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Timestamp: 2018-03-23 04:27:51
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Matched Legal Cases: ['artículo 103', 'artículo 106', 'Artículo 103', 'artículo 106', 'in dubio', 'artículo 2', 'Artículo 49', 'artículo 2', 'artículo 106', 'artículo 49', 'artículo 53', 'artículo 51', 'artículo 106']

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Opinión Legal. de Licda. Carmen Bejarano Girón. en el marco de LO-TCO proyecto de Derecho Laboral Caso Guatemala
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Blanca Ávila Giménez
1 1 Opinión Legal Resolucion que Viola el Principio Tutelar del Derecho Laboral, al disminuir un aumento salarial y ventajas economicas a favor de los trabajadores sindicalizados de Licda. Carmen Bejarano Girón en el marco de LO-TCO proyecto de Derecho Laboral Caso Guatemala
2 2 DESARROLLO DE DERECHO LABORAL CENTROAMÉRICA Acceso a asesoramiento de expertos en derecho Hoja de Caso Fecha: Guatemala, noviembre de 2,009. Caso No: NUMERO # Asunto: RESOLUCION QUE VIOLA EL PRINCIPIO TUTELAR DEL DERECHO LABORAL, AL DISM INUIR UN AUMENTO SALARIAL Y VENTAJAS ECONOMICAS A FAVOR DE LOS TRABAJADORES SINDICALIZADOS. Experto/s Internacional/es: Licda. Carmen Bejarano Girón RESUMEN DEL CASO: - Los compañeros del Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Coatepeque del departamento de Quetzaltenango, proceden a hacer la denuncia del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo a negociarse con la Municipalidad del municipio de Coatepeque del departamento de Quetzaltenango de conformidad con lo que establece el articulo 51 de nuestro ordenamiento Laboral, posteriormente la municipalidad nombra a sus 3 delegados y posteriormente comienzan las negociaciones en la VIA DIRECTA, en virtud de no llegar a ningún acuerdo con la mayoría de articulo se rompe el dialogo con la parte patronal, y posteriormente el Sindicato acude a los tribunales de Trabajo para promover el Conflicto Colectivo de Carácter Económico Social bajo el número 048-2,004 a cargo del oficial 4º, dentro del cual señala audiencia el día veintiocho
3 de septiembre del año dos mil cinco a partir de las nueve horas, para las entrevistas previas con ambas delegación, posteriormente se integra dicho tribunal, quedando conformada por el Titular Licenciado FABIAN ALBERTO RAMOS BARAHONA, Presidente; JULIO ESTUARDO IBARRA BARRIOS, representante de la parte empleadora y ARNULFO JOAQUIN OCHOA, representante de los trabajadores, después de una ardua liberación entre las partes interesadas el tribunal dicta EL LAUDO correspondiente aprobando en su totalidad los artículos que la parte laboral planteo ante este tribunal de Conciliación y Arbitraje, con fecha veinte de abril del año dos mil seis. Posteriormente la delegación patronal en virtud de no estar de acuerdo al laudo emitida por este Tribunal plantea el Recurso de Apelación contra la misma de fecha veinte de abril del año dos mil cinco. Por apelación conoce la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social, constituido en Tribunal de Arbitraje y resuelve con fecha dos de junio del año dos mil cinco declarar con lugar parcialmente el recurso de Apelación, confirmando: a) lo resuelto por el tribunal de Arbitraje de primera Instancia en sentencia de fecha veinte de abril del año dos mil cinco, con excepción de los artículos 49 que se refiere a la EXTENCION TELEFONICA, 52 que se refiere AYUDA PARA LA CELEBRACION DEL ANIVERSARIO DEL SINDICATO y 64 que se refiere a CUMPLIMIENTO DE PRESTACIONES, los cuales se revocan dejando sin ningún efecto ni validez legal; b) se modifica el articulo 53 que se refiere a un INCREMENTO SALARIAL, 68 que se refiere a SANCION DISCIPLINARIA, decisión que desprende del abuso de autoridad de dicha sala en virtud del perjuicio causado a la clase trabajadora al ver negociado el pacto colectivo en primera instancia aportando para tal 3
4 efecto todos los medios de prueba documental necesarios para llegar al laudo arbitral del tribunal de primera instancia. 4
5 5 PRESENTACIÓN Para realizar el estudio del caso de los trabajadores miembros del Sindicato de la Municipalidad de Coatepeque, Departamento de Quetzaltenango, de la República de Guatemala, quienes agotaron las fases del proceso legal establecido para lograr la aprobación del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo por parte del Tribunal de Conciliación y Arbitraje, y luego sufrieron disminución en los derechos adquiridos en virtud de resolución emitida por la Sala de Trabajo y Previsión Social competente que resolvió el recurso de apelación interpuesto por la parte patronal, se procederá a definir los principios de tutelaridad e irrenunciabilidad de derechos laborales; a continuación se presenta el tema del Pacto Colectivo, su definición, contenido, trámite y otros aspectos relacionados. I. PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL DERECHO DEL TRABAJO Algunos tratadistas, entre ellos Plá Rodríguez, refiriéndose a los principios generales del Derecho, sostienen que éstos pueden definirse como las líneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones, por lo que pueden servir para promover y encauzar la aprobación de nuevas normas, orientar la interpretación de las existentes y resolver los casos no previstos. 1 El Derecho del Trabajo cuenta con principios que lo fundamentan e inspiran, en el caso de Guatemala, éstos están contenidos en el Cuarto Considerando del Código de Trabajo, que por su importancia se transcriben a continuación: a) El Derecho de Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores, puesto que trata de compensar la desigualdad económica de éstos, otorgándoles una protección jurídica preferente; b) El Derecho de Trabajo constituye un mínimun de garantías sociales, protectoras del trabajador, irrenunciables únicamente para éste y llamadas a desarrollarse posteriormente en forma dinámica, en estricta conformidad con las posibilidades de cada empresa patronal, mediante la contratación individual o colectiva, y, de manera muy especial, por medio de los pactos colectivos de condiciones de trabajo; c) El Derecho de Trabajo es un derecho necesario e imperativo, o sea de aplicación forzosa en cuanto a las prestaciones mínimas que conceda la 1 Plá Rodríguez, Américo. Curso de Derecho Laboral. Acali Editorial, Montevideo 1976, Vol. 1 P. 33
6 6 ley, de donde se deduce que esta rama del derecho limita bastante el principio de la autonomía de la voluntad, propio del derecho común ( ); d) El Derecho de Trabajo es un derecho realista y objetivo ( ); e) El Derecho de Trabajo es una rama del Derecho Público, por lo que al ocurrir su aplicación, el interés privado debe ceder ante el interés social o colectivo; y f) El Derecho de Trabajo es un derecho hondamente democrático porque se orienta a obtener la dignificación económica y moral de los trabajadores, que constituyen la mayoría de la población, realizando así una mayor armonía social, lo que no perjudica, sino que favorece los intereses justos de los patronos ( ). Por otra parte, la Constitución Política de la República de Guatemala en el artículo 103 consagra la tutelaridad de las leyes de trabajo y en el artículo 106 la irrenunciabilidad de los derechos laborales, por lo que para el estudio del caso de los trabajadores sindicalistas de la Municipalidad de Coatepeque, Quetzaltenango, Guatemala, se hará hincapié en el principio de tutelaridad y el principio de irrenunciabilidad. El Derecho del Trabajo le otorga al trabajador derechos preferentes, con fundamento en la tutelaridad; es por ello que la legislación laboral se crea en beneficio de los intereses de los trabajadores, compensando así la desigualdad económica social frente a los patronos. Para algunos autores éste es el principio de mayor significación dentro del Derecho del Trabajo. 2 La Corte de Constitucionalidad de Guatemala, en reiterados fallos se ha referido a este principio. En un caso de apelación de sentencia de amparo seguido por un trabajador contra el Estado por haber vulnerado, entre otros, el principio de tutelaridad, la Corte 3, citando a Julio Armando Grisolía, recordó: La tutelaridad del Derecho del Trabajo se manifiesta por medio del principio protectorio, instituto que la mayoría de los países mantienen en base al denominado garantismo estatal, en virtud del cual se procura proteger al trabajador para equilibrar sus debilidades frente a la superioridad del empleador. El principio protectorio tiene como finalidad proteger la dignidad del trabajador en su condición de persona humana. 4 2 Tissembaum, Mariano. La Interpretación de la Leyes de Trabajo, Tratado del Derecho de Trabajo. La Ley, S.A. editora e impresora, Buenos Aires Tomo I, página Corte de Constitucionalidad. Sentencia del 4 de marzo Expediente Grisolía, Julio Armando. Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Undécima edición ampliada y actualizada. Lexis Nexis, Buenos Aires, Argentina 2005.
