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Timestamp: 2018-05-21 11:59:44
Document Index: 382357421

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'artículo 32', 'artículo 55', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 51', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 5', 'Artículo 55', 'Artículo 56', 'Artículo 57', 'Artículo 58', 'Artículo 59', 'artículo 56', 'Artículo 60', 'Artículo 61', 'Artículo 62', 'Artículo 63', 'Artículo 64', 'artículo 55', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 67', 'Artículo 68', 'Artículo 69', 'Artículo 70', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 73', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'Artículo 76', 'Artículo 96', 'Artículo 77', 'Artículo 78', 'Artículo 79', 'Artículo 80', 'Artículo 81', 'Artículo 82', 'Artículo 83', 'Artículo 84', 'Artículo 85', 'Artículo 86', 'Artículo 87', 'Artículo 88', 'Artículo 89', 'Artículo 90', 'Artículo 91', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 94', 'Artículo 95', 'Artículo 96', 'Artículo 97', 'Artículo 98', 'Artículo 99', 'Artículo 46', 'Artículo 127', 'Artículo 125', 'Artículo 1']

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Nro Ley Nro: Texto. La Legislatura de la Provincia de Tucumán, sanciona con fuerza de: LEY: LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA
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Celia Pérez Chávez
1 Nro Ley Nro:06970 Texto La Legislatura de la Provincia de Tucumán, sanciona con fuerza de: LEY: LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA TITULO I Disposiciones Generales Artículo 1.- La presente ley establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del sector público provincial. Artículo 2.- La administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado. Artículo 3.- Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector público provincial y el régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en la obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión. Artículo 4.- Son objetivos de esta ley y, por lo tanto debe tenerse presente, principalmente para su interpretación y reglamentación, lo siguiente: a) Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos; b) Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del sector público provincial; c) Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del sector público provincial, de forma tal que resulte útil para la dirección de las jurisdicciones y entidades y para evaluar la gestión de los responsables de cada una de las áreas administrativas; d) Establecer como responsabilidad propia de la administración superior de cada jurisdicción o entidad del sector público provincial, la implantación y mantenimiento de: 1) Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e información y acorde con su naturaleza jurídica y características operativas; 2) Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico y de gestión sobre sus propias operaciones, comprendiendo la práctica del control previo y posterior y de la auditoría interna; 3) Procedimientos adecuados que aseguren la condición económica y eficiente de las actividades institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y operaciones de los que es responsable la jurisdicción o entidad. Esta responsabilidad se extiende al cumplimiento del requisito de contar con un personal calificado y suficiente para desempeñar con eficiencia las tareas que se les asignen en el marco de esta ley. e) Estructurar el sistema de control externo del sector público provincial. Artículo 5.- La administración financiera estará integrada por los siguientes sistemas, que deberán estar interrelacionados entre sí; -Sistema presupuestario; -Sistema de crédito público; -Sistema de tesorería;
2 -Sistema de contabilidad; Cada uno de estos sistemas estará a cargo de un órgano rector, que dependerá directamente del órgano que ejerza la coordinación de todos ellos. Artículo 6.- El Poder Ejecutivo Provincial establecerá el órgano responsable de la coordinación de los sistemas que integran la administración financiera, el cual dirigirá y supervisará la implantación y mantenimiento de los mismos. *Artículo 7.- Las disposiciones de esta ley serán de aplicación en todo el sector público provincial, el que a tal efecto está integrado por: a) Administración provincial, conformada por la administración central y los organismos descentralizados y Comunas Rurales; b) Las Empresas y Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con participación estatal mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixtas y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones societarias. Serán aplicables las normas de esta ley, en lo relativo a la Rendición de Cuentas documentada de las organizaciones privadas a las que se hayan acordado subsidios o aportes y a las Instituciones o Fondos cuya administración, guarda o conservación esté a cargo del Estado Provincial a través de sus jurisdicciones o entidades. *Artículo 8.- En el contexto de esta ley se entenderá por entidad a toda organización pública con personería jurídica y patrimonio propio, y por jurisdicción a cada una de las siguientes unidades institucionales que componen la Administración Central, en el caso de los puntos a) y b) su inclusión es a los fines presupuesta rios: a) Poder Legislativo. b) Poder Judicial. c) Gobernación, Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo. Artículo 9.- El ejercicio financiero del sector público provincial comenzará el primero de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cada año. TITULO II Del Sistema Presupuestario CAPITULO I Disposiciones generales y organización del sistema SECCION I Normas técnicas comunes Artículo 10.- El presente título establece los principios, órganos, normas y procedimientos que regirán el proceso presupuestario de todas las jurisdicciones y entidades que conforman el sector público provincial. Artículo 11.- Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre si. Mostrarán el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese período, en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas. Artículo 12.- Los presupuestos de recursos contendrán la enumeración de los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados para cada uno de
3 ellos en el ejercicio. Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos deberán ser lo suficientemente específicas como para identificar las respectivas fuentes. Artículo 13.- En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de acción y producción de bienes y servicios de los organismos del sector público provincial, así como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de los mismos con sus fuentes de financiamiento. La reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que serán utilizados. Artículo 14.- Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas se incluyen créditos para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio financiero, se deberá incluir en los mismos información sobre los recursos invertidos en años anteriores, los que se invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los respectivos cronogramas de ejecución física. La aprobación de los presupuestos que contengan esta información, por parte de la autoridad competente, implicará la autorización expresa para contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de acuerdo con las modalidades de contrataciones legales vigentes. SECCION II Organización del sistema Artículo 15.- La Dirección Provincial de Presupuesto será el órgano rector del sistema presupuestario del sector público provincial. Artículo 16.- La Dirección Provincial de Presupuesto tendrá las siguientes competencias. a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector público provincial, elabore el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera; b) Proponer al órgano coordinador de los sistemas de administración financiera los lineamientos para la elaboración de los presupuestos del sector público provincial; c) Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de la administración provincial; d) Dictar las normas técnicas para la formulación y evaluación de los presupuestos de las empresas y sociedades del Estado; e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la administración provincial y proponer los ajustes que considere necesarios; f) Analizar los proyectos de presupuesto de las empresas y sociedades del Estado y presentar los respectivos informes a consideración del Poder Ejecutivo provincial; g) Preparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar su contenido; h) Aprobar, juntamente con la Tesorería General de la Provincia, la programación de la ejecución del presupuesto de la administración provincial preparada por las jurisdicciones y entidades que la componen; i) Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del sector público provincial regidos por esta ley y difundir los criterios básicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de las municipalidades; j) Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de la administración provincial e intervenir en los ajustes y modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la reglamentación; k) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por esta ley, su reglamentación y las normas técnicas respectivas; l) Las demás que le confiera la presente ley y su reglamento. Artículo 17.- Integrarán el sistema presupuestario y serán responsables de cumplir con esta ley, su reglamentación y las normas téc-
