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Timestamp: 2018-07-18 08:46:05+00:00
Document Index: 72358931

Matched Legal Cases: ['art. 55', 'art.  69', 'art.  55', 'art.  55', 'art. 3', 'art. 3', 'art.  55', 'art.  55', 'art.  55', 'art. 8', 'art. 55', 'art. 8', 'art.  59', 'art.  58', 'art. 28']

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA - CIRCOLARE 28 settembre 2010, n. 2 - Trasmissione per via telematica dei certificati di malattia. Ulteriori indicazioni. (10A15552) - (GU n. 305 del 31-12-2010 | Periti.info
<DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 dicembre 2010
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA – CIRCOLARE 28 settembre 2010, n. 2 – Trasmissione per via telematica dei certificati di malattia. Ulteriori indicazioni. (10A15552) – (GU n. 305 del 31-12-2010
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA - CIRCOLARE 28 settembre 2010, n. 2 - Trasmissione per via telematica dei certificati di malattia. Ulteriori indicazioni. (10A15552) - (GU n. 305 del 31-12-2010 )
CIRCOLARE 28 settembre 2010 , n. 2
Trasmissione  per  via  telematica  dei  certificati   di   malattia.
Ulteriori indicazioni. (10A15552)
Con circolare n.  1/2010/DFP/DDI  dell’11  marzo  2010  sono  state
fornite indicazioni operative relativamente all’avvio del sistema  di
trasmissione telematica dei certificati e degli attestati medici  per
la giustificazione delle assenze per malattia  dei  dipendenti  delle
pubbliche amministrazioni previsto dall’art. 55-septies  del  decreto
legislativo n. 165 del 2001,  introdotto  dall’art.  69  del  decreto
legislativo  27  ottobre  2009,  n.  150.  Nella  predetta  circolare
venivano dati chiarimenti relativamente al funzionamento generale del
sistema, ai soggetti tenuti alla trasmissione telematica, agli  oneri
e vantaggi per i lavoratori e ai tempi di attuazione e  sanzioni  per
l’inosservanza  degli  obblighi  di  trasmissione  secondo  le  nuove
modalita’. In particolare, nel paragrafo 6 («Tempi  di  attuazione  e
sanzioni per l’inosservanza degli obblighi di  trasmissione  per  via
telematica della certificazione medica»)  e’  stato  previsto  quanto
«Per  assicurare  un’applicazione  omogenea  della  normativa,   si
ritiene opportuno precisare i tempi e le modalita’ di attuazione  del
nuovo sistema, tenuto conto dell’esigenza  di  una  sua  introduzione
graduale ed uniforme sul territorio nazionale.
citato decreto.».
Nel medesimo paragrafo sono state fornite delucidazioni sul  regime
sanzionatorio con riferimento alle  previsioni  dell’art.  55-septies
Al fine di procedere al collaudo  generale,  in  linea  con  quanto
comunicato nella circolare, con decreto del Capo del Dipartimento per
la digitalizzazione della pubblica  amministrazione  e  l’innovazione
tecnologica  del  1°  luglio  2010  e’  stata   costituita   apposita
commissione i cui componenti rappresentano  le  amministrazioni  e  i
soggetti coinvolti dall’applicazione  del  nuovo  sistema.  I  lavori
della commissione si sono svolti nel periodo luglio – settembre 2010.
Allo scadere del primo mese successivo al periodo  transitorio,  come
definito nella circolare, la commissione ha  riscontrato  l’esistenza
di «a) ritardi registrati nella procedura di messa a disposizione dei
medici  delle  credenziali  di  accesso  al  sistema;   b)   la   non
disponibilita’ del canale telefonico per l’invio da parte del  medico
dei certificati; c) necessita’ di messa a punto delle prestazioni del
sistema in relazione al progressivo aumento degli utenti.». Pertanto,
la commissione ha ritenuto di non  poter  «considerare  positivamente
l’esito del collaudo» e di dover proseguire l’esame dell’operativita’
del sistema generale.
La seconda fase del collaudo si e’ conclusa il 15 settembre scorso.
Durante la seduta, «la commissione, preso atto  dei  risultati  delle
verifiche del sistema, relativamente ai servizi resi  disponibili  ai
medici, ai lavoratori e alle amministrazioni, nonche’  alla  messa  a
disposizione dei medici e  datori  di  lavoro  delle  credenziali  di
accesso necessarie per il suo utilizzo, ritiene concluso il  collaudo
in quanto e’ verificata la  funzionalita’  delle  piattaforme  e  dei
sistemi. Si evidenziano segnalazioni di difficolta’ applicativa sotto
il profilo organizzativo, sia in ambito ospedaliero che territoriale,
per le quali vanno previste soluzioni da porre in atto in tempi brevi
nella fase di compiuta  ottimizzazione,  al  fine  di  realizzare  la
finalita’ di un sistema che richiede il complessivo  allineamento  di
tutte  le  responsabilita’.  In  funzione  di  cio’,  la  commissione
stabilisce di avviare un monitoraggio continuo  con  il  concerto  di
tutte le amministrazioni interessate, della regolarita’ del servizio,
al fine di certificare eventuali situazioni di oggettiva  difficolta’
di adempiere alla trasmissione di quanto previsto dalla norma.».
Come si evince dal verbale della  commissione,  il  collaudo  delle
funzionalita’ e’ stato ormai  concluso  e,  in  considerazione  delle
criticita’ organizzative emerse e che  emergeranno,  si  aprira’  una
fase di monitoraggio del sistema, che sara’ svolto in  collaborazione
tra  i  vari  soggetti  istituzionali  interessati.  La  durata   del
monitoraggio viene stimata in circa quattro mesi.
Considerato lo sviluppo del  sistema,  si  ritiene  necessario  far
conoscere ulteriori elementi procedurali per  la  migliore  fruizione
del  servizio  da  parte  degli  utenti  e,  al   contempo,   fornire
indicazioni alle amministrazioni e agli  operatori  sull’applicazione
della normativa  anche  alla  luce  delle  richieste  di  chiarimento
pervenute.  Resta  fermo  l’integrale  rinvio  ai   contenuti   della
menzionata circolare n. 1.
1. L’utilizzo delle  funzionalita’  da  parte  dei  diversi  soggetti
interessati (medici, lavoratori, pubbliche amministrazioni).
Come noto, il sistema offre una serie  di  servizi  ai  medici,  ai
lavoratori e ai datori di lavoro gia’ illustrati nella  circolare  n.
Si segnala che per l’utilizzo del canale telefonico  da  parte  del
medico e’ attivo il  numero  verde  800  013  577,  raggiungibile  da
telefono fisso o mobile. Tale canale consente di  superare  eventuali
difficolta’ temporanee  dovute,  ad  esempio,  alla  mancanza  di  un
personal computer o di una connessione a internet.
Per quanto riguarda l’utilizzo del sistema da parte del lavoratore,
si segnala inoltre  che  questi,  dopo  essersi  registrato  al  sito
dell’INPS (http://www.inps.it/- home page), puo’ prendere visione  di
tutti i certificati a lui intestati.
Si rammenta che le amministrazioni possono ricevere  gli  attestati
di malattia relativi ai propri dipendenti sia accedendo  direttamente
via web al sistema INPS, sia richiedendo all’Istituto l’invio ad  una
propria casella di posta  elettronica  certificata  (PEC).  L’accesso
diretto al sistema I.N.P.S. avviene tramite apposite credenziali, che
devono essere richieste secondo le modalita’ indicate nella circolare
I.N.P.S. n. 60 del 16 aprile 2010. Le istruzioni per attivare l’invio
alla casella PEC sono contenute nella circolare I.N.P.S. n. 119 del 7
settembre 2010. Considerate le richieste di chiarimento pervenute, e’
opportuno evidenziare che l’Ente  con  il  quale  le  amministrazioni
pubbliche debbono dialogare  per  la  ricezione  degli  attestati  di
malattia relativi ai propri dipendenti e’ l’INPS anche se gli  stessi
sono iscritti al regime contributivo INPDAP.
