Source: https://es.scribd.com/document/352155491/Poder-Publico-Municipal
Timestamp: 2019-04-18 13:26:00
Document Index: 127121510

Matched Legal Cases: ['artículo 168', 'artículo 168', 'artículo 165', 'artículo 157', 'artículo 3', 'artículo 165', 'artículo 168', 'artículo 168', 'artículo 169', 'artículo 26', 'artículo 169', 'artículo 171', 'artículo 170', 'artículo 173', 'artículo 14', 'artículo 185', 'artículo 137', 'artículo 167', 'artículo 165', 'artículo 184', 'artículo 157', 'artículo 158', 'artículo 4', 'Artículo 101', 'artículo 100', 'artículo 79', 'artículo 10', 'Artículo 100', 'artículo 95', 'artículo 38', 'artículo 125', 'artículo 85', 'artículo 136', 'artículo 125', 'artículo 95', 'artículo 137', 'artículo 104', 'Artículo 198']

Cargado por epcolmen23
Derecho Constitucional y Procesos de Integración
8. Los diferentes regímenes municipales
16. La regulación constitucional de la separación orgánica de poderes a nivel municipal
La doctrina más generalizada opina que los Municipios son sociedades naturales, es decir,
manifestaciones espontáneas del fenómeno de la sociabilidad humana. Por eso, muchos autores
sostienen que el Municipio es anterior al Estado y que tiene existencia real, independientemente de su
reconocimiento por parte de éste.
El publicista Español Adolfo Posada observa que el carácter real del Municipio se impone como
base de un régimen tan unificado y absorbente como el de la Ley prusiana.
E igualmente el profesor colombiano Carlos E. Pareja anota: “el Municipio no es una creación
artificial de la Ley, sino un grupo originado de la tendencia natural del hombre de asociarse.
Es importante resaltar que los Municipios tienen, conforme a la Constitución, personalidad
jurídica. Es decir: son sujetos de derecho, capaces de adquirir derechos, y de asumir obligaciones, de ser
acreedores y deudores, de contratar, de ser actores y demandados.
De acuerdo con el artículo 168 de la Constitución Venezolana, lo municipios constituyen la unidad
política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los
limites de la Constitución y de la Ley. Además, la organización municipal debe ser democrática y debe
responder a la naturaleza propia del gobierno local.
El Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Constitucional, en sentencia Nº 618 del 2 de mayo de
2001 analizó el carácter de Municipio como unidad primaria y autónoma en la organización política del
país, en los siguientes términos:
sólo 338 Municipios. configurándose de esa manera la modalidad de descentralización que consideramos “strictus sensu”. comprendiendo tal autonomía la elección de sus autoridades. a los Municipios. 18 Ley Orgánica de Régimen Municipal. cuestión que ha sido prevista así. es decir. está en la municipalización. pues no se puede multiplicar el gran Municipio burocratizado de las áreas urbanas y traslado a las rurales. ciertamente no es el numero de habitantes por Municipio. en cambio. Efectivamente. pero cuyos mecanismos de ejercicio del poder se encuentran más próximos a los ciudadanos. a tenor de lo dispuesto en el artículo 168 constitucional. 1989). principalmente en lo que respecta al reparto de competencias de los distintos poderes político-territoriales. es decir. ya se contenía en el articulo 25 de la Constitución de 1961. sólo que integraba un artículo distinto. pero como señalamos antes. resulta indudable que dicha ratio apunta hacia la idea de consagrar la modalidad de descentralización “latus sensu”. 2  Al respecto.559 Municipios o Comunas. cuarenta veces menos. en cambio es de alrededor de 1600 habitantes por Municipio. la Comisión de la Asamblea Nacional Constituyente decidió incorporarla como aparte único del hoy artículo 165. prestación esta que es esencial a su propia existencia. La diferenciación de regimenes municipales es una de las primeras necesidades de la vida local. Francia. en nuestro criterio. Pero lo importante. que la “capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de gobiernos. Los mecanismos de transferencia estarán regulados por el ordenamiento jurídicos estadal”. les serán transferidas competencias exclusivas del Poder Nacional. Descentralización de los Estados a los Municipios: Al parecer todo indica que al iniciarse o reiniciarse el proceso de descentralización conforme a lo preceptuado en el artículo 157 de la Constitución de 1999. el Municipio es la unidad política de menor nivel territorial dentro del sistema de distribución vertical del poder en el Estado venezolano. así como la administración de los respectivos recursos. sin hacerle ningún tipo de modificación. Creación: Lo más importante para la creación de un Municipio es la existencia de una comunidad con vínculos permanentes de vecindad. es bastante revelador de la “ratio” del precepto bajo examen. cien veces más. en Francia. especialmente en lo que toca al respecto a la integridad del texto por la Asamblea Nacional Constituyente. al igual que a los Estados. artículo este que se repite casi de forma exacta en el artículo 3 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. pero . recaudación e inversión de ingresos. con casi un millón de kilómetros cuadrados de superficie y más de 24 millones de habitantes. la gestión de la materia de su competencia y la creación. siendo el Municipio la unidad política primaria dentro del sistema de división vertical del poder. es evidente que debe contar con ingresos propios suficientes que le garanticen a sus prestación de unos servicios mínimos obligatorios. lógicamente. Municipios constituyen la Unidad política primaria de la organización nacional. tiene 36. a objeto de mantener la convivencia armónica de todos los elementos que conforman el Estado. autonomía esta que se encuentra limitada por la propia normativa constitucional.  Así las cosas. se hace imperativo para esta Sala recordar que. Ese dato que forma parte de los antecedentes constituyentes. pero sin uniformismo. Es necesario destacar que esta norma estaba concebido en idénticos términos en el anteproyecto de Constitución. administración y prestación de los servicios mínimos obligatorios” (art. por ello es definido constitucionalmente como un ente “primario” y esencialmente autónomo. dentro de las áreas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Público. gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los limites de la propia Constitución y de la Ley.  En este sentido. Cabe destacar que Venezuela. La descentralización “latus sensu”: en el artículo 165 preceptúa: “…Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad de presta. en realidad. con la mitad de dicha superficie y 59 millones de habitantes. La gran reforma política democrática aún pendiente en nuestros países. La señalada norma constitucional.
en aras de promover la descentralización. suficiente y oportuna. La Autonomía: De acuerdo con el artículo 168 de la Constitución. que sólo debería encontrar límites en la Constitución. pues. y los legisladores estadales al ejercicio de la autonomía municipal. a la transferencia de servicios. no sólo por las limitaciones que directamente impone el Constituyente sino por todas aquellas que pueda imponer el Legislador Nacional. La autonomía municipal. b) Que el Municipio al cual se pretenda transferir el servicio esté capacitado efectivamente para prestarlo. En sentencia Nº 2257 del 13 de noviembre de 2001. se está violando el precepto constitucional que garantiza al municipio la libre gestión y plena autonomía. además. como por lo demás resulta lógico. Esto lo ha reafirmado. la “libre gestión de las materias de su competencia” que garantiza la Constitución a los Municipios. La Participación Ciudadana: En el mismo articulo 168 de la Constitución Bolivariana de Venezuela. 3 reducida exclusivamente. c) Por supuesto que la decisión de transferir el servicio comporta “ope Contitutionem” el traslado inmediato de los recursos de todo tipo (financiero. que corresponderá al Estado establecer en el correspondiente ordenamiento jurídico los indicadores que revelen objetivamente la capacidad de realizar la prestación de os servicios por los Municipios. ya que carecería de sentido. Por supuesto. comprende. La elección de sus autoridades. lo siguiente: 1. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. 2. . si peste carece de los recursos esenciales para gerenciarlos eficazmente. Para ello. por supuesto. transferir los servicios de salud a un ente municipal. esto es. Conforme a esta norma.  …debe sostenerse que lo los Municipios si bien poseen ciertas competencias no gozan de la plena libertad para la gestión de ciertas materias que aun cuando pertenecen a su esfera competencia la misma no le es propia. en forma efectiva. La creación. el Municipio tendría que estas cerca del ciudadano. ya que en criterio de esta Sala. de acuerdo con las normas de la propia Constitución y dentro de los límites por ella indicados. establece que las actuaciones de los Municipios en el ámbito de sus competencias se deben cumplir incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados. tal como resulta de la parcialmente vigente LOD. reducida lamentablemente por la Sala Constitucional a ser sólo una “libertad condicionada”. conforme a la ley. que no tiene antecedentes en el constitucionalismo del país. a consideración de los recurrentes. recaudación e inversión de sus amigos. alegando que no se puede someter el ejercicio de dicha competencia a condicionamientos ni mediatización alguna. en términos generales y conforme al mismo artículo 168 de la Constitución. gozan de autonomía “dentro de los límites de esta Constitución y de la Ley”. se trata de una libertad condicionada. presupuestario y humano) al Municipio. con ello. exclusiva. Requisitos que condicionan la descentralización: El precepto constitucional condiciona la transferencia de servicios de los Estados a los Municipios al cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Que los servicios estén siendo gestionados por los Estados. que no podrá transferirse un servicio necesario para el ejercicio de una competencia concurrente de los Estados y los Municipios. con lo que estableció una limitación inusitada que hace materialmente nugatoria la autonomía político-territorial. por ejemplo. pero no en la ley. por tanto. a diferencia de lo que ocurre con las competencias concurrentes del Poder Nacional y los Estados. como pretenden los recurrentes. la ley puede limitar la autonomía municipal. la cual por tanto. de tal suerte. La gestión de las materias de su competencia 3. perdió su garantía constitucional. que no esté siendo prestado por el Estado transfirente.
incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos. gobierno y administración. c) Mediante las solicitudes de reconsideración de las ordenanzas. por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgánica nacionales. a las organizaciones vecinales. debe obligatoriamente establecer diferencias regímenes para su organización. emitir opiniones. El régimen de organización de otras entidades locales: De acuerdo con la Constitución. la Constitución y las leyes orgánicas nacionales pueden establecer otras entidades locales cuya organización debe ser siempre democrática y responder a la naturaleza propia del gobierno local. dicha legislación debe establecer las opciones para la organización del régimen de gobierno y administración local que debe corresponder a los Municipios con población indígena. en muchos de los Municipios. elementos históricos y culturales y otros factores relevantes. deberán dar a los vecinos repuestas oportunas y razonadas a sus planteamientos y solicitudes. Fuentes legales del régimen municipal: El artículo 169. Los diferentes regímenes municipales: Una de las críticas más importantes que se habían formulado respecto de nuestro régimen municipal. El levantamiento de sanción a toda ordenanza equivale a su derogación. culturales y deportivas de la localidad. 4 La participación de los vecinos del Municipio en la administración de los intereses locales puede ejercerse de tres modos diferentes: a) Mediante la celebración de cabildos abiertos. El Concejo o el Alcalde. A estas reuniones se convocarán entre otras. el Poder Público Municipal no sólo lo ejercen “los municipios” como unidad política primaria de la organización nacional (art. desarrollo económico. La solicitud de reconsideración deberá ser razonada y en ella deberá pedirse que se modifique alguna de las disposiciones de la ordenanza o se levante la sanción a toda la ordenanza o parte de ella. es obligatorio para las Cámaras Municipales convocar dentro de los términos expresados. además de los Municipios. sociales. b) Mediante la constitución de Asociaciones de Vecinos. particularmente en relación con las leyes estadales. dentro del plazo de 3 meses contados a partir de la fecha de la publicación de la ordenanza en la Gaceta Municipal. Así. a una sesión en la cual se consideran las materias de interés local que un mínimo de 10 vecinos hayan solicitado por escrito y con quince días de anticipación por lo menos a la fecha de la reunión. La Sala Constitucional del Tribunal Supremos de Justicia ha sido enfática en considerar que la legislación nacional tiene primacía en la regulación de la organización de los Municipios. Por tanto. dispone que la organización de los Municipios y demás entidades locales se deben regir por la Constitución. la Constitución regula expresamente a los Distritos Metropolitanos. era el excesivo uniformismo en la organización municipal. En efecto. el 10% de los vecinos de la comunidad. gremiales. capacidad para generar ingresos fiscales propios. En efecto. que había hecho prácticamente inaplicable la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1989. Por ello. Estas materias serán inscritas en el orden del día y en dicha sesión el público asistente podrá formular preguntas. en el sentido que el artículo 26 de la Constitución de 1961. . Otro modo de participación de la comunidad consiste en la petición de reconsideración de las ordenanzas ya promulgadas. sino también “las demás entidades” a las que alude el articulo 169 de la Constitución. En particular. atendiendo a las condiciones propias de la población. Los cabildos abiertos deberán celebrarse cada tres meses. el artículo 169. y formular solicitudes y proposiciones. 171 y 172) a las Parroquias (art. (art. establece que la legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales. 173) y la ley orgánica podría establecer otras modalidades de entidades locales. y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados mediante sus Consejos Legislativos. por lo menos. situación geográfica. debidamente identificados podrán solicitar la reconsideración de las ordenanzas que no sean de carácter tributario o de presupuesto. 168).
. salubridad. la Constitución admite que los Municipios pueden acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales. relativos a materias de su competencia. tales como urbanismo. sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana. que permite al legislador atribuir a la competencia municipal otras materias propias de la vida local. asistencia social. situación geográfica y otros factores de importancia.  Preservar el orden público y la seguridad de las personas y propiedades. 5 Las Mancomunidades y otras Asociaciones: Las mancomunidades. las leyes nacionales y acuerdos ordenanzas que dicte el cabildo Metropolitano. cultura. circulación. pues en su prestación participan a un tiempo el Poder Nacional y los Municipios. hornos crematorios y servicios funerarios. gobierno y administración de los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones de la población. el artículo 171 dispone que cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones económicas. el agua. Las atribuciones del Alcalde Metropolitano son las siguientes:  Cumplir y velar por el cumplimiento de la Constitución de la República. entre los cuales figuran los de acueductos. y otros. Sin embargo. A la enumeración que trae la Constitución añade la Ley Orgánica otros servicios. arquitectura civil. cultura. son el producto del derecho de asociación entre Municipios. Las agrupaciones de municipios tienen importancia cuando se trata de entidades muy pobres que no pueden mantener escuelas u otros servicios como son los teléfonos. 172) Alcalde Metropolitano: El Alcalde Metropolitano es la primera autoridad civil. circulación. pueden organizarse como tales. El caso de Caracas es aparte porque se trata de agrupaciones humanas que rebasan los límites municipales y forman un gran conglomerado único. así como los alcaldes municipales lo son en cada uno de los Municipios que lo integran. Competencia del Municipio: La Constitución declara que corresponde a la competencia Municipal el gobierno y administración de los intereses peculiares de la entidad. Por otra parte. institutos populares de crédito. En todo caso. prevención y lucha contra incendios. la atribución de competencias para cada distritito metropolitano debe tener en cuenta esas condiciones. la creación de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público. turismo y policía municipal. cuando los municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano pertenezcan a entidades federales distintas. Por otra parte para evitar el uniformismo. y que uniéndose es más fácil que los mantengan.  Administrar la Hacienda Pública Metropolitana. algunos asuntos incluidos en la norma constitucional. desarrollo económico y social. abastos. fijar las tasas y tarifas por los servicios. tales como urbanismo. corresponde a la Asamblea Nacional su creación y organización.  Gerenciar y coordinar las competencias metropolitanas para unificar las áreas de servicios públicos de interés común. Establecimiento de los Distritos Metropolitanos: En cuanto a los Distritos metropolitanos. distribución y venta de electricidad. 171 CRBV dispone que la ley puede establecer diferentes regímenes para la organización. el art. salubridad y asistencia social son servicios públicos concurrentes. cementerios. aseo urbano y domiciliario. Además. mataderos y mercados. Se trata de una enumeración enunciativa. conforme a la ley. en particular cuanto tenga relación con sus bienes e ingresos y con las materias propias de la vida local.  Presentar el Cabildo Metropolitano el Proyecto de Presupuestos de Ingreso y Gastos para cada Ejercicio Fiscal. de acuerdo con lo establecido en el artículo 170 de la CRBV. política y administrativa del Distrito Metropolitano de Caracas. (Art.
6  Promulgar las ordenanzas dictadas por el Cabildo Metropolitano.  Rendir cuenta anual de sus gestión al Contralor del distrito Metropolitano. Las Parroquias: Todos los Municipios podrán crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley.D. dentro del mismo plazo. La Constitución de 1961 dejaba esta materia a la regulación de la ley. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. con el objeto de promover a la desconcentración e la administración del Municipio. permitiendo así mayor flexibilidad en cuanto a la posibilidad de diferenciar los regímenes de organización municipal. 10 de la L. la entidad de relevancia jurídico política era el Distrito y en él se asentaba el Concejo Municipal.  Debe recordarse que la división político administrativa de los Estados venezolanos se basó tradicionalmente en la figura del Distrito.R. Sentencia Nº 2651 de 2 de octubre de 2003. y lo estuvo de todos los que hasta ahora han regido a la República venezolana. El Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano: El Consejo de Gobierno del distrito Metropolitano de Caracas es un órgano de consulta y asesoría del Alcalde Metropolitano. Sin duda.C.E. si bien éstos a su vez estaban integrados por municipios. y se reunirán a convocatoria suya (art. sin relevancia política.  Organizar y dirigir los espacios u oficinas relativas al funcionamiento de la Alcaldía Metropolitana. como tampoco concibió la de ningún otro órgano municipal. entre otras. en todo caso.  Suscribir contratos y concesiones de la competencia del nivel metropolitano.  Los Concejos Municipales tenían. El Alcalde era un Concejal como el resto. Sobre el significado de estos cambios constitucionales. a efectos jurídicos el órgano era uno sólo. el Concejo.E. (algunos fragmentos):  La disposición que atribuye el carácter de primera autoridad civil de los Municipios a los Alcaldes estaba ausente del anterior Texto Fundamental. que en la tradición oral e incluso casi protocolar recibió luego el nombre de Alcalde. propósito o razón y los reglamentos autónomos previstos en esta Ley. debe atender a la iniciativa vecinal o comunitaria. Cuando a su juicio existan razones para su revisión podrá devolverlas al Cabildo Metropolitano. pero que en virtud de sus atribuciones. De hecho.C.M.  Ejercer la representación del Distrito Metropolitano. que ejercía la totalidad del poder Público en el ámbito municipal. innovó en materia municipal. se trataba de una situación anómala en la que los Distritos gozaban de la autonomía denominada municipal y el poder público lo ejercía a través de un órgano llamado Concejo Municipal. se distinguía de los demás.  Presidir el Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano. la Constitución de 1961 no concebía la figura del Alcalde. al ser sólo una circunscripción administrativa.  Dictar decretos previstos en el ordenamiento jurídico y los reglamentos que desarrollen las ordenanzas sin alterar el espíritu. como es natural en un órgano colegiado un Presidente. con una exposición razonada pidiendo su reconsideración. aún cuando el artículo 173 precisa que en ningún caso las Parroquias deben ser asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio. al regular en el propio texto constitucional los órganos del Poder Municipal.R. la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos. a la vez que existían unos municipios totalmente privados de poder.M. El Consejo de Gobierno será presidido por el Alcalde Metropolitano e integrado por los Alcaldes de los Municipios que conforman el Distrito Metropolitano (art.). Así. dentro de los ocho días de haberlas recibido. carentes de personalidad jurídica.D. 9 de L.). La creación de Parroquias. Sin embargo. . La regulación constitucional de la separación orgánica de poderes a nivel municipal: La Constitución de 1999.
fue separar el ejercicio del Poder Público local. antes. El Concejo Municipal es el órgano deliberante del Municipio y ejercer el control de la actividad administrativa del Alcalde. Las normas venezolanas. se consideraba a los prefectos y jefes civiles como las primeras autoridades civiles locales. Por siete Concejales en los Municipios que tengan de quince mil a cincuenta mil habitantes. como es parcialmente comprensible. el que los Alcaldes obtuviesen ese rango constitucional en 1999 y que sólo en ese momento se reconociese normativamente su carácter de primera autoridad civil local. pese a sus reformas. establece: (extractos)  Ahora bien. Los actos de legislación dictados por el Concejo se denominan Ordenanzas. y en términos del Código Civil. el Código Civil – de antigua sanción. incluso. El Alcalde es la autoridad ejecutiva. En ello ayudó sin duda. que debía necesariamente desplazar a los Prefectos y Jefes Civiles en lo ámbitos de competencia de los Municipios o en . Por once Concejales en los Municipios que tengan de doscientos mil uno a quinientos mil habitantes. y no por la razón. no se ha ido siempre adaptando a los muchos cambios en la organización política. 6. En este mismo acto el Concejo convocará a un referéndum que se realizará en 30 días para que los electores de la localidad se pronuncien sobre la revocación o no del mandato del Alcalde. de la misma forma como el Presidente o Gobernador son la cúspide de los Ejecutivos nacional y estadal. Por diecisiete Concejales en los Municipios que tengan más de un millón de habitantes. 4. Para ello se mantuvo la institución del Concejo. por decisión expresa y motivada y con el voto de las ¾ partes de sus integrantes impruebe la memoria y Cuenta de sus gestión anual. tiene carácter de la primera autoridad civil. Ese Poder Ejecutivo está encabezado por el Alcalde.  En efecto.que al referirse a la primera autoridad civil de una localidad la llamaba ocasionalmente Jefe Civil. respectivamente. con lo que las primeras autoridades civiles locales siguieron siendo. Según la Sentencia Nº 2651 del 02 de octubre de 2003. ya de larga tradición. El Alcalde: El gobierno y administración del Municipio corresponde al Alcalde. por quince Concejales en los Municipios que tengan de setecientos cincuenta mil uno a un millón de habitantes. 2. es obvio que debe entenderse que el Alcalde era la primera autoridad civil del Municipio. unos funcionarios que no eran locales. pero se creó un verdadero Poder Ejecutivo separado del órgano parlamentario. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. El Gobierno Municipal: El gobierno municipal se ejerce por un Alcalde y un Concejo Municipal. no implica que no lo tuvieron. 3. Los Concejos Municipales estarán integrados de la siguiente manera: 1. Por trece Concejales en los Municipios que tengan de quinientos un mil uno a setecientos cincuenta mil habitantes. Se trata de un funcionario electo popularmente. aparte de eliminar del todo la figura del Distrito como sustituta del Municipio – lo que no impide que los Estados la conserven a otros fines meramente administrativos-. para todos. respondiendo a las exigencias democráticas de la Constitución. El Alcalde quedará suspendido en el ejercicio del cargo cuando el Concejo. por algo sólo explicable por la tradición. Por cinco Concejales en os Municipios que tengan hasta quince mil habitantes. Por nueve Concejales en los Municipios que tengan de cincuenta mil a doscientos mil habitantes. 7. Tanto el Alcalde como los miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente por votación directa. 7  Una de las más relevantes innovaciones de la Ley Orgánica del Régimen Municipal que se sanciono en 1989.  Con la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1989 la situación varió. aun cuando no fueran más que unas figuras de desconcentración de la actividad de los Estados. al ser el jerarca máximo de la rama ejecutiva del Poder Público a ese nivel. 5. quien además.
5. las funciones de Presidente de la Cámara Municipal. Presentar al Concejo. Nombrar y remover el personal de la Administración municipal.ni formaban parte del Poder Público de la entidad llamada constitucionalmente “Municipios”. como Jefe de la rama ejecutiva del Municipio. Aprobar las concesiones de servicios públicos o de uso de bienes del dominio público y la enajenación de terrenos ejidos y otros inmuebles. 3. en consecuencia. Sin embargo. a la Secretaría y a la Sindicatura. la fuerza de la tradición llevó a seguir considerando a Prefectos y Jefes Civiles como primeras autoridades civiles locales. El Concejo Municipal ejercerá entre otras. Se atribuye la función legislativa del Municipio al Concejo. al Secretario. Suscribir los contratos que celebre el Municipio. En los Estados Fronterizos. Dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales. entre otras. Nombrar de fuera de su seno. en el número y condiciones de elegibilidad que determine la ley. respondiese ante éste. integrado por concejales elegidos en la forma establecidas en la Constitución. Ser venezolano 2. El Alcalde ejerce. aprobadas con el voto de las tres cuartas partes de los miembros del Concejo. Lamentablemente no se estableció en la Constitución el principio de la elección uninominal de concejales. para asegurar la efectiva representatividad de las comunidades y sus electores. con la excepción del personal asignado a la Cámara. cuando existía otro funcionario legalmente creado que tenía un claro origen local y contaba con respaldo de la población. de la misma manera como. al Síndico Procurador y al Contralor. pues al Alcalde corresponde. elegido por éste de su propio seno. además. 4. 6. la presidencia de Cámara Municipal. era lógico que estos funcionarios dejasen de ser representantes del Presidente de la República en el territorio de un estado. 4. 8 cualquiera para la cual fuese titular de la competencia de la primera autoridad civil. Requisitos para ser Alcalde: 1. El Concejo no elige Presidente. y disponer gastos y ordenar pagos. las siguientes atribuciones: 1. Dictar reglamentos. para un periodo adicional. Dirigir el gobierno y la administración municipal. como ya se indicó. Mayor de 25 años. automática. lo que deberá hacerse por medio de Ordenanzas. 6. decretos y resoluciones. pues incorporó entre sus normas lo que no podía ser de otra forma: esa absurdo sostener que la primera autoridad civil de un Municipio fuese un funcionario designado por el Gobernador estadal y que. y ejercer la representación del Municipio. 3. Atribuciones del Alcalde: Corresponden al Alcalde. De estado seglar. Sancionar Ordenanzas y dictar acuerdos. y podrá ser reelegido de inmediato y por una sola vez. Pudo se así durante largo tiempo. sin otra nacionalidad. 2. El Alcalde debe ser elegido por un período de 4 años por mayoría de las personas que votan. Elegir al Vicepresidente. para ser Alcalde se requiere ser venezolano por nacimiento.- 2. Crear institutos autónomos municipales. desde la sanción de la Ley de Elección y Remoción de Gobernadores. pero debió dejar de serlo en el momento cuando cambió la regulación sobre la materia. las siguientes atribuciones: 1. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos públicos.  La Constitución de 1999 vino a resolver esa situación. sin reparar de manera suficiente en que su origen no era democrático –exigencia de los artículos 27 y 29 de la Constitución de 1961. remitiéndose el sistema electoral al principio de la representación proporcional destinado a permitir la representatividad de partidos. . Sus faltas temporales en dichas funciones serán suplidas por Vicepresidente del Concejo. 3. 4. 5. proyectos de Ordenanzas aprobadas por el Concejo a pedir su reconsideración en las formas y dentro de los términos establecidos en la Ley Orgánica.
