Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GR03136
Timestamp: 2019-10-19 02:00:53+00:00
Document Index: 47159799

Matched Legal Cases: ['§ 2000', '§ 2001', '§1', '§2', '§ 2000', '§ 2001']

Ledningsrätt för elektroniska kommunikationsnät Prop.
Innehållsförteckning Prop. 2003/04:136
3 Ärendet ...............................................................och dess beredning 8
4.1 ........................................................................ Ledningsrätt 8
4.2 ................................ Tredje generationens mobiltelesystem 9
4.3 ............... Ny lagstiftning om elektronisk kommunikation 10
5 Överväganden ...............................................................och förslag 12
5.1 ......................... Ledningsrätt för master för mobiltelefoni 12
5.2Samutnyttjande av master och annan infrastruktur för
elektronisk kommunikation .............................................. 17
5.3 Omprövning av ledningsbeslut ......................................... 25
6 Ikraftträdande m.m. ......................................................................... 26
7 Kostnader och andra konsekvenser ................................................. 26
8 Författningskommentar ................................................................... 27
Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 2002:83).................. 36
Bilaga 2 Lagförslagen i betänkandet (SOU 2002:83).......................... 42
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser (SOU 2002:83) ................ 46
Bilaga 4 Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss.............................. 47
Bilaga 5 Förteckning över deltagare vid Justitiedepartementets
remissmöte den 18 september 2003 ...................................... 51
Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag ................................................. 52
Bilaga 7 Lagrådets yttrande ................................................................. 56
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 april 2004............ 58
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2003/04:136
2 Lagtext Prop. 2003/04:136
dels att 2, 18, 22, 31, 33 och 35 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 a §, och närmast före 11 a § en ny rubrik av följande lydelse.
1. teleledning som ingår i tele- 1. ledning som ingår i ett elek-
kommunikationssystem för allmänt troniskt kommunikationsnät för all-
ändamål samt allmän svagströms- mänt ändamål samt allmän svag-
ledning för signalering, fjärrmanöv- strömsledning för signalering, fjärr-
rering, dataöverföring eller liknande manövrering, dataöverföring eller
ändamål, liknande ändamål,
2.elektrisk starkströmsledning för vilken koncession fordras eller som behövs för sådana ledningar som avses i 1,
3.vatten- eller avloppsledning som
a)ingår i allmän va-anläggning,
b)förser samhälle med vatten eller därifrån bortför avloppsvatten eller annan orenlighet,
c)gagnar näringsverksamhet eller kommunikationsanläggning av betydelse för riket eller viss ort eller
d)medför endast ringa intrång i jämförelse med nyttan och inte tillgodoser endast en enstaka fastighets husbehov,
a)tillgodoser ett allmänt behov,
b)gagnar näringsverksamhet eller kommunikationsanläggning av betydelse för riket eller viss ort eller
c)medför endast ringa intrång i jämförelse med nyttan.
3 a § 2000:543
12 a § 2001:891.
2 Senaste lydelse 1993:604. 4
1.ledningens ändamål och huvudsakliga beskaffenhet,
2.utrymme som upplåts för ledningen,
3.en fastighet eller del av en fastighet som inlöses,
3 Senaste lydelse 2001:891.
4. en byggnad eller annan anläggning som omfattas av ett beslut enligt Prop. 2003/04:136 12 a §,
5.bestämmelser som avses i 1 § andra stycket,
6.den tid inom vilken ledningen skall vara utförd,
7. övriga föreskrifter rörande led- 7. vad som i övrigt behöver
ningen som med hänsyn till för- föreskrivas rörande ledningen,
hållandena är påkallade.
Har inom ett år efter det att ersätt- Har inom ett år efter det att ersätt-
ningsbeslutet vann laga kraft ersätt- ningsbeslutet vann laga kraft ersätt-
ning enligt 13 § ej till fullo erlagts i ning enligt 13 § inte betalats på det
föreskriven ordning och ej heller sätt som har bestämts i beslutet och
någon som i beslutet tillerkänts så- har inte heller någon som i beslutet
dan ersättning begärt verkställighet tillerkänts sådan ersättning begärt
av beslutet i denna del, är led- verkställighet av beslutet i denna
ningsbeslutet förfallet. Lednings- del, är ledningsbeslutet förfallet.
beslutet är även förfallet, om led- Ledningsbeslutet är även förfallet,
ningen ej kommit till stånd inom om ledningen inte har kommit till
den tid som bestämts i beslutet. stånd inom den tid som har be-
stämts i beslutet. Detta gäller dock
inte om den ledning som inte har
kommit till stånd är en sådan som
avses i 11 a §.
Inträder, sedan ledningsrättsfråga Om det, sedan en ledningsrätts-
slutligt avgjorts, ändrade förhållan- fråga har avgjorts slutligt, inträder
4 Senaste lydelse 1995:1404. 6
den som väsentligt inverkar på ändrade förhållanden som väsentligt Prop. 2003/04:136
frågan, kan denna prövas vid ny inverkar på frågan, kan denna
förrättning. Därvid kan ledningsrätt prövas vid en ny förrättning. Även
ändras, upphävas och, om det sker om några sådana förhållanden inte
med anledning av upphävandet, har inträtt, får det hållas en ny
upplåtas. Avser förrättningen led- förrättning, om det har framkommit
ning för vilken koncession med- ett klart behov av omprövning.
delats äger 17 § motsvarande till- Därvid kan ledningsrätt ändras,
lämpning. upphävas och, om det sker med
anledning av upphävandet, upp-
låtas. Om förrättningen avser en
ledning för vilken koncession har
meddelats, tillämpas 17 §.
Ledningens innehavare är berät- Ledningsrättshavaren och den
tigad till ersättning för skada som som av ledningsrättshavaren har
åsamkas honom på grund av åtgärd fått rätt att dra fram och använda
enligt första stycket. Kostnaderna en sådan ledning som avses i 11 a §
härför fördelas mellan övriga sak- är berättigad till ersättning för skada
ägare efter vad som finnes skäligt som åsamkas honom eller henne på
med hänsyn främst till den nytta grund av en åtgärd enligt första
varje sakägare har av åtgärden. Har stycket. Kostnaderna för detta för-
förordnats att ledningsrätten skall delas mellan övriga sakägare efter
höra till fastighet eller inskriven vad som bedöms vara skäligt med
tomträtt, äger 5 kap. 16 § fastig- hänsyn främst till den nytta varje
hetsbildningslagen (1970:988) mot- sakägare har av åtgärden. Om det
svarande tillämpning i fråga om har förordnats att ledningsrätten
ersättningen, såvida åtgärden med- skall höra till en fastighet eller
för värdeminskning för fastigheten inskriven tomträtt, tillämpas 5 kap.
eller tomträtten. 16 § fastighetsbildningslagen
(1970:988) i fråga om ersättningen,
såvida åtgärden medför en värde-
minskning för fastigheten eller
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2003/04:136
4.1Ledningsrätt
av ledningar, bl.a. för teleledning som ingår i telekommunikationssystem för allmänt ändamål (se 1 och 2 §§ ledningsrättslagen).
Ledningsrätten upplåts i ett s.k. ledningsbeslut. I ledningsbeslutet skall anges bl.a. ledningens ändamål, det utrymme som upplåts för ledningen och den tid inom vilken ledningen skall vara uppförd. I anslutning till att ledningsbeslut meddelas fastställs också ersättning till fastighetsägaren för upplåtelsen (se 13 och 22 §§ ledningsrättslagen).
4.2Tredje generationens mobiltelesystem
4.3 Ny lagstiftning om elektronisk kommunikation Prop. 2003/04:136
Tillträdesdirektivet Prop. 2003/04:136
5 Överväganden och förslag Prop. 2003/04:136
5.1 Ledningsrätt för master för mobiltelefoni
Regeringens förslag: Det skall vara möjligt att få ledningsrätt inte
bara för ledningar utan också för andra anordningar som ingår i elek-
troniska kommunikationsnät.
Utredningens förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag
(se betänkandet s. 72–75).
sig har tillstyrkt förslaget eller har inte haft några invändningar mot det.
Det gäller bl.a. Hovrätten över Skåne och Blekinge, Lantmäteriverket,
Konkurrensverket, Post- och telestyrelsen, Länsstyrelsen i Uppsala län,
Lantmäterimyndigheten i Stockholms kommun, Institutet för fastighets-
rättslig forskning, IT-företagen och Näringslivets Telekomförening.
Malmö kommun, Svenska Kommunförbundet, Sveriges advokatsam-
fund, SABO, Fastighetsägarna Sverige, LRF, Sveriges Jordägare-
förbund, Företagarna och Hyresgästföreningen har avstyrkt förslaget.
Flera remissinstanser har haft invändningar av lagteknisk karaktär.
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med rege-
ringens förslag (se utkastet till lagrådsremiss s. 11–16).
Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig har vidhållit
sina tidigare ståndpunkter i sak.
Bakgrund: Under de senaste decennierna har ledningsbaserad tele-
kommunikation i en inte obetydlig omfattning ersatts av trådlös telekom-
munikation. Det har skett genom ökad mobiltelefoni men också genom
användning av radioteknik i näten för fasta kommunikationstjänster.
Denna utveckling har medfört behov av nya slag av anordningar, såsom
basstationer och radiolänkstationer.
En basstation tar emot signaler från och sänder signaler till mobil-
telefoner. En basstation består av teknisk utrustning, radioutrustning, och
en antenn. Radioutrustningen placeras normalt i en särskild byggnad och
antennen fästs på en mast bredvid byggnaden. Antennen och radio-
utrustningen förbinds med en ledning. I tätorter brukar basstationer upp-
föras ovanpå befintliga byggnader. Radioutrustningen placeras då i ett
rum i byggnaden och antennen monteras på byggnadens tak eller fasad.
En basstation är förbunden med det nät som den ingår i genom en
ledning eller en radiolänk.
Det är inte ovanligt att basstationer uppförs inom utrymmen som har
upplåtits till basstationens innehavare med ledningsrätt. Enligt uppgift
från Lantmäteriverket har lantmäterimyndigheterna sedan 1980-talet be-
viljat ledningsrätt för flera hundra master för mobiltelefoni. Det har fram-
för allt gällt master som har ingått i de nät som har föregått 3G-nätet,
dvs. NMT-nätet och GSM-nätet. En stor del av dessa master har varit
förbundna med en teleledning, medan en del har saknat sådan för-
Det råder inte någon tvekan om att det går att få ledningsrätt för en
basstation som är förbunden med en teleledning som ingår i ett tele-
kommunikationssystem för allmänt ändamål. I så fall kan basstationen
nämligen betraktas som s.k. tillbehör till ledningen (se 3 § lednings- 12
Om man enbart ser till antalet fall där det hittills inte har gått att få till stånd frivilliga uppgörelser, kan behovet av att vid utbyggnaden av 3G- nätet använda en upplåtelseform som också kan användas mot fastighetsägarens vilja synas vara förhållandevis begränsat. När man bedömer behovet av lagstiftning, måste man emellertid också beakta operatörernas särskilda behov. Vid framdragande av en längre ledning som skall gå över ett flertal fastigheter finns alltid risken att någon enstaka fastighetsägare motsätter sig en upplåtelse, något som skulle kunna äventyra hela ledningen. Det är uppenbart att det i denna situation måste finnas en möjlighet till tvångsupplåtelse som kan komplettera de frivilliga överenskommelser som träffas med flertalet fastighetsägare. När det gäller anläggande av master o.d. är behovet av att få tillgång till ett visst bestämt utrymme inte lika tydligt. Är en fastighetsägare inte beredd att upplåta utrymme, går det ofta att vända sig till en annan fastighetsägare och bygga masten på hans eller hennes fastighet. Så är emellertid inte alltid fallet. De krav som ställs på 3G-operatörerna om att näten skall ha en hög täckningsgrad (99,98 procent av Sveriges befolkning) och viss teknisk funktionalitet liksom topografiska förhållanden gör att det ibland inte finns någon annan fastighetsägare att vända sig till.
Lantmäterimyndigheten är vid en ledningsförrättning skyldig att utreda förutsättningarna för upplåtelse av ledningsrätt och skall därvid beakta olika allmänna och enskilda intressen. Det innebär bl.a. att de gränsvärden som Statens strålskyddsinstitut har fastslagit skall beaktas. Även hänsynsreglerna i miljöbalken, däribland försiktighetsprincipen och lokaliseringsprincipen (se 2 kap. 3 och 4 §§ miljöbalken) får betydelse (jfr prop. 1997/98:45 del 1 s. 206 och prop. 1997/98:90 s. 148 f. samt 158 och 159). Av betydelse är också att det i förrättningen bör ske s.k. rådplägning med sakägarna. Vid behov skall samråd också ske med berörda myndigheter, exempelvis byggnadsnämnden på orten (se 19 § ledningsrättslagen). Vid ett sådant samråd kan lämpliga lösningar för ledningens eller mastens närmare lokalisering klarläggas. Det finns alltså goda förutsättningar att vid en ledningsförrättning belysa hälsofaktorer på ett allsidigt sätt och att åstadkomma en lämplig lokalisering.
Energi kan bestämmelsen fortfarande ha praktisk betydelse. Den bör Prop. 2003/04:136 därför inte tas bort.
5.2Samutnyttjande av master och annan infrastruktur för elektronisk kommunikation
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att innehavare av
ledningsrätt som avser elektroniskt kommunikationsnät för allmänt ända-
mål skall få upplåta nyttjanderätt inom det utrymme som har upplåtits
med ledningsrätt. Om nyttjanderättsupplåtelsen inte medför mer än ringa
men för fastigheten, skall upplåtelsen, enligt utredningens förslag, inte
vara beroende av något medgivande från fastighetsägaren (se betänkan-
det s. 76–81).
Remissinstanserna: Hälften av remissinstanserna, däribland Hov-
rätten över Skåne och Blekinge, Lantmäteriverket, Konsumentverket,
Post- och telestyrelsen, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i
Uppsala län, Lantmäterimyndigheten i Stockholms kommun, Lantmäteri-
myndigheten i Göteborgs kommun, NUTEK, IT-företagen och Närings-
livets Telekomförening, har godtagit förslaget om att en ledningsrätts-
havare skall få upplåta nyttjanderätt om upplåtelsen inte medför mer än
ringa men för fastigheten.
Göteborgs tingsrätt, Malmö kommun, Svenska kommunförbundet,
Lantmäterimyndigheten i Örebro kommun, Institutet för fastighetsrättslig
forskning, Sveriges advokatsamfund, Sveriges Lantmätareförening, Före-
tagarnas Riksorganisation, LRF, Fastighetsägarna Sverige, Sveriges 17
EG-direktiven och den svenska lagstiftningen förutsätter alltså ett samutnyttjande av den infrastruktur som används för elektroniska kommunikationer, exempelvis master för mobiltelefoni. Det är även av andra skäl angeläget att förutsättningarna för att samutnyttja denna infrastruktur är goda. Det är av stort värde inte minst från miljösamt plan- och byggnadssynpunkt. Det förbilligar också utbyggnaden av infrastrukturen.
om att ledningsrättshavaren har rätt att upplåta nätkapacitet, dvs. över- Prop. 2003/04:136 föringskapacitet, i en ledning som ingår i ett elektroniskt kommunika-
tionsnät. Likaså torde ledningsrättshavaren vara oförhindrad att ge annan nyttjanderätt till de ledningar som ledningsrättshavaren själv har anlagt och fortfarande äger (givetvis under förutsättning att nyttjandet ligger inom ramen för det ändamål som ledningsrättsupplåtelsen anger). Däremot kan ledningsrättshavaren inte med stöd av ledningsrätten ge annan en självständig nyttjanderätt till det utrymme som omfattas av ledningsrätten (vi använder i det följande beteckningen ”andrahandsupplåtelse” för en sådan upplåtelse). Ledningsrättshavaren får alltså inte låta någon annan installera egen ledning eller annan utrustning inom det utrymme som ledningsrätten avser (jfr prop. 1973:157 s. 85 och 35 § ledningsrättslagen). Det sammanhänger med att ledningsrättslagen utgår från att ledningsrätten och ledningen skall vara i samma ägares hand. I många fall torde en tredje part inte heller kunna beviljas en egen ledningsrätt som täcker det behov av t.ex. samlokalisering som kan finnas enligt de nyss nämnda EG-direktiven eller lagen om elektronisk kommunikation. En samlokalisering som har beslutats enligt lagen om elektronisk kommunikation – eller som av andra skäl är angelägen – kan därför i många fall inte genomföras om fastighetsägaren motsätter sig den.
Enligt de nuvarande ersättningsreglerna i ledningsrättslagen har fastighetsägaren rätt till ersättning för den skada och det intrång som en ledningsrättsupplåtelse medför (se 13–13 b §§ ledningsrättslagen). I konsekvens med det bör fastighetsägaren, om ledningsbeslutet innefattar också en rätt att göra andrahandsupplåtelser, ha rätt till ersättning för den skada och det intrång som framtida andrahandsupplåtelser inom ledningsutrymmet kan föranleda. Flera remissinstanser, bl.a. LRF och Sveriges Jordägareförbund, har ansett att ersättningen bör vara högre än
Som tidigare nämnts är syftet med förslaget bl.a. att åstadkomma från miljösamt plan- och byggnadssynpunkt önskvärda samlokaliseringar. Förslaget syftar därmed till att tillgodose angelägna allmänna intressen. Den skada som en upplåtelse kan innebära för fastighetsägaren kan regelmässigt antas vara begränsad och fastighetsägaren tillförsäkras rätt till ersättning för det ytterligare intrång som upplåtelsen medför. Förslaget är mot den bakgrunden förenligt med regeringsformens bestämmelse om egendomsskydd (se 2 kap. 18 § regeringsformen) och europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.
Vilka regler kommer då att gälla för ett sådant avtal?
Enligt vår mening kan ett avtal som nu avses vara att anses som antingen anläggningsarrende, lägenhetsarrende eller lokalhyra beroende på framför allt vad det avser för utrymme. Om avtalet avser ett utrymme i en telestation, torde det vara att anse som ett lokalhyresavtal (se 12 kap. 1 § första–tredje styckena jordabalken). Avser avtalet ett utrymme i en basstation och ger det andrahandsnyttjaren rätt att uppföra en teknikbod på marken och att installera en antenn i en mast, torde det i stället vara att anse som ett anläggningsarrende (se 11 kap. 1 § jordabalken). Frågan om vilken rättslig status som varje enskilt avtal har måste emellertid bedömas från fall till fall.
bestämmelse göra skillnad på sådana ledningar som ledningsrättsinne- Prop. 2003/04:136 havaren själv har tillfört utrymmet och sådana som han eller hon senare
har förvärvat från en andrahandsnyttjare. Till bilden hör att en ledningsrätt enligt 1 § andra stycket ledningsrättslagen kan knytas till en fastighet. I så fall kommer ledningen att utgöra tillbehör till fastigheten (se 2 kap. 1 § andra stycket jordabalken). En överlåtelse kommer då att gälla mot tredje man först om ledningen skiljs från fastigheten på ett sådant sätt att den inte längre kan anses höra till denna eller det fattas särkilt beslut av lantmäterimyndighet om att skilja föremålet från fastigheten (se 2 kap. 7 § jordabalken). Ett upprätthållande av bestämmelsen i 35 § första stycket ledningsrättslagen innebär att en motsvarande ordning kommer att gälla även om den aktuella ledningen fortfarande utgör lös egendom.
5.3 Omprövning av ledningsbeslut
Regeringens förslag: Det skall vara möjligt att ompröva ett lednings-
beslut när det finns ett klart behov av det.
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att det skall vara
möjligt att ändra eller upphäva ett ledningsbeslut om det krävs för att
genomföra ett beslut om samtrafik eller annan form av tillträde enligt
lagen om elektronisk kommunikation (se betänkandet s. 81).
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser förutom Lantmäteri-
myndigheten i Örebro kommun har tillstyrkt utredningens förslag. Lant-
mäterimyndigheten i Örebro kommun har menat att redan de nuvarande
bestämmelserna i ledningsrättslagen medger att en ledningsrätt ändras
eller upphävs i den aktuella situationen.
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med
regeringens förslag (se utkastet till lagrådsremiss s. 22 och 23).
Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig har godtagit
Skälen för regeringens förslag: Ett ledningsbeslut kan ändras eller
upphävas om det inträffar ändrade förhållanden som väsentligt inverkar
på frågan (se 33 § ledningsrättslagen). I förarbetena till bestämmelsen
framhålls att det i princip krävs ändrade förhållanden av rent faktisk
natur och inte bara att föreliggande fakta bedöms på ett annat sätt för att
omprövning skall få ske. Omprövning kan också ske om ledningsrätts-
havaren och den berörde fastighetsägaren är ense om det (se prop.
1973:157 s. 114–117 och 159–161).
Om det har beslutats om samtrafik eller annan form av tillträde enligt
lagen om elektronisk kommunikation (se 4 kap. 3, 4, 8 och 14 §§), kan
det ge anledning att komplettera ett befintligt ledningsbeslut med
föreskrifter om rätt till andrahandsupplåtelser (se avsnitt 5.2).
Bestämmelserna om omprövning i 33 § ledningsrättslagen torde i och för
sig främst vara avsedda att trygga bestående ledningsrätter. Det kan
emellertid inte uteslutas att de också kan utgöra hinder mot en komplette- 25
ring av ledningsbeslutet. Utredningen har mot denna bakgrund föreslagit Prop. 2003/04:136 att det skall klargöras i ledningsrättslagen att ett ledningsbeslut skall
kunna omprövas om det krävs för att genomföra ett beslut om samtrafik eller annan form av tillträde enligt lagen om elektronisk kommunikation.
De föreslagna ändringarna medför inte några ökade kostnader för staten
eller kommunerna.
Förslagen om att det skall vara möjligt att få ledningsrätt för andra
anordningar än ledningar och att en ledningsrättshavare kan begära att en
befintlig ledningsrätt kompletteras med föreskrift om rätt till andrahands-
upplåtelse kan leda till ett ökat antal lantmäteriförrättningar. Såväl de
statliga som de kommunala lantmäterimyndigheternas verksamheter är
avgiftsfinansierade (se förordningen [1995:1459] om avgifter vid lant- 26
mäteriförrättningar). De kan alltså få täckning för de ökade kostnader Prop. 2003/04:136 som förslagen medför inom ramen för det nuvarande avgiftssystemet.
kabel eller annan elektrisk ledare, slang, rör m.m. samt helt oundgängliga Prop. 2003/04:136 tillbehör såsom stolpar, stag och fästen (jfr prop. 1973:157 s. 131).
Uttrycket ”anordning.... som inte utgör ledning” omfattar alltså
anordning som inte kan betecknas som ledning i den angivna bemärkelsen. För att anordningen i förevarande sammanhang skall anses som ledning måste den ”ingå” i ett elektroniskt kommunikationsnät för allmänt ändamål. Det innebär att den måste ha anknytning till ett konkret kommunikationsnät av det aktuella slaget; det går alltså inte att upplåta ledningsrätt enbart för en tom kanalisation, oavsett om denna är ägnad att senare användas som en del i ett elektroniskt kommunikationsnät. Som exempel på anordningar som omfattas av bestämmelsen kan nämnas telestationer, basstationer, radiostationer och radiolänkstationer. Till anordningen får därvid räknas såväl den tekniska utrustning som åstadkommer den elektroniska kommunikationen som de master, skåp, byggnader m.m. som är oundgängligt nödvändiga för den tekniska utrustningens funktion.
tionsnät för allmänt ändamål) kan låta någon annan dra fram och använda ledning inom det utrymme som upplåts. Förordnandet kan meddelas i samband med att ledningsrätten upplåts eller vid en senare förrättning (se 33 §). Det skall tas in i ledningsbeslutet (se 22 § första stycket 8).
Innehavare av fordran för vilken ledningen är pantsatt är inte sakägare. Av 16 § jämförd med 4 kap. 11 § fastighetsbildningslagen (1970:988) framgår att lantmäterimyndigheten skall utreda vilka som är sakägare vid
4.en byggnad eller annan anläggning som omfattas av ett beslut enligt 12 a §,
6. den tid inom vilken ledningen skall vara utförd, Prop. 2003/04:136
7.vad som i övrigt behöver föreskrivas rörande ledningen,
8.förordnande enligt 11 a § med uppgift om den huvudsakliga beskaffenheten av de ledningar som får dras fram och det utrymme som får tas i anspråk för dessa ledningar samt vad som i övrigt behöver föreskrivas i samband med förordnandet.
31 § Prop. 2003/04:136
(Jfr 33 § i utredningens förslag och 33 § i utkastet till lagrådsremiss.) Paragrafen innehåller bestämmelser om att en ledningsrätt kan ändras
eller upphävas vid en ny förrättning.
•undersöka bl.a. om ledningsrättslagen bör kunna användas för att upplåta utrymme för andra slag av ledningar än de som nu anges i lagen och för andra anordningar än ledningar,
•se över förutsättningarna för en ledningsrättshavare att ge någon annan rätt att disponera ett utrymme eller en ledning som omfattas av en ledningsrätt,
•undersöka om det behövs särskilda regler om sakrättsligt skydd vid överlåtelse eller pantsättning av en ledningsrätt,
•överväga behovet av särskilda regler för samverkan mellan innehavare av parallella ledningsrätter,
•ta upp vissa frågor om ersättning till fastighetsägaren, samt
•överväga behovet av och kostnaderna för ett särskilt ledningsrättsregister.
Ramdirektivet fastställer målen för regelverket och kan sägas vara regelverkets grundläggande direktiv medan tillträdes- och auktorisationsdirektiven inom det samlade regelverket definieras som särdirektiv. Medlemsstaterna skall ha genomfört EG-direktiven senast den 24 juli 2003.
För att anpassa den svenska lagstiftningen om elektronisk kommunikation efter de nämnda direktiven har regeringen tillsatt en särskild utredning. Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om elektronisk kommunikation, har i delbetänkandet Lag om elektronisk kommunikation (SOU 2002:60) bl.a. föreslagit en ny rättslig reglering för elektronisk kommunikation. Som har nämnts är det vår uppgift att lägga fram förslag på författningsändringar i ledningsrättslagen som är nödvändiga för att genomföra de aktuella EG-direktiven.
Artikel 14.1 i auktorisationsdirektivet innehåller regler som innebär att medlemsstaterna skall garantera bl.a. att rättigheter att installera faciliteter endast får ändras i sakligt motiverade fall och på ett proportionellt sätt. Liksom beträffande artikel 11.1 i ramdirektivet kan direktivet här sägas sätta upp rättssäkerhetskrav på handläggningen. Relevant svensk lagstiftning för att ta i anspråk mark för t.ex. ledningar och tillämpningen av denna uppfyller enligt vår uppfattning genom 33 § ledningsrättslagen samt 21 och 35 §§ anläggningslagen direktivets krav i fråga om omprövning och samråd.
Lagförslagen i betänkandet (SOU 2002:83) Prop. 2003/04:136
Härigenom föreskrivs i fråga om ledningsrättslagen (1973:1144) dels att 2, 3, 13 d, 27 och 33 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 b och 11 a §§, av följande lydelse,
Lagen gäller för ledningar av föl- Lagen gäller för ledningar av föl-
jande slag, jande slag,
1. teleledning som ingår i tele- 1. ledning som ingår i elektro-
kommunikationssystem för allmänt niskt kommunikationsnät för all-
ändamål samt allmän svagströms- mänt ändamål,
ledning för signalering, fjärrman- 2. elektrisk starkströmsledning
övrering, dataöverföring eller lik- för vilken koncession fordras eller
nande ändamål, som behövs för sådana ledningar
2. elektrisk starkströmsledning som avses i 1,
för vilken koncession fordras eller 3. vatten- eller avloppsledning
som behövs för sådana ledningar som
som avses i 1, a) ingår i allmän va-anläggning,
3. vatten- eller avloppsledning b) förser samhälle med vatten
som eller därifrån bortför avloppsvatten
a) ingår i allmän va-anläggning, eller annan orenlighet,
b) förser samhälle med vatten c) gagnar näringsverksamhet
eller därifrån bortför avloppsvatten eller kommunikationsanläggning
eller annan orenlighet, av betydelse för riket eller viss ort
c)gagnar näringsverksamhet eller
eller kommunikationsanläggning d) medför endast ringa intrång i
av betydelse för riket eller viss ort jämförelse med nyttan och inte till-
eller godoser endast en enstaka fastig-
d) medför endast ringa intrång i hets husbehov,
jämförelse med nyttan och inte till- 4. ledning genom vilken fjärr-
godoser endast en enstaka fastig- värme, olja, gas eller annan råvara
hets husbehov, eller produkt transporteras från pro-
4. ledning genom vilken fjärr- duktionsställe, upplag eller last-
värme, olja, gas eller annan råvara plats och som
eller produkt transporteras från pro- a) tillgodoser ett allmänt behov,
duktionsställe, upplag eller last- b) gagnar näringsverksamhet
plats och som eller kommunikationsanläggning
a) tillgodoser ett allmänt behov, av betydelse för riket eller viss ort
b)gagnar näringsverksamhet eller
eller kommunikationsanläggning c) medför endast ringa intrång i
av betydelse för riket eller viss ort jämförelse med nyttan.
c) medför endast ringa intrång i Prop. 2003/04:136
jämförelse med nyttan. Bilaga 2
Lagen gäller ej om utrymme för ledning kan upplåtas med stöd av an-
läggningslagen (1973:1149).
I ledning ingår sådana för dess I ledning ingår sådana för dess
ändamål erforderliga anordningar ändamål erforderliga anordningar
som transformatorer, pumpstatio- som transformatorer, pumpstatio-
ner och andra tillbehör. ner, radioanläggningar eller andra
anläggningar som ingår i elek-
troniskt kommunikationsnät och
andra tillbehör.
Om en fastighetsägare anser att en upplåtelse av nyttjanderätt enligt 3 b § medför mer än ringa men för fastigheten, får fastighets-
ägaren ansöka om prövning av
frågan hos lantmäterimyndigheten
(nyttjanderättsprövning). Frågan
avgörs genom beslut.
Vid prövningen gäller reglerna i
15 § fjärde stycket och 19 § i
tillämpliga delar. Lantmäterimyn-
dighetens beslut får överklagas
enligt reglerna i 28 §.
I fråga om ersättning för skada I fråga om ersättning för skada
och intrång på grund av att led- och intrång på grund av att led-
ningen dras fram och begagnas ningen dras fram och begagnas
med stöd av 3 a § skall bestäm- med stöd av 3 a § skall bestäm-
melserna i 4 kap. expropriations- melserna i 4 kap. expropriations-
lagen (1972:719) tillämpas. Vid lagen (1972:719) tillämpas. Det-
tillämpningen av 3 § i samma samma gäller om nyttjanderätt har
kapitel skall den tid om tio år som upplåtits enligt 3 b §. Vid tillämp-
där anges räknas från den dag då ningen av 4 kap. 3 § expropria-
fastighetsägaren underrättats om tionslagen skall den tid om tio år
när arbetet skulle påbörjas. som där anges räknas från den dag
då fastighetsägaren underrättats om
när arbetet skulle påbörjas.
Ledningens innehavare skall svara för förrättningskostnaderna i den mån ej annat följer vid en motsvarande tillämpning av 18 kap. 6 eller 8 §
Har ledningsrättsfråga upptagits Har ledningsrättsfråga upptagits
utan ansökan eller, i fall som avses utan ansökan eller, i fall som avses
i 33 §, på ansökan av annan sak- i 33 §, på ansökan av annan sak-
ägare än ledningens innehavare, ägare än ledningens innehavare,
skall förrättningskostnaderna för- skall förrättningskostnaderna för-
delas mellan sakägarna efter vad delas mellan sakägarna efter vad
som är skäligt. Avser förrättningen som är skäligt. Avser förrättningen
endast att inskrivet servitut eller endast att inskrivet servitut eller
inskriven nyttjanderätt avseende inskriven nyttjanderätt avseende
rätt att framdraga och bibehålla rätt att framdraga och bibehålla
ledning skall förändras till led- ledning skall förändras till led-
ningsrätt, skall ledningens inne- ningsrätt eller en prövning enligt
havare dock svara för förrättnings- 11 a §, skall ledningens innehavare
kostnaderna enligt bestämmelserna dock svara för förrättningskost-
i första stycket. naderna enligt bestämmelserna i
1.Denna lag träder i kraft den 25 juli 2003.
2.Denna lag tillämpas också på förrättning som pågår när lagen träder
Efter remiss har yttrande över betänkandet Ledningsrätt för elektroniska kommunikationsnät (SOU 2002:83) avgetts av Hovrätten över Skåne och Blekinge, Kammarrätten i Stockholm, Göteborgs tingsrätt, Jönköpings tingsrätt, Luleå tingsrätt, Hyresnämnden i Göteborg, Marknadsdomstolen, Domstolsverket, Lantmäteriverket, Boverket, Konkurrensverket, Post- och telestyrelsen, Datainspektionen, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Malmö kommun, Härnösands kommun, Lantmäterimyndigheten i Stockholms kommun, Lantmäterimyndigheten i Göteborgs kommun, Lantmäterimyndigheten i Örebros kommun, Banverket, Kungliga Tekniska Högskolan, Institutet för fastighetsrättslig forskning, NUTEK, IT-kom- missionen, Svenska Kommunförbundet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges lantmätareförening, Fastighetsrådens och Miljörådens Förening, IT-företagen, Näringslivets Telekomförening (NTK), Svenskt Näringsliv, Företagarnas Riksorganisation, Lantbrukarnas Riksförbund, Fastighetsägarna Sverige, Sveriges Jordägareförbund, Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag (SABO), Hyresgästföreningen, Svenska Kraftnät och Svensk Energi.
Härigenom föreskrivs i fråga om ledningsrättslagen
dels att orden ”ledningens innehavare” i 1, 3 a, 12, 27 och 34 §§ skall bytas ut mot ”ledningsrättshavaren”
rering, dataöverföring eller lik- manövrering, dataöverföring eller
nande ändamål, liknande ändamål,
1 Senaste lydelse 1993:604. 47
Andrahandsupplåtelse inom ut- Prop. 2003/04:136
rymme som upplåts för ledning Bilaga 4
2 Senaste lydelse 2001:891. 48
7. övriga föreskrifter rörande led- 7. övriga föreskrifter rörande led-
ningen som med hänsyn till för- ningen som med hänsyn till för-
hållandena är påkallade. hållandena är påkallade,
8. beslut enligt 11 a § med upp-
gift om den huvudsakliga beskaffen-
heten av de ytterligare ledningar
som får dras fram och det utrymme
som får tas i anspråk för dessa
ledningar samt de övriga före-
skrifter som är påkallade.
Prövas ledningsrättsfråga gemensamt med fastighetsbildningsåtgärd vid en förrättning, får ledningsbeslutet upptagas i fastighetsbildnings-
Har inom ett år efter det att ersätt- Har inom ett år efter det att
ningsbeslutet vann laga kraft ersätt- ersättningsbeslutet vann laga kraft
ning enligt 13 § ej till fullo erlagts i ersättning enligt 13 § inte betalats
föreskriven ordning och ej heller på sätt som har bestämts i beslutet
någon som i beslutet tillerkänts så- och inte heller någon som i beslutet
dan ersättning begärt verkställighet tillerkänts sådan ersättning har
av beslutet i denna del, är lednings- begärt verkställighet av beslutet i
beslutet förfallet. Ledningsbeslutet denna del, är ledningsbeslutet
är även förfallet, om ledningen ej förfallet. Ledningsbeslutet är även
kommit till stånd inom den tid som förfallet, om ledningen inte har
bestämts i beslutet. kommit till stånd inom den tid som
har bestämts i beslutet. Detta gäller
dock inte en sådan ledning som avses i 11 a §.
Inträder, sedan ledningsrättsfråga Inträder, sedan ledningsrättsfråga
slutligt avgjorts, ändrade förhållan- slutligt avgjorts, ändrade förhållan-
den som väsentligt inverkar på den som väsentligt inverkar på
frågan, kan denna prövas vid ny frågan, kan denna prövas vid ny
förrättning. Därvid kan ledningsrätt förrättning. Även utan att sådana
ändras, upphävas och, om det sker förhållanden har inträtt får ny
med anledning av upphävandet, förrättning äga rum, om ett klart
upplåtas. Avser förrättningen led- behov av omprövning har fram-
3 Senaste lydelse 1995:1404.
ning för vilken koncession med- kommit. Därvid kan ledningsrätt Prop. 2003/04:136
delats äger 17 § motsvarande till- ändras, upphävas och, om det sker Bilaga 4
lämpning. med anledning av upphävandet,
upplåtas. Avser förrättningen led-
ning för vilken koncession med-
delats äger 17 § motsvarande
med hänsyn främst till den nytta grund av åtgärd enligt första
varje sakägare har av åtgärden. Har stycket. Kostnaderna för detta
förordnats att ledningsrätten skall fördelas mellan övriga sakägare
höra till fastighet eller inskriven efter vad som bedöms vara skäligt
tomträtt, äger 5 kap. 16 § fastighets- med hänsyn främst till den nytta
bildningslagen (1970:988) motsva- varje sakägare har av åtgärden. Har
rande tillämpning i fråga om förordnats att ledningsrätten skall
ersättningen, såvida åtgärden med- höra till fastighet eller inskriven
för värdeminskning för fastigheten tomträtt, äger 5 kap. 16 § fastig-
eller tomträtten. hetsbildningslagen (1970:988) mot-
svarande tillämpning i fråga om
ersättningen, såvida åtgärden med-
för värdeminskning för fastigheten
eller tomträtten.
dels att orden ”ledningens innehavare” i 1, 3 a, 12, 27 och 34 §§1 skall bytas ut mot ”ledningsrättshavaren”,
dels att orden ”innehavaren av ledningsrätten” i 12 a §2 skall bytas ut mot ”ledningsrättshavaren”,
1Senaste lydelse av 3 a § 2000:543.
2Senaste lydelse av 12 a § 2001:891.
3 Senaste lydelse 1993:604. 52
4 Senaste lydelse 2001:891.
4. en byggnad eller annan anläggning som omfattas av ett beslut enligt Prop. 2003/04:136 12 a §, Bilaga 6
ningen som med hänsyn till för- ningen som behövs,
den som väsentligt inverkar på ändrade förhållanden som väsentligt
5 Senaste lydelse 1995:1404. 54
frågan, kan denna prövas vid ny inverkar på frågan, kan denna Prop. 2003/04:136
förrättning. Därvid kan ledningsrätt prövas vid en ny förrättning. Även Bilaga 6
såvida åtgärden medför värde-
Enligt en lagrådsremiss den 11 mars 2004 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144).
Förslaget innebär att det skall gå att få ledningsrätt inte bara för ledningar
utan också för andra anordningar som ingår i ett elektroniskt kom-
munikationsnät, exempelvis master och antenner. Lagtekniskt skall detta
ske genom att lydelsen av paragrafens första stycke, som anger vilka slag
av ledningar lagen gäller, ändras i fråga om punkt 1 från ”teleledning
som ingår i ett telekommunikationssystem för allmänt ändamål ….” till
”ledning som ingår i ett elektroniskt kommunikationsnät för allmänt
ändamål ….” samt genom att ett nytt andra stycke införs, som utsäger att
en anordning som ingår i ett elektroniskt kommunikationsnät för allmänt
ändamål men som inte utgör ledning skall anses som ledning enligt första
Enligt gällande rätt innefattar ledning även sådana för dess ändamål
erforderliga anordningar som transformatorer, pumpstationer och andra
tillbehör (3 §). Den nu föreslagna utvidgningen av ledningsbegreppet till
anordningar som ingår i ett elektroniskt kommunikationsnät är emellertid
mera långtgående, eftersom begreppet kommer att inrymma också anord-
ningar som inte enligt vanligt språkbruk hänförs till ledning eller till-
behör till sådan. Den valda lagstiftningstekniken gör att behovet av in-
grepp i lagen begränsas och har såtillvida sina fördelar. Å andra sidan
kan sägas att den avgränsning av tillämpningsområdet som föreslås inte
framträder så tydligt som kunde vara önskvärt. Den bestämmelse som
tillfogas i andra stycket – ett slags ”trolleribestämmelse” – får vid läsning
av lagen hela tiden hållas i minnet för full förståelse av innebörden. Det
ter sig mindre troligt att den valda tekniken skulle ha använts om det gällt
att tillskapa en ny ledningsrättslag. I den situation som föreligger, då
inriktningen är att helst till förestående halvårsskifte åstadkomma vissa
anpassningar av nuvarande lag till den bl.a. på EG-direktiv grundade
lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, synes dock den för-
slagna utformningen få godtas.
I uppräkningen i andra stycket av vad som skall anges i ett ledningsbeslut
föreslås tillägg av en ny punkt 8. Av denna följer att ledningsbeslut skall 56
ange eventuellt förordnande enligt föreslagna 11 a §, med uppgift om den Prop. 2003/04:136
huvudsakliga beskaffenheten av de ledningar som får dras fram och det Bilaga 7
utrymme som får tas i anspråk för dessa ledningar samt övriga före-
skrifter som behövs.
Att i förevarande sammanhang använda sig av ordet ”föreskrifter”
överensstämmer inte med numera bruklig terminologi, som bygger på
begreppsbildningen i 8 kap. regeringsformen. Det är ju inte fråga om att
besluta författningar i regeringsformens mening, utan om att bestämma
villkor eller dylikt som kan behöva knytas till förordnande av lantmäteri-
myndigheten i särskilda fall. Förklaringen till att ordet föreskrifter valts i
remissen synes vara att punkt 7 har samma uttryckssätt (”övriga före-
skrifter rörande ledningen….”), något som inte ändrats sedan lednings-
rättslagens tillkomst år 1973. I punkt 7 föreslås viss redaktionell jämk-
ning, men den avser inte den här ifrågasatta terminologin.
Lagrådet anser att såväl punkt 7 som punkt 8 bör anpassas till numera
gängse begreppsbildning. Det kan ske exempelvis genom att
”föreskrifter” byts ut mot ”villkor” eller genom omformulering, förslags-
vis enligt följande.
8. förordnande enligt 11 a §, med uppgift om … samt vad som
i övrigt föreskrivs i samband med förordnandet.”