Source: http://docplayer.cz/145548-Metodika-hodnoceni-kriterii.html
Timestamp: 2017-08-23 18:13:42+00:00
Document Index: 20736131

Matched Legal Cases: ['čl. 141', 'čl. 141', 'Soud ', 'Soud ', 'Soud ', 'Soud ', 'Soud ', 'čl. 2']

METODIKA HODNOCENÍ KRITÉRIÍ - PDF
Download "METODIKA HODNOCENÍ KRITÉRIÍ"
1 Program Iniciativy Společenství EQUAL CZ / /0071 Projekt: Prolomit vlny Zrovnoprávnění mužů a žen na trhu práce Pracovní program: Rovné odměňování Organizace: Poradna pro občanství/občanská a lidská práva METODIKA HODNOCENÍ KRITÉRIÍ NEDISKRIMINAČNÍHO PŘÍSTUPU K ODMĚŇOVÁNÍ MUŽŮ A ŽEN ZA STEJNOU PRÁCI ČI PRÁCI STEJNÉ HODNOTY PRO ZAMĚSTNAVATELE Autoři Pavla Boučková Michal Hubálek Adam Křístek TENTO PROJEKT JE SPOLUFINANCOVÁN EVROPSKÝM SOCIÁLNÍM FONDEM EU A STÁTNÍM ROZPOČTEM ČESKÉ REPUBLIKY
2 Publikace byla vydána v rámci pracovního programu Rovné odměňování projektu IS EQUAL Prolomit vlny, č. CZ / /0071, který realizovala Poradna pro občanství/občanská a lidská práva. Editorka Pavla Boučková. Autorský tým: Pavla Boučková, Michal Hubálek, Adam Křístek Informace o projektu jsou dostupné na ISBN Poradna pro občanství/občanská a lidská práva, 2007
3 OBSAH Úvod 4 I. Odměna vysvětlení klíčových pojmů 6 A. Odměna 6 B. Přímá a nepřímá platová diskriminace 8 C. Odměňování ve veřejné a soukromé sféře 16 II. Práce stejné hodnoty 20 II. 1 Identifikace práce stejné hodnoty v podnicích do 50 pracovníků 20 II. 2 Identifikace práce stejné hodnoty v podnicích nad 50 pracovníků 36 III. Rodinný život, zaměstnání a odměna za práci 48 A. Diskriminace v důsledku čerpání mateřské/rodičovské dovolené 48 B. Závěr 51 3
4 ÚVOD Byť také v České republice je zakotven požadavek rovného zacházení s muži a ženami včetně odměňování za práci, není v českém právu zajištěna dostatečná implementace rovného odměňování (chybí zejména definice odměňování ve smyslu čl. 141 Smlouvy ES). Přetrvávající faktická nerovnost mezi odměnami mužů a žen je bohužel rovněž známým faktem. České země i v důsledku historického vývoje pokulhávají v této oblasti za západoevropskými spolučleny Evropské unie. Příčiny neuspokojivého stavu jsou mnohé a lze jen přisvědčit výstižnému popisu situace slovenské: V oblasti (...) zaměstnání jsou jednou z nejsilnějších překážek předsudky a stereotypy přetrvávající v naší společnosti, začínající již v přípravě na povolání, kde přetrvává stereotypní vzdělávání a příprava na tzv. typické ženské a typické mužské povolání 1.. I to je jednou z příčin, která se zpětně odráží též na úrovni výše odměn za práci u mužů a u žen. Lze však uvést, že rovnost v odměňování není plně prosazena téměř v žádném členském státě EU. Nerovnost v odměňování je pouze jednou z oblastí, kde nerovnost mezi muži a ženami přetrvává. Stejně negativní, nerovnost v odměňování někdy i podmiňující, jsou dále koncentrace žen do určitých specifických sektorů zaměstnání (jde zde o výše uvedená tzv. typicky ženská zaměstnání), a vysoká nezaměstnanost či podzaměstnanost žen a jejich malá účast na rozhodování v řídících pozicích. Právě Evropská unie, na jejíž půdě se již celou řadu let věnuje zvýšená pozornost otázkám rovnosti, je základem a východiskem i pro tvorbu, rozvoj a prosazení uvedeného principu rovnosti v právní praxi a životě vůbec i v našich zemích. Zásadu rovnosti je možno dokonce považovat za stěžejní a vůdčí zásadu celého právního rámce Unie a jejích jednotlivých sektorových politik. Právní nástroje, které mají zajišťovat sladění pracovních podmínek a rodinného života v nejširším smyslu, vycházejí nejen ze zásad rovnosti, ale rovněž z propopulační politiky a politiky podpory rodiny. Zaměřují se v souladu s konceptem mainstreamingu, definovaného též v Evropské sociální chartě z r jako budování genderové rovnosti, též na změny v přístupu zaměstnavatelů při slaďování pracovních povinností s potřebami osobního života zaměstnanců, tedy zejména s životem rodinným (work-life-balance) 2, což se projevuje zavedením konkrétních povinností zaměstnavatele, na něž má zaměstnanec buď přímý právní nárok ze zákona, nebo je lze alespoň vyjednat kolektivně. 1 Baier, P., Jacková, M., Prípadov ageizmu pribúda a týka sa to tak žien, ako aj mužov. In: Sociální práce, časopis pro teorii, praxi a vzdělávání v sociální práci, 3 / 2005, str. 6 2 poznámka viz. str. 5 4
