Source: http://participa.jcyl.es/forums/188785--2013-01-anteproyecto-de-ley-de-ordenaci%C3%B3n-servi
Timestamp: 2017-06-27 10:17:00
Document Index: 118424322

Matched Legal Cases: ['artículo 15', 'artículo 140', 'artículo 26', 'artículo 161', 'Artículo 24', 'Artículo 24']

(2013/01) Anteproyecto de Ley de Ordenación, Servicios y Gobierno del territorio de la Comunidad de Castilla y León (Cerrado): Popular (13 sugerencias) – Espacio de participación de la Junta de Castilla y León
finalizada (13)
-	La cesión a las MIG de los fondos íntegros de cooperación local y todos aquellos recursos que como a cualquier municipio urbano le puedan corresponder para la gestión total de los servicios de su responsabilidad.
-	La cesión de la gestión de los Planes de Obras que correspondan a sus municipios mancomunados.
-	En base al articulado de esta ley y los principios de descentralización, proporcionalidad y eficiencia en la gestión que se posibilite la trasferencia de funcionarios de las diputaciones a las MIG.
-	Que se profesionalice la gestión de las MIG con el nombramiento de un Director Gerente de la MIG, funcionario o no, que responda de la gestión de la mancomunidad ante los representantes públicos y sus administrados.
-	Que la integración de un municipio en una MIG sea obligatoria.
-	Que se promueva, como ya se apunta, la trasformación definitiva de las MIG en municipios fusionados una vez se haya rodado la gestión y forma nueva de decisión común a través de las mancomunidades.
Es evidente que las zonas más despobladas (de montaña y desfavorecidas) son las que se han visto más abandonadas por las administraciones publicas, por su desconocimiento y lejanía, siendo a su vez causa de su abandono. Es evidente también que el sistema político y organizativo vigente basado en la intermediación de las diputaciones tampoco ha funcionado, y tiene también su parte de responsabilidad. Es evidente la incapacidad estos ayuntamientos, minúsculos y sin recursos, de prestar servicios dignos a sus ciudadanos . Por todo ello, con base a esta nueva ley, mejorando su articulado, se propone que se dote a las… más
-	Consta en el Programa Electoral del Partido Popular a las Elecciones Autonómicas celebradas en mayo de 2011, que fue… más
INTEGRACIÓN DE LAS UNIDADES BÁSICAS DE ORDENACIÓN Y SERVICIOS (UBOS) EN EL DESARROLLO DE LA ZONA Y EN APOYO DE LA MANCOMUNIDAD DE INT. GRAL
Dado que las UBOS marcan la demarcación territorial de las Mancomunidades de Interés General (MIG) sería conveniente que en la definición de estas unidades de ordenación participasen también los ayuntamientos afectados que después se van a mancomunar.
Además de los Servicios expresamente reconocidos en el anteproyecto de ley (sanidad, educación, acción social y sanidad pública) es absolutamente necesario, para las zonas más desfavorecidas y despobladas, que se defina los servicios de Agricultura y Medio Ambiente que se deben acoger a las UBOS dado que muchas de las carencias que tienen estas zonas están relacionadas con el abandono existente de sus estructuras agrarias y de la ordenación y gestión de sus recursos naturales, que en muchos casos son sus únicos recursos.
La formula para comprometer a los servicios autonómicos de las UBOS en el desarrollo de la zona mancomunada debería ser a través de la Comisión de Coordinación a nivel de Zona en la que además de los representantes de los distintos servicios debería estar el director gerente o representante de la mancomunidad. Sus funciones serían similares a la ya definida Comisión de Coordinación Provincial:
-	Coordinación de todas las actuaciones de las administraciones públicas que se realicen en la zona.
-	Definición y seguimiento de plan de objetivos para la zona.
-	Establecimiento de proyectos prioritarios
-	Apoyo mutuo, estudio y cooperación.
Por otra parte es necesario que, al amparo de esta ley, se redefinan las Zonas de Desarrollo Sostenible que están amparadas por la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural como Áreas Estratégicas, definidas en esta ley de ordenación, y las acciones y proyectos incluidos ahora en sus Planes de Zona pasen a localizarse ahora en las Áreas estratégicas que se definan, todo ello con el objetivo de que finalmente lleguen a sus legítimos destinatario: las zonas más desfavorecidas y que necesitan su revitalización en lugar de que se queden en el entorno urbano o periurbano.
