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Timestamp: 2019-04-25 02:27:33
Document Index: 375677636

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'ARTÍCULO 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 45', 'artículo 45', 'artículo 93', 'artículo 79', 'artículo 45', 'artículo 15', 'artículo 15']

Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1652, martes 21 de diciembre de 2004
Que reforma la fracción VI del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados, a cargo del diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández, del grupo parlamentario del PVEM.
De la Comisión de Gobernación, de la reunión de trabajo de la Subcomisión de Asuntos en Materia Político Electoral, realizada el jueves 28 de octubre de 2004.
De la Comisión de Gobernación, de la reunión de trabajo de la Subcomisión de Gobierno, efectuada el jueves 28 de octubre de 2004.
De la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas, relativa a su sexta sesión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 27 de octubre de 2004.
De la Comisión de Marina, anual de trabajo 2004-2005.
De la Comisión de Marina, de actividades, correspondiente al semestre de abril a septiembre de 2004.
QUE REFORMA LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 2 DE LA LEY SOBRE LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS, A CARGO DEL DIPUTADO CUAUHTÉMOC OCHOA FERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXX, y 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 57, 60, 62, 63 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos que se turne a la Comisión de Relaciones Exteriores, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Senadores de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley, con base en la siguiente
Los Estados nacionales, desde que se organizaron como tales, acostumbraron ponerse de acuerdo mediante pactos y tratados. Se basaron en la idea del contrato, es decir de un convenio entre partes sobre una determinada materia. Fue así como los países regularon sus relaciones por medio de acuerdos que les crean derechos y obligaciones a las que pueden compelerse mutuamente, es decir, que así como los particulares se sirven de los contratos para estipular derechos y obligaciones entre sí, los sujetos de derecho internacional y particularmente los Estados celebran tratados sobre las más variadas materias con la intención de crear derechos y obligaciones regidos por el derecho internacional.
Como resultado natural de la proliferación de convenios internacionales, el derecho de los tratados ha sido una de las disciplinas que más se han desarrollado en los últimos años en la ciencia del derecho; el internacional ha pasado de ser mero derecho consuetudinario a ser derecho codificado a partir de la celebración de las Convenciones de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados y la de 1986 sobre Tratados Celebrados entre Organismos Internacionales o entre Organismos Internacionales y Estados.
México, desde el inicio de su vida independiente, ha suscrito innumerables tratados internacionales y en este sentido, con respecto a nuestra legislación interna, la Constitución mexicana vigente hace referencia a los tratados o convenciones internacionales en los artículos 15, 18, 76, fracción I; 89, fracción X; 177 y 133, asimismo, la Ley Sobre la Celebración de Tratados,1 que consta de 11 artículos, estipula los lineamientos por seguir en materia de tratados, por parte del Estado mexicano.
Dentro de la dinámica de la celebración de tratados, el otorgamiento de los plenos poderes para negociar, autenticar, o adaptar el futuro tratado constituye una fase previa durante la cual las autoridades nacionales competentes designan a sus representantes (fase que transcurre dentro de cada Estado).
Según el artículo 2, apartado 1.c), de la Convención de Viena, se entiende por plenos poderes un documento que emana de la autoridad competente del Estado, y por el que se designa a una o varias personas para representar al Estado en la negociación, la adopción o la autenticación del texto de un tratado, para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado o para ejecutar cualquier acto con respecto a un tratado.
La Ley sobre la Celebración de Tratados que en su mayoría repite conceptos de la Convención de Viena o de la propia Constitución, entre otras cosas, define, en su artículo segundo, fracción VI, para efectos de esta Ley a los plenos poderes como "el documento mediante el cual se designa a una o varias personas para representar a los Estados Unidos Mexicanos en cualquier acto relativo a la celebración de tratados".
Si bien la definición es concreta, su contenido resulta algo abstracto, al momento de no contemplar en su redacción los actos que conllevan a la celebración de un tratado, y en los cuales puede participar la o las personas designadas con plenos poderes, es por ello que consideramos indispensable incorporar a esta definición, tal y como lo establece la Convención de Viena: en la negociación, la adopción o la autenticación del texto de un tratado, para expresar el consentimiento del Estado mexicano en obligarse por un tratado, o para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado. Sin duda, este texto que se desea agregar enriquecerá la definición que establece la Ley sobre la Celebración de Tratados en cuanto a qué se entiende por plenos poderes.
Con base en lo anterior, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México se permite someter ante el Pleno de esta soberanía, la siguiente iniciativa de
Decreto mediante el cual se reforma la fracción VI del artículo 2, de la Ley sobre la Celebración de Tratados
VI.- Plenos Poderes: documento mediante el cual se designa a una o varias personas para representar a los Estados Unidos Mexicanos en la negociación, la adopción o la autenticación del texto de un tratado, para expresar el consentimiento del Estado mexicano en obligarse por un tratado, o para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 14 días del mes de diciembre de 2004.
(1). Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 1992.
Diputados: Manuel Velasco Coello (rúbrica), coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari, vicecoordinador; Luis Antonio González Roldán (rúbrica), vicecoordinador; Alejandro Agundis Arias (rúbrica), Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta (rúbrica).
(Turnado a la Comisión de Relaciones Exteriores. Diciembre 14 de 2004.)
DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, DE LA REUNIÓN DE TRABAJO DE LA SUBCOMISIÓN DE ASUNTOS EN MATERIA POLÍTICO ELECTORAL, REALIZADA EL JUEVES 28 DE OCTUBRE DE 2004
Reunión de trabajo de la Subcomisión de Asuntos en Materia Político Electoral, de la Comisión de Gobernación, que se celebró el día jueves 28 de octubre de 2004 a las 17: 00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Gobernación, sita en el edificio D, 3er. nivel, misma que se llevó a cabo bajo el siguiente:
2. A consideración el siguiente asunto:
3. Asuntos varios. Estuvieron presentes los siguientes diputados:
El Diputado Julián Angulo Góngora da inicio a la reunión de trabajo y les hace entrega del anteproyecto de reformas y adiciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para establecer el "voto de los mexicanos en el extranjero", para su consideración.
Acuerdan los diputados presentes, que con base a este anteproyecto se hagan llegar por escrito las propuestas y comentarios para que en la siguiente reunión de la Subcomisión, se esté discutiendo y votando en su caso este documento.
Siendo las 17:50 horas se da por terminada la reunión.
DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, DE LA REUNIÓN DE TRABAJO DE LA SUBCOMISIÓN DE GOBIERNO, EFECTUADA EL JUEVES 28 DE OCTUBRE DE 2004
Reunión de trabajo de la Subcomisión de Gobierno, de la Comisión de Gobernación, que se celebró el día jueves 28 de octubre de 2004 a las 15:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Gobernación, sita en el edificio D, 3er. nivel, misma que se llevó a cabo bajo el siguiente:
2. A consideración los siguientes asuntos:
I Minuta con proyecto de Ley de Seguridad Nacional.
II Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas.
III Iniciativas de Ley de Juegos con Apuestas y Sorteos.
IV Iniciativas de Ley de Armas de Fuego, Explosivos y Pirotecnia.
V Iniciativa de decreto para conmemorar el "Trigésimo Aniversario de la Creación de los Estados de Baja California Sur y Quintana Roo".
VI Propuesta con punto de acuerdo para exhortar al DIF, para que en la adquisición de lácteos, se procure la compra a productores nacionales.
Justificó su inasistencia por escrito la diputada Margarita Saldaña Hernández.
El Diputado Julián Angulo Góngora al inicio de la reunión de trabajo, hace entrega de cuatro anteproyectos de dictamen correspondientes al punto número dos, fracciones de la I a la III del orden del día, junto con versión electrónica de éstos, para su consideración.
A continuación el Presidente de la Comisión hace mención de una solicitud por parte de la gente del Hipódromo de las Américas, que se pudiera considerar en la Ley de Juegos con Apuestas y Sorteos y comenta que valdría la pena se tenga una visita al Hipódromo de las Américas, a invitación del representante de dicho lugar.
El diputado Daniel Ordóñez Hernández solicita que sea escuchado por los integrantes de la Comisión de Gobernación, el Señor Daniel Olivares Presidente de la organización Di no a los Casinos y acuerdan darle un espacio junto con su Mesa Directiva u organización.
El diputado Julián Angulo Góngora hace entrega del anteproyecto de dictamen de la Ley de Armas de Fuego, Explosivos y Pirotecnia que fue aprobado por la Comisión de Defensa Nacional.
También hace mención de la Iniciativa correspondiente a la fracción V del punto número dos del orden del día, para que se dictamine en sentido negativo, en virtud de que ya se celebró la sesión solemne.
Y por último, hace entrega del anteproyecto de dictamen respecto de la proposición con punto de acuerdo para exhortar al DIF para que en la adquisición de lácteos, se procure la compra a productores nacionales, el cual fue presentado y aprobado por la Comisión de Desarrollo Social, por lo que se pone a consideración.
Siendo las 17:00 horas se da por terminada la reunión.
DE LA COMISIÓN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS, RELATIVA A SU SEXTA SESIÓN ORDINARIA, LLEVADA A CABO EL MIÉRCOLES 27 DE OCTUBRE DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas del día veintisiete de octubre del dos mil cuatro, en el edificio G, segundo nivel, salón F, del restaurante Los Cristales, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, se reunieron las siguientes personas: diputado licenciado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Presidente de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas; diputada licenciada Carla Rochín Nieto, secretaria de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas; diputado Abdallán Guzmán Cruz, secretario de la Comisión; doctor Francisco Luna Kan, director general de Bibliotecas; y licenciado Luis Felipe Ayala Ontiveros, asesor de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas. Por ello, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 45, numeral 6, incisos d) y e), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el diputado licenciado Jorge Leonel Sandoval Figueroa comenta que en el fólder entregado en esta mesa de trabajo se localiza el orden del día.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la cuarta y quinta sesiones ordinarias.
3. Presentación de 9, 10 y 11 de noviembre de las revistas literarias y políticas.
4. Informe de los avances del acuerdo para el mejoramiento de las instalaciones del Sistema de Bibliotecas.
5. Informe y comentarios de la conferencia magna de Nezahualcóyotl celebrada el 18 de octubre de 2004.
6.1. Mantenimiento de la escultura del vestíbulo de la Biblioteca Legislativa;
6.2. Atención del servicio proporcionado a los C. diputados por parte de la Biblioteca Legislativa; y
6.3. Formularios para el análisis del personal de las Bibliotecas. Descripción de la reunión
Primero. Se pasó lista y se contó con la asistencia de tres diputados integrantes de la Comisión, por lo que hubo quórum.
Segundo. En uso de la palabra, el diputado licenciado Jorge Leonel Sandoval Figueroa pasó al segundo punto del orden del día, relativo a la lectura y, en su caso, aprobación del acta de la cuarta y quinta sesiones ordinarias, y se procedió a la aprobación de éstas.
Tercero. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa pasó al tercer punto del orden del día, referente a la presentación de revistas literarias y políticas, los días 9, 10 y 11 de noviembre de 2004, intituladas: a) Oráculo;
b) Tierra Prometida; y
c) México Volitivo. Teniendo como objetivo propiciar el establecimiento de nuevos vínculos con la nueva corriente de autores de obras literarias y políticas.
La revista Oráculo será presentada el 9 de noviembre, a las 17:00 horas, dirigida por Jorge Solís Arenazas, como moderador el escritor José Manuel Martínez Recillas. Es una creación de textos literarios y de crítica política.
Tierra Prometida se presentará el 10 de noviembre, a las 17:00 horas, dirigida por Víctor Manuel Baca y como moderadores los escritores Guido Peña y José Manuel Recillas. Es una revista con propuesta, con actividad literaria mexicana.
México Volitivo se presentará el 11 de noviembre, a las 12:00 horas, dirigida por Javier Armas y como moderadores los escritores Jorge Salinas Arenazas y José Manuel Martínez Recillas. Es una revista interactiva hispanoamericana, con una propuesta abierta para poder escribir de manera profesional artículos literarios y políticos.
Cuarto. En uso de la palabra, la diputada Carla Rochín, haciendo referencia a la presentación de las revistas, está muy interesada en realizar este tipo de eventos para fomentar la cultura. El único problema que le ve es la hora y los días en que se realizarán.
El único pero serían los días y la hora, debido a la carga de trabajo que se tiene en los diferentes grupos parlamentarios. Propone que se cambie la presentación del día 9 a una fecha después del 15 de noviembre, sobre todo por la asistencia y para no quedar mal con los ponentes.
Quinto. En uso de la palabra, el diputado Abdallán Guzmán Cruz, retomando la propuesta de la diputada Carla Rochín Nieto, sugiere que se cambie la presentación del día 9 al 23 de noviembre, a las 17:00 horas, aprobándose la fecha en sus términos.
Sexto. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa pasa al cuarto punto del orden del día, informe de los avances del acuerdo para el mejoramiento de las instalaciones del Sistema de Bibliotecas, presentando el presupuesto de egresos que turnó el doctor Francisco Luna Kan de los requerimientos para el ejercicio fiscal de 2005 que habrá para el Sistema de Bibliotecas.
Séptimo. En uso de la palabra, la diputada Carla Rochín Nieto propone buscar la forma de ser escuchados en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para tener un mejor presupuesto para el Sistema de Bibliotecas.
Octavo. En uso de la palabra, el diputado Abdallán Guzmán Cruz hace referencia a que si dentro del presupuesto se tomará en cuenta la asignación de un espacio para los diputados secretarios de la Comisión.
En uso de la palabra, la diputada Carla Rochín Nieto se une a la opinión del diputado Abdallán Guzmán, en referencia al punto señalado.
Noveno. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa pasa al quinto punto del orden del día, informe y comentarios de la conferencia magna de Nezahualcóyotl, celebrada el 18 de octubre de 2004, habiendo una propuesta para elaborar un folleto de la obra Bibliografía de Nezahualcóyotl. Se cuenta también con una invitación a la conferencia magna sobre el Rey Poeta, Nezahualcóyotl, dada por el doctor Miguel León Portilla, y ya que se encuentra el dictamen positivo en la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, la iniciativa de inscribir con letras de oro el nombre de Nezahualcóyotl en los muros del recinto legislativo. Es conveniente que para esa fecha se cuente con un folleto de la obra y biografía de este personaje, ya que también es parte de nuestra historia y cultura, por lo que resulta propicio que la Dirección General de Bibliotecas acuerde lo que corresponda para la elaboración de este documento. Se somete a votación este punto y se aprueba que la Dirección General de Bibliotecas elabore los folletos correspondientes a dicho evento.
Décimo. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa señala que, aprobado el punto, se pasa al sexto, que son asuntos generales. 1. El mantenimiento de la escultura del vestíbulo de la Biblioteca Legislativa: conforme a lo realizado para la remoción de los bustos, se hará lo propio con las esculturas del vestíbulo.
2. Atención del servicio proporcionado a los diputados de la Biblioteca Legislativa: existen algunas irregularidades que se tienen que corregir, ya que en los últimos días ha venido ocurriendo una serie de hechos, donde el personal de la Biblioteca niega algunos servicios a los diputados, como fue lo ocurrido al diputado Horacio Duarte Olivares, Presidente de la Sección Instructora, quien requería las reformas constitucionales de algunos artículos, cuya información le fue diferida, sustentando que, por instrucciones de la voz de Leonel Sandoval Figueroa, esa información no se podía proporcionar, a lo cual el personal de la Biblioteca proporcionó dicha información por medio de un oficio, la entrega de seis paquetes de hojas, para ser fotocopiada, haciendo referencia a que se ignora adónde van a parar los fondos recaudados por estos servicios. Undécimo. En uso de la palabra, la diputada Carla Rochín Nieto comentó que uno de los temas por los cuales solicitó que se hiciera la reingeniería y todo lo de planeación estratégica es precisamente para ir analizando cada uno de los procesos que se dan en la Biblioteca y ver si están bien o están mal, manifestando que seguirá con el dedo en el renglón, independientemente de que sea ahora o al final de la Legislatura, porque sí es necesario para tener una Biblioteca en óptimas condiciones.
Duodécimo. En uso de la palabra, el diputado Abdallán Guzmán Cruz hace referencia a que ya se habían realizado algunos comentarios sobre el mal funcionamiento de la Biblioteca y le parece que la situación es digna de considerarse, quien puede poner solución a este tipo de problemas que se vienen presentando en los servicios que se prestan tanto en la Biblioteca de la Cámara como en la de Tacuba.
Decimotercero. En uso de la palabra, el doctor Francisco Luna Kan hace mención a los hechos ocurridos con el diputado Duarte Olivares. Supone que se refieren a las cuotas de recuperación que hay establecidas para los usuarios de la Biblioteca en general y que se pueden dividir en dos grandes grupos: los diputados y el público en general. Los diputados, los trabajadores de la Cámara también forman parte del Congreso y el público en general; es decir, las personas fuera de la Cámara. Se cobra una cuota de 20 centavos por cada copia, y está debidamente autorizado. Se ha hecho incluso la aclaración a esta duda por Internet; se dan recibos foliados y que no tienen mayor importancia cuando son tres o cuatro hojas. Pero en el caso del diputado Horacio Duarte, que se trataba de mil quinientas hojas, se le pide que proporcione el material y con mucho gusto se le hace el trabajo sin ningún cargo. A todos se extiende un recibo foliado, fondo que debe estar en este momento aproximadamente en seis mil pesos y se utiliza generalmente en comprar refacciones para las computadoras, el mantenimiento de las fotocopiadoras, etcétera.
Decimocuarto. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa pide que haya un informe mensual de ese fondo revolvente para que, a su vez, los integrantes de la Comisión informen a su fracción parlamentaria de qué manera funciona la Biblioteca.
Decimoquinto. En uso de la palabra, la diputada Carla Rochín Nieto manifiesta que es preocupante el hecho de que se tenga que buscar un fondo revolvente para el mantenimiento de las computadoras y la fotocopiadora le corresponde el mantenimiento administrativo, porque debe existir una parte del presupuesto de la Cámara para reparar ese tipo de equipo.
Decimosexto. En uso de la palabra, el diputado Abdallán Guzmán Cruz manifiesta que si está establecido en ley que se debe cobrar por el servicio de fotocopiado, solicita ver ese documento para ver el procedimiento.
Decimoséptimo. En uso de la palabra, el doctor Francisco Luna Kan menciona que le extraña lo dicho por el diputado Duarte Olivares porque incluso, luego de haberse brindado el servicio al diputado Horacio Duarte, éste le remitió una nota de felicitación por el servicio prestado, y que la puede exhibir en cualquier momento.
Decimoctavo. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa señala que se analizará este antecedente para pedir, a través de la Mesa Directiva, a la Junta de Coordinación Política que este servicio sea gratuito para los diputados.
Decimonoveno. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa pasa al siguiente punto, que es la planeación estratégica solicitada por la diputada Carla Rochín Nieto. Señala que se han sostenido pláticas con el licenciado Enrique Lozano Botello para realizar el análisis en el organigrama de la función, para ver si las funciones que tiene la estructura del Sistema de Bibliotecas son las que corresponden, a fin de que se dé un servido eficiente.
