Source: http://desca.cndh.org.mx/Indicadores/Metodologia
Timestamp: 2019-12-15 16:07:35
Document Index: 336645732

Matched Legal Cases: ['Artículo 12', 'artículo 13', 'artículo 6', 'artículo 11', 'artículo 9', 'artículo 15']

Indicadores de Resultados | Metodología - Situación de los DESCA en México
Metodología para el cálculo de 53 indicadores cuantitativos
La Organización de las Naciones Unidas a través de la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), así como la Organización de los Estados Americanos (OEA) han generado documentos metodológicos para la elaboración y cálculo de indicadores de derechos humanos, al señalar la importancia de que los Estados produzcan estas herramientas para evaluar de manera objetiva los progresos en la materia.
De acuerdo con la metodología del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH, 2012) los indicadores de derechos humanos:
[…] brindan informaciones concretas sobre el estado o la condición de un objeto, un acontecimiento, una actividad o un resultado que pueden estar relacionados con las normas de derechos humanos; que abordan y reflejan principios e intereses en materia de derechos humanos y que se utilizan para evaluar y vigilar la promoción y protección de los derechos humanos.
De los diferentes tipos de indicadores que pueden elaborarse, en el sitio “Micrositio DESCA México” encontrarás indicadores cuantitativos, aquellos “indicadores que se expresen o puedan expresarse primordialmente en forma cuantitativa, como cifras, porcentajes o índices.” (OACNUDH, 2012). Ello para cada uno de los 10 derechos considerados en el sitio: nivel de vida adecuado, salud, educación, trabajo, alimentación, medio ambiente sano, agua, vivienda, seguridad social y cultura.
El método a seguir requiere:
[…] traducir el texto de la norma jurídica del derecho en un número limitado de atributos característicos que faciliten la determinación estructurada de indicadores apropiados para vigilar la observancia de ese derecho. En efecto, el concepto de atributos de un derecho permite concretar el contenido de un derecho y hacer explícito el vínculo existente entre, por un lado, los indicadores establecidos para un derecho y, por otro, las disposiciones normativas de ese derecho. (ONU, 2008)
Para lo cual, la OACNUDH en el documento titulado Indicadores de Derechos Humanos. Guía para la acción y medición indica:
En ocasiones se sugiere, por ejemplo en el caso de la mayoría de los derechos económicos, sociales y culturales, que se adopte un enfoque genérico en la definición de atributos o indicadores basados en los conceptos de idoneidad, accesibilidad, disponibilidad, adaptabilidad, aceptabilidad y calidad que se definen en las observaciones generales adoptadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Estos son los principios que se espera guíen al garante de los derechos cuando facilita y proporciona los “bienes y servicios” pertinentes a los titulares de derechos en el curso del cumplimiento de sus obligaciones.
Es así que se toman como base para la generación de los indicadores las consideraciones que sobre los 10 DESCA se hacen en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), y las observaciones generales del Comité DESC. Mientras que para el cálculo se retoman exclusivamente estadísticas de fuentes oficiales como: INEGI, CONAPO, y CONEVAL.
A continuación se presentan los indicadores que se encuentran en el sitio “Micrositio DESCA México”, y la desagregación de atributos a los que estos están vinculados.
Listado de Indicadores para los 10 Derechos
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial de todos los DESCA, recogidos en las diversas Observaciones Generales del Comité DESC que se referirán en cada derecho, se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho a un nivel de vida adecuado:
Elementos esenciales / Sub-elementos
Definición de los elementos y/o sub-elementos
Implica las posibilidades que tienen los diversos sectores de la población para acceder a bienes, servicios y programas que les permitan gozar de un nivel de vida que asegure para sí y su familia condiciones de salud y bienestar, para ello se requiere el acceso a todos los DESCA.
Supone que las condiciones de vida de la población tengan niveles mínimos para garantizar una subsistencia adecuada y que se realicen acciones para la mejora continua de las mismas.
Porcentaje de la población con ingreso inferior a la línea de bienestar nacional y por entidad federativa
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho a la salud, ubicado en la Observación General número 14 del Comité DESC “El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud". Artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
(Asequibilidad)
Implica que los establecimientos, bienes y servicios de salud estén al alcance de todas las personas, enfatizando en la necesidad de que los pagos por estos servicios y bienes, ya sea públicos o privados, se basen en el principio de la equidad. La equidad en este sentido, significa que sobre los hogares más pobres no pese una carga desproporcionada, en lo que se refiere a los gastos de salud, en comparación con los hogares más ricos.
Significa que los establecimientos, programas, bienes y servicios de salud sean apropiados desde el punto de vista científico y médico. La calidad de los servicios, bienes y programas de salud, se traducirá en el incremento o disminución en indicadores básicos de vida y enfermedades.
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de la Observación General número 14 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho a la educación, recogida de la Observación General núm. 13 del Comité DESC “El derecho a la educación (artículo 13)”, se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
Implica las posibilidades que tiene la población para acceder al derecho a la educación y a las instituciones de enseñanza en condiciones de igualdad y sin discriminación
Implica que la educación esté al alcance de todos, puede reflejarse en la cantidad de recursos destinados al gasto por alumno/a en un año determinado.
Gasto público por alumno, por nivel educativo, como porcentaje del PIB
Implica asegurar los medios suficientes para que se acceda a una educación de calidad, tanto porque la localización geográfica sea razonable, como porque haya acceso a la tecnología. La conectividad es un medio que potencializa el derecho a la educación.
Implica la existencia de suficientes instituciones y programas de enseñanza.
Supone que la forma y el fondo de la educación comprendidos en los programas de estudio y los métodos pedagógicos han de ser aceptables para los estudiantes y, cuando proceda, las madres y padres.
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de la Observación General número 13 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho al trabajo, recogidas de la Observación General núm. 18 del Comité DESC “El derecho al trabajo (artículo 6)”, se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
Significa contar con servicios especializados que tengan por función ayudar y apoyar a los individuos para permitirles identificar el empleo disponible y acceder a él.
Distribución porcentual de la población ocupada según sector de actividad económica
Calidad y aceptabilidad
Significa que los trabajadores deben acceder a condiciones justas y favorables de trabajo, en particular a condiciones laborales seguras.
Porcentaje de trabajadores remunerados sin acceso a la ley
Proporción de trabajadores con ingresos inferiores a uno y dos salarios mínimos.
Significa que el mercado del trabajo debe poder ser accesible a toda persona, sin discriminación y con accesibilidad física para las personas con discapacidad.
Relación de discriminación salarial entre hombres y mujeres
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de la Observación General número 18 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho a una alimentación adecuada, recogidas de la Observación General núm. 12 del Comité DESC “El derecho a una alimentación adecuada (artículo 11)” se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
Implica que los costos financieros personales o familiares asociados con la adquisición de los alimentos necesarios para un régimen alimenticio adecuado deben estar a un nivel tal que no se vean amenazados ni se ponga en peligro la provisión o satisfacción de otras necesidades básicas.
Implica asegurar que los medios (servicios, bienes, instalaciones, mecanismos o procedimientos) por los cuales obtienen los alimentos se encuentran al alcance de todas las personas titulares de derechos sin discriminación, enfatiza en individuos físicamente vulnerables (como los lactantes y niños pequeños), las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, los moribundos y las personas con problemas médicos persistentes.
Posibilidades que tienen las personas “de alimentarse ya sea directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes naturales de alimentos, o mediante la existencia de sistemas de distribución, elaboración y comercialización que funcionen adecuadamente y que permitan trasladar los alimentos desde el lugar de producción a donde sea necesario según la demanda.” Es decir, en este elemento se evalúan las posibilidades que tienen las personas de obtener alimento.
Producción de arroz, maíz y frijol por toneladas
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de la Observación General número 12 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho al medio ambiente, tomadas de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático e indicadores clave de medio ambiente propuestos por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
Implica el acceso al agua potable para todas las personas, lo que significa que puedan tener el agua necesaria para su consumo, producción de alimentos, cubrir las necesidades de higiene personal. No debe de existir discriminación.
Proporción de personas con acceso al agua potable
Implica la existencia de recursos ambientales en coexistencia con las actividades productivas de las sociedades.
Superficie de bosques y selvas
Tasa anual de cambio de uso de suelo en las zonas forestales
El número de especies en peligro de extinción representa una medición del estado de la biosfera.
Especies mexicanas conocidas en riesgo (%)
FUENTE: Elaboración propia a partir de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático e indicadores clave de medio ambiente propuestos por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho al agua, recogida de la Observación General núm. 15 del Comité DESC “El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales)”, se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
Implica asegurar los medios para que se acceda a un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar. Esto requiere que agua, instalaciones y servicios de agua estén al alcance físico de todos.
Origen de suministro de agua potable en la vivienda de los hogares mexicanos
Implica la frecuencia con la que el agua potable es suministrada.
Periodicidad con que las viviendas reciben agua potable
Implica que el agua de uso doméstico tiene que ser salubre, no contener microorganismos o sustancias químicas que sean una amenaza para la salud de las personas.
Además de ser inocua tiene que tener el aspecto, sabor y olor aceptable.
Demanda bioquímica de oxígeno (cantidad de materia orgánica biodegradable)
Fosfato total en aguas superficiales
Nitrato en aguas superficiales
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de la Observación General número 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho a una vivienda digna, ubicado en la Observación General número 4 del Comité DESC “El derecho a una vivienda adecuada (Art.11, párr. 1)” se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
Implica que los costos financieros personales o familiares asociados con la adquisición y mantenimiento de la vivienda no pongan en peligro o dificulten el disfrute de otros derechos humanos por sus ocupantes.
Distribución de gastos por decil de ingreso destinado a vivienda
Supone la posibilidad que tienen las personas de encontrar opciones de vivienda suficientes.
Inventario de oferta de vivienda vigente
Consiste en la disponibilidad que tenga la vivienda de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura. Una vivienda no es adecuada si sus ocupantes no tienen agua potable, instalaciones sanitarias adecuadas, energía para la cocción, la calefacción y el alumbrado, y conservación de alimentos o eliminación de residuos.
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de la Observación General número 4 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho a la seguridad social, ubicado en la Observación General número 9 del Comité DESC “El derecho a la seguridad social (artículo 9)” se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
Implica el establecimiento y funcionamiento de un sistema que garantice las prestaciones correspondientes a los riesgos e imprevistos sociales, establecido en el derecho nacional, que sea administrado o supervisado por las autoridades públicas.
Porcentaje de población afiliada y no afiliada en algún sistema de seguridad social por entidad federativa
Población Económicamente Activa por condición de afiliación entre mujeres y hombres por entidad federativa
Población no económicamente activa de hombres y mujeres que nunca ha cotizado por entidad federativa
Porcentaje de población pensionada por entidad federativa respecto a la población de 60 años y más
Implica contar con los servicios que el sistema de seguridad social debe abarcar, de acuerdo con las siguientes nueve ramas principales la componen: atención de salud, enfermedad, vejez, desempleo, accidentes laborales, prestaciones familiares, maternidad, discapacidad, sobrevivientes y huérfanos.
Población de 0 a 6 años de edad cuidada en guarderías
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de la Observación General número 9 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Partiendo del concepto amplio y el contenido esencial del derecho a la cultura, recogida de la Observación General núm. 21 del Comité DESC “Derecho de toda persona a participar en la vida cultural (artículo 15, párrafo 1 a) del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, se desarrollan los elementos esenciales (atributos) para la construcción de los indicadores de resultado (cuantitativos) del derecho.
Consiste en disponer de oportunidades efectivas y concretas de que los individuos y las comunidades disfruten plenamente de una cultura que esté al alcance físico y financiero de todos, en las zonas urbanas y en las rurales, sin discriminación.
Porcentaje de personas que asistieron a espacios culturales
Implica presencia de bienes y servicios culturales que puedan disfrutar y aprovechar todas las personas, en particular: “bibliotecas, museos, teatros, salas de cine y estadios deportivos; la literatura, incluido el folclore, y las artes en todas sus manifestaciones; […].”
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de la Observación General número 21 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2012), Indicadores de derechos humanos. Guía para la medición y la aplicación
Organización de los Estados Americanos (2015), Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador “Indicadores de progreso para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador”
Organización de los Estados Americanos (2008), Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos económicos, sociales y culturales, OEA/Ser.L/V/II.132, Doc. 14
Organización de las Naciones Unidas (2006), Informe sobre los Indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos, HRMI/MC/2006/7
Organización de las Naciones Unidas (2008), Informe sobre los Indicadores para promover y vigilar el ejercicio de los derechos humanos, HRMI/MC/2008/3
Observaciones Generales del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU