Source: https://gare.it/normativa/?m=6&y=2018
Timestamp: 2019-04-19 13:16:09+00:00
Document Index: 111096642

Matched Legal Cases: ['art. 36', 'art. 97', 'art. 177', 'art. 38', 'art. 89', 'art. 80', 'art. 45', 'art. 77', 'art. 140', 'art. 84', 'art. 67', 'art. 105', 'art. 118', 'art. 2087', 'art. 80', 'art. 80', 'art. 83', 'art. 31', 'art. 120', 'art. 120', 'art. 95', 'art. 84']

SERVIZIO DI SUPPORTO ALLE ATTIVITÀ FISCALI TRIBUTARIE PREVIDENZIALI E AMMINISTRATIVO CONTABILI – LEGITTIMA COMMISSIONE DI GARA COMPOSTA DI MEMBRI PORTATORI DI DIVERSE ESPERIENZE PROFESSIONALI
Nel caso di servizio di supporto alle attività fiscali, tributarie, previdenziali e amministrativo-contabili, è legittimo che la commissione giudicatrice sia composta da membri portatori di esperienze plurime.
AMMINISTRAZIONE DIGITALE - REGOLAMENTO SUL PROCEDIMENTO DI ADOZIONE DELLE LINEE GUIDA
VIOLAZIONI IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA - RIVALUTAZIONE DELLE SANZIONI
PROROGA CONTRATTUALE - CARETTERE ECCEZIONALE
La proroga costituisce un rimedio eccezionale, teso ad assicurare la prosecuzione del servizio senza soluzione di continuità, nelle more della stipula del nuovo contratto.
Pubblicato il regolamento per la gestione del casellario informatico dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, in vigore dal 29/06/2018.
Pubblicato il regolamento per la definizione della disciplina della partecipazione ai procedimenti di regolazione dell'autorità nazionale anticorruzione e di una metodologia di acquisizione e analisi quali-quantitativa dei dati rilevanti ai fini dell'analisi di impatto della regolazione (air) e della verifica dell'impatto della regolazione (vir).
ALBO GESTORI AMBIENTALI - INDIVIDUAZIONE SOTTOCATEGORIA 2-TER
Individuata la sottocategoria 2-ter per l’iscrizione all’albo nazionale gestori ambientali.
LIMITI QUANTITATIVI SUBAPPALTO – NORMATIVA NAZIONALE ED EUROPEA – RATIO
Il consiglio di stato ha osservato che il legislatore nazionale potrebbe porre, in tema di subappalto, limiti di maggior rigore rispetto alle direttive europee, che non costituirebbero un ingiustificato goldplating, in quanto giustificati da pregnanti ragioni di ordine pubblico, di tutela della trasparenza e del mercato del lavoro. Nello stesso parere il consiglio di stato ha anche affermato, che “il maggior rigore nel recepimento delle direttive deve, da un lato, ritenersi consentito nella misura in cui non si traduce in un ostacolo ingiustificato alla concorrenza; dall’altro lato ritenersi giustificato dalla salvaguardia di interessi e valori costituzionali, ovvero enunciati nell’art. 36 del tfue.
REGOLAMENTO PARERI DI PRECONTENZIOSO (211.1BIS - 211.1TER)
Regolamento sull'esercizio dei poteri di cui all'articolo 211, commi 1-bis e 1-ter, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.50 e successive modificazioni e integrazioni.
ILLECITO PROFESSIONALE - VALUTAZIONE DISCREZIONALE DELLA PA (80.5.C)
In sede di illecito disciplinare l’apprezzamento discrezionale della gravità degli episodi di negligenza addebitati all’impresa concorrente è riservato alla competenza della stazione appaltante.
IMPOSIZIONE RIBASSO MASSIMO DA NON SUPERARE
E' illegittima la clausola della lex specialis di gara che impone il limite massimo del 50% di ribasso rispetto alla base d’asta.
DIVIETO SUBAPPALTO - ADEGUATA MOTIVAZIONE (105.4.A)
OPPOSIZIONE ACCESSO ATTI - ADEGUATA MOTIVAZIONE (13)
E' legittimo il diniego alla richiesta di ostensione della documentazione tecnica nel caso in cui l’operatore economico aggiudicatario ha ritualmente negato l’accesso agli atti e l’istante non dimostri l’effettiva utilità di tale documentazione rispetto all’indizione di uno specifico giudizio.
COLLEGAMENTO SOSTANZIALE - RAPPORTI DI PARENTELA
I rapporti di parentela tra i titolari delle due imprese partecipanti alla procedura selettiva e la coincidenza delle sedi legali delle due società , accompagnati dalle significative circostanze di fatto evidenziate dall’amministrazione aggiudicatrice, costituiscono elementi che - per la loro consistenza e gravità - possono considerarsi astrattamente idonei e sufficienti a denunciare l’esistenza di una relazione tra i concorrenti interessati.
SOA OS24 - SPECIFICHE PER DEFINIRE APPALTO LAVORI
La richiesta, ai fini della partecipazione, del possesso dell’attestazione soa os24 appare irragionevole e restrittiva della concorrenza, in quanto gli atti di gara non evidenziano interventi di esecuzione del verde urbano realizzati al fine di consentire un miglior uso della città come recinzioni, sistemazioni paesaggistiche, verde attrezzato, campi sportivi e terreni da gioco, bensì appaiono riferirsi esclusivamente ad attività di cura e regolazione del verde esistente, e quindi da annoverare fra i servizi
ALBO GESTORI AMBIENTALI - POSSESSO ANCHE IMPRESA AUSILIARIA PER ALTRO REQUISITO
La previsione che anche l’operatore economico ausiliario debba essere in possesso del requisito di iscrizione all’albo nazionale dei gestori ambientali è conforme alla normativa di settore, nella misura in cui si tratta di requisito tecnico-qualitativo di carattere soggettivo, previsto dalla legge quale titolo abilitante allo svolgimento delle attività oggetto dell’appalto
ATTIVITA' ESERCITATA - CORRISPONDENZA CCIAA
E' legittima l’esclusione disposta dalla stazione appaltante in quanto, ai fini dell’accertamento del requisito di idoneità professionale, rileva l’attività principale esercitata, come documentata dal certificato camerale
Ferma restando la facoltà in capo alla stazione appaltante di revocare l’intera procedura di gara, lo stralcio dall’oggetto del contratto del centro di raccolta la cui localizzazione è stata variata non è conforme alla normativa di settore perché costituisce una modifica sostanziale del contratto.
MANCATA ADOZIONE DETERMINA A CONTRARRE - EFFETTI SULLA PROCEDURA
La mancata adozione della determina a contrarre, in quanto atto amministrativo, la sua eventuale nullità o la presenza di un vizio di legittimità che la renda annullabile si riflette su tutti gli atti del procedimento di gara compreso il provvedimento di aggiudicazione ed il successivo contratto.