5 Je zde možno hovořit též o zcela konkrétních individuálních právech určitého pracovníka (právo na mateřskou, rodičovskou dovolenou), jakož i o právech zaměstnanců obecně, jimž korespondují povinnosti zaměstnavatele jako např. povinnost rozvržení pracovníků do směn s ohledem na péči o děti apod. (které se však v posledku realizují opět v individuálním vztahu), ale patří sem též obecná povinnost vytváření příznivých pracovních podmínek. Diskriminace v odměňování mezi muži a ženami, pokud vykonávají stejnou práci nebo práci stejné hodnoty je nezřídka způsobena nedostatečnou znalostí zaměstnavatelů a vedoucích zaměstnanců rozhodujících o mzdách a platech o tom, co to rovné odměňování je a čeho všeho se týká. Metodika je určena zaměstnavatelům, vedoucím, personálním a dalším pracovníkům, kteří sjednávají pracovní smlouvy a jménem zaměstnavatele rozhodují o podmínkách odměňování zaměstnanců. Metodiku mohou využít i subjekty hájící zájmy zaměstnanců, např. odborové organizace při projednávání svých mzdových požadavků se zaměstnavatelem, nebo subjekty hájící zájmy jednotlivých zaměstnanců domáhajících se svého práva na rovné odměňování. Proč je rovnost v odměňování důležitá? > Je přitažlivá pro schopné zaměstnance a pozitivně ovlivňuje jejich stabilitu. Proto snižuje náklady na nábor nových pracovníků. > Zlepšuje motivaci zaměstnanců a jejich výkonnost. > Zvyšuje dobrou pověst podniku. 2 Tato otázka je velice důležitá v politice podpory rodiny, neboť: podle dosavadních výzkumů přímá či nepřímá finanční podpora nemusí hrát nejdůležitější roli v podpoře rodiny, zejména porovnává-li se s nabídkou a dostupností služeb pro rodiny. Vedle poskytování služeb pro rodiny může být významné také vytváření či zlepšování podmínek pro uplatnění na trhu práce. Možnosti sladění pracovních a rodinných povinností jsou zejména pro rodiče malých dětí v současnosti dost podstatnou otázkou. (ex: Aktuální problémy rodinné politiky s ohledem na specifika různých fází rodinného cyklu ; výzkumný projekt VÚPSV, navštíveno dne ) Sladění rodinného a pracovního života je také cílem směrnice č. 96/34/ES, o rámcové dohodě o rodičovské dovolené uzavřené mezi organizacemi UNICE, CEEP a EKOS. 5
6 I. ODMĚNA - VYSVĚTLENÍ KLÍČOVÝCH POJMŮ A. ODMĚNA 1. Co je to odměna? V českém právním prostředí se odměna chápe v úzkém smyslu. Obvykle se za odměnu považuje nenároková složka platu nebo mzdy, kterou se oceňuje zaměstnanec za pracovní zásluhy převyšující požadovaný standard pracovní výkonnosti. Vedle toho se pojem odměna používá také v souvislosti s dohodami o pracích konaných mimo pracovní poměr nebo odměnou za pracovní pohotovost. Pro účely posouzení rovného zacházení v odměňování je vymezení odměny velmi široké. Řídí se čl. 141 (dříve článek 119) Smlouvy o založení Evropského společenství: > Pojem odměna zahrnuje mzdu nebo plat a veškerá ostatní plnění poskytovaná zaměstnavatelem přímo nebo nepřímo, v hotovosti nebo naturálně zaměstnanci v souvislosti se zaměstnáním. Odměna tedy zahrnuje vedle základní mzdy nebo platu celou řadu dalších požitků, jejichž účel může být jak motivační, tak sociálně-ochranný. O složku odměny se jedná v případě, že jsou splněny níže uvedené podmínky: > jde o plnění poskytované zaměstnavatelem a > je poskytováno na základě některé z následujících skutečností: smluvního ujednání mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem, včetně darování zaměstnavatele, ujednání kolektivní smlouvy, vnitřního platového předpisu nebo zákonné úpravy. 2. Jak je to s nenárokovými složkami platu/odměny? Znamená to, že i na nenárokové složky platu nebo mzdy existuje v tomto smyslu nárok. Tento nárok vznikne tehdy, pokud by upřením některé nenárokové složky platu zaměstnanci nebo skupině zaměstnanců došlo k diskriminaci z důvodu pohlaví. 6
7 3. Co mateřská, nemocenská a rodičovský příspěvek? Je to také součástí odměny? U nás jsou dávky v mateřství a nemocenská součástí systému veřejného nemocenského pojištění, nejedná se tedy o plnění poskytované zaměstnavatelem a nelze je tak zahrnout mezi složky odměny. Stejně tak v případě rodičovského příspěvku, který je dávkou státní sociální podpory. 4. Co konkrétně musím považovat za odměnu? Pro účely rovného odměňování je za odměnu nutné považovat následující plnění poskytovaná zaměstnavatelem zaměstnanci: a) mzdu nebo plat za vykonanou práci, jejichž součástí jsou například: odměny a prémie (např. za překročení stanoveného limitu při úkolové mzdě); příplatky za práci přesčas, za práci v noci, za práci v sobotu a v neděli a za práci ve směnných režimech; jiné příplatky a mzdová zvýhodnění (za práci ve ztíženém a zdraví škodlivém prostředí, za zvláštní kvalifikaci a profesní znalosti a schopnosti, hodnostní příplatek apod.); odměny podle výsledků hospodaření; naturální mzdy; odměny za pracovní pohotovost. b) sociální požitky, například: dary zaměstnavatele a mimořádné výplaty, vyplácené obvykle ke konci roku (13. a 14. plat); příspěvek na penzijní připojištění; sleva na produkty firmy (včetně např. slev na jízdném poskytované zaměstnavatelem dopravcem); příspěvky na bydlení; služební požitky, jako poskytování služebních vozů nebo telefonů k soukromým účelům; příspěvky ve formě spoření, prodej akcií; příspěvky z FKSP; výdaje ze sociálního fondu; příspěvky na dopravu; stravenky nebo příspěvky na stravování. Sociální požitky, které je třeba chápat jako součást odměny, zahrnují i taková plnění, která jsou určena pro rodinné příslušníky zaměstnanců např. vánoční kolekce pro děti, zvýhodněné jízdenky pro rodinné příslušníky pracovníků dopravních podniků, atd. Tyto požitky jsou totiž chápány jako plnění, poskytovaná zaměstnavatelem zaměstnanci nepřímo. Taková plnění 7
