Source: https://www.scribd.com/document/387501390/analisis-comparativo
Timestamp: 2019-01-16 19:07:50
Document Index: 223072130

Matched Legal Cases: ['Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 5', 'Artículo 44', 'Artículo 92', 'Artículo 88', 'artículo 54', 'artículo 9', 'artículo 128', 'artículo 8']

Análisis comparativo entre la Ley Federal de Educación (24.
195) y
la Ley deEducación Nacional (26.206)
¿Compartiendo ADN? Vanesa Carril, Laura Marrone, Soledad Tejera Bs. As. 2008
EL presente trabajo realiza un estudio comparativo entre la Ley Federal de Educación
(LFE) – 1992 y la Ley deEducación Nacional (LEN)-2006.
La primera fue la norma central que expresó la Reforma Educativa de la década
neoliberal en nuestro país. Acompañó la Reforma del Estado propiciada por el gobierno
de Menem en acuerdo con los organismos internacionales. La segunda, sancionada 1
durante el gobierno de Kichner, derogó la anterior 16 años después. Fue presentada
como alternativa para responder al descontento frente a la crisis delsistema educativo
luego de la aplicación de la mencionada Reforma.
1. La Ley Federal de Educación: La Reforma del Estado en educación
1.1. Contexto socio- histórico
En la década del 90 se consolida un proceso de reestructuración del capitalismo,
caracterizado principalmente porun cambio en el modelo de acumulación, proceso
que se inicia en la década del 70, a partir del agotamiento del modelo de acumulación
fordista. Este nuevo modelo al que se podría denominar de acumulación flexible tiene
entre sus características principales: el crecimiento de la hegemonía del capital
financiero internacional, ante los cuales los Estados-Nación pierden poder y soberanía,
el crecimiento de un mercado global altamente competitivo y una revolución en las
tecnologías de la comunicación y producción para la que se necesitan cada vez menos
cantidad de mano de obra.En este marco los Estados- Nación deben generar
condiciones para lograr la competitividad en el mercado global,que implican apertura
comercial y financiera desregulación económica, flexibilización de los mercados
laborales, loque se tradujo en un aumento de la desocupación y precarización
laboral.En nuestro país, condicionado por la deuda externa, los organismos de crédito
internacional tuvieron un importante papel ejerciendo presión para la aplicación de las
políticas neoliberales durante esta década. Las mismas implicaron un cambio en el
papel del estado que, lejos de achicarse o reducirse, tuvieron un rol activo enel
direccionamiento macro político y económico. Los principales lineamientos de estas
políticas fueron el ajustefiscal, las privatizaciones de servicios públicos, la
desregulación económica, la acentuación de una política fiscalregresiva, entre otras
medidas.Por otro lado, estas políticas neoliberales se combinaron con tendencias
neoconservadoras en lo político, reduciéndose la democracia sólo a un aspecto formal,
sin participación real de los diversos actores sociales, y el ejercicio de la ciudadanía se
reduce al acto electoral. Así, el Estado no sólo sienta las bases institucionales para el
funcionamiento del mercado, sino que pasa a ser instrumental a éste. Asimismo, se
transfieren lógicas mercantiles al interior del estado, que es satanizado como
ineficiente, mientras el mercado es exaltado como símbolo de la eficacia y
racionalidad. En Argentina la década de los 90 fue gobernada mediante dos
presidencias por el presidente Dr. Carlos Saúl Menem.
[1]Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difícil situación ya que carecían de fondos suficientes parasostener los niveles educativos transferidos llegándose a casos donde no pagaban los sueldos hasta 5 meses y los días de sin clase por los reclamos salariales llegaron a ser de hasta 100 días al año. Desde la segunda. salarios. La descentralización aparecía así como una forma de descomprimir estos enfrentamientos. La coparticipación federal de los recursos nacionales establece que existe una masa no coparticipable y otracoparticipable. En el año 1992 se sancionó la Ley de Transferencia (Nº 24.5% de Nación y 65.3% y 82. [2]Esto condujo a una brutal desigualdad educativa con provincias que oscilaban de 1 a 4 en su nivel de gastos por alumnos: 688$ por alumno en Salta contra 2799$ en Santa Cruz para el promedio del período 94-2000. La Ley Federal de Educación (LFE) establece que el sistema nacional de educación está constituido tanto por lasinstituciones particulares como por las estatales siendo la única diferencia la gestión [4]. Se pasó de una relación de inversión del presupuesto consolidado nacional del 34. Luego se realiza una distribución secundaria. La lógica financiera tuvo un discurso expreso.1.. entre el ajuste y la gobernabilidad. Las escuelas privadas tienen derecho a formular planes y programas de estudio. por la cual se realiza una distribución primaria: se destina 40% para el gobierno nacional y 60% para los gobiernos provinciales. La Reforma del Estado impulsada por los organismos internacionales se expresó en educación en la llamada Reforma Educativa consistente en un paquete de leyes y medidas. otorgar títulos reconocidos (Artículo 36 inc.5% en las provincias durante 1988 a 17. la comparación entre Capital Federal y provincia de Bs As que tienen un costo de vida similar resultan elocuentes: 1527 $ contra $ 926 por alumno respectivamente para el mismo período. a) y a recibir aportes monetarios provenientes de fondos públicos (Artículo 37) y se establece el . 1. de sostener la centralidad nacional de los sistemas educativos. medias y terciarias de la nacióna provincia (la primaria y escuelas de adultos ya habían sido transferidas en 1978 durante la última dictadura militar Argentina).3 Lo estatal y lo privado en un pie de igualdad. Los reclamos docentes y estudiantiles por más presupuesto.049) por la cual se transfirieron las escuelas preprimarias. Para responder a estanueva situación. exigíala reducción de gastos mediante la transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias. A finde que Argentina garantizara el pago de la deuda externa. hubo también una reorganización delfinanciamiento educativo a través de la Ley de coparticipación federal. es decir.2 La Reforma educativa. La transferencia de establecimientos educativos fue una política de los organismos internacionales que obedecíaa una doble lógica. Por un lado financiera y por otro política. Pero los fondos coparticipables no compensaron los gastos que supuso la transferencia. etc. se dividen los ingresos por cada provincia. Si bien esta relación es menor si se atiende a la diferencia de costo de vida entre estas provincias.7% respectivamente en el 2002. se traducían en enfrentamientos directamente políticos contra los estados nacionales. se pretendía desarticular las luchas docentes de la década anterior en el mundo y en nuestro país quehabían puesto en evidencia la inconveniencia para el mantenimiento de la gobernabilidad. la firma del Plan Brady con el FMI 2 en el año 91.
47 por alumno privado en relación a un alumno del estado durante el año 1994 a $ 0. Señalemos que ésta es la primera ley que legisla al sistema educativo nacional en su integridad. La LFE en cambio borra el término. El estado pasó de destinar $ 0. queda definido un rol subsidiario del Estado. Lo público no existe en su texto. la ley 1420 de 1884 referida a la educación primaria. Este concepto está en estrecha relación con el abandono de criterios universales y la concepción que de esta ley que considera a la educación como un bien social y no como derecho. en todos los niveles del sistema. e). el concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los insumos para la obtención de resultados educativos. La equidad se reduce a las políticas focalizadas hacia sectores más desfavorecidos en base a criterios meritocráticos.047 ya había avanzado en el reconocimiento de la educación privada mediante la instauración del régimen de subsidios a las mismas[5]. A su vez. La calidad es entendida como el rendimiento o resultado obtenidos por los alumnos en torno a una serie de denominados conocimientos socialmente válidos que son medidos por sistemas de evaluación de los resultados a los que quedan reducidos los aprendizajes.A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebir al estado nacional no como “docente” .derecho de libertad de enseñanza (Artículo 5 inc. en sus artículos 4 y 5. abierta a todos. estructura y gobierno. El sistema es uno sólo con dos tipos de 3 gestiones diferentes. De esta manera se deja abierta la posibilidad de su comercialización y trato en base a criterios comerciales. como no debería suceder en su carácter de derecho. Se pasa a una lógica pro-mercado donde la educación es puesta en un lugar de “compra y venta”. incluyendo su derecho a recibir subsidios y estableciendo su razón a partir del derecho de los padres a elegir la institución educativa para sus hijos. C) La LFE fue punto de apoyo para una avanzada de las escuelas privadas. 1. por lo que su reconocimiento en un pie de igualdad de la educación privada y estatal resulta altamente significativo. entre otras modalidades de financiamiento de la“demanda”) que en las últimas décadas los organismos internacionales han promocionado en los países centrales y se están aplicando en Chile y Colombia. tal como es planteado por una lógica mercantilista en lugar de ser concebido como “derecho”.59 en el 2000. lo establece como aspecto marginal al sistema y con el fin de garantizar el derecho de los trabajadores de la educación a recibir su salario. entre otros. eficiencia y equidad. Tal definición no se reducía a una cuestión de gestión sino a un tipo de escuela y de educación. (Artículo 44 inc.4 Sobre el tipo de educación. La LFE se estructura alrededor de los conceptos de calidad. y por ende gratuita.[6] Este sistema de subsidios puede ser considerado una avanzada del más reciente sistema de bauchers o charters (subsidios por alumno a la matrícula de las escuelas privadas. hablaba de escuelas públicas por un lado y particulares por otro. Lo público supone una matrícula sin restricciones. un incremento realde 30%. la estatal y la privada. Si bien en los hechos durante el gobierno de Perón en 1947 la ley de Educación particular Nº 13. En EEUU y en estos países no existía el subsidio a la educación privada que ya teníamos desde hace 50 años. Y esa escuela pública tenía una gestión oficial. Así. Cabe destacar que la hasta entonces única ley reconocida como inspiradora del sistema. La LFE la relegitimó dejando expresa mención de la existencia de las mismas.
