Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/decreto-2246-de-octubre-31-de-2012?documento=legcol&contexto=legcol_cd8fe6b28feb01bae0430a01015101ba&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-21 12:59:47
Document Index: 357887324

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 189', 'artículo 5', 'artículo 9', 'artículo 4', 'artículo 26', 'artículo 15', 'artículo 144', 'artículo 21']

DECRETO 2246 DE 31 DE OCTUBRE DE 2012
CONTENIDO:MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO. REGLAMENTA LA LEY 1450 DE 2011 - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE INVERSIONES 2011-2014, EN LO RELACIONADO CON LOS PLANES DEPARTAMENTALES PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO -PDA-. DEROGA LOS DECRETOS 3200 DE 2008, 2371 DE 2009 Y 2311 DE 2010.
TEMAS ESPECÍFICOS:PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO, GESTIÓN DE SANEAMIENTO AMBIENTAL, SANEAMIENTO AMBIENTAL, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, FONDO NACIONAL DE REGALÍAS, AGUAS, INTERVINIENTES EN EL DERECHO AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES, RECURSOS AMBIENTALES DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS, INTERVINIENTES EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES, FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
“Por el cual se reglamenta el artículo 21 de la Ley 1450 de 2011 y se dictan otras disposiciones”.
en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de lo previsto en la Ley 1176 de 2007 y la Ley 1450 de 2011,
ART. 1º—Objeto. Ajustar los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento a partir del análisis de sus avances y desarrollo, atendiendo a las necesidades propias y teniendo en cuenta las capacidades institucionales de cada región.
ART. 2º—Ámbito de aplicación. El presente decreto se aplica a todos los participantes en la coordinación interinstitucional del programa agua y saneamiento para la prosperidad - Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento PAP-PDA; a los consejos directivos, gestores, instrumentos de manejo de los recursos, departamentos y municipios, que en virtud de las leyes 1176 de 2010 y 1151 de 2007, están sujetos al manejo de los recursos del sistema general de participaciones a través de planes departamentales de agua, en los términos del presente decreto.
ART. 3º—Definición. Programa agua y saneamiento para la prosperidad planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento PAP-PDA. Son un conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonización integral de los recursos y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, teniendo en cuenta las características locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personas prestadoras de los servicios públicos y la implementación efectiva de esquemas de regionalización.
Para todos los efectos se entenderá que cuando se hable de programa agua y saneamiento para la prosperidad - Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento PAP-PDA, comprende todo lo que hace referencia a los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento - PDA.
ART. 4º—Participación en el PAP-PDA. Son participantes en la coordinación interinstitucional de los PAP, los que se señalan a continuación:
3. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, MVCT.
4. El Departamento Nacional de Planeación, DNP, y
PAR.—Podrán tener esta condición, las personas jurídicas de derecho público, privado o mixto, que aporten recursos financieros y/o técnicos y/o humanos, previa aprobación del comité directivo.
ART. 5º—Estructuras operativas. Igualmente hacen parte de los PAP-PDA, las siguientes estructuras operativas:
PAR.—El comité directivo por solicitud del gestor y teniendo en cuenta las condiciones técnicas e institucionales del departamento, determinará la necesidad de contratar consultorías especializadas, cuando se detecten debilidades puntuales para el desarrollo de las funciones del gestor. Cuando así se decida, deberá incorporarse en el plan anual estratégico de inversiones.
PAR. TRANS.—En aquellos PAP-PDA en donde de acuerdo con lo previsto en el Decreto 3200 de 2008, se cuente con un gestor constituido, este podrá seguir ejerciendo las funciones asignadas en el presente decreto; asimismo en aquellos departamentos en los cuales se haya contratado una gerencia asesora, seguirá desempeñando sus funciones hasta la terminación del contrato, salvo terminación anticipada dispuesta por las partes.
