Source: http://docplayer.se/1470891-Identitetskravet-och-passkravet.html
Timestamp: 2018-01-24 04:15:06+00:00
Document Index: 19797428

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Identitetskravet och passkravet - PDF
Identitetskravet och passkravet
Download "Identitetskravet och passkravet"
1 Identitetskravet och passkravet En rättsfallsanalys kring målen UM och UM Filosofie kandidatuppsats i Affärsjuridik (förvaltningsrätt) Författare: Handledare: Elvira Hasaj Ida Abramsson Framläggningsdatum Jönköping 2011
3 Kandidatuppsats i Affärsjuridik (förvaltningsrätt) Titel: Författare: Handledare: Identitetskravet och passkravet En rättsfallsanalys kring målen UM och UM Elvira Hasaj Ida Abramsson Datum: Ämnesord Pass, identitet, familjeåterförening. Sammanfattning Genom målen UM och UM förtydligades det svenska passkravet. En utlänning som ansöker om att förenas med en anhörig i Sverige ska styrka sin identitet genom dokumentation. Med anhörig menas, maka, make, sambo, registrerat partnerskap, barn och nära anhöriga som har ingått i samma hushåll. För att förenas med en anhörig i Sverige uppställs ett villkor, ett krav på försörjning. Försörjningskravet innebär bl.a. att anknytningspersonen i Sverige har en bostad tillräckligt stor för sig själv, sin familj men också för den anhörige. Försörjningskravet omfattar inte alla anknytningspersoner. En ansökan om att förenas med anknytningspersonen i Sverige görs normalt från hemlandet, men kan ibland också ske efter inresa till Sverige. Identitetskravet innebär att utlänningens identitet ska vara styrkt eller ha gjort sannolik. Vid ansökan om anhöriginvandring krävs det att identiteten har styrkts genom skriftlig dokumentation. Det kan i vissa fall räcka med att identiteten gjorts sannolik men kan också undantas. Huruvida det räcker med att identiteten gjorts sannolik eller undantas helt beror på ansökningen och ärendet. Med skriftlig dokumentation menas pass- och resehandlingar men kan också innefatta andra typer av dokument som visar utlänningens identitet men dock genom en handling som godtas. Migrationsöverdomstolen gav tydlig vägledning genom domen UM att om passkravet inte är uppfyllt, kan inte heller ett uppehållstillstånd beviljas såvida inte utlänningen är undantagen från passkravet. Vidare i domen UM fann Migrationsöverdomstolen att passkravet följer av både utlänningslagen och av familjeåterföreningsdirektivet och en ansökan utan pass där utlänningens identitet styrks inte kan beviljas.
4 Efter att kraven på identitet och pass är uppfyllda är det frågan om vilket tillstånd som utlänningen ska beviljas. Det finns ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och ett permanent uppehållstillstånd och vilket tillstånd som beviljas beror på omständigheterna i ärendet parallellt med lagstiftningen. Följden av otillräcklig och godtagbar dokumentation har inneburit att anhöriga inte har förenats. Detta eftersom folkbokföringen har varit otillräcklig i vissa länder och att de handlingar som har lämnats in inte har styrkt identitet efter svensk lag, EU direktiv, föreskrifter eller liknande. Utlänningar som har ansökt om att förenas med familjemedlemmar i Sverige har fått lämna in de handlingar som de kan förmå sig till. Eftersom godtagbara handlingar inte finns har sökanden istället valt att lämna in en muntlig redogörelse, fotografier och andra handlingar. Handlingarna har fått ingå i en samlad bedömning för att sedan fastställa om utlänningen har gjort sin identitet styrkt. DNA analys används för att fastställa det släktskap som åberopas vid ansökan om anhöriginvandring och erbjuds under handläggningen på Migrationsverket om utredningen kring släktskapet inte är tillräckligt. Identitetskravet och passkravet förtydligades genom mål från Migrationsöverdomstolen och hur respektive krav förhöll sig till varandra belystes också genom målen. Dock blev effekten inte riktigt som tänkt. Kraven som ställdes på utlänningarna är att anse som orimliga till förhållande av vart problemet egentligen ligger. Ett problem på statlig nivå kan inte enligt min mening ligga på den enskildes.
