Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2013-00027-de-noviembre-28-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_f23b962e94c702c2e0430a01015102c2&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-09-23 01:09:52
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Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 48', 'artículo 48', 'artículo 48', 'artículo 9', 'artículo 184', 'artículo 47', 'artículo 18', 'artículo 56', 'artículo 48', 'artículo 48']

﻿ Sentencia 2013-00027 de noviembre 28 de 2013
SENTENCIA 2013-00027 DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2013
CONTENIDO:IMPEDIMENTO DE DIPUTADO. SI UN DIPUTADO QUE ESTÁ SIENDO OBJETO DE UN PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL NO SE DECLARA IMPEDIDO PARA PARTICIPAR EN LA VOTACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL CONTRALOR DEPARTAMENTAL INCURRE EN CONFLICTO DE INTERESES. DE ESTA MANERA EL EMPLEADO PUEDE TENER UNA PÉRDIDA DE INVESTIDURA, DADO QUE EL ARTÍCULO 48 DE LA LEY 617 DEL 2000 ESTABLECE ESTA FALTA COMO UNA DE LAS CAUSALES POR LAS CUALES PROCEDE LA IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:DIPUTADO, RESPONSABILIDAD FISCAL, IMPEDIDO, PÉRDIDA DE INVESTIDURA
Sentencia 2013-00027 de noviembre 28 de 2013
Ref.: Expediente 20130002702
Actora: Gladys Charry Quintero
Recurso de apelación contra la sentencia de 13 de agosto de 2013, proferida por el Tribunal Administrativo del Meta.
La inconformidad de los apelantes, esto es, la actora y la Procuradora 49 Judicial II para Asuntos Administrativos del Meta, con el fallo apelado radica, en síntesis, en que se debe revocar y, en su lugar, decretar la pérdida de investidura del diputado de la Asamblea Departamental del Meta Félix Mario Díaz Herrera (elegido el 26 de octubre de 2003), por cuanto del material probatorio obrante en el expediente se colige que el demandado violó el artículo 48, numeral 1º, de la Ley 617 de 2000, toda vez que participó y votó en el proceso de elección del contralor departamental del Meta el día 15 de enero de 2004, a sabiendas de que dicho ente de control estaba adelantando en su contra proceso de responsabilidad fiscal, del que tenía pleno conocimiento, toda vez que el día 9 de octubre de 2000, rindió versión libre y espontánea, conforme consta a folios 128 a 129 del anexo 1.
Que en asuntos similares la Sección Primera del Consejo de Estado ha decretado la pérdida de investidura por violación del régimen de conflicto de intereses, por cuanto el diputado demandado no se declaró impedido para participar en la elección del contralor departamental, no obstante que en su contra cursaba una investigación fiscal en dicha entidad.
Está acreditado en el proceso, que el demandado fue elegido diputado de la Asamblea Departamental del Meta el 26 de octubre de 2003, cuya posesión se efectuó el 2 de enero de 2004, conforme consta a folios 37 y 51 del cuaderno original.
La causal de pérdida de investidura que se le endilga al demandado es la de violación del régimen de conflicto de intereses, prevista en el artículo 48, numeral 1º, de la Ley 617 de 2000, la cual prevé:
“ART. 48.—Pérdida de investidura de diputados, concejales municipales y distritales y de miembros de juntas administradoras locales.
1. Por violación del régimen de incompatibilidades o de conflicto de intereses. No existirá conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadanía en general (negrillas fuera de texto).
Frente a dicha causal y por hechos idénticos a los que ahora son objeto de examen, la Sala ya ha tenido oportunidad de pronunciarse, como de manera acertada lo manifestaron las apelantes y el agente del Ministerio Público.
En efecto, en sentencia de 27 de enero de 2005 (Exp. 2004-00648-01, C.P. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta), la Sala estimó que concurre un interés que genera conflicto en la elección de un funcionario como el Contralor (en dicho caso distrital), cuando existe un proceso de responsabilidad fiscal a cargo del respectivo ente de control, criterio reiterado en fallo de 22 de marzo de 2013 (Exp. 2012-00054, C.P. María Claudia Rojas Lasso), providencia esta última en la que se dijo:
“... La Sala mediante sentencia de 24 de agosto de 2006(2) se pronunció sobre los elementos que configuran la violación al régimen de conflicto de intereses como causal de pérdida de investidura de la siguiente forma:
“(...) Entonces, el conflicto de intereses surge cuando el congresista tenga interés directo en la decisión de que se trate, porque le afecte de alguna manera, o afecte a su cónyuge o compañero o compañera permanente, o a sus parientes, o a sus socios; y así lo observe o advierta, y debe entonces declarar su impedimento. Es decir, viola el régimen de conflicto de intereses el que, a sabiendas de la situación de conflicto, no manifieste su impedimento y en su provecho participe en el asunto, o en provecho de su cónyuge o compañero o compañera permanente, o de sus parientes, o de sus socios.
