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Timestamp: 2018-03-21 21:01:44
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Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular - PDF
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Esther Venegas Segura
1 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular
2 Este informe ha sido posible gracias a la generosa ayuda del Fondo Alemán Marshall de los Estados Unidos y de las siguientes fundaciones a través de la Red de Fundaciones Europeas (NEF, Network of European Foundations): King Baudouin Foundation, Compagnia di San Paolo y Fundação Luso-Americana. ISBN number: Copyright 2005 by PICUM Por Michele LeVoy, Investigadora/Relaciones Públicas de PICUM y Nele Verbruggen, Coordinadora de PICUM PICUM Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants Gaucheretstraat Brussels Belgium Tel: +32/2/ Fax: +32/2/ Diseño: beëlzepub Brussels
4 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular
5 2 P I C U M
6 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular 3 Índice de Contenidos Introducción... 4 Agradecimientos PICUM y la Promoción de Condiciones Laborales Justas para Todos los Trabajadores Resumen y Comentarios Por qué Invertir en los Derechos Laborales de los Trabajadores en Situación Irregular? Objetivo de este Informe Sobre la Estructura de este Informe Conseguir el Apoyo Público a Través de Eventos y de Campañas Recabar Información Informar a los Trabajadores en Situación Irregular Sobre Sus Derechos Desarrollar las Capacidades a Través del Empoderamiento Sindicar a los Trabajadores en Situación Irregular Trabajar con Empresarios para Prevenir la Explotacióny Abogar por Leyes que les Hagan Responsables de Mantener unos Estándares Laborales Justos Desafiar la Explotación y el Abuso a Través de la Mediación y de las Acciones Colectivas Reivindicar los Derechos de los Trabajadores en Situación Irregular en el Sistema Jurídico Trabajar con Organismos Gubernamentales para Promocionar los Derechos de los Trabajadores en Situación Irregular Abogar por el Estatus Jurídico de los Trabajadores en Situación Irregular El Camino a Seguir: Diez Recomendaciones Políticas Índice de Organizaciones
7 4 P I C U M Introducción a la edición española de "10 Ways" Diez formas de proteger a los trabajadores migrantes en situación irregular fue publicado en inglés en el año Este documento abordó una cuestión firmemente contemplada en la agenda de políticas públicas de ese momento: la explotación de los migrantes que eran especialmente vulnerables debido a un problemático estatus de inmigración. El argumento central del documento Diez formas consiste en que la protección de los derechos fundamentales en el trabajo derecho a un contrato de trabajo, al salario establecido para ese trabajo, a un lugar de trabajo seguro, a no ser discriminado, y el derecho a organizarse en sindicatos se debe garantizar con independencia la condición migratoria de la persona a la que se refiere. Diez formas debe leerse como un manual práctico que establece las maneras en que las organizaciones comunitarias, los sindicatos, los funcionarios públicos responsables de la inspección del lugar de trabajo, los investigadores, y otros, pueden actuar para identificar las áreas en las que una acción es posible para proteger a los migrantes en situación irregular, e identificar las estrategias que pueden utilizarse para construir redes de apoyo y avanzar hacia resultados positivos. El rasgo distintivo de este enfoque es que se basa en ejemplos de trabajos desarrollados en una serie de países donde se ha logrado cierto éxito. Las campañas de sensibilización organizados por grupos como el Inter-Jovern Lisboa, el grupo de apoyo francés a los trabajadores agrícolas CODETRAS, y las actividades de la Coalición de Trabajadores Immokalee en Florida, han ido dirigidos a aumentar la conciencia pública sobre la difícil situación por la que atraviesan migrantes vulnerables en una amplia gama de sectores de empleo. La tarea de recoger los datos que marcan la vulnerabilidad a la explotación de los migrantes exige la colaboración entre las organizaciones de la comunidad migrante y los profesionales que posean las habilidades y conocimientos necesarios para investigar la base de las pruebas y argumentar en favor de las reformas necesarias para proporcionar una mayor protección. La necesidad de informar a los trabajadores migrantes en situación irregular sobre sus derechos, y de asegurar que estén en condiciones de tener acceso a ellos, es un trabajo para abogados y aquellos que cuenten con dichas habilidades. A lo largo de todas sus secciones y recomendaciones Diez formas aboga por la potenciación del papel de los trabajadores migrantes y por el aumento de su capacidad de luchar en su propio beneficio contra aquellas leyes y prácticas que les privan de su derecho a vivir y trabajar en condiciones dignas. El documento explora las diferentes maneras en que la sociedad civil puede ser animada a comprometerse con las comunidades migrantes, y a utilizar su influencia y autoridad para defender su causa en las reformas legislativas que dejan a las personas en situaciones de extrema inseguridad.
