Source: http://docplayer.it/189082-Analisi-del-subappalto-e-della-struttura-delle-imprese-subappaltatrici.html
Timestamp: 2018-06-18 12:24:49+00:00
Document Index: 179724834

Matched Legal Cases: ['art.118', 'art. 170', 'art. 37', 'art. 7', 'art. 22', 'art. 118', 'art.118', 'art. 22', 'art. 13']

Analisi del subappalto e della struttura delle imprese subappaltatrici - PDF
Download "Analisi del subappalto e della struttura delle imprese subappaltatrici"
1 Analisi del subappalto e della struttura delle imprese subappaltatrici Maggio 2011
2 Analisi del subappalto e della struttura delle imprese subappaltatrici ommario Premessa... 3 Box di approfondimento - La letteratura economica sul subappalto Le fonti informative sul subappalto Il subappalto nella banca dati delle aggiudicazioni Il subappalto nella banca dati dei Certificati di Esecuzione dei Lavori (CEL) L analisi dei contratti con subappalto - La propensione a subappaltare L analisi dei contratti con subappalto - L analisi delle performance Le caratteristiche dei subappalti L approfondimento territoriale Le caratteristiche dei subappalti - Le lavorazioni subappaltate Conclusioni APPENDICE 1 La procedura di trattamento dei dati sul subappalto - banca dati dei Certificati di Esecuzione dei Lavori (CEL) APPENDICE 2 Influenza della variabile importo sul fenomeno del subappalto APPENDICE 3 Influenza di altre variabili sul fenomeno del subappalto A cura dell Ufficio elaborazioni, studi, analisi e determinazione dei costi standardizzati Direzione Generale sservatorio dei contratti pubblici Analisi e studio dei mercati 2
3 Premessa Un analisi del subappalto può rispondere a più finalità: valutare la propensione al subappalto nei diversi contratti, verificare l efficienza dei contratti con delega, evidenziare eventuali patologie che scaturiscono dai legami tra imprese deleganti ed imprese delegate, esaminare la struttura delle imprese che partecipano ai contratti di appalto attraverso i subcontratti, approfondire gli aspetti territoriali del fenomeno. Le analisi svolte in questo lavoro approfondiscono la conoscenza statistica del subappalto e potranno essere spunto per azioni di vigilanza o per comprendere il ruolo che il subappalto svolge per la partecipazione al settore del public procurement da parte delle PMI. Considerazioni di tipo pratico che vedono il subappalto come modalità per allargare la partecipazione, anche se in via sussidiaria alle imprese, possono essere ulteriormente arricchite sulla scorta di una discreta letteratura economica che studia i contratti con delega. otto il profilo normativo, il subappalto è disciplinato dall art.118 del Codice dei contratti pubblici e dall art. 170 del D.P.R. 207/2010 (Regolamento generale degli appalti pubblici). Tuttavia, il subappalto trova implicazioni anche con l art. 37 del Codice dei contratti pubblici e con gli artt. 92, 107, 108 e 109 del Regolamento generale. Da una ricognizione normativa del subappalto, che non è comunque oggetto del documento, emergono delle rigidità che se pure avvantaggiano la trasparenza del di appalto nel suo complesso ne possono comprimere l efficienza economica. Il presente lavoro costituisce uno studio del fenomeno del subappalto sulla base dei dati raccolti dall Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. Il paragrafo 1 introduce, brevemente, le fonti informative utilizzate per l analisi. Nel paragrafo 2 vengono presentate le elaborazioni effettuate sulla banca dati delle aggiudicazioni Viste le lacune informative di tale banca dati in riferimento ad alcune informazioni riguardanti gli aspetti specifici del subappalto, l analisi è stata incentrata sull approfondimento delle caratteristiche delle imprese subappaltatrici sfruttando la possibilità di integrazione delle informazioni disponibili con quelle della banca dati del Casellario delle imprese qualificate e con quelle dei bilanci depositati dalle imprese presso le Camere di Commercio. Il paragrafo 3 è, invece, specificamente dedicato all analisi del subappalto attraverso la presentazione dei risultati delle elaborazioni basate sulle informazioni contenute nei Certificati di Esecuzione dei Lavori (CEL). In particolare, vengono elaborati una serie di indicatori al fine di analizzare la propensione al subappalto, le performance economiche e temporali nell esecuzione di contratti caratterizzati dalla presenza di subappalto, l influenza del fattore territoriale e gli ambiti di specializzazione maggiormente interessati dal fenomeno. La presente premessa è seguita da un box di approfondimento in cui sono evidenziati in modo sintetico, alcuni contributi della letteratura economica dei contratti con delega in modo da fornire alcuni riferimenti a chi fosse interessato agli aspetti teorici dell argomento 1. La procedura di trattamento ed elaborazione delle informazioni della banca dati dei CEL è stata inserita nell Appendice 1, mentre nelle Appendici 2 e 3 vengono riportate le tabelle contenenti i dati elaborati le cui analisi sono presentate nel testo. 1 Dall analisi della letteratura economica del subappalto emerge, tra l altro, la mancata interazione tra le esigenze normative e quelle economiche. 3
4 Box di approfondimento - La letteratura economica sul subappalto La letteratura economica analizza il subcontracting sotto diversi profili: quello dell efficienza produttiva legata alle funzioni di costo di produzione degli operatori economici, quello della teoria dei contratti e delle relazioni principale-agente, quello legato in maniera più specifica al settore del procurement. Al primo gruppo appartengono i lavori di piegel e quelli di Gale, Hausch e tegeman, al secondo quelli di Melumad, Mookherjee e Reichelstein e di Laffont e Martimort, al terzo quelli di Kamien, Li e amet, quelli di Wambach e quelli di Gonzalez, Arrunada e Fernandez. piegel 2 tenta di spiegare le implicazioni sul welfare del subappalto di tipo orizzontale; le considerazioni di piegel sono relative alla struttura del mercato dell offerta e non trovano implicazioni forti con il settore degli appalti. piegel considera il possibile trade-off tra la capacità del subappalto orizzontale di migliorare l efficienza allocativa delle imprese e quindi di migliorare l efficienza produttiva e la maggiore probabilità di collusione che scaturirebbe da accordi tra imprese. La conclusione del lavoro di piegel è che se le imprese sono asimmetriche cioè a dire producono a differenti livelli di costi marginali, il subappalto orizzontale può creare efficienza nello spostare la produzione dalle imprese con elevati costi marginali a quelle con costi marginali più bassi. piegel dimostra che l efficienza piena si raggiunge, tuttavia, quando le imprese fissano in una prima fase le quantità da produrre per il mercato a valle e successivamente sottoscrivono gli accordi relativi al subappalto. Le conclusioni di piegel sugli effetti positivi del subappalto sono confermate da Gale, Hausch e tegeman 3 che, comunque, differenziano la loro analisi rispetto a quella di piegel valutando gli effetti positivi del subappalto anche nei casi di imprese con funzioni di costo simmetriche. Lo studio del subappalto, analizzato nel contesto della teoria dei contratti, si focalizza sulle asimmetrie informative che possono dar luogo a problemi di doppia estrazione della rendita e di selezione avversa. In questo contesto Melumad, Mookherjee e Richelstein (1995) 4 analizzano la convenienza per un soggetto acquirente di offrire un unico a più agenti contemporaneamente o di offrire un ad un unico agente cui viene data la possibilità di contrarre a sua volta con un subagente. econdo gli autori un accentrato può raggiungere al massimo una performance di second best; il principale offrirà un incentivante che gli consentirà l estrazione della rendita informativa degli agenti interessati al. Partendo dal presupposto che una performance di second best è possibile in caso di accentrato, l analisi che gli autori conducono è svolta per porre a paragone il risultato di un unico con più agenti contemporaneamente con quello che si avrebbe in seguito all offerta di un con un unico agente che a sua volta delega una parte della sua attività ad un subagente. Affinché un con possibilità di delega abbia una performance almeno uguale a quella di un accentrato sono necessarie particolari ipotesi: il principale deve poter controllare il contributo dell agente intermedio alla formazione dell output complessivo e l attività dell agente e del subagente devono essere sostituibili l una con l altra affinché si presenti il problema legato alla doppia estrazione della rendita informativa. Il lavoro di Laffont e Martimort si basa su attività dei singoli agenti complementari tra di esse e, nel caso di accentrato, attribuisce lo stesso potere contrattuale ad entrambi gli agenti. L analisi che i due autori conducono è di tipo comparato e viene fatta sia nel caso in cui non esistono limiti alla comunicazione tra i soggetti che partecipano al sia in quello in cui tali limiti sono invece presenti. i dimostra che un accentrato con possibilità di comunicazione ed in presenza di collusione, raggiunge una performance di second best essendo il principale in grado di discriminare l agente efficiente da quello inefficiente. Gli autori dimostrano che sotto la condizione di possibilità di comunicazione anche un con diritto di delega raggiunge una performance di second best. Quando, invece, la comunicazione è incompleta i contratti con diritto di delega dominano quelli accentrati. In questo caso per il principale è più difficile stabilire se gli agenti con cui tratta sono efficienti in quanto riceverà un segnale solo sull efficienza aggregata dei due agenti. Pertanto, con comunicazione incompleta, la performance di un con diritto di delega è di second best mentre quella di un accentrato è inferiore. Di particolare interesse nell analisi di Laffont e Martimort, è il caso in cui gli agenti adottano un comportamento cooperativo prima di accettare il offerto dal principale (è questa l ipotesi in cui l informazione posseduta da un agente è verificabile). Anche in questo caso, che si avvicina di molto a quello di un affidato ad un impresa integrata, è dimostrato dagli autori che il con diritto di delega domina quello accentrato. Esiste un filone della letteratura economica che studia il subappalto in una relazione più stretta con le teorie del public procurement. Kamien, Li e amet 5, focalizzano il loro studio sul comportamento strategico delle imprese nella fase in cui sottopongono le loro offerte ai committenti e successivamente sulle relazioni che si possono stabilire tra il vincitore di una gara ed il soggetto perdente. L analisi di Kamien, Li e amet parte da un presupposto analogo a quello di piegel in cui le imprese tendono a subappaltare per mantenere una capacità produttiva più piccola ed evitare di espandere troppo tale capacità per non incorrere in costi di produzione crescenti. Nello spiegare le relazioni che possono instaurarsi tra il vincitore di una gara ed il perdente, il lavoro di Kamien, Li e amet utilizza la teoria dei giochi; in particolare gli autori studiano la strategia del subappalto e le implicazioni che essa comporta in termini di welfare attraverso un gioco in due fasi: nella prima che è quella in cui le imprese partecipano alla gara, la competizione è alla Bertrand e la variabile strategica è il prezzo, nella seconda, invece, le imprese si posizionano in un equilibrio alla tackelberg e la variabile strategica è la quantità da subappaltare. Proprio in questa seconda fase il fatto che l impresa leader sia la vincitrice nella prima fase ovvero la perdente sempre nella prima fase genera diversi effetti. Gli autori dimostrano, infatti, che se nella seconda fase è l impresa perdente nella gara a determinare le condizioni del subappalto, entrambe le imprese possono avvantaggiarsi anche se il loro vantaggio non raggiungerebbe mai quello realizzato attraverso equilibri cooperativi. Nel caso opposto in cui, cioè, le condizioni del subappalto fossero fissate dall impresa vincitrice nella prima fase, le imprese si comporterebbero in maniera più aggressiva nella 2 piegel, Y., Horizontal subcontracting, Rand Journal of Economics (1993). 3 Gale, I., D. Hausch, e M. tegeman, equential procurement with subcontracting International Economic Review (2000). 4 Melumad, N., D. Mookherjee, e. Reichelstein, Hierarchical decentralization of incentive contracts Rand Journal of Economics (1995). 5 Kamien, M., L.Li e D. amet, Bertrand competition with subcontracting Rand Journal of Economics (1989) 4
5 prima fase ed i benefici del subappalto per le imprese sarebbero minori. vviamente sotto il profilo del soggetto committente è più conveniente che i termini del subappalto siano fissati dal vincitore della gara. Anche Wambach 6 e 7 studia il subappalto in relazione alla teoria del public procurement. Il problema su cui si sofferma Wambach riguarda la decisione dell impresa di subappaltare prima o dopo l aggiudicazione del. econdo Wambach fissare i termini del subappalto prima dell aggiudicazione consente all impresa affidataria di avere migliori informazioni sulle funzioni di costo delle imprese subappaltatrici e ciò permette di preparare meglio l offerta in gara. D altro canto la fissazione dei termini del subappalto dopo l aggiudicazione avrebbe un vantaggio in termini di efficienza. Le ragioni di tali comportamenti sono legate alla circostanza che le imprese meno efficienti subappaltano in anticipo nella speranza di trovare imprese subappaltatrici in grado di offrire condizioni contrattuali molto vantaggiose. I vantaggi che provengono dal subappalto permetterebbero all impresa affidataria di competere in modo più aggressivo nella gara. Al contrario le imprese maggiormente efficienti tendono a subappaltare in seguito all aggiudicazione per ottenere i vantaggi che scaturiscono dall esecuzione del. e il lavoro di Wambach lascia all impresa che vince la gara la facoltà di subappaltare primo o dopo l aggiudicazione, il lavoro di 8 Marechal e Morand considera il subappalto come principale modalità per le PMI di partecipare alle gare pubbliche. econdo gli autori del lavoro l alternativa al subappalto per aumentare la partecipazione delle PMI è la suddivisione in lotti di una stessa gara. Forse la conclusione più interessante a cui arrivano Marechal e Morand