Además de los Servicios expresamente reconocidos en el anteproyecto de ley (sanidad, educación, acción social y sanidad pública) es absolutamente necesario, para las zonas más desfavorecidas y despobladas, que se defina los servicios de Agricultura y Medio Ambiente que se deben acoger a las UBOS dado que muchas de las carencias que tienen estas zonas están relacionadas con el abandono existente de sus… más
En contestación, a su propuesta concreta, el anteproyecto de ley de Ordenación, Servicios y Gobierno en el territorio, como su propio nombre indica, tiene entre sus objetivos:
-	Definir, en virtud de la competencia exclusiva de la Comunidad de Castilla y León para regular la materia de “ordenación del territorio”, unos ámbitos geográficos o espaciales delimitados y concretos, con la finalidad de poder acometer mediante esos espacios la programación de acciones de desarrollo económico y de cohesión social, a través de la aprobación de Directrices u otros Instrumentos de planificación y gestión. Son las Unidades Básicas de Ordenación y Servicios del Territorio (UBOST).
Las UBOST se reflejarán en un Mapa de unidades básicas, cuya elaboración será participativa y consensuada. El Mapa será elaborado, partiendo de un estudio de cada provincia efectuado por cada Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León, se consultará a la Diputación Provincial respectiva, y será objeto de un trámite de audiencia para que cualquier municipio pueda efectuar las alegaciones o precisiones que considere oportunas y de información pública para que los ciudadanos puedan hacer lo mismo, antes de su aprobación, previo informe del Consejo de Cooperación Local, de la Junta de Castilla y León que lo remitirá a las Cortes para su aprobación mediante norma con fuerza de ley; siendo así como se contempla en el actual estado de tramitación del Anteproyecto.
-	Adaptar a los anteriores ámbitos geográficos o espaciales la zonificación de los diversos servicios que presta la Junta de Castilla y León en el territorio (sanidad, servicios sociales, educación, etc.), en virtud de la competencia exclusiva de la Comunidad de Castilla y León para regular la materia de “autoorganización de servicios propios”, con la finalidad de conseguir unos servicios autonómicos más eficaces.
La Administración de la Comunidad de Castilla y León utilizará como base territorial para la planificación, programación, gestión y prestación de sus servicios autonómicos urbanos y rurales, cuando el ámbito funcional deba ser inferior al de la provincia, una o varias unidades básicas de ordenación y servicios del territorio.
En el ámbito rural, esta definición deberá hacerse en las normas que regulen cada servicio autonómico, en el plazo de tres años desde la aprobación del Mapa de unidades, determinando las unidades básicas de ordenación y servicio del territorio que abarcará, y cuáles son éstas.
El proyecto, en su estado actual de tramitación, cita expresamente y de “modo especial” los servicios públicos esenciales (sanidad, servicios sociales, educación y salud pública) e incorpora los servicios de agricultura, ganadería y desarrollo rural, economía y empleo, y servicios y equipamientos culturales.
Al objeto de reforzar la coordinación interadministrativa y la eficiencia de los servicios, mediante Orden de la Consejería competente en materia de administración local se crearán las Comisiones Provinciales de Colaboración de políticas públicas en el territorio, con la finalidad de servir de órgano para el estudio y colaboración entre cada Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León y la correspondiente Diputación Provincial. El artículo 15 del proyecto de ley les atribuye arbitrar los mecanismos de colaboración oportunos entre las distintas administraciones para el ejercicio de competencias concurrentes que pudieran tener atribuidas. En este sentido la colaboración interadministrativa en el desarrollo de competencias propias se entiende garantizada sin que parezca necesaria la creación de otro órgano de colaboración de nivel inferior como el que se propone , la “Comisión de Coordinación a nivel de zona”.