Ulteriori  indicazioni  sui  servizi  sono  disponibili  sul   sito
www.innovazionepa.gov.it nella sezione  dedicata  ai  certificati  di
malattia online.
2. Chiarimenti sull’ambito di applicazione.
Un  primo  chiarimento  riguarda  l’ambito  di  applicazione  della
disciplina.  In  proposito,  si  segnala  che  la   disposizione   di
riferimento – che, come  detto,  e’  l’art.  55-septies  del  decreto
legislativo n. 165 del 2001 – riguarda il  personale  ad  ordinamento
privatistico,  ovvero  il  personale  soggetto  alla  disciplina  del
decreto  legislativo  citato.  Pertanto,  la   norma   non   riguarda
direttamente il personale  in  regime  di  diritto  pubblico  di  cui
all’art. 3 del medesimo decreto (magistrati e avvocati  dello  Stato,
professori universitari, personale appartenente alle forze  armate  e
alle  forze  di  polizia,  corpo  nazionale  dei  vigili  del  fuoco,
personale  delle  carriere  diplomatica  e  prefettizia  e  le  altre
categorie che, ai sensi del menzionato art. 3, sono disciplinate  dai
propri ordinamenti), per il  quale  rimane  vigente  la  tradizionale
modalita’ cartacea,  fermo  restando  che  il  nuovo  sistema  potra’
trovare applicazione anche  nei  confronti  di  queste  categorie  di
personale a seguito di  approfondimenti  istruttori  e  dell’adozione
delle misure del caso. In conclusione, per le categorie di  personale
ad ordinamento pubblicistico, non  soggette  al  regime  del  decreto
legislativo n. 165 del 2001, i medici compilano i certificati  e  gli
attestati  di  malattia  in  forma  cartacea  e  le   amministrazioni
accettano i relativi documenti nella stessa forma,  con  le  consuete
modalita’ di  produzione  o  trasmissione  da  parte  del  dipendente
2.2. I medici obbligati all’utilizzo del  sistema  di  trasmissione
Si precisa poi che il nuovo regime di trasmissione  telematica  dei
certificati riguarda  i  medici  dipendenti  del  servizio  sanitario
nazionale, i  medici  convenzionati  con  il  servizio  (di  medicina
generale, specialisti e pediatri di libera scelta), nonche’ i  medici
liberi professionisti. Riprendendo quanto detto nella circolare n. 1,
la violazione dell’obbligo  di  trasmissione  in  via  telematica  e’
sanzionata dalla legge  e  dagli  accordi  collettivi  per  i  medici
dipendenti del servizio sanitario nazionale e i medici  che  lavorano
in convenzione. Il mancato utilizzo della modalita’ telematica non e’
invece specificamente sanzionato per i medici liberi  professionisti.
A fini di economicita’ e di efficienza, e’ comunque  auspicabile  che
l’intero sistema delle certificazioni funzioni in  maniera  uniforme.
Il Dipartimento della digitalizzazione della pubblica amministrazione
e le altre Amministrazioni competenti si stanno impegnando per la sua
estensione  generalizzata  e  il  processo  di  distribuzione   delle
credenziali di accesso al sistema telematico ai medici privati e’  in
corso. Nelle more, i dipendenti pubblici che, in linea e  nei  limiti
di quanto previsto nel  comma  1  dell’art.  55-septies  del  decreto
legislativo n. 165 del 2001, si rivolgono ad un medico privato per la
certificazione  dell’assenza   dovranno   chiedere   al   medico   il
certificato o  l’attestato  in  forma  cartacea  e  lo  recapiteranno
all’amministrazione secondo le tradizionali modalita’.  Quindi,  sino
alla compiuta messa a regime del  sistema,  le  amministrazioni  sono
tenute ad accettare i certificati e gli  attestati  medici  in  forma
cartacea provenienti da  medici  liberi  professionisti,  sempre  che
siano rispettate le condizioni previste nel  citato  art.  55-septies
comma  1.  Rimane  fermo,  naturalmente,   che   la   giustificazione
dell’assenza avverra’ invece mediante certificazione telematica  ogni
qual volta i medici privati siano gia’ in possesso delle  credenziali
di accesso e degli altri strumenti necessari per l’invio telematico.
2.3. I certificati rilasciati dalle strutture di pronto soccorso  e
dagli ospedali in caso di ricovero e dimissione.
Nel corso dei lavori della  commissione  di  collaudo  sono  emerse
alcune specifiche criticita’ legate ai certificati e  agli  attestati
rilasciati dalle strutture ospedaliere o in sede di pronto soccorso o
per attestare il ricovero del paziente o prodotti  al  momento  delle
dimissioni. I documenti rilasciati in tali occasioni presentano delle
particolarita’ che  creano  delle  criticita’  nell’applicazione  del
nuovo modello di trasmissione. Le particolarita’ sono rinvenibili per
i  certificati  rilasciati  dal   pronto   soccorso   nel   carattere
dell’urgenza proprio della specifica attivita’, per i certificati  di
ricovero nell’esigenza di  attestare  –  oltre  alla  diagnosi  –  il
ricovero  del  paziente  nella  struttura  e  per  i  certificati  di
dimissione nella necessita’ di produrre una relazione al paziente  al
momento del rilascio dalla struttura. La commissione  ha  preso  atto
dell’esistenza di queste criticita’ per l’applicazione del sistema di
trasmissione telematica dei  certificati,  contestualmente  ad  altre
problematiche  organizzative,  ed  ha  segnalato  la  necessita’   di
individuare adeguate soluzioni e di attuare un  monitoraggio  con  il
concerto  delle   amministrazioni   coinvolte   per   verificare   la
funzionalita’ del servizio. Si chiarisce pertanto che, durante questo
periodo di monitoraggio e sino a quando non saranno decise le  misure
ad hoc  da  seguire  in  queste  situazioni,  per  i  certificati  di
ricovero, di dimissione e di pronto soccorso, i medici  continueranno
ad  elaborare   certificati   in   forma   cartacea,   i   dipendenti
continueranno a recapitare o consegnare tempestivamente i certificati
e  gli   attestati   all’amministrazione   di   appartenenza   e   le
amministrazioni li accetteranno secondo le tradizionali modalita’.
3. Situazioni  nelle  quali  l’amministrazione  deve   conoscere   la
Secondo il processo  di  trasmissione  telematica  dei  certificati
attualmente sviluppato,  una  volta  formato  e  spedito  in  formato
telematico il certificato da parte del medico, il  datore  di  lavoro
riceve l’attestato di malattia. Come chiarito nella circolare  n.  1,
l’attestato   di   malattia   consiste    nel    certificato    privo
dell’esplicitazione della diagnosi. L’attestato e’ il  documento  che
di regola viene utilizzato dai  lavoratori  dei  settori  pubblico  e
privato per  la  giustificazione  dell’assenza  e  l’omissione  della
diagnosi e’ finalizzata a tutelare la  riservatezza  del  lavoratore.
Come noto, esistono pero’ alcune situazioni  particolari  in  cui  il
datore ha necessita’ di  conoscere  la  diagnosi.  Per  i  dipendenti
contrattualizzati delle pubbliche amministrazioni cio’  accade  nelle
ipotesi di esenzione dalla  decurtazione  della  retribuzione  e  dal
regime della reperibilita’ ai fini della visita  fiscale.  In  queste
situazioni,  l’amministrazione  e’  tenuta  ad  applicare  il  regime
generale a meno che non  abbia  la  documentazione  che  consente  di
derogarvi ed e’ innanzi tutto interesse del dipendente che si assenta
che l’amministrazione abbia tutti gli atti necessari per applicare in
maniera corretta la normativa di riferimento.  Senza  dilungarsi  sul
punto,  si  rinvia  alle  indicazioni  generali  gia’   fornite   dal
Dipartimento della funzione pubblica nelle circolari numeri 7 e 8 del
2008 e 8 del 2010, nonche’ nel parere n. 2 del 2010 (tutte reperibili
sul  sito  www.funzionepubblica.it).  In  tali  ipotesi,  il   medico
certificante dovra’ procedere ad elaborare il  certificato  in  forma
telematica, inserendo sul modello  informatico  tutti  i  dati  e  le
informazioni   necessari   secondo   le   indicazioni   del   decreto
ministeriale 18 dicembre 2009, n. 206, e delle circolari  menzionate,
utilizzando, se del caso, la finestra delle note,  che  e’  un  campo
libero. Il certificato  sara’  trasmesso  dal  medico  utilizzando  i
canali telematici consueti  e  l’amministrazione  ricevera’  per  via
telematica l’attestato.  In  queste  particolari  ipotesi  il  medico
dovra’ anche provvedere a stampare e consegnare al  lavoratore  copia
del certificato cartaceo che  il  lavoratore  avra’  l’onere  di  far
pervenire tempestivamente all’amministrazione secondo le tradizionali
modalita’  (PEC,  fax,  raccomandata,  consegna  a  mano).  Pertanto,
secondo questo processo, l’assenza dal servizio del dipendente verra’
giustificata  comunque  mediante  la   trasmissione   del   documento
informatico,  mentre   il   regime   giuridico   dell’assenza   sara’
condizionato dalla ricezione  della  copia  del  documento  da  parte
dell’amministrazione. La  corrispondenza  tra  documento  cartaceo  e
certificato telematico potra’ essere verificata  dall’amministrazione
interessata mediante consultazione del sito INPS.
4. La responsabilita’ specifica per  violazione  della  normativa  in
Con la circolare n. 1 sono state fornite informazioni relativamente
alle sanzioni per l’inosservanza degli obblighi di  trasmissione  per
via telematica dei certificati  (par.  6).  Rimandando  al  contenuto
della predetta circolare, giova soltanto rammentare che la  legge  ha
introdotto specifiche sanzioni per la violazione  delle  norme  sulla
trasmissione telematica. Infatti, l’art.  55-septies,  comma  4,  del
decreto legislativo n. 165 del 2001 stabilisce che «4. L’inosservanza
degli   obblighi   di   trasmissione   per   via   telematica   della
certificazione medica concernente assenze di lavoratori per  malattia
di cui al comma 2 costituisce illecito disciplinare  e,  in  caso  di
reiterazione,   comporta   l’applicazione    della    sanzione    del
licenziamento ovvero, per i medici in rapporto convenzionale  con  le
aziende sanitarie locali, della decadenza dalla convenzione, in  modo
inderogabile dai contratti o accordi collettivi.». Inoltre, il  comma
6 della medesima disposizione configura delle ipotesi di illecito per
il responsabile della struttura in cui  il  dipendente  lavora  e  il
dirigente del servizio affari generali e personale che, in  relazione
alle  proprie  competenze,  omettono  l’osservanza  della   normativa
relativa  alle  assenze  dal  servizio  per  malattia.  Le   sanzioni
applicabili per questa ipotesi sono individuate  per  relationem  con
rinvio agli articoli 21 e 55 sexies comma 3 del medesimo decreto.
Anche i contratti e gli accordi collettivi  recentemente  stipulati
sono intervenuti sulla specifica materia. Infatti, il  CCNL  relativo
all’area IV, dirigenza medica e veterinaria, stipulato  il  6  maggio
2010  prevede  la  sanzione  della  sospensione  dal   servizio   con
privazione della retribuzione da un minimo di tre giorni fino  ad  un
massimo di sei mesi per il caso di «inosservanza  degli  obblighi,  a
lui ascrivibili, in merito  alla  certificazione  medica  concernente
assenze di lavoratori per malattia» (art. 8, comma 8) e  richiama  il
contenuto dell’art. 55-septies comma 4 citato tra le  fattispecie  di
illecito che comportano il licenziamento con preavviso.
Inoltre, gli accordi collettivi stipulati ai sensi dell’art. 8  del
decreto legislativo n. 502 del 1992 per la  disciplina  dei  rapporti
con i medici convenzionati di medicina generale, i pediatri di libera
scelta ed i medici specialisti hanno previsto apposite  sanzioni  per
il  caso  di  mancata  osservanza  degli  adempimenti  connessi  alla
trasmissione telematica dei  certificati  (art.  59-ter  dell’ACN  23
marzo 2005, introdotto dall’ACN  27  maggio  2009  per  i  medici  di
medicina  generale;  art.  58-ter  dell’ACN  del  15  dicembre  2005,
introdotto dall’ACN 27 maggio 2009 per i pediatri di  libera  scelta;
art. 28-ter dell’ACN 23 marzo 2005,  introdotto  dall’ACN  27  maggio
2009 per i medici specialisti, veterinari ed  altre  professionalita’
sanitarie).
Cio’ premesso, come detto in precedenza (cfr: Premessa),  all’esito
del collaudo relativo alla funzionalita’ del sistema  la  commissione
ha segnalato l’esigenza di monitorare  il  processo  di  trasmissione
telematica, visto che durante i lavori sono emerse  delle  criticita’
organizzative soprattutto per alcuni settori  ed  aree  territoriali.
L’esistenza di tali criticita’, per il  superamento  delle  quali  le
Amministrazioni interessate lavoreranno durante i prossimi mesi anche
utilizzando  le  evidenze  del  monitoraggio,  rendono   allo   stato
problematici    l’emersione    e    l’accertamento    di    eventuali
responsabilita’  per  la  violazione  della  specifica  normativa  e,
quindi, lo  svolgimento  dei  procedimenti  per  l’irrogazione  delle
conseguenti sanzioni. Infatti, la  piena  applicazione  dell’apparato
sanzionatorio richiede la definizione di presupposti di azione chiari
e di un quadro di operativita’ certo in mancanza dei  quali  potrebbe
non essere riscontrabile l’elemento della colpevolezza dell’illecito.
Pertanto,  fermo  restando  l’obbligo  dei  medici  di  continuare  a
trasmettere i  certificati  per  via  telematica  in  presenza  delle
condizioni organizzative e tecniche che lo rendono possibile, per  il
periodo transitorio, sino al 31 gennaio 2011,  durante  il  quale  le
piu’ rilevanti criticita’ dovranno essere  affrontate,  e’  opportuno
che le Amministrazioni competenti si  astengano  dalla  contestazione
degli addebiti specificamente riferiti all’adempimento.
digitalizzazione  e   l’innovazione   tecnologica   e   delle   altre
Amministrazioni  competenti  comunicare   nel   prosieguo   ulteriori
informazioni in vista della piena messa a regime del sistema.
A fini di monitoraggio, si raccomanda alle Amministrazioni che,  in
qualita’ di datori di lavoro, ricevono attestati di malattia in forma
cartacea  al  di  fuori  delle  situazioni  indicate  nella  presente
circolare di segnalare l’anomalia entro 48 ore dal ricevimento  degli
stessi,  inviando  apposita  comunicazione  alla  casella  di   posta
elettronica certificata dell’Azienda di riferimento del medico.
Registrato alla  Corte  dei  conti  il  4  novembre  2010,  Ministeri
istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri, registro n. 17,
foglio n. 368.
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA – CIRCOLARE 28 settembre 2010, n. 2 – Trasmissione per via telematica dei certificati di malattia. Ulteriori indicazioni. (10A15552) – (GU n. 305 del 31-12-2010 redazione redazione 2015-05-05T20:48:18+00:00