Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1672
Timestamp: 2018-02-21 15:02:12
Document Index: 382789362

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CELEBRADA EL MARTES 8 DE DICIEMBRE DE 2015.
Una, de la Senadora Blanca Alcalá Ruíz, con la que remite su Informe de actividades como Presidenta del Parlamento Latinoamericano, comprendido de mayo a noviembre de 2015
Una, del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, con la que remite el Informe de su participación en la Reunión de la Red Parlamentaria Mundial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos 2015, celebrada el 1 de octubre de 2015, en París, Francia
Una, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura
Una, del Senador Zoé Robledo Aburto, Presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, por la que informa sobre la reunión que sostuvo con los ciudadanos Julio Madrazo García y Samuel Michel Navarro, éste último Consultor de la Motion Picture Association, México
Una, de la Comisión de Relaciones Exteriores, con la que remite su Informe de actividades correspondiente a la LXII Legislatura y su Plan de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Una, de la Comisión Especial de Movilidad, con la que remite su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura y su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Una, de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con la que remite su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura y su Plan de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Una, de la Comisión de Cultura, con la que remite su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Una, de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la que remite su Programa de Trabajo para la LXIII Legislatura
Una, del Sen. Eviel Pérez Magaña, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 3 de diciembre de 2015
Oficio con el que remite la propuesta de designación del ciudadano Óscar Guillermo Levín Coppel como Vocal de la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, por un nuevo período adicional del 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2019
Oficio con el que remite su primer Informe de actividades
Oficio con el que remite proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental
Oficio suscrito por el Dip. Tristán Canales Najjar, Presidente de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General, por el que informa de la elección de la Mesa Directiva de dicha comisión, para el periodo comprendido del 2 de diciembre de 2015 al 21 de enero de 2016
Oficio con el que remite el Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio 2015
RESULTADO DE LAS ELECCIONES DEL ESTADO AGUASCALIENTES EN TORNO AL REGISTRO DEL PARTIDO DEL TRABAJO
Del Senador Héctor Yunes Landa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se adicionan y modifican los artículos 132, 165 y 170 de la Ley Federal del Trabajo
Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyectos de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de inmediación procesal, transparencia, y en materia de procedimiento para la designación de los ministros o ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda; con opinión de la Comisión de Asuntos Migratorios, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del Apartado A) del artículo 30 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de adquisición por nacimiento de la nacionalidad mexicana
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN AL DICTAMEN
Ocho, de la Comisión de Salud, los que contienen puntos de acuerdo
Seis, de la Comisión de Cultura, los que contienen puntos de acuerdo
Dos, de la Comisión de Recursos Hidráulicos, los que contienen puntos de acuerdo
Ocho, de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos naturales, los que contienen puntos de acuerdo
Once, de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, los que contienen puntos de acuerdo
Siete, de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe, los que contienen puntos de acuerdo
De las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Agraria y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz.
Senadora Hilaria Domínguez Arvízu
De las Comisiones Unidas de Justicia; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Pesca y Acuacultura, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 9 de mayo de cada año, como el “Día Nacional de la Salud Materna y Perinatal”
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I Apartado B del artículo 13 y se adiciona una fracción IV BIS 3 al artículo 3º de la Ley General de Salud
De las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 81 de la Ley General de Vivienda
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se modifica la fracción III del artículo 112 de la Ley General de Salud
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: (11:36 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 72 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se abre la sesión del martes 8 de diciembre correspondiente al Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaría Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones.
Una, de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, con la que remite su Informe de actividades como Presidenta del Parlamento Latinoamericano, comprendido de mayo a noviembre de 2015.
Una, del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, con la que remite el Informe de su participación en la Reunión de la Red Parlamentaria Mundial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 2015, celebrada el 1 de octubre del año en curso, en París, Francia.
Una, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la pasada Legislatura.
Una, del Senador Zoé Robledo Aburto, Presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, por la que informa sobre la reunión que sostuvo con los ciudadanos Julio Madrazo García y Samuel Michel Navarro, éste último Consultor de la Motion Picture Association, México.
Una, de la Comisión de Relaciones Exteriores, con la que remite su Informe de actividades correspondiente a la anterior Legislatura, y su Plan de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de esta LXIII Legislatura.
Asimismo, se recibieron las siguientes comunicaciones.
Una, de la Comisión Especial de Movilidad.
Y una, de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, con las que remiten sus respectivos informes de actividades correspondientes al Tercer Año de Ejercicio de la pasada Legislatura, y su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la actual Legislatura.
También se recibieron las siguientes comunicaciones.
Una, de la Comisión de Cultura.
Y una, de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con las que remiten sus correspondientes programas de trabajo para el Primer Año de Ejercicio de esta LXIII Legislatura.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: La Asamblea ha quedado debidamente enterada de cada una de las comunicaciones.
La Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió una comunicación del Senador Eviel Pérez Magaña, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente punto de acuerdo.
Único.- Se concede licencia al Senador Eviel Pérez Magaña, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 3 de diciembre del 2015.
Al no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este acuerdo.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: En consecuencia, se concede licencia al Senador Eviel Pérez Magaña para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 3 de diciembre del año en curso.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite la propuesta de designación del ciudadano Oscar Guillermo Levín Coppel, como vocal de la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, por un nuevo periodo adicional del 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2019.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su análisis y dictamen correspondiente.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, su primer Informe de actividades.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Remítase a las Comisiones de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Gobernación.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, para su análisis y dictamen correspondiente.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio suscrito por el Diputado Tristán Canales Najjar, Presidente de la Comisión Bicameral del Canal de Televisión del Congreso General, por el que informa de la elección de la Mesa Directiva de dicha comisión, para el período comprendido del 2 de diciembre de 2015 al 21 de enero de 2016.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: La Asamblea ha quedado enterada.
Tenemos ahora la discusión del Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio 2015.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse el informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio 2015.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Aprobados los Informes.
En consecuencia túrnense a la Auditoría Superior de la Federación el informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio del 2015.
Senador Blázquez, ¿con qué objeto?
El Senador Marco Antonio Blázquez Salinas: (Desde su escaño) Para sugerir un tema al orden del día.
Como de todos es sabido, en las elecciones del pasado domingo en el Distrito 01 de Aguascalientes, el Partido del Trabajo no sólo alcanzó, sino rebasó el umbral a efecto de poder retener su registro como partido político.
Como miembro de este partido, como coordinador de la estrategia de defensa jurídica del Partido del Trabajo, y como vocero, quiero expresar ante todos ustedes el reconocimiento de nuestro dirigente nacional, el profesor Alberto Anaya, por las finas consideraciones que la Mesa Directiva, que la Junta de Coordinación Política tuvo en momentos muy difíciles para nuestro partido.
Estamos conscientes de que había algunas tentaciones de disolver nuestra bancada, de inclusive sobreponer otra denominación a la misma, pero gracias a la fina actuación, a la republicana actuación del INE y también del Tribunal de la Sala Superior, y no se diga a la defensa magistral que nuestros asesores realizaron, y al voto popular del honorable pueblo de Aguascalientes, pudimos retener nuestro registro.
Tengo también que reconocer a nuestros partidos hermanos, al PRD y al Movimiento Ciudadano, el hecho de que hayan marchado solidariamente con nosotros en aquella elección.
Somos gente de trabajo, somos gente de alegría. Llegamos a sesionar, inclusive, en la acera pública, porque nos habían cerrado las puertas de nuestra instalación oficial, pero no obstante, con trabajo, con mucha participación y gran voluntad, es que hemos logrado sostener nuestro registro.
Probablemente concluido el cómputo distrital en las próximas horas, el INE decida restablecernos nuestros derechos y aquí estaremos como férrea oposición, pero siempre marcando la línea republicana.
Es la cuenta.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Senador Marco Antonio Blázquez, la Asamblea ha escuchado su comentario.
En el apartado de iniciativas tiene el uso de la tribuna el Senador Héctor Yunes Landa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de decreto por el que se adicionan y modifican los artículos 132, 165 y 170 de la Ley Federal del Trabajo.
El Senador Héctor Yunes Landa: Gracias Presidente.
Compañeras y compañeros senadores: La relación entre maternidad y trabajo ha sido un tema sin resolver desde el siglo pasado; sin embargo en los tiempos que estamos viviendo, éste ha ido adquiriendo nuevas connotaciones debido al aumento de la participación laboral de las mujeres.
Actualmente en pleno Siglo XXI las mujeres enfrentan todavía una clara discriminación por su condición de trabajadoras y madres, porque no existen reglas suficientemente definidas que permitan articular sus demandas laborales y familiares entre trabajo y maternidad.
No es admisible que en nuestro país la maternidad se constituya como la principal fuente de discriminación laboral.
En este escenario no debemos olvidar que la protección de la maternidad constituye un derecho fundamental de las mujeres, y que ello está garantizado en el artículo 5º de nuestra Constitución, en donde, se afirma: que todas las personas tienen derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de sus hijos.
Lo anterior es responsabilidad del Estado, pero también de la sociedad, la que debe valorar la maternidad en su justa dimensión, nunca como un problema, sino como lo que realmente es, un estado fisiológico natural.
Países como Colombia, como Chile y Argentina han tenido la sensibilidad política suficiente para modificar sus leyes laborales, y agregar en ellas medidas y tiempos más justos para las mujeres embarazadas y para el período de postparto.
Para avanzar en igualdad de género necesitamos que los gobiernos actúen porque las políticas públicas son la mejor herramienta para avanzar hacia la igualdad y la equidad que cualquier sociedad democrática exige.
Por ello, hoy desde esta tribuna propongo una iniciativa con proyecto de decreto para buscar soluciones al gran problema de la desigualdad y discriminación por maternidad que enfrentan las mujeres mexicanas.
Asimismo, se destaca la importancia que da la Organización Mundial de la Salud a la lactancia materna al afirmar que ésta es recomendable hasta los primeros dos años de edad, ya que proporciona toda la energía y los nutrientes que necesita durante sus primeros meses de vida aportando al menos la mitad de sus necesidades nutricionales durante la segunda mitad del primer año, y hasta un tercio en el segundo año de edad reduciendo así la mortalidad infantil.
Entre las modificaciones a la Ley Federal del Trabajo que propongo ante ustedes, destacan:
Conceder, en caso de fallecimiento de la madre, durante la licencia de maternidad una licencia de paternidad con goce de sueldo por el tiempo restante al término de la licencia otorgada a la madre.
Proteger la maternidad de las mujeres trabajadoras gozando de la protección especial del Estado a través de, si me permiten el término, inmunidad laboral materna; una especie de fuero maternal, otorgándoles además de los derechos ya considerados los siguientes:
Fracción II. Toda trabajadora en estado de embarazo tiene derecho a disfrutar de una licencia de maternidad por 14 semanas, remuneradas con el salario íntegro, percibido al comienzo de su licencia, dividida ésta en dos períodos, de cuatro o dos semanas anteriores y diez o doce posteriores al parto, previa autorización escrita del médico de la institución de seguridad social que le corresponda o del servicio de salud que otorgue el patrón.
Fracción III. La trabajadora que adopte un infante disfrutará de una licencia de seis semanas con goce de sueldo posteriores al día de la entrega oficial del menor que se adopte.
Fracción IV. Para las trabajadoras que hayan tenido un parto prematuro se sumarán con goce de sueldo los días de diferencia entre la fecha de parto y la fecha en que el producto llegue a término, a las 14 semanas con licencia de maternidad que establece la fracción II ya referida.
Fracción V. Cuando el producto haya nacido con cualquier tipo de discapacidad o requiera la atención médica hospitalaria, la licencia podrá ser de hasta 16 semanas, posteriores al parto con goce de sueldo, previa presentación del certificado médico correspondiente.
Fracción VI. La trabajadora que durante el embarazo sufra un aborto espontáneo de forma accidental o inducido bajo las causales no punibles establecidas en el Código Penal Federal, tiene derecho a una licencia de dos a cuatro semanas remuneradas con el salario íntegro percibido.
Fracción VII. Los periodos de licencia a los que se refiere la fracción II se prorrogarán con goce de sueldo por el tiempo necesario en el caso de que la mujer se encuentra imposibilitada para trabajar a causa del embarazo o del parto.
Fracción IX. Ninguna trabajadora puede ser despedida en los primeros doce meses a partir de la fecha del parto, con excepción de las causas de recesión de la relación de trabajo establecidas en el artículo 47 de esta ley.
No producirá efecto alguno el despido que el patrón comunique a la trabajadora posterior a la fecha del parto, en los términos del párrafo anterior o por incapacidad médica a consecuencia del embarazo o parto, estando obligado a conservar el puesto a la trabajadora.
Fracción X. La trabajadora tendrá derecho a regresar al puesto que desempeñaba al terminar los periodos de licencia establecidos en cualquiera de los supuestos de las fracciones II, III, IV, V, VI y VII, o por incapacidad médica a consecuencia del embarazo o parto.
Amigas y amigos Senadores: Estoy cierto que estas modificaciones que propongo son un acto de justicia y de igualdad con todas las mujeres en edad fértil, así como de apoyo a la lactancia y a la maternidad. Significa valorar como sociedad la importancia que merece la maternidad y la libertad para las mujeres de tomar esta decisión en el momento en que ellas lo determinen.
Esta es sólo una de las adecuaciones que debemos hacer como representantes del Poder Legislativo para garantizar el derecho de las mujeres a no ser discriminadas, por el solo hecho de estas embarazadas o haber tenido un parto o un aborto. Debemos contribuir con responsabilidad y con sensibilidad a que la igualdad de género, la igualdad entre hombres y mujeres constituyan una pieza central de cualquier avance que se proponga nuestro país.
En todos los ámbitos, en todas las materias la igualdad entre hombres y mujeres es clave para nuestro desarrollo y para nuestra democracia. Movamos a México a la igualdad, a la tolerancia y al respeto.
