULO 34º Se aplicarán prioritariamente aquellas medidas de pro- tección de derechos que tengan por finalidad la preservación y fortaleci- miento de los vínculos familiares con relación a todos los niños. Cuando la amenaza o violación de derechos sea consecuencia de necesida- des básicas insatisfechas,carencias o dificultades materiales,laborales o de vi- vienda, las medidas de protección son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso económico,con miras al mantenimiento y fortalecimiento de los vínculos familiares. ARTÍCULO 35º Comprobada la amenaza o violación de derechos podrán adoptarse, entre otras, las siguientes medidas: Apoyo para que los niños permanezcan conviviendo con su grupo familiar. Solicitud de becas de estudio o para guardería y/o inclusión en programas de alfabetización o apoyo escolar. Asistencia integral a la embarazada. Inclusión del niño y la familia en programas de asistencia familiar. Cuidado del niño en el propio hogar,orientando y apoyando a los padres,re- presentantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, con- juntamente con el seguimiento temporal de la familia y del niño a través de un programa. Tratamiento médico, psicológico o psiquiátrico del niño o de alguno de sus padres, responsables o representantes. Asistencia económica. (Texto según Ley 13634) Con carácter excepcional y provisional la per- manencia temporal en ámbitos familiares alternativos o entidades de atención social y/o de salud, con comunicación de lo resuelto, dentro de las veinti- cuatro (24) horas, al Asesor de Incapaces y al Juez de Familia competente. El Juez de Familia, con citación y audiencia de los representantes lega- les, deberá resolver la legalidad de la medida en el plazo de setenta y dos (72) horas. La observancia de la notificación es considerada deber del funcionario público a cargo. Su incumplimiento traerá aparejadas las sanciones disci- plinarias y penales correspondientes. Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promul- gación nº 44/07 de la Ley 13634. LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 30
31. ARTÍCULO 36º El incumplimiento de las medidas de protección por parte del niño no podrá irrogarle consecuencia perjudicial alguna. CAPÍTULOV DEL PROCEDIMIENTO ARTÍCULO 37º Cuando un niño sufra amenaza o violación de sus dere- chos y/o sea víctima de delito, sus familiares, responsables, allegados, o ter- ceros que tengan conocimiento de tal situación,solicitarán ante los Servicios Locales de Promoción y Protección de Derechos el resguardo o restableci- miento de los derechos afectados. En el supuesto que se formule denuncia por ante la autoridad policial, ésta deberá ponerla de inmediato en conocimiento del Servicio de Promoción y Protección Local. ARTÍCULO 38º Una vez que el Servicio de Promoción y Protección de Derechos tome conocimiento de la petición, debe citar al niño y familiares, responsables y/o allegados involucrados a una audiencia con el equipo téc- nico del Servicio. En dicha audiencia se debe poner en conocimiento de los mismos la petición efectuada, la forma de funcionamiento del Sistema de Protección y Promo- ción de Derechos, los programas existentes para solucionar la petición y su forma de ejecución, las consecuencias esperadas, los derechos de los que goza el niño,el plan de seguimiento y el carácter consensuado de la decisión que se adopte. ARTÍCULO 39º Una vez concluidas las deliberaciones y propuesta la so- lución, debe confeccionarse un acta que contenga lugar y fecha,motivo de la petición,datos identificatorios de las personas intervinientes,un resumen de lo tratado en la audiencia, la solución propuesta, el plan a aplicar y la forma de seguimiento del caso particular. El acta debe ser firmada por todos los intervinientes y se les entregará copia de la misma. DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 29 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 31
32. 30 Ley Nº 13.298 PARTE SEGUNDA ORGANOSY COMPETENCIAS JUDICIALES CAPÍTULO I DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASYTRANSITORIAS ARTÍCULO 64º Las disposiciones relacionadas con la constitución y fun- cionamiento de los Servicios de Protección de Derechos entrarán en vigen- cia, en forma gradual, conforme a la determinación de prioridades que establezca el Poder Ejecutivo. ARTÍCULO 67º Deróganse el Decreto-Ley 10.067/83 y la Ley 12.607, así como toda norma que se oponga a la presente. ARTÍCULO 68º El Poder Ejecutivo proveerá los recursos que demande el cumplimiento de la presente. ARTÍCULO 69º Autorízase al Poder Ejecutivo, la Suprema Corte de Justi- cia y la Procuración de la Suprema Corte a efectuar las adecuaciones, rea- signaciones presupuestarias y transferencias que resulten necesarias a los fines de la implementación de la presente Ley. ARTÍCULO 70º El Poder Ejecutivo procederá a la reglamentación de la presente dentro de los sesenta (60) días contados a partir de su promulga- ción. ARTÍCULO 71º Comuníquese al Poder Ejecutivo. Nota: Los artículos: 22 (segundo párrafo), 28 (en su inciso d), 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 65 y 66 fueron derogados por la Ley Provincial 13.634 de los Principios Gen- erales del Fuero de Familia y del Fuero Penal del Niño,sancionada en el mes de diciembre del año 2006 y promulgada por el Decreto 44 de 2007. LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 32
33. DECRETO 300/05 REGLAMENTACIÓN DE LA LEY DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Nº 13298 DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 31 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 33
34. Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 32 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 34
35. DECRETO 300 DEPARTAMENTO DE DESARROLLO HUMANO La Plata, 7 de marzo de 2005. VISTO la sanción de la Ley 13.298 de la Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños, y CONSIDERANDO: Que dicha norma fue promulgada por Decreto 66 del 14 de enero de 2005; Que conforme lo establece el artículo 70° de dicha ley, el Poder Ejecutivo procederá a su reglamentación dentro de los sesenta días de su promulga- ción; Que el suscripto es competencia para el dictado del presente en virtud de los establecido por el artículo 144 inciso 2° de la Constitución de la Provin- cia de Buenos Aires; Por ello, EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DECRETA: ARTÍCULO 1°: Apruébase la reglamentación de la Ley 13.298 del veinti- nueve de diciembre de 2004,cuyo anexo se acompaña y pasa a formar parte del presente decreto como Anexo I.- ARTÍCULO 2°: Remítase copia del presente Decreto al Procurador Ge- neral de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y a la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. ARTÍCULO 3°: El presente Decreto será refrendado por el señor Minis- tro Secretario en el Departamento de Desarrollo Humano. ARTÍCULO 4°:Regístrese,comuníquese,publíquese,dése al Boletín Oficial. Cumplido archívese. DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 33 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 35