SUBENTRO NEL CONTRATTO - OBBLIGO CONTROLLO REQUISITI
E' illegittima l’introduzione di altro operatore economico nell’esecuzione di un contratto di appalto in difformità delle regole ed istituti definiti dal codice dei contratti, tra cui la verifica del possesso dei requisiti dell’operatore economico da parte della stazione appaltante.
ALBO GESTORI AMBIENTALI - CATEGORIA 4-BIS
Pubblicati i modelli di provvedimento d'iscrizione e di diniego dell’iscrizione nella categoria 4-bis.
MALFUNZIONAMENTO PIATTAFORMA - NEGLIGENZA OPERATORE ECONOMICO - ILLEGITTIMA PROROGA TERMINI (79.5BIS)
La riapertura dei termini di presentazione dell’offerta determina una violazione del principio della par condicio dei concorrenti quando l'offerente non si è attivato per tempo per risolvere positivamente ogni inconveniente di tipo tecnico.
FORMULA OFFERTA ECONOMICA - PREZZO E NON RIBASSO - NON CONFORME
La formula utilizzata dalla stazione appaltante, basata sul prezzo offert, non è conforme alla normativa di settore.
DELIB. ANAC 1096/2016 - LAVORI DI SPECIALE COMPLESSITÀ O DI PARTICOLARE RILEVANZA - NO IN UN’UNICA PERSONA FUNZIONI DI RUP DIR. LAVORI E PROGETTISTA (31.5)
Le linee guida, adottate dall’anac con deliberazione n. 1096/2016, escludono che possano essere riassunte in un’unica persona le funzioni di rup, direttore lavori e progettista nel caso di «lavori di speciale complessità o di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, storico-artistico e conservativo, oltre che tecnologico, nonché nel caso di progetti integrali ovvero di interventi di importo superiore a 1.500.000 di euro». Il rifacimento della pavimentazione di una strada non è qualificabile quale lavoro di speciale complessità o di particolare rilevanza.
PREZZI DI RIFERIMENTO FARMACI PUBBLICATO DALL’ANAC - ANNULLAMENTO - VA CONFERMATO
Va confermato l’annullamento dell’elenco dei prezzi di riferimento dei farmaci, pubblicato sul sito web dell’autorità nazionale anticorruzione (anac) il 10 settembre 2014, nonché della relativa “guida alla lettura dei prezzi di riferimento in ambito sanitario”, predisposta dall’anac, nella parte in cui includono i principi attivi darbepoetina, filgrastim, pegfilgrastim e panitumumab.
COMMISSIONE GIUDICATRICE - ESPERIENZA NELLO SPECIFICO SETTORE DELL’APPALTO
Nelle gare pubbliche la legittima composizione della commissione presuppone solo la prevalente, seppure non esclusiva, presenza di membri esperti del settore oggetto dell'appalto.
E' illegittimo l'operato della stazione appaltante che applica posteriori il principio di rotazione, cioè invitando il precedente affidatario ed escludendolo solo in caso di aggiudicazione.
GIURISDIZIONE - SOCIETÀ A CAPITALE MISTO - GIURISDIZIONE CORTE DEI CONTI - NON SUSSISTE- RAGIONI
Non sussiste la giurisdizione della corte dei conti nei confronti di una società a capitale misto pubblico privato, in quanto non è una società in house neppure quando è soggetta alle direttive pubbliche e opera nell'interesse esclusivo dell'amministrazione locale.
ILLECITO PROFESSIONALE - RILEVANZA DI TUTTE LE PROCEDURE DI GARA CUI SI ABBIA PARTECIPATO (80.5.C)
Ai fini della valutazione in ordine alla sussistenza di un illecito professionale, l’operatore economico è tenuto a dichiarare l’esclusione dalla gara per irregolarità tributaria precedentemente comminatale da altra stazione appaltante.
IMPIEGHI NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – TRAMITE CONCORSO PUBBLICO – MODALITA’ ALTERNATIVE SONO LA ECCEZIONE
Il collegio osserva che, secondo quanto sancito dall’art. 97 co. 4 cost., agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvi i casi stabiliti dalla legge. Il reclutamento mediante modalità alternative rappresenta l’eccezione, ammissibile soltanto nei casi espressamente previsti dal legislatore.
INTERESSE AD AGIRE - LEGITTIMAZIONE
L’interesse differenziato e qualificato a legittimare l’azione processuale nelle gare d’appalto sorge con gli atti applicativi della procedura di gara i quali rendono concreta ed attuale la lesione.
Confermato il reato di abuso di ufficio a carico del rup di una stazione appaltante che aveva artificiosamente provveduto al frazionamento di un appalto.
Pubblicato il parere del consiglio di stato, in commissione speciale, relativo alle linee guida 11 recanti “indicazioni per la verifica del rispetto del limite di cui all’art. 177, comma 1, del codice, da parte dei soggetti pubblici o privati titolari di concessioni di lavori, servizi pubblici o forniture già in essere alla data di entrata in vigore del codice non affidate con la formula della finanza di progetto ovvero con procedure di gara ad evidenza pubblica secondo il diritto dell’unione europea”.
PLICO LACERATO - SEGRETEZZA OFFERTE NON VIOLATA - AMESSO IN GARA
Se un plico spedito tramite corriere giunge alla stazione appaltante lacerato, se la lacerazione è tale da non compromettere il principio di segretezza delle offerte nelle gare d’appalto, vince il criterio di massima partecipazione e la ditta non va esclusa.
SUBAPPALTO - BONIFICA ORDINI BELLICI
La bonifica preliminare dagli ordigni bellici di cui all’articolo 91 del d.Lgs. N. 81 del 2008, per un valore inferiore al 2% della base di gara costituisce subappalto.
SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CARENZE DEL DGUE - LIMITI (83.9)
RTI SOVRABBONDANTI - VALUTAZIONE DELLA PORTATA ANTICONCORRENZIALE
Si ritiene non ammissibile un divieto generale di partecipazione per i raggruppamenti “sovrabbondanti” (sul punto, cons. St., 11 giugno 2012, n. 3402), dovendo la questione essere valutata in relazione alla eventuale concreta portata anticoncorrenziale, nella medesima ottica che connota l’art. 38, comma 1, m-quater.
La certificazione di qualità iso 9001:2008 non è da ritenersi equipollente alla iso 9001:2015.
TRASPORTO DI EMERGENZA - RIMESSA LA CORTE DI GIUSTIZIA
TAGLIO DELLE ALI - DETERMINAZIONE CALCOLO E TAGLI DELLE ALI (97.2.B)
DISPONIBILITA’ CENTRO COTTURA - REQUISITO DI PARTECIPAZIONE O DI ESECUZIONE – IMPEGNO NON BASTA - CORRETTA INTERPRETAZIONE
Laddove la documentazione di gara richieda quale requisito “la disponibilità di un centro cottura (…) ad una distanza massima dalla sede comunale di 40 km”, non è sufficiente l’impegno a dotarsi di un centro di cottura per l’intera durata contrattuale, in quanto va garantita la disponibilità incondizionata di un determinato centro di cottura per l’intera durata contrattuale ab initio.
OMESSA INDICAZIONE NEL BANDO DEL COSTO DELLA MANODOPERA - CONSEGUENZE (95.10 – 97.5.C)
La mancata indicazione nel bando dei costi della manodopera necessari per l’esecuzione della prestazione, non inficia la procedura in quanto la documentazione di gara prevedeva un maggior punteggio a colui che offriva il minor costo della manodopera in senso assoluto e non a colui che offriva il maggior ribasso rispetto ad una base d’asta preordinata dalla s.A.
La pretesa limitazione alla facoltà di avvalimento, oltre a non essere contemplata espressamente dall’art. 89, neppure risponderebbe alla ratio che ha ispirato la disciplina degli appalti riservati, dal momento che l’impiego obbligatorio di lavoratori svantaggiati nell’esecuzione del servizio è compatibile con l’utilizzo, ai fini della qualificazione, di requisiti posseduti da una società di capitali ordinaria.
COOPERATIVA – MANCATO ADEGUAMENTO A NORMATIVA – NON E’ MOTIVO DI ESCLUSIONE – PRINCIPIO TASSATIVITA’ CAUSE ESCLUSIONE (45 - 80)
La struttura amministrativa dell’impresa partecipante alle gare per l’affidamento di contratti pubblici non può costituire motivo di esclusione dalla procedura, non essendo elencata nel catalogo “tipico” contenuto nell’art. 80 del d. Lgs. 50/2016. Vige infatti il principio di tassatività.
MANIFESTAZIONE DI INTERESSE – PRINCIPIO NON CONTEMPORANEA PARTECIPAZIONE DELLO STESSO OPERATORE IN PIU’ FORME (45.7)
La contemporanea manifestazione d’interesse di soggetti tra loro incompatibili, ai sensi dell’art. 45, comma 7, del d.Lgs. N. 50/2016, o del medesimo soggetto in forme diverse, integra, su un piano logico, la fattispecie che la norma in questione ha voluto scongiurare. Infatti le diverse manifestazioni di interesse dello stesso soggetto, aumentano la probabilità di essere sorteggiati per la partecipazione alla gara successiva, con lesione del principio di parità di trattamento.
MANCATO VERSAMENTO CONTRIBUTO ANAC – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
CLAUSOLA BANDO IMMEDIATAMENTE LESIVA PER OPERATORI SPROVVISTI DI SOA NELLA SCORPORABILE – IMMEDIATA IMPUGNAZIONE (105.2)
Il par. 12 del bando impediva, in radice, la partecipazione delle imprese che non fossero in possesso di almeno una delle qualificazioni previste per le categorie scorporabili. La clausola, in quanto immediatamente lesiva, andava, pertanto, tempestivamente impugnata.
RISTORAZIONE SCOLASTICA – SERVIZI OGGETTO DI GARA – REQUISITI – MANCANZA –SUBAPPALTO O MERO SUBCONTRATTO (105.2)
Nell’oggetto sociale della ditta non risulta ricompresa l’attività richiesta per la completa esecuzione del servizio oggetto di gara. Per tale motivo, l’operatore avrebbe dovuto dichiarare di ricorrere all’avvalimento o al subappalto. In mancanza, l’operatore deve essere escluso.
COMMISSARI DI GARA – ART. 77 – NON APPLICABILE AI SOTTO SOGLIA – NON ESCLUDE A PRIORI CHE RUP POSSA PARTECIPARE A COMMISSIONE DI GARA (77)
L’art. 77 d.Lgs. 50/16 non è applicabile nel caso di un contratto “sotto soglia”. Tuttavia, la stessa norma è stata modificata (dal 20 maggio 2017), nel senso di non escludere a priori la partecipazione del r.U.P. Alle commissioni di gara.
PROCEDURA TELEMATICA – DICHIARAZIONE - FIRMA AUTOGRAFA – COPIA D.I. - SOSTITUISCE FIRMA DIGITALE – ESCLUSIONE ILLEGITTIMA
INESATTA INDIVIDUAZIONE LUOGO DESTINAZIONE – NOTIFICA NULLA
La notifica che non ha raggiunto il proprio scopo, e cioè che non ha portato il destinatario a conoscenza dell’atto notificato, deve considerarsi nulla e come tale sanabile, con efficacia ex tunc, o per raggiungimento dello scopo, a seguito della costituzione della parte intimata (anche se compiuta al solo fine di eccepire la nullità), o in conseguenza della rinnovazione della notificazione, effettuata spontaneamente dalla parte stessa oppure su ordine del giudice
RISARCIMENTO DANNO DA RITARDO – ONERE PROBATORIO – BENE DELLA VITA
Univoca giurisprudenza afferma che il risarcimento del danno da ritardo relativo ad un interesse pretensivo presuppone sempre e comunque la dimostrazione, ad opera del soggetto interessato, che l'aspirazione al provvedimento ampliativo della propria sfera giuridica sia destinata ad esito favorevole.
Le stazioni appaltanti soggette all’applicazione del codice (anche nei settori speciali) non possono fissare requisiti arbitrariamente restrittivi ai fini della qualificazione degli operatori economici nei rispettivi albi dei fornitori.
INTERPRETAZIONE LEX SPECIALIS DI GARA
Nelle gare d'appalto vige il principio interpretativo che vuole privilegiata, a tutela dell'affidamento delle imprese, l'interpretazione letterale del testo della lex specialis, dalla quale è consentito discostarsi solo in presenza di una sua obiettiva incertezza.
É da ritenersi legittimo il mancato affidamento, per carenza di requisiti, di un appalto ad un concorrente, interpellato con scorrimento della graduatoria ex art. 140, d.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 a seguito di riscontrata impossibilità di aggiudicare al primo classificato, in quanto tali requisiti debbono sussistere anche al momento dell’interpello e della stipula del contratto.
INFORMATIVA ANTIMAFIA – COMUNICAZIONE ANTIMAFIA – DIFFERENZA – INDIVIDUAZIONE
Ai sensi dell’art. 84 d.Lgs. 159/2011, la documentazione antimafia è costituita dalla “comunicazione antimafia” e dalla “informazione antimafia”. La prima consiste nell'attestazione della sussistenza o meno di una delle cause di decadenza, sospensione o divieto di cui all'art. 67 del d.Lgs. 159/2011; la seconda, oltre a queste circostanze, può rappresentare anche la sussistenza di tentativi di infiltrazione mafiosa tendenti a condizionare le scelte e gli indirizzi di un’impresa soggetta ai controlli in materia.