7 7 La aplicación de este principio es relevante y está consagrado, como ya mencionó, en la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual establece: Artículo 103. Tutelaridad de las leyes de trabajo. Las leyes que regulan las relaciones entre empleadores y el trabajo son conciliatorias, tutelares para los trabajadores y atenderán a todos los factores económicos y sociales pertinentes. Es preciso insistir y subrayar el cuarto considerando del Código de Trabajo que establece: El Derecho del Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores, puesto que trata de compensar la desigualdad económica de éstos, otorgándoles una protección jurídica preferente; ( ). La Corte de Constitucionalidad considera que este principio es una directiva dirigida al juez para interpretar la norma laboral respetando las fuentes y los principios propios del Derecho del Trabajo. 5 El principio de irrenunciabilidad es complementario del principio de tutelaridad, considerando que para hacer efectivas la protección y las garantías mínimas, es vital que no pueda renunciarse a ellas. La Constitución Política en el artículo 106 estipula: Los derechos consignados en esta sección 6 son irrenunciables para los trabajadores, susceptibles de ser superados a través de la contratación individual o colectiva, y en la forma que fija la ley. Para este fin el Estado fomentará y protegerá la negociación colectiva. Serán nulas ipso jure y no obligarán a los trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminución, tergiversación o limitación de los derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitución, en la ley, en los tratados internacionales ratificados por Guatemala, en los reglamentos u otras disposiciones relativas al trabajo. En caso de duda sobre la interpretación o alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, se interpretarán en el sentido más favorable para los trabajadores. En esta disposición se incluyen otros principios, entre ellos el in dubio pro operario. Según Cabanellas, 7 el principio de irrenunciabilidad se justifica con los siguientes argumentos: El trabajo es una función social; El trabajador tiene a su cargo, por lo general, una familia, cuyos intereses no cabe comprometer; 5 Corte de Constitucionalidad. Sentencia del 4 de marzo Expediente Sección Octava. Trabajo. 7 Cabanellas Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo V, página 683.
8 8 La renuncia a estos derechos perjudicaría a terceros: los demás trabajadores, cuya remuneración y consideraciones serían envilecidas por la competencia; Por el carácter de orden público que las leyes de trabajo presentan. Por otra parte, cabe destacar el principio de la buena fe que en el Derecho del Trabajo adquiere una suprema importancia. Recordemos que si bien es cierto el Derecho del Trabajo regula derechos y obligaciones de tipo material, también regula el desenvolvimiento de una relación personal entre trabajadores y patronos; ésta necesariamente debe enmarcarse en una confianza recíproca y duradera. II. PACTO COLECTIVO Al Pacto colectivo se le denomina de diversas formas: en el derecho mexicano se le llama contrato ley ; la legislación italiana lo llama Concordato de trabajo. En general las legislaciones hispanoamericanas se inclinan hacia la denominación de contrato colectivo de trabajo, utilizando sinónimos de Pacto o Convención colectiva de trabajo. El artículo 2, numeral 1) de la Recomendación 91 de la OIT, sobre los contratos colectivos se refiere a éstos como todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por éstos últimos, de acuerdo con la legislación nacional. En Guatemala, el Artículo 49 del Código de Trabajo contiene la siguiente definición: pacto colectivo de condiciones de trabajo es el que se celebra entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patronos, o uno o varios sindicatos de patronos, con el objeto de reglamentar las condiciones en que el trabajo deba prestarse y las demás materias relativas a éste ( ). Los sujetos para negociar el pacto colectivo pueden ser: uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patronos, o uno o varios sindicatos de patronos. El contenido de la negociación: las condiciones en que el trabajo deba prestarse y las demás materias relativas a éste. Cabe mencionar que el Convenio 154 sobre la negociación colectiva, 1981 de la OIT, en el artículo 2 define la negociación colectiva indicando: ( ) la
9 9 negociación colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez. Un ejercicio interesante, que no correspondería a otro estudio, sería calcar la norma internacional antes transcrita, ratificada por Guatemala, con la parte conducente del artículo 106 de la Constitución Política de la República de Guatemala que establece: ( ) los derechos consignados en esta sección {Sección Octava Trabajo} son irrenunciables para los trabajadores, susceptibles de ser superados a través de la contratación ( ) colectiva ( ) Para este fin, el Estada fomentará y protegerá la negociación colectiva. 8 En Guatemala, el pacto colectivo tiene carácter de ley profesional y a sus normas deben adaptarse todos los contratos individuales o colectivos existentes o que luego se realicen en las empresas, industrias o regiones que afecte (artículo 49), por lo que podría afirmarse que el PACTO COLECTIVO DE TRABAJO es un acuerdo de voluntades al que llegan ambos sectores, patronos y trabajadores; y es ley porque sancionado por la autoridad debe ser cumplido por las partes, aún cuando alguno se oponga. El procedimiento para la negociación del pacto colectivo de condiciones de trabajo está desarrollado en el Código de Trabajo, artículos del 49 al 56, se puede acordar ya sea por arreglo directo, o bien puede ser aprobado por el tribunal de conciliación. El artículo 53 se refiere al contenido de los pactos colectivos en cuanto a vigencia, duración, estipulaciones legales (jornadas de trabajo, descansos, vacaciones, salarios), lugar y fecha de celebración, etc. Ante la negativa del empleador a negociar un proyecto de pacto colectivo de condiciones de trabajo, conforme a lo establecido en el artículo 51 del Código de Trabajo, se puede promover un conflicto colectivo de carácter económico social con el fin de propiciar la creación o reforma de mejores condiciones de prestación de los servicios por parte de los trabajadores. 8 De realizarse el ejercicio propuesto, una pregunta obligada sería están concebidos los órganos y procedimientos de solución de los conflictos laborales de manera tal que efectivamente contribuyen a fomentar la negociación colectiva?
