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Timestamp: 2018-03-18 10:50:24+00:00
Document Index: 42476490

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 10', 'art. 18', 'art. 12', 'art. 18', 'art 11', 'art. 5', 'art. 18', 'art. 41', 'art. 3', 'art. 32', 'art. 18']

PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÅ ANNI , APPROVATO CON DELIBERAZIONE DI GIUNTA COMUNALE N. 43 DEL - PDF
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÅ ANNI , APPROVATO CON DELIBERAZIONE DI GIUNTA COMUNALE N. 43 DEL
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1 PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÅ ANNI , APPROVATO CON DELIBERAZIONE DI GIUNTA COMUNALE N. 43 DEL PREMESSA II presente documento ha l'intento di fornire una visione d'insieme sui compiti istituzionali e sull'organizzazione del Comune di Villaricca (NA) e su come la piena accessibilitä e la trasparenza dell'azione amministrativa consentano di conseguire un miglioramento complessivo nei rapporti dell'ente con il contesto economico e sociale di riferimento e accentuino l'impatto percettivo delle ricadute sociali dei programmi e dei procedimenti amministrativi posti in essere. L'emanazione del Programma Triennale per la Trasparenza e l'integritä Å il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere piç accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni. Tale percorso normativo ha trovato una sua sintesi con l emanazione del decreto legislativo 14.marzo 2013, n. 33, che si propone di riordinare la disciplina riguardante gli obblighi di pubblicitä, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Questo decreto di riordino della trasparenza prevede una serie rilevantissima di nuovi adempimenti. Non si tratta del semplice riordino della caotica massa di norme che impongono obblighi di pubblicazione e comunicazione, ma introduce un diritto nuovo come l accesso civico. Una sorta di controllo generalizzato sulla capacitä delle amministrazioni di pubblicare tutti gli atti. Sostanzialmente, sia pure senza modifiche espresse alla legge 241/1990, il diritto di accesso diventa generale e prevalente. Inoltre si introducono nuovi obblighi di pubblicazione dei dati riguardanti la struttura e la spesa del personale: dirigenti e posizioni organizzative e un rilievo particolare avranno tutti i dati concernenti la struttura e la spesa del personale: dall elenco degli incarichi di collaborazione, alla dotazione organica, ai contratti flessibili, alla spesa del personale. Le amministrazioni sono chiamate ad una impegnativa opera di riorganizzazione interna. Gli obblighi di pubblicazione sono severamente sanzionati, anche per la sola mancata tempestivitä. Occorre ammodernare i sistemi informativi e ridistribuire i carichi di lavoro, oltre che attivare sistemi di controllo sulla puntualitä e completezza degli adempimenti. Infine il decreto impone di spiegare quale sia l esatto contenuto dei provvedimenti, ciü che intendono dire. Nuove forme organizzative e nuovi sistemi, quindi, per relazionarsi. Tale processo di riforma determina il progressivo coinvolgimento dei vari dipendenti al fine di approntare un piano che fosse conforme alla normativa, alla pianificazione dell'ente e alle effettive possibilitä lavorative di un Ente di piccole dimensioni. Presentazione del Programma In ossequio alle disposizioni, il Comune di Villaricca provvede alla redazione del presente Programma Triennale per la Trasparenza e l'integritä prendendo come modello le indicazioni operative contenute nelle delibere Civit n. 105/2010 e n. 2/2012, al fine di rendere pienamente accessibili all'intera collettivitä i propri compiti, la propria organizzazione, gli obiettivi strategici, i sistemi di misurazione e valutazione della performance. Il presente Programma ha, tra l'altro, l'intento di attuare concretamente gli obblighi di trasparenza e di stabilire un rapporto di informazione e collaborazione con le Amministrazioni interessate e con i destinatari esterni delle azioni del Comune, nell'ottica di avviare un processo virtuoso di informazione e condivisione dell'attivitä posta in essere e alimentare un clima di fiducia verso l'operato del Comune. La pubblicazione di determinate informazioni rappresenta un importante indicatore dell'andamento delle performance della Pubblica Amministrazione, della ricaduta sociale e delle scelte politiche. La pubblicazione on line dei dati si legge infatti nelle Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la Trasparenza e l IntegritÄ emanate dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l IntegritÄ delle Amministrazioni Pubbliche consente a tutti i cittadini un effettiva conoscenza dell azione delle pubbliche amministrazioni, con il fine di sollecitare e agevolare modalitä di partecipazione e coinvolgimento della collettivitä. In quest ottica, la disciplina della trasparenza costituisce, altresç, una forma di garanzia del
