Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-1181-de-noviembre-18-de-2005?documento=jurcol&contexto=jurcol_7599204216a6f034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-05-21 15:37:35
Document Index: 305595378

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﻿ SENTENCIA T-1181 DE NOVIEMBRE 18 DE 2005
SENTENCIA T-1181 DE 18 DE NOVIEMBRE DE 2005
CONTENIDO:REITERACIÓN DE JURISPRUDENCIA. CONDICIONES PARA TERMINAR PROCESOS EJECUTIVOS HIPOTECARIOS POR CRÉDITOS DE VIVIENDA. NO ES NECESARIO QUE EL EJECUTADO LE SOLICITE AL JUEZ LA TERMINACIÓN DEL PROCESO, PORQUE ESTA SE PRODUCE POR MINISTERIO DE LA LEY Y DEBE SER DECLARADA DE OFICIO.
TEMAS ESPECÍFICOS:CRÉDITO DE VIVIENDA, CRÉDITO HIPOTECARIO DE VIVIENDA, TERMINACIÓN DEL PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO
Sentencia T-1181 de noviembre 18 de 2005
Sentencia T-1181 de 2005
Ref.: Expedientes T-1139009, T-1139383, T-1155933, T-1156121, T-1156890, T-1198010, T-1198034 y T-1198036.
Acciones de tutela instauradas por Gladys Stella Quintero Barragán y Carlos Miguel Quintero contra el Juez Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga y la Sala Civil del Tribunal Superior de la misma ciudad; Mauricio Montero Torres contra el Juez Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga; Flor Guadalupe Muñoz López contra el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto y la Sala Civil del Tribunal Superior de esa ciudad; Ricardo Cenidelfonso Sáenz Castellanos y Olga Lucia Junca Vargas contra el Juzgado Sexto Civil del Circuito de Bogotá; Blanca Lilia Gómez Díaz contra el Juez Séptimo Civil del Circuito de Bucaramanga, la Sala Civil del Tribunal Superior de esa ciudad y el Banco Granahorar; Mery Cardoso Corredor contra el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva; Jaime Navarro Clavijo y Lucila Sandoval de Navarro contra el Juez Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga, la Sala Civil del Tribunal Superior de la misma ciudad y Central de Inversiones S.A. CISA, y la instaurada por Saín Humberto Cuadros Villamizar contra el Juzgado Primero Civil del Circuito y la Sala Civil del Tribunal Superior de Cúcuta.
En el proceso de revisión del fallo adoptado por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, dentro de la acción de tutela instaurada por Gladys Stella Quintero Barragán y Carlos Miguel Quintero; el proferido por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, dentro de la acción de tutela instaurada por Mauricio Montero Torres; el dictado por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, dentro de la acción de tutela instaurada por Flor Guadalupe Muñoz López; los proferidos por la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, en el proceso de acción de tutela iniciado por Ricardo Cenidelfonso Castellanos y Olga Lucía Junca Vargas; el dictado por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, dentro de la acción de tutela instaurada por Blanca Lilia Gómez Díaz; los adoptados por la Sala Civil Familia Laboral del Tribunal Superior de Neiva y la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, en el trámite de la acción de tutela interpuesta por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva; el proferido por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia dentro de la acción de tutela instaurada por Lucía Sandoval de Navarro y Jaime Navarro Clavijo, y el dictado por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, dentro de la acción de tutela iniciada por Saín Humberto Cuadros Villamizar.
Mediante auto de agosto 12 de 2005, la Sala de Selección de Tutelas 8 de esta corporación, decidió seleccionar los procesos de tutela radicados bajo los números T-1139009, T-1139383, T-1155933, T-1156121 y T-1156890, para su revisión ante la Corte.
Posteriormente la Sala de Selección de Tutelas 10 de esta corporación, en auto de octubre 7 de 2005, seleccionó para su revisión los expedientes de tutela T-1198010, T-1198034 y T-1198036. Estos últimos procesos fueron acumulados a los primeros mediante auto proferido por la Sala Novena de Revisión de esta corporación.
Gladys Stella Quintero Barragán y Carlos Miguel Quintero, Mauricio Montero Torres, Flor Guadalupe Muñoz López, Ricardo Cenidelfonso Sáenz Castellanos y Olga Lucia Junca Vargas, Blanca Lilia Gómez Díaz, Mery Cardoso Corredor, Lucila Navarro Clavijo y Jaime Navarro Clavijo, y Saín Humberto Cuadros Villamizar, instauraron sendas acciones de tutela contra los despachos judiciales donde se tramitan los procesos ejecutivos que se siguen en su contra, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y al acceso a una vivienda digna. Las razones que aducen se concretan en que los despachos demandados se niegan a dar por terminados los procesos ejecutivos hipotecarios, pese a que ya fue aportada la respectiva reliquidación en cada uno de los procesos, y a que en concordancia con la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, es su obligación actuar en ese sentido.
Se amparan los demandantes en una serie de sentencias de tutela que han decidido asuntos similares y en las sentencias C-383, C-747 y C-700 de la Corte Constitucional, en las que se tomaron decisiones que dejaron sin vigencia el sistema UPAC.
1. Son fundamento de las demandas, los siguientes hechos:
— Expediente T-1139009. Demandado: Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga y la Sala Civil del Tribunal Superior de la misma ciudad.
La señora Gladys Stella Barragán y el señor Carlos Miguel Quintero adquirieron, por un monto de $ 16.000.000, un crédito destinado a la adquisición de vivienda con el Banco Central Hipotecario BCH el 25 de julio de 1997.
Posteriormente, como consecuencia de haber incurrido en mora en el pago de las cuotas de esa obligación, el Banco Central Hipotecario inició un proceso ejecutivo hipotecario ante el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga, despacho que profirió auto de mandamiento de pago el 6 de mayo de 1998. Dentro de este proceso, la entidad demandante aportó la reliquidación del crédito de conformidad con lo dispuesto en la Ley 546 de 1999.
El crédito quedó incluido dentro del convenio interadministrativo de compraventa de cartera celebrado entre el BCH y Central de Inversiones S.A. CISA.
Afirman los demandantes que los despachos judiciales que conocieron del proceso ejecutivo, no accedieron a disponer la terminación del proceso, no obstante haberla solicitado mediante un incidente de nulidad que fue despachado negativamente en primera instancia y resuelto en el mismo sentido por la Sala Civil del Tribunal Superior de Bucaramanga.
— Expediente T-1139383. Demandado: Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga.
El señor Mauricio Montero Torres adquirió un crédito para adquisición de vivienda con el Banco AV-Villas por un monto de $ 14.080.000.
Debido al no pago de las cuotas del citado crédito al Banco AV-Villas, esa entidad inició un proceso ejecutivo en contra del señor Montero Torres en el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga, que mediante auto de septiembre 8 de 1999 libró mandamiento de pago.
Dentro del trámite del proceso ejecutivo, el Banco AV-Villas, aportó la reliquidación del crédito objeto de cobro, y ante esta situación, el 18 de diciembre de 2003 el demandante solicitó la terminación del proceso. Posteriormente, el 16 de marzo de 2004 presentó un incidente de nulidad de todo lo actuado, peticiones que fueron falladas de manera desfavorable a sus pretensiones.
— Expediente T-1155933. Demandado: Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto y la Sala Civil del Tribunal Superior de esa ciudad.
La señora Flor Guadalupe Muñoz López adquirió un crédito para adquisición de vivienda en el Banco Colmena. Por incurrir en mora en el pago de esa obligación, el 2 de diciembre de 1998 esa entidad financiera inició un proceso ejecutivo en su contra ante el Juzgado Tercero Civil del Circuito de la ciudad de Pasto.
El 23 de febrero de 2001, la apoderada del Banco Colmena en el proceso ejecutivo aportó la reliquidación del crédito de la demandante en concordancia con la Ley 546 de 1999.
Por lo anterior, el 17 de junio de 2003 la señora Muñoz López presentó ante el juzgado de conocimiento del proceso ejecutivo una solicitud de terminación y archivo del proceso, esto con fundamento en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999. No obstante lo anterior, mediante auto de junio 25 de 2003, ese despacho judicial negó la solicitud.
Posteriormente, el 26 de enero de 2004, presentó ante ese mismo despacho un incidente de nulidad, petición que fue despachada por el juez de manera negativa bajo el argumento de que ese proceso no había terminado por ningún medio legal, pues una vez presentada la reliquidación el crédito no había quedado al día, recurrida esta decisión, la Sala Civil del Tribunal Superior de Pasto confirmó el fallo.
— Expediente T-1156121. Demandado: Juzgado Sexto Civil del Circuito de Bogotá.
El señor Ricardo Cenidelfonso Sáenz Castellanos y la señora Olga Lucía Junca Vargas, adquirieron el 25 de marzo de 1993 un crédito para compra de vivienda con la corporación de Ahorro y Vivienda Conavi. Debido a la mora en el pago de la obligación, esa entidad financiera presentó una demanda ejecutiva con título hipotecario contra los demandantes ante el Juzgado Sexto Civil del Circuito de Bogotá, este despacho mediante auto del 5 de octubre de 1998 admitió la demanda y libró mandamiento de pago a favor de Conavi.
El 9 de julio de 2001 la entidad demandante expidió una certificación en la que indica que la reliquidación del crédito hipotecario fue aplicada a la obligación, el día 28 de febrero de 2000.
El 17 de enero de 2003, el Juzgado Sexto Civil del Circuito dictó sentencia ordenado a la demandante reliquidar el crédito según lo estipulado en la Ley 546 de 1999. Posteriormente, el 31 de julio de 2003, esa entidad financiera aportó una liquidación del crédito “conforme sentencia” en la que se hace la redenominación, según la citada ley.
El primero de junio de 2004 se realizó el remate del bien, y en razón a la ausencia de postores, el apoderado de la parte demandante solicitó la adjudicación del bien inmueble. Acto seguido, mediante auto del 1º de febrero de 2005, el Juez Sexto Civil del Circuito adjudicó el bien a Conavi.
Concluyen los demandantes que dentro del proceso ejecutivo que se siguió en su contra, nunca se presentó la suspensión a que se refiere el parágrafo tercero del artículo 42 de la Ley 546 de 1999. De la misma manera, afirma que nunca figuró en su debido tiempo la reliquidación ordenada por la misma norma, así como tampoco fue terminado el proceso de conformidad con ese mandato legal.
— Expediente T-1156890. Demandados: Juzgado Séptimo Civil del Circuito de Bucaramanga, Sala Civil del Tribunal Superior de esa ciudad y el Banco Granahorrar.
La señora Blanca Lilia Gómez Díaz adquirió un crédito para adquisición de vivienda con el Banco Granahorrar por un monto de $ 23.000.000. Por haber incurrido en mora en el pago de la obligación, Granahorrar inició en marzo de 1998 un proceso ejecutivo hipotecario ante el Juzgado Séptimo Civil del Circuito de Bucaramanga en contra de la señora Gómez Díaz.
Con posterioridad, en el trámite del proceso ejecutivo fue allegada por parte de entidad financiera, la reliquidación del crédito objeto de cobro en concordancia con lo dispuesto en la Ley 546 de 1999. No obstante lo anterior, el Juez Séptimo Civil del Circuito de Bucaramanga, negó una solicitud de terminación y archivo del proceso, y de la misma manera, la Sala Civil del Tribunal Superior de esa ciudad confirmó el auto mediante el cual se había negado la declaratoria de nulidad y terminación del proceso.
— Expediente T-1198010. Demandado: Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva.
La señora Mery Cardoso Corredor accedió a un crédito para adquisición de vivienda con el Banco Central Hipotecario. Debido a la mora en el pago de su obligación, esa entidad financiera inició en contra de la señora Cardoso un proceso ejecutivo hipotecario ante el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva, que mediante providencia de febrero 2 de 1999 libró mandamiento ejecutivo de pago.
Afirma la demandante que el juzgado de conocimiento del proceso ejecutivo seguido en su contra, el 21 de agosto de 2002, debido a que ninguna de las partes presentó liquidación del crédito, y sin dar aplicación a lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999, suspendiendo el proceso para que entre la corporación y la deudora acordaran la reliquidación o reestructuración del préstamo, procedió a “liquidar y reliquidar” la obligación objeto de cobro, en concordancia con el artículo 42 de la Ley 546 de 1999, a su juicio sin estar facultado para ello, pues la citada ley en ningún aparte facultó a los jueces para realizar y aprobar de manera oficiosa la denominada reliquidación.
Agregó la demandante que la liquidación realizada por el juez demandando no tuvo en cuenta una serie de abonos realizados a la obligación. De la misma manera indicó que, dentro del proceso no fue consultado el valor real de la vivienda, pues le ha realizado una serie de mejoras que aumentaron su valor.
— Expediente T-1198034. Demandados: Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga, Sala Civil del Tribunal Superior de esa ciudad y Central de Inversiones S.A. CISA.
Los señores Jaime Navarro Clavijo y Lucila Sandoval de Navarro adquirieron un crédito para adquisición de vivienda con el Banco Cafetero, posteriormente, esta obligación fue cedida a Central de Inversiones S.A. CISA. Debido a la mora presentada en el pago de esa obligación, el 8 de abril de 1999 fue iniciado en su contra un proceso ejecutivo hipotecario ante el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga.
Una vez aportada al proceso ejecutivo la reliquidación de su obligación por parte de la entidad financiera, los demandantes solicitaron la terminación del proceso ejecutivo, petición a la que no accedió el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga, esta decisión fue confirmada por la Sala Civil del Tribunal Superior de esa ciudad. Por lo anterior consideran que los despachos judiciales demandados incurrieron en vía de hecho, pues de acuerdo a lo ordenado por la Ley 546 de 1999 y a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, una vez efectuada la reliquidación de la obligación objeto de cobro, el proceso ejecutivo debía darse por terminado.
— Expediente T-1198036. Demandados: Juzgado Primero Civil del Circuito de Cúcuta y la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de esa ciudad.
El señor Saín Humberto Cuadros Villamizar adquirió un crédito en UPAC para adquisición de vivienda en el Banco Davivienda. Por incurrir en mora en el pago de esta obligación, esa entidad financiera inició un proceso ejecutivo hipotecario en su contra ante el Juzgado Primero Civil del Circuito de la ciudad de Cúcuta, dentro del cual fue dictado mandamiento ejecutivo de pago el 14 de septiembre de 1998.
Dentro del trámite del proceso ejecutivo, y ante la inminencia del remate del bien objeto de embargo y secuestro, el señor Cuadros Villamizar solicitó al juez de conocimiento la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso y su correspondiente terminación como consecuencia del trámite de la reliquidación de su obligación, lo anterior con fundamento el la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. En providencia de marzo 18 de 2005, el juez demandado no accedió a las pretensiones del señor Cuadros Villamizar, recurrida esta decisión por el peticionario, el 25 de mayo de 2005, la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Cúcuta confirmó la decisión adoptada por el juez de primer grado. Por lo anterior, considera el demandante que los despachos judiciales demandados incurrieron en vía de hecho al negarse a dar por terminado el proceso ejecutivo que se sigue en su contra pese a existir reliquidación de la obligación objeto de cobro, tal como o estipula la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Todos los demandantes solicitan que se tutelen sus derechos, y en consecuencia se decrete la nulidad de los procesos ejecutivos que se siguen en su contra a partir de las actuaciones posteriores a la reliquidación de los diferentes créditos, al tiempo que se ordene a los despachos judiciales demandados que declaren la terminación de los procesos ejecutivos sin más trámites de conformidad con el artículo 42 de la Ley 546 de 1999.
II. Intervención de los despachos judiciales y de las entidades crediticias demandadas
Los argumentos expuestos por los despachos judiciales y las entidades crediticias demandadas pueden resumirse de la siguiente manera:
— Expediente T-1139009
El Juez Quinto Civil del Circuito de la ciudad de Bucaramanga, informó que, en tanto la inconformidad de los demandantes radicaba en la negativa del juzgado de dar por terminado el proceso ejecutivo que se seguía en su contra en concordancia con lo establecido en la Ley 546 de 1999, ese despacho consideraba que “... la reliquidación por sí sola no genera la terminación del proceso, solo si con esa actuación se acuerda entre las partes la reestructuración del crédito o si queda saldada la obligación por el abono que implica la mencionada reliquidación, es viable la mentada terminación, de lo contrario no, pues se estaría desconociendo la finalidad del proceso ejecutivo y los derechos fundamentales del demandante...”.
La Sala Civil del Tribunal Superior de Bucaramanga solicitó negar las pretensiones de la demanda, adujo que ese cuerpo colegiado no comparte la interpretación, a su juicio equivocada, que la Corte Constitucional ha hecho de la Ley 546 de 1999 respecto a la terminación de los procesos ejecutivos, en orden a ello, consideró que los procesos ejecutivos que luego de ser reliquidados continúen en mora, no se pueden dar por terminados, más aún cuando durante el trámite del proceso ejecutivo no se han interpuesto los recursos que la ley dispone ni se han controvertido adecuadamente las decisiones que el afectado considere vulneran sus derechos.
Central de Inversiones S.A. CISA, en escrito dirigido a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, solicitó negar las pretensiones de la demanda, consideró que “... en cualquier evento, una terminación del proceso en virtud de la Ley 546 de 1999, resultaría improcedente, en la medida en que la correcta interpretación del parágrafo 3º del artículo 42 de dicha Ley 546, apunta hacia que la terminación del proceso ejecutivo solamente procede cuando una vez efectuada y aplicada la reliquidación ordenada por esta misma ley, el crédito es cancelado, queda al día, o quedando un saldo pendiente el deudor refinancia o reestructura su obligación con la entidad financiera”.
— Expediente T-1139383
El Juez Cuarto Civil del Circuito de la ciudad de Bucaramanga, en oficio dirigido al Tribunal Superior de esa ciudad, hizo un detallado resumen de las etapas seguidas en el proceso ejecutivo seguido contra el señor Mauricio Montero Torres, entre las que se incluye la solicitud de terminación del proceso, y la respuesta negativa a esa solicitud. Concluyó indicando que el proceso seguido contra el señor Montero ha observado a cabalidad el Código de Procedimiento Civil.
Por su parte, el representante legal para asuntos judiciales del Banco AV-Villas solicitó negar las pretensiones del señor Montero Torres, en tanto, a su juicio, la sola aplicación de la reliquidación al crédito hipotecario no es suficiente razón para dar por terminado el proceso ejecutivo cuando con la reliquidación no se cubrieron la totalidad de las cuotas en mora.
— Expediente T-1155933
El Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto, en oficio dirigido a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia informó, que ese despacho judicial en su momento, negó la solicitud de terminación del proceso ejecutivo hipotecario que se seguía contra la señora Flor Guadalupe Muñoz López, en razón a que una vez aplicada la reliquidación al crédito hipotecario objeto de cobro, este no quedó al día, y por consiguiente el proceso debía continuar.
La Sala Civil del Tribunal Superior de Pasto, en escrito dirigido a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, informó que ese despacho decidió en segunda instancia un incidente de nulidad presentado por la apoderada judicial de la señora Muñoz López; consideró en ese caso que lo pretendido por la peticionaria era controvertir una decisión que ya se encontraba ejecutoriada, cual es la solicitud de terminación de proceso ejecutivo, que previamente había sido negada por el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto. En orden a lo anterior, confirmó la decisión recurrida, que a su vez había negado la nulidad de lo actuado en el proceso ejecutivo.
El Banco Colmena, pese a haber sido notificado de la iniciación del presente proceso de tutela mediante comunicación de junio 2 de 2005, se abstuvo de intervenir en el caso.
— Expediente T-1156890
El Juzgado Séptimo Civil del Circuito de Bucaramanga, en oficio dirigido a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, expuso un breve resumen de las actuaciones surtidas dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se sigue contra la señora Blanca Lilia Gómez Díaz, incluyendo la solicitud de terminación y archivo del proceso por parte de la parte demandada, petición que fue negada por ese despacho, así como un incidente de nulidad presentado por ella misma y que fue resuelto de manera desfavorable a sus pretensiones y confirmado en segunda instancia. Agregó el juez, que en los casos como el de la accionante, no es procedente dar por terminado el proceso ejecutivo, si después de practicada la reliquidación, el deudor aún queda en mora, lo anterior en consideración a que ello implicaría violentar el principio de economía procesal y premiar a un deudor incumplido que aún sigue debiendo el crédito que solicitó. Agregó que la acción de tutele no es procedente, en tanto la demandante no interpuso todos los recursos que tenía disponibles para ejercer su derechos de defensa.
La Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, informó que el proceso ejecutivo llegó a esa instancia con el objeto de resolver un recurso de apelación presentado contra la providencia del Juzgado Séptimo Civil del Circuito que negó la nulidad solicitada por la parte demandada, esgrimiendo como causal la contemplada en el numeral 5º del artículo 142 del Código de Procedimiento Civil. Respecto a esa decisión consideró el juzgado que “no fue denegatorio de la terminación del proceso sino de una nulidad no prevista en la respectiva norma procesal civil”. Esta decisión fue confirmada por el Tribunal. Agregó, en el presente caso que la tutela es improcedente por cuanto, en primer lugar, la acción de tutela no se hizo con el objeto de remediar las falencias u omisiones en que hubieran podido incurrir los demandados en el ejercicio de su derecho de defensa, y en segundo lugar porque no es posible dar por terminado el proceso mientras no exista un acuerdo de reestructuración de la obligación.
El Banco Granahorrar solicitó a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia declarar improcedente la acción de tutela propuesta por la señora Blanca Lilia Gómez Díaz. Consideró que la demandante cuenta con otros mecanismos de defensa judicial para solicitar lo pretendido a través de esta acción, de la misma manera indicó que a juicio de esa entidad no es posible dar por terminado un proceso ejecutivo luego de aplicada la reliquidación, puesto que esta debe entenderse como un pago parcial, y no de la totalidad de la obligación que es lo perseguido con el proceso ejecutivo.
— Expediente T-1156121
El Juzgado Sexto Civil del Circuito de la ciudad de Bogotá en escrito dirigido a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, indicó que ese despacho judicial no ha menoscabado ningún derecho fundamental de los demandantes, en tanto las actuaciones seguidas dentro del proceso ejecutivo hipotecario siempre se han ceñido a las disposiciones legales vigentes.
El Banco Conavi se abstuvo de intervenir es este proceso a pesar de haber sido notificado de su admisión el 3 de mayo de 2005.
— Expediente T-1198010
El Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva, por solicitud del Tribunal Superior de esa ciudad, aportó al proceso de tutela copias del expediente contentivo de proceso hipotecario seguido contra la señora Mery Cardoso Corredor. Frente a las afirmaciones hechas en la demanda de tutela ese despacho judicial no emitió pronunciamiento alguno.
A su turno, Central de Inversiones S.A. CISA, en oficio allegado al Tribunal Superior de Neiva solicitó a ese despacho judicial no acceder a las pretensiones de la demanda. Informó que en efecto a la obligación de la señora Cardoso le fue efectuada la reliquidación en los términos de la Ley 546 de 1999, el valor resultante de esta operación fue aplicado al crédito objeto de cobro, no obstante, con posterioridad a este abono no se han presentado pagos con destino a esa obligación.
En orden a lo anterior, consideró esa entidad que no hay lugar a la terminación del proceso ejecutivo y que “... la correcta interpretación que debe dársele al parágrafo tercero del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, es que la terminación del proceso ejecutivo se presenta solamente cuando una vez efectuada y aplicada la reliquidación ordenada por la ley, el crédito queda al día, o quedando un saldo pendiente, el deudor concurrió a la entidad financiera y acordó con esta la refinanciación o reestructuración de la obligación a su cargo”.
— Expediente T-1198034
El Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga, en oficio dirigido a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, presentó un breve resumen del trámite seguido al proceso hipotecario iniciado contra los señores Jaime Navarro Clavijo y Lucila Sandoval de Clavijo, incluyendo la solicitud de terminación del proceso que estos presentaran de conformidad con el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999. De este escrito se infiere que la solicitud de terminación del proceso fue despachada de manera desfavorable, pues el trámite del proceso siguió su curso con posterioridad a esa solicitud.
La Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, en comunicación dirigida a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, informó que ese despacho judicial participó en el proceso seguido contra los demandantes cuando, en sentencia de julio 29 de 2004 resolvió un recurso de apelación propuesto por la señora Sandoval de Navarro contra la sentencia de primera instancia, la cual fue confirmada. Agregó que en ese caso no fueron vulnerados los derechos invocados por los accionantes, pues el proceso fue tramitado de acuerdo con la ley. Así mismo, indicó que de acuerdo con la doctrina trazada por la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, el proceso ejecutivo no podía concluir de manera automática.
Central de Inversiones S.A. CISA, a pesar de haber sido informada de la iniciación de la acción de tutela, no se pronuncio acerca de las pretensiones planteadas en la demanda.
— Expediente T-1198036
La Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia en comunicaciones de agosto 12 de 2005, ofició al Juez Primero Civil del Circuito de Cúcuta, a la Sala Civil Familia de la misma ciudad y al Banco Davivienda, con el objeto de notificarles la iniciación del trámite de la acción de tutela propuesta por el señor Saín Humberto Cuadros Villamizar. No obstante, ninguno de los notificados se pronunció al respecto.
Conocieron de los casos objeto de estudio la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, dentro de la acción de tutela instaurada por Mauricio Montero Torres (exp. T-1139383); la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, en el proceso de acción de tutela iniciado por Ricardo Cenidelfonso Castellanos y Olga Lucía Junca Vargas (exp. T-1156121), la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, que en fallos de única instancia decidió las acciones de tutela propuestas por Gladys Stella Quintero Barragán y Carlos Miguel Quintero (exp. T-1139009), Flor Guadalupe Muñoz López (exp. T-1155933), Blanca Lilia Gómez Díaz (exp. T-1156890), Jaime Navarro Clavijo y Lucila Sandoval de Navarro (exp. T-1198034) y Saín Humberto Cuadros Villamizar (exp. T-1198036), y la Sala Civil Familia Laboral del Tribunal Superior de Neiva y la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, en el proceso de acción de tutela iniciado por Mery Cardoso Corredor (exp. T-1198010).
En el expediente de tutela T-1198010, la Sala Civil Familia Laboral del Tribunal Superior de Neiva, concedió la protección solicitada por la señora Mery Cardoso Corredor, para lo cual ordenó al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva, que en el término de 48 horas contadas a partir de la notificación del fallo, tomara las medidas necesarias para garantizar el debido proceso a la accionante. Consideró el Tribunal que “... el deber ser de los procesos ejecutivos hipotecarios iniciados antes del 31 de diciembre de 1999 que cumplan las condiciones para ser beneficiados con el alivio ofrecido en la referida Ley 546 de 1999, es en primer término, ser suspendidos mientras se efectúa la reliquidación del crédito, ocurrido esto, proceder al paso siguiente su terminación y orden de archivo”.
Dentro de los demás procesos y en el fallo de segundo grado de la acción de tutela radicada bajo el número T-1198010, todas las instancias judiciales coincidieron en negar las pretensiones de los demandantes; adujeron razones muy similares para sus fallos, estas pueden ser sintetizadas de la siguiente manera:
1. En tanto las obligaciones objeto de cobro no quedaron al día con la aplicación de la reliquidación de las obligaciones ordenada en la Ley 546 de 1999, no es viable proceder a la terminación de los procesos ejecutivos, además, no existe dentro del expediente acuerdo suscrito por las partes en el sentido de darlo por finalizado.
2. Los actores de las acciones de tutela omitieron hacer uso de varios de los recursos con que contaban dentro del trámite de los respectivos procesos ejecutivos, por lo que a juicio de los jueces de instancia resultaba improcedente la acción de tutela, pues esta no fue instituida como un instrumento alternativo a los medios de defensa judiciales ordinarios.
3. Los demandantes cuentan con otra alternativa de defensa judicial para reclamar lo pretendido dentro de las acciones de tutela.
Expediente T-1139009
— A folios 1 al 11 del cuaderno de primera instancia, copia de una providencia de la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga en la que resolvió la impugnación de un auto proferido por el Juez Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga, dentro de un incidente de nulidad propuesto por la apoderada de los demandantes por considerar que el Juez Quinto de esa ciudad al continuar con el trámite del proceso ejecutivo después de aportada la reliquidación de la obligación, realizó una indebida interpretación del artículo 42 de la Ley 546 de 1999.
Expediente T-1155933
— A folios 2 al 5 del cuaderno de copias del proceso ejecutivo obrante en el expediente de tutela, reliquidación del crédito hipotecario correspondiente a la señora Flor Guadalupe Muñoz.
— A folios 17 al 21 del cuaderno de copias del proceso ejecutivo obrante en el expediente de tutela, providencia de la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Pasto que confirma el auto del Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto que a su vez negó la suspensión del proceso ejecutivo.
Expediente T-1156121
— A folios 17 al 23 del cuaderno de primera instancia, copia de la demanda ejecutiva hipotecaria presentada por la corporación Nacional de Ahorro y Vivienda Conavi contra el señor Ricardo Cenidelfonso Castellanos y Olga Lucia Junca Vargas.
— A folio 30 del cuaderno de primera instancia, constancia de el Banco Comercial Conavi en la que consta que al crédito de los demandante le fue aplicada una reliquidación el 28 de febrero de 2002.
Expediente T-1156890
— A folios 48 y 49 del cuaderno de la Corte Suprema de Justicia, copia de la providencia del Juez Séptimo Civil del Circuito de Bucaramanga fechada el primero de marzo de 2004, en la que negó la solicitud de terminación del proceso ejecutivo seguido contra la señora Blanca Lilia Gómez Díaz.
— A folio 30 del cuaderno de primera instancia, constancia de el Banco Comercial Conavi en la que consta que al crédito de los demandantes le fue aplicada una reliquidación el 28 de febrero de 2002.
Expediente T-1198010
— A folios 7 al 14 del cuaderno de primera instancia, copia de la escritura pública en la que consta la hipoteca del bien inmueble propiedad de la actora a favor del Banco Central Hipotecario.
Expediente T-1198034.
— A folio 4 al 15 del cuaderno de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, copia del fallo del 29 de julio de 2004, dictado por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, en la que confirma la decisión adoptada por el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de esa ciudad dentro del proceso ejecutivo hipotecario promovido por Central de Inversiones S.A contra los señores Jaime Navarro Clavijo y Lucila Sandoval de Navarro.
Expediente T-1198036
— A folios 1 al 3 del expediente de tutela, copia de la solicitud de nulidad y terminación del proceso ejecutivo seguido contra el señor Saín Humberto Cuadros Villamizar, presentada ante el Juzgado Primero Civil del Circuito de Cúcuta.
— A folios 4 al 9 del expediente de tutela, copia de la decisión adoptada el 18 de marzo de 2005 por el Juzgado Primero Civil del Circuito de la ciudad de Cúcuta, en la que resuelve de manera negativa la solicitud presentada por el señor Cuadros Villamizar.
— A folios 56 al 68 del expediente de tutela, copia del fallo de la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Cúcuta que confirmó la decisión adoptada el 18 de marzo de 2005 por el Juzgado Primero Civil del Circuito de esa ciudad.
V. Trámite surtido en la Corte Constitucional
La Sala Novena de Revisión, luego de estudiar el expediente T-1155933, y determinar la inminencia de la entrega del inmueble objeto de embargo y secuestro al banco ejecutante, como consecuencia del proceso ejecutivo seguido contra la señora Flor Guadalupe Muñoz López, ordenó, mediante auto de septiembre 13 de 2005 “... la suspensión provisional de la diligencia de entrega del inmueble dentro del proceso ejecutivo hipotecario Nº 2002-0152 que cursa en el Juzgado 3º Civil del Circuito de Pasto, de Luz Mery Rivera de Cabrera como apoderada judicial del Banco Colmena contra Flor Guadalupe Muñoz López...”. Consideró la Sala, que al margen de la conclusión a la que llegue la Corte en la sentencia que ponga fin al proceso, en esta oportunidad era necesario adoptar una medida provisional con el objeto de evitar que, en el evento de proceder el amparo, los efectos de la decisión carecieran de eficacia material y en consecuencia la protección del derecho de la demandante se tornara inocua.
