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Timestamp: 2016-12-07 20:42:42
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⭐EL OBSERVATORIO. para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos COLOMBIA
EL OBSERVATORIO. para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos COLOMBIA
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Elisa Caballero Gómez
1 EL OBSERVATORIO para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos L OBSERVATOIRE pour la protection des défenseurs des droits de l Homme THE OBSERVATORY for the Protection of Human Rights Defenders COLOMBIA LAS TINIEBLAS DE LA IMPUNIDAD: MUERTE Y PERSECUCIÓN A LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS Misión internacional de investigación Situación de los defensores de derechos humanos en Colombia (13 al 18 de noviembre de ) 1. Antecedentes, mandato, justificación y actividades de la misión Los defensores de derechos humanos La responsabilidad del estado La preocupación internacional sobre los defensores en Colombia Violaciones de los derechos humanos de los defensores de estos derechos a) Derechos de petición sobre defensores de derechos humanos asesinados y desaparecidos entre b) Algunos casos emblemáticos c) Otros casos Principales factores que obstaculizan el ejercicio de la defensa de los derechos humanos a) Persistencia de las violaciones de derechos humanos por los paramilitares b) Discurso de las autoridades c) Violaciones graves de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, contra defensores de derechos humanos y contra el resto de la población civil por parte de las organizaciones guerrilleras ilegales d) La vigencia de la impunidad e) El riesgo de del mantenimiento de los archivos de los servicios de seguridad Límites de las medidas en defensa de los defensores de derechos humanos Conclusiones Recomendaciones Anexo 1. Lista de organizaciones y de personas encontradas durante la misión Anexo 2. Listado de defensoras y defensores de DDHH asesinados y/o desaparecidos en Colombia entre 2002 y y respuesta oficial a derechos de petición (DP) solicitando información sobre el estado actual de las investigaciones adelantadas sobre estos crímenes Federación Internacional de Derechos Humanos 17, Passage de la Main d'or Paris, France W ld O i i A i T Organización Mundial Contra la Tortura Case postale 21-8 rue du Vieux-Billard 1211 Geneva 8, Switzerland n 478/3 - Julio 20072 3 Abreviaturas y siglas utilizadas en el informe ACADEUM : ASEDAR : ASFADDES : ADUC : ANDAS : ANTHOC : ASONAL Judicial : AUC : CUT : CIDH : CASE : CISCA : CIAT : CPDH : CCAJAR : REINICIAR : DAS : EEUU: ELN : FIDH : FRU FARC-EP : FCSPP : FEDES : ILSA : ONG: ONU: OEA : OFP : OIT : OMCT : SINTRAEMSERPA : SINALTRAINAL : SAT : UNDH : UP : USAID: Asociación Colombiana de Abogados Defensores de Derechos Humanos Asociación de Educadores de Arauca Asociación de Familiares de Desaparecidos Asociación Departamental de Usuarios Campesinos Asociación Nacional de Ayuda Solidaria Asociación Nacional de Trabajadores y Servidores Públicos de la Salud Asociación Nacional Judicial Autodefensas Unidas de Colombia Central Unitaria de Trabajadores Comisión Interamericana de Derechos Humanos Comité Araucano de Soluciones Educativas Comité de Integración Social del Catatumbo Comité Interinstitucional de Alertas Tempranas Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos Corporación Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo Corporación para la Defensa y Promoción de los Derechos Humanos Departamento Administrativo de Seguridad Estados Unidos de América Ejército de Liberación Nacional Federación Internacional de Derechos Humanos Frente Revolucionario Unido Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo Fundación Comité de Solidaridad con Presos Políticos Fundación para la Educación y el Desarrollo Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos Organizaciones No Gubernamentales Organización de las Naciones Unidas Organización de Estados Americanos Organización Femenina Popular Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial Contra la Tortura Sindicato de Empresas Públicas de Arauca Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Agroalimentaria Sistema de Alertas Tempranas Unidad Nacional de Derechos Humanos Unión Patriótica United States Agency for International Development FIDH - OMCT / página 34 5 1. ANTECEDENTES, MANDATO, JUSTIFICACIÓN Y ACTIVIDADES DE LA MISIÓN El Observatorio para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos, programa conjunto de la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) y de la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT), - organizaciones internacionales no gubernamentales dotadas de estatuto consultivo o de observador ante el ECOSOC (Naciones Unidas), la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Internacional de la Francofonía y el Consejo de Europa - decidió realizar un estudio de la situación que afecta a las defensoras y defensores de los derechos humanos en Colombia, teniendo en particular en cuenta la precariedad con que desarrollan sus funciones. Para este efecto, encargaron al Sr. Roberto Garretón, abogado de nacionalidad chilena, y al Sr. Luis Fernando Martínez Zapater, Magistrado Juez de nacionalidad española, que investigara en particular los casos de asesinatos y desapariciones forzadas de defensores de los derechos humanos documentados por el Observatorio y analizar la situación de las investigaciones judiciales de esos casos ocurridos durante el periodo La Misión del Observatorio para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos (en adelante "la Misión" y "el Observatorio"), visitó en Colombia las ciudades de Bogotá D.C. y Arauca, entre el 13 y el 18 de noviembre de. Acompañó a la Misión el documentalista Sr. Nicolás Joxe, de nacionalidad francesa. El apoyo en el país fue otorgado por las siguientes organizaciones colombianas: la Corporación Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo (CCAJAR), el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), y el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CPDH). Los integrantes de la Misión agradecen profundamente el apoyo recibido, así como la eficiencia en la concertación de todas las entrevistas realizadas y toda la información proporcionada. Las actividades desarrolladas se indican en el anexo 1 del presente informe. FIDH - OMCT / página 56 2. LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS La situación de los defensores de derechos humanos ha sido, desde hace más de 20 años, uno de los motivos de mayor preocupación internacional. Fue en obviamente, luego de algunos años de discusiones previas - que la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas decidió crear un Grupo de Trabajo, de composición abierta, destinado a elaborar una Declaración sobre los Defensores de Derechos Humanos 1. La tarea tardó 15 años en llegar a puerto, por los obstáculos que muchos Estados pusieron a esta labor 2, y ciertamente los propósitos iniciales de los patrocinadores quedaron bastante desdibujados, como lo refleja la ambigüedad del título: Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos (en adelante, la "Declaración sobre los Defensores"). La Declaración no define la función de defensor, pero de su texto y de la doctrina que emana de los informes de la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la situación de los Defensores de Derechos Humanos (en lo sucesivo, "la Representante Especial"), la Sra. Hina Jilani, se desprende que es tal la persona que asume como actividad, individual o colectivamente, procurar la promoción y la protección de los derechos humanos y libertades fundamentales para otras personas. Una lista de actividades de promoción y protección que distingue a un defensor o defensora pueden ser la defensa ante tribunales; ombudsman; órganos del Estado; universidades; empresas; organismos internacionales; etc.; la formulación de denuncias públicas; la investigación y documentación de atrocidades para registro histórico o para impedir la impunidad de violadores de estos derechos; la educación; actividad periodística de educación, denuncia o formación en derechos humanos; divulgación y capacitación para el ejercicio de estos derechos; la elaboración de informes; la promoción de la organización social de víctimas o de discriminados por cualquier motivo; la dirección o la participación en organizaciones que buscan mejoras sociales o económicas o condiciones de vida dignas; actividades sindicales, etc. Incluso agentes del Estado, como un juez, un ombudsman, un parlamentario o un Ministro que activamente asumen un compromiso con la causa de los derechos humanos, deben ser considerados como defensores. Al fin de responder a una preocupación de eficacia, el Observatorio se funda en una "definición operacional" de los defensores de derechos humanos 3 : "Toda persona en riesgo o que es víctima de represalias, de hostigamientos o de violaciones en razón de su compromiso, de conformidad con los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos, individualmente o en asociación con otros, en favor de la promoción y de la aplicación de los derechos reconocidos por la Declaración Universal de Derechos Humanos y garantizados por los diversos instrumentos internacionales". En Colombia la población no duda en reconocer como defensores - y con sobrada razón - a quienes, por ejemplo, se preocupan de asistir a los desplazados, ya sea en su