8 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular 5 Durante los cuatro años que han transcurrido desde su primera publicación, las ideas contenidas en Diez formas se han tenido en cuenta y puesto en práctica por muchas organizaciones. Sus argumentos han sido tomados en consideración como parte del trabajo a favor de los derechos humanos del Consejo de Europa. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa ha instado a que sus recomendaciones sean tomadas en cuenta por los gobiernos de Asia central y Europa oriental al administrar los nuevos desafíos de la gestión de la inmigración en sus regiones. Las organizaciones de inmigrantes en situación irregular en la República de Corea han hecho circular Diez formas a través de sus redes, con el fin de promover el debate sobre las estrategias que pueden adoptarse para desarrollar su trabajo. Los sindicatos en Europa y América han examinado igualmente sus propuestas, haciendo uso de aquellas recomendaciones que fortalecen su capacidad de apoyo a sus miembros migrantes. La intención de Diez formas es que sea utilizado como un catalizador para proseguir el debate sobre las maneras de proteger a los trabajadores migrantes en situación irregualar y ofrecer ideas sobre actividades y acciones para lograr progresos concretos. Es particularmente bienvenida la aparición de esta primera edición en español, lo que permite nuevas oportunidades para llevar el debate a elenco mucho mayor de países de todo el mundo. PICUM expresa su agradecimiento a ACCEM por su iniciativa en la elaboración de esta nueva edición en español. Esperamos recibir noticias en el futuro sobre su impacto en la labor de las organizaciones de habla española y sobre la experiencia adquirida en las nuevas formas de proteger los derechos humanos fundamentales y democráticos de los trabajadores migrantes en situación irregular. Don Flynn Presidente de PICUM Londres, noviembre 2009
9 6 P I C U M Reconocimientos PICUM quiere dar las gracias a los siguientes miembros del Comité de Dirección por compartir sus conocimientos y su experiencia durante todo el proyecto: Bridget Anderson (Kalayaan/COMPAS, Universidad de Oxford), Nicholas Bell (Foro Cívico Europeo), Josh Bernstein (NILC), Marijke Bijl (OKIA), Reyes Castillo (Asociación Comisión Católica Española de Migración), Norbert Cyrus (Consejo Social Polaco), Anna Gallagher (Universidad de Deusto), Antoine Math (GISTI), Catelene Passchier (ETUC), Yongmi Schibel (Grupo de Políticas de Migración), Paul Schoukens (Instituto Europeo de Seguridad Social, KU Leuven), Didier Vanderslycke (OR.C.A.) y Johan Wets (HIVA, KU Leuven). PICUM está muy agradecida a todos aquellos que han contribuido al proceso de edición final de este informe: María Helena Bedoya (CITE-CCOO), Gustavo Behr (Casa do Brasil de Lisboa), Gary Brisley (T&G Union), Henry Cardona (CTSSL), Sabine Craenen (OR.C.A.), Alejandra Domenzain (Sweatshop Watch), Pauline Doyle (T&G Union), Lisa Gagni (CESTIM), Marielena Hincapié (NILC), Lotta Holmberg (SAC), Anabela Magalhães (CGTP-IN), Stefan Malomgré (Servicio Público Federal de Empleo, Bélgica), Rachel Micah-Jones (CDM), José Miguel Morales (Andalucía Acoge), Victor Narro (UCLA Labor Center), Julia Perkins (CIW), Ai-jen Poo (DWU), Elsa Ramos (Samahan), Laura Santa-Maria (Unite for Dignity), Cinzia Sechi (ETUC), Rebecca Smith (NELP) and Yasmine Arango Torres (USL/CGTP-IN). Queremos dar las gracias especialmente a Dirk Kloosterboer (Dunya Advies) y Nanna Sofie Gram por su extensa asistencia en las revisiones finales de este informe. PICUM agradece a Charles Buchanan, Piero Gastaldo, Raymond Georis, Mario Gioannini, Corinna Horst, Hywel Ceri Jones, Alexandre Kirchberger, Françoise Pissart, Thierry Timmermans y Andrea Witt por todas las fundaciones que han patrocinado este proyecto. Estamos también muy agradecidos a la Red de las Fundaciones Europeas por poner sus instalaciones a disposición del Comité de Dirección para su reunión en Bruselas. Nos gustaría dar las gracias a las numerosas personas que transcribieron las entrevistas que han constituido una base muy importante para este informe: Ilke Adam, Gabriela Barrera, Bart Bauwens, Tom van Brussel, Vanessa Cappalonga, Alessandra Fontana, Bram Goris, Michael Laird, Thomas Lau, Jeronimo Lemos de Freitas Filho, Inge Parys, Brita Pohl, Fernando Scheller, Cristina Serverius, Daniel Sorrosal, Gudrun van Bell y Juan Velasco. También nuestro agradecimiento para Brita Pohl, Antoon Stessels y Angela Gegg por proporcionar asistencia administrativa a lo largo de todo el proyecto. Finalmente, nos gustaría dar las gracias a todos los trabajadores en situación irregular y a los representantes de las ONG, sindicatos, instituciones gubernamentales y otros organismos que compartieron su tiempo y sus conocimientos para ayudar a crear este informe. Michele LeVoy, Investigador/Relaciones Públicas Nele Nele Verbruggen, Coordinador PICUM Coordinator
10 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular 7 PICUM y la Promoción de Condiciones Laborales Justas para Todos los Trabajadores Ahmad es de Algeria* y lleva ocho años viviendo y trabajando en Bruselas como trabajador en situación irregular. Hace tres años, empezó a trabajar en un pub en el centro de la ciudad. A Ahmad le pagaban menos del salario mínimo, tenía que trabajar dieciséis horas al día y dormía en una pequeña habitación encima del bar. Una noche mientras trabajaba, se cayó y atravesó una puerta de cristal. Se hizo heridas en la mano y tuvo que ir a urgencias del hospital local. Su patrón le dejó muy claro que no mencionase su situación laboral en el hospital, cosa que no hizo Ahmad. Cuando volvió al trabajo al día siguiente, le habían dado el trabajo a otra persona y otro empleado estaba viviendo en su habitación. *no es su verdadero nombre ni su país de origen PICUM, la Plataforma para la Cooperación Internacional de los Inmigrantes en Situación Irregular (Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants por sus siglas en inglés), es una red de organizaciones que proporcionan asistencia a los inmigrantes en situación irregular residentes en Europa. El principal objetivo de PICUM es promocionar el respeto por los derechos humanos de los inmigrantes en situación