Source: https://issuu.com/artigo19/docs/infoambiental
Timestamp: 2017-05-28 18:59:54+00:00
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Acesso à Informação Ambiental by Comunicação Artigo 19 - issuu
123Esta cartilha foi elaborada pela ARTIGO 19 Brasil com o objetivo de difundir, entre
a sociedade civil, a importância e instrumentalidade do direito de acessar informações
ambientais geradas ou mantidas por órgãos públicos.
A garantia do direito de acesso a informações ambientais permite à sociedade civil a
participação em espaços de tomada de decisão, na elaboração e monitoramento de políticas públicas na área ambiental, direito este fundamental para a manutenção do equilíbrio e sustentabilidade dos ambientes.45INTRODUÇÃO5O QUE É INFORMAÇÃO AMBIENTAL?6QUAIS SÃO AS GARANTIAS DO DIREITO DE ACESSO
À INFORMAÇÃO NO ÂMBITO INTERNACIONAL?7Acesso à informação e a Convenção de Aarhus
Acesso à informação na Rio 92
Acesso à informação como um direito humano
EXISTE LEGISLAÇÃO QUE GARANTA O ACESSO NO BRASIL?10ONDE BUSCAR INFORMAÇÕES AMBIENTAIS?12Estrutura e competência dos órgãos ambientais13O Sistema Nacional de Meio Ambiente os órgãos ambientais
Ministério de Meio Ambiente - MMA
Naturais Renováveis - IBAMA
Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade- ICMBIO
Acesso à informação em temas específicos16Biossegurança
Emergências Ambientais/Acidentes Nucleares
Mudanças Climáticas e Projetos de Desenvolvimento Limpo
Licenciamento e EIA-RIMA
Outras obrigações relativas à manutenção e disponibilização
de informações ambientais
do Estado de São Paulo - CETESB216Os canais e sistemas de informação ambiental22O Sistema Nacional de Informação Ambiental
O Centro Nacional de Informação Ambiental
Base dedados de legislação ambiental - LEMA
COMO AS INFORMAÇÕES PÚBLICAS AMBIENTAIS PODEM
SER ÚTEIS?
Mecanismos de controle e participação social23
24Colegiados e Comitês
Participação de membros de populações tradicionais
GLOSSÁRIO AMBIENTAL28LEGISLAÇÃO DE REFERÊNCIA317INTRODUÇÃOTodo cidadão brasileiro
tem direito de receber e de requisitar
informações ambientaisUm dos objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente é a divulgação de dados
e informações ambientais, visando à formação de uma consciência pública sobre a
atividades impactantes que podem afetar direta ou indiretamente diferentes ambi
entes e, conseqüentemente, suas vidas – como no caso de acidentes ambientais;
tomadas de decisão que influenciam a forma como são usados os recursos naturais
e quais as medidas tomadas para garantir a saúde dos ambientes que os fornecem;
etc.8O QUE É INFORMAÇÃO AMBIENTAL?Segundo a Política Nacional do Meio Ambiente, meio ambiente é “o conjunto de
condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas” (Lei 6.938/81, artigo 3º).
Todas as informações relacionadas direta ou indiretamente à situação do meio ambiente podem ser consideradas informação ambiental.
O âmbito das informações ambientais é amplo e inclui desde leis, regulamentos e
normas ambientais, estrutura, funcionamento e responsabilidades de órgãos governamentais atuantes na área; decisões tomadas pelo poder público; assim como planos de
desenvolvimento, resultados de pesquisas científicas, documentos de licenciamento
ambiental e relatórios de monitoramento ambiental.
Para os fins desta cartilha, vamos focar apenas nas informações ambientais produzidas ou em poder do Estado: a chamada informação pública. É importante esclarecer que
todos os dados e registros mantidos por um organismo público são informação pública,
não importando o suporte (documento, fita, gravação eletrônica, etc), a fonte (o próprio
organismo público ou qualquer outro órgão) ou a data de criação. Essa classificação
engloba inclusive documentos classificados como sigilosos.
Para compreendermos bem a idéia de informação pública, é importante compreender
organismo público levando menos em conta as designações formais e prestando maior
atenção ao tipo de serviço prestado. Assim, mesmo as empresas privadas que exercem
funções públicas – como a manutenção de estradas ou o fornecimento de energia elétrica
– estão incluídas nesta definição, assim como corporações privadas que guardem informações que coloquem em jogo questões de interesse público crucial, como o meio ambiente e a saúde pública. Organizações intergovernamentais, como a ONU, a OEA e
bancos de desenvolvimento, também devem cultivar regimes de liberdade de informação.
Além disso, o conceito abrange, naturalmente, todas as áreas e níveis governamentais, órgãos eleitos, organismos que operam sob mandato estatutário, empresas
públicas,órgãos mistos e organismos judiciais.9QUAIS SÃO AS GARANTIAS DO DIREITO DE
ACESSO À INFORMAÇÃO NO ÂMBITO
INTERNACIONAL?Olivre acesso à informação pública, e mais especificamente, o acesso a informações ambientais, é garantido como um direito dos cidadãos e um dever do Estado por
uma série de documentos internacionais.ACESSO À INFORMAÇÃO E A CONVENÇÃO DE AARHUS
Um dos mais recentes e maiores avanços em relação ao direito internacional do meio
ambiente na atualidade é a Convenção de Aarhus, um acordo que conecta direitos ambientais e direitos humanos. A Convenção de Aarhus foi adotada em 25 de junho de 1998
pela 4ª Conferência Interministerial da Comissão Econômica da ONU para a Europa. Embora conhecida pelo nome da cidade onde foi assinada, seu verdadeiro nome é Convenção
sobre Acesso à Informação, Participação Pública em Processos Decisórios e Acesso à
Justiça em Temas Ambientais, o que demonstra o âmbito e a importância deste tratado.
Atualmente a Convenção de Aarhus é considerada um modelo planetário para legitimar o papel da sociedade civil, apesar de entrar em vigor apenas nos países que fazem
parte da Comunidade Européia.
A convenção de Aarhus define informação ambiental como qualquer informação apresentada sob a forma escrita, visual, oral, eletrônica, ou outra, sobre o estado dos elementos ambientais, locais de interesse paisagístico e natural, diversidade biológica, fatores
relacionados à energia, medidas administrativas, acordos, política, legislação, planos e
programas ambientais, análises econômicas que afetem a tomada de decisões de caráter
ambiental, o estado da saúde e condições humanas e outras condições ambientais físicas que possam ser afetadas por atividades ou medidas de interesse ambiental.
Este tratado pode influenciar a maneira como o Poder Público em todo o mundo trata
o direito de acesso do cidadão às informações ambientais geradas pelos diferentes órgãos
ambientais, e de que maneira a sociedade civil pode intervir nas tomadas de decisão
sobre qualquer assunto relevante.10ACESSO À INFORMAÇÃO NA RIO-92
Em 1992 foi realizada no Rio de Janeiro a Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92. A Conferência resultou numa
série de documentos formais, entre eles a Agenda 21 e a Declaração do Rio sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento.
A Declaração do Rio contém 27 princípios que devem ser implementados pelos
Estados para garantia da integridade da vida no planeta e visam a cooperação entre
Estados, sociedade e indivíduos. Em razão desta visão de parceria global, a Declaração
busca fomentar e assegurar a participação dos cidadãos nos processos decisórios em
matéria ambiental. Como base para isso, o Princípio 10 estabelece de forma clara o
direito de acesso a informações ambientais:
“A melhor maneira de tratar as questões ambientais é assegurar
a participação, no nível apropriado, de todos os cidadãos interessados. No nível nacional, cada indivíduo terá acesso adequado às
informações relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades públicas, inclusive informações acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade
de participar dos processos decisórios. Os Estados irão facilitar e
estimular a conscientização e a participação popular, colocando as
informações à disposição de todos. Será proporcionado o acesso
efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que
se refere a compensação e reparação de danos.”
A Agenda 21, por sua vez, estabeleceu a importância de cada país e sua sociedade e
indivíduos refletirem sobre soluções para os problemas sócio-ambientais. Cada Estado
deve estabelecer sua própria Agenda 21 através de um processo participativo entre poder público, setor privado e sociedade civil, para definir compromissos, ações e metas
para influir no desenvolvimento do país. A Agenda 21 brasileira foi elaborada entre 1998
e 2000 através de um processo de consultas que ouviu mais de 40mil pessoas. Centenas de municípios brasileiros também possuem suas Agendas 21 locais.11A Agenda 21 Global, elaborada pelos mais de 170 países presentes na Rio-92, tem
como um de seus preceitos o dever dos países e das organizações internacionais de rever
e fortalecer os sistemas e serviços de informação em setores relacionados com o desenvolvimento sustentável nos planos local, regional, nacional e internacional.
“Deve-se dar ênfase especial à transformação da informação existente em formas mais úteis para a tomada de decisões e em orientá-la
para diferentes grupos de usuários. Devem-se estabelecer ou fortalecer
mecanismos para converter as avaliações científicas e sócio-econômicas em informação adequada para o planejamento e a informação pública. Devem-se utilizar formatos eletrônicos e não-eletrônicos.” (Capítulo
40, Agenda 21)ACESSO À INFORMAÇÃO COMO UM DIREITO HUMANO
Há muito o direito de acessar livremente a informações de todo tipo, inclusive aquelas
em poder do Estado, tem sido fortalecido no âmbito internacional. Esse direito é conhecido como direito de acesso ou liberdade de informação e decorre do direito humano à
liberdade de expressão e informação previsto em uma série de documentos internacionais de direitos humanos, como a Declaração Universal (artigo 19), o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Políticos (artigo 19) e normas de cunho regional, como a Declaração e
a Convenção Americanas de Direitos Humanos (artigos 4º e 13, respectivamente).
A classificação do direito de acesso como um direito humano demonstra a centralidade desse direito como um direito fundamental, essencial para exercício da cidadania e
fortalecimento das democracias. A boa-governança exige transparência.
No entanto, o direito de acesso tem outra importante característica: ele é também um
importante instrumento ou ferramenta de trabalho para realização de outros direitos humanos. Só munidos de informações relevantes as organizações e indivíduos podem exigir
os mais diversos direitos. A informação permite o monitoramento e a participação.12ACorte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) - órgão que recebe e julga denúncias de violações pelos Estados das obrigações definidas
nos tratados de direitos humanos vigentes no continente americano – foi a
primeira corte de âmbito internacional a expressamente reconhecer o direito
de acesso a informações públicas como um direito humano. Tal reconhecimento deu-se em Setembro de 2006 na decisão sobre o caso Claude Reyes
contra o Chile – um caso, justamente, sobre acesso a informações ambientais! Nele a CIDH julgou a favor dos ambientalistas Marcel Claude Reyes,
Sebastián Cox Urrejola e Arturo Longton Guerrero, que haviam requerido do
Comité de Inversiones Extranjeras do Chile informações sobre a ação da
empresa florestal Trillium e sobre o Projeto Río Condor, que envolvia o desmatamento de vastas áreas e que potencialmente causaria sérios danos
ambientais. Como as informações foram seguidamente negadas pelo governo chileno, o caso acabou sendo enviado à Corte Interamericana. Esta determinou, dentre outras providências, a entrega das informações solicitadas
e alterações na legislação chilena a fim de adequá-la aos termos da Convenção Interamericana.EXISTE LEGISLAÇÃO QUE GARANTA O ACESSO
NO BRASIL?AConstituição Federal Brasileira garante que todo cidadão tem o direito de receber
dos órgãos públicos informações tanto de interesse particular, como de interesse coletivo
ou geral (artigo 5º, inciso XXXIII). Tais informações devem ser prestadas no prazo da lei,
exceto aquelas cujo sigilo deva ser mantido em razão de restrições previstas na própria lei.
