Source: https://es.scribd.com/document/328330481/Biocombustibles-en-Colombia
Timestamp: 2018-03-24 18:06:44
Document Index: 168961732

Matched Legal Cases: ['artículo 18', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 3', 'Artículo 2', 'artículo 4', 'artículo 1', 'Artículo 2']

Descripción: La aprobación de la Ley 693 marcó la entrada de Colombia en la nueva era mundial de los combustibles de origen vegetal, utilizados desde hace muchas décadas (particularmente el etanol), debido al a...
La aprobación de la Ley 693 marcó la entrada de Colombia en la nueva era mundial de los combustibles de origen vegetal, utilizados desde hace muchas décadas (particularmente el etanol), debido al atractivo económico en razón del Protocolo de Kyoto y la dinámica de precios internacionales del petróleo.
E N C O LO M B I A
Alirio Delmar Fonseca Mejía
Jairo Ovidio Pedraza Castañeda (E)
Mauricio Molano Yáñez
Sandra Johanna Leyva Rolón
Verónica Ortiz Cerón
Juan Felipe Cárdenas Valderrama
Enrique Garzón Lozano
Luz Ángela Enríquez López
Es muy grato para la UPME poner a disposición de los
participantes en el IV Seminario Latinoamericano y del
Caribe de Biocombustibles este documento titulado:
“Biocombustibles en Colombia”, elaborado por la Unidad de Planeación Minero Energética, entidad adscrita
al Ministerio de Minas y Energía de Colombia, el cual
describe aspectos de relevancia nacional tales como: regulación, producción, consumo, precios e igualmente la
prospectiva de demanda de alcohol y biodiesel al año
2025 según los escenarios de la UPME.
Esta información es fundamental, teniendo en cuenta que Colombia ha venido incursionando desde el año
2003 en esta temática y ocupa un lugar muy privilegiado en cuanto a ubicación geopolítica que favorece la
producción y la competitividad de Biocombustibles en
América Latina junto con Brasil y Argentina e incluso en
el Norte con Estados Unidos.
Esperamos que “Biocombustibles en Colombia” se constituya en una fuente de consulta que sirva de referente
para proyectos futuros.
La aprobación de la Ley 693 marcó la entrada de Colombia en la nueva era mundial de los combustibles de origen vegetal, utilizados desde hace muchas décadas (particularmente el etanol), debido al atractivo económico en razón del
Protocolo de Kyoto y la dinámica de precios internacionales del petróleo.
La promulgación de la Ley tuvo como propósito principal la diversificación de la
canasta energética colombiana a través del uso de alternativas compatibles con
el desarrollo sostenible en lo ambiental, lo económico y lo social. Mediante la
reglamentación de la Ley se estableció un comprensivo marco legal y normativo,
que además de promover el uso de los agrocarburantes, proporcionó los estímulos necesarios para la producción, comercialización y consumo.
CRITERIOS PARA LA DIVERSIFICACIÓN DE LA CANASTA ENERGÉTICA A TRAVÉS DEL USO DE
BIOCOMBUSTIBLES. LEY 693 DE 2001.
La nueva Ley estableció disposiciones relacionadas con el esquema tributario,
excluyendo al biodiesel del pago del impuesto a las ventas e impuesto global al
ACPM y generando los incentivos para la financiación de proyectos particularmente de cultivos de tardío rendimiento.
En general, la regulación de este subsector ha sido dinámica y se ha venido
ajustando en la medida que varían las circunstancias internas o externas, esto
con el fin de obtener un desarrollo coherente de la naciente industria de los biocombustibles en el país. En el anexo 1, se presentan las normas sobre Alcohol
Carburante y Biodiesel en Colombia.
Propender por la
canasta energética a
Posteriormente, la expedición de la Ley 939 de 2004, permitió ampliar el espectro en el uso de los biocombustibles generando las condiciones para estimular
la producción y comercialización de biocombustibles no solo de origen vegetal,
sino de origen animal, para su uso en motores diesel, abarcando aquella parte
del sector transporte no contemplada en la Ley 693 de 2001.
Teniendo en cuenta los desarrollos tecnológicos y las posibilidades colombianas,
a continuación se presenta una descripción somera, de los esquemas utilizados
tanto en etanol como en biodiesel.
Producción de Alcohol Carburante
Las tecnologías de producción de etanol, hacen referencia a procesos de fermentación e hidrólisis de materias primas comestibles (caña de azúcar y maíz),
las cuales a nivel mundial están bastante maduras. No obstante, en virtud de
la enorme polémica a nivel mundial en relación al
de alimentos derivado de
la producción masiva de
biocombustibles, se están
investigando otras fuentes,
con mayor énfasis en biomasa residual de procesos
industriales – los llamados
LOCALIZACION DE LAS PLANTAS PRODUCTORAS DE ALCOHOL CARBURANTE
En este sentido, vale la pena destacar la puesta en
marcha de proyectos piloto
en distintos países. Aunque
esta tecnología es aún naciente y no está disponible
comercialmente, es conveniente considerarla dentro
del abanico de posibilidades
futuras dada la vocación
De igual forma existe un sinnúmero de ofertas tecnológicas para el procesamiento de la yuca, la remolacha y de muchas otras materias primas, susceptibles
de ser fermentadas y por consiguiente obtener etanol. Un aspecto que marca la
diferencia entre los oferentes de tecnología es el manejo de los efluentes, cuyo
tratamiento incrementa los costos de inversión de un modo significativo.
