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Timestamp: 2020-07-10 06:02:56
Document Index: 311978173

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 2', 'artículo 104', 'Artículo 104', 'ARTÍCULO 3', 'artículo 7', 'ARTÍCULO 4', 'artículo 10', 'ARTÍCULO 5', 'artículo 10', 'ARTÍCULO 6', 'artículo 29', 'Artículo 29', 'ARTÍCULO 7', 'artículo 33', 'Artículo 33', 'ARTÍCULO 8', 'artículo 5', 'ARTÍCULO 9', 'artículo 34', 'ARTÍCULO 10', 'artículo 36', 'Artículo 36', 'ARTÍCULO 11', 'artículo 43', 'Artículo 43', 'ARTÍCULO 12', 'artículo 43', 'Artículo 43', 'ARTÍCULO 13', 'artículo 71', 'Artículo 71', 'ARTÍCULO 14', 'artículo 29', 'Artículo 29', 'artículo 31', 'ARTÍCULO 15', 'artículo 30', 'Artículo 30', 'artículo 25', 'ARTÍCULO 16', 'artículo 60', 'Artículo 60', 'ARTÍCULO 17', 'artículo 60', 'Artículo 60', 'ARTÍCULO 18', 'artículo 61', 'Artículo 61', 'ARTÍCULO 19', 'artículo 64', 'Artículo 64', 'ARTÍCULO 20', 'artículo 64', 'ARTÍCULO 21', 'artículo 64', 'Artículo 64', 'artículo 57', 'ARTÍCULO 22', 'artículo 75', 'Artículo 75', 'artículo 132', 'artículo 96']

Expediente 4460-D-2019
Sumario: DEMOCRATIZACION DE LA REPRESENTACION POLITICA, LA TRANSPARENCIA Y LA EQUIDAD ELECTORAL - LEY 26571 -. DEROGACION DEL TITULO II, SOBRE ELECCIONES PRIMARIAS, ABIERTAS, SIMULTANEAS Y OBLIGATORIAS. MODIFICACION DE LAS LEYES 19945, 23298 Y 26215.
ARTÍCULO 1°.- Derógase el título II de la Ley 26571 de Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad Electoral.
ARTÍCULO 2°.- Modifícase el artículo 104 de la Ley 26571 de Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad Electoral, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 104: Dentro de los diez (10) días de realizada la convocatoria de elecciones generales se constituirá un Consejo de Seguimiento de las mismas, para actuar ante la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior, integrado por los apoderados de las agrupaciones políticas de orden nacional que participen en el proceso electoral. El Consejo funcionará hasta la proclamación de los candidatos electos.
La Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior deberá informar pormenorizadamente en forma periódica o cuando el Consejo lo requiera sobre la marcha de los procedimientos relacionados con la financiación de las campañas políticas, asignación de espacios en los medios de comunicación, modalidades y difusión del recuento provisional de resultados, en las elecciones. Las agrupaciones políticas de distrito que no formen parte de una agrupación nacional que participen en el proceso electoral, podrán designar representantes al Consejo.
ARTÍCULO 3°.- Modifícase el artículo 7º de la Ley 23298, Orgánica de los Partidos Políticos, el que queda redactado de la siguiente manera:
Durante la vigencia del reconocimiento provisorio, los partidos políticos serán considerados en formación. No pueden presentar candidaturas a cargos electivos en elecciones nacionales, ni tienen derecho a aportes públicos ordinarios ni extraordinarios.
ARTÍCULO 4°.- Modifícase el artículo 10 de la Ley 23298, Orgánica de los Partidos Políticos, el que queda redactado de la siguiente manera:
Los partidos políticos que integren la alianza deben requerir su reconocimiento, ante el juez federal con competencia electoral del distrito respectivo o de la Capital Federal, en el caso de las alianzas nacionales, hasta sesenta (60) días antes de la fecha de la elección general, debiendo acompañar:
ARTÍCULO 5°.- Modifícase el artículo 10 bis de la Ley 23298, Orgánica de los Partidos Políticos, el que queda redactado de la siguiente manera:
Para participar en las elecciones generales como confederación deberán haber solicitado su reconocimiento ante el juez federal con competencia electoral competente hasta sesenta (60) días antes del plazo previsto para las elecciones generales.
ARTÍCULO 6°.- Modifícase el artículo 29 de la Ley 23298, Orgánica de los Partidos Políticos, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 29: La elección de autoridades partidarias se llevará a cabo periódicamente, de acuerdo a sus cartas orgánicas, subsidiariamente por la Ley Orgánica de los Partidos Políticos o por la legislación electoral. Para la designación de candidatos a cargos electivos nacionales se aplicarán las cartas orgánicas y la legislación electoral.
ARTÍCULO 7°.- Modifícase el artículo 33 de la Ley 23298, Orgánica de los Partidos Políticos, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 33: No podrán ser candidatos en elecciones generales a cargos públicos electivos nacionales, ni ser designados para ejercer cargos partidarios:
ARTÍCULO 8°.- Modifícase el artículo 5º de la Ley 26215, de Financiamiento de los Partidos Políticos, el que queda redactado de la siguiente manera:
ARTÍCULO 9°.- Modifícase el artículo 34 de la Ley 26215, de Financiamiento de los Partidos Políticos, el que queda redactado de la siguiente manera:
Para los años en que deban realizarse elecciones presidenciales, la ley de presupuesto general de la administración nacional debe prever cuatro partidas diferenciadas: una (I) para la elección de presidente, y el financiamiento de la segunda vuelta electoral de acuerdo a lo establecido en esta ley, la segunda para la elección de parlamentarios del Mercosur, la tercera para la elección de senadores nacionales, y la cuarta para la elección de diputados nacionales.
ARTÍCULO 10.- Modifícase el artículo 36 de la Ley 26215, de Financiamiento de los Partidos Políticos, el que queda redactado del siguiente modo:
Artículo 36: Distribución de aportes. Los fondos correspondientes al aporte para la campaña electoral en las elecciones generales, se distribuirán entre las agrupaciones políticas que hayan oficializado listas de candidatos de la siguiente manera:
ARTÍCULO 11.- Modifícase el artículo 43 bis de la Ley 26215, de Financiamiento de los Partidos Políticos, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 43 bis: La Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior distribuirá los espacios de publicidad electoral en los servicios de comunicación audivisual entre las agrupaciones políticas que oficialicen candidaturas para las elecciones general, para la transmisión de sus mensajes de campaña.
El relación a los espacios de radiodifusión sonora, los mensajes serán emitidos por emisoras de amplitud y emisoras de frecuencia modulada.
ARTÍCULO 12.- Modifícase el artículo 43 sexies de la Ley 26215, de Financiamiento de los Partidos Políticos, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 43 sexies: La cantidad de los espacios de radiodifusión y los espacios en los medios audiovisuales, serán distribuidos para las elecciones generales de la siguiente forma:
a) Cincuenta por ciento (50%) por igual, entre todas las agrupaciones políticas que oficialicen candidatos;
b) Cincuenta por ciento (50%) restante entre todas las agrupaciones políticas que oficialicen candidaturas, en forma proporcional a la cantidad de votos obtenidos en la elección general anterior para la categoría diputados nacionales. Si por cualquier causa una agrupación política no realizase publicidad en los servicios audiovisuales, no podrá transferir bajo ningún concepto, sus minutos asignados a otro candidato, o agrupación política para su utilización.
ARTÍCULO 13.- Modifícase el artículo 71 bis de la Ley 26215, de Financiamiento de los Partidos Políticos, el que quedará redactado de la siguiente forma:
Artículo 71 bis: Las resoluciones de la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior, sobre distribución o asignación a las agrupaciones políticas de aportes públicos o espacios de publicidad electoral son apelables por las agrupaciones en sede judicial directamente ante la Cámara Nacional Electoral. El recurso se interpondrá dentro de las cuarenta y ocho (48) horas debidamente fundado ante la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior que lo remitirá al Tribunal dentro de las setenta y dos (72) horas, con el expediente en el que se haya dictado la decisión recurrida y una contestación al memorial del apelante. La Cámara podrá ordenar la incorporación de otros elementos de prueba y solicitar a la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior aclaraciones o precisiones adicionales. Luego de ello, y previa intervención fiscal, se resolverá.
ARTÍCULO 14.- Modifícase el artículo 29 del Código Electoral Nacional Ley 19945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 29: Padrón definitivo. Los padrones provisorios depurados constituirán el padrón electoral definitivo destinado a las elecciones generales, que tendrá que hallarse impreso treinta (30) días antes de la fecha de la elección general de acuerdo con las reglas fijadas en el artículo 31.
El padrón de ordenará de acuerdo a las demarcaciones territoriales, las mesas electorales correspondientes y por orden alfabético por apellido.
ARTÍCULO 15.- Modifícase el artículo 30 del Código Electoral Nacional Ley 19945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 30: Publicación de los padrones definitivos. Los padrones generales definitivos serán publicados en el sitio web oficial de la justicia nacional electoral y por otros medios que se consideren convenientes. La Cámara Nacional Electoral dispondrá la impresión y distribución de los ejemplares del padrón y copias en soporte magnético de los mismos, para las elecciones generales, en los que se incluirán, además los datos requeridos por el artículo 25, para los padrones provisionales, el número de orden del elector dentro de cada mesa, y una columna para la firma del elector.
ARTÍCULO 16.- Modifícase el artículo 60 del Código Electoral Nacional Ley 19945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 60: Registro de candidatos y pedido de oficialización de listas. Desde la publicación de la convocatoria y hasta cincuenta (50) días anteriores a la elección, los partidos registrarán ante el juez federal con competencia electoral las listas de los candidatos proclamados, quienes deberán reunir las condiciones propias del cargo para el cual se postulan y no estar comprendidos en alguna de las inhabilidades legales.
En el caso de las elecciones del presidente y vicepresidente de la Nación, y de parlamentarios del Mercosur por distrito nacional, la presentación de las fórmulas y de las listas de candidatos se realizará ante el juez federal con competencia electoral de la Capital Federal.
ARTÍCULO 17.- Modifícase el artículo 60 bis del Código Electoral Nacional Ley 19945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 60 bis: Requisitos para la oficialización de las listas. Las listas de candidatos/as que se presenten para la elección de senadores/as nacionales, diputados/as nacionales y parlamentarios/as del Mercosur deben integrarse ubicando de manera intercalada a mujeres y varones desde el/la primer/a candidato/a titular hasta el/la último/a canditato/a suplente.
ARTÍCULO 18.- Modifícase el artículo 61 del Código Electoral Nacional Ley 19945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 61.- Resolución judicial. Dentro de los cinco (5) días subsiguientes el juez dictará resolución, con expresión concreta y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos. La misma será apelable dentro de las cuarenta y ocho (48) horas ante la Cámara Nacional Electoral la que resolverá en el plazo de tres (3) días por decisión fundada.
Si por sentencia firma se estableciera que algún candidato no reune las calidades necesarias se correrá el orden de lista de los titulares y se completará con el primer suplente trasladándose también el orden de ésta, respetando la normativa de paridad de género en el ámbito de la presentación política; y el partido político al que pertenezca podrá resgistrar otro suplente en el último lugar de la lista en el término de cuarenta y ocho (48) horas a contar de aquella resolución. En la misma forma se sustanciarán las nuevas sustituciones.
En caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad sobreviniente, el candidato presidencial será reemplazo por el candidato a vicepresidente. En caso de vacancia del vicepresidente la agrupación política que lo haya registrado, deberá proceder a su reemplazo en el término de tres (3) días, de acuerdo a su carta orgánica.
ARTÍCULO 19.- Modifícase el artículo 64 quáter del Código Electoral Nacional Ley 19945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 64 quater. Publicidad de los actos de gobierno. Durante la campaña electoral la publicidad de los actos de gobierno no podrá contener elementos que promueva o desiscentiven expresamente la captación del sufragio a favor de ninguno de los candidatos o cargos públicos electivos, ni de las agrupaciones políticas por las que compiten.
Queda prohibido durante los veinticinco (25) días anteriores a la fecha fijada para la celebración de la elección general la realización de actos inaugurales de obras públicas, el lanzamiento o promoción de planes, proyectos o programas de alcance colectivo y, en general, la realización de todo acto de gobierno que pueda promover la captación de sufragio a favor de cualquiera de los candidatos a cargos públicos electivos nacionales, o de las agrupaciones por las que compiten.
ARTÍCULO 20.- Derógase el artículo 64 sexies del Código Electoral Nacional Ley 19945.
ARTÍCULO 21.- Modifícase el artículo 64 septies del Código Electoral Nacional Ley 19945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 64 septies: Incumplimiento. La Cámara Nacional Electoral convocará a quienes estén obligados a participar del debate en los cinco (5) días hábiles posteriores a su oficialización como candidatos, a fin de determinar su voluntad de participación en el debate fijado por esta ley.
Aquellos candidatos que por imperio de lo aquí dispuesto se encuentren obligados a participar de los debates y no cumplan con dicha obligación serán sancionados con el no otorgamiento de espacios de publicidad audiovisual, establecidos en el Capítulo III bis del Título III de la Ley 26215, incorporado por el artículo 57 de la Ley 26571. Dichos espacios se repartirán de manera equitativa entre el resto de los candidatos participantes. Asimismo, el espacio físico que le hubiere sido asignado al candidato faltante permanecerá vacio junto al resto de los participantes, a fin de denotar su ausencia.
ARTÍCULO 22.- Modifícase el artículo 75 del Código Electoral Nacional Ley 19.945, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 75: Designación de las autoridades. El juzgado federal con competencia electoral nombrará a los presidentes y suplentes para cada mesa, con una antelación no menor de treinta (30) días a la fecha de la elección general.
Las notificaciones de designación se cursarán por el correo de la Nación o por medio de los servicios especiales de comunicación que tengan los organismos de seguridad ya sean nacionales o provinciales.
La excusación de quienes resultaren designados se formulará dentro de los tres (3) días de notificados y únicamente podrán invocarse razones de enfermedad o de fuerza mayor debidamente justificadas. Transcurrido este plazo sólo podrán excusarse por causas sobrevinientes, las que serán objeto de consideración especial por la Junta.
Es causal de excepción el desempeñar funciones de organización o dirección de un partido político y/o ser candidato. Se acreditará mediante certificación de las autoridades del respectivo partido.
A los efectos de la justificación por los presidentes o suplentes de mesa de la enfermedad que les impida concurrir al acto electoral, solamente tendrán validez los certificados extendidos por médicos de la sanidad nacional, provincial o municipal, en ese orden. En ausencia de los profesionales indicados, la certificación podrá ser extendida por un médico particular, pudiendo la Junta hacer verificar la exactitud de la misma por facultativos especiales. Si se comprobare falsedad, pasará los antecedentes al respectivo agente fiscal a los fines previstos en el artículo 132.
Nuestro país planteó modificaciones sustantivas al sistema electoral establecido por el texto constitucional sancionado en 1853, en la reforma constitucional del 1994, mientras que el resto del sistema, se mantuvo intacto hasta la sanción de la Ley 26.571 de “Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad Electoral” en 2009, que incorporó una serie de cambios profundos, entre ellos, la introducción de las elecciones primarias, abiertas, simultaneas y obligatorias.
La Convención Constituyente de 1994 abordó la temática electoral cuando, en el tratamiento del Núcleo de Coincidencias Básicas, estableció un sistema electoral directo de doble vuelta para las elecciones presidenciales, explicitando en el artículo 96 que ambas elecciones, de corresponder su realización, se llevarían a cabo en un plazo de 30 días.
En las exposiciones de los Convencionales Constituyentes, puede identificarse que el sistema electoral propuesto, instaurando la intervención directa del ciudadano (se eliminó el Colegio de Electores) y reduciendo la inestabilidad (reducción del mandato, establecimiento de la doble vuelta morigerada y del plazo entre las elecciones en 30 días) era la consecuencia de la experiencia del desempeño del sistema electoral y político vigente en ese momento que era necesario reformular.
Al respecto de esta última cuestión en particular cabe recordar las palabras del Convencional Constituyente García Lema: “La reforma no consiste sólo en reducir a cuatro años el período de gobierno sino —y esto es tan importante como la reducción— en disminuir el tiempo de la transición, porque en el futuro la duración total de esa transición, prevista en las normas se extenderá a sesenta días y, seguramente, las prácticas políticas relativas a las elecciones internas en los partidos se abreviarán en forma consecuente con la reducción que propone esta reforma.”
Es decir que el período que separa la “primera vuelta” de la eventual segunda vuelta en una elección presidencial es, por mandato constitucional, nunca superior a un mes.
De lo dicho se desprende que los Convencionales Constituyentes, quienes tenían muy fresca la experiencia de las elecciones presidenciales de 1989 que se habían adelantado al mes de mayo, procuraban que un presidente no deba mantenerse mucho tiempo en el ejercicio del cargo, si ya no contaba con el apoyo de la mayoría de la ciudadanía. Lo que de hecho precipitó, en el caso antes mencionado, una transición anticipada del poder presidencial.
Fue la sanción de la ley 26571 la que introdujo la mayor reforma del sistema electoral argentino incorporando, como mencionábamos anteriormente, las Primarias Abiertas Simultaneas y Obligatorias (P.A.S.O.)
La experiencia indica que desde su implementación, los partidos políticos no dirimen su interna en ellas, ya que por lo general, prefieren evitar la competencia presentando listas únicas; por lo que no resultaron ser un mecanismo razonable para garantizar la democratización de los partidos políticos y devinieron en un elemento imprevisto de inestabilidad política y por lo tanto económica y social.
Más bien las PASO han actuado como una especie de primera vuelta electoral, una encuesta seria antes de la verdadera primera vuelta, que se realiza ciento veinte días antes del recambio presidencial, costando una fortuna al erario público.
Pero aún así, el criterio de someter la calidad institucional a la aritmética de los números de los recursos es muy peligroso. Jamás un proceso "democratizador" tiene que quedar a merced del recorte del gasto público. Pero, a la vez, es un atentado contra esa misma calidad de las instituciones que deben mirar la realidad: erogar millones de pesos en un país que no se puede dar el lujo de malgastar los pocos recursos que tiene.
El dilema de la casi totalidad de las decisiones políticas es ponderar un derecho, una situación justa sobre otra que puede ser otro derecho o un caso también parcialmente justo. Si no hay nada que elegir, ¿merece semejante gasto para cumplir formalmente con la ley que vino a democratizar a los partidos políticos, a pesar de que la experiencia recogida muestra que el éxito obtenido en este sentido es cuanto menos dudoso?
En los días que se elaboraba el Código Civil francés, Napoleón decía que para ser incorporada a dicho código, cada propuesta de nueva norma debía responder tan solo a dos preguntas: ¿es justa? ¿es necesaria?. Por otra parte, es una exigencia constitucional que las leyes deben cumplir con el principio de razonabilidad.
Y hoy nos debemos responder ¿Es justo que una sociedad que tiene a más del 35 por ciento de sus integrantes sumidos en la pobreza, financie un mecanismo que no garantizó la democratización de los partidos políticos? ¿Es necesario mantener un elemento de inestabilidad política que justamente era lo que intentaban los Convencionales constituyentes de eliminar de nuestro sistema electoral?
Por lo tanto, considero que el Título II de la Ley 26571, debe ser derogado, pues ha devenido irrazonable, entrando en contradicción con la Constitución Nacional. En coherencia con ello y al eliminar las PASO, en la presente iniciativa proponemos reformas en distintos artículos de la citada norma y de las Leyes N° 23298 (Orgánica de los Partidos Políticos), N° 26215, de Financiamiento de los Partidos Políticos y del Código Electoral Nacional Ley N° 19945, los que habían sido reformados o incorporados mediante la Ley 26571.
Por todo lo expuesto, agradezco a los señores Legisladores su voto positivo para con la presente iniciativa.