Esse direito constitucional aplica-se, inclusive, a qualquer informação relativa à matéria ambiental. Mas na área ambiental, além da proteção dada pela Constituição, foi também adotada uma legislação específica, a Lei no10.650 de 16 de abril de 2003.
O acesso é garantido de forma genérica na legislação, mas seu exercício dá-se através
do contato com os diferentes órgãos ambientais do Estado, seja no âmbito federal, estadual
ou municipal. Além disso, as informações ambientais estão a cargo de diversas instituições,13que geram dados relativos às suas próprias temáticas e competências. Assim, é importante ter em mente que o tipo de informação que se deseja deverá ser buscada no órgão
ao qual compete o assunto.
O artigo 2º da lei de acesso à informação estabelece que os órgãos e entidades
integrantes do Sisnama são obrigados a permitir o acesso público aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matéria ambiental.
São exemplos de informação ambiental em diferentes formatos: atas e outros documentos de reuniões de órgãos ambientais, relatórios sobre a atuação de agências ambientais, alterações na legislação ambiental, diretrizes ambientais, EIAs, instruções normativas, licenciamento ambiental, RIMAs, resoluções, etc.
Todos os órgãos ligados ao SISNAMA têm um prazo de 30 dias, a partir da data do
pedido, para entregar informações solicitadas pelo cidadão.
A lei estabelece também temas relacionados à questão ambiental sobre os quais,
obrigatoriamente e independentemente de requisição, devem ser disponibilizadas informações à população:
qualidade do meio ambiente;
políticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental;
resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluição e de
atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e ações de recuperação de
acidentes, situações de risco ou de emergência ambientais;
emissões de efluentes líquidos e gasosos, e produção de resíduos sólidos;
substâncias tóxicas e perigosas;
diversidade biológica; e
Não só a população tem direito de exigir informações. O artigo 3º da mesma lei define
que as autoridades públicas podem exigir a prestação periódica de qualquer tipo de
informação por parte das entidades privadas sobre os impactos ambientais potenciais e
efetivos de suas atividades. Ou seja, qualquer entidade considerada fonte potencial de14impacto ambiental deve emitir relatórios sobre suas atividades para órgãos ambientais,
uma vez solicitadas.ONDE BUSCAR INFORMAÇÕES AMBIENTAIS?Quando se pretende buscar uma determinada informação ambiental é importante
começar por definir de forma bastante concreta o assunto e o tipo de documento ou dado
que se pretende encontrar. Isso porque, o primeiro passo é identificar o órgão competente
por manter, coletar ou produzir a informação que você deseja.
Muitas informações ambientais são divulgadas “pró-ativamente” ou “voluntariamente”, isto é, sem que seja necessária sua requisição por um particular ou uma organização. Um exemplo de divulgação pró-ativa é a publicação periódica prevista em lei de
alguns relatórios ambientais, como por exemplo os relatórios anuais consolidados pelo
MMA sobre a situação do meio ambiente no país.
Caso a informação procurada não tenha sido divulgada em relatórios ou não possa ser
acessada por meio dos websites oficiais, o cidadão tem o direito de solicitar informação
por meio de um pedido de informação. A área ambiental é a única que dispõe de legislação federal regulamentando como isso deve ocorrer. A Lei de Acesso à Informação Ambiental (Lei 10.650/2003) determina, inclusive, o formato em que deve ser feito o pedido
os pedidos de informação podem ser feitos por qualquer indivíduo, independentemente da comprovação de interesse específico;
o pedido deve ser feito mediante requerimento escrito;
o requisitante deve assumir a obrigação de não utilizar as informações colhidas para
fins comerciais, sob as penas da lei civil, penal, de direito autoral e de propriedade
industrial, assim como de citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a divulgar os
aludidos dados.
Além das especificações da lei, é importante que se tome alguns outros cuidados na
elaboração do pedido de informação:
como já mencionamos acima, primeiramente deve-se verificar o órgão competente15para o tema em relação ao qual se quer solicitar informação;
o requerimento deve conter informações detalhadas sobre o que está sendo solicitado, mas o pedido em si deve ser o mais claro, objetivo e específico possível;
não peça um número grande de informações muito diferentes entre si em um único
caso seu pedido não seja respondido ou seja respondido com negativa de acesso à
informação requerida, você pode apelar administrativamente da decisão (no próprio órgão, para uma instância hierarquicamente superior) ou judicialmente (propondo uma
ação no Judiciário).
O Mandado de Segurança é importante instrumento jurídico que pode ser utilizado
por qualquer cidadão (pessoa física) ou organização (pessoa jurídica) quando há violação
do direito de acesso à informação por autoridade pública.ESTRUTURA E COMPETÊNCIA DOS ÓRGÃOS AMBIENTAIS
O SISNAMA e os órgãos ambientais
Os órgãos e entidades federais, estaduais e municipais, assim como todas as fundações instituídas pelo poder público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade
ambiental constituem o Sistema Nacional de Meio Ambiente – SISNAMA.
O SISNAMA é composto por seis diferentes categorias de órgãos públicos. O órgão
superior é formado pelo Conselho de Governo. Dentro do SISNAMA o órgão responsável
pela criação e implementação de projetos de lei é o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), que é o órgão consultivo e deliberativo. O órgão central é o Ministério do
Meio Ambiente (MMA).
Atualmente, os três órgãos executores (no âmbito federal) são o IBAMA, o ICMBIO e
a ANA. Respondendo a estes, encontram-se os Órgãos Seccionais, que são os órgãos ou
entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e
fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental.
Os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas
atividades, nas suas respectivas jurisdições figuram no SISNAMA como órgãos locais.16Uma das atribuições do SISNAMA é observar o acesso da opinião pública às informações relativas a agressões ao meio ambiente e às ações de proteção ambiental.
Para isto, os órgãos que compõem o SISNAMA devem disponibilizar informações
sobre os seus planos de ação e programas em execução em relatórios anuais. Tais relatórios são consolidados e compilados pelo MMA, que deve elaborar um relatório anual
sobre a situação do meio ambiente no País. Tal relatório, antes de publicado, é submetido
A participação de ONGs nas ações do SISNAMA ocorre mediante a participação de
representantes em colegiados, como o CONAMA, o Conselho do Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA), além de outras instâncias (como CNRH, CONABIO, CPDS, etc.). A
base para definir quem pode representar e ser representado no CONAMA e no Conselho
do FNMA é o Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA).
A Lei 6.938/81, que constituiu o SISNAMA, estabeleceu a Política Nacional de Meio
Ambiente, cujo objetivo é alcançar a preservação, melhoria e recuperação da qualidade
ambiental propícia è vida, visando assegurar, no país, condições ao desenvolvimento
sócio-econômico. Para alcançar este fim, foram criados uma série de instrumentos bastante concretos (artigo 9º), alguns dos quais guardam estreita relação com o acesso à
informação ambiental, entre eles:
sistema nacional de informações sobre o meio ambiente; (inciso VII)
o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;
(inciso VIII)
a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA; (inciso X, incluído pela Lei nº 7.804, de 1989)
a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Público a produzi-las, quando inexistentes; (inciso XI, incluído pela Lei nº 7.804,
de 1989).17CONAMA
Um dos principais papéis do Conselho Nacional do Meio Ambiente é estabelecer
padrões, normas e critérios relacionados a atividades que façam uso de recursos naturais
ou que possam impactar determinado ambiente. Por exemplo, regras para o licenciamento de atividades que sejam efetiva ou potencialmente poluidoras, normas para a realização de estudos de AIA para projetos públicos ou privados, normas, critérios e padrões
relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente devem ser elaborados pelo CONAMA.MMA
O Ministério do Meio Ambiente é responsável pela proposição de estratégias, mecanismos e instrumentos econômicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e o
uso sustentável dos recursos naturais. O MMA é responsável, também, pelo zoneamento
ecológico-econômico e, principalmente, pelo estabelecimento de políticas (para a integração do meio ambiente e produção e programas ambientais para a Amazônia Legal), a
política nacional do meio ambiente e dos recursos hídricos, bem como a política de preservação, conservação e utilização sustentável de ecossistemas, biodiversidade e florestas.IBAMA
Entre os deveres do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis encontram-se:
propor e editar normas e padrões de qualidade ambiental, o zoneamento e a avaliação de impactos ambientais;
promover o licenciamento ambiental nas atribuições federais;
implementar do Cadastro Técnico Federal, que é um cadastro obrigatório de todas
as pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/
ou a extração, produção, transporte e comercialização de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente;
promover fiscalização ambiental e a aplicação de penalidades administrativas;
gerar e disseminar informações relativas ao meio ambiente;
promover o monitoramento ambiental, principalmente no que diz respeito à prevenção18e controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais;
dar apoio às emergências ambientais;
executar programas de educação ambiental;
elaborar o sistema de informação e o estabelecer critérios para a gestão do uso dos
recursos faunísticos, pesqueiros e florestais; dentre outros.ANA
A Agência Nacional das Águas figura como um dos órgãos que mais possuem competências/deveres relacionados à disponibilização de informações ambientais, entre elas:
organizar, implementar, e administrar o Sistema Nacional de Informações de Recursos Hídricos – SNIRH, em articulação com os demais integrantes do SINGREH;
administrar as bases de dados e as informações corporativas da ANA;
tratar as informações nas bases de dados da Agência e promover sua divulgação;
supervisionar e aprimorar o website da ANA como instrumento de informação,
divulgação e comunicação com os usuários de recursos hídricos; e
prestar apoio à elaboração dos planos de recursos hídricos de bacias e regiões
hidrográficas.ICMBIO
O Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade, a partir de 2007, passou a ser o órgão responsável pelas unidades de conservação brasileiras no tocante a
execução de ações da política nacional de unidades de conservação, podendo propor,
implantar, gerir, proteger, fiscalizar e monitorar as unidades de conservação.
Em relação a disponibilização de informações ambientais, é dever do ICMBIO elaborar, anualmente, o Relatório de Gestão das Unidades de Conservação.ACESSO À INFORMAÇÃO EM TEMAS ESPECÍFICOS
Além de estabelecer normas relativas às atividades que envolvam OGMs – como critérios
de avaliação, análise de risco e monitoramento, a Comissão Técnica Nacional de Biossegurança (CTNBio) deve divulgar do Diário Oficial da União os pedidos e pareceres de processos
relacionados a OGMs, além de subsidiar o Sistema de Informação em Biossegurança (SIB).19Em casos de audiência pública, as manifestações, opiniões, sugestões e documentos
devem estar disponíveis a qualquer interessado na Secretária da CTNBio.
Em 2004 foi sancionado o Decreto 5.098, sobre a criação do Plano Nacional de
Prevenção, Preparação e Resposta Rápida a Emergências Ambientais (p2r2).
O P2R2 é um plano que visa à prevenção de ocorrências de acidentes ambientais
com produtos químicos perigosos e o aprimoramento de um sistema de preparação e
resposta rápida caso ocorra algum acidente.
Seu primeiro princípio é o da informação e um dos itens do artigo 3 refere-se ao desenvolvimento e implementação de sistemas de geração e compilação de informações essenciais à execução eficaz do P2R2. Outra importante função do P2R2 é assegurar o acesso
da população à informação sobre os riscos de acidentes com produtos químicos perigosos.
Caso ocorra um acidente ambiental é responsabilidade do município divulgar a ocorrência.
No caso de um acidente nuclear o Estado deverá notificar, imediatamente, de maneira direta ou através da Agência Internacional de Energia
Atômica, os que forem ou possam ser fisicamente afetados, sua natureza,
a época em que ocorreu e sua localização exata. Além disto, o Estado deve,
também, fornecer prontamente informação disponível relevante para minimizar as conseqüências radiológicas.
Atualmente, a legislação referente à obrigação dos órgãos públicos em relação a disponibilização de informações ambientais quanto ao tema florestas é relativamente clara.
Diferente de outras resoluções, a 379 faz várias referências sobre a publicação de
informações na Internet e refere-se ao sistema de dados de informação sobre a gestão de
florestas no âmbito do SISNAMA, que deve ser mantido pelo Serviço Florestal Brasileiro.20De acordo com esta resolução os órgãos integrantes do SISNAMA devem disponibilizar as informações sobre a gestão florestal, no prazo máximo de 180 dias, na Internet –
respeitando as normas florestais vigentes. E semestralmente os órgãos do sisnama devem disponibilizar informações sobre a gestão florestal ao sinima.
Além disto, os órgãos do SISNAMA devem elaborar relatórios anuais de avaliação de
desempenho relacionado ao licenciamento, controle e fiscalização das atividades florestais, e disponibilizá-los, também, na Internet. E o órgão que deve disponibilizar o sistema de controle e emissão desses documentos é o IBAMA.
A resolução também é clara em relação ao papel dos órgãos que compõem o SISNAMA quanto à facilitação e disponibilização de acesso a sistemas e documentos de controle da atividade florestal a qualquer cidadão, principalmente em relação às atividades de
Além destes temas, informações sobre origem de produtos e subprodutos florestais
também devem ficar disponíveis ao público por meio da Internet.
Cabe ao MMA e ao IBAMA manter um portal na internet atualizado, que integre e
disponibilize as informações sobre o controle da atividade florestal, como o fluxo interestadual de produtos e subprodutos florestais, licenciamentos e documentos para o transporte e armazenamento e supressão vegetal.
“O Relatório Anual de Gestão de Florestas Públicas será amplamente divulgado pelo
Serviço Florestal Brasileiro, podendo ser debatido em audiências públicas.”
(Dec. 6.063/2007).
Operações de concessão e transferência de crédito de reposição vegetal, apuração de
débitos de reposição e compensações (de débito e de crédito) devem ser registradas em
sistemas de informação do órgão competente. Além de tais informações serem disponibilizadas na Internet, a sociedade civil tem o direito de acessá-las em tempo real
(Dec.5.975).
No ano de 2007 entrou em vigor a Lei 11.445, que estabelece diretrizes para a
política federal de saneamento básico. Entre as diretrizes, estabelece-se a transparência
das ações, que deve se basear em um sistema de informações e processos decisórios,21neste caso institucionalizado (a cargo do órgão prestador de serviço de saneamento).
Desde 1992 a ONU realiza encontros anuais para discutir o tema mudanças climáticas. O marco inicial foi a realização da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
Mudanças Climáticas, conhecida pela sigla em inglês UNFCC. Em 1997, no marco da
convenção, foi adotado o Protocolo de Quioto, que estipula reduções obrigatórias nas
emissões causadoras do efeito estufa. Foi incorporado ao Protocolo de Quioto um mecanismo de flexibilização chamado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL/CDM).
Através do MDL, países industrializados podem comprar “créditos” – Redução Certificada de Emissão (RCE) – para abater suas cotas de redução obrigatória de gases. Esses
certificados são adquiridos a partir do financiamento da implantação de projetos limpos
desenvolvidos por países em desenvolvimento. A listagem destes projetos e as decisões
sobre sua certificação pela Autoridade Nacional Designada é informação que deve ser
disponibilizada publicamente e monitorada por toda sociedade civil, tanto do país que
certificou o projeto, como dos países que o financiarão. No Brasil esta informação deve
ser disponibilizada pelas páginas no Ministério da Ciência e Tecnologia (ver http://
www.mct.gov.br/index.php/content/view/3881.html).
Os órgãos ambientais que compõem o SISNAMA devem elaborar e divulgar relatórios
anuais relativos à qualidade do ar e da água, e outros elementos ambientais na forma da
O IBAMA deve divulgar Relatório de Qualidade do Meio Ambiente anualmente (Inciso
acrescentado pela Lei nº 7.804).
Os prestadores de serviço de abastecimento de água devem assegurar aos consumidores a divulgação dos locais e as formas de acesso relativas a informações, aos resumos
mensais de resultados de análises de qualidade da água, bem como identificação, níveis
de proteção e qualidade dos mananciais.
Além disto, informações sobre resultados de análises e os parâmetros utilizados para
as avaliações também devem ser divulgados pelo prestador do serviço.22Licenciamento e EIA-RIMA
Pode ser considerado impacto ambiental (Resolução 1, CONAMA) qualquer alteração
do meio ambiente quanto a propriedades físicas, químicas ou biológicas, causadas por
qualquer matéria ou energia produzidas através de atividade humana e que, direta ou
indiretamente, afetem:
a saúde, a segurança ou o bem-estar da população;
as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; e
Qualquer atividade que promova impactos deve passar pelo processo de Avaliação de
Impacto Ambiental, instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente.
A Resolução 237 (CONAMA) define o licenciamento ambiental como um procedimento administrativo através do qual o órgão ambiental (IBAMA ou órgão estadual) licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades
que utilizam recursos naturais, efetiva ou potencialmente poluidoras, ou que possam
causar degradação ambiental.
O Ibama é o órgão responsável pelo licenciamento em âmbito regional ou nacional.
Como regra geral, o órgão ambiental estadual é responsável pelo licenciamento no estado
e nos municípios. No Estado de São Paulo, por exemplo, a CETESB é o órgão responsável
pelo licenciamento. Para que um órgão ambiental emita uma licença (LP, LI e LO) há a
necessidade de aprovação do EIA-RIMA.
De acordo com o CONAMA (Res. 237), no licenciamento tanto o órgão ambiental
quanto o empreendedor devem dar devida publicidade ao pedido de licença e, de acordo
com a regulamentação pertinente, deve-se realizar uma audiência pública. Além disto, o
deferimento ou indeferimento do pedido de licença também deve ser devidamente publicado.
A Res. 6 (CONAMA) define instruções para a publicação dos pedidos de licenciamento (LP, LI ou LO), em periódicos (jornais) de grande circulação e no Diário Oficial do
Estado. Em qualquer um dos veículos, há o prazo de 30 dias após a data do requerimento para a publicação do documento.23Como funciona o EIA-RIMA?
O principal objetivo da realização de um EIA (Estudo de Impacto Ambiental) é determinar o impacto potencial de uma atividade em um ambiente. Todo EIA deve gerar um
RIMA (Relatório de Impacto Ambiental).
O órgão ambiental/licenciador que receber um Rima deve fixar em edital, e anunciar
na imprensa local, a abertura de prazo mínimo de 45 dias para solicitação de audiência
pública, e divulgá-la em órgãos da imprensa local. No entanto, a decisão sobre a realização, ou não, de audiência pública fica a cargo do órgão ambiental, quando este julgar a
audiência necessária.
O RIMA, porém, deverá ficar acessível ao público, desde que respeitado o sigilo
industrial. Cópias do RIMA devem ficar à disposição de interessados em centros de
documentação ou bibliotecas das SEMAs e do órgão estadual de controle ambiental,
inclusive durante o período em que a análise estiver sendo realizada por funcionários do
governo (Res.6/1986, Art. 11).OUTRAS OBRIGAÇÕES RELATIVAS À MANUTENÇÃO E
DISPONIBILIZAÇÃO DE INFORMAÇÕES AMBIENTAIS
a coordenação do desenvolvimento do SNIRH (Leis Federais 9.433/97 e 9.984/00);
manter sistemas de informação e de divulgação de dados (Decreto-Lei nº 232);
comitê interno visando à integração e adequação de seu sistema de informação.
manter o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;
garantir a prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se a
produzi-las quando inexistentes (Inciso acrescentado pela Lei nº 7.804).
manter comitê interno visando à integração e adequação de seu sistema de informação.24CETESB
manter sistemas de informação e de divulgação de dados (Decreto-Lei nº 232).OS CANAIS E SISTEMAS DE INFORMAÇÃO AMBIENTAL
Em atendimento à lei de acesso à informação ambiental, os órgãos ambientais criaram sistemas e redes de informação para permitir acesso público aos dados sob sua
O Sistema Nacional de Informação Ambiental
Como parte da Política Nacional do Meio Ambiente, foi criado o sinima, instrumento
responsável pela gestão da informação ambiental no âmbito do SISNAMA.
O SINIMA é gerido pela Secretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC) e possui três eixos:
o desenvolvimento de ferramentas de acesso à informação;
a sistematização de estatísticas e elaboração de indicadores ambientais; e
a integração e interoperabilidade de sistemas de informação correlatos.
Criado pela Portaria no 310 (13/12/2004) o Comitê Gestor do SINIMA deve, entre
homologar e promover nacionalmente os padrões de interoperabilidade entre os
sistemas de informação do Ministério do Meio Ambiente e dos órgãos vinculados, e
outros, objetivando o compartilhamento dos dados relevantes dos sistemas em questão;
dentificar e acompanhar as necessidades e demandas por informações ambientais
por parte dos órgãos do Ministério do Meio Ambiente, vinculados e integrantes do SISNAMA, bem como, por parte da sociedade e usuários em geral;
propor estratégias de disseminação da informação ambiental;
propor estratégias e instrumentos de gerenciamento da comunicação entre o SINIMA e seus usuários;
estabelecer as unidades de informação componentes do SINIMA.
O processo de implementação conta com o apoio do Comitê Gestor do SINIMA, definindo diretrizes, acordos e padrões nacionais para a integração da informação ambiental.25O Centro Nacional de Informação Ambiental
O CNIA é um centro de informação que gerencia, sistematiza e dissemina informações sobre meio ambiente através da Renima, rede que possui uma estrutura descentralizada, composta por:
1. Coordenação Central - a cargo do Ibama, através do Centro Nacional de Informação
Ambiental – CNIA;
2. Centros Cooperantes, unidades de informação pertencentes às instituições que
integram o Sisnama.
A função do RENIMA é concentrar informações da ANA e de órgãos estaduais de
Essa base de dados apresenta referências dos atos legais, normativos e administrativos relativos à área de meio ambiente, além de armazenar leis, decretos-leis, decretos,
acordos, portarias, resoluções e convênios.COMO AS INFORMAÇÕES PÚBLICAS AMBIENTAIS
PODEM SER ÚTEIS?Ainformação é uma ferramenta de controle democrático sobre instituições estatais. Neste sentido, o direito à informação está intimamente ligado ao conceito de democracia participativa e respeito aos direitos fundamentais.
Sem acesso à informação não é possível haver real avaliação de programas de governo
ou propostas legislativas, nem debates sobre diferentes opções de planejamento e
discussão significativa sobre execução de políticas públicas. Enfim, não poderá haver
um debate público bem informado.
As informações públicas permitem, de forma geral, que a sociedade conheça e participe dos processos decisórios e monitore as ações do governo. O público deve estar apto
a avaliar o desempenho do governo e isso depende do acesso à informação sobre questões de interesse público, inclusive as relativas ao meio-ambiente.O pressuposto da26participação por meio do acesso à informação pública está presente na Declaração do
Rio e na Agenda 21. A Convenção de Aarhus também coloca o acesso à informação
como um dos pilares para a promoção do envolvimento dos cidadãos nas questões
ambientais e para a aplicação da legislação ambiental.
A sociedade civil organizada pode fazer uso das informações públicas ambientais em
ações específicas, utilizando dados oficiais como base na formulação de campanhas, na
elaboração de relatórios, em pesquisas, em ações judiciais, na formulação e no monitoramento de políticas públicas, etc.MECANISMOS DE CONTROLE E PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Alguns instrumentos previstos em lei, como audiências e consultas públicas, a
iniciativa popular e a participação em conselhos deliberativos, podem ser utilizados
como mecanismos democráticos de participação e controle da sociedade em questões
relativas ao meio ambiente.
Colegiados e Comitês
A sociedade civil organizada pode se envolver na tomada de decisões ambientais
através da participação ativa em colegiados, comitês e outras instâncias coletivas, como
conselhos de meio ambiente e comitês de bacia. Eventualmente os GTs do CONAMA
convidam ONGs e OSCIPs como representantes da sociedade civil para debater assuntos de interesse, como por exemplo no Grupo de Trabalho sobre Comunicação e Informação Ambiental.
Apesar do acesso à informação ser garantido por lei, o único instrumento de participação direta da sociedade civil, previsto na legislação brasileira, é a Audiência Pública
Ambiental (Resolução 9, CONAMA).
A Audiência é o mecanismo que assegura o conhecimento sobre o conteúdo do EIA/
Rima, permitindo à sociedade civil a possibilidade de intervir no processo de AIA através
de sugestões e críticas ao projeto discutido.
Em relação a EIA-RIMAs, o Artigo 2 da Resolução 9 (CONAMA, 1987) garante à27sociedade civil a possibilidade de solicitar a realização de Audiências Públicas, na forma
de entidade civil ou caso 50, ou mais, cidadãos o fizerem.
Quanto a Biossegurança, a CTNBio pode garantir este tipo de mecanismo caso seja
requerida por um de seus membros ou por um interessado (no caso de liberação comercial). Porém, para que a proposta de audiência seja aprovada, há necessidade de aprovação por maioria absoluta dos membros da CTNBio.
A consulta pública é um instrumento democrático que dá oportunidade para a
sociedade participar da elaboração e aprimoramento de documentos de interesse
civil, tornando o processo de decisão transparente e permitindo que o cidadão opine
e participe de decisões.
Tanto setores especializados quanto a sociedade civil podem contribuir, através de
consulta pública, a respeito das políticas e dos instrumentos legais que orientam diversas ações governamentais direcionadas à questão ambiental.
Em relação à criação de unidades de conservação, (9.985/00 art. 22) é obrigatório o
uso prévio da Consulta Pública na criação de Unidades de Uso Sustentável e Unidades
de Proteção Integral, exceto para a criação de Estação Ecológica e Reserva Biológica. Ou
seja, a criação de unidades de conservação deve ser divulgada pelo ICMBIO.
Apesar de não ser obrigatória para as demais decisões ambientais, a consulta pública
tem sido uma ferramenta importante na tomada de decisão na área ambiental através da
discussão com a sociedade civil, e a divulgação de tais consultas fica a cargo do órgão
licenciador da obra ou do GT proponente.
Os Conselhos Deliberativos instituídos para a criação de Reservas Extrativistas (RESEXs) e Reservas de Desenvolvimento Sustentável (RDSs) devem ser constituídos por
representantes do poder público, de organizações da sociedade civil e das populações
tradicionais da Unidade (IN CIMBIO 02/2007).28A mesma IN determina que a identificação dos demais atores - ou segmentos da
sociedade civil, governamentais e não governamentais com influência direta ou indireta
na unidade e seu entorno, deve ser feita pelas próprias populações tradicionais da UC,
além do órgão executor. Ou seja, a população tradicional, neste caso, tem a oportunidade
de decidir quais são os indivíduos ou organizações que devem participar e opinar nas
A criação do Conselho Deliberativo deve ser feita por meio da publicação de Portaria
do ICMBIO no Diário Oficial da União, ou seja, divulgada para a sociedade.
Apesar de não estar entre os itens da legislação ambiental de forma específica, a
iniciativa popular consiste na apresentação de projeto de lei à Câmara dos Deputados e é
prevista por Lei Federal (9.709/1998).
No entanto, para um determinado projeto tramitar na câmara, há necessidade de
apoio de um por cento (1%) do eleitorado nacional, em pelo menos cinco estados.
A Lei 7.347/85, que rege a ação civil pública, pode ser utilizada como fundamento
para obtenção de informações relativas a danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem urbanística, a bens de valor artístico, estético, histórico, turístico ou paisagístico e por infração da ordem econômica e da economia popular.
Associações1 que defendem interesses coletivos, instituições como OSCIPs e ONGs,
podem propor ação civil pública e, a fim de coletar subsídios para a mesma podem, na
fase preparatória, requisitar informações oficiais às autoridades competentes, que devem
responder no prazo de 15 dias. Atrasos e omissões são considerados crimes, com punição prevista em lei.
Todo cidadão tem o direito de requerer a anulação de qualquer ato que prejudique o
patrimônio público, inclusive no tocante ao tema meio ambiente. A Ação Popular permite
1Constituída de forma legal há mais de um ano e que vise à proteção ambiental entre suas finalidades.29que qualquer pessoa ou organização popular interfira na administração pública, questionando atos que prejudiquem o direito da comunidade, como indenizações indevidas,
desapropriação superfaturadas, etc.
Com base na Lei da Ação Popular, o cidadão pode solicitar certidões e informações,
desde que justificados os motivos, sobre ações que provoquem danos ao patrimônio
público. Desta forma, o cidadão pode ser um fiscal da lei.
No âmbito das ações judiciais destinadas à proteção do meio ambiente, é possível a
ocorrência de uma transação, ou seja, a assinatura de um acordo entre autor e réu, de
forma que se estabeleça, antes mesmo da conclusão da ação judicial – que pode se estender por anos – um compromisso no qual se definirá uma série de ações e obrigações
destinadas a adequar o comportamento do degradador / poluidor às normas ambientais.
Esse compromisso é chamado de Compromisso de Ajustamento de Conduta, e só quem
pode tomá-lo são os órgãos públicos legitimados à ação civil pública ou ação coletiva. O
termo resultante do Compromisso (o Termo de Ajustamento de Conduta - TAC) é similar a
um contrato2 , tem natureza bilateral e consensual, e pode ser levado diretamente ao juiz
para comprovar as obrigações do degradador / poluidor em caso de descumprimento.30GLOSSÁRIO AMBIENTAL
Para facilitar o acesso a qualquer informação ambiental, é importante conhecer as
principais siglas:
AB - Ambiente Brasil
ABAS - Associação Brasileiras de Águas Subterrâneas
ABEMA - Associação Brasileira de Órgãos Estaduais do Meio Ambiente
ANAMMA - Associação Nacional de Municípios e Meio Ambiente
ABEMA - Associação Nacional de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
ARIE - Áreas de Relevante Interesse Ecológico
CADES - Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (SP)
CEEIBH - Comitê Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrográficas
CEMA - Conselho Estadual de Meio Ambiente
CIPAM – Comitê de Integração de Políticas Ambientais
CNBS – Conselho Nacional de Biossegurança
CNEA – Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas
CONABIO - Comissão Nacional de Biodiversidade
CBH - Comitê de Bacia Hidrográfica
CD – Comissão Distrital
CE – Comissão Estadual
CNEM – Comissão nacional de Energia Nuclear
CF – Código Florestal
CIRM - Comissão Interministerial para os Recursos do Mar
CN – Comissão Nacional
CONAFLOR – Comissão Nacional de Florestas
CNMA – Conferência Nacional do Meio Ambiente
CONSEMA - Conselho Estadual do Meio Ambiente31CONFEMA - Conselho do Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
CPLEA - Coordenadoria de Planejamento Ambiental Estratégico e
Educação Ambiental (SP)
CPRN - Coordenadoria de Proteção de Recursos Naturais
CRF – Cota de Reserva Florestal
CSMA - Conselho Superior do Meio Ambiente
CTNBio – Comissão Técnica de Biossegurança
DAS - Serviço de Defesa Ambiental (Gerências de Controle e Fiscalização do IBAMA)
DEPRN - Departamento Estadual de Proteção de Recursos Naturais
EE – Estação Ecológica
FBCN - Fundação Brasileira para a Conservação da Natureza
FEMA - Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (SP)
FNDF – Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
LEMA – Base de dados de legislação ambiental
OGM – Organismo Geneticamente Modificado
P2R2 - Plano Nacional de Prevenção, Preparação e Resposta Rápida a Emergências
PAOF – Plano Anual de Outorga Florestal
PMSF – Plano de Manejo Florestal Sustentável
PNB – Plano Nacional de Biossegurança
PNGC – Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNLA – Portal Nacional do Licenciamento Ambiental32PNMA - Programa Nacional de Meio Ambiente
PNLM – Portal Nacional de Licenciamento Ambiental
PNRF– Política Nacional para os Recursos do Mar
PMQA - Portal de Monitoramento da Qualidade da Água
PORTALBio – Portal Brasileiro sobre Biodiversidade
PROAONG – Programa Estadual de Apoio às ONG’s
RENIMA – Rede Nacional de Informação sobre o Meio Ambiente
RDS - Reserva de Desenvolvimento Sustentável
SAIC - Secretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental do Ministério do
SECIRM – Secretaria da Comissão Interministerial para os Recursos do Mar
SEMA – Secretaria do Estado de Meio Ambiente
SIB – Sistema de Informação em Biossegurança
SIGMA-I - Sistema de Informações Gerenciais do Meio Ambiente
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
SINIMA – Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente
SINISA – sistema nacional de Informações em Saneamento Básico
SNIRH - Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos
SNUC – Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza
UC- Unidade de Conservação
UGRHI – Unidade de Gerenciamento de Recursos Hídricos
ZEE – Zoneamento Ecológico-Econômico33LEGISLAÇÃO DE REFERÊNCIA
6.938/1981 – que rege sobre a Política Nacional do Meio Ambiente.
7.735/1989 – que cria o IBAMA.
9.433/1997 – que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos.
9.709/1998 9.984/2000 – que cria a ANA.
9.985/2000 - que rege sobre o SNUC.
11.284/2006 – que institui o SFB e cria o FNDF.
11.445/2007 – que rege sobre o saneamento básico.
11.448/2007 – que altera o art.5º da Lei 7.347.
11.516/2007 – que institui o ICMBIO.
99.274/1990 – regulamenta a criação de EEs e APAs
5.098/2004 – que rege sobre P2R2.
5.440/2005 – que controla a qualidade da água para o consumo humano.
5.591/2005 – que regulamenta dispositivos da Lei 11.105/2005.
5.975/2006 - que regulamenta dispositivos de leis e decretos anteriores.
6.063/2007 – que regulamenta a Lei 11.284/2006.
CONAMA 1/1986 – que rege sobre o EIA-RIMA.
CONAMA 6/1986 – que cria modelos para publicação de pedidos de licenciamento.
CONAMA 9/1987 – que rege sobre Audiências Públicas.
CONAMA 237/1997 – que regulamenta aspectos do licenciamento ambiental.
CONAMA 378/2006 – que define os empreendimentos causadores de impacto
CONAMA 379/2006 – que cria e regulamenta o sistema de dados e informações
sobre a gestão florestal..34PORTARIAS
310/2004 – Institui o Comitê Gestor do SINIMA.
RESOLUÇÕES INTERNAS E INSTRUÇÕES NORMATIVAS
ICMBIO 02/2007 - Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para
formação e funcionamento do Conselho Deliberativo de RESEX e de RDS.
ANA 348/2007 – que aprova o regimento interno da ANA.redação
VITAE CIVILISAll pages:35678910111213141516171819202122232425262728293031323334InfoSaveLikeShareDownloadMoreAcesso à Informação Ambiental Published on Apr 30, 2010 Esta cartilha tem como objetivo difundir na sociedade civil a importância e instrumentalidade do direito de acessar informações ambientais g...See Moreartigo19FollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore