Source: http://docplayer.pl/679132-Raport-z-kontroli-dzialalnosci-organizatorow-turystyki.html
Timestamp: 2017-11-24 01:08:48+00:00
Document Index: 33473140

Matched Legal Cases: ['art. 31', 'art. 48', 'art. 49', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 12', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 17', 'art. 14', 'art. 5', 'art. 14', 'art. 16', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 14', 'Art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 11', 'Art. 11', 'art. 11', 'art. 14', 'art. 14']

RAPORT Z KONTROLI DZIAŁALNOŚCI ORGANIZATORÓW TURYSTYKI - PDF
RAPORT Z KONTROLI DZIAŁALNOŚCI ORGANIZATORÓW TURYSTYKI
Download "RAPORT Z KONTROLI DZIAŁALNOŚCI ORGANIZATORÓW TURYSTYKI"
1 RAPORT Z KONTROLI DZIAŁALNOŚCI ORGANIZATORÓW TURYSTYKI Warszawa Katowice, lipiec 2011
2 Opracowanie: Delegatura UOKiK w Katowicach 2
3 SPIS TREŚCI I. WSTĘP Wprowadzenie Podstawy prawne przeprowadzenia kontroli Zakres przedmiotowy kontroli Zakres podmiotowy kontroli... 7 II. KONSTRUKCJA UMÓW O ŚWIADCZENIE USŁUG TURYSTYCZNYCH... 8 III. NIEPRAWIDŁOWOŚCI W ZAKRESIE WYMAGANEJ TREŚCI UMÓW IV.ANALIZA KLAUZUL STOSOWANYCH PRZEZ ORGANIZATORÓW TURYSTYKI Postanowienia wyłączające lub ograniczające odpowiedzialność organizatorów turystyki za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy Wyznaczenie górnej granicy odpowiedzialności Określenie okoliczności i przedmiotów, za które przedsiębiorca nie odpowiada Wyłączenia odpowiedzialności uzasadniane działaniem lub zaniechaniem konsumenta Wyłączenia odpowiedzialności za błędy zawarte w materiałach reklamowych Postanowienia zawierające regulacje na wypadek wystąpienia okoliczności szczególnych Postanowienia uprawniające do zmiany warunków umowy o świadczenie usług turystycznych innych, niż dotyczących ceny Postanowienia uprawniające do zmiany warunków umowy o świadczenie usług turystycznych w zakresie dotyczącym ceny Postanowienia uprawniające do zmiany ceny z przyczyn innych niż wymienione w ustawie o usługach turystycznych lub innych niż precyzyjnie określone w umowie Postanowienia uprawniające do zmiany ceny w niewłaściwym terminie Postanowienia uprawniające do zmiany świadczeń w trakcie imprezy turystycznej Postanowienia wyłączające obowiązek zwrotu konsumentowi części ceny stanowiącej ekwiwalent za niewykorzystane świadczenie Postanowienia nakładające na konsumentów odstępujących od umowy obowiązek zapłaty rażąco wygórowanych świadczeń pieniężnych oraz uprawniające przedsiębiorców do dokonywania potrąceń
4 8. Postanowienia przewidujące prawo przedsiębiorcy do zatrzymania zaliczki Klauzule uprawniające do pobierania od konsumentów nieuzasadnionych opłat Postanowienia regulujące tryb reklamacyjny Postanowienia określające obowiązek spełnienia przez konsumenta nadmiernie uciążliwych formalności Klauzule określające prawo do złożenia reklamacji w rażąco krótkim terminie Klauzule przyznające przedsiębiorcom prawo do rozpatrzenia reklamacji w terminie dłuższym niż ustawowy Postanowienia określające właściwość sądu Klauzule określające konsekwencje ponoszone przez konsumentów, którzy w trakcie imprezy spowodowali powstanie szkody Klauzule uprawniające organizatorów turystyki do rozwiązania umowy z uczestnikiem imprezy w jej trakcie Klauzule uprawniające organizatorów turystyki do wykorzystywania danych osobowych konsumentów dla celów innych niż związane z wykonaniem umowy Postanowienia uprawniające organizatorów do wykorzystywania wizerunku konsumentów bez ich wyraźnej zgody V. WNIOSKI VI. PLANOWANE I PODJĘTE DZIAŁANIA VII. DZIAŁANIA URZĘDU WZGLĘDEM ORGANIZATORÓW TURYSTYKI W LATACH
5 I. WSTĘP 1. Wprowadzenie Od lutego do czerwca 2011 roku Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów przeprowadził piątą ogólnopolską kontrolę działalności organizatorów turystyki. Wcześniejsze kontrole miały miejsce w latach 2003, 2004, 2005 i O konieczności ponownego podjęcia działań dotyczących branży turystycznej zadecydowały wyniki poprzednich akcji tego typu. W toku wszystkich wcześniejszych kontroli, jak i w ramach postępowań prowadzonych niezależnie od takich skoordynowanych działań, ujawniono w niniejszej branży szereg nieprawidłowości. Zauważyć także trzeba, że z uwagi na znaczną liczbę podmiotów prowadzących w Polsce działalność polegającą na organizowaniu imprez nie była możliwa weryfikacja ich działań w ramach jednej kontroli. Przeprowadzenie jednorazowego badania całej branży turystycznej nie byłoby też celowe. Podejmowanie działań w różnych latach umożliwia bowiem zwrócenie uwagi tak przedstawicielom branży, jak i osobom korzystającym z ich usług, na zmiany, jakie zachodzą w przepisach prawa oraz w orzecznictwie sądowym. Celem prowadzenia tego typu akcji nie jest bowiem represja w przypadku wykrycia nieprawidłowości, lecz przede wszystkim wyeliminowanie nieprawidłowości oraz podniesienie świadomości prawnej wszystkich uczestników rynku. Po raz pierwszy część podmiotów wskazanych w niniejszym Raporcie została poddana ponownej kontroli, aby zweryfikować skuteczność wcześniejszych działań Presa Urzędu, a także ocenić, czy przedsiębiorcy są skłonni powracać do niezgodnych z prawem praktyk, czy też śledzą zmiany przepisów, aby na bieżąco dostosowywać stosowane przez siebie dokumenty do zmieniających się wymogów. Z tego też względu 52 przedsiębiorców wymienionych w Załączniku do niniejszego Raportu, to przedsiębiorcy kontrolowani przez UOKiK po raz pierwszy, a pozostałych 35, to przedsiębiorcy, którzy byli już wcześniej kontrolowani (w przeważającej mierze w 2008 roku). Przy przedsiębiorcach poddanych rekontroli w Załączniku zamieszczono stosowną adnotację na ten temat. Niniejszy Raport został podzielony na siedem części, aby możliwe było usystematyzowanie podstawowych danych na temat kontrolowanej branży, przeprowadzonego badania i zgromadzonych w jego toku informacji. W załącznikach zamieszczono natomiast szczegółowe dane na temat skontrolowanych podmiotów oraz poczynionych ustaleń, a także na temat obowiązującego prawa. 2. Podstawy prawne przeprowadzenia kontroli Stosownie do art. 31 ustawy z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 z późn. zm.) Prezes Urzędu sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem przez przedsiębiorców jej przepisów, a także występuje do nich w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów. W związku z przywołanym zakresem obowiązków, Prezes UOKiK prowadzi ogólnopolskie kontrole działalności przedsiębiorców z wybranych branż. Ww. przepis stanowi ogólną podstawę prawną działania w ramach kontroli, której dotyczy niniejszy Raport. 5
6 W poszczególnych Delegaturach Urzędu kontrola odbywała się natomiast w ramach postępowań wyjaśniających mających na celu wstępne ustalenie, czy miało miejsce naruszenie chronionych prawem interesów konsumentów uzasadniające podjęcie działań, o jakich mowa we właściwych ustawach oraz, czy nastąpiło naruszenie uzasadniające wszczęcie postępowania w sprawie zakazu stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Postępowania te zostały wszczęte na podstawie art. 48 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Kolejne działania, w zależności od rodzaju naruszenia, mogą być podejmowane bądź to w trybie administracyjnym, w ramach postępowań wszczynanych z urzędu na podstawie art. 49 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, bądź to w drodze postępowania sądowego inicjowanego powództwem wytaczanym na podstawie art i następnych ustawy z 17 listopada 1964 roku Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 roku, Nr 43, poz. 296 z późn. zm., zwanej dalej także k.p.c.). W tym miejscu wspomnieć warto o uchwale Izby Cywilnej Sądu Najwyższego z dnia 13 stycznia 2011 roku (III CZP 119/10), która będzie miała wpływ na określanie trybu podejmowanych działań. W uchwale tej stwierdzono, że postanowienie wzorca umowy sprzeczne z bezwzględnie obowiązującym przepisem ustawy nie może zostać uznane za niedozwolone postanowienie umowne w rozumieniu art k.c. W takim przypadku właściwe jest stwierdzenie niezgodności danej regulacji z bezwzględnie obowiązującym przepisem właściwej ustawy w trybie administracyjnym, a więc po przeprowadzeniu postępowania w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. 3. Zakres przedmiotowy kontroli Kontrolą, której wyniki przedstawiono w niniejszym Raporcie, objęto 171 wzorców umów stosowanych przez organizatorów turystyki przy zawieraniu umów z konsumentami. Pod pojęciem wzorców umów należy rozumieć w szczególności ogólne warunki umów, wzory umów, regulaminy, ale także wszelkie inne dokumenty mające cechy wzorców bez względu na ich nazwy stosowane w obrocie (np. zgłoszenie uczestnictwa, zgłoszenie rezygnacji). Zaznaczyć trzeba, że ilość przeanalizowanych wzorców przewyższa ilość skontrolowanych przedsiębiorców, co wynika z tego, iż większość organizatorów stosuje jednocześnie wzór umowy oraz drugi dodatkowy dokument, jak np. ogólne warunki uczestnictwa, czy regulamin. Kontrolą objęto także umowy faktycznie zawarte z konsumentami, gdyż tylko ich weryfikacja pozawala na sprawdzenie, czy przedsiębiorcy stosują się do wymogów stawianych im na mocy ustawy o usługach turystycznych. Z uwagi na fakt, że w przypadku braku określonych regulacji w umowach o świadczenie usług turystycznych, zastosowanie znajdują odpowiednie wskazania znajdujące się w informacjach pisemnych zawartych w broszurach, folderach, katalogach i podobnych materiałach, za celowe uznano objęcie zakresem kontroli także treści takich materiałów reklamowych. W ramach opisywanego badania kontrolowano umowy dotyczące świadczenia usług turystycznych w ramach imprez turystycznych, a więc takie, które dotyczą co najmniej dwóch połączonych ze sobą usług takich jak hotelarskie, transportowe, przewodnickie, czy gastronomiczne. Umowy o imprezę turystyczną cechuje więc złożony charakter, co wynika z faktu, że dotyczą one więcej niż jednego świadczenia, a określony w umowie program stanowi całość świadczeń, które powinny zostać zrealizowane łącznie. Warto w tym miejscu zaznaczyć, że stosownie do art. 3 pkt. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o usługach turystycznych (t. j. Dz. U. z 2004 roku, Nr 223, poz z późn. zm.) przez 6
7 usługi turystyczne należy rozumieć usługi przewodnickie, hotelarskie oraz wszystkie inne usługi świadczone turystom lub odwiedzającym. Ich rodzaj będzie więc zależał od ustalonego programu, od profilu konkretnej imprezy. Mogą to być usługi edukacyjne, rehabilitacyjne, z zakresu opieki nad dziećmi, czy np. wypożyczanie sprzętu sportowego w kompleksach wypoczynkowych. Natomiast impreza turystyczna, to zgodnie z art. 3 pkt. 2 ww. ustawy co najmniej dwie usługi turystyczne tworzące jednolity program i objęte wspólną ceną, jeżeli obejmują one nocleg lub trwają ponad 24 godziny albo jeżeli ich program przewiduje zmianę miejsca pobytu. Zgromadzone w toku kontroli dokumenty poddano analizie przede wszystkim pod kątem zgodności z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm., zwanej dalej także k.c.) w zakresie dotyczącym niedozwolonych postanowień umownych i ewentualnych naruszeń ustawy o usługach turystycznych oraz stosowania postanowień tożsamych z klauzulami wpisanymi już do rejestru postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwolone Zakres podmiotowy kontroli Niniejszym badaniem zostali objęci wybrani przedsiębiorcy działający w branży turystycznej posiadający przymiot organizatorów turystyki. Zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o usługach turystycznych organizatorem turystyki jest przedsiębiorca organizujący imprezę turystyczną, a zatem przygotowujący, oferujący oraz realizujący co najmniej dwie usługi turystyczne tworzące jednolity program i objęte wspólną ceną. Z powyższego wynika, że niniejszą kontrolą objęto przedsiębiorców, którzy zawierają z konsumentami umowy we własnym imieniu. Nie zawsze zawierają oni przedmiotowe umowy samodzielnie, jednakże istotne jest, że to ci przedsiębiorcy są ich stronami. Podmioty objęte niniejszą kontrolą cechuje znaczna różnorodność, są to bowiem zarówno osoby fizyczne działające jednoosobowo, jak i duże spółki prawa handlowego, jak np. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne. Łącznie kontroli poddano 87 przedsiębiorców, w tym 52 kontrolowanych po raz pierwszy, a 35 po raz kolejny. Mając na względzie fakt, że co do zasady, ze względu na skalę prowadzonej działalności, najbardziej dotkliwie zbiorowe interesy konsumentów mogą naruszać przedsiębiorcy zawierający najwięcej umów z konsumentami lub zawierający umowy o najwyższej wartości, kryterium wyboru przedsiębiorców kontrolowanych po raz pierwszy stanowiła wysokość sumy gwarancji. Wysokość sum gwarancji, która decydowała o poddaniu danego przedsiębiorcy kontroli, była zróżnicowana w skali całego kraju. Wynikało to z faktu, iż wyboru dokonywano odrębnie dla każdego województwa. Spośród wszystkich organizatorów działających na polskim rynku wytypowano 53 takie podmioty z terenu całego kraju. Drugą grupę kontrolowanych przedsiębiorców stanowiły podmioty, których działalność była przedmiotem zainteresowania Prezesa Urzędu w poprzednich latach, głównie w ramach kontroli przeprowadzonej w 2008r. Zasadniczo były to podmioty, u których wcześniej stwierdzono najwięcej naruszeń lub też, u których stwierdzono naruszenia szczególnie dotkliwe dla konsumentów. Skontrolowano 35 takich organizatorów. 1 Rejestr postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwolone jest dostępny w wersji elektronicznej na stronie internetowej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pod adresem: 7
8 II. KONSTRUKCJA UMÓW O ŚWIADCZENIE USŁUG TURYSTYCZNYCH Ustawa o usługach turystycznych wprowadziła w art. 14 ust. 1 wymóg nadania umowie o świadczenie usług turystycznych polegających na organizowaniu imprez turystycznych formy pisemnej. Niedochowanie niniejszej formy nie powoduje jednak nieważności umowy, wobec czego okoliczność ta nie ma znaczenia dla zakresu praw i obowiązków obu jej stron. Okoliczność niedochowania formy pisemnej w obrocie konsumenckim nie powoduje też ograniczeń dowodowych w przypadku zaistnienia sporu pomiędzy konsumentem, a przedsiębiorcą, a zatem nie ma wpływu na możliwość dochodzenia przez konsumenta roszczeń. 2 Ustawodawca przewidział obowiązkowe składniki umowy o świadczenie usług w ramach imprezy turystycznej, których zamieszczenie w umowie ma zapewniać możliwie najpełniejszą regulację i transparentność stosunku prawnego. W art. 14 ust. 2 ustawy o usługach turystycznych wymieniono szereg elementów, które taka umowa powinna zawierać. Można je podzielić na: dane umożliwiające identyfikację organizatora, regulacje odnoszące się wprost do świadczeń będących przedmiotem umowy, regulacje odnoszące się do zasad modyfikowania umowy lub jej rozwiązywania, regulacje normujące tryb postępowania stron na wypadek zaistnienia nieprawidłowości przy wykonywaniu umowy. Obowiązek rzetelnego określania warunków, na jakich umowa będzie zawierana, poprzedza jednak moment jej zawarcia. Ustawa o usługach turystycznych odnosi się więc także do treści materiałów reklamowych stosowanych przez organizatorów imprez turystycznych. Z art. 12 niniejszej ustawy wynika mianowicie, że organizator turystyki, który proponuje klientom imprezy turystyczne, udostępniając im odpowiednie informacje pisemne, a w szczególności broszury, foldery, katalogi, ma obowiązek wskazać w tych materiałach, w sposób dokładny i zrozumiały, szereg istotnych informacji. 3 Ich zakres pokrywa się w dużej mierze z kwestiami, jakie następnie zostaną szczegółowo uregulowane w umowie. Dodatkowo materiały reklamowe powinny zawierać ogólne wskazania na temat obowiązujących przepisów paszportowych, wizowych i sanitarnych, a także o wymaganiach zdrowotnych dotyczących udziału w imprezie turystycznej. Informacje zamieszczane w materiałach reklamowych nie mogą wprowadzać potencjalnych klientów w błąd. Zamieszczenie nierzetelnych informacji w materiałach reklamowych, o jakich mowa powyżej, ma tym większe znaczenie, że w przypadku braku uregulowania określonej kwestii w umowie, odpowiednie wskazania zawarte we wszystkich innych informacjach pisemnych kierowanych przez danego przedsiębiorcę do konsumentów (a więc także materiały reklamowe), stają się elementem umowy. 2 Art k.c.: Jednakże mimo niezachowania formy pisemnej przewidzianej dla celów dowodowych, dowód ze świadków lub dowód z przesłuchania stron jest dopuszczalny, jeżeli obie strony wyrażą na to zgodę, jeżeli żąda tego konsument w sporze z przedsiębiorcą albo jeżeli fakt dokonania czynności prawnej będzie uprawdopodobniony za pomocą pisma. 3 Przedsiębiorca jest zobowiązany podać w materiałach reklamowych informacje na temat ceny, miejsca pobytu lub trasy imprezy, rodzaju, klasy, kategorii środka transportu, położenia, rodzaju i kategorii obiektu zakwaterowania (według przepisów kraju pobytu), ilości i rodzaju posiłków, programu zwiedzania i atrakcji turystycznych, kwoty lub procentowego udziału zaliczki w cenie imprezy turystycznej lub usługi turystycznej oraz terminu zapłaty całej ceny, terminu powiadomienia klienta na piśmie o ewentualnym odwołaniu imprezy turystycznej lub usługi turystycznej z powodu niewystarczającej liczby zgłoszeń, jeżeli realizacja usług jest uzależniona od liczby zgłoszeń, podstaw prawnych umowy i konsekwencji prawnych wynikających z umowy. 8
9 W przypadku wprowadzenia do faktycznie zawartej umowy regulacji, które są sprzeczne z postanowieniami zaproponowanego przez przedsiębiorcę wzorca umowy (np. z regulaminem), który w danym przypadku równocześnie jest stosowany, strony są związane indywidualnie uzgodnioną treścią umowy. Co do zasady jednak umowy o świadczenie usług turystycznych, które są przedmiotem niniejszego raportu, nie podlegały negocjacjom, a więc nie zawierały indywidualnych uzgodnieniń obu stron umowy. Oznacza to, że w większości przypadków konsumenci mieli możliwość wyboru jedynie jednej z ofert przedsiębiorcy, a nie mieli możliwości zmieniania warunków, na jakich umowa będzie zawarta. Jedynie część z elementów tych umów była ustalana indywidualnie, ale tylko w granicach wariantów przewidzianych dla danej imprezy turystycznej (ustalenie terminu, wybór opcji dojazdu własnego lub zorganizowanego przez przedsiębiorcę, wybór zakresu świadczeń dotyczących wyżywienia itp.). Istotne jest także to, że przedsiębiorca nie może powołać się na obowiązywanie danego wzorca, jeśli nie doręczy go konsumentowi. Stosownie do art k.c. ustalony przez jedną stronę wzorzec umowy, w szczególności ogólne warunki umów, wzory umów, regulaminy, wiążą drugą stronę, jeżeli zostały jej doręczone przy zawarciu umowy. W tym miejscu zważyć też trzeba, że strony umów o świadczenie usług turystycznych mają ograniczone możliwości modyfikowania regulacji zawartych w ustawie o usługach turystycznych. Strony umowy mają taką możliwość jedynie wówczas, gdy dopuszcza to przepis prawa i w prawem określonym zakresie. Jak wynika z art. 19 ust. 1 tej ustawy, postanowienia umów zawieranych przez organizatorów turystyki z klientami mniej korzystne dla klientów niż postanowienia ustawy są nieważne. Z powyższego wynika zatem, że strony mogą tak ukształtować wiążącą je umowę o świadczenie usług turystycznych, że jej postanowienia będą bardziej korzystne dla konsumenta, niżby to wynikało z ustawy. Nigdy natomiast modyfikacja nie może zostać dokonana na niekorzyść konsumenta. 9
10 III. NIEPRAWIDŁOWOŚCI W ZAKRESIE WYMAGANEJ TREŚCI UMÓW Ustawa o usługach turystycznych określa szczegółowe wymagania odnośnie treści umów o świadczenie usług w ramach imprez turystycznych. Umowy te powinny szczegółowo określać przedmiot umowy, zakres należnych uczestnikowi świadczeń oraz odpowiadającą temu cenę, do zapłaty której jest on zobowiązany, a także inne istotne elementy (np. termin zgłaszania reklamacji). Brak stosownych danych w umowie może pociągać za sobą liczne komplikacje, prowadzić do powstawania sporów odnośnie realizacji należnych konsumentowi świadczeń oraz rozbieżności pomiędzy oczekiwaniami konsumenta a ofertą przedsiębiorcy. W każdej umowie powinien być należycie określony organizator turystyki, który samodzielnie zawiera umowę lub, w imieniu którego jest ona zawierana przez jego pracownika, pośrednika, agenta. Wiedza na temat tego, jaki podmiot faktycznie jest stroną umowy, ułatwia konsumentom egzekwowanie jej należytego wykonania, dochodzenie ewentualnych roszczeń w drodze reklamacji, bądź na drodze sądowej, a także zabezpieczenie interesów obu stron na wypadek rozwiązania umowy. Wprawdzie w art. 19 a ustawy o usługach turystycznych przewidziano odpowiedzialność agentów turystycznych tożsamą z odpowiedzialnością organizatorów m. in. na wypadek, gdyby w umowie nie wskazano właściwego organizatora turystyki, to rozwiązanie takie sprawdzi się jedynie wówczas, gdy umowa jest podpisywana przez agenta. Rozwiązanie takie nie sprawdzi się natomiast wtedy, gdy umowę podpisuje sam organizator turystyki. Niezależnie od tego oznaczenie w umowie organizatora turystyki, numeru, pod jakim został on wpisany do rejestru organizatorów oraz numeru identyfikacji podatkowej jest konieczne. Niestety nie we wszystkich przypadkach obowiązek ten jest spełniany. W dwóch przypadkach ustalono, że skontrolowani przedsiębiorcy nie zamieszczają w zawieranych przez siebie umowach wszystkich wymaganych danych, które ułatwiają ich identyfikację. Braki dotyczyły informacji na temat numeru wpisu organizatora do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych prowadzonego przez właściwego miejscowo marszałka województwa, co może zostać znane za niezgodne z art. 14 ust. 2 pkt. 1 ustawy o usługach turystycznych. Za niezgodne z tym samym przepisem może zostać uznane także pominięcie w umowie imienia i nazwiska osoby, która w imieniu przedsiębiorcy daną umowę podpisała. Ustawa przewiduje obowiązek nie tylko precyzyjnego określenia środka transportu przewidzianego do realizacji usługi, ale też wskazania kategorii obiektu hotelarskiego, w jakim ma dojść do zakwaterowania, przy jednoczesnym określeniu jego rodzaju i położenia. Jak wykazała kontrola, niestety nie we wszystkich przypadkach niniejszy nakaz wynikający z art. 14 ust. 2 pkt. 4 b ww. ustawy jest respektowany. Umowa powinna precyzyjnie określać także inne świadczenia należne konsumentom w trakcie trwania imprezy turystycznej, jak np. program imprezy, opis wszelkich usług wliczonych w cenę imprezy, w tym także ilość i rodzaj posiłków. Analiza umów zgromadzonych w trakcie kontroli wykazała, że w jednym przypadku w umowach nie przywołano ustalonych warunków odnośnie wyżywienia w trakcie imprezy, co może świadczyć o naruszeniu art. 14 ust. 2 pkt. 4 c ustawy o usługach turystycznych. W art. 14 ust. 2 pkt. 5 ww. ustawy sformułowano nakaz określenia w umowie okoliczności, które mogą spowodować podwyższenie ceny imprezy turystycznej. Wprawdzie ustawa ta obejmuje zamknięty katalog okoliczności, które mogą pociągnąć za sobą taką zmianę, to w praktyce możliwość ta istnieje jedynie wtedy, gdy w umowie precyzyjnie wymieniono 10
11 przyczyny mogące skutkować zmianą ceny. Organizator może wymienić w umowie wszystkie okoliczności wskazane w art. 17 ust. 1 ustawy o usługach turystycznych, bądź tylko niektóre z nich. Może też w niektórych przypadkach zaistnieć sytuacja, w której w umowie nie znajdzie się żadna regulacja odnośnie możliwych przyczyn zmiany ceny. Będzie to dopuszczalne wyłącznie wtedy, gdy na mocy danej umowy nie przewiduje się w ogóle możliwości podwyższenia ceny. Jednak w sytuacji, gdy przedsiębiorca wyraźnie zastrzega możliwość podniesienia ceny, musi jednocześnie określić konkretne okoliczności uzasadniające taką zamianę. W trzech przypadkach w skontrolowanych umowach pominięto informacje na temat ubezpieczyciela, z którym organizator zawarł umowę ubezpieczenia na rzecz turystów, co jest sprzeczne z art. 14 ust. 2 pkt. 7 ustawy o usługach turystycznych. Wskazać należy, że w niniejszym przepisie prawa ustanowiono obowiązek określenia w umowie rodzaju i zakresu ubezpieczenia turystów oraz nazwy i adresu ubezpieczyciela. Ponadto, stosownie do art. 5 ustawy o usługach turystycznych, organizator ma obowiązek zawrzeć umowę ubezpieczenia na rzecz klientów, którzy będą korzystać z jego usług poza granicami kraju. Umowy o świadczenie usług w ramach imprez turystycznych powinny również zawierać precyzyjne informacje o terminach, w jakich umowa może zostać rozwiązana z powodu nie zgłoszenia się wystarczającej liczby chętnych oraz z jakim wyprzedzeniem należy organizatorowi zgłosić chęć zmiany uczestnika imprezy. Wymogi te, choć wynikają z art. 14 ust. 2 pkt. 7a oraz 7b ustawy o usługach turystycznych, nie we wszystkich przypadkach są respektowane. Nieokreślenie w umowie terminu, w jakim uczestnik może zostać powiadomiony o odwołaniu imprezy z powodu zbyt małej liczby uczestników może doprowadzić do tego, że konsument zostanie zaskoczony informacją o tym, że impreza nie dojdzie do skutku z niewielkim wyprzedzeniem przed planowaną datą jej rozpoczęcia. Brak powyższych danych może także utrudniać konsumentom dokonanie zmiany po stronie uczestnika imprezy, pomimo iż jest to dopuszczalne na gruncie art. 16 ww. ustawy. Zmiana taka może jednak zostać wprowadzona jedynie w odpowiednim terminie, który zależy przede wszystkim od rodzaju usług, które w przyszłości mają być spełnione i wymogów kontrahentów organizatora. O ile bowiem w przypadku imprez z dojazdem własnym na terenie kraju, przy wjeździe do którego nie jest wymagana wiza, nie ma znaczenia kto będzie uczestnikiem imprezy, to w sytuacji, gdy impreza obejmuje transport lotniczy i do tego konieczne jest uzyskanie wizy, osoba uczestnika musi być w określonym terminie znana i na późniejszym etapie nie ma możliwości jej zmiany, tak aby w odpowiednim czasie udało się dopełnić wszystkich formalności. W toku kontroli wstępnie ustalono także, że w dwóch przypadkach w umowach nie podawano informacji na temat terminu, w jakim możliwe jest wniesienie reklamacji oraz w dwóch przypadkach nie określano sposobu jej wniesienia, co może w praktyce utrudniać, a nawet uniemożliwiać realizację uprawnień reklamacyjnych. Naruszenia takie kwalifikuje się, jako niezgodne z art. 14 ust. 2 pkt. 8 ustawy o usługach turystycznych. Innym naruszeniem, które może utrudniać konsumentowi wywiązanie się z ciążących na nim obowiązków, bądź egzekwowanie obowiązków spoczywających na organizatorze, jest pominięcie w treści umowy, wbrew wymogowi z art. 14 ust. 2 pkt. 10 ustawy o usługach turystycznych, informacji na temat jej podstaw prawnych. Odniesienie się w umowie do właściwych aktów prawnych, w szczególności do ustawy o usługach turystycznych, powoduje, iż konsumenci zawierający takie umowy uzyskują pełną informację o powszechnie obowiązujących aktach prawnych normujących treść zawieranych przez nich umów. Niedopełnianie obowiązków informacyjnych polegające na zawężeniu treści umów w stosunku do tej, która jest wymagana przepisami ustawy o usługach turystycznych jest w orzecznictwie Prezesa Urzędu oraz sądów uznawane za stosowanie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Powyższe należy rozumieć w ten sposób, że za niezgodne 11
12 z prawem uważa się zamieszczanie w umowach o świadczenie usług turystycznych mniejszej ilości danych, niż ta, którą prawo nakazuje. Wszystkie wymienione w art. 14 ust. 2 ustawy o usługach turystycznych informacje są istotne, aczkolwiek zgodzić się trzeba, że ich pominięcie w umowie może rodzić różnorakie konsekwencje. Naganność takich praktyk potwierdził Sąd Okręgowy w Warszawie Sad Ochrony Konkurencji i Konsumentów w wyroku z dnia 25 maja 2009 roku (sygn. akt XVII AmA 98/08) stwierdzając, że bezsprzecznie są one bezprawne i niekorzystnie wpływają na sytuację konsumentów. 12
13 IV. ANALIZA KLAUZUL STOSOWANYCH PRZEZ ORGANIZATORÓW TURYSTYKI Przeprowadzona kontrola wykazała, że 55 objętych nią organizatorów turystyki zawierających umowy z konsumentami stosuje szereg różnorodnych klauzul, które mogą zawierać unormowania niekorzystne dla konsumentów. Dodać trzeba, że chodzi o takie regulacje, które w nieuzasadniony racjonalnie i nieuprawniony sposób ograniczają zakres uprawnień konsumentów lub też nakładają na nich dodatkowe obowiązki. Postanowienia takie, z uwagi na zakres ich uregulowań, w zależności od materii, której dotyczą, mogą być uznawane albo za sprzeczne z ustawą o usługach turystycznych, albo mogą stanowić niedozwolone postanowienia umowne w rozumieniu przepisów art i k.c., także takie, które już zostały wpisane do rejestru postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwolone. W niniejszym rozdziale zostaną opisane wszystkie takie postanowienia, bez względu na ich kwalifikację prawną zastosowaną przez Prezesa Urzędu. Informacje na temat kwalifikacji prawnej poszczególnych postanowień oraz dalszego trybu działań Prezesa Urzędu w zakresie ich dotyczącym zostały szczegółowo przedstawione w Załączniku do niniejszego Raportu. Dla ułatwienia lektury niniejszego Raportu poszczególne postanowienia zostały pogrupowane tematycznie, według zagadnień. 1. Postanowienia wyłączające lub ograniczające odpowiedzialność organizatorów turystyki za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy Ustawa o usługach turystycznych zawiera szczególną regulację odnoszącą się do zasad odpowiedzialności organizatorów turystki za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy. Art. 11 a ust. 1 niniejszej ustawy stanowi mianowicie, że organizator odpowiada za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy o świadczenie usług turystycznych, chyba że zostało ono spowodowane wyłącznie: działaniem lub zaniechaniem klienta; działaniem lub zaniechaniem osób trzecich, nieuczestniczących w wykonywaniu usług przewidzianych w umowie, jeżeli tych działań nie lub zaniechań nie można było przewidzieć ani uniknąć; siłą wyższą. Ustawa w dalszej części stanowi, że tak określonych ram odpowiedzialności organizatora nie można modyfikować na niekorzyść świadczeniobiorców w zakresie szerszym, niż dopuszczony ustawą (art. 11 b ust. 2 i 3 ustawy o usługach turystycznych). Stosownie do art. 11 b ust. 1 ustawy o usługach turystycznych, odpowiedzialności w zakresie wskazanym powyżej nie można wyłączyć, ani ograniczyć w drodze umowy. W tym miejscu warto podkreślić, że zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, odpowiedzialność organizatora może zostać w drodze umowy ograniczona do dwukrotności ceny imprezy względem każdego z uczestników. Ograniczenie to nie może jednak dotyczyć szkód na osobie, za które organizatorzy muszą odpowiadać w pełnym zakresie i to bez względu na okoliczność zawarcia na rzecz konsumenta umowy ubezpieczenia (jej zawarcie nie może ograniczać odpowiedzialności wobec konsumenta, bez względu na to, czy odszkodowanie miałby wypłacać organizator imprezy, czy towarzystwo ubezpieczeniowe, z którym została zawarta umowa na rzecz konsumenta. Od kwestii odpowiedzialności za zaistniałe szkody wynikające z niewykonania lub nienależytego wykonania umowy, należy jednak odróżnić obowiązek udzielenia 13
14 poszkodowanemu konsumentowi pomocy. Zgodnie z przepisem art. 11 a ust. 2 ustawy o usługach turystycznych, nawet jeśli dojdzie do wyłączenia odpowiedzialności organizatora, spoczywa na nim obowiązek udzielenia pomocy konsumentowi poszkodowanemu w czasie imprezy turystycznej. Wskazać również należy, że postanowienia wzorców umów, a więc takie, które nie są z konsumentami indywidualnie uzgadniane, na mocy których dochodzi do wyłączenia albo ograniczenia odpowiedzialności przedsiębiorcy względem konsumenta za szkody na osobie lub za nienależyte wykonanie zobowiązania, mogą stanowić niedozwolone postanowienia wzorców umów w rozumieniu art k.c. oraz pkt. 1 i 2 k.c. Przeprowadzona kontrola wykazała, że nieprawidłowości w zakresie dotyczącym zakresu odpowiedzialności organizatorów względem uczestników imprez są liczne. Klauzule, w których nieprawidłowo określono zakres odpowiedzialności biur podróży stosuje 23 spośród skontrolowanych przedsiębiorców, czyli ponad 26 proc. Wbrew przytoczonym regulacjom prawnym, przedsiębiorcy w różnoraki sposób próbują wyłączać lub ograniczać swoja odpowiedzialność, co ilustrują opisane poniżej wnioski z przeprowadzonej kontroli. Wyznaczenie górnej granicy odpowiedzialności W dwóch wzorcach umów stosowanych przez skontrolowanych przedsiębiorców zawarte były postanowienia, na mocy których doszło do niezgodnego z prawem określenia górnej granicy odpowiedzialności organizatora względem konsumenta będącego uczestnikiem imprezy. Jak zaznaczono powyżej, odpowiedzialność organizatora może zostać ograniczona do dwukrotności ceny imprezy względem każdego z uczestników, z tym jednak zastrzeżeniem, że powyższe nie może odnosić się do szkód na osobie. Z tego też względu, samo zastrzeżenie ograniczenia odpowiedzialności do dwukrotności ceny, bez wskazania, że nie dotyczy ono szkód na osobie, jest zbyt daleko idące, a tym samym niezgodne z prawem. Podobnie sytuacja kształtuje się odnośnie ograniczania odpowiedzialności ponad wysokość sumy wynikającej z należnego odszkodowania określonego w zawartej na rzecz konsumenta umowie ubezpieczenia. Przykłady postanowień zakwestionowanych przez UOKiK: Organizator ogranicza odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie usługi w czasie imprezy turystycznej do dwukrotności ceny imprezy turystycznej, względem każdego klienta. (Kolejowe Przedsiębiorstwo Turystyczno Wypoczynkowe NATURA TOUR Sp. z o.o. w Gdańsku); Wyłącza również odpowiedzialność odszkodowawczą z tytułu nieszczęśliwych wypadków, utraty zdrowia czy bagażu w zakresie przekraczającym podane sumy ubezpieczenia. (Stanisław Przytuła Przedsiębiorstwo STANPOL w Łęcznej). Określenie okoliczności i przedmiotów, za które przedsiębiorca nie odpowiada Na organizatorach turystyki spoczywa obowiązek wykonania określonych w umowie zobowiązań zgodnie z ich treścią i w sposób odpowiadający społeczno gospodarczemu celowi tych zobowiązań oraz zasadom współżycia społecznego. Zaciągnięte wobec konsumenta zobowiązanie powinno być wykonane z należytą starannością, z uwzględnieniem profesjonalnego charakteru prowadzonej działalności organizatora. Są to ogólne zasady wynikające z prawa cywilnego, które odnoszą się także do umów o świadczenie usług turystycznych. 14
15 Umowy o świadczenie usług w ramach imprez turystycznych charakteryzują się tym, że w istocie dotyczą wielu świadczeń połączonych w jeden program (np. świadczeń w zakresie transportu, wyżywienia, noclegu). O prawidłowym wykonaniu umowy świadczy więc należyte wykonanie każdego ze świadczeń określonych w umowie. Stąd też za nieprawidłowe należy traktować wybiórcze traktowanie przez przedsiębiorców świadczeń określanych umową i zastrzeganie przez nich, że nie stanowi nieprawidłowego wykonania umowy np. zmiana w zakresie terminu spełnienia usług transportowych albo że nie odpowiadają za określony rodzaj szkód, jak np. szkody w majątku uczestnika imprezy (zniszczenie lub kradzież bagażu). Takie zastrzeżenia prowadzą do wyłączenia odpowiedzialności przedsiębiorców i umożliwiają przedsiębiorcy wprowadzanie jednostronnych zmian w treści umowy. Istotne jest to, że jeśli dane świadczenie zostało objęte umową, to odpowiedzialność za jego spełnienie spoczywa na przedsiębiorcy, będącym stroną umowy, bez względu na to, komu zostało powierzone jego faktyczne wykonanie. Ma to istotne znaczenie zwłaszcza, jeśli zakwaterowanie ma miejsce w obiekcie, który nie należy do organizatora turystyki lub w sytuacji, gdy powierza on przewóz uczestników imprezy innemu przedsiębiorcy. Przykłady postanowień zakwestionowanych przez UOKiK: HK ZUH PARTNER Sp. z o.o. nie ponosi odpowiedzialności za skradziony, zniszczony lub zaginiony bagaż Uczestnika w trakcie trwania imprezy. (HK Zakład Usługowo Handlowy Partner sp. z o.o. w Dąbrowie Górniczej); HK ZUH PARTNER Sp. z o.o. nie ponosi odpowiedzialności za opóźnienia spowodowane postojami na granicach ( ). (HK Zakład Usługowo Handlowy Partner sp. z o.o. w Dąbrowie Górniczej); Biuro nie ponosi odpowiedzialności ( ) za rzeczy pozostawione lub skradzione w miejscu pobytu. (Cecylia Rutkowska Biuro Turystyki Rodzinnej Gold Tour w Prudniku); Biuro nie odpowiada za rzeczy pozostawione podczas podróży w autokarze i podczas pobytu w miejscu zakwaterowania. (Barbara Czejgis Słocka, Piotr Wilkoń Biuro Turystyki Barbara Travel s.c. w Rzeszowie); BP Kormoran nie ponosi odpowiedzialności za utratę lub uszkodzenie przechowywanych osobiście przez Uczestnika podczas trwania imprezy turystycznej pieniędzy, papierów wartościowych, kart płatniczych, biżuterii, dzieł sztuki, sprzętu: komputerowego, audio video, fotograficznego itp. (Jarosław Izydorczyk, Krzysztof Galus Biuro Podróży Kormoran s.c. w Oleśnie). Organizator nie ponosi odpowiedzialności za szkody powstałe w bagażu w wyniku transportu. (Wygoda Travel Sp. z o.o. w Krakowie); Selwa Tour nie ponosi odpowiedzialności za ewentualne powikłania stanu zdrowia Klientów korzystających z jej ofert. (Biuro Podróży SELVA TOUR Marcin Wzorek w Kielcach); Organizatorzy nie ponoszą odpowiedzialności za sprzęt elektroniczny i inne cenne rzeczy zgubione przez Uczestnika podczas trwania imprezy lub pozostawione przez niego po zakończeniu imprezy w miejscu zakwaterowania oraz w środkach transportu. (Robert Sajnaj LUTUR w Lublinie); Biuro nie ponosi odpowiedzialności odszkodowawczej w stosunku do Uczestników ponad kwotę rzeczywistej szkody, ogranicza je do dwukrotności ceny imprezy turystycznej, nie dotyczy to jednak szkód na osobie oraz nie odpowiada za szkody 15
16 moralne. Wyłącza również odpowiedzialność odszkodowawczą z tytułu nieszczęśliwych wypadków, utraty zdrowia czy bagażu w zakresie przekraczającym podane sumy ubezpieczenia. (Irena Domańska Łuczka, Małgorzata Trojanowska Biuro Usług Turystycznych Intur s.c. w Zamościu). Wyłączenia odpowiedzialności uzasadniane działaniem lub zaniechaniem konsumenta Na gruncie ustawy o usługach turystycznych dopuszcza się wyłączenie odpowiedzialności organizatora turystyki względem konsumenta, gdy niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy wynika wyłącznie z działania lub zaniechania ze strony konsumenta. Za niedopuszczalne należy jednak uznać takie interpretowanie ww. regulacji, które prowadziłoby do wniosku, że każdy brak współdziałania usługobiorcy z organizatorem, a także jego rezygnacja ze świadczonych usług, zawsze obciąża konsumenta i prowadzi do wyłączenia względem niego odpowiedzialności biura podróży. Mogą mianowicie zaistnieć sytuacje, w których rezygnacja jest uzasadniona, a okoliczności leżące u jej podstaw świadczą o winie przedsiębiorcy, który nie wykonuje zawartej z konsumentem umowy w prawidłowy sposób albo też zastrzega, że wykonanie jej we wcześniej ustalonym przez strony nie będzie możliwe. Stosownie do art. 16 a ust. 1 ustawy o usługach turystycznych, w przypadku, gdy organizator turystyki nie wykonuje przewidzianych w umowie usług stanowiących istotną część programu, jest on zobowiązany wykonać odpowiednie świadczenie zastępcze. Jeżeli natomiast konsument z uzasadnionych powodów, nie wyraża zgody na wykonanie na jego rzecz świadczenia zastępczego i odstępuje od umowy, to stosownie do art. 16 a ust. 3 ww. ustawy może on żądać naprawienia szkody wynikłej z niewykonania umowy. Już chociażby z tego przepisu wynika, iż automatyczne wyłączenie odpowiedzialności w każdym przypadku, gdy konsument rezygnuje z usług organizatora, bez badania przyczyn takiego stanu rzeczy, jest zbyt daleko idące. Okoliczność, że konsument rezygnuje z części świadczeń, bądź z innych powodów nie są one na jego rzecz świadczone w sytuacji, gdy dociera on na miejsce odbywania się imprezy w terminie późniejszym niż termin jej rozpoczęcia (np. z powodu opóźnienia przy realizacji transportu przez konsumenta we własnym zakresie), nie może pociągać za sobą wyłączenia odpowiedzialności za nieprawidłowe wykonywanie świadczeń objętych umową w terminie późniejszym, w toku całej imprezy. Wyłączenie odpowiedzialności organizatora nie może również wynikać z faktu, iż konsument nie poinformował o zaistniałej szkodzie niezwłocznie po jej ujawnieniu. Zwłoka, bądź opóźnienie w zgłoszeniu szkody mogą bowiem utrudnić konsumentowi dochodzenie roszczeń np. ze względów dowodowych. Jednak ta kwestia podlega w każdym przypadku indywidualnej ocenie. Nie można natomiast odgórnie stwierdzić, że ewentualne niedopatrzenia, uchybienia w danym przypadku mogłaby skutkować wygaśnięciem prawa do dochodzenia określonych roszczeń materialnych. Podsumowując stwierdzić można, że za zbyt daleko idące należy uznać wszelkie ograniczenia odpowiedzialności przedsiębiorcy za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy uzasadniane zdarzeniami nie mającymi związku z niedopełnieniem przez organizatora jego obowiązków. Przykłady postanowień zakwestionowanych przez UOKiK: Biuro wyłącza odpowiedzialność w stosunku do uczestników rezygnujących z imprez w czasie jej trwania ( ). (Wojciech Smieszek, Andrzej Kindler Biuro Turystyczno Usługowe SZARPIE TRAVEL w Olsztynie); 16
17 W przypadku późniejszego przybycia uczestnika na miejsce pobytu, Biuro nie gwarantuje usług o standardzie uzgodnionym przy zawieraniu umowy (...). (Krystyna Rzegocka Żybura, Teresa Daniel Biuro Usług Turystycznych TRAMP w Rzeszowie); Roszczenie o naprawienie szkody z powodu utraty lub uszkodzenia bagażu lub innych przedmiotów należących do uczestnika wygasa, jeżeli poszkodowany po powzięciu wiadomości o szkodzie nie zawiadomił o niej niezwłocznie organizatora lub osób działających w jego imieniu. (Stanisław Przytuła Przedsiębiorstwo STANPOL w Łęcznej). Wyłączenia odpowiedzialności za błędy zawarte w materiałach reklamowych Innym sposobem ograniczenia odpowiedzialności stosowanym przez organizatorów turystyki jest zwolnienie się z niej na wypadek wystąpienia błędów w wykorzystywanych materiałach reklamowych. Przedsiębiorcy zastrzegają, że nie odpowiadają za ewentualne nieścisłości, także w zakresie dotyczącym ceny. Powyższe budzi zastrzeżenia, gdyż świadczy o tym, że przedsiębiorca niejako z góry zastrzega, iż nie będzie ponosić konsekwencji swego nierzetelnego zachowania lub błędu popełnionego przez podmiot, któremu powierzył druk katalogu. Co więcej, ustawa o usługach turystycznych w art. 12 wyraźnie stanowi, iż informacje zawarte w materiałach reklamowych muszą być rzetelne i nie mogą wprowadzać w błąd. Bowiem to na ich podstawie konsumenci często dokonują porównania i wyboru najkorzystniejszej z ofert. Opisane zastrzeżenie o wyłączeniu odpowiedzialności może za sobą pociągać dodatkowe konsekwencje. Może mianowicie zdarzyć się tak, że wobec braku uregulowania określonej kwestii w umowie, część z danych zawartych w katalogu, będzie uznawana na mocy art. 12 ust. 2 ustawy o usługach turystycznych za postanowienia wiążące dla konkretnej umowy. W takiej sytuacji, pomimo iż określone elementy będą częścią umowy, przedsiębiorca wyłączając w umowie swą odpowiedzialność za błędy w materiałach reklamowych, z góry będzie zastrzegał, że pewnych świadczeń nie będzie spełniał, gdyż zostały one błędnie opisane. Dodatkowo zauważyć trzeba, że w takiej sytuacji w momencie zawierania umowy konsument nie wie, których jej postanowień ewentualne błędy mogą dotyczyć. Stąd też opisany sposób ograniczenia odpowiedzialności organizatora wobec uczestników imprez należy uznać za zbyt daleko idący i krzywdzący konsumentów. Podobne skutki może nieść za sobą posługiwanie się materiałami reklamowymi zawierającymi nieaktualne dane. W przypadku, gdy doszło do zmiany oferty np. określonego w katalogu obiektu hotelarskiego, zwłaszcza przez jej zawężenie, konieczne jest poinformowanie o tym konsumenta przed zawarciem umowy, tak aby podejmował on decyzję w oparciu o aktualne dane. Forma przekazania informacji przed zawarciem umowy nie ma zasadniczego znaczenia, jednakże wszelkie odstępstwa od treści zawartych w materiałach reklamowych powinny zostać uwzględnione w pisemnej umowie, jeśli faktycznie dojdzie do jej zawarcia. Taka ocena analizowanych postanowień znajduje swe oparcie w aktualnej linii orzeczniczej, na dowód czego można wskazać wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 17 listopada 2008 roku (sygn. akt AmC 56/08). W wyroku tym Sąd wskazał, że stosując postanowienie o wyłączeniu odpowiedzialności za informacje zawarte w materiałach reklamowych (broszury, katalogi) przedsiębiorca faktycznie zwalnia się z odpowiedzialności za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy. Sąd dodał, że organizator ponosi względem konsumenta odpowiedzialność za należyte wykonanie wszystkich usług wchodzących w skład zakupionej przez niego imprezy, a zatem również usług hotelarskich, które swym zakresem obejmują nie tylko zakwaterowanie, ale też wszelkie usługi w obrębie obiektu z nim związane (np. wyżywienie, możliwość korzystania z basenu itp.). Z przywołanego orzeczenia wynika więc, że za niezgodne z prawem należy uznać wyłączenie przez przedsiębiorcę odpowiedzialności za 17
18 błędy w materiałach reklamowych, gdyż takie ograniczenie w rzeczywistości przekłada się na wyłączenie odpowiedzialności za nienależyte wykonanie umowy. Przykłady postanowień zakwestionowanych przez UOKiK: EPT nie ponosi odpowiedzialności za ewentualne zmiany, błędy rachunkowe i drukarskie zawarte w katalogach. (Agencja Turystyczna Wonderlands sp. z o.o. w Katowicach); Wszystkie informacje dotyczące standardu hoteli zamieszczone w katalogach są aktualne na dzień przygotowywania katalogu i mają charakter wyłącznie informacyjny. Ich zadaniem jest przybliżenie klientowi warunków panujących w danym hotelu jednakże brak zawartych w opisie hotelu elementów nie stanowi niewłaściwego wykonania umowy po stronie SUN&FUN ( ). (SUN&FUN Holidays Sp. z o. o. w Warszawie). 2. Postanowienia zawierające regulacje na wypadek wystąpienia okoliczności szczególnych W toku przeprowadzonej kontroli szczególną uwagę zwrócono na stosowane przez organizatorów postanowienia, na mocy których kształtowano zakres ich odpowiedzialności oraz dalszy tryb postępowania, na wypadek wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych, takich jak zamieszki, czy działanie sił natury. Doniesienia medialne ostatnich miesięcy obfitowały bowiem w relacje dotyczące niepokojów w państwach Afryki Północnej, takich jak Egipt, czy Tunezja, które są popularnymi miejscami wypoczynku wśród polskich turystów. Doświadczenia z pierwszej połowy ubiegłego roku wskazują, że również siły natury mogą stanowić poważną przeszkodę w realizacji wcześniej zaciągniętych zobowiązań, co miało miejsce np. z uwagi na erupcję wulkanu i dużą emisję pyłu wulkanicznego do atmosfery, którego obecność uniemożliwiała podróże lotnicze. Przepisy prawa nie wymagają wprowadzenia do umów regulacji, które w sposób szczególny lub drobiazgowy normowałyby wyżej opisane kwestie. Zasadniczo nie stwierdzono, aby organizatorzy zawierali w stosowanych przez siebie wzorcach umów postanowienia odnoszące się wyłącznie do kwestii odpowiedzialności i trybu działania na wypadek konkretnie wskazanych okoliczności kwalifikowanych jako siła wyższa. Przypomnieć trzeba, że w przypadku, gdy mamy do czynienia z siłą wyższą, to organizator z mocy prawa nie odpowiada za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy. W takich przypadkach bywa stosowane odwołanie do regulacji art. 11 a ustawy o usługach turystycznych 4, a w jednym przypadku wskazano, że w sytuacji wystąpienia przed rozpoczęciem imprezy komplikacji kwalifikowanych, jako siła wyższa, konsumentowi zostanie zaproponowana możliwość uczestniczenia w imprezie zastępczej lub zwrot wszystkich wniesionych opłat. Wprowadzenie takich regulacji do umów nie jest wymagane przepisami prawa, a wskazany dalszy tryb działania wynika z ustawy o usługach turystycznych i obowiązuje w każdym przypadku. Wystąpienie siły wyższej nie może powodować obciążenia konsumenta negatywnymi, gł. finansowymi, skutkami takiego stanu rzeczy. Przykładowo można 4 Art. 11 a ust. 1: Organizator turystyki odpowiada za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy o świadczenie usług turystycznych, chyba że niewykonanie lub nienależyte wykonanie jest spowodowane wyłącznie: 1) działaniem lub zaniechaniem klienta; 2) działaniem lub zaniechaniem osób trzecich, nieuczestniczących w wykonywaniu usług przewidzianych w umowie, jeżeli tych działań lub zaniechań nie można było przewidzieć ani uniknąć, albo 3) siłą wyższą. 18
