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Timestamp: 2018-01-20 22:47:50+00:00
Document Index: 137098583

Matched Legal Cases: ['art. 6', 'art. 6', 'art. 21', 'art. 10', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 10', 'sentenza ', 'art. 13', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 89', 'art. 31', 'art. 4', 'art 4', 'art. 89', 'art. 31', 'art. 31', 'art. 31', 'art. 31', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 4', 'art. 10', 'art, 4', 'art. 27', 'art. 4', 'art. 19', 'art. 10', 'art. 22', 'art. 21', 'art. 1', 'art. 7', 'art. 21', 'art. 13', 'art. 10', 'art. 13', 'art. 146', 'art. 7', 'art. 13', 'art. 10', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 89', 'art. 31', 'art. 107', 'art. 52', 'art. 107', 'art. 31', 'art. 8', 'art. 21', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 226', 'sentenza ', 'art. 4', '§1', '§ 2', 'art. 4', 'art. 4', '§2', 'sentenza ', 'art.1', 'art. 1', 'art. 3']

Sentenza n. 493/08 | Giurisprudenza (reg)
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Sentenza n. 493/08
Inviato da Anonimo il Gio, 28/02/2008 -
T.A.R. Veneto, Sez. I
Elettrodotti - D.P.C.M. 8 luglio 2003 - Fasce di rispetto per gli elettrodotti - Operatività - Esclusione - Mancata approvazione ministeriale di cui all’art. 6, ult. comma. La disciplina di cui al D.P.C.M. 8 luglio 2003, per quanto segnatamente attiene ai “parametri per la determinazione delle fasce di rispetto per gli elettrodotti”, non è ad oggi operativa, non essendo ancora intervenuta l’approvazione ministeriale prevista dall’ultimo comma dell’art. 6 del decreto in esame. Nella perdurante assenza di una disciplina sostanziale e procedimentale in materia, il controllo dell’A.R.P.A. sul rispetto dei limiti di qualità dichiarati da Enel Distribuzione potrà utilmente compiersi anche dopo la realizzazione dell’elettrodotto e in costanza del suo funzionamento.
Procedimento amministrativo - Autotutela - Violazione del diritto comunitario - Deroga al principio del consolidamento dei provvedimenti non impugnati - Inconfigurabilità. Il principio del consolidamento dei provvedimenti non impugnati e della non doverosità dell'attivazione del procedimento di autotutela non viene derogato quando il vizio dedotto è costituito dalla violazione del diritto comunitario. Anche nell'ordinamento comunitario la sola illegittimità dell’atto non è elemento sufficiente per giustificare la sua rimozione in via amministrativa, in quanto è necessaria una attenta ponderazione degli altri interessi coinvolti, tra cui quello del destinatario che ha fatto affidamento sul provvedimento illegittimo. Né si può sostenere che il provvedimento adottato in violazione del diritto comunitario sia nullo, in quanto l'entrata in vigore dell'art. 21 septies della Legge 241 del 1990, introdotto dalla L. 11 febbraio 2005 n. 15, ha codificato le ipotesi di nullità del provvedimento amministrativo, che costituiscono quindi un numero chiuso e all'interno delle quali non rientra il vizio consistente nella violazione del diritto comunitario (Cons. Stato, Sez. VI, 3 marzo 2006 n. 1023).
Obblighi di verifica ambientale - Procedimento autorizzatorio avviato prima dell’insorgenza dell’obbligo - Effetti. Gli obblighi di verifica ambientale non possono essere opposti a progetti il cui procedimento autorizzativo abbia avuto inizio prima della loro insorgenza (cfr. TAR Veneto, n. 3587/2006; Corte di Giustizia CE, causa C-209/04; nella specie, è stata esclusa la necessità di VIA per un elettrodotto esterno di lunghezza inferiore a 10 km, con tensione nominale superiore a 100 KV: l’obbligo è stato infatti introdotto dalla novella alla L.R. Veneto n. 10/99, introdotta con LR. 24/2000, mentre il procedimento autorizzativo era stato avviato nel 1999).
Elettrodotti - Progetto di interramento - Sottoposizione a VIA - Esclusione. La domanda relativa alla variante di un elettrodotto, riguardante esclusivamente il progetto di interramento di un tratto di linea, non rileva ai fini della procedura di VIA, posto che la stessa, per esplicita disposizione della L.R. 10 del 1999 e dell’Allegato II della Direttiva CEE 85/337, riguarda solamente gli elettrodotti aerei e non quelli in cavo interrato.
Ricorso n. 2191/2006
Sent. n. 493/08
sul ricorso R.G. 2191/2006 , proposto da Anzolin Michele, in proprio nonché quale Presidente pro tempore del “Comitato No all’Elettrodotto lungo Via Cornetto e Via Ortigara di Valdagno”, e da De Marchi Adriano, Novella Marco, Pellizzari Ugo, Peruzzo Sergio, Venezia Francesco e Wegher Paolo, tutti rappresentati e difesi dall’Avv. Matteo Ceruti e dall’Avv. Francesco Acerboni, con elezione di domicilio presso lo studio di quest’ultimo in Venezia, Santa Croce n. 312/A,
la Provincia di Vicenza, in persona del suo pro tempore , costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso dall’Avv. Paolo Balzani, dall’Avv. Maria Elisabetta Molisani, dall’Avv. Paola Mistrorigo e dall’Avv. Giorgio Fracasso, tutti dell’Avvocatura Provinciale, con elezione di domicilio in Venezia-Mestre presso lo studio dell’Avv. Antonio Sartori, Calle del Sale n. 33,
- Enel Distribuzione S.p.a., in persona del suo legale rappresentante pro tempore, costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso dall’Avv. Carla Funes, dall’Avv. Giovanni Boldon Zanetti, dall’Avv. Giuseppe de Vergottini e dall’Avv. Cesare Caturani, con elezione di domicilio in Venezia presso l’Ufficio legale di Enel Distribuzione S.p.a., Dorsoduro n. 3488/U;
- la Regione Veneto, in persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore, non costituitosi in giudizio;
- il Comune di Valdagno, in persona del Sindaco pro tempore, non costituitosi in giudizio,
della determina del Dirigente preposto al Dipartimento Territorio e Ambiente della Provincia di Vicenza Prot. n. 40538-n. 105 dd. 5 luglio 2006, recante proroga di 24 mesi dei termini per il completamento delle espropriazioni e dei relativi lavori di costruzione della derivazione a 132 KV per l’esistente cabina denominata “Valdagno” della linea elettrica a 132 KV Schio – Bussolengo e per il raccordo della cabina medesima alla linea elettrica a 132 KV Schio – Manifatture Marzotto, nei Comuni di Valdagno e di Cornedo Vicentino; nonché di ogni altro atto presupposto e conseguente.
Visto il ricorso con i relativi allegati, notificato il 7 novembre 2006 e depositato il 15 novembre 2006;
visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia di Vicenza e di Enel Distribuzione S.p.a.;
visti i motivi aggiunti di ricorso proposti avverso la nota del Dirigente preposto al Dipartimento territorio e ambiente della Provincia di Vicenza Prot. n. 9345 dd. 14 febbraio 2007 di non assoggettare valutazione di impatto ambientale ovvero a verifica di valutazione ambientale la predetta derivazione a 132 KV per l’esistente cabina denominata “Valdagno” della linea elettrica a 132KV Schio – Bussolengo e per il raccordo della cabina medesima alla linea elettrica a 132 KV Schio – Manifatture Marzotto, nei Comuni di Valdagno e di Cornedo Vicentino, con conseguente reiezione della richiesta avanzata in tal senso in data 9 novembre 2006 dal “Comitato No all’Elettrodotto lungo Via Cornetto e Via Ortigara di Valdagno”;
uditi nella pubblica udienza dell’8 novembre 2007, (relatore il consigliere Fulvio Rocco) l’Avv. M. Ceruti per i ricorrenti, l’Avv. P. Mistrorigo per la Provincia di Vicenza e l’Avv. G. Boldon Zanetti per Enel Distribuzione S.pa. ;
1.1. I ricorrenti, Signori Michele Anzolin, Adriano De Marchi, Marco Novella, Ugo Pellizzari, Sergio Peruzzo, Francesco Venezia e Paolo Wegher, espongono di risiedere in Via Cornetto a Valdagno (Vicenza), rispettivamente ai civici nn. 53, 28, 55, 9, 59/A, 48 e 13.