irregular. En años recientes, los miembros de PICUM habían venido indicando cada vez más la importancia de la protección de los trabajadores en situación irregular. Historias como la descrita más arriba son muy conocidas para casi todas las organizaciones que proporcionan apoyo a los inmigrantes en situación irregular en la Unión Europea. Diversos actores han indicado la urgente necesidad de encontrar una solución a esta situación distorsionada, en la que se criminaliza y se persigue a los inmigrantes en situación irregular por un lado, y se les reclama y explota por el otro. PICUM ha realizado este informe por tres motivos principales: estamos comprometidos con la defensa de los derechos humanos de los inmigrantes en situación irregular; la protección de los trabajadores en situación irregular es importante para la sociedad en su conjunto; y porque al final este tema afecta a todos los trabajadores. Esperamos que este informe ayude y sirva de inspiración a todas aquellas personas que apoyan a los trabajadores en situación irregular, a los legisladores preocupados por encontrar soluciones beneficiosas para todos, y a todos los Ahmads que viven y trabajan en la UE, porque nada funcionaría sin ellos. PICUM, October 2005
11 8 P I C U M Resumen y Comentarios El objetivo de este informe es contribuir al desarrollo de una política justa y pragmática para los trabajadores inmigrantes en situación irregular. Existe una necesidad urgente de encontrar una solución a la explotación y los abusos continuos a estos trabajadores. PICUM ha realizado este informe porque está comprometida con la defensa de los derechos humanos de los inmigrantes en situación irregular y de las condiciones laborales de todos los trabajadores, nacionales incluidos. PICUM también reconoce que para garantizar la cohesión social debe abordarse este asunto crítico. Este informe presenta una amplia variedad de ejemplos de las numerosas vías de las que se sirven las ONG, los sindicatos y otros actores sociales para defender los derechos de los trabajadores en situación irregular en Europa y en Estados Unidos. PICUM quiere que este informe sirva de apoyo e inspiración a todos aquellos que defienden a los trabajadores en situación irregular. A continuación presentamos brevemente diez modos de proteger a los trabajadores inmigrantes en situación irregular. Para los legisladores preocupados por encontrar soluciones adecuadas que sean beneficiosas para todos, PICUM ha realizado este informe con diez recomendaciones que resumimos en la columna derecha a continuación. Conseguir apoyo público a través de eventos y campañas A menudo se piensa que los trabajadores en situación irregular se aprovechan de los servicios públicos y causan el desempleo de los trabajadores nacionales. Cambiar la imagen desfavorable de los trabajadores en situación irregular es vital para proteger sus derechos. Sin el apoyo público, los trabajadores en situación irregular tienen pocas posibilidades de luchar contra la explotación y el abuso, una realidad a la que muchos se enfrentan a diario. Numerosas organizaciones han impulsado iniciativas para dar a conocer esta situación y disipar la imagen negativa de los trabajadores en situación irregular subrayando que estos trabajadores son seres humanos y que contribuyen considerablemente a nuestras economías. Recabar información Las políticas en los campos de migración, empleo e inclusión social a menudo se desarrollan en ausencia de datos concretos sobre los trabajadores en situación irregular. Como resultado, muchas de estas políticas pierden su eficacia. Recabar tanto información cualitativa como cuantitativa sobre los trabajadores en situación irregular es por tanto de la mayor importancia. Las ONG juegan un papel crucial a la hora de establecer una agenda de investigación relevante y de superar las muchas dificultades existentes para recabar la información esencial sobre los trabajadores en situación irregular, que tienden a vivir en la sombra. Informar a los trabajadores en situación irregular sobre sus derechos Los trabajadores en situación irregular tienen derechos pero muchos lo desconocen. Como consecuencia, incontables trabajadores en situación irregular no denuncian a sus empleadores si estos les explotan o abusan de ellos. Informar a los trabajadores en situación irregular sobre sus derechos constituye el corazón/núcleo principal de este informe, ya que es el primer paso para acabar con el sufrimiento de cientos de miles de trabajadores en situación irregular. Reconocer la presencia social y económica de los inmigrantes en situación irregular Recabar datos debe ser la prioridad Involucrar a las ONG locales para que sirvan de guía a los legisladores y a los investigadores Ratificar la Convención de Trabajadores Migrantes
12 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular 9 Desarrollar capacidades Para prevenir y detener la explotación y el abuso, los trabajadores en situación irregular debe ser capaces de ejercer sus derechos con eficacia. Potenciar y desarrollar la capacidad de liderazgo de los trabajadores en situación irregular contrarresta el sistema de dependencia. Los trabajadores son capaces de defenderse a sí mismos e incluso de involucrarse e influir en los procesos de toma de decisiones que afectan a sus vidas. Estas capacidades son esenciales si los trabajadores van a convertirse en agentes de sus propios derechos. Sindicar a los trabajadores en situación irregular Para un trabajador indocumentado que trabaja solo, reivindicar sus propios derechos sigue siendo el reto más difícil. Por tanto, sindicar a los trabajadores en situación irregular es muy importante, ya que coloca al trabajador en una posición mucho más fuerte. Garantizar el derecho a organizar No obstante existen varios obstáculos que impiden que los trabajadores en situación irregular se sindiquen y no todas las estructuras de los sindicatos tradicionales ni todos los métodos de trabajo pueden aplicarse directamente a los trabajadores en situación irregular. Muchos sindicatos en Europa y en Estados Unidos han conseguido superar estas dificultades, lo que ha llevado a un mejor nivel de protección de los trabajadores en situación irregular. Trabajar con empresarios para prevenir la explotación y abogar por leyes que les hagan responsables de mantener unos estándares laborales justos Una manera de evitar la vulneración de los derechos de los trabajadores en situación irregular en su lugar de trabajo es trabajar con los empresarios. Hay varios ejemplos exitosos de organizaciones que invitan y a veces presionan a los empleadores a respetar unos estándares mínimos bien definidos en cuanto al empleo. Invertir en la inspección del lugar de trabajo Pero también existe la necesidad de medidas legales que responsabilicen a los empresarios si explotan o abusan de sus empleados en situación irregular. Tales medidas son indispensables para conseguir una protección eficaz de los derechos de los trabajadores en situación irregular. Combatir la explotación y al abuso mediante los medios de comunicación y las acciones colectivas Otro modo de reivindicar los derechos de los trabajadores en situación irregular es involucrarse en acciones colectivas y de mediación. Nadie quiere a un puñado de trabajadores enfadados a la puerta de su casa o rodeando su coche, poniéndoles difícil hacer su trabajo. (Tras haber presionado repetidamente a los empresarios abusivos como grupo), ahora todo lo que hace falta es una llamada de nuestra organización al empresario, diciéndole que tal y tal trabajó para él durante un número x de días, que le debe x cantidad y que cuándo puede pasarse a por el cheque por su oficina, explica Julia Perkins de la Coalición de Trabajadores de Immokalee. Abrir el debate sobre el futuro del sector con salarios bajos Como alternativa a presentar una demanda oficial a través de un organismo gubernamental, las acciones colectivas y la mediación han probado su utilidad a la hora de defender los derechos de los trabajadores en situación irregular.
13 10 P I C U M Reivindicar los derechos de los trabajadores en situación irregular en el sistema jurídico Cuando otros medios de protección de los trabajadores en situación irregular resultan no tener éxito en la resolución de disputas laborales, los trabajadores en situación irregular tienen el recurso de presentar una demanda oficial a través de los canales jurídicos: el miedo a la deportación, minutas elevadas y la necesidad de probar la relación contractual. Tales barreras disuaden a los trabajadores en situación irregular de hacer uso del sistema jurídico. Garantizar el derecho de igualdad ante la ley No obstante, la ley ofrece protección y ha habido numerosas resoluciones jurídicas en Europa y en Estados Unidos a favor de los trabajadores en situación irregular. Trabajar con organismos gubernamentales para promocionar los derechos de los trabajadores en situación irregular Los trabajadores en situación irregular tienden a ser reacios a dirigirse a los organismos gubernamentales. No obstante, muchos organismos gubernamentales, entre ellos la entidad responsable de las inspecciones laborales, no permiten que el estatus jurídico irregular de un trabajador les impida realizar su labor más importante, concretamente exigir condiciones laborales justas y sancionar a los empresarios explotadores y abusivos. Colaborar con los organismos gubernamentales puede por tanto servir de ayuda para mejorar la protección de los trabajadores en situación irregular, ya que estos organismos pueden intervenir y de hecho intervendrán en diversas instancias para proteger a estos trabajadores. Incluir a los inmigrantes en situación irregular en las políticas de integración y de exclusión social. Abogar por el estatus jurídico de los trabajadores en situación irregular El último modo de prevenir el abuso y la explotación es legalizar el estatus de los trabajadores en situación irregular. La regularización conlleva una visibilidad cada vez mayor de este particular grupo social y por tanto incrementa la protección. Es un hecho probado que no solo los trabajadores en situación irregular si no la sociedad en su conjunto se beneficia de los procesos de regularización. Regularizar a los trabajadores en situación irregular es un modo de combatir la economía sumergida y de detener el deterioro de las condiciones laborales generales, que al final afectan a todos los trabajadores Regularización de inmigrantes en situación irregular
14 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular 11 Por qué Invertir en los Derechos Laborales de los Trabajadores en Situación Irregular? Un Compromiso con los Derechos Humanos El primer estudio realizado sobre las muertes de trabajadores mexicanos en Estados Unidos una investigación de la agencia Associated Press publicada en marzo de 2004 reveló que los mexicanos son el 80% más proclives que los norteamericanos a morir debido a un accidente laboral. Además el estudio indicaba que dichas muertes casi siempre pueden evitarse. 1 No hay pruebas de que nada distinto suceda en Europa, más bien al contrario. Se explota a los trabajadores en situación irregular en todos los países que conforman la Unión Europea. La explotación y el abuso puede tomar formas muy duras: los trabajadores en situación irregular a menudo trabajan en condiciones peligrosas o poco higiénicas; muchos no reciben sus salarios o reciben menos de lo acordado y se les despide sin haberles dado el debido aviso; si ocurre algún accidente, la dificultad de probar oficialmente estar empleado hace que sea complicado y a veces imposible conseguir que se le devuelvan los gastos sanitarios; si se detiene a un trabajador en situación irregular por trabajar de forma ilegal, en la mayoría de los casos le deportarán sin que haya podido cobrar su salario. Para mucha gente, esta situación es difícil de creer, ya que recuerda a tiempos muy anteriores al movimiento obrero. Muy a menudo se emplea el término esclavitud para describir esta situación. PICUM, al ser una organización radicada en la sociedad civil, está comprometida con la defensa de los derechos humanos de todas las personas que viven en Europa. La necesidad de denunciar esta vulneración a gran escala de los derechos humanos es el principal motivo que ha impulsado la creación de este informe. Estamos decididos a llevar a cabo acciones para lograr que se produzcan cambios en este tipo de situaciones. Un Elemento Esencial de Cohesión Social La inmigración irregular constituye una gran porción de todos los movimientos migratorios en Europa. Debido a la dificultad para entrar legalmente en la Unión Europea, TIENEN DERECHOS LOS TRABAJADORES EN SITUACIÓN IRREGULAR? Sí! Como todos los seres humanos, los inmigrantes en situación irregular tienen derechos. La siguiente sección destaca algunos de estos derechos y de las convenciones internacionales en las que se mencionan. Una exhaustiva visión general de la legislación internacional sobre derechos humanos relativa a los trabajadores en situación irregular puede encontrarse en: El derecho a sanidad El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 12.1: Los Estados firmantes del presente pacto reconocen el derecho de todas las personas a disfrutar del mejor estándar posible de salud física y mental. El derecho a organizarse El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 22.1: Todas las personas tienen el derecho de libertad de asociación, incluido el derecho a formar y a unirse a sindicatos para la protección de sus intereses. El derecho a unas condiciones laborales justas El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 7: Los Estados firmantes del presente pacto reconocen el derecho de todas las personas a disfrutar de condiciones laborales justas y favorables que garanticen particularmente una remuneración que proporcione a todos los trabajadores, como mínimo: 1) un salario justo y la misma remuneración por un trabajo de igual valor sin ningún tipo de distinción, en particular se garantiza a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, b) condiciones laborales justas y saludables ( ), d) descanso, ocio y una limitación razonable de las horas de trabajo y vacaciones periódicas pagadas así como remuneración por los días festivos. 1 Véase Justin Pritchard, The Associated Press, Mexican Worker Deaths Rise Sharply Even as Overall U.S. Job Safety Improves (Las muertes de trabajadores mexicanos aumentan bruscamente incluso cuando la seguridad laboral en EE.UU. mejora), 14 de marzo de 2004, disponible on-line en: accessed on September 1, 2005.
15 12 P I C U M muchos inmigrantes entran o bien ilegalmente o bien legalmente y se convierten irregulares tras la expiración de su visado o permiso de residencia. Aunque se están desarrollando sistemas para ocuparse de la inmigración irregular, es improbable que el número de inmigrantes en situación irregular residentes en Europa decrezca en un futuro próximo. Un reciente estudio sobre los vínculos entre la inmigración regular o irregular de la Comisión Europea así lo apunta (COM(2004) 412 final). Tanto si consideramos que la migración debe verse como algo positivo y deseable o como un efecto negativo y perverso de la globalización, los inmigrantes tanto los regulares como los irregulares forman parte de nuestras sociedades. Por lo tanto todos los esfuerzos de mejora de la cohesión social deben tener en cuenta la situación de los inmigrantes regulares e irregulares. Hasta ahora los debates sobre integración en la UE se han centrado en los inmigrantes irregulares. A pesar de ello, se necesitan de una manera urgente políticas de apoyo a los inmigrantes irregulares, es vital reconocer que hay numerosos inmigrantes irregulares viviendo en la UE. Estos inmigrantes irregulares, como el resto de personas que viven en Europa, tienen ciertas necesidades y no responder a estas necesidades causa fractura social. Pero la mayor amenaza para la cohesión social viene de otra parte. El personal sanitario, profesores, abogados, trabajadores sociales, administraciones locales y activistas afirman cada vez más que deben ocuparse ellos mismos de los problemas con los inmigrantes ilegales. La pregunta qué se puede hacer?" cada vez es más frecuente entre los ciudadanos, inmigrantes legales, grupos profesionales y sindicatos. Los grupos profesionales experimentan un conflicto en cuanto a lo que les dicta su ética profesional y el discurso incriminatorio sobre los inmigrantes ilegales. Puede que tengan que infringir la ley, lo que podría llevarles a perder su trabajo o a enfrentarse a serios dilemas éticos. Hay por tanto una necesidad de claridad y de apertura. La Importancia para Todos los Trabajadores Es relativamente fácil para un inmigrante en situación irregular encontrar trabajo en casi todos los Estados Miembros de la UE. Esto no constituye en absoluto un fenómeno nuevo. En una de las publicaciones previas de PICUM, que presenta una visión general de la situación de los trabajadores ilegales en Europa, se subraya que TIENEN DERECHOS LOS INMIGRANTES ILEGALES? Derecho a educación y formación La Convención de los Derechos del Niño, artículo 28.1: Los Estados firmantes reconocen el derecho del niño a la educación y con la vista puesta en conseguir este derecho de forma progresiva y sobre la base de la igualdad de oportunidades, podrán particularmente: cursar la educación primaria obligatoria y gratis para todos, potenciar el desarrollo de distintas vías de educación secundaria, entre ellas la educación general y vocacional, a la que todos los niños podrán acceder, y tomar las medidas necesarias como la introducción de la educación gratuita y ofrecer asistencia financiera en caso de necesidad. Derecho a una vivienda Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 11.1: Los Estados firmantes del presente pacto reconocen el derecho de todas las personas a disfrutar de un estándar adecuado de vida para ellos mismos y para su familia, incluyendo comida, ropa y alojamiento, y a una mejora continua de sus condiciones de vida. Derecho a vida familiar La Convención Europea de Derechos Humanos, artículo 8.1: Todo el mundo tiene derecho al respeto de su vida familiar y privada, su casa y su correspondencia. Derecho a integridad moral y física Constitución Europea de Derechos Fundamentales, artículo 3.1: Todo el mundo tiene derecho a que se respete su integridad física y mental. Convención Europea de Derechos Humanos, artículo 4.1. y 4.2: Nadie vivirá en condiciones de esclavitud o servidumbre y Nadie estará obligado a realizar trabajo obligatorio o forzado. Derecho a igualdad ante la ley Constitución Europea de Derechos Fundamentales, artículo 20: Todos somos iguales ante la ley.
16 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular 13 los principales motivos de preferencia por estos trabajadores son su flexibilidad, disponibilidad y que son baratos de emplear. 2 Al negárseles condiciones laborales justas, los empresarios responden a las crecientes demandas de los consumidores con bienes y servicios baratos y disponibles en cualquier momento. Para garantizarse un buen margen de beneficios, las empresas muy a menudo reducen costes bajando el estándar de las condiciones laborales. Normalmente los trabajadores nacionales no están dispuestos a aceptar un trabajo con un salario tan bajo y unas condiciones tan precarias. Hay un serio riesgo inherente a tolerar una situación en la que se niega sus derechos a un determinado grupo de trabajadores. Con frecuencia los trabajadores legales e ilegales han sido la base experimental de las profundas restructuraciones acaecidas en los modelos laborales y económicos europeos. En nuestro informe previo 3 se estableció que la nueva orientación de las relaciones trabajo/capital pueden describirse con dos palabras: flexibilidad y externalización. Todas las tendencias actuales del trabajo temporal, los contratos precarios, la subcontratación, la movilidad de horarios, la dependencia de los empleados y de los empleados no declarados ya se habían probado anteriormente en los trabajadores extranjeros. Have work but not the worker Ten trabajo pero no al trabajador será el centro de toda la futura política laboral, si no se detiene en este estadio actual. 2 See Michele LeVoy, Nele Verbruggen and Johan Wets, eds., Undocumented Migrant Workers in Europe (Leuven: PICUM and HIVA, 2004). 3 Ibid.
17 14 P I C U M Objetivo de este Informe Trabajadores en Situación Irregular Este informe tiene como objetivo hacer visible los problemas a los que se enfrentan los trabajadores en situación irregular. PICUM quiere prevenir y evitar la grave explotación o el abuso de los trabajadores en situación irregular que no pueden defenderse. Este informe engloba una amplia variedad de métodos que se utilizan en Europa y en Estados Unidos para mejorar la situación de los inmigrantes ilegales. Su naturaleza descriptiva lo convierte en más que una guía, más que en una herramienta concreta para que los trabajadores en situación irregular individuales que quieren hacer cumplir sus derechos humanos la utilicen. ONG, Sindicatos y Activistas En años recientes, la sociedad civil ha reaccionado a la cada vez mayor presencia de inmigrantes ilegales en Europa y Estados Unidos ofreciéndoles su apoyo de distintas formas. Se han formado nuevas organizaciones y las ya establecidas han incluido la lucha por los derechos de los inmigrantes en situación irregular entre sus tareas. Este asunto es más bien nuevo en Europa y el clima en el que operan a veces muchos de estos activistas es bastante represor y desalentador. Las organizaciones de la red de PICUM han indicado claramente la necesidad de apoyo y de sugerencias claras. Este informe es una respuesta a esa demanda. Los sindicatos son actores cruciales entre estos activistas. Este informe explica al detalle su papel a la hora de proteger a los trabajadores en situación irregular. Por ahora, y ya es bastante, los sindicatos han prestado atención a la llamada para recibir apoyo e inspiración. Según declaró Catelene Passchier, el Secretario de la Confederación de Sindicatos Europeos: Es fácil estar de acuerdo con principios bonitos, pero es difícil encontrar vías de acción concretas. Legisladores ALCANCE GEOGRÁFICO DE ESTE INFORME Este informe se dirige principalmente a todas las partes implicadas en este debate dentro de la Unión Europea. No obstante, cuando se trata de recopilar "buenas prácticas", no nos hemos ceñido estríctamente a las fronteras de la Unión Europea. De ahí que aunque un gran número de "buenas prácticas" proceden de países de la Unión Europea, hemos examinado también algunas experiencias en Suiza y numerosas prácticas en los Estados Unidos. En este último país, los trabajadores en situación irregular han estado durante muchos años en el punto de mira y la sociedad civil ha conseguido desarrollar formas interesantes e inspiradoras para tratar dicha cuestión. Este informe espera fomentar el proceso de aprendizaje "transatlántico en este ámbito, pues también muchas organizaciones, sindicatos y activistas estadounidenses suelen encontrar una fuente de inspiración en las prácticas europeas. Queremos proporcionar información relevante para los legisladores. Actualmente los inmigrantes ilegales son el centro de atención de varias políticas, muchas de las cuales se encuentran dentro del marco de la lucha contra la inmigración ilegal, siendo el objetivo principal desanimar a los emigrantes a entrar ilegalmente en Europa. En este informe, nos gustaría demostrar que hay más asuntos en juego. Queremos destacar la dimensión de los derechos humanos y el peligro para la cohesión social si no se trata la presencia de inmigrantes en situación irregular de un modo apropiado y realista. El último capítulo recoge sugerencias para el futuro en forma de recomendaciones para los legisladores. Debería tenerse en cuenta que el término legisladores no se refiere exclusivamente a los legisladores nacionales o europeos. Otras muchas instituciones y organismos contribuyen al desarrollo de políticas en el campo de la migración y más explícitamente en el área de la migración ilegal. En un sentido amplio, entre los legisladores se incluyen también los sindicatos y los colegios, así como las autoridades locales. Todos estos actores formulan e implementan políticas que influyen en el grupo objetivo de PICUM y en la sociedad en general.
18 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular 15 Sobre la Estructura de este Informe Centrarse en las Acciones Este informe contiene ejemplos de métodos utilizados por las ONG, los sindicatos y los activistas en Europa y en Estados Unidos para reforzar la posición de los trabajadores en situación irregular. Hemos agrupado los distintos métodos que nos hemos encontrado durante nuestra investigación en diez acciones principales. Somos conscientes de que estas diez acciones no hacen justicia a la complejidad y riqueza de las metodologías que se están desarrollando al respecto, pero esperamos haber captado lo más importante y haber presentado los resultados con sencillez. Hay muchas vías para agrupar la información recabada. Una vía podría ser los distintos problemas experimentados por los trabajadores ilegales, tales como el salario, el horario laboral, accidentes/seguridad en el trabajo, acoso, etc. Otro modo de agrupar el material podría ser según los distintos actores involucrados, tales como los propios trabajadores, las organizaciones de las comunidades, los sindicatos, los empresarios, los tribunales, los organismos gubernamentales, etc. Hemos agrupado la información en diez tipos de acciones que pueden llevarse a cabo para proteger a los trabajadores en situación irregular. Creemos que este modo era el más apropiado para captar las diferentes facetas del problema, para representar a la gran variedad de actores implicados y las interacciones entre ellos, y para que esta publicación resultase accesible tanto a especialistas como a un público más amplio. De lo General a lo Específico Los distintos tipos de acciones varían desde aquellas de una naturaleza más general hasta aquellas más específicas. Comenzamos por describir técnicas tales como aportar más conocimientos a los actores involucrados siguiendo con acciones más específicas tales como conferir poderes a los trabajadores y sindicarles, llevar a cabo negociaciones con los empresarios y a los trabajadores, y acudir a los tribunales. El último capítulo contiene sugerencias para el futuro. Estas recomendaciones están basadas en las conclusiones de los capítulos individuales, y tienen como objetivo proporcionar ideas clave para que los legisladores se encaminen a conseguir una protección real de los inmigrantes en situación irregular. Índice de Organizaciones Para facilitar la lectura de este informe, hemos incluido un índice de organizaciones al final del mismo. Cuando se menciona una organización no siempre se incluye información general sobre el propósito de sus acciones. El lector puede remitirse al índice de organizaciones para conseguir una explicación más detallada sobre la misión de la organización y la traducción de su nombre, así como su ubicación geográfica y la información de contacto.
19 16 P I C U M 1. Conseguir el Apoyo Público a través de Eventos y de Campañas El gobierno siempre ha hecho campañas populistas contra los inmigrantes ilegales, como si fueran la causa del desempleo, la delincuencia y el crimen. De hecho, es importante que los trabajadores nacionales sepan que nunca ganarán un salario decente mientras los trabajadores en situación irregular trabajen por menos en esas condiciones. Henry Cardona, Presidente del Colectivo de los trabajadores y de los trabajadoras sin estatus legal - Ginebra (CTSSL) Nada funciona sin nosotros. Título de una campaña suiza que subraya los diferentes modos en los que los trabajadores inmigrantes contribuyen a la economía Es probable que el ciudadano medio entre en contacto con trabajadores ilegales en diversos lugares en su vida diaria, pero no necesariamente piensa que son ilegales. Parte de la estrategia de las ONG y de los sindicatos para proteger a los trabajadores en situación irregular se basa en señalar públicamente la aportación que estos trabajadores hacen a nuestras sociedades y los intereses comunes que comparten con los trabajadores nacionales. Muchos de los temas laborales que influyen en los trabajadores en situación irregular, tales como el empleo inseguro y la tendencia cada vez mayor a trabajar en una economía flexible, también tienen implicaciones para los trabajadores legales nacionales. La mayoría de las iniciativas de concienciación pública están dirigidas a disipar la tendencia a culpar a los trabajadores en situación irregular de muchos de los males de las sociedades. Este capítulo se centra en diversos métodos clave para conseguir apoyo público para los trabajadores en situación irregular. Un modo es celebrar grandes eventos para dar empuje y ponerle cara a los trabajadores en situación irregular. Otro modo es llamar la atención sobre el precario modo de vida de estos trabajadores para aumentar la compasión y la acción pública contra las injusticias. Un método más espe- CONSECUENCIAS NEGATIVAS DE LAS INICIATIVAS DE CONCIENCIACIÓN PÚBLICA: MAYOR ATENCIÓN POR PARTE DE LOS GRUPOS ANTI-INMIGRANTES Al considerar ejemplos de iniciativas que incrementan la conciencia y ganan apoyo popular para los trabajadores en situación irregular, es importante destacar una consecuencia contradictoria. Aunque dichas iniciativas están pensadas para ser beneficiosas para el refuerzo de una imagen positiva de los trabajadores ilegales en el conjunto de la sociedad, también pueden tener el efecto perverso de atraer más atención por parte de grupos que son estrictamente anti-inmigración. Nadia Marin-Molina, Directora Ejecutiva de Workplace Project, una organización estadounidense, afirmó que este ha sido el caso de la buena publicidad que su organización ha conseguido por su trabajo: Cuando nuestra organización comenzó, podrías decir que los inmigrantes latinos eran invisibles hasta cierto punto. Ahora es muy difícil decir eso. Pero al mismo tiempo, ha habido grupos anti-inmigración que han comenzado a presionar a los legisladores y a los funcionarios gubernamentales, así que al mismo tiempo que hay una mayor visibilidad, los ataques son en cierto modo mayores. Aunque las iniciativas de concienciación pública pueden facilitar el ataque a las organizaciones, existe la preocupación de informar al público sobre la existencia y los problemas a los que se enfrentan los trabajadores en situación irregular, y esta preocupación es la fuerza que impulsa su trabajo de concienciación pública.
20 Diez Maneras de Proteger a los Trabajadores Inmigrantes en Situación Irregular 17 cífico y de más alcance es informar a los consumidores en Europa y Estados Unidos que los trabajadores en situación irregular son indispensables para mantener nuestro nivel de vida. Se destacan ejemplos específicos de campañas que denuncian las deplorables condiciones laborales de estos trabajadores en el sector agrícola y textil. Organización de Eventos Públicos Con el objetivo de cuestionar la opinión general sobre los inmigrantes y de promover una imagen positiva enfatizando la diversidad y el respeto por las diferencias, varias ONG y sindicatos celebran eventos públicos. Normalmente estos eventos tienen como objetivo dar impulso al incremento de la solidaridad con los inmigrantes. Constituyen una oportunidad para demostrar a los inmigrantes que no están solos en su lucha y que una gran parte de la sociedad les apoya. trabajadores en situación irregular, eran muy negativos y no querían saber nada de nosotros. Pero ahora las personas comienzan a tener otra visión de los problemas, explica Henry Cardona de la CTSSL. Un ejemplo interesante de cómo un evento público puede tener éxito en concienciar a los participantes del Freedom Ride, un evento de alcance nacional celebrado en Estados Unidos en El Freedom Ride tuvo mucho éxito en que los inmigrantes se vieran bajo una luz positiva y fue una oportunidad para que el movimiento obrero trabajase con sus nuevos aliados en las comunidades de los inmigrantes. Freedom Ride fue la culminación de un largo proceso de cambio dentro de la Federación Americana del Trabajo Congreso de Organizaciones Industriales (AFL CIO) hacia una política pro-inmigración (véase el capítulo cinco). El Freedom Ride de los trabajadores inmigrantes A raíz de la matanza de los jóvenes de Cabo Verde por motivos raciales en 1994 cerca de las oficinas de la União dos Sindicatos de Lisboa (USL) en el Barrio Alto de Lisboa, la USL decidió celebrar un evento para concienciar públicamente y dar un paso en contra de la discriminación por raza, sexo, color, nacionalidad, etc. Desde 1994, USL organiza el evento Run for Tolerance- Run Against Racism todos los años a través de la Inter-Jovem Lisboa (la división de las juventudes del sindicato) promocionado por el Presidente de Portugal, las autoridades locales, el Alto Comisionado para la Inmigración y las Minorías Étnicas (ACIME) y figuras públicas de la cultura y el deporte. Un aspecto igualmente importante de los eventos públicos es su capacidad de poner cara a los trabajadores en situación irregular que muy a menudo son invisibles y sin embargo una presencia real en nuestras sociedades. Participar en eventos públicos permite a los trabajadores en situación irregular salir a luz y expresarse sobre temas de importancia para ellos. Trabajadores en situación irregular del Colectivo de los trabajadores y trabajadoras sin estatus legal de Ginebra (CTSSL) aprovechan cualquier ocasión para participar en eventos públicos y atraer la atención sobre sus preocupaciones. Aunque si tan solo uno de nosotros puede asistir al evento y sostener el banner de nuestra organización, participaremos. Al principio, cuando la genta hablaba de los Desde el 20 de septiembre hasta el 4 de octubre de 2003, casi mil trabajadores legales e ilegales y las personas que les apoyan viajaron por todo Estados Unidos para dar a conocer la necesidad de una reforma en inmigración. Trabajadores de distintas nacionalidades se subieron a autobuses de diez localidades distintas y viajaron por diferentes rutas, cubriendo un total de 103 ciudades en todo el recorrido. El evento estaba patrocinado por la Federación Americana del Trabajo Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) y dirigido por los Empleados de Hoteles y Restaurantes (HERE). El Freedom Ride de los trabajadores inmigrantes se basó en los Freedom Rides de 1961 del movimiento estadounidense por los derechos civiles, en los que estudiantes activistas de todo Estados Unidos fletaron autobuses para la segregación racial del Sur del país. El nuevo Freedom Ride fue un buen modo de dialogar con el movimiento obrero, la comunidad afroamericana y los grupos pro derechos de los inmigrantes, y de involucrarles en eventos locales en las paradas que hacían los autobuses en todo el recorrido. Los Freedom Riders convergieron en Washington, D.C. y en Nueva York para celebrar un encuentro con los legisladores e impulsar así leyes que permitiesen a los inmigrantes reunirse con sus familias y proteger sus derechos civiles, libertades y derechos en el puesto de trabajo. Los organizadores tuvieron especial cuidado en elaborar un plan para proteger a los inmigrantes porque muchos
ISBN number: 978-84-692-9569-4. Copyright 2005 by PICUM
Este informe ha sido posible gracias a la generosa ayuda del Fondo Alemán Marshall de los Estados Unidos y de las siguientes fundaciones a través de la Red de Fundaciones Europeas (NEF, Network of European
CAPÍTULO 10. INICIATIVAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
CAPÍTULO 10. INICIATIVAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL La cooperación internacional resulta fundamental en cualquiera de las líneas de lucha contra el Spam, ya que estamos ante un fenómeno de carácter global.