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Timestamp: 2017-05-28 08:42:07
Document Index: 279119998

Matched Legal Cases: ['Artículo 149', 'Artículo 5', 'Artículo 2', 'Artículo 7', 'Artículo 21', 'Artículo 26', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 6', 'Artículo 8', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 21', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 29', 'Artículo 2', 'Artículo 7', 'Artículo 20', 'Artículo 26', 'Artículo 2', 'Artículo 17', 'Artículo 48', 'Artículo 149', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 8', 'Artículo 10', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 60', 'Artículo 15']

Manual2 by ROCIO DEL CARMEN CAÑAS - issuu
SERVINDIInterculturalidad:
Desaf铆o y proceso en
construcci贸nManual de capacitaci贸n2005Elaboración y edición:
Kathe Meentzen
Jorge Agurto Aguilar
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La presente publicación ha sido posible gracias a la solidaridad de:
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 Oxfam America.
Jr. Huaraz 449 Breña
Telefax: 433-5974
E-mail: sincoeditores@yahoo.comDedicatoria:ÂŤA los hombres y mujeres, que inspirados en la riqueza
de la diversidad cultural, asumen el desafio interculturalÂ&#x201D;.ÍNDICE
9CAPÍTULO 1: PERÚ, DIVERSIDAD ES RIQUEZA
1.2 Riqueza Biológica11
18CAPÍTULO 2: PLURICULTURALIDAD,
MULTICULTURALIDAD E IDENTIDAD CULTURAL:
¿POR QUÉ CONOCER ESTOS CONCEPTOS?
2.3 Identidad Cultural24
26CAPÍTULO 3: INTERCULTURALIDAD, PROCESO EN
3.3 ¿Cómo se desarrolla el concepto de la interculturalidad
en América Latina?28
41CAPÍTULO 4: ¿EN QUÉ SE FUNDAMENTA LA
INTERCULTURALIDAD?
4.1 Identidad, unidad y diversidad
4.2 Políticas Públicas: ciudadanía y democracia45
54CAPÍTULO 5: INTERCULTURALIDAD Y LEGISLACIÓN
5.3 De los Pueblos Indígenas60
71Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónCAPÍTULO 6: FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LA
6.2 Objetivos78
80CAPÍTULO 7: ¿EN QUÉ ESPACIOS SE DESARROLLA LA
7.1 Declarativo
7.2 Operativo83
85CAPÍTULO 8: PROPUESTAS PARA PROMOVER LA
8.1 Desde el Estado
8.3 Sociedad civil desde los pueblos y comunidades indígenas94
BIBLIOGRAFÍA6101
118Manual de capacitaciónPRESENTACIÓN
El Manual «Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción» es una
invitación a los lectores, especialmente a los líderes de pueblos indígenas, a una
seria reflexión sobre el significado y la importancia de la práctica de la
interculturalidad en la vida de nuestra sociedad multilingüe, pluriétnica y
La interculturalidad constituye un componente central, que se encuentra dentro
de nuestra estructura social, y su práctica sin duda, contribuirá a potenciar el
valor social de los pueblos indígenas. Asimismo, permitirá encausar a nuestros
pueblos hacia una coexistencia de respeto mutuo, de reconocimiento y de
comunicación de doble vía; eliminando conflictos y creando nuevos espacios en
los quehaceres políticos, económicos y sociales, que faciliten el desarrollo sostenido
en el mundo actual, globalizante, de constantes cambios.
En lo específico, el Manual, describe las formas más conocidas del tratamiento
de la interculturalidad; identifica los criterios básicos para su desarrollo y ofrece
La interculturalidad abarca todas las facetas de la vida humana y favorece el flujo
de las interrelaciones sociales entre individuos y grupos sociales de diferentes
culturas y orígenes. En esté sentido, su práctica contribuye a la reivindicación de
los derechos fundamentales de nuestros pueblos indígenas.
En el aspecto social la interculturalidad promueve un equilibrio armónico necesario
para una convivencia en un ambiente de mutuo respeto a los derechos humanos
y la reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas. En lo económico,
impulsa una mayor dinámica en las transacciones, con resultados para mejorar las
7Interculturalidad: Desafío y proceso en construccióncondiciones de vida de la sociedad. En lo político, el diálogo será más claro y
tratará de manera transparente la solución de los urgentes problemas del país;
como son la lucha contra la pobreza, la seguridad ciudadana y muchos otros
problemas pendientes que debemos resolver para promover el desarrollo sostenido
al cual aspiramos.
El presente Manual está destinado a iniciarnos en el conocimiento de la
interculturalidad como proceso de comunicación entre culturas, a partir del respeto
a nuestras diferencias.
Pretendemos promover la formación de coaliciones y alianzas capaces de resolver
los problemas de comunicación entre culturas, que todavía están pendientes, y de
este modo realizar nuestros objetivos individuales y colectivos comunes hacia la
búsqueda del encuentro de todas las culturas que conviven en el Perú.8Manual de capacitaciónINTRODUCCIÓN
La diversidad lingüística y sociocultural del Perú es una característica que tenemos que
considerar necesariamente en todo trabajo social, económico y político. Una forma de
considerarla es la interculturalidad que nos facilitará el logro de una convivencia en
armonía entre pueblos con diferente origen, diferentes costumbres, lenguas, credos,
El concepto de interculturalidad, es introducido en este Manual, como un factor
indispensable para encontrar ese equilibrio social dentro de nuestra diversidad; por eso,
este esfuerzo de reflexión, está relacionado íntimamente a la educación, y en consecuencia,
al trabajo pedagógico de los responsables del diseño de programas y de los proyectos
bilingües, que comenzaron a desarrollarse a finales de la década del 70; con la finalidad
de lograr un mayor nivel educativo, mediante la aplicación de currículos que consideren
tanto los saberes, como las cosmovisiones particulares de cada pueblo indígena.
El Manual muestra el proceso intercultural íntimamente relacionado con la identidad
cultural y su fortalecimiento; por consiguiente con la política educativa con enfoque
intercultural que parte del reconocimiento y el respeto a las diferencias.
El título del Manual está inspirado en el valor de la interculturalidad, como desafío y
proceso en construcción, y pretende motivar su práctica entre los líderes de los pueblos
indígenas, la comunidad educativa y la sociedad en general. Comienza con la descripción
de la riqueza cultural peruana, sus diferentes matices sociales, culturales y económicos.
Se presenta, igualmente, la definición de conceptos fundamentales sobre pluriculturalidad,
multiculturalidad e identidad cultural; para posteriormente abordar el concepto de
interculturalidad como teoría y como práctica, un desafío a las sociedades multiculturales,
planteado como un proceso de reflexión  acción con muchas dificultades y limitaciones.
9Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónSe trata de responder a preguntas como, por ejemplo, ¿qué entendemos por
interculturalidad?, ¿ cómo y cuándo surge ésta?. Describiéndo sus fundamentos desde el
punto de vista legal y social, así como la formación de la identidad dentro de la diversidad
en constante cambio debido a la globalización. Asimismo, se desarrolla un acápite referido
a políticas públicas, especialmente sobre ciudadanía y democracia.
También se plantea la finalidad y los objetivos de la interculturalidad, en la vida cotidiana
y en el equilibrio social hacia el desarrollo sostenido; describiendo sus espacios declarativo
y operativo, que es al cual nos dirigimos, especialmente en lo que respecta a las competencias
y actitudes que se deben desarrollar para poder implementar y practicar la interculturalidad.
Finalmente, proponemos acciones concretas para lograr la práctica de la interculturalidad,
tanto por parte del Estado, como de la sociedad peruana.
Para su mejor comprensión se incluye un glosario de términos, así como referencias
bibliográficas para quienes deseen profundizar sobre el tema.
Desde la perspectiva descrita, nos trazamos los siguientes objetivos:
 Contribuir a la construcción desde las organizaciones indígenas, al diseño
de políticas públicas con enfoque intercultural y demandar al Estado su
 Proporcionar un marco conceptual básico en torno a la interculturalidad.
 Conocer y reflexionar sobre el proceso histórico del enfoque intercultural.
 Valorar la importancia de la interculturalidad como una practica democrática en
 Sugerir acciones para el desarrollo de actitudes y competencias interculturales que
apoyen al proceso de equidad y democracia.10Manual de capacitaciónCapitulo 1
PERÚ: DIVERSIDAD ES RIQUEZA
El Perú es un país pluriétnico, multicultural y plurilingüe, cuya
En 1932, José Antonio Encinas afirmaba que:«Lo más saltante que hay en el Perú es lo heterogéneo, desde
su aspecto físico hasta su contextura social...»1.1.1 Riqueza cultural
interacción con la sociedad y ordenamiento jurídico.1José Antonio Encinas. 1932: 2811Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónLa población del Perú, estimada en aproximadamente 27547,000 de
habitantes2, en su mayoría es mestiza. Nueve millones de peruanos son
indígenas, de los cuales el 40 por ciento3 en su mayoría son quechuas y
aimaras asentados en la región andina; mientras que en la amazonía, con
una extensión de 62 por ciento del territorio nacional, existen 40 pueblos
indígenas. Así mismo, coexisten las comunidades negra y asiática.
Los pueblos indígenas, se reconocen como tales, porque forman parte de
la diversidad cultural. Son pueblos con pasado y presente, identidad y
derechos similares; mantienen una cultura propia, un espacio territorial
ancestral con recursos naturales, tienen un idioma. Son poseedores de una
cosmovisión y de conocimientos colectivos, cuya reproducción está
orientada a la subsistencia y conservación de su cultura.2
3Proyección CEPAL: 2003.
Fuente: CEPAL, Etnicidad, raza y equidad en América Latina (agosto 2000)12Manual de capacitaciónJosé María Arguedas, al referirse a la diversidad cultural peruana, afirmaba:«Yo no soy un aculturado, yo soy un peruano
que orgullosamente, como un demonio feliz,
habla en cristiano y en indio, en español y en
quechua»
«No, no hay país más diverso, más múltiple
en variedad terrena y humana; todos los
grados de calor y color, de amor y odio, de
urdimbres y sutilezas, de símbolos utilizados
e inspiradores. No por gusto, como diría la gente llamada común,
se formaron aquí Pachakámac y Pachakútiq, Guamán Poma,
Cieza y el Inca Garcilaso, Túpaq Amaru y Vallejo, Mariátegui
y Eguren, la fiesta de Qoyllu Riti y la del Señor de los Milagros;
los yungas de la costa y de la sierra; la agricultura a 4,000 metros;
patos que hablan en lagos de altura donde todos los insectos de
Europa se ahogarían; picaflores que llegan hasta el sol para beber
su fuego y llamear sobre las flores del mundo. Imitar desde aquí
a alguien resulta algo escandaloso. En técnica nos superarán y
dominarán, no sabemos hasta qué tiempos, pero en arte podemos
ya obligarlos a que aprendan de nosotros y lo podemos hacer
incluso sin movernos de aquí mismo4».4«Yo no soy un aculturado» Discurso de José María Arguedas, cuando recibió el premio Inca Garcilaso de la
Vega. Lima, octubre de 1968.13Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónLa diversidad de nuestro país se muestra en su riqueza cultural,
lingüística y biológica.En el Perú coexisten 44 lenguas, el castellano lengua de comunicación
nacional; 40 lenguas amazónicas (aguaruna, el ashaninka, shipibo, cashivo,
nomatsiguenga, yanesha, etc.); tres lenguas andinas, el quechua, el aimara y
el jacaru (lengua en fase de estudio) todas ellas agrupadas en 17 familias
lingüísticas5.
En el Censo de 1993, el Instituto Nacional de Estadística e Informática,
ofrece datos donde se observa una tendencia al incremento del número de
hablantes de castellano como lengua materna (sus hablantes constituyen el
73% de la población total). El censo también registra un total de 3750,492
hablantes maternos de lenguas nativas entre la población de 5 años y más,
siendo su distribución la siguiente:
3 199 474
3 750 492En Multilingüismo en el Perú6, Ines Pozzi  Escot (1998) nos brinda
información en torno al número de hablantes de cada una de las lenguas
andinas y amazónicas, su ubicación espacial y su vinculación.
En el Mapa 1 se presenta la distribución espacial de las lenguas y de las
familias lingüísticas andinas del Perú: quechua y aimara y sus respectivas
variantes. La distribución espacial de las lenguas pertenecientes a las familias
lingüísticas amazónicas se presenta en el Mapa 2.
56Pozzi-Escot, 1998:224, 196, 216. Presenta las lenguas en el orden de: familias amazónicas, familia aimara y
familia quechua, como un desagravio a la marginalidad que siempre se les ha asignado a las lenguas amazónicas.
La autora, para realizar su investigación, convoca a reconocidos especialistas, que conocen de cerca el ámbito
de uso de las lenguas.14Mapa 1: Familias lingüísticas andinasMapa 2: Familias lingüísticas amazónicasManual de capacitación15Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción«Cultura es a la vez aquello que una comunidad ha creado y lo que
ha llegado a ser gracias a esa creación; lo que ha producido en
todos los dominios donde ejerce su creatividad y el conjunto de
rasgos espirituales y materiales que, a lo largo de ese proceso, han
llegado a modelar su identidad y a distinguirla de otras.»
Amadou Mahtar MBow, antropólogo senegalés,
ex Director de la UNESCO.En el cuadro siguiente, mostramos ciertas características de las culturas
andina, criolla y amazónica en el Perú:
Culturas7Relaciones tiempo
espacioRelación de
parentesco/socialRelación con la
naturalezaAndina y
Amazónica El tiempo y el espacio
son seres animados,
vivos, tienen calidades,
cualidades, géneros y
 La tierra tiene vida y es
depositaria de una
connotación religiosa7 Familia como eje de la  Animista e integral sociedad.  Hermandad con seres
 La solidaridad que conviven  La reciprocidad  Respeto
 Hermandad con seres
que convivenOccidental El tiempo y espacio
relativas y tienen un
valor social, económico y político.
 La tierra es un bien
comerciable y explotable. Individualismo - reci-  Extraccionistas. procidad.; lo primero  Suelo, agua, animales
funciona con los otros,
y demás seres de la
lo segundo con los
naturaleza son objetos
suyos (familia, grupo
manipulables y recurde amigos o de colegas,
sos económicos coetc.) merciables.
 Competencia sin éticaSolo en el caso andino.16Cosmovisi贸n andina y amaz贸nicaManual de capacitaci贸n17Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción1.2 Riqueza biológica8
El Perú posee una diversidad biológica9 expresada en una extraordinaria
variedad de recursos vivos y ecosistemas; nuestro país se encuentra entre
los países megadiversos del mundo, y entre éstos ocupa uno de los cinco
primeros sitiales. Esta biodiversidad se manifiesta en:
 Flora, con alrededor de 25 000 especies (10% del total mundial), de
las cuales un 30% son endémicas*. Es el quinto país en el mundo en
número de especies, y el primero en especies domesticadas nativas.
 Fauna, posee 462 especies de mamíferos; 1 815 de aves; 395 de reptiles;
403 de anfibios; 2 000 de peces; y 4 000 de mariposas.
 Recursos Genéticos de alta diversidad de plantas y animales10. La
domesticación de plantas nativas (adaptadas a los pisos ecológicos) y
animales es una experiencia milenaria y es un aporte de los pueblos
 Diversidad en frutas (623 especies), plantas medicinales (1408 especies),
ornamentales (1600 especies), y plantas alimenticias (unas 1200
 Cuatro cultivos más importantes para la alimentación humana a nivel
mundial: trigo, arroz, papa y maíz. Los dos últimos de alta diversidad
 66 millones de hectáreas de bosques amazónicos y las tierras aptas
para la reforestación. El Perú es el segundo país en América Latina y
cuarto a nivel mundial en bosques tropicales.
 Pastizales naturales andinos, con una superficie de 18 millones de
hectáreas, ecosistema de enorme importancia a nivel global.
 Un mar con una de las cuencas pesqueras más importantes del planeta,
y con buena conservación en comparación de otras cuencas pesqueras
Antonio Brack Egg, 2004
Ecosistemas, especies y recursos genéticos.
Existen alrededor de 182 especies de plantas domesticadas nativas, de las cuales 174 son de origen andino,
amazónico y costeño, y 7 de origen americano que fueron introducidas hace siglos.
*818Nuestra riqueza biol贸gicaManual de capacitaci贸n19Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónLa diversidad de recursos naturales que se encuentran en nuestros
ecosistemas, tendrían que ser potenciados mediante la pesquería, el manejo
forestal, la agricultura diversificada, la ganadería de camélidos, la
biotecnología, el ecoturismo, el turismo científico y los conocimientos
El riesgo mayor se encuentra en los pueblos amazónicos
amenazados por las concesiones:
¿Sobrevivirán los pueblos amazónicos? La Amazonía es el
último lugar, donde el Estado piensa.
