Source: http://docplayer.se/890111-D-uppsats-lou-den-offentliga-upphandlingens-syfte-och-funktion.html
Timestamp: 2017-01-17 19:56:57+00:00
Document Index: 44342721

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'HD ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

⭐D-UPPSATS. LOU Den offentliga upphandlingens syfte och funktion
D-UPPSATS. LOU Den offentliga upphandlingens syfte och funktion
Download "D-UPPSATS. LOU Den offentliga upphandlingens syfte och funktion"
1 D-UPPSATS 2005:14 LOU Den offentliga upphandlingens syfte och funktion Liza Pettersson Luleå tekniska universitet D-uppsats Rättsvetenskap Institutionen för Industriell ekonomi och samhällsvetenskap Avdelningen för Rättsvetenskap 2005:14 - ISSN: ISRN: LTU-DUPP--05/14--SE2 Förord Avsikten med denna uppsats är att redogöra hur den offentliga upphandlingen går till samt de positiva och negativa sidorna av denna upphandlingsform. Till min hjälp under arbetets gång har jag haft diskussioner med representanter från både den upphandlande sida samt från leverantörer. Jag vill här med passa på att tacka Matz Öman och Viktoria Arenbro på Norrbottens läns landsting för deras hjälp och råd samt förslag på upplägg. Jag vill även tacka Tord Pettersson på Bröderna Berner för hans hjälp som givit mig insikt i leverantörernas sida av upphandlingen, samt hans förslag på frågeställningar. Jag vill även passa på att tack min handledare Christer Ödberg för hans hjälp och vägledning. Jag hoppas att denna uppsats kan ge en beskrivning om hur upphandlingsprocessen ser ut samt dess fördelar och nackdelar. Luleå Liza Pettersson II3 Sammanfattning Lagen om offentlig upphandling har under de senaste tio åren reglerat upphandlingsförfaranden i Sverige. Lagen är ett resultat av en rad olika EG-direktiv som implementerats i den svenska lagstiftningen. På grund av att LOU ursprungligen kommer från EG-direktiv styrs en hel del av upphandlingsreglerna av allmänna europarättsliga principer. Lagens grundtanke är att all upphandling skall genomföras på ett affärsmässigt sätt samt i konkurrens. Lagstiftningen har, dels på grund av EG-direktiven och dels på det komplicerade ämnesområdet, blivit väldigt omfattande och komplicerad. Detta gör att lagstiftningen har blivit detaljerad och svåröverskådlig. För att uppnå konkurrens och affärsmässighet ställer lagstiftningen höga krav på leverantörerna och dess kompetens. Syftet med denna D-uppsats är att klargöra hur den offentliga upphandlingen går till, vilka lagar och regler som reglerar den samt vilka fördelar och nackdelar det finns för de inblandade parterna. Detta görs dels medhjälp av en klassisk juridisk metod och dels genom diskussioner med företrädare för leverantören och den upphandlade enheten. III4 Abstract The law that rules the public purchase in Sweden has been in use for the last ten years. The law is the result of a number of directives from the European Union that has been introduce into Swedish law. Because of the many rules the public purchase is also controlled by the general principle of the European Union. The idea of the law is that all the purchase will be carried out whit good businesslike manner and in competition. The law has, because of its origin, become very large and complicated. This has resulted in that the law has been verbose and hard-to-grasp. The law requires high standards on the suppliers to achieve a good businesslike manner and to do purchase in competition. The purpose with this Master s thesis was to investigate how the public purchases are carried out, which laws and rules that regulate the purchases and which advantage and disadvantage there is for all the involved parts. To achieve the given purpose I have studied available literature within the research area and carried out discussion whit representative from both the suppliers and the purchasers. IV5 Innehållsförteckning 1 Inledning Introduktion Syfte Frågeställning Metod Avgränsning Historik Historisk utveckling Förhållandet åren närmast före Statliga upphandlingar Kommunala upphandlingar GATT och WTO Förhållandet närmast efter EU inträdet Offentlig upphandling enligt EG: s direktiv Allmänna principer att betrakta vid upphandling Icke-diskrimineringsprincipen Likabehandlingsprincipen Principen om transparens Proportionalitetsprincipen Principen om ömsesidigt erkännande Principen om affärsmässighet Lag om offentlig upphandling Allmänt Lagens disposition Tröskelvärdena V6 5 Upphandlingens ekonomiska betydelse och strategiska roll Den ekonomiska betydelsen Betydelsen av konkurrens på den inre marknaden Det strategiska perspektivet Konkurrens på lika villkor Informationens betydelse och aktivt sökande efter konkurrens Undantag från kraven på konkurrens Krav på leverantören Upphandlingskompetens Förberedelse för anskaffning och upphandling Anskaffningsprocessen Att tänka på innan upphandlingsarbetet påbörjas Aktivitets- och tidsplan för anbudsförfarandet Aktiviteter och Genomförandet av upphandlingen Förfrågningsunderlag Val av upphandlingsförfarande De olika typerna av upphandlingsförfarande Upphandlingsförfaranden över tröskelvärdena Tidsfrister och publikation Formkrav för anbud och anbudsansökningar samt dessa mottagande och öppnande Mottagandet av anbud Öppnandet av anbud Anbuden behandlas och prövas Behandling av anbud Prövning av anbud Beslut, dokumentation och underrättelse Beslut Dokumentation Underrättelse Överprövning och skadestånd Överprövning Skadestånd VI7 9 Nämnden för offentlig upphandling Lag om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling Analys av fördelarna och nackdelarna utifrån både den upphandlande enheten och leverantörens sida Inledning Gemensamma för- och nackdelar Svårhanterlig och byråkratisk Fördelar och nackdelar för den upphandlande enheten Fördelar för den upphandlande enheten Nackdelar för den upphandlande enheten Problem/frågeställningar som kan uppstå Fördelar och nackdelar för leverantören Fördelar för leverantören Nackdelar för leverantören Problem/frågeställningar som kan uppstå Sammanfattande slutsatser Källor och litteratur Böcker Elektroniska källor Artiklar Lagar Propositioner Direktiv Motioner Rapporter Övrigt material Rättsfall...41 Högsta domstolens avgöranden Hovrättens avgöranden Förvaltningsdomstolarnas avgöranden Avgörande från EG-domstolen VII8 Förkortningar och termer Förkortningar BNP Bruttonationalprodukt EFTA EG EGF EGT EU GATT GPA HD HovR KamR KFM KL LIU LOU MD NOU Prop. PRV RegR RRV SDR TED UF UR WTO European Free Trade Association Europeiska Gemenskapen EG-fördraget Europeiska gemenskapernas offentliga tidning Europeiska unionen the General Agreement of Tariffs and Trade Government Procurement Agreement Högsta domstolen Hovrätten Kammarrätten Kronofogdemyndigheten Konkurrenslagen Lag om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling Lagen om offentlig upphandling Marknadsdomstolen Nämnden för offentlig upphandling Proposition till riksdagen Patent och registreringsverket Regeringsrätten Riksrevisionsverket Särskilda dragningsrätter, Special Drawing Rights Tenders Electronic Daily Upphandlingsförordningen Kommunalt upphandlingsreglemente World Trade Organisation VIII9 Definitioner av termer i LOU I LOU och i samband med offentlig upphandling finns ett antal begrepp och termer 1 vars betydelse är väsentlig för att förstå lagstiftningen och kunna tillämpa den på ett korrekt sätt. Anbudsgivare: den som lämnar anbud. Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid urvalsupphandling, selektiv eller förhandlad upphandling. Ansökningsinbjudan: underlag varigenom den upphandlande enheten inbjuder leverantörer att ansöka om att få lämna anbud vid urvalsupphandling. Avrop: att avropa innebär att man successivt beställer utifrån ett tidigare tecknat avtal. Vid beställning genom avrop behöver inte avroparen tillämpa upphandlingsreglerna eftersom dessa tillämpats av den som tecknade avtalet. 2 Byggentreprenad: utförande eller både utförande och projektering av ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som avges i avdelning C i bilagan till LOU, eller byggnads- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk funktion. Culpa: oaktsamhet, vårdslöshet. 3 Direktupphandling: upphandling utan krav på anbud. Dolus: (ont) uppsåt. 4 Force majeure: oförutsedd omständighet av extraordinär karaktär vilken kan göra det omöjligt att fullgöra en prestation. Det handlar i regel om naturkatastrofer, krig, bränder och dylikt. Även andra typer av händelser kan emellertid bli beaktade som force majeure och befria part från avtalad prestationsskyldighet. 5 Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att delta. Deltagande leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet tillhandahåller från en leverantör. Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en eller flera av dem. Försörjningssektorn: sektorerna vatten, energi, transport och telekommunikationer. Alla myndigheter, bolag och liknande över vilka stat, kommun eller landsting har ett direkt eller 1 Begreppens och termernas betydelse definieras i 1 kap. 5 LOU om inget annat framgår av noterna. 2 Hellgren, Palm, Zackari, Offentlig upphandling, supplement 11, december 2003, s. 6:6. 3 Melin, Juridikens begrepp, s Melin, s Melin, s IX10 indirekt bestämmande inflytande. Samt vissa privata företag som bedriver verksamhet med särskilt tillstånd från en myndighet, är upphandlande enheter om de bedriver verksamhet inom försörjningssektorn. Det finns ingen begränsning vad gäller val av upphandlingsförfarande och tidsfristerna är mer flexibla än för upphandlingar inom den klassiska sektorn. 6 GPA: flersidigt avtal avseende offentlig upphandling inom WTO. 7 Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats. Positiva kontraktsintressen: den förlust som part lider då avtalet inte fullgjort. Innefattar dels den direkta förlusten som parten fått vidkänna, dels den vinst som han skulle ha gjort, om kontraktet rätteligen fullgjorts. Parten skall med andra ord försättas i den ekonomiska ställning som han befunnit sig i om kontraktet fullgjorts. 8 Ramavtal: avtal som ingår mellan en upphandlande enhet och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs under en viss period. SDR: särskilda dragningsrätter som fastställs på grundval av ett vägt genomsnitt av kursutvecklingen för viktigaste valutorna. 9 Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud. TED: EU: s databas för publicering av offentlig upphandlingar som innehåller samma information som EGT. Basen har sitt säte i Luxemburg och uppdateras varje dag. 10 Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter, andra beslutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 1 kap. 6 LOU och såvitt det avser upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 andra styck och 6 kap. 1 tredje stycket, sammanslutningar av sådana myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfälligheter, stiftelser och enheter samt Svenska kyrkans församlingar och kyrkliga samfälligheter i frågan om verksamhet som bedrivs enlig begravningslagen (1990:1144). Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentreprenader eller tjänster. Upphandlingskontrakt: skriftligt avtal som en upphandlande enhet ingår avseende upphandling enligt LOU och som undertecknas av parterna eller signeras av dem med en elektrisk signatur. Urvalsupphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud och den upphandlande enheten inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud. Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud Falk, Pedersen, Centrala frågeställningar vid offentlig upphandling, s. 53 och Forsberg, Offentlig upphandling i praktiken, s X11 1 Inledning 1.1 Introduktion Den offentliga upphandlingen spelar en betydande roll i dagens ekonomiska och juridiska liv. Under den senaste tiden har den offentliga upphandlingen även fått stort utrymme i media, både i Sverige och i övriga Europa. Exempelvis kan nämnas upphandlingen av vägtullarna i Stockholm, den betydelsefulla Alcateldomen och för att ta ett exempel som ligger geografiskt närmare kan nämnas den misslyckade upphandlingen av restaurangverksamheten på Luleå tekniska universitet under vintern 2004/05. Lagen om offentlig upphandling är utformad som ett skydd för leverantörerna samt för att ge dem en utökad möjlighet till konkurrens. Upphandlingslagstiftningen har sin grund i EG: s direktiv rörande upphandling. 1.2 Syfte Syftet med denna uppsats är framförallt att klargöra för de lagar och reglerna som rör den offentliga upphandlingen i Sverige och hur dessa eventuellt kan underlätta upphandlingsprocessen. Samt att redogöra för fördelar och nackdelar från såväl den upphandlande enhetens sida som leverantörens sida. 1.4 Frågeställning Har lagen om offentlig upphandling underlättat de offentliga upphandlingarna? Vilka är fördelarna respektive nackdelarna för den upphandlande enheten? Vilka är fördelarna respektive nackdelarna för leverantören? Finns det några gemensamma fördelar eller problem? Vilket är syftet med lagen, samt uppfylls detta syfte? 1.3 Metod Uppsatsen utgår ifrån en klassisk juridisk metod vilket innefattar litteraturstudier av lagar, praxis, förarbeten och en betydande mängd material med utgångspunkt i doktrinen. Vidare har jag för att kunna analysera fördelar och nackdelar från både den upphandlande enheten och leverantörerna, haft diskussioner och samtal med representanter från båda dessa sidor. Jag vill redan nu påpeka att denna analysdel utgår ifrån mina egna erfarenheter och kunskaper efter förförståelse som jag fått efter samtal och diskussioner med företrädare för norrbottens läns landsting och för Bröderna Berner AB och är således ingen redogörelse av dessa båda parters åsikter. 1.5 Avgränsning I denna uppsats kommer offentlig upphandling som överstiger tröskelvärdena att i huvudsak behandlas, detta innebär att upphandlingar under tröskelvärdena (kap. 6) utesluts. Vidare är uppsatsen en generell genomgång av upphandlingsförfarandet och dess fördelar och nackdelar. Detta betyder att de speciella reglerna som gäller vid upphandling av olika produkter (varor kap. 2, byggnadsentreprenad kap. 3, vatten-, energi-, transport-, och telekommunikation kap. 4, tjänster kap. 5) utesluts. I analysdelen kommer vidare inte alla delar av upphandlingsförfarandet analyseras utan endast de fördelar och nackdelar, utifrån både den 112 upphandlande enheten och leverantörernas sida, som jag anser vara intressant och relevant för upphandlingsförfarandet och dess framtid. 213 2 Historik 2.1 Historisk utveckling Reglerna om offentlig upphandling är inte något nytt påfund, de första regleringarna kom till i slutet av 1800-talet. Dessa mycket detaljerade regler avsågs tillgodose den typ av affärsmässighet som förväntades på den tiden, samt att uppfylla de krav på objektivitet och offentlighet som då förelåg. Reglerna föreskrev i princip att svenska varor hade företräde framför utländska. För att anpassa dessa regler till samhällets utveckling har lagstiftningen ändrats och omarbetats ett flertal gånger för att nå dagens utformning. Den första anpassningen kom 1920 då förhållandet mellan svenska och utländska varor utreddes. Resultatet av detta blev att svenska varor skulle äga företräde om de var av erforderlig beskaffenhet undantag från denna regel kunde endast medges av Kunglig Majestät. Vid en senare ändring skärpte dessa bestämmelser ytterliggare för att medverka till att bevara en speciell näring inom Sverige eller till följd för att förhindra arbetslöshet i landet. 11 I 1952 års upphandlingskungörelse 12 ändrades denna huvudregel till att bygga på principer om affärsmässighet, rättssäkerhet och offentlighet, vilket än i dag är grundläggande för den offentliga upphandlingen. På detta sätt fick affärsmässigheten en större betydelse för den offentliga upphandlingen. Det var således affärsmässighet som skulle ligga till grund för upphandlingsbeslut från myndigheterna. Denna kungörelse ersattes senare med 1973 års upphandlingskungörelse 13 vilken senare utformades till ett lagmotiv 14, denna proposition stadgade i huvudsak att kraven på affärsmässighet skulle vara den grundläggande principen vid statliga upphandlingar. Propositionen reglerade även åtgärder som var till för att förbättra förutsättningarna för företag i utsatta regioner, detta som ett medel i stabiliseringspolitiken samt som ett medel för att främja den tekniska och industriella utvecklingen. Propositionen behandlade även fall där avvägningen mellan principen om affärsmässighet och de krav på mål inom centrala områden som samhället ställde, exempelvis försvarspolitiken. Även en önskan om att den kommunala upphandlingen skulle anpassas till de regler som gällde för de statliga upphandlingarna framgick. Slutligen framfördas åtgärder för att öka samordningen inom hela den offentliga upphandlingen. 