Source: http://docplayer.cz/1472177-Nostrifikace-uznavani-zahranicniho-vzdelani-v-cr.html
Timestamp: 2018-04-26 09:17:58+00:00
Document Index: 10331445

Matched Legal Cases: ['zákona č.561', 'zákona č.111', 'zákona č.561', 'zákona č. 111', 'zákona č. 500', 'zákona č. 18', 'Zákona č.435', 'Zákona č.435', 'zákona č.18']

Nostrifikace: Uznávání zahraničního vzdělání v ČR - PDF
Download "Nostrifikace: Uznávání zahraničního vzdělání v ČR"
1 Nostrifikace: Uznávání zahraničního vzdělání v ČR Výzkumná zpráva, 2014 Anna Pokorná Nostrifikace 2014
2 Poděkování Ráda bych touto cestou poděkovala donorům projektu Evropskému sociálnímu fondu, z něhož byl prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu České republiky celý projekt Využití kvalifikace imigrantů, v jehož rámci tato zpráva vznikla, financován. Díky ale náleží i všem, kteří se na výzkumu, na němž je tato zpráva založena, podíleli. Jde zejména o respondenty výzkumu, žadatele o uznání zahraničního vzdělání a pracovníky uznávacích orgánů, kteří nám věnovali svůj drahocenný čas, byli ochotni sdílet své zkušenosti a svými výpověďmi značnou část této zprávy sami napsali. Za odbornou spolupráci a konzultace bych ráda poděkovala pracovníkům Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy, Ministerstva práce a sociálních věcí a Ministerstva průmyslu a obchodu. Zpráva by však nemohla nabýt své finální podoby ani bez editací, komentářů a hodnotných připomínek pracovníků organizace META, zejména pak Lukáše Radostného, a Marka Čaňka, programového ředitele Multikulturního centra Praha. Díky ale patří i všem členům týmu projektu Využití kvalifikace imigrantů za podporu v průběhu celého výzkumu a vzniku zprávy. Děkujeme 2014
3 Obsah Shrnutí...4 Cíle výzkumu...4 Praktická doporučení...5 Úvod...6 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání...7 Legislativní rámec uznávání vzdělání či kvalifikace v EU...7 Legislativní rámec uznávání vzdělání či kvalifikace státních příslušníků tzv. třetích zemí v České republice...8 Praxe uznávání vzdělání či kvalifikace státních příslušníků tzv. třetích zemí v České republice metodické pokyny...12 Metodologie výzkumu...15 Proč a v jakých případech může uznávání zahraničního vzdělání sloužit jako bariéra nalezení uplatnění na trhu práce v ČR?...17 Nostrifikovaný doklad jako vstupenka na trh práce...17 Zastaralé obory...18 Boj s časem...19 Nejednotnost praxe...20 Nejednotnost praxe nostrifikace...20 Dopady nejednotné praxe...21 O jakém typu kvalifikací vypovídá uznaný doklad o vzdělání?...23 Uznávání zahraničního vzdělání a vysoce či středně kvalifikovaná pracovní síla...24 Nostrifikace a zaměstnavatelé zaměstnávající nízko a středně kvalifikovanou pracovní sílu...25 Jaké jsou limity stávající praxe uznávání zahraničního vzdělání v ČR?...27 Limitů stávající uznávací praxe si jsou vědomi nejen zaměstnavatelé, ale i pracovníci uznávacích orgánů Co je podstatný rozdíl?...27 Proč není nostrifikace vhodný nástroj k hodnocení kvalifikace za účelem povolení k zaměstnání...29 Meze zákona...30 Uzpůsobení praxe...31 Do čí kompetence by mělo uznávání zahraničního vzdělání spadat?...32 Jaká je role uznávání zahraničního vzdělání v realizaci politiky řízené migrace?...32 Závěrem...35 DOPORUČENÍ...37 Bibliografie...40
4 Shrnutí Cíle výzkumu Analýza, kterou momentálně držíte v ruce, vznikla v rámci projektu Využití kvalifikace imigrantů. Projekt financovaný z Evropského sociálního fondu prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu České republiky byl odpovědí na problém dekvalifikace státních příslušníků z tzv. třetích zemí v České republice. Dle Evropské agendy pro integraci státních příslušníků ze třetích zemí, klíčového koncepčního dokumentu EU v oblasti integrace, jde o problém celoevropský. Neshoda mezi dosaženou kvalifikací a zastávanou pracovní pozicí je na jedné straně příčinou plýtvání lidským kapitálem, na straně druhé může být migranty pociťována jako ponižující a může ohrožovat jejich plnou integraci do hostitelské společnosti. Jedním z podstatných faktorů, které ke vzniku této situace přispívají, je dle zprávy OECD z roku 2007 (Dumont, 2007) uznávání zahraničního vzdělání. Uznávání zahraničního vzdělání proto nejen nemohlo být ve výzkumu Využití kvalifikace imigrantů, věnovanému problému dekvalifikace imigrantů ze třetích zemí v ČR, opomenuto, ale byl mu věnován i dílčí výzkum provedený v rámci projektu. Výsledky výzkumu věnovaného této partikulární bariéře, které imigranti ze třetích zemí čelí na trhu práce v ČR, byly značně ovlivněny změnami v oblasti uznávání zahraničního vzdělání v ČR, které proběhly v období před započetím výzkumu. Tyto změny přinesl nejprve metodický pokyn Ministerstva práce a sociálních věcí z , později upřesněný dalším pokynem z března 2012 a několika směrnicemi generálního ředitele Úřadu práce. Pokyny i směrnice vydávané od ledna roku 2012 nově upravovaly vydávání povolení k zaměstnání pro cizince ze třetích zemí a způsob prokazování kvalifikace pro vydání povolení k zaměstnání. Vydávání povolení k zaměstnání pro státní příslušníky třetích zemí pro výkon všech typů povolání bylo až do vydání doposud platné směrnice z listopadu 2013 nově podmíněno plošnou povinností předložit uznaný doklad o vzdělání. Díky těmto změnám vystoupilo uznávání dokladů o zahraničním vzdělání z úzkého zájmu vzdělávacích institucí, pro které doposud sloužilo pouze k účelům hodnocení, zda vědomosti a schopnosti zahraničního studenta jsou dostačující pro pokračování v navazujícím studiu v českém vzdělávacím systému. Uznávání zahraničního vzdělání se stalo jedním z nástrojů řízení pracovní migrace, začalo zasahovat do ekonomických zájmů zaměstnavatelů zaměstnávajících zahraniční pracovní sílu, pro některé cizince mohlo zcela znemožnit přístup k pracovnímu trhu v ČR. Uznávání zahraničního vzdělání se tak proměnilo v jablko sváru, ve kterém se protínaly zájmy několika skupin imigrantů, zaměstnavatelů, uznávacích orgánů a orgánů utvářejících politiku zahraniční zaměstnanosti. Jejich postoje a argumenty pro i proti užití nástroje uznávání zahraničního vzdělávání pro potřeby pracovního trhu vyostřené snahou hájit své zájmy tak otevřely zásadním způsobem debatu o uznávání zahraničního vzdělání v ČR na konceptuálnější úrovni, než byla doposud, pokud vůbec, vedena. Přestože jde o reakci na velmi partikulární problém, tyto postoje, které se následující analýza pokouší zprostředkovat, nastolují celou řadu zásadních otázek sahajících za úzké hranice dopadu metodických pokynů a směrnic. Mezi tyto otázky, které si analýza klade za cíl zodpovědět, patří: 1. Proč a v jakých případech se může uznávání zahraničního vzdělávání stát bariérou v nalezení uplatnění na trhu práce v ČR? 4
5 2. O jakém typu kvalifikací vypovídá uznaný doklad o vzdělání? 3. Jaké jsou limity stávající praxe uznávání zahraničního vzdělání v ČR? 4. Jaká je role uznávání zahraničního vzdělání v realizaci politiky řízené migrace? Na každou z otázek se pokouší odpovědět jedna z analytických kapitol tohoto textu, které následují po obecném představení problematiky (vymezení pojmů, představení legislativního evropského i českého rámce uznávání zahraničního vzdělání a kvalifikace). Kapitola Proč a v jakých případech může uznávání zahraničního vzdělání sloužit jako bariéra nalezení uplatnění na trhu práce v ČR? reprezentuje zejména perspektivu imigrantů. Kapitola druhá pod názvem O jakém typu kvalifikací vypovídá uznaný doklad o vzdělání? se na postoji zaměstnavatelů pokouší demonstrovat, jaký typ kvalifikací je uznávání zahraničního vzdělání schopno ohodnotit. Třetí kapitola nesoucí název Jaké jsou limity stávající praxe uznávání zahraničního vzdělání v ČR? navazuje na předcházející kapitolu a demonstruje, na jaké limity nastavení současné uznávací praxe naráží uznávací orgány. Jakou roli může sehrávat uznávání zahraničního vzdělání v řízení pracovní migrace, pak přiblíží kapitola poslední: Jaká je role uznávání zahraničního vzdělání v realizaci politiky řízené migrace? Nalézt odpovědi na tyto otázky ale nebylo důležité pouze pro potřeby zmapování situace na poli uznávání zahraničního vzdělání v ČR ve vztahu k pracovní mobilitě cizinců z tzv. třetích zemí. Výzkum Využití kvalifikace migrantů je výzkum aplikovaný. Analýzy, které v jeho rámci vznikají, mají proto sloužit zejména k vytvoření praktických nástrojů, jak praxi uznávání zahraničního vzdělání optimalizovat. Jedním z nich jsou i praktická doporučení. Praktická doporučení Problém nekvalifikovanosti v populaci imigrantů na straně jedné a snaha přilákat zahraniční odbornou sílu na straně druhé vedl řadu evropských zemí ke snaze o modernizaci uznávací praxe (Schuster & Desiderio, 2013). Spolupráce s mezinárodními partnery projektu zejména s německou organizací EBB Entwicklungsgesellschaft für berufliche Bildung mbh, dále pak s rakouskou organizací Österreichischer Integrationsfonds a s italskou organizací COSPE spolu se studiem zahraničních zdrojů nám umožnily příklady dobré praxe ze zahraničí převést do českého kontextu. Mezi tato doporučení inspirovaná zahraniční praxí a uzpůsobená stavu v ČR, která jsou podrobně rozvedena v závěrečné části zprávy, patří: 1. Nesměšovat nástroje kontroly migrační politiky s nástroji ochrany českého pracovního trhu. 2. Neužívat uznávání zahraničního vzdělání k jiným účelům, než ke kterým je určeno, to je k jiným účelům než pro potřeby dalšího vzdělávání v ČR. 3. Utvořit systém uznávání kvalifikací pro občany tzv. třetích zemí. 4. Modernizovat praxi uznávání zahraničního vzdělání pro účely dalšího studia. 5. Konzultovat jakékoliv změny v uznávací praxi s dotčenými orgány a prohloubit vzájemnou spolupráci a informovanost zainteresovaných aktérů (MPSV, MŠMT, uznávací orgány, zaměstnavatelé, migranti, NNO pracující s migranty). 6. Utvořit transparentnější systém uznávání zahraničního vzdělání (pomocí lepšího sjednocení stávající praxe a utvoření stabilnějšího prostředí). 7. Utvořit flexibilnější systém uznávání pro žadatele o azyl a doplňkovou ochranu. 5
6 Úvod Přišla jsem do České republiky roku Vše bylo domluveno, zařízeno. Byla jsem přijata na doktorandské studium medicíny, měla stipendium od české vlády. Česky jsem sice neuměla, doteď to není perfektní, ale věděla jsem, že hned po příjezdu nastoupím do kurzu češtiny, mezitím si vyřídím nostrifikaci a vše bude OK. Nebylo. Nostrifikace trvala dohromady rok a půl, v nemocnici pracovat pořád nemůžu, protože nemám aprobace. Kdyby nebylo toho čekání, mohla jsem se už začít učit na ty aprobace, když jsem měla čas, učila se česky a nedělala ještě PhD. Kdo by se ale připravoval na aprobace, když ani není jasný, že bude mít ten diplom nostrifikovanej? Aprobace potřebuju, protože moje praxe od nás se tady nepočítá. Teď studuju, nemám čas učit se na aprobační zkoušky, vlastně ale i kvůli nim dělám jiný projekt, než za kterým jsem přišla, protože do nemocnice mezi pacienty mě nepustí. Stipendium mě neuživí. Živím se proto různě, učím portugalštinu, dělám masáže, pracuju jako servírka, neztratím se, uživím se, ale medicína to není. Ve snaze zlepšit svou ekonomickou a sociální situaci a využít příležitostí, které nabízí globalizovaný svět, kde zdánlivě volně cirkulují informace, zboží, finanční kapitál, technologie, ideje i pracovní síla, odchází tak jako Jessica, jedna z respondentek výzkumu, do zahraničí řada dalších. Jejich pohyb ale není zdaleka tak volný, jak by si neoliberální teorie přála. Kromě překážek, jako je získání povolení k pobytu, povolení k zaměstnání, překonání jazykové bariéry, ztěžuje volný přenos jejich lidského, vzdělanostního a pracovního kapitálu právě povinnost nostrifikovat. Nostrifikace pochází z latinského slova nostre, naše. V běžné mluvě se tímto výrazem označuje uznávání zahraničního vzdělání. Jde o proces, kdy je na základě porovnání obsahu a rozsahu studia zahraniční vysvědčení či diplom prohlášen za rovnocenný s tuzemským. Dveře k dalšímu studiu a v některých případech následně i k pracovnímu uplatnění v oboru se cizinci otevřou až v okamžiku, kdy oficiálně prokáže, že jeho vzdělání je srovnatelné s tím naším. Jeho kulturní kapitál, kterým je vzdělání a který byl institucionalizován v zemi původu, je institucionalizován znovu v novém kontextu, díky čemuž se může proměnit v kapitál ekonomický (Bourdieu, 1984). Díky procesu formálního ověření a mezinárodního uznání, jakým je právě nostrifikace, se pak zároveň z kulturně specifického kapitálu stává kapitál přenositelný (Thelen & Kume, 1999). Usnadnit pracovní i akademickou mobilitu v globalizovaném světě, kde se poptávka po jistém druhu pracovní síly utváří rychleji, než národní vzdělávací systémy stihnou reagovat, a zároveň nenarušit specifické standardy vzdělání a odborné přípravy každého státu je cílem uznávacích systémů. Uznávací systémy rozlišují mezi uznáváním vzdělání a uznáváním odborné kvalifikace. Přestože jde o dva odlišné postupy, často spolu úzce souvisí. Zatímco uznávání vzdělání, nazývané také nostrifikace 1, se týká pouze uznání výsledků formálního vzdělání a opravňuje povětšinou pouze k dalšímu studiu, uznávání odborné kvalifikace je posouzením způsobilosti vykonávat profesi. Uznávání odborné kvalifikace se tak týká i uznávání praxe. V některých případech, tak jako v případě Jessicy z úvodního citátu, je uznání zahraničního vzdělání potřeba i k uznání odborné kvalifikace. 1 Přestože oba pojmy nostrifikace i uznávání zahraničního vzdělání jsou často užívány zástupně, v této zprávě budeme s výjimkou neformálních citací respondentů užívat pojem nostrifikace pouze pro uznávání základního, středního a vyššího odborného vzdělání. Nostrifikace se totiž vztahuje pouze na uznávání základního, středního a vyššího odborného vzdělání. Pro uznávání vysokoškolského vzdělání se užívá pojmu uznávání vysokoškolského vzdělání. Termín uznávání zahraničního vzdělání zahrnuje uznávání všech stupňů vzdělání a v tomto smyslu bude i užíváno. 6
7 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání Legislativní rámec uznávání vzdělání či kvalifikace v EU V ČR jakožto jednom ze členských států Evropské unie se uznávání zahraničního vzdělání a kvalifikace do značné míry řídí klíčovými dokumenty, které určují rámec uznávání zahraničního vzdělání či kvalifikace v Evropské unii. Evropská legislativa rozlišuje dva typy uznávání. Uznávání dosaženého vzdělání se nazývá akademické uznávání, uznávání odborné kvalifikace se nazývá uznávání profesní. Akademické uznávání si lze v praxi představit jako uznávání vysvědčení, diplomů, studijních programů a jejich částí mezi vzdělávacími institucemi, případně orgány státní správy v různých zemích. Zásadním dokumentem, který upravuje uznávání mezi institucemi států Evropské unie, je Úmluva o uznávání kvalifikací týkajících se vysokoškolského vzdělávání v evropském regionu, č. 165, přijatá v Lisabonu dne 11. dubna 1997 (dále jen Lisabonská úmluva ). Lisabonská úmluva definuje uznání zahraničního vzdělání jako oficiální potvrzení hodnoty akademické kvalifikace získané v zahraničí příslušným orgánem za účelem přístupu ke vzdělávacím a/nebo pracovním aktivitám. Zaměřuje se tedy spíše na uznávání za účelem studia, nicméně připouští i možnost uznávání za účelem získání přístupu na trh práce. Týká se uznávání vysokoškolských kvalifikací, které definuje jako jakýkoliv titul, diplom nebo jiné osvědčení vydané příslušným orgánem osvědčující úspěšné ukončení vysokoškolského programu, a kvalifikací umožňujících přístup k vysokoškolskému vzdělání. Těmi je jakýkoliv diplom nebo jiné osvědčení vydané příslušným orgánem osvědčující úspěšné ukončení vzdělávacího programu a dávající držiteli kvalifikace právo být zařazen mezi uchazeče o vysokoškolské vzdělávání. Týká se pouze signatářů Lisabonské úmluvy. Mezi jejími signatáři nejsou výlučně státy Evropské unie. Profesní uznávání je uznáváním odborné kvalifikace, která je nutná pro účely výkonu určité profese v jiné členské zemi, než ve které byla kvalifikace získána. Profesní uznávání se týká zejména regulovaných profesí. Regulované profese jsou profese, pro jejichž výkon jsou speciálními právními předpisy stanoveny podmínky (obor a stupeň vzdělání, vykonaná praxe, bezúhonnost, zdravotní způsobilost atd.), které je nutno splnit pro jejich výkon. Počet regulovaných profesí i to, jaké profese jsou regulovány, se v každé evropské zemi liší. Bez dokladu o profesním uznání nelze regulovanou profesi v jiném členském státě vykonávat. Pokud není činnost regulována, lze ji vykonávat v jakémkoliv členském státě, aniž by musela být uznána profesní kvalifikace. Doklad o uznání profesní kvalifikace slouží pouze k prokázání způsobilosti vykonávat danou profesi, nelze jej užít za účelem vstupu do vzdělávacího systému jiné členské země. Uznávání odborných kvalifikací se v zemích Evropské unie řídí Směrnicí Evropského parlamentu a Rady č. 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací (dále jen Směrnice č. 2005/36/ ES ). Směrnice č. 2005/36/ES se vztahuje na uznávání odborných kvalifikací v regulovaných povoláních výlučně příslušníků členských států Unie, kteří chtějí vykonávat tzv. regulované povolání v jiném členském státě, než ve kterém získali svou odbornou kvalifikaci, jako osoba výdělečně činná či v zaměstnaneckém poměru. Jak Lisabonská úmluva, tak Směrnice č.2005/36/es zaručují právo na spravedlivé posouzení zahraniční kvalifikace a vzdělání. Vzdělání či kvalifikace musí být uznány, pokud není shledán zásadní rozdíl mezi vzděláním či kvalifikací vyžadovanými pro další studium či výkon povolání v přijímacím státě a zahraničním vzděláním či kvalifikací žadatele. 7