Gli stessi affermano che immediatamente a ridosso delle proprie abitazioni, nonché degli altri edifici comunque esistenti sulla stessa Via, è prevista la posa dei cavi interrati relativi alla realizzanda derivazione a 132 KV per l’esistente cabina denominata “Valdagno” della linea elettrica a 132KV Schio – Bussolengo e per il raccordo della cabina medesima alla linea elettrica a 132 KV Schio – Manifatture Marzotto, nei Comuni di Valdagno e di Cornedo Vicentino.
I ricorrenti affermano che sussisterebbe, pertanto, un “evidente pregiudizio, anche in termini ambientali ed igienico-sanitari, oltre che economico-patrimoniali, derivante dalla realizzazione dei lavori” conseguenti, e pertanto, anche di un loro “interesse personale, concreto ed attuale … ad impugnare” i relativi atti (cfr. pag. 4 dell’atto introduttivo del presente giudizio).
Il ricorrente Michele Anzolin precisa – altresì – di agire anche quale Presidente pro tempore del “Comitato No all’Elettrodotto lungo Via Cornetto e Via Ortigara di Valdagno”, costituito al fine della tutela della salute dei residenti “anche impedendo la realizzazione dell’elettrodotto” di cui trattasi (cfr. ibidem).
Ciò premesso, i ricorrenti espongono pure che la costruzione e l’esercizio dell’elettrodotto di cui trattasi risultano autorizzati per effetto del decreto del Presidente della Giunta regionale n. 903 dd. 11 luglio 2003 (cfr. doc. 5 di parte ricorrente) e che l’opera consisterebbe, per quanto qui segnatamente interessa, nella realizzazione di un primo tratto di circa 4 Km. in linea aerea, di un secondo tratto di circa 1,4 Km. in ¬cavo sotterraneo, e di un terzo tratto di circa 200 metri parimenti in sotterraneo e con un tracciato di posa parallelo alla viabilità esistente.
I ricorrenti rilevano che tale approvazione sarebbe intervenuta in assenza della preventiva valutazione di impatto ambientale – asseritamente necessaria - e malgrado i pareri contrari dei Comuni interessati di Cornedo Vicentino e di Valdagno, il quale – in particolare – con nota Prot. n. 20702 dd. 6 giugno 2002 a firma del Sindaco e sottoscritta anche dal Sindaco del Comune di Cornedo Vicentino avrebbe evidenziato il notevole impatto paesaggistico del tratto aereo ed il mancato rispetto delle distanze minime previste dalla legge per il tratto interrato che attraverserebbe aree residenziali densamente abitate (cfr. ibidem, doc. 3).
I ricorrenti riferiscono che i termini assegnati dal decreto regionale di autorizzazione (rispettivamente: otto mesi per l'inizio dei lavori e per l’avvio delle procedure di esproprio, nonchè trentasei mesi per la relativa ultimazione) non sono stati rispettati e che, pertanto, con istanza in data 13 febbraio 2006 Enel Distribuzione S.p.a. – costruttrice dell’opera ha richiesto la proroga di 24 mesi del termine di completamento delle espropriazioni e dei lavori adducendo di non aver raggiunto un accordo bonario con alcuni proprietari dei terreni espropriandi (cfr. ibidem, doc. 9).
Malgrado le osservazioni negative formulate dai soggetti interessati, con determina n. 105 del 5 luglio 2006 il Dirigente preposto al Dipartimento territorio e ambiente della Provincia di Vicenza ha concesso ad Enel Distribuzione S.p.a. la proroga richiesta
1.2. Ciò posto, con l’impugnativa in epigrafe i ricorrenti chiedono l’annullamento di tale ultimo provvedimento di proroga, deducendo al riguardo quanto segue.
A) Violazione dell’art. 10 della L.R. 6 settembre 1991 n. 24 e dell’art. 13 della L. 25 giugno 1865 n. 2359, nonché eccesso di potere per mancanza del presupposto e difetto ed illogicità della motivazione.
I ricorrenti richiamano l’art. 13 della L. 25 giugno 1865 n. 2359, in forza del quale la proroga dei termini per il compimento dei lavori ed il completamento delle espropriazioni può avvenire solo “per causa di forza maggiore o per altre ragioni indipendenti dalla volontà dei concessionari”, ed evidenziano che a tale norma di principio si conforma pure l’art. 10, comma 4, della L.R. 6 settembre 1991 n. 24, recante la disciplina di fonte regionale in materia di realizzazione di elettrodotti, laddove – per l’appunto – dispone che “i termini previsti dalla dichiarazione di pubblica utilità, ove non possano essere osservati per causa di forza maggiore o per altre cause indipendenti dalla volontà del titolare dell'autorizzazione .. possono essere prorogati”.
I ricorrenti evidenziano – altresì - che la giurisprudenza ha sempre interpretato in modo rigorose le suddette previsioni, precisando che le motivazioni della proroga dei termini debbono consistere in obiettive difficoltà al compimento degli atti espropriativi, in alcun modo dipendenti dalla volontà del soggetto espropriante (cfr., ad es., Cons. Stato, Sez IV, 21 luglio 1997 n. 724; TAR Sardegna, Sez. I, 22 giugno 2001 n. 730 e 23 marzo 2004 n. 391).
I ricorrenti inoltre rilevano che, per contro, nel caso di specie Enel Distribuzione ha chiesto in data 13 febbraio 2006 di prorogare di 24 mesi i termini di scadenza della dichiarazione di pubblica utilità previsti nel predetto decreto del presidente della Giunta Regionale n. 903 del 2003 affermando che con tre proprietari dei terreni interessati non era stato raggiunto l’accordo bonario per la realizzazione dell’elettrodotto, che di conseguenza nei confronti di questi ultimi era iniziata la pratica per l’acquisizione coattiva delle servitù di elettrodotto e che risultava quindi indispensabile proseguire l’iter di asservimento amministrativo.
I ricorrenti rilevano che secondo la giurisprudenza l’impossibilità di pervenire all’acquisizione in via bonaria delle aree necessarie all’esecuzione dei lavori non integrerebbe un’ipotesi di caso di forza maggiore o di un fatto indipendente dalla volontà dell’espropriante, ossia non sarebbe riconducibile a nessuna delle due condizioni in presenza delle quali la legge ammette la proroga dei termini.
In tal senso, il tentativo di acquistare in via bonaria le aree per le quali è già stata avviata. la procedura espropriativa e disposta l’occupazione d'urgenza andrebbe riguardata quale scelta discrezionale del soggetto espropriante, riconducibile alla sola volontà di quest’ultimo e non già a causa di forza maggiore (cfr. ad es. la sentenza n. 2891 dd. 10 giugno 2002, resa da questa stessa Sezione e confermata da Cons. Stato, Sez. IV, 22 dicembre 2003 n. 8462; cfr., altresì, Cons. Stato, Sez. IV, 18 ottobre 2002 n. 5755 e Trib. Sup. Acque Pubbliche 5 marzo 2002 n. 28).
I ricorrenti non sottacciono che il provvedimento impugnato incentra la propria motivazione non tanto sulle argomentazioni portate dalla domanda di proroga presentata da Enel Distribuzione, quanto sull’assunto che “il mancato completamento delle procedure di espropriazione non sarebbe imputabile alla Società richiedente, tenuto conto che la scadenza dei termini di inizio espropriazioni è stata posticipata all’11 novembre 2005 a seguito di concessione di proroga da parte del dirigente regionale con nota del 9 marzo 2004, avendo il Ministero per i beni Culturali ed Ambientali sospeso il parere di competenza in attesa di integrazioni e chiarimenti”: essi, peraltro, reputano che anche tale affermazione non possa fondare la concessione della proroga in questione, posto che il ritardo della pronuncia da parte della Soprintendenza sarebbe imputabile in via esclusiva alla stessa Enel Distribuzione.
I ricorrenti riferiscono in tal senso che la controinteressata avrebbe inizialmente prodotto alla Soprintendenza una documentazione carente, presentando poi con un ritardo di ben oltre un anno la documentazione istruttoria richiesta: e ciò in quanto subito dopo il rilascio dell’autorizzazione alla costruzione dell’opera mediante il predetto decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 903 del 2003, la Soprintendenza di Verona aveva evidenziato con propria nota Prot. n. 11496 dd. 21 agosto 2003 una carenza della documentazione pervenuta, chiedendo pure che il progetto fosse corredato da simulazione fotografiche e da chiarimenti sulle opposizioni formulate dai Comuni interessati (cfr. doc. 6 di parte ricorrente); e, per l’appunto, soltanto in data 1 aprile 2004 Enel Distribuzione avrebbe corrisposto a tale richiesta depositando la relativa documentazione l’Ufficio Regionale del Genio civile di Vicenza il quale, a sua volta, con nota del 15 aprile 2004 avrebbe provveduto a trasmetterla alla Soprintendenza medesima.
I ricorrenti, avendo riguardo a quanto testè esposto, rimarcano che la proroga dei termini previsti dall’art. 13 della L. 2359 del 1865 è istituto di carattere eccezionale finalizzato a tutelare l’interesse pubblico a che l’opera pubblica sia realizzata in un congruo arco di tempo, tale da giustificare le ragioni di serietà dell’azione amministrativa, con la conseguenza della necessaria individuazione di cause di forza maggiore effettivamente indipendenti dalla volontà dei concessionari che giustifichino la proroga, in assenza delle quali deve pertanto ritenersi vulnerato il principio di legalità che informa anche per tale materia l’attività della Pubblica Amministrazione nella materia (cfr., ad es., Cons. Stato, Sez. VI, 10 ottobre 2002 n. 5443
I ricorrenti, concludendo sul punto, reputano che la proroga nella specie assentita risulti comunque del tutto illogica e sproporzionata rispetto alla durata di circa un anno della sospensione della pronuncia ministeriale.
b) Violazione dell’art. 7 della L. 7 agosto 1990 n. 241 per mancata comunicazione ai soggetti interessati.
I ricorrenti deducono a tale riguardo che, pur essendo essi proprietari di immobili ubicati immediatamente a ridosso dell’elettrodotto e pur essendo anche residenti in tali abitazioni, comunque non sono stati notiziati a’ sensi dell’art. 7 e ss. della L. 241 del 1990 dell’avvio del procedimento di proroga dei termini di realizzazione dei lavori, come del resto non sarebbero stati a suo tempo resi edotti dell’avvio del procedimento di approvazione originaria del progetto.
Viceversa, sono stati ritenuti soggetti “interessati”, da rendere destinatari dell’avviso dell’art. 7 della L. 241 del 1990 e succ. modd. soltanto i quattro proprietari delle aree espropriande: e ciò, nonostante l’atto finale del procedimento inciderebbe, anche sotto il profilo patrimoniale, quantomeno su tutti i soggetti proprietari di aree situate entro le cosiddette “fasce di rispetto” dell’elettrodotto, ove “non è consentita alcuna destinazione di edifici ad uso residenziale, scolastico, sanitario ovvero ad un uso che comporti una permanenza non inferiore a quattro ore”, da computarsi a’ sensi di quanto previsto dalla normativa statale e regionale e nelle quali comunque ricadrebbero anche le proprietà dei ricorrenti.
I ricorrenti rimarcano, quindi, l’ “evidente illegittimità” (cfr. pag. 10 dell’atto introduttivo del giudizio) della proroga dei termini della dichiarazione di pubblica utilità non preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti interessati (cfr. sul punto, ad es., Cons. Stato, sez. VI, l0 ottobre 2002 n. 5443), ed affermano che essi, ove fossero stati notiziati, avrebbero potuto fornire il proprio apporto partecipativo al procedimento, tra l’altro evidenziando che non sussisterebbero i presupposti per la concessione di una proroga dei termini anche per le ragioni già evidenziate al motivo che precede.
C) Eccesso di potere per carenza di istruttoria in relazione alla determinazione delle fasce di rispetto dall’elettrodotto.
I ricorrenti affermano che neppure sarebbe chiaro se, nella specie, le fasce di rispetto dell’elettrodotto siano mai state determinate e verificate dalle Autorità a ciò competenti.
I medesimi ricorrenti rimarcano che tale operazione risulta necessariamente preliminare all’individuazione dei soggetti interessati sia all’approvazione del progetto, sia alla relativa proroga dei termini di costruzione.
I ricorrenti affermano di conoscere in tal senso soltanto una nota datata 14 luglio 2006, nella quale Enel Distribuzione menziona una fascia di rispetto di appena 1 metro dall’asse di posa del cavo sotterraneo ai fini del rispetto degli obiettivi di qualità stabiliti dal D.P.C.M. 8 luglio 2003, e che peraltro non sarebbe chiaro sulla base di quale metodologia di calcolo la fascia di rispetto sia stata nella specie determinata, posto che l’A. P. A. T. non risulterebbe ancora aver definito la relativa metodologia, e che la stessa comunque non risulta essere stata approvata dal Ministero dell’Ambiente, come previsto dall'art. 6, comma 2, del DPCM 8 luglio 2003 e verificata dall’Amministrazione a ciò competente, come disposto dall’art. 6, comma l, del medesimo decreto.
Ciò realizzerebbe, ad avviso dei ricorrenti, il vizio di eccesso di potere per carenza di istruttoria, posto che l’esatta individuazione dei soggetti interessati -anche alla procedura di proroga dei termini- presupponeva, e presuppone, la corretta (e verificata) determinazione della fascia di rispetto.
D) Incompetenza del Dirigente provinciale. Violazione del combinato disposto dell’art. 4 della L.R. 24 del 1991, dell’art. 89 della L.R. 13 aprile 2001 n. 11 e dell’art. 31 della L.R. 13 settembre 2001 n. 27.
I ricorrenti rilevano che a’ sensi art. 4, .comma 1, della LR 24 del 1991 i provvedimenti autorizzatori relativi agli elettrodotti sino a 150 KV venivano rilasciati dal Dirigente preposto all’Ufficio Regionale del Genio Civile territorialmente competente, ovvero dal Dirigente preposto al Dipartimento Regionale dei Lavori Pubblici, a seconda che gli impianti interessassero il territorio di una o più Province; ma, in caso di contrasti tra richiedente l’autorizzazione e gli interessati, ovvero nel caso di parere negativo dei Comuni attraversati circa la localizzazione dell’opera, l'autorizzazione doveva essere rilasciata dal Presidente della Giunta Regionale.
Ciò sarebbe – per l’appunto – avvenuto nel caso di specie, stanti i pareri negativi espressi al riguardo dai Comuni di Valdagno e di Cornedo Vicentino.
I ricorrenti – altresì – precisano che nel caso di specie, per il rilascio dell’autorizzazione alla costruzione e all'esercizio della linea elettrica di cui al decreto del Presidente della Giunta n. 903 del 2001 è stata seguita la procedura dell’art 4, comma 1, della L.R. 24 del 1991: e ciò, malgrado l’avvenuta delega di funzioni alle Province di cui all’art. 89 della L.R. 13 aprile 2001 n. 11 e dell’art. 31 della L.R. 13 settembre 2001 n. 27 segnatamente nella persona del Presidente della Provincia in luogo del Presidente della Giunta Regionale (cfr. art. 31 della L.R. 27 del 2001 cit.).
Viceversa, nel caso di specie si è determinato il Dirigente del Dipartimento Territorio e Ambiente della Provincia, e non già il Presidente di quest’ultima: e tale circostanza, per l’appunto, determinerebbe un vizio di incompetenza del provvedimento di proroga qui impugnato.
e) Violazione dell’art. 31 della L.R. 27 del 2001 in relazione all’assenza alla seduta dell’organo consultivo provinciale dei rappresentanti regionali.
I ricorrenti, da ultimo, rilevano che lo stesso art. 31 della L.R. 27 del 2001 dispone, ai fini dell’esercizio della delega di funzioni in materia di elettrodotti, che le Province nell'’ambito della propria autonomia istituiscono propri organi consultivi (cfr. ivi, comma 2), peraltro con la precisazione che “alle sedute degli organi consultivi” medesimi “partecipano i rappresentanti delle strutture regionali competenti al rilascio di nullaosta o autorizzazioni connesse alla costruzione e all’esercizio di elettrodotti” (cfr. ibidem, comma 3).
Diversamente, nel caso di specie è accaduto che alla riunione dd. 4 luglio 2004 del “Gruppo di lavoro per l’esame dei progetti in materia di elettro dotti con tensione nominale fino a 150.000 Volt” costituito presso la Provincia di Vicenza, il medesimo organo collegiale si è espresso in ordine alla determina dirigenziale provinciale n. 105 del 5 luglio 2006, senza la partecipazione del Responsabile del Servizio forestale regionale e del Responsabile dell’Ufficio Regionale del Genio Civile, con conseguente illegittimità del parere reso al riguardo.
F) Violazione del R.D.L. 30 dicembre 1923 n. 3267, del R.D. 16 maggio 1926 n. 1126 e della L.R. 13 settembre 1978 n. 52; violazione dell’art. 8 della L.R. 24 del 1991 in relazione alle prescrizioni imposte dal Servizio forestale regionale.
La mancata partecipazione del Responsabile del Servizio forestale regionale rileverebbe anche ai fini del nulla-osta rilasciato dal Servizio medesimo Prot. n. 5097-IV-1/3 – 48.039 dd. 27 maggio 2003, che parimenti assiste la realizzazione dell’opera e in forza del quale le prescrizioni in esso contenute dovevano essere attuate, a’ sensi dell’art. 8 della L.R. 13 settembre 1978 n. 52, nel termine massimo di 2 anni dalla sua emanazione (cfr. doc. 4 di parte ricorrente)
L’assenza del Responsabile farebbe sì, quindi, che la proroga per l’esecuzioni dei lavori non sia assistita anche dalla proroga, per un pari periodo, del nulla-osta forestale.
2. Si è costituita in giudizio la Provincia di Vicenza, preliminarmente eccependo l’irricevibilità e l’inammissibilità del ricorso sotto più profili, e concludendo comunque per la reiezione dello stesso.
3. Si è parimenti costituita in giudizio Enel Distribuzione, parimenti sollevando analoghe eccezioni preliminari e concludendo comunque anch’essa per la reiezione dell’impugnativa avversaria.
4. Con ordinanza n. 930 dd. 5 dicembre 2006 la Sezione ha respinto la domanda di sospensione cautelare del provvedimento impugnato, avanzata dai ricorrenti, rilevando che “dall’esame degli atti impugnati, nonché della stessa relazione tecnica asseverata prodotta” in quella stessa udienza camerale da parte dei ricorrenti medesimi, “non … (era) dato di riscontrare … la sussistenza di gravi pregiudizi per questi ultimi, anche avendo riguardo alla collocazione del tratto di elettrodotto interrato rispetto alle abitazioni”.
4.1. In data 9 novembre 2006 il patrocinio dei ricorrenti ha inviato alla Provincia di Venezia e, per conoscenza, al Comune di Valdagno, alla Direzione Tutela Ambiente della Regione Veneto, al Ministero Ambiente e Territorio – Direzione per la Salvaguardia Ambientale e alla Commissione dell’unione Europea – Direzione Ambiente, una nota del seguente tenore:
“Con domanda in data 2 giugno 1999 l’E.N.E.L. chiedeva l’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio dell’impianto relativo ad una linea elettrica di derivazione a 132 KV per C.P. “Valdagno” dalla linea a 132 KV Schio-Bussolengo e raccordo della stessa cabina primaria alla linea 132 KV. Schio-Manifatture Marzotto, nei Comuni di Valdagno (Vicenza) e Cornedo Vicentino. Successivamente, con domanda in data 18 febbraio 2002 la stessa E.N.E.L. S.p.A. ¬Compartimento di Venezia, anche a seguito dell'’entrata in vigore di una più rigorosa normativa regionale, presentava un nuovo progetto relativo alla costruzione ed esercizio dell’elettrodotto in esame consistente nella realizzazione di un tratto della lunghezza di circa 4 Km. in linea aerea in tema semplice ed un tratto di circa 1,4 Km. in cavo sotterraneo. Tale ultimo intervento veniva autorizzato con decreto del Presidente della Giunta Regionale del Veneto n. 903 dell’11 luglio 2003, malgrado l’assenza di una preventiva valutazione di impatto ambientale o di una preventiva verifica, con la motivazione che la procedura istruttoria della pratica era iniziata in data antecedente il 29 dicembre 2000, data di entrata in vigore della L.R. Veneto 27 dicembre 2000 n. 24 che aveva sottoposto a VIA gli elettrodotti aerei. In realtà gli impianti di trasporto dell’energia elettrica sono classificati al pt. 3 b), dell'allegato II, della direttiva n. 85/337/CEE, così come modificata dalla direttiva n. 97/11/CEE tra le opere da sottopone a preventiva verifica di VIA ai sensi dell’art. 4, paragrafo 2. Poiché il termine ultimo di recepimento negli Stati membri della direttiva ., 97/11/CEE scadeva il 14 marzo 1999, il progetto in esame doveva essere sottoposto quantomeno alla procedura di verifica di valutazione di impatto ambientale giacchè la relativa domanda (anche tenendo conto della versione originaria) è stata presentata in data 2 giugno 1999. Né sul punto rilevano i ritardi di recepimento della direttiva nella normativa nazionale e regionale giacché, com’è noto, la direttiva comunitaria in materia di VIA è stata ripetutamente dichiarata self - executing. A ciò si aggiunga peraltro che le rilevanti modifiche al progetto approvate con la nuova domanda in data 18 febbraio 2002 configurano all’evidenza l’avvio di un diverso e nuovo iter procedimentale, a tutti gli effetti soggetto alle previsioni della L.R. Veneto 24 del 2000, entrata in vigore il 29 dicembre 2000, che ha sottoposto alla procedura di VIA. ex L.R. 26 marzo 1999 n. 10, di competenza provinciale, tutti i progetti per la costruzione di elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale superiore a 100 KV e con tracciato di lunghezza superiore a 3 Km. A fronte di quanto testè evidenziato, si chiede pertanto a codesta Amministrazione provinciale di voler adottare, con l’urgenza che il caso impone, la sospensione dei lavori di cui all’oggetto, sottoponendo il progetto alla preventiva valutazione di impatto ambientale. A tal proposito si evidenzia come la costante giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’UE abbia affermato che, nel rispetto del principio di leale collaborazione previsto dall’art. 10 CE, gli Stati membri hanno l’obbligo di eliminare le conseguenze illecite di una violazione del diritto comunitario e che, pertanto, spetta alle competenti autorità amministrative adottare tutti i provvedimenti necessari al fine di assicurare il rispetto della direttiva 85/337, ivi compresi i provvedimenti di revoca e di sospensione delle autorizzazioni già rilasciate in assenza della prescritta valutazione di impatto ambientale (vds. ad es. Corte di Giustizia, sez. V, 7 gennaio 2004, causa C-201/O2). Si invia altresì la presente alla Regione del Veneto, al Ministero dell’Ambiente e del Territorio, nonché al Commissario all’Ambiente dell’U.E. ai fini dell’esercizio delle rispettive competenze, anche cautelari, di controllo e sanzionatorie, in relazione alla contestata violazione della normativa comunitaria in materia ambientale. Con ogni più ampia riserva di azione e tutela, anche ai fini del risarcimento dei danni. Si rimane in attesa di un tempestivo riscontro. Distintamente” (cfr. doc. 1 di parte ricorrente depositato il 20 marzo 2007).
Con nota Prot. n. 9345 dd. 14 febbraio 2007 il Dirigente preposto al Dipartimento Territorio e Ambiente della Provincia di Vicenza ha dato riscontro alla surriportata richiesta nei seguenti termini: “Con riferimento alla Sua del 9 novembre 2006 relativa all’oggetto, si confermano le argomentazioni tutte in fatto e in diritto già esposte nell’ambito del ricorso avanti il T.A.R. Veneto n. 2191/2006 -1^ sezione. Per quanto riguarda la richiesta di sospensione dei lavori, si richiamano le valutazioni già formalizzate dal Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto nell’ordinanza del 05.12.2006, ovvero “dall’esame degli atti impugnati, nonché dalla stessa relazione tecnica asseverata prodotta all’odierna camera di consiglio dalla difesa dei ricorrenti, non é dato riscontrare - allo stato - la sussistenza di gravi pregiudizi per questi ultimi, anche avendo riguardo alla collocazione del tratto di elettrodotto interrato rispetto alle abitazioni.” Distinti saluti”.
4.2. Ciò posto, i ricorrenti hanno proposto motivi aggiunti avverso tale ulteriore provvedimento dell’Amministrazione Provinciale, rilevando innanzitutto la manifesta inconferenza della motivazione di tale risposta, posto che nessuno dei motivi di censura sottoposti sino a quel momento all’esame di questo giudice riguardavano la questione della necessità o meno della VIA per la realizzazione dell’opera in questione.
I ricorrenti, quindi, nel chiedere l’annullamento del nuovo atto reso oggetto di impugnativa, deducono al riguardo l’avvenuta violazione delle direttive 85/337/CEE e 97/11/CE, nonché della L.R. 10 del 1999.
I ricorrenti rimarcano in tal senso che gli impianti di trasporto dell'energia elettrica sono classificati al punto 3 b), dell'’allegato II, della direttiva n. 85/337/CEE, così come modificata dalla direttiva n. 97/11/CE, tra le opere da sottoporre a preventiva verifica di VIA. ai sensi dell'art, 4, paragrafo 2, della medesima direttiva e ribadiscono – conformemente a quanto già evidenziato nella surriferita nota – che, essendo il termine ultimo di recepimento negli Stati membri della direttiva n. 97/1l1CE scaduto il 14 marzo 1999, il progetto in questione doveva essere sottoposto a valutazione di impatto ambientale o, quantomeno, alla procedura di verifica di valutazione di impatto ambientale, stante l’avvenuta presentazione della relativa domanda (nella versione originaria) in data 2 giugno 1999.
Sempre ad avviso degli stessi ricorrenti, al riguardo non rileverebbero i ritardi di recepimento della direttiva nella normativa nazionale e regionale posto che la direttiva medesima è stata ripetutamente dichiarata self - executing.
I ricorrenti rimarcano inoltre che la norma invocata nel caso di specie per ritenere l’opera sottratta ratione temporis all’obbligo della VIA o della verifica di VIA era contenuta nell’art. 27, comma 4, della L.R. 10 del 1999, secondo il quale – in effetti – “la procedura di valutazione di impatto ambientale non si applica ai progetti di cui al comma l per i quali, alla data di entrata in vigore della presente legge, siano già state presentate le istanze per l’ottenimento delle autorizzazioni o approvazioni a norma delle disposizioni vigenti”.
Tale disposizione, tuttavia, risulterebbe abrogata per effetto dell'art. 4 della LR 24 del 2000 a seguito della procedura di infrazione avviata nei confronti dell’Italia dalla Commissione UE, la quale ha ritenuto che la disposizione stessa fosse contraria alle direttive 85/337/CEE e 97/11/CE, precisando che: “nella misura in cui i progetti coperti dalle suindicate disposizioni regionali di esenzione corrispondono alle categorie progettuali aggiunte all’allegato II della direttiva 97/11/CE, tali progetti, ai sensi della direttiva, avrebbero dovuto essere inclusi, dal 14 marzo 1999 nell’ambito di applicazione delle normative, statali o regionali, di recepimento della direttiva 97/11/CE” (cfr. parere motivato del 3 agosto C(2000) 1826 definitivo).
Né andrebbe sottaciuto, ad avviso sempre dei ricorrenti, che - come pure evidenziato nella predetta nota dd. 9 novembre 2006 stilata dal loro patrocinio - , in ogni caso le rilevanti modifiche al progetto dell’opera mediante la nuova domanda in data 18 febbraio 2002 configurerebbero all’evidenza l'avvio di un diverso e nuovo iter procedimentale, a tutti gli effetti soggetto alle previsioni della LR 24 del 2000, entrata in vigore il 29 dicembre 2000, e che ha sottoposto alla procedura di VIA di cui alla LR 10 del 1999, di competenza provinciale, tutti i progetti per la costruzione di elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale superiore a 100 KV e con tracciato di lunghezza superiore a 3 Km.
Da ciò discenderebbe, quindi, ad avviso dei ricorrenti, l’illegittimità della risposta fornita dall’Amministrazione Provinciale.
I ricorrenti reputano - altresì - che, ai sensi dell’art. 19-bis, comma 3, della L.R. 10 del 1999, l’eventuale giudizio di compatibilità ambientale negativo risulterebbe assolutamente ostativo alla realizzazione del progetto, ed evidenziano che la giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’UE ha già avuto modo di affermare che, nel rispetto del principio di leale collaborazione previsto dall’art. 10 CE, gli Stati membri hanno l’obbligo di eliminare le conseguenze illecite di una violazione del diritto comunitario e che, pertanto, spetta alle competenti autorità amministrative l’adozione di tutti i provvedimenti necessari al fine di assicurare il rispetto della direttiva 85/337 anche in presenza di autorizzazioni già rilasciate in assenza della prescritta valutazione di impatto ambientale (cfr., ad es., Corte di Giustizia, Sez. V, 7 gennaio 2004, causa C-20l/02).
5 Sia la Provincia di Vicenza che Enel Distribuzione hanno prodotto puntuali memorie eccependo in via preliminare l’inammissibilità dei surriferiti motivi aggiunti e hanno comunque concluso per la loro reiezione.
Tutte le parti hanno inoltre prodotto copiose memorie in replica, insistendo per le rispettive conclusioni.
6. Alla pubblica udienza dell’8 novembre 2007 la causa è stata trattenuta per la decisione.
7.1. Il Collegio preliminarmente rileva che il ricorso in epigrafe, nonché i motivi aggiunti di ricorso susseguentemente proposti, evidenziano non evanescenti profili di irricevibilità e di inammissibilità.
In particolare – ed in via non esaustiva – va osservato che per quanto attiene all’impugnazione del provvedimento di proroga dei termini per il completamento delle espropriazioni e dei relativi lavori di costruzione, la mancata impugnazione in termini dell’autorizzazione precedentemente rilasciata con decreto del Presidente della Giunta regionale n. 903 dd. 11 luglio 2003 renderebbe, di per sé, inammissibile la maggior parte delle censure formulate nell’atto introduttivo del presente giudizio.
Nei confronti, poi, della posizione dei ricorrenti Anzolin, Peruzzo e del “Comitato No all’Elettrodotto lungo Via Cornetto e Via Ortigara di Valdagno” è stata pure dedotta dalla difesa della Provincia di Vicenza l’irricevibilità della relativa impugnativa in quanto, in esito ad un procedimento di accesso a documentazione amministrativa espletato da tali soggetti ai sensi dell’art. 22 e ss. della L. 7 agosto 1990 n. 241 e successive modifiche, agli stessi è stata rilasciata copia del qui impugnato provvedimento di proroga in data 13 – 14 luglio 2006 (cfr. doc. 4 di parte resistente), a fronte dell’intervenuta notificazione dell’atto introduttivo del giudizio avvenuta il 4 novembre 2007, ossia – considerando pure la sospensione feriale di cui alla L. 7 ottobre 1969 n. 742 - 3 giorni dopo il decorso del termine decadenziale di 60 giorni fissato dall’art. 21, primo comma, della L. 6 dicembre 1971 n. 1034 come modificato dall’art. 1 della L. 21 luglio 2000 n. 205 per la valida notificazione dell’atto introduttivo del giudizio.
Né va sottaciuto il progressivo incremento della giurisprudenza restrittiva in ordine alla legittimazione processuale nei riguardi dei “comitati costituiti in forma associativa temporanea, il cui scopo sia quello di assumere la tutela e la rappresentanza di interessi diffusi e collettivi, in funzione dichiaratamente strumentale all’esercizio di un’azione popolare” (cfr. così, ad es., T.A.R. Lazio, Roma, Sez. II, 5 gennaio 2006 n. 100; cfr., altresì, in termini non dissimili, T.A.R. Veneto, Sez. II, 13 settembre 2005 n. 3426, T.A.R. Toscana, Sez. II, 21 dicembre 2005 n. 8856, nonché Cons. Stato, Sez. VI, 1 febbraio 2007 n. 416, che espressamente esclude un nesso tra la facoltà di intervento nel procedimento amministrativo, a’ sensi dell’art. 7 e ss. della L. 241 del 1990, dei soggetti “portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento” adottando e legittimazione processuale quale soggetto portatore di un interesse necessariamente “differenziato e qualificato”).
Per quanto segnatamente attiene ai motivi aggiunti di ricorso proposti avverso il provvedimento dell’Amministrazione Provinciale recante il diniego a sottoporre il progetto dell’opera a VIA, non sono evanescenti le eccezioni della medesima Provincia e di Enel Distribuzione che al riguardo oppongono l’inammissibilità dell’impugnativa per l’omessa formulazione delle relative censure entro il predetto termine decadenziale di cui all’art. 21 della L. 1034 del 1971 nei riguardi della presupposta autorizzazione a suo tempo rilasciata con il predetto decreto del Presidente della Giunta regionale n. 903 dd. 11 luglio 2003.
7.2. Il Collegio, tuttavia, reputa di non soffermarsi sui profili testè menzionati in quanto l’impugnativa complessivamente proposta dai ricorrenti risulta, comunque, infondata nel merito.
7.2.1. Per quanto attiene alla pretesa violazione dell’art. 13 della L. 2359 del 1865 e dell’art. 10 della L.R. 24 del 2001, la più recente giurisprudenza, diversamente da quanto sostenuto dai ricorrenti, reputa che il ritardo degli organi pubblici che comunque intervengono nel procedimento di realizzazione delle opere si configura quale fatto estraneo alla sfera di disponibilità del soggetto esecutore dei lavori, con conseguente legittimità dell’applicazione dell’istituto della proroga di cui all’art. 13 della L. 2369 del 1865” (cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 22 giugno 2005 n. 3298).
Inoltre, nella decisione di Cons. Stato, Sez. VI, 17 ottobre 2006 n. 6194 espressamente si afferma che il provvedimento di proroga può essere adeguatamente giustificato anche con il riferimento alla durata delle trattative intercorse con diversi proprietari di terreni: circostanza, questa, che intuitivamente determina lo slittamento dei tempi della progettazione esecutiva, soprattutto se ciò implica – come, per l’appunto, nel caso di specie – non soltanto le “le ordinarie trattative per la cessione bonaria degli immobili, ma di più complessi contatti che attengono anche al tracciato dell’elettrodotto” (cfr. ivi).
Risulta – inoltre – del tutto pretestuoso l’assunto dei ricorrenti secondo il quale il ritardo assunto a presupposto per il rilascio della proroga qui impugnata sarebbe ascrivibile al comportamento di Enel Distribuzione laddove questa avrebbe colpevolmente prodotto alla Soprintendenza BB.AA. di Verona una documentazione incompleta al fine del rilascio dell’autorizzazione di competenza di quest’ultima.
E’ ben evidente – infatti – che, a fronte dell’avvenuta produzione a corredo della domanda ivi presentata dalla medesima Enel Distribuzione, di una “Relazione tecnico-descrittiva ai fini ambientali”, debitamente corredata di elaborati grafici , tracciati evidenziati sulla Carta Tecnica Regionale, ampia documentazione fotografica e schede tecniche (cfr. doc. 5 di parte controinteressata), la richiesta, da parte della Soprintendenza, di integrare la pratica con una simulazione fotografica risultava paeter legem, posto che il D.P.C.M. 12 dicembre 2005 (“Individuazione della documentazione necessaria alla verifica della compatibilità paesaggistica degli interventi proposti ai sensi dell’art. 146, comma 3, del Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al D.L.vo 22 gennaio 2004 n. 42”) di per sé non contempla tale produzione per quanto segnatamente attiene alle pratiche aventi per oggetto la realizzazione di elettrodotti, essendo sufficiente al riguardo soltanto la produzione di fotografie panoramiche dei luoghi.
Invero, i ricorrenti hanno anche rimarcato – sempre al fine di affermare una responsabilità della controinteressata nel ritardo – che non sarebbe stata da subito prodotta la documentazione relativa alle osservazioni presentate dai Comuni nel cui territorio l’opera dovrebbe essere realizzata: tuttavia, dagli stessi documenti depositati agli atti di causa dalla controinteressata si ricava che la relativa richiesta della Soprintendenza è stata indotta da un errore di quest’ultima, posto che la controinteressata medesima, nella propria nota con la quale ha inoltrato la simulazione anzidetta, ha fatto pure constare che quanto chiesto dalla Soprintendenza era già stato ad essa trasmesso in data 16 aprile 2003 (cfr. ibidem, doc. 6).
7.2.2. Per quanto attiene alla dedotta violazione dell’art. 7 della L. 241 del 1990, risulta altrettanto evidente che i ricorrenti, non essendo parte del procedimento espropriativo in quanto i loro terreni non sono assoggettati ad ablazione totale o parziale, ovvero ad asservimento coattivo, non dovevano essere notiziati del provvedimento di proroga dei termini per il completamento delle espropriazioni e dei relativi lavori di costruzione,emanato a’ sensi dei predetti art. 13 della L. 2359 del 1865 ed art. 10 della L.R. 24 del 2001.
Le distanze di rispetto dalla linea dell’elettrodotto interrato non influiscono, quindi, sulla titolarità di un diritto reale delle persone fisiche qui ricorrenti, ma introducono nei loro riguardi un vincolo meramente conformativo.
7.2.3. La dedotta carenza di istruttoria in relazione alla determinazione delle fasce di rispetto dell’elettrodotto configura, di per sé, una censura che avrebbe dovuto essere rivolta – al caso – nei riguardi del predetto decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 903 dd. 11 luglio 2003, recante – come si è detto innanzi - l’approvazione del progetto dell’opera: risulta ben evidente, infatti, che il provvedimento di proroga dei termini per l’esproprazione e per la realizzazione dei lavori non è deputato a fissare le fasce di rispetto dell’opera.
Ma, anche a prescindere da tale pur assorbente profilo di inammissibilità, va evidenziato che la linea elettrica dovrebbe essere realizzata nelle vicinanze della proprietà dei ricorrenti è interrata, e che al momento del rilascio dell’autorizzazione regionale (11 luglio 2003) non vigeva il D.P.C.M. 8 luglio 2003, invocato dai ricorrenti, in quanto pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 200 dd. 29 agosto 2003.
Nello stesso decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 903 dd. 11 luglio 2003 si dà, comunque, atto che l’elettrodotto garantisce il rispetto della disciplina a quel momento vigente in materia, ossia quella complessivamente contenuta nella L.R. 27 del 1993, nonché nelle deliberazioni della Giunta Regionale n. 1526 dd. 11 aprile 2000 e n. 3407 dd. 27 ottobre 2000, e che attiene alla posizione dell’opera sul territorio e al rispetto dei valori minimi di distanza, fissati in via precauzionale, al fine della tutela dai limiti di emissione dei campi magnetici ed elettrici, conformemente a quanto disposto dagli artt. 4 e 8 della L. 22 febbraio 2001 n. 36.
Lo ius supeveniens, costituito dal predetto D.P.C.M. 8 luglio 2003, all’art. 3, intitolato “Limiti di esposizione e soglie di attenzione” dispone che “nel caso di esposizione a campi elettrici e magnetici alla frequenza di 50 Hz generati da elettrodotti, non deve essere superato il limite di esposizione di 100 &greco; mT per l'induzione magnetica e 5 kV/m per il campo elettrico, intesi come valori efficaci.
A titolo di misura di cautela per la protezione da possibili effetti a lungo termine, eventualmente connessi con l'esposizione ai campi magnetici generati alla frequenza di rete (50 Hz), nelle aree gioco per l'infanzia, in ambienti abitativi, in ambienti scolastici e nei luoghi adibiti a permanenze non inferiori a quattro ore giornaliere, si assume per l'induzione magnetica il valore di attenzione di 10 &greco;mT, da intendersi come mediana dei valori nell'arco delle 24 ore nelle normali condizioni di esercizio”.
Il susseguente art. 4, intitolato “obiettivi di qualità”, dispone a sua volta che “nella progettazione di nuovi elettrodotti in corrispondenza di aree gioco per l'infanzia, di ambienti abitativi, di ambienti scolastici e di luoghi adibiti a permanenze non inferiori a quattro ore e nella progettazione dei nuovi insediamenti e delle nuove aree di cui sopra in prossimità di linee ed installazioni elettriche già presenti nel territorio, ai fini della progressiva minimizzazione dell'esposizione ai campi elettrici e magnetici generati dagli elettrodotti operanti alla frequenza di 50 Hz, è fissato l'obiettivo di qualità di 3 &greco; mT per il valore dell'induzione magnetica, da intendersi come mediana dei valori nell'arco delle 24 ore nelle normali condizioni di esercizio”.
L’art. 5 reca quindi la disciplina delle “tecniche di misurazione e di determinazione dei livelli d'esposizione” , disponendo nel senso che “le tecniche di misurazione da adottare sono quelle indicate dalla norma CEI 211-6 data pubblicazione 2001-01, classificazione 211-6 prima edizione, «Guida per la misura e per la valutazione dei campi elettrici e magnetici nell'intervallo di frequenza 0 Hz-10 kHz, con riferimento all'esposizione umana» e successivi aggiornamenti. Per la determinazione del valore di induzione magnetica utile ai fini della verifica del non superamento del valore di attenzione e dell'obiettivo di qualità il sistema agenziale APAT-ARPA dovrà determinare le relative procedure di misura e valutazione, con l'approvazione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio. 3. Per la verifica del rispetto delle disposizioni di cui agli articoli 3 e 4, oltre alle misurazioni e determinazioni” di cui sopra, “il sistema agenziale APAT-ARPA può avvalersi di metodologie di calcolo basate su dati tecnici e storici dell'elettrodotto. Per gli elettrodotti con tensione di esercizio non inferiore a 132 kV, gli esercenti devono fornire agli organi di controllo, secondo modalità fornite dagli stessi, con frequenza trimestrale, 12 valori per ciascun giorno, corrispondenti ai valori medi delle correnti registrati ogni 2 ore nelle normali condizioni di esercizio”.
Va a questo punto evidenziato che l’art. 6 del medesimo D.P.C.M. , intitolato “Parametri per la determinazione delle fasce di rispetto per gli elettrodotti”, così dispone: “Per la determinazione delle fasce di rispetto si dovrà fare riferimento all'obiettivo di qualità di cui all’art. 4 ed alla portata in corrente in servizio normale dell'elettrodotto, come definita dalla norma CEI 11-60, che deve essere dichiarata dal gestore al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, per gli elettrodotti con tensione superiore a 150 kV e alle Regioni, per gli elettrodotti con tensione non superiore a 150 kV. I gestori provvedono a comunicare i dati per il calcolo e l'ampiezza delle fasce di rispetto ai fini delle verifiche delle autorità competenti. L’APAT, sentite le ARPA, definirà la metodologia di calcolo per la determinazione delle fasce di rispetto con l'approvazione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio”.
Orbene, da tutto quanto sopra risulta che la disciplina testè riferita, proprio per quanto segnatamente attiene ai “parametri per la determinazione delle fasce di rispetto per gli elettrodotti”, non è ad oggi operativa, non essendo ancora intervenuta l’approvazione ministeriale prevista dall’ultimo comma dell’art. 6 del decreto in esame.
Comunque sia, consta che Enel Distribuzione ha inoltrato in data 14 luglio 2006 una nota all’Amministrazione Provinciale di Vicenza, titolata a pronunciarsi a’ sensi della predetta L.R. 24 del 1991, recante la conferma che – per quanto qui segnatamente interessa – il tratto di elettrodotto interrato rispetta i limiti di qualità stabiliti dal D.P.C.M. 8 luglio 2003 ad una distanza di 1 metro dall’asse di posa del cavo sotterraneo (cfr. doc. 20 di parte controinteressata).
Va soggiunto che i ricorrenti, nella loro memoria 31 ottobre 2007, reputano insufficiente tale comunicazione, in quanto non asseverata dall’A.R.P.A.V. e si richiamano – altresì – ad una circolare Prot. DSA/2004/25291 dd. 15 novembre 2004 a firma del Dirigente Generale preposto alla Direzione Generale per la Salvaguardia Ambientale del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio depositata dai ricorrenti stessi agli atti di causa il 26 ottobre 2007 e nella quale risultano fissate in via transitoria delle “metodiche da usarsi per la determinazione … delle fasce di rispetto pertinenti ad una o più linee elettriche aeree o interrate che insistono sulla medesima porzione di territorio” .
A fronte di ciò, il Collegio evidenzia – a sua volta – che nella perdurante assenza di una disciplina sostanziale e procedimentale in materia, il controllo dell’A.R.P.A.V. sul rispetto dei limiti di qualità dichiarati da Enel Distribuzione potrà utilmente compiersi anche dopo la realizzazione dell’elettrodotto e in costanza del suo funzionamento.
Per quanto attiene, poi, all’allegazione da parte dei ricorrenti della predetta circolare ministeriale, gli stessi nulla hanno dedotto in ordine ad un’eventuale difformità tra quanto dichiarato da Enel Distribuzione nella predetta sua nota dd. 14 luglio 2006 e quanto stabilito dalla circolare medesima.
Anche tale motivo di impugnazione va, pertanto, respinto.
7.2.4. Neppure sussiste un’incompetenza a provvedere da parte del Dirigente Provinciale che ha sottoscritto il provvedimento di proroga: né, correlativamente, sussiste la violazione del combinato disposto dell’art. 89 della L.R. 11 del 2001 e dell’art. 31 della L.R. 27 del 2001.
Il provvedimento impugnato mediante l’atto introduttivo del presente giudizio non si configura quale emanazione di una nuova autorizzazione alla costruzione e all’esercizio dell’elettrodotto, già idoneamente rilasciata dal Presidente della Giunta Regionale; né reca, comunque, valutazioni di sorta sul contenuto del progetto.
Se così è, quindi, soccorre al riguardo la competenza generale a provvedere da parte del Dirigente dell’Amministrazione locale, a’ sensi dell’art. 107 del T.U. approvato con D.L.vo 18 agosto 2000 n. 267, nonché di quanto correlativamente disposto dal Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Provincia di Vicenza (cfr. doc. 9 di parte resistente).
Rileva, inoltre, anche per il caso in esame quanto già statuito per una fattispecie sostanzialmente omologa da Cons. Stato, Sez. VI, 17 ottobre 2006 n. 6194, laddove – tra l’altro - si legge che “è infine infondato il motivo dell’incompetenza del dirigente ad adottare il provvedimento di proroga dei termini della procedura di espropriazione; atto che rientrerebbe invece”, secondo l’ordinamento vigente in Emilia Romagna, “nella competenza della Giunta provinciale. In attuazione della previsione dell’art. 52, comma II, dello Statuto della Provincia di Modena, il provvedimento di proroga è stato correttamente adottato dal dirigente, competente, sulla base della richiamata norma statutaria, in ordine a tutti i provvedimenti autorizzativi, o di analoga natura (competenza espressamente estesa, con deliberazione del Consiglio provinciale, ai provvedimenti relativi agli impianti elettrici). La competenza del dirigente risulta, peraltro, sussistere anche in base al generale principio della distinzione tra organi politici ed attività amministrativa di gestione”, desunto – per l’appunto – dal predetto art. 107 del T.U. approvato con D.L.vo 267 del 2000.
7.2.5. Va respinta anche la censura di violazione dell’art. 31 della L.R. 27 del 2001 per quanto attiene all’assenza alla seduta dell’organo consultivo provinciale dei rappresentanti della Regione.
L’assenza stessa, ancorché in effetti verificatasi, non ha compromesso, nella specie, il quorum strutturale dell’organo collegiale (cfr. doc. 11 di parte resistente): e ciò, nella riscontrata assenza nell’ordinamento di una norma che vincoli il raggiungimento del quorum medesimo alla necessitata partecipazione alla seduta da parte dei membri in questione.
7.2.6. Per quanto attiene all’asserita violazione del R.D.L. 3267 del 1923, del R.D. 1126 del 1926, della L.R.24 del 1991 e dell’art. 8 della L.R. 24 del 1991, è assorbente la constatazione che con provvedimento Prot. n. 694603 dd. 4 dicembre 2006 il Servizio Forestale Regionale ha rinnovato le proprie prescrizioni in conseguenza della disposta proroga dei termini per l’esecuzione dei lavori (cfr. doc. 2 depositato da parte resistente il 25 ottobre 2007).
7.2.7. Da ultimo, per quanto segnatamente attiene ai motivi aggiunti di ricorso, va innanzitutto evidenziato che la predetta, non evanescente eccezione di inammissibilità della relativa impugnazione viene a fondarsi sull’assunto giurisprudenziale secondo cui la mancata impugnazione dell’autorizzazione alla realizzazione di una data opera preclude che l’intervento possa essere contestato in sede di susseguente proroga dei termini previsti per la conclusione dei lavori (cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 22 novembre 2006 n. 6831, resa a puntuale conferma di T.A.R. Lazio, Sez. III-ter, 27 giugno 2005 n. 5340).
La stessa giurisprudenza ha – altresì – modo di ribadire “che il principio del consolidamento dei provvedimenti non impugnati e della non doverosità dell'attivazione del procedimento di autotutela non viene derogato quando il vizio dedotto è costituito dalla violazione del diritto comunitario. Anche nell'ordinamento comunitario la sola illegittimità dell’atto non è elemento sufficiente per giustificare la sua rimozione in via amministrativa, in quanto è necessaria una attenta ponderazione degli altri interessi coinvolti, tra cui quello del destinatario che ha fatto affidamento sul provvedimento illegittimo. Né si può sostenere che il provvedimento adottato in violazione del diritto comunitario sia nullo, in quanto l'entrata in vigore dell'art. 21 septies della Legge 241 del 1990, introdotto dalla L. 11 febbraio 2005 n. 15, ha codificato le ipotesi di nullità del provvedimento amministrativo, che costituiscono quindi un numero chiuso e all'interno delle quali non rientra il vizio consistente nella violazione del diritto comunitario (Cons. Stato, Sez. VI, 3 marzo 2006 n. 1023). Deve, pertanto, essere confermata la dichiarazione di inammissibilità della censura e l'estraneità al presente giudizio di ogni successivo sviluppo delle procedure comunitarie, richiamate dal ricorrente”.
A questo punto va pure soggiunto che un’ulteriore preclusione si ricava, nello stesso contesto ordinamentale comunitario, dal principio secondo il quale gli obblighi di verifica ambientale non possono essere opposti a progetti il cui procedimento autorizzativo abbia avuto inizio prima della loro insorgenza.
Tale principio è stato già enunciato da questa stessa Sezione con la propria sentenza n. 3587 dd. 27 ottobre 2006, che l’ha puntualmente desunto dalla sentenza 23 marzo 2006 resa dalla Corte di Giustizia CE resa nella causa C-209/04 (ricorso per inadempimento ai sensi dell’art. 226 CE, proposto il 12 maggio 2004 dalla Commissione CE contro la Repubblica d’Austria).
Nel testo di tale pronuncia del giudice comunitario si legge, infatti, quanto segue: “dalla giurisprudenza della Corte risulta che il principio della soggezione dei progetti che possono avere notevoli incidenze sull’ambiente ad una valutazione relativa all’ambiente stesso non si applica nel caso in cui la data di presentazione formale della domanda di autorizzazione di un progetto precede la data di scadenza del termine di recepimento di una direttiva [v., per quanto attiene alla direttiva del Consiglio 27 giugno 1985, 85/337/CEE, concernente la valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (GU L 175, pag. 40), sentenze 11 agosto 1995, causa C 431/92, Commissione/Germania, Racc. pag. I 2189, punti 29 e 32, nonché 18 giugno 1998, causa C 81/96, Gedeputeerde Staten van Noord Holland, Racc. pag. I 3923, punto 23]. La Corte ha infatti considerato che tale criterio formale è l’unico che sia conforme al principio della certezza del diritto e consenta di preservare l’effetto utile di una direttiva. La ragione di tale considerazione consiste nel fatto che una direttiva … riguarda in gran parte progetti di una certa ampiezza, la cui realizzazione necessita molto spesso di un lungo periodo di tempo. Pertanto non sarebbe opportuno che procedure, già complesse a livello nazionale e formalmente avviate prima della data di scadenza del termine di attuazione della direttiva, siano appesantite e ritardate dalle specifiche prescrizioni imposte da quest’ultima e che situazioni già consolidate ne siano colpite (v., per analogia, precitata sentenza Gedeputeerde Staten van Noord Holland, punti 23 e 24). Orbene, la direttiva 85/337 e la direttiva sugli habitat riguardano entrambe la valutazione degli impatti ambientali di taluni progetti pubblici e privati. In entrambi i casi il procedimento di valutazione si colloca a monte della scelta definitiva del progetto. I risultati di tale valutazione devono essere presi in considerazione quando si decide sul progetto, e quest’ultimo può essere modificato in funzione dei detti risultati. Le varie fasi dell’esame di un progetto sono collegate al punto da costituire un’operazione complessa. Il fatto che il contenuto di talune prescrizioni sia diverso non è in grado di rimettere in discussione tale valutazione. Ne consegue che la censura dev’essere valutata alla data in cui il progetto è stato formalmente presentato …”.
I ricorrenti, presumibilmente consci di ciò, affermano quindi che l’obbligo di assoggettare l’opera alla VIA conseguirebbe dalla variante al progetto, susseguentemente approvata, con la quale – tra l’altro, all’evidenza mitigando gli effetti sul territorio discendenti dai precedenti elaborati – è stata accolta la soluzione dell’interramento dei cavi nella parte del percorso dell’elettrodotto finitimo alle proprietà dei ricorrenti medesimi.
Tuttavia, ove anche si acceda a tale prospettazione dei ricorrenti l’impugnativa, per quanto qui di seguito illustrato, non può che essere respinta.
Innanzitutto, va escluso – per quanto qui segnatamente interessa – il preteso carattere self-executing della direttiva 85/337/CEE.
L’art. 4, §1, di quest’ultima, nel testo conseguente alle modifiche apportate dalla direttiva 97/11/CEE e successive stabilisce che i progetti elencati nell’Allegato I sono sottoposti a valutazione a’ sensi degli articoli da 5 a 10.
Il § 2 dello stesso art. 4 dispone, invece, per i progetti elencati nell’Allegato II, che gli Stati membri determinano se il progetto debba essere sottoposto a valutazione a’ sensi degli articoli da 5 a 10.
L’anzidetto Allegato I contempla, al punto 20, la “costruzione di elettrodotti aerei con un voltaggio di 220 kV o superiore e di lunghezza superiore a 15 Kml”.
Viceversa, l’Allegato II, invece, al punto 3, intitolato “Industria energetica”, contempla alla lettera b) il “trasporto di energia elettrica mediante linee aeree (progetti non compresi nell’allegato I)”.
Risulta, quindi, che a’ sensi dell’art. 4, §2 direttiva 85/337/CEE, per le opere di cui all’Allegato II della stessa Direttiva non sussiste l’obbligo per gli Stati membri di sottoporre le stesse a VIA e che, pertanto, anche per l’elettrodotto in questione, avente voltaggio di 132 kV, (ossia inferiore ai 220 kV) e lunghezza inferiore ai 15 km) la sottoposizione a VIA è facoltativa.
Né va sottaciuto che la Corte di Giustizia delle Comunità Europee, nella stessa sentenza 7 gennaio 2004 C- 201/02 menzionata dalla difesa dei ricorrenti, chiarisce espressamente, nella sua motivazione, la discrezionalità degli Stati membri per quanto riguarda le opere di cui all’Allegato II della direttiva in esame.
A tutto ciò risulta, quindi, che – a differenza di quanto sostenuto dai ricorrenti – l’assogettamento a VIA dell’opera in questione non discende in via diretta dalla direttiva 85/447/CE e successive modifiche.
Va a questo punto evidenziato che lo Stato Italiano, con il D.P.C.M. 12 aprile 1996, modificato ed integrato dal D.P.C.M. 3 settembre 1999, è intervenuto nella materia emanando un “atto di indirizzo e coordinamento” alle Regioni affinché assicurino che “l’attuazione della procedura di valutazione di impatto ambientale per i progetti indicati negli allegati A e B avvenga nel rispetto delle disposizioni della direttiva 85/337/CEE” (cfr. art.1 del D.P.C.M. 12 aprile 1996). Per quanto segnatamente attiene agli elettrodotti, l’Allegato A dello stesso D.P.C.M. 12 aprile 1996 contempla, tra le opere assoggettate a VIA a’ sensi dell’art. 1, comma 3, gli “elettrodotti aerei“ (non, quindi, interrati) “esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale superiore a 100 kV con tracciato di lunghezza superiore a 10 km”: e ciò in forza della disposizione di cui alla lettera u), aggiunta per effetto del D.P.C.M. 3 settembre 1999.
L’elettrodotto in questione risulta, invero, in parte anche “aereo”, sia pure in una zona considerevolmente distante dalle abitazioni e dalle proprietà dei ricorrenti: ma anche a voler considerare tale sua parziale caratteristica, l’opera non rientra chiaramente in tale ipotesi di applicazione del procedimento di via, non fosse altro che per la sua lunghezza, notevolmente inferiore ai 10 Km..
Né le conseguenze mutano applicando la L.R. la disciplina contenuta al riguardo nella L.R. 10 del 1999.
L’Amministrazione Regionale - e, segnatamente, l’Ufficio Regionale del Genio Civile di Vicenza - ha infatti nella specie correttamente escluso la necessità della VIA, in considerazione del fatto che alla data della presentazione della domanda di autorizzazione da parte di ENEL Distribuzione S.p.a., in data 2 giugno 1999, la predetta L.R. 10 del 1999 non contemplava l’applicazione di tale procedimento per gli elettrodotti.
L’interramento di una considerevole parte della linea in questione, progettato da Enel Distribuzione in data 18 febbraio 2002, non va riguardato quale progetto di una nuova opera, ma quale variante del progetto preesistente, il quale segnatamente consiste nella realizzazione di un tratto di circa 4 Km. in linea aerea in terna semplice e di un tratto di circa 1,4 Km. in cavo sotte¬raneo, seguendo in prevalenza il tracciato della viabilità esistente.
Orbene, poiché la L.R. 10 del 1999 è stata novellata con la L.R. 27 dicembre 2000 n. 24, e poiché soltanto quest’ultima legge ha assoggettato a VIA gli elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale superiore a 100 KV, la realizzazione dell’elettrodotto in questione comunque non risulta sottoposta a tale procedura.
Né va sottaciuto che la domanda relativa alla variante presentata nel 2002 riguarda esclusivamente il progetto di interramento di un tratto di linea, e che pertanto il relativo progetto comunque non rileverebbe ai fini della procedura di VIA, posto che la stessa, per esplicita disposizione della L.R. 10 del 1999 e dell’Allegato II della Direttiva CEE 85/337, riguarda – come si è detto innanzi - solamente gli elettrodotti aerei e non quelli in cavo interrato, e che, ad abundantiam, lo stesso art. 3 della L.R. 10 del 1999 prevede l’applicazione della VIA soltanto “qualora la variante comporti il superamento delle soglie dimensionali previste negli allegati” (cfr. ivi, lett. d) e “qualora la variante comporti un incremento di capacità produttiva o di dimensioni originarie superiore al venticinque per cento” (cfr. ibidem, lett. e): ipotesi, queste, che nel caso di specie - per l’assunto - non sussistono.
8. Le spese e gli onorari del giudizio possono essere integralmente compensati tra le parti.
Il Tribunale amministrativo regionale per il Veneto, prima sezione, definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe, nonché sui motivi aggiunti, li respinge.
Così deciso in Venezia, nella Camera di consiglio dell’8 novembre 2007.
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