Source: https://lpderecho.pe/precedente-obligatorio-plazo-oposicion-saneamiento-fisico-legal/
Timestamp: 2020-02-27 17:51:17
Document Index: 189470055

Matched Legal Cases: ['artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 17', 'artículo 99', 'artículo 17', 'artículo 17', 'artículo 56']

Precedente obligatorio sobre plazo para formular oposiciones de entidades afectadas con el saneamiento físico legal | LP
Inicio Administrativo Precedente obligatorio sobre plazo para formular oposiciones de entidades afectadas con el...
Precedente obligatorio sobre plazo para formular oposiciones de entidades afectadas con el saneamiento físico legal
Considerando décimo noveno.- Plazo para la formulación de oposición.- Las entidades afectadas con el procedimiento administrativo sobre saneamiento físico legal promovido por una entidad conformante del SBNE al amparo del Decreto Supremo Nº 130-2001-EF, pueden presentar su oposición ante el Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en un plazo que inicia con la publicación de la relación de bienes y actos materia de saneamiento en los diarios y página web hasta antes que la conversión en inscripción en definitiva de la anotación preventiva del procedimiento ante el Registro de Predios.
Declaran fundada oposición y aprueban precedente de observancia obligatoria sobre plazo para formular oposiciones de entidades afectadas con el procedimiento administrativo sobre saneamiento físico legal
“LAS ENTIDADES AFECTADAS CON EL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO PROMOVIDO POR OTRA ENTIDAD AL AMPARO DEL DECRETO SUPREMO Nº 130-2001-EF, PUEDEN FORMULAR OPOSICIÓN ANTE EL ORPE, DESDE LA PUBLICACIÓN DE LA RELACIÓN DE BIENES Y ACTOS MATERIA DE SANEAMIENTO EN LOS DIARIOS Y PAGINA WEB HASTA ANTES DE LA INSCRIPCIÓN DE LA CONVERSIÓN EN DEFINITIVA DE LA ANOTACIÓN PREVENTIVA DEL SANEAMIENTO ANTE EL REGISTRO PREDIOS”.
1. Que, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (en adelante “SBN”), es el ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales encargado de normar y supervisar las acciones que realicen las entidades que conforman el mencionado Sistema, en materia de adquisición, disposición, administración y registro de los bienes estatales a nivel nacional, así como de ejecutar dichos actos respecto de los bienes estatales que se encuentran bajo su competencia, procurando optimizar su uso y valor, conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales[1] y sus modificatorias (en adelante “la Ley”), su Reglamento[2] y modificatorias (en adelante “el Reglamento”);
13. Que, es conveniente precisar que del artículo 8 a 11 del “DS Nº 130-2001-EF” regula el procedimiento que deben seguir las entidades públicas para realizar el saneamiento de sus bienes y derechos, que: a)inicia con la publicación en el diario oficial “El Peruano”, otro de circulación regional y página web institucional de la relación de bienes y actos materia de saneamiento; b) cumplida con la publicación se presenta ante el Registro de Predios la solicitud de anotación preventiva del procedimiento de saneamiento iniciado, adjuntando los documentos requeridos; y c) culmina con la presentación de la solicitud de conversión en inscripción definitiva de la anotación preventiva, una vez haya transcurrido 30 días calendario desde la inscripción de la anotación preventiva;
15.1. El plazo con el que cuentan los terceros afectados para oponerse al saneamiento inicia desde la publicación de la relación de bienes y actos materia de saneamiento3 y vence a los 30 días calendario, contados desde la inscripción de su anotación preventiva en el Registro de Predios; plazo que coincide con el que deben esperar las entidades públicas para presentar su solicitud de conversión en definitiva de la anotación preventiva; y,
17.2. Esta interpretación es concordante con lo dispuesto en el tercer4 y cuarto5 párrafo del artículo 8 del “DS Nº 130-2001-EF” cuando dispone que producto del ejercicio del derecho de oposición, sea este en la vía judicial o ante la “SBN”, se suspende el proceso de inscripción registral definitiva hasta su resolución. Dispositivo legal que nos sitúa en una etapa posterior a la anotación preventiva del procedimiento y anterior a la inscripción de la solicitud de conversión en definitiva, espacio en el cual se formularia la oposición;
17.3. Similar trámite es la prescripción adquisitiva de dominio en vía notarial, sobre el cual, Gunther Gonzáles comentando sobre la oportunidad para la presentación de la oposición señala “…es el derecho de cualquier interesado para poner fin al procedimiento notarial no contencioso, sin que se produzca pronunciamiento sobre el fondo del asunto (…) la oposición debe formularse mediante escrito presentado al oficio notarial, quien deberá suspender inmediatamente el trámite en el estado en que se encuentre, y aun habiendo trascurrido los 25 días siguientes desde la última publicación, siempre que no se hubiere realizado la declaración[6]”;
17.5. En relación a la norma bajo análisis, el artículo 8 del “DS Nº 130-2001-EF”, al regular la oposición en el procedimiento de saneamiento, busca otorgar a los terceros afectados (particulares o entidades públicas) la posibilidad de concluir el procedimiento cuando este haya sido iniciado en perjuicio suyo, por entidad que no cuenta con título comprobatorio de dominio o que no cuente con la posesión que invoca7;
Determinación de las cuestiones
Determinar si corresponde declarar fundada la oposición formulada por “MDM” contra el procedimiento administrativo de saneamiento promovido por “PNP” al amparo del “DS Nº 130-2001-EF”.
