Source: http://docplayer.cz/2535776-Navrh-smernice-evropskeho-parlamentu-a-rady-o-zprostredkovani-pojisteni-prepracovane-zneni-text-s-vyznamem-pro-ehp.html
Timestamp: 2018-01-22 22:37:05+00:00
Document Index: 58744756

Matched Legal Cases: ['čl. 53', 'čl. 5', 'čl. 3', 'čl. 17', 'čl. 47', 'čl. 53', 'čl. 53']

Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY. o zprostředkování pojištění. (přepracované znění) (Text s významem pro EHP) - PDF
Download "Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY. o zprostředkování pojištění. (přepracované znění) (Text s významem pro EHP)"
1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2012) 360 final 2012/0175 (COD)C7-0180/12 Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zprostředkování pojištění (přepracované znění) (Text s významem pro EHP) {SWD(2012) 191 final} {SWD(2012) 192 final} CS CS
2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/92/ES o zprostředkování pojištění 1 (dále jen IMD1 (insurance mediation directive 1)) je jediným právním předpisem EU, který upravuje místo prodeje pojistných produktů s cílem zajistit práva spotřebitele. Byla přijata dne 9. prosince 2002 a členské státy ji do 15. ledna 2005 musely provést do vnitrostátního práva. Směrnice je nástroj minimální harmonizace obsahující nejdůležitější zásady a ve 27 členských státech byla provedena podstatně odlišnými způsoby. Nutnost přezkumu IMD1 byla uznána již při kontrole provádění, kterou vykonala Komise v letech Současné i nedávné finanční otřesy zdůraznily význam účinné ochrany spotřebitele ve všech finančních odvětvích. V listopadu 2010 požádala skupina G20 organizaci OECD, Radu pro finanční stabilitu a další příslušné mezinárodní organizace, aby vypracovaly společné zásady v oblasti finančních služeb s cílem posílit ochranu spotřebitele. Návrh nejdůležitějších zásad G20 týkajících se finanční ochrany spotřebitele vyzdvihuje potřebu řádné právní úpravy a/nebo dohledu nad všemi poskytovateli finančních služeb a agenty, kteří jednají přímo se spotřebiteli. Tyto zásady stanoví, že spotřebitelé by vždy měli mít prospěch ze srovnatelných norem ochrany spotřebitele. Stávající přezkum IMD1 je třeba chápat ve spojení s těmito pokyny a souvisejícími mezinárodními iniciativami. Během jednání v Evropském parlamentu o směrnici, která upravuje přístup ke kapitalizaci založený na rizicích a dohled nad pojišťovnami (Solventnost II) 2 a která byla přijata v roce 2009, byl kromě toho vznesen konkrétní požadavek na přezkum IMD1. Někteří poslanci a některé organizace spotřebitelů byli toho názoru, že v návaznosti na finanční krizi je třeba posílit ochranu pojistníka a že by mohly být vylepšeny metody prodeje různých pojistných produktů. Zejména byly vyjádřeny silné obavy, pokud jde o normy prodeje produktů životního pojištění s investičními prvky. S cílem zajistit soudržnost napříč odvětvími Evropský parlament požádal, aby přezkum IMD1 zohlednil probíhající přezkum směrnice o trzích finančních nástrojů (MiFID II) 3. To znamená, že kdykoli jde o úpravu metod prodeje produktů životního pojištění s investičními prvky, měl by návrh revidované směrnice (dále jen IMD2 ) splňovat stejné normy ochrany spotřebitele jako MiFID II Cíle návrhu Revidovaná směrnice o zprostředkování pojištění (IMD2) usiluje o účinné zlepšení právní úpravy maloobchodního pojistného trhu. Zaměřuje se na zajištění rovných podmínek mezi všemi účastníky prodeje pojistných produktů a na posílení ochrany pojistníků Úř. věst. L 9, , s. 3. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES ze dne 25. listopadu 2009 o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II), Úř. věst. L 335, , s. 1. Směrnice Evropského parlamentu a Rady o trzích finančních nástrojů a o zrušení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/39/ES (přepracované znění); KOM(2011) 656 v konečném znění. CS 2 CS
3 Zastřešujícími cíli stávajícího přezkumu jsou nenarušená hospodářská soutěž, ochrana spotřebitele a integrace trhu. Konkrétně by IMD2 měla dosáhnout těchto zlepšení: rozšířit oblast působnosti IMD1 na všechny distribuční kanály (např. přímí upisovatelé, půjčovny automobilů atd.), vymezit, řídit a zmírňovat střety zájmů, zvýšit úroveň harmonizace správních sankcí a opatření v případě porušení základních ustanovení stávající směrnice, rozšířit vhodnost a objektivitu poradenství, zajistit, aby odborná kvalifikace prodejců odpovídala komplexnosti prodávaných produktů, a zjednodušit a sblížit postupy pro přeshraniční vstupy na pojistné trhy v celé EU Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Cíle návrhu jsou v souladu s politikami a cíli Unie. Smlouva stanoví opatření, která mají zajistit zřízení a fungování vnitřního trhu s vysokou úrovní ochrany spotřebitelů, jakož i volný pohyb služeb. Stávající návrh je předkládán k přijetí jako součást balíčku retailových produktů pro spotřebitele spolu s návrhem v oblasti strukturovaných retailových investičních produktů týkajícím se poskytování informací o investičních produktech a směrnice SKIPCP V. Iniciativa v oblasti strukturovaných retailových investičních produktů si klade za cíl zajistit soudržný horizontální přístup k poskytování informací o produktech s ohledem na investiční produkty a pojistné produkty s investičními prvky (tzv. pojistné strukturované retailové investiční produkty 4 ) a ustanovení o metodách prodeje budou zahrnuta do revizí směrnice IMD1 a směrnice MiFID. Návrh je dále v souladu s dalšími právními předpisy a politikami EU, zejména v oblastech ochrany spotřebitele, ochrany investorů a obezřetnostního dohledu, jako je Solventnost II, MiFID II a iniciativa týkající se strukturovaných retailových investičních produktů, a doplňuje je. IMD2 upraví metody prodeje u všech pojistných produktů od obecných pojistných produktů, jako je pojištění motorových vozidel, až po životní pojistky, včetně těch, které obsahují investiční prvky, např. produkty investičního životního pojištění. IMD2 by i nadále měla prvky právního nástroje minimální harmonizace. To znamená, že členské státy se mohou rozhodnout jít v případě potřeby ještě dále, pokud jde o ochranu spotřebitele. Minimální normy IMD1 však budou výrazně zvýšeny. Některé části nové směrnice budou posíleny opatřeními 2. úrovně s cílem sladit pravidla se směrnicí MiFID, zejména v kapitole upravující distribuci životních pojistek s investičními prvky. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Útvary Komise požádaly o radu Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA, dříve CEIOPS) ohledně řady otázek týkajících se přezkumu směrnice o zprostředkování pojištění. EIOPA předložil závěrečnou zprávu 4 Viz oblast působnosti v posouzení dopadů týkajícím se strukturovaných retailových investičních produktů: CS 3 CS
