Source: http://docplayer.se/9186-Nedmontering-av-vindkraftverk-och-efterbehandling-av-platsen.html
Timestamp: 2016-10-22 05:51:31+00:00
Document Index: 18887586

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

⭐Nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av platsen
Download "Nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av platsen"
1 Nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av platsen 12 Slutrapport av projektet Nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av platsen Projektet har finansierats av Energimyndigheten Dnr: Projektnummer: Projekttid: Projekthandläggare: Lars Alfrost och Matilda Schön Projektledare: Liselotte Aldén Projektmedarbetare: Marianne Ansén Nilsson, Andrew Barney, Marita Engberg Ekman Foto framsidan: Nedmontering av torn på Näsudden. Fotograf: Gunnar Britse Uppsala Universitet Campus Gotland Cramérgatan 3, Visby. Tel3 1 Förord Vindkraft är en förnybar energikälla som ger en begränsad påverkan på människor och miljö. Det är viktigt att denna påverkan minimeras så långt som möjligt också efter verksamheten slut, för nedmonteringen och efter efterbehandlingen av platsen. Utgångspunkten i arbetet med denna rapport har varit att ta fram oberoende kunskap om nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av plats. Den är tänkt att kunna användas som underlag för Energimyndigheten och Naturvårdsverket i deras fortsatta arbete med att ta fram en vägledning i dessa frågor, vilken ämnar ge förutsättningar för att nedmontering och efterbehandling utförs på ett godtagbart sätt, att föroreningsrisken förebyggs samt att det finns en tillräcklig ekonomisk säkerhet som garanterar att efterbehandlingen kan utföras. Det är vår förhoppning att kunskapsunderlaget i denna rapport kommer att bidra till att uttjänta vindkraftverk tas om hand på ett så hållbart och resurssnålt sätt som möjligt samt att platser för avslutad vindkraftsverksamhet återställs på ett sätt som är godtagbart för miljön. Projektgruppen tackar alla, ingen nämnd och ingen glömd, som på ett generöst sätt bidragit med underlag till rapporten och som har gett sina expertkunskaper inom området. Visby i september 2013 Liselotte Aldén, Marianne Ansén Nilsson, Andrew Barney och Marita Engberg Ekman4 2 Summary This report has analyzed and compared the wind power decommissioning laws, regulations, permits, history, activity costs and the disposal and restoration options in Sweden and around the world. The onshore and offshore wind power decommissioning laws and regulations in several countries are examined. Specific attention was paid to the restoration and decommissioning financial security requirements of these countries. None of the countries reviewed had exactly the same requirements but there were similarities in determining who decided the requirements and if a security was stipulated. The history of wind power decommissioning in Sweden and Denmark is recounted and a case study of decommissioning cases in Sweden, Denmark and the United States of America was conducted. The case study addresses the costs of the various steps in decommissioning and the possible levels of restoration. The case study s results indicate that a turbine s installed capacity, location and the level of restoration have the greatest influence on the total cost of decommissioning. The handling of the wind turbine once it has been decommissioned is addressed and the disposal options for the turbines components are reviewed. Three options exist today for wind turbines after they have been decommissioned: refurbishing, reselling or recycling. Refurbishing components of a wind turbine can potentially extend its life but is subject to potential cost, reliability and availability constraints. Reselling the wind turbine for further use is a valid option but it does require there be a demand for the turbine. Recycling values depend heavily on the size and type of scrap and on the current metal prices. Additionally some components cannot be recycled in an economically feasible way today, primarily the blades. The requirements for restoration and for decommissioning financial security in wind power project environmental permits and notification permits in Sweden from 2010 to 2012 are also reviewed. Nearly all environmental permits reviewed required a decommissioning security. The amount of security required ranged widely, but a single security amount of SEK was used in a large number of the permits. The required restoration levels in the environmental permits were mostly undefined and nearly all permits passed the authority for determining the final restoration level to the local regulator. The majority of the notification permits reviewed contained restoration requirements similar to that found in the environmental permits but by law could not contain a financial security. A comparison of the number of wind turbines with environmental permits and notification permits following the 2009 regulation change is performed. However, as there was no reliable data no trend or forecast could be made. The report concludes by noting the wide range of regulations and requirements found in the studied countries. The conclusion also notes the specific findings from the case study and from the review of the environmental and notification permits. The findings are compared and two areas have been identified for future in-depth discussion, namely the amount of financial security and when and who should determine the degree of restoration.5 3 Sammanfattning Denna rapport har analyserat och jämfört lagar, historia och tillstånd om nedmontering och dess kostnader samt olika alternativ för borttagandet och efterbehandling av plats i Sverige och i andra länder. Lagar och regelverk om nedmontering undersöktes för land- och havsbaserad vindkraft i flera länder. Särskild uppmärksamhet har ägnats åt krav på ekonomisk säkerhet för efterbehandling och nedmontering i dessa länder. Ingen av de granskade länderna hade exakt samma krav, men det fanns likheter i vem som bestämde kraven och om en ekonomisk säkerhet föreskrivs. Rapporten har undersökt vindkraftsavvecklingen i Sverige och Danmark och en kostnadsstudie av nedmonteringar i Sverige, Danmark och USA har genomförts. Kostnadsstudien behandlar olika moment vid nedmontering och efterbehandling samt olika grader av efterbehandling. Studiens resultat tyder på att vindkraftverkens installerade effekt, lokalisering och grad av efterbehandling har störst påverkan på den totala kostnaden för nedmontering och efterbehandling. Hanteringen av vindkraftverk efter nedmontering och alternativ för borttagande av vindkraftskomponenterna har granskats. Idag finns tre alternativ för vindkraftverk efter nedmontering: renovering, återförsäljning eller återvinning. Renovering av komponenterna i ett vindkraftverk kan potentiellt förlänga deras livslängd, men kan begränsas av eventuella kostnader, tillförlitlighet och tillgänglighet. Återförsäljning av vindkraftverk för fortsatt användning är ett realistiskt alternativ men det krävs att det finns en efterfrågan. Återvinningsvärdet är beroende på storlek och typ av skrot och aktuella metallpriser. För övrigt kan vissa komponenter inte återvinnas på ett ekonomiskt försvarbart sätt i dag, främst rotorbladen. Kraven på ekonomisk säkerhet för efterbehandling och nedmontering i tillstånds- och anmälningsärenden i Sverige under åren har undersökts. I nästan alla tillståndsbeslut krävs en ekonomisk säkerhet för nedmontering och efterbehandling. Storleken på säkerhet varierade stort, men ett specifikt säkerhetsbelopp på kronor användes i ett stort antal tillstånd. Kraven på efterbehandlingsgrad i tillståndsbesluten var oftast allmänt formulerade och nästan samtliga var delegerade till tillsynsmyndigheten att fastställa den slutliga efterbehandlingsgraden. Majoriteten av besluten i anmälningsärenden innehöll liknande återställningskrav som i tillståndsbesluten, men enligt lag kan de inte innehålla en ekonomisk säkerhet på samma sätt som för tillståndspliktiga vindkraftverk. En jämförelse av antalet vindkraftverk med tillstånds- och anmälningsbeslut efter lagändringen 2009 har utförts men eftersom data inte var tillförlitliga har ingen trend eller prognos presenterats. Rapporten avslutas med att konstatera att det är en stor variation på regler och krav i de studerade länderna. Slutsatsen noterar även de specifika resultaten från fallstudien och från granskningen av tillstånds- och anmälningsbesluten. Resultaten jämförs och två områden har identifierats för framtida fördjupad diskussion, nämligen storleken på ekonomisk säkerhet och när och vem som ska bestämma graden av efterbehandling.6 4 INNEHÅLL 1. Introduktion 1.1. Bakgrund Projektets mål, frågeställningar och genomförande Kunskapsläge Omvärldsanalys. Regler för nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av plats 2.1. Inledning Bakgrund Metod Allmänna regler och myndighetsutövande i olika länder Efterbehandling av plats Landbaserad vindkraft Havsbaserad vindkraft Ekonomisk säkerhet Sammanfattning och diskussion Fallstudier 3.1. Inledning Bakgrund. Nedmonteringar i Sverige och Danmark Två tidiga projekt i Sverige Generationsskiftet på Näsudden Falkenberg Översiktligt om nedmontering i Danmark Kostnader för nedmontering och efterbehandling - en studie Metod Underlag till kostnadsstudien Nedmonteringens delmoment Kostnad per delmoment Kostnad för nedmontering Sammanfattning och diskussion Vindkraftverk efter nedmontering 4.1. Inledning Bakgrund Metod Återanvändning och renovering Återförsäljning Återvinning Metaller och betong Rotorblad Sammanfattning och diskussion... 447 5 5. Nedmontering i tillstånds- och anmälningsärenden 5.1. Inledning Bakgrund Metod Tillståndsbeslut. Fakta, sammanställning och resultat Efterbehandling av plats Krav på ekonomisk säkerhet Frivilligt sökta tillstånd Överklagade beslut med ändring av säkerhet eller efterbehandling Viktiga domslut som skapat rättspraxis Anmälningsärenden. Fakta, sammanställning och resultat Efterbehandling av plats Krav på ekonomisk säkerhet Sammanfattning och diskussion Efterbehandling av platsen Krav på ekonomisk säkerhet Jämförelse av tillståndspliktiga kontra anmälningsplikta verk 6.1. Inledning Bakgrund Metod Resultat Sammanfattning och diskussion Avslutande sammanfattning, slutsats och diskussion 7.1. Efterbehandlingsgrad Jämförelse av tillstånds- respektive anmälningsärenden Nedmonteringskostnader Ekonomisk säkerhet Relationen nedmonterings- och återställningskostnader kontra säkerhetsbelopp Referenser Tabellförteckning Figurförteckning Bilagor Bilaga 1. Formel för ekonomisk säkerhet i Frankrike Bilaga 2. Kostnader för återställning efter avslutad vindkraftproduktion Bilaga 3. Valutakonvertering Bilaga 4. Siffror till figur 11 och figur Bilaga 5. Förfrågan via e-post till länsstyrelserna... 938 6 Kapitel 1. Introduktion 1.1. Bakgrund I takt med den snabba utbyggnaden av vindkraften som skett under senare år, blir frågorna kring nedmontering och efterbehandling av plats allt angelägnare att bringa klarhet i. Energimyndigheten och Naturvårdsverket får många frågor om efterbehandling och nedmontering. Framför allt är det markägare som är oroliga för att bli ålagda att återställa mark efter vindkraft, men även allmänheten uttrycker oro för hur nedmontering och efterbehandling ska ske. Det är viktigt för alla aktörer inom vindkraft att få en enhetlig syn på hur nedmontering av vindkraft ska behandlas för både land- och havsbaserad vindkraft, bland annat utifrån myndigheters, markägares och projektörers perspektiv. En del har gjorts för att öka kunskapen på området, men oklarheter och brist på erfarenhet gör att osäkerheten ännu är stor om hur nedmontering och efterbehandling ska hanteras. Detta bidrar till att det i dagsläget saknas enhetliga riktlinjer för hur nedmontering och efterbehandling ska ske, vilket är något som Energimyndigheten tillsammans med Naturvårdsverket arbetar på att få till stånd. Enligt Miljöbalkens Allmänna hänsynsregler 2 kap. 3 gäller att Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljö. Till sådan verksamhet kan räknas kvarlämnade vindkraftverk med fundament, kablar och vägar. Nedmontering av vindkraft handlar enligt Naturvårdsverket inte bara om att återställa platsen, det handlar också om resurshushållning genom att åternyttja de olika material som vindkraftverket består av och att minska föroreningsrisken (Naturvårdsverket - vägledning, 2013). I vägledningen konstateras vidare att det är viktigt med en ekonomisk säkerhet för att säkerställa att vindkraftverken monteras ned när de tjänat ut Projektets mål, frågeställningar och genomförande För att få fram aktuell kunskap kring nedmontering och efterbehandling av vindkraft har Högskolan på Gotland/Uppsala universitet fått uppdraget från Energimyndigheten att ta fram ett uppdaterat kunskapsunderlag, en opartisk, faktabaserad rapport om nedmontering av vindkraft och återställande av plats (Beslut Energimyndigheten Dnr ). Uppdraget har inneburit ett flertal studier vilka redovisas i denna rapport. Rapporten har utformats som ett vetenskapligt underlag som är tillämpbart på vindkraft i hela Sverige. Detta kunskapsunderlag syftar till att användas för utveckling av en vägledning som är användbar för prövningsmyndigheter, domstolar, projektörer, markägare och övriga intressenter.9 7 Denna rapport består huvudsakligen av fyra olika delmoment med följande frågeställningar: Omvärldsanalys och jämförelse med andra länder. - Hur hanteras frågorna om regelverk för nedmontering, efterbehandling och ekonomisk säkerhet på nationellt/regionalt plan i andra länder? Fallstudier från Sverige och Danmark. - Hur har nedmontering och efterbehandling hittills gjorts i Sverige och Danmark? - Kostnader för genomförda nedmonteringar? - Efterbehandlingsgrad från genomförda nedmonteringar? - Vilka återvinningslösningar och deponi finns? - Hur är relationen till metallprisernas utveckling de senaste 20 åren? Översikt av vilka krav för säkerhet och för efterbehandling av plats som finns i gällande tillstånd. - Hur ser dessa krav ut i tillståndsbesluten från länsstyrelser/miljöprövningsdelegationerna? - Hur ser de ut i besluten av anmälningsärenden från kommunerna? Jämförelse av anmälningspliktiga kontra tillståndspliktiga vindkraftverk - utfall efter ändringen av lagstiftningen och försök till att göra en prognos. De fyra delmomenten har fått varsitt kapitel i denna rapport. Ett extra kapitel har tillförts om vad som händer vindkraftverken efter nedmontering, alltså om återvinningslösningar och deponi. Alla kapitel innehåller en kort inledning, en genomgång av bakgrund samt en redogörelse för metod, det vill säga hur materialet som inhämtats för respektive delmoment inom projektet behandlats. Vidare följer en presentation och sammanställning av inhämtad fakta och varje kapitel avslutas sedan med sammanfattning och diskussion. I det sista kapitlet Avslutande sammanfattning, slutsats och diskussion knyts sedan de olika delmomenten samman till ett resonemang kring nedmontering och efterbehandling av vindkraft i stort. Projektet finansieras i sin helhet av Energimyndigheten. Förhoppningen är att kunskapsunderlaget i rapporten ska kunna hjälpa till i arbetet med att säkerställa att nedmontering och efterbehandling sker på ett sätt som berörda parter och samhället i stort kan godta.10 Kunskapsläge Vindkraften är en relativt ny energikälla i Sverige. Förutom att utbyggnaden nu tagit fart har vindkraftverken med åren ökat kraftigt i storlek, effekt och höjd. Det är med andra ord inte många vindkraftverk som är så pass gamla att det blivit aktuellt med nedmontering och i de fall där nedmontering sker är verken oftast mycket mindre än de verk som byggs idag. Alltså finns liten direkt erfarenhet av vad nedmontering och efterbehandling av dagens storskaliga vindkraftverk kan innebära i åtgärder och kostnader. En del har dock gjorts för att försöka komma till klarhet i vad nedmonteringen och efterbehandlingen av vindkraftverk kan innebära. Nedan följer några källor som använts av vid framtagandet av denna rapport: År 2013 publicerades en artikel i Journal of Cleaner Production, Preparing for end of service life of wind turbines. som behandlar återanvändning, renovering och återvinning av vindkraftverk (Ortegona, et al., 2013). År 2012 publicerades en artikel i journalen Energy Policy Producer responsibility: Defining the incentive for recycling composite wind turbine blades in Europe, som behandlar alternativ för omhändertagande av rotorblad efter nedmontering (Cherrington, et al., 2012). År 2012 publicerades en artikel i journalen Marine Policy, Offshore wind decommissioning regulations and workflows in the Outer Continental Shelf United States. som behandlar reglerna för havsbaserat vindkraftverk i USA (Kaiser & Snyder, 2012). År 2012 publicerades en artikel i Electricty Journal, Comparative Analysis of Conventional Oil and Gas and Wind Project Decommissioning Regulations on Federal, State, and County Lands, vilken behandlar nedmonteringsreglerna för olja, naturgas och vindkraft i USA (Changala, et al., 2012). År 2011 gav konsultföretaget Ecoplan ut rapporten Vägledning och förslag till återställande enligt 16 kap 3 Miljöbalken för vindkraftsanläggningar. Rapporten behandlar kravet på ekonomisk säkerhet som kan ställas som villkor för tillståndsbeslut. Den var tänkt att användas som en vägledning för projektörer och myndigheter för att kunna beräkna belopp och form för ekonomisk säkerhet. Vidare beskrivs hur prövning och beslut av ekonomisk säkerhet kan ske i vindkraftsverksamhetens olika faser (Dolff & Göthe, 2011). År 2009 utkom rapporten Vindkraftverk - kartläggning av aktiviteter och kostnader vid nedmontering, återställande av plats och återvinning. Rapporten skrevs av Consortis Producentansvar AB. Syftet var att ge branschen och tillsynsmyndigheten vägledning i vilka kostnader som nedmontering av vindkraft medför och hur stort värde det finns i11 9 de nedmonterade delarna. En modell som beräknar kostnader för nedmontering och efterbehandling togs också fram. Följande slutsats kom fram i rapporten: Slutsatsen av arbetet är att aktiviteterna nu är kartlagda liksom kostnaderna för varje delmoment och intäktsmöjligheterna men att varje anläggning bör kalkyleras separat för att ge en korrekt bild av nettosituationen; att schablonisera skulle innebära att en för hög grad av säkerhet skulle krävas för ett stort antal anläggningar vilket troligtvis inte skulle accepteras. (Ardefors, 2009). Som en del av pilotprojektet Lillgrund utgav Vattenfallrapporten Återställande av havsbaserad vindkraft år Rapporten har som syfte att återge kunskaper och erfarenheter från Lillgrundprojektet. Den har granskat tillstånd för befintliga och tillståndsgivna projekt för havsbaserad vindkraft i Sverige. Rapporten tar även upp en del om regelverk kring prövning av havsbaserad vindkraft (Wikander, 2009). För detta projekt har, förutom ovan nämnda källor, hämtats material från rapporter, artiklar och informationsmaterial på internet. Vidare har muntlig information inhämtats från myndigheter och bransch inom vindkraft. Dessutom har ett stort antal tillståndsbeslut och ett antal anmälningsärenden gällande vindkraft inhämtats och gåtts igenom.12 10 Kapitel 2. Omvärldsanalys. Regler för nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av plats 2.1. Inledning Förhållning till och hantering av nedmontering av vindkraftverk varierar från land till land. Medan de flesta länder har vissa lagar som kräver att nedmonteringen ska utföras, finns variationer av hur specifika lagarna är för de olika aspekterna på nedmontering och på vilken myndighetsnivå beslut ska fattas. De flesta länder har också olika förhållningssätt till landrespektive havsbaserade projekt. Om projekt i insjöar räknas till i landbaserad eller havsbaserad vindkraft, kan variera i olika länder. Följande avsnitt ger en överblick över de länder som valts ut för undersökning, Danmark, Frankrike, Tyskland, Spanien, Storbritannien och USA, och jämför deras förhållningssätt till nedmontering och efterbehandling av plats. Avsnittet redovisar också allmänna regelverk och myndighetsutövande, efterbehandling och ekonomisk säkerhet Bakgrund Länder som har arbetat med vindkraft i flera år har utvecklat regler för nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av plats beroende på landets administrativa struktur, existerande regelverk och behov av reglering. I detta kapitel beskrivs nuvarande regelverk i de länder som ingår i undersökningen Metod Urvalet av länder baseras på om landet har erfarenhet av nedmontering och efterbehandling av vindkraft, om regelverk finns samt om uppgifter om dessa fanns tillgängliga. Tyskland, Danmark och USA är pionjärer för vindkraftsetablering och har idag en stor del av den installerade kapaciteten. Spanien och Storbritannien har byggt mycket vindkraft de senaste åren. Storbritannien har en stor del havsbaserad vindkraft. Frankrike har utvecklat sitt regelverk på ett annat sätt än övriga länder. Uppgifterna har tagits fram genom en litteraturstudie. Regler om nedmontering och efterbehandling finns i de olika ländernas myndighetspublikationer och direkt i regelverken Allmänna regelverk och myndighetsutövande De sex länderna har olika metoder för beslut och om hur regler för nedmontering ska tillämpas och vem som ska kontrollera vad som formellt godkänts. Detta kan exempelvis innebära att den statliga myndigheten ställer ett generellt krav på att ett vindkraftverk ska avvecklas men överlåter nedmonteringens specifika detaljer till den lokala myndigheten. Omvänt kan den nationella regeringen ha en bestämd lista över krav som måste följas inom ett13 11 projekt, medan den lokala myndigheten har litet eller inget inflytande. I Danmark granskas och godkänns nedmontering av landbaserad vindkraft av de lokala myndigheterna, som förväntas ta hänsyn till avvecklingens effekt på miljö och jordbruk. De lokala myndigheterna får kräva nedmontering samt åtgärder för efterbehandling av platsen för en vindkraftspark som tjänat ut. För det mesta följs Energistyrelsens och Naturstyrelsens riktlinjer som till stor del antogs 1999 (Miljø- og Energiministeriet, 1999), (Miljøministeriet - Naturstyrelsen, 2011). Om ett vindkraftverk är högre än 150 meter utvärderas och godkänns efterbehandlingen på statlig nivå av det danska miljödepartementet, Miljöministeriet (Miljøministeriet, 2009). Nedmontering av vindkraft till havs handhas av den danska energimyndigheten, Energistyrelsen, med bidrag från det danska Klimat- och energidepartementet (Energistyrelsen, 2008). Gällande lag för havsbaserad vindkraft antogs Fransk lagstiftning för nedmontering av både land- och havsbaserad vindkraft handhas av departementet för ekologi, hållbar utveckling, transport och bostäder och i den lokala prefekturen, det vill säga av ansvariga tjänstemän i den regionala huvudorten (La ministre de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement, 2011). Lagen fokuserar primärt på efterbehandlingen av omgivande mark och kräver godkänd bortforsling av avfall från nedmonteringen. Varken omgivande mark eller godkända bortforslingsvillkor definieras i lagen och deras precisa innebörder är diskutabla. Fransk vindkraftslag har genomgått ett antal förändringar under senare tid och den senaste lagändring antogs Tysk lag som gäller för nedmontering av landbaserad vindkraft kontrolleras primärt av delstaterna som ställer specifika krav på avveckling och efterbehandling (Bundesministerium der Justiz ( 179), 2004), (Bundesministerium der Justiz ( 35), 2004). Havsbaserade projekt på territorialvatten administreras också av berörda delstater. Nedmontering av havsbaserade projekt utanför territorialvattengränsen handhas av den tyska federala maritima och hydrografiska myndigheten, Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH). Det tyska regelverket för konstruktioner till havs, som lagstadgades år 1997 och senast ändrades 2011 och 2012, är bekräftande vilket innebär att om inga skäl för avslag föreligger, måste ett projekt godkännas (Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie, 2013). Den centrala regeringen i Spanien ger viss vägledning för nedmontering och efterbehandling av landbaserade etableringar, men sedan 1998 har tillsyn och särskild handläggning av nedmontering överlåtits till de autonoma regionerna. Regionerna får sedan ställa sina egna krav i enlighet med denna vägledning (Ministerio de la Presidencia, 2008). Nedmontering av vindkraft till havs handhas av den spanska myndigheten för energipolitik och gruvdrift, Dirección General de Política Energética y Minas, med rådgivning från andra centrala regeringsdepartement om så skulle behövas. De autonoma regionerna som påverkas av ett havsbaserat projekt kan också inkluderas i beslutsprocessen, enligt direktoratets bedömning (Ministerio de la Presidencia, 2007). Den spanska lagen vann laga kraft 2007.14 12 I England handhas vindkraftsprojekt på land som är mindre än 50 MW lokalt medan de som är större än 50 MW handhas centralt av regeringen. Beslut av projekt större än 50 MW tas av departementet för energi- och klimatförändring i England och Wales, Secretary of State for Energy and Climate Change in England and Wales, eller den skotska regeringen i Skottland (Department of Energy & Climate Change, 2013). Beslut och regleringar för avveckling av de större projekten följer de nationella riktlinjerna, the National Policy Statements, från 2011 (Department of Energy & Climate Change (EN-1), 2011), (Department of Energy & Climate Change (EN-3), 2011) och beslut och regleringar av de mindre projekten följer det nationella ramverket för planering, the National Planning Policy Framework, (Department for Communities and Local Government, 2012). Havsbaserade projekt över 100 MW följer också de nationella riktlinjerna, the National Policy Statements, medan projekt under 100 MW använder sig av lagen om tillgång till hav och kust, the Marine and Coastal Access Act 2009 (Parliament of the United Kingdom, 2009). Skottland följer sin egen lag, Marine Act, för utveckling till havs. De allmänna kraven för nedmontering till havs finns i 2004 års energilag, Energy Act (Department of Energy & Climate Change, 2011). I USA är regelverket för nedmontering av landbaserad vindkraft fragmentariskt och varierar från delstat till delstat och ibland från kommun till kommun. En del stater har regler för nedmontering, men de flesta har inga sådana. Landbaserade projekt på federal mark regleras av myndigheten för markanvändnings- och vindkraftsutvecklingspolicy, Bureau of Land Management`s Wind Energy Development Policy (Changala, et al., 2012). De flesta havsbaserade projekt regleras primärt av den federala regeringen. En nedmonteringsplan måste lämnas in till myndigheten för energiförvaltning till havs, Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement, vid en bestämd tidpunkt beroende på när vindkraftverket tas ur drift. Inga delstatsregeringar har regelverk för avveckling av havsbaserade vindkraftsprojekt (Kaiser & Snyder, 2012). Tabell 1. Riktlinjer för nedmontering av landbaserad vindkraft Efterbehandlingsgrad Nationellt bestämd med lokalt deltagande Danmark Frankrike Tyskland Spanien UK USA Nationella Nationella Lokala Lokala Nationella/Lokala Nationella/ Lokala Nationellt bestämd Lokalt bestämd Lokalt bestämd Från fall till fall lokalt/ nationellt bestämd Nationellt bestämd/ lokalt bestämd Nedmontering ekonomisk säkerhet Kan krävas lokalt Krävs Kan krävas lokalt Kan krävas lokalt Kan krävas lokalt/nationellt Kan krävas på federal och/eller lokal nivå15 13 Tabell 2. Riktlinjer för nedmontering av havsbaserad vindkraft Efterbehandlingsgrad Nationellt bestämd från fall till fall Danmark Frankrike Tyskland Spanien UK USA Nationella Nationella För det mest nationella Nationella Nationella/ Lokala Nationella/ Lokala Nationellt Från fall till fall Nationellt bestämd lokalt/ bestämd/ Nationellt bestämd från fall till fall Nationellt bestämd från fall till fall nationellt bestämd lokalt bestämd Nedmontering ekonomisk säkerhet Kan krävas nationellt Krävs Kan krävas nationellt Krävs Kan krävas nationellt/ lokalt Krävs federalt/kan krävas lokalt 2.5. Efterbehandling av plats Efterbehandling av platsen innebär här hur marken där vindkraftverket varit placerat bearbetas efter att verket avlägsnas. Det omfattar också i vilken grad marken och havsbotten återställs till sitt tidigare skick. Efterbehandlingen kan omfatta hanteringen av vindkraftsfundament, kranplats, vägar, nedgrävda kablar, växtliv, förorening och ersättande av ytskikt. Tillsyn över efterbehandling på land faller i allmänhet på de lokala myndigheterna, medan efterbehandling till havs nästan uteslutande är de statliga myndigheternas ansvar. Utifrån våra undersökningar har det inte gått att utläsa om projekt i insjöar ingår i ländernas regelverk för havsbaserad vindkraft Landbaserad vindkraft I Danmark rekommenderar den statliga myndigheten att vindkraftverkets fundament tas bort till ett djup av en meter under marknivå. Det är kommunen som ska bedöma om det finns risk för förorening. Vid en etablering kan kommunen kräva, att verksamhetsutövaren ska använda en betong av godkänd typ som minskar eller eliminerar risken för kemiskt läckage från fundamentet. I Danmark förordas att inte ta bort hela fundamentet utom i undantagsfall (Energistyrelsen, 2008), (Miljøministeriet - Naturstyrelsen, 2011). Frankrikes statliga myndighet kräver att marken återställs i samma skick som "omgivande mark". Fundamentet måste tas bort ner till ett djup av 30 centimeter när ett område inte ska användas för jordbruksändamål och om berggrunden inte tillåter djupare borttagande. I skogsmark kan krävas att fundamentet tas bort till ett djup av två meter. I alla andra fall krävs ett borttagande på minst 1 meter. Kranplats och vägar ska också återställas till skick som "omgivande mark", såvida inte markägaren väljer att behålla dessa (La ministre de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement, 2011). I Tyskland överförs kraven på efterbehandling av mark från den centrala myndigheten och preciseras i allmänhet av de olika länen och i den obligatoriska miljökonsekvensbeskrivningen, MKB, som krävs innan en park byggs (Bundesministerium der Justiz ( 179), 2004), (Bundesministerium der Justiz ( 35), 2004). Till exempel i Brandenburg krävs att alla16 14 hårdgjorda ytor och allt material som inte släpper igenom vatten avlägsnas och att vindkraftverket nedmonteras fullständigt. I Sachsen-Anhalt följs ett liknande mönster, där nedmonteringen och planer för efterbehandling, som omfattar borttagande av verket och hårdgjorda ytor, måste skickas in och godkännas som villkor för att få ett byggtillstånd. Även i Schleswig-Holstein krävs att vindkraftverken och hårdgjorda ytor avlägsnas helt och hållet och att området återställs till sitt rätta skick (Landtag Brandenburg, 2011), (Schleswig- Holsteinisher Landtag, 2012), (Ministerium für Bau und Verkehr des Landes Sachsen Anhalt, 2005). Rätta skick innebär här förmodligen att åtminstone marken återställs till samma skick som innan utbyggnaden. Spaniens statliga myndighet tillhandahåller en sammanfattning av allmänna krav på nedmontering och överlåter sedan tillsyn och särskilda krav på efterbehandling till de autonoma regionerna och lokala myndigheterna (Ministerio de la Presidencia, 2008). Den andalusiska autonoma regionen kräver att markens typ och beskaffenhet vid byggplatsen och omgivande område återställs till ursprungligt skick (Presidencia de la Junta de Andalucia, 2002). I Asturien krävs dokumentation som visar ett förslag på plan för efterbehandling när anläggningen en gång ska nedmonteras. Denna plan ska bland annat omfatta efterbehandling av markskikt och ursprunglig vegetation vilket även inkluderar bortskaffande av fundamentet (Principado de Asturias, 2008). I Katalonien krävs borttagande av vindkraftverket och dess kraftledningar liksom att marken återställs till ursprungligt skick (Departamento de Economia y Finanzas, 2009). I England krävs i allmänhet att projektet lämnar upplysningar om detaljer för borttagning och efterbehandling, men det påpekas att om vissa delar av anläggningen lämnas kvar kan det innebära större fördelar för områdets ekonomi och ekologi (Department of Energy & Climate Change (EN-3), 2011). I USA skiljer sig regelverket stort mellan delstater och län. Om vindkraftsprojektet ligger på federal mark gäller kravet på federala anvisningar om efterbehandling efter bortforsling samt efterbehandling av platsens topografi och ytskikt samt återplantering (Changala, et al., 2012), (Lazerwitz, 2009).17 15 Tabell 3. Efterbehandling av plats för landbaserad vindkraft en jämförelse mellan länder Borttagande av fundament krävs Danmark Frankrike Tyskland Spanien UK USA Delvis, 1 meter Delvis, 0,3-2 Beroende på meter läge Helt el. delvis, beroende på läge Helt el. delvis, beroende på läge Delvis, beroende på läge Borttagande av torn krävs Borttagande av kablage krävs Ja Ja Ja Ja Troligen, beroende på läget Kan krävas Inget specifikt krav Kan krävas Eventuellt, beroende på läget Beroende på läget Ja Eventuellt, beroende på läget Borttagande av kranplats krävs Borttagande av väg krävs Kan krävas Ja Ja Eventuellt, beroende på läget Kan krävas Ja Ja Eventuellt, beroende på läget Beroende på läget Beroende på läget Ja, beroende på läget Eventuellt, beroende på läget Efterbehandling av marken krävs Kan krävas Ja Ja, beroende på läget Ja, beroende på läget Troligen, beroende på läget Ja, beroende på läget Havsbaserad vindkraft I undersökningen framgår inte om vindkraftsprojekt i insjöar eller övriga vattenområden ingår i havsbaserad vindkraft. I Danmark måste en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) göras som bedömer miljöpåverkan och innehåller förslag på hur miljöproblem kan förhindras eller minska. Denna MKB bedöms som en del i projektansökan och i den bör den framtida avvecklingen specificeras. Där ska ingå hur fundament, havsbotten och kablar ska hanteras. Den danska energimyndigheten, Energistyrelsen, granskar MKBn och lämnar den för offentligt samråd. Om den bedöms vara acceptabel kommer tillståndet för vindparken att beviljas. Det bör också påpekas att den danska energimyndighetens forskning har kommit fram till att fundament har en positiv påverkan på den marina biologiska mångfalden (Energistyrelsen, 2013), (Energistyrelsen, Naturstyrelsen, DONG Energy, Vattenfall, 2013). Det franska regelverket för havsbaserad vindkraft skiljer sig inte från regelverket för landbaserad vindkraft. Platsen där vindkraftverken varit placerade måste återställas till skick som i omgivande område med ett avlägsnande av fundament till minst en meters djup. I de fall där gravitationsfundament har använts innebär detta att fullständigt borttagande krävs (La ministre de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement, 2011). I Tyskland krävs att en MKB genomförs som preciserar vindkraftsprojektets påverkan på den marina miljön under projektets hela livslängd. Denna MKB bör precisera de processer och handlingar som rör nedmonteringen för att både minska och övervaka påverkan på den marina miljön. MKB:n bedöms av den tyska federala maritima och hydrografiska myndigheten,18 16 Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH). Krav ställs på att vindkraftsfundamenten avlägsnas och omhändertas på land (Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie, 2007). I spanska havsbaserade vindkraftsprojekt krävs att följa de nedmonteringsåtgärder som är framtagna i projektplanen. Denna plan måste också omfatta en MKB som ska precisera den förväntade inverkan på miljön. Nedmonteringsplanen utvärderas och bedöms av ett antal myndigheter under ansökningstiden för att avgöra om den skyddar miljön tillräckligt väl (Ministerio de la Presidencia, 2007). Engelsk efterbehandling av havsbaserade anläggningar följer i allmänhet samma regler som för de landbaserade och det krävs att projektets nedmonteringsplaner ska godkännas från fall till fall av departementet, Secretary of State. Den generella standarden innebär att alla installationer och komponenter ska avlägsnas. Det är möjligt att få tillstånd att låta fundament, skyddsmaterial och kablar bli kvar vid ringa miljöpåverkan och om kostnad för bortforsling blir hög. Det ställs också krav på att framtida miljöpåverkan från de kvarlämnade föremålen ska vara små (Department of Energy & Climate Change, 2011). För havsbaserade vindkraftsprojekt i USA:s federala vatten krävs att alla konstruktioner till ett djup av inte mindre än fem meter under havsbotten ska avlägsnas. Det gäller att förvissa sig sig om att havsbotten rensas och att alla kablar avlägsnas. Ett projekt kan begära att en del av konstruktionen blir ett permanent rev och därmed inte behöver avlägsnas. Innan genomförandet måste alla nedmonteringsplaner godkännas av myndigheten för energiförvaltning till havs, the Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement (Kaiser & Snyder, 2012), (Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement, 2011). Tabell 4. Efterbehandling av plats för havsbaserad vindkraft en jämförelse mellan länder Borttagande av fundament krävs Danmark Frankrike Tyskland Spanien UK USA Stöds ej Helt eller delvis, 0,3-2 meter Ja Troligen, beroende på läget I allmänhet beroende på läget Delvis, 5 meter Borttagande av torn krävs Ja Ja Ja Troligen, beroende på läget Borttagande av kablar krävs Eventuellt, beroende på läget Inget specifikt krav Eventuellt, beroende på läget Eventuellt, beroende på läget Ja Eventuellt, beroende på läget Ja Ja Efterbehandling krävs Efterbehandlingsplan krävs i MKB Troligen, beroende på läget Ja Troligen, beroende på läget Troligen, beroende på läget Troligen, beroende på läget Inget specifikt krav Ja Inte angivet Ja Ja Ja Ja19 Ekonomisk säkerhet Framtida borttagande av ett projekts vindkraftverk är av stor betydelse för myndigheterna i alla länder som ingått i undersökningen. Om en verksamhetsutövare misslyckas med sitt åtagande att återställa landskapet, resulterar det i allmänhet i att markägaren blir ansvarig för upprensningen. I vissa fall kan markägaren inte få bort verken och återställa området, vilket leder till att lokala eller statliga myndigheter måste ta på sig den skyldigheten. För att säkerställa att företaget inte ignorerar kravet att montera ned verken kräver myndigheter i många länder garantier att framtida nedmontering kommer att finansieras, oavsett vilka åtgärder företaget vidtar. För att åstadkomma detta kräver eller rekommenderar många lokala och statliga myndigheter att företag tillhandahåller en finansiell säkerhet av något slag, vilken ska täcka hela eller delar av nedmonteringskostnaderna. Hur mycket som krävs, vem som ska förvalta pengarna, hur summan fastställs och när och hur den ska avsättas varierar mellan och inom länder. Danmark har inget nationellt krav på att ett företag ska tillhandahålla säkerhet för nedmontering för landbaserade vindkraftsprojekt. Naturstyrelsen rekommenderar dock specifikt att markägarna får någon sorts garanti från verksamhetsutövaren, eftersom de kommer att bli ansvariga om exploatören inte fullföljer nedmonteringen (Naturstyrelsen, 2011). För havsbaserade projekt i Danmark kan det från det danska klimat- och miljödepartementet krävas en finansiell garanti (Energistyrelsen, 2008). I Frankrike krävs att verksamhetsutövaren eller dennes moderbolag tillhandahåller finansiella garantier för nedmonteringen och efterbehandlingen av plats för både land- och havsbaserade vindkraftprojekt. Denna garanti baseras på de specifika kostnader som tagits fram av det franska miljödepartementet för borttagande, efterbehandling, etc. som bestäms av projektets omfattning med en basgaranti på euro per vindkraftverk, vilket motsvarar ungefär SEK (enligt växelkurs juni 2013). Garantin tas upp till granskning och kan ändras efter behov genom en formel varje år (La ministre de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement, 2011). Lagen kräver att garantin finns i form av ett skrivet åtagande från ett försäkringsbolag eller kreditinstitut, se bilaga 1. Den tyska centralregeringen anger att dess delstater bör skaffa garantier som säkerställer nedmonteringskostnaderna för landbaserade vindkraftsprojekt. Det är sedan upp till delstaterna att besluta huruvida de kommer att kräva säkerhet, och i så fall hur stor den ska vara (Landtag Brandenburg, 2011), (Schleswig-Holsteinisher Landtag, 2012), (Ministerium für Bau und Verkehr des Landes Sachsen Anhalt, 2005). Lika väl som i Danmark anger den statliga myndigheten specifikt att markägaren kommer att hållas ansvarig för eventuella brister som företaget inte täcker. Nedmontering av havsbaserad vindkraft hanteras i de flesta fall av den tyska myndigheten för sjöfart och hydrografi, Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie, som kan kräva en tillräcklig garanti för att säkerställa att ett företag infriar sina nedmonteringsförpliktelser (Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie, 2013). Spanien tillåter sina lokala regioner att skaffa en garanti som säkerställer att nedmontering sker. Hur säkerhetsbelopp bestäms och vilken sorts säkerhet som krävs varierar mellan20 18 regionerna (Departamento de Economia y Finanzas, 2009) (Presidencia de la Junta de Andalucia, 2002) (Principado de Asturias, 2008). För spanska havsbaserade vindkraftsprojekt krävs en garantideposition på 2 % av anläggningens budget för att bland annat täcka nedmonteringskostnaden om företaget skulle misslyckas med det (Ministerio de la Presidencia, 2007). Till exempel, om totalinvesteringen för ett enda verk är 33 miljoner kronor skulle detta innebära ett säkerhetsbelopp på cirka SEK. Engelska riktlinjer för landbaserad vindkraft rekommenderar att det sätts villkor som kräver att nedmontering säkerställs efter projektets livslängd (Department of Energy & Climate Change (EN-3), 2011), (Department of Energy & Climate Change, 2013). För projekt under 50 MW som inte är av nationell betydelse fattas beslut huruvida säkerhet ska krävas eller inte av de lokala myndigheterna. Landbaserade projekt över 50 MW, havsbaserade projekt över 100 MW eller landbaserade projekt som är av nationell betydelse kan ha säkerhet om departementet, Secretary of State, anser det nödvändigt (Parliament of the United Kingdom, 2004), (Parliament of the United Kingdom, 2008). Säkerhetens typ och summa bestäms från fall till fall, men vissa slag av säkerheter anges speciellt som icke acceptabla för havsbaserade vindkraftsprojekt, se tabell 5. I USA kan nedmontering av landbaserad vindkraft krävas på garanti eller inte beroende på i vilken stat eller län projektet ligger. Om ett projekt ligger på federal mark krävs en nedmonteringssäkerhet på en summa som i allmänhet bestäms av myndigheten för markanvändning, the Bureau of Land Management. Den minsta säkerheten är USA dollar per vindkraftverk, vilket motsvarar ungefär SEK (enligt växelkurs juni 2013) (Changala, et al., 2012). Havsbaserad vindkraft på federalt styrda vatten kräver en nedmonteringsgaranti. I federala projekt hålls alla leasingtagare/aktieägare/co-leasingtagare ansvariga för borttagandet. Säkerheten bestäms till förväntad nedmonteringskostnad och kan justeras efter inflationsförändringar. Den typ av säkerhet som tillhandahålls måste vara godkänd (Kaiser & Snyder, 2012).21 19 Tabell 5. Regler för ekonomisk säkerhet en jämförelse mellan länder Danmark Frankrike Tyskland Spanien Storbritannien USA Säkerhet på land Kan krävas Ja Ja, beroende på läge Ja, beroende på läge Kan krävas Ja, beroende på läge Säkerhet till havs Kan krävas Ja Ja, beroende på läge Ja Kan krävas Ja Säkerhetssumma Acceptabla typer av säkerhet Varierar beroende på projekt Ej specificerat Min euro Bank- eller försäkringsgaranti Varierar beroende på läge och projekt Varierar beroende på läge På land varierar efter läge, till havs 2 % av budget Varierar efter läge på land. Till havs krävs säkerhet från finansdepartement Varierar beroende på projekt Ej specificerat på land. Till havs tillåts inte moderbolagsgaranti eller senarelagd periodiserad deposition Federal landbaserad min USA dollar. Havsbaserad varierar efter läge. Min USA dollar Landbaserat: på federal nivå accepteras kontanter, bankväxel eller certifierad check, statsobligationer eller borgensförbindelser Havsbaserat: på federal nivå accepteras försäkring, obligationer, projektspecifikt nedläggningskonto, statsobligationer, eller kvalificerad garant 2.7. Sammanfattning och diskussion Som visas i detta kapitel finns ett antal olika metoder att hantera krav på både efterbehandling och ekonomisk säkerhet för nedmontering av vindkraftverk. Reglerna för nedmontering på land beslutas till viss del på lokal nivå i de flesta granskade länderna, alltifrån inte alls i Frankrike till i de flesta fall i Tyskland och Spanien. Reglerna för nedmontering till havs behandlades i alla granskade länder huvudsakligen eller helt på nationell nivå. Nivån på krav på efterbehandling varierar stort. Men de flesta länderna har bestämmelser om några basala delar som borttagning av fundament till ett visst djup. Därutöver tillåts att beslut om borttagandet av övriga delar t ex kablar, kan tas från fall till fall. Denna fall till fall granskning gäller både på land och till havs i alla länder med undantag av Frankrike. Frankrikes särställning beror på hur säkerhetsbeloppen bestäms. I de flesta länderna avgörs specifikt från fall till fall om säkerhet ska krävas, men i Frankrike är säkerheten automatisk och anges därmed med ett bestämt belopp. I de studerade länderna tycks den vanligaste metoden för landbaserad vindkraft vara att fastställa riktlinjer på nationell nivå och ge de lokala myndigheterna stort handlingsutrymme i beslutsfattandet och tillämpning. I reglerna för havsbaserad vindkraft förordas översyn från fall till fall på nationell nivå. Det kan bero på de relativt okända kostnaderna för nedmontering till havs. Säkerhetsbelopp för både land- och havsbaserad vindkraft beslutas ofta från fall till fall. Läs vidare om det svenska systemet i kapitel 5 Nedmontering i tillstånds- och anmälningsärenden.22 20 Kapitel 3. Fallstudier 3.1. Inledning I Sverige är vindkraften som energikälla fortfarande relativt ung vilket innebär att det hittills inte nedmonterats så många verk i landet. I Danmark började vindkraften byggas ut redan på 1970-talet och under senare år har ett stort antal mindre verk nedmonterats och ersatts av större och modernare verk. Den mest omfattande nedmonteringen i Sverige har genomförts på Näsudden på Gotland i samband med ett generationsskifte där cirka 60 mindre vindkraftverk har tagits ner och ersatts av nya och större verk. I Falkenberg har två verk tagits ned och flyttats till annan plats i kommunen. De första stora pilotanläggningarna i Sverige som togs fram i det dåvarande svenska vindkraftprogrammet, Maglarp och Näsudden 1 och 2, har också nedmonterats. Läs mer om dessa fall nedan under rubriken Nedmonteringar i Sverige och i Danmark. Förutom att redogöra för vad som hittills nedmonterats i Sverige och översiktligt i Danmark kommer detta kapitel också försöka identifiera de faktorer som har störst påverkan på kostnaderna för nedmontering, både i och utanför Sverige. Detta gjordes genom insamling av så mycket data om nedmonteringskostnader som möjligt vilka sedan analyserades för att upptäcka eventuella tendenser. 3.2 Bakgrund. Nedmonteringar i Sverige och Danmark Förutom att vindkraft är en ganska ny företeelse i Sverige, det är först på senare år som utbyggnaden har tagit fart, har också teknikutvecklingen inom branschen gått mycket fort. De stora verken som byggs idag med effekter på flera megawatt (MW) är något helt annat än de verk som byggdes i vindkraftens begynnelse i landet Alltså med endast ett mindre antal tidigt uppförda vindkraftverk har inte många varit aktuella att ta ned och de som tagits ned är små. Därför är det svårt att förutsäga hur nedmontering av dagens verk kommer att te sig. Ändå kan den nedmontering som har genomförts ge viss kunskap av vad som komma skall och det är viktigt att ta tillvara och utvärdera erfarenheterna från genomförda projekt Två tidiga projekt i Sverige Näsudden på sydvästra Gotland var en av de tidigaste platserna i landet för vindkraft. Redan 1979 identifierades södra Gotland som mycket lämpligt för vindkraft. Som ett led i Vattenfalls tidiga forskning kring vindkraft förlades försöksverksamhet till Näsudden. Testverket Näsudden 1 byggdes och driftsattes Senare byttes maskinhuset ut och Näsudden 2, även kallad Matilda, sattes upp på det befintliga tornet. Näsudden 1 och 2 var för den tiden mycket stora verk med tornhöjd på 80 meter och en installerad effekt på 2 respektive 3 MW. Detta kan jämföras med de små verken i Danmark som vid denna tid var mellan 30 och 150 kw. Näsudden 2 var i drift fram till 2007 och hann med att under sina23 driftstimmar producera 61,4 GWh, vilket då var värdsrekort i elproduktion (Siral, 2012) nedmonterades Näsudden 2 och betongtornet sprängdes. Det andra tidiga vindkraftsprojektet i landet var en försöksanläggning i Maglarp i Skåne som byggdes 1981 på beställning av Statens Energiverk. Verket var då det största i sitt slag i världen med en maxeffekt på 3 MW. Verket var i drift i närmare 12 år och monterades ned 1992 (Vattenfall 2013) Generationsskiftet på Näsudden Innan generationsskiftet var Näsudden Sveriges vindkraftstätaste plats med omkring 100 vindkraftsverk varav fem stycken till havs. Vindkraftverken var av olika fabrikat och storlek och ännu finns stor variation här även om en mer enhetlig vindkraftspark nu börjar ta form. Även olika ägandeformer finns representerat på Näs som kooperativ, stora och små elbolag och privat ägande (Siral, 2012) (Nätverket för vindbruk, 2009). Generationsskiftet på Näs omfattar rivning av knappt 80 vindkraftverk och uppförande av cirka 45 verk av nyare modell. Arbetet sker i etapper och under vintern 2013 var cirka 75 % av skiftet genomfört, vilket innebär att 58 gamla verk har nedmonterats och 27 nya tagits i drift. De gamla verken demonterades fullständigt inklusive betongfundament och de nya verken restes på nya platser inom området. Vindkraftverken som togs ned hade installerade effekter på 150 kw upp till 660 kw. Projektledaren för generationsskiftet, Andreas Wickman från Wickman Wind AB, konstaterar att de större verken var betydligt kostsammare att montera ned. De minsta verken gav en vinst, medan de större verken inte gav någon nettovinst trots att samtliga verk gick att sälja på begagnatmarknaden, se bilaga 2. Skillnaderna ligger främst i högre krankostnad för de lite större verken, men även arbetskostnaderna ökar. På Näs tog det ungefär 3 dagar för 3 man att ta ner ett verk på kw. Dessa verk krävde kran från fastlandet. Verken på 150 kw kunde plockas ner med kran som finns på ön och arbetet tog cirka 1,5 dagar för 3 man. Stora kostnader ligger i mobilkran till nedmonteringen, cirka kronor i timmen uppskattningsvis. Bara att ta en sådan kran till ön kan gå på en miljon kronor (Wickman, 2013). Det finns alltså en andrahandsmarknad för mindre vindkraftverk. På Nätverket för vindbruks hemsida finns följande att läsa om de 20 första verken som togs ned på Näsudden: De gamla verken som nu håller på att monteras ner, är alla sålda. Förutom ett som stannar på Gotland, har tre sålts till Baltikum, två till Polen och de övriga till företag och gårdar på fastlandet. (Nätverket för vindbruk, 2009). Mer om andrahandsmarknaden för vindkraftverks finns att läsa i kapitel 4 Vindkraftverk efter nedmontering. Graden av efterbehandling har stor betydelse för nedmonteringskostnaderna, enligt Andreas Wickman. Efterbehandlingen efter de borttagna verken på Näsudden skedde efter samråd mellan representanten för verksamhetsutövarna, Andreas Wickman, tillsynsmannen för vindkraft på Region Gotland, Dan Lundgren, och markägarna. På Näsudden borttogs vissa24 22 vägar, kranplatser och alla fundament. Fundamenten togs bort helt för att komma åt metallkransen som gjutits ned i betongen eftersom denna skulle återanvändas när verket sattes upp på nästa plats. Detta bedömdes vara mest kostnadseffektivt trots att det inte var ett krav från tillsynsmyndigheten (Wickman 2013). Alla gamla kablar på området ligger kvar i marken med undantag från ett område där markägaren var mån om att de skulle grävas upp. Gotlands Energi AB, GEAB, som äger det interna elnätet på Näsudden, säger att kablarna kan komma till användning i framtiden (Wickman, 2013) (Lundgren, 2013) Falkenberg Falkenbergs kommun var också tidigt ute med vindkraft. Redan på 80-talet profilerade sig det kommunägda energibolaget Falkenberg Energi för förnybar energi (Svensk Energi, 2011). Lövstaviken är en gammal sopdeponi som länge har utnyttjats för vindkraft. Bland annat ägde kommunen tre Vestasverk, två V27 och en V42, som stod där och som förvaltades av Falkenberg Energi. I samband med att Lövstavikens vindkraftspark skulle uppgraderas till större och fler vindkraftverk nedtogs de två Vestas V27 verken, med en installerad effekt på vardera 225 kw, och flyttades till en annan plats. Nedmonteringen gjordes i oktober Verken förblev i kommunens ägo och sattes upp igen vid ett kommunalt reningsverk. Dessa verk fungerar bra på nya stället där de förvaltas av Falkenberg Energi. Det Vestasverk av modell V42 som kommunen också äger står kvar i området vid Lövstaviken och har sedan år 2007 sällskap av fem Enerconverk på vardera 2,3 MW. Samtliga dessa sex verk ägs av Falkenbergs kommun och förvaltas av Falkenberg Energi (Melin, 2013) (Risholm, 2013) Översiktligt om nedmontering i Danmark Redan i början av 1980-talet startades tillverkning av vindkraftverk i Danmark vilket medförde en omfattande etablering av mindre verk i landet. Olika statliga stödåtgärder har sedan 2001 stimulerat generationsskiften där många små verk bytts ut mot större och mer effektiva verk. Detta har inneburit att fram till år 2008 har i Danmark nedmonterats 1480 vindkraftverk med en sammanlagd effekt på 121,7 MW och dessa har ersatts med 272 nya vindkraftverk med en sammanlagd installerad effekt på 331,1 MW (Hulshorst, 2008). Återställningsgraden i Danmark, på platser där verk tagits bort och nya inte rests på samma plats, innebär att vanligtvis lämnas kablarna kvar i marken och fundamenten tas bort till ett djup av en meter under marknivå. Det är bara i enstaka fall, om det finns risk för kemiskt läckage eller annan miljöpåverkan, som verksamhetsutövaren kan bli ålagd att ta bort hela fundamentet (Energistyrelsen, 2008), (Miljøministeriet - Naturstyrelsen, 2011). Läs mer om detta i kapitel 2 Omvärldsanalys. Som följd av generationsskiftet i Danmark har det vuxit upp en stor andrahandsmarknad med begagnade vindkraftverk och företag har specialiserat sig på att montera ned och sälja de begagnade verken. Ett av de danska företagen är Green-Ener-Tech, som sedan 2003 har tagit ned omkring 600 verk (Sørensen, 2013). Green-Ener-Tech renoverar och säljer också25 23 begagnade vindkraftverk som de har monterat ner (Mellgren, 2010). Andra företag som Wind Estates säljer nedmonterade vindkraftverk regelbundet, ofta till kunder utanför Danmark (Vilsen, 2013) Kostnader för nedmontering och efterbehandling en studie Målet för denna delstudie var att få fram data från genomförda nedmonteringar, om nedmonteringskostnader och om möjligt få fram nyckeltal för dessa Metod Denna studie grundar sig på data från i första hand Sverige och Danmark. Ett stort antal relevanta företag i båda länderna kontaktades, men det visade sig svårt att få in kostnadsunderlag. Därför har uppgifter från USA lagts till för att utöka materialet. Förutom de direkta kostnaderna för nedmontering ombads de svenska och danska företagen att ange vad som, enligt deras åsikt, var de högsta kostnaderna. De ombads dessutom ange hur de bedömde att framtida nedmonteringskostnader skulle te sig. Ett projekteringsföretag som kontaktades i Danmark, Wind Estates A/S (Vilsen, 2013), var tillmötesgående att dela med sig av uppgifter om kostnader för nedmontering. Detta företag har varit med vid ett stort antal nedmonteringar av vindkraftverk på olika platser i Danmark. Tyvärr hade företaget inte exakta kostnader för de separata momenten vid nedmontering eftersom de hade lagt ut arbetet på en tredje part. Då kontaktades den tredje parten, entreprenören Green-Ener-Tech, som är specialiserade på nedmontering av vindkraftverk. De gick med på att tillhandahålla nedmonteringskostnaderna för ett specifikt vindkraftverk samt icke-specifika data för ett antal andra vindkraftverk i olika storleksklasser i Danmark (Sørensen, 2013). Dessa båda danska företag gav även allmän information om vad de ansåg som kostnadsdrivande faktorer vid nedmontering. I Sverige var det Falkenberg Energi och Gotlandsföretaget Wickman Wind som hade möjlighet att tillhandahålla de faktiska kostnaderna från nedmontering av vindkraftverk. Övriga företag som tillfrågades hade antingen inte monterat ned några verk eller hade endast beräknade eller uppskattade kostnader, och flera ansåg att det inte var i deras intresse att dela med sig av sådana uppgifter. På grund av den relativa bristen på faktiska förstahandsdata har det i denna studie tagits med beräknade och uppskattade nedmonteringskostnader för både de svenska och de utländska företagen, från tillståndsansökningar och anbud på nedmonteringsarbeten. Kostnaderna för de olika fallen har delats in i tre kategorier, faktiska kostnader, beräknade kostnader och uppskattade kostnader. Med faktiska kostnader menas de reella kostnaderna eller kostnader som har betalts till underleverantör i samband med nedmontering. Med beräknade kostnader menas de kostnader för nedmontering och efterbehandling som företagen uppgett i sina tillståndsansökningar. Med uppskattade kostnader menas de kostnader för nedmontering som lämnats i anbud eller liknande inför en nedmontering.26 24 I kostnadsstudien har differentierats mellan partiellt borttagna fundament och helt borttagna fundament. Partiellt borttagna fundament innebär att fundamenten tagits bort till varierande nivå, från inte alls till en meters djup. Studien behandlar kostnader för både nedmontering och efterbehandling. När texten refererar till nedmonteringskostnader ingår även efterbehandlingskostnaderna. Uppgifterna från USA är inhämtade via internet från företagens ansökningar om bygglov och vad där uppgetts att nedmonteringen kommer att kosta. I de fall som uppgifter om nedmonteringskostnader angavs i andra valutor än svenska kronor gjordes en omräkning. Vid omräkningen användes en 12-månaders genomsnittsväxelkurs som hämtades från Oanda.com, se bilaga 3. Studien omfattar data från två faktiska och ett uppskattat fall av nedmonteringar i Danmark, ett beräknat, ett uppskattat och två faktiska fall av nedmontering i Sverige och tre beräknade fall av nedmonteringar i USA. Det inhämtade materialet bestod för det mesta av en total kostnadsuppgift för nedmontering per vindkraftverk och i vissa fall gavs kostnaderna för delmomenten för hela vindkraftsparken, vilka sedan delades upp i kostnad per verk Underlag till kostnadsstudien Följande vindkraftverk ingår i studien: Danmark Företag och plats: Wind Estate A/S, okänd plats (Vilsen, 2013) Modell: Dencon, 200 kw Antal vindkraftverk: 1 Återställningsgrad: Kranplats, vägar, och kablar finns kvar. Fundament är borttagna. Status: Nedmonterat. Faktiskt fall utan separerade kostnader. Företag och plats: Green-Ener-Tech, okänd plats (Sørensen, 2013) Modell: Micon NM43, 600 kw Antal vindkraftverk: 1 Återställningsgrad: Kranplats, vägar, och kablar finns kvar. Fundament är borttagna. Status: Nedmonterat. Faktiskt fall med separerade kostnader. Företag och plats: Green-Ener-Tech, okänd plats (Sørensen, 2013) Modell: Vestas V66, 1,65 MW Antal vindkraftverk: 1 Återställningsgrad: Kranplats, vägar, kablar och fundament finns kvar. Status: Uppskattat fall av Green-Ener-Tech, utifrån en offert.27 25 Sverige Företag och plats: Wickman Wind, Gotland, Näsudden (Wickman, 2013) Modell: Vestas och Windworld, 500 kw Antal vindkraftverk: 35 Återställningsgrad: Fundament, kranplats och vägar är borttagna. Kablar finns kvar. Status: Nedmonterat. Faktiskt fall med separerade kostnader av Wickman Wind. Företag och plats: Vattenfall, Västerbotten, Åsele (Vattenfall, 2013) Modell: Vestas V90, 2 MW Antal vindkraftverk: 40 Återställningsgrad: Kranplats, vägar och kablar finns kvar. Fundament tas bort till marknivå. Status: Beräknat fall av Vattenfall i tillståndsansökan Företag och plats: Falkenberg Energi, Lövstaviken, Falkenberg (Melin, 2013) Modell: Vestas V27, 225 kw Antal vindkraftverk: 2 Återställningsgrad: Kranplats, vägar, kablar och fundament finns kvar. Status: Nedmonterat. Faktiskt fall med separerade kostnader. Företag och plats: Wickman Wind, Gotland, Näsudden (Wickman, 2013) Modell: 2 MW okänd modell Antal vindkraftverk: minst 5 Återställningsgrad: Fundament, kranplats och vägar tas bort. Kablar finns kvar. Status: Uppskattat fall av Wickman Wind. USA Företag och plats: Nobel Environmental, New York, Bellmont (Noble Environmental Power, 2007) Modell: GE 1.5sle, 1,5 MW Antal vindkraftverk: 14 Återställningsgrad: Fundament till marknivå, kranplats, luftledningar och vägar tas bort. Kablar under jord finns kvar. Status: Beräknat fall av Noble Environmental, i tillståndsansökan Plats: Maine, Spruce Mountain (Spruce Mountain Wind, LLC, 2010) Modell: Gamesa G90, 2 MW Antal vindkraftverk: 10 Återställningsgrad: Fundament till 0,6 meter under marknivå, luftledningar och kranplats tas bort. Vägar och kablar under jord finns kvar. Status: Beräknat fall av Spruce Mountain Wind, LLC, i tillståndsansökan 2010.28 26 Plats: West Virginia, Pinnacle Wind (GL Hassad, 2011) Modell: Mitsubishi MWT95, 2,4 MW Antal vindkraftverk: 23 Återställningsgrad: Fundament till 1 meter under marknivå, kranplats, vägar och kablar tas bort. Status: Beräknat fall av GL Hassad för Pinnacle Wind, i tillståndsansökan Nedmonteringens delmoment Kostnader för nedmonteringens olika delmoment anges där det är möjligt i nedanstående kategorier. Som tidigare påpekats kan inte alla kostnader delas upp i delmoment och för vissa finns endast totalkostnaden, vilket beror på att entreprenörerna enbart gett information om en kostnad som inkluderar alla moment inom nedmonteringen. För övrigt redogörs för kostnaderna per vindkraftverk. Alla vindkraftverk i studien har ståltorn och därför har ingen jämförelse med betongtorn gjorts. Vidare har alla vindkraftverk i studien växellådor och därför finns inte heller någon jämförelse med direktdrivna vindkraftverk, t.ex. Enercon, som generellt har tyngre maskinhus än vindkraftverk med växellådor. Kran Detta delmoment inkluderar alla kostnader för hyra av en eller flera kranar, inklusive kostnad för transport till arbetsplatsen. Det är svårt att avgöra exakt vad den totala krankostnaden blir, eftersom krankostnaden ofta blandas ihop med olika andra nedmonteringskostnader. Transporten till arbetsplatsen kan potentiellt bli mycket hög om kranen måste transporteras långa sträckor, eller som på Gotland där en kran för större kraftverk måste skeppas från fastlandet. I större parker delas dessa kostnader på flera vindkraftverk. När vindkraft-verkets vikt och höjd ökar så ökar också storleken och kostnaden för den kran som behövs för nedmonteringen. Ökningen sker stegvis när en större kran behövs. Exempelvis är det minsta maskinhuset i studien, en Dencon 200 kw, väsentligt mycket lättare och mindre än maskinhuset på det största vindkraftverket där uppgifter finns, en Mitsubishi MWT95 på 2,4 MW. Uppgifterna ger ingen klar indikation på prisförändring i Bild 1. Nedmontering av torn på Näsudden Foto: Gunnar Britse relation till höjd och vikt, vilket möjligen kan bero på att transportkostnaderna varierar mellan de geografiska platserna i studien. Av de tio kraftverk, vars kostnader för nedmontering som undersökts, hade åtta fall skiljt ut kostnaderna per kran. Den högsta kostnaden för kranhyra var 250 kronor/kw och den lägsta 55 kronor/kw, den högsta fanns i Sverige och den lägsta i USA. Den genomsnittliga krankostnaden var 98 kronor/kw.29 27 Bild 2. Borttagning av fundament. Foto: Gunnar Britse Arbetskostnad Detta delmoment inkluderar alla icke direkt hänförbara kostnader såsom kostnader för planering och förberedelser. Av de tio nedmonteringar vars kostnader som granskats hade åtta fall skiljt ut arbetskostnaden. Den högsta arbetskostnaden låg på 234 kronor/kw och den lägsta var 36 kronor/kw. Den högsta arbetskostnaden återfanns i USA och Danmark hade den lägsta. Det fanns ingen uppenbar korrelation mellan arbetskostnad och kraftverksstorlek i den begränsade mängden data som granskats. Den genomsnittliga kostnaden låg på 77 kronor/kw. Transporter Här inkluderas alla kostnader som avser transport av nedmonterade vindkraftverkskomponenter och övrigt material. Kostnaderna för transporter var sällan utskiljda från övriga kostnader och därmed svårare att jämföra. Endast i fyra av de undersökta fallen hade kostnaderna för transport separerats ut. Genomsnittet för de fyra var cirka 79 kronor/kw. Trots att denna kostnad separerades i endast fyra fall, är den utan tvekan en post i varje total nedmonteringskostnad, vilket medför att de delar som måste transporteras för att kunna återvinnas förlorar i värde. Även transporter av utrustning och arbetskraft ger kostnader, som står i relation till avstånd och tillgänglighet till nedmonteringsplatsen.30 28 Bild 3. Borttagning av fundament. Foto: Gunnar Britse Borttagande av fundament Denna kategori inkluderar alla kostnader som relaterar till borttagandet av vindkraftverkets fundament. I åtta fall skiljdes denna kostnad ut. I fyra fall var fundamentet helt borttaget och i övriga fall var fundamenten partiellt borttagna. När fundamentet var helt borttaget sträckte sig kostnaden från 75 kronor/kw till 96 kronor/kw och genomsnittet var 85 kronor/kw. När fundamentet var partiellt borttaget sträckte sig kostnaden från 21 kronor/kw till 56 kronor/kw och genomsnittet blev då 43 kronor/kw. Alltså var det ungefär dubbelt så dyrt att ta bort hela fundamentet. Som påpekas i kapitel Metaller och betong, är det normalt liten eller ingen kostnad för deponi av den betong som fundamenten består av, eftersom materialet återanvänds som fyllnadsmassa. Däremot ökar transport- och arbetskostnaderna för att ta upp och forsla bort betongen. Borttagande av kranplats och efterbehandling av mark Här inkluderas alla kostnader för borttagande av kranplats och efterbehandling av marken där den stått. Endast i fyra fall skiljdes denna kostnad ut med en genomsnittlig kostnad av 25 kronor/kw.31 29 Bild 4. Efterbehandling av mark. Foto: Gunnar Britse Borttagande av väg och efterbehandling av mark Detta inkluderar alla kostnader för borttagande av vägar och efterbehandling av marken där vägen varit. I fem fall skiljdes kostnaderna för detta ut med en genomsnittlig kostnad av 35 kronor/kw. Det är svårt att jämföra dessa kostnader, eftersom bara ett av de fall som granskats har angivit precis vilken väglängd som skulle återställas. Det är också så att längden på vägen som ska borttas och återställas beror på det geografiska läget och vilken återställningsgrad som gäller och kostnaden är därför inte proportionell mot installerad effekt. Borttagande av kabel Denna kategori inkluderar alla kostnader avseende borttagande av kablar och efterbehandling av marken där kablarna funnits. Endast i ett av de granskade fallen förväntades att avlägsna kablarna under nedmonteringen. Övrig efterbehandling I denna grupp inkluderas alla kostnader för efterbehandling som inte kan relateras till någon av de ovanstående kategorierna, till exempel återplantering av växter och borttagning av grus och jord.32 Kostnad per delmoment Nedan visas tabeller över nedmonteringar med fundament helt borttagna respektive partiellt borttagna, där kostnad per delmoment var tydligast angivet i studien. Tabell 6. Kostnader för nedmontering med hela fundamenten borttagna Gäller för två faktiska fall i Danmark, ett faktiskt och ett uppskattat fall i Sverige. Delmoment Danmark (0,2 MW) Faktiskt fall Danmark (0,6 MW) Faktiskt fall Sverige Gotland (0,5 MW) Faktiskt fall Sverige Gotland (2 MW) Uppskattat fall sek sek sek sek Kran Arbetskostnad Transporter Borttagande av fundament Borttagande av kranplats Borttagande av väg Borttagande av kabel Efterbehandling Totala kostnader Tabell 7. Procentuell fördelning av kostnader för olika delmoment Gäller för samma fall som i tabell 6 ovan. Delmoment Danmark (0,2 MW) Faktiskt fall Danmark (0,6 MW) Faktiskt fall Sverige Gotland (0,5 MW) Faktiskt fall Sverige Gotland (2 MW) Uppskattat fall Kran 0% 31% 31% 44% Arbetskostnad 64% 17% 22% 9% Transporter 0% 8% 17% 22% Borttagande av fundament 36% 44% 14% 13% Borttagande av kranplats 0% 0% 5% 7% Borttagande av väg 0% 0% 11% 4% Borttagande av kabel 0% 0% 0% 0% Efterbehandling 0% 0% 0% 0% Totala kostnader33 31 Tabell 8. Kostnader för nedmontering med partiellt borttagna fundament Gäller för ett faktiskt fall i Sverige och tre beräknade i USA. Delmoment Sverige Falkenberg (0,225 MW) Faktiskt fall USA Bellmont (1,5 MW) Beräknat fall USA Spruce Mountain Wind (2 MW) Beräknat fall USA Pinnacle Wind (2,4 MW) Beräknat fall sek sek sek sek Kran Arbetskostnad Transporter Borttagande av fundament Borttagande av kranplats Borttagande av väg Borttagande av kabel Efterbehandling Totala kostnader Tabell 9. Procentuell fördelning av kostnader av olika delmoment Gäller för samma fall som i tabell 8 ovan. Delmoment Sverige Falkenberg (0,225 MW) Faktiskt fall USA Bellmont (1,5 MW) Beräknat fall USA Spruce Mountain Wind (2 MW) Beräknat fall USA Pinnacle Wind (2,4 MW) Beräknat fall Kran 41% 23% 16% 34% Arbetskostnad 28% 24% 61% 23% Transporter 0% 0% 0% 25% Borttagande av fundament 31% 20% 13% 7% Borttagande av kranplats 0% 0% 5% 4% Borttagande av väg 0% 29% 5% 1% Borttagande av kabel 0% 0% 0% 5% Efterbehandling 0% 4% 0% 0%34 32 Tabell 7 och 9 visar mycket stora skillnader i de olika fallen mellan fördelning av kostnader för delmomenten. I tabell 7 där hela fundamenten tagits bort varierar kostnaden för borttagande av fundament mellan 13 och 44 % och krankostnaden mellan 31 och 44 % av den totala nedmonteringskostnaden. Ännu större variation för borttagande av fundament finns i tabell 9 där partiellt borttagna varierar från 7 till 31 %, och för efterbehandling av väg som ligger från 1 till 29 % av den totala nedmonteringskostnaden. Det är tydligt att den totala nedmonteringskostnaden såväl som fördelningen av kostnader för delmomenten skiljer sig från fall till fall. Det kan konstateras att krankostnaden och transporterna är betydande delar av nedmonteringskostnaden. Tendensen är att dessa kostnader även ökar med större verk Kostnad för nedmontering Nedan följer jämförelser av nedmonteringskostnader. I tabell 10 ses nedmonteringskostnaderna för vindkraftverken i studien samt en jämförelse av kostnad per kw. Tabell 10. Kostnad för nedmontering av tio olika vindkraftverk. Danmark Sverige USA Storlek (MW) 0,2 0,6 1,65 0,225 0, ,5 2 2,4 Kostnad (Kronor) Kostnad Kronor/kW Kostnad för nedmontering Rött Danmark Kostnad (Kronor) R² = 0, ,5 1 1,5 2 2,5 3 Storlek (MW) Gult Sverige Blått USA Beräknade kostnader Δ Uppskattade kostnader o Faktiska kostnader Figur 1: Nedmonteringskostnader per vindkraftverk med trendlinje.35 33 I figur 1 finns nedmonteringskostnaderna för samtliga tio fall i studien kontra installerad effekt. I fyra fall har hela betongfundamenten tagits bort. I figur 2 finns nedmonteringskostnaderna för dessa och i figur 3 finns nedmonteringskostnaderna där betongfundamenten partiellt tagits bort. För detaljer i återställningsgrad, se förteckningen över de vindkraftverk som ingår i studien i kapitel Underlag till kostnadsstudien. Nedmonteringskostnaderna där hela fundamenten tagits bort Kostnad (Kronor) R² = 0, ,5 1 1,5 2 2,5 Storlek (MW) Rött Danmark Gult Sverige Δ Uppskattade kostnader o Faktiska kostnader Figur 2: Nedmonteringskostnaderna per verk i de fall där hela betongfundamenten tagits bort. Nedmonteringskostnaderna där fundamenten partiellt tagits bort Kostnad (Kronor) R² = 0, ,5 1 1,5 2 2,5 Storlek (MW) Rött Danmark Gult Sverige Blått USA Beräknade kostnader Δ Uppskattade kostnader o Faktiska kostnader Figur 3: Nedmonteringskostnaderna per verk i de fall där betongfundamenten partiellt tagits bort.36 34 Trendlinjen, y=ax b, mellan vindkraftverkets installerade effekt och kostnad för nedmontering har högre korrelation när fallen delas upp med olika återställningsgrad för fundamenten i figur 2 och 3 jämfört med figur 1. Detta bekräftar betydelsen av fundamentens återställningsgrad för nedmonteringskostnaden. Jämförelsen i figur 2 med borttagning av hela fundamenten förutsäger en trend med mer än fördubbling (2,47x) av kostnaderna för nedmontering för en fördubblad effekt på vindkraftsverket. Som exempel beräknas nedmonteringskostnader för ett vindkraftverk med en effekt av 1 MW till omkring kronor och för ett 2 MW vindkraftverk beräknas dessa till kronor. Jämförelsen i figur 3 med partiell borttagning av fundamenten förutsäger en trend med lite mer än fördubbling (2,33x) av kostnaderna för nedmontering för en fördubblad effekt på vindkraftsverket. Som exempel beräknas nedmonteringskostnaderna för ett vindkraftverk med en effekt av 1 MW till kronor och för ett 2 MW vindkraftverk beräknas dessa till kronor. Eftersom vissa kostnader ökar stegvis med storleken såsom exempelvis kran, fundament och efterbehandling, kan inte ett direkt linjärt samband tillämpas utan beaktan av de specifika förhållandena i vindkraftparken. Inte heller kan samband utanför datapunkternas område extrapoleras, det vill säga för över 2 och 2,4 MW installerad effekt respektive, se figur 2 och 3. Den genomsnittliga kostnaden för att ta bort hela fundament, som framkommit i studien, är 85 kronor/kw, vilket blir kronor för ett 1 MW vindkraftverk och kronor för ett 2 MW verk. Vidare blir den genomsnittliga kostnaden för att partiellt ta bort fundament 43 kronor/kw, vilket blir kronor för ett 1 MW verk och kronor för ett 2 MW vindkraftverk. Det största vindkraftverket med faktiska nedmonteringskostnader är 500 kw. De uppskattade nedmonteringskostnaderna för att ta bort hela fundamenten för ett 2 MW vindkraftverk på Gotland är kronor plus transportkostnader för deponi av betongen, se bilaga 2. I tabell 10 ses en stor variation i nedmonteringskostnader, från 181 kronor/ kw till 563 kronor/kw. Fundament och vägar håller eventuellt för längre användningstid än vindkraftverken. I en tillståndsansökan anger företaget att dessa ska användas till två generationer vindkraftverk (Taka Aapua, MÖD Mål nr M , 2008). Wickman Wind uppskattar att nedmonteringskostnaden för ett 2 MW vindkraftverk minskar till cirka en tredjedel från kronor till kronor om fundament, vägar och torn kan återanvändas för en ny generation vindkraftverk på samma plats, se bilaga 2.37 Sammanfattning och diskussion Utifrån presenterade resultat i undersökningen är slutsatsen att kostnaderna för nedmontering från de tre länderna inte var direkt jämförbara eftersom de olika länderna har olika regelverk och kostnadsläge, se kapitel 2 Omvärldsanalys. Det gäller kostnaderna i USA jämfört med kostnaderna i Europa eftersom kostnadsläge och kostnader för material och arbetskraft kan skilja sig åt stort. Också inom USA och Europa kan skillnader förekomma. Noteras bör att många data i studien har beräknats av olika företag som använt olika metoder, antaganden, olika grad av efterbehandling och i olika stora vindkraftsprojekt. Tabell 7 och 9 visar mycket stora skillnader mellan fördelning av kostnader för delmoment i de fall som ingår i studien. Till exempel varierar krankostnaden mellan 16 % och 41 % av totala nedmonteringskostnaden där partiell borttagning av fundament förkom, se tabell 9. De olika fallen har olika förutsättningar och förhållanden att ta i beaktande. I denna studie finns mellan 1 och 35 vindkraftverk som nedmonteras samtidigt. Eftersom andra faktorer som geografiskt läge, återställningsgrad och installerad effekt varierar kan denna begränsade studie inte dra några slutsatser om det blir ekonomiskt fördelaktigt med större nedmonteringsprojekt och i så fall även transportbesparingar, trots att företag som arbetar med nedmontering hävdar att så är fallet (Wickman, 2013). Även om dessa frågor beaktas när det gäller de viktigaste nedmonteringskostnaderna, eller vad företaget trodde att kostnaderna skulle bli, visar tabell 7 och 9 att dessa blir tydliga för varje vindkraftverk. Genom att använda de kostnadsuppgifter som finns till hands samt kommentarer från våra uppgiftslämnare, har följande punkter framkommit som de mest relevanta för nedmonteringskostnaderna: Installerad effekt Med en fördubbling av den installerade effekten på vindkraftverken, mer än fördubblas kostnaderna för nedmontering, motsvarande 2,47 gånger för helt borttagna fundament och 2,33 gånger för partiellt borttagna fundament, se figur 2 och 3. Geografiskt läge Vindkraftverkets geografiska läge påverkar nästan alla delmoment i nedmonteringen som granskats i studien. Ju längre bort kraftverket ligger från kranens hemmabas, från en återvinningscentral med kapacitet att ta hand om skrot från vindkraftverk, från bra kommunikationer och transporter etc. desto högre blir de relaterade kostnaderna för nedmontering. Projektet som ligger betydligt över trendlinjen i figur 3 (blå romb) ligger på ett litet berg i Maine, USA, det vill säga relativt långt från ovan nämnda faktorer (Spruce Mountain Wind, LLC, 2010). I tabell 10 som visar total nedmonteringskostnad per kw konstateras att de två dyraste projekten ligger på Gotland som troligtvis har ett högt kostnadsläge.38 36 Efterbehandlingsgrad Efterbehandlingsgraden har en stor inverkan på nedmonteringskostnaderna. Vid en högre efterbehandlingsgrad ökar kostnaderna. Till exempel ger efterbehandlingsgraden vid borttagande av fundament, det vill säga att helt eller partiellt ta bort fundamentet, en betydande skillnad i nedmonteringskostnader, se i figur 2 och 3. För ett 1 MW vindkraftverk motsvarar det en skillnad i nedmonteringskostnader på kronor vilket är högre än vad som förväntades. Genomsnittskostnaden för att helt ta bort fundamentet i studien ligger på 85 kronor/kw vilket ger kronor för ett 1 MW vindkraftverk eller kronor för ett 2 MW vindkraftverk, vilket verkar vara ett rimligare värde. Den större skillnaden beror troligtvis på andra fördyrande faktorer. Med utgångspunkt från denna fallstudie visas att kostnaderna påverkas mest av vindkraftverkets effektstorlek, dess geografiska läge och återställningsgrad. Om prognosen i studien stämmer, kan förväntas att kostnaderna för nedmontering på land kommer att mer än fördubblas vid en fördubblad effekt på vindkraftverken, under förutsättning att projektet inte lokaliseras till en särskilt ofördelaktig plats samt att det gäller liknande vindkraftverk som ingår i denna studie. Eftersom studien omfattar vindkraftverk med växellådor och ståltorn behandlas inte den påverkan som tyngre maskinhus och betongtorn har på nedmonteringskostnaderna. Med detta noterat kan nedmonteringskostnaderna som förutses i denna studie för ett landbaserat 2 MW vindkraftverk med ett ståltorn utläsas i tabell 11. Denna kostnad var beräknad för ett landbaserat 2 MW vindkraftverk. Enligt trendlinjen för ett landbaserat 2 MW var kostnaden över kronor om hela fundamentet tagits bort och kronor om fundament endast delvis tagits bort. Som tidigare nämnts förväntades inte så stor skillnad mellan fundamentens återställningsgrad. För ett 2 MW vindkraftverk motsvarar det en skillnad på kronor. I studien var genomsnittskostnaden för att ta bort hela fundamentet kronor för ett 2 MW vindkraftverk. Det kan jämföras med en uppskattad kostnad på kronor plus transportkostnader för deponi av betongen för att ta bort fundamentet på ett 2 MW vindkraftverk på Gotland, se tabell 6. Alltså finns det ytterligare faktorer utöver fundamentens återställningsgrad som bidrar till den stora skillnaden på kronor enligt tabell 11, som till exempel geografiskt läge. Sammanfattningsvis kan konstateras att nedmonteringskostnaderna ökar mer än proportionellt mot installerad effekt för större vindkraftverk. Tabell 11. Nedmonteringskostnader med olika återställningsgrad av fundament. Kostnadsstudien, Ingen eller partiell borttagning av fundament Kostnadsstudien, hel borttagning av fundament 1 MW 2 MW SEK SEK39 37 Kapitel 4. Vindkraftverk efter nedmontering 4.1. Inledning När ett vindkraftverk monteras ned måste företaget besluta vad som ska göras av det. De huvudsakliga valmöjligheterna innebär renovering för fortsatt bruk, försäljning av hela vindkraftverket eller dess komponenter och/eller återvinning av de återvinningsbara komponenterna, samt fyllnadsmaterial och deponi för resterande delar. Detta avsnitt granskar var och en av dessa valmöjligheter och behandlar deras potentiella för- och nackdelar från både miljö och ekonomiskt perspektiv Bakgrund Vindkraftverk avvecklas i allt större omfattning och det blir allt viktigare att hitta bra tekniska, ekonomiska och miljömedvetna lösningar för att ta hand om det nedmonterade materialet. En del av metoderna som granskas i rapporten är tillåtna i vissa länder men inte i andra. Andra aspekter för metodval är metallmarknadens variationer, tillgång till kvalificerade nedmonteringstjänster och ibland var vindkraftverket är placerat geografiskt Metod Forskningsmetodiken för detta kapitel består av litteraturstudier samt intervjuer. Litteraturstudierna har bestått av gransking av publicerad forskning om tillgängliga alternativ för återanvändning, renovering, återförsäljning och återvinning av de olika komponenterna i vindkraftverken. De långsiktiga metallpriserna har tagits från Världsbanken och en enkel linjär trend har applicerats på priserna. Information om tillgång till återanvändning och renovering har även sökts på tillverkares och renoveringsföretags hemsidor. En genomgång av publicerade forskningsartiklar om hantering av rotorblad har gjorts. Intervjuer har gjorts med yrkesverksamma inom återförsäljning av vindkraftverk och inom återvinning och återanvändning av vindkraftsdelar Återanvändning och renovering När ett vindkraftverk monterats ned kan dess komponenter renoveras. Det innebär att de inre och yttre delarna kan återställas till en högre kvalitetsnivå. Svårigheten med och kostnaden för renoveringen beror på komponenten och vem som utför renoveringen. En växellåda som har använts under hela sin förväntade livslängd kommer troligen kosta mer att renovera än en som bara använts några år. Renoverade delar förväntas också ha en kortare livslängd än nya oavsett vem som utför renoveringen (Ortegona, et al., 2013). Nedan följer en lista över de största komponenterna i ett vindkraftverk och hur dessa kan renoveras.40 38 Blad/Rotorblad. Avvikelse- och strukturtester krävs liksom rekonditionering av ytorna. Infästningarna, det område där bladen fästs vid navet, ska noga inspekteras med särskild hänsyn till kontroll av eventuell laminatseparation hos infästningsområden. Girmekanism. Girväxel och girkrans inspekteras och renoveras eller ersätts om det blir nödvändigt. Växellåda. Nya lager och packningar installeras i växellådan, höghastighets- och mellanlager ersätts. Generatorer. Nya lager installeras i alla generatorer. Enheterna lindas om och rotorn balanseras dynamiskt. Maskinhus. Motorplatta och maskinhus inspekteras för att hitta eventuell strukturell skada innan reparation av mekanik eller applicering av ny beläggning. Bromsar. Bromssystemet renoveras och bromsok renoveras eller ersätts med vindkraftstillverkarens originaldelar. Torn. Tornen inspekteras för att finna eventuella sprickor vilka repareras innan tornet får ny beläggning. För närvarande erbjuder Vestas och Gamesa ombyggnadsservice för vissa vindkraftskomponenter. Vestas har dessutom kontrakterat det internationella företaget Cat Reman att utföra ombyggnad både i Europa och USA. Kontraktet löper på tio år (Vestas, 2011). Förutom dessa originaltillverkare erbjuder andra företag liknande renoveringsservice för olika vindkraftkomponenter. Det största bekymret kring ombyggnad och renovering är komponenternas kvalitet och kvantitet. Om de renoverade vindkraftsdelarna på marknaden inte är tillförlitliga, kommer företag att söka alternativ som ger bättre säkerhet. För att komma till rätta med detta garanterar många av de företag som utför ombyggnader en miniminivå på kvalitet och serviceperiod. Bekymret kring kvantitet baseras på tillgången på komponenter som behöver renoveras och som därmed kan hålla liv i ombyggnadsindustrin. Företag inom renovering och reparation kan i allmänhet bara tillhandahålla komponenter från vindkraftsmodeller som redan har nedmonterats, där de flesta är småskaliga i jämförelse med dagens storskaliga modeller (Ortegona, et al., 2013) Återförsäljning Förutom återvinning eller i kombination med ombyggnad kan vindkraftverk säljas vidare. Vindkraftverk kan säljas vidare "i befintligt skick", vilket innebär det skick som vindkraftverk nedmonterades i eller efter det har renoverats. Vidareförsäljning av ett vindkraftverk kan göras på ett antal sätt (Repowering Solutions, 2013):41 39 Köparen kan betala för själva vindkraftverket och därefter åligger det köparen att flytta det. Ägaren till projektet kan ta ner vindkraftverken och sedan försöka hitta en köpare. Ägaren till projektet kan sälja till en tredje part som sedan flyttar och säljer vindkraftverken vidare för egen räkning. Denna vidareförsäljning av begagnade och renoverade vindkraftverk har blivit alltmer vanlig. Idag finns ett stort antal företag som specialiserar sig på nedmontering särskilt i länder med många äldre vindkraftverk som Danmark, Tyskland och Spanien. Under generationsskiftet på Näsudden såldes alla nedmonterade vindkraftverk vidare till olika länder med varierande pris. De mindre var lättare att sälja med förtjänst (Wickman, 2013). I Danmark är andrahandsmarknaden välutvecklad och företag som Green-Ener-Tech har erfarenhet att sälja begagnade vindkraftverk i storlekar upp till över 1 MW (Sørensen, 2013) (Mellgren, 2010) Återvinning Cirka 80 % av vindkraftverkets vikt kommer från dess torn, växellåda och rotorblad. Dessa komponenter är i huvudsak tillverkade av stål, aluminium, kompositer och glasfiber. Fundamenten är byggda av betong (Ortegona, et al., 2013), (Guezuraga, et al., 2012). En del av dessa komponenter är lättare att återvinna än andra, men bara för att något är återvinningsbart behöver det inte vara kostnadseffektivt. Vindkraftbladen utgör ett betydande problem för återvinningen Metaller och betong Det finns väl etablerade marknader för de flesta metaller som finns i vindkraftdelar. Men det finns bara en liten eller ingen marknad alls för återvunna sällsynta jordartsmetaller. Det beror till stor del på svårigheten i att avskilja dem effektivt från generatorerna, trots deras höga värde. Notera att enbart en titt på marknadspriset för en metall i allmänhet inte ger en korrekt uppskattning av den summa ett företag kan komma att erhålla. Återvinningscentraler justerar vad de kommer att betala för metallen baserat på dimensionerna på skrotet och hur långt det måste transporteras. På förfrågan angav exempelvis återvinningsföretaget Stena Recyclings representanter Ann Wahlström och Mats Torring att de erbjöd ett bra pris för metall i 1 x 1,5 meters skivor (Torring & Wahlström, 2013). Om de fick metallen i större skivor skulle summan reduceras med de arbetskraftstimmar som behövdes för att få fram den rätta dimensionen. Viktigt är också vindkraftverkets geografiska läge. Beroende på marknadspriser skulle ett lättillgängligt läge troligen resultera i betalning till det säljande bolaget medan ett sämre läge med samma marknadspris kan resultera i att Stena tar metallen som betalning för bortforsling eller möjligen tar betalt av säljaren för att ta emot tornet (Torring & Wahlström, 2013).42 40 På följande sidor visas både kort- och mer långsiktiga pristrender för större metallkomponenter i ett vindkraftverk, prisindexbaserade på år 2000, i USA dollar, i två figurer per metall Månatliga kopparpriser och trend US$ Månatliga kopparpriser Trendlinje jan-60 jul-62 jan-65 jul-67 jan-70 jul-72 jan-75 jul-77 jan-80 jul-82 jan-85 jul-87 jan-90 jul-92 jan-95 jul-97 jan-00 jul-02 jan-05 jul-07 jan-10 jul-12 Figur 4: Månatliga kopparpriser och trend (World Bank, 2013) Månatliga kopparpriser och trend US$ Månatliga kopparpriser jan-90 nov-91 sep-93 jul-95 maj-97 mar-99 jan-01 nov-02 sep-04 jul-06 maj-08 mar-10 jan-12 Trendlinje Figur 5: Månatliga kopparpriser och trend (World Bank, 2013)43 Månatliga aluminiumpriser och trend US$ Månatliga aluminiumpriser Trendlinje jan-60 jul-62 jan-65 jul-67 jan-70 jul-72 jan-75 jul-77 jan-80 jul-82 jan-85 jul-87 jan-90 jul-92 jan-95 jul-97 jan-00 jul-02 jan-05 jul-07 jan-10 jul-12 Figur 6: Månatliga aluminiumpriser och trend (World Bank, 2013) Månatliga aluminiumpriser och trend US$ Månatliga aluminiumpriser Trendlinje jan-90 nov-91 sep-93 jul-95 maj-97 mar-99 jan-01 nov-02 sep-04 jul-06 maj-08 mar-10 jan-12 Figur 7: Månatliga aluminiumpriser och trend (World Bank, 2013)44 42 Månatligt indexvärde för stål och tendens jan juni 2012 US$ jan-79 feb-81 mar-83 apr-85 maj-87 jun-89 jul-91 aug-93 sep-95 okt-97 nov-99 dec-01 jan-04 feb-06 mar-08 apr-10 maj-12 Månatligt indexvärde för stål Trendlinje Figur 8: Månatligt indexvärde för stål och tendens juni 2012 (World Bank, 2013) Månatligt indexvärde för stål och tendens jan juni 2012 US$ jan-90 nov-91 sep-93 jul-95 maj-97 mar-99 jan-01 nov-02 sep-04 jul-06 maj-08 mar-10 jan-12 Månatligt indexvärde för stål Trendlinje Figur 9: Månatligt indexvärde för stål och tendens juni 2012 i US dollar (World Bank, 2013)45 43 Kopparpriser förväntas minska i framtiden beroende på ökad tillgång. Stål (järnmalm och nickel) förväntas få en måttlig prisökning beroende på ökad efterfrågan. För aluminium kan förväntas en gradvis prisökning beroende på energikostnader (World Bank, 2013). Medan de allmänna trenderna går att uppskatta kan de årsbaserade priserna vara svåra att förutsäga och det gäller speciellt för priser så långt framåt i tiden som år. Även om priser kan förutsägas relativt väl, skulle omfattning och läge för den återvunna metallen behöva ytterligare analys för att ge korrekta priser för återvinning. Det ligger utanför detta projekt att försöka uppskatta inkomsterna från återvinning. Det är rimligt att återvinna betongen. Den krossas i allmänhet till en massa att användas för vägfyllnad. Armeringsjärnet i betongen behöver i allmänhet inte avlägsnas innan betongen krossas, det avlägsnas med magneter. Cirka 73 % av den återvunna betongen används i USA som fyllnadsmassa (Ortegona, et al., 2013) Rotorblad Rotorblad kräver speciellt övervägande beroende på svårigheten att få dem bortforslade. De har en komplex materialsammansättning. Äldre blad är i allmänhet tillverkade av glasfiber och epoxi som är värmehärdat. Bladen är ofta skadade av användning och de är svåra att transportera. Dessutom blir det mer och mer kostsamt att använda blad för markutfyllnad beroende på EU och EU-medlemmars regleringar. I Tyskland får vindkraftverkens blad inte användas som markutfyllnad på grund av deras höga halter av organiskt innehåll som kan skapa växthusgaser när det förmultnar (Cherrington, et al., 2012) (Umweltbundesamt, 2013). Det finns för närvarande sju metoder för behandling av uttjänta rotorblad, om det förutsetts att att bladen inte går att återanvända, något som sällan är möjligt på grund av slitage (Cherrington, et al., 2012). Markutfyllnad. Tillåts inte alltid, ses inte som miljömedvetet. Mekanisk. Bladen strimlas/krossas/mals och separeras sedan i fiber- och hartsprodukter. Enkel metod men det skadar fibrerna vilket ger dem ett lägre värde och kan frigöra giftigt damm. Pyrolys. Bladen hettas upp i en ugn utan syre. De polymera hartserna omvandlas till gaser medan fibrerna förblir oskadda och kan samlas upp. Har relativt låg energivinst. Oxidation i fluidiserad bädd. Bladet bränns i en ugn med lufttillförsel, även detta ger relativt låg energivinst. Kemisk. Bladets harts bryts ned kemiskt till oljor som gör det möjligt att extrahera fibrerna med minimal skada. I processen används dyra och potentiellt farliga kemikalier.46 44 Energiåtervinning. Bladet förbränns och används som tillsatsämne i till exempel cementtillverkning eller i bearbetning av järnmalm. Bladets kemiska sammansättning måste kontrolleras innan det används, det vill säga innan det godkänns för omhändertagande då den kemiska sammansättningen kan påverka processen negativt. Annan icke-konventionell användning. Bladet kan användas som ett konstgjort rev, ett konstverk etc under förutsättning att bladen inte innehåller giftiga ämnen som kan avges. Användningen för sådana ändamål är begränsad jämfört med antalet nedmonterade blad. Bara för att det är möjligt att avskilja glasfibrerna innebär det inte att det är ekonomiskt effektivt. För närvarande finns det ingen fungerande marknad där fibrerna kan säljas sedan de framgångsrikt utvunnits ur bladen. I huvudsak beror det på den låga kvaliteten hos återvunna fibrer och den höga återvinningskostnaden. I nyare blad används till viss del kolfibrer som har en viss marknad för användning efter återvinning, till exempel i insidan av fordon och som bindmedel. Jämfört med glasfiber kan kolfiber lättare formas till nya produkter och den kan tillsättas för att öka andra produkters hållbarhet och ledningsförmåga. De återvunna kolfibrerna har inte samma värde som nytt material, men de kräver betydligt mindre energi att få fram. Ekonomiskt uppväger dock inte möjligheterna med återvinning av kolfiber eftersom materialet är mycket dyrare än glasfiber. Användningen av kolfiber i blad styrs av behovet att få ner vikten och öka hållfastheten. I de flesta blad som nedmonteras idag har glasfiber använts (Cherrington, et al., 2012), (Yang & Sun, 2013) Sammanfattning och diskussion De tillgängliga valmöjligheter som finns på marknaden efter nedmontering ändras kontinuerligt vilket innebär en viss ekonomisk risk och oförutsägbarhet för ägarna till vindkraftverken. Det kanske inte finns renoverade delar tillgängliga för installation eller någon tillverkare av modellen. Kanske är ingen villig att köpa verket eller så ligger kanske priset under skrotvärdet. Priset på metaller kan variera kraftigt under en tolvmånadersperiod och för närvarande finns inga storskaliga alternativ för avsättning av bladen. Hur ett vindkraftverk ska hanteras efter nedmonteringen kommer även fortsättningsvis utvärderas av vindkraftsverkets ägare när det blir aktuellt. Tills dess kan inget företag vara säkert på vilken valmöjlighet som blir bäst. Detta gör att det är svårt att uppskatta framtida kostnader för nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av platsen. Om metallpriserna är låga kan verksamhetsutövaren eventuellt få betala för att återvinna vindkraftverkets metalldelar. Metoderna för att ta hand om rotorbladen kan också vara mycket dyra. Vidare kan efterbehandlingen av fundament, kablar och vägar bli kostsam. Detta sammanlagt innebär att om verksamhetsutövaren inte har ekonomiska resurser att ta hand om nedmontering och efterbehandling så kommer markägare eller samhället att få ta dessa kostnader.47 45 Kapitel 5. Nedmontering i tillstånds- och anmälningsärenden 5.1. Inledning I detta kapitel redogörs för hur frågor om nedmontering och efterbehandling av platsen behandlas i tillståndsbeslut och anmälningsärenden enligt miljöbalken (MB). Studien har främst fokuserat på om det finns krav på ekonomisk säkerhet i besluten och i så fall vilka belopp och hur beloppen ska avsättas samt om, och i så fall när och hur efterbehandlingen av platsen involveras i besluten. Tyngdpunkten i kapitlet ligger på tillståndsdelen, då det är övervägande beslut från tillståndspliktig verksamhet som ingår i undersökningen. De flesta vindkraftverk som beviljats under åren 2010 till och med 2012 hamnar under kategorin tillståndspliktiga verk. I denna undersökning har vi samlat in, sammanställt och analyserat beviljade tillståndsbeslut om vindkraft från åren 2010 till och med 2012 från samtliga landets länsstyrelser, dock med undantag av länsstyrelserna i Uppsala, Västmanland och Södermanland som inte hade beslutat om någon vindkraft de aktuella åren. Sammanlagt inskickades 121 beviljade beslut vilka behandlas i detta kapitel. Antalet anmälningspliktig verksamhet som prövas av kommunerna har i denna studie begränsats till sju kommuner med en geografisk spridning över landet. Från dessa sju kommuner inskickades 16 anmälningsärenden med beslut om försiktighetsmått från 2010 till och med Bakgrund Alla vindkraftverk som har en totalhöjd över 50 meter, samt två eller fler vindkraftverk som står tillsammans räknas som miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. miljöbalken och förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet *. Beroende av antal vindkraftsverk och totalhöjden delas enligt 21 kap miljöprövningsförordningen (2013:251) vindkraftsanläggningar in under B-verksamhet (tillståndspliktig enligt 9 kap. miljöbalken) eller C-verksamhet (anmälningspliktig enligt 9 kap. miljöbalken). För klassificering för prövning av vindkraftverk, se figur 10. * Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet har sedan 18 juni 2013 ändrats genom förordning (2013:262). Vidare har bilaga till förordningen om miljöfarlig verksamhet, den så kallade FMH-bilagan ersatts av miljöprövningsförordning (2013:251), också detta sedan 18 juni 2013.48 46 Figur 10: Schema över hur verksamheten med vindkraft klassas med avseende på regelverk. Efter Måns Hagberg (Hagberg, 2011). Tillståndspliktig vindkraft prövas av länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer. Kommunerna måste enligt 16 kap. 4 miljöbalken ge sitt medgivande för att tillstånd ska beviljas. Sedan lagändringen 2009 krävs inte bygglov för tillståndspliktiga ärenden. För den anmälningspliktiga vindkraftsverksamheten krävs bygglov enligt Plan- och bygglagen (PBL). Anmälan enligt miljöbalken (MB) och bygglov enligt PBL prövas av kommunen. För havsbaserad vindkraft sker prövningen enligt 11 kap. 9b miljöbalken av Mark-och miljödomstolen (MMD) om etableringsområdet ligger inom territorialgränsen. Om etableringsområdet ligger inom den svenska ekonomiska zonen sker prövningen av regeringen enligt lag (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon. Den som ämnar bedriva en verksamhet som faller under anmälningsplikt har även möjlighet att söka frivilligt tillstånd hos länsstyrelsen, även om den förväntade miljöpåverkan inte är betydande, enligt 9 kap. 6b miljöbalken. Vidare kan en verksamhet som storleksmässigt faller under anmälningsplikt ändå av tillsynsmyndigheten åläggas att söka tillstånd om verksamheten medför risk för betydande miljöpåverkan, enligt 9 kap. 6 miljöbalken jämte 26 a förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. För beslut om tillståndspliktig verksamhet kan krav ställas på ekonomisk säkerhet (här benämnd säkerhet) för kostnader som uppkommer vid nedmontering och åtgärder för49 47 efterbehandling, enligt MB 16 kap 3. Säkerheten är tänkt att skydda samhället från framtida kostnader som uppkommer när verksamheten avslutats. Verksamhetsutövaren är alltid skyldig att efterbehandla platsen efter verksamhetens slut. Detta är oberoende av om någon ekonomisk säkerhet finns. Detta följer både av de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken och av reglerna om återställande av förorenad mark i 10 kap. miljöbalken. Om det inte går att finna någon ansvarig verksamhetsutövare kan ansvaret för efterbehandlingen gå över på i första hand på markägare och i andra hand på samhället. Det är verksamhetsutövaren som ska lägga fram förslag på summa på säkerheten på ett trovärdigt sätt. Han/hon är skyldig att komma med underlag som bekräftar summans rimlighet. Sedan ska tillståndsmyndigheten göra en bedömning av om summan kan anses skälig (Proposition 2006/07:95 Ett utvidgat miljöansvar s.135, 2006). Myndigheten kan även begära in mer uppgifter av verksamhetsutövaren om det anses nödvändigt för att göra bedömningen. För anmälningspliktig verksamhet finns ingen motsvarande möjlighet inom lagstiftningen att ställa krav på säkerhet. En skillnad mellan tillstånd och anmälan är den så kallade rättskraften, enligt MB 24 kap. 1, som ett tillståndsbeslut ger innehavaren. Under tillståndsbeslutets giltighetstid, som oftast är angivet i beslutet, gäller de villkor som står i beslutet. Tillståndsbeslutet ger alltså innehavaren en trygghet i att veta precis vad som gäller under beslutets giltighetstid. I ett anmälningsbeslut förekommer inga sådana garantier för de förelägganden som finns i beslutet. Beslut i anmälningsärenden innebär därför bara skyldigheter att följa de förelägganden om försiktighetsmått som framgår i beslutet. Här kan tillsynsmyndigheten gå in och med stöd av 26 kap. 9 miljöbalken ge nya och/eller ändra förelägganden under verksamhetens gång, samt förbjuda verksamheten om det finns skäl till detta. Beslut enligt anmälningsplikt innebär alltså en större osäkerhet för verksamhetsutövaren än för verksamhet med beslut enligt tillstånd. Då anmälningspliktig verksamhet handlar om förelägganden som ska följas tills nya förelägganden läggs till eller ersätter de tidigare beslutade, kan inte heller något motsvarande tillståndspliktens giltighetstider kopplas till anmälningsärenden. Bygglov enligt PBL behandlas inte i denna studie Metod För att samla in tillståndsbeslut till denna studie sändes en förfrågan ut via e-post till handläggare som arbetar med vindkraft på respektive länsstyrelse och också centralt till var och en av landets länsstyrelser. Lista med e-postadresser till aktuella handläggare tillhandahölls av Beatrice Eriksson, Länsstyrelsen i Hallands län och Nätverket för vindbruk (Eriksson, 2013). Förfrågan gällde samtliga tillståndsärenden om vindkraft som blivit50 48 beviljade åren 2010, 2011 och 2012, se bilaga 5. Svar med beslut inkom från 18 av landets länsstyrelser och tre länsstyrelser hade inga beviljade tillstånd för den aktuella perioden. I studien av tillståndsärenden togs endast med beslut som var beviljade. I de fall där besluten blivit överklagade och tagits upp i Miljödomstolen eller Miljööverdomstolen* utvaldes det första beslutsdatumet, om domstolarna inte ändrat villkoren för nedmontering. Av denna anledning finns det med ett beslut som togs Om det däremot skett ändringar i villkoren om efterbehandling eller säkerhet i domarna från högre instanser, har besluten registrerats efter datumet för den nya domen. I övrigt har tillstånd beslutade före 2010 och efter 2012 valts bort samt beslut som var under överklagande när materialet gicks igenom. Två av tillståndsbesluten gäller parker som ligger på gränsen mellan Västernorrland och Jämtland och dessa har geografiskt placerats under Västernorrland. Det finns ingen garanti att samtliga tillståndsbeslut från de aktuella åren är representerade i studien eller att inte något beslut finns med som sedan överklagats och avslagits. Men vår övertygelse är ändå att denna sammanställning är så heltäckande som möjligt utifrån de förutsättningar som funnits för undersökningen. Sedan den 1 juni 2012 finns det miljöprövningsdelegationer på 12 av landets 21 länsstyrelser. Då besluten även efter detta datum finns på de länsstyrelser tillstånden gäller för, kunde samma beslut komma från två håll. I undersökningen tas endast med beslutet från den länsstyrelse där vindkraften ska byggas. För anmälningsärenden valdes sju av landets kommuner ut utifrån målet att få en geografisk spridning. Här användes information från Suvi Hänninen på Vindbrukskollen för att se vilka kommuner som hade beslutat i anmälningsärenden under åren 2010 till och med 2012 (Hänninen, 2013). Kontakt togs sedan med handläggare på miljö- och hälsoskyddsenheterna i de sju kommunerna och via e-post inkom ärenden från respektive kommun. Totalt inkom 16 beslut i anmälningsärenden Tillståndsbeslut. Fakta, sammanställning och resultat. Fakta i denna del av projektet bygger på underlag från 121 beviljade tillståndsbeslut från 18 av landets 21 länsstyrelser. Besluten beviljades under åren 2010 till och med 2012, med undantag för ett beslut som finns med i studien på grund av senare beslut i högre instans, se kapitel 5.3. Metod. Länsstyrelserna i Uppsala, Västmanland och Södermanland hade inte tagit beslut i några vindkraftsärenden under de aktuella åren och finns därför inte representerade i studien. Störst antal tillstånd, 56 stycken, hade beviljats under år Under 2010 och 2011 beviljades 27 respektive 37 tillstånd. Ett beslut från 2009 har också ingått i studien. Antalet vindkraftsverk som kan uppföras, och som statistiken bygger på, utifrån de 121 tillståndsbesluten är 2707 stycken. Det största antalet gäller beslut från Västernorrland, där * Sedan 2 maj 2011 Mark- och miljödomstolen respektive Mark- och miljööverdomstolen.51 Figur 11: Karta över antal tillståndsbeslut i olika län. Figur 12: Karta över antal tillståndsgivna vindkraftverk i olika län. Tillståndsgivna vindkraftverk och beslut Antal vindkraftverk samt antal beslut Antal verk per beslut Antal verk Antal beslut Figur 13: Antal tillståndsgivna vindkraftverk och antal tillståndsbeslut under år 2010 till 2012, enligt inhämtade beslut från landets länsstyrelser.52 50 hela 25 % av de tillståndsbeviljade verken återfinns. Västernorrland är även det län som har flest beviljade tillståndsbeslut för den aktuella perioden, se figur 11 och 12 samt bilaga 4. Figur 13 visar att en övervägande del av de tillståndsgivna besluten omfattar 20 vindkraftverk eller färre, vilket motsvarar cirka en fjärdedel av alla tillståndsgivna vindkraftverk under år 2010 till Utifrån underlaget konstateras också att i de två tillståndsbeslut som har fler än 200 vindkraftverk återfinns cirka en femtedel av de tillståndsgivna vindkraftverken under perioden. I regel sätts en bestämd tid då tillståndsbesluten är giltiga, läs mer om giltighetstider i kapitel 5.2. Bakgrund. I de genomgångna tillståndsbesluten återfinns giltighetstider från att inte nämnas alls till att gälla i upp till 40 år, oftast från det att tillstånden vunnit laga kraft. I något beslut kunde giltigheten gälla från att beslutet tagits i anspråk eller från att första verket tagits i drift, men det var inte vanligt förekommande. De allra flesta tillståndsbeslut har giltighetstider på 30 eller 35 år, se figur Tillståndsbeslutens giltighetstider Antal beslut Ej nämnt År Figur 14: Angiven giltighetstid i tillståndsbesluten, enligt inhämtade beslut från landets länsstyrelser. När det gäller den högsta tillåtna totalhöjden för vindkraftverken i tillståndsbesluten ligger många av verken inom spannet meter men de flesta återfinns i spannet meter, se figur 15. Utifrån de insamlade tillståndsbesluten kan konstateras att cirka 65 % av vindkraftverken har en totalhöjd över 150 meter, vilket är en viktig gräns vid prövning av vindkraft, se kapitel 5.2. Bakgrund och figur 10. I alla tillståndsbeslut anges maximalt antal vindkraftverk och högsta tillåtna totalhöjd på dessa. Endast en mindre del av besluten har en angiven maximal installerad effekt och inget hade specificerat vindkraftstyp och material på tornen.53 Totalhöjd per vindkraftverk 1000 Antal vindkraftverk meter meter meter meter meter meter meter meter Figur 15: Vindkraftverkens maximala höjd enligt inhämtade tillståndsbeslut från landets länsstyrelser för åren Efterbehandling av plats I samtliga tillståndsbeslut finns någonting nämnt om efterbehandling efter att verksamheten upphör men vilka krav på efterbehandling som ställs och hur kraven framförs varierar. Ofta ställs krav på efterbehandling i beslutets villkor och sedan delegeras graden av efterbehandling och hur det ska utföras till tillsynsmyndigheten. Att delegera detta till tillsynsmyndigheten förekom på ett eller annat sätt i samtliga tillståndsbesluten. För överlåtandet till tillsynsmyndigheten att besluta om efterbehandlingsgrad åberopades i vissa beslut stöd av 19 kap 5 punkten 8 jämfört med 22 kap 25 tredje stycket i miljöbalken. Ofta nämns att planering och utförandet av återställningsarbetet ska göras i samarbete med tillsynsmyndighet och markägare. Ett klargörande av vad som ska återställas och till vilken grad det ska ske förekommer inte i villkoren i tillstånden som sagts ovan. Men Naturvårdsverkets vill ha en tydlighet när det gäller själva graden av efterbehandling. Naturvårdsverket anser att det är viktigt att det av tillstånd och av handlingar som hör till anmälningsärenden tydligt framgår vad som gäller vid nedmontering och borttagande av vindkraftverk som inte längre är i drift. Det gäller utöver själva nedmontering av verken, till exempel borttagande av fundament, borttagning av kablar, avlägsnande av vägar och övrigt återställande av marken. (Naturvårdsverket - återställande, 2013). Ett sätt att förtydliga efterbehandlingsgraden föreslås av Dan Lundgren, ansvarig för tillsynen av vindkraft i Region Gotland. Han anser att det bästa vore att i tillståndsbeslutens villkor fastställa till vilken nivå fundamenten ska tas bort. Som exempel på nivåer nämner han en bit54 52 under marknivå eller plogdjup om det rör sig om åkermark. Att ta bort ett helt fundament är ett omfattande arbete som är förenat med stora kostnader och stor miljöpåverkan. Mindre delar av efterbehandlingen kan med fördel lämnas över till tillsynsmyndigheten att bestämma (Lundgren, 2013). För tillståndsbeslut om vindkraft skriver Naturvårdsverket följande på sin webbsida: De frågor som reglerats i tillstånd omfattas av så kallad rättskraft. Det betyder att det inte går att ställa ytterligare krav på verksamhetsutövaren i de frågorna, till exempel angående betongfundament. Det är därför viktigt att villkor om nedmontering och återställande utformas med så stor eftertanke som möjligt. I de frågor som inte regleras i tillståndet kan tillsynsmyndigheten, vanligen kommun eller länsstyrelse, meddela förelägganden om nedmontering och återställande. Förelägganden ska riktas till verksamhetsutövaren. (Naturvårdsverket - återställande, 2013). Även tiden för efterbehandling, när vindkraftsproduktionen upphört, varierar mellan besluten. Det kan till exempel stå att en efterbehandlingsplan ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast sex månader efter att verksamheten upphört, eller att efterbehandlingen ska vara slutförd senast 24 månader efter verksamhetens upphörande, se tabell 12. Ofta nämns här att kraven även gäller om enstaka verk tas ur produktion, vilket innebär att enskilda verk som inte producerar under vindkraftsparkens fulla tid ska monteras ned och platsen där de stått ska återställas.55 53 Tabell 12: Villkor för efterbehandlingstid eller redovisning av efterbehandlingsplan Antal månader i villkor för efterbehandling eller för redovisning av efterbehandlingsplan. Plan = inom tiden ska en efterbehandlingsplan skickas till tillsynsmyndigheten för godkännande efter verksamhetens slut. Efter = efterbehandling ska vara klar efter den angivna tidpunkten. Län 6 mån Plan 12 mån Efter 12 mån Plan 12 mån efter eller tills giltigt tillstånd inte föreligger 24 mån Efter 24 mån efter eller tills giltigt tillstånd inte föreligger Ingen tid angiven Totalt per län Blekinge Dalarna 1 1 Gotland 2 2 Gävleborg Halland Jämtland 8 8 Jönköping Kalmar Kronoberg 5 5 Norrbotten Skåne Stockholm 1 1 Värmland 3 3 Västerbotten 8 8 Västernorrland Västra Götaland Örebro 7 7 Östergötland 1 1 Total Här nedan ges exempel på hur frågan har behandlats i några tillståndsbeslut: Vid nedläggning av verksamheten eller om elproduktion inte har bedrivits under en sammanhängande tid av ett år ska åtgärder för återställning och efterbehandling av området vidtas av bolaget. Tillsynsmyndigheten får besluta i vilken omfattning verk, fundament, maskinhus, transformatorer, ledningar och övrig utrustning ska tas bort av bolaget och vilka övriga åtgärder som krävs för att återställa området i så nära ursprungligt skick som möjligt. En plan för avveckling av anläggningen samt återställning av det område där verksamheten har bedrivits ska ges in till tillsynsmyndigheten senast 30 år efter det att detta beslut har vunnit laga kraft. Tillsynsmyndigheten får medge att planen ges in vid en senare tidpunkt. (Blåsmark Norrbotten, Dnr , 2012). Skriftlig anmälan, omfattande arbets- och tidplan för återställning av området, ska göras till tillsynsmyndigheten senast tolv månader innan vindkraftverk (enstaka eller alla) permanent tas ur drift. Av anmälan ska även framgå vilka åtgärder som avses vidtas för att återställa56 54 området. Tillsynsmyndigheten ska godkänna anmälan innan åtgärderna i denna påbörjas. Senast 24 månader efter respektive vindkraftverks nedmontering ska återställningen vara slutförd. Återställningen ska vara slutförd inom tillståndstiden. (Grönmyrberget Västernorrland, Dnr , 2012). Åtgärder för återställande av området ska vidtas vid nedläggning av verksamheten. Verksamheten ska anses som nedlagd om elproduktion inte har bedrivits under ett år, eller om giltigt tillstånd inte föreligger. Området ska vara fullständigt återställt senast 30 år efter det att tillståndet vunnit laga kraft. Som nedlagd verksamhet räknas även del av anläggningen, såsom enskilda vindkraftverk, som tas ur drift innan huvuddelen av verksamheten läggs ned. Miljöprövningsdelegationen överlåter, med stöd av 19 kap 5 punkten 8 jämfört med 22 kap 25 tredje stycket miljöbalken, åt tillsynsmyndigheten att vid behov meddela närmare villkor beträffande vilka åtgärder som behövs för att återställa området enligt villkor 8 och 9 och i vilken omfattning anläggningen därvid ska tas bort samt hur tillfälliga platser ska återställas efter det att anläggningsarbetet är avslutat. (Önnestad Skåne, Dnr , 2011). Skriftlig anmälan, omfattande en arbets- och tidplan för återställning av området, ska göras till tillsynsmyndigheten senast en (1) månad innan vindkraftverk (enstaka eller alla) permanent tas ur drift. Vindkraftverk ska anses tagna ur drift om de inte producerat el och levererat el till elnät med fungerande elanslutning under en sammanhängande tid av ett år eller om giltigt tillstånd saknas. Av anmälan ska även framgå vilka åtgärder som avses vidtas för att återställa området. Tillsynsmyndigheten ska godkänna anmälan innan åtgärderna i denna påbörjas. Kan enighet inte nås ska frågan hänskjutas till Miljöprövningsdelegationen för avgörande. Senast två (2) år efter respektive vindkraftverks nedmontering ska återställningen vara utförd. (Tindered Kalmar, Dnr , 2010). Senast två år efter vindkraftsanläggningen eller delar av anläggningen, såsom enskilda vindkraftverk, permanent tas ur drift ska vindkraftverk, maskinhus, transformatorer och annan utrustning ha avlägsnats. Fundament och platser för vindkraftverk ska ha anpassats till omgivande naturmiljö. Anläggningen anses vara tagen ur drift när elproduktion inte har bedrivits under ett år. Arbetet ska utföras i samråd med markägaren och tillsynsmyndigheten och vara genomfört i sin helhet senast vid tillståndstidens utgång. (Brännåsen Gävleborg, Dnr , 2011) Krav på ekonomisk säkerhet Som nämns ovan i kapitel 5.2. Bakgrund kan tillståndsbeslut villkoras med krav på att den som avser att bedriva en verksamhet ställer ekonomisk säkerhet enligt MB 16 kap. 3, för kostnader som uppkommer vid nedmontering och återställningsåtgärder. Där står En säkerhet ska godtas om den visas vara betryggande för sitt ändamål. Säkerheten får ställas efter hand enligt en plan som vid varje tid tillgodoser det aktuella behovet av säkerhet. Säkerheten ska prövas av tillståndsmyndigheten. (Miljöbalken, 2013).57 55 Huvudsyftet med säkerhet är att skydda samhället från risken att få stå för kostnader för efterbehandling och bör alltså vara så stor att den täcker dessa kostnader. Enligt Statens offentliga utredning Ett utökat miljöansvar ska säkerheten inte vara större än vad som behövs eller vara administrativt kostsam. Upplägget för säkerheten ska dessutom tillåta att så mycket kapital som möjligt blir kvar hos verksamhetsutövaren. Säkerheten måste vara tillgänglig för tillsynsmyndigheten samt vara förutsägbar och hantermässigt tillräckligt enkel för myndigheterna som ska tillämpa den (SOU 2006:39, 2006). Alla gängse former av säkerhet ska kunna godtas om sökande kan visa på att säkerheten är tillräcklig och uppfyller sitt ändamål (Proposition 2006/07:95 Ett utvidgat miljöansvar s.135, 2006). I detta arbete har inte ingått närmare studier av vilka olika former av säkerheter som förekommer. Av de i studien genomgångna tillståndsbesluten, med undantag av två, hade samtliga krav på säkerhet. Vilken summa som ska avsättas som säkerhet och när denna summa ska betalas in varierar mellan besluten. Av de två beslut som inte nämner säkerhet specifikt, är ett av dem ett mindre projekt som troligtvis är ett frivilligt sökt tillstånd, och i det andra skrivs återställningsförsäkring istället för säkerhet, se citat nedan. Försäkringen ska garantera täckning för kostnader som kan uppstå för efterbehandling och andra återställningsåtgärder som verksamheten med befintliga och tillkommande verk (dvs. alla åtta verk) kan föranleda. Miljöprövningsdelegationen ska godkänna försäkringens utformning innan beslutet får tas i anspråk. (Stora Istad Kalmar, Dnr , 2010). För det mesta är summan satt per verk, men det förekommer också att hela eller en viss del av säkerheten är kopplad till parken i sin helhet. I 26 av de 121 besluten finns kravet på att viss del av beloppet ska sättas för parken generellt. Majoriteten av tillståndsbesluten har större delen av säkerhetsbeloppet kopplat per vindkraftsverk. Detta behöver inte betyda att pengarna låses till ett specifikt verk. Följande ordalydelse går till exempel att finna: Säkerheten ska ställas för vart och ett verk för sig men säkerheten ska kunna tas i anspråk för återställning av parken i dess helhet utan beloppsbegränsning till varje verk. (Raftsjöhöjden Jämtland, Dnr , 2010). I figurerna 16, 17 och 18 är summan angiven per verk oavsett hur den är uppdelad i besluten, detta för att kunna jämföra alla vindkraftverk i undersökningen.58 56 Säkerhetsbelopp per vindkraftverk Antal vindkraftverk SEK SEK SEK SEK Säkerhet Figur 16: Säkerhetsbelopp per vindkraftverk, enligt inhämtade beslut från landets länsstyrelser. Säkerhetsbelopp per vindkraftverk i intervallet kronor SEK SEK SEK SEK SEK SEK Figur 17: Säkerhetsbelopp per vindkraftverk i intervallet kronor, enligt inhämtade beslut från landets länsstyrelser.59 57 Säkerhetsbelopp per vindkraftverk i intervallet kronor SEK SEK SEK SEK SEK SEK Figur 18: Säkerhetsbelopp per vindkraftverk i intervallet kronor, enligt inhämtade beslut från landets länsstyrelser. I tillståndsbesluten återfinns säkerhetsbeloppet i spannet från kronor/verk upp till kronor/verk, se figur 16. Den absolut vanligast förekommande summa i besluten är kronor/verk. Enligt vår studie har nästan 60 % av alla tillståndsgivna vindkraftverk säkerhetsbelopp i intervallet till kronor, se även figur 16, 17 och 18. Beslutet från Markbygden etapp 1 skiljer ut sig från övriga beslut som rör landbaserad vindkraft genom att säkerheten är satt med ett högre belopp än vid andra beslut, kr/verk. I miljöprövningsdelegationens (MPD) beslut motiveras detta med att samma summa sattes som säkerhet i beslutet för Dragaliden som ligger i samma område. MPD begärde in kompletteringar i ärendet om vilka kostnader som nedmontering och efterbehandling kan medföra. Sökanden inkom inte med uppgifter om kostnader utan hänvisade istället till rättsfall rörande belopp på säkerheten, däribland domen om Taka Aapua. MPD menade att dessa rättsfall inte kan utgöra en grund för bedömning utan att en utförligare redovisning av omständigheterna beaktas. Vidare konstaterade MPD att i Consortis rapport, som sökande refererat till, uppges att verk med torn i kombinationen betong/stål ger en högre nedmonteringskostnad än verk med enbart ståltorn (Markbygden Piteå etapp 1, Dnr , 2011). I majoriteten av Västernorrlands beslut för åren har länet valt att ha skilda summor för säkerhet beroende på materialet i vindkraftverkets torn. Även i ett beslut från Västra Götaland fanns denna uppdelning.60 58 Bolaget ska ställa ekonomisk säkerhet för efterbehandling och andra återställningsåtgärder som verksamheten kan föranleda med kronor för varje vindkraftverk med tornkonstruktion av stål och kronor för varje vindkraftverk med tornkonstruktion innehållande betong. (Åliden Västernorrland, Dnr , 2012). Två av besluten som ingår i studien är för havsbaserad vindkraft, Stengrundet i Blekinge och Storgrundet i Gävleborg. Säkerheten ligger här högre än för verken i de landbaserade parkerna med undantag av Markbygden, nämligen kronor/verk respektive cirka kronor/verk eller 61 miljoner kronor för 70 stycken vindkraftverk. I rapporten från Lillgrund finns en sammanställning som visar att de flesta havsbaserade parker, uppförda och tillståndsgivna, hade krav på ekonomisk säkerhet redan före år 2009 (Wikander, 2009). Hur säkerheten ska ställas specificeras i regel inte i tillståndsbesluten men ibland finns rekommendationer som insättning på spärrat bankkonto eller liknande, till exempel insättning på spärrat bankkonto, bankgaranti, försäkring eller i annan form som kan godkännas. (Blåsmark Norrbotten, Dnr , 2012). I ett fåtal beslut gav bolagen moderbolagsgaranti som förslag på säkerhet. Det är oklart om det sedan medgavs då form av säkerhet fastställs vid senare tillfälle. Den summa på säkerhet som fastställts i besluten ska uppräknas med konsumentprisindex i alla förekommande fall, oavsett betalningens tidtabell. Indexdatum var normalt det år beslutet togs i anspråk. Även tidpunkten när säkerhet ska avsättas skiljer sig åt mellan besluten. Det finns exempel på att hela summan ska vara inbetald innan beslutet tas i anspråk, eller att summan delas upp med en del innan beslutet tas i anspråk och sedan med lika delar efter fem till tjugo år efter anspråkstagande. Den vanligaste varianten är att hela summan ska betalas vid anspråkstagandet, vilket förekom i 33 beslut eller 28 %. Näst vanligast är att säkerheten delas upp mellan anspråkstagandet och efter tio, femton och tjugo år. Detta fanns i 26 beslut, se tabell 13. Säkerheten får ställas efterhand genom en första avsättning om SEK per verk innan någon del av tillståndet enligt detta beslut tas i anspråk och därefter ytterligare SEK per vindkraftverk fem respektive tio år efter den första avsättningen. Beloppen ska indexuppräknas efter konsumentprisindex med år 2010 som basår. Säkerheten ska ges in till Länsstyrelsen och godkännas av Miljöprövningsdelegationen innan tillståndet får tas i anspråk. (Maltesholm Skåne, Dnr , 2011).61 59 Tabell 13: Betalningsstruktur för ställande av ekonomisk säkerhet Betalningsstruktur, enligt inhämtade beslut från landets länsstyrelser. 0 = en viss summa ska avsättas innan beslutet tas i anspråk, 5 = en viss summa avsätts efter fem år, osv. Betalningsår 0, dvs före byggstart 33 Antal beslut 0, 5 1 0, 5, , 10, , 5, 10, , 10, 15, , 5, 10, 15, , 15, 25 1 Först för 5 vindkraftverk, sedan vid byggnation 3 0, och sen kronor varje år till år , och sedan upp till kronor per vindkraftverk med minst kronor per år 0, och sedan till x antal hundratusen kronor under 20 år 0, och sedan med minst 1/20-del av det återstående beloppet per år , och sedan från år 11 1 Totalt antal beslut Frivilligt sökta tillstånd I denna undersökning har även ingått att utreda hur många tillståndsbeslut som var frivilligt sökta tillstånd, det vill säga att verksamhetsutövaren valt att söka tillstånd trots att verksamheten endast är anmälningspliktig. Men detta visade sig inte vara genomförbart eftersom det i de flesta tillståndsbesluten, som gick under beteckning C-verksamhet (se information i Bakgrund ovan) inte gick att utläsa om ansökan var frivillig eller gjord efter föreläggande på grund av betydande miljöpåverkan.62 60 Det går alltså inte säga hur många tillstånd som sökts på frivillig väg i det undersökta materialet. I ett av tillståndsbesluten fanns dock följande ordalydelse, Vindkraftsanläggningen är endast anmälningspliktig, men Uråsa Vind väljer emellertid ändå att söka frivilligt tillstånd hos Länsstyrelsen. (Uråsa Kronoberg, Dnr , 2010). I underlaget finns nio tillståndsbeslut som går in under kategorin anmälningsplikt. Hur vindkraftverket klassas med avseende på regelverk, se figur Överklagade beslut med ändring av säkerhet eller efterbehandling I denna studie var det 21 stycken tillståndsbeslut som blivit överklagade och som sedan beslutats i högre instans, det vill säga i miljödomstolen och i vissa fall även i miljööverdomstolen*. I 16 av dessa fanns punkter i överklagandet som påverkar nedmontering och efterbehandling. Som kan ses i tabell 14 gäller dessa överklaganden uppräkning enligt konsumentprisindex, hur säkerheten ska betalas, för hög eller för låg summa på säkerheten, beslutens giltighetstider och återställningsgrad. Ett och samma tillståndsbeslut kan vara överklagat av fler anledningar än en av de här uppräknade. Tabell 14: Olika anledningar till överklaganden av tillståndsbeslut Enligt inhämtade beslut från landets länsstyrelser. Återställningsgrad Beräknas efter konsumentprisindex Blekinge 1 Säkerhetsbelopp Lägre belopp Säkerhetsbelopp Högre belopp Giltighetstid Uppdelning av säkerhetsavsättning Gävleborg Halland 6 Jämtland Norrbotten 1 Västernorrland Västra 1 1 Götaland Det var främst verksamhetsutövare som överklagade uppdelning av säkerhetsavsättning och som ville dela upp avsättningen under verksamhetens gång. När säkerhetsbeloppet överklagades yrkade verksamhetsutövaren för lägre belopp och samebyar och intresseföreningar för högre belopp. Överklaganden om giltighetstid gjordes av samebyar och intresseorganisationer som ville ha en begränsad giltighetstid då den inte var specificerad tidigare. * Sedan 2 maj 2011 Mark- och miljödomstolen respektive Mark- och miljööverdomstolen.63 61 Det enda fallet där ett överklagande rör återställningsgrad, se tabell 14, är Mark- och miljödomstolens (MMD) dom gällande Markbygden etapp 1, belägen i Piteå kommun. Här har Naturvårdsverket bland annat yrkat på att villkor 13 i tidigare beslut från Länsstyrelsen i Norrbottens län ska ändras, enligt följande citat: 13. Vid nedläggning av verksamheten ska verk, fundament, maskinhus, transformatorer, ledningar och övrig utrustning helt tas bort. Bolaget ska vidare återställa markytor där vägar eller uppställningsytor anlagts samt i övrigt vidta de åtgärder som krävs för att återställa området i så nära ursprungligt skick som möjligt (Mark- och miljödomstolen, Markbygden etapp 1, Mål nr M , 2012). I domen från MMD konstateras att det som sägs om återställning i villkor 8 i regeringsbeslutet (M2009/1517/F/M) och som åberopas i Länsstyrelsens beslut även i fortsättningen ska gälla, nämligen Länsstyrelsen får besluta i vilken omfattning verk, fundament, maskinhus, transformatorer, ledningar och övrig utrustning ska tas bort av bolaget och vilka övriga åtgärder som krävs för att återställa området i så nära ursprungligt skick som möjligt. (Regeringsbeslut, M2009/1517/F/M, 2010). Ett tillägg om att en efterbehandlingsplan ska lämnas in till länsstyrelsen i god tid innan nedläggning av verksamheten lades till i domen (Mark- och miljödomstolen, Markbygden etapp 1, Mål nr M , 2012) (Markbygden Piteå etapp 1, Dnr , 2011). Motiveringen till att inte anta Naturvårdsverkets yrkande angående efterbehandlingen var från MMD:s sida bland annat att en vindkraftspark orsakar få irreversibla skador och att det därför finns goda förutsättningar att återställa området. Vidare anses att det, med tanke på att verksamhetstiden är upp till 30 år, är olämpligt att redan nu ingående bestämma vilken efterbehandling som ska göras. I fråga om samma överklagandepunkt säger Länsstyrelsen att vad som bör föreskrivas i villkoren om efterbehandling har varit föremål för prövning för andra industriella verksamheter. Länsstyrelsen har erfarit att generellt har miljödomstolsväsendet gjort bedömningen att vilka efterbehandlings- och återställningsåtgärder som bör vidtas lämpligen beslutas i anslutning till tidpunkten för avslutandet av verksamheten. Länsstyrelsen anser att det inte har framkommit skäl att hantera vindkraft på annat sätt. (Mark- och miljödomstolen, Markbygden etapp 1, Mål nr M , 2012) 5.5. Viktiga domslut som skapat rättspraxis Det finns två viktiga domar att nämna om den ekonomiska säkerheten, enligt rådman Peter Ardö. Den ena är för den landbaserade vindkraftparken Taka Aapua (Taka Aapua, MÖD Mål nr M , 2008) och den andra för den havsbaserade vindkraftparken Kårehamnsporten (Kårehamnsporten, MÖD Mål nr M , 2009) (Ardö, 2011) (Vindlov, 2013). I slutet av 2008 fick Vindkompaniet tillstånd att uppföra 14 vindkraftverk om vardera högst 3,6 MW och tillsammans 51 MW i Taka Aapua. Tillståndet överklagades i64 62 Miljööverdomstolen (MÖD) och överklagandet gällde säkerhetsbeloppets storlek, form och tidpunkt. Bolaget redovisade inte själv någon beräkning eller uppskattning av kostnaderna för nedmontering av vindkraftverken men angav vad skrotvärdet var och vad som därutöver krävdes som säkerhet. Utifrån de uppgifterna bedömde MÖD att kostnaderna kunde uppskattas till kr per verk. Därutöver anförde MÖD att syftet med en säkerhet är att skydda samhället från risken för att behöva stå kostnaden för efterbehandlingen i en situation där verksamhetsutövaren inte kan fullfölja sina åligganden. Med den utgångspunkten bedömde MÖD att säkerheten ska täcka hela kostnaden för nedmontering och att man inte ska räkna med skrotvärdet. Säkerheten bestämdes till kr per verk. Verksamheten fick inte tas i drift innan säkerheten ställts och godkänts av miljödomstolen (som var tillståndsmyndighet) (Vindlov, 2013). Kårehamnsporten ligger i Kalmarsund. Byggnation har påbörjats under 2013 för de första 16 verken på 3 MW vardera. I domen för Kårehamnsporten som kom i slutet av 2009 är säkerhetsbeloppet fastställt till 25 miljoner kronor för 21 vindkraftverk. Överklagan gällde säkerhetsbeloppets storlek, form och tidpunkt. MÖD ändrade inte det MD uttalade om ekonomisk säkerhet. Säkerheten skulle uppgå till 25 Mkr för 21 verk. Säkerheten ska byggas upp under 20-årsperiod. Säkerheten ska årligen indexuppräknas enligt konsumentprisindex. En första avsättning om 3 Mkr ska ställas till länsstyrelsen innan vindkraftparken tas i drift (Vindlov, 2013). Taka Aapua och Kårehamnsporten har bildat rättspraxis och det refereras ofta i dem i andra tillståndsbeslut. Även hur säkerheten ska avsättas har rättspraxis utvecklas. Här hänvisar Peter Ardö till två domar från Vänersborg (Vänersborg, MD Mål nr M , 2010) (Vänersborg, MD Mål nr M , 2010). I dessa domar fastställs att säkerheten ska avsättas successivt, och en summa på kronor per verk ska byggas upp under en period av 20 år (Ardö, 2011) Anmälningsärenden. Fakta, sammanställning och resultat. Underlaget till studien om anmälningsärenden är betydligt mindre än det underlag som samlades in för den tillståndspliktiga verksamheten. Det har varit ett medvetet val att lägga fokus på tillståndsdelen. Trots det mindre underlaget ges en bild av hur det kan se ut i ärendena för den anmälningspliktiga verksamheten för vindkraft. 16 anmälningsärenden har inhämtats från sju av landets 290 kommuner och samtliga beviljades under åren 2010 till och med Kommunerna är Falkenberg, Falun, Gislaved, Gotland, Kramfors, Kristianstad och Åsele. För närmare beskrivning av urvalet, se information under kapitel 5.3 Metod. Alla kommuner tillhör olika länsstyrelser så sju av Sveriges tjugoen länsstyrelser är representerade.65 63 För den aktuella tidsperioden är det Gotland som beslutat i flest anmälningsärenden, sex stycken. Kristianstad representeras med fyra beslut följt av Kramfors med två, övriga kommuner har ett ärende vardera, se tabell 15. Nio av de sexton anmälningsärendena beviljades år 2011, fyra 2010 och tre Antalet vindkraftverk som får byggas utifrån de studerade anmälningarna var sammanlagt högst 45 stycken. Två av ärendena gäller mindre vindkraftsverk med en totalhöjd på under 50 meter. Alla övriga ärenden gäller stora vindkraftsverk med en totalhöjd på upp till 150 meter och en installerad effekt på 2 3 MW. Tabell 15: Antal anmälningsärenden Från de sju kommunerna i studien, se vidare under Metod Totalt Falkenberg 1 1 Falun 1 1 Gislaved 1 1 Gotland Kramfors Kristianstad Åsele 1 1 Totalt Värt att notera är att det endast var 39 av landets 290 kommuner som hade tagit beslut i anmälningsärenden under de aktuella åren. Antalet verk för samtliga beviljade anmälningsärenden i landet var 222 stycken under perioden 2010 till och med 2012, enligt information från Vindbrukskollen (Hänninen, 2013). För anmälningspliktiga ärenden finns inga bestämda giltighetstider för verksamheten som motsvarar de som finns i många tillståndsärenden. Se vidare under kapitel 5.2 Bakgrund Efterbehandling av plats I samtliga kommuners beslut, med undantag av Gotland och Falkenberg, nämns något om efterbehandling av platsen när verksamheten upphört. Här liknar texten den som finns i tillståndsbesluten. Med stöd av MB 26 kap. 9 konstateras att platsen ska återställas, sedan överlåts det åt tillsynsmyndigheten att avgöra mer i detalj vad som ska göras och när. Ofta nämns att arbetet med nedmontering och efterbehandling ska göras i samråd med markägare. Nedan följer citat ur ett par anmälningsbeslut: Senast sex veckor innan driften av vindkraftverket slutligen upphör ska en återställningsplan lämnas in till tillsynsmyndigheten. Planen ska innehålla uppgifter om hur verket ska monteras ner och hur fundament och liknande kommer att anpassas till omgivande miljö. (Trollberget Svärdsjö-Boda, 22:5, anmälningsärende, 2011).66 64 Bolaget ska inge en skriftlig anmälan, omfattande en arbets- och tidsplan, till miljö- och hälsoskyddskontoret senast tre månader efter det att hela eller delar av verksamheten tagits ur drift. Alla delar i anläggningen som är tekniskt och ekonomiskt rimligt att återvinna vid tidpunkten för avvecklingen ska återvinnas. Senast två år efter nedläggningen ska verk, maskinhus, transformatorer och annan synlig eller miljöpåverkande utrustning ha avlägsnats. Fundamenten ska ha anpassats till omgivande naturmiljö. Arbetet ska utföras i samråd med markägaren och tillsynsmyndigheten. (Legeved Dnr MHN , 2011). Då ingen tidsperiod går att sätta för giltigheten av dessa beslut, kan förmodas att det är extra viktigt att definiera när verksamheten upphört, eller med andra ord inte är i drift längre. I vissa av besluten har skrivits in en definition på när verken kan sägas ha tagits ur drift, se citat nedan. Ett verk anses ha tagits ur drift om elproduktion inte har bedrivits under en sammanhängande tid av ett år efter det att kommersiell drift har påbörjats. (Legeved Dnr MHN , 2011). Tiden för efterbehandling efter att verksamheten har upphört varierar i anmälningsärenden liksom i tillståndsbesluten. Ofta skrivs att en plan för efterbehandling ska vara inlämnad inom en viss tid efter att verket/verken tagits ut drift, se citat ovan Krav på ekonomisk säkerhet Som redan nämnts i kapitel 5.2 Bakgrund finns det ingen laglig grund för att ställa krav på säkerhet för nedmontering och efterbehandling för anmälningspliktig verksamhet. Energimyndigheten och Naturvårdsverket ser över lagstiftningen gällande anmälningspliktiga vindkraftverk och om det finns möjligheter att ställa ekonomisk säkerhet även för anmälningspliktiga vindkraftverk motsvarande den för tillståndspliktig verksamhet (Schön, 2013) Sammanfattning och diskussion Efterbehandling av platsen Som tidigare nämnts finns något skrivet om efterbehandling i samtliga beslut i tillståndsärenden och i flera beslut enligt anmälningsplikt. Hur efterbehandlingskraven formuleras varierar i tillståndens villkor och i anmälningarnas förelägganden och någon tydlig praxis för formuleringen av villkoren kan inte urskiljas. Ett klargörande av vad som ska återställas och till vilken grad det ska ske förekommer inte i villkoren i tillstånden utan dessa frågor delegeras ofta till tillsynsmyndigheten att avgöra. Vad det faktum att graden av efterbehandling inte preciseras i tillståndsbesluten kommer att betyda för nedmontering och efterbehandling, är svårt att förutsäga. Det kan finnas fördelar med att inte låsa upp sig för åtgärder som sedan inte är de mest lämpliga när verksamheten67 65 ska avvecklas. Nackdelar av att inte precisera efterbehandlingsgraden gör att det är svårt att beräkna framtida efterbehandlingskostnader. Till exempel blir efterbehandlingskostnaden högre om hela fundament och kablar ska tas bort. Situationen på platsen kan, som sagt var, vara en helt annan efter 30 års drift. Samtidigt är det viktigt för tillståndsinnehavaren i första hand men också för tillsynsmyndigheten att känna till kravet på efterbehandlingsgrad. En slutsats av denna studie är att efterbehandlingsgrad för vissa åtgärder bör fastställas i tillståndsbesluten, till exempel till vilken nivå fundamenten ska tas bort. Beslut i anmälningsärenden har inte samma rättskraft som tillståndsbeslut. Detta innebär att större ansvar läggs på tillsynsmyndigheten som under verksamhetens gång har möjlighet att meddela nya förelägganden (Naturvårdsverket - återställande, 2013). I tillsyn av tillståndspliktiga verksamheter finns beslutade villkor som gäller under tillståndets giltighetstid. För anmälningspliktiga verksamheter finns det ett större handlingsutrymme och ansvar hos tillsynsmyndigheten att kontinuerligt ge relevanta villkor. Att Naturvårdsverket vill få till en tydlighet i tillståndsbeslutens villkor, vittnar deras överklagande i fallet Markbygden om. Där åberopade de att återställningsgraden skulle fullständigt preciseras i beslutets villkor, vilket de inte fick gehör för i MMD, se kapitel Överklagade beslut med ändring av säkerhet eller efterbehandling (Mark- och miljödomstolen, Markbygden etapp 1, Mål nr M , 2012). Nackdelen med att fullständigt precisera efterbehandlingskraven, vilket MMD hävdade i domslutet för Markbygden, är att det är svårt att veta idag vilka metoder som är bäst om 20 eller 30 år när efterbehandlingen ska ske. Därför kan det vara bättre att endast precisera de viktigaste åtgärderna. Ett förslag som kan bli attraktivt i framtiden är att återanvända fundament, vägar, elnät och kanske även torn till en andra generationens vindkraftverk, se bilaga 2 (Wickman, 2013). Miljövinsterna skulle bli påtagliga. Utvecklingen av alternativa verksamhetssätt gynnas om så mycket som möjligt av efterbehandlingen kan beslutas i ett sent skede. Det är viktigt att en plan för efterbehandling utarbetas vid verksamhetens slut där detaljerna är specificerade. Vanligtvis finns det villkor i tillståndsbeslutet när antingen en plan för efterbehandlingen ska presenteras eller när efterbehandlingen ska vara avslutad, se tabell 12. I de svenska tillståndsbesluten för landbaserad vindkraft överlåts mycket av hur efterbehandlingen ska genomföras och grad av efterbehandling till tillsynsmyndigheterna att besluta om. Att efterbehandlingen beslutas på lokal nivå överensstämmer med hur flertalet av länderna i studien Omvärldsanalys, se kapitel 2.4 och 2.5.1, hanterar efterbehandling av vindkraft på land. Se vidare om andra länders lagstiftning i tabell 1 i kapitel 2.4.68 Krav på ekonomisk säkerhet Som redan nämnts är det endast då verksamheten är tillståndspliktig som besluten kan villkoras med att verksamhetsutövaren ställer säkerhet för kostnader i samband med nedmontering och efterbehandling. I sammanställningen av tillståndsbeslut återfinns summan på säkerhet i ett stort spann från kronor/verk till kronor/verk, se figur 16. Den absolut vanligaste summan på säkerhet var kronor/verk, vilket sammanfaller med säkerhetsbeloppet i domen för Taka Aapua. I en jämförelse med den totala investeringskostnaden för ett 3 MW vindkraftverk på ca miljoner så motsvarar den ekonomiska säkerheten på kronor knappt en procent av den totala investeringen. Beslutet från Markbygden etapp 1 skiljer ut sig från övriga beslut som rör landbaserad vindkraft genom att säkerheten är satt högre. Beloppet kronor/verk motiveras i miljöprövningsdelegationens beslut med att samma summa sattes som säkerhet i beslutet för Dragaliden. I motiveringen har MPD konstanterat att enbart referenser till enskilda rättsfall inte kan utgöra grund för bedömningen av vilken storlek säkerheten bör ges om dessa inte åtföljs av en utförligare redovisning av omständigheterna i respektive fall (Markbygden Piteå etapp 1, Dnr , 2011). I kontrast till beslutet om Markbygden har de flesta tillståndsärenden beslutat om ekonomisk säkerhet utifrån rättpraxis i Taka Aapuadomen i stället för att ta hänsyn till specifika omständigheter i den aktuella vindkraftparken. Men i 13 beslut från Västernorrland och i ett beslut från Västra Götaland fanns olika belopp för säkerheten beroende på materialet i vindkraftverkens torn. Bedömningen är gjord utifrån att torn med kombinationen betong/stål ger en högre nedmonteringskostnad än verk med enbart ståltorn. Detta sätt att bedöma kostnaden med hänsyn till tornmaterial är ett steg i rätt riktning för att försöka komma fram till en realistisk summa. I kapitel 3.2 konstateras att erfarenhet av nedmontering av vindkraft är liten i Sverige, samt att kostnaden för att ta ned verk i den storleksklassen som byggs idag troligtvis är betydligt högre än kostnaden för de verk som hittills blivit nedtagna. En viktig parameter för efterbehandlingskostnad är naturligtvis till vilken grad platsen ska återställas. Med de förutsättningar som diskuterats ovan, att mycket av avgörandet om hur och i vilken grad platsen ska efterbehandlas delegeras till tillsynsmyndigheten, kan det vara svårt att avgöra en kostnad innan detta är fastställt. I kostnadsstudien i denna rapport har parametrarna återställningsgrad, geografiskt läge och installerad effekt stor betydelse för nedmonteringskostnaderna, se kapitlet Kostnad för nedmontering. Vidare kan konstateras att i de beslut/domar om havsbaserad vindkraft som ingår i studien, ligger beloppet för säkerhet betydligt högre än för landbaserad vindkraft, med undantag av beslutet om Markbygden. Detta visar på en rimlighet i bedömningen då de flesta är överens69 67 om att nedmontering av havsbaserad vindkraft medför högre kostnader (Ardefors, 2009). Detta stämmer även med domen för Kårehamnporten, där säkerhetsbeloppet sattes till nästan 1,2 miljoner per vindkraftverk, se kapitel 5.5. Viktiga domslut som skapat rättspraxis. Studien visar också att det är mycket vanligt att säkerhetssumman får avsättas successivt under en period på upp till 15 eller 20 år. Detta överensstämmer väl med vad som framgår av utredningen Ett utökat miljöansvar (SOU 2006:39) och med de domar från Mark- och miljödomstolen i Vänersborg som redovisas i kapitel 5.5. Viktiga domslut som skapat rättspraxis.70 68 Kapitel 6. Jämförelse av tillståndspliktiga kontra anmälningspliktiga verk 6.1. Inledning I uppdraget ingick att göra en jämförelse av andelen vindkraftverk i tillståndsärenden kontra anmälningsärenden efter lagändringen 2009 samt att undersöka om fördelningen mellan tillstånds- och anmälningsärenden ändrats med åren och i så fall om den tenderar att gå i någon bestämd riktning. För denna jämförelse och undersökning insamlades tillståndsbeslut från januari 2009 till och med december 2012 samt samtliga anmälningsärenden från sju utvalda kommuner för samma tidsperiod från databasen Vindbrukskollen. Vid analys kunde konstateras att det inhämtade materialet inte var fullständigt jämfört med tidigare insamlat material från länsstyrelserna. För att kunna göra en tillförlitlig jämförelse och prognos borde även anmälningsärenden samlas in från samtliga kommuner i Sverige, vilket inte varit möjligt inom detta uppdrag Bakgrund I föregående kapitel 5.2 har redogjorts för klassificeringen av prövning av vindkraftverk, det vill säga att antal vindkraftsverk och totalhöjden avgör om den är B-verksamhet (tillståndspliktig enligt MB 9 kap) eller C-verksamhet (anmälningspliktig enligt MB 9 kap). Den som avser att bedriva en verksamhet som faller in under anmälningsplikt kan ändå söka tillstånd frivilligt, enligt MB 9 kap. 6. En kommun kan även ålägga en sökande i ett ärende där storlek och antal verk faller in under anmälningsplikt, att söka tillstånd om verksamheten kan antas förorsaka betydande miljöpåverkan, MB 9 kap. 6 (Miljöbalken, förordningar, 2013). Nuvarande regler gäller från augusti Tidigare användes istället sammanlagd installerad effekt när verksamheten bedömdes. Tillståndspliktig vindkraft på land definierades då av Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft med tre eller flera vindkraftaggregat, om den sammanlagda uteffekten är minst 25 MW. För vindkraftverk uppförda i vattenområde gällde tillståndsplikt om uteffekten var minst 1 MW. Anmälningspliktig verksamhet utgjordes av Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft med tre eller flera vindkraftsaggregat, om den sammanlagda uteffekten är minst 125 kw (SOU 2008:86 Prövning av vindkraft, s 98, 2008). Syftet med lagändringen 2009 var att prövningen av vindkraft skulle förenklas för att underlätta utbyggnaden av vindkraft utan att minska kraven på en rättssäker och bra prövning. De nya reglerna berör framför allt tillståndsplikten där bygglov numera inte behöver sökas (Proposition 2008/09:146 Prövning av vindkraft, s 37, 2008/2009) (SOU 2008:86 Prövning av vindkraft, s 234, 2008).71 Metod I föregående kapitel, se 5.3, beskrivs datainsamlingen som ligger till grund för nedanstående resultat Resultat Som underlag för delstudien i kapitel 5 Nedmontering i tillstånds- och anmälningsärenden, inhämtades uppgifter om antalet tillståndsgivna vindkraftverk från alla länsstyrelser i landet och antalet anmälningsgivna vindkraftverk från sju utvalda geografiskt spridda kommuner från tidsperioden 2010 till och med Eftersom kompletta uppgifter om anmälningsärenden från kommunerna inte fanns tillgängliga har en jämförelse av andelen tillståndspliktiga kontra anmälningspliktiga vindkraftverk inte kunnat utföras. Detta innebär även att en prognos av fördelningen mellan tillstånds- och anmälningsgivna vindkraftverk inte var möjlig att ställas. Det resultat som kan redovisas gäller antalet tillståndsgivna vindkraftverk under åren 2010 till 2012, se figur 19. Underlaget här baseras på uppgifter från länsstyrelserna i Sverige Antalet tillståndsgivna vindkraftverk under åren 2010 till 2012 Antal vindkraftverk Länsstyrelses rapporterade tillstånd Figur 19: Antalet tillståndsgivna vindkraftverk under åren 2010 till 201272 Sammanfattning och diskussion Vad som tydligt kan urskiljas i resultatet är att tillståndsgivna vindkraftverk ökade 2011 jämfört med föregående och efterkommande år. För att kunna göra en jämförelse och prognos mellan andelen tillståndsbeslut kontra anmälningsärenden behövs mer data från samtliga kommuner. I nuvarande underlag finns information från länsstyrelser och sju kommuner. Ytterligare inhämtning av data från övriga kommuner ligger utanför nuvarande uppdrag.73 71 Kapitel 7. Avslutande sammanfattning, slutsats och diskussion I detta sista kapitel knyts de olika delmomenten i rapporten samman till ett vidare resonemang om nedmontering och efterbehandling av vindkraft samt om ekonomisk säkerhet Efterbehandlingsgrad Vem beslutar grad av efterbehandling? Som framgår av omvärldsanalysen, se kapitel , finns ett antal olika sätt i de studerade länderna att hantera både krav på efterbehandling och ekonomisk säkerhet för nedmontering av vindkraftverk. Den vanligaste metoden för efterbehandling av vindkraft på land tycks vara att fastställa riktlinjer på riksnivå och ge de lokala myndigheterna stort handlingsutrymme i beslutsfattande och tillämpning. Frankrike är i det avseendet ett undantag, då nationell nivå tydligt reglerar ett bestämt djup för borttagning av fundament. Där ska också kranplats och vägar tas bort och marken återställas till omgivande mark. I Sverige finns inga nationella riktlinjer om efterbehandling på land. Enligt den här rapporterade studien av 121 tillståndsbeslut överlåter tillståndsmyndigheten till tillsynsmyndigheten att i de flesta fall avgöra vilken efterbehandlingsgrad som är lämplig i framtiden. Det kan alltså sägas att även i Sverige tas många beslut på lokal nivå om hur den slutliga efterbehandlingen ska ske. Prövning av havsbaserad vindkraft sker på riksnivå i de flesta länder som har undersökts. Även i Sverige sker prövningen på högre nivåer för havsbaserad vindkraft inom territorialgränsen i Mark- och miljödomstolen, MMD, och inom ekonomisk zon hos regeringen Tillstånd och efterbehandlingsgrad, vad delegeras och till vem för och nackdelar I samtliga av de genomgångna tillståndsbesluten och i flera av besluten enligt anmälningsplikt fanns något om efterbehandling, se kapitel och Hur efterbehandlingskraven formuleras varierar i tillståndens villkor och i anmälningarnas förelägganden. Det finns inga krav på hur villkoren ska skrivas. Efterbehandlingen beskrivs i allmänna ordalag och det överlåts till tillsynsmyndigheten att vid senare tidpunkt fastställa grad av efterbehandling. Utifrån vad som framgår av omvärldsanalysen i kapitel 2.5 är några länder och regioner tydligare än Sverige att fastställa graden av efterbehandling redan i tillståndsbesluten. Graden varierar i de olika länderna, till exempel ingår det att ta bort hela fundamenten i Asturien i Spanien medan i Danmark föredras att inte ta bort dem utom i undantagsfall. I studien har framkommit att det inte anges något om graden av efterbehandling i villkoren för tillstånd. Vilken betydelse detta kommer att ha för nedmontering och efterbehandling framöver är svårt att förutsäga.74 72 En fördel kan vara att det är lättare att efterbehandla platsen utifrån lokala förutsättningar och tillgänglig teknik när det är dags att avveckla verksamheten. Detta tankesätt, att återställningsgraden ska bestämmas vid tidpunkten för efterbehandling, vann också gehör hos MMD i domslutet om Markbygden, se kapitel En nackdel är att återställningsgraden inte är bestämd när säkerhetsbeloppet ska ställas, vilket skapar osäkerhet hos markägare och samhälle. En medelväg kan vara framkomlig, genom att viktiga delar av efterbehandlingen bestäms i tillståndsbeslutens villkor, till exempel en minimumnivå för borttagning av fundamenten, på liknande sätt som görs i Frankrike Jämförelse av tillstånds- respektive anmälningsärenden Eftersom fullständiga uppgifter om anmälningsärenden inte funnits tillgängliga kunde jämförelsen inte göras Nedmonteringskostnader Efter nedmonteringen kostnader, intäkter och återvinningslösningar Denna studie har granskat de valmöjligheter som står verksamhetsutövaren till buds när vindkraftverken ska monteras ned. Det rör sig huvudsakligen om renovering för fortsatt bruk, försäljning av hela vindkraftverket eller dess komponenter och återvinning av de återvinningsbara komponenterna, samt fyllnadsmaterial och deponi för resterande delar. De flesta komponenter i vindkraftverk kan renoveras, säljas vidare eller återvinnas. Kostnaden som företagen betalar för renoveringar beror på komponenten, modell av vindkraftverk och företag som gör renoveringen. Dessutom spelar kondition och tillgång på komponenten en stor roll för kostnaden. Att sälja vidare ett vindkraftverk är en möjlighet och priset beror på hur marknaden för begagnade vindkraftverk ser ut för tillfället och naturligtvis på vindkraftverkets skick. De flesta delarna i ett vindkraftverk är återvinningsbara. Däremot utgör rotorbladen ett problem för återvinning eller avfallshantering/deponering då det för närvarande inte finns någon tillräckligt bra metod som är ekonomiskt lönsam och miljömässigt acceptabel för att ta hand om dem. Intäkterna och/eller kostnaderna för återvinning beror främst på storleken på komponenterna, vindkraftverkets läge samt priserna på metallmarknaden. Lönsamma metoder kan utvecklas med tiden men nuvarande återvinningsvärde kan, enligt studien, inte räknas in i kalkylen för den ekonomiska säkerheten eftersom värdet varierar mycket. Dessutom har Miljööverdomstolen (MÖD) bedömt att skrotvärdet inte ska inräknas vid beräkning av ekonomisk säkerhet.75 Erfarenhet och kostnader för genomförda nedmonteringar I kapitlet 2 Fallstudier har konstaterats att erfarenheten av nedmontering av vindkraft är liten i Sverige. Hittills har bara relativt små vindkraftverk tagits ned och kostnaden för att ta ned verk i den storleksklass som byggs nu blir troligtvis betydligt högre. I kostnadsstudien var det dessutom svårt att få fram uppgifter om exakta summor i de fall där verk tagits ned. I fyra fall låg kostnader för genomförda nedmonteringar av vindkraftverk med storlek från 200 kw till 500 kw, mellan och kronor. Dessa fyra fall har förutom skillnader i installerad effekt också varierande återställningsgrad och geografiskt läge. Ytterligare sex fall studerades, med storlekar upp till 2,4 MW och med beräknade eller uppskattade nedmonteringskostnader. Där framkom att den högsta kostnaden för nedmontering låg på kronor. Nedmontering innebär alltid en ekonomisk oförutsägbarhet för verksamhetsutövaren oavsett vad han/hon väljer att göra med det uttjänade verket, eftersom kostnader samt eventuella intäkter ändras med tiden. Detta gör att det är svårt att beräkna framtida kostnader för nedmontering av vindkraftverk och efterbehandling av platsen Kostnadsstudien för nedmontering och efterbehandling Kostnadsstudien i kapitel 3 visar att följande punkter är de som är mest direkt knutna till nedmonteringskostnaden: Installerad effekt. Med en fördubbling av installerad effekt på vindkraftverken mer än fördubblas kostnaderna för nedmontering. Geografiskt läge. Vindkraftverkets läge påverkar nästan varje aspekt som granskats i kostnadsstudien. Ju längre bort kraftverket ligger från kranens hemmabas, från en återvinningscentral med kapacitet att hantera skrot från vindkraftverk, från fungerande infrastruktur etc. desto högre blir kostnaderna för nedmontering. Efterbehandlingsgrad. Till vilken grad platsen ska efterbehandlas påverkar nedmonteringskostnaden betydligt. För återställningsgraden har främst fundamenten studerats. Till exempel är det helt klart att det medför högre kostnader att ta bort ett helt fundament än en partiell borttagning. För ett 2 MW vindkraftverk uppskattas en ytterligare kostnad på cirka kr plus transportkostnader. I kostnadsstudien framkom även efterbehandlingskostnader för borttagning av vägar på upp till kronor, se tabell 8 i kapitel Kostnad per delmoment. Även för nedmontering av ett vindkraftverk framkom stora variationer i kostnader uttryckt i kronor per kilowatt, från 181 kronor/kw till 563 kronor/kw, vilket innebär att de högsta nedmonteringskostnaderna per kw var tre gånger så stora som de lägsta. Detta indikerar att andra faktorer utöver installerad effekt såsom återställningsgrad och geografiskt läge har stor inverkan på kostnaderna.76 Ekonomisk säkerhet Vad säger lagen om säkerhetens storlek och om successiv avsättning? I miljöbalken står att, En säkerhet ska godtas om den visas vara betryggande för sitt ändamål. Säkerheten får ställas efter hand enligt en plan som vid varje tid tillgodoser det aktuella behovet av säkerhet. Säkerheten ska prövas av tillståndsmyndigheten. (Miljöbalken, 1998:808) Samtidigt som den ekonomiska säkerheten ska skydda samhället från framtida kostnader för nedmontering och efterbehandling får den inte vara större än att den fyller syftet. Enligt Statens offentliga utredningar, SOU 2006:39, får den inte heller innebära kostsam administration och säkerhetens upplägg ska tillåta att så mycket som möjligt av kapitalet stannar hos verksamhetsutövaren. Alla former av säkerhet ska kunna godkännas om de är betryggande Hur beslutas den ekonomiska säkerheten och när ska den avsättas? Ofta beslutas ekonomiska säkerhetsbelopp för både land- och havsbaserad vindkraft från fall till fall i de länder som omfattas i omvärldsanalysen i kapitel 2.6. Detta gäller också för beloppen på säkerhet i de svenska tillståndsbesluten, se kapitel 5. I nästan 30 procent av de tillståndsbeslut som ingår i studien i kapitel 5.4.2, fastslogs att hela säkerhetsbeloppet skulle erläggas innan projektet påbörjades. I de återstående tillståndsbesluten fanns olika sätt hur pengarna successivt skulle avsättas, se vidare i kapitel Om säkerhetsbeloppet Sammanställningen från tillståndsbesluten visar på att summan på säkerhet återfinns i ett stort spann från kronor/verk till kronor/verk. Den vanligaste summan för säkerhet var omkring kronor/verk. Den högsta summan, alltså kronor per verk, fanns i beslutet för Markbygden etapp 1. Kostnadsstudien visar på nedmonteringskostnader på omkring kronor för ett landbaserat vindkraftverk i effektklassen 2 MW med ståltorn, utan borttagning av kablar och med fundamentet borttaget till 1 meters djup. Ju högre vindkraftverk desto högre kostnader då kostnader för kran, transport osv ökar. En slutsats är att utifrån denna kostnadsstudie kan inte en schablonisering göras eftersom kostnaderna varierar beroende på geografiskt läge, efterbehandlingsgrad och andra faktorer.77 Säkerhetsbelopp i tillståndsbesluten Den absolut vanligaste summan på säkerhet i besluten var kronor/verk. Det är den summan som gällde för Taka Aapua i en dom som skapat rättspraxis. I flera beslut har sökanden och tillståndsgivande myndigheter motiverat summan med att referera till denna dom. I några av de studerade besluten finns summor med hänvisning till beräkningar i rapporten Vindkraftverk kartläggning av aktiviteter och kostnader vid nedmontering, återställande av plats och återvinning från Consortis Producentansvar AB (2009), trots att rapporten poängterar att dessa exempel redovisas för att endast visa spännvidden på kostnader i samband med nedmontering och efterbehandling. I de fall hänvisning finns till denna rapport är säkerhetsbeloppet i besluten oftast högre än kronor/verk. Detta indikerar att det är viktigt att reflektera över vilka säkerhetsbelopp som ställs och vad de står för. Summan på kronor/verk i beslutet för Markbygden motiveras med att det är samma summa för verken i Dragalidens vindkraftspark. Dragaliden är en tidig del av projektet Markbygden och Miljöprövningsdelegationen, MPD, anser det rimligt att följa samma modell. MPD slår också fast att verk med torn i betong/stål kostar mer att ta ned än verk med enbart ståltorn. I några beslut från Västernorrland och ett beslut från Västra Götaland fanns olika belopp för säkerheten beroende på materialet i vindkraftverkens torn. Detta är ett steg i rätt riktning för att försöka komma fram till en realistisk summa på säkerheten. I de beslut som rör havsbaserad vindkraft ligger beloppet för säkerheten betydligt högre än för den landbaserade vindkraften, med undantag av Markbygden. Detta är en rimlig bedömning, eftersom många källor visar att nedmontering av havsbaserad vindkraft medför högre kostnader, se omvärldsanalysen i kapital 2.6. Det finns en viss samstämmighet i besluten, så tillvida att många beslut sätter en säkerhet på omkring kronor/verk för landbaserad vindkraft. Vanlig är också att summan får avsättas successivt under en period på upp till 15 eller 20 år. I kostnadsstudien framgår att kostnaderna inte bör schabloniseras eftersom i varje enskilt fall varierar många faktorer. Schablonisering har gjorts både i företagens beräkningar och med hänvisning till domslut, vilket myndigheterna ofta har godkänt Relationen nedmonterings- och efterbehandlingskostnader kontra säkerhetsbelopp Det är tveksamt om säkerhetsbelopp på omkring kronor per verk kommer att vara tillräckliga, vilket förstärks av jämförelse mellan säkerhetsbeloppen i tillståndsbesluten och kostnadsstudien i denna rapport. I kostnadsstudien framkom kostnader på omkring kronor för ett 2 MW landbaserat78 76 vindkraftverk med ståltorn, vilket är en betydligt högre summa än den vanligaste summan på omkring kronor. Den högsta kostnaden för nedmontering och efterbehandling, kronor/verk, var i ett uppskattat fall för ett 2 MW vindkraftverk. Detta ligger nära säkerhetsbeloppet för Markbygden som är kronor/verk. I några beslut skiljde sig säkerhetsbeloppen åt beroende om tornen består av stål eller kombinationen betong/stål. Cirka kr högre belopp krävdes för stål/betong torn. Fallet med Markbygden är intressant då det har studiens högsta säkerhetsbelopp på land. Där har sökanden specificerat att tornen ska vara av betong/stålkonstruktion. I tillståndsbeslutet motiverar MPD ett relativt högt belopp på säkerheten delvis utifrån att rapporten Vindkraftverk kartläggning av aktiviteter och kostnader vid nedmontering, återställande av plats och återvinning från Consortis Producentansvar AB (2009) vilken visar en betydligt högre nedmonteringskostnad för betong/ståltorn än för ståltorn. Beslutet motiveras även av att Dragalidens vindkraftspark i samma område har samma säkerhetsbelopp. Däremot, spannet mellan ett säkerhetsbelopp på cirka kronor/verk och kronor/verk kan inte enbart motiveras med materialet i tornen. I Frankrike är den ekonomiska säkerheten per vindkraftverk minst euros som motsvarar cirka kronor. I den största andelen beslut föreslås säkerhetsbeloppets storlek med hänvisning till tidigare rättspraxis, beslut eller domar. Ett mindre antal sökanden har använt tillgängliga beräkningsmodeller och/eller faktiska kostnader av tidigare nedmonteringar. En slutsats är att bristen på kända kostnader för nedmontering är stor i Sverige och att de tillgängliga beräkningsmetoderna är relativt komplexa. Utifrån studien av tillståndsbeslut är det inte realistiskt att förvänta sig att alla företag och tillståndsmyndigheter ska lägga tid på att tillämpa och bedöma de komplexa beräkningsmetoderna. Även om komplexa modeller ofta kommer närmare en realistisk nedmonteringskostnad är troligtvis en enkel modell mer användbar Förslag på att precisera efterbehandlingsgrad och beräkna ekonomisk säkerhet En enkel modell för att uppskatta ekonomisk säkerhet skulle kunna innehålla till exempel två faktorer, vilka kan vara tornmaterial och installerad effekt. Tornmaterialet kan bestå av två nivåer, stål eller stål/betong, och installerad effekt kan grupperas i tre storlekar. Faktorerna i den här enkla modellen kan ges som villkor i besluten. För övriga faktorer som är svårare att sätta in i en enkel modell, till exempel projektets läge, bör företagen göra en realistisk uppskattning av kostnaden. Som alternativ kan rekommendationer eller riktlinjer utformas med ett belopp som myndigheter och företag uppfattar som realistiskt och tillräckligt för att genomföra nedmontering och efterbehandling av platsen efter verksamhetens slut.79 Det skulle även kunna underlätta om tillståndsbeslutens villkor tydligt innehöll ett minsta krav på åtgärd för efterbehandling, till exempel till vilken nivå fundamenten ska tas bort. Detta skulle innebära att ett säkerhetsbelopp lättare kan fastställas och även ge tillsynsmyndigheter och verksamhetsutövare tydligare förutsättningar att förhålla sig till. 7780 78 Referenser Ardefors, F., Lindkvist, M., Pérez, O., Rickardsson, E., Vindkraftverk kartläggning av aktiviteter och kostnader vid nedmontering, återställande av plats och återvinning, Stockholm: Consortis AB. Ardö, P., Rättsfall vindkraft 2011 och ngt om ny lagstiftning. Stockholm, Länsstyrelsen i Halland. Ardö, P., Rådman [Intervju] (18 juni 2013). Blåsmark Norrbotten, Dnr (2012) Tillståndsbeslut. Boverket, Vindkraftshandboken - Planering och prövning av vindkraftverk på land. Solna: Åtta. 45 Tryckeri AB. Brännåsen Gävleborg, Dnr (2011) Tillståndsbeslut. Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie, Investigation of the Impacts of Offshore Wind Turbines the Marine Environment (stuk 3). Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie, Zulassung von Windenergieanlagen. Bundesministerium der Justiz ( 179), Baugesetzbuch 179 Rückbau- und Entsiegelungsgebot. Bundesministerium der Justiz ( 35), Baugesetzbuch 35 Bauen im Außenbereich. Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement, Renewable Energy and Alternate Uses of Existing Facilities on the Outer Continental Shelf. Changala, D., Dworkin, M., Apt, J. & Jaramillo, P., Comparative Analysis of Conventional Oil and Gas and Wind Project Decommissioning Regulations on Federal, State, and County Lands. The Electricity Journal, januari-februari, 25(1), pp Cherrington, R. o.a., Producer responsibility: Defining the incentive for recycling composite wind turbine blades in Europe. Energy Policy, Volym 47, pp Departamento de Economia y Finanzas, Decreto 147/2009, de 22 de septiembre, por el que se regulan los procedimientos administrativos aplicables para la implantación de parques eólicos e instalaciones fotovoltaicas en Cataluña. Department for Communities and Local Government, National Planning Policy Framework. Department of Energy & Climate Change (EN-1), Overarching National Policy Statement for Energy. Department of Energy & Climate Change (EN-3), National Policy Statement for Renewable Energy Infrastructure. Department of Energy & Climate Change, Decommissioning of offshore renewable energy installations under the Energy Act 2004: Guidance notes for industry.81 79 Department of Energy & Climate Change, Consents and planning applications for national energy infrastructure projects. Department of Energy & Climate Change, Onshore wind: part of the UK's energy mix. [Online] Tillgänglig: https://www.gov.uk/onshore-wind-part-of-the-uks-energy-mix [Hämtat 1 februari 2013]. Dolff, F. & Göthe, L., Vägledning och förslag till återställande enligt 16 kap 3 miljöbalken för vindkraftsanläggningar sid 31, Göteborg: Miljöbyrån Ecoplan AB. Energinyheter.se, Vindkraftens historia och utveckling. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 10 juli 2013]. Energistyrelsen, Naturstyrelsen, DONG Energy, Vattenfall, Danish Offshore Wind Key Environmental Issues a Follow-up. Energistyrelsen, Bekendtgørelse af lov om fremme af vedvarende energi. Energistyrelsen, Guidance Document on Environmental Impact Assessment: Danish Offshore Wind Farms. Eriksson, B., Nätverket för vindbruk och Länsstyrelsen i Hallands län [Intervju] (24 januari 2013). GL Hassad, Decommissioning Study for the Pinnacle Wind Power Project. [Online] Tillgänglig: Pinnacle-Wind-Power-Project [Hämtat 14 mars 2013]. Grönmyrberget Västernorrland, Dnr (2012) Tillståndsbeslut. Guezuraga, B., Zauner, R. & Pölz, W., Life cycle assessment of two different 2 MW class wind turbines. Renewable Energy, 37(1), p Hagberg, M., Nya regler för prövning av vindkraft från 1 aug 2009 och 2 maj 2011, Visby: Högskolan på Gotland. Hulshorst, W., Repowering and Used Wind Turbines, Econ International. Hänninen, S., Länsstyrelsen Västra Götaland, Miljöskyddsenheten Göteborg, Vindbrukskollen [Intervju] Johansson-Horner, I., Naturvårdsverket [Intervju] (Maj 2013). Kaiser, M. & Snyder, B., Offshore wind decommissioning regulations and workflows in the Outer Continental Shelf United States. Marine Policy, 36(1), pp Kårehamnsporten, MÖD Mål nr M (2009) Rättsfall MÖD.82 80 La ministre de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement, Arrêté du 26 août 2011 relatif à la remise en état et à la constitution des garanties financières pour les installations de production d'électricité utilisant l'énergie mécanique du vent. Landtag Brandenburg, Energiepolitik in Brandenburg. Lazerwitz, D. J., Renewable Energy Development on the Federal Public Lands: Catching up with the new land rush, USA. Legeved Dnr MHN (2011) Legeved Dnr MHN , Kristianstads kommun. Lundgren, D., Handläggare Miljö- och hälsoskydd, Samhällsbyggnadsförvaltningen Region Gotland [Intervju] (26 Juni 2013). Maltesholm Skåne, Dnr (2011) Tillståndsbeslut. Mark- och miljödomstolen, Markbygden etapp 1, Mål nr M (2012) Mark- och miljödomstolen. Markbygden Piteå etapp 1, Dnr (2011) Tillståndsbeslut. Melin, J., Falkenberg Energi, miljöchef [Intervju] (30 maj 2013). Melin, J., Fallstudie Lövstaviken. Mellgren, E., Han sätter ny snurr på skrotade möllor. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 7 mars 2013]. Miljø- og Energiministeriet, Vejledning om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller. Miljöbalken, förordningar, Förordningar till miljöbalken red. Stockholm: Lagtexten AB. Miljöbalken (1998:808). Miljöbalken, Miljöbalken och dess övergångsbestämmelser m.m, Lagtexten red. Stockholm: Lagtexten AB. Miljøministeriet - Naturstyrelsen, Kommunernes hjemmel til at lave særregler i kommune- og lokalplanlægningen. Miljøministeriet - Naturstyrelsen, Vindmøller - Kan der stilles krav om fjernelse af hele vindmøllen, inkl. fundamentet, efter endt drift?. [Online] Tillgänglig: erejseholdet/faq_nyt/kommune_lokalplan/kan_der_stilles_krav_om_fjernelse_af_hele_vindmoelle n_inkl_fundamentet_efter_endt_drift.htm [Hämtat 11 januari 2013].83 81 Miljøministeriet, Cirkulære om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller. Miljøministeriet, Vejledning om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller. Ministerio de la Presidencia, Real Decreto 1028/2007, de 20 de julio, por el que se establece el procedimiento administrativo para la tramitación de las solicitudes de autorización de instalaciones de generación eléctrica en el mar territorial. Ministerio de la Presidencia, Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición. Ministerium für Bau und Verkehr des Landes Sachsen Anhalt, Hinweise zur Umsetzung bauplanungs- und bauordnungsrechtlicher Anforderungen zur Rückbauverpflichtung und Sicherheitsleistung an Windenergieanlagen (WEA). Naturstyrelsen, Hvordan sikrer kommunen at opstillede vindmøller bliver nedtaget efter endt drift. [Online] Tillgänglig: erejseholdet/faq_nyt/kommune_lokalplan/hvordan_sikrer_kommunen_at_opstillede_vindmoeller _bliver_nedtaget_efter_endt_drift.htm [Hämtat 8 februari 2013]. Naturvårdsverket - täkttillstånd, Takttillstand. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 31 maj 2013]. Naturvårdsverket - vägledning, [Online] [Hämtat 2 juni 2013]. Naturvårdsverket - återställande, Nedmontering av vindkraftverk och ansvar för återställande. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 2 juni 2013]. Noble Environmental Power, Decommissioning Process Description. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 14 mars 2013].84 82 Nätverket för vindbruk, Re-powering på Näsudden! Nu byts till andra generationens vindkraftverk i Näs socken. [Online] Tillgänglig: https://www.natverketforvindbruk.se/sv/om-oss/nyhetsarkiv/re-powering-pa- Nasudden-Nu-byts-till-andra-generationens-vindkraftverk-i-Nas-socken/ [Hämtat 10 juli 2013]. Ortegona, K., Nies, L. F. & Sutherland, J. W., Preparing for end of service life of wind turbines. Journal of Cleaner Production, Volym 39, pp Parliament of the United Kingdom, Energy Act Parliament of the United Kingdom, Energy Act Parliament of the United Kingdom, Marine and Coastal Access Act Presidencia de la Junta de Andalucia, Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. Principado de Asturias, Boletín Oficial del Principado de Asturias núm Proposition 2006/07:95 Ett utvidgat miljöansvar, s.135 (2006/2007). Proposition 2008/09:146 Prövning av vindkraft, s.37 (2008/2009). Raftsjöhöjden Jämtland, Dnr (2010) Tillståndsbeslut. Regeringsbeslut, M2009/1517/F/M, Regeringsbeslut Tillåtlighetsprövning, Markbygden. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 01 augusti 2013]. Repowering Solutions, Available second hand wind energy converters due to repowering programns. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 8 mars 2013]. Risholm, J., Falkenbergs Kommun, Stadsbyggnadskontoret, planarkitekt [Intervju] (februari 2013). Schleswig-Holsteinisher Landtag, Rückstellungsbürgschaften beim Bau von Windkraftanlagen. Schön, M., Handläggare på vindenheten - Energimyndigheten [Intervju] (05 juni 2013). Siral, Näsuddens vindkraftsområde. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 10 juli 2013]. SOU 2006:39, Ett utökat miljöansvar, Delbetänkande av Miljöansvarsutredningen. Edita Sverige AB. ISBN red. Stockholm: Statens offentliga utredningar.85 83 SOU 2008:86 Prövning av vindkraft, s 234 (2008). SOU 2008:86 Prövning av vindkraft, s 98 (2008). Spruce Mountain Wind, LLC, Decommissioning Plan. [Online] Tillgänglig: %20decommissioning.pdf [Hämtat 13 mars 2013]. Stora Istad Kalmar, Dnr (2010) Tillståndsbeslut. Svensk Energi, Falkenberg Energi - I bräschen för förnybart. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 10 juli 2013]. Sveriges Riksdag, Svensk författningssamling förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet, Stockholm: Norstedts Juridik AB/Fritzes Elanders Sveriges AB. Sveriges Riksdag, Svensk författningssamling miljöprövningsförordning (2013:251), Stockholm: Norstedts Juridik AB/Fritzes Elanders Sveriges AB. Sveriges Riksdag, Svensk författningssamling Förordning (2013:262), Stockholm: Norstedts Juridik AB/Fritzes Elanders Sverige AB. Sørensen, C., Ägare [Intervju] (7 mars 2013). Taka Aapua, MÖD Mål nr M (2008) Rättsfall MÖD. Tindered Kalmar, Dnr (2010) Tillståndsbeslut. Torring, M. & Wahlström, A., [Intervju] (18 februari 2013). Trollberget Svärdsjö-Boda, 22:5, anmälningsärende (2011) Trollberget Svärdsjö-Boda, 22:5, anmälningsärende, Falu kommun. Umweltbundesamt, Landfill. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 28 mars 2013]. Uråsa Kronoberg, Dnr (2010) Tillståndsbeslut. Vattenfall, Maglarp. [Online] Tillgänglig: mid=772 [Hämtat 10 juli 2013]. Vattenfall, Preliminära avvecklingkostna Fäbodberget.86 84 Vestas, Cat Reman and Vestas Wind Systems Reach Agreement on Remanufacturing Wind Turbine Components. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 5 mars 2013]. Wickman, A., PM. Kostnader för återställning efter avslutad vindkraftproduktion, Visby: Wickman Wind. Wikander, J. S., Återställande av havsbaserad vindkraft., Lillgrund Pilot project, Energimyndigheten och Vattenfall AB Vindkraft. Vilsen, C. D., Driftsleder - Wind Estate A/S [Intervju] (25 februari 2013). Vindlov - stora anläggningar, Stora anlaggningar: Definition av klassen. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 20 maj 2013]. Vindlov, Ekonomisk säkerhet/nedmontering. [Online] Tillgänglig: [Hämtat 1 april 2013]. World Bank, Commodity Market Outlook. Vänersborg, MD Mål nr M (2010) Rättsfall MD. Vänersborg, MD Mål nr M (2010) Rättsfall MD. Yang, B. & Sun, D., Testing, inspecting and monitoring technologies for wind turbine blades: A survey. Renewable and Sustainable Energy Reviews, Volym 22, pp Åliden Västernorrland, Dnr (2012) Tillståndsbeslut. Önnestad Skåne, Dnr (2011) Tillståndsbeslut.87 85 Tabeller Tabell 1. Riktlinjer för nedmontering av landbaserad vindkraft Tabell 2. Riktlinjer för nedmontering av havsbaserad vindkraft Tabell 3. Efterbehandling av plats för landbaserad vindkraft en jämförelse mellan länder Tabell 4. Efterbehandling av plats för havsbaserad vindkraft en jämförelse mellan länder Tabell 5. Regler för ekonomisk säkerhet en jämförelse mellan länder Tabell 6. Kostnader för nedmontering med hela fundamenten borttagna. Gäller för två faktiska fall i Danmark, ett faktiskt och ett uppskattat fall i Sverige Tabell 7. Procentuell fördelning av kostnader för olika delmoment. Gäller för samma fall som i tabell 6 ovan Tabell 8. Kostnader för nedmontering med partiellt borttagna fundament. Gäller för ett faktiskt fall i Sverige och tre beräknade i USA Tabell 9. Procentuell fördelning av kostnader av olika delmoment. Gäller för samma fall som i tabell 8 ovan Tabell 10. Kostnad för nedmontering av tio olika vindkraftverk Tabell 11. Nedmonteringskostnader med olika återställningsgrad av fundament Tabell 12. Villkor för efterbehandlingstid eller redovisning av efterbehandlingsplan Tabell 13. Betalningsstruktur för ställande av ekonomisk säkerhet Tabell 14. Olika anledningar till överklaganden av tillståndsbeslut Tabell 15. Antal anmälningsärenden... 6388 86 Figurer Figur 1. Nedmonteringskostnader per vindkraftverk med trendlinje Figur 2. Nedmonteringskostnaderna per verk i de fall där hela betongfundamenten tagits bort Figur 3. Nedmonteringskostnaderna per verk i de fall där betongfundamenten partiellt tagits bort. 33 Figur 4. Månatliga kopparpriser och trend Figur 5. Månatliga kopparpriser och trend Figur 6. Månatliga aluminiumpriser och trend Figur 7. Månatliga aluminiumpriser och trend Figur 8. Månatligt indexvärde för stål och tendens 1979-juni Figur 9. Månatligt indexvärde för stål och tendens 1990-juni 2012 i US dollar Figur 10. Schema över hur verksamheten med vindkraft klassas med avseende på regelverk Figur 11. Karta över antal tillståndsbeslut i olika län Figur 12. Karta över antal tillståndsgivna vindkraftverk i olika län Figur 13. Antal tillståndsgivna vindkraftverk och antal tillståndsbeslut under åren 2010 till Figur 14. Angiven giltighetstid i tillståndsbesluten Figur 15. Vindkraftverkens maximala höjd Figur 16. Säkerhetsbelopp per vindkraftverk Figur 17. Säkerhetsbelopp per vindkraftverk i intervallet kronor Figur 18. Säkerhetsbelopp per vindkraftverk i intervallet kronor Figur 19. Antalet tillståndsgivna vindkraftverk under åren 2010 till89 87 Bilaga 1 Formel för ekonomisk säkerhet i Frankrike Beräkningen av säkerhetsbeloppet i Frankrike, M, följer ekvationen: Där M = N x C u N är antalet vindkraftverk och Cu är den fastställda kostnaden för att montera ner ett vindkraftverk, återställa platsen och ta hand om delar och avfall i samband med detta. Cu är bestämd till euro. Säkerhetsbeloppet M justeras med följande formel: Där M n är det totala säkerhetsbeloppet året n. M är säkerhetsbeloppet som är beräknat enligt formeln ovan. Index n är det aktuella TP01 index vid tidpunkten för uppdateringen av säkerhetsbeloppet (här). Index 0 är TP01 index den första januari 2011 vilket var 667,7. TVA är vilken moms som ska läggas till vid tidpunkten då säkerhetsbeloppet uppdateras (här). TVA 0 är momsvärdet den första januari 2011, eller 19.60%. Ett exempel som visar uträkningen för ett vindkraftverk som är byggd i januari 2013 ser ut så här: x (705,3/667,7 x 1,196/1,196) = euro90 8891 8992 90 Visa mer
Forskning för mer och bättre vindkraft Vindforsk II syntesrapport Elforsk rapport 08:46 December 2008 Forskning för mer och bättre vindkraft Vindforsk II syntesrapport Elforsk rapport 08:46 December 2008 Läs mer Utvecklingen av tillståndsprocesser för anläggningar som producerar förnybar el och för kraftnät
Utvecklingen av tillståndsprocesser för anläggningar som producerar förnybar el och för kraftnät Redovisning av uppdrag 10 i Regleringsbrevet för Energimyndigheten 2012 Böcker och rapporter utgivna av Läs mer ATT ANVÄNDA ASKOR RÄTT
ATT ANVÄNDA ASKOR RÄTT - Handbok för miljöprövning av askor Så gör du en tillståndsansökan enligt miljöbalken för att få använda askor - tips, mallar och checklistor Sida 0 Askor en resurs rätt använd Läs mer Blev det som det var tänkt?
VTI meddelande 942 2003 Blev det som det var tänkt? En internationell kunskapsöversikt om miljöuppföljning av väg- och järnvägsprojekt Jan Schmidtbauer Crona Hans Antonson Lennart Folkeson Göran Blomqvist Läs mer Skydd av enskilda grundvattentäkter genom lokala föreskrifter
UPTEC W 08 033 Examensarbete 30 hp Februari 2009 Skydd av enskilda grundvattentäkter genom lokala föreskrifter Protection of Private Groundwater Supplies by Municipal Regulations Moa Nicolaisen Referat Läs mer Användning av det kommunala vetot mot vindkraft i Västra Götalands län
Användning av det kommunala vetot mot vindkraft i Västra Götalands län Andrea Franzén Wallberg och Lotta Göthe Miljöbyrån Ecoplan AB På uppdrag av Power Väst, i samarbete med Länsstyrelsen Västra Götalands Läs mer Tillståndsvillkor och luktförekomster vid biogasanläggningar i Sverige (Permit conditions and odour occurences on Swedish biogas plants)
Tillståndsvillkor och luktförekomster vid biogasanläggningar i Sverige (Permit conditions and odour occurences on Swedish biogas plants) Emelie Severinsen Catalyzing energygas development for sustainable Läs mer Kartläggning av sysselsättningseffekter från vindkraft
Kartläggning av sysselsättningseffekter från vindkraft 2012-02-20 Ecoplan på uppdrag av Power Väst Sammanfattning När man från offentligt håll skall satsa för att skapa nya jobb, väljer man gärna att Läs mer Mediebevakning av omstruktureringar i näringslivet
A2006:004 Mediebevakning av omstruktureringar i näringslivet En metod för att mäta flytt av produktion Viktor Jonsson Mediebevakning av omstruktureringar i näringslivet En metod för att mäta flytt av Läs mer BEHOVSBEDÖMNING AV MKB FÖR
Handledare Charlotta Faith-Ell BEHOVSBEDÖMNING AV MKB FÖR DETALJPLAN En konsekvensanalys av Europeiska gemenskapens direktiv 2001/42/EG om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan Ida Tölander Läs mer FISKERIVERKET INFORMERAR
FISKERIVERKET INFORMERAR Kunskapsläget vad gäller den havsbaserade vindkraftens effekter på fisket och fiskbestånden FISKERIVERKET AVDELNINGEN FÖR KUST- OCH SÖTVATTENRESURSER Redaktionskommitté: Susan Läs mer Onödig efterfrågan inom Försäkringskassan och Skatteverket
isfinspektionen FÖR SOCIALFÖRSÄKRINGEN Rapport 2014:10 Onödig efterfrågan inom Försäkringskassan och Skatteverket Metodutveckling och resultat från en studie av inkommande telefonsamtal sf Rapport 2014:10 Läs mer Del 2. Om vindkraft - 57 -
Del 2 Om vindkraft - 57 - - 58 - Vindkraften i nationell och europeisk politik 1.1 Energibehov och förnybar energi i EU EU-länderna konsumerar alltmer energi. Energiproduktionen inom EU räcker inte för Läs mer Riskhantering vid miljöfarliga verksamheter Sammanställt material
Riskhantering vid miljöfarliga verksamheter Sammanställt material Augusti 2010 Huvudmän Länsstyrelserna, Naturvårdsverket och Socialstyrelsen Webbplats www.miljosamverkansverige.se Grupparbetsplats http://miljoportal.intra.lst.se/miljosamverkansverige Läs mer Rapport 2014:6. Vad är normalt? Föräldraansvaret i assistansersättningen. En rapport från Inspektionen för socialförsäkringen
Rapport 2014:6 Vad är normalt? Föräldraansvaret i assistansersättningen fax 08 58 00 15 90 e-post registrator@inspsf.se webb www.inspsf.se Rapport 2014:6 Vad är normalt? Föräldraansvaret i assistansersättningen Läs mer KOMMUNERS ANSVAR VID AVHJÄLPANDE AV MILJÖSKADA
KOMMUNERS ANSVAR VID AVHJÄLPANDE AV MILJÖSKADA Av Frida Stange Handledare: Johanna Rosenqvist Examensarbete med praktik 30 poäng i miljörätt Stockholm höstterminen 2011 INNEHÅLL 1. Inledning...2 1.1 Läget Läs mer Har miljökvalitetsnormer förbättrat utomhusluften?
Har miljökvalitetsnormer förbättrat utomhusluften? rapport 5915 december 2008 Har miljökvalitetsnormer förbättrat utomhusluften? Författare: Lena Gipperth och Håkan Pleijel Göteborgs universitet NATURVÅRDSVERKET Läs mer VARIA 534. Ansvar och regler vid stranderosion. Peggy Lerman Bengt Rydell
VARIA 534 Ansvar och regler vid stranderosion Peggy Lerman Bengt Rydell SGI SGI SAMORDNINGSANSVAR FÖR STRANDEROSION Varia Beställning ISSN ISRN Projektnummer SGI Dnr SGI Statens geotekniska institut (SGI) Läs mer Små avloppsanläggningar
Efter den 1 juli 2011 ansvarar Havs- och vattenmyndigheten för denna publikation. Telefon 010-698 60 00 publikationer@havochvatten.se www.havochvatten.se/publikationer Små avloppsanläggningar Handbok till Läs mer Att beställa utvärderingar
Bättre införande av åtgärder för ett hållbart transportsystem Sammanfattande råd från tre års tvärvetenskaplig forskning om implementering. Lund mars 2009 Document information Title: WP/Project: Bättre Läs mer Kundval inom äldreomsorgen
Kundval inom äldreomsorgen En modell i tiden ett val för framtiden? Valdemar Hansson Aktivitet inom Kompetensstegen FoU-trainee Uppsats nr 6 April 2008 Förord Detta arbete är resultatet av en litteraturstudie Läs mer Socialt hållbar bogemenskap genom byggemenskap
Socialt hållbar bogemenskap genom byggemenskap - Hur kan Göteborgs Stad arbeta med byggemenskaper? Sara Svensson - Examensarbete vid Chalmers tekniska högskola våren 2013 - Masterprogram: Design for sustainable Läs mer användning av medicinteknik
Rapport 2014:4 Värdefullt men inte fullvärdigt Om nyttan med hälsoekonomiska bedömningar av klinikläkemedel Värdefullt men inte fullvärdigt Citera gärna ur Vårdanalys rapporter, men ange alltid källa. Läs mer Vad tar tid i detaljplaneprocessen i Stockholm?
TRITA-INFRA EX 05-010 ISSN 1651-0194 ISRN KTH/INFRA/EX--05/010--SE EXAMENSARBETE FASTIGHETSVETENSKAP EX-05-144 Vad tar tid i detaljplaneprocessen i Stockholm? Olof Graner Examinator: Handledare: Thomas Läs mer Biblioteken och de nationella minoriteterna
Alla kan inte göra allt men alla kan göra något Om regionalt samarbete kring nyanländas invandrares etablering Sveriges Kommuner och Landsting 2008 Formgivning forsbergvonessen Tryckeri Cicero Rapporter Läs mer Vägledning till metodval vid beräkning av påverkan från förändrad energianvändning på de svenska miljömålen