ART. 6º—Recursos de los PAP-PDA. Los recursos disponibles para la formulación e implementación de los PAP-PDA, podrán provenir, entre otras fuentes, de las siguientes:
ART. 7º—Participación de los departamentos en el PAP-PDA. Los departamentos deberán suscribir un convenio con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a través del cual se comprometen a adoptar el programa PAP-PDA en lo atinente a sus lineamientos, principios y objetivos sectoriales establecidos en el plan nacional de desarrollo y el presente decreto, así como tomar las medidas necesarias para su implementación y efectuar las gestiones que resulten pertinentes, incluyendo las acciones que correspondan en el nivel municipal para su participación en el PAP-PDA.
PAR.—Se entenderán participantes PAP-PDA los departamentos que suscribieron el convenio de que trata el numeral 5.2 del artículo 5º del Decreto 3200 de 2008.
ART. 8º—Participación de los municipios y/o distritos en el PAP-PDA. Para que un municipio o distrito participe en un PAP-PDA debe cumplir con los siguientes requisitos:
PAR. 1º—El comité directivo determinará si para efectos de su participación en el PAP-PDA dicho municipio puede prescindir de alguno de los requisitos señalados en el presente artículo, de acuerdo con lo previsto en el manual operativo.
PAR. 2º—Se entenderán participantes del PAP-PDA los municipios y distritos que suscribieron el convenio de cooperación y apoyo financiero con el departamento y el gestor.
ART. 9º—Participación de las autoridades ambientales en el PAP-PDA. Para efectos de determinar la forma en que se hará efectiva la participación de las autoridades ambientales en el PAP-PDA, estas deberán suscribir un convenio con el departamento respectivo, precisando las actividades que se comprometen a desarrollar, los recursos que destinarán para cumplir con los compromisos adquiridos, así como los demás aspectos necesarios para asegurar una adecuada articulación de la autoridad ambiental con el PAP-PDA y sus estructuras operativas.
PAR.—Las autoridades ambientales que hayan suscrito con los respectivos departamentos el convenio marco de vinculación a los planes departamentales de agua, se entenderán participantes de los PAP-PDA.
ART. 10.—Comité directivo. Es la máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional del PAP-PDA. Se integrará de la siguiente manera:
5. Un (1) delegado de cada autoridad ambiental con jurisdicción en los municipios del departamento respectivo, siempre y cuando dicha autoridad ambiental haya suscrito el convenio de que trata el artículo 9º del presente decreto. El delegado de la autoridad ambiental podrá ejercer el derecho al voto cuando en la respectiva sesión se discutan proyectos de saneamiento ambiental que cuenten con financiación de dicha autoridad ambiental.
PAR.—El gobernador deberá convocar a los alcaldes para que estos adelanten el proceso de elección de sus representantes de acuerdo con lo que establezca el reglamento. El gobernador publicará la convocatoria por una sola oportunidad en un medio que garantice la difusión en todos los municipios con cinco (5) días hábiles de anterioridad a la fecha de realización de la elección. Surtido el proceso de elección, los alcaldes informarán al gobernador los representantes que resulten elegidos. Si transcurridos diez (10) días hábiles desde el momento en que el gobernador hubiese realizado la publicación de la convocatoria, los alcaldes no informaren quiénes son los representantes elegidos, los mismos serán designados por el gobernador para que asistan a la respectiva sesión.
ART. 11.—Sesiones del comité directivo. El comité directivo se reunirá mínimo cada seis meses, en forma virtual o presencial, de acuerdo con las condiciones que establezca el manual operativo de cada PAP-PDA. En cualquier caso, el gestor como secretaría técnica, podrá convocar al comité directivo cuando lo considere necesario. Esta convocatoria podrá ser realizada por solicitud de cualquiera de los miembros del comité.
ART. 12.—Validez de las sesiones. Solo serán válidas las sesiones del comité directivo donde se cuente con la participación de por lo menos:
En cualquier caso para la toma de decisiones se aplicará la regla de mayoría simple. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el parágrafo 1º del presente artículo.
PAR. 1º—En el caso de la aprobación y modificaciones del manual operativo, plan de aseguramiento de la prestación, plan general estratégico de inversiones, y plan anual estratégico y de inversiones, se requerirá el voto favorable del delegado del MVCT y del gobernador para la adopción de la respectiva decisión.
PAR. 2º—Todas las decisiones del comité directivo quedarán consignadas en actas que serán firmadas por el presidente y por la secretaría técnica.
ART. 13.—Funciones del comité directivo. Son funciones del comité directivo:
PAR.—Cuando se apruebe el plan anual estratégico y de inversiones, el departamento deberá certificar los costos del gestor; y este deberá certificar la aprobación de los gastos de consultoría, presentando el presupuesto para lo cual deberá revisar las fuentes y uso de acuerdo con la normatividad legal vigente.
ART. 14.—Funciones del gestor. Son funciones del gestor:
20. Asistir a las entidades territoriales del departamento para efectos de la certificación a que se refiere el artículo 4º de la Ley 1176 de 2007 y la estrategia de monitoreo, seguimiento y control a que se refiere el Decreto 28 de 2008.
PAR.—Cuando el gestor del PAP-PDA sea una empresa de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo del orden departamental, deberá celebrarse un contrato o convenio entre el departamento y dicha empresa en el que se estipulen las obligaciones a cargo del gestor previstas en el presente decreto, así como aquellas que se consideren necesarias según cada caso concreto para atender otras necesidades del departamento dentro del marco del PAP-PDA. En dicho contrato se establecerá la remuneración mensual que recibirá el gestor por las labores que deberá cumplir, suma que deberá ser proporcional a las labores a su cargo y ajustada a las condiciones del mercado.
ART. 15.—Contratación. Los procesos de contratación que se adelanten con cargo a los recursos aportados por los participantes en el marco del PAP-PDA serán adelantados por el gestor del PAP-PDA; no obstante el comité directivo determinará en qué eventos los municipios y/o distritos y el(los) prestador(es) de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo que preste(n) en el municipio o grupo de municipios beneficiarios del proyecto, podrán adelantar el respectivo proceso de contratación, para lo cual se verificarán los requisitos establecidos en el manual operativo. Lo anterior observando lo previsto en las disposiciones del estatuto de contratación estatal, el contrato de fiducia mercantil y las normas que resulten aplicables.
PAR. 1º—Para todos los efectos, se entenderá que la autorización del inicio de contratación se surte con el oficio de viabilización del respectivo mecanismo de viabilización de proyectos, y se ceñirá a las disposiciones que sobre el particular se establezcan en el manual operativo.
PAR. 2º—Cuando existan vinculaciones contractuales con o el (los) prestador (es) de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo que preste(n) en el municipio o grupo de municipios beneficiarios del proyecto, se realizarán los ajustes en metas e indicadores al contrato suscrito con el prestador.
PAR. 3º—Previo al inicio del proceso de contratación de las obras, se debe contar con el acta de concertación de cada uno de los municipios y/o distritos en la cual se obligarán a ejecutar el plan de aseguramiento de la prestación del servicio aprobado por el comité directivo en caso de que dicho plan no se encuentre en ejecución, y a recibir las obras desarrolladas a satisfacción en la jurisdicción de cada uno de ellos.
PAR. TRANS.—Si a la entrada en vigencia del presente decreto se encuentran proyectos pendientes de inicio de proceso de contratación por parte del gestor y han transcurrido más de 20 días hábiles desde la fecha en que se aprobó el inicio de proceso de contratación; dichos proyectos podrán ser contratados por los municipios y/o distritos beneficiarios de los mismos.
ART. 16.—Articulación con el sistema general de regalías. Los proyectos de inversión debidamente diseñados y priorizados que se pretendan financiar con recursos del sistema general de regalías y respecto de los cuales el representante legal de la entidad territorial haya manifestado expresamente su deseo de inclusión dentro del programa agua para la prosperidad, seguirán las reglas generales para los proyectos de inversión contempladas en la Ley 1530 de 2012, sus reglamentos y las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan.
PAR. 1º—Los integrantes del OCAD, de conformidad con el inciso 3º del artículo 26 de la Ley 1530 de 2012, el parágrafo del artículo 15 del Decreto 1949 de 2012, el Decreto 1873 de 2012 y las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan, podrán utilizar el apoyo del mecanismo departamental de viabilización de proyectos, previa a la aprobación de los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que se pretendan financiar con recursos del sistema general de regalías.
PAR. 2º—Conforme al artículo 144 de la Ley 1530 de 2012, los planes departamentales de agua que hayan sido financiados con recursos de regalías antes del 31 de diciembre de 2011, continuarán rigiéndose por las disposiciones vigentes al momento de compromiso de los recursos.
ART. 17.—Instrumentos de planeación. Cada PAP-PDA deberá contar con los siguientes instrumentos de planeación que contendrán como mínimo los siguientes aspectos para cada uno:
1.1. Componentes del PAP-PDA.
1.2. Estructura operativa.
1.3. Fuentes de financiación.
1.6. Ejecución seguimiento y control del PAP-PDA.
2. Plan general estratégico y de inversiones. Es el documento en el cual, con base en las necesidades identificadas, se definen las metas de operación y servicio durante toda la ejecución del PAP-PDA, y la capacidad de inversión para cada uno de sus componentes. Este deberá ser actualizado y/o modificado de conformidad con la verificación periódica que se haga del avance del respectivo PAP-PDA.
2.1. Componentes del PAP-PDA (infraestructura - aseguramiento de la prestación - ambiental).
3. Plan anual estratégico y de inversiones. Es el documento que señala, para cada año del PAP-PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecución de los componentes del PAP-PDA de acuerdo con las fuentes de financiación. En este plan se incluirán, como mínimo, las inversiones a realizar anualmente en proyectos de infraestructura, esquemas de modernización empresarial, fortalecimiento institucional, consultorías, y en general aquellas necesarias para el cumplimiento de las metas del PAP-PDA. Los planes anuales estratégicos y de inversiones se enmarcan en el plan general estratégico y de inversiones. El cumplimento de las actividades definidas en este plan, será objeto de evaluación para la asignación de los recursos de la Nación para el PAP-PDA.
4. Plan de aseguramiento de la prestación. Es el documento que contiene el conjunto de acciones a desarrollar por los diferentes actores municipales y regionales con competencia en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y viabilidad de la prestación del servicio. En el documento se definirán tres fases a saber:
5. Plan ambiental. Es un instrumento que define el componente ambiental del PAP-PDA, y tiene por objeto considerar en la planeación y ejecución de los proyectos de prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, los requerimientos ambientales asociados a dichos proyectos, para garantizar su sostenibilidad.
PAR. 1º—Los instrumentos de planeación implementados en desarrollo de los planes departamentales de agua de que trata el Decreto 3200 de 2008, deberán ajustarse en lo que corresponda de acuerdo con lo establecido en este decreto.
PAR. 2º—Dentro del cierre financiero en el marco del PAP-PDA, se deben garantizar los recursos necesarios para la ejecución integral de lo establecido en los instrumentos de planeación del PAP-PDA de que trata el presente artículo.
ART. 18.—Instrumento para el manejo de los recursos. Es el mecanismo para el desarrollo e implementación de la estrategia de financiación de cada PAP-PDA. Los departamentos podrán celebrar negocios fiduciarios con cargo a los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico, mediante la celebración, suscripción o adhesión de un contrato previamente celebrado para el desarrollo, ejecución y financiamiento de los PAP-PDA.
ART. 19.—Estrategia de financiación. En cada PAP-PDA el gestor deberá proyectar un plan financiero que incluya el análisis de la capacidad de endeudamiento por entidad territorial, el cual requiere ser concertado con los participantes del PAP-PDA y asistencia técnica para su implementación; que podrá contemplar cualquiera de las siguientes opciones:
ART. 20.—Apoyos de la Nación al sector de agua y saneamiento básico. Para efectos de lo previsto en la Ley 1450 de 2011, en especial, en el artículo 21 y en el presente decreto, los recursos de cofinanciación, aportes de inversión regional y apoyo de la Nación al sector, son los apoyos financieros constituidos por las apropiaciones en el presupuesto general de la Nación en el marco de los PAP-PDA, al igual que la asistencia técnica y/o los apoyos en especie entregados.
ART. 21.—Bolsas de apoyo financiero a los PAP-PDA. En el marco de los PAP-PDA, las entidades territoriales podrán acceder a los apoyos que se refiere el artículo anterior, a través de bolsas de apoyo financiero.
1. Bolsa “concurso territorial”: Es aquella a la que se destinan recursos de apoyo financiero de la Nación que serán asignados por el MVCT a proyectos que podrán presentar los municipios o distritos de aquellos departamentos debidamente vinculados al PAP-PDA.
2. Bolsa “Inversiones PAP-PDA”: Es aquella a la que se destinan los recursos de apoyo financiero de la Nación al programa, de acuerdo a los cupos indicativos señalados por el Decreto 3170 de 20080 la norma que lo modifique, sustituya o derogue.
3. Bolsa “proyectos estratégicos”: Es aquella a la que se destinan recursos de apoyo financiero de la Nación que serán asignados a los municipios y departamentos por el MVCT, a aquellos proyectos que se enmarquen en las políticas estratégicas del MVCT definidas en la Ley 1450 de 2011.
PAR.—El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio determinará los criterios para la selección de los proyectos a financiar con recursos provenientes de las bolsas concurso territorial, proyectos estratégicos y agua para la prosperidad.
ART. 22.—Asignación de apoyos financieros de la Nación al PAP-PDA. Los recursos de apoyo financiero de la Nación serán asignados por el MVCT mediante resolución. Expedida la resolución y el registro presupuestal correspondiente, los recursos se entenderán comprometidos presupuestalmente a favor de cada entidad territorial beneficiaria.
Los departamentos que tienen pendiente la primera asignación de los recursos de apoyo financiero de la Nación de la bolsa “Inversiones PAP-PDA”, deberán estar debidamente vinculados al PAP-PDA y contar con un acta de concertación de la línea base de diagnóstico, aportes y estructuras operativas.
La asignación de recursos de la bolsa “concurso territorial” se podrá hacer a partir del momento en que el departamento se encuentre vinculado al respectivo PAP-PDA.
PAR.—Los recursos de apoyo financiero de las bolsas concurso territorial y proyectos estratégicos podrán ejecutarse mediante apoyo financiero a los entes territoriales o través de una gerencia integral que para tal efecto contratará la Nación, evento en el cual se definirá en el marco del contrato el mecanismo para hacer efectivo el apoyo financiero.
ART. 23.—Requisitos para hacer exigible el pago de los apoyos financieros de la Nación al PAP-PDA. Será requisito para hacer exigible el pago, la celebración de un convenio de uso de recursos entre el MVCT y la respectiva entidad territorial que contendrá, como mínimo, lo siguiente:
PAR.—El MVCT requerida que deberán de apoyo financiero de podrá señalar para cada una de las bolsas los documentos e información suministrar las entidades territoriales para hacer exigible el pago de los recursos la Nación.
ART. 24.—Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga el Decreto 3200 de 2008, el Decreto 2371 de 2009 y el Decreto 2311 de 2010 y demás disposiciones que le sean contrarias.