Source: http://francescocolaci.wordpress.com/2010/06/14/disciplina-assenze-per-malattia-dipendenti-pubblici/
Timestamp: 2014-04-17 09:38:39+00:00
Document Index: 184849376

Matched Legal Cases: ['art.71', 'art.1', 'art. 71', 'art.71', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 71', 'art.21', 'art.6', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 8', 'art. 26', 'art. 10', 'art. 2110', 'art. 26']

DISCIPLINA ASSENZE PER MALATTIA DIPENDENTI PUBBLICI | Francesco Colaci's BLOG
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Di seguito si riepilogano gli aspetti rilevanti sull’argomento di cui al titolo,riportandosi alle fonti legislative , amministrative e contrattuali vigenti in materia.
Sotto il profilo legislativo ,la principale fonte normativa appare costituita dall’art.71 del decreto legge n.112/08 convertito in legge n.133/08,che di recente risulta modificato dal decreto legislativo n.150/09 per le fasce di reperibiltà relative al controllo dei dipendenti malati presso il rispettivo domicilio ,fissate con decorrenza 4.2.2010 dal decreto 18 dicembre 2009, n. 206 .
Nel predetto articolo si stabilisce che :
1. Per i periodi di assenza per malattia, di qualunque durata, ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nei primi dieci giorni di assenza e’ corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonche’ di ogni altro trattamento accessorio. Resta fermo il trattamento più favorevole eventualmente previsto dai contratti collettivi o dalle specifiche normative di settore per le assenze per malattia dovute ad infortunio sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero ospedaliero o a day hospital, nonche’ per le assenze relative a patologie gravi che richiedano terapie salvavita. 2. Nell’ipotesi di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell’anno solare l’assenza viene giustificata esclusivamente mediante presentazione di certificazione medica rilasciata da struttura sanitaria pubblica.
3. L’Amministrazione dispone il controllo in ordine alla sussistenza della malattia del dipendente anche nel caso di assenza di un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e organizzative. Le fasce orarie di reperibilità del lavoratore, entro le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo, sono dalle ore 9.00 alle ore 13.00 e dalle ore 15 alle ore 18,00 di tutti i giorni, compresi i non lavorativi e i festivi.
In merito a quanto sopra sono stati forniti i chiarimenti del caso dal Dipartimento Funzione Pubblica con specifiche circolari.
La prima delle stesse risulta contrassegnata dal n.7/08 e nella stessa si prevede tra l’atro quanto segue.
In linea generale, la nuova disciplina trova applicazione nei confronti dei dipendenti delle pp.aa.previste dall’art.1 comma 2 del dpr n.165/2001 a tempo indeterminato contrattualizzati e non contrattualizzati nonché, in quanto compatibile, anche ai dipendenti assunti con forme di impiego flessibile .
Quanto al trattamento economico, la disposizione considera che “nei primi dieci giorni di assenza è corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento economico accessorio”, con le eccezioni previste nello stesso comma (trattamenti più favorevoli eventualmente previsti per le assenze dovute ad infortuni sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero ospedaliero o a day ospital o a terapie salvavita).
Particolari problemi interpretativi si sono posti in riferimento al comma 2 dell’articolo in questione , il quale stabilisce: “2. Nell’ipotesi di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell’anno solare, l’assenza viene giustificata esclusivamente mediante presentazione di certificazione medica rilasciata da struttura sanitaria pubblica.”.
La norma individua le modalità con cui i pubblici dipendenti debbono giustificare le assenze per malattia ,facendo riferimento alternativamente alla giustificazione delle assenze che in generale si protraggono per un periodo superiore a dieci giorni e – a prescindere dalla durata – alla giustificazione delle assenze che riguardano il terzo episodio di assenza in ciascun anno solare.
Si coglie l’occasione per ricordare in questa sede che, in osservanza dei principi della necessità e dell’indispensabilità che improntano la disciplina in materia di trattamento dei dati personali, in linea generale (salvo specifiche previsioni) le pubbliche amministrazioni non possono chiedere che sui certificati prodotti a giustificazione dell’assenza per malattia sia indicata la diagnosi, essendo sufficiente l’enunciazione della prognosi di lavoro in ambito pubblico.”, Si segnala all’attenzione la previsione del comma 3 dell’art. 71. La norma impone la richiesta della visita fiscale da parte delle amministrazioni anche nel caso in cui l’assenza sia limitata ad un solo giorno e, innovando rispetto alle attuali previsioni negoziali, stabilisce un regime orario più ampio per la reperibilità al fine di agevolare i controlli. La norma specifica che la richiesta per l’attivazione della visita fiscale dovrà essere presentata “tenuto conto delle esigenze funzionali ed organizzative”. Ciò significa che la richiesta di visita fiscale è sempre obbligatoria, anche nelle ipotesi di prognosi di un solo giorno, salvo particolari impedimenti del servizio del personale derivanti da un eccezionale carico di lavoro o urgenze della giornata.
La seconda circolare relativa all’ ‘art.71 del dec.legge n.112/08 convertito in legge n.133/08 del Dipartimento F.P.è quella recante il numero 8/08,di cui di seguito si riportano i passi più significativi con riferimentospecifico agli aspetti che sono trattati in questa sede.
In primo luogo la predetta da’ indicazioni circa le nuove modalità di decurtazione della retribuzione in caso di assenza per malattia in applicazione dell’art. 71 comma 1 ,stabilendo che, salvo le eccezioni previste, “nei primi dieci giorni di assenza è corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento economico accessorio”. La normaprescrive una decurtazione “permanente” nel senso che la trattenuta opera per ogni episodio di assenza (anche di un solo giorno) e per tutti i dieci giorni anche se l’assenza si protrae per più di dieci giorni.
Pertanto, nel caso di assenza protratta per un periodo superiore a dieci giorni (ad esempio per undici giorni o più) i primi dieci giorni debbono essere assoggettati alle ritenute
prescritte mentre per i successivi occorre applicare il regime giuridico – economico previsto dai CCNL ed accordi di comparto per le assenze per malattia. In sostanza, i dieci giorni non sono un
contingente predefinito massimo esaurito il quale si applicano le regole contrattuali e l’assenza per malattia che si protrae oltre il decimo giorno non consente la corresponsione della retribuzione
contrattuale (individuata dai CCNL e dagli accordi di comparto) a partire dal primo giorno, ma il trattamento deve essere comunque “scontato” relativamente ai primi dieci giorni.
Inoltre ribadisce che per le parti non incompatibili con il nuovo regime legale, continuano ad applicarsi le clausole dei contratti collettivi e degli accordi negoziali di riferimento.
La decurtazione retributiva di cui al comma 1 dell’art. 71 opera in tutte le fasce retributive previste dai CCNL in caso di assenza per malattia. In proposito, come noto, i vigenti CCNL già disciplinano
una decurtazione retributiva che è di diversa entità a seconda dei periodi di assenza. Queste decurtazioni non sono state soppresse dalla nuova disciplina legale e permangono, cosicchè la
trattenuta di cui al comma 1 dell’art. 71 opera per i primi dieci giorni sovrapponendosi al regime contrattuale relativo alla retribuzione in caso di malattia.
Un altro aspetto considerato dalla circolare riguarda le assenze per visite specialistiche, terapie e accertamenti diagnostici,in relazione alle modalità con cui considerare le assenze dovute ai predetti eventi da parte dei dipendenti , se, cioè, esse vadano ritenute come assenza per malattia con assoggettamento al relativo trattamento e al nuovo regime.
In proposito, è opportuno evidenziare che il d.l. n. 112 del 2008 non ha modificato le modalità di imputazione delle assenze in questione. Quindi, anche dopo l’entrata in vigore del provvedimento, tali assenze continuano ad essere imputate come in precedenza,tenendo conto chegli istituti cui ildipendente può ricorrere per la giustificazione dell’assenza sono:
- i permessi brevi, soggetti a recupero, secondo le previsioni dei CCNL di comparto o degli accordi recepiti in D.P.R. ovvero secondo le specifiche normative di settore i permessi per documentati motivi personali, secondo i CCNL di comparto, (3 giorni all’anno);
-l’assenza per malattia, giustificata mediante certificazione medica, nei casi in cui ne ricorrono i presupposti (secondo l’orientamento della giurisprudenza: Cass. civ., n. 5027 del 5 settembre 1988; Cass. civ. n. 3578 del 14 giugno 1985);
-gli altri permessi per ciascuna specifica situazione previsti da leggi o contratti;
-le ferie.
Il ricorso all’uno o all’altro istituto dipende dalle
circostanze concrete, tra cui anche la durata dell’assenza, dalle valutazioni del dipendente e del medico competente (che redige il certificato o la prescrizione).
Si precisa che, dopo l’entrata in vigore del d.l. n. 112 del 2008, in linea generale, sel’assenza per effettuare visite specialistiche, cure o esami diagnostici – ricorrendone i presupposti – è imputata a malattia, si applica il nuovo regime sia per quanto concerne le modalità di certificazione, sia per quanto riguarda la retribuzione. Pertanto, salvo quanto di seguito specificato, le assenze in questione saranno trattate dall’amministrazione come assenze per malattia ai fini dell’applicazione della relativa disciplina. Esse quindi debbono essere considerate per la decurtazione retributiva ai fini dell’art. 71, comma 1, del d.l. n. 112 del 2008 e debbono essere calcolate quali giornate di malattia ai fini dell’applicazione dell’art. 71, comma 2
Quanto alle modalità di certificazione di queste assenze, nel caso in cui l’assenza venga a coincidere con il terzo o successivo evento nell’arco dell’anno solare ovvero l’assenza per malattia
si protragga oltre il decimo giorno, qualora il dipendente debba o voglia sottoporsi ad una prestazione specialistica presso una struttura privata dovrà produrre, unitamente all’attestazione da
quest’ultima rilasciata, la relativa prescrizione effettuata da una struttura pubblica o del medico convenzionato con il S.S.N.
E’ opportuno evidenziare che, nel caso di imputazione dell’assenza per effettuare visite specialistiche, cure o esami diagnostici a malattia, l’amministrazione che ha conoscenza della
circostanza a seguito della comunicazione del dipendente deve valutare di volta in volta, in relazione alla specificità delle situazioni, se richiedere la visita domiciliare di controllo per i giorni
In tal caso possono ricorrere quelle “esigenze funzionali ed organizzative” di cui si deve tener conto nel richiedere la visita fiscale secondo l’art. 71, comma 3, del d.l. n. 112 del 2008.
Infatti, il tentativo di effettuare l’accesso al domicilio del lavoratore da parte del medico della struttura competente potrebbe configurarsi come ingiustificato aggravio di spesa per
l’amministrazione in quanto, in assenza del dipendente, potrebbe non avere lo scopo di convalidarela prognosi.
Si sottolinea che la nuova normativa ha tenuto in particolare considerazione le assenze per malattia dovute a patologie gravi che richiedono terapie salvavita. Infatti, il secondo periodo del comma 1 dell’art. 71 stabilisce: “Resta fermo il trattamento più favorevole eventualmente previsto dai contratti collettivi o dalle specifiche normative di settore per le assenze per malattia dovute ad infortunio sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero ospedaliero o a day hospital, nonché per le assenze relative a patologie gravi che richiedano terapie salvavita.” In ordine a quanto sopra ,appare confacente richiamare i commi 7 e 7bis comma 7 dell’art.21 del CCNL personale comparto ministeri sottoscritto in data 16.2.1999 ,come integrato e modificato dall’art.6 del CCNL del 16.5.2001 ,secondo cui :
7. Il dipendente assente per malattia ha diritto alla conservazione del posto per un periodo di diciotto mesi. Ai fini della maturazione del predetto pe­riodo, si sommano tutte le assenze per malattia interve­nute nei tre anni precedenti l’episodio mor­boso in corso.
Il trattamento economico spettante al dipendente che si assenti per malattia è il seguente: a) intera retribuzione fissa mensile, con esclusione di ogni compenso accessorio, comunque denominato, per i pri­mi 9 mesi di assenza
“7-bis. In caso di patologie gravi che richiedano terapie salvavita ed altre ad esse assimilabili secondo le indicazionidell’Ufficio medico legale dell’Azienda sanitaria competente per territorio, come ad esempio l’emodialisi, la chemioterapia, il trattamento per l’infezione da HIV- AIDS nelle fasi a basso indice di disabilita’ specifica (attualmente indice di Karnossky), ai fini del presente articolo, sono esclusi dal computo dei giorni di assenza per malattia i relativi giorni di ricovero ospedaliero o di day – hospital ed i giorni di assenza dovuti alle citate terapie… . In tali giornate il dipendente ha diritto in ogni caso all’intera retribuzione prevista dal comma 7, lettera a)”.
Un’ulteriore fonte amministrativa sulle assenze per malattia dei pubblici dipendenti risulta la circolare n.1/2009 del Dipartimento Funzione Pubbica,che si sofferma in modo particolare sulle visite fiscali ai dipendenti affetti da infermità oncologiche.prevedendo quanto segue.
L’art. 71 del d.l. 112/2008 ha disposto, per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni, nuove fasce orarie di reperibilità,durante le quali sussiste l’obbligo per il lavoratore malato di essere reperibile presso il proprio domicilio, o altro indirizzo preventivamente indicato .
La disposizione si applica a tutti i dipendenti delle pubbliche amministrazioni, a prescindere dalla patologia da cui sono affetti. Infatti, la norma, che non è derogabile da contratti o accordi collettivi , non fa riferimento ad un eventuale diverso trattamento previsto per patologie croniche o invalidanti o per chi è sottoposto a terapie salvavita, quali, ad esempio, le terapie per la cura delle malattie oncologiche.
Al riguardo viene sottolineato che già con la Circolare n. 8/2008 era stata richiamata l’attenzione sulla opportunità di non gravare eccessivamente l’Amministrazione dì adempimenti relativi alle visite fiscali nel caso in cui l’assenza, preventivamente comunicata dal dipendertte, sia dovuta all’effettuazione di visite specialistiche, cure o esami diagnostici ,precisando che il medesimo comma 3 dell’art. 71, nel fare riferimento alle “esigenze funzionali e organizzative”, consente all’Amministrazione di terrere l’effettiva utilità della vìsita di controllo al fine dell’accertamentoconto, di volta in volta, delle specifiche circostanze, valuta altresì la patologia del dipendente.
Alle medesime “esigenze funzionali e organizzative” si afferma l’Amministrazione potrà, inoltre, fare riferimento per compiere specifiche valutazioni circa la necessità di procedere all’ accertamento dello stato di malattia per mezzo della visita del medico fiscale nei casi in cui ìl singolo episodio morboso si inserisca in un Unico ciclo di trattamento per la cura di patologie gravi quali quelle oncologiche, a condizione che la patologia del dipendente sia stata inizialmente accertata dall’AmminisÌrazione (ovvero risulti certificata da una struttura pubblica ospedaliera, ASL o struttura convenzionata) e che il ciclo di cura medesimo sia stato prescritto dai medesimi soggetti sopra richiamati.
Resta fermo il fatto che, ove quanto è stato oggetto dell’iniziale accertamento fiscale riferito sia alla patologia, sia ai trattamenti prescritti per la cura della medesima, dovesse essere modificato da prescrizioni mediche successive, l’Amministrazione deve procedere alla richiesta della visita del medico fiscale diretta a compiere l’accertamento sulla nuova situazione.
Proseguendo nel percorso d’identificazione delle disposizioni legislative e delle indicazioni amminisdtrtive sulla disciplina delle assenze dei dipendenti pubblici per mnlattia,si arriva a quelle riguardanti le istruzioni fornite dall’Inps con la circolare n.60 del 16 scorso sulla procedura di trasmissione in via telematica da parte dei medici dei certificati di malattia per i dipendenti pubblici e privati ,ricordando preliminarmente che:
1) il decreto del Ministero della Salute, di concerto con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il Ministero dell’economia e delle finanze del 26.02.2010 (Gazzetta Ufficiale n. 65/2010) ha disposto il collegamento in rete dei medici curanti nonché la trasmissione telematica delle certificazioni di malattia all’Inps, per i lavoratori del settore privato ;
2) per il settore pubblico, il Dipartimento della funzione pubblica e il Dipartimento della digitalizzazione della Pubblica amministrazione e dell’innovazione tecnologica, con la circolare n. 1 del 19.03.2010, hanno fornito istruzioni operative per la trasmissione telematica dei certificati secondo le modalità stabilite per il settore privatoc) ;
3) l’art. 8 del D.P.C.M. del 26.03.2008, ha definito i principi generali relativi alla trasmissione telematica dei dati delle certificazioni di malattia al sistema tecnologico fornito dal Ministero dell’economia e delle finanze e denominato SAC (sistema di accoglienza centrale) nonché le caratteristiche tecniche di acquisizione e trasmissione dei dati, mentre ulteriori modalità attuative sono state definite con il decreto interministeriale di cui alla precedente lettera a) e con il disciplinare tecnico ad esso collegato, che,pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale in data 19.03.2010, sono diventati operativi a partire dal quindicesimo giorno dalla data di pubblicazione ,ossia in data 3.04.2010 ;
Pertanto ,a m decorrere dal 3 aprile 2010, data di entrata in vigore della nuova normativa, i medici dipendenti del SSN o in regime di convenzione sono tenuti a trasmettere all’Inps, per il tramite del SAC, il certificato di malattia del lavoratore rilasciandone copia cartacea all’interessato. A tal fine, ricevono dal Ministero dell’economia e delle finanze apposite credenziali di accesso.
- modulo di richiesta compilato e sottoscritto dallo stesso datore di lavoro privato o dal legale rappresentante ove il datore di lavoro sia pubblico o organizzato in forma associata o societaria, con l’elenco dei dipendenti ai quali rilasciare il PIN per l’accesso agli attestati di malattia del personale;
- modulo di richiesta “individuale” compilato e firmato da ogni dipendente autorizzato con allegata la fotocopia del documento d’identità del sottoscrittore.
Appare confacente concludere la presente trattazione evidenziando la particolare disciplina concernente i dipendenti pubblici che si assentano a causa dell’infermità per cui sia intervenuto il riconoscimento dell’ invalidità civile da parte degli organi istituzionali competenti, considerato che sussiste il seguente quadro normativo in materia di congedo straordinario per cure connesse alle invalidità del dipendente. :
- l’art. 26 Legge n. 118/71 prevede che ai lavoratori mutilati e invalidi civili cui sia stata riconosciuta una riduzione della capacità lavorativa inferiore ai due terzi, può essere concesso ogni anno un congedo straordinario per cure non superiore a trenta giorni, su loro richiesta e previa autorizzazione del medico provinciale;
- l’art. 10 del Decreto Legislativo n. 509/1988 prevede che il congedo per cure previsto dall’articolo 26 della legge 30 marzo 1971, numero 118, può essere concesso ai lavoratori mutilati ed invalidi ai quali sia stata riconosciuta una riduzione della attitudine lavorativa superiore al 50 per cento, sempreché le cure siano connesse alla infermità invalidante riconosciuta.
Inoltre si a presente che la Direzione Generale per l’Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, rispondendo con nota n.25/I/0006893 del 5 dicembre 2006 ad un interpello della Confartigianato di Prato in materia di congedo per cure di cui sopra riguardante un lavoratore affetto da patologia tumorale, relativo trattamento retributivo e previdenziale e periodo di comporto, ha precisato che allo stato attuale il predetto “congedo straordinario per cure” c.d. “diverse”, è equiparato alla condizione di malattia, mentre le giornate di permesso straordinario non sono computabili nel periodo, detto di “comporto“, durante il quale il lavoratore in malattia ha diritto alla conservazione del posto di lavoro ai sensi dell’art. 2110 c.c. e la cui durata è determinata dalla contrattazione di categoria o, in mancanza, dal giudice secondo equità ,mentre in precedenza lo stesso Ministero del lavoro era intervenuto in materia di patologie oncologiche e relative tutele con circ. n. 40 del 22.12.2005, ribadendo al punto a) il diritto del lavoratore malato a beneficiare del periodo di comporto di cui si è sopra accennato e indicando, al punto b), una “ulteriore” possibilità di astensione dall’attività lavorativa, in caso di riconosciuta invalidità, con l’individuazione di due tipologie di benefici di cui il primo è per l’appunto il “congedo straordinario per cure” di cui agli artt. 26 L. n. 118/1971 e 10 D.Lgs. n. 509/1988. Quindi, per le ragioni sopra esposte, nel caso in esame si può concludere ritenendo che i lavoratori interessati hanno diritto, sussistendo i presupposti indicati dalla normativa in vigore e in precedenza evidenziati, ad usufruire di trenta giorni all’anno di congedo straordinario per cure, retribuito a carico del datore di lavoro e non computabile, in quanto “ulteriore”, nei giorni annui di periodo di comporto individuati dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per il settore interessato In relazione alla prassi per la richiesta al datore ed ai documenti da presentare è stato precisato che “Non è prevista una prassi per la richiesta. I requisiti previsti sono, quindi, quelli elencati nel predetto art. 26: richiesta del lavoratore, autorizzazione del medico provinciale, richiesta di congedo al datore di lavoro nelle forme previste dalla contrattazione collettiva o, si può ritenere, in mancanza di indicazioni sul punto, mediante forme analoghe a quelle previste per il godimento di congedi giustificati dalla presenza di uno stato che rende impossibile eseguire la prestazione di lavoro”.
Per poter usufruire dei giorni di permesso è necessaria la domanda del dipendente ,lacertificazione comprovante lo stato d’invalidità civile superiore al 50% e l’autorizzazione del sanitario ASL competente per territorio, (giacché il medico provinciale di cui parla la legge 118/71 non esiste più) in cui si certifica che le cure sono collegate all’infermità invalidante ed effettuate per effettive esigenze terapeutiche e riabilitative;infatti la norma fa riferimento a cure che siano connesse alla infermità invalidante riconosciuta.
This entry was posted on giugno 14, 2010 at 8:25 pm and is filed under Uncategorized.	You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0 feed.