4 nicas que emita la Dirección Provincial de Presupuesto, todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del sector público provincial. Estas unidades serán responsables de cuidar el cumplimiento de las políticas y lineamientos que, en materia presupuestaria, establezcan las autoridades competentes. CAPITULO II Del Presupuesto de la Administración Provincial SECCION I De la Estructura de la Ley de Presupuesto General *Artículo 18.- La Ley de Presupuesto General constará de cuatro(4) títulos cuyo contenido será el siguiente: Título I: Disposiciones Generales. Título II: Presupuesto de Recursos y Gastos de la Administración Central. Título III: Presupuesto de Recursos y Gastos de los Organismos Descentralizados. Título IV: Presupuesto de Recursos y Gastos de las Comunas Rurales. Artículo 19.- Las disposiciones generales constituyen las normas complementarias a la presente ley que regirán para cada ejercicio financiero. Contendrán normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto del que forman parte. En consecuencia, no podrán contener disposiciones de carácter permanente, no podrán reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos. El título I incluirá, asimismo, los cuadros agregados que permitan una visión global del presupuesto y sus principales resultados. *Artículo 20.- Para la Administración Central y Comunas Rurales se considerarán como recursos del ejercicio todos aquellos que se prevén recaudar durante el período, en cualquier organismo, oficina o cualquier otra unidad administrativa autorizada a percibirlos en nombre de la Administración Central y/o Comunas Rurales, el financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro, los excedentes de ejercicios anteriores que se estimen existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta, los montos que correspondan a la coparticipación de impuestos nacionales y los aportes del mismo origen que posean o no destino. Para las Comunas Rurales se considerarán como recursos, además de los mencionados en el párrafo anterior, los montos que correspondan a la coparticipación de impuestos provinciales y los aportes del mismo origen con o sin destino específico. Se considerarán como gastos del ejercicio todos aquellos que se devenguen en el período, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo del Tesoro. Artículo 21.- Para los organismos descentralizados, la reglamentación establecerá los criterios para determinar los recursos que deberán incluirse como tales en cada uno de esos organismos. Los gastos se programarán siguiendo el criterio del devengado. Artículo 22.- No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin de atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de: a) Los provenientes de operaciones de crédito público; b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del estado provincial, con destino específico; c) Los que por leyes especiales tengan afectación específica. SECCION II De la Formulación del Presupuesto
5 Artículo 23.- El Poder Ejecutivo Provincial fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto general. A tal fin, practicará una evaluación del cumplimiento de los planes y políticas provinciales y del desarrollo general de la Provincia, preparando una propuesta de prioridades que enmarque la política presupuestaria en general y, los planes o programas de inversiones públicas, en particular. *Artículo 24.- Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y entidades de la Administración Provincial, y con los ajustes que resulten necesarios introducir, la Dirección Provincial de Presupuesto preparará el proyecto de ley de Presupuesto General. El proyecto debe contener como mínimo, las siguientes informaciones: a) Presupuesto de recursos de la Administración Central, de cada uno de los Organismos Descentralizados y de cada una de las Comunas Rurales, clasificados por rubros. b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdic ciones, de cada uno de los Organismos Decentralizados y cada una de las Comunas Rurales, los que identificarán la medición de resultados en términos físicos y los créditos presupuestarios. c) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se prevén ejecutar. d) Las cuentas corrientes y de capital para la Adminis tración Central, para cada Organismo Descentralizado y para el total de la Administración Provincial. Las normas reglamentarias estableceran,en forma detallada, otras informaciones a ser presentadas a la Legislatura, tanto para la Administración Central como para los Organismos Descentralizados y Comunas Rurales. Artículo 25.- El Poder Ejecutivo Provincial presentará el proyecto de ley de presupuesto general a la Legislatura antes del 15 de setiembre del año anterior para el que regirá, acompañado de un mensaje que contenga una relación de los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones de la metodología utilizada para les estimaciones de recursos y para la determinación de las autorizaciones para gastar, de los documentos que señala el art.23, así como las demás informaciones y elementos de juicio que estime oportunos. *Artículo 26.- Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regirá el que estuvo en vigencia el año anterior, con los siguientes ajustes que deberá introducir el Poder Ejecutivo Provincial en los presupuestos de la Administración Provincial: 1.- En los presupuestos de recursos: a) Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente; b) Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crédito público autorizadas, en la cuantía en que fueron utilizadas; c) Excluirá los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el caso que el presupuesto que se está ejecutando hubiera previsto su utilización; d) Estimará cada uno de los rubros de recursos para el nuevo ejercicio; e) Incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, cuya percepción se prevea ocurrirá en el ejercicio. 2.- En los presupuestos de gastos:
6 a) Eliminar los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales fueron previstos; b) Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecución de tratados a los que la Provincia haya adherido; c) Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios; d) Adaptará los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a producir por cada entidad, a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores. Artículo 27.- Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo Provincial, deberá contar con el financiamiento respectivo. SECCION III De la Ejecución del Presupuesto *1) De la recaudación de las rentas de la Provincia.. Artículo 28.- La recaudación de las rentas de la Provincia está a cargo de la Dirección General de Rentas, salvo que la ley haya establecido un régimen de excepción. El Director de Rentas es el funcionario responsable de la recaudación e ingreso de los recursos que se verifiquen a través del organismo a su cargo y está obligado a rendir cuentas en el tiempo y forma que le fija esta ley. Artículo 29.- Los recursos cuya recaudación no está a cargo de la Dirección General de Rentas serán percibidos por los agentes o empleados autorizados por el Poder Ejecutivo en el lugar, tiempo y forma determinados en las leyes y reglamentos. Artículo 30.- La responsabilidad de los agentes encargados de la recaudación de la renta pública o de la gestión de los créditos de igual o semejante naturaleza, se hace extensiva a las sumas que dejaren de percibir, salvo que se justifiquen fehacientemente que no ha existido negligencia de su parte. *Artículo 31.- La percepción de los recursos se efectuará por intermedio del Agente Financiero, de las oficinas recaudadoras del Estado u otras unidades administrativas e instituciones bancarias autorizadas por el Poder Ejecutivo, siempre que las condiciones contractuales con el actual Agente Financiero así lo permitan. Artículo 32.- Quienes recauden rentas de la Provincia como agentes, gestores o a cualquier otro título, deben efectuar el depósito respectivo, dentro de las 48 horas subsiguientes. Artículo 33.- Excepcionalmente el Poder ejecutivo podrá autorizar el ingreso al Tesoro en plazos superiores al fijado por el artículo 32, pero no mayores a siete días hábiles. Las transgresiones a los plazos legales, determinarán la aplicación de una multa equivalente a la que resulte de aplicar al tiempo de mora el interés que cobra el Banco Nación para las operaciones de descuento, sin perjuicio de las medidas disciplinarias que procedan, y de la actualización, en su caso, según el índice previsto en el artículo 55. a) Devoluciones Artículo 34.- El Director de Rentas está facultado a ordenar la devolución de sumas que se requieran por acción de repetición o ingresos indebidos, bajo su responsabilidad y la de los funcionarios intervinientes en las actuaciones. En estos casos, la devolución se ordenará contra la cuenta bancaria destinada a este objeto. En todos los casos deberá darse intervención a la Contaduría General de la Provincia.
7 Queda facultado asimismo el Director de Rentas, a disponer la compensación de tales ingresos indebidos con otros créditos exigibles. Artículo 35.- Las facultades que el artículo anterior acuerda al director de Rentas son extensivas a las autoridades de los organismos descentralizados, que sean recaudadores de todo o parte de sus recursos. b) Valores fiscales Artículo 36.- La impresión o confección de valores fiscales, como su entrega a las oficinas y organismos encargados de su distribución, venta o cobro, se hará con intervención previa de la Contaduría General, la que llevará la contabilidad o cargos pertinentes. Los valores sobrantes deberán ser incinerados. A tal efecto, se labrará un acta que será suscrita por el Presidente del Tribunal de Cuentas, el contador general de la Provincia y el director general de Rentas haciendo constar, con todos los datos de individualización, los valores incinerados. Cuando fuere conveniente, la incineración se suplirá por la inutilización de los valores, siguiéndose el procedimiento del párrafo anterior. c) Registro de recaudación. Artículo 37.- Diariamente el Agente Financiero como así también las oficinas recaudadoras, cursarán a la Dirección General de Rentas, o al organismo descentralizado, y a la Tesorería General un parte analítico de la recaudación, el que posteriormente será remitido a la Contaduría General de la Provincia. En el parte se clasificarán los recursos de modo que puedan ser apropiados al cálculo respectivo del presupuesto general. El parte que se envíe a la Dirección General de Rentas o al organismo descentralizado, irá acompañado de la documentación de recaudación. Artículo 38.- Quincenalmente, la Dirección General de Rentas practicará balance de los ingresos depositados a su orden en el Agente Financiero. De inmediato procederá a su distribución de conformidad con la norma de origen y con arreglo al cálculo del presupuesto. Las transferencias a la cuenta bancaria de la Tesorería o a la que corresponda de los organismos descentralizados se efectuará diariamente con comunicación a la Contaduría General de la Provincia, a la que se le enviará copia del balance y de la pertinente distribución de fondos. Artículo 39.- Sin perjuicio de llevar su propia contabilidad, la Dirección General de Rentas deberá confeccionar mensualmente un estado informativo que contenga, ordenado por rubro, por lo menos lo siguiente: a) Total calculado en el presupuesto; b) Recaudación del período; y c) Recaudación equivalente del año anterior; *d) Recaudación de las Comunas Rurales. *Artículo 40.- El Poder Ejecutivo establecerá las normas operativas que regirán la recaudación de las Rentas de las Comunas Rurales. Artículo 41.- Las disposiciones legales sobre recursos no caducarán al fenecer el ejercicio en que fueron dictadas y serán aplicadas en tanto no se deroguen o modifiquen, salvo que indiquen término de vigencia. f) Créditos incobrables. *Artículo 42.- Las sumas a recaudar y los demás créditos a favor
8 de la Administración Provincial que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables podrán ser declaradas tales por el Poder Ejecutivo Provincial o por los funcionarios que determine la reglamentación, una vez agotados los medios para lograr su cobro. La declaración de incobrable no implicará la extinción de los derechos del Estado ni de la responsabilidad en que pudiera incurrir el funcionario o empleado recaudador o cobrador, si tal situación le fuera imputable. Tal declaración sólo tiene efecto respecto de la previsión y/o ejecución presupuestaria. 2) De los Gastos. Artículo 43.- Los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de desagregación que haya aprobado la Legislatura Provincial según las pautas establecidas en el art. 24 de esta ley, constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar. *Artículo 44.- El Poder Ejecutivo en el ámbito de su jurisdicción, decretará la distribución administrativa del presupuesto de gastos, una vez promulgada la ley de Presupuesto General. Respecto a los actos de administración, disposición e imputación de los créditos presupuestarios que se aprueben por Ley de Presupuesto General de la Provincia para los Poderes Legislativos y Judicial y para los Organismos de Contralor, los mismos serán adoptados mediante resoluciones, decretos o acordadas, en uso de las facultades que les son propias. En las Comunas Rurales, los mencionados actos serán adoptados mediante resoluciones de sus respectivos Delegados Comunales. La distribución administrativa del presupuesto de gastos consistirá en la presentación desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general. Artículo 45.- Se considerará gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentación establecerá los criterios y procedimientos para la aplicación de este artículo y corresponderá al órgano rector del sistema la regulación de los demás aspectos conceptuales y operativos que garanticen su plena vigencia. Artículo 46.- Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley están obligadas a llevar los registros de ejecución presupuestaria en las condiciones que le fijen la reglamentación. Como mínimo deberán registrarse la liquidación o el momento en que se devenguen los recursos y su recaudación efectiva y, en materia de presupuesto de gastos, además del momento del devengado, según lo establece el artículo precedente, las etapas de compromiso y del pago. El registro del compromiso se utilizará como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los créditos presupuestarios y el del pago, para reflejar la cancelación de las obligaciones asumidas. A los efectos de su registro contable, se entenderá por compromiso el acto de autoridad competente, ajustado a las normas legales de procedimiento, que de origen a una relación jurídica con terceros y que en el futuro origine la eventual obligación de pagar una suma determinada de fondos y/o valores, referidos por su importe y concepto a aquellos créditos. Exceptúase del régimen señalado a aquellos gastos cuyo monto solo puede establecerse al momento de su devengamiento. Artículo 47.- No se podrán adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de los créditos para una finalidad distinta a la prevista. Artículo 48.- A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles, todas las jurisdicciones y entidades deberán programar, para cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijará la reglamentación y las disposiciones complementarias y procedimientos
9 que dicten los órganos rectores de los sistemas presupuestario y de tesorería. Dicha programación será ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por los órganos rectores en la forma y para los períodos que se establezca. El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podrá ser superior al monto de los recursos recaudados durante el mismo. *Artículo 49.- Los órganos de los tres Poderes del Estado, las autoridades superiores de los Organismos Descentra lizados y de las Comunas Rurales y los Organismos de Contralor determinarán,para cada uno de ellos, los límites cuantitativos y cualitativos, mediante los cuales podrán contraer compromisos por sí o por la competencia específica que asignen, al efecto, a los funcionarlos de sus dependencias. La competencia así asignada será indelegable. La reglamentación establecerá la competencia para ordenar pagos y efectuar desembolsos y las habilitaciones para pagar que no estén expresamente establecidas en esta ley. *Artículo 50.- Facúltase al órgano coordinador de los sistemas de administración financiera a afectar los créditos presupuestarios de las jurisdicciones y entidades de la Administración Provincial, destinados al pago de los servicios públicos y de otros conceptos que determine la reglamentación. Artículo 51.- La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la Ley de Presupuesto General que resulten necesarias durante su ejecución. Quedarán reservadas a la Legislatura Provincial las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras y los que impliquen un cambio en la distribución de las finalidades. Artículo 52.- Toda la ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deberá especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento. *Artículo 53.- El Poder Ejecutivo Provincial podrá disponer autorizaciones para gastar no incluídas en la Ley de Presupuesto General para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor. Estas autorizaciones deberán ser remitidas para su aprobación a la Legislatura Provincial en el mismo acto que se las disponga, acompañando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender las situaciones que las motivaron dentro de las previsiones ordinarias o con saldos disponibles en rubros presupuestarios imputables. *Artículo 54.- Las autorizaciones para gastar aprobadas por el Presupuesto General de la Provincia en las partidas específicas a las que se imputan los gastos en personal, se regirán por lo dispuesto en el Artículo 5 de la Ley N y sus modificatorias o a las normas que la reemplacen. Régimen de Contrataciones 1.- Compras *Artículo 55.- Toda compra así como las contrataciones sobre trabajos, suministros de especies, locación, arrendamiento y servicios que se realicen por cuenta de la Provincia, será efectuada mediante licitación pública. No obstante podrá contratarse por licitación privada o concurso de precios cuando el importe estimado de la operación no sea superior a $ (Pesos Ocho mil). El Ministerio de Economía deberá actualizar mediante resolución los montos consignados en el presente artículo y en los Ar-
10 tículos 56, 59 y 64, en base al incremento del nivel general del índice de precios al consumidor de bienes y servicios en San Miguel de Tucumán, experimentado en el trimestre anterior y suministrado por la Dirección Provincial de Estadística. Dichas resoluciones deberán emitirse antes del día quince (15) del mes siguiente al vencimiento del trimestre y serán aprobadas por el Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo establecerá un régimen simplificado de contrataciones que regirá para las Comunas Rurales, en el plazo de ciento ochenta (180) días contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. *Artículo 56.- El Poder Ejecutivo aprobará las contrataciones que excedan los $ (Pesos Trece mil) quedando facultado a determinar los funcionarios que autorizarán los actos respectivos cualquiera sea su importe y los que aprobarán aquellos menores de $ (Pesos Trece mil). Artículo 57.- Podrán aceptarse ofertas en las licitaciones, aún cuando se trate de propuestas únicas, si aquellas se ajustaron a las normas vigentes y éstas resulten convenientes al interés fiscal. También podrán rechazarse todas las propuestas sin que ello genere derecho alguno de parte del oferente. Artículo 58.- Las licitaciones públicas se anunciarán por lo menos en el BOLETÍN OFICIAL y durante un máximo de diez (10) días. El reglamento establecerá otros medios y fijará los plazos de anticipación de la publicación en relación a la fecha de apertura como así también su duración y otras características. En este sentido se regularán los anuncios prudentemente de modo que su costo no desnaturalice el efecto perseguido en la puja pública de precios. *Artículo 59.- No obstante lo dispuesto en el artículo 56, podrá contratarse en forma directa: 1) Cuando la operación no exceda los $ (Pesos Seiscientos). 2) Por razones de urgencia o emergencia imprevisible y únicamente por el mínimo indispensable hasta tanto se proceda al llamado licitatorio. Todo esto siempre que se acredite fehacientemente el estado de urgencia y necesidad invocada. 3) Cuando realizada una licitación no hubiera propuestas o las habidas no fueran convenientes. La contratación directa demostrará exhaustivamente la conveniencia de la adjudicación propiciada. 4) La adquisición o locación de bienes y servicios cuya producción o prestación sea exclusiva de quienes tengan privilegios para ello o que sólo posean una persona o entidad y no hubiere sustituto conveniente. 5) La contratación de artistas, técnicos o científicos o sus obras. 6) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas. 7) Cuando existiera escasez notoria en el mercado y siempre que se acredite debidamente tal situación. Todas estas adquisiciones se harán por el mínimo indispensable. 8) Entre reparticiones oficiales o mixtas, nacionales, provinciales o municipales. 9) La publicidad oficial. co. 10) La compra de semovientes por selección o remate públi-
11 11) Las compras o locaciones que deban realizarse en países extranjeros siempre que no resulte posible o conveniente realizar en ellos licitación. 12) Las compras en remate público, previa fijación del precio máximo a abonarse en la operación. 13) En los demás casos que, a criterio del Poder Legislativo expresado mediante leyes especiales, ello sea conveniente y/o necesario por razones de bien público, de conformidad con la letra y espíritu de la Constitución Provincial. Salvo en el caso del inciso 1, las demás causales de excepción serán debidamente fundadas y en cada caso el funcionario que la invoque será responsable de su existencia u procedencia. Las contrataciones que se realicen al amparo de este artículo, excepción hecha de los incisos 1 y 2 y 13, serán autorizadas y aprobadas por el Poder Ejecutivo cuando su monto exceda los $ (Pesos Trece mil), quedando facultado para designar los funcionarios que autorizarán y aprobarán los montos inferiores a $ (Pesos Trece mil). Artículo 60.- El Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal de Cuentas, en sus respectivos ámbitos, designarán los funcionarios que reglamentariamente autorizarán y aprobarán las compras y demás contrataciones. En los organismos descentralizados la autorización y aprobación será dispuesta por la autoridad que sea competente según la respectiva ley y sus reglamentos. Artículo 61.- El Poder Ejecutivo deberá reglamentar el proceso de compras de manera que las limitaciones que la ley establece no resulten violadas con contrataciones parciales, sucesivas o simultáneas. Asimismo determinará la forma y monto de las fianzas respectivas, pudiendo exceptuar de tales exigencias a las entidades oficiales de cualquier Estado de la República o a esos estados mismos. Artículo 62.- Quedan exceptuados del régimen de contrataciones los servicios públicos esenciales prestados en forma de monopolio o a los cuales deba necesariamente recurrirse. La conformidad y aprobación de sus créditos quedará reservada a los funcionarios que la reglamentación señale. 2.- Ventas. Artículo 63.- Toda venta de bienes muebles, arrendamientos y locación de inmuebles será efectuada mediante el procedimiento de licitación pública o remate previamente enunciado con especificación de base, modo de pago y demás condiciones que hagan a las contrataciones, de acuerdo con la reglamentación que apruebe el Poder Ejecutivo. No se dispondrá venta alguna sin que por los organismos técnicos se haga el correspondiente justiprecio. La base para la venta será siempre por lo menos el setenta y cinco por ciento (75%), del justiprecio. Las concesiones sin régimen legal especial se adjudicarán por licitación o remate público. *Artículo 64.- No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, podrá autorizarse la venta: a) Por licitación privada, cuando su justiprecio no exceda de $ (Pesos Ocho mil). b) Por concurso de precios cuando su justiprecio no exceda de $ (Pesos Dos mil). c) En forma directa:
