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Timestamp: 2019-03-20 01:31:58
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TEMA 06 ESTADO DE DERECHO - CPP.docx
Respo Civil Laura 9
Apunte Sol 2016.Docx 2 1
POTESTAD DERECHO TRIBUTARIO.docx
EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO
COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
COMÚN EUROPEO (*)
I. Evolución en Alemania.—II. Inglaterra.—III. Francia.—IV. Estado de DeManifestaciones concretas del
principio de Estado de Derecho: A. Principio de división de poderes. B. Sometimiento a
la Constitución de los poderes públicos. C. Sometimiento a la ley del ejecutivo. D. Tutela judicial. E. Elementos de seguridad jurídica. F. Principio de igualdad y prohibición de la arbitrariedad.—VI. Retrospectiva.
recho como principio constitucional general.—V.
El principio de Estado de Derecho, a pesar de su impronta alemana y su
h­ istoria conceptual, es un objetivo constitucional y un principio estructural
­europeo común que, tanto en contenido formal como material, está vincu­lado al
Derecho constitucional de los Estados europeos y de la Unión Europea. El reconocimiento general del concepto de Estado de Derecho en la teoría de algunos
países (Etat de droit, stato di diritto, estado dou direito, etc.) y en algunos textos
constitucionales recientes, aparecidos tras el paso del fascismo o el comunismo
a formas de gobierno democráticas (España, Portugal, Polonia, Hungría, Rumania, Bulgaria, Eslovenia, Checoslovaquia y Eslovaquia), reflejan este proceso
de recepción (1). La concepción formal del principio del Estado de Derecho (el
principio de supremacía de la Constitución, el imperio de la ley, las garantías
(*) Traducido por Alberto Oehling de los Reyes. Profesor ayudante de Derecho Constitucional de la Universidad de las Islas Baleares.
(1) Para cuestiones dogmáticas, teóricas y lingüísticas, véase Luc HEUSCHLING, «Etat
de Droit», en Verfassungsprinzipien in Europa, en Actas del IV Congreso de la SIPE, Göttingen,
­1-3 de junio de 2007.
ISSN: 0211-5743, núm. 84, septiembre-diciembre (2008), págs. 27-59
EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL...
jurisdiccionales y la división de poderes) encuentra su complemento material
en la protección de los derechos fundamentales y en la consecución de la justicia material. Estos dos componentes adicionales del desarrollo del principio
del Estado de Derecho parecen ser bastante necesarios ya desde el siglo XIX,
momento en que surge el Estado de Derecho formal como Gesetzesstaat («Etat
légal»). Sin embargo, el desarrollo del Estado de Derecho en Europa muestra
que el perfeccionamiento y complementación por medio de ciertos elementos
materiales se ha impuesto tanto en la teoría constitucional como en la jurisprudencia. Antes de que hagamos referencia a los elementos esenciales del principio de Estado de Derecho, a través de una comparación de textos y del análisis
de la jurisdicción constitucional, se deben, en primer lugar, esbozar brevemente
algunos rasgos de la evolución de la idea del Estado de Derecho en Alemania,
I. Evolución en Alemania
Ya en la antigüedad pueden encontrarse ciertos orígenes históricos e ideológicos del Estado de Derecho, por ejemplo, la idea del imperio de la ley (Platón),
la idea de la división de poderes y la idea de Constitución mixta (Aristóteles,
Polibio) (2). También sería esencial, para el desarrollo de la idea del Estado
de Derecho —además de las instituciones medievales, la evolución progresiva
hacia la consolidación del Derecho y la emancipación del poder político de
la Iglesia—, el paso hacia un Derecho basado en la razón de la Ilustración, y
novedades como las Cartas de derechos e ideas como el sometimiento del poder estatal para asegurar las libertades de los ciudadanos (Locke, Montesquieu,
Rousseau, Wolff, Pufendorf) (3).
En Alemania el concepto de Estado de Derecho experimenta su impronta filosófica a partir de Kant, con sus obras Idea para una Historia Universal
desde un punto de vista cosmopolita (1784) y Fundamentos metafísicos de la
Teoría del Derecho (1797), con W. von Humboldt (Ideas para un ensayo sobre
los límites de la actividad del Estado, de 1792) y R. von Mohl. A estos autores
se les atribuye normalmente la formación del concepto y la idea de mostrar el
Estado de Derecho como un Estado basado en la razón y en relación con objeti(2) Compárese STOLLEIS, «Rechtsstaat», en HR 6, Sp. 367 y sigs.; STARCK, Theorie des
Rechtsstaats, 1970, págs. 189 y sigs.
(3) BÖCKENFÖRDE, «Entstehung und Wandel des Rechtsstaatsbegriff», 1969, en el mismo,
Recht, Staat, Freiheit, 1991, pág. 145; BUCHWALD, Principien des Rechtsstaat, 1996, pág. 77.
vos como la seguridad, la libertad del ciudadano y la limitación de la actuación
estatal (4). Igualmente, F. J. Stahl se refiere al Estado de Derecho no en relación
con «el fin y el contenido del Estado, sino en relación con la forma y carácter del
mismo» (5). Con esta concepción, aceptada también por los autores liberales, se
conforma una concepción burguesa del Estado de Derecho liberal determinante
para la segunda mitad del siglo XIX (O. Bähr, R. Gneist, Laband, O. Mayer).
Elementos también esenciales de este concepto de Estado Derecho formal son
el imperio de la ley, la reserva de ley, la sujeción de la Administración a la ley,
la posibilidad de revisión judicial de los actos del Estado y la responsabilidad
del Estado y los funcionarios en caso de negligencia. Además, esta forma de ver
las cosas no sólo marca el modelo de comprensión del Imperio (Kaiserreich)
como Estado de Derecho (6), sino que también tendría vigencia para la comprensión jurídico-estatal de la República de Weimar (Thoma, C. Schmitt) (7).
Y su comprensión jurídico-positiva llevará, finalmente, al concepto de Estado de Derecho de Hans Kelsen, que define el Estado de Derecho como mero
ordenamiento coercitivo del comportamiento humano, con independencia de
su contenido (8). Tras las experiencias de la República de Weimar y el Tercer
Reich se ha impuesto en la dogmática y en la jurisprudencia un principio de
Estado de Derecho material de carácter formal. La síntesis entre Estado de Derecho formal y material se manifiesta, en cierto modo, en el concepto de Estado
social de Derecho (art. 20.1 de la Ley Fundamental), pero también en otros
aspectos significativos como la sujeción de todo el poder estatal a los derechos
fundamentales (art. 1.3 de la Ley Fundamental), la tutela jurisdiccional efectiva (art. 19.4 de la Ley Fundamental) y la sujeción de todo el poder estatal a
la ley y el Derecho (art. 20.3). Y es precisamente esta síntesis entre elementos
estructurales materiales y formales lo que caracteriza la comprensión actual del
principio de Estado de Derecho no sólo en Alemania, sino también en otros
Estados constitucionales europeos (9). El principio de Estado de Derecho como
(4) SCHULZE-FIELITZ, «Art. 20 (Rechtstaat)», nota al margen núm. 10, en DREIER, GGKommentar, vol. II, 2006. Compárese STERN, Staatrecht, vol. I, 1984, § 20, pág. 770; SOMMERMANN, en MANGOLD/STARCK, GG. Kommentar, art. 20, nota al margen 232; el mismo, Staatsziele, 1997, págs. 49 y sigs.
(5) Von STAHL, Philosophie des Rechts, vol. II, 2, 1856, pág. 137.
(6) Véase HÜBNER, en ANSCHÜTZ/THOMA, Handbuch des Deutschen Staatsrecht, vol. I,
1930, § 4, pág. 37.
(7) THOMA, Handbuch Deutsches Steuerrecht, vol. I, 1930, § 16, pág. 198; el mismo, Handbuch Deutsches Steuerrecht, vol. II, 1932, § 76, pág. 223.
(8) KELSEN, Allgemeine Staatslehre, 1925, pág. 91.
(9) SOMMERMANN, Staatsziele, 1997, pág. 56.
sobre todo con vistas a la protección frente a detenciones arbitrarias. sin embargo. por ejemplo. 27-59 . una de las «ideas directrices que vinculan de manera inmediata al legislador. Constitutional and Administrative Law. págs. II. La lucha entre el trono y el Parlamento durante el siglo XVII llevará a la aplicación de un Derecho común (common law) tanto (10) Compárese. El enfoque del rule of law. Grundfragen der Verfassungsgerichtsbarkeit in Mittel. y también de los artículos 1.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. 1998. septiembre-diciembre (2008). ha influido en la comprensión del Estado de Derecho de otras Constitu­ ciones (10).1 de la Ley Fundamental.. por otra parte. y también como un principio amplio que. 92. 12.	ALBRECHT WEBER principio estructural elemental de la Constitución es. (11) Citado en BRADLEY/EWING. Hungría y Checoslovaquia. así como de la misma visión en conjunto de la Ley Fundamental» [BVerfGE 45.und Osteuropa». «Das Rechtsstaatsprinzip in Mittel. de acuerdo con el Tribunal Constitucional Federal. que se entiende más como legal doctrine que como legal rule. en FROWEIN/MARAUHN. «The King shall not be subject to man. Así se ha ideado el principio del Estado de Derecho como un principio constitucional general con una base normativa concreta de elementos específicos. tiene sus orígenes en los inicios del siglo XIII.und Osteuropa. pero que.4.. but to God and the law: Since law makes the King» (Bracton) (11). 19. 30 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. Véase GROTE. 84. sino que exige de ciertas concretizaciones en casos particulares. Este sometimiento se observa en el desarrollo constitucional inglés desde la Carta Magna. pág. el cual contiene algunos elementos esenciales del concepto de Estado de Derecho formal. Ahora bien. la forma de comprensión del principio de Estado de Derecho de los jueces y tribunales de Polonia. también aquí desde hace algún tiempo se han ido desarrollando algunos puntos comparables y —como consecuencia de la recepción del Convenio Europeo de Derechos Humanos— se ha impulsado la implementación progresiva de una comprensión material.3 de la Ley Fundamental con relación a la sujeción de los distintos poderes. Este principio no supone exigencias determinadas inequívocas y requisitos constitucionales absolutamente detallados. núm.3. 28. pág. Inglaterra El concepto de Estado de Derecho continental de impronta alemana se contrapone de alguna manera al principio de rule of law angloamericano. 2003. no son idénticos en ciertos aspectos. y que se deriva de una visión global de lo predispuesto en el artículo 20. 187 (246)].
. 84. donde la Court of Common Pleas (Lord Camden) ya manifestó: «What would be the Parliament’s say.» (12). 92). if the judges should take upon themselves to mould an unlawful power into a convenient authority. cit.. septiembre-diciembre (2008). la tercera afirmación se refiere a la tutela jurisdiccional de los derechos de libertad. 1067 (BRADLEY/EWING. Cabe así citar. La sujeción a la ley de la Monarquía se apoyará en las leyes del Parlamento y en los derechos de libertad. a man may with us be punished for a breach of law.. or even of wide discretionary authority on the part of the Government.» Finalmente. referido a una situación de allanamiento de morada ilegal y confiscación sin juicio previo ni fundamentos legales.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. págs. by new restric­ tions? That would be not judgement but legislation. the absolute supremacy or predominance of regular law as opposed to the influence of arbitrary power.. núm. la idea de igualdad y la garantía de la tutela jurisdiccional (13). por ejemplo. pág. Reimpresión de Wade. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. ­Carrington (1765). El establecimiento decisivo del rule of law se observa también en la obra del constitucionalista inglés Dicey en el siglo XIX.. es decir. sino también a través de la función judicial: (12) 19 StTr 1030. 27-59 31 .	ALBRECHT WEBER en las relaciones públicas como privadas. se plantea la igualdad de trato. Se entrevé una primera afirmación que recuerda la comprensión europea continental de primacía de la ley y de proscripción del despotismo y la arbitrariedad: «It means.. la igualdad en la aplicación de la ley como instrumento fundamental para la labor de los jueces y tribunales ordinarios: «Equality before the law or the equal subjection of all classes to the ordinary law of the land administered by the ordinary law courts. Introdeuction to the Study of the Law of the Constitution. 1885. in the first place. 1959. que debe tener su implementación no sólo a través de una Constitución codificada. el muy conocido caso Entick v.. and excludes the existence of arbitrariness or prerogative.» Por otra parte.. but he can be punished for nothing else. (13) DICEY. Constitutional and Administrative Law. Su comprensión del rule of law se basa en tres principios: el principio de legalidad.
véase BRADLEY/EWING. pág. Pero. English Public law. Igualmente hay que tener en cuenta la influencia del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Human Rights Act de 1998) que ha dado lugar a un enriquecimiento material del rule of law y una transformación del Derecho inglés en orden al compromiso constitucional con los derechos fundamentales europeos. that in short. (15) Véase también CRAIG. que caracterizan de forma determinante la comprensión inglesa de Estado de Derecho (15). además. 95. Constitutional and Administrative Law. 707. 30. 27-59 . (16) HERDEGEN. 2004. Esto también supone un progreso de carácter material de la judicial review. que tiene en la supervisory jurisdiction ante la High Court su fundamento en el common law (16). Esto mostraría. Constitutional and Administrative Law. 689-697. págs. dado el sentido de fortalecimiento que supone un catálogo codificado de derechos fundamentales. are not the source but the consequence of the rights of individuals. 1993. tus the Constitution is the result of the ordinary law of the land.. un progreso hacia la comprensión del Estado de Derecho en su sentido europeo continental. págs. sin embargo. Kontrolldichte bei der gerichtlichen Überprüfung.» El influyente concepto de Dicey. que hay asimismo ciertos elementos esenciales del concepto de Estado de Derecho de carácter formal. junto a la significación formal del rule of law. la prohibición de la arbitrariedad y la posibilidad de tutela jurisdiccional por parte de un tribunal independiente. en FROWEIN (ed. 2004. BARNETT. por lo demás. pág.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. como la sujeción a la ley. muestra. the principles of private law have with us been by the action of the courts and Parliament so extended as to determine the position of the Crown and of its servants. «Fundamental Principles of Administrative Law». en FELDMAN. que el Human Rights Act lleva a una constitucionalización y relegalización del ordenamiento jurídico inglés a través de la dotación de derechos subjetivos que hace el Convenio Europeo de (14) Para una critica. the rules which in foreign countries naturally form part of a constitutional code. ciertamente renuente a un control judicial de las leyes y a la introducción de una jurisdicción administrativa (14). Pero se espera. a través de la posibilidad de interpretación conforme al Convenio o a través de la declaración formal de incompatibilidad de una ley con el Convenio Europeo de Derecho Humanos (Declaration of Incompatibility). núm. Se puede decir que el principio constitucional de sovereignty of Parliament permanece intacto.. 32 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. cit. se muestra ahora un incipiente debate en Gran Bretaña que reafirma. pág.	ALBRECHT WEBER «That with us the law of the Constitution. 84.). también la concepción material (substantive rule of law).. y aun cuando los jueces ingleses no pueden anular ninguna ley estatal incompatible con el Convenio Europeo de Derechos Humanos. septiembre-diciembre (2008). as defined and enforced by the courts.
ALBRECHT WEBER Derechos Humanos. En efecto. nota al margen 31. Konstitutionalisierung des englischen Verfassungsrechts. en FAVOREU (dir. a pesar de la significación limitada de algunos elementos importantes del concepto formal de Estado de Derecho. el concepto de Estado de Derecho (état de droit) se presenta en el Derecho Público francés —y se hace también reconocible— a través particularmente de la obra de Carré de Malberg con una comparación entre Estado de Derecho y Estado legal: «L’état de droit est établi simplement et uniquement dans l’ìntérêt pour sauvegarde des citoyens: Il ne tend qu’assurer la protection de leurs droits ou de leurs statuts individuals. 27-59 33 . 2006. el concepto de división de poderes. así como por su orden de primacía (17). Droit Constitutionnel. pág. Por otra parte. Igualmente.). vol. la primacía de la ley y las posibilidades de control a través de la jurisdicción contencioso-administrativa. 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano). el Estado francés se comprenderá —de forma parecida a como sucederá después en el siglo XIX en Alemania— principalmente como «Estado legal» (l’état legal). 84. Y así. (18) Cit. A partir de ahí. septiembre-diciembre (2008). sólo se puede hablar verdaderamente de la conformación de elementos jurídicos del Estado de Derecho después de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y de las posteriores Constituciones francesas.. 13. núm. Le régime de l’état legal est orienté dans une autre direction: Il se rattache à une conception politique ayant trait à l’organisation fondamentale des pouvoirs» (18). págs. (17) Véase SCHIRMER. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. Francia En Francia hasta finales del siglo XIX no se presenta ningún concepto jurídico definido propio. III. es decir. que se vincula estrechamente a la idea de Constitución (art. que acentúa la sujeción a la ley de la Administración. Osnabrück. al margen de las limitaciones a la monarquía absoluta por medio de las seis leyes fundamentales (lois fondamentales) y las aspiraciones de algunos adeptos a una monarchie limitée para frenar jurídicamente la fuerza del poder real.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.. Schriften zum Europäischen und Internationalen Recht. 392. el reconocimiento inalienable e irrenunciable de los derechos naturales y la sujeción a la ley de las intromisiones en las libertades de los ciudadanos se plantean como elementos materiales y formales esenciales. el principio de rule of law podría experimentar cada vez más un desarrollo hacia la comprensión europea continental. 2007.
4 y 28. «base». págs. 311. se vuelve al mismo tiempo un defensor del control judicial del legislativo. 34 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. la reserva de ley. Contribution à la Théorie de l’Etat. como concepto relacionado con las nociones de supremacía de la Constitución y de la ley. IV.. pág. pág. 1992. la tutela jurisdiccional y la idea de responsabilidad del Estado. 1990. El Tribunal Constitucional Federal alemán comprende el principio de Estado de Derecho como «decisión fundamental».EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. que conforman un núcleo «común europeo». La teoría francesa dedica escasas veces al concepto del Estado de Derecho un capítulo propio como principio constitucional y lo trata integrado principalmente en la idea del Estado de Derecho formal. Véase también HAMON.. Paris/Aix-en-Provence. septiembre-diciembre (2008). vol. también tiene igualmente importancia el principio de Estado de Derecho como principio constitucional general.3 de la Ley Fundamental sobre la conexión de los distintos poderes y los artículos 1. § 20. con su crítica al l’état legal de la Tercera República. vol. nada concreto para toda situación que se derive de las distintas prohibiciones y mandatos de rango constitucional. Ciertamente este principio no contiene.1 de la Ley Fundamental. que se deducen de una síntesis de lo preceptuado en el artículo 20. Estado de Derecho como principio constitucional general Junto a los elementos y caracteres accesorios del principio del Estado de Derecho. 19. refiriéndose también a las afirmaciones de MALBERGS. núm. REDOR. De l’Etat légal à l’Etat de Droit.3. 698. la prohibición de la arbitrariedad. Se echa en falta una doctrina más coherente y el efecto penetrante y sugestivo de la jurisprudencia.. «L’Etat de Droit et son essence». Este principio constitucional requiere más bien de una concretización dependiendo de las circunstancias objetivas. la división de poderes. (20) Compárese con STERN. pág. pág. que se había desarrollado poco en lo que se refiere al control preventivo que realiza el Consejo Constitucional respecto a las leyes del Parlamento (19). 1997. I. conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal [. «idea directriz» o «base cons­ titu­cional» (20): «El principio del Estado de Derecho forma parte de las ideas directrices que el legislador fija de modo inmediato. 84. aun cuando los elementos del état de droit se puedan observar también como un cierto matiz material. y dentro de un cierto margen de fluctuación según el texto constitucional y la jurisprudencia. la proporcionalidad. de forma que tienen que permanecer protegidos en conjunto los elementos (19) Compárese SOMMERMANN. 256. «principio central». 1984. en RFDC. Staatsziele. Staatsrecht. 27-59 . 1920. I.	ALBRECHT WEBER Carré de Malberg. «base fundamental».]. 209.. 780. pág.
(22) ENCINAR. 187 (246). Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743..)]. del ejemplar ar­tícu­lo 1. 3. septiembre-diciembre (2008). Rechtsstaatlichkeit in Europa. como se deriva. el principio de legalidad (art. sobre todo por medio de la acentuación de los derechos y las libertades fundamentales (arts. la seguridad jurídica. en Portugal se completa a través de varios conceptos: por un lado. 84. la publicidad de las normas. se completa también a través de componentes del concepto de Estado de Derecho de carácter material. y sobre todo las Constituciones de los Estados del Centro y Este europeo surgidas después de la era comunista. 2 y 7). vinculan expresamente el principio de Estado de Derecho a la Constitución y establecen una relación de contenido incluso semántica con el principio democrático [por ejemplo. art. la tutela jurisdiccional (art. los elementos centrales del principio del Estado de Derecho (el principio de legalidad. 1 de la Constitución española («España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho. 2 de la Constitución de Portugal («La República de Portugal es un Estado de Derecho democrático).1 de la Constitución española: «España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores (21) BVerfGE 45. De esto se deduce que la posibilidad de concretización por el Tribunal Constitucional Federal del principio de Estado de Derecho. 22). págs.. el principio de supremacía constitucional y sometimiento a la Constitución. la responsabilidad de los poderes públicos y la prohibición de la arbitrariedad). 1996. el art. Así.	ALBRECHT WEBER fundamentales del Estado de Derecho y la vigencia de las garantías constitucionales» (21). particularmente las de España y Portugal. la jerarquía normativa.. Además. según qué casos. la prohibición de la retroactividad de las disposiciones sancionadoras.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. de forma muy precisa. núm. estas normas fundamentales se complementan en ambas Constituciones por medio de contenidos específicos. Por otro lado. por ejemplo. 27-59 35 .2 de la Constitución portuguesa). cuya mención expresa se encuentra en el artículo 28. 20) y la responsabilidad de los poderes públicos (art. El principio del Estado de Derecho en España se comprende de esa forma no sólo como un fin estatal y como un principio interpretativo. que queda sometido simultáneamente a una relación de metas y objetivos(22). Igualmente. el acceso al Derecho. deriva de una visión global del principio constitucional general.2 y 3 de la Ley Fundamental.1 y en el artículo 20. sino que se comprende a la vez como un principio normativo.3.. particularmente. Las Constituciones jóvenes. en HOFMANN/MARCO/MERLI/WIEDERIN. la Constitución española contiene en su artículo 9.
que es suma de certeza y legalidad. art. 36 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. el concepto aparece solo (art. al contrario.1 de la Constitución de Hungría. la igualdad y el pluralismo político». 2 de la Constitución de Polonia. la garantía de los derechos y las libertades del ciudadano (art. art.. 84. Precisamente a partir de esas prioridades se comprende el carácter modélico del Estado de Derecho en el contexto democrático y social. 27-59 .. la sujeción a los derechos fundamentales y la (23) STC 27/1981. La seguridad jurídica es la suma de estos principios. 4. 1. art.. núm. no son compartimentos estancos.	ALBRECHT WEBER de su ordenamiento jurídico la libertad. en libertad» (23). En especial..]. en el orden jurídico. jerarquía y publicidad normativa. En otras Constituciones se encuentran concretizaciones del principio de Estado de Derecho general de forma similar a como se plantea en las Constituciones de España y Portugal. FJ 10.]. 5). págs. 1. 77).1 de la Constitución de Bulgaria). Así. sino que. También las jóvenes Constituciones poscomunistas contienen principalmente referencias expresas al principio del Estado de Derecho como principio constitucional general. Aquí. Igualmente.1 de la Constitución checa).3 de la Constitución [. pero la mayoría de las veces lo hace en conexión con el principio democrático (art. 30) y el derecho a una indemnización (art. irretroactividad de lo no favorable.3 de la Constitución de Rumania y art.. 1 de la Constitución de Eslovaquia. Estos elementos del Estado de Derecho determinados después en el artículo 9. 8).EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. en Polonia el principio de Estado de Derecho se establece con relación a la división de poderes (art. Y. el principio de supremacía de la Constitución. pero que. el respeto a la dignidad humana como obligación del poder público (art. lo que acabamos de afirmar puede predicarse de la seguridad jurídica. por ejemplo. en esa misma línea. en algún que otro caso se observa también vinculado con la noción de Estado social de Derecho (art. septiembre-diciembre (2008).3 de la Constitución española han sido asimismo reseñados por el Tribunal Constitucional como expresión del principio más genérico de seguridad jurídica: «Los principios constitucionales que integran el artículo 9. 10). 2.. la idea de sujeción del poder público a la Constitución (art. interdicción de la arbitrariedad. 2 de la Constitución de Eslovenia). no hubiera precisado de ser formulada expresamente [. cada uno de ellos cobra valor en función de los demás y en tanto sirva a promover los valores superiores del ordenamiento jurídico que propugna el Estado social y democrático de Derecho. la justicia. la justicia y la igualdad. si se agotara en la adición de estos principios. equilibrada de tal suerte que permita promover. también Chequia ha fijado el principio de Estado de Derecho con relación a la idea de división de poderes. algunas veces.
De forma similar. justa y en armonía. ha tenido ocupados a varios Tribunales Constitucionales en repetidas ocasiones. 1996. La complejidad que supone la relación entre seguridad jurídica. justicia material y prohibición de la retroactividad. Además. Chequia y Eslovenia. Por otra parte. septiembre-diciembre (2008).. En un caso similar el Tribunal Constitucional húngaro decidió. no siempre se pueden deducir directamente del contenido de significado de este principio (25). ya que citan el principio de Estado de Derecho solamente en el Preámbulo y no en el texto constitucional (véase. No obstante. el Tribunal Constitucional polaco tuvo presente el principio general del Estado de Derecho incluso antes de su recepción por la nueva Constitución de 1997. la exigencia de claridad y certeza. De hecho. 538 (549). han derivado de la cláusula referida al Estado de Derecho general determinados principios básicos para la actuación estatal. Hungría. Igualmente. el principio de proporcionalidad y la seguridad jurídica).». 2-4). la división de poderes. al principio del Estado de Derecho (24).EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. la prohibición de la retroactividad de las normas. los Tribunales Constitucionales de Polonia. Lituania y Estonia han tomado una posición específica. a saber. con el reconocimiento de la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes ya se está remitiendo. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. el principio del «Estado de Derecho democrático». cit.	ALBRECHT WEBER protección de los derechos fundamentales (arts. la noción de primacía de la ley. el Tribunal Constitucional Federal alemán. págs. de forma similar a los Tribunales Constitucionales de Alemania o España. 84. Verfassungsgerichtsbarkeit in Ungarn. pág. 1995.. la protección de los derechos adquiridos.. que. (26) BVerfGE. «Das Rechtsstaatsprinzip in Mittel. el derecho de acceso a los tribunales y el derecho a la tutela de los derechos de libertad. en cuanto a la posibilidad de retroactividad (24) GROTE. núm. ha dado prioridad al principio de justicia material respecto a la seguridad jurídica cuando se trate de una vulneración del deber de justicia o de derechos humanos protegidos por el Derecho internacional (26). al derivarlo de conceptos contenidos en el ar­tícu­ lo 1 de la Constitución de Polonia de 1952.. sin embargo. 27-59 37 . ha sido además precisado a través de ciertas prescripciones especiales. de algún modo. el Tribunal Constitucional de Hungría ha recurrido al principio de Estado de Derecho como base para deducir otros elementos relacionados con este concepto (por ejemplo. en el denominado caso «Guardia del muro de Berlín» (Mauerschützenfall). donde se afirma que la sociedad lituana «aspira a una sociedad civil abierta. 314. Así. el inciso 7 de la Constitución de Lituania de 1992. 13. por ejemplo. contenido en el artículo 2 de la Constitución de Hungría. por ejemplo.. (25) BRUNNER/SHOLYOM. en relación con la superación del pasado comunista. y un Estado de Derecho»). Europäische Grundrechte-Zeitschrift. pág.
a través de estos valores. Verfassungsgerichtsbarkeit. pág.. en el Estado que se hace llamar democrático y que proclama el principio de soberanía popular. cit. 30. la misma aplicación de las normas jurídicas. Esto significa cierta continuidad con el “Derecho anterior”. (29) Véase así HOLLÄNDER. (30) Compárese CERAR... 30. 135. y mide.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. que la seguridad jurídica también es un elemento esencial del Estado de Derecho. cit.. pág. no es una mera delimitación de instituciones y procedimientos. la proscripción del formalismo excesivo y la existencia de principios jurídicos no escritos de la sociedad democrática como fuentes de Derecho (29). 1. Partiendo de una concepción material del Estado de Derecho el Tribunal Constitucional checo ha enjuiciado también la ley sobre la ilegalidad del régimen comunista y ha manifestado: «La nueva Constitución de la República de Checoslovaquia no está fundamentada en una neutralidad valorativa. págs. septiembre-diciembre (2008).. Verfassungsgerichtsbarkeit in der Tschechischen Republik.. que deduce una exigencia de interpretación valorativa del Derecho ordinario. Verfassungsgerichtsbarkeit. 2001. Esta comprensión del Estado constitucional rechaza la legitimidad racional meramente formal del régimen y del Estado de Derecho formal. no puede haber otro régimen legítimo que el democrático» (28).. 27-59 . en HOFMANN. En esta línea.. por lo que aquellas relaciones jurídicas del pasado ya consolidadas no podían modificarse constitucionalmente ni a través de normas jurídicas ni a través de la derogación de normas jurídicas (27). núm. sino que integra en su texto también ideas regulativas determinadas.	ALBRECHT WEBER de la supresión del plazo de prescripción entre 1944 y 1990.... La Constitución acepta y respeta el principio de legalidad como componente de la concepción global del Estado de Derecho. el Tribunal Constitucional de Eslovenia ha desarrollado manifestaciones concretas similares del principio del Estado de Derecho (30). 38 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. 333. pág.er Fundamento. vincula incluso el Derecho positivo a la legalidad formal. El principio del Estado de Derecho material sería así la base fundamental de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional checo. pero también somete la interpretación y aplicación de las normas jurídicas a su sentido material y de contenido. (28) Véase la Decisión U’S 19/92. Como quiera que sean las leyes en el Estado. que expresan los valores intangibles fundamentales de la sociedad democrática. 84.. cit. pág.. pero una discontinuidad con los valores del “régimen anterior”. (27) Decisión 11/1992. en BRUNNER/SHOLYOM. condicionando el Derecho a la obligación de respeto a los valores constitutivos fundamentales de la sociedad democrática. Rechtsstaatlichkeit.. en BRUNNER/HOFMANN/HOLLÄNDER.
30. el principio de proporcionalidad. la responsabilidad jurídica del Estado. suponiéndolo más como un elemento fundamental de base del Derecho constitucional suizo (33). por un lado. 417/95. (34) BREITENMOSER. Direito Constitucional. cit. cit.. como una norma fundamental para una multitud de manifestaciones concretas de la Constitución (puede recurrirse a éste como complemento). págs. 44 y sigs. HÄFELIN/ HALLER.. nota al margen 171. págs. 348 y sigs. y ha pretendido conjugarlo con la comprensión constitucional democrática jurídico-estatal general. por otra parte.. aunque por lo visto se concibe como un principio tácito del ordenamiento jurídico suizo (35). (33) Compárese BREITENMOSER. Suiza... pág. no había configurado tampoco el concepto de Estado de Derecho hasta la Constitución Federal de 2000.. págs. cit. por regla general. pág. 50. Mientras que a su faceta material pertenecen.. las garantías procedimentales.	ALBRECHT WEBER En Portugal se derivarían también del principio del Estado de Derecho. Rechtsstaatlichkeit. Rechtsstaatlichkeit.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. la legalidad de la Administración. AMARAL/POLAKIEWICZ. como principio constitucional no escrito. Schweizerisches Bundesstaatsrecht. la certeza y la protección de los derechos fundamentales (31). la protección de los derechos fundamentales y la noción de igualdad jurídica (34). Rechtsstaatlichkeit. que igualmente no presenta ninguna determinación normativa expresa del principio de Estado de Derecho en la Constitución (solamente algunas Constituciones de los Länder contienen (31) Véase CANOTILHO. Rechtsstaatlichkeit.. septiembre-diciembre (2008). la separación de poderes. la obligación de indemnización por expropiación. en HOFMANN. 2005. (32) Decisión Nr. sobre todo. el principio de legalidad.. sin basarse en ningún concepto concreto de Estado de Derecho.. la tutela jurídica cualificada a través de la jurisdicción constitucional y la jurisdicción contencioso-administrativa.. la tutela jurídica. En Austria. aspectos como el principio de supremacía de la Constitución... Entre los aspectos formales del Estado de Derecho se cuentan aquí: la división de poderes.. 27-59 39 . llegando a conformar un principio estructural inmanente del sistema... El Tribunal Constitucional portugués ha subrayado el principio del Estado de Derecho. núm. cit. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. 1993. Por otro lado. págs.. En la jurisprudencia suiza el concepto «Estado de Derecho» y «jurídico-estatal» se aplica menos que en Alemania u otros Estados constitucionales del Oeste.. en HOFMANN. en HOFMANN. en aquellas Constituciones del Oeste que no han fijado expresamente el principio del Estado de Derecho en el texto constitucional se ha deducido. 84. la protección de la confianza. el significado del Estado de Derecho material se aclara a través de la acentuación de la dignidad humana como uno de los pilares fundamentales del Estado de Derecho democrático (32). a pesar de su relativa borrosidad. en HOFMANN. 53 y sigs. Asimismo. establecido en el artículo 2 de la Constitución.. (35) BREITENMOSER.
84. 2006. SOBOTA... (39) Compárese la monografía fundamental de KÜNIG. más bien. que admiten en su ámbito un perfeccionamiento y un desarrollo diferenciado. de una clasificación de aspectos centrales. En realidad. 2005.. Se trata. (36) Véase así WALTER/MAYER. que se derivan en parte de los textos constitucionales y en parte de la dogmática. pero. 6) (37). (38) Véase VERGOTTINI. de forma que siempre es muy conveniente una nueva delimitación (39). V. de la jurisprudencia. 101. ÖHLINGER. pág. la sujeción a la ley de la Administración y la responsabilidad de los titulares de funciones públicas (38). a saber. Incluso la Constitución italiana tampoco ha normativizado expresamente el principio de Estado de Derecho. 7 de la Constitución federal). (37) MERLI. nota 165. si bien se deriva de ciertas declaraciones esenciales y otras nociones importantes. Rechtsstaatlichkeit.. septiembre-diciembre (2008). 1996. dado el desborde y entrecruzamiento continuo de aspectos anejos específicos. 1986. 277 y sigs. Grundriss des österreichischen Bundesverfassungsrechts. así como en orden a la accesibilidad y comprensibilidad de las normas jurídicas (36). la reserva de ley en orden a la limitación de los derechos fundamentales. sólo el concepto de Estado de Derecho en Alemania toma una noción totalmente definitoria. Österreichisches Verfassungsrecht. Diritto Costituzionale. en HOFMANN. págs. núm. 1997. siempre puede faltar algo. y de la influencia del Convenio Europeo de Derechos Humanos en el ordenamiento jurídico austriaco (en especial art.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. 3: eguaglianza). págs. cit. Das Prinzip Rechtsstaat. el principio de igualdad (art. la tutela jurídica. como la idea de sometimiento a la Constitución (art. 1).. nota 79. esto no significa que estemos refiriéndonos a un principio constitucional ­europeo común sólo relativo o exclusivo a las citadas concretizaciones. 40 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. 27-59 . Manifestaciones concretas del principio de Estado de Derecho Cuando a continuación se recogen en la siguiente lista ciertas manifestaciones típicas del principio del Estado de Derecho.	ALBRECHT WEBER referencias explícitas al Estado de Derecho).. se ha interpretado el concepto de Estado de Derecho sobre todo de modo formal en relación con ciertos elementos anejos específicos y ha jugado un importe papel principalmente respecto del principio de legalidad. Rechtsstaatsprinzip. Hasta qué punto se complementa el principio del Estado de Derecho también en su vertiente material a través de la jurisprudencia de los derechos fundamentales se insinúa al menos a la vista de la significación del principio de igualdad (art.
Y otras Constituciones de los Länder hacen una breve transcripción del ordenamiento orgánico similar al de la Constitución de Baviera. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. VIII y XI de la Ley Fundamental. cit. las posibles incompatibilidades) (40). No obstante. el más notorio está en el artículo 20.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.2 y 3 de la Constitución de Schleswig-Holstein). septiembre-diciembre (2008). Además. Österreichisches Verfassungsrecht.b)] y el «ejecutivo del Estado Federal».4 de la Constitución de Brandeburgo. después de afirmar el sometimiento del legislativo..3 de la Ley Fundamental y otras indicaciones de las seccio­nes VII. por otra parte. 84. 2. más bien. finalmente.3). 24-59. 20. Una clasificación típica de las funciones en determinados órganos se muestra de forma muy clara en la Constitución de Baviera (Bayerische Landesverfassung) en su artículo 5. 2.	ALBRECHT WEBER A. los arts. el poder judicial y la Administración) y de su clasificación en órganos determinados. págs. sino que se deriva. 77 de la Constitución de Renania Palatinado y 2. por ejemplo. Al mismo tiempo.1 y 2 de la Constitución de Baja Sajonia. 61 de la Constitución del territorio del Sarre. los cuerpos de seguridad del Estado. 3 de la Constitución de Renania del Norte-Westfalia. el sometimiento de los tres poderes queda también determinado por el artículo 1. En Austria el principio normativo de división de poderes no ha sido fijado expresamente.1 de la Constitución de Meclemburgo. art. 3. así como por el hecho de la existencia de ciertas exigencias de tipo personal (como. por ejemplo.2 y 4 de la Constitución de Sajonia-Anhalt).2 de la Ley Fundamental [«Éste (el poder estatal) se ejerce por el pueblo mediante elecciones y votaciones y a través de órganos especiales de los poderes ejecutivo. que incluye tanto a la «Administración» (arts. 3 de la Constitución de Berlín. del principio tácito de división material de poderes (la diferenciación entre el poder legislativo. del ejecutivo y del judicial al ordenamiento constitucional.3 de la Constitución de Baden-Wurtemberg. 25. el Ejército federal y el Consejo (40) Compárese ÖHLINGER. 67 de la Constitución de Bremen. 27-59 41 . §§ 599 y sigs.1-3 y. legislativo y el judicial»]. se postula su sujeción a la ley y al Derecho (art. 60-82: el Presidente de la República Federal.1-3.. 25. de forma similar. pero de forma abreviada (véanse así los arts.. la Constitución Federal distingue aquí de forma ciertamente atípica entre legislativo [Título segundo. Otras Constituciones de los Länder se apoyan más en la fórmula de la Ley Fundamental (véanse. en el artículo 47 de la Constitución de Turingia. Principio de división de poderes En Alemania el principio de división de poderes como principio organizativo básico de la Constitución queda fijado a varios aspectos. 2. 3.1 y 4. núm. el Gobierno Federal.1 y 2 de la Constitución de Sajonia y.
188.). a pesar de esta estructuración bipolar de las tres funciones estatales fundamentales legislativa.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. se manifiesta de una forma sutil la idea de limitación de poderes.1). y la justicia es encomendada al Tribunal Federal (art. en relación a los titulares de funciones representativas (incompatibilidad de mandatos). ya que hay que tener en cuenta también los requisitos de una división de poderes material en el sentido del artículo 6. cit. ni en su Constitución anterior. y en la elección de los miembros (41) ÖHLINGER.. por tanto.	ALBRECHT WEBER escolar) como también la «jurisdicción» (art. Jurídicamente. 94 de la Constitución Federal).. la detallada ordenación formal llevada a cabo por la Asamblea Federal [Consejo Nacional (Nationalrat) y Consejo de Estados (Ständerat): art.. págs. así como en el ámbito judicial (art. Pese a ello... Por otra parte. 138 y sigs. ni hay tampoco incompatibilidad entre cargo público y mandato (41)..1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (en Austria tiene rango constitucional). 174). referida en el art. conlleva las ideas de limitación y distribución del poder entre los poderes legislativo. 82-94 de la Constitución Federal). la Constitución austriaca se presenta —de forma similar que en Alemania— como un sistema de clasificación diferenciado que. El principio de división de poderes. a la vez.1. Suiza tampoco hace una mención expresa del principio de división de poderes. A pesar de esta incorporación funcional común (que es comprensible históricamente) existe una clara prohibición de intromisión organizativa formal entre justicia y Administración (art. una capacidad importante en orden al control del Gobierno. 169. correspondiendo a la Asamblea Federal. Labor de control que. No hay. septiembre-diciembre (2008). 148 de la Constitución Federal suiza]. ejecutivo y judicial. en cuestiones como la supervisión del Parlamento sobre el Consejo Federal. la función administrativa se ejerce por el Consejo Federal (Bundesrat). desarrolla el mismo Gobierno pero con respecto a la Asamblea Federal. 84. No se trata de una división de poderes material que queda al arbitrio del legislador. 144). La labor de creación normativa entra en las competencias de la Asamblea Federal (arts. como en Alemania y Austria. se observa un mayor peso de la Asamblea Federal respecto al Gobierno (por ejemplo. ni en su Constitución del año 2000. una división de poderes totalmente clara entre el Parlamento y el Gobierno en el sentido de incompatibilidad personal (personeller Inkompatibilität). 42 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. como órgano de representación popular (tanto al Consejo Nacional como al Consejo de Estados). como máxima autoridad gubernativa y ejecutiva (art. Así. administrativa y judicial. notas al margen 420 y 421. concuerda con una clasificación orgánica diferenciada. Österreichisches. 27-59 . vinculada a controles recíprocos y dependencia. se establece fuertemente respecto a los funcionarios de los órganos normativos (Consejo Nacional y Consejo de Estados) y respecto al Consejo Federal (Gobierno). núm.
101. que. cuyo control se limita a una capacidad de examen judicial accesorio respecto a Decretos del Consejo Federal (42). 27-59 43 . HAMON/TROPER. se trata de la coordinación de funciones específicas de uno o más órganos estatales heterogéneos o individuales. deduce a este respecto sólo un «ámbito de aplicación» frente a las leyes federales. Ahora bien.. por ejemplo. págs. a causa de la impronta del sistema de gobierno parlamentario (Régime d’Assemblée). se ha recurrido también a la teoría de la división de poderes para diferenciar los distintos sistemas de gobierno. 1795 y 1848). por ejemplo. nota al margen 1420. núm. También Francia. FAVOREU y otros. Droit constitutionnel... Es cierto que la Tercera y la Cuarta República se han de clasificar. 2005. El mayor peso de la Asamblea Federal se deduce también de la ausencia de un control determinante judicial-constitucional respecto a las leyes federales. GICQEL/GIQUEL. (45) Compárese. En este sentido. Droit constitutionnel. 181 de la Constitución Federal suiza). Además. Schweizerisches Bundesstaatarecht. bajo el concepto de séparation des pouvoirs pueden llegarse a entender tanto la separación funcional de poderes como también una separación de tipo orgánico. Droit Constitutionnel. no obstante. el sistema de gobierno presidencial del sistema de gobierno parlamentario. (43) HALLER. y aun cuando se puedan hacer clasificaciones orgánicas de las funciones clásicas del poder legislativo. se observan ciertas disfunciones en cuanto al principio de división orgánica de poderes en las labores de administración y gobierno de la Asamblea Federal en ciertas competencias judiciales y de creación normativa del Consejo Federal (43). pág. no obstante.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.. más como una mezcla de Gobierno y Parlamento. ejecutivo y judicial. por ejemplo. cit. Por lo demás. a pesar de todo. también hay aquí dificultades de delimitación. págs. 2005. Schweizerisches Bundesstaatarecht. 2005. (44) Compárese. como también otras posibles formas híbridas (44). 133 y sigs. 2087 y sigs. notas al margen 373 y sigs. De hecho. notas al margen 14181419. En la literatura jurídica sobre el Estado el término sirve principalmente para hacer una mejor explicación de las formas de gobierno (45). 84. CHANTEBOUT. que eleva con el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano la división de poderes a principio constitucional indispensable. 249. quedan atenuadas en la práctica por medio de la posibilidad de iniciativa legislativa del Consejo Federal (art. pero esto no excluye que se tuvieran presentes ciertas determinaciones funcionales de la actividad estatal.	ALBRECHT WEBER del Consejo Federal a través de la Asamblea Federal). Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743.. patria de Montesquieu. sólo en algunas ocasiones durante su historia constitucional ha implementado el concepto de separación de poderes de un modo estricto (1791. Droit constitutionnel et institutions politiques. sobre todo en relación con las competencias de creación nor(42) Compárese HALLER. pág. septiembre-diciembre (2008).
págs. «L’interprétation de la Déclaration des droits. por ejemplo. tanto en el marco del procedimiento legislativo como en el marco de su capacidad de dictar decretos (47). 27-59 . pág. etc. la manera de comprender la incompatibilidad de cargos de gobierno y el mandato parlamentario (art. arts. nota 0361. Code Constitutionnel. mientras que el control judicial-constitucional recae en el Consejo Constitucional (Título VII). que asegura la libertad. (47) Compárese RENOUX/de VILLIERS. se deduce una interacción de actividad entre órganos. LGDJ. ni la séparation des pouvoirs déterminée. la posibilidad de recurso al Consejo Constitucional. En particular.) como también la propia división de las funciones de creación normativa entre Gobierno y Parlamento. 34 y sigs.1 (46) Compárese. el Presidente de la República y el Parlamento. dentro del Título III: «El Gobierno decide y dirige la política nacional. 20 de la Constitución francesa.. TROPER. núm. pero encuentra su entrada directa como principio constitucional desde el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano a través de la jurisprudencia del Consejo Constitucional francés. n’a point de Constitution. y se ha requerido de un perfeccionamiento por el Consejo parlamentario. El Consejo Constitucional ha diferenciado entre el principio de división de poderes como principio constitucional y lo que es la asignación de competencias normativas. y la función judicial es responsabilidad de la jurisdicción ordinaria (Título VIII) y. 44 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. y en concreto con relación a competencias una semidefinidas. 34 y 37 de la Constitución francesa de 1958). y ha atendido a ciertas prerrogativas del Gobierno.. 23. art. en ciertos casos especiales. El Parlamento tiene determinada esencialmente la función de creación normativa (Título V. L’example de l’article 16». 1980. insinúa el resultado de la inhibición del poder. 16 DDH. 8. Dispone la Administración y las Fuerzas Armadas»). de los tribunales superiores (Título IX). Son de especial interés aquí tanto las competencias propias del Presidente de la República en orden al control (por ejemplo. septiembre-diciembre (2008). Por otra parte. a saber. 84.). entre el Gobierno. La función clásica ejecutiva corresponde tanto al Presidente (Título II.	ALBRECHT WEBER mativa entre Parlamento y Gobierno (arts. Droits. véase también el mismo autor en La séparation des pouvoirs et l’histoire constitutionnelle française. 1988. arts.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. en el sentido de un parlamentarismo racionalizado (parlementarisme rationalisé). El lema Toute société dans laquelle la garantie des droits n’est pas assurée. Tampoco la Constitución de 1958 menciona expresamente el principio de división de poderes. núm. ciertamente discutido en la Asamblea Nacional francesa de 1789 (como también en 1946). 5 y sigs. las posibilidades de disolución de la Asamblea Nacional y de nombramiento del Primer Ministro. 121. y que se logra cuando se establece una profunda relación entre la garantía de los derechos y la distribución del poder (46).) como al Gobierno (véase el art. 2005.
al que le corresponden. responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley»).1: «La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial. que —con carácter previo— se diversifican en las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado). el poder judicial (Título VI) queda determinado precisamente como «poder» (art. independientes. Alemania. esa función legislativa es —de forma parecida a lo que pasa en Alemania— transferible por las Cortes al Gobierno a través de delegación sobre determinadas materias (arts. para fortalecer la delimitación y distribución de funciones entre órganos. 61.1 de la Constitución. arts. Igualmente. Por otra parte. Por otra parte. 84. Capítulo II). lo que ya señala una interrelación de poderes en el sentido de un sistema parlamentario. Italia. Pero la Constitución se sirve más bien de una distribución de funciones en orden a la legislación (Título III. 161 de la Constitución). Además. inamovibles. sí tiene posibilidades en orden a un control normativo de tipo preventivo (arts.. cuya regulación es más bien atípica en los sistemas de gobierno parlamentario (por ejemplo. La Constitución española no ha normado expressis verbis el principio de división de poderes. de esta clasificación se deriva que la Constitución española también sigue la tesitura de distribución y atribución funcional en determinados órganos. El Título IV regula las funciones ejecutiva.3 define la forma política del Estado español como «Monarquía parlamentaria». núm. órgano que. págs. Aquí se muestra también el princiRevista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743.	ALBRECHT WEBER de la Constitución francesa de 1958) puede considerarse como una consecuencia del sistema de gobierno presidencial-parlamentario (semipresidencialista). es legitimado por el Parlamento.2 y 41 de la Constitución de 1958). 117. elementos procesales constitucionales de control concreto y abstracto de normas. Gran Bretaña). 81 y 82 de la Constitución española). Hay que destacar aquí también la posición que ocupa el Tribunal Constitucional (Título IX) como órgano constitucional. el Consejo Constitucional francés se ha conformado como el verdadero guardián de la división de funciones y su coordinación en órganos constitucionales determinados. sobre todo. ya que. septiembre-diciembre (2008). 27-59 45 . aunque se entrevé como elemento esencial del Estado social y democrático de Derecho en el artículo 1. aunque no está del todo en desuso (Austria y Suiza). capacidades en orden a la resolución de conflictos de competencia y para conocer del recurso de amparo (art. En este sentido. España y.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.. el artículo 1. De modo similar a como sucede en Francia (Conseil supérieur de la Magistrature. la supervisión de la judicatura es encomendada al Consejo General del Poder Judicial. gubernativa y la Administración (el Gobierno «ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo a la Constitución y las leyes»). sin embargo —de forma distinta a su homónimo francés—. a saber. 64 y 65 de la Constitución francesa de 1958). si bien es verdad que no tiene capacidad decisoria en conflictos entre órganos.
Ahora bien. Como en el sistema parlamentario alemán. Consejo Regional o del Tribunal Constitucional. por ejemplo.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. págs.. págs. han restado importancia a la significación del concepto de la división de poderes (48). al igual que ocurre en la Constitución española. 83 y sigs. en los últimos tiempos la cuestión de la división de poderes (separation of powers) se ha vuelto a manifestar notoriamente. Constitucional and Administrative Law. 78 [en referencia a Moshill en R. De hecho. pág. 46 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. 18 y sigs. 1959. de forma comparable a España. Sección I. En la Constitución no hay prevista una incompatibilidad entre el mandato parlamentario y los cargos de gobierno. Dicey o Jennings. 97 y sigs. The Law and the Constitution. ex parte Fire Brigades Union (1995) 2AC 513 (567)].. mientras que. 338. austriaco. pero tiene vigencia —como en otros Estados— para los cargos de Presidente de la República. Además. Home Secretary. español y de otros Estados existe una fuerte interrelación y entrecruzamiento entre los poderes. 27-59 . hay un título dedicado al poder judicial (la Justicia). no llegaron a consolidarse. v. núm. «El Tribunal Constitucional»). desarrollados por John Locke y Montesquieu y basados curiosamente en el modelo inglés. Sección II. Italia. arts. de la Constitución italiana. por ejemplo. los altos cargos del Consiglio Superiore della Magistratura y los cargos del Gobierno Regional. La Presidencia de la República. no se inscribe en el Gobierno (Título II. pág. En Gran Bretaña el modelo de división de poderes tiene mucha menos influencia. r­ eimpresión de Wade.). y no sólo por la preponderancia creciente de la judicatura en orden a los sistemas de control y limitación del poder (49). mantiene una posición destacada (Título VI. 92. septiembre-diciembre (2008). por otro lado. 1885. En Italia también la Corte Costituzionale tiene posibilidades respecto a conflictos de los poderes estatales entre el Estado y las Regiones (sobre ello trataremos más adelante).). JENNINGS. debido a la doctrina imperante de la soberanía del Parlamento y a que los conceptos de división de poderes. el Tribunal Constitucional. en lo relativo a la elaboración de las leyes del art. mientras que las funciones gubernativa y ejecutiva se atribuyen al Consejo de Ministros y la Administración pública (arts. 1959. sino que atribuye las funciones a órganos convenientes (compárese. que. el Título I. Introduction to the Study of the Law of the Constitution. (48) Compárese DICEY. (49) Véase BRADLEY/EWING. no presenta ninguna garantía expresa de la división de poderes. 84. 2003. 70).	ALBRECHT WEBER pio del control entre órganos (Interorgankontrolle) en el sentido de una división de poderes que queda legitimada democráticamente directa o indirectamente. observadores muy influyentes del sistema de gobierno británico como. Si bien es verdad que la función legislativa la ostenta el Parlamento (Commons and Lords). «Garantías constitucionales». como órgano constitucional.
asimismo. 27-59 47 . cit. queda por delante de la iniciativa legislativa del Gobierno y cuyas decisiones requieren de confirmación real (royal assent). y se tendrá que atender a los métodos y límites contenidos en la propia ley de delegación. ciertas facultades de creación normativa en razón de prerrogativa real (por ejemplo. pero no frente a los actos del Parlamento. Italia y España). Y la independencia de la judicatura. Constitucional and Administrative Law. págs. como miembro del Gabinete. págs. 80. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743.. 84. Finalmente. pero también al Judicial Committee of the Privy Council y a la House of Lords como última instancia de apelación de todos los tribunales del Reino Unido. Hay que citar aquí también que se deducen ciertos cambios (50) BRADLEY/EWING. el Presidente del Judicial Committee of the Privy Council.	ALBRECHT WEBER en la mayoría de los casos.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. pero que de facto y en realidad conforma un tribunal independiente (51). pero que hay. que la función ejecutiva comprende la actividad gubernativa y administrativa. como consecuencia del dogma de la supremacía parlamentaria.. posibilita. el control del poder judicial con relación a la función legislativa es perfilado esencialmente de forma diferente a como aparece el control normativo desarrollado por los Tribunales Constitucionales de los ordenamientos jurídicos continentales. que está dentro del ejecutivo. septiembre-diciembre (2008). a través del Derecho constitucional consuetudinario. cit. en que la utilización de esta facultad de creación normativa no queda definida a través de límites jurídico-constitucionales (de forma comparable a como sucede. presentan también un cariz residual.. El matiz diferenciador está. que originariamente correspondían al Soberano y en cuyo nombre aún hoy se ejecutan un gran número de actos jurídicos. Encontramos. es decir. sobre todo un control del poder respecto al Gobierno y la Administración (judicial review).. el sistema inglés también presenta una interesantísima. El Lord Chancellor es. en Alemania. simultáneamente el más alto representante de la judicatura. no obstante. por ejemplo. y también cabe la posibilidad de delegación de competencias legislativas del Parlamento al Gobierno (delegated legislation). por cuanto incluyen toda aquella actividad que no corresponde al legislador (50). además. (51) BRADLEY/EWING. desde hace siglos. order in council). el Juez Presidente de la House of Lords y. la realidad es que aquí tampoco la función legislativa queda exclusivamente reservada al Parlamento. que es asegurada legalmente. con relación al titulo nobiliario hereditario. por otra parte. núm. Por eso. Las funciones de actividad gubernativa. sólo explicable históricamente. la función judicial se encomienda principalmente a los tribunales ordinarios (Civil and Criminal Courts). mezcolanza de poderes tanto desde una perspectiva personal como material. Constitucional and Administrative Law. a pesar de esa independencia fundamental reconocida y esa autonomía del poder judicial. pág. 388 y sigs. No obstante.
(53) «While the classification of the powers of government into legislative. 27-59 .	ALBRECHT WEBER en la función de creación normativa desde una perspectiva vertical. en el siglo XIX. art. El sometimiento a la Constitución supone.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. the concept of law itself can scarcely survive. 3. el reconocimiento fundamental de que la primacía de la Constitución lleva a conformar un control independiente para asegurar el cumplimiento de la Constitución. art. B.1 de la Constitución española. Pero a pesar de esta mezcolanza e interrelación de poderes.» BRADLEY/EWING. 84.2 de la Constitución eslovaca).. el reconocimiento del principio fundamental de la estructura en niveles del ordenamiento jurídico (Kelsen). 2. law-executing and law-adjudicating. pág. Y.3 de la Ley Fundamental. If these distinctions are abandoned. art. núm. it remains important to distinguish in constitutional structure between the primary functions of law-making. 48 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. pág. Constitucional and Administrative Law. que queda fijado en muchas Constituciones unas veces de forma explícita y otras de forma implícita (art.. arts. Sometimiento a la Constitución de los poderes públicos Un elemento básico del Estado democrático de Derecho es el sometimiento a la Constitución de todos los poderes públicos. septiembre-diciembre (2008). así como por la aplicación del Derecho comunitario (European Communities Act) y del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Human Rights Act). art. como expresión de una unión del soberano al pouvoir constituant por él mismo legitimada (pouvoir constitué). como consecuencia de la atribución de facultades legislativas al Parlamento escocés y a las Asambleas Legislativas del País de Gales e Irlanda del Norte.. ejecutiva y judicial respecto de aspectos jurídico-estatales de garantía de las libertades (53).2 y 3 de la Constitución checoslovaca. 20. 9. que ya Bagehot. 65. 8 de la Constitución polaca. incluyendo la jurisdicción constitucional y su labor de control e interpretación. que realiza un Tribunal Constitucional bien a través de un control normativo pre(52) The English Constitution (ed. 1963). simultáneamente. que garantiza la supremacía de la Constitución respecto a otras normas (del legislativo y del ejecutivo) y supone el sometimiento a la Constitución de jueces y tribunales. por otro lado. 2. identificaría como una vinculación muy estrecha y como una casi total «confusión del poder legislativo y el poder ejecutivo» (52). executive and judicial powers involves certain conceptual difficulties. por un lado. cit. 89. págs. El sometimiento a la Constitución y el principio de primacía constitucional es un elemento central de los Estados constitucionales europeos. within a system of government based on law.2 de la Constitución de Portugal. permanece reconocible la diferenciación principal de las funciones de creación normativa.
A saber. en especial en el ámbito de los derechos fundamentales. La primacía de la ley incluye la legalidad de la Administración y la superioridad de las leyes del Parlamento sobre las normas jurídicas de rango inferior a las leyes y los actos jurídicos. 84. la Carta Magna). El principio de reserva de ley. estatutos y también Derecho consuetudinario) (54). y respecto al Convenio Europeo de Derechos Humanos BVerfGE 111. 120 de la Constitución de los Países Bajos). Gran Bretaña). en líneas generales. donde no se reconoce la supremacía de la Constitución de forma general. un control de constitucionalidad de las leyes (art.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. Por eso. El reconocimiento en la Ley Fundamental del sometimiento del poder ejecutivo y judicial a «la ley y el Derecho» es. Irlanda con la Supreme Court. Sometimiento a la ley del ejecutivo El sometimiento a la ley del ejecutivo es otra base central del principio de Estado de Derecho. el principio de sometimiento a la Constitución de todo el poder público y la primacía de la Constitución constituye una fórmula europea comunitaria del principio del Estado de Derecho. exige una ley del Parlamento para posibilitar medidas de intromisión del ejecutivo.. El Tribunal Constitucional (Bundesgericht) ha extendido la aplicación de este principio no sólo a las posibilidades de intervención de la Administración. en vista de la supremacía del Parlamento (por ejemplo. que aquí se refiere al conjunto de las disposiciones legales (Derecho constitucional. 358 (370). la reserva de ley se amplía en orden a una reserva jurídico-estatal y democrática del Parlamento con relación a decisiones fundamentales que afectan a la sociedad. núm. decretos. por ejemplo. 27-59 49 . págs. más bien. que queda determinado de manera no expresa en el artículo 20. sino (54) BVerfGE 78. 307 (322). que engloba parcialmente el desarrollo constitucional inglés (por cuanto hacen referencia a fundamental laws como. aun cuando su consecución instrumental se lleve a cabo por vías diferenciadas. Bélgica con la Cour d’Arbitrage (Schiedshof) y Suiza con el Bundesgericht].3 de la Ley Fundamental. o se restringe al juez. En cuanto al Derecho europeo véase BVerfGE 74. Además. en Francia) o de un control normativo represivo y a través de otras formas procedimentales. leyes formales. C.. por ejemplo. una particularidad alemana del principio de Estado de Derecho. con carácter expreso. 214 (227). septiembre-diciembre (2008).	ALBRECHT WEBER ventivo (como. En Suiza se reconoce el principio de legalidad respecto a la Administración. Esto tiene también validez con relación a aquellos tribunales que se están aproximando a una cierta monopolización de control judicial-constitucional [como. por ejemplo. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743.
núm. Así. Die Verfassung und das Erfordernis der gesetzlichen Grundlage. También véase COTTIER. (57) Compárese FAVOREU y otros. Rechtsstaatlichkeit in Europa. 27-59 . En España la reserva de ley en relación con los derechos fundamentales ha quedado normativizada expresamente en el artículo 53 de la Constitución (art. (56) Véase MERLI. págs. 18.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.. nota al margen 124. en HOFMANN y otros. E 3b.1 de la Constitución austriaca). nota 583. 2005. por otro lado. 53. Su significado último es el de asegurar que la regulación de los ámbitos de libertad que corresponden a los ciudadanos dependa exclusivamente de la voluntad de sus representantes. podrá regularse el ejercicio de tales derechos»). pero también con relación a cualquier tipo de intromisión en los derechos fundamentales. de sus productos normativos (55) BGE 103 I a. en la jurisprudencia del Consejo Constitucional (Conseil Constitutionnel) la reserva legal ha adoptado siempre un papel significativo (57). el principio de legalidad de la Administración tiene vigencia para toda la Administración estatal (art. 1996. septiembre-diciembre (2008). En Francia la reserva de ley (réserve de loi) está vigente tanto como medida de delimitación entre las competencias del legislador parlamentario y las posibilidades del ejecutivo para dictar disposiciones.	ALBRECHT WEBER también al ámbito de la Administración de servicios (Leistungsverwaltung) (55).. 24. pág. En Austria. De hecho. Rechtsstaatlichkeit in Europa. en HOFMANN. Y junto a la cuestión de la regulación de los derechos fundamentales hay un concepto amplio de reserva legal referido al ámbito de la organización de la Administración pública (reserva legal relativa) o al ámbito del Derecho penal y del Derecho administrativo sancionador (58). 1983. 2006. por lo que tales ámbitos han de quedar exentos de la acción del ejecutivo y. el artículo 34 de la Constitución francesa contiene una reserva legal jurídico fundamental («se regularán por ley: los derechos civiles y las garantías fundamentales de los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos fundamentales») y una reserva parlamentaria general en orden a las materias que se especifican en el mismo artículo 34. pág. 50 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. Droit Constitutionnel. En este sentido. llegando a vincular al propio legislador. 1996. incluido el ámbito jurisdiccional. pág. Österreichisches Verfassungsrecht. ÖHLINGER. y da lugar también a ciertas exigencias en orden a la claridad y seguridad normativa (56). que en todo caso deberá respetar su contenido esencial. También aquí la reserva legal se puede referir a la delimitación competencial respecto a las posibilidades del ejecutivo para dictar disposiciones. 84. el Tribunal Constitucional español ha aportado la siguiente fundamen­tación: «El principio de reserva de Ley entraña una garantía esencial de nuestro Estado de Derecho. (58) ENCINAR. 181.1: «Sólo por ley. 92. en consecuencia.
en el caso de concretización a través de decretos) (61). De hecho. véase VERGOTTINI. pero sí que tales remisiones hagan posible una regulación independiente y no claramente subordinada a la Ley.	ALBRECHT WEBER propios. 19. 20. 188 y sigs. el art. núm. Con vistas a la perfilación jurídico-constitucional de la reserva de ley se pueden diferenciar situaciones de reserva absoluta. Lituania y Eslovenia). (62) Véase GROTE en «Das Rechtsstaatsprinzip in Mittel. en los Estados del Centro y del Este europeo el papel de la reserva de ley juega un importante papel como reserva del Parlamento en la delimitación de la capacidad normativa ejecutiva (por ejemplo. Hay que tener en cuenta que la forma de comprensión «europea común» de reserva de ley siempre juega asimismo un importante papel en el nivel de las interrelaciones entre la Unión Europea y los Estados miembros (63). 27-59 51 .1 de la Constitución española. 2007. por ejemplo. págs. el artículo sobre la reserva de ley en Europa de EBERHARD. el art. en Zeitschrift für öffentliches Recht. Igualmente. 1996.. D. ibidem. Además se requiere de reserva de ley en orden al establecimiento de cualquier tipo de intromisión en el ámbito de los derechos fundamentales (62).1 de la Constitución italiana. que son los reglamentos. (63) Véase a este respecto. en GONZÁLEZ ENCINAR. la mayor parte de las Constituciones —con las excepciones de Gran Bretaña. formal y relativa (en última instancia. 2006. «Das Legalitätsprinzip im Spannungsfeld von Gmeinschaftsrecht und nationalem Recht». 38. 24. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. pág. En Italia la reserva de ley se ha comprendido como un mandato al legislador dirigido a que «la autoridad normativa primaria no haga una dejación de aquellas funciones que son confiadas a ella sola» (60). Francia y Austria— reconocen sistemas jurídicos de garantía expresa (así. El principio no excluye la posibilidad de que las Leyes contengan remisiones a normas reglamentarias. 17. por ejemplo. el art. 189.. (60) Corte Costituzionale.. los arts.. 84. septiembre-diciembre (2008). en Polonia. con otras referencias). el parágrafo 21 de la Constitución finlandesa.1 de la Constitución griega. Véase también el Informe del Land.4 y 24.4 de la Ley Fundamental. 20 de la Constitución portuguesa. Rechtsstaatlichkeit in Europa. en HOFMANN/MÁRCO/MERLI/WIEDERIN. el (59) STC 83/1984 (cit.». cit.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. el art. pág. Tutela judicial Las posibilidades de tutela judicial son también un elemento básico del principio del Estado de Derecho europeo común. Diritto Costituzionale. (61) Respecto a la tipología de las posibilidades de «riserva delle legge».. págs. lo que supondría una degradación de la reserva formulada por la Constitución en favor del legislador» (59). Sent 383/1998.
En comparación. del hecho de la división de poderes entre legislativo y judicial. desde sus inicios. 214. núm. aun cuando la Constitución no reconoce ninguna cláusula rotunda y terminante de garantía de protección jurídica. Rechtsstaatlichkeit in Europa. del artículo 19.4 de la Ley Fundamental (art. En orden a la tutela judicial efectiva. derecho a ser oído (art. este principio se ha dado por supuesto como principio jurídico (64) Compárese respecto a la cuestión de la garantía jurisdiccional BVerfGE 83.. La Ley Fundamental garantiza así la virtualidad de la tutela judicial efectiva. 45. 49. pág. 78. con relación a las instancias sucesivas BVerfGE 83. 84. como la prohibición de la denegación de la tutela judicial (art.	ALBRECHT WEBER parágrafo 24.5 de la Constitución de Estonia..1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. septiembre-diciembre (2008). el art. Los sistemas de garantía del artículo 19.1 de la Constitución de Polonia.1). En Austria. 29 a de la Constitución Federal suiza: «Toda persona. el art. sobre todo una tutela judicial frente al ejecutivo. 52 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. el art. el acceso al Tribunal Constitucional (Bundesgericht) también se asegura por medio de recurso. de la propia delimitación entre justicia y Administración y del control de la misma Administración a través de la jurisdicción contencioso-administrativa (Tribunal Superior de lo Contencioso-Administrativo) y el Tribunal Constitucional (Verfassungsgerichtshof). 23 y 25 de la Constitución de Eslovenia y el art. 29. estos órganos han incluido en su jurisprudencia el contenido de este principio. el parágrafo 48. Además. 29. 92. la garantía de acceso a la tutela judicial se deduce del artículo 6.1 de la Constitución de Letonia. respecto a la tutela judicial efectiva BVerfGE 35. 27-59 . Y por eso tiene un especial interés la propia forma legal prevista jurídico-constitucionalmente para la garantía judicial (65).4 de la Ley Fundamental proporcionan. 25.2) y las garantías del proceso judicial (art. que igualmente tampoco presenta un sistema de garantía totalmente expreso. En Suiza se garantiza la tutela judicial sobre todo a través de la jurisdicción administrativa y constitucional. también a través de la doctrina del Tribunal Constitucional Federal. 24. en caso de litigio. 30. (65) Véase WIEDERIN.2 de la Constitución de Eslovaquia. no sólo una mera sucesión de instancias judiciales de apelación. tiene derecho a un proceso ante la autoridad judicial»). 182.1 de la Constitución de Lituania.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. 38 de la Constitución de Checoslovaquia). en HOFMANN/MARCO/MERLI/WIEDERIN. el art. 84. 1996. 98. 34 (49). 30). donde no se presenta ninguna indicación normativa expresa. los arts.2 de la Constitución de Croacia. 329 (341). 263 (274). La Constitución Federal suiza de 2000 se ha basado incluso en el sistema de garantía del artículo 19. págs. En Francia. la Constitución Federal contiene igualmente otras garantías constitucionales.4 de la Ley Fundamental también deriva una tutela judicial adicional que recae en el Tribunal Constitucional (64).
Texte und Fallpraxis. 27-59 53 .. el Tribunal Constitucional español ha interpretado el artículo 24 como norma inmediatamente aplicable que no requiere de desarrollo legislativo para su vigencia. desde el momento en que se asigna exclusivamente al legislador la facultad de regular el ejercicio del derecho ante los jueces y tribunales y reconoce el derecho a recurso dentro de los sistemas de garantía judicial. que incluye la garantía de acceso a la vía judicial efectiva. RJC I. sino también como protección amplia de los derechos de los ciudadanos ante los tribunales (68). la posibilidad de utilización de otros instrumentos legales y la prohibición de la indefensión (67). Menschenrechte. La tutela judicial también queda asegurada en los países del Centro y Este europeos. por ejemplo. RJC II. Así. el Tribunal Constitucional checo ha interpretado la garantía de la vía judicial del artículo 36 de la Carta Checoslovaca de Derechos Fundamentales y Libertades de 16 de diciembre de 1992 no sólo como posibilidad formal de acceso a los tribunales. pero también al principio de prestación de la tutela judicial efectiva. al mismo tiempo. DC 96-373.. 1995.	ALBRECHT WEBER general (caso La Motte. 265 y sigs. que se derivan del reconocimiento del principio de división de poderes (art. 48/1986. Una abultada relación de su jurisprudencia en Francisco RUBIO LLORENTE. págs. 84.». por ejemplo. 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789) (66). el Tribunal Constitucional polaco ha precisado también el significado de la garantía de acceso a la vía judicial no sólo como acceso a la vía judicial. pág. 24. págs. (66) Véase WEBER. Derechos fundamentales y principios constitucionales. 660. septiembre-diciembre (2008). 43. haciendo referencia al CC Dec 80-119.. El Derecho constitucional francés reconoce implícitamente el derecho de acceso a los tribunales como «le droit d’agir en justice». como previsión de carácter compleja dentro de la cual se encuentran el derecho de acceso al proceso. En la Constitución española encontramos una forma bastante amplia de garantía de tutela judicial. regula otras garantías procedimentales jurídico-estatales como. 2004. la jurisprudencia constitucional se refiere sobre todo al acceso a los tribunales.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. (68) Véase GROTE. cit. núm. En general. (67) SSTC 19/1983. 99/1985. en «Das Rechtsstaatsprinzip in Mittel. 24. de 2 de diciembre de 1982. Y de forma similar..2). Conseil d’Etat de 17 de febrero de 1950). y que. sino también como garantía de tutela judicial material. l). como derecho de prestación que necesita para su ejercicio de ciertos cauces establecidos por el legislador (configuración legal) y. desde los prolegómenos de su jurisprudencia. finalmente. el derecho al juez ordinario (art. la tutela judicial y el derecho a la defensa (art. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743.. De hecho. 93. de 9 de abril de 1996.
».. Pero hay que tener también en cuenta que la claridad y certeza de las normas son características de la justicia y refuerzan la confianza del ciudadano. 54 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. Hungría. Seguridad jurídica y protección de la confianza legítima juegan un particular papel en la cuestión de la interdicción de la retroactividad de las leyes jurídico-penales. de Derecho natural). (71) Véase. lo que está proscrito expresamente en la mayoría de las Constituciones.. cit. Como caso de aplicación importantísimo puede citarse la prohibición de normas jurídicas con aplicación de efecto retroactivo. 84. Por eso.	ALBRECHT WEBER E. (70) GROTE. forma parte principalmente del mandato de Estado de Derecho. STC 42/1986.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. 20. Incluso allí donde falta una prohibición expresa de la interdicción de la retroactividad se deriva ésta bien directamente del mismo principio de Estado de Derecho o se implementa como principio jurídico general (70). pág. 1996. págs. 367) se puede encontrar de forma similar en otros ordenamientos constitucionales (71). en España. Rechtsstaatlichkeit in Europa. en «Das Rechtsstaatsprinzip in Mittel. desde una perspectiva formal y también material. pág. donde el Tribunal Constitucional ha establecido grados de retroactividad. Como principio formal.. 43. La diferenciación que el Tribunal Constitucional Federal ha establecido entre retroactividad (retroactiva) real (echter retroaktiver Rückwirkung) y retroactividad (retrospectiva) falsa (unechter retrospektiver Rückwirkung) (BVerfGE 30. Cuál puede ser el significado que tiene el principio de seguridad jurídica como derivación del principio de Estado de Derecho general se ha explicado ya de alguna manera anteriormente.. las cuales se sopesan con el principio de justicia material en cuanto principios jurídicos de mayor rango (por ejemplo. pág. septiembre-diciembre (2008). núm. en «Das Rechtsstaatsprinzip in Mittel. cit. por ejemplo. Polonia y Checoslovaquia).. Véase HOFMANN. como prueba la praxis resolutoria de algunos Tribunales Constitucionales del Centro de Europa (69). Y de modo también parecido figura el mandato de claridad y certeza nor(69) Compárese las pruebas de GROTE. no hay que tomar como algo excepcional que en la jurisprudencia de algunos Tribunales Constitucionales se acentúe especialmente la noción de seguridad jurídica como parte integrante del principio del Estado de Derecho (por ejemplo.. 27-59 .. al principio de confianza legítima —de forma similar a como ocurre en la República Federal— le corresponde una función jurídico-estatal central. Elementos de seguridad jurídica El principio de seguridad jurídica.. Además. 40. éste se contrapone a veces a la justicia material en la cuestión de la aplicación del principio de interdicción de la retroactividad formal (Rückwirkungsverbot).».
el art.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. art. el art. 12 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. con referencias a Polonia. 14 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos de 1950).	ALBRECHT WEBER mativa como parte integrante del principio de seguridad jurídica. 400 (420)... II-80 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa) y en casi todas las Constituciones europeas [el art. 83 de la (72) BVerfGE 8. como igualdad ante la ley (igualdad en aplicación de la ley) y como igualdad en la ley (igualdad en la creación normativa). GG-Kommentar. 87. 73 (79). SCHULZE-FIELITZ. 10. (74) Véase GROTE. en el Derecho comunitario (en el art. págs. en el sentido de reconocimiento de la igual libertad y dignidad del hombre.. «Das Rechtsstaatsprinzip in Mittel. el art. el artículo 1 de la Constitución de los Países Bajos. cit. También en la jurisprudencia de los tribunales constitucionales de los países del Centro y Este europeo juega un papel decisivo el principio de certeza como aspecto integrante de la seguridad jurídica. 27-59 55 . el art.. Esto tiene una significación esencial para llevar a cabo la sujeción a la ley de la Administración y el control efectivo de la actuación administrativa a través de los tribunales (72). Compárese. El principio de igualdad. en parte. 2 de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948. 10 bis de la Constitución del Gran Ducado de Luxemburgo. Checoslovaquia y Eslovenia. Hungría.1 de la Ley Fundamental. 329 (341).1 de la Constitución irlandesa. 20.1 de la Constitución Federal austriaca. En Austria el principio de certeza mínima se ha apoyado en el ar­tícu­lo 18 de la Constitución Federal (73).. 40 y sigs. núm. vol. La igualdad es un elemento esencial de la comprensión inglesa del Estado de Derecho. más en detalle.». septiembre-diciembre (2008). al ligarse también éste. 7. nota al margen 128.1-8 de la Constitución Federal suiza.. en DREIER.. es decir. 2006. 234 (263). 45. Österreichisches. 84. 21. Principio de igualdad y prohibición de la arbitrariedad Una manifestación esencial del principio del Estado de Derecho es también el principio de igualdad. el art. el art. 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 y el art. el art. y el art. 40. de 25 de marzo de 1957. que representa no sólo un principio de carácter formal. al mandato de publicidad de las normas (74). es un principio jurídico-estatal común europeo que aparece la mayoría de las veces en forma de prohibición de la arbitrariedad. nota al margen 583. F. 75. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. 8. II.. 3. sino también material. (73) Compárese ÖHLINGER. La noción de igualdad general se encuentra en las declaraciones y convenciones de rango internacional (en el art.1-2 de la Constitución de Bélgica. 274 (325). del rule of law. en su versión de equality before the law (Dicey)... cit. págs.
el art... 29. Y. la jurisdicción constitucional ha desarrollado además la significación del principio de igualdad como norma similar a la prohibición de la arbitrariedad. parágrafo 2.1 de la Constitución de Lituania. Además. sino específico. 4. 84. tanto si protege como si castiga»). núm. no contiene un principio de igualdad de carácter general. en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal juega también un importante papel el criterio de justicia material.1 de la Constitución de Rumania. en general. Algunas Constituciones formulan igualmente el principio de igualdad en estrecha conexión con el mandato de dignidad humana y los derechos de libertad de manera ejemplar. el art. en el que se incluye cierta labor de ponderación conforme al principio de proporcionalidad 56 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. el art.1 de la Constitución croata. el artículo 1 de la Carta Checoslovaca de Derechos Fundamentales y Libertades («El hombre es libre e igual en su dignidad y en sus derechos.2) y como principio general a ser tratado con igualdad por los órganos jurisdiccionales (parágrafo 57).1 de la Constitución finlandesa.. 27-59 . Así. 91 de la Constitución de Letonia. el art.1 de la Constitución griega. 16.1 de la Constitución de Estonia. Ésta debe ser igual para todos.1 de la Constitución búlgara. 1 de la Constitución de Checoslovaquia]. en casi todas las Constituciones. 32. cuando dice que «el poder público se ejercerá respetando el igual valor de todos los hombres y la libertad y dignidad de todo hombre».1 de la Constitución albanesa. a través de la prohibición de la discriminación [hay una formulación muy detallada y actual en la Carta Europea de Derechos Fundamentales (art. como prohibición concreta de la discriminación (parágrafo 70/A). La Constitución húngara. enajenables ni renunciables»).	ALBRECHT WEBER Constitución danesa (en parte).1 de la Constitución de Polonia. el art. el art.1 de la Constitu­ción por­tuguesa. septiembre-diciembre (2008). el principio de igualdad se define. 14. como principio de igualdad de derechos entre los sexos (parágrafo 66. el artículo 12 de la Constitución de Eslovaquia. el art. 14 de la Constitución española. por ejemplo: la Constitución sueca en el Capítulo 1. el art. Los derechos y libertades fundamentales no son revocables. el art. 6.1 de la Constitución portuguesa («Todos los ciudadanos tienen la misma dignidad social y son iguales ante la ley»). 3 de la Constitución italiana. el art. 18. el ar­tícu­lo 13. el art. el art. 12. como. el parágrafo 12. por otro lado. el art. págs. 6 de la misma Declaración («la ley es expresión de la voluntad popular. que requiere de una comparación entre las circunstancias que son iguales y aquellas que son desiguales.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. el art. el art. el parágrafo 6. 14. II-81 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa)].1 de la Constitución de Eslovaquia. 13.. 1 de la Declaración francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 («los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos»).1 de la Constitución de Eslovenia y el art.
28. (79) Sobre la proporcionalidad y otros principios jurídicos de Derecho administrativo véase SCHWARZE. con otro matiz. ErwNr 2b. 72 (88). 11 y 13 de la Declaración de los Derechos del Hombre. 693. 55. junto a la interpretación de la noción de igualdad como prohibición de la arbitrariedad. en BRUNNER/SOLYOM. de 12 de julio de 1979. 13. pág. 263. DC 79-107. por otro lado. cit. pág. Igualmente. (75) Así. en el sentido de que se requiere un cierto razonamiento objetivo para la realización de un trato diferenciado (76). el Consejo Constitucional ha visto una violación del principio de igualdad en casos de igualdad de trato ante circunstancias desiguales y en casos de desigualdad de trato ante circunstancias iguales. «Table Ronde.	ALBRECHT WEBER en la interpretación (75). pág. es decir.. (78) Así. 43. cit. pueden ser identificados como parte integrante del principio de Estado de Derecho. parece cuestionable en cierta forma si hoy se les puede considerar como parte de los elementos más centrales del principio del Estado de Derecho común europeo (79).. por ejemplo. GARLICKI. 27-59 57 . (77) Compárese WEBER. núm. 1988. En Francia. Menschenrechte. 2005.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. la noción de igualdad como principio constitucional se basa en los artículos 1.1 de la Constitución suiza (nueva redacción). 6. 14. RJC I.. en el artículo 8. 84. Texte und Fallpraxis. y es reconocido que. 871. 225 (228). La noción de igualdad también adopta una significación parecida en la jurisprudencia de los países del Centro y del Este de Europa. con otras referencias (DC 73-51. BVerfGE 1. AIJC. Verfassungsgerichtsbarkeit. una diferencia se tiene que poder justificar a través de las distintas circunstancias y de la conformidad con los objetivos trazados por el legislador (77). también se ha desarrollado de forma creciente una idea de la igualdad relativa a través de la regla de proporcionalidad (78). Europäische Verwaltungsrecht. aunque no se han establecido en otros ordenamientos constitucionales en la misma medida. en relación con el mandato de igualdad de trato a todos los hombres por parte de los órganos estatales... Otros elementos del principio de Estado de Derecho que se han desarrollado por la teoría del Derecho público y la doctrina del Tribunal Constitucional Federal. SÓLYOM. 694. Les juges constitutionnels Pologne». (76) Compárese la decisión del Tribunal Constitucional Federal suizo (BGE) 108 I a 111. se contiene una exigencia de igualdad pero dentro de la posibilidad de diferenciación. 737). AIJC 194. págs. septiembre-diciembre (2008). RJC I. Incluso cuando estos principios aparecen en ciertos ordenamientos constitucionales. Aquí.. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743.. d. en la teoría jurídica y en la jurisprudencia. como el principio de proporcionalidad o de responsabilidad de los poderes públicos.
esto no significa que la legalidad constitucional en todo caso exija o requiera una jurisdicción constitucional «concentrada». aun cuando la mayoría de los Estados europeos han configurado jurisdicciones constitucionales con competencias crecientes en orden a un control judicial de los actos del legislador. Se trata de una interdependencia de niveles múltiples «democrático-jurídico-estatales» que aquí ya no hay lugar a tratar. El sometimiento a la Constitución de todos los poderes públicos y la supremacía de la Constitución. Si bien. rule of law o Etat de droit. la garantía de tutela judicial. la interdicción de la retroactividad y la búsqueda de la seguridad jurídica son elementos fundamentales de un principio europeo común. además hay que decir que. el sometimiento a la Constitución y a la ley de los jueces y tribunales. por medio de una efectiva protección jurídica. completa y fortalece a la defensa de la dignidad humana. núm. se puede considerar como un «patrimonio» del Estado constitucional tanto en los Estados de la Europa Occidental como en los nuevos Estados constitucionales del Centro y del Este europeo. la legalidad de la actuación administrativa y la reserva de ley. Otros elementos integrantes son (o llegarán a ser). En este contexto. aun cuando este método conforma «la coronación del Estado de Derecho». ciertos aspectos del Derecho administrativo y del Derecho constitucional (por ejemplo. Por otra parte. con todas las concreciones particulares posibles del principio del Estado de Derecho como principio constitucional general. sirve. la protección de la confianza legítima. en una comparación transversal de elementos jurídico-estatales de ordenamientos constitucionales diferenciados. 58 Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. Retrospectiva La visión global expuesta permite constatar que el principio del Estado de Derecho. 27-59 . 84.. hay que tener en consideración también la legalidad constitucional a nivel europeo (tanto el Convenio Europeo de Derechos Humanos como la Comunidad Europea/­Unión Europea).	ALBRECHT WEBER VI. la claridad y certeza normativa y la publicidad de las normas. respectivamente. la libertad y la igualdad.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.. Pero. hoy esta protección jurídica está marcada. págs. por características ciertamente diferenciadas. pues la vigencia de la legalidad constitucional se implementa no sólo a través de los elementos fundamentales de nivel constitucional nacional. septiembre-diciembre (2008). en sus elementos fundamentales. el principio de proporcionalidad). en su coercibilidad frente al ejecutivo y el legislativo. sino que se superpone y fortalece por medio de las garantías de derechos humanos y por el apoyo y cumplimiento de obligaciones jurídico-estatales supranacionales. no se puede olvidar que el Estado de Derecho.
ALBRECHT WEBER RESUMEN El principio de Estado de Derecho se puede comprender como un principio estructural europeo. vinculado profundamente a la misma existencia y desarrollo del concepto en cada uno de los Estados europeos y.. deeply linked to the same existence and development of the concept in each of the european states and. but also the other principles that are related to it such as the separation of powers principle. el principio de supremacía de la Constitución. pero también de otros principios que se relacionan con él como el principio de separación de poderes. a la vez. del Derecho de la Unión Europea. Typical signs of the democracy’s principle. the legal security’s principle an the equality principle. septiembre-diciembre (2008). PALABRAS CLAVE: Derecho Constitucional comparado. the submission to the law. Principio de Estado de Derecho. Concepción material. Manifestaciones típicas del principio del Estado de Derecho. Concepción formal. Material conception.. Revista Española de Derecho Constitucional ISSN: 0211-5743. ABSTRACT The democracy’s principle can be understand as a european structural principle. Este carácter del principio de Estado de Derecho se muestra en la evolución histórica del término en la conformación del concepto como principio constitucional general. KEY WORDS: Comparative constitutional law. at the same time. 27-59 59 . el sometimiento a la ley. págs. Formal conception. Democracy’s Principle. el principio de seguridad jurídica y el principio de igualdad. the Constitution’s supremacy principle. núm. This character of the Principle of democracy is showed in the historical evolution of the term and in the structure of the concept as a general constitutional principle. of the European Union Right.EL PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. 84.
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