è quella di vedere il subappalto come meccanismo Pareto dominante nei casi in cui sia lasciata all impresa affidataria la scelta del livello di subappalto. Proprio questa conclusione è in 9 contrasto con le previsioni normative che, come anche nel caso italiano, contingentano le quote subappaltabili di un. i cita, a conclusione di questa breve rassegna di letteratura economica sul subappalto, un lavoro più empirico di Gonzalez, 10 Arruñada e Fernandez che, sulla base di un panel di imprese di costruzione, analizzano il subappalto come modalità contrattuale alternativa all integrazione verticale. Gli autori partono dal presupposto che le imprese decidono di integrarsi verticalmente per superare problemi di holding-up. econdo gli autori esiste un trade-off tra l intensità dei problemi di holding-up e il ricorso al subappalto ciò in quanto l integrazione verticale darebbe maggiori garanzie rispetto al subappalto. Dal lavoro di Gonzalez, Arruñada e Fernandez emergono anche alcune relazioni tra subappalto e specializzazione delle imprese di costruzione. In particolare, quanto maggiore è il numero di prodotti che un impresa di costruzione è in grado di offrire tanto più alto è il livello di subappalto a cui le imprese fanno ricorso. La dispersione geografica dei contratti aggiudicati da parte delle imprese gioca anche un ruolo sul subappalto. Pure in questo caso il subappalto è positivamente correlato con la dispersione geografica in quanto ridurrebbe i costi di monitoraggio e coordinamento rispetto ai casi di imprese verticalmente integrate. Infine, un altro fattore che indurrebbe le imprese aggiudicatarie di un appalto a subcontrarre parte del piuttosto che integrarsi è quello della mancanza temporanea di capacità produttiva. 1. Le fonti informative sul subappalto Le informazioni a disposizione dell Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, ervizi e Forniture (AVCP) per l analisi del fenomeno del subappalto fanno sostanzialmente riferimento a due flussi informativi: - i dati inviati dalle stazioni appaltanti all sservatorio ai sensi dell art. 7, comma 8 del d. lgs., 163/2006, s. m. i. in riferimento all aggiudicazione dei contratti di lavori, servizi e forniture; - i dati inviati all sservatorio dalle stazioni appaltanti ai sensi dell art. 22, comma 7 del DPR34/2000 in occasione del rilascio dei Certificati di esecuzione dei Lavori (CEL) alle imprese che ne abbiano fatto richiesta ai fini della qualificazione. 6 Wambach, A., When to subcontract pre or post award? Working Paper, University of Cologne (2008) 7 Wambach, A., n the Economics of ubcontracting Rivista di Politica Economica (2006) 8 Marechal, F., P. Morand, Allotment and ubcontracting in Procurement Bidding Working Paper, University of Lausanne (2004) 9 Il codice dei contratti pubblici all art. 118, c.2 stabilisce che per i lavori la quota subappaltabile della categoria prevalente non può essere superiore al 30%. Il Codice oltre a contingentare la quota del che può essere affidata in subappalto prevede pure sempre all art.118, c.4 che l impresa affidataria deve praticare, per le prestazioni affidate in subappalto, gli stessi prezzi unitari risultanti dall aggiudicazione, con ribasso non superiore al 20%. In questo caso la norma sembrerebbe regolare in modo rigido anche i rapporti contrattuali tra impresa affidataria e impresa subappaltatrice. 10 Gonzalez, M., B. Arruñada e A. Fernandez, Causes of ubcontracting: Evidence from Panel Data on Construction Firms Journal of Economic Behavior and rganization (2000) 5
6 2. Il subappalto nella banca dati delle aggiudicazioni In riferimento al periodo e focalizzando l attenzione sui contratti di lavori, è presente in banca dati un numero complessivo di subappalti riconducibili a contratti di importo compreso tra 150 mila euro e 20 milioni di euro. Da attente analisi della qualità dei dati disponibili, le informazioni sul subappalto risultano estremamente carenti e parziali, soprattutto a livello territoriale, facendo pensare ad un rilevante e generalizzato fenomeno di evasione nella comunicazione delle informazioni. I dati disponibili hanno tuttavia consentito di effettuare una quantificazione delle imprese subappaltatrici utile per l analisi delle caratteristiche strutturali dei soggetti che operano nel subappalto. Tali analisi sono state svolte integrando i dati del subappalto con quelli del Casellario informatico delle imprese qualificate che contiene i dati delle attestazioni ai sensi del DPR 34/2000 e con le informazioni di bilancio che le società di capitali e cooperative trasmettono alle Camere di Commercio. In riferimento ai contratti registrati nella banca dati delle aggiudicazioni , i soggetti operanti come subappaltatori sono in totale 6.217, con una media di 1,5 subappalti ad impresa. Da un analisi incrociata con l insieme delle imprese qualificate per l esecuzione di lavori pubblici di importo superiore a euro ai sensi del DPR 34/2000, così come risulta dalla banca dati del Casellario informatico dell Autorità, è emerso che il 40% delle imprese subappaltatrici individuate risultava qualificata nel Per tali imprese si dispone, pertanto, di informazioni che consentono l analisi statistica in base ai dati presenti nel Casellario. Le tabelle che seguono segmentano le imprese subappaltatrici qualificate per natura giuridica e per massima classifica di iscrizione. Dalla lettura della tabella 1 emerge che le imprese subappaltatrici qualificate hanno in prevalenza la natura giuridica di società a responsabilità limitata. La percentuale di questa forma giuridica è superiore per le imprese subappaltatrici qualificate rispetto alla stessa percentuale considerata con riferimento a tutte le imprese qualificate (subappaltatrici e non si veda Relazione al Parlamento 2009). Tabella 1 - Distribuzione delle imprese subappaltatrici qualificate per forma giuridica e numero di categorie possedute Forma giuridica N. imprese N. imprese (%) N. medio N. categorie N. categorie categorie possedute possedute (%) possedute ocietà per azioni 171 6, ,6 5,8 ocietà a responsabilità limitata , ,6 3,3 ocietà in accomandita semplice 126 5, ,8 2,6 ocietà in nome collettivo , ,4 2,4 ocietà cooperative e consorzi 110 4, ,6 5,9 Imprese individuali 106 4, ,8 2,2 Altre forme giuridiche 7 0,3 15 0,2 2,1 Totale , ,0 3,4 Fonte: sservatorio - dati e Casellario imprese qualificate È anche peculiare che le imprese individuali qualificate che hanno eseguito almeno un lavoro in subappalto rappresentino una percentuale molto inferiore rispetto all insieme delle qualificate aventi la stessa forma giuridica. La distribuzione delle imprese subappaltatrici qualificate per massima classifica di iscrizione (tabella 2) vede un gruppo molto numeroso nella II, nella III e nella IV classifica con ciò in parte confermando quanto evidenziato nella Relazione al Parlamento 2009 per tutte le imprese qualificate. 6
