Source: http://docplayer.cz/699053-Spolecensky-a-legislativni-ramec-neziskoveho-sektoru-kolektiv-autoru-lenka-deverova-2008-pavol-fric-2008-hana-fristenska-2008.html
Timestamp: 2017-09-24 18:16:55+00:00
Document Index: 56013590

Matched Legal Cases: ['zákona č.300', 'zákona č.208', 'zákona č. 210', 'zákona č.562', 'soud ', 'zákona č. 216', 'zákona č. 248', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'zákona č. 227', 'soud ', 'Soud ', 'zákona č. 248', 'zákona č. 248', 'soud ']

Společenský a legislativní rámec neziskového sektoru kolektiv autorů Lenka Deverová, Pavol Frič, Hana Frištenská, PDF
Společenský a legislativní rámec neziskového sektoru kolektiv autorů Lenka Deverová, Pavol Frič, Hana Frištenská, 2008.
Download "Společenský a legislativní rámec neziskového sektoru kolektiv autorů Lenka Deverová, 2008. Pavol Frič, 2008. Hana Frištenská, 2008."
1 Společenský a legislativní rámec neziskového sektoru kolektiv autorů Lenka Deverová, Pavol Frič, Hana Frištenská, Petr Beránek, AGNES, ISBN Tato publikace byla vydána v rámci projektu 3 stupně řízení 3 kroky ke stabilitě, který byl spolufi nancován Evropským sociálním fondem, státním rozpočtem České republiky a rozpočtem hlavního města Prahy. Obsah Typologie neziskových organizací v ČR 5 Lenka Deverová Základní typy neziskových organizací 5 Nadace a nadační fondy 6 Obecně prospěšné společnosti 20 Občanská sdružení 32 Zařízení církví a náboženských společností 40 Neziskový sektor ve výsledcích sociologických průzkumů 47 P a v o l F r i č Občanská participace 49 Postoje občanů k neziskovým organizacím 56 Členství v neziskových organizacích 59 Význam dobročinnosti ve společnosti 64 Individuální dárcovství 65 Dobrovolnictví 68 Firemní dárcovství 76 Legislativní rámec neziskového sektoru v ČR 79 Neziskové organizace v síti sociálních vztahů 82 Stát a nestátní neziskové organizace 89 Hana Frištenská Kdo jsou z hlediska státu NNO? 89 Legislativní prostředí pro fungování NNO 93 Financování NNO z veřejných rozpočtů 98 NIF jako zvláštní opatření vlády ČR 109 Politika státu vůči NNO Rada vlády pro NNO 112 Závěr 113 Smluvní vztahy v neziskové organizaci 115 Lenka Deverová Základní právní terminologie 115 Smluvní vztahy 117 Vybrané smluvní typy 120 Daně v nestátních neziskových organizacich 129 Petr Beránek Nestátní neziskové organizace a jejich činnost 129 NNO a systém daní 131 DPH 132
2 Daň z příjmu 136 Registrace k daním 141 Silniční daň 142 Darovací daň 144 Daň z nemovitosti 146 Daň z převodu nemovitostí 147 Zaměstnávání pracovníků Typologie neziskových organizací v ČR Lenka Deverová Základní typy neziskových organizací: 1. ObCanská sdružení a odbory Název zákona: Zákon o sdružování občanů Číslo: 38/1990 Sb., ve znění zákona č.300/1990 Sb., 513/1991 Sb., 68/1993 Sb., 151/2002 Sb., 230/2006 Sb., 342/2006 Sb. Účinnost: od 1.května ObecnE prospešné spolecnosti Název zákona: Zákon o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů Číslo: 248/1995 Sb. ve znění zákona č.208/2002 Sb., 320/2002 Sb., 437/2003 Sb.. Účinnost: od 1. ledna Nadace a nadacní fondy Název zákona: Zákon o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů Číslo: 227/1997 Sb. ve znění zákona č. 210/2002 Sb., 257/2204 Sb. Účinnost: od 1. ledna ZaRízení církví a náboženských spolecností Název zákona: Zákon o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) Číslo: 3/2002 Sb. ve znění nálezu Ústavního soudu č.4/2003 Sb., zákona č.562/2004 Sb., 495/2005 Sb. Účinnost: od 7.ledna Nadace a nadační fondy Pojem nadace, nadační fond Původní pojetí nadace charakterizuje nadační akt, který měl charakter darování než konstituování samotné instituce. Nadace nebo nadační fond jsou defi novány jako účelová sdružení majetku zřízená a vzniklá podle zákona o nadacích a nadačních fondech pro dosahování obecně prospěšných cílů. Obecně prospěšným cílem je zejména rozvoj duchovních hodnot, ochrana lidských práv nebo jiných humanitárních hodnot, ochrana přírodního prostředí, kulturních památek a tradic a rozvoj vědy, vzdělání, tělovýchovy a sportu. Zákon vymezuje cíle, k nimž je možné nadaci nebo nadační fond zřídit
3 pouze demonstrativně. To znamená, že tento výčet není konečný. Pokud však bude zřizována nadace k naplnění cílů, které nejsou jednoznačně uvedeny v zákoně bude věcí posouzení soudu, zda tyto cíle shledá jako možné pro vznik nadace. Poměrně náročnou úlohou je pro každého zakladatele nadace najít odpovídající poměr mezi obecností a konkrétním určením cílů nadace nebo nadačního fondu. Název musí obsahovat slovo nadace nebo u nadačního fondu slova nadační fond. Toto označení nesmí být použito v názvu jiných typů právnických osob. Nadace i nadační fond musí být tvořen majetkem, který je zárukou její existence. U nadace je dána minimální výše ve formě nadačního jmění, u nadačního fondu není dána, nadační fond však musí být nadán majetkem v takové výši, aby mohl plnit svůj účel. Rozdíl mezi nadací a nadačním fondem 1. Majetek nadace je tvořen nadačním jměním a ostatním majetkem nadace. Nadační jmění musí po celou dobu existence nadace zůstat zachováno v minimální výši , Kč. Z výnosů nadačního jmění může nadace užívat pouze výnosy. Zákon č. 227/1997 Sb. vymezuje, čím může nadační jmění tvořeno (viz dále). Ostatní majetek může nadace k naplnění svého účelu užívat bez omezení. Nadační fond nevytváří nadační jmění. Není stanovena žádná minimální výše majetku nadačního fondu. K naplnění svého účelu užívá nadační fond veškerý svůj majetek Výnosy z nadačního jmění zapsaného v nadačním rejstříku jsou osvobozeny od daně z příjmů. Výnosy z ostatního majetku nadace a z majetku nadačního fondu osvobozeny od daně z příjmů nejsou. 3. Nadace i nadační fond nesmějí vlastním jménem podnikat s výjimkou pronájmu nemovitostí, pořádání kulturních, společenských, sportovních a vzdělávacích akcí. Nadace však může nabývat úplatně majetkové účasti nadace na akciových společnostech; účast nesmí přesáhnout 20 % z majetku nadace po odečtení hodnoty nadačního jmění. Kótované cenné papíry akciových společností může nadace nakupovat a prodávat pouze na regulovaných trzích. Obchodní podíl nadace na majetku akciové společnosti nesmí být větší než 20 % majetku této akciové společnosti. 4. Roční účetní závěrka nadace musí být vždy ověřena auditorem. Roční účetní závěrka nadačního fondu musí být ověřena auditorem za kalendářní rok, v němž úhrn celkových nákladů nebo výnosů vykazovaných nadačním fondem převýší , Kč nebo pokud majetek nadačního fondu je vyšší než , Kč. Zřízení a vznik nadace a nadačního fondu Obdobně jako u obecně prospěšných společností a obchodních společností se u nadací a nadačních fondů rozlišují dvě fáze fáze zřízení a fáze vzniku. Zákon je upravuje v hlavě II Zřízení a vznik nadace a nadačního fondu. Kdo muže být zrizovatelem nadace nebo nadacního fondu? Zákon neomezuje zřízení nadace nebo nadačního fondu, takže zřizovatelem může být každá fyzická nebo právnická osoba, pokud není jako zřizovatel vyloučena jinými předpisy. Zřizovatel nadace nebo nadačního
4 fondu může být jediný nebo může být zřizovatelů několik. Je-li zakladatel jediný, musí být zakládací listina sepsána ve formě notářského zápisu. Je-li zřizovatelů několik, uzavřou mezi sebou zakládací smlouvu, kterou podepíší a pravost podpisů ověří. Pro úplnost je nutno uvést, že nadaci nebo nadační fond je možné jako jedinou právnickou osobu zřídit i závětí. Zřizovatel má ve vztahu k nadaci nebo nadačnímu fondu velmi omezené postavení. Jeho vztah k nadaci prakticky končí vznikem nadace. Činnost nadace nebo nadačního fondu z titulu toho, že je zřizovatelem, nemůže ovlivňovat. Majetek, který vložil do majetku nadace nebo 8 nadačního fondu se mu již nikdy nevrátí. Zřizovatel se však může jmenovat členem první správní rady nadace nebo nadačního fondu nebo první dozorčí rady popř. revizorem. NadaCní listina Zakládací listina nebo zakládací smlouva, kterou zákon označuje jako nadační listinu musí obsahovat náležitosti stanovené 3 odst. 2 zákona. Obdobně jako zakládací dokumenty jiných právnických osob musí nadační listina obsahovat název a sídlo nadace nebo nadačního fondu, identifi kací zřizovatele (zřizovatelů). Dále musí obsahovat: vymezení účelu, pro který se nadace nebo nadační fond zřizuje, výši, popřípadě hodnotu majetkového vkladu, který se každý zřizovatel zavazuje vložit do nadace nebo nadačního fondu, počet členů správní rady a dozorčí rady a jejich identifi kaci, stanovení pravidla pro omezení nákladů nadace nebo nadačního fondu na správu nadace nebo nadačního fondu nebo určení, že pravidlo má být stanoveno statutem nadace nebo nadačního fondu, určení osoby, která spravuje majetkové vklady zřizovatele (zřizovatelů) do vzniku nadace nebo nadačního fondu, podmínky pro poskytování nadačních příspěvků, popřípadě okruh osob, kterým je lze poskytnout, nebo určení, že tyto náležitosti mají být stanoveny statutem nadace nebo nadačního fondu. V části nadační listiny týkající se správní rady a dozorčí rady, lze mimo obligatorní údaje stanovené zákonem upravit i ty otázky, které zákon umožňuje stanovit nadační listinou odlišně od zákona. Jedná se o tyto skutečnosti, které lze upravit jinak : vyloučení rotace členů správní rady tj. každoroční obměny jedné třetiny členů správní rady, stanovení délky funkčního období členů správní nebo dozorčí rady, vyloučení možnosti opětovné volby za člena správní nebo dozorčí rady, stanovení, že určitý počet členů správní rady může být volen na návrh určitých právnických nebo fyzických osob určených zřizovatelem, stanovení hlasovacího většiny správní rady jinak než jako nadpoloviční většinou, stanovení důvodů odvolání člena správní a dozorčí rady. 9 Správcem vkladu může být zřizovatel, jeden ze zřizovatelů, člen
5 správní rady nebo jiná osoba, která vklady zřizovatelů spravuje do vzniku nadace nebo nadačního fondu a písemně se zaváže v tzv. prohlášení správce vkladu k tomu, že tyto vklady převede na nadaci nebo nadační fond po jejím vzniku. V případě ukládání nadačního jmění budoucí nadace na účet u banky je správce vkladu tou osobou, která zakládá tento účet. Vznik nadace a nadacního fondu Nadace a nadační fond vzniká podle 5 odst. 1 zákona dnem zápisu do nadačního rejstříku. Nadační rejstřík je jako veřejný seznam veden rejstříkovým soudem příslušným podle sídla nadace nebo nadačního fondu. Rejstříkovými soudu jsou Městský soud v Praze a v Brně a Krajské soudy v Českých Budějovicích, Plzni, Ústí nad Labem, Hradci Králové a Ostravě. Nadační rejstřík je přístupný na adrese Návrh na zápis nadace nebo nadačního fondu do nadačního rejstříku podává zřizovatel, případně vykonavatel závěti či jiná k tomu zřizovateli písemně zmocněná osoba, a to na formuláři stanoveném vyhláškou ministerstva spravedlnosti. Zavedení formulářů pro zápis do obchodního rejstříku a tedy i nadačního rejstříku a rejstříku obecně prospěšných společností vyplývá ze zákona č. 216/2005 Sb. Formuláře a návody na jejich vyplnění jsou dostupné na K návrhu musí být v souladu s 5 zákona přiloženy: nadační listina, doklad o splacení peněžitého vkladu nebo doklad o převzetí nepeněžitého vkladu (oboje vystavené osobou spravující vklady do dne vzniku nadace nebo nadační fondu), znalecký posudek určující hodnotu případného nepeněžitého vkladu (cenných papírů, nemovitosti, uměleckého díla apod.), u nadace smlouva o správě cenných papírů, jsou-li součástí nadačního jmění cenné papíry, které budou na základě této smlouvy spravovány k tomu oprávněnou osobou, výpisy z rejstříku trestů těch členů správní rady, dozorčí rady (případně revisora), kteří jsou občané České republiky, u cizinců- -občanů EU doklad státu jejich trvalého pobytu a u cizinců-neobčanů EU výpis z rejstříku trestů ČR a doklad státu jejich trvalého pobytu, kterým se osvědčuje, že nebyli pravomocně odsouzeni za úmyslný trestný čin; tyto doklady nesmí být starší než 6 měsíců. Dále je nutno soudu doložit další doklady, které zákon explicitně neuvádí, ale které v souladu s občanským soudním řádem slouží k doložení 10 skutečností podstatných pro posouzení návrhu na zápis nadace nebo nadačního fondu, a to: čestná prohlášení členů správní rady a dozorčí rady nebo revizora, o tom, že splňují požadavky, které pro výkon uvedených funkcí stanoví zákon, podpisové vzory členů správní rady, souhlas členů správní a dozorčí rady s tím, že budou zapsáni jako členové orgánů nadace nebo nadačního fondu do nadačního rejstříku, souhlas majitele nemovitosti, v níž bude mít nadace nebo nadační fond sídlo, s umístěním sídla. Tento souhlas může mít podobu
6 prohlášení majitele nemovitosti nebo smlouvy o budoucí smlouvě nájemní nebo již samotné nájemní smlouvy. Vedle souhlasu s umístěním sídla je nutné doložit i výpis z katastru nemovitostí pro nemovitost, v níž je sídlo nadace nebo nadačního fondu. Jménem nadace nebo nadačního fondu do doby jejího zápisu do nadačního rejstříku podle 6, ve věcech souvisejících se vznikem nadace nebo nadačního fondu do jejich vzniku, jednají zřizovatelé společně nebo ten z nich, kterého k tomu písemně zmocnili. Zřizuje-li se nadace nebo nadační fond závětí je touto osobou, od skončení projednání dědictví, vykonavatel závěti. Závazky vzniklé z jednání zřizovatelů před vznikem nadace nebo nadačního fondu přecházejí na nadaci nebo nadační fond dnem jejich vzniku.osoba spravující vklady je povinna je nadaci nebo nadačnímu fondu bez zbytečného odkladu po jejich vzniku předat. Nevznikne-li nadace nebo nadační fond, je osoba spravující vklady povinna je bez zbytečného odkladu vrátit zřizovatelům, popřípadě vydat oprávněným dědicům, byly-li nadace nebo nadační fond zřízeny závětí. Nadace ani nadační fond nemají následně možnost odmítnout závazky, které vznikly z jednání zřizovatelů v období od založení do vzniku. K tomu srovnej 6 odst. 2 zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů. Orgány nadace a nadačního fondu Zákon vymezuje jako orgány nadace nebo nadačního fondu pouze správní radu, dozorčí radu či revizora. To ovšem nevylučuje, aby zřizovatel v nadační listině nebo správní rada ve statutu nadace nebo nadačního fondu neurčila další orgány. Obvykle se u nadací setkáváme s defi - nováním funkce ředitele, s vytvářením nejrůznějších