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Timestamp: 2017-08-21 12:33:38
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Matched Legal Cases: ['artículo 146', 'in fine', 'artículo 150', 'artículo 5', 'artículo 37', 'artículo 37', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 5', 'artículo 150', 'artículo 194', 'artículo 3', 'artículo 145', 'artículo 150', 'artículo 5', 'artículo 152', 'artículo 151', 'artículo 151', 'artículo 152', 'artículo 170', 'artículo 150', 'Artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 146', 'artículo 153', 'artículo 153', 'artículo 153', 'in fine', 'artículo 153', 'artículo 153', 'artículo 153', 'artículo 58', 'artículo 153', 'artículo 3']

LÍMITES A LA POTESTAD TRIBUTARIA Y LA CARGA TRIBUTARIA EN BRASIL *1 - PDF
LÍMITES A LA POTESTAD TRIBUTARIA Y LA CARGA TRIBUTARIA EN BRASIL *1
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María del Pilar Coronel Páez
1 255 LÍMITES A LA POTESTAD TRIBUTARIA Y LA CARGA TRIBUTARIA EN BRASIL *1 Limitations on the power of taxation and the tax burden in Brazil Limitation a la pouvoir de taxation et la charge fiscale au Brésil Rodrigo Caramori Petry **2 Resumen En el presente trabajo se analizan los fundamentos constitucionales y los límites fundamentales de la potestad tributaria en Brasil, señalando los diferentes principios y normas de la Constitución de Brasil en materia tributaria. El texto también presenta la estructura de los diferentes impuestos brasileños, de modo que el lector pueda tener una idea general acerca de la composición de la carga tributaria en este país. Palabras clave: Derecho Tributario Brasil Derecho Constitucional Sistema tributario Impuestos Carga fiscal Abstract This article examines the constitutional foundations and the fundamental limits of the power to tax in Brazil, pointing to the different principles and rules of the Brazilian Constitution on tax matters. The text also presents the structure of the different Brazilian taxes, so that the reader can get a general idea about the composition of the tax burden in Brazil. Keywords: Tax law Brazil Constitutional Law Tax system Taxes Tax burden Résumé Il s agit d analyser le fondement constitutionnel et les limites fondamentales du pouvoir de l État détablir des impôts au Brésil et souligne les principes et règles de la Constitution brésilienne en matière fiscale. Le texte présente également la structure des différents impôts au Brésil, de sorte que le lecteur puisse se faire une idée générale de la composition de la charge fiscale dans ce pays. Mots clés: Le droit fiscal Brésil Droit constitutionnel Système fiscal Impôts Charge fiscale Introducción Este artículo tiene como objetivo presentar los fundamentos constitucionales y la forma de organización del sistema tributario brasileño, señalando los límites de la potestad tributaria en Brasil, los diferentes tipos de recaudación de impuestos, para ofrecer una visión completa de la formación de la carga tributaria brasileña. *1 Artículo recibido el 14 de octubre de 2013 y aceptado para su publicación el 26 de mayo de **2 Abogado y Consultor en los Estados de Paraná (Curitiba) y São Paulo (São Paulo), Brasil. Doctorando en Derecho Económico, Financiero y Tributario por la Universidad de São Paulo (USP), Brasil. Miembro Asociado del Instituto Brasileño de Derecho Tributario (IBDT). Maestre en Derecho Económico y Social por la Pontificia Universidad Católica de Paraná (PUC-PR), Brasil. Profesor de Derecho Tributario.
2 256 Rodrigo Caramori Petry 1. El régimen político territorial brasileño y la distribución de competencias y de ingresos tributarios Brasil es un país organizado bajo el régimen político republicano presidencialista, en forma de Estado federativo con el poder dividido en los estados, en el que la competencia para instituir y cobrar tributos está repartida, no solamente entre el poder central (federal) y los 26 entes federados ( Estados, unidades federativas), sino también dividida entre poderes locales, denominados municipalidades, que son subdivisiones político territoriales de los estados 1. Además, otra entidad político territorial, llamada distrito federal (DF), donde se localiza la sede de la República Federativa de Brasil, también recibe competencia tributaria, pudiendo instituir y cobrar los tributos típicos de los estados y también los asignados a las municipalidades 2. Esta organización está establecida por la Constitución de la República Federativa de Brasil, promulgada en 1988 y todavía en vigor (hasta hoy modificada por 87 enmiendas) 3. Además de la competencia para instituir y cobrar tributos ser distribuida entre las entidades políticas (gobierno central, estados, DF y municipalidades), también la hacienda recaudada con la cobranza de los principales impuestos se distribuye entre ellos mediante transferencias (repasses). Así, el gobierno central, federal, está obligado por la Constitución a repasar una parte de los valores recaudados con sus principales impuestos a los estados, DF y a las municipalidades; así como los estados deben repasar una parte del rendimiento de sus principales impuestos a las municipalidades. Pero la repartición de los valores recaudados entre los entes políticos no ocurre sólo con los impuestos, pues también una parte de los tributos recaudados con contribuciones especiales de seguridad social (especialmente las que financian la salud pública y la asistencia social) y una reducida cuota de las contribuciones de intervención en el dominio económico (especialmente en el sector de combustibles) está distribuida entre el gobierno federal, estados, DF y municipalidades 4. Para verificar las reglas de distribución del monto de la recaudación tributaria en 1 Mayores informaciones sobre las municipalidades de Brasil están disponibles en el sitio web del Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) en la dirección: <http://www.ibge.gov.br> [Consulta: 21 abril 2013]. 2 Esta es la razón por la que el distrito federal es conocido en Brasil como un tipo de Estado diferenciado, pues acumula la competencia tributaria de Estado y de municipio. 3 El texto actualizado de la Constitución brasileña, así como de las 87 enmiendas (hasta hoy han sido editadas 6 enmiendas de revisión, promulgadas en 1994, y 81 enmiendas ordinarias más, pueden ser consultados en el sitio de la Presidencia de la República en Internet, disponible en <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> [Consulta: 26 agosto 2013]. 4 Es interesante observar que la doctrina brasileña, casi al unísono, afirma repetidamente que el recaudado por el gobierno federal con la cobranza de contribuciones especiales no está repartida con los demás entes políticos (estados, DF y municipalidades). Eso no es totalmente cierto, como hemos visto aquí.
3 257 Brasil, véanse los artículos 157 a 162, así como los artículos 198, 3º, II, de la Constitución brasileña. 2. La Constitución Federal de 1988 (CF/1988) y el Código Tributario Nacional (CTN) La Constitución brasileña está especialmente detallada en materia tributaria, constituyendo un sistema amplio de normas de protección de los ciudadanos contribuyentes. Además del texto constitucional brasileño poseer un capítulo especialmente dedicado a la tributación, conteniendo la división de las competencias tributarias entre los entes políticos federados y la fijación de principios y límites al poder de tributar, existen numerosas otras normas tributarias esparcidas por el texto constitucional. Por tanto, existen normas dirigidas a la tributación en todos los capítulos de la Constitución brasileña, aunque algunas no sean expresas, pero implícitas, derivadas de la interpretación de normas generales de la Constitución cuando son aplicadas en materia tributaria. Por tal razón, decimos que el ciudadano brasileño posee un régimen de especial protección constitucional en materia tributaria, caso singular en el mundo, pues no encontramos en la Constitución de otros países representativos el mismo tratamiento expreso y detallado relativo a la actividad tributaria del estado 5. Debajo de la Constitución Federal, actuando como una interfaz entre ella y la legislación ordinaria de los entes políticos (gobierno federal estados, DF y municipalidades), está el Código Tributario Nacional (Ley Nº 5.172/1966), que, por fuerza de la recepción constitucional en 1988, posee status de ley complementaria con normas generales en materia de legislación tributaria, cumpliendo el previsto en el artículo 146 de la Constitución Los principales límites constitucionales al poder de tributar en Brasil Las normas fundamentales del sistema jurídico tributario brasileño son conducidas por la Constitución Federal y sus enmiendas, y sirven como límites al poder de tributar, pudiendo ser subdivididas en: normas de competencia tributaria, normas de inmunidad tributaria, derechos fundamentales tributarios, principios tributarios, principios económicos tributarios, postulados, y normas de otra naturaleza. 5 Petry, Rodrigo Caramori (2014). Direito constitucional tributário comparado: A tributação nas Constituições do Brasil e de outros países. Revista Direito Tributário Atual, Nº 30, São Paulo: Dialética e Instituto Brasileiro de Direito Tributário (IBDT), p Petry, Rodrigo Caramori (2010). Reflexões sobre a estrutura do direito tributário no Brasil. Revista Direito Tributário Atual, Nº 24, São Paulo: Dialética e Instituto Brasileiro de Direito Tributário (IBDT), p. 505.
4 258 Rodrigo Caramori Petry 3.1. Normas de competencia tributaria Las normas de competencia tributaria ejercen la función de autorizar a los entes políticos (gobierno federal, estados, DF y municipalidades) la institución de los tributos y de las demás normas involucradas con la actividad tributaria (reglamentación, cálculo del tributo, contabilización por la autoridad, sanciones por el incumplimiento, fiscalización, etc.) Normas de inmunidad tributaria Las normas de inmunidad tributaria ejercen la función de prohibir la institución de tributos sobre ciertos hechos, actividades, bienes o personas, representando casi siempre un favoritismo o una garantía a la preservación de ciertos valores, principios y derechos fundamentales de los brasileños. Es con tal visión que la Constitución prevé, entre otros casos, la inmunidad del patrimonio, de la renta y de servicios de los propios entes políticos, estando libres de impuestos; así como la inmunidad de libros, de entidades religiosas, de partidos políticos y de entidades de educación sin fines lucrativos Derechos fundamentales tributarios Además de esas normas, existen en la Constitución diversas normas definidoras de derechos fundamentales de los ciudadanos contribuyentes 7 en Brasil y que así ejercen la función de indicar límites elementales a la actividad tributaria. Así destacan: derecho a la libertad, a la igualdad, a la propiedad y a la seguridad jurídica; derecho a la inviolabilidad de la intimidad y vida privada; derecho a la inviolabilidad del sigilo de la correspondencia y de las comunicaciones privadas, etc Principios tributarios (normas principiológicas) Las normas que fijan principios, sean ellos generales o especialmente tributarios, son normas con alto grado de abstracción y generalidad, que dan directrices para un Estado ideal de cosas que expresa los valores fundamentales del orden jurídico, y así orientan la construcción y la interpretación de las demás normas. Algunas reglas constitucionales, a pesar de tener contenido directo y aplicación inmediata, también son llamadas de principios cuando poseen elevada importancia en el sistema jurídico. Los principios tributarios en Brasil más importantes son los siguientes: i) Principio de la legalidad tributaria: posee 6 dimensiones, veámoslas a continuación: 7 Compréndanse aquí las personas físicas y jurídicas, recordando que incluso las empresas (personas jurídicas) sujetas a las normas tributarias son formadas, en última instancia, por personas físicas.
5 259 Legalidad tributaria estricta (artículo 150, I, de la CF): exige que la institución o aumento del tributo se haga por ley, en la cual deben describirse todos los elementos básicos del tributo (hecho generador, sujeto activo, sujeto pasivo, base de cálculo, alícuota u otro elemento cuantificador). Se admiten raras excepciones, como en el caso de las alícuotas de los impuestos de importación y exportación, del impuesto sobre productos industrializados, y del impuesto sobre operaciones financieras, seguros, cambio, y con títulos y acciones de empresas, tributos esos que pueden ser alterados por el Poder Ejecutivo, por medio de un decreto u otro acto administrativo, pero dentro de ciertos límites. Legalidad tributaria exentaria (implícita en la CF): exige que la reducción o extinción de un tributo sea hecha por ley. Legalidad tributaria general (artículo 5º, I, de la CF): exige que las demás relaciones jurídicas tributarias, o sea, las que interesan para la tributación pero que no corresponden a la institución del tributo en sí, tengan fundamento en la ley, pero sin exigir que su contenido sea descrito en la misma. La legalidad general tributaria es la exigida en el caso de ser instituidos deberes documentales al contribuyente, en el interés de la fiscalización, como, por ejemplo, la exigencia del contribuyente de emitir notas de gastos comprobando las ventas de mercancías, o la exigencia de rellenar y entregar declaraciones de sus bienes. Aquí la ley autoriza la institución de los deberes, dejando a la Administración tributaria definir, por medio de reglamentos, el contenido de esos deberes, o su formato/formularios/modos, etc. Legalidad tributaria administrativa (artículo 37, caput, de la CF): exige que el cálculo y contabilización del tributo por el agente público sean fijados en la ley. Legalidad tributaria sancionadora, que se divide en administrativa (artículo 37, caput) y criminal (artículo 5º, XXXIX): exige que la previsión de infracciones y la determinación de las sanciones respectivas sean hechas con base en la ley. Legalidad tributaria procesal, que se divide en administrativa (artículos 37, caput y 5º, LIV) y judicial (artículo 5º, LIV), expresión del due process of law, exige que las reglas del proceso administrativo y del judicial estén previstas en ley, dando oportunidad al contribuyente de conocer, con seguridad, en qué condiciones podrá litigar con el estado aplicador de tributos. ii) Principio de la anterioridad de la ley (artículos 150, III, b y c, y 195, 6º): exige que transcurra un plazo antes del inicio de la vigencia de la ley que instituya o aumente un tributo, contado tal plazo a partir de la publicación, para que el contribuyente pueda prepararse para el encargo. Algunos tributos son excepciones de la regla, con vigencia inmediata 8. La regla constitucional posee tres especies: Anterioridad como exigencia de, como mínimo, 90 días y lo que falte para exceder el ejercicio financiero en el que ocurrió la publicación de la ley; 8 Petry, Rodrigo Caramori (2009a). O princípio da anterioridade da lei tributária: teoria geral e análise de casos. Revista Dialética de Direito Tributário, Nº 170, São Paulo: Dialética, pp
6 260 Rodrigo Caramori Petry Anterioridad como exigencia de que el inicio de la vigencia de la ley ocurra sólo en el inicio del ejercicio financiero siguiente al de la publicación; Anterioridad como exigencia de 90 días para inicio de la vigencia de la ley. iii) Principio de la irretroactividad de la ley tributaria (artículo 150, III, a, de la CF): exige que la ley que instituya o aumente un tributo sea aplicada a los hechos posteriores a su entrada en vigor, y nunca a hechos anteriores. Es una forma de garantizar la seguridad jurídica. Ese principio-regla es absoluto, o sea, se aplica a todos los tributos en Brasil. iv) Principio de la isonomía tributaria (artículo 150, I, de la CF): prohíbe que la ley instituya tratamiento desigual entre contribuyentes que estén en situación equivalente. Son exigidas por la Constitución brasileña tres clases de isonomía tributaria: Igualdad ante la ley (artículo 5º, de la CF): exigencia de que la ley sea hipotética y de aplicación general, sin particularizar contribuyentes; Igualdad en la ley (artículo 150, II, de la CF): exige que la ley use criterios constitucionales y coherentes para diferenciar el tratamiento tributario entre los contribuyentes; Igualdad en la forma de participación en el coste de la seguridad social (artículo 194, V, de la CF): exigencia de que la ley equilibre las alícuotas y las bases de cálculo de las contribuciones entre los diversos sectores económicos, de forma que todos contribuyan de forma igualitaria, para un justo financiamiento de los servicios públicos de salud, seguridad y asistencia social. v) Principio de la capacidad contributiva: exige que, siempre que sea posible, el estado brasileño instituya tributos sobre hechos que manifiesten riqueza de los contribuyentes, y distribuya una mayor carga tributaria para los que tengan mayores condiciones de contribuir, reservando siempre un mínimo vital fuera de tributación. Es derivado del principio de la justicia (artículo 3º, I, CF) y posee cuatro formas de manifestación, aplicables conforme la clase de tributo son las siguientes: Capacidad contributiva objetiva (implícito): los tributos deben tener, por regla, un hecho generador que manifieste una forma de riqueza del contribuyente. Capacidad contributiva como respeto al mínimo vital (implícito): es una exigencia de respeto a la dignidad de la persona humana, por la cual el tributo no puede alcanzar un patrón patrimonial mínimo del contribuyente. Capacidad contributiva subjetiva (artículo 145, 1º, de la CF): aplicable a los impuestos, mediante uso de dos técnicas: la progresividad fiscal de alícuotas, aplicada principalmente en el caso de impuestos personales (impuesto de renta o sobre grandes fortunas); y la técnica de la selectividad de alícuotas para mercancías, productos o bienes, aplicada a los impuestos sobre circulación/consumo o impuestos sobre la propiedad de inmuebles y vehículos. Capacidad contributiva relacionada al costo o al beneficio del contribuyente (implícito): quien debe pagar más es quien más causa gastos públicos, o quien más recibe beneficios y servicios públicos por parte del Estado, es aplicable principalmente a las contribuciones que financian la seguridad social.
7 261 vi) Principio de la prohibición al tributo con efecto de confisco (artículo 150, IV): exige que los tributos o multas tributarias no agoten la manifestación de riqueza o el patrimonio del contribuyente. El confisco está autorizado (artículo 5º, XLV y XLVI) sólo como sanción material (pena de pérdida de los bienes), como ocurre en el caso de importaciones prohibidas o con fraude o negación de impuestos. vii) Principio federativo tributario (implícito): exige que las personas políticas de la federación brasileña (gobierno federal, estados, DF y municipalidades) se traten de forma equilibrada e isonómica, sin favorecimientos. El principio implica: Prohibición al gobierno federal, estados, DF y municipalidades de establecer limitación al tráfico de personas o bienes entre ellos, por medio de tributos (artículo 152); Prohibición al gobierno federal de instituir tributos que no sean uniformes entre los contribuyentes de los estados, del DF y de las municipalidades, admitiendo apenas los incentivos fiscales para regiones menos favorecidas del país (artículo 151, I); Prohibición al gobierno federal de crear exenciones o reducciones de tributos de los estados, del DF o de las municipalidades (artículo 151, III); Prohibición a los estados y a las municipalidades de instituir diferencias tributarias fundamentadas en el origen o en el destino de los bienes o servicios sujetos a impuestos estatales o municipales (artículo 152 de la CF) Reglas técnicas de aplicación de principios tributarios Para que algunos principios puedan ser utilizados en la práctica de la tributación, la Constitución señala reglas técnicas de aplicación, específicas para algunos tributos, principalmente los impuestos sobre renta, patrimonio y circulación de bienes. Son las técnicas tributarias de la no cumulatividad, de la selectividad y de la progresividad. i) No cumulatividad tributaria (artículos 153, 3º, II; 154, I; 155, 2º, I; 195, 4; 195, 12): realiza los fundamentos de la Orden Económica Brasileña, basada en la garantía e incentivo del desarrollo económico y libre competencia. Es una técnica aplicada en tributos sobre circulación económica, o sea, que por su naturaleza inciden en más de una fase de las cadenas económicas de circulación de bienes/mercancías o de servicios y que, por eso, pueden causar excesivo aumento de los precios, con el consiguiente desincentivo al consumo y a la producción económica. La técnica exige que el valor del tributo cobrado en una etapa u operación sea compensado con el valor que fue pagado en la etapa anterior de circulación del bien/mercancía/servicio, tributándose, en la práctica, sólo el valor económico que sea agregado en cada etapa. ii) Selectividad tributaria (artículos 153, 3º, I; 155, 2º, III e 6º, II; 156, 1º, II): realiza o hace efectivo el principio de la capacidad contributiva y el principio de la isonomía, aunque de modo indirecto, además de poder servir a objetivos
8 262 Rodrigo Caramori Petry extrafiscales relacionados a políticas públicas. Es una técnica aplicada en impuestos sobre circulación económica (impuestos sobre la venta de mercancías, productos o servicios) e impuestos sobre patrimonio (impuestos sobre la propiedad de inmuebles y vehículos automotores). La técnica permite fijar alícuotas diferentes entre los contribuyentes, conforme a los siguientes criterios: Esencialidad (un criterio que, en la práctica, es aplicado en las leyes sólo parcialmente, debe diferenciar lo que es superfluo/lujo de lo que es esencial para la vida del contribuyente) para mercancías, productos o servicios; Localización o forma de uso (comercial o residencial) para inmuebles; Tipo o forma de uso (empresarial o personal) para automóviles. iii) Progresividad tributaria (artículos 145, 1º; 153, 2º, I y 4º, I; 156, 1º, I): realiza o hace efectivo el principio de la capacidad contributiva (en su dimensión subjetiva), además de poder servir a objetivos extrafiscales/políticos públicos. Es una técnica aplicada en impuestos sobre la renta, grandes fortunas, y la propiedad de inmuebles. La técnica permite fijar alícuotas crecientes (progresivas) conforme los siguientes criterios: Crecimiento del valor de la base de cálculo/riqueza tributable; Criterio constitucional extrafiscal (estímulo a la reforma agraria, directrices de urbanización de las ciudades o función social de la propiedad inmueble) Principios económico tributarios Son los principios que están en la parte de la Constitución de Brasil que trata de la Orden Económica y poseen especial aplicación como limitadores de la actividad tributaria debido a la economía. Son los siguientes, extraídos del artículo 170 de la Constitución: i) Respeto a la libre iniciativa empresarial y profesional. ii) Respeto a la propiedad privada y estímulo a la función social de la propiedad. iii) Preservación de la libre competencia entre las empresas y profesionales. iv) Defensa del consumidor, recordando que los tributos influencian los precios. v) Defensa del medio ambiente, inclusive mediante estímulos tributarios conforme el impacto ambiental de ciertas actividades económicas. vi) Reducción de las desigualdades regionales y sociales. vii) Busca del pleno empleo de los trabajadores. viii) Tratamiento simplificado y favorecido para pequeñas empresas Postulados de aplicación Para permitir una aplicación adecuada, los principios y reglas tributarios necesitan postulados (implícitos en la Constitución), reconocidos por la jurisprudencia brasileña, por medio de los cuales sean evaluados los límites de la interpretación.
9 263 Son ellos, especialmente: i) racionabilidad; ii) proporcionalidad; iii) prohibición de exceso. Exigen que las reglas y principios tributarios sean necesarios, suficientes, coherentes, no limiten derechos en exceso y sean adecuados al fin al que se destinan Normas tributarias de otra naturaleza Además de las normas constitucionales anteriormente enumeradas, también encontramos en el texto de la Constitución brasileña diversas otras normas que, por no encajarse en ninguna de las modalidades anteriores, son llamadas normas tributarias de otra naturaleza. Esas normas son, en su mayoría, identificadas en tres tipos: i) Normas que regulan derechos específicos de los contribuyentes, como por ejemplo, el 5º del artículo 150 de la Constitución 10. ii) Normas que son simples desdoblamientos de las normas anteriores (especialmente de los principios tributarios). iii) Normas que son principios o reglas específicos para un determinado tributo (por ejemplo, el principio de la universalidad del impuesto a la renta). 4. Los tributos en Brasil Impuestos Impuesto es un tipo de tributo que tiene por hecho generador una manifestación de riqueza, o sea, hecho económico independiente de una actuación estatal dirigida al contribuyente. La Constitución de Brasil autoriza el gobierno federal, estados, DF y municipalidades a instituir impuestos sobre diversas manifestaciones de riqueza, distribuyendo la competencia conforme la materia tributable/hecho 9 Para un estudio más profundo del tema: Ávila, Humberto (2009). Teoria dos princípios: da definição à aplicação dos princípios jurídicos. São Paulo: Malheiros, 9ª edição. 10 Artículo 150. ( ) 5º A lei determinará medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e serviços. (Art (...) 5º La ley determinará medidas para que se les aclare a los consumidores acerca de los impuestos que incidan sobre mercancías y servicios ). En Brasil se hicieron comunes las protestas y las campañas por informaciones más precisas y por una divulgación más amplia acerca de la carga tributaria brasileña, o sea, del onus directo e indirecto que los tributos generan sobre los contribuyentes de modo general. Los alardeados récord de recaudación del Fisco Federal, constantes en los últimos años, reavivaron los movimientos populares que desean mayor transparencia fiscal, y la presión ejercida por sectores organizados de la sociedad acabó resultando en la aprobación y promulgación de la Ley Nº /2012, que reglamenta la regla del 5º del artículo 150 de la Constitución. A pesar de crear un onus más organizacional y documental a los empresarios, ya sobrecargados con muchos otros deberes fiscales, la nueva ley es positiva en el sentido de proporcionar mayor concientización de la carga tributaria, aunque la información no comprenda todos los tributos incidentes en la actividad empresarial y que repercuten en los precios. 11 Petry, Rodrigo Caramori (2013a). Análise jurídica da carga tributária brasileira. Revista de Estudos Tributários, Nº 93, São Paulo: IOB/Síntese e Instituto de Estudos Tributários (IET), septiembre-octubre/2013, pp
10 264 Rodrigo Caramori Petry generador. Para procurar evitar conflictos de competencia entre los entes políticos, cabe a la ley complementaria definir reglas generales sobre los hechos generadores, bases de cálculo y contribuyentes de los impuestos (conforme determina el artículo 146, I y III, a, de la CF). Ese papel es cumplido por el Código Tributario Nacional (CTN) y por algunas leyes complementarias Impuestos del gobierno federal a) Impuesto sobre la importación de productos extranjeros - II (artículo 153, I, de la CF) Legislación básica: artículos 19 a 22 del CTN y Decreto-Ley Nº 37/1966, reglamentado por el Decreto Nº 6.759/2009 (Reglamento Aduanero). Hecho generador: entrada de bienes corpóreos 12 en el territorio brasileño, incluyéndose aquí el equipaje del viajero que entre en Brasil, cuando supere la cuota de US$ 500,00 (vía aérea o marítima) o US$ 300,00 (vía terrestre o fluvial). El CTN también prevé como hecho generador el remate en subasta de bienes aprehendidos en la aduana, pero tal hipótesis no es sancionada por la ley actual específica del impuesto. Sujeto activo: gobierno federal (Secretaría de la Hacienda Federal de Brasil). Sujeto pasivo: el importador, pero puede ser responsable del pago del tributo el transportador de la mercancía/bien, entre otros indicados por ley. Base de cálculo: valor aduanero de la importación (conforme Acuerdo General de Tarifas y Comercio del GATT, firmado en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio) 13. Alícuotas: varían entre el 0% al 20% en general 14 conforme Tarifa Externa Común del MERCOSUR 15 (pudiendo, excepcionalmente, alcanzar hasta el 35% 12 La referencia de la CF la importación de productos comprende mercancías y otros bienes no comerciales. 13 Incluyendo valor de las mercancías, el costo de transporte, carga/descarga y seguro, véanse reglas del GATT, de ahí llamar la base de cálculo aquí de valor de la importación CIF (Cost, Insurance and Freight). El valor en moneda extranjera (US$) es convertido en REAL (R$) conforme cambio del día inmediatamente anterior al de la operación de exportación, en la cotización indicada por el Ministerio de la Hacienda de Brasil. 14 La TEC varía sólo en múltiplos de 2. Así las alícuotas son pares: 2%, 4%, 6%, etc., mientras las excepciones a la tabla (ítems ex tarifarios permitidos) pueden tener alícuotas impares (v. gr. 35%). 15 La TEC es una tabla con aproximadamente 400 páginas, con una lista de mercancías y alícuotas respectivas, que sigue un patrón llamado Nomenclatura Común del MERCOSUR. La TEC fue adoptada en 1995 con base en el Tratado Internacional del Mercado Común del Sur de 1991 (comprende Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Venezuela, el penúltimo prohibido temporalmente de decisiones, y el último país insertado en el bloque en 2012), estandarizando la tributación de las importaciones oriundas de países fuera del Bloque (lo que se denomina uno aduanera ), mientras se busca no tributar el comercio entre los países del Bloque (lo que se denomina libre comercio ). Cada país puede instituir un 20% de ítems excepcionados de la TEC (llamados ex tarifarios ) cada 6 meses, para permitir ajustes en la política económica, además de restricciones a importaciones extra bloque o incluso entre bloque.
11 265 en el caso de productos industrializados o el 55% para productos agrícolas) 16, el 50% en el caso de exceso de equipaje de viajero, y el 60% para importación en remesa postal o expresa (Correos o Courier). El Poder Ejecutivo puede alterar las alícuotas, en los límites dados por la legislación que flexibiliza la TEC, negociados en el MERCOSUR y OMC 17. Otros aspectos: la legislación prevé beneficios fiscales (v. gr. exención del impuesto) para importación de bienes de interés nacional (instituciones científicas, educacionales, asistenciales, etc.) e importaciones temporales (inclusive drawback) 18. Destinación del valor recaudado: arcas del gobierno federal, para gastos generales presupuestarios. El impuesto auxilia en el control del comercio extranjero, con fuerte función extrafiscal. b) Impuesto sobre la exportación de productos - IE (artículo 153, II, de la CF) Legislación básica: artículos 23 a 28 del CTN y Decreto-Ley Nº 1.578/1977, reglamentado por el Decreto Nº 6.759/2009 (Reglamento Aduanero). Hecho generador: salida, del territorio brasileño, de bienes corpóreos nacionales o nacionalizados, sean mercancías o incluso bienes fuera del comercio. Sujeto activo: gobierno federal (Secretaría de la Hacienda Federal de Brasil). Sujeto pasivo: el exportador (persona física o jurídica que promueve la salida). Base de cálculo: valor o precio de mercado del producto objeto de exportación 19. Alícuotas: varían entre el 0% al 150% en general. Aunque la alícuota standard legal sea de 30%, la casi totalidad de los productos brasileños es exenta o tiene alícuota 0%, puesto que no le interesa a Brasil gravar sus productos en la exportación. 16 Por decisión del Consejo del MERCOSUR, se puede adoptar una alícuota mayor que el 20% en casos específicos para ex tarifarios (excepciones a la TEC), hasta los límites del 35% y el 55% permitidos por la Organización Mundial del Comercio (OMC). Para mayores informaciones, véanse: <www.mercosul.gov. br> y <www.desenvolvimento.gov.br> [Consulta: 21 abril 2013]. 17 El Acuerdo MERCOSUL prevé excepciones a la TEC, y con base en esa apertura Brasil puede firmar acuerdos internacionales de libre comercio con países fuera del Bloque (fijando exención, alícuota 0% o reducción del impuesto de importación), como ocurre entre Brasil y México, por ejemplo, por medio del Acuerdo de Cooperación Económica N 53 firmado en 2002 y renegociado desde entonces, incluso con versión para el sector automotor (ACE Nº 55), sector que es el más expresivo en el comercio bilateral Brasil-México. 18 Régimen que beneficia la importación de insumos, materias primas, embalajes, para fabricación en Brasil de productos destinados a posterior exportación, como estímulo fiscal. 19 El valor en moneda extranjera (US$) se convierte en REAL (R$) conforme cambio del día inmediatamente anterior al de la operación de exportación, en la cotización indicada por el Ministerio de la Hacienda de Brasil. La base de cálculo es diferente de la aplicada al impuesto de importación, pues no están incluidos los costos con flete, carga/descarga y seguro, por ello se habla en valor de exportación FOB (free on board).
12 266 Rodrigo Caramori Petry Otros aspectos: una parte de la exportación de fuego/municiones y la exportación de tabaco/cigarrillos son tributadas con la alícuota máxima (150%) 20. Destinación de los rendimientos: arcas del gobierno federal, para constituir reservas monetarias (control cambiario para estabilidad de la moneda nacional). El impuesto es instrumento de control monetario y del comercio extranjero, con fuerte función extrafiscal. c) Impuesto sobre la renta y rendimientos de cualquier naturaleza - IR (artículo 153, III, CF) Legislación básica: artículos 43 a 45 del CTN y numerosas leyes, consolidadas por el Decreto Nº 3.000/1999 (Reglamento del Impuesto a la Renta RIR). Hecho generador: renta producto del capital y/o del trabajo (sueldos, ingresos diversos, lucros empresariales, rendimientos de aplicaciones financieras, etc.) Sujeto activo: gobierno federal (Secretaría de la Hacienda Federal del Brasil). Sujeto pasivo: personas físicas (IRPF) o personas jurídicas (IRPJ) en general. Base de cálculo Personas físicas: Es la renta anual (del 1 de enero al 31 de diciembre), resultado de los ingresos obtenidos deducidos de ciertos gastos (dependientes/hijos, educación, médicos, gastos de los profesionales autónomos, etc.). El contribuyente apura y anticipa algunos recogimientos mensuales, y en otros casos las fuentes pagadoras descuentan el impuesto, como en el caso de los empleadores que descuentan el impuesto del sueldo bruto de los empleados. Terminado el año, la renta efectiva es determinada y declarada en el mes de abril del año subsiguiente, cuando puede ser determinado el valor a restituir (caso en que el impuesto adelantado durante el año haya sido mayor que lo debido), el valor a pagar (cuando el ajuste demuestre que todavía se debe algún valor de impuesto por el contribuyente). Algunos ingresos poseen tributación específica. Personas jurídicas con fines lucrativos y empresariales: hay tres formas de cálculo, en las que el lucro puede ser presumido, real, o arbitrado, dentro de un período de tiempo de cálculo anual (con adelantos mensuales) o trimestral. Y en determinados negocios, se hace una retención del valor del impuesto por la fuente de la renta, con alícuota reducida (el 1% o el 1,5% a título de anticipación del impuesto). i) Lucro Presumido: es un régimen opcional, para las empresas con hacienda de hasta US$ 24 millones 21 al año 22, por el cual la base de cálculo del impuesto 20 Brasil es uno de los mayores exportadores de armas ligeras del mundo (5º lugar), y a pesar de la alícuota del 150%, gran parte de sus exportaciones de armas no está tributada por el impuesto de exportación. Brasil es el mayor exportador de tabaco y cigarrillos del mundo (a pesar de no ser el mayor productor). 21 El dólar americano aquí sirve sólo como una referencia didáctica, y está estimado en el cambio de R$ 2,00 (a pesar de que su cotización ya haya alcanzado R$ 2,25 en junio/2013). 22 La Ley /2013 prevé que ese límite será ampliado para R$ 72 millones/año a partir del 1 de enero de 2014.
13 267 es un porcentual de las haciendas obtenidas en la actividad de la empresa, que sirve como presunción legal del lucro tributable 23. El cálculo del lucro y pago del impuesto es trimestral. Es una forma opcional simplificada de cálculo del impuesto. ii) Lucro Real: es el régimen general de las empresa, es obligatorio para instituciones financieras/bancos, empresas con renta o lucros obtenidos en el extranjero 24 y empresas que reciban beneficios fiscales especiales. La base de cálculo del impuesto es el valor efectivo/real del lucro tributable, resultado de la diferencia entre los ingresos brutos de las ventas, servicios, ingresos financieros, etc., y el valor de los costos y gastos necesarios al mantenimiento de la actividad de la empresa. Tal base se ajusta después por algunas adiciones, exclusiones y compensaciones de valores, previstas en la ley. El cálculo y pago del impuesto puede ser trimestral, o anual (en este caso con anticipación mensual en base presumida 25, que puede ser suspendida o reducida en caso que se encuentre perjuicio). El perjuicio de período anterior puede compensar/ reducir hasta un 30% del lucro posterior. iii) Lucro Arbitrado: en el caso que la empresa no posea contabilidad regular para recaudar el impuesto, la Autoridad Fiscal puede arbitrar el lucro, usando criterios legales: el lucro es presumido, como en el régimen de lucro presumido, acrecido en un 20% 26 ; o el lucro es arbitrado con base en porcentuales sobre determinadas grandezas económicas conocidas de la empresa e identificadas por la Autoridad fiscal 27. En caso que falten elementos para el cálculo normal, pero sea conocido el valor de rendimiento bruto, la propia empresa puede recaudar su impuesto por las reglas del arbitraje. Personas jurídicas sin fines lucrativos: son exentas o inmunes al impuesto. Alícuotas 23 Son cuatro tipos de base, o sea, porcentajes de lucro presumido: el 1,6% (reventa de combustibles); el 8% (comercio, industria y servicios específicos); el 16% (servicio de transporte de personas) y el 32% (servicios en general, intermediación de negocios y administración o locación de bienes). Las empresas prestadoras de servicios de menor porte económico, o sea, que obtengan rendimiento bruto de hasta US$ ,00/ año, pueden tener como lucro presumido sólo el 6% de su rendimiento al revés del 32%. 24 Excepto las empresas de exportación de mercancías/servicios a personas no vinculadas en el extranjero. 25 Los mismos porcentajes aplicados en el régimen de apuración del Lucro Presumido (bancos tienen lucro presumido del 16%, y empresas de factoring han estimado el 32% del rendimiento como presunción de lucro). 26 Excepto para instituciones financieras, para las cuales el lucro arbitrado corresponde al 45% de su rendimiento bruto. 27 El lucro así equivaldrá al: 1,5% del lucro real anterior; o el 4% del activo; o el 5% del patrimonio neto; o el 7% del capital; o el 40% de las compras; o el 40% de la hoja de salarios y de las compras de insumos; o el 80% de la hoja de salarios de los empleados; o el 90% del valor del alquiler mensual pagado por la empresa.
14 268 Rodrigo Caramori Petry Persona física rendimientos en general: las alícuotas inciden progresivamente sobre franjas de renta conforme la tabla a continuación, válida para declaración de 2013: Tabla de alícuotas del impuesto sobre la renta de la persona física en Brasil (2013/2012) 28 Base de cálculo mensual en US$ 29 Base de cálculo anual en US$ 30 Alícuota De 0,00 hasta 809,44 De 0,00 hasta 9.713, De 809,45 hasta 1.213,10 De 9.713,39 hasta ,23 7,5% De 1.213,11 hasta 1.617,49 De ,24 hasta ,91 15% De 1.617,50 hasta 2.021,08 De ,92 hasta ,05 22,5% Superior a 2.021,09 Superior a ,05 27,5% Persona jurídica/empresa: las alícuotas inciden progresivamente sobre dos franjas de renta, de la forma indicada en la tabla siguiente: Tabla de alícuotas del impuesto sobre la renta de las empresas en Brasil Base de cálculo mensual en US$ 31 Base de cálculo anual en US$ 32 Alícuota De 0,00 hasta ,00 De 0,00 hasta ,00 15% Superior a ,00 Superior a ,00 25% 33 Alícuotas específicas: para las personas físicas y para las empresas todavía existen algunas otras alícuotas. A continuación destacamos solo los casos más comunes: 34 Alícuotas del impuesto sobre la renta en casos específicos en Brasil Clase de renta/ganancia Subclase Alícuota Bienes o derechos con valor menor de Ganancia de capital/lucro en la Exento US$ ,90 alienación de bienes o derechos /mes Bienes de valor igual o superior 15% Operaciones con valores iguales o inferiores a Ingresos en el mercado de Exento US$ 9.928,51/mes acciones/bolsa de valores Operaciones comunes 15% Operaciones day-trade 20% Pagado a persona/empresa en el Ganancia de capital, servicios técnicos y 15% extranjero: Es en general tributado royalties 35 en la fuente de la renta (Brasil) Renta de trabajo/servicios en general 36 25% 28 La tabla contiene valores válidos para la declaración entregada por los contribuyentes en 2013, en la cual están los datos referentes al año calendario de 2012 (año del hecho generador). 29 El valor del Impuesto en Brasil siempre se calcula en moneda brasileña (REAL/R$). El dólar norteamericano aquí sirve sólo como una referencia didáctica, y está estimado en el cambio de R$ 2,00 (junio/2013). 30 La base de cálculo anual corresponde a la multiplicación de la base mensual por 12 (meses del año). 31 El valor del Impuesto en Brasil siempre se calcula en la moneda brasileña (REAL/ R$). El dólar norteamericano aquí es una referencia didáctica, y está estimado en el cambio de R$ 2,00 (a pesar de que en junio/2013 ya haya alcanzado R$ 2,25). 32 La base de cálculo anual corresponde a la multiplicación de la base mensual por 12 (meses del año). 33 La alícuota del 25% es resultado de la aplicación de un adicional del 10% sobre la alícuota básica del 15%. 34 El dólar norteamericano aquí es una referencia didáctica, y está estimado en el cambio de R$ 2,00 (a pesar de que en junio/2013 ya haya alcanzado R$ 2,25).
15 269 Alícuotas del impuesto sobre la renta en casos específicos en Brasil Clase de renta/ganancia Subclase Alícuota Ingresos netos en aplicaciones financieras de renta fija o variable (alícuotas decrecientes conforme el plazo de inversión) 37 Premios en efectivo Corto plazo de permanencia de la inversión 22,5% Corto-medio plazo 20% Medio plazo 17,5% Largo plazo 15% Sorteos en general 30% Sorteos de títulos de la capitalización 25% o 30% Otros aspectos: Exenciones y otros beneficios fiscales: hay casos de exención para personas físicas (v.g. jubilación de enfermos, ingresos en venta del inmueble propio, etc.), exenciones y reducciones de impuesto para empresas como incentivo a la producción, etc., y están exentos los lucros y dividendos recibidos por personas físicas o jurídicas (inclusive extranjeras), en virtud de participación societaria. Tratados internacionales: Brasil posee tratados con otros países sobre el impuesto a la renta, con el objetivo de evitar la bitributación de la renta transnacional y combatir la remesa de dinero al extranjero en la forma de distribución disfrazada de lucros en operaciones entre empresas ligadas (multinacionales) 38. Destinación de la hacienda: arcas de la Uno (gastos generales presupuestarios), que debe repasar un 48%, de la siguiente forma: el 21,5% para Estados y DF, y el 23,5% para las Municipalidades, además del 3% para instituciones financieras públicas, para financiar el desarrollo de las regiones norte, noreste y centroeste de Brasil. El impuesto cobrado sobre la remuneración de los funcionarios públicos de los estados, DF y Municipalidades está dirigido a las arcas de los respectivos gobiernos (artículos 157, I, 158, I y 159, I, de la CF). d) Impuesto sobre productos industrializados - IPI (artículo 153, IV, de la CF) Legislación básica: artículos 46 a 51 del CTN, Ley Nº 4.502/1964, Decreto- Ley Nº 34/1966 y otras leyes, reglamentadas por el Decreto Nº 7.212/2010 (Reglamento del IPI). 35 Hay casos específicos: la Convención Internacional Brasil-México en materia de Impuesto a la Renta (Decreto Nº 6.000/2006) fija alícuota del impuesto brasileño en un 10% sobre la remesa de royalties de asistencia técnica y semejantes pagos de fuente en Brasil a residentes o con domicilio en México. 36 La alícuota del 25% se exige en cualquier caso de remesa para residente o con domicilio en país con tributación favorecida (aquel país que no tribute o que tribute la renta con alícuota inferior al 20%). 37 Con la regresión del impuesto, el gobierno de Brasil quiere incentivar aplicaciones financieras de largo plazo. 38 Brasil y México firmaron Convención para evitar la Doble Tributación y Prevenir Evasión Fiscal en Relación a los Impuestos Sobre la Renta, firmado en 2003 y en vigor por el Decreto Nº 6.000/2006.
16 270 Rodrigo Caramori Petry Hecho generador: realizar operaciones con productos industrializados, lo que comprende: i) importación de productos por personas físicas o empresas; ii) ventas de productos por las industrias o equiparadas (es el caso de la empresa importadora que comercializa los productos importados, o de la empresa comercial que vende productos a las industrias). El CTN prevé como hecho generador también el remate en subasta del producto confiscado en la aduana, pero esta hipótesis no está efectuada en la ley actual del impuesto, o sea, no incide el impuesto. Sujeto activo: Uno Federal (Secretaría de la Hacienda Federal de Brasil). Sujeto pasivo: i) importador persona física 39 o empresa; ii) empresa industrial o equiparada (empresa importadora, o empresa comercial que vende productos a las industrias). Establecimientos de la misma empresa son tratados como contribuyentes diferentes. Pueden ser responsabilizados por el pagado o transportador o almacenador, en caso de falta de documentos fiscales u otras irregularidades. Base de cálculo: i) en el caso de IPI cobrado en la importación, la base es el valor aduanero de la importación (conforme Acuerdo General de Tarifas y Comercio del GATT, firmado en el ámbito de la OMC) 40 + impuesto de importación + tasas aduaneras y cargos de cambio; ii) en el IPI cobrado en las ventas, la base es el valor de la operación (valor del producto industrializado + costos de seguro y flete + el valor del impuesto estadual sobre circulación de mercancías (ICMS) que incide en la misma operación). Algunos productos (cigarrillos, etc.) poseen base de cálculo especial para tributación. Alícuotas: están dispuestas en la Tabla de Incidencia del IPI (TIPI) 41 aprobada actualmente por el Decreto Nº 7.660/2011. En regla, las alícuotas para el IPI- 39 La persona física que importe producto industrializado para consumo propio puede ser liberada del pago del impuesto, conforme jurisprudencia actual del Supremo Tribunal Federal (1ª Grupo, Ag.Reg. RE Nº /SP, Reportero Ministro Ricardo Lewandowski, entre otros). La cuestión será analizada nuevamente en sede de repercusión general en el juicio del RE Nº /RS, Reportero Ministro Marco Aurelio. 40 Incluyendo valor de las mercancías, el costo de transporte, carga/descarga y seguro, véanse reglas del GATT, por ello llamamos la base de cálculo aquí de valor de la importación CIF (Cost, Insurance and Freight). El valor en moneda extranjera (US$) se convierte en REAL (R$) conforme cambio del día inmediatamente anterior al de la operación de exportación, en la cotización indicada por el Ministerio de Hacienda de Brasil. 41 La TIPI es una tabla con aproximadamente 400 páginas, y usa la misma nomenclatura y clasificación de mercancías utilizadas por la TEC (tabla de alícuotas del impuesto de importación), o sea, la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), razón por la cual constan descritas en la TIPI diversas mercancías que no son productos industrializados, o sea, no pueden ser tributados por el impuesto sobre productos industrializados. Por eso, en el caso de esas mercancías la TIPI no atribuye alícuotas del IPI. Dichas mercancías constan como no tributadas, y son identificadas por la sigla NT insertada en el local donde constaría la alícuota del impuesto. Las alícuotas indicadas en la TIPI son alteradas por el Gobierno de acuerdo con su
17 271 ventas son las mismas aplicadas para el IPI-importación, pero pueden ser distintas en algunos casos, para los cuales el Gobierno Federal entienda adecuado por motivo de política fiscal. Las alícuotas deben ser aplicadas selectivamente, siendo mayores o menores conforme la esencialidad del producto para el ciudadano-contribuyente. Tanto en el caso del IPI-ventas como en el IPI-importación, la gran mayoría de los productos tiene alícuotas entre el 0% y el 20% (siendo muy comunes alícuotas del 0%, 5%, 10% y el 15%). Los otros productos (bebidas, perfumes, armas, pieles, etc.) son tributados con alícuotas entre el 25%, 30%, 40% hasta el 60%. Y algunos productos (bebidas, helado y cigarrillos) poseen un régimen alternativo especial, en el que la alícuota del impuesto puede ser un determinado valor en dinero efectivo, cobrado por unidad o medida 42. Específicamente en relación al IPI-importación, el equipaje de viajero está exento, inclusive eventual exceso (que queda sujeto al impuesto de importación a la alícuota del 50%), así como está exenta la importación en remesa postal o expresa (Correos o Courier). Conforme autoriza la Constitución (artículo 153, 1º), el Poder Ejecutivo puede alterar las alícuotas del IPI, reduciéndolas hasta el 0% o aumentando en hasta un 30% las alícuotas en vigor, desde que el acto sea motivado por exigencia de política económica fiscal, cuando esté en juego el interés del desarrollo o protección de la economía nacional, mantenida la selectividad en función de la esencialidad del producto y el respeto a los tratados internacionales de los cuales Brasil sea signatario (especialmente en el caso de alteraciones del IPI-importación) 43. Otros aspectos Cálculo del impuesto: el IPI es un impuesto no cumulativo. El valor del IPI/ ventas debido en un período de cálculo (mensual) es el resultado de dos operaciopolítica fiscal del momento, que de tiempos en tiempos reduce o aumenta las alícuotas del impuesto para incentivar o no los sectores industriales estratégicos para la economía. 42 En la tabla de alícuotas TIPI está prevista una alícuota elevadísima del 300% para cigarrillos, pero en ese caso la alícuota real/efectiva será del 45% del valor de la operación de venta del cigarrillo en el comercio al consumidor final, debido a una formulación especial de la base de cálculo en la tributación del cigarrillo (el régimen de IPI para cigarrillos está en el Decreto Nº 7.555/2011, con base en la Ley Nº /2011). Alternativamente, la industria de cigarrillos podrá optar por el cálculo complejo del IPI, en el cual parte del impuesto será calculado mediante aplicación de un porcentaje sobre parte del valor de venta en el comercio al consumidor final y otra parte será correspondiente a un valor en moneda (R$) por unidad del producto (en Brasil, la unidad del producto aquí corresponde a 1 atado o paquete conteniendo 20 cigarrillos). La mayoría de las industrias de cigarrillo en Brasil opta por ese régimen complejo de tributación. Es importante aún observar que la alta carga en la tributación de los cigarrillos en Brasil encuentra apoyo en la Convención Cuadro para Control del Tabaco, promulgada en 2003, entrando en vigor internacional en 2005 (el primer tratado internacional de salud pública de la historia), firmada entre 192 países miembros de la Organización Mundial de la Salud/ONU, fue internalizado por Brasil por el Decreto Nº 5.658/2006, tras aprobación por el Congreso Nacional brasileño (Decreto-Legislativo Nº 1.012/2005). 43 Dichos límites/justificativas legales para alteración del alícuota del IPI están en el Decreto-Ley Nº 1.199/1971.
18 272 Rodrigo Caramori Petry nes matemáticas: primero se hace la incidencia de la alícuota sobre el valor de las operaciones en el período; y de ese resultado se hace la sustracción/compensación del valor del impuesto debido/pagado en las operaciones anteriores, que funciona como un crédito a rebajar/compensar. En el caso del IPI-importación, el régimen de cálculo es diferente: el impuesto es debido por operación, y por tanto, es independiente de la recaudación mensual del IPI-ventas. Beneficios fiscales: la legislación prevé beneficios fiscales (v.g. exención del impuesto) en el caso del IPI-importación (de forma semejante al que ocurre con el impuesto de importación) para productos de interés de la economía o de la sociedad brasileña, además de prever exenciones y reducciones del IPI-ventas internas, para beneficiar el desarrollo industrial brasileño, reduciendo el precio al consumidor y estimulando el consumo de determinados productos, estimulando la economía. Sustitución tributaria: la legislación del IPI prevé una forma especial alternativa de tributación para las industrias en ciertos casos: Es la sustitución tributaria hacia atrás en la cadena de circulación productiva. En ese caso, la empresa que vende los productos está dispensada de la recaudación del impuesto, que se hace de forma centralizada por la empresa compradora. De otro lado, tenemos en la legislación del IPI también la previsión de sustitución tributaria delante de la cadena. Pero, a pesar de ser autorizada, su aplicación al IPI, de hecho, está limitada por dificultades operacionales. Destinación de la hacienda: arcas de la Uno (gastos generales presupuestarios), que debe repasar el 58% de la siguiente forma: el 29% (21,5% + 7,5%) a los estados y DF, y el 26% (23,5% + 2,5%) a las Municipalidades, además del 3% para instituciones financieras públicas, para desarrollo de las regiones Norte, Noreste y Centroeste de Brasil. El impuesto auxilia el control del comercio extranjero y la producción/consumo nacional, ejerciendo una fuerte función extrafiscal (artículos 159, I y II, y 3º, de la CF). e) Impuesto sobre operaciones de crédito, cambio, seguro, o relativas a títulos o valores mobiliarios - IOF (artículo 153, V, de la CF) Legislación básica: artículos 63 a 67 del CTN, Ley Nº 5.143/1966, Decreto-Ley Nº 1.783/1980, artículo 58 y 59 de la Ley Nº 9.532/1997 y Leyes Nºs /1989 y 8.894/1994, reglamentados por el Decreto Nº 6.306/2007 (Reglamento del Impuesto sobre Operaciones Financieras, el RIOF) La expresión impuesto sobre operaciones financieras merece crítica, porque el impuesto de hecho no incide sobre cualquier operación financiera, sino solo sobre las siguientes: crédito, cambio, seguro o relativa a títulos o valores mobiliarios. Por ello es que concluimos que los simples depósitos, saques u otras transacciones financieras no deben ser tributados por el impuesto.
19 273 Hechos generadores: i) operación de crédito (préstamo de dinero, financiamiento en la compra de bienes u operación de factoring), desde que es realizada entre las siguientes personas: - una institución financiera/asemejada y una persona física o jurídica; - una persona jurídica cualquiera y otra persona jurídica; - una persona jurídica cualquiera y una persona física o al revés. ii) operación de cambio, o sea, compra/venta de moneda extranjera, operada por instituciones (bancos, corredoras, etc.), o Correos (vale postal internacional); iii) operación de seguro (contratación de seguro de vida, de bienes o de negocios); iv) operaciones con títulos o valores mobiliarios (títulos públicos y de capitalización, inversiones diversas, compra o venta de acciones de empresas, etc.); v) adquisición de oro activo financiero u oro instrumento cambial, siendo tributable solo la primera operación (la que destina el oro al Banco Central o institución financiera autorizada a negociarlo), conforme artículo 153, 5º, de la CF. Obsérvese que los rendimientos o ingresos de capital en las negociaciones posteriores con el oro activo financiero están sujetos al impuesto federal sobre la renta, con las mismas alícuotas aplicables a los rendimientos de aplicaciones financieras y de ingresos de capital 45. Sujeto activo: Uno Federal (Secretaría de la Hacienda Federal de Brasil) 46. Sujetos pasivos: i) el tomador del crédito o el contratante de operación de factoring es el contribuyente, pero es la institución financiera, de factoring o persona jurídica concedente quien queda responsable de la retención y recaudación del impuesto; ii) el contratante de la operación de cambio es el contribuyente del impuesto, pero es la institución operadora del cambio quien queda responsable de la retención y recaudación del impuesto en el plazo legal; iii) el contratante de la operación de seguro es el contribuyente del impuesto, pero es la institución seguradora quien queda responsable de la retención y recaudación; iv) el adquirente de títulos y valores mobiliario y los titulares de aplicaciones financieras son los contribuyentes del impuesto, pero es la institución intermediadora o financiera quien queda responsable de la retención y recaudación del impuesto; v) la institución financiera autorizada que hace la primera adquisición del oro (importado o no) dirigido a ser activo financiero o instrumento cambial. Bases de cálculo: i) en la operación de crédito, es la suma involucrada en la operación o saldo deudor; 45 Ley Nº 7.766/ Conforme artículo 3º del Decreto-Ley Nº 2.471/1988.
20 274 Rodrigo Caramori Petry ii) en la operación de cambio, es la suma en moneda nacional involucrada en el cambio con moneda extranjera; iii) en la operación de seguro, es la suma de la prima pagada por el asegurado; iv) en la operación relativa a título o valor mobiliario, es el valor de la negociación; v) en la adquisición de oro activo financiero o instrumento cambial, es el precio de adquisición (en los límites de la cotización del mercado interno del día de la adquisición). Alícuotas i) En la operación de crédito, la alícuota común es de un 0,0041% al día. Para la micro o pequeña empresa suscrita en el régimen simplificado de tributación (SIMPLE) de la LC Nº 123/2006, la alícuota común se reduce a un 0,00137% al día desde que el valor del crédito sea inferior a US$ , La alícuota es del 0% en los casos de crédito para: cooperativas, empresas de exportación, producción rural, estudiantes que financien su curso superior, operaciones de financiamiento de industrias por medio de órgano oficial de fomento, etc. En cualquiera de las operaciones indicadas anteriormente, se aplica una alícuota adicional de un 0,38% por operación 48 (en ciertos casos, la alícuota incide en cada saldo mensual). La cobranza del impuesto es generalmente en la fecha de la operación o en períodos de cálculo mensuales. ii) En las operaciones de cambio, la alícuota general es de un 0,38%, pero, en la práctica son muy comunes operaciones beneficiadas con alícuota del 0%, especialmente para prestigiar la entrada de recursos e inversiones extranjeros en Brasil y el cambio en las exportacciones de bienes y servicios. Y en algunos pocos casos, la alícuota es de un 6% (inversión extranjera en mercado de capitales) o un 6,38% (adquisición de bienes y servicios del extranjero mediante uso de tarjeta de crédito). La cobranza del impuesto se hace en la liquidación de la operación de cambio. iii) En las operaciones de seguro, la alícuota general es del 7,38%. La alícuota es del 2,38% para seguros de asistencia a la salud y es del 0,38% para seguros de vida, de accidentes personales, incluso seguro obligatorio DPVAT 49. Diversos tipos 47 El valor del Impuesto en Brasil es siempre calculado en moneda brasileña (REAL/R$). El dólar norteamericano aquí sirve solo como una referencia didáctica, y está estimado en el cambio de R$ 2,00 (junio/2013). 48 La referida alícuota adicional fue creada para compensar la pérdida en la recaudación del Gobierno Federal generada con la extinción de la cobranza de la contribución provisional sobre transacción financiera (CPMF), a partir del 1 de enero de La CPMF era un tributo creado para financiar gastos de salud, fondos de pensiones y asistencia social, e incidía con alícuota del 0,38% sobre las transacciones financieras (Petry, Rodrigo Caramori (2011). O passado, o presente e o futuro da tributação sobre a movimentação financeira no Brasil: IPMF, CPMF e CSS. Revista Tributária e de Finanças Públicas, Nº 99, São Paulo: Revista dos Tribunais, julio-agosto, p. 226). 49 DPVAT es un seguro por daños personales causados por vehículos automotrices terrestres, que todo propietario de vehículo debe contratar y pagar por obligación legal (Ley Nº 6.194/1974).
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