Source: http://docplayer.cz/2258706-Zprava-o-setreni-verejneho-ochrance-prav.html
Timestamp: 2016-10-27 15:44:39+00:00
Document Index: 6283986

Matched Legal Cases: ['zákona č. 349', 'zákona č. 513', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'zákona č. 227', 'zákona č. 248', 'zákona č. 72', 'zákona č.142', 'zákona č. 424', 'zákona č. 250', 'zákona č. 40', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'zákona č. 99', 'zákona č. 99', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'čl. 2']

Karolína Olga Macháčková
1 V Brně dne 10. října 2012 Sp. zn.: 64/2012/VOP/VBG Zpráva o šetření veřejného ochránce práv - výzkum naplněnosti sbírky listin Úvod Obchodní rejstřík je prezentován jako veřejný registr, který má podávat relevantní informace o podnikatelském prostředí v České republice, důvěryhodnosti, bonitě a solventnosti potenciálních smluvních stran. Tuto úlohu může plnit jedině tehdy, jestliže podnikatelské subjekty plní svou zákonnou povinnost a dokládají do rejstříku veškeré potřebné údaje, mezi kterými hrají obzvlášť důležitou roli doklady o výsledku hospodaření - účetní závěrky. Mé dosavadní poznatky však naznačují, že podnikatelé se k této povinnosti staví poměrně laxně a obchodní rejstřík mnohdy neobsahuje údaje, které výslovně předvídá platný zákon. Informace z účetních závěrek mohou přitom být důležitým pomocníkem při volbě obchodních partnerů; nadto, neplnění informační povinnosti v konečném důsledku podporuje korupční prostředí. O tom, že podnikatelské subjekty svou povinnost zveřejňovat účetní závěrku často ignorují, svědčí například zpráva společnosti Dun & Bradstreet (2011), 1 dle které více než 60 % českých společností dlouhodobě neukládá výsledky svého hospodaření do sbírky listin obchodního rejstříku. Uvedená zpráva se týkala akciových společností a společností s ručením omezeným, a zaměřovala se výhradně na roky 2007 až K obdobným výsledkům dospěl monitoring společnosti CCB (2012), 2 který mapoval dokládání účetních závěrek mezi roky 2008 a 2010: například v roce 2010 nezveřejnilo účetní závěrku 72 % státních podniků, 67 % společností s ručením omezeným, 59 % družstev a 52 % akciových společností. Na rozdíl od zmíněných průzkumů, jejichž výsledky poskytují informace jen ohledně vybraných typů podnikatelských subjektů a za omezené období, jsem se rozhodl provést z vlastní iniciativy ve smyslu ustanovení 9 písm. d) zákona č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o veřejném ochránci práv ), výběrové šetření, které by mi poskytlo úplnější data hodnověrně vypovídající o celkovém stavu naplněnosti sbírky listin dokumenty dokládajícími výsledky hospodaření podnikatelských subjektů. Výběrové šetření, jehož výsledky sumarizuji v této zprávě, zahrnuje všechny formy podnikatelských subjektů a zaměřuje se na časové období od roku 1996 až po rok 2010, tj. poslední rok, za který měly mít v čase konání šetření všechny subjekty doloženou účetní závěrku2 Zpráva je rozdělena do dvou hlavních částí. V první části se zabývám souvisejícími právními aspekty naplňování sbírky listin a úlohou orgánů státní správy soudů při naplňování sbírky listin. Rovněž zaznamenávám výchozí postoj Ministerstva spravedlnosti ke kontrolní činnosti rejstříkových soudů související s naplňováním sbírky listin. Druhá část zprávy je věnována shrnutí výsledků samotného empirického výzkumu naplněnosti sbírky listin, jakožto mnou zvolené formy šetření. Hlavní otázky, které si výzkum klade, lze formulovat následovně: 1. Jaká je míra naplněnosti sbírky listin dokumenty dokládajícími výsledky hospodaření jednotlivých podnikatelských subjektů? Jaký podíl subjektů (ve všech právních formách) plní svou zákonnou povinnost a v průběhu své činnosti mezi roky 1996 a 2010 doložil účetní závěrku? 2. Jak rejstříkové soudy kontrolují naplněnost sbírky listin dokumenty dokládajícími výsledky hospodaření jednotlivých podnikatelských subjektů? S jakými přetrvávajícími překážkami se soudy v této agendě potýkají, a jaké jsou jejich možná řešení? Závěrečnou část zprávy věnuji hodnocení zjištěného stavu kontrolní činnosti rejstříkových soudů na úseku naplněnosti sbírky listin a míry naplněnosti sbírky listin. Přitom se vyjadřuji k tomu, zda je zjištěný neuspokojivý stav dán spíše nečinností (průtahy) rejstříkových soudů, resp. příslušných orgánů státní správy soudů, či nedostatečnými právními nástroji pro vymáhání zmiňované povinnosti. Zabývám se jednak otázkou vymahatelnosti platného práva (subjektivních povinností podnikatelů) skrze donucující instituty, a dále také plynulostí postupu rejstříkových soudů. 23 Obsah ÚVOD... 1 OBSAH... 3 I) PRÁVNÍ ČÁST ) SBÍRKA LISTIN ÚČEL A ZPŮSOB JEJÍHO NAPLŇOVÁNÍ ) ROLE ORGÁNŮ STÁTNÍ SPRÁVY SOUDŮ PŘI NAPLŇOVÁNÍ SBÍRKY LISTIN...7 3) VÝCHOZÍ POSTOJ MINISTERSTVA SPRAVEDLNOSTI 9 II) EMPIRICKÁ ČÁST ) METODOLOGIE VÝZKUMU ) VÝSLEDKY VÝZKUMU...12 III) ZÁVĚR...23 PŘÍLOHA POUŽITÝ DOTAZNÍK 34 I) Právní část 1. Sbírka listin účel a způsob jejího naplňování Podle zákona č. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, ve znění pozdějších předpisů (dále jen obchodní zákoník ), vedou k tomu určené rejstříkové (krajské) soudy 3 obchodní rejstřík jakožto veřejný seznam, do kterého se zapisují zákonem stanovené údaje o jednotlivých podnikatelích. Obchodní rejstřík je veden v elektronické podobě. 4 Obdobně vedou rejstříkové soudy rejstříky následujících právnických osob: rejstřík nadací, 5 rejstřík obecně prospěšných společností 6 a rejstřík společenství vlastníků jednotek 7 (dále jen rejstříky právnických osob ). Obchodní rejstřík se skládá z rejstříkových vložek. 8 Rejstříkové vložky jsou uspořádány do oddílů. 9 V současné době má obchodní rejstřík 7 oddílů členěných následovně: 10 Oddíl A: samostatně podnikající fyzické osoby, veřejné obchodní společnosti, komanditní společnosti, státní podniky a jiné právnické osoby, včetně organizačních složek a odštěpných závodů, o nichž zákon stanoví, že se zapisují do obchodního rejstříku, pokud se nezapisují do jiného oddílu, odštěpné závody se sídlem odlišným od sídla podniku Oddíl B: akciové společnosti Oddíl C: společnosti s ručením omezeným Oddíl Dr: družstva Oddíl Pr: příspěvkové organizace Oddíl Zs: cizí právnické osoby, které přenesly sídlo na území ČR Oddíl H: evropské společnosti, evropské družstevní společnosti a evropské hospodářské zájmové sdružení. Rejstříky právnických osob jsou uspořádány do oddílů: Oddíl N: nadace Oddíl O: veřejně prospěšné společnosti Oddíl S: společenství vlastníků jednotek 3 Konkrétně Městský soud v Praze, Krajský soud v Českých Budějovicích, Krajský soud v Plzni, Krajský soud v Ústí nad Labem, Krajský soud v Hradci Králové, Krajský soud v Brně a Krajský soud v Ostravě. 4 Dostupné na: https://or.justice.cz/ias/ui/rejstrik 5 Podle ustanovení 5 zákona č. 227/1997 Sb., zákona o nadacích a nadačních fondech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Nadační rejstřík je veřejným seznamem. 6 Podle ustanovení 5 zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších zákonů. 7 Podle ustanovení 10 odst. 1 zákona č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o vlastnictví bytů ). 8 Srov. ustanovení 27 odst. 3 obchodního zákoníku. 9 Pro každý zapisovaný subjekt se v příslušném oddílu zřídí samostatná vložka označená písmenem oddílu a číslem (např. C 1589). 10 Srov. ustanovení 203 instrukce Ministerstva spravedlnosti ze dne , č. j. 505/2001-Org, kterou se vydává vnitřní a kancelářský řád pro okresní, krajské a vrchní soudy. 45 Nedílnou součástí obchodního rejstříku a rejstříků právnických osob vedených rejstříkovým soudem je sbírka listin. 11 Sbírka listin je samostatnou veřejnou evidencí, fakticky oddělenou od obchodního rejstříku. Do sbírky listin se zakládají dva druhy dokumentů, a to jednak ty, které slouží jako podklad pro zápis do obchodního rejstříku (u nich postačí předložení soudu v listinné podobě) a současně ty, které neslouží k prokázání skutečností zapisovaných do obchodního rejstříku (které je třeba povinně předkládat soudu v elektronické podobě). 12 Obchodní zákoník 13 s účinností od stanoví, které listiny se do sbírky listin zakládají. Sbírka listin obsahuje mimo jiné dokumenty dokládající výsledky hospodaření jednotlivých podnikatelských subjektů, tj. výroční zprávy, řádné, mimořádné a konsolidované účetní závěrky, pokud nejsou součástí výroční zprávy, návrhy rozdělení zisku a jeho konečnou podobu nebo vypořádání ztráty, zprávy auditora o ověření účetní závěrky, zprávy o vztazích mezi propojenými osobami podle ustanovení 66a odst. 9 obchodního zákoníku. Vlastní naplňování sbírky listin dokumenty dokládajícími výsledky hospodaření jednotlivých podnikatelských subjektů se řídí zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o účetnictví ). Zákon o účetnictví 15 stanoví povinnost zveřejnit účetní závěrku (jejím uložením do sbírky listin obchodního rejstříku) účetním jednotkám, které se zapisují do obchodního rejstříku. Povinnost zveřejňovat účetní závěrky uložením ve sbírce listin ve vztahu k obchodním společnostem a družstvům stanoví již obchodní zákoník. 16 Ostatní účetní jednotky zveřejňují účetní závěrky, pokud jim tuto povinnost stanoví zvláštní právní předpis a způsobem tímto předpisem stanoveným. 17 Účetními jednotkami podle ustanovení 1 odst. 2 zákona o účetnictví jsou: a) právnické osoby, které mají sídlo na území České republiky, b) zahraniční osoby, pokud na území České republiky podnikají nebo provozují jinou činnost podle zvláštních právních předpisů, c) organizační složky státu podle zvláštního právního předpisu, d) fyzické (tuzemské i zahraniční) osoby, které jsou jako podnikatelé zapsány v obchodním rejstříku, e) ostatní (tuzemské i zahraniční) fyzické osoby, které jsou podnikateli, pokud jejich obrat podle zákona o dani z přidané hodnoty, včetně plnění osvobozených od této daně, jež nejsou součástí obratu, v rámci jejich podnikatelské činnosti přesáhl 11 Srov. ustanovení 27 odst. 3 obchodního zákoníku a ustanovení 202 odst. 2 instrukce Ministerstva spravedlnosti ze dne , č. j. 505/2001-Org, kterou se vydává vnitřní a kancelářský řád pro okresní, krajské a vrchní soudy. 