Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000016782
Timestamp: 2020-02-17 17:15:06
Document Index: 360580813

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 2', 'artículo 20', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 10', 'artículo 3', 'artículo 21', 'artículo 17', 'artículo 37', 'artículo 12', 'artículo 21', 'artículo 2', 'artículo 21', 'artículo 2', 'artículo 20']

CPLT Jurisprudencia | Laura Pinto Macheo con SERVICIO DE SALUD ARAUCO
Laura Pinto Macheo con SERVICIO DE SALUD ARAUCO Rol: C4235-16
Se dedujo amparo en contra del Servicio de Salud Arauco, fundado en que no dio copia de las evaluaciones psicológicas de los postulantes de la terna sobre la cual versa el requerimiento. El Consejo acoge parcialmente el amparo, rechazándolo respecto de la evaluación psicológica de don Jorge Monroy Muñoz, por configurarse la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, en relación con el artículo 2°, letra g), de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada. HAY VOTO DISIDENTE
DECISIÓN AMPARO ROL C4235-16
Requirente: Laura Pinto Macheo
Ingreso Consejo: 19.12.2016
En sesión ordinaria N° 793 del Consejo Directivo, celebrada el 13 de abril de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4235-16.
1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 04 de octubre de 2016, doña Laura Pinto Macheo formuló solicitud de información ante el Servicio de Salud Arauco, requiriendo el resultado del concurso público para proveer el cargo de administrativo Some, del Hospital de Contulmo, realizado desde el 25 de agosto al 23 septiembre de 2015, en particular: Nombre de los postulantes que quedaron en la terna para definir el cargo de administrativo de Some; evaluación curricular; entrevista psicológica; entrevista final con la comisión.
Además se solicitó se informe cuál o cuáles han sido los criterios que se tomaron para definir el cargo, por parte del Jefe Directo del Hospital de Contulmo; y asimismo, por qué no se informó a los postulantes que no habían quedado en el cargo, ya que consulté en Personal y no tuve respuesta, y también con la Secretaria del Director del Hospital de Contulmo.
2) RESPUESTA: El Servicio de Salud Arauco respondió a dicho requerimiento de información mediante Ord. N° 277, de fecha 04 de noviembre de 2016, señalando, en síntesis, que se envía el perfil del cargo, donde se establecen claramente los criterios en relación a las funciones que debe desempeñar el cargo y las competencias que debe tener el o la postulante, haciendo presente que son los criterios que la comisión de selección del concurso público debe considerar al momento de evaluar las aptitudes técnicas para el cargo.
Además, adjunta el acta del concurso, donde aparecen los 3 postulantes que llegaron a la terna respectiva, con sus puntajes ponderados. Señala que es decisión del director seleccionar a quien estime conveniente de la terna entregada por la Comisión y en este caso el Director resolvió escogiendo al postulante con el mayor puntaje final de la terna.
Finalmente, indica no es posible entregar copia de las evaluaciones psicológicas de los postulantes, en tanto la entrega de esta información sin el consentir de la persona, vulnera derechos fundamentales debido a que se entregaría información potencialmente sensible y personal de los postulantes al proceso.
3) AMPARO: El 19 de diciembre de 2016, doña Laura Pinto Macheo dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del Servicio de Salud de Arauco, fundado en que no se le entregó copia de las evaluaciones psicológicas de los postulantes de la terna sobre la cual versa el requerimiento.
4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director del Servicio de Salud de Arauco, mediante oficio N° 12.981, de fecha 28 de diciembre de 2016.
El órgano reclamado, a través oficio Ordinario N° 558, de fecha 31 de enero de 2017, presentó sus descargos u observaciones, reiterando, en síntesis que no es posible entregar copia de las evaluaciones psicológicas solicitadas, citando jurisprudencia que sustentaría su denegación.
5) GESTIÓN OFICIOSA: Este Consejo mediante correo electrónico de fecha 08 de marzo de 2017, solicitó al órgano requerido señalar los datos de contacto de los postulantes que quedaron en la terna del concurso sobre el cual versa el requerimiento de información.
El órgano reclamado, a través de correo electrónico de fecha 22 de marzo de 2017, cumplió lo solicitado, remitiendo la información pedida, constatando que la solicitante es una de los postulantes de la terna.