36. ANEXO 1 Decreto Reglamentario de la Ley 13.298 DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS ARTÍCULO 1º 1.1-Autoridad de aplicación Será Autoridad de Aplicación del Sistema de Promoción y Protección Inte- gral de los derechos del niño,creado por la Ley 13.298,el Ministerio de Des- arrollo Humano. ARTÍCULO 2º 2.1-Prioridad en las políticas públicas El Estado Provincial garantiza el acceso prioritario de los niños a los planes sociales, salud, educación y ambiente sano. A los efectos de posibilitar la transición de la derogación del Dec-Ley 10.067/83 al Sistema de Promoción y Protección Integral de los Derechos del Niño,a fin de fortalecer el acceso de los jóvenes a la mayoría de edad,los Mi- nisterios y Secretarías que integran la comisión del art. 23 de la Ley 13.298, deberán contemplar, además, el acceso prioritario a los programas vigentes a quienes se encuentran en la franja etárea de los 18 a 20 años inclusive, de- biendo además implementar en el ámbito de sus respectivas competencias, acciones y programas que les posibiliten el pleno ejercicio de sus derechos. ARTÍCULO 3º 3.1-Concepto de núcleo familiar Además de los padres, se entenderá por núcleo familiar a la familia extensa y otros miembros de la comunidad que representen para el niño vínculos significativos en su desarrollo y protección. ARTÍCULO 4º 4.1- Principio rector El interés superior del niño deberá considerarse principio rector para la asig- nación de los recursos públicos. ARTÍCULO 5º Sin reglamentar Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 34 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 36
37. ARTÍCULO 6º Las acciones u omisiones por parte del Estado, a través de sus instituciones así como por parte de la familia y de la comunidad, que interfieran, obstacu- licen el disfrute o ejercicio de uno o más derechos, o el acceso a una igual- dad de oportunidades para que niñas, niños y adolescentes logren su desarrollo integral y pleno, serán entendidas como amenaza a sus derechos. Las acciones u omisiones provenientes del Estado, a través de sus institucio- nes así como parte de la familia y de la comunidad que nieguen, impidan el disfrute o ejercicio de algún derecho a niñas,niños y adolescentes,pudiendo a la vez, implicar una amenaza a otros derechos, serán entendidas como vio- lación o vulneración a sus derechos. ARTÍCULO 7º Sin reglamentar ARTÍCULO 8º 8.1-Inscripción de nacimiento A los efectos de asegurar el derecho a la identidad, en todos los casos que se proceda a inscribir a un niño con padre desconocido, la Dirección Pro- vincial del Registro de las Personas, a través de la dependencia técnica per- tinente, deberá mantener una entrevista reservada con la madre en la que le hará saber que es un derecho humano del niño conocer su identidad, co- municándole que declarar quién es el padre le permitirá, además ejercer el derecho alimentario y que ello no le priva a la madre de mantenerlo bajo su guarda y protección. A esos efectos,se le deberá entregar documentación en la cual consten estos derechos humanos del niño y podrá en su caso solicitar la colaboración del Servicio Local de Protección de Derechos para que el personal especiali- zado amplíe la información y la asesore. Teniendo en cuenta el interés superior del Niño, se le comunicará que en caso de mantener negativa, se procederá conforme lo dispone el artículo 255 del Código Civil. 8.2-En todos aquellos casos en los cuales se haya certificado la inscripción de un nacimiento en el que no constare el padre, ante la presentación es- pontánea de quien alega la paternidad para formular su reconocimiento,la Di- rección Provincial del Registro de las Personas deberá notificar fehacientemente a la madre previamente a su anotación,y le hará saber el de- recho que asiste al niño,en los términos del artículo anterior.Si la madre ne- gase la paternidad invocada es obligación del mencionado organismo registral dar inmediata intervención alAsesor de Incapaces,mediante una minuta que DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 35 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 37
38. deberá contener los datos completos del niño,de su madre y de quien alega la paternidad. 8.3-Almacenamiento de datos genéticos El Estado Provincial facilitará los medios para el acceso al Banco Nacional de Datos Genéticos creado por la Ley nacional N° 23511 a fin de allanar la de- terminación y esclarecimiento de conflictos relativos a la filiación. 8.4-Habeas data Todo dato personal asentado en archivos, registros, banco de datos u otros medios técnicos de tratamiento de datos sean estos públicos o privados des- tinados a dar informes, que sugieren con motivo del sistema de promoción y protección integral de derechos, será resguardado para garantizar el dere- cho al honor y a la intimidad de las personas, así también el acceso a la in- formación que sobre las mismas se registre,de conformidad a lo establecido en el artículo 43 párrafo 3 de la Constitución Nacional y la Ley n° 25.326. ARTÍCULO 9º 9.1-Ausencia o carencia de recursos materiales Por ausencia o carencia de recursos materiales han de entenderse aquellas circunstancias en las cuales el niño por sí o en su contexto familiar sufre la vulneración de derechos sociales, económicos y culturales, que impiden en la práctica asegurar su crianza, educación, atención sanitaria, y un ambiente sano. En cualquiera de estas situaciones la respuesta estatal deberá dirigirse al sostenimiento del grupo familiar y con el objeto de propender a satisfa- cerlos en forma interdependiente e indivisible, serán abordados en forma conjunta entre las áreas de competencia de los distintos Ministerios en el marco de la dinámica que resuelva la Comisión Interministerial, creada por el artículo 23 de la Ley que se reglamenta. ARTÍCULO 10º 10.1-Publicaciones En cada unidad operativa del Sistema de Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños,definido en el artículo 14 de la Ley 13298 deberá estar a disposición de los operadores del Sistema y de las personas que re- quieran sus servicios, el texto de la Convención sobre Derechos del Niño, el texto de la Ley 13298 y de su decreto reglamentario,así como el texto de las reglas y directrices que la ley establece principios interpretativos en su ar- tículo 10. Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 36 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 38
39. ARTÍCULO 11º Sin reglamentar ARTÍCULO 12º Sin reglamentar ARTÍCULO 13º Sin reglamentar ARTÍCULO 14º 14.1- Integrantes del sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos del Niño. Se consideran integrantes del Sistema de Promoción y Protección Integral de los Derechos del Niño a todos los organismos, entidades y servicios que in- tegran cualquiera de los ministerios mencionados en el art. 23 de la ley, y a las entidades públicas o privadas que ejecutan servicios en el ámbito de com- petencia de dichos ministerios. La incorporación de un organismo, entidad o servicio al sistema de Promo- ción y Protección Integral de los Derechos del Niño, sea por disposición legal, sea por decisión o autorización de la Autoridad de Aplicación, deberá ser registrada y comunicada, en cuanto resulte pertinente, a los demás inte- grantes del Sistema y a toda persona o entidad a la que resulte necesario o útil tomar conocimiento de esta incorporación. 14.2-Atención Prioritaria Los organismos, entidades y servicios que conforman el sistema de Promo- ción y Protección de Derechos del Niño,han de prestar atención prioritaria cuando corresponda su intervención a los efectos de promover, prevenir, asistir,proteger,resguardar y restablecer los derechos de un niño,aún cuando su incumbencia o competencia no sea exclusiva para esta franja de la pobla- ción. 14.3-Procedimiento Todo procedimiento que no surja explícito de la ley o de la presente regla- mentación será dictada por el Ministerio competente por su materia, a ini- ciativa propia o a solicitud de la Autoridad de Aplicación. 14.4-Determinación de Programas y recursos El Ministerio de Desarrollo Humano, en su carácter de Autoridad de Aplica- ción de la Ley, tendrá a su cargo la identificación de los programas; los orga- nismos administrativos;los recursos humanos y materiales;los servicios,y las DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 37 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 39
40. medidas de protección de derechos que integran el sistema de Promoción Integral de los Derechos de los Niños.En cuanto corresponda y sea posible, esta identificación llevará un signo o logo visible. Las orientaciones y directrices de las políticas de promoción integral de de- rechos de todos los niños de la Provincia de BuenosAires serán elaboradas por la Comisión Interministerial. ARTÍCULO 15º A los efectos previstos por la Ley, se entenderá como desconcentración de acciones las transferencias de recursos y competencias de promoción, pro- tección y restablecimiento de derechos desde el nivel central provincial hacia las Regiones (art. 16, inc. 12 de la Ley), y Servicios Locales de Protección de Derechos (art. 18 de la Ley) que se creen en cada uno de los municipios. El Ministerio de Desarrollo Humano promoverá la organización de Conse- jos Locales de Promoción y Protección de Derechos del Niño en todos los Municipios de la Provincia de Buenos Aires considerándolos órganos esen- ciales del Sistema de Promoción y Protección de Derechos. Los Consejos Locales de Promoción y Protección de los Derechos del Niño tendrán por misión la elaboración del Plan de Acción para la protección in- tegral de los derechos de los niños a nivel territorial que refleje la concer- tación de acciones y la optimización de recursos lograda en el nivel central por parte de los ministerios comprendidos por el artículo 23 de la Ley, a la que deberán sumarse las acciones de actores públicos y privados locales. La regiones del Ministerio de Desarrollo Humano promoverán la participa- ción de los Municipios a quienes se le delegará la convocatoria y coordina- ción de los Consejos Locales en caso de que adhieran a esta Ley mediante convenio refrendado por Ordenanza Municipal (art. 16, inc. 2 y art 22 de la Ley). En aquellos casos en que el Municipio no manifieste expresamente su vo- luntad de constituir y participar del Consejo Local, éste podrá constituirse exclusivamnente con instituciones sociales de la comunidad y representan- tes de la Comisión Interministerial, como mínimo aquellos de salud y edu- cación, y todos los que contarán con efectores en esas localidades. Además de los representantes gubernamentales los Consejos Locales esta- rán conformadas por: Representantes de las áreas del Departamento Ejecutivo Municipal, de Des- arrollo Social, Salud, Educación, Derechos Humanos, Producción y Empleo, y toda otra de interés a los fines de esta Ley. Representantes de las organizaciones sociales con sedes o funcionamiento en el ámbito territorial del municipio que tengan por objeto el desarrollo de ac- Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 38 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 40
41. tividades sobre temáticas y cuestiones de cualquier naturaleza vinculadas a los derechos de los niños y las familias,inscriptas en el Registro Unico de En- tidades no Gubernamentales establecido en el art. 25 de la Ley. Organizaciones de defensa de derechos humanos y de estudios sociales. Representantes de Universidades si existieran en ese ámbito territorial. Representantes de Colegios Profesionales. Las representantes de los niños,adolescentes y familias a quienes le brindará apoyo técnico y de capacitación para que conformen sus propias organiza- ciones y elijan representantes ante los Consejos. Los Consejos Locales se darán su propio reglamento de funcionamiento. La función de los miembros de los Consejos Locales de Promoción y Pro- tección de Derechos del Niño será ad-honorem y considerará de interés público relevante. Los miembros de las organizaciones sociales de la comunidad y las de aten- ción específica de la niñez, serán elegidos por el voto de la entidades que se encuentren inscriptas en el Registro que se abrirá a tal efecto,mediante asam- blea convocada por las regiones del Ministerio de Desarrollo Humano o por el Departamento Ejecutivo de los Municipios que adhieran por Ordenanza Municipal. Las competencias de los Consejos Locales de Promoción y Protección de los Derechos del Niño serán: Realizar un diagnóstico de la situación de la infancia, la adolescencia y la fa- milia, de la oferta de servicios y prestaciones así como los obstáculos para acceder a los mismos a nivel territorial. Diseñar el Plan deAcción intersectorial territorial para la protección integral de los derechos del niño con prioridades y metas a cumplir. Monitorear el cumplimiento del Plan. Acompañar y promover las acciones gubernamentales y no gubernamenta- les, destinadas a la implementación de las acciones definidas en el Plan. Asesorar al Ejecutivo y Legislativo Municipal, proponiendo el desarrollo de acciones en los ámbitos de su competencia y la sanción de normas de nivel local que contribuyan a la proyección integral de los derechos del niño. Supervisar a las organizaciones prestadoras de servicios a los niños y ado- lescentes en base a los criterios y estándares establecidos por la autoridad de aplicación de la Ley. Participar junto con la Dirección de Región en la supervisión de los Servi- cios Locales de Protección de Derechos. Colaborar en el funcionamiento de los Servicios Locales de Protección de Derechos mediante medidas concertadas que promuevan la preferencia de atención en los servicios esenciales (art. 7, inc. 4 de la Ley) de manera que DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 39 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 41
42. garanticen el acceso de los niños y adolescentes a los servicios públicos en tiempo y forma. Participar en la selección de iniciativas que se presenten al Fondo de Pro- yectos innovadores promoción y protección de los derechos de los niños y de apoyo a la familia (art. 16, inc. 7 de la Ley) en función de los criterios for- mulados por la Autoridad de Aplicación y de las prioridades fijadas por el Plan de Acción Local. Difundir los derechos de los niños y adolescentes.Recibir,analizar y promo- ver propuestas para una mejor atención y defensa de los mismos. Evaluar y controlar la utilización de los recursos destinados a los programas. Informar a la Autoridad Administrativa de Aplicación sobre las actividades proyectadas y realizada, incluyendo la previsión de los recursos necesarios, así como de todo dato estadístico vinculado a la problemática dentro del municipio. Dictar su reglamento interno. Convocatoria para la constitución de los Consejos Locales de De- rechos del Niño. El Departamento Ejecutivo deberá convocar la asamblea dentro de los 60 días de conformado el registro del art. 25 de la Ley. En caso contrario el Mi- nisterio de Desarrollo Humano hará efectiva la convocatoria a asamblea con la debida notificación al Departamento Ejecutivo del Municipio. Para el pleno ejercicio de las competencias asignadas de los Consejos Loca- les de Derecho del niño convocarán en cada ocasión que resulte necesario a los representantes locales de cualquiera de los Ministerios contemplados en el art. 23 de la Ley. ARTÍCULO 16º 16.1- Defensor de los Derechos del Niño El Defensor de los Derechos del niño es un órgano unipersonal e indepen- diente con autonomía funcional en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Humano. Su misión esencial es la defensa, promoción y protección de los derechos del niño, que se encuentran amparados por la Constitución Nacional, Provincial y las Leyes que rigen la materia, frente a hechos, actos u omisiones de la admi- nistración Pública Provincial,Municipal o de cualquier integrante del Sistema de Promoción y Protección del Derecho del Niño. El Defensor de los Derechos de los Niños y su equipo realizarán el control del estado y condiciones de detención del niño en conflicto con la Ley Penal. Podrá contar con el asesoramiento de los miembros del Observatorio Social en los casos que solicite su participación. Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 40 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 42
43. Los criterios y estándares de evaluación serán elaborados por el Defensor de los Derechos de los Niños en el marco de lo establecido por las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de la Li- bertad y serán publicados en el sitio de Internet para su público conoci- miento. La violación a estos estándares podrá ser comunicada por todo ciudadano al Defensor de los Derechos de los Niños quien deberá proceder a su veri- ficación en el plazo de 48 horas. En caso de ser comprobada la violación, el Ministerio de Desarrollo Humano deberá promover inmediatamente la re- moción de los obstáculos observados por el Defensor y atender las necesi- dades planteadas. Tiene iniciativa legislativa y procesal. Puede requerir de las autoridades pú- blicas en todos sus niveles la información necesaria para el mejor ejercicio de sus funciones sin que pueda oponérsele reserva alguna. Al cargo de Defensor se accederá por concurso especial que será definido, en el lapso de 90 días de entrada en vigencia del presente Decreto,por el Mi- nisterio de Desarrollo Humano. El mandato de Defensor de los Derechos del Niño será ejercido por cuatro años, al cabo del cual deberá concursarse nuevamente el cargo. Para ser propuesto como Defensor de los Derechos del Niño, se deberá acreditar: 25 años de edad. Instrucción universitaria vinculada a temáticas sociales, humanistas o jurídi- cas. Labor profesional en temáticas vinculadas a la defensa de los derechos del niño. La postulación suscripta por al menos cinco instituciones que reúnan las con- diciones necesarias para participar del observatorio social creado por esta Ley. 16.2- Se crea el Centro de Información,Estudios,Innovación y Capacitación de Políticas y Programas para la Infancia, la Adolescencia y la Familia depen- diente en forma directa de laAutoridad deAplicación.El mismo tendrá como misión brindar información y generar propuestas a laAutoridad deAplicación y a la Comisión Interministerial que permitan tomar decisiones adecuadas y desarrollar tareas de capacitación y formación permanente para ir alcan- zando el cumplimiento de las disposiciones de la Ley. Serán funciones del Centro de Información, Estudios, Innovación y Capaci- tación de Políticas y Programas para la Infancia, la Adolescencia y la Familia: Elaborar un registro de organismos e instituciones públicas y privadas de DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 41 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 43
44. orden municipal, provincial, nacional e internacional que realicen actividades de investigación y capacitación en la Provincia de Buenos Aires. Hacer el seguimiento y analizar los obstáculos para el cumplimiento de la Ley. Diseñar y aplicar un sistema de evaluación de la gestión de los programas y acciones que se ejecuten (art. 16, inc. 4 de la Ley) así como el sistema de se- guimiento de la aplicación del Plan de Acción Interministerial (art. 23 y de- creto reglamentario). Diseñar herramientas de diagnóstico y evaluación de la situación de la po- blación infanto juvenil en el marco de criterios acordes a los instrumentos de derechos humanos,entre las que se deberán incluir la revisión de los diag- nósticos socio-ambientales realizados al amparo de la Ley 10067. Relevar y mantener actualizado un registro sobre fuentes de datos, investi- gaciones y los organismos productores de estudios sobre la infancia, la ado- lescencia y la familia de la Provincia de Buenos Aires. Realizar por sí o a través de terceros las investigaciones que sean necesarias. Identificar y difundir en la Provincia de BuenosAires sobre programas y prác- ticas innovadoras de promoción y protección de derechos y de apoyo a la familia en las relaciones sociales e institucionales. Identificar políticas, programas y prácticas innovadoras en el resto del país y en otros países que sirva de base para un progresivo mejoramiento del sis- tema de protección de derechos. Planificar y diseñar actividades de capacitación de acuerdo a lo establecido en el inciso 8 de este artículo. Desarrollar metodologías de intervención social que favorezcan la integración social,la solidaridad y el compromiso social en la protección de la familia,así como el respeto y protección de los derechos de los niños y dar apoyo téc- nico a las organizaciones comunitarias que se organicen con ese objeto. Ejecutar las tareas de capacitación y formación permanente dirigidas a pro- fesionales, técnicos y empleados del Estado provincial y de los municipios,de las áreas relacionadas con la niñez, como así también del personal y directi- vos de organizaciones no gubernamentales inscriptas en el Registro, las que se harán extensivas a los efectores salud y educación y a miembros de la co- munidad permitiendo, con esto último, la formación de promotores de de- rechos a nivel barrial. 16.3- Se crea el fondo de Proyectos Innovadores de Promoción y Protección de los Derechos de los Niños y de apoyo a la Familia, con el objeto de pro- mover la formación de organizaciones comunitarias que favorezcan la inte- gración social,la solidaridad y el compromiso social en la protección de la familia, así como en el respeto y protección de los derechos de los niños,así como fo- mentar la creatividad y la innovación en el marco de las metas de la ley. Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 42 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 44
45. LaAutoridad deAplicación redactará las bases de acceso al financiamiento del fondo y privilegiará los proyectos que organicen programas de promoción y protección de derechos previstos en esta ley en sus artículos 30 y 31 así como medidas dispuestas en el artículo 38 de la ley. Podrán participar del Fondo: Municipios, Iglesias, organizaciones de base y organismos no gubernamentales con personería jurídica. Los programas deberán coordinar sus prestaciones con los Servicios Loca- les de Protección de Derechos así como la adopción de medidas en el caso de su amenaza o violación que sean acordes a las necesidades del niño y su familia y puedan ser cumplidas en forma efectiva. 16.4- El Ministerio de Desarrollo Humano sostendrá un Programa deApoyo a la Familia nuclear y extensa, en el ámbito de los Servicios Locales de Pro- tección de Derechos, con el objeto de acompañar y asesorar a las familias para que desarrollen, aumenten y/o refuercen sus habilidades en la crianza, defensa y protección los derechos de sus hijos. Estos programas promove- rán dos tipos de acción: Acciones de orientación y apoyo abiertas a todas las familias que lo requie- ran con el objeto de promover sus posibilidades y capacidades para tomar decisiones autónomas respecto a la protección de sus niños y permitan pre- venir problemáticas asociadas con el ciclo vital,con las relaciones de conflicto y con la inserción social del grupo familiar así como aquellas que permitan prevenir y asistir en situaciones de conflicto propias del devenir de las rela- ciones familiares. Acciones específicas para aquellas familias en situaciones de crisis en las cua- les los niños y adolescentes se ven afectados, dentro de las cuales se le dará especial énfasis a aquellas dispuestas por el artículo 20 de la ley 12.569 de Violencia Familiar. Estas acciones deberán ser componentes de los programas y medidas dis- puestas en los artículos 29, 30, 31, 32, 34 y 35 de la ley así como en los pro- gramas sociales, de primera infancia y de adolescencia en curso en la Provincia de Buenos Aires. 16.5- El Ministerio de Desarrollo Humano implementa un Sistema Único de Beneficiarios donde se registran nominalmente todos los ciudadanos que in- gresan al sistema, mediante la carga informatizada de los datos personales y familiares a los fines del seguimiento efectivo, integrado y optimizado de las prestaciones brindadas a los beneficiarios. (Res. MDH 7/05). El Ministerio de Desarrollo Humano implementa un Sistema Único de Ad- misión a Programas y Prestaciones Sociales, donde se unifican criterios y DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 43 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 45
46. prácticas de abordajes, evaluación, admisión y derivación de las diferentes solicitudes que recibe,a partir de presentaciones espontáneas e individuales, por disposición de la justicia, desde diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales y las generadas por estos mismos programas. El Ministerio de Desarrollo Humano conforma un Registro Único de Orga- nizaciones no Gubernamentales a partir de lo cual centraliza la información relativa a instituciones prestadoras de servicios. Se unifica en las regiones del Ministerio de Desarrollo Humano el mecanismo de articulación y seguimiento de la aplicación de la presente ley,tanto con los gobiernos municipales como con los Servicios Locales. Las actuales Delegaciones departamentales de la Subsecretaría de Minori- dad, prestarán la misión de los Servicios Zonales (Art.18.4 del presente de- creto), adoptarán esa denominación, y su personal seguirá desempeñando su tarea dentro del nuevo modelo, integrado a las Regiones. Las Regiones, además de las funciones que ya cumplen, desarrollarán las si- guientes: Establecer y apoyar técnicamente la constitución y organización de los Con- sejos Locales de Promoción y Protección de Derechos del Niño en todas las jurisdicciones de la Provincia de Buenos Aires, de acuerdo a las disposicio- nes de la reglamentación del artículo 15 de la ley y favorecer la desconcen- tración en los Municipios en los términos del artículo 22 de la misma. Evaluar y supervisar el funcionamiento de los Servicios de Protección de De- rechos de la Región y atender a sus necesidades en el logro de una atención adecuada. Identificar necesidades de capacitación y asistencia técnica para la aplicación de la ley. Apoyar a los Servicios Locales en las diligencias necesarias para lograr el cese de la violación o amenaza de derechos por parte de prestadores públicos o privados. Divulgar y facilitar la implementación en el nivel territorial el Plan de acción dise- ñada por la Comisión Interministerial y coordinar su trabajo con las instancias te- rritoriales de los Ministerios que componen la Comisión Interministerial previsto en la reglamentación del artículo 23 de la ley . Promover y supervisar a nivel regional los programas del Ministerio de Desarro- llo Humano que prestan asistencia a la familia para el desempeño de sus funcio- nes en la crianza de los niños;que promueven la inclusión social de la población juvenil y los nuevos programas y medidas en concordancia con lo dispuesto en los artículos 29,30,31,32,33,33,34,y 35 de la ley y su reglamentación. Recopilar estadísticas también en forma mensual de toda la información que se produzca en la Región. Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 44 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 46
47. ARTÍCULO 17º Financiamiento actual del Sistema de Promoción y Protección In- tegral de Derechos del Niño La Comisión Interministerial creada por el art.23 de la ley deberá optimizar los recursos del Estado Provincial a los fines de posibilitar el cumplimiento de la misma. En tal sentido formulará al Ministerio de Economía las sugeren- cias de modificaciones, reasignaciones y adecuaciones presupuestarias que pudieren corresponder en cada ejercicio. A los efectos de garantizar el financiamiento permanente del sistema se des- tinará al menos el 50% del Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales, que creó la ley 13.163 y dec. 609/04 para el año en curso. En cada ejercicio fiscal se determinará el monto asignado y el Ministerio de Desarrollo Hu- mano podrá mediante convenios con los municipios transferir dichos recur- sos de acuerdo a un índice de distribución que elaborará teniendo en cuenta la población y necesidades de cada municipio. ARTÍCULO 18º 18.1.- Función de los Servicios Locales de Protección de Dere- chos Siendo la función esencial de los Servicios Locales de Protección de De- rechos facilitar que el niño que tenga amenazados o violados sus dere- chos acceda a los programas y planes disponibles en su comunidad, estos contarán con un manual de recursos públicos y privados municipales, pro- vinciales y nacionales. En los casos donde se plantean conflictos familiares, el Servidor Local de Protección convocará a la reunión del art. 37.5 del presente. Este proce- dimiento se erige con un método de resolución de conflictos. Ha de en- tenderse que el Servicio Local de Protección de Derechos no dispone en forma unilateral medidas sobre la persona o bienes de los niños, sino que formula propuestas para facilitar a los padres o responsables legales, el ejercicio de los deberes con relación con ellos. En ese sentido debe in- terpretarse la necesidad del carácter consensuado de las decisiones que en cada caso se adopten. Cuando la resolución alternativa del conflicto hubiera fracasado y en cada caso de que la controversia familiar tuviese consecuencias jurídicas, se dará intervención al órgano judicial compe- tente. 18.2- Ubicación territorial de los servicios Locales de Protección de Derechos. Las sedes del Servicio Local de Protección de Derechos deberán estable- DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 45 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 47