8 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání Přestože oba dokumenty zajišťují jistou harmonizaci uznávacích procedur mezi jednotlivými státy Evropské unie, snahy o harmonizaci v oblasti profesního uznávání byly mnohem úspěšnější. Značnou měrou je to způsobeno ekonomickými zájmy Unie. Volný pohyb pracovní síly v rámci Evropské unie je považován za jeden ze způsobů, jak zvyšovat konkurenceschopnost Evropské unie. I proto je profesní uznávání ošetřeno směrnicí, právním aktem stanovujícím cíl, který musí všechny země EU splnit, zatímco akademické uznávání zůstává oblastí, která spadá v unijním právu do výlučné kompetence jednotlivých členských států. Občané, kteří získali vzdělání či odborné kvalifikace ve třetích zemích, o kterých tato zpráva převážně pojednává, ale stojí mimo ekonomické zájmy Evropské unie. Nejsou součástí vnitřního evropského trhu, dlouhodobě nepřispívají do jeho sociálního systému a jejich ekonomické zájmy se často nachází v zemích mimo Evropskou unii. Legislativní rámec uznávání vzdělání či kvalifikace státních příslušníků tzv. třetích zemí v České republice Stejně tak jako na státní příslušníky třetích zemí v ostatních členských státech unie se ani v České republice na státní příslušníky ze třetích zemí, kteří získali své profesní kvalifikace ve třetí zemi, nevztahuje liberalizace uznávání zahraničního vzdělání či kvalifikace pro výkon povolání Směrnice č. 2005/36/ES. Akademické uznávání upravuje v ČR 108 zákona č.561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním a vyšším odborném a jiném vzdělání, pokud jde o uznávání základního, středního a vyššího odborného vzdělání, a zákona č.111/1989 Sb., o vysokých školách, v případě uznávání vysokoškolského vzdělání. V případě, že jde však o doklady o vzdělání získané v zemi vázané bilaterální dohodou, řídí se postup dle těchto dohod. Uznávací orgán pak nevydá rozhodnutí o uznání zahraničního vzdělání, ale osvědčení o uznání zahraničního vzdělání 2. Pokud byl doklad vydán v zemi, která je smluvní stranou Lisabonské úmluvy, přičemž ve vztazích České republiky s touto zemí neplatí dvoustranná ekvivalenční dohoda, postupuje se dle Lisabonské úmluvy. Lisabonská úmluva je pak aplikována přednostně před českou zákonnou úpravou. To mimo jiné znamená, že při svém rozhodování o žádosti by měl mít uznávací orgán na zřeteli, že žádost o uznání může být zamítnuta pouze tehdy, pokud rozdíly mezi studijními programy budou značné. Tyto podstatné rozdíly musí být prokázány. AKADEMICKÉ UZNÁVÁNÍ V ČR V ČR se uznávání vzdělání liší dle stupně dosaženého studia. 1. Uznávání základního, středního a vyššího odborného studia neboli nostrifikace. Právní normou upravující nostrifikaci je: 108 zákona č.561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání. Nostrifikovat lze pouze vzdělání, které bylo řádně ukončené a žadatel je schopen úspěšné zakončení studia prokázat závěrečným vysvědčením. K žádosti o nostrifikaci je třeba předložit: vyplněný formulář žádosti o nostrifikaci, vysvědčení, doklad 2 Bilaterální, taktéž nazývané ekvivalenční dohody, o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání byly uzavřeny s Maďarskem, Polskem, Slovinskem, Německem a Slovenskem. Slovenské doklady o vzdělání jsou automaticky považovány za rovnocenné. Maďarské, polské a slovinské doklady, na které se vztahují dohody, jsou taktéž automaticky považovány za rovnocenné. Německé doklady o vzdělání uvedené v dohodách jsou automaticky uznány, je nicméně nutno podat žádost o uznání vzdělání u příslušného orgánu. 8
9 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání o obsahu a hodinové dotaci jím vystudovaného oboru, doklad totožnosti, doklad o bydlišti v ČR, doklad o zaplacení poplatku Kč za podání žádosti. Vysvědčení a doklad o rozsahu a obsahu studia musí být úředně přeloženy a ověřeny. O nostrifikaci rozhodují: školské odbory krajských úřadů. Lhůta vyřízení nostrifikace je: 30 dní. Pokud jde o složitější případy, může být lhůta prodloužena na 60 dní. Výsledkem procesu je nostrifikační doložka. Je udělena v případě, že není shledán zásadní rozdíl v obsahu a rozsahu studia. Pokud jsou shledány dílčí rozdíly v obsahu a rozsahu studia, nařídí krajský úřad nostrifikační zkoušku. Nostrifikační zkoušku cizinci neskládají z českého jazyka. Žadatel si může zažádat o tlumočníka. Díky nostrifikační doložce je doklad o vzdělání oficiálně považován za rovnocenný českému dokladu o vzdělání a dává jeho držiteli obdobná práva jako držiteli českého dokladu o vzdělání. To jej opravňuje ke vstupu do českého vzdělávacího systému za stejných podmínek, jako má držitel dokladu vzdělání získaného na české škole. postup dle bilaterálních dohod pokud existuje mezi Českou republikou a státem, kde byl vydán doklad o vzdělání, bilaterální dohoda (Německo, Maďarsko, Polsko, Slovinsko) o uznávání rovnocennosti dokladů, vydá uznávací orgán automaticky osvědčení k žádosti je třeba předložit stejné dokumenty jako k žádosti o uznání rovnocennosti (nostrifikaci) doklady o vzdělání ze Slovenska mohou být automaticky užity na území ČR, aniž by musely být dále ověřovány 2. Uznávání vysokoškolského vzdělání Právní normou upravující uznávání vysokoškolského vzdělání je: zákona č. 111/1989 Sb., o vysokých školách. K žádosti o uznání vysokoškolského vzdělání je třeba předložit: vysokoškolský diplom, doklad o rozsahu a obsahu studia, doklad totožnosti. Žádost není zpoplatněna. Vysokoškolský diplom a doklad o rozsahu a obsahu studia musí být úředně přeloženy a ověřeny. O uznání vysokoškolského vzdělání rozhodují: vysoké školy, do jejichž kompetence daný obor spadá. V případě vojenských oborů rozhoduje Ministerstvo obrany, v případě oborů zaměřených na bezpečností služby Ministerstvo vnitra. Lhůta vyřízení uznání vysokoškolského vzdělání je: 30 dní. Pokud jde o složitější případy, může být lhůta prodloužena na 60 dní. Výsledkem procesu je rozhodnutí o uznání vysokoškolského vzdělání. Pokud uznávací orgán, vysoká škola či ministerstvo shledá podstatné rozdíly ve studijních programech, žádost zamítne. Obdobný institut jako nostrifikační zkouška neexistuje. Doklad o uznání vysokoškolského vzdělání opravňuje pouze k užívání titulu, který byl vydán v zemi původu, nikoliv k ekvivalentu tohoto titulu užívaném v českém prostředí. postup dle bilaterálních dohod Držitelé maďarských, polských nebo slovinských dokladů, na něž se vztahují bilaterální dohody, je mohou přímo použít na území České republiky, aniž by bylo nutné předkládat osvědčení o uznání zahraničního vysokoškolského vzdělání. Stejně tak slovenské diplomy jsou automaticky považovány za rovnocenné. Držitelé německých diplomů musí podat žádost o uznání rovnocennosti. Jde-li o doklad uvedený v dohodě, bude žadateli automaticky vydáno osvědčení o uznání. V obou případech, jak v případě uznávání základního, středního a vyššího odborného, tak v případě uznávání vysokoškolského vzdělání, je možno dle zákona č. 500/2004, Sb. správního řádu možno do 15 dnů od doručení žádosti podat skrze uznávací orgán odvolání k odvolacímu orgánu, kterým je Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. 9
10 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání U profesního uznávání je situace pro státní příslušníky třetích zemí poněkud komplikovanější než pro státní příslušníky členských států Unie. Nevztahuje se na ně Směrnice č.2005/36/es, a tudíž ani její transpozice v české právní úpravě v podobě zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států. Pokud jde o uznávání odborné kvalifikace pro výkon regulovaných povolání, postupuje se u státních příslušníků třetích zemí dle právního předpisu, který stanovuje požadavky, bez jejichž splnění nelze dané povolání vykonávat. Těmito požadavky může být stupeň a obor vzdělání, praxe, zdravotní způsobilost, bezúhonnost atd. Je-li mezi nimi i požadavek na dokončené vzdělání, státní příslušníci třetích zemí si jej musí nechat uznat pomocí akademického uznávání. Akademické uznávání je tak pro státní příslušníky třetích zemí jediným instrumentem vstupu do zaměstnání. U neregulovaných povolání (povolání, pro jejichž výkon nejsou speciálními právními předpisy stanoveny podmínky, které je nutno splnit pro jejich výkon) závisí povinnost prokazovat svou odbornou kvalifikaci pro státní příslušníky třetích zemí na tom, zda je jejich přístup k trhu práce v ČR omezen povinností získat povolení k zaměstnání, popřípadě zelenu či modrou kartu, která slouží jako sdružený doklad o povolení k pobytu a k zaměstnání na pozici, na kterou byla karta vydána. Pokud nepotřebují povolení k zaměstnání (bez povolení k zaměstnání mohou v ČR pracovat či podnikat státní příslušníci třetích zemí, kteří v ČR získali trvalý pobyt, držitelé doplňkové či dočasné ochrany, cizinci, kteří v ČR pobývají na základě povolení k dlouhodobému pobytu za účelem společného soužití rodiny a další specifické kategorie cizinců stanovené 98 Zákona č.435/2004 Sb.o zaměstnanosti 3 ), nemusí svou odbornou kvalifikaci pro výkon neregulovaného povolání prokazovat. Ti, kteří potřebují povolení k zaměstnání, musí svou kvalifikaci prokázat úřadu práce, který jejich povolení k zaměstnání vydává, pomocí soudně přeloženého a ověřeného dokladu o vzdělání (soudně přeloženého a ověřeného vysvědčení či diplomu). Pokud má úřad práce pochybnosti o pravosti dokladu, může si vyžádat i doklad o dosaženém vzdělání uznaný pomocí akademického uznávání. 3 Dle 98 Zákona č.435/2004 Sb.o zaměstnanosti se povolení k zaměstnání, zelená či modrá karta nevyžaduje od cizince s a) s povoleným trvalým pobytem, b) který je rodinným příslušníkem člena diplomatické mise, konzulárního úřadu nebo rodinným příslušníkem zaměstnance mezinárodní vládní organizace se sídlem na území České republiky, pokud je vyhlášenou mezinárodní smlouvou, k jejíž ratifikaci dal Parlament souhlas a jíž je Česká republika vázána, zaručena vzájemnost, c) kterému byl udělen azyl nebo doplňková ochrana, d) jehož výkon práce na území České republiky nepřesáhne 7 po sobě jdoucích kalendářních dnů nebo celkem 30 dnů v kalendářním roce a jde-li zároveň o výkonného umělce, pedagogického pracovníka, akademického pracovníka vysoké školy, vědeckého, výzkumného nebo vývojového pracovníka, který je účastníkem vědeckého setkání, žáka nebo studenta do 26 let věku, sportovce nebo osobu, která v České republice zajišťuje dodávky zboží nebo služeb nebo toto zboží dodává nebo provádí montáž na základě obchodní smlouvy, případně provádí záruční a opravářské práce, e) o němž to stanoví vyhlášená mezinárodní smlouva, k jejíž ratifikaci dal Parlament souhlas a jíž je Česká republika vázána, f) který je členem záchranné jednotky a poskytuje pomoc na základě mezistátní dohody o vzájemné pomoci při odstraňování následků havárií a živelních pohrom, a v případech humanitární pomoci, g) zaměstnávaného v mezinárodní dopravě, pokud je k výkonu práce na území České republiky vyslán svým zahraničním zaměstnavatelem, h) akreditovaného v oblasti sdělovacích prostředků, i) který je vojenským nebo civilním personálem ozbrojených sil vysílajícího státu podle zvláštního zákona, j) který se na území České republiky soustavně připravuje na budoucí povolání ( 5), k) který byl vyslán na území České republiky v rámci poskytování služeb zaměstnavatelem usazeným v jiném členském státu Evropské unie, l) který na území České republiky pobývá na základě povolení k dlouhodobému pobytu za účelem společného soužití rodiny, jde-li o společné soužití rodiny s cizincem podle písmene a) nebo c), m) který na území České republiky pobývá na základě povolení k dlouhodobému pobytu rezidenta jiného členského státu Evropské unie za účelem zaměstnání, pokud od vydání tohoto povolení uplynulo více než 12 měsíců, n) který vykonává v České republice soustavnou vzdělávací nebo vědeckou činnost jako pedagogický pracovník nebo akademický pracovník vysoké školy nebo vědecký, výzkumný nebo vývojový pracovník ve veřejné výzkumné instituci nebo jiné výzkumné organizaci podle zvláštního právního předpisu, o) který získal střední nebo vyšší odborné vzdělání nebo vyšší odborné vzdělání v konzervatoři podle školského zákona nebo vysokoškolské vzdělání podle zákona o vysokých školách, p) který na území České republiky pobývá na základě povolení k dlouhodobému pobytu za účelem společného soužití rodiny, jde-li o společné soužití rodiny s cizincem, jenž má statut dlouhodobě pobývajícího rezidenta v Evropské unii na území nebo dlouhodobě pobývajícího rezidenta v Evropské unii na území jiného členského státu Evropské unie, a který během tohoto pobytu byl na území České republiky zaměstnán na základě povolení k zaměstnání nebo zelené karty minimálně po dobu 12 měsíců. 10
11 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání Profesní uznávání v ČR Cílem profesního uznávání, jinak nazývaného uznávání odborné kvalifikace, je ověřit kvalifikace pouze pro praktický výkon povolání v ČR. Profesní uznávání se týká zejména regulovaných povolání. Regulovaná povolání nelze bez dokladu o uznání profesní kvalifikace v ČR vykonávat. Odborné kvalifikace nutné pro výkon neregulovaných povolání lze taktéž uznávat, lze je ale vykonávat bez dokladu o uznání. Profesní uznávání státních příslušníku EU (dle zákona č.18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států) Právní normou upravující profesní uznávání v ČR je: zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států, který vznikl na základě transpozice Směrnice 2005/36/ES. Výjimkou je uznávání tzv. sektorových povolání (advokáti, auditoři, architekti, lékaři, zubní lékaři, farmaceuti, všeobecné zdravotní sestry, porodní asistentky a veterinární lékaři), které se řídí zvláštními předpisy a sektorovými směrnicemi. K žádosti o uznání profesní kvalifikace je třeba předložit: vyplněný formulář žádosti o uznání odborné kvalifikace, doklady o vzdělání a praxi dle právní úpravy, která se pro každé regulované povolání liší (požadavky na jednotlivá povolání se nachází v databázi regulovaných povolání MŠMT), doklad o zaplacení poplatku Kč za podání žádosti (pokud právní úprava dané profese nestanoví jinak). Předkládané doklady musí být přeloženy. Pokud si to ale uznávací orgán nevyžádá, nemusí být přeloženy soudním tlumočníkem. O profesním uznávání rozhodují: V případě, že žadatel hodlá vykonávat regulovanou činnost jako podnikatel ve formě živnosti nebo jako odpovědný zástupce držitele živnostenského oprávnění, je uznávacím orgánem Ministerstvo průmyslu a obchodu. V případě, že o oprávnění vykonávat regulovanou činnost rozhoduje podle zvláštního právního předpisu profesní komora, je uznávacím orgánem příslušná komora. Lhůta vyřízení žádosti o uznání odborné kvalifikace je: 60 dní. Pokud jde o složitější případy, může být lhůta prodloužena na 90 dní. Výsledkem procesu je rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace, pokud není shledán značný rozdíl mezi žadatelovou kvalifikací a obdobnou kvalifikací vyžadovanou k výkonu daného povolání v ČR. Pokud je shledán dílčí rozdíl, jsou nařízena kompenzační opatření. Kompenzační opatření mají podobu zkoušky, či absolvování aprobačního období, kdy žadatel vykonává činnost pod odborným dohledem. Žadatel si může vybrat, jaký typ kompenzačních opatření bude absolvovat. Doklad o uznání odborné kvalifikace opravňuje k výkonu povolání. Není dokladem, na jehož základě by bylo možné pokračovat ve studiu. Profesní uznávání státních příslušníků tzv. třetích zemí, kteří nespadají do zvláštních kategorií státních příslušníků třetích zemí vyjmenovaných zákonem č.18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států. 11
12 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání Státní příslušníci třetích zemí, na které se nevztahuje zákon o uznávání kvalifikací, uznávají svou profesní kvalifikaci pro výkon regulovaných povolání pomocí uznaného dokladu o vzdělání a dalšími doklady vyžadovanými zákonnými normami pro výkon regulovaných povolání. Může jimi být doklad o vykonané praxi, bezúhonnost, zdravotní způsobilost atd. Uznávání kvalifikace sektorových povolání Sektorová povolání jsou povolání, jejichž uznávání se řídí zvláštními předpisy. Díky harmonizaci délky studia v rámci EU se stalo uznávání diplomů a osvědčení téměř automatickým. To opět neplatí pro občany třetích zemí, kteří musí nejdříve nostrifikovat a poté si povětšinou doplnit praxi a složit zkoušky. Konkrétní požadavky na daná sektorová povolání pak vyplývají z daných zákonných úprav vztahujících se k provozování jednotlivých sektorových povolání. Praxe uznávání vzdělání či kvalifikace státních příslušníků tzv. třetích zemí v České republice metodické pokyny Metodický pokyn Ministerstva práce a sociálních věcí z uvedený do praxe pomocí několika směrnic tuto situaci nicméně dočasně pozměnil. Doklad o dosaženém vzdělání uznaný pomocí akademického uznávání začal být vyžadován plošně pro vydání povolení k zaměstnání pro výkon neregulovaných povolání v pozici, kde je požadováno vyšší než základní vzdělání. Metodický pokyn Ministerstva práce a sociálních věcí z nelze chápat pouze jako změnu metodiky prokazování odborné kvalifikace pro výkon neregulovaných povolání. Vyžadování dokladu o vzdělání uznaného pomocí akademického uznávání bylo propojeno s celou řadou opatření, jejichž cílem bylo regulovat vstup nekvalifikované pracovní síly ze třetích zemí na trh práce v ČR. Šlo o pokračování trendu období české migrační politiky, které je dle dnes obecně přijímané periodizace imigrační politiky nazýváno neorestriktivním. Toto období, které trvá od roku 2008 až po současnost, je charakterizováno snahou omezovat počty cizinců na území ČR. Legitimováno je rétorikou ochrany pracovního trhu v ČR, který se v důsledku krize potýká se vzrůstající nezaměstnaností a úbytkem pracovních příležitostí pro české státní příslušníky, stejně tak jako rétorikou rostoucí kriminality uvnitř cizinecké komunity (Čižinský & Kušniráková, 2011) 4. Metodické pokyny byly uvedeny do praxe pomocí směrnic. Dne nabyla účinnosti směrnice generálního ředitele Úřadu práce č.6/2012. Na rozdíl od předchozí praxe, kdy byl uznaný doklad o vzdělání vyžadován pouze v odůvodněných případech, začal být uznaný doklad o vzdělání vyžadován plošně. Směrnice generálního ředitele Úřadu práce č. 14/2012 (dále jen směrnice č.14/2012) 4 Ve svém článku Dvacet let imigrační politiky: liberální, restriktivní, anebo ještě jiná? rozdělují Čižinský a Kušniráková českou imigrační politiku do 5 období: 1) období liberální ( ) - charakterizováno nezájmem o jakoukoliv migrační politiku, 2) období restriktivní ( ) s přípravou na vstup do EU dochází k institucionalizaci imigrační politiky, 3) období konsolidační ( , popř. až 2006) pokračování nastoleného trendu předchozího období (institucionalizace, utužování pravidel vstupu a pobytu na území, konvergence českého a unijního práva, mobilizace občanské společnosti), 4) období neoliberální ( , popř. až 2008), 5) období neorestriktivní (2008 současnost). 12
13 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání z pak dále praxi vydávání povolení k zaměstnání upřesnila a ukládala krajským pobočkám Úřadu práce, aby povolení k zaměstnání na pozice vyžadující základní vzdělání vydávaly na 6 měsíců, na pozice vyžadující středoškolské na 12 měsíců a na pozice vyžadující vysokoškolské či vyšší odborné vzdělání na 24 měsíců. Doklady, kterými cizinec své vzdělání prokazoval, musely být i pro neregulovaná povolání uznány pomocí akademického uznávání. Dodatek směrnice č.14/2012, který nabyl účinnosti , navíc vyžadoval předkládat uznaný doklad o vzdělání i v případě prodlužování povolení k zaměstnání. Na rozdíl od předchozí praxe, kdy maximální délka povolení k zaměstnání byla 24 měsíců bez rozdílu výše vzdělání požadovaného na danou pozici, byla nyní délka povolení podmíněna výší vzdělání. Směrnice č.14/2012 a její dodatek byly zanedlouho nahrazeny směrnicí novou. Směrnice generálního ředitele Úřadu práce č.19/2012 (dále jen směrnice č. 19/2012) ze stanovila několik výjimek v požadavku na prokázání odborné kvalifikace pomocí uznaného dokladu o vzdělání. Nemuseli jej předkládat cizinci zařazení do projektu Zrychlená procedura pro vnitropodnikově převáděné a lokalizované zaměstnance zahraničních investorů 5 a cizinci pracující na pozicích řídících a vedoucích pracovníků zařazených dle Národní klasifikace povolání do I. třídy CZ-ISCO 6. Doklad o uznání zahraničního vzdělání přestal být požadován pro prodloužení povolení k zaměstnání. Na podzim roku 2013 prošla metodika vydávání povolení k zaměstnání další úpravou. Doposud platná směrnice generální ředitelky Úřadu práce č. 16/2013 z nahradila směrnici 19/2012. Dle směrnice 16/2013 je na pozice vyžadující nižší stupeň vzdělání, než je vyšší odborné vzdělání, povolení k zaměstnání vydáváno maximálně na 12 měsíců, na pozice vyžadující vyšší odborné vzdělání, které trvalo minimálně 3 roky, a na pozice vyžadující vysokoškolské vzdělání na 24 měsíců. Doklad o uznání zahraničního vzdělání není pro neregulovaná povolání vyžadován. PŘEHLED SMĚRNIC Metodický pokyn z náměstka ministra práce a sociálních věcí Mgr. Karla Machotky krajským pobočkám Úřadu práce ČR pokyn vybízí úřady práce k obezřetnosti při vydávání nových povolení k zaměstnání cizincům na nízkokvalifikované či nekvalifikované profese a k prodlužování povolení k zaměstnání cizincům maximálně na 6 měsíců, upozorňuje na povinnost předkládat uznaný doklad o vzdělání k žádosti o povolení k zaměstnání Metodický pokyn z náměstka ministra práce a sociálních věcí Mgr. Karla Machotky krajským pobočkám Úřadu práce ČR specifikuje metodické postupy při vydávání povolení k zaměstnání cizincům a při prodlužování doby platnosti již vydaných povolení k zaměstnání, uveden do praxe je ve směrnici generálního ředitele Úřadu práce č.14/ Zrychlená procedura pro vnitropodnikově převáděné a lokalizované zaměstnance zahraničních investorů neboli projekt Fast track je projekt řízený Ministerstvem průmyslu a obchodu. Jeho cílem je zefektivnit proceduru vstupu a zaměstnávání cizinců (manažerů a specialistů) ze třetích zemí v České republice v rámci vnitropodnikového přesunu (tzv. vyslání zaměstnance) či lokalizace zaměstnance. 6 Klasifikace zaměstnání CZ-ISCO je národní statistická klasifikace vypracovaná na základě mezinárodního standardu International Standard Classification of Occupations (ISCO-08), jehož tvůrcem je Mezinárodní organizace práce (ILO). 13
14 Legislativní rámec uznávání zahraničního vzdělání Směrnice GŘ ÚP č.6/2012 nabyla platnosti a účinnosti dnem zavádí plošnou povinnost předkládat uznaný doklad o vzdělání k vydání povolení k zaměstnání Směrnice GŘ ÚP č. 14/2012 nabyla platnosti a účinnosti dnem pracovní povolení na pozice vyžadující nižší než středoškolské vzdělání vydáváno na 6 měsíců, na pozice vyžadující středoškolské na 12 měsíců a na pozice vyžadující vysokoškolské či vyšší odborné vzdělání na 24 měsíců povolení k zaměstnání na pozice vyžadující nižší než středoškolské vzdělání s maturitou je vydáváno, pouze pokud by jeho nevydání ohrozilo ekonomickou situaci zaměstnavatele a způsobilo úbytek pracovních míst v regionu prodlužování povolení k zaměstnání je podmíněno výší dokončeného stupně vzdělání doklady, kterými cizinec prokazoval své vzdělání, musely být i pro neregulovaná povolání uznány pomocí akademického uznávání českým uznávacím orgánem. Dodatek č. 1 Směrnice GŘ ÚP č. 14/2012 nabyl platnosti a účinnosti dnem doklad o uznání zahraničního vzdělání vydaný českým uznávacím orgánem byl vyžadován i v případě prodlužování stávajících pracovních povolení. Směrnice GŘ ÚP č. 19/2012 nabyla platnosti a účinnosti dnem délka vydávaných povolení k zaměstnání stále odstupňována výší dosaženého vzdělání pro prodlužování povolení k zaměstnání není třeba předkládat doklad o uznání zahraničního vzdělání Směrnice GŘ ÚP č. 16/2013 nabyla platnosti a účinnosti dnem povolení k zaměstnání je na pozice vyžadující nižší stupeň vzdělání, než je vyšší odborné vzdělání, vydáváno maximálně na 12 měsíců, na pozice vyžadující vyšší odborné vzdělání, které trvalo minimálně 3 roky, a na pozice vyžadující vysokoškolské vzdělání na 24 měsíců doklad o uznání zahraničního vzdělání vydaný českým uznávacím orgánem není pro neregulovaná povolání vyžadován, úřad práce si jej nicméně může vyžádat. Přestože šlo o opatření přechodné, jeho uvedení do praxe, reakce, které vyvolalo, a důvody k jeho zrušení otevřely zajímavou diskusi o uznávání zahraničního vzdělání. Neomezuje se ale tak jako doposud na pouhé technikálie procesu uznávání zahraničního vzdělávání. Díky tomu, že se uznávání zahraničního vzdělání ve výše zmíněném období stalo nejen nástrojem vládou řízené imigrační politiky, která přímo zasahovala nejen do zájmů zaměstnavatelů i migrantů, ale i do chodu uznávacích orgánů, se diskuse otevřela i na konceptuálnější úrovni. Výměnu argumentů formovaných odlišnými zájmy jednotlivých zainteresovaných stran, které se dotkly samotného smyslu zavedené uznávací praxe, její efektivnosti, limitů a vhodnosti jakožto nástroje přenosu kvalifikací z jednoho kulturního kontextu do druhého, přiblíží následující část zprávy. Nelze ji proto požadovat za vyčerpávající popis problematiky uznávání zahraničního vzdělání a kvalifikací v ČR. Časové ani finanční limity neumožnily takový výzkum provést. Věříme ale, že tato sonda do problematiky naznačí trendy, kterými by se vývoj na poli uznávání zahraničního vzdělání pro státní příslušníky třetích zemí mohl ubírat, stejně tak jako se stane inspirací dalšího výzkumu. 14
15 Metodologie výzkumu Metody výzkumy byly zvoleny tak, aby bylo možno jednotlivé úhly pohledu na uznávací praxi postihnout z hlediska významu, který jednotliví aktéři uznávacího procesu cizinci, zaměstnavatelé, uznávací orgány a instituce, které se podílí na politice uznávání zahraničního vzdělání -, procesu přikládají. Postihnout význam uznávací praxe pro jednotlivé aktéry ale neznamenalo pouze popsat jejich argumenty, ale i to, jak nástroj uznávání zahraničního vzdělávání užívají, zda a jakým způsobem utváří to, co je vnímáno jako kvalifikace. Pojem kvalifikace totiž není pojem nijak stabilní. Jde o cosi, co je neustále ustanovováno, či naopak zpochybňováno, a to nejen v každodenních interakcích mezi aktéry, kteří kvalifikacemi disponují a kteří je poptávají, ale i na úrovni uznávací praxe a tvorby politiky, která tuto praxi uznávání určuje a která stanoví jisté institucionální a administrativní limity tomu, jaké kvalifikace mohou být uplatněny na českém pracovním trhu. I tyto limity či bariéry nejsou, jak uvidíme, zcela neměnné a jsou předmětem vyjednávání na všech úrovních. Užity proto byly metody kvalitativní. Výzkum je založen na analýze rozhovorů se všemi zúčastněnými aktéry. Data k výzkumu, rozhovory, příběhy migrantů, textové zdroje, výstupy neziskových organizací pracujících s migranty, zaměstnavatelů i správních orgánů k tématu nostrifikace, záznamy z debat veřejných i těch, které s migranty proběhly v rámci Multikulturního centra Praha, byly sbírány od ledna 2013 do března Celkem bylo provedeno 46 rozhovorů, z toho 8 na krajských úřadech, 5 na vysokých školách, 3 na Ministerstvu mládeže, školství a tělovýchovy (dále jen MŠMT) jmenovitě na odboru vzdělávací soustavy MŠMT, odboru vysokých škol MŠMT a v centru pro uznávání odborných kvalifikací, 1 na Ministerstvu práce a sociálních věcí (dále jen MPSV), 1 na Ministerstvu průmyslu a obchodu (dále jen MPO), 10 se zaměstnavateli, 3 s pracovníky neziskových organizací a 15 s cizinci, kteří uznávali své zahraniční vzdělání. Jak již bylo řečeno, nostrifikaci jsme se snažili postihnout z co nejvíce možných perspektiv. Do vzorku jsme proto začlenili MPSV, které je odpovědné za tvorbu politiky zahraniční zaměstnanosti. Dále jsme se soustředili na uznávací orgány. Co se týče uznávání základního, středního a vyššího odborného vzdělání, rozhovory jsme provedli v 8 krajích (ve Středočeském, Ústeckém, Karlovarském, Plzeňském, Jihomoravském, Pardubickém, v Libereckém kraji a v Kraji Vysočina) s představiteli školských odborů krajských úřadů. Kromě Kraje Vysočina šlo o kraje, kde probíhá i širší výzkum Využití kvalifikace imigrantů. Rozhovor byl proveden i na odvolacím orgánu odboru vzdělávací soustavy MŠMT. Uznávání vysokoškolského vzdělávání z pohledu uznávacích orgánů bylo mapováno prostřednictvím rozhovorů s odbory vysokých škol a s MŠMT jako odvolacím orgánem pro uznávání vysokoškolského vzdělávání a na několika vysokých školách. Školy byly vybírány tak, aby co nejlépe reprezentovaly spektrum vysokoškolského vzdělávání. Mezi školami proto byla jedna škola technická, jedna humanitní a jedna umělecká. S lékařskou fakultou se nám bohužel nepodařilo z důvodů časové zaneprázdněnosti pracovníků studijního oddělení domluvit rozhovor. Abychom byli schopni postihnout i situaci na poli profesního uznávání, jeden rozhovor byl proveden s pracovníky Centra pro uznávání odborných kvalifikací MŠMT a s představiteli živnostenského odboru na MPO, který se zabývá uznáváním zahraničních kvalifikací pro účely živnostenského podnikání. Představitelé uznávacích orgánů a ministerstev byli oslovováni přímo. Kromě magistrátu hl. m. Prahy, pracovníků Střediska pro ekvivalenci dokladů 7, do jehož kompetence spadalo vydávání stanoviska o rovnocennosti vysokoškolských diplomů pro výkon neregulovaných povolání, nikdo neodmítnul poskytnout rozhovor. 7 Středisko pro ekvivalenci dokladů o vzdělávání je pracovištěm Centra pro studium vysokého školství. V období od do bylo možno k žádosti o pracovní povolení předložit místo nostrifikovaného vysokoškolského diplomu písemné stanovisko Centra o rovnocennosti vzdělání. Dne byla činnost Střediska pro ekvivalenci dokladů v oblasti uznávání vzdělání pro účely vstupu pracovního trhu převedena na MŠMT odbor vysokých škol. 15
16 Metodologie výzkumu Kritériem výběru zaměstnavatelů byl počet zahraničních pracovníků a charakter kvalifikace pracovníků. Vzorek jsme se snažili utvořit tak, aby v něm byli rovnoměrně zastoupeni zaměstnavatelé zaměstnávající vysoce kvalifikované pracovníky a nízko kvalifikované pracovníky. Z 20 oslovených respondentů bylo ochotno rozhovor poskytnout 10. Motivováni zúčastnit se výzkumu byli zejména ti, kteří naráželi při zaměstnávání zahraničních zaměstnanců na administrativní zábrany, což se odrazilo ve výsledcích výzkumu. Rozhovory byly prováděny typicky s pracovníky personálního oddělení, či oddělení, které mělo na starosti vyřizování cizinecké agendy, pokud takové oddělení ve společnosti existovalo. Pět z deseti dotazovaných zaměstnavatelů si přálo být anonymizováno. Protože jde často o velké firmy, které je možné identifikovat pouze uvedením lokace a odvětví, neuvádíme oblast jejich místního působení ani přesný popis činnosti. Šlo zejména o velké firmy s výrazným podílem zahraničního kapitálu. Co se týče zaměstnavatelů, kteří si přáli být naprosto anonymizováni, ve vzorku je zastoupen jeden zaměstnavatel z oblasti automobilového průmyslu, výrobce součástek automobilového průmyslu, výrobce plastových součástek pro celou řadu průmyslových odvětví. Dále pak zaměstnavatel působící v oblasti informačních technologií a firma zabývající se poskytováním relokačních služeb mezinárodním zaměstnavatelům. Mezi zaměstnavatele, kteří netrvali na anonymizaci, patří pekárna Posidium zaměstnávající zejména syrské zaměstnance, jazyková škola Akcent, společnost Brazel, s. r. o., zabývající se zemědělskou výrobou, thajský masážní salon a společnost Futaba, která vyrábí součástky pro automobilový průmysl. Respondenty z řad pracovníků neziskových organizací jsme vybírali dle zaměření organizací. Dva rozhovory nám proto poskytli pracovníci organizace META, která se specializuje na vzdělávací a pracovní poradenství pro migranty, jeden vzdělávací pracovnice Poradny pro integraci. Migranty jsme získávali taktéž skrze organizaci META, pomocí stávajících kontaktů MKC Praha, či přes známé. Další kontakty zprostředkovali respondenti sami. Kromě tří rozhovorů, které byly vedeny v angličtině, všechny rozhovory probíhaly v českém jazyce. Migranti byli kontaktováni v České republice. Ve vzorku se tudíž nevyskytli ti, pro které by nostrifikace byla takovou bariérou, že by jim zabránila vstupu na trh práce v ČR, či započít studium. I proto bylo možné většinu rozhovorů vést v českém jazyce. Ve vzorku se ale zároveň vyskytlo minimum těch, pro které uznávání zahraničního vzdělání nepředstavovalo žádný problém. O uznávání zahraničního vzdělání měli totiž zájem mluvit právě ti, kterým uznávání zahraničního vzdělávání způsobilo nesnáze. Motivace zúčastnit se výzkumu ze strany respondentů stejně tak jako zaměstnavatelů se proto zásadním způsobem promítly do skladby vzorku a výsledků celého výzkumu. Popis a analýza proto odráží zejména problematické body, nikoliv kladné aspekty praxe uznávání zahraničního vzdělání v ČR. Vystihnout problematické body a navrhnout jejich řešení ale bylo zároveň cílem výzkumu. Výběr respondentů tudíž nijak nesnižuje jeho kvalitu. Současně je ale třeba vzít na vědomí, že jde o popis selektivní, soustředěný na problematikcé body, který nevyčerpává celou realitu praxe uznávání zahraničního vzdělání. Respondenti byli podrobně informováni o výstupech a cílech výzkumu. Byly jim nabídnuty dvě možnosti citování v závěrečné zprávě, plná anonymizace dat, či přímé citování. U respondentů, kteří si přáli své výpovědi anonymizovat, jsou výpovědi anonymizovány. U většiny z těch, kteří souhlasili s přímým citováním, jsme se drželi jejich souhlasu a uváděli jména. Vzhledem k tomu ale, že informace o uznávací praxi na jednotlivých uznávacích orgánech, výjimkách z praxe, či benevolentnějším přístupu, by mohly vést k přesunu žádostí a přetíženosti orgánů, data, která by mohla ohrozit chod úřadů, byla taktéž anonymizována. 16
17 Proč a v jakých případech může uznávání zahraničního vzdělání sloužit jako bariéra nalezení uplatnění na trhu práce v ČR? Nostrifikovaný doklad jako vstupenka na trh práce Gulyia přišla do České republiky z Kyrgyzstánu roku 2005 na základě pracovního víza za účelem podnikání. Založila zde konzultantskou firmu pro ruské klienty. Firma se zaměřuje na poskytování právního a ekonomického poradenství ruským firmám, které podnikají v České republice. Poprvé se pokoušela o nostrifikaci roku Domnívala se, že doklad o uznání jejího vysokoškolského vzdělání jí umožní užívat akademický titul, který získala na Moskevském institutu řízení. Možnost užívat titul považovala za důležitý vzhledem k prezentaci své firmy. Na vyřízení žádosti čekala tři měsíce. Nostrifikace jejího diplomu v oboru ekonomický kybernetik byla zamítnuta. Diplom získala roku 1983 na tehdejším Moskevském institutu řízení, dnešním Státním institutu řízení v Moskvě, který je veřejnou vysokou školou poskytující bakalářské, magisterské a doktorandské programy v celé řadě ekonomických oborů. Důvodem zamítnutí byla neshoda obsahu a rozsahu jejího studijního programu s obdobným programem vyučovaným v České republice. Obor ekonomický kybernetik se totiž již nevyučuje. Obor, vůči kterému by jej bylo možno porovnávat, tudíž neexistuje. V rozhodnutí o zamítnutí nostrifikace byla informována o možnosti podat odvolání. Titul nepovažovala Gulyia za klíčový pro rozvoj své firmy i svůj profesní růst, odvolání proto nepodala. Získat akademický titul a symbolický kapitál, který poskytuje, se proto rozhodla studiem v angličtině na soukromé vysoké škole akreditované MŠMT, které by jí zároveň umožnilo se rozvíjet profesně. S nastupující krizí začala její firma stagnovat a Gulyia byla nucena studia z finančních důvodů zanechat. Za prioritu totiž považovala dovést ke zdárnému ukončení studií svou dceru, které platí školné na soukromé univerzitě v Praze. Podruhé podala Gulyia žádost o uznání svého vysokoškolského diplomu v lednu Gulyina firma se mezitím dostala na pokraj krachu, neboť neměla dostatek klientů. Gulyia situaci přičítá prohlubující se ekonomické krizi a stále restriktivnější imigrační politice pro občany třetích zemí, která odrazuje ruské podnikatele od investic v České republice. Gulyia se proto snaží nalézt práci v zaměstnaneckém poměru. V České republice stále pobývá na základě dlouhodobého pobytu za účelem podnikání. Pro to, aby zde mohla pracovat, potřebuje povolení zaměstnání. K jeho vydání potřebovala v době, kdy o něj žádala, uznaný doklad o vzdělání. Když mi poskytla rozhovor, čekala již třetím měsícem na rozhodnutí. Se svou žádostí neuspěla napoprvé ani Asia. Žádost poprvé podala v lednu Doklad o uznání vysokoškolského studia byl podmínkou absolvování rekvalifikačního kurzu účetní. Kurz se rozhodla absolvovat poté, co již pátým rokem nemohla najít uplatnění v oboru. Před odjezdem do ČR se v Rusku již několik let živila jako lektorka počítačových kurzů. Důvodem, proč ve své profesní kariéře nemohla pokračovat, byla dle jejích slov nedokonalá čeština a nedostatek pedagogického vzdělání. Její vzdělání v oboru automatizované systémy řízení, který dokončila roku 1992 na fakultě elektrotechniky a kybernetiky, ale nebylo uznáno, neboť ani tento obor již neexistuje. Asia podala odvolání. Poté, co se jí po dvou měsících nedostávalo odpovědi, se rozhodla kontaktovat vysokou školu, skrze kterou odvolání podala. Prostě já jsem tam volala, oni řekli, že jo, my Vám zavoláme, pak nic. Ještě jednou jsem to zkusila a já jsem z toho měla strach, že když je začnu popohánět, odpoví mi negativně, budu na ně tlačit a oni mi řeknou ne. A Hanka, ona napsala ten dopis, 17
18 Proč a v jakých případech může uznávání zahraničního vzdělání sloužit jako bariéra nalezení uplatnění na trhu práce v ČR? že tam všechno napsala tak laskavě, že paní má problém a atd. S pomocí sociální pracovnice InBáze Berkat se jí nakonec odvolání podařilo úspěšně vyřídit. V lednu 2013 obdržela kladné rozhodnutí a po roce čekání mohla nastoupit do kurzu. Zda se Asie podaří nalézt pracovní uplatnění po absolvování kurzu a zda by Gulyia nalezla práci v zaměstnaneckém poměru, pokud by bylo její vysokoškolské vzdělání uznáno, je otázkou. Sama Gulyia říká: Od října rozesílám životopisy na pozici sales, marketing, office manager a žádná odpověď. To je stresující. Já si myslím, že problém je, že tu nemám žádný známý, sociální sítě. Taky nemám doporučení. Nikdo z mých spolužáků z Moskvy tady nebyl úspěšný. Jeden pracuje na živnostenský list, další je taková housewife, jiný dělá tlumočníka pro švédskou společnost. Nejde ale pouze o sociální kapitál. Jazyk, jak ukázal Asiin příběh, jak ale přiznává i Gulyia, je zásadní problém. Je to začarovaný kruh. Pokud nemáte práci v českém prostředí, nenaučíte se ho, pokud se ho nenaučíte, nedostanete práci. To samé s dlouhodobým pobytem, pokud nemáte práci, nedostanete dlouhodobý pobyt, pokud nemáte dlouhodobý pobyt, nedostanete práci. Doklad o uznání diplomu byl pak jen dalším článkem v tomto začarovaném kruhu vzájemných podmíněností, které musí cizinec splnit, aby získal přístup na český pracovní trh. V kolika případech se doklad o uznání zahraničního vzdělání stal mezi dubnem 2012 a listopadem 2013, kdy byl vyžadován úřady práce pro získání povolení k zaměstnání (v období od do i pro prodloužení povolení k zaměstnání) jednoznačnou bariérou vstupu na trh práce, lze jen velmi těžko odhadnout. Vzhledem k tomu, že nostrifikace představuje pouze první krok v řetězci kroků nostrifikace, povolení k zaměstnání, povolení k pobytu, pokud je žadatel neúspěšný, nepřistoupí ani ke kroku žádosti o pracovní povolení (v mezidobí od do nepřistoupil ani k žádosti o prodloužení povolení k zaměstnání). Ve statistikách se proto tento údaj neobjeví, vzorek respondentů, kontaktovaných až po příchodu do České republiky, takové případy taktéž nepostihnul. Z výpovědí respondentů nicméně vyplývá, že vyžadování uznaného dokladu o vzdělání u neregulovaných profesí jako předpokladu získání přístupu k pracovnímu trhu či prostředkům, které umožňují mobilitu na pracovním trhu, ztěžuje migrantům integraci na pracovním trhu v ČR. Postihuje nejen nově příchozí, ale zejména ty, kteří se v České republice již nachází a snaží se přes překážky vyplývající z jejich pozice imigranta, jako je nedostatečná znalost jazyka, na pracovním trhu práce v ČR uplatnit. Právě proto, že pro ty, kdo se již v ČR nachází, jde pouze o dílčí krok často ani nejde o krok rozhodující, ale cosi, co umožní zajistit lepší kvalitu života v hostitelské společnosti, zdlouhavá byrokratická procedura i bázeň jednat s byrokratickým aparátem v cizí zemi a v cizím jazyce může snadno odradit a cestu k odpovídajícímu uplatnění a plné integraci znemožnit. Doklad o uznání zahraničního vzdělání přitom často potřebují ti, kteří s Českou republikou spojili své osudy a i nadále plánují zůstat a přispívat díky uplatnění na trhu práce v ČR do její ekonomiky. Gulyia momentálně žádá o trvalý pobyt pro sebe a svou dceru, která téměř polovinu svého dospělého života strávila v České republice. Asia již v České republice na základě trvalého pobytu se svým manželem, IT odborníkem v nadnárodní firmě, a osmiletou dcerou přebývá. Zastaralé obory Nutnost nechat si uznat doklad o vzdělání zpomalila v Gulyině i Asiině případě cestu za profesním uplatněním částečně i proto, že obě dokončily své vzdělání před více než dvaceti lety. Studenti 18
19 Proč a v jakých případech může uznávání zahraničního vzdělání sloužit jako bariéra nalezení uplatnění na trhu práce v ČR? doktorandských a magisterských programů, kteří přišli do České republiky za účelem studia v navazujícím programu a kterým vyřizovala uznání jejich vzdělání vysoká škola, do jejíhož programu byli přijati, měli zcela jiné zkušenosti. Jak říká Malik z Iráku, který přišel studovat na ČVUT obor materiálové inženýrství: To bylo jednoduché, poslal jsem dokumenty a bylo to. V Iráku jsem ale studoval obor, který se už řídí mezinárodními standardy. Pro mě bylo nejhorší získat víza, kdybych tu neměl strýce, který mi ve všem pomohl, nevím, jak bych to udělal. Monica i Andres z Kolumbie taktéž nepovažují uznání svých diplomů za nějak problematické. Monica nastoupila rok po dokončení svého magisterského studia do doktorandského programu na fakultě stavební ČVUT. Prodleva mezi ukončením magisterského stupně studia a započetím doktorandského studia na Přírodovědecké fakultě UK nebyla ani u Andrese delší než jeden rok. Měřítkem, vůči kterému se porovnává obsah a rozsah zahraničních studijních programů, je obsah a rozsah studijních programů vyučovaných v České republice nyní. Jde tedy o nástroj porovnávání, který je konstruován ve velmi specifickém časovém a kulturním kontextu a který jen těžko postihne vzdělání, od jehož ukončení uplynulo několik desetiletí. Čas ale neznehodnocuje pouze jednotlivé studijní programy. I v případě, že absolventi naleznou povolání v oboru, mnoho znalostí nabytých během studia není při výkonu povolání aktivně užíváno a absolventi v nich postupem času ztrácí zběhlost. Tatianě bylo v době, kdy žádala o uznání svého vysokoškolského vzdělání, 38 let. Poté, co její vysokoškolský diplom nebyl uznán, se rozhodla doplnit si vzdělání na ČVUT. Do studijního programu byla přijata, musela nicméně nostrifikovat své středoškolské vzdělání. Ani to ale nebylo shledáno ekvivalentním s tím českým. Tatianě byla nařízena nostrifikační zkouška. Tatiana v té době neuměla dobře česky a na zkoušku ze 4 předmětů v rozsahu maturitní zkoušky se nebyla schopna během jednoho měsíce naučit. Jak říká sama: Prostě jsem to nestihla, už jsem dávno vyšla z toho drilu učení. Navíc mi to přišlo nedůstojné, mám vysokou školu a mám se nechat zkoušet středoškolskou komisí z toho, kde co leží v České republice. Do hry tak vstupují i psychologické faktory, které mohou žadatele zcela odradit. Boj s časem Cizinci nepřichází do České republiky pouze za prací. Ludmila Kashpurová Kopecká (2012) poukazuje na vzrůstající popularitu České republiky u studentů z bývalého Sovětského svazu. Univerzita Karlova je považována za historickou evropskou instituci, získat zde titul je prestižní záležitostí. Do České republiky přichází zpravidla po dokončení středoškolského vzdělání. Nejde ale pouze o země bývalého Sovětského svazu, Česká republika nabízí zahraničním studentům z celého světa, a tedy i z třetích zemí, celou řadu stipendijních programů. I pro ty, kteří nevypadli z drilu učení, jak říká Tatiana, neboť právě dokončili střední školu a chystají se k dalšímu studiu, je však čas zásadní veličinou. Oxana byla přijata na fakultu medicíny. Komise u přijímacích zkoušek ji označila za jednu z nejlepších studentek. Přestože byla přijata, aby se mohla zapsat do studia, musela předložit nostrifikovaný doklad o svém ukončeném středoškolském vzdělání. Vyrozumění o přijetí obdržela na konci května Do studia měla nastoupit na konci září Měla tedy 4 měsíce na vyřízení nostrifikace. Z Magistrátu hl. m. Prahy, kam podala svou žádost, neboť v Praze měla své bydliště, obdržela informaci, že v době školních prázdnin se nostrifikace nevyřizují. Střední školy, kde probíhají nostrifikační zkoušky, totiž nejsou v provozu. S tím jsem naprosto nepočítala, moji kamarádi, kteří si dělali nostrifikace ve Středočeském kraji, s tím neměli nejmenší problém. Pro mě to bylo strašně stresující. Bez nostrifikací bych prostě studia nemohla začít. Ani na fakultě nebyli 19
20 Proč a v jakých případech může uznávání zahraničního vzdělání sloužit jako bariéra nalezení uplatnění na trhu práce v ČR? moc vstřícní. Prostě nemáš doklad, tak nic, udělej znovu přijímačky a počkej si rok. Nikdo si neuvědomuje, co to všechno stojí, psychicky i finančně, komentuje Oxana svou zkušenost. Na obdobné obtíže narazila i Yulia. Yulia nyní studuje na Fakultě sociálních věd UK. Studovat na Univerzitě Karlově byl pro ni, jak říká, dětský sen. Aby si jej splnila, o náležitostech, které musí k započetí studia splnit, se dobře informovala. Do České republiky přijela nejdříve na jazykový kurz češtiny. Žádost o nostrifikaci podala těsně po svém příjezdu, v říjnu roku 2010, aby nostrifikovaný doklad mohla, jak se domnívala, předložit k podání přihlášky na vysokou školu v únoru. Protože je ale struktura studia na Ukrajině odlišná, byla jí nařízena nostrifikační zkouška ze tří předmětů: biologie, chemie a matematiky. Yulia s nostrifikační zkouškou počítala. Nikoliv však z biologie, chemie a matematiky. Od svých bývalých spolužáků, kteří v ČR již studovali, se dozvěděla, že předměty nostrifikační zkoušky si žadatel volí sám. Yulia nikdy neměla problémy se studiem, o čemž vypovídá i její vysvědčení ze střední školy na Ukrajině. Připravit se na zkoušku v češtině ze tří předmětů během tří měsíců tak, aby měla nostrifikovaný doklad vyhotovený k podání přihlášky na vysokou školu, ale považovala za nemožné. Yulia se nevrátila zpět na Ukrajinu jen díky tomu, že se záhy dozvěděla o svém omylu. Nostrifikovaný doklad se dokládá až v okamžiku nástupu do studia. Kdyby se však nemýlila, musela by, jak sama říká, studium v České republice odložit, či na něj zcela rezignovat. Nejednotnost praxe Nejednotnost praxe nostrifikace Nemožnost dobře rozplánovat proces nostrifikace často pramení z nejednotnosti praxe. Nepoukázal na ni pouze Oxanin příběh. Informace o nejednotném přístupu úřadů kolují mezi cizinci. Je to různé a všichni to vědí mezi námi, někde se nařizuje víc zkoušek. Je jasný, že by člověk pak chtěl jít na ten úřad, kde to bude lepší. Slyšel jsem, že třeba v Brně, tam jsou jenom dvě zkoušky, a tady v Praze až 4. Tak to je takový nespravedlivý, referoval Oleh, který stejně tak jako Yulia pochází z Ukrajiny. Rozhovory provedené na 8 krajských úřadech tyto neoficiální informace do jisté míry potvrdily. Přístup se lišil k tomu, jak posuzovat jedenáctileté studium z Ukrajiny. V jednom z krajů bylo studium z jedenáctileté školy prohlášeno za ekvivalentní polovině středoškolského studia, v jiném bylo uznáno s odvoláním se na dohody o uznávání rovnocennosti vzdělání s Ukrajinou. Odlišně byl řešen i problém, jak postupovat v případě, že žadatel u nostrifikační zkoušky neuspěje. Na některých úřadech byl problém řešen poskytnutím opravného termínu, na jiných doporučením k podání nové žádosti o nostrifikaci a zahájením nového řízení o nostrifikaci. Na jednom z krajských úřadů jsme se setkali i s tím, že zkoušky byly zpoplatněny. Pracovníci neziskových organizací zaznamenali nejednotnosti v aplikaci bilaterálních smluv o automatickém uznávání dokladů o vzdělání ze zemí bývalého Sovětského svazu. V některých případech byly na uznávání dokladů vydaných v době, kdy smlouvy platily, retroaktivně užity a vzdělání automaticky uznáno, v jiných případech nikoliv. Neshoda panuje i v požadavcích ohledně toho, jaké dokumenty mají žadatelé dodat. V případě uznávání krajskými úřady, nejčastěji v případě uznávání středoškolského vzdělání, jde zejména o doklad, který má dokládat rozsah a obsah studia. V některých případech je k závěrečným vysvědčením za poslední tři roky studia vyžadován dokument, ve kterém je za každý rok studia vypsán seznam předmětů a u každého z nich je uvedená časová dotace, v jiných případech stačí souhrnný přehled hodinové dotace za celou dobu studia. 20