Source: https://legalnabudowa.pl/scalanie-wszczecie-postepowania
Timestamp: 2018-11-21 10:51:50+00:00
Document Index: 60340271

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 7']

Scalanie – wszczęcie postępowania | Legalna Budowa
Scalanie (komasacja) gruntów to zamiana nieruchomości rozdrobnionych stanowiących własność różnych podmiotów w jedną większą nieruchomość. Formalnym celem scalania jest tworzenie korzystniejszych warunków gospodarki rolnej i leśnej (art. 1 ust.1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów). Realnie natomiast proces scalania może ułatwiać odrolnienie gruntów, bowiem odrolnienie uwarunkowane jest między innymi odpowiednią wielkością gruntów, które mają być wyłączone z produkcji rolnej. Kwestie scalania gruntów reguluje ustawa z dnia 26 marca 1982r. o scalaniu i wymianie gruntów.
Wszczęcie postępowania scaleniowego na wniosek
Postępowanie scaleniowe przeprowadza się przed starostą. Organem wyższego stopnia jest właściwy wojewoda. Scalenie może nastąpić z urzędu bądź na wniosek. Z wnioskiem może wystąpić:
„większość właścicieli gospodarstw rolnych położonych na obszarze scalania; lub
właściciele gruntów, których łączny obszar przekracza połowę powierzchni obszaru scalania;”
Z wnioskiem mogą więc wystąpić albo właściciele stanowiący większość wszystkich właścicieli biorących udział w scalaniu (np. 2 właścicieli z łącznej sumy 3 właścicieli albo właściciel/właściciele władający ponad 50% obszaru scalanego). Wnioskodawcami mogą być zarówno osoby fizyczne jak i prawne (np. spółka z o.o.). Ustawa nie wprowadza tu żadnych ograniczeń. Nie zostały określone również warunki wniosku o wszczęcie postępowania scaleniowego. Wniosek powinien więc zawierać minimalną treść określoną w kodeksie postępowania administracyjnego bowiem procedura scaleniowa ma charakter administracyjny. Wniosek powinien więc zawierać co najmniej:
„datę i miejsce jego sporządzenia;
określenie wnioskodawców;
oznaczenie organu – właściwego starosty;
treść żądania – określenie działek, które mają być scalone;
czytelny podpis wnioskodawców;”
Załącznikami do wniosku powinny być dokumenty potwierdzające tytuł prawny (własność lub posiadanie samoistne) wnioskodawców do działek gruntu. Postępowanie scaleniowe rozpoczyna się wydaniem postanowienia przez starostę. Określa się w nim w szczególności (art. 7 ust. 2 ustawy):
„granice i powierzchnię obszaru scalenia;
wykaz uczestników scalenia;
przewidywany termin zakończenia prac scaleniowych.”
Wydanie takiego postanowienia należy do uznania starosty (tzw. uznanie administracyjne), czyli uzależnione jest od jego oceny. Złożenie poprawnego wniosku o wszczęcie postępowania nie gwarantuje więc, że faktycznie to nastąpi. Po otrzymaniu wniosku starosta będzie oceniał czy w konkretnej sprawie zachodzą podstawy do rozpoczęcia scalenia. Postanowienie starosty można zaskarżyć zażaleniem (art. 7 ust. 6 ustawy). Organem odwoławczym jest wojewoda. Od orzeczenia wojewody można odwołać się z kolei do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Starosta może uznać, że w konkretnej sprawie scalenie nie powinno nastąpić. Wydaje wtedy decyzję administracyjną o odmowie wszczęcia postępowania scaleniowego (art. 3 ust.3 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów). Od decyzji odmownej można wnieść odwołanie.
Wszczęcie postępowania scaleniowego z urzędu
Tak jak wskazano wyżej postępowanie scaleniowe może być wszczęte również z urzędu. Może to nastąpić po uprzednim uzyskaniu opinii rady sołeckiej (art. 4 ust. 1 ustawy). Wszczęcie z urzędu oznacza, że starosta działa bez wniosku właścicieli gruntów. Podkreśla się, że takie działanie starosty powinno mieć charakter wyjątkowy. W takim postępowaniu występuje bowiem element przymusu w stosunku do wszystkich uczestników postępowania scaleniowego. W przypadku scalania wszczętego na wniosek, element przymusu jest mniejszy bo ograniczony do osób nie będących wnioskodawcami. Wszczęcie postępowania z urzędu występuje najczęściej przy różnego rodzaju inwestycjach w tym głównie w związku z budową dróg i autostrad. Wszczęcie z urzędu również polega na wydaniu postanowienia przez starostę.
Sytuacje, w których może nastąpić wszczęcie z urzędu postępowania scaleniowego określa art. 4 ust. 1 ustawy. Są to sytuacje, gdy:
„dotyczy to gruntów Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, których powierzchnia przekracza 10% projektowanego obszaru scalenia i nie mogą być racjonalnie zagospodarowane bez scalenia;
o scalenie wystąpi inwestor, którego działalność spowodowała lub spowoduje skutki, o których mowa w punktorze 2;
o scalenie wystąpi organ właściwy w zakresie ochrony przyrody, w przypadku gdy korzystanie z gruntów, na których ochronie podlegają zagrożone wyginięciem gatunki roślin i zwierząt, lub siedlisk przyrody stało się niemożliwe lub istotnie ograniczone.”
Postanowienie o rozpoczęciu postępowania scaleniowego (z urzędu i na wniosek) jest doręczane w wyjątkowy sposób. Polega to na odczytaniu jego treści na zwołanych w tym celu zebraniach i jego wywieszeniu na 14 dni w lokalach urzędu gmin. Po upływie tego terminu przyjmuje się, ze wszyscy uczestnicy scalenia zostali prawidłowo zawiadomieni (art. 7 ust. 4 ustawy).
Zobacz także: Przebieg postępowania scaleniowego oraz Zakończenie procesu scaleniowego.