DIRITTO DI ACCESSO – TUTELA RISERVATEZZA – SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI – DIFES IN GIUDIZIO (53 – 53.5)
In sostanza, in ragione di un contrapposto diritto alla riservatezza avente ad oggetto segreti tecnici o commerciali, il diritto di accesso ottiene riconoscimento limitatamente a quegli atti o documenti di gara la cui ostensione risulti necessaria per curare o per difendere gli interessi giuridici dell’istante.
TERNA SUBAPPALTATORI – OBBLIGO GIA’ IN SEDE DI OFFERTA – OMISSIONE – ESCLUSIONE (105.6)
E’ corretta l’esclusione disposta per la violazione dell’art. 105, co. 6, del d.Lgs. N. 50 del 2016 che, innovando rispetto all’art. 118 del d.Lgs. N. 163 del 2006, ha reso obbligatoria la previa indicazione della terna di subappaltatori già in sede di offerta.
APPALTO SERVIZI - CERTIFICAZIONE DI QUALITÀ - ESPRESSA ESCLUSIONE DI ATTIVITÀ - INIDONEITÀ DELLA CERTIFICAZIONE
In tema di appalto di servizi, il concorrente deve disporre della certificazione di qualità iso 14001 almeno con riguardo alle prestazioni prevalenti e caratterizzanti il servizio. Tuttavia, la specifica ed espressa esclusione di attività rende la certificazione inidonea ad attestare la qualificazione del concorrente.
SERVIZIO STANDARDIZZATO – COSTO PREVALENTE NON RIFERIBILE ALLA MANODOPERA - PREZZO PIÙ BASSO (95.4.B)
Laddove il servizio oggetto di gara risulti caratterizzato da prestazioni standard in seno alle quali non si rinviene un alta intensità di manodopera, il criterio di aggiudicazione del prezzo più basso è correttamente adottabile dalla stazione appaltante.
CRITERIO DI VALUTAZIONE ON OFF – AMMISSIBILE – LIMITI DELLA LOGICITA’ RAGIONEVOLEZZA RAZIONALITA’
Va riconosciuta l’ammissibilità di criteri di valutazione dell’offerta tecnica del tipo “on/off”, nei quali il soddisfacimento del requisito determina il conseguimento del pieno punteggio, mentre il mancato soddisfacimento del requisito non attribuisce alcun punteggio.
UTILE PARI A ZERO – INGIUSTIFICABILE – UTILE MODESTO PUO’ COMUNQUE COMPORTARE UN VANTAGGIO IMPORTANTE PER L’OPERATORE
Non può essere fissata una quota rigida di utile al di sotto della quale l’offerta debba considerarsi per definizione incongrua, dovendosi invece avere riguardo alla serietà della proposta contrattuale e risultando in sé ingiustificabile solo un utile pari a zero, atteso che anche un utile apparentemente modesto può comportare un vantaggio importante.
FATTORE TEMPO – IMPORTANZA DECISIVA – AMMISSIBILITA’ – CASISTICA (95.1)
Laddove la prestazione oggetto di gara non richieda una particolare qualificazione, consistendo invece in interventi di manutenzione ordinaria, è ragionevole la scelta della stazione appaltante di prevedere quale requisito di valutazione dell’offerta una certa celerità dell’intervento, attribuendo così rilevanza al fattore tempo.
TRA AVVALIMENTO DI GARANZIA - AVVALIMENTO TECNICO/OPERATIVO – CONTENUTO CONTRATTO DI AVVALIMENTO
Nel caso di avvalimento di garanzia non è necessario che il contratto indichi specifici beni patrimoniali o indici materiali atti ad esprimere una certa consistenza patrimoniale, ma è sufficiente che emerga l’impegno contrattuale a prestare ed a mettere a disposizione dell’ausiliata la complessiva solidità finanziaria ed il patrimonio esperienziale, garantendo una determinata affidabilità ed un supplemento di responsabilità”; nel caso di avvalimento c.D. Tecnico od operativo sussiste sempre l’esigenza di una messa a disposizione in modo specifico di risorse determinate che devono essere indicate nel contratto.
INVERSIONE DEI CRITERI DI VALUTAZIONE – ECCESSO DI POTERE
La commissione di gara ha invertito i criteri di valutazione, macchiandosi pertanto di eccesso di potere sotto il profilo del travisamento dei fatti, della erroneità dei presupposti e del difetto di istruttoria.
SOCCORSO ISTRUTTORIO – OFFERTA ECONOMICA E TECNICA – NON AMMISSIBILE (83.9)
Il comma 9 dell’articolo 83 del codice appalti è chiaro nello stabilire che, pur ammettendosi il soccorso integrativo per consentire al concorrente di sanare, entro il termine assegnabile dalla s.A., carenze formali dei documenti e delle dichiarazioni da allegare alla domanda, lo stesso viene escluso perentoriamente in relazione a carenze/irregolarità “afferenti all'offerta tecnica ed economica”.
PRINCIPIO DI ROTAZIONE – PRINCIPIO DI CONCORRENZA – PRECEDENTE AGGIUDICATARIO PUO’ PARTECIPARE ALLA GARA
Il principio di rotazione deve considerarsi strumentale rispetto al principio di concorrenza e non può risolversi in un ostacolo ad esso; dunque, il precedente aggiudicatario che abbia ben operato può partecipare alla gara, se ciò rappresenta un’estensione della platea degli offerenti.
VALUTAZIONE OFFERTA TECNICA – AUTOVINCOLAZIONE DELLA S.A. – LIMITI AL SINDACATO GIURISDIZIONALE
La scelta dell’amministrazione appaltante in una procedura di aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa relativamente ai criteri di valutazione delle offerte, è espressione della sua ampia discrezionalità e come tale è sindacabile in sede di legittimità solo allorché macroscopicamente illogica, irragionevole ed irrazionale. La commissione giudicatrice può autovincolare la discrezionalità ad essa attribuita dai criteri di valutazione stabiliti dal bando di gara, senza modificarli, ma solo specificando le modalità applicative di tale operazione, con criteri definiti “motivazionali”, sempre che ciò non avvenga a buste già aperte e che non si modifichino i criteri di valutazione e i fattori di ponderazione fissati nel bando di gara.
