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Timestamp: 2018-02-20 04:20:25+00:00
Document Index: 28407018

Matched Legal Cases: ['art. 700', 'art. 9', 'sentenza ', 'art. 8', 'art. 8', 'sentenza ', 'art. 8', 'art. 700', 'art. 13', 'art. 14', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 1', 'art. 117', 'sentenza ', 'art. 8', 'art. 4', 'art. 4', 'sentenza ', 'art. 32', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 11', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 1', 'art. 117', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 2', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 8', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 32', 'art. 117', 'art. 8', 'sentenza ', 'art. 4', 'art. 1', 'art. 117', 'art. 8', 'art. 117', 'art. 14', 'art. 23', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 117', 'art. 8']

TRIBUNALE DI MILANO Sezione I Civile - PDF
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1 n /2014 R.G. TRIBUNALE DI MILANO Sezione I Civile R. e S., elettivamente domiciliati in Milano, via Giovanni Battista Carta n. 36, presso lo studio dell avv. Lara Giglio che, unitamente all avv. Gianni Baldini, li rappresenta e difende come da procura in calce al ricorso introduttivo Ricorrenti Contro Fondazione IRCCS Ca Granda Ospedale Maggiore Policlinico di Milano, in persona del legale rappresentante pro-tempore, elettivamente domiciliata in Milano, via XX Settembre n. 24, presso lo studio dell avv. Valerio Onida e dell avv. Barbara Randazzo che la rappresentano e difendono come da procura a margine della comparsa di costituzione Resistente Il Giudice, a scioglimento della riserva assunta all udienza del 12 febbraio 2015, letti gli atti di causa e vista la documentazione prodotta ha emesso la seguente ORDINANZA Con ricorso ex art. 700 c.p.c. depositato il 2 ottobre 2014 R. e D. evocavano in giudizio l Ospedale Maggiore Policlinico, in persona del legale rappresentante pro-tempore, deducendo, in fatto: che erano conviventi sin dal 2001; che il sig. S. era affetto da esostosi multiple ereditarie (EME), patologia irreversibile, trasmissibile geneticamente con modalità autosomica dominante che coinvolgeva tutto l apparato scheletrico; che volevano accedere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita, precedute da diagnosi preimpianto, in quanto la natura autosomica dominante della malattia avrebbe determinato un rischio di trasmissione, con mutazioni anche più gravi, nella misura pari al 50%; che, a causa della patologia del sig. S. la coppia doveva essere ritenuta non fertile, in quanto vi sarebbe stato un alto rischio di trasmettere la patologia genetica incurabile, con esiti infausti, alla prole; che, il , si erano rivolti all Ospedale Maggiore Policlinico (di 1
2 seguito, per brevità, solo Policlinico) per accedere alla fecondazione medicalmente assistita e per effettuate l indagine clinica diagnostica sull embrione; che, con referto n , a firma della dott.ssa R., ai ricorrenti era stato suggerito di rivolgersi a centri per la diagnosi genetica preimpianto per l esostosi multipla ereditaria; che il Policlinico era un centro pubblico autorizzato ad applicare tecniche di II livello, dotato di tutta la strumentazione e le attrezzature necessarie e che, pertanto, ben poteva eseguire la diagnosi preimpianto richiesta dalla coppia; che, a fronte del diniego della struttura pubblica resistente, i ricorrenti si erano recati, per due volte, in Grecia ove avevano effettuato la diagnosi preimpianto in vista della procreazione medicalmente assistita (sostenendo costi pari ad euro ,54), ma che tali tentativi non avevano dato esito positivo; che i ricorrenti non avevano possibilità di realizzare in altro modo il loro diritto a diventare genitori, non avendo condizioni personali e lavorative o mezzi economici sufficienti per effettuare la diagnosi preimpianto nei centri privati. Premessi tali elementi di fatto, in diritto, e con particolare riferimento al requisito del fumus boni iuris, evidenziavano: che il diniego opposto dalla struttura sanitaria convenuta determinava l impossibilità di conoscere lo stato di salute dell embrione e provocava la lesione di diritti costituzionalmente garantiti (artt. 2, 13, 29 e 32 Cost.) alla salute dei genitori, del nascituro, all autodeterminazione (consentita dalla conoscenza dello stato di salute dell embrione), alla realizzazione della personalità attraverso la genitorialità; che, in particolare, era leso il diritto all eguaglianza dei cittadini, atteso che solo i più abbienti potevano recarsi in strutture di procreazione medicalmente assistita private; che si era realizzata, altresì, una violazione dell art. 9 Cost. in quanto il rifiuto opposto dal Policlinico aveva impedito ai ricorrenti di valersi dello sviluppo della cultura e della ricerca scientifica; che tali principi erano stati affermati dalla Corte Europea dei Diritti dell Uomo (nella sentenza Costa Pavan c. Italia) e dalla giurisprudenza nazionale; che il diritto di procreare senza il concreto ed attuale rischio di compromissione della salute del nascituro e della donna costituiva una specificazione dell art. 8 della Cedu, avente natura di diritto fondamentale della persona; che il divieto di ricorrere alla procreazione medicalmente assistita per effettuare diagnosi preimpianto per le coppie portatrici di grave patologia genetica trasmissibile alla prole costituiva una irragionevole e sproporzionata compressione di un fondamentale diritto soggettivo; che, a fronte della pronuncia della Corte Edu, il giudice dovrebbe disapplicare la normativa nazionale contrastante con le disposizioni Cedu oppure, non ritenendo possibile un interpretazione adeguatrice alla norma interposta, sollevare questione di legittimità costituzionale; che la l. 40/2004 2