6) DESCARGOS U OBSERVACIONES DE TERCEROS: Este Consejo, mediante los oficios N° 3.146 y 3.147, ambos de fecha 03 de abril de 2017, notificó a don Jorge Monroy Muñoz y a don Abdel Barrientos Cruces, respectivamente, a fin que presentaran sus descargos y observaciones al presente amparo, haciendo mención expresa a los derechos que les asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la información requerida.
A través de correo electrónico de fecha 06 de abril de 2017, don Jorge Monroy Muñoz denegó toda autorización para entregar la información reclamada, fundado en que dicha información es privada. Por su parte, don Abdel Barrientos Cruces, mediante correo electrónico de fecha 07 de abril de 2017, manifestó su autorización.
1) Que, doña Laura Pinto Macheo solicitó al Servicio de Salud Arauco diversa información acerca del concurso público para proveer el cargo de Administrativo Some, del Hospital de Contulmo, realizado desde el 25 de agosto al 23 septiembre de 2015, al tenor de lo señalado en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión, obteniendo respuesta estimada como incompleta por la solicitante, por cuanto no se le entregó copia de las evaluaciones psicológicas de los postulantes que llegaron a la terna del referido concurso, limitándose a dicho punto el presente amparo.
2) Que, en efecto, tanto en su respuesta como descargos el Servicio de Salud Arauco denegó las evaluaciones psicológicas pedidas, fundado en no procedía entregar dicha información sin autorización de sus titulares, sin acreditar que haya procedido a comunicar la solicitud de información a los terceros que puedan verse afectado en sus derechos con la publicidad de los antecedentes pedidos, lo que constituye una infracción al artículo 20 de la Ley de Transparencia, circunstancia que será representada en lo resolutivo de la presente decisión.
3) Que, en virtud de la gestión oficiosa señalada en el N° 5 de lo expositivo de la presente decisión, este Consejo recabó los datos de las personas que quedaron en la terna del concurso sobre el cual versa el requerimiento, constatando que una de ella es la propia solicitante, y por consiguiente, sólo procedió a notificar y conferir traslado al resto de los postulantes, a saber, don Jorge Monroy Muñoz quien denegó toda autorización para entregar la información reclamada, fundado en que dicha información es privada, y don Abdel Barrientos Cruces, quien manifestó su autorización, como se expresa en los correos electrónicos señalados en el N° 6 de lo expositivo.
4) Que, sobre el fondo de lo reclamado, cabe tener presente la jurisprudencia sostenida por este Consejo, a partir de las decisiones de amparos roles C1594-15 y C3218-15, en cuanto a que las pericias psicolaborales son un importante instrumento que contiene la apreciación de un experto respecto de los rasgos psicológicos del entrevistado. La referida apreciación se obtiene, luego de concertar una entrevista personal y aplicar durante la misma o en otra oportunidad, test psicométricos y/o proyectivos, proceso que una vez concluido permite determinar la idoneidad del evaluado para acceder a un cargo. Luego, los datos contenidos en dicho informe son datos personales sensibles de conformidad a lo dispuesto en la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada, surgiendo consecuentemente la titularidad sobre dichos datos en conformidad a lo consagrado en el artículo 12 del cuerpo normativo citado, el cual dispone que "toda persona tiene derecho a exigir a quien sea responsable de un banco, que se dedique en forma pública o privada al tratamiento de datos personales, información sobre los datos relativos a su persona (...)". En efecto, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 2°, letra g), del citado cuerpo legal, la información contenida en el informe psicológico queda comprendida dentro de la expresión "datos sensibles" toda vez que se refiere "características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como (...) los estados de salud físicos o psíquicos (...)" según dispone el precepto aludido. Igualmente, debe acentuarse que la referida pericia no puede ser efectuada sin la participación voluntaria y activa de la persona evaluada, quien al develar aspectos de la vida íntima permite al experto efectuar valoraciones y emitir juicios que se convierten en una importante herramienta a favor de la autoridad pertinente y que consecuentemente, le permite determinar la idoneidad del postulante en relación al cargo concursado.
6) Que, en tal sentido, resulta evidente que en razón de la sensibilidad de la información proporcionada con ocasión de cualquier servicio de atención psicológica, entre los cuales se encuentran lógicamente aquellas dirigidas a efectuar un análisis psicolaboral (test aplicados y entrevista personal) con el objeto de detectar y medir las competencias asociadas al perfil de un determinado cargo, que la práctica profesional de la psicología ha establecido como deberes infranqueables e ineludibles de dichos expertos el deber de secreto y confidencialidad de la información entregada, el cual inclusive es elevado a la categoría de derecho del paciente o cliente. Con todo, la extensión de dichos deberes no puede alcanzar al propio titular de la información, toda vez que ello atentaría contra la naturaleza misma de dichas instituciones, las que fueron establecidas respecto de terceros ajenos a la misma, y en contra de lo dispuesto en el precitado artículo 12 de la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada. Situación que no se ve alterada por la circunstancia que la prestación del servicio de análisis psicolaboral se haga por encargo o a petición de un tercero, en la especie, un órgano de la Administración del Estado en el contexto de un concurso público, toda vez que ello en caso alguno afecta la titularidad de la información de a quien se refiere el informe o evaluación psicolaboral.
7) Que, a mayor abundamiento, sobre la presente materia, nuestro Tribunal Constitucional conociendo de un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, relativo a la publicidad de los informes psicológicos del ganador de un concurso sujeto a las normas de Alta Dirección Pública, asentó como un "antecedente jurídico clave" para comprender adecuadamente la cuestión que dicha Magistratura debía resolver, la circunstancia que un informe de evaluación personal, comprensivo de la evaluación psicológica, la evaluación de atributos con puntajes, la descripción de motivación y la conclusión, es un dato sensible. Al efecto, dicho Tribunal señaló: "El informe de evaluación personal es, de conformidad al artículo 2° de la Ley N° 19.628, un dato sensible. Por una parte, porque se trata de aquellos datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad. Por la otra, porque dicha disposición expresamente señala como ejemplo de estos datos "los estados de salud físicos o síquicos.". La evaluación personal es parte de la salud psíquica de una persona. / Al tener tal carácter, no pueden ser objeto de tratamiento de datos (artículo 10, Ley N° 19.628), por afectar la vida privada de las personas, salvo que la ley lo autorice o su titular consienta en ello" (énfasis agregado).
8) Que, asimismo, los tribunales superiores de justicia, en reiteradas oportunidades se han manifestado en este mismo sentido, estableciendo inclusive expresamente que el titular de dichos informes psicolaborales tiene derecho a acceder a su informe. Así por ejemplo, en sentencia Rol 8067-2009, la Corte de Apelaciones de Santiago, señaló: "Que, del análisis de las disposiciones citadas precedentemente, no se divisa razón valedera para que el reclamante, no entregue al peticionario el informe psicolaboral que le fuera realizado con motivo de su postulación al cargo de fiscalizador tasador del Servicio, ya que dicho informe fue realizado precisamente en base a los datos de carácter personal e incluso sensibles, que el peticionario debió proporcionar al servicio reclamante para el análisis de un especialista evaluador al tiempo de su postulación, consintiendo de paso que ellos, con otros antecedentes propios de su personalidad, formaran parte de la evaluación final, con las ponderaciones correspondientes, en los distintos aspectos comprendidos en el examen. Por otra parte, no cabe excepcionarse con la negativa en la entrega, en la necesidad de respetar al profesional evaluador con la confidencialidad de las ponderaciones y/o conclusiones del informe, ya que éstas son el resultado de un examen realizado por una empresa o un especialista en selección de personal, contratado para ello, por un organismo del Estado, con recursos de la Administración, dado sus conocimientos y experiencia en la materia, de forma tal que sus conclusiones deben corresponder a padrones generalmente aceptados. No habiendo vulneración de la Garantía Constitucional y normas legales citadas en el considerando anterior, deberá rechazarse la negativa de la reclamante a la decisión de la reclamada en este punto." (énfasis agregado) .
