Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/90440
Timestamp: 2019-10-20 17:57:12
Document Index: 171094271

Matched Legal Cases: ['artículo 52', 'artículo 56', 'artículo 72', 'artículo 109', 'Artículo 56', 'artículo 52', 'artículo 56', 'artículo 56', 'artículo 72']

Gaceta: LXIV/1SPO-95/90440
De la senadoras y senadores del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de ley en contra de la “Puerta Giratoria”, para evitar en conflicto de intereses entre la esfera pública y privada.
De la senadoras y senadores del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 71, Fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8 fracción I, 164, 169, 171 fracción I, y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 52 , reforma el segundo párrafo del artículo 56 se adiciona el 56 bis, y reforma el artículo 72 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, conforme a los siguientes:
El fenómeno de las puertas giratorias pretende legitimarse por la supuesta redundancia de los beneficios empresariales en el conjunto de la población. En el actual contexto de crisis se sostiene, además, sobre el discurso que defiende la tecnocracia, es decir, el ejercicio del gobierno al modo de una gestión de recursos según criterios supuestamente neutros de eficacia y austeridad. [*]
Por lo que hace a la responsabilidad civil de los servidores, si bien ya con la Constitución de 1824 se regulaba la misma, en la Constitución de 1836 desapareció su referencia, volviendo a aparecer en las constituciones posteriores. [*]
El 13 de noviembre de 1874, se publicaron reformas relativas a la conformación del Poder Legislativo y a través de las cuales se restableció el sistema bicameral, otorgando la atribución de erigirse en Jurado de Sentencia para el caso de delitos oficiales al Senado. [*]
Los plazos de prescripción para exigir responsabilidades a servidores públicos. [*]
A partir de entonces inició en México una tradición: la responsabilidad de los funcionarios públicos como un asunto de las normas inherentes a la organización política. El encuadramiento dentro del derecho público de las violaciones y sanciones por el ejercicio de la función pública continuó en las regulaciones posteriores, inclusive después de la responsabilidad indirecta y subsidiaria del Estado en los Códigos Civil y Penal hacia los años 1870 y 1871 respectivamente y durante todo el siglo XX. [*]
Se pueden encontrar diversas referencias del sistema de responsabilidades que ha regulado a la burocracia desde el derecho romano [*] y los sistemas jurídicos que le siguieron en el continente europeo.
La ley señalará los casos de prescripción de la responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la fracción III del artículo 109. Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripción no serán inferiores a tres años.” (énfasis añadido) [*]
La existencia de sistemas de control y fiscalización de la Administración Pública es indispensable para la eficiencia y buen funcionamiento de cualquier régimen democrático. [*]
Muchos son los exfuncionarios que han pasado del ámbito público al privado, los casos más escandalosos son los expresidentes Felipe Calderón (2006-2012) y Ernesto Zedillo (1994-2000), quienes después de que terminaron su gobierno trabajaron en empresas que representan sectores estratégicos para el país.
José Antonio Meade Kuribreña, durante la presidencia de Felipe Calderón fue secretario de Energía y secretario de Hacienda y Crédito Público. ? En la presidencia de Enrique Peña Nieto ejerció como secretario de Relaciones Exteriores, secretario de Desarrollo Social y secretario de Hacienda y Crédito Público., se integró el pasado 25 de Febrero del año en curso al Consejo de Administración de HSBC Holdings.
Juan José Suárez Coppel, exdirector de Pemex, tiene ahora un papel en la iniciativa privada como tesorero del corporativo de Televisa, funcionario de Banamex para derivados, vicepresidente del grupo Modelo y consejero de la empresa Jacobs Engineering Group. [*]
Por lo anterior expuesto es urgente terminar con uno de los grandes pendientes que tenemos en el país, separar el poder político del poder económico y que nunca más los servidores públicos que han concluido con su encargo utilicen de manera discrecional y para su beneficio la información privilegiada a la cual tuvieron acceso durante su función y que no es del dominio público.
El Estado como entidad política ha sufrido una gran transformación a lo largo de los siglos, si hacemos un análisis comparativo, podemos observar claramente la incorporación de diversas figuras modernas que tienen como principio base la democracia y la libertad, que en los sistemas de la edad media y absolutismo no existían. Estos elementos eran inimaginables por ejemplo en la época de los luises en Francia, era inconcebible el cuestionar al rey sobre los actos que llevaba a cabo, pues al único que le tenía que rendir cuentas era a Dios y nada más, eso reflejaba el grado de impunidad que se tenía, al igual que la inmunidad, pues nadie lo podía tocar.
“Así en un principio la idea predominante era la de la irresponsabilidad absoluta del Estado, basada fundamentalmente en la idea de la soberanía como equivalente a la del poder omnímodo y absoluto delegado al monarca por Dios. Su infalibilidad surge de un origen divino, “El rey no puede ser juzgado”. Es por ello por lo que un buen sistema de regulación de servidores públicos es importante para marcar la igualdad de los gobernantes y gobernados y que no por el simple hecho de ser alguien que ocupa un puesto de gobierno en cualquier escala podrá cometer abusos, al contrario, el poder se va domesticando y limitando. [*]
Antes de entrar a definir en sentido estricto el concepto de responsabilidad en relación con los servidores públicos, analizaremos un poco qué es el Servicio Público definido como “…actividad desempeñada por organismos, dependencias, poderes, autoridades del Estado, agentes auxiliares del poder público en el ejercicio de las atribuciones legales que tienen encomendadas un pueblo determinado, llámese nación o Estado soberano”, en este marco tiene mucha importancia la palabra “actividad” debido a que serán actividades encaminadas a el fin último que es el de lograr el funcionamiento y administración del Estado, serán actividades que si no existieran, la funcionalidad del Estado sería imposible, van encaminadas a la organización del poder público en sus diversas ramas (ejecutivo, legislativo y judicial) pero también se van a dividir en esferas, de acuerdo a nuestro sistema federal (municipal, estatal o federal). [*]
El sistema regulara a todos los niveles de gobierno, desde el más alto, hasta el más bajo, sin excepción alguna. [*]
Es de observarse qué, a través del tiempo ha existido desinterés por el estudio de la responsabilidad administrativa en nuestro país, puesto que ni el Constituyente de 1857, ni el de 1917, la establecieron de manera clara y precisa, por lo que el aspecto disciplinario en el ejercicio de la función pública se dejó principalmente al Derecho Laboral. Al respecto, Fix-Zamudio opina que “en realidad, cuando se habla de la responsabilidad de los funcionarios se hace referencia de manera preferente a las sanciones políticas o de carácter penal, en virtud de que las administrativas y patrimoniales se encuentran dispersas en numerosas disposiciones y en procedimientos muy disímbolos, además de que abarcan a todos los que prestan sus servicios a los entes públicos, no sólo a las dependencias directas, sino también a los organismos públicos descentralizados, e inclusive en algunos supuestos se aplican también a los directivos o empleados de las empresas de carácter público”. [*]
Conforme a esta idea, se considera que un servidor público debe responder por sus actos indebidos o ilícitos, según lo establezcan las leyes. [*]
Toda servidora o servidor público, una vez terminada su relación laboral con el Gobierno Federal, Gobiernos Estatales o Gobiernos Municipales no podrá prestar servicios profesionales en la iniciativa privada en temas o áreas relacionadas al encargo público desempeñado.
Artículo 56 bis. Será facultad de la Secretaría de la Función Pública dictaminar a través de un consejo especializado en la materia, los casos en los que a la servidora o al servidor públicos se le otorgue anuencia para desempeñar un cargo en el sector privado.
Por lo motivos antes expuestos, presento iniciativa con proyecto de Decreto
Que se reforma y adiciona el artículo 52, reforma el segundo párrafo del artículo 56, adiciona el artículo 56 bis y reforma el artículo 72 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente.
Dado en el Salón de Plenos de la Cámara de Senadores a los cinco días del mes de marzo de dos mil diecinueve.
[*] http://omal.info/spip.php?article4875 (Observatorio de Multinacionales en América Latina)
[*] https://mexico.leyderecho.org/historia-de-la-responsabilidad-de-los-servidores-publicos/
[*] Un buen ejemplo de ello es la llamada acción popular, que podía ejercitarse por cualquier ciudadano (civis de populo). Vid. Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Teoría general. 2ª edición, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1977, p. 780.
[*] http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/
[*] http://www.miguelcarbonell.com/artman/uploads/1/El_sistema_de_responsabilidades_de_servidores_p_blicos_y_la_supletoriedad_procesal.pdf
[*] https://adnpolitico.com/mexico/2019/02/05/calderon-zedillo-y-otros-exfuncionarios-que-han-usado-la-puerta-giratoria