Hasta hoy, el alcohol carburante producido en Colombia proviene exclusivamente del procesamiento de la caña de azúcar del Valle Geográfico del Río Cauca. Por
sus condiciones agro-climáticas ideales, esta región permite cosecha y molienda
de caña de azúcar durante todo el año y no en forma estacional o por zafra,
como lo es en el resto del mundo. Lo anterior hace del valle del río Cauca una
región especial que la sitúa dentro de las mejores regiones cañeras del mundo.
En dicha región se encuentran localizados los trece ingenios azucareros y las cinco destilerías de etanol. Es por tanto, una zona geográfica que posee las condiciones idóneas para el crecimiento de la caña de azúcar: brillo solar permanente
e intenso a lo largo del año, balance adecuado de la temperatura entre el día y la
noche, disponibilidad de agua, lluvias proporcionadas y suelos fértiles. La gráfica
No 2, permite apreciar la distribución y localización de las plantas productoras
Estas cinco plantas proporcionan al país una capacidad de producción de
1,050,000 litros de alcohol por día, distribuida como se presenta en la Tabla 1.
Las cinco plantas de producción cuya materia prima es la caña de azúcar, entraron en funcionamiento en el año 2006 y han mantenido una producción promedio cercana a los 700,000 l/día.
PLANTAS DE ETANOL EN PRODUCCIÓN
Producción de Alcohol Carburante por Planta
l/Días
Esta capacidad instalada permitió para diciembre de 2008, la oxigenación del
64% de la demanda de gasolina nacional con una mezcla de 10% de alcohol
carburante. Para el 2009 está contemplado que la oxigenación de la gasolina
alcance el 90% y que en 2011, todo el país entre en el programa de utilización
del 10% de alcohol carburante en la gasolina, en razón a los nuevos niveles de
demanda de gasolina en el país y al aumento de producción de etanol.
Del etanol total producido, el 61% se obtiene de las destilerías ubicadas en el
departamento del Valle, 29% en el Cauca, y 10% en Risaralda. El producto es
transportado en carro tanque a las plantas de los mayoristas que se ubican cerca
de los principales centros de consumo. Así, el abastecimiento de etanol se da en
dirección sur – norte, puesto que los ingenios azucareros se ubican en la región
sur occidente y la mitad del consumo nacional de gasolinas se da en la zona
De acuerdo con los niveles de producción la destilería del Ingenio del Cauca
aporta el 31% de la producción nacional de etanol, seguido de Ingenio Providencia el cual suministra el 25%, mientras que el Ingenio Manuelita da cuenta del
20%. En menor proporción están los Ingenios Mayagüez y Risaralda, los cuales
producen 16% y 8% respectivamente.
Se estima que la capacidad de producción se incrementará en 300,000 litros
por día, con la instalación de la destilería del Ingenio Riopaila. Igualmente se
encuentra en proceso la ampliación la destilería Mayagüez. Esta ampliación será de 100,000 litros por día adicionales. Se estima que para el 2010, Colombia
contará con una capacidad instalada de 1,450,000 litros por día. Por otra parte,
existen nuevos proyectos para producción de etanol, los cuales se resumen en
la tabla No 2.
La gráfica No 3 presenta la evolución de la producción, señalando la caída drástica entre septiembre y noviembre de 2008, cuando cuatro de las cinco destilerías
de alcohol carburante se paralizaron, debido al paro de corteros de caña.
Esta problemática iniciada el 15 de septiembre de 2008, provocó una reducción en la producción de etanol de 93% para el mes de octubre, lo que impactó
los precios al usuario final de la gasolina en las regiones que se consume E10,
incrementando los precios entre $70/Gal y $150/Gal.
Proyectos de Producción de Alcohol en construcción.
Maquiltec
Consortium S.A.
El biodiesel es un combustible de origen vegetal que puede reemplazar al tradicional combustible de origen fósil, diesel o ACPM. Las razones para su uso en
motores de combustión interna alternativos (MCIA) de encendido por compresión (diesel) son principalmente dos: primero que todo, su naturaleza biodegradable y renovable convirtiéndolo en una alternativa de desarrollo sostenible; y
segundo, la reducción de la emisión de contaminantes al medio ambiente en
comparación con el diesel convencional.
Sin embargo, para poder utilizar el biodiesel en motores es necesario que cumpla con ciertas características o propiedades de tal manera que su efecto no sea
más perjudicial que el diesel o ACPM tradicional. El biodiesel es un combustible
no derivado del petróleo que consiste en esteres que se pueden derivar tanto de
la transesterificación de los triglicéridos, presentes en los aceites vegetales, como de la esterificación de los ácidos grasos libres. Sus propiedades son similares
a las del diesel convencional y puede ser utilizado como sustituto o en mezclas.
Al ser un combustible obtenido de fuentes naturales tiene características que
hacen de su uso un mecanismo favorable al medio ambiente.
Las características finales del biodiesel dependen de la materia prima utilizada
para su procesamiento y generalmente está asociada a la disponibilidad del recurso primario existente en cada país. En los Estados Unidos, por ejemplo, se
utiliza Aceite de Soya debido a su disponibilidad en una cantidad suficiente para
suplir el mercado nacional. Por otro lado, en Malasia es muy común el biodiesel
a partir de aceite de palma, en este país se encuentra uno de los centros de investigación más importantes en la producción de este biocombustible, el Malaysian Palm Oil Board (MPOB) - anteriormente conocido como Palm Oil Research
Institute of Malaysia (PORIM).
Este proceso consiste en que el aceite o grasa es mezclado con un alcohol
y en presencia de un catalizador se produce la reacción en la que se genera
como producto principal alquilésteres (biodiesel) y como subproducto un
trialcohol (glicerina), siendo la transesterificación la vía de producción de
biodiesel más común.
De la capacidad de producción deseada, de la calidad de la materia prima utilizada, del tipo de alcohol y catalizador a emplear dependerá el proceso de producción seleccionado. Sin embargo, se puede partir de la base que entre el 70%
y el 90% del costo de producción del biodiesel depende del costo de la materia
prima, según las investigaciones efectuadas por UPME. Es por esto que materias
primas como la jatropha, la higuerilla y los aceites de frituras, por su bajo costo
de obtención, se vislumbran como insumos tentativos para la producción del
En Colombia, la producción industrial de biodiesel inició en enero de 2008 y se
optó por la utilización del aceite de palma como materia prima, dados los desarrollos alcanzados en este sector. En este sentido, Colombia tiene una posición
privilegiada frente a muchos otros países al ser el mayor productor de aceite de
palma en Latinoamérica y el quinto en el mundo. El aceite de palma es uno de
los principales aceites vegetales y ha llegado a convertirse en el de mayor producción a nivel mundial. Es el cultivo oleaginoso que mayor cantidad de aceite
produce por unidad de área sembrada y por lo tanto, es la materia prima que
ofrece mejores posibilidades para su producción a nivel nacional.
PLANTAS DE PRODUCCION DE BIODIESEL
Sostenibles del
I T 2009
La producción de biodiesel de las dos plantas en operación ha permitido suministrar la mezcla a usuarios, ubicados básicamente en la Costa Atlántica, principalmente en Atlántico, Magdalena, Bolívar y Norte del Cesar. Existen otros proyectos cuya descripción se puede apreciar en la tabla No 4.
En la actualidad, el Gobierno Nacional está promoviendo los cultivos de palma
de aceite como parte de una política para impulsar el crecimiento en sectores
estratégicos, creando incentivos y exenciones tributarias para la producción y
comercialización de biodiesel para uso en motores diesel.
Hoy se encuentran terminadas dos plantas con una capacidad cercana a los
300,000 litros por día y se están construyendo 5 más para una capacidad total
de aproximadamente 1,800,000 litros día, las cuales emplearán aceite de palma
como materia prima. Se espera que los rendimientos de conversión a biodiesel
a partir de palma de aceite sean de 4,600 litros por hectárea, este cálculo se
basa en el rendimiento promedio del cultivo de palma en Colombia equivalente
a 3.93 ton/ha en 2006.
Se espera que próximamente la capacidad de producción de biodiesel de palma en el país sea de 965,000 litros por día, distribuida en 4 plantas ubicadas
en la Costa Atlántica y centro del país (ver Tabla 3). Dos de las plantas de producción entraron en operación en el año 2008 con una producción cercana a
los 290,000 litros día.
etanol se hace por carro-tanque, y que la Resolución 180687 del 2003 estableció la prohibición de transportar etanol por poliductos debido a los daños
técnicos que estos pueden sufrir.
PLANTAS DE PRODUCCION DE BIODIESEL EN CONSTRUCCION
Ecodiesel de
Guaranoa,
COBERTURA DEL PROGRAMA DE OXIGENACIÓN DE GASOLINAS A DICIEMBRE DE 2008
CALDAS 89%
100% RISARALDA CUNDINAMARCA
100% QUINDIO
VALLE DEL CAUCA 47%
El programa dio inicio en el año 2005, con la entrada de las regiones Sur Occidente y Centro del país, con un contenido de 10% de alcohol en la mezcla. La
gráfica No 4 presenta de manera detallada los porcentajes de cobertura por
departamento que se tienen y que después de tres años de iniciado el programa
Vale la pena señalar que muchos de los departamentos aun no tienen cobertura del 100% en razón a que no todo el combustible que llega a un departamento proviene de la misma planta de abasto. Esto a su vez depende de la
adquisición por parte de los distribuidores mayoristas y transporte de etanol.
Para entender este fenómeno, es necesario recordar que el transporte del
El consumo de biocombustibles está asociado con el sector transporte, pues
obedece al comportamiento del consumo de Gasolina y ACPM del país, donde
la participación del sector transporte en el consumo total de gasolina es del
97%, mientras que ACPM participa con el 70%.
Los programas de mezcla de biocombustibles han permitido que en buena parte
del territorio nacional se distribuya mezcla de 10% de alcohol carburante con
gasolina, y 5% de Biodiesel con ACPM, y se tienen previstos nuevos proyectos
que permiten cubrir la totalidad de la demanda nacional con los porcentajes
establecidos y adicionalmente avanzar a porcentajes superiores.
La gráfica No 5, presenta la evolución del consumo de gasolinas en el país. Como se puede observar en la gráfica, la demanda total de gasolina ha venido
disminuyendo y en consecuencia se ha incrementado la cobertura de la mezcla,
puesto que son menores los requerimientos de etanol y los volúmenes de producción del alcohol se mantienen constantes en términos de capacidad instalada. Sin embargo, durante el 2008, se presentaron limitaciones de oferta debido
a la parada de algunas de las destilerías. Con ocasión del paro.
De acuerdo con el Decreto 1135 de 2009, a partir del 1º de enero del año 2012
los vehículos automotores hasta 2000 cm3 de cilindrada que se fabriquen, ensamblen, importen, distribuyan y comercialicen en el país y que requieran para
su funcionamiento gasolinas, deberán estar acondicionados para que sus motores funcionen con sistema Flex-fuel (E85), es decir, que puedan funcionar normalmente utilizando indistintamente gasolinas básicas o mezclas compuestas
por gasolina básica de origen fósil con al menos 85% de alcohol carburante.
A diferencia del programa de alcohol carburante, el programa de mezcla de biocombustible para motores Diesel se ha desarrollado de acuerdo con la oferta de
biodiesel y en consecuencia es la Costa Atlántica donde se inicia la mezcla del 5%,
durante el 2008 y particularmente en los departamentos de Bolívar y Atlántico. En
la tabla No 5 se muestra el cronograma de entrada de las plantas de abasto, autorizadas para distribuir ACPM mezclado con biodiesel a marzo de 2009.
so a las facilidades portuarias y a la tarifa a la que deberían pagar los servicios
necesarios para recibir y transportar al interior del país.
En el año 2008 en Colombia se produjeron cerca de 700,000 litros día en promedio de alcohol y se consumieron 675,000 litros día. A diciembre de 2008 se
contaba con un excedente de capacidad de producción de 300,000 litros día por
lo cual se decidió abastecer los departamentos de Huila, Tolima y en un futuro
próximo se puede proporcionar alcohol carburante a los departamentos de Antioquia, Bolívar y cumplir cobertura en el departamento del Cesar, ampliando
así la cobertura de mezcla E-10 del país.
Al mismo tiempo, los productores de etanol están autorizados para exportar su
producto siempre y cuando la demanda nacional esté completamente abastecida. Adicionalmente, la Resolución 180687 del 2003 en su artículo 18 establece
que los productores deberán mantener una capacidad de almacenamiento e
inventario suficiente para satisfacer la demanda de los mayoristas que atiende
durante 10 días hábiles conforme a las obligaciones pactadas.
En caso de desabastecimiento por razones de fuerza mayor, el MME podrá autorizar a los mayoristas a despachar gasolinas no mezcladas. El MME también podrá asignar cuotas de alcohol carburante por planta de abastecimiento cuando
la oferta no permita satisfacer la totalidad de la demanda. Aunque la regulación
contempla la posibilidad de importar etanol, no es clara en cuanto al libre acce-
ENTRADA DE PLANTAS DE ABASTO AL PROGRAMA DE OXIGENACIÓN DE COMBUSTIBLE PARA MOTORES DIESEL.
PROGRAMA DE MEZCLA DE BIOCOMBUSTIBLE PARA USO EN MOTORES DIESEL
Brío/Petrobras
S. Andrés I.
Ex Ch Bc Pb
Ex Ch Bc
Ex Te Bc Pb
Ex Te Ch Bc P
BARRANCABERMEJAGIRON
Actualmente la cobertura de la mezcla de ACPM con biodiesel al 5%, incluye la
Costa Atlántica, Santander, Sur del Cesar, Sur y Occidente del país, a través de las
plantas de abasto indicadas en la gráfica No 6.
Resolución 18 2142 de 2007.
Santander y Cesar
A partir del mes de octubre de 2008
Resolución 181638 de 2008.
A partir de febrero 15 de 2009
Resolución 180149 de 2009
Plantas de abasto autorizadas para expender
mezcla de ACPM con biodiesel.
A partir del 1º de abril se inicia la distribución de ACPM mezclado con biodiesel
al 5% en los departamentos de Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Risaralda, Caldas
y Quindío, además que se reinicia la misma en el departamento de Bolívar y a
partir del 15 de abril se empezará la mezcla de ACPM - biodiesel en el departamento de Antioquia.
De acuerdo con el Decreto número 2629 de julio 10 de 2007 A partir del 1º de
enero del año 2010 se deberán utilizar en el país mezclas de diesel de origen
fósil con biocombustibles para uso en motores diesel en proporción 90 – 10, es
decir 90% de ACPM y 10% de biocombustible (B10).
Según el mismo Decreto, a partir del 1º de enero del año 2012 el parque automotor nuevo y demás artefactos nuevos a motor, que requieran para su funcionamiento diesel o ACPM, que se produzcan, importen, distribuyan y comercialicen en el país, deberán estar acondicionados para que sus motores utilicen como mínimo un B-20, es decir que puedan funcionar normalmente como mínimo
utilizando indistintamente diesel de origen fósil (ACPM) o mezclas compuestas
por 80% de diesel de origen fósil con 20% de Biocombustibles para uso en motores diesel.
Un precio que tome como referencia los precios internacionales de la gasolina, ajustados por los cambios en las propiedades de estos combustibles como resultado de la mezcla: i) aumento del precio por mejoras en octanaje y
la disminución en el contenido de azufre; y ii) disminución del precio causado por el menor poder calorífico del alcohol carburante frente a las gasolinas
(Se calcula a partir del precio paridad exportación de la gasolina. Se tendrá
en cuenta la valoración de los beneficios ambientales y de octanaje así como la capacidad calorífica del etanol en relación con la de la gasolina fósil).
Un precio mínimo que permita atenuar las consecuencias de reducciones considerables en los anteriores precios ($4,496.88/galón, actualizado de acuerdo con el comportamiento del IPP (70%) y de la tasa de
cambio (30%).
Recientemente el MME emitió la Resolución 180515 del 1 de abril de 2009, en la
cual asocia el costo de oportunidad de los usos alternativos de la materia prima
más eficiente, al azúcar crudo que se utiliza para producir el alcohol carburante
y no al azúcar refinado, establecido originalmente.
Evolución Ingreso al Productor Gasolina y Alcohol
De conformidad con lo anterior, el ingreso al productor del alcohol carburante
será el que resulte de establecer el mayor precio entre:
Un precio que tome como referencia el costo de oportunidad de los usos
alternativos de la materia prima más eficiente utilizada para la producción
de alcohol carburante (Se calcula a partir del precio de paridad exportación
del azúcar blanco refinado).
IP Alcohol
IP GMC PARA OXIGENAR
Mediante la Resolución 181088 de 2005, modificada por las resoluciones 180222
de 2006 y 181335 de 2007, se definió la metodología de cálculo del ingreso al
productor del alcohol carburante a distribuir en el país. Se definió una banda
de precios que toma el mayor valor entre el precio de estabilidad definido y un
precio que reconoce los costos de oportunidad de las materias primas que se
utilizan en la producción del alcohol. Estas bases de cálculo fueron modificadas
por las Resolución 181232 del 30 de julio de 2008, modificada a su vez por la
Resolución 180120 del 28 de enero de 2009, en las que se estableció una nueva
política para el cálculo del ingreso al productor del alcohol carburante, dando
alcance a los planteamientos del Documento CONPES 3510.
IP GMC
Mediante la Ley 788 de 2002 se declaró exento del IVA al alcohol carburante con
destino a la mezcla con el combustible motor y se exoneró del pago del impuesto global y de la sobretasa.
Un precio mínimo que permita atenuar las consecuencias de reducciones
considerables en los anteriores precios. Dicho precio se fijó en $6.545/galón
a precios del 2008, bajo análisis de costos de la producción del biocombustible para uso en motores diesel tomando como referencia el costo promedio
de las materias primas en los últimos 10 años, el cual se debe actualizar
anualmente de acuerdo con el comportamiento del índice de precios al productor en un 70% y del comportamiento de la tasa de cambio en un 30%.
Mediante la Resolución 181780 del 29 de diciembre de 2005, modificada por las
resoluciones 180212 del 14 de febrero de 2007 y 182158 del 28 de diciembre de
2007, se señaló la estructura de precios del ACPM a ser mezclado con biocombustible para uso en motores diesel, basada en los costos de oportunidad de las
materias a utilizar en la producción del Biodiesel y del costo de oportunidad del
ACPM de origen fósil, además de la garantía en la recuperación de las inversiones a realizar (Factor de producción eficiente).
Dichas señales fueron modificadas por la Resolución 180134 de Enero 29 de
2009, en la que se ajusta la fórmula del ingreso al productor del biocombustible
para uso en motores diesel, de acuerdo con lo establecido en el documento
CONPES 3510 del 31 de marzo de 2008. Actualmente el ingreso al productor del
biocombustible para uso en motores diesel es el que resulte de establecer el
mayor precio, entre los siguientes:
Un precio que tome como referencia los precios internacionales del diesel, medido sobre la base actual en la que se fijan los precios internos del
ACPM, con un ajuste referido a los cambios en las propiedades de estos
combustibles como resultado de la mezcla: i) aumento del precio por mejoras en cetanaje y la disminución en el contenido de azufre; y ii) disminución
del precio causado por el menor poder calorífico del biocombustible frente
al diesel de origen fósil.
IP Biodiesel
IP ACPM
del biocombustible, calculado a partir del precio de referencia del mercado
interno de aceite de palma, con sus respectivos ajustes por calidad. Adicionalmente, se tendrá en cuenta el precio internacional del metanol como
insumo en su producción y el cálculo de un Factor Eficiente de Producción.
Evolución Ingreso al Productor ACPM y Biodiesel
IP ACPM PARA OXIGENAR
Mediante la Ley 939 de 2004 se declaró exento del impuesto a las ventas y del
impuesto global, el biocombustible de origen vegetal o animal para uso en motores diesel de producción Nacional con destino a la mezcla con ACPM.
Los requerimientos futuros de etanol y biodiesel están asociados a la demanda
de los combustibles particularmente de gasolinas y ACPM. En este sentido, los
cálculos se realizaron a partir de los resultados de proyección1 de cada uno de
los energético mencionados anteriormente, teniendo en cuenta que el uso de
los biocombustibles en los porcentajes hasta hoy establecidos no modifica el
consumo de los vehículos.
Los supuestos utilizados para la elaboración de la demanda se sintetizan en:
Escenario oficial del DNP a julio de 2008, con un crecimiento económico de
4% en el largo plazo.
Proyección de Demanda de Energía para el Sector Transporte. Gasolina- Diesel-GNV. Julio de 2008.
La proyección de precios de gasolina corriente, ACPM y GNV, realizada según la normatividad vigente y se utilizó el escenario medio de precios de
WTI del IEA-DOE.
Las proyecciones consideran que el precio del gas natural para uso vehicular
corresponde al 51% del precio de la gasolina en términos energéticos.
Los resultados de los ejercicios de proyección se presentan a continuación en
las gráficas 9 y 10.
Proyección Demanda de Alcohol Carburante
A lo largo de la proyección se mantiene una mezcla del 10% de etanol, el cual
decrece levemente hasta el 2019 y luego inicia un pequeño crecimiento, igual en
términos porcentuales a la demanda de gasolina.
Proyección Demanda de Biodiesel
En el caso del biodiesel, los requerimientos se incrementan a una tasa promedio
anual del 2.8% durante el horizonte de proyección con una mezcla del 5%. Así
las cosas, durante 2009 se demandan 5,411 barriles día de Biodiesel y en 2025
se requerirán 8,400 barriles por día, es decir un incremento del 55.1%
Definir un nuevo esquema de regulación de precios que tome en cuenta no
sólo el costo de oportunidad de las materias primas y los precios internacionales de los combustibles, sino que incluya también un mecanismo para
atenuar las consecuencias de reducciones en los mismos.
ACCIONES PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL SECTOR DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Desarrollar acciones para abrir nuevos mercados internacionales ajustando
la producción nacional a los estándares ambientales y de calidad exigidos
por los grandes consumidores del mercado mundial
Establecer acciones para garantizar un desarrollo ambientalmente sostenible de la industria.
La Ley 1151 de 2007, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 20062010, encarga de la coordinación, puesta en marcha y desarrollo de los Biocombustibles en Colombia al Ministerio de Minas y Energía; en esta ley se propende
por encontrar y promover políticas que no solo desarrollen el mercado de biocombustibles para diversificar la canasta energética, sino que permitan sentar
las bases para avanzar hacia el desarrollo sostenible en un contexto de sostenibilidad social, ambiental, económica y financiera.
En este sentido, en marzo del 2008 se publicó el documento CONPES 3510 que
establece la política a largo plazo para el sector de biocombustibles, la cual esta
orientada a promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia, aprovechando las oportunidades de desarrollo económico y social que ofrecen los mercados emergentes de los biocombustibles. De esta manera, se busca
expandir los cultivos de biomasas conocidas en el país y diversificar la canasta
energética dentro de un marco de producción eficiente y sostenible económica,
social y ambientalmente, que permita competir en el mercado nacional e internacional. Para lograr este objetivo se trazaron nuevas estrategias entre las que
Definir un programa para la reducción de costos de producción de biocombustibles a partir del cual se puedan identificar las áreas cultivables más
productivas, los mejores mecanismos de acceso a tierras cultivables y la
creación de conglomerados productivos para aprovechar las sinergias entre
la producción de materias primas y la transformación.
Promoción de la producción sostenible de biocombustibles.
Apertura y aprovechamiento de los mercados externos a partir del establecimiento de una industria competitiva a nivel internacional.
Consolidación de un marco institucional para la formulación de acciones
Reducción de los costos de producción de los biocombustibles.
Incremento de la productividad de los biocombustibles en toda la cadena
Investigación y desarrollo, con miras a aumentar los rendimientos de los
condiciones agroclimáticas y resistentes a las plagas, y desarrollar procesos de transformación de primera y segunda generación.
Evaluar y definir un plan para el desarrollo de la infraestructura de transporte
Regulación de precios con el propósito de incentivar la producción eficiente
Incentivar la producción eficiente de biocombustibles: esta medida contempla mantener los beneficios tributarios por un periodo no menor a 15
años pero paralelamente definir el sistema de desmonte de los mismos con
el ánimo de promover el mejoramiento en la productividad.
Diferenciación del producto colombiano para facilitar el acceso a mercados
internacionales, en particular incorporando variables ambientales y sociales estratégicas, además de la protección de la seguridad alimentaria.
Cambio de las actividades agropecuarias, especialmente de ganadería, que
Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero como consecuencia del uso de biocombustibles líquidos, siempre y cuando el ciclo completo muestre una disminución de Gases de Efecto Invernadero.
Definir un Plan Nacional de Investigación y desarrollo de biocombustibles
Armonizar la política nacional de Biocombustibles con la política nacional
de seguridad alimentaria y nutricional para que los precios de la canasta
básica no se vean alterados por la producción de biocombustibles
A partir de los retos identificados para Colombia, el documento CONPES
3510 de 2008 recomienda implementar estrategias orientadas a generar las
condiciones necesarias para el mejoramiento de la eficiencia productiva de
la agroindustria de los biocombustibles, de manera económica, social y ambientalmente sostenible, a través de:
Fortalecer la coordinación entre las entidades gubernamentales que tienen
injerencia en el desarrollo de la industria de los biocombustibles, mediante la
creación de la Comisión Intersectorial para el manejo de biocombustibles.
Promover la reducción gradual de los costos de producción y transformación de biomasas, con criterios de sostenibilidad ambiental y social.
Incorporar los desarrollos previstos del mercado de biocombustibles como
una variable para la planeación de la infraestructura de transporte.
Incentivar la producción eficiente, económica, social y ambientalmente sostenible de biocombustibles en las regiones aptas para ello.
Definir un plan de investigación y desarrollo en biocombustibles.
Definir un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles
Continuar con la política de mezclas de biocombustibles y combustibles fósiles
Garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental y de la política
ambiental en toda la cadena productiva.
Desarrollar acciones específicas para abrir nuevos mercados y diferenciar
el producto colombiano en los mercados internacionales.
Anexo.1. Normatividad sobre Alcohol Carburante y Biodiesel en Colombia
ALCOHOL CARBURANTE y BIODIESEL
Por la cual se modifica, el numeral 2º del Artículo 1º de la
Resolución 18 1232 del 30 de julio de 2008, la cual
modificó parcialmente el Artículo 2º de la Resolución 18
1088 de 2005, en relación con la estructura para el cálculo
del ingreso al productor del alcohol carburante.
Por la cual se modifica el artículo 2º de la Resolución 18
1780 del 29 de diciembre de 2005, en relación con el
ingreso al productor del biocombustible para uso en
Por la cual se modifica, el factor FC3 del Artículo 1º de la
1088 de 2005.
Por la cual se modifica la Resolución 18 2142 de 2007, en
relación con el programa de mezcla de biocombustibles
para uso en motores diesel.
Julio 30 de de
Por la cual se modifica parcialmente el Artículo 2º de la
Resolución 18 1088 de 2005, en relación con el ingreso
al productor del alcohol carburante a distribuir en el país.
Por la cual se adiciona el artículo 3 de la Resolución 181780
de 2005, en el sentido de fijar algunas tarifas de transporte
del biocombustible para uso en motores diesel.
TRANSPORTE (BIODIESEL).
Por la cual se modifica el Artículo 2 de la Resolución 18 0222
de 2006. PRECIOS (ALCOHOL CARBURANTE).
Julio 25 de
Julio 30 de
Fuente: Marco Normativo y Desarrollo de una Metodología de Formación de Precios de los Biocombustibles. UPME 2008
MAVDT MME
Por medio del cual se dictan disposiciones para promover el
uso de biocombustibles en el país, así como medidas
aplicables a los vehículos y demás artefactos a motor que
utilicen combustibles para su funcionamiento.
Establece cronograma para ampliar la mezcla obligatoria de
biocombustibles en 10% a partir del 1º de enero del año
2010, y 20% a partir de 2012, así como la obligación
de que a partir del 1º de enero del año 2012 el parque
automotor nuevo y demás artefactos nuevos a motor deben
ser flex-fuel como mínimo al 20%, tanto para mezcla E-20
(80% de gasolina básica de origen fósil con 20% de Alcohol
Carburante) como para B –20 (80% de diesel de origen fósil
con 20% de Biocombustibles). REGLAMENTO TÉCNICO
(ALCOHOL CARBURANTE Y BIODIESEL).
Por la cual se modifican los criterios de calidad de los
biocombustibles para su uso en motores diesel como
componente de la mezcla con el combustible diesel de
origen fósil en procesos de combustión. CALIDAD
Por la cual se modifican los rubros "MDM" de los artículos 6º
de las resoluciones 8 2438 y 8 2439 del 23 de diciembre de
1998, modificados por los artículos 2º de las resoluciones
18 1549 del 29 de noviembre de 2004 y 18 0822 del 29 de
junio de 2005, respectivamente, y se establecen
disposiciones relacionadas con las estructuras de precios de
la Gasolina Motor Corriente y del ACPM. MARGENES
Mayo 9 de
Por la cual se adicionan las resoluciones 18 0687 del 1
7 de junio de 2003 y 18 1088 del 23 de agosto de 2005 y se
establecen otras disposiciones. REGLAMENTO TÉCNICO Y
TRANSPORTE (ALCOHOL CARBURANTE).
Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 181780
del 29 de diciembre de 2005, en relación con la estructura
de precios del ACPM mezclado con biocombustible para
uso en motores diesel. PRECIOS (BIODIESEL).
Febrero 12 de
Por el cual se Modifica el Decreto 2685 de 1999, Zonas
Francas – reglamenta el establecimiento de Zonas Francas
Especiales, para proyectos de alto impacto económico y
El requisito para acceder a los beneficios de este decreto es
para proyectos industriales la inversión de 150.000 smmlv o
la creación de seiscientos (600) o más empleos directos.
Tratándose de proyectos agroindustriales el monto de la
inversión deberá corresponder a setenta y cinco mil salarios
mínimos legales mensuales vigentes (75.000 smmlv) o la
vinculación de quinientos (500) o más trabajadores.
Por la cual se modifica el rubro "MD" del artículo 4 de la
Resolución 82439 del 23 de diciembre de 1998, modificado
en el artículo 1º de la Resolución 180822 del 29 de junio de
2005 y se establecen disposiciones relacionadas con la
estructura de precios del ACPM. MARGENES (BIODIESEL).
Junio 21 de
Por la cual se modifican parcialmente las resoluciones 1565 y
1289, del 27 de diciembre de 2004 y 7 de septiembre de
2005, respectivamente. CALIDAD (ALCOHOL CARBURANTE).
Por la cual se modifica parcialmente el Artículo 2 de la
Resolución 18 1088 de 2005, modificado por la Resolución
181760 de 2005. PRECIOS (ALCOHOL CARBURANTE).
Por la cual se define la estructura de precios del ACPM
mezclado con biocombustible para uso en motores diesel.
PRECIOS (BIODIESEL).
Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1565
del 27 de diciembre de 2004. CALIDAD (ALCOHOL
Por la cual se modifica la Resolución 180687 del 17 de junio
de 2003. REGLAMENTO TÉCNICO (ALCOHOL CARBURANTE).
Diciembre 7 de
Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 898 del 23
de agosto de 1995, en el sentido de regular los criterios de
calidad de los biocombustibles para su uso en motores diesel
como componente de la mezcla con el combustible diesel de
origen fósil en procesos de combustión. Además impone la
fecha del 1 de enero de 2008, como inicio de mezcla del 5%
de biodiesel con el ACPM. CALIDAD (BIODIESEL).
Agosto 23 de
Por la cual se derogan las resoluciones 180836 y 181710 de
2003 y se adoptan otras disposiciones en relación con la
estructura de precios de la Gasolina Motor Corriente
Oxigenada. PRECIOS Y TRANSPORTE (ALCOHOL
Agosto 18 de
de 2003 y se establecen otras disposiciones. REGLAMENTO
TÉCNICO (ALCOHOL CARBURANTE).
Febrero 2 de
Por la cual se señalan los criterios y condiciones materiales y
formales que deben cumplirse para la expedición de
Por la cual se dictan normas sobre el uso de alcoholes
carburantes, se crean estímulos para su producción,
comercialización y consumo, y se dictan otras disposiciones.
Esta ley establece la obligatoriedad de componentes
oxigenados para su uso en los combustibles en ciudades de
más de 500.000 habitantes. Se define un plazo de 5 años
para implementar la norma de manera progresiva. IMPULSO
(ALCOHOL CARBURANTE).
Anexo.2. Poder Calorífico combustibles líquidos y Biocombustibles.
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