Vigésimo. En uso de la palabra, el licenciado Luis Felipe Ayala Ontiveros señala al respecto que se han sostenido reuniones con el director general de Recursos Humanos, quien ya tiene un programa ambicioso, avalado por la Secretaría de Servicios Administrativos, en el cual tienen que agotar una etapa preliminar para en este caso justificar alguna licitación a corto plazo, muy posiblemente con la Universidad Nacional Autónoma de México.
Vigésimo Primero. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa hace referencia a que recibió de la Dirección General de Recursos Humanos los formularios correspondientes para realizar el análisis del personal de mandos medios y superiores del Sistema de Bibliotecas, el cual fue enviado al doctor Francisco Luna Kan, para su distribución y llenado y para posteriormente ser devuelta a la Dirección General de Recursos Humanos, para su análisis respectivo y proseguir el programa.
Vigésimo Segundo. En uso de la palabra, el doctor Francisco Luna Kan señala que el organigrama con que opera la Biblioteca no es el oficial, debido a que dicho organigrama está incompleto, y que faltarían muchas personas ahí.
Vigésimo Tercero. En uso de la palabra, el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa hace mención a que, no habiendo otro tema por tratar, se da por concluida la sesión.
Diputados: Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Presidente; Carla Rochín Nieto, Abdallán Guzmán Cruz, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE MARINA, ANUAL DE TRABAJO 2004-2005
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con el Acuerdo por el que se Establecen los Lineamientos para el Ejercicio de los Presupuestos Operativos Asignados a las Comisiones, aprobado por la Junta de Coordinación Política, se propone al Pleno de este órgano legislativo el programa de actividades de la Comisión de Marina de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura, de acuerdo con las facultades y la competencia conferidas por las disposiciones constitucionales y reglamentarias.
Como legisladores, sabemos de la necesidad de conocer lo relacionado con el mar, como la Marina de Guerra, la Marina Mercante y los puertos. Es necesario ver en ellos las grandes cualidades con que cuentan para hacerlos verdaderamente productivos, aprovechar su situación geográfica y sus condiciones climáticas, sus recursos naturales y humanos con que se cuenta, para hacer de ellos centros productores de riqueza y generadores de empleo, para favorecer el desarrollo económico y social de nuestro país.
De lo anterior se desprende la importancia de la Comisión de Marina en el ámbito nacional, debido a la trascendencia de las actividades que realiza, ya que con las atribuciones que le son conferidas su función y su pluralidad partidaria juegan un importante papel debido a las decisiones que pueda tomar y las leyes que pueda presentar o dictaminar podrán cambiar el rumbo del país en cuestiones relacionadas con el ámbito de su competencia pretendiendo en lo posible trabajar en todo lo referente al sector marítimo.
Respecto de la Secretaría de Marina-Armada de México, los diputados estamos conscientes de sus necesidades presupuestarias, por lo que de acuerdo con nuestras facultades y desde nuestro ámbito de responsabilidad sabemos y pretendemos lograr que sean destinados más recursos, conscientes de que las Fuerzas Armadas son parte primordial para preservar nuestra soberanía y mantener la seguridad interior del país, y no dudaremos en redoblar los esfuerzos en nuestro quehacer legislativo para el beneficio de esta noble institución.
Buscando el beneficio de México, nuestro trabajo también será establecer un marco jurídico que favorezca la competitividad, fomente la seguridad marítima, acabe con los obstáculos reglamentarios y administrativos y consolide el sector marítimo-portuario como alternativa viable a nivel nacional mediante la construcción y promoción del mismo con principios de eficiencia operativa y social que permita el crecimiento e integración del sector marítimo en la dinámica económica y social del país y que permita la compra de infraestructura necesaria para la realización de cada una de las actividades marítimas con barcos mexicanos como son el cabotaje y la navegación.
Ya que hace sólo tres décadas, la nación mexicana carente de tradición marítima vivía a espaldas a sus mares, ignorando en gran medida sus características, comportamiento y recursos potenciales. Hoy se reconoce que el océano y sus recursos constituyen elementos de trascendencia política, económica y social.
Hoy existe gran urgencia por explorar e intentar el manejo en forma sustentable de los recursos oceánicos, advirtiendo desde luego nuestro conocimiento limitado sobre los complejos mecanismos que regulan los fenómenos fisicoquímicos, biológicos y atmosféricos responsables de la circulación oceánica y la biodiversidad marina.
Debemos admitir que, como todos los sectores han carecido de recursos suficientes, pero más de un interlocutor afín a su actividad en el seno de este Poder que esté dispuesto a impulsar la Marina Mercante, que esté dispuesto a apoyar la Marina de Guerra.
La Presidencia de la Comisión de Marina, consciente de que los trabajos de este órgano legislativo deben responder a los objetivos planteados a todas las comisiones ordinarias, ha considerado dividir el presente programa anual de trabajo en cuatro capítulos: I. Control evaluatorio;
II. Dictamen legislativo;
III. Evaluación permanente del presupuesto asignado a la Secretaría de Marina; y
IV. Información. I. Control evaluatorio
1. Realizar el estudio del informe a que se refiere el primer párrafo del artículo 93 constitucional, según la competencia de este órgano legislativo, y -en su caso- formular las conclusiones del análisis.
2. Emitir opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que rindan el Poder Ejecutivo federal y las demás entidades fiscalizadas, en los términos del artículo 79, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con objeto de hacer aportaciones a dicha comisión sobre aspectos presupuestales específicos, para que sean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.
3. Participar activamente en Comisiones Unidas de Marina, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para elaborar el dictamen del presupuesto asignado a la Secretaría de Marina.
4. De acuerdo con su competencia, emitir opinión en lo referente al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, sobre el presupuesto que se le asigna, funciones, programas que ejecuta y prestaciones que otorga en términos de lo dispuesto en los artículos 2, 3 y 16 de la ley que regula dicho Instituto.
5. Evaluar periódicamente el Plan Nacional de Desarrollo y atender los programas en desarrollo de la Secretaría de Marina-Armada de México.
II. Dictamen legislativo
1. Dictaminar las dos iniciativas pendientes presentadas a la LVIII Legislatura: I. De Ley para el Fomento y Desarrollo de la Marina Mercante Nacional, turnada por la Mesa Directiva el treinta y uno de octubre de dos mil dos.
II. De Ley de la Comisión Nacional de Fomento Marítimo y Portuario, turnada por la Mesa Directiva el cinco de marzo de dos mil tres. 2. Dictaminar las minutas remitidas por el Senado de la República: I. Minuta con proyecto de Ley de Navegación y Comercio Marítimos, enviada por la Cámara de Senadores el 15 de diciembre de 2003.
II. Minuta con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar, enviada por la Cámara de Senadores el 20 de abril de 2004. Como puede observarse, las dos minutas a que deberá darse trámite fueron turnadas para su dictamen en Comisiones Unidas, por ello será necesario: 1. Sostener reuniones con los integrantes de la Comisión de Transportes.
2. Sostener reuniones con los principales representantes de la Marina Mercante Nacional, a fin de conocer los mecanismos para su recuperación y activación.
3. Sostener reuniones con los principales representantes del transporte marítimo de Pemex, a fin de analizar la situación actual de la flota y su posible reposición.
4. Sostener reuniones con los integrantes de las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, y de Defensa Nacional. 3. Dictaminar puntos de acuerdos presentados en la LIX Legislatura: I. Proposición con punto de acuerdo, presentado por el diputado Rafael García Tinajero Pérez, del Partido de la Revolución Democrática, el 15 de diciembre de 2003, referente a la situación de los militares que han sido detectados con VIH positivo. III. Evaluación permanente del presupuesto asignado a la Secretaría de Marina-Armada de México
Para evaluar el presupuesto asignado a la Secretaría de Marina será necesario visitar las dependencias de ésta, con el objetivo de observar cómo se está ejerciendo el presupuesto programado.