Reducción de la tipología de entidades locales y eliminación de duplicidades. Fusión de municipios y supresión de mancomunidades
La propuesta de ley actual no contempla una reforma tal y como el territorio actualmente necesita. La fusión de municipios aparte de necesaria, supondría la unificación del territorio en cuestión de servicios, reemplazando la actual función de las mancomunidades, y por lo tanto simplificando el número de unidades jurídicas, reduciéndolas a entidades locales menores, municipios y provincias. La fusión municipal debe atender a criterios tanto poblacionales como territoriales y funcionales. El actual número de municipios en Castilla y León asciende a 2248, pudiendo pasar a 77 teniendo como referente para la delimitación municipal propuesta la comarcalización histórica de Castila y León, pudiéndose reducir la dependencia de otras entidades como Diputaciones Provinciales y Mancomunidades.
La propuesta de ley actual no contempla una reforma tal y como el territorio actualmente necesita. La fusión de municipios aparte de necesaria, supondría la unificación del territorio en cuestión de servicios, reemplazando la actual función de las mancomunidades, y por lo tanto simplificando el número de unidades jurídicas, reduciéndolas a entidades locales menores, municipios y provincias. La fusión municipal debe atender a criterios tanto poblacionales como territoriales y funcionales. El actual número de municipios en Castilla y León asciende a 2248, pudiendo pasar a 77 teniendo como referente para la delimitación municipal propuesta la comarcalización histórica de Castila y… más
En contestación a su propuesta concreta sobre la fusión de municipios, no ha sido posible posible aceptar sus sugerencias que traducen un modelo muy diferente al impulsado por el gobierno regional y también por los grupos políticos presentes en las Cortes de Castilla y León, por lo que los debates parlamentarios ponen de manifiesto hasta este momento.
El proyecto de Ley impulsado por el gobierno regional promueve en efecto un modelo basado en la asociación voluntaria de municipios, que se considera preferible a la fusión obligatoria de los mismos, por entenderse que la prestación mancomunada de servicios de los municipios permite conseguir los mismos objetivos de mejora en la eficacia y obtención de economías de escala que la fusión obligatoria de ayuntamientos, pero evitando el trauma que supone la agrupación forzosa. Ciertamente el número de municipios castellano-leoneses es muy elevado y su tamaño medio muy reducido, pero la filosofía de de este proyecto parte de la idea de que los problemas de gestión que estas circunstancias comportan pueden solventarse mediante la prestación conjunta de servicios por las mancomunidades de interés general, solución que se estima preferible a una fusión de municipios que ignore la voluntad de éstos.
A ello debe añadirse que la supresión forzosa de ayuntamientos encaja difícilmente con el principio de autonomía local, consagrado en el artículo 140 de la Constitución Española y en los artículos 44.1 y 45.1 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León. Sin embargo todo esto no significa que el Proyecto de Ley se oponga a la fusión de municipios. Bien al contrario, y de modo totalmente respetuoso con el principio constitucional señalado, prevé la fusión de municipios limítrofes con carácter voluntario para la creación de otros de mayor tamaño, e introduce medidas de fomento de estas fusiones mediante ayudas técnicas y económicas, incluyendo una novedosa ayuda previa con el objeto de ayudar a la planificación y programación del proceso de fusión.
En cuanto a las mancomunidades, se consideran una parte importante de la solución al problema de la capacidad de gestión de los pequeños municipios, y no parte del problema mismo. Sin perjuicio de ello, el proyecto pretende también introducir mayor racionalidad en relación con la situación actual. En lugar de las numerosas mancomunidades con muy diversas finalidades ahora existentes, se aboga por su sustitución por otras con un elenco más amplio de competencias, en un número más reducido, y añadiendo además la previsión de que los municipios deberán participar en una única mancomunidad para la prestación en común de una cartera común y homogénea de competencias y funciones.
Por último debe señalarse que, aunque el proyecto no pretenda una nueva delimitación municipal que tome como referencia la comarcalización histórica de Castilla y León, como usted sugiere, sin embargo prevé expresamente que las Mancomunidades de Interés General rurales podrán solicitar su institucionalización como comarcas, en la forma prevista en la Ley de Régimen Local de Castilla y León.
En su defecto, para la primera ocupación en destino definitivo se efectuará un concurso restringido entre los funcionarios de carrera con destino definitivo en cualquiera de las entidades locales cuyo ámbito territorial coincida total ó parcialmente con la mancomunidad de interés general, que se convocará y resolverá por la Consejería competente… más
He de suponer que esta página no será el único medio de participación pública. De ser así, solicito que se desarrolle un plan de participación pública a varios níveles, de manera que todos los ciudadanos reciban información y aporten sugerencias, mejoras, etc; y sobre todo que la administración sea receptiva del proceso.
En contestación a su propuesta concreta indicarle que la elaboración de la norma no puede estar sujeta a un proceso asambleario, sin perjuicio de la participación de los agentes sociales, partidos políticos, grupos parlamentarios, Administraciones locales u organizaciones agrarias, por lo que se constituyó la Mesa de Ordenación del Territorio como escenario de debate y de propuesta, o la presentación del proyecto de ley en la Web Gobierno Abierto dos veces (agosto 2012 y enero 2013) con el fin de dar a conocer la propuesta a la ciudadanía y la posibilidad de que los ciudadanos aportasen sugerencias.
Además de haber sido explicado por toda Castilla y León con multitud de reuniones con casi todos los representantes municipales, el proyecto de ley se está tramitando en las Cortes de Castilla y León, máximo exponente de la representatividad ciudadana en nuestra Comunidad.
Por otro lado, no solo en su elaboración sino también en su futura implantación este proyecto normativo contempla la participación del parlamento, diputaciones provinciales, ayuntamientos, y ciudadanos. La realidad es que en Castilla y León no ha existido hasta el momento en un proyecto de ley tan participado tanto en su elaboración como en su ejecución.
Considerar como territorio a reorganizar las áreas metropolitanas, para que de manera análoga a los municipios de menos de 5000 habitantes, se unifiquen ayuntamientos que pertenezcan a la misma área metropolitana, ya sea mediante la creación de un único ente administrativo local o bien mediante la creación de otro que asume en exclusiva las competencias de mayor impacto en el territorio, principalmente urbanismo, transportes y medio ambiente. Habría que establecer las condiciones para que todos los núcleos de población o barrios integrantes estén representados en el nuevo ente, ya que la subdivisión municipal es en muchos casos relevante. Dando lugar a una reducción del número de representantes, no así la representación ciudadana en la administración. De igual manera debería ser la JCyL, la que mediante políticas efectivas e instrumentos vinculantes y coherentes con la Estrategia Territorial Europea, supervisara el desarrollo de estos entes supramunicipales metropolitanos. Es evidente que las ventajas de la coordinación entre municipio evitarían duplicidades en los servicios y la dispersión dispersión demográfica y productiva, dando lugar a una política de ordenación del territorio acorde con el desarrollo sostenible y el uso prudente de los recursos en las áreas metropolitanas. Las áreas metropolitanas de CyL, son por su peso relativo demográfico y productivo son el ámbito donde de manera más efectiva se puede trabajar en la ordenación del territorio, y donde los resultados pueden ser mas relevantes, en comparación con el medio rural.Considerar como territorio a reorganizar las áreas metropolitanas, para que de manera análoga a los municipios de menos de 5000 habitantes, se unifiquen ayuntamientos que pertenezcan a la misma área metropolitana, ya sea mediante la creación de un único ente administrativo local o bien mediante la creación de otro que asume en exclusiva las competencias de mayor impacto en el territorio, principalmente urbanismo, transportes y medio ambiente. Habría que establecer las condiciones para que todos los núcleos de población o barrios integrantes estén representados en el nuevo ente, ya que la subdivisión municipal es en muchos casos relevante. Dando lugar… más
•	Favorecer que la delimitación de las mancomunidades respete el trazado de las comarcas tradicionales, no alterando los valores de pertenencia de los habitantes de dichos territorios.
•	Garantizar que los servicios públicos en lo posible estén relativamente céntricos dentro de cada Mancomunidad.
•	Mancomunidades con unas competencias mínimas perfectamente definidas y con posibilidad de aumentarlas, restando atribuciones tanto a los municipios como a las diputaciones
•	Si se desea fomentar la fusión de municipios que se facilite en lo posible esa fusión otorgando alguna contraprestación garantizando su mantenimiento como entidad local menor.
Nuevos criterios de definición de lo rural, lo urbano y el área urbana
El Anteproyecto se desvía de la definición de ciudad y lo urbano en España (INE) que se encuentra en el umbral de los 10.000 habitantes, por lo que es un error el planteamiento reiterado en todo el texto fijado en 20.000, y este criterio debería tenerse en cuenta para deslindar el territorio rural y urbano.
Asimismo, debería contemplarse la entidad de 'área urbana' para el supuesto de los municipios de más de 50.000 habitantes y los municipios limítrofes de su alfoz.
En contestación a sus propuestas concretas sobre las definiciones de los rural y urbano, no se ha considerado apropiado sustituir los criterios utilizados en el Proyecto de Ley a la hora de distinguir entre unidades básicas de ordenación y servicios del territorio y mancomunidades de interés general rurales y urbanas, a partir de la distinción entre municipios de menos o de más de 20.000 habitantes, y de delimitación de las áreas funcionales estables, por otros que establezcan estos umbrales en los 10.000 o 50.000 habitantes, respectivamente. Es por ello que, la Disposición Final tercera del Proyecto modifica la Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobación de las Directrices Esenciales de Ordenación del Territorio de Castilla y León, entre otras cosas para establecer, la consideración exclusiva de las ciudades con más de 20.000 habitantes como centros urbanos de referencia.
La razón para ello es que se trata de un criterio utilizado históricamente por la propia legislación básica del Estado. En concreto el artículo 26.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, lo emplea a la hora de determinar los servicios obligatorios que deben prestar los municipios según su población. Por su parte, el artículo 161 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales dispone que la cooperación provincial alcanzará a los municipios de menos de 20.000 habitantes, pudiendo extenderse excepcionalmente a los de mayor población.
Finalmente, y en todo caso, este criterio se considera adecuado para las especiales circunstancias de la distribución poblacional en el territorio castellano-leonés.
Artículo 24.- ¿quien es la comunidad autonóma para imponer a las entidades locales la implantación progresiva del uso de los medios electrónicos?, sobre todo si pensamos en los pequeños municipios?. esto, ademas de vulnerar presuntamente la autonomía local, pone de manifiesto un desconocimiento por parte de los redactores de la norma de la realidad de los pequeños municipios.Me da la sensación que en bastantes artículos se obvia claramente el Principio de la Autonomía Local. sobre todo en el Titulo III. Si no se modifica en su redacción final, me da que pensar que le puede caer algun recurso ante el constitucional en defensa de la autonomía local. ejemplos entre otros muchos:
Artículo 24.- ¿quien es la comunidad autonóma para imponer a las entidades locales la implantación progresiva… más
Mientras los Ayuntamientos tengan que atender sus obligaciones tal y como están configurados en la actualidad, la carga de trabajo que deben soportar los Secretarios-Interventores hace que sea IMPOSIBLE atender en las debidas condiciones puestos de trabajo con un número tan elevado de municipios. Se generará desigualdad en la atención de los ciudadanos y en las condiciones de trabajo de los habilitados estatales. La reestructuración de los puestos de trabajo de funcionarios con habilitación de carácter estatal, de manera que los nuevos puestos atiendan una población mínima de 500 habitantes, irá en detrimento de la prestación del servicio, pues en muchos casos y dada la escasa población de muchos municipios, conllevará que el nuevo puesto deba atender 7,8 o más municipios, lo que a todas luces resulta imposible realizar por un solo funcionario titular, que si además tiene la desgracia de que el resto de municipios colindantes no tienen la plaza cubierta en propiedad, deberá hacerse cargo de todos ellos desde el primer… más
Consideración respecto a los 15 km de distancia máxima de un municipio respecto al núcleo central de un área funcional
No son lo mismo 15 km en una zona de meseta castellana que 15 km en zonas montañosas de la Región donde debido a la orografía se puede tardar más de media hora en recorrerlos. Creo que más que una estimación kilométrica sería mejor una estimación temporal del tiempo que se tarda en llegar por carretera.
En contestación a su propuesta concreta sobre la referencia a los 15 km que aparece recogida en el en el Anteproyecto de Ley recordarle que esta distancia solo afecta a las zonas urbanas como son las capitales de provincia o los grandes municipios de más de 20.000 habitantes, y los municipios de sus entornos o alfoces, por lo que no va a afectar a las zonas rurales de nuestra comunidad.
No obstante, a lo largo del proceso de elaboración del proyecto de ley se ha flexibilizado y ponderado tal distancia, ya que en estos momentos tal distancia será “aproximada” a esos 15 kilómetros.