7 Tabella 2 - Distribuzione delle imprese qualificate subappaltatrici per classifica massima di iscrizione e numero di categorie possedute Classifica massima di iscrizione N. imprese N. imprese (%) N. categorie possedute N. categorie possedute (%) N. medio categorie possedute I 148 5, ,4 1,4 II , ,6 1,9 III , ,9 2,7 IV , ,1 3,6 V , ,0 4,6 VI 136 5, ,8 6,2 VII 50 2, ,6 6,1 VIII 94 3, ,6 9,6 Totale , ,0 3,4 Fonte: sservatorio - dati e Casellario imprese qualificate In generale, si vede come le caratteristiche strutturali delle imprese che partecipano al subappalto siano grosso modo le stesse di quelle che risultano affidatarie di lavori in via diretta. Inoltre, sono stati analizzati i casi di interazione tra imprese subappaltatrici e imprese affidatarie. Da questa analisi è risultato che il numero massimo di volte in cui una stessa impresa affidataria in via diretta ha interagito con la stessa impresa subappaltatrice è stato pari a cinque. Nella maggior parte dei casi c è stata una sola interazione tra aggiudicatarie e subappaltatrici. Inoltre, le informazioni sulle imprese subappaltatrici rilevate attraverso i dati delle aggiudicazioni sono state integrate con le informazioni di bilancio trasmesse dalle società di capitali e dalle imprese cooperative alle Camere di Commercio. Delle imprese subappaltatrici, è stato possibile analizzare alcuni indicatori di bilancio per imprese sia qualificate che non qualificate con forma giuridica di società di capitali o società cooperativa. Da questa analisi è risultato un debt/equity ratio medio pari al 4,7% ed un indebitamento medio verso banche in percentuale del fatturato del 27,6%. Questi indici finanziari potrebbero essere differenti se si considerassero non solo le imprese subappaltatrici con la forma giuridica di società di capitali ma anche quelle con forme giuridiche diverse. 3. Il subappalto nella banca dati dei Certificati di Esecuzione dei Lavori (CEL) Un ulteriore banca dati nella quale sono registrati i subappalti relativi ai contratti pubblici di lavori è rappresentata dall archivio dei Certificati di Esecuzione dei Lavori (CEL) che le stazioni appaltanti rilasciano su richiesta delle imprese esecutrici ai fini della qualificazione, secondo quanto previsto dall art. 22, comma 7 del DPR 34/2000. Le analisi presentate sono state effettuate sui contratti di lavori con importo a base di gara compreso tra e 20 milioni di euro che risultavano registrati nella banca dati dei CEL e per i quali è stata compilata la sottosezione relativa al subappalto 11. i tratta di un campione di contratti per i quali risultano comunicate le informazioni relative a subappalti, per un totale di lavorazioni (subappalti inclusi) comunicate 12. La struttura per classe d importo del dataset selezionato è riportata nella tabella 3. Come emerge dalla tabella, i contratti oggetto di analisi appartengono, nella quasi totalità, alle tre classi di importo più basse, risultano, cioè, di importo inferiore o uguale a 5 milioni di euro, quindi al di sotto della soglia comunitaria del periodo analizzato. L importo medio per si attesta su un valore di euro. 11 La procedura di controllo, di trattamento dei dati e di individuazione dell insieme di riferimento per le analisi è dettagliatamente descritta nell Appendice Tale dato potrebbe risultare notevolmente sottostimato. Dai controlli di qualità dei dati è emerso, infatti, che la sottosezione H del CEL che dovrebbe contenere tutte le lavorazioni di cui si compone l appalto è frequentemente compilata con i soli dati relativi ai subappalti. 7
8 Tabella 3 - Distribuzione dei contratti analizzati (numero e valore) e degli importi per classe d importo a base di gara anni Classe importo N. contratti N. contratti (%) Importo complessivo Importo a base di a base di gara gara (%) Importo medio , , , , , , , , , , Totale , , Fonte: sservatorio - Certificati di Esecuzione dei Lavori e dati Per tutti i subappalti considerati nell analisi risulta compilata l informazione relativa al codice fiscale dell impresa subappaltatrice, per un totale di imprese. i registra, quindi, una media di 1,5 subappalti ad impresa. olo 295 di tali imprese (circa il 6,8% del totale) sono presenti nella banca dati degli attestati di qualificazione tenuta presso l Autorità (194 imprese risultavano qualificate nel 2009). La distribuzione per forma giuridica delle imprese operanti nel subappalto è rappresentata nella tabella 4: Tabella 4 - Distribuzione delle imprese subappaltatrici per forma giuridica Forma giuridica N. imprese N. imprese (%) CIETA' DI CAPITALI di cui: ,7 ocietà in accomandita per azioni 75 1,7 ocietà a responsabilità limitata ,7 ocietà per azioni 141 3,2 CIETA' DI PERNE ,9 DITTE INDIVIDUALI ,2 CIETA' CPERATIVE E CNRZI 106 2,4 ALTRE 31 0,7 N.C ,0 Totale ,0 Fonte: sservatorio - Certificati di Esecuzione dei Lavori L analisi descrittiva del fenomeno del subappalto è stata strutturata nel seguente modo: 1. Analisi dei contratti caratterizzati dalla presenza di subappalto. L unità statistica oggetto di analisi è rappresentata dal singolo e i dati sono di volta in volta disaggregati in base alle principali variabili che descrivono le caratteristiche dell appalto (la classe di importo, la tipologia dell aggiudicataria, la procedura di selezione del contraente, ecc.) al fine di: 1.1. valutare la propensione al subappalto all interno di diversi gruppi di contratti attraverso l elaborazione di una serie di indicatori del subappalto in riferimento ai contratti selezionati; 1.2. analizzare le performance economiche e temporali dei contratti caratterizzati dalla presenza di subappalto rispetto alle performance generali registrate nel settore dei contratti pubblici. 2. Analisi delle caratteristiche strutturali dei subappalti presenti in banca dati. L unità statistica di analisi delle elaborazioni fornite è, in questo caso, rappresentata dal singolo subappalto e non più dal ; i dati sono stati disaggregati in base a variabili che indicano alcune caratteristiche specifiche del subappalto (la sede dell impresa subappaltatrice, la categoria eseguita in subappalto, ecc.) o del al quale il subappalto si riferisce (ad esempio il luogo dove si svolge l appalto). In particolare le analisi sono volte ad esaminare due aspetti del fenomeno: 8
9 2.1. approfondire l influenza del fattore territoriale sul fenomeno indagato; a tale scopo l analisi è stata condotta incrociando le informazioni riguardanti il luogo dove si svolge l appalto, la localizzazione dell impresa aggiudicataria del e la localizzazione dell impresa subappaltatrice; 2.2. individuare le categorie d opera maggiormente interessate dal fenomeno del subappalto. La carenza di informazioni per alcuni gruppi di contratti, nel caso in cui il livello di disaggregazione dei dati sia molto elevato, costituisce il principale limite di alcune analisi effettuate. Per tale motivo, insieme agli indicatori elaborati per l analisi del fenomeno, sarà sempre fornita l informazione circa la numerosità dell insieme di riferimento in modo tale da consentire una cauta interpretazione dei risultati forniti. Le considerazioni effettuate potranno, in ogni caso, essere riscontrate e verificate anche successivamente grazie al flusso continuo di dati che giunge all sservatorio L analisi dei contratti con subappalto - La propensione a subappaltare Il fenomeno della propensione al subappalto presentato in questo paragrafo è stato analizzato elaborando i seguenti indicatori: numero medio