PROCEDURA DI GARA TRAMITE MEPA – GARANZIA DI INVIOLABILITA’ DELLE OFFERTE – SEDUTA PUBBLICA
Le caratteristiche della gara telematica escludono la possibilità di modifica delle offerte pertanto il principio di pubblicità delle sedute deve essere rapportato alle peculiarità che l'evoluzione tecnologica ha consentito di mettere a disposizione delle procedure di gara telematiche, in ragione del fatto che la piattaforma elettronica che ha supportato le varie fasi di gara assicura l'intangibilità del contenuto delle offerte indipendentemente dalla presenza o meno del pubblico).
DISCREZIONALITÀ TECNICA DELLA COMMISSIONE – SINDACATO – LIMITI
La valutazione delle offerte, e dunque anche della loro "incertezza assoluta", da parte della commissione giudicatrice rientra nell'ampia discrezionalità tecnica riconosciuta a tale organo, sicché le censure che impingono il merito di tale valutazione sollecitano il giudice amministrativo ad esercitare un inammissibile sindacato di tipo sostitutivo.
LEX SPECIALIS – INTEGRAZIONE DELLA S.A. – PRIMA DELLO SVOLGIMENTO DELLA GARA – NESSUNA DISPARITA’ DI TRATTAMENTO
E’ correttamente effettuata, la specificazione che la stazione appaltante effettua prima dello svolgimento della gara, non riguardante i requisiti dell’offerta tecnica o economica e resa prima dell’avvio della procedura di gara, non producendo alcuna disparità di trattamento tra concorrenti.
SERVIZI AGGIUNTIVI – NECESSARIO POSSESSO REQUISITI PER SVOLGERLI – ALTRIMENTI ESCLUSIONE (83 - 84)
Appalti di servizi: l’aggiudicataria deve possedere le certificazione anche per i servizi aggiuntivi. Pertanto, in ipotesi di carenza dei requisiti necessari per svolgere i servizi aggiuntivi, la proponente deve essere esclusa dalla gara.
MANCATA DICHIARAZIONE SUBAPPALTO – RICORSO A SUBCONTRATTI (105)
Dichiarare che l’esecuzione di parte del servizio verrà svolta da soggetti terzi non comporta necessariamente la stipula di un contratto di subappalto.
INFORTUNIO SUL LAVORO – RESPONSABILITÀ DEL DATORE DI LAVORO
A norma dell'art. 2087 c.C., il datore di lavoro è sempre responsabile dell'infortunio occorso al lavoratore, anche qualora esso sia ascrivibile non solo ad una disattenzione, ma anche a sua imperizia, negligenza e imprudenza.
Non può negarsi ad un operatore economico, che sia comunque venuto a conoscenza di una procedura negoziata e che si ritenga in possesso dei requisiti di partecipazione previsti dalla legge di gara, di presentare la propria offerta, salvo il potere dell’amministrazione di escluderlo dalla gara per carenze dell’offerta o degli stessi requisiti di partecipazione ovvero perché l’offerta non è pervenuta tempestivamente (rispetto alla scadenza del termine indicata nella lettera di invito agli operatori invitati) e sempre che la sua partecipazione non comporti un aggravio insostenibile del procedimento di gara
OMESSA DICHIARAZIONE DI PRECEDENTI ESCLUSIONE - NO ISCRIZIONE CASELLARIO - DISCREZIONALITA' PA (80.5)
È legittima l'esclusione disposta dalla stazione appaltante ai sensi dell'art. 80, comma 5, lett. C), dlgs n. 50 del 2016 se dimostra, con mezzi adeguati, che il concorrente ha omesso di dichiarare una precedente esclusione per irregolarità tributaria presso altra amministrazione anche se non sia mai stata segnalata e registrata presso il casellario anac .
ACCERTATE PRECEDENTI ESCLUSIONI – OMESSA DICHIARAZIONE – RILEVA ISCRIZIONE NEL CASELLARIO (80.12)
Eventuali esclusioni da precedenti gare ancorché siano state accertate dal giudice amministrativo, assumono rilevanza solo se e fino a quando risultino iscritte nel casellario anac.
AVVALIMENTO – AMMESSO PER TUTTI I REQUISITI SOGGETTIVI DI PARTECIPAZIONE (89)
L’avvalimento può essere utilizzato, a norma dell’articolo 89 del d. Lgs 50/2016, per tutti i requisiti soggettivi di partecipazione ivi inclusi i requisiti soggettivi di qualità.
CAUSE DI ESCLUSIONE – GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI – ELENCO MERAMENTE ESEMPLIFICATIVO – DISCREZIONALITA’ DELLA STAZIONE APPALTANTE (80.5)
I più recenti arresti giurisprudenziali depongono nel senso che - anche al di là dei casi in cui ricorra una fattispecie tipizzata dall’art. 80 co. 5 lett. C (illecito professionale che abbia dato luogo ad una risoluzione o ad altra sanzione giudizialmente “confermata”) - residua in capo alla s.A. Il potere di operare una valutazione discrezionale sulla gravità dell’illecito, fornendo adeguata motivazione sulla incidenza dell’inadempimento sull’affidabilità del concorrente.
ONERI SICUREZZA E COSTI MANODOPERA – PREVISTI DA NORMATIVA E DA LEX SPECIALIS - OMISSIONE – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
VERIFICA ANOMALIA DELL'OFFERTA - VALUTAZIONE TECNICO-DISCREZIONALE DELLA PA - LIMITI
La verifica dell'anomalia dell'offerta costituisce espressione di un tipico potere tecnico-discrezionale riservato alla pubblica amministrazione, sindacabile davanti al giudice solo per gravi ed evidenti errori di valutazione oppure valutazioni abnormi o inficiate da errori di fatto.
Il termine per l’impugnativa degli atti di esclusione e di ammissione decorra dal momento in cui i relativi atti “sono resi in concreto disponibili, corredati di motivazione.
ATI - QUOTE DI PARTECIPAZIONE E DI ESECUZIONE - NON PIU' CORRISPONDENZA - LIMITI
Il principio di corrispondenza tra quote di partecipazione e quote di esecuzione delle prestazioni e’ stato abrogato; è comunque necessario che ciascuna impresa sia qualificata per la parte di prestazioni che si impegna ad eseguire.
MANCATA INDICAZIONE ONERI DI SICUREZZA NELL'OFFERTA - SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
La stazione appaltante deve esercitare il soccorso istruttorio nel caso in cui l’offerta economica non contenga l’indicazione separata degli oneri della sicurezza.
In una procedura di finanza di progetto i requisiti di carattere generale ed i requisiti tecnico - professionali devono essere posseduti dai concorrenti al momento della domanda di partecipazione alla gara e permanere fino alla stipulazione del contratto.
RISERVE NELL'APPALTO - RATIO
Le riserve apposte dall’impresa appaltatrice e controdedotte dal d.L. Non sono atti assimilabili a valutazioni “defensionali” e non v’è ragione di precluderne l’accessibilità.
