Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2013-00884-21373-de-mayo-11-de-2017?documento=jurcol&contexto=jurcol_9c117f8241354ee793cd737221b183ff&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-10-17 12:14:58
Document Index: 3511605

Matched Legal Cases: ['artículo 771', 'artículo 29', 'artículo 752', 'artículo 684', 'artículo 48', 'artículo 655', 'artículo 647', 'artículo 647', 'artículo 647', 'artículo 282', 'artículo 647', 'artículo 648', 'artículo 648', 'artículo 647', 'artículo 869', 'artículo 647', 'artículo 869', 'artículo 282', 'artículo 640', 'artículo 188', 'artículo 328', 'artículo 306', 'artículo 188', 'artículo 365', 'Artículo 48', 'artículo 282', 'artículo 640', 'Artículo 282', 'artículo 640']

﻿ SENTENCIA 2013-00884/21373 DE MAYO 11 DE 2017
SENTENCIA 2013-00884 DE 11 DE MAYO DE 2017
CONTENIDO:DIAN PUEDE PROBAR INEXISTENCIA DE TRANSACCIONES POR MEDIO DE INDICIOS. SE ESTABLECE QUE SI EN EJERCICIO DE LA FACULTAD FISCALIZADORA LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES-DIAN, LOGRA PROBAR LA INEXISTENCIA DE LAS TRANSACCIONES, AUN CUANDO EL CONTRIBUYENTE PRETENDA ACREDITARLAS CON FACTURAS O DOCUMENTOS EQUIVALENTES, LOS COSTOS Y DEDUCCIONES EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y LOS IMPUESTOS DESCONTABLES EN EL IVA PUEDEN SER RECHAZADOS. POR ELLO, RECUERDA QUE LA ADMINISTRACIÓN CUENTA CON LOS MEDIOS DE PRUEBA SEÑALADOS EN LAS LEYES TRIBUTARIAS O EN LA NORMA PROCESAL, SIEMPRE QUE SEAN COMPATIBLES CON LAS NORMAS TRIBUTARIAS. EN EFECTO, SE PRECISA QUE LA DIAN, A TRAVÉS DE INDICIOS PUEDE DEMOSTRAR LA INEXISTENCIA DE LAS OPERACIONES DECLARADAS POR EL CONTRIBUYENTE O RESPONSABLE, PUES ESTOS TIENEN EFICACIA PROBATORIA. EN CONSECUENCIA, AL SER CONTUNDENTES LOS INDICIOS PARA DETERMINAR QUE EL CONTRIBUYENTE SIMULÓ OPERACIONES, SE LOGRA DESVIRTUAR LA PRESUNCIÓN DE VERACIDAD DE LA DECLARACIÓN DEL IMPUESTO.
TEMAS ESPECÍFICOS:DIAN, FACULTAD DE FISCALIZACIÓN E INVESTIGACIÓN, IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS, IMPUESTO SOBRE LA RENTA, TRANSACCIÓN, PRUEBA, INDICIO
Sentencia 2013-00884/21373 de mayo 11 de 2017
Rad.: 15001233300020130088401 [21373]
Actor: Óscar Enrique Pérez Sánchez
Demandado: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
IVA 6º bimestre de 2008
En términos de la apelación interpuesta por el actor, la Sala determina la legalidad de los actos por los cuales la DIAN le modificó la declaración de IVA por el sexto bimestre de 2008. En concreto, precisa si existió o no violación al debido proceso y si procedía el rechazo de las compras e impuestos descontables declarados por el actor en el periodo gravable en mención, al igual que la sanción por inexactitud.
De acuerdo con la sentencia C-733 de 2003 de la Corte Constitucional, el artículo 771-2 del estatuto tributario establece una tarifa legal probatoria, de manera que para la procedencia de los impuestos descontables solicitados por un contribuyente se debe presentar la factura que los soporte, con el cumplimiento de los requisitos de los artículos 617 literales b), c), d), e) y g) y 618 del estatuto tributario.
Por tal razón, si en ejercicio de la facultad fiscalizadora la DIAN logra probar la inexistencia de las transacciones aun cuando el contribuyente pretenda acreditarlas con facturas o documentos equivalentes, los costos y deducciones en el impuesto sobre la renta y los impuestos descontables en el IVA pueden ser rechazados.
Para ello, la administración cuenta con los medios de prueba señalados en las leyes tributarias o en el Código de Procedimiento Civil, en cuanto sean compatibles con las normas tributarias(17).
Igualmente, mediante indicios la DIAN puede demostrar la inexistencia de las operaciones declaradas por el contribuyente o responsable, pues estos tienen eficacia probatoria. Sobre la eficacia y pertinencia de los indicios para la comprobación de los hechos sobre los cuales se solicita el reconocimiento de un derecho, la Sala ha señalado lo siguiente(18):
“[…], la configuración de un “indicio” implica la existencia de un hecho conocido o indicador que se encuentre probado en el proceso, un hecho indicado o desconocido, que se deduce del hecho indicador y una adecuación lógica entre ellos, de manera que el primero permita colegir el conocimiento del segundo mediante una operación lógica(19).
Así, el indicio no suple el hecho a corroborar, sino que constituye el punto inicial para el razonamiento lógico que conduce a demostrar el hecho que se debe comprobar, cuandoquiera que no existan pruebas directas sobre los hechos investigados y que no se exijan pruebas específicas para establecerlos.
Requisitos para la validez probatoria de la prueba por indicios
[…] su eficacia probatoria depende de la conducencia que debe tener respecto del hecho investigado, la cual es perfecta cuando otros medios probatorios lo ratifican; de la inexistencia de una falsa o aparente conexión entre el hecho indicador y el investigado, posibilidad que se garantiza cuando hay un número plural de indicios contingentes que conduzcan al mismo hecho; de la autenticidad del hecho indiciario de acuerdo con las pruebas de quien lo alega a su favor; de la certeza de la relación de causalidad entre el hecho o hechos indicadores y el investigado, la que claramente se refuerza en el contexto de los varios indicios contingentes, incluso con diferente fuerza inferencial, pero que concurran a indicar el mismo hecho y converjan a formar el convencimiento de juez en el mismo sentido; y de la existencia de pruebas que infirmen los hechos indiciarios o que demuestren un hecho opuesto al que ellos indican(20).
La connotación de “abuso” a la que se reduce la de fraude fiscal que losactos demandados predican, parte de una construcción lógica de indicios a partir del análisis integral de los medios probatorios con los que contó la administración.
Y es que, sin duda alguna, la comprobación de “indicios” puede demostrar la inexistencia de las operaciones declaradas respecto de las cuales se pretenden beneficios, como sería el caso de los proveedores ficticios que facturan ventas o servicios simulados o inexistentes, cualificación que, como tal, solo puede provenir de deducciones lógicas respecto de la causalidad entre las circunstancias fácticas indiciarias y el hecho investigado.” (Destaca la Sala)
Igualmente, la Sección Cuarta del Consejo de Estado ha reconocido que un conjunto de indicios contundentes puede ser suficiente para determinar con plena certeza que el contribuyente simuló operaciones, por lo cual se logra desvirtuar la presunción de veracidad de la declaración del impuesto(21).
1. El 13 de enero de 2009, Óscar Enrique Pérez Sánchez presentó la declaración IVA del 6º bimestre de 2008, en la que determinó un total de compras gravadas de $166.970.000 e impuestos descontables por $26.715.000(22).
2. El 11 de abril de 2011, la DIAN practicó visita al actor y advirtió lo siguiente(23):
Verificación Hallazgos
Domicilio del contribuyente La visita fue atendida en la oficina del contador y el actor manifestó que no tenía un lugar fijo para el desarrollo de su actividad, pues la compra y venta de chatarra la hacía telefónicamente.
Utilidades Dijo el actor que las utilidades eran repartidas, en partes iguales, con su socio Fernando Robles a medida que vendían la chatarra y que de este reparto no se dejaba soporte, que todo era verbal.
Operación de venta de chatarra El actor dijo que el proveedor lo llamaba y le ofrecía la chatarra. Que aceptada la oferta, el mismo proveedor entregaba la mercancía a Hornasa S.A. y Sidenal S.A., que eran los clientes del actor.
Que los clientes pagaban la chatarra al actor o a su socio, mediante cheque, y asumían el pago del transporte.
También dijo que él pagaba la chatarra en efectivo a los proveedores y que de estos pagos no dejaba soportes.
Libros de contabilidad La DIAN verificó que los libros de contabilidad no tenían ningún registro, que estaban en blanco y que se presentó un libro denominado libro auxiliar general(24).
Ingresos Se verificó que en el 6º bimestre de 2008 el actor vendió chatarra únicamente a Hornasa S.A. El actor sostuvo que esta empresa pagaba la mercancía, mediante cheque, cada seis meses y que asumía el pago de los fletes. Manifestó, igualmente, que la entrega de la mercancía se hacía en la sede Hornasa S.A. directamente por el proveedor del actor.
Igualmente, el actor indicó que en la negociación no se manejaban cuentas bancarias, que los cheques los recibían el actor o su socio Luis Fernando Robles y que generalmente se cobraban en efectivo.
Revisión de las facturas La DIAN pidió al actor los nombres de los proveedores y este respondió que no se acordaba. No obstante, se observaron facturas de venta expedidas por María Ismelda Muñoz Córdoba, James Albeiro Aguilar Peña, Teresa de Jesús Ramírez Arango, Sol Ángel Medina Montenegro, Gustavo Adolfo Manchola Perdomo, Nelson Velandia Becerra, Héctor Fernando León Cárdenas, Andrés Ricardo Rodríguez, Rolando Yesid Rodríguez Cuervo, Carmen Julia Arévalo, Nelly Monsalve Trujillo, Johanna Hasbleydi Guiza Pirazán, Augusto López López, Fabián Andrés López Jiménez, Mary Luz Vanegas Guzmán, Jorge A. Robles García, Roberto Mendoza Carreño, Raúl Eduardo Alarcón Ardila y Nérida Liliana Ospina Munza.
El actor señaló que los pagos a los proveedores se hacían al momento de la entrega de la factura.
Se estableció que en el año gravable 2008 el actor utilizó las facturas números, 49 a la 137, que las ventas que realizó a Sidenal S.A. las hizo entre el 1º de enero y el 31 de mayo de 2008, terminando con la factura 80, y que las facturas restantes se expidieron a nombre de Hornasa S.A.
Al revisar las facturas, la DIAN concluyó que las facturas 53 por $22.230.000, 54 por $24.440.000, 55 por $31.460.000 y 56 por $10.790.000 no tenían fecha de expedición, hecho que el actor no rebatió.
Así, lo verificado por la DIAN, en esa oportunidad, fue lo siguiente(25):
Facturas expedidas por los proveedores del actor en el 6º bimestre de 2008
C.C. No. Fact. Nombre Fecha Valor IVA
80.012.461 52 James Albeiro Aguilar Peña 10/11/2008 $28.600.000 $4.576.000
80.012.461 53 James Albeiro Aguilar Peña Sin fecha $22.230.000 $3.556.800
80.012.461 54 James Albeiro Aguilar Peña Sin fecha $24.440.000 $3.910.400
80.012.461 55 James Albeiro Aguilar Peña Sin fecha $31.460.000 $5.033.600
80.012.461 56 James Albeiro Aguilar Peña Sin fecha $10.790.000 $1.726.400
52.800.429 41 María Ismelda Muñoz Córdoba 09/12/2008 $11.270.000 $1.803.200
52.800.429 42 María Ismelda Muñoz Córdoba 12/12/2008 $17.480.000 $2.796.000
52.800.429 43 María Ismelda Muñoz Córdoba 15/12/2008 $20.700.000 $3.312.000
Totales $166.970.000 $26.715.200
En consecuencia, por el bimestre 6º de 2008, los supuestos proveedores del actor eran María Ismelda Muñoz Córdoba y James Albeiro Aguilar Peña.
3. Por cruces de información con la Cámara de Comercio de Bogotá y la División de Gestión de Fiscalización de Personas Naturales de la DIAN, la demandada verificó lo siguiente en relación con los citados proveedores:
Proveedor NIT RUT Declaraciones Registro Cámara de Comercio
María Ismelda Muñoz Córdoba 52.800.429 Inscrita en el régimen común 22/07/2008(26). No presentó declaraciones de IVA ni renta(27). Inscrita el 28/07/2008. Sin renovar desde el 2009(28).
James Albeiro Aguilar Peña 80.012.461 Inscrito en el régimen común 30/09/2008(29). No presentó declaraciones de IVA ni renta(30). Inscrito el 30/09/2008. Último año renovado 2011(31).
4. Mediante oficio de 13 de abril de 2011 se comisionó a la Seccional de Impuestos de Bogotá, para que verificara la realidad de las compras realizadas por el actor con los proveedores María Ismelda Muñoz Córdoba y James Albeiro Aguilar Peña. El resultado de la comisión fue el siguiente(32):
Proveedor Hallazgos
María Ismelda Muñoz Córdoba 1. Se envió auto de verificación o cruce 322392011000598 de 29 de abril 2011, a la dirección informada en el RUT, pero fue devuelto por la causal “dirección incorrecta”. Por lo que se publicó en el Diario la República(33).
2. Se realizó visita el 5 de mayo de 2011, en la que se estableció que la dirección registrada en el RUT no existe, ni en la nueva nomenclatura ni en la anterior, que en el sector dicen que no conocen a la señora y que no ha funcionado ningún negocio de chatarra o similares(34).
3. Se llamó al número telefónico registrado en el RUT pero no dio tono(35).
James Albeiro Aguilar Peña 1. Se efectuó visita de verificación el 27 de abril de 2011. Se encontró que la dirección corresponde a una casa de habitación de tres pisos, pero nadie atendió la visita y la gente del sector dijo no conocer al señor Aguilar Peña(36).
2. Se llamó al número telefónico registrado en el RUT y quien contestó dijo que esa casa era un inquilinato y que no conocía al señor Aguilar(37).
5. El 30 de julio de 2011, la DIAN notificó a la actora el requerimiento especial en el que propuso el rechazo de compras por $166.970.000 y de impuestos descontables por $26.715.000(38).
6. El 20 de octubre de 2011, el actor respondió el requerimiento especial. Pidió que se practicaran declaraciones a los conductores que trasportaron la chatarra vendida a Hornasa S.A. Asimismo, manifestó que a raíz del requerimiento especial, pidió a la DIAN el listado de los proveedores declarados ficticios, pero que tal información no fue suministrada porque es reservada(39).
7. El 25 de abril de 2012, la DIAN notificó al actor la liquidación oficial de revisión que modificó la declaración del IVA presentada por este, en los siguientes renglones(40):
Renglón Concepto Valor declarado Valor determinado
37 Compras y servicios gravados 166.970.000 0
41 Total compras netas realizadas durante el período 166.970.000 0
53 Impuestos descontables por compras y servicios 26.715.000 0
56 Total impuestos descontables 26.715.000 0
57 Saldo a favor del período fiscal 1.268.000 27.983.000
61 Saldo a pagar por impuesto 1.268.000 27.983.000
62 Sanciones 0 42.744.000
63 Total saldo a pagar 1.268.000 70.727.000
La DIAN justificó el rechazo de compras por $166.970.000 y de impuestos descontables por $26.715.000 en la inexistencia de las transacciones. Ello, porque el conjunto de indicios obtenido en la investigación administrativa desvirtuó la realidad de las compras registradas en las facturas aportadas por el actor respecto del 6º bimestre de 2008.
Así, la decisión de la DIAN de modificar la declaración privada se motivó en la inexistencia de las compras a proveedores y no en la falta de las facturas o en el incumplimiento de los requisitos de estas.
En relación con las declaraciones de los conductores de la chatarra vendida a Hornasa S.A. la demandada manifestó que estas no son conducentes ni pertinentes porque demuestran las compras de terceros, no las del contribuyente.
8. El 20 de junio de 2012, el actor interpuso recurso de reconsideración contra la liquidación oficial de revisión. Insistió en que se recibieran las declaraciones a los conductores que transportaron la chatarra a Sidenal S.A. y a Hornasa S.A., y solicitó el traslado de las pruebas del expediente adelantado contra SIDELA S.A. por el impuesto de renta del año gravable 2008(41).
9. Respecto a la solicitud de pruebas del actor en el recurso de reconsideración la DIAN guardó silencio en el acto que resolvió el recurso(42).
El actor alegó que la DIAN le violó el debido proceso porque las pruebas que pidió en la respuesta al requerimiento especial, esto es, las declaraciones de los trasportadores de la chatarra que el actor supuestamente vendió a Hornasa S.A. y Sidenal S.A., y el traslado del expediente de renta del año gravable 2008 contra Sidenal S.A., se negaron en el acto que decidió el recurso de reconsideración, por lo cual no se le dio la oportunidad de recurrir esta decisión.
La Sala advierte que no se violó el debido proceso del actor porque las declaraciones de terceros se negaron en la liquidación oficial de revisión por cuanto eran impertinentes, pues pretendían demostrar las compras de Hornasa S.A. y Sidenal S.A., pero no las del contribuyente. Es decir, respecto de las declaraciones de terceros, la DIAN se pronunció. Cosa distinta es que no hubiera decretado la prueba, lo que no constituye violación alguna del debido proceso.
En relación con la solicitud de traslado de pruebas del expediente relacionado con el impuesto sobre la renta de Sidenal S.A., se advierte que el actor pidió esta prueba en el recurso de reconsideración, no en la respuesta al requerimiento especial. Sin embargo, al resolver el recurso de reconsideración, la DIAN no se pronunció sobre esta prueba ni sobre los testimonios de los conductores de chatarra.
Respecto de la falta de decisión de la petición de traslado de pruebas del expediente de renta del año gravable 2008 seguido contra Sidenal S.A., la Sala advierte que esta prueba es impertinente porque pretende demostrar las compras que supuestamente Sidenal S.A. efectuó en ese año gravable, no las que realizó el actor a los proveedores María Ismelda Muñoz Córdoba y Jaime Albeiro Aguilar Peña en el 6º bimestre de 2008, que es el asunto en discusión en este caso.
Igualmente, la Sala observa que en el 6º bimestre de 2008 el actor no vendió chatarra a Sidenal S.A., de conformidad con las facturas puestas a disposición de la DIAN en la visita de verificación realizada al actor el 11 de abril de 2011.
En efecto, en la visita la DIAN dejó constancia de que en el año gravable 2008 el actor realizó ventas a Sidenal S.A. solamente entre el 1º de enero y el 31 de mayo de 2008(43). El actor no controvirtió esta conclusión.
En relación con las declaraciones de los conductores de la chatarra vendida a Hornasa S.A., se observa que aunque la DIAN no se pronunció sobre esta prueba en el acto que decidió el recurso de reconsideración, ya se había pronunciado sobre estas declaraciones en la liquidación oficial de revisión. Además, los testimonios solicitados también son impertinentes porque se dirigen a demostrar las compras de terceros, no las del actor a los supuestos proveedores de chatarra.
Frente a las pruebas que no resolvió la DIAN en el acto que resolvió el recurso de reconsideración, la Sala reitera que no toda irregularidad en el recaudo o la práctica de pruebas genera la violación al debido proceso, pues es necesario que la irregularidad sea sustancial. Así lo precisó la Sala en sentencia de 14 de abril de 2016, en la que sostuvo lo siguiente(44):
“Tratándose de la etapa probatoria, la Sala considera que el derecho de audiencia y de defensa se puede afectar en los siguientes casos: i) cuando se decreta una prueba ilícita; ii) cuando las partes, en las oportunidades legales, piden pruebas y no se decretan; iii) cuando se decretan las pruebas pedidas oportunamente, pero no se practican y iv) cuando se practican las pruebas decretadas, pero se valoran erróneamente.
La Corte Constitucional(8) ha precisado que, ‘No toda irregularidad procesal que involucre la obtención, recaudo y valoración de una prueba implica la violación del debido proceso. Los defectos procesales relativos a la prueba pueden ser de diversa índole y distinta intensidad y es claro que no todos tienen la potencialidad de dañar el debido proceso del afectado. La Corte Constitucional ha establecido como regla inicial que la simple transgresión de las normas procesales que regulan la inclusión de pruebas en las diligencias no implica afectación del debido proceso. Estas irregularidades menores se refieren a la afectación de las formas propias de los juicios, pero dada su baja intensidad en la definición del conflicto, no quedan cobijadas por el inciso final del artículo 29 constitucional.
También es menester precisar que la Corte Constitucional ha distinguido entre la prueba ilegal y la prueba inconstitucional.
Respecto de la prueba ilegal ha dicho que es ‘aquella que afecta el debido proceso desde el punto de vista procesal formal (incompatibilidad con las formas propias de cada juicio)’, y respecto de la prueba inconstitucional, ‘que es aquella que transgrede igualmente el debido proceso, pero desde una perspectiva sustancial, en tanto es obtenida vulnerando derechos fundamentales.'
De manera que, la nulidad por la violación del derecho de audiencia y de defensa y del derecho al debido proceso, generalmente ocurre cuando se practican pruebas inconstitucionales. En cambio, no toda irregularidad cometida desde el punto de vista procesal formal en el recaudo de la prueba puede dar lugar a la nulidad. Es menester que la irregularidad sea de carácter sustancial.” (Subraya la Sala)
Con base en lo anterior, se concluye que en este caso no se presentó violación al debido proceso del actor, pues las pruebas que pidió no tienen ninguna injerencia en el asunto debatido. Tal omisión se concreta en una irregularidad menor carente de capacidad sustancial para invalidar la actuación administrativa.
De otra parte, los cuestionamientos del actor estaban dirigidos únicamente a controvertir la oportunidad que tenía la DIAN para resolver la solicitud de pruebas y su posible medio de discusión, sin presentar elemento probatorio o argumentativo alguno para demostrar la realidad de las compras de chatarra, a pesar de que es una carga procesal que debía cumplir el actor y no un tercero, como lo pretendió el demandante al solicitar que la documentación soporte de las operaciones fuera presentada por sus clientes Hornasa S.A. y Sidenal S.A.
Sobre este punto y en relación con el mismo contribuyente, pero por el tercer bimestre de IVA del año gravable 2008, la Sala tuvo la oportunidad de pronunciarse en el siguiente sentido(45):
“2.4. En relación con la supuesta omisión en el decreto de pruebas, la Sala encuentra que en la respuesta al requerimiento especial el contribuyente solicitó las siguientes:
‘1. Se practique diligencia de inspección a las instalaciones de la Siderúrgica Nacional Sidenal S.A., a fin de revisar los tiquetes de báscula que determinan el ingreso físico de la chatarra vendida, y obtenga copia de cada uno de esos tiquetes, para que de ellos se extraiga la información del conductor y placa del vehículo que entregó las mercancías, con lo cual buscó probar la realidad física de nuestra negociación.
2. Se reciba declaración de la totalidad de los camioneros que entregaron y recibieron la chatarra vendida durante el primer bimestre del año 2008, tanto en Sidenal como en Hornasa con lo que demostrará que no hay simulación alguna en la operación comercial que pretende la DIAN desconocer’(46).
2.4.1. En la liquidación oficial de revisión, la DIAN negó el decreto de los testimonios de los camioneros de la empresa Sidenal porque no eran conducentes ni pertinentes en tanto se refieren a las compras de chatarra realizada por esa empresa, y no a las practicadas por el señor Pérez Sánchez, hecho que es el discutido por la actuación administrativa.
Además, advirtió que las compras de chatarra que realizó Sidenal en el año 2008, fueron desconocidas por la autoridad tributaria(47).
Aunque en el citado acto, la Administración no se pronunció de forma expresa sobre la solicitud de diligencia de inspección a la empresa Sidenal,se entiende que no accedió a su decreto por tratarse de la misma empresa relacionada con la prueba testimonial denegada y cuyas compras fueron cuestionadas por la DIAN.
En todo caso, en el recurso de reconsideración, el contribuyente no discutió la falta de decreto de la diligencia de inspección de la sociedad Sidenal, ni solicitó nuevamente su decreto. Solo se limitó a reiterar la solicitud de testimonios y a pedir una nueva prueba relacionada con el traslado de los soportes de las transacciones de chatarra que obran en el expediente de renta de la empresa Sidenal(48).
Por lo que se entiende que desistió de la prueba de inspección a las instalaciones de Sidenal.
Posteriormente, la DIAN en la resolución que estudió el recurso de reconsideración, reiteró el rechazo de los testimonios, y negó el traslado de los soportes recaudados en el expediente de renta de Sidenal, porque esos documentos no prueban la realidad de las operaciones declaradas que fueron desconocidas al contribuyente(49).
En consecuencia, para la Sala no se presenta una vulneración del debido proceso porque de la lectura de los actos demandados se pueden establecer los motivos por los cuales no se decretó la diligencia de inspección de Sidenal, los testimonios de los camioneros, y el traslado de soportes que obran en el expediente de la citada empresa.
Súmese a ello, que el contribuyente no insistió en la solicitud de esas pruebas en la sede judicial(50), a pesar de considerar que las mismas son determinantes para el esclarecimiento de los hechos.
2.4.2. Empero, es del caso señalar que las pruebas solicitadas por la actora son inconducentes para demostrar los hechos discutidos.
En efecto, la diligencia de inspección a Sidenal, el traslado de los soportes del expediente administrativo seguido a esa empresa, y los testimonios de los camioneros que trasladaron la chatarra a los clientes del contribuyente, no demuestran la operación económica discutida, esto es, la compra de chatarra realizada por el señor Óscar Enrique Pérez Sánchez, sino la venta de ese bien que supuestamente realizó el contribuyente a esas empresas, hecho que no se discute en este proceso.
En el presente asunto solo interesa demostrar que en la vigencia discutida, realmente, el contribuyente compró chatarra y pagó poresa operación el impuesto descontable declarado.
Pero el principal motivo por el cual esas pruebas no son conducentes para desvirtuar el desconocimiento de los ingresos e impuestos descontables determinado por la DIAN por el tercer bimestre del año 2008, es que la prueba idónea para soportar esos conceptos es la factura de venta o documento equivalente.” (Subraya la Sala)
Tal y como ocurrió en esa oportunidad, la Sala no encuentra que para el 6º bimestre de IVA del año gravable 2008, se hubiera configurado la violación al debido proceso alegada por el demandante.
Respecto a que el a quo se equivocó al señalar que no podía decretarse la prueba testimonial porque el artículo 752 del estatuto tributario limitaba esta prueba a hechos que no tuvieran que probarse por documentos o registros escritos, pues lo que buscaba el actor era controvertir las conclusiones indiciarias de la DIAN, la Sala precisa que los testimonios pedidos para refutar las conclusiones indiciarias o soportar la existencia de las operaciones, no permitían demostrar las compras del actor a sus proveedores, que es el asunto que se discute en este proceso.
Frente al desconocimiento del principio de inmediación de la prueba, porque el investigador era quien debía practicar las pruebas y no comisionar a otros funcionarios, se recuerda que conforme con el artículo 684 del estatuto tributario, la DIAN cuenta con amplias facultades de fiscalización e investigación para asegurar el efectivo cumplimiento de las normas sustanciales. Y que, además, tales facultades le permiten a la DIAN efectuar “todas las diligencias necesarias para la correcta y oportuna determinación de los impuestos, facilitando al contribuyente la aclaración de toda duda u omisión que conduzca a una correcta determinación.”.
En armonía con la norma anteriormente mencionada, el artículo 48 del Decreto 4048 de 2008(51) señala que cualquier empleado público de la DIAN está habilitado para cumplir la comisión para el ejercicio de las funciones de investigación o práctica de pruebas por parte de las diferentes dependencias de la DIAN de acuerdo con las autorizaciones y delegaciones correspondientes, excepto las inspecciones contables previstas en la Ley 223 de 1995 y la práctica de prueba pericial contable. En consecuencia, la comisión otorgada a los funcionarios José Alfredo Vargas Salgado, Martha Inés González Rodríguez, Gladys Aurora Torres Cristancho, José Mario Pérez Piratona, Diana Patricia Clavijo Yate y Érika Leonor Araque Roa, de la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Bogotá, fue válidamente efectuada(52).
Por todo lo expuesto, la DIAN no violó al actor el debido proceso.
De la procedencia de los impuestos descontables
De acuerdo con los hechos probados en el expediente, la Sala advierte que las facturas 53 a 56 expedidas a nombre del proveedor James Albeiro Aguilar Peña por $88.920.000 no cumplen los requisitos para la aceptación de costos e impuestos descontables y que las facturas 41 a 43 expedidas a nombre de María Ismelda Muñoz Córdoba, equivalentes a $78.050.000, sí cumplen los requisitos de los artículos 617 y 618 del estatuto tributario.
Sin embargo, todas las compras del bimestre 6º de 2008 y los impuestos descontables solicitados por el actor fueron rechazados por la DIAN porque con base en el conjunto de indicios, conformado por cruces de información exógena, actos de verificación directa, visitas a los proveedores, verificación de los contactos telefónicos de los proveedores, la constatación del desarrollo de actividades en efectivo sin registro de comprobantes de egreso, facturas sin requisitos, la ausencia de cuentas bancarias, libros contables sin diligenciamiento, se demostró claramente la inexistencia de las compras registradas por el actor.
En efecto, en el presente asunto el conjunto de indicios recaudado por la DIAN dejó en evidencia que las operaciones de compra de chatarra fueron simuladas por el contribuyente, pues la aparente realidad de tales operaciones de compra fue desvirtuada con las visitas practicadas por los funcionarios de la DIAN a los supuestos proveedores de chatarra, en las que se descubrió que no estaban ubicados en las direcciones reportadas en el RUT y que no eran conocidos por los residentes de los inmuebles.
También, con la verificación de que los proveedores de chatarra no presentaron declaraciones de renta ni de IVA por el año gravable 2008 y que las compras solo se sustentaban en facturas que, en algunos casos, no especificaban la fecha de expedición ni incluían la discriminación del IVA. Además, tales facturas no tenían respaldo en la contabilidad del actor y tampoco contaban con comprobantes de egreso o movimientos bancarios que respaldaran la existencia de las compras.
Todos los indicios mencionados, analizados en conjunto, llevan a la conclusión inequívoca de que fueron inexistentes las compras a los proveedores del actor María Ismelda Muñoz Córdoba y James Albeiro Aguilar Peña, que incluyó la demandante en la declaración de IVA del bimestre 6º de 2008.
De otra parte, en relación con las supuestas irregularidades de la investigación para ubicar a los proveedores del actor, la Sala encontró que ninguna de las personas señaladas corresponde a los supuestos proveedores del contribuyente en la vigencia discutida(53).
Frente al argumento del actor en el sentido de que la consecuencia de no llevar contabilidad en debida forma es la sanción prevista en el artículo 655 del estatuto tributario y no el rechazo de las compras y de los impuestos descontables, la Sala recuerda que la sanción por irregularidades contables procede por un hecho sancionable independiente del efecto que tiene para el contribuyente la inclusión de impuestos descontables inexistentes, como en este caso, y de la correlativa obligación que le asiste a la DIAN de verificar la correcta determinación de los tributos. Por lo tanto, se trata de consecuencias autónomas frente a conductas diferentes de un mismo contribuyente, que no se excluyen entre sí.
Respecto al argumento del actor de que la DIAN no había declarado proveedores ficticios a María Ismelda Muñoz Córdoba y James Albeiro Aguilar Peña y por ello eran válidas las compras efectuadas a estos, la Sala reitera que para el rechazo de costos o de impuestos descontables no es necesaria la declaratoria de proveedor ficticio, debido a que las normas que consagran la admisibilidad e inadmisibilidad de tales conceptos no condicionan el rechazo a esta declaración(54).
Este criterio fue reiterado por la Sala en la sentencia que decidió sobre la legalidad de los actos administrativos que modificaron la declaración de IVA del 3 bimestre de 2008 del actor, en la que se precisó “[…] que no era necesaria la declaratoria de proveedor ficticio porque como lo ha señalado la Sala(55), esta no constituye un requisito previo para el rechazo de los impuestos descontables por concepto de compras, porque la normas que consagran la admisibilidad e inadmisibilidad de tal factor no condiciona el eventual rechazo a dicha declaración.” (56)
De la sanción por inexactitud
De acuerdo con el artículo 647 del estatuto tributario, procede la sanción por inexactitud, entre otros eventos, cuando en la declaración se incluyen impuestos descontables inexistentes y, en general, cuando se utilizan datos o factores falsos, equivocados, incompletos o desfigurados de los que se derive un menor impuesto a cargo del contribuyente o un mayor saldo a favor.
Frente a lo que constituye un dato falso, equivocado, incompleto o desfigurado, en la sentencia que declaró la exequibilidad del artículo 647 del estatuto tributario, la Corte Constitucional precisó lo siguiente(57):
“Las expresiones ‘falsos, equivocados, incompletos o desfigurados’ no tienen, prima facie, ninguna complejidad especial o particular. Son expresiones que en un contexto legal o cotidiano tienen usos y significados estandarizados. No se trata de expresiones vagas y ambiguas, que den un amplio margen de decisión a los operadores jurídicos. En el contexto de derecho tributario hacen referencia a situaciones en las que la información otorgada por los contribuyentes a la administración de impuestos, relacionada con su actividad económica, no coincide con la realidad, es decir cuando se da una información contraria a la realidad, que no la refleja completamente, o que la altera.
El contenido de este artículo se divide en dos partes: (i) En la primera indica específicamente a que corresponde la inexactitud sancionable y (ii) en la segunda parte establece una cláusula general, donde establece que también es sancionable la utilización de datos o factores falsos, equivocados, incompletos o desfigurados pero caracteriza este elemento indicando que estos deben traer por consecuencia la derivación de un menor impuesto o saldo a pagar, o un mayor saldo a favor para el contribuyente o responsable. De esta forma la determinación de lo que se entiende por dato falso, equivocado, incompleto o desfigurado, que causa la sanción tributaria establecida en el artículo 647, depende de su correspondencia a la realidad y la generación de un menor impuesto o saldo a pagar, o un mayor saldo a favor para el contribuyente o responsable.” (Destaca la Sala)
En este caso, procede la sanción por inexactitud, pues está probado que se incluyeron impuestos descontables improcedentes derivados de compras inexistentes de cuyo reconocimiento el actor obtuvo un menor impuesto a cargo.
El artículo 282 parágrafo 5 de la Ley 1819 de 2016 reconoció, expresamente, la aplicación del principio de favorabilidad en materia sancionatoria(58).
Por su parte, los artículos 287 y 288 de la citada ley modificaron la sanción por inexactitud de las declaraciones tributarias en el siguiente sentido:
“ART. 287.—Modifíquese el artículo 647 del estatuto tributario el cual quedará así:
‘ART. 647.—Inexactitud en las declaraciones tributarias. Constituye inexactitud sancionable en las declaraciones tributarias, siempre que se derive un menor impuesto o saldo a pagar, o un mayor saldo a favor para el contribuyente, agente retenedor o responsable, las siguientes conductas:
PAR. 1º—Además del rechazo de los costos, deducciones, descuentos, exenciones, pasivos, impuestos descontables, retenciones o anticipos que fueren inexistentes o inexactos, y demás conceptos que carezcan de sustancia económica y soporte en la contabilidad, o que no sean plenamente probados de conformidad con las normas vigentes, las inexactitudes de que trata el presente artículo se sancionarán de conformidad con lo señalado en el artículo 648 de este Estatuto.
PAR. 2º—No se configura inexactitud cuando el menor valor a pagar o el mayor saldo a favor que resulte en las declaraciones tributarias se derive de una interpretación razonable en la apreciación o interpretación del derecho aplicable, siempre que los hechos y cifras denunciados sean completos y verdaderos.’”
“ART. 288.—Modifíquese el artículo 648 del estatuto tributario el cual quedara así:
‘ART. 248.—Sanción por inexactitud. La sanción por inexactitud será equivalente al ciento por ciento (100%) de la diferencia entre el saldo a pagar o saldo a favor, según el caso, determinado en la liquidación oficial y el declarado por el contribuyente, agente retenedor o responsable, o al quince por ciento (15%) de los valores inexactos en el caso de las declaraciones de ingresos y Patrimonio.
2. Del ciento sesenta por ciento (160%) de la diferencia de que trata el inciso 1º de este artículo cuando la inexactitud se origine de las conductas contempladas en el numeral 5º del artículo 647 del estatuto tributario o de la comisión de un abuso en materia tributaria, de acuerdo con lo señalado en el artículo 869 del estatuto tributario.
3. Del veinte por ciento (20%) de los valores inexactos en el caso de las declaraciones de ingresos y patrimonio, cuando la inexactitud se origine de las conductas contempladas en el numeral 5º del artículo 647 del estatuto tributario o de la comisión de un abuso en materia tributaria, de acuerdo con lo señalado en el artículo 869 del estatuto tributario.
PAR. 1º—La sanción por inexactitud prevista en el inciso 1º del presente artículo se reducirá en todos los casos siempre que se cumplan los supuestos y condiciones de que tratan los artículos 709 y 713 de este Estatuto.
PAR. 2º—La sanción por inexactitud a que se refiere el numeral 1 de este artículo será aplicable a partir del periodo gravable 2018.’” (Destaca la Sala)
Así, de conformidad con el principio de favorabilidad y por ser, en este caso, menos gravosa la sanción prevista en los artículos 287 y 288 de la Ley 1819 de 2016, que la establecida por las normas vigentes al momento en que se impuso la sanción equivalente al 160%, procede reliquidar la sanción por inexactitud a la tarifa general del 100% de la diferencia entre el saldo a pagar determinado oficialmente y el determinado privadamente.
No es viable la reducción de la sanción a que se refiere el artículo 282 de la Ley 1819 de 2016, que modificó el artículo 640 del Estatuto Tributario, porque uno de los supuestos para dicha reducción, cuando la sanción es impuesta por la autoridad tributaria, es que esta sea aceptada y la infracción sea subsanada por el contribuyente, situación que no se presenta en esta oportunidad(59).
Las razones anteriores son suficientes para revocar la sentencia apelada. En su lugar, se anulan parcialmente los actos demandados para determinar la sanción por inexactitud a la tarifa del 100% de la diferencia entre el saldo a pagar determinado oficialmente y el fijado por el actor, según se precisó.
A título de restablecimiento del derecho, se tiene como liquidación la practicada por la Sala en los siguientes términos:
Impuesto sobre las ventas - año 2008 - período 6
Concepto Liq. privada L.O.R. C. de E.
Ingresos brutos por exportaciones - - -
Ingresos brutos por operaciones gravadas 174.895.000 174.895.000 174.895.000
Total ingresos brutos recibidos durante el periodo 174.895.000 174.895.000 174.895.000
Total ingresos netos recibidos durante el periodo 174.895.000 174.895.000 174.895.000
Compras y servicios gravados 166.970.000 - -
Total compras e importaciones brutas 166.970.000 - -
Total compras netas realizadas durante el periodo 166.970.000 - -
Impuesto generado a la tarifa del 16% 27.983.000 27.983.000 27.983.000
Total impuesto a cargo/Imp. generado por operaciones gravadas. 27.983.000 27.983.000 27.983.000
Impuesto descontable por operaciones gravadas 26.715.000 - -
Impuesto descontable operaciones régimen simplificado - - -
Total impuestos descontables 26.715.000 - -
Saldo a pagar periodo fiscal 1.268.000 27.983.000 27.983.000
Saldo a favor del periodo fiscal - - -
Saldo a favor periodo anterior - - -
Retenciones por IVA que le practicaron - - -
Saldo a pagar por impuesto 1.268.000 27.983.000 27.983.000
Sanciones 42.744.000 26.715.000
Total saldo a pagar 1.268.000 70.727.000 54.698.000
O total saldo a favor - - -
Total saldo a favor susceptible de devolución - - -
Saldo a pagar liquidación privada 1.268.000
Saldo a pagar liquidación oficial 27.983.000
Base sanción por inexactitud 26.715.000
Tarifa: ley 18191/17 art 288 100%
Sanción por inexactitud 26.715.000
Con base en el artículo 188 del CPACA(60), el Tribunal condenó en costas al actor por ser la parte vencida en el proceso, y le ordenó pagar las expensas que determinara la Secretaría del Tribunal Administrativo de Boyacá, junto con las agencias en derecho correspondientes al 6% del valor de las pretensiones negadas, lo que equivale a $4.167.540. La Sala mantiene esta decisión porque no fue objeto de apelación, conforme con el artículo 328 [inciso 1] del C.G.P., en concordancia con el artículo 306 del CPACA.
Además, con base en el artículo 188 del CPACA niega la condena en costas en esta instancia, por las siguientes razones:
9. Las estipulaciones de las partes en materia de costas se tendrán por no escritas. Sin embargo podrán renunciarse después de decretadas y en los casos de desistimiento o transacción.” (Destaca la Sala)
En este caso, nos hallamos ante el evento descrito en el numeral 5 del artículo 365 del Código General del Proceso (Ley 1564 de 2012), pues prosperaron de manera parcial las pretensiones de la demanda. Este numeral debe analizarse en concordancia con el numeral 8 del mismo artículo, conforme con el cual “Solo habrá lugar a costas cuando en el expediente aparezca que se causaron y en la medida de su comprobación”.
En consecuencia, por falta de pruebas, la Sala niega la condena en costas en segunda instancia.
En suma, la Sala revoca el numeral primero de la parte resolutiva de la sentencia apelada. En su lugar, anula parcialmente los actos demandados y a título de restablecimiento del derecho tiene como liquidación del impuesto la practicada por la Sala.
En lo demás, confirma la sentencia apelada. Asimismo, niega la condena en costas en segunda instancia.
REVÓCASE el numeral primero de la parte resolutiva de la sentencia apelada. En su lugar dispone:
1. DECLÁRASE la nulidad parcial de la liquidación oficial de revisión 262412012000016 de 20 de abril de 2012 y de la Resolución 0213 de 16 de mayo de 2013, que modificaron la declaración de IVA del 6º bimestre del año gravable 2008. A título de restablecimiento del derecho, TÉNGASE como liquidación del impuesto sobre las ventas por el bimestre 6º de 2008 a cargo de la actora, la practicada por la Sala.
NIÉGASE la condena en costas en segunda instancia.
RECONÓCESE personería a Juan Carlos Díaz García como apoderado de la DIAN, según poder que está en el folio 313 del cuaderno principal.
17 Estatuto tributario. “ART. 742.—Las decisiones de la administración deben fundarse en los hechos probados. La determinación de tributos y la imposición de sanciones deben fundarse en los hechos que aparezcan demostrados en el respectivo expediente, por los medios de prueba señalados en las leyes tributarias o en el Código de Procedimiento Civil, en cuanto éstos sean compatibles con aquellos”.
18 Sentencia de 12 de noviembre de 2015, expediente 1999, M.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez.
19 Whittingham García, Elizabeth. Las pruebas en el proceso tributario. Editorial Temis S. A., 2005, p. 65-66.
20 Ibídem, p. 511 y ss.
21 Sentencia de 13 de marzo de 2003, expediente 12946 C.P María Inés Ortiz Barbosa. En esa oportunidad, al analizar los asientos contables de las operaciones que realizó la demandante con otras sociedades, la Sala precisó que la Administración encontró un conjunto de indicios que llevaban a la conclusión de que las operaciones no fueron reales. Ello, porque el NIT de las sociedades estaba errado, estas no habían renovado la matrícula mercantil, no existían las direcciones suministradas de tales empresas y de los establecimientos comerciales o no estaban ubicadas en esas direcciones y tampoco fue posible localizarlas en otro lugar. Además, porque no habían declarado renta por el año gravable que se discutía y eran omisas en las declaraciones de algunos periodos de IVA por el mismo año gravable.
22 Folio 6 c.a.
23 Folios 14 a 17 c.a.
24 Folios 18 a 33 c.a.
25 Folios 9, 10 y 33 c.a.
26 Folio 60 c.a.
27 Folios 62 y 63 c.a.
28 Folio 71 y 72 c.a
29 Folio 68 c.a.
30 Folios 69 y 70 c.a.
31 Folio 63 c.a.
32 Folios 34 y 35 c.a.
33 Folios 38, 41 y 42 c.a.
34 Folios 39 a 44 c.a.
35 Folio 74 c.a.
36 Folios 52 a 57 c.a.
37 Folio 75 c.a.
38 Folios 83 a 95 c.a.
39 Folios 98 a 102 c.a.
40 Folios 129 a 149 c.a.
41 Folios 150 a 156 c.a.
42 Folios 174 a 180 c.a.
43 Folio 17 c.a.
44 Sentencia de 14 de abril de 2016, expediente 19138, C.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas.
45 Sentencia de 20 de febrero de 2017, expediente 21089, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez.
46 Folio 199 c.a. Respuesta al requerimiento especial.
47 Folio 237 c.a.
48 Folios 252-558 c.a.
49 Folio 278 y vuelto c.a.
50 Folios 105-106 c.p. acápite de pruebas de la demanda.
51 Decreto 4848 de 2008. “Artículo 48. Ejercicio de funciones de investigación y práctica de pruebas. Para el ejercicio de las funciones de investigación o práctica de pruebas por parte de las diferentes dependencias de la DIAN cualquier empleado público de la DIAN podrá cumplir la comisión de acuerdo con las autorizaciones y delegaciones correspondientes.
PAR.—Se exceptúan de lo anterior las inspecciones contables previstas en la Ley 223 de 1995 y la práctica de la prueba pericial contable, caso en el cual, el funcionario perito que intervenga deberá ser contador público matriculado, así mismo, para actuar ante los jueces, los empleados públicos de la DIAN, deberán ser abogados inscritos”.
52 Folios 38 y 51 c.a.
53 El actor hizo mención a los proveedores Raúl Eduardo Alarcón Rodríguez, Andrés Ricardo Rodríguez Rodríguez, Carmen Julia Arévalo Vargas, Héctor Fernando León Cárdenas y Teresa de Jesús Ramírez Arango.
54 Sentencia del 7 de mayo de 2015, C.P. Dra. Martha Teresa Briceño de Valencia, expediente 20680.
55 Sentencia del 7 de mayo de 2015, C.P. Dra. Martha Teresa Briceño de Valencia, expediente 20680.
56 Sentencia de 20 de febrero de 2017, expediente 21089, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez.
57 C-571 de 2010.
58 Ley 1819 de 2016, artículo 282. Modifíquese el artículo 640 del estatuto tributario el cual quedará así:
“ART. 640.—Aplicación de los principios de lesividad, proporcionalidad, gradualidad y favorabilidad en el régimen sancionatorio. Para la aplicación del régimen sancionatorio establecido en el presente estatuto se deberá atender a lo dispuesto en el presente artículo.
59 Ley 1819 de 2016. “Artículo 282. Modifíquese el artículo 640 del estatuto tributario el cual quedará así:
a) Que dentro de los cuatro (4) años anteriores a la fecha de la comisión de la conducta sancionable no se hubiere cometido la misma, y esta se hubiere sancionado mediante acto administrativo en firme; y b) Que la sanción sea aceptada y la infracción subsanada de conformidad con lo establecido en el tipo sancionatorio correspondiente.
a) Que dentro de los dos (2) años anteriores a la fecha de la comisión de la conducta sancionable no se hubiere cometido la misma, y esta se hubiere sancionado mediante acto administrativo en firme; y b) Que la sanción sea aceptada y la infracción subsanada de conformidad con lo establecido en el tipo sancionatorio correspondiente.
60 ART. 188.—Condena en costas. Salvo en los procesos en que se ventile un interés público, la sentencia dispondrá sobre la condena en costas, cuya liquidación y ejecución se regirán por las normas del Código de Procedimiento Civil”.