El Senador Presidente Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Yunes.
Senador Yunes, pregunta la senadora Palafox si le permite suscribirse en su iniciativa, el Senador López Brito, solicita lo mismo.
Adelante, lo acepta. El Senador Zamora, también, y un servidor también. El Senador Neyra, también se suma. Gracias.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Comparezco ante esta soberanía para presentar y poner a su consideración iniciativa con proyecto de decreto a través de la cual se pretende modificar el artículo 3, fracción I y IV de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a fin de realizar las acciones necesarias para incluir a las actividades entomológicas, es decir, aquellas actividades que consisten en el aprovechamiento de los insectos con el objetivo alimentario, como una alternativa para contribuir a la soberanía y seguridad alimentaria de nuestro país, asimismo generar fuentes de ingresos adicionales, a las personas que se dedican a estas actividades agropecuarias, y con ello lograr una buena normatividad su regulación y el adecuado control bajo las siguientes consideraciones.
Actualmente el Concepto de Víveres Mundiales, definido como la relación entre los alimentos producidos, y la población mundial, ha tomado una mayor importancia debido a las malas condiciones alimentarias que prevalecen en nuestro planeta, y desde luego en nuestro país, teniendo por un lado altos índices de desnutrición, y por el otro padecimientos crónicos, como la obesidad, la diabetes, e hipertensión, situaciones que incitan a identificar alternativas que permitan mejorar la demanda, distribución, disponibilidad y calidad en los alimentos.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, el aporte calórico debe ser de 2 mil a 2 mil 500 kilocalorías por día para un varón adulto, y mil 500 a 2 mil kilocalorías por día para la mujer.
Sin embargo, no en todos los países es posible alcanzar estas cifras en las dietas alimenticias debido a carencias de alimentos.
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, reportó en el año 2013, más de 870 millones de personas en el mundo que carecieron de alimentos y pronostican que los próximos 35 años la demanda de cárnicos pudiera duplicarse por lo que muchos científicos buscan desarrollar un plan basado en el consumo de fuentes alternativas de alimentos, y una de las más analizadas son precisamente los insectos.
Durante años la FAO ha promovido la ingesta de insectos, ya que estos pueden ofrecer un ideal aporte proteínico.
En un buen número de países a nivel mundial se consumen actualmente más de 527 especies de diferentes insectos y según datos de la Procuraduría Federal del Consumidor, Profeco en México, se han contabilizado 549 especies de insectos comestibles.
Los estados con mayor consumo y, desde luego, la prevalencia de estas especies son los estados de Yucatán, Hidalgo, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tlaxcala, Morelos y el Estado de México.
Asimismo, los principales productores son los estados del centro y sureste del país.
Además del alto contenido proteico, proteínico, los insectos aportan a la dieta humana, minerales, vitaminas y grasas, pero se debe considerar que el aporte nutritivo depende de cada una de las especies, su hábitat y la preparación de los platillos que acompañen a los insectos.
Un ejemplo de ello, son los chapulines que contienen entre el 70 y 77 por ciento de proteínas, más que el 50, 57 que proporcionan los diferentes cárnicos. Los gusanos tienen entre el 20 y el cuarenta por ciento, existiendo 16 especies con más del 50 por ciento de elementos proteicos.
Presentamos una tabla en la cual se demuestra la gran riqueza natural que tiene nuestro país, destacada ante otros países del mundo, abejas y avispas y viene el contenido proteico de cada una de ellas y los estados en los que encontramos un alto número de especies: chapulines, escamoles, escarabajos, gusano rojo de maguey, hormigas, jumiles, mariposas, moscas, entre otros.
De acuerdo a la FAO en su publicación denominada “La contribución de los insectos a la seguridad alimentaria, los medios de vida y el medio ambiente publicada en el 2013”.
La Entomofagia es el consumo de los insectos por los seres humanos, y la ingesta de insectos complementa la dieta de aproximadamente 2 mil millones de personas y se trata de un hábito que siempre ha estado presente en la conducta alimentaria de seres humanos, sobre todo en regiones de Asia, África y América Latina.
La recolección y comercialización no controladas, se estima que cada año en México produce cerca de las 30 toneladas de gusano blanco, 30 toneladas de escamoles, 15 toneladas de gusano rojo, por lo que se advierte que es necesario instrumentar una explotación programada para evitar desabasto y grandes fluctuaciones en el precio de insectos y de esta manera poder consolidar mercados estables y, desde luego, evitar su sobreexplotación.
Asimismo, el consumo de insectos podrá genera ingresos y un empleo seguro para la cría y recolección a nivel nacional. Lo cual permitirán realizar esta actividad de una manera más eficaz y profesional.
Finalmente, como sucede en la mayoría de los países en desarrollo, el no contar con una clara legislación que guie el uso de los insectos como alimento y actividad productiva. Es una de las mayores áreas de oportunidad para el desarrollo industrial de este sector.
El establecimiento de normas y reglamentos, persigue y perseguirá el objetivo de garantizar que las personas que adquieran estos productos sean de calidad y aptas para el consumo humano y generen por consiguiente fuentes alternativas de ingreso, pues estos productos ya son comercializados sin tener ninguna restricción desde el punto de vista normativo o sanitario en cuanto a las características que deben de cubrir.
Con base en los fundamentos y motivos expuestos anteriormente, se somete a consideración del Pleno, del Senado de la República la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 3 fracción I y IV de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a fin de realizar las acciones necesarias para incluir a las actividades entomológicas como una alternativa para contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria de nuestro país, y generar fuentes de ingresos adicionales a las personas que se dedican a estas actividades agropecuarias.
Artículo Único. Se modifican las fracciones I y IV del artículo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar de la siguiente manera:
Fracción I del artículo 3. Incluir el aprovechamiento de insectos.
Fracción IV. Incluir la combinación de agricultura, ganadería e insectos para precisamente normar esta importante, antigua, histórica y gran actividad que tenemos en nuestro país, orgullo ante todo el mundo.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y Estudios Legislativos.
Enseguida, tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones constitucionales.
El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, Senador Presidente.
En primer lugar, quisiera solicitar su autorización, para presentar en un solo acto cinco iniciativas que tengo enlistadas en torno a un conjunto de reformas en materia del Poder Judicial de la Federación.
Considero que como son complementarias entre sí, pudieran abordarse en un solo acto y turnarse a las mismas comisiones dictaminadoras.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Adelante, Senador y tendremos la consideración del tiempo, dado que son cinco iniciativas.
El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Voy a ser muy puntual y muy breve, dada la abundancia de la asistencia que tenemos aquí en el Senado de la República, pero a nuestro querido Canal del Congreso, nos dirigimos con toda puntualidad.
Se trata de un conjunto de reformas que buscan avanzar en la reforma de un poder intocado, el Poder Judicial de la Federación, la Suprema Corte de Justicia, el Consejo dela Judicatura Federal, el Tribunal Federal Electoral y el actuar en que se desempeñan los jueces federales en las distintas materias.
Si bien hubo un intento de reforma a finales de los años 90’s, durante el gobierno de Ernesto Zedillo, pues lo cierto es que esta reforma no sólo no prosperó ni garantizó transparencia, rendición de cuentas, y poder fiscalizar adecuadamente el desempeño de la autoridad judicial, ha llegado el momento de entrar a fondo a hacer una reforma al conjunto de las instituciones que conforman el Poder Judicial de la Federación.
Y por eso una primera reforma al artículo 71 de la fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de modificar de fondo el mecanismo de elección de los ministros o las ministras integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Hoy estamos por concluir el proceso de análisis sobre la legibilidad de dos ternas para cubrir vacantes en la Corte y esto, creo que ha mostrado con toda nitidez que el modelo actual para la designación y nombramiento de los ministros de la Corte, se encuentra plenamente agotado.
No solamente no garantiza su autonomía, sino que es sumamente limitativo para que mujeres, hombres de la sociedad mexicana pudieran participar en este proceso de selección de integrantes de la Corte.
Y por ello, más en un país donde rige un sistema presidencialista, en donde este poder unipersonal es tan fuerte, es muy oportuno quitar esa facultad del Ejecutivo Federal y trasladarla al Senado de la República, un órgano de representación popular electo por voto universal libre, directo y secreto, y al mismo tiempo, con una conformación plural.
Estamos proponiendo en esta modificación al artículo 71, su fracción II establecer como facultad del Senado de la República la designación de los ministros de la Corte, a partir de un propuesto de auscultación pública en donde el Senado no solamente cumpliendo con el principio de igualdad de género pueda hacer un proceso de selección abierta a todas las ciudadanas y ciudadanos mexicanos y sea por mayoría calificada de sus miembros presentes en la Asamblea, quienes hagan esta elección.
Junto con ello, y en el ánimo de dotar de verdadera autonomía al órgano de fiscalización de la Suprema Corte de Justicia, estamos planteando una reforma también en el artículo 71 en su fracción II, a fin de que el titular, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no sea al mismo tiempo quien presida el Consejo de la Judicatura.
El Consejo de la Judicatura es el órgano de control que lleva a cabo la fiscalización del desempeño de la autoridad judicial, desde los jueces, los secretarios de acuerdo, hasta los ministros de la Corte, y no puede ser juez y parte el Presidente de la Suprema Corte de Justicia y ocupar al mismo tiempo el cargo de Presidente del Consejo de la Judicatura, por lo cual estamos planteando que el Presidente del Consejo de la Judicatura sea electo entre los miembros que integran el Consejo de la Judicatura, para que éste goce de plena autonomía.
Y en esta lógica de fortalecer la autonomía de los órganos de carácter judicial, queremos también plantear aquí una reforma en el artículo 71, en su fracción II, a fin de establecer dentro de los requisitos para formar parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el hecho de que quien quiera postularse no haya sido Magistrado Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Esto en el ánimo de fortalecer y darle una autonomía política real al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, quien hoy que tiene la posibilidad de aspirar a formar parte de la Corte, no solamente ver más autonomía, sino en muchas ocasiones para congraciarse con el Ejecutivo Federal se ha visto reducido a un tribunal de consigna.
Necesitamos autonomía del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y que éste concluyan sus integrantes la carrera judicial al momento en que concluyan sus labores y no puedan formar parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Y, finalmente, dos iniciativas más, también al artículo 71 en su fracción II, la primera en congruencia con lo que han venido siendo las reformas en materia de transparencia y rendición de cuentas, en donde se estableció en la última Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, un capítulo denominado de transparencia judicial, en donde estamos planteando la eliminación del anonimato del cual gozan hoy los jueces que encubiertos en ese anonimato cometen muchas resoluciones que van en contra de los intereses de los ciudadanos e incluso son violatorios de la ley.
Nadie conoce quién es el Juez Primero de Distrito en Materia Penal del Reclusorio Oriente, o cuál es el Juez Tercero de Distrito en Materia Civil o en Derecho Mercantil, y eso ha dado pauta a que en ese anonimato haya arbitrariedades en la resolución de los jueces, sin que nadie conozca sus verdaderos rostros o su identidad.
Y por eso estamos planteando el hecho de que con apego a las normas en materia de transparencia y acceso a la información pública se debe poner a disposición de los particulares, en el sitio de internet correspondiente, la información a las obligaciones comunes y específicas en materia de transparencia para el Poder Judicial, y salvo casos excepcionales debidamente justificados, toda información pública sobre una resolución judicial deberá especificar el nombre del juez o magistrado que lo emite.
Y, asimismo, se debe regular, recuperar, documentar, seleccionar y difundir para conocimiento público, las sesiones de los Tribunales Colegiados de Circuito. Esto ayudaría a abundar en la transparencia y en la rendición de cuentas y ayudaría a tener certeza de quiénes son las autoridades responsables de la impartición de justicia.
Y, finalmente, otra iniciativa, también al artículo 71, fracción II, para regular la acción y el desempeño de los secretarios de acuerdo de los juzgados, quienes hasta ahora con mucha discrecionalidad ante la ausencia de los jueces responsables en cada una de las materias, estos pueden emitir resoluciones que violan la ley, vulneran los derechos de los ciudadanos e incluso ha llegado a casos extremos de secretarios de acuerdo que dictan autos de libertad a verdaderos delincuentes ligados a la pederastia, como me consta en varios casos aquí en el Distrito Federal o incluso a gente vinculadas con delitos contra la salud, y desde la autorización de la operación de un giro negro, el permiso de construcción, violando el uso de suelo, hasta la libertad de delincuentes, recae ante la ausencia de un juez, en secretarios de acuerdo que constituyen verdaderas violaciones al Estado de derecho.
Son estas las cinco iniciativas, señor Presidente, que espero podamos entrar a discusión, porque buena falta le hace a este país una reforma profunda a este poder intocado, el Poder Judicial.
Y hay que recordar que la impunidad que vive el país es la principal fuente de la cual abreva la corrupción, uno de los principales males que corroe la vida pública y a todas las instituciones públicas en el país.
El Senador Isidro Pedraza Chávez (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Permítame, Senador. Senador, permítame.
Adelante, Senador Isidro Pedraza.
El Senador Isidro Pedraza Chávez (Desde su escaño): Para que le pregunte al orador ¿si acepta que me adhiera a su punto de acuerdo, a su Iniciativa, más bien?
Y pedirle además que en términos del artículo 59, fracción III, le pida a la Secretaría que lea ese artículo que tiene que ver con la rectificación de quórum.
La Senadora Dolores Padierna Luna (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Senadora Padierna.
La Senadora Dolores Padierna Luna (Desde su escaño): En el mismo sentido, Presidente.
Pedirle al Senador Encinas ¿si puedo yo suscribir estas propuestas sobre el Poder Judicial?
El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Con mucho gusto, en los 2 casos es una distinción. Es una distinción de su parte, señor Senador, señora Senadora.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muy bien.
Las ha aceptado. Gracias.
Vamos a dividir las iniciativas del Senador Encinas y a turnarlas de la siguiente manera:
Las 5 iniciativas que presentó, las 3 iniciativas de reformas constitucionales sobre el procedimiento de elección de los ministros, sobre los requisitos para integrar el Consejo de la Judicatura, y sobre los requisitos para Ministro de la Suprema Corte, se turnan a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Las 2 iniciativas de reformas a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, una en materia de inmediación procesal y otra en materia de transparencia, se turnan a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Sí, Senador Isidro Pedraza.
El Senador Isidro Pedraza Chávez (Desde su escaño): Una vez hecho el turno de estas iniciativas, yo quisiera pedirle nuevamente que solicite a la Secretaría la lectura del artículo 59, en su fracción III, numeral tres, que tiene que ver con el quórum.
Habemos aquí 9 Senadores, señor Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Sí, Senador. Vamos a hacer lo siguiente.
Vamos a abrir el sistema electrónico para el registro de asistencia, para verificar el quórum, se abre por 10 minutos, mientras seguimos trabajando.
Las iniciativas que presentó la Senadora Layda Sansores San Román, que tienen que ver con la reforma al artículo 13 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se turna a las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Primera.
Y la que reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, se turna a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.
En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la primera lectura de diversos dictámenes.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos para primera lectura el dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se establecen las características de una Moneda Conmemorativa de los Trescientos Años de la Fundación de la Ciudad de Ojinaga, Chihuahua.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Debido a que se encuentra publicado en Gaceta, y con fundamento en lo dispuesto por los artículo 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos también un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se establecen las características de una Moneda Conmemorativa del Centenario de la Ley Agraria de 1915.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Debido a que se encuentra publicado en Gaceta, y con fundamento en los artículos 193 y 195, queda de primera lectura.
Pasamos a la discusión de un dictamen, en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto para modificar el artículo 123 constitucional en materia de protección a la irrenunciabilidad de los derechos laborales de los indígenas, el dictamen se encuentra publicado en Gaceta parlamentaria.
En virtud de no haber oradores inscritos, consulte la secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar el proyecto de decreto.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el proyecto de decreto ya descrito.
Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del apartado A, del artículo 30 constitucional en materia de nacionalidad.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular, en un solo acto.
Se concede el uso de la tribuna al Senador Enrique Burgos García, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
El Senador Enrique Burgos García: Muchas gracias, señor Presidente, con su anuencia.
Honorable Asamblea: En nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales cumplo con la honrosa encomienda de presentar a ustedes el dictamen favorable a una propuesta muy significativa para asegurar que nuestros compatriotas que han adquirido la nacionalidad de origen, por efectos del llamado jus sanguinis a su vez la puedan transmitir plenamente a sus hijas e hijos, aun cuando éstos no nazcan en el territorio nacional.
Estamos ante una proposición que nos ha obligado a ver con amplitud en el contexto de la política de amplia tutela de derechos a los nacionales mexicanos, para que sus hijos tengan acceso a esa nacionalidad a partir del derecho humano, a tener un vínculo político y jurídico con un Estado-nación, es un asunto que implica un derecho humano esencial.
Quiero dejar constancia de reconocimiento a las tareas desarrolladas por mis compañeras y compañeros de las Comisiones de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Estudios Legislativos, Segunda; y de Asuntos Migratorios, y de manera muy particular a sus presidentes, la Senadora Cristina Díaz Salazar, el Senador Alejandro Encinas Rodríguez y la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, incluida la modificación que por claridad de redacción planteamos entorno al dictamen ya aprobado en estas comisiones.
Esta última es precisamente la autora de la iniciativa que motiva el dictamen puesto a su consideración, y en la mayoría de las Comisiones de Puntos Constitucionales pensamos que esta propuesta está inspirada en la pertinencia de atender y resolver un problema presente para el efectivo derecho a la nacionalidad mexicana de muchas personas que deben tenerla de origen, como ahora lo sostendremos.
En el dictamen que hemos traído al Honorable Pleno se ilustra la evolución del artículo 30 constitucional, en el cual se comprenden los criterios para que una persona obtenga la nacionalidad mexicana de origen o por naturalización.
En el caso de la de origen, a partir del llamado jus sanguinis o derecho por causa de consanguinidad, desde la expedición misma de la Constitución de 1917, se estableció que era mexicanos por nacimiento los hijos de padres mexicanos, nacieran dentro o fuera de nuestro país, si sus progenitores eran mexicanos por nacimiento.
Con la Reforma de 1934 se preservó el concepto de otorgamiento de la nacionalidad de origen o por nacimiento a los hijos de padres mexicanos, de padre mexicano y madre extranjera; o de madre mexicana y padre desconocido que nacieran en el extranjero.
Afortunadamente con la Reforma de 1969 se suprimió el tono inapropiado del texto de 1934, y se confirió la misma consideración para el otorgamiento de la nacionalidad mexicana por nacimiento a los hijos de padres mexicanos, de padre mexicano, o de madre mexicana, que nacieran en el extranjero; sin embargo, en este distinguido Pleno se recordará la Reforma Constitucional de 1997 a los artículos 30,32 y 37 para evitar la pérdida de la nacionalidad mexicana a los compatriotas a quienes otro Estado les atribuyera obviamente por sus propias normas también otra nacionalidad.
En esta Reforma se estableció un principio constitucional relevante en el artículo 37, en el sentido de que ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad.
En esta Reforma también se estableció que serían mexicanos por nacimiento quienes nacieran en el extranjero y fueran en una vertiente hijos de padres mexicanos o de padre o madre mexicanos que hubiesen nacido en territorio nacional; y en otra vertiente, hijos de padres mexicanos o de padre o madre mexicanos por naturalización, es decir, en esta Reforma se restringió la asignación de la nacionalidad mexicana de origen al nacido en el extranjero, cuyos padres o cuyo padre o madre fueran mexicanos por nacimiento, pero no hubiesen nacido en territorio nacional, y se amplió el otorgamiento de la nacionalidad mexicana de origen al nacido en el extranjero, cuyos padres o cuyo padre o madre fueron mexicanos por naturalización.
Déjenme reexpresarlo así.
Para unos hijos de mexicanos se restringió y para otros hijos de mexicanos se amplió el otorgamiento de la nacionalidad de origen del Estado mexicano.
En esta reforma se generó una acción gubernamental que parecería paradójica, cuando no encontrada o de plano contradictoria en sustentación.
Si el mexicano o mexicana lo es por naturalización, sus hijos tienen reconocida la nacionalidad mexicana de origen, pero si el mexicano o mexicana lo son por nacimiento, pero no nacieron dentro del territorio nacional, sus hijos no tienen reconocida la nacionalidad mexicana.
Este es el punto específico que deseamos presentar a la reflexión de ustedes para solicitar su voto a favor de este dictamen:
Tomar el derecho más amplio o reconocido a los mexicanos por naturalización, para transmitir esa nacionalidad a sus hijos con carácter de originaria, y dar el mismo tratamiento amplio y generoso a los mexicanos por nacimiento para que transmitan a sus hijos la nacionalidad mexicana de origen, aunque aquéllos no hubiesen nacido en territorio nacional.
Esta es una cuestión de principios en aras de establecer un criterio de igualdad para el otorgamiento de la nacionalidad mexicana de origen, tanto para hijos de mexicanos por naturalización, como para hijos de mexicanos por nacimiento o de origen.
Ahora bien, ésta no es una cuestión ajena a la realidad del movimiento de nuestros compatriotas en otras latitudes, y particularmente con respecto a la gran comunidad de connacionales que han migrado a los Estados Unidos de América o algunas partes de Europa. Sus movimientos pueden generar situaciones que generen la condición de apátrida que debemos rechazar.
En efecto, si el Estado de la comunidad internacional donde han nacido los hijos de compatriotas que no nacieron en territorio nacional, no les otorga la nacionalidad, entonces se convertirían literalmente en apátridas, en contravención del derecho a adquirir la nacionalidad que se contiene en los artículos 24, párrafo tercero, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y 24, párrafo primero, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Al elaborar este dictamen favorable, pensamos y sostenemos que ésta es una cuestión en la cual nos corresponde participar en su solución con base en la actuación del órgano revisor de la Constitución.
Es nuestro deber, a la luz de los simples ejemplos que quiero poner a su consideración.
Si una mexicana por nacimiento tiene un hijo nacido en el extranjero y éste a su vez tiene descendencia en el extranjero, el nieto de la primera no adquirirá la nacionalidad mexicana, y si el país donde nació no le concede la nacionalidad por ser hijo de extranjera, se enfrentará a una situación de apátrida.
Por otro lado, si una pareja de compatriotas que migró a los Estados Unidos tiene descendencia nacida en ese país y sus hijos o hijas tienen descendencia con hijos de mexicanos en la misma situación, esta última descendencia tampoco adquirirá la nacionalidad mexicana.
A partir de la reforma de 1997, ante la situación creada para hijos de mexicanos por nacimiento que no hubieran nacido en el territorio nacional, y la ausencia de una norma específica para resolver la cuestión de eventuales apátridas, los Juzgados de la Federación han resuelto los asuntos con base en el principio de interpretación por mayoría de razón, en el sentido de que si los hijos de mexicanos por naturalización son mexicanos por nacimiento, la misma solución debe darse a los casos de hijos de mexicanos por nacimiento que a su vez no hubiesen nacido en territorio del país.
Es una solución adecuada, pero que requiere de litigios, de gestiones y por supuesto de costos que le son inherentes.
Con la reforma que se plantea a ustedes puede lograrse la solución pertinente para cualquiera que esté en esta hipótesis, y no sólo para quien demande la protección y amparo de la justicia de la Unión ante la negativa de la autoridad administrativa a reconocer su nacionalidad mexicana de origen.
Respetable Asamblea: México tiene la tradición de construcción del pueblo de nuestro Estado a partir del mestizaje o la fusión de sus pueblos originarios y de pueblos de otro lado del Atlántico para el surgimiento de nuestra nación.
La nacionalidad mexicana, ese producto de ese trayecto decantado de la etapa colonial hasta la Independencia y de la formación de la identidad nacional, son una cultura propia.
En ese recorrido centenario hemos privilegiado el generoso otorgamiento de la nacionalidad a quien nace en nuestro suelo patrio y también a quienes por razones de consanguinidad en primer grado descienden de un mexicano por nacimiento.
Nuestra fortaleza cultural y de identidad social debe ser una sólida razón para que en la Constitución se reconozca que los hijos de mexicanos o mexicanas por nacimiento, tienen derecho a la nacionalidad mexicana de origen, aunque sus padres no hubiesen visto la primera luz en territorio nacional, porque su nacionalidad no puede depender de esa circunstancia geográfica, sino de que sus padres sean plenamente mexicanos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Senador.
Se concede ahora el uso de la tribuna a la Senadora Cristina Díaz Salazar para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.
Honorable Asamblea: La finalidad del dictamen que hoy ponemos a su consideración, y mediante el cual se reforma la fracción II del apartado A del artículo 30 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es la de reconocer en amplio sentido el status de las personas con posibilidad de obtener la nacionalidad mexicana por nacimiento.
La nacionalidad es una capacidad especial que nos define: derechos y obligaciones específicos para determinadas personas individuales o colectivas a quienes la Constitución considera integrantes permanentes del Estado, y por tanto receptores de sus normas de convivencia.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, de la cual México es parte, en su artículo 15 señala: toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
En nuestro caso en particular la nacionalidad mexicana es un reflejo de nuestros valores y de nuestra cultura milenaria de la historia y el trabajo realizado durante muchos años para construir esta nación.
La nacionalidad mexicana es también un vínculo entre sus más de 120 millones de nacionales que viven dentro del territorio nacional, así como de quienes viven fuera de nuestro país.
En ese sentido es importante recordar que según estimaciones del instituto de los mexicanos en el exterior, habitan fuera de nuestro país cerca de 12 millones de mexicanos concentrados su mayoría en el continente americano, especialmente en Norteamérica; en segundo lugar se concentran en Europa, 103,814; posteriormente Asia, con 11,180; y finalmente en Oceanía y África, 5,000 personas.
Esta situación refleja que existe un número importante de ciudadanos que han decidido, por diferentes motivos trasladarse fuera de nuestras fronteras con la finalidad de establecerse de manera temporal o por un período indeterminado de tiempo.
Debido a este hecho, la inmigración mexicana ha motivado la formación de familias en diferentes países del mundo, existiendo descendientes de mexicanos de distintas generaciones viviendo en países como Alemania, Japón o España donde las leyes nacionales en materia de nacionalidad se basa en el principio jus sanguinis, es decir, en el principio de nacionalidad por medio de descendencia, y por lo tanto no concede la nacionalidad a los nacidos de padres que, por ejemplo, ostentan la nacionalidad mexicana.
La iniciativa presentada por la Senadora Ana Gabriela Guevara propone, de manera justa y adecuada, reformar el artículo 30 constitucional con la finalidad de poder otorgar la nacionalidad mexicana a toda persona que haya nacido en el extranjero, hijo de padres mexicanos; de padre mexicano o madre mexicana, de manera que los nacidos con estas características puedan obtener nuestra nacionalidad y no caigan en un vacío jurídico que les impida obtener la nacionalidad del país donde nacieron, así como la nacionalidad del país de sus padres.
Estoy segura que con la aprobación del presente dictamen estaremos haciendo una gran aportación para todos nuestros ciudadanos y para nuestras leyes en materia de nacionalidad para que los descendientes de los mexicanos en el exterior puedan seguir ostentando orgullosamente la nacionalidad mexicana.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias señora Senadora.
Se concede el uso de la tribuna al Senador Alejandro Encinas Rodríguez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
Bueno, complementando lo que ha señalado tanto el Senador Enrique Burgos, como la Senadora Cristina Díaz, consideramos que esta iniciativa de reforma a la fracción II del artículo 30 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que fue presentada por la Senadora Ana Gabriela Guevara, es una reforma de gran trascendencia y que no podemos verla disociada de otras reformas que anteriormente hemos planteado aquí en el Senado de la República y que están asociadas al derecho a la identidad y el derecho al reconocimiento de la nacionalidad y la ciudadanía a las mexicanas y a los mexicanos que por razones muy distintas a su interés particular, tuvieron que migrar a otro país, en búsqueda de una oportunidad que no lograron en el lugar donde nacieron.
Yo traigo aquí, para que nos demos cuenta de la magnitud de esta reforma, el último informe, el anuario de migración y remesas 2015, publicado por la Secretaría de Gobernación, que da cuenta que actualmente existen 11 mil 500 inmigrantes mexicanos, solamente en los Estados Unidos y se estima que por cada migrante mexicano, hay dos mexicanos de segunda o tercera generación en ese país.
Es decir, esta reforma va a permitir que 23 millones de hijos nacidos de padre o madre mexicana puedan tener el derecho a la doble nacionalidad. Y si a ello le sumamos la reforma que hicimos en materia Político Electoral, para permitir la credencialización de los mexicanos en el exterior, vamos a consolidar un doble instrumento para fortalecer el derecho a la identidad, a la pertenencia, a la ciudadanía y a la nacionalidad de nuestros connacionales que viven en el extranjero.
Hay quien dice que lo que interesa a los mexicanos en el exterior, es el reconocimiento de sus derechos políticos en el extranjero, particularmente en los Estados Unidos, indudablemente tienen razón, pero a una inmensa mayoría, también les interesa ejercer sus derechos políticos y su nacionalidad en nuestro país, esto es un derecho que nuestros connacionales en el extranjero decidan y que tengan la oportunidad, no solamente de obtener la nacionalidad y la ciudadanía mexicana aquellos hijos inmigrantes de padre o madre mexicana por nacimiento, sino que también puedan ejercer su derecho al voto, sus derechos políticos, a pesar de que tuvieron que migrar forzosamente de nuestro país.
Creo que es una iniciativa que bien vale la pena aprobar, muchísimas gracias.
El presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias Senador.
Informo a la Asamblea que las comisiones dictaminadoras, entregaron propuestas de modificación sobre este dictamen en el artículo a discusión, mismas que someteremos a su consideración. El texto correspondiente a las modificaciones está publicado en la Gaceta Parlamentaria, si la Asamblea las acepta, la discusión del articulado será con las modificaciones incorporadas y que se han recibido de la Comisión de Puntos Constitucionales.
Solicito, en consecuencia, a la Secretaría dé lectura a dichas modificaciones.
Propuesta de modificación del dictamen, artículo 30, inciso a) numeral uno, fracción II.- Los que nazcan en el extranjero hijos de padres mexicanos por nacimiento o de padre mexicano o madre mexicana por nacimiento.
El presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten las modificaciones presentadas por la Comisión de Puntos Constitucionales.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la asamblea, en votación económica, si autoriza que las modificaciones se integren al dictamen para su discusión.
Si se autorizan, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia la discusión del dictamen será con las modificaciones ya descritas.
Pasamos a posicionamientos de los Grupos Parlamentarios y se concede el uso de la palabra al Senador Héctor Larios Córdova, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para fijar la posición de su grupo, con respecto a este dictamen.
Fundamentalmente quisiera resaltar la alta sensibilidad de la Senadora Ana Gabriela Guevara. Es un tema que sin duda alguna se nos pasó a todos.
En todos los países del mundo, los hijos de los originarios de ese país, nacidos en el extranjero, tienen nacionalidad del país de origen de los padres.
En el caso de México, desde siempre, solamente los hijos de padres mexicanos que nacían en barcos o embajadas o consulados, tenían derecho de tener la nacionalidad mexicana.
Tenemos desde el 2003 la doble nacionalidad, permitimos, y desde luego que es un derecho humano que los extranjeros que nacen en México hijos de padres extranjeros, tienen la nacionalidad mexicana y la nacionalidad de los padres y ese derecho no se lo otorgamos a los hijos de mexicanos que nacieron en el extranjero.
Yo celebró que se haya presentado esta iniciativa que las Comisiones de Gobernación, se ha trabajado de esta manera acelerada, porque es un tema que restituye derechos que lamentablemente no habíamos concedido.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Arturo Zamora Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.
El Senador Arturo Zamora Jiménez: Muy buenas tardes.
El derecho a la nacionalidad es un derecho inherente a todas las personas; todas las personas tienen derecho a la ciudadanía, sin duda alguna, como también tienen derecho a la nacionalidad.
Este es un derecho que nace precisamente en función del jus sanguinis, el derecho de sangre genera para las personas una serie de posibilidades que tienen que ver con la identidad, que tienen que ver con el origen de las personas, que tienen que ver con la esencia misma de la persona no importa cuántas generaciones sean.
Por esa razón, yo celebro la iniciativa presentada por la Senadora Gabriela Cuevas, y también celebro y felicito a las Comisiones Dictaminadoras, por esta gran Gabriela Guevara, por esta sensibilidad que ha tenido la Senadora Gabriela Guevara y, por supuesto, también por todas y cada una de las comisiones que en este momento nos permiten tomar conciencia de una reforma a un artículo de la Constitución General de la República, concretamente a la fracción II del artículo 30 de nuestra Carta Magna.
No puede haber condicionante a una persona porque haya nacido en un territorio distinto, siendo hijo o siendo descendiente de una mujer o de un hombre que sea mexicano.
No puede haber un límite entonces, en ese sentido, porque estaríamos impidiendo un derecho que, como lo dije, es un derecho inherente a las personas por razón de que tienen un vínculo sanguíneo con sus padres que habiendo nacido en el territorio nacional tienen todo el derecho de considerarse como mexicanos y tener la nacionalidad mexicana, y gozar por tanto de todas las facultades, derechos y obligaciones que tiene cualquier mexicano.
Por esa razón los connacionales, aunque haya nacido en el extranjero, aunque ellos hayan nacido por cualquier razón en el extranjero tendrán derecho a esto a partir del voto que seguramente en unos momentos más estaremos otorgando a esta importante iniciativa.
Quiero compartir a ustedes, compañeras y compañeros legisladores, que hay un vació legal que, seguramente hoy estaremos subsanando, y este vacío legal tiene una razón de ser fundamental que, como lo dije, es el esencial derecho a la pertenencia de una nación y es el derecho esencial a la identidad de las personas y, sobre todo es la garantía para impedir o evitar que haya apátridas que seguramente si nacieron en otro país y no tienen esa posibilidad de ser reconocidos también tengan el reconocimiento de su patria de origen.
Y en este sentido, creo que uno de los beneficios de la iniciativa que hoy se convierte ya en un dictamen que estaremos a punto de votar y que el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, propone que sea en sentido positivo.
Tiene otra ventaja muy importante, el tratarse de una reforma constitucional donde se sí aplica a la retroactividad porque es una reforma constitucional benéfica y esto quiere decir, que cualquier persona que esté en esas condiciones por el sólo hecho de ser hijo de padre o madre mexicanos, aunque haya nacido en extranjero tendrá derecho pleno a la nacionalidad mexicana.
Y por esa razón, los invito compañeras y compañeros, a votar a favor del presente dictamen.
Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.
Señoras y señores: No quise dejar pasar la oportunidad de dar mi opinión sobre esta iniciativa que hoy está dictaminando la Comisión de Puntos Constitucionales, junto con la Comisión de Gobernación; y la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, además de la Comisión de Asuntos Migratorios.
Reformar este artículo 30 del segundo capítulo del primer título de nuestra Constitución. Es muy importante porque parecía que seguía quedándose como un lastre con una gran cantidad de prejuicios que hoy afortunadamente se están subsanando, respecto de personas que nacen en el extranjero y que no son reconocidos plenamente sus derechos como lo inscribe el artículo 30.
Ahora estamos subsanando este pendiente que va en esta dinámica de que las personas tengan derecho a ser reconocidas plenamente en uno de los derechos básicos, fundamentales de toda persona humana. Es decir, el derecho además de la identidad, también el derecho a una nacionalidad, pero en el ámbito de este enfoque de que las diferencias que delimitan las nacionalidades y las soberanías de los estados no puede ser de ninguna manera un impedimento para conocer y reconocer la realidad que acontece prácticamente en todo el mundo y, sobre todo, indico este concepto que yo siempre estoy invocando de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que somos sólo una sola familia humana.
De tal manera que, los límites de las nacionalidades, los límites que han prevalecido, también en nuestra Constitución respecto de que parecía algo fundamental el origen de nuestro nacimiento, quién es nuestra madre y nuestro padre y las nacionalidades de ambos, hoy se están resolviendo en esta reforma al segundo inciso del apartado A del artículo 30.
De tal manera que, celebramos estas reformas que, insisto, garantizan los derechos a la nacionalidad también incluyendo aquellos hijos de padres mexicanos por nacimiento o padre o madre mexicanos por nacimiento.
Es cuanto, y esperemos que pronto esta iniciativa a la Constitución, pueda seguir cursando el proceso del poder revisor y pronto sea promulgada en el Diario Oficial de la Federación.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora de la Peña.
Informo a la Asamblea que el Senador David Penchyna Grub, ha hecho llegar su intervención sobre este asunto, misma que se integra al Diario de los Debates.
Al no haber más oradores inscritos y tratándose de un artículo Único.
Ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por 3 minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a alumnos de la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad de Occidente del estado de Sinaloa, invitados por el Senador Aarón Irizar López.
Esta Mea Directiva da la más cordial bienvenida a la organización social “Ya no soy espectador”, de Ciudad Juárez, Chihuahua, invitados por el Senador Javier Corral Jurado.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 85 votos en pro y cero votos en contra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del apartado A del artículo 30 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de adquisición por nacimiento de la nacionalidad mexicana.
Pasamos al desahogo de diversos dictámenes con punto de acuerdo emitidos por diversas comisiones y sobre las cuales no hay reservas para su discusión.
Dé cuenta la Secretaría.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy cuenta con los dictámenes sobre los que no hay reservas.
Tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Salud.
El que exhorta a la Secretaría de Salud del Estado de Sonora a informar sobre las medidas tomadas para atender el desabasto de vacunas de tuberculosis a principios de este año.
El que exhorta a revisar y, en su caso, actualizar la normatividad en materia de clínicas y establecimientos de medicina estética.
Otro que exhorta a fortalecer los mecanismos de control y vigilancia de las denominadas sustancias no trópicas.
Uno más, que exhorta a reforzar acciones de prevención, detección y combate del virus del dengue y chikungunya.
Otro que exhorta a informar sobre los permisos que se han otorgado a los anunciantes de alimentos y bebidas no alcohólicas para publicitar sus productos en televisión abierta y restringida, así como en salas de exhibición cinematográfica.
Uno más, que exhorta a informar sobre las investigaciones llevadas a cabo a partir de los hechos sucedidos en el Hospital General Regional número 1 del Instituto Mexicano del Seguro Social, en el municipio de Culiacán, Sinaloa.
Otro, que exhorta al Gobierno Federal a fortalecer e impulsar campañas de concientización dirigidas a jóvenes sobre los efectos nocivos del abuso del alcohol.
Uno más que exhorta a poner en práctica las 60 recomendaciones, resultado de la Segunda Conferencia Internacional Sobre Nutrición.
Tenemos también los siguientes dictámenes de la Comisión de Cultura.
El que exhorta a los Diputados de la LXI Legislatura del Congreso del estado de Guerrero, a discutir la posibilidad de declarar patrimonio cultural tangible e intangible al Salto de la Quebrada.
Otro, por el que se solicita al Instituto Nacional de Antropología e Historia un informe de los trabajos de salvamento arqueológico en la zona en donde se edificaba el nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
Otro, que exhorta a llevar a cabo las acciones necesarias para promover…
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame la Secretaría.
Sonido en el escaño del Senador Armando Neyra Chávez.
El Senador Armando Neyra Chávez: (Desde su escaño) Por favor, mi voto a favor de la anterior votación, porque tuve una necesidad.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se toma registro de su voto a favor del anterior dictamen, por supuesto Senador Neyra.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Otro, que exhorta a llevar a cabo las acciones necesarias para promover el fomento a la lectura entre la población mexicana.
Uno más, por el que se invita al titular del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a participar en una reunión de trabajo con los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República, con el objeto de conocer la propuesta del Titular del Ejecutivo, de crear la Secretaría de Cultura.
Otro, en torno al Parque Natural Molino de Flores Nezahualcóyotl.
Uno más, por el que se solicita llevar a cabo la emisión de una colección de estampillas postales conmemorativas denominada “Forjadores de Nuestra Cultura”.
También tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, en torno al proyecto hidráulico “Monterrey VI”, que exhorta llevar a cabo las acciones necesarias que garanticen a la población un suministro de agua de calidad.
Otro, que exhorta a implementar una campaña de concientización dirigida a que la población cumpla con el pago por el uso de agua potable.
Asimismo, tenemos 3 dictámenes de la Comisión de Pesca y Acuacultura, el que exhorta a la dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley General de Pesca Acuacultura Sustentables, a fin de respetar la preferencia de otorgar concesiones y permisos a los habitantes de las comunidades locales.
El que exhorta a agilizar la entrega de los recursos y apoyos a las comunidades pesqueras de Sinaloa afectadas por el fenómeno meteorológico “Marty”.
El que exhorta a conjuntar esfuerzos para lograr la reconversión de las actividades productivas de los pescadores de la comunidad de San Felipe, Baja California.
Asimismo, tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el que exhorta a seguir fortaleciendo los programas de mitigación y adaptación al cambio climático y de protección de la capa de ozono.
Otro, que exhorta a presentar un informe sobre las condiciones en las que se encontraban los animales asegurados a UMA, el Club de los Animalitos, en Tehuacán, Puebla.
Uno más, que exhorta a fortalecer la política nacional para la conservación, protección y vigilancia en las áreas de desove de la tortuga mariana.
Otro, sobre los trabajos que realiza la empresa Vivo Resorts en el paraje “El Palmarito”, en el municipio de San Pedro Mixtepec, Oaxaca.
Uno más sobre los efectos negativos del cambio climático.
Otro, que exhorta fortalecer las acciones que permitan un manejo integral de pilas y baterías.
Uno más, sobre la reforestación y conservación de forma integral y coordinada.
Otro, en torno al área natural protegida estatal “Sierra de Picachos”.
Así también tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.
Uno, sobre las acciones ejecutivas dadas a conocer por el Presidente Barack Obama, el 20 de noviembre de 2014.
Otro, en relación con la entrega de actas de nacimiento de niñas y niños nacidos en territorio norteamericano de madres y padres inmigrantes.
Otro, sobre el margen de maniobra de las agencias de seguridad estadounidenses en territorio nacional.
Uno más, la situación de los trabajadores de las representaciones diplomáticas de México en Estados Unidos de América.
Otro, de condena a las agresiones cometidas en contra del ciudadano Guillermo Rodríguez, en Boston, Massachusetts.
Uno más, de felicitación al Ministro de Canadá.
Otro, sobre el reconocimiento de títulos y profesiones ocupacionales para ciudadanos de México y Canadá.
Uno más, sobre los colegios de profesiones de Québec para estudiantes mexicanos que deseen colegiarse o certificarse.
Otro, por el que se desecha la proposición que exhortaba a enviar una carta al Secretario de Estado de los Estados Unidos.
Y uno más, por el que se desecha la proposición que exhortaba al Gobierno Federal de los Estados Unidos de América, a poner en libertad a ciudadanos cubanos.
También tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.
Uno, sobre las inundaciones en el norte de la República de Chile.
Otro, por el naufragio de una embarcación que provocó la muerte de 21 migrantes en Haití.
Uno más, en solidaridad ante las explosiones ocurridas en Bogotá, Colombia.
Otro, en solidaridad con los pueblos de Chile, Argentina, Uruguay y Brasil afectados por la erupción del volcán Calbuco.
Uno más, en solidaridad con Guatemala afectado por el alud en El Cambray II.
Otro, también en solidaridad con el pueblo de Colombia por la caída de una avioneta en la ciudad de Bogotá.
Y otro, en solidaridad con Brasil afectado por la explosión en la ciudad de Río de Janeiro, el 19 de octubre pasado.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Alguna Senador o Senadora desea reservar alguno de los dictámenes para discusión en lo particular?
En virtud de no haber reserva, consulte la secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.
La Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado los acuerdos.
Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Agraria y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de participación de ejidos y comunidades en administración de áreas naturales protegidas.
Debido a que se encuentra publicado en Gaceta, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Reforma Agraria, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.
La Senadora María Calderón Hinojosa: Gracias, señor Presidente.
Voy a hablar a nombre de la Comisión de Reforma Agraria, que está integrada por gente muy valiosa, con mucha información y afecto por las tierras de propiedad comunal y social.
Es a nombre de 52 millones de habitantes de casi 5 millones de titulares de derechos y de 1.6 millones de pequeños propietarios, es una pequeña Reforma propuesta desde el año 2012, pero que con ella queremos iniciar, hacer visible el tema agrario, no porque haya terminado el reparto agrario está terminado el asunto agrario; por lo contrario, empezamos hoy a hacer un trabajo muy serio y a fondo para que haya mejores oportunidades de vida de quienes tienen los derechos a la tierra, y a esta Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente una iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción IV al artículo 116 de la Ley Agraria; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
En noviembre de 2012, el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, integrante del Grupo Parlamentario, entonces, del PRD, presentó una iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción IV al artículo 116 de la Ley Agraria, y adicionan distintas disposiciones a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, esta iniciativa busca fortalecer la política en materia de protección de áreas naturales, estableciendo la denominación de áreas de conservación.
De igual forma busca establecer que en las zonas sobre en las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, se lleven a cabo a través de los programas de ordenamiento ecológico, incluyendo las tierras comunales y ejidales, y la propiedad privada.
En las dos últimas décadas, el acelerado crecimiento demográfico y su visible concentración en las zonas urbanas, junto con la demanda de alimentos, vestido, energía y muchos otros satisfactores que demanda el desarrollo tecnológico, ejercen una fuerte presión sobre el espacio rural para hacer usado en actividades que no tienen ninguna relación con su vocación natural, que si bien es necesaria y justificables éstas deben ser reguladas de tal modo que se reduzca su impacto ambiental negativo.
Desde esta perspectiva, varios ordenamientos legales atienden la protección del medio ambiente a nivel constitucional, el párrafo V, del artículo 4°, establece el derecho fundamental de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Asimismo, determina que el Estado garantizará el respeto a ese derecho.
El artículo 27 de nuestra Constitución establece que la propiedad de las tierras y aguas, comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originalmente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo a la propiedad privada.
Lo anterior tiene el propósito de llevar a cabo un adecuado ordenamiento territorial para que de forma equilibrada, equitativa y sustentable, se dé un continuo desarrollo económico y social de nuestro país.
En este tenor de ideas, es de destacar que la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, reglamentario de las disposiciones de la Constitución, que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección al ambiente en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, además su disposición son de orden público e interés social.
Estas Comisiones Unidas coinciden con el Senador iniciante en que si bien actualmente el 12 por ciento del territorio nacional se encuentra bajo alguna categoría de protección pública, como reservas de la biósfera, parques nacionales, santuarios de vidas silvestres, entre otros, sigue siendo imperativo incrementar esa superficie, lo anterior dándole la justa importancia a la conservación de la biodiversidad y su aprovechamiento racional como promotores del desarrollo sustentable.
Asimismo, quienes suscribimos el presente dictamen concordamos con el Senador promovente sobre la relevancia que ha tomado el ordenamiento ecológico del territorio para definir y orientar acciones que hagan posible un uso racional del espacio terrestre, dotando de instrumentos para la determinación de los lineamentos y estrategias ecológicas para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y para la localización de actividades productivas y de asentamientos humanos.
En este sentido, no debemos olvidar que entre diez y doce por ciento de las especies del planeta se distribuyen en el territorio nacional, y que de igual forma 32 por ciento de la fauna nacional de vertebrados es endémica de México, lo que posiciona al país como el tercer país mega diverso en el mundo, pues ocupa el primer lugar en riqueza de reptiles, el segundo en mamíferos y el cuarto en anfibios y plantas.
Además en el territorio están presentes los cinco tipos de ecosistemas, nueve de los once tipos de hábitat, 51 de los 91 ecos regiones identificadas, y 25 de las 28 categorías de suelos reconocidos.
Las Comisiones Unidas que dictaminan, reconocen la importancia de regular dentro de la Ley Agraria en Materia de Preservación y Conservación de Ecosistemas y Hábitats Naturales. Sin embargo la experiencia ha demostrado que para tener éxito en la conservación de los ecosistemas naturales, se debe informar y obtener una aprobación consensuada de los sujetos directamente afectados.
Un instrumento ideal para complementar la estrategia nacional de conservación de especies y ecosistemas en México, es destinar voluntariamente predios a la conservación, por lo que quienes suscribimos el presente dictamen creemos que tal propuesta debe incorporarse en los artículos 23, 79 y 121 de la Ley Agraria, para plasmar dentro de este ordenamiento el que los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios puedan destinar áreas voluntariamente a la conservación de la manera siguiente:
Artículo 23, fracción V.- Tratándose de las tierras de uso común, aprobación de las áreas destinadas voluntariamente a la conservación, así como de los contratos y convenios que tengan por objeto el uso o disfrute de terceros.
Décima.- Delimitación, asignación y destino de las tierras de uso común, así como su origen, su régimen de explotación o de conservación.
Artículo 79.- Terminaría diciendo: “o destinarlos voluntariamente a la conservación”.
Artículo 121.- Se agrega un párrafo: “Asimismo el dueño o poseedor podrá destinar áreas voluntariamente a la conservación, ya sean tierras agrícolas, ganaderas o forestales”.
La conservación de los recursos naturales es de vital importancia en virtud de que los ecosistemas proporcionan bienes y servicios ambientales, siendo indispensables para la preservación del patrimonio natural y cultural de la nación.
Además de ello, las áreas naturales han sido fuente inagotable de proyectos de investigación y ofrecen oportunidades para la recreación, el turismo, y son una fuente insustituible para la mitigación y adaptación al cambio climático.
Las acciones y políticas públicas que se implementan desde el Estado, deben necesariamente invitar a la participación de todos los actores de la sociedad, como sucede ya en la constitución de áreas naturales protegidas, pues como atinadamente menciona el Senador iniciante, en mayo del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente que tuvo por objeto el fortalecimiento jurídico de la certificación voluntaria de predios como medios para complementar la política en materia de áreas naturales protegidas, creando las áreas destinadas voluntariamente a la conservación.
Dicha reforma impulsó la reforma en la toma de decisiones de los dueños de la tierra y de la sociedad en general, en la conservación de los recursos naturales.
Así las áreas destinadas voluntariamente a la conservación, representan una alternativa de conservación para las comunidades, organizaciones sociales, personas morales, públicas o privadas, y de todas aquéllas interesadas en destinar voluntariamente a la conservación predios de su propiedad mediante un certificado que expide la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, por medio de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, donde esta última funge como fedatario de la voluntad de los propietarios en proteger el patrimonio natural de sus predios.
Una característica importante de la conservación voluntaria es que son los mismos propietarios quienes definen sus estrategias de manejo para la adecuada administración de aquellos predios que logren la certificación, pues estos necesariamente deben tener las características y elementos biológicos originales de cada región, sin que hayan sufrido ningún cambio o casi no se hayan modificado.
Según datos de la Conam, existe un importante número de reservas privadas o comunitarias que se han certificado en el lapso entre junio del 2002 y abril del 2013, con un total de 342 áreas certificadas en 19 estados del país, las cuales equivalen a más de 378 mil hectáreas.
Por otra parte, en el considerando tercero del presente dictamen ya se ha resaltado la importancia de México como un país megadiverso y de ahí la relevancia que alcanza el tema medioambiental, más aun cuando se tienen cifras tan altas de deforestación.
Quienes integramos estas Comisiones Unidas estamos claros de que un gran porcentaje de la biodiversidad se encuentra en terrenos de propiedad social, pues representan cerca del 53 por ciento de la tenencia de la tierra en México, albergando alrededor del 80 por ciento de bosques y selvas del país.
De igual forma la propiedad privada ocupa el segundo lugar respecto de la tenencia de la tierra al ostentar casi el 37 por ciento del total de la superficie territorial del país.
Por esta razón encontramos atinada la propuesta del Senador iniciante en tratar de definir con mayor claridad, dentro de la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la participación de estas dos formas de tenencia de la tierra en la conservación de las riquezas naturales de la nación.
Respetando el espíritu de la reforma el Senador promovente, quien dentro de su exposición de motivos alude reiteradamente al fortalecimiento de la certificación de áreas destinadas voluntariamente a la conservación como medio para complementar la política en materia de áreas naturales protegidas, es que quienes suscribimos el presente dictamen, consideramos pertinente reformar los artículos 47, 77 Bis, primer párrafo, y fracción G de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a fin de definir con mayor claridad de la ley la participación de los ejidos y comunidades agrarias en el destino de tierras de conservación acordes con el reordenamiento ecológico del territorio que corresponda; por lo tanto, invitamos a que nos acompañen en la aprobación de esta reforma a la Ley General de Equilibrio y a la Ley de Reforma Agraria.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: No se han registrado oradores para posicionamientos de los grupos parlamentarios.
En consecuencia pasamos a la discusión en lo general.
Y tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, a favor del dictamen.
El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias señor Presidente.
Bueno, en primer lugar reconocer a la Presidente de la Comisión de Reforma Agraria, a Luisa María Calderón y a la Presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos Básica, la Senadora Graciela Ortiz González la buena disposición y la voluntad para analizar a fondo esta iniciativa que llevó un buen tiempo de análisis y discusión, la presentamos en noviembre de 2012.
Hubo opiniones de la Senadora Silvia Garza, de la Comisión Especial de Cambio Climático; hubo opinión de distintas comisiones, y finalmente llegamos a un buen acuerdo para modificar tanto la Ley Agraria, como la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Medio Ambiente a fin de fortalecer la protección de las áreas naturales e impulsar la implementación de programas de ordenamiento ecológico en las zonas en donde la nación ejerce soberanía en su jurisdicción, y así como también en las tierras comunales, ejidales y de propiedad privada puedan éstas, de manera voluntaria, establecer reservas naturales en la preservación de los recursos naturales.
Con esta reforma se establece que los pequeños propietarios al igual que los ejidos y las comunidades pueden destinar de manera voluntaria áreas agrícolas, ganaderas o forestales para la conservación de los recursos al tiempo que permita ampliar la participación de los ejidos y las comunidades agrarias en la definición del destino en el uso de sus tierras y en la conservación de los recursos apegados al ordenamiento ecológico del territorio que corresponda.
Con esto las áreas naturales voluntarias sociales o privadas podrán obtener los certificados emitidos por el gobierno mexicano al momento de establecerse como áreas naturales voluntarias lo que les permitirá acceder a recursos económicos nacionales o internacionales para la preservación de los mismos.
No es un asunto menor y menos en la situación actual por el que está atravesando el país, y el tratamiento que la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales se está dando hoy a este tema.
Porque lamentablemente en los últimos meses y con el pretexto del Presupuesto Base Cero, se inició un desmantelamiento de un capital humano e institucional que a lo largo de décadas se había venido construyendo en nuestro país.
Ya que desde los años 80’s, cuando se publicó la primera Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección del Medio Ambiente, se desarrollaron un conjunto de instituciones, de programas, de políticas públicas y de formación de personal profesional altamente calificado.
Que hoy prácticamente se está tirando por la borda, ya que con el pretexto de la insuficiencia de recursos y los cambios que se han registrado en la Secretaría del Medio Ambiente, se han presentado recortes presupuestales fundamentales a la Comisión Nacional Forestal, a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, y al Instituto Nacional de Ecología y de Cambio Climático lo cual ha sido acompañado de despidos de profesionales, esos profesionales que a lo largo de décadas se fueron formando, quienes eran los especialistas en la implementación de estos programas.
Y con ello, pues tengo que señalar aquí, lamentablemente en esta tribuna, que no solamente se desmantelan el entramado constitucional que se había venido construyendo, sino que hoy, por ejemplo, se han despedido de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a 300 directores de reservas, guarda parques y administrativos que fueron desplazados por personal sin experiencia, y al mismo tiempo, hasta hoy, han sido despedidos la mitad del personal de la Comisión Nacional Forestal, y la cuarta parte de del personal técnico y profesional del Instituto Nacional Electoral, y de Cambio Climático.
Lo cual pone en riesgo un buen número de las reservas naturales que a lo largo de las décadas este personal había venido certificando; actualmente, lo dijo la Senadora Calderón, en nuestro país existen 177 áreas naturales que abarcan 26 millones de hectáreas, éstas representan el 13 por ciento del territorio nacional, en un país en donde convergen dos de las grandes zonas mega diversas del mundo, el área mega diversa de América del Norte, y el área mega diversa de Mesoamérica, y su preservación es fundamental para la conservación del hábitat y la biodiversidad, una de las más importantes del mundo, que existe en nuestro país.
Y sumado a estos 26 millones de hectáreas que están costeadas como áreas naturales protegidas, actualmente existen certificadas 400 mil hectáreas de reservas ecológicas voluntarias, resultado del esfuerzo y del personal técnico que ahora ha sido despedido.
Yo espero que con estas reformas no solamente se alienten los proceso de autorregulación, y los proceso para la certificación voluntaria de áreas naturales y para preservar los recursos, la vasta riqueza de recursos naturales y la biodiversidad que existe en el país, sino también para que haya una rectificación desde la instancia responsable de estos temas y por parte del gobierno federal para no seguir mermando ni dilapidando los recursos que son fundamentales, es un tema de seguridad nacional, es un tema estratégico, que es la preservación de los recursos naturales en nuestro país. Agradezco el dictamen de las Comisiones Unidas, y esperamos contar con el voto de todas y todos los integrantes del Senado.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra al Senador Daniel Ávila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar favor del dictamen.
El Senador Daniel Ávila Ruiz: Con su permiso, Senador Presidente, Roberto Gil Zuarth, Senador por el Estado de libre y soberano de Chiapas de Corzo.
Nuestro país, México, cuenta con una gran diversidad de ecosistemas, los cuales, además de ser reconocidos internacionalmente, representan un alto valor económico y ambiental por los beneficios que las áreas naturales aportan, como la purificación del aire, el desarrollo y conservación de la biodiversidad, la captación y almacenamiento de reservas hídricas.
A nivel internacional, México ocupa los primeros lugares en la diversidad de flora y fauna que viven en sus ecosistemas, y de los servicios ambientales que generan, por esto consideramos de gran importancia y prioritario proteger y conservar las áreas naturales y las especies vegetales y animales que hoy enfrentan una severa sobre explotación.
No debemos olvidar que entre diez y doce por ciento de las especies del plantea se distribuyen en nuestro territorio nacional, en el que también se encuentran los cinco tipos de ecosistemas que existen, nueve de los 11 tipos de hábitat, 51 de los 191 ecorregiones identificadas, y 25 de los 28 categorías de suelos reconocidos.
Si bien nuestra legislación contempla disposiciones para la protección, conservación y restauración de las áreas naturales por parte de autoridades y particulares, es importante también fortalecer y ampliar dichas disposiciones para lograr una efectiva protección del patrimonio ecológico nacional.
Actualmente el 12 por ciento del territorio nacional se encuentra bajo alguna categoría de protección pública como reservas de la biósfera, parques nacionales, santuarios de vida silvestre, entre otros. Sin embargo, estamos conscientes de que un gran porcentaje de la biodiversidad se encuentra en terrenos de propiedad social, pues representa cerca del 53 por ciento de la tenencia de la tierra en México, albergando alrededor del 80 por ciento de los bosques y selvas del país.
De igual forma, la propiedad privada ocupa el segundo lugar respecto de la tenencia de la tierra al ostentar un poco más del 37 por ciento del total de la superficie territorial del país. Ante ello, el dictamen que hoy discutimos propone reformas a la Ley Agraria y la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, con el fin de fortalecer las acciones en materia de protección de áreas naturales, incorporando para esta fin a las tierras de propiedad social o de propiedad privada, que puedan ser destinadas voluntariamente a la conservación de las áreas naturales.
En concreto, el dictamen propone reformar los artículos 23, 79 y 121 de la Ley Agraria, para establecer que los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios y poseedores puedan destinar áreas voluntariamente a la conservación, como ya lo he mencionado, la conservación de los recursos naturales es de vital importancia en virtud de que los ecosistemas proporcionan bienes y servicios ambientales.
Por otra parte, también se propone reformar los artículos 47 y 77 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para precisar la participación de los ejidos y comunidades agrarias en el destino de las tierras de conservación, además de proporcionar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la protección de los ecosistemas y su biodiversidad.
Esta reforma permitirá que ejidatarios, comunidades y demás propietarios puedan destinar porciones de sus tierras para la conservación del patrimonio ambiental de México.
En el caso de mi estado de Yucatán. Es fundamental llevar a cabo estas acciones, puesto que la extensión territorial de Yucatán es de 39 mil 524 kilómetros cuadrados. En los cuales se contempla una reserva territorial de 9 mil 569 hectáreas distribuidas en varios municipios.
Según datos de 2014, en Yucatán existen aproximadamente 2 millones 656 mil 450 hectáreas de selva y un área de 135 mil 210 hectáreas de vegetación hidrófila. Lo que es una gran oportunidad para aplicar políticas públicas para garantizar su conservación y su buen uso.
A nivel nacional gran parte de las áreas naturales se encuentran en terrenos de la propiedad social y de la propiedad privada, y por este motivo consideramos de gran importancia crear los instrumentos necesarios para que ya se trate de ejidos o de propiedad privada, se puedan aportar para la conservación de la riqueza natural de nuestro país.
Es importante señalar que los propietarios son quienes determinan la adecuada administración de los predios que aporten para la conservación en correspondencia con el ordenamiento ecológico del territorio, ya que estos deben tener las características y elementos biológicos de cada región, sin que haya sufrido ningún cambio.
Por último, y no por ello menos importante es menester expresar que las áreas naturales han sido un gran aliado para la mitigación y adaptación al cambio climático. Por eso es importante reafirmar nuestro compromiso ante sus efectos con acciones de conservación y protección de las áreas naturales, ecosistemas y biodiversidad que en conjunto constituyen la barrera para mitigar los efectos del cambio climático.
Una forma de lograr lo anterior es destinar predios para dicha conservación ambiental. Por todo lo anterior, yo les quiero pedir en su voto a favor para que esta propuesta del Senador Encinas, cumpla los objetivos en la protección ambiental.
Se concede a continuación el uso de la palabra a la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.
La Senadora Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias, Senador Presidente de esta soberanía.
Compañeras y compañeros Senadores: El dictamen que nos ocupa ahora en Comisiones Unidas de Reforma Agraria y Estudios Legislativos, para poder preservar las zonas de conservación de los ejidos y de las comunidades.
En la reunión plenaria que tuvimos para analizar esta propuesta de reformas que nos hizo el Senador Alejandro Encinas, tuvimos que hacerle algunas adecuaciones y modificaciones, porque se requería que los ejidos, las comunidades de bienes comunales y los hermanos de comunidades indígenas, así como los auténticos pequeños propietarios. En lugar de que fuera obligatorio fuera voluntaria.
Y debería ser así, porque hay dos puntos de vista en esto:
Primero.- Es verdad que se ocupa y ser requiere la conservación de nuestras zonas de bosques, selvas y ecológicas para mejorar y evitar la tala inmoderada, la biósfera que ha sido y todo lo que son nuestro bosques y selvas en el territorio nacional.
También habría que buscar la voluntad democrática y soberana de los propios poseedores, jurídicamente de los sujetos agrarios, como son los ejidatarios, los comuneros y los pequeños propietarios, o los mismos posesionarios que es una nueva figura que se tiene hoy en el campo en el territorio nacional.
De ahí, la necesidad de hacer las adecuaciones y tratarlo como la conservación, destinarlo voluntariamente.
Porque también hemos visto que muchas zonas de reserva que se han decretado y otras que las han declarado de utilidad pública, a veces no son ocupadas.
Dice la ley que dan cinco años y en cinco años no son utilizadas para el fin del que fueron objeto tiene que ser restituido al ejido a la comunidad.
En este caso, muchas veces se dice que es para utilidad pública, que es para conservación de bosques y selvas y muchas veces hemos visto hoteles u ocupaciones y destinos diferentes para lo que fue objeto de esa expropiación, o de esa solicitud que le hicieron a los ejidos y las comunidades.
En nuestro país, en efecto, el 13 por ciento del territorio nacional, las 2 mil 955 comunidades, de bienes comunales es donde radica todavía más los bosques y las selvas y donde puede entrar la conservación de lo que hoy proponemos a esta soberanía, las reformas a la Ley Agraria y a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
Quiero exhortar a mis compañeras y compañeros Senadores, para votar a favor de este dictamen, y lo digo, porque estoy plenamente segura, voluntariamente nuestros sujetos agrarios, los ejidatarios, los comuneros, los pequeños propietarios, habrán de destinar para mejorar el ambiente del equilibrio ecológico, biósfera y desde luego nuestros bosques y selvas, en donde la tala ha sido discriminadamente, brutalmente acribillada en nuestro territorio nacional.
Y hoy con los proyectos que tiene Conafor, seguramente va a ayudar a las zonas marginadas, a los pueblos hermanos indígenas, también ellos a generar empleo y a conservar nuestros bosques y nuestras selvas, y a alimentar más lo que debe de ser todo lo que hoy los montes han quedado totalmente al descubierto, que pudiera, a través de los proyectos de reforestación, crear las zonas de conservación, pero respetando la voluntad democrática y soberana de los órganos supremos de estas figuras jurídicas, como es el ejido y la comunidad de bienes comunales a través de sus órganos que es la Asamblea General de Ejidatarios o de Comuneros.
Por eso, mi grupo parlamentario, del que yo formo parte, del Partido Revolucionario Institucional, votaremos a favor de este dictamen, porque viene a apoyar los bosques y las selvas del territorio nacional, y respeta totalmente la libertad y la voluntad de los sujetos agrarios.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Pregunto a la Asamblea, si hay alguna reserva al dictamen.
Al no haber más oradores inscritos ni reservas presentadas, ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen en lo general y en lo particular.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la licenciatura en Derecho, asignatura “Teoría Económica” de la Universidad Siglo XXI, de Pachuca de Soto, Hidalgo.
Así como al Colegio de Bachilleres del municipio de Progreso, estado de Hidalgo, invitados por el Senador David Penchyna Grub.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se emitieron 85 votos a favor, cero votos en contra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Agraria y de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Enseguida tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con proyecto de decreto por el que se reforma el Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales para incrementar la pena para realizar acciones con ejemplares de flora o fauna silvestre protegidos o incluidos en acuerdos de veda.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se omite su lectura.
Se concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, en contra del dictamen.
No se encuentra el Senador.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.
La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias señor Presidente.
Vengo hablar a favor de este dictamen, previo a la reunión de nuestra Comisión de Pesca y a la discusión que hubo y la aportación que cada uno de los integrantes tuvimos, porque es muy importante regular la pesca ilegal.
La pesca ilegal ha generado mucho dinero, exactamente a los que están fuera de la ley. Pero al pescador, al que se queda en el campo pesquero, a la gente que cuida la parte ambiental, la gente que sabe que la depredación, que la captura fuera de tiempo en temporada de veda no es la apropiada, a esa gente no se beneficia.
Esta propuesta tiene mucha claridad, se trata de cuidar nuestra fauna y nuestra flora silvestre. Me parece que las últimas discusiones que ha habido en esta Cámara son muy pertinentes, hemos hablado bastante acerca del medio ambiente, hemos dicho cómo la cultura ambientalista no la hemos cultivado y cómo poco importa el impacto que tiene la situación de no cuidado del medio ambiente.
Por eso en nuestra comisión, en la Comisión de Pesca, con quienes la integramos creemos que es importante iniciar en esta etapa de sanciones, porque lo que nos otros queremos es un ordenamiento pesquero claro, que la norma jurídica cada vez sea más adecuada. }
Nos hemos dedicado exactamente a cuidar otros marcos jurídicos y hemos dejado de vista el tema de la pesca y la acuacultura, y la pesca y acuacultura yo les recuerdo que fueron dos materias las que crecieron el año pasado, y la pesca y la acuacultura exactamente fueron las que tuvieron un mayor crecimiento.
Por eso nosotros consideramos importante establecer en la codificación penal esta regulación que tiene que ver con la pesca ilegal.
Esta propuesta que estamos haciendo es para reformar el Código Penal Federal, y es un dictamen que lo tienen ustedes a la vista, y que tiene como propósito modificar el Código Federal de Procedimientos Penales, estas conductas que se califican como delitos graves para todos los efectos legales, para efecto de manera importante con valores fundamentales a la sociedad, sobre todo en lo que tiene que ver con pesca ilegal.
Se concede ahora el uso de la palara al Senador Daniel Ávila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.
El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Con su permiso, Senador Presidente Roberto Gil Zuarth, Senador por el estado Libre y Soberano de Chiapas de Corzo.
Quiero iniciar mi intervención haciendo un reconocimiento a los Senadores y Senadoras integrantes de las Comisiones de Justicia; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera; de Estudios Legislativos, Segunda; por supuesto, la Comisión de Pesca y Acuacultura, porque realizaron un esfuerzo conjunto para analizar y dictaminar 8 iniciativas, de las cuales un servidor presentó 2 para reformar la legislación penal con el objetivo de proteger y preservar los recursos naturales.
Vengo a expresar mi posicionamiento a favor de este dictamen, que propone reformar el Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales, con la finalidad de ajustarlo al contexto social actual para contar con un instrumento jurídico que contribuya de manera eficaz a proteger los recursos naturales en peligro de extinción, en veda, un tema en el que hemos venido trabajando y del que no quitaremos el dedo del renglón porque se trata de preservar nuestro medio ambiente y recursos naturales.
El dictamen que hoy está a nuestra consideración tiene 3 propósitos particulares:
Primero.- Establecer como delito federal grave la captura, la posesión, el transporte, el comercio, el daño de cualquier especie de flora o de fauna silvestre, terrestre o acuática en peligro de extinción y en períodos de veda protegida por la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, por las Normas Oficiales Mexicanas en la materia, así como por los acuerdos de veda emitidos por las autoridades competentes.
Segundo.- Tipificar como delito la caza, pesca o captura de fauna silvestre, terrestre o acuática como un medio no permitido por las normas respectivas.
Tercero.- Sancionar estas conductas con pena privativa de la libertad que va de 1 a 9 años de prisión sin derecho a obtener libertad bajo caución, y con una multa de 300 a 3 mil días de salario.
Con estas modificaciones a la legislación penal federal, avanzaremos de manera importante en la protección de nuestros recursos naturales en peligro de extinción, ya que si bien, si es cierto, hay recursos renovables muy dinámicos y diversos como la pesca, su uso responsable representa el gran desafío de nuestro días, máximo cuando se ha realizado una sobre explotación de determinadas especies de flora y fauna.
En la Península de Yucatán, por ponerles un ejemplo, hoy en día existen diversas especies marinas en peligro de extinción, como lo es el Pepino de Mar, el Caracol Rosado, el Caracol Blanco, para los cuales se han emitido acuerdos de veda con la intención de proteger los períodos de mayor vulnerabilidad, y de esa manera garantizar niveles de abundancia sustentables que permitan su aprovechamiento responsable.
Lamentablemente, poco o nada se han respetado estas disposiciones, ya que se carece de sanciones ejemplares, y en consecuencia, la pesca furtiva ha causado mucho daño al medio ambiente y ha potencializado el riesgo de extinción de nuestras ya de por sí especies marinas en peligro de extinción.
En la costa nororiente de Yucatán, en mi estado nativo, que abarca municipios como Otzila, Bravo, Río Lagarto, San Felipe, El Cuyo, Las Coloradas, Celestún, Progreso, Dzilam González, la pesca furtiva de especies como el Pepino de Mar ha generado bloqueos, manifestaciones y enfrentamientos armados entre pescadores que trabajan honestamente y dentro de la ley, y pescadores furtivos, así como entre los propios pescadores furtivos pertenecientes a diferentes grupos o comunidades, lo que ha dejado personas lesionadas y lamentablemente algunos fallecimientos.
La tipificación de la pesca furtiva como delito grave, sin duda alguna, representa un frente eficaz para inhibir y combatir la captura, la posesión, el transporte, el comercio, el daño y, por supuesto, la privación de la vida de cualquier especie marina en peligro de extinción y, además, indirectamente, contribuirá en la cohesión social de las poblaciones de pescadores yucatecos y, también, de otras entidades federativas como Campeche, donde también hay Pepino de Mar.
Por lo anterior, yo quiero pedirles un voto a favor de esta Reforma al Código Penal Federal y al Código Penal de Procedimientos Penales.
El Presidente Roberto Gil Zuarth: Senador Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.
El Senador Salvador López Brito: Con permiso de la Presidencia.
A la Comisión de Pesca y Acuacultura de este Senado de la República se nos turnó esta iniciativa de modificación al Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales, con el objetivo de regular y normar la pesca, la captura de algunas especies marinas y, desde luego, este dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera; y Estudios Legislativos, Segunda, con la opinión de Pesca.
La estamos dictaminando en el sentido favorable, ya que la pesca constituye para nuestro país una fuente fundamental tanto de recursos económicos como alimentarios a la cual hay que cuidar.
Hay en los últimos años una estabilización en las capturas comerciales de la pesca de captura, pero sigue continuando, siendo una de las actividades que generan empleos y recursos para miles de familias en nuestro país.
Lamentablemente se están presentando algunos problemas en estas pesquerías, como lo son elevados índices de sobreexplotación, sobre capacidad de la diferente flota pesquera, presencia de enfermedades, capturas excesivas de juveniles y deterioro de su hábitat, entre otros, a todos estos conflictos hay que adicionar una de las más graves y conflictivas que se presentan en nuestros litorales: mar abierto y cuerpos de aguas interiores, que es la pesca ilegal, la pesca clandestina.
La gran extensión de nuestros mares y costas, la deficiente tarea de inspección y vigilancia, así como el atractivo valor comercial que muchas de las especies representan, agudizan la práctica de acciones ilícitas en detrimento de sus organismos y en perjuicio de la población pesquera.
La situación actual en la que se encuentran gran parte de los recursos pesqueros, tal como lo determina la Carta Nacional Pesquera, instrumento que presenta el diagnóstico y evaluación integral de la actividad pesquera y acuícola, así como de los indicadores sobre la disponibilidad y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas en aguas de jurisdicción federal, precisa que cerca del 20 por ciento de las pesquerías muestran síntomas de deterioro, 70 por ciento en explotación plena, y sólo 10 por ciento en desarrollo, esto es indicativo de que es necesario reforzar las medidas de administración y vigilancia, así como fomentar el uso racional y responsable de estos recursos.
Es por lo anterior que las reformas que se presentan el día de hoy mediante este dictamen a diversas disposiciones del Código Penal y del Código Federal de Procedimientos Penales, en su artículo 420, fracción I, fracción II, se derogan el 2 Bis, el 3 y el 4° y el 5°, además de modificaciones al 124, representan para la pesca de captura, en nuestro país, instrumento legislativo y jurídico que apoyará la pesca ordenada y responsable de nuestro país y, por ende, a favor de la actividad comercial de la seguridad alimentaria de nuestro país, y para los pescadores responsables y ordenados representa un gran aliado jurídico para que la actividad pesquera se desarrolle dentro de las mejores prácticas responsables que México ha generado para nuestro propio país y el mundo.
Los invito a su voto a favor de este dictamen que va en favor de la pesca y de los mismos pescadores responsables y ordenados de nuestro país.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Pregunto a la Asamblea si hay alguna reserva al dictamen.
Al no haber oradores, ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar a la Asamblea de la votación.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se recibieron 83 votos a favor, un voto en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales.
Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se declara el 9 de mayo de cada año como el Día Nacional de la Salud Materna y Perinatal.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Informo a la Asamblea que el dictamen de la Comisión de Salud consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular.
En consecuencia se concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en término de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.
La Senadora Maki Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud materna es la salud de la mujer en un ámbito concreto de su manera de vivir, realizarse y pertenecer a una familia en una sociedad promoviendo la capacidad y la autonomía para que su condición de madre no haga peligrar su propia vida.
De este modo la maternidad saludable es esperanza para las mujeres, para sus hijos y sus familias, y para la misma sociedad a la que pertenece.
El interés de la reducción de la mortalidad materno-infantil proviene desde su inclusión con los objetivos del Milenio 2015.
De la misma manera, y con la finalidad de incrementar los resultados, la Organización Panamericana de la Salud aprobó en 2011 un plan para acelerar la reducción de la mortalidad materna y la morbilidad materna grave, con objetivos como contribuir a acelerar la reducción de la mortalidad materna, prevenir la morbilidad materna grave, fortalecer la vigilancia de la mortalidad y morbilidad maternas a través de cuatro áreas estratégicas como la prevención de embarazos no deseados o de las complicaciones derivadas de ellos.
El acceso de salud a servicios de maternidad asequibles y de calidad dentro del sistema coordinado y atención de salud, recursos humanos calificados e información estratégica para la acción y la rendición de cuentas.
En México se ha evolucionado favorablemente en torno a la disminución de la razón de morbilidad materna, ya que se disminuyó de 59.9 en 2002 a 38.3 en 2013.
Las muertes por cada 100 mil nacidos vivos.
Lo anterior se ha logrado gracias a diversas estrategias impulsadas como el Programa de Arranque Parejo en la Vida, el sistema médico para una nueva generación, la estrategia de embarazo saludable, y el convenio interinstitucional de emergencias obstétricas.
Cabe mencionar que éste último, se consagró para fortalecer la estrategia en la Ley General de Salud, la Ley del Seguro Social, y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a partir de su aprobación en el Congreso de la Unión y su reciente publicación en el Diario Oficial de la Federación el pasado 11 de noviembre del 2015.
No obstante los esfuerzos es necesario seguir insistiendo en este tema, el día de hoy lo hacemos con la finalidad de promover el día 9 de mayo, como cada año, el Día Nacional de Salud Materna y Perinatal.
Lo anterior toda vez que queremos que cada año se genere conciencia entre la población con la finalidad de llamar la atención de las autoridades en salud, médicos, enfermeras, parteras, algún miembro de la familia o amigo que conozca alguna mujer embarazada y que pueda difundir la importancia de un chequeo periódico previo y durante el embarazo.
De tal manera que se detecte de manera oportuna cualquier complicación que pudiera ser grave o incluso comprometer la vida de la madre.
Por ello, compañeras y compañeros Senadores las Comisiones Unidas de Salud; y Estudios Legislativos solicitamos su voto a favor del presente decreto con la finalidad de promover la salud materna y perinatal y reducir así las causas de muerte prematura en nuestro país.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora, el presente dictamen está a discusión, en este sentido ha solicitado el uso de la palabra la Senadora Diva Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del presente dictamen.
La Senadora María Elena Barrera Tapia hace entrega de la exposición de motivos para este dictamen a favor del mismo el cual se instruye que se integre al Diario de los Debates.
En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar del resultado de la votación.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se recibieron 79 votos a favor, cero votos en contra.
Queda, en consecuencia, aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 9 de Mayo de cada año como el “Día Nacional de la Salud Materna y Perinatal”.
Se remite a la Cámara de los Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.
Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3º y 13 de la Ley General de Salud, en materia de salud bucodental.
Se concede, en consecuencia, el uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento correspondiente.
Compañeras y compañeros Senadores: Como bien sabemos, el tema de la salud bucodental, es uno de los aspectos de la salud más fáciles de identificar, sin embargo en la actualidad, debido a la falta de prevención se considera ya un problema de salud pública.
La Organización Mundial de la Salud define la salud bucodental como la ausencia de dolor o fácil crónico, cáncer de boca o garganta, llagas bucales, defectos congénitos, como labio leporino o paladar hendido, enfermedades peridentales, caries dentales y pérdida de dientes, así como otras enfermedades y trastornos que afectan la boca y la cavidad bucal.
Se estima que en todo el mundo entre el 60 y el 90 por ciento de los escolares tiene caries dental, entre 5 y 20 de la población adulta sufre la pérdida de dientes, la prevalencia de cáncer de boca equivale a 1 y 10 casos por cada 100 mil habitantes, uno de 500 y 700 nacimientos sufre de labio leporino y paladar hendido, y entre 40 y 50 por ciento de las personas que tienen VIH Sida, sufren infecciones fúngicas, bacterianas o víricas.
El objetivo de mantener una buena salud bucodental no tiene que ver sólo con la estética de una sonrisa, va más allá que el nivel de bacterias de las cuales existen 700 clases que se pueden encontrar, pueden provocar hasta 200 tipos de enfermedades que pueden ir desde una simple molestia hasta la pérdida de la vida misma.
En México las afecciones bucales, constituyen un importante problema de salud pública, ya que por su prevalencia se encuentran de entre los cinco servicios de salud de mayor demanda.
A nivel secundario, entre 70 y el 85 por ciento de los menores y entre 12 y 15 años, registran de la misma manera. También se cuentan con un promedio nacional en prevalencia de caries de 60.37 por ciento.
Siendo los estados con mayor incidencia: el Estado de México con 87.69 por ciento; el Distrito Federal con 77.52; Tabasco con 76.45; Morelos con 75.38 y Veracruz con 75.26 por ciento.
Actualmente la Ley General de Salud, prevé en su artículo 27 que para los efectos del derecho a la protección de la salud se consideran servicios básicos de salud, los referentes a la prevención y el control de las enfermedades bucodentales.
Asimismo, el artículo 12 del mismo ordenamiento jurídico, prevé que la educación para la salud debe tener por objeto orientar y capacitar a la población en materia de salud bucal.
Sin embargo, lo anterior, no ha sido suficiente y se considera oportuno incluir en el artículo 3 de la Ley General de Salud, como materia de salubridad general, la salud bucodental y de marcar en el artículo 13, inciso b) fracción I, que corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salubridad general en materia de salud bucodental.
Es por todo lo anterior, compañeras y compañeros Senadores, que en nombre de las Comisiones de Salud y Estudios Legislativos, pedimos su voto a favor del presente dictamen.
Este dictamen está a discusión en lo general.
Informó a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito los siguientes oradores: la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, a favor, el Senador Jesús Casillas Romero, a favor.
Y en ese sentido, tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Palafox Gutiérrez.
La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Muchas gracias, señor Presidente.
Como integrante de la Comisión de Salud, mi voto es a favor de la iniciativa que reforma la fracción I apartado B del artículo 13, y adiciona una fracción IV Bis al artículo 3 de la Ley General de Salud.
La salud bucal es uno de los graves problemas en nuestro país. Se encuentra la caries dental tanto en niños como en adultos mayores que son los grupos poblacionales más afectados, ya que de acuerdo con el Programa Nacional de Salud, existe una gran incidencia y prevalencia.
De acuerdo con la Organización Mundial de Salud, la caries afecta entre 60 y 90 por ciento de la población escolar que, por diversas razones, no pueden seguir una profilaxis dentaria adecuada para prevenir infecciones de esta naturaleza.
Por ser esta enfermedad una constante en nuestra población. Me uno con gusto a esta iniciativa toda vez que con anterioridad he presentado dos puntos de acuerdo para la prevención de la caries dental, exhortando a las autoridades sanitarias a incentivar campañas en las escuelas de educación primaria para la prevención contra la caries dental.
Por lo que este voto se expresa a favor de la iniciativa que adiciona como materia de salubridad general a la salud bucal, así como la reforma para alcanzar en forma permanente los criterios, técnicas y objetivos del Sistema Nacional de Salud, con base en los niveles de prevención, control y vigilancia epidemiológica de las enfermedades más frecuentes propuesta por el Senador Benjamín Robles, del Partido de la Revolución Democrática.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Palafox.
Tiene el uso de la palabra para referirse a este dictamen el señor Senador Jesús Casillas Romero.
Honorable Asamblea: De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, casi un tercio de la población en los países de desarrollo, es decir, alrededor de mil 300 millones de personas requieren alivio del dolor bucodental por lo menos 3 veces en la vida. Mientras que los otros dos tercios restantes, aproximadamente 2 mil 400 millones de personas necesitan por lo menos 5 extracciones.
En México, cuando mucho el 20 por ciento de los niños y adolescentes y 3.6 por ciento de los adultos están libres de caries dentales. Esto es la alarmante gran mayoría presenta problemas de salud bucal en nuestro país. Ello, no obstante, que se trata de problemas completamente prevenibles.
El asunto es grave, pues ante este escenario, prácticamente todos los adultos presentamos algún problema bucal, y cómo no habría de serlo, si desde la niñez, ya tenemos un problema bastante crecido en mérito de los índices y de información informada.
Es indispensable que en el país prestemos especial atención al problema de salud bucodental, poner énfasis en programas y servicios de promoción, y de prevención, y promover medidas de saneamiento básico.
Para ello, es indispensable y atinado que el tema de la salud bucal se incluya en la materia de salubridad general, armonizando el término con la Ley General de Salud e incluirlo en el artículo 13, como parte de los servicios que deberán organizar, operar, supervisar y evaluar los gobiernos de las entidades federativas.
Lo anterior, congruente, además con las consideraciones de la Organización Mundial de Salud y al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en los que se contempla claramente que los gobiernos deben crear las condiciones que permitan a todas las personas vivir lo más saludablemente posible, y que este derecho a su vez, no sólo abarca la atención de salud oportuna, sino también los factores determinantes de la salud como el acceso al agua limpia y potable; a condiciones sanitarias adecuadas, al suministro adecuado de alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda digna, condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.
Por ello, es apremiante incluir la salud bucal en la materia de salud general, razón por la cual, para el caso del presente dictamen, anticipo mi voto a favor, el voto a favor de los niños, el voto a favor de acentuar las medidas preventivas para una mejor salud bucal, un voto por mejorar las condiciones de ese lamentable 80 por ciento de pequeños, que ya desde su temprana edad padecen algún problema de esa naturaleza.
Es cuanto, Presidente, muchas gracias por su atención.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar en su momento del resultado de la votación, y por tanto, ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto, tanto en lo general, como en lo particular.
Esta Mesa directiva da la más cordial bienvenida a alumnos de la preparatoria Atotonilco, de Tula, Hidalgo, invitados por el Senador Omar Fayad Meneses, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se emitieron 72 votos a favor, cero votos en contra.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del apartado B del artículo 13 y se adiciona una fracción IV Bis 3 al artículo 3º de la Ley General de Salud.
Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.
Pasamos ahora a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 81 de la Ley General de Vivienda en materia de vivienda sustentable y de calidad.
Por tanto, informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Y para tales efectos se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento correspondiente.
La propuesta legislativa que a continuación expongo representa un ajuste al marco jurídico en materia de vivienda, sobre todo para fomentar que los materiales que se utilizan en la construcción de las mismas sean de óptima calidad, con la finalidad de que en situaciones de desastres las pérdidas sean mínimas y minorizar el riesgo de sus habitantes.
En días pasados, ustedes recordarán el Huracán “Patricia”, dejó ver qué tan vulnerables somos ante estos hechos y efectos que la naturaleza nos trae. Es por ello que debemos estar preparados y ajustar las políticas que sean necesarias para salvaguardar a la población.
Por tener alguna información adicional les quiero comentar que en el censo de población de 2010, nos deja ver que del total de viviendas que hay en nuestro país, sólo el 86.3 por ciento cuentan con materiales durables en sus paredes; 71.6 tienen material durable en el techo, y el 93.8 por ciento en los pisos.
Debemos tener en cuenta, entonces, que el material durable no quiere decir que tenga la mejor calidad.
Por otro lado, el Centro Nacional de Prevención de Desastres se estima que en México dos de cada tres viviendas son informales, es decir, se edificaron sin respetar, ya sea los usos de suelo o los reglamentos para su edificación.
Ante esta circunstancia y ante los fenómenos naturales, las viviendas que sufren más daños son las que no cuentan con elementos estructurales adecuados para resistir las fuerzas laterales producidas por vientos o por movimientos de la tierra o bien por la lluvia.
Tenemos la estimación de que en los próximos 20 años la demanda de vivienda será de 10.8 millones, misma que deberá ser satisfecha y cumplir con la calidad necesaria, a fin de hacer valer el derecho a una vivienda digna y segura para todas las familias mexicanas.
Entonces, por ello consideramos que es de suma importancia atender esta situación que si bien el Plan Nacional de Desarrollo ha estado cumpliendo exitosamente con los avances pertinentes en esta materia, también de infraestructura social, consideramos que no son suficientes ni uniformes en todas las regiones y en las localidades de nuestro país.
El Poder Ejecutivo tiene una constante práctica de fomentar que los insumos básicos utilizados para la construcción de vivienda cumplan con las normas mexicanas y las normas oficiales mexicanas, y es por ello que estimamos necesario que se ajuste este artículo.
Por lo anterior expuesto, se deben de establecer las previsiones legales para que las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus competencias, fomenten que para la construcción de viviendas los insumos que se utilicen cumplan con las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas, es decir, que se hagan las casas-habitación con materiales; que se cerciore la calidad de esos materiales con la que son construidas las viviendas y que permita así tener un nivel adecuado de seguridad, sobre todo para las familias que los habitan.
La intervención de la Senadora Hilda Flores Escalera, la hemos recibido por escrito. Se instruye a la Secretaría de Servicios Parlamentarios se integre al Diario de los Debates esta opinión que tiene a favor del dictamen.
Y en virtud de que no hay oradores registrados, ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar, en su momento, el resultado de la votación.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se emitieron 73 votos a favor y cero votos en contra.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 81 de la Ley de Vivienda.
Se remite a la Cámara de los Diputados, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.
Tenemos ahora la discusión de dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar proyectos recibidos de la Colegisladora.
Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta del día de hoy.
En consecuencia, pasamos a su discusión conjunta.
Solicito, por tanto, a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes en sentido negativo.
Uno, de las Comisiones Unidas de Cultura, y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto para reformar los artículos 2º y 27 de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.
Uno, de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de bancos de sangre.
Y otro, de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto para adicionar los artículos 28 Bis y 226 de la Ley General de Salud en materia de medicamentos homeopáticos.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Están a discusión los dictámenes.
Por no haber reservas, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal de los dictámenes que proponen desechar proyectos de decreto.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, se emitieron 78 votos a favor; cero votos en contra.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos.
El proyecto de decreto para reformar los artículos 2° y 27 de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.
El proyecto de decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de bancos de sangre.
Y el proyecto de decreto para adicionar los artículos 28 Bis y 226 de la Ley General de Salud en materia de medicamentos homeopáticos.
Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción d) del artículo 72 constitucional.
A continuación, tenemos la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 112 de la Ley General de Salud, en materia de enfermedades cardiovasculares.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del día de hoy, consulte la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
Por tanto, informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa, consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Para tales efectos se concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Gracias, Presidente. Con su venia.
Compañeras y compañeros Senadores: Las enfermedades cardiovasculares son la principal causa de muerte en todo el mundo. Cada año mueren más personas por este tipo de enfermedades que por cualquier otra causa, ya que afectan por igual a ambos sexos, y más del 80 por ciento se produce en países de ingresos bajos y medios.
Es alarmante mencionar que se calcula que en 2030 a nivel mundial fallecerán 23.3 millones de personas por este tipo de enfermedades, sobre todo por cardiopatías, y se prevé que sigan siendo la principal causa de muerte.
Algunos tipos de estas enfermedades son cardiopatía coronaria, la insuficiencia cardiaca, arritmias, presión arterial alta, cardiopatía congénita y accidente cerebro vascular.
Sin embargo la mayoría de éstas pueden prevenirse actuando sobre todos los factores de riesgos, como es el consumo del tabaco, las dietas malsanas y la obesidad, la inactividad física, la hipertensión arterial, la diabetes o el aumento de los lípidos.
Una acción global requiere combinación de medidas que traten de reducir los riesgos en la totalidad de la población y de reforzar estrategias dirigidas hacia los individuos de alto riesgo que ya padecen alguna de estas enfermedades.
Aunado a lo anterior, el costo de las consecuencias de estas enfermedades es muy alto ya que el tratamiento de algunas requiere de dispositivos como los marcapasos, las válvulas prostéticas, los parches para cerrar comunicaciones entre cavidades del corazón. Por ende el costo no sólo golpea al bolsillo del paciente, sino también al Sistema Nacional de Salud.
De acuerdo con datos del Tercer Informe de Gobierno, se destaca la tendencia ascendente de las muertes provocadas por enfermedades del corazón, misma que es alarmante cuando vemos que en tan solo quince años esto se ha duplicado.
Lo anterior toda vez que en el año 2000 se reportaron 68,716 casos de decesos, contra el 2014 donde se reportaron alrededor de 116,950 muertes, y este 2015 donde se estima que habrá un total de 120,807 muertes por enfermedades del corazón.
Lo anterior equivale a una tasa de mortalidad por enfermedades isquémicas del corazón, de 65.1 decesos por cada 100 mil habitantes.
Por ende podemos decir que va en aumento, lo cual nos lleva a realizar una tarea ardua de forma integral, ya que además somos el primer lugar de obesidad, padecimiento que también conlleva al origen de enfermedades cardiovasculares.
Por ello este dictamen pretende dar una herramienta más para disminuir el índice de este tipo de enfermedades y reforma el artículo 12 de la Ley General de Salud, para establecer que la educación para la salud tendrá por objeto prevención, diagnóstico y control de enfermedades cardiovasculares.
Por todo esto, compañeras y compañeros Senadores, a nombre de las Comisiones Unidas de Salud y Estudios Legislativos, pido su voto a favor en los términos que se presenta este dictamen.
Está a discusión y en este sentido la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ha entregado sus motivos mediante escrito, a favor del presente dictamen, por lo que solicito se integre al Diario de los Debates.
Ha solicitado el uso de la palabra el Senador López Brito, desde su escaño.
Se le concede el uso de la palabra. Adelante.
El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.
Compartir con todas nuestras compañeras y compañeros Senadores, y desde luego con todo el público, toda la ciudadanía que nos ve a través del Canal del Congreso, la importancia de prevenir estas enfermedades cardiovasculares.
Por su alta morbilidad y mortalidad, por los elevados problemas de discapacidad que afectan laboral y socialmente a las personas portadoras de ellas, por los elevados costos de su atención que como ya comentaba la proponente de este dictamen, van en constante ascenso, es que debemos apoyar definitivamente este dictamen que va precisamente a incidir en temas de educación de la salud para la prevención de enfermedades cardiovasculares, y que tienen que ver con temas que aparentemente son muy sencillos.
Pero que debemos retomarlos con toda la fortaleza y con todo el presupuesto que sea necesario, puesto que prevenir representa menos costos para el Estado que atender las enfermedades cardiovasculares, y son tan sencillos como tener una alimentación saludable, como hacer ejercicio diariamente y, desde luego, llevar una vida sana.
Los invito a dar el voto a favor a este importante dictamen.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, señor Senador López Brito.
En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
Y por tanto, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar en su momento el resultado de la votación.
La Secretaria Senadora Marta Palafox Gutiérrez: Señor Presidente se recibieron 77 votos a favor; cero votos en contra.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se modifica la fracción III del artículo 112 de la Ley General de Salud.
Hago de su conocimiento que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a comisiones.
Les informo también que los textos de las intervenciones del grupo de Efemérides se integrarán al Diario de los Debates.
Y, por tanto, se levanta la sesión y se cita a la siguiente el día de mañana, miércoles 9 de diciembre, a las 11:00 horas.
(Se levantó la sesión a las 15:04 horas)
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1672