Source: https://www.prawo-budowlane.info/gminna-ewidencja-zabytkow-a-remont,312,material_prawo_budowlane.html
Timestamp: 2019-01-20 13:39:37+00:00
Document Index: 61322826

Matched Legal Cases: ['art. 22', 'art. 106', 'SA/Kr ', 'art. 3', 'art. 101', 'SA/Wa ', 'art. 3', 'art. 13']

Autor: Małgorzata Zegarowicz-Sobuń • Opublikowane: 2018-07-04
Na samym początku należy wyjaśnić, iż ewidencja zabytków oraz rejestr zabytków są to dwa różne pojęcia uregulowane w ustawie z dnia 23 lipca 20013 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. 2017.2187 j.t.).
Rejestr zabytków jest prowadzony przez wojewódzkiego konserwatora zabytków. Wpisu w takim rejestrze dokonuje się na podstawie decyzji wydanej przez wojewódzkiego konserwatora zabytków z urzędu bądź na wniosek właściciela zabytku nieruchomego lub użytkownika wieczystego gruntu, na którym znajduje się zabytek nieruchomy.
Natomiast gminna ewidencja jest spisem obiektów zabytkowych prowadzonych przez gminę. Wpis do niego następuje na podstawie zarządzenia, czyli aktu wewnętrznego prezydenta, burmistrza lub wójta (zależnie od rodzaju gminy), przy czym akt ten – jako że nie jest decyzją administracyjną – nie jest w ogóle doręczany zainteresowanym, w tym właścicielowi nieruchomości.
Ustawa nie określa materialnoprawnych podstaw wpisu do ewidencji. Co istotne, wpisu nie dokonuje się w formie decyzji administracyjnej, od której stronie służy odwołanie. Nie oznacza to jednak, że nie można kwestionować wpisu nieruchomości do takiej ewidencji.
Zgodnie z art. 22 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami:
„1. Generalny Konserwator Zabytków prowadzi krajową ewidencję zabytków w formie zbioru kart ewidencyjnych zabytków znajdujących się w wojewódzkich ewidencjach zabytków.
6. Właściwy dyrektor urzędu morskiego prowadzi ewidencję zabytków znajdujących się na polskich obszarach morskich w formie zbioru kart ewidencyjnych.”
Należy zauważyć, iż zarówno w przypadku ewidencji gminnej, jak i rejestru, ograniczenia wprowadzone wobec właścicieli takich nieruchomości są podobne – np. konieczność zawiadamiania wojewódzkiego konserwatora zabytków o wszelkich zagrożeniach, niekorzystnych zmianach oraz o zmianie stanu prawnego zabytku ujętego w ewidencji, obowiązek uczestniczenia w kosztach (do 2% kosztów inwestycyjnych) badań archeologicznych prowadzonych na swoim terenie, ponoszenie odpowiedzialności karnej, jeżeli nie zawiadomią o zagrożeniach, niekorzystnych zmianach czy zmianie stanu prawnego.
Poza tym na właścicielu nieruchomości, a więc na Panu, ciąży obowiązek, aby wszelkie czynności opisane w ustawie uzgadniać z konserwatorem. Jeśli nie wyrazi on zgody, pozostaje możliwość zaskarżenia jego postanowienia do organu wyżej instancji, a następnie do sądu administracyjnego. Jego negatywna opinia – jak wydana w trybie współdziałania organu (art. 106 K.p.a.) – będzie bowiem dla gminy wiążąca (w odniesieniu do decyzji o warunkach zabudowy: wyrok WSA w Krakowie z 7 czerwca 2013 r., II SA/Kr 131/13). Można również kwestionować podstawę prawną wpisania domu do gminnej ewidencji zabytków.
Wpis do ewidencji podlega kontroli jako „akt organu jednostki samorządu terytorialnego podejmowany w sprawach z zakresu administracji publicznej” (art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – tak np. postanowienie NSA z 14 września 2012 r., II OSK 1950/12) na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2016 r., poz. 446, z późn. zm.): „Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego”.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 3 lipca 2013 r., VII SA/Wa 2652/12, LEX nr 1352709, uznał, że wpis nieruchomości do gminnej ewidencji zabytków, który zbliżony jest w skutkach do wpisu do rejestru zabytków, podlega kontroli sądowej, w tym także z punktu widzenia spełnienia przez obiekt ustawowej definicji zabytku. Zabytkiem zaś, zgodnie z art. 3 pkt 1) ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, jest „nieruchomość lub rzecz ruchoma, ich części lub zespoły, będące dziełem człowieka lub związane z jego działalnością i stanowiące świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia, których zachowanie leży w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartość historyczną, artystyczną lub naukową”.
Jeżeli dom nie spełnia definicji zabytku, może Pan wystąpić do organu prowadzącego ewidencję zabytków z wezwaniem do usunięcia prawa i wykreślenia obiektu z ewidencji. Jeśli to by nie pomogło, pozostanie Panu skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego o stwierdzenie nieważności zarządzenia o wpisie do ewidencji.
Ustawa w art. 13 określa, kiedy można dokonać skreślenia zabytku z rejestru. Odnosi się to jednak do rejestru zabytków, a nie ewidencji. W moim przekonaniu jednak można posłużyć się tymi wskazaniami.
W 2012 r. została wydana decyzja o warunkach zabudowy dla działki i ustalono, że inwestycja będzie obejmować 4 domy jednorodzinne. Dla terenu nie było i nie ma planu zagospodarowania. Następnie w 2013 roku wydano decyzje zatwierdzająca podział tej wyżej opisanej działki na 6 działek, z czego cztery przeznaczone pod budowę domów jednorodzinnych, 5. działka miała pozostać dalej w użytkowaniu rolniczym, a 6. miała pełnić funkcje drogi wewnętrznej na rzecz przyszłych właścicieli działek.W momencie, kiedy chcemy sprzedaż pierwsza z podzielonych działek, dowiedzieliśmy się, że warunki zabudowy będą skonsumowane na pierwszej działce, a dla pozostałych 3 decyzja już nie będzie ważna, jednak ze względu na małą gęstość zabudowy nie można wydać warunków zabudowy dla pozostałych działek. Jak rozwiązać ten problem?
Usunięcie negatywnej opinii z Facebooka Przeniesienie długu na żyranta Czyją własnością będzie dom budowany na działce małżonków? Zabezpieczenie przed długami teściowej i prawo do jej mieszkania komunalnego Społeczny inspektor pracy w szkole Czy ZUS przeliczy emeryturę z lepiej płatnych lat pracy? Stawka amortyzacyjna dla domku letniskowego Kiedy działalność konkurencyjna członka zarządu spółki z o.o. jest zgodna z prawem? Przekazanie mieszkania konkubentowi a podatki Co zrobić, żeby syn opuścił mieszkanie? Studzienka telekomunikacyjna na prywatnej działce - jak ustalić właściciela? Niemoralna propozycja złożona przez internet nieletniemu Kiedy rolnik może odebrać swojemu następcy darowane gospodarstwo rolne?