En cumplimiento de la anterior providencia, los juzgados Sexto Civil Municipal y Tercero Civil del Circuito de la ciudad de Pasto, procedieron a ordenar la suspensión de la entrega del inmueble ordenada dentro del proceso ejecutivo hipotecario seguido contra la señora Flor Guadalupe Muñoz López.
En esta oportunidad la Sala debe determinar si los despachos judiciales demandados incurrieron en vía de hecho al negar la terminación de una serie de procesos ejecutivos hipotecarios iniciados antes del 31 de diciembre de 1999, a pesar de que ya habían sido aportadas las respectivas reliquidaciones de las obligaciones y existía solicitud en ese sentido por parte de los demandados. Se estudiará en consecuencia la procedencia de la acción de tutela frente a las posibles vías de hecho que se detecten al interior de los procesos ejecutivos hipotecarios, a la luz de la jurisprudencia vigente sobre esta materia.
Para analizar los casos objeto de revisión es menester hacer un recuento de la Jurisprudencia de esta corporación que ha decidido asuntos semejantes. La sentencia C-955 de 26 de julio de 2000 contiene el juicio de constitucionalidad realizado a la Ley 546 de 1999, ocasión en la cual la Corte fijó el verdadero alcance del artículo 42 y, en particular, del texto correspondiente a su parágrafo 3º, relativo a la terminación de los procesos ejecutivos hipotecarios en curso a diciembre 31 de 1999, y que apunta al tema que sugieren las tutelas revisadas, posición que ha sido reiterada en sede de tutela. En efecto, la Corte en la citada providencia precisó que:
En ese orden de ideas, la suspensión de los procesos en curso, ya por petición del deudor, o por decisión adoptada de oficio por el juez, tiene por objeto que se efectúe la reliquidación del crédito y, producida ella, debe dar lugar a la terminación del proceso y a su archivo sin más trámite, como lo ordena la norma, que en tal sentido, lejos de vulnerar, desarrolla el postulado constitucional que propende al establecimiento de un orden justo (C.P., preámbulo y art. 2º ) y realiza los principios de prevalencia del derecho sustancial (C.P., art. 228) y de acceso a la administración de justicia (C.P., art. 229)” (sent. C-955/2000) (se destaca).
A la luz de esta interpretación, en los procesos ejecutivos hipotecarios iniciados con anterioridad a la entrada en vigencia de esa norma, una vez aportada la reliquidación, el siguiente y único paso a seguir es la terminación de estos. Así lo indica la sentencia en cita cuando señala que: “… producida ella, (la reliquidación) debe dar lugar a la terminación del proceso y a su archivo sin más trámite, como lo ordena la norma” (negras por fuera del texto original). Lo anterior sin perjuicio del derecho que le asiste al acreedor de iniciar un nuevo proceso ejecutivo.
No obstante, y existir la sentencia relacionada, varios operadores jurídicos y las entidades financieras ejecutantes se apartaron de este precedente, y asumieron una posición diversa respecto al procedimiento legal establecido para la suspensión y terminación de los procesos ejecutivos hipotecarios contemplados en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999. En efecto, Juzgados y Tribunales se inclinaron por la tesis de la continuación de los procesos ejecutivos con saldos insolutos no sometidos a reestructuración; esta posición se había fundado en que la sola presentación de la reliquidación de la obligación, no es suficiente para dar por terminados los procesos ejecutivos hipotecarios. Consideraron en ese sentido, que la consecuencia jurídica de la no reestructuración de los créditos objeto de procesos ejecutivos debía ser el levantamiento de la suspensión y la continuación del mismo en la etapa en que se encontrara. Aunado a ello, argumentaron que, si la ley hubiese querido dar por terminados todos los procesos ejecutivos en curso a 31 de diciembre de 1999, así lo habría consignado expresamente, por lo que no había lugar, entonces, a hacer extensivo el efecto de terminación por ministerio de la ley a hipótesis no contempladas por la misma.
Tuvo oportunidad la Corte a través de la sentencia T-701 de 2004 (2) de zanjar la discusión y reiterar la posición de la Corte asumida en la sentencia C-955 de 2000, consistente en la terminación de los procesos ejecutivos que se encontraban vigentes a diciembre 31 de 1999. Consideró la Sala Séptima de Revisión que en efecto esa es la interpretación que se ajusta al verdadero sentido normativo del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, a los propósitos perseguidos con la implementación del nuevo sistema de adquisición de vivienda y al ordenamiento constitucional imperante. Desde esa oportunidad se ha entendido que, todos los procesos ejecutivos hipotecarios que se encontraban en curso a 31 de diciembre de 1999, han debido someterse al trámite de la reliquidación automática del crédito y, seguidamente, declararse terminados o concluidos por parte del juez competente, procediéndose en consecuencia a su archivo definitivo sin consideración adicional alguna. En este orden de ideas, es claro que luego de proferida la sentencia C-955 de 2000, la única tesis admisible respecto al procedimiento de suspensión y terminación de procesos ejecutivos en curso a diciembre 31 de 1999, es la que señala que una vez aportada la reliquidación de los créditos al proceso, estos deben ser terminados y archivados sin más trámite (3) .
La sentencia T-199 de 2005 (4) , al estudiar el caso de una persona que consideraba vulnerados sus derechos fundamentales al debido proceso en razón a que un despacho judicial no había dado por terminado el proceso ejecutivo que se seguía en su contra no obstante, haber presentado formalmente solicitud en ese sentido ante el despacho demandado y haber recurrido la decisión que le fue adversa, en ese caso la Sala Sexta de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional consideró que:
Posteriormente, la sentencia T-258 de 2005, M.P. Jaime Araújo Rentería al estudiar un caso similar al que ahora ocupa a la Corte consideró que:
“... esta Sala concluye entonces que habrá lugar a la protección del derecho fundamental al debido proceso, y conexo a este la de todos los derechos constitucionales que resulten afectados, cuando los procesos ejecutivos hipotecarios que estaban siendo adelantados con anterioridad al 31 de diciembre de 1999 contra las personas que habían adquirido créditos de vivienda bajo el sistema UPAC, no se declararon terminados oficiosamente por los jueces que conocían de ellos. Dicha omisión por parte de las autoridades judiciales desconoce la doctrina de esta corporación, según la cual los citados procesos terminaban por ministerio de la Ley.”
En este mismo sentido la sentencia T-282 de 2005 (5) al decidir sobre el caso de una persona que reclamaba la protección de su derecho fundamental al debido proceso, en razón a que un operador jurídico decidió continuar con el trámite de un proceso ejecutivo hipotecario que se seguía en su contra, no obstante haber sido aportada por parte de la entidad financiera demandante la reliquidación de su obligación. En esa oportunidad la Corte consideró que:
La sentencia T-376 de 2005, M.P. Álvaro Tafur Galvis, respecto a la negativa de los despachos judiciales de terminar los procesos ejecutivos hipotecarios pese a existir una reliquidación de la obligación consideró que:
“... no resulta posible hacer depender la terminación de los procesos en curso, prevista en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, de un convenio entre el ejecutado y la entidad prestamista sobre la reliquidación del crédito en ejecución, como tampoco del acuerdo sobre la reestructuración de la acreencia, a que se refiere el artículo 20 de la misma normatividad, porque una y otra figura son de obligatoria observancia, como quedó explicado, como quiera que se trata de mecanismos que se suceden indefectiblemente, en los que la libre determinación de las partes cede ante la necesidad de hacer primar valores y principios de mayor jerarquía constitucional —artículos 16, 51, 333 y 335 C.P.—.
Posteriormente, la sentencia T-391 de 2005, M.P. Alfredo Beltrán Sierra, estudio el caso de una persona que pese a haber sido reliquidada su obligación, el juez de conocimiento de su proceso ejecutivo se negó a darlo por terminado. El demandante en ese caso recurrió la decisión del juez pero obtuvo una respuesta adversa a sus pretensiones. En ese caso la Sala Segunda de Revisión consideró que:
Más recientemente, la sentencia T-716 de 2005 (6) se refirió a este tema en particular en los siguientes términos:
De tal manera que, independientemente al hecho de que la reliquidación del crédito ordenada por la ley arrojara saldos insolutos a favor del acreedor y no hubiese acuerdo de reestructuración entre las partes, la consecuencia inmediata de tal reliquidación es la cesación definitiva del proceso ejecutivo hipotecario sin más dilaciones (7) .
A ese respecto la jurisprudencia de esta corporación (8) ha precisado que la orden de finalización de los procesos ejecutivos hipotecarios en curso a 31 de diciembre de 1999, opera sin perjuicio de la facultad reconocida por la propia ley a la acreedora para iniciar un nuevo proceso ejecutivo ante la jurisdicción civil, en caso de que el deudor, una vez convertido y adecuado el respectivo crédito (del sistema UPAC al sistema UVR), no se avenga a su reestructuración (consecuencia de saldos insolutos) o incurra en una nueva mora.
En contraposición a lo anterior, “aquellas decisiones judiciales que ordenan continuar con el proceso alegando la ausencia de acuerdo entre el deudor y la entidad crediticia sobre la reestructuración del crédito, o la existencia de un saldo insoluto luego de aplicado el alivio, están fundadas en un entendimiento errado del citado artículo” (9) .
De la jurisprudencia vigente sobre este tema se concluye: para que un juez civil deba dar por terminado un proceso ejecutivo hipotecario iniciado para el cobro de un crédito destinado a la financiación de vivienda individual de largo plazo, deben confluir únicamente dos condiciones: (i) que el proceso haya sido iniciado antes del 31 de diciembre de 1999 y (ii) que la entidad acreedora haya aportado a él la reliquidación del crédito. Se infiere que no es necesario que el ejecutado solicite al juez la terminación del proceso (10) , ya que esta se produce por “ministerio de la ley” y por tanto aquel debe “declararla oficiosamente” (11) .
Como consecuencia de lo anterior, es dable afirmar que respecto de los procesos ejecutivos hipotecarios en curso a 31 de diciembre de 1999, la decisión judicial de no darlos por terminados, constituye una clara vía de hecho por defecto sustantivo, no solo por ampararse en una interpretación equivocada del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, sino además, por desconocer la jurisprudencia de la Corte Constitucional sentada en las sentencias C-955 de 2000, T-606 de 2003, T-701 de 2004, T-199 de 2005, T-217 de 2005, T-258 de 2005 y T-282 de 2005.
Los actores dentro de los procesos objeto de estudio, excepto la señora Mery Cardoso Corredor que adquirió su crédito hipotecario en pesos, adquirieron todos créditos hipotecarios en UPAC para adquisición de vivienda con diferentes entidades financieras.
Existe claridad frente a la fecha de iniciación de los procesos ejecutivos contra los demandantes por mora en el pago de sus obligaciones antes del 31 de diciembre de 1999.
En todos los casos, los despachos judiciales demandados interpretaron el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, y consideraron que, en tanto después de efectuada la reliquidación de las obligaciones la mora aún persistía, y quedaban saldos insolutos a favor de las entidades financieras demandantes dentro de los procesos ejecutivos, éstos debían continuar.
En este proceso, la señora Gladys Stella Barragán y el señor Carlos Miguel Quintero demandaron al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga y la Sala Civil del Tribunal Superior de la misma ciudad.
En el oficio que el Juez Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga dirigió a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia (fls. 82 al 84 del exp.), se pueden extraer las siguientes conclusiones: (i) los demandantes solicitaron a ese despacho judicial la terminación de su proceso basados en lo dispuesto en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999; (ii) ese despacho judicial interpreta de manera errada la citada norma, en tanto condiciona la terminación del proceso a la reestructuración del crédito, y (iii) la reliquidación fue efectivamente aportada al proceso, esta afirmación tiene asidero en la afirmación hecha por el Juez demandado al referirse al caso de los demandantes al indicar que “... la reliquidación por sí sola no genera la terminación del proceso; solo si junto con esa actuación se acuerda entre las partes la reestructuración del crédito o si queda saldada la obligación por el abono que implica la mencionada reliquidación, es viable la mentada terminación...”.
En el presente caso, es claro que la situación de los demandantes se enmarca en las condiciones que ha sentado la jurisprudencia y la ley en estos casos para hacer procedente la acción de tutela, en tanto la negativa del Juzgado demandado de dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario que se sigue en su contra, pese a existir en éste reliquidación de la obligación objeto de cobro y mediar solicitud en ese sentido, apareja una vulneración clara al derecho al debido proceso de quienes demandaron en tutela.
Así entonces, esta Sala decretará la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta ante el Juzgado 5º Civil del Circuito de Bucaramanga de Central de Inversiones S.A. contra la señora Gladys Stella Barragán y el señor Carlos Miguel Quintero, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito. Además, y en consecuencia, ordenará al Juzgado 5º Civil del Circuito de Bucaramanga que declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
El señor Mauricio Montero Torres instauró acción de tutela contra el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga, por considerar vulnerado su derecho fundamental al debido proceso.
El 27 de enero de 2003, la entidad financiera demandante allegó al proceso ejecutivo la respectiva reliquidación del crédito. Posteriormente, el 18 de diciembre de 2003 (12) , el señor Montero Torres solicitó la terminación del proceso ejecutivo que se sigue en su contra en aplicación a lo dispuesto en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999; esta solicitud y un incidente de nulidad propuesto más adelante fueron decididas de manera adversa a sus intereses, y en consecuencia, el proceso ejecutivo continuó su marcha.
En este caso al igual que en el anterior, se evidencia que el juez demandado interpretó de manera equivocada el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia de esta corporación, pues a pesar de haber sido allegada al proceso la reliquidación de la obligación, y haber recibido una solicitud para dar por terminado el proceso, permitió que éste continuara su trámite, afectando de manera ostensible el derecho al debido proceso del demandante.
En consecuencia, la Sala en aras de proteger el derecho al debido proceso del señor Mauricio Montero Torres decretará la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta ante el Juzgado 4º Civil del Circuito de Bucaramanga propuesto por el Banco AV-Villas contra el aquí demandante, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito. Además, y en consecuencia, ordenará al Juzgado 4º Civil del Circuito de Bucaramanga que declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
La señora Flor Guadalupe Muñoz López inició acción de tutela por considerar vulnerado su derecho fundamental al debido proceso, en razón a que el Juez Tercero Civil del Circuito de la ciudad de Pasto se negó a dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario seguido en su contra.
La demandante presentó ante el juzgado demandado el 17 de junio de 2003 una solicitud de terminación y archivo del proceso, teniendo en cuenta que la entidad financiera demandante había aportado el 23 de febrero de 2001 la reliquidación del crédito objeto de cobro en concordancia con la Ley 546 de 1999. Esta solicitud fue negada, posteriormente y con el mismo objetivo, la señora Muñoz López presentó ante ese mismo despacho un incidente de nulidad, petición que fue despachada por el Juez de manera negativa bajo el argumento de que ese proceso no había terminado por ningún medio legal, pues una vez presentada la reliquidación el crédito no había quedado al día, recurrida esta decisión, la Sala Civil del Tribunal Superior de Pasto confirmó el fallo.
Se presenta en este caso, una situación idéntica a las planteadas en los asuntos precedentes, pues el juez demandado, pese a la existencia de la reliquidación en el proceso ejecutivo y de varias solicitudes en ese sentido, se niega a dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario al tenor de lo dispuesto en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, vulnerando en consecuencia el derecho al debido proceso de la actora.
Por lo anterior, considera la Sala que la señora Flor Guadalupe Muñoz López deberá ser protegida en su derecho fundamental al debido proceso y por ello se concederá la protección que solicita. En tal virtud, se decretará la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en su contra ante el Juzgado 3º Civil del Circuito de Pasto propuesto por el Banco AV-Villas, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito. Además, y en consecuencia, ordenará al Juzgado 3º Civil del Circuito de Pasto que declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
El señor Ricardo Cenidelfonso Saenz Castellanos y la señora Olga Lucía Junca Vargas, por considerar vulnerados sus derechos al debido proceso, a la igualdad y al acceso a una vivienda digna, interpusieron acción de tutela contra el Juzgado Sexto Civil del Circuito de Bogotá.
En su caso, es claro que la reliquidación ya fue aportada al proceso ejecutivo, esto de acuerdo a la constancia suscrita por el Banco Conavi (fl. 30 del cdno. de primera instancia del expediente de tutela) en la que se lee que “... el señor (a) Sáenz Castellanos Ricardo con cédula de ciudadanía número... titular de la obligación hipotecaria número 22334 presentó ante esta entidad solicitud de reliquidación de la obligación hipotecaria, dicha reliquidación fue aplicada el 28 de febrero del año dos mil (28/02/2000) por valor de dos millones setecientos cincuenta y nueve mil quinientos veintinueve pesos con treinta y ocho centavos ($ 2.759.529.38)”. De la misma manera es evidente que pese a que la reliquidación fue aportada al proceso el juez demandado continuó con el proceso ejecutivo, al punto de ordenar la adjudicación del bien inmueble embargado y secuestrado al acreedor, aplicando de manera equivocada los lineamientos establecidos en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia de esta corporación.
En orden a lo anterior, esta Sala protegerá el derecho fundamental al debido proceso de los actores, para lo cual decretará la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en su contra ante el Juzgado 6º Civil del Circuito de Bogotá, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito. Además, y en consecuencia, ordenará al Juzgado 6º Civil del Circuito de Bogotá que declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente
La señora Blanca Lilia Gómez Díaz presentó acción de tutela contra el Juzgado Séptimo Civil del Circuito de Bucaramanga por considerar que ese despacho judicial vulneró su derecho fundamental al debido proceso en razón a su negativa de dar por terminado el proceso ejecutivo que se sigue en su contra, no obstante obrar en el proceso la reliquidación de la obligación objeto de cobro y mediar una solicitud suya en ese sentido.
En efecto, el Juez Séptimo Civil del Circuito de Bucaramanga en oficio dirigido a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia (13) informó que “... solicitó la terminación y archivo del proceso que fue negada por auto de fecha primero de marzo de 2004...”, de la misma manera sostuvo en su escrito que “Siempre se ha preguntado este despacho, si es procedente la terminación y archivo de un proceso, el cual, después de practicada la reliquidación, el deudor queda en mora. Y a ese problema se ha contestado que no, por cuanto implicaría violentar el principio de economía procesal, y premiar a un deudor incumplido...” Lo anterior da claridad a la Sala en cuanto que el Juez demandado al igual que en los anteriores casos, parte de un entendido equivocado de la Ley 546 de 1999 en lo referente al procedimiento para la terminación de los procesos ejecutivos (art. 42, par. 3º). Por ello, la Corte protegerá el derecho al debido proceso de la señora Blanca Lilia Gómez Díaz, y en consecuencia decretará la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en su contra ante el Juzgado 7º Civil del Circuito de Bucaramanga, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito. Además, ordenará al Juzgado 7º Civil del Circuito de Bucaramanga que declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
La señora Mery Cardoso Corredor, por considerar vulnerado su derecho al debido proceso interpuso acción de tutela contra el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva.
En su caso, la reliquidación ya fue aportada al proceso ejecutivo, esto de acuerdo a la información suministrada por el apoderado de Central de Inversiones S.A. CISA, que en oficio de junio 25 de 2005 informó: “Que con corte a diciembre 31 de 1999 le fue efectuada la reliquidación del crédito en los términos de la Ley 546 de 1999 (anexo 1) resultando un valor de abono por la suma de...”. De la misma manera es claro que no obstante que la reliquidación fue aportada al proceso, el juez demandado continuó con el proceso ejecutivo, estando programada, a la fecha de interposición de la acción de tutela, la diligencia de remate del bien inmueble embargado y secuestrado, esto en una errada aplicación del mandato establecido en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia de esta corporación.
En este caso, Central de Inversiones S.A. en el escrito de impugnación del fallo de primera instancia, dictado por el Tribunal Superior de Neiva (14) , argumentó que por haber la demandante accedido a un crédito hipotecario a largo plazo en pesos y no en UPAC, no le era aplicable lo dispuesto en la Ley 546 de 1999. Al respecto, si bien la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia no se refirió a este asunto en particular, y fundamentó su fallo en otras argumentaciones, esta Sala de Revisión considera oportuno hacer claridad frente a este asunto.
Frente a los beneficios derivados de la aplicación del parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, el artículo 41 parágrafo 1º y, el artículo 42 parágrafo 2º de la misma ley, establecieron que éstos beneficios deben ser otorgados también a quienes adquirieron créditos destinados a la financiación de vivienda a largo plazo en moneda legal, dijo la Corte en la sentencia C-955 de 2000, respecto al parágrafo 1º del artículo 41 de la citada ley que:
El parágrafo 1º resulta acorde con el propósito de acatar lo decidido por esta Corte en la sentencia C-383 de 1999, toda vez que, para la reliquidación de los saldos de los créditos otorgados en moneda legal, busca establecer una equivalencia entre la DTF y la UPAC, para comparar el comportamiento de la UPAC con el de la UVR, y obtener que esos créditos contraídos en pesos tengan la misma rebaja que los pactados en UPAC.
Es, a juicio de la Corte, una regla justa y proporcionada, si se tiene en cuenta que las situaciones en uno y otro caso eran las mismas, y si se observa que no fueron pocos los deudores afectados por la crisis del UPAC que, ante alternativas financieras ofrecidas por otras entidades, resolvieron pasar sus obligaciones a moneda legal, pero sufrieron los mismos perjuicios de los deudores que permanecieron obligados en unidades de poder adquisitivo constante.
En este mismo sentido, frente al parágrafo 2º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, la Corte sostuvo que:
“El parágrafo 2º dispone que a las reliquidaciones contempladas en el artículo 42 les sean aplicables el numeral 1 del artículo 41 y lo previsto en los parágrafos 1º y 2º del mismo precepto. Como tales normas serán declaradas exequibles, también esta lo debe ser”.
Por lo anterior, esta Sala protegerá el derecho fundamental al debido proceso de la actora, para lo cual decretará la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en su contra ante el Juzgado 2º Civil del Circuito de Neiva, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito. Además, y en consecuencia, ordenará al Juzgado 2º Civil del Circuito de Neiva que declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente
En este caso en particular, se revocará la decisión adoptada por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, y se confirmará la decisión tomada por la Sala Civil Familia Laboral del Tribunal Superior de Neiva, en tanto esta decisión se dicto en acatamiento absoluto de lo dispuesto en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999 y de la Jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Los señores Jaime Navarro Clavijo y Lucila Sandoval de Navarro presentaron acción de tutela contra el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga, la Sala Civil del Tribunal Superior de esa ciudad y Central de Inversiones S.A., por considerar que esos despachos judiciales vulneraros su derecho fundamental al debido proceso en razón a su negativa de dar por terminado el proceso ejecutivo que se sigue en su contra, no obstante obrar en el proceso la reliquidación de la obligación objeto de cobro y mediar una solicitud suya en ese sentido.
El Juez Cuarto Civil del Circuito de Bucaramanga en oficio dirigido a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia (15) informó que, en efecto los demandantes solicitaron la terminación del proceso ejecutivo que se sigue en su contra en concordancia con lo dispuesto en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, no obstante ese despacho continuó con el trámite del mismo. De la misma manera, el Tribunal Superior de esa ciudad consideró que de acuerdo a la doctrina fijada por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, el proceso ejecutivo seguido contra los demandantes no podía concluir de manera automática. Las cosas así planteadas permiten ver con claridad los despachos judiciales demandados, interpretaron de manera errada la Ley 546 de 1999 en lo referente al procedimiento para la terminación de los procesos ejecutivos (par. 3º, art. 42). Por ello, la Corte protegerá el derecho al debido proceso de los señores Lucila Sandoval de Navarro y Jaime Navarro Clavijo, y en consecuencia decretará la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en su contra ante el Juzgado 4º Civil del Circuito de Bucaramanga, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito. Además, ordenará al Juzgado 4º Civil del Circuito de Bucaramanga que declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
El señor Saín Humberto Cuadros Villamizar inició acción de tutela por considerar vulnerado su derecho fundamental al debido proceso, en razón a que el Juez Primero Civil del Circuito de la ciudad de Cúcuta y la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de esa ciudad se negaron a dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario seguido en su contra.
La demandante presentó ante el juzgado demandado un incidente de nulidad del proceso que se sigue en su contra y que en consecuencia se ordene la terminación y archivo del proceso, teniendo en cuenta que la entidad financiera demandante había aportado la reliquidación del crédito objeto de cobro en concordancia con la Ley 546 de 1999. Esta solicitud fue despachada por el juez de manera negativa bajo el argumento de que ese proceso no había terminado por ningún medio legal, pues una vez presentada la reliquidación el crédito no había quedado al día, recurrida esta decisión, la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Cúcuta confirmó el fallo por estas mismas razones.
Se presenta una situación análoga a las descritas en los casos anteriores, pues a pesar de haber sido aportada al proceso por parte de la entidad financiera la reliquidación de la obligación objeto de cobro y de existir varias solicitudes en ese sentido, el juez demandado se niega a dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario amparado en lo dispuesto en el parágrafo 3º del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, vulnerando de contera el derecho al debido proceso del actor.
Por lo anterior, considera la Sala que el señor Zain Humberto Cuadros Villamizar deberá ser protegido en su derecho fundamental al debido proceso y por ello se concederá la protección que solicita. En consecuencia, se decretará la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en su contra ante el Juzgado 1º Civil del Circuito de Cúcuta propuesto por el Banco Davivienda, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito. Además, y en consecuencia, ordenará al Juzgado 1º Civil del Circuito de Pasto que declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
1. REVOCAR la sentencia que el 27 de mayo de 2005 dictó la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, dentro de la acción de tutela promovida por la señora Gladys Stella Quintero Barragán y el señor Carlos Miguel Quintero contra el Juzgado 5º Civil del Circuito de Bucaramanga y la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de esa ciudad.
En consecuencia, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que adelanta el Juzgado 5º Civil del Circuito de Bucaramanga, de Central de Inversiones S.A. contra la señora Gladys Stella Barragán y el señor Carlos Miguel Quintero, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
Además ORDENAR al, Juzgado 5º Civil del Circuito de Bucaramanga que, dentro de un término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de la presente sentencia, declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
2. REVOCAR la sentencia del 6 de mayo de 2005 proferida por la Sala de Decisión Civil-Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga, dentro de la acción de tutela instaurada por Mauricio Montero Torres contra el Juzgado 4º Civil del Circuito de Bucaramanga.
En su lugar, CONCEDER al demandante el amparo de su derecho a la vivienda digna, en conexidad con el derecho al debido proceso.
En consecuencia, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro proceso ejecutivo hipotecario que adelanta el Juzgado 4º Civil del Circuito de Bucaramanga, propuesto por el Banco AV-Villas contra el demandante, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
Además, ORDENAR al Juzgado 4º Civil del Circuito de Bucaramanga que, dentro de un término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de la presente sentencia, declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
3. REVOCAR la sentencia proferida el 14 de junio de 2005 por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, dentro de la acción de tutela iniciada por la señora Flor Guadalupe Muñoz López contra el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto y la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de esa ciudad.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en contra ante el Juzgado 3º Civil del Circuito de Pasto propuesto por el Banco AV-Villas, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
Además, ORDENAR al Juzgado 3º Civil del Circuito de Pasto que, dentro de un término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de la presente sentencia, declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
4. REVOCAR la sentencia dictada el 23 de junio de 2003 por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, que a su vez confirmó la decisión de la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, dentro de la acción de tutela iniciada por los señores Ricardo Cenidelfonso Sáenz Castellanos y Olga Lucía Junca Vargas contra el Juzgado Sexto Civil del Circuito de Bogotá.
En su lugar, CONCEDER a los demandantes el amparo de su derecho a la vivienda digna, en conexidad con el derecho al debido proceso.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que adelanta en contra de los señores Ricardo Cenidelfonso Sáenz Castellanos y Olga Lucía Junca Vargas ante el Juzgado 6º Civil del Circuito de Bogotá, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
Además, ORDENAR al Juzgado 6º Civil del Circuito de Bogotá que, dentro de un término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de la presente sentencia, declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
5. REVOCAR la sentencia proferida por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia el 24 de junio de 2005, dentro del proceso de tutela iniciado por la señora Blanca Lilia Gómez Díaz contra la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, el Juzgado Séptimo Civil del Circuito de esa ciudad y el Banco Granahorrar.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en contra de la señora Blanca Lilia Gómez Díaz ante el Juzgado 7º Civil del Circuito de Bucaramanga, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
Además, ORDENAR al Juzgado 7º Civil del Circuito de Bucaramanga que, dentro de un término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de la presente sentencia, declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
6. REVOCAR la sentencia proferida por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia el 22 de agosto de 2005, dentro del proceso de tutela iniciado por la señora Mery Cardoso Corredor contra el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva.
En su lugar, CONFIRMAR la decisión adoptada el veintisiete de junio de 2005 por la Sala Civil Familia Laboral del Tribunal Superior de Neiva, que concedió la protección solicitada por la actora.
7. REVOCAR la sentencia proferida por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia el 18 de agosto de 2005, dentro del proceso de tutela iniciado por los señores Lucila Sandoval de Navarro y Jaime Navarro Clavijo contra la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de esa ciudad y Central de Inversiones S.A. CISA.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en contra de los señores Lucila Sandoval de Navarro y Jaime Navarro Clavijo ante el Juzgado 4º Civil del Circuito de Bucaramanga, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
8. REVOCAR la sentencia proferida por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia el 23 de agosto de 2005, dentro del proceso de tutela iniciado por el señor Saín Humberto Cuadros Villamizar contra la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Cúcuta y el Juzgado Primero Civil del Circuito de esa ciudad.
En su lugar, CONCEDER al actor la protección de su derecho a la vivienda digna, en conexidad con el derecho al debido proceso.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario que se adelanta en contra del señor Saín Humberto Cuadros Villamizar ante el Juzgado 1º Civil del Circuito de Cúcuta, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
Además, ORDENAR al Juzgado 1º Civil del Circuito de Cúcuta que, dentro de un término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de la presente sentencia, declare la terminación del proceso y ordene el archivo del expediente.
9. Dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
(1) Ver entre otras las sentencias C-9565 de 1999, M.P. José Gregorio Hernández Galindo; T-701 de 2004, M.P. Rodrigo Uprimny Yepes; T-258 de 2005, M.P. Jaime Araújo Rentería; T-282 de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil; T-376 de 2005, M.P. Álvaro Tafur Galvis; T-692 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño y T-716 de 2005, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(2) M.P. Rodrigo Uprimny Yepes.
(3) Tesis sostenida en las sentencias T-1243 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-199 de 2005, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra; T-217 y 472 de 2005, M.P. Humberto Sierra Porto; T-258 y T-357 de 2005 M.P. Jaime Araújo Rentería; T-282, T-495 y T-844 de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil; T-376 y T-716 de 2005, M.P. Álvaro Tafur Galvis y T-692 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
(7) Al respecto, en la sentencia T-701 de 2004, M.P. Rodrigo Uprimny Yepes se dijo:
(8) Tal tesis se sostuvo en la sentencia C-955 de 2000 y en fallos posteriores de tutela (sents. T-606 de 2003, T-701 de 2004, T-199, T-258, T-282, T-357, T-391/05 T- 376 y T-495 de 2005).
(9) Ver sentencias T-495 y T-282 de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
(10) sentencia T-716 de 2005, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(11) Ver sentencia T-357 de 2005, M.P. Jaime Araújo Rentería.
(12) Folios 9 y 10 del cuaderno de primera instancia.
(13) Folios 60 al 61 del expediente de tutela.
(14) Folios 46 al 51 del cuaderno de primera instancia.
(15) Folios 67 al 69 del expediente de tutela.