Source: http://docplayer.fi/18102959-Tilinpaatos-ja-toimintakertomus-2015.html
Timestamp: 2018-12-10 07:26:11+00:00
Document Index: 20975359

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Download "Tilinpäätös ja toimintakertomus 2015"
1 Tilinpäätös ja toimintakertomus 2015 Säteilyturvakeskus Strålsäkerhetscentralen Radiation and Nuclear Safety Authority
2 SÄTEILYTURVAKESKUS Tilinpäätös ja toimintakertomus 2015
3 SÄTEILYTURVAKESKUS PL 14, Helsinki, käyntiosoite Laippatie 4, Helsinki Puhelin (09) (vaihde) Taitto: Juha Häikiö / STUK Kannet ja kuvat: Pirkko Linkola / ADD Valokuvat: Valokuvaajat on mainittu kuvateksteissä. Suomen Yliopistopaino Oy Juvenes Print, Tampere 2016 ISBN (nid.) ISBN (pdf)
4 Sisällys 1. Toimintakertomus Johdon katsaus Toiminnan vaikuttavuus Toiminnallinen tehokkuus Toiminnan tuottavuus Toiminnan taloudellisuus Maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuus Tuotokset ja laadunhallinta Suoritteet Laadunhallinta Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tilinpäätösanalyysi Rahoituksen rakenne Talousarvion toteutuminen Tuotto- ja kululaskelma Tase Sisäisen valvonnan arviointi ja vahvistuslausuma Arviointien tulokset Yhteenveto havaituista väärinkäytöksistä Talousarvion toteutumalaskelma Tuotto- ja kululaskelma Tase Liitetiedot Allekirjoitukset...79
5 STUK TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS Toimintakertomus 1.1 Johdon katsaus Japanin entinen ulkoministeri Koishiro Gemba STUKissa syyskuun 30 päivä. Kuva: Risto Isaksson. Säteilyn ja ydinenergian käytössä ei tapahtunut ihmisten ja ympäristön turvallisuuden eikä yhteiskunnan toimivuuden kannalta merkittäviä tapahtumia. Säteilyturvakeskuksen (STUK) henkilöstö huolehti tärkeimmistä tehtävistään ammattitaitoisesti, motivoituneesti ja vastuullisesti huolimatta toimintavuoden aikana käydyistä YT-neuvotteluista. Taloudellisesti vuosi oli STUKille hyvä tiukan talouskurin seurauksena. Tulostavoitteet saavutettiin erinomaisesti. STUKin riippumattomuus valvontaviranomaisena vahvistui vuoden 2015 aikana. STUK sai ydinenergia- ja säteilylain muutosten seurauksena valtuudet asettaa toiminnanharjoittajia koskevia sitovia määräyksiä sekä asettaa lupaehtoja ydinlaitosten lupavaiheissa. Muutosten seurauksena STUKin viranomaistehtävät ympäristön säteilyvalvonnassa ydinlaitosten ja kaivosten ympäristössä selkeytettiin. Säteily- ja ydinturvallisuussäännöstön kehittämistyö jatkui Suomessa. Ionisoivan säteilyn vaaroilta suojautumista koskevan EU:n direktiivin voimaansaattamiseksi sosiaali- ja terveysministeriö (STM) käynnisti säteilylain uudistuksen. Tämän seurauksena STUK aloitti säteilylain ja tätä alemman tason säädösten luonnoksien valmistelemisen. Ydinenergian käytön turvallisuussäännöstöön STUK valmisteli viisi uutta määräystä, joilla korvattiin neljä valtioneuvoston asetusta ydinvoimalaitosten turvallisuudesta, valmiusjärjestelyistä, ydinenergian käytön turvajärjestelyistä ja ydinjätteiden loppusijoituksesta. Uraanin ja toriumin tuottamiseksi harjoitettavaa kaivos- ja malminrikastustoimintaa koskeva määräys on kokonaan uusi. Määräykset tulivat voimaan Suomalaisen saamasta keskimääräisestä säteilyannoksesta noin puolet on peräisin huoneilman radonista, mikä aiheuttaa vuosittain keskimäärin 300 keuhkosyöpäkuolemaa. Vuoden aikana jatkettiin aktiivista radonturvallisuusviestintää ja selvitettiin erityisesti päiväkotilasten ja -työntekijöiden radonaltistusta korkean radonriskin kunnissa (Päiväkoti-hanke). Tulosten perusteella päiväkotien radonpitoisuudet ovat pääosin alhaisia. Joissakin päiväkodeissa mitattiin toimenpidearvon (400 Bq/m³) ylityksiä, jonka vuoksi STUK antoi valvontamääräyksiä radonpitoisuuden pienentämiseksi tai lisäselvittämiseksi. Huolestuttavaa selvityksessä oli se, että 116 päiväkotia jätti mittauksen tekemättä. Säteilyn käytön tilaa terveydenhuollossa ja teollisuudessa sekä tutkimuksessa voidaan pitää kohtuullisen hyvänä. STUKin tietoon ei tullut potilaiden tai työntekijöiden terveyden kannalta merkittäviä tapahtumia. Suomessa otettiin käyttöön uusi isotooppituotantoon tarkoitettu hiukkaskiihdytin PET-TT kuvausten määrän kasvaessa syöpähoitojen suunnittelussa sekä hoidon vaikutusten seurannassa. Uusia kiihdyttimiä tullaan ottamaan käyttöön myös vuoden 2016 aikana, mikä asettaa erityishaasteen STUKin valvonnalle ja resursseille. Vuoden aikana toiminnanharjoittajilta teollisuudessa katosi kaksi rekisteröityä säteilylähdettä. Nämä sekä STUKin tekemän yllätystarkastuksen tulokset osoittavat, että turvallisuuskulttuurin kehittämiseen on teollisuudessa kiinnitettävä erityistä huomiota. Ydinvoimalaitosten valvonta toteutui asiallisen tiukasti käynnissä, rakenteilla ja suunnitteilla olevien laitosten osalta. Käynnissä olevien laitosten osalta merkittävä työ oli STUKin päätökset uusittujen turvallisuusvaatimusten (YVL-ohjeet ) soveltamisesta. Suomalainen käytäntö, jossa käynnissä olevia laitoksia arvioidaan ja parannetaan uusia ydinvoimalaitoksia koskevien vaatimuksien mukaisiksi, on kansainvälisesti katsoen ainutlaatui- 4
6 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUK nen. Fennovoima Oy:n (Fennovoima) laitoshankkeen turvallisuuden arvioimisen STUK aloitti työja elinkeinoministeriön (TEM) pyynnöstä alkusyksystä. Ydinjätteiden ja -materiaalien valvonta Suomessa toteutui suunnitellusti. Valtioneuvosto myönsi syksyllä käytetyn polttoaineen loppusijoituslaitosta koskevan rakentamisluvan, ja STUK valvoi Posiva Oy:n (Posiva) valmistautumista laitoksen rakentamiseen. STUK valmisteli ydin- ja muita radioaktiivisia jätteitä koskevan EU:n direktiivin edellyttämän kansallisen raportin ja osallistui TEM:n vetämään kansallisen jäteohjelman laadintaan. Suomen ydin- ja muiden radioaktiivisten jätteiden turvallisuus arvioitiin keväällä pidetyssä aluetta koskevan kansainvälisen sopimuksen arviointikokouksessa. Kokouksen tuloksena Suomen toiminta todettiin sopimuksen tavoitteet ja velvoitteet täyttäväksi. STUKin määrärahojen leikkaukset kohdistuivat erityisesti säteilyturvallisuustutkimukseen. Tutkimuksen ja osaamisen ylläpitämiseksi luotiin STUKin johdolla kansallinen säteilyturvallisuustutkimusohjelma yhteistyössä yliopistojen kanssa. Ohjelman keskeiset aihealueet liittyvät terveyden- ja ympäristönsuojeluun ja säteilyuhkiin sekä onnettomuuksiin varautumiseen. Ohjelman toteuttamiseksi STUK ja yhdeksän yliopistoa allekirjoittivat toimintavuoden lopulla sopimuksen kansallisen säteilyturvallisuustutkimuksen yhteenliittymän muodostamiseksi. Toimenpiteet vastaavat valtioneuvoston vuonna 2013 tekemän tutkimuslaitosuudistuspäätöksen sekä nykyisen hallituksen tavoitteita koskien tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen yhteistyön tiivistämistä. YT-neuvottelujen seurauksena STUKin toimintoja lopetettiin ja organisaatiota muutettiin kustannussäästöjen saavuttamiseksi sekä tuottavuuden ja tehokkuuden lisäämiseksi. Lakkautettuja toimintoja olivat Pohjois-Suomen ympäristölaboratorio, Ympäristöaltistus ja annokset -laboratorio sekä biodosimetria. Säteilyturvallisuuden tutkimusja kehitystoiminta priorisoitiin niin, että vain valvontaa ja valmiustoimintaa suoraan tukeva toiminta säilytettiin. Perinteinen kirjastotoiminta korvattiin sähköisillä palveluilla. Organisaatiomuutosten johdosta STUKissa yhdistettiin yksiköitä, minkä seurauksena johtajien ja esimiesten määrä väheni. Kaikkiaan YT-toimenpiteet johtivat päätökseen seitsemän henkilön irtisanomisesta. Muutoksista huolimatta henkilöstön työtyytyväisyyttä ja motivaatiota vuosittain mittaavan VMBaro-kyselyn tulokset ylittivät valtion keskiarvon ja paranivat edelleen aikaisempiin vuosiin verrattuna. Ydinturvallisuusneuvottelukunta kaudelle Edellinen neuvottelukunta toimi kaksi kolmivuotiskautta osallistuen aktiivisesti ydinturvallisuussäännöstön kehittämistyöhön sekä ydinlaitosten periaatepäätös- ja lupahakemusten käsittelyyn. Kuva: Risto Isaksson. 5