Respecto del derecho de propiedad de “MDM” y “PNP”
24. Que, mediante Decreto Legislativo Nº 13588 se modifica la “Ley del Sistema”, para optimizar el saneamiento físico legal de los inmuebles estatales y facilitar la inversión pública y privada. Dicho cuerpo legal, con ese objetivo introduce nuevas reglas sustantivas y crea un nuevo procedimiento especial de saneamiento físico legal para los inmuebles estatales, que las entidades conformantes del “SNBE” deben seguir a fin de que en el Registro de Predios figure inscrita la realidad jurídica actual de los inmuebles de su propiedad;
25. Que, mediante la Única Disposición Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1358, se estableció que “En tanto se adecue el Reglamento de la Ley Nº 29151 respecto del procedimiento especial de saneamiento físico legal de los inmuebles estatales, son de aplicación las disposiciones contenidas en los reglamentos de la Ley Nº 26512 (…) aprobado por Decreto Supremo Nº 014-95-MTC, y el Decreto de Urgencia Nº 071-2001 (…) aprobado por Decreto Supremo Nº 130-2001-EF, modificado por el Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA, en lo que no contravenga la presente norma”;
26. Que, en atención a lo expuesto, debe entenderse que las normas sustantivas contenidas en el Decreto Legislativo Nº 1358 se encuentran vigentes; respecto de las normas procesales, debe entenderse que son de aplicación –en tanto no exista contradicción– con las contenidas en el “DS Nº 130-2001-EF”. En ese sentido, corresponde interpretar cada uno de los dispositivos legales de orden sustantivo que contiene el “DS Nº 130-2001-EF”, en concordancia con lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 1358;
27. Que, el artículo 10 del “DS Nº 130-2001-EF”, concordado con los literales a) y b) del artículo 17-F de la “Ley del Sistema”, establece que si la entidad promotora del procedimiento cuenta con título comprobatorio de dominio que conste en documento de fecha cierta y que por sí solo no sea suficiente para su inscripción registral, el dominio del predio se inscribe a su favor. Si por el contrario, la entidad no cuenta con título comprobatorio de dominio que conste en documento de fecha cierta, pero cuenta con posesión para el cumplimiento de sus funciones, la inscripción de dominio se efectúa a favor del Estado, y como carga se inscribe automáticamente la afectación en uso a su favor a plazo indeterminado;
28. Que, desde esta perspectiva, para iniciar un procedimiento de saneamiento al amparo de lo dispuesto en el “DS Nº 130-2001-EF”, resulta necesario que la entidad promotora cuente con título comprobatorio de dominio de fecha cierta que por si solo no sea suficiente para su inscripción en los registros públicos; o se encuentre ejerciendo actos posesorios sobre un predio de propiedad estatal, inscrito o no, para el cumplimiento de sus funciones; para que como consecuencia de la conclusión del procedimiento se publicite en el registro el derecho que viene ejerciendo la entidad;
29. Que, el artículo 99 del “DS Nº 130-2001-EF”, establece los documentos que tienen que ser presentados ante el Registros de Predios para la inscripción de la anotación preventiva del procedimiento; sin embargo, estos requisitos han sufrido una modificación con la incorporación del artículo 17-F en la “Ley del Sistema”, al exigir a la entidad promotora que cuente con título de fecha cierta que acredite su derecho; en ese sentido, para solicitar la inscripción de la anotación preventiva no basta ahora la sola presentación de la declaración jurada mencionando el documento que sustenta el derecho de la entidad promotora, sino que ahora es necesario se acredite con documento de fecha cierta, sin perjuicio de las demás documentación exigida;
30. Que, conforme lo dispuesto en el numeral 17-A.2 artículo 17-A de la “Ley del Sistema”, los inmuebles estatales se inscriben a favor de la entidad y no a favor de áreas, órganos, unidades orgánicas u órganos desconcentrados de dicha entidad. Por tanto, todo acto de saneamiento que se inscriba a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1358 tendrá que realizarse a nombre de la entidad, quedando prohibida la inscripción a favor de áreas, órganos, unidades orgánicas u órganos desconcentrados de la entidad;
31. Que, en atención al marco legal desarrollado, y de la documentación obrante en autos, se tiene como antecedentes registrales, que “el predio matriz” sobre el que se ha iniciado el procedimiento de independización y traslado de dominio al amparo del “DS Nº 130-2001-EF”, se encuentra inscrito en la partida Nº 11034586 del Registro de Predios de la Oficina Registral Quillabamba de la Zona Registral Nº X-Sede Cusco desde 17 de noviembre del 2016 a favor de “MDM”, quien lo adquiere como aporte para OTROS USOS, en virtud de la inscripción de la habilitación urbana sobre su antecedente inscrito en la partida Nº 11031603 (fojas 5);
32. Que, al respecto de conformidad con lo establecido en el artículo 56 de la Ley 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades” (en adelante “Ley de Municipalidades”), son bienes de las municipalidades: Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos locales, los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad, los aportes provenientes de habilitaciones urbanas, los legados o donaciones que se instituyan en su favor, entre otros. Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público;
33. Que, como consecuencia del procedimiento de saneamiento indicado sobre “el predio matriz” se ha independizado “el predio” de un área de 1688.50 m2 en la partida Nº 11037613 del Registro de Predios de Quillabamba – Cusco a favor del Ministerio del Interior a solicitud de “PNP”, conforme se desprende de la copia literal y oficio remitido al Registrador Público de la Zona Registral Nº X por “PNP” obrantes en autos (fojas 22 y 31);
34. Que, en atención a lo expuesto, ha quedado acreditado en autos el derecho de propiedad de “MDM” sobre la totalidad de “el predio matriz”, de donde se ha independizado “el predio”, por lo que corresponde analizar si “PNP” ostenta un mejor derecho de propiedad sobre “el predio” que lo habilite a iniciar el procedimiento de saneamiento objeto de oposición;
35. Que, revisada la documentación adjunta en el título archivado 2018-2422962 del 26 de octubre del 2018, en merito cual se extendió la anotación marginal de independización sobre “el predio matriz” inscrito en la partida n.° 11034586 y que diera merito a la independización de “el predio” en la partida Nº 11037613 del Registro de Predios de Quillabamba – Cusco; se advierte que en el mismo obra adjunto la declaración jurada formulada por el General PNP Max Reinaldo Iglesias Arevalo en su calidad de Director de la VII Macro Región Policial (fojas 32), donde declara bajo juramento que:
“…la fracción de terreno de 1688.50 m2, con perímetro de 184.76 ml, donde se ubica el terreno de la COMISARIA PNP PUENTE PIEDRA CHAULLAY, materia de saneamiento físico legal, es propietario en merito a la donación otorgada por el Comité Civico de la Cooperación con la Guardia Civil, de fecha 16 de mayo de 198, ante el Notario Público Fidel Beltrán Pacheco…”
36. Que, revisada la demás documentación adjunta en el título mencionado, no se advierte que se haya adjuntado documento donde conste la donación otorgada por el Comité Cívico de la Cooperación a favor de la extinta Guardia Civil; en ese sentido, atendiendo a lo mencionado en el fundamento 29 de la presente resolución, “PNP” no ha acreditado, en base a documento de fecha cierta, el derecho real de propiedad que ejercer sobre el área materia de saneamiento;
37. Que, al respecto es de precisar que “PNP” ha sido debidamente notificado, mediante Oficios Nº 029-2019/SBN-ORPE y 030-2019/SBN-ORPE ambos del 7 de febrero de 2019 (fojas 9 y 10), con la oposición formulada por “MDM” a efectos de formule su descargo en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, hasta la fecha no ha cumplido con formular sus descargos, ni ha cumplido con remitir elemento de prueba alguno que sustente el procedimiento de saneamiento iniciado;
38. Que, atendiendo a lo expuesto corresponde declarar fundada la oposición presentada por la “MDM”, en consecuencia, debe remitirse al Registro Predios de Quillabamba de la Zona Registral Nº X – Sede Cusco, copia certificada de la presente resolución para que proceda a cancelar la anotación preventiva de independización y traslado de dominio inscrito de la partida Nº 11034586 y a cancelar la independización provisional inscrita en la partida Nº 11037613;
De conformidad con la Ley Nº 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA, Decreto Supremo Nº 016-2010-VIVIENDA, Resolución Nº 106-2016/SBN, y lo dispuesto en Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Primero.- Declarar FUNDADA la oposición presentada por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARANURA, sobre SANEAMIENTO TÉCNICO, LEGAL Y CONTABLE EN LA MODALIDAD DE INDEPENDIZACIÓN Y TRASLADO DE DOMINIO del predio inscrito provisionalmente en la partida electrónica Nº 11037613 y anotado en la partida electrónica Nº 11034586 del Registro de Predios de Quillabamba de la Zona Registral Nº X-Sede Cusco, promovido por la POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ – COMISARÍA DEL CENTRO POBLADO DE SANTA MARÍA DE MARANURA del MINISTERIO DEL INTERIOR, por los fundamento expuestos en la presente resolución.
Segundo.- Remítase copia de la presente resolución al Registro de Predios de Quillabamba de la Zona Registral Nº X-Sede Cusco, de conformidad con lo expuesto en el Trigésimo Octavo considerado de la presente resolución.
Tercero.- APROBAR como precedente de observancia obligatoria el décimo noveno considerando de la presente resolución y DISPONER su publicación en el Diario Oficial “El Peruano” y en el Portal Institucional de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN (www.sbn.gob.pe).
MANFREDO PERALTA HURTADO
Organo de Revisión de la Propiedad Estatal – SBN
W. RICHARD NAVEROS FLORES
Vocal (e)
Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal – SBN
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