Inés Pozzi ScottLos pueblos indígenas poseen conocimientos colectivos respecto a usos y
propiedades de especies y técnicas de manejo de recursos genéticos (4 400
plantas de usos conocidos y miles de variedades).
Las sociedades andinas prehispánicas supieron manejar positivamente la
diversidad natural y social. La gran variedad de climas y nichos ecológicos
no aparentaban ser favorables, pero los andinos supieron aprovechar sus
territorios. Su estrategia fue el policultivo; «más de ciento cincuenta especies
vegetales domesticados fue el resultado de una acción milenaria de
aprovechamiento de la diversidad, con tecnologías, que en muchos casos,
recién los científicos están volviendo a descubrir 11». Asimismo, su
organización social les permitió establecer buenas relaciones entre
comunidades vecinas y lograr la convivencia y el intercambio, cuando
tuvieron que manejar la diversidad de pisos ecológicos.
La diversidad cultural con la diversidad biológica se relacionan, son esenciales
para la sobrevivencia de nuestros pueblos y constituyen un importante
potencial social y económico.11Juan Ansión: 200320Manual de capacitaciónEsta riqueza está centrada en las culturas por reconocer y aprovechar para
la construcción de una sociedad que supere las barreras de la exclusión.
El no reconocer la diversidad significó por mucho tiempo, la negación de
las culturas de América Latina, y
Como consecuencia, hoy asistimos a:
La desaparición de muchas lenguas, prácticas, rituales y creencias
ancestrales de pueblos altamente vulnerables.Al surgimiento de procesos traumáticos de fusión cultural.Y como respuesta a lo anterior:
El resurgimiento y el fortalecimiento de las identidades étnicas,
que traen consigo una cosmovisión que les permite relacionarse
con la naturaleza y con el mundo.En este contexto, los movimientos sociales, entre éstos las organizaciones
indígenas, adquieren mayores espacios en las sociedades multiculturales,
como el Perú, donde tiene que predominar la igualdad de derechos,
responsabilidades, oportunidades y respeto a las diferencias culturales.Neville Alexander, lingüista sudafricano, nos dice con relación a
«... hemos comprendido, a partir de los estudios internacionales
y los análisis, que la diversidad lingüística y la diversidad cultural
son muy importantes para el mantenimiento de la vida en la tierra
y que está basada en la diversidad; y es por esta razón, que el
conocimiento es un capital en las lenguas de los pueblos, y las
lenguas indígenas y sus conocimientos deben ser cuidados a través
de la preservación y el desarrollo de estas lenguas».21Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónDetrás de una lengua, está una cultura.
Detrás de una cultura está un pueblo.
El mensaje que acabamos de leer, nos habla de la gran importancia que
tiene la lengua materna (sea ésta inglés, quechua, francés, aguaruna, alemán,
aimara, asháninka, chino, shipibo, etc.) en la existencia y preservación de
las culturas, es decir de los conocimientos, los saberes, los valores de los
Es muy importante que el niño y la niña aprendan a leer y
escribir en la lengua que saben hablar, de lo contrario sólo
aprenderá a dibujar y representar las letras mecánicamente.
Si se desea que el niño y la niña aprendan a leer y escribir
comprendiendo se les debe enseñar primero en su lengua.
Si el niño y la niña aprenden a leer y escribir en una lengua
que no entienden, fracasan en la escuela.
«Leer es comprender»Entonces, mantener nuestra lengua materna es
mantener nuestra cultura.
Su conocimiento y uso:
 Garantiza la transmisión de los valores sociales y culturales de los niños
y las niñas, afirmando su identidad cultural y su pleno desarrollo.
 Asegura el aprendizaje de conocimientos y evita el fracaso escolar,
porque da a los niños y las niñas más libertad para expresarse y
participar.22Manual de capacitación Contribuye al aprendizaje del castellano como segunda lengua, y de
otras lenguas.En resumen:
En el mundo actual de constantes cambios, la diversidad cobra gran
importancia, siendo urgente trabajar para lograr:
 La afirmación de las identidades «que antes eran competencia exclusiva
de negociaciones privadas y de referencia «hacia adentro» de los sujetos
y hoy pasan a ser competencia de la sociedad civil, de conversación
«hacia afuera» y del devenir-político y público de reivindicaciones
asociadas»12.
 Promover un proceso de aprendizaje, sobre la diversidad cultural que
permita un enriquecimiento mutuo. Es decir comprenderla como una
ventaja común, práctica y necesaria en toda la sociedad y no como una
barrera.Reflexionemos:
 ¿Qué comprende la diversidad cultural y biológica?
 ¿Por qué el Perú es un país pluricultural y multilingüe?
 ¿A qué causa podemos atribuir la diferencia de población indígena en
el Perú, que se señala en las páginas 12 y 14?12Martín, Hopenhayn:200223Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónCapítulo II
PLURICULTURALIDAD, MULTICULTURALIDAD E
IDENTIDAD CULTURAL: ¿POR QUÉ CONOCER ESTOS
Tres términos relacionados a la interculturalidad son la pluriculturalidad,
la multiculturalidad y la identidad cultural. Cada uno, tiene un significado
de reconocimiento de la diversidad cultural de las sociedades del mundo.
Por esto es necesario aclarar sus conceptos para comprender mejor la
interculturalidad.2.1 Pluriculturalidad
Concepto que caracteriza la particularidad de una región en su diversidad
sociocultural. «Indica convivencia de culturas en el mismo espacio territorial, aunque
sin una profunda interrelación equitativa», Walsh Catherine: La Interculturalidad en
la Educación.24Manual de capacitaciónUn ejemplo de región pluricultural se presenta en la Selva Central donde
habitan los yaneshas, asháninkas, nomatsiguenga con colonos andinos y
Entonces, la Pluriculturalidad describe una situación de la existencia de
culturas diferentes en un mismo espacio.2.2 Multiculturalidad
Es un concepto que parte del reconocimiento del derecho a ser diferente y
del respeto entre diversos colectivos culturales. «El respeto apunta a la
igualdad de las oportunidades sociales, más no necesariamente favorece de
modo explícito la interrelación entre los colectivos interculturales13».«Hay sociedades multiculturales, pero no existen aun sociedades
interculturales».
Elizabeth Flores: 2004La multiculturalidad es un concepto que surge dentro de una corriente que
reivindica el derecho a la diferencia, parte del reconocimiento de la diversidad
cultural y responde al intento de asimilación con la exigencia: «respétanos,
déjanos ser así»
El Ecuador es un país multicultural, donde los pueblos indígenas han logrado
su reconocimiento como nacionalidades en la Constitución Política del
Estado.13Teresa Valiente Catter: 200225Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónDe la multiculturalidad, se desprende:
«El multiculturalismo como reivindicación del derecho a la diferencia
ha sido clave para fortalecer la autoestima de grupos discriminados,
conquistar derechos y desarrollar programas de acción afirmativa
o discriminación positiva. Pero tiende a concebir (y ayuda a
construir), comunidades homogéneas, nítidamente demarcadas y
cerradas sobre sí mismas. .».
Carlos Inván Degregori: 20002.3 Identidad cultural
La identidad surge de la relación entre el individuo y la sociedad, constituye
un elemento de la realidad subjetiva. La identidad expresa la manera de ser
o pertenecer a un pueblo y estar en el mundo; está formada por la cultura,
la tradición, la lengua
26Manual de capacitaciónEntonces, la identidad se construye a través de la pertenencia a una cultura,
mediante formas de identificación propia a cada cultura, que es única en
La identidad comprende dos dimensiones: la personal/individual y la social
/colectiva. Por identidad cultural podríamos entender al conjunto de rasgos
que dan el tono peculiar y característico a una cultura, constituyéndola como
una unidad diferente.
La necesidad de identidad implica desarrollar capacidades de autovaloración
positiva, tener confianza y seguridad en sí mismos y afirmar su sentimiento
de pertenencia a un pueblo determinado; así como, el reconocimiento del
«otro», lo que constituye su entorno social legítimo.Recordemos:
 Fortalecer la identidad cultural propia es fundamental en la práctica
de la interculturalidad, porque es la base para establecer relaciones
 Es necesario desarrollar, cultivar, legitimar y dinamizar la cultura propia
como garantía de nuestra identificación individual y colectiva.
 La necesaria reflexión «hacia adentro» fortalece nuestra identidad.Reflexionemos:
 ¿Por qué el Perú es un país multicultural?
 ¿Por qué el conocer la historia de nuestro pueblo fortalece la identidad
 ¿Qué importancia tiene comunicarnos en nuestra lengua materna y
practicar nuestras costumbres?27Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónCapítulo III
INTERCULTURALIDAD, PROCESO EN
La interculturalidad es vivir en forma armoniosa en un solo
espacio, pero respetando la cultura, la cosmovisión y con un
trato igual para todos. Pero hay quienes utilizan el término para
seguir excluyendo y marginando.
Juan Nicahuate Paima, del pueblo Asheninka.La interculturalidad es un proceso de interrelación que parte de la reflexión
del reconocimiento de la diversidad y del respeto a las diferencias. Son
relaciones complejas, negociaciones e intercambios culturales, que buscan
una interacción social equitativa entre personas, conocimientos y
prácticas diferentes;una interacción que reconoce y que parte de las desigualdades
sociales, económicas, políticas y de poder.La interculturalidad, aspira a la intensa interacción entre las culturas, a
través del respeto y reconocimiento de:
28las diferencias y convergencias entre las personas y grupos;Manual de capacitaci贸n\las identidades individuales y colectivas;\los conocimientos de cada cultura como aporte complementario
a las otras culturas.\los derechos humanos;\los valores compartidos;\las normas de convivencia legitimadas y aceptadas;\las instituciones, aunque requieran adaptaci贸n y mejora;\los intereses comunes para el desarrollo local;\la equidad de g茅nero;\el medio ambiente.29Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónEn consecuencia, la práctica de la interculturalidad, incluye en las relaciones,
2Confianza2Reconocimiento mutuo2Comunicación efectiva (comprender al otro desde su cultura)2Diálogo y debate2Aprendizaje mutuo2Intercambio de saberes y experiencias2Resolución pacífica de conflictos2Consenso desde las diferencias2Cooperación y convivenciaLas características citadas se complementan unas a otras, de acuerdo a los
procesos de convivencia que se generan en la sociedad.
De estas características, se consideran esenciales en las relaciones
interculturales el reconocimiento mutuo, el intercambio de saberes y
experiencias, y la convivencia social.
No se trata de reconocer las diferencias, descubrir o tolerar al otro, reconocer
las identidades culturales como estáticas, sino mas bien apreciar su carácter
dinámico y sus diversas dimensiones y expresiones.A diferencia de la pluriculturalidad, que es un hecho constatable,
la interculturalidad es un proceso en construcción, que es posible
de alcanzar a través de prácticas y acciones sociales concretas y
conscientes.30Manual de capacitaciónEn la actualidad, la interculturalidad como proceso de interacción social,
se dinamiza y se operativiza cada vez más como una necesidad en la sociedad
moderna globalizante, donde coexisten pueblos con diferentes lenguas y
culturas en diferentes ecosistemas.
Entonces, la interculturalidad es un desafío de sociedades multiculturales,
como la peruana; donde es urgente impulsar procesos de intercambio,
mediante acuerdos y consensos sociales, políticos y comunicativos, que
permitan construir:
Ø Espacios de encuentro y diálogo.
Ø Alianzas entre seres y saberes, sentidos y prácticas distintas.
Ø Plantear objetivos comunes.
Carlos Iván Degregori, dice que «la interculturalidad supone que los
diferentes grupos se constituyan como tales en su interacción mutua, que
la cultura sólo puede ser pensada y vivida, conjugada en plural, pues las
culturas se constituyen y diferencian en tanto comunican entre ellas».
Para ejemplificar la interacción entre culturas, nos presenta, un poema de
Octavio Paz, que dice:31Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción«el mundo nace cuando dos se
besan,/.../
las paredes/invisibles, las
máscaras podridas/
que dividen al hombre de los
hombres,/
al hombre de sí mismo,/ se
derrumban/
por un instante inmenso y
vislumbramos/
nuestra unidad perdida,
el desamparo/ que es ser
la gloria que es ser hombres/
y compartir el pan, el sol, la
muerte,/
el olvidado asombro de estar
vivos,//
si dos se besan/
encarnan los deseos/
si dos se miran y se
reconocen»32Manual de capacitación3.2 ¿Cómo y cuándo surge la interculturalidad?
El enfoque intercultural surge con el debilitamiento de los estados nacionales
a nivel mundial, producidos:
a)Desde el exterior, por el fenómeno de la globalización que en sus
dimensiones económica cultural y política- debilita tanto su
soberanía como su cohesión cultural.b)Desde el interior, por la reinvindicación de los derechos de los
pueblos indígenas y grupos migratorios específicos.En América Latina, en los últimos años de la década del 70, cuando se
cuestiona el modelo homogenizador y la educación castellanizadora,
aparece en la educación bilingüe el concepto de interculturalidad, en
contraposición al concepto de biculturalidad que nace en EEUU en el marco
del multiculturalismo que apunta a: «que un mismo sujeto podía recurrir a
elementos, conceptos y visiones de dos culturas diferentes e incluso de
colectivos social y políticamente contrapuestos y en conflicto, y separar
claramente, y a voluntad, entre una cultura y otra»14.
Simultáneamente, el concepto de interculturalidad surge en sistemas
democráticos y con estados de derecho, a partir del pluralismo cultural; y
también del multiculturalismo que se instaló en Canadá, EEUU, Inglaterra,
Holanda, Nueva Zelandia, Norte y Occidente de Europa y recientemente
en Europa del Sur y es utilizado como marco de referencia por las Naciones
Unidas.15 En Europa germina para promover la tolerancia ante minorías
étnicas relativamente nuevas, provenientes de la emigración del tercer
mundo; planteándose la necesidad de introducir tipos de educación que
incorporen a los inmigrantes.14
15López, Luis Enrique: 2000
Op. Cit. «Guía sobre Interculturalidad».33Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónEn América Latina, la opción intercultural apareció como alternativa
ético-política, frente al fracaso del asimilacionismo homogeneizante
de los Estados nacionales. De manera concreta, surgió en el ámbito
de la educación indígena como modelo alternativo a la educación
uniformadora y homogeneizante de los estados nacionales.
Fidel Tubino: 2002Posteriormente, en diferentes países del mundo, se inician proyectos
educativos pilotos, en los cuales se desarrollan conceptos de interrelación,
de contacto y de conflicto entre la sociedad indígena y la sociedad dominante;
al producirse la interrelación que debe ser gradual, pacífica, abierta, continua
y de mutuo respeto.
Es así, que a inicios del decenio del 80, en Latinoamérica se introduce el
enfoque de interculturalidad en los proyectos de educación bilingüe; acción
que es reforzada en 1983 en el Encuentro sobre Educación Indígena que
se realiza en Oaxaca, México16.
Es importante señalar, que en esta etapa inicial, la interculturalidad es
utilizada, como un elemento que busca el reconocimiento y la defensa de la
cultura de los pueblos indígenas, así como un instrumento que les permita
conocer y entender a «los otros». Para que de esta manera, se logre una
convivencia positiva dentro de una sociedad, donde domina una lengua y
una cultura que le son ajenas.
Esta posición sobre la interculturalidad se entendió como un enfoque
exclusivo para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas, o como
una visión fragmentada de la cultura diferente desde los sectores de la cultura
En 1995, la mayoría de los países latinoamericanos reconoce su condición
multilingüe y pluricultural y la necesidad de establecer lineamientos de
16Contribuyeron al desarrollo de una perspectiva intercultural en el Perú, el Proyecto Experimental de Educación
Bilingüe Intercultural Puno (PEEB-P) Convenio Ministerio de Educación - República Federal de Alemania
y el Programa de Formación Docente de Educación Bilingüe Intercultural (FORMABIAP-AIDESEP) a
partir de 1988.34Manual de capacitaciónpolítica educativa para la interculturalidad. Lo que implicaba incluir en los
currículos de estudios, además del componente lengua, el componente
cultura que abarca los conocimientos, saberes, cosmovisión y otros rasgos
propios a cada pueblo.
En el Perú durante el quinquenio 1991-1995, cabe resaltar la «Política
Nacional de Educación Intercultural y de Educación Bilingüe Intercultural»;
donde la interculturalidad es definida «como el diálogo entre culturas, que,
a partir de la propia matriz cultural, incorpora selectiva y críticamente,
elementos culturales provenientes de la cultura occidental y de otras culturas
coexistentes en el país». Es tal su amplitud que se prevé la interculturalidaden todos los niveles y modalidades del sistema educativo, tanto en las escuelas
monolingües de castellano, dirigidas a hispanohablantes, como en escuelas
bilingües de lengua indígena y castellana.No se discute la educación de los pueblos indígenas como algo aislado que concierne a un
segmento de la población sino como parte de una concepción global de la educación que
nos concierne a todos, indígenas y no indígenas. Pozzi-Escot, Inés y otros, 1995.
35Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónHoy el concepto de interculturalidad sobrepasa el campo educativo «e ingresa
al debate de la diversidad cultural, avanzando de la mera tolerancia a la
posibilidad de enriquecimiento mutuo entre diferentes, cada vez más
conectados con la globalización17»
En las últimas dos décadas, la interculturalidad en las relaciones de los
diversos actores sociales, encierra más significados que nos llevan a
reflexionar necesariamente sobre: la diversidad pluricultural, la identidad,
la autoestima, la tolerancia y el reconocimiento del otro. De este modo, la
interculturalidad no solo concierne a la educación sino es un enfoque que
es transversal a todas las actividades donde interactúan los pueblos y sus
En el Perú se dan situaciones reales de interculturalidad, así tenemos en el
altiplano puneño, donde quechuas, aimaras y castellano hablantes transitan
de una cultura a otra y se comunican en su lengua y en las otras. De este
modo, existen espacios físicos de práctica intercultural, territorios
interculturales y calles que delimitan una cultura de otra.
Un caso similar se presenta en la selva central donde se hablan el ashaninka,
el castellano y el quechua. También en el Alto Napo, donde cientos de
peruanos circulan entre el castellano, el quechua y el secoya.
Así mismo, es importante mencionar que desde el año 1946, se promueve
la educación bilingüe en la amazonía peruana a cargo del Instituto Lingüístico
deVerano (ILV) con un fin evangelizador para combatir el paganismo.
Estableciéndose en 1952 el Sistema de Educación Bilingüe en la selva, que
formó la primera promoción de indígenas evangelizados, quienes después
de muchos años, observan que su formación carece de elementos de su
cultura propia y exigen su inclusión, a pesar de la resistencia de los
evangelizadores. Hecho que demuestra el aporte de los pueblos indígenas
amazónicos al proceso de construcción de la interculturalidad.17Iván Degregori: 200036Manual de capacitaciónA continuación describimos, entre otras, algunas iniciativas y experiencias
que vienen trabajando el enfoque intercultural en el Perú:
 El Programa de Formación de Maestros Bilingües de la Amazonía
Peruana (FORMABIAP) de la Asociación Interétnica para el
Desarrollo de la Amazonía Peruana (AIDESEP) que forma docentes
bilingües pertenecientes a 14 grupos etnolingüísticos.
Nace con el fin de responder a las reales necesidades educativas de los
niños y niñas indígenas de la amazonía y formar nuevas generaciones
que asuman el ejercicio de sus derechos colectivos, la defensa y manejo
sostenible de su territorio bajo los principios de autonomía y
autodeterminación. Para cumplir con dicho fin:
- Los conocimientos y prácticas sociales de los pueblos indígenas se
incorporan en los procesos de aprendizaje.
- Los padres de familia, autoridades comunales y federaciones se
involucran como actores del proceso educativo.
Sus actividades desde un enfoque sistémico de formación docente
continua, comprenden: la formación de docentes en servicio, la
profesionalización de maestros en servicio sin título pedagógico, la
capacitación docente en educación primaria intercultural bilingüe y la
capacitación de animadoras en educación inicial intercultural.
Ha elaborado currículos diversificados, material educativo, diccionarios.
Asimismo, contribuye con el Ministerio de Educación en la capacitación
 El Proyecto de Formación Docente en Educación Bilingüe
Intercultural en el Área Andina (PROFODEBI-GTZ) en su etapa
inicial (junio 2000 - julio 2003) trabajó en cinco institutos pedagógicos
en los departamentos de Ayacucho, Apurímac, Huancavelica y Cuzco.
A partir del 2005 como parte del Programa PROEDUCA (MEDGTZ), tendrá como cobertura a institutos pedagógicos en
37Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónHuancavelica, Madre de Dios y Ferreñafe, en cuanto a formación
docente en EBI y con el enfoque intercultural a los ISP del
 Otros experiencias de educación intercultural bilingüe, que vienen
implementándose son el Proyecto de Educación Bilingüe Intercultural
de Andahuaylas y Chincheros con la ONG PROANDE en Ayacucho
y el Proyecto EBI en Cuzco con la Asociación Educativa Tarea.
 La Pontificia Universidad Católica del Perú ha iniciado en el 2004, un
Programa Descentralizado sobre Educación y Políticas Regionales.
La atención es a solicitud de los usuarios.
 La Red PROEBI, conformada por un conjunto de universidades
per uanas desarrolla encuentros orientados a impulsar la
interculturalidad y el bilingüismo en la formación de recursos humanos
en: Educación, Medicina, Derecho y Etnodesarrollo las instituciones
involucradas a la fecha son: el Centro de Investigación de Lingüística
Aplicada (CILA, UNMSM), Punto Focal en el Perú del PROEIB
Andes18, la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), la
Universidad Nacional de Educación «Enrique Guzmán y Valle» La
Cantuta (UNE), la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP);
en coordinación con el Ministerio Educación y las organizaciones
indígenas, tales como: la Asociación Interétnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (AIDESEP-FORMABIAP), la Unión Nacional de
Comunidades Aimaras (UNCA), con participación de la Coordinadora
Permanente de los Pueblos Indígenas del Perú (COPPIP).
 El Programa Nacional de Manejo de Microcuencas (PRONAMACH)
con apoyo de la Universidad Nacional Agraria de la Molina (UNALAM)
que ha iniciado la implementación del enfoque intercultural, entendido
como «Una visión de las relaciones humanas que busca la valoración del otro en
función de un proyecto común, construido con equidad, interaprendizaje, participación
y manejo de conflictos».
18Programa de Formación de Recursos Humanos para Educación Intercultural Bilingüe, con sede en Bolivia38Manual de capacitaciónØ«Equidad porque aprecia en forma horizontal las potencialidades y límites
de las diversas culturas,  porque se tiende a establecer un trato igualitario
entre los actores sociales de las microcuencasØInteraprendizaje porque se trata de incorporar los aportes de otras culturas
con una visión selectiva e incluyente, todos aprenden de todos.ØParticipativa porque en la labor de selección y de convergencia de los aportes
se otorga y se promueve que todos sean protagonistas de las acciones de
convergencia.»19 Proyecto Amares que trabaja el tema de salud, propicia la
implementación de un Diploma Internacional de Salud Intercultural
en convenio con la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
(UNSCH), la Universidad Autónoma de México, PAR SALUD.
 El Programa de Comunidades Nativas de la Defensoría del Pueblo,
trabaja tomando en cuenta un enfoque intercultural, con acciones de
vigilancia en el sector salud, educación y administración de justicia.
 Programa de Salud Indígena de la Asociación Interétnica para el
Desarrollo de la Amazonía Peruana (AIDESEP) que desarrolla una
Propuesta de Salud Intercultural, como una propuesta política y
estratégica, desde dentro de la organización de los pueblos indígenas
de la Amazonía peruana, para preservar y mejorar la salud de sus
pueblos. Siendo sus principales objetivos:19ØDesarrollar los sistemas de salud indígena de los pueblos indígenas amazónicos
representados por AIDESEP.ØMejorar e incrementar el acceso de nuestros pueblos indígenas a los recursos
del sistema occidental de salud.ØPromover y desarrollar investigaciones que alimenten al cumplimiento de los
objetivos 1 y 2.Julio César Alfaro, Julio Chávez y otros: 200139Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónØRealizar actividades de formación y capacitación con un enfoque intercultural
de salud.ØContribuir al fortalecimiento de la organización indígena, principalmente en
los niveles regionales, de federaciones y los niveles locales. Exposiciones interculturales 20 que contribuyen a la práctica
intercultural, iniciativa de la Asociación Interétnica para el Desarrollo
de la Selva Peruana (AIDESEP), son:
El Ojo Verde: Cosmovisiones amazónicas, exposición inaugurada en marzo
del año 2001, que mostró representaciones plásticas sobre las creencias y conocimientos
que tienen algunos pueblos indígenas acerca del origen del mundo. Comprendió dibujos,
objetos y una casa comunal representativos de 14 pueblos de la Amazonía peruana.
Se preparó con la participación de especialistas del programa de educación bilingüe de
AIDESEP, la mayor confederación de pueblos indígenas del país. Contó con el
apoyo financiero de Telefónica y el auspicio del Ministerio de Educación.El Ojo Verde, Cosmovisiones
Amazónicas, AIDESEP y
20Ambas exposiciones tienen una versión impresa de su contenido.40Manual de capacitaciónLa Serpiente de agua. Se escogió este nombre porque para los pueblos
de la Selva el río es fuente inagotable de recursos para su subsistencia. Para
los amazónicos, el río además de ser fuente de alimento diario y agua potable,
es también el lugar donde se lavan muchos de los objetos, el lugar de aseo
cotidiano y, sobre todo, la vía de comunicación y transporte. Viajando en
canoa por los ríos, las gentes de la Amazonía se visitan, conocen entre sí,
intercambian bienes y experiencias, tejen lazos de amistad, se enamoran. La
muestra permite entender la cosmovisión de estos pueblos ancestrales que
viven en armonía con la naturaleza y preservan la biodiversidad de plantas y
animales de su entorno.El Ojo Verde, Cosmovisiones
Fundación Telefónica3.3 ¿Cómo se desarrolla el concepto de interculturalidad
En América Latina, en el desarrollo de la interculturalidad intervienen las
instituciones académicas que se ocupan de la formación de recursos
humanos para la educación intercultural bilingüe; entre estas instituciones
están las universidades, las organizaciones indígenas, los ministerios de
educación y la cooperación técnica internacional. Dentro de este espacio
se realizan intercambios de experiencias y reflexión, donde participan
41Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónproyectos y programas de desarrollo. En la promoción del enfoque
intercultural intervienen varios organismos internacionales. Así tenemos:
La reunión internacional sobre Etno-desarrollo y Etnocidio en
América Latina organizada por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) y la UNESCO, en San José de Costa
Rica en 1981La reunión técnica sobre alfabetización y post-alfabetización en
situaciones interculturales y plurilingües organizada por el Centro
de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en
América Latina y el Caribe (CREFAL) y el Instituto Indigenista
Interamericano en Pátzcuaro, Mexico también en 1981La reunión regional de especialistas en educación bicultural y
bilingüe, organizada por CREFAL, UNESCO, OEA y el de
Pátzcuaro, Mexico en 1982.El Seminario Técnico de Políticas y Estrategias de Educación y
Alfabetización en Poblaciones Indígenas, en Oxaca, Mexica en 1982.El Seminario sobre Políticas y Estrategias Educativo-Culturales
con Poblaciones Indígenas en América Latina, organizada por el
Ministerio de Educación del Perú y la Oficina Regional de
Educación para América Latina y el Caribe (OREALC) de la
UNESCO en Lima, el año 1985.El Taller Regional sobre Currículo Intercultural, organizado también
por la OREALC y la Universidad de Buenos Aires, en 1986.Un espacio muy importante, creado a través de los Programas de EIB son
los congresos latinoamericanos de educación bilingüe intercultural; el primero
se realizó en Guatemala en 1995; el segundo en Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, en 1996; el tercero en Quito, en 1998; el cuarto en Paraguay, en el
2000; el quinto en Perú en el 2002; el sexto se realizó en Chile, el año 2004.
Es importante señalar que el V Congreso con sede en el Perú, se denominó:
«Realidad multilingüe y desafío intercultural: ciudadanía y educación»; este
congreso tuvo como tema central la diversidad, donde:
42Manual de capacitación« la calidad de la educación se focaliza en aprender a vivir juntos y basándonos
en el derecho de la persona a desarrollarse como ser individual y como parte de una
colectividad21»
ØGenerar espacios de debate sobre la diversidad lingüística y cultural, y sus
implicancias en la educación.ØPropiciar la reflexión sobre el ejercicio de la ciudadanía desde una perspectiva
intercultural, así como la formulación de criterios y recomendaciones para su
tratamiento pedagógico.ØEstablecer y/o reforzar canales de información y cooperación mutua entre las
diferentes instancias latinoamericanas comprometidas en el desarrollo de
propuestas de educación intercultural y de educación intercultural bilingüe.Algunos desafíos, propuestos fueron22:
El Estado multicultural debe reconocer en su interior la existencia de diversos
pueblos como sujetos activos, con derecho a sus lenguas, sus autoridades,
su administración de justicia, sus recursos naturales y su espiritualidad.
La educación debe contribuir a fortalecer tanto el derecho a la propia
identidad y a la diversidad, como los derechos económicos, sociales,
políticos, culturales y lingüísticos.
Es necesario generalizar una educación intercultural para todos, y
garantizar una educación básica bilingüe intercultural para todos los
pueblos indígenas de América Latina, que incluya a los hablantes de
lenguas ancestrales en las ciudades.
Luego de este congreso se comprobó que el tema de la interculturalidad,
dejó de ser dominio exclusivo de lingüistas, antropólogos y educadores; la
contribución de especialistas en derecho, sociólogos, filósofos, políticos e
historiadores, es un indicador de la ampliación del espacio del debate.
22Introducción de las actas del V Congreso Latinoamericano de Educación Intercultural Bilingüe: 2002
Declaración de Lima43Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónAsimismo, en la organización del Congreso se evidenció la alianza:
movimiento indígena, Estado, Universidad y Cooperación Internacional;
imprescindible para hacer que la interculturalidad sea una realidad en nuestro
continente. De este modo participaron activamente la Conferencia
Permanente de los Pueblos Indígenas del Perú (COPPIP),23 el Ministerio
de Educación, la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), la Cooperación
Técnica Alemana al Desarrollo (GTZ), la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA) y la Unión Europea.
El 51° Congreso Internacional de Americanistas organizado por la Universidad
de Chile, en Santiago de Chile, el 2003. Taller Internacional sobre
Interculturalidad, donde participaron , especialistas de América y Europa.
Uno de sus objetivos fue conformar una Red Internacional de
Interculturalidad, con la finalidad de reunir especialistas de diversos países y
continentes para reflexionar y debatir desde diversas ópticas sobre un concepto
que cada día cobra mayor interés. Los temas centrales del Taller fueron:
-Emergencia de identidades en la era de la globalización.
El auge de la etnicidad como respuesta política.
Los Estados americanos y las nuevas ideologías étnicas.
Migraciones y diálogo intercultural.
Políticas interculturales.Reflexionemos:
 ¿Por qué es necesario continuar en el trabajo por la práctica de la
interculturalidad, para promover manifestaciones que no se reduzcan
solo a declaraciones en talleres, congresos; sino con acciones que
favorezcan y fortalezcan la autoestima y la comunicación entre personas
 ¿Por qué es importante el diálogo intercultural en la solución al grave
problema de las concesiones de industrias extractivas sobre territorios
de los pueblos indígenas y comunidades?
23Declaración de Lima44Manual de capacitaciónCapítulo IV
¿EN QUÉ SE FUNDAMENTA LA INTERCULTURALIDAD?
4.1 Identidad, unidad y diversidad: Derechos de los
Pueblos, Derechos Colectivos
Todas las personas tienen el derecho a expresar su identidad cultural, derecho
del cual gozan y tienen que proteger. Por tanto, los miembros de una
colectividad expresan su identidad, dentro de un espacio sociocultural
diverso y unitario en países multiculturales; donde no son legítimos otros
modos de «relación» como la aculturación forzada, la marginación y el
Nuestra identidad representa un conocimiento social e individual con
significados e imágenes construidos como conocimientos, que en el manejo
de nuestra cosmovisión se vuelven operativos y significativos. Por eso nos
diferenciamos de otros y sabemos que existe un espacio entre los hombres
y las mujeres, entre las instituciones, entre las organizaciones social, cultural
y económicamente diferentes.
La identidad cultural es una gran preocupación en todos los países del
mundo, porque existen elementos externos que influyen en su construcción
y dificultan su valoración personal. El considerar la diversidad cultural como
un obstáculo y no como riqueza, hace que ciertos pueblos y culturas sean
juzgadas como inferiores y atrasadas; produciéndose relaciones asimétricas,
desiguales entre las personas que cohabitan un país y con la consecuencia
evidente de pueblos que niegan lo que son y la cultura a la que pertenecen.
45Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónAsí, por ejemplo sino tenemos una identidad bien definida, la música
comercial de moda junto con otros objetos de consumo, pueden desplazar
nuestra música nacional y nuestras expresiones ancestrales; además de
uniformizar pensamientos y globalizar un tipo de expresión ajena a la propia
cultura. Porque cuando hacemos dicha música, estamos adoptando las
formas culturales de la sociedad que la produceDe esta manera, las formas culturales importadas debilitan el sentido propio
de un país y erosionan su identidad nacional. Este fenómeno, no es exclusivo
de Latinoamérica o de los países en vía de desarrollo. Francia ha sido el
defensor de esta opinión, durante muchos años; su ex -presidente Mitterand
afirmaba:«el derecho de cada país a crear sus propias
imágenes», sosteniendo que «una sociedad
que abandona los medios de representarse
a sí misma tarda poco en ser avasallada»
46Manual de capacitaciónLa interculturalidad constituye un punto de
correlación, de articulación social entre
personas y grupos sociocultural y
económicamente diferentes.
