Source: https://www.scribd.com/doc/147159913/Comentarios-Modificacion-Excepcional-POT
Timestamp: 2016-12-07 10:10:11
Document Index: 200450571

Matched Legal Cases: ['Artículo 6', 'Artículo 9', 'Artículo 21', 'Artículo 21', 'Artículo 20', 'Artículo 22', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'ARTÍCULO 463', 'ARTÍCULO 463', 'ARTÍCULO 463', 'Artículo 25', 'Artículo 262', 'Artículo 26', 'Artículo 263']

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1. Características legales y técnicas de la modificación excepcional de plan de ordenamiento territorial 2. Del centro-centralidades al centro-periferia 3. Afectaciones en el sistema urbanístico y la reglamentación de suelo. 4. Afectaciones en la estructura institucional y en las formas de gobernar 5. Instrumentos y efectos territoriales 6. ¿Simplificación normativa o desregulación? 7. Conclusiones
CARACTERÍSTICAS LEGALES Y TÉCNICAS DE LA MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas.
(…) la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del POT, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del POT, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde…siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.
Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del POT o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación: a. Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el POT vigente; b. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión; c. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el POT vigente.
Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587 • “No se puede utilizar el pretexto de la excepcionalidad para acometer una modificación general, si se quiere del POT, como corresponde a la revisión ordinaria”. • “Hay un contenido del POT que no admite revisión excepcional, como son los objetivos y estrategias territoriales, ya que la revisión excepcional tiene como finalidad justamente lograr esos objetivos y poner en marcha dichas estrategias, que aseguren la concreción del modelo de ordenamiento territorial vigente”. • “Por el contrario, la modificación planteada en lugar de ser justificada en función del cumplimiento de los objetivos y estrategias, parte de una revisión de las mismas”.
• Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587 • “ No es factible derogar todo el Plan de Ordenamiento y solo se puede acometer la modificación de algunas de sus normas urbanísticas, específicamente identificadas”. • “Estos objetivos y estrategias no pueden ser derogados con ocasión de un trámite de modificación excepcional de normas urbanísticas, sino que la revisión de algunas normas urbanísticas debe contribuir a mejorar las condiciones de su cumplimiento”. ¡ESTOS ARGUMENTOS SIGUEN SIENDO VÁLIDOS, A PESAR DE LA CONCERTACIÓN CON LA CAR!
COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO
POT vigente MEPOT
Estructura Socioeconomica Espacial Red de centralidades y Operaciones Estratégicas
Áreas de Actividad Económica Intensiva Áreas de Integración Áreas de Proximidad
Programa de ejecución del POT
Lista de mercado, a libre albedrio de entidades y gobernantes de turno Articulo 70 -71, Proyectos de corto plazo
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Cambios en la dinámica poblacional.
– No se conocen estudios detallados que sustenten estos cambios y de ser así, ¿qué implicala disminución en la población proyectada inicialmente (1.263.146 personas menos para el año 2020 según EAAB) implica una menor demanda de suelo, cambio en el tamaño de la vivienda, menores déficit de equipamientos educativos, mayores demandas de equipamientos sociales para población de ancianos? – Si hay cambios en la dinámica poblacional, porque se elimina el articulo 50 del POT, que establece que la reglamentación de las UPZ debe considerar las proyecciones de crecimiento de población en cada zona?
– Varios de los cambios en el sistema de movilidad ya están incluidos en el respectivo plan maestro (decreto 319 de 2006) o están pendientes de definirse mediante varios a estudios detallados que aún se encuentran en proceso de elaboración (planes de movilidad intraurbana del DNP, estudios detallados del Metro, etc.) – Este motivo implica que conviene esperar a contar con los resultados de los estudios en curso para establecer en forma precisa, las necesidades en terminos de cambios del uso del suelo, afectaciones por vias e intersecciones, localización de plataformas de logística, carga e intermodalidad, perfiles viales en ejes como la carrera septima y mecanismos para reparto de cargas u otros mecanismos que permitan la financiación de las infraestructuras
• Gestión del riesgo y adaptación al Cambio Climático.