partida o en su acogida, buscándoles alguna forma de vivienda, sustento, atención, etc. Del mismo modo, las personas que se integran en comunidades con la voluntad de excluirse del conflicto armado y defender conjuntamente los derechos humanos de sus miembros, como las Comunidades de Paz de los Montes de María o de San José de Apartadó, son evidentemente defensores de derechos humanos. Más todavía: si la labor del Estado es buscar el bien común, concepto cuya manifestación moderna no es otra que promover, garantizar y defender los derechos humanos, en todas sus dimensiones (civiles, culturales, económicos, políticos y sociales), el trabajo de los defensores de estos derechos y sus organizaciones no es sino el ejercicio de una función pública, en colaboración o en oposición al primer obligado que es el Estado. Así lo entiende la Representante Especial Hina Jilani, para quien la labor de los defensores, se relaciona, incluso, "con las principales preocupaciones y recomendaciones del Consejo de Seguridad y de la Comisión de Derechos Humanos en la esfera de la paz, la seguridad y los derechos humanos; de no ser por los defensores de los derechos humanos, el Consejo y la Comisión no estarían tan bien informados de los nuevos problemas que van surgiendo, y las exhortaciones a la adopción de medidas que formulan en sus resoluciones no encontrarían eco adecuado y probablemente no lograrían los resultados esperados". Y agrega que "la labor de los defensores proporciona una alerta temprana respecto a nuevos problemas, en particular casos de infracciones graves de los derechos humanos, y puede ayudar a evitar que los problemas se agraven aún más. Los defensores intervienen activamente en situaciones en que se ha producido un colapso de la paz y la seguridad, como en el caso de conflictos armados, ayudan a proteger a la población civil víctima de un FIDH - OMCT / página 67 conflicto y, mediante su presencia y sus actividades, impiden algunas infracciones. En muchos casos, su constante vigilancia revela que la conducta de las partes en un conflicto se está apartando de las normas internacionales en materia de derechos humanos y del derecho internacional humanitario y permite a la comunidad internacional tomar medidas para salvar vidas de civiles o impedir infracciones graves de los derechos humanos. Los defensores de los derechos humanos hacen una contribución importante para poner fin a los conflictos y consolidar la paz, fortaleciendo el imperio de la ley, cuestionando la impunidad en relación con infracciones perpetradas en el pasado o que todavía se siguen cometiendo, abordando los factores en la esfera de los derechos humanos que causaron el conflicto, y exhortando y expresando su apoyo a la adopción de principios democráticos y a la buena gobernanza" 4. La vigencia de la democracia y la paz son el sustento mínimo de lo que la Representante del Secretario General denomina "espacio contextual" 5 en el cual idealmente debieran actuar los defensores, concepto que incluye, entre otras cosas, un sistema judicial eficiente, un compromiso con la democracia profundo de parte de las autoridades públicas y garantías judiciales apropiadas. Por el contrario, en los regímenes no democráticos o en las situaciones de conflicto -que es cuando más se hace necesaria la presencia del Estado, el primer obligado a la protección de todos los derechos humanos de todas las personas incluidos los defensores- los Estados descalifican a los defensores como "aliados del terrorismo", o de la subversión, o de los delincuentes, o, en el mejor de los casos, como políticos, en el sentido más descalificador y peyorativo de la expresión. En las Naciones Unidas, además de la adopción de la citada Declaración, todos los años la ex Comisión como el actual Consejo de Derechos Humanos e, incluso, la Asamblea General, manifiestan su preocupación por la grave situación que enfrentan estas personas, y gran parte de los Relatores Especiales de la Comisión denuncian en sus informes los casos que les corresponde conocer. Lo mismo ocurre en el sistema interamericano de derechos humanos. No sólo los órganos de derechos humanos de la Organización de Estados Americanos (en adelante, "la OEA"), sino también los órganos políticos manifiestan la misma preocupación. Ya en 1990 la Asamblea General "reiteró la recomendación hecha en años anteriores a los Gobiernos de los Estados miembros para que otorguen las garantías y facilidades necesarias a las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos a fin de que puedan continuar contribuyendo a la promoción y defensa de los derechos humanos y respeten la libertad e integridad de los miembros de tales organizaciones" 6. De allí que la resolución AG/RES.1671 (XXIX-0-91), de 1999 llamase a los Estados miembros a adoptar medidas de protección a las personas, grupos y organizaciones civiles dedicadas a la promoción, el respeto y la promoción de los derechos humanos tanto en el plano nacional como regional. La Asamblea General de la OEA, al mismo tiempo, hizo suya la Declaración sobre los Defensores de las Naciones Unidas. Durante su 124ª sesión regular (febrero - marzo de ), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) discutió y aprobó el "Informe sobre la situación de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Américas" 7. Este informe estaba previsto por la resolución AG/RES 1818 (XXXI-O/01) de la Asamblea General de la OEA de 2001, y era esperado desde Este documento hace referencia especialmente al marco jurídico de protección de los defensores de derechos humanos en el sistema interamericano, a las violaciones a las que éstos se ven enfrentados (asesinatos, desapariciones forzadas, agresiones, amenazas, campañas de difamación, persecuciones judiciales, restricciones de financiamiento, ausencia de reconocimiento legal de las ONG, etc.), al igual que a las medidas preventivas de protección otorgadas por la CIDH en su favor 8. El informe subraya también el alarmante nivel de impunidad en la región y recuerda a los Estados la necesidad de proteger a los defensores de derechos humanos, siendo los dirigentes sindicales, sociales y autóctonos los más vulnerables. 1. Ver Resolución 1984/116 de 16 marzo de A pesar que fue adoptada sin votación, 26 países, entre ellos todos aquellos que poseen estándares negativos en materia de derechos humanos, depositaron en Secretaría una Declaración en la que manifestaron que no se sentían obligados a respetarla. 3. Esa definición fue adoptada por la FIDH y la OMCT durante el "Seminario sobre el papel complementario de los ONG internacionales, los institutos y los defensores de derechos humanos", en Lund (Suecia) en Ver Informe del Secretario General A/60/39, de 7 de diciembre de Ver Informe E/CN.4/2003/104, párrafo 87 y siguientes. 6. Ver Resolución AG/RES 1044, 8 de junio Ver Documento de la OEA/Ser.L/V/II Doc.5 rev. 1, 7 de marzo de. 8. En su informe, la CIDH indica que entre 2001 y 2005, 44,8% de medidas preventivas fueron otorgadas a los defensores de derechos humanos, originarios especialmente de Colombia, Guatemala y México. FIDH - OMCT / página 78 3. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Conforme a los artículos 1.1 de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos y 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los Estados partes están obligados a garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en ella a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. Además, los artículos 7 de la Convención y 9 del Pacto agregan que toda persona "tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales", derechos que obviamente, el Estado debe garantizar y proteger. El derecho a la seguridad -cuyo desarrollo doctrinario y jurisprudencial es casi nulo- aparece tanto en la Declaración Americana como en la Universal de mayo y diciembre de 1948, respectivamente, vinculado no sólo a la libertad personal sino, también, al derecho a la vida 9. A juicio de la Misión, el derecho humano a la seguridad consiste en la garantía que cada persona debe tener en el goce pacífico y efectivo de todos sus derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Para los efectos de este informe -y sin perjuicio de la vinculación absoluta con todos los demás derechos humanos: vida, libertad, asociación, reunión, libertad de expresión, participación política, garantías judiciales, etc.- importa destacar el derecho de los defensores de los derechos de otras personas a ejercer un "trabajo libremente escogido y aceptado", en condiciones que garanticen sus libertades políticas y económicas fundamentales, conforme al artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Un trabajador de derechos humanos debe tener la garantía de ejercer su trabajo libremente elegido en condiciones de plena seguridad. Cualquier atentado, provenga de quien provenga, contra la actividad pública de defensa de los derechos de terceros, importa un incumplimiento de los deberes de garantía que los instrumentos internacionales de derechos humanos imponen a los Estados y que estos libremente han asumido. Pero importa una doble responsabilidad estatal cuando el agente violador de los derechos de quienes trabajan por los derechos de otros es el propio Estado, ya sea directamente, o por aceptación, tolerancia o aquiescencia. En el curso de la Misión y en los informes que se le hicieron llegar el rasgo que más se destaca es el de la falta de seguridad de los defensores de derechos humanos: "somos atacados por el Ejército, por los paramilitares y por la guerrilla" dijeron en Bogotá; "los militares nos acusan de ayudar a la guerrilla, pero nosotros nunca hemos interlocutado con ella, pues nos dedicamos sólo a trabajar con mujeres, y nuestros principios son autonomía y civilidad. Pero donde ahora me encuentro, porque soy desplazada, voy quedando sola. Por el miedo que reina, nadie quiere solidarizar", se dijo en Arauca. Esto se repite en los informes provenientes de todo el país. Debido al desconocimiento de sus derechos a la seguridad en el trabajo, a la vida, a la libertad y a todos los otros derechos, los defensores de derechos humanos han recurrido en incontables oportunidades a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, "la CIDH"), reclamando medidas cautelares, en conformidad al artículo 25 de su Reglamento de 2001, muchas de las cuales han sido otorgadas pero sin que el Estado en su mayoría las haya cumplido debidamente y además con resultados terribles, como se verá en el capítulo 4. En otras palabras, al Estado y a sus órganos les incumbe un rol fundamental en la formación del "espacio contextual" reclamado por la Representante Especial del Secretario General. 9. Ver Artículo I Declaración Americana: "Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona"; y artículo 3 Declaración Universal: "Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". FIDH - OMCT / página 89 4. LA PREOCUPACIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DEFENSORES EN COLOMBIA Un informe de 1987 de la Comisión Andina de Juristas, en cuya elaboración participó uno de los integrantes de la actual Misión, ya recomendaba que "se hace indispensable que las autoridades públicas vean en los trabajadores de derechos humanos a colaboradores y no enemigos, empeñados con riesgo de sus vidas en hacer una patria fraterna. Por ello, serán bien recibidas todas aquellas medidas que adopte el Estado para facilitarles su labor, escucharlos, consultarlos, y, fundamentalmente, creerles. Debe necesariamente otorgarles garantías suficientes para su vida, honra y bienes, como reza la Constitución 10, reconociéndoles su misión trascendente" (recomendación 18). Desde esa época, la preocupación de la comunidad internacional sobre la situación de los trabajadores por los derechos de otros en Colombia ha aumentado. En su primer informe sobre la situación de los defensores en el mundo, la Representante del Secretario General de la ONU, la Sra. Hina Jilani, estudia lo ocurrido el año anterior en 57 países, pero el 16% de su informe está dedicado a Colombia 11. La misma Representante Especial realizó la segunda visita de su mandato justamente a Colombia, motivada por la gran cantidad de denuncias recibidas durante el año 2001, que representó el 18% de las denuncias del mundo entero 12. En su Informe correspondiente a 2003 da cuenta de la situación de los defensores el año anterior, caracterizando diez formas de afectar a los derechos de los defensores: ejecuciones sumarias y otros atentados a la vida; amedrentamientos; golpizas y secuestros, detención o prisión sin cargos; acusaciones falsas por infracciones o delitos; difamación; allanamientos o robos en sedes u oficinas; hostigamientos; diversas clases de obstáculos para el correcto ejercicio de las labores, y abusos y presiones de diverso orden. Túnez es el que recurre a un mayor número de métodos represivo (7), y le siguen Colombia, la Federación de Rusia e Indonesia con En su informe de 2004 señala que de 16 defensores asesinados el año anterior en las Américas y el Caribe, 10 fueron en Colombia 14. También en 2004, el informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos expresó "La situación de los defensores de derechos humanos, incluyendo a los sindicalistas (en particular educadores y personal de salud), continuó siendo crítica. Aunque se percibió una disminución de casos de homicidios, atentados, desapariciones forzadas y toma de rehenes en su contra, estas acciones violentas continuaron afectándolos. La autoría de estos crímenes fue mayormente atribuída a grupos paramilitares y, en algunos casos, a las guerrillas de las FARC-EP [Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo] y, en menor grado, a las del ELN [Ejército de Liberación Nacional]" 15. En su excelente informe sobre 2005, al estudiar la situación de los grupos especialmente vulnerables, la Alta Comisionada considera, en primer lugar a los defensores de derechos humanos 16. Por su parte, el Observatorio no ha dejado, desde su creación, de alertar la comunidad internacional sobre la extrema gravedad de la situación de los defensores en Colombia. En su último informe anual de, el Observatorio destacó que registró 30 casos de defensores asesinados o objetos de intentos de asesinato, 122 casos de defensores amenazados de muerte 17. Medidas cautelares decretadas por la CIDH La inseguridad y riesgos con que conviven los defensores de derechos humanos han obligado a muchos a solicitar garantías del sistema interamericano de protección de los derechos humanos 18, como lo autoriza el artículo 25 del Reglamento de la CIDH. En el cuadrienio fueron concedidas a 44 defensores, el 45% a favor de colombianos. Incluso el CCAJAR y el CPDH (sede de Bogotá y las secciones regionales de Arauca y de Pereira), tuvieron que recurrir a medidas internacionales de protección. Pero lamentablemente a veces estas medidas, adoptadas en situaciones de "gravedad y urgencia" o de necesidad y con el fin de "evitar daños irreparables a las personas", no resultaron útiles, y los beneficiarios fueron igualmente asesinados, porque el Estado incumplió, no sólo con su propia obligación de proteger, sino con aquella que emana de resoluciones de organismos internacionales. Así ocurrió el 13 de septiembre de con el Sr. Gregorio Izquierdo Meléndez, miembro de la Asamblea Departamental del FIDH - OMCT / página 910 Comité de Derechos Humanos (CPDH) en Arauca y Presidente del Sindicato de las Empresas Públicas de Arauca (SINTRAEMSERPA) 19, con cuya familia se entrevistó la Misión. Las más altas autoridades de Arauca con las que también se entrevistó la Misión, como el Procurador Regional de Arauca, el Sr. Germán Enrique Samudio Puerta, y el mismo Gobernador del Departamento Julio Enrique Acosta, que por función eran los encargados naturales de dar cumplimiento de lo resuelto por la CIDH, manifestaron desconocer la existencia de esas medidas cautelares. La Misión comprobó que el 28 de febrero de 2005, la CIDH se dirigió al Gobierno de Colombia comunicándole que las medidas cautelares otorgadas inicialmente a favor de la Sra. Teresa Cedeño, Presidente del CPDH del Departamento de Arauca 20, se extendían a otros miembros del CPDH, entre ellos el Sr. Gregorio Izquierdo Meléndez. Lo mismo sucedió, también, con otros defensores de derechos humanos, entre ellos, y citando sólo algunos casos a título de ejemplo, el Sr. Fredy Antonio Arias, encargado de derechos humanos por la comunidad Kankuamo, en Valledupar, asesinado por paramilitares el 5 de agosto de ; el Sr. José Rusbell Lara, dirigente del Comité de Derechos Humanos "Joel Sierra", asesinado por paramilitares el 8 de noviembre de ; el Sr. Luis Eduardo Guerra, dirigente y miembro del Consejo Interno de la Comunidad de Paz San José de Apartadó, asesinado junto con su compañera e hijo, el 21 de febrero de , que también contaban con protección internacional, incluyendo medidas cautelares. 10. Se refiere a la de 1886, en ese entonces vigente. 11. Ver Informe E/CN.4/2002/ Ver Informe de visita a Colombia: E/CN.4/2002/106/Add.2, párrafo Ver Informe E/CN.4/2003/104, párrafos 68 a Ver Informe E/CN.4/2005/101, párrafos 87 a Ver Informe E/CN.4/2004/13, párr Ver Anexo 4, párrafo 2: "los defensores de derechos humanos, sindicalistas, miembros de organizaciones de mujeres y de víctimas, líderes comunitarios y de desplazados fueron víctimas de homicidios y amenazas". Informe E/CN.4//9, de 20 de enero de. 17. Ver Informe Anual del Observatorio, Estadísticas. 18. Ver Capítulo 3, supra. 19. Ver Informe Anual del Observatorio. 20. Ver Informe Anual 2005 del Observatorio. 21. Ver Informe Anual 2004 del Observatorio. 22. Ver Informe Anual 2002 del Observatorio. 23. Ver Informe Anual 2005 del Observatorio. FIDH - OMCT / página 1011 5. VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS DEFENSORES DE ESTOS DERECHOS El mandato de la Misión se ciñe, casi exactamente, al periodo del primer mandato del actual Presidente de la República, el Sr. Álvaro Uribe, que asumió el cargo en el año 2002 e inició su segundo mandato en agosto de. Si bien las estadísticas oficiales reflejan un descenso de las cifras de violencia política y del número de defensores de derechos humanos asesinados, queda plenamente constatado que la situación de los defensores en Colombia sigue siendo de alto riesgo. La inseguridad en su trabajo debido a las constantes intimidaciones dificulta, cuando no imposibilita, que los defensores de derechos humanos realicen su derecho, "individual o colectivamente, a promover y procurar la protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional" 24. Las formas más habituales de represión que han afectado a organizaciones o a sus dirigentes o participantes han sido asesinatos, detenciones, desapariciones forzadas, presiones, amenazas, robos, secuestros, allanamientos de oficinas y casas, acusaciones judiciales infundadas (judicializaciones) en contra de miembros de colectivos que han conducido a su detención y a la apertura de procesos penales, incluso a su ingreso en prisión provisional, en ocasiones más de un año, y que finalmente han concluido con resoluciones absolutorias; y otros hechos violentos. Muchos de estos atentados han motivado desplazamientos internos o que las personas amenazadas hayan debido trasladarse a otros países ante el temor, fundado, por su vida o integridad personal y familiar, etc. Los hechos constitutivos de violación de derechos humanos en el mismo período también han sido analizados en el informe de la Comisión Colombiana de Juristas Colombia 2002-: situación de derechos humanos y derecho humanitario 25, en el que se destaca, como colectivos especialmente vulnerables, a los defensores y defensoras de derechos humanos y a los sindicalistas. Un dato significativo es que las tres organizaciones huéspedes, el CCAJAR, el CPDH (74 muertos desde 1979) e ILSA han sufrido algún tipo de represión. También han conocido la represión jueces y magistrados, - como lo denunció la Asociación Nacional Judicial (ASONAL Judicial) 26 - funcionarios públicos de algunas Defensorías del Pueblo y de la Fiscalía Nacional, han sido también reprimidos, amedrentados o estigmatizados, y según se informó a la Misión, debieron buscar protección en el exilio. El ejercicio mismo de la función judicial, si no es grato a los superiores se vuelve peligroso. Uno de los casos más llamativos fue el ocurrido el 7 de noviembre de 2003, cuando el Fiscal 16 ante el Tribunal Superior de Sincelejo, el Sr. Orlando Pacheco Carrascal, resolvió dejar en libertad a más de un centenar de personas que habían sido detenidas en una operación denominada "Mariscal Sucre" y ejecutada por la Fiscalía de la Nación y altos mandos militares con el objeto de destruir un frente guerrillero en los Montes de María, en el límite entre los departamentos de Bolívar y Sucre. Esa actuación, realizada en el ejercicio de sus competencias como Fiscal, y fundada en su valoración de que, de los informes que le fueron presentados y de los testimonios aportados, no se desprendían elementos suficientes para adoptar medidas de aseguramiento contra los detenidos, supuso que fuera relevado de su cargo en la Fiscalía y que se acordara contra él medida de prisión domiciliaria durante meses 27. La Misión también recibió testimonios de dirigentes de ASONAL Judicial. Expusieron que, con motivo de un paro convocado unas semanas antes del desarrollo de la Misión en Bogotá, los miembros de la Asociación que firmaron las convocatorias recibieron amenazas de muerte, tanto en sus correos electrónicos como en llamadas telefónicas a sus celulares, sin que, pese a haber sido los mismos objeto de denuncia ante la Fiscalía, se tenga conocimiento de avances en las investigaciones. a) Derechos de petición sobre defensores de derechos humanos asesinados y desaparecidos entre y respuesta de las autoridades sobre el estado actual de los procesos de investigación Como preparación para la visita de la Misión, en octubre de se tomó una muestra de 168 casos individuales de homicidios y/o desapariciones forzadas cometidos contra los defensores de derechos humanos entre 2002 y 28. El Observatorio había reaccionado sobre la mayoría de estos casos, los otros casos son casos conocidos del CCAJAR. Todos ellos habían sido objetos de denuncias ante las autoridades FIDH - OMCT / página 1112 judiciales. Se hicieron derechos de petición 29 sobre estos 168 casos individuales, los cuales fueron enviados a diferentes autoridades judiciales y gubernamentales 30 para determinar el estado de las investigaciones adelantadas. El resumen de estas respuestas se encuentra incluido en una tabla en el anexo 2. La información solicitada mediante derechos de petición muestra la ausencia de investigaciones reales y activas en la gran mayoría de los casos de homicidios y desapariciones forzadas de los defensores de derechos humanos y en consecuencia la lentitud en la administración de justicia o la inexistencia de diligencias judiciales para investigar los hechos denunciados. Las respuestas también dejan ver la desorganización y falta de actualización de los procesos en diferentes fiscalías, pues frecuentemente se obtienen diferentes respuestas contradictorias de una o varias fiscalías concernientes a un mismo caso, dificultando el acceso a la información y el seguimiento de los mismos 31. b) Algunos casos emblemáticos: El informe se concentrará en algunos atentados de responsabilidad del Estado, directamente o por obra de paramilitares, y de los grupos alzados en armas, que la Misión quiere destacar por su especial gravedad y a que representan en toda su magnitud la realidad de Colombia; o al gran impacto público que tuvieron; o a la extrema crueldad o la violencia sexual contra las víctimas; o por encontrarse la víctima con alguna medida de protección especial que no fue respetada. Sólo en algunos de los siguientes casos se han producido condenas o, al menos, imputaciones a personas concretas por su participación directa en los hechos, pero siempre en contra de los autores materiales, quedando los auténticos responsables en la impunidad. 1.- El 6 de febrero de 2004, fueron asesinados la Sra. María Lucero Henao y su hijo Yamid Daniel, de 16 años de edad, en la vereda Puerto Esperanza del municipio El Castillo-Meta. La Sra. María Lucero Henao, tal y como se relató a la Misión por su propia hija, era defensora de derechos humanos, Presidenta de la Junta de Acción Comunal e integrante del CPDH 32. La situación en esta zona es especialmente dramática: en el municipio de El Castillo, departamento del Meta, en la región del Alto Ariari, se vienen produciendo, desde 1985, graves violaciones de los derechos humanos y numerosos asesinatos, amenazas, torturas, desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias, saqueos, robo de ganado, desplazamientos. Entre 1985 y 1996 estos hechos se enmarcaban en la estrategia de persecución y exterminio contra los integrantes de la Unión Patriótica (UP) y, en los años siguientes, en el marco de las políticas contrainsurgentes iniciadas por el Gobierno de Andrés Pastrana y en la actual política de "seguridad democrática" del Presidente Uribe, que se ha traducido en un control militar, social y económico sobre la población civil y en el incremento de la presencia de unidades del Ejército junto con civiles armados de grupos paramilitares. Estas circunstancias han producido numerosos desplazamientos de población desde las veredas al municipio de Villavicencio. En este municipio, un grupo de familias desplazadas formó una "comunidad civil de vida y paz" que dieron a conocer en Abril de Ella denunció públicamente los asesinatos, en ocasiones previa tortura, y las desapariciones, de más de cien campesinos del municipio de El Castillo-Meta y sus veredas. Hechos similares han venido reiterándose desde entonces, con nuevos asesinatos, retenciones, desapariciones, amenazas de muerte, hostigamientos, apropiaciones de tierra y de ganado, desplazamientos, que se atribuyen, en su mayor parte, a la actuación de grupos paramilitares y de fuerzas del Ejército desplegadas en el territorio, y también a la actuación en la zona de integrantes del grupo guerrillero FARC-EP 33. La presencia de unidades del Ejército, en concreto el Batallón 21 Vargas, era en la época de este doble asesinato constante y, pese a que no contaba con unidades establecidas de forma permanente en la vereda de Puerto Esperanza, acudían con frecuencia a la zona. En la vereda y sus alrededores se concentraban, desde tiempo atrás de los hechos, numerosos paramilitares que controlaban completamente la localidad, manteniendo presencia constante, con la, cuando menos, pasiva actuación de la institución militar. La Sra. María Lucero Henao y su familia habían permanecido en el caserío Puerto Esperanza pese a las incursiones de grupos paramilitares que habían provocado numerosos desplazamientos de vecinos del lugar desde 2001, incluso cuando en el mismo ya quedaban únicamente unas diez familias. Ellos habían sido objeto de amenazas en dos ocasiones y de un intento de asesinato en los tres últimos años y habían mantenido entrevistas con representantes diplomáticos acreditados en Colombia, con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH en Colombia y con la Defensoría del Pueblo, denunciando la situación de ocupación del caserío, las violaciones de derechos humanos y los desplazamientos provocados por grupos paramilitares con la complicidad o, al menos, la pasividad, de las fuerzas del Ejército. FIDH - OMCT / página 1213 En la noche del día 6 de febrero 2004, varios civiles armados se dirigieron a la vivienda de la Sra. María Lucero Henao en la vereda de Puerto Esperanza, del municipio de El Castillo- Meta y golpearon la puerta y, pese a que inicialmente se negó a abrirla, ante las amenazas de que la derribarían, se vio obligada, finalmente, a abrirla. En la vivienda, con la Sra. María Lucero Henao, se encontraban sus hijas y su hijo Yamid Daniel, y también su madre. Los atacantes sacaron a la Sra. Maria Lucero Henao de su casa por la fuerza, saliendo tras ella su madre y los hijos. Al llegar a las afueras de la vereda obligaron a la madre y a las hijas de la Sra. María Lucero a regresar y forzaron a Yamid Daniel Henao a quedarse con su madre. Pocos minutos después, y cuando ya habían llegado de nuevo a la casa, la familia oyó varios disparos, pero, por temor a los atacantes, no se atrevieron a salir hasta pasadas unas horas, ya en la madrugada, encontrando en las proximidades del caserío los cuerpos sin vida, con impactos de bala, de la Sra. Maria Lucero Henao y de Yamid Daniel, este último con el rostro desfigurado por impactos en la boca y con una oreja amputada. Tres paramilitares han sido reconocidos. Testigos presenciales afirman que llevaban, en el momento de los hechos, uniformes y armamento militar, y, actualmente, las personas imputadas podrían haberse acogido a las disposiciones de la Ley de Justicia y Paz 34, por lo que finalmente las penas a imponer se regirían por las disposiciones de esa norma. Nada se sabe de los posibles inductores o autores intelectuales. Pocos meses antes de los asesinatos, según informó a la Misión la testigo de los hechos e hija de la Sra. Maria Lucero Henao, se emitió una alerta temprana por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo, en el que se comunicaba la situación de grave riesgo en la que se encontraba la Sra. Maria Lucero Henao y su familia. Luego se desplazó hasta Puerto Esperanza una comisión integrada, entre otros, por colectivos de abogados, para comprobar la situación en la zona, la que se dirigió al Ejército presente en la zona y a la Alcaldesa solicitando especiales medidas de protección para la vida de María Lucero Henao y su familia, pero, finalmente, no se estableció medida de protección alguna, las recomendaciones nunca se llevaron a cabo. Estos crímenes se encuentran en la impunidad total. 2. La Organización Femenina Popular (OFP) es una organización nacida en 1972 en Barrancabermeja, pero que actualmente trabaja también en Santander, Antioquia, Sur de Bolívar, Bogotá y en Nieva, y algunas otras regiones. Su trabajo se centra en la defensa y promoción de los derechos humanos, culturales, económicos y sociales de la mujer. Cuenta con unas tres mil mujeres asociadas y con incidencia en un ámbito de más de ciento setenta mil personas, de sectores populares urbanos y rurales. Su acción se dirige especialmente a mujeres afectadas directamente por la violencia política, víctimas de desplazamientos, amenazas, asesinatos o desaparición de familiares próximos, víctimas de la violencia intrafamiliar y, en su gran mayoría, son mujeres de diferentes edades que deben asumir el papel de cabeza de familia. La estructura contempla 14 "casas de la mujer", en torno a las que se articulan grupos para desarrollar iniciativas y proyectos. Estas mujeres forman parte de la red internacional de Mujeres de Negro, asumiendo los principios de autonomía y civilidad, de defensa de la vida y de la dignidad de las mujeres, se niegan a dialogar con los diferentes actores armados. La OFP y sus miembros han sufrido unos 135 ataques desde 2001, entre los que se cuentan asesinatos, intentos de asesinato, amenazas, secuestros, asaltos a sus sedes (destrucción de la sede de Barrancabermeja, el 11 de noviembre de 2001), señalamientos de vinculación de la organización con actores armados, seguimientos, allanamientos de sus sedes, agresiones, desplazamientos ante los temores por la propia seguridad de las personas amenazadas y sus familias, de los que se responsabiliza a organizaciones paramilitares de Barrancabermeja, Puerto Wilches y de otras zonas del Magdalena Medio. El día 8 de abril de 2002, sobre las diez de la noche, y en el barrio La Esperanza de Barrancabermeja, cuatro individuos, vinculados con grupos paramilitares, se dirigieron al domicilio del Sr. Diofanol Sierra Vargas, instructor de Arte y Cultura de la OFP y, tras sacarlo del mismo, fue llevado al barrio de Nueva Esperanza donde le dispararon ocasionándole la muerte 35. La investigación fue realizada en la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía y existen cuatro personas condenadas 36 por su participación material en el asesinato, pertenecientes a grupos paramilitares. No parece que exista indagación alguna contra las personas que pudieron ordenar o concertar con los autores materiales la realización de este crimen. El día 16 de octubre de 2003, tres personas llegaron en taxi sobre las siete treinta de la tarde a la vivienda de la Sra. Esperanza Amaris Miranda, miembro de la OFP quien, antes FIDH - OMCT / página 1314 de ser asesinada, había denunciado ante la Fiscalía amenazas de personas vinculadas a grupos paramilitares, sin que se hubiera conseguido avance en las investigaciones de esos hechos. La Sra. Esperanza Amaris, que residía en el barrio Versalles de Barrancabermeja fue intimidada y obligada a subir al vehículo a la fuerza, en presencia de su hija, que, al pretender impedir que se llevaran a su madre, se lanzó contra el vehículo, siendo arrollada y arrastrada y sufriendo heridas como consecuencia de su desesperado intento. Poco tiempo después de su desaparición, el cuerpo sin vida de la Sra. Esperanza Amaris fue hallado en la vía pública 37. Por estos hechos, que también se investigaron en la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía, se condenó a tres personas pertenecientes a grupos paramilitares de los que actúan en Barrancabermeja y en la zona del Magdalena Medio, de nuevo como autores materiales directos 38. Más recientemente, el día 22 de marzo de, fue encontrado en Barrancabermeja el cuerpo sin vida de una mujer, no identificada inicialmente, con señales de tortura y de haber sufrido posibles agresiones sexuales. Dos días después el cuerpo fue identificado por los padres de la Sra. Yamile Agudelo Peñaloza como su hija 39. La Sra. Yamile Agudelo había desparecido tres días antes de que fuera localizado su cadáver y era miembro de base, en la OFP. En este caso las investigaciones realizadas por las autoridades competentes no han conseguido identificar a las personas que participaron, si bien, inicialmente, y tal y como fue detallado a la Misión en las entrevistas con miembros de la OFP, entre ellas la Sra. Yolanda Becerra Vega, Directora de la Organización, las autoridades, al menos inicialmente, calificaron a la víctima como "pimpinera", dedicada a la sustracción de gasolina, y, en todo momento, intentaron desvincularla de la OFP y desvincular, de ese modo, cualquier relación entre su desaparición y posterior asesinato con actividades de intimidación y persecución realizadas por organizaciones paramilitares contra la OFP. La misma situación se repite en las semanas previas a la Misión. A pesar de la supuesta desmovilización de grupos paramilitares proclamadas por el Gobierno y la Ley de Justicia y Paz, y de los procesos de desmovilización anteriores a ésta, la Sra. Maria Jackeline Rojas Castañeda, Coordinadora General de la OFP, la Sra. Gloria Amparo Suárez, y las dirigentes Yolanda Becerra Vega y Graciela Mejía han sido amenazadas entre abril y junio de por los autodenominados "Grupos Organizados de limpieza social por una Barranca limpia de guerrilleros" 40. El 5 de febrero de 2007 llegaron amenazas al CCAJAR y la CPDH y otras 38 organizaciones de derechos humanos, de parte de la organización de paramilitares "Aguilas Negras" anunciando asesinatos incluso de familiares de sus miembros. A los pocos días fue baleada y asesinada en su casa en Carepa la Sra. Carmen Cecilia Santana Romaña, esposa del Sr. Hernán Correa Miranda, Primer Vicepresidente de la CUT 41. El 13 de febrero de 2007 fue detenida y desaparecida en Barrancabermeja la hermana de la Sra. Sandra Gutiérrez Torres, una dirigente de la OFP, la Sra. Katerine González Torres. El 12 de marzo 2007, la Sra. González Torres apareció con vida luego de haber sido abandonada, con los ojos vendados, en los alrededores de la Terminal de Transporte de Bucaramanga capital del mismo Departamento. Al abandonarla, sus captores le exigieron que esperara un buen tiempo antes de intentar comunicarse con su familia y también que no avisara a la Policía Los asesinatos de tres líderes sindicales y defensores de los derechos humanos, los Sres. Jorge Eduardo Prieto Chamucero, Héctor Alirio Martínez y Leonel Goyeneche, provocaron una importante conmoción en el Departamento de Arauca en el año Los hechos se produjeron el 5 de agosto de 2004 y son conocidos como la masacre de Caño Seco 43. El departamento de Arauca ha sido una zona especialmente castigada por la violencia política desde hace años. Debido a que en la zona se conoce la existencia de petróleo, a partir de la década de los ochenta, la presencia militar y la entrada y actuación de grupos vinculados al paramilitarismo se ha incrementado notablemente, y se ha incrementado también la violencia y la presión contra la sociedad civil, los sectores campesinos, indígenas, sindicalistas y organizaciones de defensa de los derechos humanos. La actuación en la zona, desde muchos años atrás, de grupos insurgentes (FARC-EP y ELN), así como la aplicación, tras la victoria electoral en el año 2002 del Presidente Uribe, de las denominadas políticas de "seguridad democrática", y la ejecución del denominado "Plan Colombia", han aumentado en gran medida la militarización de la región y la actuación de grupos paramilitares. Por medio del Decreto de septiembre de 2002 se declaró zona especial a Arauca y zonas de rehabilitación y consolidación a los municipios de Arauca, Saravena y Arauquita, con restricción de la circulación de vehículos, empadronamientos, allanamientos sin orden judicial, detenciones arbitrarias, ocupaciones de espacios públicos, e incremento de los asesinatos selectivos. Cuatro días antes de los comicios de 14 de octubre de 2003 FIDH - OMCT / página 1415 para elegir a mandatarios locales y regionales, resultaron detenidos los candidatos opositores a Julio Enrique Acosta Bernal, copartidario del Presidente Uribe, que resultó finalmente elegido gobernador. Algunas organizaciones, como la Fundación de Derechos Humanos "Joel Sierra", en el informe sobre la situación del Departamento entre enero de 2004 y junio de 44, al que tuvo acceso la Misión, reflejan el incremento, durante este periodo, de los asesinatos selectivos, especialmente en los municipios de Tame y Saravena, sin que, en la mayor parte de los numerosos casos producidos, se haya podido siquiera realizar imputación concreta a personas identificadas, aún cuando sí existen algunos datos que pueden permitir considerar que, en estos hechos, hayan participado personas pertenecientes a los distintos actores armados que intervienen en la zona, tanto grupos paramilitares, guerrillas o miembros del Ejército. La actuación de las autoridades civiles y militares ante estos hechos se puede calificar como injustificadamente pasiva. En el Departamento de Arauca, además del Ejército y paramilitares, las guerrillas tanto de las FARC-EP como del ELN han ejercido en los últimos meses una creciente violencia, que ha afectado a los defensores de los derechos humanos, en el marco de un posible enfrentamiento entre ambas. El resultado ha sido un incremento de asesinatos selectivos y de muertes de civiles, con las secuelas de desplazamientos forzosos, señalamientos, aumento de la inseguridad de los ciudadanos e incremento de las dificultades para el ejercicio de los derechos cívicos. En este marco general se produjo la masacre de Caño Seco. El Sr. Jorge Eduardo Prieto Chamucero, Presidente de la Asociación Nacional de Trabajadores y Servidores Públicos de la Salud (ANTHOC) seccional de Arauca, con una gran trayectoria sindical y vecinal e integrante del Comité de Derechos Humanos de la Asociación de Juntas de Acción Comunal desde 1996 a El Sr. Héctor Alirio Martínez dirigente y ex Presidente de la Asociación Departamental de Usuarios Campesinos (ADUC), organización del Departamento de Arauca para la defensa de los derechos de los campesinos y la gestión de proyectos que los beneficien, y dirigente de la Asociación en el municipio de Tame, cargo que debió abandonar por las amenazas y persecuciones de que era objeto. El Sr. Leonel Goyeneche Goyeneche, maestro y licenciado en Educación Infantil, dirigente del Comité Araucano de Soluciones Educativas (CASE); de la Asociación de Educadores de Arauca (ASEDAR) e integrante de la directiva, entre 1997 y 2002 de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Subdirectiva de Arauca. También integró la Federación Comunal de Juntas de Acción Comunal entre 1998 y 2000 y el Comité de Derechos de la Asociación de Juntas de Acción Comunal. Por la inseguridad en que se encontraba, la CIDH dispuso que el gobierno colombiano adoptara medidas cautelares de protección a su favor desde 22 de junio de 2002, que fueron concedidas y transmitidas al Estado colombiano el 19 de julio de En los meses previos a los asesinatos, integrantes del Ejército les habían señalado públicamente como terroristas, pertenecientes a grupos armados y habían sido incluidos en informes de inteligencia, ya desde principios de Incluso en una emisora del Ejército fueron señalados públicamente como terroristas por un supuesto reinsertado. Las medidas cautelares buscaban proteger la vida e integridad personal también de varios otros dirigentes sindicales del Departamento. La Dirección General de Derechos Humanos del Ministerio del Interior envió un oficio el 17 de octubre de 2002 a la Oficina de Derechos Humanos de la Dirección General de la Policía Nacional para el cumplimiento de lo dispuesto por la CIDH. No obstante, la Fiscalía especializada de la estructura de apoyo de Arauca actuó en sentido contrario a lo dispuesto por la CIDH, e inició una investigación penal, librando orden de búsqueda y captura por delito de rebelión en contra los Sres. Eduardo Prieto, Héctor Martínez y Leonel Goyeneche, fundada en los citados testimonios de informantes del Ejército. Las víctimas reclamaron del abuso del Fiscal de conocimiento, sin que se conozca el destino de la queja. Pero la orden de captura no fue cursada a los organismos de la policía judicial competentes de forma regular: el día 5 de agosto de 2004, a las 5 a.m. efectivos al mando del teniente Ordóñez y con un guía reinsertado, rodearon la vivienda del Sr. Jorge Prieto, en el caserío Caño Seco, entraron y salieron con los Sres. Héctor Martínez, Leonel Goyeneche y Jorge Prieto, con las manos en alto, conduciéndolos al lugar en que fueron identificados y ejecutados por la espalda. El Sr. Héctor Martínez recibió siete impactos de arma de fuego, el Sr. Leonel Goyeneche once y el Sr. Jorge Prieto diez impactos, falleciendo todos en el acto. Los militares movieron los cuerpos a la parte trasera de la casa y colocaron junto a ellos, FIDH - OMCT / página 1516 explosivos y dos armas cortas. Informaron de la situación al Batallón, donde el Coronel Medina informó al comandante de la Brigada XVIII de Arauca del supuesto conflicto armado en Caño Seco. Se dispuso el levantamiento de los restos, procurándose se realizara por el Fiscal de Saravena, y no por el Juez Penal Militar ni por la Fiscalía del lugar de los hechos. Por último, el levantamiento tuvo lugar en el propio batallón por el Fiscal de Saravena. Después de la muerte de los tres dirigentes, las autoridades confirmaron que esas ejecuciones se produjeron durante una operación militar realizada por miembros de este batallón. El Vicepresidente de la República y el portavoz del batallón acusaron a las personas asesinadas de haber pertenecido a un movimiento subversivo. Por su parte, el Ministro de Defensa afirmó que se trataba de "delincuentes" armados que eran objeto de órdenes de captura. Sin embargo el 14 de julio de 2005, un Fiscal de la Unidad de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia calificó el asesinato de estos tres hombres como "crimen de guerra y contra la humanidad", precisando que estos dirigentes sociales no "habían sido dados de baja en combates sino cruelmente asesinados" y que "[se les había] disparado por la espalda". Según el Fiscal, los militares habían actuado "con fines criminales, protegidos por su condición de militares y bajo las órdenes de uno de ellos o de quien estaba a cargo de la operación". Además dijo que los testimonios y las pruebas científicas mostraban que las víctimas habían sido asesinadas a quemarropa y que la escena del crimen había sido maquillada. La procuraduría se avocó al conocimiento de los hechos, abriendo investigación disciplinaria vinculando, en principio, a los cuatro soldados integrantes del escuadrón que participó en los hechos y, posteriormente, a la plana mayor del Ejército teniente coronel Luis Francisco Medina Corredor, oficial de operaciones, Luis Eduardo Castillo Arbelaez, y al oficial de inteligencia Hiznardo Alberto Bravo Zambrano. Se dictó resolución y formularon cargos por falta gravísima disciplinaria por incurrir en infracciones al derecho internacional humanitario. El Consejo Superior de la Judicatura dispuso que la investigación penal correspondiera a la jurisdicción ordinaria. La Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía inició procedimiento penal ante el Juzgado Penal Especializado del Circuito de Arauca en contra de cuatro soldados y del civil reinsertado que los acompañaba. El proceso no ha culminado aún. A finales de, continuaban en curso tres investigaciones relacionadas con estos asesinatos: una de las investigaciones era dirigida por la Unidad Nacional de Derechos Humanos (UNDH), la segunda por el Tribunal Especializado de Arauca, y la tercera por la Oficina del Fiscal General de la Nación. Cuatro militares, entre ellos un suboficial, y un presunto asesino a sueldo fueron identificados como autores de esos asesinatos. El Fiscal General de la Nación investigaba por su parte la eventual responsabilidad de un teniente coronel y de otros miembros del batallón mecanizado del ejército Revéiz Pizarro con sede en Saravena, departamento de Arauca. Pero a pesar que de las investigaciones practicadas resulta evidente que los militares actuaron como autores materiales bajo órdenes impartidas desde la cúspide militar del batallón, la investigación no alcanza a la plana mayor de la Brigada XVIII, como se solicitó. 4.- El Sr. Gregorio Izquierdo Meléndez, integrante de la Junta Departamental del CPDH en Arauca y Presidente del Sindicato de Empresas Públicas de Arauca (SINTRAEMSERPA) fue asesinado en Arauca el 13 de septiembre de en el trayecto de trabajo a su casa 45. Desde octubre de 2002 había recibido amenazas en un panfleto que circuló por la ciudad de Arauca, reiteradas por vía telefónica en diciembre de 2004 y en enero de El 28 de febrero de 2005 la CIDH otorgó medidas cautelares a favor de varios miembros del CPDH en Arauca, entre ellos, el Sr. Gregorio Izquierdo. Pero el Estado colombiano no cumplió seriamente lo resuelto por la CIDH, y sólo se limitó a sugerirle que no circulara por algunas calles o por las zonas peor iluminadas y a colocar un vigilante ocasional en su domicilio. El 18 de junio de, en una reunión en la Cancillería se reiteró la grave preocupación por el elevado riesgo de sufrir un atentado contra la vida que padecían Gregorio Izquierdo y otras personas en Arauca. No hay avances en las investigaciones penales, y la única persona detenida inicialmente quedó en libertad, sin cargo alguno. El Procurador Seccional de Arauca manifestó a la Misión que la investigación de este asesinato la adelanta la Procuraduría Delegada de Derechos Humanos en Bogotá, y atribuyó el crimen a grupos guerrilleros de las FARC-EP y ELN, en conflicto por el control del territorio y del narcotráfico, los que -dijo- han producido numerosos asesinatos y otros ataques contra los derechos humanos. Agregó no haber abierto investigación sobre la posible responsabilidad de funcionarios FIDH - OMCT / página 1617 de la Administración Colombiana, en el ámbito de sus competencias disciplinarias, por omisión en la adopción de medidas de seguridad a favor del Sr. Gregorio Izquierdo Meléndez, e incluso desconocer la resolución de la CIDH. c) Otros casos 1. En las sabanas de Cravo Norte, también en el Departamento de Arauca, entre los días 10 y 11 de marzo de 2004 fueron asesinadas más de veinte personas, por paramilitares utilizando uniformes y armas propias del Ejército de Colombia, entre ellos el Sr. Edwar Alexander Vargas Linares, coordinador de la Seccional de la Fundación Comité Regional de los Derechos Humanos "Joel Sierra", y el dirigente campesino el Sr. Tiberio Cardozo Dueñas. Ejemplos como éste hay muchísimos El Sr. Alfredo Correa de Andreis, sociólogo e ingeniero agrónomo, profesor universitario y miembro de la Red Universitaria por la Paz, y su escolta el Sr. Edward Ochoa Martínez, fueron asesinados el 17 de septiembre de 2004 en Barranquilla 47. El Sr. Alfredo Correa había sido sindicado por delito de rebelión por la Fiscalía 33 de Cartagena y, en el momento de su fallecimiento, realizaba un trabajo de investigación sobre desplazados en Bolívar y Atlántico. La revista Semana de 9 de abril de informó que el Sr. Rafael García, ex director de informática del DAS, informó que el Director del DAS Jorge Noguera entregó a grupos paramilitares dirigidos por el conocido como "Jorge 40" una lista de 20 activistas de izquierda que figuraban en la subdirección de análisis del organismo de inteligencia. En la lista figuraban la líder sindical la Sra. Zullty Codina Pérez, que ya había sido asesinada, y el Sr. Correa de Andreis, asesinado después. 3. El Sr. Higinio Baquero, integrante de la Corporación para la Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, REINICIAR, y escolta del esquema de seguridad de la Directora de la Corporación, Sra. Jahel Quiroga Carrillo fue asesinado en Bogotá el 12 de abril de, cuando se dirigía a su casa en un bus de servicio público. Por otra parte, el 30 de marzo de 2007, REINICIAR fue informada por una fuente fiable que se estaría desarrollando un plan para atentar contra la vida de la directora de la organización por parte del grupo autodenominado "Bloque Capital", grupo paramilitar que opera en la ciudad de Bogotá. Según la información, el grupo paramilitar habría encargado ambos actos criminales a un hombre conocido como "Diego". La Sra. Jahel Quiroga Carrillo es beneficiaria de las Medidas Cautelares otorgadas por la CIDH a la Corporación REINICIAR el 15 de marzo de Desde esa fecha, la CIDH ha solicitado del Gobierno la adopción de medidas para proteger la vida e integridad personal de los integrantes de REINICIAR Otros miembros de REINCIAR han sido víctimas de amenazas telefónicas y seguimientos, hechos que han determinado que, pese a tener otorgadas medidas cautelares por la CIDH, dos periodistas, un abogado, un investigador social y dos auxiliares de oficina de la organización, hayan tenido que abandonar el país. 5. Otro miembro de la organización REINICIAR, el Sr. José Walter Álvarez, que estaba radicado en Buga, y que también era parte del CPDH, se encuentra desaparecido desde el 17 de agosto de. 6. La propia Jahel Quiroga Carrillo está incluida en los archivos de inteligencia del Ejército, como persona vinculada con la guerrilla, lo que ha motivado, entre otras situaciones, que, pese a las gestiones realizadas para conseguir su desvinculación de esos archivos, no pueda obtener el visado para entrar a EEUU por aparecer en listados de personas vinculadas al terrorismo. 7. El Sr. Luciano Enrique Romero Molina, dirigente del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Agroalimentaria (SINALTRAINAL) e integrante de la Fundación Comité de Solidaridad con Presos Políticos (FCSPP), fue asesinado entre el 11 y el 12 de septiembre de 2005 en Valledupar (Departamento del César). Su cuerpo fue encontrado amarrado, torturado y con cuarenta heridas de arma blanca. Su asesinato ocurrió pocos meses después de que regresara de su exilio en España, donde se había refugiado por las amenazas recibidas 49. Como puede fácilmente extraerse de estos trágicos ejemplos, existen determinadas constantes que se repiten en estos y en muchos otros casos de asesinatos de defensores de derechos humanos de los que la Misión ha recibido testimonios. En las zonas y territorios donde se ha producido un incremento de la presencia militar como consecuencia de las políticas de seguridad de la actual administración colombiana, se reproducen con mayor facilidad y se desenvuelven con mayor impunidad las distintas organizaciones del paramilitarismo. En el periodo analizado, como destacan los informes a los que ha tenido acceso la Misión, se ha producido una disminución del número de muertes en masacres, pero se ha mantenido el número de asesinatos selectivos: "Esa reducción se debe a un cambio en FIDH - OMCT / página 1718 la estrategia de acción de esos grupos. Hasta el año 2001, gran parte de las muertes perpetradas por paramilitares ocurrieron durante masacres, en las cuales eran asesinadas gran cantidad de personas. En los años 2000 y 2001 los grupos paramilitares perpetraron 352 masacres que dejaron por los menos víctimas. Entre julio de 1996 y junio de 2002, el promedio anual de personas muertas en masacres por paramilitares fue de 886 personas cada año. Durante los últimos cuatro años, julio de 2002 a junio de, ese promedio de muertes en masacres disminuyó a 227 personas cada año. En contraste, las muertes selectivas se mantienen prácticamente en el mismo nivel registrado desde 1996: 895 personas de promedio anual entre julio de 1996 y junio de 2002; 833 personas en promedio anual entre julio de 2002 y junio de " 50. También existen otros parámetros de semejanza entre los crímenes: en todos los casos examinados y en otros de los que ha recibido testimonios la Misión, las personas víctimas de los ataques son, inicialmente, víctimas de amenazas, directamente dirigidas contra ellas o sus familiares más próximos, o, por vía indirecta, dirigidas genéricamente a la organización de defensa de derechos humanos a la que pertenecen; ante esta grave situación, se han ejercitado acciones o efectuado gestiones ante instancias nacionales e internacionales para obtener medidas de protección que garanticen el derecho a la vida y el ejercicio de su trabajo en defensa de los derechos humanos, medidas que, en las escasas ocasiones que en se han adoptado, han sido claramente insuficientes como ha probado la realidad. Finalmente, las víctimas, de los ataques reiteradamente anunciados, protagonizados, en la mayoría de los casos, por personas pertenecientes a grupos paramilitares o por personas pertenecientes a instituciones del Estado Colombiano que debían garantizar y proteger el derecho a la vida y al libre ejercicio de los derechos cívicos de sus ciudadanos. Las investigaciones posteriores realizadas, en los pocos casos en que han dado algún resultado, siempre se detienen en los escalones inferiores de los ejecutores materiales del delito, garantizando la impunidad de las personas que idean el delito, a los autores intelectuales que dictan las órdenes de ejecución, así como a los que los encubren con posterioridad a la comisión de los hechos. Como ya se ha mencionado en este informe, la gran mayoría de las violaciones a los derechos humanos cometidas contra la población civil, y en especial contra los defensores de los derechos humanos, son perpetradas por los paramilitares con la complicidad del Estado por acción o por omisión. El Ministerio de Defensa en 2000 ya les atribuía la responsabilidad del 76% de las masacres cometidas entre enero y octubre de Varias organizaciones colombianas mantienen la misma apreciación. Otras organizaciones de defensa de los derechos humanos también han sido objeto de amenazas y señalamientos que han sido expuestos ante la Misión por personas que forman parte de las mismas. La Misión debe también reflejar la situación de organizaciones como la Asociación Nacional de Ayuda Solidaria (ANDAS), que ha tenido que cerrar varias de las sedes que tenían abiertas en defensa de desplazados en doce ciudades del país; la Mesa de la Mujer, que realiza informes anuales sobre la especial y grave situación de la mujer en el conflicto; la Fundación para la Educación y el Desarrollo (FEDES), que trabaja en sectores marginados y desplazados, y cuyos miembros narraron la actuación de los grupos paramilitares que siguen presentes en las zonas en las que trabaja su organización, así como la persistencia, durante los últimos años, de graves episodios de violencia contra jóvenes de estas zonas, dos o tres asesinatos semanales, que se dirigen muy especialmente a los que se integran en organizaciones sociales y rechazan ser reclutados en organizaciones criminales y/o relacionadas con el paramilitarismo; la Asociación de Familiares de Desaparecidos (ASFADES), organización nacida en el año 1982 y cuyos miembros han sufrido persecuciones, hostigamientos, señalamientos y judicializaciones como personas próximas a la guerrilla, asesinatos, dos personas en Medellín y una en Barrancabermeja, amenazas telefónicas y vigilancias constantes; el Movimiento Nacional de Víctimas, plataforma de organizaciones de derechos humanos y sindicatos que se oponen a la Ley de Justicia y Paz y a la Comisión de Reparación, de la que la Misión recibió testimonio de desapariciones, asesinatos, torturas, amenazas y otras violaciones graves de derechos humanos que están protagonizando personas integradas en organizaciones paramilitares en el Departamento de Sucre, en especial en San Onofre, al parecer con motivo de la participación de miembros de esta organización en la localización de fosas comunes de víctimas de anteriores masacres. También colectivos de abogados que asumen la defensa de imputados de pertenecer a organizaciones guerrilleras ilegales, o a miembros de organizaciones sindicales o de defensa de los derechos humanos, han sido objeto de señalamientos, amenazas graves, tanto por vía telefónica como por correo electrónico, investigaciones disciplinarias, FIDH - OMCT / página 1819 interceptaciones, seguimientos, inclusión en "órdenes de batalla" del Ejército y en informes de inteligencia militar, e incluso atentados contra su vida, allanamientos de sus despachos profesionales con sustracción de memorias de los computadores. La Misión ha mantenido entrevistas con distintos abogados pertenecientes a colectivos como la Asociación Colombiana de Abogados Defensores de Derechos Humanos (ACADEUM), el CPDH, el CCAJAR, la Comisión Colombiana de Juristas y otros abogados litigantes. La Misión ha recibido información de atentados como el sufrido el 17 de noviembre de 2005 por el Doctor Ernesto Moreno Gordillo, que recibió cinco disparos de armas de fuego y que, tras lograr salvar su vida, se ha visto obligado a abandonar el país y refugiarse en España 52. La Misión también ha conocido de casos en los que la responsabilidad en masacres y asesinatos, en amenazas, desplazamientos y otras violaciones graves de los derechos humanos contra la población civil y, específicamente, contra defensores de derechos humanos, han sido protagonizados por individuos pertenecientes a las distintas organizaciones guerrilleras ilegales que, desde hace décadas, se encuentran en conflicto armado con el Estado. Estas situaciones han sido reiteradamente denunciadas en los informes a los que ha tenido acceso la Misión. Así, en el informe elaborado por las organizaciones de desplazados de Arauquita (Arauca), y expuesto ante la misión por personas que forman parte de las mismas, recoge que el número de desplazados en la zona, durante los últimos meses se ha venido incrementando, en especial entre la población campesina y con motivo de los enfrentamientos entre los grupos guerrilleros FARC-EP y ELN por el control de determinados territorios así como por la actuación del Ejército Nacional y grupos paramilitares presentes en el Departamento. El informe de la Comisión Colombiana de Juristas antes citado 53, recoge el número preocupantemente alto en que se han mantenido las infracciones al derecho humanitario que vulneran el derecho a la vida cometidas por grupos guerrilleros en el periodo julio 2002 a junio, con un promedio de 397 personas asesinadas cada año por estas organizaciones. Tampoco puede dejar de citarse el importante número de personas que son secuestradas por estos grupos, privadas injustamente de su libertad y sometidas a duras condiciones de vida, en muchas ocasiones durante largos años, situación que ha continuado vigente en este periodo, aún cuando las estadísticas reflejen una disminución del número de nuevos secuestros. Los defensores de derechos humanos han sido también objeto de estas infracciones al derecho humanitario por las organizaciones guerrilleras: asesinatos, como el del Sr. Juan Daniel Guerra Camargo, que se imputa a miembros de las FARC-EP y que se produjo el 22 de septiembre de en el corregimiento de El Aserrío, Teorema, Norte de Santander, cuando trabajaba sobre un proyecto comunitario de producción de café, o el del Sr. José Trinidad Torres, también ocurrido en el Norte de Santander el 26 de julio de 2005, ambos líderes del Comité de Integración Social del Catatumbo (CISCA) 54. A la luz de lo expuesto, la Misión no puede sino concluir en lo certero del juicio de la Representante del Secretario General sobre la situación de los defensores de derechos humanos en Colombia: "Los grupos paramilitares siguen siendo los principales responsables de homicidios colectivos. El Ministerio de Defensa reporta que estos grupos son autores de 75 masacres, que representan el 76% de las masacres cometidas de enero a octubre. La práctica de los homicidios colectivos de civiles indefensos constituye su principal modalidad de acción y estrategia de guerra" 55. Tal como ha reiterado la Alta Comisionada en sus múltiples informes sobre Colombia, el simple hecho de la responsabilidad del Estado en la existencia, el mantenimiento y la generalización del fenómeno paramilitar implica que el Estado colombiano es responsable de las violaciones a los derechos humanos cometidas por los grupos paramilitares, al igual que por sus propias acciones u omisiones. 24. Ver Declaración de las Naciones Unidas sobre los Defensores, artículo El informe está publicado en Bogotá en enero de Organización que agrupa a jueces, magistrados, fiscales, y funcionarios judiciales), y que registra 248 víctimas fatales entre 1984 y 2004, y 7 nuevas hasta octubre de, además de 37 desapariciones en 27 años, y numerosos casos de amenazas que han provocado que hasta 33 personas de la organización hayan debido abandonar Colombia. 27. Este y otros casos se recogen en "Independencia en juego. El caso de la Fiscalía General de la Nación ( )", del Observatorio Colombiano de la Administración de Justicia, auspiciado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Bogotá, Dentro de esos 168 casos individuales, la mayoría son defensores de derechos humanos pero algunos son sus familiares, escoltas y amigos, FIDH - OMCT / página 1920 quienes se encontraban con ellos en el momento del atentado y fueron víctimas. 29. El derecho de petición es un derecho fundamental consagrado por el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia y por el artículo 17 y siguientes del Código Contencioso Administrativo. Las autoridades tienen la obligación de dar una respuesta en un corto término legal (10 días para contestar peticiones de información, 15 días para contestar quejas o reclamos, 30 días para contestar consultas). 30. Los derechos de petición fueron dirigidos a: la Fiscalía General de la Nación, a las Seccionales de Neiva, Tunja, Cúcuta, Bogotá D.C., Cundinamarca, Unidad de Justicia y Paz de la Fiscalía, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Vicepresidencia de la República, Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar del Ministerio de Defensa. 31. De las respuestas obtenidas sobre 128 casos de defensores, 22 casos (17.2%) tuvieron numerosas respuestas con informaciones diferentes, dentro de las cuales 11 fueron claramente contradictorias en alguno de sus puntos. 32. Ver Informe Anual 2004 del Observatorio. 33. Ver Informe de la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz sobre la Comunidad Civil de Vida y Paz, desplazados del municipio El Castillo Meta asentados en Villavicencio, Bogotá 13 de octubre de Sobre hechos posteriores en la región, ver: 34. En el marco de la Ley 975 de 2005 (llamada Ley de Justicia y Paz), aprobado por el Congreso colombiano el 21 de junio de 2005 y ratificada por el Gobierno en julio de 2005, numerosos paramilitares apoyados por el ejército y otros grupos ilegales fueron "desmovilizados". Esta ley garantiza, de hecho, la impunidad y el olvido de crímenes cometidos por los paramilitares y miembros de otras fuerzas armadas ilegales en el contexto de la guerra civil del país. 35. Ver Informe Anual 2002 del Observatorio. 36. Esta realidad está en contradicción con la información que nos transmitió la Fiscalía en respuesta a nuestras derechos de petición. 37. Ver Informe Anual 2003 del Observatorio. 38. Según el cuadro sobre el estado actual de las investigaciones por crímenes contra defensores (anexo 2 de este informe), esta es una de las 2 condenas dentro de los 109 casos por homicidios y desapariciones forzadas de defensores de derechos humanos cometidos entre 2002 y. 39. Ver Informe Anual del Observatorio. 40. Ibid. 41. Ver llamado urgente del Observatorio COL 003/0207/OBS 016, emitido el 8 de febrero de Ver llamados urgentes del Observatorio COL 005/0307/OBS 020 y OBS 020.1, emitidos los días 16 de febrero y 16 de marzo de Ver Informe Anual del Observatorio. 44. Ver Informe de Derechos Humanos, Arauca 2004 Primer Semestre de, Fundación Comité Regional de Derechos Humanos "Joel Sierra", Arauca,. 45. Ver más arriba. 46. Ver Informe Anual 2004 del Observatorio. 47. Ibid. 48. Ver llamado urgente del Observatorio COL 008/0407/OBS 033, emitido el 12 de abril de Ver Informe Anual 2005 del Observatorio. 50. Ver Informe de la Comisión Colombiana de Juristas, citado en nota Ver Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/2001/15, párr Ver Informe Anual 2005 del Observatorio. 53. Ver. Nota Ver Informes Anuales 2005 y del Observatorio. 55. Ver. Nota 48. FIDH - OMCT / página 20 Mostrar más
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