12 POKORNÁ, Jarmila. Obchodní zákoník: komentář. Vyd. 1. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2009, xxxv, 1079 s. Komentáře Wolters Kluwer. ISBN Srov. ustanovení 27 a ustanovení 38i obchodního zákoníku. 14 V souvislosti s nabytím účinnosti zákona č.142/1996 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů. 15 Srov. ustanovení 21a odst. 1 zákona o účetnictví. 16 Srov. ustanovení 40 obchodního zákoníku. 17 Srov. např. ustanovení 18 odst. 1 písm. b) zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů: Strana a hnutí jsou povinny předložit každoročně do 1. dubna Poslanecké sněmovně k informaci výroční finanční zprávu, která zahrnuje (..) zprávu auditora o ověření roční účetní závěrky s výrokem bez výhrad. 56 za bezprostředně předcházející kalendářní rok částku ,- Kč, a to od prvního dne kalendářního roku, f) ostatní (tuzemské i zahraniční) fyzické osoby, které vedou účetnictví na základě svého rozhodnutí, g) ostatní fyzické osoby, které jsou podnikateli a jsou účastníky sdružení bez právní subjektivity podle zvláštního právního předpisu, pokud aspoň jeden z účastníků tohoto sdružení je osobou uvedenou v písmenech a) až f) nebo h), nebo h) ostatní fyzické osoby, kterým povinnost vedení účetnictví ukládá zvláštní právní předpis. Z uvedeného výčtu účetních jednotek se do obchodního rejstříku aktuálně zapisují obligatorně: 18 obchodní společnosti a družstva, podnikající fyzické osoby, jejichž výše výnosů nebo příjmů snížených o daň z přidané hodnoty, je-li součástí výnosů nebo příjmů, dosáhla nebo přesáhla za dvě po sobě bezprostředně následující účetní období v průměru částku sto dvacet milionů Kč, zahraniční osoby odlišné od osob dále uvedených níže pod písm. a) d), další osoby, u nichž to stanoví zvláštní právní předpis, např. evropské hospodářské zájmové sdružení se sídlem na území ČR, 19 evropská společnost, 20 evropská družstevní společnost, 21 příspěvkové organizace, 22 státní podniky a jiné právnické osoby včetně organizační složek a odštěpných závodů. Fakultativně, tj. pokud o zápis požádají, 23 se do obchodního rejstříku zapisují: fyzické osoby, které jsou podnikateli a mají bydliště v České republice, zahraniční fyzické osoby, které podnikají na území ČR a jsou: a) státním příslušníkem členského státu Evropské unie, jiného státu tvořícího Evropský hospodářský prostor nebo Švýcarské konfederace, b) rodinným příslušníkem osoby podle písmene a), který má v České republice právo pobytu, c) státním příslušníkem třetího státu, kterému bylo v členském státě Evropské unie přiznáno právní postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta, d) rodinným příslušníkem osoby podle písmene c), kterému bylo v České republice vydáno povolení k dlouhodobému pobytu, e) jinou osobou, než jsou osoby uvedené pod písmeny a) až d), které vznikne právo podnikat podle živnostenského zákona. 18 Podle ustanovení 34 odst. 1 písm. a), b) a d) a 34 odst. 2 obchodního zákoníku. 19 Podle nařízení Rady (EHS) č. 2137/ Podle nařízení Rady (ES) č. 2157/ Podle nařízení Rady (ES) č. 1435/ Zapisované dle ustanovení 27 odst. 10 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. 23 Podle ustanovení 34 odst. 1 písm. c) obchodního zákoníku. 67 Jde-li o lhůtu ke zveřejnění účetní závěrky, k obecné lhůtě stanovené obchodním zákoníkem, 24 stanoví zákon o účetnictví, že účetní jednotky, které zveřejňují účetní závěrku až po jejich ověření auditorem a po schválení k tomu příslušným orgánem podle zvláštních právních předpisů, tak činí ve lhůtě do 30 dnů od splnění obou uvedených podmínek, pokud zvláštní právní předpisy nestanoví lhůtu jinou, nejpozději však do konce bezprostředně následujícího účetního období bez ohledu na to, zda byly tyto účetní záznamy uvedeným způsobem schváleny. Účetní jednotky, které se zapisují do obchodního rejstříku, splní tuto povinnost okamžikem jejich předání rejstříkovému soudu. Sankčním postihem účetní jednotky, která nezveřejní účetní závěrku nebo výroční zprávu způsobem stanoveným zákonem o účetnictví, 25 může být uložení pokuty. 