7 STUK TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUKin organisaatio ja tulostavoitteet STUKin pääjohtajana toimi Petteri Tiippana. STUKin johtajistoon kuuluivat johtajat Kirsi Alm- Lytz, Tarja K. Ikäheimonen, Eero Kettunen, Hannu Koponen, Risto Paltemaa, Lasse Reiman (30.6. asti) ja Sisko Salomaa (30.6. asti). STUKin yhteydessä toimi kolme ulkopuolisista jäsenistä koostuvaa elintä: STUKin neuvottelukunta ydinturvallisuusneuvottelukunta turvajärjestelyneuvottelukunta. Neuvottelukunnat tukivat aktiivisesti STUKia sen operatiivisessa toiminnassa ja toiminnan kehittämisessä. STUKin organisaatio esitetään kuvassa 1. Työntekijöiden lukumäärä eri yksiköissä kuvaa tilannetta vuoden 2015 lopussa. Yhteensä työntekijöitä oli 323. Vuotta 2015 koskevat STUKin tulostavoitteet vahvistettiin STM:n ja STUKin välisessä allekirjoitetussa tulossopimuksessa. Tulostavoitteet on merkitty kursiivilla. Tulostavoitteisiin sisältyvät STM:n ja STUKin välisessä tulossopimuksessa esitettyjen tavoitteiden lisäksi STUKin omat tavoitteet. Tulostavoitteen toteutumisen numerollinen arviointi esitetään kunkin tulostavoitteen jälkeen. Arvioinnissa käytetään asteikkoa 1 5 seuraavasti: 1. Tulostavoitetta ei ole edistetty toimintavuonna (heikko), 2. Tulostavoite on osittain toteutunut (välttävä), 3. Tulostavoite on toteutunut lähes tulossopimuksessa suunnitellun mukaisesti (tyydyttävä), 4. Tulostavoite on saavutettu tavoitteen mukaisesti ja 5. Tulostavoite on saavutettu ja ylitetty huomattavasti (erinomainen). Yksityiskohtaiset tiedot ydin- ja säteilyturvallisuudesta vuonna 2015 esitetään erillisissä STUKin vuosiraporteissa STUK-B 201 Ydinenergian käytön turvallisuusvalvonta, STUK-B 202 Säteilyn käyttö ja muu säteilylle altistava toiminta ja STUK-B 204 Ympäristön säteilyvalvonta Suomessa. Varautuminen säteilytilanteisiin ja poikkeavat tapahtumat vuonna 2015 esitetään kolmannesvuosiraporteissa STUK-B 192 (1/2015), STUK-B 198 (2/2015) ja STUK-B 199 (3/2015). 1.2 Toiminnan vaikuttavuus Suomalaisilla ydinlaitoksilla ei satu onnettomuutta tai vakavaa turvallisuuteen vaikuttavaa tapahtumaa. (5) Loviisan ja Olkiluodon laitoksilla ei sattunut vuoden 2015 aikana vakavia turvallisuuteen vaikuttavia tapahtumia. Loviisan laitoksella ei ollut yhtään kansainvälisen INES-luokituksen luokkaan 1 (poikkeuksellinen turvallisuuteen vaikuttava tapahtuma) kuuluvia tai sitä merkittävämpiä tapahtumia. Vuonna 2015 raportoitiin Loviisasta yhteensä viisi INES 0 tapahtumaa. Teollisuuden Voima Oyj (TVO) havaitsi lokakuussa parannuskohteen reaktoripaineastian poh- Pääjohtaja Johto (4) Yhteiskuntasuhteet ja viestintä (5) Ydinjätteiden ja ydinmateriaalien valvonta (26) Ydinvoimalaitosten valvonta (121) Säteilytoiminnan valvonta (49) Ympäristön säteilyvalvonta ja valmius (57) Hallinto (60) Kuva 1. Organisaatio. 6
8 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUK javuototapausten hallitsemisessa. Havainto liittyy suojarakennuksen alemman kuivatilan tiiveyteen. Suojarakennuksen alemman kuivatilan ja märkätilan välisten sähköläpivientien aukiolo vuosihuollon aikana mahdollistaisi reaktoripaineastian pohjavuototilanteessa reaktorista karkaavan veden pääsyn alemmasta kuivatilasta edelleen märkätilan puolelle. Jos tilojen vedenpinnat ehtivät tällaisessa tilanteessa tasoittua samalle tasolle ennen kuin alemman kuivatilan vedenpinta saavuttaa suojarakennuksen välitason korkeuden (+25 m), niin käytettävissä oleva vesivaranto ei riittäisi tulvittamaan alempaa kuivatilaa eikä turvallisuusteknisten käyttöehtojen edellyttämä pumppauskapasiteetti riittäisi pitämään vedenpintaa reaktorisydämen yläpuolella. TVO:n tarkemmissa selvityksissä ilmeni, että suojarakennuksen alemman kuivatilan ja märkätilan välisiä sähköläpivientejä on ollut auki pääkiertopumpputöiden aikaan Olkiluoto 2:n vuosihuolloissa 2013 ja 2015 sekä Olkiluoto 1:n vuosihuollossa TVO määritti toimenpiteet asian korjaamiseksi ennen vuosihuoltoa Tapahtuma luokiteltiin INES-luokkaan 1. Olkiluodon laitoksella oli viisi muuta tapahtumaa, jotka luokiteltiin INES 0:ksi. Fortum Oyj (Fortum) ja TVO analysoivat tapahtumat ja suunnittelivat korjaavat toimenpiteet vastaavien tapahtumien estämiseksi jatkossa. STUK hyväksyi esitetyt toimenpiteet ja asetti tarvittaessa vaatimuksia toiminnan kehittämiseksi. Tapahtumat kuvataan tarkemmin raportissa STUK-B 201. Tapahtumilla ei ollut merkitystä ydin- eikä säteilyturvallisuuden kannalta. Kuvassa 2 esitetään INES -luokiteltujen tapahtumien lukumäärät Loviisan ja Olkiluodon laitoksilla vuosina Ydinvoimalaitosten riskejä hallitaan siten, että laitosten onnettomuusriski pitkällä aikavälillä pienenee tai pysyy ennallaan. (4) Ydinvoimalaitosten onnettomuusriskiä arvioidaan todennäköisyysperusteisella riskianalyysillä (PRA). PRA -mallissa käytetään säännöllisesti päivitettäviä tietoja alkutapahtumien esiintymisestä ja laitteiden epäkäytettävyydestä. Loviisa 1:n sydänvauriotaajuus eli PRA-mallilla laskettu vuotuinen sydänvaurion todennäköisyys oli vuoden 2015 lopussa noin 1, /vuosi eli noin Ines 1 Ines 2 Kuva 2. Suomen INES-luokiteltujen ydinlaitostapahtumien määrät vuosina Tapahtumat kuuluvat luokkaan INES % pienempi kuin vuonna 2014 (2, /vuosi). Loviisa 2:n sydänvauriotaajuus oli 2, /vuosi eli 20 % pienempi kuin vuonna 2014 (2, /vuosi). Laitosyksikköjen välinen riskiarvion ero johtuu mm. eroista turvallisuusjärjestelmiä sisältävien tilojen ilmastointijärjestelmissä. Riskin pieneneminen edelliseen vuoteen verrattuna johtuu pääosin vuoden 2015 käyttöön otetuista uusista jäähdytystorneista, joiden avulla jälkilämmön poisto voidaan hoitaa pitkällä aikavälillä myös siinä tapauksessa, että merivesijärjestelmät tukkeutuvat esimerkiksi merellä tapahtuvan suuren öljypäästön seurauksena. Olkiluoto 1:n sydänvauriotaajuus oli vuoden 2015 lopussa 0, /vuosi eli noin 6 % suurempi kuin vuonna 2014 (0, /vuosi). Olkiluoto 2:n sydänvauriotaajuus oli vuoden 2015 lopussa 1, /vuosi eli noin 4 % suurempi kuin edellisen vuoden lopussa (1, /vuosi). Sydänvauriotaajuuden pienet muutokset johtuvat PRA-mallien täsmennyksistä ja luotettavuustietojen päivityksistä. Laitosyksikköjen välinen ero johtuu pääosin siitä, että Olkiluoto 1:llä tehtiin v muutoksia, joilla on varmistettu reaktorin jäähdytykseen käytettävän apusyöttövesijärjestelmän toimintakyky tilanteessa, jossa merivesijäähdytys menetetään meriveden oton tukkeutumisen tai laitevikojen seurauksena. Olkiluoto 2:lla vastaavia muutoksia ei vielä ole toteutettu. Loviisan ja Olkiluodon laitosyksiköiden laskennallisen vakavan onnettomuuden vuotuisen riskin muuttuminen vuosina esitetään kuvissa 3 ja 4. 7
9 STUK TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS ,0E-04 3,5E-04 3,0E-04 2,5E-04 Kuva 3. Loviisan laitosyksiköille lasketun vuotuisen onnettomuusriskin muuttuminen vuosina ,0E-04 1,5E-04 1,0E-04 5,0E-05 7,0E Seisminen Sää (seisokki) Sää (tehajo) Palot (seisokki) Palo (tehajo) Tulva (seisokki) Tulva (tehajo) Sisäiset (seisokki) Sisäiset (tehoajo) 4,0E-5 3,5E-5 3,0E-5 2,5E-5 Kuva 4. Olkiluodon laitosyksiköille lasketun vuotuisen onnettomuusriskin muuttuminen vuosina ,0E-5 1,5E-5 1,0E-5 5,0E-6 8,0E Seisminen Sää Seisokki Palot Tulvat Sisäiset Suomalaisilla ydinlaitoksilla turvajärjestelyt estävät tehokkaasti ydinlaitoksen käyttöä ja turvallisuutta vahingoittavan tahallisen toiminnan. (5) Vuoden 2015 aikana ydinvoimalaitosten käyttöä ja turvallisuutta vahingoittavia tapahtumia ei ollut tahallisen toiminnan tuloksena. Yksittäisiä, turvajärjestelyihin liittyviä tapahtumia havaittiin, mutta näillä ei ollut vaikutusta ydin- tai säteilyturvallisuudelle. Loviisan ja Olkiluodon laitoksilla toteutettiin teknisiä, organisatorisia ja toiminnallisia muutoksia, jotka parantavat turvajärjestelyjen tasoa. Turvajärjestelyjä kehitetään määrätietoisesti yhteistyössä asianomaisten turvallisuusviranomaisten kanssa. Radioaktiivisten aineiden normaalikäytön aikaiset päästöt ydinlaitoksista ympäristöön ovat pieniä. (5) Loviisan ja Olkiluodon laitosten radioaktiivisten aineiden päästöt ympäristöön olivat huomattavasti alle päästörajojen. Päästöt olivat samaa suuruusluokkaa kuin aiempina vuosina. Päästöjen perusteella laskettu säteilyannos ympäristön eniten altistuneelle asukkaalle oli molempien voimalaitosten osalta alle 1 % valtioneuvoston asetuksen 717/2013 mukaisesta raja-arvosta 100 μsv. Loviisan laitoksen aiheuttama eniten altistuneen asukkaan säteilyannos oli laskennallisen arvion mukaan 0,04 μsv ja Olkiluodon laitoksen 0,06 μsv. Ympäristön eniten altistuneen asukkaan laskennalliset säteilyannokset vuosina esitetään kuvassa 5. Ydinvoimalaitosten työntekijöiden kollektiivinen säteilyannos alittaa molemmat ydinvoimalaitokset huomioon ottaen ohjeen YVL 7.9 mukaisen enimmäisrajan. (5) Työntekijöiden kollektiivinen säteilyannos Loviisa 1:llä oli 0,27 mansv ja Loviisa 2:lla 0,25 mansv. Kokonaisannos 0,52 mansv on Loviisan laitoksen 8
10 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUK µsv 0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Loviisa Olkiluoto Kuva 5. Altistuneimman väestönosan yksilölle arvioidut säteilyannokset Loviisan ja Olkiluodon laitosten ympäristössä kaikkien aikojen pienin. Suurin osa säteilyannoksesta aiheutuu vuosihuoltojen aikana. Molemmilla laitosyksiköillä toteutettiin lyhyt vuosihuolto. Työntekijöiden vuoden 2015 kollektiivinen säteilyannos Olkiluoto 1:llä oli 0,24 mansv ja Olkiluoto 2:lla 0,51 mansv. Olkiluoto 1:llä toteutettiin lyhyt polttoaineenvaihtoseisokki. Olkiluoto 2:lla oli vuorossa pidempi huoltoseisokki. Ohjeen YVL 7.9 mukaan kollektiivisen säteilyannoksen raja-arvo yhdelle laitosyksikölle oli kahden perättäisen vuoden keskiarvona 2,5 mansv yhden gigawatin nettosähkötehoa kohden. Se merkitsee Loviisan laitosyksikölle keskimääräistä arvoa 1,24 mansv vuodessa ja Olkiluodon laitosyksikölle 2,20 mansv vuodessa. Raja-arvo ei ylittynyt millään laitosyksiköllä. Kollektiiviset säteilyannokset Suomen laitoksilla sekä suomalaisten työntekijöiden Ruotsin laitoksilla saama yhteenlaskettu säteilyannos esitetään taulukossa 1. Loviisan ja Olkiluodon laitosten työntekijöiden kollektiiviset säteilyannokset vuosina esitetään kuvassa 6. Taulukko 1. Kollektiiviset säteilyannokset ydinvoimalaitoksilla vuonna Laitos Annos Annosseurannan piiriin kuuluneiden henkilöiden lkm Loviisa 0,52 mansv 1335 Olkiluoto 0,75 mansv 2080 Ruotsin laitokset* 0,08 mansv 64 *Suomalaisten osuus. mansv 3,0 2,5 2,0 1,5 Loviisa Olkiluoto Kuva 6. Loviisan ja Olkiluodon ydinvoimalaitosten työntekijöiden kollektiiviset säteilyannokset vuosina ,0 0,5 0,
11 STUK TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 Ydinjätteiden käsittely, varastointi ja loppusijoitus suunnitellaan ja toteutetaan siten, että jätteiden määrä pysyy mahdollisimman pienenä ja toiminnasta ei aiheudu käytännöllisesti katsoen lainkaan päästöjä. (5) Matala- ja keskiaktiivisten voimalaitosjätteiden tilavuus ja aktiivisuus ydinvoimatehoon suhteutettuna pysyivät Loviisan ja Olkiluodon laitoksilla pieninä. Jätteiden syntymistä on rajoitettu tehokkaasti asianmukaisella huolto- ja korjaustöiden suunnittelulla sekä ydinpolttoaineen korkeilla laatuvaatimuksilla, minkä seurauksena polttoainevuodot ovat olleet hyvin harvinaisia. Lisäksi jätteiden kertymistä on vähennetty dekontaminoinnilla sekä jätteiden monitoroinnilla ja lajittelulla. Laitoksilla on käytössä tehokkaat menetelmät myös loppusijoitettavan jätteen tilavuuden pienentämiseksi. Mittauksin on voitu todeta, että osa jätteistä alittaa säteilysuojelullista valvontaa edellyttävän rajan, joten ne on vapautettu valvonnasta. Vuoden 2015 lopussa Loviisan laitoksella oli loppusijoitettuna matala-aktiivista jätettä yhteensä 1953 m³ ja Olkiluodon laitoksella vastaavasti matala-aktiivista jätettä yhteensä 4114 m³. Loppusijoitetun jätteen tilavuuden lisäys oli Loviisan laitoksella 26 m³ ja Olkiluodon laitoksella 116 m³. Molemmilla laitoksilla alitettiin tavoitteeksi asetettu raja (loppusijoitetun matala-aktiivisen huoltojätteen tilavuuden kasvu viiden vuoden keskiarvona Loviisassa alle 100 m³ ja Olkiluodossa alle 200 m³). Keski- ja matala-aktiivisten jätteiden huollosta syntyneistä päästöistä aiheutuva suurin vuotuinen annos jäi selvästi alle asetetun vaikuttavuustavoitteen 0,001 msv (millisievert). Ydinmateriaaleihin liittyvä toiminta tapahtuu kansainvälisten sopimusten mukaisesti. (5) Ydinmateriaalivalvonta toteutettiin kansainvälisten sopimusten mukaisesti. IAEA:lta ja Euroopan komissiolta ei tullut vuonna 2015 yhtään ydinmateriaalivalvontaan liittyvää huomautusta. Toiminnanharjoittajat ja luvanhaltijat toimittivat vaaditut ilmoitukset ja raportit STUKille. STUK varmistui tarkastusten avulla siitä, että toiminta oli ilmoitusten mukaista eikä ilmoittamatonta toimintaa ollut. Olkiluodon ja Loviisan ydinlaitoksilla on vuosien 2014 ja 2015 aikana käyttöön otettu etävalvonta (Remote Data Transmission), jossa valvontatietoja siirretään internetin välityksellä IAEA:lle ja Euroopan komissiolle. Kansainvälinen atomienergiajärjestö IAEA on useissa yhteyksissä todennut, että ydinmateriaalivalvonta Suomessa on proaktiivista ja toimii hyvänä mallina muille maille. STUKia on pyydetty useasti mukaan IAEA:n järjestämiin koulutustilaisuuksiin ja osallistumaan ydinmateriaalivalvonnan suositusten valmisteluun. Säteilyn käytössä ei satu onnettomuutta tai vakavaa turvallisuuteen vaikuttavaa tapahtumaa. (4) Säteilyn käytössä ei sattunut onnettomuuksia tai vakavia turvallisuuteen vaikuttavia tapahtumia. STUKille ilmoitettiin 90 poikkeavaa tapahtumaa. Näistä 29 liittyi säteilyn käyttöön teollisuudessa, 57 säteilyn käyttöön terveydenhuollossa ja 4 ionisoimattoman säteilyn käyttöön. Säteilyn käyttöön teollisuudessa liittyvistä poikkeavista tapauksista neljä koski radiografiakuvauksia. Näistä kolme koski työntekijöiden vahinkoaltistusta röntgenkuvauksessa ja yksi gammakuvauksessa. Gammakuvaukseen liittyvässä tapauksessa työntekijä vaihtoi filmin niin, että gammalähde ei ollut suojuksessaan. Työntekijä ei kuullut säteilyhälytintä melun vuoksi, eikä hänellä ollut vaadittua annosnopeusmittaria. Tapauksesta aiheutui työntekijälle noin 4 msv kokokehoannos. Radioaktiivisten aineiden kuljetuksiin liittyviä poikkeavia ilmoitettuja tapahtumia oli yksi, joka koski paketin toimittamista väärään osoitteeseen. Yksitoista poikkeavaa tapahtumaa liittyi säteilylähteiden löytymiseen esimerkiksi metallin kierrätysprosessissa. Kolmessa tapauksessa kyseessä oli luonnon radioaktiiviset aineet, esim. Ra-226. Yhdessä tapauksessa löytyi Co-60 ja Cs-137 sisältävä säteilylähde. Terveydenhuollon röntgentoiminnassa ilmoitettiin vuonna 2015 yhteensä 33 poikkeavaa tapahtumaa, kun vuonna 2014 ilmoitettuja tapahtumia oli 59. Tapahtumien määrän lasku johtuu uudesta käytännöstä, jonka mukaan säteilyturvallisuusmerkitykseltään vähäisemmät tapahtumat voidaan ilmoittaa kootusti kalenterivuosittain. Poikkeavista tapahtumista 11 johtui laitetai järjestelmäviasta ja yhdeksässä tapauksessa 10
12 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUK syynä oli tutkimuksen suorittamisessa tapahtunut inhimillinen virhe. Suurin yksittäinen altistus potilaalle oli 14,5 msv, joka aiheutui, kun väärälle potilaalle tehtiin vatsan varjoainetehosteinen TT-kuvaus. Lukumäärällisesti eniten potilaita altistui tapahtumassa, jossa sairaalan röntgenlaitteen valotusautomaatin vian takia kaikissa kuvauksissa käytettiin tukevalle henkilölle mitoitettua säteilyarvoa. Tällöin säteilymäärä oli noin viisinkertainen verrattuna arvoon, jota käytetään normaalipainoisia potilaita kuvattaessa. Enimmillään annos oli potilaalle 0,35 msv. Ennen vian havaitsemista laitteella ehdittiin kuvata yli 600 potilasta. Viallisella laitteella ei kuvattu lapsia. Isotooppilääketieteestä ilmoitettiin 22 poikkeavaa tapahtumaa, joka on merkittävästi vähemmän kuin vuonna 2014 (33 poikkeavaa tapahtumaa). Vuonna 2015 ilmoitetuista poikkeavista tapahtumista yhdeksän koski kuvantamisjärjestelmän vikoja ja viidessä tapauksessa potilaalle annettiin väärää radioaktiivista lääkettä tai väärä aktiivisuus oikeaa radioaktiivista lääkettä. Suurin poikkeavasta tapahtumasta aiheutunut ylimääräinen altistus oli 17 msv, joka aiheutui kun virheellisen lähetteen takia potilas kuvattiin käyttäen Tl- 201-pohjaista radioaktiivista lääkettä Tc-99m -pohjaisen lääkkeen sijaan. Sädehoidosta ilmoitettiin kaksi poikkeavaa tapahtumaa. Hoitolaitteen huollon yhteydessä henkilökunta altistui säteilylle, kun lähde oli liukunut pois suojuksestaan ennenaikaisesti. Altistukset olivat niin pieniä, etteivät ne näkyneet henkilökohtaisissa annosmittareissa. Toisessa tapahtumassa kipua lievittävässä hoidossa kohdistus oli virheellinen kolmella hoitokerralla kymmenestä. Ionisoimattoman säteilyn käytössä STUKin tietoon tuli neljä poikkeavaa tapahtumaa, jotka vaativat välittömiä toimenpiteitä. Kahdessa tapauksessa suuritehoisia lasereita käytettiin luvatta yleisöesityksessä. Saatujen tietojen perusteella yleisön silmävaurion riski oli huomattava. Tapausten selvittäminen on kesken. Kolmannessa tapauksessa suuritehoista laseria käytettiin luvatta urheilukisassa tavoitetuloksen osoittamiseen. Laitteen käyttäjän toimittaman selvityksen perustella käyttö ei aiheuttanut merkittävää vaaraa, mutta jatkokäyttö Suomessa edellyttää STUKin etukäteistarkastusta. Neljäs poikkeava tapahtuma oli poliisin kautta STUKin tietoon tullut sivullisen osoittelu suuritehoisella laserosoittimella. Jokaisen työntekijän säteilyannos on henkilökohtaisen annosrajan alapuolella. (5) Kenenkään työntekijän säteilyannos ei ylittänyt vuonna 2015 työntekijöiden annosrajaa 50 msv vuodessa eikä viiden vuoden ajanjaksolle asetettua 100 msv:n annosrajaa. Keskimääräiset työntekijöiden säteilyannokset olivat samaa suuruusluokkaa kuin aiempina vuosina. Terveydenhuollon toimialalla suurin syväannos (24,7 msv) aiheutui toimenpidekardiologille. Eläinlääkinnässä suurin syväannos (5,9 msv) kirjattiin eläinten hoitajalle. Nämä vastaavat noin 0,8 msv ja 0,2 msv efektiivisiä annoksia. Suurin syväannos (4,6 msv) terveydenhuollossa, joka aiheutui muusta kuin röntgensäteilystä, kirjattiin röntgenhoitajalle. Teollisuudessa suurin syväannos (8,3 msv) aiheutui merkkiainekokeita tehneelle henkilölle, tutkimuksessa suurimmalle syväannokselle (4,2 msv) altistui avolähteitä käyttänyt henkilö, ja radioaktiivisten aineiden valmistuksessa suurin syväannos oli 8,2 msv. Suomen ydinvoimalaitoksilla säteilytyöstä aiheutunut suurin henkilökohtainen säteilyannos oli 8,1 msv. Viiden viimeisen vuoden aikana ( ) kertynyt suurin henkilökohtainen säteilyannos oli 36,6 msv, joka aiheutui työskentelystä Loviisan laitoksella. Annostarkkailussa olleiden työntekijöiden lukumäärät vuosina esitetään taulukossa 2, ja työntekijöiden keskimääräiset säteilyaltistukset toimialoittain taulukossa 3. Röntgen- ja isotooppitutkimusten potilasaltistusta optimoidaan käyttäen kansallisia vertailutasoja. (4) Terveydenhuollon röntgentoiminnassa todettiin kuudella eri laitteella vertailutason ylitys. Ylitysten johdosta annettiin tarkastuskohteita koskevat korjausmääräykset, joissa kehotettiin toiminnanharjoittajaa selvittämään, olisiko alemmalla annostasolla saavutettavissa riittävän hyvä kuvanlaatu. Lisäksi edellytettiin, että tarvittavat muutokset tehdään kuvauskäytäntöihin. Valvonnan yhteydessä todettiin näiden lisäksi seitsemän hammaslääketieteellisiin kuvauksiin käytettävän panoraamatomografialaitteen ja 141 intraoraaliröntgenlaitteen ylittävän asetetun vertailutason. Hammaslääketieteellisten intraoraalikuvausten vertailutasot päivitettiin vuonna 2014, ja tämä näkyy vuonna 2015 vertailutason ylitysten kasvuna. 11
13 STUK TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 Taulukko 2. Annostarkkailussa olleiden työntekijöiden lukumäärät vuosina Vuosi Terveydenhuolto Eläinlääkintä Työntekijöiden lukumäärä (kpl) Teollisuus Tutkimus Ydinenergian käyttö 1 Radioaktiivisten aineiden valmistus Muut 2 Yhteensä Suomalaisilla ja ulkomaisilla ydinvoimalaitoksilla työskentelevät suomalaiset sekä suomalaisilla laitoksilla työskentelevät ulkomaiset työntekijät. Palvelutoiminta, kauppa / tuonti / vienti sekä asennus ja huoltotoiminta. Taulukko 3. Työntekijöiden keskimääräiset säteilyannokset toimialoittain vuosina Vuosi Terveydenhuolto Eläinlääkintä Keskimääräinen säteilyannos 3 (msv) Teollisuus Tutkimus Ydinenergian käyttö 1 Radioaktiivisten aineiden valmistus Muut 2 Yhteensä ,24 0,16 0,13 0,11 0,62 0,19 0 0, ,27 0,16 0,11 0,09 0,48 0,32 0,01 0, ,28 0,21 0,12 0,07 0,67 0,32 0,01 0, ,26 0,19 0,11 0,06 0,34 0,27 0,02 0, ,29 0,20 0,13 0,05 0,41 0,42 0,02 0,29 1 Suomalaisilla ja ulkomaisilla ydinvoimalaitoksilla työskentelevät suomalaiset sekä suomalaisilla laitoksilla työskentelevät ulkomaiset työntekijät. 2 Palvelutoiminta sekä asennus ja huoltotoiminta. 3 Mittaustulosten keskiarvo. Keskiarvoa laskettaessa on huomioitu kaikki henkilökohtaista annosmittaria käyttäneet työntekijät. Mittaustulokset (syväannokset) ovat yleensä efektiivisen annoksen likiarvoja. Poikkeuksena on röntgensäteilyn käyttö terveydenhuollossa, jossa työntekijät käyttävät henkilökohtaisia säteilysuojaimia. Tällöin efektiivinen annos saadaan jakamalla mittaustulos kertoimella väliltä Isotooppitutkimusten vertailutasot päivitettiin. Vertailutasopäätöksessä annetaan vertailutasot aikuispotilaille. Lisäksi päätöksessä esitetään lapsille annettavien radioaktiivisten lääkkeiden vähimmäisaktiivisuus tutkimustuloksen laadun varmistamiseksi. Tietoa isotooppitutkimusten vertailutasojen ylityksistä saadaan alkuvuodesta 2016 tehtävän kyselyn yhteydessä. STUK asetti uudet säteilyaltistuksen vertailutasot lasten tietokonetomografiatutkimuksiin (TTtutkimuksiin). Samassa yhteydessä otettiin lasten TT-tutkimusten vertailutasoissa käyttöön ns. saavutettavissa olevat annostasot. Lasten TT-tutkimusten vertailutasot ovat monessa sairaalassa vielä käyttöönottovaiheessa. Tietoa vertailutason ylityksistä kerätään vuoden 2016 tarkastusten yhteydessä. Terveydenhuollon röntgentoiminta on määräysten ja ohjeiden mukaista. (4) Terveydenhuollon röntgentoiminta oli turvallisuusmääräysten mukaista eikä esille tullut puutteita, jotka olisivat aiheuttaneet turvallisuuden vakavaa vaarantumista ja johtaneet toiminnan keskeyttämiseen. Terveydenhuollon röntgentoiminnassa sattuneita poikkeamia tarkastellaan edellä. Sädehoidossa hoitoannoksen tarkkuus säilyy siten, että hoitolaitteiden säännöllisissä vertailumittauksissa tulokset ovat asetettujen hyväksyntärajojen sisäpuolella ja turvallisuutta vaarantavia yliannoksia ei esiinny. (4) 12
14 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUK STUKin ja sairaaloiden väliset vertailumittaukset osoittivat hoitoannoksen tarkkuuden olevan erittäin hyvä: mittaustulosten ero oli fotonikeiloissa keskimäärin 0,1 % (keskihajonta 0,6 %) ja elektronikeiloissa 0,5 % (keskihajonta 0,6 %). Hoidon turvallisuutta vaarantavia ylisuuria annoksia ei vertailumittausten perusteella löytynyt. Kaikki Suomessa olevat säteilylähteet ovat ilmoitettuja STUKin rekisteriin. (4) STUK valvoi säteilylähteiden käyttöönottoa ja rekisteröintiä toiminnanharjoittajilta saatujen lupahakemusten ja ilmoitusten perusteella. Tietojen oikeellisuudesta varmistuttiin maahantuojilta ja Suomen Nukliditekniikalta saatujen luovutus- ja vastaanottoilmoitusten perusteella sekä käyttöpaikoilla tehtävillä tarkastuksilla. Tarkastusten yhteydessä STUKin tietoon tuli kahdeksan terveydenhuollon röntgenlaitetta, joille ei ollut turvallisuuslupaa. Teollisuuden puolella yhdessä tapauksessa kävi ilmi, että turvallisuuslupaa ei ollut haettu vuonna 1995 alkaneeseen säteilyn käyttöön jätteenpolttolaitoksella. Tapaus tuli ilmi, kun toiminnanharjoittaja olisi tarvinnut lupanumeroa toimittaessaan kyseisiä säteilylähteitä Suomen Nukliditekniikalle. Näiden tapausten lisäksi joitakin turvallisuuslupahakemuksia toimitettiin STUKiin vasta laitteen käyttöönottovaiheessa tai sen jälkeen, kun laite oli jo otettu käyttöön. Käytöstä poistetuista säteilylähteistä ja radioaktiivisista jätteistä huolehditaan turvallisella tavalla ja säteilylähteiden katoamiset estetään tehokkaasti. (4) Käytöstä poistetut umpilähteet toimitetaan toiminnanharjoittajilta joko lähteiden valmistajille ulkomaille tai Suomen Nukliditekniikkaan, joka toimittaa ne edelleen Olkiluodossa sijaitsevaan pitkäaikaisvarastoon. Laboratorioissa käsiteltävät lyhytikäiset avolähteet vanhennetaan vaarattomiksi käyttöpaikoilla tai hävitetään vaatimusten mukaisesti. Joillekin vanhoille korkea-aktiivisille umpilähteille ei toistaiseksi ole olemassa loppusijoituspaikkaa. Vuonna 2015 todettiin kaksi teollisuudessa käytettävien rekisteröityjen lähteiden katoamista. Näistä ensimmäisessä tapauksessa kyseessä oli röntgenanalysaattorin anastaminen. Toiminnanharjoittaja ilmoitti tapauksesta poliisille ja myös potentiaalisille laitteen ostajaryhmille. Varastettua laitetta ei ole tähän mennessä löytynyt eikä sitä ole STUKin tietojen mukaan myyty uudelle käyttäjälle. Toisessa tapauksessa tarkastuksella havaittiin, että toiminnanharjoittajalla ei ollut hallussaan kahta turvallisuusluvan mukaista Am-241-säteilylähdettä (2,6 MBq ja 370 MBq). Säteilylähteet oli lainattu toiminnanharjoittajalle STUKista vuonna Toiminnanharjoittajan ja STUKin tekemistä etsinnöistä ja selvityksistä huolimatta lähteitä ei löytynyt. Ydinmateriaaleihin ja muihin radioaktiivisiin aineisiin kohdistuva lainvastainen toiminta on tehokkaasti estetty. (5) STUKin tietoon ei tullut yhtään tilannetta, jossa ydinmateriaalit tai muut radioaktiiviset aineet olisivat olleet lainvastaisen toiminnan kohteena. STUK kiinnitti erityistä huomiota ydinmateriaalivalvonnan ja säteilyn käytön valvonnan tarkastuksissa lainvastaisen toiminnan estämiseen. Tämän lisäksi tehtiin ydinmateriaalien turvajärjestelyihin liittyviä tarkastuksia ydinlaitoksilla. Ydinaineiden haltijat ovat valmistelleet ohjeen YVL D.1 mukaisesti ydinmateriaalikäsikirjojan lisäksi myös kuvauksen turvajärjestelyistä, joilla ydinaineet suojataan lainvastaiselta toiminnalta. Ydinmateriaalien ja muiden radioaktiivisten aineiden laiton maahantuonti ja maastavienti on estetty tehokkaasti. (4) Suomessa ei tullut esille yhtään tarkoituksellista laitonta ydinaineiden tai muiden radioaktiivisten aineiden kuljetusta. Ruotsista tosin löytyi Suomesta peräisin olleesta romukuormasta aktiivisuudeltaan arviolta 3,7 GBq oleva 241 Am Be-säteilylähde. Lähteen alkuperää ei ole saatu selville ja sen palautus Suomeen on suunnitteilla. Työntekijöiden radonaltistus työpaikalla ei ylitä asetettua toimenpidearvoa. (4) Tavanomaisilla työpaikoilla 7 %:ssa sisäilman radonpitoisuus oli suurempi kuin toimenpidearvo 400 Bq/m³. Maanalaisilla louhinta- ja rakennustyömailla toimenpidearvon ylityksiä oli 8 %:ssa työmaista. STUK antoi toiminnanharjoittajille toimenpidearvon 400 Bq/m³ ylityksistä määräyksiä lisäselvityksistä ja/tai radonaltistumisen vähentämisestä. Toi- 13
15 STUK TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 menpidearvon ylittäneistä mittauspisteistä 36 % saatiin korjattua niin, että radonpitoisuus saatiin alenemaan alle 400 Bq/m³. Jos korjaavien toimenpiteiden jälkeenkään työpaikan radonpitoisuutta ei saada pienennettyä, sinne määrätään radonaltistumisen seuranta. Altistumisen seurannassa oli vuonna 2015 seitsemän toiminnanharjoittajaa (14 työnantajaa). Yhden toiminnanharjoittajan tiloissa voi työskennellä usean eri yrityksen työntekijöitä. Vuoden lopussa altistumisen seurannassa oli kuusi toiminnanharjoittajaa, joista yhdessä toiminnanharjoittaja sai pienennettyä radonpitoisuuksia useissa tiloissa ja raportoi STUKille vain, jos korkean radonpitoisuuksien tiloissa joudutaan työskentelemään (työtä kyseisissä tiloissa ei kuitenkaan tehty maaliskuun 2015 jälkeen). Työpaikkojen radonpitoisuuden toimenpidearvon (400 Bq/m³) ylitysten määrä korjaavien toimenpiteiden jälkeen oli alle kahdeksan (tavoitearvo) vuonna Vuoden 2015 radonaltistumisen seuranta-aineisto valmistuu maaliskuussa 2016, joten korkean radonpitoisuuden vuoksi altistumisen seurannassa olleiden työntekijöiden annoksia ei voi vielä raportoida. Vesilaitoksista saatavan talousveden ja rakennusmateriaalien toimenpidearvoja ei ylitetä. (4) Talousveden sisältämien radioaktiivisten aineiden aiheuttama annos saa olla enintään 0,5 msv vuodessa (ruuan ja juoman mukana saatu annos). Vuoden 2015 aikana ei tullut esille uusia toimenpidearvon ylityksiä yhdelläkään vesilaitoksella. Talousvedessä olevat luonnon radioaktiiviset aineet ovat peräisin maa- ja kallioperän radioaktiivisista aineista, jotka liukenevat pinta- ja pohjaveteen. Talonrakennustuotantoon käytettävistä rakennusmateriaaleista väestölle aiheutuvan säteilyaltistuksen toimenpidearvo on 1 msv vuodessa. STUKiin toimitettujen mittaustulosten ja selvitysten perusteella toimenpidearvoa ei ylitetty. Avaruussäteilystä lentohenkilöstölle aiheutuva annos ei ylitä asetettua raja-arvoa. (4) STUKin annosrekisteriin kirjattiin kuuden lentoyhtiön työntekijöiden annostiedot. Yhden lentoyhtiön tietoja ei ole vielä saatu, mutta ne kirjataan myöhemmin, kun annoslaskenta saadaan kuntoon. Yhdellekään työntekijälle avaruussäteilystä aiheutuva vuotuinen annos ei ylittänyt ohjeessa ST 12.4 asetettua raja-arvoa (6 msv). Suurin henkilökohtainen vuosiannos ohjaamohenkilöstöön kuuluvalle työntekijälle oli 4,5 msv ja matkustamohenkilöstöön kuuluvalle työntekijälle 4,9 msv. Ohjaamohenkilöstöön kuuluvien työntekijöiden vuosiannosten keskiarvo oli 2,3 msv ja matkustamohenkilöstöön kuuluvien työntekijöiden 2,4 msv. Huoneilmassa olevan radonin aiheuttama väestön säteilyaltistus pienenee. (4) STUKissa tehtyjen radonpitoisuusmittausten ja radonkorjauksia tekevien talouksien lukumääriä selvittävien hankkeiden perusteella voidaan arvioida, että vanhojen pientaloasuntojen, joissa radonpitoisuus ylittää 400 Bq/m³, oli vuonna 2015 noin Nykyisestä Suomen asuntokannasta % on samaa kuin vuosi sitten, mistä johtuen keskiarvo ei muutu kovin nopeasti. Rakennusvaiheen radontorjuntatoimenpiteet alentavat kollektiivista säteilyannosta merkittävästi, mutta vaikutus jakautuu asuntojen koko eliniälle ja vaikutuksesta vain pieni osa näkyy vuoden 2015 pitoisuuskeskiarvossa. Vuonna 2015 keskimääräinen sisäilman radonpitoisuus asunnoissa oli arvioinnin perusteella alle 94 Bq/m³. Asunnoissa tehtiin vuonna 2015 yli 5600 radonmittausta yli asunnossa. Uusien asuntojen radonpitoisuuden enimmäisarvon 200 Bq/m³ ylitti 36 %, 300 Bq/m³ 21 %. Vanhojen asuntojen enimmäisarvon 400 Bq/m³ ylitti 14 % mittauksista. Kansallisesta radontietokannasta saadut pitoisuudet yliarvioivat radonpitoisuuksia, koska esimerkiksi korkean radonpitoisuuden alueilla asuntoja mitataan enemmän kuin matalan radonpitoisuuden alueella. STUKin pitkäaikainen toiminta on vaikuttanut suomalaisten radonaltistuksen pienenemiseen. Koska sisäilman radon on ongelma ennen kaikkea pientaloissa, STUK on yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön (STM), ympäristöministeriön (YM) ja paikallisten viranomaisten kanssa keskittynyt nimenomaan radonaltistuksen vähentämiseen pientaloissa. Kuva 7 osoittaa, miten pientalojen radonpitoisuudet ovat laskeneet 1980-luvun puolivälistä alkaen rakennetuissa pientaloissa. Lasku on erityisen merkittävää korkean radonpitoisuuden alueilla. Radonpitoisuuksien valtakunnallista kehittymistä seurataan, koska tapa rakentaa muuttuu koko ajan ja sillä voi olla vaikutusta sisäilman radonpitoisuuksiin. 14
16 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUK lkm Kuva 7. Pientaloissa mitattujen radonpitoisuuksien mediaanit rakennusvuoden mukaan korkean radonpitoisuuden maakunnissa (Etelä- Karjalan, Kanta-Hämeen, Kymenlaakson, Pirkanmaan, Päijät-Hämeen ja entisen Itä-Uudenmaan maakunnissa) ja muissa maakunnissa sekä koko Suomessa. Korkean radonin maakunnat Koko Suomi Ei-korkean radonin maakunnat 1.3 Toiminnallinen tehokkuus Toiminnan tuottavuus STUKin tuottavuus, vaikuttavuus ja tuloksellisuus on kehittynyt uudessa vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelmassa asetettujen tavoitteiden mukaisesti. STUK osallistuu hallinnonalan nimettyjen VATU-hankkeiden toimeenpanoon erikseen sovitulla tavalla. (4). STUKin tuottavuus, vaikuttavuus ja tuloksellisuus ovat kehittyneet tavoitteiden mukaisesti. Kattavsti tavoitteet on esitetty STUKin strategiassa Inhimillistä pääomaa koskeva IPO-suunnitelma sisältyy STUKin henkilöstöohjelmaan Muista VATU-hankkeista ei ole STM:n kanssa sovittu. STUK on toteuttanut yhteentoimivuuden sekä kuvaukset kokonaisarkkitehtuurimenetelmällä ja menetelmä on osa jatkuvaa toimintaa. Merkittävimmät kehitysprojektit ovat hankesalkunhallinnan piirissä ja niissä toteutetaan arkkitehtuuria. Tietovarantojen kuvaukset ovat ajan tasalla ja avoimen datan osalta edetään suunnitelmien mukaisesti. KA-kypsyystaso 3 on saavutettu. (4) STUKissa kokonaisarkkitehtuurimenetelmän hallinta on kuvattu STUKin toimintajärjestelmässä. STUK jatkoi kokonaisarkkitehtuurimenetelmän kehittämistä ja toimeenpanoa osana toiminnan vuosisuunnittelua ja johtamista. Asetettu tavoite KA-kypsyystasosta saavutettiin. STUK avasi Inspire-direktiivin mukaisen avoimen datan palvelun, jonka kautta on saatavilla ulkoisen säteilyn valvontaverkon sekä ilman radioaktiivisuusvalvonnan mittaustulokset koneluettavassa muodossa. Tietohallintolain ja JulkICT -strategian edellyttämät ja muut VIPin tarjoamat yhteiset palvelut sekä järjestelmät on otettu käyttöön. STUK on ottanut v aikana käyttöön valtion yhteiset palvelut (VYVI- palvelut). Uusi yhteinen verkkopalvelujen julkaisujärjestelmä on otettu käyttöön aikataulun mukaisesti. STUK ylläpitää ulkoisia verkkosivujaan hallinnonalan yhteisellä julkaisujärjestelmällä. STUK on siirtänyt perustietotekniikkapalvelunsa TORI-organisaatioon v aikana. STUKilla on käytössään hallinnonalan yhteinen jakelu- ja asiakasrekisterijärjestelmä. STUK on edennyt merkittävästi kohti korotettua tietoturvatasoa. (4) STUKin perustietotekniikka siirtyi Valtorin vastuulle alkaen As Is -vaiheena. As Is -vaihe päättyi syyskuussa, jonka jälkeen siirryttiin normaaliin palvelutuotantovaiheeseen. Valtion yhteisistä palveluista uutena palveluna STUK otti käyttöönsä valtion yhteisen puheratkaisun. Hallinnonalan yhteinen verkkopalvelujen julkaisujärjestelmä otettiin lisäksi käyttöön, ja STUK ylläpitää ulkoisia verkkosivujaan yhteisellä julkaisujärjestelmällä. Hallinnonalan yhteinen jakelu- ja asiakasrekisteri otetaan käyttöön alkuvuodesta STUK osallistui vuoden lopussa päättyneeseen KotVa-hankkeeseen, jossa kartoitettiin tarvittavat toimenpiteet, jotta hankkeeseen ilmoitettu tietojärjestelmä voidaan korottaa korotetulle tietoturvatasolle. Tämän lisäksi STUKin hallinnollista tietoturvaa auditoitiin ulkopuolisen auditoitsijan toimesta. STUKin tietohallinto palkittiin kolmantena vuotena peräkkäin STM:n teettämässä tietohallintojen asiakastyytyväisyyttä mittaavassa kyselyssä hallinnonalan parhaasta tuloksesta. STUKissa otettiin käyttöön sähköinen asiointi, jonka avulla luvanhaltijat voivat avata asioita STUKin SAHA-asianhallintajärjestelmään sekä liittää niille dokumentteja. Luvanhaltijoilta saa- 15
17 STUK TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 puvan asiakirjaliikenteen sähköistäminen vähentää manuaalista työtä ja toteuttaa digitalisaatiota. STUK on ottanut käyttöön talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän (KIEKU). (4) Talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä (KIEKU) otettiin suunnitelmien mukaisesti käyttöön lokakuun alussa. Käyttöönotto sujui ilman suuria ongelmia, mutta järjestelmässä todettiin olevan vielä runsaasti kehittämisen tarvetta. Kaikkiaan hankkeeseen käytettiin STUKissa neljä henkilötyövuotta. STUKin toimitilatehokkuus tavallisissa toimistotiloissa on parantunut ja lähestynyt selkeästi 25 htvm²/henkilö -tavoitetta. (4) STUKin toimitila sijaitsee Helsingissä Laippatie 4:ssä. STUKilla on käytössä sekä toimisto- ja laboratoriotilaa. Senaatti-kiinteistöt omistaa koko kiinteistön, ja STUK on tiloissa vuokralaisena. Lisäksi STUKilla on toimitilat Senaatti-kiinteistöjen omistamassa kiinteistössä Rovaniemellä. STUK tehosti edelleen laboratoriotoimintaa ja sen tilankäyttöä Laippatie 4:ssä, minkä perusteella vapautui laboratorio- ja toimistotiloja 1005 m². Näistä tiloista luopuminen tapahtui STUK lopetti syksyllä laboratoriotoiminnan Rovaniemellä, jolloin vapautui tiloja yhteensä 495 m². Näistä tiloista luopuminen tapahtui Rovaniemelle jäi vai 65 m² toimitila käyttöön. Tilankäytön tehostamiseen vaikuttaa myös uuden ydinvoimayksikön rakentamisen käynnistäminen (Fennovoima 1). Uuden yksikön valvonta edellyttää lisähenkilöiden palkkaamista STUKiin ja nämä lisähenkilöt on tarkoitus sijoittaa ainakin aluksi jo olemassa oleviin tiloihin, jolloin tilatehokkuus kasvaa. Vuoden lopussa toimistotilojen tilatehokkuus oli 27 htvm²/henkilö. Työympäristön kehittämishanke saatiin loppuun yhdessä Senaatti-kiinteistöjen kanssa keväällä. Selvityksen perusteella tehdään monitilapilotti Laippatie 4:n kolmanteen kerrokseen keväällä Laippatie 4:n kiinteistö on sen ikäinen, että se on peruskorjattava tai sitten STUKille on saatava vastaavat uudet tai peruskorjatut tilat muualta. Senaatti-kiinteistöt esitti syksyllä, että nykyistä Laippatie 4:n kiinteistöä ei kannata peruskorjata. Asiaa koskevia keskusteluja jatketaan Senaattikiinteistöjen kanssa. STUK on lisännyt Hanselin käyttöä niin, että käyttövelvoitteen alaisissa hankinnoissa käyttöaste on 100 % ja muissa hankinnoissa käyttöaste lisääntynyt verrattuna vuoden 2011 tilanteeseen. (4) STUKin hankintatoimen ohjaus keskitettiin Hankinnat-yksikköön vuonna Hankinnoissa on käytetty aktiivisesti Hanselin puitejärjestelyjä, ja keskittämisen myötä käyttöaste on kasvanut entisestään. Käyttöaste käyttövelvoitteen alaisissa hankinnoissa oli vuonna %. Uusia vuonna 2015 käyttöönotettuja Hanselin puitejärjestelyjä olivat: turvallisuustekniikka, osa-alue Turvakalusteet IT-konsultointi, osa-alue Määrittely- ja arkkitehtuuripalvelut sähkö- ja LVI tarvikkeet. Aiempaa kattavampiin kokonaisuuksiin Hanselin puitejärjestelyissä liityttiin seuraavissa hankinnoissa: autot ja taloudellisen ajon koulutus sekä painatuspalvelujen kokonaispalvelut. Hanselin uudelleen kilpailuttamien ja jo aiemmin STUKin käytössä olleiden puitejärjestelyjen, kuten kausijulkaisujen välityspalvelut, autonvuokraus, henkilöstövuokraus, laivamatkustus, sisäinen tarkastus ja tilintarkastus sekä rekrytointia tukevat palvelut, sopimukset uusittiin. Tuottavuuden kasvu yli 1 % vuodessa (viiden vuoden keskiarvo, tuottavuusmittari: liikevaihto/ henkilötyövuodet). (5) Liikevaihto sisältää käytetyt määrärahat ja hankitut tulot. Verrattaessa vuosia 2015 ja 2006 tuottavuus on tällä tunnusluvulla mitattuna kasvanut 19,9 % (kuva 8). Viiden vuoden aikajaksolla tuottavuus on noussut 3,4 %. Seuraaville vuosille siirtyvät määrärahat huomioiden tuottavuuden kasvu on 8,0 % viidessä vuodessa Toiminnan taloudellisuus STUK käynnisti lokakuussa 2014 yhteistoimintaneuvottelun, jossa neuvoteltiin tuotannollisista ja taloudellisista sopeuttamistoimenpiteistä sekä niihin liittyvistä mahdollisista henkilöstön vähentämistarpeesta. Neuvottelujen piiriin kuuluivat merkittävissä määrin budjettirahoituksen piirissä olevat henkilöt. 16
18 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUK Kuva 8. Liikevaihto (1 000 euroa) suhteutettuna henkilötyövuosiin Liikevaihto / htv Indeksillä oikaistu vertailuhinta STUKin oli sopeutettava toimintansa vastaamaan käytettävissä olevaa valtion budjettirahoitusta, josta vuosittain valtaosa on käytetty tutkimuksen kustannuksiin. Taloudellisten perusteiden lisäksi toimenpiteiden perusteena ovat tuotannolliset syyt toiminnan tuottavuuden ja tehokkuuden lisäämiseksi. Neuvottelut päättyivät helmikuussa Perusteellisten selvitysten perusteella lakkautettiin Pohjois-Suomen laboratorio ja Ympäristöaltistus ja annokset -laboratorio sekä biodosimetrian ylläpito. Tutkimus- ja kehitystoimintaa priorisoitiin niin, että vain valvonta- ja valmiustoiminnan kannalta tärkeimmät säilyvät. Kirjastotoiminta korvattiin sähköisillä tietopalveluilla. STUKin toimintaa organisoitiin uudelleen tuottavuuden ja tehokkuuden lisäämiseksi ja kustannussäästöjen saavuttamiseksi. Tämä aikaansaatiin yhdistämällä yksiköitä, vähentämällä johtajien ja esimiesten määrää ja eräitä asiantuntijatehtäviä sekä lisäämällä joustavuutta henkilöstön osaamisen saamiseksi tehokkaasti käyttöön. Toiminnan tuottavuuden ja tehokkuuden parantamista tavoitellaan lisäksi jättämällä täyttämättä vapautuvia virkoja, luopumalla osasta toimitiloja ja vähentämällä kansainvälistä yhteistyötä. Toimenpiteiden myötä kaikkiaan seitsemän henkilöä irtisanottiin, mutta yksi heistä voitiin kuitenkin palkata määräaikaiseen tehtävään. Tavoitteena olleet toimenpiteet saatiin pääsääntöisesti toteutettua vuoden loppuun mennessä, mutta säästötoimenpiteitä jatketaan tulevinakin vuosina esimerkiksi vapautuvien virkojen osalta. Henkilöresurssit tulosalueittain Taulukossa 4 esitetään STUKin henkilöresurssit vuosina Vuoden 2015 kokonaistyöaika laski 15,5 henkilötyövuodella ollen 329,6 henkilötyövuotta. Arvioidusta työmäärästä jäätiin huomattavasti, pääosin ydinenergian tulosalueelle arvioidun huomattavan kasvun siirtyessä seuraaville vuosille. Taulukko 4. Henkilöresurssit vuosina (htv). HENKILÖRESURSSIEN KÄYTTÖ Arvio MUUTOS % htv:sta % Ydinenergia 119,0 121,4 120,5 116,6 125,7 164,0 38,1 % 7,8 % Säteilytoiminta 30,7 32,5 28,7 30,6 29,9 31,0 9,1 % -2,3 % Valmius ja turvajärjestelyt 18,6 12,1 10,6 11,7 9,2 12,0 2,8 % -21,4 % Tutkimus ja kehitys 44,1 44,6 30,1 17,3 17,4 25,0 5,3 % 0,6 % Asiantuntijapalvelut 22,4 25,0 27,1 29,2 16,6 28,0 5,0 % -43,2 % Viestintä 7,2 7,3 8,5 8,2 5,4 9,0 1,6 % -34,1 % Ympäristö 9,6 9,8 12,5 14,3 12,3 14,0 3,7 % -14,0 % STUKin yhteiset tukitoiminot 40,7 41,5 48,2 51,1 47,1 43,0 14,3 % -7,8 % Lomat ja poissaolot 65,5 68,3 68,5 66,1 66,0 73,0 20,0 % -0,2 % Yhteensä 357,8 362,5 354,7 345,1 329,6 399,0 100 % -4,5 % 17
19 STUK TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS Kuva 9. Kokonaistyöajat eri tulosalueilla vuosina (htv) Ydinenergia Säteilytoiminta Tutkimus ja kehitys Valmius ja työturvajärjestelyt Asiantuntijapalvelut Viestintä Ympäristö STUKn yhteiset tukitoiminnot Lomat ja poissaolot Kuvassa 9 esitetään eri tulosalueiden työajan kehittyminen vuosina Ydinenergian tulosalueen työmäärä on säilynyt korkeana käytössä olevien ydinlaitosten, Olkiluoto 3:n rakentamisen, Hanhikivi-hankkeen sekä käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitushankkeen vuoksi. Vuosien lasku johtui pääasiassa laitoshankkeiden sunniteltua hitaammasta etenemisestä sekä YVLohjeiden uudistuksen valmistumisesta vuonna Vuonna 2015 työmäärä kasvoi uudelleen ja kasvu jatkunee voimakkaana seuraavina vuosina. Säteilytoiminnan tulosalueen työajat ovat kasvaneet vuosina valvontakohteiden määrän lisäännyttyä. Vuonna 2013 tulosalueen työpanos laski, kun mittanormaaliin liittyvät toiminnot siirrettiin yhteisiin tukitoimintoihin. Vuonna 2015 työmäärä väheni, koska osa tarkastuksista tehdään nykyisin kyselyinä. Myös rekrytointien viivästymisen vähensi tarkastustunteja. Valmiuden ja turvajärjestelyiden tulosalueella vuosi 2011 erottuu selvästi Fukushiman onnettomuuden vuoksi. Tämän poikkeuksellisen vuoden jälkeen tulosalueen työmäärä on hiljalleen laskenut. Vuonna 2015 ei pidetty isoa valmiusharjoitusta, joten valmiuteen ja turvajärjestelyihin kului työaikaa vähiten koko tarkastelujaksolla. STUKin strategian painopisteiden mukaisesti tutkimukseen ja kehitykseen käytetty työaika on laskenut huomattavasti koko tarkastelujakson ajan. Vuonna 2013 lakkautettiin säteilybiologian laboratorion toiminta. Myös ympäristövalvontaan ja säteilyuhkiin liittyvää tutkimusta on vähennetty. Osa tutkimuksen tulosalueen toiminnasta ajettiin alas vuoden 2015 loppuun mennessä. Tämä tulee laskemaan tulosalueen työaikoja vuodesta 2016 eteenpäin. Asiantuntijapalveluihin käytetty työmäärä on kasvanut tasaisesti kansainvälisten hankkeiden lisääntyessä. Vuonna 2015 toiminta-alueeseen kohdistui muutoksia, jotka vähensivät tulosalueeseen käytettyä työaikaa. Ydinlaitosten ympäristövalvonnan siirtyminen palvelutoiminnasta maksulliseksi valvonnaksi sekä radonmittauksiin käytetyn työajan puolittuminen vähensivät huomattavasti tulosalueeseen käytettyä työaikaa. Ydin- ja säteilyturvallisuusyhteistyö Venäjän kanssa oli ennen vuotta 2014 ja osittain vuonna 2014 maksullista palvelua. Vuodesta 2015 lähtien yhteistyö on ydinenergian tulosalueeseen liittyvää budjettirahoitteista toimintaa. STUKin yhteisiin tukitoimintoihin käytettyä työaikaa ovat lisänneet perustettu säännöstöyksikkö sekä matkahallinnon ja hankintojen keskittäminen. Vuoden 2015 työaikaa vähensi erityisesti kahdeksan tietohallinnon asiantuntijan siirtyminen Valtorin palvelukseen. Kieku-tietojärjestelmän käyttöönoton aiheuttama työmäärä piti kuitenkin tukitoimintojen työmäärän suunniteltua korkeammalla tasolla. Taulukossa 5 esitetään vuosien henkilöresurssit siten, että hallintoon ja yhteisiin palveluihin, lomiin ja poissaoloihin käytetty työaika on vyörytetty loppusuoritteille. Kuvassa10 esitetään maksullisen ja maksuttoman toiminnan osuudet henkilöresursseista vuosina Budjettirahoitteisen toiminnan määrä on pienentynyt 35,7% ja maksullisen toiminnan määrä on kasvanut 11,9% tarkastelujaksolla. Muutokset johtuvat pääasiassa maksullisen ydinlaitosvalvonnan kasvusta sekä tutkimustoiminnan vähentymisestä. 18
20 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS 2015 STUK Taulukko 5. Henkilöresurssit vuosina (htv) STUKin yhteisiin palveluihin sekä lomiin ja poissaoloihin käytetty työaika vyörytettynä loppusuoritteille. HENKILÖRESURSSIEN KÄYTTÖ MUUTOS (htv) % Ydinenergia 166,6 169,6 175,6 173,5 191,0 17,5 10,1 % Säteilytoiminta 44,1 46,8 42,9 46,5 43,9-2,6-5,6 % Valmius, turvajärjestelyt 26,8 18,2 16,3 18,4 14,3-4,1-22,3 % Tutkimus ja kehitys 63,3 65,9 45,8 26,7 27,3 0,6 2,2 % Asiantuntijapalvelut 32,7 36,8 41,8 45,2 25,5-19,7-43,6 % Viestintä 10,3 10,6 13,0 12,7 8,0-4,7-37,0 % Ympäristö 13,9 14,6 19,3 22,1 19,6-2,5-11,3 % Yhteensä 357,8 362,6 354,7 345,1 329,6-15,5-4,5 % Maksuton toiminta Maksulliset suoritteet Kuva 10. Henkilöresurssien jakautuminen maksulliseen ja maksuttomaan toimintaan vuosina Tuotot ja kustannukset tulosalueittain Taulukossa 6 esitetään tulosalueiden tuotot ja kustannukset. Ydinenergian ja säteilytoiminnan tulosalueilla tehdään maksullisen valvonnan lisäksi budjettirahoitteisia tehtäviä. Tuloja kertyi eniten ydinenergian tulosalueella sekä säteilytoiminnassa. Asiantuntijapalveluista saadut tulot toteutuivat huomattavasti aikaisempaa pienempänä. Eräistä kansainvälisistä hankkeista saatavien tulojen ajankohtaan liittyvän epävarmuuden vuoksi kyseisiä tuloja ei tuloutettu vielä vuodelle Asiantuntijapalveluiden tuloja pienensi aikaisempaan verrattuna myös se, että ydin- ja säteilyturvallisuusyhteistyö Venäjän kanssa toteutettiin aikaisemmasta poiketen kokonaan budjettirahoitteisena. STUKin kokonaiskustannukset pienenivät 5,1 % edellisestä vuodesta. Kustannukset jäivät huomattavasti arvioitua matalammaksi ydinenergian maksullisen valvonnan tulosalueella, koska laitosprojektit eivät ole edenneet arvioidussa aikataulussa. Säteilytoiminnan kustannukset nousivat 8,4 % lähinnä säteilyturvallisuutta koskevaan uuteen direktiiviin (BSS 2013/59/Euratom) liittyvän suuren työn vuoksi. Tutkimuksen ja kehityksen kustannusten 14,3 % nousu johtuu tutkimustoiminnan alasajon aiheuttamista toimista. Osasta tutkimusta ja siihen liittyvistä projekteista sekä tiloista luovuttiin vuoden 2015 aikana. Asiantuntijapalveluiden kustannukset puolittuivat edellisestä vuodesta. Ydin- ja säteilyturvallisuusyhteistyö Venäjän kanssa siirtyi asiantuntijapalveluista ydinenergia-tulosalueelle. Vähentymistä selittää myös Loviisan ja Olkiluodon ympäristövalvonnan siirtyminen palvelutoiminnasta maksulliseksi valvonnaksi sekä radonmittauspalveluiden käytön väheneminen. Ympäristö-tulosalueen kustannukset alenivat 10,7 % vuodelle 2014 kohdistuneen Talvivaaran ympäristöonnettomuuden valvonnan jälkeen. Kustannuslaskennassa hallinnon tuotot on vähennetty kustannuksista ennen vyörytystä. Toimitila- ja muut vuokrakustannukset ovat osaksi tulosalueiden kustannuksissa ja toisaalta yhteiskustannuksissa hallinnon ja tukitoimintojen osuutena vuokrista. Vuokriin sisältyy kiinteistöhallinnon kustannukset. Palvelujen ostot vähenivät noin 1,5 miljoonaa euroa. Vähennys kohdistui pääasiassa ydinenergian käytön valvontaan liittyviin teknisen tuen toimeksiantoihin. Kuvassa 11 esitetään eri tulosalueiden kustannusten kehittyminen vuosina