poradních orgánů 11 např. grantových komisí k výběru příjemců nadačních příspěvků, Čestných výborů, jejichž členy jsou význačné osobnosti veřejného života. Členům správní rady a dozorčí rady nebo revizorovi je možné vyplatit odměnu, jejíž výši stanoví správní rada. V takovém případě se nejedná o plnění z pracovně právního vztahu, ale o odměnu statutárního resp. dozorčího orgánu. Správní rada Zákon jednoznačně defi nuje správní radu jako statutární orgán, který má nejméně tři členy, spravuje majetek nadace nebo nadačního fondu, řídí činnost nadace nebo nadačního fondu a rozhoduje o všech záležitostech nadace nebo nadačního fondu. V 10 odst. 2 zákon defi nuje výlučnou pravomoc správní rady, tj. stanoví činnosti, které nadace nemůže přenést na jiné subjekty ani plnou mocí. Jedná se o základní činnosti, které ovlivňují chod nadace nebo nadačního fondu: vydávání statutu a rozhodování o jeho změnách, schvalování rozpočtu a jeho změn, schvalování roční účetní závěrky a výroční zprávy, rozhodování o sloučení, pokud není sloučení vyloučeno nadační listinou, volba a odvolávání členů správní rady a dozorčí rady, popřípadě revizora, nestanoví-li nadační listina jinak, rozhodovat o odvolání
7 člena správní rady, člena dozorčí rady, popřípadě revizora přestaneli splňovat podmínky členství nebo funkce a stanovení výše odměny za výkon funkce, rozhodovat o zvýšení nebo snížení nadačního jmění, za podmínek stanovených tímto zákonem. Zákon upravuje podrobně členství ve správní radě s tím, že umožňuje zřizovateli řadu úprav odlišně od zákona viz shora. Členství ve správní radě je neslučitelné s členstvím v dozorčí radě a s funkcí revizora. Členem správní rady nemůže být ani fyzická osoba nebo člen statutárního či kontrolního orgánu právnické osoby, které se poskytuje nadační příspěvek. Významným omezením je i vyloučení členství ve správní radě a v kontrolním orgánu u osob, které jsou v pracovně právním nebo obdobném vztahu k nadaci nebo nadačnímu fondu nebo u nichž je v pracovně právním nebo obdobném vztahu k nadaci nebo nadačnímu fondu osoba jim blízká. Členství ve správní radě zaniká tj. výkon funkce končí uplynutím funkčního období, úmrtím, odvoláním nebo odstoupením. 12 Po skončení funkce je nutné na uvolněné místo zvolit nového člena resp. zvolit znovu stávajícího člena. Je-li stávající člen zvolen znovu, není nutné provádět zápis v nadačním rejstříku. Zákon v 16 upravuje situaci, kdy v důsledku zániku členství ve správní radě nadace nebo nadační fond nemá statutární orgán, nebo ve správní radě zůstal jen jeden její člen. V takovém případě je soud oprávněn jmenovat nové členy správní rady, a to buď na návrh zřizovatele, vykonavatele příslušné závěti, dozorčí rady, případně i bez návrhu. Zde se jedná o jediný případ, kdy ve věcech nadací a nadačních fondů může soud rozhodovat i bez návrhu. V praxi to znamená, že soud rozhodne, jestliže se doví o faktické neexistenci správní rady, a nemusí čekat na návrh jako podnět zvenčí. Toto ustanovení je nutno chápat jako ustanovení zamezující nefunkčnosti statutárního orgánu z jakýchkoliv důvodů. Správní rada je povinna vydat do jednoho měsíce ode dne vzniku nadace nebo nadačního fondu do nadačního rejstříku statut, v němž upraví zejména postup pro jednání orgánů nadace nebo nadačního fondu, podmínky pro poskytování nadačních příspěvků, popřípadě okruh osob, kterým je lze poskytovat a způsob, jakým se nadační příspěvky poskytují. Statut nadace nebo nadačního fondu musí být v souladu s nadační listinou. Nadace nebo nadační fond jsou povinny každému na požádání zpřístupnit statut a umožnit mu pořídit si z něj výpisy či opisy. Zákon nestanoví periodicitu jednání správní rady. Tato by měla být stanovena statutem. Vzhledem k tomu, že správní rada musí schválit rozpočet nadace nebo nadačního fondu a roční účetní závěrku, měla by se správní rada sejít minimálně dvakrát ročně. Pravidla pro jednání správní rady by měla být stanovena statutem např. způsob svolávání, pravidla předkládání materiálů správní radě. DozorCí rada V 17 až 19 vymezuje zákon působnost dozorčí rady jako kontrolního orgánu nadace nebo nadačního fondu. Dozorčí rada musí být zřízena
8 vždy, přesahuje-li nadační jmění nadace nebo majetek nadačního fondu hodnotu , Kč V ostatních případech povinnost zřízení dozorčí rady vyplývá z nadační listiny nebo ze statutu nadace nebo nadačního fondu. Není-li zřízena dozorčí rada, musí být podle 20 zákona její působnost zajištěna revizorem, na jehož ustanovení se vztahují obdobná omezení, jako na členy správní rady a dozorčí rady. Volba a odvolávání členů dozorčí rady nebo revizora správní radou může být za určitých okolností konfl iktní v tom smyslu, že kontrolovaný 13 orgán správní rada je oprávněn volit a odvolávat členy kontrolujícího orgánu. Lze proto doporučit, aby zřizovatel využil svého práva uplatnit v nadační listině vymezení okruhu osob, z nichž mohou být členové dozorčí rady voleni nebo revizor jmenován a tím si zajistit alespoň částečně nezávislost dozorčí rady či revizora na správní radě. Ředitel Funkci ředitele zákon explicitně neuvádí. To nevylučuje možnost jejího zřízení. Výkonem funkce ředitele může být pověřen některý z členů správní rady a za tuto činnost pobírá odměnu za výkon funkce. V takovém případě není ředitel v pracovně právním vztahu k nadaci nebo nadačnímu fondu. Druhou možnou variantou je konstrukce funkce ředitele jako zaměstnance nadace nebo nadačního fondu, s nímž pracovní poměr uzavírá a ukončuje správní rada, která stanoví výši jeho mzdy. Aby mohl ředitel v tomto případě jednat za nadaci nebo nadační fond navenek, musí mu správní rada udělit plnou moc, v níž vymezí konkrétní rozsah oprávnění k jednání. Nadační příspěvky (granty) Základní činností nadace a nadačního fondu je poskytování nadačních příspěvků. V případě, kdy by nadace nebo nadační fond neposkytovaly nadační příspěvky po dobu delší než dva roky, může tato skutečnost být důvodem ke zrušení nadace nebo nadačního fondu. Nadačním příspěvkem je podle ustanovení 2 odst. 4 vše, co je nadací nebo nadačním fondem poskytnuto třetí osobě k účelu, pro který byla nadace nebo nadační fond zřízeny. Nadačním příspěvkem může být vše, co může být předmětem občanskoprávních vztahů tj. může se jednat o plnění peněžité, nepeněžité ve věcech movitých nebo nemovitých nebo v právech či jiných nehmotných hodnotách nebo smíšené částečně peněžité a částečně nepeněžité. Formulace vše, co je poskytnuto umožňuje velmi široký výklad. Poskytnutí může spočívat v převodu do vlastnictví, v zapůjčení tj. návratný nadační příspěvek nebo např. v úhradě vložného na konferenci za příjemce nadačního příspěvku, v poskytnutí práva na volný vstup na akce, které organizuje nadace. Je však nutno důsledně odlišovat nadační příspěvky od obecně prospěšných služeb např. poskytnutí vzdělání. Podmínky pro poskytování nadačních příspěvků stanoví nadační listina nebo statut nadace či nadačního fondu. Tyto podmínky mohou být vydány samostatně obvykle jsou označovány jako grantová pravidla. 14 Minimální obsah grantových pravidel musí vycházet z ustanovení 4 zákona.
9 Musejí obsahovat alespoň podmínky pro poskytování nadačních příspěvků, popř. okruh osob, kterým se nadační příspěvky poskytují a způsob, jakým se poskytuji. Podmínkami poskytování se obvykle rozumí: zda nadační příspěvky jsou poskytovány na základě návrhů členů správní rady popř. dalších osob nebo na základě žádosti, včetně vymezení jejího obsahu popř. odkazu na to, kde lze získat formuláře žádosti, lhůty pro příjímání návrhů na poskytnutí nadačních příspěvků, způsob posuzování návrhů na poskytnutí nadačních příspěvků, rozhodování o nadačních příspěvcích, stanovení způsobu prokazování použití nadačního příspěvku jeho příjemcem. Způsobem poskytování se např. rozumí, zda jsou nadační příspěvky poskytovány na základě smlouvy (včetně možného stanovení obsahu smlouvy) nebo jiného právního úkonu např. potvrzení o předání nadačního příspěvku, nebo zda se nadační příspěvky poskytují v penězích nebo i v nepeněžní formě, jako nenávratné či návratné. Nadační příspěvek poskytnutý nadací nebo nadačním fondem v souladu s účelem, pro který byly nadace nebo nadační fond zřízeny, je příjemce nadačního příspěvku povinen použít v souladu s podmínkami stanovenými nadací nebo nadačním fondem; jinak je povinna tento nadační příspěvek vrátit nebo vrátit náhradu v penězích ve lhůtě stanovené nadací nebo nadačním fondem. Příjemce nadačního příspěvku je povinen na požádání nadace nebo nadačního fondu prokázat, jakým způsobem a k jakému účelu byl užit. Členům orgánů nadace, nadačního fondu nebo revizorovi nelze poskytnout nadační příspěvek. Nadační jmění Nadační jmění je část majetku nadace, nikoliv nadačního fondu, pro kterou zákon vytváří zvláštní režim. V souladu s 3 odst. 5 zákona může být nadační jmění tvořeno pouze penězi, cennými papíry, nemovitými věcmi, movitými věcmi nebo majetkovými právy nebo jinými majetkovými hodnotami, které splňují předpoklad trvalého výnosu a nejsou zatíženy zástavním právem. 15 Problémy vznikají zejména ve vztahu k movitým věcem mimo peněz a cenných papírů. Zákon z movitých věcí osvobozuje od daně z příjmů výnosy z cenných papírů a dále pouze výnosy z pronájmu uměleckých děl. Pouze umělecká díla tedy zákonodárce považoval za movité věci splňující předpoklad trvalého výnosu. Lze však do nadačního jmění vložit např. počítače v hodnotě značné přesahující částku , Kč? Vzhledem k tomu, že nemohou splňovat předpoklad trvalého výnosu, protože jejich životnost není dlouhodobá, neměly by být do nadačního jmění vkládány. Konečné rozhodnutí o tom, zda např. počítače nebo jiné přístroje mohou být součástí nadačního jmění učiní příslušný rejstříkový soud. Zakladatelům nadací lze z praktického hlediska doporučit, aby do nadačního jmění vložili majetkovou hodnotu ve výši , Kč v nezpochybnitelné formě a teprve nad hranici , Kč do nadačního jmění vkládali věci, o nichž lze předpokládat, že jejich vklad
10 nemusí soud akceptovat. Neakceptuje-li soud v takovém případě vklad movitých věcí, zapíše nadaci do rejstříku s hodnotou nadačního jmění , Kč v nezpochybnitelných hodnotách. Toto řešení je lepší než umožnit soudu, aby návrh na zápis zamítl, protože zřizovatel nedoloží existenci vkladu do nadačního jmění v souladu se zákonem. Nadačního jmění je vedle vytváření majetkové jistoty nadace pro budoucí časy i základním faktorem pro určování pravidla pro omezení nákladů na správu nadace podle 22 zákona viz dále. Nadační jmění nesmí být podle 23 odst. 3 zákona po celou dobu existence nadace zcizeno, pokud je tak stanoveno zřizovatelem nebo dárcem, jehož dar je vložen v nadačním jmění. Peněžní prostředky, které jsou součástí nadačního jmění, musí nadace uložit na zvláštní účet u banky nebo je může použít na nákup investičních instrumentů uvedených 23 odst.3 písm.a) a odst.2 nebo na nákup nemovitostí. Nadace může rozhodnutím správní rady měnit skladbu nadačního jmění např. může za peníze nakoupit nemovitost nebo cenné papíry. Vždy však musí správní rada jednat s tzv. péčí řádného hospodáře. Zjednodušeně řečeno musí správní rada rozhodovat tak, aby nebylo nadační jmění využívání v rozporu se zákonem a zájmy nadace. Při porušení povinnosti dbát o nadační jmění s péčí řádného hospodáře, pokud tím byla nadaci škoda, může být vůči členům správní rady uplatňována náhrada způsobené škody. Použití majetku nadace nebo nadačního fondu Majetek nadace nebo nadačního fondu smí být použit pouze v souladu s účelem a podmínkami stanovenými v nadační listině nebo ve statutu 16 nadace nebo nadačního fondu jako nadační příspěvek a k úhradě nákladů souvisejících se správou nadace nebo nadačního fondu. Náklady související se správou nadace nebo nadačního fondu musí vést nadace nebo nadační fond odděleně od nadačních příspěvků. Náklady související se správou nadace nebo nadačního fondu zahrnují zejména náklady na udržení a zhodnocení majetku nadace nebo nadačního fondu, náklady na propagaci účelu nadace nebo nadačního fondu a náklady související s provozem nadace nebo nadačního fondu, včetně odměn za výkon funkce člena správní rady, dozorčí rady, popřípadě revizora. Nadace nebo nadační fond se nesmí podílet na fi nancování politických stran nebo politických hnutí. Nadace nebo nadační fond nesmí vlastním jménem podnikat, s výjimkou pronájmu nemovitostí, kulturních, společenských, sportovních a vzdělávacích akcí. Nadace nebo nadační fond mohou pořádat loterie, tomboly a veřejné sbírky. Majetek nadace nebo nadačního fondu nesmí být zástavou ani předmětem jiného zajištění závazku. Pokud jde o právní úpravy nadačního jmění, je nezcizitelné, pokud je tak stanoveno zřizovatelem nebo dárcem; v ostatních případech s ním lze disponovat, včetně změny věcné skladby nadačního jmění, avšak pouze v souladu s cílem nadace a s péčí řádného hospodáře. Peněžní prostředky, které jsou součástí nadačního jmění, je nadace povinna uložit na zvláštní účet u banky nebo pobočky zahraniční banky působící na území České republiky, nebo je může použít na nákup investičních nástrojů emitovaných v členském státě organizace pro ekonomickou
11 spolupráci a rozvoj (dále jen OECD ), a to investičních nástrojů znějících na českou nebo cizí měnu, stanovených v 23 odst. 3 zákona č. 227/1997 Sb. nebo na nákup nemovitostí. Nadace nebo nadační fond nesmí být společníkem veřejné obchodní společnosti, komplementářem komanditní společnosti, tichým společníkem nebo členem družstva, jehož členové mají uhrazovací povinnost přesahující členský vklad na krytí ztrát družstva, nebo nesmí být členem jiné právnické osoby, ručí-li takový člen za její závazky. Při prodeji majetku nadačního fondu nebo pronájmu nemovitostí, které jsou součástí majetku nadace nebo nadačního fondu, nesmí být kupujícím nebo nájemcem člen správní rady, dozorčí rady, popřípadě revizor ani osoby jim blízké ani právnická osoba, pokud členem jejího statutárního orgánu je člen správní rady či dozorčí rady nadace, nadačního fondu nebo revizor. S úmyslem zamezit vydávání prostředků nadací a nadačních fondů na správu stanoví zákon povinnost každé nadace a nadačního fondu zvolit si jednou za pět kalendářních let pravidlo, kterým tyto náklady omezí. Pravidlo obsahuje nadační listina nebo statut nadace nebo nadačního fondu. 17 Možná pravidla pro omezení nákladů na správu nadace nebo nadačního fondu 22 zákona: a) celkové roční náklady nadace nebo nadačního fondu související se správou nadace nebo nadačního fondu nesmí převýšit určité procento ročních celkových výnosů nadačního jmění nebo majetku nadačního fondu, b) celkové roční náklady nadace nebo nadačního fondu související se správou nadace nebo nadačního fondu nesmí převýšit určité procento hodnoty ročně poskytnutých nadačních příspěvků nebo c) celkové roční náklady nadace nebo nadačního fondu související se správou nadace nebo nadačního fondu nesmí převýšit určité procento nadačního jmění nebo majetku nadačního fondu podle jeho stavu k 31. prosinci téhož roku. Výroční zpráva Zákon stanoví povinnost nadací i nadačních fondů vydávat výroční zprávy, jejíž obsah stanoví v 25. Výroční zpráva obsahuje přehled o veškeré činnosti nadace nebo nadačního fondu za hodnocené období a zhodnocení této činnosti. Specifi kem výroční zprávy nadace a nadačního fondu je uvedení přehledu o osobách, které nadaci poskytly jednotlivé nadační dary v hodnotě nad , Kč (pokud dárce požaduje zachování anonymity, musí být jeho anonymita zachována), a uvedení přehledu o osobách, jimž byly poskytnuty nadační příspěvky k účelu, pro který byly nadace nebo nadační fond zřízeny, v hodnotě vyšší než , Kč, zhodnocení, zda a jakým způsobem byly nadační příspěvky použity. Pokud byl nadační příspěvek poskytnut fyzické osobě ke zdravotním nebo jiným humanitárním účelům a tato fyzická osoba požaduje zachování anonymity, musí být její anonymita zachována. Součástí výroční zprávy musí být i zhodnocení, zda nadace nebo nadační fond při svém hospodaření dodržuje pravidlo stanovené pro omezení nákladů souvisejících s jejich správou ( 22) a zhodnocení základních údajů obsažených v roční účetní závěrce a výrok auditora
12 doplněný o závažnější informace ze zprávy auditora; roční účetní závěrka je přílohou výroční zprávy. Nadace nebo nadační fond jsou povinny výroční zprávu vypracovávat v termínu určeném správní radou, nebo vyplývajícím ze statutu či nadační listiny nadace nebo nadačního fondu, nejpozději však do šesti měsíců po skončení hodnoceného období, kterým je obvykle uplynulý kalendářní rok nebo doba od vzniku nadace nebo nadačního fondu do konce kalendářního roku, v němž došlo ke vzniku nadace nebo nadačního fondu. 18 Výroční zpráva se ukládá u rejstříkového soudu. Pro soudy pak zákon stanoví novou povinnost. Kdokoliv může u soudu požádat o poskytnutí výroční zprávy nadace nebo nadačního fondu, aby se s ní mohl seznámit a mohl si z ní činit výpisy a požadovat její opisy. Nadace nebo nadační fond mají možnost si v nadační listině stanovit i další způsob uložení výroční zprávy. Obvykle bude výroční zpráva k nahlédnutí i v sídle nadace nebo nadačního fondu. Zákon stanoví lhůtu pro uložení výroční zprávy i všech jejich oprav do 30 dnů od jejich schválení správní radou u rejstříkového soudu. Porušení povinnosti uložit výroční zprávu není samostatně sankcionována. Mohlo by se však v souladu s 7 odst. 5 zákona stát důvodem k zahájení řízení o zrušení nadace. Zrušení a zánik nadace a nadačního fondu Zákon upravuje velmi podrobně v 7 9 zrušení, likvidaci a zánik nadace nebo nadačního fondu. Platí, že nadace nebo nadační fond zaniká ke dni výmazu z rejstříku. Tomu předchází zrušení s likvidací nebo bez likvidace, pokud majetek přechází sloučením na jinou nadaci nebo nadační fond. Likvidace se neprovede ani v případě, že soud zamítne návrh na prohlášení konkursu pro nedostatek majetku nebo nezbude-li po ukončení konkursního řízení nadace nebo nadačního fondu žádný majetek. Rozsáhlá oprávnění jsou svěřena soudu, který může rozhodnout o zrušení nadace nebo nadačního fondu. Rozhodování soudu má sankční charakter a je krajním řešením v případě, kdy se nepodaří sjednat nápravu jinak. Pro likvidaci nadace nebo nadačního fondu platí ustanovení 70 a násl. obchodního zákoníku s tím, že likvidátora jmenuje správní rada, pokud nejde o zrušení nadace nebo nadačního fondu z rozhodnutí soudu, kdy likvidátora jmenuje soud. Soud jmenuje likvidátora i bez návrhu v případě, že správní rada tak neučiní bez zbytečného odkladu. Likvidátorem může být pouze fyzická osoba. Likvidátor činí jménem nadace nebo nadačního fondu pouze úkony, které směřují k likvidaci. Za tím účelem plní závazky likvidovaného subjektu, uplatňuje pohledávky a přijímá plnění, zastupuje nadaci nebo nadační fond v jednání před soudy nebo jinými orgány. Zjistí-li, že je nadace nebo nadační fond předlužen, je povinen podat bez zbytečného odkladu návrh na prohlášení konkursu. Likvidátor je povinen oznámit všem známým věřitelům, že nadace (nadační fond) vstoupila do likvidace. Současně je povinen zveřejnit, že nadace (nadační fond) vstoupila do likvidace a vyzvat tímto všechny, 19 které jsou likvidací dotčeni, aby se přihlásili o své pohledávky. K tomu
13 musí poskytnout lhůtu nejméně tři měsíce. Ve smyslu 769 obchodního zákoníku je nutno vstup do likvidace zveřejnit v Obchodním věstníku. Likvidátor stanoví postup likvidace tak, aby byl zpeněžen jen majetek nutný pro splnění závazků nadace nebo nadačního fondu. Náklady na odměnu likvidátora nese nadace nebo nadační fond. Likvidační zůstatek má být převeden na jinou nadaci nebo nadační fond podle ustanovení nadační listiny. Přejímající nadace nebo nadační fond musí být alespoň účelem blízká likvidované nadaci nebo nadačnímu fondu. Není-li taková k disposici, nabídne likvidátor likvidační zůstatek oznámením v celostátně rozšiřovaném deníku ostatním nadacím, po té nadačním fondům. Nepřijme-li likvidační zůstatek žádná nadace ani nadační fond je likvidátor povinen nabídnout likvidační zůstatek obci, v níž má nadace nebo nadační fond sídlo a teprve pokud obec do 60 dnů od doručení tuto nabídku nepřijme, přechází likvidační zůstatek na stát. Ten, kdo nabyl likvidační zůstatek, musí převzatý majetek použít pro plnění obecně prospěšných cílů. Sloučení nadací Slučování nadací je procesem zabraňujícím zániku nadačního subjektu pro nedostatek majetku. O sloučení rozhoduje správní rada. Sloučit lze nadaci nebo nadační fond jen s nadací nebo nadačním fondem se shodným, případně podobným účelem. U nadací zákon stanoví povinnost sloučit se s jinou nadací, dojde-li za trvání nadace k poklesu nadačního jmění pod 500 tis. Kč a nadace nedoplní nadační jmění do jednoho roku od konce účetního období, v němž k poklesu nadačního jmění došlo, alespoň do výše 500 tis. Kč. Nadační fond lze sloučit s nadačním fondem pouze za předpokladu, že majetek slučovaného nadačního fondu nepostačuje k plnění účelu nadačního fondu a že účel přejímajícího nadačního fondu je alespoň obdobný účelu slučovanému fondu. Nadaci nebo nadační fond nelze sloučit, je-li to vyloučeno nadační listinou. Jde-li o sloučení nadace s nadací, musí se o nadační jmění slučované nadace navýšit nadační jmění přejímající nadace. Procedura sloučení je třístupňová, a to: a) uzavření písemné smlouvy o sloučení mezi přejímajícím a slučovaným subjektem, 20 b) rozhodnutí správních rad obou subjektů o sloučení, c) podání návrhu na výmaz slučovaného subjektu z nadačního rejstříku a zápis změny zápisu u přejímajícího subjektu. Je-li např. přejímajícím subjektem nadace provede se zápis změny výše nadačního jmění a zápis skutečností, že na přejímající subjekt přecházejí práva a závazky a majetek slučovaného subjektu. Smlouva o sloučení musí mít písemnou formu a její přílohou musí být přehled: a) o nadačním jmění, jde-li o nadaci, a ostatním majetku slučovaného subjektu, b) o závazcích a pohledávkách slučovaného, c) ne starší tři měsíce přede dnem sloučení.
14 Obecně prospěšné společnosti Obecně prospěšné společnosti (dále jen OPS ) jsou typem neziskové právnické osoby, jejímž hlavním posláním je poskytování obecně prospěšných služeb. Do českého právního řádu byly zakotveny zákonem č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů. Zákon by dvakrát novelizován, a to zákonem č. 320/2002 Sb. a zákonem č. 437/2003 Sb. Původně byl zákon o OPS připravován jako předpis zastřešující neziskový sektor, později došlo ke změně zadání. OPS byly považovány za typ právnické osoby, který by mohl být nástupcem příspěvkových organizaci, u nichž se předpokládala transformace právě na OPS. I tento účel OPS byl posléze opuštěn a OPS zůstávají samostatným typem neziskové organizace. Základní charakteristika Pojmovými náležitostmi obecně prospěšné společnosti jako právnické osoby je podle 2 zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů: založení podle uvedeného zákona, poskytování veřejnosti obecně prospěšných služeb za předem stanovených a pro všechny uživatele stejných podmínek zákaz použití hospodářského výsledku (zisku) ve prospěch zakladatelů, členů jejich orgánů nebo zaměstnanců a povinnost 21 jeho použití na poskytování obecně prospěšných služeb, pro které byla obecně prospěšná společnost založena. Zákon sám neurčuje, které služby jsou obecně prospěšné. Soudce při rozhodování o zápisu OPS do rejstříku posuzuje otázku obecné prospěšnosti služeb, které chce OPS poskytovat. Základním vodítkem k jeho rozhodování bývá právě posouzení, zda budou služby poskytovány pro všechny uživatele za předem stanovených a pro všechny stejných podmínek. Za uživatele je nutno považovat toho, komu je služba dle účelu OPS určena, pro koho je defi nována. OPS jsou nejčastěji zakládány v oblasti školství (řada soukromých škol zvolila formu OPS), v oblasti kultury (divadla, orchestry, galerie, knihovny), v oblasti sociální péče, v oblasti zdravotnictví, kde OPS působí jako nestátní zdravotnická zařízení. Právní forma obecně prospěšná společnost měla původně nahradit rozpočtové a příspěvkové organizace, jejichž zřizovatelem je stát nebo obecní úřady, a které dosud poskytují zmíněné obecně prospěšné služby. K tomuto kroku však nedošlo a tak v současné době vedle sebe existují příspěvkové organizace (právnické osoby veřejného práva, právní forma, která by se dala nazvat veřejným ústavem ) a soukromoprávní obecně prospěšné společnosti (právní forma soukromého ústavu ). To s sebou přináší určitou nerovnost v postavení těchto právních forem. Zatímco příspěvkové organizace, napojené rozpočtem na své zřizovatele, mají každoročně zajištěno alespoň částečné fi nancování z veřejných zdrojů, OPS (jakožto i další subjekty neziskové sféry) mají možnost pouze žádat o dotace a příspěvky z veřejných rozpočtů, které získávají pouze účelově (na základě projektů). Tyto prostředky musí
15 každoročně vyúčtovávat, přičemž si nemohou být jisty, zda další rok opět v konkurenci obstojí a potřebné fi nanční prostředky získají. Takové řešení není v žádném případě ku prospěchu věci. Založení a vznik obecně prospěšné společnosti Zákon upravuje založení a vznik obecně prospěšné společnosti v 3 6. Obdobně jako u obchodních společností se rozlišuje fáze založení a fáze vzniku OPS. Založení OPS spočívá v projevu vůle zakladatelů založit právnickou osobu. Vznik tj. počátek existence jako právnické osoby, je vázán na rozhodnutí registrujícího orgánu, kterým je u OPS rejstříkový soud. 22 Zakladatel OPS Zakladatelem OPS může být v souladu s 3 zákona každá fyzická nebo právnická osoba i Česká republika. Česká republika může založit OPS pouze se souhlasem vlády. Obce jako právnické osoby tedy mohou být zakladateli OPS. Při založení OPS se mohou obce spojit s jinými právnickými či fyzickými osobami. Práva zakladatele jsou: a) může jmenovat členy správní rady, která je statutárním orgánem OPS a dozorčí rady, která je kontrolním orgánem OPS; tak může přímo ovlivňovat činnost OPS. b) může změnit nebo zrušit rozhodnutí správní rady o zrušení OPS. Správní rada je povinna podle 8 odst. 2 zákona své rozhodnutí o zrušení OPS zakladateli oznámit písemně nejméně dva měsíce přede dnem, ke kterému má být OPS zrušena. Zakladatelé si obvykle v zakládací listině vyhrazují právo účasti na jednání správní a dozorčí rady s právem udělení slova. Zákon nestanoví povinnost vkladu zakladatele při založení OPS. Jedná se pouze o možnost. Vkládá-li však zakladatel do OPS při založení majetek, může v souladu s 4 odst. 3 zákona stanovit, že tento majetek nebo jeho část nelze po celou dobu existence OPS zcizit nebo zatížit. Jediným ze zakladatelů, kterému se v případě likvidace OPS může vrátit likvidační zůstatek, pokud v zakládací listině neurčí jiný způsob jeho použití, je obec. U ostatních zakladatelů se v případě zrušení a likvidace OPS přechází likvidační zůstatek na jinou OPS, na obec sídla OPS nebo na stát. Zakládací listina OPS Zakládací listina nebo zakládací smlouva musí obsahovat povinně údaje stanovené 4 odst. 2 zákona. Zákon stanoví povinnost uvedení základních identifi kátorů názvu, sídla, údajů o zakladatelích a označení výše jejich vkladů. Dále pak musí zakládací listina obsahovat vymezení druhu obecně prospěšných služeb a stanovení podmínek jejich poskytování, určení doby, na kterou se OPS zakládá. U správní a dozorčí rady musí být uvedeny jejich údaje, dále způsob jednání správní rady a způsob zveřejňování výroční zprávy. Název obecně prospěšné společnosti musí obsahovat slova obecně prospěšná společnost nebo zkratku o.p.s.. Název OPS musí být zvolen tak, aby nevyvolával možnost záměny s jinou právnickou osobou. Totožnost názvu nebo podobnost možnost záměny vyvolávající je 23 důvodem z zamítnutí návrhu na zápis OPS do rejstříku obecně prospěšných
16 společností. Sídlo OPS musí být uvedeno plnou adresou. Druh poskytovaných služeb a stanovení podmínek jejich poskytování je nejdůležitější částí zakládací listiny. Zda se jedná o obecně prospěšné služby náleží do rozhodovací pravomoci soudů. Stanovení podmínek poskytování služeb musí být učiněno tak, aby korespondovalo s defi ničním znakem OPS tj. že služby jsou poskytovány všem uživatelům za stejných podmínek. Je nutno vymezit skupinu možných uživatelů občané obce, osoby s konkrétním handicapem, žáci školy nebo široká veřejnost. Lze např. stanovit, že služba je poskytována na základě doporučení ošetřujícího lékaře, na základě úspěšného složení přijímacích zkoušek popř. výběrového řízení stejného pro všechny uchazeče apod. OPS může být založena na dobu určitou, stanovenou uplynutím určité doby nebo splněním určitých podmínek, nebo na dobu neurčitou. U správní rady lze stanovit vedle pouhého uvedení jmen, příjmení, rodných čísel a místa trvalého pobytu jednotlivých členů i způsob usnášení se, určení záležitostí o nichž je správní rada oprávněna rozhodovat nad rozsah stanovený 13 zákona shora uvedené právo účasti zakladatele na jednání správní rady, možnost jmenovat členy správní rady na návrh určité osoby, určeného okruhu osob nebo orgánu samosprávy nebo orgánu státní správy. Způsobem jednání správní rady se rozumí způsob, jakým správní rada vystupuje jménem OPS navenek. Zde existuje mnoho variant řešení. Zákon v 20 a 21 upravuje povinnost OPS vydávat každoročně výroční zprávu o činnosti a hospodaření OPS. Zpráva musí být veřejně přístupná. Způsob zveřejnění stanoví OPS v zakládací listině. Nejrozšířenější způsob zveřejnění je zpřístupnění výroční zprávy v sídle společnosti v pracovní dny v konkrétně určených hodinách. Lze se setkat s určením způsobu zveřejnění zpřístupněním v Okresní knihovně, Informačním středisku obce apod. S konkrétním subjektem, jehož prostřednictvím má být výroční zpráva zveřejněna, musí však být taková možnost projednána. Vznik OPS OPS vzniká dnem zápisu do rejstříku obecně prospěšných společností vedeného rejstříkovým soudem. Návrh na zápis do rejstříku musí být soudu podán do 90 dnů po založení OPS, tedy po té, kdy byla podepsána zakládací listina popř. smlouva. Návrh na zápis se předkládá na formulářích viz shora kap.vznik nadace. K návrhu na zápis OPS do rejstříku je nutno doložit zakládací listinu a doklady prokazující splnění podmínek stanovených zákonem. 24 Je-li zakladatelem OPS právnická osoba musí doložit svou právní existenci a doložit své IČ. K doložení sídla OPS musí být doložen souhlas majitele nemovitosti, kde bude OPS sídlit. Tento souhlas může mít podobu prohlášení majitele nemovitosti nebo smlouvy o budoucí smlouvě nájemní nebo již samotné nájemní smlouvy. Vedle souhlasu s umístěním sídla je nutné doložit i výpis z katastru nemovitostí pro nemovitost, v níž je sídlo OPS. Členové správní a dozorčí rady musejí výpisem z rejstříku trestů doložit svou bezúhonnost a dále doloží
17 čestná prohlášení členů o tom, že splňují požadavky, které pro výkon uvedených funkcí stanoví v 10 a 15 zákon, podpisové vzory členů správní rady, souhlas členů správní a dozorčí rady s tím, že budou zapsáni jako členové orgánů OPS v rejstříku obecně prospěšných společností. Zákon v 5 odst. 4 stanoví, že zakladatel je povinen prokázat splnění zvláštních podmínek v činnostem OPS. Např. pokud je jako OPS zřizována škola, musí doložit rozhodnutí MŠMT o zápisu do školského rejstříku, je-li jako OPS zřizováno nestátní zdravotnické zařízení, musí doložit registraci krajským úřadem. V příkladech uvedené orgány MŠMT a krajský úřad své rozhodnutí vydají, jak ukazuje praxe, podmíněně s platností ode dne zápisu OPS do rejstříku. Obdobně má-li OPS poskytovat jiné služby, k nimž je nutné zvláštní povolení, musí ho OPS doložit. Je-li do OPS vkládán zakladateli vklad, musí být přiloženo tzv. prohlášení správce vkladu o převzetí vkladu zakladatelů. Správcem vkladu může být buď jeden za zakladatelů nebo osoba jimi určená. V prohlášení správce vkladu tato osoba stvrdí svým podpisem, že obdržela vklady zakladatelů ve sjednané výši a že tyto vklady převede na OPS v určité lhůtě ode dne jejího vzniku. Zákon v 6 stanoví, že ve věcech souvisejících se vznikem OPS za ni do jejího zápisu jedná zakladatel; je-li zakladatelů více, jednají společně nebo jedná ten z nich, kterému k jednání jménem zakladatelů byla písemné udělena plná moc. OPS má možnost do tří měsíců po vzniku odmítnout takové závazky zakladatelů, které brání OPS naplnění účelu, k němuž byla založena. V takovém případě zavazují odmítnuté závazky zakladatele. Orgány OPS Zákon 248/1995 Sb. defi nuje tři orgány OPS správní radu, dozorčí radu a ředitele. Není vyloučeno vytváření dalších orgánů. V praxi se můžeme 25 setkat s nejrůznějšími poradními a iniciačními orgány. OPS může vytvářet i poměrně složitou organizační strukturu v závislosti na rozsahu i obsahu činnosti, kterou zajišťuje. Vnitřní struktura OPS je upravena ve statutu OPS, který vydá OPS v souladu s 13 odst. 1 zákona správní rada OPS do šesti měsíců ode dne vzniku OPS. Správní rada Správní rada je statutárním orgánem OPS. Může mít nejméně tři a nejvýše 15 členů. Platí zde pravidlo dělitelnosti počtu členů správní rady třemi. Funkční období členů je tři roky. Funkci člena správní rady nelze zastávat déle než dvě po sobě jdoucí funkční období. Po šestiletém členství ve správní radě může být stejná osoba opět jejím členem nejdříve po uplynutí jednoho roku. Platí zde obecná neslučitelnost funkcí členů správní a dozorčí rady. Členům správní rady nepřísluší za výkon jejich funkce odměna. Zákonné požadavky pro členství ve správní radě jsou určeny v 10 odst. 3 a 4. Členem správní rady může být pouze fyzická osoba, která je bezúhonná a má způsobilost k právním úkonům a není ani sama ani osoby jí blízké s touto obecně prospěšnou společností v pracovněprávním nebo jiném obdobném vztahu. Členové správní rady volí ze svého středu předsedu, který svolává a řídí jednání správní rady. Při rozhodování je hlasovací právo členů správní
18 rady rovné. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy správní rady. Nestanoví-li zakládací listina nebo statut jinak, je správní rada usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina jejích členů, a k rozhodnutí je třeba souhlasu většiny přítomných členů. Pokud není v zakládací listině stanoveno jinak, správní radu jmenuje zakladatel. Po zajištění určité kontinuity, po prvním jmenování členů správní rady se losem určí jména jedné třetiny členů, jejichž funkční období skončí po roce, a jedné třetiny členů, jejichž funkční období skončí po dvou letech. I teto způsob výměny členů správní rady může být v zakládací listině modifi kován. Členství ve správní radě zaniká uplynutím funkčního období, úmrtím člena, odstoupením nebo odvoláním. Zakladatel může člena správní rady odvolat, přestane-li tento člen splňovat podmínky pro členství ve správní radě (viz výše) nebo porušil-li závažným způsobem nebo opakovaně tento zákon, zakládací listinu nebo statut obecně prospěšné společnosti. Novela zákona o obecně prospěšných společnostech stanovila pravidla pro odvolání člena správní rady zakladatelem, případně obcí příslušnou podle sídla obecně prospěšné společnosti. Zakladatel odvolá člena správní rady do jednoho měsíce ode dne, kdy se o důvodu odvolání dozvěděl, nejpozději však do šesti měsíců ode dne, 26 kdy tento důvod nastal. Neodvolá-li zakladatel člena správní rady ve stanovené lhůtě nebo není-li zakladatel a nepřešla-li práva zakladatele na jinou osobu, odvolá člena správní rady obec příslušná podle sídla OPS, a to na návrh statutárního orgánu, popřípadě dozorčího orgánu. Na uvolněná místa členů správní rady jsou nejpozději do 60 dnů jmenováni, popřípadě způsobem stanoveným v zakládací listině ustanoveni noví členové. Po marném uplynutí této lhůty jmenuje nové členy správní rady v přenesené působnosti obecní úřad obce příslušné podle sídla OPS, a to na návrh statutárního orgánu, popřípadě dozorčího orgánu. Mezi pravomoci správní rady jako statutárního orgánu patří mimo jiné vydat ve lhůtě šesti měsíců ode dne vzniku OPS statut, kterým se podrobněji upraví vnitřní organizace obecně prospěšné společnosti. Údaje ve statutu musí být v souladu s údaji v zakládací listině. Mimo to schvaluje změny zakládací listiny, rozhoduje o zrušení OPS a určuje obecně prospěšnou společnost, které nabídne likvidační zůstatek, dbá na zachovávání účelu, pro který byla OPS založena, schvaluje rozpočet OPS a jeho změny, roční účetní závěrku a výroční zprávu. Rozhoduje rovněž o předmětu a rozsahu doplňkových činností OPS nad rámec vymezený v zakládací listině, uděluje souhlas ke zcizení či zastavení nemovitého majetku OPS nebo s jeho pronájmem na dobu delší jednoho roku, pokud statut nestanoví dobu kratší. Mezi další pravomoci patří uzavírat a rozvazovat pracovní poměr s ředitelem OPS, dohlížet na jeho činnost a stanovit mu mzdu, pokud podle zakládací listiny je funkce ředitele zřízena, rozhodovat o dalších otázkách, které do působnosti správní rady svěřuje zakládací listina. Zákon stanovuje, že správní rada zasedá nejméně dvakrát ročně. DozorCí rada Dozorčí rada je kontrolním orgánem OPS. Přestože podle zákona č. 248/1995 Sb. zřizuje dozorčí radu povinně pouze OPS, do jejíhož
19 majetku byl vložen majetek státu nebo obce nebo která užívá nemovitý majetek státu nebo obce, a OPS, která je povinna účtovat v soustavě podvojného účetnictví, musí ji mít každá OPS, protože podle platné právní úpravy účtují všechny OPS v soustavě podvojného účetnictví. Dozorčí rada je nejméně tříčlenná a nejvýše sedmičlenná. Členové dozorčí rady volí svého předsedu, který svolává a řídí jednání dozorčí rady. První dozorčí radu jmenuje zakladatel. Často bývá mylně považováno za orgán kontrolující pouze hospodaření OPS. Její poslání je však širší. Dozorčí rada přezkoumává roční účetní závěrku a výroční zprávu obecně prospěšné společnosti, nejméně jedenkrát ročně podává zprávu správní radě o výsledcích své kontrolní činnosti, dohlíží na to, že obecně prospěšná společnost vyvíjí činnost 27 v souladu se zákony a zakládací listinou. Je oprávněna podávat správní radě návrh na odvolání ředitele, nahlížet do účetních knih a jiných dokladů a kontrolovat tam obsažené údaje, svolat mimořádné jednání správní rady, jestliže to vyžadují zájmy obecně prospěšné společnosti. Je povinna upozornit správní radu na porušení zákonů, ustanovení zakládací listiny nebo statutu, na nehospodárné postupy, popřípadě na další nedostatky v činnosti obecně prospěšné společnosti. Členové dozorčí rady mají právo účastnit se jednání správní rady a musí jim být uděleno slovo, pokud o ně požádají. Členové dozorčí rady ani osoby jim blízké nesmí být se společností v pracovněprávním vztahu. Ředitel OPS Ředitel OPS je zaměstnancem OPS, kterému příslušejí značné pravomoci a odpovědnost při řízení činnosti OPS, pokud není zákonem, zakládací listinou nebo statutem OPS vyhrazena správní radě nebo dozorčí radě. V praxi se lze setkat s tím, že ředitel vykonává funkci ředitele OPS bez tzv. nároku na odměnu. Při stávající právní úpravě je takový postup v rozporu se zákonem. Funkce ředitele je ze zákona funkcí vykonávanou v pracovním poměru, který vzniká v souladu se zákoníkem práce v podobě platné od na základě pracovní formy uzavřené správní radou. Z pracovního poměru přísluší řediteli mzdy. Tohoto nároku se nemůže ředitel předem vzdát, neboť podle platné pracovně právní úpravy by byl takový úkon neplatný. Ředitel je výkonným orgánem OPS. Zodpovídá zejména za běžný chod OPS, za fi nanční hospodaření OPS, za realizaci usnesení správní a dozorčí rady, uzavírá pracovně právní vztahy s pracovníky OPS. Jak se řeší vztah správní rada jako statutární orgán a ředitel jako orgán výkonný? Pouze správní rada jako orgán statutární může činit v souladu s 20 občanského zákoníku právní úkony OPS ve všech věcech. Ředitel může jednat jménem OPS pouze v rozsahu plných mocí, které mu správní rada udělí. Přestože ředitel OPS nemůže být členem správní ani dozorčí rady, může být na jednání těchto orgánů přizván s tzv. hlasem poradním. Důležité je upozornit na zákonem stanovený požadavek bezúhonnosti ředitele, který dokládá výpisem z rejstříku trestů. Ten však nepředkládá soudu, jako je tomu v případě správní a dozorčí rady. Jeho výpis
20 z rejstříku trestů je založen s dokumentaci OPS. 28 Zrušení OPS Zániku OPS předchází její zrušení likvidací nebo bez likvidace. OPS se zrušuje: uplynutím doby, na kterou byla založena, dosažením účelu, pro který byla založena, dnem uvedeným v rozhodnutí správní rady o zrušení OPS, sloučením, splynutím s jinou OPS nebo rozdělením na dvě či více OPS, dnem uvedeným v rozhodnutí soudu o zrušení OPS, jinak dnem, kdy toto rozhodnutí nabude právní moci, prohlášením konkurzu nebo zamítnutím návrhu na prohlášení konkurzu pro nedostatek majetku. Zrušení OPS rozhodnutím správní rady Pokud rozhoduje o zrušení správní rada, je povinna tuto skutečnost oznámit písemně zakladateli nejméně dva měsíce přede dnem, ke kterému má být OPS zrušena, jinak toto rozhodnutí pozbude platnosti. Dříve, než je OPS podle rozhodnutí správní rady zrušena, může zakladatel toto rozhodnutí změnit nebo zrušit, musí však současně zajistit činnost OPS alespoň v rozsahu, který odpovídá důvodům, pro něž bylo rozhodnutí správní rady změněno nebo zrušeno. Pokud zakladatel změnil nebo zrušil rozhodnutí správní rady v době, kdy již toto rozhodnutí bylo oznámeno rejstříkovému soudu, musí být soudu oznámeno také rozhodnutí zakladatele. Předchozí návrhy správní rady OPS na likvidaci, případně i jmenování likvidátora jsou v takovém případě neúčinné. Není-li zakladatel, vstupuje do jeho práv a povinností jeho právní nástupce. Nucené zrušení OPS K nucenému zrušení OPS může dojít rozhodnutím soudu, na návrh státního orgánu, zakladatele nebo osoby, která osvědčí právní zájem. Zákon stanovuje taxativně důvody k nucenému zrušení: a) v uplynulém roce se nekonalo ani jedno zasedání správní rady OPS, b) nebyly jmenovány orgány OPS a dosavadním orgánům skončilo funkční období před více než rokem, c) OPS neposkytuje obecně prospěšné služby uvedené v zakládací listině po dobu delší než šest měsíců, d) provozováním doplňkové činnosti došlo v období šesti měsíců opakovaně k ohrožení kvality, rozsahu a dostupnosti obecně prospěšných služeb, k jejichž poskytování byla OPS založena, 29 e) OPS užívá příjmů ze své činnosti a svěřeného majetku v rozporu s tímto zákonem, f) OPS porušuje zákon. Pokud je šance, že OPS odstraní příčiny, pro které je zrušení navrženo, soud jí k tomu určí přiměřenou lhůtu. Zrušení bez likvidace Likvidace se nevyžaduje, jde-li o zrušení OPS sloučením, splynutím či rozdělením. OPS se může sloučit nebo splynout jen s jinou obecně prospěšnou společností, rozdělit se může jen na jiné obecně prospěšné společnosti.