2 cittadino, in qualitä sia di destinatario delle generali attivitä delle pubbliche amministrazioni, sia di utente dei servizi pubblici. La pubblicazione di determinate informazioni, infine, É un importante spia dell andamento della performance delle pubbliche amministrazioni e del raggiungimento degli obiettivi espressi nel piñ generale ciclo di gestione della performance. 1 - INTRODUZIONE: ORGANIZZAZIONI E FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE La struttura organizzativa dell Ente prevede la presenza del Segretario Generale e di n 7 Responsabili di Settore, titolari di Posizione Organizzativa, preposti ai seguenti settori, servizi e uffici: 1. Settore Affari generali e del Personale; 2. Settore Ragioneria, Economato e Patrimonio 3. Settore Lavori pubblici, Sportello unico per l edilizia; 4. Settore Urbanistica e Ambiente; 5. Settore Servizi scolastici, culturali e socio-assistenziali; 6. Settore Servizi demografici. 7. Comando Polizia Locale L organigramma dell Ente Å consultabile sul sito istituzionale alla sezione Amministrazione Trasparente oltre che nella sezione Uffici e orari (entrambe in home page). Il Consiglio Comunale ha approvato con deliberazione n. 81 in data 15/10/1997 i criteri generali per l adozione del regolamento degli uffici e dei servizi. Il vigente regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi Å stato approvato, da ultimo, con la Deliberazione della Giunta Comunale n 102 del 29/09/2010 ed Å consultabile, unitamente all organigramma dell Ente, sul sito istituzionale nella sezione Amministrazione Trasparente. Il Programma Triennale per la Trasparenza e l integritä, come previsto dalle Delibere CIVIT n. 105/2010 e 2/2012, deve essere collocato all interno della apposita Sezione Trasparenza, valutazione e merito, ora Amministrazione Trasparente, accessibile dalla home page del portale istituzionale del Comune. Particolare attenzione verrä posta nel promuovere il passaggio dalla mera pubblicazione dei dati alla effettiva conoscibilitä degli stessi che Å, a sua volta, direttamente collegata e strumentale sia alla prevenzione della corruzione nella P.A. sia ai miglioramenti della performance nell erogazione di servizi al cittadino. Infatti, va evidenziato lo stretto legame tra trasparenza, integritä e qualitä dei servizi, dato che il controllo dell opinione pubblica sovente imprime un decisivo impulso al rispetto delle regole ed alla qualitä del governo dell amministrazione. 2 - I DATI Con il presente programma il Comune di Villaricca (NA) intende proseguire nell intento di dare attuazione al principio di trasparenza e di sviluppo della cultura della legalitä sia nella struttura organizzativa comunale sia nella societä civile locale. Infatti, le previsioni del citato D.lgs. 33/2013 (ed, in particolare, il Programma triennale per la Trasparenza e per l IntegritÄ) costituiscono gli strumenti piç idonei per dare piena e completa attuazione al principio della trasparenza, volto come giä sopra evidenziato -alla promozione dell integritä, allo sviluppo della cultura della legalitä in funzione preventiva dei fenomeni corruttivi ed alla rilevazione e gestione di ipotesi di cattiva gestione e alla loro consequenziale eliminazione. Tale aggiornamento Å stato redatto sulla base delle Linee Guida agli Enti Locali in materia di trasparenza ed integritä redatte dall ANCI nel novembre Le principali fonti normative per la stesura del Programma sono: - il D. Lgs. 33/2013, che all art. 1 fissa il principio generale di trasparenza intesa come accessibilitä totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attivitä delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche. E all art. 10 prescrive, per tutte le amministrazioni pubbliche, l adozione del Piano triennale per a Trasparenza e l IntegritÄ. - la Delibera n. 105/2010 della CIVIT, Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integritä : predisposte dalla Commissione per la Valutazione Trasparenza e l IntegritÄ delle amministrazioni pubbliche nel contesto della finalitä istituzionale di promuovere la diffusione nelle