26 Při určení výměry pokuty účetní jednotce se přihlíží k závažnosti protiprávního jednání, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům, a k okolnostem, za nichž bylo spácháno. Ke kontrole dodržování povinností stanovených tímto zákonem a k ukládání pokut podle odstavců 1 a 2 je v prvním stupni příslušný kontrolní orgán při své činnosti podle zvláštních právních předpisů 27 a finanční úřad při správě daní. K ukládání případných sankcí mohou správci daní přistupovat jak v rámci probíhajícího daňového řízení (např. při provádění daňové kontroly), tak i mimo jakékoli postupy při správě daní. 28 V neposlední řadě nelze pominout i trestně právní důsledky spojené s neplněním povinnosti zveřejnit ve sbírce listiny účetní závěrky. Podle ustanovení 254 zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, 29 může být ten, kdo jiného ohrozí nebo omezí na právech tím, že bez zbytečného odkladu nepodá návrh na zápis zákonem stanoveného údaje do obchodního rejstříku, nadačního rejstříku, rejstříku obecně prospěšných společností nebo rejstříku společenství vlastníků jednotek nebo neuloží listinu do sbírky listin, ač je k tomu podle zákona nebo smlouvy povinen, potrestán odnětím svobody až na dvě léta nebo zákazem činnosti. 2. Role orgánů státní správy soudů při naplňování sbírky listin Existence obchodního rejstříku má v informační společnosti své legitimní opodstatnění. Evidence podnikatelských subjektů je odedávna ovládána principem formální publicity. Jak praví klasik obchodního práva A. Malovský-Wenig: Do obchodního rejstříku se zapisují důležité skutečnosti právnické týkající se kupců a obchodních společností za tím účelem, aby byly učiněny veřejně známými a aby byly vedeny v patrnosti. 30 To samo o sobě klade určité nároky jak na podnikatele samé - zákon stanoví jaké skutečnosti, jakým způsobem a kdy je třeba v obchodním rejstříku zveřejnit, tak na správce obchodního rejstříku - rejstříkové soudy. 24 Srov. ustanovení 38k odst. 1 obchodního zákoníku: Podnikatel zapsaný v obchodním rejstříku předloží bez zbytečného odkladu od vzniku rozhodné skutečnosti rejstříkovému soudu listiny zakládané do sbírky listin. 25 Popsané protiprávní jednání je přestupkem podle ustanovení 37 odst. 1 písm. g) zákona o účetnictví nebo správním deliktem podle ustanovení 37a odst. 1 písm. h) zákona o účetnictví. 26 Do výše 3 % hodnoty aktiv celkem. 27 Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů Jde o trestný čin Zkreslování údajů o stavu hospodaření a jmění. 30 Malovský-Wenig, A. Příručka obchodního práva. Československý kompas v Praze, 1947, s8 Úkolem státní správy soudů je vytvářet soudům podmínky k řádnému výkonu soudnictví, zejména po stránce personální, organizační, hospodářské, finanční a výchovné, a dohlížet způsobem a v mezích tímto zákonem stanovených na řádné plnění úkolů soudům svěřených. Úkoly předsedy krajského soudu v oblasti státní správy soudu jsou blíže vypočteny v ustanovení 126 zákona o soudech a soudcích. Předseda soudu mimo jiné dbá o to, aby v řízeních vedených u krajského soudu nedocházelo ke zbytečným průtahům. K tomu účelu, a to i s využitím elektronické evidence věcí vedených u okresního soudu, provádí prověrky soudních spisů, dohlíží na úroveň soudních jednání a vyřizuje stížnosti. 31 Vedení obchodního rejstříku je jedním z úkolů rejstříkových soudů. Je-li obchodní rejstřík prezentován jako veřejný registr, který má podávat relevantní informace o podnikatelském prostředí v České republice, důvěryhodnosti, bonitě a solventnosti potenciálních smluvních stran, měly by rejstříkové soudy, jakožto jeho správci, v maximální možné míře přispívat k tomu, aby údaje v něm zapsané odpovídaly skutečnému stavu a aby v něm byly evidovány ty listiny a dokumenty, které zákon vyžaduje. Obchodní zákoník k tomuto účelu upravuje následující procesní postupy rejstříkového soudu. Podle ustanovení 29 odst. 6 obchodního zákoníku má rejstříkový soud vyzvat podnikatele ke zjednání nápravy, jestliže zjistí, že obsah zápisu v obchodním rejstříku odporuje donucujícímu ustanovení zákona a nelze dosáhnout nápravy jinak. Jde-li o právnickou osobu a tato osoba ve stanovené lhůtě nezjedná nápravu, může soud i bez návrhu, je-li takový postup v zájmu ochrany třetích osob, rozhodnout o jejím zrušení s likvidací. V případě fyzické osoby podnikatele má obchodní rejstřík možnost ukládat podnikateli (i opakovaně) pořádkovou pokutu až do výše ,- Kč. 32 Obdobně, zjistí-li rejstříkový soud v rámci kontroly naplněnosti sbírky listin, že určitá skutečnost je zapsána v obchodním rejstříku, ale ve sbírce listin není uložena odpovídající listina, je rejstříkový soud podle ustanovení 38k odst. 2 obchodního zákoníku povinen to ve sbírce listin poznamenat a podnikatele vyzvat, aby chybějící dokument bez zbytečného odkladu do sbírky listin založil. Pokud podnikatel požadované listiny v předepsané lhůtě nedoloží, může soud podnikateli uložit pořádkovou pokutu (a to i opakovaně) až do výše ,- Kč. 33 V obou případech platí ustanovení 200b odst. 1 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů: Má-li být dosažena shoda mezi zápisem v obchodním rejstříku a skutečným stavem, lze řízení zahájit i bez návrhu. Z dosud uvedeného plyne, že je úkolem rejstříkových soudů dohlížet nad správností zapsaných údajů a úplností sbírky listin, a i bez návrhu (podnětů) činit úkony k zajištění souladu zapsaných údajů v obchodním rejstříku a k naplněnosti sbírky listin obchodního rejstříku. K tomuto účelu by orgány 31 Ustanovení 126 odst. 2 zákona o soudech a soudcích. 32 Srov. ustanovení 200de zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen o.s.ř. ) : Předseda senátu může uložit pořádkovou pokutu podnikateli také tehdy, jestliže neuposlechl výzvy soudu, aby mu sdělil skutečnosti nebo předložil listiny potřebné k rozhodnutí podle 200b odst. 1 věty druhé nebo aby mu předložil listiny, které podle zvláštních právních předpisů náleží do sbírky listin. Postupuje se při tom obdobně podle ustanovení 53 s tím, že pořádkovou pokutu lze uložit do výše ,- Kč. 33 Srov. tamtéž. 89 státní správy měly rejstříkovým soudům vytvořit optimální podmínky pro výkon kontroly souladu zapsaných údajů v obchodním rejstříku a naplněnosti sbírky listin obchodního rejstříku při současném zajištění dohledu nad plněním tohoto úkolu. 3. Výchozí postoj Ministerstva spravedlnosti Před samotným zahájením šetření z vlastní iniciativy jsem se v návaznosti na získané poznatky z individuálního podnětu týkajícího se soudní praxe při naplňování sbírky listin obrátil na Ministerstvo spravedlnosti, aby zvážilo využití dohledových oprávnění (provedení tematických prověrek za účelem zjištění naplněnosti sbírky listin obchodního rejstříku). Náměstek tehdejšího ministra spravedlnosti JUDr. Filip Melzer, Ph.D., LL.M., mi sdělil, že nepovažuje provádění prověrky činnosti rejstříkových soudů ohledně doplňování sbírky listin za důvodné a smysluplné, což zdůvodnil tehdejším stavem věci, který je dle ministerstva, resp. vyjádření oslovených předsedů krajských soudů, následující. Všechny soudy průběžně sbírku listin doplňují, v převážné většině však jen v případě, kdy je vedeno nějaké řízení nebo je soud na uvedené nedostatky upozorněn zvenčí. Kompletnost sbírky listin je kontrolována příslušným soudcem nebo vyšším soudním úředníkem vždy v souvislosti s prováděním každé změny zápisu v obchodním rejstříku. Vzhledem k velkému množství subjektů zapsaných v obchodním rejstříku 34 nemají soudy takovou personální kapacitu, aby kontroly mohly být prováděny pravidelně u všech subjektů tak, aby sbírka listin byla 100% úplná. Účastníci jsou vždy vyzýváni k doplnění listin, a pokud tak neučiní v přiměřené době, je splnění předložit listiny sankcionováno pořádkovou pokutou podle ustanovení 200de o.s.ř. Vymožení uložených pokut je však velmi problematické, neboť povinnosti vůči sbírce listin neplní většinou subjekty, které neplní ani své jiné povinnosti a řádně nepodnikají. Zejména mezi fyzickými osobami je v obchodním rejstříku zapsáno značné množství osob z Ukrajiny, Vietnamu, Mongolská, Moldávie a obdobných zemí, kdy při komunikaci s těmito osobami dochází ke značným, až nepřekonatelným potížím, neboť tyto osoby na zapsaných adresách nesídlí, jejich pobyt je prakticky nezjistitelný a případně uložená pořádková pokuta je fakticky nevymahatelná. Sankce ukládaná podle ustanovení 200de o.s.ř. zjevně není subjekty vnímána jako dostatečně citelná a v řadě případů, kdy je pokuta uložena, stane se jen nevymahatelnou justiční pohledávkou. U fungujících obchodních společností není s doplňováním do sbírky listin problém. Pokud jde o ostatní obchodní společnosti, pak výzva ke splnění povinnosti založit informace do sbírky listin je v polovině případů doručena do datové schránky fikcí, a tedy zůstane zcela bez odezvy. Není důvod se domnívat, že by neutěšená situace ohledně dokumentů ukládaných do sbírky listin byla způsobena nečinností rejstříkových soudů tento stav je způsoben zejména neodpovědným přístupem samotných podnikatelských 34 např. u rejstříkového soudu v Hradci Králové je zapsáno subjektů, u Krajského soudu v Brně subjektů a u Městského soudu v Praze dokonce subjektů 910 subjektů, obtížnou vymahatelností uložených sankcí a v neposlední řadě i kapacitními možnostmi rejstříkových soudů. II) Empirická část 1. Metoda výzkumu Výzkum ochránce probíhal v období od 2. května 2012 do 31. srpna V rámci výzkumu naplněnosti sbírky listin dokumenty dokládajícími výsledky hospodaření jednotlivých podnikatelských subjektů byly použity dvě základní metody. V první řadě byl použit dotazník určený pro předsedy soudů, zaměřený na zjištění rozsahu kontroly naplněnosti obchodního rejstříku ze strany rejstříkových soudů, jakožto i na identifikaci překážek v této oblasti a jejich možných řešení. Ve druhé řadě šlo o faktickou kontrolu dokládání účetní závěrky, a to s důrazem na podnikatelské subjekty, které se zapisují do obchodního rejstříku, a povinnost zveřejňovat účetní závěrku je jim stanovena přímo obchodním zákoníkem (v případě obchodních společností a družstev) nebo (u ostatních zapisovaných podnikatelských subjektů) zákonem o účetnictví. Naplňování sbírky listin účetními závěrkami bylo zkoumáno i v případě dalších subjektů zapisovaných do rejstříků právnických osob. Naplněnost sbírky listin byla zjišťována mezi lety 1996 až Výsledná zjištění následně vedla ke stanovení podílu subjektů (ne)plnících zákonnou povinnost dokládat výsledky svého hospodaření. Zvolená metoda byla vybrána v úmyslu prověřit, zda současný stav odpovídá popisu Ministerstva spravedlnosti. V případě pozitivního výsledku bylo cílem detekovat překážky (ať už faktické či právní) bránící úplné naplněnosti sbírky listin. 1.1 Kontrolní činnost rejstříkových soudů v oblasti naplněnosti sbírky listin Hlavním zdrojem informací o rozsahu kontrolní činnosti rejstříkových soudů a o překážkách, s nimiž se soudy v této agendě potýkají, byl dotazník určený pro předsedy rejstříkových soudů. Při koncipování dotazníku jsem vycházel z prvotních informací získaných při šetření na vybraném rejstříkovém soudu a z vyjádření Ministerstva spravedlnosti. Dotazník byl zaslán dne 2. května 2012 elektronickou poštou na všech sedm rejstříkových soudů, které v ČR vedou obchodní rejstřík. Dotazník vyplnily všechny obeslané soudy a zaslaly jej zpátky ještě před zahájením samotné faktické kontroly naplněnosti sbírky listin. Případné nejasnosti a další otázky byly dále řešeny v rozhovorech s pracovníky rejstříkových soudů v průběhu místních šetření na rejstříkových soudech uskutečněných v předem dohodnutých termínech v měsíci červnu a červenci11 1.2 Faktická kontrola naplněnosti sbírky listin Obchodní rejstřík, včetně rejstříků právnických osob, obsahoval ke konci roku 2010 informace o téměř 550 tisících subjektech. Vzhledem k této značné šířce bylo nutné zredukovat počet kontrolovaných subjektů, a to tak, aby tato redukce co nejméně zasáhla do výpovědní hodnoty výsledků. Proto byl proveden náhodný stratifikovaný výběr, a to tak, aby struktura subjektů ve vzorku kopírovala strukturu subjektů zaregistrovaných v jednotlivých složkách obchodního rejstříku u jednotlivých rejstříkových soudů. Tyto údaje byly zjištěny z Výkazu o pohybu agendy obchodního rejstříku Ministerstva spravedlnosti. Velikost vzorku byla stanovena na subjektů, tzn. výběrová chyba, která vzniká v důsledku toho, že je zkoumána pouze část základního souboru, představuje ± 2,1 procentní bod (na hladině statistické významnosti 95 % při předpokládané distribuci odpovědí 50 : 50). 35 Konkrétní subjekty byly vybrány náhodným způsobem pomocí generátoru náhodných čísel 36 (losovalo se číslo vložky v rámci spisové značky). Struktura vzorku dle rejstříkových soudů a oddílů sbírky listin je sumarizována v Tabulce 1. V případě, že bylo vylosováno číslo vložky už neexistujícího subjektu/přesídleného subjektu, bylo zvoleno nejbližší možné číslo vložky (směrem nahoru). Do statistiky tedy byly zahrnuty jen subjekty, které byly v čase konání výzkumu aktivní. Tabulka 1: Struktura vzorku dle rejstříkových soudů a oddílů sbírky listin Oddíl Rejstříkový soud Praha ČB Plzeň ÚnL HK Brno Ova celkem A B C Dr O N Pr S Zs H celkem Faktická naplněnost sbírky listin u vylosovaných subjektů byla následně kontrolována v průběhu místních šetření na rejstříkových soudech. Pracovníkům soudů byl v předstihu zaslán seznam vylosovaných čísel vložek a byli požádáni 35 Jinými slovy, když například zjistíme, že 50 % subjektů ve vzorku nemá plně doloženy účetní závěrky za všechny roky své existence, dá se s 95% pravděpodobností očekávat, že v rámci celé ČR se bude podíl těchto subjektů pohybovat v intervalu 50 ± 2,1 %, tj. 47,9 % až 52,1 %. Čím je rozdělení odpovědí asymetričtější (nepoměr mezi subjekty s doloženou a nedoloženou účetní závěrkou je větší), tím je výběrová chyba menší. 36 Losování bylo provedeno pomocí Protokoly o losování tvoří součást shromážděných podkladů k šetření ochránce. 1112 o nachystání konkrétních spisů. Ve vybraných případech, když soudy namítaly nedostatek času pro nachystání materiálů, byla kontrola provedena prostřednictvím elektronické verze obchodního rejstříku na internetu, a soudy byly požádány o dodání údajů, které nebyly touto formou dostupné. Kontrolu prováděli pověření zaměstnanci Kanceláře veřejného ochránce práv (dále jen KVOP ) 37 ve spolupráci se studenty Právnické fakulty Masarykovy University v Brně, vykonávajícími na KVOP odbornou stáž. U každého subjektu se sledovalo, do jaké míry dokládal za roky své existence účetní závěrku (tj. zaznamenával se každý rok existence a údaj, zda za daný rok byla nebo nebyla doložena účetní závěrka). Dále se sledovalo, zda subjekt vstoupil do konkurzu/likvidace/insolvenčního řízení, což by mohlo vysvětlovat potíže se zveřejňováním účetních závěrek, byť tyto skutečnosti, nastalé v souvislosti se zrušením subjektů, nezbavují ve smyslu ustanovení 4 odst. 1 zákona o účetnictví 38 zapsané subjekty povinnosti zveřejňovat ve sbírce listin účetní závěrky. Kromě toho se zjišťovalo, zda a v jakém rozsahu rejstříkový soud vyzývá subjekty zapsané v obchodním rejstříku k doplnění sbírky listin. 2. Výsledky výzkumu 2.1 Kontrolní činnost rejstříkových soudů v oblasti naplněnosti sbírky listin Zpracovaný dotazník zaměřený na způsoby kontroly naplněnosti sbírky listin ze strany soudů, jakož i na přetrvávající překážky v této oblasti a jejich možná řešení, vyplnili zástupci všech sedmi rejstříkových soudů. Poznatky, které z dotazníků vyplývají, lze shrnout následovně. Pokud jde o personální zajištění úseku obchodního rejstříku, tento úsek je v průměru 39 tvořen třemi soudci, devíti vyššími soudními úředníky a šestnácti administrativními pracovníky. Jelikož je u Městského soudu v Praze zapsáno několikanásobně více subjektů než na jiných soudech, má také vyšší počet pracovníků: úsek obchodního rejstříku má 105 zaměstnanců, z toho 39 vyšších soudních úředníků a 66 administrativních pracovníků. Na práci se sbírkou listin jsou na rejstříkových soudech vyčleněni v průměru 4 pracovníci, na Městském soudu v Praze je to 105 pracovníků. Žádný ze soudů nebyl schopen poskytnout celkové počty subjektů, které v letech 2007 až 2010 dodaly účetní závěrku. Tři z dotázaných soudů, konkrétně Krajský soud v Ústí nad Labem, Krajský soud v Hradci Králové a Městský soud v Praze, byly schopny poskytnout aspoň hrubý procentuální odhad naplněnosti sbírky listin. Krajský soud v Ústí nad Labem odhaduje, že za rok 2007 dosahoval podíl subjektů s dodanou účetní závěrkou 12 %, za rok 2008 to bylo 13 %, za rok 37 Podle ustanovení 25 odst. 6 zákona o veřejném ochránci práv. 38 Podle ustanovení 4 odst. 1 zákona o účetnictví jsou právnické osoby, které mají sídlo na území České republiky, a organizační složky státu povinny vést účetnictví ode dne svého vzniku až do dne svého zániku. K zániku v případě obchodních společností dochází ke dni výmazu z obchodního rejstříku (srov. ustanovení 68 obchodního zákoníku). Rovněž družstva zanikají výmazem z obchodního rejstříku (srov. ustanovení 254 obchodního zákoníku). 39 Do průměru nebyl zahrnut Městský soud v Praze, kvůli několikanásobně početnějšímu personálnímu obsazení. 12 Zobrazit více
Zápis do obchodního rejstříku. z pohledu praktického
Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra obchodního práva B A K A L Á Ř S K Á P R Á C E Zápis do obchodního rejstříku z pohledu praktického Lucie Žáčková 2007/2008 Čestné prohlášení: Prohlašuji, Více Zpráva o šetření. ve věci podnětu Mgr. S.Č. A - Obsah podnětu
Neučiní-li podnikatel zapsaný v obchodním rejstříku sám úkony k dosažení shody mezi zápisem v obchodním rejstříku a skutečným stavem, provede odpovídající změnu příslušný soud sám z úřední povinnosti, Více Důvodová zpráva. Obecná část. I. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA) l. Důvod předložení a cíle
Důvodová zpráva Obecná část I. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA) 1.1 Název l. Důvod předložení a cíle Zákon o dohledu nad hospodařením politických stran a politických Více Západočeská univerzita v Plzni Právnická fakulta Katedra soukromého práva a civilního procesu. Diplomová práce
Západočeská univerzita v Plzni Právnická fakulta Katedra soukromého práva a civilního procesu Diplomová práce Zavedení a využití fomulářů při vedení obchodního rejstříku Bc. Michal Ahne Plzeň 2012 Západočeská Více Průběžná zpráva o výsledku šetření
Je povinností kontrolujícího, aby úplně zjistil skutkový stav věci, a to zejména pokud jde o zjišťování plnění povinností kontrolovaného podle ustanovení 5 zákona o ochraně osobních údajů. Stejně tak je Více DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBECNÁ ČÁST. I. Závěrečná zpráva z hodnocení regulace dopadů (RIA) Zákon o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBECNÁ ČÁST IV. I. Závěrečná zpráva z hodnocení regulace dopadů (RIA) 1. DŮVOD PŘEDLOŽENÍ A CÍLE 1. 1. Název Zákon o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob. 1. 2. Definice Více UNIVERZITA PALACKÉHO V OLOMOUCI. Bakalářská práce. Vývoj právní úpravy zápisů obchodních společností do obchodního rejstříku
UNIVERZITA PALACKÉHO V OLOMOUCI Pedagogická fakulta Ústav pedagogiky a sociálních studií Bakalářská práce Veronika Mrtvá Vývoj právní úpravy zápisů obchodních společností do obchodního rejstříku Olomouc Více 513/1991 Sb. ZÁKON. ze dne 5. listopadu 1991. Obchodní zákoník
513/1991 Sb. ZÁKON ze dne 5. listopadu 1991 Obchodní zákoník Změna: 600/1992 Sb. Změna: 264/1992 Sb., 591/1992 Sb. (s přihlédnutím k 4/1993 Sb.) Změna: 286/1993 Sb. Změna: 156/1994 Sb. Změna: 84/1995 Sb. Více 513/1991 Sb. ZÁKON. ze dne 5. listopadu 1991. Obchodní zákoník. Změna: 600/1992 Sb. Změna: 264/1992 Sb., 591/1992 Sb. (s přihlédnutím k 4/1993 Sb.