3 presentava numerosi profili di illegittimità costituzionale, risultando contraria al disposto degli artt. 2, 3, 32, 117 comma 1 in relazione all art. 8 e 14 della Cedu. In merito al periculum in mora evidenziavano che, in ragione dell età della sig. Becci (35 anni) e della grave patologia del ricorrente, che aveva delle ripercussioni anche sul piano psicofisico della coppia, il trascorrere del tempo avrebbe comportato un aumento della percentuale di insuccesso delle tecniche di procreazione medicalmente assistita. Concludevano, pertanto, chiedendo: 1) nel merito e, in via principale, dichiarare il diritto dei ricorrenti di: a) ricorrere alle metodiche di procreazione medicalmente assistita; b) ottenere l esecuzione di indagini cliniche diagnosticate sull embrione; c) sottoporsi ad un protocollo di PMA adeguato ad assicurare le più alte chances di risultato utile compatibilmente con quanto stabilito nella sentenza Corte Cost. 151/09; d) sottoporsi ad un trattamento medico eseguito secondo tecniche e modalità compatibili con un elevato livello di tutela della salute della donna nel caso concreto; ordinare all Ospedale Policlinico Maggiore di Milano di ottemperare agli obblighi previsti dalla legge 40/04 eseguendo le indagini cliniche e diagnostiche sull embrione previste per legge ed il trasferimento in utero della sig. B. solo di embrioni sani, nonché pronunciare ogni altro provvedimento ritenuto opportuno e conseguente; 2) in via subordinata, disapplicare gli artt. 1, commi 11 e 2, 4 comma l. 40/2004 per contrasto con l art. 8 della Cedu e per l effetto dichiarare il diritto dei ricorrenti come sopra declinato; 3) in via ulteriormente subordinata, sollevare la questione di legittimità costituzionale degli artt. 1, commi 1 e 2 e 4 della l. 40/2004, per contrasto con gli artt. 11 e 117 Cost, per violazione degli artt. 2, 3, 13 e 32 Cost.; in ogni caso accertare il diritto dei ricorrenti, stante l indisponibilità del Policlinico ad eseguire la metodica di diagnosi preimpianto, al rimborso delle spese sostenute per effettuare le dette analisi nei centri medici stranieri, con vittoria di spese, competenze ed onorari, da distrarsi in favore dei difensori che si dichiarano antistatari. Con decreto del il giudice fissava per la comparizione delle parti l udienza del La Fondazione IRCCS Ca Granda Ospedale Maggiore Policlinico di Milano, in persona del legale rappresentante pro tempore, con comparsa depositata il , si costituiva deducendo: che non sussisteva il requisito del fumus boni iuris, atteso che il Policlinico non aveva rifiutato la prestazione in ragione del disposto della l. 40/2004, ma solo a causa di problemi di ordine tecnico legati alla mancanza di strumentazione e delle specifiche competenze necessarie; che difettava, altresì, il requisito del periculum in mora in quanto le diagnosi preimpianto e la procreazione medicalmente assistita, in una coppia giovane 3
4 come i ricorrenti, erano procedimenti ripetibili indefinitamente nel tempo in caso di insuccesso; che la malattia genetica dalla quale era affetto il sig. S. era una malattia rara, non mortale né gravemente invalidante e che il test genetico volto a verificare la presenza della detta malattia avrebbe richiesto l adozione di particolari tecniche e strumentazioni, non in possesso dell ente convenuto; che il test genetico e le tecniche di procreazione medicalmente assistita richieste dai ricorrenti non rientravano tra le prestazioni poste a carico del servizio sanitario nazionale; che l eventuale contrasto tra una disposizione di legge interna e la Convenzione europea non avrebbe potuto dar luogo al potere-dovere di disapplicazione, da parte del giudice il quale avrebbe dovuto, invece, sollevare questione di legittimità costituzionale; che, nel caso in esame tale questione sarebbe stata comunque inammissibile per difetto di rilevanza, atteso che il Policlinico non aveva contestato il diritto dei ricorrenti, coppia fertile, ad accedere alla diagnosi preimpianto in vista della procreazione medicalmente assistita, ma aveva evidenziato che tale prestazione non rientrava tra quelle obbligatorie per il servizio sanitario nazionale e che, per difficoltà tecniche, l ente resistente non poteva eseguirla. Concludeva, pertanto, chiedendo dichiarare inammissibili e comunque infondate le richieste di parte ricorrente, con vittoria di spese ed onorari. Nel corso del procedimento le parti depositavano memorie integrative. Con memoria depositata il i ricorrenti evidenziavano che: la domanda era volta ad ottenere una specifica prestazione sanitaria in quanto parte integrante della prestazione di procreazione medicalmente assistita, incidente sul diritto alla salute del paziente in modo primario; le censure relative alla tipologia della malattia genetica che affliggeva il sig. S. erano del tutto inconferenti attese le numerose limitazioni che la stessa comportava e la necessità di valutare tale patologia alla luce della rappresentazione del proprio progetto genitoriale e dell integrità psico fisica della coppia e del nascituro; che l esecuzione della diagnosi preimpianto non avrebbe richiesto strumentazioni così sofisticate, come allegato dalla difesa dell ente resistente. Con memoria di replica il Policlinico deduceva: che era stato istituito un tavolo di lavoro presso la DG Salute della Regione Lombardia, con lo scopo di elaborare una proposta di linee di indirizzo per l applicazione della diagnosi preimpianto all interno di un percorso assistenziale completo relativo alla coppia che accede alla procreazione medicalmente assistita; che, con determinazione del si era stabilito, altresì, di procedere all effettuazione della diagnosi preimpianto, ancorchè non dovuta, nei confronti delle coppie che potevano accedere alla PMA, ai sensi della l. 40/2004 per le malattie genetiche 4
5 che, in ragione del grado di trasmissibilità, del rischio di trasmissione e del livello di espressività siano mortali o avessero un rilevante impatto sulla qualità della vita; che il diritto invocato dai ricorrenti, non affermato da alcuna disposizione di legge, potrebbe essere affermato solo all esito di una pronuncia della Corte Costituzionale; che la questione di legittimità costituzionale sarebbe comunque irrilevante in ragione del fatto che i ricorrenti hanno agito per ottenere dal Policlinico una prestazione per la quale lo stesso non dispone, allo stato, di condizioni tecniche ed organizzative necessarie. All udienza del le parti discutevano oralmente la causa - anche con riferimento all elemento sopravvenuto, noto ad entrambe, relativo all inclusione della PMA nei livelli essenziali di assistenza - ed il giudice riservava la decisione. 1.Il diritto vantato dai ricorrenti Prima di esaminare il contenuto del diritto azionato in via cautelare, appare opportuno chiarire che la domanda volta ad ottenere la restituzione delle somme versate dai ricorrenti per eseguire la diagnosi reimpianto presso centri siti all estero deve essere dichiarata inammissibile per difetto dei requisiti previsti dall art. 700 c.p.c. (requisiti, peraltro, neanche specificamente allegati in merito alla detta domanda da parte ricorrente). Ciò posto, con il ricorso in esame R. e D., premesso di essere una coppia fertile nella quale uno dei futuri genitori è affetto da una grave patologia geneticamente trasmissibile, hanno chiesto al Tribunale di Milano di ordinare al Policlinico di consentire ai ricorrenti di ricorrere alle metodiche di procreazione medicalmente assistita e di eseguire, come parte integrante delle stesse, le necessarie indagini cliniche preimpianto al fine poter mettere al mondo un figlio non affetto da esostosi multiple ereditarie. Hanno rappresentato la sussistenza dei requisiti del periculum in mora e del fumus boni iuris. Del tutto preliminare, sebbene non specificamente argomentato dalle parti, l esame del nesso di strumentalità tra il procedimento cautelare (anticipatorio, come nel caso in esame) e quello di merito. In via generale deve condividersi l'orientamento seguito da buona parte della giurisprudenza di merito, secondo cui il ricorso contenente una domanda cautelare proposta prima dell'inizio della causa di merito deve contenere l'esatta indicazione di quest'ultima o, almeno, deve consentirne l'individuazione in modo certo, in quanto solo tale indicazione consente di accertare il carattere strumentale, rispetto al diritto cautelando, della misura richiesta (cfr. in tal senso: Tribunale di Torino, 07 maggio 2007; Tribunale di 5
6 Torino, 23 agosto 2002; Tribunale Bari, 12 dicembre 2002; Tribunale Roma, 14 giugno 2001; Tribunale Monza, 24 gennaio 2000; Tribunale Napoli, 30 aprile 1997). Nel caso in esame i ricorrenti hanno precisato le domande che avrebbero svolto nel giudizio ordinario, evidenziando che è intenzione dei ricorrenti agire in via ordinaria per ottenere l affermazione del loro diritto di accedere alle pratiche di procreazione assistita con PGD ed ottenere un provvedimento che consenta al Centro Medico di adempiere alla loro richiesta. Deve, pertanto, ritenersi soddisfatto il requisito relativo alla necessaria strumentalità tra il procedimento cautelare e quello di merito. Ciò posto, i ricorrenti chiedono di accedere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita, in quanto coppia fertile, portatrice di patologia geneticamente trasmissibile, e di potersi avvalere del servizio di diagnosi preimpianto in modo da conoscere l eventuale trasmissione della patologia all embrione. Solo per completezza, si rileva che come allegato dalla difesa dei ricorrenti all udienza di discussione e non contestato dall ente resistente - la procreazione medicalmente assistita è ora inclusa tra le prestazioni che il Servizio sanitario nazionale è tenuto a fornire a tutti i cittadini, gratuitamente o dietro pagamento di una quota di partecipazione. Nel merito, si osserva che la c.d. diagnosi preimpianto è disciplinata dagli artt. 13 e 14 della l. 40/2004. In particolare l art. 13 comma 2 dispone che: la ricerca clinica e sperimentale su ciascun embrione umano è consentita a condizione che si perseguano finalità esclusivamente terapeutiche e diagnostiche ad essa collegate volte alla tutela della salute e allo sviluppo dell'embrione stesso, e qualora non siano disponibili metodologie alternative, mentre l art. 14 comma 5 prevede che i soggetti di cui all art. 5 sono informati sul numero e, su loro richiesta, sullo stato di salute degli embrioni prodotti e da trasferire nell'utero. La ricerca clinica sull embrione è dunque consentita, con limiti ben determinati, all interno di un procedimento di procreazione medicalmente assistita che, come evidenziato poco sopra, costituisce l oggetto della domanda cautelare spiegata dalle parti. Ritiene, pertanto, questo giudice che la valutazione relativa alla possibilità di interpretare le disposizioni relative alla diagnosi preimpianto in modo conforme alla Costituzione (così come fatto da parte della giurisprudenza di merito, cfr. Tribunale di Cagliari, ord settembre 2007, Tribunale Firenze ord , Tribunale Firenze, ord. 11 luglio 2008, Trib. Milano, ord ) non consentirebbe di rispondere alle domande spiegate dai ricorrenti, i quali hanno promosso l odierno ricorso allo scopo di eseguire un test (mirato 6
7 alla diagnosi di una specifica malattia genetica), preliminare alle tecniche di procreazione medicalmente assistita (funzionali ad evitare di mettere al mondo un figlio affetto dalla grave patologia genetica dalla quale è affetto il sig. S.). Del tutto preliminare, quindi, è accertare se i ricorrenti abbiano diritto di accedere alla tecniche di procreazione medicalmente assistita. La legge 40/2004, all art. 4, dispone che: il ricorso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita è consentito solo quando sia accertata l'impossibilità di rimuovere altrimenti le cause impeditive della procreazione ed è comunque circoscritto ai casi di sterilità o di infertilità inspiegate documentate da atto medico nonché ai casi di sterilità o di infertilità da causa accertata e certificata da atto medico. Secondo le nuove linee guida dettate dal Ministero della Salute nel 2008 (decreto n , pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il ), inoltre, il ricorso alle tecniche di PMA è consentito anche ai casi in cui l uomo sia portatore di malattie virali sessualmente trasmissibili. Le disposizioni appena richiamate circoscrivono il ricorso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita ai soli casi di sterilità, infertilità o di coppia in cui l uomo sia portatore di malattie virali sessualmente trasmissibili. I ricorrenti, come evidenziato poco sopra, non si trovano in alcuna delle fattispecie in cui è riconosciuto il diritto della coppia a ricorrere alle tecniche di PMA in quanto la coppia è fertile e l uomo è portatore di una patologia geneticamente trasmissibile. La stessa conclusione si ricava dalla lettura dell art. 1, commi 1 e 2, della legge in esame. L accesso alla procreazione medicalmente assistita, come specificamente argomentato dalla difesa dei ricorrenti, è il presupposto perché la coppia fertile possa accedere alla diagnosi, alla quale il ricorso alla tecnica è finalizzato, e conoscere se l embrione sarà affetto dalla patologia genetica prima di accedere all impianto in utero, così da evitare la scelta di una eventuale interruzione di gravidanza. Il limite al ricorso alla PMA, posto alle coppie fertili dagli artt. 1, commi 1 e 2, e 4, comma 1, della legge n. 4, appare dunque in contrasto con gli artt. 2, 3 e 32 Cost. in quanto violerebbe il diritto all autodeterminazione nelle scelte legate alla procreazione, il principio di eguaglianza, di ragionevolezza e il diritto alla salute, costringendo le coppie fertili, portatrici di malattia geneticamente trasmissibile, come la coppia B. S., ad una gravidanza naturale ed all eventuale aborto terapeutico. Il predetto limite si pone altresì in contrasto con l art. 117, comma 1 Cost., in relazione agli artt. 8 e 14 della Cedu. 7
8 2. Superamento del limite di accesso alla PMA per le coppie fertili, attraverso la disapplicazione delle disposizioni ritenute in contrasto o attraverso una lettura costituzionalmente o convenzionalmente orientata Per valutare la possibilità di superare il predetto contrasto attraverso la disapplicazione degli artt. 1, commi 1 e 2, e 4 comma 1 della l. 40/2004 e dunque una lettura costituzionalmente orientata delle disposizioni in esame, occorre esaminare quanto affermato dalla Corte Europea dei Diritti dell Uomo nella sentenza Costa e Pavan c. Italia La Corte Edu, senza operare distinzioni tra diagnosi preimpianto e procreazione medicalmente assistita, essendo la prima necessariamente funzionale alla seconda, ha chiarito che il desiderio dei ricorrenti di mettere al mondo un figlio non affetto dalla malattia genetica di cui sono portatori sani e di ricorrere, a tal fine, alla procreazione medicalmente assistita e alla diagnosi pre-impianto rientra nel campo della tutela offerta dall art. 8 della Convenzione. Ha poi ritenuto con riferimento alla fattispecie sottoposta al suo esame (il diritto invocato dai ricorrenti, coppia fertile, di accedere alla diagnosi preimpianto per poter generare un figlio non affetto da mucoviscidosi) l irragionevolezza del divieto imposto dall art. 4 alle coppie non affette da sterilità, ma che siano portatrici di malattia ereditaria con conseguente rischio di trasmissione al concepito, di accedere alla procreazione medicalmente assistita e, segnatamente, alla tecnica di fecondazione in vitro con selezione degli embrioni attraverso la diagnosi pre-impianto, laddove l orientamento italiano permette di ricorrere all aborto terapeutico nel caso in cui il feto risulti affetto da patologie di particolare gravità quali la fibrosi cistica. Tale ultimo riferimento è chiaramente da intendersi fatto alle disposizioni della l. 194/1978 che consentono l interruzione della gravidanza già avanzata, ovverosia oltre i primi 90 giorni, nel caso in cui il feto risulti affetto da patologie, quali quelle relative a rilevanti anomalie del nascituro, che determinano un grave pericolo per la salute fisica o psichica della donna. Non si comprende continua la Corte lo scopo della proibizione considerato che l aborto ha conseguenze sicuramente più gravi della selezione dell embrione successivamente a PDG sia per il nascituro che si trova in stato di formazione più avanzato, sia per i genitori in particolare per la donna. Tale argomentazione porta i giudici sopranazionali ad escludere la funzionalità del divieto imposto dall art. 4 della l. 40/2004 rispetto allo scopo perseguito dalla stessa legge consistente nella tutela del nascituro e, conseguentemente, a concludere che la disciplina in vigore, traducendosi in un indebita 8
9 ingerenza nella vita privata e familiare dei ricorrenti, non possa ritenersi proporzionale né necessaria alla protezione dei diritti cui si assume sia sottesa. Ciò posto, questo giudice deve verificare se, nel presente procedimento, sia possibile disapplicare i più volte richiamati artt. 1 e 4 della l. 40/2004 in applicazione diretta delle statuizioni contenute nella sentenza Edu sopra citata. In merito al rapporto tra ordinamento interno, normative internazionali e Convenzione Europea dei Diritti dell Uomo, la giurisprudenza costituzionale, a partire dalle sentenze n. 348 e n. 349 del 2007, è costante nel ritenere che le norme della CEDU - nel significato loro attribuito dalla Corte europea dei diritti dell'uomo, specificamente istituita per dare a esse interpretazione e applicazione (art. 32, paragrafo 1, della Convenzione) - integrino, quali «norme interposte», il parametro costituzionale espresso dall'art. 117, primo comma, Cost., nella parte in cui impone la conformazione della legislazione interna ai vincoli derivanti dagli «obblighi internazionali» (sentenze n. 317 e n. 311 del 2009, n. 39 del 2008). In questa prospettiva, ove si profili un eventuale contrasto fra una norma interna e una norma della CEDU, il giudice comune deve verificare anzitutto la praticabilità di una interpretazione della prima in senso conforme alla Convenzione, avvalendosi di ogni strumento ermeneutico a sua disposizione; e, ove tale verifica dia esito negativo - non potendo a ciò rimediare tramite la semplice non applicazione della norma interna contrastante - egli deve denunciare la rilevata incompatibilità, proponendo questione di legittimità costituzionale in riferimento all'indicato parametro. A sua volta, la Corte costituzionale, investita dello scrutinio, pur non potendo sindacare l'interpretazione della CEDU data dalla Corte europea, resta legittimata a verificare se, così interpretata, la norma della Convenzione - la quale si colloca pur sempre a un livello sub-costituzionale - si ponga eventualmente in conflitto con altre norme della Costituzione: «ipotesi eccezionale nella quale dovrà essere esclusa la idoneità della norma convenzionale a integrare il parametro considerato» (Corte Costituzionale, n. 80). Alla luce della citata giurisprudenza costituzionale (citata anche dalla difesa dell ente resistente), deve ritenersi che le norme della CEDU, nel significato attribuito dalla Corte Europea dei Diritti dell Uomo, integrano, quali norme interposte il parametro costituzionale espresso dall art. 117, primo comma Cost., nella parte in cui impone la conformazione della legislazione interna ai vincoli derivanti dagli obblighi internazionali. Pertanto il giudice ordinario deve, in primo luogo, verificare se il conflitto tra disposizione legislativa e norma internazionale può essere eliminato adeguando, in via interpretativa, la norma legislativa a questa particolare norma interposta; se ciò si rivela impossibile, deve 9
10 sollevare dinanzi alla Corte Costituzionale questione di legittimità costituzionale della disposizione legislativa rispetto al parametro dell art. 117 comma 1 Cost. Né a diverse conclusioni può giungersi, come invocato dalla difesa dei ricorrenti, affermando che, per effetto dell adesione dell Unione Europea alla CEDU (e, in particolare in virtù delle modifiche apportate dal Trattato di Lisbona), i diritti fondamentali garantiti dalla Convenzione diventano diritto dell Unione, in quanto principi generali, con le dovute conseguenze relative ai rapporti tra sistemi normativi, non più regolati dall art. 117 comma 1 Cost., bensì dall art. 11 Cost. Come chiarito dalla Corte Costituzionale, infatti, l adesione dell Unione Europea alla CEDU non è ancora avvenuta rendendo allo stato improduttiva di effetti la statuizione del paragrafo 2 del nuovo art. 6 del Trattato dell Unione Europea, come modificato dal Trattato di Lisbona (Corte Cost. 210/2013). La Corte ha, inoltre, da tempo precisato che in linea di principio, dalla qualificazione dei diritti fondamentali oggetto di disposizioni della CEDU come principi generali del diritto comunitario non può farsi discendere la riferibilità alla CEDU del parametro di cui all art. 11 Cost., né, correlativamente, la spettanza del giudice comune del potere-dovere di non applicare la norme interne contrastanti con la predetta Convenzione (Corte Cost. 303/2011). Le argomentazioni che precedono consentono di affermare come la via della disapplicazione, invocata dai ricorrenti, non sia percorribile. Del pari non possibile appare l interpretazione degli artt. 1, commi 1 e 2, e 4, comma 1 della l. 40/2004 orientata in senso conforme alle disposizioni costituzionali. Gli artt. 1 e 4 della l. 40/2004, infatti, limitano espressamente il ricorso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita ai casi in cui sia accertata l impossibilità di rimuovere altrimenti le cause impeditive della procreazione. E espressamente circoscritto il ricorso alle predette tecniche ai casi di sterilità o di infertilità inspiegate documentate da atto medico, nonché ai casi di sterilità da causa accertata e certificata da atto medico. La chiara lettera della legge, confermata anche dall utilizzo di espressioni dal senso univoco (quali circoscrivere), non consente l interpretazione estensiva richiesta dai ricorrenti (interpretazione possibile solo ove il significato letterale delle espressioni utilizzate dal legislatore non sia chiaro). Né a diverse conclusioni può giungersi in ragione dell ampliamento della nozione di infertilità derivante dalle nuove linee guida del Ministero della Salute (decreto dell 11 aprile 2008 n ), che hanno esteso l accesso alla procreazione medicalmente assistita anche alle coppie in cui l uomo è affetto da malattie virali sessualmente trasmissibili. 10
11 In tali ultimi casi, infatti, sussiste un elevatissimo rischio di infezione per la madre e per il feto, conseguente a rapporti sessuali non protetti per il partner, rischio che, di fatto, preclude la possibilità di avere un figlio a queste coppie, imponendo loro l adozione di precauzioni che si traducono necessariamente in una condizione ascrivibile all infertilità previsti dalla legge 40. L impossibilità di estendere il confetto di infertilità ha, pertanto, richiesto l adozione di uno specifico decreto idoneo a consentire l accesso alla PMA, anche alle coppie in cui l uomo è affetto da malattie virali sessualmente trasmissibili. In conclusione, si ritiene che il presente giudizio non possa essere definito indipendentemente dalla risoluzione della questione di legittimità costituzionale che, pertanto, si solleva dell art. 1, commi 1 e 2, e 4 comma 1 della l. 40/2004, per contrasto con gli artt. 2, 3 e 32 Cost, nonché per contrasto con l art. 117 comma 1 Cost., in relazione agli artt. 8 e 14 della Cedu. 3. Ammissibilità della questione in sede cautelare In via generale si osserva che il giudice della cautela ante causam ha i requisiti per poter essere considerato giudice a quo poiché nella giurisdizione cautelare vi è pieno rispetto del contraddittorio con contrapposizione di interessi fra le parti (interesse dei ricorrenti ad ottenere la prestazione medica richiesta ed interesse della parte resistente a non porre in essere comportamenti sanzionati dal legislatore trovandosi ad operare in condizione di potenziale contrasto con quanto previsto dal codice deontologico) la cui composizione seppur in via d urgenza - richiede comunque l intervento del giudice istituzionalmente deputato al controllo della legittimità costituzionale qualora, come nella fattispecie oggetto di valutazione, non si intenda accedere ad una lettura costituzionalmente orientata di norme sospettate di incostituzionalità (Corte Cost. sentenza n. 457/93; Corte Costituzionale sentenza n. 186/76 ). A tale considerazione deve poi aggiungersi che la Corte Costituzionale, con la pronuncia n. 151/2009 ha chiarito che la giurisprudenza di questa Corte ammette la possibilità che siano sollevate questioni di legittimità costituzionale in sede cautelare, sia quando il giudice non provveda sulla domanda, sia quando conceda la relativa misura, purchè tale concessione non si risolva nel definitivo esaurimento del potere cautelare del quale in quella sede il giudice fruisce (sentenza 161 del 2008 e ordinanze n. 393 del 2008 e 25 del 2000). 4. Rilevanza In merito alla rilevanza, osserva il Tribunale che i ricorrenti sono una coppia fertile (come dagli stesso allegato e non contestato), con il rischio di trasmettere l esostosi multiple 11
12 ereditarie, patologia genetica ereditaria dalla quale è affetto il sig. S., al figlio con una probabilità del 50% (come certificato dalla dott.ssa Silvana Mariani e dalla dott.ssa Nicoletta Villa dell Ospedale San Gerardo di Monza, Centro di Consulenza Genetica) Per poter decidere sulla richieste dei ricorrenti, di ordinare in via d urgenza, anche in considerazione dell età della sig. B. (35 anni) e delle caratteristiche della patologia che affligge il sig. S., all ospedale resistente di consentire l accesso alla procreazione medicalmente assistita, presupposto imprescindibile per effettuare la diagnosi preimpianto, è necessario applicare la l n. 40. In merito alle censure di parte resistente, relative all irrilevanza della questione di legittimità costituzionale in ragione della non contestazione sull esistenza del diritto e dell esistenza di problemi di ordine tecnico all effettuazione della ricerca clinica richiesta, si osserva quanto segue. Osserva il Tribunale che l art. 4 della l. 40/2004 limita il ricorso alla PMA ai soli casi di sterilità o infertilità. L estensione del diritto in esame a casi non disciplinati dalla legge, e dunque in violazione di una norma di legge espressa, non rientra nella disponibilità delle parti. Il diritto dei ricorrenti di accedere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita, pertanto, non costituisce oggetto di un diritto disponibile a fronte del quale la controparte può non contestare l astratta sussistenza del diritto, opponendo in fatto ostacoli di ordine tecnico. La non contestazione del Policlinico sul diritto vantato dai ricorrenti non priva, pertanto, di rilevanza la questione in esame, in quanto il diritto di una coppia fertile affetta da patologia geneticamente trasmissibile ad accedere alla PMA potrà essere riconosciuto solo in seguito ad una pronuncia della Corte Costituzionale che ravvisi un contrasto tra l art. 4 comma 1 della l. 40 e i sopra enunciati articoli della Costituzionale. Con riferimento agli ostacoli di ordine tecnico, legati all indisponibilità delle strumentazioni tecniche necessarie ad eseguire la specifica analisi preimpianto richiesta dai ricorrenti, si osserva quanto segue. In via generale, non pare inutile ricordare che, secondo un principio desumibile dalla giurisprudenza della Corte Costituzionale, il diritto ai trattamenti sanitari necessari per la tutela della salute è "garantito ad ogni persona come un diritto costituzionalmente condizionato all'attuazione che il legislatore ne dà attraverso il bilanciamento dell'interesse tutelato da quel diritto con gli altri interessi costituzionalmente protetti" (ex plurimis, sentenze n. 267 del 1998, n. 304 del 1994, n. 218 del 1994). Bilanciamento che, tra l'altro, deve tenere conto dei limiti oggettivi che il legislatore incontra in relazione alle risorse 12
13 organizzative e finanziarie di cui dispone, restando salvo, in ogni caso, quel "nucleo irriducibile del diritto alla salute protetto dalla Costituzione come ambito inviolabile della dignità umana" (sentenze n. 309 del 1999, n. 267 del 1998, n. 247 del 1992), il quale impone di impedire la costituzione di situazioni prive di tutela, che possano appunto pregiudicare l'attuazione di quel diritto. Ciò posto, nel caso di specie, in assenza di una legislazione che, in relazione alle suddette risorse organizzative e finanziarie, disciplini il trattamento sanitario per cui è causa (eventualmente graduando e stabilendo delle linee guida sui criteri da seguire per l inserimento delle patologie genetiche da sottoporre a ricerca clinica in vista della PMA e dunque - in merito alla censura relativa alla non gravità della patologia che affligge il ricorrente prevedendo un ordine di inclusione delle patologie in ragione della maggiore o minore gravità delle stesse), le eccezioni spiegate dalla struttura sanitaria convenuta, eventualmente rilevanti da un punto di vista amministrativo, seguono, da un punto di vista logico giuridico, la risoluzione della questione di costituzionalità in esame (attenendo, infatti, ad una valutazione che il legislatore, nel solco delle pronunce sopra citate, potrà fare una volta stabiliti i requisiti per l accesso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita). 5. Non manifesta infondatezza Il ricorso alla procreazione medicalmente assistita, circoscritto ai soli casi di sterilità o infertilità, appare in contrasto con gli artt. 2, 3, 32, 117 comma 1, in relazione all art. 8 e 14 della Cedu. In particolare: - In merito al contrasto con l art. 2 Cost., si rileva che tra i diritti soggettivi inviolabili vi è il diritto, fondamentale, costituzionalmente garantito e personalissimo, della coppia all autodeterminazione nelle scelte procreative (diritto ribadito anche dalla recente sentenza della Corte Costituzionale n. 162/2014). Nell ambito di tale diritto non può che essere ricompreso il diritto ad essere informato in merito alle condizioni di salute dell embrione e, segnatamente, in merito alla possibilità che il futuro figlio sarà affetto dalla patologia geneticamente trasmissibile dalla quale è affetto uno dei due genitori (patologia con rischio di trasmissione pari al 50%, fatto non contestato), così da consentire l esercizio di un consenso realmente informato. A tal proposito si osserva, in particolare, che la selezione preventiva degli embrioni, nel caso che ci occupa, non è volta alla selezione di un embrione sano o dotato di particolari caratteristiche biotipiche (e 13
14 quindi per il perseguimento di illegittimi fini eugenetici, come ricordato dalla citata sentenza 162/2014), ma alla scelta dell embrione privo della specifica e grave patologia geneticamente trasmissibile di cui è portatore uno dei genitori. Il diritto alla procreazione sarebbe irrimediabilmente leso dalla limitazione del ricorso alle tecniche di PMA da parte di coppie che, pur non sterili o infertili, rischino però concretamente di procreare figli affetti da gravi malattie, a causa di patologie geneticamente trasmissibili, di cui sono portatori. Il limite rappresenta un ingerenza indebita nella vita della coppia, come affermato anche dalla Corte Edu nella richiamata sentenza Costa Pavan c. Italia, nella quale la Corte ha precisato che il desiderio di generare un figlio non affetto dalla patologia genetica di cui sono portatori rientra nel campo della tutela dell art. 8 della CEDU; - L esclusione delle coppie fertili dalla PMA risulta in contrasto con l art. 3 della Costituzione, inteso come principio di ragionevolezza, quale corollario del principio di uguaglianza, in quanto comporta la conseguenza irragionevole ed incoerente di costringere queste coppie, desiderose di avere un figlio non affetto alla grave patologia geneticamente trasmissibile, di avere una gravidanza naturale e ricorrere alla scelta dell aborto terapeutico del feto, consentita dalla l. 194/1978. Nel necessario giudizio bilanciamento tra diritti fondamentali giudizio di bilanciamento tra diritti che deve essere compiuto secondo criteri di ragionevolezza e proporzionalità e deve preservare il nucleo essenziale dei valori in gioco ritiene questo giudice che impedire alle coppie fertili il ricorso alla PMA, presupposto per accedere alla diagnosi preimpianto e consentire invece, come fa la legge 194/1978 alla donna di abortire, nel caso in cui il feto risulti affetto da gravi patologie, rappresenti una scelta del tutto irragionevole, che provoca conseguenze molto gravi per la salute fisica e psichica della donna (costretta a scelte ben più drammatiche, quali una dolorosa interruzione di gravidanza, successiva ad una scoperta che, in caso di accesso alla diagnosi preimpianto, avrebbe potuto tempestivamente evitare). In relazione alla violazione dell art. 3 Cost. si rileva, inoltre, una discriminazione delle coppie fertili, portatrici di malattia geneticamente trasmissibile discriminazione del tutto ingiustificata ed irragionevole alla luce delle considerazioni sopra svolte - rispetto alle coppie sterili o infertili che, invece, possono ricorrere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita. - Le norme sopra indicate appaiono, inoltre, in contrasto con l art. 32 Cost. in particolare sotto il profilo della tutela della salute della donna (salute psichica e 14
15 fisica), costretta per realizzare il desiderio di mettere al mondo un figlio non affetto da una specifica grave patologia (che ha un rischio elevato di avere), ad una gravidanza naturale ed a un eventuale aborto terapeutico, con conseguente aumento dei rischi per la salute fisica e psichica, per effetto della scelta di procedere, all occorrenza, all interruzione volontaria di gravidanza, in assenza di un adeguato bilanciamento della tutela della salute della donna con quella dell embrione; - In merito al contrasto con l art. 117 comma 1 Cost., in relazione all art. 8 della Cedu, si osserva che, come evidenziato dalla Corte di Strasburgo nella citata sentenza Costa Pavan c. Italia, il divieto imposto dall art. 4 della l. 40/2004 alle coppie fertili affette da patologia geneticamente trasmissibile, laddove l ordinamento italiano permette di ricorrere all aborto terapeutico nel caso in cui il feto risulti affetto da patologie di particolare gravità quale la fibrosi cistica è irragionevole. Per le ragioni sopra esposte, la Corte Edu ha evidenziato che l attuale disciplina si traduce in un indebita ingerenza nella vita privata e familiare dei ricorrenti e non può ritenersi né proporzionale né necessaria alla protezione dei diritti cui si assume sia sottesa. Ricorrono, pertanto, le condizioni per sollevare questione di legittimità costituzionale dell art. 1, commi 1 e 2, e 4 comma 1 della l. 40/2004, per contrasto con l art. 117, comma 1, Cost. in relazione all art. 8 della Cedu.; - Con riferimento all art. 117 comma 1 Cost. in ordine al parametro normativo interposto di cui all art. 14 della Cedu, si osserva come l attuale disciplina crei una discriminazione delle coppie fertili, portatrici di malattie geneticamente trasmissibili, rispetto alle coppie sterili o infertili (o in cui l uomo risulti affetto da patologie sessualmente trasmissibili), che invece possono ricorrere alle tecniche di PMA in base alla l. 40 del 2004 ed alla diagnosi preimpianto. Le coppie infertili, infatti, possono ricorrere alla diagnosi preimpianto entro i limiti stabiliti dagli artt. 4 e 5 della l. 40/2004, mentre il divieto sussiste solo per le coppie fertili. Si ritiene, pertanto, integrata una violazione del principio di eguaglianza, atteso che il differente trattamento giuridico di soggetti posti in una determinata materia in situazioni tra loro comparabili è da ritenersi privo di una giustificazione oggettiva e ragionevole. P.Q.M. Visto l art. 23 della l. n. 87/1953, 15
16 Ritenutane la rilevanza e la non manifesta infondatezza, rimette alla Corte Costituzionale la questione di legittimità costituzionale dell art. 1, commi 1 e 2, e dell art. 4 comma 1 della legge 19 febbraio 2004 n. 40, per contrasto con gli artt. 2, 3 e 32 Cost., nonché con l art. 117, comma 1 della Costituzione, in relazione all art. 8 e 14 della CEDU nella parte in cui dette norme non consentono il ricorso alla procreazione medicalmente assistita, e dunque anche alla diagnosi preimpianto, alle coppie fertili, portatrici di malattia geneticamente trasmissibile. Sospende il giudizio e dispone l immediata trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale. Ordina che la presente ordinanza sia notificata a cura della Cancelleria alle parti, al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento. Così deciso in Milano il 4 marzo 2015 Il Giudice Martina Flamini 16