9) Que, por su parte, la jurisprudencia comparada se encuentra conteste en que la información referida a un informe o evaluación psicológica tiene el carácter de dato personal -sensible- relativo a la salud de una persona. En tal sentido, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, de los Estados Unidos Mexicanos, ha señalado, por ejemplo, en resolución número de expediente 2449/09, que: "la información solicitada por el hoy recurrente es considerada de carácter confidencial, de conformidad con los artículos 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, (...) / En relación con lo anterior, el artículo 3, fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece que por datos personales se entenderá la información concerniente a una persona física, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen étnico o racial, o que esté referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, número telefónico, patrimonio, ideología y opiniones políticas, creencias o convicciones religiosas o filosóficas, los estados de salud físicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras análogas que afecten su intimidad. / En consecuencia, los resultados de los exámenes solicitados por el recurrente que abarcan la entrevista; la verificación del entorno socioeconómico; el examen psicológico; la valoración médica; el examen toxicológico, la evaluación de conocimientos generales y la prueba poligráfica; reflejan cuestiones relativas al estado de salud físico y mental de la persona, así como de características físicas y emocionales del individuo evaluado, se tratan de información confidencial. / (...) De lo anterior se desprende que, en las respuestas a las solicitudes de acceso, las dependencias y entidades proporcionaran los datos personales que obren en un sistema de datos personales, sólo a los interesados o sus representantes, previa acreditación, (...)" (énfasis agregado).
10) Que, de igual forma, la Agencia Española de Protección de Datos, pronunciándose expresamente sobre la naturaleza de los datos psicológicos a efectos de su tratamiento, sostiene que "los datos psicológicos deben ser considerados, a los efectos de la aplicación de la LOPD, como datos relativos a la salud de las personas. Para delimitar el fundamento de esta inclusión habrá de distinguirse entre los datos incorporados a historiales clínico siquiátricos o psicológicos y los no incorporados a los mismos". En relación a estos últimos, precisa que se trata de aquellos que "no derivan de un determinado tratamiento psicológico o psiquiátrico, sino en las propias manifestaciones de los sujetos encuestados o en la apreciación del encuestador ante las citadas afirmaciones", y respecto de los cuales concluye "deben ser considerados como datos referentes a la salud de las personas, habida cuenta que, o bien conciernen directamente a la salud mental del individuo (apartado 45 de la Memoria del Convenio 108) o bien se encuentran estrechamente relacionados con la salud (Recomendación R (97) 5 del Comité de Ministros)" (énfasis agregado) .
11) Que, por otra parte, y tal como se señaló en el citada decisión del amparo C3218-15, no es posible obviar la circunstancia de que el proceso de selección de un concurso público corresponde en términos estrictos a un procedimiento administrativo, que concluirá con la dictación de un acto administrativo que designará a una persona para un determinado cargo público y que lo investirá de las competencias y obligaciones que la Constitución y la ley establecen respecto del ejercicio de la función pública; y, en tal sentido, dicho procedimiento está sujeto a los principios y etapas de la ley N° 19.880. Luego, dicha normativa reconoce a todos los participantes o postulantes a dicho concurso, la calidad de interesados de conformidad a su artículo 21. De esta forma, dichos interesados, de acuerdo al artículo 17, letra a), tienen derecho a: "Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y (...)"; y, de acuerdo a los artículos 4°, 15, 59 y siguientes, impugnar los actos de la administración que le interesen, por medio de los mecanismos que dicha ley u otras especiales contemplen, siendo necesario para ello, que aquellos puedan ejercer, previamente, su derecho de acceso a los antecedentes del expediente de conformidad a la ley y, principalmente, aquellos referidos a su persona. Lo anterior guarda concordancia con la necesidad de que las decisiones de la Administración del Estado deben sustentarse en un motivo legal y no arbitrario y, de esa forma, ser susceptibles de control -administrativo o judicial- en lo que respecta al legítimo ejercicio de las potestades públicas que la ley pone en el ámbito de sus competencias, ello por cuanto dichas potestades constituyen un poder jurídico que no se ejerce libremente por la Administración, sino en función del interés al cual están sujetas.
12) Que, en el mismo sentido, también a nivel comparado, la Agencia Española de Protección de Datos por ejemplo ha desestimado reclamaciones por vulneración a la Ley Orgánica de Protección de Datos (LODP), por considerar que tratándose de evaluaciones psicológicas que forman parte de un "procedimiento administrativo que a su vez integra un procedimiento administrativo de selección de personal, en el que el recurrente participó", aquel titular tiene derecho a acceder a ella en virtud del "derecho de acceso a archivos y registros" contemplado en la Ley sobre Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC), equivalente jurisdiccional de nuestra ley N° 19.880, el que no debe ser confundido con el derecho de acceso de la LOPD y que prima sobre este último, ello por cuanto en dicho país la ley de protección de datos tiene el carácter de norma general. Así, dicho órgano concluye: "El recurrente tiene, por tanto, derecho a ejercitar el acceso a los datos que aparecen en su expediente administrativo, de acuerdo con los requisitos establecidos en el artículo 37 de la LRJPAC. / Asimismo, y teniendo en cuenta que los datos a los que solicita acceso el recurrente forman parte de un procedimiento administrativo de selección de personal en el que participó, como interesado en el mismo tendría una serie de derechos, como la posibilidad de subsanar su solicitud, de realizar alegaciones o de tener acceso al procedimiento, siempre que respete los trámites y plazos establecidos legalmente para dicho procedimiento de forma específica por la convocatoria correspondiente o, a falta de norma concreta, los establecidos en la LRJPAC. Del mismo modo, si el recurrente no estuviera conforme con la resolución recaída en el procedimiento de selección de personal, como interesado en el mismo podría interponer los recursos habilitados en la LRJPAC, quedando también a salvo, la posibilidad de interponer por parte del recurrente en defensa de sus derechos, recurso contencioso-administrativo ante la Jurisdicción ordinaria.".
13) Que, de acuerdo a lo expuesto, respecto de la evaluación psicológica de la propia solicitante, titular por tanto de la información referida a su evaluación, resulta plenamente justificado que pueda tomar conocimiento de las impresiones vertidas sobre ella por el evaluador, toda vez que resulta incontrovertible la circunstancia de que el informe psicolaboral en su integridad, constituye un dato personal sensible del requirente respecto del cual tiene derecho a acceder, ya sea por medio del procedimiento que indica el artículo 12 la ley N° 19.628 o utilizando el procedimiento de acceso a la información. En el mismo sentido, también procede la entrega de copia de las evaluaciones psicológicas de don Abdel Barrientos Cruces, quien mediante correo electrónico de fecha 07 de abril de 2017, manifestó su autorización expresa para entregar la información reclamada referida a su persona.
14) Que, por el contrario, tratándose de la evaluación psicológica de don Jorge Monroy Muñoz, quien denegó toda autorización para entregar sus evaluaciones psicológicas, dicha información al constituir datos sensibles de conformidad a lo dispuesto en la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada, como se expuso latamente, sólo puede ser entregada con el consentimiento de su titular, lo que no ha ocurrido en el presente caso, y por consiguiente, ha sido posible acreditar que el órgano requerido no se encuentra autorizado para entregarla, razón por la cual se rechazará el amparo en esta parte, por configurarse la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, en relación con el artículo 2°, letra g), de la ley N° 19.628, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
15) Que, por lo expuesto, se acogerá parcialmente el presente amparo, ordenando al Servicio de Salud Arauco sólo entregar a doña Laura Pinto Macheo, copia de su propia evaluación psicológica, como asimismo la de don Abdel Barrientos Cruces, realizadas en el marco del concurso público para proveer el cargo de administrativo Some, del Hospital de Contulmo, realizado desde el 25 de agosto al 23 de septiembre de 2015.
I. Acoger parcialmente el amparo deducido por doña Laura Pinto Macheo, en contra del Servicio de Salud Arauco; rechazándolo respecto de la evaluación psicológica de don Jorge Monroy Muñoz, por configurarse la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, en relación con el artículo 2°, letra g), de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada.
II. Requerir al Sr. Director del Servicio de Salud de Arauco:
a) Hacer entrega a la reclamante de copia de su propia evaluación psicológica, como la de don Abdel Barrientos Cruces, realizadas en el marco del concurso público para proveer el cargo de administrativo Some, del Hospital de Contulmo, realizado desde el 25 de agosto al 23 de septiembre de 2015.
III. Representar al Sr. Director del Servicio de Salud de Arauco la infracción al artículo 20 de la Ley de Transparencia, al no haber comunicado a los terceros la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de la información pedida, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Lo anterior, a fin que adopte las medidas que sean necesarias para adecuar todas y cada una de sus actividades institucionales a la Ley de Transparencia.
IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Laura Pinto Macheo, al Sr. Director del Servicio de Salud de Arauco, y a los señores Abdel Barrientos Cruces y Jorge Monroy Muñoz, éstos últimos, en su calidad de terceros en el presente procedimiento de acceso a la información pública.
Decisión acordada con el voto disidente del Consejero don Jorge Jaraquemada Roblero, quien no comparte lo razonado en los considerandos 4° a 15°, estimando que el amparo debe rechazarse respecto de los informes psicolaborales por las siguientes razones: