Source: http://pawelkowszynski.blogspot.com/2009/04/zakres-prawa-wspolnotowego.html
Timestamp: 2020-08-06 16:05:43+00:00
Document Index: 114510215

Matched Legal Cases: ['art. 308', 'art. 308', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 312', 'art. 208', 'art. 97', 'art. 22', 'art. 299']

Unia Europejska: Zakres prawa wspólnotowego.
Zakres materialny.
Dziedziny życia społeczno-politycznego i gospodarczego państw członkowskich poddane regulacji normami prawa wspólnotowego w ciągu istnienia Wspólnot ulegały poszerzeniu i rozwojowi. Oprócz dokonywania zmian traktatów założycielskich Wspólnot, czyli zastosowania traktatowej procedury zawierającej konieczność ratyfikacji tych zmian przez państwa członkowskie, które w następstwie zostały ujęte i ratyfikowane (Jednolity Akt Europejski, Traktat o Unii Europejskiej, Traktat z Amsterdamu, oraz Traktat z Nicei). Poszerzanie obszaru aktywności Wspólnot następowało również w oparciu o inne normy traktatowe, m. in.:
a) na drodze tzw. legalnej aktywności instytucji wspólnotowych, opartej na art. 308 TWE: „Jeżeli działanie Wspólnoty okaże się niezbędne do osiągnięcia, w ramach funkcjonowania wspólnego rynku, jednego z celów Wspólnoty, a niniejszy Traktat nie przewidział kompetencji do działania wymagającego w tym celu, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim, podejmuje właściwe działania” .
Działanie Rady oparte na tej traktatowej delegacji doprowadziło do przyjęcia na poziomie Wspólnotowym regulacji prawnych z zakresu dziedzin polityki społecznej, rynku pracy, polityki transportowej, handlowej a nawet gwarancji praw i wolności jednostek.
b) Traktat o Unii Europejskiej utrzymał w mocy art. 308 TWE, lecz znaczenie tej normy zmalało z uwagi na poszerzenie kompetencji wspólnotowych w TUE oraz z uwagi na zapisaną zasadę subsydiarności (art. 5 TWE). Należy podkreślić wypływający z tej zasady wniosek: kompetencja Wspólnot powinna być uważana za wyjątek, a kompetencja państw członkowskich za regułę. W ten sposób państwa członkowskie gwarantują przeniesienie ośrodka podejmowania decyzji na poziom narodowy, a w sprawach, które przekraczają możliwości pojedynczych państw narodowych, decyzje będą podejmowane na poziomie wspólnotowym.
c) inną formą dokonywania poszerzenia zakresu materialnego obowiązywania prawa wspólnotowego stało się zapisanie zasady poszanowania acquis communautaire (art. 2 i 3 TUE), która gwarantuje ciągłość, trwałość i postępowy charakter prawa wspólnotowego. Definicję pojęcia acquis communautaire, tłumaczone jako „dorobek prawny wspólnot” tworzą: traktaty założycielskie wspólnot europejskich oraz całokształt dotychczas wypracowanych norm prawnych w tym zakresie, czyli pierwotne i wtórne źródła łącznia z ukształtowanymi sposobami ich rozumienia i stosowania, obszary polityki wspólnotowej, orzecznictwo sądowe, a także wartości tkwiące u podstaw funkcjonowania tych organizacji. Przypisuje się mu pozycję nadrzędną względem prawa krajowego państw członkowskich. Każde państwo, w umowie akcesyjnej zobowiązuje się do poszanowania acquis communautaire. Brak traktatowej regulacji, czy definicji tego pojęcia stwarza możliwość zawierania w tym pojęciu wszystkich najważniejszych norm prawnych i tym samym rozszerzania materii prawnej obowiązywania prawa wspólnotowego.
d) dopełnienie poprzez zasadę nieretroakcji prawa wspólnotowego:
- oznacza nieodwracalność przekazywanych kompetencji, (raz dokonana regulacja no poziomie Wspólnot, pozostanie kompetencją wspólnotowa wyjętą spod regulacji na poziomie narodowym)
- powrót przekazanych kompetencji lub transfer uprawnień może dokonać się tylko na mocy wyraźnego przepisu Traktatu.
Zakres personalny (podmioty prawa wspólnotowego)
Unia nie jest państwem i nie ma porównywalnego z państwem zwierzchnictwa personalnego. Obywatelstwo Unii Europejskiej na przede wszystkim znaczenie symboliczne i nie jest porównywalne z obywatelstwem krajowym.
W I filarze Wspólnoty od początku swój zakres oddziaływania kierowały nie tylko do państw. Można zatem wyróżnić trzy grupy podmiotów które:
a) identyfikują interesy Wspólnot jako całości (publiczne interesy wspólnotowe) – niektóre instytucje wspólnotowe oraz niektóre inne organy wspólnotowe,
b) reprezentują publiczne interesy narodowe – państwa członkowskie,
c) kierują się interesami prywatnymi (transnarodowymi i krajowymi) – są to osoby fizyczne i prawne.
Natomiast podmiotami w ramach współpracy drugiego i trzeciego filaru są wyłącznie państwa członkowskie (reguły prawa międzynarodowego publicznego).
Zakres ten wyznaczają ogólnie klauzule traktatów ustanawiających Wspólnoty. Według nich Wspólnota Europejska i Euratom zawarte zostały na czas nieokreślony (o czym mówi art. 312 TWE oraz art. 208 Traktatu o EWEA ), a EWWiS na 50 lat (art. 97 Traktatu – traktat wygasł z dniem 22 lipca 2002 r.). Postanowienia Traktatu o EWWiS zostały włączone do TWE.
W prawie wspólnotowym występują również tzw.:
a) okresy przejściowe - instrument adaptacyjny,
b) klauzule ewolucyjne - pozwalają na późniejszą modyfikację zobowiązań prawnych, np.: art. 22 TWE upoważniający Radę do wzmocnienia i uzupełnienia katalogu praw obywateli europejskich, pozwala na niepełne przyjęcie zobowiązań i ich późniejsze rozszerzenie lub późniejsze wykluczenie państwa ze sfery obowiązywania niektórych postanowień. Rada może nie dopuścić niektórych państw do trzeciego etapu Unii Gospodarczej i Walutowej.
Nie istnieje definicja „terytorium Wspólnot (Unii Europejskiej)”, znane jest natomiast pojęcie „obszaru celnego Wspólnot”, które jednak wiąże się ze stosowaniem części prawa wspólnotowego. Według art. 299 ust. 2 TWE postanowienia stosuje się obecnie do 25 państw ujętych w ustępie 1 - zmiana dokonana została Traktatem akcesyjnym z 2003 roku. Dla celów sprecyzowania granic terytorialnych obowiązywania prawnego porządku wspólnotowego - odnosi się wyłącznie do pierwszego filaru Unii. Można przyjąć, stosownie do zasady konwencji wiedeńskiej o prawie umów międzynarodowych z 1969 roku, że sferą terytorialnego stosowania prawa wspólnotowego jest przestrzeń lądowa, morska i powietrzna państw członkowskich WE, pozbawiona granic wewnętrznych, lecz mająca wspólną granicę zewnętrzną.
Odejściem od tej reguły będą wyjątkowe sytuacje:
a) zawierania umów z państwami trzecimi, np. układy stowarzyszeniowe,
b) regulowane prawem wspólnotowym, np. klauzule niestosowania przepisów dotyczące Unii Gospodarczej i Monetarnej w zakresie terytorium brytyjskiego i duńskiego,
c) ograniczenia wynikające ze szczególnego stosowania warunków traktatów w odniesieniu do departamentów zamorskich Francji, Azorów, Madery, Wysp Kanaryjskich. Które określa Rada na wniosek KE po wcześniejszym porozumieniu z PE,
d) ograniczenia wynikające z wyłączenia stosowania traktatów w odniesieniu do brytyjskiej bazy wojskowej na Cyprze i ograniczenia stosowania (tylko unia celna) w odniesieniu do Wysp Kanałowych i wyspy Man,
e) ograniczenia dotyczące Gibraltaru, który nie jest objęty obszarem celnym WE, choć generalnie traktaty stosuje się do „terytoriów europejskich, za których stosunki zewnętrzne odpowiada państwo członkowskie”,
f) ograniczenia dotyczące Wysp Alandzkich, które należą do Finlandii – mają jednak specyficzną autonomię; traktaty są stosowane na obszarze wysp na podstawie dołączonego do traktatu akcesyjnego protokołu nr 2 i po przeprowadzeniu na wyspach referendum,
g) ograniczenia dotyczące duńskich Wysp Owczych – stosowanie zapisów traktatów nie obowiązuje,
h) ograniczenia dotyczące Grenlandii, która była objęta traktatami wraz z przystąpieniem Danii do WE, uzyskała jednak w 1979 roku daleko idącą autonomię - w 1982 roku ludność w referendum wypowiedziała się przeciwko przynależności do WE. Na mocy zmiany Traktatu w 1984 roku Grenlandia została wyłączona z zakresu ich stosowania, lecz jednocześnie została objęta specjalnym statusem stowarzyszenia.
Zakres terytorialny obowiązywania TUE, to przy uwzględnieniu klauzuli nienaruszalności traktatów ustanawiających WE oraz przy braku innych postanowień należy przyjąć, iż postanowienia TUE obowiązują w odniesieniu do całego terytorium państw członkowskich.
Zakres terytorialny stosowania prawa wspólnotowego może się zwiększać w przypadku: przystąpienia nowego państwa lub zmian terytorialnych państw członkowskich. Większe zmiany terytorialne mogą prowadzić do konieczności podjęcia działań dostosowawczych, jak przyłączenie NRD do RFN w 1990 roku. Poszerzenie zakresu terytorialnego obowiązywania prawa wspólnotowego miało związek ze zmianą statusu St. Pierre-et-Miquelon na francuski departament zamorski.
Problematyczna jest kwestia zmniejszania się zakresu stosowania tego prawa w przypadkach wycofania się (wypowiedzenia umów) przez państwo członkowskie. Dominuje pogląd o nieodwracalnym i nieodwołalnym charakterze przystąpienia do WE.
Zasadniczo zmiana państwowych granic terytorialnych nie narusza prawo-międzynarodowej tożsamości państwa. W stosunku do obszarów, które zostały wyłączone ze związku państwowego, obowiązują postanowienia prawa międzynarodowego dotyczące cesji oraz następstwa prawnego. W związku z procesem autonomizacji Grenlandii ustalono, że będzie ona miała status terytorium stowarzyszonego, a prawo wspólnotowe nie będzie na niej stosowane tak, jak w Danii. Odnośnie Francji zakres terytorialny zmniejszył się po uzyskaniu niepodległości przez Algierię (cesja) w 1962 roku. W 1962 roku przyznano byłej kolonii holenderskiej „Antylom Holenderskim” status kraju i terytorium zamorskiego.