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Timestamp: 2017-07-20 16:59:55
Document Index: 391598353

Matched Legal Cases: ['artículo 294', 'artículo 195', 'artículo 294', 'artículo 180', 'artículo 57', 'artículo 195', 'artículo 1', 'artículo 13', 'artículo 109', 'ARTÍCULO 2', 'Artículo 1', 'artículo 34', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3']

Veronica Zúñiga Méndez
1 ///nos Aires, 23 de diciembre de AUTOS Y VISTOS: Para resolver en la causa n 2.645/98, caratulada: Carreras, Aldo Omar y otros sobre defraudación contra la administración pública, del registro de la Secretaría n 8, a cargo del Dr. Juan Tomás Rodríguez Ponte, de este Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n 4, a mi cargo, la situación procesal de: 1- Miguel Alejandro Czysch (LE n , de nacionalidad argentina, nacido el 29 de enero de 1932, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil casado, jubilado, hijo de Alejandro Carlos Bonaventura (f) y Catalina Erna Geipelt (f), con domicilio en Bahnweg 5, Ipsach, 2563, Suiza, defendido por los Dres. Ignacio Javier Costa Dr. Adolfo Luís Tamini), 2- Carlos Francisco Soriano (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 10 de julio de 1961, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil divorciado, de profesión Ingeniero Civil, hijo de Nissim y María Raquel García Olano, con domicilio en la Av. Libertador n 3601, piso 14, La Lucila, provincia de Buenos Aires, defendido por los Dres. Ignacio Javier Costa Dr. Adolfo Luís Tamini), 3- Uriel Jonathan Sharef (nacido el 19 de agosto de 1944 en Tel Aviv, Israel, ciudadano aleman, casado, jubilado, con domicilio en Weibenseestrabe 15, 90491, Nuremberg, República Federal de Alemania, defendido por el Defensor Oficial, Dr. Juan Martín Hermida), 4- Ulrich Albert Otto Fritz Bock (nacido el 7 de septiembre de 1943 en Salzwedel, Alemania, casado, domiciliado en Taimerhofstr 13, 81927, Munich, defendido por el Defensor Oficial, Dr. Juan Martín Hermida), 5- Eberhard George Reichert (nacido el 18 de marzo de 1939 en Trbnitz, Alemania, divorciado, jubilado, domiciliado en Hubertusstr. 21, 82054, Sauerlach, defendido por el Defensor Oficial, Dr. Juan Martín Hermida), 6- Herbert Hans Steffen (nacido el 17 de noviembre de 1937 en Nalbach, Alemania, casado, domiciliado en Humboldstr. 10, Erlangen, defendido por el Dr. Zenón Ceballos y el Dr. Federico Ceballos), 7- Bernd Regendantz (nacido el 11 de junio de 1950 en Hildesheim, Alemania, casado, con domicilio en Lindacher Str. 17, 81249, Munich, defendido por el Defensor Oficial, Dr. Juan Martín Hermida), 8- Ernst Michael Brechtel (nacido el 21 de mayo de 1960 en Viernheim, Alemania, casado, con domicilio en Beethovenstr. 5a, Ottobrunn, defendido por el Defensor Oficial, Dr. Juan Martín Hermida), 9- Luís Rodolfo Schirado (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 21 de junio de 1946, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil casado, con Andrea Betina Garmendia, de profesión empresario, hijo de Nicolás (f) y Aída Yolanda María Fanuele (f), con domicilio en la calle Chubut n 415, Villa Rosa, lote n 1247, Pilar, provincia de Buenos Aires, defendido por el Dr. Ricardo Raúl Solomonoff), 10- Andrés Ricardo2 Truppel (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 8 de diciembre de 1954, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil casado, con Patricia Fisher, de profesión Productor Agropecuario, hijo de Richard Kurt (f) y Victoria Claria Gertrudis Solbrig, con domicilio en la calle Monseñor Calcagno n 936, Boulogne, partido de San Isidro, provincia de Buenos Aires, defendido por el Dr. Claudio Armando Mazaira), 11- Ralph Matthias Kleinhempel (DNI n , de nacionalidad alemana, nacido el 2 de octubre de 1952, en la ciudad de Hamburgo, República Federal de Alemania, de estado civil casado, con Nélida Elena Olivero, de profesión docente universitario, hijo de Ralph (f) y Brigitta Liwens (f), con domicilio en la calle Paraná n 1231, piso 2, ciudad de Buenos Aires, defendido por los Dres. Miguel Ángel Sarrabayrouse Bargalló y Juan Manuel Sarrabayrouse), 12- José Alberto Ares (LE n , de nacionalidad argentina, nacido el 2 de mayo de 1950, en el partido de San Isidro, provincia de Buenos Aires, de estado civil casado, con Elsa Inés González, de profesión Contador Público, hijo de José (f) y Alicia Isabel Menéndez, con domicilio en la calle Zapiola n 1722, de esta ciudad, defendido por el Dr. Germán Darío Soria), 13- Juan Carlos Denicolay (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 25 de noviembre de 1954, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil casado, con Mónica Graciela Arévalo, de profesión Ingeniero, hijo de Felipe Juan (f) y Dora Irma Ballester, con domicilio en la calle Altolaguirre n 3244, de esta ciudad, defendido por el Dr. Germán Darío Soria), 14- Rubén Daniel Slame (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 17 de agosto de 1953, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil casado, con Fátima Graciela Achy, de profesión abogado, hijo de Yahya (f) y Josefa Rosa Yusef (f), con domicilio en la calle China n 4084, ciudad de Buenos Aires, defendido por el Dr. Germán Darío Soria), 15- Orlando Salvestrini (DNI n M , de nacionalidad argentina, nacido el 5 de diciembre de 1948, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil casado, hijo de Orlando Hugo (f) y Nilda Rosa Aguilar, con domicilio en la calle Galileo n 2475, piso 11 de esta ciudad, defendido por el Dr. Javier Landaburu), 16- Ricardo Federico Rossi Beguy (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 1 de marzo de 1953, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil divorciado, hijo de Eduardo Antonio (f) y Emma Carlota Beguy, con domicilio en la calle Balcarce n 1378, Martínez, provincia de Buenos Aires, defendido por el Dr. Javier Landaburu), 17- Antonio Justo Solsona (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 4 de diciembre de 1962, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil soltero, de profesión abogado, hijo de Justo Jorge y María Angélica Vitaliti (f), con domicilio en la calle Nogoyá n 670, piso 8, dpto. b, Olivos, provincia de Buenos Aires, defendido por el Dr. Javier Landaburu),3 18- Guillermo Andrés Romero (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 6 de febrero de 1956, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil casado, de profesión contador público, hijo de Jesús Andrés Carmelo (f) y Luisa Concepción Rosario Aguilar, con domicilio en la calle Ayacucho n 1156, Florida, Vicente López, provincia de Buenos Aires, defendido por el Dr. Javier Landaburu), 19- Luís Guillermo Cudmani (DNI n , de nacionalidad argentina, nacido el 7 de diciembre de 1949, en la ciudad de Tucumán, provincia de Tucumán, de estado civil casado, de profesión ingeniero, hijo de Luís (f) y Lidia Dip (f), con domicilio en la Av. Luís María Campos n 1220, piso 7 de esta ciudad, defendido por el Dr. Javier Landaburu); 20- Claudia Andrea Maskin (DNI n , de nacionalidad argentina, nacida el 21 de julio de 1964, en la ciudad de Buenos Aires, de estado civil divorciada, de profesión abogada, hija de Héctor y Lidia Escandón (f), con domicilio en la calle Ciudad de la Paz n 561, piso 2, dpto. 28 de esta ciudad, defendida por la Dra. María Fernanda Prack); 21- José Antonio David (titular de la DNI n M , de nacionalidad argentina, nacido el 1 de marzo de 1950, en la ciudad de Córdoba, provincia homónima, de estado civil divorciado, Licenciado en Administración de Empresas, hijo de Antonio Rafik (f) y Josefa Nelly Rodríguez (v), con domicilio en Av. Libertador n 2740, piso 13, de esta ciudad, defendido por los Dres. José Eduardo García y Pablo Miguel Jacoby); 22- Aldo Omar Carreras (titular del DNI n , defendido por el Dr. César Augusto Lococo) y 23- Daniel Domínguez.(titular del DNI N , defendido por el Defensor Oficial, Dr. Juan Martín Hermida). Y CONSIDERANDO: INTRODUCCIÓN En la presente decisión se dará tratamiento a la situación procesal de todas aquellas personas vinculadas al hecho delictivo aquí investigado: el pago de sobornos a funcionarios del gobierno argentino a fin de que la filial local de Siemens AG -Siemens It Services S.A.- resulte adjudicataria de la Licitación Pública Nacional e Internacional n 1/96, para la Contratación de un Servicio Integral para la Implantación y Operación de un Sistema de Control Migratorio y de Identificación de las Personas. En primer lugar, detallaré el objeto procesal de esta investigación (I). Allí explicaré el hecho que fue materia de investigación, el cual abarca la imputación formulada a las personas que se les recibió declaración en los términos del artículo 294 del Código Procesal Penal de la Nación.4 En segundo lugar, detallaré los puntos más relevantes del trámite de la investigación. Realizaré una breve reseña de la denuncia que dio origen a estas actuaciones (II.a.), donde también explicaré el requerimiento de instrucción realizado por el Fiscal Federal y las cuestiones de competencia suscitadas al inicio de la pesquisa. Luego, describiré los fundamentos de la decisión de mérito dictada en el año 1999 por el entonces titular de este Juzgado, en cuanto dispuso archivar las actuaciones en los términos del artículo 195 del C.P.P.N. (II.b.). En esta línea, continuaré con el detalle de aquéllos elementos que permitieron la reapertura de la investigación en el año Allí también desarrollaré brevemente la prueba que otorgó fuerza a la hipótesis delictiva del pago de sobornos a funcionarios públicos (II.c). En tercer lugar, expondré los elementos de prueba obrante en autos (III). Por razones de claridad, y debido al enorme cúmulo de medidas de prueba que se realizaron en esta investigación, la prueba será dividida en siete secciones. En primer término describiré el expediente donde tramitó la licitación pública que, finalmente, se le adjudicó a Siemens It Services (III.a.). Luego, realizaré un detalle de aquéllos elementos probatorios y presentaciones que realizaron en el presente expediente (III.b.). En el siguiente punto, describiré las declaraciones testimoniales que fueron recibidas a lo largo de esta investigación (III.c.). En el punto III.d. se describe el acta del primer viaje realizado a la República de Alemania a efectos de recabar elementos probatorios para la investigación. A continuación, éxplicaré los exhortos internacionales que fueron librados a raíz de la necesidad de cooperación de otros países y las respuestas y elementos probatorios aportados en cada caso por cada uno (III.e.). En la sección III.f. detallaré aquéllos documentos que fueron aportados por la Fiscalía I de Munich, República Federal de Alemania, correspondientes al expediente judicial que tramita en ese país. Por último, realizaré un detalle de las cuestiones más relevantes del arbitraje llevado a cabo en Suiza entre Mfast Consulting y Siemens Business Services (III.g). En cuarto lugar, transcribiré los descargos de los imputados durante las declaraciones indagatorias (IV). Recuérdase que se les recibió declaración en los términos del artículo 294 del Código Procesal Penal de la Nación a veintiún personas. En quinto lugar, se realizará la valoración de los elementos probatorios (V). Teniendo en cuenta la gran cantidad de prueba recolectada y la gran cantidad de pagos investigados, se dividirá la valoración en diferentes puntos. En primer término, se parte del Contexto de la licitación en el que trataré brevemente de situar el contexto en el que se desarrolló la licitación pública y la maniobra aquí investigada (punto V.a.). Luego, se realizará un análisis general de la maniobra (V.b.), el cual por5 la complejidad de la causa y la cantidad de años que abarcan los hechos, será dividido. Se inicia con una introducción y se divide en: 1) la adjudicación irregular, donde se detallará el marco de legalidad que intentó darse a la licitación, 2) los acuerdos económicos, en el que se explicará los diferentes acuerdos a los que arribó Siemens a efectos de resultar la empresa contratada, 3) la materialización de los acuerdos: los pagos, 4) la vinculación entre el trámite de la licitación y los pagos, 5) los verdaderos destinatarios del dinero y 6) conclusión de la maniobra. Este desarrollo dará como resultado el análisis por separado del aporte particular de cada uno de los imputados (punto V.c.), determinándose los elementos que serán jurídicamente relevantes. Allí también evacuaré las citas de los descargos. Seguidamente, en el punto V.d. trataré las situaciones procesales de aquéllos imputados cuya participación en la maniobra no se encuentra probada o, en su defecto, no se pudo probar un grado de conocimiento respecto de los hechos investigados. En sexto lugar, analizaré la calificación jurídica que le corresponde a los hechos imputados (VI), donde analizaré los tipos penales en los que se podría encuadrar las conductas: cohecho, tráfico de influencias y defraudación con pretexto de remuneración. Con ese marco teórico y normativo, encuadraré los hechos investigados en esta causa. Separadamente, en el punto VII trataré todo lo relativo a la participación de los imputados. Allí, también, se responderá a las inferencias normativas comunes a todos los involucrados, desde el punto de vista del rol y los riesgos permitidos. Finalmente, pasaré a exponer la adecuación normativa particular a cada imputado. En octavo lugar analizaré explicaré los motivos por los cuales considero que corresponde decretar el procesamiento sin prisión preventiva. En noveno lugar, estableceré el monto del embargo, según corresponda. En el punto X trataré las situaciones procesales de aquéllas personas que se encuentran imputadas en el marco de esta investigación pero que, hasta el momento, no se les recibió declaración indagatoria. Seguidamente, mencionaré las medidas probatorias que se realizarán para continuar con la investigación. Por último, expondré el resolutorio. I. OBJETO PROCESAL En estas actuaciones se investiga la existencia de acuerdos económicos entre miembros de la empresa multinacional Siemens AG y sus filiales con miembros del Gobierno Nacional a efectos de que Siemens It Services resulte adjudicataria de la Licitación Pública Nacional e Internacional n 1/96, para la Contratación de un6 Servicio Integral para la Implantación y Operación de un Sistema de Control Migratorio y de Identificación de las Personas. En este sentido, se investiga si, a cambio de ello, fluyeron pagos por parte de la empresa alemana a los funcionarios públicos que intervinieron en esa decisión a través de un grupo económico que actuó como intermediario. Puntualmente, este grupo de intermediarios habría brindado un sistema de sociedades a las que se podía transferir el dinero pactado a cambio de facturas que justifiquen a la empresa multinacional los egresos de plata. Para ello, se habrían firmado contratos ficticios entre las empresas por servicios que jamás prestarían. La finalidad de esta modalidad fue el ocultamiento de los verdaderos destinarios del dinero. Específicamente, los hechos que serán acreditados en esta decisión serán los siguientes: La existencia de un acuerdo económico entre los empresarios de Siemens AG y sus filiales, entre los que se encuentran Ulrich Albert Otto Fritz Bock, Eberhard George Reichert, Luís Rodolfo Schirado, Andrés Ricardo Truppel, Uriel Jonathan Sharef, Ralph Matthias Kleinhempel, Bernd Regendantz, Herbert Hans Steffen y Ernst Michael Brechtel, con funcionarios del gobierno argentino a fin de que una de las filiales locales de la multinacional alemana, Siemens It Services S.A., resulte adjudicataria de la Licitación Pública Nacional e Internacional n 1/96, para la Contratación de un Servicio Integral para la Implantación y Operación de un Sistema de Control Migratorio y de Identificación de las Personas. Ese acuerdo fue concretado por intermedio del grupo empresario integrado por Carlos Raúl Sergi, Carlos Francisco Soriano y Miguel Alejandro Czysch y se vio plasmado, al menos hasta el año 2007, por los pagos realizados, entre otras, a las siguientes personas físicas y/o jurídicas, a saber: Elías Jassan (1), Rodolfo Barra (1), Meder Holding Corporation (8), Pepcon Corporation (3), Mirror Development (2), Finli Advisors Inc. (1), Master Overseas Corporation (2), Air Traffic Control Corporation (2), Eurobanco Ltd. (2), Rodmarton Ltd. (1), Linfarm Inc. S.A (1), Silverlinks Company Ltd. (1), Consultora Neelrey S.A. (1), Mfast Consulting AG (2) e Intcon FZE (31), así como también por un pago efectuado el 31 de diciembre de 1998 de destino desconocido. Todos ellos por un total de ciento seis millones trescientos dos mil setecientos seis dólares (u$s ). Para la materialización de esos pagos, se implementó un sistema que justificara los egresos de grandes sumas de dinero por parte de la empresa Siemens AG y sus filiales. En este sentido, el grupo económico integrado por Sergi, Soriano y Czysch brindó el conjunto de sociedades mencionadas con las que Siemens firmó7 contratos ficticios por servicios que jamás fueron brindados para poder canalizar los pagos investigados. Ello permitió brindar un marco de legalidad a las transferencias de dinero internacionales ya que las empresas utilizadas para ellos expidieron facturas por servicios que no prestaron. Además, existió un segundo acuerdo entre los empresarios de la empresa multinacional alemana y aquéllos pertenecientes a Socma Americana S.A. (titular del 100 % de las acciones de Itron Inversora S.A., al mismo tiempo, titular del 99,9 % de las acciones de la empresa Itron S.A.), para que la firma Itrón -competidora en la licitación-, no impugne la irregular adjudicación de Siemens It Services. A cambio de ello, el 26 de mayo de 1999, Siemens pagó el 60 % de las acciones de Itron S.A. por el valor de u$s ; cuando por el 40 % restante la empresa alemana pagó, el 30 de mayo de 2003, el importe de u$s Sumado a ello, ese segundo acuerdo derivó en que Siemens It Services S.A., incorpore como subcontratista a una empresa del mismo grupo económico - Socma Americana S.A.-, a través de la sustitución de la empresa Mailfast S.A. por Correo Argentino S.A. para la distribución de los DNI. El cambio fue posible a través de la autorización concedida por el Ministerio del Interior de la Nación. Todo ello, para que la UTE Itron S.A., SHL Systemhouse Inc., TRW Systems Overseas Inc. y Malam Systems Ltd. permitiera la contratación de Siemens It Services S.A., sin efectuar impugnación alguna, a cambio de ser incluida posteriormente en el negocio a través de la compra de la totalidad de las acciones de la empresa Itron S.A. por parte de la multinacional alemana y de la contratación de la empresa Correo Argentino S.A. para la distribución de los DNI. En estos términos, la división de roles y grado de participación puede precisarse del siguiente modo: Luís Rodolfo Schirado, Andrés Ricardo Truppel, Ulrich Albert Otto Fritz Bock y Eberhard Georg Reichert, efectuaron el acuerdo en su carácter de Vicepresidente de Siemens S.A los dos primeros y responsables de la División Major Projects de Siemens Business Services, los otros dos, e integrantes todos del Comité Directivo de la Unidad Proyecto DNI de Siemens Business Services. Uriel Jonathan Sharef, Herbert Hans Steffen, Bernd Regendantz, Ernst Michael Brechtel, Ralph Matthias Kleinhempel, José Alberto Ares, Juan Carlos Denicolay y Rubén Daniel Slame, todos ejecutivos del grupo Siemens, vinculados al proyecto DNI, participaron en la ejecución y materialización de ese acuerdo económico. Por su parte, José Alberto Ares, Juan Carlos Denicolay y Rubén Daniel Slame, participaron en la decisión vinculada con la adquisición de parte de Socma8 Americana S.A. del 100 % de las acciones de Itron S.A. tanto como de aquella relativa a la sustitución de Mailfast S.A. por Correo Argentino S.A., para que la UTE Itron S.A., SHL Systemhouse Inc., TRW Systems Overseas Inc. y Malam Systems Ltd. permitiera la contratación de Siemens It Services S.A. Carlos Raúl Sergi, Miguel Alejandro Czysch y Carlos Francisco Soriano, intervinieron en carácter de intermediarios en el acuerdo económico que Schirado, Truppel, Reichert y Bock, por Siemens S.A. y Siemens Business Services, efectuaron con funcionarios del gobierno argentino a fin de que Siemens It Services S.A., resultara adjudicataria del contrato suscripto el marco de la licitación 1/96. Ello, a cambio del pago por parte de Siemens Business Services de, al menos, u$s y la inclusión en el negocio, al menos inicialmente, a través de Mailfast S.A. como subcontratista de Siemens It Services S.A. para la distribución de los DNI en el contrato emergente de la licitación. Finalmente, Orlando Salvestrini, Ricardo Federico Rossi Beguy, Antonio Justo Solsona, Guillermo Andrés Romero y Luís Cudmani, participaron al permitir la contratación de Siemens It Services S.A., sin efectuar impugnación alguna, a cambio de ser incluida la empresa que representaban en el negocio a través de la compra de la totalidad de las acciones de la empresa Itron S.A. por parte de Siemens Business Services y de la contratación de Correo Argentino S.A. para la distribución de los DNI. José Antonio David participó en su carácter de titular de la empresa Meder Holding Corporation S.A., la cual recibió en la cuenta n registraba en el Banco Surinvest S.A. de la República Oriental del Uruguay, al menos tres (3) de los ocho (8) pagos que se canalizaron a través de esa empresa. II. TRÁMITE DE LAS ACTUACIONES Se dará preeminencia en este punto a las cuestiones que marcaron el curso del proceso, sin profundizar sobre los elementos de prueba que servirán de base a la decisión de mérito, que, por supuesto, tendrá lugar más adelante. Ello, a fin de evitar la innecesaria repetición que significaría ahondar aquí sobre las pruebas que luego serán reproducidas en el acápite pertinente. Lo que se pretende, en este punto, es detallar los puntos más relevantes del desarrollo de esta pesquisa. II.a.- La denuncia que dio origen a estas actuaciones La causa tuvo inicio el 17 de marzo de 1998 a raíz de la denuncia formulada por Jorge Alberto Estada, por la presunta infracción a los artículos 248, 174 inc. 5 y 173 inc. 7, del código penal, en la que habrían incurrido varios funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional, a saber: el Ministro del Interior Carlos Corach, el9 Viceministro del Interior Jorge Matzkin, el Secretario de Población Aldo Omar Carreras, el Subsecretario de Administración del Ministerio del Interior Guillermo Rodríguez, el Director del Registro Nacional de las Personas Eduardo D Amico, el Director de la Dirección Nacional de Migraciones Hugo Daniel Franco, el Ministro Coordinador Jorge Rodríguez y el Asesor de Gabinete de la Secretaría del Interior Carlos Amado, así como también los responsables del consorcio de empresas que resultó adjudicatario de la Licitación Pública Nacional e Internacional n 1/96, para la informatización de los DNI, a los efectos de que se investigue si en el marco de esa contratación adjudicada a la empresa Siemens It Services S.A. mediante el decreto n 199/98, se pactó un precio superior al que razonablemente hubiese correspondido fijar, considerando que en un proceso anterior de informatización de los documentos (aprobado por decreto n 603/91 y dejado sin efecto a través del decreto n 1854/91), se había fijado un precio significativamente menor. Otorgada intervención al titular de la Fiscalía n 5 en los términos del artículo 180 del Código Procesal Penal de la Nación, formuló éste requerimiento de instrucción con el objeto de que se investigue si con motivo del proceso licitatorio para la contratación de un Servicio Integral para la Implantación y Operación de un Sistema de Control Migratorio y de Identificación de las Personas adjudicado a Siemens It Services S.A. se pactó un precio superior al que correspondía (fs. 20/1). Ello pues, conforme surgía del artículo 57 del Pliego de Bases y Condiciones de la licitación, el oferente debía cotizar valores unitarios que no podrían superar el de las tarifas y tasas en vigencia al momento de realizarse la licitación (es decir, $ 25) y de acuerdo al anterior proceso licitatorio mencionado en el párrafo precedente el precio sería, según las manifestaciones del denunciante de $ 4,50. Igualmente, solicitó el fiscal que se investigue la composición del consorcio que integró la empresa ganadora, pues, según manifestó el denunciante, la firma Mailfast S.A. no reuniría los requisitos mínimos para participar. El 22 de junio de 1998, el Dr. Gabriel Cavallo, entonces a cargo de la causa, declaró la incompetencia por conexidad con el expediente n /96, del registro de la Secretaría n 12 del Juzgado Federal n 6, originada a raíz de la denuncia realizada el 20 de diciembre de 1996 por los diputados nacionales Darío Alesandro y Juan Pablo Cafiero por la posible comisión de delitos de acción pública vinculados a la Licitación n 1/96 (violación a la Ley de Convertibilidad e irregularidades en las condiciones establecidas en El Pliego), informando a fs. 29/30, entre otras cosas, que sería presumible que por los costos que deben pagar los usuarios por sus documentos, se pagarían dádivas o dinero percibido o prometido.10 El día 1 de diciembre de 1997 el Dr. Canicoba Corral, titular del juzgado n 6 del fuero, había resuelto archivar las actuaciones pues de los términos de la denuncia, la investigación realizada y el análisis de la profusa documentación recibida no se advertían hechos que pudieran aparecer como delictivos. El magistrado no aceptó la competencia atribuida y devolvió las actuaciones con fecha 25 de agosto de 1998 (fs. 57/9). El 8 de septiembre de 1998 se elevaron testimonios de las piezas pertinentes de las presentes actuaciones a la Excma. Cámara del Fuero, a fin de que por su intermedio, se dirima la cuestión de competencia planteada entre este juzgado y el n 6, a cargo del Dr. Canicoba Corral. El 9 de octubre de 1998, por su parte, la Excma. Cámara Nacional de Apelaciones del fuero consideró que no era posible, por el momento, determinar la existencia de algún supuesto de conexión entre los contemplados por el Código Procesal Penal de la Nación, en relación con el expediente n /96 del registro de la Secretaría n 12 del juzgado federal n 6 y la presente (fs. 83). En efecto, por un lado estaría la licitación pública y todo su proceso, que abarcaría desde el desarrollo o redacción del pliego hasta la adjudicación y posterior firma del contrato, con todas las normas y pasos que se siguieron administrativamente. Ese aspecto fue investigado por el titular del juzgado n 6 del fuero, Dr. Rodolfo Canicoba Corral, quien llegó a la conclusión de que no se ha cometido delito alguno, razón por la cual archivó dicho expediente. Por otro lado, estaría el hecho de si a partir de la fijación de un precio superior al que supuestamente se debería haber establecido para los DNI, se posibilitó la comisión de algún delito contra la administración pública como podría ser el cohecho, situación a la que se avocó este juzgado a raíz de lo dispuesto por la Excelentísima Cámara del fuero. II.b.- El archivo de la investigación ordenado en 1999 Luego de poco más de un año de investigación, el 27 de mayo de 1999 el Dr. Gabriel Cavallo, entonces a cargo de la causa, resolvió decretar su archivo por inexistencia de delito (artículo 195 del Código Procesal Penal de la Nación). En esa resolución, luego de detallar las medidas realizadas durante el trámite del expediente, explicó que si bien existía una diferencia considerable en el precio final de los DNI entre el proyecto de So.Fre.Mi. y el de Siemens It Services S.A., adjudicataria de la licitación n 1/96, no era menos cierto que se había constatado que se trataba de sistemas diametralmente opuestos, extremo éste que impedía efectuar una comparación seria. En tal sentido, refirió que además del estudio comparativo entre los dos proyectos, una prueba de ello eran los dichos vertidos por el señor Etienot en su11 declaración testimonial, en donde explicó claramente cuáles de las distintas funciones del Registro Nacional de las Personas sería informatizadas en uno y otro sistema, sin perjuicio del documento final a entregar, tarjeta plástica en un caso y libreta en otro. Dado que nada había como para comparar entre ambos proyectos y, en consecuencia, entre sus precios finales, quedaba por establecer si la diferencia (más de $ 4 en el contrato de So.Fre.Mi., $ 35 en el contrato de SItS S.A.), existiría un margen considerable, en el que se podría plantear si ese era el precio debido o si por el contrario estaba sobredimensionado. Es decir, era necesario verificar autónomamente, más allá de la comparación de precio efectuada por ambas empresas -Sofremi y Siemens it Services-, si el precio era acorde o si se podría haber fijado uno menor. Respecto de este punto, señaló lo manifestado en su oportunidad por personal de la Sigen en cuanto a que no había habido un precio testigo, es decir una valuación del mercado previa a la licitación que permitiera tener en cuenta al menos un marco de referencia para establecer si el ofrecido por los licitantes era medianamente razonable o se correspondía con lo que ofrecían. Entendió que, pese a la omisión antes descripta, la que había sido justificada por la Sigen en cuanto a que era muy difícil establecer un precio testigo, si se tiene en cuenta las características especiales del sistema a contratar, que llevaría a pedir presupuestos a las mismas empresas que posteriormente se presentarían en la licitación, lo que podría llevar a un manejo de ese precio testigo, era razonable entender que la mejor opción escogida era que las mismas empresas establecieran sus precios en el momento mismo de ofertar y elegir posteriormente a la mejor oferta. Por consiguiente, considerando además que no había irregularidad alguna en el artículo del pliego licitatorio que establecía el precio máximo que podían ofertar las empresas para el cobro de los D.N.I., el Dr. Cavallo llegó a la conclusión, atento a las pruebas recolectadas, que los imputados no habían cometido ilícito alguno al aceptar el precio ofrecido por la empresa Siemens it Services. Por otra parte, con respecto al otro delito denunciado, cual podía ser la comisión de un supuesto cohecho cometido a través de Mailfast S.A., entendió que desde el momento en que dicha empresa había sido sustituida por otra empresa (Correo Argentino S.A.), no quedaba nada más por cuestionar, toda vez que la primera citada había sido examinada en su momento por la Comisión Técnica de Evaluación, estableciéndose que realmente tenía capacidad para afrontar la obligación de efectuar el reparto domiciliario de los documentos emitidos. No contando tampoco con ningún otro elemento que permita siquiera conjeturar que Mailfast S.A. canalizó dinero en forma de coimas para obtener la aprobación del contrato (fs. 654/60).12 II.c.- La reapertura de la investigación II.c.1. Presentación realizada por la Oficina de Anticorrupción En una extensa presentación, el 11 de mayo de 2004, el Dr. Daniel E. Morín en su carácter de titular de la Oficina Anticorrupción solicitó la reapertura de la instrucción. Hizo referencia en su escrito a distintas probanzas incorporadas durante la investigación iniciada por ese organismo (carpeta n 1388), que se sustentaría en el informe realizado por la Si.Ge.N. cuyo objeto fue la revisión de la propuesta de reformulación de contrato suscripto por el Estado Nacional y Siemens It Services S.A. el 6 de octubre de 1998, aprobado por el decreto PEN n 1342/98 (fs. 1035/50). Al respecto, refirió que el otorgamiento del negocio se concretó sin ningún análisis serio del sacrificio presupuestario que éste implicaba tanto para el Estado Nacional como para las provincias, que a la empresa adjudicataria se le garantizó injustificadamente un gran número de renovaciones de DNI ( ) y que en el contrato se estipularon obligaciones adicionales para el Estado cuyo costo era incalculable (ej.: la cuestión de la compensación a las provincias por su intervención en el proceso de captura de datos, la entrega gratuita de DNI que el Estado iba a tener que satisfacer a quienes no pudieran pagar las elevadas tasas, etc.). A su vez, explicó que El Pliego de la contratación fue diseñado con cláusulas indebidamente restrictivas para la concurrencia de ofertas (la falta de publicidad debida del llamado a ofertar, el elevado precio de adquisición del pliego, entre otras). Por otra parte, presentó el testimonio de una persona que denunció el hecho de que la empresa Siemens It Services S.A. habría utilizado fraudulentamente documentación perteneciente a Vanguardia S.A., presentándola en el expediente como subcontratista de Mailfast S.A. (a su vez, subcontratista de SItS S.A.) en la distribución de los DNI, cuando, en realidad, nunca había consentido involucrarse en tal tarea y, más aún, había rechazado un ofrecimiento en tal sentido. II.c.2. Opinión del Fiscal Federal De tal solicitud se otorgó intervención al titular de la Fiscalía n 5 del fuero, Dr. Luís Horacio Comparatore, quien el 9 de junio de 2004 adhirió a la petición del Dr. Morín en el sentido de que debía reanudarse la investigación, de modo de analizar la presunta inclusión de cláusulas perjudiciales para el Estado en el contrato celebrado en el marco de la licitación n 1/96, las existencia de ilegítimas restricciones a la posibilidad de que otras empresas pudieran ofertar que podría haber determinado la ausencia de una verdadera competencia, así como la posible utilización de documentación irregular por parte de la empresa Siemens It Services S.A. en el proceso licitatorio para poder satisfacer las condiciones del Pliego (fs. 1056/7).13 A raíz de las presentaciones realizadas a fs y 1609 el Dr. Fleitas Ortiz de Rosas solicitó que se cite a prestar declaración indagatoria a Rubén Daniel Slame y José Alberto Ares por la presunta actitud fraudulenta asumida por los nombrados en la renegociación que intentó llevarse a cabo con el gobierno del entonces Presidente de la Nación, Dr. Fernando de la Rúa, y que dicha imputación fue introducida en la solicitud de reapertura del sumario, el 13 de septiembre de 2005 se corrió vista al fiscal en los términos del art. 180 del CPPN (fs. 1621). En oportunidad de tal intervención, el Dr. Luís H. Comparatore sostuvo que no correspondía formular un nuevo requerimiento de instrucción, pues la jurisdicción se encontraba abierta para investigar todas las hipótesis que puedan arrojar luz a los hechos ventilados en las presentes actuaciones. II.c.3. Rumbo de la investigación Si bien desde el comienzo de la investigación la hipótesis delictiva esbozada en torno al presunto pago de sobornos a funcionarios públicos del gobierno argentino en el marco de la licitación estuvo presente, lo cierto es que dicha línea investigativa fue cobrando fuerza a partir de mayo de En efecto, tras la incorporación al expediente de la declaración del exejecutivo de Siemens Business Services, Michael Kutschenreuter, en el sentido de que habían fluido pagos al Ministerio del Interior para la obtención del Proyecto DNI, siguió la oficialización por parte de la casa matriz de que en el año 2006 se habían contratado los servicios del estudio jurídico norteamericano Debevoise and Plimpton LLP, para que lleve a cabo una investigación independiente a nivel mundial tendiente a detectar la posible existencia de presuntas violaciones a las leyes anticorrupción. La pesquisa, desde entonces, se dirigió a establecer si con motivo de la licitación la empresa había pagado o no sobornos a funcionarios públicos. En tal sentido, el 14 de agosto de 2008 se ordenó el allanamiento de tres domicilios en los que funcionaban distintas empresas del grupo Siemens, a los efectos de secuestrar asientos contables, constancias de transferencias de fondos, etc., en fin, todo aquello que diera cuenta del posible flujo ilegal de dinero en vinculación a la licitación. La diligencia, sin embargo, no permitió incorporar elementos de interés (fs. 2746). Paralelamente se iniciaron las gestiones diplomáticas para pudiese visitar la Fiscalía de Munich I, República Federal de Alemania, a fin de tomar vista del expediente n 563 js 45415/05, extraer copias de las partes de interés y observar las pruebas obtenidas por la justicia alemana (fs. 2887). Mientras tanto, se requirió a la autoridad judicial estadounidense que solicitara al estudio jurídico Debevoise and Plimpton LLP, para su remisión, una copia14 del informe elaborado con motivo de la investigación interna ordenada por Siemens AG en 2006, pero la solicitud no tuvo acogida favorable (fs. 3126). El 16 de diciembre de 2008, por su parte, Siemens S.A. informó a través de su Presidente que un día antes Siemens AG había firmado un acuerdo con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América y la U.S. Securities and Exchange Commission donde reconoció haber incurrido en infracción a disposiciones de la Ley de Prácticas de Corrupción en el Extranjero (FCPA) y se obligó a pagar una multa de u$s , en cuyo marco la filial local había aceptado un cargo de conspiración para violar las normas sobre Libros y Registros de dicha ley, así como también accedido a pagar una penalidad de u$s (fs. 3177/84). Tras ello, exhorté al juez competente de los Estados Unidos de América para que envíe a esta sede una copia del acuerdo suscripto con la empresa Siemens; a su vez, luego de negativas por parte de la empresa a aportar el informe final producido por el estudio Debevoise and Plimpton LLP, el día 18 de febrero de 2009 se ordenó el allanamiento de Siemens S.A. en su búsqueda (fs y 3369/72). Sin embargo, el allanamiento de las oficinas de la empresa en esta ciudad no permitió dar con las conclusiones de la investigación privada. En ese contexto, el 11 de mayo de 2009 el Dr. Gómez Barbella en su carácter de apoderado de Siemens AG aportó una carpeta con información sobre 60 transacciones identificadas por el estudio Debevoise and Plimpton LLP, indicando que éstas habrían sido parte del fundamento de la acusación que precedió al acuerdo firmado por la multinacional alemana con el gobierno de Estados Unidos de América. En aquella ocasión adjuntó, a su vez, la documentación contable relevada por el estudio en relación con las operaciones de pago individualizadas (fs. 3513/5). Desde entonces, la tarea investigativa se volcó de lleno a indagar sobre los antecedentes de cada uno de los pagos respecto de los cuales existía algún dato que permita reconstruir la cadena de pagos. III. ELEMENTOS PROBATORIOS En los párrafos que siguen se enuncian los elementos probatorios que, con el curso de la investigación, fueron incorporados al expediente. Por razones de claridad y debido al enorme cúmulo de medidas de prueba que se realizaron en esta investigación, la prueba será dividida en siete secciones, conforme se explicó en la introducción de esta resolución. En primer término describiré el expediente licitatorio donde tramitó el proceso que, finalmente, culminó con la adjudicación de Siemens It Services (III.a.).15 Allí especificaré cada uno de los expedientes y anexos que integraron la licitación pública n 1/96, como así también, el contrato que derivó de esa adjudicación. En el punto III.b. se detallará todas las presentaciones y documentación que se aportó en la presente causa. Ese detalle será realizado de forma cronológica. En la siguiente sección, describiré las declaraciones testimoniales que fueron recibidas a lo largo de pesquisa (III.c.). Continuaré describiendo el acta realizada a causa del viaje a la República Federal de Alemania con el fin de recabar elementos probatorios del expediente judicial de ese país (III.d.). Luego, éxplicaré los exhortos internacionales que fueron librados a raíz de la necesidad de cooperación de otros países y las respuestas y elementos probatorios aportados en cada caso por cada uno (III.e.). En la sección III.f. detallaré aquéllos documentos que fueron aportados por la Fiscalía I de Munich, República Federal de Alemania, correspondientes al expediente judicial que tramita en ese país. Por último, realizaré un detalle de las cuestiones más relevantes del arbitraje llevado a cabo en Suiza entre Mfast Consulting y Siemens Business Services (III.g). III.a.- Elementos probatorios que integraron la licitación pública 1/96 III.a.1.- El expediente n /94 El 23 de agosto de 1994, el Secretario de Población y Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior de la Nación, Prof. Aldo O. Carreras, solicitó la apertura de un expediente administrativo a fin de tramitar la preparación del Pliego de Bases y Condiciones de la licitación, en virtud de lo dispuesto en el Decreto 1310/94 del Poder Ejecutivo Nacional, del 1 de agosto de El mismo día, Carreras remitió el texto completo de las cláusulas del Pliego, para su análisis, a la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio del Interior, desde donde, el 29 de agosto, el Dr. Eduardo Pedro Molinero dictaminó que no había observaciones que formular al Pliego, cuyas cláusulas se ajustaban a lo dispuesto en el citado decreto (fs. 1/4). Por su parte, el 20 de marzo de 1995, por indicación del Ministro, Carreras solicitó al Interventor de la Dirección Nacional de Migraciones, Hugo Franco, que elabore un informe técnico que ilustre sobre las necesidades y requerimientos de ese organismo. El requerimiento fue contestado el 14 de junio (fs. 32/41). Luego, el 19 de junio, se efectuó idéntica solicitud al Director del Registro Nacional de las Personas, Eduardo D Amico, quien se expidió el 7 de agosto16 de 1995, expresando cuáles eran los principales problemas que afrontaba el organismo en relación con el objeto de la licitación (fs. 42/8). Por último, se expidió también Liliana Gurdulich de Correa en su carácter de Secretaria de Asuntos Institucionales del Ministerio del Interior, en virtud de las tareas que esa dependencia tiene a su cargo en materia electoral (fs. 49/51). Ya con los dictámenes de las áreas involucradas, volvió a remitirse el expediente a la Dirección General de Asuntos Jurídicos con la aclaración de que el nuevo Pliego de Bases y Condiciones además de ajustarse a los estándares del Decreto n 1310/94 satisfacía los requerimientos técnicos, el 11 de diciembre. El dictamen de Norma Vicente Soutuollo, Subdirectora General del área legal fue presentado el 20 de igual mes, sin observaciones relevantes (fs. 53/5). Inmediatamente, el 22 de diciembre, el Secretario de Población y Relaciones con la Comunidad giró el expediente a la Sindicatura General de la Nación a los efectos previstos en el Decreto n 541/95. Producto de la intervención regulada por la norma, el Dr. Héctor Luís Agustini en su calidad de Síndico General, formuló las siguientes observaciones: el método de selección debe basarse sobre los principios de (ii) calificación mediante exigencias rigurosas, (i) ubicación en un plano de igualdad de todas las ofertas que reúnan los requisitos del Pliego y (iii) decisión de la adjudicación sobre la base de la oferta económica. Destacó, a su vez, que la ausencia de modelo de contrato restaba certeza jurídica al marco normativo del proyecto y podría dar lugar a un indeseado proceso de impugnaciones (fs. 186). Por su parte, el 1 de abril de 1996 el Dr. Alberto Enrique Reyna Almandos, Director General de Asuntos Jurídicos del Ministerio del Interior, emitió un memorando con motivo del dictamen de la Si.Ge.N., con una serie de aclaraciones. En efecto, señaló que como método de evaluación de las ofertas se utilizaría la aplicación de una fórmula polinómica cuyo desarrollo es así: se asignarán 2 calificaciones a cada propuesta, una técnica y de seguridad (TS) y una gerencial financiera (GF), sobre la evaluación de diferentes rubros, mientras que el precio (P) se obtendrá como resultado de sumar el 80 % del precio del DNI y el 15 % de los trámites de migración, más el 5 % del precio unitario de los padrones electorales. La Oferta Más Conveniente (OMC) se determinará a partir de las puntuaciones de P, TS y GF, a base 10, de la siguiente forma: OMC= 0,25 x P + 0,6 x TS + 0,15 x GF (fs. 188/9). No obstante, como corolario del examen de legalidad del proyecto de Pliego, consideró el Dr. Enrique Alberto Reyna Almandos que se ha respetado la normativa vigente en materia de contrataciones públicas; por lo cual no se advierte17 reparo alguno de índole jurídica que impida su aprobación por el señor Ministro del Interior, conforme lo dispone el Decreto n 1044/95. De este modo, el 12 de agosto de 1996 Aldo O. Carreras elevó al Dr. Carlos V. Corach, para su consideración en carácter de Ministro del Interior de la Nación, el Pliego de Bases y Condiciones de La Licitación, previo paso por Dirección General de Asuntos Jurídicos, la Sindicatura General de la Nación y la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación, solicitando su aprobación (fs. 192). El día 14 del mismo mes, el Ministro del Interior de la Nación dictó la Resolución n 2183, en cuyo artículo 1 resuelve apruébase el Pliego de Bases y Condiciones del Concurso Público Nacional e Internacional para la Contratación de un Servicio Integral para la implantación de un Sistema de Control Migratorio y de Identificación de las personas (fs. 193/306). En virtud de ello, el 30 de agosto de 1996 se abrió formalmente el período de consulta y venta del Pliego de Bases y Condiciones de La Licitación, que se extendió desde entonces hasta el 14 de octubre de Durante ese período, el Pliego fue consultado, entre otras, por las empresas Itron S.A., Siemens S.A., Siemens Nixdorf, Lockehad Martin Overseas Corporation Afis Technology Internacional S.A., Unisys Sudamericana S.A., Pecom-Nec S.A., IBM S.A. e Impresora Internacional de Valores S.A.I y C. Obra glosado, a fs. 769/72, el listado completo de consultantes del Pliego de Bases y Condiciones (fs. 381/1253). Después de finalizado el período de consultas, el 26 de diciembre de 1996 el Dr. Carlos V. Corach, a través de la Resolución n 3335, resolvió constituir la COMISIÓN TÉCNICA DE EVALUACIÓN prevista en el Pliego de Bases y Condiciones, designando como integrantes de la misma al Secretario del Interior del Ministerio del Interior, Dr. Alberto Juan Iribarne, al Subsecretario de Población, Prof. Aldo Omar Carreras, y al Subsecretario de Coordinación Técnica del Ministerio del Interior, Dr. Mario Vicente Brusca (fs. 1346/7). Al día siguiente, 27 de diciembre, en la Subsecretaria de Población del Ministerio del Interior se procedió a la apertura de los sobres n 1 de la licitación. Los oferentes, según el testimonio de la Escribana Adscripta de la Escribanía General del Gobierno de la Nación, Marta María R. Iacometti, glosado a fs. 1349/50, solo fueron: (1) Itron S.A., en representación de una UTE integrada por SHL Systemhouse Inc., TRW Systemes Overseas Inc. y Malam Systems Ltd.; (2) UTE- IVISA-TTI y, finalmente, (3) Siemens It Services S.A. Luego de un período de impugnaciones de las ofertas presentadas, estatuido por Resolución n 3349 del Dr. Carlos V. Corach, el 13 de febrero de 1997, el18 Subsecretario de Población, Prof. Carreras, solicitó al Coordinador de la Sindicatura General de la Nación, Lic. Ariel E. Dileva, que tome vista de las ofertas recibidas, así como de las impugnaciones y descargos efectuados por los oferentes, a los efectos que correspondan, poniendo los documentos a disposición (fs. 1796). En consecuencia, el Coordinador del órgano fiscalizador solicitó la colaboración de la Unidad de Auditora Interna del Ministerio del Interior de la Nación, a cargo de la Dra. Irene N. Gajdzik, para conocer el Pliego de Bases y Condiciones, verificar el marco legal de La Licitación, el cumplimiento de los plazos establecidos en el cronograma, la publicidad, analizar las consultas efectuadas y las respuestas de brindadas a los oferentes (fs. 1820/1). Desde la finalización de la etapa prevista para las impugnaciones, el plazo indicado en el art. 19 del Pliego de Bases y Condiciones para la evaluación de Antecedentes y Proyecto de los oferentes (sobre n 1) se prorrogó sucesivamente desde el 24 de febrero hasta el 29 de diciembre de 1997, a través de las Resoluciones n 273, n 589, n 932, n 2035 y n 2825 del Ministro Dr. Carlos V. Corach (ver, al respecto, fs. 1800/1, 1827/8, 1858/9, 200/1 y 2121/2). Y antes de terminada esta etapa, mediante la Resolución n 2773, del 16 de diciembre de 1997, el Dr. Corach resolvió modificar la integración de la Comisión Técnica de Evaluación, designando a los Cdores. Jorge Rubén Matzkin y Guillermo Oscar Rodríguez (fs. 2063/4). El día 2 de enero de 1998, por su parte, el Ministro del Interior de la Nación, Dr. Corach, resolvió suspender el vencimiento del plazo, que en virtud de ello operaría el 12 de enero, a fin de que se consulte a la Si.Ge.N. para clarificar aspectos vinculados con cuestiones que hacen a la competencia atribuida a los distintos órganos de control interno [de la administración] en materia de contrataciones informáticas. Ello porque el 19 de diciembre de 1997 Claudia E. Bello había informado al Síndico General que se había omitido dar intervención a la Secretaría de la Función Pública, restringiéndose así la posibilidad de control de esa dependencia sobre los contenidos técnicos de la convocatoria (fs. 2117/9 y 2134/5). El mismo 2 de enero, el Prof. Aldo O. Carreras solicitó mediante una nota al Síndico General que ratifique la competencia de la Si.Ge.N. en materia de auditoria y veeduría de las contrataciones de bienes y servicios informáticos; a lo que el Dr. Héctor L. Agustini recomendó, el 7 de enero, otorgar la intervención requerida por la Secretaría de la Función Pública o efectuar una consulta con la Procuración General del Tesoro de la Nación (fs y 2159). Tal respuesta motivó la nota del Subsecretario de Población del 12 de enero de 1998, por la cual solicitó a la Dirección General de Asuntos Jurídicos que se19 pronuncie acerca de si a los efectos de la formación de la voluntad estatal en [La Licitación] resulta indispensable una nueva intervención de la Secretaría de la Función Pública. Desde a Dirección se hizo saber, en igual fecha, que no se habrían omitido pasos esenciales en el proceso licitatorio, no obstante lo cual era conveniente la sugerencia del titular de la Si.Ge.N. acerca de la consulta a la Procuración General del Tesoro de la Nación, a fin de que ese organismo se expida sobre la necesidad de otorgar intervención a la Secretaría de la Función Pública. Así, el 12 de enero de 1998 el Dr. Corach suspendió nuevamente el plazo para la notificación del resultado de la precalificación de ofertas, que se fijó para el 27 de enero e instruyó a la Secretaría del Interior para que solicite a la P.G.T. el respectivo dictamen (fs. 2175/83). Finalmente consideró el Procurador del Tesoro, Rodolfo A. Díaz, el 26 de enero, que en el marco de la normativa vigente no corresponde una nueva intervención de la Secretaría de la Función Pública en este procedimiento, la que no resulta necesaria en función de la formación de la voluntad estatal, señalando, a su vez, que no se han omitido pasos esenciales en el proceso de formación de la voluntad administrativa en el trámite licitatorio (fs. 2201/15). Luego, el 27 de enero de 1998 la Comisión Técnica de Evaluación puso en conocimiento de la UTE Itron S.A. y de Siemens It Services S.A., en los términos de los arts. 73 y 74 del Pliego, que sus ofertas habían sido declaradas admisibles por haber cumplido con los requisitos mínimos de precalificación, mientras que la UTE IVISA-TTI fue notificada de la inadmisibilidad de su oferta (fs. 2245/67). Si bien el informe de calificación fue impugnado por esta última oferente, el 2 de febrero de 1998 el Dr. Carlos V. Corach, a través de la Resolución n 113, rechazó sin más trámite la impugnación presentada (fs. 2372/6). El 5 de febrero de 1998 se procedió en el Ministerio del Interior de la Nación a la apertura de los sobres n 2, que contenían la oferta económica. Del testimonio labrado por Eduardo J. Carranza Vélez, Escribano Adscripto de la Escribanía General del Gobierno de la Nación, tanto como de las ofertas presentadas, surge que Siemens It Services S.A. ofreció por emisión DNI, $30; actualización DNI, $ 6,05; trámite migratorio: solicitud admisión como residente permanente, temporario o transitorio, $ 205,70; renovación de la permanencia como residente temporario $ 205,70; impresión de padrones (por cada 5000 electores, por copia), $ 11,90, IVA incluido. La UTE Itron, por su parte, ofreció por los mismos rubros $ 30,13; $ 18,15; $ 169,40; $ 169,40 y $ 29,04, respectivamente. Al acto de apertura asistieron por SItS S.A. Alejandro Werner y Juan Carlos Denicolay, en tanto que por la UTE Itron lo hizo Antonio Justo Solsona (fs. 2471/3 y 2490/5).20 Obra a fs. 2520/6 del expediente licitatorio, también, una copia de la Resolución n 250 del Ministerio del Interior de la Nación, por medio de la cual el Dr. Carlos V. Corach resolvió rechazar por inadmisible la presentación del representante de la firma Malam Systems Ltd., integrante de la UTE Itron y otros, devolviéndosele a la presentante la Póliza de Caución acompañada. No obstante, solo se dejará aquí constancia de ello, pues los pormenores de la impugnación serán objeto de tratamiento en un punto dedicado al tema. A fs. 2540/4, a su vez, se encuentra agregada la copia del Decreto n 199 del Poder Ejecutivo Nacional, de fecha 19 de febrero de 1998, a través del cual el Dr. Carlos Saúl Menem, entonces Presidente de la República Argentina, dispuso adjudicar a Siemens It Services S.A. La Licitación (art. 1), aprobando lo actuado en el ámbito del Ministerio del Interior con relación a La Licitación (art. 2). Junto a su firma aparecen, además, la del Dr. Carlos V. Corach, en su carácter de Ministro del Interior de la Nación, y de Jorge Alberto Rodríguez, Jefe de Gabinete de Ministros. Algunos días después, el 3 de marzo, el Dr. Carlos V. Corach por Resolución n 343 creó la Comisión para la Redacción del Contrato de La Licitación, que sería integrada por el Dr. Jorge R. Matzkin, Secretario del Interior, el Prof. Aldo O. Carreras, Subsecretario de Población, el Dr. Guillermo O. Rodríguez, Subsecretario de Administración, el Dr. Jorge J. Castells, Subsecretario de Coordinación Técnica, Hugo A. Franco, Director Nacional de Migraciones, y, por último, Eduardo L. D Amico, Director del Registro Nacional de las Personas (fs. 2573/4). El 9 de marzo de 1998 el Ministro del Interior resolvió, mediante la Resolución n 360, prorrogar hasta el 24 de abril el plazo para redactar y suscribir el contrato de La Licitación. Dicho término fue sucesivamente aplazado, hasta el 14 de octubre de 1998, por Resoluciones n 623, n 861, n 1073, n 1346, n 1581 y n 1819 del Dr. Corach (fs. 2575/6, 2606/7, 2638/9, 2645/7, 2665/7, 2674/5 y n 2681/2). Para acordar el contenido y los términos del contrato, Siemens It Services S.A. hizo saber al Director Nacional de Migraciones, Hugo Franco, el 12 de marzo, que se había nombrado a una comisión integrada por los señores Andrés Truppel, Michael Brechtel, Alejandro Werner y José Ares (fs. 2583). Aparece glosada en el expediente n /94, por último, copia de la Resolución n 2385, del 26 de noviembre de 1998, por medio de la cual el Dr. Carlos V. Corach designa al Subsecretario de Población del Ministerio del Interior, Prof. Aldo O. Carreras, Coordinador General de la Ejecución del Contrato aprobado por Decreto n 1342 del Poder Ejecutivo Nacional (fs. 2695/6). III.a.2.- El Anexo V (expte. n /94) Mostrar más
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