I chiarimenti hanno carattere interpretativo e non modificativo della lex specialis di gara.
Per gli appalti aggiudicati con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, la valutazione dell'anomalia dell'offerta viene fatta dal rup con l’ausilio della commissione giudicatrice.
VALUTAZIONE OFFERTA - CRITERI PREDETERMINATI - DISCREZIONALITA'
In caso di impugnazione delle valutazioni tecniche dell'offerta, il giudice, valuta la correttezza e ragionevolezza delle valutazioni operate ma non può spingersi oltre, fino ad esprimere proprie autonome scelte, atteso che, altrimenti, assumerebbe egli la titolarità di un potere riservato all’amministrazione.
OFFERTE ANOMALE – COSTO DEL LAVORO – INDIVIDUAZIONE C.C.N.L. DA APPLICARE AL PERSONALE – LIBERA SCELTA DELL'IMPRENDITORE – LIMITI (97)
In sede di gara pubblica, ai fini della valutazione della anomalia un utile esiguo di per sé solo non equivale a determinare tale anomalia, sebbene costituisca un indice sintomatico e debba quindi indurre l'amministrazione procedente ad una verifica accurata dell'equilibrio complessivo dell'offerta.
RINVIO A GIUDIZIO - LIMITI ALLA SUA RILEVANZA (80.1)
Il riferimento al mero “rinvio a giudizio”, ossia a un atto del processo penale che non contiene ancora alcuna accertamento di reità, può essere giustificato solo in presenza di una fonte di carattere primario.
CONTRIBUTO ANAC – OBBLIGO NON PREVISTO PER CONCESSIONE DI SERVIZI – TASSATIVITA’ CAUSE ESCLUSIONE – SOCCORSO ISTRUTTORIO
Il mancato pagamento all'anac del contributo rappresenta una compressione, seppur limitata, al principio di massima partecipazione, confinata però ai soli appalti di opere pubbliche con la conseguenza che non è ammessa una sua interpretazione estensiva agli affidamenti di servizi. Tale irregolarità non inerisce all’offerta economica o tecnica e secondo l’art. 83 comma 9 potrebbe essere sanata mediante una procedura di soccorso istruttorio.
IRREGOLARITA’ ESSENZIALI – CONTRATTO AVVALIMENTO – ERRORE MATERIALE – RETTIFICA DELLA SOLA AUSILIARIA – SANABILE MEDIANTE SOCCORSO ISTRUTTORIO
Illegittima l'esclusione di una concorrente che, a seguito di richiesta di chiarimenti della stazione appaltante, produca copia rettificata di un contratto di avvalimento per un mero errore formale o materiale derivante dall'errata indicazione (nel contratto) della direzione procedente, recante la stessa data del precedente e sottoscritto dalla sola ausiliaria. Tale incongruenza non ingenera dubbi o incertezze né sull'appalto né sulla soggettività della stazione appaltante in favore della quale le parti contrattuali si erano. Ciò porta a non escludere la possibilità per la stazione appaltante di avviare un soccorso istruttorio al fine di rendere sanabili tali irregolarità e favorire la partecipazione della concorrente.
Le prove alternative al possesso dei certificati di qualità sono ammesse solo a condizione che gli operatori economici interessati dimostrino di non aver avuto "la possibilità di ottenere tali certificati entro i termini richiesti per motivi non imputabili”.
OEPV – PROPOSTA MIGLIORATIVA – AMMESSA SE NON ALTERA I CARATTERI ESSENZIALI DELLA PRESTAZIONE
Deve ritenersi insito nella scelta del criterio selettivo dell’offerta economicamente più vantaggiosa che, anche quando il progetto posto a base di gara sia definitivo, è consentito alle imprese di proporre quelle variazioni migliorative rese possibili dal possesso di peculiari conoscenze tecnologiche, purché non si alterino i caratteri essenziali delle prestazioni richieste dalla lex specialis onde non ledere la par condicio.
LEGITTIMAZIONE AD IMPUGNARE LA AGGIUDICAZIONE – ECCEZIONE NEL CASO DI DUE SOLI PARTECIPANTI
In generale, il soggetto legittimamente escluso da una competizione non ha titolo per contestarne gli esiti salvo il caso di due soli partecipanti alla gara, residuando l’interesse strumentale del partecipante escluso alla riedizione della competizione.
Il rispetto del principio di rotazione degli affidamenti e degli inviti fa sì che l’affidamento o il reinvito al contraente uscente abbiano carattere eccezionale e richiedano un onere motivazionale più stringente. Le modifiche alle linee guida anac n. 4 vanno chiaramente nella direzione di qualificare a carattere eccezionale e residuale il reinvito all’operatore economico invitato in occasione del precedente affidamento, compreso il precedente affidatario.
OMISSIONE ONERI SICUREZZA – ESCLUSIONE O SOCCORSO ISTRUTTORIO – DIPENDE DAL FATTO CHE GLI ONERI SIANO STATI CONSIDERATI O MENO NEL PREZZO OFFERTO
Gli oneri di sicurezza rappresentano un elemento essenziale dell’offerta solo nel caso in cui si contesta al concorrente di avere formulato un’offerta economica senza considerare gli stessi. In questa ipotesi, vi è incertezza assoluta sul contenuto dell’offerta e la sua successiva sanatoria richiederebbe una modifica sostanziale del “prezzo”. Viceversa quando “non è in discussione l’adempimento da parte del concorrente degli obblighi di sicurezza, né il computo dei relativi oneri nella formulazione dell’offerta, ma si contesta soltanto che l’offerta non ne specifica la quota di prezzo, la carenza è soltanto formale ed il soccorso istruttorio è doveroso.
COMPETENZA RUP – ANCHE PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE – DOMINUS PROCEDURA DI GARA SALVO SPECIFICHE DIFFERENTI (31.3)
La giurisprudenza amministrativa, nell’interpretare il citato art. 31, comma 3, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 ha stabilito che la disposizione richiamata delinea la competenza del rup in termini residuali, competenza che si estende anche all’adozione dei provvedimenti di esclusione delle partecipanti alla gara. Come affermato da cons. Stato, comm. Spec., 25 settembre 2017, n. 2040, anche dopo l’intervento correttivo recato dal dlgs 57/2017 resta confermata <>
OBBLIGO COSTI MANODOPERA – OMISSIONE - ESCLUSIONE IPSO IURE A PRESCINDERE DAL FATTO CHE LA CONSEGUENZA ESCLUDENTE VENGA CITATA NEGLI ARTT. 83 E 95 (83 - 95)
Una volta accertato che l’obbligo di indicazione dei costi della manodopera è chiaramente sancito dalla legge, la sua violazione determina conseguenze escludenti a prescindere dal dato che l’esclusione non sia stata testualmente enunciata dagli articoli 83 e 95 del codice. Vale inoltre il principio per cui l’esclusione dalla gara va disposta sia nel caso in cui il codice, la legge statale o il regolamento attuativo la comminino espressamente, sia nell’ipotesi in cui impongano ‘adempimenti doverosi’ o introducano ‘norme di divieto’ pur senza prevedere espressamente la sanzione dell’esclusione.
Ai sensi dell’art. 120, comma 2-bis c.P.A., il termine di impugnazione dei provvedimenti relativi all’esclusione e all’ammissione alla gara decorrono dalla pubblicazione del provvedimento sul profilo della stazione appaltante. Pertanto, gli effetti derivanti dalla pubblicazione del provvedimento sul profilo di cui sopra, non si producono in ipotesi diverse, quali la partecipazione di un rappresentante del concorrente alla seduta della commissione di gara.
L’onere di immediata impugnazione non concerne solo le clausole "escludenti", che prevedono requisiti soggettivi di partecipazione, ma anche le clausole afferenti alla formulazione dell’offerta che rendano impossibile la presentazione di una offerta.
ERRORE GRAVE VIOLAZIONE NORMATIVA ANTITRUST - RIMESSO CORTE UE
Viene rimessa alla corte di giustizia ue la questione se la violazione della disciplina antiutrust rientra negli errori gravi commessi nell’esercizio dell’attività professionale.
RITO APPALTI – AMMISSIONE – IMPUGNAZIONE IMMEDIATA
Viene rimesso alla corte costituzionale l’art. 120 , comma 2 bis, C.P.A., che onera l’impresa partecipante alla gara ad impugnare immediatamente le ammissioni delle altre imprese partecipanti alla stessa gara.
Le prove relative all’impiego di misure equivalenti della qualità incombono a chi decide di avvalersene.
SUBAPPALTO NEI LIMITI DEL 30% E RIBASSO DA APPLICARE AL SUBAPPALTATORE - QUESTIONE PREGIUDIZIALE RIMESSA ALLA CGE
VALUTAZIONE DISCREZIONALE SULLA SOLUZIONE MIGLIORATIVA PROPOSTA (95.10 - 97.5)
BENI VINCOLATI - DIREZIONI LAVORI RISERVATA AGLI ARCHITETTI
Sono di competenza degli architetti gli interventi su immobili gravati da vincolo storico - artistico, ad eccezione delle attività propriamente tecniche di edilizia civile per le quali sussiste anche la competenza degli ingegneri.
ONERI SICUREZZA - MANCATA INDICAZIONE - NON IMMEDIATA ESCLUSIONE (95.10)
LE IPOTESI DELLE CLAUSOLE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI
ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO CON IL METODO DEL CONFRONTO A COPPIE
LEGITTIMITA' DELLA CLAUSOLA SOCIALE (50)
TAGLIO DELLE ALI - DETERMINAZIONE FATTORE DI CORREZIONE - RIMESSIONE CORTE DI GIUSTIZIA (97.2.B)
ESENZIONE IVA PER LE PRESTAZIONI EDUCATIVE ACCREDITATE DALLA REGIONE
CONFLITTO DI INTERESSI ESTESO ANCHE AI COLLABORATORI ESTERNI (42.2)
OMISSIONE VERSAMENTO ANAC – NO PREVISIONE ESCLUSIONE NELLA LEX SPECIALIS – REGOLARIZZAZIONE CON SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Fatte salve le ipotesi in cui la lex specialis preveda una espressa comminatoria di esclusione, l’omesso versamento del contributo anac non comporta in linea di principio l’estromissione dalla gara bensì l’attivazione del soccorso istruttorio.
VALUTAZIONE OFFERTA - PUNTEGGIO NUMERICO - VANNO PREVENTIVAMENTE FISSATI NEL DETTAGLIO CRITERI VALUTATIVI PRECISI - DISCREZIONALITÀ TECNICA
SPECIFICHE TECNICHE - PRINCIPIO DI EQUIVALENZA - GARANTISCE APERTURA CONCORRENZIALE – OFFERENTE DEVE DIMOSTRARE L'EQUIVALENZA DEL PRODOTTO OFFERTO RISPETTO A QUELLO RICHIESTO (68.6 – 68.5)
SOCCORSO ISTRUTTORIO - IRREGOLARITÀ SANABILI (83.9)
Il nuovo codice ha il pregio di specificare il significato di irregolarità insanabili, definendole carenze concernenti l'offerta tecnica ed economica e, più latamente, carenze della documentazione che non consentono l'individuazione del contenuto o del soggetto responsabile della stessa. Non vi rientra il caso in cui alla offerta non sia stato accompagnato il documento di identità del sottoscrittore, tanto più se la lex specialis non lo richiedeva espressamente.
CONTRATTO AVVALIMENTO - NECESSARIA INDICAZIONE SPECIFICA DELLE RISORSE E DELL’ APPARATO ORGANIZZATIVO DI CUI LA SOCIETÀ AUSILIARIA SI PRIVA PRESTANDOLA
Nel caso di ricorso all’istituto dell’avvalimento, si è di fronte alla mera riproduzione della formula legislativa, ogni qual volta si dichiari la messa a disposizione delle "risorse necessarie di cui è carente il concorrente", o si faccia ricorso a espressioni equivalenti, con conseguente legittimità dell'esclusione dalla gara pubblica dell'impresa che abbia fatto ricorso all'avvalimento producendo un contratto che non contiene alcuna analitica indicazione delle risorse e dei mezzi in concreto prestati.
CESSIONE O AFFITTO RAMO AZIENDA – PASSAGGIO RAPPORTI ATTIVI E PASSIVI – IL CESSIONARIO RISENTE DELLE CONSEGUENZE DELLE RESPONSABILITÀ DEL CEDENTE ANCHE IN MATERIA CONTRIBUTIVA
La cessione o l’affitto di ramo d’azienda comporta il passaggio dell’intero complesso dei rapporti attivi e passivi, tanto più nell’ipotesi di continuità tra i due soggetti. La responsabilità per fatto di soggetto giuridico terzo cui soggiace il cessionario si spiega in quanto questo, come si avvale dei requisiti del cedente per la partecipazione a gare pubbliche, così risente delle conseguenze, sullo stesso piano, delle eventuali responsabilità dello stesso, ad eccezione della ipotesi di una completa cesura tra le gestioni. Ciò ancor di più nel caso di affitto, dal momento che l’influenza dell’impresa locatrice è destinata a restare intatta per tutto lo svolgimento del rapporto e potrebbe costituire mezzo per aggirare gli obblighi del codice.