48. cerse en el territorio con un criterio objetivo que estará dado por las ca- racterísticas propias de cada municipio: dimensión territorial, concentración de población,indicadores sociosanitarios y económicos.Asimismo se tendrá en cuenta el diagnóstico efectuado por las respectivas áreas de los gobier- nos locales en conjunción con los estudios y material de análisis estadístico con que cuenta el Poder Ejecutivo Provincial. Las competencias de los Servicios Locales de Protección de Derechos son: Ejercer funciones de promoción y protección de derechos de los niños den- tro de cada municipio. Recibir denuncias e intervenir de oficio ante el conocimiento de la posible existencia de violación o amenaza en el ejercicio de los derechos del niño que se configure en su territorio. Cuando de las actuaciones surja que el hogar del niño y su familia corres- ponde a otro distrito,el Servicio Local de Protección de Derechos adoptará únicamente las medidas que se consideren urgentes para prevenir,asistir,pro- teger, y/o restablecer los derechos del niño, y remitirá las actuaciones in- mediatamente al Servicio Local de Protección de Derechos competente. Cuando por cualquier motivo,la medida que se adopte deba ejecutarse fuera de los límites del municipio, el Servicio Local de Protección de Derechos podrá requerir el monitoreo y seguimiento de la misma al Servicio Local de Protección de Derechos con sede en el territorio en que se ejecuta. A los fines de evitar superposición de acciones, el Ministerio de Desarrollo Humano diseñará una base de datos única, de fácil y rápido acceso, para que los Servicios Locales de Protección de Derechos puedan contar con infor- mación precisa y actualizada respecto de las intervenciones, medidas, pro- gramas o acciones que tengan como destinatarios al grupo familiar o a cualquiera de sus miembros. Planificar y supervisar las alternativas tendientes a evitar la separación del niño de su familia o guardadores o quien tenga a su cargo su cuidado o aten- ción. Quedan comprendidos en este inciso todas aquellas medidas a arbi- trar para los casos de los niños y adolescentes que se encuentren en conflicto con la ley penal y así le sean requeridas. 18.3- Intervención de los Servicios Locales de Protección de De- rechos En toda intervención que los Servicios Locales de Protección de Derechos realicen para la protección de derechos del niño,en su forma de prevención, asistencia, promoción, protección o restablecimiento de derechos frente a una amenaza o violación, deberán observarse, los siguientes principios rec- tores: Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 46 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 48
49. Derecho del niño a ser escuchado en cualquier etapa del procedimiento y a que su opinión sea tenida en cuenta al momento de determinar la forma de restablecer o preservar el derecho violado o amenazado. Garantizar su participación y la de su familia en el procedimiento de pro- tección de derechos. Garantizar que el niño sea informado y asesorado por el equipo técnico. Garantizar que no se provoquen injerencias arbitrarias en la vida del niño y su familia. Toda medida que se disponga tendrá como finalidad el mantenimiento de la vida del niño en el seno de su familia de origen, o con sus responsables, re- presentantes o personas a las que adhiera afectivamente, siempre que no afecte el interés superior del niño. 18.4- Creación de los Servicios Zonales de Promoción y Protec- ción de Derechos del Niño En cada Región del Ministerio de Desarrollo Humano se constituirán uno o más Servicios Zonales de Promoción y Protección de Derechos del Niño.La competencia territorial será asignada por el Ministerio de Desarrollo Hu- mano. Estarán compuestos por equipos técnicos profesionales interdiscipli- narios que tendrán las siguientes funciones: Coordinarán el funcionamiento de los Servicios Locales de Protección de Derechos de su zona. Funcionarán como instancia superadora de resolución de conflictos, en cuanto deberán tener en cuenta los programas existentes en la región para solucionar la petición, una vez agotada la instancia local de resolu- ción. Actuarán en forma originaria en aquellos sitios en los que no existan Servicios Locales de Protección de Derechos constituidos, ejerciendo las funciones determinadas en el art.19 de la ley. Supervisarán desde las Regiones el funcionamiento de los Servicios Lo- cales de Protección de Derechos. Elevarán mensualmente al Ministerio de Desarrollo Humano, informe detallado de la actuación de los Servicios Locales de Protección de De- rechos de su zona. Serán los responsables funcionales, de la recopilación estadística tam- bién en forma mensual de toda la información del o los Municipios. ARTÍCULO 19º Sin reglamentar DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 47 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 49
50. ARTÍCULO 20º 20.1- EquiposTécnicos de los Servicios Locales de Protección Los equipos técnicos estarán conformados por profesionales que hayan su- perado un concurso de oposición y antecedentes que será determinado por reglamentación especial dictada por el Ministerio de Desarrollo Humano. Transitoriamente y hasta tanto se sustancien dichos concursos y al sólo efecto de permitir el inmediato funcionamiento del sistema de Promoción y Protección de Derechos del Niño, el personal de los Servicios Locales de Protección de Derechos y de los Servicios Zonales de Promoción y Protec- ción de Derechos será designado por el Ministerio de Desarrollo Humano. A esos efectos, la enunciación del artículo que se reglamenta no ha de in- terpretarse en forma taxativa. La composición de cada equipo en lo relativo a la cantidad de profesionales y su diversidad en cuanto a su especificidad e incumbencia, así como los operadores y personal administrativo y de apoyo será determinado en cada caso de acuerdo a la singularidad y especificidad de cada distrito, por acto administrativo del Ministerio de Desarrollo Hu- mano. Los equipos técnicos podrán también conformarse con profesionales de di- versas áreas o reparticiones provinciales o municipales y de Organizaciones no Gubernamentales a cuyo efecto se suscribirán los acuerdos correspon- dientes. 20.2- Días y Horarios de funcionamiento Los Servicios atenderán al público los días hábiles de 8:00 a 14:00 hs. Fuera de dicho horario y los días inhábiles,deberán constituir una guardia pa- siva con capacidad operativa suficiente como para poder dar respuesta efec- tiva a las situaciones que requieran inmediata atención. A estos efectos deberá ponerse en funcionamiento una línea telefónica gra- tuita de atención las 24 hs. En situaciones particulares de acuerdo a las características del lugar y las ne- cesidades de su población, y con la debida fundamentación, los Servicios Lo- cales de Protección de Derechos podrán modificar su horario de atención. ARTÍCULO 21º 21.1- Reglamentación del funcionamiento de los Servicios El Ministerio de Desarrollo Humano reglamentará el funcionamiento de los Servicios Locales de Protección de Derechos, los que deben respetar lo si- guiente criterios: Los Servicios Locales estarán a cargo de un coordinador y se organizarán en dos áreas de trabajo:A) Atención de casos y B) Area Programas y Medidas, las que, por su carácter interdependiente, deberán llevar una programación Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 48 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 50
