Source: http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/($IDWeb)/D6E17A5F5F8706760325793A005D5F7A
Timestamp: 2020-08-05 18:38:08
Document Index: 78939304

Matched Legal Cases: ['artículo 25', 'artículo 084', 'artículo 094', 'artículo 07', 'artículo 16', 'artículo 56', 'artículo 63', 'artículo 76', 'artículo 81', 'Artículo 16', 'Artículo 25', 'Artículo 25', 'Artículo 16', 'Artículo 7', 'ARTÍCULO 1', 'Artículo 16', 'Artículo 25', 'ARTÍCULO 4', 'Artículo 84', 'Artículo 94', 'Artículo 76', 'Artículo 81']

Resolución ENRE 0368/2011. (no publicada en B.O.) , miércoles 26 de octubre de 2011, 11 p.
Citas Legales : Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Informe técnico DSP 1794/2011, Informe técnico DSP 1794/2011 - anexo I, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Memorándum DSP 0369/2011, Nota ENRE 020.046, Resolución DSP 0110/2010 (formulación de cargos)
Expediente Citado : ENRE 32066/2010
VISTO: El Expediente ENRE N° 32.066/2010, y
Que mediante el dictado de la Resolución DSP N° 110/2010, se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANÓNIMA” (en adelante “EDELAP S.A.”) en razón de los incumplimientos que fueran verificados a las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión (ver fojas 174/176);
Que los incumplimientos en cuestión, responden a las anomalías que fueran detectadas en las instalaciones eléctricas, cuya operación y mantenimiento, se encuentra bajo responsabilidad de “EDELAP S.A.”; para ello, se tuvo en consideración no sólo los términos en que fueran expresados los diversos reclamos iniciados por los usuarios y los informes que en respuesta a los mismos fueron brindados por la Empresa Distribuidora, sino que además, fueron contemplado los resultados obtenidos en las diversas inspecciones efectuadas de oficio por personal de este Ente Nacional, a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas; cabe señalar, que el análisis de dichos antecedentes, se circunscribe a lo que fuera denunciado y/o verificado, durante el mes de Mayo del año 2010;
Que posteriormente, mediante Nota de Entrada N° 176.131, “EDELAP S.A.” presentó en legal tiempo y forma su descargo a las imputaciones efectuadas (ver fojas 177/180); las manifestaciones allí vertidas fueron evaluadas en el Informe Técnico DSP N° 1.794/2011 (ver fojas 204/209), a cuyos términos y conclusiones, este Acto se remite; este proceder, encuentra su fundamento en lo resuelto por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, en “Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ ENARGAS - Resol. ENARGAS 16/94, 15/12/94” y en lo pronunciado por la Procuración del Tesoro de la Nación en Dictámenes 264:83, en cuyo marco, expresamente se afirmó que “…debe considerarse que existe motivación suficiente…si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (v. Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (v. Dictámenes 156:467)…”;
Que no obstante ello, y en virtud de lo proveído a fojas 210/211, corresponde precisar algunas cuestiones del análisis realizado en dicho Informe;
Que en efecto, allí se hace mención a la implementación de una metodología que fuera delineada en el Instructivo del Directorio N° 3/2011, mediante el cual se adoptó la incorporación de nuevos parámetros para determinar el monto sancionatorio que correspondería fijar por cada una de las anomalías que fueran verificadas en las instalaciones eléctricas de las Distribuidoras; asimismo, se especificó que la aplicación de dicha metodología operase para todas las anomalías que fueran detectadas a partir del 1 de Enero del año 2010;
Que las pautas allí trazadas fueron tenidas en cuenta en el análisis desarrollado y en la confección de las planillas incorporadas como Anexo I del Informe Técnico DSP N° 1.794/2011, obrante a fojas 207/208;
Que ahora bien, centrando nuestro análisis en el sumario que nos ocupa, ya hemos señalado que como consecuencia de los nuevos criterios fijados se elaboró la planilla de fojas 207/208, y para la confección de la misma, se tuvo en consideración las mismas pautas que fueran seguidas para la elaboración de los listados adjuntos al Memorándum DSP N° 369/2011, cuya copia obra a fojas 193/203;
Que no obstante ello, debemos destacar -además- que la implementación de los novedosos parámetros introducidos mediante Instructivo del Directorio N° 3/2011, no incorpora ni modifica los criterios técnicos de análisis, en base a los cuales se arribaron a las conclusiones expresadas en el Informe Técnico DSP N° 1.794/2011, respecto a cada uno de los reclamos que fueran objeto de formulación de cargos mediante Resolución DSP N° 110/2010, ya que el mismo se pronuncia sobre la responsabilidad que le incumbe a la Distribuidora por las anomalías que le fueran imputadas en los reclamos antedichos -es decir, si las mismas le son imputables o no- como así también, sobre el tiempo insumido por la Empresa en acreditar la subsanación de las anomalías en cuestión;
Que si bien los novedosos parámetros de esta nueva metodología, inciden en el cálculo del monto sancionatorio que se venía aplicando a “EDELAP S.A.”, por las irregularidades que fueran advertidas en el cumplimiento de las obligaciones establecidas y asumidas por la Distribuidora en materia de seguridad pública, los mismos, no sólo se ajustan y respetan los lineamientos establecidos en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, sino que además, como ya fuera señalado, no representan modificación alguna al criterio en base al cual se tiene por configurada la situación de peligro sancionable -esto es, con la mera verificación de la anomalía en sus instalaciones eléctricas- como así tampoco inciden en la configuración de las causales de agravamiento de la sanción aplicable por la verificación de dichos incumplimientos, ya que adopta para su procedencia, el factor tiempo de reparación o normalización de sus instalaciones; estos dos criterios, continúan respetándose y han sido aplicados en innumerables decisorios emitidos por este Ente Nacional como consecuencia de lo instruido en sumarios de similar objeto al que nos ocupa; el desconocimiento de este proceder no puede ser alegado de manera alguna por “EDELAP S.A.”;
Que en función del análisis dispensado en el Informe Técnico DSP N° 1.794/2011, y bajo la implementación del sistema descripto, se concluyó que de las TREINTA Y DOS (32) anomalías que le son imputables a “EDELAP S.A.”, DOS (2) de ellas pertenecen a la categoría 1, DIECIOCHO (18) a la categoría 2, DIEZ (10) a la categoría 3 y DOS (2) a la categoría 4;
Que cabe señalar, que las sanciones aplicables a las DOS (2) anomalías que fueran encuadradas en la categoría 1 se encuentran agravadas en un CIEN POR CIENTO (100%) en razón de que el tiempo insumido por la Distribuidora en proceder a su subsanación fue superior a los CUATRO (4) días; respecto del total de anomalías agrupadas en la categoría 2, CINCO (5) de ellas se encuentran agravadas en un CINCUENTA POR CIENTO (50%) en razón de haberse constatado una demora de CUATRO (4) a SIETE (7) días en llevar a cabo las reparaciones del caso, mientras que los montos sancionatorios aplicables en SEIS (6) anomalías se encuentran agravados en un CIEN POR CIENTO (100%) en virtud de que la Distribuidora habría demorado un lapso superior a SIETE (7) días, en proceder a su subsanación;
Que respecto a las sanciones que deben aplicarse por cada una de las anomalías identificadas en la categoría 3, corresponde agravar el monto sancionatorio aplicable en DOS (2) de ellas, en un CINCUENTA POR CIENTO (50%), en virtud de haberse constatado una demora de entre DIEZ (10) y QUINCE (15) días por parte de la Distribuidora, en proceder a la normalización de las instalaciones anómalas involucradas, mientras que SIETE (7) anomalías pertenecientes a la misma categoría, se encuentran agravadas en un CIEN POR CIENTO (100%) en razón de que el tiempo insumido en efectuar las tareas de reparación correspondientes fue superior a los QUINCE (15) días; finalmente, debemos señalar que las DOS (2) anomalías ubicadas en la categoría 4, se encuentran agravadas en un CIEN POR CIENTO (100%), en razón de que la demora insumida por la Distribuidora, en proceder a su efectiva subsanación, superó los VEINTE (20) días computados desde la toma de conocimiento de su existencia;
Que por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a “EDELAP S.A.” de las imputaciones realizadas en la Resolución DSP N° 110/2010, corresponde proceder a la aplicación de una sanción por las anomalías que le son imputables, cuyo monto deberá ser deducido en base a los criterios de cálculo recientemente comentados;
Que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los mismos hechos, como resultado de los daños y perjuicios que se produzcan en terceras personas o en sus bienes;
Que con relación a lo alegado por “EDELAP S.A.”, respecto a la existencia de fenómenos externos, como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, este Ente ha determinado en decisorios anteriores -de irrefutable conocimiento de la Empresa - que las mismas configuran circunstancias que no eximen a la Distribuidora de las responsabilidades que les incumbe, tales como las que oportunamente le fuesen imputadas mediante Resolución DSP N° 110/2010; y más aún, cuando en el escrito de descargo presentado por la Empresa no se ha especificado de manera alguna la instalación eléctrica que habría sido afectada en el sentido denunciado, ni se acompañó los elementos de análisis correspondientes que permitan constatar y verificar la incidencia de dicha manipulación en las instalaciones involucradas;
Que en consecuencia, corresponde aplicar a “EDELAP S.A.” una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad pública cuyo monto asciende a un total de UN MILLÓN CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (1.445.000 kWh);
Que la sanción fijada por la presente no sólo se determina en base a los nuevos parámetros esbozados en la metodología implementada mediante Instructivo del Directorio N° 3/2011, sino que además, se ajusta a los parámetros delineados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y en el Artículo 25 inciso m) del mismo Contrato y a los términos establecidos en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065;
Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con lo requerido en el Artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549;
ARTÍCULO 1.- Aplicar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANÓNIMA” una multa en pesos equivalente a UN MILLÓN CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL KILOVATIOS HORA (1.445.000 kWh), en razón de haberse verificado TREINTA Y DOS (32) anomalías vinculadas a incumplimientos de las obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, durante el mes de mayo de 2010, sancionadas conforme a las especificaciones detalladas en la planilla obrante a fojas 207/208, a lo establecido en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, a los parámetros contemplados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del mismo Contrato y en la metodología que fuera implementada en el Instructivo del Directorio N° 3/2011.
ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “EDELAP S.A.” con copia de la planilla obrante a fojas 207/208. La presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma, a saber: a) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.
RESOLUCION ENRE Nº 368/2011