15 Detta lagförslag konstaterade även att upphandlingarna skulle genomföras på ett så pass fördelaktigt sätt som möjligt utifrån statsfinansiell synpunkt. Detta genom att fastställa att principen om affärsmässighet skulle vara vägledande inom den statliga upphandlingen. Denna princip torde även ha varit den mest gynnsam utifrån en samhällsekonomisk utgångspunkt. En väsentlig förutsättning för detta var att konkurrens skulle föreligga mellan de olika leverantörerna, denna konkurrens kom till genom den fria anbudsgivningen, de anbud som var mest förmånligt skulle antas. Denna bestämmelse skilde sig från praxis i andra länder genom att myndigheterna var skyldiga att se över även sådana anbud som kommit från icke tillfrågade anbudsgivare. Vad som skulle anses vara det mest fördelaktiga budet utgick inte endast ifrån priset utan en avvägning mellan pris och kvalitet kunde till exempel vara avgörande. Även anbudsgivarens förmåga att fullfölja sina åtaganden, erbjuda service, framtida kostnader och så vidare var aspekter som bedömdes vid upphandlingen. Myndigheterna hade endast att bedöma upphandlingen som en affärstransaktion. De 11 Linder, Handbok i offentlig upphandling, s Upphandlingskungörelsen (1952:496). 13 Upphandlingskungörelsen (1973:600). 14 Prop. 1973:73 riktlinjer för den offentliga upphandlingen. 15 Linder, s14 upphandlanden myndigheten skulle agera på så sätt att den kunde skydda statens intressen och på så sätt göra fördelaktiga upphandlingar. Exempel på sätt som tillvaratog statens intresse kunde vara att ökat samarbete mellan myndigheter samt genom valet av beställningstidpunkten anpassades med hänsyn till säsong- eller konjunkturföränderligheter. 16 Andra huvudprinciper i denna proposition var kraven för rättssäkerhet och offentlighet. Till slut konstaterade även utredarna, att upphandlingar borde använda som ett medel i sysselsättningspolitiken. En metod var att tidigarelägga beställningar till industrin då det förelåg en tid av konjunkturavmattning Förhållandet åren närmast före 1994 Lagen om offentlig upphandling trädde i kraft 1 januari 1994, innan dess fanns det lagstiftning både inom den statliga upphandlingen och den kommunala upphandlingen Statliga upphandlingar De statliga upphandlingarna reglerades i den tidigare nämnda kungörelsen från , den så kallade upphandlingskungörelsen. Denna kungörelse ändrades 1981 samt 1986, i samband med den senare revisionen ändrades även namnet till Upphandlingsförordningen 19, UF. Lagen föreskrev att ytterligare föreskrifter som kan komplettera lagen får meddelas av Riksrevisionsverket. Dessa kompletteringar var, så som resterande delen av lagen, bindande för myndigheterna. Till sin hjälp för tillämpningen hade RRV utarbetat allmänna råd och kommentarer till förordningen Kommunala upphandlingar Vid tiden för införandet av de statliga reglerna för upphandling införde Kommunalförbundet och Landstingsförbundet rekommendationer till primärkommuner och landsting att godta ett kommunalt upphandlingsregelsystem, UR. Dessa regler, med tillhörande anvisningar, överrenstämde till stor del med de statliga bestämmelserna i upphandlingsförordningen. Dessa regler skulle dock följas av kommunerna på frivillig grund. 21 Det förelåg trots allt vissa skillnader mellan de två upphandlingsbestämmelserna, för kommuner och landsting å ena sidan och staten på andra sidan. Skillnaderna motiverades med att det förekom skillnader mellan statliga och kommunala förhållanden. Det gjordes bland annat skillnad mellan när reglerna skulle tillämpas. En annan olikhet var att enligt reglerna i UF skulle det anges vilken upphandlingsform som syftades i anbudsinfordran. Medan det enligt UR erfordrades sådan information endast då det var frågan om en sluten upphandling. Även de regleringar som rörde mervärdesskatt i 11 UF hade ingen motsvarighet i UR. Tillika hade dokumentationsreglerna i 13 UF inte samma betydelse som reglerna i 16 UR. UF föreskrev att myndigheterna var tvungna att dokumentera de skäl för vilket anbudet antagits och andra överenskommelser, medan motsvarande reglering i UR endast stadgar att 16 Linder, s. 14 f. 17 Linder, s Upphandlingskungörelsen (1973:600). 19 Upphandlingsförordningen (1986:366). 20 Linder, s Linder, s. 17 f. 415 sådana skäl borde antecknas. De regler som fanns i UF angående rikets säkerhet hade av naturliga skäl ingen motsvarighet i UR då kommunerna inte handhöll sådana uppdrag GATT och WTO Redan före EU inträdet fanns det internationella handelsavtal som kontrollerade handeln mellan länder, ett av dem var det allmänna tull- och handelsavtalet GATT. Såsom följd av detta avtal grundades 1947 ett forum för förhandlingar i syfte att främja och utveckla ekonomin genom bland annat att undanröja hinder för handel mellan länder. 23 GATT reviderades bland annat beträffande statliga upphandlingar under den så kallade Tokyorundan 24. Denna överenskommelse syftade till att vidga världshandeln och motverka främjandet av landets egna leverantörer, bestämmelsen trädde i kraft 1 januari För Sveriges del betydde detta att 23 statliga myndigheter påverkades av förordningen om tillämpning av GATT-överenskommelsen 25. Bestämmelsen skulle tillämpas vid upphandlingar av varor vars värde översteg SDR, tjänster omfattades dock inte av denna reglering. 26 I december 1993 beslutades det att ett nytt GATT-avtal skulle slutas. Avtalet undertecknades av 120 länder, alla dessa länder tillämpade inte fri handel automatiskt utan endast de länder som frivilligt anslöt sig till överenskommelsen omsatte frihandeln i praktiken. Mellan de frivilligt anslutna länderna 27 rådde en ny marknad för offentliga upphandlingar av varor, tjänster och byggentreprenad. I samband med det nya avtalet förändrades GATT till en överstatlig världshandelsorganisation för att garantera reglernas efterlevnad, WTO 28 bildades Förhållandet närmast efter EU inträdet Offentlig upphandling enligt EG: s direktiv EG-fördraget saknar regler rörande offentlig upphandling och dessa frågor behandlas inte heller inom fördragets konkurrensregler. Detta innebär dock inte att den offentliga upphandlingen är oreglerad inom EG-fördraget. Det finns ett nära samband med konkurrensreglerna samt att EG: s allmänna rättsliga principer 30 reglera upphandlingen. Rådet har genom en rad olika direktiv byggt upp ett omfattande regelverk för offentlig upphandling. Detta i syfte att säkerställa att större upphandlingar bedrivs inom medlemsstaterna i former som säkerställer en öppen konkurrens, där företag i hela EU kan delta på lika, objektiva villkor och inte riskera obehörigt hänsynstaganden. Direktiven reglerar bland annat tillvägagångssättet vid offentliga upphandlingar, både gällande anbudsinfordran och anbudsbedömning. Dessa ligger till grund för att diskrimineringsförbudet efterlevs. Att få till 22 Linder, s Hellgren, Palm, Zackari, supplement 4, december 1997, s. 2:3 f. 24 Tull- och handelsförhandling i GATT Namnet beror på att den deklaration som angav riktlinjer och mål för förhandlingarna antogs vid ett ministermöte i Tokyo. 25 GATT-ÖS (1980:849 senare ändrad till 1992:1505). 26 Hellgren, Palm, Zackari, supplement 4, december 1997, s. 2:3 f. 27 De länder som är anslutna är: Norge, Schweiz, Liechtenstein, EU-länderna, USA, Kanada, Japan, Korea, Hongkong, Singapore, Aruba och Israel. 28 World Trade Organisation. 29 Hellgren, Palm, Zackari, Supplement 4, december 1997, s. 2:4. 30 Se nedan avsnitt 3. 516 stånd en välfungerande fri konkurrens inom EU på den offentliga marknaden, är en viktig del av förverkligandet av den fria inre marknaden. 31 I och med Sveriges EU inträde, 1 januari 1994, blev lagen om offentlig upphandling 32, LOU, gällande. Lagen stiftades huvudsakligen för att införliva EG: s direktiv rörande värdemässigt större offentliga upphandlingar. Enligt EES-avtalet åtog sig Sverige att reglera den nationella lagstiftningen så att den överrensstämde med EG: s direktiv, då även de direktiv som rörde den offentlig upphandling. Även krav på likabehandling, icke-diskriminering och lika konkurrensvillkor var en del av EES-avtalets regler. Syftet med att harmonisera de nationella lagstiftningarna med EG: s regler var att garantera alla leverantörer samma möjlighet till anbudsprövning vid upphandlingar som översteg vissa tröskelvärde. Det finns fem principer för att skapa internationell enhetlighet inom de offentliga upphandlingarna som gäller: - Vilka som skall tillämpa reglerna för offentlig upphandling och på vilka områden. - Vilka prövningskriterier som normalt gäller. - Vilka krav som gäller vid publicering för att skapa enhetlighet rörande annonsering, tidsfrister och information. - Förutsättningar för deltagande med avseende på dels urvalskriterier för ansökan att få lämna anbud och dels för anbudsprövning. - Hur efterlevnaden av dessa regler skall kontrolleras och styras. 33 Det finns trots detta ett undantag till EG: s regel om icke-diskriminering. Enligt artikel 36 i direktivet om upphandling får ett anbud förkastas, om det till mer än hälften består av varor med ursprung utanför EU. Vid prövning av flera likvärdiga anbud skall företräde ges till det anbud som har övervägande ursprung inom EU, förutsatt att priset inte överstiger det anbud med ursprung i tredje land med mer än högst tre procent. Detta är de så kallade tredjelandsreglerna. Det finns dock ett undantag även mot denna regel, i de fall EU eller dess medlemsländer har slutit avtal med det berörda tredjelandet vilket skall garantera ett öppnande av dessa länders offentliga marknader, exempel på ett sådant avtal är EES-avtalet Bernitz, Kjellgren, Europarättens grunder, s. 297 f. 32 Lag (1992:1528) om offentlig upphandling. 33 Hellgren, Palm, Zackari, supplement 4, december 1997, s. 2:2 f. 34 Hellgren, Palm, Zackari, supplement 4, december 1997, s. 2:3. 617 3 Allmänna principer att betrakta vid upphandling Det finns ett antal rättsliga principer tagna från EG-rätten som tillämpas vid offentliga upphandlingar. Ett problem som dock kan uppstå är att de allmänna rättsprinciperna inte kan tillämpas på andra områden än dem där EG har kompetens, vilket resulterar i att stora rättsområden utelämnas till medlemsländernas egen beslutanderätt. Trots detta tjänar principerna som vägledning inom medlemsländerna Icke-diskrimineringsprincipen Denna princip förbjuder all typ av diskriminering på grund av nationalitet och är gällande inom EU samt de länder som är medlemmar i EFTA eller GPA. Eftersom att EU är part i dessa avtal tillhör de EG-rätten. 36 All typ av diskriminering är otillåten enlig denna princip även indirekt diskriminering. Om den upphandlande enheten ställer krav som kan vara diskriminerande men som ändå måste anses som skäliga, skall det inte anses vara diskriminerande. Ett exempel på det är inköp av varm mat till en skola som endast torde kunna levereras av en lokal leverantör. Även fall då valet av vara kan gynna ett land kan inte anses diskriminerande, det är upp till varje upphandlande enhet att själv bestämma vad de skall upphandla. Denna princip har sitt ursprung i artikel 12 i EGF Likabehandlingsprincipen Likabehandlingsprincipen är snarlik den ovan nämnda icke-diskrimineringsprincipen. Den utgår även den från artikel 12 EGF, som stadgar att all diskriminering grundad på nationalitetsskäl är förbjuden. Denna princip kom i huvudsak till för att upprätthålla en rättvis behandling av personer. Principen spelar trots det en viktig roll inom den gemensamma jordbrukspolitiken. Artikel 34.2 EGF säger att ordningen för den gemensamma jordbrukspolitiken skall utesluta varje form av diskriminering mellan producenter och konsumenter inom gemenskapen 38. Enligt ett uttalande av EG-domstolen ger denna bestämmelse uttryck för en allmän likabehandlingsprincip inom gemenskapen. Denna princip anses dock inte överträdd på grund av de olika nationella lagstiftningarna. Det är inte diskriminerande att tillämpa olika regler för sin egen befolkning, förutsatt att reglerna tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt gentemot andra EU-länder på de områden där gemenskapsrätten ger enskilda rättigheter. Utanför dessa områden är EG-rätten inte tillämplig. 39 Vid tillämpning av denna princip vid offentlig upphandling innebär det att alla leverantörer samt de produkter som de kan erbjuda skall behandlas lika. De krav som ställs på leverantörer och produkter skall upprätthållas och de arbetsmetoder och regler som används av den upphandlande enheten skall tillämpas lika mot alla leverantörer som deltar i upphandlingen. Alla leverantörer skall ges samma möjligheter, ett villkor kan heller inte upprätthållas endast mot en leverantör utan måste upprätthållas gentemot alla inblandade leverantörer. Ett exempel 35 Bernitz, Kjellgren, s Falk, Pedersen, s Falk, Pedersen, s EGF Bernitz, Kjellgren, s. 110 ff. 718 på då likabehandlingsprincipen inte efterlevts är det så kallade Stora Beltfallet 40, där en leverantör tilläts att använda sig av en annan beräkningsgrund vid utförandet av arbetet. De andra leverantörerna fick inte tillgång till denna förmån vilket resulterade i att EG-domstolen ansåg att detta handlande var ett brott mot likabehandlingsprincipen Principen om transparens Principen om transparens innebär att upphandlingsprocessen skall kännetecknas av förutsägbarhet och öppenhet. För att anbudsgivarna skall ges samma förutsättningar för anbudsgivning, måste förfrågningsunderlaget vara klart och tydlig samt ha en fullständig redogörelse av samtliga krav på den planerade upphandlingen. 42 Principens huvudsakliga syfte är att motverka diskriminering av leverantörer. Detta innebär i praktiken att företag i alla EU-länder skall kunna få samma information om aktuella anbudsförfaranden, detta finns bland annat publicering i EGT Proportionalitetsprincipen Proportionalitetsprincipen är en allmän rättssäkerhetsprincip som har sin grund i tysk rätt. Numera återfinns den i artikel 5.3 EGF och stadgar att gemenskapen inte skall vidta någon åtgärd som går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen i fördraget. Detta innebär att gemenskapens institutioner skall använda sig av åtgärder som inte är mer betungande eller långtgående än vad som kan anses nödvändigt för att uppnå syftet. Det skall föreligga en balans mellan mål och medel. I praxis kan det utläsas att proportionalitetsbedömning mellan mål och medel är grundläggande, framförallt när det rör sig om åtgärder som kan vara handelshindrande vid import från andra EU-länder. 44 Proportionalitetsprincipen kan även tillämpas vid offentliga upphandlingar där den får betydelse för den upphandlande enheten, de får inte ställa högre krav på leverantören än vad som är nödvändigt för att uppnå det förutbestämda målet. Principen blir som regel aktuell när alltför höga krav ställs på leverantören. Kraven får inte överstiga vad som kan anses vara nödvändigt för att uppfylla målet med upphandlingen Principen om ömsesidigt erkännande Denna princip om ömsesidigt erkännande har tillkommit genom bland annat R-dir 89/48 46 vilket rör erkännande av utbildningar som varat tre år eller längre. Principen finns dock ännu inte fastställd genom någon lagstiftning men framstår tydligt i EG-domstolens praxis 47, där principen tillmäts omfattande betydelse och har stor genomslagskraft. Vid offentliga upphandlingar torde denna princip innebära att testrapporter, utbildningar, certifikat och 40 Mål C-243/89, EU-kommissionen mot Danmark. 41 Falk, Pedersen, s NOU, Kort om LOU lagen om offentlig upphandling och NOU nämnden för offentlig upphandling, s Bernitz, Kjellgren, s. 298 f. 44 Bernitz, Kjellgren, s. 115 f. 45 Falk, Pedersen, s R-dir 89/48/EEG om en generell ordning för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier. 47 Mål C-120/78 Cassis de Dijon. 819 liknande, som utfärdats i ett annat EU-land, måste respekteras. Principen tillämpas i de fall svenska upphandlande enheter kräver bevis för ekonomisk och teknisk status Principen om affärsmässighet Principen om affärsmässighet är, som tidigare sagts, huvudregeln i LOU. Regeln framgår i den så kallade portalparagrafen 1 kap. 4 LOU. Den stadgar att upphandlingar skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan obehörig hänsyn. Denna regel har inte sin grund i EG: s upphandlingsdirektiv, trots detta stämmer den väl överens med de tidigare nämnda principerna. 50 Kraven på affärsmässighet åligger den upphandlande enheten och bör iakttas under hela upphandlingsprocessen. Upphandlingen i enskilda fall bör kännetecknas av objektivitet från den beredande och handläggande personalens sida samt att den inte strider mot ett gott affärsmässigt och företagsekonomiskt handlande. 51 Det är alltid den upphandlande enhetens skyldighet att undersöka och tillvarata den konkurrens som finns mellan tänkbara leverantörer på marknaden. Dock bör påpekas att anbudsgivarkretsen alltid anpassas efter upphandlingens ekonomiska karaktär. 52 Här föreligger dock en viss osäkerhet hur långt principen om affärsmässighet skall tillämpas, skall principen gå utöver reglerna i upphandlingsdirektiven? Hur skall då till exempel konkurrensmöjligheterna tillämpas? Om det skall tolkas på ett sådant sätt att den upphandlande enheten mer aktivt skall söka konkurrenter vid en upphandling än vad som framgår av regelsystemet i övrigt, innebär det att kravet går utöver vad som krävs i upphandlingsdirektiven. 53 För att sammanfatta vad en affärsmässig upphandling bör innehålla kan man utgå ifrån de sex nedanstående punkterna: 1. Välj det mest lämpliga upphandlingsförfarandet. 2. Affärsmässigt beteende skall vidtas av den upphandlande enheten, ingen anbudsgivare får diskrimineras eller favoriseras. 3. Hänsyn skall tas till det som krävs för att få till stånd en så ekonomisk fördelaktig och ändamålsenlig upphandling som möjligt för den upphandlande enheten. 4. Objektivitet skall iakttas under hela upphandlingsprocessen. Varje anbudsgivares intressen gentemot de andra anbudsgivarna skall tillvaratas. Det är en mycket viktig funktion för den upphandlande enheten, till följd av upphandlingssekretessen saknar anbudsgivarna möjlighet att bevaka sina intressen. 5. Den upphandlande enheten måste hålla fast vid kraven i förfrågningsunderlaget gentemot samtliga anbudsgivare. I de fall kraven ändras till allt för stor del måste upphandlingen göras om. 6. Det är viktigt att komma ihåg att varje upphandling är en affärstransaktion, ingen irrelevant hänsyn får tas vid val av leverantör Se nedan styck Falk, Pedersen, s Falk, Pedersen, s Linder, s Linder, s Falk, Pedersen, s. 28 f. 54 Linder, s. 91 f. 920 4 Lag om offentlig upphandling 4.1 Allmänt Lagen om offentlig upphandling trädde i kraft den 1 januari 1994 till följd av EG: s upphandlingsregler. LOU omfattar kommuner, landsting, staten och offentligt ägda företag. Lagen är en redigerad sammanfattning av EG: s upphandlingsdirektiv och avsikten kan antas vara att underlätta tillämpningen av dessa direktiv. Den 1 januari 1998 ändrades 55 den svenska lagstiftningen för att bättre överrensstämma med EG: s direktiv. 56 Efter det att lagen antogs 1994 har den fram till dagens datum ändrats vid tio tillfällen. Vissa av dessa ändringar, så som det ovan nämnda, har gjorts efter påpekanden från kommissionen om bristande 57 överrensstämmelse mellan LOU och EG-direktiven. Grunden för upphandlingslagstiftningen återfinns i EU: s fyra friheter; fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital inom EU: s inre marknad. Den gemensamma nämnaren för regelverket är således den öppna marknaden. Inom detta koncept ligger förståelsen att ingen upphandling får göras på ett sådant sätt att någon leverantör särbehandlas. Upphandlingen skall ske med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och genomföras affärsmässigt samt att alla inblandade parter och anbud skall behandlas utan oväsentlig hänsyn. Till följd av att lagen är baserad på ett antal olika EG-direktiv som tagits fram och antagits vid olika tidpunkter har det uppkommit upprepningar av bestämmelser. Den tidigare gällande UR har till stor del implementerats i kapitlet för nationella upphandlingar i LOU: s sjätte kapitel Lagens disposition Lagen om offentlig upphandling innehåller många detaljbestämmelser för de upphandlingar som berörs av EG-direktiven. Lagens disposition framgår av 1 kap 1. De sju kapitlen i LOU är uppdelade enligt nedanstående lista: 1 kap. allmänna bestämmelser. 2 kap. varuupphandling. 3 kap. upphandling av byggentreprenad. 4 kap. upphandling inom vatten-, energi-, transport-, och telekommunikationsområdena. 5 kap. upphandling av tjänster. 6 kap. upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i kapitel 2 till 5. 7 kap. överprövning, skadestånd med mera. 59 Regleringarna i första kapitlet styr i huvudsak det som är gemensamt för alla upphandlingar över tröskelvärdena. Det finns dock en huvudregel som säger att all offentlig upphandling oavsett värdet ska göras affärsmässigt, samt att alla konkurrensmöjligheter som finns skall användas. Vidare sägs att vid prövning av anbud skall antingen de anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt, här måste priset vägas med andra affärsmässiga krav såsom leveranstid, driftskostnader, tekniska egenskaper, miljöpåverkan och så vidare, eller anbudet med det lägst anbudspriset antas. Det är således inte bara att anta de anbud med det lägsta priset utan det krävs en ekonomisk avvägning vilket anbud som är mest fördelaktigt. I sjunde kapitlet 55 Lag (1997:1068) om ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. 56 Löfving, Setterlig, Kommunal upphandling, s. 30 f. 57 Anbudsjournalen, Sveriges marknadstidning för offentlig upphandling, nr 45, 5 november 2004, s Löfving, Setterlid, s. 30 f. 59 Linder, s Visa mer
Svensk författningssamling Lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling; SFS 2002:594 Utkom från trycket den 24 juni 2002 utfärdad den 13 juni 2002. Enligt riksdagens beslut 1 föreskrivs Läs mer TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR ALL UPPHANDLING
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR ALL UPPHANDLING 1. INKÖP / UPPHANDLING ÖVER TRÖSKELVÄRDENA Inköp över tröskelvärdena innebär att upphandlingen uppgår till ett belopp som enligt lagstiftningen tvingar den att Läs mer Lag (2007:1091) om offentlig upphandling
Upphandlingsfunktionen 2009-01-13 Lag (2007:1091) om offentlig upphandling Trädde ikraft 2008-01-01 Disposition: Kap 1-14 Över tröskelvärdena (varor och tjänster: > 200 000 Euro) Kap 15 Under tröskelvärdena Läs mer Lag (2008:962) om valfrihetssystem
Lag (2008:962) om valfrihetssystem 1 kap. Lagens tillämpningsområde Lagens omfattning 1 Denna lag gäller när en upphandlande myndighet beslutat att tillämpa valfrihetssystem vad gäller tjänster inom hälsovård Läs mer VÄGLEDANDE RÅD OCH BESTÄMMELSER FÖR UPPHANDLING
Upphandlingspolicy MA Upphandlingsenheten Upphandlingspolicy 1(10) Innehållsförteckning Upphandlingspolicy... 3 Upphandlingsrutiner... 3 Inledning... 3 Grunderna för offentlig upphandling... 3 Omfattning... Läs mer Offentlig upphandling - affärer för miljoner -
Offentlig upphandling - affärer för miljoner - Åsa Johansson Årlig omsättning Sverige ca 500 miljarder SEK Flen ca 330 miljoner SEK Syfte! Att konkurrensutsätta inköp så att skattemedel används på bästa Läs mer Upphandlingsanvisning för Åda Ab
Upphandlingsanvisning för Åda Ab sid 2 (5) 1. Anvisningens tillämpningsområde I enlighet med landskapslag (1994:43) angående tillämpningen i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling ska lagen Läs mer POLICY FÖR INKÖP OCH UPPHANDLING FÖR DALS-EDS KOMMUN
POLICY FÖR INKÖP OCH UPPHANDLING FÖR DALS-EDS KOMMUN Antagen av kommunfullmäktige 2014-08-27 69 Dnr 2014/149.050 POLICY FÖR INKÖP OCH UPPHANDLING FÖR DALS-EDS KOMMUN 1 Allmänt Kommunens inköp/upphandlingar Läs mer Skillnader mellan LOU och LUF
Skillnader mellan LOU och LUF Upphandling The VÄRMEK Way Lag om offentlig upphandling, LOU, är en lagstiftning som är processinriktad. Den är gjord så för att garantera att små leverantörer ska ha samma Läs mer Inköps- och upphandlingspolicy
STRÖMSTADS KOMMUN KOMMUNSTYRELSEN Inköps- och upphandlingspolicy Antaget av Kommunfullmäktige 2008-10-30, 111 Sidan 1 av 3 Inköps- och upphandlingspolicy för kommunerna Lysekil, Munkedal, Sotenäs, Strömstad Läs mer Upphandlingsreglerna - en introduktion på lättläst svenska
Upphandlingsreglerna - en introduktion på lättläst svenska Upphandlingsreglerna en introduktion på lättläst svenska Innehåll 1. Inledning 7 --De som ska följa lagen om offentlig upphandling, LOU 8 --Det Läs mer Upphandlingspolicy. för Borlänge, Falun, Gagnef, Ludvika och Säter
Upphandlingsbestämmelser inom Ale kommun 1. Syfte Syftet med dessa bestämmelser är att säkra Ale kommuns upphandlingsprocess. Varor och tjänster ska upphandlas korrekt enligt lagar, beslut och förordningar Läs mer Policy och riktlinjer för upphandling Antagen av kommunfullmäktige 2005-mm-dd Ersätter upphandlingspolicy antagen 2003-09-22
Policy och riktlinjer för upphandling Antagen av kommunfullmäktige 2005-mm-dd Ersätter upphandlingspolicy antagen 2003-09-22 Upphandlingspolicy Vallentuna 2005.doc 1/6 Policy Vallentuna kommuns och kommunala Läs mer KONKURRENSKOMMISSIONEN KKO 02-023
KONKURRENSKOMMISSIONEN KKO 02-023 PM 2 2002-06-05 SLUTLIG BEDÖMNING Fråga om snedvridning av konkurrensen genom bristande affärsmässighet vid offentlig upphandling. Arvika kommun har vid selektiv upphandling Läs mer Riktlinjer för Piteå kommun upphandling
Riktlinjer för Piteå kommun upphandling Dokumentnamn Dokumenttyp Fastställd/upprättad Beslutsinstans Riktlinjer för Piteå kommuns upphandling Riktlinjer KF 2008-12-15, 255 Kommunfullmäktige Dokumentansvarig/processägare Läs mer Riktlinjer för upphandlingar och inköp i Härnösands kommun
2012-10-19 Sidan 1 av 5 Kommunstyrelseförvaltningen Riktlinjer för upphandlingar och inköp i Härnösands kommun Förutsättningar Härnösands kommun (kommunen) bedriver en verksamhet vars tyngdpunkt ligger Läs mer Teknik och säkerhetsupphandlingar
Presentation OffSÄK:s höstkonferens 2011 Anna Ulfsdotter Forssell /Partner /Advokat Stockholm den 2 Agenda Inledning vad, varför, vem och när? Principerna för offentlig upphandling Kort genomgång av de Läs mer INKÖPS- OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Karlskrona kommunkoncern. Antagen av Kommunfullmäktige den 21 mars 2013 39
INKÖPS- OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Karlskrona kommunkoncern Antagen av Kommunfullmäktige den 21 mars 2013 39 2(5) Inledning Karlskrona kommunkoncern (nedan kallad kommunen) köper varor, tjänster och entreprenader Läs mer Riktlinjer för direktupphandling inom Vetlanda kommun
1 (5) Riktlinjer för inom Vetlanda kommun Dokumenttyp: Riktlinje Beslutad av: Kommunstyrelse (2014-11-05 181) Gäller för: Alla kommunens verksamheter Giltig fr.o.m.: 2014-11-05 Dokumentansvarig: Leif Henriksson, Läs mer Nya EU-direktiv om upphandling och koncessioner. Eva Sveman
Nya EU-direktiv om upphandling och koncessioner Eva Sveman Nya upphandlingsdirektiv Direktiv om upphandling inom den klassiska sektorn Direktiv om upphandling inom försörjningssektorn Direktiv om upphandling Läs mer Upphandlings- och inköpspolicy för Bengtsfors kommun
2007-09-03 Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Upphandlings- och inköpspolicy för Bengtsfors kommun Antagen av kommunfullmäktige 2007-09-26, 106. 1. Mål och inriktning Denna policy innehåller riktlinjer, Läs mer Hållbar Upphandling. Nätverket Renare Mark Seminarium om upphandling inom förorenade områden Luleå 13 februari 2013
Hållbar Upphandling Nätverket Renare Mark Seminarium om upphandling inom förorenade områden Luleå 13 februari 2013 jur.kand. Linda Dahlström MAQS Law Firm EU-rätten Svenska regler om offentlig upphandling Läs mer POLICY GULLSPÅNGS KOMMUN
POLICY FÖR GULLSPÅNGS KOMMUN VID UPPHANDLING OCH INKÖP Antagen av kommunfullmäktige 2001-03-06, 18 2000-12-04 POLICY FÖR GULLSPÅNGS KOMMUN VID UPPHANDLING OCH INKÖP Allmänna principer För all upphandling Läs mer Inköpspolicy för Fyrbodals kommunalförbund
Antagen av direktionen 2013-02-07 Inköpspolicy för Fyrbodals kommunalförbund Affärsmässighet Upphandling skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns, och även i övrigt genomföras Läs mer BYGGENTREPRENADUPPHANDLINGAR UR ETT JURIDISKT PERSPEKTIV
BYGGENTREPRENAD UPPHANDLINGAR UR ETT OSUND JURIDISKT STRATEGISK PERSPEKTIV ANBUDSGIVNING Anna Ulfsdotter Forssell / Partner / Advokat Kristian Pedersen / Delägare Partner / / Advokat 21 27 september oktober Läs mer Offentlig upphandling hur gör man och vad bör man tänka på?
Offentlig upphandling hur gör man och vad bör man tänka på? Karlstad den 9 december 2014 Birgitta Laurent 1 Offentlig upphandling Offentlig sektor köper varor, tjänster och byggentreprenader för 500-600 Läs mer POLICY Ett uttalande i generella ordalag Som beskriver ett önskvärt beteende
POLICY Ett uttalande i generella ordalag Som beskriver ett önskvärt beteende Antagen av Kommunstyrelsen 2007-05-21, KS 117 Inledning För att verksamheten i kommunen skall fungera och servicenivån till Läs mer Granskning av upphandlingar inom bolagen
2007-02-07 Kommunstyrelsen För kännedom: Kommunfullmäktige Granskning av upphandlingar inom bolagen Öhrlings PricewaterhouseCoopers har på uppdrag av Lunds kommuns revisorer granskat genomförda upphandlingar Läs mer Kort om. Direktupphandling - till lågt värde 2011:06
Kort om Direktupphandling - till lågt värde 2011:06 Vad är direktupphandling? En direktupphandling är en upphandling utan krav på annonsering. Det är ett enklare förfarande jämfört med övriga upphandlingsförfaranden Läs mer Upphandling Samverkansrådet 10 februari 2014
1 Upphandling Samverkansrådet 10 februari 2014 Stefan Gudasic T.f. enhetschef SLL Upphandling SLL Upphandling Avdelningschef Tf Karin Peedu Upphandling vårdens varor och tjänster Jan Matsson 6,5 upphandlare Läs mer KONKURRENSVERKET. Ansökan om upphandlingsskadeavgift ANSÖKAN. Sökande. Motpart. Saken. Yrkande. Förvaltningsrätten i Stockholm 115 76 Stockholm
ANSÖKAN Swedish Competition Authority 2011-11-18 Dnr 702/11 1(8) Förvaltningsrätten i Stockholm 115 76 Stockholm Ansökan om upphandlingsskadeavgift Sökande Konkurrensverket, 103 85 Stockholm Motpart Försvarsmakten, Läs mer Riktlinjer till inköps- och upphandlingspolicyn
-1 - Riktlinjer till inköps- och upphandlingspolicyn INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning och syfte s. 2 2. Upphandlingsprocessen s. 2-5 2.1 Tröskelvärden 2.2 Upphandlingar över tröskelvärdet 2.3 Upphandlingar Läs mer UPPHANDLINGSREGLER för Lessebo Kommuns nämnder, förvaltningar och bolag
UPPHANDLINGSREGLER för Lessebo Kommuns nämnder, förvaltningar och bolag 2009-04-15 1 (15) INNEHÅLLSFÖRTECKNING Syfte...3 Omfattning...3 Vad är offentlig upphandling?...3 Principer vid offentlig upphandling...4 Läs mer SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING
Rättspraxis m.m. inom upphandlingsområdet Avdelningen för juridik Ulf Palm E-post: ulf.palm@skl.se Maj 2015 INNEHÅLL Sid. Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) Ogiltigförklarat avtal Läs mer Nya och ändrade sanktioner i upphandlingslagstiftningen m.m.
Nya och ändrade sanktioner i upphandlingslagstiftningen m.m. Nya sanktioner i upphandlingslagstiftningen föreslås träda i kraft under mitten av 2010. De nya reglerna innebär bland annat att en avtalsspärr Läs mer FEM TIPS HUR DU UPPHANDLAR AFFÄRSMÄSSIGT MED DE NYA DIREKTIVEN
FEM TIPS HUR DU UPPHANDLAR AFFÄRSMÄSSIGT MED DE NYA DIREKTIVEN Upphandlingsdagarna 29-30 januari 2014 AGENDA Nyheter i korthet Fem tips om hur du upphandlar affärsmässigt med de nya direktiven Utmaningar Läs mer Riktlinjer för upphandling
Riktlinjer för upphandling UPPH2012-0066 Fastställda av Landstingsstyrelsen 2013-05-27 Gäller fr.o.m. 2013-07-01 Tidigare riktlinjer upphör därmed att gälla. Landstingets ledningskontor Upphandlingsenheten Läs mer Upphandling. - kortfattad handledning
Upphandling - kortfattad handledning Upphandling Sida 1(10) Inledning Inom Stockholms universitet upphandlas/avropas en mängd olika varor och konsulttjänster. Det kan vara enstaka behov som behöver tillgodoses Läs mer OSUND STRATEGISK ANBUDSGIVNING
1 10 maj 2012 Fråga juristen om upphandling av vård och omsorg OSUND STRATEGISK ANBUDSGIVNING Upphandla vård och omsorg, Stockholm den 10 maj 2012 Kristian Pedersen / Delägare / Advokat 21 september 2011 Läs mer Sociala hänsyn enligt EU:s nya upphandlingsdirektiv. Sjuhärads samordningsförbund 2014-04-29 Mathias Sylwan
Sociala hänsyn enligt EU:s nya upphandlingsdirektiv Sjuhärads samordningsförbund 2014-04-29 Mathias Sylwan Regeringen: Jag vill i detta sammanhang betona vikten av att miljöhänsyn vägs in i all offentlig Läs mer Nya rättsmedel m.m. på upphandlingsområdet
Ds 2009:30 Nya rättsmedel m.m. på upphandlingsområdet Finansdepartementet Ds 2009:30 Nya rättsmedel m.m. på upphandlingsområdet Finansdepartementet SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar Läs mer Gråa hår av offentlig upphandling?
Gråa hår av offentlig upphandling? Filipstad den 1 oktober 2015 Birgitta Laurent 1 Offentlig upphandling Regler för offentliga inköp finns sedan lång tid tillbaka. Genom EUmedlemskapet är vi bundna av Läs mer Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster; SFS 2010:572 Utkom från trycket den 15 juni 2010 utfärdad den 3 Läs mer Försvarets materielverk upphandling av tunga terränglastbilar
KKV1015, v1.4, 2013-01-18 BESLUT 2014-05-14 Dnr 761/2013 1 (7) Försvarets materielverk 115 88 Stockholm Försvarets materielverk upphandling av tunga terränglastbilar Beslut Konkurrensverket avskriver ärendet. Läs mer Riktlinjer för upphandling och inköp
Riktlinjer upphandling och inköp Dnr Ks 11/159 Riktlinjer för upphandling och inköp Ånge kommunkoncern Antagen av kommunstyrelsen 2011-06-07 110 841 81 Ånge kommun tel 0690-250 100 e-post ange@ange.se Läs mer Syfte och mål med Inköpssamverkan
RIKTLINJER Innehållsförteckning Syfte och mål med Inköpssamverkan... 3 Ansvarfrågor organisation... 4 Riktlinjer för direktupphandling... 5 Riktlinjer för miljö... 5 Upphandlingsetik... 6 Definitioner... Läs mer Upphandlingsskadeavgift enligt 17 kap. 1 3 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling
KKV1040, v1.3, 2012-09-20 ANSÖKAN 2013-01-23 Dnr 54/2013 1 (6) Förvaltningsrätten i Karlstad Box 568 651 12 Karlstad Ansökan om upphandlingsskadeavgift Sökande Konkurrensverket, 103 85 Stockholm Motpart Läs mer Riktlinjer för direktupphandling
Riktlinjer för direktupphandling för Ystads kommun med helägda bolag Inklusive blankett för dokumentation av direktupphandlingar Tillämpningsanvisningar till inköps- och upphandlingspolicyn antagen i Kommunfullmäktige Läs mer Riktlinje fo r upphandling KOMMUNSTYRELSEN KS 99 2015-05-07 DNR: 2015/338
Riktlinje fo r upphandling KOMMUNSTYRELSEN KS 99 2015-05-07 DNR: 2015/338 Riktlinje fo r upphandling KOMMUNSTYRELSEN KS 99 2015-05-07 DNR 2015/338 SYFTE OCH MÅL Denna riktlinje vänder sig till alla inom Läs mer Regler vid inköp och upphandling vid Högskolan Dalarna
Regler vid inköp och upphandling vid Högskolan Dalarna Beslut: 2015-04-10 Reviderad: - Dnr: DUC 2014/1879/10 Ersätter: - Relaterade dokument: Bilaga 1, Upphandlingsprocessen. Bilaga 2, Handläggningsordning Läs mer Beställaransvarslagen och upphandlingslagen
Beställaransvarslagen och upphandlingslagen Riktlinjer för samordningen av skyldigheterna i beställaransvarslagen och upphandlingslagen Rådgivningsenheten för offentlig upphandling Helsingfors 7.7.2008 Läs mer FÖRSLAG. Riktlinjer för upphandling. Syfte
FÖRSLAG Riktlinjer för upphandling Enligt Eslövs kommuns inköps- och upphandlingspolicy beslutar kommunstyrelsen om riktlinjer för kommunens inköps- och upphandlingsarbete. Denna riktlinje gäller genomförandet Läs mer Nya upphandlingsdirektiv på gång vilka förändringar innebär de? SOI:s Årskonferens den 10 april 2013 Kristian Pedersen / Advokat / Partner
vilka förändringar innebär de? SOI:s Årskonferens den 10 april 2013 Kristian Pedersen / Advokat / Partner 2 Agenda Inledning Förslaget till nya upphandlingsdirektiv Sociala hänsyn Intressekonflikter och Läs mer Norrköpings kommuns köp av boendestöd
KKV1015, v1.4, 2013-01-18 BESLUT 2014-12-15 Dnr 304/2014 1 (6) Norrköpings kommun 601 81 Norrköping Norrköpings kommuns köp av boendestöd Konkurrensverkets beslut Norrköpings kommun har brutit mot lagen Läs mer Regelförenkling för upphandlingar som inte ingår i upphandlingsdirektivet
Finansdepartementet Enheten för Upphandlingsrätt 103 33 Stockholm Regelförenkling för upphandlingar som inte ingår i upphandlingsdirektivet Vid möte på Finansdepartementet, Enheten för upphandlingsrätt, Läs mer Tillämpningsanvisningar till Riktlinjer för upphandling och inköp
Datum: 2013-12-20 Dnr: Sida: 1 (8) Tillämpningsanvisningar till Riktlinjer för upphandling och inköp Dessa tillämpningsanvisningar avser att tydliggöra antagna riktlinjerna för upphandling och inköp, samt Läs mer Valfrihet med politiska våndor
Valfrihet med politiska våndor Lagen om valfrihetssystem LOV Stefan Elg Allego AB www.allego.se De gemenskapsrättsliga principerna EGdirektiven Beslut 1 Beskriva vad Beskriva hur Beskriva när AVTAL Beslut Läs mer SOLLENTUNA KOMMUN Kommunledningskontoret
Riktlinjer för upphandling och inköp Dnr ks 09/127 Riktlinjer för upphandling och inköp Ånge kommunkoncern Antagen av kommunstyrelsen 2010-02-02, 14 841 81 Ånge kommun tel 0690-250 100 e-post ange@ange.se Läs mer ADMINISTRATIVA FÖRESKRIFTER UPPHANDLING AV
1(7) ADMINISTRATIVA FÖRESKRIFTER UPPHANDLING AV Sysselsättning till personer med psykiska funktionshinder 2(7) Innehållsförteckning Sid nr 1 ALLMÄN ORIENTERING 3 1.1 Bakgrund 3 1.2 Upphandlingsförfarande Läs mer Förfrågningsunderlag
Förfrågningsunderlag Tjänstekoncession avseende insamling av slam, fett och humanurin från slutna behållare, tankar och fettavskiljare 1(9) Tjänstekoncession avseende insamling av slam, fett och humanurin Läs mer Offentlig upphandling
Institutionen för handelsrätt Department of commersial law Handelsrätt C Uppsats VT 2005 Offentlig upphandling Missgynnar tillämpningen av regelverken små och medelstora företag? Författare: Roland Rörstrand Läs mer Valfrihetssystem inom hemtjänst i Vårgårda kommun
Sida 1(7) Valfrihetssystem inom hemtjänst i Vårgårda kommun Kapitel 2 Kravkatalog Utförare 2(7) Innehållsförteckning 2 Kravkatalog utförare...3 2.1 Krav på juridisk form...3 2.2 Uteslutningsgrunder...3 Läs mer Upphandlings- och inköpspolicy med riktlinjer
Upphandlings- och inköpspolicy med riktlinjer Inköpspolicyn fastställd av kommunfullmäktige 2014-02-07, 20 Riktlinjerna fastställda av kommunstyrelsen (Ks) 2014-02-04, 24 Revidering av riktlinjerna fastställda Läs mer D-UPPSATS. Offentlig upphandling
D-UPPSATS 2010:010 Offentlig upphandling Lisa Josephson Luleå tekniska universitet D-uppsats Rättsvetenskap Institutionen för Industriell ekonomi och samhällsvetenskap Avdelningen för Samhällsvetenskap Läs mer Sociala krav vid offentlig upphandling
Institutionen för handelsrätt Department of Commercial Law Handelsrätt C Uppsats HT 2006 Sociala krav vid offentlig upphandling Författare: Beata Beck-Friis & Pernilla Dejenfelt Handledare: Torsten Seth Läs mer Bilaga 3. Ramavtal SMHI och XXXXX
Bilaga 3 Ramavtal SMHI och XXXXX Innehållsförteckning 1 Parter... 1 2 Avtalets omfattning... 1 3 Avtalstid - Förlängning... 1 4 Avtalshandlingar... 1 5 Överlåtelse av avtalet... 1 6 Leverantörens åtaganden... Läs mer UFV 2010/1853. Upphandling. Riktlinjer. Fastställd av rektor 2010-11-09
UFV 2010/1853 Upphandling Riktlinjer Fastställd av rektor 2010-11-09 Innehållsförteckning 1. Bakgrund 3 1.1 Lagen om Offentlig Upphandling (LOU) 3 1.2 Målsättning 3 1.3 Principer för upphandling 4 2. Organisation Läs mer Svedala Kommuns 1:06 Författningssamling 1(5)
Författningssamling 1(5) Inköpspolicy för Svedala kommun antagen av kommunfullmäktige 2001-11-27, 114, med ändring Gäller från 2004-12-08, 132, 2006-09-13, 121 2002-01-01 Inköpspolicy för Svedala kommun Läs mer Överprövning av avbrutna upphandlingar
JURIDISKA FAKULTETEN vid Lunds universitet Daniel Håkansson Överprövning av avbrutna upphandlingar Ett problemområde inom offentlig upphandling Examensarbete 20 poäng Bengt Lundell Förvaltningsrätt Höstterminen Läs mer EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA
EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för framställningar 2009 21.10.2008 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Framställning nr 1285/2007, ingiven av Giovanni Maria Turra, (italiensk medborgare), för Società Läs mer Riktlinjer vid direktupphandling för Bollebygds kommun
Styrdokument 1 (5) 2014-12-05 Fastställd: Kommunstyrelsen 2014-12-01 198 Gäller för: samtliga nämnder och verksamheter Dokumentansvarig: Ekonomichef Reviderad: Dnr : KS2014/345 Riktlinjer vid direktupphandling Läs mer 2. Uppgift om upphandlande enhet och beställare
ANBUDSFÖRFRÅGAN ADMINISTRATIVA FÖRESKRIFTER 1. Recipientkontrollprogram för Lagans Vattenråd 1.1 Allmänt Lagans Vattenråd inbjuder er härmed att inkomma med anbud på avseende recipientkontrollundersökningar Läs mer Upphandlingspolicy för Falköpings kommun
2010-04-06 1 (9) Upphandlingspolicy för Falköpings kommun Upphandlingspolicyn beskriver ramarna för kommunens upphandling. Upphandlingspolicyn fastställes av Kommunfullmäktige och revideras vid behov. Läs mer HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM
HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (5) meddelad i Stockholm den 10 maj 2012 KLAGANDE Välfärden kök & kaffe AB Ombud: Pär Cronhult Box 5625 114 86 Stockholm MOTPART Malmö högskola 205 06 Malmö ÖVERKLAGAT Läs mer Offentlig upphandling Likabehandlingsprincipen gentemot rätten att förtydliga och komplettera anbud
Örebro universitet Institutionen för beteende-, social- och rättsvetenskap Rättsvetenskap C 41-60 p, Delkurs 3: Tillämpade studier, 10 p Handledare: Catarina Bartholdson HT 2006 Offentlig upphandling Likabehandlingsprincipen Läs mer Riktlinjer för upphandling i Norrtälje kommun
FÖRFATTNINGSSAMLING Riktlinjer för upphandling i Norrtälje kommun Antagen av kommunstyrelsen 2014-03-31, 52 1 2014-01-27 Riktlinjer för upphandling i Norrtälje kommun Riktlinjer till samtliga kommunens Läs mer Handläggare Tel.nr. Datum Ärendenummer Niclas Olofsson 0144-350 36 2011-12-10 12/2011
1(8) Anbudsinbjudan Handläggare Tel.nr. Datum Ärendenummer Niclas Olofsson 0144-350 36 2011-12-10 12/2011 Leveransadress Anbudsgivare Anbudsadress Anbud ska vara kommunen tillhanda Anbud - Maskintjänster Läs mer Rättspraxis m.m. inom upphandlingsområdet
Rättspraxis m.m. inom upphandlingsområdet Avdelningen för juridik Ulf Palm E-post: ulf.palm@skl.se Mars 2014 INNEHÅLL Sid. Nya upphandlingsdirektiv 2 Nya författningar SFS 2014:5 Nya tröskelvärden vid Läs mer Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; SFS 2010:571 Utkom från trycket den 15 juni 2010 utfärdad den 3 juni 2010. Enligt riksdagens beslut 1 föreskrivs Läs mer Upphandlingsskadeavgift enligt 17 kap. 1 3 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
Fel! Okänt namn på dokumentegenskap. ANSÖKAN 2013-02-06 Dnr 24/2013 1 (5) Förvaltningsrätten i Stockholm 115 76 Stockholm Ansökan om upphandlingsskadeavgift Sökande Konkurrensverket, 103 85 Stockholm Motpart Läs mer Social hänsyn i offentlig upphandling inom Göteborg Stad
Social hänsyn i offentlig upphandling inom Göteborg Stad PM inför arbete med ökad användning av social hänsyn i offentlig upphandling av tjänster inom Göteborg Stad 2012-02-02 Helena Sagvall och Marie Läs mer HÖGSTA DOMSTOLENS DOM
Sida 1 (8) HÖGSTA DOMSTOLENS DOM Mål nr meddelad i Stockholm den 31 oktober 2013 T 1637-12 KLAGANDE Gotlands kommun, 212000-0803 621 81 Visby Ombud: Advokat RH MOTPART SÖ Ombud: Advokat BT SAKEN Skadestånd Läs mer 3. Ansökan om LOV avtal Program för primärvården i Västmanland
Förfrågningsunderlag - Upphandlarversion 2015-10-21 Upphandlande organisation Västmanlands läns landsting Anette Öhrn DLL Upphandling Program för primärvården i Västmanland - LOV DU-UPP15-0189 Symbolförklaring: Läs mer Avtal (förslag) 1. Omfattning. 2. Avtalsparter. 3. Avtalshandlingar. 4. Avtalstid
Avtal (förslag) Mellan Institutionen för systemteknik, Linköpings universitet, org 202100-3096 (nedan kallat ISY) och [namn på leverantör], org nr [leverantörens organsiationsnummer] (nedan kallad leverantören) Läs mer Avtalsperiod: tillsvidare enligt lagen om läkarvårdsersättning eller från och med tiden för avtalets ingående dock tidigast: 2015-07-01.
Ansökningsinbjudan om att få ingå samverkansavtal vid ersättningsetablering enligt lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning, diarienummer HSNG 2015-00365 Ni inbjuds att inkomma med ansökan om att få ingå Läs mer Finansdepartementet. Avdelningen för offentlig förvaltning. Ändring i reglerna om aggressiv marknadsföring
Finansdepartementet Avdelningen för offentlig förvaltning Ändring i reglerna om aggressiv marknadsföring Maj 2015 1 Innehållsförteckning 1 Sammanfattning... 3 2 Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen Läs mer Europeiska unionens officiella tidning RIKTLINJER
20.2.2015 L 47/29 RIKTLINJER EUROPEISKA CENTRALBANKENS RIKTLINJE (EU) 2015/280 av den 13 november 2014 om inrättande av Eurosystemets tillverknings- och upphandlingssystem (ECB/2014/44) ECB-RÅDET HAR ANTAGIT Läs mer BILAGA L ANBUDSFORMULÄR
Polisens verksamhetsstöd Affärsenheten Upphandlingssektionen ANBUDSFORMULÄR Bilaga L Diarienr (åberopas vid korrespondens) BILAGA L ANBUDSFORMULÄR 1 FÖRETAGSUPPGIFTER Anbudsgivarens kontaktuppgifter Kontaktperson Läs mer Riktlinjer för upphandling i Hallstahammars kommun
Riktlinjer för upphandling i Hallstahammars kommun Inledning: Kommunen är totalt sett en mycket stor köpare av varor och tjänster. Denna upphandlingspolicy syftar till att kommunens medel används effektivt Läs mer Regler och allmänna råd vid upphandling
2010-03-02 Regler och allmänna råd vid upphandling 1 Lagstiftning som reglerar upphandling Den offentliga upphandlingen regleras i två olika lagar. I Lagen om offentlig upphandling (LOU) 2007: 1091 regleras Läs mer SL:s upphandling av konsultmäklare
KKV1025, v1.4, 2013-02-05 BESLUT 2013-06-26 Dnr 155/2013 1 (6) AB Storstockholms Lokaltrafik 105 73 Stockholm SL:s upphandling av konsultmäklare Beslut Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning. Läs mer Upphandlingar ska ske enligt gällande lagar, bestämmelser och kommunens särskilda krav.
Bilaga 6 20 EDA KOMMUN 1999-12-06 INKÖPSPOLICY ORGANISATION Kommunen är upphandlande enhet enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Det innebär att hela kommunen är en enhet vad avser inköpsvolym, Läs mer för offentliga upphandlingar
för offentliga upphandlingar Innehållsförteckning Före Privata och offentliga upphandlingar...4 Upphandlingsformer...4 Tröskelvärden...4 Internationella regelverk...5 Under processen Regeln om likabehandling...6 Läs mer RIKTLINJER FÖR INKÖP OCH UPPHANDLING
Sida 1(9) KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING RIKTLINJER FÖR INKÖP OCH UPPHANDLING Innehållsförteckning 1. Syfte...2 2. Omfattning.....2 3. Gällande lagstiftning och regelverk 2 4. Ansvar....3 5. Förhållningssätt Läs mer Konkurrensverkets generaldirektör Dan Sjöblom vid möte med generaldirektörer den 14 mars 2013
KKV1000, v1.3, 2011-12-15 2013-03-18 1 (5) Konkurrensverkets generaldirektör Dan Sjöblom vid möte med generaldirektörer den 14 mars 2013 1. Upphandling i samband med intern och extern representation För Läs mer Upphandla livsmedel - en genomomgång av aktuella rättsfall -
2 Upphandla livsmedel - en genomomgång av aktuella rättsfall - 19 november 2013 holmgrenhansson ADVOKATBYRÅ AB Advokat Anette Hansson Ahl Jur kand Emelie Henriksson Agenda 1. Inledning 2. Avgöranden i Läs mer 2017 © DocPlayer.se Sekretesspolicy | Användarvillkor | Kontakta oss