Source: http://www.slideshare.net/javierpereira/gua-de-los-servicios-pblicos-domiciliarios
Timestamp: 2015-03-01 00:58:31
Document Index: 194143297

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 10', 'artículo 23', 'artículo 21', 'artículo 15', 'artículo 12', 'artículo 41', 'artículo 33', 'artículo 368', 'artículo 116', 'artículo 2', 'artículo 100', 'artículo 78', 'artículo 100', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 33', 'artículo 33', 'artículo 27', 'artículo 29', 'artículo 313', 'artículo 366', 'artículo 89', 'artículo 78', 'artículo89', 'artículo 89', 'artículo 366', 'artículo 100', 'artículo 78']

Juez por un día ccnn 1 ro abc.d
Actualización Normativa en servicio...
Visión general de la política secto...
Completa guía de servicios públicos domiciliarios, spd, en colombia. Cotiene modelo de acuerdo de fondo de solidaridad y redistribución.
Libertad y Orden Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República Sandra Suárez Pérez Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Óscar Darío Amaya Navas Viceministro de Ambiente Leyla Rojas Molano Directora de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental Álvaro Campy Orozco Coordinador Grupo de Municipios Menores y Áreas Rurales José Antonio Escobar Textos y Desarrollo Metodológico Colaboradores William Carrasco Mantilla Álvaro Campy Orozco Dubán Obando Gaviria Alejandro Gualy Impresión Nuevas Ediciones Año 2005 ISBN de la Obra Completa: 958-95606-8-7Las opiniones que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial presenta acontinuación no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID) o del Gobierno de los Estados Unidos. Costos y Tarifas 2.
3 Contenido 1. Introducción 5 2. Esquema general de la regulacion sobre tarifas 7 de los servicios de acueducto y alcantarillado en municipios menores y zonas rurales 3. Costo de los servicios de acueducto y alcantarillado 10 4. Subsidios 32 5. Estructura y niveles tarifarios 37 6. Transicion y actualizacion tarifarios 45 7. Procedimientos tarifarios 48 8. Casos practicos: Sistemas sin micromedicion 51 9. Casos practicos: Sistemas con micromedicion 57 Anexo 1 78 Modelo de acuerdo de creacion del fondo de solidaridad y redistribucion de ingresosCostos y Tarifas 3.
4 Costos y Tarifas 4.
Introducción 51. Introducción Con este documento, la Dirección de Agua Potable, SaneamientoBásico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Ter-ritorial (MAVDT) tiene el propósito de dotar a alcaldes, administradoresde las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios deacueducto y alcantarillado, a las unidades departamentales de agua, a lascomunidades y a sus organizaciones de base (juntas de acción comunal,asociaciones de usuarios, juntas administradoras, cooperativas deusuarios, administraciones públicas cooperativas, etc.) con una guía deaplicación de la metodología de cálculo de costos y tarifas de los serviciosde acueducto y alcantarillado para aquellos entes prestadores que cuentencon menos de 2.500 suscriptores, que por lo general operan en municipiosmenores y zonas rurales del país. De acuerdo con la ley 142 de 1994 el régimen tarifario de los serviciospúblicos domiciliarios debe orientarse por los criterios de eficiencia ysuficiencia financiera (que la tarifa cobrada refleje los costos económicosde la prestación del servicio y que no traslade a los usuarios el costo deCostos y Tarifas 5.
Introducción6 una gestión ineficiente), solidaridad y redistribución (que los usuarios con mayor capacidad de pago ayuden a los de menor capacidad a pagar las tarifas), neutralidad (que todos los usuarios tengan igual tratamiento tarifario), simplicidad y transparencia. Como una herramienta valiosa para las comunidades de las regiones y localidades, este manual metodológico pretende dar aplicación a los criterios de simplicidad y de transparencia. Según el criterio de simplicidad, las fórmulas tarifarias se elaborarán en tal forma que se facilite su comprensión, aplicación y control, mientras que según el criterio de transparencia las tarifas serán explícitas y de conocimiento público Con lo anterior se busca que las normas contenidas en la metodología diseñada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) sean comprensibles para los entes responsables de la prestación de los servicios públicos, para los usuarios de dichos servicios y para las comunidades en general. La implementación de la presente metodología de costos y tarifas para las zonas rurales y las pequeñas municipalidades se facilitará en la medida en que se tengan en cuenta los siguientes factores: a) existencia de micromedición; b) información acerca de las inversiones realizadas y de las necesidades de inversión futura; c) existencia de estratificación socioeconómica y su aceptación por parte de los usuarios ; d) cultura de pago al interior de las comunidades ; e) calidad del servicio en cuanto a cantidad, frecuencia y calidad del agua ; f) identificación de los distintos intereses y actitudes al interior de las comunidades para que el cobro del servicio de acueducto a través de la tarifa no se convierta en un factor de presiones políticas; g) modificación de usos y costumbres frente al uso del agua (todavía en muchas regiones del país el agua es considerada como un recurso inagotable). Finalmente, es importante que como resultado de la aplicación de este manual metodológico, en los municipios con menos de 2500 usuarios y en las zonas rurales del país se adelanten procesos de concertación entre las administraciones municipales, los administradores y los operadores de los sistemas de acueducto y alcantarillado y las comunidades con el fin de que el cobro del servicio a través de las tarifas no se convierta en factor generador de conflictos sino que, por el contrario, sea un factor más de mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Costos y Tarifas 6.
Regulación sobre tarifas 72. Esquema general de la regulación sobre tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado en municipios menores y zonas ruralesCriterios orientadores del régimen tarifario La Ley 142 de 1994, conocida como Ley de Servicios PúblicosDomiciliarios, determinó que las entidades prestadoras de los serviciospúblicos de acueducto y alcantarillado deben calcular los costos y definirlas tarifas aplicando los siguientes criterios orientadores: • Eficiencia económica: las tarifas no pueden trasladar al usuario los sobrecostos de una mala gestión. Se parte del principio de que los usuarios no son los responsables de la ineficiente gestión por parte de la entidad prestadora de los servicios públicos. • Neutralidad: cada consumidor tendrá el derecho a tener un tratamiento tarifario igual que cualquier otro que ocasione costos iguales al prestador de los servicios.Costos y Tarifas 7.
Regulación sobre tarifas8 • Solidaridad y redistribución: los suscriptores de los estratos altos y los comerciales e industriales, mediante el pago de mayores tarifas y a través de fondos de solidaridad y redistribución, ayudarán a los usuarios de estratos bajos a cubrir los costos de sus consumos básicos. • Suficiencia financiera: las tarifas deberán garantizar la recuperación de los gastos de administración y de los costos de operación, mantenimiento, expansión, reposición y rehabilitación. • Simplicidad: las fórmulas tarifarias se elaborarán de tal manera que se facilite su comprensión, aplicación y control. • Transparencia: las tarifas serán explícitas y de conocimiento público. En términos generales se busca que el cobro sea justo para el usuario y que la entidad reciba los recursos necesarios La metodología, en para garantizar la prestación de un buen general, se basa en servicio en el corto, mediano y largo el cálculo de los plazo. Para esto se debe saber cuánto costos medios cuesta prestar dicho servicio, es decir, asociados con la calcular los costos económicos o costos prestación del reales en que incurre el ente prestador, servicio. también llamados costos de referencia. Reglamentación tarifaria En desarrollo de la Ley 142 de 1994, la CRA definió el régimen tarifario y de costos aplicable a entidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado en todo el país mediante las resoluciones 151 de 2001 y 287 de 2004, y otras complementarias, en las cuales se presentan alternativas simplificadas para el cálculo de los costos y de las tarifas en empresas u organizaciones prestadoras con menos de 8.000 suscriptores y para entidades con menos de 2.500 suscriptores. A este régimen deben ceñirse todas las entidades prestadoras de los servicios públicos de acue- ducto y alcantarillado, con tan solo las excepciones contenidas en la ley. Costos y Tarifas 8.
Regulación sobre tarifas 9 La metodología definida permite a los pequeños municipios, a laspequeñas empresas y a las organizaciones comunitarias prestadoras delos servicios calcular de manera sencilla una estructura de costos y detarifas que refleje la costeabilidad del servicio a partir de una informaciónmínima tal como: número de suscriptores, consumos, volumen de aguaproducida, gastos de administración, costos de operación e inversionesque se estén realizando en la actualidad y/o que se hayan programadopara el futuro. La metodología, en general, se basa en el cálculo de los costos mediosasociados con la prestación del servicio, es decir con los costos medios deinversión, operación, tasas ambientales y administración que garanticenla sostenibilidad del sistema. Se caracteriza por su flexibilidad, lo cualquiere decir que permite determinar los costos y tarifas en función delnivel y calidad del servicio existente o deseado, por ejemplo las inversionesrelacionadas con el aumento de cobertura, de micromedición, de calidaddel agua tratada, etc.Costo, subsidio y tarifa El costo de un servicio como el de agua potable o el dealcantarillado es la suma de todas las erogaciones necesarias parasuministrar el servicio al usuario, en tanto que la tarifa es elprecio que el usuario paga por el servicio. La diferencia (la resta)entre el costo y la tarifa es el subsidio. Dicho de otra manera elcosto se recupera con la suma de la tarifa más el subsidio. La reglamentación de costos y tarifas de acueducto yalcantarillado i) define el conjunto de costos de cada servicioclasificados en administración, operación, inversión y tasas ambientalesy los procedimientos para estimarlos, ii) define, de acuerdo con la ley,las reglas para asignación de subsidios, iii) determina las reglas paraestimar las tarifas a partir de los costos y los subsidios, a las quedenomina tarifas meta, iv) reglamenta cómo se debe llegar gradualmentedesde las tarifas actuales hasta las tarifas meta, es decir, reglamenta laimplantación de la transición tarifaria y v) establece los procedimientospara adoptar, publicar y actualizar las tarifas.Costos y Tarifas 9.
Costos de los servicios10 3. Costo de los servicios de acueducto y alcantarillado El primer objetivo del estudio de costos y tarifas es conocer cuánto le cuesta a la entidad prestadora del servicio de acueducto y/o alcantarillado (administración municipal, asociación de usuarios, junta administradora, cooperativa, empresa de servicios públicos, etc.) administrar, operar y mantener el sistema y realizar las inversiones necesarias para poder prestar un servicio adecuado a toda la población. Estructura de costos Costos de inversión y Tasas ambientales Costos en un sistema sin micromedición En sistemas con menos de 2500 usuarios donde no haya micromedición, la reglamentación prevé una manera simplificada para determinar el valor de la factura a cobrar a cada usuario. La resolución 151 de la CRA, en su artículo 2.4.3.8, autoriza que, en estos casos, se Costos y Tarifas 10.
Costos de los servicios 11distribuyan los costos totales entre el número de usuarios. Esta alternativasencilla se presenta en el capítulo 8.Costos en un sistema con micromedición La reglamentación expedida por la CRA divide el conjunto de costosde cada servicio en dos componentes: uno de administración y otro deconsumo. Este último se compone de costos de operación, costo deinversión y costo de tasas ambientales. En símbolos matemáticos esto se formula así para el servicio deacueducto: CMA: costo medio de administración del servicio de acueducto,expresado en pesos por suscriptor y por mes ($ / suscriptor - mes) CCac: cargo por consumo del servicio de acueducto (tambiéndenominado costo medio de largo plazo o CMLP), que representa el costopromedio del servicio de acueducto por cada unidad consumida porconcepto de operación, inversión y pago de tasas ambientales. Se expresaen pesos por metro cúbico facturado ($/M3). CCac = CMOac + CMIac +CMTac o sea que el cargo por consumoes igual al costo medio de operaciónmás el costo medio de inversión másel costo medio de las tasas ambientales,todos correspondientes al servicio deacueducto. Para el servicio de alcantarilladola formulación es igual, haciendo lasalvedad de que los costos involu-crados son los de dicho servicio. Esta formulación de la metodo-logía de costos es aplicable a cualquierentidad prestadora de los servicios perola manera de calcular cada componentepuede variar según el tamaño de laentidad, como en las siguientes seccio-nes se muestra.Costos y Tarifas 11.
Costos de los servicios12 Gastos de administración en sistemas con micromedición Son los gastos en que se incurre para administrar la entidad de manera que se pueda garantizar un servicio permanente a todos los usuarios. Dentro de estos gastos se encuentran: el sueldo del administrador y todas sus prestaciones sociales, la papelería, los útiles de oficina, los gastos de facturación, etc. Para entidades con menos de 2500 usuarios la metodología de costos de la CRA ofrece tres opciones para calcular los costos medios de administración. Opción 1 para los gastos de administración: a partir de los costos propios de la entidad solamente Esta alternativa consiste en que se suman todos los gastos de administración en el año base y este resultado se divide entre el número total de suscriptores del mismo año para obtener el costo medio de administración del servicio. Deben tenerse muy en cuenta estos conceptos: • Año base: es el año inmediatamente anterior a aquel en que se está haciendo el estudio de costos y tarifas. Por ejemplo, si se está haciendo el estudio en el año 2005, el año base es el 2004. • Si no se dispone de información registrada del año anterior por tratarse de una entidad nueva o porque se espera que sean muy diferentes las condiciones (cobertura, calidad, continuidad, etc.) en que se seguirá prestando el servicio una vez se implementen las nuevas tarifas, o por alguna otra razón, deberán estimarse los gastos de administración con suficiente fundamento para sustentarlo ante la CRA. Los gastos de administración reconocidos por la reglamentación son gastos tales como: • Personal administrativo (sueldos, horas extras y prestaciones) • Otros costos imputables al desempeño de las funciones de medición, facturación y reclamos • Seguros e impuestos • Contribuciones a la CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios • Gastos generales. Costos y Tarifas 12.
Costos de los servicios 13 Debido a que cuando las entidades que prestan varios serviciospúblicos, los gastos de administración no se pueden distribuir claramenteentre los servicios de acueducto y de alcantarillado, puede asignarse acriterio de la entidad un porcentaje a cada servicio, por ejemplo 60% aacueducto y 40% a alcantarillado si hay aproximadamente igual númerode suscriptores en los dos servicios. Esta primera opción se resume así: Fórmula 1 Costo medio de administración de acueducto Gastos totales de administración de acueducto en el año base CMAac ($ / suscriptor-mes) = / 12 meses Número promedio mensual de suscriptores facturados de acueducto en el año base Para el servicio de alcantarillado se calcula de igual manera teniendoen cuenta la parte de los gastos de administración asignados a este servicioy el correspondiente número de suscriptores. Si la entidad prestadora prefiere hacer uso de la alternativa disponiblepara aquellos con menos de 2500 suscriptores, según la cual se factura alusuario por servicio de alcantarillado hasta el 40% del valor de la facturade acueducto, deberá calcularse solo el costo medio de administración deacueducto cargando a este servicio la totalidad de los gastos deadministración y no calcular costo medio de administración dealcantarillado. Ventajas y desventajas de esta opción Esta alternativa tiene como ventajas la simplicidad y que refleja demanera muy precisa los costos estimados.Opción 2 para los gastos de administración: a partir de los costospor comparación Las entidades con menos de 2500 suscriptores pueden tambiénaplicar esta opción que fue diseñada para organizaciones más grandes.Consiste en reportar al Sistema Único de Información (SUI) la informaciónCostos y Tarifas 13.
Costos de los servicios14 allí solicitada, para que la CRA les asigne un coeficiente PDEA determinado por el número de usuarios totales, el número de usuarios con micromedición, el número de usuarios en estratos 1 y 2, entre otras vari- ables. Se determina luego el coeficiente de eficiencia E (el menor valor entre 1.046 x PDEA y 1.03) que es luego aplicado por la entidad al costo de administración, que se estima de manera similar a la fórmula presentada en la opción 1, pero con base i) en el promedio de los gastos de administración del año base y del inmediatamente anterior expresados en pesos constantes del año base y ii) en el promedio del número de suscriptores en esos mismos años. Si no se dispone de esa información, se deben sustentar ante la CRA las estimaciones realizadas. El coeficiente PDEA es un número menor o igual que uno (1.00) que representa el grado de eficiencia de la entidad en relación con la máxima eficiencia posible para una entidad con el mismo número de suscriptores totales, el mismo número de suscriptores con micromedición, el mismo número de usuarios en estratos 1 y 2, la misma longitud de la red, etc. Tales grados de eficiencia se determinan con base en un modelo matemático que se estima con la información reportada por las entidades prestadoras de los servicios de todo el país correspondiente a los años 2003 y 2004 y se estiman independientemente para dos grupos de prestadores de los servicios: uno con más de 25000 suscriptores y otro con más de 2500 pero menos de 25000 suscriptores. La fórmula es la siguiente Fórmula 2 Costo medio de administración de acueducto Gastos de administración acueducto promedio mensual en los dos años anteriores x E + ICTA CMAac ($ / suscriptor-mes) = Número promedio mensual de suscriptores de acueducto en los dos años anteriores En esta fórmula ICTA es el promedio mensual de impuestos, tasas y contribuciones clasificados como gastos administrativos (cuenta 5120 del PUC) del año base y el inmediatamente anterior. Incluye gastos como las contribuciones a la Superintendencia de Servicios Públicos y a la CRA, las contribuciones de valorización y otras tasas y contribuciones e impuestos no directos. Se deben excluir impuestos directos como industria y comercio, Costos y Tarifas 14.
Costos de los servicios 15predial unificado, notariado y vehículos; multas, sanciones e intereses demora y tasas ambientales (por uso de agua y retributivas), las cuales soncontabilizadas en el costo medio de tasas ambientales CMT. Los gastos de administración reconocidos por la reglamentación son: • Sueldos y salarios (código 5101 del PUC) • Contribuciones imputadas (código 5102) exceptuando pensiones de jubilación (son diferentes de los aportes a la seguridad social en pensiones), cuotas partes de pensiones, amortización a cálculos actuariales, cuotas partes de bonos pensionales, amortización a cuotas partes de bonos pensionales e indemnizaciones sustitutivas • Contribuciones efectivas (código 5103) • Aportes sobre la nómina (código 5104) • Gastos generales (código 5111) excepto sostenimiento de semovientes • Algunos de los clasificados bajo el código 53 del PUC: depreciación y amortización de propiedad, planta y equipos (códigos 5330 y 5340) amortización de bienes entregados a terceros y amortización de in- tangibles (códigos 5344 y 5345) Para el servicio de alcantarillado se calcula de igual manera teniendoen cuenta la parte de los gastos de administración asignados a este servicioy el correspondiente número de suscriptores. El costo medio de administración estimado se considera como unprecio techo, es decir, el máximo que se puede aplicar, pero se puedeaplicar uno menor hasta en un 50%. Si se quiere aplicar uno aún menor al50% del estimado hay que solicitar autorización a la CRA. A quienes teniendo más de 2500 suscriptores no presentenoportunamente la información requerida a través del SUI se les aplicará elmenor costo encontrado en la muestra de quienes sí reporten informaciónoportunamente, menos el 10% hasta que la presenten (artículo 10 de laresolución 287 de la CRA). Ventajas y desventajas de esta opción El uso de esta opción es más complejo y requiere disponer deinformación muy confiable en la forma de registros históricos o de estudiosparticulares, pero aún así, existe la posibilidad de que los costos mediosCostos y Tarifas 15.
Costos de los servicios16 calculados sean insuficientes para cubrir los costos reales de los servicios si el PDEA arrojado por el modelo de la CRA es muy bajo. Opción 3 para los gastos de administración: versión simplificada de la opción 2 Esta alternativa es idéntica a la anterior, excepto que en vez de calcular el coeficiente de eficiencia E con base en el P DEA asignado por la CRA, se usa un coeficiente de 1.03 (E = 1.03). Tiene la ventaja de que elimina el riesgo de que los costos medios calculados sean insuficientes para cubrir los costos reales de los servicios, pero conserva las desventajas de su complejidad y de que requiere información muy confiable en la forma de registros históricos o de estudios particulares. Costos de Operación en sistemas con micromedición Los costos de operación son aquellos necesarios para operar y mantener los sistemas de acueducto y alcantarillado, de manera que se pueda garantizar la prestación permanente del servicio a todos los usuarios. Dentro de estos costos se cuentan: los sueldos y las prestaciones sociales del fontanero y del operario de la planta, los insumos químicos, la energía eléctrica para el bombeo, las herramientas que se utilizan para las labores de reparación y mantenimiento y, en general, las reparaciones y el mantenimiento de la infraestructura. Para entidades con menos de 2500 usuarios la metodología de costos de la CRA ofrece tres opciones para calcular los costos medios de operación. Opción 1 para los costos de operación: a partir de los costos propios de la entidad solamente Esta alternativa consiste en que se suman todos los costos de operación en el año base y este resultado se divide entre el volumen de agua producida durante el mismo año, corregido con el índice máximo admitido de agua no contabilizada (definido en 30% por la CRA) para obtener el costo medio de operación del servicio. Deben tenerse muy en cuenta estos conceptos: Costos y Tarifas 16.
Costos de los servicios 17 • Año base: es el año inmediatamente anterior a aquel en que se está haciendo el estudio de costos y tarifas. Por ejemplo, si se está haciendo el estudio en el año 2005, el año base es el 2004 • Si no se dispone de información registrada del año anterior por tratarse de una entidad nueva o porque se espera que sean muy diferentes las condiciones (cobertura, calidad, continuidad, etc.) en que se seguirá prestando el servicio una vez se implementen las nuevas tarifas, o por alguna otra razón, deberán estimarse los costos de operación con suficiente fundamento para sustentarlo ante la CRA. • Los costos de operación reconocidos por la reglamentación son costos tales como: • Personal de operación y mantenimiento (sueldos, horas extras y prestaciones) • Energía. • Insumos químicos • Talleres para mantenimiento • Equipos menores, herramientas y equipos y muebles de oficina (anualidad) • Almacén de repuestos (sin incluir el inventario) • Contratos de operación y mantenimiento con terceros • Compra de agua en bloque • Otros costos de operación y mantenimiento • No se deben incluir los costos operacionales que se cobren por una vía diferente de la tarifa, así como los activos incluidos en el componente de inversión. Esta primera opción se resume así: Fórmula 3 Costo medio de operación de acueducto Costos totales de operación de acueducto en el año base CMOac ($ / m3 facturado) = Volumen de agua producida en el año base x (1 - p*)Siendo p* el índice de agua no contabilizada máximo admitido por la CRA (p* = 30% = 0.30)Costos y Tarifas 17.
Costos de los servicios18 Para el servicio de alcantarillado se calcula de similar manera teniendo en cuenta la parte de los costos de operación asignados a este servicio y el correspondiente número de suscriptores. La fórmula para calcular el costo medio de operación de alcantarillado es la siguiente: Fórmula 4 Costo medio de operación de alcantarillado Costos totales de operación de alcantarillado en el año base CMOal ($ / m3 facturado) = 0.57 x (IANC - p*) (Volumen de agua vertida-facturada en el año base) x 1 + 1 - IANC Siendo IANC el índice de agua no contabilizada de la entidad durante el año base y p* el mismo que ya se ha definido para el servicio de acueducto. Se incluyen todos los costos de operación del servicio de alcantarillado tales como: • Personal de operación y mantenimiento (sueldos, horas extras y prestaciones) • Energía • Insumos químicos • Talleres para mantenimiento eléctrico y mecánico. • Equipos, herramientas menores, equipos de oficina (muebles, computadores, máquinas), los cuales se valoran a precios de hoy y se calcula la anualidad correspondiente. • Almacén de repuestos (no incluye inventarios) • Contratos de operación y mantenimiento con terceros • Valor del suministro de agua en bloque • Otros costos relacionados con procesos operativos Si la entidad prestadora prefiere hacer uso de la alternativa disponible para aquellos con menos de 2500 suscriptores, según la cual se factura al usuario por servicio de alcantarillado hasta el 40% del valor de la factura de acueducto, deberá calcularse solo el costo medio de operación de acueducto cargando a este servicio la totalidad de los costos de operación y no calcular costo medio de operación de alcantarillado. Costos y Tarifas 18.
Costos de los servicios 19 Ventajas y desventajas de esta opción Esta alternativa tiene como ventajas la simplicidad y que refleja demanera muy precisa los costos estimados.Opción 2 para los costos de operación: a partir de los costospor comparación Del mismo modo que ya se describió para el caso de los gastos deadministración, las entidades con menos de 2500 suscriptores puedentambién aplicar esta opción que fue diseñada para organizaciones másgrandes. La entidad prestadora de los servicios debe reportar al sistemaÚnico de Información (SUI) la información allí solicitada, para que la CRAles asigne un coeficiente PDEA determinado por el volumen de aguaproducido o vertido al alcantarillado, el volumen de agua bombeada, lalongitud de las redes, la calidad del agua cruda y el número disponible deplantas de tratamiento. Se determina luego el coeficiente de eficiencia E(el menor valor entre 1.088 x PDEA y 1.03) que es luego aplicado por laentidad al costo de operación, que se estima de manera similar a la fórmulapresentada en la opción 1, pero con base en: i) el promedio de los costosde operación del año base y del inmediatamente anterior expresados enpesos constantes del año base, y ii) el promedio de producción de agua ode agua vertida y facturada (cuando se trata del servicio de alcantarillado)en esos mismos años. Si no se dispone de esa información, se debensustentar ante la CRA las estimaciones realizadas. El coeficiente PDEA es un número menor o igual que uno (1.00) querepresenta el grado de eficiencia de la entidad en relación con la máximaeficiencia posible para una entidad con el mismo el volumen de aguaproducido o vertido al alcantarillado, el mismo volumen de agua bombeada,la misma longitud de las redes, la misma calidad del agua cruda y el mismonúmero disponible de plantas de tratamiento. Tales grados de eficienciase determinan con base en un modelo matemático que se estima con lainformación reportada por las entidades prestadoras de los servicios detodo el país correspondiente a los años 2003 y 2004 y se estimanindependientemente para dos grupos de prestadores de los servicios: unocon más de 25000 suscriptores y otro con más de 2500 pero menos de25000 suscriptores. En esta alternativa los costos de operación se dividen en doscomponentes, uno por comparación y otro particular, de tal modo que:Costos y Tarifas 19.
Costos de los servicios20 El costo medio de operación de acueducto equivale al costo medio de operación por comparación más el costo medio de operación particular del mismo servicio, CMOac = CMOCac + CMOPac Y de manera similar, el costo medio de operación de alcantarillado equivale al costo medio de operación por comparación más el costo medio de operación particular del mismo servicio, CMOal = CMOCal + CMOPal Costo de operación por comparación Para el servicio de acueducto este componente se calcula de acuerdo con la fórmula siguiente: Fórmula 5 Costo medio de operación por comparación de acueducto Costos de operación promedio anual de acueducto en los dos años anteriores x E CMOCac ($ / m3 facturado) = Volumen promedio anual de agua producida en los dos años anteriores x (1 - p*) Siendo p* el índice máximo de agua no contabilizada admitido por la CRA (30%). Los costos de operación que se reconocen para este cálculo son: • Servicios personales (código 7505 del PUC) • Contribuciones imputadas (código 5102) exceptuando pensiones de jubilación (son diferentes de los aportes a la seguridad social en pensiones), cuotas partes de pensiones, amortización a cálculos actuariales, cuotas partes de bonos pensionales, amortización a cuotas partes de bonos pensionales e indemnizaciones sustitutivas • Contribuciones efectivas (código 5103) • Aportes sobre la nómina (código 5104) • Costos generales (código 7510) • Depreciaciones (código 7515) • Arrendamientos (código 7517) • Insumos directos (código 7537) • Contratos de mantenimiento y reparación (código 7540) Costos y Tarifas 20.
Costos de los servicios 21 • Servicios públicos (código 7545) • Otros costos de operación y mantenimiento (código 7550) • Seguros (código 7560) • Ordenes y contratos por otros servicios (código 7570) Se deben excluir los siguientes rubros de costos operativos: • Pensiones de jubilación (son diferentes de los aportes a la seguridad social en pensiones), cuotas partes de pensiones, amortización a cálculos actuariales, cuotas partes de bonos pensionales, amortización a cuotas partes de bonos pensionales e indemnizaciones sustitutivas (códigos 750526 hasta 28, 750561 hasta 66, 750569) • Multas (código 751029) • Depreciaciones de edificaciones (751501), Depreciaciones de plantas, Ductos y túneles (751502), Depreciaciones redes, Líneas y cables (751503), Depreciación equipos centros de control (751508) • Productos químicos (753701), Gas combustible (753702), Carbón mineral (753703),Energía (753704) y ACPM, fuel oil (753705) que no correspondan a fuentes energéticas para operación de vehículos y otros equipos móviles o portátiles. • Toma de lecturas (757004) y entrega de lecturas (757005) Hay además algunas consideraciones especiales cuando la entidadcompra agua en bloque, caso en el cual se sigue el procedimiento descritoen el artículo 23 de la resolución 287 de la CRA. Para el servicio de alcantarillado se calcula de igual manera teniendoen cuenta la parte de los costos de operación asignados a este servicio y elcorrespondiente volumen de agua vertida. La fórmula es la siguiente Fórmula 6 Costo medio de operación por comparación de alcantarillado Costos de operación promedio anual de alcantarillado en los dos años anteriores x E CMOCal ($ / m3 facturado) = 0.57 x (IANC - p*) (Volumen de agua vertida-facturada en el año base) x 1 + 1 - IANCSiendo IANC el índice promedio de agua no contabilizada de la entidad durante el año base y el anterior y p* se define como ya se hahecho para el servicio de acueducto.Costos y Tarifas 21.
Costos de los servicios22 A quienes teniendo más de 2500 suscriptores no presenten oportunamente la información requerida a través del SUI se les aplicará el menor costo encontrado en la muestra de quienes sí reporten información oportunamente, menos el 10% hasta que la presenten (artículo 21 de la resolución 287 de la CRA). El costo estimado se considera como un precio techo, es decir, el máximo que se puede aplicar, pero se puede aplicar uno menor hasta en un 50%. Si se quiere aplicar uno aún menor al 50% del estimado hay que solicitar autorización a la CRA. Costos de operación particulares Los costos de operación particulares, es decir, los que no se pueden definir por comparación debido a las particularidades de cada ente prestador de los servicios, están constituidos, en el servicio de acueducto, por los de energía, los de insumos químicos y las tasas e impuestos operativos de acueducto CMOPac = CEac + CIQac + ITOac En el servicio de alcantarillado los constituyen los costos de energía, los de tratamiento de aguas residuales y las tasas e impuestos operativos del servicio de alcantarillado: CMOPal = CEal + CTRal + ITOal Costos de energía: están constituidos por los costos de la energía usada para bombeos y para el funcionamiento de otros equipos diferentes de equipos móviles o portátiles que no se pueden conectar a tomas fijas de energía. La fórmula para su cálculo se encuentra en el artículo 15 de la resolución 287 de la CRA, en función del precio unitario de la energía y de la cantidad consumida de esta. Los precios deben ser los de mínimo costo obtenidos a través de un procedimiento regulado de concurrencia de oferentes y la cantidad se determina como la mínima necesaria dados los factores de energía en los puntos de toma disponibles, las respectivas alturas dinámicas y los volúmenes de agua a bombear. Costos de insumos químicos: se estiman a partir de consumos y precios eficientes con base en dosificaciones óptimas y soporte de los Costos y Tarifas 22.
Costos de los servicios 23precios a través de contratos de suministro que cumplan conprocedimientos de concurrencia de oferentes regulados. Costo del tratamiento de aguas residuales: está formado por loscostos de energía y de insumos químicos (a precios y cantidades eficientes),servicios personales y otros costos. Los impuestos y tasas operativos son el promedio de los dos últimosaños de la cuenta de impuestos clasificados como de carácter operativo(código 7565 del PUC). Cuando la entidad prestadora del servicio de acueducto compraagua en bloque el cálculo del costo de operación particular de acueductosufre una adaptación que se describe en el parágrafo 1 del artículo 12 dela resolución 287 de la CRA. Costo medio de operación (CMO) total En esta opción 2 el costo medio de operación total se calcula comola suma de los componentes antes descritos, el costo medio de operaciónpor comparación y el costo medio de operación particular: Para el servicio de acueducto CMOac = CMOCac + CMOPac Para el servicio de alcantarillado CMOal = CMOCal + CMOPal Ventajas y desventajas de esta opción El uso de esta opción es más complejo y requiere disponer deinformación muy confiable en la forma de registros históricos o de estudiosparticulares, pero aún así, existe la posibilidad de que los costos medioscalculados sean insuficientes para cubrir los costos reales de los serviciossi el PDEA arrojado por el modelo de la CRA es muy bajo.Opción 3 para los costos de operación: versión simplificadade la opción 2 Esta alternativa es idéntica a la anterior, excepto que en vez decalcular el coeficiente de eficiencia E con base en el P DEA asignado por laCRA, se usa un coeficiente de 1.03 (E = 1.03). Tiene la ventaja de queelimina el riesgo de que los costos medios calculados sean insuficientesCostos y Tarifas 23.
Costos de los servicios24 para cubrir los costos reales de los servicios, pero conserva las desventajas de su complejidad y de que requiere información muy confiable en la forma de registros históricos o de estudios particulares. Costo de las tasas ambientales en sistemas con micromedición Los costos por tasas ambientales son los pagos que deben hacer las entidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado por utilizar el medio ambiente como fuente de recursos, el agua, o como re- ceptor de desechos contaminantes. La metodología tarifaria exige estimar por separado el costo de las tasas ambientales, razón por la cual no deben haberse incluido al calcular los gastos de administración ni los costos de operación. En la actualidad las tasas ambientales reglamentadas son las tasas por uso de agua y las tasas retributivas. Tasas ambientales del servicio de acueducto Las resolución 240 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) determina que la tarifa mínima de la tasa por uso de agua es de $0.50 por cada metro cúbico para el año 2004 y que se debe actualizar en enero de cada año de acuerdo con el aumento del índice de precios al consumidor del año inmediatamente anterior definido por el DANE. El ente prestador de los servicios públicos debe consultar con la autoridad ambiental de su jurisdicción el valor de la tasa de uso que se le está cobrando por utilizar las fuentes de agua asignadas en las respectivas licencias. Para el servicio de acueducto el costo medio de tasas ambientales se calcula como Fórmula 7 Tasas ambientales de acueducto Tasa de uso CMTac ($ / m3 facturado) = 1 - p* * Índice máximo de agua no contabilizada admitido por la CRA (30%). Costos y Tarifas 24.
Costos de los servicios 25 Tasas ambientales del servicio de alcantarillado Las tasas retributivas, que constituyen hoy día las tasas ambientalesa cargo del servicio de alcantarillado, han sido reglamentadas mediantelos decretos 3100 de 2003 y 3440 de 2004 y la resolución 372 de 1998 delMinisterio del Medio Ambiente. La corporación autónoma o la autoridad competente que haga susveces es quien determina cuáles cuencas son prioritarias y, en consecuencia,dónde cobrará las tasas retributivas. Las normas vigentes, en particular eldecreto 3100 de 2003, ordenan que los prestadores del servicio dealcantarillado que la autoridad ambiental decida que son sujetos del pagode la tasa retributiva deben presentarle un plan de saneamiento y manejode vertimientos de acuerdo con la reglamentación que expida el MAVDT,que contenga las actividades e inversiones necesarias para avanzar en elsaneamiento de los vertimientos así como las metas de reducción de estos.El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial fijará las tarifasmínimas de las tasas retributivas y la autoridad ambiental regional evaluaráel cumplimiento de las metas para determinar si aumenta la tarifa o no, locual se hace a través de los factores regionales. Mientras el MAVDT modifica o expide unas nuevas tarifas mínimas,continuarán vigentes las establecidas mediante la Resolución 372 de 1998del anteriormente llamado Ministerio del Medio Ambiente, que la fijó en$46.50 por kilogramo de demanda bioquímica de oxígeno (DBO) y $19.90por kilogramo de sólidos suspendidos totales (SST) para el año 1998, lascuales se deben actualizar en enero de cada año de acuerdo con el aumentodel índice de precios al consumidor del año inmediatamente anteriordefinido por el DANE. Actualizadas a enero de 2004 estas tarifas equivalena $79.06 y $33.83 respectivamente. Actualizadas a enero de 2005 estastarifas equivalen a $83.41 y $35.70 respectivamente. El costo medio de tasas ambientales del servicio de alcantarilladose estima de la siguiente forma: Fórmula 8 Tasas ambientales de alcantarillado Monto a pagar por tasas retributivas en el año base CMTal ($ / m3 facturado) = Volumen de agua facturada-vertida en al año baseCostos y Tarifas 25.
Costos de los servicios26 El monto a pagar por tasas retributivas es la suma de los valores a pagar por los vertimientos de DBO y de SST. Monto a pagar por vertimiento de DBO = Tarifa mínima por kilogramo de DBO x Cantidad de kilogramos de DBO vertidos en el año Monto a pagar por vertimiento de SST = Tarifa mínima por kilogramo de SST x Cantidad de kilogramos de SST vertidos en el año Como se deduce de lo expuesto, la metodología tarifaria permite recuperar el costo de las tasas ambientales solo hasta el valor arrojado por la tarifa mínima. Si la tarifa de la tasa retributiva aumenta debido al incumplimiento de las metas propuestas en el plan de saneamiento y manejo de vertimientos, el sobrecosto resultante estará a cargo de la entidad prestadora, sin posibilidad de cargarlo a las tarifas del servicio de alcantarillado cobradas a los usuarios. Costos de Inversión en sistemas con micromedición El costo de inversión es aquel en que incurre una entidad prestadora del servicio para ampliar la capacidad de producción y suministro del sistema de acueducto y alcantarillado con el fin de atender el crecimiento de la demanda, mejorar el estado de las instalaciones actuales y reponer los componentes que hayan cumplido con su período de vida útil. Los costos de inversión de una entidad prestadora de servicios públicos incluyen los siguientes conceptos: • Expansión o ampliación de cualquiera de los componentes del sistema de acueducto y/o alcantarillado para poder satisfacer los consumos futuros de la población. • Reposición y rehabilitación, cuando sea necesario reemplazar o mejorar las condiciones de servicio de todas o algunas de las instalaciones y equipos existentes (por ejemplo: las motobombas y la tubería de las redes de distribución). Costos y Tarifas 26.
Costos de los servicios 27 • Remuneración o rentabilidad del capital invertido, que representa el costo del capital, o sea lo que los recursos invertidos hubieran podido rendir en otra inversión que se hubiera podido hacer. La CRA estableció, mediante la Resolución 312 de 2005, una tasa de descuento o tasa de remuneración del capital comprendida entre el 14.24% y el 14.58% anual como rentabilidad de las inversiones realizadas por entidades con hasta 2500 suscriptores. Para estimar el costo medio de inversión (CMI), o sea el costo deinversión promedio por cada metro cúbico facturado, se presentan variasalternativas.Opción 1 para los costos de inversión: estimar las necesidadesanuales de inversión La normatividad en materia de tarifas (resolución 287 de 2004,artículo 41) permite que cuando la entidad prestadora de los servicioscuenta con menos de 2500 suscriptores no se calcule un costo medio deinversión sino que se sume a los costos de operación un valor que a sucriterio se requieran para atender las necesidades futuras de inversión. La entidad prestadora del servicio, para hacer esta estimación, puedeapoyarse en las cifras de las inversiones realizadas en los años anterioresy estudiar las condiciones actuales de la infraestructura y las necesidadesdetectadas, siempre que estas no impliquen obras o equipos muy costosos.Es recomendable que el valor anual estimado corresponda a obras paraatender el aumento normal o vegetativo de los usuarios y la reposición yrehabilitación gradual de la infraestructura existente. Una vez estimado el valor de las necesidades anuales de inversión seprocede a sumarlas a los demás costos de operación como otro rubro delos mismos y se calcula el costo medio de operación tal como se describióen secciones anteriores de este manual.Opción 2 para los costos de inversión: obtener una aproximaciónsegún la demanda Esta alternativa consiste en calcular el costo de inversión, utilizandola tabla contenida en el artículo 33 de la Resolución 287 de 2004 de laCostos y Tarifas 27.
Costos de los servicios28 CRA, que proporciona un valor del costo medio de inversión dependiendo de la tasa de crecimiento de la demanda y del consumo por usuario y puede ser utilizada por entes prestadores con menos de 8000 suscriptores. • Tasa de crecimiento de la demanda: Es el porcentaje anual en que aumenta la necesidad de abastecimiento de agua de los usuarios. Con mucha frecuencia en los municipios menores y en las zonas rurales el ritmo de crecimiento de la demanda es aproximadamente igual al ritmo de crecimiento de la población. La tasa de crecimiento de la demanda se puede estimar de varias maneras, entre las que se cuentan i) Observando los valores históricos anuales o mensuales de consumos con medición que registran los usuarios. ii) Suponiendo que el crecimiento de la demanda es igual a la tasa de crecimiento de la población de la localidad, información que se obtiene a partir de los datos de censos o proyecciones del DANE, de la Oficina de Planeación Municipal o de la administración del servicio. • Demanda de agua por usuario: Es el valor promedio mensual del volumen de agua que consumen los usuarios del servicio. Este valor se puede calcular, también de varias maneras, como: i) Dividendo el volumen total de agua que se facturó a los usuarios con micromedición en el último año (m3/año) entre el número mensual de usuarios que se midieron. ii) Especialmente en aquellos sistemas de acueducto donde no ha existido medición de consumos, proyectando los consumos de acuerdo con los parámetros técnicos contenidos en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS. Esta segunda forma de estimar la demanda es bastante útil para la mayoría de municipios menores y zonas rurales en donde aún no existe sistema de micromedición del consumo de agua pero se propone implementarlo con las nuevas tarifas. Conociendo los valores de demanda en metros cúbicos por usuario por mes, y la tasa de crecimiento de dicha demanda, se aplica la tabla mencionada para hallar el correspondiente costo medio de inversión del Costos y Tarifas 28.
Costos de los servicios 29servicio de acueducto (CMIac). En el ejemplo aplicativo de este manual sepresenta un caso particular de cómo usar esta alternativa. Para el servicio de alcantarillado la entidad prestadora puede adoptarcomo costo medio de inversión de ese servicio (CMIal) el 40% del adoptadopara acueducto de acuerdo con el procedimiento que se acaba de describir.Opción 3 para los costos de inversión: valorar todas y cada unade las inversiones Esta alternativa, aunque es aplicable a cualquier caso, estáespecialmente dirigida a prestadores de los servicios con un númerorelativamente grande de suscriptores, pues requiere de • Valoración completa y detallada de los valores de la infraestructura existente, incluidos los terrenos • Proyección minuciosa de la demanda teniendo en cuenta su comportamiento histórico y su relación con los cambios en las tarifas, la presión y la continuidad del servicio. • Un plan de inversiones acorde con la demanda proyectada y elaborado de acuerdo con los criterios de priorización del reglamento técnico del sector de acueducto y saneamiento básico (RAS), con criterios de mínimo costo y con estudios a nivel de factibilidad. • Conocer el costo de capital de la entidad, o sea la rentabilidad máxima que ella podría obtener de los recursos invertidos si en vez de invertirlos en el servicio los invirtiese en la mejor alternativa disponible. • Conocimiento a fondo de la metodología formulada en el capítulo IV de la resolución 287 de la CRA para prestadores con más de 2500 suscriptores, que tiene cierto grado de complejidad. • Costo mayor para su aplicación, por las causas antes enunciadas. En este manual el tratamiento de esta opción se limita a presentarresumidamente sus aspectos principales así: El costo medio de inversión (CMI) de un servicio, sea acueducto oalcantarillado, está constituido por el valor actual de los activos existentes(VA), el valor presente de las inversiones en expansión, rehabilitación yreposición (VPI) y el costo medio de inversión en terrenos utilizados parael servicio (CMIT).Costos y Tarifas 29.
Costos de los servicios30 De acuerdo con lo anterior, el Costo Medio de Inversión se expresa así: Fórmula 9 Costo medio de inversión VA + VPI CMI ($/m3) = + CMIT VPD Donde: VA: Es el valor de la totalidad de los componentes del sistema de acueducto existente y de todos los activos utilizados en la prestación del servicio actualizado a precios del año base (ej. bocatoma, aducción, desarenador, planta de tratamiento, tanque de almacenamiento, redes de distribución, equipos y otros componentes). VPI: Valor presente del plan de inversiones de mínimo costo (VPI), debidamente justificado con estudios de factibilidad y con criterios de priorización definidos por el RAS. Debe incluir los proyectos requeridos para aumentar la capacidad de producción del sistema, mejorar las condiciones de operación de la infraestructura existente y reponer parte de o toda esta infraestructura. el plan de inversiones debe elaborarse para un período de planeación de 10 años para entidades con más de 25000 suscriptores y para un período entre cinco y diez años para entidades con menos de 2.500 suscriptores. CMIT: Costo medio de inversión en terrenos. Se calcula como el valor presente de los rendimientos esperados de los terrenos dividido por el valor presente de la demanda. VPD: Valor presente de la demanda expresada en metros cúbicos, calculada con base en la proyección de demanda de agua y agua no contabilizada en un horizonte de largo plazo, corregida por el nivel máximo aceptable de agua no contabilizada, definido actualmente por la CRA en un 30%. La recuperación de los costos de inversión se realizará durante un período determinado por el promedio ponderado de las vidas útiles de los activos involucrados en el servicio respectivo. Costos y Tarifas 30.
Costos de los servicios 31 Resumen de los costos del servicio La estructura de costos medios o de referencia del servicio deacueducto está compuesta por • El costo medio de administración, CMAac, expresado en pesos mensuales por suscriptor ($ / suscriptor - mes) • El cargo por consumo o costo medio de largo plazo (CMLPac), expresado en pesos por metro cúbico facturado, que equivale a la suma de • El costo medio de operación (CMOac) • El costo medio de tasas ambientales (CMTac) • El costo medio de inversión (CMIac) • De tal manera que CMLPac = CMOac + CMTac + CMIac En el servicio de alcantarillado la estructura de costos medios o dereferencia es idéntica, haciendo la distinción obvia de que los costosinvolucrados son los de este servicio.Costos y Tarifas 31.
Subsidios32 4. Subsidios El segundo objetivo del estudio de costos y tarifas es determinar las tarifas del servicio, pero para ello se necesita estimar los subsidios. Recuérdese que el subsidio se define como lo que le falta a la tarifa para cubrir totalmente los costos, es decir, la diferencia (la resta) entre el costo y la tarifa. Los subsidios están ordenados en el artículo 368 de la Constitución Política, así como en los artículos 5.3, 11.3 y 99 de la Ley 142 de 1994 y en el artículo 116 de la ley 812 de 2003. Estas disposiciones ordenan subsidiar una parte del costo de suministro del servicio a los usuarios de bajos recursos (estratos 1, 2 y 3). La ley establece que al Alcalde municipal le corresponde disponer la asignación de los subsidios a cargo del presupuesto municipal y facilitar el acceso de los usuarios a ellos. Únicamente se puede subsidiar el cargo fijo y el cargo por consumo básico de los suscriptores de los estratos 1, 2 y 3. Cuantía de los subsidios y sobreprecios La CRA, atendiendo las disposiciones contenidas en la ley, ha establecido que solo son subsidiables el cargo fijo y el costo por consumo básico de los estratos 1, 2 y 3. Los porcentajes máximos de subsidios permitidos por la ley son: Costos y Tarifas 32.
Subsidios 33 • Estrato 1: hasta 70% del costo de suministro de sus consumos básicos. • Estrato 2: hasta 40% del costo de suministro de sus consumos básicos • Estrato 3: hasta 15% del costo de suministro de sus consumos básicos, siempre y cuando la cobertura del servicio en la localidad sea mayor al 95%. • El factor máximo de sobreprecio a aplicar a los usuarios de estratos 5 y 6 y a los industriales y comerciales es 1.20, que equivale a un sobreprecio de 20%. El Decreto 1013 de 2005 determinó que cada año el Concejo Municipal, conjuntamente con la aprobación del presupuesto del municipio definirá, previo reporte de la información pertinente por parte de los entes prestadores de los servicios, los factores de solidaridad o sobreprecio de manera que se garantice el equilibrio entre las necesidades de fondos para subsidiar y la disponibilidad de recursos para los mismos. • Los usuarios del estrato 4 y los oficiales y especiales no son sujetos de subsidios ni de sobreprecios. Solo durante el período de transición o ajuste tarifario podrán sersuperiores estos porcentajes, como más adelante se describe en este manual. Los límites definidos por la ley a los subsidios y sobreprecios,definidos en el artículo 2.5.1.2 de la Resolución 151 de 2001 de la CRA, seresumen en el siguiente cuadro: Cuadro 1 Factores Máximos de Subsidios y Sobreprecios Aplicables a las Tarifas por Estratos Estrato Cargo Fijo Costo Consumo Básico Costo Consumo Complementario Costo Consumo Suntuario 1 CMA x 0.30 CMLP x 0.30 CMLP CMLP 2 CMA x 0.60 CMLP x 0.60 CMLP CMLP 3 CMA x 0.85 CMLP x 0.85 CMLP CMLP 4 CMA CMLP CMLP CMLP 5 CMA x 1.20 CMLP x 1.20 CMLP x 1.20 CMLP x 1.20 6 CMA x 1.20 CMLP x 1.20 CMLP x 1.20 CMLP x 1.20 Comercial CMA x 1.20 CMLP x 1.20 Para estos usuarios solo hay un bloque de consumo e Industrial Oficial y CMA CMLP Para estos usuarios solo hay un bloque de consumo EspecialCostos y Tarifas 33.
Subsidios34 Los factores máximos de subsidio se obtienen así: • 0,30 = (1 - 0.70) = Factor de subsidio para estrato 1 • 0.60 = (1 - 0.40) = Factor de subsidio para estrato 2 • 0.85 = (1 - 0.15) = Factor de subsidio para estrato 3 • El factor Máximo de sobreprecio a los usuarios de los estratos 5 y 6 y a los usuarios comerciales e industriales se obtiene así : 1.20 = (1 + 0.20) Los costos de referencia cuyo cálculo se ha Para estudiar el ahorro del descrito en un capítulo anterior de este manual se recurso hídrico, la Ley faculta a multiplican por los factores de subsidio y sobreprecio las empresas prestadoras a respectivos (cuyos máximos permitidos aparecen en aplicar sobreprecio a las tarifas la tabla anterior) para estimar las tarifas meta a del consumo suntuario de aplicar a los usuarios. todos los estratos. Calculadas las tarifas, como más adelante se mostrará, se procede a hacer el balance de subsidios y si los recursos disponibles para subsidiar son insuficientes se disminuyen algunos o todos los factores de subsidio antes definidos hasta que los recursos disponibles sean suficientes. La descripción de este procedimiento se completa en el capitulo de este manual destinado a las tarifas y se ilustra posteriormente con un ejemplo. Fuentes de recursos para financiar los subsidios Se pueden identificar varias fuentes de subsidios (ley 142 de 1994, ley 715 de 2001, decreto 849 de 2002): • Recursos municipales originados en transferencias de la nación. La ley 715 de 2001 (Sistema General de Participaciones) obliga a que los municipios de categorías 4, 5 y 6 destinen por lo menos el 41% de la parte de las transferencias de propósito general que no sea de libre destinación (máximo 28% puede ser de libre destinación) se dirijan a inversiones en el sector de agua potable y saneamiento básico. La destinación de estos recursos a subsidiar los consumos básicos está autorizada por la ley 142 de 1994, artículo 100 y por la ley 715 de 2001, artículo 78. • Recursos municipales originados en las transferencias de la nación, que sean de libre destinación y en las regalías. Costos y Tarifas 34.
Subsidios 35 • Recursos municipales provenientes del impuesto predial: según el artículo 100 de la ley 142 de 1994 los municipios pueden destinar hasta el 10% de sus recursos originados en el impuesto predial unificado para financiar necesidades de subsidio en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. • Rendimientos de los aportes oficiales: los aportes de bienes y derechos de las entidades públicas a las entidades prestadoras de servicios públicos pueden condicionarse a que su valor no se incluya en el cálculo de las tarifas a los estratos subsidiables. Este valor se denomina también aporte de inversión social. • Aportes solidarios: resultan de aplicar sobreprecios a los usuarios de los estratos altos (5 y 6) y a los comerciales e industriales. • Otras fuentes de recursos: otros recursos municipales, departamentales o nacionales destinados a financiar subsidios, para lo cual está prohibido utilizar recursos de crédito. Como en la mayoría de los municipios pequeños no hay suficientenúmero de usuarios a quienes se les pueda aplicar sobreprecios, la mayorparte o todo el peso financiero de los subsidios está a cargo de otrasfuentes de recursos, entre las que podrían estar recursos del presupuestomunicipal. Por esa razón, en caso de que se necesiten recursosmunicipales es importante que, al definir los porcentajes de subsidio ysobreprecio que finalmente se apliquen por parte del ente prestador delos servicios, se obtenga el compromiso formal de la autoridad localpara financiar los subsidios.Manejo de los recursos para subsidios Todos los recursos destinados a cubrir subsidios deben manejarse através de un fondo de solidaridad y redistribución de ingresos que debenconstituir las autoridades mediante Acuerdo Municipal, lo que ha sidoreglamentado por los decreto 565 de 1996 y 456 de 2004. Como anexo deesta cartilla se presenta un modelo de Acuerdo Municipal para la creacióndel mencionado fondo. El gobierno nacional, mediante los decretos 456 y 2777 de 2004 ofrecela posibilidad de girar directamente a una cuenta conjunta del municipioy el ente prestador de los servicios los recursos para financiar subsidioscon cargo a las transferencias del sistema general de participaciones paraCostos y Tarifas 35.
Subsidios36 el sector de agua potable y saneamiento básico. Para usar esta opción la Alcaldía Municipal debe reportar al Departamento Nacional de Planeación los montos que va a destinar a financiación de subsidios con cargo a los mencionados recursos y registrar ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público la cuenta conjunta, de acuerdo con el procedimiento que esta entidad reglamente. La misma opción puede usarse para los recursos que se apropien en el municipio para inversión en infraestructura en el sector de agua potable y saneamiento básico. Costos y Tarifas 36.
Estructura y niveles tarifarios 375. Estructura y Niveles Tarifarios CMI CMT Medición de los consumos Los sistemas de acueducto con medición son aquellos donde losusuarios del acueducto disponen de elementos de medición de consumos,tales como micromedidores (contadores), normalmente instalados en lasconexiones o acometidas domiciliarias, o donde hay macromedidoreslocalizados a la salida de la planta de tratamiento; de la estación de bombeo;del tanque de almacenamiento o en los sitios en donde se determine que sepueda medir la cantidad de agua que se está suministrando a la comunidad. La medición de los consumos de agua tiene ventajas importantes como: • Permite calcular tarifas acordes con el nivel de consumo que registre el usuario en un período determinado (mensual o bimensual) • Permite identificar áreas o zonas que utilizan en mayor o menor cantidad el agua para sus distintos usos (doméstico, comercial, institucional, agrícola) • Facilita establecer comparaciones entre los volúmenes que ingresan, se distribuyen y se facturan y promueve el uso racional del agua.Costos y Tarifas 37.
Estructura y niveles tarifarios38 • Es un factor determinante para lograr un uso racional del recurso cuando se une a unas tarifas de eficiencia que representen los costos reales asociados al servicio y permitan el normal desarrollo de las entidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado. Por lo dispuesto en la resolución 151 de 2001, artículo 2.1.1.2, los prestadores del servicio de acueducto tuvieron como plazo máximo el 21 de julio de 2001 para instalar los micromedidores a todos los usuarios. Sin embargo la misma norma en su artículo 2.1.1.7 dice que cuando los análisis económicos demuestren su conveniencia, las personas prestadoras de servicios podrán utilizar como mecanismo de medición y racionalización de consumos, los reguladores de caudal u otros instrumentos o medios con los cuales se logre el mismo fin. La misma resolución en su artículo 2.1.1.6 exceptúa de la obligación de micromedir aquellos lugares o zo- nas en donde el consumo medio aforado por usuario sea menor o igual a 10 metros cúbicos/usuario/mes. Rangos de consumo El consumo es la cantidad de El cargo por consumo refleja metros cúbicos de agua que utiliza los costos relacionados un usuario durante un período de con la producción de agua tiempo determinado, usualmente y con las inversiones uno o dos meses, para satisfacer sus necesarias para prestar necesidades. Se clasifica para los el servicio. usuarios residenciales en los siguientes rangos, según la Resolución 151 de 2001 expedida por la CRA: • Consumo Básico: Es aquel que satisface las necesidades esenciales o básicas de una familia, el cual se ha fijado en 20 metros cúbicos mensuales por suscriptor. • Consumo Complementario: Es el consumo ubicado en la franja en- tre los 20 y los 40 metros cúbicos mensuales de agua por cada suscriptor. • Consumo Suntuario: Es el consumo mayor a 40 metros cúbicos mensuales de agua por suscriptor. Por ejemplo, un usuario que consume 18 metros cúbicos en el mes tendrá un consumo de 18 metros cúbicos en el rango básico, 0 metros Costos y Tarifas 38.
Estructura y niveles tarifarios 39cúbicos en el rango complementario y 0 metros cúbicos en el rangosuntuario. Un usuario que consume 25 metros cúbicos en el mes tendráun consumo de 20 metros cúbicos en el rango básico, 5 metros cúbicos enel rango complementario y 0 metros cúbicos en el rango suntuario. Unusuario que consume 47 metros cúbicos en el mes tendrá un consumo de20 metros cúbicos en el rango básico, 20 metros cúbicos en el rangocomplementario y 7 metros cúbicos en el rango suntuario.Cálculo de las tarifas en sistemas sin micromedición Se mencionó anteriormente que en sistemas con menos de 2500usuarios donde no hay micromedición puede calcularse el valor de unafactura promedio mensual por cada usuario, que hace las veces de tarifafija por el servicio. En el caso práctico que se desarrolla en esta cartilla seilustra cómo calcular el valor de la factura mensual.Cálculo de las tarifas en sistemas con micromedición Las tarifas que resultan de la aplicación de las metodologías descritasen este capítulo se denominan tarifas meta, en razón de que son aquellashasta las cuales se debe llegar desde las tarifas actuales a lo largo de unperíodo de transición o ajuste. Las tarifas meta reflejan los límites desubsidios y sobreprecios definidos por la ley 142 de 1994 (modificada porla ley 812 de 2003). Como ya se ha mencionado, las tarifas resultan de restar de loscostos del servicio, los subsidios. Para cada estrato o clase de usuario(residencial, industrial, comercial u oficial o especial) se define, a partirde los costos medios y de los factores de subsidio y sobreprecio, unaestructura de tarifas de la siguiente forma: • Un cargo fijo que depende del costo medio de administración y del factor de subsidio o sobreprecio aplicado al mismo. Como se ve, este cargo es independiente del consumo, es decir, se cobra sin importar cuánta agua consume o deja de consumir el usuario (por ejemplo cuando ha estado ausente todo el mes), pues este cargo refleja los costos necesarios para garantizar la disponibilidad permanente del servicio.Costos y Tarifas 39.
Estructura y niveles tarifarios40 • Una tarifa de consumo básico que depende del costo medio de largo plazo y del factor de subsidio o sobreprecio aplicado al mismo en el rango de consumo básico. • Una tarifa de consumo complementario que depende del costo medio de largo plazo y del factor de sobreprecio aplicado al mismo en el rango de consumo complementario. • Una tarifa de consumo suntuario que depende del costo medio de largo plazo y del factor de sobreprecio aplicado al mismo en el rango de consumo suntuario. La formulación del cálculo de tarifas puede expresarse así, para el servicio de acueducto en un estrato o clase de usuario, por ejemplo el estrato 1: • Cargo fijo estrato 1 ($/suscriptor-mes) = Costo medio de administración de acueducto x factor de subsidio asignado al estrato 1 en el servicio de acueducto • Tarifa de consumo básico ($/m3) = Costo medio de largo plazo de acueducto x factor de subsidio asignado al consumo básico del estrato 1 en el servicio de acueducto • Tarifa de consumo complementario ($/m3) = Costo medio de largo plazo de acueducto • Tarifa de consumo suntuario ($/m3) = Costo medio de largo plazo de acueducto De manera similar se procede con los demás estratos para el servicio de acueducto y después se repite el procedimiento con el servicio de alcantarillado. (Tener en cuenta el cuadro No. 1) La reglamentación tarifaria permite a los prestadores del servicio con menos de 2500 suscriptores que lo deseen, omitir el cálculo de las tarifas de alcantarillado y en su lugar facturar por este servicio un valor equivalente al 40% de la factura del servicio de acueducto (en sistemas de alcantarillado no convencionales, tales como los alcantarillados simplificados, los alcantarillados condominiales y los alcantarillados sin Costos y Tarifas 40.
Estructura y niveles tarifarios 41arrastre de sólidos, puede usarse un porcentaje menor, y si se hacetratamiento de las aguas residuales puede usarse un porcentaje mayor).Si se usa esta alternativa, debe haberse cargado todos los costos (personaladministrativo y operativo, gastos de mantenimiento, etc.) al servicio deacueducto en el momento de calcular los costos medios de acueducto y, enconsecuencia, no haber calculado los costos medios de alcantarillado. Cuando existen aportes estatales de bienes o derechos bajo condicióny aportes de terceros deben tenerse en cuenta, además de los mencionadosen este manual, otros criterios de descuento y condiciones para suaplicación consignados en la reglamentación expedida por la CRA, que serecomienda consultar en el momento de llevar a cabo el estudio tarifario,en particular las resoluciones 151 y 287 de la CRA.Factura del servicio cuando el usuario no tiene micromedición En sistemas donde existe micromedición pero algunos usuarios nodisponen de ella puede facturarse a estos una tarifa plena por el período(mensual o bimensual). Para garantizar la suficiencia financiera de laentidad prestadora del servicio se recomienda que esta tarifa plena secalcule para cada estrato asumiendo un consumo promedio de todos losusuarios del mismo estrato. Por ejemplo, para un usuario del estrato 1 enel servicio de acueducto la tarifa plena podría calcularse así: Fórmula 10 Factura de acueducto al estrato 1 sin micromedición Factura de acueducto = Cargo fijo de acueducto para el estrato 1 + tarifa de consumo básico para el estrato 1 x consumo promedio del estrato 1 El valor El valor que se factura por tarifa plena del servicio de la facturade alcantarillado en un período se calcula de la misma para cobrarmanera, teniendo en cuenta las correspondientes tarifas dependeráde ese servicio o se puede hacer uso de la opción que del consumopermite facturar hasta el 40% del valor de la factura del medido.servicio de acueducto.Costos y Tarifas 41.
Estructura y niveles tarifarios42 Factura del servicio cuando el usuario tiene micromedición El valor que se factura por el servicio de acueducto prestado a un usuario en un período se calcula de la siguiente manera: Fórmula 11 Factura de acueducto al estrato 1 con micromedición Factura de acueducto = Cargo fijo de acueducto para el estrato 1 + tarifa de consumo básico para el estrato 1 x consumo básico + tarifa de consumo complementario para el estrato 1 x consumo complementario + tarifa de consumo suntuario para el estrato 1 x consumo suntuario El valor que se factura por el servicio de alcantarillado en un período se calcula de la misma manera, teniendo en cuenta las correspondientes tarifas de ese servicio. Como antes se mencionó, la reglamentación tarifaria permite a los prestadores del servicio con menos de 2500 suscriptores que lo deseen, facturar por este servicio un valor de hasta el 40% de la factura por el servicio de acueducto, si se ha usado esta alternativa en el cálculo de los costos del servicio de acueducto. Las tarifas y el balance de susbsidios Como es muy posible que los factores de subsidio y sobreprecio asignados en un principio impliquen unos montos anules de subsidio que estén por encima de los recursos disponibles para financiarlos, es importante efectuar un chequeo para hacer los ajustes del caso, chequeo que en este manual se denomina "balance de subsidios". El balance de subsidios del servicio de acueducto se lleva a cabo en varios pasos: Paso 1: se estima el Ingreso total de tarifas de acueducto en un mes En sistemas sin micromedición, ver el caso práctico. Costos y Tarifas 42.
Estructura y niveles tarifarios 43 En sistemas con micromedición: • Ingreso por cargo fijo del estrato 1 = cargo fijo del estrato 1 x número de suscriptores del estrato 1 • Ingreso por consumo básico del estrato 1 = tarifa de consumo básico del estrato 1 x consumo básico promedio del estrato 1 • Ingreso por consumo complementario del estrato 1 = tarifa de consumo complementario del estrato 1 x consumo complementario promedio del estrato 1 Ingreso por consumo suntuario del estrato 1 = tarifa de consumo suntuario del estrato 1 x consumo suntuario promedio del estrato 1 De la misma manera se estima el Ingreso por cargo fijo, por consumosbásico, complementario y suntuario de los demás estratos y clases deusuarios y se suman para estimar el Ingreso total de tarifas en un mes.Paso 2: se estima el costo total el servicio de acueducto en un mes En sistemas sin micromedición, ver el caso práctico. En sistemas con micromedición: • Costo total de administración = costo medio de administración x número total de suscriptores • Costo total del consumo = costo medio de largo plazo x consumo total de agua estimado por mes El consumo total de agua por mes puede calcularse de varias maneras, una de ellas es multiplicando el número total de suscriptores por el consumo mensual promedio; otra forma es multiplicando por cada estrato y clase de usuarios el número de usuarios por su respectivo consumo medio estimado, usado antes para determinar los costos medios, y luego sumando todos esos parciales.Paso 3: calcular el excedente o faltante de fondos para subsidiar Si al restar el resultado del paso 1 menos el del paso 2 se obtieneun saldo positivo, se presenta un excedente de fondos, en cuyo caso seCostos y Tarifas 43.
Estructura y niveles tarifarios44 hace posible aumentar todos o algunos de los factores de subsidio. Si el saldo es negativo se presenta un faltante, por lo que habrá que reducir los factores de subsidio (lo cual aumentará las tarifas) a menos que sea factible obtener otros recursos para subsidiar. En cualquiera de estos dos eventos debe volverse a repetir el proceso desde la asignación de factores de subsidio, luego el cálculo de tarifas y de nuevo otro balance de subsidios hasta que se alcance un excedente ligeramente positivo de fondos para subsidiar. El mismo procedimiento se utiliza para hacer el balance de subsidios del servicio de alcantarillado. Costos y Tarifas 44.
Transición y actualización tarifarias 456. Transición y actualización tarifariasTransición o ajuste gradual de tarifas Las tarifas meta reflejan los límites de subsidios y sobrepreciosdefinidos por la ley y pueden ser implementadas de inmediato, una vez seaprueben las nuevas tarifas meta, o después de un período denominadode transición tarifaria. La transición tarifaria o ajuste gradual de tarifasconsiste en el paso progresivo de las tarifas que están vigentes en laactualidad hasta las tarifas meta. El período de transición tarifaria es aqueldurante el cual se hace el llamado "desmonte de subsidios", que másexactamente es el desmonte de la parte de los subsidios que excede loslímites puestos por la ley 142 de 1994, posteriormente modificados parael estrato 1 por la ley 812 de 2003. A través de la transición tarifaria se busca que el impacto sobre losusuarios sea el menor posible, de manera que no genere conflictos, perotambién es importante que las empresas de servicios puedan recaudar losrecursos necesarios para financiar todos los gastos básicos para poderprestar el servicio.Costos y Tarifas 45.
Estructura y niveles tarifarios46 De acuerdo con la resolución 151 de 2001 de la CRA, las tarifas de todos los rangos de consumo y de todos los estratos debieron alcanzar los niveles meta a más tardar en diciembre de 1998, excepto los cargos fijos y tarifas de consumo básico de los estratos 1, 2 y 3, para los cuales hay plazo hasta el 31 de diciembre de 2005. Durante el período de transición tarifaria también los factores de sobreprecio a los estratos 5 y 6 pueden ser mayores al 20%, hasta un límite de 50% para facilitar la financiación de los subsidios. La aplicación de la transición tarifaria, que puede hacerse por períodos mensuales, bimensuales, etc., es manejada usualmente por los programas de facturación del servicio a los cuales se les introduce información sobre la duración del período de ajuste, las tarifas actuales, las tarifas meta y la tasa a la que se deben incrementar las tarifas durante ese período. La fórmula con que se determina la tasa s de aumento de tarifas en cada período mensual, bimensual, etc. durante el plan de transición que dura n períodos para llegar de la tarifa actual Ti a la tarifa meta Tm es: Fórmula 12 Incremento de tarifas durante el plan de ajuste s = (Tm / Ti)1/n - 1 Esta fórmula se aplica a cada tarifa (cargo fijo y de consumo básico) de los usuarios de estratos 1, 2 y 3. En el momento de preparar la facturación de un mes durante el período de transición se aplica la fórmula de la siguiente manera: Tarifa del próximo mes = Tarifa del mes anterior x (1 + s) Actualización de tarifas Los aumentos de tarifas relacionados con el plan de transición no incluyen los incrementos por concepto de indexación, que se pueden hacer cuando el índice de precios al consumidor acumula aumentos de al menos Costos y Tarifas 46.
Transición y actualización tarifarias 473% (resolución 200 de la CRA). Los entes prestadores deben mantenerseinformados a este respecto a través de la página web del DANE, de la CRA,de la SSP o de otros medios de comunicación e información. La aplicación de esta actualización consiste en calcular, para todas ycada una de las tarifas vigentes, la fórmula: Fórmula 13 Actualización o indexación de tarifas Nueva tarifa = tarifa anterior x (1 + r) siendo r el porcentaje autorizado de indexación autorizadoCostos y Tarifas 47.
Procedimientos tarifarios48 7. Procedimientos Tarifarios Una vez calculadas las tarifas de acuerdo con lo que se ha expresado en este manual corresponde a la autoridad tarifaria local adoptarlas junto con el plan de ajuste gradual o plan de transición. Si el municipio es quien presta el servicio directamente a través de una de sus dependencias, como la Secretaría de Planeación, la Secretaria de Obras o una oficina dependiente directamente de la Alcaldía, por ejemplo, es el Alcalde la autoridad tarifaria que debe adoptar mediante decreto las tarifas. Si quien presta el servicio es una entidad independiente con el carácter de empresa, de cooperativa, de asociación de usuarios u otra autorizada para prestarlo, la autoridad tarifaria local es el correspondiente órgano directivo estipulado en los estatutos, como la junta directiva, el consejo de dirección, la asamblea de usuarios, etc., a través del acto administrativo que los estatutos hayan previsto para el efecto. Costos y Tarifas 48.
Procedimientos tarifarias 49Requisitos para la adopción de las nuevas tarifas 1. Elaboración del estudio de costos y tarifas de acuerdo con la metodología vigente expedida por la CRA. Las entidades que se encuentren operando cuando la CRA expida la resolución mediante la cual se presenten los valores de las variables con base en las cuales las personas prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado determinen y apliquen los puntajes de eficiencia comparativa (PDEA), deben elaborar los estudios de costos y tarifas dentro del mes siguiente a la expedición de dicha resolución. 2. Información a la CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSP). Los prestadores mencionados en el numeral anterior deben remitir los estudios a la CRA y la SSP durante el mes siguiente a la expedición de la mencionada resolución de la CRA. Los demás entes prestadores con hasta 8000 suscriptores deben enviar el acto administrativo (decreto, acuerdo, resolución) y el estudio de costos y tarifas en un lapso no mayor a veinte días calendario contados desde su aprobación por la autoridad tarifaria local. 3. Información a las autoridades y vocales de control. La entidad debe explicar las nuevas tarifas en una reunión con los vocales de los Comités de Desarrollo y Control Social y con las autoridades municipales dentro de un lapso máximo de quince días calendario a partir de la aprobación. 4. Las tarifas deberán publicarse en un periódico que circule en el municipio o en cartelera pública y enviarse en un volante a todos los suscriptores. 5. Aplicación de las tarifas: no podrán aplicarse antes de quince días hábiles desde que se cumpla el último de los siguientes eventos: 1) comunicarlas a los suscriptores y 2) enviarlas a la SSP y a la CRA.Costos y Tarifas 49.
Procedimientos tarifarios50 6. Información periódica a los suscriptores: en los meses de enero y julio de cada año la entidad debe informar a los suscriptores en medios escritos de amplia circulación local, volantes o mediante las facturas, las tarifas que se aplicarán en el semestre en curso. 7. Actualizaciones tarifarias: los prestadores deben reportar al SUI e informar a los usuarios utilizando medios escritos de amplia circulación local o en las facturas de cobro de los servicios las tarifas mensuales a aplicar cada vez que haya actualizaciones de las tarifas aplicadas. Costos y Tarifas 50.
Casos prácticos 518. Casos Prácticos: Sistemas Sin Micromedición Para facilitar el ejercicio, en el Cuadro 2 se ha supuesto la siguienteinformación del municipio de Agualinda que podría tener característicassimilares a muchas localidades del país. Cuadro 2 Municipio de Agualinda INFORMACIÓN GENERAL DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO - AÑO 2004 Nombre de la localidad Agualinda Población en la cabecera municipal 1.450 habitantes 290 viviendas Tasa de crecimiento anual de la población 2% Numero total de suscriptores 246 Estratificación socioeconómica de los usuarios (suscriptores y no suscriptores) Estrato 1: 146 usuarios Estrato 2: 100 usuarios Tipo de sistema de acueducto : Por gravedad Cobertura del servicio 85% Número de micromedidores instalados : No hay medición Valor de tarifa actual (única para todos los estratos) $1.500,oo Indice de Agua No Contabilizada 33% Indice de Agua No Contabilizada máximo admisible (p*) 30%Costos y Tarifas 51.
Casos prácticos52 En los Cuadros 3 y 4 se pueden ver los gastos administrativos y los costos de operación de la empresa de acueducto del municipio de Agualinda durante el año 2004, los cuales permitirán más adelante calcular tanto el (CMA) como el (CMO). Debe tenerse en cuenta que en cada caso particular puede haber otros conceptos de gastos y costos, pero debe respetarse la codificación de cuentas del PUC. Cuadro 3 Municipio de Agualinda GASTOS DE ADMINISTRACION ANUALES - AÑO 2004 Código PUC CONCEPTO TOTAL ($) Gastos de personal administrativo: 8.940.000 510101-09 Sueldos y honorarios 6.000.000 510110-25, 510150-61 Prestaciones sociales (primas, cesantías, intereses a las cesantías) 1.080.000 5103 Contribuciones efectivas (salud y pensiones) 1.320.000 5104 Aportes parafiscales (SENA, ICBF, cajas de compensación, ESAP e institutos técnicos) 540.000 510190 Otros de Personal Administrativo Gastos generales y otros administrativos 1.800.000 511104, 12-16 Materiales y suministros (papelería, tintas, etc.) 400.000 511118 Arrendamiento de oficina 600.000 511117 Servicios públicos 600.000 511190 Otros Gastos Administrativos 200.000 512004-05 Contribuciones especiales (SSP y CRA) 533006 y 533007 Depreciación de muebles, equipos de oficina, de comunicación y de computación Total gastos administrativos 10.740.000 Con relación a los costos de operación, estos se presentan en el Cuadro 4. La organización encargada de la prestación del servicio ha estimado que para poder garantizar la expansión o reposición de las redes de distribución en el presente año, se necesitaría disponer de recursos para inversión por la suma de $6.000.000. Costos y Tarifas 52.
Casos prácticos 53 El valor estimado de las inversiones se debe sumar a los costos totales de administración y operación. Cuadro 4 Municipio de Agualinda COSTOS DE OPERACIÓN ANUALES - AÑO 2004 Código PUC CONCEPTO TOTAL ($) Costos de personal 7.500.000 750501-08 y 750546 Sueldos 4.800.000 Prestaciones sociales (primas, 750510-25,52 864.000 cesantías, intereses a las cesantías) 750537,67,68 Aportes a seguridad social (salud y pensiones) 1.056.000 Aportes parafiscales (SENA, ICBF, 750535,36,38,40,44 432.000 cajas de compensación, ESAP e institutos técnicos) Otros costos de personal 750590 y 750531 348.000 de operación y mantenimiento Insumos directos 1.000.000 753701 Insumos químicos 1.000.000 753704 Energía Eléctrica (Incluye energía para bombeo) Otros costos de operación 10.500.000 Equipos menores, herramientas, muebles 751504,09,90 y equipos de oficina (Anualidad) 7510 Costos generales operativos (transporte, estudios, otros) 7540 Ordenes y contratos de mantenimiento y reparación (planta, redes, maquinaria, otros) 2.000.000 757090 Análisis de laboratorio 1.200.000 5307 Necesidades anuales de inversión 6.000.000 7550 Otros costos de operación y mantenimiento 1.300.000 Total costos de operación 19.000.000 Cuando el número de usuarios es inferior a 2.500(en este caso son 246) y no se cuenta conmicromedidores instalados el valor de la factura sepuede calcular de la siguiente manera: Una vezestimados los costos totales de administración y deoperación (incluido el valor estimado de las necesidadesanuales de inversión) se distribuyen uniformementeentre el número total de usuarios.Costos y Tarifas 53.
Casos prácticos54 GASTOS DE ADMINISTRACION + COSTOS DE OPERACIÓN VALOR FACTURA = NUMERO TOTAL DE USUARIOS $10.740.000 + $19.000.000 VALOR FACTURA ANUAL POR USUARIO = 246 usuarios = $120.894 usuario / año $120.894 VALOR FACTURA MENSUAL POR USUARIO = 12 = $10.075 usuario /mes La tarifa única para cobrar a cada suscriptor mensualmente sería de $10.075. Subsidios y tarifas Si la autoridad municipal decide subsidiar con el 70% a los usuarios de estrato 1 y con 40% a los de estrato 2, las tarifas a pagar se calcularían así: Tarifa plena estrato 1: 10.075 x (1 - 70%) = 10.075 x 0.30 = 3.022.50 Tarifa plena estrato 2: 10.075 x (1 - 40%) = 10.075 x 0.60 = 6.045.00 El balance de subsidios se haría en seguida: Paso 1, cálculo del Ingreso de tarifas en el mes: Ingresos estrato 1: $3.023 x 146 usuarios = $441.358 Ingresos estrato 2: $6.045 x 100 usuarios = $604.500 Ingresos totales: $1.045.858 Paso 2, cálculo de los costos totales del servicio en un mes Gastos de administración: $10.740.000 anuales = $895.000 mensuales Costos de operación: $19.000.000 anuales = $1.583.333 mensuales Costos totales $2.478.333 mensuales Paso 3, calcular el excedente o faltante de fondos para subsidiar Ingresos - costos = $1.045.858 - $ 2.478.333 mensuales = $1.432.475 negativos Por tanto, habría necesidades de financiación de subsidios por este valor cada mes. Costos y Tarifas 54.
Casos prácticos 55 Si el municipio no dispone de estos recursos o no está dispuesto aaportarlos, habría que modificar los porcentajes de subsidio, por ejemplodisminuir los del estrato 1 al 50% y volver a calcular las tarifas, como$10.075 x (1 - 50%) para estos usuarios y repetir los pasos del balance desubsidios hasta hallar un nivel de tarifas y de subsidios satisfactorio.Consideraciones adicionales • La ausencia de medición (contadores), no necesariamente significa que los costos del servicio deban ser distribuidos por partes iguales entre todos los usuarios. Esta es solo una opción que se puede utilizar o no. Otra alternativa podría consistir en programar la implementación de micromedidores en un futuro cercano. • Una condición importante para viabilizar la adopción de cualquiera de las alternativas de cálculo de estructura tarifaria en un sistema sin medición es que las autoridades municipales o la organización responsable de la prestación del servicio de acueducto adelanten un proceso de concertación con la comunidad para que ésta se comprometa a asumir la cultura del consumo racional del agua. De lo contrario, se estarían cometiendo inequidades en el cobro de la tarifa, ya que se estaría castigando a los ahorradores y premiando a los derrochadores del agua. El valor de las necesidades anuales de inversión se puede estimar de varias maneras. Una de ellas consiste en que la entidad prestadora haga un cálculo de los costos de expansión normales del servicio en razón de los aumentos de población y de reposiciones y rehabilitaciones también normales, que no impliquen grandes obras o instalación de equipos muy costosos. En el ejemplo que se acaba de presentar la estimación hecha por la entidad fue de $6.000.000 anuales. Otra alternativa consiste en valerse de la tabla de costo medio de inversión que aparece en el artículo 33 de la resolución 287 de la CRA. En ella se puede seleccionar, por ejemplo, el valor $947.36 que aparece como costo de inversión del metro cúbico para un caso muy típico en nuestro país, cuando la demanda es menor a 20 metros cúbicos por usuario y por mes y crece entre 1% y 2% cada año. AlCostos y Tarifas 55.
Casos prácticos56 valor mencionado se le calcula el 18%, que equivale al costo de inversión excluidos sus rendimientos económicos, lo que daría $170.52. Como el consumo promedio en nuestro ejemplo es de 16 metros cúbicos mensuales (192 m3 anuales) el valor de las inversiones estimadas sería 170.52 x 192 = $32.740 por usuario en el año. Para el conjunto de usuarios las necesidades de inversión estimadas serían 32.740 x 246 = 8.054.040 en el año. Es recomendable que el porcentaje mencionado en el párrafo ante- rior no sea muy inferior al 15% sino que preferiblemente sea algo mayor, dependiendo de la capacidad de pago de los usuarios. • Si se presta también el servicio de alcantarillado, existe la posibilidad de facturar a los usuarios por este servicio hasta el 40% del valor de la factura de acueducto (en sistemas de alcantarillado no convencionales, tales como los alcantarillados simplificados, los alcantarillados condominiales y los alcantarillados sin arrastre de sólidos, puede usarse un porcentaje menor, y si se hace tratamiento de las aguas residuales puede usarse un porcentaje mayor), con cuyos recaudos deben solventarse sus costos, como materiales para mantenimiento y reparaciones, necesidades de inversión, etc. Costos y Tarifas 56.
Casos prácticos 579. Casos Prácticos: Sistemas Con Micromedición A continuación se desarrollará un ejemplo práctico de cálculo detarifas, considerando la existencia de un sistema de acueducto CONMEDICION. La información general del municipio de Santa Cecilia, tomadocomo ejemplo, se presenta en el Cuadro 5 y corresponde al alo 2004,tomado como año base del estudio de costos y tarifas. Cuadro 5 Municipio de Santa Cecilia Información general del sistema de acueducto - Año 2004 Nombre de la localidad Santa Cecilia Población (en la cabecera municipal) 6.780 Habitantes Numero total de viviendas en el área de servicio 1.356 Numero de viviendas atendidas (con servicio) 1.220 Cobertura del servicio 90% Tasa de crecimiento de la población 2% anual Número de suscriptores - Estrato 1 800 - Estrato 2 420 - Oficiales 5 Tipo de sistema de acueducto: Por bombeo Indice de agua no contabilizada 35% Valor tarifa actual: - Estrato 1 $3.200,oo - Estrato 2 $3.200,oo - Oficiales $3.200,oo Consumo promedio (m3/mes) - Estrato 1 15 - Estrato 2 18 - Oficiales 30 Consumo facturado en el año (m3) 236.520 Indice de agua no contabilizada 35% Volumen producido en el año (m3) 363.877Costos y Tarifas 57.
Casos prácticos58 Consideraciones sobre la estimación de la demanda Cuando no se dispone de cifras históricas confiables sobre el consumo de los usuarios o cuando se trata de una localidad donde se van a instalar micromedidores por primera vez, puede acudirse a estadísticas de otros municipios similares o se pueden hacer estimaciones con base en los parámetros contenidos en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS para el diseño de los sistemas de acueducto y saneamiento básico en el país. El RAS clasifica los sistemas según su nivel de complejidad: se de- fine como un nivel de complejidad bajo si la población es menor que 2.500 habitantes, medio si la población está entre 2.501 y 12.500 habitantes, medio alto si está entre 12.501 y 60.000 habitantes y alto si es mayor que 60.000 habitantes. La dotación neta (consumo neto de agua sin incluir las pérdidas) es definida por el RAS de acuerdo con el nivel de complejidad: Nivel bajo de 100 a 150 litros/habitante/día Nivel medio de 120 a 175 litros/habitante/día Nivel medio-alto 130 litros/habitante/día Nivel alto 150 litros/habitante/día En el caso de una localidad como la de este ejemplo, si no hubiese medición se clasificaría como de complejidad media y la demanda, expresada en metros cúbicos por mes que consumiría cada usuario, sería: Población Número Dotación neta Consumo Pérdidas Dotación bruta total (Hab) de viviendas (Lts/hab/día) por usuario (%) (Lts/hab/día) (m3/mes) El valor del consumo se puede (a) (b) (c) (d) = (c) x (a) (e) (f) = (c) / [1 -(e)] / (b) x 0.03 estimar con base en los parámetros 6.780 1.356 120 18.0 35.0% 185 contenidos en el RAS. Consumo promedio por usuario = dotación x (población / viviendas) x 0.03 = 120 x (6780 / 1356) x 0.03 = 18 m3/mes El factor 0.03 es usado para convertir unidades de litros/día a unidades de metros cúbicos/mes Costos y Tarifas 58.
Casos prácticos 59Gastos de AdministraciónOpción 1 para los gastos de administración: a partir de los costospropios de la entidad solamente En el cuadro 6 se resumen los gastos de administración de la entidadprestadora del servicio de acueducto. Se supone que la entidad llevacontabilidad separada por cada servicio y que a partir de allí ha resumidola información presentada o que ha hecho una proyección de susgastos totales y los ha distribuido entre los dos servicios. Porejemplo, podría haber decidido que del costo total de salariosadministrativos de $12.000.000 anuales (un administrador consalario de $1.000.000 mensuales) el 70% corresponde al serviciode acueducto y el restante 30% a alcantarillado y de una manerasimilar con los demás gastos. Debe tenerse en cuenta que encada caso particular puede haber otros conceptos de gastos y costos,pero debe respetarse la codificación de cuentas del PUC. Debe tenerse especial cuidado en que los costos cuyos valores secontabilicen como de administración no se incluyan de nuevo entre los deoperación y viceversa. No debe haber valores que se incluyan más de unavez para ser recuperados a través de las tarifas. Cuadro 6 Municipio de Santa Cecilia. GASTOS DE ADMINISTRACION ANUALES CONCEPTO TOTAL ($) Gastos de personal administrativo: 12.516.000 511101-09 Sueldos y honorarios 8.400.000 510110-25 y 510150-61 Prestaciones sociales (primas, cesantías, intereses a las cesantías) 1.512.000 5103 Contribuciones efectivas (salud y pensiones) 1.848.000 5104 Aportes parafiscales (SENA, ICBF, cajas de compensación, ESAP e institutos técnicos) 756.000 510190 Otros de Personal Administrativo Gastos generales y otros administrativos : 4.100.000 511104, 12-16 Materiales y suministros (papelería, tintas, etc.) 1.100.000 511118 Arrendamiento de oficina 1.000.000 511117 Servicios públicos 1.200.000 511190 Otros Gastos Administrativos 200.000 512004-05 Contribuciones especiales (SSP y CRA) 200.000 533006 y 533007 Depreciación muebles y equipos de oficina, de comunicación y de computación 400.000 Total gastos administrativos 16.616.000Costos y Tarifas 59.
60 El costo medio de administración, de acuerdo con la fórmula 1 sería 16.616.000 CMA = / 12 = $ 1.130.34 /suscriptor/mes 1.225 Para determinar el CMA de alcantarillado se procede del mismo modo, teniendo en cuenta los costos y el número de suscriptores propios de este servicio. Opción 2 para los gastos de administración: a partir de los costos por comparación En esta alternativa la entidad administradora reportaría a través del SUI la información solicitada y la CRA le informaría el valor de PDEA,(supongamos que es 0.90) de manera que el coeficiente de eficiencia E sería el menor valor entre 1.046 x PDEA y 1.03, o sea entre 1.046 x 0.90 y 1.03, o sea entre 0.9414 y 1.03. Por lo tanto se usaría E = 0.9414 para los gastos de administración y se aplicaría luego la fórmula 2: 16.616.000 x 0.9414 + 200.000 CMA = / 12 = $ 1.077,71 /suscriptor/mes 1.225 pues los impuestos, contribuciones y tasas (contribuciones especiales).suman $200.000 al año. Para determinar el CMA de alcantarillado se procede del mismo modo, teniendo en cuenta los costos, el PDEA que indique la CRA y el número de suscriptores propios de este servicio. Opción 3 para los gastos de administración: versión simplificada de la opción 2 Esta alternativa es igual a la anterior, excepto en que el coeficiente E es igual a1.03. Costos y Tarifas 60.
61 16.616.000 x 1.03 + 200.000 CMA = / 12 = $ 1.177,86 /suscriptor/mes 1.225Resumen de resultados de las opciones para los gastos deadministración Las tres alternativas ilustradas arrojan los siguientes resultados parael costo medio de administración, CMA: • Opción 1, según costos propios: $1.130.34 por suscriptor y por mes • Opción 2, según costos por comparación: $1.077,71 por suscriptor y por mes • Opción 3, versión simplificada de la opción 2: $1.177,86 por suscriptor y por mes Supongamos que debido a que refleja de manera más precisa loscostos particulares de la entidad se seleccionó en este caso la opción 1.Costos de OperaciónOpción 1 para los costos de operación: a partir de los costospropios de la entidad solamente En el cuadro 7 se resumen los costos de operación de la entidadprestadora del servicio de acueducto. Se supone que la entidad llevacontabilidad separada por cada servicio y de allí se ha resumido lainformación presentada o que ha hecho una proyección de sus costostotales y los ha distribuido entre los dos servicios. Por ejemplo, podríahaber decidido que del costo total de salarios operativos de $1.400.000mensuales (un fontanero con $400.000 y dos operadores de bombas yplanta con salario de $500.000 mensuales) el 50% del costo del fontanerocorresponde al servicio de alcantarillado ($200.000 mensuales, o sea$2.400.000 anuales) y los restantes costos corresponden a acueducto($1.200.000 mensuales, o sea $14.400.000 anuales) y de una manera simi-lar con los demás gastos. No se incluyen en el cuadro los costos de lastasas por uso de agua ni las tasas retributivas.Costos y Tarifas 61.
62 Cuadro 7 Municipio de Santa Cecilia COSTOS DE OPERACIÓN ANUALES - AÑO 2004 CONCEPTO TOTAL ($) Costos de personal 23.856.000 750501-05 Sueldos 14.400.000 750510-25,52 Prestaciones sociales (primas, cesantías, intereses a las cesantías) 2.592.000 750537,67,68 Aportes a seguridad social (salud y pensiones) 3.168.000 750535,36,38,40,44 Aportes parafiscales (SENA, ICBF, cajas de compensación, ESAP e institutos técnicos) 1.296.000 750507, 46 Sueldos Personal Supernumerario y/o Temporal 1.500.000 750590, 31 Otros costos de personal de operación y mantenimiento 900.000 Insumos directos 58.000.000 753701 Insumos químicos 8.000.000 753704 Energía Eléctrica (Incluye energía para bombeo) 48.000.000 750507 Combustibles y Lubricantes 2.000.000 Otros costos de operación 14.400.000 751504,09,90 Equipos menores, herramientas, muebles y equipos de oficina (Anualidad) 1.000.000 7510 Costos generales operativos (transporte, estudios, otros) 1.200.000 7540 Ordenes y contratos de mantenimiento y reparación (planta, redes, maquinaria, otros) 5.000.000 757090 Análisis de laboratorio 5.200.000 5307 Necesidades anuales de inversión 7550 Otros costos de operación y mantenimiento 2.000.000 Total costos de operación sin tasas ambientales 96.256.000 El incremento de los niveles de cobertura de medición en todos los estratos es una obligación de Ley. Para calcular el CMO hay que conocer el consumo anual de agua por los usuarios: Estrato 1: 15 m3 x 800 usuarios x 12 meses = 144.000 m3 Estrato 2: 18 m3 x 420 usuarios x 12 meses = 90.720 m3 Oficiales: 30 m3 x 5 usuarios x 12 meses = 1.800 m3 Consumo total facturado 236.520 m3 Costos y Tarifas 62.
63 Luego se calcula la producción total Volumen de agua producida = 236.520 / (1 - 35%) = 236.520 / (1 -0.35) = 236.520 / 0.65 = 363.877 Aplicando la fórmula 3 se obtiene el costo medio de operación: $ 96.256.000 CMO = = $ 377.90 $/m3 363.877 m3 x (1 - 30%) Para determinar el CMO de alcantarillado se procede del mismo modo,teniendo en cuenta los costos del servicio y el número de suscriptores ylos vertimientos del alcantarillado.Opción 2 para los costos de operación: a partir de los costos porcomparación En esta alternativa la entidad administradora reportaría a través delSUI la información solicitada y la CRA le informaría el valor dePDEA,(supongamos que es 0.85) de manera que el coeficiente de eficienciaE sería el menor valor entre 1.088 x PDEA y 1.03, o sea entre 1.088 x 0.90y 1.03, o sea entre 0.9792 y 1.03. Por lo tanto se usaría E = 0.9792 paralos costos de operación y se aplicaría luego la fórmula 5: $ 96.256.000 x 0.9792 CMO = = $ 370.04 $/m3 363.877 m3 x (1 - 30%) Para determinar el CMO de alcantarillado se procede del mismo modo,teniendo en cuenta los costos, el PDEA que indique la CRA y el número desuscriptores propios de este servicio, aplicando la fórmula 6.Opción 3 para los costos de operación: versión simplificada de laopción 2 Esta alternativa es igual a la anterior, excepto en que el coeficiente Ees igual a1.03.Costos y Tarifas 63.
64 $ 96.256.000 x 1.03 CMO = = $ 389.24 $/m3 363.877 m3 x (1 - 30%) Resumen de resultados de las opciones para los costos de operación Las tres alternativas ilustradas arrojan los siguientes resultados para el costo medio de operación, CMO: • Opción 1, según costos propios: $377.90 por metro cúbico facturado • Opción 2, según costos por comparación: $370.04 por metro cúbico facturado • Opción 3, versión simplificada de la opción 2: $389.24 por metro cúbico facturado En este ejemplo, en razón de que representa de manera más fidedigna los costos particulares de la entidad y de que no requiere de estudios especialmente complejos se seleccionó la opción 1. Costo De Tasas Ambientales Costo de tasas ambientales del servicio de acueducto En los costos operativos relacionados en este ejemplo no se han mencionado hasta este punto los de las tasas ambientales. Supongamos que la corporación regional que ha otorgado la licencia para el uso de la fuente subterránea de donde se extrae el agua para el servicio de acueducto ha establecido una tarifa de uso durante el año base de $0.50 por metro cúbico captado. El costo medio de las tasas ambientales del servicio de acueducto se calcula según la fórmula 7: 0.50 0.50 CMTac = = = $ 0.71 por metro cúbico facturado 1 - 30% 0.70 Costos y Tarifas 64.
65 Todas las entidades prestadoras del servicio de acueducto debenaplicar esta metodología de cálculo de las tasas ambientales excepto,opcionalmente, las que operan sistemas sin micromedición.Costo de tasas ambientales del servicio de alcantarillado Para el año 2004, año base en este ejemplo, las tarifas mínimas delas tasas retributivas por vertimientos puntuales son $79.06 por kg deDBO y $33.83 por kg de SST, resultado de actualizar las tarifas deestablecidas para 1998 en la resolución 372 de 1998 del Ministerio delMedio Ambiente. Supongamos que de acuerdo con los aforos realizados por la autoridadambiental, consignados en las facturas expedidas por la misma, se viertenlos promedios de cargas iguales a los sugeridos por el RAS (sección II,título E, tabla E2.6), de 50 gramos por persona y por día tanto de DBOcomo de SST. Con estos supuestos y si, además, la cobertura del servicio dealcantarillado es del 80%, se procede a estimar las cargas vertidas y losmontos a pagar por tasas retributivas: Población atendida = 6780 habitantes x 80% de cobertura = 5424 personas Cantidad vertida en el año de DBO y SST = 50 gramos x 5424 personas x 365 días / 1000 = 98.988 kilos Volumen de agua vertida y facturada en el año: en este ejemplo el volumen de agua facturado a los usuarios del servicio de alcantarillado es 210.240 m3. Monto a pagar por vertimiento de DBO = $79.06 x 98.988 kilogramos = $ 7.825.991 en el año Monto a pagar por vertimiento de SST = $33.83 x 98.988 kilogramos = $ 3.348.764 en el año Monto total a pagar = $11.174.755 en el año El costo medio de las tasas ambientales del servicio de alcantarilladose calcula según la fórmula 8: $ 11.174.755/año CMTal = = $53.15 por metro cúbico facturado 210.240 m3/año Todas las entidades prestadoras del servicio de alcantarillado debenaplicar esta metodología de cálculo de las tasas ambientales excepto,opcionalmente, las que operan sistemas sin micromedición, cuando aplicanla alternativa descrita en el capítulo anterior.Costos y Tarifas 65.
66 Costos de Inversión Opción 1 para los costos de inversión: estimar unas necesidades anuales de inversión Esta alternativa que pueden usar los prestadores con menos de 2500 suscriptores, que consiste en que en vez de estimar por separado el CMI del servicio se estiman unas necesidades anuales de inversión futuras y se suman a los costos de operación, ya se consideró al ilustrar la opción 1 para los costos de operación. En cuanto a la manera de estimar estas necesidades anuales de inversión puede consultarse el procedimiento ya descrito en el ejemplo de un sistema sin micromedición. El valor estimado se contabilizaría luego como uno más de los costos en la tabla 7. Opción 2 para los costos de inversión: obtener una aproximación según la demanda Para hallar por aproximación el valor del costo medio de inversión (CMI), antes es necesario determinar la demanda promedio mensual por usuario de la localidad. Si el sistema cuenta con micromedición, la demanda se debe estimar con base en las estadísticas de consumo de los usuarios que cuentan con micromedición instalada y en buen estado de funcionamiento, a los cuales la organización prestadora del servicio efectúa regularmente lecturas de medición de consumos. Si se trata de un sistema al que se le va a instalar micromedición debe buscarse un método alterno, para lo cual se sugiere consultar en este manual el capítulo 9 en su sección "Consideraciones sobre la estimación de la demanda". En el caso que aquí se está ilustrando el cuadro 5 indica que las estadísticas de micromedición arrojan un consumo promedio de 236.520 m3 / 1225 suscriptores /12 meses = 16 metros cúbicos mensuales por suscriptor. Costos y Tarifas 66.
67 Con la demanda o consumo promedio mensual por usuario de 16metros cúbicos y con una tasa de crecimiento de la población del 2.0%(según el DANE), se procede a entrar en el cuadro 8, ubicando el consumoen la columna identificada por el rango "15 - 19 m3/usuario/mes" y la tasade crecimiento en la fila identificada por el rango ">1% - 2% " Cuadro 8 APROXIMACIÓN DEL COSTO MEDIO DE INVERSIÓN ($ de diciembre de 2003 por M3) (Resolución 287 de la CRA, artículo 33) Demanda m3/usuario/ mes Tasa anual de crecimiento (%) 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 y más 0% - 1% 1022.41 766.81 613.44 511.20 438.17 383.42 >1% - 2% 947.36 710.52 568.42 473.68 406.02 355.26 >2% - 3% 873.64 655.23 524.18 436.83 374.41 327.61 >3% - 4% 801.63 601.22 480.98 400.82 343.55 300.62 >4% - 5% 731.74 548.80 439.05 365.87 313.60 274.41 >5% - 6% 664.35 498.28 398.63 32.19 284.73 249.13 >6% - 7% 599.89 449.90 359.93 299.94 257.09 224.96 >7% - 8% 538.63 403.98 323.18 269.33 230.85 201.99 >8% -9% 480.93 360.71 288.55 240.47 206.13 180.36 >9% - 10% 427.03 320.26 256.21 213.50 183.01 160.13 >10% 377.06 282.79 226.23 188.53 161.59 141.39NOTA: Los valores del cuadro 8 están expresados en pesos ($) de diciembre de 2003, cuando se hagan los estudios de costos ytarifas hay que actualizar el valor hallado para expresarlo en pesos del año base. La actualización consiste en multiplicar el valorhallado por un factor que depende de la variación en el índice de precios al consumidor entre diciembre de 2003 y diciembre del añobase del estudio. En el punto donde se cruzan la fila y la columna escogidas se encuentrael valor de $947.36 /m3para el CMI a precios de diciembre de 2003. Paraconvertirlo en pesos de diciembre de 2004 se multiplica por (1 + 5.5%) =(1 + 0.055) = 1.055, pues el aumento del índice de precios al consumidordurante el año 2004 según el DANE fue de 5.5%. Por lo tanto, a precios dediciembre de 2004 el CMI sería de $947.36 x 1.055 = 999.46 $/m3. En conclusión, siguiendo esta opción, CMI = 999.46Costos y Tarifas 67.
68 Como en el ejemplo presentado el año base es 2004 y la variación del índice de precios al consumidor entre diciembre de 2003 y diciembre de 2004 según el DANE fue de 5.5%, se actualiza con el factor 1.055 como ya se explicó. Pero si el estudio se realiza en un año posterior, debe buscarse en el DANE la variación del índice de precios al consumidor entre diciembre de 2003 y diciembre del año base o, lo que es lo mismo, durante los años transcurridos entre esas dos fechas. Si se encontrara, por ejemplo, que tal variación ha sido de 9.3%, el factor de actualización a aplicar sería (1 + 9.3/100) = (1 + 0.093) = 1.093 Opción 3 para los costos de inversión: valorar todas y cada una de las inversiones Esta opción consiste en aplicar la fórmula 9 una vez hechos todos los estudios para estimar los costos del plan de inversiones, la valoración de los activos existentes en servicio y la proyección de la demanda, entre otros aspectos. Tasa de descuento o de rendimiento del capital La entidad, después del estudio necesario, determinó que el rendimiento de su capital es de 14.5% anual. Valor de los activos del sistema de acueducto (VA) En el municipio de Santa Cecilia las obras del acueducto fueron concluidas en agosto del año de 1996 por un valor total de $ 1.000.000.000, según datos obtenidos de los informes de la interventoría del proyecto. El valor a precios del año base, que es 2004, se halla actualizándolo por el incre- mento del índice de precios al consumidor entre 1996 y 2004, que es 111% según el DANE. En el cuadro 9 se muestran las actualizaciones de cada uno de los activos. Costos y Tarifas 68.
69 Cuadro 9 Municipio de Santa Cecilia Valoración de los activos existentes en servicio Componente Unidad Valor a diciembre Factor de Valor a diciembre 1996 actualización(*) de 2004 1.ESTACION DE BOMBEO Un. 20,000.000 2.11 42.200,000 2. IMPULSION ML 30.000.000 2.11 63.300.000 3. PLANTA DE TRATAMIENTO Un. 300.000.000 2.11 633.000,000 4.TANQUES DE ALMACENAMIENTO Un. 50,000,000 2.11 105.500,000 5. REDES DE DISTRIBUCION ML 600.000,000 2.11 1.266.000,000 TOTAL 1.000.000.000 2.110.000.000 (*) FACTOR DE ACTUALIZACIÓN = (1 + 111/100) = 2.11 Plan de inversiones en el sistema de acueducto Con el fin de prever la prestación del servicio a nuevos usuarios ygarantizar un correcto funcionamiento del sistema de acueducto, laorganización prestadora del servicio en el municipio de Santa Cecilia haelaborado el plan de inversiones en expansión y reposición que el Cuadro10 resume. Cuadro 10 Municipio de Santa Cecilia Plan de inversiones del sistema de acueducto en pesos de 2004 Componente AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 2005 2006 2007 2008 2009 1.ESTACION DE BOMBEO 10.000.000 2. IMPULSION 3. PLANTA DE TRATAMIENTO 20.000,000 4.TANQUES DE ALMACENAMIENTO 5. REDES DE DISTRIBUCION 5,000,000 5,000,000 5,000,000 6. OTRAS TOTAL 10.000,000 20.000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 FACTOR DE DESCUENTO (*) 0.87336 0.76276 0.66617 0.58181 0.50813 VALOR PRESENTE 8.733.624 15.255.239 3.330.838 2.909.029 2.540.637 (*) FACTOR DE DESCUENTO: es el factor usado para convertir a valor presente los valores de las inversiones realizadas cada año. En su cálculo se ha supuesto que la tasa de descuento es 14.5% anual.Costos y Tarifas 69.
70 El valor presente total del plan de inversiones (VPI) es $ 32.769.637, equivalente a la suma de los valores presentes del cuadro 10. Valor Presente de la Demanda - VPD Teniendo en cuenta las vidas útiles estimadas de cada uno de los activos dentro de los rangos dados en el artículo 27 de la resolución 287 de la CRA se determina el horizonte de proyección de la demanda según la fórmula del artículo 29 de la misma resolución, que en este ejemplo se asume, por simplicidad, que es 25 años. Para ilustrar la forma como se calcula este valor supongamos que en un sistema solo hay dos grupos de activos, uno con valor de $15.000.000 y con una vida útil de 20 años y otro grupo con valor de $20.000.000 y con una vida útil de 35 años. El horizonte de proyección es ($15.000.000 x 20) + ($20.000.000 x 35) = 25 años $10.000.000 + $30.000.000 Con base en la proyección de los consumos totales y del índice de agua no contabilizada durante cada año del horizonte de proyección de la demanda se calculó el valor presente de la demanda y se halló que es de 1.800.000 metros cúbicos. Cálculo del CMI Aplicando la fórmula 9, $ 32.769.637 + $ 2.110.000.000 CMI = = $1.190.43 por m3 facturado 1.800.000 m3 Costos y Tarifas 70.
71Resumen de los costos de inversión y delos costos medios de largo plazo Las tres alternativas ilustradas arrojan lossiguientes resultados para el costo medio de inversióndel servicio de acueducto, CMI • Opción 1, estimando necesidades anuales de inversión: no existe CMI, se suman a los costos de operación. • Opción 2, aproximación según la demanda: $ 999.46 por metro cúbico facturado • Opción 3, estimando todas y cada una de las inversiones: $1.190.43 por metro cúbico facturado Puesto que, para el ejemplo presentado, no sedispone de estudios específicos mediante los cuales sepueda aplicar la opción 3 y los resultados posterioresmostraron que las tarifas a aplicar están al alcance dela capacidad de pago de los usuarios, se usó la opción2. Si las tarifas resultantes, cuyo cálculo se ilustra másadelante en esta cartilla, se muestran muy altas parala capacidad de pago de los usuarios y/o para lacapacidad de financiación de subsidios del municipio,podría aplicarse la opción 1. La estructura de costos que tendría en este casola prestación del servicio de acueducto es la siguiente: • CMA: $1.130.34 por suscriptor y por mes • CMO: $377.90 por metro cúbico facturado • CMI: $999.46 por metro cúbico facturado • CMT: $ 0.71 por metro cúbico facturado • CMLP: $1.378.07 por metro cúbico facturadoCostos y Tarifas 71.
72 Subsidios y tarifas meta Si la autoridad municipal decide subsidiar con el máximo de 70% a los usuarios de estrato 1 y con 40% a los de estrato 2, las tarifas a pagar se calcularían así: Tarifa cargo fijo estrato 1: 1.130.34 x (1 - 70%) = 1.130.34 x 0.30 = 339.10 Tarifa consumo básico estrato 1: 1.378.07 x (1 - 70%) = 1.378.07 x 0.30 = 413.42 Tarifa consumo complementario estrato 1: 1.378.07 x 1.0 = 1.378.07 (factor de subsidio y sobreprecio = 1.0) Tarifa consumo suntuario estrato 1: 1.378.07 x 1.0 = 1.378.07 (factor de subsidio y sobreprecio = 1.0) Tarifa cargo fijo estrato2: 1.130.34 x (1 - 40%) = 1.130.34 x 0.60 = 678.20 Tarifa consumo básico estrato 2: 1.378.07 x (1 - 40%) = 1.378.07 x 0.60 = 826.84 Tarifa consumo complementario estrato 1: 1.378.07 x 1.0 = 1.378.07 (factor de subsidio y sobreprecio = 1.0) Tarifa consumo suntuario estrato 1: 1.378.07 x 1.0 = 1.378.07 (factor de subsidio y sobreprecio = 1.0) Tarifa cargo fijo oficiales: 1.130.34 Tarifa consumo oficiales: 1.378.07 Balance de subsidios El procedimiento que se detalla en esta sección es útil en las siguientes circunstancias: • En el momento en que se están determinando las tarifas a aplicar a los usuarios, cuando se procura que haya consistencia entre los costos del servicio y la capacidad de financiación de subsidios del municipio. • Según lo dispuesto por el Decreto 1013 de 2005 cada año, antes del 15 de julio, la entidad prestadora de los servicios debe proyectar e informar a quien administre el respectivo Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos el monto de los recursos a recaudar por aportes solidarios y el monto de las necesidades de subsidio para que el Concejo Municipal defina los factores de solidaridad o sobreprecio a aplicar a los usuarios de estratos 5 y 6 y a los comerciales e industriales, dependiendo de los recursos de que disponga el municipio para financiar los subsidios. Costos y Tarifas 72.
73 El balance de subsidios se haría en seguida: Paso 1, cálculo del Ingreso de tarifas en el mes: Ingresos cargo fijo estrato 1: $339.10 x 800 usuarios = $ 271.280 Ingresos cargo fijo estrato 2: $678.20 x 420 usuarios = $ 284.844 Ingresos cargo fijo oficiales: $1.130.34 x 5 usuarios = $ 5.652 Ingresos totales por cargo fijo: $ 561.776 Ingresos consumo estrato 1: $413.42 x 15 m3 x 800 usuarios = $ 4.961.040 Ingresos consumo estrato 2: $826.84 x 18 m3 x 420 usuarios = $ 6.250.910 Ingresos consumo oficiales: $1.378.07 x 30 m3 x 5 usuarios = $ 206.710 Ingresos totales por consumo: $ 11.418.660 Ingresos totales del servicio: $11.980.436 Paso 2, cálculo de los costos totales del servicio en un mes Gastos de administración: $1.130,34 x 1.225 suscriptores = $ 1.384.667 Costos totales del consumo: $1.378.07 x 16 m3 x 1.225 suscriptores = $27.010.172 Costos totales del servicio $28.394.839 Los gastos de administración son exactamente los que se presentaron en el cuadro 7, en tanto que los costos totales del consumo incluyen los costos de operación del cuadro 8 más los de inversión y las tasas ambientales. Paso 3, calcular el excedente o faltante de fondos para subsidiar Ingresos - costos = $11.980.436 - $28.394.839 = $16.414.403 mensuales negativos Por tanto, habría necesidades de financiación de subsidios por estevalor cada mes. El ente prestador contaría con sus ingresos por tarifas más lossubsidios municipales para financiar sus gastos de administración, suscostos de operación, el pago de las tasas ambientales y sus obligacionesde inversión. Si el municipio no dispone de estos recursos, habría que modificarlos porcentajes de subsidio, por ejemplo disminuir los del estrato 1 al50% u otro valor tentativo, volver a calcular las tarifas y repetir los pasosdel balance de subsidios hasta hallar un nivel de tarifas y de subsidiossatisfactorio.Costos y Tarifas 73.
74 Deben resaltarse dos consideraciones de gran importancia para la sostenibilidad financiera del ente prestador de los servicios: • Los ingresos a los que se ha hecho referencia en esta sección corresponden al valor facturado, pero los recaudos pueden en realidad ser inferiores dependiendo de la eficiencia de recaudo. La organización prestadora de los servicios debe procurar el más alto índice de eficiencia de recaudo posible y así reducir al mínimo el riesgo de insuficiencia financiera • El índice de agua no contabilizada incide directamente sobre las tarifas del servicio: dados los mismos costos de operación y de tasas ambientales, cuantas mayores sean las pérdidas menores serán las tarifas del consumo. En el ejemplo aquí presentado, donde el índice de agua no contabilizada es de 35%, hubiese sido preferible que la entidad prestadora pudiera garantizar a lo sumo un índice de 30%, que es el máximo que la metodología expedida por la CRA permite recuperar mediante las tarifas (por eso es que en las fórmulas para calcular los costos medios se aplica un ajuste con el índice de agua no contabilizada de eficiencia de 30%). Transición tarifaria De acuerdo a la situación actual de prestación del servicio de acueducto en el municipio de Santa Cecilia, el costo mensual de este servicio es de $3.200 por usuario/mes. Como el consumo promedio por usuario/ mes en dicha localidad es de 16 metros cúbicos, la tarifa actual de cada metro cúbico de agua suministrado por la organización prestadora del servicio es: $3.200/usuario/mes Tarifa actual por metro cúbico de agua suministrado = = $200.00/m3 16 m3/usuario/mes Costos y Tarifas 74.
75 Si se compara esta tarifa actual con el de la tarifa meta del consumocalculada en el ejemplo presentado para cada estrato, de $413.42/ m3 enel estrato 1, $826.84/ m3 en el estrato 2 y $1.378.07/ m3 para los usuariosoficiales, se observan grandes rezagos que, de continuar, amenazaría lasuficiencia financiera del servicio y, por tanto, su prestación adecuada. Por lo tanto, es importante que a partir del momento en que se calculela estructura tarifaria meta de prestación del servicio, esta se implementea la mayor brevedad, a efecto de que en el futuro la organización prestadoracuente con los recursos necesarios provenientes de las tarifas y de lossubsidios municipales que le permitan adelantar una gestión empresarialeficaz y eficiente, que redunde en un buen servicio a la comunidad. Atendiendo los plazos definidos por la ley y resumidos en el capítulo6 de esta cartilla, se presenta a continuación una propuesta de transiciónque debería adelantar el municipio de Santa Cecilia a partir de las tarifasactuales para alcanzar las tarifas meta calculadas en este ejemplo. Laentidad prestadora del servicio podría implementar estas tarifas meta desdeel primer mes, inmediatamente después de que se aprueben las nuevastarifas, o en un plazo cualquiera que no supere el máximo que la ley haestablecido, que es diciembre 31 de 2005. Si se asume que una vez la entidad prestadora del servicio hayaadoptado las nuevas tarifas estas se empezarán a aplicar en el mes siguiente,por ejemplo en septiembre de 2005, y que el plazo máximo para alcanzarlas tarifas meta es el 31 de diciembre de 2005, el plan de transición tarifariasería el siguiente: TARIFAS META ESTRATO C. FIJO C. BASICO C. COMPLEM C. SUNTUARIO ($/usuario/mes) ($/m3) ($/m3) ($/m3) 1 - Bajo - Bajo 339.10 413.42 1378.07 1378.07 2 - Medio - Bajo 678.20 826.84 1378.07 1378.07 OFICIALES 1130.34 1378.07Costos y Tarifas 75.
76 Plan de transición tarifaria ($ de diciembre de 2004) (No incluyen indexación por aumentos del índice de precios al consumidor) PROYECCION TARIFAS CARGO FIJO ($/Usuario-mes) ESTRATO T. META Sep-2005 Oct-2005 Nov-2005 Dic-2005 Ene-2006 1 - Bajo - Bajo 339.10 339.10 339.10 339.10 339.10 339.10 2 - Bajo 678.20 678.20 678.20 678.20 678.20 678.20 Oficiales 1130.34 1130.34 1130.34 1130.34 1130.34 1130.34 PROYECCION TARIFAS CONSUMO BASICO ($/m3) ESTRATO T. META Sep-2005 Oct-2005 Nov-2005 Dic-2005 Ene-2006 1 - Bajo - Bajo 413.42 200.00 239.82 287.57 344.83 413.42 2 - Bajo 826.84 200.00 285.18 406.64 579.83 826.84 Oficiales 1378.07 1378.07 1378.07 1378.07 1378.07 1378.07 PROYECCION TARIFA CONSUMO COMPLEMENTARIO ($/m3) ESTRATO T. META Sep-2005 TODOS LOS MESES 1 - Bajo - Bajo 1378.07 1378.07 1378.07 Es importante que, a partir 2 - Bajo 1378.07 1378.07 1378.07 del momento en que se Oficiales 1378.07 1378.07 1378.07 calcule la estructura tarifaria real de prestación PROYECCION TARIFA del servicio, ésta se ponga CONSUMO SUNTUARIO ($/m3) en marcha a la mayor T. META Sep-2005 TODOS LOS MESES brevedad. 1 - Bajo - Bajo 1378.07 1378.07 1378.07 2 - Bajo 1378.07 1378.07 1378.07 Oficiales 1378.07 1378.07 1378.07 En este ejemplo la entidad prestadora del servicio decidió aplicar en el cargo fijo la tarifa meta desde el primer mes, aunque podría también haber diseñado una transición tarifaria de manera similar a como se diseñó para la tarifa del consumo básico. Se observa que las únicas tarifas sujetas a transición son los cargos fijos y las tarifas al consumo básico de los estratos 1 y 2. Por otra parte, como el plan de transición se ha diseñado hasta el mes Costos y Tarifas 76.
77de enero de 2006, debido a que el plazo máximo dado por la ley es diciembre31 de 2005, de esa fecha en adelante se cobra la misma tarifa en pesosconstantes, quedando autorizados solo aumentos por indexación. Para el cargo por consumo básico al estrato 1 la transición se diseñóde la siguiente manera: Número de meses que dura el plan de transición: 4 meses (de septiembre 1 a diciembre 31 de 2005) Tarifa actual: $200.00 / m3 Relación tarifa meta / tarifa actual: 413.42 / 200.00 = 2.0671 Tasa mensual de aumento de la tarifa: (2.0671)1/4 - 1 = 0.1991 = 19.91% (porque es a 4 meses) En la eventualidad de que el plazo máximo para alcanzar las tarifasmeta fuese modificado, se contaría el número de meses que han detranscurrir desde el primer día en que se aplican las nuevas tarifas hastael día en que se cumple el plazo máximo estipulado. Del mismo modo se procede con las tarifas por cargo fijo y las tarifasde los demás usuarios. Para el cargo fijo en este ejemplo se ha supuestoque desde el primer mes se cobra la tarifa meta, pero podría en otro casosuponerse que la tarifa actual equivale a una fracción de la tarifa meta. Tal como se indica, las tarifas se expresan en pesos constantes dediciembre de 2004, que es el año base del estudio, y los resultados noincluyen los incrementos mensuales o anuales por concepto de indexación,descritos en el capitulo 6 de esta cartilla. Por lo tanto, a partir del mes deinicio de la transición tarifaria, a las tarifas metas se les debe aplicar elfactor de indexación correspondiente. Adoptadas las tarifas y el plan de transición, el procedimiento paraelaborar la factura de cobro al suscriptor debe realizarse de acuerdo conla metodología descrita en la guía Gestión Empresarial - MunicipiosMenores y Zonas Rurales, sección III "Manual de Gestión Comercial",documento publicado en esta misma serie de cartillas.Costos y Tarifas 77.
78 ANEXO 1 Modelo de acuerdo de creación del fondo de solidaridad y redistribución de ingresos ACUERDO No. _______ Por medio del cual se crea el fondo de solidaridad y redistribución de ingresos de orden municipal para los servicios de acueducto alcantarillado y aseo El Concejo municipal de_____________ Departamento de ______________ en uso de sus atribuciones legales y en especial por las conferidas por el artículo 313 y 368 de la Constitución Política, la Ley 136 de 1994 y en cumplimiento de las Leyes 142 de 1994 y 715 de 2001. CONSIDERANDO Que según el artículo 366 de la Constitución Política es una finalidad social del Estado velar por el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población y será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades básicas insatisfechas en saneamiento básico y agua potable. Que la ley 142 de 1994 en su artículo 89 establece: "... los concejos municipales están en la obligación de crear fondos de solidaridad y redistribución de ingresos.." Que el decreto 565 de 1996, reglamentario de la Ley 142 de 1994 establece los requisitos, ámbitos de aplicación del subsidio, naturaleza de los fondos y otras disposiciones referentes a los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos del orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Costos y Tarifas 78.
79 Que la Resolución 153 de 2001 de la comisión de Regulación de AguaPotable y Saneamiento Básico reafirmó la obligación de crear los fondosde solidaridad y redistribución de ingresos y estableció que en el eventoen que los fondos de solidaridad no sean suficientes para cubrir la totalidadde los subsidios necesarios, la diferencia será cubierta con otros recursosdel presupuesto municipal. Que el artículo 78 de la Ley 715 de 2001 define el destino de losrecursos de participación con propósito general que llegan a los municipiosy ordena que los recursos para el sector agua potable y saneamiento básicose destinarán a la financiación de inversiones en infraestructura, así comoa cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdocon lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 Que en consecuencia y dando cumplimiento a la normatividad ante-rior y a los criterios de solidaridad y redistribución de ingresos, como laatención de las necesidades básicas insatisfechas de la población demenores recursos se hace necesario crear el "fondo de solidaridad yredistribución de ingresos" En mérito de lo expuesto ACUERDA Artículo Primero. Crear el fondo de solidaridad y redistribución deingresos del municipio de _______________ para otorgar subsidios a losservicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Artículo Segundo. Definiciones. Aporte solidario: Es la diferencia entre el valor que se paga por unservicio público domiciliario y el costo económico de referencia, cuandoeste costo es menor que el pago que efectúa el usuario o suscriptor. Esteaporte se cobrara a os usuarios de los inmuebles residenciales de losestratos 5 y 6, y los no residenciales industriales y comerciales. Costo económico de referencia del servicio. Es el resultado de aplicarlos criterios y las metodologías que defina la Comisión reguladora de AguaPotable y Saneamiento Básico. Consumo Básico: Es aquel que se destina a satisfacer las necesidadesbásicas de las familias. Para cada servicio el consumo básico será el quedefina la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico.Costos y Tarifas 79.
80 Subsidio: Se entiende por subsidio la diferencia entre el valor que un usuario o suscriptor paga por el consumo básico del servicio público domiciliario y su costo de referencia, cuando tal costo es mayor que el pago que efectúa el usuario o suscriptor. Suscriptor: persona natural o jurídica con la cual se celebra un contrato de condiciones uniformes de los servicios públicos domiciliarios. Usuario: persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación del servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio cuando es sujeto de facturación. Usuarios de menores ingresos: Son aquellas personas naturales que se benefician de un servicio público domiciliario y que pertenecen a los estratos 1 y 2. Artículo Tercero: Para los efectos de lo dispuesto en este Acuerdo, se entiende por beneficiarios del subsidio a los usuarios de menores ingresos, y en las condiciones que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico a los del estrato 3, de las zonas urbanas y rurales. Los estratos serán los resultantes de la aplicación de la metodología establecida por el Departamento Nacional de Planeación. Artículo Cuarto: Solo se subsidiarán los rangos de consumo básico que establezca la comisión reguladora de agua potable y saneamiento básico. Parágrafo: Dependiendo de la disponibilidad presupuestal del Municipio podrá ser subsidiable el cargo por aporte de conexión domiciliaria incluyendo la acometida y el medidor. Artículo Quinto: El Alcalde y el Concejo municipal tomarán las medidas que a cada uno correspondan para apropiar y ejecutar los recursos para subsidiar los consumos básicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de los usuarios de menores ingresos y extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicios aludidos, dando prioridad a esas apropiaciones. La infracción a este deber dará lugar a sanción disciplinaria. Artículo Sexto: Este fondo de solidaridad y redistribución de ingresos será una cuenta especial dentro de la contabilidad del municipio, a través del cual se contabilizarán los recursos destinados a otorgar subsidios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Parágrafo: Así mismo se abrirán cuentas independientes para los servicios de energía eléctrica, gas domiciliario y telecomunicaciones, para Costos y Tarifas 80.
81la canalización de los recursos que resulten de la aplicación del factor desobreprecio o por concepto de superavit según lo establecido en el artículo89.2 de la Ley 142 de 1994. Artículo Séptimo: Cada entidad prestadora del servicio de acueducto,alcantarillado y aseo, comunicará a la tesorería municipal, en lapreparación del anteproyecto del presupuesto municipal, losrequerimientos anuales de subsidios. Así mismo comunicará losestimativos de recaudo por aportes solidarios cuando haya lugar a ellos. Artículo Octavo: Las entidades prestadoras de servicios públicosque atiendan usuarios de estratos 5 y 6 e inmuebles de usos industrialesy comerciales están en la obligación de facturar y recaudar los aportessolidarios referidos en el artículo 89 de la Ley 142 de 1994. Cuando dichas empresas prestadoras no atiendan estratossubsidiables o la proporción de subsidios ofertados a ellos no demande latotalidad de los aportes, deberán remitirlos dentro de los dos mesessiguientes a su facturación y recaudo al fondo de solidaridad yredistribución de ingresos del municipio o municipios a los que seencuentran adscritos estos usuarios subsidiables. Artículo Noveno: el Alcalde municipal definirá los criterios con loscuales deberán asignarse los recursos destinados a sufragar los subsidios. Los recursos que se apropien con destino al fondo de solidaridad yredistribución de ingresos en el plan de desarrollo y el presupuesto mu-nicipal se designarán como gasto público social y tendrán prioridad sobrecualquier otra asignación (artículo 366 Constitución Política). Artículo Décimo: Por cada servicio prestado en el Municipiocorresponderá a la respectiva empresa, llevar contabilidad y cuentasseparadas de los recursos recaudados para cada uno de ellos, igual manejoharán de las transferencias de otras entidades con destino al fondo desolidaridad y redistribución de ingresos. Parágrafo: Si la entidad presta el servicio en varios municipios, lascuentas internas y la contabilidad, deberán llevarse en forma separadapara cada municipio y para cada servicio. Artículo décimo primero. Las entidades prestadoras del servicio deacueducto alcantarillado y aseo, mensual o bimensualmente, o según seael período de facturación, efectuarán el cálculo de subsidios y aportessolidarios, la diferencia entre estos generará déficit o superavit.Costos y Tarifas 81.
82 En caso de superavit estos recursos ingresarán al fondo de solidaridad y redistribución de ingresos del municipio donde estos se generen. Artículo décimo segundo: Las transferencias efectivas de dinero de las entidades prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, por concepto de aportes solidarios, solo ocurrirán cuando se presenten superavits después de aplicar internamente los recursos para otorgar los subsidios. Artículo décimo tercero: Las transferencias de dinero del municipio a los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos por concepto de subsidios deberán ser girados a la entidad prestadora del servicio público para la aplicación de los subsidios en un plazo de 30 días contados a partir de la fecha en que la entidad prestadora expida la factura a cargo del municipio. Para asegurar esta transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios, y que provengan de las tesorerías de las entidades territoriales, deberán ceñirse en su manejo a lo que se estipule en el contrato que para tal efecto debe suscribirse entre el municipio y las entidades encargadas de la prestación de los servicios públicos en el que, entre otros, se establecerán los intereses de mora. El alcalde y el Concejo, deberán dar prioridad a las apropiaciones para otorgar subsidios a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Artículo décimo cuarto. El recaudo de los aportes solidarios será responsabilidad de las entidades prestadoras del servicio en el municipio, así mismo serán las encargadas de repartir los recursos correspondientes. Estas mismas entidades se encargarán de especificar en cuentas separadas el manejo de los recursos provenientes de los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos, aclarándolos y especificándolos del resto de sus ingresos y contabilidad propia. Artículo décimo quinto: Los recursos del fondo de solidaridad y redistribución de ingresos son públicos. Por lo tanto quienes hagan sus recaudos están sujetos a la declaración y sanciones que se aplican a los retenedores en las normas correspondientes. Artículo décimo sexto: Podrán utilizarse como fuentes de recursos para la adjudicación de subsidios los señalados en el artículo 100 de la ley 142 de 1994 y una parte de los recursos de la participación de propósito Costos y Tarifas 82.
83general según lo prescrito en el artículo 78 de la Ley 715 de 2001, y además,siguientes: Los recursos provenientes de los aportes solidarios que hagan losusuarios de los estratos 5 y 6 y los usuarios industriales y comerciales enlos factores que estipule la comisión reguladora de Agua Potable ySaneamiento Básico. Los recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y redistribuciónde ingresos del orden municipal, distrital o departamental. Parágrafo: En ningún caso se utilizarán recursos de crédito paraotorgar subsidios. Artículo Décimo Séptimo: La entidad prestadora de serviciosdistinguirá en sus facturas el valor que corresponde al costo económicode referencia del servicio y lo correspondiente a subsidios y aportessolidarios según sea el caso. Artículo Décimo Octavo: Con el fin de ejercer control y vigilancia enel manejo que se haga de los recursos apropiados en el fondo de solidaridady redistribución de ingresos se conformará el comité de vigilancia del F.S.R.I.el cual estará conformado por: • El personero municipal • El Tesorero Municipal • El jefe de planeación o quien haga sus veces • Un delegado del Concejo Municipal • Un delegado de los vocales de control de los comités de desarrollo y control social de los servicios del municipio. Este delegado será escogido por el Alcalde. Artículo Décimo Noveno: El control fiscal de la cuenta especial delfondo de solidaridad y redistribución de ingresos corresponde a la entidadque ejerza el control fiscal del Municipio. Artículo Vigésimo: las entidades prestadoras de los serviciosdomiciliarios deberán informar a la comunidad a través de medios deinformación masiva y por los menos una vez al año de manera precisa, lautilización que dieron a los subsidios presupuestales. Parágrafo: De igual manera deberán notificar a la superintendenciade servicios públicos domiciliarios a manera de informe, el manejo yCostos y Tarifas 83.
84 utilización que se dieron a los recursos. Dicho informe se hará llegar cada año durante el transcurso del mes de enero. Artículo Vigésimo Primero. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación. Dado en ______________________a los ______ días del mes de ______________________del año _________ ______________________ _____________________ Presidente del Concejo Secretario del Concejo Costos y Tarifas Recommended
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