12 1) De elementos en condición de rezago cuando su justiprecio no exceda de $ (Pesos Seiscientos). Este monto, como los consignados en los incisos a) y b), será actualizado por el procedimiento establecido en el artículo 55. 2) De elementos que prevengan o intervengan en la producción que realizan los organismos que tengan carácter de empresa o que persigan fines de experimentación o fomento, con excepción de los bienes de uso. 3) De elementos perecederos que deban enajenarse en forma inmediata. 4) A organismos nacionales, provinciales o municipales o entidades en las que las provincias tengan participación. 5) De los bienes para los cuales en el acto de licitación o remate no hubiere habido proponentes u ofertas admisibles o convenientes. En tales casos la venta se hará como mínimo por la base y deberá operarse dentro de un lapso posterior al remate o licitación, no mayor de seis meses. 6) De bienes fuera de uso o en condición de rezago, previa tasación por organismos técnicos o funcionarios competentes, a entidades de bien público con personería jurídica debidamente acreditada. Artículo 65.- La autorización y aprobación de las contrataciones a que se refieren los artículos 63 y 64 corresponde al Poder Ejecutivo o a las autoridades que éste determine reglamentariamente. La autoridad facultada para contratar podrá rechazar todas las ofertas sin lugar a indemnización alguna. El Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal de Cuentas podrán, en sus respectivos ámbitos, designar los funcionarios que autorizarán y aprobarán las ventas y demás contrataciones a realizar. En los organismos descentralizados la autorización y aprobación serán acordadas por las autoridades que sean competentes según esta ley y su reglamento. Artículo 66.- La venta de inmuebles a la Nación, provincias, municipios y particulares sólo podrá efectuarse por ley. Artículo 67.- Los remates podrán efectuarse por intermedio de oficinas especializadas en la materia, sean del Estado Nacional, provincial o municipal. Artículo 68.- Mediante el régimen establecido en este apartado podrá autorizarse la entrega a cuenta de precio de bienes muebles o semovientes. En tal caso el Estado fijará en la forma dispuesta la base mínima, que no podrá ser rebajada por los oferentes. Al concretarse la operación con el adjudicatario el Estado percibirá el bien ofertado pagando la diferencia según está establecido en la propuesta. Artículo 69.- Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarán el 31 de diciembre de cada año. Después de esa fecha los recursos que se recauden se considerarán parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligación de pago o liquidación de los mismos. Con posterioridad al 31 de diciembre de cada año no podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha. *Artículo 70.- Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año se afectarán automáticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los créditos disponibles para ese ejercicio. Artículo 71.- Al cierre del ejercicio se reunirá información de los entes responsables de la liquidación y captación de recursos de la administración provincial y se procederá al cierre del presu-
13 puesto de recursos de la misma. Del mismo modo procederán los organismos ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto de gastos de la administración provincial. Esta información, junto al análisis de correspondencia entre los gastos y la producción de bienes y servicios que preparará la Dirección Provincial de Presupuesto, será centralizada en la Contaduría General de la Provincia para la elaboración de la cuenta de inversión del ejercicio que, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Provincial, debe remitir anualmente el Poder Ejecutivo a la Legislatura Provincial. SECCION V De la Evaluación de la Ejecución Presupuestaria Artículo 72.- La Dirección Provincial de Presupuesto evaluará la ejecución de los presupuestos de la administración provincial tanto en forma periódica, durante el ejercicio, como al cierre del mismo. Para ello, las jurisdicciones y entidades de la administración provincial deberán: a) Llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo con las normas técnicas correspondientes; b) Participar los resultados de la ejecución física del presupuesto a la Dirección Provincial de Presupuesto. Artículo 73.- Con base en la información que señala el artículo anterior, en la que suministre el sistema de contabilidad gubernamental y otras que se consideren pertinentes, la Dirección Provincial de Presupuesto realizará un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos y de los efectos producidos por los mismos, interpretará las variaciones operadas con respecto a lo programado, procurará determinar sus causas y preparará informes con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos pertinentes. La reglamentación establecerá los métodos y procedimientos para la aplicación de las disposiciones contenidas en esta sección. CAPITULO III Del Presupuesto Consolidado del Sector Público Provincial Artículo 74.- La Dirección Provincial de Presupuesto preparará anualmente el presupuesto consolidado del sector público, el cual presentará información sobre las transacciones netas que realizará este sector con el resto de la economía y contendrá, como mínimo, la siguiente información: a) Una síntesis del presupuesto general del Sector Público Provincial; b) La consolidación de los recursos y gastos públicos y su presentación en agregados institucionales útiles para el análisis económico; c) Una referencia a los principales proyectos de inversión en ejecución por el sector público provincial; d) Información de la producción de bienes y servicios de los recursos humanos que se estiman utilizar, así como la relación de ambos con los recursos financieros; e) Un análisis de los efectos económicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economía. El presupuesto consolidado del sector público provincial será presentado al Poder Ejecutivo Provincial, antes del 31 de marzo del año de su vigencia. Una vez aprobado por el Poder Ejecutivo Provincial será remitido para conocimiento de la Legislatura Provincial. TITULO III
14 Del Sistema de Crédito Público Artículo 75.- El crédito público se rige por las disposiciones de la Constitución de la Provincia, esta ley, su reglamento y por las leyes que aprueban las operaciones específicas. Se entenderá por crédito público la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de financiamiento para realizar inversiones, para atender casos de evidente necesidad provincial, para reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses respectivos. *Artículo 76.- El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público de denominará deuda pública y puede originarse en: a) La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un empréstito; b) La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero; c) La contratación de préstamos con instituciones financieras; d) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente; e) El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del ejercicio financiero; f) La consolidación, conversión y renegociación de otras deudas. No se considera deuda pública la deuda del Tesoro ni las operaciones que se realicen en el marco del Artículo 96 de esta ley. Artículo 77.