Source: https://www.rp.pl/Ustroj-i-kompetencje/305109948-Do-konca-maja-wojt-przedstawia-raport--o-stanie-gminy.html
Timestamp: 2019-10-22 08:25:08+00:00
Document Index: 96162730

Matched Legal Cases: ['art. 28', 'art. 30', 'art. 34', 'art. 271', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 30', 'art. 2', 'art. 211', 'art. 271', 'art. 34']

Do końca maja wójt przedstawia raport o stanie gminy - Ustrój i kompetencje - rp.pl
Aktualizacja: 10.05.2019, 15:32
Na forum rady gminy odbędzie się debata nad raportem, w której będą mogli zabierać głos mieszkańcy. Po zakończeniu debaty rada gminy udzieli lub nie udzieli wójtowi wotum zaufania.
Od obecnej kadencji organów gminy stosuje się art. 28aa ustawy o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.) przewidujący obowiązek wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przedstawienia raportu o stanie gminy. Wójt będzie przestawiać taki raport radzie gminy co roku, do 31 maja. Po raz pierwszy trzeba wykonać ten obowiązek do końca maja bieżącego roku. Raport o stanie samorządu muszą przedstawiać także zarządy powiatów i zarządy województw. Zarząd powiatu przedstawia raport o stanie powiatu radzie powiatu, a zarząd województwa raport o stanie województwa – sejmikowi województwa. Również w ich przypadku jest na to czas do końca maja (por. art. 30a ustawy o samorządzie powiatu i art. 34a ustawy o samorządzie województwa).
Czytaj też: Do końca marca wójt powinien przedstawić sprawozdanie z wykonania budżetu
Raport o stanie gminy obejmuje podsumowanie działalności wójta w poprzednim roku, a w szczególności realizację polityk, programów i strategii, uchwał rady gminy i budżetu obywatelskiego. Rada gminy może określić w drodze uchwały szczegółowe wymagania dotyczące raportu.
W uchwale nr LXI/629/2018 Rady Miejskiej w Tarnowie z 11 października 2018 r. (https://bip.malopolska.pl/e,pobierz,get.html?id=1929603), określającej m.in. szczegółowe wymogi, jakie musi spełniać raport o stanie miasta, przyjęto m.in., że ten raport powinien zawierać analizę działalności miasta w obszarach:
Prezydent miasta powinien przedłożyć radzie miejskiej raport w formie papierowej i elektronicznej. Natomiast w uchwale nr V/80/2019 Rady Miejskiej Śmigla z 31 stycznia 2019 r. w sprawie określenia szczegółowych wymogów dotyczących raportu o stanie gminy (https://bip.smigiel.pl/attachments/download/2564) przyjęto m.in., że ten raport powinien składać się z następujących części:
1) część I – burmistrz, urząd gminy i samorządowe jednostki organizacyjne,
2) część II – zadania i kompetencje burmistrza,
3) część III – polityki, strategie, programy i plany oraz 4) część IV – budżet obywatelski i fundusz sołecki. Przykładowo w odniesieniu do samorządowych jednostek organizacyjnych w raporcie trzeba wskazać: 1) imiona i nazwiska kierowników oraz zastępców kierowników,
2) zakres zadań,
3) wielkość zatrudnienia,
4) koszty działalności oraz
4) wykorzystywany majątek.
Z uwagi na nieustalenie przez ustawodawcę wzoru raportu o stanie gminy, założenia do tego raportu przygotował np. Związek Miast Polskich (por. http://www.zmp.poznan.pl/uploads/attachment/file/2524/Raport_o_stanie_gminy_-_za_o_enia_ZMP.pdf), dzieląc treść raportu na: wstęp, informacje:
1) ogólne,
2) finansowe,
3) o stanie mienia komunalnego,
4) o realizacji polityk, programów i strategii,
5) o realizacji uchwał rady gminy/miasta,
6) o współpracy z innymi społecznościami samorządowymi oraz
7) o innych istotnych działaniach burmistrza/prezydenta, część analityczną (efekty działań przeprowadzonych w 2018 roku) oraz podsumowanie. Wzór raportu o stanie gminy/powiatu/województwa w 2018 roku przygotowała także Fundacja Batorego (por. http://www.batory.org.pl/upload/files/Programy%20operacyjne/Masz%20Glos/Formularz%20Raportu%20o%20stanie%20gminy,powiatu,wojewodztwa.pdf). W omówieniu do tego raportu zwrócono m.in. uwagę, że publikacji raportu na stronie internetowej powinna towarzyszyć informacja dla mieszkańców o możliwości udziału w debacie nad raportem.
Rada gminy rozpatrzy raport o stanie gminy podczas sesji, na której będzie podejmowana uchwała rady w sprawie udzielenia lub nieudzielenia wójtowi absolutorium. Zgodnie z art. 271 ust. 1 ustawy o finansach publicznych uchwałę w sprawie absolutorium trzeba podjąć nie później niż 30 czerwca roku następującego po roku budżetowym (rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy). Na tej sesji w pierwszej kolejności rozpatrywany będzie raport o stanie gminy. Nad przedstawionym raportem zostanie przeprowadzona debata, w której radni będą mogli zabierać głos bez ograniczeń czasowych. W debacie będą mogli także zabierać głos mieszkańcy gminy. Mieszkaniec, który chciałby zabrać głos w debacie nad raportem, będzie musiał złożyć do przewodniczącego rady gminy pisemne zgłoszenie, poparte podpisami:
- w gminie do 20 tys. mieszkańców – co najmniej 20 osób, a
- w gminie powyżej 20 tys. mieszkańców – co najmniej 50 osób.
Rada gminy chce, aby w debacie nad raportem o stanie gminy mogło zabrać głos więcej niż 15 mieszkańców. Rada może zwiększyć tę liczbę - np. w uchwale nr VI/40/19 Rady Miejskiej w Szczucinie z 28 lutego 2019 r. w sprawie ustalenia liczby mieszkańców uprawnionych do zabrania głosu w czasie debat nad raportem o stanie gminy (Dz.Urz. woj. małop. z 2019 r. poz. 2073) przyjęto, że w każdej takiej debacie może zabrać głos 18 mieszkańców, którzy złożyli w terminie prawidłowe i kompletne zgłoszenie, o którym mowa w art. 28aa ust. 7 i 8 u.s.g. Rada nie może natomiast ograniczyć liczby mieszkańców mogących zabrać głos na sesji poświęconej raportowi, w stosunku do określonej w u.s.g. (por. np. rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody warmińsko-mazurskiego z 22 października 2018 r., znak PN.4131.372.2018, Dz.Urz. woj. war-maz. z 2018 r. nr 187, poz. 4491).
Po zakończeniu debaty nad raportem rada gminy przeprowadzi głosowanie nad udzieleniem wójtowi wotum zaufania. Podjęcie uchwały o udzieleniu wójtowi wotum zaufania będzie wymagać bezwzględnej większości głosów ustawowego składu rady. Niepodjęcie uchwały o udzieleniu wójtowi wotum zaufania będzie równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu mu wotum zaufania.
W razie nieudzielenia wójtowi wotum zaufania w 2 kolejnych latach, rada gminy będzie mogła podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta. Trzeba będzie wówczas stosować odpowiednio art. 28a ust. 3 i 5 u.s.g. Powoduje to, że uchwała o przeprowadzeniu referendum z omawianej przyczyny będzie mogła zostać podjęta na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia podjęcia przez radę uchwały w sprawie nieudzielenia wójtowi wotum zaufania w drugim kolejnym roku, przy czym do podjęcia takiej uchwały będzie potrzebna bezwzględna większość głosów ustawowego składu rady i głosowanie imienne.
W ustawie o samorządzie powiatowym i w ustawie o samorządzie województwa przyjęto inne rozwiązanie. Nieudzielenie przez radę powiatu bądź sejmik województwa wotum zaufania zarządowi powiatu albo zarządowi województwa będzie równoznaczne ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu.
podstawa prawna: art. 28aa ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2019 r. poz. 506)
podstawa prawna: art. 30a ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. DzU z 2019 r. poz. 511)x
podstawa prawna: art. 2 pkt 2, art. 211 ust. 3, art. 271 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. DzU z 2017 r. poz. 2077 ze zm.)
podstawa prawna: art. 34a ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. DzU z 2019 r. poz. 512)
Czym powinna kierować się rada udzielając wotum zaufania?