Propone cambios sustanciales a la estructura ecológica principal e introduce ajustes en materia de ecourbanismo, no obstante, se presentan múltiples inconsistencias entre lo enunciado en el articulado y lo señalado en la cartografía en aspectos como:
– – – – – – – – – La eliminación del valle aluvial señalado en el acuerdo 190 de 2004 El trazado de la ALO que pasa sobre los humedales Juan Amarillo y Capellanía, Disminución de la franja AP2 del Ministerio de Ambiente en 800 metros, Definición del área del Plan Parcial Campoverde como zona de expansión, Traslapes entre zonas de transición de actividad minera con la reserva de la cuenca alta del rio Bogotá Seis vías de la malla vial arterial principal y complementaria pasan por encima de las determinantes ambientales del MAVDT Ausencia de modos de transporte no motorizado en cartografía de secciones viales y circuitos de movilidad (planos 15 y 16) Mantiene el transporte de carga en vías urbanas y ejes de transporte público como la Avenida Boyacá Además en los Artículos 117, 118, 121 de la MEPOT
• Necesidad de articular el ordenamiento rural con la legislación nacional.
– La armonización de contenidos del POT trata disposiciones del Decreto Nacional 3600 de 2007 en 5 artículos, pero no menciona disposiciones del decreto nacional 4066 del 2008 que trata el uso industrial en suelo rural – ¿La actualización del POT a nuevos decretos (ni siquiera leyes) del Gobierno Nacional es motivo de excepcionalidad?
• Simplificación normativa
– La propuesta cambia, elimina, desvirtúa o inventa instrumentos que han sido desarrollados mediante una estructura técnica y jurídica durante 13 años – La propuesta amplia de 9 a 15 los instrumentos de planeamiento, creando varios que no tienen soporte legal – No se presentan respuestas a las demandas de seguridad jurídica de las normas, reducción de tramites, pedagogía ciudadana, control urbanístico y mayor eficiencia institucional a solicitudes de privados y comunidades – Abre la puerta a una mayor discrecionalidad en el otorgamiento de normas de edificabilidad, volumetría, usos del suelo y carga urbanísticas.
• Los motivos del DESORDEN URBANO son:
– Desorden institucional
• Reforma incompleta de las entidades del sector • Inestabilidad de los cuadros directivo de las entidades del sector (Ej. 7 Secretarios de Planeación en 7 años) • Falta de continuidad de los equipos técnicos encargados del desarrollo de los instrumentos. • Intermitencia en el desarrollo y aplicación de los instrumentos. • Falta de gestión frente al Gobierno Nacional para impulsar ajustes legales necesarios (Ej. Curadurías) y para evitar interferencias vía decreto
– Durante los últimos 6 años SDP ha estado dedicada a tratar de modificar el POT y no a desarrollarlo
DEL CENTROCENTRO-CENTRALIDADES AL CENTROCENTRO-PERIFERIA
SISTEMA DE CENTRALIDADES – POT VIGENTE
• POT vigente se soporta en un sistema de centralidades múltiples.
– integración internacional y nacional – integración regional – integración urbana
• Las centralidades buscan consolidar espacial y funcionalmente las áreas actuales e incentivar la localización y disposición ordenada de nuevas actividades
La red de centralidades se complementa funcionalmente con otras áreas de actividad económica y de localización de equipamientos de escala zonal (que se definen a través de UPZ)
SISTEMA DE CENTRALIDADES – MEPOT
• MEPOT converge en una única centralidad (Centro Ampliado), que implica un sistema de centro-periferia.