Obchodní zákoník, účinnost od 1.7.2008 513 ZÁKON ze dne 5. listopadu 1991 OBCHODNÍ ZÁKONÍK jak vyplývá ze změn a doplnění provedených zákonem č. 600/1992 Sb., č. 264/1992 Sb., č. 591/1992 Sb., č. 286/1993 Více Veřejná podpora na úrovni statutárních měst
Veřejná podpora na úrovni statutárních měst Oživení, o. s. ve spolupráci s Fondem Otakara Motejla Praha, říjen 2013 DOTACE A VEŘEJNÁ PODPORA V ČESKÉM PRÁVNÍM ŘÁDU... 3 Úvod... 3 Pojem dotace... 3 Dotace Více Práva občanů obce. (obecná část) EDICE DOBRÉ SPRÁVNÍ PRAXE
Práva občanů obce (obecná část) EDICE DOBRÉ SPRÁVNÍ PRAXE ISBN 978-80-904579-0-4 / Práva občanů obce (obecná část) 2010 OBSAH 1 / PROČ A JAK PUBLIKACE VZNIKLA 6 2 / ZÁKLADNÍ POJMY NA ÚVOD 8 2.1 / Krátce Více 513/1991 Sb. ZÁKON. ze dne 5. listopadu 1991
513/1991 Sb. ZÁKON ze dne 5. listopadu 1991 Obchodní zákoník Změna: 600/1992 Sb. Změna: 264/1992 Sb., 591/1992 Sb. (s přihlédnutím k 4/1993 Sb.) Změna: 286/1993 Sb. Změna: 156/1994 Sb. Změna: 84/1995 Sb. Více infolist 4 / 2010 informační list č. 4 / říjen 2010 ÚOHS a veřejnost Jak podat žádost o informace, podnět, návrh Zápis do registru podpor de minimis
infolist 4 / 2010 4 informační list č. 4 / říjen 2010 ÚOHS a veřejnost Jak podat žádost o informace, podnět, návrh Zápis do registru podpor de minimis ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ÚOHS a veřejnost Více Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická. Bakalářská práce
Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická Katedra finančního práva a národního hospodářství Bakalářská práce INSOLVENČNÍ ŘÍZENÍ - Daňové povinnosti v insolvenčním řízení z pohledu správního úřadu, Více Obchodní zákoník Federální shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky se usneslo na tomto zákoně:
Obchodní zákoník Federální shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky se usneslo na tomto zákoně: ČÁST PRVNÍ OBECNÁ USTANOVENÍ HLAVA I ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ DÍL I ÚVODNÍ USTANOVENÍ 1 Rozsah působnosti Více Rok 2008 z pohledu předsedy Úřadu
V Ý R O Č N Í Z P R Á V A 2 0 0 8 Rok 2008 z pohledu předsedy Úřadu Při ohlédnutí za rokem 2008 nemám pocit, že by se mnoho změnilo v trendu upředňostňování kolektivní bezpečnosti na úkor práva na ochranu Více 513/1991 Sb. ZÁKON ze dne 5. listopadu 1991
513/1991 Sb. ZÁKON ze dne 5. listopadu 1991 Obchodní zákoník Změna: 600/1992 Sb. Změna: 264/1992 Sb., 591/1992 Sb. (s přihlédnutím k 4/1993 Sb.) Změna: 286/1993 Sb. Změna: 156/1994 Sb. Změna: 84/1995 Sb. Více V l á d n í n á v r h ZÁKON ČÁST PRVNÍ ÚVODNÍ USTANOVENÍ
V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne... 2015 o evidenci tržeb Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ ÚVODNÍ USTANOVENÍ 1 Předmět úpravy Tento zákon upravuje práva, povinnosti a postupy Více Závěrečné stanovisko
Inzertní společnosti, které zveřejňují osobní údaje na svých internetových stránkách, mají postavení správců údajů ve smyslu čl. 2 písm. d) směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES, o ochraně fyzických Více Návrh ZÁKON. ze dne. 2013. o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob ČÁST PRVNÍ. Veřejný rejstřík právnických a fyzických osob
III. Návrh ZÁKON ze dne. 2013 o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob ČÁST PRVNÍ Veřejný rejstřík právnických a fyzických osob 1 Vymezení veřejného rejstříku (1) Veřejnými rejstříky právnických Více VEŘEJNÉ ZAKÁZKY AKTUÁLNĚ
1 2013 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY AKTUÁLNĚ Informační list 1/2013 ÚŘAD PRO OCHRANU hospodářské soutěže Obsah Úvodní slovo předsedy.... 3 Operativní zadávání veřejných zakázek souvisejících s živelní pohromou.... Více PRÁVO V PODNIKÁNÍ I OSTRAVA 2005 JUDR. ZUZANA LOKAJOVÁ
PRÁVO V PODNIKÁNÍ I OSTRAVA 2005 JUDR. ZUZANA LOKAJOVÁ Název: Právo v podnikání I. Autor: JUDr. Zuzana Lokajová Vydání: první, 2005 Počet stran: 114 Tisk: tiskárna UNION, Ostrava Vydala: Vysoká škola podnikání, Více 304/2013 Sb. ZÁKON. ze dne 12. září 2013. o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
304/2013 Sb. ZÁKON ze dne 12. září 2013 o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ VEŘEJNÉ REJSTŘÍKY PRÁVNICKÝCH A FYZICKÝCH OSOB Více Veřejný seznam. Rejstříky vztahující se k podnikání. Obchodní rejstřík (v. 2014/10/15)
Obchodní rejstřík (v. 2014/10/15) (2005 ) 2014 Michal Černý Ph.D. www.michalcerny.eu www.michalcerny.net Veřejný seznam Seznam vedený orgánem nadaným veřejnou mocí. Databáze. Ve kterém jsou povinně zaznamenávány Více Částka 30. ze dne 26. března 2009 o auditorech a o změně některých zákonů (zákon o auditorech) Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Strana 1166 Sbírka zákonů č. 93 / 2009 Částka 30 93 ZÁKON ze dne 26. března 2009 o auditorech a o změně některých zákonů (zákon o auditorech) Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Více ZÁKON. ze dne. 2013. o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne. 2013 o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ VEŘEJNÉ REJSTŘÍKY PRÁVNICKÝCH A FYZICKÝCH OSOB Více 2016 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář