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Timestamp: 2020-05-29 00:14:19
Document Index: 394428918

Matched Legal Cases: ['§ 2', '§ 2', '§ 69', '§ 4', '§136', '§136', '§ 39', '§40', '§ 57', 'Art. 3', '§ 93', '§ 41', '§ 41', '§ 136', '§ 136']

Neue Wege der Teilhabe am Arbeitsleben durch die Werkstatt für ... | Hausarbeiten publizieren
Im Spannungsfeld zwischen sozialer Zielsetzung und ökonomischer Realität
1 Die Werkstatt für behinderte Menschen
1.1 Die Rechtsgrundlagen der WfbM
1.1.1 Das Sozialgesetzbuch IX
1.1.2 Weitere Rechtsgrundlagen
1.2 Die Entwicklung der beruflichen Rehabilitation nach 1945
1.3 Der Paradigmenwechsel in der Behindertenhilfe seit 1974 und seine Auswirkungen auf die Gesetzgebung
1.3.1 Die Grundsätze der Konzeption der Werkstatt für Behinderte
1.3.2 Der Wandel der Rechtsnormen
1.3.3 Die Entwicklung der Werkstätten für behinderte Menschen
1.4 Der Zielkonflikt zwischen Förderauftrag und Produktionsorientierung
1.5 Werkstätten für behinderte Menschen in der Gesellschaft
1.5.1 Einflussfaktoren für die Arbeit der WfbM
2 Werkstattarbeit und Erwerbsarbeit
2.1.2 Arbeit und ihre Bedeutung für die Identitätsentwicklung
2.2 Erwerbsarbeit
2.2.1 Strukturen von Erwerbsarbeit in industriellen Gesellschaften
2.2.2 Bedeutung von Arbeit für Menschen mit Behinderungen
2.3 Werkstattarbeit
3 Veränderungen für Werkstätten für behinderte Menschen durch das SGB IX
3.1 Das neunte Sozialgesetzbuch
3.1.2 Rehabilitation, Teilhabe, Leistungen zur Teilhabe
3.1.3 Rehabilitation und Eingliederung
3.2 Teilhabe als politisches Gestaltungsprinzip
4 Neue Teilhabewege für Werkstattbeschäftigte
4.1 Ausgelagerte Arbeitsplätze
4.1.1 Erweiterte rechtliche Grundlagen
4.1.2 Sichtweisen zu ausgelagerten Arbeitsplätzen
4.2 Integrationsprojekte
4.2.1 Die Systematik der Förderung von Integrationsfirmen
4.2.2 Aufgaben der lntegrationsunternehmen
4.2.3 Chancen für die Werkstätten für behinderte Menschen
4.3. Weitere Zugangsmöglichkeiten zum ersten Arbeitsmarkt
4.3.1 Arbeitsassistenz
4.3.2 Integrationsfachdienste
4.3.3 Ambulante Berufsbildung
5 Perspektiven, Tendenzen: Alles bleibt anders
5.1 Konsequenzen für behinderte Menschen aus den sozioökonomischen Entwicklungen und daraus abzuleitende mögliche Auswirkungen auf die WfbM
5.2 Potenzielle Reaktionsmöglichkeiten der WfbM: Von der Gegenwart in die Zukunft
Zentrale Aufgabe der Werkstätten für behinderte Menschen ist die Rehabilitation und Integration von Menschen mit Behinderung. Die Umsetzungsmöglichkeiten dieser Aufgabe werden in jüngster Zeit zunehmend kritisch betrachtet. Die Gründe dafür liegen unter anderem in der Konkurrenz um knapper werdende Ressourcen wie auch in den mittlerweile gesetzlich definierten Ansprüchen der Beteiligten nach gleichberechtigter Teilhabe und Selbstbestimmung.
Ausgehend von der These, dass eine umfassende Integration von behinderten Menschen nur in den Bereichen erfolgreich sein kann, in denen diese Menschen auch tätig sind, stehen auch Werkstätten für behinderte Menschen vor der Herausforderung, traditionelle Angebote von Teilhabeleistungen zu überdenken. Zum einen, um dem Perspektivenwechsel der letzten Jahre in der Behindertenhilfe Rechnung zu tragen, und zum anderen, um sich einem zunehmend marktwirtschaftlich orientierenden Segment der öffentlichen Wohlfahrt zu positionieren.
