Source: http://docplayer.cz/725280-Duvodova-zprava-1-obecna-cast-zaverecna-zprava-o-hodnoceni-dopadu-regulace-podle-obecnych-zasad-ria-k-navrhu-novely-zakona-c-458-2000-sb.html
Timestamp: 2016-10-21 21:57:16+00:00
Document Index: 19515938

Matched Legal Cases: ['zákona č. 458', 'zákona č. 458', 'zákona č. 458', 'zákona č. 165', 'zákona č. 406', 'zákona č. 406', 'zákona č. 406', 'čl. 17', 'zákona č. 406', 'zákona č. 165', 'zákona č. 406', 'zákona č. 406', 'zákona č. 406', 'zákona č. 458', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 458', 'zákona č. 406', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'čl. 14', 'zákona č. 165', 'čl. 2', 'čl. 14', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'čl. 107', 'čl. 107', 'čl. 107', 'čl. 87', 'čl. 88', 'čl. 107', 'čl. 87', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č. 458', 'zákona č. 526', 'zákona č. 165', 'zákona č. 165', 'zákona č 235', 'zákona č.165', 'zákona č.165', 'zákona č. 180', 'zákona č. 165', 'zákona č. 458']

⭐Důvodová zpráva 1. OBECNÁ ČÁST. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad RIA k návrhu novely zákona č. 458/2000 Sb.
Download "Důvodová zpráva 1. OBECNÁ ČÁST. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad RIA k návrhu novely zákona č. 458/2000 Sb."
1 Důvodová zpráva 1. OBECNÁ ČÁST Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad RIA k návrhu novely zákona č. 458/2000 Sb. SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA 1. Základní identifikační údaje Název návrhu zákona: zákon, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů Zpracovatel / zástupce předkladatele: Ministerstvo průmyslu a obchodu/ Ing. Ladislav Havel, ředitel odboru elektroenergetiky Předpokládaný termín nabytí účinnosti, v případě dělené účinnosti rozveďte Implementace práva EU: Ano; (pokud zvolíte Ano): - uveďte termín stanovený pro implementaci: uveďte, zda jde návrh nad rámec požadavků stanovených předpisem EU?: Ne 2. Cíl návrhu zákona Implementace směrnice 2012/27/EU a adaptace nařízení č. 243/2013 a č. 1227/2011 Úpravy související s implementací nového občanského zákoníku a zákona o obchodních korporacích Upřesnění vztahů mezi účastníky trhu s elektřinou a plynem a v teplárenství a zlepšení aplikovatelnosti, kontroly a vymahatelnosti práv a povinností 3. Agregované dopady návrhu zákona 3.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: Ne 3.2 Dopady na podnikatelské subjekty: Ano - vyšší stabilita a předvídatelnost regulačního prostředí v energetice, větší transparentnost procesu regulace v energetických odvětvích - zlepšení podmínek pro zkušební a ověřovací provozy nových energetických zařízení2 lepší ochrana konkurenčního prostředí v energetice - snížení administrativních nároků pro podnikatele v energetice při registraci nových zařízení, která rozšiřují stávající rozsah licencovaných zařízení 3.3 Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje) Ne 3.4 Sociální dopady: Ano - vyšší ochrana spotřebitele při uzavírání smluv na dodávku elektřiny a plynu a při výkonu činností Energetického regulačního úřadu a při účtování záloh a plateb cen za služby v energetice - vyšší ochrana vlastnických práv ve vztahu na podnikatele v energetice - zjednodušení připojovaní malých domácích zdrojů energie do 10 kw výkonu, snížení administrativy a zlepšení dostupnosti pro obyvatele - zlepšení dostupnosti informací pro podporu zvyšování energetické účinnosti 3.5 Dopady na životní prostředí: Ne.3 Důvod předložení a cíle 1.1 Název Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 1.2 Definice problému Vláda ČR zařadila do Plánu legislativních prací vlády na rok 2014 úkol pro Ministerstvo průmyslu a obchodu předložit návrh zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů. Návrh zákona si klade za cíl zejména transponovat relevantní ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2012/27/EU o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES. Neméně důležitou skutečností, která se objeví v návrhu zákona je adaptace Nařízení č. 1227/2011 o transparentnosti a integritě velkoobchodního trhu s energií a Nařízení č. 347/2013, kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 1364/2006/ES a mění nařízení (ES) č. 713/2009, (ES) č. 714/2009 a (ES) č. 715/2009. Součástí návrhu je také reakce na skutečný vývoj trhu s elektřinou a s plynem a rozvoj teplárenství v ČR včetně vztahů mezi jednotlivými účastníky trhu s elektřinou a s plynem a v teplárenství tak, aby byly upřesněny dosavadní vazby a usnadnila se aplikovatelnost, kontrola a vymahatelnost práv a povinností v jednotlivých energetických odvětvích i ve vazbě na pravomoci orgánů státní správy a jejich kompetence. Nedílnou součástí předkládaného návrhu novely zákona jsou rovněž úpravy související s novým občanským zákoníkem a zákonem o obchodních korporacích. Další částí pak je zjednodušení administrativy spojené s připojováním a provozem malých zdrojů určených zejména pro vlastní spotřebu domácností. 1.3 Popis existujícího právního vztahu v dané oblasti Zákon č. 458/2000 Sb. nabyl účinnosti dnem 1. ledna Tím byl vytvořen právní rámec pro regulaci v energetických odvětvích, pravidla pro uplatňování kompetencí státní správy v těchto odvětvích a stanovil základní rámec a podrobnější pravidla pro podnikání, práva a povinnosti jednotlivých účastníků trhu s elektřinou, trhu s plynem a v teplárenství. Ustanovení zákona v platném znění jsou v souladu s právem EU platným v době přijetí zákona a jeho novelizací. Základní principy, na nichž je zákon postaven, platí v členských státech EU, ale mnohé z nich byly v rámci přijímání 1., 2. a 3. energetického balíčku rozšířeny a upraveny v zájmu zavedení jednotného trhu s elektřinou a s plynem. Pravidla daná směrnicemi a nařízeními EU vytvářejí prostředí s jednotnými znaky pro zajištění stability a bezpečnosti zásobování elektřinou a plynem a zabezpečení ochrany práv jednotlivých účastníků energetického trhu před nežádoucími vlivy a odchylkami od pravidel Jedná se zejména o postupné posilování ochrany spotřebitelů energie - zákazníků. Energetický zákon naplňuje v prostředí ČR jednotné principy platné v EU pro energetická odvětví. Jedná se zejména o následující pravidla:4 - 4 - podnikání v elektroenergetice, plynárenství i teplárenství je možné pouze na základě licence udělované Energetickým regulačním úřadem, přístup třetích stran k elektroenergetickým a plynárenským sítím se uskutečňuje na principu regulovaného přístupu, kdy ceny jsou regulovány a vyhlašovány Energetickým regulačním úřadem předem, existuje samostatný nezávislý regulátor pro energetická odvětví - Energetický regulační úřad, jehož činnosti nemohou být ovlivňovány vládou, parlamentem ani dalšími subjekty, nezávislost je posílena systémem financování tohoto úřadu, trh s elektřinou v ČR je plně otevřen pro všechny zákazníky od 1. ledna 2006, trh s plynem v ČR je plně otevřen pro všechny zákazníky od 1. ledna 2007, přístup třetích stran k energetickým sítím a zásobníkům plynu je pro všechny účastníky trhu s elektřinou nebo s plynem zaručen za stejných podmínek, opatření přijímaná za mimořádných provozních stavů - za stavů nouze v elektroenergetice, plynárenství a teplárenství jsou transparentní a předem stanovená, způsob řešení sporů mezi držiteli licenci podle energetického zákona a mezi dalšími účastníky trhu s elektřinou a s plynem, univerzální služba formou dodavatele poslední instance pro ochranu zákazníků v případech dodávky elektřiny nebo plynu, kdy zákazníkem sjednaný dodavatel ztratí schopnost plnit své závazky, energetický regulační fond na krytí prokazatelné ztráty v oblasti teplárenství, organizace trhu s elektřinou a plynem a zúčtování odchylek operátorem trhu, institut činností nad rámec licence jako ochrana zákazníků. Energetický zákon č. 458/2000 Sb. prošel od nabytí své účinnosti řadou novelizací, z nichž nejvýznamnější byly zákony č. 670/2004 Sb., č. 158/2009 Sb., č. 211/2011 Sb. a č. 165/2012 Sb. Při těchto změnách se vždy jednalo o transpozici směrnic Evropského parlamentu a Rady, které stanovují pravidla pro vnitřní trh s elektřinou, resp. pravidla pro vnitřní trh s plynem (1., 2. a 3. energetický balíček). Zákon č. 458/2000 Sb. v původní podobě byl přijat na základě tehdy platné směrnice Evropské rady a Evropského parlamentu 96/92/EHS, která stanovila pravidla pro vnitřní trh s elektřinou a směrnice 98/30/EHS, která stanovila pravidla vnitřního trhu s plynem. Následující směrnice, které Evropská rada a Evropský parlament přijaly pod označením 2003/54/ES (trh s elektřinou) a 2003/55/ES (trh s plynem) a 2004/8/ES (podpora kombinované výroby elektřiny a tepla), vyvolaly potřebu výrazným způsobem energetický zákon novelizovat. Novela byla přijata pod číslem 670/2004 Sb. a znamenala transpozici uvedených směrnic do energetického zákona. Tímto procesem byla energetická legislativa tehdy platná v Evropské unii plně transponována do našeho právního řádu. 18. ledna 2006 přijal Evropský parlament směrnici č. 2005/89/ES, jejímž cílem bylo zejména zajištění vysoké úrovně bezpečnosti dodávek elektřiny jako klíčové otázky pro fungování vnitřního trhu s elektřinou. Tato směrnice kladla důraz nejen na poskytování veřejné služby související se zabezpečením dodávek elektřiny, ale přiměřenou úlohu dávala i podporování využívání elektřiny z obnovitelných zdrojů. Cílem směrnice bylo poskytování služeb ze strany provozovatelů sítí na vysoké úrovni spolehlivosti a bezpečnosti dodávek. S tím souvisí také rozvoj energetických sítí a výrobní kapacity v energetice tak, aby byla zajištěna rovnováha mezi nabídkou a poptávkou. Potřeba zvýšit bezpečnost, spolehlivost, kvalitu dodávek a skloubit tyto záměry s poskytováním veřejné služby vyvolaly úpravy energetického zákona např. i v oblasti schvalování provozních pravidel pro provozovatele5 - 5 - přenosové soustavy a provozovatele distribučních soustav, což jsou v našem případě Pravidla provozování, která schvaluje Energetický regulační úřad. Větší důraz byl kladen na spolupráci provozovatelů přenosových soustav se zahraničními provozovateli v případech, kdy existuje vzájemné propojení. Zároveň byla zdůrazněna důležitost vzájemné výměny informací mezi provozovatelem přenosové soustavy a provozovateli distribučních soustav, které se týkají provozu sítí. V současné době, kdy jednotlivé národní sítě jsou vzájemně propojeny, a mezinárodní spolupráce je nedílnou součástí funkce celého evropského energetického systému, vzrůstá i citlivost jednotlivých částí energetické soustavy na, byť vzdálené, poruchy a kolize. Proto bylo třeba přijmout zákonem postupy a opatření v případech vzniku nerovnováhy v elektrizačním systému a pro řešení případů výskytu nestandardních provozních stavů. Zároveň bylo a je třeba účinně těmto stavům předcházet i ve spolupráci s okolními provozovateli přenosových soustav. Toto se týkalo opatření a postupů přijímaných za stavů nouze a při předcházení stavům nouze. Tehdy přijatá opatření jsou trvalou součástí energetického zákona. Změny v energetickém zákoně vyvolala rovněž směrnice 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách. Cílem přijímaných změn bylo zvýšit energetickou účinnost užití energie u konečného uživatele, podporovat výrobu energie z obnovitelných zdrojů a řídit poptávku po energii. Na základě těchto směrnic vznikla novela energetického zákona, která byla přijata 4. června 2009 pod číslem 158/2009 Sb. a která nabyla účinnosti 4. července téhož roku. Novela obsahovala transpozici ustanovení uvedených směrnic, která souvisejí s předmětem a zaměřením energetického zákona. Část směrnice 2006/32/ES byla implementována v zákoně č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Stejné pravidlo platí i pro transpozici směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti. Převážná část ustanovení této směrnice EU bude transponována zákonem č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Na základě transpozice směrnic 2003/54/ES a 2003/55/ES obsahuje energetický zákon mj. také ustanovení o oddělení provozovatelů sítí jak v elektroenergetice, tak v plynárenství. Tato ustanovení energetického zákona jsou v souladu s platnými předpisy EU. Od 3. března 2011 musí být národní legislativa v souladu s předpisy EU v rámci tzv. 3. energetického balíčku. Ten obsahuje následující směrnice a nařízení: Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektrickou energií a o zrušení směrnice 2003/54/ES; Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 2003/55/ES; Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 713/2009 ze dne 13. července, kterým se zřizuje Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů; Nařízení Evropského parlamentu a rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003; Nařízení Evropského parlamentu a rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005. Uvedené legislativní normy Evropského parlamentu a Rady byly plně transponovány (směrnice) a adaptovány (nařízení) do energetického zákona novelou č. 211/2011 Sb. Po této úpravě vyvolané uvedenými předpisy EU energetický zákon obsahuje ustanovení, která se6 - 6 - týkají nejen úplné nezávislosti Energetického regulačního úřadu, ale také vlastnického oddělení provozovatele přenosové soustavy v elektroenergetice a provozovatele přepravní soustavy v plynárenství. Do energetického zákona byla včleněna odpovídající ustanovení týkající se certifikace provozovatele přenosové soustavy a provozovatele přepravní soustavy Energetickým regulačním úřadem, která je potvrzením nezávislosti těchto provozovatelů podle požadavků směrnic EU. Zákon č. 21/2011 Sb. upravil energetický zákon na základě směrnic č. 2009/72/ES a č. 2009/73/ES a nařízení č. 713/2009, č. 714/2009 a č. 715/2009, tzn., že obsahuje ustanovení, která akceptují postup liberalizace trhu s elektřinou a trhu s plynem v Evropské unii včetně oddělení provozovatelů distribučních soustav a přenosových a přepravních systémů od obchodu s elektřinou a s plynem a dalších neregulovaných činností včetně ochrany zákazníků. Pravidla vnitřního trhu s elektřinou a pravidla vnitřního trhu s plynem se postupně i v rámci EU vyvíjejí. Tento vývoj se odráží v ustanovení směrnic a nařízení, která byla postupně v této oblasti Evropskou Radou a Parlamentem přijímána. V těchto předpisech EU je patrná kontinuita vývoje a rozvoje trhů s elektřinou a s plynem a směřování k jednotnému trhu s elektřinou a s plynem v rámci EU. Každý z energetických balíčků svým dopadem znamenal rozvinutí již dříve ve směrnicích přijatých ustanovení. Jak je uvedeno výše, v případě transpozice 3. energetického balíčku se jednalo zejména o způsoby vlastnického oddělení provozovatelů přenosových soustav v elektroenergetice a provozovatelů přepravních soustav v plynárenství, certifikování těchto provozovatelů, právní oddělení provozovatelů zásobníků plynu od činností výroby a obchodu s plynem v rámci vertikálně integrovaného plynárenského podnikatele a s tím souvisejících nových povinností pro orgány státní správy a dále o vydávání státního souhlasu k výstavbě nových výroben elektřiny. Tento státní souhlas k výstavbě nových elektráren o instalovaném výkonu 100 kw a výše vydává svým rozhodnutím Ministerstvo průmyslu a obchodu na základě posouzení zejména souladu se státní energetickou koncepcí, souladu s Národním akčním plánem pro energii z obnovitelných zdrojů, souladu s plánem rozvoje sítí, posouzení umístění výrobny elektřiny a použitých primárních zdrojů energie, posouzení energetické účinnosti výrobny elektřiny a jejího dopadu na bezpečný a spolehlivý provoz elektrizační soustavy. Nedílnou součástí při rozhodování ministerstva je také bezpečnost osob a majetku a dodávek elektřiny, vliv výrobny elektřiny na zajištění rovnováhy mezi nabídkou a poptávkou elektřiny. 1.4 Identifikace dotčených subjektů Zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů, stanovuje v souladu s právem EU pravidla pro podnikání v odvětvích elektroenergetiky, plynárenství a teplárenství a zároveň určuje okruhy působnosti a vlivu státní správy na tato odvětví. Energetická odvětví patří mezi odvětví regulovaná, v nichž působnost tzv. přirozených monopolů a některých dalších činností je nahrazována státními zásahy, tj. státní regulací, kterou provádí v ČR Energetický regulační úřad. K regulaci energetických odvětví je Energetický regulační úřad kompetentní nejen podle práva ČR, tj. zejména podle energetického zákona, který v obecné části stanoví působnost regulátora a jeho kompetence, ale i podle evropských směrnic a nařízení (z nichž energetický zákon vychází). Kompetence státní správy v energetice zasahují i činnost MPO, které je ústředním orgánem pro energetiku a jehož působnost je vymezena v 16 energetického zákona. Dalším státním orgánem (v oblasti kontroly, přijímání opatření k nápravě a udělování sankce) je Státní energetická inspekce.7 - 7 - Podnikání v energetických odvětvích je možné pouze na základě licence udělované Energetickým regulačním úřadem na činnosti podle energetického zákona a postupem podle správního řádu v návaznosti na příslušná ustanovení energetického zákona. Licence se udělují na distribuci elektřiny, distribuci plynu, přenos elektřiny, přepravu plynu, výrobu plynu, uskladňování plynu, výrobu tepla a rozvod tepla. Tyto licence se udělují maximálně na dobu 25 let nebo na dobu, na niž prokáže žadatel práva k majetku sloužícímu k výkonu licencované činnosti. Energetický regulační úřad rovněž uděluje licenci na činnosti operátora trhu, což je akciová společnost založená státem, k níž akcionářská práva vykonává vládou pověřený zaměstnanec MPO. Licence na přenos elektřiny, přepravu plynu a na činnosti operátora trhu jsou tzv. výhradní licence, což znamená, že v ČR je pro subjekt vykonávající přenos elektřiny, přepravu plynu a činnosti operátora trhu udělena pouze jedna licence. Z uvedeného vyplývá, že dotčenými subjekty jsou všichni držitelé licencí, na které se energetický zákon vztahuje a další účastníci trhu s elektřinou a účastníci trhu s plynem, tj. zákazníci odebírající elektřinu, zákazníci odebírající plyn, zákazníci odebírající teplo pro svou vlastní spotřebu. Navrhovaná novela přesouvá kontrolní činnosti v oblasti zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, z působnosti Státní energetické inspekce do působnosti Energetického regulačního úřadu a tím rozšiřuje jeho kompetence v oblasti kontroly na dohled plnění povinností a naplňování práv u subjektů, na něž se vztahuje zákon o podporovaných zdrojích, tj. problematika podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, druhotných energetických zdrojů, kombinované výroby elektřiny a tepla, biometanu, tepla z obnovitelných zdrojů. 1.5 Popis cílového stavu Důvodem a cílem předložené novely energetického zákona je implementace závazků vyplývajících ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/ EU o energetické účinnosti a adaptace příslušných ustanovení energetického zákona na přímo aplikovatelnou komunitární právní úpravu, danou zejména Nařízením č. 347/2013, kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě, v přiměřeném rozsahu novela energetického zákona upřesní a upraví stávající znění s cílem efektivní regulace a minimalizace výkladových potíží v zájmu jednoznačného výkladu a aplikace zákona. Energetický zákon je základním transpozičním předpisem komunitární právní úpravy liberalizace trhů s elektřinou a plynem. V roce 2000, kdy byl energetický zákon přijat, přizpůsoboval podmínky pro podnikání v oblasti elektroenergetiky a plynárenství předpisům tvořícím tzv. první liberalizační balíček komunitárních předpisů, tedy směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/92/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/30/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem. Zákon č. 670/2004 Sb., kterým byl novelizován energetický zákon, implementoval do českého právního řádu směrnice tzv. druhého liberalizačního balíčku, tedy směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 96/92/ES a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/55/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 98/30/ES. Zbývající část požadavků vyplývajících ze směrnic druhého liberalizačního balíčku byly do českého právního řádu implementovány zákonem č. 158/2009 Sb. Obdobný přístup byl zvolen při transpozici 3. liberalizačního balíčku, z něhož bylo pro podnikání a státní správu v energetice rozhodující aplikovat směrnice č. 2009/72/ES o pravidlech vnitřního trhu s elektřinou a směrnice č. 2009/73/ES o pravidlech vnitřního trhu s plynem. Tyto směrnice požadovaly zejména oddělení provozovatelů přenosových a přepravních soustav od činností8 - 8 - výrobu a obchodu s elektřinou a zemním plynem, dále právní a funkční oddělení provozovatelů zásobníků plynu, posílení a sjednocení pravomocí regulačních orgánů členských států a posílení ochrany spotřebitelů v elektroenergetice a plynárenství. Požadavky uvedených směrnic byly do energetického zákona transponovány zákonem č. 211/2011 Sb. Obecně je možné konstatovat, že harmonizace mezi požadavky vyplývajícími z komunitárního práva a českou právní úpravou byla provedena v minimálně možné míře slučitelné s povinnostmi České republiky jako členského státu. Posuzovaná novela energetického zákona tak má udržet tento stav a zajistit soulad české právní úpravy s komunitárním právem v oblasti liberalizace trhů s elektřinou a zemním plynem. Zákon č. 211/2011 Sb. výrazně posílil kompetence a nezávislost Energetického regulačního úřadu. Zatímco směrnice č. 2009/72/ES a směrnice č. 2009/73/ES vyhradila do působnosti regulátorů některé činnosti v oblasti kontroly, zákon č. 211/2011 Sb. přesunul celou problematiku kontroly plnění práv a povinností vyplývajících z energetického zákona do působnosti Energetického regulačního úřadu. Zákon č. 458 /2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon) je velmi úzce věcně i pojmově propojen se zákonem č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. Proto se navrhované úpravy energetického zákona přímo odrážejí i v zákoně o podporovaných zdrojích. Stejné tvrzení platí obráceně. Neboť základní podmínky a pravidla podnikání jsou stanovena v energetickém zákoně a odrážejí se v právech a povinnostech dotčených subjektů podle zákona o podporovaných zdrojích. Stejně to platí i pro výkon státní správy v energetických odvětvích. Navrhuje se mj. přesun výkonu kontrolních pravomocí vztahujících se k zákonu č. 165/2012 Sb. ze Státní energetické inspekce, která jej vykonává dosud, na Energetický regulační úřad. Z toho plyne, že Státní energetická inspekce by nadále kontrolovala naplňování zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Proto je návrh novely energetického zákona doplněn další úpravu a o návrh změny zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, tj. o dalčí část, kterou se do zákona o hospodaření energií doplňují ustanovení, která se týkají Státní energetické inspekce. Z energetického zákona se odpovídající ustanovení navrhuje vypustit. 1.6 Zhodnocení rizika Pravidla vnitřního trhu s elektřinou a pravidla vnitřního trhu s plynem stanovená pro členské státy EU postupně 1., 2. a 3. energetickým balíčkem a další předpisy EU týkající se činností v energetice jsou již v platném energetickém zákoně zohledněny. Předkládaná novela si klade za cíl mj. upravit příslušná ustanovení energetického zákona o požadavky vyplývající ze směrnice 2012/27/EU a dále nařízení č. 347/2013 a nařízení č. 1227/2011. Úpravy související s těmito právními předpisy EU (včetně přímo účinných nařízení) je třeba v této fázi vykonat, v opačném případě hrozí ze strany orgánů EU zahájení řízení proti ČR s rizikem omezení finančních prostředků plynoucích od Evropské komise do ČR. Některé navržené úpravy znamenají změny vyvolané novým občanským zákoníkem, a proto jsou nutné. Další úpravy energetického zákona jsou třeba zejména vzhledem k vývoji trhu s elektřinou a trhu s plynem a vztahů mezi účastníky trhu s elektřinou a trhu s plynem. Na dosavadní vývoj je nutné reagovat tak, aby uplatnění zákona bylo jednoznačné a pro všechny účastníky trhu s energií transparentní. Příslušná ustanovení návrhu reagují např. na zkušenosti, které byly získány v průběhu platnosti energetického zákona v oblasti kontroly plnění povinností z něj vyplývajících. Ukazuje se, že roztříštění kontrolních činností v oblasti práv a povinností vyplývajících z energetického zákona a zákona o podporovaných zdrojích energie není z praktického hlediska optimální, a proto se v této činnosti navrhuje provést změna tak, že kontrolou plnění ustanovení energetického zákona i zákona o podporovaných zdrojích bude pověřen Energetický regulační úřad, zejména proto, že mnohé oblasti obou těchto zákonů se9 - 9 - překrývají. Tím se odstraní průnik kompetencí a riziko nedůsledného provádění kontrol v energetických odvětvích a v oblasti obnovitelných zdrojů a celkově v oblasti podporovaných zdrojů soustředěním kontrolních činností na Energetický regulační úřad. Podle tohoto konceptu by Státní energetická inspekce měla být pověřena kontrolou zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Předkládaný návrh nepředpokládá zásadní změny principů podnikání a státní správy platných v energetických odvětvích, znamená však transpozici nebo adaptaci právních předpisů platných v EU, úpravu kompetencí v kontrolní oblasti, reakci na nové právní předpisy v oblasti občanského a obchodního práva a kontrolního řádu a zahrnuje i upřesnění vyplývající z dosavadní praxe při uplatňování zákona jak v oblasti kompetencí orgánů státní správy, tak v oblasti práv a povinností jednotlivých účastníků trhu s elektřinou nebo s plynem a v teplárenství. Nejvyšší riziko je spojené s plněním tzv. předběžných podmínek pro čerpání financí z operačních programů Předběžné podmínky jsou uvedeny v tzv. obecném nařízení pro evropské strukturální a investiční fondy (čl. 17). Jejich zavedení vyplývá z požadavku EK zajistit dosahování prokazatelných výsledků intervencí z Evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF) v programovacím období Cílem předběžných podmínek je zajistit, aby byly vytvořeny v členských státech EU nezbytné rámcové podmínky pro účinné využívání podpory z ESIF. Předběžné tematické podmínky jsou určeny pro každou oblast zvlášť a v rámci oblasti Energetiky tak mohou mít vliv na čerpání z Operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost, Operačního programu životní prostředí, Integrovaného regionální operační program, Programu rozvoje venkova a Operační program Praha Pól růstu ČR. Plnění předběžných podmínek pro ČR znamená mít bezvýhradně implementovanou evropskou energetickou legislativu, tzn. jednak nově přicházející tedy směrnici 2012/27/EU a také tu, která již implementována být musí z minulosti. V současné době jsou s Českou republikou vedena řízení o porušení smlouvy ze strany Evropské komise. Nedostatky vytýkané České republice Evropskou komisí se týkají konkrétně otázek měření v elektroenergetice a v teplárenství spotřeba elektřiny, spotřeba tepla. Také na tyto výtky reaguje novela energetického zákona v příslušných ustanoveních tak, aby z navrženého textu bylo zcela zřejmé, že Česká republika napravuje vytýkané nedostatky tak, aby byly odstraněny a přitom byly respektovány specifika energetického trhu v České republice. V nepřijetí navržených opatření spatřujeme riziko prohloubení řízení vedených Evropskou komisí s Českou republikou. 2. Návrh variant řešení Varianta 1 nulová varianta Tato varianta by znamenala ponechat stávající znění energetického zákona bez úprav. To by sice znamenalo potvrzení stávajícího stavu, tj. že platné předpisy EU pro energetická odvětví jsou již v energetickém zákoně aplikována a adaptována ovšem s výjimkou směrnice 2012/27/EU, nařízení č. 347/2013 a č. 1227/2011. Posledně uvedené předpisy je nutné do energetického zákona transponovat nebo adaptovat. Bez tohoto kroku by zákon č. 458/2000 Sb. již neodpovídal požadavkům kladeným na legislativu ČR z pohledu EU. Nulová varianta by zároveň představovala takovou cestu, kdy uvedený právní předpis nereaguje na vývoj vazeb na trhu s elektřinou a s plynem a v teplárenství, nereaguje na požadavky státní správy, nereaguje na zkušenosti nabyté z aplikace energetického zákona a nereaguje ani na změny vyvolané úpravou občanského práva a obchodního práva v ČR. Tato varianta by nezahrnovala uvažované a nutné vazby na navrhovanou novelu zákona o podporovaných10 zdrojích vyvolané zejména notifikačním rozhodnutím Evropské komise, ani by neodbourala další problémy, které byly diskutovány v rámci přípravy a meziresortního připomínkového řízení a jeho vypořádání k nyní platnému a účinnému zákonu č. 90/2014 Sb. Varianta 2 Tato varianta znamená úpravu energetického zákona ve všech jeho částech, tzn. jak v obecné části, která upravuje obecné principy podnikání v energetických odvětvích včetně regulace těchto odvětví, tak i ve zvláštních částech, tzn. v oblasti elektroenergetiky, plynárenství a teplárenství. Varianta 2 znamená zapracování požadavků (adaptaci) vyplývajících z nařízení č. 347/2013 a č. 1227/2011, přičemž vychází ze skutečnosti, že nařízení jsou přímo účinné právní předpisy Evropského parlamentu a Rady. Z tohoto důvodu byla adaptace nařízení v této variantě navržena relativně jednoduchým způsobem. Na základě požadavku vyplývajícího z meziresortního připomínkového řízení na způsob a detail adaptace nařízení č. 1227/2011 o transparentnosti a integritě velkoobchodního trhu s energií předkladatel příslušná ustanovení návrhu novely zákona rozšířil. Převážná část směrnice 2012/27/EU se odehrává úpravou ustanovení zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Energetického zákona se tato transpozice sice týká, ale nikoliv v takovém rozsahu jako v předchozí větě uvedeného právního předpisu. Část navržených úprav v této variantě reaguje na praktické zkušenosti při uplatňování příslušných ustanovení zákona, jak v kontrolní oblasti ve všech třech energetických odvětvích, tak při naplňování povinností a uplatňování práv jednotlivých účastníků trhu s elektřinou, s plynem a v teplárenství. Základní principy dané předpisy EU a dosud platným energetickým zákonem se nemění, tzn. že podnikání v energetických odvětvích je možné pouze na základě licence udělované Energetickým regulačním úřadem, že základní práva a povinnosti jednotlivých účastníků trhu s elektřinou zůstávají v platnosti a dochází k jejich upřesnění. Autorizační princip pro výstavbu nových výroben elektřiny zůstává v platnosti úprava příslušných ustanovení provedena na základě nabytých zkušeností. Obdobně tato varianta přistupuje i k dalším úpravám navrženým v energetickém zákoně včetně upřesnění vztahů (i smluvních) mezi účastníky trhu s elektřinou a s plynem a v teplárenství. Návrh novely zákona v této variantě reaguje rovněž na aktuální úpravu občanského a korporátního práva. 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů 3.1 Identifikace nákladů a přínosů Ceny v oblasti elektroenergetiky a plynárenství rozdělujeme na část regulovanou státem a část neregulovanou, jejíž výše je určena trhem. Regulovanou část ceny stanovuje Energetický regulační úřad formou cenových rozhodnutí. Na tomto principu cenotvorby v energetických odvětvích, tzn. v elektroenergetice, plynárenství a teplárenství (věcně usměrňovaná cena tepelné energie), novela zákona nic nemění. V souvislosti s identifikací nákladů a přínosů je nutno uvést, že se upravují kompetence Energetického regulačního úřadu o působnost v oblasti vyplývající z Nařízení o transparentnosti velkoobchodních trhů s energií v rámci které bude vykonávat dohled a provádět šetření, do jehož působnosti by měla nadále spadat také kontrola plnění ustanovení zákona č. 165/2012 Sb., která je doposud v kompetenci státní energetické inspekce a měl by být uveden v život dohledový a kontrolní/řídící orgán Energetického regulačního úřadu Rada Energetického regulačního úřadu. V souvislosti s tím vzrostou požadavky Energetického regulačního úřadu na personální obsazení, a proto také náklady na finanční krytí činnosti Energetického regulačního úřadu. 3.2 Náklady11 Podle informací poskytnutých Energetickým regulačním úřadem lze předpokládat, že náklady na činnost regulátora mohou vzrůst o cca 40 % oproti stávajícím hodnotám, kdy poplatek za činnost Energetického regulačního úřadu je energetickým zákonem stanoven ve výši 2 Kč/MWh spotřebované elektřiny a 1 Kč/MWh spotřebovaného plynu, tzn. že náklady na činnost Energetického regulačního úřadu by měly být kryty z poplatku placeném spotřebiteli (zákazníky) elektřiny a plynu. Poplatek na činnosti Energetického regulačního úřadu je sice příjmem státního rozpočtu, ale měl by být zakotven v takové výši, aby plně pokryl náklady regulačního úřadu bez potřeby jeho činnost dotovat ze státního rozpočtu. Poplatek na činnost Energetického regulačního úřadu je koncipován tak, že je součástí platby za činnosti operátora trhu a tak je od účastníků trhu vybírán a jimi placen. Sazbu poplatku stanoví vláda svým nařízením tak, aby pokrýval náklady na činnosti Energetického regulačního úřadu a činil nejméně 1,70 Kč za měsíc a nejvýše však 2,50 Kč za měsíc na každé odběrné místo zákazníka odebírajícího elektřinu a nejméně 2,60 Kč za měsíc a nejvýše však 3,90 Kč za měsíc na každé odběrné místo zákazníka odebírajícího plyn. Nepřepokládá se významné snížení rozpočtu Státní energetické inspekce z důvodu převedení kontrolní činnosti k zákonu č. 165/2012 Sb. na Energetický regulační úřad. Státní energetická inspekce bude i nadále vykonávat kontrolu zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Kontrolní agenda spojená s touto činností je rozsáhlá a bude vyžadovat plné nasazení stávajících pracovníků Státní energetické inspekce na tuto problematiku zejména s ohledem na implementaci směrnice o energetické účinnosti a zvýšení požadavků na rozsah a zaměření kontrol vyplývající z nápravných opatření k oblastem vytýkaným Evropskou komisí v rámci vedených řízení o nesprávném provedení implementace předchozích směrnic. Převedení ustanovení, která se týkají Státní energetické inspekce z energetického zákona do zákona č. 406/2000 Sb. je předmětem části navrhovaného zákona. 3.3 Přínosy Lze předpokládat, že posílení kompetencí Energetického regulačního úřadu i v oblasti kontrolních činností bude znamenat důslednější, častější a odborné provádění kontrol v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, druhotných energetických zdrojů a kombinované výroby elektřiny a tepla. To by se mohlo projevit úsporou prostředků na vyplácení podpory elektřiny z uvedených zdrojů. Stabilnější a předvídatelnější regulace zlepší investiční prostředí v energetice a měla by snížit rizikovou prémii požadovanou investory jak v oblasti síťových odvětví, tak i na straně výrobních zdrojů. Snížení administrativních nároků na připojení a provoz malých zdrojů do 10 kw určených zejména k vlastní spotřebě přispěje k rozvoji malých obnovitelných a dalších decentralizovaných zdrojů a spolu s budoucími změnami v tarifních systémech přispět k rozvoji inteligentních domácností a zavádění inteligentních sítí. Zvýšená ochrana zákazníků jak při uzavírání a vypovídání smluv, tak i při účtování záloh a plateb za služby v energetice podpoří stabilitu a efektivnost konkurenčního prostředí v dodávce elektřiny a plynu. Vyšší ochrana vlastnických práv ve vztahu vlastníků na podnikatele v energetice vytvoří spravedlivější podmínky v případech, kdy je soukromý zájem omezen ve prospěch veřejného zájmu.12 Vyhodnocení nákladů a přínosů variant Varianta 1 tato varianta představuje zachování stávajícího stavu jak v oblasti výkonu státní správy, tak i v dalších souvisejících částech. To znamená, že stávající náklady by byly zachovány a další přínosy nejsou patrné. Varianta 2 v oblasti nákladů představuje tato varianta navýšení nákladů Energetického regulačního úřadu v souvislosti s ustanovením Rady Energetického regulačního úřadu. Tato Rada má mít 5 členů jmenovaných na 5-ti leté funkční období. Podle stávajícího energetického zákona je princip financování Energetického regulačního úřadu založen na principu, že zákazník platí za spotřebovanou elektřinu 2 Kč/MWh a za odebraný plyn 1 Kč/MWh. Z těchto prostředků je financována činnost Energetického regulačního úřadu. Na tomto mechanismu se nic nebude měnit, a proto činnost Rady a rozšířená kontrolní činnost Energetického regulačního úřadu bude i nadále hrazena z takto získaných prostředků. Intenzivní kontrolní činnost v oblasti energetických odvětví a kontroly zákona o podporovaných zdrojích prováděná Energetickým regulačním úřadem podle této varianty může znamenat větší množství zjištěných nedostatků a z toho plynoucí větší částky na pokutách udělených Energetickým regulačním úřadem. Tyto položky však nelze zodpovědně predikovat. Na druhé straně odejmutím kontrolní činnosti v oblasti zákona o podporovaných zdrojích Státní energetické inspekci by nemělo dojít ani ke snížení ani ke zvýšení nákladů a přínosů, protože aparát Státní energetické inspekce se bude moci více soustředit na kontrolní činnost spojenou s prováděním zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií a na zajištění a rozšíření činností spojených s kontrolou a vynucováním povinností v oblasti zvyšování energetické účinnosti a hospodaření s energií. Z tohoto důvodu pokládáme porovnání nákladů a přínosů varianty 2 za vyrovnanou. 4. Návrh řešení 4.1 Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení Vzhledem k povinnostem ČR jako členského státu EU varianta 1 nepřichází v úvahu. Jako nejvhodnější řešení se jeví varianta 2, která nejen reaguje na nové předpisy EU v oblasti energetiky, ale i na zkušenosti státní správy podnikatelského sektoru a všech účastníků trhu s elektřinou a s plynem získané při aplikaci energetického zákona. Proto byla jako vhodná varianta vybrána varianta 2, tzn. novelizace energetického zákona. 5. Implementace doporučené varianty a vynucování Předkladatelem návrhu novely energetického zákona je Ministerstvo průmyslu a obchodu. Za aplikaci navržených úprav bude proto zodpovědné Ministerstvo průmyslu a obchodu a v oblasti regulace a kontroly v energetických odvětvích podle zákona č. 458/2000 Sb. a zákona č. 165/2012 Sb. Energetický regulační úřad. Praktická realizace vztahů v energetických odvětvích (mimo výkonu státní správy) je a bude na účastnících trhu s elektřinou, účastnících trhu s plynem a na subjektech v teplárenství. 6. Přezkum účinnosti regulace Dopad navržené právní úpravy bude průběžně sledován nejen orgány státní správy ČR, ale i příslušnými orgány EU.13 Konzultace a zdroje dat Předkladatelem návrhu zákona je Ministerstvo průmyslu a obchodu. V průběhu přípravy novely probíhaly konzultace s Energetickým regulačním úřadem. Při tvorbě zákona vycházelo Ministerstvo průmyslu a obchodu ze statistických dat Ministerstva průmyslu a obchodu a Energetického regulačního úřadu. Některé části návrhu zákona se dotýkají záměru ministerstva na zjednodušení procesů připojování malých výroben elektřiny k distribuční soustavě a výroby elektřiny ve výrobnách s instalovaným výkonem do 10 kw bez licence. To se týká zejména malých energetických zdrojů provozovaných zákazníky - fyzickými osobami. Předpokladem takového postupu je to, že elektřinu bude vyrábět zákazník pro vlastní spotřebu (v místě výroby) a nebude primárně dodávána do sítě. Zjednodušené procesy se tedy mají týkat osob, které nebudou tuto činnost vyvíjet za účelem podnikání. Příslušnou část návrhu zákona, která se týká této oblasti, Ministerstvo průmyslu a obchodu konzultovalo se subjekty zúčastněnými na přípravě Národního akčního plánu pro chytré sítě. 8. Kontakt na zpracovatele RIA Ing. Ladislav Havel, ředitel odboru elektroenergetiky, Ministerstvo průmyslu a obchodu, tel ,14 Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad RIA k návrhu novely zákona č. 165/2012 Sb. SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA 1. Základní identifikační údaje Název návrhu zákona: zákon, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů v části zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Zpracovatel / zástupce předkladatele: Ministerstvo průmyslu a obchodu/ Ing. Ladislav Havel, ředitel odboru elektroenergetiky Implementace práva EU: Ano; (pokud zvolíte Ano): - uveďte termín stanovený pro implementaci: Předpokládaný termín nabytí účinnosti, v případě dělené účinnosti rozveďte uveďte, zda jde návrh nad rámec požadavků stanovených předpisem EU?: Ano 2. Cíl návrhu zákona - implementace některých ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti v oblasti podpory vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a v oblasti vysokoúčinných soustav zásobování tepelnou energie, - naplnění požadavků vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona č. 165/2012 Sb. u Evropské komise v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie: řízení SA (2013/N) Podpora energie z obnovitelných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla u poskytování podpory podle zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, a - zavedení opatření pro zlepšení kontrolního procesu a odstranění nedostatků vycházejících z aplikační praxe. 3. Agregované dopady návrhu zákona 3.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: Ano - Náklady související se změnou systému výběru prostředků na podporu výroby elektřiny z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů. Náklady na státní rozpočet: rok 2015 navýšení prostředků na podporu o 2,4 mld. Kč (oproti současnému stavu) a pro rok 2016 navýšení prostředků na podporu o 4,8 mld. Kč (oproti současnému stavu) - Náklady související s požadavky na kompenzaci zákazníka na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci se stanovením omezujících podmínek uplatňování kompenzace. Omezení15 maximálních ročních nákladů na kompenzaci nesmí přesáhnout 10 % celkových ročních výdajů na podporu výroben elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, které byly uvedeny do provozu od 1. ledna Náklady na státní rozpočet: rok 2015 navýšení prostředků na podporu o 280 mil. Kč (oproti současnému stavu) a pro rok 2016 navýšení prostředků na podporu o 250 mil. Kč (oproti současnému stavu) - V případě, že dojde k ukončení podpory decentrální výroby elektřiny, pak dojde k úspoře celkové částky na provozní podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů o hodnotu 310,45 mil. Kč, což je hodnota vyplacené podpory za rok 2013, kterou u této formy podpory čerpalo celkem výrobců elektřiny. 3.2 Dopady na podnikatelské subjekty: Ano Zavedení povinností pro výrobce elektřiny z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů: - zajistit instalaci měřidel pro spotřebu paliva, výrobu elektřiny a výrobu tepla, - zajisti měřidel proti neoprávněné manipulaci a to na svůj náklad prostřednictvím osoby pověření ministerstvem, - upravit formy podpory v případě kombinace podpory formou výkupních cen a zelených bonusů pro jedno připojení. - výrobce v pozici zákazníka bude podle nového systému výběrů plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů v ceně elektřiny hradit tyto platby již nikoli podle množství spotřebované elektřiny (to bude sloužit pouze jako maximální hranice plateb), ale podle velikosti sjednaného rezervovaného příkonu. Ukončení provozní podpory decentrální výroby elektřiny, která se dotkne celkem výrobců elektřiny, kteří v roce 2013 čerpali podporu ve výši 310,45 mil. Kč. Zavedení povinností pro provozovatele přenosové soustavy nebo provozovatele distribuční soustavy: - zajištění agendy související s podání žádostí zákazníka o kompenzaci na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarskou konfederace, - převzetí žádosti zákazníka doplněné o požadované od obchodníka s elektřinou a následné předání této žádosti operátorovi trhu, - bude muset zajistit svoje systémy na změnu systému výběrů plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů v ceně elektřiny Zavedení povinnosti pro operátora trhu společnost OTE, a.s.: - uhradit kompenzaci na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci provozovateli přenosové soustavy nebo provozovateli distribuční soustavy. - bude muset zajisti svoje systémy na změnu systému výběrů plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů v ceně elektřiny Zavedení povinnosti pro obchodníka s elektřinou: - zajištění agendy související s podání žádostí zákazníka o kompenzaci na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru16 nebo Švýcarskou konfederace a to přiložit k žádosti podané zákazníkem požadované dokumenty, který budou prokazovat výše uvedenou skutečnost, - předání žádosti zákazníka doplněné o požadované podklady provozovateli přenosové soustavy nebo provozovateli distribuční soustavy v případě, že obchodník s elektřinou dodal svému zákazníkovi elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarskou konfederace, - oznámení zákazníkovi, že mu nedodal elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarskou konfederace. - bude muset zajistit svoje systémy na změnu systému výběrů plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů v ceně elektřiny Výhoda pro průmyslové spotřebitele - Snížení plateb na podporu obnovitelných zdrojů u všech zákazníků s vyšším využitím připojovací kapacity a u zákazníků, který provedou racionalizační opatření v řízení spotřeby elektřiny s dopadem na snížení připojovací kapacity 3.3 Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje) Ne 3.4 Sociální dopady: Chyba! Nebyl zadán název záložky.ano - V rámci zavedení nového systému výběrů plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů v ceně elektřiny budou zákazníci hradit tyto platby již nikoli podle množství spotřebované elektřiny, ale podle velikosti sjednaného rezervovaného příkonu v případě, že bude zákazník připojen k napětové hladině velmi vysokého napětí nebo vysokého napětí a podle velikosti jističe předřazeného před elektroměrem. - Pro všechny zákazníky bude platit podmínka, že maximální platba za fakturované období na podporu elektřiny za odběrné a předávací místo je určena součinem částky 495 Kč/MWh a celkového odebraného množství elektřiny z přenosové nebo distribuční soustavy. Pro zákazníky na všech napěťových úrovních, kteří mají vysoké využití připojovací kapacity nebo provedou opatření k efektivnímu využívání energie a zrovnoměrnění spotřeby s dopadem na připojovací kapacitu dojde ke snížení plateb oproti současnému stavu. - Pro všechny zákazníky je garantováno, že z důvodu implementace uvedené změny nedojde ke zvýšení jejich plateb, ale může dojít k jejich snížení. Pokud tedy zákazník bude optimalizovat (sníží) výši svého rezervovaného příkonu (VVN a VN) nebo velikost jističe (NN) z důvodu, že takovou velikost příkonu nebo jističe nepoužívá, pak v novém tarifním systému výběrů plateb na podporu OZE a dalších podporovaných zdrojů v ceně elektřiny zaplatí méně než v současném stavu. Toto opatření tedy bude stimulovat zavádění nástrojů energetického managementu a inteligentních domácností a sítí. - Bude se jednat o pozitivní dopad na všechny zákazníky 3.5 Dopady na životní prostředí: Ano Pozitivní dopady v rámci zvyšování efektivního využívání primárních energetických17 zdrojů a zvýšení účinnosti výroby energie a to v kontextu s doplněním povinnosti měřit vyrobené teplo v případě elektřiny vyrobené z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. Tím dojde k jednoznačnějšímu prokazování dosažení podmínky úspory primární energie ve výši nejméně 10 % oproti oddělené výrobě elektřiny a tepla. 1. Důvod předložení a cíle 1.1) Název Novela zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 1.2) Definice problému V Plánu legislativních prací vlády byl na 2. pololetí 2014 pro Ministerstvo průmyslu a obchodu stanoven úkol předložit návrh novely zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. Úprava zákona vyplývá z: a/ Implementace některých ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti v oblasti podpory vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a v oblasti vysokoúčinných soustav zásobování tepelnou energie (ostatní ustanovení jsou implementována do zákona č. 458/2000 Sb. a zákona č. 406/2000 Sb.), b/ Požadavky vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona č. 165/2012 Sb. u Evropské komise v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie: řízení SA (2013/N) Podpora energie z obnovitelných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla u poskytování podpory podle zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. Poznámka: V další novele zákona budou ošetřeny požadavky z rozhodnutí o notifikaci zákona č. 165/2012 Sb. a to v oblasti podpory elektřiny z druhotných zdrojů energie, elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a tepla z obnovitelných zdrojů, a obnovitelných zdrojů uvedených do provozu před , které nebyly Evropskou komisí ještě uzavřeny, a řízení v těchto oblastech stále pokračuje. c/ Požadavky vycházející z aplikační praxe a zlepšení kontrolního procesu a vynakládání nákladů na podporu: kromě změn přijatých na základě evropské legislativy a zavedení návrhů zákona na základě požadavků řízení o notifikaci došlo k návrhům úprav zákona z důvodu aplikační praxe zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, který vstoupil v platnost 1. ledna Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Evropská legislativa18 Oblast podpory obnovitelných zdrojů energie je v EU zavedena ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES, ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES. Tato směrnice stanoví společný rámec pro podporu energie z obnovitelných zdrojů. Stanoví závazné národní cíle, pokud jde o celkový podíl energie z obnovitelných zdrojů na hrubé konečné spotřebě energie a podíl energie z obnovitelných zdrojů v dopravě. Směrnice stanoví pravidla týkající se statistických převodů mezi členskými státy, společných projektů členských států a členských států a třetích zemí, záruk původu, správních postupů, informování a vzdělávání a přístupu energie z obnovitelných zdrojů k distribuční soustavě. Stanoví kritéria udržitelnosti pro biopaliva a biokapaliny. Oblast podpory vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla je v EU zavedena ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/8/ES ze dne 11. února 2004 o podpoře kombinované výroby tepla a elektřiny založené na poptávce po užitečném teple na vnitřním trhu s energií. Dne 25. října 2012 byla následně přijata směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/ES o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnice 2004/8/ES a 2006/32/ES, která tedy nahrazuje původní směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/8/ES ze dne 11. února 2004 o podpoře kombinované výroby tepla a elektřiny založené na poptávce po užitečném teple na vnitřním trhu s energií. Účelem této směrnice je zvýšit energetickou účinnost a zlepšit bezpečnost zásobování vytvořením rámce pro podporu a rozvoj vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektřiny na základě poptávky po užitečném teple a úspor primární energie na vnitřním trhu s energií s přihlédnutím ke konkrétním okolnostem dané země, a zvláště ke klimatickým a hospodářským podmínkám. Pravidla veřejné podpory Evropské unie dané článkem 107 a 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) Česká legislativa Oblast podpory obnovitelných zdrojů energie a podpory vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla vyplývající ze směrnice 2009/28/ES a směrnice 2004/8/ES je v České republice zavedena do zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. Zákon uvádí pravidla pro provozní podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, druhotných zdrojů energie, vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla, provozní a investiční podporu tepla z obnovitelných zdrojů, provozní podporu biometanu a podporu decentrální výroby elektřiny. Zákon optimalizuje náklady na podporu obnovitelných zdrojů energie i dalších podporovaných zdrojů energie (druhotné zdroje energie a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla), které jsou hrazeny v regulované složce ceny elektřiny i z dotace ze státního rozpočtu a účelem této podpory ve spolupráci s poskytovanou investiční podporou je vybudit u investorů výstavbu výroben elektřiny a tepla a jejich provoz, tak aby bylo při dosaženo závazného cíle v oblasti obnovitelných zdrojů energie dané evropskou legislativou v roce 2020 (13% podílu energie z obnovitelných zdrojů energie na hrubé konečné celkové19 spotřebě energie). Zákon, který byl schválen v roce 2012, zavedl podporu pouze pro efektivní využívání energie z OZE. Uvedený zákon byl předložen do legislativního procesu dne a byl v ČR nadstandardně projednáván v celém legislativním procesu a mezi širokou odbornou veřejností. Tomu odpovídala i doba jeho projednání, kdy byl zákon definitivně vyhlášen ve Sbírce zákonů až dne Základní část zákona, zabývající se přímou provozní podporou obnovitelných zdrojů energie, tvoří oblast podpory elektřiny (z obnovitelných zdrojů energie, z druhotných zdrojů energie, z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a z decentrální výrobny elektřiny), podpory tepla z obnovitelných zdrojů energie a podpory biometanu. Všechny zmíněné oblasti provozní podpory jsou rozděleny do podobné struktury a do následujících částí: specifikace podporované energie, formy podpory a výše podpory, financování podpory a práva a povinnosti subjektů na trhu s energií z podporovaných zdrojů energie. Další ustanovení zákona směřují k efektivnímu využívání podporovaných zdrojů energie. Jedná se např. o dodržování požadavků na minimální účinnosti užití energie (podle požadavku směrnice 2009/28/ES), výrobu energie pouze v zařízení využívajícím kombinovanou výrobu elektřiny a tepla, o dodržování kritérií udržitelnosti pro biokapaliny, výrobu energie pouze z podporovaných druhů biomasy nebo například k omezení podpory nových fotovoltaických elektráren pouze na výrobny umístěné na budově, s instalovaným výkonem do 30 kw. Podpora je pro oblast elektřiny možná formou výkupní ceny nebo zeleného bonusu. Výkupní cena je cena, na kterou má nárok výrobce bez ohledu na aktuální výši tržní ceny. Podpora formou výkupních cen zajišťuje výrobci patnáctiletou prostou dobu návratnosti vložených finančních prostředků při dodržení stanovených tzv. technicko-ekonomických parametrů. Zelený bonus je vyplácen za vlastní spotřebu výrobce nebo jako příspěvek k tržní ceně, za kterou výrobce prodal vyrobenou energii. Součet tržní ceny a zeleného bonusu by měl být vyšší než výkupní cena. V případě elektřiny je forma zeleného bonusu rozdělena dále do režimu ročního zeleného bonusu (menší výrobci) a hodinového zeleného bonusu (větší výrobci), který je více tržně orientován. V případě tepla z obnovitelných zdrojů energie a biometanu je podpora pouze formou ročního zeleného bonusu. Hrazení podpory u elektřiny v případě formy podpory výkupní cenou je zajištěno tak, že povinně vykupující (státem stanovený obchodník s elektřinou, či do doby jeho výběru dodavatel poslední instance pro příslušné území), hradí výrobci elektřiny z obnovitelných zdrojů energie pevnou výkupní cenu a operátor trhu (státem zřízená společnost, prostřednictvím které se uskutečňují všechny finanční toky související s podporou) hradí povinně vykupujícímu rozdíl mezi výkupní cenou a hodinovou (tržní) cenou elektřiny. V případě podpory zeleným bonusem, tržní cenu elektřiny hradí výrobci elektřiny vykupující obchodník s elektřinou a zelený bonus hradí výrobci elektřiny operátor trhu. Hrazení podpory u oblasti tepla probíhá tak, že regulovanou cenu tepla hradí dodavateli jeho odběratel tepla a zelený bonus hradí operátor trhu. Hrazení podpory u oblasti biometanu probíhá tak, že tržní cenu biometanu hradí odběratel biometanu (obchodník s plynem) a zelený bonus hradí operátor trhu.20 Financování nákladů na provozní podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie je vícezdrojové, a to od spotřebitelů elektřiny v rámci regulované složky ceny elektřiny a z dotace ze státního rozpočtu. Financování nákladů na podporu tepla z obnovitelných zdrojů energie je uskutečňováno pouze z dotace ze státního rozpočtu a financování nákladů na podporu biometanu by bylo uskutečňováno z ceny za přepravu a distribuci plynu (Biometan v současné době není v závislosti na hodnoty uvedené v Národním akčním plánu ČR pro obnovitelné zdroje energie a v návaznosti na zákon č. 310/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 165/2012 Sb., podporován). Další částí zákona jsou ustanovení, týkající se Národního akčního plánu ČR pro obnovitelné zdroje energie, které popisují podmínky pro jeho tvorbu a obsah, jeho schvalování, aktualizace a využití Národního akčního plánu ČR pro obnovitelné zdroje energie jako nástroje pro plánovaný rozvoj obnovitelných zdrojů energie a regulaci obnovitelných zdrojů energie. Národní akční plán ČR pro obnovitelné zdroje energie vypracovává a jeho aktualizaci provádí MPO. Národní akční plánu ČR pro obnovitelné zdroje energie schvaluje vláda ČR. Národní akční plán ČR pro obnovitelné zdroje energie byl v ČR schválen dne a na konci roku 2012 byla schválena jeho aktualizace. Průběžně probíhá sledování naplňování Národního akčního plánu ČR pro obnovitelné zdroje energie a každé 2 roky jeho vyhodnocování. Poslední část zákona, která se zabývá zárukou původu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, která slouží k prokázání toho, že daný podíl elektřiny (množství), který byl dodán zákazníkovi odebírajícímu elektřinu a byl vyroben z obnovitelných zdrojů energie. V roce 2013 byly vyplaceny na podporu podporovaných zdrojů energie následující prostředky: Celkový přehled vyplacené provozní podpory Podpora OZE (ZB+PV) Podpora druhotné zdroje Podpora KVET Podpora decentrální výroba Celkem Vykázané množství (GWh) Vyplaceno (mil. Kč) Obnovitelné zdroje podpora formou zeleného bonusu (ZB) Typ zdroje GWh mil. Kč Bioplyn Skládový plyn Důlní plyn Biomasa Sluneční elektrárna Malá vodní elektrárna Větrná elektrárna CELKEM21 Obnovitelné zdroje podpora formou výkupní ceny (PV) Typ zdroje GWh mil. Kč Bioplyn Skládový plyn 8 14 Biomasa Sluneční elektrárna Malá vodní elektrárna Větrná elektrárna CELKEM Druhotné zdroje Typ zdroje GWh mil. Kč Důlní a degazační plyn Druhotné zdroje CELKEM Podpora kombinované výroby elektřiny a tepla Typ zdroje GWh mil. Kč Bioplyn Skládový plyn 55 6 Biomasa Důlní a degezační plyn 67 6 Druhotné zdroje Ostatní zdroje CELKEM Decentrální výroba elektřiny Typ zdroje GWh mil. Kč Bioplyn Skládový plyn Biomasa Sluneční elektrárna Malá vodní elektrárna Větrná elektrárna Důlní a degazační plyn Druhotné zdroje Ostatní zdroje v DS CELKEM Organizace návrhu novely zákona: Jelikož doplňování do současných paragrafů činilo původní paragrafy dosti obsáhlé, nepřehledné a několikanásobně nad rámec doporučeného počtu odstavců v jednom paragrafu podle legislativních pravidel, bylo přistoupeno u některých částí novely zákona ke koncepci, která vložila do zákona nové paragrafy:22 a Měření a evidence výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, druhotných zdrojů energie a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla 28a Kompenzace na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarskou konfederací Z důvodu velkých a rozsáhlých změn byla potom nově přepracována ustanovení: 11 Podmínky podpory elektřiny, výkupu výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, druhotných zdrojů energie a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla, 28 Financování podpory elektřiny a provozní podpory tepla, 44 Záruky původu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie 45 Vydání, evidence a uznání záruk původu Ustanovení 30 až 43 se týkají oblasti podpory biometanu a podpory decentrální výroby elektřiny. Oblasti podpory biometanu nebyla v praxi vůbec aplikována, jelikož aktualizovaný národní akční plán pro obnovitelné zdroje energie a zákon č. 310/2013 Sb., ukončil podporu pro biometan dříve než byla čerpána jakákoliv podpora. Podpora decentrální výroby elektřiny se navrhuje ukončit tímto zákonem. Jelikož se neuvažuje v budoucnu o znovuzavedení těchto podpor bylo navrženo zrušení příslušných ustanovení a to včetně dopadů do definic, správních deliktů a zmocňovacích ustanovení. V níže uvedené přehledné tabulce je uveden seznam paragrafů zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a tučně jsou vyznačeny významné změny nebo doplnění, která budou dále v důvodové zprávě podrobněji komentována. Pro další popis je také rozlišeno, zda se jedná o úpravu nebo doplnění související s a) implementací některých ustanovení směrnice 2012/27/EU, b) požadavky vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona č. 165/2012 Sb. u Evropské komise v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, c) požadavky vycházející z aplikační praxe a zlepšení kontrolního procesu a vynakládání nákladů na podporu. Tab. - Koncepce zákona a navrhované změny (vyznačené tučně kurzívou) Důvod změny Notifikace Směrnice Aplikační 2012/27/EU praxe a kontrolní proces 1 Předmět zákona, účel úpravy a společná pravidla podpory 2 Základní pojmy - ANO ANO 3 Národní akční plán - - ANO 4 Podpora elektřiny z obnovitelných zdrojů ANO - ANO 5 Podpora elektřiny z druhotných zdrojů - - ANO 6 Podpora elektřiny z vysokoúčinné - ANO ANO kombinované výroby elektřiny a tepla23 Práva a povinnosti subjektů na trhu - - ANO s elektřinou z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla 8 Formy podpory elektřiny - - ANO 9 Zelený bonus na elektřinu - - ANO 10 Výkupní ceny - - ANO 11 Podmínky podpory elektřiny, výkupu ANO - ANO a evidence výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla 11a Měření a evidence výroby elektřiny - - ANO z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla (poznámka: jde o nové ustanovení) 12 Výše výkupní ceny a zelených bonusů na ANO - ANO elektřinu 13 Vyúčtování podpory elektřiny ANO Předmět odvodu z elektřiny ze slunečního záření 15 Subjekty odvodu Základ odvodu Osvobození od odvodu Sazba odvodu Odvodové období Způsob výběru odvodu Správa odvodu Rozpočtové určení odvodu Podpora tepla a formy podpory tepla Provozní podpora tepla - - ANO 25 - Investiční podpora tepla - ANO 26- Zelený bonus na teplo a jeho výše - - ANO 27 - Práva a povinnosti subjektů na trhu - - ANO s teplem a s provozní podporou tepla 28 - Financování podpory elektřiny a provozní ANO - - podpory tepla (poznámka: jde o kompletní přepracování původního ustanovení) 28a - Kompenzace na spotřebovanou elektřinu ANO - - vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě EU (poznámka: jde o nové ustanovení) 29 - Poskytnutí dotace ANO Podpora biometanu Práva a povinnosti subjektů na trhu - - ANO s biometanem 32 - Forma podpory biometanu Zelený bonus na biometan Podmínky podpory biometanu Výše zelených bonusů na biometan - - -24 Financování podpory biometanu Podpora decentrální výroby elektřiny ANO - ANO 38 - Práva a povinnosti subjektů na trhu decentrální výroby elektřiny 39 - Forma podpory decentrální výroby elektřiny Bonus na decentrální výrobu elektřiny Podmínky podpory decentrální výroby elektřiny 42 - Výše bonusů na decentrální výrobu elektřiny Financování podpory na decentrální výrobu elektřiny 44 Záruka původu elektřiny z obnovitelných ANO ANO ANO zdrojů a elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla (poznámka: jde o kompletní přepracování původního ustanovení) 45 - Nakládání se zárukami původu elektřiny ANO ANO ANO z obnovitelných zdrojů a elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a jejich evidence (poznámka: jde o kompletní přepracování původního ustanovení) 46 - Osvědčení o původu elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla nebo z druhotných zdrojů 47 - Vydávání a evidence osvědčení o původu Kontrola - - ANO 49 - Správní delikty právnických a podnikajících - - ANO fyzických osob 50 - Společná ustanovení ke správním deliktům - - ANO 51 - Neoprávněné čerpání podpory Rozhodování sporů Zmocnění k vydání prováděcích právních ANO ANO ANO předpisů 54 - Přechodná ustanovení ANO 55 - Zrušovací ustanovení Paragrafy zvýrazněné kurzívou jsou dále podrobněji komentovány. 1.4 Identifikace dotčených subjektů - výrobci elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla, druhotných zdrojů, elektřiny z decentrální výroby elektřiny a výrobci tepla - operátor trhu s elektřinou (společnost OTE, a.s.) - Ministerstvo průmyslu a obchodu - Energetický regulační úřad - Státní energetická inspekce - obchodník s elektřinou - provozovatel přenosové soustavy a provozovatel distribuční soustavy - zákazník - osoby pověření ministerstvem k zajišťování měřících zařízení proti neoprávněné manipulaci25 Dotčenými subjekty jsou v první řadě především výrobci elektřiny z obnovitelných zdrojů energie i ostatní výrobci elektřiny a výrobci tepla z obnovitelných zdrojů energie, kteří budou mít povinnost zajistit instalaci měřidel vyrobené elektřiny včetně technologické vlastní spotřeby v případě, že není již měřena, vyrobeného tepla a spotřebovaného paliva a zajistit tyto měřidla proti neoprávněné manipulaci a to na svůj náklad prostřednictvím osoby pověření ministerstvem a upravit formy podpory v případě kombinace podpory formou výkupních cen a zelených bonusů pro jedno připojení. V případě výrobce elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla, se bude jednat také o povinnost instalovat měřidla pro spotřebu paliva (výjimka bude učiněna pouze pro malé zdroje s technologií využívající spalovací motory) a výrobu tepla. Zavedení těchto povinností je za účelem jednoznačného prokazování, že výroba elektřiny pochází z vysokoúčinné kombinované elektřiny a tepla. Splnění se prokazuje dosažením celkové účinnosti kogenerační jednotky a parametru úspory primární. Pro stanovení těchto parametrů je potřeba jednoznačně určit hodnoty vstupující do těchto výpočtů, kterými jsou spotřebované palivo, vyrobené teplo a vyrobená elektřiny. Výrobci elektřiny, kteří zároveň v současném systému čerpají provozní podporu decentrální výroby elektřiny, nebudou mít na tuto formu podpory po nabytí účinnosti této novely zákona na tuto formu podpory nárok. Dotčeným orgánem je osoba pověřena ministerstvem jelikož tomuto orgánu z důvodu jeho širokého personálního a materiálního vybavení byla svěřena nová navrhovaná kompetence ze zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, a to na žádost výrobce zajistit měřící zařízení, proti neoprávněné manipulaci. Dále je dotčeným subjektem také příslušný kontrolní orgán, kterým dosud byla Státní energetická inspekce. Navržená novela zákona převádí kontrolní kompetence k zákonu č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie ze Státní energetické inspekce na Energetický regulační úřad, který již má v gesci kompetence ke kontrole energetického zákona, která byla také dříve převedena na Energetický regulační úřad ze Státní energetické inspekce. Dále bude ERÚ stanovovat v rámci svých Cenových rozhodnutí nový tarifní model cen elektřiny, který nebude závislý na množství vyrobené elektřiny, a v této souvislosti bude v rámci svého nového zmocnění stanovovat také doby využití hlavního jističe před elektroměrem pro určení příslušné složky ceny na podporu elektřiny pro odběrná a předávací místa připojená k distribuční soustavě s napěťovou úrovní nízkého napětí, které bude závislá na době využití hlavního jističe před elektroměrem. Ministerstvo průmyslu a obchodu bude povinno vydat nebo upravit prováděcí právní předpis nebo předpisy k postupům a podmínkám pro vydání, převody, uplatnění, uznání a vyřazení záruky původu elektřiny z obnovitelných zdrojů a elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla, její obsahové náležitosti, způsob ověření údajů nutných k vydání, převodu, uznání a vyřazení záruky původu, a vedení účtů v evidenci záruk původu, dále ke způsobu a rozsahu instalace měřidel vyrobené elektřiny a technologické vlastní spotřeby elektřiny v případě podpory elektřiny formou výkupních cen, zelených bonusů na elektřinu a zeleného bonusu na teplo, způsob a rozsah instalace měřidel spotřebovaného paliva a vyrobeného tepla v případě podpory elektřiny formou zeleného bonusu pro elektřinu z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. Dále také prováděcí předpis ke způsobu zajištění měřidel proti neoprávněné manipulaci a údaje o zajištění měřidel a k postupu, termínům a podmínkám pro podání a zpracování žádosti o kompenzaci, vzor žádosti o kompenzaci a způsob a podmínky výplaty kompenzace.26 Zákazník spotřebovávající elektřinu z obnovitelných zdrojů energie vyrobenou v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci bude moci požádat (po splnění nastavených podmínek) o úhradu kompenzace na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci ve výši rovnající se ceně na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, popřípadě složce ceny služby distribuční soustavy a složce ceny služby přenosové soustavy. Osoba pověřená ministerstvem bude nově provádět zajišťování měřidel proti neoprávněné manipulaci. Provozovatel přenosové soustavy nebo provozovatel distribuční soustavy bude předávat žádost zákazníka o kompenzaci na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci doručenou u operátora trhu. Po provedení úhrady kompenzace operátorem trhu uhradí provozovatel přenosové soustavy nebo provozovatel regionální distribuční soustavy kompenzaci a) obchodníkovi s elektřinou, kterému zákazník uhradil cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, obchodník s elektřinou bez zbytečného odkladu uhradí kompenzaci zákazníkovi, b) provozovateli distribuční soustavy, kterému zákazník uhradil cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, provozovatel distribuční soustavy bez zbytečného odkladu uhradí kompenzaci zákazníkovi, nebo c) zákazníkovi, který provozovateli přenosové soustavy nebo provozovateli regionální distribuční soustavy uhradil cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny. Operátor trhu bude hradit kompenzaci na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci provozovateli přenosové soustavy nebo provozovateli distribuční soustavy. Dále bude vykonávat agendu související s upravenými činnostmi v rámci vydávání, převodu a uznávání záruk původu z elektřiny z obnovitelných zdrojů a nově také podle požadavků směrnice 2012/27/EU bude zajišťovat stejnou agendu v rámci záruk původu elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. Obchodník s elektřinou bude zajišťovat agendu související s podáním žádosti zákazníka o kompenzaci na spotřebovanou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci, a to přiložit k žádosti podané zákazníkem požadované dokumenty, který budou prokazovat výše uvedenou skutečnost. Dále bude předávat žádost zákazníka doplněnou o požadované podklady provozovateli přenosové soustavy nebo provozovateli distribuční soustavy v případě, že obchodník s elektřinou dodal svému zákazníkovi elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci. Nebo bude oznamovat svému zákazníkovi, že mu nedodal elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě Evropské unie, smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci.27 Popis cílového stavu Požadavky vyplývající z částečné implementace směrnice 2012/27/EU Shrnutí: Podrobněji: úprava oblasti záruk původu elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla (požaduje směrnice 2012/27/EU v čl. 14 bodu 10 a přílohy X). úprava a zavedení pojmů používaných ve směrnici jedná se především o pojem užitečné teplo a účinná soustava zásobování tepelnou energií Implementace pojmů, které jsou v souladu s pojmy uvedenými ve směrnici a to v oblasti podporovaných zdrojů energie, které jsou v působnosti zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, a jsou tímto zákonem podporovány. Jedná se o oblasti kombinované výroby elektřiny a tepla a oblast soustav zásobování tepelnou energie. V rámci těchto požadavků směrnice byl v zákoně upraven pojem užitečné tepla a zaveden nový pojem účinná soustava zásobování tepelnou energií. Tyto pojmy jsou dále v rámci dalších úprav v zákoně používány. Pojem kombinovaná výroba elektřiny a tepla využívána především v 6 a 11 zákona, pojem účinná soustava zásobování tepelnou energií je využívána v ustanovení 25 až 27 souvisejí s investiční a provozní podporou tepla z obnovitelných zdrojů energie. Uvedené definice jsou ve směrnici uvedené v čl. 2 v bodu 31, 33 a 41. Druhou oblastí, která je do zákona doplněna s ohledem na požadavky vyplývající ze směrnice 2012/27/EU je oblast záruk původu elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. V současné době je v zákoně č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie zavedena záruka původu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie. Směrnice 2012/27/EU požaduje, aby podobná záruka byla vydávána a využívána také v oblasti prokazování původu elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. Uvedené požadavky jsou ve směrnice uvedené v čl. 14 bodu 10 a přílohy X směrnice Požadavky vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona č. 165/2012 Sb. u Evropské komise v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, Na vyjednávání s Evropskou komisí v rámci notifikačního řízení zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie se podílel spolu s MPO také Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), Energetický regulační úřad a Stálé zastoupení České republiky při Evropské unii v Bruselu. Zavedení do zákona požadavků vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona č. 165/2012 u Evropské komise v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie jsou uvedeny v dokumentu EK nazvaný Státní podpora SA (2014/NN) Česká republika Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie Shrnutí: Změny způsobu výběru platby na podporu obnovitelných zdrojů energie a dalších podporovaných zdrojů od zákazníků v ceně elektřiny včetně přechodového28 Podrobněji: mechanismu (nový tarifní model pro výběr nákladů na podporu elektřiny nezávislého na množství spotřebované elektřiny v ceně elektřiny od zákazníků) Dodatečné změny, které omezují regulaci výše podpory ze strany Energetického regulačního úřadu. Zrušení podpory decentrální výroby elektřiny a) Změny způsobu výběru platby na podporu obnovitelných zdrojů energie a dalších podporovaných zdrojů od zákazníků v ceně elektřiny včetně přechodového mechanismu České orgány se za účelem notifikace podpory poskytované v rámci oznámeného opatření zavázaly změnit nezbytná legislativní ustanovení týkající se způsobu výběru platby na podporu obnovitelných zdrojů energie a dalších podporovaných zdrojů od zákazníků v ceně elektřiny (ceny na úhrady nákladů spojených s podporou elektřiny), která v současné podobě Evropská komise považovala za diskriminační vůči dovážené elektřině z obnovitelných zdrojů. Nový systém účtování platby na podporu obnovitelných zdrojů energie a dalších podporovaných zdrojů od zákazníků v ceně elektřiny bude nezávislý na množství elektřiny spotřebované zákazníky a místo toho se bude platba účtovat v rámci ceny za elektřinu v podobě platby v CZK/MW sjednaného rezervovaného příkonu pro zákazníky připojené na napěťovou úrovni velmi vysokého napětí a vysokého napětí a platby v CZK/A jmenovité proudové hodnoty hlavního jističe před elektroměrem pro zákazníky připojené na napěťovou úrovni nízkého napětí. Na dobu, než začne platit nový systém výběru platby na podporu obnovitelných zdrojů energie a dalších podporovaných zdrojů od zákazníků v ceně elektřiny, bude prostřednictvím legislativních změn zaveden přechodný mechanismus, aby se zajistilo, že finanční částka odpovídající platbě na podporu obnovitelných zdrojů energie a dalších podporovaných zdrojů v ceně elektřiny bude vrácena těm zákazníkům v České republice, kteří prokáží, že spotřebovali elektřinu vyrobenou z obnovitelného zdroje dovezenou do České republiky. Podmínkou bude splnění několika podmínek: První podmínka bude doložení záruky původu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie vydanou v zemi původu, kde je elektřiny z obnovitelného zdroje energie vyrobena s tím, že operátor trhu v České republice takovou záruku původu ověří a převede. Za tímto účelem budou dodavatelé elektřiny (nebo obchodníci s elektřinou v případě, že svým zákazníkům přímo dodávají elektřinu dovezenou do České republiky) povinni na žádost zákazníka předat mu záruku původu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie vyráběné výrobcem elektřiny z obnovitelných zdrojů energie v jiném členském státě. Uznání záruky původu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie provozovatelem trhu v České republice bude stanoveno zákonem. Žádost o vrácení finanční částky bude k operátorovi trhu (společnosti OTE, a.s.) podána zákazníkem prostřednictvím obchodníků s elektřinou. Operátor trhu následně zákazníkovi vrátí výši finanční částky odpovídající platbě na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů zaplacené zákazníkem v ceně elektřiny za spotřebu dovezené elektřiny. Finanční prostředky určené na přechodový mechanismus budou vyhrazeny ve státním rozpočtu. Konkrétní hodnoty jsou v bodě 3.1 souhrnné tabulky dopadů uvedené na str. 13.29 Předpokládá se, že přechodný mechanismus a nový systém výběru platby na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů zaplacené zákazníkem v ceně elektřiny vstoupí v platnost nejpozději 1. července b) Dodatečné změny Dodatečné změny, které omezují regulaci výše podpory ze strany Energetického regulačního úřadu. Jedná se o zrušení ustanovení zákona č. 165/2012, která neumožňují snížení výkupní ceny pro následující rok o více než 5% oproti výkupní ceně v předchozím roce. Dále se jedná o ustanovení, týkající se odstranění omezení regulace výše podpory v případě společného spalování obnovitelného zdroje a neobnovitelného zdroje. c) Zrušení podpory decentrální výroby elektřiny V případě zahájení notifikace a souvisejícího notifikačního řízení o veřejné podpoře decentrální výroby elektřiny dle Nařízení Rady (ES) č. 659/1999 by Komise posuzovala toto schéma veřejné podpory přímo na základě článku 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého za slučitelné s vnitřním trhem mohou být považovány podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. Vzhledem k tomu, že cíl zavedený podporou decentrální výroby elektřiny by byl z hlediska pravidel veřejné podpory EU obtížně prokazatelný ve vztahu ke slučitelnosti s vnitřním trhem Evropské unie, bylo českou stranou v rámci pre-notifikačních kontaktů zástupcům Evropské komise sděleno, že v připravované novele zákona (tedy novele, která je nyní v legislativním procesu) nebude umožněna veřejná podpora decentrální výroby elektřiny. Podrobnější komentář ke změně způsobu výběru platby na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů zaplacené zákazníkem v ceně elektřiny v České republice: a) Právní úprava veřejné podpory podle práva EU a notifikační proces Náklady spojené s podporou zelené elektřiny tedy elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie jsou financovány z větší části z finančních prostředků zákazníků prostřednictvím regulované složky ceny elektřiny, resp. soukromých subjektů odlišných od státu, i tyto prostředky je ale třeba považovat za veřejnou podporu více viz rozsudek Evropského soudního dvora ve věci C-206/06 v kauze Essent (povinnost platby stanovena zákonem, administrace a správa finančních prostředků svěřena státní instituci, upraveny veřejnoprávní sankce za porušení zákonných povinností apod.). Pokud se jedná o pravidla pro poskytování veřejné podpory, je třeba primárně vycházet ze Smlouvy o fungování EU, a to jejího čl. 107 a 108 (dříve článku 87 odst. 1 Smlouvy o ES). Podle stávajícího znění čl. 107 odst. 1 SFEU platí, že podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod30 mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouva jinak. Z obecného zákazu veřejné, či státní podpory pak činí výjimku čl. 107 odst. 2 a 3 SFEU (dříve čl. 87 odst. 2 a 3 Smlouvy o ES), kterým se vymezuje, které podpory jsou s vnitřním trhem slučitelné či mohou být za slučitelné považovány a za jakých podmínek. Článek 108 SFEU (dříve čl. 88 Smlouvy o ES) pak stanoví postup Evropské komise a členského státu, když EK průběžně zkoumá režimy podpor existující v takovém státě. Veřejná podpora je tedy obecně zakázána. Její poskytnutí je možné pouze v případě, pokud existuje právní titul (výjimka) pro její legální přiznání a udělení. Evropská komise v rámci tzv. notifikačního řízení v jednotlivých případech poskytování veřejné podpory v členských státech zkoumá, zda je takto udělená veřejná podpora slučitelná s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. V případě, že došlo k poskytnutí veřejné podpory, která je posouzena jako neslučitelná s vnitřním trhem EU, vystavuje se jak její poskytovatel, tak i příjemce riziku plynoucímu z nutnosti takto poskytnutou podporu navrátit, a to včetně úroků. Navíc poskytnutí veřejné podpory v rozporu s právními předpisy EU může vést i k případné neplatnosti uzavřených smluv a jimi založených smluvních vztahů. b) Posuzování podpory elektřiny ze strany Evropské komise rakouský případ Pro posouzení systému podpory jako souladného s právními předpisy EU je zásadní případ Rakouska. EK v rámci svého rozhodnutí vyslovila precedentní názor, který hodlá uplatňovat při posuzování veřejné podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů ve vztahu ke všem ostatním posuzovaným případům pro futuro. Obdobně precedentní posouzení souladu veřejné podpory v oblasti obnovitelných zdrojů energie se Smlouvou o založení EU učinila Evropská komise v případě Slovinska. V roce 2006 posuzovala Evropská komise rakouský tzv. Green Electricity Act (BGB1 Nr. 149/2002, dále také GEA ), který nabyl účinnosti k 1. lednu 2003 a zaváděl na národní úrovni tarifní podporu pro zelenou elektřinu. EK posuzovala GEA teprve v roce 2006, kdy Rakousko notifikovalo zákon včetně jeho následných novel. Financování nákladů na podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů bylo podle GEA účinného od 1. ledna 2003 zajištěno ze dvou zdrojů, a to pevnou cenou hrazenou obchodníky s elektřinou a poplatkem za elektřinu z OZE hrazeným zákazníky za každou kwh spotřebované elektřiny. Dnem 1. ledna 2007 nabyla účinnosti novela GEA, která mj. nahradila původní poplatek za spotřebu elektřiny poplatkem za měřicí zařízení, který byl stanoven jako paušální platba za měřicí zařízení hrazená zákazníkem. Výše poplatku byla odvozena od napěťové úrovně, do které bylo odběrné zařízení zákazníka připojeno, a byla nadále již nezávislou na množství skutečné spotřeby zákazníka. Výše poplatku byla pevně stanovená zákonem, a to v rozmezí od 15 tis. Euro za rok za připojení zákazníka k vedení VVN a VN až po částku 15 Euro za rok za připojení zákazníka typu domácnost, tj. podle připojení zákazníka do jednotlivých napěťových úrovní. Evropská komise při posuzování notifikované veřejné podpory podle GEA účinného do 1. ledna 2003, resp. v rámci posouzení tohoto zákona ve znění jeho novely účinné od 1. ledna 2007 vyjádřila názor, že poplatek za elektřinu z obnovitelných zdrojů stanovený v letech 2003 až 2006 jako platba za zákazníkem spotřebované množství elektřiny je možné považovat za diskriminační ve vztahu k importované elektřině, neboť taková platba představovala umělé31 zatížení dovážené elektřiny další platbou a takový postup není v souladu s obecnými principy obchodu se zbožím a službami v rámci EU (dříve ES). Evropská komise naproti tomu vzala na vědomí, že systém financování nákladů na podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů založený na poplatku za připojení, jehož výše není již nadále odvislá od množství spotřebované elektřiny (importované či tuzemské) daného zákazníka, nevytváří diskriminační prostředí pro elektřinu z dovozu, a celý systém podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů včetně způsobu financování nákladů na tuto elektřinu evropská komise posoudila jako souladný s právem ES, resp. s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES. Evropská komise považuje za souladnou s právními předpisy EU takový systém veřejné podpory elektřiny z OZE, který přenáší na konečného zákazníka povinnost podílet se na úhradě nákladů na podporu elektřiny z OZE formou paušálního poplatku, vztaženého k danému odběrnému místu zákazníka, resp. k jeho připojení k elektrizační soustavě, případně odstupňovaného podle napěťové úrovně připojení či podle jiných objektivních kritérií, nikoli již však nadále vztahovaného ke spotřebě daného zákazníka. c) Navržený systém výběru plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů zaplacené zákazníkem v ceně elektřiny v České republice Z důvodů naplnění požadavků Evropské komise vyplývající z rozhodnutí o notifikaci zákona č. 165/2012 u Evropské komise v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie jsou uvedeny v dokumentu EK nazvaný Státní podpora SA (2014/NN) Česká republika Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie byl systém výběru plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů zaplacené zákazníkem v ceně elektřiny v České republice se navrhuje upravit tak, aby platby byly závislé na připojovací kapacitě v odběrném místě zákazníka. Pro zavedení nového způsobu stanovení a výběru plateb byly respektovány následující předpoklady a cíle: zatížení zákazníků platbami na podporu by mělo obsahovat spravedlivý způsob odstupňování celkové výše plateb pro jednotlivé kategorie zákazníků, například v závislosti na vyvolaném dimenzování distribuční soustavy pro uspokojení jejich potřeby, základna pro stanovení výše úhrady by měla být snadno stanovitelná a ověřitelná, způsob výběru prostředků by měl vycházet z dnešních vztahů mezi účastníky trhu s elektřinou, systém musí být v souladu s podmínkami poskytování státní pomoci v rámci Evropské Unie, celková vybraná suma prostředků na podporu musí včetně dotací ze státního rozpočtu odpovídat celkovým nákladům spojeným s podporou elektřiny tak, jako je tomu u současného systému, zvýší se účast státního rozpočtu na dotace na podporu elektřiny a tepla pro operátora trhu Základním parametrem, který přímo souvisí s odběrem elektřiny, stejně jako s vyvolanými náklady na její dopravu, je velikost rezervovaného příkonu. Na rozdíl od celkové výše odebrané elektřiny zákazníkem za určité časové období, tento sjednaný parametr vyjadřuje skutečné dimenzování elektrizační soustavy vyvolané konkrétním zákazníkem a má užší vazbu na technické parametry jednotlivých prvků sítě, jejich dimenzování a tím i na skutečně vyvolané náklady. Systém plateb na podporu elektřiny je vhodné založit nikoliv na variabilních platbách podle velikosti odebrané elektřiny jako je tomu dosud, ale na základě sjednaného rezervovaného32 příkonu. Vzhledem k tomu, že na hladině nízkého napětí se uvedené parametry přímo nesjednávají, je možné použít analogicky jmenovitou proudovou hodnotu hlavního jističe před elektroměrem. d) Odhad prostředků, které budou souviset se zavedením těchto opatření d.1) Změny způsobu výběru platby na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů zaplacené zákazníkem v ceně elektřiny v České republice včetně přechodového mechanismu (nový tarifní model pro výběr nákladů na podporu elektřiny nezávislého na množství spotřebované elektřiny zákazníkem) Nový tarifní model pro výběr nákladů na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů zaplacené zákazníkem v ceně elektřiny závislého na množství připojovací kapacitě odběrného místa zákazníka V rámce diskuse nad úpravou nového systému výběru plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie, které jsou hrazeny prostřednictvím regulované složky ceny služby distribuční a přenosové soustavy bylo navrženo několik možných variant, které byly postupně upřesňovány tak, aby dopady na jednotlivé zákazníky resp. jejich celkových plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie, které budou hradit v ceně elektřiny oproti současnému systému výběru této platby byly co nejvíce eliminovány a byly co nejnižší. Možné varianty: Varianta 1C všichni zákazníci jsou zpoplatněni dle velikosti jejich rezervované příkonu (RP), trakce (jelikož zde není možné nebo je poměrně složité stanovit rezervovaný příkon RP pro tuto oblast) je zpoplatněna dle maximální naměřené hodnoty čtvrthodinového elektrického výkonu odebraného z přenosové soustavy nebo distribuční soustavy (NM, dále také označované jako zjednodušeně jako naměřené maximum ) výrobci 2. kategorie jsou zpoplatněni dle upraveného RP. Upravený RP u výrobců 2. kategorie je dán hodnotou jejich RP, od které se odečte 0,8 násobek instalovaného výkonu zdroje (výrobny elektřiny), popř. rezervovaného výkonu. (Poznámka: Výrobcem druhé kategorie - výrobce, který není výrobcem první kategorie. Výrobcem první kategorie - výrobce, jehož posuzovaná výrobna elektřiny je připojena do přenosové nebo distribuční soustavy a který alespoň 80 % ročního množství elektřiny vyrobené v jím provozované výrobně elektřiny, sníženého o technologickou vlastní spotřebu elektřiny, dodává do přenosové nebo distribuční soustavy, nebo výrobce, který poskytuje podpůrnou službu na základě smlouvy s provozovatelem přenosové soustavy). U této varianty dochází (oproti současnému systému, kdy se platba hradí za množství spotřebované elektřiny) k nárůstu platby na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie v ceně elektřiny u zákazníků, kteří mají malé využití rezervovaného příkonu nebo naměřeného maxima. Dochází především k velkým nárůstům v platbách na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů (a to až nad 300 %) u zákazníků s využitím33 rezervovaného příkonu do cca pouze hodin za rok. Zákazníci s nízkým využitím jsou typicky sezónní provozy (např. sušičky, závlahy, zimní stadiony, lyžařské vleky), odběrná místa záložního napájení nebo provozy s výrazným špičkovým zatížením (např. elektrické pece, provozy s intermitentním odběrem např. výrobní podniky s proměnlivým charakterem provozu v závislosti na aktuálním výrobním programu a zakázkách). Aby dopady na zákazníky byly (oproti současnému systému) co nejmenší byly hledány další možné varianty, jak eventuální velký dopad v rámci nového systému eliminovat. Varianta 1D Varianta 2 vychází z varianty 1C, u zákazníků, kde by došlo ke značnému nárůstu plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie v ceně elektřiny, jsou korigovány hodnoty RP na 1,2 násobek jejich NM všichni zákazníci jsou zpoplatněni dle NM. Varianta E (korekce RP a dodatková tarifní pásma dle využití) vytvoření systému několika tarifů plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie v ceně elektřiny v závislosti na narůstající platbě a době využití sjednaného rezervovaného příkonu, v okamžiku, kdy by zákazník překročil určitou dobu využití (spotřebovanou energií), by byl přesunut do vyššího tarifu a obráceně, zpracováno z varianty 1D pro zákazníky platící více, pro zákazníky bude dán limit maximálně možného nárůstu plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie v ceně elektřiny ve výši do 25 % (oproti současnému systému výběru plateb), pro tento limit bude stanovena odpovídající hodnotu limitu doby využití rezervovaného příkonu RP. Pro všechny zákazníky s nižším využitím bude navrženo několik pásem (3-5) doby využití rezervovaného příkonu, pro které bude stanoven odpovídající tarif obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů tak, aby maximální nárůst platby na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie v ceně elektřiny byl omezen na 25 % (oproti současnému systému výběru plateb), trakce je zpoplatněna dle NM (jelikož zde není možné nebo je poměrně složité stanovit rezervovaný příkon RP pro tuto oblast) Varianta 1F (zpoplatnění dle RP s omezení nárůstu platby na 0 % ) vychází z varianty 1D (platby vztažené na korigovaný RP) a přidání omezující podmínky 0 % nárůstu plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie hrazených zákazníkem navýšení státní dotace o 4,8 mld. Kč oproti současnému systému pozitivní dopad na všechny zákazníky34 Pro všechny zákazníky bude platit podmínka, že maximální platba za fakturované období na podporu elektřiny za odběrné a předávací místo je určena součinem částky 495 Kč/MWh a celkového odebraného množství elektřiny z přenosové nebo distribuční soustavy V rámci upravené novely energetického zákona a dalších souvisejících zákonů je do ustanovení 28 zákona o podporovaných zdrojích energie navrhována následující omezující podmínka pro maximální platbu nákladů na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů v ceně elektřiny, která je obdobou dnešního ustanovení zavedeného v zákoně. V 28 odst. 5 zákona o podporovaných zdrojích energie je uvedeno: Maximální platba za fakturované období na podporu elektřiny za odběrné a předávací místo je určena součinem částky 495 Kč/MWh a celkového odebraného množství elektřiny z přenosové nebo distribuční soustavy.. Varianta 2F (zpoplatnění dle NM s omezení nárůstu platby na 0 % ) zpoplatnění dle naměřeného maxima NM a přidání omezující podmínky 0 % nárůstu plateb na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie hrazených zákazníkem(viz. varianta 1F) navýšení státní dotace o 4,8 mld. Kč oproti současnému systému pozitivní dopad na všechny zákazníky Pro všechny zákazníky bude platit podmínka, že maximální platba za fakturované období na podporu elektřiny za odběrné a předávací místo je určena součinem částky 495 Kč/MWh a celkového odebraného množství elektřiny z přenosové nebo distribuční soustavy Dopady na zákazníky z jednotlivých variant: Pro zákazníka, který je připojen k hladině velmi vysokého a vysokého napětí byla vyjádřena platba dle současného systému a platba v novém systému podle příslušné varianty. Změna platby za POZE 1D35 Poznámky: VVN velmi vysoké napětí, VN vysoké napětí, RP rezervovaný příkon Změna platby za POZE 1D 1F Poznámky: VVN velmi vysoké napětí, VN vysoké napětí, RP rezervovaný příkon, OPM odběrné a předávací místo zákazníka.36 Změna platby za POZE 1D 2F Poznámky: VVN velmi vysoké napětí, VN vysoké napětí, NM naměřené maximum, OPM odběrné a předávací místo zákazníka. Výběr nejvhodnější varianty: Z důvodu toho, že hodnoty sjednaného rezervované příkonu jsou uvedeny v příslušných smlouvách o připojení k elektrizační soustavě a hodnoty jsou tedy dnes přesně známy a případná změna rezervovaného příkonu zákazníky bude provedena postupně s větším časovým horizontem a jsou pro tuto změnu nastaveny jasná i časová pravidla oproti případné změně tarifního systému podle naměřeného maxima je doporučena varianta platby vztažené na rezervovaný příkon s omezením nárůstu platby na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie hrazených zákazníkem na 0 % oproti současnému systému hrazení (varianta 1 F). Varianta nového tarifního systému je tedy navržena tak, aby zákazníci v novém systému výběru plateb na podporu elektřiny z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů hradili maximálně stejnou výši jako v systému dnešním a pokud budou optimalizovat svůj rezervovaný příkon nebo hodnotu jističe, pak mohou platit oproti současnému stavu dokonce i méně. Dopady nového systému výběru plateb v ceně elektřiny na státní rozpočet: V návaznosti na jednání předsedy vlády a místopředsedů vlády z června tohoto roku o změně systému výběru prostředků na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie od zákazníků v ceně elektřiny bylo rozhodnuto o zvýšení účasti státního rozpočtu na úhradě celkových nákladů na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie. Na základě nového systému výběru plateb na podporu obnovitelných a dalších37 podporovaných zdrojů a odsouhlasené zvýšení účasti státní rozpočtu na úhradě této podpory bude třeba ve státním rozpočtu na rok 2015 počítat s navýšením prostředků na podporu o 2,4 mld. Kč na druhou polovinu roku 2015 (oproti současnému stavu) a dále s navýšením prostředků na podporu o 4,8 mld. Kč na rok 2016 a dále (oproti současnému stavu). Přechodový mechanismus Dopady principu přechodového mechanismu, který stanoví maximální celkové finanční částky vyhrazené ze státního rozpočtu pro takové zákazníky, kteří prokáží a doloží, že spotřebovali v roce 2013 až 2015 elektřinu dovezenou ze zahraničí a vyrobenou z obnovitelného zdroje energie. Celkové finanční prostředky na tento přechodový mechanismus jsou stanoveny na daný kalendářní rok ve výši 10 % skutečnosti vyplacené podpory výrobcům elektřiny z obnovitelných zdrojů uvedených do provozu od 1. ledna 2013 z předchozího již ukončeného roku. 1) Omezení na elektřinu spotřebovanou v roce 2013: 0 Kč (celková podpora vyplacená výrobcům elektřiny z obnovitelných zdrojů uvedených do provozu od 1. ledna 2013 byla v roce Kč) 2) Omezení na elektřinu spotřebovanou v roce 2014: 28,8 mil Kč (celková podpora vyplacená výrobcům elektřiny z obnovitelných zdrojů uvedených do provozu 1. ledna 2013 činí v roce 2013 hodnotu 288 mil. Kč) 3) Omezení na elektřinu spotřebovanou v roce 2015: 249,6 mil Kč (celková podpora vyplacená výrobcům elektřiny z obnovitelných zdrojů uvedených do provozu od 1. ledna 2013 bude podle odhadu činit v roce 2014 hodnotu 2,496 mld. Kč) Náklady přechodného mechanismu, tak jak je navržen v novele zákona, budou tedy celkově činit maximálně 278, 4 mil. Kč za celé období fungování přechodového mechanismu tedy za období roku 2013 až V případě, že by nebylo možné aplikovat navržený princip maximální celkové finanční částky vyhrazené ze státního rozpočtu pro takové zákazníky, kteří prokáží a doloží, že spotřebovali v roce 2013 až 2015 elektřinu dovezenou ze zahraničí a vyrobenou z obnovitelného zdroje energie podle skutečně vyplacené výše podpory daným výrobcům z předchozího roku (princip navržený v ustanovení 28a novely zákona o podporovaných zdrojích energie), ale bylo by třeba uplatnit pro stanovení maximální celkové finanční částky vyhrazené ze státního rozpočtu pro takové zákazníky, kteří prokáží a doloží, že spotřebovali v roce 2013 až 2015 elektřinu dovezenou ze zahraničí podle hodnoty vyplacené podpory výrobcům v daném roce (je v současné době konzultováno v rámci pracovní skupiny pro notifikaci a bude v tomto položen ještě dotaz zástupcům Evropské komise), pak by dopady přechodného mechanismu celkově činili za dané období (rok 2013 až 2015) hodnotu 528 mil. Kč (pokud budeme pracovat s předpokladem, že náklady na rok 2015 budou stejné jako v roce 2014). d.2) Dodatečné změny, které omezují regulaci výše podpory ze strany Energetického regulačního úřadu. Po praktické stránce jde o vypuštění ustanovení avšak bez většího skutečného dopadu, který by měl vliv na snížení nebo zvýšení nákladů na stanovování výši podpory formou výkupních cen v případě podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie jelikož většiny druhů podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie je již pro nové výrobny elektřiny, na které by se38 uvedené ustanovení aplikovalo, ukončena. Pro druhy obnovitelných zdrojů energie, kde je v současné době zachována podpora i pro nové výrobny elektřiny jsou pouze malé vodní elektrárny, kde nově podpořených výroben budou řádově pouze jednotky z důvodu převážného vyčerpání vhodných lokalit pro jejich výstavbu. d.3) Zrušení podpory decentrální výroby elektřiny V případě, že dojde k ukončení podpory decentrální výroby elektřiny, pak dojde k úspoře celkové částky na provozní podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů o hodnotu 310,45 mil. Kč, což je hodnota vyplacené podpory za rok 2013, kterou u této formy podpory čerpalo celkem výrobců elektřiny. Výše vyplacených podpor na decentrální výrobu elektřiny je ilustrováno v následující anonymizované tabulce u 10 subjektů, kterým byla vyplacena v rámci ČR největší podpora za podporu decentrální výroby elektřiny jeden kalendářní rok, což je uvedeno ve druhém sloupci uvedené tabulky. První sloupec pro srovnání ilustruje součet veškeré podpory vyplacené daným výrobcům (zdroj: data OTE). Výše celkem vyplacené podpory za všechny podporované zdroje (tis. Kč) Výše vyplacené podpory na výrobu decentrální výroby elektřiny (tis. Kč) Subjekt Subjekt Subjekt Subjekt Subjekt Subjekt Subjekt Subjekt Subjekt Subjekt Subjekt Požadavky vycházející z aplikační praxe a zlepšení kontrolního procesu a vynakládání nákladů na podporu: Shrnutí: Zavedení povinnost instalace měřícího zařízení v případech, které nejsou dnes dostatečně ošetřena a zajištění těchto měření proti neoprávněné manipulaci. Doplnění resp. zpřesnění textu zákona v tomto smyslu, že výrobce elektřiny a tepla musí o uchovávat úplné a pravdivé informace (pro následnou kontrolu) Úpravy ustanovení věnující se možné kombinace formy podpory v rámci připojení více výroben elektřiny k elektrizační soustavě prostřednictvím jednoho odběrného nebo předávacího místa Úprava některých textových záležitostí v zákoně například v oblasti výkupu tepla z OZE, kdy vzniká a nevzniká povinnost výkupu tepla,39 Úprava oblasti záruk původu elektřiny z OZE tak, aby obsahovali všechny záležitosti, které jsou uvedeny ve směrnici 2009/28/ES a mohlo docházet k uznávání záruky původu elektřiny vydané v jiném členském státě a opačně a upraveny záležitosti týkající se evidence záruk původu elektřiny, kterou provozuje právě operátor trhu. Převod kompetencí kontroly zákona ze SEI na ERÚ Změna pojmu ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, který je v současné době zaveden v zákoně o podporovaných zdrojích energie. Nově budou náklady na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů energie hrazeny zákazníky v regulované ceně elektřiny součástí složky služby přenosové soustavy nebo služby distribuční soustavy Uvedení opatření, které bude ukládat výrobcům elektřiny a výrobcům tepla uchovávat veškeré doklady prokazující investiční a provozní náklady dané výrobny elektřiny po celou dobu trvání práva na podporu Opatření vztahující se na akciové společnosti, které mají předepsanou formu a druh akcií s tím, že se rozšiřují výjimky na které se ustanovení neaplikují, kdy kromě výrobce elektřiny z obnovitelného zdroje, jehož akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100% základního kapitálu jsou ve vlastnictví obce podle zákona o obcích novela zákona rozšiřuje také výjimku na výrobce elektřiny z obnovitelného zdroje, jehož akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100 % základního kapitálu jsou ve vlastnictví kraje podle zákona o krajích a dále výjimka týkající se subjektů s hlavním předmětem činnosti zemědělská výroba, která se rozšiřuje z výroby elektřiny z bioplynu na výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů obecně. Úprava ustanovení týkající se vazby na nárokování podpory při různých mezních situací na trhu s elektřinou. Zvýšení maximální hodnoty pokuty při spáchání správního deliktu Podrobněji: První částí navržených úprav se týkají povinnosti měřit podporovanou energie (elektřiny a tepla), na kterou je nárokována podpora, stanoveným měřidlem podle zákona o metrologii, a zajištění těchto měřidel proti neoprávněné manipulaci. V současném znění zákona nejsou ustanovení, týkající se povinnosti zajistit měření výrobcem v případě, kdy povinnost měřit nevyplývá z energetického zákona, přímo jednoznačně uvedena a chybí ošetřit záležitosti měřidel a měření v případě technologické vlastní spotřeby elektřiny, která se v oblasti podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a druhotných zdrojů energie odečítá od množství elektřiny, na které se nárokuje podpora. V této souvislosti se v ustanovení 4 odst. 1 a 5 odst. 1 upřesňují případy, kdy technologická vlastní spotřeba elektřiny je napájena samostatným odběrem z distribuční soustavy nebo z přenosové soustavy v případě elektřiny, která je naměřená. Bez uvedeného upřesnění by se technologická vlastní spotřeba elektřiny odečítala ve všech případech od naměřené hodnoty elektřiny v předacím místě, a to i za situace, kdy je technologická vlastní spotřeba elektřiny napájena z vlastní výrobny elektřiny, což by znamenalo, že by se v tomto případě odečítala 2x. V případě elektřiny vyrobené na svorkách generátoru je nutné technologickou vlastní spotřebu vždy odečíst, což je explicitně již v současné znění zákoně stanoveno a to bez rozdílu, zda se jedná o technologickou vlastní spotřebu odebranou z distribuční soustavy nebo přenosové soustavy nebo z jiné výrobny elektřiny.40 V oblasti podpory elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla je potřeba doplnit povinnosti zajistit instalaci měřicího zařízení vyrobeného tepla v případě elektřiny vyrobené a spotřebovaného paliva. Tím dojde k jednoznačnějšímu prokazování dosažení podmínky úspory primární energie ve výši nejméně 10 % oproti oddělené výrobě elektřiny a tepla. Všechna měřidla, která budou instalovaná podle těchto navrhovaných povinností, by měla býti měřidly podle vyhlášky č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla podléhající schválení typu. Dále v případě, kdy je měřidlo ve vlastnictví samotného výrobce energie, je třeba zajistit měřidlo proti neoprávněné manipulaci, aby nemohlo docházet k manipulaci s měřidlem a ke zkreslování údajů na základě kterých dochází k vyplácení podpory. Zajištění proti neoprávněné manipulaci by měla provádět osoba pověřená ministerstvem a to na náklad výrobce energie, který ji o toto zajištění bude povinen požádat. Z povinnosti o zajištění měření vyrobené elektřiny a zajištění měřidla proti neoprávněné manipulaci budou vyjmuty ty případy, kdy měřící zařízení je součástí distribuční soustavy nebo přenosové soustavy a instalaci měřících zařízení měřidlem podle jiného právního předpisu (energetického zákona) a měření vyrobené elektřiny provádí provozovatel přenosové soustavy nebo provozovatel distribuční soustavy. V případě, kdy není v daných případech zajištěna instalace měřících zařízeních a kdy není zajištěno měřící zařízení proti neoprávněné manipulaci, tak se na takovou elektřinu nebo teplo nevztahuje podpora. Úprava ustanovení o zajištění měřícího zařízení proti neoprávněné manipulaci je provedena také v části provozní podpory tepla z obnovitelných zdrojů energie. Zdůvodnění návrhů: Podpora ve formě zelených bonusů na elektřinu z obnovitelných zdrojů, zelených bonusů na elektřinu z druhotných zdrojů a zelených bonusů na elektřinu z kombinované výroby elektřiny a tepla je pro všechny výrobny elektřiny uplatňující podporu podle zákona č. 165/2012 Sb. vyplácena na základě hodnot naměřených měřícím zařízením, které je ve vlastnictví samotného výrobce. Taková měřící zařízení nejsou žádným způsobem evidována ani zajištěna proti zásahům do měřícího zařízení a proto může docházet k účelovému ovlivňování naměřených hodnot s cílem vyššího nároku na podporu. Zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů ukládá provozovateli přenosové soustavy nebo provozovateli distribuční soustavy povinnost zajistit jednotlivé části měřícího zařízení, které slouží pro měření v rámci přenosové nebo distribuční soustavě, proti neoprávněné manipulaci. Tímto je de facto umožněno soukromým subjektům podnikajícím na energetickém trhu na základě licence udělené Energetickým regulačním úřadem ochranu proti zásahům do měřících zařízení a zabraňuje tak neoprávněným odběrům elektřiny z přenosové soustavy nebo distribuční soustavy.41 Podpora elektřiny z obnovitelných zdrojů, z druhotných zdrojů a z kombinované výroby elektřiny a tepla je financována z veřejných zdrojů, přesto je vyplácena na základě hodnot naměřených měřícím zařízením výrobce elektřiny z podporovaných zdrojů, které je ve vlastnictví výrobce a není žádným způsobem zajištěno proti neoprávněné manipulaci. Tento stav poskytuje výrobcům elektřiny z podporovaných zdrojů uplatňujících nárok na podporu prostor pro možné nesprávné jednání v rámci vykazování elektřiny s nárokem na podporu. Klady a zápory: a) Snížení dopadu podpory elektřiny do státního rozpočtu Zajištěním měřících zařízení, které slouží pro měření elektřiny s nárokem na zelený bonus na elektřinu z obnovitelných zdrojů, zelený bonus na elektřinu z druhotných zdrojů a zelený bonus na elektřinu z kombinované výroby elektřiny a tepla proti neoprávněné manipulaci bude mít pozitivní dopad do státního rozpočtu. Zajištěním měřících zařízení proti neoprávněné manipulaci bude zabráněno zásahům do měřidel a jejich častým výměnám a tím pádem omezení nesprávného jednání výrobců elektřiny v rámci vykazování záměrně většího množství elektřiny s nárokem na podporu. b) Nemožnost zásahu výrobce do měřícího zařízení bez povolení a evidence zajištění měřidel Měřící zařízení je ve vlastnictví výrobce elektřiny, který v případě např. poruchy měřícího zařízení je v současnosti oprávněn jej měnit a provádět opravy bez omezení. To pouze podtrhuje složitou kontrolovatelnost a prokazatelnost podvodného jednání v rámci vykazování elektřiny s nárokem na podporu. Navržená opatření neumožní výrobci porušení zajištění měřidla proti neoprávněné manipulaci bez vědomí osoby pověřené ministerstvem, veškerá manipulace s měřícím zařízením tak bude monitorována. V případě, že bude zjištěno porušení zabezpečení proti neoprávněné manipulaci bez předchozí žádosti o povolení k porušení jeho zajištění, ztrácí výrobce nárok na podporu elektřiny v období od posledního zajištění tohoto měřidla proti neoprávněné manipulaci. c) Lepší kontrolovatelnost a prokazatelnost neoprávněného čerpání podpory Současný stav umožňuje výrobcům provádět výměny měřicích zařízení bez omezení, což znesnadňuje kontrolu v případě podezřele velkého množství elektřiny s nárokem na podporu a de facto neumožňuje prokazatelnost podvodů se záměrným vykazováním vyššího množství elektřiny, než bylo skutečně vyrobeno. Implementací těchto opatření nebude výrobce oprávněn porušit zabezpečení měřicího zařízení bez souhlasu osoby pověření ministerstvem a provádět tak výměny zařízení bez možnosti kontroly. Odhad prostředků, které budou souviset se zavedením těchto opatření: a) Odhadované náklady zajištění měřidel proti neoprávněné manipulaci42 Odhadované náklady na zajištění měřidel, které slouží pro měření elektřiny z obnovitelných zdrojů, měření elektřiny z druhotných zdrojů a měření elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla, kdy výrobce má podle navrhovaných ustanovení povinnost měřit vyrobenou elektřinu, elektřinu pro technologickou vlastní spotřebu, vyrobené teplo, užitečné teplo a množství spotřebovaného paliva byly vyčísleny na mil. Kč, přičemž se jedná o jednorázově vynaložené prostředky. Další náklady spojené se správou zajištění měřících zařízení by pak dosahovaly částky do 1 mil. Kč za rok. b) Odhadovaný přínos úspora na vyplacené podpoře Podle údajů společnosti OTE, a.s. bylo v roce 2013 vyplaceno na podpoře ve formě zeleného bonusu na elektřinu z obnovitelných zdrojů, zeleného bonusu na elektřinu z druhotných zdrojů a zeleného bonusu na elektřinu z kombinované výroby elektřiny a tepla celkem cca 19,5 mld. Kč. Tato částka tvoří přibližně 50 % veškerých finančních prostředků z veřejných zdrojů, které jsou směřovány do podpory výroby elektřiny. Celá tato částka byla v roce 2013 vyplacena na základě hodnot naměřených nezajištěnými měřicími zařízeními. Při představě extrémní situace, kdy by celá tato suma podpory byla vyplacena na základě zkreslených údajů vykázaných výrobci elektřiny, úspora ze zajištění měřidel proti neoprávněné manipulaci mnohonásobně převýší prostředky se zajištěním měřicích zařízení spojené. Druhá část navržených úprav se týká praktického naplňování kontrolních činností kontrolním orgánem, kde je potřeba v zákoně jednoznačně uvést, že se mají uchovávat úplné a pravdivé informace, jelikož v praxi se kontrolní orgán setkává s tím, že zákon neukládá povinnost, aby tyto dokumenty byly předkládány jako úplné nebo pravdivé. To je záležitost výkazů a dokumentů o používaných druzích biomasy, biokapalin a bioplynu, kde je tato povinnost na straně výrobce paliva nebo dovozce paliva, ale také výrobce elektřiny nebo tepla vyplývající z prováděcí vyhlášky k zákonu č. 477/2012 Sb. Dále je to také případ výrobce elektřiny nebo tepla, který předkládá naměřené nebo vypočtené údaje a další informace operátorovi trhu podle vyhlášky č. 478/2012 Sb. V tomto kontextu je potřeba v rámci povinnosti uchovávání výkazů a dokumentů o používaných druzích biomasy, biokapalin a bioplynu uvést, že jde o výrobce paliva, jelikož současný pojem výrobce může být zaměňován za výrobce elektřiny. Třetí část navržených úprav se týká úpravy ustanovení věnující se možné kombinace formy podpory v rámci připojení více výroben elektřiny k elektrizační soustavě prostřednictvím jednoho odběrného nebo předávacího místa a určení, kdy podporu formou výkupních cen lze zvolit pouze pro výrobny, které jsou připojeny k distribuční soustavě nebo přenosové soustavě. Toto opatření je navrženo z důvodu problematického čerpání podpory pro výrobny elektřiny, které jsou připojeny k soustavě prostřednictvím jiné nadřazené výrobny elektřiny, kdy provozovatel distribuční soustavy nebo provozovatel přenosové soustavy nemůže ve své podstatě zajistit měření elektřiny dodané elektřiny z takové výrobny, která není přímo připojena k jeho provozované soustavě a je připojena do série s nadřazenou výrobnou elektřiny. Dalším problémem je v tomto případě například spotřeba části vyrobené elektřiny z výrobny elektřiny, která čerpá podporu formou výkupních cen pro technologickou nebo ostatní jakoukoli spotřebu v daném místě. Pro odstranění těchto záležitostí je navržena úpravy formy podpory v uvedených případech. Zároveň je zavedeno také příslušné přechodné ustanovení pro provedení takové změny, které bude mít jednoroční lhůtu.43 Čtvrtá část navržených úprav se týká úpravy ustanovení věnujícímu se výkupu tepla z obnovitelných zdrojů, kde je do zákona nutné doplnění a upřesnění podmínek, kdy k takovému výkupu je povinnost. Musí jít pouze o takové množství tepla, které neohrozí spolehlivý a bezpečný provoz dotčené soustavy zásobování tepelnou energií. Dále byly upřesněny podmínky, kde povinnost výkupu tepla nevzniká, což je například v případě, že rozvodné tepelné zařízení je součástí účinné soustavy zásobování tepelnou energií. To je termín, který je doplněný v rámci implementace směrnice 2012/27/EU a jedná se tedy o soustavy, které již využívají z větší částí právě obnovitelné zdroje energie nebo vysokoúčinnou kombinovanou výrobu elektřiny a tepla, a vytlačování takové energie ze soustavy jiným obnovitelným zdrojem energie je energeticky a ekonomicky nelogické a neefektivní. Pátou částí navržených úprav se týká oblasti záruk původu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a nově (podle požadavku směrnice 2012/27/EU) také záruk původu elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. Příslušná ustanovení, která jsou uvedena v zákoně v 44 a 45, bylo nutné doplnit tak, aby odpovídala plným požadavkům směrnice 2009/28/EU, a mohly být například záruky původu elektřiny vydané v jiném členském státě Evropské unie v ČR operátorem trhu uznávány nebo naopak záruky původu vydané operátorem trhu v ČR mohly být uznávány v jiném členském státě nebo mohly být záruky původu převáděny mezi jednotlivými subjekty. V tomto smyslu bylo potřeba také upravit záležitosti týkající se evidence záruk původu elektřiny, kterou provozuje právě operátor trhu a tato evidence umožňuje elektronickým způsobem vydání záruky původu, její převod, uplatnění záruky, uznání záruky původu nebo vyřazení záruky původu. Dále jsou vyřešeny například časové záležitosti, do kdy je možné podat žádost o vydání záruky původu od uskutečnění příslušné výroby elektřiny a povinnosti výrobce, který žádá o vydání záruky původu, že musí předložit všechny informace nutné k vydání záruky původu a ověření těchto informací. Šestá část navržených úprav se týká kontrolního orgánu, který provádí, resp. bude provádět kontrolu tohoto zákona. V současné době kontrolu tohoto zákona provádí Státní energetická inspekce. Kontrolu energetického zákona č. 458/2000 Sb. zajišťuje Energetický regulační úřad, kdy kontrola zmíněného zákona byla původně také prováděna Státní energetickou inspekcí, ale v roce 2011 byla převedena na Energetický regulační úřad. V současné době tak nastávají v případě kontrol nejednoznačnosti, který státní úřad má kontrolovat výrobce elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, který provádí jak činnosti podle energetického zákona, tak i činnosti podle tohoto zákona. Je proto v tomto zákoně navrženo tuto asymetričnost vyřešit. Navrhuje se, aby kontrolu podle tohoto zákona provádět také Energetický regulační úřad, jelikož výrobci elektřiny z obnovitelných zdrojů a dalších podporovaných zdrojů jsou pouze podmnožinou všech výrobců energie, který podnikají podle energetického zákona. Sedmá část navržených úprav má vazbu na nový systém výběru platby na podporu obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů hrazených zákazníky v ceně elektřiny a řeší úpravu používání pojmu vztahující se k výběru částky na úhradu nákladů na podporu elektřiny ve smyslu zákona č. 526/1990 Sb., o cenách a upřesnění, zda má jít o cenu, složku ceny nebo poplatek. Diskuse nad touto záležitostí byly zahájeny na základě námitek Ministerstva financí a stanoviska legislativní rady vlády k poslední novele zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie.44 Navržené řešení je aplikací závěru pracovní skupiny složené ze zástupců Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva financí, Energetického regulačního úřadu a Operátora trhu, která měla za cíl navrhnout takové řešení, aby námitky Ministerstva financí byly v této navržené novele zákona odstraněny. Tak, aby bylo dosaženo plného souladu se zákonem o cenách, navrhuje tato novela zákona provést změnu pojmu ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, který je v současné době zaveden v zákoně o podporovaných zdrojích energie a v energetickém zákoně na pojem složka ceny služby distribuční soustavy a složka ceny služby přenosové soustavy, který zavadí navržená novela energetického zákona. Poznámka: Službou distribuční soustavy je podle návrhu novely energetického zákona myšleno zajišťování distribuce elektřiny a služeb souvisejících se zabezpečením spolehlivého a bezpečného provozu distribuční soustavy. Službou přenosové soustavy je podle návrhu novely energetického zákona myšleno zajišťování přenosu elektřiny, systémových služeb a služeb souvisejících se zabezpečením spolehlivého a bezpečného provozu přenosové soustavy. Podle ustanovení 19a odst. 1, týkající se regulace cen se potom cenou související služby v elektroenergetice se rozumí cena služby přenosové soustavy nebo služby distribuční soustavy, které se skládají ze složek ceny, rozumí následující složky: a) za rezervaci kapacity přenosových zařízení, b) za rezervovaný příkon distribuční soustavy, c) za měření a obsluhu odběrného místa, d) za použití sítí přenosové nebo distribuční soustavy, e) za systémové služby, f) na podporu elektřiny z podporovaných zdrojů energie podle zákona o podporovaných zdrojích energie, g) za činnosti operátora trhu včetně poplatku na činnost Energetického regulačního úřadu. Osmá část navržených úprav souvisí s možností provádět účinnou kontrolu subjektů čerpající podporu ve vztahu na nepřekompenzaci podpory podle pravidel veřejné podpory, která bude v budoucnu zavedena na základě požadavku uvedeného ve vydaném notifikačním řízení SA (2013/N) Podpora energie z obnovitelných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla u poskytování podpory podle zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, který je povinna Česká republika splnit. Z tohoto důvodu je zavedeno v této novele zákona opatření, které bude ukládat výrobcům elektřiny a výrobcům tepla uchovávat veškeré doklady prokazující investiční a provozní náklady dané výrobny elektřiny po celou dobu trvání práva na podporu. Doba archivace především účetních dokumentů a dokumentů se řídí několika zákony. A také se dokument od dokumentu liší. Lhůty se počítají vždy od 1. dne roku následujícího ten, kterého se dokumenty týkají. Jedná se především o45 a) zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, kde podle 31 jsou skartační lhůty následující účetní uzávěrka, výroční zpráva 10 let účetní doklady, účetní knihy, odpisové plány, inventurní soupisy, účtový rozvrh, přehledy 5 let účetní záznamy, kterými účetní jednotky dokládají formu vedení účetnictví 5 let b) zákona č 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, kde podle 27 jsou skartační lhůty následující plátce DPH je povinen uchovávat všechny daňové doklady rozhodné pro stanovení daně minimálně 10 let od konce zdaňovacího období Dále je důležitá také informace, že povinnosti podnikatelů nezapsaných v obchodním rejstříku končí skartací dokumentů. U podnikatelů zapsaných v obchodním rejstříku však musí samotné skartaci předcházet jednání se státním archivem a výběr archiválií z podnikatelských dokumentů, určených k trvalému uložení. Podnikatelé zapsaní v obchodním rejstříku mají dále povinnost podle Přílohy číslo 1 Zákona číslo 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, archivovat především následující dokumenty a posléze z nich umožnit výběr archiválií. Tedy dokumentů, které budou trvale uloženy nejlépe v příslušném oblastním archivu. Statut, dokumenty o vzniku a zániku podnikatelského subjektu: zakladatelské dokumenty, organizační řády, jednací řády, dokumenty o změnách podnikatelského subjektu, rozhodnutí o změně právní formy, sloučení rozdělení, rozhodnutí o zrušení, likvidaci a zániku právního subjektu, návrhy na výmaz z obchodního rejstříku Dokumenty vrcholového řízení podnikatelského subjektu, notářské zápisy z jednání orgánů podnikatelského subjektu, výroční zprávy a zprávy o auditu Dokumenty o majetku či ochranných známkách Finanční dokumenty, účetní záznamy a statistiky Dokumenty z propagační činnosti podnikatelského subjektu jako jsou katalogy zboží s ceníky nebo publikace vydané podnikatelským subjektem Výrobní program a jeho změny, uplatnění výrobků na domácím a zahraničních trzích Zásadní dokumenty o zaměstnaneckých záležitostech, kolektivní smlouvy Jelikož bude potřeba zachovat dokumenty i po uplynutí uvedených lhůt, tedy po celou dobu nárokování podpory pro uvedených druh podporovaného zdroje, což je ve většině případů po dobu minimálně 20 let a v případě vodních elektráren dokonce po dobu 30 let navrhuje se, aby byla tímto opatřením stanovena taková povinnost uchovávání dokumentů pro příjemce podpory. V tomto případě jde tedy o přípravu k plnění požadavku ze zmíněného notifikačního rozhodnutí Evropské komise, jež požaduje zavést kontrolu výrobců elektřiny z obnovitelných zdrojů energie do 10 let provozu výrobny elektřiny. Aby to bylo možné provést, je k tomu potřeba mít uchovanou příslušnou dokumentaci o investičních a provozních nákladech, tedy nad rámec současných lhůt pro uchovávání dokumentů (zákon č. 563/1991 Sb. o účetnictví a zákon č. 499/2004 Sb. o archivnictví a spisové službě). Devátá část navržených úprav souvisí s výjimkami pro akciové společnosti, které čerpají podporu a prokázání vlastnické struktury takové akciové společnosti s tím, aby bylo zřejmé, komu je vyplácena příslušná podpora. Novela zákona rozšiřuje výjimky, na které se ustanovení neaplikují, kdy kromě výrobce elektřiny z obnovitelného zdroje, jehož akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100% základního kapitálu jsou ve vlastnictví obce podle zákona46 o obcích novela zákona rozšiřuje také výjimku na výrobce elektřiny z obnovitelného zdroje, jehož akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100 % základního kapitálu jsou ve vlastnictví více obcí nebo kraje podle zákona o krajích a dále výjimka týkající se subjektů s hlavním předmětem činnosti zemědělská výroba, která se rozšiřuje z výroby elektřiny z bioplynu na výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů obecně. V novele tohoto zákona jsou navrženy pouze úpravy ustanovení týkající se povinnosti zaknihovat akcie u společností s právní formu akciové společnosti nebo s právní formou obdobnou akciové společnosti, které vyrábějí elektřinu z obnovitelných zdrojů a žádají o podporu, jelikož akcie vydané v listinné podobě na jméno nezaručují a neumožňují, oproti centrálnímu depozitáři akcií, dohledatelnost těchto akcií na jednom jediném místě a u této formy plnění požadavků není také zaznamenána historie vlastnictví akcií a tedy tato forma je pro prokazování transparentnosti příjemců veřejné podpory méně průkazná. Stávající ustanovení týkající se zaknihovat akcie podle 4 odst. 6 písm. c) zákona 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie se nevztahuje na výrobce elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, jehož akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100 % základního kapitálu jsou ve vlastnictví obce podle zákona o obcích. Toto ustanovení bylo v navrhované novele zákona rozšířeno i na výrobce elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, jehož akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100 % základního kapitálu jsou ve vlastnictví více obcí nebo kraje podle zákona o krajích. Důvodem doplnění výjimky o výrobce elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, jehož akcie jsou ze 100 % ve vlastnictví krajů je, že i kraje mohou vlastnit akcie výrobců elektřiny z obnovitelných zdrojů energie. V případě nedoplnění výjimky na akciové společnosti jejichž akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100 % základního kapitálu jsou ve vlastnictví kraje by byla oproti společnostem obdobně vlastněných obcemi diskriminační. Jak v případě akciových společností jejichž akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100 % základního kapitálu jsou ve vlastnictví obce nebo více obcí, tak i v případě akciových společností, jejichž akcie v souhrnné jmenovité hodnotě 100 % základního kapitálu jsou ve vlastnictví kraje není pochyb o vlastnické struktuře těchto společností, které čerpají provozní podporu na základě zákona č.165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. Dále v novele zákona č.165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, byla navržena změna, kdy v 4 odst. 12 bylo slovo z bioplynu nahrazeno slovem z obnovitelných zdrojů. Povinnost zaknihovat akcie podle 4 odst. 6 písm. c) se tak nebude vztahovat na výrobce elektřiny z obnovitelných zdrojů energie u společností s právní formu akciové společnosti nebo s právní formou obdobnou akciové společnosti, který vyrábí elektřinu z obnovitelných zdrojů a jehož hlavním předmětem činnosti je zemědělská výroba. Důvodem úpravy tohoto ustanovení je zamezit velké administrativě a snížení finančních nároků, které by vyžadovalo povinné zaknihování akcií u výrobců z obnovitelných zdrojů energie, kde je velký počet vlastníků, což je případ typický u zemědělské společnosti složené z několika stovek až tisíců vlastníků, které vlastní bioplynovou stanici a zároveň mají na střeše své budovy solární elektrárnu. Ponechání povinnosti zaknihovat akcie bylo velmi komplikované a finančně by to uvedené společnosti zatížilo. Obdobně jako je zavedena také výjimka pro plnění povinnosti míti zaknihované akcie pro čerpání podpory v případě elektřiny z obnovitelných zdrojů pro výrobce jehož hlavním předmětem činnosti je zemědělská výroba se doplňuje tato výjimka analogicky také v případě podpory elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a podpory tepla z obnovitelného zdroje energie.47 Desátá částí navržených úprav Úprava ustanovení týkající se vazby na nárokování podpory při různých mezních situací na trhu s elektřinou. Omezení níže zmíněného ustanovení V případě podpory formou zelených bonusů na elektřinu z obnovitelných zdrojů v hodinovém režimu, pokud výrobce nabídne elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů k výkupu povinně vykupujícímu, je povinen povinně vykupující uhradit výrobci rozdíl mezi výkupní cenou a zeleným bonusem na elektřinu. Případné vícenáklady povinně vykupujícího vyplývající z rozdílu mezi výkupní cenou a zeleným bonusem na elektřinu podle věty první tohoto odstavce Úřad zohlední v ceně za činnost povinně vykupujícího podle 13 odst. 3. pouze na zelený hodinový bonus se vymezuje na případy, které nemají v rámci OZE jinou volbu než ZB, OZE do 100 kw mohou být jak ve VC, tak v ZB ročním bonusu. Proto mohou přejít ze ZB do VC. Doplněné ustanovení V případě podpory v režimu hodinového zeleného bonusu podle odstavce 8, kdy je dosaženo vyšší hodinové ceny, než je výkupní cena stanovená Úřadem, je výrobce povinen uhradit rozdíl mezi hodinovou cenou a výkupní cenou operátorovi trhu. Způsob a postup stanovení rozdílu mezi výkupní cenou a hodinovou cenou a jeho úhrady operátorovi trhu stanoví prováděcí právní předpis. je spojeno s ustanovením o garantovaném výkupu u zeleného bonusu, kde tyto subjekty mají garantovaný zelený bonus ve výši výkupní ceny a tedy by neměly mít možnost dosáhnout vyššího výnosu. Doplněné ustanovení V případě, kdy je dosaženo vyšší hodinové ceny, než je výkupní cena stanovená Úřadem, nárok na zelený bonus nevzniká ošetřuje případy, kdy bude spočten záporný ZB. Pokud by toto uvedeno nebylo, pak by byl výrobce povinen hradit ZB společnosti OTE. Jedenáctá část navržených úprav se týká zvýšení maximální hodnoty pokuty při spáchání správního deliktu. Odůvodnění navýšení pokut: Problematika provozní podpory obnovitelných zdrojů byla v České republice zavedena s účinností zákona č. 180/2005 Sb. V tomto zákoně byla stanovena výše pokuty 5 mil Kč pro výrobce, který předá nepravdivé údaje o množství vyrobené elektřiny. Za další správní delikty výrobce se zde stanovila pokuta do výše 1 mil Kč, resp. 100 tis. Kč. S účinností tohoto zákona došlo k rapidnímu nárůstu instalací podporovaných výroben. Tento vývoj ilustruje následující tabulka a graf (zdroj: Roční zpráva o provozu ES ČR 2013). Vývoj výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie (OZE) Malé vodní elektrárny do 10 MW *) Vodní elektrárny nad 10 MW Větrné elektrárny *) Fotovoltaika *)48 Bioplyn + skládkový plyn Biomasa BRKO **) Celkem OZE [MWh] Tuzemská spotřeba elektřiny brutto [MWh] Podíl OZE [%] ,36% 4,90% 4,71% 5,19% 6,81% 8,30% 10,28% 11,43% 13,17% Největší boom byl zaznamenán ve fotovoltaických instalacích, kdy v roce 2004 bylo v ČR v těchto zdrojích vyrobeno 100 MWh, avšak již v roce 2007 bylo vyrobeno 1,8 GWh. V roce 2013, což je poslední ucelený rok, za který jsou k dispozici konečná data, již tyto zdroje vyrobily více než 2 TWh. Ačkoliv s rozvojem výroby elektřiny v obnovitelných resp. podporovaných zdrojích došlo k tomu, že v ČR již tyto obnovitelné resp. podporované zdroje vyrobí více než 13 % spotřebované elektřiny a lze je tedy považovat za významné zdroje z pohledu ES ČR, v oblasti správního trestání případných protiprávních jednání výrobců z obnovitelných zdrojů nedošlo k zásadnějším změnám. S novým zákonem č. 165/2012 Sb., který byl schválen v roce 2012, došlo k detailnějšímu vymezení jednotlivých skutkových podstat správních deliktů. Zákon neklasifikoval správní delikty podle jejich společenské nebezpečnosti a byla stanovena jednotná maximální výše pokuty 5 mil. Kč. Tato maximální hodnota je v současné době v řadě případů zcela neadekvátní a neodpovídá potřebám efektivního působení na daný trh. Ukládaná pokuta musí být pro subjekt, který páchá správní delikt citelná, neboť v opačném případě by její efekt byl minimální. Z tohoto pohledu se zaplacení uložené pokuty negativně odrazí ve finanční situaci účastníka řízení. Takový dopad je však třeba považovat za základní charakteristiku správního trestu v podobě finanční sankce. Pokud by pokuta neměla negativní vliv na trestaného,49 neplnila by svou funkci represivní a individuálně preventivní. Zaplacení pokuty se tedy účastníka řízení jistým způsobem dotkne, vznikne mu určitá újma na majetku. Účastník řízení však pokutou nesmí být ohrožen na své existenci, jeho chod nesmí být zásadním způsobem omezen, na druhé straně nicméně musí rovněž pocítit dopad uloženého správního trestu i v rovině materiální. Správní orgán bude výši pokuty modulovat tak, aby byla zcela přiměřenou míře a významu chráněného společenského zájmu, upraveného zákonem o podporovaných zdrojích energie, a zároveň tak, aby pokutu bylo možné považovat za odstrašující a mohla tak plnit jak represivní, tak preventivní funkci. Při ukládání pokut bude přihlédnuto k: zda není dán důvod liberace tedy, že účastník řízení za delikt neodpovídá, pokud prokáže, že vynaložil veškeré úsilí, které by bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránil ( 50 odst. 1), závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán ( 50 odst. 2), opakovanost porušování zákona účastníkem řízení, osobě pachatele osobní a majetkové poměry a nelikvidačnímu charakteru ukládané pokuty. Je třeba vést v patrnosti, že v systému provozní podpory elektřiny a tepla z obnovitelných a dalších podporovaných zdrojů je v současné době vypláceno cca 44 mld. Kč za daný kalendářní rok, přičemž cca 16 mld. Kč je vypláceno ze státního rozpočtu a zbývajících cca 28 mld. Kč je placeno v rámci spotřebované elektřiny jednotlivými zákazníky. Náklady spojené se zajištěním finančních prostředků na podporu podporovaných zdrojů jsou tedy hrazeny částečně z prostředků státního rozpočtu, ale zejména všemi konečnými zákazníky v ceně elektřiny, kdy je zákazník povinen hradit regulovanou cenu za distribuci elektřiny, která zahrnuje i složku ceny na krytí nákladů spojených s podporou elektřiny z obnovitelných zdrojů a dalších podporovaných zdrojů energie. Nejzávažnější delikty na tomto úseku ve svém důsledku vedou k neoprávněnému čerpaní veřejné podpory na podporované zdroje energie. V celém mechanismu podpory a jeho návazných procesech pak může dojít ke značným celospolečenským dopadům, spočívajících v neúměrně a neoprávněně se navyšující potřebě pokrýt zvyšování nákladů na podporu podporovaných zdrojů energie zvýšením ceny elektřiny nebo navýšením finančních prostředků ze státního rozpočtu, a to i ve vztahu k subjektům, kteří nesplňují podmínky pro čerpání podpory. I v případech následného prokázání o neoprávněně čerpané podpoře se ve své podstatě jedná o nevratný stav zvýšení cen elektřiny pro všechny odběratele elektřiny nebo navýšení potřebných finančních prostředků ze státního rozpočtu. Další nebezpečí hrozí v oblasti narušení přirozeného konkurenčního prostředí, kdy v případě čerpání dotací ve výši, která neodpovídá skutečně uznatelné podpoře, může významně ovlivnit pozici některého ze subjektů na trhu. S ohledem na výše uvedené je tedy zájmem, aby bylo dosaženo stavu, kdy je veřejná podpora udělena pouze těm subjektům, kteří neporušují zákonem dané povinnosti ve vztahu k čerpání50 podpory. Zájem na ochraně odběratelů elektrické energie ve smyslu zmírňování negativních sociálně-ekonomických dopadů, ale i dopadů do národního hospodářství, jakož i zájem na ochraně hospodářské soutěže a regulaci cen elektrické energie je přitom třeba vnímat jako zájem veřejný, jemuž odpovídá i vysoká míra společenské nebezpečnosti deliktů dle jednotlivých skutkových podstat. Výše vyplacených podpor ilustruje následující anonymizovaná tabulka vždy 10 subjektů podle jednotlivých druhů výroby, kterým byla vyplacena v rámci ČR největší podpora za jeden kalendářní rok. (zdroj: interní data ERÚ). V současné době se připravuje již čtvrtá novela zákona č. 165/2012 Sb., která má reagovat na další vývoj v oblasti obnovitelných, resp. podporovaných zdrojů tak, aby byly podchyceny jednotlivé problémy s tímto systémem. Oblast správních deliktů však obecně zůstává převážně beze změn, ačkoliv došlo k zásadnímu rozšíření okruhu subjektů, kterých se zákon týká, které ovlivňuje a kterým vymezuje mantinely, a k zásadnímu nárůstu objemu finančních prostředků, které tímto sektorem projdou na vyplácené podpoře, a tím k nárůstu Zobrazit více
Důvodová zpráva 1. OBECNÁ ČÁST Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad RIA k návrhu novely zákona č. 458/2000 Sb. SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA 1. Základní identifikační údaje Více Národní zpráva České republiky o elektroenergetice a plynárenství za rok 2010
Národní zpráva České republiky o elektroenergetice a plynárenství za rok 2010 červenec 2011 Seznam nejpoužívanějších zkratek ERÚ MPO OTE ČEPS PXE EEX SEI ÚOHS APG CEER ENTSO ERGEG PDS PZP SAIDI SAIFI CAIDI Více Připomínky Komory OZE. k návrhu novely Energetického zákona a Zákona o podporovaných zdrojích energie
Připomínky Komory OZE k návrhu novely Energetického zákona a Zákona o podporovaných zdrojích energie 7.7.2014 Ministerstvo průmyslu a obchodu Na Františku 32 110 15 Praha 1 eklep@mpo.cz, hruskovai@mpo.cz, Více SBÍRKA ZÁKONŮ. Ročník 2011 ČESKÁ REPUBLIKA. Částka 75 Rozeslána dne 19. července 2011 Cena Kč 69, O B S A H :
Ročník 2011 SBÍRKA ZÁKONŮ ČESKÁ REPUBLIKA Částka 75 Rozeslána dne 19. července 2011 Cena Kč 69, O B S A H : 211. Zákon, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy Více ZPRÁVA O ČINNOSTI ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ZA ROK 2002
ZPRÁVA O ČINNOSTI ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ZA ROK 2002 BRNO květen 2003 OBSAH I. ÚVOD...3 II. LEGISLATIVNÍ ČINNOST ÚŘADU 1. NOVELY ZÁKONA O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK...7 2. STAV PŘÍPRAVY Více SBÍRKA ZÁKONŮ. Ročník 2009 ČESKÁ REPUBLIKA. Částka 95 Rozeslána dne 11. září 2009 Cena Kč 75, O B S A H :
Strana 2482 Sbírka zákonů č. 165 / 2012 Částka 59 165 ZÁKON ze dne 31. ledna 2012 o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Více PROBLEMATIKA URČOVÁNÍ CEN V TEPLÁRENSKÉM ODVĚTVÍ Z POHLEDU SPOTŘEBITELSKÝCH RIZIK
PROBLEMATIKA URČOVÁNÍ CEN V TEPLÁRENSKÉM ODVĚTVÍ Z POHLEDU SPOTŘEBITELSKÝCH RIZIK AUTOŘI: PETR PRCHAL, MARTIN HOLÍK OBSAH Úvod Přehled použitých právních předpisů a pojmů 1. Subjekty působící v teplárenském Více 165/2012 Sb. ZÁKON. ze dne 31. ledna 2012. o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů
165/2012 Sb. ZÁKON ze dne 31. ledna 2012 o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ PODPOROVANÉ ZDROJE ENERGIE HLAVA I OBECNÁ Více Národní akční plán pro energii z obnovitelných zdrojů. Národní akční plán České republiky pro energii z obnovitelných zdrojů
Národní akční plán České republiky pro energii z obnovitelných zdrojů Ministerstvo průmyslu a obchodu Srpen 2012 Preambule Forma a struktura předloţeného národního akčního plánu ČR pro energii z OZE je Více O d ů v o d n ě n í. I. Obecná část. A) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění jejích hlavních principů
O d ů v o d n ě n í I. Obecná část A) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění jejích hlavních principů Navrhovaná vyhláška je vydávána k provedení zákona č. /2014 Sb., kterým se mění Více OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ
a OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ PRO VODU, VZDUCH A PŘÍRODU Implementační dokument verze schválená na MV OPŽP per rollam dne 16. 10. 2014, zveřejněno dne 24. 10. 2014 MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Více Strategie působení ČR v EU Aktivní politika pro růst a konkurenceschopnou Evropu
III. Strategie působení ČR v EU Aktivní politika pro růst a konkurenceschopnou Evropu Obsah I.1. Úvod...3 I.2. Perspektivy hospodářské a měnové unie...3 I.3. Prioritní oblasti zájmu ČR...5 II. Ekonomická Více Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE. za rok 2008
Státní energetická inspekce ústřední inspektorát Gorazdova 24 120 00 Praha 2 Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE za rok 2008 Praha, leden 2009 Ing. Petr Holoubek Více I. Obecná část. SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA 1. Základní identifikační údaje. Název návrhu zákona:
IV. Důvodová zpráva I. Obecná část SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA 1. Základní identifikační údaje Název návrhu zákona: Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., Více Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE. za rok 2011
Státní energetická inspekce ústřední inspektorát Gorazdova 24 120 00 Praha 2 Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE za rok 2011 Praha, únor 2012 Ing. Petr Holoubek Více PBA Group Prague-Brussels Advisory Group
Studie byla spolufinancována Evropskou unií (SROP, opatřen ení 5.2 TP RPS) STUDIE VEŘEJN EJNÁ PODPORA V OBLASTI STRUKTURÁLN LNÍCH FONDŮ V LETECH 2007-2013 2013 Ministerstvo pro místnm stní rozvoj Odbor Více SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ. Bílá kniha o službách obecného zájmu
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ Brusel, 12. 5. 2004 KOM(2004) 374 v konečném znění SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Bílá kniha o Více PŘÍRUČKA PRO PŘÍJEMCE FINANČNÍ PODPORY Z OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST
PŘÍRUČKA PRO PŘÍJEMCE FINANČNÍ PODPORY Z OPERAČNÍHO PROGRAMU LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST PODPORUJEME VAŠI BUDOUCNOST www.esfcr.cz Identifikační číslo: MAD 92 Příloha OM OP LZZ: D2 Číslo revize: 4 Číslo Více MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ
III. MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období 2014 2020 - Vymezení programů a další postup při přípravě České republiky pro efektivní čerpání fondů Více Důvodová zpráva. Obecná část. I. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA) l. Důvod předložení a cíle
Důvodová zpráva Obecná část I. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA) 1.1 Název l. Důvod předložení a cíle Zákon o dohledu nad hospodařením politických stran a politických Více OBECNÉ ZÁSADY PRO HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE (RIA)
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY OBECNÉ ZÁSADY PRO HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE (RIA) (účinnost od 1. února 2014) Leden 2014 1 OBECNÉ ZÁSADY PRO HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE (RIA) schválené usnesením vlády ze dne 14. prosince Více DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBECNÁ ČÁST. I. Závěrečná zpráva z hodnocení regulace dopadů (RIA) Zákon o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBECNÁ ČÁST IV. I. Závěrečná zpráva z hodnocení regulace dopadů (RIA) 1. DŮVOD PŘEDLOŽENÍ A CÍLE 1. 1. Název Zákon o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob. 1. 2. Definice Více DŮVODOVÁ ZPRÁVA. Předkládaný návrh zákona o spotřebitelském úvěru a o změně některých zákonů A. OBECNÁ ČÁST
1 DŮVODOVÁ ZPRÁVA k návrhu zákona o spotřebitelském úvěru a o změně některých zákonů A. OBECNÁ ČÁST Předkládaný návrh zákona o spotřebitelském úvěru a o změně některých zákonů (dále jen zákon ) je transpozicí Více Příprava a řízení projektů Fondu soudržnosti. Díl II. Finanční řízení projektů Fondu soudržnosti. Oto Potluka a kolektiv
Příprava a řízení projektů Fondu soudržnosti Oto Potluka a kolektiv Příprava a řízení projektů Fondu soudržnosti Oto Potluka a kolektiv IREAS, Institut pro strukturální politiku, o.p.s. Praha 2004 Příprava Více Pravidla pro žadatele a příjemce. obecná část
Operační program Výzkum, vývoj a vzdělávání Pravidla pro žadatele a příjemce obecná část VERZE: VYDAL: DATUM PLATNOSTI: DATUM ÚČINNOSTI: 1 Řídící orgán OP VVV dnem zveřejnění na webových stránkách MŠMT Více NOVELIZACE OBCHODNÍHO ZÁKONÍKU... 2 NOVELA ENERGETICKÉHO ZÁKONA... 5 DATOVÉ SCHRÁNKY ZNOVU A JINAK... 7
Právní novinky Srpen 2009 Obsah: NOVELIZACE OBCHODNÍHO ZÁKONÍKU... 2 NOVELA ENERGETICKÉHO ZÁKONA... 5 DATOVÉ SCHRÁNKY ZNOVU A JINAK... 7 OSUD SPECIÁLNÍHO ZÁKONA O VÝSTAVBĚ VZLETOVÉ A PŘISTÁVACÍ DRÁHY... Více Státní informační a komunikační politika. e-česko 2006
Státní informační a komunikační politika e-česko 2006 Obsah: 1. Úvod...3 2. Východiska...4 2.1. Význam informační společnosti...5 2.2. Gesce v oblasti telekomunikací a informační společnosti...6 3. Prioritní Více SBÍRKA ZÁKONŮ. Ročník 2015 ČESKÁ REPUBLIKA. Částka 43 Rozeslána dne 4. května 2015 Cena Kč 57, O B S A H :
Ročník 2015 SBÍRKA ZÁKONŮ ČESKÁ REPUBLIKA Částka 43 Rozeslána dne 4. května 2015 Cena Kč 57, O B S A H : 103. Zákon, kterým se mění zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů, Více Metodický pokyn pro řízení výzev, hodnocení a výběr projektů v programovém období 2014 2020