Source: http://laborparlamentaria.bcn.cl/wsgi/consulta/verDiarioDeSesion.py?id=682999
Timestamp: 2019-05-19 07:33:11
Document Index: 42216238

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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°98
VIII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Jose Gilberto Garcia Ruminot
TRATAMIENTO DE PROYECTO DE LEY SOBRE TABLA
CREACIÓN DE SEGURO PARA ACOMPAÑAMIENTO DE NIÑOS ENFERMOS (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11281-13)
INTERVENCIÓN : Claudia Andrea Nogueira Fernandez
INTERVENCIÓN : Karla Elizabeth Rubilar Barahona
ACUERDO ENTRE CHILE E INDONESIA SOBRE EXENCIÓN DE VISAS PARA PORTADORES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS, OFICIALES Y DE SERVICIO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11510-10) [SOBRE TABLA]
SOLICITUD DE CALIFICACIÓN DE URGENCIA A PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CREA LA EMPRESA NACIONAL DEL LITIO (N° 1.001)
CREACIÓN DE CENTROS DE APOYO BIOPSICOSOCIAL Y ADOPCIÓN DE OTRAS MEDIDAS EN FAVOR DE SALUD DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD (N° 1.002)
INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi Lavin
INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Rudecindo Letelier Norambuena
INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
Roberto Eduardo Leon Ramirez
Sesión 98ª, en miércoles 6 de diciembre de 2017
(Ordinaria, de 10.41 a 13.50 horas)
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
I.- ASISTENCIA 9
II.- APERTURA DE LA SESIÓN 13
III.- ACTAS 13
IV.- CUENTA 13
TRATAMIENTO DE PROYECTO DE LEY SOBRE TABLA 14
V.- ORDEN DEL DÍA 15
CREACIÓN DE SEGURO PARA ACOMPAÑAMIENTO DE NIÑOS ENFERMOS
(SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11281-13) 15
ACUERDO ENTRE CHILE E INDONESIA SOBRE EXENCIÓN DE VISAS PARA PORTADORES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS, OFICIALES Y DE SERVICIO
(PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11510-10) [SOBRE TABLA] 52
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 53
SOLICITUD DE CALIFICACIÓN DE URGENCIA A PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL QUE CREA LA EMPRESA NACIONAL DEL LITIO (N° 1.001) 53
CREACIÓN DE CENTROS DE APOYO BIOPSICOSOCIAL Y ADOPCIÓN DE OTRAS MEDIDAS EN FAVOR DE SALUD DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
(N° 1.002) 54
VII.- INCIDENTES 55
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1.- Mensaje de S. E. la Presidenta de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que “Aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Oriental del Uruguay para Eliminar la Doble Imposición con Relación a los Impuestos sobre la Renta y sobre el Patrimonio y para Prevenir la Evasión y Elusión Fiscal y su Protocolo, suscritos en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 1 de abril de 2016”. Boletín N° 11528-10. (174-365).
2.- Oficio del Senado mediante el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas de las enmiendas propuestas al proyecto que “Modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile” y que ha designado a los miembros de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones como integrantes de la Comisión Mixta. Boletín N° 6191-19. (246/SEC/17).
3.- Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, con enmiendas, el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales”. Boletín N° 11200-06. (247/SEC/2017).
4.- Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que “Otorga nuevas atribuciones al Ministerio de Desarrollo Social en materia de niñez y crea la Subsecretaría de la Niñez, dependiente del mismo.”. Boletín N° 10314-06 (SEN).
5.- Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Monckeberg, don Nicolás, Aguiló; Bellolio; Coloma; Fuenzalida; Kast, don Felipe; León; Sabag y Walker, y de la diputada señora Sabat, que "Declara feriado el 16 de enero de 2018 en la Región Metropolitana, con motivo de la visita del Papa Francisco". Boletín N° 11530-06.
6.- Oficio de la Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto, iniciado en moción, que “Modifica la Ley N° 15.231, sobre Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local, para incluir a los secretarios abogados titulares en la conformación de ternas para la designación de jueces en estos tribunales”. Boletín 11475-07. (206-2017).
7.- Oficio de la Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto, iniciado en mensaje, que “Crea el Servicio de Empresas Públicas y perfecciona los gobiernos corporativos de las empresas del Estado y de aquellas en que este tenga participación”. Boletín 11485-05. (207-2017).
8. Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso cuarto del artículo 171 del Código Tributario. Rol 3969-17-INA.
9.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4100-17-INA.
10.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4090-17-INA.
11.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4087-17-INA.
12.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4107-17-INA.
13.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del artículo 277 del Código Procesal Penal. Rol 4044-17-INA.
14.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216. Rol 4099-17-INA.
15.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4109-17-INA.
16.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4105-17-INA.
17.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4095-17-INA.
18.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4094-17-INA.
19.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216. Rol 4085-17-INA.
20.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216. Rol 4101-17-INA.
21.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4089-17-INA.
22.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216. Rol 4075-17-INA.
23.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216. Rol 4106-17-INA.
24.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto de los artículos 205, inciso primero y 208, inciso primero, del Código Civil. Rol 4018-17-INA.
25.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4083-17-INA.
26.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216. Rol 4088-17-INA.
27.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216. Rol 4098-17-INA.
28.- Copia autorizada de la resolución del Tribunal Constitucional recaída en proceso de requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley Nº 18.216 y del artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798. Rol 4108-17-INA.
VIII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de dieta para ausentarse, por razones personales, el 7 de diciembre de 2017, por medio día.
De la diputada señora Carvajal
, quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de dieta para ausentarse, por razones personales, hoy, 6 de diciembre de 2017, por medio día.
Del jefe de bancada de diputados de la Unión Demócrata Independiente por la cual informa que el diputado señor Barros reemplazará al diputado señor Silva
en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
2.- Certificado:
Que acredita que el diputado señor García
ha justificado su inasistencia a las sesiones correspondientes a los días 6 y 7 de diciembre de 2017 por impedimento grave, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación.
Diputado Farcas, don Daniel . Acciones emprendidas para colaborar en la generación de condiciones que permitan una solución pacífica y democrática a los problemas que afectan a la República Bolivariana de Venezuela. (5745 al 36153).
Diputado Farcas, don Daniel . Acciones emprendidas para colaborar en la generación de condiciones que permitan una solución pacífica y democrática a los problemas que afectan a la República Bolivariana de Venezuela. (5745 al 36154).
Diputado Sandoval, don David . Requiere informe del financiamiento para la implementación de la Red de Parques Nacionales en la Patagonia Chilena. (2444 al 36207).
Diputado Farcas, don Daniel . Posibilidad de efectuar una reasignación de recursos en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2018, con el propósito de destinar mayores fondos a los subsidios de contratación de mano obra que se entregan a las empresas que desarrollan procesos productivos al interior de recintos penales, contribuyendo a aumentar los cupos de trabajo para personas que cumplen penas aflictivas, en los términos que propone. (2450 al 35561).
Diputado Rincón, don Ricardo . Fiscalización efectuada por la Contraloría General de la República a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, Codelco, en cuyo Informe N° 900 observa irregularidades en la situación de contratos por asignación directa y celebrados con partes relacionadas, emitiendo un pronunciamiento. (2451 al 35442).
Diputado Soto, don Leonardo . Los proyectos eléctricos nueva línea 1x220 KV A. Melipilla-Rapel y nueva línea 2x2220 KV Lo Aguirre-Melipilla, detallando si la empresa adjudicataria Electrans S.A. ha cumplido cabalmente con las exigencias y plazos establecidos en el D.S. O6T de septiembre de 2013, y si se han aplicado sanciones a la empresa en comento por incumplimiento a materias relativas al proyecto. (1678 al 31664).
Diputado Teillier, don Guillermo . Remita el informe semestral acerca del gasto del Estado en avisaje y difusión, con indicación de los montos y los medios de comunicación contratados, establecido en la Partida 20, Capítulo 01, Programa 01 del Ministerio Secretaría General de Gobierno, glosa 03, letra c) de la Ley de Presupuestos del Sector Público para 2017. (30/ 142 al 35332).
Diputado Farcas, don Daniel . Se sirva considerar la posibilidad de hacer presente la urgencia en la tramitación del proyecto de ley sobre la inclusión social de las personas en situación de discapacidad, Boletín N°9276-07. (1848 al 2906).
Diputado Farcas, don Daniel . Se sirva considerar la posibilidad de hacer presente la urgencia en la tramitación del proyecto de ley que extiende el beneficio de sala cuna en aquellas empresas que tengan más de 20 trabajadores, sean estos hombres o mujeres, Boletín N°10966-13. (1849 al 2908).
Diputado Kast, don José Antonio . Monto total de dinero utilizado por su Ministerio durante 2016, en pasajes aéreos nacionales e internacionales, pasajes terrestres y viáticos nacionales y al extranjero. (1852 al 32347).
Diputado Espinoza, don Fidel . Solicita informar las medidas adoptadas por la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente de la Región de Los Lagos,en relación con las denuncias efectuadas por los habitantes de la localidad de Parga de la comuna de Fresia, según las cuales existiría vertimiento de aguas servidas sin tratamiento en el río LLico. (175121 al 35000).
Diputado Espinosa, don Marcos . Medidas y el protocolo a seguir, a raíz de una denuncia formulada por la Asociación de Pescadores de la ciudad de Tocopilla, debido a un derrame de ácido que se habría producido en el puerto de Michilla. (175123 al 35689).
Diputado Trisotti, don Renzo . Gestiones realizadas desde el año 2014 a la fecha, para garantizar el cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores de Astilleros Marco Chilena Ltda. (5830 al 33537).
Diputado Urrutia, don Ignacio . Se sirva efectuar nuevamente las diligencias de fiscalización fundadas en las denuncias interpuestas por el Sindicato de la Empresa de Transportes Linatal Ltda ., ubicada en la provincia de Linares, Región del Maule, conforme al detalle que se indica. (5832 al 31933).
Diputado Verdugo, don Germán . Existencia de planes de reinserción para personas que se hayan encontrado privadas de libertad, en su municipio, remitiendo estadísticas sobre los resultados de las medidas aplicadas y el número de personas beneficiadas. (1096 al 35813).
Diputado Verdugo, don Germán . Existencia de planes de reinserción para personas que se hayan encontrado privadas de libertad, en su municipio, remitiendo estadísticas sobre los resultados de las medidas aplicadas y el número de personas beneficiadas. (1243 al 36047).
Diputada Rubilar , doña Karla . Solicita informar el plazo en que se implementarán las ochos ambulancias que se habrían adquirido para su destinación a los Centros de Regulación Médica de las Urgencias de la Región Metropolitana, remitiendo además el convenio suscrito entre ese Servicio y la Autopista Ruta del MaipoAcceso Sur. (1738 al 34582).
Diputado Chahin, don Fuad . Aspectos ambientales del proyecto de cerezos de la empresa Tuniche en las comunas de Los Sauces y Purén, las medidas de mitigación por su eventual influencia en la cuenca del río Cabrería y acerca de la necesidad de que ingrese al sistema de evaluación ambiental en consideración a su magnitud. (2878 al 34706).
Diputado Verdugo, don Germán . Requiere informe del monto asignado a ese municipio, para el año 2016, correspondiente a la Subvención Escolar Preferencial, indicando la cantidad utilizada de los recursos asignados. (570 al 36734).
-Asistieron 100 señores diputados, de los 118 en ejercicio.
DiputadoSergio Aguiló Melo
--Sergio Gahona Salazar
-Concurrieron, además, la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Alejandra Krauss Valle; el ministro de Hacienda, señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán, y el ministro secretario general de la Presidencia, señor Gabriel de la Fuente Acuña.
-Se contó con la asistencia, también, de la subsecretaria de Previsión Social, señora Jeannette Jara Román.
-Asistió, además, el senador señor Hernán Larraín Fernández.-
El acta de la sesión 88ª se declara aprobada. El acta de la sesión 89ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
Ofrezco la palabra sobre la Cuenta. Ofrezco la palabra.
Informo a la Sala que la Comisión de Ética y Transparencia sesionará en forma simultánea con la Sala entre las 11.30 y las 12.30 horas.
Señor Presidente, usted acaba de anunciar que simultáneamente con la Sala sesionará la Comisión de Ética y Transparencia.
Quiero saber si, tal como usted ordenó, se abocará a ver el caso de plagio en el informe de la comisión especial investigadora conocida como Exalmar, a fin de que se pronuncien sobre el actuar de los parlamentarios que hicieron copy paste y plagio en la elaboración del informe.
Señor diputado, dada la experiencia que tiene y los años que lleva en esta Corporación, debería saber que eso tiene que preguntárselo al presidente de la Comisión de Ética y Transparencia. La Mesa no determina las tablas de las comisiones.
Señor Presidente, se lo pregunté porque usted dio la instrucción. Muchas gracias.
El señor ANDRADE .-
Señor Presidente, agradezco al diputado Melero su intervención, porque me recordó que tenía una consulta que hacerle a la Mesa.
A propósito del informe sobre Exalmar , que fue aprobado por mayoría en esta Sala, no sé si acordamos enviarle copia al inculpado, el ex-Presidente Piñera . No lo recuerdo.
Eso no fue considerado, señor diputado.
Qué lástima, señor Presidente.
El señor PÉREZ (don Leopoldo) .-
No podemos enviar informes copiados y plagiados, señor Presidente.
Solicito el acuerdo de la Sala para votar en esta sesión, sobre Tabla y sin discusión, el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Indonesia sobre Exención de Visas para Portadores de Pasaportes Diplomáticos, Oficiales y de Servicio, suscrito en Yakarta, el 12 de mayo de 2017, toda vez que se encuentra presente una delegación de Indonesia en el Congreso Nacional.
Señor Presidente, en las tablas tentativas de la semana se había considerado una sesión especial para esta tarde con el objeto de tratar el proyecto de ley que regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales, que fue tratado ayer por la Sala del Senado, pero entiendo que no se ha convocado a esa sesión especial.
Entonces, quiero saber cómo se procederá en relación con ese proyecto.
Señor diputado, estamos a la espera del informe de la comisión mixta respecto del proyecto de ley relativo al fortalecimiento de la regionalización del país, pero creemos que estamos en condiciones de tratar en la Sala, el próximo martes, tanto este proyecto como el que regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales.
En el Orden del Día, corresponde tratar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea un seguro para el acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que indica y modifica el Código del Trabajo para estos efectos.
Diputados informantes de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda son los señores Matías Walker y Patricio Melero , respectivamente.