- Ninguna entidad del sector público provincial podrá iniciar trámites para realizar operaciones de crédito público sin la autorización previa del órgano coordinador de los sistemas de administración financiera. Artículo 78.- Las entidades de la administración provincial no podrán formalizar ninguna operación de crédito público que no esté contemplad en la Ley de Presupuesto General del año respectivo o en una ley específica. La Ley de Presupuesto General debe indicar como mínimo las siguientes características de las operaciones de crédito público autorizadas: - Tipo de deuda; - Monto máximo autorizado para la operación; - Plazo mínimo de amortización; - Destino de financiamiento. Si las operaciones de crédito público de la administración provincial no estuvieran autorizadas en la Ley de Presupuesto General del año respectivo, requerirán de una ley que las autorice expresamente. Artículo 79.- El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera fijará las características y condiciones no previstas en esta ley, para las operaciones de crédito público que realicen las entidades del sector público provincial. Artículo 80.- Los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza, que cualquier ente público otorgue a personas ajenas a este sector, requerirán de una ley. Artículo 81.- El Poder Ejecutivo Provincial podrá realizar operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública mediante su consolidación, conversión o renegociación, en la medida en que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de las operaciones originales. Artículo 82.- Las operaciones de crédito público realizadas en contravención a las normas dispuestas en la presente ley son nulas y
15 sin efecto, sin perjuicio de la responsabilidad personal quienes las realicen. Las obligaciones que se derivan de las mismas no serán oponibles ni a la administración central ni a cualquier otra entidad contratante del sector público provincial. Artículo 83.- El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera tendrá la facultad de redistribuir o reasignar los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crédito público, siempre que así lo permitan las condiciones de la operación respectiva y las normas presupuestarias. Artículo 84.- La reglamentación determinará el órgano rector del sistema de Crédito Público, con la misión de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público. Artículo 85.- En el marco del artículo anterior dicho órgano rector tendrá competencia para: a) Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera que, para el sector público provincial, elabore el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera; b) Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales de crédito; c) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector público provincial; d) Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito público; e) Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos, así como los de negociación, contratación y amortización de préstamos, en todo el ámbito del sector público provincial; f) Organizar un sistema de apoyo y orientación a las negociaciones que se realicen para emitir empréstitos o contratar préstamos e intervenir en las mismas; g) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente integrado al sistema de contabilidad gubernamental; h) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pública y supervisar su cumplimiento; i) Todas las demás que le asigne la reglamentación. Artículo 86.- El servicio de la deuda estará constituído por la amortización del capital y el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones de crédito público. Los presupuestos de las entidades del sector público deberán formularse previendo los créditos necesarios para atender el servicio de la deuda. El Poder Ejecutivo Provincial podrá debitar de las cuentas bancarias de las entidades que no cumplan en término el servicio de la deuda pública, el monto del mismo conforme a lo convenido. TITULO IV Del Sistema de Tesorería Artículo 87.- El sistema de tesorería está compuesto por el conjunto de órganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del sector público provincial, así como en la custodia de las disponibilidades que se generen. Artículo 88.- La Tesorería General de la Provincia será el órgano rector del sistema de tesorería y como tal coordinará el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operen en el sector público provincial, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello. Artículo 89.- La Tesorería General tendrá competencia para:
16 a) Elaborar juntamente con la Dirección Provincial de Presupuesto la programación de la ejecución del presupuesto de la administración provincial y programar el flujo de fondos de la administración central; b) Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y distribuirlos en las tesorerías jurisdiccionales para que éstas efectúen el pago de las obligaciones que se generen; c) Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su ejecución y asignar las cuotas de las transferencias que éstos recibirán de acuerdo con la Ley General de Presupuesto; d) Administrar el sistema de cuenta única o de fondo unificado de la administración provincial que establece el art.94 de esta ley; e) Emitir Letras del Tesoro, en el marco de esta ley; f) Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que operen en el ámbito del sector público provincial; g) Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución; h) Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del sector público provincial en instituciones financieras del país o del extranjero; i) Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o de terceros que se pongan a su cargo; j) Todas las demás funciones que en el marco de esta ley, le adjudique la reglamentación. Artículo 90.- La Tesorería General estará a cargo de un tesorero general que será asistido por un subtesorero general. Ambos funcionarios serán designados por el Poder Ejecutivo Provincial. Para ejercer ambos cargos se requerirá título universitario en algunas de las ramas de las ciencias económicas. Artículo 91.- El tesorero general dictará el reglamento interno de la Tesorería General de la Provincia y asignará funciones al subtesorero general. *Artículo 92.- Funcionará una Tesorería Central en cada jurisdicción y entidad de la Administración Provincial. Estas tesorerías centralizarán las recaudaciones de las distintas cajas de su jurisdicción, recibirán los fondos puestos adisposición de las mismas y cumplirán los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo. Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial quedan facultados a disponer la reducciónde la cantidad de Tesorerías Centrales que funcionarán en elámbito de sus respectivos poderes. Artículo 93.- Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la administración provincial se depositarán en cuentas del sistema bancario a la orden conjunta del jefe del servicio administrativo y del tesorero o funcionario que haga sus veces. Artículo 94.- El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera instituirá un sistema de cuenta única del Tesoro de fondo unificado de cuentas, según lo estime conveniente, que le permita disponer de las existencias de caja de todas las jurisdicciones y entidades dependientes del Poder Ejecutivo, en el porcentaje que disponga el reglamento de la ley. *Artículo 95.- Los órganos de los tres Poderes del Estado, las autoridades superiores de cada una de las entidades descentralizadas y de cada una de las Comunas Rurales que conforman la Administración Provincial y el Organo de Control Externo, podrán autorizar el funcionamiento de fondos permanentes y/o cajas chicas, con el régimen y los límites que establezcan en sus respectivas reglamentaciones, las que se dictarán en los términos y alcances que señale la Ley de Presupuesto. A estos efectos, las tesorerías correspondientes podrán entregar los fondos necesarios con carácter de anticipo, formulando el cargo correspondiente a sus receptores. Artículo 96.- La Tesorería General de la Provincia podrá emitir Letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto general. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio finan-
17 ciero en que se emiten. Artículo 97.- Los organismos descentralizados, dentro de los límites que autorizan los respectivos presupuestos y previa conformidad de la Tesorería General de la Provincia, podrán tomar préstamos temporarios para solucionar sus déficits estacionales de caja, siempre que cancelen las operaciones durante el mismo ejercicio financiero. Artículo 98.- El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera dispondrá la devolución a la Tesorería General de la Provincia de las sumas acreditadas en las cuentas de las jurisdicciones y entidades dependientes del Poder Ejecutivo, cuando éstas se mantengan sin utilización por un período no justificado. TITULO V Del Sistema de Contabilidad Gubernamental *Artículo 99.- El sistema de contabilidad gubernamental está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos, utilizados para recopilar, valuar,procesar y exponer los hechos económicos y/o financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la hacienda pública. Artículo Será objeto del sistema de contabilidad gubernamental: a) registrar sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situación económico-financiera de las jurisdicciones y entidades; b) Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los responsables de la gestión financiera pública y para los terceros interesados en la misma; c) Presentar la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de control y auditoría, sean éstas internas o externas; d) Permitir que la información que se procese y se produzca sobre el sector público se integre al sistema de cuentas provinciales. Artículo El sistema de contabilidad gubernamental tendrá las siguientes características generales: a) Será común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del sector público provincial; b) Permitirá integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y patrimoniales de cada entidad entre sí y, a su vez, con las cuentas provinciales; c) Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y las variaciones, composición y situación del patrimonio de las entidades públicas; d) Estará orientado a determinar los costos de las operaciones públicas; e) Estará basado en principios y normas de contabilidad y aceptación general, aplicables en el sector público. Artículo La Contaduría General de la Provincia será el órgano rector del sistema de contabilidad gubernamental y, como tal, responsable de prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el ámbito del sector público provincial. Artículo La Contaduría General de la Provincia estará a cargo de un contador general que será asistido por un subcontador general, debiendo ser ambos designados por el Poder Ejecutivo Provincial. Para ejercer los cargos de contador general y de subcontador general, se requerirá título universitario de contador público. Artículo El contador general dictará el reglamento interno de la Contaduría General de la Provincia y asignará funciones al subcontador general. *Artículo La Contaduría General de la Provincia tendrá competencia para:
18 a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector público provincial. En ese marco prescribirá la metodología contable a aplicar y la periodicidad, estructura y características de los estados contables financieros a producir por las entidades públicas; b) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las entidades, conforme a su naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información de su dirección; c) Asesorar y asistir, técnicamente a todas las entidades del sector público provincial en la implantación de las normas y metodologías que prescriba; d) Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro contable primario de las actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la administración central y por cada una de las demás entidades que conforman el sector público provincial; e) Llevar la contabilidad general de la administración central, consolidando datos de los servicios jurisdiccionales, realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir anualmente los estados contables-financieros para su remisión al Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia y su posterior presentación a la Legislatura; f) Administrar un sistema de información financiera que permanentemente permita conocer la gestión presupuestaria de caja y patrimonial, así como los resultados operativo, económico y financiero de la administración central, de cada entidad descentralizada y del sector público provincial en su conjunto; g) Preparar anualmente la cuenta de inversión y presentarla a la Legislatura Provincial; h) Mantener el archivo general de documentación financiera de la Administración Central y Organismos Descentralizados; i) El control interno de las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Provincial y los organismos descentralizados y empresas y sociedades del estado que dependan del mismo, sus métodos y procedimientos de trabajo, normas orientativas y estructura orgánica; j) Intervenir las entradas y salidas del tesoro y arquear sus existencias; k) Intervenir en la emisión y distribución de valores fiscales y suscribir conjuntamente con el Tribunal de Cuentas y la Dirección General de Rentas, las actas por las que se deje constancia de la incineración o inutilización de tales valores; l) Efectuar arqueos e inspecciones integrales en los servicios administrativos, informando a las autoridades respectivas y al Ministro competente de los resultados, proponiendo las medidas pertinentes cuando correspondan observaciones; m) Realizar auditorías de tipo integral en la administración central y descentralizada; n) Ejercer el control preventivo de los actos de adjudicación y demás que impliquen un compromiso de los que deben ser registrados conforme el Artículo 46 de la presente ley. Dicho control preventivo se ejercerá necesariamente en esa única oportunidad y cuando, a raíz del mismo o por cualquier otra vía, la Contaduría General tomare conocimiento de actos violatorios de normas legales o reglamentarias, formulará su observación haciéndola conocer a la autoridad que los hubiere generado. Simultáneamente hará conocer su decisión al Tribunal de Cuentas, quedando el acto suspedido en sus efectos, aplicándose lo previsto en el Artículo 127. Si el Tribunal de Cuentas no ratificare la observación en término, la misma se tendrá por no formulada. o) Todas las demás funciones que le asigne el reglamento. Artículo Dentro de los tres (3) meses de concluido el ejercicio financiero, las entidades del sector público provincial, excluida la administración central, deberán entregar a la Contaduría General de la Provincia los estados contables financieros de su gestión anterior, con las notas y anexos que correspondan. Artículo La Contaduría General de la Provincia organizará y mantendrá en operación un sistema permanente de compensación de deudas intergubernamentales, que permita reducir al mínimo posible los débitos y créditos existentes entre las entidades del sector público provincial.