4 v listopadu V průběhu let se útvary Komise pravidelně setkávaly se zástupci odvětví pojišťovnictví, organizací spotřebitelů a orgánů dohledu za účelem projednání nadcházejícího přezkumu. Od 26. listopadu 2010 do 28. února 2011 provedly útvary Komise veřejnou konzultaci týkající se přezkumu IMD1. Výsledky konzultace rovněž obecně podpořily směr přezkumu nastíněný útvary Komise 6. Dne 10. prosince 2010 proběhlo k IMD2 veřejné slyšení. Jednání se zaměřilo na oblast působnosti směrnice, požadavky na informace týkající se zprostředkovatelů pojištění, střety zájmů, přeshraniční obchod a požadavky na odbornou kvalifikaci 7. Dne 11. dubna 2011 bylo zorganizováno setkání s odborníky z členských států a EIOPA za účelem projednání výsledků veřejné konzultace a možné struktury a obsahu IMD2. Velká většina zúčastněných stran, které se účastnily těchto zasedání, podpořila směr přezkumu IMD1 nastíněný útvary Komise. V souladu se svou politikou lepší právní úpravy Komise provedla posouzení dopadů strategických alternativ. Při přípravě posouzení dopadů bylo využito několik konkrétních studií objednaných různými útvary Komise. Zaprvé GŘ MARKT zadalo společnosti PricewaterhouseCoopers (PwC) provedení studie, jež měla poskytnout komplexní přehled fungování distribuce pojištění v EU. Zpráva byla dokončena v červenci 2011 a zveřejněna na internetových stránkách Komise 8. Zadruhé tento návrh zohledňuje výsledky studie zadané v roce 2010 a týkající se nákladů a přínosů možných změn pravidel distribuce pojistných produktů a pojistných investičních produktů 9. Zatřetí byla zvážena zjištění studie, jež posuzovala kvalitu poradenství nabízeného v celé EU 10. Byla rovněž zohledněna čtvrtá studie, která se zabývala vlivem behaviorální ekonomie na různé faktory týkající se rozhodování investorů 11. Možnosti politiky projednávané v posouzení dopadů byly posouzeny podle různých kritérií: tržní integrace účastníků trhu, ochrana a důvěra spotřebitelů, rovné podmínky pro různé účastníky trhu a nákladová efektivnost, tj. míra, do jaké tyto možnosti dosáhnou zamýšlených cílů a usnadní fungování pojistných trhů nákladově efektivním a účelným způsobem. Celkově z odhadu administrativní zátěže na základě výše uvedené studie PwC a odvětvových statistik, jež přepracovaly útvary Komise, vyplývá, že s ohledem na velké množství dotčených podniků (přibližně jeden milion) povede návrh k relativně nízkým nákladům, a to v průměru ve výši zhruba 730 euro na podnik. Práce na posouzení dopadů byla dokončena v roce Byla zohledněna doporučení výboru pro posouzení dopadů zřízeného Evropskou komisí, zejména https://www.ceiops.eu/fileadmin/tx_dam/files/publications/reports/imd-advice / CEIOPS-Advice-on-IMD-Revision.pdf. Výsledky jsou zveřejněny zde: Zápis ze slyšení je k dispozici na těchto internetových stránkách: Analýza nákladů je založena na údajích poskytnutých ve studii PwC a přezkoumaných útvary Komise. Studie se týkala pěti členských států (Belgie, Německa, Francie, Finska a Spojeného království). Někteří účastníci nebyli ochotni nebo schopni poskytnout přesné odhady nákladů. Z posouzení údajů provedeného útvary Komise vyplývá, že někteří respondenti poskytli údaje, které se zdají nadhodnocené, a to bez jasného vysvětlení nebo odůvodnění. CS 4 CS
5 pokud jde o dopad na malé a střední podniky. Například zprostředkovatelské malé a střední podniky, které v současnosti nespadají do oblasti působnosti a které stávající návrh do oblasti působnosti zahrne, jsou v podstatě podniky, jejichž hlavní činnost je jiná než zprostředkování pojištění (tj. zprostředkování je čistě doplňkové k jejich hlavní obchodní činnosti cestovní kanceláře nebo půjčovny automobilů). Na tyto zprostředkovatele se bude vztahovat zjednodušený režim (postup prohlášení, článek 4 stávajícího návrhu) jako přiměřený přístup k doplňkové povaze zprostředkování, které provádějí. Obecně byly zavedeny přiměřené požadavky s cílem zohlednit obavy malých a středních podniků a dodržovat zásadu méně komplexní produkty, méně pravidel. Některé investiční produkty jsou například prezentovány jako životní pojistky. Bude zaveden (kapitola VII) přísnější režim týkající se metod prodeje těchto produktů (životní pojistky s investičními prvky (pojistné investiční produkty nebo pojistné strukturované retailové investiční produkty)). 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 3.1. Právní základ Návrh je založen na čl. 53 odst. 1 a článku 62 SFEU. Nahradí směrnici 2002/92/ES a zabývá se harmonizací vnitrostátních právních předpisů v oblasti zprostředkovatelů pojištění a jiných prodejců pojistných produktů. Do své oblasti působnosti začleňuje některé doplňkové prodejce a podniky poskytující poprodejní služby, jako jsou likvidátoři škod a podniky vyřizující pojistné události. V tomto ohledu vyjasňuje výkon svobody usazování, volného pohybu služeb a pravomoci orgánů dohledu členských států původu a hostitelských členských států. Hlavním cílem a předmětem tohoto návrhu je harmonizovat vnitrostátní právní předpisy týkající se pravidel výkonu činnosti všech prodejců pojistných produktů a jiných tržních subjektů na pojistných a zajistných trzích, podmínky jejich správy a rámec dohledu nad nimi Subsidiarita a proporcionalita Podle zásady subsidiarity (čl. 5 odst. 3 SEU) by EU měla jednat pouze tehdy, pokud zamýšlených