-Proyecto del Senado, sesión 77ª de la presente legislatura, en 11 de octubre de 2017.
Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 85ª de la presente legislatura, en 7 de noviembre de 2017. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 96ª de la presente legislatura, en 5 de diciembre de 2017. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor WALKER (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que crea un seguro para el acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que indica y modifica el Código del Trabajo para estos efectos, iniciado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, contenido en el boletín N° 11281-13, con urgencia calificada de suma.
El proyecto que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro conocimiento apunta, como su nombre lo indica, a establecer un seguro obligatorio para los trabajadores que sean padres o madres de niños o niñas afectados por una condición grave de salud, a fin de que puedan ausentarse justificadamente de su trabajo durante un tiempo determinado, con el objeto de prestarles atención, acompañamiento o cuidado personal, por lo que durante ese período recibirán un subsidio que reemplazará total o parcialmente su remuneración o renta mensual.
Según expresa el mensaje con el cual su excelencia la Presidenta de la República inició este proyecto de ley, los padres y las madres trabajadores del país se ven enfrentados a la difícil realidad de no poder ausentarse de sus trabajos cuando necesitan cuidar a un hijo o hija menor de edad afectado por una condición grave de salud.
Ante un hecho como este, los padres se exponen a la innecesaria disyuntiva de continuar trabajando para evitar caídas aún más dramáticas en los ingresos familiares o bien renunciar a sus empleos para entregar una adecuada atención, acompañamiento o cuidado personal a su hijo o hija. La legislación laboral vigente en el país no se hace cargo adecuadamente de este tipo de situaciones.
Por una parte, los permisos de cuidado vigentes son un derecho solo para las madres trabajadoras, quienes tienen la opción de traspasarlos a los padres cuando ellas lo dispongan.
Por otra parte, cuando los niños y niñas son menores de dieciocho años de edad, la madre trabajadora solo puede ausentarse por hasta el equivalente a diez jornadas ordinarias de trabajo al año, período de tiempo que no es suficiente en muchos casos de alta complejidad médica.
Además, no se establece ningún mecanismo de compensación económica o subsidio para los trabajadores por los días que debieron ausentarse para hacerse cargo del cuidado de sus hijos o hijas.
Actualmente, casi un millar de niños son diagnosticados con cáncer en Chile, quienes deben someterse a largos y complejos tratamientos en este proceso. Los niños demandan el cuidado personal y la contención de sus padres. Algo similar ocurre con los niños que son sometidos a complejos procedimientos de trasplantes de órganos y necesitan el apoyo de sus padres para sobrellevar de mejor manera su proceso de recuperación.
No menos dramática es la situación de los padres a los que, tras un diagnóstico de desahucio o estado terminal de un hijo menor edad, les urge contar con tiempo para darles cuidado personal y cariño en sus últimos momentos de vida.
También los padres y madres enfrentan una situación igualmente compleja cuando sus hijos menores de edad sufren un accidente grave y con peligro de muerte. Cabe recordar que los accidentes son la principal causa de muerte de niños y niñas en el país.
El proyecto en análisis se hace cargo de esta necesidad, para lo que acoge la demanda de la sociedad civil, principalmente de las organizaciones de madres y padres de hijos afectados por cáncer.
Aprovecho la oportunidad para destacar el esfuerzo desplegado por Oncomamás, organización de padres y madres de niños oncológicos que acompañaron el trámite del proyecto en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, junto a la labor desplegada por diversos parlamentarios para relevar el tema, como la senadora Carolina Goic , la diputada Karla Rubilar , el diputado José Miguel Ortiz , que fue un gran apoyo para que el proyecto pudiera aprobarse en la Comisión de Hacienda.
Asimismo, agradezco al gobierno, en las personas de la ministradel Trabajo y Previsión Social y de la subsecretaria de Previsión Social, por colocar urgencia al proyecto de ley, lo que nos permite discutirlo y votarlo hoy.
El gobierno impulsó la creación de un mecanismo solidario y universal, un seguro, destinado a financiar un permiso para que las madres y los padres trabajadores puedan ausentarse justificadamente de su trabajo en los casos en que sus hijos menores de edad se encuentren afectados por una condición grave de salud.
El primer paso en este camino fue aprobar el financiamiento de esta iniciativa. En abril de este año aprobamos la ley N° 21.010, que creó el fondo para financiar los permisos y subsidios, que se integra con una cotización mensual de cargo del empleador o del trabajador independiente, según corresponda, cuyo monto en régimen es de 0,03 por ciento de las remuneraciones imponibles.
Esta cotización se implementará en forma gradual, en la misma proporción en que se va extinguiendo la cotización extraordinaria del fondo de contingencia de las mutualidades, hasta alcanzar la cotización de régimen en enero de 2020. Una vez que la cotización se encuentre en régimen, los ingresos del fondo alcanzarán a un monto anual superior a 13.000 millones de pesos.
Este sistema de financiamiento del seguro no implica presiones sobre el mercado laboral, ya que se trata de una cotización que existía y que fue redestinada a otra finalidad.
Tampoco existen riesgos en la sostenibilidad del fondo, ya que las coberturas del seguro se incrementarán en forma gradual, partiendo por el cáncer, continuando con los trasplantes, siguiendo con la fase o estado terminal de la vida. Finalmente, se incorporarán los accidentes que impliquen riesgo de muerte o generen una secuela funcional grave de carácter permanente.
En Chile existen casi cinco millones y medio de trabajadores asalariados e independientes que cotizan para la seguridad social. El seguro que se crea mediante el presente proyecto de ley se financiará con aportes de todos esos trabajadores. Del total de esos trabajadores, más de tres millones y medio tienen al menos un hijo o hija menor de dieciocho años. Todos esos trabajadores son los potenciales beneficiarios de este seguro.
Este seguro cubre contingencias que presentan una baja probabilidad de ocurrencia, pero que, de presentarse cualquiera de ellas, son devastadoras para el trabajador y su familia.
En régimen, los causantes del beneficio alcanzarían a más de cuatro mil niños y niñas. Unos mil quinientos de esos niños y niñas serían afectados por cáncer, un trasplante, se encontrarían desahuciados o en estado terminal. A su vez, unos dos mil seiscientos niños serían los potencialmente afectados por un accidente grave y de alto riesgo vital.
El objetivo principal del proyecto de ley es permitir que el padre y la madre que tengan la condición de trabajadores puedan prestar atención, acompañamiento o cuidado personal a sus hijos menores de edad cuando estén afectados por una condición grave de salud, durante el periodo de tratamiento, recuperación o en la fase final de su vida.
Para ello se crea este seguro obligatorio que beneficiará a las madres y padres trabajadores de hijos e hijas mayores de un año y menores de quince, o dieciocho años de edad, según corresponda, afectados por una condición grave de salud.
Los padres podrán ausentarse justificadamente de su trabajo durante un tiempo determinado, para lo cual se extiende una licencia médica. Durante este período, el trabajador o trabajadora recibirá un subsidio que reemplazará su remuneración mensual, la que será financiada con cargo al seguro.
En segundo término, el proyecto de ley enfrenta el desafío de garantizar el mejor cuidado de los hijos, pero sin reducir las opciones laborales de los trabajadores, especialmente de las mujeres. Para ello se crea un permiso para cada padre o madre que trabajen, y solo se permite el traspaso de hasta un tercio del permiso al otro padre o madre.
Asimismo, a los padres que no pueden dejar completamente sus trabajos, se les permitirá ausentarse por medias jornadas, dándoles la flexibilidad que requieren para adecuar su horario laboral. Con esto se busca separar o reducir el costo del cuidado de los hijos e hijas de la contratación de mujeres y se fomenta una mayor corresponsabilidad en el cuidado de ellos.
En último término, este seguro constituye una medida que se inserta en el fortalecimiento y ampliación del sistema de protección social.
El país, en su conjunto y en forma solidaria, se hace cargo de contingencias que las personas por sí solas no son capaces de enfrentar sin afectar significativamente sus condiciones objetivas de bienestar.
En aras del tiempo, no me referiré en detalle a los principales contenidos del proyecto de ley aprobado por el Senado, revisado por las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda, puesto que se encuentran latamente reseñados en el informe que mis colegas tienen en su poder.
El proyecto en informe fue aprobado en general en la sesión ordinaria de la comisión celebrada el 17 de octubre del año en curso.
Agradezco especialmente al Presidente de la comisión, diputado Osvaldo Andrade , por haberlo puesto en Tabla y por su voto favorable a la iniciativa, así como a los diputados Gabriel Boric , Cristián Campos , Lautaro Carmona , Loreto Carvajal , en reemplazo del señor Tucapel Jiménez ; Patricio Melero , Nicolás Monckeberg , Juan Morano , en reemplazo del señor Patricio Vallespín ; Luis Rocafull , en reemplazo de la señora Denise Pascal ; Jorge Rathgeb , en reemplazo del señor Cristián Monckeberg ; Ernesto Silva y el diputado que habla.
En el transcurso de su discusión, la comisión recibió al ministro de Hacienda, señor Nicolás Eyzaguirre ; a la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Alejandra Krauss ; a la subsecretaria de Hacienda, señora Macarena Lobos ; a la subsecretaria de Previsión Social, señora Jeannette Jara ; al subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows ; al asesor leg1slativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social señor Francisco del Rio , al asesor del Ministerio de Hacienda señor Roberto Godoy y a la vocera de la agrupación “Oncomamás”, señora Evelyn Castillo .
Por la misma razón anterior, no me referiré al contenido de sus intervenciones, puesto que ellas se encuentran en el informe señalado. Sin embargo, me permitiré destacar la unanimidad de los señores diputados integrantes de esta instancia, y de quienes en la votación los reemplazaron, para prestar su apoyo y aprobación a este proyecto, acentuando que no cabe más que aprobarlo, sin perjuicio de que en su discusión particular se presentaron y aprobaron algunas indicaciones, patrocinadas por el Ejecutivo, que perfeccionaron el proyecto despachado por el Senado, de las cuales da cuenta el referido informe. Muchas de ellas a instancia de Oncomamás.
Por último, me permito hacer presente a la Sala que el Senado no calificó como norma de carácter orgánico constitucional ningún precepto contenido en el proyecto. Sí califico como norma de quorum calificado los artículos 1 al 30, y el artículo 40, contenidos en el artículo primero permanente, y los artículos segundo, tercero, sexto, séptimo, octavo y décimo transitorios, por regular materias de seguridad social, en virtud de lo dispuesto en el párrafo segundo del N° 18 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, criterio que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social compartió.
Asimismo, a juicio de la comisión, los artículos 1, 2, 3, 4, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 del artículo primero permanente, y artículos segundo, tercero, cuarto, quinto, noveno, décimo y duodécimo transitorios del proyecto contienen normas que requieren ser estudiadas por parte de la Comisión de Hacienda, por incidir en materias presupuestarias o financieras del Estado.
El señor MELERO (de pie).-
Señor Presidente, vaya en primer lugar mi saludo a la ministradel Trabajo y Previsión Social y a la subsecretaria de Previsión Social.
En nombre de la Comisión de Hacienda, me corresponde rendir, de conformidad con el artículo 226 del Reglamento de la Corporación, el informe relativo al proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que crea un seguro para el acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que indica, y modifica el Código del Trabajo para estos efectos.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social dispuso en su informe que corresponde a la Comisión de Hacienda conocer los artículos 1, 2, 3, 4, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 del artículo primero permanente, y los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto, noveno, décimo y duodécimo transitorios.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos señala que el proyecto de ley crea un seguro obligatorio, de carácter contributivo y solidario, para los padres y las madres trabajadores de niños y de niñas afectados por una condición grave de salud.
Los beneficiarios del seguro son los padres y las madres trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo, del sector público, y trabajadores independientes que cotizan en el sistema previsional. También tendrá derecho a las prestaciones del seguro el trabajador o la trabajadora que tenga a su cargo el cuidado personal del niño o niña, otorgado por resolución judicial.
Los causantes del beneficio son los niños y niñas mayores de un año y menores de quince o dieciocho años de edad, según el caso, afectados por una condición grave de salud debidamente calificada.
Para los efectos de este proyecto de ley constituyen una condición grave de salud el cáncer, el trasplante de órgano sólido, el desahucio o estado terminal, y un accidente grave con riesgo de muerte o de secuela funcional severa y permanente.
A través del proyecto de ley se crea un permiso para que el trabajador o la trabajadora puedan ausentarse justificadamente de su trabajo durante un tiempo determinado. Asimismo, se establece el pago de un subsidio que reemplaza total o parcialmente la remuneración o renta mensual del trabajador o trabajadora, durante el período en que el hijo o hija requiera atención, acompañamiento o cuidado personal.
El esquema de financiamiento del seguro para el acompañamiento de las niñas y niños fue establecido a través de la ley N° 21.010, que establece la creación de un fondo que se financiará con los siguientes recursos:
a) Con una cotización mensual en régimen de 0,03 por ciento de las remuneraciones o rentas imponibles de los trabajadores dependientes e independientes, de cargo del empleador o de estos últimos, establecida en el artículo 3° de la ley N° 21.010. Esta cotización se implementará gradualmente, en la misma proporción en que se va extinguiendo la cotización extraordinaria del Fondo de Contingencia de las Mutualidades, hasta alcanzar la cotización de régimen, en enero de 2020.
c) Con el producto de las multas, reajustes e intereses que se apliquen en conformidad a la ley N° 17.322.
d) Con las utilidades o rentas que produzca la inversión de los recursos anteriores.
El proyecto de ley propone un esquema gradual de incorporación de las contingencias cubiertas, que van desde el 1 de diciembre de 2017, incluyendo el cáncer, por ejemplo, hasta el 1 de diciembre de 2020. Se incluyen los accidentes graves.
En cuanto al efecto del proyecto sobre el presupuesto fiscal, el informe financiero indica que los contenidos del presente proyecto de ley no tienen impacto fiscal, dado que todos los gastos asociados se financiarán con cargo al fondo creado por la ley N° 21.010, es decir, por el 0,03 por ciento.
Durante el debate se escuchó a la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Alejandra Krauss ; al superintendente de Pensiones, señor Claudio Reyes ; a la superintendenta de Beneficios Sociales, señora Romy Schmidt y a las representantes de Oncomamás, señoras Evelyn Castillo , Soledad Osorio y Francisca Millán .
Durante la tramitación del proyecto de ley ante la Comisión de Hacienda se presentaron indicaciones por parte del Ejecutivo, que tienen por objeto reemplazar el inciso tercero del artículo 14 por el siguiente: “El permiso para cada trabajador o trabajadora en los casos de fase o estado terminal de la vida, durará hasta producido el deceso del hijo o hija.”.
También se reemplaza el artículo segundo transitorio, regulando las fechas de cobertura de las diversas contingencias que cubre este seguro. En especial, se indica que hasta el 31 de diciembre de 2019, en los casos de tratamientos destinados al alivio del dolor y cuidados paliativos por cáncer avanzado, la licencia para cada trabajador o trabajadora será en total de hasta sesenta días por cada hijo o hija afectado, en relación con el mismo diagnóstico, contados desde el inicio de la primera licencia. Asimismo, cuando ambos padres sean trabajadores con derecho a las prestaciones del seguro, cualquiera de ellos podrá traspasar al otro hasta el total del período máximo de permiso que le corresponda; es decir, la familia puede resolver que el padre o la madre haga uso libremente del seguro.
La comisión aprobó por unanimidad las normas de su competencia, junto con las indicaciones referidas, y solicita la aprobación del proyecto de ley.
En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Alejandra Krauss .
La señora KRAUSS, doña Alejandra (ministra del Trabajo y Previsión Social) [de pie].-
Señor Presidente, estamos felices de que la Cámara de Diputados vote el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje, que crea un seguro para el acompañamiento de niños y niñas que padezcan enfermedades graves de salud, tales como el cáncer; necesiten trasplante de órganos, o hayan sufrido algún accidente que ponga en riesgo la vida o cause secuela funcional grave y permanente.
Su objetivo es permitir que el padre o la madre de los menores puedan ausentarse justificadamente de su trabajo, recibiendo, durante dicho período, un subsidio que reemplaza de forma total o parcial su remuneración.
Esta iniciativa busca establecer un marco normativo que, por un lado, proteja y entregue certezas de estabilidad laboral y económica a los padres, y, por otro lado -lo más relevante del proyecto-, procure atención y cuidados personales a los menores, que, sumados a los demás tratamientos a que se encuentren sometidos, permita una recuperación adecuada, mejoras en su condición o simplemente tranquilidad en aquellas situaciones más dolorosas que les toca vivir a padres.
Por lo anterior, el seguro para el acompañamiento contempla dos prestaciones: la licencia médica, que permite al trabajador ausentarse del trabajo por períodos de cuarenta y cinco días, sesenta días o noventa días, según corresponda, y el pago de un subsidio, cuyo monto cubra parcial o totalmente las remuneraciones o rentas netas de los padres.
Debo destacar el gran alcance que tiene este seguro porque otorga cobertura a los trabajadores regidos por el Código del Trabajo, temporales cesantes, independientes y funcionarios públicos, que sean padres o madres de un niño o niña de un año y menor de quince años, o de dieciocho años, según el caso. También considera como beneficiarios a aquellos que, estando en alguno de los supuestos señalados, tengan a su cargo el cuidado de dichos menores por resolución judicial.
El financiamiento del seguro se hará con cargo al fondo que establece la ley N° 21.010, a través de una cotización del 0,03 por ciento de la remuneración o renta imponible de los trabajadores, de cargo del empleador, la que ya se ha comenzado a recaudar a contar del 1 de abril. En régimen permitirá contar con ingresos anuales de más de 13.000.000.000 de pesos, lo que se traduce en una cobertura de más de 3.000.000 de trabajadores para 4.000 niños y niñas.
Hago presente que el proyecto de ley fue aprobado por amplia mayoría por las señoras senadoras y los señores senadores, a quienes agradezco. Asimismo, también cuenta con la aprobación de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda de la Cámara de Diputados.
En esta oportunidad presentamos dos indicaciones para perfeccionar el contenido del proyecto de ley.
La primera indicación tiene por objeto establecer la obligación de contar con un informe favorable del director del área médica del prestador institucional de salud, como requisito adicional para acreditar la contingencia de la fase o estado terminal de la vida. De esta forma, se asegura que los diagnósticos se realicen con responsabilidad y que el centro de salud cuente con información sobre la emisión de los mismos.
Originalmente, el proyecto de ley exigía la ratificación de este diagnóstico por parte de un comité de ética, pero durante la tramitación del proyecto nos dimos cuenta de que dicha entidad no estaba calificada para realizar esa función.
La segunda indicación dice relación con la posibilidad de traspasar entre padre y madre los días del seguro.
En ese sentido, respetando el principio de la corresponsabilidad que inspira las normas sobre el cuidado de los menores de edad, y teniendo presente las particularidades del cuidado que se requieren en las cuatro contingencias que regula el proyecto de ley, se ha optado por permitir el total traspaso del seguro para los casos de cáncer y trasplante. Esto se debe a que en la gran mayoría de los casos, el cuidado del niño o niña tiene lugar en una ciudad o región diferente de donde vive la familia. En ese contexto, el cuidado de la familia no pasa únicamente por quien está al lado del niño o niña enfermo, sino también por quien se queda en la casa cuidando al resto de la familia.
De esta forma, consideramos que es importante otorgar más flexibilidad a las familias para que se organicen de la mejor forma posible para enfrentar situaciones complejas.
En el caso de fase o estado terminal de la vida, no es necesario regular un traspaso, porque en dichas situaciones no hay restricción de tiempo para el cuidado.
Por último, en el caso de accidentes graves con riesgo de muerte o de secuela funcional grave y permanente, se permite el traspaso, pero con un tope de hasta dos tercios del período total del permiso; es decir, se puede traspasar hasta treinta de los cuarenta y cinco días que dura el permiso, período que es consistente con el tiempo asignado al posnatal parental.
Por otro lado, quiero destacar y agradecer al grupo Oncomamás Luchadoras , quienes han sido reconocidas por los diputados Matías Walker y Patricio Melero . Ellas han seguido con atención la tramitación del proyecto, generando campañas de concientización sobre su contenido y, a su vez, socializando la necesidad de una norma como la que proponemos.
En ese sentido, agradezco a Evelyn, Beatriz , Soledad, Sandra , Mónica , Sharon , Tatiana , Johanna , Romina , María Andrea y, a través de ellas, a tantas otras. En homenaje a ustedes, a sus hijos y a las mamás que dieron la lucha por contar con esta licencia médica, nos imponemos este deber ético. Sé que sus familias y sus niños contarán con la aprobación de este proyecto de ley.
Muchas gracias por nunca bajar los brazos por sus hijos; muchas gracias por darle sentido a la política pública. Ustedes le dan sentido a lo que hacemos ministros, parlamentarios, jefes de servicios, funcionarios públicos, etcétera.
Podemos cambiar la vida con el trabajo que realizamos, porque ustedes se merecen que sus vidas cambien.
Un gran abrazo y mi profundo respeto, admiración y orgullo por ustedes, sus familias y sus niños y niñas.
Tiene la palabra la diputada señora Claudia Nogueira .
Señor Presidente, hoy nos convoca la discusión de un proyecto de ley cuyos contenidos tienen una especial significación e importancia para las familias chilenas. Se trata de otorgar a la trabajadora y al trabajador la posibilidad de acompañar el tratamiento y la recuperación de su hija o hijo enfermo grave y que ello no signifique una merma catastrófica en los ingresos familiares o la pérdida del empleo.
Hoy, nuestra legislación solo contempla un permiso por el equivalente a 10 jornadas laborales por cada año calendario, para que el trabajador pueda acompañar a su hijo en el tratamiento de una enfermedad grave. A su vez, el trabajador debe devolver dichos días al empleador con trabajo extra o con cargo a su feriado anual.
Esta norma es anacrónica e injusta, puesto que la medicina considera que el acompañamiento de los padres ante enfermedades como el cáncer o trasplantes de alta complejidad es indispensable para la recuperación del niño y 10 días al año es una cantidad que no guarda relación con las necesidades en estos casos.
Adicionalmente, es injusta, puesto que el costo del permiso recae en el trabajador, que es quien precisamente requiere el apoyo decidido y efectivo frente a esta contingencia social.
Esta mañana se abundará profusamente en los contenidos de la iniciativa y en los beneficios que seguramente implicará tiempos mejores para muchos trabajadores, especialmente para las trabajadoras que son madres, que deben ser el soporte anímico de sus hijos en el proceso de recuperación.
El proyecto implica que el trabajador pueda mantener su remuneración hasta por 90 días por cada año, mediante un seguro que se financiará con cargo a una cotización, cuyo monto, en régimen, será de 0,03 por ciento de las remuneraciones imponibles, pagada por el empleador, en el marco de la ley que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Sin perjuicio de lo anterior, quiero hacerme cargo de varias otras consideraciones respecto de esta iniciativa, que no deben pasarse por alto, pues develan las verdades que se esconden tras la aproximación del gobierno y de la Nueva Mayoría a esta y otras iniciativas legales.
En primer lugar, el gobierno se viste de gala para tramitar un proyecto de ley que tiene enormes beneficios, pero que jamás estuvo en sus intenciones impulsar. ¡No, señor Presidente!
El proyecto es obra y resultado de la acción decidida de un conjunto de madres agrupadas en la organización Oncomamás , quienes lucharon denodadamente y golpearon todas las puertas posibles para obtener ayuda del Estado a fin de que el cuidado de sus hijos gravemente enfermos no implicara la ruina familiar por la pérdida de la remuneración o del empleo. Para esas madres aguerridas vaya todo nuestro reconocimiento y valoración, porque son ellas quienes entienden cómo se construye la patria y se participa en democracia, y no la Nueva Mayoría. Son ellas el ejemplo de que el país se hace entre todos y que no es producto de la iluminación de una izquierda anclada en el pasado, en la intolerancia y en la insensibilidad.
En segundo lugar, la idea de legislar un apoyo para los trabajadores en caso de enfermedad grave de sus hijos nació hace mucho tiempo en el Parlamento.
En efecto, a través de sendas mociones, muchos legisladores han clamado por aprobar una iniciativa de este tipo. En la historia de la legislación encontramos la participación y propuestas de Gaspar Rivas , Hernán Larraín , Alfonso de Urresti , Carolina Goic, Juan Pablo Letelier , Adriana Muñoz , Marcos Espinosa , Marcela Hernando , Carlos Abel Jarpa , Tucapel Jiménez , Fernando Meza , Alberto Robles , Gabriel Silber y especialmente Carlos Bianchi , cuya iniciativa legal en la materia, incluso, se encuentra en segundo trámite constitucional.
Señor Presidente, ¿sabe usted cuántas palabras o consideraciones se dedican en el mensaje del Ejecutivo a la labor de los parlamentarios en esta materia? ¡Ninguna! ¡Cero! Esa es la ética de la Nueva Mayoría, la que nos quieren vender por otros cuatro años. Se visten del trabajo ajeno, no reconocen la participación de otros en la vida del país y descalifican cualquier asomo o intento de decir que la patria es de todos. ¡No confío en esta Nueva Mayoría!
En tercer lugar, el gobierno también se viste de gala para decir que ha impulsado esta política y otorgado una protección a las trabajadoras que tienen que cuidar a sus hijos ante una enfermedad grave, pero, al mismo tiempo, su candidato presidencial señala que los empresarios jamás han hecho patria y que por eso hay que “meterles la mano al bolsillo”.
Señor Presidente, ¿sabe quién financiará el seguro que permitirá a los trabajadores abordar una tragedia con, al menos, la tranquilidad de ver asegurados sus ingresos? ¡El empleador! ¡Sí, el empresario que el señor Guillier denuesta tan efusivamente, al que califica de egoísta y antipatriota, y que nunca ha colaborado con la patria! Es el empleador quien se hará cargo de las angustias del trabajador, mediante una cotización que saldrá -¡escuche, señor Guillier !del bolsillo de los empresarios, a los que usted tanto odia y a los que debe denostar para ganar algunos votitos del Frente Amplio. ¡Que lo grabe también la Nueva Mayoría: estos beneficios los financia el empresario y no el Estado!
En cuarto lugar, se nos hace evidente que algún beneficio electoral quiere obtener el gobierno con esta y otras iniciativas legales que, a última hora, saca de la manga para evitar ser derrotado en las próximas elecciones.
Todos aquí sabemos que, probablemente, la promulgación de esta ley contará con la presencia del candidato de La Moneda, como ha sido la tónica grosera de intervención electoral y aprovechamiento político de las necesidades ciudadanas, como ha ocurrido con la inauguración de hospitales, la entrega de beneficios, etcétera.
Sin embargo, votaré a favor del proyecto solo porque pienso en todas y en cada una de las mamás agrupadas ejemplarmente en Oncomamás, por respeto a ellas y a su lucha, por su concepto de democracia y por su capacidad de sensibilizar una política pública de esa forma. Son ellas el ejemplo vivo de los mejores tiempos que la centro-derecha quiere para el país.
Finalmente, no quiero dejar pasar el hecho de que el gobierno demuestra toda su sensibilidad solo antes de ser evaluado por la ciudadanía.
Yo habría querido -y entiendo que también el diputado René Saffirioque el gobierno se hubiera hecho humilde y sensible para abordar la tragedia de los niños del Sename, que mueren día a día, y nadie hace nada. Claro, en el momento de la crisis del Sename no había elecciones, no había tantos apuros y el ministro de Justicia se daba un festín con ironías por los medios de comunicación.
Ahora hay elecciones y por eso, con lágrimas en los ojos, el gobierno nos trae este proyecto, porque pretende hacer creer a la gente que su preocupación es real. Pero la gente no es tonta y se dará cuenta de que se intenta abusar de su condición con fines netamente electorales.
Reitero, pues, mi homenaje y saludo a las mamás de Oncomamás, que han hecho posible esta iniciativa y que, sin duda, harán posible la llegada de tiempos mejores.
Señor Presidente, quiero iniciar mi intervención rindiendo un homenaje a quienes han sido el motor de esta iniciativa. Dos de ellas nos acompañan hoy: las señoras Beatriz Troncoso y Sharon Iger Goldberg , quienes se encuentran en las tribunas.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero solicitarles que tengan la gentileza de transmitir al resto de las integrantes de la organización Oncomamás que omitan la intervención que me precedió. Entiendo que a sus hijos no les importa mucho aquello. No hay peor información que una diatriba tan odiosa como la que hemos escuchado.
Lo que debemos procurar es lo mejor para sus hijos y para ustedes, y créanme que para nosotros esa es la centralidad. No caeremos en pequeñeces.
Al mismo tiempo, quiero valorar a los exministros Rodrigo Valdés y Javiera Blanco , quienes iniciaron estos procesos. Hay que ser justos en estos asuntos y vale la pena decirlo.
La brillante intervención del expresidente de la Democracia Cristiana, diputado Matías Walker , me evita referirme al contenido íntegro del proyecto, porque fue muy interesante, y complementado brillantemente también por el diputado Patricio Melero .
Dicho lo anterior, quiero referirme en particular a las dos indicaciones comprometidas por el gobierno y que, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, según entiendo, votaremos conjuntamente hoy.
Una se refiere a la necesidad de que exista un informe escrito competente para establecer el diagnóstico en caso de desahucio de un hijo o de una hija. Esto tiene mucho sentido, porque, gracias a una discusión que tuvimos en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, concluimos que no corresponde, en caso de desahucio del menor, establecer un tiempo de duración de la licencia, toda vez que es incierto el momento en que se produce el siniestro cuyo aseguramiento se quiere establecer. Por eso, agradezco al gobierno que haya tenido la solvencia de hacernos parte de esa indicación, que hoy votaremos conjuntamente con el proyecto en su integridad.
La segunda indicación establece la posibilidad de que un padre pueda traspasar al otro el tiempo del permiso que le corresponde. En mi opinión, esta indicación mantiene el concepto de la corresponsabilidad y cautela adecuadamente que no se afecte la empleabilidad de la mujer, que normalmente es quien se hace más cargo que el varón de estas responsabilidades. Desde ese punto de vista, establecer el traspaso del permiso entre padres, con una distinción respecto de la naturaleza de la enfermedad, del siniestro o del accidente, es una sana medida.
Esta iniciativa también involucra un asunto que me gustaría que la ministra, por su intermedio, señor Presidente, nos aclarara para efectos de la historia de la ley.
En su momento se generó una discusión respecto de cómo estas licencias podrían hacer efectiva la causal de despido por salud incompatible, que afecta -esperamos que eso se termine a docentes municipales o funcionarios públicos que dentro de dos años han tenido seis meses de licencias médicas. Las licencias que establece la iniciativa no son imputables al trabajador, puesto que no dicen relación con un siniestro que le afecta directamente; pero en tanto se pudieran considerar para los efectos de declarar la salud incompatible, se genera un desincentivo para utilizarlas.
El gobierno atendió esa preocupación y dispuso que la causal de despido por salud incompatible no será aplicable en este caso concreto. No obstante, surgió una preocupación por parte de funcionarios públicos regidos por un estatuto, que no necesariamente es el Estatuto Administrativo -por ejemplo, los municipales-, quienes sí estarían incorporados. Entiendo que en el proyecto quedó establecido que la norma se aplicará a la totalidad de los funcionarios públicos; en consecuencia, no debiera existir esa preocupación. Sin perjuicio de ello, quisiera que la ministra, por su intermedio, señor Presidente, estableciera, para que quede constancia en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que la eventual utilización de las licencias por parte de todos los funcionarios públicos no será considerada para efectos del cómputo de los plazos por eventual término de su contratación por declaración de salud incompatible.
Por último, deseo reiterar el protagonismo de la agrupación Oncomamás . Muchas personas pueden querer adjudicarse iniciativas de esta naturaleza. Recuerdo que el senador Bianchi llegó con una iniciativa de esta naturaleza a la Comisión de Trabajo hace mucho tiempo. Creo que valdría la pena recordar a todos quienes han estado presentes; son muchos y me parece muy bien que se haga. Sin embargo, no tengo ninguna duda de que si hubo un motor esencial en la generación de este proyecto, por el seguimiento que hicieron de él, por su tesón y por su permanente porfía y por la celeridad que siempre nos pidieron para su tramitación, fue la organización Oncomamás, la cual se merece el mayor reconocimiento por esta iniciativa.
Tiene la palabra el diputado Patricio Vallespín .
Señor Presidente, es imposible iniciar esta intervención sin reconocer, como bien señaló el diputado Andrade , el rol fundamental de la organización de madres Oncomamás , que, de una u otra manera, llevó el tema a la relevancia política que corresponde.
Lamento la intervención de la diputada Claudia Nogueira . Estamos ante un gran proyecto, que tiene que ver con humanidad, con amor, con afecto y que beneficia a todos los trabajadores de Chile; sin embargo, ella hizo una intervención completamente desvinculada del objeto esencial de la iniciativa.
El gobierno escuchó a organizaciones que planteaban un tema relevante y lo llevó a la legislación porque, según la institucionalidad, se requiere el patrocinio del Ejecutivo. Es decir, estamos en presencia de un gobierno que acoge una idea que nace de organizaciones sociales y que escucha. Eso es lo importante de un gobierno. Además, en coherencia con su agenda legislativa, con el proyecto que aprobamos ayer, que pretende terminar con la discriminación y la diferencia odiosa entre empleado y obrero, el gobierno suma 35 proyectos de ley aprobados para consolidar nuevos derechos para los trabajadores o para crear mejores condiciones para el mundo laboral. Desgraciadamente -las cifras lo demuestran-, el gobierno pasado, el del actual candidato Piñera , aprobó solo cuatro proyectos.
Por lo tanto, hay coherencia y consistencia en cuanto a pensar en cómo se crean mecanismos para que los trabajadores y las trabajadoras de Chile tengan mejores condiciones.
El valor que tiene este proyecto dice relación con valores fundamentales como la humanidad, la solidaridad y el afecto, necesarios para acompañar a los niños que padecen enfermedades graves. Además, genera el adecuado equilibrio, pro igualdad, toda vez que permitirá que no solo las madres hagan uso del beneficio, sino también los padres. Asimismo, vincula corresponsabilidad y empleabilidad de manera armónica, porque el otorgamiento de la licencia no tendrá ningún efecto negativo en el mercado laboral.
Estamos hablando de un proyecto del cual todos debemos sentirnos orgullosos como colegisladores, porque tanto las organizaciones civiles, que se organizan y golpean las puertas que deben golpear, como el gobierno, que abre esas puertas, y nosotros como legisladores muchos tenían una historia en esta materia lo hemos fortalecido y hemos presionado para que sea aprobado a la mayor brevedad posible.
Estamos hablando de la creación de un mecanismo o de un instrumento para que justificadamente los padres o las madres que quieran acompañar a sus hijos puedan ausentarse de su trabajo y no estén limitados a solo diez días, como está establecido. Ese período era claramente insuficiente en casos de alta complejidad médica; además, no se establecía mecanismo alguno de compensación económica o de subsidio para los trabajadores por los días que debían ausentarse. Lo más probable -algunas estadísticas debe haber respecto de la materia es que muchos trabajadores y trabajadoras hayan sido despedidos porque se ausentaban más tiempo, por razones de humanidad, para estar con sus hijos.
Por eso, estamos hablando de un proyecto del cual todos deberíamos sentirnos felices y orgullosos, porque a través de él nos hacemos cargo de una necesidad y acogemos una demanda de la sociedad civil, en la cual estuvo presente el esfuerzo desplegado por muchos parlamentarios.
El gobierno -guste o no a los colegas de la derecha impulsó la creación de un mecanismo solidario y universal: el seguro destinado a financiar el permiso para que las madres y los padres puedan ausentarse justificadamente de su trabajo en aquellos casos en que sus hijas o hijos menores de edad se encuentren afectados por una grave condición de salud. Eso es lo que hoy vamos a aprobar.
Además, la iniciativa tiene una gran gracia: dado que se requieren recursos necesarios, hubo creatividad en el gobierno, junto a los parlamentarios que estuvieron detrás de este proyecto, para buscar de manera innovativa de dónde obtenerlos. En efecto, el financiamiento ya está contemplado en la ley N° 20.010, recientemente aprobada. El fondo dispuesto en ella permitiría financiar los permisos y subsidios que otorga esta nueva normativa. Es decir, hubo una intención clara de avanzar para determinar de dónde conseguir los recursos. El fondo se integra con una cotización mensual de cargo del empleador o del trabajador independiente, según corresponda, equivalente a un 0,03 por ciento de las remuneraciones imponibles.
A través de un proyecto de ley que tiene tras sí valores tan sustantivos como la solidaridad, la humanidad, el afecto, el amor y el acompañamiento, se crea el derecho. Esa es la gran diferencia en la forma de legislar: o se hacen proyectos por moda o se hacen porque existe la convicción de garantizar derechos sociales a los chilenos y chilenas. La diferencia de la votación que se realizará el 17 de diciembre radicará en si se opta por quienes queremos seguir profundizando o garantizando derechos para las personas, los ciudadanos chilenos, independientemente del lugar donde nazcan o del tamaño de su bolsillo, o por aquellos que ven estos derechos como elementos que se transan en el mercado.
En la bancada de la Democracia Cristiana, con mucha fuerza, dado que Carolina Goic también lideró parte de este proceso, iluminada por la organización Oncomamás , estamos absolutamente contentos con el proyecto de ley en discusión, porque tiene que ver con valores e instrumentos que se ponen a disposición de los trabajadores de Chile, para que la salud de los niños afectados por una enfermedad grave pueda evolucionar gracias al acompañamiento de sus padres. De hecho, se ha estudiado que el afecto y el cariño maternal son fundamentales en la recuperación de las enfermedades de sus hijos, de manera que lo que busca esta iniciativa es asegurar el establecimiento de dicho acompañamiento.
Felicito a la ministra de Salud, porque se transformó en una defensora del proyecto, así como de agilizar su discusión, iniciativa en beneficio de los trabajadores de Chile que se transformará en la número 36 en ser aprobada y promulgada durante el gobierno de la Presidenta Bachelet , la que permitirá crear nuevos derechos, consolidar garantías y hacer que el mundo del trabajo sea un espacio en el cual se compatibilice la familia, la empleabilidad, la productividad y los grandes acuerdos, a fin de que Chile se vuelva aún más grande.
Por último, además de señalar, con mucha convicción, que votaremos a favor este proyecto de ley, puesto que va en directo beneficio de las familias chilenas, quiero reiterar mis felicitaciones a Oncomamás, grupo que impulsó esta discusión y cuyos planteamientos fueron acogidos por el gobierno. Por lo tanto, ¡adelante con el proyecto!
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra del Trabajo y Previsión Social, y a la subsecretaria de Previsión Social.
Antes de entregar mi apreciación respecto de este proyecto, quiero felicitar y destacar el tremendo esfuerzo desplegado por la agrupación Oncomamás , que trabajó incansablemente para acelerar la tramitación de la iniciativa que hoy se debate en la Cámara de Diputados.
Por otro lado, a pesar de que pude percatarme de que en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social se hizo alusión a la gradualidad en la implementación del seguro que se propone establecer, me parece que se debe considerar la alta incidencia de trasplantes de medula ósea en el tratamiento del cáncer, con el objeto de analizar la posibilidad de que ese procedimiento sea incluido desde los inicios de la vigencia de ese seguro.
En cuanto al fundamento del proyecto, no me queda más que prestar mi total apoyo, pues desde el punto de vista de la productividad laboral, un padre o una madre que enfrenta una situación tan dramática como es el diagnóstico de cáncer de un hijo, el desahucio de este o un accidente que lo deje al borde de la muerte, difícilmente podrá seguir cumpliendo sus obligaciones laborales de forma eficaz.
Sin lugar a dudas, contar con una herramienta que reconozca esa realidad ayudará no solo a avanzar en la necesaria compatibilidad entre la vida familiar y laboral, sino también a evitar pérdidas relevantes en la productividad laboral de las empresas y de la economía del país.
Ahora bien, si se considera que el gobierno alude tan seguido a la importancia de que el Estado apoye a sus trabajadores en materia de protección social, me hubiese gustado que el proyecto contemplara también un aporte del Estado. Quizá con más tiempo, en un próximo gobierno, sería interesante darle una vuelta a la composición de los fondos que se establecen en la ley N° 21.010, que Extiende y Modifica la Cotización Extraordinaria para el Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y crea el Fondo que Financiará el Seguro para el Acompañamiento de los Niños y Niñas, mediante una modificación que haga que el Estado se meta la mano al bolsillo y practique lo que tanto predica.
Por otra parte, creo que si bien debemos avanzar en la aprobación rápida del proyecto, hay que tener cuidado con las expectativas que dicho seguro puede producir, ya que solo podrá cubrir el pago de los subsidios en la medida en que alcancen los fondos, los cuales, según entiendo, se comenzaron a recaudar en abril de este año. Una vez aprobado este proyecto, la expectativa de los beneficiarios no será menor, de modo que me gustaría saber si se ha hecho alguna estimación respecto de sus alcances, a fin de no provocar expectativas que no puedan cumplirse durante la próxima administración.
En cuanto al artículo 32 de la iniciativa, referido a la administración financiera del fondo, me parece que los requisitos impuestos por esa disposición a la entidad de administración financiera del fondo son insuficientes para asegurar la transparencia e idoneidad de la entidad de derecho privado que administrará los fondos. Aquello no corresponde, pues atenta contra la transparencia el que los requisitos se dejen simplemente impuestos por la redacción de las bases de licitación.
Por lo tanto, creo que ese artículo debe especificar requisitos más altos respecto de la idoneidad de la entidad que administre los fondos, más aún si se considera que los artículos 4 y 5 de la ley N° 21.010 remiten los requisitos de creación y existencia de la entidad administradora a los que se estipulen en el proyecto de ley.
En consecuencia, doy todo mi apoyo a este proyecto, con las salvedades que he mencionado.
Más allá de los nombres y vanidades personales sobre la autoría del proyecto, creo que el tema de fondo son los niños que padecen enfermedades graves, como son las enfermedades oncológicas; niños que requieren trasplantes de órganos sólidos -existe un trabajo pendiente para que en Chile haya un banco de órganos y tejidos-, y niños que están en fase terminal, con riesgo de muerte o secuela funcional grave y permanente. Eso es lo que nos debe motivar. Tenemos que unirnos en torno a algo que es mucho más profundo y permanente, que marca la vida de las personas, algo que va más allá de las elecciones políticas, las cuales son transitorias.
Más allá de los gobiernos de turno, en Chile hemos avanzado, sobre todo en el cuidado de la infancia. En 1988, la creación del Programa Infantil Nacional de Drogas Antineoplásicas marcó un precedente, gracias a lo que hoy existe cobertura a lo largo de todo el país, y se alcanzaron tasas de mortalidad sorprendentemente bajas. Qué bueno que haya sido así, porque en pocos años Chile logró bajar su cifra de mortalidad infantil, la que en los años 80 alcanzaba casi el 50 por ciento.
El conjunto de enfermedades crónicas también produce un impacto profundo de gran importancia no solo en los niños, sino también en su entorno social y familiar.
Actualmente, hay otras medidas, las que por cierto van con los nombres de los incumbentes, que se están generando en el país, como la denominada ley de derechos y deberes de los pacientes y la posibilidad de humanizar cada vez más el trato que se da en los centros hospitalarios a través de las escuelas que funcionan en los distintos hospitales.
Por cierto, se requiere la conformación de equipos multidisciplinarios que involucren a psicólogos, psiquiatras y terapeutas ocupacionales para enfrentar este y otros desafíos que ocurren en las situaciones complejas que estamos discutiendo, como el abandono familiar de hermanos, los temores y la depresión que generan las largas estadías hospitalarias, y el ausentismo escolar, materia en la que hemos avanzado. Devolver la salud física y psicológica y restaurar el entorno familiar es una necesidad perentoria, y se ha demostrado claramente, con distintos indicadores, que ayuda muchísimo a la recuperación de los pacientes.
Creo que debemos tener altura de miras y plantear propuestas futuras, a veinte o treinta años plazo, respecto de lo que queremos construir en Chile en el ámbito de seguridad social y de salud.
El cáncer, que es la primera razón que se esgrime para justificar la creación del seguro, es considerado curable en pediatría siempre y cuando haya un diagnóstico temprano, que es otro de los grandes déficits de nuestro país, en especial en regiones.
En ese sentido, vaya un gran saludo a las organizaciones que nacen en forma espontánea para luchar por una mejor atención oncológica para los niños, como las que se mencionaron en este debate. En todo el país hay agrupaciones de ese tipo, incluida la Región de Coquimbo.
Este proyecto de ley merece reconocimiento transversal, pero no debe aprovecharse para tratar de obtener pequeñas ventajas, para diatribas o para otras situaciones similares que no corresponden.
Los requisitos que deben cumplirse para acceder al seguro están claramente especificados. Creemos que el fondo que se destinará para estos efectos, de acuerdo con la ley N° 21.010, es una buena medida y no implica un posible desfinanciamiento o deterioro económico para nadie.
Muchas veces los padres deben fingir enfermedades y presentar licencias, o pedir permisos, incluso con deterioro de su patrimonio, porque ha ocurrido que son despedidos de su trabajo por ausentismo laboral. ¡Eso debe terminar!
Consideramos que se trata de un gran proyecto que tiende a humanizar, a dar una mirada distinta desde la política y a no caer en pequeñas discusiones, sino a mirar más allá, hacia lo que el país debe construir en su conjunto.
Esos chilenos lo pasan realmente mal, sobre todo ante una situación tan apremiante como es la enfermedad grave de un hijo. ¡Qué peor drama puede vivir una familia!
Esas personas esperan que se publique pronto la ley en proyecto, más allá del nombre o de los protagonistas. Es bueno que algunas personas quieran destacarse por ser parte de esto, pero lo cierto es que no es más que lo que les corresponde hacer como legisladores, pues son elegidos para contribuir a crear mejores condiciones de calidad de vida para todos los chilenos.
Vaya el apoyo de nuestra bancada a esta iniciativa.
En el tiempo de la bancada del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado Roberto Poblete .
Señor Presidente, para iniciar mis palabras, saludo a las madres que, como ciudadanas, han hecho posible que todo el espectro político tome en cuenta un problema que, como siempre ocurre en la agenda política, por lo menos desde hace un tiempo a esta parte, fue instalado por la ciudadanía. Asimismo, saludo a las ministras presentes en la Sala.
En 1990 el Estado de Chile promulgó, con rango constitucional, la Convención sobre los Derechos del Niño, conforme a lo dispuesto en el artículo 5°, inciso segundo, de la Constitución Política de la República, según el texto de la época, instrumento por el cual el Estado se obligó a garantizar una serie de derechos con miras a aumentar y mejorar el bienestar, la educación y el buen trato hacia los niños y niñas de nuestro país.
El instrumento que acabo de mencionar ha calado hondo en el quehacer legislativo nacional, lo que a su vez ha provocado que el desarrollo de la normativa que regula la protección de los derechos de ese sector tan importante de la población haya sido objeto de modificaciones trascendentales en los últimos años, con miras a darle autonomía, reconocimiento y continuidad.
Una de las áreas que más ha crecido -debemos mencionarlo es la de la educación parvularia, que fue objeto de una reforma trascendental en cuanto a la ubicación entre las prioridades de las autoridades.
El gobierno de la Presidenta Bachelet ha tenido una preocupación especial por los niños y las niñas de nuestro país y ha hecho de la expansión de las salas cuna la mayor de sus causas. Hace pocos días señaló que “podemos vislumbrar un nuevo presente y, sobre todo, un nuevo futuro para la educación en Chile”, tras firmar los decretos que fijan las bases del nuevo sistema de educación pública.
Con este nuevo sistema se acaba de crear una institucionalidad para gestionar, apoyar e impulsar la mejora de jardines infantiles y salas cuna, y para garantizar que la educación pública cumpla el objetivo de entregar a los alumnos y alumnas una formación integral desde la cuna.
La nueva institucionalidad estará integrada por los más de 5.200 liceos, escuelas y jardines infantiles municipales y los cerca de 1.500 jardines y salas cuna VTF (vía transferencia de fondos), que hasta ahora han sido administrados por los municipios, pero que pasarán a estar a cargo de los setenta servicios locales de educación adscritos al Sistema de Alta Dirección Pública.
Si eso no es una genuina preocupación, un inmenso avance, nada lo es ni lo será. No ha existido en ninguno de los gobiernos anteriores, ni recientes ni remotos, una preocupación de esta envergadura por las mujeres madres y por los niños y niñas del país.
Por lo expuesto, debemos concluir que este es un proyecto que se ocupa de las niñas y los niños de Chile y busca posibilitar que las madres y los padres trabajadores, del sector público y del privado, puedan prestar atención, acompañamiento o cuidado personal a sus hijas o hijos menores de edad que estén afectados por una condición grave o irrecuperable de salud, lo que forma parte de una cultura de la protección, del respeto por el otro, de la asistencia ante el desvalimiento, de la preocupación genuina por la familia y por el prójimo.
La hipótesis que propone cubrir este proyecto consiste en que, a través del seguro que se crea y ante la contingencia de tener que enfrentar una enfermedad grave de un hijo o hija, nuestros trabajadores tengan la certeza y seguridad de que recibirán un subsidio que costeará su remuneración mensual en caso de que deban ausentarse de su trabajo, transitoriamente y sujeto a una licencia médica, para acompañar y cuidar a su hija o hijo enfermo.
Más allá de las diferencias ideológicas, más allá de las diferencias en cuanto a los detalles del proyecto de ley, incluso yendo más allá de lo que cualquiera de nosotros podemos pensar frente al tratamiento que debe darse a un drama humano como el que esta moción intenta enfrentar, debemos ponernos detrás de esta intención legislativa y apoyarla por dos razones claves: los niños y las niñas deben tener a sus padres en todo momento, más aún en una situación difícil, como es una enfermedad grave. La otra razón es que los niños deben estar siempre en el primer lugar de las prioridades y preferencias de las políticas públicas.
Como ya se ha dicho, el proyecto crea un seguro obligatorio para los padres y las madres trabajadores de niños y niñas afectados por una condición grave de salud, a fin de que puedan ausentarse justificadamente de su trabajo durante un tiempo determinado. El seguro operará como una compensación de las horas de ausencia.
Las enfermedades que se mencionan en el proyecto son cáncer, trasplante de órgano, desahucio o estado terminal, accidente grave con riesgo de muerte o de secuela funcional severa y permanente.
¿Qué trabajadores quedarán protegidos?
a) Los trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo.
b) Los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado señalados en el artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, promulgado el año 2000 y publicado el año 2001, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, N° 18.575, con exclusión de los funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública sujetos al régimen previsional de las Cajas de Previsión de la Defensa Nacional y de Carabineros de Chile. Estarán sujetos también al seguro los funcionarios del Congreso Nacional, del Poder Judicial, del Ministerio Publico, del Tribunal Constitucional, del Servicio Electoral, de la Justicia Electoral y demás tribunales especiales creados por ley.
c) Los trabajadores independientes a que se refieren los artículos 89, inciso primero, y 90, inciso tercero, del decreto ley N° 3.500, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, de 1980.
Serán beneficiarios del seguro tanto las madres como los padres trabajadores. También lo serán los trabajadores que tengan a su cargo el cuidado de un niño por resolución judicial.
Sin duda, el seguro es un avance. Hay otras regiones del mundo en que esto se ha tomado muy en serio, por lo cual los padres pueden abandonar su trabajo sin necesidad de un seguro, porque siguen siendo asalariados. En nuestro país, este es un primer paso, pero es probable que algún día lleguemos a los niveles de protección que ya han alcanzado esos otros países.
Naturalmente, nuestra preocupación por los hijos y las hijas de los trabajadores y las trabajadoras es genuina y es nuestro credo, razón por la cual queremos que el proyecto vea la luz lo antes posible, así que vamos a votarlo a favor.
Junto con saludar el inmenso aporte que se hará con la aprobación de esta iniciativa, expresamos nuestra disponibilidad para mejorarla en lo que sea necesario, pues es parte fundamental del ideario que nos inspira, ideario del gobierno de la Presidenta Bachelet , quien se ha esmerado para poner a nuestros niños y niñas en el sitial que siempre les ha correspondido.
Señor Presidente, sin duda, este es un muy buen proyecto, que satisface una necesidad de protección para quienes no podrían obtenerlas por sí mismos. Esa ayuda no sería posible si no fuera por el seguro que crea la iniciativa, que permitirá subsidiar los salarios de quienes deban cuidar personalmente a sus hijos gravemente enfermos.
Por consiguiente, la iniciativa apunta al corazón de una visión de Estado y de sociedad que solidariza y ayuda a quienes atraviesan por un problema grave, condición en la que se encuentran cerca de 4.000 niños y niñas que cada año sufren de cáncer, que es el grupo más grande, o que son sometidos a un trasplante de órganos o que tienen un accidente invalidante, todas situaciones dramáticas y complejas que requieren de la ayuda considerada en el proyecto de ley, gracias al cual podremos brindar a esos niños una protección que excede el ámbito estrictamente sanitario o clínico, ya que sus padres les prodigarán sus cuidados.
La literatura y la evidencia internacional en esta materia han demostrado que este tipo de beneficios no solo influyen positivamente en los padres afectados, sino también en la economía en general, toda vez que se genera un círculo virtuoso en torno al cuidado de los niños y a la conservación de las fuentes laborales. Así lo ha entendido gran parte de los países pertenecientes a la OCDE, de la cual Chile es parte, los que cuentan con permisos para el cuidado de hijos enfermos menores de edad, cuya duración depende de la complejidad del problema de salud.
Los trabajadores chilenos son cerca de 5 millones y medio, de los cuales más de 3 millones y medio tienen al menos un hijo menor de 18 años de edad. Estos últimos trabajadores quedarán cubiertos por el seguro en caso de que sus hijos menores se vean expuestos a las patologías que contempla la iniciativa.
Este seguro cubre contingencias que presentan una baja probabilidad de ocurrencia, ya que estamos hablando de aproximadamente 4.000 casos al año, de un universo algo superior a 3 millones de trabajadores, pero que tienen un impacto muy fuerte en esas familias.
No cabe duda de lo difícil que es enfrentar una enfermedad, no solo desde el punto de vista económico, sino también emocional, lo que se acrecienta cuando la patología es crónica y la padece un hijo, ya que causa una mayor dependencia de los padres y afecta el normal funcionamiento de esa familia.
En ese sentido, Chile ha quedado rezagado en relación con otros miembros de la OCDE, toda vez que nuestro país no cuenta con una red de protección laboral que permita a los padres ausentarse del trabajo para cuidar a sus hijos, pero ahora lo podrán hacer si se aprueba el proyecto de ley en debate.
Ayer se produjeron algunas manifestaciones de mujeres que pedían que el derecho que tienen actualmente para ausentarse de su trabajo por una hora con el propósito de amamantar, lo cual está establecido en el Código del Trabajo, se pudiera extender para atender a sus hijos menores afectados por determinadas enfermedades.
En la comisión discutimos también el problema que enfrentan las familias que deben cuidar ya no a niños, sino a adultos mayores, como padres que padecen alzhéimer o enfermedades que los mantienen postrados en cama por mucho tiempo, casos en que sus hijos toman la decisión de cuidarlos, a diferencia de lo que plantea el proyecto de ley, en que los padres toman la opción de cuidar a sus hijos. Por consiguiente, debemos avanzar también para que reciban alguna ayuda los hijos que cuidan a sus padres que padecen enfermedades complejas.
Vamos en la dirección correcta -¡qué duda cabe! y falta un trecho importante por avanzar -¡qué duda cabe de ello también!-, pero este es el camino que al menos nosotros estimamos como correcto. Cuando digo “nosotros”, me refiero a mi sector político, porque los derechos sociales y la solidaridad no son patrimonio de la izquierda ni de la derecha, sino de la humanidad. Una sociedad civilizada no hace distingos políticos ni ideológicos cuando se trata de ayudar a las personas.
No le hizo bien al país el intento de quienes fueron oposición cuando trataron de apoderarse del proyecto de ley del entonces Presidente Piñera que otorgó 6 meses de posnatal, y quisieron restarle mérito diciendo que se trataba de una iniciativa de ellos que había sido perfeccionada. Digamos las cosas como son: el posnatal de 6 meses correspondió a una iniciativa del gobierno del Presidente Piñera, aunque también debemos reconocer las buenas iniciativas de la Nueva Mayoría.
Rescato el sentido más profundo que tiene este tipo de proyectos, cual es que los derechos sociales se deben financiar, y para que ello ocurra el país debe crecer, ya que una sociedad puede ser solidaria siempre y cuando logre un adecuado equilibrio entre el trabajo, el empleo, la productividad y la necesidad de financiar este tipo de iniciativas.
Nuestros electores nos piden ayuda en todas las reuniones que sostenemos con ellos. Por eso es tan importante la propuesta del programa del candidato Sebastián Piñera para crear una red de clase media protegida, que involucra una visión social, no egoísta ni discriminadora, para atender a un sector de chilenos que muchas veces pierde su trabajo o cae enfermo, por lo que necesita la ayuda del Estado.
Debemos evolucionar desde los subsidios focalizados en los sectores más pobres a los orientados hacia la clase media, porque allí está la esencia de nuestra sociedad, ya que supera el 64 por ciento. Chile ha hecho un gran tránsito en las últimas décadas, pues dejó de ser una sociedad de pobres, para ser una sociedad mayoritariamente de clase media. Si consideramos a los sectores medios y a los más pudientes, llegamos a cerca del 75 por ciento de la sociedad. Todavía nos resta un grupo que está en la extrema pobreza, el que constituye una bofetada al progreso del país, por lo que debemos seguir poniendo el acento en él; pero –repito existe un grupo mayoritario que goza de educación, salud, protección y derechos.
¿Qué le pide la clase media a cualquier gobernante? Que le prodigue bienes públicos de calidad en educación, en salud y en transporte público. El chileno dice con orgullo que no le den ni le regalen nada, sino que le ayuden cuando está en dificultades; que le prodiguen bienes públicos de calidad para progresar gracias a su propio empeño y esfuerzo, que le den oportunidades de trabajo estable, que le ofrezcan posibilidades de desarrollarse, que le den la oportunidad de emprender a quienes quieran hacerlo, sin burocracia y sin grandes dificultades. Por ahí va la cosa, señor Presidente. Y esta iniciativa de ley es una más que se inserta en ese camino, y la considero un avance.
En relación con el origen del proyecto, dejemos que la historia de la ley lo decida. Sin duda que esto lo plantearon en su momento los entonces diputados Felipe Harboe y Adriana Muñoz , y la diputada Karla Rubilar hizo una gran defensa de él y marchó por las calles el 15 de octubre, junto a Carolina Goic y al candidato Luis Larraín , ocasión en que pidieron urgencia para este proyecto de ley.
No ocultemos mezquinamente las iniciativas de otros ni seamos egoístas en exacerbar las propias. A mi juicio, el justo equilibrio en esto debe considerar el bienestar y el progreso social que Chile requiere. Los derechos sociales necesitan financiamiento, el Parlamento debe aprobarlos, el Ejecutivo debe emprenderlos y la sociedad debe exigirlos. Ese es el camino que debemos defender y por el cual vamos avanzando.
Señor Presidente, me causa mucha satisfacción votar este proyecto de ley. Lo dije cuando rendí el informe de la comisión técnica y ahora quiero reiterarlo, saltándome las formalidades propias de esa condición.
Esta iniciativa legal tuvo la virtud de nacer de un clamor, de un planteamiento que nos hicieron los padres y madres de niños enfermos de cáncer y de otras enfermedades de baja prevalencia, pero de alto costo, que quiero simbolizar en Oncomamás, organización con la que nos reunimos en La Serena y en Ovalle, cuyos representantes nos acompañaron en las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda para instarnos a apoyar este proyecto de ley, que el gobierno acogió, porque debía ser de iniciativa del Ejecutivo, y así se hizo.
Esto se hizo en forma seria. Primero, se aprobó la ley N° 21.010, que establece un aumento en la cotización, que antes iba en beneficio de las mutualidades, en 0,03 por ciento, para financiar este seguro y las licencias médicas que se otorgarán a los padres y madres de niños o niñas con enfermedades graves o que han sufrido un accidente de gravedad.
Si bien ya lo señalé al rendir el informe, quiero reiterar que este proyecto surge por iniciativa de la agrupación Oncomamás , que contó con el apoyo de muchos parlamentarios y parlamentarias que instamos al Ejecutivo a presentar este proyecto de ley. Destaqué el caso de la senadora Carolina Goic , quien ha sido probablemente la figura más visible en levantar este tema y que participó en las marchas junto con la agrupación Oncomamás , así como también destaqué la figura de la diputada Karla Rubilar , quien instó, desde la Cámara de Diputados, para que se presentara este proyecto de ley y se acogiera el mayor número de patologías posible.
Además, agradezco al gobierno, a la ministra del Trabajo y Previsión Social, y a la subsecretaria de Previsión Social, quienes se encuentran presentes en la Sala, no solo por haber ingresado la iniciativa bajo la forma de mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, sino también por haberse abierto a la posibilidad de perfeccionar el proyecto. A modo de ejemplo, en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, las representantes de Oncomamás nos plantearon la necesidad de crear un banco de días de permiso que pudieran ser compartidos entre el padre y la madre. En este caso, el principio de corresponsabilidad parental, que hemos incorporado a lo largo de nuestra legislación, se hace más patente que nunca y lo vemos cuando nos hemos reunido con la agrupación Oncomamás en regiones.
En el caso de los padres o madres de niños que padecen cáncer, especialmente los que viven en regiones, este proyecto es más necesario que nunca, porque deben trasladarse a la capital o a otra ciudad y sabemos que el Plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas (AUGE) y el programa Garantías Explícitas en Salud (GES) no cubren todos los costos, entre ellos, los de traslado y de alojamiento. Además, hay un detrimento laboral para el padre o la madre que debe acompañar a su hijo que padece cáncer desde La Serena, Coquimbo u Ovalle hasta el Hospital de Niños Roberto del Río o al Hospital Carlos van Buren , en la Quinta Región, para realizarse su tratamiento.
Por eso, este proyecto se hace más necesario que nunca, con el límite de tiempo que se establece, pero con la posibilidad de crear este banco de días de permiso que pueden ser compartidos entre el padre y la madre de niños enfermos o que han sufrido un accidente grave, que incorporamos mediante una indicación que presentamos con los diputados Sergio Gahona y Patricio Melero , apoyada por todos los integrantes de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, y que fue propiciada por la agrupación Oncomamás .
También quiero destacar la apertura del Ejecutivo a incorporar otras patologías, porque en un momento solo estaba considerado el trasplante de órganos sólidos, pero la agrupación Oncomamás nos planteó la necesidad de incorporar el trasplante de médula dentro de aquellas patologías que pudieran ser cubiertas por el seguro. Así lo hizo el Ejecutivo y finalmente también se aprobó esa indicación.
Quiero destacar el concepto de solidaridad, pero también el de seguridad social que subyace en este proyecto de ley. Lo resaltó la subsecretaria de Previsión Social, señora Jeannette Jara , aquí presente, y es el mismo principio que subyace en el proyecto de ahorro colectivo que aprobamos en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Ninguna familia está obligada a soportar por sí y ante sí los costos de un evento catastrófico. Al concepto de solidaridad se une el de seguridad social, porque nadie se tiene que rascar con sus propias uñas, nadie puede depender de un bingo o de un evento solidario para financiar el tratamiento de una enfermedad catastrófica ni lo que significa para los padres el esfuerzo de acompañar a sus hijos en estos tratamientos. La sociedad en su conjunto debe financiar este seguro, a través de la solidaridad que se expresa en el descuento de las cotizaciones, en algunos acasos de cargo del empleador y en el caso de los trabajadores independientes, de los propios trabajadores. En ese concepto de seguridad social creemos profundamente como Partido Demócrata Cristiano, desde una perspectiva comunitarista, y sentimos que está en el alma de este proyecto de ley.
Por eso, espero que en esta sesión aprobemos el proyecto con todas sus indicaciones y que no dilatemos más su tramitación, pues los niños enfermos de cáncer o que padecen otras enfermedades graves o que han sufrido un accidente grave no pueden seguir esperando y sus padres tampoco. Ahora podrán disponer, por ley, de una licencia para cuidarlos.
Tiene la palabra la ministra del Trabajo y Previsión Social.
La señora KRAUSS, doña Alejandra (ministra del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente, para que quede registrado en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, en relación con la consulta realizada por el diputado Andrade , debo dejar en claro que la indicación del Ejecutivo, recogida de una indicación presentada por los diputados Andrade y Walker , se hace cargo de que la licencia incluida en este proyecto, denominado “ley Sanna”, no sea considerada para el cómputo de los plazos para la declaración de salud incompatible de ninguna naturaleza, independientemente de si los funcionarios públicos son de la administración central o descentralizada.
Al respecto, para efectos de la historia fidedigna del establecimiento de la ley, debemos recordar que el principio de interpretación establece que donde la ley no distingue no debemos distinguir.
La especificidad que dice relación con la norma sobre estatuto docente hizo necesario crear la regla atendida la forma como el artículo 72 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1996, del Ministerio de Educación, establece para efectos de las causales de término de contrato de los funcionarios de la educación o que forman parte de la dotación. Como se contemplaba específicamente como causal de término la salud incompatible o irrecuperable y además definía el concepto de salud incompatible en relación al tiempo de duración de la licencia, nos pareció importante introducir esa norma tan específica.
Pero para tranquilidad y para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, cuando hacemos referencia en el artículo pertinente de la denominada “ley Sanna” a los funcionarios públicos, no distinguimos entre administración centralizada y descentralizada. En ese sentido, espero haber contestado la pregunta del diputado Andrade .
Por otro lado, quiero hacer una pequeña referencia a la intervención y a las expresiones de la diputada Nogueira .
Quiero poner el acento en que este es un proyecto de ley que viene a recoger un gran anhelo de muchas familias de nuestro país y como el propio diputado Melero señaló, sin duda, es un muy buen proyecto.
La agrupación Oncomamás se acercó al Ejecutivo, tal como señalaron en la Comisión de Hacienda, en 2015. Por tratarse de materias de seguridad social, la iniciativa está radicada en el Ejecutivo. Este no es un tema con fines electorales o no electorales.
Las integrantes de la agrupación Oncomamás , así como sus familias y sus niños, no merecen, de nadie, expresiones o sentimientos como los que expresó la diputada Claudia Nogueira .
En nombre del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ; en nombre de los funcionarios públicos; en nombre de cada una de las personas que junto con ustedes, las Oncomamás, han buscado una solución en esta materia -incluyo a la diputada Karla Rubilar y a todos los parlamentarios de las comisiones de Trabajo y de Hacienda, tanto del Senado como de la Cámara de Diputados, sin importar colores ni visiones, porque en esta materia todos quienes han estado cerca de ustedes conocen lo que ha sido transitar por este proceso-, les digo que lo único que nos ha inspirado -lo único ha sido recoger los anhelos por los que ustedes han bregado.
En nombre de los funcionarios públicos y del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , les quiero decir a quienes están en las tribunas, a sus familias, a sus niños, a quienes han estado cerca de ustedes, que no crean que la política es así; no crean que solo nos mueven pequeños intereses. Somos muchos los que de verdad hemos aportado con un grano de arena para que Chile sea mejor, y mejor para ustedes.
Señor Presidente, saludo a la ministra del Trabajo y su reciente intervención, que representa al conjunto de parlamentarios presentes.
También saludo a la subsecretaria y a los representantes de Oncomamás que nos acompañan en las tribunas.
Me sumo a lo dicho, pero lamento en particular el discurso de la diputada Claudia Nogueira , quien trató de impregnar una cuota de odiosidad a un debate que nos une trasversalmente.
Asimismo, quiero señalar que si bien no formo parte de la Comisión de Hacienda ni soy una parlamentaria impulsora de la iniciativa, quiero hablar en nombre de una bancada que la va a respaldar rotundamente, porque entiende que tiene una importancia trascendental.
Este proyecto indudablemente amplía más la visión del sistema de protección social, de la concepción de seguridad social que ha desarrollado débilmente Chile. El proyecto busca fortalecerlo y ampliarlo a través de la incorporación de riesgos contingentes que afectan profundamente a miles de familias.
En consecuencia, agradezco el esfuerzo que realiza Oncomamás y, por cierto, también la Presidenta de la República al acoger la demanda de la sociedad civil, haciendo posible que millones de familias y trabajadores puedan tener una alternativa que aminore de alguna manera el severo y difícil momento por el que pasan.
Además, se debe reconocer que el proyecto viene a dar debido cumplimiento a la protección de niños, niñas y adolescentes, asegurando su derecho a una vida familiar en momentos y procesos de alta complejidad. Es el cuidado y acompañamiento del padre y/o madre el que se requiere cuando se pasa por alguna de las causales que contempla el presente proyecto.
Si bien sabemos que las contingencias tratadas no son todas, y que obviamente nos gustaría ampliarlas, y, por cierto, podrían incorporarse más adelante otras enfermedades y situaciones graves, reconocemos el gran avance que entraña este proyecto.
La iniciativa constituye no solo una protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes, sino también una protección a los trabajadores y a su salud mental, porque entrega mecanismos que permiten que el trabajador o trabajadora pueda sentir que tiene una relación laboral estable y resguardada mientras vive un momento de alta dificultad.
Nos hubiese gustado que el proyecto incorporara la posibilidad de que el Estado participara en la administración del fondo, pero también tenemos la seguridad de que en la medida en que avancemos en una reforma al sistema de protección social, creando un consejo en esta materia, también podremos incorporar al Estado como administrador. En el caso de los privados, estos tendrían acceso a licitaciones.
Una situación que se discutió en la comisión técnica es la relativa al niño o niña que sufre una enfermedad terminal y la duración de la licencia en tales casos. Al respecto, valoramos que el gobierno haya acogido la petición de los parlamentarios de no establecer un tiempo tope y que esta se extienda hasta la muerte del niño o niña. Es algo que no estaba considerado en el proyecto original. Apoyamos esa adenda, porque en tales situaciones no se puede poner límites.
Otra materia destacable, señalada por el diputado Matías Walker , es la relativa a la corresponsabilidad parental. En la mayoría de estos casos son las madres las que se involucran más desde el punto de vista emocional. Con todo, el proyecto considera tanto a madres como a padres en el acceso al acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que se indican. La corresponsabilidad parental, que por décadas nuestra legislación ha abordado en forma débil, esta vez se ve fortalecida, pues la iniciativa reafirma que son los padres y las madres quienes tienen responsabilidad en la crianza y en los cuidados de los niños. El hecho de que el seguro pueda ser utilizado por ambos padres y que en caso de que haya acuerdo familiar se pueda traspasar, es algo muy valorable.
La iniciativa fortalece la visión de seguridad social, resguarda los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes; resguarda los derechos laborales y la salud mental de los padres, y consagra la corresponsabilidad parental.
Por todos los motivos expuestos, la bancada del Partido Comunista aprobará en su totalidad el proyecto en debate.
Señor Presidente, quiero destacar el profundo significado humano y social de la iniciativa. No cabe duda alguna de que va a ser apoyada.
El proyecto pone el acento en situaciones extremadamente complejas que viven tantas familias a lo largo de nuestro territorio, como tener un hijo o una hija en difíciles condiciones de salud. Ello nos obliga, como sociedad, como país, como Estado, a hacer frente a situaciones de estas características, por todas las implicancias que provoca la ausencia de una institucionalidad, de un marco regulatorio que proteja a la familia en condiciones de vulnerabilidad, como aquella enfrentada al riesgo de vida de sus hijos y que debe abocarse absoluta y totalmente a lograr su recuperación. Por eso, el proyecto tiene un sentido humano muy profundo.
Debemos valorar las acciones impulsadas por Oncomamás en representación de muchos que, a lo largo del país, no tienen la posibilidad para hacer frente a su situación. Es por hechos de esta naturaleza que nos alegra la tramitación de proyectos como el que conocemos hoy.
Ahora, cabe mencionar los casos que tenemos en regiones, donde el problema se multiplica aún más debido a que los afectados deben desplazarse desde sus lugares de origen, desde su casa, dejando el entorno familiar, con todo lo que implica su situación compleja, hacia los centros de atención especializados existentes en otros lugares. Es lo que ocurre, por ejemplo, en la Región de Aysén, donde mamás o papás deben llevar a sus hijos hacia los centros de atención ubicados en Santiago, en Valdivia o en otros puntos de la zona sur del país, lo cual agrega situaciones complementarias, como el ausentismo laboral, el riesgo de pérdida del trabajo y el riesgo de comprometer fuertemente la calidad de vida y el proceso de recuperación del menor.
A mayor abundamiento, tengo en mis manos los antecedentes de la situación vivida por una vecina de Puerto Aysén, la señora Ana María Zúñiga Iturra , madre de Martín Javier Pizarro , de solo ocho años de edad, quien padece leucemia linfoblástica aguda. Se trata de una situación que, como familia, los ha llevado a enfrentar una compleja disyuntiva: privilegiar la salud del hijo en desmedro de la situación laboral.
Pues bien, ante tal circunstancia, la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso) les ha rechazado de manera reiterada el pago de licencias médicas, por lo cual a los inconvenientes de la enfermedad se han sumado los problemas económicos. Dada esta situación, la trabajadora presentó una apelación ante la Suseso, la cual en 2016 acogió tres, pero rechazó otras nueve.
¿En qué situación quedó? Lamentablemente, con una enorme deuda, pues el empleador pagó las licencias, pero la Contraloría dispuso que los montos respectivos debían ser devueltos.
Hace no más de dos o tres semanas estuve con ella. La visité en su casa para conocer su situación, oportunidad en la que me dijo: “ Don David , necesitamos, con urgencia, la aprobación del proyecto de ley”.
Por consiguiente, necesitamos, con urgencia, generar las instancias que nos permitan hacer frente a esta encrucijada humana tan grande y tan profunda: optar entre la salud de un hijo o la estabilidad laboral. Ante este dilema, ¿cuál es la opción de la mayoría de las personas? Obviamente, la salud de sus hijos.
Por eso, la posibilidad de construir un paraguas institucional, un marco regulatorio, una ley que dé facilidades para hacer frente a realidades como la indicada, tiene este profundo y enorme sentido.
El diputado Patricio Melero daba cuenta de la otra cara de la moneda: no de los menores de edad, sino de los adultos mayores que entran en una condición de dependencia severa, situación que en la mayoría de los casos afecta a las mujeres. En efecto, el 86 por ciento de los cuidadores de adultos mayores en situación de salud compleja son mujeres. Eso, sin duda, las involucra en todos los problemas asociados a la pérdida de trabajo, a las lagunas previsionales, etcétera.
El proyecto representa un avance importantísimo, que, como sociedad, tenemos que valorar.
Señor Presidente, por su intermedio deseo expresar a la ministra del Trabajo y Previsión Social que, más allá de las discusiones que se puedan dar, aquí hay una gran respuesta para los padres y para las madres de nuestro país, pues esta ley en proyecto les hará bastante más sencillo enfrentar los problemas asociados al cuidado y a la atención de sus hijos menores en los casos que se indica.
El caso de Martín Javier y de su mamá, Ana María Zúñiga , quienes viven un drama precisamente por no contar con este seguro, encuentra en esta iniciativa de ley una respuesta categórica. Por eso tenemos que aprobarla, por cuanto tiene un carácter social, humano. Nos alegramos de que hoy la Cámara la este revisando.
Para finalizar, reitero mi saludo a la ministradel Trabajo y Previsión Social por los avances que significará el proyecto una vez que se convierta en ley de la república.
En el turno del Comité Mixto e Independientes, tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar .
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra del Trabajo y a la subsecretaria de Previsión Social.
Hoy es un gran día, puesto que, aunque el proyecto pasará a tercer trámite constitucional, vamos a dar un paso más en la búsqueda de concretar este gran anhelo de muchas mamás y muchos papás, que comenzó hace muchísimos años.
Corría el 2011 cuando un grupo de padres y madres se acercó al senador Bianchi a fin de plantearle la necesidad de contar con días para cuidar a sus hijos gravemente enfermos. El senador acogió la inquietud y presentó, dentro de sus atribuciones, un proyecto de ley que tenía por finalidad otorgar un permiso sin goce de sueldo para los padres que enfrentaban esa situación. Me refiero a la agrupación Sin Licencia para Cuidar.
Aprovecho esta ocasión para saludar a María Josefina y a Dora, quien perdió hace poco a su hijo Nicolás; a Dianara , a Carmen, quien también perdió a su hijo en este camino; también a Carol Albo . Son mujeres y hombres que iniciaron este camino.
Sin embargo, un permiso sin goce de sueldo no les concedería ni el tiempo ni la dignidad, por cuanto el dilema era elegir entre trabajar o cuidar a sus hijos en los momentos en que más los necesitan.
Fue así que con diferentes parlamentarios empezamos a recorrer este camino. En ese sentido, destaco la labor de los senadores Harboe , Chahuán y Carolina Goic , y del diputado Tucapel Jiménez . Muchos otros diputados nos involucramos en esta materia. Así, se logró el compromiso de la Presidenta de la República, respaldado, si no me equivoco, por la firma de 113 de los 120 diputados.
Cuando la Presidenta Bachelet inició su segundo mandato, ya llevábamos varias marchas, varias solicitudes, y empezamos a grabar videos para hacer presente esta necesidad. Incluso, se nos sumaron periodistas y locutores de televisión.
Por eso, aprovecho la ocasión para agradecer a Ignacio Gutiérrez , a Carmen Gloria Arroyo , a Álvaro Escobar , a Pancho Eguiluz , a Karen Doggenweiler y a muchos más que nos grabaron campañas para difundir esta situación.
Como dije, llegado el gobierno de la Presidenta Bachelet nos reunimos con la entonces ministradel Trabajo y Previsión Social Javiera Blanco, a quien agradezco por haber acogido esta iniciativa y buscado una fórmula para sacarla adelante. Ella trabajó con el actual ministro Barraza , quien estaba en otro cargo, como subsecretario de Previsión Social, y empezaron un trabajo que le entregaron, en la posta, a la ministra Ximena Rincón . También destaco la labor del entonces ministro de Hacienda Rodrigo Valdés , quien trabajó mucho. Ahora la posta les corresponde a la actual ministradel Trabajo y Previsión Social, aquí presente, y a la subsecretaria de Previsión Social.
En este camino se fueron sumando más mamás y la agrupación Oncomamás , que ha tenido un rol relevante durante la tramitación del proyecto. Quiero destacar a Evelyn Castillo , a Soledad y a tantas mamás que han dejado los pies en la calle por este tema. Resalto la labor de Roberto Godoy, quien ha estado presente desde el comienzo y estará hasta el final de la tramitación de esta iniciativa. También felicito a los diputados Walker y Gahona -entiendo que al diputado Gahona le correspondió participar en duras negociaciones por su compromiso con la organización Oncomamás de la Cuarta Región, que es muy activa.
Después de mencionar a las personas involucradas en este proceso -me parece de toda justicia nombrarlas-, quiero destacar que el proyecto contempla cobertura para el cáncer en los niños, los trasplantes, incluido el de médula; las etapas terminales de la vida de los niños, quienes lamentablemente van a fallecer, y los accidentes graves. Para favorecer la sustentabilidad del fondo, estas coberturas se van a incorporar de forma gradual.
Durante el tratamiento de la iniciativa se discutió sobre qué enfermedades debían estar cubiertas por el seguro. Uno entiende que el fondo debe ser sustentable; pero, por su intermedio, señor Presidente, quiero hacer presente a la ministra que muchas enfermedades quedarán fuera del proyecto; por ejemplo, las de los niños con electrodependencia. Los padres de esos niños han quedado fuera del beneficio de la ley Ricarte Soto, de la ley GES y de otras coberturas, y también quedarán fuera de esta iniciativa.
Este proyecto es importante y constituye un tremendo avance, y entiendo que dentro de tres años habrá una evaluación para analizar cómo funcionó el fondo. Quiero proponer, para la historia de la ley, que en esa evaluación futura se considere la posibilidad de incorporar más recursos al fondo, no solo de los empleadores, sino también del Estado, para que ingresen nuevas enfermedades, de modo de dar cobertura a quienes hoy no están protegidos por ninguna ley. Me refiero a menores que padecen enfermedades raras, los electrodependientes y otros. Debemos tenerlo presente porque esos niños también necesitan apoyo.
En materia de corresponsabilidad, el proyecto constituye un avance. No obstante, debo decir -Oncomamás lo sabe y se lo digo con mucho respeto que debimos haber mantenido una parte del tiempo en los padres sí o sí. Entiendo que Oncomamás plantea la situación de las mamás y de los papás que viven en regiones con sus niños y que tienen que trasladarse a Santiago. Pero también es cierto que necesitamos tener avances claros y categóricos en cuanto a que los padres se hagan presentes en esos momentos decisivos. En el posnatal de seis meses, en el posnatal parental, aprobado durante el gobierno del Presidente Piñera, también se hizo un traspaso de responsabilidad. Pero ¿qué nos muestran los números? Que las mamás son las que tienen todo el tiempo. En consecuencia, para hacer estos cambios culturales, necesitamos poner un poco más de empeño. Si bien entiendo qué fue lo que motivó la negociación que se hizo entre los diputados de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, la agrupación Oncomamás y el gobierno, no puedo dejar de decir que debimos haber establecido un tiempo para los papás.
También tenemos que avanzar para que en las UCI y en los lugares de atención de pacientes con mayor complejidad en los hospitales y en las clínicas se permita a los papás acompañar más tiempo a sus hijos. Muchas veces los padres están limitados en ese sentido, y aunque cuenten con permiso, estarán gran parte del tiempo fuera de dichos espacios y no con sus hijos. Es un tema que debemos revisar y que planteé a Roberto Godoy ; vamos a analizar si presentaremos otra moción al respecto. Por su intermedio, señor Presidente, pido a la ministra que miremos con detalle este asunto. Quizá también podríamos analizarlo con la ministra de Salud. Debemos dar más facilidades a los padres para que puedan entrar a los lugares más críticos de los hospitales y de las clínicas para acompañar a sus hijos cuando se encuentren en estado grave. La idea es evitar casos como el de Dora, que no pudo estar con su hijo en el momento en que falleció.
Finalmente, agradezco al gobierno por este proyecto de ley. De pie le agradecí a la Presidenta cuando lo anunció en la cuenta pública del 21 de mayo. Es una iniciativa muy esperada y se la dedico a todos y a cada uno de los angelitos que hoy están en el cielo y que se fueron esperando que saliera adelante.
Señor Presidente, en las intervenciones de todos los colegas hemos escuchado en qué consiste el proyecto de ley.
Es una alegría que en las tribunas estén presentes las mamás de la agrupación Oncomamás .
Este proyecto, que discutimos durante mucho tiempo en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, a muchas nos inquietó porque hemos vivido situaciones similares. Tuve una hija que estuvo gravemente enferma durante casi un mes en la UTI de una institución chilena cuando yo estaba en el exilio. En ese momento, solicité al gobierno permiso para poder ingresar al país y acompañarla, porque no sabíamos si iba a seguir con vida. Mi familia me decía constantemente: “Denise, ven a verla porque no sabemos cuánto tiempo más va a vivir”. Esa era mi angustia. Por ello, me trasladé a Buenos Aires a esperar que me dieran el permiso. Transcurrió un mes y cinco días en que no pude llegar a verla. Pero gracias a Dios sobrevivió, y hoy es una madre feliz con cuatro hijos.
La angustia de las mamás que no podemos acompañar a nuestros hijos en los momentos más difíciles muchas veces nos lleva a pensar en cuán injusta es la vida. Algunos que tienen mucho dinero no tienen la necesidad de requerir un permiso para estar horas y horas, días y días, con sus hijos enfermos. Otras mamás pensamos que, a lo mejor, los minutos que acompañamos a nuestros hijos son los más valiosos que les podemos entregar.
Mientras discutíamos este proyecto pensaba siempre en ese momento en que la angustia me dominaba. Le escribí a la esposa de Augusto Pinochet para decirle: “¿Qué piensa de sus hijos, para que yo pueda estar al lado de ella?”. Me contestó, a través de su ministro del Interior, que no tenía permiso para entrar a Chile.
La vida es así. Sin embargo, hoy estoy en mi país y estaré hasta marzo en esta Cámara, porque he decidido dejar de ser diputada. He trabajado durante cincuenta años por la democracia, la que hoy hemos recuperado, y gracias a eso se pueden presentar proyectos de ley como este.
Esta iniciativa nació del interés de varias personas, especialmente de la sociedad civil, de movimientos sociales. Nuestro gobierno, bajo la presidencia de Michelle Bachelet, que supo asumir aquello, dio origen al proyecto e hizo presente la urgencia respectiva, para que los niños y las niñas que presentan una condición de salud grave, debido a algún tipo de cáncer, que requieran trasplantes de órganos, que estén en fase o estado terminal o que hayan sufrido un accidente grave, con riesgo de muerte o con secuela funcional grave y permanente, sean acompañados por sus padres y madres. Espero que, tal como expresó la diputada que me antecedió en el uso de la palabra, en el futuro también se incluyan otras enfermedades.
Tal vez sea injusto que el acompañamiento se establezca mediante un mecanismo de seguro para que el empleador otorgue el permiso. Nuestra sociedad debiera ser mucho más solidaria respecto de esta materia y los empresarios, por iniciativa propia, debieran, en los casos señalados, dar permiso a sus trabajadores, sin perjuicio de que tal vez ellos no han tenido que pasar por la angustia de tener hijos afectados por una condición de salud grave, a tal extremo que a sus padres se los come la angustia por no poder estar con ellos día y noche.
El hecho de que se considere que tanto padres y madres puedan acompañar a sus hijos enfermos representa un avance muy importante, y es una manera real de lograr el compromiso familiar, puesto que muchas veces la responsabilidad recae solo sobre la madre, ya que el padre debe ausentarse debido a su trabajo. También, hay casos en los que no hay padre presente, en los que solo la jefa de hogar es quien se hace cargo de los hijos.
Quiero felicitar a las madres presentes en las tribunas que son miembros de organizaciones que no han dejado de luchar para lograr que este proyecto se materialice.
Asimismo, deseo aprovechar de saludar a la ministradel Trabajo y Previsión Social y a la subsecretaria de Previsión Social, así como a la exministra Javiera Blanco , quien nos instó a dar prioridad a esta iniciativa en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, la que fue calificada con suma urgencia.
Espero que, a pesar de las egoístas palabras de algunos, este proyecto sea aprobado en su totalidad por esta Cámara. No se trata de hacer política, pues quienes vivimos angustias similares sentimos en nuestros corazones que una ley como esta va a reflejar lo que la sociedad espera de nosotros: que sintamos las necesidades de la gente y que las convirtamos en leyes concretas y precisas. Es una realidad que hay muchos niños en los hospitales, los que gracias a esta iniciativa van a poder ser acompañados por sus padres. Un niño enfermo que siente el cariño y cobijo de sus padres y de su familia se hace más fuerte para estabilizarse o para mejorar.
Realmente, me dolió lo que dijo la diputada Claudia Nogueira , a quien no vi actuar así en la Comisión de Familia y Adulto Mayor. Es triste que utilice este proyecto y este momento para hacer campaña para su candidato a Presidente, porque estamos hablando de niños enfermos, de madres angustiadas y de padres que no pueden estar al lado de sus hijos. Ellos necesitan la solidaridad de todos, pues de esa manera vamos a construir una sociedad mucho más justa, equitativa, igualitaria y solidaria.
El 17 de diciembre se decidirá quién nos gobernará. Por eso, pido no olvidar lo que ocurrió en 1973, cuando algunos éramos muy jóvenes. En esa época, las divisiones y la mirada en blanco y negro produjeron que muchos de nosotros tuviéramos que vivir, durante muchos años, fuera de nuestro país, muchas veces lejos de nuestros hijos.
En consecuencia, debemos seguir avanzando en los cambios que nuestra Presidenta ha impulsado, porque profundizar la democracia permitirá profundizar la justicia y lograr que haya igualdad para todos.
Con este proyecto estamos mostrando esa igualdad, de manera que no debemos dejar que las pequeñeces y los intereses políticos, que son un reflejo de las angustias del momento que se vive, afecten a nuestra sociedad. Debemos propiciar cada día más la búsqueda de la justicia y de la igualdad.
Señor Presidente, nos encontramos en presencia de un proyecto de ley realmente importante, valioso y positivo para nuestro país, pero muy en especial para las familias que sufren al tener hijos con enfermedades tremendamente complicadas, donde el acompañamiento es fundamental para un posible éxito en su recuperación.
Cabe destacar que si hoy estamos discutiendo esta iniciativa es gracias a la lucha que han dado miles de mamás por muchos años. Para ellas solo podemos tener reconocimiento, ya que por años tocaron y tocaron puertas para que esto se pudiera concretar.
También es cierto que muchas madres pueden sentir que esta ley en proyecto se queda chica, ya que cuando un hijo está gravemente enfermo, todo es poco, nada es suficiente, porque una como madre está dispuesta a dar todo para que ese hijo se recupere. Por ejemplo, ¿qué sucede en los casos de una recaída? Evidentemente, en este sentido la norma no abarca todas las expectativas, pero no por eso deja de ser un gran avance y un gran logro, donde se ha querido hacer primar el interés superior del niño. Se trata de un principio inspirador de nuestra legislación, y está bien que se respete en esta iniciativa de ley.
En este sentido, la extensión del permiso para el trabajador, en los casos de niños en estado terminal, hasta que se produzca el deceso, me parece una muy buena indicación por parte del Ejecutivo.
Por otra parte, el traspaso de la responsabilidad de un padre a otro me parece un paso importante en materia de corresponsabilidad, de manera que no se asuma siempre que es la madre quien va a tener el rol de cuidadora. Así, avanzamos en equidad en cuanto a la crianza de los niños y afectamos en menor medida posible la empleabilidad de las mujeres.
Para terminar, deseo destacar que iniciativas legales como esta reconfortan y le dan sentido al trabajo que estamos realizando.
Reitero mis felicitaciones a todos quienes impulsaron este proyecto de ley y, sobremanera, a Oncomamás, pues sé que sus integrantes se la jugaron por que esto sea una realidad.
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea un seguro para el acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que indica, y modifica el Código del Trabajo para estos efectos, con la salvedad de las normas que requieren quorum especial para su aprobación, las que se votaran a continuación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
Corresponde votar en general los artículos 1 al 30 y el artículo 40, contenidos en el artículo primero permanente, y los artículos segundo, tercero, sexto, séptimo, octavo y décimo transitorios, que requieren para su aprobación del voto favorable de 60 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
Corresponde votar en particular el texto del Senado con las modificaciones incorporadas por las comisiones de Trabajo y de Hacienda, que requieren para su aprobación del voto favorable de 60 señoras y señores diputados en ejercicio, con la salvedad de las indicaciones del Ejecutivo a los artículos 10 y 15 del artículo primero permanente y del inciso tercero del artículo 14 del artículo primero permanente, por tener modificaciones de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda.
Corresponde votar la indicación del Ejecutivo al artículo 10 del artículo primero, para agregar una nueva letra d), que requiere para su aprobación del voto favorable de 60 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, Rojo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
Corresponde votar en particular el inciso tercero del artículo 14 del artículo primero permanente, con la modificación propuesta por la Comisión de Hacienda, que requiere para su aprobación del voto favorable de 60 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, Rojo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
Corresponde votar en particular el artículo 15 del artículo primero permanente, con la indicación del Ejecutivo, que requiere para su aprobación del voto favorable de 60 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
Corresponde votar sobre Tabla y sin discusión, el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Indonesia sobre Exención de Visas para Portadores de Pasaportes Diplomáticos, Oficiales y de Servicio, suscrito en Yakarta, el 12 de mayo de 2017.
-Mensaje, sesión 90ª de la presente legislatura, en 23 de noviembre de 2017. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 95ª de la presente legislatura, en 30 de noviembre de 2017. Documentos de la Cuenta N° 9.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Votó por la negativa el diputado señor Farías Ponce, Ramón .
Señor Presidente, me equivoqué al votar. Mi voto era a favor.
Se dejará constancia en el acta de su voto favorable, diputado Farías .
Intervinieron los diputados Daniel Núñez , Felipe Letelier , Patricio Melero y Fuad Chahin .
-La Sala se pronunció sobre el proyecto de resolución N° 1.001 en los siguientes términos:
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 31 votos. Hubo 6 abstenciones.
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cornejo González, Aldo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Walker Prieto , Matías .
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Urrutia, Paulina ; Paulsen Kehr, Diego ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto, Germán ; Ward Edwards, Felipe .
Becker Alvear, Germán ; Farcas Guendelman, Daniel ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos , Jorge .
Intervinieron los diputados Giorgio Jackson y Jaime Bellolio .
-La Sala se pronunció sobre el proyecto de resolución N° 1.002 en los siguientes términos:
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe ;
La señora CRISTINA GIRARDI (PPD) solicitó a la ministra de Salud que aumente los recursos para el Instituto Traumatológico Doctor Teodoro Gebauer Weisser, dependiente del Servicio de Salud Metropolitano Occidente, que atiende a muchos pacientes de todo Chile, lo que ha originado una de las listas de espera más largas.
El señor FELIPE LETELIER (PPD) solicitó al director nacional del Servicio Electoral de Chile, al Presidente del Consejo Directivo del Servicio Electoral y al director del Servicio Electoral de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins que se investiguen las eventuales infracciones a la Ley sobre Transparencia, Límite y Control en el Gasto Electoral ocurridas en las pasadas elecciones de Presidente de la República, senadores, diputados y consejeros regionales, en relación con la diferencia entre el gasto de campaña declarado por los candidatos y el gasto efectivamente realizado.
En segundo lugar, solicitó al ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y a la contralora de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins que informen sobre los eventuales casos de malversación de fondos públicos e irregularidades ocurridas en la administración del Teatro Regional de Rancagua, así como la intervención que tuvo en la materia la dirección regional del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, además de las medidas que se adoptarán sobre el particular.
El señor IVÁN FLORES (PDC) pidió que el ministro del Deporte y el presidente del Instituto Nacional del Deporte informen sobre el estado de avance del proyecto de construcción de un nuevo estadio para la Región de Los Ríos, indicando las medidas que se adoptarán y los plazos en que se ejecutarán las obras.
La señora YASNA PROVOSTE (PDC) solicitó que la Presidenta de la República disponga el cese inmediato de los contratos de obras públicas suscritos entre el Estado y la empresa Interchile S.A., en atención a la vulneración de la normativa laboral vigente, particularmente en lo referido al sistema de subcontratación utilizado en el desarrollo de la obra Polpaico-Cardones, Región de Atacama.
El señor RICARDO RINCÓN (DC) solicitó información sobre las razones por las cuales se continúan proyectando tasas de interés de los fondos de pensiones que están por debajo del promedio del Fondo E, y por qué se proyectan expectativas de vida de noventa y un años si, de acuerdo con los datos oficiales, el 89 por ciento de las defunciones de pensionados se produce antes de los ochenta años de edad, estimación que provoca un recálculo de las pensiones a la baja.
El señor JORGE RATHGEB (RN) pidió que la intendenta de la Región de La Araucanía informe sobre la disminución de la cantidad camiones aljibe destinados a abastecer de agua potable a los sectores rurales de la región.
El señor BERNARDO BERGER (RN) pidió información sobre la situación que afecta a un centenar de trabajadores de la exempresa Ingemonte , actualmente en quiebra, quienes se desempeñaron en la construcción del centro deportivo integral de la comuna de San José de la Mariquina y aún no reciben sus finiquitos.
-Se levantó la sesión a las 13.50 horas.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Monckeberg, don Nicolás; Aguiló; Bellolio; Coloma; Fuenzalida; Kast, don Felipe; León; Sabag y Walker, y de la diputada señora Sabat, que Declara feriado el 16 de enero de 2018 en la Región Metropolitana, con motivo de la visita del Papa Francisco. Boletín N°11530-06
Valparaíso, 5 de diciembre de 2017
En uso de nuestras facultades constitucionales tenemos el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley que declara como feriado el día 16 de enero del año 2018 en la Región Metropolitana con motivo de la visita del Papa Francisco.
1. Que, nuestra Constitución Política de la República en el numeral 6 del artículo 19 consagra la libertad religiosa, asegurando a todas las personas “[l]a libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público”.
2. Que, según la Encuesta Bicentenario del año 2017, el 59% [1] de los chilenos se considera católico.
3. Que, es un hecho público y notorio, que los días 15,16, 17 y 18 de enero del año 2018 [2], la máxima autoridad de la Iglesia Católica, el Papa Francisco, visitará nuestro país después de 30 años desde la última visita de S.S. Juan Pablo II.
4. Que, las regiones en que estará son la I Región de Tarapacá; la IX Región de La Araucanía y la Región Metropolitana.
5. Que, sin perjuicio de lo anterior, la autoridad del Papa Francisco no sólo interesa desde una perspectiva religiosa o como Jefe del Estado Vaticano, sino también por su rol en la sociedad siendo un actor fundamental para la paz mundial y la defensa de los derechos humanos.
6. Que, también es una realidad la masividad de personas que querrán estar con él y participar en sus actividades desde una perspectiva religiosa, política y social.
7. Que, según datos de la organización el movimiento de personas vinculado a la visita, sólo en la Región Metropolitana bordearán los dos millones, siendo en la I Región de Tarapacá alrededor de 400 mil y en La Araucanía cerca de 800 mil.
8. Que, sin lugar a dudas ello contempla un nivel de organización que implica un arduo trabajo de las autoridades y de servicios básicos indispensables en materia de seguridad, orden público, desplazamiento, medios de transporte, mitigación de posibles emergencias, entre otros.
9. Que, debido a las razones anteriores, el 1 de agosto del presente año, diez diputados de distintas bancadas y tendencias políticas pertenecientes a las regiones de Tarapacá y La Araucanía, presentaron un proyecto de ley, boletín 11350-06, que consagra el feriado para las referidas regiones. Idéntica medida se ha otorgado en otros países que visitó el Papa como es el caso de las ciudades de Quito y Guayaquil en Ecuador.
10. Que, dicha iniciativa legal, fue aprobada tanto por la Cámara de Diputados como por el Senado, quedando ya despachado el proyecto ad portas de ser ley de la república.
11. Que, por otro lado, es un hecho también que las personas de esas regiones tendrán las facilidades para poder ejercer su libertad religiosa, pudiendo asistir a las diversas actividades sin obstáculos vinculados a sus labores remuneradas.
12. Que, existiendo idénticas razones para que se declarara la Región Metropolitana como feriado el día 16 de enero, sin embargo, actualmente ello no ocurre.
13. Que, esto, junto con constituir un grave problema logístico, de seguridad y de desplazamiento, es a su vez, un serio problema de discriminación.
14. Que, el inciso segundo del artículo 19 N° 2 de la Constitución, establece que “[n]i la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”.
15. Que, al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que “[e]ste principio garantiza la protección constitucional de la igualdad “en la ley”, prohibiendo que el legislador, en uso de sus potestades normativas, o cualquier otro órgano del Estado, establezca diferencias entre las personas y respecto de situaciones o finalidades que tengan una motivación, utilicen medios o bien produzcan un resultado de carácter arbitrario, pues el constituyente no prohibió toda desigualdad ante la ley, sino que se inclinó por establecer como límite a la arbitrariedad, prohibiendo toda discriminación arbitraria” [3].
16. Que, en tal sentido, resulta fundamental que existiendo las mismas razones respecto de las mismas regiones y relacionadas con las mismas personas, el Estado de Chile en el acto concreto de la visita del Papa Francisco, otorgue a las personas, igualdad de trato en el goce de sus derechos de seguridad y libertad religiosa.
17. Que, por todo lo anterior, los firmantes, venimos a proponer que se declare feriado regional el 16 de enero del año 2018.
PROYECTO DE LEY QUE DECLARA COMO FERIADO EL DÍA 16 DE ENERO DE 2018 EN LA REGIÓN METROPOLITANA CON MOTIVO DE LA VISITA DEL PAPA FRANCISCO
Artículo único.- Declárese feriado el día 16 de enero de 2018 en la Región Metropolitana.