3 pubbliche amministrazioni della legalitä e della trasparenza, esse indicano il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e l integritä, a partire dalla indicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito web istituzionale delle amministrazioni e delle modalitä di pubblicazione, fino a definire le iniziative sulla trasparenza; - la Delibera n. 2/2012 della CIVIT Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integritä : predisposte dalla Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l IntegritÄ delle amministrazioni pubbliche contiene indicazioni integrative delle linee guida precedentemente adottate, in particolare tiene conto delle principali aree di miglioramento evidenziate nel monitoraggio effettuato dalla CIVIT a ottobre 2011; - le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010, con aggiornamento 29 luglio 2011), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione: tali Linee Guida prevedono infatti che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio della trasparenza tramite l accessibilitä totale del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico, definendo peraltro i contenuti minimi dei siti web istituzionali pubblici. - la delibera del del Garante per la Protezione dei Dati Personali definisce le Linee Guida in materia di trattamento dei dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato anche da soggetti pubblici per finalitä di pubblicazione e diffusione sul web ; - art. 18 Amministrazione aperta del D. L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito in Legge 7 agosto 2012, n. 134 (cd. Decreto Sviluppo) prevede che, a far data dal 31 dicembre 2012, sono soggette alla pubblicitä sulla rete intranet dell ente, la concessione di: 1. sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari alle imprese; 2. l attribuzione di corrispettivi e compensi a persone fisiche, professionisti, imprese, enti privati; 3. e, comunque, i vantaggi economici di qualunque genere di cui all art. 12 della L. 241/90 a enti pubblici e privati. - la legge 6 novembre 2012 n. 190 avente ad oggetto Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e della illegalitä nella pubblica amministrazione ; - decreto legge 10 ottobre 2012 n. 174 convertito nella legge 7 dicembre 2012 n. 213 recante disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonchà di ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate che ha rivisto, in maniera significativa, la materia dei controlli interni ed esterni sugli enti locali; - la deliberazione n. 33 della CIVIT in data con la quale -in relazione alla prevista operativitä a decorrere dal 1â gennaio 2013 degli obblighi in tema di amministrazione aperta, disciplinati dall art. 18 del D.L. 83/2012 anche per atti per i quali deve essere disposta l affissione nell albo ha ritenuto che l affissione di atti nell albo pretorio on line non esonera l amministrazione dall obbligo di pubblicazione anche sul sito istituzionale nell apposita sezione Trasparenza, valutazione e merito, oggi Amministrazione Trasparente, nei casi in cui tali atti rientrino nelle categorie per le quali l obbligo Å previsto dal DL 83/2012. Secondo la disposizione vigente, il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce livello essenziale di prestazione, come tale non comprimibile in sede locale, e inoltre un valido strumento di prevenzione e di lotta alla corruzione, garantendo in tal modo la piena attuazione dei principi previsti anche dalla normativa internazionale, in particolare nella Convenzione Onu sulla corruzione del 2003, poi recepita con la Legge n. 116 del Accanto al diritto di ogni cittadino di accedere a tutti i documenti amministrativi, cosä come previsto dalla Legge n. 241/1990, e al dovere posto dalla Legge 69/2009 in capo alle pubbliche amministrazioni di rendere conoscibili alla collettivitä alcune tipologie di atti ed informazioni, attraverso i nuovi supporti informatici e telematici, il D. Lgs. 33 del 14 marzo 2013 pone un ulteriore obbligo in capo alle pubbliche amministrazioni, quello di predisporre il Programma Triennale per la trasparenza e l integritä (previsto in precedenza anche dall art 11 del D. Lgs. 150/2009, ma non obbligatorio per gli enti locali) e l Accesso Civico (art. 5) che si sostanzia nell obbligo di pubblicare documenti, dati o informazioni e il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione. I dati pubblicati e da pubblicare Nella schema di cui all allegato A sono individuati per ciascuna tipologia di informazione: a) i soggetti responsabili dell inserimento manuale dei dati sul sito istituzionale; b) le modalitä e la tempistica da utilizzare per gli aggiornamenti dei dati.
4 3 - PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E DI ADOZIONE DEL PROGRAMMA La rappresentazione delle fasi e dei soggetti responsabili Å illustrata nello schema di seguito riportato: Fase AttivitÇ Soggetti responsabili Elaborazione/aggiornamento del Programma Triennale Approvazione del Programma Triennale Attuazione del Programma Triennale Monitoraggio e audit del Programma Triennale Promozione e coordinamento del processo di formazione del Programma Individuazione dei contenuti del Programma Redazione Approvazione Attuazione delle iniziative del Programma ed elaborazione, aggiornamento e pubblicazione dei dati Controllo dell attuazione del Programma e delle iniziative ivi previste AttivitÄ di monitoraggio periodico da parte di soggetti interni delle p.a. sulla pubblicazione dei dati e sulle iniziative in materia di trasparenza e integritä Verifica e rapporto dell assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza e integritä Giunta Comunale Segretario Generale/Responsabile della trasparenza Nucleo di Valutazione Giunta comunale Settori/Servizi/Uffici dell Ente Segretario Generale/Responsabile della Trasparenza, con il supporto del Dirigente Affari Generali, del Responsabile Giunta Comunale Settori/Uffici indicati nel Programma Triennale Segretario Generale/Responsabile della Trasparenza, con il supporti di cui sopra Segretario Generale/Responsabile della Trasparenza, con i supporti di cui sopra Nucleo di Valutazione Di seguito, si descrivono le funzioni ed i ruoli degli attori, interni all ente, che partecipano, a vario titolo e con diverse responsabilitä, al processo di formazione, adozione e attuazione del presente Programma. - La Giunta Comunale approva annualmente il Programma Triennale della Trasparenza e della IntegritÄ ed i relativi aggiornamenti. - Il Segretario Generale Å individuato quale Responsabile della Trasparenza : ha il compito di controllare il procedimento di elaborazione e di aggiornamento del Programma Triennale (Delibera CiVIT n 2/2012). A tal fine, promuove e cura il coinvolgimento dei settori dell Ente. Si avvale, in particolare, del contributo dei Settori, dei servizi e degli uffici e del supporto del Responsabile del Settore Affari Generali. - Il Nucleo di Valutazione o l OIV esercita a tal fine un attivitä di impulso, nei confronti del politico amministrativo e del responsabile della trasparenza per l elaborazione del programma. Il Nucleo o l OIV verifica inoltre l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integritä (Delibera CIVIT n 2/2012). - I Responsabili dei Settori dell Ente sono responsabili del dato e dell individuazione dei contenuti del Programma di competenza e dell attuazione delle relative previsioni (Delibera CIVIT n 2/2012). - Il Responsabile della redazione del sito web istituzionale e dell accessibilitç informatica (e del complessivo procedimento di pubblicazione ) Å individuato nel Responsabile del Settore AA.GG. ed Å la
5 figura coinvolta nel processo di sviluppo del sito, ne gestisce i flussi informativi, la comunicazione e i messaggi istituzionali nonchà la redazione delle pagine, nel rispetto delle linee guida dei siti web. - I Responsabili dei Settori sono responsabili dell attuazione del Programma Triennale per la parte di loro competenza; collaborano per la realizzazione delle iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonchà la legalitä e lo sviluppo della cultura dell integritä. 4 - LE INIZIATIVE PER LA TRASPARENZA E LE INIZIATIVE PER LA LEGALITA E LA PROMOZIONE DELLA CULTURA DELL INTEGRITA 4.1. Sito web istituzionale I siti web sono il mezzo primario di comunicazione, il piç accessibile e meno oneroso, attraverso cui la Pubblica Amministrazione deve garantire un'informazione trasparente ed esauriente sul suo operato, promuovere nuove relazioni con i cittadini, le imprese e le altre P.A, pubblicizzare e consentire l'accesso ai propri servizi, consolidare la propria immagine istituzionale. Ai fini della applicazione dei principi di trasparenza e integritä, il Comune intende realizzare un sito internet istituzionale del quale si intendono sfruttare tutte le potenzialitä. Al fine di superare le attuali limitazioni strutturali dello strumento, si prevede, in prospettiva, l attivazione di un nuovo sito avente tecnologia Web 2.0 con requisiti di accessibilitä del World Wide Web Consortium (W3C). A causa della sopravvenuta riduzione delle disponibilitä finanziarie occorrenti, il termine per l adeguamento del sito, originariamente previsto entro 31/12/ Sul sito istituzionale sono giä presenti tutti i dati la cui pubblicazione Å resa obbligatoria dalla normativa vigente. Sono altresä presenti informazioni non obbligatorie ma ritenute utili per il cittadino (ai sensi dei principi e delle attivitä di comunicazione disciplinati dalle norme vigenti. Inoltre, sul sito vengono pubblicate molteplici altre informazioni non obbligatorie ma ritenute utili per consentire al cittadino di raggiungere una maggiore conoscenza e consapevolezza delle attivitä poste in essere dal Comune. In ragione di ciü il Comune di Villaricca continuerä a promuovere l utilizzo e la conoscenza delle diverse potenzialitä del sito da parte dei cittadini quale presupposto indispensabile per il pieno esercizi dei loro diritti civili e politici. In particolare, attraverso la piena applicazione dell art. 18 del D. L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito in Legge 7 agosto 2012, n. 134 (cd. Decreto Sviluppo) Amministrazione aperta si procederä alla pubblicazione in rete alla piena e immediata disponibilitä del pubblico dei dati e delle informazioni relative agli incentivi di qualunque tipo, nonchà i finanziamenti erogati alle imprese e ad altri soggetti per prestazioni, consulenze, servizi e appalti, al fine di garantire la migliore e piç efficiente ed imparziale utilizzazione di fondi pubblici. Nella realizzazione e conduzione del sito sono state tenute presenti le Linee Guida per i siti web della PA (aggiornamento del 29 luglio 2011), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione nonchà le misure a tutela della privacy richiamate al paragrafo 3.2 della citata delibera n.105/2010 e nella n. 2/2012 della CIVIT. Si conferma l obiettivo di procedere a una costante integrazione dei dati giä pubblicati, raccogliendoli con criteri di omogeneitä prevalentemente nella sezione Amministrazione Trasparente e ordinati come disposto nell allegato al D. Lgs. 33/2013 Struttura delle informazioni sui siti istituzionali. Per l usabilitä dei dati, i settori dell Ente devono curare la qualitä della pubblicazione affinchà i cittadini possano accedere in modo agevole alle informazioni e ne possano comprendere il contenuto. In particolare, come da Delibera CiVIT n. 2/2012, i dati devono cioå corrispondere al fenomeno che si intende descrivere e, nel caso di dati tratti da documenti, devono essere pubblicati in modo esatto e senza omissioni. Al fine del riuso, le informazioni e i documenti Å opportuno siano pubblicati in formato aperto, unitamente ai dati quali fonte anch essi in formato aperto, raggiungibili direttamente dalla pagina dove le informazioni di riferimento sono riportate. Da tempo il Comune di Villaricca, allo scopo di rendere immediatamente accessibili le informazioni ai cittadini e per promuovere la trasparenza amministrativa, Å impegnato a far sä che venga pubblicato sul proprio sito le deliberazioni del Consiglio comunale e della Giunta comunale e le determinazioni dirigenziali. Inoltre, nella sezione del sito, giä Trasparenza, valutazione e merito e ora Amministrazione Trasparente, Le pubblicazioni dei dati di reddito e di patrimonio dei titolari di cariche elettive e di governo saranno adeguate a quanto disposto dall art. 41 bis del D. lgs 267/2000, come inserito dall art. 3 comma 1 lett. a) del DL n. 174 come convertito nella Legge 7 dicembre 2012 n. 213.
6 Inoltre, i cittadini e le associazioni trovano sul sito tutti i tipi di moduli necessari per espletare le pratiche presso gli uffici comunali. 4.2 La Bussola della Trasparenza e la qualitç del sito La Bussola della Trasparenza (www.magellanopa.it/bussola) Å uno strumento operativo ideato dal Ministero per la pubblica amministrazione e la semplificazione Dipartimento della Funzione Pubblica per consentire alle Pubbliche Amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l'analisi e il monitoraggio dei siti web istituzionali. Il principale obiettivo della Bussola Å quello di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualitä delle informazioni online e dei servizi digitali. La Bussola della Trasparenza consente di: 1. verificare i siti web istituzionali (utilizzando la funzionalitä verifica sito web ); 2. analizzare i risultati della verifica (controllando le eventuali faccine rosse e i suggerimenti elencati); 3. intraprendere le correzioni necessarie: a. azioni tecniche (adeguare il codice, la nomenclatura e i contenuti nella home page) b. azioni organizzative/redazionali (coinvolgere gli eventuali altri responsabili, per la realizzazione delle sezioni e dei contenuti mancanti e necessari per legge). 4. dopo aver effettuato i cambiamenti Å possibile verificare nuovamente il sito web, riprendendo, se necessario, il ciclo di miglioramento continuo. Lo strumento Å pubblico e accessibile anche da parte del cittadino che puü effettuare verifiche sui siti web delle pubbliche amministrazioni e inviare segnalazioni. Il monitoraggio dei siti web delle PA ideato avviene attraverso un processo automatico di verifica che analizza i vari siti web e permette di verificarne la rispondenza con le "Linee guida dei siti web delle PA" nelle versioni 2010 e 2011, ovviamente in termini di aderenza e conformitä. In particolare, per ciascun contenuto minimo previsto dalla linee guida, vanno individuate una serie di indicatori con le relative modalitä di misurazione, che permettono di verificarne il rispetto con la sua esistenza Albo Pretorio online La legge n. 69 del 18 luglio 2009, perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti e alla comunicazione informatica, riconosce l effetto di pubblicitä legale solamente agli atti e ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli enti pubblici sui propri siti informatici. L art. 32, comma 1, della legge stessa (con successive modifiche e integrazioni) ha infatti sancito che A far data dal 1 gennaio 2011 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicitä legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. Il Comune di Villaricca ha adempiuto all attivazione dell Albo Pretorio online nei termini di legge, in particolare rispettando i criteri tecnici disciplinati dalle specifiche Linee guida e le recenti norme del Garante della Privacy (c.d. diritto all oblio ). Come deliberato dalla Commissione CiVIT, che opera ai sensi della Legge 190 del 2012 quale AutoritÄ nazionale anticorruzione, nella delibera n. 33 del 18/12/2012, per gli atti soggetti alla pubblicitä legale all albo pretorio on line rimane, nei casi in cui tali atti rientrino nelle categorie per le quali l obbligo Å previsto dalla legge, anche l obbligo di pubblicazione su altre sezioni del sito istituzionale nonchà nell apposita sezione Amministrazione Trasparente. Dello stesso avviso anche ANCI con le linee guida agli Enti locali del 7/11/2012, che cosä riporta: la pubblicazione degli atti sull albo pretorio, secondo il vigente ordinamento, non Å rilevante ai fini dell assolvimento degli ulteriori obblighi in materia di trasparenza e di pubblicazione obbligatoria dei dati indicati nell allegato L Ufficio Relazioni con il Pubblico Le norme sulla trasparenza che si sono susseguite nel tempo fino ad arrivare al recente decreto di riordino D. Lgs. 33/2013, costituiscono, di fatto, la base per l attivazione di un progetto piç ampio di Urp diffuso, che porterä a sistema le modalitä di interazione con i cittadini attraverso i diversi canali di relazione (front office,
7 corrispondenza cartacea, contatti telefonici, web, ), in particolare rispetto ai processi delle segnalazioni, dei reclami e dei suggerimenti nei confronti dell amministrazione. L attivazione di questo innovativo sistema poträ avere avvio nel corso del 2013 dopo aver adottato adeguate soluzioni resistenze organizzative interne. Nell ambito dell obiettivo in oggetto, troverä completamento il sistema di valutazione dei servizi online da parte dell utenza Giornata della trasparenza Nel corso dell'anno verranno indette nâ 2 giornate della trasparenza, con i seguenti obiettivi: - informare la cittadinanza circa le iniziative poste in essere dall'amministrazione in ambito di integritä e trasparenza; - presentare il Piano; - condividere, esperienze, e risultati relativi al clima lavorativo, al livello dell'organizzazione del lavoro, al grado di condivisione del Sistema di valutazione. Anche per l edizione del 2013, si procederä alla organizzazione della iniziativa, sin dalla fase iniziale, in collaborazione con le associazioni cittadine dei consumatori e di cittadinanza attiva, prestando particolare attenzione nell utilizzare i suggerimenti (sia verbali che scritti) che verranno formulati nel corso della giornata per la trasparenza, per la rielaborazione annuale del ciclo della performance, per il miglioramento dei livelli di trasparenza e per l aggiornamento del presente Programma. In questo processo, un ruolo di promotore spetta al personale comunale, nelle sue diverse articolazioni, magari facendo precedere le Giornate della Trasparenza con un momento formativo riservato al personale per valorizzare la trasparenza e l accessibilitä come modo di essere caratteristico della pubblica amministrazione locale, lasciando la parola a persone impegnate nella valutazione civica ed esterne alla Pubblica Amministrazione Diffusione nell ente della Posta Elettronica Certificata L'Amministrazione ha attivato n. 21 (ventuno) indirizzi di posta elettronica certificata (P.E.C.), dandone comunicazione attraverso la pubblicazione degli stessi in un'apposita sezione del sito web istituzionale, raggiungibile direttamente dalla pagina principale del sito mediante link-banner. Il sistema Å adeguato alla normativa vigente e viene utilizzato a pieno regime, ma per motivi di efficacia funzionale della struttura amministrativa si prevede di attivare ulteriori indirizzi di P.E.C. L'Attivazione di ulteriori indirizzi di P.E.C. verrä preceduta da apposita attivitä di formazione diretta al personale dipendente a cui gli indirizzi verranno assegnati Iniziative per promuovere la cultura della integritç e l attuazione della L. 190/12 Nel corso del 2013 il Comune di Villaricca intende avviare in via sperimentale (in coerenza con l entrata in vigore della legge n n. 190 in materia di prevenzione e repressione della corruzione e della illegalitä nella pubblica amministrazione) una attivitä formativa volta ad acquisire le necessarie competenze per la predisposizione, secondo l approccio mutuato dal D.Lgs 231/2001, di un sistema organizzato di prevenzione dei possibili comportamenti non corretti da parte dei dipendenti in modo da consentire all organizzazione di essere sicura di aver fatto tutto quanto possibile per non correre rischi non previsti e non voluti, ferme restando naturalmente le responsabilitä individuali. Le competenze maturate in tale percorso formativo in materia di gestione dei rischi connessi all integritä dei comportamenti in alcuni settori strategici dell ente verranno impiegate anche alla redazione dei cosiddetti Piani Anti-Corruzione previsti dalla L. 190/2012, non appena emanate le relative normative attuative Semplificazione del linguaggio Per rendersi comprensibili occorre anche semplificare il linguaggio degli atti amministrativi, rimodulandolo nell ottica della trasparenza e della piena fruizione del contenuto dei documenti, evitando, per quanto possibile, espressioni verrä avviato un percorso formativo per il personale comunale con l ausilio di risorse interne (a cura dei Servizi di Comunicazione).
8 5 - ASCOLTO DELL UTENZA Il Comune di Villaricca intende perseguire l ascolto e la partecipazione attraverso: a) i Servizi di Comunicazione e in particolare attraverso l attivitä di ascolto e di raccolta dei suggerimenti e reclami da parte dei cittadini e sostenendo e promuovendo l informazione e la partecipazione dei cittadini all attivitä del Comune, le forme organizzate di cittadinanza attiva e il confronto sui problemi della comunitä locale; b) incontri e momenti di ascolto nei vari quartieri/frazioni su tematiche rilevanti quali, ad esempio, il Piano Regolatore Generale (PRG) e i bilanci annuali di previsione; c) la predisposizione e attivazione del repertorio delle associazioni e delle consulte comunali di settore; d) attivazione della piattaforma e-democracy dedicandola prevalentemente ai processi di partecipazione civica online con l obiettivo di favorire un estensione quantitativa dei cittadini che si rapportano con l amministrazione, nella forma della discussione informata sui principali temi di progettazione e sviluppo della cittä (PRG, sicurezza, mobilitä sostenibile, casa e lavoro, turismo, universitä e ricerca). In prospettiva, questo strumento estremamente versatile di democrazia digitale permette di realizzare consultazioni e sondaggi. e) attivare anche forum pubblici sui temi di cui sopra e su altri proposti dai cittadini; (peraltro giä sperimentati) su temi; f) attivare una Newsletter periodica per il personale dipendente, finalizzata a informare gli operatori sulle scelte strategiche dell amministrazione comunale, sui provvedimenti e l evoluzione normativa riguardanti il rapporto di lavoro, sulle buone prassi dei servizi e piç in generale a promuovere la conoscenza e collaborazione interna fra operatori e servizi; g) pubblicazione periodica rivolta all esterno per entrare in contatto diretto con i cittadini, lanciare nuove proposte, rafforzare l informazione e la partecipazione e offrire la possibilitä di accedere a notizie e approfondimenti direttamente dal computer di casa. h) le Giornate della Trasparenza devono diventare un momento di ascolto e di interscambio di informazioni con la cittä, utili soprattutto per la presentazione della relazione sulla performance dell anno precedente; i) ulteriore strumento di contatto e confronto con la cittadinanza e le espressioni organizzate della societä civile ed imprenditoriale locale verrä costituito tramite la valutazione dei servizi resi dal Comune secondo varie forme e modalitä. 6 - SISTEMA DI MONITORAGGIO INTERNO SULL ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 6.1 Monitoraggio del Programma Triennale per la Trasparenza e IntegritÇ Il Segretario Generale, nella sua qualitä di responsabile della Trasparenza, cura, con periodicitä quadrimestrale (in concomitanza con la predisposizione dei report sull andamento degli obiettivi di PEG) la redazione di un sintetico prospetto riepilogativo sullo stato di attuazione del Programma, con indicazione degli scostamenti e delle relative motivazioni e segnalando eventuali inadempimenti. Rimangono naturalmente ferme le competenze dei singoli dirigenti relative all adempimento dei singoli obblighi di pubblicazione previsti dalle normative vigenti. Il Nucleo di Valutazione, o l OIV vigila sulla redazione del monitoraggio quadrimestrale e sui relativi contenuti (Delibera CIVIT n. 2/2012). I contenuti saranno oggetto di costante aggiornamento sullo stato di attuazione ed eventuale ampliamento, anche in relazione al progressivo adeguamento alle disposizioni del D.Lgs. 33/2013 secondo le scadenze stabilite per gli enti locali, e comunque non inferiori all anno. Sul sito web dell amministrazione, nella sezione denominata Amministrazione Trasparente, sarä pubblicato il presente programma, unitamente allo stato annuale di attuazione. 6.2 Tempi di attuazione Premesso che la declinazione operativa degli obiettivi sotto riportati troverä sede PEG per ciascun esercizio, ai fini anche del relativo monitoraggio, si prevede la seguente scansione temporale nell attuazione del presente Programma: Anno ) attuazione dell art. 18 del D. L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito in Legge 7 agosto 2012, n. 134 (cd. Decreto Sviluppo) Amministrazione aperta dal ; 2) aggiornamento del Programma per la Trasparenza e IntegritÄ entro il termine di approvazione del PEG - PP;
9 3) applicazione del sistema di controlli di cui al DL 174/2012 convertito nella legge n.213/2012, entro i termini ivi previsti; 4) attuazione della Legge 190/2012 entro i termini ivi previsti; 5) piena attivazione dell URP; 6) realizzazione della Giornata della Trasparenza, entro il 31/12/2013; 7) sviluppo del sistema rilevazione del livello di soddisfazione di alcuni servizi resi dall Ente, entro 31/12/ ; 8) corso di formazione per la semplificazione del linguaggio degli atti amministrativi entro ; Anno ) aggiornamento del Piano Triennale per la Trasparenza e IntegritÄ; 2) avvio del nuovo portale con adeguamento tecnologico; 3) realizzazione della Giornata della Trasparenza entro 30/06/2014; 4) nuovi servizi on-line entro 31/12/2014; Anno ) aggiornamenti del Programma Triennale per la Trasparenza e IntegritÄ; 2) realizzazione della Giornata della Trasparenza; 3) studio utilizzo ulteriori applicativi interattivi;