8 jsou považována za součást odměny i v případě, že jsou poskytována bývalým zaměstnancům např. volné vstupenky pro bývalé účinkující a zaměstnance divadla v důchodu, dárky bývalým zaměstnancům důchodcům při dosažení životního jubilea atd. Také při poskytování těchto výhod musí zaměstnavatel dbát na to, aby jeho praxe nebo pravidla, která si stanoví pro poskytování těchto příspěvků, nebyla diskriminační. c) další možná plnění, například: odstupné; odlučné; pracovní oděv, uniformy; ošatné. B. PŘÍMÁ A NEPŘÍMÁ PLATOVÁ DISKRIMINACE 1. Jaký je rozdíl mezi přímou a nepřímou platovou diskriminací z důvodu pohlaví? Přímou diskriminaci lze nejjednodušeji vysvětlit na příkladu diskriminace zaměstnankyně vykonávající stejnou práci jako její mužský porovnatel. Totéž platí samozřejmě také pro případy přímé diskriminace zaměstnanců vykonávajících práci stejné hodnoty. K přímé diskriminaci dojde, jestliže je jeden zaměstnanec odměňován z důvodu svého pohlaví nevýhodněji než jiný zaměstnanec konající stejnou práci nebo práci stejné hodnoty pro téhož zaměstnavatele. Příklad 1 (stejná práce): Karel a Adéla pracovali pro leteckou společnost na pozici steward/stewardka. Adéla po třech letech společnost zažalovala, protože zjistila, že po dva roky jí byla vyplácena nižší odměna než Karlovi, ačkoliv oba konali stejnou práci. Požadovala vyplacení rozdílu jako dlužné části mzdy za dva roky zpětně. Společnost se bránila tvrzením, že jak Karel, tak Adéla individuálně bez jakéhokoliv nátlaku uzavřeli smlouvy, v nichž se zaměstnavatelem sjednali různou výši odměny, a nelze tedy leteckou společnost vinit za to, že Adéla přistoupila na nabízenou částku, která byla nižší než odměna nabídnutá Karlovi. Ten nastoupil do zaměstnání v době, kdy zisk společnosti stoupal, takže si společnost mohla dovolit nabídnout zaměstnancům vyšší odměny. S touto argumentací však společnost u soudu neuspěla. Soud poukázal na ustanovení 1 odst. 3 a 4 zákoníku práce, podle něhož jsou zaměstnavatelé povinni zajišťovat rovné zacházení se všemi zaměstnanci, pokud jde o jejich pracovní podmínky včetně odměňování za práci, jiných peněžitých plnění a plnění peněžité hodnoty bez jakékoliv diskriminace z důvodu pohlaví. Přímou 8
9 diskriminaci mezi mužem a ženou nelze odůvodnit ani hospodářskými, ani jinými pro společnost relevantními hledisky. Pokud společnost v daném období realizovala vyšší zisk a chtěla zvýšit platy, potom měla dbát na to, aby při tom nedošlo k diskriminaci není ostatně ani logické, aby firma takto pomíjela své zaměstnance s delší praxí a zkušenostmi a zvýhodňovala nově přijaté, o nichž nelze zatím ani vědět, jak se osvědčí. Soud tedy označil počínání letecké společnosti za přímou diskriminaci z důvodu pohlaví a přikázal jí doplatit Adéle odškodnění ve výši rozdílu platu vypláceného jí a Karlovi za celé období 3. Podle: Rozsudek Soudního dvora ES ze dne , Gabriele Defrenne v Société anonyme belge de navigation aérienne Sabena, věc 43-75, [1976] ECR Příklad 2 (práce stejné hodnoty): Zaměstnankyně telekomunikační firmy spolu se svými 28 kolegyněmi zažalovaly svého zaměstnavatele pro platovou diskriminaci. Byly zaměstnány jako dělnice a jejich úkolem bylo rozebírání, čištění, promazávání a opětovné sestavování přístrojů a dalšího zařízení. Domáhaly se dorovnání své odměny za tuto práci na úroveň svého kolegy, který byl zaměstnán jako skladník a jehož úkolem bylo provádět čištění a údržbu různých zařízení a jejich skladování a evidenci. Zaměstnavatel odmítal odměnu zvýšit a uváděl, že práce skladníka nedosahuje takové úrovně složitosti, jakou má práce dělnic. Tvrdil, že je sice pravda, že dělnice za složitější práci dostávají nižší odměnu, ale tuto situaci nelze považovat za diskriminační, když se nejedná o práci stejné hodnoty. Soud tuto argumentaci odmítl a v odůvodnění rozhodnutí uvedl, že jestliže přísluší stejná odměna za práci stejné hodnoty, potom musí právo na zajištění rovného zacházení náležet i tomu zaměstnanci nebo zaměstnankyni, kteří se jej proti zaměstnavateli dovolávají, protože je diskriminačně odměňuje za práci vyšší hodnoty, než jakou zastává výhodněji odměňovaný porovnatel. Podle: Rozsudek Soudního dvora ES ze dne , Mary Murphy a ostatní v An Bord Telecom Eireann, věc C-157/86, [1988]ECR Uvedený příklad má shodné rysy s případem rozhodnutým Evropským soudním dvorem C- 149/77 Defrenne. Evropský soudní dvůr v tomto případě jasně stanovil možnost soukromých osob dovolat se před příslušnými vnitrostátními soudy článku 141 Smlouvy o založení ES (právo na rovné odměňování) nejen vůči státu, ale také vůči jiným soukromým osobám (zaměstnavatelům). 9
10 Je třeba si pamatovat následující zásady, zahrnující princip rovného odměňování mužů a žen za stejnou práci nebo práci stejné hodnoty: > odměna za stejnou práci se vypočítává při úkolové mzdě podle stejné sazby; časová odměna za práci je stejná na stejném pracovním místě; > ujednání odměny mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem v pracovní smlouvě je jistě dvoustrannou záležitostí. Toto ujednání však nesmí být diskriminační, jinak zaměstnavatel odpovídá za škodu, která diskriminačním jednáním zaměstnanci vznikla ( 265 a násl. Zákoníku práce 4 ); > není rozhodující, zda zaměstnavatel měl či neměl úmysl zaměstnance diskriminovat z důvodu pohlaví; úmysly zaměstnavatele jsou naprosto vedlejší. Aby došlo k platové diskriminaci, není vůbec nutné, aby šlo o rozdíl výslovně z důvodu pohlaví. K odpovědnosti zaměstnavatele za platovou diskriminaci postačuje, jestliže se prokáže: rozdíl v odměně muže a ženy; tuto rozdílnou odměnu zaměstnavatel vyplácí za stejnou práci nebo práci stejné hodnoty. Přímou platovou diskriminaci z důvodu pohlaví nelze nijak ospravedlnit. Zaměstnavatel se ale obvinění z diskriminace zprostí, pokud prokáže, že důvodem rozdílu v odměňování je konkrétní rozumná příčina beze vztahu k pohlaví osoby, o kterou se jedná. Takovým důvodem může být zejména: rozdílný časový rozsah vykonávané práce v případě časové mzdy tento rozdíl musí být přímo úměrný rozdílu v časovém zapojení zaměstnance; rozdílný počet splněných jednotek úkolu v případě úkolové mzdy; vyšší subjektivní kvality jednotlivého zaměstnance. Tyto kvality lze hodnotit jako součást hodnocení výsledků práce, v rámci motivačních složek mzdy. Zde platí, že: kritéria hodnocení musí vycházet z objektivně měřitelných veličin (nesmí tedy jít o subjektivní hodnocení nadřízeného pracovníka); kritéria musí být transparentní zaměstnanci musí být sami schopni identifikovat důvody rozdílu mezi platem muže a ženy, kteří konají stejnou práci. 4 Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce 10
11 2. Jak poznám nepřímou diskriminaci v odměňování? > u zaměstnavatele jsou nejméně dvě různé skupiny zaměstnanců, a to mužů a žen, konajících stejnou práci nebo práci stejné hodnoty; > podmínky odměňování u zaměstnavatele určuje navenek neutrálně vypadající pravidlo, v jehož důsledku je jedna skupina zaměstnanců odměňována nevýhodněji; > v nevýhodněji odměňované skupině zaměstnanců jsou v převážné míře zastoupeny ženy (případně muži) a přitom nejde o náhodný nebo čistě krátkodobý jev; > tato skutečnost není ospravedlněna oprávněným účelem nebo nejsou zvolené prostředky přiměřené a nezbytné. 3. Jak může v praxi vypadat nepřímá diskriminace zaměstnanců vykonávajících stejnou práci? V praxi může nepřímá diskriminace skupiny zaměstnanců vykonávajících stejnou práci nejčastěji zahrnovat např. skupinu zaměstnanců pracujících na plný úvazek a skupinu zaměstnanců pracujících na kratší úvazek ( kratší pracovní doba viz 80 Zákoníku práce). Samotný rozdíl v pracovním úvazku nemá vliv na klasifikaci stejné práce nebo práce stejné hodnoty. Kratší úvazky však využívají obecně více ženy z důvodů péče o rodinu. Pokud jsou tedy zaměstnanci pracující na kratší pracovní úvazek za stejnou práci 5 odměňováni nevýhodněji a zároveň se ukáže, že mezi nimi výrazně převažují ženy, potom může jít o nepřímou diskriminaci. Nároky zaměstnanců zaměstnaných na kratší pracovní úvazek, kteří vykonávají stejnou práci nebo práci stejné hodnoty se zaměstnanci pracujícími na plný úvazek, mohou být zkráceny v poměru odpovídajícím jejich kratšímu pracovnímu úvazku. Zaměstnanci, kteří konají stejnou práci nebo práci stejné hodnoty, ale nemohou být zcela vyloučeni z poskytování některé složky odměny. Takový postup by byl nepřímo diskriminační 6. Přiznání tzv. motivačních složek platu či některých sociálních požitků bývá někdy podmiňováno určitým typem úvazku (nejčastěji plným pracovním úvazkem). Takové podmínky pro přiznání odměny mohou být nepřímo diskriminační z důvodu pohlaví, neboť v praxi jsou to většinou ženy, které z důvodu péče o rodinu využívají kratších pracovních úvazků. Zaměstnanci pracující na kratší pracovní úvazky mají stejný nárok na tyto složky platu, ty však mohou být v poměrné výši sníženy. 5 To samozřejmě platí i pro případ, že by se jednalo o práci stejné hodnoty. 6 Podrobněji viz např. rozhodnutí ESD ve věci C- 281/97, Krüger v Kreiskrankenhaus Ebersberg [1999] ECR I
