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Timestamp: 2020-06-01 04:22:49
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Decreto 0666/2003. Boletín Oficial n° 30.117, martes 25 de marzo de 2003, pp. 8-9.
Citas Legales : Decreto 01023/2001, Ley 25.414, Decreto-ley 23354, Ley 14.467, Ley 24.156, Decreto 00436/2000
(Nota: etapas que deben enviar las jurisdicciones y entidades comprendidas en el ámbito de aplicación, aprobada por Circular ONC 9/2003 . Incorporación de nuevos apartados al inciso d) del artículo 25, aprobado por Decreto 204/04 )
VISTO el Expediente Nº 001345/2002 del Registro de la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, por el cual tramita una modificación del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional establecido por el Decreto Delegado Nº 1023 del 13 de agosto de 2001 y,
Que por el Decreto citado en el VISTO, el PODER EJECUTIVO NACIONAL en uso de facultades que le fueran delegadas por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION hasta el 1º de marzo del año 2002, en virtud de la Ley Nº 25.414, en materias determinadas de su ámbito de administración y resultantes de la emergencia pública, estableció el Régimen. de Contrataciones de la Administración Nacional.
Que, atento que durante los CUARENTA Y CINCO (45) AÑOS sucedidos desde el dictado de la Ley de Contabilidad -Decreto-Ley Nº 23.354/56.; se puso de manifiesto en forma creciente su falta de adecuación a las cambiantes condiciones del contexto, siendo las circunstancias actuales sustancialmente diferentes a las existentes en la época de su entrada en vigencia, resultó pertinente derogar los artículos 55 al 63 del Decreto Ley Nº 23.354 de fecha 31 de diciembre de 1956, ratificado por la Ley Nº 14.467, vigente en función de lo establecido por el inciso a) del artículo 137 de la Ley Nº 24.156 y sus modificaciones y reemplazarlo por un nuevo régimen, lo cual se llevó a cabo mediante el dictado del Decreto Delegado Nº 1023/01.
Que, por lo expuesto, se hace imperioso modificar algunas de las disposiciones del Decreto Delegado Nº 1023/01.
Que en el inciso c) del artículo 5º del Decreto Nº 1023/01 se establece que quedan excluidos del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional los contratos que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien, total o parcialmente, con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones de dicho Régimen cuando ello así se establezca y de las facultades de fiscalización sobre ese tipo de contratos que la Ley Nº 24.156 y sus modificaciones confiere a los Organismos de Control.
Que el artículo 6º de dicho cuerpo normativo dispone que cada unidad ejecutora de programas o proyectos formulará su programa de contrataciones ajustado a la naturaleza de sus actividades y a los créditos asignados en la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional, disposición que resulta necesario modificar estableciendo que la misma debe referirse a “jurisdicciones y entidades” en lugar de a “unidad ejecutora de programas o proyectos”, con el objetivo de impedir el desdoblamiento en las contrataciones para eludir la aplicación de los montos máximos fijados en la reglamentación para los procedimientos de selección, y de unificar la terminología con la utilizada en la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional Nº 24.156 y sus modificaciones.
Que el artículo 9º del Decreto citado en el visto sienta como principio básico de la contratación pública el de transparencia, señalando que el mismo deberá primar en todas las etapas de aquella y que se basará en la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación del régimen, posibilitando ello el control social.
Que en el artículo 12 del aludido Régimen, entre las facultades que se establecen a favor de la autoridad administrativa, se enuncia la de modificar los contratos por razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión o resolución, y determinar los efectos de éstas.
Que es conveniente incluir en el mencionado artículo 12, además de las prerrogativas allí enumeradas en favor de la autoridad administrativa, la de prorrogar los contratos, ya que tal facultad contribuye en muchas ocasiones a evitar que las jurisdicciones y entidades incurran nuevamente en los gastos que demanda llevar a cabo un nuevo procedimiento de selección para contratar el mismo bien o servicio, lo que se evitaría haciendo uso de dicha facultad.
Que asimismo en la norma citada precedentemente se establece que las ampliaciones de los contratos no podrán exceder del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del monto total del mismo, aún con consentimiento del cocontratante, disposición que resulta necesario eliminar dado que ello afecta a la transparencia en las contrataciones.
Que el artículo 25 del Decreto Delegado, Nº 1023/01, entre los distintos procedimientos de selección previstos, en su inciso c) enumera a la Licitación o Concurso Abreviados, términos que no se corresponden con los de Licitación o Concurso Privados habitualmente utilizados en anteriores normativas y que fueran decepcionados por el Reglamento para la Adquisición, Enajenación y Contratación de Bienes y Servicios del Estado Nacional, aprobado por Decreto Nº 436/2000.
Que con el fin de evitar interpretaciones inadecuadas de la normativa que lleven a una aplicación errónea de la misma, y con el objeto de unificar dicha terminología con la utilizada en materia de Obras Públicas, resulta conveniente modificar la actual denominación de “Licitación o Concurso Abreviado” volviendo a utilizar los términos “Licitaciones o Concursos Privados”.
Que el apartado 4 del inciso d) del artículo 25 del Decreto Delegado Nº 1023/01 establece que cuando una licitación haya resultado desierta o fracasada y se efectuare un nuevo llamado, deberán modificarse los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares y si esta licitación también resultare desierta o fracasare, podrá realizarse la contratación directa, utilizando el Pliego de Bases y Condiciones Particulares del segundo llamado.
Que el apartado 8 del inciso d) del artículo 25 del Decreto Delegado Nº 1023/01, dispone que podrá utilizarse el procedimiento de contratación directa para las contrataciones entre reparticiones públicas o en las que tenga participación mayoritaria el ESTADO NACIONAL, quedando en éstos casos prohibida la subcontratación del objeto.
Que, en concordancia con lo expresado con relación a la denominación de los procedimientos de licitación o concurso abreviados, resulta necesario agregar en el artículo 26 del Decreto Delegado Nº 1023/01 a las licitaciones y concursos privados.
Que en el apartado 2 del inciso a) del artículo citado precedentemente se establece que cuando las características específicas de la prestación, tales como el alto grado de complejidad del objeto o la extensión del término del contrato lo justifiquen, la licitación o el concurso públicos deberán instrumentarse bajo la modalidad de etapa múltiple, determinándose también que dichos procedimientos serán de tal naturaleza cuando se realicen en DOS (2) o más fases la evaluación y comparación de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la capacidad económico-financiera, las garantías, las características de la prestación y el análisis de los componentes económicos de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas.
Que se estima que la presentación simultánea de los sobres en los procedimientos de etapa múltiple y la apertura diferida de la propuesta económica que establece el artículo 26 del referido Decreto, en algunos casos, puede llegar a comprometer la transparencia de la gestión de la contratación, principio básico que no debe ser vulnerado, toda vez que se difiere la apertura pública de las propuestas.
Que el artículo 39 del Decreto Nº 1023/01 establece que el Poder Ejecutivo Nacional reglamentará el régimen en un plazo máximo de SESENTA (60) días corridos contados desde su publicación en el Boletín Oficial y que hasta entonces regirán las reglamentaciones vigentes.
Que resulta conveniente modificar la ubicación del Título II del Decreto Delegado Nº 1023/01, colocándolo antes del artículo 29, quedando de tal forma incluidos dentro del Título I correspondiente a las Disposiciones Comunes, los artículos 23, 24, 25, 26, 27 y 28.
Que como consecuencia de la modificación mencionada en el considerando que antecede, antes del artículo 29 deberá colocarse el Capítulo I del Título II, el que se denominará “Disposiciones aplicables a Bienes y Servicios” y abarcará los artículos 29 a 32 inclusive.
Que para un mejor ordenamiento del texto del Decreto Delegado Nº 1023/01, se agregará a su Título I el Capítulo III, el que se denominará “Organización del Sistema de Selección del Cocontratante” comprendiendo los artículos 23 a 28 inclusive.
Que resulta conveniente modificar el título del artículo 23 “Organización del Sistema” por la denominación “órganos del Sistema”.
Que, por último, a los fines de lograr la uniformidad en los regímenes de contrataciones de la Administración Nacional, evitando con ello interpretaciones erróneas que conduzcan a una inadecuada aplicación de la normativa por parte de las jurisdicciones y entidades del Sector Público Nacional, así como también en beneficio de quienes estén interesados en participar en procedimientos de selección, que actualmente se encuentran ante la aplicación de diferentes normativas existentes en la materia según cuál sea el organismo licitante, se considera necesario derogar todo régimen de contrataciones que se oponga al establecido por el Decreto Delegado Nº 1023/ 01, con excepción de la Ley de Obras Públicas Nº 13.064 y sus modificatorias.
Que en tal sentido, las razones hasta aquí expuestas y la importancia que reviste el hecho de que el Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional pueda ser aplicado adecuadamente, alcanzándose así a la mayor brevedad posible los objetivos propuestos por el Decreto Delegado Nº 1023/01 que lo creó, sumado ello a la crítica situación de emergencia económica y financiera por la que atraviesa el país, configuran una circunstancia excepcional que hace imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la Constitución Nacional para la sanción de las leyes, resultando de toda urgencia y necesidad el dictado del presente.
Que el presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 99 inciso 3 de la Constitución Nacional.
Artículo 1º - Sustitúyese el artículo 2º del Decreto Delegado Nº 1023/01, por el siguiente:
“AMBITO DE APLICACION. El presente régimen será de aplicación obligatoria a los procedimientos de contratación en los que sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24.156 y sus modificaciones.”
Artículo 2º- Sustitúyese el inciso c) del artículo 5º del Decreto Delegado Nº 1023/01, por el siguiente:
c): “Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del presente Régimen cuando ello así se establezca de común acuerdo por las partes en el respectivo instrumentó que acredite la relación contractual, y de las facultades de fiscalización sobre ese tipo de contratos que la Ley Nº 24.156 y sus modificaciones confiere a los Organismos de Control,”
Artículo 3º- Sustitúyese el artículo 6º del Decreto Delegado Nº 1023/01, por el siguiente:
“PROGRAMACION DE LAS CONTRATACIONES. Cada jurisdicción o entidad formulará su programa de contrataciones ajustado a la naturaleza de sus actividades y a los créditos asignados en la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional.”
Artículo 4º- Agrégase, como último párrafo del artículo 9º del Decreto Delegado Nº 1023/01, el siguiente:
“Asimismo, teniendo como base el principio de transparencia, la apertura de las ofertas siempre se realizará en acto público, siendo ello también aplicable a las contrataciones públicas electrónicas.”
Artículo 5º- Sustitúyese el artículo 12 del Decreto Delegado Nº 1023/01, por el siguiente:
“FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones establecidas en este régimen, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases y condiciones, o en la restante documentación contractual.
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión o resolución y determinar los efectos de éstas. Los actos administrativos que se dicten en consecuencia tendrán los caracteres y cualidades otorgados por el artículo 12 de la Ley Nº 19.549 y sus modificatorias.
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total del contrato, en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos respectivos. La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante.
Cuando éste fuere plurianual, no podrá prorrogarse más allá de UN (1) año adicional, en las condiciones que se determinen en las normas complementarias.”
Artículo 6º- Sustitúyese el apartado 4 del inciso d) del artículo 25 del Decreto Delegado Nº 1023/01, por el siguiente: 4.
“Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deberá efectuar un segundo llamado, modificándose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si éste también resultare desierto o fracasare, podrá utilizarse el procedimiento de contratación directa previsto en este inciso.”
Artículo 7º- Suprímese el apartado 8 del inciso d) del artículo 25 del Decreto Delegado Nº 1023/01.
Artículo 8º- Sustitúyese en todo el texto del Decreto Delegado Nº 1023/01 la cita “licitación o concurso abreviados” por la de “licitación o concurso privados”.
Artículo 9º- Sustitúyese el artículo 26 del Decreto Delegado Nº 1023/01, por el siguiente:
“CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS. Podrán efectuarse licitaciones y concursos públicos y privados de las siguientes clases:
2. La licitación o el concurso serán internacionales cuando, por las características del objeto o la complejidad de la prestación, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior; revistiendo tal carácter aquéllos cuya sede principal de sus negocios se encuentre en el extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el país.”
Artículo 10.- Prorrógase el plazo dispuesto en el artículo 39 del Decreto Delegado Nº 1023/01, por TRESCIENTOS SESENTA (360) días hábiles, contados a partir del 15 de octubre de 2001.
Artículo 11.- Modificase la ubicación del Título II a partir del artículo 29. Agrégase en el Título I el Capítulo III que se denominará “Organización del Sistema de Selección del Cocontratante” e incluirá los artículos 23 a 28 inclusive.
El Capítulo I del Título II se denominará “Disposiciones aplicables a Bienes y Servicios” y estará comprendido por los artículos 29 a 32 inclusive.
Artículo 12.- Modificase la actual denominación del artículo 23 “Organización del Sistema” por la de “órganos del Sistema”.
Artículo 13.- Sustitúyese el artículo 38 del Decreto Delegado Nº 1023/01, por el siguiente:
“DEROGACIONES. Deróganse los artículos 55 al 63 del Decreto Ley Nº 23.354 de fecha 31 de diciembre de 1956, ratificado por la Ley Nº 14.467, la Ley Nº 19.900, la Ley Nº 20.124 en lo que respecta a los contratos comprendidos en este régimen, el artículo 12 de la Ley Nº 22.460 y todos aquellos regímenes de contrataciones que se opongan al presente, con excepción de la Ley de Obras Públicas Nº 13.064 y sus modificatorias.
Artículo 14.- El presente Decreto comenzará a regir el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, y será de aplicación a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la convocatoria.
Artículo 15.- Dése cuenta al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION en cumplimiento del artículo 99, inciso 3 de la CONSTITUCION NACIONAL.
DUHALDE. - Alfredo N. Atanasof. - Roberto Lavagna. - María N. Doga. - Jorge R. Matzkin. -
Carlos F. Ruckauf. - Graciela Camaño. - Juan J. Alvarez. - Aníbal D. Fernández. -
José H. Jaunarena. - Ginés M. González García.