10 10 Debe recordarse que de conformidad con la Ley de Sindicalización y Regulación de la Huelga de los Trabajadores del Estado, los trabajadores previamente a instaurar un conflicto colectivo deben agotar la vía directa 9. El propósito de la instauración del conflicto colectivo es obligar a través de los órganos jurisdiccionales competentes al otorgamiento de las nuevas condiciones de la prestación de los servicios contenidas en el proyecto de pacto colectivo que no pudo ser negociado en la vía directa. III. LA BUENA FE EN LA NEGOCIACIÓN Y EN EL CUMPLIMIENTO DE PACTOS COLECTIVOS Los trabajadores de la Municipalidad de Coatepeque cumplieron con los requisitos legales, siguieron el procedimiento establecido para que finalmente llenando las formalidades correspondientes y en el ejercicio de su función jurisdiccional el Juzgado de Trabajo y Previsión Social constituido en Tribunal de Conciliación y Arbitraje, dictara la resolución apegada a derecho en virtud de la cual aprobó en su totalidad los artículos del Proyecto de Pacto de Colectivo de Condiciones de Trabajo presentado por los trabajadores antes mencionados. Cabe recordar que de conformidad con el Código de Trabajo el dicho tribunal está integrado por el Juez de Trabajo, un representante de los patronos y un representante de los trabajadores. Es preciso subrayar que la buena fe es un elemento indispensable en la negociación colectiva, por tanto, deben tenerse en cuenta los antecedentes contenidos en el resumen del caso, principalmente los siguientes: El representante de la parte patronal estuvo integrando el tribunal que discutió el pacto colectivo respectivo; Los trabajadores aportaron la documentación correspondiente para demostrar la capacidad del patrono para cumplir con las demandas planteadas, en particular el incremento del salario; El Juzgado de Trabajo constituido en Tribunal de Conciliación y Arbitraje dictó la resolución que en derecho corresponde. Asimismo, es pertinente recordar que el Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo, el Comité, de manera reiterada se ha referido a la buena fe: 9 Ver artículos 51 y 377 del Código de Trabajo.
11 11 Es importante que tanto los empleadores como los sindicatos participen en las negociaciones de buena fe y que hagan todo lo posible por llegar a un acuerdo, y la celebración de negociaciones verdaderas y constructivas es necesaria para establecer y mantener una relación de confianza entre las partes. 10 La participación en las diferentes fases del proceso de la negociación colectiva, como lo señala el Comité debe ser de buena fe por parte de trabajadores y patronos, ésta sin duda, es la base para mantener relaciones de confianza. El Comité ha ido más allá y ha sostenido que: Si bien la actitud conciliadora o intransigente adoptada por una de las partes frente a las reivindicaciones de la otra es materia de negociación entre las partes, tanto los empleadores como los sindicatos deben negociar de buena fe realizando esfuerzos para llegar a un acuerdo. 11 Se considera que la buena fe debe prevalecer aunque no se llegue a un acuerdo, y sea el Juez quien dicte la resolución que aprueba el pacto colectivo de condiciones de trabajo. Asimismo, la buena fe, debe estar presente en el cumplimiento del pacto colectivo. En este sentido el Comité ha señalado que la falta de aplicación del convenio colectivo, incluso de manera temporal, supone una violación del derecho de negociación colectiva, así como del principio de negociación de buena fe. 12 IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En el caso objeto de estudio se observa que en efecto existe una vulneración del principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales, artículo 106 de la Constitución Política de la República de Guatemala; los trabajadores de la Municipalidad de Coatepeque se ven seriamente afectados por la resolución de la Sala de Trabajo, haciéndoles perder la posibilidad de obtener el aumento salarial y las ventajas económicas acordadas en el pacto colectivo debidamente aprobado por el Tribunal de Conciliación y Arbitraje, en el cual la parte patronal estuvo representada de conformidad con la ley. El principio de tutelaridad de los trabajadores, que trata de compensar la desigualdad económica de éstos, otorgándoles una protección jurídica preferente, no fue aplicado por la Sala de Trabajo, a pesar que de conformidad con la 10 Informe 326, caso número 2122, párrafo 316. Informe 329, caso número 2198, párrafo 679; Informe 338, caso número 2404, párrafo Informe 327, caso número 2127, párrafo 195; Informe 328, caso 2149, párrafo 580; Informe 337, caso número 2337, párrafo Informe 327, caso número 2118, párrafo 639.
12 12 jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad este principio es una directiva dirigida al juez para interpretar la norma laboral respetando las fuentes y los principios propios del Derecho del Trabajo. 13 En materia de amparo, como lo ha sostenido la Corte de Constitucionalidad, al asentar el principio general que, las sentencias no deben revocar fallos que dieron motivo al mismo; pero cuando éste afecta los derechos garantizados en la Constitución Política de la República, la Corte está obligada a analizar debidamente cada uno de los hechos que se someten a su examen, y en caso que se concluya que se ha tergiversado una norma constitucional, debe restituirse en el pleno goce de sus derechos a la parte afectada. Tomando en cuenta este principio fijado por la propia Corte se considera conveniente que los trabajadores de la Municipalidad de Coatepeque agoten los recursos de la jurisdicción interna a través del amparo 14 para que sean restituidos en el goce de sus derechos constitucionales: tutelaridad e irrenunciabilidad de los derechos laborales. Es necesario exigir en la vía interna el cumplimiento de los derechos constitucionales y la restitución del goce de los mismos cuando han sido vulnerados en perjuicio de los trabajadores. Para ello tanto los trabajadores, como sus asesores jurídicos, deben estar atentos a los plazos legales y en caso de no lograr la justicia en la jurisdicción interna, habiendo agotado diligentemente todas las instancias internas, acudir a la protección internacional, recordando en primer lugar los plazos para la presentación de denuncias y en segundo lugar que la vía de la protección internacional es de naturaleza complementaria de la que ofrecen los Estados que han adquirido obligaciones internacionales a través de los tratados y convenios internacionales que han ratificado. 13 Corte de Constitucionalidad. Sentencia del 4 de marzo de 2009, expediente La Corte también ha sostenido que resulta viable otorgar la protección que esta garantía constitucional conlleva, cuando el juzgador aplica indebidamente los principios jurídicos que informan los procesos restringiendo así los derechos del justiciable. Véase sentencia del 5 de diciembre de 2001, expediente No
13 13 BIBLIOGRAFÍA CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires, CHICAS HERNÁNDEZ, Raúl Antonio. Derecho Colectivo del Trabajo. Editorial Orión, Guatemala GRISOLÍA, Julio Armando. Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Undécima edición ampliada y actualizada. Lexis Nexis, Buenos Aires, Argentina PLÁ RODRÍGUEZ, Américo. Montevideo Curso de Derecho Laboral. Acali Editorial, TISSEMBAUM, Mariano. La Interpretación de las Leyes de Trabajo, Tratado del Derecho de Trabajo. La Ley, S.A. editora e impresora, Buenos Aires JURISPRUDENCIA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD DE GUATEMALA Expediente Sentencia del 4 de marzo de Expediente Sentencia del 5 de diciembre de Expediente Sentencia del del 4 de junio de ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL Informes No. 326, 327, 328, 329, 337, 338 LEYES, TRATADOS, CONVENIOS Y RECOMENDACIONES Constitución Política de la República de Guatemala Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad Código de Trabajo de Guatemala Ley de Sindicalización y Regulación de la Huelga de los Trabajadores del Estado Ley del Organismo Judicial de Guatemala Convención Americana Sobre Derechos Humanos Convenio 87 de la OIT Sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación de Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva de Convenio 151 sobre las relaciones de trabajo en la administración pública de Convenio 154 sobre la negociación colectiva de 1981
14 14 Recomendación 92 sobre la conciliación y el arbitraje voluntario de 1951 INDICE CASO RESUMEN DEL CASO 1 PRESENTACIÓN 3 I. PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL DERECHO DEL TRABAJO 3 II. PACTO COLECTIVO 6 III. LA BUENA FE EN LA NEGOCIACIÓN Y EN EL CUMPLIMIENTO DE PACTOS COLECTIVOS 7 IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 9 BIBLIOGRAFÍA 11