Source: http://archivo.presidencia.gub.uy/decretos/2004070602.htm
Timestamp: 2019-09-23 05:37:31
Document Index: 237244572

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'Artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 115', 'artículo 126', 'artículo 11', 'artículo 6']

VISTO: el Plan de Regulación Hídrica para el Departamento de Rocha, aprobado por el Decreto N°345/992, de 20 de julio de 1992, dentro del Programa Regional de Desarrollo de la Cuenca de la Laguna Merín
RESULTANDO: I) Que por Decreto N° 224/994, de 19 de mayo de 1994, se aprobó una propuesta de modificación de las bases prevista para la primer etapa del Plan de Regulación Hídrica, dirigida por la Comisión Técnica creada por el Decreto N°418/991 de 14 de agosto de 1991
II) Que como consecuencia del régimen resultante de esas disposiciones, se encuentra prohibido ejecutar todo tipo de obras hidráulicas destinadas a riego, drenaje, regulación, extracción, conducción o derivación de aguas en la zona, sin la aprobación previa del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, conforme con los planes definitivos aprobados por el Poder Ejecutivo, según lo dispone el artículo 6° del Decreto N°345/992
III) Que asimismo, se impidió la autorización de construcciones u obras hidráulicas con igual destino, cuando se encontraran comprendidas o afectaren las áreas de protección y reserva ecológica aprobadas por el Decreto N°527/992, de 28 de octubre de 1992
IV) Que múltiples oposiciones a la alternativa aprobada por el Decreto N°224 mencionado determinó que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas definiera un conjunto de objetivos buscados a través del Plan de Regulación Hídrica, consulta que previamente se realizará con diversos sectores sociales del Departamento de Rocha involucrados en el tema
V) Que a los efectos de analizar, complementar o generar y determinar la alternativa más conveniente desde el punto de vista técnico, económico, jurídico y ambiental, incluyendo la realización de un plan de obras, la Dirección Nacional de Hidrografía del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, realizó el llamado a Licitación Pública N°24/98 "Regulación Hídrica de los Bañados de Rocha"
VI) Que la firma consultora contratada al efecto, formuló una propuesta de Plan de Obras denominado "Variante 2001", el cual fue aceptado por la Comisión de Seguimiento y presentado públicamente en la Ciudad de Lascano el 7 de febrero de 2003, restando la definición respecto de las dos subvariantes de las obras relacionadas con los desbordes del Río Cebollatí, las que serán objeto de una selección posterior
VII) Que se dio intervención a la Comisión Técnica Interministerial creada por Decreto N°418/991
VIII) Que existe pronunciamiento jurídico del Departamento Letrada del Ministerio de Transporte y Obras públicas
CONSIDERANDO: I) Que el Poder Ejecutivo comparte la necesidad de definir un marco global para dicha área, a través de la determinación de un conjunto de medidas estructurales y no estructurales, que permita dar solución a los principales problemas identificados en la zona y relacionados con los recursos hídricos, entre los cuales se destacan las grandes inundaciones y estiajes
II) Que el Plan de Obras propuesto tiende al logro de los objetivos indicados y compartibles: producción agrícola-ganadera, conservación del agua dulce, desarrollo del turismo en La Coronilla, ordenación del manejo del agua, protección de las zonas de interés histórico, conservación de los bañados, cuidado del monte natural, y protección contra las inundaciones de las poblaciones de San Luis y Barrancas
III) Que el Plan propuesto pretende abandonar el criterio tradicional de drenaje, para manejar los excesos pluviales en forma integral, racional y sustentable, no limitándose a remover o evacuar los mismos, sino generando una distribución espacio-temporal de la escorrentía, que combine conducción y almacenamiento
IV) Que la variante incluida en el Plan de Obras propuesto equilibra los intereses en el área, buscando asegurar tanto el desarrollo económico y productivo como la conservación de humedales y bañados de importancia ambiental, tanto nacional como internacional
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto por los artículos Nros. 3° (numeral 1°), 4° y 156° del Código de Aguas (Decreto-Ley N°14.859, de 15 de diciembre de 1978)
Artículo 1°.- Apruébase el Plan de Obra "Variante 2001", cuyo resumen ejecutivo se acompaña (Anexo 3) y forma parte del presente, propuesto por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, en el marco del proceso de regulación hídrica de los Bañados de Rocha y correspondiente a la primera y segunda etapa del Plan de Regulación Hídrica, aprobadas por el artículo 1° del Decreto N°345/992, de 20 de julio de 1992, y de conformidad con lo previsto en el artículo 5° del Decreto N°224/994, de 19 de mayo de 1994, exceptuando lo referente a la tercera etapa Río Cebollatí.
Art. 2°.- Deróganse los artículos 3°, 4° y 5° del Decreto N°345/992, de 20 de julio de 1992, el primero de ellos en la redacción dada por el artículo 2° del Decreto N°224/994, de 19 de mayo de 1994, los que a todos sus efectos quedarán sustituidos por el Plan de Obras aprobado en el artículo anterior, según el siguiente detalle de los grupos de obras.
I. El primer grupo de obras tiene como objetivo principales: reestablecer, en lo posible, la tendencia natural del escurrimiento del sistema (SW-NE), mejorar la capacidad de conducción del escurrimiento y evitar, hasta cierto rango, el vertimiento de agua de la Laguna Negra en la playa de La Coronilla
Este grupo se divide en dos subgrupos de obras: A y B
II. El subgrupo l-A incluye las obras:
III. El subgrupo l-b incluye las obras:
La subvariante CM contiene las siguientes obras: el terraplén de cierre principal en Paso Averías (Río Cebollatí), con vertedero lateral y el terraplén de defensa secundario (Río Cebollatí) para protección zona estero Pelotas. La subvariante SM consta de las siguientes obras: un partidor de caudales en la conjunción E° Pelotas-A° Quebracho, la unión de los canales N°1 y N°2 y el redimensionamiento de la vía de escurrimiento, Desborde Río Cebollatí-A° Quebracho-Canal N°1.
Art. 3°.- Cométese al Ministerio de Transporte y Obras Públicas:
a) la elaboración de un Plan de Gestión a nivel regional, para la aplicación del Plan de Regulación Hídrica.
b) la solicitud de la Autorización Ambiental Previa del Plan de Obras operado, conforme lo dispuesto por la Ley N°16.466, de 19 de enero de 1994 y su reglamentación.
c) la conducción de los estudios necesarios para la selección de una de las dos subvariantes incluidas en el Plan de Obras aprobado en el artículo 1°, respecto de las obras relacionadas con los desbordes del Río Cebollatí.
d) la designación precisa de los bienes inmuebles que serán afectados por las obras aprobadas por este Decreto, a los efectos de proponer las eventuales indemnizaciones, proceder al señalamiento de las servidumbres administrativas (artículo 115 del Código de Aguas) o a la expropiación, en su caso, acorde a lo dispuesto por el artículo 126 del Código de Aguas.
Art. 4°.- Derógase el artículo 11 del. Decreto N°345/992, de 20 de julio de 1992.
Art. 5°.- Sin perjuicio de lo que a otros Organismos corresponde, así como a lo dispuesto por los artículos 4° y 149 del Decreto-Ley N°14.859 de 15 de diciembre de 1978, las infracciones a lo previsto por el artículo 6° del Decreto N°345/992 de 20 de julio de 1992, serán sancionadas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas de conformidad con lo establecido en el Decreto N°123/999 de 28 de abril de 1999.
Art. 6°.- La realización de los estudios previos y la ejecución del Plan de Obras estará supeditada a las disponibilidad de crédito presupuestal y financieras de la Dirección Nacional de Hidrografía.
Art. 1°.- Comuníquese, publíquese, etc..-
“VARIANTE 2001”
El Proyecto de “Regulación Hídrica de los Bañados de Rocha” tiene como objetivo central el definir un marco global de funcionamiento dentro del área de estudio, a través de la determinación de un conjunto de medidas estructurales y no estructurales, que permita dar solución a los principales problemas relacionados a los recursos hídricos identificados en esta zona, entre los cuales se destacan las grandes inundaciones y estiajes.
Los objetivos generales del Proyecto están fundamentados en el logro de los siguientes objetivos particulares:
· Producción agrícola - ganadera
· Conservación del agua dulce
· Desarrollo del turismo en La Coronilla
· Manejo del agua y ordenamiento territorial
· Protección de las zonas de interés histórico
· Conservación de los bañados
· Cuidado del monte natural
· Protección de las poblaciones de San Luis y Barrancas contra inundaciones
3. ENFOQUE TÉCNICO
El enfoque técnico de las obras propuestas se basa en el concepto de “manejo” del recurso.
El enfoque tradicional de la ingeniería de drenaje tenía como objetivo la rápida remoción de los excesos pluviales de las áreas a sanear, usualmente a través de canalizaciones hacia aguas abajo. A partir de la década del '70 se produjeron cambios "conservacionistas" en las prácticas ingenieriles, Es así que el drenaje es concebido y tratado como una parte de un concepto más amplio: el manejo de los excesos pluviales, entendiendo como tal a un conjunto planificado de medidas estructurales y no estructurales destinadas a administrar el agua de una manera integral, racional y sustentable.
En cuanto a las medidas estructurales, la diferencia sustancial entre el concepto tradicional de drenaje y el de “manejo” es que el primero se basa en remover los excesos en el menor tiempo, mientras que el segundo busca generar una distribución espacio - temporal de la escorrentía que satisfaga las demandas relacionadas con el recurso.
Para obtener esta distribución se combinan las funciones de conducción y almacenamiento de los dispositivos de la red de drenaje.
4. CARACTERÍSTICAS HIDROLÓGICAS DE LA CUENCA
La cuenca está compuesta por las subcuencas: a) de los cursos afluentes de la laguna Merín al sur del río Cebollatí y b) que hoy son drenadas por el canal N°2 y por el canal Andreoni, incluyendo no sólo las tierras planas, sino todas las áreas de aportes (6302 Km2).
El área se puede dividir en dos unidades, una de sierras, cuchillas y lomas (1809 Km2 – 28.70%) y otra, de llanuras (4493 Km2 – 71.30%).
La precipitación media anual es de 1096 mm (período 1960/99), siendo el trimestre más lluvioso: jun-jul-ago (313 mm) y el trimestre menos lluvioso: nov-dic-ene (250 mm). Posee alternancia de períodos secos y húmedos.
La escorrentía superficial en la unidad de llanuras puede provenir de una o más fuentes, a saber:
· Aportes desde la unidad de sierras, cuchillas y lomas, con caudales pico muy significativos (alto potencial de escurrimiento de suelos y pendientes elevadas).
· Aportes producto de desbordes del río Cebollatí, con volúmenes y caudales pico muy significativos.
· Aportes locales, con caudales pico atenuados (alto a máximo potencial de escurrimiento pero bajas pendientes y grandes almacenamientos superficiales).
Así, se tiene que aunque los problemas de anegamiento (efectos) se manifiestan en la unidad de llanuras, los caudales máximos de las crecidas críticas (causas) se generan fundamentalmente en la unidad de sierras cuchillas y lomas y/o por desbordes del río Cebollatí.
Por lo que, atenuando en la cuenca alta los caudales de crecida generados, antes que éstos lleguen al área de llanura, se logra minimizar las obras de conducción en esta unidad.
Si se regulan los caudales de la cuenca alta y se controlan los desbordes del río Cebollatí, se alcanza gran parte de la solución del problema.
Hay que tener en cuenta que las obras a ejecutar deben ser compatibles con la alternancia de los períodos secos y húmedos, a efectos de atenuar los efectos negativos de los eventos extremos, tanto de excesos como de déficits.
Por lo tanto, la regulación hídrica tiene como objetivos:
· Atenuar los efectos negativos de eventos extremos, tanto en sequías como en crecidas.
· Disminuir la frecuencia, permanencia y magnitud de los anegamientos en áreas productivas.
· Reestablecer, en lo posible, la tendencia natural del escurrimiento del sistema (SW-NE hacia la laguna Merín).
· Reducir el volcamiento de agua dulce al océano, principalmente para eventos frecuentes (de baja recurrencia).
· Eliminar, en eventos frecuentes, el volcamiento de agua de la laguna Negra hacia la playa de La Coronilla.
· Restituir los aportes desde la laguna Negra hacia los bañados de Santa Teresa, Los Indios y San Miguel.
· Satisfacer demandas de agua en sequías.
· Atender incrementos en la demanda de agua.
5. PLAN DE OBRAS
La Alternativa de Proyecto llamada Variante 2001 contempla las siguientes pautas:
· Nivel de Servicio esperado: recurrencia 10 años.
· Posibilidad de dar comienzo inmediato a las obras.
· Los niveles de protección que brindan las obras responden a estándares internacionales para protección de zonas rurales. No se plantea la eliminación total de los anegamientos, sino disminuir la frecuencia, permanencia y magnitud de los mismos.
· Dividir el programa de obras en varios grupos, permitiendo adaptarse a las disponibilidades presupuestarias.
Las obras se pueden agrupar en varios componentes:
· Obras de regulación de caudales en la cuenca alta.
· Obras de control de desbordes del río Cebollatí.
· Obras de derivación controlada de caudales desde el canal 2 hacia la laguna Merín.
· Obras de mejoramiento de la conducción del escurrimiento.
· Obras de descarga controlada de la laguna Negra.
Los grupos de obras consideran ir elevando paulatinamente el Nivel de Servicio para llegar finalmente al esperado, en forma progresiva y acumulativa.
Las obras tienen sentido por sí mismas además de ser parte de un todo y permiten mejorar la situación desde la ejecución del primer grupo.
5.2. Grupos de Obras
Los grupos de obras cumplen con objetivos que se describen someramente a continuación y también se enumeran las obras que los componen (ver figuras adjuntas):
Grupo de Obras 1
Los objetivos principales de este grupo son: a) reestablecer, en lo posible, la tendencia natural del escurrimiento del sistema (SW-NE); b) mejorar la capacidad de conducción del escurrimiento y c) evitar el volcamiento de agua de la laguna Negra en la playa de La Coronilla, hasta una recurrencia de crecidas de 10 años.
Este grupo está dividido en dos subgrupos de obras: A y B. Las obras principales son las siguientes:
Subgrupo de Obras 1-A
Este subgrupo, además de otras, incluye obras cuya concepción básica surgió de un consenso de vecinos y que fueran aprobadas por el M.T.O.P el 17 de junio de 1999 (Acuerdo para la Regularización Hídrica de la Zona de las Cuencas Bajas de Rocha), elaboradas por los vecinos y productores de las zonas de: San Luis-Barrancas, San Miguel, Margen Derecha del Canal Nº2 y La Coronilla, entre los años 1997 y 1998. Las mismas aportarán un paliativo inmediato a los productores de la zona central de la cuenca.
· Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del canal Nº2 por la cañada A. Cabrera, con obras complementarias de conducción, paso y defensa.
· Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del canal Nº2 por la cañada La Perra, con obras complementarias de conducción, paso y defensa.
· Badén protegido para descarga de excedentes sobre el camino a Barrancas en la zona baja próxima al puente sobre del canal Nº2 y reacondicionamiento del puente.
· Reacondicionamiento de las nacientes del río San Luis.
· Reacondicionamiento de obras particulares (terraplenes) en padrones Nº 40400 a 40402 y 2091.
· Limpieza del canal Pelotas entre la ruta 15 y su finalización en proximidades de la laguna Merín.
· Acondicionamiento vía de escurrimiento principal del Estero Pelotas, entre su nacimiento y la ruta 15, incluyendo el aumento de las luces de paso de la ruta 15.
Subgrupo de Obras 1-B
Se incorpora la construcción de las obras de la laguna Negra: obra de control NW, canal Laguna Negra W con ampliación del canal Corral de Palmas y reacondicionamiento obra de control NE.
Es complementaria a estas obras la presa vertedero Averías, que para eventos de 10 años de recurrencia y menores, los aportes que llegan a la Obra de Derivación Averías (caudal derivado de la laguna Negra más el caudal que escurre por el canal Nº2) son derivados por completo hacia el Aº Averías, evitando que el agua de la laguna Negra aporte hacia la playa de La Coronilla.
· Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del canal Nº2 por el estero Punta Negra, con obras complementarias de conducción, paso y defensa.
· Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del canal Nº2 por la cañada Grande, con obras complementarias de conducción, paso y defensa.
· Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del canal Nº2 por el arroyo Averías, con obras complementarias de conducción, paso y defensa.
· Obras de la laguna Negra, incluyendo el canal Corral de Palmas y compuertas Este y Oeste.
· Presa vertedero canal Nº2 en Averías.
· Reacondicionamiento de las nacientes del río San Luis desde el fin del canal N°1 hasta Paso Barrancas.
· Construcción y/o reacondicionamiento de terraplenes de defensa de Barrancas y San Luis al Medio.
Grupo de Obras 2
Aumenta la capacidad de almacenamiento y de regulación de crecidas de la cuenca.
· Embalse de regulación de caudales en Paso del Álamo.
Grupo de Obras 3
Incorpora capacidad de almacenamiento y regulación adicional en la cuenca.
· Embalse de regulación de caudales en Sauce Caído.
Grupo de Obras 4
Busca sanear el área normalmente afectada por los desbordes del río Cebollatí.
Este grupo contempla dos tratamientos alternativos, sujeta a una toma de decisión del Comitente, uno evitando los desbordes del río Cebollatí hasta una crecida de una recurrencia de 10 años (Subvariante CM) construyendo terraplenes de contención de desbordes y el otro (Subvariante SM), dejando que se produzcan los desbordes y tratando de manejar estos excesos mediante una mayor conducción hacia el río San Luis y conectando el canal Nº2 al canal Nº1 de manera tal que se puedan derivar caudales al océano a través del canal Andreoni.
Subvariante CM
· Terraplén de cierre principal en Paso Averías (río Cebollatí), con vertedero lateral.
· Terraplén de defensa secundario (río Cebollatí) para protección zona estero Pelotas, con obras complementarias.
Subvariante SM
· Partidor de caudales Eº Pelotas – Aº Quebracho
· Unión Canal Nº1 - Canal Nº2
· Redimensionamiento Vía de Escurrimiento Desborde Río Cebollatí - A° Quebracho - Canal Nº1.
5.3. Descripción General de las Obras
Los componentes de la alternativa propuesta se listan en la Tabla Nº1. La ubicación general de las obras se muestra en las figuras adjuntas.
D. 345/92
Alcantarilla Terraplén Margen Izquierda Canal Nº2 en Cda. A. Cabrera y limpieza y canalización Cda. A. Cabrera
Derivación controlada de caudales. Aumento de la capacidad de conduc-ción del curso natural.
Alcantarilla Terraplén Margen Izquierda Canal Nº2 en Cda. La Perra y limpieza y canalización Cda. La Perra
Puente sobre el Canal Nº2 y protección Borde E Camino a Paso Barrancas (badén)
Vinculación física entre ambas márge-nes.
Reacondicionamiento de obras particulares (terraplenes) en padrones Nº 40400 a 40402 y 2091.
Eliminar restricción al flujo en crecidas.
Reacondicionamiento vía de escurrimiento principal del Estero Pelotas, entre su nacimiento y proximidades de la laguna Merín, incluyendo el aumento de las luces de paso de la ruta 15.
Aumento de la capacidad de conduc-ción del curso y disminuir restricciones al flujo en crecidas.
Reacondicionamiento Río San Luis entre Desembocadura Canal Nº1 y Paso Barrancas
Aumento de la capacidad de conduc-ción del curso natural.
Alcantarilla Terraplén Margen Izquierda Canal Nº2 en Ero. de la Punta Negra. Bordos laterales conducción Ero. de la Punta Negra, Ero. de la Isla Negra y Aº Isla Negra hasta la ruta 19
Alcantarilla Terraplén Margen Izquierda Canal Nº2 en Cda. Grande. Bordos laterales conducción Cda. Grande, Canal de Drenaje, Cda. El Rodeo hasta Aº Averías
Alcantarilla Terraplén Margen Izquierda Canal Nº2 en Aº Averías. Bordos Laterales Conducción Aº Averías hasta Desembocadura en Aº San Miguel.
Presa Vertedero Canal Nº2 en Averías.
Sobreelevación del nivel del agua para derivación controlada de caudales.
Apertura Canal Laguna Negra W. Reacondicionamiento Canal Corral de Palmas
Conexión hidráulica de la Laguna Negra con el Canal Nº2.
Restitución de los aportes de la Laguna Negra a los bañados de Santa Teresa, Los Indios y San Miguel.
Obra de Control Canal Laguna Negra W
Derivación controlada de caudales.
Construcción y/o reacondicionamiento de terraplenes de defensa de Barrancas y San Luis al Medio.
Defensa de poblaciones ante crecidas de hasta una recurrencia de 100 años.
Presa Reguladora sobre el Aº Sarandí de los Amarales en Paso del Álamo
Regulación de caudales de crecida. Reserva de agua para riego. Retención de nutrientes.
Presa Reguladora sobre el Aº Sauce Caído
Terraplenes de Defensa Contra Crecidas del Río Cebollatí en Paso Averías y en camino rural.
Control de desbordes del Río Cebollatí en Paso Averías y zonas bajas de desborde hacia el Eº Pelotas.
4 – SM
Partidor de caudales Eº Pelotas – Aº Quebracho
Control del escurrimiento.
Unión Canal Nº1 - Canal Nº2
Conducción de parte de los desbordes del Río Cebollatí hacia el canal Andreoni.
Redimensionamiento Vía de Escurrimiento Desborde Río Cebollatí - A° Quebracho - Canal Nº1.
Aumento de la capacidad de conduc-ción del subsistema.