Die hier vorliegende Hausarbeit setzt sich mit der folgenden Fragestellung auseinander: Bieten moderne Teilhabeleistungen in Krisenzeiten eine Chance für Aufbruch und neue Ideen in der Werkstattarbeit oder ist die Werkstatt für behinderte Menschen ein teurer Weg am Arbeitsleben vorbei?
Im Rahmen einer deskriptiven Literaturanalyse werden in Kapitel 1 zunächst Begriff, Aufgabe und rechtliche Rahmenbedingungen der Werkstatt für behinderte Menschen beschrieben. Im weiteren werden die Auswirkungen der gewandelten Sichtweisen in der beruflichen Rehabiltation seit Gründung der Bundesrepublik Deutschland dargestellt.
In Kapitel 2 wird eine Abgrenzung der Begriffe Werkstattarbeit und Erwerbsarbeit vorgenommen.
Aktuelle Entwicklungen in den Bereichen Teilhabe, Rehabilitation und Eingliederung werden in Kapitel 3 vor dem Hintergrund geänderter gesetzlicher Rahmenbedingungen eingegrenzt.
Beispielhaft für neue Wege der Teilhabe für Werkstattbeschäftigte bildet eine besondere Betrachtung von ausgelagerten Arbeitsplätzen und Integrationsprojekten den Schwerpunkt des Kapitels 4. Hierbei wurde bewusst auf umfangreiche Aufzählung von Beispielprojekten verzichtet, da dies den Rahmen der Hausarbeit sprengen würde.
Perspektiven, Tendenzen, Entwicklungen und daraus abzuleitende potentielle Auswirkungen auf die WfbM der Zukunft werden in Kapitel 5 aus der Sichtweise verschiedener Autoren entwickelt.
Die Kapitel 1 und 2 wurden von Andreas Greth erstellt, die Kapitel 3 bis 5 von Michael Schumann. Die Einleitung und Kapitel 6 wurden gemeinsam erarbeitet.
Die Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) haben seit Entstehung ihrer Vorformen in den 1950er Jahren den gesamten wirtschaftlichen Entwicklungsprozess durchlaufen, für den gesellschaftlich 150 Jahre benötigt wurden. Alle Stadien „[...] von der Handwerksproduktion zur Manufaktur, von der vorindustriellen Serienarbeit zur industriellen Konfektion, von der sozialistischen Produktionsweise zum leistungsstarken Outsourcing - Partner für kapitalistische Groß- und Mittelbetriebe“ (MOSEN 2003, S.10) wurden in kurzer Zeit durchlaufen.
Entsprechend unterschiedlich präsentieren sich heute Träger von WfbM in ihrer Präferierung von Förder- oder Produktionsaspekten, wie auch in ihrer Einschätzung über Umfang und Richtung von Veränderungsbedarf.
1.1 Die Rechtsgrundlagen der Werkstatt für behinderte Menschen
Wesentliche Rechtsgrundlage für die Tätigkeit der Werkstätten für behinderte Menschen ist das Sozialgesetzbuch IX, Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen, vom 1.7.2001. Es legt die Konzeption der Werkstätten fest, definiert den Rechtsstatus der behinderten Menschen in den Werkstätten, beschreibt die Grundsätze ihrer Förderung, bestimmt die Art und Mindesthöhe der Entgelte und regelt die Mitwirkungsrechte. (BAG-WfbM, www.bagwfbm.de) Die bisherige Bezeichnung „Werkstatt für Behinderte“ wurde in „Werkstatt für behinderte Menschen“ geändert. Teil 1 enthält allgemeine Regelungen für behinderte und von Behinderung bedrohte Menschen, der Teil 2 besondere Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen (Schwerbehindertenrecht). Das Schwerbehindertengesetz (SchwbG) wurde mit Inkrafttreten des SGB IX aufgehoben, die wichtigsten werkstattbezogenen Bestimmungen wurden in das SGB IX übernommen.
§ 2 Abs. 1 S 1 SGB IX legt fest:
Als schwerbehindert gelten nach § 2 Abs. 2 SGB IX Menschen, bei denen ein Grad der Behinderung von mindestens 50 vorliegt. Die Schwerbehinderung wird nach § 69 SGB IX vom Integrationsamt festgestellt. § 4 Abs. 1 sichert die notwendigen Sozial-leistungen zu, um „[...] die Teilhabe am Arbeitsleben entsprechend den Neigungen und Fähigkeiten dauerhaft zu sichern“.
Eingestuft werden die Auswirkungen einer Behinderung auf Teilhabe am Leben in der Gesellschaft.
Nach §136 Abs. 1 SGB IX ist die WfbM eine Einrichtung zur Teilhabe behinderter Menschen am Arbeitsleben und
„[...] hat denjenigen behinderten Menschen, die wegen Art und Schwere der Behinderung nicht, noch nicht oder noch nicht wieder auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beschäftigt werden können,
1. eine angemessene berufliche Bildung und eine Beschäftigung zu einem ihrer Leistung angemessenen Arbeitsentgelt anzubieten und
2. zu ermöglichen, ihre Leistungs- oder Erwerbsfähigkeit zu erhalten, zu entwickeln, zu erhöhen oder wiederzugewinnen und dabei ihre Persönlichkeit zu entwickeln.“
Abweichend von früheren Regelungen, beispielsweise der Kriegsopferversorgung, sind also nicht Erscheinungsform oder Ursache der Behinderung Kriterien für den Aufnahmeanspruch in die WfbM, sondern der Bedarf an beruflichen Rehabilitationsleistungen. Auch eine festgesellte Schwerbehinderung muß nicht notwendigerweise vorliegen.
Nach §136 Abs. 2 SGB IX
„[...] steht die Werkstatt allen behinderten Menschen unabhängig von der Art oder Schwere der Behinderung offen, sofern erwartet werden kann, dass sie spätestens nach Teilnahme an Maßnahmen im Berufsbildungsbereich wenigstens ein Mindestmaß an wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung erbringen werden“
Damit wird aber nicht eine messbare Mindestleistung gefordert, sondern das Arbeitsergebnis muss, nach entsprechender Qualifizierung im Berufsbildungsbereich, die Werkstatt insgesamt durch eine wirtschaftliche Verwertbarkeit bereichern (vgl. NEUMANN 2004, S.682).
Weitere wichtige Rechtsgrundlagen sind:
Werkstättenverordnung (WVO): Sie konkretisiert Aufgaben und Pflichten der WfbM und amtlichen Anerkennungsvoraussetzungen
Bundessozialhilfegesetz (BSHG), seit 1.1.2005 SGB XII: Es regelt den Anspruch behinderter Erwachsener auf einen Arbeitsplatz im Arbeitsbereich der Werkstatt und dessen Finanzierung.
Gesetz zur Förderung und Ausbildung schwerbehinderter Menschen: Es regelt die Dauer des Eingangsverfahrens und des Berufsbildungsbereichs.
SGB III: Es bestimmt die Leistungspflicht der Bundesagentur für Arbeit für den Berufsbildungsbereich der Werkstatt, legt dessen Dauer und die Höhe des Ausbildungsgeldes fest.
SGB V: Es regelt die Krankenversicherungspflicht der Werkstattbeschäftigten.
SGB VI: Es bestimmt die Rentenversicherungspflicht der Werkstattbeschäftigten
SGB VII: Es bestimmt die Unfallversicherungspflicht der Werkstattbeschäftigten
Arbeitsgesetze: Sie gelten in ihrer Funktion als Arbeitnehmerrechte analog für Werkstattbeschäftigte.
In den ersten Jahren nach der Gründung der Bundesrepublik Deutschland wurden erwachsene behinderte Menschen in drei Gruppen eingeteilt:
„ Invaliden, das sind kriegsbeschädigte Militärangehörige; Erwerbsbeschädigte, das sind z.B. Kriegs-, Unfall- und Arbeitsopfer; und Erwerbsbeschränkte, das sind z.B. von Geburt an behinderte Menschen.“ (Scheibner 2003, S. 235). Diese „Erwerbs-beschränkten“ wurden nicht in den Personenkreis des Schwerbeschädigtengesetzes von 1953 übernommen, das nur diejenigen als Schwerbeschädigte anerkannte, die ihre Schädigungen als Folgen des Krieges oder im Dienst der Allgemeinheit , z.B. bei Arbeitsunfällen erlitten hatten und das eine Wiedereingliederung in das Arbeitsleben fördern sollte. Beispielsweise enthielt das Gesetz bereits Vorschriften zur Beschäftigungspflicht. Die Bundesregierung begründete 1953 den Ausschluss von Geburt an behinderter Menschen folgendermaßen:
„ Von der Ausdehnung auf die Schwererwerbsbeschränkten wurde Abstand genommen, da hierdurch einerseits eine Benachteiligung der Kriegs- und Arbeitsopfer und andererseits eine unerträglich Belastung der Wirtschaft zu befürchten ist. Wenn es auch die Pflicht des sozialen Rechtsstaates ist, die in der Entfaltung ihrer Kräfte Behinderten, die Hilfsbedürftigen und Schwachen zu stützen, so muß das Gesetz in Anerkennung der Tatsache, dass die Schwerbeschädigten das gesundheitliche Opfer für das ganze Volk erbracht haben, diese Personenkreise bei der Eingliederung in das Arbeitsleben bevorzugen.“ (Cramer 1998, S. 5 f).
Auch die Erfahrungen aus der Zeit des Nationalsozialismus in Deutschland mit der gezielten Ermordung 250 000 behinderter Menschen führten anfangs nicht zu einer grundlegenden Abkehr vom Nützlichkeitsdenken und auch nicht zu einer Neubewertung der Eingliederung behinderter Menschen.
„In den 1950er und 1960er Jahren scheinen die wirtschaftliche Blütezeit und eine Politik, die auf gesellschaftlichen Konsens und sozialem Ausgleich beruht, ... eine stabile soziale Ordnung zu schaffen. ... In dieser Phase, in der Konformität und Anpassung zentrale Werte darstellen, kommt es zur Rekonstruktion auch der Internierungspolitik. So als sei nichts geschehen, ... wird ein großes Spektrum an speziellen Institutionen aufgebaut, hinter deren Mauern behinderte Kinder, Jugendliche und Erwachsene wieder verwahrt und sonderbehandelt werden.“ (Waldschmidt 1999, S. 39 zitiert aus Scheibner 2000, S. 7)
Mit dem Bundessozialhilfegesetz (BSHG) vom 30.6.1961 wurde das alte Fürsorgerecht ersetzt und durch die Eingliederungshilfe (§§ 39 bis 47 BSHG ) erstmals zumindest ein „Sollanspruch“ (Cramer 2003, S. 21) auf Teilhabe am Arbeitsleben für Personen formuliert, bei denen nach §40 Abs. 2 BSHG
„[...] wegen Art und Schwere ihrer Behinderung arbeits- oder berufsfördernde Maßnahmen mit dem Ziel der Eingliederung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt nicht in Betracht kommen, und denen nach Möglichkeit Gelegenheit zur Ausübung einer der Behinderung entsprechenden Beschäftigung, insbesondere in einer Werkstatt für Behinderte gegeben werden soll“.
Durch die Eingliederungshilfeverordnung von 1964 wurde der Personenkreis beschrieben und der Rechtsanspruch auf Eingliederungshilfe aufgrund des Vorliegens einer geistigen, körperlichen oder seelischen Behinderung normiert.
Am 1.5.1974 wurde mit dem Schwerbehindertengesetz (SchwbG) der geschützte Personenkreis auf alle behinderten Menschen, unabhängig von Art und Ursache ihrer Behinderung, ausgedehnt. Es wurden
„[...] auch die Behinderten in den Schutzbereich des Schwerbehindertengesetzes einbezogen, die wegen Art oder Schwere ihrer Behinderung trotz aller technischen, personellen und finanziellen Hilfen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt dauernd oder jedenfalls zeitweise nicht beschäftigt werden können und daher zu ihrer Eingliederung in das Arbeitsleben auf besondere Einrichtungen, die WfB, angewiesen sind.“ (Cramer 1998, S. 461)
Deutlicher noch als heute gab es vor Inkrafttreten des Schwerbehindertengesetzes unter den Trägern der Wfb im wesentliche zwei unterschiedliche Interpretationen der Aufgaben der WfB, zum einen den produktionsorientierten, an industrielle Arbeitsweisen angelehnten Ansatz, zum anderen eine Schwerpunktsetzung auf betreuende, therapeutische Aktivitäten. Das SchwbG gab Werkstatt- und Kostenträgern nun eine einheitliche Konzeption vor. Der Begriff der Werkstatt für Behinderte wurde definiert und festgelegt und für alle WfB - relevanten sozialrechtlichen Vorschriften verbindlich. Die wesentlichen Bestimmungen des SchwbG wurden 2001 in das SGB IX übernommen.
Durch die am 5.12.1974 vom Bundestag verabschiedeten Grundsätze der Konzeption der Werkstatt für Behinderte „[...] hat sich erstmals ein deutscher Gesetzgeber von der bisherigen Internierungspraxis getrennt und sich hinter ein Einrichtungskonzept gestellt, das öffentliche Wirkung beabsichtigt, erzeugt und den Begriff des Arbeitslebens über das Erwerbsleben hinaus ausdehnt“ (Thierse 2000, S. 4 zitiert nach Scheibner 2000, S. 10). Nach Scheibner charakterisieren vier dieser Grundsätze einen oft unterschätzten, historisch aber beispiellosen Fortschritt:
a) Eingliederungsgrundsatz – Die Werkstatt für Behinderte ist eine Einrichtung der beruflichen Rehabilitation und hat eine spezifische Aufgabe zu erfüllen: denjenigen Menschen mit Behinderungen, die wegen Art und Schwere ihrer Behinderung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt keinen Arbeitsplatz finden können, eine berufliche Eingliederung zu ermöglichen und ihr Recht auf Arbeit zu verwirklichen.
b) Fördergrundsatz – Die Ausstattung mit begleitenden Diensten, die auf die jeweiligen Bedürfnisse der behinderten Beschäftigten am Arbeitsplatz abgestellt sind, ist ein selbstverständlicher Teil der Werkstatt.
c) Grundsatz der einheitlichen Werkstatt – Ein Nebeneinander von Werkstätten mit leistungsfähigen und solchen mit weniger leistungsfähigen Beschäftigten ist ausgeschlossen.
d) Aufnahmegrundsatz – Anspruch auf Werkstattleistungen haben Menschen mit Behinderungen, die nach ihrer individuellen Förderung und durch sie ein Mindestmaß wirtschaftlich verwertbarer Leistung erbringen, ohne sich oder andere zu gefährden.
Durch die Werkstattgrundsätze ist ein „[...] neues öffentliches Segment des Arbeitslebens“ (Scheibner 2000, S. 10) entstanden.
In § 57 SchwbG hatte der Bundestag die Bundesregierung beauftragt, durch Rechtsverordnung
„[...] das Nähere über den Begriff und die Aufgaben der Werkstatt für Behinderte, die für sie geltenden fachlichen Anforderungen, die Aufnahmevoraussetzung, den Begriff und die Verwendung des Arbeitsergebnisses und das Verfahren zur Anerkennung als Werkstatt für Behinderte“
zu bestimmen. Hieraus entstand unter Beachtung der Grundsätze zur Konzeption der Werkstatt für Behinderte die Werkstättenverordnung (WVO) vom 13.8.1980. Sie definiert und konkretisiert auf Grundlage des Schwerbehindertengesetzes die Organisation und Aufgaben der WfB und die Voraussetzungen ihrer amtlichen Anerkennung.
1994 wurden behinderte Menschen in den Schutz des Gleichstellungsgrundsatzes des Artikels 3 GG einbezogen: „ Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden“ (Grundgesetz Art. 3, Satz 2).
Die Reform des Sozialhilferechts vom 1.8.1996 ersetzte die bis dahin bestehende staatliche Vollkostensubventionierung durch die Einführung prospektiver Pflegesätze. Damit hat, nach Scheibner, „[...] die Bundesregierung ein zusätzliches Instrument restriktiver Finanzierungspolitik geschaffen. Die Regelungen des § 93 a Abs. 2 BSHG sind werkstattwidrig, denn diese gesetzliche Kostensatzstruktur trifft auf die WfB nicht zu“ (Cramer 2000, S. 12). Andererseits verbesserte die Reform die Rechtsstellung behinderter Menschen dahingehend, dass nach § 41 Abs. 1 Satz1 a.F. BSHG aus dem früheren „Sollanspruch“ nun ein Rechtsanspruch auf Eingliederungshilfe zur Beschäftigung in einer WfB wurde. Weiterhin wurde in § 41 Abs. 3 Sätze 1 und 2 a.F. BSHG festgelegt, dass, abweichend von den Werkstattgrundsätzen von 1974, das Arbeitsergebnis der WFB nicht zur Verringerung der Pflegesätze in Anspruch genommen werden darf.
Mit dem am 1.7.2001 in Kraft getretenen Sozialgesetzbuch IX wurden die Vielzahl der für die Rechtsstellung behinderter Menschen auf Bundesebene gültigen Gesetze und Verordnungen einem Gesetzeswerk zusammengefasst. Außerhalb des SGB IX sind für die Belange behinderter Menschen nur noch landes- oder kommunalrechtliche Vorschriften wirksam. Ziel des Gesetzbuches ist die Förderung der Selbstbestimmung und der gleichberechtigten Teilhabe am gesellschaftlichen Leben behinderter Menschen durch umfassende, bürgernahe und gemeinsame, auf die Integration ausgerichtete Beratung der Rehabilitationsträger, durch unbürokratischere, schnellere und zielgerichtetere Einleitung gebotener Maßnahmen sowie eine bessere Koordination und Kooperation der beteiligten Rehabilitationsträger (vgl. Fuchs 2002, S. XIX). Einige Bezeichnungen wurden verändert: aus der Werkstatt für Behinderte wurde die Werkstatt für behinderte Menschen, die Hauptfürsorgestellen wurden in Integrationsämter umbenannt und Leistungen werden nicht mehr gewährt, sondern erbracht.
Beeinflusst durch niederländische Vorbilder entstanden in den 1950er Jahren auch in Deutschland erste beschützende Werkeinrichtungen besonders für junge geistig behinderte Menschen, zunächst initiiert durch engagierte Elternvereinigungen. Dadurch sollte bewusst ein Gegenentwurf zu der mit Gettoisierung und Internierung verbundenen Verwahrung behinderter Menschen in Anstalten entwickelt werden. Wesentlich beeinflusst durch die 1958 gegründete Bundesvereinigung Lebenshilfe entstanden zu Beginn der 1960er Jahre erste Beschützende Werkstätten. Scheibner erklärt diese Bezeichnung mit der zu dieser Zeit immer noch vorhandenen Notwendigkeit, geistig behinderte Menschen vor einer feindseligen Umwelt zu schützen und belegt dies mit einer Umfrage von 1969, nach der sich 39 % der Bevölkerung für die Tötung sogenannter Geisteskranker aussprachen (vgl. Scheibner 2000, S.9).
Die Gleichstellung der Beschützenden Werkstätten mit Heimen und Anstalten durch das BSHG von 1961 beschleunigte die Entwicklung zu einem flächendeckenden Ausbau von Einrichtungen der beruflichen Rehabilitation behinderter Menschen. 1968 existierten bereits 140 Werkstätten mit ca. 5300 Mitarbeitern (vgl. Heinen; Tönnihsen 2002, S.11).
Aufnahmekriterien waren zunächst nicht definiert. Erst mit dem Schwerbehindertengesetz von 1974 wurde die Fähigkeit, ein Mindestmaß an wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung zu erbringen, Voraussetzung für die Aufnahme in eine Werkstatt für Behinderte.
Während in der Anfangsphase der Werkstättenentwicklung fast ausschließlich Menschen mit einer geistigen Behinderung dort einen Arbeitsplatz fanden, wurden in den Folgejahren zunehmend Menschen mit Beeinträchtigungen aufgenommen, denen der allgemeine Arbeitsmarkt keinen Arbeitsplatz bieten konnte oder wollte (vgl. ebd.).
Besonders der Anteil der Menschen mit psychischer Behinderung nimmt bis heute kontinuierlich zu (siehe Abb.1).
Abb.1: Verband Deutscher Rentenversicherungsträger, in: Die Zeit, Nr. 34 vom 12.08.04, S. 29
Heute existieren in Deutschland ca. 700 Werkstätten für behinderte Menschen mit ca. 240 000 behinderten Mitarbeitern (BAG:WfbM 2005) .
1.4 Der Zielkonflikt zwischen Förderauftrag und Produktionsauftrag
Wie bereits beschrieben haben die WfbM nach § 136 SGB IX folgende Aufgaben:
- Sie sollen behinderten Menschen eine angemessene berufliche Bildung und eine Beschäftigung zu einem leistungsgemäßen Entgelt anbieten.
- Sie sollen es behinderten Menschen ermöglichen, ihre individuelle Leistungs- oder Erwerbsfähigkeit zu erhalten, zu entwickeln, zu erhöhen oder wiederherzustellen und dabei ihre Persönlichkeit weiterzuentwickeln.
„Zweck der Werkstatt ist die berufliche Eingliederung, als Leitziel wird eine umfassende Handlungsfähigkeit gesehen, die Mittel, die zur Erfüllung des Zwecks und zur Erreichung des Ziels eingesetzt werden sind angemessene berufliche Bildung, angemessene Arbeit und angemessene Mitwirkung. Die Leitidee der Werkstatt ist die Ermöglichung der Entwicklung von Leistungsfähigkeit und Persönlichkeit als individuelle Grundlage einer umfassenden Handlungsfähigkeit. Diese wiederum ist Basis für die Teilhabe am Leben in der Gesellschaft“ (Grammpp; Triebel 2004, S.16).
Bis heute besteht aber unter den Werkstattträgern keine Einigkeit darüber, wie diese Aufgaben konkret ausgeführt werden sollen. Entsprechend stellen sich die Leitbilder der einzelnen WfbM dar. „Die Arbeit behinderter Menschen in der WfB steht im Spannungsfeld zwischen betrieblicher Produktivität einerseits und Berücksichtigung individueller Möglichkeiten und Bedürfnisse andererseits“ (Bundesvereinigung Lebenshilfe 2004). Hieraus wird häufig hergeleitet, die Leitungen von WfbM müssten eine Entscheidung treffen zwischen einer Betonung ökonomischer Aspekte und dem Förderauftrag. BRACKHAHNE schreibt der Arbeit der WfbM assimilative wie auch akkomodative Aspekte zu:
„Die WfB kommt ihrem assimilativen Auftrag vor allem dadurch nach, dass sie eine behindertengerechte Umwelt schafft, möglichst geeignete Arbeitsaufträge besorgt, die Arbeiten entsprechend strukturiert, zusätzlich notwendige Pausen ermöglicht, arbeitsbegleitende Maßnahmen bereitstellt u. a. m.;
Sie kommt gleichzeitig ihrem akkomodativen Auftrag dadurch nach, dass sie jedem behinderten Mitarbeiter individuell fördert, seinen Leistungs- und Entwicklungsmöglichkeiten gerecht wird und versucht, ihn zu einem geeigneten Arbeitsplatz hinzuführen, sei es innerhalb der WfB, sei es auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt.“(Brackhahne 1996, S. 197)
BRACKHAHNE sieht die Gefahr, dass bei einer einseitigen Betonung des assimilativen Aspekts die WfB wieder zur relativ geschlossenen Gesellschaft einer Beschützenden Werkstatt mit eingeschränktem Kontakt zur beruflichen Rehabilitation werden könne. Werde andererseits der akkomodative Aspekt zu stark betont, könnte das Ziel des Übergangs auf den allgemeinen Arbeitsmarkt in den Vordergrund treten und damit Werkstattarbeit als gleichrangige Möglichkeit nicht genügend Wertschätzung finden. Um individuell angepasste Lösungen zu entwickeln, sei die Verknüpfung beider Aspekte unerlässlich da nur so eine „Pädagogik durch Produktion“ erreicht werden könne (vgl. ebd.).
Nach KNAPP (2002, S. 3) steht die WfbM in Umweltbeziehungen, dient der Fremd-bedarfsdeckung und verfügt zur Aufgabenerfüllung nur über begrenzte Mittel und ist damit Gegenstand der Betriebswirtschaftslehre. Sie muss betriebswirtschaftlich vernünftig handeln, um ihre gesetzlichen Aufgaben erfolgreich erfüllen zu können. Ein dualer Auftrag, entstanden aus dem Spannungsfeld zwischen Betriebswirtschaft und Pädagogik bzw. zwischen Produktions- und Förderauftrag ergibt sich dadurch nicht, denn nach § 136 SGB IX hat die WfbM einen einheitlichen und ganzheitlichen Auftrag, nämlich die Teilhabe am Arbeitsleben und die Eingliederung in das Arbeitsleben sicherzustellen. Vernünftiges wirtschaftliches Handeln darf nicht mit rein ökonomischen Zielsetzungen verwechselt werden, denen sich pädagogische Aktivitäten unterzuordnen haben. KNAPP (ebd.) formuliert die These: „Der behauptete duale Auftrag der WfbM und der damit gegebene Widerspruch von Pädagogik und Betriebswirtschaft kaschiert das eigentliche Problem der fehlenden Zielklarheit und der damit verbundenen Orientierungslosigkeit“. In diesen offenen Handlungsrahmen entstehen Handlungs-muster, die der Forderung nach Gleichrangigkeit und gleichberechtigter Teilhabe widersprechen: die Umdefinition von Begriffen, die Gleichsetzung von produktiver Arbeit mit Rehabilitation, das Verständnis von Lohn nicht als Leistungsentgelt sondern als pädagogisches Instrument, Lernerfahrungen finden nicht im Lebensalltag sondern durch pädagogische Maßnahmen statt und, Organisationsinteressen werden zu den Interessen der behinderten Menschen umdefiniert. KNAPP fordert deshalb einen Prozess der Zielklärung und der Bildung von Zielhierarchien, orientiert an den Erwartungen der behinderten Menschen.
Für SPIESS (2004, S. 70 f) stellt sich der Zielkonflikt zwischen dem Auftrag zur individuellen Förderung und der Anforderung, wirtschaftliche Arbeitsergebnisse zu erzielen, besonders deutlich an der oft mangelnden Bereitschaft der WfbM dar, geeignete Mitarbeiter in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu entlassen. Die Befürchtung, Produktionsabläufe könnten beeinträchtigt werden, verhindern häufig eine entsprechende berufliche Förderung wie auch die Unterstützung zur Herausbildung einer Motivation zum Arbeitsplatzwechsel.
„Der grundsätzliche Zielkonflikt bei der Organisation der Arbeit in WfbM ist systemimmanent, er kann nicht aufgelöst werden. Daher ist der kontinuierliche bewusste und konstruktive Umgang mit ihm die wichtigste Bedingung für die Arbeit des Personals in den Einrichtungen. Wenn dieser Umgang gelingt, kann dem Zielkonflikt entscheidendes Gewicht als Entwicklungsfaktor zukommen“ (ebd.).
Trotz des komplexen und differenzierten Regelungsrahmens steht die Umsetzung rechtlicher und konzeptioneller Vorgaben wie auch die Schwerpunktlegung einzelner Werkstattträger seit Beginn der Entwicklung der Werkstätten für behinderte Menschen in der Diskussion, an der die Öffentlichkeit, die Werkstattträger, die Rehabilitationsträger, die Menschen mit Behinderungen und deren Familien beteiligt sind.
Die Arbeit der Werkstätten für behinderte Menschen wird beeinflusst von einer Vielzahl von Faktoren, die nur begrenzt aktiv von den Einrichtungen selbst behandelt werden können. Diese Einwirkungen lassen sich unterteilen in makro-, meta-, meso- und mikrostrukturelle Einflussfaktoren. (vgl. Berg/Viedenz 2001, S. 205).
Makrostrukturelle Einflussfaktoren:
Sie beschreiben die Wirkungen gesellschaftlicher oder globaler Entwicklungen auf das System WfbM.
Zur Zeit gestaltet sich die Altersverteilung der Mitarbeiter in den WfbM noch umgekehrt zu der in der Gesamtbevölkerung, den größten Anteil stellen die Dreißig- bis Vierzigjährigen. Allerdings sehen sich die WfbM seit einigen Jahren mit der Tatsache konfrontiert, das erstmals verstärkt Werkstattmitarbeiter, die ihr gesamtes Arbeitsleben in der WfbM verbracht haben, das Renteneintrittsalter erreichen. Da die Rehabilitationsträger in der Regel ihre Leistungen mit der Vollendung des 65. Lebensjahres einstellen und die Unterbringung in einem Wohnheim fast immer mit der Notwendigkeit einer Arbeitsausübung verbunden ist, bleibt für die betroffenen Personen häufig nur die Unterbringung in einer Senioreneinrichtung. Die WfbM müssen für die Personen, die auch in höherem Lebensalter einer Arbeit nachgehen wollen, besondere, dem altersbedingt erhöhtem Förderbedarf angepasste Angebote entwickeln.
Bereits seit Jahren hat die Globalisierung erhebliche Auswirkungen auf die Auftragslage der WfbM. Zum einen verlagern industrielle Auftraggeber vermehrt einfache Tätigkeiten komplett in Länder mit geringeren Erzeugungskosten, d.h. die bisher von den WfbM bisher in Auftragsfertigung geleisteten Anteile stehen nicht mehr zur Verfügung, zum anderen stehen die WfbM als Produktionsbetriebe direkt in Konkurrenz mit Betrieben in Ländern mit geringem Lohnniveau.
Fachhochschule Braunschweig / Wolfenbüttel; Standort Wolfenbüttel (Fernstudiengang Sozialmanagement)
Michael Schumann (Autor), Andreas Greth (Autor)
V42968
9783638408752
Neue Wege Teilhabe Arbeitsleben Werkstatt Menschen Spannungsfeld Zielsetzung Realität WfbM behinderte Inklusion
Michael Schumann (Autor), Andreas Greth (Autor), 2005, Neue Wege der Teilhabe am Arbeitsleben durch die Werkstatt für behinderte Menschen, München, Page::Imprint:: GRINVerlagOHG, https://www.hausarbeiten.de/document/42968