por el otro. por un lado. Desde la transferencia el estado nacional no tiene escuelas a su cargo. siendo el último obligatorio. que contextualiza los CBC de acuerdo a la realidad regional. Por otro lado. pero tiene un rol protagónico en la definición de las políticas educativas. organizó en el 93 un seminario internacional para promover la búsqueda de consenso . ni de la gestión directa de las instituciones educativas. La relación del Ministro con diversos actores manifestó alguno de los nudos de conflicto que se dieron dentro del gobierno en la educación. los cuales tuvieron en sus manos la tarea de “negociar” con el gobierno nacional. Como señala Rivas los actores en juego además del Ministro de Educación fueron: los gobernadores de cada provincia. Mediante el Consejo Federal de Cultura y Educación toma una de las tareas más importantes. establece un cambio en la estructura del sistema y se expande el período de escolaridad obligatoria (Art. [7]La búsqueda de consenso fue parte del diseño de la Reforma Educativa. ni es responsable de la provisión de “los servicios educativos”. 10). (Rivas. 2004) CTERA apoyó la ley de Transferencia primero en el 92 fundando su postura en la defensa del federalismo como sistema de gobierno. La LFE establece tres niveles de especificación curricular (Arts. que deben tomar y enriquecer lo establecido a nivel nacional y provincial. organizada en ciclos. FLACSO [8]. quienes fueron actores de suma importancia.  Educación Superior: comprende universitaria y no-universitaria  Educación Cuaternaria. 1. 53 y 59) a saber: 4  Nivel Nacional: se establecen los Contenidos Básicos Comunes (CBC) que deben ser abiertos  Nivel Provincial: se elaboran los diseños curriculares provinciales.Si bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ningún nivel educativo. pero reclamó fondos para su financiamiento. La forma de distribución del financiamiento y la evaluación le permiten ejercer el control político del sistema. Esta queda conformada por:  Educación Inicial: de tres a cinco años. Entonces podemos decir que el Estado más que“achicarse” ha redefinido su rol.  Nivel Institucional: comprende la elaboración de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Luego integró la comisión redactora del proyecto de LFE considerando como un triunfo la incorporación del artículo que establecía el compromiso de llevar al 6% del PBI la inversión en Educación.sino“evaluador”.5 Sobre los actores.CBC-. y con los sindicatos docentes. regula los mecanismospor los cuales éstos se van a definir.  Educación Polimodal: de tres años de educación como mínimo. el dictado de los contenidos básicos comunes.  Educación General Básica: de 9 años obligatorios.
realizan revisiones parciales a las políticas en curso.[10]La lucha por la apropiación de sentido se lleva a cabo por otros actores como es históricamente la Iglesia Católica. En este contexto la educación adquiere suma importancia constituyéndose en una variable de gobernabilidad para un sistema que ha excluido a gran parte de la población. partidos y sindicatos. .para la aplicación de la Reforma del que participaron representantes del gobierno de Menem. que destituye al entonces presidente de la República Dr. LFE y Ley deEducación Superior (LES). en el cual se dio satisfacción a cada una de las partes. en tanto sistemas de representación. se necesitan bases políticas y sociales más consolidadas. Esta ley hoy hay que reglamentarla”[9]La ley fue resistida por movimientos estudiantiles y docentes autoconvocados en Capital Federal y Gran Bs. Y desde aquí se ponen en pugna entonces todos estos actores por y para la educación pública la cual queda inmersa en una inmensa crisis. Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001 por encontrar una salida a la crisis político-institucional-económica-social y educativa en la que quedo sumergida la Argentina luego de la década neoliberal de los 90. Gobiernos.Ya no se trata sólo de una variable de ajuste dentro de la Reforma del Estado como en la década anterior. 2. seccionales opositoras de SUTEBA y en forma intermitente algunas conducciones de UNTER de Río Negro y de Santa Cruz yTierra del Fuego. La Ley de Educación Nacional 2. el CONSUDEC.1 Contexto histórico. Kirchner (2003-2007) y el ministro de Educación Lic. AMP La Rioja. se pretende compensar sus aspectos más torpes. así como sindicatos provinciales opositores a la conducción de CTERA: ATEN Neuquén. la UNESCO. mediante mecanismos de compensación económica que.De La Rua. como haber dejado a provincias a la deriva. Así como el incremento de la desocupación intenta contenerse mediante la administración de planes de subsidios a través de ONGs y organismos diversos. La Ley de Educación Nacional (LEN) fue aprobada en el 2006 durante la Presidencia del Dr. Los sistemas de representación quedaron cuestionados. donde el estado intervenga haciendo frente a las demandas sociales. perdieron credibilidad. Daniel Filmus. no suponen el establecimiento deuna verdadera igualdad de derechos entre ciudadanos de diferentes provincias. a quién el Estado en su nuevo rol le encomendó un 5 lugar particularmente central. Los propios organismos internacionales empezaron a plantear la búsqueda de gobernabilidad a través de la promoción de ONGs que articularan vínculos entre los estados y la “sociedad civil”. Sobre la base de la estructura ya establecida por la Reforma Educativa a través de la Ley de Transferencia. la educación es mirada como una variable de contención social.y desde hace ya unos años el sector privado. y sobre la base de la vigencia de las reformas de los estados ya consolidadas. Marta Maffei. Como consecuencia del convulsionado año 2001. dirigente de CTERA manifestó en ese seminario que “la LFE es un modelo de concertación. As. sin embargo. Los organismos internacionales rediscutieron que la aplicación cruda de los planes de ajuste del FMI habían sido corresponsables de la crisis de los países como el nuestro que pusieron en peligro la estabilidad misma de los sistemas de gobierno. la Fundación Ford y la propia CTERA.
Se mantiene el subsidio a la educación privada. y a pesar de no ser parte de su programa original. en el marco de la construcción de una identidad nacional abierta. y el nivel jurisdiccional.2.2 LA LEN en la búsqueda de un nuevo consenso.Estos son: “a) El fortalecimiento de la perspectiva regional latinoamericana. que sin embargo no fue vinculante de las decisiones finales a la hora de sancionar la ley. fue incrementando los cuestionamientos a la LEF y se planteó más claramente la necesidad de un cambio de normativa. encargado de la elaboración de los Contenidos Curriculares Comunes y núcleos de aprendizaje prioritarios. y el énfasis en las políticas compensatorias. Además la ley avanza prescribiendo contenidos que deben estar incluidos en los Contenido Curriculares Comunes . se dirigen a sectores puntuales de la población que no distan mucho de las políticas focalizadas aplicadas durante los años 90´La Ley de Educación Nacional contempla los siguientes puntos: “garantizar el derecho a una educación de buena calidad para todos. sin embargo. como lo establecía la Ley Federal (Título VI). y garantizar el derecho de todos aconocer y dominar las nuevas tecnologías de la información”. garantizar el derecho delos alumnos y las alumnas a tener escuelas en condiciones materiales dignas. (LEN). al que le corresponde aprobar el currículo de los diversos niveles y modalidades en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Educación. estructura y el gobierno. y el derecho a ser reconocido y respetado en su lengua y en su cultura. la LEN especifica dos niveles de diseño curricular: el nive lnacional. asegurar condiciones dignas de trabajo para el docente. La LEN es atravesada por un discurso sobre la justicia social y la igualdad y establece como responsabilidad del Estado la implementación de políticas de promoción de la igualdad. entre otros puntos salientes. el libre acceso y la permanencia al sistema educativo. Sin embargo las políticas propuestas en el texto de la misma. particularmente de la región del MERCOSUR.3 Sobre el currículo. de acuerdo con lo prescripto en la Disposición Transitoria Primera de la Constitución Nacional. b) La causa de la recuperación de nuestras Islas Malvinas. 2. 85). de formación y de carrera. Georgias del Sur y Sandwich del Sur. respetuosa de la diversidad. no modifica características estructurales de la Reforma de los 90 como la transferencia de los 6 establecimientos educativos a las jurisdicciones provinciales con su desigualdad de recursos.Los problemas de financiamiento entre Nación y las provincias. Tras la sanción de las leyes de Financiamiento Educativo y la Ley de Educación Técnica. el gobierno nacional impulsó una consulta para una nueva ley de educación. a través del Ministerio en acuerdo con el Consejo Federal de Educación. . entre otras. como el establecimiento demecanismos de renovación de estos(Art. garantizar el derecho de las familias a participar en la educación de sus hijos. la desarticulación del sistema nacional por las diferencias entre las jurisdicciones.Así en el 2006 se sanciona la nueva Ley 26206 de Educación Nacional. La misma. En lo que respecta a la prescripción de contenidos. a diferencia de políticas de asistencialidad.
De esta manera. los lineamientos curriculares. al igual que incluye dentro de los contenidos curriculares comunes y los núcleos de aprendizajeprioritario a la educación ambiental. la solidaridad y el respeto entre los sexos. Además se crea en el ámbito del Ministerio de Educación Nacional el Instituto Nacional de Formación Docente(Art. en concordancia con la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.!” (Artículo 92)“El acceso y dominio de las tecnologías de la información y la comunicación formarán parte de los contenidos curriculares indispensables para la inclusión en la sociedad del conocimiento” (Artículo 88).171. la LEN tiene continuidad con la Ley Federal de Educación en relación a los niveles dedefinición curricular. Aquí podemos ver como. en concordancia con lo dispuesto por la Ley N° 25. definiendo los proyectos institucionales. programas ymateriales para la formación docente inicial y continua y para las carreras socio humanísticas y artísticas. se observa en la LEN un proceso de recentralización mediante el cual el Estado Nacional fortalece su papel principal en la definición de políticas educativas.633. Mientras que por un lado la leyestablece que el Ministerio Nacional junto con el Consejo Federal de Educación deben acordar políticas y planesde formación docente.Por otro lado. desarrollar planes. con el objeto de generar en los/as alumnos/as reflexiones y sentimientos democráticos y de defensa del Estado de Derecho y la plena vigencia de los Derechos Humanos. promover políticas nacionales ylineamientos básicos curriculares para la formación docente inicial y continua. que son la base de las elaboraciones curriculares delas jurisdicciones y estas a su vez de los proyectos educativos institucionales. le .632 y Nº 26.061. por otro. esta ley se muestra más prescriptiva ya que define contenidos que deben estar incluidos en los comunes a todas las jurisdicciones. Este proceso también se observa en las políticas para la formación docente. autoevaluación y acreditación de instituciones y carrera. d) El conocimiento de los derechos de los/as niños/as y adolescentes establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Ley N° 26. 7 f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad. c) El ejercicio y construcción de la memoria colectiva sobre los procesos históricos y políticos que quebraron el orden constitucional y terminaron instaurando el terrorismo de Estado. e) El conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indígenas y sus derechos. mientras que deja en manos de los estados provinciales y las unidades educativas la ejecución de estos lineamentos. En este sentido. en todos los niveles y modalidades del Sistema educativo. ahora llamados contenidos curriculares comunes o núcleos de aprendizaje obligatorio. hay una diferencia con la Ley Federal que no menciona ningún contenido que debe ser parte de los CBC. El Estado Nacional define los lineamientos generales.76). en concordancia con el artículo 54 de la presente ley. Asimismo la ley establece como obligatoria la enseñanza de al menos una lengua extranjera en el nivel primario ysecundario. y las leyes Nº 24. con rango constitucional. entre cuyas funciones se encuentran: aplicar regulaciones que rigen el sistema de formación docente encuanto a evaluación.
en este caso el Ministerio de Educación Nacional.Por otro lado.075 sancionada en diciembre de 2005. La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la obligatoriedad hasta la culminación de la escuela secundaria.atribuye la función de promover políticas nacionales y lineamientos básicos curriculares al Instituto Nacional De Formación Docente que funciona dentro del ámbito del Ministerio Nacional. La misma mantiene el diseño establecido por las leyes de los 90.4 Sobre la cuestión del financiamiento. ya quela ley establece que el Ministerio Nacional [11] tiene la responsabilidad principal en el desarrollo e implementaciónde una política de información y evaluación del sistema. luego agrega que estas políticas serán concertadas en el ámbito del Consejo Federal de Educación. Esta queda constituida de la siguiente manera:  Nivel inicial: desde 45 días hasta los 5 años siendo este último obligatorio  Nivel primario: a partir de los 6 años de edad  Nivel secundario: compuesto por dos ciclos. ambos niveles son obligatorios 2.  Nivel superior: compuesto por las Universidades e Institutos Universitarios y por los Institutos de Educación Superior. se acentúa los elementos de centralización política en el Estado Nacional. Aquí el Estado Nacional también tiene un rol central. y mantiene la centralización de la política educativa. Sin embargo. Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 años de primaria y 6 años de secundaria y una de 7años de primaria y 5 de secundaria. Se centraliza la definición de políticas educativas .lineamientos curriculares y evaluación de los resultados. se encuentra presente la necesidad de potenciar un centro. ahora en un grado mayor y más eficiente. uno Básico. Las jurisdicciones deben implementar ese sistema deevaluación y apoyar el proceso de autoevaluación de las 8 unidades educativas. aunque permanecen transferidoslos servicios educativos a las jurisdicciones y al sector privado.La ley de Financiamiento no establece un parámetro de igualdad educativa en lo financiero sino un mecanismo compensatorio o . se crea el Consejo Nacional de Calidad de la Educación. Esto es que el Estado nacional descentraliza la responsabilidad efectiva de brindar educación. diversificado en función de distintos conocimientos el mundo social y laboral. en el ámbito de éste. se puede considerar a la evaluación del sistema educativo que podrían influir en las practicaseducativas y en los contenidos realmente enseñados. como órgano consultivo. A su vez. La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artículo 9 lo establecido por la Ley de FinanciamientoEducativo Nº 26. Así. Senen González[12] sostiene que en los discursos de las autoridades nacionales. a la vez que la unidad nacional tiene un lugar central en el discurso de la ley. para recuperar para el estado nacional ciertas bases institucionales y financieras para hacer política. la que seguirá estando en manos de las provincias. común a todas las orientaciones y uno Orientado.
que creció en las últimas décadas. la relación entre lo público y lo privado. El artículo 128 establece explícitamente el derecho de los padres a elegirla escuela de sus hijos de acuerdo a sus convicciones religiosas. La presencia de los criterios de mercado en la elección de escuelas queda ratificada con la plena vigencia del derecho a elegir de las familias de acuerdo a sus creencias e ideologías.Las iniciativas fueron impulsadas en diversas provincias como Tierra del Fuego y San Luís desde el propio Estado para dar respuesta a los conflictos docentes durante la debacle de los 90. La relación entre lo público y lo privado continúa deformada como en la LFE. no es cuestionado por la Ley.de refuerzo que se distribuye según índices por matrícula y otros parámetros. Esto fue resistido en cámara de senadores por los representantes dediversas provincias quienes manifestaron que les resultaba francamente difícil aumentar sus presupuestos educativos ya que en su gran mayoría estaban destinando hasta el 30% a tal fin. Por el contrario se deja abierta la financiación privada directa a las escuelas como una fuente más.La nueva ley mantiene el reconocimiento de financiamiento directo de empresas privadas a establecimientos educativos.En otros. Contrariamente el Estado nacional no dispuso su superávit fiscal para restituir una inversión igualitaria nacional dando como resultado un país cuyo gasto consolidado nacional no llega al 14% contra el 25% que reclama la UNESCO desde la década del60. As de SUTEBA cuestionaron este tipo de escuelas como una variante de privatización y fragmentación de matrícula que debilita al proyecto de educación pública como espacio de todos y todas. defendida por el CONSUDEC.[15 . Este refuerzo demanda como condición que las provincias aumenten su inversión en educación so pena de sanciones que los privarían de los mencionados fondos.Pero el espíritu quedó igualmente contemplado cuando se estableció en el artículo 8 el carácter integral de la educación. Estas escuelas habríantenido desarrollo desde hace una década promovida por organizaciones sociales u ONGs. Sólo los sindicatos opositores en CTERA como ATEN- Neuquén.La ley mantiene el régimen de escuelas privadas (art. como los denominados “bachilleratos populares” surgen como una genuina iniciativa de militantes de organizaciones sociales que promueven experiencias novedosas en educación con fuerte contenido ideológico. seccionales opositoras de las principales ciudades de provincia de Bs.5 Sobre el carácter del sistema. esto se modificó en la ley sancionada. denunciado como un retroceso respecto de la Ley 1420 [14]. Su formato resulta fuertemente similar al de las denominadas escuelas charters o autogestionadas promovidas por los organismos internacionales donde un colectivo de padres o docentes puede gestar una experiencia educativa financiada por el Estado. 62 a 66) y en los artículos 13 y 14 agrega una novedad: las formas de gestión social y de gestión cooperativa. a la inclusión de la dimensión religiosa que figuraba en el proyecto inicial. AMSAFE (Rosario).Dado el fuerte cuestionamiento en los debates escolares. que también podrían recibir subsidios.[13] 2.CTERA-CTA aprobaron la ley y esta propuesta. Las prácticas que condicionan la producción del conocimiento público en las universidades incluso del Estado o la injerencia de empresas privadas en la formación del pensamiento crítico en los niveles primarios y medios. tal como lo viene promocionando el Banco 9 Mundial y la CEPAL desde la década del 90.
representantes del Consejo de Universidades. trabajos y estudios según lo establezcan la Asamblea Federal y el Comité ejecutivo. El Consejo estará presidido por el Ministro de Educación Nacional e integrado por las autoridades responsables de la educación de cada jurisdicción y tres representantes del Consejo de Universidades.Además. de las organizaciones sociales vinculadas con la educación. representantes de las organizaciones gremiales docentes con personería nacional. ejercerá las funciones de Coordinador Federal de la Comisión Federal de Registro y Evaluación Permanente de las Ofertas de Educación a Distancia. Este órgano tiene como función analizar y proponer cuestiones prioritarias a ser consideradas en la elaboración de las políticas que surjan e la implementación de la Ley de Educación Nacional • El Consejo Económico y Social: integrado por representantes de organizaciones empresariales. cuando lo dispongala Asamblea Federal. los responsables del área educativa de las jurisdicciones y tres representantes del Consejo de Universidades en sus reuniones participaran. Además. Debe coordinar y conducir las actividades. de organizaciones de trabajadores. designados por la Asamblea Federal cada dos años. Establece que las resoluciones del Consejo serán de cumplimiento obligatorio. • La Secretaria General: su titular será designado cada dos años por la Asamblea federal. de las entidades representativas de la Educación de la Gestión Privada.]2. Además se podrá convocar al Comité Ejecutivo ampliado. se establecen los órganos consultivos del Consejo Federal: • El Consejo de Políticas Educativas: integrado por representantes de la Academia Nacional de Educación. dos representantes por cada una de las Comisiones de Educación de las Cámaras de Senadores y Diputados de la Nación. asegurando la unidad y articulación del SistemaEducativo Nacional. de organizaciones socio productivas de reconocida trayectoria nacional y autoridades educativas del Comité Ejecutivo del Consejo Federal de . de organizaciones no gubernamentales. integrado por las autoridades jurisdiccionales que lo requieran. una por la mayoría y otro por la primera minoría • El Comité Ejecutivo: presidido por el ministro del área del Poder Ejecutivo Nacional e integrado por los miembros representantes de las regiones que lo componen. y autoridades educativas del Comité Ejecutivo del Consejo Federal de Educación. y de la implementación el Fondo Nacional de Incentivo Docente y del Programa de Compensación Salarial. acuerdo y coordinación de la política educativa nacional. con voz y sin voto. El Comité ejercerá sus actividades en el marco de las resoluciones adoptadas por la Asamblea Federal.6 Sobre el gobierno del sistema.El Consejo Federal queda integrado por los siguientes órganos: 10 • La Asamblea general: es el órgano superior del consejo integrada por el ministro de educación nacional como presidente. La LEN crea el Consejo Federal de Educación (Artículos 116 a 120) al que le atribuye las funciones de concertación.
podemos considerar el Aporte Empresarial al Documento Oficial titulado “Bases para una Nueva Ley de Educación Nacional” realizado por la Asociación de Bancos Privados de Capital Argentino. (Art. la concepción de educación. Este órgano tiene como función participar en discusiones relativas a las relaciones entre educación y el mundo del trabajo y la producción • El Consejo de Actualización Curricular: integrado por personalidades calificadas de la cultura. Además. la formación integral y permanente del hombre y la mujer en las dimensiones cultural. designadas por el ministro de Educación. la Cámara Argentina de Comercio . se define a la familia comoagente natural y primario de la educación y al Estado Nacional como responsable principal.más acorde a sus convicciones filosóficas.Postula que la educación es un hecho individual y personal. física. para llevar a cabo su proyecto de vida. considerando lineamientos para la Ley de Educación Nacional y al mismo tiempo realizando aportes desde su postura a la misma.Esto. los diversos actores de la sociedad expresaron sus opiniones sobre diferentes temas: el papel o rol que debería cumplir el Estado. social. Por eso la definición del carácter integral de la educación en laLEN satisfizo a la iglesia. los órganos definidos en la LEN para el Consejo Federal de Educación son los mismos y están igualmente integrados que los que establece la LFE para el Consejo 11 Federal de Cultura y Educación (esto no es asípara los órganos consultivos como se verá más adelante). la ciencia. los fines que debería tener la educación. junto con la obligatoriedad de las decisiones tomadas por el Consejo establecidas por la LEN. la técnica y el mundo del trabajo y la producción. Ciencia y Tecnología en acuerdo con el Consejo Federal de Educación. la LEN define como función el acuerdo de la política educativa nacional. teniendo derecho a una libre elección del tipo de educación recibida. 8)Por otro lado. la Bolsa de Comercio de Buenos Aires. estética. Desde este punto de vista. éticas o religiosas. espirituales yreligiosas. 2. presente en la LEN antes mencionada. la Sociedad Rural Argentina.Educación. por un lado. formaría partede la tendencia hacia una recentralización de las decisiones en el Estado Nacional.Un actor que participó de este debate fue el Consejo Superior de Educación Católica -CONSUDEC-. entre otras. al igual que el CONSUDEC. político-sociales. por otro. reivindicando lo establecido ya . Por un lado. para que este principio delibre elección sea respetado es necesario.6 Sobre los actores: A partir de la propuesta del Ministerio de cultura y Educación de la Nación de debatir el proyecto de ley. En materia de fines de la educación reclamó. la Asociación Empresaria Argentina y la Unión Industrial Argentina.El documento define la educación como bien social y de responsabilidad común. la Cámara Argentina de la Construcción. culturales. Su función es proponer innovaciones en los contenidos curriculares comunes. cuyo fin es el desarrollo integral de los sujetos incluyendo las dimensiones individuales. lo que dejaría menos margen de decisión para las provincias. un régimen laboral especial para los docentes de estos establecimientos. para quien la familia es el agente primario de la educación. estéticas éticas. el aporte estatal a los establecimientos de gestión privada y. ética y religiosa.
las asociaciones docentes legalmente reconocidas y las organizaciones sociales. proponen una nueva carrera docente. diseñar una nueva escuela media. consideran que es necesario. infraestructura.En palabras de este actor. Sostiene su validez para aquellos que cumplan “función social”. nucleados en el Congreso de Educación [16]. Pero su propuesta no cuestiona la desigualdad que dejó instalada la Ley deTransferencia.favoreciendo los mecanismos de financiamiento a la demanda y minimizando el derecho de la educación a la libertad de elección (derecho propio de relaciones mercantiles). sobre la base de establecer un “piso” nacional.Desde los sindicatos docentes opositores a la conducción de CTERA.Además considera de suma importancia las evaluaciones nacionales e internacionales de la calidad de los aprendizajes. reclamando que el Instituto de Formación Docente Inicial y Continua. CTERA. la participación de la familia. También reclama revisar los criterios de designación de docentes y directivos. social. concebida en la actualidad desde una visión mercantilista que busca clasificar a personas e instituciones según un orden de mercado. Se establecen como integrantes del sistema educativo los servicios educativos de las jurisdicciones nacional. y que sea “representativo de distintas tendencias de pensamiento”. a partir de darles a éstas una mayor autonomía y de la obligatoriedad de formular y desarrollar un Proyecto Educativo Institucional y de informar a los padres. participó del debate la Confederación de Trabajadores de la Educación República Argentina.Su propuesta para la cuestión del financiamiento es que el Estado Nacional ayude a las provincias pobres mediante su aporte financiero. cuyas limitaciones decarga horaria hasta hoy podrán superarse en el marco de la extensión de la doble jornada. cooperativa). Además se considera necesario ampliar la participación de la comunidad educativa a través de la creación de Consejos de 12 Escuelas integrado por padres de alumnos y otros miembros de la comunidad que supervisen el acuerdo entre el funcionamiento de las escuelas y lo establecido en las leyes en cuanto a inclusiónsocial.Además se fija como principio de política educativa la libertad de enseñar y aprender. sin embargo señala que estos no deben interferir en la gestión pedagógica de las escuelas. como lo establece la LEN ya vista (privada. formación docente.Propone cambiar la lógica de la evaluación educativa. lapostura fue. No cuestiona el sistema de subsidios a las escuelas privadas. etc. entonces. este nivel debe estructurarse de modo tal que todos los estudiantes accedan a competencias laborales específicas.Considera que se debe avanzar en un sistema centrado en las escuelas. generando un “ranking” de escuelas. Desde su discurso establece que el Estado tiene una responsabilidad indelegable en materia educativa. Destacan la articulación de la escuela y trabajo. estatal. es un mecanismo compensatorio de las desigualdades más grandes. en la que la capacitación para el trabajo y la efectiva adquisición de competencias laborales sean ejes centrales. calidad de aprendizajes. El primer paso es desarrollar un modelo factible de TTPs. incluyendo los de las entidades de gestión privada reconocidas. no sea de naturaleza “partidaria”. en cambio de rechazo la . aunque no cuestiona la existencia de diferentes tipos de gestión. Para ello.Al mismo tiempo de estos actores. sumado a esto seria importante establecer pasantías y prácticas laborales. al menos dos veces por año los logros y problemas encontrados en su desarrollo y los medios para lograr una mejora continua.en la LFE. La Ley de Financiamiento que defendió.provincial y municipal. la comunidad.
no aparece a simple vista ya que la ley está imbuida de un discurso que en apariencia satisface las demandas de los diferentes actores. lo que le ha permitido revitalizar la propia reforma en curso. Esto se puede observar en el texto de la ley donde se incluyen principios diversos y hasta contradictorios como definir en un mismo artículo al Estado como responsable principal de las acciones educativas y a la familiacomo agente principal.LEN por considerar que no rompía con la lógica de fragmentación y desigualdad educativa que habría instalado la reforma neoliberal de los 90. que son implementadas por . Conclusión El análisis comparativo de la LFE y la LEN nos llevó a la conclusión de que esta última se enmarca en la Reforma Educativa iniciada una década atrás. Esto trajo aparejado un fortalecimiento creciente de los sectores privados en educación y alentó la demanda creciente por subsidios a emprendimientos sectoriales en educación. Lo hace asentándose en los cambios estructurales que había establecido la LFE y realizando cambios y ajustes sobre algunos aspectos 13 donde evidenció más vulnerabilidad. esto no llevó a modificar las políticas que acentuaron la desigualdad inter-jurisdiccional como la transferencia. se pretende lograr esta unidad a partir de un proceso de centralización de las decisiones en el Estado Nacional. Pero no dejó de ser una ley compensatoria y no de garantía de derecho igualitario para todo ciudadano o ciudadana del país cualquierasea su lugar de nacimiento. La sanción definitiva de la ley logró el consenso de casi todos los actores mencionados. cuyo diseño impregnó nuestro sistema educativo durante casi un siglo. Sin embargo. Mientras la Ley 1420 de Educación primaria. estableció los lineamientos centrales de ajustes a la “transferencia” para generar mecanismos de ayuda financiera a las provincias más pobres y al mismo tiempo de mayor control sobre los estados provinciales. señala con precisión (Artículos 4 y 5) la distinción entre escuelas públicas y particulares o privadas.La estructura de niveles diferenciada por provincias que ha traído verdaderos problemas de segmentación interprovincial no se ha resuelta quedando abierta su consideración a futuro. 3.Esta continuidad.Los cambios estructurales referidos son los que establecieron que la educación es responsabilidad efectiva ydirecta de los estados provinciales mientras que el Estado Nacional define las políticas educativas.La LEN avanza aún más en el diseño de autonomización del sistema escolar de modo de satisfacer “la libertad d eelección” que se hizo carne en las políticas educativas de los 90 de la mano del neoliberalismo. controla su implementación y evalúa sus resultados. con excepción de lasentidades docentes nucleadas en el Congreso de Educación mencionado. En cambio. sobre la que se asienta la LEN. las nuevas leyes hacen desaparecer el término [18]. La desaparición del término no es semántica. como ya semencionó. Por el contrario. La segunda avanza aún más incorporando las gestiones sociales y cooperativas. de la cual la LFE fue su expresión legislativa más destacada. En cambio se habla de gestiones diversas. ambas hablan de un sólo sistema educativo con gestiones diferentes: estatal y privada. Obedece a la política que impusieron las reformas delos 90 que alentó la “comunitarización” de las escuelas. Esta situación se mantiene en el marco de un discurso en el que unos de sus ejes principales es la unidad nacional. La Ley de Financiamiento. sin embargo.Por eso la palabra educación pública desapareció en los textos de las dos leyes.
en este caso el Ministerio Nacional. forma parte de lo que los organismos de gobierno e internacionales llaman “la agenda pendiente de la Reforma”. que debenresolver los conflictos generados por esta implementación. como así también la “inclusión excluyente” y atiende a demandas sectoriales y no sociales. conuna economía organizada en función del mercado.las jurisdicciones. Estas medidas se suman al carácter contradictoriamente centralista que ya tenía la LFE donde el Estado Nacional oficia de agente controlador de las acciones educativas de las provincias y evaluador de sus resultados. Este aspecto ha quedado suspendido debido a la fuerte resistencia de los sindicatos docentes a la pérdida de lo que denominan conquistas del Estatuto Docente. . en este proceso se observa lo que creemos que es otra característica de la LEN: la contradicción o no correspondencia entre su discurso y lo que efectivamente dispone o establece. De esta manera continua la lógicade separación entre lo técnico y lo político operada durante los 90s. son gestionadas. Sin embargo. Este tipo de formación en un país como el nuestro. el fracaso. condiciona las trayectorias escolares. legitimadas por un conocimiento técnico. la exclusión.Otro ajuste refiere a la cuestión del gobierno de la educación.Digamos pues. A su vez. federal. por las provincias. La nueva ley se presenta como nacional en contraste con la anterior.La Reforma planteaba también la necesidad de modificar la carrera docente. Este cambio 14 se evidencia en el carácter vinculante que se pretende dar a las resoluciones del Consejo Federal así como al carácter nacional de la Formación Docente. gestión con la que se identifica lo político (Terigi.En cuanto al sentido mismo de la Educación. los cambios han ido en el sentido de garantizar la mejor gobernabilidad de la Reforma en curso. las políticas se definen desde un centro. 2005) Además. tanto la Ley Federal de la Educación como la Ley de Educación Nacional dan importancia a la formación para alcanzar un alto nivel de productividad.Según esto. presentadas como lasmás lógicas.
_Declaración
Memorial 2017 Rosa