Ø No trata de desaparecer las diferencias
culturales o de for mar identidades
Ø Más bien pretende una interacción entre la
pertenencia y la diferencia.
Ø Una interacción entre el pasado y el
Ø La diferencia entre la inclusión y la exclusión.
Ø El reconocimiento de la hegemonía, el poder
y la autoridad cultural que intenta imponerse
a nivel social, económico y político.
En contraste, al multiculturalismo, que expresa
a la diversidad por actitudes de aceptación y
tolerancia, caracterizadas por el separatismo y
etnocentrismo47Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónEntonces es necesario fortalecer la IDENTIDAD CULTURAL, en el marco
de la diversidad, para:
F Construir relaciones interculturales a partir de la adhesión y el
compromiso con nuestros propios valores.
F Reconocernos miembros de una nación pluricultural con historia
F Afirmar un modelo cultural de diversidad social, en el cual todos
los actores sociales participamos, abriendo nuevas posibilidades
y formas de convivencia.
F Comprender la diversidad social desde un enfoque que valora
las culturas y donde predomina la igualdad de derechos,
responsabilidades, oportunidades y el respeto a las diferencias.Para esto, es preciso recordar que la afirmación de la identidad propia
produce conflictos ante uno mismo y ante los demás; más aún cuando
existen desigualdades que obstaculizan un trato igualitario y favorecen la
discriminación.48Manual de capacitaciónEs necesario establecer relaciones simétricas con personas
iguales y diferentes, a través de nuestros saberes, sentidos y
prácticas culturales.Así mismo, no olvidemos que:
La exclusión social, en la realidad se hace visible en las desigualdades sociales.
En un contexto de heterogeneidad, produce fracturas en el tejido social,
rupturas de integración en términos de dentro / fuera que generan colectivos
La exclusión social es un fenómeno multifactorial y multidimensional, que
no se debe a una sola causa, sino proviene de la articulación de un conjunto
de circunstancias desfavorables, frecuentemente interrelacionadas. Por
ejemplo, fracaso escolar, precariedad laboral, desprotección social y género,
49Interculturalidad: Desafío y proceso en construccióninfravivienda, segregación étnica, pobreza y sobreincidencia de
La exclusión no está al margen de la política; en la agenda pública, demanda
un abordaje integral en su definición y horizontal o transversal en su gestión.
Es susceptible de ser tratada desde los valores, la acción colectiva, la práctica
institucional y las políticas públicas. Por tanto, es necesaria la identificación
de los grandes factores que la producen.La exclusión es la expresión de las relaciones de poder. Comportamiento
social que adopta formas variadas de discriminación que se manifiestan en:
Ø El no reconocimiento de la realidad multicultural en los currículos de
Ø La ausencia del componente étnico en los sistemas de censos
estadísticos24. En consecuencia, los pueblos indígenas no aparecen
definidos en el planeamiento e implementación de las políticas
Ø El bajo porcentaje de mujeres indígenas que acceden a la educación
superior.24Todavía los censos nacionales no incluyen preguntas/ítems sobre la condición lingüístico-cultural50Manual de capacitaciónØ La marginación del pequeño productor agrario rural, por falta de capital,
tecnología, información, capacitación y acceso al mercado.
Ø La información deficiente a las provincias, distritos y pequeñas
poblaciones aisladas.
Frente a la exclusión social el enfoque intercultural promoverá en los
Estados la adopción de medidas correctivas para eliminar esta
situación asocial y lograr la convivencia entre los individuos y grupos
Actualmente, el respaldo de la comunidad internacional a los pueblos
indígenas, incluyendo las ONG del mundo se encuentran construyendo
alianzas de defensa a partir de la formación de redes, con la finalidad de
contrarrestar la discriminación y la exclusión. Estas actividades incluyen
también, a los medios de comunicación que difunden la realidad multicultural
Tanto en Europa como en América Latina y el Caribe, se impulsa el
multiculturalismo como realidad y como valor, a pesar de las dificultades
que se presentan para alcanzar una mayor equidad de oportunidades y un
mayor espacio en la afirmación de las diferencias. En las constituciones de
Ecuador y Venezuela, se reconoce la multiculturalidad y se promueve la
Art. 62. La cultura es el patrimonio del pueblo y constituye el elemento
esencial de su identidad. El Estado promoverá y estimulará la cultura.
Establecerá políticas permanentes para la conservación, restauración,
protección y respeto del patrimonio cultural tangible e intangible, de la
riqueza artística, histórica, lingüística y arqueológica de la nación, así como
del conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la
identidad nacional, pluricultural y multiétnica.  fomentará la
interculturalidad, inspirará sus políticas e integrará sus instituciones según
los principios de equidad e igualdad de culturas.
51Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónVENEZUELA
Art. 121. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar
su identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad ... El
Estado fomentara la valoración y difusión de las manifestaciones culturales
de los pueblos indígenas, los cuales tienen derecho a una educación propia
y a un régimen educativo de carácter intercultural y bilingüe, atendiendo a
sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.En 1995, el marco legal de la mayoría de los países latinoamericanos
ya reconoce el carácter multilingüe y pluricultural de las sociedades
nacionales y la imperiosa necesidad de practicar y hacer posible la
interculturalidad como eje transversal de sus sistemas educativos.
Se trata de promover un proceso de aprendizaje de las experiencias
y de enriquecer y ampliar el horizonte de los propios saberes; lo
que sugiere la comprensión y la aprehensión de que la diversidad
cultural no es un obstáculo sino constituye un beneficio social.En este contexto, se tejen los desafíos de la Interculturalidad, que luego de
una larga historia de negación o dominación, aspira:
Ø El reconocimiento y valoración de la diferencia, para superar cualquier
idea de homogeneización cultural, de dominación o de superioridad
de una cultura en relación a otra.
Ø El reconocimiento de la diversidad multicultural y pluriétnica, por parte
de los estados y gobiernos, que incorporen los derechos colectivos de
los pueblos en la legislación.
Ø El respeto a sus sistemas de justicia y propiedad- y disponer de los
medios necesarios para su ejercicio.52Manual de capacitaciónLos derechos colectivos de los pueblos indígenas contribuyen a la
construcción de una democracia sustentada en la diversidad cultural
y en la igualdad, a partir de las diferencias. Derechos que
tradicionalmente tienen como ejes temáticos:
 Territorio y recursos naturales
 Identidad, cultura y conocimientos colectivos
 Autodeterminación y autonomía
 Participación y representación
 Desarrollo y economía solidaria
 Desarrollo económico sostenibleHoy en día, los ejes temáticos precitados son vigentes y nos exhorta a trabajar
una agenda para la formulación de políticas que respondan al desafío de la
53Interculturalidad: Desafío y proceso en construccióninterculturalidad; que sean una demanda de la población en general y del
movimiento indígena en especial.Reflexionemos:
 ¿Qué significa convivir en un país multicultural?
 ¿Cómo fortalecer y mantener nuestra identidad cultural en un mundo
tan diverso?
 ¿Qué hacer para que se reconozcan y prevalezcan los derechos
colectivos en este contexto social pluricultural?
 ¿Cómo lograr espacios de participación equitativa en la vida política,
social y económica del país, a nivel local, regional y nacional?
 ¿Por qué es necesario que los pueblos social y culturalmente diferentes
se acerquen y aprendan mutuamente de sus culturas respectivas?4.2 Políticas Públicas: ciudadanía y democracia
El concepto de ciudadanía ha estado siempre relacionado al Estado-Nación
que ejerce una soberanía interna sobre la población dentro de un territorio
La idea de ciudadanía surgió por la necesidad de contar con mecanismos
institucionales que regulen las relaciones entre el Estado y la población,
para de este modo establecer los derechos y las obligaciones; introduciendo
como principio fundamental la igualdad; en contraposición con los
mecanismos de la antigua sociedad feudal, en la edad media, donde el rey y
los señores constituían la máxima autoridad sobre sus vasallos. Sistema
sociopolítico que predominó en lo que ahora constituyen los países
Con el tiempo, la relación Individuo-Estado, sustentada en la neutralidad
frente a las convicciones, proyectos ideológicos y otras preferencias
ciudadanas; hizo que la ciudadanía se identifique con el Estado-Nación.
54Manual de capacitaciónEsta identificación se convirtió en un sentimiento de pertenencia, que se
fortaleció por el desarrollo y las conquistas de los derechos sociales.En nuestros días, la relación Estado-sociedad tiene una fuerte influencia de
la globalización, proceso que tiende a debilitar la referencia territorial y a
quebrantar la ciudadanía tradicional.
Igualmente, la diferencia cultural cobra una especial importancia, que en
foros mundiales insta a los gobiernos a la generación de políticas frente a
los pueblos indígenas, minorías culturalmente diferenciadas y a grupos
definidos por su estrato socioeconómico, identidad cultural, edad, género
o procedencia territorial.
En este contexto, la ciudadanía deja de ser un universal abstracto y pasa a
ser un universal concreto, que demanda la dación de políticas adecuadas a
la diversidad cultural. Considerando las principales dimensiones de la
ciudadanía: los derechos civiles, los derechos políticos y la cultura política,
los derechos sociales y los derechos de los pueblos indígenas y de las
55Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónLa ciudadanía es ejercer derechos y asumir deberes que
emanan del reconocimiento de la dignidad humana. Esta
concepción de ciudadanía es la base de políticas igualitarias
de los estados nacionales modernos.Es importante mirar a la ciudadanía, como un espejo de la
Ø Investigar las formas de cómo las demandas en torno a la ciudadanía
se consolidan, modifican, restringen o no se entienden a través de
imágenes y otras manifestaciones culturales.
Ø Observar el trato entre las ciudadanas y los ciudadanos en la interacción
diaria, que muchas veces se caracteriza por:
 la exclusión,
 la discriminación y
 los privilegiosPero, sobre todo, una ausencia del principio de equidad
en las interacciones cotidianas y en el comportamiento
Interacciones que nos muestran, cómo pueden combinarse discursos
contradictorios sobre los derechos y la ciudadanía. Porque, mientras por
un lado, los reglamentos, leyes y discursos oficiales magnifican y celebran
los derechos ciudadanos; por otro lado las grandes mayorías sufren la
continua negación de sus derechos.
56Manual de capacitaciónFrente a este escenario, la perspectiva intercultural es un proceso
con propuestas de solución, que promueve:
Ø El ejercicio de derechos y deberes de todas las ciudadanas y los
Ø El establecimiento de relaciones democráticas
Ø La participación con equidad
Ø El respeto a las diferencias
Ø La vigilancia para lograr la equidad de oportunidades
Teniendo en cuenta, que las relaciones democráticas y los derechos humanos
se dan en los espacios más cercanos de cada ciudadano(a): su pareja, su
familia, su pueblo/comunidad, su escuela.
Por esto, es indispensable:
Ø Ubicar a la ciudadanía dentro del terreno estratégico cotidiano del
poder entre los actores sociales.
57Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónØ Plantear la discusión sobre la realidad de nuestra vida de cada día y la
Ø Suscitar el debate sobre las estructuras políticas de la sociedad civil
que promuevan, limitan o distorsionan el ejercicio de la ciudadanía.
El reto debe centrarse, en la búsqueda de cómo se produce la experiencia
de una cultura política desde las bases, que generalmente se caracteriza por
las graves deficiencias con relación al respeto de los derechos ciudadanos.
Ø En el siglo XXI, cuando todavía no se conocen ni reconocen las
identidades, menos aún nuestro imaginario colectivo; el ejercer la
ciudadanía nos señala el derecho que tenemos a nuestra identidad
Ø Para lograrlo, es urgente el establecimiento de un sistema político
conciente y respetuoso de nuestra condición sociocultural que evite la
exclusión, cree espacios y condiciones para la formación de nuevas
formas de interacción social con participación política práctica, con
más equidad y justicia individual y social para todos los peruanos.
Ø Un estado democrático de derecho debe construirse en base a dos
principios rectores25:
El principio de la igualdad, en el usufructo de las libertades
individuales o fundamentales para todos los ciudadanos.
El principio de la diferencia, para generar equidad social en una
sociedad asimétrica donde se debe legislar a favor del desfavorecido.25Fidel Tubino Arias-Schreiber: 200258Manual de capacitaciónReflexionemos:
 ¿Por qué la interculturalidad es un principio rector de los derechos
ciudadanos que fortalece las relaciones democráticas?
 ¿Por qué optar por la interculturalidad significa optar por un Estado
 ¿Cómo la ciudadanía y la democracia aseguran espacios públicos para
lograr el reconocimiento de los derechos colectivos?
 ¿Cuál es la relación entre diálogo intercultural y conflicto?
 ¿Qué significa ejercer derechos en una sociedad multicultural?
 ¿Cómo contribuir a la construcción de una sociedad plural basada en
principios de democracia y respeto a los Derechos Humanos?59Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónCapítulo V
INTERCULTURALIDAD Y LEGISLACIÓN
El carácter pluricultural, pluriétnico y multilingüe de un país debe reflejarse
en su sistema jurídico; de tal manera, que políticamente el reconocimiento
de la diversidad cultural, no sea simplemente declarativo sino la práctica
jurídica-política que responda a las necesidades y demandas de desarrollo y
justicia de cada ciudadana y ciudadano.
No existe equidad, sin el respeto irrestricto a la diversidad
cultural; y para que la haya, el Estado tiene que establecer
políticas y acciones para su aplicación práctica, en todas las
manifestaciones e interacciones sociales.Hasta mediados del siglo XX, en la idea de construcción del Estado-Nación,
todavía prevalecía la integración de los pueblos indígenas, con la
justificación de los beneficios que tendría por su desarrollo en la modernidad;
sin respetar su identidad, ni valorar su idioma, sus conocimientos colectivos,
sus recursos naturales propios.
Hoy en día, hablar de la relación Estado-Sociedad, como lo mencionamos
en el capítulo anterior, suscita examinar el conjunto de leyes y normas
vinculadas al enfoque intercultural que se refieren a identidad, cultura,
valores, instituciones. Especialmente, aquellas que reconocen los derechos60Manual de capacitaciónfundamentales de la persona, en el escenario de la diversidad cultural, tanto
a nivel internacional como nacional.
La interculturalidad busca la construcción de relaciones
sociales equitativas y el reconocimiento de las identidades y
culturas diferentes; de ahí su relación con la legislación que
rige en las sociedades multiculturales, que tienen que tomar
en cuenta la diversidad cultural.De este modo, la interculturalidad se establece como principio rector en el
marco jurídico-político que fortalece la democracia. Porque, optar por la
interculturalidad significa optar por un Estado plural.
Otilia Coti, líder indígena guatemalteca, define la interculturalidad como26:
el proceso social, educativo y político que tiene por finalidad la
construcción de una dinámica de la realidad social basada en el
replanteamiento de relaciones sociales sustentadas en la equidad
y en el reconocimiento de identidades y culturas
diferenciadas.ENTONCES, LA INTERCULTURALIDAD COMO DESAFÍO Y
PROCESO EN CONSTRUCCIÓN, tiene una relación directa con la
legislación que rige en las sociedades multiculturales porque:
Ø Se desarrolla como un proyecto democrático que surge de la necesidad
de superar la exclusión y marginación que todavía afecta a colectivos,
que constituyen mayorías nacionales.
Ø Promueve la institución de relaciones sociales equitativas y el
reconocimiento de las identidades y culturas diferentes.26Conferencia Inaugural V Congreso Latinoamericano de EIB, Lima, agosto 2002.61Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónPor consiguiente, es imperativo revisar y analizar los contenidos de la
legislación internacional y nacional, que tienen relación con el enfoque de
la interculturalidad para hacer prevalecer y dinamizar la práctica de una
democracia sólida y la vigencia de ciudadanías diferenciadas culturalmente
con derecho a una cultura política común.5.1 Internacional
Entre la legislación que directa o indirectamente concierne al enfoque
intercultural y que ha sido ratificada por el gobierno peruano27 (Ver
trascripción literal en el Anexo 1), podemos señalar:
i. La Declaración Universal de los Derechos Humanos
 Derechos y libertades sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política, origen nacional o social, posición económica.
 La participación en el gobierno y el acceso en condiciones de igualdad,
a las funciones públicas. Derecho que ejercen, hoy en día, nuestros
hermanos y hermanas indígenas del Ecuador
ii. Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales
(Ratificado por el Perú por Resolución Legislativa 26253 del 5 de
Diciembre de 1993)
 La aplicación de la legislación nacional a los pueblos indígenas, tomándose en
 El gozo de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni
discriminación.27En consecuencia, tiene fuerza de Ley y prevalece por tratarse de derechos humanos, según el Artículo Nº
149 de la Constitución del Perú.62Manual de capacitación El derecho de los pueblos a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre
que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales del
sistema jurídico nacional e internacional.