cílů nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, a proto jich z důvodu rozsahu nebo účinků zamýšlené činnosti může být lépe dosaženo na úrovni EU. Na většinu otázek, kterými se zabývá přezkum, se již vztahuje stávající právní rámec IMD1. Kromě toho jsou pojistné trhy stále více přeshraniční. Podmínky, za nichž si v tomto kontextu mohou firmy a provozovatelé konkurovat, ať už jde o pravidla transparentnosti nebo ochranu zákazníka, musí být ve všech státech srovnatelné a jsou základem stávající IMD1. Nyní je třeba jednat na evropské úrovni a aktualizovat a pozměnit regulační rámec stanovený směrnicí IMD1, aby se zohlednil vývoj na pojistných trzích od doby jejího provedení. Z důvodu této integrace by samostatné vnitrostátní zásahy byly mnohem méně účinné a vedly by k roztříštěnosti trhů, v důsledku čehož by došlo k regulatorní arbitráži a narušení hospodářské soutěže. Orgán EIOPA by při provádění nového rámce v celé EU měl hrát klíčovou úlohu. S cílem zlepšit fungování pojistných trhů jsou nezbytné zvláštní pravomoci pro EIOPA. CS 5 CS
6 Návrh plně zohledňuje zásadu proporcionality zejména tím, že činnost EU by měla být přiměřená k dosažení cílů a neměla by překračovat rámec toho, co je nezbytné. Je slučitelný s touto zásadou a zohledňuje správnou rovnováhu příslušného veřejného zájmu a nákladové účinnosti opatření, a při stanovování těchto požadavků měly zásadní význam zejména potřeba vyvážit ochranu zákazníka, účinnost trhů a náklady odvětví. S ohledem na tuto zásadu návrh rozlišuje mezi různými prodejními kanály pojistných produktů a ukládá osobám zabývajícím se prodejem jednoduchých pojistných produktů méně obtížné požadavky na registraci a odbornou kvalifikaci. Například prodejci doplňkových pojistných produktů s nízkým rizikem, jako jsou půjčovny automobilů a cestovní kanceláře, se místo registrace jako zprostředkovatelé pojištění podrobí zjednodušenému postupu prohlášení. Návrh rovněž rozlišuje mezi produkty životního pojištění a obecnými pojistnými produkty, pokud jde o požadavky na transparentnost odměn. Tato opatření založená na zásadě proporcionality jsou přijata s ohledem na odlišné úrovně komplexnosti a spotřebitelských rizik týkajících se různých pojistných produktů a také s ohledem na záměr snížit administrativní zátěž malých a středních podniků, které prodávají pojistné produkty Soulad s články 290 a 291 SFEU Dne 23. září 2009 Komise přijala návrhy nařízení o zřízení Evropského orgánu pro bankovnictví, EIOPA a Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy. V tomto ohledu Komise odkazuje na prohlášení ve vztahu k článkům 290 a 291 SFEU, která učinila při přijetí nařízení zřizujících evropské orgány dohledu, podle kterých pokud jde o postup přijímání regulačních norem, zdůrazňuje Komise jedinečný charakter odvětví finančních služeb, který vyplývá z Lamfalussyho struktury a který je výslovně uznán v prohlášení 39 ke SFEU. Komise má však závažné pochybnosti o tom, zda omezení její úlohy při přijímaní aktů v přenesené pravomoci a prováděcích opatření jsou v souladu s články 290 a 291 SFEU Odkazy na jiné směrnice Vzhledem k tomu, že směrnice 2009/138/ES o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II) dosud není použitelná, odkazuje tento návrh na definice stanovené směrnicí 73/239/EHS, směrnicí 2002/83/ES a směrnicí 2005/68/ES. Směrnice 73/239/EHS, 2002/83/ES a 2005/68/ES budou zrušeny směrnicí 2009/138/ES Podrobné vysvětlení návrhu Kapitola I Oblast působnosti a definice Článek 1 rozšiřuje oblast působnosti IMD1 tak, aby zahrnovala prodej pojistných smluv pojišťovnami a zajišťovnami bez zásahu zprostředkovatele pojištění. Rovněž se vztahuje na správu pojistných událostí prováděnou pojišťovnami a pro ně, likvidaci škod a odborné posuzování škod. Výjimka de minimis z oblasti působnosti IMD1 zůstává stejná (prodejce pojistných smluv, jež jsou doplňkové k prodeji zboží, s výší ročního pojistného pod 500 euro a při splnění ostatních kritérií v rámci výjimky) kromě toho, že limit ročního pojistného se poměrně zvyšuje na 600 EUR (méně než 2 eura denně). Výše uvedená CS 6 CS
7 2 eura představují částku pojistného na smlouvu a den. Například oční optici, kteří prodávají doplňkové pojištění brýlí, zůstávají mimo oblast působnosti směrnice. Pojistné smlouvy prodávané doplňkově k prodeji služeb spadají do oblasti působnosti směrnice po přezkumu. Tak je tomu například u cestovního pojištění, které prodávají cestovní kanceláře, a u obecného pojištění, které prodávají půjčovny automobilů a leasingové společnosti. Článek 2 reformuluje definice IMD1 spolu s některými změnami a uvádí nové definice. Zprostředkování pojištění je rozšířeno, aby zahrnovalo rozšíření oblasti působnosti článku 1, a upřesňuje, že některé činnosti prováděné prostřednictvím internetových agregátorů pojištění představují zprostředkování pojištění. Činnost předkládání je odstraněna. Podobně je upraveno zprostředkování zajištění. Pojistné investiční produkty jsou definovány tak, aby se řídily definicí investičního produktu v nařízení o klíčových informativních dokumentech pro investiční produkty (nařízení o strukturovaných retailových investičních produktech). Definice smluvně vázaného zprostředkovatele pojištění je rozšířena, aby zahrnovala zprostředkovatele jednající za odpovědnosti jiného zprostředkovatele pojištění. Poradenství je definováno jako poskytování osobního doporučení zákazníkům buď na jejich žádost, nebo jinak. Profesionální zákazník je definován pro účely vyloučení z ustanovení o informacích. Křížový prodej definuje metodu, kdy jsou dva nebo více produktů sdruženy v rámci jednoho prodeje. Podmíněná provize je definována jako provize, kdy je splatná částka vázána na splnění dohodnutých cílů. Úzké propojení definuje ujednání se spojenými osobami a ujednání, která mohou ovlivnit schopnost orgánů dohledu účinně provádět dohled. Odměna je definována tak, aby zahrnovala nejen platby (poplatky, provizi, atd.), ale rovněž ekonomické výhody jakéhokoli druhu. Definice členského státu původu, hostitelského členského státu, zprostředkovatele pojištění, zprostředkovatele zajištění a trvanlivého média jsou předmětem vyjasňujících změn. Kapitola II Požadavky týkající se registrace Článek 3 ponechává registrační požadavky IMD1 z větší části beze změny, avšak vyžaduje, aby orgán EIOPA zřídil jednotný elektronický rejstřík (který spojí vnitrostátní databáze), a vyžaduje zveřejnění některých ujednání s jinými osobami. CS 7 CS
8 Jednotný elektronický rejstřík funguje jako portál pro napojení do vnitrostátních rejstříků. Rovněž z registrace vyjímá osoby spadající do působnosti postupu prohlášení (viz článek 4). Kapitola III Postup prohlášení Článek 4 zřizuje zjednodušený postup, který vyjímá dvě skupiny osob z výše uvedeného postupu registrace a umožňuje jim nadále provádět zprostředkovatelskou činnost pomocí jednoduchého prohlášení. Jedná se o: osoby, které provádějí zprostředkování pojištění jako doplňkovou činnost k základní profesní činnosti a které splňují některé další podmínky (např. cestovní kanceláře). Obecně vzato tyto další podmínky stanoví, že produkty musí být doplňkem k dalšímu produktu nebo službě a nepokrývají životní pojištění nebo občanskoprávní odpovědnost jinou než doprovodné krytí, a osoby, jejichž činnost je omezena na profesionální správu pojistných událostí a likvidaci škod. Postup prohlášení se týká především cestovních kanceláří, půjčoven automobilů, které prodávají pojistné produkty, a rovněž likvidátorů škod a podniků vyřizujících pojistné události. Kapitola IV Volný pohyb služeb a svoboda usazování Články 5, 6 a 7 odrážejí ustanovení článku 5 IMD1, revidovaného návrhu MiFID a Lucemburského protokolu 12. Rovněž se zabývají rozdělením pravomocí mezi orgány dohledu členského státu původu a hostitelského členského státu, zejména v situacích, kdy zprostředkovatel pojištění nebo zajištění neplní své povinnosti při provádění obchodu v hostitelském členském státě. Kapitola V Jiné organizační požadavky Článek 8 stanoví požadavky profesní způsobilosti a organizační požadavky obsažené v článku 4 IMD1, a to požadavek na přiměřené znalosti a schopnosti, požadavek mít dobrou pověst, požadavek udržovat si pojištění odpovědnosti za škody při výkonu povolání a opatření k ochraně zákazníků před neschopností zprostředkovatele pojištění převést pojistné na pojišťovnu nebo převést částku pojistného plnění nebo vrátit pojistné pojištěnému. Zahrnuje rovněž požadavek na neustálý profesní rozvoj. S cílem dosáhnout přiměřeného dopadu budou pravidla vztahující se na osoby provozující zprostředkovatelskou činnost jako doplňkovou službu nebo osoby, jejichž činnost je omezena na profesionální správu pojistných událostí, přiměřená komplexnosti prodávaného produktu. Z toho důvodu se článek 8 na tyto zprostředkovatele neuplatní v plném rozsahu. Komise je zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci k upřesnění pojmu přiměřených znalostí a schopností. 12 Protokol o spolupráci příslušných orgánů členských států Evropské unie, zejména pokud jde o použití směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/92/ES ze dne 9. prosince 2002 o zprostředkování pojištění. CS 8 CS
9 Článek 9 se týká zveřejnění pravidel obecného zájmu. Tento článek se liší od článku 6 v IMD1 a nyní vyžaduje, aby členské státy zveřejňovaly pravidla obecného zájmu a orgán EIOPA shromažďoval a zveřejňoval informace o těchto pravidlech (bližší vysvětlení zásad pravidel obecného zájmu ve vztahu ke třetí směrnici o pojištění je obsaženo v interpretačním sdělení Komise nazvaném Volný pohyb služeb a obecný zájem v odvětví pojišťovnictví, Úř. věst. C 43, , s. 5). Články 10 až 12 reformulují bývalý článek 7 o příslušných orgánech, článek 9 o výměně informací mezi členskými státy a článek 10 o stížnostech. Článek 13 se zabývá postupy pro mimosoudní urovnávání sporů týkající se zákazníků a posiluje bývalý článek 11 IMD1 tím, že ukládá (spíše než podněcuje), aby členské státy tyto postupy zavedly a zajistily účast na nich. Článek 14 se týká omezení využívání zprostředkovatelů. Rozšiřuje oblast působnosti čl. 3 odst. 6 IMD1 na zajišťovny a zprostředkovatele pojištění a zajištění a zohledňuje postup prohlášení (viz článek 4). Kapitola VI Informační požadavky a pravidla výkonu činnosti Články 15 až 20 reformulují požadavky na zveřejňování informací, výjimku týkající se velkých rizik, přísnější ustanovení bývalého článku 12 a informační podmínky bývalého článku 13. Rovněž uvádějí tato dodatečná ustanovení: obecnou zásadu pro zprostředkovatele, že by měli jednat v nejlepším zájmu svých zákazníků, podobné informační požadavky pro pojišťovny, požadavek, aby zprostředkovatelé pojištění zveřejnili základ pro výpočet odměny a její výši, požadavek, aby zaměstnanci pojišťoven a zprostředkovatelů činní v prodeji zveřejnili výši proměnné odměny, kterou obdrželi, povinný režim úplného zveřejnění informací v případě prodeje produktů životního pojištění a režim na žádost (tj. na žádost zákazníka) v případě prodeje produktů neživotního pojištění s přechodným obdobím pěti let. Po uplynutí pětiletého přechodného období se režim úplného zveřejnění automaticky použije rovněž na prodej produktů neživotního pojištění. Během přechodného období návrh rozlišuje mezi produkty životního a neživotního pojištění. V případě prodeje produktů životního pojištění je odměna (provize) zpravidla vyšší. Produkty životního pojištění jsou rovněž blízké investičním produktům a zakoupení tohoto produktu představuje dlouhodobou investici. U produktů neživotního pojištění je situace jiná. Odměna je obvykle nižší (provize je přibližně 5 % 10 % pojistného) a produkt je spojen s méně riziky. Ve většině zemí EU může spotřebitel přejít k jinému, nahraditelnému produktu velmi jednoduše a za přijatelných podmínek, povinnost, aby pojišťovny a zprostředkovatelé poskytli zákazníkovi před uzavřením smlouvy dostatečné informace o pojistném produktu, aby mohl učinit informované rozhodnutí, CS 9 CS
10 požadavek, aby orgán EIOPA zajistil, že informace, které obdrží ve vztahu k přísnějším vnitrostátním právním předpisům, byly sděleny pojišťovnám, zprostředkovatelům a spotřebitelům, a další výjimky z obecného požadavku, aby informace byly poskytovány prostřednictvím trvanlivého média. V souvislosti s dosažením vyšší ochrany spotřebitele přinášejí tato ustanovení ve srovnání se směrnicí 2002/92/ES vyšší transparentnost, pokud jde o povahu, strukturu a výši odměny zprostředkovatele, a vyjasňují vztah mezi zaměstnavatelem a agentem, včetně způsobu, kterým to může ovlivnit poradenství. Ochrana spotřebitele se za posledních několik let posunula významně dopředu a spotřebitelé dnes hledají stále více informací a jsou si vědomi nákladů. Zveřejnění různých prvků celkové ceny, včetně odměny zprostředkovatele, zákazníkovi umožní vybrat si na základě pojistného krytí, souvisejících služeb (např. když zprostředkovatel vyřizuje pojistné události) a ceny. To spotřebitelům dále zajistí vhodné a nákladově efektivní produkty a zprostředkovatelské služby. Povinné zveřejňování informací o odměnách by mělo mít pozitivní vliv na hospodářskou soutěž v oblasti distribuce pojištění, neboť by zajistilo, že spotřebitelé obdrží obsáhlejší informace o produktech a nákladech a rovněž o možných střetech zájmů. Pro spotřebitele bude jednodušší porovnat pojistné krytí a ceny mezi produkty prodávanými prostřednictvím různých distribučních kanálů. Několik členských států EU již u některých pojistných produktů vyžaduje zveřejňování informací o odměnách a MiFID II to bude vyžadovat u investičních produktů. Tyto nové informace poskytnou spotřebitelům úplnější přehled služeb, které zprostředkovatel poskytuje, i souvisejících nákladů. Zveřejnění informací o odměnách však musí být provedeno způsobem, který zajistí srovnání mezi zprostředkovateli a přímými upisovateli. Informace o ceně krytí i o distribučních nákladech poskytnou možnost srovnání. Z důvodu zamezení střetům zájmů by pojišťovny měly zejména rovněž zveřejňovat základ pro výpočet proměnné odměny svých zaměstnanců vyplývající z prodeje produktu. Tato ustanovení se dále zabývají určitými základními problémy, jež souvisejí s přeshraničním poskytováním služeb zprostředkování pojištění, a to nedostatkem právní jistoty a srovnatelnosti. Bude-li zlepšen harmonizovaný právní rámec, zprostředkovatelé i jejich zákazníci budou moci jednodušeji přistoupit k přeshraničnímu prodeji nebo nákupu pojistných produktů. Zlepšené zveřejňování informací usnadní srovnání mezi produkty a distribučními kanály (jak je uvedeno výše), což je v současnosti v přeshraničním obchodě zvláště obtížné. Článek 21 zavádí ustanovení o sdružování produktů a vyžaduje, aby zákazník byl informován, že produkty lze zakoupit samostatně, a aby mu byly v tomto ohledu poskytnuty určité podrobnosti. Rovněž ukládá orgánu EIOPA, aby vypracoval a poté aktualizoval pokyny pro dohled nad těmito metodami. Kapitola VII Dodatečné požadavky na ochranu zákazníka ve vztahu k pojistným investičním produktům Článek 22 pokrývá oblast působnosti těchto dodatečných ustanovení a vztahuje je na zprostředkovatele pojištění nebo pojišťovnu, pokud prodávají pojistné investiční produkty. CS 10 CS
11 Článek 23 obsahuje dodatečná ustanovení o střetech zájmů a ukládá, že tyto střety musí být zjištěny. Dává Komisi pravomoc prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci: vymezit kroky, které mohou být nezbytné ke zjištění, předcházení, řízení a sdělení těchto střetů zájmů, a stanovit kritéria pro určení druhů střetů zájmů, jež mohou poškodit zájmy zákazníků. Článek 24 vychází z článku [23] směrnice MiFID II. Stanoví požadavek MiFID II: jednat čestně, spravedlivě a profesionálně v souladu s nejlepšími zájmy zákazníků, zajistit, aby informace byly korektní, jasné a neklamavé, poskytovat informace o pojišťovně nebo zprostředkovateli a jejich službách (zejména to, zda je poradenství poskytováno nezávisle), o rozsahu analýzy trhu (zda bude poskytováno průběžné posuzování vhodnosti produktu), o navrhovaných produktech a investičních strategiích a o nákladech. Rovněž vymezuje, v jakém případě může být poradenství považováno za nezávislé, což zahrnuje požadavek týkající se posouzení produktů na trhu a požadavek nepřijímat odměnu od třetích stran. Komise je zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci s cílem zajistit soulad s tímto článkem. Článek 25 stanoví, jak se posuzuje vhodnost a způsobilost, a vyžaduje získání informací od zákazníka. U prodeje bez poradenství musí zprostředkovatel nebo pojišťovna získat informace o znalostech a zkušenostech zákazníka, aby určil způsobilost produktu pro zákazníka. U prodeje s poradenstvím musí získat informace o finanční situaci zákazníka a investičních cílech, aby určil vhodnost. Není-li produkt způsobilý, případně vhodný, musí na to zákazníka upozornit. Prodejce musí rovněž vést záznamy o podmínkách, za kterých poskytne zákazníkovi služby, a poskytovat zákazníkovi zprávy. Komise je zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci s cílem zajistit soulad. Kapitola VIII Sankce Článek 26 vyžaduje, aby členské státy při porušení vnitrostátních právních předpisů přijatých podle směrnice zajistily přijetí účinných, přiměřených a odrazujících správních sankcí a opatření příslušnými orgány. Správní sankce a opatření se musí vztahovat na fyzické a právnické osoby, které jsou podle vnitrostátního práva odpovědné za porušení. Příslušné orgány musí mít veškeré nezbytné vyšetřovací pravomoci a musí spolupracovat na přeshraničních případech. CS 11 CS
12 Článek 27 vyžaduje zveřejnění sankcí nebo opatření uložených za případy porušení předpisů. Článek 28 upřesňuje některá porušení předpisů a stanoví správní sankce, které se vztahují na zprostředkovatele, včetně odnětí registrace, zákazů činnosti osob odpovědných za výkon řídících funkcí a peněžitých sankcí až do dvojnásobné výše výhody získané z porušení předpisů, pokud lze tuto výhodu stanovit. Tento návrh se nevztahuje na trestní sankce. Článek 29 stanoví faktory, které se zohlední při ukládání sankcí a opatření, včetně výhod získaných z porušení předpisů, ztrát způsobených třetím stranám a úrovně spolupráce odpovědné osoby, a ukládá orgánu EIOPA, aby vydal pokyny týkající se sankcí. Rovněž vyžaduje sdělení veškerých sankcí nebo opatření zprostředkovateli nebo podniku, a to spolu s odůvodněním dané sankce. Článek 30 vyžaduje účinné mechanismy, které podpoří hlášení případů porušení předpisů, a vhodnou ochranu informátorů a jejich osobních údajů, jakož i ochranu údajů fyzických osob, které jsou za porušení předpisů údajně odpovědné. Článek 31 vyžaduje výroční hlášení souhrnných informací o porušení předpisů orgánu EIOPA, jakož i zveřejnění těchto informací orgánem EIOPA. Komise je v tomto ohledu zmocněna k přijímání prováděcích technických norem, jež má orgán EIOPA vypracovat a předložit Komisi [6] měsíců po vyhlášení směrnice. Kapitola IX Závěrečná ustanovení Články 32 až 39 reformulují (a případně aktualizují) závěrečná ustanovení v IMD1 týkající se práva na soudní přezkum, provedení do vnitrostátního práva a vstupu v platnost, zrušení předcházejících právních předpisů a určení. Články 33 a 34 mimo to stanoví podmínky pro pravomoc Komise přijímat akty v přenesené pravomoci vymezené směrnicí, a článek 35 stanoví postup přezkumu a hodnocení směrnice Komisí po jejím vstupu v platnost. Tento přezkum zejména zváží dopad pravidel pro zveřejňování informací podle čl. 17 odst. 2 na zprostředkovatele neživotního pojištění, kteří jsou malými a středními podniky. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Ve finančním výkaze, který je připojen k tomuto návrhu, jsou rovněž posouzeny konkrétní rozpočtové důsledky. Tyto konkrétní rozpočtové důsledky návrhu se týkají úkolů přidělených orgánu EIOPA, jak je uvedeno v legislativním finančním výkaze přiloženém k tomuto návrhu. Návrh má důsledky pro rozpočet Společenství. CS 12 CS
13 2002/92/ES (přizpůsobený) 2012/0175 (COD) Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zprostředkování pojištění (přepracované znění) (Text s významem pro EHP) EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 47 odst odst. 1 a článek této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské Kkomise, po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, 2002/92/ES s ohledem na stanovisko Evropského Hhospodářského a sociálního výboru, po konzultaci s evropským inspektorem ochrany údajů, 2002/92/ES v souladu s řádným legislativním postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy, vzhledem k těmto důvodům: CS 13 CS
14 (1) Ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/92/ES ze dne 9. prosince 2002 o zprostředkování pojištění 13 se má provést řada změn. Z důvodu srozumitelnosti by uvedená směrnice měla být přepracována. (2) Protože hlavním cílem a předmětem tohoto návrhu je harmonizace vnitrostátních předpisů týkajících se zmíněných oblastí, měl by být návrh založen na čl. 53 odst. 1 a článku 62 Smlouvy o fungování EU. Forma směrnice je vhodná k tomu, aby bylo případně možno přizpůsobit prováděcí ustanovení v oblastech, kterých se tato směrnice týká, specifickým vlastnostem konkrétního trhu a právního systému v jednotlivých členských státech. Účelem této směrnice by také měla být koordinace vnitrostátních pravidel týkajících se přístupu k činnosti zprostředkování pojištění či zajištění včetně profesionální správy pojistných událostí a likvidace škod, a proto je založena na čl. 53 odst. 1 smlouvy. Navíc vzhledem k tomu, že v tomto odvětví jsou služby poskytovány po celé Unii, je tato směrnice rovněž založena na článku 62 smlouvy. 2002/92/ES 1. bod odůvodnění (přizpůsobený) (3) Zprostředkovatelé pojištění a zajištění hrají ústřední roli v distribuci pojistných a zajistných produktů ve Společenství Unii. 2002/92/ES 2. bod odůvodnění První krok k usnadnění výkonu svobody usazování a volného pohybu služeb pojišťovacích agentů a makléřů byl učiněn směrnicí Rady 77/92/EHS ze dne 13. prosince 1976 o opatřeních k usnadnění účinného výkonu svobody usazování a volného pohybu služeb u činnosti pojišťovacích agentů a makléřů (ze skupiny 630 ISIC), a zejména o přechodných opatřeních ohledně těchto činností /92/ES 3. bod odůvodnění Směrnice 77/92/EHS měla zůstat použitelnou do vstupu v platnost předpisů koordinujících vnitrostátní pravidla pro přístup k činnosti pojišťovacích agentů a makléřů a výkon této činnosti Úř. věst. L 9, , s. 3. Úř. věst. L 26, , s. 12. Směrnice naposledy pozměněná aktem o přistoupení z roku CS 14 CS
15 2002/92/ES 4. bod odůvodnění Členské státy se do značné míry řídily doporučením Komise 92/48/EHS ze dne 18. prosince 1991 o zprostředkovatelích pojištění 15 a toto doporučení pomohlo sblížit vnitrostátní právní předpisy týkající se požadavků na profesní způsobilost a registrace zprostředkovatelů pojištění. 2002/92/ES 9. bod odůvodnění (4) Pojistné produkty mohou distribuovat různé typy osob nebo institucí, jako jsou agenti, makléři a provozovatelé bancassurance, pojišťovny, cestovní kanceláře a půjčovny automobilů. Stejné zacházení s hospodářskými subjekty a ochrana spotřebitele vyžadují, aby se tato směrnice vztahovala na veškeré tyto osoby a instituce. (5) Provádění směrnice 2002/92/ES ukázalo, že řadu ustanovení je třeba blíže upřesnit, aby se usnadnil výkon zprostředkování pojištění či zajištění, a že ochrana spotřebitelů vyžaduje rozšířit oblast působnosti směrnice na prodej všech pojistných produktů, ať zprostředkovateli pojištění, či pojišťovnami. Pokud jde o postupy týkající se prodeje, poprodejních služeb a uplatňování nároků, měly by být pojišťovny, které pojistné produkty prodávají přímo, zahrnuty do oblasti působnosti nové směrnice podobně jako pojišťovací agenti a makléři. (6) Aby bylo zajištěno, že se uplatní stejná úroveň ochrany bez ohledu na to, jakou cestou spotřebitelé pojistný produkt koupili zda přímo od pojišťovny, nebo nepřímo od zprostředkovatele je třeba, aby oblast působnosti směrnice zahrnovala nejen pojišťovny, ale i další účastníky na trhu, pro něž je prodej pojistných produktů doplňkovou službou (např. cestovní kanceláře a půjčovny automobilů, dodavatele zboží, kteří nesplňují podmínky pro výjimku). (7) Tato směrnice by se měla vztahovat na osoby, jejichž činnost spočívá v pomoci (ať zastupují zákazníka, nebo pojišťovnu) se správou a plněním smluv o pojištění či zajištění, včetně profesionální správy pojistných událostí, nebo likvidace škod a odborného posuzování nároků. 2002/92/ES 5. bod odůvodnění (8) Nadále však existují značné rozdíly mezi vnitrostátními právními předpisy, což vytváří překážky pro přístup k činnosti zprostředkovatelů pojištění a zajištění na vnitřním trhu 15 Úř. věst. L 17, , s. 32. CS 15 CS
16 a pro výkon této činnosti. Proto je vhodné nahradit směrnici 77/92/EHS novou směrnicí. (9) Současné i nedávné finanční otřesy zdůraznily význam účinné ochrany spotřebitele ve všech finančních odvětvích. Je proto vhodné posílit důvěru zákazníků a vytvořit jednotnější regulaci v oblasti distribuce pojistných produktů, aby byla v celé Unii zajištěna přiměřená úroveň ochrany zákazníků. Opatření na ochranu zákazníků by měla být přizpůsobena specifickým rysům každé kategorie zákazníků (profesionálních či jiných). 2002/92/ES 11. bod odůvodnění (10) Tato směrnice by se měla vztahovat na osoby, jejichž činnost spočívá v poskytování služeb zprostředkování pojištění či zajištění třetím stranám za úplatu, která může být peněžní nebo může nabývat nějaké jiné formy dohodnutého hospodářského prospěchu vázaného na výkon. (11) Směrnice by se měla vztahovat na osoby, jejichž činnost spočívá v poskytování informací o jedné nebo více pojistných či zajistných smlouvách jako odpověď na kritéria zvolená zákazníkem, ať prostřednictvím internetové stránky, nebo jiným způsobem, nebo informování o hodnocení pojistných a zajistných produktů nebo o slevách z ceny smlouvy, pokud je zákazník schopen přímo uzavřít pojistnou smlouvu na konci procesu; směrnice by se neměla vztahovat na pouhé úvodní činnosti spočívající v poskytování údajů a informací zprostředkovatelům pojištění či zajištění nebo pojišťovnám či zajišťovnám o potenciálních pojistnících, nebo informací o pojistných či zajistných produktech nebo zprostředkovatelích pojištění či zajištění nebo o pojišťovnách či zajišťovnách potenciálním pojistníkům. 2002/92/ES 12. bod odůvodnění (12) Tato směrnice by se neměla vztahovat na osoby s jinou profesní činností, jako jsou daňoví odborníci nebo účetní, které v průběhu této jiné profesní činnosti příležitostně radí ve věcech pojistného krytí, ani by se neměla vztahovat na pouhé poskytování informací obecné povahy o pojistných produktech, pokud účelem této činnosti není pomáhat zákazníkům s uzavíráním nebo plněním pojistných nebo zajistných smluv, profesionálně vyřizovat pojistné události pro pojišťovny nebo zajišťovny, provádět likvidaci škod a odborné posuzování nároků. CS 16 CS
17 2002/92/ES 13. bod odůvodnění (13) Tato směrnice by se neměla vztahovat na osoby vykonávající zprostředkování pojištění jako vedlejší činnost za určitých přísně vymezených podmínek omezení týkajících se pojistné smlouvy, zejména znalostí potřebných k prodeji, krytých rizik a výše pojistného. 2002/92/ES 10. bod odůvodnění (přizpůsobený) (14) Tato směrnice obsahuje definici definuje smluvně vázaného zprostředkovatele pojištění, která zohledňuje s cílem zohlednit zvláštnosti některých trhů některých členských států a jejímž účelem je vytvořit podmínky pro registraci použitelné na takové zprostředkovatele. Účelem této definice není znemožnit členským státům mít podobná pojetí, pokud jde o zprostředkovatele pojištění, kteří jednají na účet a jménem pojišťovny a za neomezeného ručení pojišťovny za jejich úkony, přitom však jsou oprávněni vybírat pojistné a částky určené pro zákazníky v souladu s finančními zárukami stanovenými touto směrnicí. 2002/92/ES 14. bod odůvodnění (15) Zprostředkovatelé pojištění a zajištění, kteří jsou fyzickými osobami, by měli být registrováni u příslušného orgánu členského státu, v němž mají bydliště, sídlo nebo ústředí, pokud splňují přísné profesní požadavky ve vztahu ke své kvalifikaci, dobré pověsti, pojistnému krytí odpovědnosti při výkonu povolání a finančním možnostem. Zprostředkovatelé pojištění a zajištění, kteří jsou právnickými osobami, by měli být registrováni u příslušného orgánu členského státu, v němž mají své sídlo (nebo své ústředí, pokud podle svého vnitrostátního práva nemají žádné sídlo), za předpokladu, že splňují přísné profesní požadavky týkající se kvalifikace, dobré pověsti, pojistného krytí odpovědnosti při výkonu povolání a finančních možností. Zprostředkovatelé pojištění, kteří jsou již v členských státech registrovaní, nemají povinnost se podle této směrnice znovu registrovat. 2002/92/ES 6. a 15. bod odůvodnění (přizpůsobený) (16) Zprostředkovatelé pojištění a zajištění by měli mít možnost využívat svobodu usazování i volný pohyb služeb, zaručené ve Smlouvě. Taková rregistrace nebo prohlášení v jejich členském státě původu by proto mělya zprostředkovatelům pojištění a zajištění umožnit působit v jiných členských státech v CS 17 CS
18 souladu se zásadami svobody usazování i volného pohybu služeb, pokud byl dodržen odpovídající oznamovací postup mezi příslušnými orgány. 2002/92/ES 16. bod odůvodnění (17) Je třeba použít přiměřené sankce proti osobám, které vykonávají zprostředkování pojištění nebo zajištění bez registrace, proti pojišťovnám nebo zajišťovnám, které využívají služby neregistrovaných zprostředkovatelů, a proti zprostředkovatelům, kteří nedodržují vnitrostátní právní předpisy přijaté na základě této směrnice. (18) V zájmu zvýšení transparentnosti a usnadnění přeshraničního obchodu by orgán EIOPA měl vytvořit, zveřejnit a aktualizovat jednotnou elektronickou databázi obsahující záznam o každém zprostředkovateli pojištění či zajištění, který oznámil svůj úmysl využít svobody usazování nebo volného pohybu služeb. Aby byl orgán EIOPA schopen tento úkol plnit, členské státy by mu měly neprodleně poskytovat náležité informace. Databáze by měla obsahovat hypertextové odkazy na všechny příslušné orgány v jednotlivých členských státech. Všechny příslušné orgány každého členského státu by měly na svých internetových stránkách uvádět hypertextový odkaz na tuto databázi. (19) Měla by být jasně stanovena práva a povinnosti příslušející členskému státu původu a hostitelskému členskému státu, pokud jde o dohled nad zprostředkovateli pojištění či zajištění, kteří jsou v nich registrováni nebo kteří vykonávají činnost zprostředkování pojištění či zajištění na jejich území, jelikož využívají práva svobody usazování či volného pohybu služeb. (20) Členské státy by neměly vztahovat požadavky týkající se registrace na zprostředkovatele pojištění, kteří vykonávají zprostředkování pojištění pro určité druhy pojistných smluv jako doplňkovou službu nebo pro profesionální správu pojistných událostí, likvidaci škod nebo odborné posuzování nároků, za předpokladu, že splňují požadavky této směrnice ohledně znalostí, schopností a dobré pověsti a platné požadavky ohledně informování a výkonu činnosti a že příslušnému orgánu předložili prohlášení o činnosti. 2002/92/ES 7. bod odůvodnění (přizpůsobený) (21) Nezpůsobilost zprostředkovatelů pojištění působit volně v celém Společenství Unii brání řádnému fungování jednotného pojistného trhu. CS 18 CS
19 (22) Je důležité zajistit vysokou úroveň profesionality a způsobilosti zprostředkovatelů pojištění či zajištění a zaměstnanců přímých pojistitelů, kteří jsou zapojeni do činností před prodejem pojistné smlouvy, během prodeje či po něm. Odborné znalosti zprostředkovatele, zaměstnanců přímých pojistitelů, půjčoven automobilů a cestovních kanceláří, jakož i odborné znalosti osob vykonávajících činnost správy pojistných událostí, likvidace škod nebo odborného posuzování nároků proto musí odpovídat složitosti těchto úkolů. Měl by být zajištěn neustálý profesní rozvoj. 2002/92/ES 8. bod odůvodnění (23) Koordinace vnitrostátních právních předpisů týkajících se požadavků na profesní způsobilost a registrace osob v souvislosti s přístupem ke zprostředkování pojištění či zajištění a s výkonem této činnosti může proto přispět jak k dotvoření jednotného trhu finančních služeb, tak i ke zvýšení ochrany spotřebitele v této oblasti. (24) V zájmu posílení přeshraničního obchodu by měly být zavedeny zásady vzájemného uznávání znalostí a schopností zprostředkovatelů. (25) Hostitelský členský stát by měl uznat doloženou vnitrostátní kvalifikaci na stupni 3 nebo vyšším podle evropského rámce kvalifikací vytvořeného na základě doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 23. dubna 2008 o zavedení evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení 16 jako důkaz, že zprostředkovatel pojištění či zajištění splňuje požadavky na znalosti a schopnosti, jež jsou podmínkou k registraci v souladu s touto směrnicí. Tento rámec umožňuje členským státům, vzdělávacím institucím, zaměstnavatelům i jednotlivcům porovnat kvalifikace z různých vzdělávacích systémů a systémů odborné přípravy po celé Unii. Je základním nástrojem k rozvoji trhu práce v celé Unii. Tento rámec nemá nahradit vnitrostátní systémy kvalifikací, ale doplnit opatření členských států usnadněním vzájemné spolupráce. (26) Navzdory existujícímu systému jediných schválení pro pojistitele a zprostředkovatele zůstává evropský pojistný trh nadále velmi roztříštěný. K usnadnění přeshraničního podnikání a zvýšení transparentnosti pro spotřebitele zajistí členské státy zveřejnění pravidel obecného zájmu platných na jejich území a rovněž by měl být veřejně přístupný jednotný elektronický rejstřík a informace o pravidlech obecného zájmu pro pojistitele a zprostředkovatele platných v každém jednotlivém členském státě. 16 Úř. věst. C 111, s. 1. CS 19 CS
20 2002/92/ES 17. bod odůvodnění (27) Pro ochranu spotřebitele je nezbytná spolupráce a výměna informací mezi příslušnými orgány, zajišťující solidnost obchodu s pojištěním a zajištěním na jednotném trhu. 2002/92/ES 22. bod odůvodnění (28) Členské státy potřebují vhodné a účinné postupy pro mimosoudní vyřizování stížností a zjednávání nápravy za účelem urovnávání sporů mezi zprostředkovateli pojištění nebo pojišťovnami a zákazníky, případně s využitím stávajících postupů. Měly by být dostupné účinné postupy pro mimosoudní vyřizování stížností a zjednávání nápravy k řešení sporů týkajících se práv a povinností stanovených touto směrnicí mezi pojišťovnami nebo osobami, které prodávají či nabízejí pojistné produkty, a zákazníky. Ke zvýšení efektivnosti postupů pro mimosoudní řešení sporů, jež se zabývají stížnostmi podanými zákazníky, by tato směrnice měla stanovit, že pojišťovny nebo osoby prodávající či nabízející pojistné produkty se musí účastnit postupů pro řešení sporů, jejichž výsledkem není závazné rozhodnutí a které proti nim zahájili zákazníci a které se týkají práv a povinností stanovených touto směrnicí. Účelem takových postupů pro mimosoudní vyřizování sporů by bylo dosáhnout rychlejšího a méně nákladného urovnání sporů mezi pojišťovnami nebo osobami, které prodávají či nabízejí pojistné produkty, a zákazníky a rovněž snížení zátěže pro soudní systém. Nicméně postupy pro mimosoudní vyřizování sporů by nemělo být dotčeno právo stran účastnících se těchto postupů podávat žaloby u soudů. 2002/92/ES 23. bod odůvodnění Aniž je dotčeno právo zákazníků podávat žaloby u soudů, měly by členské státy zajistit, aby subjekty pro alternativní řešení sporů vyřizující spory uvedené v této směrnici povzbuzovat veřejné nebo soukromé orgány zřízené za účelem mimosoudního urovnávání sporů, aby spolupracovaly při urovnávání přeshraničních sporů. Členské státy by měly podpořit subjekty pro alternativní řešení sporů vyřizující spory, aby se staly součástí sítě FIN-NET 17. Taková spolupráce by například mohla být zaměřena na to, aby se zákazníkům umožnilo obracet se na mimosoudní orgány zřízené v členském státě, kde mají bydliště nebo sídlo, se stížnostmi na zprostředkovatele pojištění usazené v jiných členských státech. Zvýšenou pomoc spotřebitelům při využívání přeshraničních služeb nabízí vytvoření sítě FIN-NET. Procesní předpisy by měly brát v úvahu doporučení Komise 17 CS 20 CS