Source: http://docplayer.fi/35810330-Sisaministerio-kirjanpitoyksikon-tilinpaatos-2014.html
Timestamp: 2018-02-21 05:33:20+00:00
Document Index: 7830022

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Sisäministeriö - kirjanpitoyksikön tilinpäätös PDF
Download "Sisäministeriö - kirjanpitoyksikön tilinpäätös 2014"
1 Sisäministeriö - kirjanpitoyksikön tilinpäätös 214 SISÄMINISTERIÖN JULKAISU 8/215 Hallinto
2 Sisäministeriö - kirjanpitoyksikön tilinpäätös 214 SISÄMINISTERIÖN JULKAISU 8/215 Hallinto
3 Sisäministeriö Helsinki 215 ISSN ISBN (nid.) ISBN (PDF)
4 SISÄMINISTERIÖ KUVAILULEHTI Julkaisun päivämäärä Tekijät (toimielimestä, toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri) Julkaisun laji Toimeksiantaja Toimielimen asettamispäivä Julkaisun nimi Sisäministeriö - kirjanpitoyksikön tilinpäätös 214 Julkaisun osat Tiivistelmä Sisäministeriö -kirjanpitoyksikön vuoden 214 tilinpäätös koostuu toimintakertomuksesta, talousarvion toteutumista kuvaavista toteutumalaskelmista, tuottoja ja kuluja kuvaavasta tuotto- ja kululaskelmasta, tilinpäätöspäivän taloudellista asemaa kuvaavasta taseesta ja liitteenä ilmoitettavista tiedoista. Tilinpäätökseen sisältyvä toimintakertomus sisältää johdon katsauksen toimintaan sekä raportoinnin ministeriön toiminnan yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta, kuvauksen toiminnallisesta tehokkuudesta, tuotoksista ja laadunhallinnasta sekä henkisten voimavarojen hallinnasta. Toimintakertomus sisältää myös sisäisen valvonnan arviointilausuman, kokonaisarviointien tulokset ja yhteenvedot väärinkäytöksistä. Avainsanat (asiasanat) Sisäministeriö, tilinpäätös, toimintakertomus Muut tiedot Sähköisen julkaisun ISBN (PDF), osoite Sarjan nimi ja numero Sisäministeriön julkaisu 8/215 Kokonaissivumäärä 8 Jakaja Sisäministeriö Kieli suomi ISSN Hinta 25 + alv Kustantaja/julkaisija Sisäministeriö ISBN Luottamuksellisuus
5 INRIKESMINISTERIET PRESENTATIONSBLAD Utgivningsdatum Författare (uppgifter om organet: organets namn, ordförande, sekreterare) Typ av publikation Uppdragsgivare Datum för tillsättandet av organet Publikation (även den finska titeln) Bokslut för inrikesministeriets bokföringsenhet 214 Publikationens delar Referat Bokslutet för 214 för bokföringsenheten Inrikesministeriet består av en verksamhetsberättelse, utfallskalkyler som redogör för utfallet av budgeten, en intäkts- och kostnadskalkyl som redogör för intäkterna och kostnaderna, en balansräkning som redogör för den ekonomiska ställningen på bokslutsdagen och uppgifter som lämnas i bilagor. Den verksamhetsberättelse som ingår i bokslutet innehåller ledningens verksamhetsrapport, en rapport över de samhälleliga verkningarna av ministeriets verksamhet, en beskrivning av den funktionella effektiviteten, avkastningen och kvalitetsledningen samt om hanteringen av mänskliga resurser. Verksamhetsberättelsen innehåller också ett utlåtande om bedömningen av den interna kontrollen, resultaten av helhetsbedömningarna och sammanfattningar av oegentligheter. Nyckelord Övriga uppgifter Elektronisk version, ISBN (PDF), Seriens namn och nummer Inrikesministeriets publikation 8/215 Sidoantal 8 Distribution Inrikesministeriet Språk finska ISSN Pris 25 + moms Förläggare/utgivare Inrikesministeriet ISBN Sekretessgrad
6 Sisällys 1 Toimintakertomus Johdon katsaus Toiminnan vaikuttavuus Poliisitoimen ohjaus Rajaturvallisuus ja merelliset turvallisuustehtävät Pelastustoimen ja hätäkeskustoiminnan ohjaus Maahanmuuttohallinnon ohjaus Siviilikriisinhallinta EU:n oikeus- ja sisäasioiden rahastojen hallinnointi Yhdenvertaisuus ja etnisten suhteiden edistäminen Laillisuusvalvonta Vähemmistövaltuutettu Syrjintälautakunta Siirto- ja sijoitusmenojen vaikuttavuus Toiminnallinen tehokkuus, tuotokset ja laadunhallinta Toiminnan tuottavuus ja taloudellisuus Toiminnan taloudellisuus (vertailutiedot 212) Toiminnan kehittäminen Maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuus Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Sisäministeriön henkilöstö Arvio toiminnan yhdenvertaisuus- ja tasa-arvovaikutuksista Tilinpäätösanalyysi Rahoituksen rakenne Talousarvion toteutumisen analyysi Tuotto- ja kululaskelman analyysi Taseen analyysi Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma Arviointien tulokset Yhteenveto havaituista väärinkäytöksistä Talousarvion toteumalaskelma ja sen sisältämät valtuuksia koskevat tiedot Tuotto- ja kululaskelma Tase
7 5 Liitetiedot Tilinpäätöslaskelmien liitteet Muut liitteet Allekirjoitukset
8 1 Toimintakertomus Johdon katsaus Sisäministeriö saavutti keskeisiltä osin sen toiminnalle vuodelle 214 asetetut tulostavoitteet. Ministeriön keskeisiä tehtäviä ovat säädösvalmistelu, hallinnonalan tulosohjaus sekä kansainväliset asiat. Kaikilla näillä sektoreilla on pystytty tuottamaan hallituksen, eduskunnan sekä muun poliittisen johdon edellyttämät suoritteet sekä kehittämään toimintaa edelleen. Säädösvalmistelun perustana on ministeriön lainsäädäntösuunnitelma, jossa hankkeet on hallitusohjelman ja johdon edellyttämällä tavalla asetettu tärkeysjärjestykseen. Avointa vuorovaikutusta on edelleen pyritty tehostamaan ottaen huomioon mm. valtioneuvoston kuulemisohjeet sekä sisäministeriön viestintäkäytännöt ja -linjaukset. Kaikissa laajoissa lakihankkeissa laadittiin viestintäsuunnitelma. Syksyn 214 tuloskeskustelukierros toteutettiin VM:n määrittelemän tulosohjausmallin mukaisesti. Ministeriön EU-asioiden yhteensovittamisjärjestelmä on toiminut tehokkaasti. Sisäasiainhallinnolle määriteltyjä painopisteitä kansainvälissä asioissa on edistetty. Ukrainan kriisi ja Venäjän toimet ovat vaikuttaneet niin ministeriön Venäjä-yhteistyöhön kuin laajemmin Suomen ja EU:n Venäjä-politiikkaan. Venäjän viisumivapauteen tähtäävä prosessi on EU:ssa keskeytetty ja itäliikkuvuuden kasvuun on tullut tilapäinen notkahdus. Sisäministeriössä on Venäjä-yhteistyössä keskitytty tilanteen tarkkaan seurantaan, ennakointityöhön ja operatiivisen yhteistyön tukemiseen. Laaja-alaisten turvallisuusuhkien riskin arvioidaan kasvaneen. Näiksi luetaan muiden muassa rajaturvallisuuteen liittyvät uhkat, terrorismi, tietojärjestelmiin kohdistuvat uhkat ja kansainvälinen ja rajat ylittävä järjestäytynyt rikollisuus. Digitalisaation etenemisen myötä varsinaiset tietoverkkorikokset ja tietotekniikkaa hyväksikäyttäen tehdyt rikokset ovat edelleen lisääntyneet ja monimuotoistuneet. Tietoverkkorikollisuudesta on tullut hyvin kattava rikollisuuden osa-alue ja sen vaikutukset kohdistuvat niin valtioihin, yksittäisiin kansalaisiin kuin liiketoimintaan. Tietoverkkojen ja -järjestelmien haavoittuvuuksia käyttää hyväkseen myös perinteinen järjestäytynyt rikollisuus. Valtiontalouden kehitys on vaikuttanut monella tapaa sekä välillisesti että välittömästi sisäministeriön toimintaympäristöön ja sen kehitykseen. Hallituksen päättämät sopeutustoimet pienentävät valtiontalouden alijäämää, mutta samalla ne ovat vaikuttaneet sisäisen turvallisuuden viranomaisten toimintaedellytyksiin monin tavoin. Myös kuntatalouden haasteet ovat heijastuneet sisäministeriön hallinnonalaan, erityisesti pelastustoimen palvelujen järjestämiseen. Maaliskuussa 214 tehdyllä kehyspäätöksellä valtiontaloutta sopeutettiin n. 2,3 mrd. eurolla. Sisäministeriön hallinnonalan osuus säästötavoitteista oli lähes 1 miljoonaa euroa vuonna
9 Työskentely poliisiosastolla käynnistyi vuoden 214 alusta lukien uudistetulla organisaatiolla, kun talouden suunnitteluyksikkö ja poliisitoimen suunnitteluyksikkö yhdistettiin suunnitteluyksiköksi. Poliisin hallintorakenneuudistuksen toimeenpano käynnistyi vuoden alussa ja poliisiosasto on osallistunut hankkeeseen edelleen strategisten johto- ja ohjaustehtävien muodossa sekä osallistunut Pora III hankeryhmän työskentelyyn. Pora III uudistus, samoin kuin poliisin resurssit ja toiminnan tason turvaaminen ovat puhuttaneet tänäkin vuonna laajasti niin mediassa, kansalaiskeskustelussa kuin eduskunnassakin. Arpajaislainsäädännön ja rahapelipolitiikan osalta vuosi oli kiireinen. Rahapeliasioiden osalta riittäviä resursseja ei ole kuitenkaan onnistuttu turvaamaan. Rahankeräyslain muutos toteutettiin, mutta siihen liittyvästä jatkohankkeesta luovuttiin Stubbin hallitusohjelman myötä. Hallitusohjelman kirjauksen mukaisesti poliisiosasto on jo käynnistänyt rahankeräyslain kokonaisuudistuksen. Muutoin lainsäädäntöhankkeet ovat edenneet suunnitellusti. Suojelupoliisin asemaa ja kehittämistarpeita selvittänyt työryhmä on luovuttanut loppuraporttinsa ja sisäministeri on asettanut lainsäädäntöhankkeen, jonka tehtävänä on valmistella HE Suojelupoliisin siirtämisestä sisäministeriön alaisuuteen. Hätäkeskusten yhdistämisellä ja harmonisoinnilla on saavutettu asetetut toiminnalliset tavoitteet. Tavoitteet on saavutettu vähentyneellä henkilöstömäärällä. Uuden hätäkeskustietojärjestelmän valtakunnallinen käyttöönotto hätäkeskuksissa on siirtynyt vuodelta 215 vuodelle 216. Maahanmuutto-osaston visio, arvot ja toiminta-ajatus on valmisteltu yhteistyössä koko henkilöstön kesken osana osaston organisaatiouudistusta. Maahanmuuton tulevaisuus 22- strategian toimeenpano-ohjelman toteuttamista on jatkettu ja sen seuranta aloitettu. Maahanmuuttohallinnon tuloksellisuuden kehittäminen - työryhmä on työskennellyt aktiivisesti ja etenkin turvapaikkaprosessia on sujuvoitettu viranomaisyhteistyössä. Työryhmän työ saatetaan loppuun vuoden 214 aikana. MPR -mallin mukaista operatiivista yhteistyötä on pidetty onnistuneena ja sitä on kehitetty edelleen. Rajanylityspaikkojen kehittämisohjelma on edennyt suunnitellusti. Kaakkoisrajalla uudistetut rajanylityspaikat saatiin käyttöön 214 loppuun mennessä. Itärajan rajanylityspaikkojen uudistamista jatketaan. Talouden sopeuttamisohjelma etenee suunnitellusti. Kaikki sisäministeriön tai Rajavartiolaitoksen ratkaisua edellyttävät päätökset on tehty ja toimeenpano on käynnissä. Suunnitellut säästöt tullaan pääosin saavuttamaan. Rajavartiolaitos on pitänyt meripelastusjärjestelmän laadukkaana. Uusi ulkovartiolaiva Turva lisää Rajavartiolaitoksen toimintakykyä monialaisten merellisten turvallisuusuhkien hallinnassa sekä muiden viranomaisten avustamisessa merellä. Helikopterikalustolla on tuettu poliisia ja pelastuslaitoksia. Dornier valvontalentokoneilla on suoritettu merellisen ympäristön valvontaa Suomen ympäristökeskuksen puolesta. Monikäyttöisen merellisen viranomaisveneen prototyypin hankinta on käynnissä. Rajavartiolaitos on lisännyt partioiden valmiuksia ensivastetehtävissä, mikä on parantanut kansalaisten turvallisuutta harvaan astutuilla alueilla. 4
10 Valtioneuvosto hyväksyi siviilikriisinhallinnan kansallisen strategian päivityksen. Strategian valmistelu tehtiin tiiviissä yhteistyössä ulkoasiainministeriön kanssa. Strategia julkaistiin valtioneuvoston julkaisuna myös englanniksi ja sitä käytetään Euroopan unionissa ja kansainvälisesti mallintamaan Suomen siviilikriisinhallinnan kansallista järjestelmää. Edeltävän EU-rahoitusohjelmakauden SOLID -rahastojen vastuuviranomaistehtävät on hoidettu vuonna 214 tehokkaasti ja tuloksellisesti pyrkien rahastojen optimaaliseen hyödyntämiseen Suomessa. Alkaneen EUrahoitusohjelmakauden rahastojen (turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto ja sisäisen turvallisuuden rahasto) käynnistäminen viivästyi, koska rahastojen perustamisasetukset hyväksyttiin EU-tasolla vasta keväällä
11 1.2 Toiminnan vaikuttavuus Poliisitoimen ohjaus Poliisitoimessa on vuonna 214 painotettu rikosten, järjestyshäiriöiden ja onnettomuuksien ennaltaehkäisemistä ja vähentämistä, järjestäytyneen ja talousrikollisuuden sekä harmaan talouden torjuntaa sekä poliisin toimintavalmiuden, palvelukyvyn ja näkyvyyden turvaamista. Lisäksi poliisitoimen on tullut edistää myönteistä turvallisuusajattelua sekä kansalaisten turvallista elinympäristöä. Poliisitoimen yhteiskunnallista vaikuttavuutta kuvaavien muuttujien perusteella maamme turvallisuus on myös vuoden 214 aikana kehittynyt myönteiseen suuntaan. Rikoslakirikosten määrä on edelleen vähentynyt ja katuturvallisuusindeksi parantunut. Liikenneturvallisuusindeksin ennakoidaan parantuvan edelleen. Poliisibarometrin 1 mukaan kansalaiset luottavat edelleen poliisin kykyyn huolehtia yleisestä järjestyksestä ja turvallisuudesta. Myös kansalaisten kokema turvallisuuden tunne on säilynyt hyvänä eikä tässä suhteessa ole juurikaan havaittavissa alueellisia eroja. Taulukko 1. Poliisitoimen yhteiskunnallinen vaikuttavuus Poliisitoimen yhteiskunnallinen vaikuttavuus toteuma 212 toteuma 213 toteuma 214 Rikoslakirikosten määrä, enintään Katuturvallisuusindeksin arvo, vähintään (1999=1) 2 85,8 92,1 97,1 Liikenneturvallisuusindeksin arvo, vähintään 3 165,3 175,3 176 (1999=1) Kansalaisten kokema turvallisuuden tunne, keskiarvo vähintään (asteikko 1-4) 1=erittäin vakava, 2=melko 3, - 3,3 vakava, 3= ei kovin vakava, 4=ei lainkaan vakava 4 Kansalaisten luottamus poliisin toimintaan, keskiarvo vähintään (asteikko 1-4) 1=erittäin vähän, 2=melko 3,4-3,34 vähän, 3= melko paljon, 4=erittäin paljon 5 1 Kahden vuoden välein tehtävä kansalaishaastattelu (http://www.intermin.fi/julkaisu/4215). 2 Katuturvallisuusindeksissä painotetaan poliisille ilmoitettujen ryöstöjen, pahoinpitelyjen, vahingontekojen sekä ratti- ja liikennejuopumuksien lukumäärät ja lasketaan yhteen. Saatu summaluku suhteutetaan alueen asukaslukuun. Mitä suurempi indeksiluku, sitä parempi tilanne on verrattuna valtakunnalliseen keskiarvoon vuodelta Liikenneturvallisuusindeksi on rekisteröityjen autojen ja moottoripyörien määrä jaettuna liikenteessä kuolleiden ja loukkaantuneiden painotetulla lukuarvolla. 4 Kansalaisten turvallisuuden tunnetta mitataan Poliisibarometri -tutkimuksen kysymyksellä Kuinka vakavana ongelmana pidätte rikollisuutta lähiympäristössä, 1=erittäin vakava, 2=melko vakava, 3= ei kovin vakava, 4=ei lainkaan vakava. Lähde: Poliisibarometri 212 ja 214. Kahden vuoden välein tehtävä kansalaishaastattelu. Sisäministeriön julkaisusarja, 5 Kansalaisten luottamusta poliisin toimintaan mitataan Poliisibarometri -tutkimuksen kysymyksellä Missä määrin luotatte seuraavien viranomaisten toimintaan?, 1=erittäin vähän, 2=melko vähän, 3= melko paljon, 4=erittäin paljon. Lähde: Poliisibarometri 212 ja 214. Kahden vuoden välein tehtävä kansalaishaastattelu. Sisäministeriön julkaisusarja, 6
12 Poliisitoimen toiminnallisissa tulostavoitteissa keskeistä on ollut poliisin ennalta estävän toiminnan strategian toteuttaminen, mikä näkyy muun muassa poliisin tavoitteellisena puuttumisena kotiväkivaltaan. Vuoden 214 poliisibarometrin mukaan siinä onnistuttiin entistä paremmin. Poliisin tilastojen mukaan niin perheväkivaltaan liittyvät hälytystehtävät kuin lapsiin ja nuoriin kohdistuvat väkivaltatapaukset ovat vähentyneet. Yleisillä paikoilla tapahtuvien järjestyshäiriöiden ja pahoinpitelyiden määrä on myös kääntynyt laskuun. Liikennerikosten kokonaismäärä on laskenut, mutta liikenneturvallisuuden törkeää vaarantamista koskevien tapausten määrä on sitä vastoin hieman lisääntynyt. Liikenteen valvontaan on kuitenkin pystytty osoittamaan aiempaa enemmän valvontatunteja ja poliisibarometrin mukaan poliisi onnistui hyvin liikennevalvonnassa. Poliisille annettiin vuonna 214 yli miljoona hälytystehtävää, missä on kasvua lähes neljä prosenttia. Tästä huolimatta keskimääräinen toimintavalmiusaika kaikkein kiireellisimmissä hälytystehtävissä pysyi reilusti alle kymmenessä minuutissa ja peräti 7 prosentissa kaikista hälytystehtävistä keskimääräinen toimintavalmiusaika oli alle 2 minuuttia. Poliisibarometrin mukaan poliisi onnistui hyvin kiireellisissä hälytystehtävissä. Poliisin partioinnin ja muun näkyvän toiminnan koettiin myös olevan edelleen hyvällä tasolla. Järjestäytynyt rikollisuus ei ole saanut jalansijaa Suomessa ja rajat ylittävän ammattimaisen rikollisuuden ja terrorismin torjuntaa on tehostettu erityisesti kansainvälisen tiedonvaihdon avulla. Talousrikostorjunnassa poliisin takaisin saaman rikoshyödyn määrä on kasvanut ja harmaan talouden torjuntakampanjalla on vaikutettu ihmisten asenteisiin. Poliisin lupahallinnon kehittäminen ja lupapalvelujen sähköistäminen on edennyt suunnitelmien mukaisesti. Poliisin hallintorakenneuudistuksen kolmannen vaiheen toimeenpano käynnistyi vuoden 214 alussa ja poliisiosasto osallistui hankkeeseen edelleen strategisten johtoja ohjaustehtävien muodossa. Sisäministeriö toimitti eduskunnalle joulukuussa 214 selvityksen poliisin hallintorakenneuudistuksesta, jonka toimeenpano alkoi ja jatkuu vuoteen 216 saakka. Selvityksen mukaan Pora III -hanke on edennyt hyvin asetettujen tavoitteiden suuntaan ja poliisihallinnon rakenteiden uudistaminen on toteutettu suunnitellun mukaisesti. Vuonna 214 tehdyt merkittävimmät muutokset ovat poliisihallinnon johtamisjärjestelmän uudistaminen, poliisihallituksen keventäminen, aluehallintovirastojen poliisin vastuualueiden lakkauttaminen, uusien poliisilaitosalueiden muodostaminen vähentämällä paikallispoliisin yksiköiden määrä 24:stä 11:een, Keskusrikospoliisin toimintojen uudistaminen, poliisikoulutuksen uudistaminen, palveluverkoston kehittäminen, Poliisin tekniikkakeskuksen tehtävien siirtäminen Poliisihallitukseen, liikennevalvonnan keskittäminen paikallispoliisille ja Liikkuvan poliisin toimintojen uudelleen järjestäminen sekä automaattisen liikennevalvonnan tukitoiminnon keskittäminen. Liikkuva poliisi erillisenä hallinnollisena yksikkönä lakkautettiin alkaen ja sen henkilöstö siirtyi pääosin paikallispoliisiin. 7
13 Poliisiosasto on ollut aktiivisesti mukana mm. suunnittelutyössä koskien varautumista itäliikkuvuuden kasvuun ja mahdolliseen EU-Venäjä viisumivapauteen. Poliisin ennalta estävän strategian toimeenpano on käynnistynyt, samoin järjestäytyneen rikollisuuden strategiaa koskevan periaatepäätöksen sekä kansallisen terrorismin torjunnan strategiaa koskevan periaatepäätöksen. Myös valtioneuvoston liikenneturvallisuuden parantamista koskeva periaatepäätös ja Suomen kyberturvallisuusstrategia ovat toimeenpanovaiheessa. Harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnan ohjelman toimeenpano on ollut poliisiosastolla erityisseurannassa ja toimeenpanoon on osallistuttu mm. talousrikostorjunnan johtoryhmässä. Kolmannen sisäisen turvallisuuden ohjelman poliisille kuuluvien toimenpiteiden toteutus on jatkunut yhteistyössä Poliisihallituksen kanssa ja kuluvana vuonna toteutettiin mm. Ankkuri Roadshow. Ihmiskauppakoordinaattori aloitti työnsä poliisiosastolla heinäkuun alussa. Poliisin lupahallinnon edelleen kehittämistä on jatkettu yhdessä Poliisihallituksen kanssa ja poliisiosasto on ollut osaltaan mukana Asiakaspalvelu 214 -hankkeessa. Poliisi on mukana tänä syksynä käynnistyneissä hankkeen piloteissa. Suojelupoliisin asemaa ja kehittämistarpeita selvittänyt työryhmä luovutti loppuraporttinsa syyskuussa, jonka jälkeen sisäministeri asetti lainsäädäntöhankkeen, jonka tehtävänä oli valmistella hallituksen esitys Suojelupoliisin siirtämiseksi poliisiylijohdon alaisuudesta sisäministeriön alaiseksi yksiköksi. Hallituksen esitys on toimitettu Eduskunnan käsiteltäväksi joulukuussa 214. Sisäministeriön asettama työryhmä laati suunnitelman poliisin pitkän aikavälin resursseiksi ja kartoitti samalla toimintaympäristössä tapahtuneiden muutosten vaikutuksia poliisin resursseihin. Poliisin tietojärjestelmän (Vitja-hanke) yhteistyösopimus purettiin kesällä 214 järjestelmän toimittajan Tiedon sekä Poliisihallituksen ja Hallinnon tietotekniikkakeskuksen (Haltik) kesken käytyjen neuvotteluiden jälkeen toimituksen aikataulu- ja toteutustapaongelmien vuoksi. Sisäministeriö on antanut Eduskunnan Apulaisoikeusasiamiehelle selvityksen Vitjaan liittyen Vitja -hankkeessa on käynnissä uudelleen suunnitteluvaihe, joka realisoitui konkreettiseksi kehittämistyöksi loppuvuoden 214 aikana ja jatkuu kesään 215. Tarkempi hankesuunnitelma ja jatkoorganisoitumisen malli syntyvät suunnitteluvaiheen tuloksena. Lisäksi sisäministeriö on ohjannut KEJO -hankkeen eteenpäin viemistä poikkihallinnollisessa ohjausryhmässä. KEJO on poliisin, pelastustoimen, sosiaali- ja terveystoimen, Rajavartiolaitoksen, Puolustusvoimien sekä Tullin yhteinen kenttäjohtojärjestelmä. Säädösvalmistelu Poliisiosastolla ministeriön lainsäädäntösuunnitelman täytäntöönpano on edennyt tavoitteiden mukaisesti aikataulussa. Arpajaislainsäädännön ja rahapelipolitiikan osalta vuosi 214 on ollut kiireinen. Rahapeliasioiden osalta riittäviä resursseja ei ole kuitenkaan onnistuttu turvaamaan. Rahankeräyslain muutos toteutettiin, mutta siihen liittyvästä jatkohankkeesta luovuttiin Stubbin hallitusohjelman myötä. Hallitusohjelman kirjauksen mukaisesti poliisiosasto käynnisti rahankeräyslain kokonaisuudistuksen. 8
14 Poliisiosastolla valmisteltiin lisäksi erityistä henkilöturvallisuutta koskeva lainsäädäntöhanke eli ns. todistajansuojeluohjelmaa koskeva hallituksen esitys, joka tulee voimaan sekä marraskuussa 214 voimaantullut passilain muutos, jonka myötä passin voi hakea ja maksaa sähköisesti sekä ns. kevennetyn hakemusmenettelyn myötä vähentää myös asiakaskäyntejä poliisissa. Yksityistä turvaalaa koskeva kokonaisuudistus eteni lausuntokierrokselle. Kansainvälinen yhteistyö Poliisiosaston kansainväliset tehtävät on hoidettu suunnitellusti ja lisäksi poliisiosasto on ollut aktiivisesti mukana EU:n sisäisen turvallisuuden strategian valmistelussa ja suunniteltaessa strategian jalkauttamista kansallisesti. EU-komissiolta saatiin puoltava pyyntö poliisialan kansallinen asiantuntijan nimittämiselle vuoden 215 loppuun ja poliisiosasto on sitoutunut myös rahoittamaan jatkokauden Poliisiosasto on osallistunut valmisteilla oleviin EU:n sisäasioiden rahastojen kansallisten ohjelmien valmisteluun ja työ jatkuu edelleen kansallisten toimeenpanoohjelmien valmistelulla Rajaturvallisuus ja merelliset turvallisuustehtävät Rajavartiolaitoksen yhteiskunnallisina vaikuttavuustavoitteina on ylläpitää rajaturvallisuutta, varmistaa sujuva rajaliikenne, tuoda viranomaisapua rajaseudun ja rannikon harvaan asutuille alueille, lisätä merellistä turvallisuutta ja osallistua sotilaalliseen maanpuolustukseen. Nämä vaikuttavuustavoitteet tuotetaan kustannustehokkaasti maalla, merellä ja ilmassa vaikeissakin luonnonoloissa myös yhteiskunnan kaikissa häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. Taulukko 2. Rajavartiolaitoksen yhteiskunnallinen vaikuttavuus 212 Toteuma 213 Tavoite 214 Toteuma 214 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus (ind) Vaikuttavuus (ind) Rajaturvallisuuden ylläpitäminen 3,9 3,9 3,9 3,9 - Sujuvan rajaliikenteen varmistaminen 4,6 4,6 4,6 4,7 - Viranomaisavun tuominen rajaseudun ja rannikon harvaan asutuille alueille 3,9 4, 3,4 4, - Merellisen turvallisuuden lisääminen 4,3 4,4 4,2 4,5 - Sotilaalliseen maanpuolustukseen osallistuminen 3,9 3,8 3,8 4, Kustannusvaikuttavuus (ind) Painotetut suoritteet (1 kpl) Kustannukset (milj. euroa) 245,7 253,3 247,6 25,3 9
15 Rajavartiolaitoksen yhteiskunnallinen vaikuttavuus laski vuoden 213 tasosta. Vaikuttavuus nousi hiukan mutta kustannusvaikuttavuus heikkeni. Kustannusvaikuttavuutta heikensi kustannustason nousu ja painotettujen suoritteiden määrän lasku. Painotettujen suoritteiden määrään vaikuttivat muutokset rajavalvonnan, rajatarkastusten ja rikostorjunnan loppusuoritteiden määrissä. Rajaturvallisuus pysyi kokonaisuudessaan vuoden 213 tasolla. Vähenevät resurssit jouduttiin keskittämään painopistealueille, joilla rajatapahtumien estämisprosentti pysyi ennallaan. Partioinnin määrää on jouduttu vähentämään painopistealueiden ulkopuolella, jossa rajatapahtumien paljastamisprosentti laski, kun tapahtumista aikaisempaa suurempi osa jäi havaitsematta asetetussa määräajassa. Rajanylitysliikenteen sujuvuudessa ei tapahtunut suuria muutoksia. Kaakkois-Suomen rajanylityspaikoilla (Vaalimaa, Nuijamaa ja Imatra) 213 käynnistyneet laajennus- ja muutostyöt valmistuivat keskeisimmiltä osin vuoden loppuun mennessä. Töiden valmistuminen ja uuden rajatarkastusmallin käyttöönotto paransivat liikenteen sujuvuutta. Rajavartiolaitoksen osallistuminen rajaseudun ja rannikon harvaan asuttujen alueiden viran-omaispalvelujen tuottamisessa pysyi vuoden 213 tasolla. Partioinnin kattavuus ja partiotuntimäärät itärajalla ja merirajalla vähenivät Rajavartiolaitoksen talouden sopeuttamisohjelman mukaisesti. Merirajalla partioinnin kattavuutta laski myös edellisiä vuosia vähäisempi ilma-aluspartiointi. Valvontalentokoneiden partiotuntimäärää Suomessa laskivat koneiden vikaantumiset sekä niiden käyttö Euroopan Unionin rajaturvallisuusviraston operaatioissa Välimeren alueella. Merellisen turvallisuuden tilanne on pysynyt vuoden 213 tasolla. Rajavartiolaitoksen osuus meripelastustehtävien suorittajana on säilynyt lähes ennallaan. Meripelastusavun saapuminen onnettomuuspaikalle tavoiteajassa parani hiukan. Hätätapauksista 86 %:ssa apu voitiin osoittaa alle 3 minuutissa, kun tavoiteaikana on tunti. Sotilaalliseen maanpuolustukseen osallistuminen pysyi vuoden 213 tasolla. Tunnusluvuissa tapahtui vähäistä nousua. Rajavartio-osaston toimenpiteet Sisäministeriö valmisteli rajavartio-osaston johdolla selvityksen itäliikenteen kasvun vaikutuksista ja viranomaisten voimavaratarpeista. Valmisteluun osallistui eri ministeriöiden ja virastojen edustajia. Selvitys luovutetaan helmikuussa 215. Rajavartio-osasto on osallistunut EU:n sisäisen turvallisuuden rahaston (EU ISF ) ohjelmavalmisteluun ja kansalliseen säädösvalmisteluun. Lisäksi rajavartioosasto on osallistunut Euroopan naapuruusinstrumentin (ENI CBC) sekä Euroopan meri- ja kalatalousrahaston (EMKR) kansalliseen ohjelmavalmisteluun. Rajavartiolainsäädännön tarkistamista koskevat lainsäädäntömuutokset muutokset tulivat voimaan kolmessa vaiheessa. Rajavartiolaitoksen ajoneuvojen ulkoasuun 1
16 tehtävien muutosten ei arvioitu edellyttävän sisäministeriön asetuksen muutosta vaan ne voidaan toteuttaa teknisinä toimenpiteinä. Rajavartio-osasto varautui käynnistämään eurooppalaista rajanylitystietojärjestelmää (EES) ja luotettujen matkustajien ohjelmaa (RTP) koskevat kansalliset täytäntöönpanohankkeet. Täytäntöönpanohankkeiden käynnistys kuitenkin siirtyi, koska asetuspaketin käsittely on pitkittynyt EU:n neuvostossa ja parlamentissa. Tästä syystä myös näiden Älykkäät rajat paketin hankkeiden kansallinen toimeenpano lykkääntyi siten, että kansallinen toimeenpano voidaan käynnistää aikaisintaan 216. Rajavartio-osasto valmistautui osallistumaan seuraavan hallitusohjelman valmisteluun ja tuotti valmistelun taustamateriaalia sisäisen turvallisuuden ja oikeudenhoidon resurssitarpeita arvioivalle parlamentaariselle työryhmälle Pelastustoimen ja hätäkeskustoiminnan ohjaus Pelastustoimi Pelastustoimi vastaa osaltaan kansallisen hyvinvoinnin ja kilpailukyvyn kannalta tärkeän sisäisen turvallisuuden ylläpitämisestä. Pelastustoimella on koordinointivastuu varautumisessa erilaisiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. Pelastustoimi huolehtii väestön ja yhteiskunnan turvallisuudesta tavoitteena kaikkien saatavilla olevat pelastustoimen palvelut sekä tehokas toiminta onnettomuus- ja muissa häiriötilanteissa. Tavoitteena on myös, että jokainen tuntee vastuunsa omasta, läheistensä ja yhteiskunnan turvallisuudesta sekä osaa toimia eri häiriö- ja uhkatilanteissa. Sisäministeriö johtaa, ohjaa ja valvoo pelastustointa sekä sen palvelujen saatavuutta ja tasoa, huolehtii pelastustoimen valtakunnallisista valmisteluista ja järjestelyistä, sovittaa yhteen eri ministeriöiden ja toimialojen toimintaa pelastustoimessa ja sen kehittämisessä sekä huolehtii muista sisäministeriölle säädetyistä tehtävistä. Sisäministeriö vastaa Pelastusopiston tulosohjauksesta, pelastuslaitoksia ministeriö ohjaa lainsäädännön ja informaatio-ohjauksen keinoin. Kunnat vastaavat pelastustoimesta yhteistoiminnassa pelastustoimen 22 alueella. Pelastustoimen alueeseen kuuluvilla kunnilla tulee olla sopimus pelastustoimen järjestämisestä. Pelastuslaitokset hoitavat pelastustoimen tehtävät alueellaan. Vapaaehtoiset palokunnat, laitospalokunnat, tehdaspalokunnat ja sotilaspalokunnat (sopimuspalokunnat) osallistuvat pelastustoimen tehtävien hoitamiseen alueen pelastustoimen kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisesti. Pelastustoimen keskeisenä yhteiskunnallisena vaikuttavuustavoitteena on vähentää onnettomuuksia, erityisesti tulipaloja ja niistä aiheutuvia henkilö- ja omaisuusvahinkoja. Onnettomuuksien tapahtuessa pelastustoimen tehtävänä on antaa kiireellistä ja tehokasta apua sekä pyrkiä pienentämään onnettomuuksista aiheutuneita vahinkoja. 11
17 Onnettomuuksia ja niiden seurauksia pyritään ehkäisemään parantamalla ihmisten ja yhteisöjen omatoimista varautumista, lisäämällä väestön turvallisuustietoisuutta ja - osaamista sekä toteuttamalla pelastuslaitosten laatimien valvontasuunnitelmien mukaisia toimia. Taulukko 3. Pelastustoimen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tunnusluvut Tunnusluku 212 toteuma 213 toteuma 214 tavoite 214 toteuma Tulipalojen määrä yhteensä (kpl) - josta maastopalot Tulipalojen määrä, enintään (pl. maastopalot) josta rakennuspalot (ml. rakennuspalovaarat) Palokuolemien määrä, 5 vuoden keskiarvo, enintään Pelastuslaitosten kiireellisten tehtävien keskimääräinen toimintavalmiusaika, enintään 9:25 9:36 9:2 9:31 Luottamus pelastustoimeen, % väestöstä Yhteensä tulipaloja oli vuonna 214 hieman enemmän kuin kolmena edellisenä vuotena, nousu johtui lähinnä maastopalojen määrän kasvusta. Tulipalojen määrä (pois lukien maastopalot) pysyi edellisvuosien tasolla. Myös rakennuspalojen määrä pysyi vuosien tasolla (keskiarvo noin 59). Rakennuspaloista vuonna 214 aiheutuneet arvioidut omaisuusvahingot (137 milj. euroa) kasvoivat 14 % verrattuna vuosien keskiarvoon. Vuonna 214 maastopaloja syttyi noin 3 5, mikä on tavanomaista enemmän, kun niiden keskiarvo vuosina oli noin kpl. Sääolosuhteet vaikuttavat merkittävästi maastopalojen määrään. Palokuolemien määrälle asetettua viiden vuoden keskiarvotavoitetta ei saavutettu, mutta keskiarvo väheni edelleen edellisestä vuodesta. Ennakkotiedon mukaan vuonna 214 palokuolemia oli 87. Määrä kasvoi edellisestä vuodesta, jolloin palokuolemia oli historiallisen vähän (58 henkilöä). Lähes kaikki palokuolemat tapahtuivat asuinrakennus- ja muissa rakennuspaloissa. Rakennuspalossa loukkaantumisen vuoksi hoitoa sai 771 henkilöä, kun edellisten vuosien keskiarvo oli 516. Suuri osa asuinrakennuspaloista saa alkunsa ruoanlaitosta. 6 Lähde: Pelastusopiston tutkimus- ja kehittämispalvelut ja Pronto 7 Tunnusluvussa käytetään viiden vuodenkeskiarvoa, joka vuosikohtaisia lukuja paremmin kertoo kehityksen suunnasta. 12
18 Pelastuslaitosten kiireellisten tehtävien keskimääräinen toimintavalmiusaika laski 5 sekunnilla edellisestä vuodesta. Keskimääräisen toimintavalmiusajan muutokselle ei ole annettavissa yksiselitteistä syytä. Vuonna 214 pelastuslaitoksilla oli yhteensä noin 1 8 pelastus- ja avunantotehtävää, joista kiireellisiksi oli luokiteltu noin 73 6 tehtävää. Tehtävien määrä vähentyi noin 9 1 tehtävällä vuosien keskiarvosta. Kiireellisten tehtävien määrä laski edellisiin vuosiin verrattuna noin 7 4 tehtävällä ja kiireettömien tehtävien määrä nousi noin 1 7 tehtävällä. Vahingontorjuntatehtävissä on ollut suurta vaihtelua vuosittain myrskyjen aiheuttamista tehtävistä johtuen. Vuonna 214 vahingontorjuntatehtäviä oli noin 7 4, mikä on selvästä vähemmän kuin kolmena edellisenä vuotena keskimäärin. 8 Kansalaisten käsityksiä ja tietoja pelastustoimesta selvitetään sisäministeriön joka kolmas vuosi teettämällä tutkimuksella. Vuonna 214 tehdyn tutkimuksen mukaan 98 % prosenttia väestöstä luottaa pelastustoimeen. Osana rakennepoliittista ohjelmaa hallitus päätti, että pelastustoimen aluejakoa uudistetaan vähentämällä pelastustoimen alueiden määrää nykyisestä 22:sta 11 alueeseen. Rakenneuudistuksen tavoitteena on saavuttaa pysyvä, vähintään 7,5 miljoonan euron vuosittainen säästö palvelutasoa heikentämättä vuoteen 217 mennessä. Hallitus päätti sisäministeriön esityksestä julkisen talouden suunnitelmasta käymissään neuvotteluissa, että pelastustoimen rakenneuudistus toteutetaan nykyisellä aluejaolla. Hallitus päätti samalla, että pelastustoimeen perustetaan enintään 11 tilannekeskusta. Sisäministeriö asetti rakenneuudistuksen seurantaryhmän ohjaamaan ja seuraamaan muutoksen toteuttamista ja säästöjen saavuttamista. Selvitys pelastustoimen tutkimus- ja kehittämistoiminnan vahvistamisesta valmistui ja se julkistettiin toukokuussa hankkeen päätösseminaarissa. Selvitys lähetettiin tämän jälkeen lausuntokierrokselle, minkä jälkeen päätettiin selvityksen pohjalta tehtävistä jatkotoimenpiteistä. Jatkotoimenpiteinä päätettiin muun muassa perustaa tutkimus- ja kehittämistoiminnan tieteellistä ohjausta varten pelastustoimen tutkimuksen asiantuntijaryhmä, jonka tehtävänä on pelastustoimen tutkimuslinjausten arviointi ja kehittäminen, tutkimuslinjausten laatimiseen osallistuminen sekä tutkimusyhteistyön edistäminen. Sisäministeriön käynnistämä kokonaisselvitys pelastustoimen vapaaehtoisen ja sivutoimisen henkilöstön koulutusjärjestelmän nykytilasta ja kehittämistarpeista valmistui vuonna 214. Työn tavoitteena oli selvittää pelastuslaitosten sivutoimisen ja vapaaehtoisen henkilöstön koulutusjärjestelmän nykytila ja kehittämistarpeet, sekä arvioida nykyisen koulutusjärjestelmän toimivuus, taloudellisuus, tuloksellisuus ja laatu. Selvityksen tekijät totesivat raportissaan, että koulutus on riittävää, mutta yhtenäisyyden, laadun, ohjauksen ja organisoinnin puolella on kehittämistä. Koulutuksen katsotaan olevan kustannustehokasta ja tuloksellista, mutta laadun, tuottavuuden ja laajemman hyödynnettävyyden jatkuvaa kehittämistä suositellaan. 8 Lähde: Pelastusopiston tutkimus- ja kehittämispalvelut 13
19 Hätäkeskustoiminta Hätäkeskuspalvelujen tuottamista varten on sisäministeriön alainen Hätäkeskuslaitos. Sisäministeriö ohjaa ja valvoo Hätäkeskuslaitosta. Sisäministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö vastaavat yhteistyössä Hätäkeskuslaitoksen toiminnallisesta ohjauksesta. Hätäkeskustoiminnan yhteiskunnallisena vaikuttavuustavoitteena on, että Suomessa on vuonna 215 yhtenäinen, verkottunut ja luotettava valtakunnallinen Hätäkeskuslaitos, joka ensimmäisenä lenkkinä vastaa avun tarpeeseen viipymättä ja ammattitaitoisesti. Hätäkeskuslaitoksen vuonna 21 alkanut mittava rakenneuudistus valmistui vuonna 214 ja Suomessa toimii nyt kuusi hätäkeskusta aiemman 15 hätäkeskuksen sijaan. Uudistuksen aikana luotiin hätäkeskuspäivystäjien valtakunnalliset ohjeet viranomaisten ja Hätäkeskuslaitoksen yhteistyönä. Viranomaisten käyttöönottamien kiireellisyysluokkien yhtenäistäminen auttaa resurssien optimoinnissa eri tehtäviin. Uudistuksen yhteydessä myös viranomaisten yksikkötunnukset muutettiin valtakunnan laajuisiksi, jotta Hätäkeskus voi hälyttää oikean yksikön eikä sekaannuksia tapahdu. Hätäkeskuslaitoksen palveluja käyttävien viranomaisten toimintamallien yhteensovittamista seurattiin Hätäkeskuksen valtakunnallisen yhteistyöryhmän kokouksissa. Talousarviossa asetettiin tavoitteeksi, että uuden hätäkeskustietojärjestelmän (Erica) käyttöönotot voidaan toteuttaa vuoden 215 loppuun mennessä. Uuden hätäkeskustietojärjestelmän käyttöönotto on viivästynyt ja käyttöönotot hätäkeskuksissa aloitetaan vuonna 216. Uusi järjestelmä mahdollistaa sen, että hätäkeskukset voidaan verkottaa tukemaan toisiaan ruuhkatilanteissa. Taulukko 4. Hätäkeskustoiminnan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tunnusluvut 212 toteuma 213 toteuma 214 tavoite 214 toteuma Tunnusluku Hätäpuheluun vastataan 1 sekunnissa (%:ssa hätäpuheluista) Hätäpuheluun vastataan 3 sekunnissa (%:ssa hätäpuheluista) Hätänumeroon soittaneiden tyytyväisyys hätäkeskusten tuottamiin palveluihin (asteikolla 1-5), vähintään 4,42-4,4 4,42 Hätäkeskustietojärjestelmän toimintavarmuus (käyttöaste), (%)
20 Hätäkeskuksen vastausnopeus hätäpuheluihin kuvaa resursoinnin onnistumista. Tämän tunnusluvun laskennassa jaettavana käytetään tavoiteajassa (1 ja 3 s.) vastattujen hätäpuhelujen määrää. Jakajana on järjestelmään kytkeytyneiden hätäpuhelujen määrä, poisluettuna ne joissa soittaja on luopunut alle 1 sekunnissa. Hätäpuheluihin vastaamisajalle asetut tavoitteet saavutettiin kaikissa hätäkeskuksissa. Hätänumeroon soittaneiden tyytyväisyys hätäkeskusten tuottamiin palveluihin oli edelleen erinomaisella tasolla kaikissa hätäkeskuksissa (4,33-4,54). Yhteistyöviranomaisten tyytyväisyys vuonna 214 oli 3,34 (asteikolla 1-5). Hätäkeskuslaitoksen tietoteknisissä toiminnoissa ei ole ajalla ilmennyt mitään sellaista vikaa, että hätäilmoitusten vastaanotto ja tehtävien välittäminen ei olisi varajärjestelyin onnistunut. Säädösvalmistelu Vuonna 212 alkaneen nuohousta koskevan pelastustoimen lainsäädännön muutostarpeita selvittävän esiselvityshankkeen työ saatiin valmiiksi vuonna 214. Hankkeessa kartoitettiin nykytilanne nuohouspalvelujen järjestämisessä ja arviointiin nuohousjärjestelmän erilaisia toteuttamisvaihtoehtoja sekä voimassa olevan sääntelyn toimivuutta ja mahdollisia muutostarpeita. Esiselvityksessä ehdotetaan muun muassa, että pelastuslaitokselle säädettäisiin velvoite seurata alueensa nuohouspalveluiden palvelutasoa eli saatavuutta, tarjontaa, toteutumista ja hintakehitystä. Seurannan mahdollistamiseksi nuohoojille esitetään ilmoittautumis- ja tiedonantovelvoitetta. Esiselvitys lähetettiin lausunnolle joulukuussa 214. Sisäministeriö kerää palautetta ja kehitysehdotuksia nuohouslainsäädännön uudistamisesta myös Ota kantaa - palvelussa talvella 215. Hallituksen esitys hätäkeskustoiminnasta annetun lain muuttamiseksi valmisteltiin vuonna 214. Tavoitteena on muuttaa lakia hätäkeskustoiminnasta siten, että Hätäkeskuslaitos voisi jatkossa siirtää hätäilmoituksen erilliseen jonoon odottamaan vastausta, jos se tulee laitteesta, jota ei voida tunnistaa ja paikantaa. Tällä tarkoitetaan tilanteita, joissa puhelut tulevat esim. SIM-kortittomista puhelimista. Arvioiden mukaan SIM-kortittomista puheluista noin 95 % ovat virheellisiä, tahattomia, asiattomia tai ilkivaltaisia soittoja. Lisäksi esitetään, että tulevaan 112-hätätekstiviestipalveluun tulisi rekisteröityä ennakkoon. Luonnos hallituksen esitykseksi lähetettiin lausunnolle keskeisille intressitahoille kesäkuussa 214 ja hallituksen esitys annettiin eduskunnalle marraskuussa 214. Lain on tarkoitus tulla voimaan Valtioneuvoston asetus poistumisturvallisuusselvityksestä tuli voimaan Hoitolaitoksilla sekä palvelu- ja tukiasumisen kohteissa pitää olla poistumisturvallisuusselvitys. Siinä määritellään miten rakennuksen käyttötapa, asukkaiden tai hoidettavien henkilöiden toimintakyky ja muut poistumisturvallisuuteen vaikuttavat tekijät otetaan huomioon tulipaloihin ja muihin vaaratilanteisiin varautumisessa ja poistumisjärjestelyissä. Marraskuussa 214 käynnistettiin hanke pelastuslain ja hätäkeskustoiminnasta annetun lain tiedonsaantioikeus- ja rekisterisäännösten tarkistamiseksi. Hankkeen 15
21 tavoitteena on tarkistaa pelastuslain sekä hätäkeskustoiminnasta annetun lain tiedonsaantioikeuksien ja rekisterisäännösten riittävyys viranomaistoiminnan kannalta. Hankkeen valmistelu jatkuu vuonna 215. Sisäministeriön asetus Pelastusopiston maksullisista suoritteista annettiin vuonna 214. Kansainvälinen yhteistyö ja sidosryhmäyhteistyö Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös unionin pelastuspalvelumekanismista (EU/211/279) tuli voimaan Säädöksen tavoitteena on parantaa pelastuspalveluyhteistyötä ja -avunantoa suurissa hätätilanteissa sekä säätää EU:n pelastuspalveluyhteistyön rahoituksesta vuosina Päätöksellä pelastuspalvelumekanismista perustettiin ns. eurooppalaiset hätäapuvalmiudet. Ne muodostuvat jäsenvaltioiden ennakkoon sitomien avustusvalmiuksien vapaaehtoisesta reservistä. Sisäministeriö teki joulukuussa 214 EU komissiolle esityksen kylmiin olosuhteisiin erikoistuneen suomalaisen rauniopelastusmuodostelman nimittämisestä osaksi unionin pelastusvalmiuksia. Vuotuinen pohjoismainen pelastusministerikokous järjestettiin Oslossa, Norjassa toukokuussa 214. Kokouksessa ministerit päättivät käynnistää yhteispohjoismaisten pelastusmuodostelmien eli moduulien valmistelun. Ministeri Räsänen totesi, että Suomi on valmis ottamaan johtoroolin moduuliyhteistyön kehittämisessä jo olemassa olevan kylmäosaamisensa pohjalta. Suomen ja Viron välinen pelastuspalvelusopimus allekirjoitettiin tammikuussa 214. Sopimus koskee onnettomuuksien ehkäisemistä, niihin varautumista ja pelastustoimintaa. Pelastuspalvelusopimuksen tarkoituksena on ensisijaisesti suojella ihmisiä ja ympäristöä sekä omaisuutta. Sopimuksessa on määräykset osapuolten toimivaltaisista viranomaisista ja yhteyspisteistä, onnettomuuksista ilmoittamisesta, keskinäisestä avunannosta sekä osapuolten yhteisistä toimenpiteistä. Vuonna 214 sisäministeriö lähetti kansainväliseen pelastustoimintaan koulutettuja asiantuntijoita yhteensä kolmeentoista tehtävään mm. Jordaniaan (YK/WFP), Turkkiin (UNDAC, EU pelastuspalvelumekanismi), Bosnia-Herzegovinaan (NATO EADRCC), Liberiaan (UNDAC) ja Sierra Leoneen (IHP). Lisäksi yksi kansallinen asiantuntija oli sijoitettuna Euroopan komission humanitaarisen avun ja pelastuspalvelun pääosastolle. Sisäministeriö lähetti marraskuussa 214 Euroopan unionin pelastuspalvelumekanismin kautta 325 kappaletta Huoltovarmuuskeskuksen luovuttamia hengityssuojaimia ebolasta kärsiviin maihin. Sisäministeriö järjesti ensimmäisen sisäministeriön ja Venäjän hätätilaministeriön välisen pysyvän yhteistyöryhmän tapaamisen Helsingissä maaliskuussa 214. Työryhmän perustamisesta sovittiin Moskovassa 213 järjestetyssä ministeritapaamisessa (sisäministeri Räsänen - hätätilaministeri V. Puchkov). 16
22 Sisäministeriö järjesti asiantuntijakokouksen Tukholmassa ja pelastusylijohtajakokouksen Helsingissä osana Suomen Itämeren valtioiden neuvoston puheenjohtajuuskautta. Sisäministeriö järjesti Naton pelastuspalveluryhmän vuotuisen asiantuntijaseminaarin Helsingissä kesäkuussa 214. Seminaarin teemana oli uusi, kokonaisvaltainen tapa lähestyä varautumissuunnittelua laajamittaisten katastrofien varalta. Seminaariohjelma valmisteltiin tiiviissä yhteistyössä Naton sihteeristön kanssa. Seminaariin osallistui Naton jäsen- ja kumppanimaiden pelastuspalveluviranomaisten ja siviili- ja sotilasviranomaisten edustajia sekä Naton palveluksessa olevia kansallisia asiantuntijoita. Sisäministeriö asetti työryhmän valmistelemaan ohjeistusta isäntämaan tukitoimenpiteistä kansainvälisen avun vastaanottamiseksi pelastustoimen alaan kuuluvissa tilanteissa. Suomessa vuonna 215 järjestettävän Barents Rescue -harjoituksen valmistelua jatkettiin vuonna 214. Pelastustoimi osallistui useisiin valtakunnallisiin turvallisuutta edistäviin kampanjoihin, joita olivat muun muassa Paloturvallisuusviikko, Päivä paloasemalla, Pohjoismainen palovaroitinpäivä 1.12., 112-päivä, kotitapaturmakampanja ja erityisesti peruskoulun 8- luokkalaisille suunnattu Nou Hätä -kampanja. Sisäministeriön pelastusosaston edustajat osallistuivat useiden pelastustoimen ja hätäkeskustoiminnan koti- ja ulkomaisten verkostojen, yhteistyöryhmien ja sidosryhmien toimintaan. 17
23 1.2.4 Maahanmuuttohallinnon ohjaus Sisäministeriö ohjaa ja kehittää maahanmuuttohallintoa, vastaa maahanmuuttoa ja Suomen kansalaisuutta koskevan politiikan ja tähän liittyvän lainsäädännön valmistelusta, edustaa maahanmuuttoasioissa Suomea Euroopan unionissa ja kansainvälisessä yhteistyössä ja huolehtii Maahanmuuttoviraston ja turvapaikanhakijoiden vastaanottokeskusten toimintaedellytyksistä. Sisäministeriön maahanmuutto-osaston organisaatiota muutettiin lähtien, jolloin osasto jaettiin kolmeen tulosyksikköön. Oikeudellinen yksikkö vastaa säädösvalmistelusta ja oikeudellisista kysymyksistä, politiikkayksikkö maahanmuuttoja pakolaispolitiikasta ja kansainvälisestä yhteistyöstä. Ohjaus- ja kehittämisyksikön tehtäviin kuuluvat toiminnan ja talouden suunnittelu, seuranta ja raportointi sekä alaisen hallinnon tulosohjaus. Ministeriön alaisena hallintoviranomaisena toimii Maahanmuuttovirasto, joka käsittelee ja ratkaisee maahantuloon, maassa oleskeluun, pakolaisuuteen sekä Suomen kansalaisuuteen liittyviä asioita sekä vastaa turvapaikanhakijoiden vastaanoton käytännön toiminnan ohjauksesta ja suunnittelusta, säilöönottoyksiköiden käytännön toiminnan ohjauksesta ja valvonnasta sekä ihmiskaupan uhrien auttamisen toimeenpanon ohjauksesta. Lisäksi Maahanmuuttovirasto ylläpitää ulkomaalaisasioiden sähköistä asiankäsittelyjärjestelmää (UMA) ja tuottaa tietoja viranomaisille ja kansainvälisille järjestöille. Valtion vastaanottokeskukset ovat Oulussa ja Joutsenossa ja ne toimivat Maahanmuuttoviraston ohjauksessa. Turvapaikanhakijoiden vastaanottopalvelut tuotetaan valtion vastaanottokeskuksissa ja ostopalveluina kuntien sekä Suomen Punaisen Ristin ylläpitämissä vastaanottokeskuksissa. Ihmiskaupan uhrien auttamista koordinoi Joutsenon vastaanottokeskus. Ulkomaalaisten säilöönottoyksiköt toimivat Helsingin Metsälän ja Joutsenon vastaanottokeskusten yhteydessä. Maahanmuuttohallinnolle asetettujen yhteiskunnallisten vaikuttavuustavoitteiden mukaisesti maahanmuuttopolitiikalla edistetään Suomen kansainvälistä kilpailukykyä sekä tuetaan suvaitsevan, turvallisen ja monimuotoisen Suomen rakentamista. Lainsäädäntöä uudistetaan ottaen huomioon työvoiman tarve, maahanmuuttajien moninaiset lähtökohdat ja tarpeet sekä kansainväliset velvoitteet. Vahvistetaan laittoman maahanmuuton vastaista toimintaa laaja-alaisen viranomaisyhteistyön ja verkostoitumisen kautta. Varmistetaan kansainvälisen suojelun velvoitteiden toteutuminen turvapaikkamenettelyssä ja vastaanotossa. Lisäksi tavoitteena on varmistaa, että maahanmuuttopolitiikassa toteutuvat perus- ja ihmisoikeudet, hallinto on toimivaa ja oikeusvarmaa ja noudattaa hyvän hallinnon periaatteita. Maahanmuuton tulevaisuus 22 -strategian laatiminen on ollut yksi hallitusohjelman kärkihankkeista. Kesäkuussa 213 hyväksytyn strategian suuntaviivojen mukaisesti tavoitteena on pitää maahanmuutto Suomeen hallittuna, mutta tiedostaa samalla, että Suomi tarvitsee myös erityisesti työperusteista maahanmuuttoa. Strategia viitoittaa tietä aktiivisemmalle ja ennakoivammalle maahanmuuttopolitiikalle. Liikkuvuutta on sujuvoitettava, mutta toisaalta on tärkeää ottaa huomioon maahanmuuttoon liittyvät 18
24 ongelmat, esimerkiksi kansainvälinen rikollisuus ja ihmiskauppa. Myös Suomea sitovia kansainvälisen suojelun velvoitteita on noudatettava. Strategian toimenpideohjelma valmistui vuonna 214. Kaikkiaan noin 17 erilaista toimenpidettä listaava toimenpideohjelma antaa kokonaiskuvan siitä, mitä maahanmuuttohallinnossa aiotaan tulevina vuosina konkreettisesti tehdä, miten toimenpiteet rahoitetaan, mitkä tahot kantavat vastuun ja miten seuranta toteutetaan. Strategian ja toimenpideohjelman toteutumista seurataan vuosittain järjestettävissä sisäministeriön ja työ- ja elinkeinoministeriön virkamieskokouksissa. Keskeisenä yhteiskunnallisena vaikuttavuustavoitteena on maahanmuuttohallinnon tehostaminen ja tähän liittyvien lupaprosessien nopeuttaminen. Turvapaikanhakijoiden vastaanoton kokonaiskustannuksia sopeutetaan turvapaikanhakijoiden määrää ja käsittelyaikojen lyhenemistä vastaavaksi. Panostetaan kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden kuntaan siirtymisen nopeuttamiseen yhteistyössä työ- ja elinkeinoministeriön kanssa. Maahanmuuttohallinnolle on asetettu keskeisten maahanmuutto- ja kansalaisuushakemusten käsittelylle tavoiteajat (kokonaiskäsittelyaika; kaikki hakemuskäsittelyyn osallistuvat viranomaiset: UM, Poliisi, Maahanmuuttovirasto ja TEM (työntekijät, elinkeinonharjoittajat)). Vuonna 214 seurantakohteista tavoiteajat alitettiin opiskelijan oleskelulupien sekä kansalaisuushakemusten käsittelyssä. Myös kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten kokonaiskäsittelyajoissa alitettiin tavoiteaika. Turvapaikka-asioiden operatiivista yhteistyötä varten asetettiin alkaen säännöllisesti kokoontuva yhteistyöryhmä. Yhteistyöryhmä koostuu poliisin ja rajavartiolaitoksen tutkinnanjohtajista, poliisihallituksen edustajasta, Maahanmuuttoviraston yksiköiden ja tulosalueiden johtajista ja vastaanottokeskusten johtajista/apulaisjohtajista. Hallitusohjelman mukaisesti yhteistyön fokus on turvapaikkaprosessiin liittyvän yhteistyön kehittämisessä. Hallitusohjelmaan perustuen sisäministeriö asetti työryhmän maahanmuuttohallinnon tuloksellisuuden parantamiseksi. Työryhmän toimikausi on Työryhmän työssä on tarkasteltu erityisesti viranomaisten välistä yhteistyön tehostamista, työn organisointia ja keinoja tehostaa turvapaikkapäätöksentekoa. Työryhmän työssä on käsitelty vastaanottokeskusten ohjauksen tehostamista sekä tarkasteltu myös vastaanottokeskusverkoston laajuutta. Toimikauden aikana vastaanottokeskusten majoituskapasiteettia on vähennetty sekä keskuksia lakkautettu. Lisäksi on tarkasteltu oleskeluluvan saaneiden kuntasijoitusten tilannetta ja sijoitusten nopeuttamisen mahdollisuuksia sekä muutoksenhakuprosessin nopeuttamista. Maahanmuuttohallinnon yhtenä yhteiskunnallisena vaikuttavuustavoitteena on, että kuntiin sijoituksen odotusaika vastaanottokeskuksissa on enintään kaksi kuukautta oleskeluluvan myöntämisen tiedoksiannosta. Keskimääräinen odotusaika vastaanottokeskuksessa oleskeluluvan saannin jälkeen on tavoitteeseen nähden nopeutunut. Odotusaika päätöksen tiedoksiannosta kuntaan muuttoon oli kertomusvuonna keskimäärin noin 45 vrk (1,5 kk). Myös kuntapaikkatilanne on parantunut, mutta tästä huolimatta kuntapaikkoja ei ole riittävästi osoittaa kaikille niitä tarvitseville kiintiöpakolaisille ja oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille. Odotusajan lyhenemiseen onkin vaikuttanut keskeisesti 19
Sisäministeriö - kirjanpitoyksikön tilinpäätös 214 SISÄMINISTERIÖN JULKAISU 8/215 Hallinto Sisäministeriö Helsinki 215 ISSN 2341-8524 ISBN 978-952-324-23- (nid.) ISBN 978-952-324-24-7 (PDF) SISÄMINISTERIÖ
Sisäasiainministeriö kirjanpitoyksikön tilinpäätös 2013
Sisäasiainministeriö kirjanpitoyksikön tilinpäätös 2013 SISÄMINISTERIÖN JULKAISU 3/2014 Hallinto Sisäasiainministeriö -kirjanpitoyksikön tilinpäätös 2013 SISÄMINISTERIÖN JULKAISU 3/2014 Hallinto Sisäasiainministeriö
Sisäministeriö kirjanpitoyksikön (kpy 200) tilinpäätös 2015
Sisäministeriö kirjanpitoyksikön (kpy 200) tilinpäätös 2015 SISÄMINISTERIÖN JULKAISU 7/2016 Hallinto Sisäministeriö kirjanpitoyksikön (kpy 200) tilinpäätös 2015 Sisäministeriön julkaisu 7/2016 ISSN 2341-8524
Sisäasiainministeriö -kirjanpitoyksikön tilinpäätös 2012. Hallinto
Sisäasiainministeriö -kirjanpitoyksikön tilinpäätös 2012 Hallinto SISÄASIAINMINISTERIÖN JULKAISUJA 8/2013 SISÄASIAINMINISTERIÖ Hallinto Sisäasiainministeriö - kirjanpitoyksikön tilinpäätös 2012 Helsinki