 El derecho de propiedad y de posesión sobre sus tierras, sus recursos naturales, así
como su participación en la utilización, administración y conservación de los mismos.Los derechos de los pueblos y comunidades, no son
respetados de igual manera, que los derechos de los grupos
de poder El derecho a crear sus propias instituciones y medios de educación, siempre que
éstas cumplan las normas mínimas establecidas y en consulta con los pueblos.
 La adopción de los gobiernos, de medidas acordes a las tradiciones y culturas de los
pueblos, con el fin de hacerles conocer sus derechos y obligaciones, en lo referente a:
trabajo, perspectivas económicas, educación, salud, servicios sociales. Si es necesario,
hacer traducciones escritas y utilizar medios de comunicación masiva.
63Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción La participación en la toma de decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos, responsables de políticas y programas que les conciernan.
El Convenio 169 a pesar de tener vigencia legal no es
respetado ni aplicado adecuadamente por las autoridadesiii. La Convención sobre los Derechos del Niño
 Que la educación del niño debe estar encaminada a inculcar el respeto a su identidad
cultural, su idioma y sus valores; formándolo para sus responsabilidades en la
sociedad, dentro de los principios de paz, tolerancia, igualdad.
iv. El Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Poblaciones Indígenas
 Que las personas y los pueblos indígenas son libres e iguales a todas las personas y
pueblos en cuanto a dignidad y derechos y no tienen que ser objeto de ninguna
discriminación por su origen o identidad indígenas.
 El derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios,
comprendido el medio ambiente, el aire, las aguas, la flora y la fauna y recursos que
tradicionalmente han poseído. Incluye el reconocimiento de sus leyes, tradiciones y
Proyecto de Declaración aceptado por un grupo de gobiernos,
está pendiente su aprobación y amerita ser resuelto en el
Segundo Decenio de los Pueblos Indígenas.64Manual de capacitación5.2 Nacional
La legislación peruana tiene leyes y normas que reconoce la diversidad
cultural, así tenemos:
i. La Constitución Política
 El derecho a la identidad étnica y cultural de las personas y el reconocimiento y
protección del Estado a la pluralidad étnica y cultural.
 La erradicación del analfabetismo fomenta la educación bilingüe e intercultural y
la conservación de las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país.
¿Por qué entonces, existen bajos niveles educativos y un alto
porcentaje de analfabetismo, en los departamentos de
Apurímac 36.9%; Huancavelica 34,1% y Ayacucho 32,7% ?
(Fuente: INEI 1993) Como idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, también lo
son el quechua, el aimara y las demás lenguas aborígenes.¿¿¿¿????Respondan,65Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónSi se reconocen como lenguas oficiales al castellano, al
quechua, al aimara y las lenguas amazónicas:
¿Estas lenguas se usan en la administración pública, en
los servicios de salud y educación?¿Los técnicos de programas/proyectos agropecuarios las
usan para comunicarse con los beneficiarios?¿Son utilizadas en la administración de justicia? El ejercicio de funciones de autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas,
con el apoyo de las Rondas Campesinas, en su ámbito territorial de conformidad
con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de
la persona. Así como, la coordinación especial con los juzgados de paz e instancias
En el Reglamento se establece el apoyo de las Rondas
Campesinas que son tradicionales en el área andina, no así
en la amazonía. De ahí, que el Art. 149 de la Constitución
debe ser modificado de manera que incluya también a
organizaciones amazónicas, y de este modo se aplique el
derecho consuetudinario de acuerdo a la ley.ii. Ley 27811, del régimen de protección de los conocimientos
colectivos de los pueblos indígenas vinculados a los recursos
Define a los pueblos originarios como aquellos que tienen derechos anteriores a la formación
del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio territorial y se autoreconocen como tales; incluye a las comunidades campesinas y nativas, y a pueblos en
aislamiento voluntario o no contactados.
iii Ley General de Educación Nº 28044 del 28 de julio del 2003
Establece, entre otros:
66Manual de capacitación La interculturalidad como un principio de la educación para asumir la diversidad
cultural, étnica y lingüística del país como riqueza. El reconocimiento a las diferencias
y el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro para la convivencia e
intercambio entre las diversas culturas.
¿Cuáles son las acciones que el Ministerio de Educación está
realizando en la implementación del enfoque intercultural y
cuales los avances en la práctica educativa? El enfoque intercultural como estrategia para la universalización, calidad y equidad
en la educación; además de una acción descentralizada, intersectorial, preventiva,
compensatoria y de recuperación que contribuya a la equidad de oportunidades en
el desarrollo integral de los estudiantes.
¿Cuáles son las medidas que el Sector Educación a través de
sus órganos descentralizados adopta para reducir las altas
tasas de deserción y ausentismo escolar en los pueblos
indígenas?El derecho de los pueblos indígenas a una educación en condiciones de igualdad con
el resto de la comunidad nacional y la garantiza a través del establecimiento de un
Sabemos que el acceso de los y las jóvenes indígenas a la
educación secundaria y superior es limitado.
¿Qué medidas adoptan las autoridades educativas anualmente
para resolver esta muestra de inequidad en la educación? La aplicación de la Educación Bilingüe Intercultural en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo para promover la valoración y enriquecimiento
de la propia cultura, ; garantizar el aprendizaje de la lengua materna de los
educandos y el castellano como segunda lengua  La obligación de los docentes a
dominar la lengua originaria de la zona donde laboran y el castellano.
67Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónComo reaccionan los escolares cuando el docente
habla en su lengua materna
Como reaccionan los escolares cuando el docente
habla sólo en castellano¿Qué sucede en la práctica, en muchas aulas de las escuelas
bilingües?
Relata un antropólogo que observó una clase en una escuela
ayacuchana:
Docente: Hoy aprenderemos el número dieciuchu. Escribimos
primero unu y a su lado uchu (dibuja el 18 en la pizarra)
Alumnos: repiten diciuchu, unu uchu
Docente: ¿entienden niños?, para dieciuchu escribimos huk
pusaq, ¿ya niños?
Alumnos: copian lo escrito en la pizarra, repiten: diciuchu,
unu uchu; huk pusaq, unu, uchu. Unos se miran sin
entender, otros ríen, juegan, etc.
Para los que no saben, en quechua: unu significa agua y uchu
es ají; huk es uno y pusaq es ocho. diciuchu ¿qué
¿Por qué no se garantizan los aprendizajes en la escuela,
cuando los docentes no manejan la lengua materna de los
alumnos, tanto a nivel oral como escrito?68Manual de capacitación Garantiza el funcionamiento de un Programa de Formación y Capacitación
Permanente que vincula la formación inicial, la capacitación y actualización del
docente en servicio.
En la actualidad, la capacitación docente en servicio para EBI,
tiene una duración anual de 15 a 30 días y está financiado
con un préstamo del Banco Mundial. Se observa, entre los
entes ejecutores contratados por el Ministerio de Educación,
instituciones que no tienen el perfil adecuado.
¿Cómo el Ministerio garantiza la calidad y equidad en la
educación de los pueblos indígenas con entes ejecutores que
no tienen experiencia en EBI?
¿En el marco de una educación inclusiva, cuál es la evaluación
que hace el Banco Mundial al Programa de capacitación?
¿De que manera el funcionamiento de institutos pedagógicos
de formación docente en EBI favorecen y valoran la diversidad
¿Qué acciones tendría que realizar el Ministerio de Educación
para hacer de la interculturalidad una práctica en el proceso
educativo?iv. Código Penal promulgado por Decreto Legislativo 635 en 1991
Sobre el error culturalmente condicionado, determina que la persona que por cultura o
costumbres no comprende el carácter de un acto indigno que comete, será eximida de la
responsabilidad o se atenuará la pena.69Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónLos asháninkas juzgados en casos de terrorismo, no
entendieron las preguntas, no obstante pusieron sus huellas
digitales en testimonios que nunca conocieron. Francisco
Ballón: 2004 Referencia verbal.
¿Por qué los procesos judiciales se realizan utilizando
únicamente el castellano, cuando se trata de ciudadanos
indígenas hablantes de una lengua originaria?Con relación al Artículo 149 de la Constitución y el Artículo 5 del Código
Penal, es preciso hacernos las preguntas:
¿Los jueces, autoridades saben en qué consiste el derecho
consuetudinario?
¿El Ministerio Público se ha preocupado por desarrollar el
¿Conocen aspectos relacionados con la administración de
justicia, propias a cada cultura en nuestro país?70Manual de capacitación5.3 De los Pueblos Indígenas
El derecho de los pueblos a existir es su potestad de
permanecer, transformarse, expresarse y ser reconocidos
como conjuntos de identidad jurídica por los sistemas
normativos nacionales
Francisco Ballón Aguirre:2004.Actualmente, en muchos Estados plurales, los movimientos indígenas
avanzan hacia el reconocimiento constitucional de la existencia de sus
pueblos como sujetos sociales con derecho propio y legítimo, para:
a)acceder a una calidad de vida digna;b)disponer de sus recursos naturales;c)una educación intercultural bilingüe de calidad;d)participar como colectividad culturalmente diferenciada;e)acceder a la justicia;f)ejercer el derecho consuetudinario;g)participar en la democracia, a partir de sus propias dinámicas e
instituciones.Los pueblos indígenas peruanos nunca han sido una realidad
jurídica en la Constitución peruana, ni son realidad patente
al conjunto del sistema jurídico peruano, en ese sentido se
dice que no existen para el derecho nacional. Incluso
contándose con algunas leyes y disposiciones administrativas
a su favor, se mantiene la invisibilidad como fruto de la
negativa del poder
Francisco Ballón Aguirre: 2004Los pueblos indígenas tienen un sistema jurídico propio de autorregulación
normativa, como estructura de control social, establecido para ordenar la
vida en comunidad, resolver conflictos internos y dar sanciones.
71Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción El contar con un sistema jurídico no supone que un pueblo
lo deba tener a imagen y semejanza del derecho estatal. Por
el contrario, su derecho como pueblo radica, entre otros
asuntos, en tener un sistema jurídico o nor mas
consuetudinarias o nor mas primarias de convivencia
diferentes a las estatales. A las normas estatales les concierne
el modo de hacer legales tales sistemas.
Francisco Ballón Aguirre: 2002Por ejemplo en los pueblos aguaruna y yagua28:
En el pueblo aguaruna29 no existe el término Justicia, utiliza la sanción
directa para poder restablecer el equilibrio social. Esto no significa la
aplicación de sanciones en todo momento, sino que cabe una previa
evaluación y juzgamiento de acuerdo a principios implícitos adoptados. Se
distinguen etapas de regulación jurídica, una está relacionada con lo
sobrenatural, Etsa, Bikut y Kapio que son seres míticos y reguladores
sociales. Etsa, es el sol que institucionaliza las normas de conducta social
basada en la experiencia; Bikut existió y se le recuerda como un ídolo que
significa la templanza y la disciplina entre todos y Kapio es un personaje que
llegó a ser un ídolo y puede modificar las sanciones establecidas y las
costumbres del pueblo, por eso es un personaje poco popular. El Consejo
de Ancianos establece los diferentes castigos para el robo, el coqueteo, la
brujería, el adulterio etc.
El Reglamento Aguaruna Huambisa contiene normas diferentes a aquellas
de la sociedad occidental; normas de carácter administrativo, civil, penal y
procesal. Es el primer instrumento legal que recoge las normas de un pueblo
nativo amazónico en el país y no tiene precedentes. Su artículo primero
que es de índole procesal establece como primera instancia la familiar, como
29Defensoría del Pueblo: 1998
Variantes del nombre: aguajún, ahuajún en Multilingüismo en el Perú. Awajun: Los docentes y especialistas
del Programa de FORMABIAP-AIDESEP, decidieron hacer efectiva la autodeterminación de acuerdo a la
declaración Universal de Derechos Lingüísticos, Artículos 33 y 34: 1996.72Manual de capacitaciónla más efectiva en la solución de conflictos y la primera administradora de
justicia. La familia es entendida como extensa que incluye el clan familiar
dentro de la comunidad; si la persona no estuviese de acuerdo con las
soluciones impuestas a las partes en conflicto, la parte que se sienta
perjudicada puede recurrir al Apu o Jefe de la Comunidad y en última
instancia a la Asamblea General de Comuneros.
La administración de justicia aguaruna establece el principio de pluralidad
de instancias, al igual que lo dispuesto por el Art. 139, inc. 6° de la
Constitución de 1993. En ausencia del Apu el vice-jefe puede remplazarlo.
Existe otra instancia más alta que es la Junta Directiva del Consejo Aguaruna
Huambisa. El Secretario y la Policía Comunal son auxiliares al trabajo del
Jefe Comunal y de la Asamblea General; el Secretario lleva las Actas y el
Padrón de Comuneros, mientras el Policía Comunal mantiene el orden
público y ejecuta las medidas disciplinarias que la Junta Directiva determine.
Cuando el delito es cometido por un nativo o un mestizo se aplica el principio
Niveles de Administración de Justicia del Pueblo Aguaruna Awajun73Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónde derecho internacional llamado lex loci, es decir ley de la localidad; que de
acuerdo al Art. 149 de la Constitución, dispone el ejercicio jurisdiccional
por las autoridades nativas dentro de su ámbito territorial, de conformidad
con el derecho consuetudinario, siempre que no se violen los derechos
Otra parte del Reglamento norma las relaciones de las comunidades
Aguaruna con organismos educativos o con otras entidades públicas que
tengan como objetivo el bienestar. Además establece que el Consejo
Aguaruna Huambisa debe contar con un fondo de ayuda para los miembros
de las comunidades que necesitan ayuda médica especializada, así como la
implementación de medicinas para los centros de salud de cada río.
Si bien es cierto que el Reglamento establece las normas de la sociedad
Aguaruna, respondiendo a su estructura axiológica se relaciona
directamente con sus características sociales, culturales, económicas e
El reglamento Aguaruna Huambisa, sin duda, representa un esfuerzo de
codificación de las normas del derecho consuetudinario para regir la vida
En el pueblo Yagua30 no existe el término justicia sino venganza,
que significa el restablecimiento del equilibrio social, tiene la acepción del
debe ser. Esta sanción no es la única que se aplica, existen otras sanciones,
algunas se identifican con lo mágico y religioso.
Antiguamente un consejo comunal formado por los más ancianos o
Consejo de Ancianos se encargaba de hacer cumplir y determinar la
sanción a imponer al infractor. Era el curaca quien tenía la capacidad de
negociar el mantenimiento de la paz y la armonía en el grupo; además de
representar al pueblo ante los extraños.
El cargo de curaca se hereda patrilinealmente. Los Yaguas tienen un dicho
el curaca y el chamán siempre andan juntos; uno es el jefe político y el
30Op.Cit. Defensoría del Pueblo:199874Manual de capacitaciónotro es el jefe espiritual; algunas veces eran la misma persona, quien
consultaba con el Consejo de Ancianos para sancionar por ejemplo el incesto,
lo que significaba la expulsión de la comunidad; el asesinato o brujería que era
castigado con la pena de muerte al asesino o brujo; el adulterio se castigaba
al hombre y quien ejecutaba la pena era el marido deshonrado.
Las conductas sin sanción aparente; por ejemplo, si una mujer embarazada
tocaba yuca, esto la perjudicaba pues se enfermaba y disminuía la producción
Los Yaguas buscan la reconciliación o la reparación del daño mientras que
el Derecho Penal busca castigar al culpable.
Debido a la dominación occidental por más de 4 siglos, estas sanciones no
son practicadas; hoy en día, los tenientes gobernadores derivan los casos a
Las organizaciones indígenas peruanas tienen una Propuesta concertada
para la inclusión de los derechos de los pueblos indígenas en la
Constitución Política del Perú31, que entregaron al Poder Ejecutivo y a la
Comisión de Reforma Constitucional del Congreso el año 2003, donde
plantean, entre otros:31Art. 95º: Los pueblos indígenas, organizados en comunidades
campesinas, comunidades nativas y otras formas organizativas,
tienen existencia legal y personalidad jurídica de derecho público,
preexisten al Estado y cuentan con sus propias instituciones
sociales, económicas, culturales y políticas, su territorio y se auto
identifican como tales.Los pueblos indígenas son autónomos en su organización y en el
uso y administración de sus territorios y recursos naturales. .Art. 96º: El Estado reconoce y protege los derechos ancestrales
de los pueblos indígenas y comunidades,  Son derechos
colectivos de los pueblos indígenas y comunidades, los siguientes:Propuesta aprobada en Consulta Indígena Nacional, 12 al 14 de abril de 200375Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción1.Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad étnica, cultural y
la cosmovisión 2.A ser previa y permanentemente consultados cada vez que se
prevean medidas legislativas, administrativas, planes y programas
de desarrollo, y, en todo aquello que consideren pueda
involucrarlos Práctica concreta de interculturalidad que articula, de manera horizontal, los intereses de decenas de
pueblos amazónicos con el resto de la sociedad nacional76Manual de capacitaciónReflexionemos:
 ¿Por qué usualmente, vemos folclóricamente la diversidad cultural o
la reconocemos a través de las expresiones artísticas?
 ¿Cómo socializamos nuestras tradiciones populares o manifestaciones
culturales para que sean aprovechadas como recursos de interacción
 ¿Por qué las instituciones políticas, no imaginan reformas que incluyan
nuestra diversidad cultural?
 ¿Por qué generalmente no reconocemos nuestros países como
sociedades multiculturales, en términos políticos?77Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónCAPÍTULO VI
FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LA INTERCULTURALIDAD
Ø Contribuir a superar la exclusión y la marginación social con el fin de
construir una sociedad plural basada en los principios de democracia,
equidad y ciudadanía, respeto a los derechos humanos y a los derechos
En el siglo XXI se inaugura una era cargada de esperanzas
que, indudablemente, se caracteriza por la presencia de
nuevos requerimientos sociales; entre los cuales, se encuentra
que el arte de convivir aparece como una forma de cicatrizar
múltiples heridas antiguas; fruto de la intolerancia que con
excesiva frecuencia ha imperado durante el siglo XX.En este contexto, donde las interacciones se desarrollan en medio de
múltiples conflictos socioculturales, económicos, políticos y de abandono
del espacio cívico; los pueblos, las comunidades y las personas necesitamos
mejorar nuestra calidad de vida con el fin de reconstruir sociedades humanas,
a través de acciones prácticas orientadas:
a) Al desarrollo de competencias y actitudes sociales que reafirmen la
vida comunitaria, el respeto mutuo y la equidad.
78Manual de capacitaciónb) A modificar la institucionalidad existente tanto pública como privada
que produce y reproduce, constantemente, la exclusión.
Sabemos que existen trabas y barreras sociales y culturales que impiden
una coexistencia saludable; para lo cual:
El autoreconocimiento de la identidad propia y de los demás es fundamental,
Saber ¿quién soy yo? ¿quién es el otro? son requisitos básicos para reconocer
la diversidad cultural. Además se requiere de un cambio de actitud para
reconocernos, aceptarnos y comprender nuestras diferencias, como punto
de partida para forjar una sociedad más digna, humana y solidaria.
De este modo podremos sobrevivir y desarrollarnos de manera sostenible
en un mundo cada día más globalizado, donde tener una actitud abierta al
intercambio, que inspire el mutuo enriquecimiento cultural y social en un
proceso de interacción humana, produce la necesidad imperiosa de la
práctica intercultural, necesaria e imprescindible, que se exprese en la
comunicación sincera entre los diversos y distintos actores sociales.
La perspectiva de la comunicación intercultural, no se refiere únicamente a
la relación entre individuos de diferentes culturas; sino se trata,
fundamentalmente, de la relación entre la identidad o identidades que se
expresan de manera singular a través de cada persona o grupo sociocultural.
La identidad individual está presente de algún modo, en el saber colectivo
del pueblo al que pertenece, la cosmovisión y todas las demás características
sociales, culturales y económicas de la cual es portador de una manera
En la medida que seamos concientes de esta situación; que incluye nuestras
diferencias culturales y que tenemos en común nuestra condición humana,
podremos avanzar en la práctica de la interculturalidad como un desafío y
un proceso en construcción de una sociedad equilibrada, democrática y en
armonía.79Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción6.2 Objetivos
Ø Promover el reconocimiento y el respeto recíproco entre los diferentes
pueblos y culturas, así como las diversas formas de vida y pensamiento.
Ø Impulsar acciones orientadas al desarrollo de competencias y actitudes
basadas en:80Los principios democráticos;El respeto a los Derechos Humanos y a los pueblos indígenas;La equidad de trato y oportunidades, especialmente, relacionada
al género y a la edad.El concepto democrático de ciudadanía.Manual de capacitaciónØ Revalorar las concepciones de la vida, respetuosas de la espiritualidad
Ø Promover la institucionalización de políticas públicas interculturales
que reconozcan y revaloren a los pueblos y comunidades indígenas.
Ø Afianzar de manera plena, el concepto democrático de ciudadanía.
Para lograr los objetivos sociales, culturales, políticos y económicos, para
todos, tenemos que consolidar la interculturalidad como una interacción
social necesaria entre las personas, los conocimientos, y las prácticas
culturales que conviven dentro de un proceso de comunicación fluida y
globalizante; donde las culturas aprenden una de otra en situaciones de
mutuo respeto, en correspondencia e igualdad.
La interculturalidad no sólo implica reconocer y respetar la
diversidad, sino también consolidarla en la medida que
contribuye a enriquecer los modelos de desarrollo.Recordemos que, los objetivos de la interculturalidad tienen un fuerte
vínculo con la educación intercultural, porque ambos apuntan a la
construcción de sociedades democráticas basadas en el derecho al respeto
por las diferencias y a la equidad de oportunidades. Este proceso interactivo
Ø La identificación de problemas en las relaciones interculturales y
promueve el diálogo como medio para superarlos
Ø El conocimiento de la cultura de otros pueblos, sectores sociales del
país y de otros países del mundo.
Ø La promoción de actividades para el logro de objetivos comunes
tendientes al desarrollo sostenible.81Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónReflexionemos:
 ¿Cuáles son los conflictos más comunes que se presentan en nuestras
relaciones con culturas de pueblos diferentes?
 ¿Qué causas tienen los conflictos de carácter político en nuestro país?
 ¿Qué significa vivir en democracia?
 ¿Cómo podemos lograr el reconocimiento recíproco entre nuestras
 ¿Qué actividades tendríamos que realizar para lograr el respeto a las
diversas identidades culturales?
 ¿Qué acciones debemos realizar para consolidar la práctica intercultural
y promover el logro de metas y objetivos comunes?82Manual de capacitaciónCAPÍTULO VII
¿EN QUÉ ESPACIOS SE DESARROLLA LA
La interculturalidad, como proceso en construcción, se desarrolla dentro
de espacios que se encuentran en la dinámica de relaciones culturales,
sociales, económicas, políticas, incluyendo los ámbitos que interactúan
dentro de la sociedad y de sus instituciones.
En los espacios de interacción entre diversas cosmovisiones 32, la
interculturalidad promueve la comunicación activa, la equidad y el respeto
a las diferencias, sin distinción de clase social, económica o étnica.
Los espacios se vinculan con los ámbitos donde se forma y expresa la
identificación individual y colectiva; como son el territorio, la comunidad,
la familia, la escuela, el medio ambiente, las relaciones económicas, sociales
y políticas, etc.
La formación de la identidad cultural propia, en dichos ámbitos, se expresa
y afirma con relación a los otros, a través de:
^ La manifestación de los saberes particulares de los pueblos, de
las comunidades en los diferentes campos del conocimiento
individual y grupal; y en el contexto tiempo ancestral o actual.
^ Los conceptos, los temas, los valores, las actitudes y los
32Socialmente comprendido como una manera particular de ver al mundo y la forma de considerarlo desde
una óptica socio antropológica con un ecosistema particular.83Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónÁmbitos donde se expresa la identidadES CUANDO SE GENERAN ESPACIOS propicios de apertura
sociocultural e individual, que desde el enfoque intercultural son dos: el
declarativo y el operativo.
Los pueblos andinos, amazónicos y costeños del Perú
aspiramos a establecer relaciones interculturales en todos
los espacios y ámbitos de la sociedad local, regional, nacional
e internacional84Manual de capacitación7.1 El Espacio Declarativo
Se expresa a nivel del discurso y está relacionado con el marco normativo
social, que se traducen en reglamentos, leyes etc. pero también con el marco
conceptual de la interculturalidad:
 Orientado a la multiculturalidad con una incidencia en las
diferencias.
 Fomenta la diversidad especialmente en relación a la cultura y sus
componentes/elementos.
 Afir ma la igualdad de oportunidades, sin ningún tipo de
 Involucra a todos los actores sociales y compromete a todos los sectores
de la sociedad, sin excepción.
 Conduce al diseño de políticas equitativas, en un marco de disensos.
 Propende la necesaria convivencia en una sociedad multicultural y
democrática para lograr objetivos comunes.7.2 Espacio Operativo
Donde la práctica intercultural se manifiesta en un proceso de interrelación
oral, verbal o escrita, emocional y afectiva, a partir de la reflexión sobre el
reconocimiento y respeto al otro.
Esencialmente, se plasma en la vida cotidiana en todas sus manifestaciones.
Pueblos, comunidades o grupos de personas de distinto origen cultural
que comparten y se relacionan de manera horizontal, es decir con respeto
mutuo y consideración recíproca.
El espacio operativo sobrepasa el nivel meramente descriptivo o comparativo
entre culturas, y de elaboración de marcos legales, proposiciones teóricas,
85Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónEL ESPACIO OPERATIVO ES EL CAMINO AL DESAFÍO, que
Aplicar políticas multisectoriales encaminadas a desarrollar, cada
vez más intensamente, el enfoque interculturalCon acciones donde estén comprometidos todos los actores socialesEn un proceso en construcción que se plasma en actitudes y valores
que se operativizan con el desarrollo de competencias sociales,
individuales y colectivas, tales como la comunicación e interacción,
la apertura, la capacidad de compartir, la empatía, la solidaridad y
El desarrollo de estas actitudes y valores permiten la
institucionalización de relaciones horizontales, y producen en
consecuencia la convivencia social.
86Manual de capacitación7.2.1 Competencias y/o actitudes a desarrollar
Competencias/actitudes33, que se forman sobre la base de la identidad
individual y cultural, en un proceso de doble o múltiple vía, donde la
comunicación es necesaria e imprescindible.7.2.1.1 La comunicación / interacción
La comunicación / interacción, entre los individuos de diferentes culturas,
debe realizarse en un ambiente de diálogo consciente, deseado y de respeto
mutuo. Para esto es necesario crear los mecanismos de comunicación /
interacción, que consideren estas características.
33Tomamos como referencia la Propuesta FD-EBI, PROFODEBI-GTZ. Op.Cit.:200287Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónLa comunicación es la materia prima fundamental del proceso
de interculturalidad; lo cual significa enviar y recibir mensajes
con contenido sincero y sentimientos de apertura y
solidaridad; que incluye el sentido de enseñaraprender.La interculturalidad aspira y propone una comunicación horizontal, donde
ninguno de los interlocutores se siente superior al otro. Es cuando, la
interacción como hecho comunicacional describe una relación entre
personas de diferentes pueblos o culturas, que se están comunicando por
necesidad sociocultural, política o económica; de una o de ambas partes.
La comunicación intercultural refleja el grado de vida comunitaria,
compartida por actores sociales culturalmente diferentes, que por diversos
motivos o razones se comunican en un espacio determinado.
La comunicación será intercultural, cuando ésta se desarrolla buscando el
desarrollo humano de las capacidades individuales por encima de las
7.2.1.2 La actitud con apertura
La actitud con apertura se expresa en la comunicación receptiva y abierta;
incluye el interés por descubrir los valores del otro, y a su vez, contribuir
al desarrollo de la propia cultura.
La apertura está dirigida a una actitud interactiva, en el contexto social y
cultural, donde se aprende del mundo diverso y de los cambios sociales34
que en él se producen constantemente, en el tiempo y en el espacio; lo que
Ø obtener nuevos conocimientos e información;
Ø la disolución de prejuicios;
34Cambios que además de culturales son también políticos, religiosos, tecnológico-científicos, económicos,
etc.88Manual de capacitaciónØ aclarar opiniones erradas;
Ø la solución de conflictos;
Ø mejorar las relaciones sociales; etc.
Ø establecer negociaciones equitativamente positivas.
La disposición de apertura favorece las relaciones entre culturas; no alude a
yuxtaponer las culturas, no significa aceptar todo, sino también tener una
actitud crítica de respeto.
El proceso de negociación entre diferentes implica la
perspectiva de actitud intercultural, para que la capacidad de
negociación sea orientada a una conciencia de
interdependencia, al contrario de una conversión en una
nueva y sutil forma de dependencia y/o exclusión
Xabier Etxeberría: 20017.2.1.3 La capacidad de la empatía
Psicológica y educativamente, la empatía consiste en desarrollar la capacidad
de situarse en la perspectiva del otro; este concepto es un elemento esencial
porque nos permite mejorar la comunicación y comprensión del otro35.
Esta capacidad de comprender a las personas, se adquiere, a través de la
comunicación y la interacción con los demás; sin importar su condición
social, económica, política o cultural; su pueblo, sexo, edad, lengua o su
La empatía es una respuesta afectiva  cognitiva que se activa
por el estado de necesidad de otra persona; su intensidad se
relaciona con la rapidez y fuerza de la ayuda, la que también
depende de la información acerca de los pensamientos,
sentimientos del otro y cuánto valoramos su bienestar.
35Cuando empleamos otro, queremos referirnos, más específicamente, a una persona de otra cultura u otra
lengua89Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónLa empatía es un fenómeno situacional que involucra distintos factores y que
repercute en gran parte en el repertorio de conductas sociales, tales como la
relación de pareja, amistad, agresión, actitud hacia los desconocidos etc.
Ø Se facilita y acrecienta más con amigos que con extraños, porque hay
mayor intercambio de información, comunicación y por la información
previa almacenada que se tiene de éstos.
Ø Incluye una respuesta emocional orientada hacia otra persona, de
acuerdo con la percepción y valoración de ésta.
Como un fenómeno de sentidos, la empatía se produce entre dos personas,
grupos, pueblos. Por ejemplo, en Rwanda, los Hutus coexisten en un mismo
espacio y se comunican con los Tutsis; pero por razones tribales y otras
razones antropológicas aún no bien explicadas, se podría decir que no existe
una empatía grupal, por eso las despiadadas matanzas que a menudo se
producen entre ellos.
7.2.1.4 La capacidad de compartir
La capacidad de compartir es una cualidad que permite crear espacios de
apertura y comprensión, con la finalidad de afrontar las venturas y desventuras
generalmente conflictos surgidos en el espacio individual y social y poder
construir estrategias de solución. Es un concepto que tiene su esencia en
distribuir y participar.
En nuestro caso se trata de compartir vivencias, emociones, sentimientos etc.
Con la capacidad de compartir, se crean espacios de apertura
que permiten abordar los conflictos surgidos en el horizonte
individual y social y de esta manera construir estrategias de
solución.  se refuerza un reconocimiento recíproco de las
diferencias.
Teresa Valiente Catter: 200290Manual de capacitación7.2.1.5 El sentimiento y actitud de solidaridad
La solidaridad es una competencia social positiva y constructiva que
contribuye a la adhesión de intereses y a la aceptación de responsabilidades
individuales y colectivas comunes.
En el Perú tenemos prácticas cotidianas como el ayni o la minka que
son la expresión de formas justas y solidarias de relacionarse entre los
pobladores campesinos; tradición ancestral que se manifiesta hoy en día.
No puede haber una economía de mercado creativa y al mismo
tiempo socialmente justa, sin un sólido compromiso de toda
la sociedad y sus actores con la solidaridad a través de un
marco jurídico que asegure el valor de la persona, la honradez,
el respeto por la vida y la justicia distributiva, y la preocupación
efectiva por los mas pobres.
IV Conferencia del Episcopado latinoamericano, Santo Domingo Nº 195La solidaridad contribuye a la convivencia armónica; facilita el proceso de
interculturalidad, a través de una buena comunicación y de la información
mutua entre los individuos o los grupos sociales.
Junto con la participación, la apertura, la empatía y el saber compartir; la
solidaridad se vuelve más sólida y permite una interacción más fluida entre
Los intereses comunes generan una actitud de solidaridad, lo que a su vez
produce lo que se llama, un capital social y humano. El capital social viene
a través de cambios en las relaciones entre las personas que facilitan la
acción; éste produce el capital humano, que esta formado por las capacidades
y conocimientos adquiridos por un individuo.91Interculturalidad: Desafío y proceso en construcción7.2.1.6 La competencia de la participación
La participación es la responsabilidad y derecho de actuar en diferentes
espacios con equidad de oportunidades y género.
El sentimiento del propio valor y dignidad personal es el punto
donde se origina el derecho a decidir y actuar, en todo aquello
que directa o indirectamente concierne a un individuo.La competencia de participación, en el enfoque intercultural fomenta:
Ø la construcción de una visión común;
Ø el compromiso colectivo para consolidar acciones;
Ø sentar las bases para una concertación efectiva;
Ø la comunicación social, y el compromiso para que las mujeres y varones
asuman su responsabilidad social, política y cultural.Reflexionemos:
 ¿Qué actitudes son fundamentales para lograr el diálogo intercultural?
 ¿Cuáles son las competencias interculturales urgentes a desarrollar en
nuestras comunidades y en nuestras organizaciones?
 ¿Cuáles son los retos de la interculturalidad para lograr la participación
equilibrada en la vida política, social y económica de nuestro país?
 ¿Cómo aprovechar nuestras prácticas y manifestaciones culturales para
desarrollar actitudes interculturales?92Manual de capacitación ¿Cuáles son las actitudes interculturales que tendríamos que practicar
con nuestros hermanos de los otros pueblos indígenas?
 ¿Qué acciones proponemos dentro de nuestra organización para
desarrollar competencias y actitudes interculturales?La construcción de sociedades interculturales,
sustentadas en la diversidad, el respeto mutuo
y la igualdad, es un requerimiento para la
supervivencia pacífica y el desarrollo sostenible
de nuestros pueblos, regiones, del país, de los
demás países y de la humanidad.
La interculturalidad no viene hacia nosotros.
tenemos la necesidad y la
responsabilidad de buscarla, de construirla para
obtener una mejor y más digna calidad de vida
en el presente y el futuro.93Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónCAPÍTULO VIII
PROPUESTAS PARA PROMOVER LA
Ø Adoptar y promover la interculturalidad como política de Estado,
basada en los principios de igualdad, dignidad, respeto a las diferencias
y a los derechos fundamentales de orden cultural.
Ø Establecer políticas específicas:
a)Contra la discriminación a la diferencia, que impulsen los derechos
civiles, políticos y culturales.b)Para proteger los derechos sociales básicos como la educación, la
salud, la vivienda, el trabajo, etc.c)Encaminadas a promover los derechos de participación y consulta
en las decisiones políticas.d)Promover el respeto a las prácticas culturales no predominantes, ye)Promover políticas de interlocución en el diálogo público, entre
el Estado y la Sociedad Civil.Ø Constituir un Fondo Nacional destinado a promover la interculturalidad
36Actividades de responsabilidad del Gobierno a través de sus organismos centrales y descentralizados, y en
colaboración con los Organismos de Cooperación Internacional y las ONG interesadas.94Manual de capacitaciónØ Desarrollar acciones para asegurar el buen funcionamiento del Instituto
Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos ((INDEPA).37
Ø Promover campañas de concientización y sensibilización a favor de la
interculturalidad y el reconocimiento de los derechos de los pueblos y
Ø Promover la participación efectiva de los pueblos indígenas en los
espacios públicos y privados  internacionales, nacionales, regionales
y locales - en los que se debatan y tomen decisiones sobre asuntos que
les concierne.
Ø Promover la adjudicación de becas a indígenas en centros educativos
públicos y privados, de nivel escolar y superior, en el Perú y en el
Ø Promover espacios regulares y campañas de difusión en los medios de
divulgación masiva a nivel nacional, regional y local; orientados a la
transmisión de los principios, las nociones, la necesidad y la práctica
de la interculturalidad entre los peruanos y los demás pueblos.
Ø Desarrollar actividades de difusión multicultural y multilingüe, que
promuevan la práctica de la interculturalidad a través de los medios
impresos, la radio, la televisión y las nuevas tecnologías de información
Ø Capacitar y dotar de sistemas computarizados a los pueblos,
comunidades y organizaciones indígenas y facilitar la comunicación
entre ellos, así como con el resto de la sociedad nacional e internacional.
Ø Realizar foros públicos en las regiones y entre las regiones con la
finalidad de discutir problemas multisectoriales relacionados con el
37Demanda planteada por las organizaciones indígenas peruanas en la Consulta sobre Reforma Constitucional
de abril del 2003 y en la Asamblea Nacional  Consulta Indígena sobre Institucionalidad realizada por la
COPPIP en octubre del 2003. (a la fecha de edición del manual)95Interculturalidad: Desafío y proceso en construccióndesarrollo de los pueblos, como educación, salud, medio ambiente,
transporte, defensa civil, entre otros.
Ø Garantizar el respeto y la protección del medio ambiente y de los
conocimientos colectivos de los pueblos indígenas sobre los recursos
naturales y culturales que forman parte de la diversidad cultural y
Ø Garantizar los derechos de patente y propiedad intelectual de los
conocimientos colectivos con relación a las plantas medicinales y
Ø Resolver el problema de las personas indocumentadas y facilitar el
ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Ø Asegurar una administración de justicia con equidad, considerando el
factor lingüístico38 y cultural, así como el reconocimiento del derecho
consuetudinario.8.2 Desde la SOCIEDAD CIVIL
Ø Incorporar la interculturalidad como un tema, eje y enfoque estratégico
en el diseño e implementación de los planes de desarrollo en los
diversos espacios y niveles de la sociedad peruana.
Ø Promover la interculturalidad mediante actividades cotidianas y la
organización de eventos donde se difunda la diversidad cultural peruana
por parte de instituciones públicas y privadas.
Ø Fomentar intercambios interculturales entre los diversos sectores
sociales: líderes indígenas, funcionarios, autoridades, maestros, padres
de familia, profesionales, jóvenes, amas de casa, etc.38Acceso a la justicia en su propia lengua para los pueblos y ciudadanos indígenas.96Manual de capacitación8.3 SOCIEDAD CIVIL desde los PUEBLOS Y
COMUNIDADES INDÍGENASØ Demandar el reconocimiento de los Pueblos Indígenas en la
Constitución Política del Estado, así como de los derechos que les
Ø Exigir la adopción e institucionalización de políticas públicas generales
y transversables que favorezcan el reconocimiento y aplicación efectiva
de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas.
Ø Promover el intercambio de experiencias entre pueblos, comunidades
y organizaciones indígenas de costa, andes y amazonia a fin de
enriquecer las experiencias de vida y las relaciones interculturales.
Ø Organizar programas, planes y campañas de sensibilización a favor
del reconocimiento de los derechos de los pueblos y comunidades
indígenas y de la interculturalidad como política de Estado.
97Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónØ Incorporar la comunicación intercultural como un eje de trabajo para
el fortalecimiento organizativo y el desarrollo institucional de las
Ø Incorporar el tema educativo como uno de los temas relevantes de la
agenda política de las organizaciones indígenas.
Ø Velar por el estricto cumplimiento de las normas sobre Educación
Intercultural y Bilingüe.Ciudadanía base de la identidad que tenemos que construir
Seremos un país reconciliado con nosotros mismos cuando
todos seamos ciudadanos libres, iguales ante la ley y
respetuosos de nuestras diferencias.
Comisión de la Verdad y Reconciliación: 200398Manual de capacitaciónRecomendaciones de la Comisión de la Verdad y
Reconciliación sobre Interculturalidad
A.10. Reconocimiento e integración de los derechos de los pueblos
indígenas y sus comunidades en el marco jurídico nacional
Uno de los sectores más duramente golpeados por la violencia y el abandono son los
pueblos indígenas. Es recomendable que el Estado promueva el reconocimiento y
fortalecimiento de los derechos específicos de los pueblos indígenas y comunidades
en el marco jurídico nacional, e incluirlos de manera importante en el proceso de
reforma constitucional, con la finalidad de brindarles una protección jurídica justa y
legítima como sujetos de derechos y reafirmar la diversidad y pluralidad de la nación
peruana. Algunas propuestas en este sentido son:
 Inclusión de derechos individuales y colectivos en el texto constitucional.
 Definición del Estado Peruano como una Estado multinacional, pluricultural,
multilingüe y multiconfesional.
 Interculturalidad como política de Estado. En función de ello debe quedar
establecida la oficialización de los idiomas indígenas y la obligatoriedad de su
conocimiento por parte de los funcionarios públicos en las regiones correspondientes.
Asimismo, el desarrollo de la Educación Bilingüe Intercultural, con capacitación de
maestros, currículos y materiales de enseñanza. Finalmente, la promoción de la Salud
intercultural que implica formación de personal adecuado, así como implica que sea
participativa y descentralizada con prevención de enfermedades y ampliación de los
servicios básicos a toda la población indígena.
 Existencia legal y personalidad jurídica como pueblos y de sus formas de organización
 Tierras y territorios tradicionales inalienables, imprescriptibles, inembargables e
inexpropiables.
 Derecho y administración de justicia indígena de acuerdo a los derechos humanos
y acceso a la justicia ordinaria con juzgados especializados en materia indígena.
 Reconocimiento de mecanismos tradicionales de justicia alternativa.99Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónRecomendaciones de la Comisión de la Verdad y
A.11. Creación de una institución u órgano estatal de política en
materia indígena y étnica
Es necesario que el Estado peruano, en cumplimiento de un conjunto de obligaciones
internacionales, desarrolle y fortalezca un sistema institucional apropiado para la
atención y promoción del desarrollo de los pueblos indígenas, afroperuanos y sus
comunidades. Particularmente crítica es la situación de las comunidades nativas de
la selva central, que sufrieron especialmente la acción de los grupos subversivos y el
abandono del Estado. Debería explorarse la creación de un órgano con suficiente
fuerza y autonomía técnica, administrativa, económica y financiera, que aglutine las
atribuciones, programas y proyectos de los diversos sectores públicos, con
competencias para normar, dirigir, y ejecutar políticas planes y programas de desarrollo.100Manual de capacitaciónGLOSARIO
A continuación se presenta un listado de términos básicos que puede ser útil para
una lectura fácil del Manual:
AAAculturación: Proceso de adaptación a una cultura o un pueblo por contacto con
otro dominante. La adaptación puede ser equilibrada cuando todos los pueblos
en contacto asumen libremente elementos de la otra cultura, o desequilibrada
cuando hay imposición. También conjunto de procesos de asimilación de una cultura
por un individuo o por un grupo; es uno de los aspectos de la socialización.
Adaptación: Avenirse a las circunstancias y vivencias. Los pueblos andinos y
amazónicos por siglos para no decir milenios han vivido procesos de adaptación
maravillosos a su especial habitat o medio ambiente.
Apertura: Principio de abrir espacio para el diálogo y reconocimiento del otro.
Asimilación: Igualarse culturalmente a otra sociedad dominante.
Aimara: Pueblo indígena andino de Perú, Bolivia y Chile; muchas comunidades
aimaras se encuentran alrededor del lago Titicaca.
Axiológico: Relativo a los valores especialmente morales, que como principios rigen
BBBiculturalidad: Término principalmente descriptivo; que se refiere a la existencia
de dos culturas que existen dentro de un determinado espacio, sea local, regional,
nacional o internacional, sin que necesariamente tengan una relación entre ellas.
Bilingüismo individual: El uso de dos o más lenguas por parte de un individuo.
101Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónBilingüismo social: El uso de dos o más lenguas en un cierto espacio geográfico
político. Esto no quiere decir que todos los individuos que viven en este espacio sean
Bilingüismo: Fenómeno que indica la posición que un individuo tiene de dos o más
lenguas. Por extensión se puede hablar también de sociedad bilingüe para denominar al
pueblo que hace uso de dos o más lenguas en los diversos órdenes de su vida social. En
América Latina, lo que existe es una relación desigual de dos lenguas, en la cual una, la
más débil, por lo general una lengua indígena, queda relegada a segundo plano; y la
lengua de prestigio, el castellano, asume las funciones sociales más importantes.C
Codificación: La formulación de un mensaje mediante un código establecido. Por
ejemplo, las letras del alfabeto o los sonidos de la lengua. La decodificación es el
proceso contrario; interpretar el código para entender el contenido del mensaje.
Compartir: Disponer de las mismas vivencias y los mismos conocimientos, espacios,
errores, experiencias
Competencia: Capacidad o actitud; conjunto de funciones atribuidas a una persona.
Límite legal en que uno u otra pueden ejecutar alguna acción; capaz de entender en
un asunto. Competir en ventas de un negocio.
Comunicación: Proceso de producción y transmisión social de la información.
Conflicto: Choque, lucha, controversia.
Consenso: Consentimiento unánime, aprobación.
Contexto: Espacio en el que se entiende una cosa, o se sitúa un evento.
Contextualización: Adecuar el contexto a una determinada situación.
Cosmovisión: Visión del mundo, de un pueblo o una sociedad. Es el mundo que
nos rodea. Incluye ideas sobre el origen de la sociedad, la descripción de la realidad
natural, espiritual etc. Son las concepciones que diferentes sociedades han desarrollado
no sólo en relación a su entorno ambiental y el mundo inmediatamente visible, sino
también sobre los espacios que se extienden más allá de lo perceptible a través de
los sentidos39.
Creatividad: Capacidad de crear; de producir algo que no existía, establecer, hacer,
39El ojo verde. AIDESEP102CManual de capacitaciónCultura: Expresiones espirituales y materiales que produce un pueblo, que lo distingue
de otros. Son el producto del desarrollo intelectual, científico o artístico; civilización,
acción de cultivar las letras, ciencias etc.
Cultura dominante: Es la cultura que ha logrado imponerse sobre otras en un
territorio definido. Las razones de que haya una cultura dominante y otras dominadas
son de origen político, social, económico e histórico. En los países de América Latina,
la cultura dominante es aquella de los sectores hispano-hablantes, generalmente
descendiente de los europeos40.
Currículo: Conjunto de datos relativos a la estructura de contenidos de un curso en
la educación. La historia de una persona.DDDemocracia: Forma de gobierno en que el pueblo ejerce la soberanía.
Derechos colectivos: Concepto que se refiere al derecho de un grupo o sector de la
población para preservar algunos rasgos considerados característicos o constitutivos
de su identidad. También es usado para referirse a los derechos colectivos de la
humanidad, por ejemplo, el derecho a un medio ambiente saludable.
Derecho Consuetudinario: o costumbre jurídica la componen en general los
siguientes elementos: Las normas generales de comportamiento público en la
comunidad; El mantenimiento del orden interno; la definición de los derechos y
obligaciones de los miembros; la reglamentación sobre la distribución de los recursos
escasos como la tierra el agua y los bosques; la definición de los delitos, distinguiéndose
los delitos contra los individuos; la comunidad o terceros; la sanción a la conducta
delictiva y la definición de los cargos y las funciones de las autoridades.
Derechos Humanos: Son los derechos que tiene todo ser humano. Los Derechos
Humanos están inspirados en la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, decretados por la Asamblea Nacional en Francia en agosto de 1789; su
primer articulo versa: Los hombres nacen libres e iguales en sus derechos; las
diferencias sociales sólo pueden estar fundados en la utilidad común; ésta Declaración
tiene 17 artículos; posteriormente los países miembros de la ONU, adoptaron
diferentes Cartas sobre los Derechos Humanos.
Diálogo: Conversación entre dos o más personas, interacción verbal.40Madeleine Zúñiga: 1989103Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónDiscriminación: Valoración positiva de las personas y sus culturas.
Disenso: Desavenencia, oposición contrariedad.
Diversidad Cultural: La condición de un espacio geográfico político en el cual
conviven varios pueblos.E
Educación Bilingüe: Desarrollo del currículo escolar haciendo uso de dos lenguas.
Comprende también la enseñanza de la lengua materna y la segunda lengua.
Empatía: Facultad intuitiva de ponerse en el lugar del otro y de percibir lo que siente.
Equidad: Justicia natural o moral, considerada independientemente del derecho en
vigor. Justicia en iguales condiciones para todos y todas.
Estructura Social: Es el conjunto de las relaciones que se establecen entre los
individuos y grupos en una sociedad, su posición y rol que desempeñan para el
funcionamiento de ella.
Etnia: Agrupación natural de individuos de igual idioma, raza y cultura. Pueblo
Etnocentrismo: Propensión de un individuo a considerar que su grupo, su país y su
nacionalidad son superiores a los demás. Indica la sobre valoración de la propia
cultura. Una actitud etnocéntrica es la que juzga las otras culturas a partir de la propia
y emite juicios de inferioridad y primitividad.
Exclusión: Quitar o echar a una persona de una sociedad o reunión; ser incompatible,
negar, rechazar. Mantener invisible una parte de la sociedad y no reconocerles con
iguales derechos como a los demás. Contrario es inclusión.F
Folklore: Término utilizado en el siglo pasado para indicar el saber popular, en
contraposición con el saber intelectual; posteriormente fue reemplazado por el
término cultura. En el folklore se valora solo algunos elementos culturales como la
música y el arte de un pueblo.
Feudal: De feudalismo, sistema político y económico de la Edad Media. La época
feudal comprende del siglo V a finales del siglo XV y se extiende hasta el siglo IX.104Manual de capacitaciónGGGlobalización: Se denomina al proceso social moderno cuyos efectos repercuten
en todo el mundo, en todos los niveles de la actividad humana; la globalización, así
entendida, es un proceso político, económico, social, cultural y ecológico caracterizado
por una mayor interrelación entre los países. Este fenómeno comenzó con la tendencia
muy pronunciada del desarrollo de las comunicaciones, especialmente la radio, la
televisión satelital y particularmente con las comunicaciones llamadas virtuales, es
decir, el Internet que incluye la transferencia de información inmediata sobre cualquier
tema y lugar en el mundo y en cualquier idioma.
HHHegemónico: supremacía que un Estado o grupo dominante ejerce sobre otro. La
hegemonía se traduce, por ejemplo, en el dominio del sistema de comunicaciones,
del sistema económico, militar etc. a través de la imposición de restricciones u otras
medidas forzadas para el logro de beneficios del grupo o país hegemónico o
Heterogeneidad: Proviene de la condición de heterogéneo; que es una situación
que está formada por elementos de naturaleza diferente y dispares.
Homogeneidad: Calidad de aquello que es homogéneo, coherente y existe cohesión;
lo homogéneo es el cuerpo o espacio social, cuyos elementos constitutivos tienen o
adquieren la misma naturaleza y semejanza.
Inclusión: Condición de que un individuo esta comprendido dentro de un grupo
social determinado; o que un grupo está comprendido en una sociedad. Contrario a
Identidad: Carácter permanente y fundamental de un individuo o grupo; también,
conjunto de circunstancias que distinguen a una persona de las demás; existen
diferentes tipos o categorías de identidades, como por ejemplo la identidad social,
cultural, individual o personal, étnica, nacional, humana, de grupo etc.
Identidad Social: Convicción de un individuo de pertenecer a un determinado grupo
social; que se basa en el sentimiento de una comunidad geográfica, lingüística, cultural;
105Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónque conlleva ciertos comportamientos específicos.
Innovación: Novedad que se introduce en un esquema dado o en una cosa, por
ejemplo introducir novedades en tecnología.
Integración: Proceso de unificación de varias entidades antagónicas (diferentes y
contrarias); concentración vertical. Socialmente es la interdependencia armoniosa
Intercambio: Relación entre individuos y grupos, en la cual cada participante da y
recibe algo. Existe el intercambio de bienes, noticias, ideas, etc. Trueque.
LLLegislación: conjunto de leyes por las cuales se gobierna un Estado o una materia
determinada. Es la ciencia de las leyes. La legislación de un país está constituida,
dentro de un régimen constitucional, por las normas que emanan del poder legislativo;
así como por las disposiciones dictadas por órganos administrativos del sector estatal
dentro de sus atribuciones específicas.
Lengua materna: Llamada también primera lengua; es la lengua adquirida durante
los primeros años de vida y que se constituye en el instrumento de pensamiento y
comunicación del hablante.
Leyes: conjunto de todas las normas rectoras del Estado y de las personas a quienes
afectan, dictadas por la autoridad competente.
Los otros: Es un concepto para definir a los interlocutores de una persona dentro
del proceso de interacción comunicativa; generalizando, el otro es el interlocutor
MMMedio Ambiente: Es el espacio geográfico en el cual vive un pueblo y que condiciona
su economía y su cultura. También equivale a entorno natural o habitat.
Motivación: Incitación de actuar; también, factor consciente o inconsciente que
incita al individuo para actuar de tal o cual forma.
Multiculturalismo: Situación donde existen diversas culturas en un determinado
territorio.106Manual de capacitaciónNNNeutralidad: Calidad de neutral. Entre dos partes contendientes permanece sin
inclinarse a ninguna de ellas.
Normas sociales: Reglas vigentes en una sociedad para su funcionamiento y P
prosecución en el tiempo; pueden ser formales o informales.p
Parentesco: Relación que existe entre los parientes. Indica también el conjunto de
parientesbiológicos o adquiridosque tienen valor para el individuo. En las
sociedades sin Estado, es el sistema de parentesco, el que funciona como base para
las relaciones políticas y económicas.
Perjuicio: Atentado contra los derechos o intereses de un individuo o grupo social.
Pluralismo: Concepción que admite la pluralidad de opiniones y de tendencias en
materia política, social, económica, sindical etc.
Poder: Fuerza o fortaleza adquirida. Muchas veces es obtenido por la fuerza. Abuso
Prejuicio: Opinión adoptada sin un examen y por generalización apresurada de una
experiencia personal o impuesta por el medio, en el cual una persona se ha educado.
Dar un juicio sin conocer a las personas o cosas. Atentado/afección negativa.Q
Quechua: Pueblo indígena de los Andes, que se localiza en Bolivia, Perú, Ecuador,
Colombia y Argentina; en el Ecuador lo llaman Quichua. También se denomina así a
la lengua que habla el pueblo del mismo nombre.R
Racismo: Teoría que sostienen la preeminencia de ciertas razas sobre otras
Reciprocidad: Característica principal de las relaciones entre individuos y grupos
en las sociedades indígenas. Quien da, recibirá de los otros, creándose así un círculo
de interacción e interdependencia.
107RInterculturalidad: Desafío y proceso en construcciónReflexión: Meditar sobre un tema, pensar sobre un fenómeno de un proceso de
Reglas culturales: Indicaciones, más o menos rígidas, que determinan el
comportamiento de los individuos y de los grupos de acuerdo a los valores de una
cultura; se denomina también normas o patrones culturales.
Relación simétrica: se refiere a mantener relaciones equilibradas, donde las personas
interactúan de igual a igual, siendo diferentes.
Relación asimétrica: se refiere a mantener relaciones en desigualdad de condiciones,
donde las personas a pesar de ser iguales, marcan sus diferencias.
Respeto: Respeto humano, miramiento a la opinión general, contrario a la estricta
religión o moral; honrar y acatar a los demás en sus propias vivencias.
Rito: Se trata de un conjunto de palabras, gestos y comportamientos especiales
realizados en grupo o individualmente, para entrar en contacto con seres espirituales.
El término es utilizado, igualmente, para indicar cualquier ceremonia social, que
conlleva también un aspecto religioso.
SSSignificación: Proceso de atribución de significados a los elementos de un código
como los sonidos de la lengua.
Símbolo: Un elemento que expresa conceptos e ideas. La relación idea-símbolo
para funcionar debe ser compartida por un grupo por ejemplo; la bandera es el
Sistema social: Conjunto de instituciones de una sociedad y las relaciones entre
ellas. La organización social es la manifestación del sistema general de una sociedad.
Socialización: Es el proceso por el cual el niño aprende a relacionarse con los
demás seres y con el medio natural que lo rodea. A través de este proceso se incorpora
como miembro activo del grupo pues entre otras cosas va aprendiendo lo que debe
o no debe hacer capaz de comunicarse a través de la lengua. Proceso de integración
progresiva de los niños y las niñas en la sociedad.
Sociedad plural: Sociedad que se caracteriza por su diversidad cultural.
Solidaridad: Dependencia mutua entre los hombres. Ayuda mutua.108Manual de capacitaciónTTTerritorio: Área geográfica que una población reconoce como de su uso. Cada
sociedad reconoce un territorio como propio, y en su interior, cada grupo local usa
una parte para sus necesidades. El territorio es un elemento fundamental para la
sobrevivencia de las culturas indígenas.  El territorio y yo son uno solo. El territorio
consiste en la superficie, el aire, el subsuelo y en lo que produce.
Tolerancia: Indulgencia, respeto y consideración hacia las maneras de pensar, de
actuar y de sentir de los demás, aunque éstas sean diferentes a las nuestras. La virtud
más útil en la vida social es la tolerancia. Tolerancia religiosa, condescendencia
mediante la cual se deja libre a cada uno para que practique la religión que profesa.
Respeto a la libertad de los demás, a sus formas de pensar, de actuar, o a sus opiniones
políticas o religiosas. La tolerancia significa el respeto a lo diferente, el reconocimiento
significa respeto y además aprecio por lo diferente
Transferencia de habilidades: Transferir quiere decir pasar de un lugar a otro. En
la enseñanza bilingüe, por esta expresión se entiende el pasar a la segunda lengua los
conocimientos o habilidades ya adquiridos en la primera.
Trasgresión: Acción o comportamiento en contra de las costumbres o de las reglas
de una sociedad. Dependiendo de su gravedad, la trasgresión puede ser punida o
simplemente censurada.U
Usufructo: beneficio, provecho, goce; por ejemplo de los derechos humanosV
Valores: Lo que cuenta mayormente para una cultura, lo que es bueno. Cada cultura
tiene sus valores y éstos determinan las actitudes sociales y los comportamientos de
los individuos. Los valores generan las normas o pautas para la conducta de los
individuos.109Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónANEXO 1: Legislación internacional
i.La Declaración Universal de los Derechos Humanos41Artículo 2: (1) Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en
esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
Artículo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual
Artículo 21: (1) Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos. (2) Toda persona
tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas
Artículo 26: (1) Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser
gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La
instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de
ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función
de los méritos respectivos. (2) La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de
la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz41Adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948110Manual de capacitaciónii. Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y
Tribales (Ratificado por el Perú por Resolución
Legislativa 26253 del 5 de diciembre de 1993)
Artículo 3: (1) Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los
derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las
disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres
y mujeres de esos pueblos. (2) No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de
coerción que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente
Artículo 4: (1) Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el
medio ambiente de los pueblos interesados.
Artículo 6: (1) Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de
la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole
responsables de políticas y programas que les conciernan;
de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios
Artículo 8: (1) Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán
tomarse debidamente en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario.
(2) Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán establecerse
111Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónprocedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la
aplicación de este principio.
Artículo 13: ( 1.) Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los
gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios,
o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y
en particular los aspectos colectivos de esa relación.
Artículo 14: (1.) Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de
Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar
el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén
exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.
A este respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos
nómadas y de los agricultores itinerantes. (2.) Los gobiernos deberán tomar las
medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados
ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de
Artículo 15: (1.) Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización,
administración y conservación de dichos recursos. (2.) En caso de que pertenezca
al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o
determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida,
antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de
los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar
siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir
una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado
Artículo 21: Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de
medios de formación profesional por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos.
Artículo 26: Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los
pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos los niveles,
por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.
112Manual de capacitaciónArtículo 27: Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos
interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con éstos a fin de
responder a sus necesidades particulares y deberán abarcar su historia, sus
conocimientos y técnicas, sus conocimientos y valores y todas las demás
aspiraciones sociales, económicas y culturales.
La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros de estos pueblos
y su participación en la formulación y ejecución de programas de educación, con
miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de esos
programas, cuando haya lugar. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho
de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educación,
siempre que tales instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas por la
autoridad competente en consulta con esos pueblos, facilitándoles recursos apropiados
Artículo 28: Siempre que sea viable deberá enseñarse a los niños de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena. Cuando ello no sea
viable, las autoridades competentes deberán celebrar consultas con esos pueblos
con miras a la adopción de medidas que permitan alcanzar este objetivo. Deberán
de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país.
Artículo 29: Un objetivo de la educación de los niños de los pueblos interesados
deberá ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar
plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de
Artículo 30: Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las tradiciones
y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y
obligaciones, especialmente en lo que atañe al trabajo, a las posibilidades económicas,
a las cuestiones de educación y salud, a los servicios sociales y a los derechos del
A tal fin deberá recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilización
de los medios de comunicación de masas en las lenguas de los pueblos.
Artículo 31: Deberán adoptarse medidas de carácter educativo en todos los sectores
de la comunidad nacional, y especialmente en los que estén en contacto más directo
con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran
tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, deberán hacerse esfuerzos por asegurar
que los libros de historia y demás material didáctico ofrezcan una descripción
113Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónequitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos
interesados.iii. La Convención sobre los Derechos del Niño
Artículo 29: Señala que la educación del niño debe estar encaminada a inculcar al
niño el respeto de su propia identidad cultural, de su idioma y de sus valores y
prepararlo para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu de
comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos,
grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena
iv. El Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
Artículo 2: Las personas y los pueblos indígenas son libres e iguales a todas
las demás personas y pueblos en cuanto a dignidad y derechos y tienen el
derecho a no ser objeto de ninguna discriminación desfavorable fundada, en
particular, en su origen o identidad indígenas.
Artículo 7: Los pueblos indígenas tienen el derecho colectivo e individual a no
ser objeto de etnocidio y genocidio cultural, en particular a la prevención y la
Artículo 20: Los pueblos indígenas tienen derecho a participar plenamente, si lo
desean, mediante procedimientos determinados por ellos, en la elaboración
de las medidas legislativas y administrativas que les afecten.
Los Estados obtendrán el consentimiento, expresado libremente y con pleno
conocimiento, de los pueblos interesados antes de adoptar y aplicar esas medidas.
Artículo 26: Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer, desarrollar,
controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio ambiente
total de las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los hielos marinos, la
flora y la fauna y los demás recursos que tradicionalmente han poseído u ocupado
o utilizado de otra forma. Ello incluye el derecho al pleno reconocimiento de
sus leyes, tradiciones y costumbres, sistemas de tenencia de la tierra e
instituciones para el desarrollo y la gestión de los recursos, y el derecho a que los
Estados adopten medidas eficaces para prevenir toda injerencia, usurpación o invasión
en relación con estos derechos.114Manual de capacitaciónANEXO 2: Legislación nacional
i.La Constitución Política del PerúArtículo 2: Todas las personas tienen derecho a su identidad étnica y cultural;
que el Estado peruano reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la
nación: que se fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las características
de cada zona y se preservan las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas.
Artículo 17: Cap. 2 (de los Derechos Sociales y Económicos) El Estado garantiza la
erradicación del analfabetismo. Asimismo fomenta la educación bilingüe e
intercultural, según las características de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingüísticas del país. Promueve la integración
Artículo 48: Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde
aborígenes, según la ley.
Artículo 149: Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el
apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales
dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La Ley
establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados
de paz y con las demás instancias del Poder Judicial.ii. Ley 27811, que establece el régimen de protección de los
vinculados a los recursos biológicos
Artículo 2: Definiciones. Para los efectos del presente dispositivo se entenderá
por: a) Pueblos indígenas.- Son pueblos originarios que tienen derechos anteriores
a la formación del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio territorial
115Interculturalidad: Desafío y proceso en construccióny se auto-reconocen como tales. En éstos, se incluye a los pueblos en aislamiento
voluntario o no contactados; así como a las comunidades campesinas y nativas.
La denominación indígenas comprende y puede emplearse como sinónimo de
originarios, tradicionales, étnicos, ancestrales, nativos u otros vocablos.iii. Ley General de Educación Nº 28044 del 28 de julio de
Artículo 3: La Educación como derecho. La Educación es un derecho fundamental
de la persona y de la sociedad. El estado garantiza el ejercicio del derecho a una
educación integral y de calidad para todos y la universalización de la educación básica.
Artículo 8: Principios de la educación f) La interculturalidad, que asume como
riqueza la diversidad cultural, étnica y lingüística del país, y encuentra en el
reconocimiento a las diferencias, así como en el mutuo conocimiento y actitud de
aprendizaje del otro, sustento para la convivencia armónica y el intercambio entre las
diversas culturas del mundo. (g) La conciencia ambiental, que motiva el respeto,
cuidado y conservación del entorno natural como garantía para el desenvolvimiento
Artículo 10: Para lograr la universalización, la calidad y la equidad en la educación se
adopta un enfoque intercultural y se realiza una acción descentralizada, intersectorial,
preventiva, compensatoria y de recuperación que contribuya a igualar las
oportunidades de desarrollo integral de los estudiantes y a lograr satisfactorios
resultados en su aprendizaje.
Artículo 18: Medidas de equidad. Con el fin de garantizar la equidad en la educación,
las autoridades educativas (h) Establecen un sistema de becas y ayudas para garantizar
el acceso o la continuidad de los estudios de aquellos que destaquen en su rendimiento
y no cuenten con recursos económicos para cubrir los costos de su educación
Artículo 19: Educación de los Pueblos Indígenas. De conformidad con lo establecido
en los tratados internacionales sobre la materia, la Constitución Política y la presente
ley, el Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indígenas a una educación
en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Para ello establece
programas especiales que garanticen igualdad de oportunidades y equidad de género
en el ámbito rural y donde sea pertinente.
Artículo 20: La Educación Bilingüe Intercultural se ofrece en todo el sistema
116Manual de capacitacióna) Promueve la valoración y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la
diversidad cultural, el diálogo intercultural ...
b) Garantiza el aprendizaje de la lengua materna de los educandos y el castellano
como segunda lengua, así como el posterior aprendizaje de lenguas extranjeras.
c) Determina la obligación de los docentes de dominar tanto la lengua originaria
de la zona donde laboran como el castellano.
d) Asegura la participación de los miembros de los pueblos indígenas en la
formulación y ejecución de programas de educación para formar equipos
capaces de asumir progresivamente la gestión de dichos programas.
Artículo 60: Programa de Formación y Capacitación Permanente. El estado garantiza
el funcionamiento de un Programa de Formación y Capacitación Permanente que
vincule la formación inicial del docente, su capacitación y su actualización en el
servicio. Este Programa se articula con las instituciones de educación superior, Es
obligación del Estado procurar los medios adecuados para asegurar la efectiva
participación de los docentes.iv. Código Penal promulgado por Decreto Legislativo 635 en
Artículo 15: Error culturalmente condicionado. El que por cultura o costumbres
comete un hecho punible sin poder comprender el carácter delictuoso de su acto o
determinarse de acuerdo a esa comprensión, será eximido de responsabilidad. Cuando
por igual razón, esa posibilidad se halla disminuida, se atenuará la pena.117Interculturalidad: Desafío y proceso en construcciónBIBLIOGRAFÍA
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