19 *Artículo La Contaduría General de la Provincia coordinará con los Municipios la aplicación, en el ámbito de competencia de éstos, del sistema de información financiera que desarrolle, con el objeto de que presenten información consolidada en igual forma que todo el sector público provincial. *Artículo La Cuenta de Inversión, que deberá presentarse anualmente a la Legislatura Provincial dentro del término establecido por la Constitución Provincial, contendrá como mínimo: a) Los estados de ejecución del Presupuesto de la Administración Provincial, a la fecha de cierre del ejercicio. b) Los estados que muestren los movimientos y situación del Tesoro de la Administración Central y de los Organismos Descentralizados. c) El estado actualizado de toda deuda pública. d) Los estados contables-financieros de la Administración Central. e) Un informe que presente la gestión financiera consolidada del Sector Público durante el ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos, económicos y financieros. La cuenta de Inversión contendrá, además, comentarios sobre: a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto. b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción pública. c) La gestión financiera del Sector Público Provincial. La Cuenta de Inversión deberá elevarse al Tribunal de Cuentas hasta el 31 de Mayo del año siguiente a efectos de su competencia. El Tribunal de Cuentas estudiará la documentación e informará sobre los aspectos legales y cotables, agregando una relación sumaria de las observaciones formuladas como así del uso de las facultades que le acuerda el Artículo 125 de esta ley. En el informe sobre la Cuenta de Inversión, el Tribunal de Cuentas puntualizará los aspectos técnicos que a su juicio sean pertinentes, tanto en relación a recursos como a erogaciones, sean éstos de la Administración Central, de los Organismos Descentralizados o de las Comunas Rurales, aconsejando al Poder Legislativo sobre las orientaciones que, en su opinión, deben seguirse. Concluido su informe, el Tribunal de Cuentas remitirá la Cuenta de Inversión al Poder Ejecutivo para ser elevada a la Honorable Legislatura antes del 15 de Setiembre de cada año. Una comisión especical de la Honorable Legislatura se abocará al estudio de la Cuenta de Inversión, a cuyo efecto le serán suministrados todos los antecedentes que requiera de cualquier Poder del Estado. La comisión se expedirá antes del 31 de Diciembre del año en curso. Si no lo hiciera la Honorable Legislatura tomará como despacho el informe del Tribunal de Cuentas. Si dentro del segundo período de Sesiones Ordinarias siguientes la Honorable Legislatura no se expidiere, la Cuenta Inversión se considerará aprobada. TITULO VI De los Sistemas de Control Capítulo I Del Sistema de Control Interno *Artículo Es materia de la competencia de las jurisdicciones y de las entidades del sector público, la estructuración de sus
20 respectivos controles internos. *Artículo Cada jurisdicción y cada entidad del Estado reglamentará sus métodos y procedimientos de trabajo, normas de control interno y su estructura orgánica. A tal fin, la jurisdicción o la entidad podrá delegar tal facultad en el funcionario u organización que estime conveniente. Los mismos serán coordinados técnicamente por la Contaduría General de la Provincia. Artículo La auditoría interna es un servicio a toda la organización y consiste en un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades a que hace referencia esta ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditoría interna. Las funciones y actividades de los auditores internos deberán mantenerse desligadas de las operaciones sujetas a su examen. Artículo El modelo de control que aplique la auditoría interna deberá ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos, la evaluación de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia. Capítulo II Del Sistema de Control Externo *Artículo El Tribunal de Cuentas de la Provincia es el organismo que ejercerá el control externo en el ámbito del Sector Público Provincial. Comprendiendo tal concepto el control la Administración Pública Provincial Centralizada, los organismos descentralizados o autárquicos, y el de la ejecución presupuestaria o el empleo de fondos que por cualquier vía realicen los Poderes Legislativos y Judicial. *Artículo El Tribunal de Cuentas de la Provincia ejerce además poder jurisdiccional en sede administrativa con las facultades que le confiere la presente ley y demás normas, reglamentaciones y/o resoluciones que el propio Tribunal dicte para su funcionamiento. Para el desempeño de su cometido, goza de plena autonomía funcional y presupuestaria. Contra sus pronunciamientos proceden en sede administrativa las vías impugnaticias contempladas en esta ley,en la Ley de Procedimientos Administrativos (Ley N 4.537),en sede judicial el recurso previsto en el Artículo N 129 de esta ley. Composición Artículo El Tribunal de Cuentas estará integrado por tres miembros: un presidente y dos vocales, los que deberán tener título universitario en el área de Ciencias Económicas o de Abogado, indistintamente. Para ocupar los cargos se requiere tener como mínimo treinta y cinco (35) años de edad, ser ciudadano argentino o naturalizado, tener diez (10) años de ejercicio profesional, o igual tiempo de magistrado judicial, o diez (10) años de carrera administrativa, y acreditar residencia inmediata anterior de por lo menos dos (2) años en la Provincia. Los miembros del Tribunal elegirán, de su seno, al Presidente, que durará dos (2) años en sus funciones y podrá ser reelegido. Inhabilidades Artículo No podrán ser miembros del Tribunal los que se encuentren concursados o estuvieren inhibidos por deuda exigibles reconocidas por resolución judicial. Tampoco podrán ser miembros del Tribunal, los que hayan sido condenados por delitos dolosos. Nombramientos *Artículo Los miembros del Tribunal de Cuentas serán nombra-
LEY Nº 5.140 CONTABILIDAD PUBLICA CAPITULO PRELIMINAR ALCANCES DE LA LEY CAPITULO I DEL PRESUPUESTO GENERAL TITULO I CONTENIDO
LEY Nº 5.140 (T.O. según Decreto Nº 404/95 MEOSP - B.O. 21/02/96) CONTABILIDAD PUBLICA CAPITULO PRELIMINAR ALCANCES DE LA LEY Artículo 1º - La presente ley regirá los actos u operaciones de los que se