a) Existencia: se configura el interés privado cuando hay “exigencia para la satisfacción de necesidades humanas” —Messineo, tomo II, p. 10—, lo cual acontece cuando surgen v. gr.: ventajas o provechos representados en derechos subjetivos, o en ventajas de tipo reparativo positivo (como indemnización por daños o detrimento de derechos) o negativo (reparación de gastos), o de tipo enriquecedor (como ganancias, utilidades, provechos, derechos, etc.), o cuando se refieren a la simple exoneración de desventajas (exoneración de obligaciones, cargas, etc.).
b) Juridicidad: se da cuando el interés privado, protegible de ordinario, pero con la aptitud de afectar la transparencia, debido a que siendo actual y estando amparado por la ley puede perturbar el ánimo del interesado a actuar en su propio favor. Para ello debe tenerse en cuenta que el interés: 1) Es actual, cuando se ha adquirido y puede afectarse. De allí que por ausencia de este requisito quede excluido el interés futuro. 2) Es jurídico, porque se encuentra amparado por la ley. Por tanto es inaceptable interés originado en el roce meramente social (v. gr. el de comunicación o trato) para generar conflicto de interés y, 3) Es afectable, cuando puede extinguirse o modificarse el que se tiene. En cambio, no se da cuando el interés es inalienable (v. gr. La vida).
“Asimismo, se ha señalado que el aspecto deontológico de esa figura radica en que es deber de los referidos servidores públicos poner de manifiesto ante la corporación respectiva, las circunstancias que por razones económicas o morales y a sabiendas de (sic) las mismas pueden afectar su objetividad, imparcialidad o independencia frente al asunto oficial o institucional que le compete decidir. De suerte que la causal no se configura por el solo hecho de encontrarse en una situación personal o familiar que puede ser directa y específicamente afectada por la respectiva decisión, sino por no manifestarla, a sabiendas de encontrarse en la situación de que se trate, como impedimento para tomar parte en aquella.
En el caso del sub lite, es claro que la situación personal en que se encontraba el demandado le implicaba un interés específico o directo en la medida en que se trataba de designar nada más y nada menos que el titular y máxima autoridad del organismo de control que lo estaba investigando y que por ende podía tomar una decisión en perjuicio o beneficio suyo; decisión que en últimas iba a depender del funcionario que se iba a elegir en ese entonces, luego sí se daba un conflicto de intereses respecto del encartado y era su deber haberlo manifestado a la membresía de la corporación, y al haber omitido hacerlo mediante la manifestación de impedimento que la norma le imponía resulta estructurada la causal bajo examen, sin que al efecto tenga relevancia el hecho de que, según ahora se ha planteado, había tenido ocurrencia el fenómeno de caducidad de la acción o prescripción de la responsabilidad fiscal señaladas en el artículo 9º de la Ley 610 de 2000, pues el examen de esas situaciones y lo que cabía proveer era parte justamente del conocimiento del proceso que le correspondía al órgano de control. Declarar o no la ocurrencia de uno u otro fenómeno era de competencia de dicho órgano, que le implicaba, como en efecto lo hizo a petición de parte interesada, examinar la situación procesal y valorarla jurídicamente, toda vez que no es cierto que operen de jure, es decir, de plano o automáticamente, ya que requieren ser declaradas, habida cuenta que se encuentran sujetas a supuestos distintos del solo transcurso del tiempo que debe verificar el juzgador; y la decisión que se tomara en uno u otro sentido lo beneficiaba o lo perjudicaba, es decir, que la mera circunstancia de que pudiera declararse o no una u otra figura era de su interés personal, directo, específico, y ella iba a depender de un órgano que estaría bajo la dirección suprema del funcionario que en ese momento elegirían. La eventual prescripción en el momento de la elección era un evento futuro que iba a depender del juicio o valoración que de la situación procesal hiciera dicho organismo, por ende, quien resultara electo iba a poder incidir en las resultas de esa valoración. De modo que el encausado faltó a la ética y transparencia con que debía actuar en el asunto, pues a sabiendas de su situación no la informó a la asamblea (negrilla fuera de texto).
... Se encuentra demostrado en el proceso que como diputado, el señor Nelson Ricardo Matiz Herrera intervino en la elección del contralor del departamento de Caquetá, según el acta 002 de 3 de enero de 2012 (fl. 62), en la cual se observa que respaldó de manera expresa el nombre de quien resultó electo (Gustavo Espinosa Ferla)...
De otro lado se observa que por auto 072 de 28 de diciembre de 2011 (fl. 187), la directora técnica de responsabilidad fiscal de la Contraloría Departamental del Caquetá declaró abierto el proceso 788 en contra de Nelson Ricardo Matiz Herrera, por la existencia de un presunto daño al patrimonio estatal. En la parte considerativa del Auto 072 se observa lo siguiente:
“La Asamblea Departamental del Caquetá, otorgó pasajes aéreos en cuantía de tres millones ciento noventa y nueve mil quinientos pesos ($ 3’199.500,oo), al Diputado Nelson Ricardo Matiz Herrera.
El artículo 184 de la ordenanza 015 del 11 de octubre de 2006 reza: “Los diputados estarán exentos de presentar copia de la caratula de los pasajes, como el certificado de permanencia, cuando salieren en comisión oficial”.
Mediante oficio SATJU-SATPR 01925 del 07-12-2012, suscrito por Carlos Eduardo Montealegre Rodríguez, en su condición de presidente de Satena Colombia, relaciona los tiquetes adquiridos y utilizados por Nelson Ricardo Matiz Herrera así: (...).
Mediante oficio del 19 de diciembre del año en curso, la Sra. Carolina Albornoz, jefe de soluciones al cliente AIRES, relaciona el itinerario de Nelson Ricardo Matiz Herrera, desde la vigencia 2008 al 2011 así: (...)
En virtud de lo anteriormente expuesto y del material probatorio que reposa en el expediente, se puede determinar que existe un detrimento al erario de la Asamblea Departamental del Caquetá, en cuantía de tres millones ciento noventa y nueve mil quinientos pesos ($ 3.199.500,oo m/cte.), cuyo presunto responsable es el Sr. Nelson Ricardo Matiz Herrera, en su condición de diputado de la Asamblea Departamental del Caquetá (...)”.
El 29 de diciembre de 2011, el señor Nelson Ricardo Matiz Herrera se notificó personalmente del Auto 072 de 28 de diciembre de 2011 (fl. 196).
Mediante oficio de 30 de diciembre de 2011 (fl. 197), el señor Nelson Ricardo Matiz Herrera allegó al proceso de responsabilidad fiscal 788, el recibo de la consignación efectuada por el implicado al Banco Agrario de Colombia, por valor de tres millones ciento noventa y nueve mil quinientos pesos ($ 3.199.500,oo m/cte.), correspondiente al daño patrimonial causado.
Como consecuencia de lo anterior y con fundamento en el artículo 47 de la Ley 610 de 2000, la directora técnica de responsabilidad fiscal de la Contraloría Departamental del Caquetá mediante Auto 059 de 30 de diciembre de 2011 (fl. 199), declaró probada la causal que conlleva al archivo del expediente, esto es, por haberse acreditado el resarcimiento pleno del perjuicio; ordenó el archivo del proceso de responsabilidad fiscal y, dispuso que, contra la presente decisión procedía el recurso de reposición ante el mismo funcionario y el de apelación ante el Contralor Departamental del Caquetá.
La decisión anterior, es decir, el Auto 059 de 30 de diciembre de 2011 fue notificado por estado el 3 de enero de 2012 (fl. 203).
El 12 de enero de 2012 (fl. 207), el profesional universitario de la dirección técnica de responsabilidad fiscal remitió al despacho del contralor departamental del Caquetá, el proceso de responsabilidad fiscal 788 para que surtiera el grado de consulta, de conformidad con lo previsto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000...
Las pruebas allegadas al proceso demuestran que para el 3 de enero de 2012, fecha en la cual resultó elegido el señor Gustavo Espinosa Ferla como contralor departamental del Caquetá, el proceso de responsabilidad fiscal 788 se encontraba en trámite, toda vez que ese mismo día se notificó por estado el Auto 059, mediante el cual se ordenó el archivo de dicho proceso y, además, frente a esa decisión procedía el grado de consulta que fue decidido por el contralor departamental mediante Resolución 24 de 10 de febrero de 2012 (fl. 226).
De conformidad con el artículo 56 de la Ley 610 de 2000, el Auto 059 de 30 de diciembre de 2011, por medio del cual se ordenó el archivo del proceso de responsabilidad fiscal 788, quedaría ejecutoriado cuando los recursos fueran decididos y, en el caso presente, la decisión quedó en firme con la Resolución 24 de 10 de febrero de 2012, por la cual el contralor departamental confirmó el auto de archivo del proceso de responsabilidad fiscal aludido.
Si bien es cierto que elegir al contralor departamental constituye un deber constitucional y legal de los diputados, de conformidad con los artículos 272 de la Constitución Política y 4º de la Ley 330 de 1996; también es cierto que para ese momento existía una situación frente a la cual el demandado tenía un interés específico y directo, como lo era el proceso de responsabilidad fiscal 788 en su contra, lo cual conllevaba a que el diputado Matiz Herrera debió declararse impedido y abstenerse de participar en la elección del contralor departamental; y al no haberlo hecho, se situó en el supuesto fáctico del numeral 1º del artículo 48 de la Ley 617 de 2000...” (negrillas y subrayas fuera de texto).
Como quiera que se trata de un asunto similar, dada la identidad de la causal y el punto de derecho discutido, la Sala prohíja en esta oportunidad las consideraciones indicadas en la referida sentencia, pues de los documentos obrantes en el expediente, se extrae que el demandado en la sesión de la DUMA celebrada el 15 de enero de 2004, en la que se llevó a cabo la elección del contralor departamental del Meta presidió y votó, a pesar de que en dicho ente de control fiscal se tramitaba en su contra un proceso de responsabilidad fiscal, lo cual era de su conocimiento.
En efecto, el 9 de octubre de 2000, la dirección de control fiscal de la Contraloría Departamental del Meta dictó auto de indagación preliminar contra el demandado y otras personas, por presuntas irregularidades relacionadas con denuncias sobre pagos de supernumerarios y asesores externos de la Asamblea Departamental del Meta, siendo radicada bajo el número 09100, en virtud de la cual se escuchó en versión libre y espontánea al señor Félix Mario Díaz Herrera el 7 de noviembre de ese año, conforme consta a folios 129 y 148 del anexo 1.
Consta también en el anexo 1 que el 30 de noviembre de 2001 se profirió auto de apertura de proceso de responsabilidad fiscal (fls. 324 y 324); el 7 de julio de 2006, de dictó auto de imputación de responsabilidad fiscal 007-06, por detrimento de fondos públicos de la Asamblea Departamental del Meta, en la suma de $ 78’500.400.oo, entre otros, contra el demandado (fls. 611 a 656); el 7 de octubre de ese año se profirió fallo declarando fiscalmente responsable al señor Félix Mario Díaz Herrera y otros (fls. 852 a 902); contra dicha decisión el demandado y otros interpusieron recurso de reposición y en subsidio apelación, siendo resuelto el primero de manera confirmatoria el 16 de noviembre del citado año (fls. 978 a 990); y el segundo mediante fallo de 5 de enero de 2007, a través del cual el contralor departamental del Meta declaró la prescripción de la acción fiscal y ordenó el archivo del proceso de responsabilidad fiscal.
Conforme lo sostuvo la Sala en la sentencia transcrita, si bien es cierto que elegir al contralor departamental constituye un deber constitucional y legal de los diputados, de conformidad con los artículos 272 de la Constitución Política y 4º de la Ley 330 de 1996, también lo es que para ese momento existía una situación frente a la cual el demandado tenía un interés específico y directo, como lo era el proceso de responsabilidad fiscal 09100 que se tramitaba en su contra (y otros), por lo que en su condición de diputado de la Asamblea Departamental del Meta ha debido declararse impedido y abstenerse de participar en la elección del contralor de ese ente territorial. Al no haberlo hecho, con dicha conducta quedó incurso en la causal de pérdida de investidura que se le endilga, esto es, la violación del régimen de conflicto de intereses prevista en el numeral 1º del artículo 48 de la Ley 617 de 2000.
En consecuencia, al configurarse la causal de pérdida de investidura alegada, la Sala revocará el fallo impugnado, para, en su lugar, decretar la pérdida de investidura solicitada, como en efecto se dispondrá en la parte resolutiva de esta providencia.
REVÓCASE la sentencia apelada y, en su lugar, se dispone: DECRÉTASE la pérdida de la investidura del Diputado de la Asamblea Departamental del Meta, señor FÉLIX MARIO DÍAZ HERRERA.
(2) Expediente 2006-0003, actor: Carlos Alfaro Fonseca, M.P. Camilo Arciniegas Andrade.
(3) C.P. Mario Rafael Alario Méndez. Expediente AC 11116. Actor: Luis Andrés Penagos Villegas.
(4) C.P. Flavio Augusto Arce Rodríguez. Expediente 1572. Actor Ministro del Interior y de Justicia. Referencia: congresistas. Conflicto de intereses. Proyecto de acto legislativo para restablecer la institución de la reelección presidencial.
(6) Expediente 2009-00198, actor: Luis Ernesto Correa Pinto, M.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas.