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Timestamp: 2017-04-26 08:40:52
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Matched Legal Cases: ['artículo 47', 'artículo 13', 'artículo 21', 'artículo 32', 'Artículo 13', 'artículo 20', 'Artículo 20', 'Artículo 512', 'artículo 22', 'artículo 14', 'ARTÍCULO 6', 'Artículo 2']

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Informe 2013 sobre discriminación en la vivienda hacia personas inmigrantes
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Tomás Miranda Torregrosa
1 Informe 2013 sobre discriminación en la vivienda hacia personas inmigrantes 1 2 2 Autores: Eduardo Gutiérrez Sanz Andrea Jarabo Torrijos Programa para la Promoción de la No Discriminación Residencial Diseño de cubierta: Cabeza Pájaro Ilustraciones de interior extraídas del material didáctico de la campaña de sensibilización 2013 Con un alquiler justo respetamos los derechos, realizadas por Cabeza Pájaro. Madrid, diciembre de This work is licensed under the Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International (CC BY-NC-SA 4.0) To view a copy of this license, visit3 ÍNDICE Presentación... 4 Contexto normative sobre discriminación residencial... 9 Unión Europea España Marco conceptual: Qué es la discriminación residencial? Discriminación directa...20 Discriminación indirecta...20 Orden de discriminar Situaciones de acoso Discriminación múltiple Acciones positivas Inmigración y Exclusión residencial Inmigración y Segregación espacial Situaciones de discriminación en el acceso a la vivienda Barreras por parte de arrendatarios/as de vivienda Barreras por parte de agencias inmobiliarias Barreras en la compraventa de vivienda Situaciones de discriminación en el uso de la vivienda Normativa: Vivienda y extranjería Análisis de prensa Artículos analizados Bibliografía Referencias bibliográficas4 Presentación 45 Han pasado 21 años desde que aquel 13 de noviembre de 1992 en el que fue asesinada la dominicana Lucrecia Pérez a manos de un grupo neonazi, en las ruinas de la discoteca Four Roses en Aravaca donde malvivía junto a otros compatriotas. Aquel crimen racista destapó la reacción de muchos ciudadanos e instituciones ante el ambiente de intolerancia y xenofobia que se vivía, canalizándose una respuesta social que dos décadas después aún recordamos por su valor simbólico 1. Para Provivienda también supuso un momento de inflexión en nuestra historia, ya que esto provocó que diseñáramos un programa de mediación que paliase la situación de abuso que en el mercado de arrendamiento se estaba dando con parte de la población inmigrante, y que así no se viesen obligados, en el mejor de los casos, a pagar altísimas rentas en viviendas que no reunían los mínimos requisitos de habitabilidad, salubridad y seguridad, o a vivir en condiciones de hacinamiento. Desde entonces, comenzamos a recoger y analizar diferentes situaciones de discriminación en el acceso a la vivienda o en el mantenimiento en ella, tanto en población autóctona como en población inmigrante, ya que todas las personas podemos ser objeto de discriminación a la hora de acceder o mantener un alojamiento. Es decir, no es una cuestión que afecte sólo a unas minorías, sino que puede ocurrirnos a cualquier persona a lo largo de nuestro ciclo vital, por razón de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, edad, discapacidad y orientación sexual. Que una persona sea discriminada residencialmente nos concierne a toda la sociedad, seamos o no víctimas directas de la situación discriminatoria. Hay que señalar que un comportamiento discriminatorio no es sinónimo necesariamente de una actitud racista. Es decir, que una persona puede realizar un acto discriminatorio sin que tenga una actitud racista dentro de sus planteamientos vitales. No obstante lo anterior, dentro de las seis causas mencionadas, la discriminación basada en el origen étnico es la más extendida, tal y como han mostrado los últimos Eurobarómetros sobre discriminación en la Unión Europea. 5 No disponer de una vivienda adecuada para el desarrollo personal y social es una vulneración de un derecho esencial. Es un factor clave de integración social ampliamente reconocido por tratados internacionales, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la Carta 1 Para más información sobre las causas y consecuencias de este crimen, véase El crimen racista de Aravaca, escrito por Tomás Calvo Buezas y editado por Movimiento contra la intolerancia, entidad surgida precisamente a raíz del asesinato de Lucrecia (ver bibliografía).6 Social Europea Revisada. En concreto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Observación 4) señala que los Estados deben disponer recursos jurídicos, como reclamaciones contra acciones ilegales realizadas o apoyadas por los propietarios (sean públicos o privados) en relación con los niveles de alquiler, mantenimiento de la vivienda y discriminación racial u otras formas de discriminación, así como denuncias de cualquier forma de discriminación en la asignación y disponibilidad de acceso a la vivienda. También está reflejado en las legislaciones nacionales de los países europeos, la mayoría de los cuales incluyen el derecho a la vivienda en sus Constituciones o leyes. El artículo 47 de la Constitución Española lo señala como un derecho básico para los ciudadanos/as, e insta a los poderes públicos a hacer efectivo este derecho. Se trata de un derecho subjetivo emergente, por lo que algunos expertos lo consideran un derecho en construcción (Tejedor, 2012), sobre el que las Administraciones Públicas ejercen de garantes. Este es un derecho frágil y en numerosas ocasiones, no respetado. En el caso de la discriminación residencial por origen étnico el problema va más allá. Cuando se impide a una persona ejercer su derecho a la vivienda digna por razones étnicas, no sólo se impide a esta persona tener un hogar. También es vulnerando su derecho a un trato igualitario. El hecho de ser inmigrante supone un "factor de riesgo" en el acceso de la vivienda por múltiples factores. Cabe recordar que el "Panel sobre discriminación por origen racial o étnico (2010): la percepción de las potenciales víctimas", realizado por el Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y No Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico, señala que la vivienda es el ámbito en el que la discriminación étnico-racial se deja sentir entre una mayor proporción de personas. Muchas no acceden a una vivienda a precios de mercado por las condiciones que imponen el sistema de provisión residencial (justificación de ingresos, avales bancarios, etc.), a lo que hay que añadir que muchos propietarios y agencias no alquilan a extranjeros, les exigen más requisitos que a la población autóctona o les ofrecen viviendas circunscritas a determinados barrios. Por otra parte, el mercado de habitaciones y los subarriendos no consentidos son habitualmente foco de abusos y malas prácticas, que fomentan situaciones de hacinamiento e infravivienda. Otros factores que influyen son el desconocimiento del idioma, del marco legal del mercado de la vivienda, la ausencia de redes sociales y familiares, etc. A todo esto contribuye la consolidación de estereotipos de carácter xenófobo que relacionan inmigración y vivienda: suciedad, hacinamiento voluntario, mal uso del espacio público, ruidos. 6 Por ello, desde hace tres años, desarrollamos específicamente en la Comunidad de Madrid el Programa de promoción de la no discriminación residencial de la población inmigrante,7 cofinanciado por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Fondo Europeo para la Integración. Este programa desarrolla actividades orientadas a prevenir y paliar situaciones de discriminación tanto directa como indirecta, detectadas a partir de cuestionarios pasados a inmigrantes y a propietarios (que se hicieron en 2011 y 2012 con la colaboración de la Universidad Complutense de Madrid). Nos centramos en cuatro problemas clave: prejuicios hacia la población inmigrante (donde se encuentran una buena parte de las situaciones de discriminación directa), sistema de provisión residencial inadecuado, información inadecuada y de difícil acceso, y carencia de redes sociales y/o familiares. En el año 2013 se abordaron las actividades a su vez en cuatro bloques: detección, información, sensibilización e intervención. El presente informe recoge algunos de los resultados de las actividades llevadas a cabo en este período, con la finalidad de sistematizar la información recibida y visibilizar los diferentes tipos de discriminación residencial que hemos detectado a partir de: 1. Grupos de discusión con la participación de las partes arrendadora y arrendataria de vivienda, con especial atención el enfoque de género. 2. Historias de vida y entrevistas a población inmigrante 7 3. Encuestas a propietarios e inquilinos atendidos desde Provivienda, realizadas en colaboración con la Universidad Complutense. 4. Análisis de contenidos informativos publicados en el primer cuatrimestre de 2013 sobre inmigración y vivienda. 5. Análisis de las principales demandas de asesoramiento atendidas. A través del documento que aquí os presentamos, queremos reflexionar sobre las causas y consecuencias de la discriminación por origen étnico en un ámbito sensible como es el residencial. Hemos tratado de tener en cuenta, además, el posible impacto de nuevas situaciones generadas como consecuencia del pinchazo de las burbujas financiera e inmobiliaria. Por último, señalar que este Informe sirve como base de la campaña de sensibilización Con un alquiler justo respetamos los derechos que tiene como objetivo prevenir y cambiar conductas discriminatorias en el ámbito del alquiler de vivienda en Madrid, con los siguientes objetivos específicos:8 Prevenir y cambiar conductas discriminatorias en los arrendadores de vivienda Informar a medios de comunicación sobre discriminación residencial en el ámbito del alquiler de vivienda en Madrid Informar a entidades sociales que trabajan en el ámbito de la no discriminación o en el ámbito de la vivienda Visibilizar el problema de la discriminación residencial Proponer actuaciones que ayuden a prevenir o paliar la discriminación: información, sensibilización, buenas prácticas. 8 9 Contexto normative sobre discriminación residencial 910 Unión Europea La Unión Europea, principalmente tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, ha llevado a cabo una estrategia de lucha contra la discriminación (basándose en gran medida en la experiencia adquirida en la lucha contra la discriminación por razón de género y por razón de nacionalidad entre los ciudadanos/as de la Unión). El artículo 13 del Tratado es su base legal: el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento europeo, podrá adoptar medidas adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, complementado por el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea: Se prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual. Dentro de la normativa comunitaria, tiene especial importancia la Directiva 2000/43, de 29 de junio de , que desarrolla el principio de la igualdad de trato entre todas las personas. Esta directiva, en cuanto tal, representa un acuerdo vinculante de mínimos, dejando a las autoridades internas competentes de cada Estado miembro la debida elección de la forma y los medios adecuados a tal fin. En todo caso, lo destacable es que señala como igualdad de trato, a la ausencia de toda discriminación, tanto directa como indirecta, basada en el origen racial o étnico, entendiendo por tales: 10 a) existirá discriminación directa cuando, por motivos de origen racial o étnico, una persona sea tratada de manera menos favorable de lo que sea, haya sido o vaya a ser tratada otra en situación comparable; b) existirá discriminación indirecta cuando una disposición, criterio o práctica aparentemente neutros sitúe a personas de un origen racial o étnico concreto en desventaja particular con respecto a otras personas, salvo que dicha disposición, criterio o práctica pueda justificarse objetivamente con una finalidad legítima y salvo que los medios para la consecución de esta finalidad sean adecuados y necesarios. A estas dos tipologías de discriminación, le añade el acoso 2 Cfr. Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19/07/200011 cuando se produzca un comportamiento no deseado relacionado con el origen racial o étnico que tenga como objetivo o consecuencia atentar contra la dignidad de la persona y crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante, u ofensivo, así como toda orden de discriminar a personas por motivos de su origen racial o étnico Esta Directiva hace mención expresa al tema de la vivienda, dentro del ámbito de aplicación de la misma. En concreto, indica que se aplicará a todas las personas, por lo que respecta tanto al sector público como al privado, incluidos los organismos públicos, en relación con (.) el acceso a bienes y servicios disponibles para el público y la oferta de los mismos, incluida la vivienda. España La transposición de esta Directiva (y de la Directiva 2000/78, sobre igualdad de trato en el empleo 3 ) obligaba, por tanto, a cada Estado a modificar su legislación nacional, así como a adoptar organismos especializados en la lucha contra las discriminaciones. En España, esta transposición se realizó a través de un único acto jurídico, la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social 4, esto es, a través de una ley de acompañamiento, por lo que realmente no es una norma muy conocida. Esta ley realiza una mención específica a la vivienda ya que señala que tiene por objeto: 11 establecer medidas para que el principio de igualdad de trato y no discriminación por razón del origen racial o étnico de las personas sea real y efectivo en la educación, la sanidad, las prestaciones y los servicios sociales, la vivienda y, en general, la oferta y el acceso a cualesquiera bienes y servicios. Hay que señalar la importancia de su artículo 32, en relación con la carga de la prueba en relación con el origen racial o étnico: En aquellos procesos del orden jurisdiccional civil y del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo en que de las alegaciones de la parte actora se deduzca la existencia de indicios fundados de discriminación por razón del origen racial o étnico de las personas, corresponderá al demandado la aportación de una justificación objetiva y razonable, suficientemente probada, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad. 3 Cfr. Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2/12/ Cfr. BOE núm /12/200312 Es decir, que en este caso no es la posible víctima la que debe probar que ha habido un acto de discriminación, sino la parte demandada (esto no sería de aplicación en el orden penal). En todo caso, se trata de una transposición de mínimos, que básicamente refleja las definiciones de discriminación comentadas anteriormente, si bien prevé la posibilidad de adoptar medidas específicas a favor de determinados colectivos para compensar situaciones de desigualdad: el principio de igualdad de trato no impedirá que se mantengan o se adopten medidas específicas. En esta línea, el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración establece como medidas el "Fomento de programas de intermediación, garantía y fianza en el mercado de la vivienda orientados hacia la población inmigrada", el "Impulso a actuaciones de sensibilización y lucha contra la discriminación en el ámbito de la vivienda" y la "Revisión de los requisitos de acceso a la oferta pública de vivienda para garantizar la no discriminación", motivado por la existencia de prejuicios o actitudes de rechazo hacia la población inmigrada por parte de algunos propietarios y arrendadores que dan lugar a una barrera en el acceso a la vivienda incompatible con el principio constitucional de igualdad y con la citada Directiva 43/2000, reflejada en la Ley 62/ No obstante, hay que tener en cuenta que la propia Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, ya establece una diferenciación en la garantía de acceso a los sistemas públicos de ayudas en materia de vivienda, ya que lo establece para los extranjeros residentes de larga duración. Es decir, se entiende que esta garantía no se extiende para extranjeros con autorizaciones de residencia temporal, o bien serán las comunidades autónomas las que podrán discrecionalmente establecerlas: Artículo 13 Derechos en materia de vivienda Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder a los sistemas públicos de ayudas en materia de vivienda en los términos que establezcan las leyes y las Administraciones competentes. En todo caso, los extranjeros residentes de larga duración tienen derecho a dichas ayudas en las mismas condiciones que los españoles.13 Mención específica merece el proyecto de "Ley Integral para la igualdad de trato y no discriminación" 5, si bien parece haber quedado aparcado indefinidamente. En su artículo 20 se refería específicamente al derecho a la igualdad de trato y no discriminación en el acceso a la vivienda, debiendo garantizar las Administraciones Públicas que las políticas de vivienda respeten el derecho a la igualdad de trato, así como los prestadores de servicios de venta, arrendamiento o intermediación inmobiliaria, que estarán igualmente obligados a respetar en sus operaciones comerciales el derecho a la igualdad de trato y no discriminación: Artículo 20. Derecho a la igualdad de trato y no discriminación en el acceso a la vivienda. 1. Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, garantizarán que las políticas de vivienda respeten el derecho a la igualdad de trato y prevengan la discriminación por cualquiera de las causas previstas en la presente Ley. Asimismo, tendrán en cuenta, en su elaboración, las necesidades de los grupos con mayores dificultades para el acceso a la vivienda por razón de las expresadas causas. 2. Los prestadores de servicios de venta, arrendamiento o intermediación inmobiliaria estarán igualmente obligados a respetar en sus operaciones comerciales el derecho a la igualdad de trato y no discriminación. 13 En particular, queda prohibido: a) Rehusar una oferta de compra o arrendamiento, o rehusar el inicio de las negociaciones o de cualquier otra manera impedir o denegar la compra o arrendamiento de una vivienda, por razón de alguna de las causas de discriminación previstas en la presente Ley, cuando se hubiere realizado una oferta pública de venta o arrendamiento. b) Discriminar a una persona en cuanto a los términos o condiciones de la venta o arrendamiento de una vivienda con fundamento en las referidas causas. Lo previsto en los párrafos anteriores será de aplicación también a los locales de negocio. En el último informe del Relator de la ONU para una vivienda adecuada en su misión en España, recomienda que 5 Cfr. Boletín Oficial de las Cortes Generales Núm /6/201114 "se adopten todas las medidas posibles para velar por la igualdad de oportunidades en el acceso a la vivienda y para implantar mecanismos sólidos que documenten la discriminación en el acceso a la vivienda, con inclusión de instrumentos estadísticos" Y más específicamente, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en la revisión realizada al Estado Español en mayo de 2012, ha recomendado incrementar las medidas adoptadas para erradicar la discriminación que sufre la población inmigrante y los gitanos, así como para sancionar todo tipo de práctica discriminatoria. El Comité recomienda al Estado parte adoptar el proyecto de Ley Integral para la Igualdad de Trato y la No Discriminación Por tanto, en la medida en que no avance en su legislación, nos encontramos ante una respuesta escasa e insuficiente ante los comportamientos discriminatorios que no son delictivos, y específicamente desde el ámbito civil y desde el derecho administrativo sancionador. Es decir, que la principal vía de actuación respecto de los comportamientos discriminatorios continúa siendo el Derecho Penal. Por ejemplo, si un arrendador se niega a alquilar su vivienda a una persona gitana (por el hecho de ser gitana), en el caso de ser un particular no se considera delito. Sin embargo, el Código Penal sí tipifica el supuesto de que sea una empresa la que tenga el comportamiento discriminatorio: 14 Artículo 512: Los que en el ejercicio de sus actividades profesionales o empresariales denegaren a una persona una prestación a la que tenga derecho por razón de su ideología, religión o creencias, su pertenencia a una etnia, raza o nación, su sexo, orientación sexual, situación familiar, enfermedad o minusvalía, incurrirán en la pena de inhabilitación especial para el ejercicio de profesión, oficio, industria o comercio, por un período de uno a cuatro años. 15 Marco conceptual: Qué es la discriminación residencial? Causas y consecuencias 1516 Para definir qué es la discriminación residencial por origen étnico, es necesario primero definir otros dos conceptos que son la base de la discriminación. Por un lado, están los estereotipos, que consisten en una imagen estructurada y aceptada por la mayoría de las personas como representativa de un determinado colectivo. Son creencias populares sobre los atributos que caracterizan a un grupo social y sobre las que hay un acuerdo básico (Mackie, 1973). Esta imagen se forma a partir de una concepción estática sobre las características generalizadas de los miembros de esa comunidad, por más que esta generalización pueda ser simplista y falsa. Así, nos encontramos con una imagen estereotipada de la población migrada, considerándose inferiores a personas de distinto color, cultura y origen. En los prejuicios, conllevan mantener una actitud hostil o desconfiada hacia una persona que pertenece a un grupo, por el hecho de pertenecer a dicho grupo (Allport, 1954). Es decir, se produce una valoración negativa de un grupo en base a un estereotipo. Los prejuicios generalmente tienen lugar en un contexto intergrupal, en base a una relación mayoría/minoría. Esta valoración negativa puede llevar a una persona a comportarse de un modo determinado respecto a ese grupo prejuzgado, cuyo resultado es la discriminación (o, en algunos casos, la agresión). 16 El prejuicio y la discriminación son conceptos interrelacionados pero no idénticos, ya que el primero conlleva una actitud y el segundo una acción. Así, un prejuicio es una actitud discriminatoria o desfavorable, más que una praxis. La discriminación está compuesta de una serie de acciones diferenciadoras hacia personas categorizadas como diferentes (Malgesini y Giménez, 2000). Para aplicarlo al ámbito de la discriminación de la vivienda, veamos un ejemplo de los tres conceptos surgido en un grupo de discusión mantenido con propietarios particulares, de nacionalidad española:17 MA: A mí lo que me preocupa un poco de alquilar a extranjeros es que alquilas a unas personas y luego vienen la madre, la tía, y a lo mejor se meten en una vivienda pues más gente de la que tú estás alquilando y a mí eso me da un poco reparo cuando se lo he alquilado a extranjeros. Y sobre todo a personas, eh sudamericanos DINAMIZADORA DEL GRUPO: Te ha pasado eso? MA: No, no pero prefiero alquilarlo, a lo mejor, a un matrimonio con niños, sabes? A poca gente que a más gente. E: Estas personas que vienen que no están acostumbradas a vivir en bloques de comunidad, sino que viven en casas bajas como si estuviéramos en el pueblo. Yo creo que no lo hacen adrede, pero hay cosas que parecen que sí, por falta de hábito, por sus costumbres Viven en casas bajas, en un pueblo, y a lo mejor ves que cuando echan programas de estos que no están asfaltás las calles, digo yo que esa gente M: ellos están acostumbrados a vivir de esa forma y entonces, adaptarse a vivir en un sitio que está organizao (.) E: luego pasa esto por ejemplo, los sudamericanos como traen que no quiero pensar que es que sean mala gente, sino que ellos viven en una vivienda en un estado más elemental como si fuesen las casas de los pueblos. Vienes a un bloque y aquí hay una disciplina y encuentras un piso en unas condiciones y cuanto menos tienes que entregarlo en las mismas condiciones. Pero es que, se corre la voz ( ) y pues le dicen y tú cuando te prevés ir? Pues mira ni limpies ni hagas nada ya. 17 M: yo no creo lo mismo. Creo que generalizamos y no todo el mundo es así. No todos los sudamericanos ni todos los E: La mayoría! Si nadie les para los pies M: Los que tengo yo ahora son ecuatorianos, pues funcionan perfectamente y mantienen todo perfectamente y Así, en esta conversación salen a relucir estereotipos ( esas personas no están acostumbradas a vivir en bloques de comunidad falta de hábito, etc.), prejuicios ( lo que me preocupa un poco de alquilar a extranjeros es que alquilas a unas personas y luego vienen la madre, la tía, y a lo mejor se meten en una vivienda pues más gente de la que tú estás alquilando se corre la voz, pues ya ni limpies ni haga nada la mayoría ) y tratamientos discriminatorios ( pero prefiero alquilarlo, a lo mejor, a un matrimonio con niños, si nadie les para los pies ). Como se ha dicho anteriormente, estos tres conceptos están interrelacionados.18 En este caso, el hecho de que las personas participantes formen parte de un grupo (autóctonos) y no de otro (inmigrantes de origen latinoamericano) tiene mucha relación con la idea que tienen sobre su grupo (endogrupo, acostumbrados a una forma de organización y costumbres urbanísticas) y la idea sobre el grupo del que no forman parte (exogrupo, no acostumbrados a vivir en bloques de comunidad), de tal forma que a partir de diferenciaciones se construye la diferencia. En el ejemplo propuesto, estos estereotipos sirven de base para el prejuicio (llenan la casa de gente o no la limpian) y derivan en comportamientos discriminatorios (preferir no alquilarles la vivienda), incluso agresivos (hay que pararles los pies). En este caso, el discurso que realizan estos propietarios se corresponde con lugares comunes existentes en nuestra sociedad. No en vano, en los últimos años el Barómetro del CIS ha reflejado la inmigración como una de las principales inquietudes de la población española, frente a el racismo, que despierta muy poca preocupación, como bien señala el Informe anual sobre la situación de la discriminación y la aplicación del principio de igualdad de trato por origen racial o étnico en España (Consejo de Igualdad, 2011). También hay que señalar que aunque no constituyan conductas de discriminación o acoso que afecten directamente al acceso o uso de la vivienda, los estereotipos presentes en los relatos mediáticos sobre inmigración, tienen una especial importancia en la construcción de prejuicios. Al fin y al cabo, los medios de comunicación son una importante fuente de información a la hora de construir la realidad. 18 En el caso de la población inmigrante, los medios de comunicación juegan un papel fundamental, emitiendo relatos eminentemente negativos sobre esta población. El carácter negativo de los relatos también se mantiene en las noticias que relacionan vivienda e inmigración, siendo una fuente fundamental en la creación y mantenimiento de prejuicios, que pueden desembocar en actitudes discriminatorias.19 Sirva el ejemplo antes expuesto también para adelantar dos matizaciones, que desarrollaremos más adelante: - Se puede tener una conducta discriminatoria sin tener un planteamiento explícito discriminatorio. Así, la exigencia de autorización de residencia para arrendar la vivienda puede partir del hecho de que la parte arrendataria piense, erróneamente, que la ley lo exige, sin que exista un ánimo discriminatorio hacia la población extranjera. - En el Programa de Mediación en Alquiler que desarrollamos desde Provivienda, nos encontramos con arrendadores que tienen un discurso discriminatorio pero que alquilan su vivienda en el mismo. Es decir, que anteponen las garantías que les ofrece el Programa (garantía de cobro de rentas, seguro multirriesgo del hogar, acompañamiento social, etc.) a algunos de sus planteamientos de carácter discriminatorio. También hay que señalar la posibilidad de que dicho discurso cambie una vez se ha tenido una experiencia concreta que la persona plantea como positiva. También hay que destacar que muchas veces las personas que sufren discriminación residencial no son conscientes de ello. Por ejemplo, una persona entrevistada, nos decía: 19 creo que no tuve dificultad de tener una vivienda, pero nunca he tenido un trabajo fijo. Por eso, creo que ese es el gran problema. Además hice muchos cursos, me he capacitado y hasta ahora nada de nada. Entonces, siempre necesité la ayuda de las ONG para alojarme o subvencionar mi alquiler cuando no tengo trabajo. A pesar de que esta persona no percibe que haya tenido problemas o dificultades de acceso a la vivienda, desde su llegada a España contó con la ayuda de organizaciones no gubernamentales, sin las cuales hubiera podido encontrar serios problemas para encontrar alojamiento por su cuenta. La permisividad generalizada sobre situaciones de discriminación residencial produce también este tipo de discurso como el que nos contaba esta mujer: MR: Yo no quiero que les pase a mis hijos, pero nosotros ya estamos acostumbrados Los Estudios anuales sobre la discriminación por el origen racial o étnico que realiza el Consejo de Igualdad señalan la discriminación en el acceso a la vivienda como uno de los entornos en el que más personas perciben la discriminación. En el 2011, los grupos de población que han percibido mayores niveles de discriminación son la población subsahariana (47,4%), la20 magrebí (36,7%) y la población gitana (35,6%). La población oriental (12,7%) y la indopakistaní (22,40%) son las que menores niveles de discriminación señalaron haber sufrido. Se puede decir, por tanto, que las actitudes discriminatorias no son homogéneas sino que varían en función de variables como la nacionalidad o etnicidad. Discriminación directa Podría ser definida como "aquella en la que se da un tratamiento de desventaja a una persona o familia perteneciente a una minoría en relación con el tratamiento normal que se da a los ciudadanos autóctonos". En el ámbito de la vivienda son habituales las situaciones de discriminación directa, pero existe una permisividad absoluta ante estas situaciones. Es el caso, por ejemplo, de los anuncios del tipo "Se alquila piso, abstenerse inmigrantes", habituales en prensa y portales de Internet. Discriminación indirecta Tiene lugar cuando "las prácticas regulares o habituales sobre vivienda tienen un impacto sobre la exclusión de las familias que forman parte de una minoría". Pero como hemos comentado al inicio, estas medidas son aparentemente neutras y no discriminatorias, aunque en la práctica sí tienen efectos discriminatorios para una persona o un colectivo. Para ello habrán de concurrir dos elementos: apariencia de discriminación y ausencia de justificación objetiva. Corresponde al juez de cada Estado miembro, en función de la legislación nacional, determinar si existe o no justificación objetiva. 20 El informe Conductas discriminatorias hacia el colectivo inmigrante en el acceso a la vivienda en Bilbao (2009), realizado por SOS Racismo - Bizkaiko SOS Arrazakeria, señala que: Un ejemplo puede ser los criterios impuestos y utilizados para la adjudicación de viviendas de protección oficial que dan como resultado el acceso limitado y la exclusión de los inmigrantes y las minorías étnicas del mercado de la vivienda. También se producen casos como el aumento de requisitos para el acceso a préstamos hipotecarios. Amnistía Internacional, por su parte (2008), pone como ejemplo Una ley que, en lo que respecta a la asistencia social, limita la definición de vivienda a la vivienda fija, excluyendo así a los romaníes y las familias nómadas que viven en caravanas. 21 Hay que señalar que en España no existe hasta la fecha jurisprudencia relativa a situaciones de discriminación indirecta en el ámbito de la vivienda. Orden de discriminar Como hemos comentado al inicio, la Directiva 2000/43, sobre igualdad de trato, contempla aquellos comportamientos consistentes en instar a otra persona a practicar una discriminación. Por ejemplo, si una persona que quiere arrendar su vivienda a través de una agencia inmobiliaria, insta a ésta a no aceptar por motivos étnicos solicitudes de personas interesadas. Situaciones de acoso Hablamos de toda conducta no deseada relacionada con el origen racial o étnico, la religión o convicciones, la discapacidad, la edad o la orientación sexual de una persona, que tenga como objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad y crear un entorno intimidatorio, humillante u ofensivo. En relación con la vivienda, se producen casos de acoso o mobbing inmobiliario que, según los análisis realizados sobre el tema, sufren principalmente personas mayores, colectivos en situación de vulnerabilidad social y personas inmigradas. 21 Resulta, no obstante, complicado delimitar los comportamientos que originan situaciones de acoso, si bien generalmente recaen sobre agresiones verbales, insultos y vejaciones. Se han detectado situaciones por parte de particulares, abogados, entidades financieras y vecinos. En este último caso también se detectan pintadas xenófobas en algunos distritos, que generan un entorno intimidatorio, humillante u ofensivo. Este tipo situaciones, en los casos que revistan la gravedad suficiente, deberían ser abordados de manera más severa con las herramientas de que dispone nuestro ordenamiento jurídico. En el mejor de los casos estos supuestos pueden llegar a tratarse como faltas, cuando en ciertos supuestos podrían encajar dentro de la tipificación como delitos contra la integridad moral de la persona o como delitos de amenazas contra un colectivo del Código Penal. En el primer caso, el artículo señala específicamente22 la vivienda como un ámbito de especial protección: El que infligiera a otra persona un trato degradante, menoscabando gravemente su integridad moral, será castigado con la pena de prisión de seis meses a dos años. Con la misma pena serán castigados los que, en el ámbito de cualquier relación laboral o funcionarial y prevaliéndose de su relación de superioridad, realicen contra otro de forma reiterada actos hostiles o humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, supongan grave acoso contra la víctima. Se impondrá también la misma pena al que de forma reiterada lleve a cabo actos hostiles o humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, tengan por objeto impedir el legítimo disfrute de la vivienda. Por su parte, en el ejemplo expuesto anteriormente sobre pintadas xenófobas en algunos distritos, que generan un entorno intimidatorio, humillante u ofensivo, pueden llegar a corresponderse con un delito cuando van acompañadas de amenazas. No estaríamos hablando de insultos abstractos sino de amenazas hacia personas concretas de un grupo étnico determinado realizadas por personas con antecedentes de agresiones o de comportamientos racistas, en fechas determinadas, etc. Este tipo de casos, por tanto, no son meras faltas de deslucimiento de bienes inmuebles, sino que existe un ánimo real de atemorizar a personas por su origen o color de la piel, tal y como refleja el artículo del Código Penal: 22 Si las amenazas de un mal que constituyere delito fuesen dirigidas a atemorizar a los habitantes de una población, grupo étnico, cultural o religioso, o colectivo social o profesional, o a cualquier otro grupo de personas, y tuvieran la gravedad necesaria para conseguirlo, se impondrán respectivamente las penas superiores en grado a las previstas en el artículo anterior. Volviendo a las situaciones de acoso, señalar que requieren de una cierta continuidad temporal (reiteración) y dolo o elemento intencional de dañar a la persona acosada.23 Alquilamos un piso con dos habitaciones para quedarnos todos juntos. En la próxima semana me voy a República Dominicana a traer mi padre, que está solo allí. Entretanto estoy agobiada debido al acoso que sufro de mi vecina española por medio de palabras racistas y prejuiciosas. Me siento mal, entiende? Intento integrarme, pues vine para quedarme en Madrid y no pienso en volver a mi país. Son muchos los actos puntuales, difíciles de demostrar o situaciones intimidatorias que juegan con el miedo de las personas en situación administrativa irregular, como un caso reciente en el que la abogada de un propietario amenazaba al inquilino con conseguir que le repatríen por no tener papeles al no consentir un abuso por parte del propietario. Discriminación múltiple Como se ha indicado, la situación de discriminación residencial afecta a la población inmigrante, y dentro de ésta, algunas personas están en situación de mayor vulnerabilidad al confluir otras circunstancias que pueden ocasionar desprotección social y residencial. Es el caso de personas mayores, personas que padecen alguna discapacidad, víctimas de violencia de género, etc. Por su relevancia, queremos señalar las dificultades específicas de algunas mujeres inmigrantes en el acceso y mantenimiento de una vivienda, en muchos casos con responsabilidades familiares en España y/o en su país, que son expulsadas del sistema de provisión residencial. 23 Una de las características observadas en las personas atendidas es la dificultad de poder costearse una vivienda de alquiler del mercado libre al ser habituales los empleos con ingresos precarios o situación de desempleo, así como las derivadas de no disponer de una red social y familiar de apoyo para acceder a una vivienda (avales, posibilidad de compartir vivienda, apoyo económico, etc.) M: Claro, el primer mes pagas la renta.pero al siguiente, si no consigues nada y no tienes paro es un estrés si me quedo sin trabajo, si no tengo ahorro pues es muy difícil porque estás aquí sola y sin apoyo ni ayuda 24 También hay que tener presentes las reticencias por parte de algunos arrendadores a alquilar su vivienda a familias con hijos e hijas, y en especial a mujeres en familias monoparentales, ante el temor de que dejen de pagarles el alquiler al depender de un único salario y por las posibles molestias que puedan causar los menores a los vecinos y las consiguientes quejas a la propiedad. MR: A mí sabes qué me pasa? Que cuando llamo para preguntar por un piso de alquiler, digo: soy yo, mi marido y mis cinco hijos y aunque el piso sea de tres habitaciones o de cuatro, da igual, y me dicen: no voy a alquilar a una familia con cinco hijos 24 MJ: te lo dicen directamente? MR: Así, directamente. D: Perdona que te interrumpa. Una con unos hijos no puede vivir con una habitación, eso tenlo claro, una si tiene hijos tiene que buscar un piso para vivir cómodo. A: Y si no puede? D: No, no mira, es que no alquilan tampoco: habitación para matrimonio sí, pero con un solo hijo. pero con dos o con tres no se puede meter uno. M: Antes era muy difícil que te alquilaran una habitación con un niño. Pero ahora con la situación ha cambiado mucho, No? ya es más fácil y todo. Ya sea para compartir con alguien que conozco o vivir sola. Pero claro, más porque el niño necesita su espacio, es muy pequeño, se mueve mucho, es muy inquieto y todo.25 Asimismo, se encuentran con más dificultades para alquilar habitaciones, teniendo que recurrir con frecuencia al alquiler de dos habitaciones para poder alojarse ellas y sus hijos e hijas y las consecuentes situaciones de carencias que tiene esta forma precaria de alojamiento: uso y disfrute de los espacios comunes limitado, hacinamiento, falta de intimidad, dificultades para el ocio y el estudio de los hijos e hijas, restricciones incluso del uso del agua caliente, cocina y lavadora, etc D.: Cuando me dijeron de compartir piso, se me hacía difícil porque yo no estaba acostumbrada. Claro, cuando yo llegué a España de estar en Ecuador sola con mis hijos pues fue un poquito compartir todo: la cocina, el salón, el baño Se me hizo un poquito difícil pero la vida es así M: En la convivencia se conoce a la persona. Por una cosa, siempre hay peleas, por los niños o por por cualquier cosa, por algo que no le guste y se le diga a una persona o a la otra es que.. M: Con el niño también, no puedo meter a cualquier persona en el piso por por estoy sola, una persona sola con el niño, por por o sea, por Mi: Por tranquilidad. 25 M: Por tranquilidad mía. A: Y luego también cuando te enseñan pisos, y te enseñan pisos sin ascensor. Pues ya como que no continúas viendo. A lo que se suma la desprotección legal que supone el alquiler de habitaciones que no les aporta garantías legales (en la mayoría no se realiza con contratos de alquiler de habitaciones) ni estabilidad, ni protección de sus derechos. D: un día me cogí una maleta de ropa, me fui a ver si este señor realmente me tenía reservada una habitación y sabe qué pasó?... llegué para allá y bueno, le digo ya vengo a la habitación a hacer uso, quiero limpiarla, y me dijo que la habitación estaba ocupada. Y le digo que yo ya le pagué, ya le pagué el mes y ahora me sale con que ahora está ocupada la habitación Y me dice es que he tenido problemas con esta gente que no se quieren ir y yo le dije que quería hacer uso ya de la habitación. Y en el salón pusimos una cama litera. fue algo sumamente doloroso (.) Fue un día viernes, cogí y me recosté en la cama litera, nueve de la noche, a las diez empieza a llegar la gente allí, llega un pareja, llega otra pareja. cuatro o cinco parejas, y se ponen a beber, once, doce, una de la mañana y no dejan dormir, (.) o sea una experiencia bien dura para mí porque.. porque a las tres de la mañana ya estaban ebrios y el mismo dueño26 del piso se la lleva a la mujer y como el baño era al ladito, empiezan a hacer sus cosas ahí. Los amigos que caían embriagados cogían y les tendían un colchón en el mismo salón. Dije no aguanto más, al día siguiente le reclamé, y le dije: usted no tiene moral, no tiene dignidad, lo que me ha hecho a mí esto no tiene.. Por el contrario, uno de los recursos que observamos han utilizado algunas mujeres con hijos e hijas con problemas para encontrar una habitación ha sido el proceso inverso: alquilar una vivienda y subarrendar (con o sin autorización del propietario) las habitaciones. J: Es que un piso, que me salía a mí 700 euros sola, no. Entonces le decía al dueño: mira M:..con esta condición. J: con esta condición, lo alquilo. Y dicen: si usted quiere alquilar la habitación alquílela. Vale, yo alquilo, porque yo sola no puedo asumir gastos y además el alquiler. Madre mía! le sale a uno por A: pues yo he tenido malas experiencias. Porque el piso que tenía en propiedad, he tenido malas experiencias. Alquilaba una, pero tenía malas experiencias.. Acciones positivas 26 Se definen como aquellas medidas específicas a favor de determinados colectivos orientadas a prevenir o compensar las desventajas que les afecten por razón de su origen racial o étnico (Informe anual sobre la situación de la discriminación y la aplicación del principio de igualdad de trato por origen racial o étnico en España 2011). Por ejemplo, programas de mediación en alquiler para inmigrantes donde no se tenga en cuenta la situación de irregularidad para apoyar en el acceso a una vivienda. 27 Inmigración y Exclusión residencial 2728 Las trayectorias residenciales de las personas migrantes tienen una estrecha relación con múltiples variables, entre las que se encuentran la estabilidad y cuantía de sus ingresos, sus redes sociales y familiares y el momento del proceso migratorio en el que se encuentren. En función del tiempo de estancia en España, el Colectivo IOÉ realiza una distinción muy utilizada en diferentes informes, donde se corresponden típicamente ciertos problemas o riesgos con estas tres fases: FASE Llegada Regularización / Contratación Estabilización SITUACIÓN Y RIESGOS TÍPICOS Subarriendo, hacinamiento Alojamientos de acogida Ocupaciones ilegales, vivir en la calle Infravivienda de alquiler Recelos y desconfianza Estafas Alquiler o compra Conflictos con vecinos Problemas con el alquiler o hipoteca Desalojo por no pagar Fuente: Inmigración y Vivienda en España, Colectivo IOÉ 28 Una de las causas de situaciones de exclusión residencial que más hemos detectado es la falta de información sobre sus derechos, en especial en las primeras etapas del proceso migratorio en las que se carecen de redes sociales y/o familiares o éstas son débiles: Cuando llegamos a Madrid vivimos un año en una habitación que tenía sólo el colchón. En la casa no había sartén y tampoco ollas para cocinar. Cuando conseguimos cambiar de piso, pagamos la fianza a un rumano que se fue sin pagar la luz y tampoco nos devolvió el dinero de la fianza. Además, en esa época era invierno y pasamos la navidad sin luz. Cuando salí del piso fui a vivir con mi cónyuge al sótano de la casa en la que trabajaba en el Barrio de Salamanca. En ese piso vivimos tres años. Tuve que dejar el piso y el trabajo porque empecé a estar enferma. Es decir, no salía de casa, y también tenía que estar disponible para mi jefa las veinticuatro horas del día. En estas primeras etapas, los casos de hacinamiento y subarriendo son muy frecuentes, siendo habituales los abusos por la ausencia de regulación contractual. Hay que indicar que personas entrevistadas señalan situaciones de abuso y discriminación producidos entre inmigrantes de la misma nacionalidad. Por ejemplo, una mujer boliviana nos refiere que al29 poco de llegar a Madrid alquiló un piso sin contrato a un compatriota, pero fueron expulsados antes de haber completado el mes por una ejecución hipotecaria de la vivienda. El propietario avisó sin antelación, no les devolvió la fianza y no volvieron a saber de él. Este tipo de malas experiencias personales le llevan a decir a la entrevistada boliviano con boliviano ocurre siempre explotación. O también en el caso de esta entrevistada: M: A los tres meses viene un familiar que le acomodaron en el salón, viene una parejita que también le acomodaron en el salón. (.) Todas las experiencias que tengo son más negativas porque los mismos compatriotas, eso sí lo digo con honestidad, aunque sea muy cruel, lo digo que nosotros mismos nos hacemos daño, el ecuatoriano con ecuatoriano no puede convivir, no sé, porque somos muy egoístas. ML: Mire, voy a alquilar un piso, en Embajadores, era sumamente grande, tenía unas cuatro o cinco habitaciones grandes donde podíamos vivir supuestamente dos familias sin ningún problema. Estábamos viviendo tranquilamente, pero el diablo tienta, el diablo tienta, y esta señora como vio que había mucho espacio, alquiló una habitación y ese fue el acabose de toda esta situación. Por qué? Porque no todos somos respetuosos de las cosas, y ya no éramos dos familias que disfrutábamos de los servicios básicos, ya éramos tres y empezamos a incomodarnos. Como señala el Informe Foessa 2012, el hacinamiento, que se concentraba principalmente en el mercado de alquiler, está creciendo significativamente en la vivienda en propiedad, con el realquiler de habitaciones para poder asumir el pago de la hipoteca. En este sentido hay que añadir que uno de los datos significativos a lo largo del año 2013, como veremos en el apartado de análisis de prensa, ha sido la participación de población inmigrante en la Plataforma de Afectados por las Hipotecas (PAH). 29 ML: En ese entonces el alquiler ya era sumamente caro. Por un piso pequeño, pagábamos unos 650 y aparte de eso los servicios básicos, o sea alrededor de novecientos ( ) Entonces, si por la compra de una vivienda o por la compra de un piso teníamos que pagar letras de 600 pienso no, me voy. Hablo con mi señora, y le digo: ya no quiero vivir en un piso de alquiler, quiero vivir en un piso propio. Dicho y hecho, a través de una inmobiliaria pues, recibimos una propuesta. Nos gustó: centro, zona de Atocha.. Nos gustó y de la noche a la mañana hicimos la compra.. Qué pasa? de que llega la crisis, llega la crisis de aquí, y se complican más las cosas, se complica las cosas hasta el punto. que en la empresa empezaron a reducir el personal, primero a los de menor antigüedad, a ti te ha tocado, a ti te ha tocado, hasta que me tocó a mí. A los ocho años de haber trabajado en esa empresa, me dijeron: hasta aquí no más, muchas gracias.30 Ahí es cuando fui a pedir ayuda en la Plataforma de Hipotecados. Recién un grupito que se movía en la plataforma: éramos cuatro o cinco familias afectadas.. Yo sabía dónde ir, donde tocar, me iba y tocaba todos los días las puertas del banco.. También observamos casos de arrendamientos en lugares que carecen de cédula de habitabilidad, viviendas en declaración de ruina, locales comerciales, patios, sillones en el cuarto de estar, etc. Otro factor determinante es la situación administrativa. Existe una creencia errónea (tanto de la propia población inmigrante como por parte de propietarios de vivienda) de que al no tener autorización de residencia no pueden ser titulares de un contrato de arrendamiento. Además, el hecho de no tener autorización de trabajo o no disponer de un contrato por escrito (situación que se sigue produciendo en muchas ocasiones en el caso del servicio doméstico) dificulta acceder a una vivienda en alquiler por las exigencias que suele imponer el mercado (tener una nómina, cuenta bancaria, número de identificación de extranjero, etc.). Y por último, esta situación administrativa irregular produce miedo a denunciar abusos ante la policía o el juzgado. Este dato es importante, ya que según el Eurobarómetro 2009, los ciudadanos en España -al igual que los europeos en general- a la pregunta sobre a quién requerían si fueran víctimas de discriminación o acoso, mayoritariamente se pondrían en contacto primero con la policía, y luego con un abogado y los tribunales. Pero mientras un tercio de los europeos se dirigirían a continuación a una organización para la igualdad de oportunidades, solamente un 18% de los encuestados en España lo harían así. Esto indica la necesidad de potenciar la difusión de observatorios y asociaciones para que afloren situaciones de discriminación o acoso residencial en población extranjera en situación irregular. 30 Obviamente, la vulnerabilidad socioeconómica de una parte de la población inmigrante tiene mucho que ver con todo lo expuesto. La carencia de vivienda o la inadecuación de la misma es un factor exclusógeno, produciéndose la llamada exclusión socioresidencial, así como la formación de guetos. También hay que destacar el enorme aumento, entre las personas sin hogar, de nacionales de terceros países. Según la última Encuesta sobre Personas sin Hogar realizada por el INE (EPSH), en el año 2012 las personas sin hogar en España eran De estos, el 45,8% extranjeros y de los que 18,5 % eran mujeres. Aunque el total de personas sin hogar extranjeras ha descendido un 0,4 % con respecto a 2005 sigue siendo un colectivo sobrerrepresentado dentro de las personas sin hogar. Destaca en este colectivo el porcentaje de africanos/as (56,6%).31 A nivel local, el recuento nocturno de personas sin hogar del municipio de Madrid en diciembre 2012 destaca que el grupo mayoritario de personas excluidas y sin vivienda estable es el de la población inmigrante. En este recuento se localizaron 701 personas en situación de calle. Más de la mitad de este colectivo, el 52 % eran de origen extranjero: entre ellos se incluyen los rumanos (38,3%) y búlgaros (11,3%), nacionalidades principales de los extranjeros detectados en situación de calle. Este porcentaje de población extranjera ha sufrido un ligero descenso en los últimos años. AÑO PORCENJATE EXTRANJEROS PSH % % % % Fuente: Tabla de elaboración propia con datos extraídos del recuento nocturno de personas sin hogar en el municipio de Madrid. Volviendo a la Encuesta sobre Personas sin Hogar del INE, se indica que las personas extranjeras sin hogar llevaban de media en España 3 años y 7 meses. El 41% de las personas extranjeras sin hogar llevaba menos de un año en España frente al 59% que llevaba más de un año. Del total de personas sin hogar extranjeras, más del 48% llevaba más de un año sin alojamiento propio. 31 Mención específica requiere la percepción de la discriminación entre las personas sin hogar, según la citada Encuesta. Aquí estaríamos ante una posible situación de discriminación múltiple, toda vez que la variable socioeconómica es también un motivo de discriminación. Desde un punto de vista jurídico, la aporofobia (miedo y rechazo al pobre), aunque pueda en los actos delictivos encajar como delito contra la integridad moral, no está incluida como agravante de discriminación del artículo 22.4 del Código Penal: Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminación referente a la ideología, religión o creencias de la víctima, la etnia, raza o nación a la que pertenezca, su sexo, orientación o identidad sexual, la enfermedad que padezca o su discapacidad. Es decir, que no contempla la situación socioeconómica de la víctima, por lo que pensamos que en una sociedad cambiante como la actual, ese artículo debería ampliarse para otros motivos de discriminación como es este caso. Pues bien, podemos observar cómo la percepción por parte de personas sin hogar de nacionalidad española de la discriminación sufrida es considerablemente superior a la de personas sin hogar extranjeras:32 Personas sin hogar por percepción subjetiva de discriminación y nacionalidad Nunca Algunas veces Muchas veces Constantemente 20 0 Española Unión europea Resto de Europa África América Asia Oceanía Fuente: Gráficos de elaboración propia con datos de Encuesta a las personas sin hogar. Año 2012 (INE) Uno de los datos que más llaman la atención de esta encuesta es el alto porcentaje, tanto de españoles como de extranjeros, que responden nunca, teniendo en cuenta el claro estigma social existente hacia las personas sin hogar. Los prejuicios sociales ( son vagos, están en la calle porque quieren ) subyacen bajo la forma en la que la sociedad muestra su rechazo o indiferencia hacia estas personas. Obviamente, se trata de una percepción subjetiva, relacionada con la experiencia y situaciones vividas, pero es un dato llamativo si lo ponemos en relación con la amplia casuística de situaciones en las que las personas sin hogar han sido víctimas de algún delito o agresión: 32 Personas sin hogar que han sido víctimas de algún delito o agresión por tipo de delito o agresión y nacionalidad Otros Le han insultado o amenazado Le han timado Ha sufrido algún tipo de agresión sexual Le han robado dinero, pertenencias, documentación (pasaporte, DNI.. ) Ha sido agredido 0 Española Unión Resto de europea Europa África América Asia Oceanía Fuente: Gráficos de elaboración propia con datos de Encuesta a las personas sin hogar. Año 2012 (INE)33 Personas sin hogar que han sido víctimas de algún delito o agresión por tipo de delito o agresión y nacionalidad. Personas sin hogar por percepción subjetiva de discriminación y nacionalidad Extranjera Española Española Extranjera Fuente: Gráficos de elaboración propia con datos de Encuesta a las personas sin hogar. Año 2012 (INE) 33 34 Inmigración y Segregación espacial 3435 En este apartado queremos relacionar algunos datos (aunque no son los únicos) que guardan conexión con la concentración de población inmigrante en una misma zona: relación con la población autóctona, régimen de tenencia y precios. En la Comunidad de Madrid, como veremos más adelante, se ha producido un efecto de salida de población inmigrante desde la capital hacia las coronas metropolitanas y hacia municipios no metropolitanos, debido principalmente al aumento de régimen de tenencia del alquiler y al precio de la vivienda. El rechazo o aceptación de la población autóctona y la calidad de las viviendas influyen también en la configuración de un entorno que llegue a situaciones de segregación social y creación de guetos. Según la encuesta CIS OBERAXE 2010, casi una cuarta de la población autóctona rechazaría, expresamente, alquilar un piso a población inmigrante. Como se apunta en Evolución del Racismo en España Informe 2011, un porcentaje similar trataría de evitarlo, siendo la suma de ambos superior al porcentaje de personas que aceptaría. Este dato no sólo es alarmante como indicador de la discriminación residencial hacia la población inmigrada, sino que subraya una tendencia al alza respecto a los dos años anteriores. Unos porcentajes menores, pero aun así muy altos, trataría de evitar (30%) o rechazarían vivir en el mismo barrio (9%) y en el mismo bloque (26% y 9% respectivamente). 35 Encuesta CIS- Oberaxe (% horizontal) Ahora le voy a leer una serie de posibles relaciones entre Ud. y las personas inmigrantes. Por favor, dígame en cada caso si aceptaría este tipo de relación, trataría de evitarla o la rechazaría Aceptaría Trataría de Rechazaría Depende evitarla Vivir en el mismo barrio en el que viven inmigrantes Vivir en el mismo bloque en el que viven inmigrantes Alquilar un piso a inmigrantes Fuente: gráfica de elaboración propia con datos de encuesta CIS OBERAXE 201036 Estos datos adquieren aún más importancia al examinar los regímenes de tenencia en función de la nacionalidad. Mientras que en el mercado libre sólo un 6,1% de la población autóctona tiene una vivienda en alquiler, el 52,7% de la población extranjera (de dentro de la UE) tiene una vivienda en ese régimen de tenencia, aumentando a un 67,3% la población extranjera de fuera de la UE en alquiler del mercado libre (Encuesta de Condiciones de Vida INE). En el caso de la Comunidad de Madrid, según la Encuesta Regional de Inmigración, se observa un aumento sensible de personas que viven en una vivienda alquilada (del 43,22% al 48,92%), disminuyendo el número de personas con vivienda propia (del 12,63% al 11,87%). Señalar la significativa disminución de personas que viven en una habitación alquilada (del 26,17% al 18,56%). Vivienda Alquilada Habitación alquilada 36 Casa de amigos/familiares Vivienda propia Centro de trabajo/interna otros NS/NC 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% Fuente: Encuesta Regional de Inmigración Consejería de Asuntos Sociales. Comunidad de Madrid. Este dato puede deberse a la disminución del precio medio de los alquileres, pues si bien, según esta misma encuesta, la población encuestada paga más renta de media (de 424,62 euros a 468,69 euros), ha disminuido considerablemente el porcentaje de personas que pagan entre 501 y 1000 euros. Es decir, un dato coherente con el gráfico anterior, que apuntaba a un aumento del número de personas que viven en alquiler en detrimento de personas que37 viven en una vivienda propia y, en especial, en una habitación. Por otra parte, también podemos considerar la probable influencia del progresivo aumento de población regularizada que, en relación con la población empadronada, aumentó entre 2006 y 2013 del 69,57% al 96,32% (Informe de Población Extranjera, junio 2013, Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid). 60,00% 50,00% 51,86% 51,87% 49,84% 49,79% 40,00% 40,79% 39,03% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 7,75% 3,16% 3,52% 3,52% 1,19% 2,11% 1,38% 2,30% 1,72% 100 euros o menos 101 a 500 euros 501 a euros Más de euros NS/NC Fuente: Gráfico de elaboración propia con datos extraídos de la Encuesta Regional de Inmigración Consejería de Asuntos Sociales. Comunidad de Madrid. Aunque la conclusión anterior podemos valorarla de forma positiva, hay que tener en cuenta, para finalizar las referencias a la citada encuesta, el elevado número de personas con dificultades para pagar la renta o en proceso de desahucio (35,91%): Tiene alguna dificultad actualmente para pagar la vivienda en la que reside? 2% 2% 9% 23% 7% 57% NO SÍ, tengo dificultades pero logro pagar Sí, no he pagado de uno a tres meses Ns/Nc Estoy en proceso de desalojo/desahucio Sí, no he pagado más de cuatro meses Fuente: Gráfico de elaboración propia con datos extraídos de la Encuesta Regional de Inmigración Consejería de Asuntos Sociales. Comunidad de Madrid. 38 En esta línea, apuntar que la carencia material relacionada con la vivienda afecta sensiblemente más a la población inmigrante, sobre todo a las personas extranjeras de fuera de la UE. Así, un 16% de la población extranjera extracomunitaria manifestaba no poder permitirse mantener la vivienda a una temperatura adecuada, en comparación con el 5,4% de los autóctonos (uno de los síntomas de la llamada pobreza energética). Según la Encuesta de Condiciones de Vida 2012, además, el 20,2% de la población extranjera extracomunitaria tuvo problemas en el pago de gastos relacionados con vivienda principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad) en los últimos doce meses. En el plano urbanístico, tradicionalmente se ha asociado al fenómeno migratorio la formación de guetos, lo que trae consigo una importante segregación espacial de la población inmigrante (unida a la segregación de la población gitana). En el Cuarto Informe sobre España, la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia señala la recepción de informes de discriminación contra la comunidad gitana y los inmigrantes en el ámbito de la vivienda: Esto, unido al alto costo de la vivienda privada y la escasez de viviendas sociales, ha dado lugar a la aparición de barrios marginales en ciertas partes de España. 38 Fuente: Informe de población extranjera junio Así, se suele seguir el axioma de que a mayor tamaño de una ciudad, mayor segregación. En el municipio de Madrid, a pesar de que la población de origen extranjero se distribuye en toda la ciudad, hay ocho distritos donde es más alta: Centro (23%), Usera (20,6%), Carabanchel (19,1 %), Villaverde (19,5%), Tetuán (19 %), Puente de Vallecas (13%), Latina (16,2%) y Ciudad Lineal (17%) (Informe de la población extranjera empadronada en la39 Comunidad de Madrid. Observatorio de la Inmigración. Enero Consejería de Asuntos Sociales). En el ámbito de barrios, sí se detectan más patrones de concentración elevados de población extranjera, de los que destaca el barrio de San Cristóbal, que alcanza el 33, 09% de población inmigrante (Padrón Municipal de Habitantes Dirección General de Estadística). En este sentido, la concentración de mayor porcentaje de población inmigrante en algunos distritos y barrios de la capital tienen una de sus principales causas en los precios de la vivienda en alquiler y las diferencias de precios entre unas zonas y otras. Así, según el Informe de la Vivienda en Alquiler en España de Fotocasa correspondiente al año 2013, el precio medio en la zona Salamanca-Goya-Recoletos se situó en 14,02 /m², mientras que en Orcasitas-Ciudad de los Ángeles fue de 7,97 /m². Es decir, una diferencia de 6,05 /m². Distrito Salamanca- Goya- Recoletos Precio medio del alquiler ( /m$ al mes) dic 2013 Variación anual dic sic ,02-4,10% Chamberí 13,13-2,40% Salamanca- Lista 12,96-4,00% 39 Cibeles 12,82-4,70% Argüelles- Moncloa 12,24 0,00% Ríos Rosas- Vallehermoso 12,18 1,70% Sol- Centro 12,17-2,70% Chamartín 12,14-6,70% Retiro 12,01-4,30% Alonso Martínez- Chueca 11,97-5,60% Fuente: Elaboración propia con datos del Informe de la Vivienda en Alquiler en España año Fotocasa.40 MAPA DE LOS DISTRITOS DE MADRID CAPITAL CON PRECIOS MÁS ALTOS EN DICIEMBRE DE Fuente: Informe de la Vivienda en Alquiler en España año Fotocasa. Sin embargo, como se ha indicado anteriormente, se ha producido un efecto de salida de población inmigrante desde la capital hacia las coronas metropolitanas y hacia municipios no metropolitanos: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN EXTRANJERA EN LA COMUNIDAD DE MADRID. ENERO 2013/JUNIO 2013 POBLACIÓN EXTRANJERA ene-12 jun-12 ene-13 jun-13 Variación ene 13- jun 13 MADRID CAPITAL 48,03% 47,90% 46,77% 46,00% -0,77% CORONAS METROPOLITANAS 38,50% 38,60% 39,39% 39,98% 0,59% MUNICIPIOS NO METROPOLITANOS 13,47% 13,50% 13,83% 14,02% 0,19% Fuente: Tabla de elaboración propia con datos del Informe de población extranjera junio 2013.41 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN ESPAÑOLA EN LA COMUNIDAD DE MADRID. ENERO 2013/JUNIO 2013 POBLACIÓN ESPAÑOLA ene-12 jun-12 ene-13 jun-13 Variación ene 13- jun 13 MADRID CAPITAL 50,10% 49,87% 49,69% 49,48% -21,00% CORONAS METROPOLITANAS 37,20% 37,35% 37,43% 37,52% 0,09% MUNICIPIOS NO METROPOLITANOS 12,60% 12,77% 12,89% 13,00% 0,11% Fuente: Tabla de elaboración propia con datos del Informe de población extranjera junio PORCENTAJE DE POBLACIÓN EXTRANJERA EN LOS 10 MUNICIPIOS CON MAYOR POBLACIÓN DE DERECHO. JUNIO 2013 LEGANÉS MÓSTOLES MADRID 11,90% 13,99% 14,00% 41 ALCORCÓN 14,05% FUENLABRADA 14,47% ALCOBENDAS 15,29% GETAFE 15,30% TORREJÓN DE ARDOZ ALCALÁ DE HENARES 19,43% 21,07% PARLA 25,87% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% Fuente: Gráfico de elaboración propia con datos del Informe de población extranjera junio Comunidad de Madrid Uno de los motivos que pueden haber influido es, como se ha indicado, el precio medio del alquiler. Hay que tener en cuenta que en la capital el precio medio de la vivienda en alquiler42 supera según el citado informe de Fotocasa- la media registrada en España, que en diciembre de 2013 se situaba en 6,90 /m² (es decir, incluso por debajo de la zona con el precio más bajo, de 7,97 /m²). De ahí que opciones como Parla o Alcalá de Henares sean más asequibles en términos de precios de alquiler. El precio del alquiler por metro cuadrado de la corona metropolitana es de media 2 euros más barato que el de Madrid capital: PRECIO ACTUAL ALQUILER (euros/m 2 ) VARIACIÓN PRECIO ALCOBENDAS 9,68-3,3 % ALCORCÓN 7,52-8,4 % BOADILLA DEL NORTE 8,49-4,4 % COLMENAR VIEJO 7,29-4,2 % COSLADA 7,5-4,2 % GETAFE 7,56-6,5 % LEGANÉS 7,44-6,9 % LAS ROZAS 9,24 0 % MAJADAHONDA 9,5-5,1 % MADRID 10,3-5,3 PARACUELLOS DEL JARAMA 7,27-13 % PINTO 6,88-7,6 % 42 POZUELO DE ALARCÓN 9,86-2,5 % RIVAS VACIAMADRID 6,93-5,5 % SAN FERNÁNDO DE HENARES 7,54-8,4 % SAN SEBASTIÁN DE LOS REYES 9,77-1,1 % TORREJÓN DE ARDOZ 6,96-0,9 % Fuente: Tabla de elaboración propia con datos extraídos del Informe de la Vivienda en Alquiler en España año Fotocasa. PRECIO ACTUAL ALQUILER (euros/m2) MEDIA CORONA METROPOLITANA 8, MADRID CAPITAL 10,3 Fuente: Tabla de elaboración propia con datos extraídos del Informe de la Vivienda en Alquiler en España año Fotocasa. 43 Situaciones de discriminación en el acceso a la vivienda 4344 En el acceso a la vivienda en alquiler la situación más frecuente es el rechazo o el endurecimiento de las condiciones para alquilar la vivienda cuando se trata de población inmigrante. Este rechazo o endurecimiento se produce principalmente por parte de propietarios particulares, pero también por parte de agencias inmobiliarias e instituciones financieras, y, en menor medida, por las administraciones públicas y por otra población inmigrante. Barreras por parte de arrendatarios/as de vivienda (Inquilinos inmigrantes) Ha sufrido discriminación en el proceso de búsqueda de vivienda en alquiler por parte de las siguientes instituciones, personas o grupos? Sin Sí (%) No (%) Total (%) Información Instituciones públicas 25 10, , Bancos 51 21, , Propietarios de viviendas 78 32, , Agencias inmobiliarias 51 21, , Otros inmigrantes 31 12, , Fuente: Resultados encuestas Proyecto No Discriminación 2011 (Provivienda / Universidad Complutense de Madrid) Las principales dificultades a la hora de buscar una vivienda en alquiler se producen, según las personas atendidas desde Provivienda, al llamar telefónicamente (respondiendo que ya está alquilada o poniendo excusas para enseñar la vivienda), así como el ofrecimiento de viviendas en mal estado. También se constatan aumentos del precio de las rentas de alquiler por el hecho de ser inmigrantes, o solicitudes de más garantías adicionales (aval bancario o más meses de fianza) que en relación con un solicitante autóctono.45 (Inquilinos inmigrantes) Antes de alquilar esta vivienda, qué dificultades encontró? Sí (%) No (%) Total (%) Sin Información Personas que me decía directamente que no alquilaban a inmigrantes 59 24, , Llamadas que decían que ya estaba alquilada , , Personas que preguntaban si era inmigrante y que luego me ponían alguna excusa 72 30, , Personas que me ponían excusas para informarme y enseñármela Personas que después de concertar una cita para ver la vivienda no aparecían o me llamaban para anular la cita Personas que me pedían unas condiciones exageradas Personas que me enseñaban viviendas en condiciones muy malas de habitabilidad Personas que me enseñaban habitáculos que habían sido convertidos en viviendas Dificultades con los bancos para conseguir el aval o un préstamo para pagar la fianza , , , , , , , , , , , , Fuente: Resultados encuestas Proyecto No Discriminación 2011 (Provivienda / Universidad Complutense de Madrid) AI: Mi experiencia es que cuando notan, por el acento, que eres extranjero, te ponen trabas económicas, o sea: seis meses de aval, documentación tú notas que hay trabas, porque. o sea, hablando con otros compañeros que son españoles te das cuenta que no se lo ponen tan complicado, tan difícil (.) te dicen: no ya está alquilado, no, lo puedo mostrar, o sea tú notabas que ya de por sí había problemas, (.) En probabilidades, es muy raro que de 15 o 20 personas que llames, en particulares, todos tengan el piso alquilado. es raro, dices: aquí algo pasa. Y: Los españoles no saben cuándo los inmigrantes son buenos o malos Cómo van a saber hasta que no prueban a dar el piso a inmigrantes?. Mucho español tiene duda. Yo lo noto así. Luego cuando entré, estaba bien con ella, me da el piso a mí, cuando ve que yo soy bueno, ya somos como familia, eso también se nota46 "Hola. Tengo 33 años y soy inmigrante me está costando mucho poder alquilar un piso en Madrid porque desde que llamo y me oyen la voz no me lo quieren muchas veces ni mostrar. De qué manera me podrían ayudar a buscar un piso o a qué oficina vuestra me podría acercar. O si me pueden explicar qué programas de ayudas estatales existen. Muchas gracias." Yz: Tú tienes que pagar fianza para ellos tres veces. Si era mil tú pagas tres mil. Cogí el piso así, pero eran quinientos y yo pague mil quinientos para entrar. (. ) pero lo que pasa es que el piso está mal: el suelo y la puertas, la cocina y la entrada del salón cuando entraba ahí no hay puertas. MR: El piso está muy mal; siempre viene gente del Ayuntamiento para que me den un certificado de habitabilidad, y hablo con el dueño muchas veces y me dice: yo no puedo hacer nada, si quieres bien y si no pues nada M: Estuve mirando un buen tiempo y vamos he visto pisos que daban pena, pero pena. Y pedían precios, de 600 y 700 euros. Sin amueblar el piso el techo que se estaba descascarando todo. Un tercero, un cuarto sin ascensor. Nada, es increíble. Detrás de estas conductas de discriminación directa podemos encontrar ciertos prejuicios y estigmas asociados a determinados grupos o nacionalidades. Por ejemplo, en relación con el proceso de alojamiento, los propietarios particulares a los que hemos preguntado valoran más negativamente a población gitana, así como a personas de nacionalidad marroquí, subsahariana y asiática. Se manifiestan temores de que se generen impagos en las rentas, que se ocasionen desperfectos en la vivienda, a las quejas de los vecinos o incumplimientos del contrato, entre otros. Se puede decir, por tanto, que las actitudes discriminatorias no son homogéneas sino que varían en función de criterios de etnicidad o de la nacionalidad de los posibles inquilinos. 4647 (Inquilinos inmigrantes) Ante esa experiencia, qué estrategias utilizaba para conseguir alquilar una vivienda? Sí (%) No (%) Total (%) Sin Información No decir que era inmigrante 4 1, , Que otras personas lo hicieran por mi 51 21, , Intentar conseguir referencias positivas de españoles que me avalasen 40 16, , El respaldo de alguna institución 67 28, , Fuente: Resultados encuestas Proyecto No Discriminación 2011 (Provivienda / Universidad Complutense de Madrid) Barreras por parte de agencias inmobiliarias En el caso de las agencias inmobiliarias, la investigación Testing Inmobiliarias, realizada en Bilbao por SOS Racismo y CEAR Euskadi, refleja que algunas personas inmigradas señalan la existencia de un doble listado de vivienda en alquiler, que produce que algunas personas hayan optado por evitar las inmobiliarias, reduciéndose un parte del stock de viviendas en alquiler al que pueden acceder. 47 Especial atención nos merecen los portales de viviendas en internet, en cuya observación nos centramos durante un período concreto con el objeto de analizar los anuncios que aluden a población extranjera. Ya el Segundo Informe sobre España de la ECRI (2003), señalaba que se ha notificado que algunos anuncios de alquiler de una propiedad privada algunas veces excluyen a ciertas categorías de personas, como los romaníes/gitanos o extranjeros. Este continúa siendo un grave problema una década después. Así, se ha constatado principalmente los siguientes tipos de anuncios: - Anuncios abiertamente discriminatorios, en los que se explicitan condiciones diferentes en función de la nacionalidad o el origen étnico de los solicitantes de vivienda, o en los que directamente se les niega la posibilidad de visitar la vivienda 48 - Anuncios que imponen obstáculos específicos para población extranjera a través de la petición de documentación adicional que no es necesaria para la formalización de un contrato de arrendamiento. Por ejemplo, estableciendo el requisito para la formalización del contrato tener permiso de residencia Anuncios que, aunque no sea de forma explícita, relacionan población inmigrante con hacinamiento. Es decir, atribuyen una característica negativa de la vivienda como es la falta de espacio, a la cualidad de ser inmigrante. Ejemplo claro es el siguiente anuncio que publicita como ideal para 4 o 5 inmigrantes una vivienda de 50 metros cuadrados.49 - Anuncios que se dirigen a personas con alto poder adquisitivo, en cuyo caso no se habla de inmigrantes sino de extranjeros, para la adquisición de viviendas de lujo. En este apartado merecen una mención especial los anuncios que recuerdan la posibilidad de adquirir autorización de residencia invirtiendo en vivienda (en relación con la Ley de Emprendedores, que mencionamos en el apartado sobre normativa del presente informe) Hay que señalar que, a diferencia de otras zonas de España, en Madrid no se ha detectado un quinto tipo de anuncios, aquellos que definen la zona en función de la presencia de población inmigrante ( zona de magrebíes ) 50 Barreras en la compraventa de vivienda En todo caso, las situaciones de discriminación en el acceso a la vivienda no sólo se dan en el mercado en alquiler, sino también en la compraventa de vivienda. La población extranjera no ha sido ajena al boom inmobiliario de la última década, sufriendo prácticas abusivas tanto por entidades financieras como por entidades inmobiliarias. La carencia de redes sociales y/o familiares de muchos inmigrantes les llevaba a aceptar la propuesta de algunas entidades inmobiliarias de avalar a personas desconocidas, produciéndose los llamados avales en cascada. 5051 Esto queda reflejado en los datos de 2012 de ejecuciones hipotecarias de población inmigrante 6, que en el municipio de Madrid alcanza el 37,88%, porcentaje significativamente grande si se compara con el dato de población inmigrante que reside en el municipio de Madrid, en torno a un 14,49%. Este porcentaje también es bastante mayor que la media estatal de ejecuciones hipotecarias de población extranjera, sobre un 25%. Cuando se examinan los datos de adjudicaciones hipotecarias, el porcentaje procedente de procedimientos iniciados frente a población inmigrante llega a un 59,20%, lo que resulta claramente llamativo. Hay que añadir que, además del desconocimiento sobre derechos, también existe un cierto desconocimiento sobre recursos de vivienda: 51 (Inquilinos inmigrantes). Qué otros programas de vivienda conoce? Sí (%) No (%) Total (%) Sin Información Programas de vivienda pública de la Comunidad , ,6 241 Programas de vivienda pública del Municipio 61 25, , Ayudas fiscales para el alquiler 23 9, , Agencias públicas para el alquiler 61 25, , Programas de vivienda de instituciones como Cáritas, etc , , Fuente: Resultados encuestas Proyecto No Discriminación 2011 (Provivienda / Universidad Complutense de Madrid) 6 Colegio de Registradores de la Propiedad, Bienes Muebles y Mercantiles en España 52 Este hecho contrasta con uno de los tópicos más extendidos en el ámbito de la discriminación, como es la creencia popular de que a los inmigrantes se les da más vivienda pública que a los españoles. Además, si nos centramos en situaciones de discriminación indirecta en el acceso a la vivienda, se ha observado un impacto sobre la población extranjera residente legal en relación con la ampliación del requisito de empadronamiento (que pasó de 2 a 10 años) en el Decreto de Adjudicación de Vivienda Pública de la Comunidad de Madrid, como mencionaremos en el apartado dedicado a la normativa. 52 En todo caso, es la población extranjera en situación irregular la que encuentra más dificultades para acceder a los programas públicos. Por ejemplo, las bolsas de vivienda (en el caso de la Comunidad de Madrid, las del Plan Alquila), exigen a los inquilinos disponer de una autorización de residencia (hay que tener en cuenta que estos programas ofrecen un seguro de caución a los propietarios, por lo que las compañías aseguradoras van a imponer ese requisito). En su momento la Comunidad de Madrid tenía un Programa de Acceso a la Vivienda para Inmigrantes, que incluía a personas sin autorización de residencia y/o sin contrato de trabajo, y por tanto con dificultades específicas para poder formalizar un53 contrato de arrendamiento. Actualmente desde Provivienda (entidad que gestionaba ese servicio) continuamos realizando esta actividad de intermediación y acompañamiento socioresidencial, cofinanciado por la Dirección General de Inmigración (Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid). Cabe recordar que la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, en su Tercer Informe sobre España, recomendaba que las autoridades españolas tomen más medidas para responder a la discriminación racial en el mercado privado de la vivienda. En particular, recomienda que la Agencia Pública de Alquiler recientemente establecida preste atención a aquellas personas que tienen dificultades particulares para acceder a alquileres privados debido a su origen étnico o nacionalidad. Como sabemos, la fallida Sociedad Pública de Alquiler (SPA) a la que hacía alusión fue liquidada apenas seis años después de su creación, por lo pensamos que deben ser los organismos de dinamización del alquiler de las comunidades autónomas y de los ayuntamientos las que recojan la recomendación de la ECRI. De igual manera, queremos llamar la atención sobre la referencia específica del mencionado Informe a la población gitana, sobre la discriminación de facto y la representación excesiva de miembros de las comunidades romaníes/gitanas en zonas cada vez más deterioradas y excesivamente pobladas así como la discriminación en el acceso a la vivienda privada, señalando igualmente que las autoridades españolas han subrayado que la Agencia Pública de Alquiler tendrá presentes las necesidades específicas de los grupos que tienen dificultades particulares para acceder al mercado privado de alquiler. 53 54 Situaciones de discriminación en el uso de la vivienda 5455 Además de la discriminación en el acceso a la vivienda, se pueden dar situaciones de discriminación durante el uso de la misma. Como se indicó anteriormente, en función de la etapa del proceso migratorio las dificultades pueden variar. En concreto, en las primeras etapas del proceso migratorio, los casos de hacinamiento y subarriendo son muy frecuentes, siendo habituales los abusos por la ausencia de regulación contractual. (Arrendadores) Cuáles son las principales dificultades que ha tenido en el alquiler? Sí (%) No (%) Problemas con el pago del alquiler mensual 17 56, ,3 Problemas con el pago de facturas u otra serie de gastos con respecto a la vivienda 16 55, ,8 Incumplimiento de lo acordado 19 65, ,5 55 Subarriendos 11 39, ,7 Hacinamiento de la vivienda 6 20, ,3 Mal uso y/o problemas de mantenimiento 22 75,9 7 24,1 Malas relaciones con el inquilino 9 31, ,0 Quejas continuas de la comunidad de vecinos 13 46, ,6 Situación laboral (trabajador temporal, indocumentado, etc ) Problemas de comunicación con el inquilino por desconocimiento del idioma y/o cultura 2 6, ,1 0 0, ,0 Fuente: Resultados encuestas Proyecto No Discriminación 2011 (Provivienda / Universidad Complutense de Madrid) En etapas más consolidadas de estabilización, predominan los problemas dentro de la relación contractual de arrendamiento por el uso o mantenimiento, incumplimiento de acuerdos, así como problemas con los pagos o no devolución de la fianza.56 D: Como teníamos un calentador de agua y teníamos una tubería de estas antiguas que no salía agua caliente, mi hija pues le reclamó al señor que lo arreglara, porque si lo hacíamos nosotros nos costaba a nosotros el dinero. entonces el señor dijo que mejor vendía el piso entonces pues mi hija tuvo que irse a una habitación. Ag: Yo he arreglado el piso.. he ido a Ikea y he arreglado el piso, y la gente me lo ha dicho. Lo he dejado muy bien, tan bien que el señor quería subir la renta J: A mí de eso, me ha pasado de todo un día se descoronaban los armarios, las sillas y el techo también se caía digo, pero vamos a ver; usted me está cobrando 350 por un piso que estaba ya para tirarlo todo. Digo no, no, no yo no le voy a meter un arreglo a esto, usted me lo tiene que arreglar. Las condiciones del contrato son éstas, mírelas. Si tú quieres que yo te arregle el piso, me vas descontando del sueldo del E: Del alquiler. J: Del alquiler. Hombre, y no me lo arreglaba. Te acusan, te acusan, te acusan. Y me harté, y dije: quédate con tu chapuza, dame mi fianza y yo me voy de aquí. Se lo he dejado mejor que lo tenía, que me lo has dejado a mí. Y el otro piso era una miniaturita pero era muy gracioso, porque lo tenía muy bonito. Y ahí duré he durado dos años, porque he tenido sólo tres pisos. Dos años en cada piso. Y el último sí ya fue el acabose. La ducha podrida, y la tapa del váter rota. Y le puse una nueva yo nueve euros. Se la puse nueva. Llamo para lo de la caldera llamo para lo de la caldera y pago ciento cuatro euros, porque la caldera estaba no sé cómo llamo a la dueña: no, no, no, la caldera se le ha estropeado a usted. Sí? Que yo la he estropeado? Yo me pongo ahí en la caldera a jugar con ella, que crees tú? Pues nada, me toco pagarle, y me lo descontó, y al final digo Ah, sí? Pues como vi que no tenía yo más dinero ni nada, le digo: me queda un mes de fianza en el banco, ese mes no lo voy a pagar, y como usted no me ha pagado a mí, los 104 de la caldera, descontemos de esto. Viví un mes, sin pagar ni un duro, y al otro me largué. Y me mando a los morosos. 56 M: cuando eran gastos pequeños lo corría yo, pero cuando eran gastos más grandes o de la caldera que era mucho, pues decía, o me cambias la caldera o me voy. Y claro, por no perder la, que le dejes el piso, porque ahora está muy difícil alquilar, hay muchos pisos con carteles pues lo cambiaba Hay que tener en cuenta que este tipo de discriminación se caracteriza por darse en un espacio privado como es la vivienda (frente a la discriminación que se da en el espacio público: calles, parques, etc.), lo cual dificulta la detección de este tipo de situaciones, quedando invisibilizadas la gran mayoría. Estas dificultades se plasman también a la hora de tramitar los casos desde las organizaciones que trabajan en ámbito de la lucha contra la57 discriminación. Así, en su Memoria anual de resultados, la Red de Centros de Asistencia a Víctimas de Discriminación por origen racial o étnico (2011), señala la resistencia de los presuntos agentes discriminadores a iniciar un diálogo o una interlocución con ellos debido a que el presunto agente discriminador tiene la percepción de que se trata de una esfera privada en la que no caben intereses públicos. Esto se produce especialmente en supuestos de alquiler de viviendas, pero también en el ámbito del acceso al empleo. 57 58 Normativa: Vivienda y extranjería 58 Mostrar más
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