di subappalti per ; importo complessivamente subappaltato per ; importo medio a subappalto. Tutti gli indicatori sono stati calcolati sia a livello aggregato che disaggregando i dati sulla base delle diverse variabili disponibili, al fine di poter fare dei confronti tra diversi gruppi di contratti individuati. A livello aggregato si registrano mediamente 2,3 subappalti per ogni di lavoro aggiudicato. Le risorse economiche coinvolte sono mediamente pari a euro per il singolo subappalto e euro se si considera l importo complessivamente subappaltato per ogni. La disaggregazione dei dati fa emergere aspetti senza dubbio interessanti del fenomeno che potranno poi essere approfonditi con strumenti più avanzati di analisi. Le disaggregazioni sono state effettuate in base a una o a due variabili 13. Una prima considerazione riguarda la relazione tra l importo posto a base d asta e il numero delle lavorazioni date in subappalto (Grafico 1). Dai dati emerge che il numero medio di subappalti per tende ad aumentare con il crescere della classe di importo del. Tale relazione positiva risulta verificata anche in termini di valore: contratti di importo via via più elevato presentano un importo medio subappaltato a e un importo medio a subappalto più grandi (Grafico 2). 13 In quest ultimo caso, i risultati delle analisi vanno interpretate con un po di cautela vista la scarsa numerosità di dati disponibili per alcuni gruppi di contratti. 9
10 Grafico 1 Numero medio di subappalti a per classe di importo dell appalto anni ,8 1,7 2,1 3,5 6,4 2,3 Fonte: sservatorio - Certificati di Esecuzione dei Lavori Grafico 2 Importo medio a subappalto per classe di importo dell appalto anni Fonte: sservatorio - Certificati di Esecuzione dei Lavori Da un riscontro sui dati disponibili (effettuato per i gruppi di contratti che presentano una numerosità adeguata rispetto all analisi da svolgere) sembrerebbe che la relazione positiva tra l importo del e il numero medio dei subappalti, così come quella tra importo del e importo subappaltato, sia sempre verificata, per ogni disaggregazione dei dati considerata, ovvero, per tutte le tipologie di soggetto aggiudicatario, per ogni tipo di opera, ecc. In altre parole, la relazione tra le variabili considerate sembrerebbe assumere un carattere di sistematicità 14, aspetto che potrà essere ulteriormente approfondito nelle analisi successive. i vedano, a tal proposito, le tabelle da 1 a 6 dell Appendice 1. Alla luce della relazione esistente tra l importo del e il ricorso al subappalto, si è ritenuto opportuno neutralizzare il ruolo giocato da tale fattore al fine di indagare meglio l influenza di altri possibili variabili sul fenomeno studiato. A tale scopo, i confronti tra i diversi gruppi di contratti (tipologie di 14 Ulteriori conferme della sistematicità di tale relazione potranno derivare da un aumento della disponibilità di dati in riferimento ad alcune disaggregazioni per le quali la numerosità dei contratti risultanti in banca dati non è ancora sufficiente per poter fare considerazioni definitive. 10
11 soggetto aggiudicatario, categorie di stazione appaltante, ecc.) sono stati effettuati all interno di classi di importo omogenee. A titolo di esempio, si osservi la distribuzione semplice dei contratti, dei subappalti e degli indicatori del subappalto in base alla tipologia di soggetto aggiudicatario (tabella 5). Tabella 5 Indicatori del subappalto analisi per tipologia di soggetto aggiudicatario anni Tipologia soggetto aggiudicatario N. contratti N. subappalti N. medio di subappalti a Importo medio subappaltato a Importo medio a subappalto Impresa singola , ATI , Consorzio , n.c , Totale , Fonte: sservatorio -Certificati di esecuzione dei lavori ulla base dei dati rappresentati in tabella, le associazioni temporanee di imprese (ATI) e i consorzi sembrerebbero subappaltare mediamente di più rispetto all impresa singola, sia in termini di numero di subappalti a che in termini di risorse economiche impiegate risulta, infatti, mediamente più elevato sia l importo subappaltato per che l importo a subappalto - contrariamente a quanto era lecito aspettarsi. Nel settore dei lavori pubblici ATI e consorzi dovrebbero rappresentare delle forme organizzative più complesse rispetto all impresa singola proprio nell ottica di garantire una maggiore diversificazione delle lavorazioni che un determinato soggetto è in grado di assicurare nell ambito di un appalto, grazie all integrazione tra le diverse competenze e specializzazioni delle imprese che ne fanno parte. Per tali soggetti dovrebbe, perciò, essere meno pressante l esigenza di una delega all esterno delle lavorazioni da eseguire attraverso il subappalto. Come anticipato, il fenomeno descritto sembrerebbe trovare una spiegazione nell influenza esercitata sul subappalto dalla variabile importo dell appalto. ATI e consorzi tenderebbero, infatti, ad aggiudicarsi prevalentemente appalti mediamente più grandi rispetto alle imprese singole. Tali appalti sono generalmente più complessi di quelli economicamente meno rilevanti e per essi si registra maggiormente, come evidenziato nell analisi per classe di importo, la necessità di ricorrere a soggetti esterni per l esecuzione di una parte delle lavorazioni previste dal bando. Una volta che l analisi sia condotta in riferimento a contratti omogenei per classe di importo le conclusioni che si possono trarre dai dati elaborati sono, infatti, quasi completamente ribaltate: il numero medio di subappalti affidati dalle ATI è lievemente superiore a quello delle imprese singole ma l importo medio a subappalto, così come l importo medio complessivo subappaltato, è superiore per le imprese singole piuttosto che per le ATI come mostrano i dati della tabella 6. 11
12 Tabella 6 Indicatori del subappalto analisi per tipologia di soggetto aggiudicatario (classi omogenee) - anni Tipologia soggetto aggiudicatario Classe importo (migliaia di euro) N. contratti N. subappalti N. medio di subappalti a Importo medio subappaltato a Importo medio a subappalto Impresa singola , ATI , Consorzio , n.c , Impresa singola , ATI , Consorzio , n.c , Impresa singola , ATI , Consorzio , n.c , Impresa singola , ATI , Consorzio , ATI , Tutte le tipologie di soggetto agg. Tutte le classi , Fonte: sservatorio - Certificati di esecuzione dei lavori Dall analisi territoriale (tabella 1, Appendice 2), il ricorso al subappalto sembrerebbe essere più rilevante per gli appalti che vengono eseguiti nelle regioni del Nord piuttosto che in quelle del Centro-ud. Infatti, si registrano mediamente 2,7 subappalti a nel Nord vest, 2 nel Nord Est, 2 al Centro e 1,6 nelle regioni del ud e delle Isole. L importo medio a subappalto è però decisamente più elevato nel ud e nelle Isole rispetto alle altre regioni. Questo significa che le imprese che lavorano in subappalto nelle regioni meridionali lo fanno per affidamenti più consistenti rispetto alle imprese che operano in altri territori. Anche in questo caso, l analisi condotta in riferimento a sottoinsiemi di contratti di importo omogeneo può essere utile a qualificare meglio le osservazioni effettuate (tabella 2, Appendice 2). L analisi della variabilità del ricorso al subappalto in base alla localizzazione dell impresa aggiudicataria del (tabella 3, Appendice 2) evidenzia propensioni medie a subappaltare più deboli da parte delle imprese del ud e Isole rispetto a quelle del Nord, se si considerano gli indicatori rappresentati dal numero medio di subappalti a e dall importo complessivo medio subappaltato a. D altro canto per le imprese del ud l importo del singolo subappalto affidato è mediamente superiore rispetto ai valori delle imprese appartenenti alle altre aree territoriali. Tale analisi risulta confermata anche in riferimento a classi omogenee di importo del (tabella 4, Appendice 2). e si prescinde dall importo del (tabella 5, Appendice 2), gli appalti affidati mediante procedura negoziata presentano un valore inferiore del numero di subappalti per (1,9) rispetto a quanto si riscontra nel caso delle procedure aperte (in linea con la media generale) e ristrette (superiore alla media generale). Disaggregando i dati anche sulla base dell importo del, oltre che in base alla procedura di scelta del contraente, tale risultato risulta verificato in riferimento a tutte le classi di importo considerate anche se per le classi superiori a euro i dati disponibili sono ancora di entità troppo modesta per dare un valore definitivo all analisi svolta (tabella 6, Appendice 2). Per le analisi in base alla categoria d opera e alla stazione appaltante non ci sono dati sufficienti per poter effettuare valutazioni neutralizzando l effetto della variabile importo sul fenomeno studiato (tabelle 8 e 10, Appendice 2). Dalle analisi ad una sola variabile emergono alcune considerazioni generali che sono però da interpretare con qualche cautela per i motivi ampiamente discussi in questo paragrafo (tabelle 7 e 9, Appendice 2): gli appalti per i quali si tende mediamente a subappaltare di più sono quelli che riguardano la realizzazione di opere di edilizia abitativa (3,5 subappalti a ), sport, spettacolo e turismo (3,0), edilizia sociale e scolastica (2,7); a livello di stazione appaltante, le opere realizzate su iniziativa degli enti per l edilizia residenziale pubblica, degli altri soggetti aggiudicatori e delle aziende del servizio sanitario 12
13 nazionale sono quelle per le quali si registra il numero medio di subappalti per mediamente più elevato (rispettivamente pari a 3,6, 2,8 e 2,7). L analisi del subappalto per categoria d opera conferma la specificità di alcune infrastrutture per la cui realizzazione è necessaria una molteplicità di competenze ricercate anche attraverso il ricorso ai subcontratti L analisi dei contratti con subappalto - L analisi delle performance Un ulteriore sviluppo dell analisi ha riguardato lo studio delle performance dei contratti con subappalto in termini di efficienza nei costi e nei tempi intesa come rispetto dei costi e dei tempi preventivati. La metodologia di analisi è quella sviluppata nell ambito dell sservatorio e più volte riportata nelle Relazioni Annuali al Parlamento e negli altri studi dell sservatorio. Allo stato attuale l analisi risulta in parte inficiata dalla carenza dei dati a disposizione, già a livello di analisi univariata. i consideri che il join dei contratti con subappalto selezionati dalla banca dai dei CEL con il dataset relativo alle informazioni sulla esecuzione ed ultimazione dei lavori, ha prodotto come risultato un insieme di soli 947 contratti utilizzabile per l analisi dell efficienza. I 947 contratti analizzati presentano uno scostamento medio percentuale dei costi pari a 9,3 e uno scostamento medio dei tempi pari a 65,9. Tali risultati sembrano in linea con le medie generali osservate in precedenti studi condotti dall sservatorio sull insieme dei contratti del periodo L analisi riferita a particolari sottogruppi di contratti (specifiche aree geografiche, procedure di scelta del contraente, tipologia di impresa aggiudicataria, ecc.) per i quali si osserva una numerosità sufficiente alle elaborazioni, non sembra evidenziare differenze di carattere sistematico tra le performance del sottoinsieme analizzato e quelle generali del settore. Non ci sono dunque elementi per sostenere, sulla base dei dati disponibili, ipotesi circa l influenza del subappalto sull efficienza in fase di esecuzione. L analisi di correlazione tra gli scostamenti medi dei tempi e dei costi e gli indicatori quantitativi del subappalto conferma tale conclusione (tabella 7). Ulteriori approfondimenti potranno essere svolti avendo a disposizione un set di dati più numeroso. Tabella 7 - Coefficienti di correlazione di Pearson, N = 947 Prob > r con H0: Ro=0 totale importo num.sub. importo medio Importo a sub a sub base asta costi.rel tempi.rel num.sub num.sub < < totale importo sub totale importo sub <.0001 <.0001 < importo medio a sub importo medio a sub <.0001 < Importo base asta Importo base asta <.0001 <.0001 < costi rel costi rel tempi rel tempi rel Fonte: sservatorio - Certificati di esecuzione dei lavori e dati Le caratteristiche dei subappalti L approfondimento territoriale 13
14 L obiettivo di questo paragrafo consiste nell approfondire il ruolo giocato dal fattore territoriale nel fenomeno del subappalto. La localizzazione dell appalto influenza, infatti, in modo rilevante, la decisione dell impresa di partecipare o meno ad una gara con la conseguenza che il soggetto che si aggiudica il è frequentemente localizzato nella stessa regione o in aree limitrofe rispetto al luogo dell esecuzione. Anche le imprese subappaltatrici hanno, spesso, la propria sede nello stesso posto in cui si svolgono i lavori. La tabella 8 rappresenta la distribuzione dei subappalti in base a due variabili, la localizzazione dell appalto e la localizzazione dell impresa subappaltatrice. Nella successiva tabella 9 sono state elaborate le percentuali di subappalto rispetto ai totali di riga (totale dei subappalti in riferimento a ciascuna regione in cui si svolge l appalto). ono evidenziate in grassetto le quote di subappalti per le quali l impresa che esegue i lavori in qualità di subappaltatrice, è localizzata nello stesso luogo dell appalto. I dati confermano che le percentuali di subappalti con la localizzazione del coincidente con quella dell impresa subappaltatrice, sono molto elevate. Nonostante il legame forte con il territorio di origine, è comunque presente anche un fenomeno di mobilità, ovvero la tendenza di alcune imprese a spostarsi dal luogo di residenza, sia per aggiudicarsi lavori banditi altrove che per eseguire delle lavorazioni in subappalto (si veda ancora, in quest ultimo caso, la tabella 8, analizzando i dati per colonna). Le motivazioni possono essere molteplici: la carenza di domanda in alcune aree geografiche o il disallineamento della stessa rispetto alle specializzazioni delle imprese presenti sul territorio, l opportunità economica di lavorare a determinate commesse pubbliche, eventuali malfunzionamenti del processo di appalto come ad esempio le reti di conoscenza con altre imprese o con le stazioni appaltanti, ecc.. Per approfondire l analisi della mobilità delle imprese subappaltatrici sul territorio è stato elaborato (tabella 10), per ogni regione di appartenenza dell impresa subappaltatrice, il rapporto tra il numero di subappalti eseguiti nelle varie regioni e il numero complessivo di lavori ottenuti in subappalto (totali di colonna della tabella 8). Le imprese subappaltatrici con più elevata mobilità sul territorio sono quelle che presentano le percentuali più basse della diagonale della tabella. Tali percentuali rappresentano, infatti, la quota dei subappalti svolti nel luogo della propria residenza rispetto al totale dei subappalti ottenuti. Tra le imprese subappaltatrici con elevata mobilità sul territorio si segnalano in particolare i casi delle imprese della Campania, dell Emilia Romagna e del Veneto 15. i può osservare che mentre la mobilità delle imprese subappaltatrici venete interessa aree limitrofe alla regione di appartenenza come la Lombardia e l Emilia Romagna, per quelle della regione Campania il fenomeno assume connotati abbastanza particolari. Per le imprese localizzate in Campania la quota di subappalti da eseguire nella regione di appartenenza è pari ad appena il 3,4% del totale. Per il resto, quote elevate dei subappalti delle imprese campane riguardano lavori localizzati fuori regione (3,4% del totale nel Lazio, che comunque rappresenta un area limitrofa) e, in alcuni casi, in zone piuttosto distanti dal luogo di origine (il 34,5% del totale in Toscana, il 18% in Lombardia, il 6,8% in Piemonte, ecc.). Da notare anche la forte mobilità in termini di distanza geografica tra le imprese subappaltatrici della Calabria e della icilia che in molti casi operano in Lombardia. A spiegare tale fenomeno può essere decisivo il ruolo svolto dalle reti di conoscenza tra le imprese e, in particolare, tra i soggetti che si aggiudicano il subappalto e l insieme delle imprese che invece operano sul mercato prevalentemente come subappaltatrici. Le prime, infatti, potrebbero svolgere, quando si aggiudicano contratti fuori zona, un importante funzione di richiamo rispetto alle seconde. Ulteriori elaborazioni mostrano che il ruolo del fattore territoriale nello spiegare le relazioni di subappalto tra il soggetto aggiudicatario e gli altri soggetti imprenditoriali coinvolti nei lavori come subappaltatori è decisivo non solo nel caso campano, ma sembra, anzi, essere piuttosto generalizzato. Come emerge dalle tabelle 11 (dati assoluti) e 12 (dati percentuali) il numero dei subappalti per i quali l impresa subappaltatrice ha la medesima provenienza geografica dell impresa aggiudicataria - o ha sede in aree territoriali comunque molto vicine - è sempre molto elevato rispetto al totale. 15 Per Basilicata, Calabria, Trentino Alto Adige e Friuli il numero di casi di subappalto compresi nell insieme selezionato è ancora troppo esiguo per fornire delle valutazioni del fenomeno studiato. 14
15 Tabella 8 Distribuzione del numero di subappalti per localizzazione dell appalto e localizzazione dell impresa subappaltatrice valori assoluti Localizzazione impresa subappaltatrice Localizzazione appalto N. subappalti n.c. Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna Friuli V. G. Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia ardegna icilia Toscana Trentino A.A. Umbria Valle d'aosta Veneto Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Rom Friuli Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia ardegna icilia Toscana Trentino A.A Umbria Veneto Totale Fonte: sservatorio - Certificati di esecuzione dei lavori e dati
16 Tabella 9 - Distribuzione del numero di subappalti per localizzazione dell appalto e localizzazione dell impresa subappaltatrice % rispetto al totale della regione in cui ha luogo l appalto Luogo dell'appalto N. subappa lti n.c. Abruzz o Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna Friuli Lazio Liguria Localizzazione impresa subappaltatrice Lombar dia Marche Molise Piemonte Puglia ardegna icilia Toscana Trentino A.A. Umbria Valle d'aosta Veneto Abruzzo 100,0 0,0 72,3 0,0 0,0 10,6 0,0 0,0 3,2 0,0 0,0 1,1 9,6 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 1,1 0,0 1,1 Basilicata 100,0 0,0 0,0 76,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 23,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Calabria 100,0 0,0 0,0 0,0 79,3 17,2 0,0 0,0 0,0 0,0 3,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Campania 100,0 0,0 0,0 10,0 0,0 70,0 0,0 0,0 10,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 Emilia Rom. 100,0 0,0 0,0 0,6 1,8 5,8 65,5 0,0 0,6 0,0 7,0 0,6 0,0 1,2 0,0 0,0 5,8 4,7 0,6 0,0 0,0 5,8 Friuli 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 87,5 0,0 0,0 12,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Lazio 100,0 0,0 1,0 0,0 0,3 1,8 1,0 0,0 89,8 0,0 0,5 1,0 0,3 0,8 0,5 0,0 1,5 0,5 0,0 1,0 0,0 0,0 Liguria 100,0 0,3 0,0 0,3 0,5 0,5 2,4 0,0 1,6 70,1 4,0 0,0 0,0 11,5 0,3 0,0 1,1 4,8 0,3 0,3 0,0 2,1 Lombardia 100,0 0,0 0,1 0,2 0,7 1,6 2,4 0,2 0,6 0,0 85,5 0,1 0,1 3,8 0,4 0,0 1,1 0,2 0,9 0,1 0,0 1,9 Marche 100,0 0,0 13,9 0,0 0,6 8,5 3,0 0,0 1,2 0,0 0,0 66,7 0,0 0,0 3,6 0,0 0,6 0,0 0,0 0,6 0,0 1,2 Molise 100,0 0,0 2,6 0,0 0,0 25,6 0,0 0,0 2,6 0,0 0,0 0,0 64,1 0,0 5,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Piemonte 100,0 0,0 0,0 0,1 0,3 1,2 1,3 0,2 0,2 0,8 5,1 0,0 0,0 86,2 0,3 0,0 0,5 0,2 1,0 0,3 1,2 1,0 Puglia 100,0 0,0 0,0 3,5 0,0 2,3 0,0 1,2 0,6 0,0 0,6 0,0 0,6 0,0 91,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 ardegna 100,0 0,0 0,0 0,0 0,8 1,6 0,8 0,0 5,6 0,0 0,8 0,0 0,0 0,8 0,0 87,1 0,0 0,0 0,8 0,0 1,6 0,0 icilia 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5 3,1 0,0 1,5 0,0 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 91,5 0,0 0,0 1,5 0,0 0,0 Toscana 100,0 0,0 0,2 1,2 0,6 10,8 2,6 0,0 1,8 1,1 0,8 0,2 1,2 0,2 1,2 0,0 0,5 72,8 0,0 3,5 0,0 1,5 Trentino A.A. 100,0 0,0 0,0 0,0 7,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 64,3 0,0 0,0 28,6 Umbria 100,0 0,0 0,0 0,0 0,9 8,2 3,6 0,0 9,1 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0 2,7 0,9 0,0 4,5 0,0 69,1 0,0 0,0 Veneto 100,0 0,0 0,0 0,0 1,9 3,8 1,9 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 0,0 1,9 0,0 0,0 86,5 Fonte: sservatorio - Certificati di esecuzione dei lavori e dati
17 Tabella 10 - Distribuzione del numero di subappalti per localizzazione dell appalto e localizzazione dell impresa subappaltatrice % rispetto al totale della regione in cui ha sede l impresa subappaltatrice Localizzazione appalto n.c. Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emil ia Rom. Friuli Lazio Liguria Localizzazione impresa subappaltatrice Lomba rdia March e Molise Piemo nte Puglia ardegna icilia Abruzzo 0,0 68,0 0,0 0,0 4,9 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0 0,8 19,6 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,9 0,0 0,7 Basilicata 0,0 0,0 31,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Calabria 0,0 0,0 0,0 39,0 2,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Campania 0,0 0,0 3,1 0,0 3,4 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 Emilia Rom. 0,0 0,0 3,1 5,1 4,9 49,1 0,0 0,2 0,0 0,6 0,8 0,0 0,2 0,0 0,0 5,6 1,5 2,2 0,0 0,0 7,4 Friuli 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 46,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Lazio 0,0 4,0 0,0 1,7 3,4 1,8 0,0 85,1 0,0 0,1 3,3 2,2 0,3 1,0 0,0 3,4 0,4 0,0 3,5 0,0 0,0 Liguria 50,0 0,0 3,1 3,4 1,0 3,9 0,0 1,4 93,9 0,7 0,0 0,0 3,7 0,5 0,0 2,3 3,5 2,2 0,9 0,0 5,9 Lombardia 50,0 3,0 12,5 28,8 18,0 24,1 26,7 3,1 0,0 95,1 2,5 4,3 7,3 5,1 0,9 14,7 0,8 44,4 1,8 0,0 31,6 Marche 0,0 23,0 0,0 1,7 6,8 2,2 0,0 0,5 0,0 0,0 90,9 0,0 0,0 3,1 0,0 0,6 0,0 0,0 0,9 0,0 1,5 Molise 0,0 1,0 0,0 0,0 4,9 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 54,3 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Piemonte 0,0 0,0 3,1 6,8 6,8 7,0 13,3 0,7 3,6 3,0 0,0 0,0 88,4 2,0 0,0 3,4 0,4 26,7 3,5 88,2 8,8 Puglia 0,0 0,0 18,8 0,0 1,9 0,0 13,3 0,2 0,0 0,0 0,0 2,2 0,0 80,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 ardegna 0,0 0,0 0,0 1,7 1,0 0,4 0,0 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 98,2 0,0 0,0 2,2 0,0 11,8 0,0 icilia 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,8 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 67,2 0,0 0,0 1,8 0,0 0,0 Toscana 0,0 1,0 25,0 6,8 34,5 7,5 0,0 2,9 2,5 0,2 0,8 17,4 0,1 4,1 0,0 1,7 92,5 0,0 20,2 0,0 7,4 Trentino A.A. 0,0 0,0 0,0 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0 0,0 0,0 2,9 Umbria 0,0 0,0 0,0 1,7 4,4 1,8 0,0 2,4 0,0 0,0 0,8 0,0 0,0 1,5 0,9 0,0 1,0 0,0 66,7 0,0 0,0 Veneto 0,0 0,0 0,0 1,7 1,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 2,2 0,0 0,0 33,1 Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fonte: sservatorio - Certificati di esecuzione dei lavori e dati , 0 Toscan a Trentin o A.A. Umbri a Valle d'aost a 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Veneto 17
18 Tabella 11 - Distribuzione del numero di subappalti per localizzazione del soggetto aggiudicatario e localizzazione dell impresa subappaltatrice (dati assoluti) Localizzazione soggetto aggiudicatario Totale n.c. Abru zzo Basilicata Calabria Campania Emilia Rom. Friuli V.G. Localizzazione impresa subappaltatrice Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia ardegna icilia Toscana Tretino A. A. Umbria Valle d'aosta Veneto Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Rom Friuli V.G Lazio Liguria Lombardia Marche Molise n.c Piemonte Puglia ardegna icilia Toscana Tretino A. A Umbria Valle d'aosta Veneto Totale Fonte: sservatorio - Certificati di esecuzione dei lavori 18
19 Tabella 12 - Distribuzione del numero di subappalti per localizzazione del soggetto aggiudicatario e localizzazione dell impresa subappaltatrice % rispetto al totale della regione in cui ha sede l impresa subappaltatrice Localizzazione soggetto aggiudicatario n.c. Abruzz o Basilicata Calabri a Campa nia Emilia Rom. Friuli V.G. Lazio Liguria Localizzazione impresa subappaltatrice Lombardi a March e Molise Piemo nte Puglia ardegna icilia Toscan a Tretino A. A. Umbri a Valle d'aost a Veneto Abruzzo 0,0 69,0 0,0 0,0 1,5 0,9 0,0 3,4 0,0 0,6 14,9 4,3 0,3 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0 Basilicata 0,0 1,0 34,4 0,0 1,5 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,8 0,0 0,2 4,1 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 Calabria 0,0 0,0 0,0 32,2 1,0 0,4 0,0 0,0 0,4 0,5 0,0 4,3 0,4 2,0 1,8 1,1 2,9 0,0 0,0 0,0 0,7 Campania 0,0 5,0 6,3 1,7 53,9 7,0 0,0 5,8 0,4 2,2 8,3 17,4 3,9 5,1 4,5 4,0 6,2 0,0 7,9 0,0 1,5 Emilia Rom. 0,0 5,0 6,3 16,9 6,8 46,9 6,7 6,7 5,0 4,5 0,8 13,0 7,4 5,6 1,8 6,8 6,9 11,1 5,3 5,9 14,7 Friuli V.G. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 46,7 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0 6,7 0,0 0,0 1,5 Lazio 0,0 5,0 3,1 16,9 8,7 8,3 6,7 74,0 3,6 3,5 5,8 10,9 2,2 5,1 3,6 3,4 5,6 0,0 13,2 0,0 5,9 Liguria 0,0 0,0 0,0 1,7 0,5 0,9 0,0 0,7 72,0 0,7 0,0 0,0 2,6 0,0 2,7 0,6 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 Lombardia 50,0 1,0 9,4 8,5 3,9 9,2 13,3 1,0 5,0 69,6 1,7 0,0 7,5 1,0 2,7 7,3 1,3 31,1 2,6 11,8 13,2 Marche 0,0 4,0 0,0 0,0 1,5 2,2 0,0 2,4 0,4 0,6 56,2 2,2 0,1 2,0 0,0 1,1 1,0 0,0 0,0 0,0 2,9 Molise 0,0 5,0 3,1 3,4 2,4 0,9 0,0 0,5 0,0 0,1 0,8 45,7 0,0 0,5 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 n.c. 0,0 1,0 0,0 0,0 2,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0 3,4 0,4 0,0 3,5 0,0 0,7 Piemonte 50,0 1,0 0,0 3,4 2,4 6,1 13,3 0,5 7,9 5,2 4,1 0,0 64,9 2,6 4,5 1,7 0,8 2,2 1,8 52,9 5,1 Puglia 0,0 0,0 18,8 0,0 1,9 0,0 13,3 0,2 0,0 0,7 0,8 0,0 0,3 66,8 0,9 1,7 1,2 0,0 2,6 0,0 0,7 ardegna 0,0 1,0 0,0 1,7 0,5 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 61,8 0,0 0,0 2,2 0,0 0,0 0,0 icilia 0,0 0,0 0,0 5,1 1,0 3,5 0,0 1,4 1,4 1,8 0,8 0,0 1,0 0,0 5,5 61,6 2,1 0,0 1,8 0,0 2,2 Toscana 0,0 0,0 15,6 5,1 6,3 4,4 0,0 0,5 3,6 1,7 0,0 0,0 1,2 1,5 0,0 1,1 63,0 6,7 8,8 0,0 6,6 Tretino A. A. 0,0 0,0 0,0 1,7 0,5 0,4 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 2,2 2,7 0,0 0,0 0,6 0,2 33,3 0,0 0,0 6,6 Umbria 0,0 0,0 0,0 1,7 2,9 2,2 0,0 1,7 0,0 0,0 4,1 0,0 0,0 1,0 1,8 0,0 2,9 0,0 47,4 0,0 0,7 Valle d'aosta 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,5 0,0 0,0 1,5 0,0 0,0 0,0 0,0 2,2 0,0 17,6 0,0 Veneto 0,0 2,0 3,1 0,0 0,0 6,6 0,0 0,7 0,0 6,1 0,8 0,0 2,7 1,5 7,3 5,1 2,7 4,4 4,4 11,8 36,8 Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fonte: sservatorio - Certificati di esecuzione dei lavori 19
20 3.4. Le caratteristiche dei subappalti - Le lavorazioni subappaltate Dai dati contenuti nella banca dati dei CEL, il fenomeno del subappalto non risulta omogeneo rispetto alle diverse categorie d opera, generali e specializzate. Quasi la metà dei subappalti comunicati è concentrato nelle categorie generali G1 e G3 mentre il resto dei subappalti risulta piuttosto disperso nelle restanti categorie (valori totali percentuali di colonna della tabella 13). Un aspetto interessante dell analisi del subappalto emerge incrociando le informazioni della categoria prevalente del con quelle delle categorie eseguite in subappalto (si veda ancora la tabella 13). Gran parte dei casi di subappalto esaminati sono, infatti, distribuiti lungo la diagonale principale della tabella: i lavori dati in subappalto riguardano principalmente la categoria prevalente dell opera (casi di subappalto orizzontale). I dati al di fuori della diagonale rappresentano, invece, casi di subappalto verticale: l impresa aggiudicataria per poter eseguire l appalto ha bisogno di integrare le proprie competenze con quelle di altri soggetti economici presenti nel mercato. Dai dati presenti in tabella sembrerebbe che il subappalto di tipo orizzontale sia un fenomeno molto più rilevante di quello di tipo verticale. Per questa ragione ed alla luce della letteratura economica sul subappalto, si potrebbe concludere che spesso la delega contrattuale avviene più per ragioni organizzative dell impresa affidataria che utilizzando il subappalto tende ad evitare un aumento dei propri costi marginali, che non per problemi di altra natura. C è anche da sottolineare che la normativa italiana prevedeva l integrazione verticale del soggetto partecipante attraverso la costituzione di raggruppamenti temporanei per i lavori di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica che superavano il 15% dell importo totale dei lavori (art. 13, c.7, L.109/94 e Determinazione Autorità 25/2001); per tale ragione veniva meno la necessità di subappaltare categorie d opera per superare problemi di specializzazione. 20