5 Bachelor s Thesis in Commercial and Tax Law (Administrative Law) Title: Author: Tutor: Identity requirement and passport requirement A legal case analysis on the objectives UM and UM Elvira Hasaj Ida Abramsson Date: Subject terms: Passport, identity, family reunion. Abstract Through the cases UM and UM the Swedish passport requirement has been clarified. An alien who applies to join relatives in Sweden have to prove their identity through documentation. Within the definition of relatives falls wife, husband, registered partnership, children and close relatives who have been part of the same household. To be able to join a relative in Sweden a condition is imposed a requirement for supply. The supply requirement includes that the sponsor in Sweden have a home, big enough for himself, his family hut also for the relative. The supply requirement is not imposed on all sponsors. An application to join the sponsor in Sweden is generally made before travelling to Sweden, but can sometimes also be done after entering Sweden. The identity requirement implies that the alien s identity should be confirmed or have been made probable. When an alien applies for a family reunification it is required that the alien s identity is confirmed by written documentation. It can in some cases be enough if the alien s identity is made probable, but can also in some other cases is excluded. Whether it is enough that the identity has been confirmed or made probable or excluded depends on the application form and the matters in the case. Passports and travel documents are examples on written documentation but can also include other types of document as long as it gives the identity. The document has to be acceptable by the institute. The Migration Court of Appeal gave clear guidance through the case UM that if the passport requirement is not achieved, nor can a permit be granted, unless the alien is exempted from the passport requirement. Furthermore, through the case UM , the Migration Court of Appeal found that the passport requirement is a subject under both the Swedish alien law and the family reunification directive and that an application without an acceptable passport were the aliens identity has been confirmed cannot be granted. After the requirements for identity and passport are complete for the alien, the next question
6 which rises is which permit the alien should be granted. There is a temporary residence permit and a permanent residence permit and which permit the alien should be granted depend on the circumstances of the case in parallel with the law. The consequences of inadequate and satisfactory documentation have meant that family members have not joined. This is because the population register in the alien s country has been insufficient and that the documents that have been submitted has not confirmed the identity to the satisfaction of the Swedish law, EU directives, regulations. Aliens who have applied to join family members in Sweden have had to submit documents which they can bring. Due to the fact that aliens do not have the possibility to bring documents that are acceptable has instead chosen to submit other documents as for example photographs and give an oral presentation. The documents have been included in an overall assessment of all the documents and then determined whether the alien has made its identity confirmed. DNA analysis is used to determine the relationships invoked when applying for family reunification and is offered during the examination at the Board if the investigation into the relationship is not enough. The identity and passport requirements were clarified by the cases from the Migration Court of Appeal and how the requirements related to each other was highlighted by the cases. However, the effect was not quite as intended. The requirement that was set for the aliens is according to me to be regarded as disproportionate to were the problem really lies. A problem at state level cannot be seen as the problems of an individual.
7 Innehåll Förkortningslista Inledning Bakgrund Syfte och avgränsning Metod och material Invandring Allmänt Anhöriginvandring Anhöriga vilka omfattas av benämningen Försörjningskravet Ansökningsförfarandet vid anhöriginvandring Identitet Allmänt om identitet Identitetskravet Styrkt identitet UM UM Rättsligt ställningstagande angående kraven på klarlagd identitet och pass i ärenden om uppehållstillstånd Sannolik identitet Undantag från identitetskravet Pass- och resehandlingar Allmänt om pass Hemlandspass Resedokument Främlingspass och provisoriska främlingspass Kollektivpass Provisoriska resehandlingar Passkravet Undantag från passkravet Rättsfallen UM Omständigheterna i målet Migrationsöverdomstolens dom UM Omständigheterna i målet Migrationsöverdomstolens dom Uppehållsrätt och uppehållstillstånd Allmänt Uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning Tidsbegränsat uppehållstillstånd Permanent och fortsatt uppehållstillstånd Särskilda skäl mot att bevilja uppehållstillstånd Återkallelse av uppehållstillstånd
8 7 Släktskap Allmänt DNA Analys Referenslista
9 Förkortningslista Art. Artikel DNA Deoxyribonucleic acid. EES Ekonomiska Samarbetsområdet EG Europeiska Gemenskapen EU Europeiska Unionen F. Framåt Id Identitet Jfr Jämför Kap. Kapitel Maj:t:s Majestäten MIG Migrationsöverdomstolens dom MIGRFS Migrationsverkets föreskrifter Prop. Proposition S. Sida S k Så kallad SOSFS Socialstyrelsens föreskrifter - allmänna råd SOU Statens Offentliga utredningar UM Ulänningsmål UN Utlänningsnämnden UtlF Utlänningsförordningen UtlL Utlänningslag 1
10 1Inledning 1.1 Bakgrund En utlänning som ansöker om att få komma till Sverige för att återförenas med sin familj ska enligt utlänningslagen(2005:716)(nedan; UtlL) styrka sin identitet och inneha ett pass. Passhandlingen används i den egenskapen att styrka utlänningens identitet. En utlänning kan ansöka om att få återförenas med make, sambo eller annan anhörig som bor i Sverige. De olika formerna av anknytning utgör området anhöriginvandring inom migrationsrätt. Identiteten är en viktig del för det fortsatta livet i Sverige och ett krav vid ansökning av bl.a. medborgarskap, bankkonton och rätt till pension. Överinstansen, Migrationsöverdomstolen, har i ett flertal domar betonat kravet på pass för en utlänning vid inresa och vistelse till Sverige. I mål UM slog Migrationsöverdomstolen fast att identitetskravet finns i alla anknytningsärenden där ansökan inges före inresan till Sverige. Förändringar inom anknytningsärenden kom genom målen UM och UM där passkravet förtydligades. För att en utlänning ska få resa in till Sverige ska identiteten vara styrkt, vilket är en betoning av lagen. Problematiken i anknytningsärenden berör området för fastställande av identitet och godtagbara pass. För bl.a. barnfamiljer har praxisändringen medfört stora konsekvenser. 1 Minderåriga barn har enligt svensk rätt inte processbehörighet för att ansöka om att komma till anhörig i Sverige om inte vårdnadshavare eller annan ställföreträdare företräder barnet. För utlänningar från länder vars regim inte fungerar har praxisförändringen inneburit ett mer konkret hinder. Passhandlingar och identitetshandlingar godkänns inte i Sverige eftersom länderna inte har en behörig myndighet som utfärdar handlingarna. Regeringen och Miljöpartiet ingick en ramöverenskommelse den 4 mars 2011 och ett av målen i överenskommelsen är att möta praxisförändringen inom anhöriginvandring genom en förändrad lagstiftning. 2 I vårbudgeten som presenterades den 20 september 2011 framgick det att åtgärder ska vidtas för att lösa problematiken med identitetskravet och passkravet inom anhöriginvandring. 3 Den 1 juli 2012 förväntas en ny lag träda i kraft som ska lösa problemet om kravet på identitet och pass inom anhöriginvandring. 1 Se härom; Regeringskansliet - (22/9 2011) samt prop. 2011/12:1 Budgetproposition för 2012, UTGIFTSOMRÅDE 8, s Regeringskansliet - (22/9 2011). 3 Regeringskansliet - (22/9 2011). 1
11 1.2 Syfte och avgränsning Syftet med denna uppsats är att analysera identitetskravet och passkravet utifrån målen UM och UM , samt andra relevanta mål. Följande frågeställningar kommer att aktualiseras i uppsatsen: Vad blev effekten för identitetskravet och passkravet efter domarna i målen UM och UM ? Hur förhåller sig identitetskravet till passkravet och hur blir effekten i praktiken? Är kraven rimliga? Uppsatsen är avgränsad till att endast beröra området anhöriginvandring från länder utanför EU och Europeiska Ekonomiska Samarbetsområdet(nedan; EES) och därmed avskäras ifrån annan typ av invandring i den mån det är möjligt. En ytterligare avgränsning som görs i uppsatsen är efter hur ansökningar lämnas in. Uppsatsen kommer att beröra området då en utlänning söker sig till Sverige som anhörig på laglig väg. Proceduren för ansökningar av tidsbegränsat och permanent uppehållstillstånd kommer att beröras för att kunna uppnå syftet med uppsatsen. 1.3 Metod och material För att uppsatsen syfte ska nås måste en grundläggande förklaring ges inom de olika delarna av anhöriginvandring. För att förstå och ge en mer konkret analys förklaras också de olika formerna av tillstånd som finns, ansökningsförfarande och förhållande mellan olika typer av dokument för att styrka sin identitet men också förhållandet till anknytningspersonen i Sverige. Vidare kommer också de olika typerna av resehandlingar och pass att förklaras och fördjupas, samt möjligheterna till att bevisa släktskapet mellan utlänningen och anknytningspersonen i Sverige. Uppsatsens utredning kommer att avslutas med en analys. 2
12 2 Invandring 2.1 Allmänt Sverige för en migrations- och asylpolitik vilket vidare grenas ut mot mer specifika områden. Denna politik har som mål att säkerställa en hållbar migrationspolitik genom att underlätta rörligheten över gränser, tillvaratar och beaktar migrationens utvecklingseffekter, främjar arbetskraftsinvandring samt fördjupar det europeiska och internationella samarbetet. Migrationspolitikens inriktning läggs fram av regeringen och riksdagen men Migrationsverket ansvarar för invandrings-, flykting-, återvandrings- och medborgarskapsfrågor. 4 Inom asylpolitiken har Sverige ett ansvar att skapa en human flyktingpolitik och att vara en fristad för de som flyr undan förföljelse, förtryck med mera. Det skydd som erbjuds flyktingarna i svensk asylpolitik framgår i bl.a. utlänningslagen. 5 Vissa ändringar gjordes i utlänningslagen i syfte att anpassas till skyddsdirektivet(2004/83/eg) 6 och asylprocedurdirektivet(2005/85/eg) 7 Dock kommer asylpolitik och kvotflyktingar inte att behandlas djupare i uppsatsen eftersom det faller utanför ämnet och syftet. Människor har av olika skäl sökt sig till Sverige och som tidigare nämnts har en del människor sökt sig till Sverige på grund av förföljelse, förtryck, krig mm. En del människor har sökt sig till Sverige för en bättre framtid, att arbeta och kunna försörja sig, medan andra har sökt sig hit för att återförenas med sina anhöriga. I Sverige har vi tre olika kategorier av invandring inom migrationen; arbetskraftsinvandring, övrig invandring och anhöriginvandring. 8 Reglerna för arbetskraftsinvandring har blivit lättare sedan 15 december Det innebär att det är lättare för arbetsgivare att anställa utlänningar från tredje land. Arbetskraftsinvandring är ett av områden inom migrationspolitiken som inte kommer att behandlas djupare eftersom området faller utanför uppsatsens syfte. 9 Med övrig invandring innefattas unionsmedborgare och deras familjemedlemmar att fritt röra sig inom en medlemsstat och rätt att uppehålla sig i en medlemsstat. Genom rörlighetsdirektivet(2004/38/eg) 10 4 Se härom; Regeringskansliet - (17/9 2011). 5 Se härom; regeringskansliet - (17/9 2011). 6 Rådets direktiv 2004/83/EG av den 29 april 2004 om miniminormer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning och om innehållet i det beviljade skyddet. 7 Rådets direktiv 2005/85/EG av den 1 december 2005 om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för beviljande eller återkallande av flyktingstatus. 8 Se härom; Regeringskansliet - (17/9 2011). 9 Se härom; Regeringskansliet - (17/9 2011). 10 Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68och om upphävande av direktiven 64/221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG. 3
13 infördes begreppet uppehållsrätt i svensk rätt, vilket är en självständig rätt att uppehålla sig i Sverige. Med uppehållsrätt innebär det att en unionsmedborgare och hans familjemedlemmar har rätt att vistas i Sverige för en längre tid än tre månader utan uppehållstillstånd. Uppehållsrätten kommer att behandlas djupare senare i uppsatsen, dock kommer området för övrig invandring inte att behandlas djupare. 11 Det området som faller inom uppsatsen syfte och som kommer att behandlas djupare är anhöriginvandring. Med anhöriginvandring menas invandring för personer som avser att gifta sig eller bli sambo. Det avser också makar, sambo och underåriga barn till en person som bor i Sverige. Sedan finns det också en kategori av övriga nära anhöriga som är anhöriga utöver de tidigare kategorierna men som har ingått i samma hushåll som personen som bor i Sverige och där det finns ett särskilt beroendeförhållande Anhöriginvandring Sverige har en reglerad invandringspolitik och för att en utlänning ska få resa in och vistas i Sverige ska vissa krav enligt svensk rätt vara uppfyllda. De grundläggande kraven finns angivna i utlänningslagen och i utlänningsförordningen (2006:97) (nedan; UtlF). Sålunda ska utlänningar ha pass och visering eller uppehållstillstånd och, om de ska arbeta här, arbetstillstånd Anhöriga vilka omfattas av benämningen Som tidigare nämnt kan en utlänning söka sig till Sverige av olika skäl och en av invandringskategorierna är anhöriginvandring. Det betyder att en utlänning söker sig till Sverige eftersom utlänningen vill återförenas med en eller flera personer som är bosatta eller som har beviljats uppehållstillstånd i Sverige. 14 Som anhörig räknas make, sambo och ogift barn enligt 5 kap. 3 p. 1-2 UtlL. Med make menas också registrerad partner enligt 3 kap. 1 st. 2 lagen(1994:1117) om registrerat partnerskap och vem som är sambo följer av 1 sambolagen(2003:376). För ett utländskt barn ska uppehållstillstånd ges om barnet är ogift och har en förälder som är bosatt i Sverige eller som har beviljats uppehållstillstånd eller om barnet har en förälder som är gift eller sambo med någon som är bosatt eller har beviljats uppehållstillstånd i Sverige. 15 I mål UM tydliggör domstolen att 5 kap. 3 st. 1 p.2 b UtlL endast ska tillämpas avseende barn till en utlänning som är gift eller sambo med en 11 Se härom: Regeringskansliet - (17/9 2011). 12 Se härom: Regeringskansliet - (17/9 2011) kap. 7 och 6 kap. UtlL. 14 Se bl.a.5 kap. 3-3 a UtlL. 15 Se 5 kap. 3 p.2 a-b UtlL. 4
14 åberopad anknytningsperson, utan att samtidigt vara barn till anknytningspersonen. Är förhållandet på så vis att barnet också är barn till anknytningspersonen ska prövning av barnets rätt ske enligt 5 kap. 3 st. 1 p. 2 a UtlL. 5 kap. 3 UtlL grundar sig på EG-direktivet om rätt till familjeåterförening (2003/86/EG). 16 Anhörig som makar, sambo och barn definieras som återförening för medlemmar i kärnfamilj vilket uppehållstillstånd ska ges för enligt familjeåterföreningsdirektivet. 5 kap. 3 UtlL hade tidigare inte den lydelsen om att uppehållstillstånd ska ges, utan endast får ges vilket ändrades genom tillämpningen av familjeåterföreningsdirektivet. En grundprincip inom utlänningsrätten är att hålla samman kärnfamiljen, vilket har fastslagits i praxis. 17 Vidare under punkt 3 i paragrafen kan det utläsas att adopterade barn eller barn som avses adopteras också räknas in som anhörig. Dock ska adoptionsbeslutet ha meddelats av svensk domstol, gälla i Sverige enligt lagen(1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adoption eller enligt lagen(1997:191) med anledning av Sveriges tillträde till Haagkonventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner. Slutligen nämns i paragrafen föräldrar, till ett ogift utländsk barn som är flykting eller skyddsbehövande i Sverige, som anhöriga. 18 De förhållanden som beskrivs utifrån 5 kap. 3 UtlL är etablerade förhållanden sedan tidigare och nyligen ingångna äktenskap. 19 Sedan finns det sådana förhållanden där utlänningen och anknytningspersonen har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande enligt 5 kap. 3 a UtlL. Uppehållstillstånd får ges för dessa förhållanden om förhållandet framstår som seriöst och särskilda skäl inte talar mot att tillstånd ges. Med seriöst menas att förhållandet varat en tid, att parterna har träffats i viss utsträckning, att de har god kännedom om varandra och att de har ett gemensamt språk att kommunicera på och om de har eller väntar barn. 20 Vad gäller särskilda skäl innefattar det en möjlighet att avslå ansökan om uppehållstillstånd vid till exempel månggifte, barnäktenskap, om utlänningen kommer att utsättas för övergrepp av olika slag m.m. 21 Fall om avsikt att ingå eller inleda ett 16 EG-direktivet om rätt till familjeåterförening (2003/86/EG) av den 22 september 2003, EUT L 251, , s.12, Celex nr 32003L0086. Vidare benämns direktivet; familjeåterföreningsdirektivet. Bestämmelserna infördes i 2005 års UtlL den 30 april 2006 och ersatte tidigare bestämmelser i 5 kap. 3 st Reg kap. 3 p. 3-4 UtlL. 19 Migrationsverket räknar ett förhållande som etablerat om paret levt tillsammans i hemlandet, stadigvarande i mer än två år. 20 Prop. 1999/2000:43 Uppehållstillstånd på grund av anknytning, s Beviskravet vid seriositetsprövning behandlas i MIG 2007:45. Se härom Rosén, A., Är detta seriöst?: en studie av anhöriginvandring till Sverige, Socialhögskolan, Lunds universitet, Prop. 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden, s.181 f. 5
15 förhållande definieras som s.k. snabb anknytning. 22 Sedan finns det under punkt 2 nära anhöriga som ingått i samma hushåll och där det redan fanns ett särskilt beroendeförhållande i hemlandet mellan utlänningen och personen som bor i Sverige. I förarbetena till denna punkt angavs det av regeringen att det är rimligt att avväga att anhöriga utöver kärnfamilj i princip ska ha rätt till uppehållstillstånd vilket borde ligga i linje med Europadomstolens tolkning av Europakonventionens stadgande i artikel 8 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. 23 De förhållanden som åsyftas är hemmavarande, ogifta barn över 18 år eller barn som har tagit hand om sina föräldrar eller ensamstående kvinnor. Regeringen fortsätter i förarbetena att framhålla att det inte kan uteslutas att anknytning till anhöriga även hänför sig till utlänningar utanför familjegemenskapen, t.ex. en äldre ensamstående faster 24 En person med tidsbegränsat uppehållstillstånd kan, enligt Migrationsöverdomstolen, inte utgöra anknytningsperson enligt denna bestämmelse. 25 Migrationsöverdomstolen konstaterade att bestämmelsens krav om att anknytningspersonen ska vara bosatt eller har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige innebär permanent uppehållstillstånd och inte tidsbegränsat uppehållstillstånd. Det krav som ställs är att utlänningen och personen som är bosatt i Sverige har levt i samma hushåll och har ett beroendeförhållande som gör det svårt för utlänningen och anknytningspersonen att leva åtskilda. Faktorer som kan vägas in vid bedömning av om det föreligger ett särskilt beroendeförhållande kan vara släktskapet, utlänningens ålder, civilstånd mm. 26. I bestämmelsen anges det att beroendeförhållandet ska ha förelegat redan i hemlandet. 27 Är dessa krav inte uppfyllda kan uppehållstillstånd inte beviljas enligt denna bestämmelse. Vidare anges det i 5 kap. 3 a p. 3 UtlL om en utlänning som ansöker om att utöva umgänge med ett barn som är bosatt i Sverige och under punkt 4 avses en person som har svenskt ursprung eller som har vistats i Sverige under lång tid med uppehållstillstånd Försörjningskravet En relativt ny paragraf i 5 kap. UtlL är 3 b om försörjningskrav med koppling till paragraferna 3 c-e. 28 I familjeåterföreningsdirektivet finns det fakultativa bestämmelser om att för- 22 Med snabb anknytning menas förhållanden där parterna inte bott tillsammans i hemlandet. Se härom: Utlänningslagstiftningen i ett domstolsperspektiv, SOU 2004:74, s Prop. 1996/97:25 Svensk migrationspolitik i globalt perspektiv s.115 f. 24 Prop. 1996/97:25, s. 113 f. 25 Se härom: MIG 2008:1. 26 Se prop. 2004/05:170 s.181 f och prop. 1996/97:25 s. 113 f. 27 Reg Den 15 april 2010 infördes reglerna om försörjningskrav vid anhöriginvandring, se härom prop. 2009/10:77 Försörjningskrav vid anhöriginvandring. 6
16 sörjningskrav ska gälla vid anhöriginvandring. 29 Försörjningskravet är ett villkor för att en utlänning ska beviljas uppehållstillstånd på grund av anknytning i Sverige. Försörjningskravet består av två delar och innebär, vilket framgår av lagrummet, att den person som utlänningen åberopar anknytning till i Sverige kan försörja sig själv och har en bostad och en standard som är tillräckligt stor att innefatta utlänningen också. 30 Enligt familjeåterföreningsdirektivet får en medlemsstat kräva bevis för att anknytningspersonen har en bostad och uppfyller medlemsstatens allmänna bestämmelser om säkerhet och sanitära förhållanden. Anknytningspersonen ska ha sådana inkomster som är tillräckliga för att klara sitt eget och sin familjs uppehälle inklusive kostnader för egen bostad. 31 Att anknytningspersonen ska försörja sig själv åsyftar att det finns regelbundna inkomster. 32 Bostaden ska ha en tillräcklig storlek och standard för anknytningspersonen och utlänningen. 33 Anknytningspersonen ska förfoga över bostaden t.ex. genom hyresrätt eller äganderätt. Prövning för försörjningskravet sker endast i samband med ansökan och efter beviljande av uppehållstillstånd sker inga ytterligare kontroller för om försörjningskravet är uppfyllt. 34 Försörjningskravet regleras mer detaljerat i 4 kap. 4 b UtlF. I bestämmelsen framgår det att försörjningskravet uppfylls om anknytningspersonen har en lön som uppgår till förbehållsbeloppet vid utmätning av lön enligt 7 kap. 5 Utsökningsbalken(1981:774). Med lön jämställs ersättning från arbetslöshetsförsäkringen eller annan liknande arbetsrelaterad ersättning. Enligt andra stycket i paragrafen får Migrationsverket meddela föreskriver om vad som anses vara en bostad av tillräcklig storlek och standard. I Migrationsverkets föreskrifter om försörjningskravet vid anhöriginvandring anges bl.a. för bostad att anknytningspersonen ska förfoga över den genom äganderätt eller hyresrätt, i första eller andra hand. 35 Anknytningspersonen ska skriftligen styrka sin bostadssituation genom avtal eller intyg. Vad gäller bostadens standard och storlek utgår Migrationsverket från Socialstyrelsens bedömning rörande hushålls trångboddhet 36 Migrationsverket finner att det bl.a. innebär att för 29 Artikel 7.1 a-c i familjeåterföreningsdirektivet. 30 Prop. 2009/10:77 Försörjningskrav vid anhöriginvandring, s. 20 f. 31 SOU 2008:114 Försörjningskrav vid anhöriginvandring, s.95 f. 32 Prop. 2009/10:77 s.20 f. 33 Lagrådsremiss: Försörjningskrav vid anhöriginvandring, 12 november 2009, s Lagrådsremiss: Försörjningskrav vid anhöriginvandring, s MIGRFS 07/2010, beslutade den 20 april SOSFS 2003:5 Allmänna råd. 7
17 två vuxna personer utan barn ska finnas ett kök eller kokvrå och minst innehålla ett vardagsrum och sovrum. 37 Försörjningskravet omfattar inte anknytningspersoner som är ett barn, medborgare i Sverige, annan EU/EES-stat eller Schweiz. Försörjningskravet ska inte heller gälla för en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd som flykting, kvotflykting eller förklarats vara en flykting och inte heller skyddsbehövande eller alternativt skyddsbehövande. Vidare ska försörjningskravet inte heller gälla för en utlänning som har permanent uppehållstillstånd och som har vistats i Sverige i minst fyra år. 38 Försörjningskravet gäller inte heller barn som åberopar anknytning till dess föräldrar. Om det finns särskilda skäl får undantag från försörjningskravet helt eller delvis medges. 39 Migrationsministern Tobias Billström meddelade att försörjningskravet är en tydlig signal om att arbetslinjen gäller även i migrationspolitiken som på alla andra områden. Billström menar på att drivkrafterna för arbete hos anknytningspersonerna stärks och att incitamenten blir större att flytta till de delar av landet där det finns arbete och bostäder Ansökningsförfarandet vid anhöriginvandring Utlänningar som vill flytta till Sverige för att bo med en familjemedlem måste ansöka om uppehållstillstånd och beviljas ett sådant tillstånd innan inresa till Sverige. 41 Utlänningen lämnar in ansökan på en svensk utlandsmyndighet; en ambassad eller konsulat. 42 Saknas svensk utlandsmyndighet i det land som är utlänningens hemland eller bosättningsland ska Migrationsverkets föreskrifter följas om var ansökningarna istället ska lämnas in. 43 I mål UM avslog Migrationsverket ansökan från en svensk ambassad i Oslo, Norge, för att sökande inte lämnade in ansökan till en svensk utlandsmyndighet i hemlandet eller där sökande annars är stadigvarande bosatt. Beslutet överklagades till Migrationsdomstolen som återförvisade målet till Migrationsverket och angav som skäl att 4 kap. 20 UtlF inte kunde tillämpas för att avslå ansökningar på grund av angivna skäl från Migrationsverkets beslut. Migrationsöverdomstolen hade att ta ställning till om Migrationsverket hade rätt att avslå ansökan enligt 4 kap. 20 UtlF, om uppehållstillstånd på grund av att den sökande inte 37 MIGRFS 07/ kap. 3 c UtlL kap. 3 e UtlL. 40 Lagrådsremiss: Försörjningskrav vid anhöriginvandring, 12 november 2009, s.35 samt pressmeddelande 12 november kap. 18 UtlL kap. 20 UtlF. 43 MIGRFS 7/2011 om var en ansökan om uppehållstillstånd ska lämnas in. 44 MIG 2011:1. 8
18 lämnat in ansökan i sitt hemland eller i det land han annars stadigvarande är bosatt. Migrationsöverdomstolen inleder med att gå igenom förutsättningarna för att avslå en ansökan om inresa och vistelse för familjeåterförening enligt artikel 16 och artikel 5 i familjeåterföreningsdirektivet. Familjeåterföreningsdirektivet innehåller inga bestämmelser om var en ansökan ska lämnas in. Enligt Migrationsöverdomstolen låter sig en utredning göras bäst i sökandens hemland eller i det land där han är bosatt. Dock måste Migrationsverket emellertid göra en materiell prövning av ansökan på den utredning som går att frambringa även om ansökan lämnas in i annat land. 45 Vid ansökan om uppehållstillstånd ska utlänningen visa upp ett familjebevis, liknande ett personbevis. Andra dokument som krävs vid ansökning är; kopia av pass/id-kort som innehåller personuppgifter om utlänningen, vigselbevis, fotografier, anställningsbevis mm, beroende på ansökningsformuläret. 46 Ansökningen utreds också av den utlandsmyndighet som ansökningen lämnas in till. 47 Ansökningsblanketten och andra dokument skickas sedan till Migrationsverket som går igenom dokumenten och skickar ett brev till anknytningspersonen i Sverige. Anknytningspersonen ska fylla i ett frågeformulär och ibland kallas anknytningspersonen till en intervju hos Migrationsverket. Om ansökan är i sin ordning och samtliga krav som ställs är uppfyllda beviljas ansökan om uppehållstillstånd genom att ett uppehållstillståndskort utfärdas och inresa till Sverige kan sedan ske. 48 Uppehållstillståndet kommer att fördjupas senare i uppsatsen för att uppnå sitt syfte och mål. 45 UM och MIG 2011:1. 46 Bl.a. blankett nummer; T82F, T77F, F, T85F. 47 MIGRFS 7/ kap. 21 UtlF. 9
19 3 Identitet 3.1 Allmänt om identitet Utöver de ovan ställda kraven; anknytning och försörjningskrav ställs det givetvis krav på att sökande kan klargöra sin identitet. I Migrationsverkets hemsida kan utläsas om att identitet handlar om att visa vem personen är, vad personen heter, när personen är född och var personen kommer ifrån. Någon rättslig definition av begreppet identitet finns inte. 49 Identitetskravet är en viktig del i ansökan för invandring till Sverige och har en ännu mer betydande del för framtiden i Sverige, t.ex. vid ansökning om svenskt id-kort, öppna ett bankkonto, söka medborgarskap och svenskt pass eller få rätt till pension. Att ha en fastställd identitet är ett krav som ställs upp för prövning av uppehållstillstånd. 50 Genom att utlänningen klargör sin identitet underlättar det ansökningen för att få komma till sina anhöriga i Sverige. Identitet kan bevisas genom olika handlingar och dokument från hemlandet eller bosättningslandet. Dokumenten som ska klargöra identiteten ska vara försedda med ett fotografi och vara utfärdade av en behörig myndighet, t.ex. passhandling från hemlandet, vilket kommer att fördjupas i mer nästkommande kapitel av uppsatsen. Enligt svenskrätt råder principen om fri bevisprövning 51 vilket kännetecknar den svenska processordningen. I principen finns inga begränsningar för vilka bevis som ska/får användas vid bedömning av en ansökan och värdering görs fritt efter beviset. I principen om fri bevisprövning innefattas principen om fri bevisföring och principen om fri bevisvärdering. Det innebär att utlänningen kan lämna in alla slags dokument och handlingar som den förmår för att klargöra sin identitet och sedan tar Migrationsverket hänsyn till all bevisning och värderar det. 3.2 Identitetskravet Identitetskravet är uppdelat i två delar, den ena; styrkt och den andra; sannolikt. Vart utlänningen hamnar i skalan beror på identitetshandlingar och dokument som lämnas in samt värderingen av de dokumenten. Ingen bestämmelse vare sig i utlänningslagen eller i utlänningsförordningen säger något angående kriterierna styrkt identitet eller sannolik identi- 49 Migrationsverkets hemsida; sökord; identitet. 50 Se härom prop. 2009/10:137 Åtgärder mot familjeseparation inom migrationsområdet, s. 17 f kap. 1 rättegångsbalk(1972:740). 10
20 tet ska tillämpas. Dock framgår det bl.a. av lag(2001:82) om svenskt medborgarskap att en utlänning kan beviljas svenskt medborgarskap om utlänningen har bl.a. styrkt sin identitet Styrkt identitet En utlänning som har klargjort sin identitet genom handlingar och dokument, som t.ex. pass, har styrkt den. Att styrka sin identitet är att kunna bevisa vem personen är, vad personen heter, när personen är född och var personen kommer ifrån. Utgångspunkten har varit att utlänningen på ett godtagbart sätt har kunnat visa vem han är genom ett hemlandspass i original eller en fotoförsedd identitetshandling i original utfärdad av behörig myndighet i hemlandet. Dock förutsätts att äktheten för det dokument som ska styrka utlänningens identitet inte kan sättas i fråga. Identiteten kan styrkas i vissa fall även utan hemlandspass. Det krävs dock att det föreligger omständigheter som ger ett starkt och otvetydigt stöd för utlänningens identitet. Utöver dokument och handlingar kan utlänningen styrka sin identitet genom uppgifter från nära anhöriga. Den nära anhörige ska ha förvärvat svenskt medborgarskap och ha en nära relation till utlänningen som make/maka, syskon eller vuxet barn och att utlänningens och den nära anhöriges uppgifter som är lämnade stämmer överens. 53 Utgångspunkten är identiteten ska vara styrkt och att utlänningen ska kunna visa vem han eller hon är. I ärenden om beviljande av uppehållstillstånd föreligger det inget uttalat krav om att utlänningens identitet ska vara styrkt. 54 För att få uppehållstillstånd i Sverige på grund av anknytning ska identiteten styrkas enligt Migrationsöverdomstolen i två nyligen avgjorda mål. I en av domarna kom Migrationsöverdomstolen fram till alla utlänningar, oberoende på nationalitet, måste kunna klarlägga sin identitet för att få uppehållstillstånd om de vill flytta till Sverige. Med andra ord betyder det att Migrationsverket måste avslå ansökningar om identitetskravet inte är uppfyllt och inte gå vidare för att undersöka om det finns en anknytning till personen i Sverige. 55 I den andra domen avvisade Migrationsöverdomstolen överklagande från tre somaliska barn som ansökte om uppehållstillstånd på grund av anknytning till en man som de uppgivit som sin far medborgarskapslagen, se härom prop. 1997/98:178 Medborgarskap och identitet, s Prop. 1997/98:178 s Prop. 1997/98:178 s UM UM
M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2011:11
M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2011:11 Målnummer: UM8325-10 Avdelning: 1 Avgörandedatum: 2011-05-12 Rubrik: Vid prövning av en ansökan om uppehållstillstånd grundad på anknytning enligt