las pensiones de arrendamiento. despachar las comunicaciones que emanen del Concejo. y asesorar jurídicamente. que se liquiden con destino al Fisco Municipal. La Contraloría General de la República jugará el papel de asesor de los Contralores Municipales. En todo Municipio habrá un Síndico Procurador.000) habitantes. expedir certificaciones de las actas de la Cámara y de los documentos que reposen en el archivo del Concejo. Los intereses producidos por créditos municipales. así como las multas impuestas por otras autoridades. 3. refrendar las ordenanzas. será potestativo del Concejo Municipal crear o no la Contraloría. de conformidad con la Ley. Estas son las principales atribuciones del Síndico Procurador. y en aquellos Municipios cuya población exceda de cincuenta mil (50. El Contralor será elegido por el Concejo Municipal mediante concurso de credenciales. así como el producto de la venta de los bienes que fueren enajenables. de bienes municipales de uso público. previa autorización del Presidente o del Cuerpo. llevar los libros. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. El Secretario. La Contraloría ejercerá el control. Entre esos ingresos se cuentan los provenientes de la cesión a título precario a los particulares. . 2. Ingresos Municipales Los ingresos municipales se clasifican en ordinarios y extraordinarios: 1. Si la población fuere menor de cien mil habitantes. 4. Corresponde al Síndico Procurador: Representar y defender judicial y extrajudicialmente. la Sindicatura y la Contraloría. el Síndico deberá ser abogado. El producto de los impuestos municipales (patentes sobre industria y comercio y vehículos e impuestos sobre inmuebles urbanos y espectáculos públicos) y de las tasas provenientes del uso de sus bienes o servicios. Las cantidades líquidas que satisfagan al Municipio. los intereses del Municipio. 7. el Producto de los contratos que celebre el Municipio. y naturalmente. El producto de los empréstitos contratos de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. el Situado Municipal. La Contraloría deberá existir en aquellos Municipios cuya población alcance a cien mil habitantes o sea superior a dicha cifra. de la Secretaría y la Sindicaturas. expedientes y documentos del Concejo y custodiar al archivo. tiene como ingresos. 5. Son ingresos públicos extraordinarios del Municipio: 1. los dividendos de las acciones. entre otras atribuciones: elaborar las actas de las sesiones del Concejo. El producto de las multas impuestas por las autoridades municipales. El nombramiento deberá recaer en uno de os candidatos que ocupen los tres primeros lugares como resultado del concurso. los institutos autónomos y empresas municipales. El producto de la administración de los bienes o servicios municipales. siguiendo las instrucciones del Acalde o del Concejo. 9 7. 4. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo. gastos y bienes municipales. los intereses de los capitales y demás frutos provenientes de dicha administración. el Síndico y el Contralor serán designados por el Concejo Municipal. 2. así como de las operaciones relativas a los mismos. 6. Corresponde al Municipio la administración. 3. El precio de la venta de ejidos y demás bienes inmuebles municipales. cuando sea al Alcalde y al Concejo. Corresponde al Secretario. Órganos del Gobierno Municipal: Son órganos del gobierno municipal:  La Secretaría. Las cantidades de dinero que recibiere por donaciones y legados. decretos y resoluciones que emanen del Concejo. de sus ejidos y demás bienes de su propiedad. Los aportes que le hicieren organismos nacionales y estadales.
pero con el objeto de coordinar la política descentralizadora que se habría ejecutado con la Ley Orgánica de Descentralización. bien de competencias. un Consejo Territorial de Gobierno. Es además de un órgano de coordinación y planificación. sus objetivos no se compadecían con el que hoy se atribuye al Consejo Federal de Gobierno. Los municipios tienen capacidad tributaria en virtud de la cual pueden establecer mediante ordenanzas –que son leyes municipales. integra la estructura de las Altas autoridades del Estado. esto es.patentes de industria y comercio. en general. patentes sobre vehículos. un cincuenta por ciento (50%) en partes iguales. y el otro cincuenta por ciento (50%) en proporción a la población de cada Municipio. el Consejo Federal de Gobierno es un órgano colegiado integrado por:  El Vicepresidente Ejecutivo. El mismo artículo añade que “la ley establecerá los principios. y es que. el aparte del artículo 14 de la Ley Orgánica de Descentralización. Naturaleza El Consejo Federal de Gobierno es un órgano Constitucional y. Integración Tal y como lo dispone el artículo 185 constitucional. 10 Los servicios públicos que prestan por sí mismos los Municipios son unos de carácter gratuito y otros remunerados. figura el aseo urbano. plazas y parques públicos. tasas y contribuciones especiales cuyo establecido esté autorizado por la ley. con el mismo fundamento. bien de servicios.de compensación territorial. pero creado en un acto de rango sublegal. quien lo presidirá  Los Ministros  Los Gobernadores . encaminadas a la real coordinación de las "acciones" que deban llevarse a cabo para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. expresa que el situado municipal se distribuirá entre los Municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Dicho Consejo tenía como objeto la colaboración. pues ciertamente se evidenció la necesidad de una instancia de coordinación y dirección de estas ejecutorias descentralizadoras. Las tasas pagadas por los usuarios ingresan al Tesoro Municipal. como tal. impuestos sobre inmuebles urbanos y espectáculos públicos. y otros impuestos. Ahora bien. Delimitación y Transferencias de Competencias del poder Público. como el impuesto sobre la publicidad comercial. un órgano de administración de un fondo –patrimonio autónomo. y al cual. Consejo Federal de Gobierno: El Consejo Federal de Gobierno Antecedentes Si bien no es la primera vez que en la historia constitucional venezolana se prevé un Consejo con similar denominación. dictada en base al artículo 137 de la Constitución de 1961. El situado Municipal Dispone el numeral 4 del artículo 167 de la Constitución que a los Municipios de cada Estado les corresponderá en cada ejercicio fiscal una participación no menor del veinte por ciento (20%) del situado y de los demás ingresos ordinarios del respectivo Estado. podría la Ley conceder atribuciones de ejecución. por vez primera. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público (LODDTCPP) de fecha 28 de diciembre de 1989. los campos deportivos. Existía ya. normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participación municipal en el mismo”. Este Consejo Territorial de Gobierno fue creado como una necesidad que impuso la práctica en el proceso de ejecución de la LODDTCPP. la descentralización se prevé como la base fundamental del diseño político del Estado Venezolano. y en el diseño de políticas y armonización de decisiones concernientes a los distintos niveles de gobierno. coordinación y cooperación entre el Ejecutivo Nacional y los Ejecutivos de los Estados en el desarrollo del proceso de descentralización y desconcentración. Entre los segundos. Entre los primeros podemos incluir: el alumbrado público. de 28 de Diciembre de 1989.
mejor aún. constituyen su campo de actuación específico. el Consejo Federal de Gobierno. en cuanto a su planificación. dos Ministros. a manera de hacer efectiva la descentralización política. Así. la misma es perfectamente posible desde el nivel nacional hacia estados y municipios en las materias de competencia concurrente. la transferencia de competencias y servicios a los ciudadanos. el acercamiento del poder al ciudadano y una verdadera democracia participativa. en la ley respectiva o. conocida en doctrina como descentralización por colaboración. También debe distinguirse. Atribuciones asignadas por el texto constitucional La Constitución asigna al Consejo Federal de Gobierno la coordinación y planificación de políticas y acciones del proceso de descentralización. tres Gobernadores y tres Alcaldes. de la teoría de la Organización. dentro de este proceso. Si bien la Ley puede y debe complementar el ámbito de competencias del Consejo Federal de Gobierno. 11  Un alcalde por cada Estado  Representantes de la sociedad organizada según la ley Asimismo se prevé en el Texto Fundamental. esto es. en atención a la diversidad de las materias y de las áreas territoriales que dependen de los Estados y Municipios. como lo es el caso de los entes funcionalmente descentralizados y. Si bien la descentralización por servicios está consagrada de manera explícita para el caso de Estados hacia Municipios (artículo 165) y de Municipios hacia colectividad organizada (artículo 184). esto es. que implica una descentralización funcional especial. que dicho Consejo tendrá una Secretaría integrada por el Vicepresidente Ejecutivo. . entendida como la transferencia de competencias. incluso contradictorias. por ser parte de su finalidad. los bienes. se prevé tanto la transferencia de competencias. previendo las que sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos constitucionales. Y todos estos aspectos estarían. en general. un Ministerio) la coordinación y unidad de la actuación administrativa la puede conseguir el superior jerárquico haciendo uso de sus poderes de dirección y control. precisamente. En este sentido. la Constitución prevé procesos de descentralización desde el Poder Nacional a los Estado y Municipios. los distintos ámbitos en que la descentralización opera. pero también contempla la descentralización desde los Estados hacia los Municipios y desde éstos hacia la comunidad organizada. una suerte de comisiones sectoriales técnicas que faciliten las propuestas descentralizadoras. debe distinguirse. aconsejaría prever. exclusivas del Poder Nacional. El Consejo Federal de Gobierno como órgano rector del proceso de descentralización territorial Ámbito de competencia El Consejo Federal de Gobierno debe abarcar todas las áreas relacionadas con el proceso de descentralización previsto en la Constitución. cuando nos referimos a organizaciones que no pertenecen al mismo ramo de la Administración o en las que no existe una relación de jerarquía. El artículo 157 constitucional contempla la descentralización territorial. evitando la reduplicación de esfuerzos y las acciones divergentes e. El artículo 158 da base a la descentralización hacia la colectividad organizada. en el ámbito que debe abarcar. Pero además. La funcionalidad del Consejo. en este último caso ya existe la competencia y lo que se transfiere es sólo el servicio en sentido material. como ya lo previera el artículo 4 y siguientes de la LODDTCPP. coordinación y control de ejecución. precisamente. la coordinación aparece como un principio de organización indispensable para lograr la unidad en la actuación administrativa. Si bien dentro de un mismo ente o sector administrativo (ej. en grupos organizados. debe analizarse aquellos aspectos que. Con la coordinación se pretenden conjugar diversas actividades en el logro de una misma finalidad. en cuanto tenga su origen en facultades del Poder Nacional. La coordinación del proceso de descentralización territorial La coordinación es uno de los principios rectores de la organización administrativa y. los recursos y el personal. los entes políticos territoriales entre sí. como la transferencia de servicios. recipiendarios de las competencias y servicios a descentralizar. a los Estados y Municipios. en el Reglamento Orgánico que este órgano dicte. en cuanto a su planificación y desarrollo.
igualmente se le confiere la facultad de aprobar su presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual. comprenden la libertad de dirección. dentro de sus objetivos. reconoce muy categóricamente el estatus de funcionario público tanto al Alcalde o Alcaldesa. dentro de los términos que establezcan esta Ley.B. gastos y bienes municipales. confiere al Concejo Municipal. sin embrago. Igualmente la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. En todo caso deberá ser la ley la que establezca. prevé en sus artículos 100 y 101. y la Ordenanza respectiva” Conforme a las anteriores disposiciones normativas. la coordinación se entiende como un principio independiente y necesario para asegurar la supremacía que le corresponde a una de aquellas organizaciones sobre las demás. que ejercerá de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva. A las Contralorías Municipales se les suprimió la competencia para ejercer el control previo al compromiso y al pago de los gastos con cargo a la Hacienda Pública respectiva. como a los ciudadanos Concejales y a los miembros de las Juntas Parroquiales. vigilancia y fiscalización de los ingresos. con suficiente grado de detalle. como función preeminente. funcional y administrativa. así como de las operaciones relativas a los mismos” Artículo 101: “La Contraloría Municipal gozará de autonomía orgánica.R. mientras que cuando se trata de organizaciones distintas. gastos y bienes públicos de la Hacienda Pública. tomando en cuenta las limitaciones del Municipio. más la libertad de ejecución del presupuesto que tienen los órganos del control fiscal externo. funcional y administrativa.. de organización o asignación de atribuciones. planificación u ordenación de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes creados por el Consejo Federal de Gobierno. Tomo II. 12 Tal como explica Ramón Parada «(. La causa legitimadora de tal coordinación será la de asegurar la coherencia de la actuación de los entes político-territoriales en el respeto al ejercicio de las competencias transferidas y las que le sean propias. que tiene. ello en atención de lo previsto en los artículos 173 de la C. La Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Derecho Administrativo. la facultad de dictar las normas que regulan su autonomía funcional y su ordenamiento interno. la de ejercer el control. de la calificación del funcionario de confianza o alto nivel. a la cual le corresponderá. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. así como de las operaciones relativas a los mismos. y artículo 100 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. se desprende la obligatoriedad de creación en todos los Municipios del País de una Contraloría Municipal. el suministro de información a los mismos y la cooperación y asistencia activa que estos pudieran necesitar. el efecto de la coordinación deberá propender a que los entes político territoriales ejerzan sus facultades de programación. Igualmente se establece una Autonomía orgánica. Novedades de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal: En su artículo 79. siempre ajustado al más estricto margen de observación de las normas legales que así estén previstas. igualmente establece la modalidad y limites en las remuneraciones que les correspondan por el desempeño de la función pública de los funcionarios antes mencionados y que esa norma no es otra que la Ley Orgánica de Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarios de los Estados y los Municipios el cual lo establece en su artículo 10. Madrid. de designación. del mando o jerarquía. la coordinación de los mecanismos de transferencia de competencias del Poder Nacionales a los Estados y Municipios. tal como lo contempla el . las condiciones y los límites de tal coordinación así como las modalidades de control a ser conferidas al Consejo Federal de Gobierno para alcanzar su misión. lo siguientes: Artículo 100: “En cada Municipio existirá un contralor o controlar municipal. Por último. como ocurre en las relaciones del Estado con las Comunidades Autónomas» (paréntesis nuestros) (Ramón Parada.V.) lo que ocurre.. el Consejo Federal de Gobierno se configura como un órgano de rango constitucional. de remoción. de estructura. es que en este supuesto (el de las organizaciones jerarquizadas) la coordinación se puede entender como una facultad más. 1996) Así pues y en obsequio de una correcta ejecución del proceso de descentralización. conceptos éstos que en atención del criterio institucional que de manera reiterada se ha sostenido. En el artículo 95 numeral 5 de la misma ley. el control. entre otras.
así como del registro de contratistas. en todo el ámbito municipal. Caicedo C. Allan R. recursos financieros e importancia económica y señalar distinto régimen para su administración”. que el sistema de control interno del respectivo ente territorial garantiza el cumplimiento de los requisitos señalados en el artículo 38 de esta Ley” Igualmente le corresponde a las Contralorías Municipales. Vale acotar que en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal vigente. se imponía imperativamente la división uniforme de los Estados en Distritos. autoriza la agrupación de los municipios en distritos metropolitanos. Finalmente es de destacar. suprimió la competencia de las Contralorías Municipales. Luis A. es la de organizar el establecimiento de regímenes diferentes para la organización. para realizar en control previo de los terrenos ejidales para construcciones. En las Constituciones venezolanas anteriores a la dictada el 23 de Enero de 1961. podrán realizar sólo aquellas actividades que les hayan sido atribuidas constitucional o legalmente. se previó en su artículo 125 que: “Los órganos de control fiscal externo señalados en los numerales 2 al 4 del articulo 43 de esta Ley. 13 ordinal 1° del artículo 85 de la derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal. previa evaluación. Asimismo es de destacar que la recién promulgada Ley Orgánica. los Titulares de las Contralorías Municipales deberán abstenerse de realizar el control previo de los compromisos financieros así como de los pagos de la Administración Pública Activa de la Entidad respectiva. se desprende que a las Contralorías Municipales se les suprimió la atribución de llevar el registro del personal municipal. DERECHO ADMINISTRATIVO. Bibliografía: LA CONSTITUCIÓN DE 1999. previsto en el artículo 136 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. además de permitir la variedad de regímenes municipales. atendiendo a las condiciones de la población desarrollo económico. tal como lo establecía el último aparte del artículo 125 de la derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal. La Constitución actual. así como del control previo de os terrenos ejidales para construcciones. anteriormente contemplado en el numeral 11 del artículo 95 de la derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal. Derecho Constitución Venezolano. y al mismo tiempo. Elementos históricos y culturales y otros factores relevantes. gobierno y administración. contenido en el artículo 137 de la Constitución Bolivariana de Venezuela. En tal sentido y atendiendo al Principio de Legalidad o de sujeción de la actividad administrativa al sistema jurídico. se abstendrán de practicar actividades de control previo cuando se aseguren. dentro de este marco de la legalidad. prestar asesoría a la Administración Activa. conservando la atribución para ejercer en control posterior de los organismos y entes descentralizados. como órgano integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal y en ejercicio del principio de Colaboración que debe imperar entre los órganos a los que incumbe el ejercicio del poder público. situación geográfica. y la de estos en Municipios. Eloy Lares Martinez. Brewer-Carías. incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos. . Conclusión: Una de las características resaltantes de los principios constitucionales establecidos en la carta fundamental de 1961 y mantenidos en la actual. es decir. Tomo I. MANUEL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. la formación de mancomunidades o acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales la creación de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público relativos a materias de su competencia. conforme al cual los Entes que conformen el Poder Público. que de conformidad con lo establecido en el ya mencionado artículo 104 de la Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. La innovación tuvo su antecedente en la reforma constitucional operada en Colombia en 1945. en tal sentido será la Administración Activa respectiva la encargada de dicho control y registro. en virtud de la cual el Artículo 198 de la Constitución Política del país mencionado quedó redactada así: “La ley podrá establecer diversas categorías de Municipios de acuerdo con su población. a los fines de facilitar la implantación y establecimiento de una adecuado sistema de control interno en los entes y organismos sujetos a su control. capacidad para generar ingresos fiscales propios.
MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Autor: Marisela L. Barinas. Venezuela Universidad Santa Maria lismarisela969@hotmail.com .com marilisette@gmail. Bermúdez L. José Peña Solís. de 2005. 14 LEY ORGANICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL. de 1989 LEY ORGANICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. volumen II.
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