OMESSA DICHIARAZIONE PREGRESSE RISOLUZIONI CONTRATTUALI - INAPPLICABILITÀ SOCCORSO ISTRUTTORIO
Nel nuovo codice degli appalti, la revisione non è obbligatoria per legge come nella previgente disciplina, ma opera solo se prevista dai documenti di gara.
PUBBLICO IMPIEGO PRIVATIZZATO - LEGGI E DECRETI - CONTRASTO CON DIRITTO UE
L’articolo 1, comma 1 del d.P.C.M. 174 del 1994 e l’articolo 2, comma 1 del d.P.R. 487 del 1994 risultano in contrasto con il paragrafo 2 dell’articolo 45 del tfue e non possono trovare conseguentemente applicazione.
IRREGOLARITA' FISCALE NON DICHIARAZIONE - ESCLUSIONE (80.5.C)
La mancata segnalazione alla stazione appaltante della pregressa estromissione da una gara per carenza del requisito della regolarità fiscale determina la legittima esclusione.
CRITERIO OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA - CRITERI DI CALCOLO PUNTEGGI - INTERPOLAZIONE LINEARE - CRITICITÀ (95)
Il metodo c.D. Dell’interpolazione lineare come criterio di valutazione di assegnazione del punteggio al prezzo è suggerito dalle linee guida anac n. 2 ove si osserva che lo stesso presenta l’inconveniente di poter condurre a differenze elevate anche a fronte di scarti in valore assoluto limitati.
CLAUSOLA SOCIALE - RIASSORBIMENTO DEI LAVORATORI - RISPETTO LIBERTA' INIZIATIVA ECONOMICA (50)
VIOLAZIONI IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA - ACCERTAMENTO PA (80.5.A)
La verifica della gravità e dell’accertamento delle violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro è rimessa alla discrezionalità della stazione appaltante e non occorre che l’accertamento sia definitivo.
COMPETENZA DEI MEMBRI DELLA COMMISSIONE - ATTINENZA CON OGGETTO DELLA GARA (77)
VERIFICA DELL’ANOMALIA - NATURA GLOBALE E SINTETICA
ACCORDO QUADRO - DATA PRESENTAZIONE CAUZIONE DEFINITIVA (103)
Lex specialis che prevede la presentazione della fidejussione definitiva alla data della sottoscrizione dell’accordo quadro è pienamente legittima perché a garanzia dell’esatto adempimento dell’intero accordo.
CLAUSOLE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI - IMPUGNAZIONE BANDO
L'impresa non concorrente è legittimata a ricorrere solo nelle ipotesi limitate all’impugnazone delle clausole (immediatamente) escludenti.
OFFERTA ECONOMICA - INAPPLICABILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Nella carenza formale di un elemento ritenuto essenziale dalla lex specialis ai fini della corretta formulazione dell'offerta economica non trova applicazione il soccorso istruttorio.
APPALTO INTEGRATO - NECESSITÀ DELLA FIGURA DEL GEOLOGO NELL’OFFERTA - IN ASSENZA DI PREVISIONE DELLA LEX SPECIALIS - NON SUSSISTE
Nell'appalto integrato non è necessario il geologo in assenza di una previsione del bando o del disciplinare di gara che non può essere integrato dalle disposizioni regolamentari contenute nel d.P.R. N. 207 del 2010.
Il termine per proporre ricorso avverso i provvedimenti di ammissione alla gara decorre dalla pubblicazione del verbale di gara e/o del relativo atto sul portale della stazione appaltante, ovvero, in ogni caso, dalla conoscenza, comunque avvenuta dell’atto.
Gli apprezzamenti dei commissari sono destinati ad essere assorbiti nella decisione collegiale finale, costituente momento di sintesi della comparazione e composizione dei giudizi individuali.
FORMULA VALUTAZIONE OFFERTA - LEGITTIMITA'
I giudici amministrativi reputano legittima la seguente formula: 60 per prezzo più basso / prezzo ditta.
RTI – QUOTE DI PARTECIPAZIONE E QUOTE DI ESECUZIONE – VIGE ANCORA IL PRINCIPIO DI CORRISPONDENZA
CONTRATTO ATIPICO DI GOVERNANCE – CLO E AFFILIANTE FORMANO UNA COMPAGINE UNITARIA – IMPRESA SINGOLA
In forza del contratto atipico di governance i titolari dei centri logistici operativi divengono espressione della stessa organizzazione d’impresa che fa capo all’affiliante. I clo sono obbligati nei confronti (non del comune, ma) dell’affiliante a eseguire le prestazioni che formano oggetto (non del servizio affidato in concessione, ma) del contratto di governance.
OFFERTA TECNICA - OMESSA DICHIARAZIONE DI IMPEGNO ALL’UTILIZZO DI PRODOTTI CONFORMI AI CAM - SOCCORSO ISTRUTTORIO – AMMISSIBILITÀ (83.9)
La possibilità di utilizzare il soccorso istruttorio integrativo (articolo 83, comma 9 del codice) per carenze dell'offerta tecnica, incontra solamente il limite, invalicabile, di modifiche o alterazioni «postume». Nel caso in cui l'appaltatore abbia però omesso di allegare una dichiarazione all'offerta - richiesta dalla stazione appaltante a pena di esclusione - la cui successiva produzione non alteri in alcun modo la proposta originaria, l'integrazione può essere ammessa.
Le linee guida anac n. 3 del 2016 relative al rup contemplano che nel caso di aggiudicazione con il criterio del minor prezzo, il rup si occupa della verifica della congruità delle offerte. La stazione appaltante può prevedere che il rup possa o debba avvalersi della struttura di supporto o di una commissione nominata ad hoc. Nel caso di aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa viene invece previsto che il rup verifichi la congruità delle offerte con il supporto della commissione giudicatrice prevedendo che in tali casi la valutazione venga fatta con l’ausilio della commissione giudicatrice.
OFFERTA ECONOMICA – MANCATA INDICAZIONE SEPARATA DEGLI ONERI DELLA SICUREZZA – LEGITTIMO IL RICORSO AL SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10 – 83.9)
Il collegio, rivisitando l’opinione già espressa dalla sezione all’indomani della entrata in vigore del correttivo, ritiene preferibile aderire all’orientamento che interpreta l’art. 95 comma 10 nel senso che consente alla stazione appaltante di esercitare il soccorso istruttorio nel caso in cui l’offerta economica non contenga l’indicazione separata degli oneri della sicurezza.
Qualora la verifica della congruità dell’offerta sia affidata ad un gruppo di lavoro a supporto del responsabile del procedimento, non si applicano le disposizioni diversamente regolanti (art. 84 d.Lgs. N. 163/2006) la nomina, la composizione ed il funzionamento della commissione giudicatrice di gara.