19 wskazać następujące postanowienie stosowane przez Nowak Adventure Travel Sp. z o.o. w Gdańsku: Organizator zastrzega sobie prawo do odwołania imprezy z przyczyn przez niego niezawinionych, z powodu działania siły wyższej (działania wojenne, akty terroru, rozruchy i niepokoje społeczne, destabilizacje polityczne, kataklizmu przyrodnicze, powódź, pożar, trzęsienie ziemi, (...). W takim przypadku Klient otrzyma zwrot wniesionych opłat za imprezę turystyczną. Organizator powiadomi Zlecającego klienta o ewentualnym odwołaniu imprezy z powodu niewystarczającej liczby uczestników nie później niż na 14 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy. Innym przykładem postanowienia, na mocy którego odniesiono się do kwestii wystąpienia nadzwyczajnych sytuacji było postanowienie stosowane przez Bee & Free Sp. z o.o. w Warszawie o możliwości odstąpienia konsumenta od umowy bez ponoszenia przez niego negatywnych konsekwencji: Klient nie może jednostronnie odstąpić od umowy powołując się na zagrożenie życia i zdrowia w kraju, obszarze docelowym, jeżeli Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rzeczypospolitej Polskiej nie ogłosiło regionu (kraju) docelowego w podróży Klienta jako zagrożonego dla zdrowia lub życia obywateli RP taka rezygnacja oznacza rezygnację Klienta z uczestnictwa w imprezie turystycznej na warunkach i ze skutkami określonymi w pkt.5.6. Jeden przedsiębiorca zastrzegł w umowie na okoliczność wystąpienia w trakcie trwania imprezy nieoczekiwanego zdarzenia, że jest zobowiązany do zapewnienia uczestnikom imprezy zakwaterowania i wyżywienia do czasu powrotu do kraju. Jest to następujące postanowienie stosowane przez Biuro Usług Turystycznych Korsarz s.c. w Poznaniu: W przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych, m.in. zdarzeń atmosferycznych, konfliktów, sytuacji zagrożenia życia, Biuro udzieli w czasie trwania imprezy turystycznej pomocy klientowi (zapewni opiekę swojego przedstawiciela oraz zagwarantuje nocleg wraz z wyżywieniem do czasu powrotu do Polski). Zaznaczyć trzeba, że wszystkie przytoczone powyżej postanowienia nie naruszają art. 11 a ustawy o usługach turystycznych, a zacytowano je w celu ukazania różnorodności regulacji stosowanych przez przedsiębiorców odnoszących się do zakresu ich obowiązków w sytuacji, gdy zaistnieją okoliczności szczególne. Przeprowadzona kontrola wykazała jednak, że w jedynym przypadku zdarzyła się tak, iż wśród okoliczności bezsprzecznie niezależnych od organizatora i podmiotów zaangażowanych w wykonywanie umowy, jak np. wojna, rewolucja, zamach stanu, wybuch wulkanu, czy epidemia, jako okoliczność wyłączającą odpowiedzialność organizatora wskazywano też takie zdarzenia, które nie powinny być kwalifikowane jako siła wyższa (np. wszelkie sytuacje, które w jakikolwiek sposób zagrażają realizacji programu). Postanowienia takie mogą być uznawane za bezprawne, co zostało opisane powyżej w części dotyczącej bezprawnego wyłączania odpowiedzialności. Przykład postanowienia zakwestionowanego przez UOKiK: Zgodnie z postanowieniami programu Travel Senior Bee & Free nie ponosi odpowiedzialności w przypadku zmiany lub niewykonania usługi, do jakich doszło z powodu wystąpienia siły wyższej lub w sytuacji poza jego kontrolą. Sytuacje takie to przypadki jak: wojna, rewolucja, powstanie, strajk, bojkot, zamach stanu, regulacja prawna, epidemia, wybuch wulkanu, choroby zakaźne lub inne sytuacje, które w jakikolwiek sposób zagroziłyby realizacji programu Travel Senior. ( ). (Bee & Free Sp. z o.o. w Warszawie). 3. Postanowienia uprawniające do zmiany warunków umowy o świadczenie usług turystycznych innych niż cena 19
20 Ochronna funkcja przepisów ustawy o usługach turystycznych przejawia się m. in. w ustaleniu trybu dokonywania zmian warunków umów już zawartych. Zapewnienie możliwości wprowadzania zmian do umów po ich zawarciu jest konieczne z uwagi na znaczny upływ czasu od zawarcia umowy do jej wykonania oraz uzależnienie możliwości jej wykonania w pewnym zakresie od okoliczności zewnętrznych. Aby obu stronom zagwarantować odpowiednie zabezpieczenie ich interesów, muszą one być zaangażowane w proces podejmowania decyzji odnośnie trybu i terminu wprowadzania ewentualnych zmian. Zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy o usługach turystycznych organizator, który przed rozpoczęciem imprezy jest zmuszony z przyczyn od niego niezależnych zmienić istotne warunki umowy, powinien powiadomić o tym niezwłocznie klienta. W takiej sytuacji konsument winien oświadczyć, iż proponowaną mu zmianę przyjmuje, albo że odstępuje od umowy. W przypadku, gdy konsument zrezygnuje z uczestnictwa w imprezie, jest on uprawniony do uzyskania zwrotu wszystkich wniesionych przez niego świadczeń, a jednocześnie nie może zostać obciążony obowiązkiem zapłaty kary umownej. Jeśli jednak konsument nadal zamierza korzystać z usług organizatora, może zdecydować się na uczestnictwo w tzw. imprezie zastępczej, a więc w innej imprezie o tym samym lub wyższym standardzie. Może on również zdecydować się na uczestnictwo w imprezie o niższym standardzie, jednakże w takim przypadku obowiązkowo należy konsumentowi zwrócić różnicę w cenie odpowiadającą różnicy w standardzie obu imprez. Powyższe ma zapewnić czynny udział konsumenta w podejmowaniu decyzji o zmianie umowy, w ustaleniach odnośnie należnych mu w przyszłości świadczeń oraz jego obowiązków, a także ma zapewnić bezpośrednią ochronę ekonomicznych interesów konsumentów. Zabezpieczenie interesów ekonomicznych konsumentów sięga dalej, gdyż stosownie do art. 14 ust. 7 ustawy o usługach turystycznych, w przypadku, gdy klient odstępuje od umowy z uwagi na proponowane mu zmiany, albo też impreza zostaje odwołana z przyczyn od niego niezależnych, może on dochodzić odszkodowania. Wyjątek stanowią sytuacje, gdy do odwołania doszło z powodu działania siły wyższej lub zgłoszenia się mniejszej liczby uczestników niż określona w umowie, jako minimalna. Na podstawie powyżej przywołanych przepisów stwierdzić należy, że każda zmiana świadczeń określonych w umowie musi zostać uzgodniona przez obie jej strony. Oznacza to także, że nie można przyjąć domniemania zgody konsumenta na zmianę warunków umowy. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że w relacjach pomiędzy przedsiębiorcami a konsumentami nie znajduje zastosowania reguła określona w art k.c., zgodnie z którą, gdy przedsiębiorca otrzymujący od osoby, z którą pozostaje w stałych stosunkach gospodarczych, ofertę zawarcia umowy w ramach swej działalności, niezwłocznie nie udzieli odpowiedzi, to uznaje się, że taką ofertę przyjął. Stąd też w umowach o świadczenie usług turystycznych zawieranych z konsumentami nie jest dopuszczalne, zwłaszcza przy uwzględnieniu regulacji zawartych w ustawie o usługach turystycznych, przyjęcie, że zmiana umowy w zakresie świadczeń w niej przewidzianych, może nastąpić za domniemaną zgodą konsumenta. W umowach o świadczenie usług turystycznych zawieranych z konsumentami nie jest także dopuszczalne zastrzeżenie, zgodnie z którym, w związku z upływem wyznaczonego konsumentowi bardzo krótkiego terminu do odstąpienia od umowy w sytuacji planowania przez przedsiębiorcę wprowadzenia do umowy zmian, konsument utraci możliwość odstąpienia od takiej umowy bez ponoszenia negatywnych konsekwencji finansowych. 20