12 Příklad 1 Instituce působící v oblasti vzdělávání proplácí učitelům, kteří jsou k ní v pracovně-právním vztahu, přesčasové hodiny teprve za předpokladu, že přesáhnou nejméně o čtyři hodiny jejich normální pracovní úvazek. Učitelky, které pracují na zkrácené pracovní úvazky označují tuto praxi za nepřímo diskriminační z následujících důvodů: - vzhledem ke kratšímu fondu pracovní doby pro ně představují čtyři hodiny bez nároku na příplatek k odměně větší zátěž než pro ty, kdo pracují na celý úvazek; poměr jejich řádného pracovního úvazku k době, po kterou musí pracovat navíc, aby dosáhly úrovně finančně odměňovaného pásma přesčasů, je pro ně nevýhodnější než pro zaměstnance na plný pracovní úvazek; - mezi učiteli na zkrácený úvazek tvoří ženy skoro 90%, zatímco mezi učiteli na plný pracovní úvazek tvoří ženy 21%; - uvedené pravidlo proto představuje nepřímou diskriminaci v odměňování. Zaměstnavatel vzal tuto připomínku v úvahu a svůj systém upravil: podle upravených podmínek zaměstnanci pracující na částečný úvazek dosáhnou placeného pásma přesčasů po odpracování počtu hodin poměrně zkrácených podle toho, kolik činí jejich fond pracovní doby. Podle: Rozsudek Soudního dvora ES ze dne 27. května 2004, Edeltraud Elsner-Lakenberg v Land Nordrhein-Westfalen, věc C-285/02, [2004] ECR I-0586 Příklad 2 Banka přispívá svým zaměstnancům, kteří vykonávají stejnou práci bankovního analytika, na penzijní připojištění. Příspěvek dostávají všichni zaměstnanci na oddělení, kteří uzavřeli smlouvu o penzijním připojištění, ale v různé výši podle těchto pravidel: - pracovníci, kteří pracují na plný pracovní úvazek, dostávají příspěvek v nejvyšší výši (100%); - pracovníci na kratší pracovní úvazky mají výši příspěvku poměrně upravenu podle toho, kolik % fondu pracovní doby připadajícího na plný úvazek odpracují v rámci svého kratšího úvazku; Banka to odůvodňuje tak, že jde o nástroj její politiky, jejímž cílem je motivovat zaměstnance k přechodu na plný pracovní úvazek. Pokud by ovšem banka nastavila pravidlo svého motivačního příspěvku tak, že by na příspěvek měli nárok pouze zaměstnanci pracující na plný pracovní úvazek, potom by se mohlo jednat o nepřímou diskriminaci z důvodu pohlaví za předpokladu, že by bylo prokázáno, že: - ženy tvoří převážnou většinu zaměstnanců pracujících na kratší pracovní úvazky; - ve skupině zaměstnanců pracujících na plné pracovní úvazky nejsou ženy výrazněji zastoupeny. Podle: Rozsudek Soudního dvora ES ze dne , Bilka Kaufhaus GmbH v Karin Weber von Hartz, věc 170/84, [1986] ECR
13 K nepřímé diskriminaci bude rovněž docházet v případech různých pravidel upravujících odměňování dvou různých prací, o nichž vyjde najevo, že jsou stejné hodnoty. Proto je také k identifikaci nepřímé platové diskriminace třeba, aby existoval systém umožňující klasifikovat práce stejné hodnoty. V ČR se zatím nejedná o obvyklé nebo dostupné metody. Ukázku možného postupu obsahují kapitoly 2 a 3 této metodiky. Příklad 1 Zaměstnankyně Městských lázní v S., a.s, které zajišťují úklid a stravování, zažalovaly svého zaměstnavatele pro nepřímou diskriminaci v odměňování. Předložily výsledky expertní studie, z níž vyplývalo, že jejich práce je prací stejné hodnoty, jakou vykonávají pomocní zahradničtí dělníci, kteří pro zaměstnavatele zajišťují čistotu a údržbu v areálu lázní. Přestože se podle expertní studie, kterou předložily, jednalo o práci stejné hodnoty, byly jejich odměny mnohem nižší, než kolik pobírali zaměstnanci zajišťující údržbu parku. Ze studie rovněž vyplývalo, že zatímco ve službách zajišťujících údržbu a úklid je podíl zaměstnankyň 100%, mezi zahradními dělníky je 95% podíl zaměstnanců - mužů. Na ospravedlnění tohoto rozdílu Městské lázně v S., a.s. uváděly, že je k takovému postupu nutí nezbytnost udržet ceny svých služeb na trhu konkurenceschopnými. Soud ovšem toto odůvodnění shledal nedostatečným, protože z něj ani nevyplývalo, proč bylo nezbytné, aby se úsporná opatření projevila pouze ve vztahu k jedné skupině zaměstnanců. Nařídil tedy Městským lázním, aby svým zaměstnankyním doplatily rozdíl v odměnách, na který měly nárok jako na ušlou mzdu. Podle: Rozhodnutí Sněmovny Lordů ze dne 6. července 1995 [1995] ICR 833, k tomu lze srovnat další vývoj ve věci v rozsudku Soudního dvora ES ze dne 17. září 2002, A.G.Lawrence a další v Regent Office Care Ltd, Commercial Catering Group, Mitie Secure Services Ltd, ve věci C-320/00, [2002] ECR I Příklad 2 Zaměstnankyně pracující jako psycholožky zažalovaly vedení nemocnice v S. pro nepřímou diskriminaci spočívající v zařazení do nižšího platového tarifu, než ve kterém jsou zařazeni psychoterapeuti - praktikující lékaři, ačkoliv zastávají stejnou práci (vykonávají stejné pracovní úkoly). Ve skupině psychologů, které toto pravidlo platově znevýhodňuje, je přitom 90 % žen. K tomu nemocnice jako zaměstnavatel uvedla, že žaloba nebere v úvahu rozdíl ve vzdělání a tím v kvalifikaci psychologů a lékařů-psychoterapeutů. Že je mezi psychology většina žen, je shoda okolností, ostatně i mezi psychoterapeuty v nemocnici převažují ženy nad muži. Soud přisvědčil argumentaci nemocnice a žalobu zamítl s odůvodněním, že se nejedná o stejnou práci. Uvedl k tomu, že i když se jedná o navenek stejné činnosti, 13
14 psychoterapeuti praktikující lékaři využívají při práci s pacienty znalosti a dovednosti získané ve zcela odlišných disciplínách, protože zatímco psychologové čerpají ze svého studia psychologie, praktikující lékaři-terapeuti ze studia medicíny. Navíc připomněl, že i když obě skupiny pracovníků provozují v nemocnici psychoterapii, jen později jmenovaní mohou vykonávat i další činnosti, které naproti tomu nemohou být zastávány psychology. Podle: Rozsudek Soudního dvora ES ze dne 11. května 1999, Angestelltenbetriebsrat der Wiener Gebietskrankenkasse v Wiener Gebietskrankenkasse, [1999] ECR I Někdy se soudí, že nepřímá diskriminace je totéž jako diskriminace skrytá. Není tomu tak. Skrytá diskriminace zůstane diskriminací přímou, zatímco nepřímá diskriminace je výsledkem použití navenek neutrálního pravidla (které není ospravedlnitelné, nebo které zaměstnavatel v případě sporu dostatečně neospravedlní), jehož důsledkem je znevýhodnění jednoho pohlaví. Zaměstnavatel může takové pravidlo ospravedlnit, jestliže prokáže, že: odpovídá skutečným potřebám podniku, to znamená, že zde existuje legitimní cíl pro jeho zavedení, je vhodné k zajištění těchto potřeb, a je nezbytné k dosažení sledovaného ekonomického cíle (to znamená, že není možné dosáhnout sledovaného cíle jinak). 4. Existují ještě nějaká jednoduchá opatření, jak předejít žalobě na přímou diskriminaci? Součástí zjištění přímé diskriminace je vždy porovnání odměny vyplácené zaměstnankyni a zaměstnanci. Proto je pro zaměstnavatele cenným kontrolním nástrojem průběžné sledování průměrných ukazatelů příjmů mužů a žen. Zaměstnavatel také může takto získané údaje vždy za určité období v rámci podniku zveřejňovat. Tak lze do značné míry předejít nebezpečí podávání žalob na diskriminaci. Sledování vývoje příjmů mužů a žen v podniku rovněž zaměstnavateli pomůže identifikovat slabiny v jeho systému odměňování a průběžně tento systém zdokonalovat. Rozhodněte na základě objektivních faktorů: > na jaké platové úrovni má zaměstnanec začínat; > jak a kdy zvýšit plat; > kdy a za jakých podmínek přiznávat odměny nebo příplatky za výkonnost; > za jakých podmínek a jaké sociální výhody budete zaměstnancům poskytovat. 14
15 Co zaměstnankyně na mateřské dovolené a zaměstnanci na rodičovské dovolené? Je nutné v jejich případě dodržovat nějaké zásady? Pokud jde o zaměstnankyně na mateřské dovolené, musí zaměstnavatel brát zřetel na jejich práci v kalendářním roce, pokud vyplácí zaměstnancům nějaké výroční příspěvky či mimořádné odměny (např. 13. plat, slevy na výrobky nebo příspěvky na důchodové pojištění). Může ale takový příspěvek poměrně zkrátit. Ke ztrátě nároku na tento příspěvek by došlo pouze tehdy, kdyby jeho poskytování bylo podmíněno jenom tím, že zaměstnanec v daném okamžiku pro zaměstnavatele pracuje, potom by zaměstnanci, kteří jsou k tomuto termínu na mateřské nebo rodičovské dovolené, neměli na příspěvek nárok. Ze směrnice č. 2002/73/ES (čl. 2 odst. 7), vyplývá, že žena na mateřské dovolené má po skončení mateřské dovolené nárok vrátit se na stejné nebo rovnocenné pracovní místo za podmínek, které nejsou méně příznivé, a na prospěch ze zlepšení pracovních podmínek, na který by měla nárok během své nepřítomnosti.. Příklad: Firma zabývající se bytovým designem se rozhodla všem zaměstnancům k vánocům nadělit dárek flashdisk. Když se to dozvěděla paní Květa, designérka, která na konci listopadu odešla na mateřskou dovolenou, kontaktovala sekretářku na svém oddělení a zajímala se, zda dárek dostane i ona. Sekretářka jí odpověděla, že bohužel dárek nedostane, protože se s ní za tím účelem nepočítalo. Paní Květa to označila za diskriminaci v odměňování z důvodu pohlaví: - diskriminace z důvodu těhotenství a mateřství se považuje za diskriminaci z důvodu pohlaví; - součástí odměny jsou i nepeněžitá darování plynoucí od zaměstnavatele; - zaměstnavatel může takový dárek poskytnout například v nižší hodnotě, která bude úměrná době, po kterou zaměstnankyně skutečně v daném roce ve firmě pracovala. Nemůže ji ale úplně pominout. Podle: Rozsudek Soudního dvora ES ze dne , Susanne Lewen v Lothar Denda, věc 333/97, [1999] ECR I
16 C. ODMĚŇOVÁNÍ VE VEŘEJNÉ A SOUKROMÉ SFÉŘE Pro účely rovného odměňování mužů a žen se za součást odměny považují i další plnění poskytovaná zaměstnanci v souvislosti se zaměstnáním, jako jsou náhrady mzdy, odstupné, cestovní náhrady, výnosy z kapitálových podílů (akcií) nebo dluhopisů a odměna za pracovní pohotovost, příspěvek na penzijní připojištění, stravenky, příspěvek na dopravu atd. POZOR! Zatímco zákon náhrady mzdy, odstupné, cestovní náhrady, odměnu za pracovní pohotovost aj. za součást odměny nepovažuje, pro účely rovného odměňování žen a mužů se o součást odměny jedná. Právě tak různá další plnění peněžité hodnoty (např. takové služební požitky jako jsou služební mobily, auta, notebooky) jsou součástí odměny pro účely rovného odměňování a přesná pravidla pro jejich poskytování asi budou existovat spíše výjimečně, zpravidla ve větších podnicích. Odměna ve veřejné sféře je v řadě složek přesně stanovena zákonem. Jak by tu tedy mohlo docházet k diskriminaci? Vzhledem ke způsobu stanovení nepředstavují takové složky odměny, jako je výše platu podle platového tarifu, nebo příplatek za noční práci, příplatek za práci ve ztíženém pracovním prostředí, příplatek za rozdělenou směnu, příplatek za práci v sobotu a v neděli apod. z hlediska rovného odměňování nějaké větší riziko, že by zaměstnavatel mohl být odsouzen pro diskriminaci. Jiná věc jsou ale složky odměny, jejichž výše není zákonem pevně stanovena, a kde je při rozhodování o stanovení jejich výše dán zaměstnavateli poměrně velký prostor. Jedná se zejména o tyto složky odměny: > Příplatek za vedení Tento příplatek přísluší vedoucímu zaměstnanci podle stupně řízení a náročnosti řídící práce. Rozpětí v němž může být tento příspěvek přiznán stanoví Zákoník práce jako rozpětí procentního poměru vypočteného z nejvyššího platového stupně v platové třídě, do které je vedoucí zaměstnanec zařazen. Vzhledem k tomu, že rozdíl mezi nejnižším a nejvýše možným přiznaným příplatkem může činit až 30% příslušného platového tarifu, je také u tohoto typu příplatku nebezpečí diskriminace poměrně vysoké. Lze mu dosti úspěšně čelit stanovením transparentních kritérií jeho přiznávání, které mají jasnou vazbu na odpovědnost, zátěž a dovednosti vedoucích pracovníků. Každý z nich musí být schopen sám identifikovat, za jakých podmínek mu bude přiznán příplatek za vedení v té či oné výši. 16
17 > Osobní příplatek Osobní příplatek lze poskytnout zaměstnanci, který dlouhodobě dosahuje velmi dobrých pracovních výsledků nebo plní větší rozsah pracovních úkolů než ostatní zaměstnanci, a to až do výše 50% platového tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, do které je zaměstnanec zařazen. Osobní příplatek je nenároková platová složka, ale pokud by byl poskytován diskriminačně, potom vzniká poškozenému zaměstnanci nebo zaměstnankyni nárok na jeho dorovnání. Příliš obecná a nekonkrétní pravidla mohou učinit přiznávání příspěvku neprůhledným, což není ani v zájmu zaměstnavatele. V případě soudního sporu musí být totiž zaměstnavatel schopen předložit jasná pravidla pro přiznávání příplatků. Pokud by zároveň bylo prokázáno, že muž nebo žena byli odměňováni nevýhodněji než příslušník druhého pohlaví, zaměstnavatel by spor prohrál. Taková pravidla mohou také způsobit, že nebude zohledněna stejným způsobem náročnost práce a zvládání úkolů zaměstnanci pracujícími na plný úvazek a kratší pracovní dobu. To může vést k nepřímé diskriminaci z důvodu pohlaví, protože na kratší pracovní dobu bývají často zaměstnány převážně ženy. Zaměstnavatel může tomuto riziku předejít stanovením vnitřních pravidel pro poskytování osobního příspěvku a jeho výši. Tato pravidla by měla vyhovovat následujícím požadavkům: kritéria hodnocení musí vycházet z objektivně měřitelných veličin; vždy platí, že zaměstnanci musí být sami schopni identifikovat důvody rozdílu mezi platem (zvýšeným o osobní příplatek) muže a ženy, kteří konají stejnou práci. > Odměna (v užším smyslu slova) Obdobné nebezpečí diskriminačního odměňování žen nebo mužů existuje také u odměn (v užším smyslu). Odměnu lze poskytnout za úspěšné splnění mimořádného nebo zvlášť významného pracovního úkolu. Odměny představují nenárokovou složku a její poskytnutí a výši posuzuje sám zaměstnavatel. I zde ale platí, že zaměstnanci nebo zaměstnankyni vzniká právní nárok na dorovnání odměny, která byla poskytnuta diskriminačně. Poskytují-li zaměstnavatelé tyto odměny, musí dbát, aby při splnění stejných podmínek byly odměny poskytnuty mužům i ženám konajícím stejnou práci nebo práci stejné hodnoty ve stejné výši; kritéria přiznávání odměn musí být transparentní a nesmí mít žádný vztah k pohlaví zaměstnanců. 17
18 Příklad: Zaměstnavatel dosáhl dobrého hospodářského výsledku a chce poskytnout svým zaměstnancům odměny. K zajištění rovného odměňování mužů a žen může např. zvolit takový systém odměny, kdy bude zaměstnancům i zaměstnankyním poskytnuta odměna vyjádřená v procentech jejich průměrné měsíční mzdy. Např. každý zaměstnanec a zaměstnankyně vykonávající stejnou práci nebo práci stejné hodnoty obdrží odměnu ve výši 40% své průměrné měsíční mzdy. Chce-li zaměstnavatel v takovém případě odlišit výši odměn také podle výsledků vykonávané práce, musí stanovit kritéria, která umožňují výsledky práce kvantifikovat. > Zvláštní příplatek Při výkonu práce v pracovních podmínkách spojených s mimořádnou neuropsychickou zátěží, rizikem ohrožení života a zdraví nebo obtížnými pracovními režimy přísluší zvláštní příplatek v rozpětí určeném prováděcím předpisem. Zaměstnavatel musí věnovat zvýšenou pozornost tomu, aby za stejných nebo srovnatelných podmínek kde je stejná nebo srovnatelná míra rizika, ohrožení nebo zátěže - určil v rámci tohoto rozpětí zaměstnancům i zaměstnankyním zvláštní příplatek ve stejné výši. Také pro tyto součásti odměny platí základní pravidlo, že zaměstnanec musí vědět, za jakých podmínek mu mohou být přiznány a jak jsou vypočítávány. Příklad: Zaměstnavatel má zpracovány škály hodnocení obsahující seznam rizik pro své zaměstnance, a hodnotí míru rizika u jednotlivých profesí bodovým ohodnocením. Hodnocení potom schvaluje výbor, v němž jsou zastoupeny všechny profese působící u zaměstnavatele. Podle výsledného hodnocení se potom poskytují příplatky. Odměna zaměstnanců v podnikatelské sféře je tvořena především základní mzdou. Její výše muže být stanovena různými způsoby: ujednáním v kolektivních smlouvách; mzdovým tarifem stanoveným nařízením vlády; smluvně. Stanovení výše odměny v soukromé sféře není tolik svázáno právními předpisy jako stanovení odměny ve sféře rozpočtové a příspěvkové. Je 18
19 v mnohem větší míře věcí volné úvahy zaměstnavatele, resp. jeho ujednání se zaměstnancem, proto zde existuje vysoké riziko netransparentního odměňování, které může být diskriminační. Jedná-li se o stejnou práci nebo práci stejné hodnoty, musí být výše základní mzdy stejná pro muže a ženy. Vyšší subjektivní kvality jednotlivého zaměstnance (např. lepší znalost jazyků, delší praxe, apod.) lze ohodnotit jako součást hodnocení výsledků práce, v rámci motivačních složek mzdy. Zde platí, že: kritéria hodnocení musí vycházet z objektivně měřitelných veličin; vždy platí, že zaměstnanci musí být sami schopni identifikovat důvody rozdílu mezi platem (zvýšeným o osobní příplatek) muže a ženy, kteří konají stejnou práci. Příklad: Zaměstnavatel samozřejmě může zaměstnanci s vyšší výkonností poskytnout vyšší ohodnocení, a to v rámci dalších složek mzdy. Takto ohodnotit výkonnost zaměstnance však může až na základě znalosti výsledků práce daného zaměstnance. Proto by neobstálo odůvodnění vyššího ohodnocení jednoho ze zaměstnanců, kteří vykonávají práci stejné hodnoty, jeho vyšší výkonností, pokud by se ukázalo, že vyšší ohodnocení bylo zaměstnanci přiznáno od jeho nástupu do zaměstnání, kdy zaměstnavatel ještě nemohl výsledky jeho práce hodnotit. 19
20 II. PRÁCE STEJNÉ HODNOTY II.1 IDENTIFIKACE PRÁCE STEJNÉ HODNOTY V PODNICÍCH DO 50 PRACOVNÍKŮ Cílem této metodiky je poskytnout relevantní obraz, zda v podniku dochází k rovnému odměňování za práci stejné hodnoty. K dosažení tohoto cíle je třeba aplikovat speciální postupy, které by měly zohledňovat všechny podstatné faktory porovnávaných prací. Úvodem je třeba uvést, že se jedná o metodu, která je v této podobě vhodná především pro menší a střední firmy (zhruba do 50 zaměstnanců). Níže popisovaná metodika předpokládá znalost obsahu práce, umožňuje účast, kontrolu a povzbuzuje ke spolupráci. Vytváří základnu pro objektivní a logické posouzení a usnadňuje manažerovi, který stanoví úroveň platu, uplatnit pobídky. V této souvislosti je třeba upozornit, že odměnu za práci, která byla identifikována jako stejná nebo stejné hodnoty, je třeba porovnávat se zahrnutím všech složek odměny (viz část I. této metodiky). Dále je třeba, aby zaměstnavatel porovnal podle stejné metody všechny práce, které jsou u něj vykonávány. Základem metodiky jsou hlavní oblasti kvalifikace, dovedností, odpovědnosti, pracovní zátěže a pracovních podmínek. Kumulativním posouzením těchto centrálních pojmů dostaneme optimální obraz stupňů obtížnosti a profilů náročnosti jednotlivých prací. Získaný výsledek je možno např. použít k seskupení prací stejné hodnoty ve spojitosti s šetřením mzdových rozdílů. Pro účely hodnocení náročnosti práce pomocí této metodiky není třeba zvláštní projektové organizace. Každý krok hodnocení je možno zjednodušit s ohledem na potřeby každého konkrétního případu a zároveň v případě potřeby rozšířit o případné další oblasti, které by měly dle názoru hodnotitelů vliv na hodnocení prací. Podrobný návod je uveden níže a rozdělen do několika bodů, jejichž souslednost by měla být pokud možno zachována. 20