– Orientación de la inversión pública hacia la re-densificación del Centro Ampliado. – Incentivos para la inversión privada se concentran en el Centro Ampliado
• Sistema de Centralidades Múltiples se condena a morir de inanición
AFECTACIONES DEL SISTEMA URBANÍSTICO Y EN LA REGLAMENTACIÓN DE SUELO
INSTUMENTOS DE PLANEAMIENTO – POT VIGENTE
Planes zonales Planes de ordenamiento zonal UPZ Planes parciales Planes de reordenamiento Estructuración de la estrategia de ordenamiento adoptada Orientan la programación de la inversión y requerimientos del suelo para desarrollo de infraestructura y equipamientos Alcance sobre territorios específicos, precisan y ajustan de manera específica las condiciones de ordenamiento de los mismos Operan sobre porciones reducidas del territorio Permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el entorno urbano inmediato Planes de Recuperación Morfológica
Planes de Regularización y Manejo de usos dotacionales
INSTRUMENTO ALCANCE
Planes maestros de servicios públicos domiciliarios y de equipamientos
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE – Artículos 43 y 44
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Espacio Público SDP IDU IDRD IPES DADEP SDP SDM ESP
SDP SED SCRD SSD DABS IDRD SGD UAESP PRIV
Coordinación y Articulación Ejecución
Movilidad y Estacionamientos Servicios Públicos Equipamientos
Educativo Cultural Salud Bienestar Social Deportivo y Recreativo Seguridad Ciudadana Defensa y Justicia Abastecimiento Al. y Seg Alt. Recintos Feriales Cementerios y SF Culto
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Instrumentos de Planeamiento – Planes Zonales Centro (PZCB)
Linemientos urbanísticos Soporte Operación Centro Calle 26: Eje conector con la región y el mundo Modelo de Ordenamiento Identificación de proyectos urbanos
Formulación y Adopción Coordinación de Operaciones
Operador Urbano (Inmobiliario) Gestor de Proyectos Estratégicos o de RU Operador Urbano Gestor de Proyectos de Patrimonio
Linemientos urbanísticos Soporte Operación Anillo de Innovación Calle 26: Eje conector con la región y el mundo
Centralidad Fontibón – Aeropuerto Eldorado – Engativá Lineamientos para la definición de proyectos de RU para el borde del aeropuerto Articulación Ciudad – Región
Operador Urbano Ejecutor de Proyectos de Infraestructura y Espacio Público Operador Urbano Sistema Integrado de Transporte Masivo
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Instrumentos de Planeamiento – UPZ
Reglamentación de normas específicas
Reglamentadas 89
En reglamentación 13 TOTAL 102 10 en otros instrumentos
CURADURÍAS PRIVADOS
Coordinación Programas Vivienda y Renovación Urbana
Aplicación de Normas Conceptos Expedición de Licencias Participación en la Planeación Local Control Urbanístico
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Instrumentos de Planeamiento – Planes Parciales
Área > 10 Ha Sectores: occidente suroriente norte Reparto C y B UAU Transferencia de Der CNST
Formulación Delimitación - Requerimientos Seguimiento – Aprobación PP - UAU
Modalidades: Reactivación Redesarrollo Sectores: TM Borde Aeropuerto Borde Quinta Paredes La Estrella Cementerio Central La Alameda Las Nieves Fenicia Reparto C y B Integración Inmobiliaria Transferencia de Der CNST Reajustes de Tierras
ERU MTVIV
Modelación Urbanística y Financiera Seguimiento – Gestión PP - UAU
Participación Desarrollo de proyectos y/o UAU
ESP SDA SDM
Requerimientos Técnicos Aprobación
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Otros Instrumentos de Planeamiento
PORTALES NUEVOS PATIOS TM Comercio y Dotacionales de escala URBANA y METROPOLITANA C.Comerciales
SDP TM
Definición - Requerimientos Seguimiento - Aprobación
SED SCRD SSD DABS IDRD SGEN SGOB IDEPAC UAESP
EXISTENTES Dotacionales de escala ZONAL, URBANA Y METROPOLITANA
UNIVERSIDA DES COLEGIOS PLAZAS MERCADO
Formulación Concertación y Compromisos Fases de desarrollo
PRIV. SED UAESP
Requerimientos Técnicos Conceptos Aprobación
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN
ESC INST. PLANEAMIENTO P.O.T.
Movilidad, Servicios Públicos, Equipamientos, Espacio Público
Plusvalía Inversion en Infraestructuras y suelos
Generación por beneficios urbanísticos Identifica prioridades Identifica prioridades Inversion en Infraestructuras y suelos Generación por Benefiicos urbanísticos Cobro e inversión Por beneficio Local Invierte en VIS Tipo I Cobro e inversión Sectores específicos Cobro e inversión Por beneficio Zonal Cobro e inversión Sectores específicos Aporte suelos Por certificados
Aporte suelos Por certificados
Cobro e inversión Por beneficio general
Cobro e inversión General
Asignación Interna de Cargas y beneficios
U.P.Z.
Determinan Cargas urbanísticas Reparten Cargas y Beneficios Entre planes Parciales Reparten Cargas y Beneficios Entre Unidades
Planes Zonales Planes Orden. Zonal U.P.R: Planes Parciales Planes de Implantación
Aporte suelos e inversiones Por edificabilidad O certificados
Planes Regularización Urbanizaciones Construcción Individual
Aporte suelos Por certificados Compensaciones Con certificados Pago a Fondos de Compensaciones
Origina pago Por licencias Urbanismo y construcción
Entrega de cesiones Y de aportes adicionales
COMPARACIÓN INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS POT
Planes Maestros Planes de Ordenamiento Zonal Planes Zonales Unidades de Planeamiento Zonal Planes Directores para Parques Planes de Implantación
INSTRUMENTOS MEPOT
Planes de Manejo Ambiental Planes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental Planes Maestros Operaciones Estratégicas Planes de Ordenamiento Zonal Planes Parciales Planes Directores Unidades de Planeamiento Zonal Planes de Mitigación de Impactos Urbanísticos Planes de Mejoramiento Urbanístico Fichas Reglamentarias para Bienes de Interés Cultural del Grupo Urbano Unidades de Planificación Rural Instrumentos de Planificación y Gestión de Borde Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al territorio Regional Fichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda
• En POTV hay 9 instrumentos mientras que en MEPOT hay 15 instrumentos • Se pretende regular mucho, pero en otros casos se abre una puerta a influencia del más fuerte.
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT
MODIFICACIÓN EXTRAORDINARIA DE POT
Planes de Manejo Ambiental Planes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental Planes Maestros Operaciones Estratégicas Planes de Ordenamiento Zonal Planes Parciales Planes Directores Planes de Mitigación de Impactos Urbanísticos Planes de Mejoramiento Urbanístico Fichas Reglamentarias para Bienes de Interés Cultural del Grupo Urbano Unidades de Planificación Rural Instrumentos de Planificación y Gestión de Borde Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al territorio Regional Fichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda
SDP - PRESENTACIÓN INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS Concejo de Bogotá D.C – 20 de mayo de 2013
ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS
Sistema de Espacio Público Construido MEPOT: Artículo 21
Es el conjunto de espacios públicos construidos que de manera articulada cumplen las funciones de estructurar el espacio urbano y rural; complementar las funciones de equilibrio ecológico y ambiental, mejorar las condiciones del paisaje y del hábitat; ofrecer espacios de desplazamiento, recreación y esparcimiento, así como de encuentro social y construcción de ciudadanía, y constituirse en lugares simbólicos y de referencia colectiva para la población con un enfoque diferencial y de género.
Sistema de Espacio Público POT VIGENTE : Artículo 21
Es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vías peatonales y andenes, los controles ambientales de las vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos.
Sistema de equipamientos POT VIGENTE: Artículo 20
Comprende el conjunto de espacios y edificios que conforman la red de servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia, comunales, de bienestar social, de educación, de salud, de culto, deportivos y recreativos, de bienestar social, de administración pública y de servicios administrativos o de gestión de la ciudad, que se disponen de forma equilibrada en todo el territorio del Distrito Capital y que se integran funcionalmente y de acuerdo a su escala de cubrimiento con las centralidades del Distrito Capital.
Sistema de equipamientos MEPOT: Artículo 22
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio urbano y rural del Distrito, que se integran funcionalmente para facilitar el acceso de la población a espacios y edificios donde se prestan los diferentes servicios sociales, en correspondencia con los requerimientos y preferencias de la población con enfoque diferencial y de género.
AFECTACIONES EN LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y EN LAS FORMAS DE GOBERNAR
GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN
• NO HAY INFORMACIÓN TÉCNICA O EVALUACIÓN DE IMPACTO QUE JUSTIFIQUE SU MODIFICACIÓN
- Elimina el titulo sobre participación de las alcaldías locales en la gestión, aplicación, ejecución, seguimiento, evaluación y control social del POT (artículos 58 y 59 del POT vigente - Asigna a las localidades responsabilidades y funciones que no están previstas en el Estatuto Orgánico y sin fortalecer capacidades de gestión - Restringe el alcance y efecto de las veedurías ciudadanas (articulo 473 del POT vigente) - Elimina la posibilidad de que las organizaciones cívicas y gremiales participen en revitalización y mejoramiento de entornos (DEMOS)
- POT vigente reconoce la vinculación de las localidades en el Sistema de Planeación del OT y diseña unas políticas/estrategias
- Fortalecimiento de las Alcaldías Locales - Participación ciudadana - Corresponsabilidad
- MEPOT pasa por alto las políticas/estrategias para vincular la localidades en el Sistema de Planeación, pero les da protagonismo a nivel instrumental, - PUEDE ESTAR MODIFICANDO EL ESTATUTO ORGANICO DE BOGOTA DECRETO LEY 1421 Y EL ACUERDO 257 DE 2006 PONIENDO A LAS LOCALIDADES A REGLAMENTAR LAS UPZ???
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE Artículo 49. Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ La Unidad de Planeamiento Zonal -UPZ-, tiene como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definición de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal (…) (…) Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como mínimo, los siguientes aspectos:
1. 2. 3. 4. Los lineamientos de estructura urbana básica de cada unidad, que permitan articular la norma urbanística con el planeamiento zonal. La regulación de la intensidad y mezcla de usos. Las condiciones de edificabilidad. Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la política ambiental…
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE
Artículo 50. Criterios para la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Zonal Las Unidades de planeamiento zonal se reglamentarán con base en lo establecido en esta revisión y los resultados de los análisis de las siguientes variables:
1. 2. 3. 4. 5. 6. Proyecciones de crecimiento de la población en la respectiva zona. Estratificación socio-económica. Tendencias del mercado. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios públicos adicional Requerimientos de espacio público y equipamientos colectivos adicionales Los cálculos resultantes de la distribución equitativa de las cargas y beneficios.
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ. 1. Objetivo y ámbito de aplicación de la Unidad de Planeamiento Zonal. Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son instrumentos que orientan la planeación de la inversión y la gestión local en ámbitos espaciales a escala intermedia. El instrumento busca acercar la escala de la planeación al ámbito zonal y a sus habitantes, y cualificar la participación ciudadana, de tal manera que les permita a los actores involucrados valorar y priorizar los proyectos relacionados con los componentes de los sistemas generales.
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ. 2. Responsabilidad de la formulación y procedimiento para la adopción. La formulación y actualización debe partir de la identificación de las problemáticas urbanísticas relacionadas con la Estructura Funcional y de Servicios, y específicamente de los requerimientos de suelo para parques y equipamientos en el ámbito de la UPZ. Este procedimiento estará a cargo de la respectiva Alcaldía Local con el acompañamiento y asesoría de la SDP y SDG, y deberá soportarse en procesos de participación ciudadana. Para su formulación y actualización la SDP entregará información actualizada anualmente mediante el expediente distrital. La SDP definirá el procedimiento de formulación y actualización de las UPZ. Una vez formuladas y/o actualizadas, las Alcaldías Locales las presentarán a la SDP para ser aprobadas mediante Resolución.
ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ.
3. Contenido del instrumento. El contenido de las UPZ debe ser el siguiente: Definición y priorización de los proyectos de infraestructura de escala local que requieren de inversión pública, que contribuyan a superar los déficit de los sistemas generales y garanticen su articulación con la estructura general de la ciudad. Orientaciones para la definición de acciones de los programas del presente plan, de los planes de desarrollo distrital y locales, así como las decisiones de los presupuestos locales.
Parágrafo 1. La UPZ establecerá para el primer semestre del último año de cada administración un listado de proyectos elegibles como insumo para el siguiente Plan de Desarrollo Local.
PARÁGRAFO 2. LAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LAS NORMAS URBANÍSTICAS DEFINIDAS EN EL PRESENTE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTITUYEN LAS NORMAS DE LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ ADOPTADAS.
INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES
INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES - MEPOT
¿Elimina los planes maestros de servicios urbanos como defensa y justicia, seguridad ciudadana y de turismo? Restringe los contenidos a aspectos de infraestructura y elimina obligación de tener proyecciones de población, viabilidad financiera y gestión del suelo Solo quedan POZ Norte y USME.. No es claro si se elimina o mantiene el Plan Zonal del Centro. Les quita su condición normativa, construida con esfuerzo en los últimos 10 años. Asigna a las alcaldías locales funciones de planeación con riesgo de fragmentación de la estructura urbana Da el mismo tratamiento y exigencias urbanísticas a centros comerciales y equipamientos sociales, afectando la sostenibilidad física y financiera de instituciones prestadoras de servicios Homogeniza las cargas y especificaciones técnicas de nuevos proyectos con instalaciones existentes, asignando especificaciones inviables para equipamientos consolidados (mantenimiento de señales, construcción de carriles al interior de los predios, etc.)
PLANES ZONALES UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL
PLANES DE MITIGACION DE IMPACTOS URBANISTICOS
¿SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA O DESREGULACIÓN?
POT: Artículo 25. Operaciones Estratégicas Las operaciones estratégicas vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e instrumentos de gestión urbana e intervenciones económicas y sociales en áreas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento formulada en la presente revisión. Tienen la finalidad de orientar los recursos de inversión para que sean incluidos en el respectivo programa de ejecución de cada administración. MEPOT. Artículo 262. Formulación de Operaciones Estratégicas Se formularán operaciones estratégicas cuando se identifique la necesidad u oportunidad de movilizar la gestión pública intersectorial para cumplir los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la actuación, y en donde las normas urbanísticas generales y los instrumentos de planeación, gestión y financiación establecidos por el presente plan, no sean por si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas deseadas en el marco de las políticas y estrategias de ordenamiento territorial. Se podrán formular operaciones cuando se requiera articular soluciones integrales a iniciativas sectoriales con el fin de asegurar la transformación positiva del territorio, y orientar las nuevas dinámicas que se pretendan generar. La administración distrital en cada periodo de gobierno definirá en el marco del programa de ejecución del plan de desarrollo, las operaciones estratégicas que considera prioritarias para desarrollar y a las cuales focalizará recursos y esfuerzos en la gestión pública.
POT: Artículo 26. Identificación de las Operaciones Estratégicas Para efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y con el fin de que sean observados en los planes de inversión y facilitar la aplicación de instrumentos de gestión, se priorizan las siguientes operaciones estratégicas: • Operación estratégica Centro (Centro Histórico - Centro Internacional) • Operación estratégica Anillo de Innovación (Centralidad Salitre - Zona Industrial) • Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado -Engativa- Aeropuerto Guaymaral • Operación estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos. • Operación estratégica Río Tunjuelo - Centralidad Danubio • Operación estratégica Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur • Operación estratégica Eje de Integración Norte - Centralidad Toberín - la Paz • Operación estratégica Centralidad Suba • Operación estratégica Centralidad Corabastos • Operación estratégica Quirígua – Bolivia. La formulación, adopción y ejecución de cada una de las operaciones estratégicas implica enfocar recursos públicos y privados de manera concertada, en el marco de la estrategia general de gestión establecida en el Titulo V del presente revisión. Por esta razón son la base principal para la formulación de los escenarios de ejecución de corto mediano y largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial.
MEPOT: Artículo 263. Excepciones a las normas urbanísticas de las operaciones estratégicas
Las operaciones estratégicas que se formulen, podrán adoptar normas urbanísticas excepcionales para facilitar o permitir el logro de los objetivos propios de cada operación. Estas excepcionalidades podrán darse para las normas de edificabilidad, volumetría de las edificaciones, usos del suelo, cargas urbanísticas y de las normas específicas aplicables a los componentes de los sistemas generales; siempre y cuando de estas excepcionalidades dependa la factibilidad de la operación.
• I. Básicamente es un nuevo POT • Jurídicamente: Apela a una figura de excepcionalidad que no es consistente con lo que la ley describe como excepcionalidad (D. 4022 “alguna o algunas… y en el MEPOT se cambia el sistema de planeamiento, de instrumentos y de producción de normas sobre el uso del suelo)
• I. Básicamente es un nuevo POT • Desde el punto de vista técnico no se conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones. • Desde el punto de vista político: ¿Consenso? porque afecta el futuro de la ciudad
• I. Básicamente es un nuevo POT • Desde el punto de vista técnico no se conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones. • Desde el punto de vista político: Cambio en la toma de decisiones
II. Devuelve a épocas anteriores a la Ley 388 de 1997
vuelve predio a predio (eliminar PM, operaciones estratégica, UPZ) discrecionales, desregulación, desconoce las escalas y los ámbitos de planeamiento, le da una dimensión de código urbanístico y de intervenciones físicas. Se pierde la dimensión social y económica. Borra un sistema de planeamiento. Proceso de participación ciudadana e inversiones en urbanismo social y ecourbanismo. • Un sistema de planeamiento y gestión Falta… • Transparencia en la información • Consenso: afecta el futuro de la ciudad
III. El resultado del MEPOT puede generar ambigüedad e
incertidumbre de la ciudadanía y el sector productivo para la construcción de ciudad
1. Discrecionalidad vs Jerarquización 2. Conflicto con las normas vigentes 3. Pérdida de la capacidad de incidencia de la participación ciudadana: • UPZ • Veedurías • DEMOS
Discrecionalidad Ampliada Art. 60 Art. 114 Art. 397 Art. 115 Art. 121 Art. 117 Art. 118 Art. 274 Art. 121 Art. 399 Art. 151 Art. 286 Art. 286 Art. 279 Art. 301 Art. 338 Art. 387 Art. 301 Art. 385 Art. 463 Art. 330 a 339 Art. 240 Art. 301 Art. 175 Art. 292 a 300 Contradicciones en Cambio Climático Art. 89 Art. 174 Art. 291 Componente Movilidad – Espacio Público Mercado vs. Institucionalidad en la Regulación Limbo Normativo
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