51. unificada. El Ministerio de Desarrollo Humano,a través del Centro de Información,Es- tudios, Innovación y Capacitación de Políticas y Programas para la Infancia,la Adolescencia y la Familia desarrollará y capacitará a los profesionales de los Servicios Locales en la aplicación de un modelo de planificación, en la elabo- ración de indicadores de proceso e impacto y en el monitoreo de la plani- ficación. La programación será presentada a las Direcciones de Región quienes reali- zarán el monitoreo externo de las prestaciones y procesos de trabajo de los Servicios Locales. 21.2- La misión del Area de Atención de Casos será cumplir con el proce- dimiento dispuesto en el artículo 37 de la ley 13298 y este decreto regla- mentario; con lo dispuesto por la ley 12.569 respecto a los niños y adolescentes y, a su vez, constituir un ámbito de escucha para los niños. Sus funciones serán: Atender demandas o consultas realizadas por niños y/o adolescentes, pro- ceder a encaminarlas y hacer el seguimiento que garantice su efectivo cum- plimiento por parte de quienes pueden o deben satisfacerlas. A pedido delTribunal de Familia realizar un diagnóstico familiar en los casos de que un niño o un adolescente fuera víctima de violencia (art.8 ley 12.569). Hacer un relevamiento rápido acerca de la pertenencia de la denuncia reali- zada ante la autoridad policial a los efectos de verificar su veracidad. Realizar la denuncia ante sede judicial del fuero penal cuando un niño o un adolescente fueran víctimas de una acción o abuso a su integridad física o se- xual, o de cualquier otro delito, para que la autoridad judicial interponga las acciones correspondientes contra el autor del delito, en consonancia con la obligación de denuncia del art.37.10. Planificar la audiencia y la convocatoria al niño, la familia y otros referentes significativos para el mismo. Supervisar el plan acordado con la familia para la protección de los derechos del niño. Cumplir con lo dispuesto con el inciso b. del artículo 19 y con el procedi- miento que se reglamenta en el artículo 37. Llevar el registro e historia de los niños y familias atendidas.Todos los datos del niño,la familia y las intervenciones realizadas serán asentadas en una ficha que será diseñada con el apoyo técnico del Centro de Estudios, Innovación y Capacitación de Políticas y programas para la infancia, la Adolescencia y la familia.A esta información sólo podrá acceder el personal técnico, el niño y su familia.Si la familia y el niño cambiaran de domicilio,la información deberá ser girada al Servicio Local correspondiente al nuevo domicilio para evitar la saturación de intervenciones sobre la misma familia. DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 49 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 51
52. 21.3. La misión del Área de Programas y Medidas será actuar de soporte para las decisiones que tome la familia y el equipo del Área Atención de Casos,incidiendo en los servicios públicos básicos para viabilizar el acceso a los derechos, garantizar el cumplimiento de las prestaciones convenidas y promoviendo las iniciativas necesarias que apunten a la prevención de la ame- naza o violación de los derechos de los niños y adolescentes. Las funciones del Área Programas y Medidas serán: Comprometer en la aplicación de la ley a los distintos efectores sociales pú- blicos que prestan servicios a los niños, adolescentes y familias. Identificar obstáculos surgidos por omisiones u acciones que amenazan o violan los derechos de los niños por parte de distintos efectores estatales y privados y promover su remoción. Promover la formación de redes sociales que contribuyan a optimizar los recursos existentes a nivel territorial (art. 7 inc. 5 de la Ley). Sustituir la practica de la “derivación” de casos entre instituciones por la construcción de relaciones de corresponsabilidad e interdependencia entre las mismas con el objeto de promover,proteger y restituir derechos en forma integral. Promover en su ámbito de influencia la información de organizaciones co- munitarias que favorezcan la integración social,la solidaridad y el compromiso social en la protección de la familia, así como en el respeto y protección de los derechos de los niños (art. 16, inc. 7 de la Ley). Propiciar a los municipios y organizaciones no gubernamentales la imple- mentación de los programas y medidas previstas en los artículos 29, 30, 31 y 35 de la Ley. Implementar el Programa de Apoyo Familiar enunciado por el presente. La enumeración de los presentes es de carácter enunciativo quedando ade- más pendientes aquellas medidas que devengan como consecuencia de la sanción de la Ley de organización y procedimiento del Fuero del Niño. ARTÍCULO 22º 22.1- Asignación de recursos por parte del Municipio Los municipios deberán asignar a la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales de los niños que habitan en ellos, el máximo de los re- cursos económicos y financieros disponibles, tanto los transferidos por la descentralización proveniente de las distintas áreas del Poder Ejecutivo Pro- vincial, como así también los que se reciban desde otras jurisdicciones, y los propios de cada municipio. 22.2- Los Municipios que asuman las obligaciones estatuidas por la Ley a tra- Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 50 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 52
53. vés de un convenio suscripto con el Intendente y ratificado por Ordenanza deberán: Convocar y coordinar los Consejos Locales de Promoción y Protección de los Derechos del Niño para la formulación del Plan de Acción Local de acuerdo a las competencias definidas por este Decreto. Constituir y poner en funcionamiento el Servicio Local de Protección de los Derechos dispuestos por los artículos 19 al 21 de la Ley. Seguir los procedimientos para el Servicio Local de Protección de Derechos fijados por los artículos 37 al 40 de la Ley. Ejecutar por sí o través de terceros los programas y medidas dispuestas por los artículos 29 al 36 de la Ley. Para el logro de un efectivo desempeño,el Ministerio de Desarrollo Humano dará apoyo técnico, desarrollará manuales para la aplicación de los procedi- mientos tendientes a un efectivo funcionamiento de los Servicios de Pro- tección de Derechos y capacitará a los recursos humanos del nivel municipal. El Ministerio de Desarrollo Humano se reserva la supervisión, seguimiento y evaluación de las acciones a través de las Regiones, en base a los procedi- mientos y estándares dispuestos en la ley y este Decreto Reglamentario. ARTÍCULO 23º 23.1- Comisión Interministerial La Comisión Interministerial para la Promoción y Protección de los Dere- chos del Niño se constituye con los titulares de los ministerios y secretarías enunciados en el artículo 23 de la ley 13298. Podrá convocar para trabajar en su seno a otros organismos del Gobierno provincial que estime perti- nente, a fin del mejor cumplimiento de la misión que la referida ley le enco- mienda. La Comisión dictará su reglamento de funcionamiento interno y organizará la secretaría ejecutiva necesaria para el funcionamiento interno y organizará la secretaría ejecutiva necesaria para el funcionamiento de la Co- misión. Los integrantes de la secretaría ejecutiva se desempeñarán bajo la au- toridad de la Presidencia y en su órbita, para cumplir con las tareas que la Comisión decida. La comisión definirá la coordinación de los registros de entidades y benefi- ciarios de los diferentes sistemas provinciales y municipales de atención,que involucren a niños educativo, de salud, de actividades deportivas y recreati- vas, etc-, evaluando la pertinencia de su incorporación al Sistema de Pro- moción de Derechos de los Niños o el mejor modo de articulación. La Comisión acordará la representación de la Provincia de BuenosAires ante las autoridades nacionales,organismos internacionales,congresos y activida- DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS 51 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 53
54. des pertinentes a las competencias de los ministerios y secretarías que la componen. El Ministerio de Desarrollo Humano presidirá las sesiones y velará por el cumplimiento de sus resoluciones.La convocará a sesiones ordinarias por lo menos una vez al mes, y a extraordinarias cuando lo considere necesario o a pedido de dos integrantes, como mínimo. Las acciones de la Comisión consistirán en: Elaborar las orientaciones y directrices de las políticas integral de los dere- chos de todos los niños. Formular un Plan de Acción interministerial bianual que contemple Planes y Programas de Prevención, Asistencia e Inserción Social previsto en el artí- culo 3° de la ley. Dicho Plan de Acción deberá contar con metas a cumplir y definición de responsabilidades de cada uno de los Ministerios. Diseñar un modelo de trabajo del Plan para ejecutar desconcentradamente en los Municipios por cada uno de los Ministerios. Designar, regular y definir funciones de las instancias de coordinación a nivel territorial para la implementación del Plan de Acción Interministerial to- mando como base las instancias desconcentradas de los distintos Ministerios que componen la Comisión. Diseñar y aplicar un Sistema de Monitoreo y evaluación del cumplimiento del Plan. (Artículo 16, inciso 4). Presentar públicamente y difundir a través del sitio de Internet de la Go- bernación de la Provincia del Plan de Acción las responsabilidades ministe- riales para el cumplimiento del mismo y las metas que se propone. Convocar a los miembros del Observatorio Social (artículo 24) para expo- ner el Plan de Acción y recibir indicaciones sobre el mismo. Dichas indica- ciones deberán ser tenidas en cuenta y su falta de incorporación al Plan deberán ser explicadas en forma fundada. La Comisión Interministerial para la Promoción y Protección de los Dere- chos del Niño con el apoyo del Centro de Información,estudios,Innovación y Capacitación de Políticas y programas para la infancia, la Adolescencia y la Familia, elaborará, con toda la información proveniente de las estadísticas sectoriales de cada Ministerio,de la Suprema Corte de Justicia,del Censo Na- cional, la encuesta nacional sobre trabajo infantil (Ministerio de Trabajo y la OIT) y de otras fuentes de datos, una línea de base sobre la situación de los niños, adolescentes y familias de la Provincia de Buenos Aires y los progra- mas y acciones sectoriales que esté ejecutando cada dependencia del Go- bierno provincial. Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 52 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 54
55. ARTÍCULO 24º 24.1- Integrantes del Observatorio Social Las personas físicas integrantes del Observatorio Social no podrán pertene- cer directa o indirectamente a organizaciones públicas o privadas que ges- tionen programas de atención a la niñez subvencionadas por el estado. Será responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Humano la convocatoria para la integración del Consejo que dirigirá el Observatorio Social.A tal efecto, propondrá: A las organizaciones no gubernamentales de atención a la niñez y la juven- tud con actuación en el ámbito provincial, la designación de tres represen- tantes; A los Colegios Profesionales provinciales de Psicólogos,Trabajadores Socia- les,Abogados,Médicos y Sociólogos,la designación de un representante por la respectiva entidad; A las Universidades Públicas con asiento en la Provincia,la designación de tres profesores regulares o investigadores con especialidad en alguna de las te- máticas atinentes a la niñez; Tres representantes de las iglesias de cualquier credo autorizados por la Se- cretaría de Culto de la Nación y con participación activa en la temática, de- biendo cada uno de ellos pertenecer a credos diferentes. Los consejeros directivos del Observatorio social se desempeñará ad ho- norem. El Consejo del Observatorio determinará su reglamento interno y su modo de funcionamiento, para el mejor cumplimiento de la misión que la ley 13298 les encomienda, en su artículo 24. ARTÍCULO 25º 25.1-Obligatoriedad y publicidad de la Inscripción Por el carácter público de las prestaciones que realizan,la inscripción será exten- siva a todas las organizaciones de la sociedad civil dedicadas al trabajo con los niños, aún cuando no tengan financiamiento del Estado Nacional,provincial o municipal y deberán seguir las pautas de funcionamiento fijadas por este decreto en la re- glamentación del artículo 16,inciso 9.Una copia de la inscripción en el registro de- berá ser expuesta en la institución en un lugar visible para los niños y sus familias. 25.2- Registro de proyectos La autoridad de aplicación deberá determinar la modalidad con que el Re- gistro habrá de incorporar la información específica referida a los diferentes proyectos de las entidades inscriptas, para facilitar su consulta y la distribu- ción de la información que resulte esencial para la promoción y protección 53 DE LA PROMOCIÓNY PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 55
56. de derechos del niño entre los diferentes Servicios. ARTÍCULO 26º 26.1- Rechazo de la Inscripción Una vez efectuada la presentación por la entidad ante el Registro en el tér- mino de 10 días la autoridad administrativa procederá a efectuar el registro o su rechazo en el caso que se estime no apta para el objeto propuesto en el marco del modelo de la promoción y protección integral de derechos del niño. La decisión administrativa de rechazo deberá ser fundada bajo pena de nulidad. ARTÍCULO 27º 27.1- Plan de trabajo Cada organización deberá presentar un Plan deTrabajo que establezca las ac- ciones que realizarán para cumplir con las pautas de funcionamiento defini- das por la Autoridad de Aplicación en conjunto con las organizaciones sociales, los niños y las familias. La actualización de la información deberá realizarse en forma anual como requisito esencial para la continuidad del apoyo financiero otorgado por el Estado. Si la organización no contempla los criterios fijados por laAutoridad deApli- cación en uso de sus facultades,podrá ser asistida técnicamente o recibir ca- pacitación para modificar sus prácticas y finalmente cumplir con los criterios exigidos. ARTÍCULO 28º 28.1- Intervención administrativa El Ministerio de Desarrollo Humano deberá remitir un informe a la Direc- ción Provincial de Personas Jurídicas, en el cual se indicarán las irregularida- des constatadas en el funcionamiento de la entidad fiscalizada, pudiendo solicitar en su caso como medida de normalización la intervención adminis- trativa. Dicha requisitoria se canalizará a través de los procedimientos esta- blecidos en la normativa vigente y en lo dispuesto en el Decreto 284/77. ARTÍCULO 29º 29.1-Programas de Promoción de Derechos. Concepto Los Programas de Promoción de derechos son aquellos dirigidos a todos los niños, adolescentes y familias.Tienen como objetivos: Ley Nº 13.298 - Decreto 300/05 54 LEY13298:Maquetación 1 09/10/2011 17:54 Página 56
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