Dado que la Secretaría de Marina está organizada y situada estratégicamente para cumplir sus tareas, se considera que se lleven a cabo visitas de trabajo en las diferentes sedes donde se canaliza el presupuesto. Los criterios para determinar cuáles serán las dependencias en que se observará la aplicación de los recursos asignados se determinaron conforme a la estructura organizacional de la propia Secretaría. Así, se visitarán los siguientes puntos:
a. Las unidades operativas, situadas a lo largo de las costas nacionales
b. Las seis regionales navales
c. Las 17 zonas navales
d. Los 15 sectores navales
e. Los astilleros
f. Escuelas Navales Militares
Tomando en cuenta que para cumplir su responsabilidad la Secretaría de Marina se auxilia con diferentes direcciones y unidades que considera necesario requerir, por separado, un informe en el que se conste cuál fue el monto del presupuesto asignado y cómo y en qué ha sido ejercido. Las direcciones y unidades de que se solicitaría información son éstas:
a. Dirección General de Recuperación de Materiales
b. Dirección General de Construcción y Mantenimiento Naval
c. Unidad de Historia y Cultura Naval
d. Unidad de Dragado
e. Dirección General de Instalaciones
f. Dirección General de Oceanografía
g. Dirección General de Personal
h. Dirección General de Recursos Materiales y Suministros
i. Dirección General de Administración
j. Unidad de Vestuario y Equipo
k. Unidad de Conservación y Mantenimiento del Cuartel General
l. Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
m. Dirección General de Comunicaciones e Informática
n. Dirección General de Asuntos Jurídicos
o. Dirección General de Educación Naval
p. Dirección General de Armas Navales
q. Dirección General de Sanidad Naval
r. Los órganos de justicia naval
La información obtenida, así como lo observado en las visitas realizadas a las dependencias, se evaluará bajo el principio de la congruencia orgánica de la dependencia y el gasto ejercido en los programas desarrollados.
Por lo anterior se estima necesario revisar que el presupuesto de egresos destinado a la Secretaría de Marina siga atendiendo los siguientes programas y proyectos para su consolidación definitiva: 1. Programa Permanente de Sustitución de Unidades de Superficie (buques);
2. Sistema Integral de Comunicaciones Navales; y
3. Programa de Sustitución de Aeronaves. Y analizar hasta lograr su viabilidad definitiva los siguientes: 1. Proyecto de fabricación de armamento (portátil y semiportátil) y municiones;
2. Programa de modernización del equipamiento de las unidades operativas;
3. Desarrollo logístico integral;
4. Programa de desarrollo de infraestructura naval; y
5. Programa de ampliaciones de la capacidad instalada en los astilleros e incremento de su capacidad de reparación y construcción para buques de mayor eslora, manga y tonelaje. Esta Comisión tendrá entre sus objetivos determinar la viabilidad de los programas que la institución ponga en marcha y de esa forma seguir impulsando, a través de la correcta aplicación del Presupuesto de Egresos, la Armada de México.
En opinión de esta Presidencia, el trabajo de la Comisión de Marina deberá ser promotor de una nueva cultura marítima que permita tanto una legislación acorde con las necesidades del país como un conocimiento del sector marítimo. Para ello propone: 1. Realizar un foro sobre derecho marítimo que concierte a los especialistas en el tema. El objetivo que se persigue es dar seguimiento a las problemáticas que obstaculizan el desarrollo marítimo. Lo anterior permitirá también analizar y revisar el marco jurídico que regula la estructura y el funcionamiento de la Armada de México y de la Marina Mercante.
2. Realizar un foro sobre perspectivas de la investigación oceanográfica en México (taller de trabajo) en el que participen expertos en el tema, el cual tendrá el objetivo de dar un impulso a la investigación oceanográfica a nivel nacional.
3. Analizar la viabilidad de la proposición con punto de acuerdo para que se realice un viaje de legisladores a las islas Clarión, turnada a las Comisiones Unidas de Marina, de Defensa Nacional, de Ecología y Medio Ambiente, y de Pesca el trece de abril de dos mil.
4. Analizar la Ley que Limita el Dragado a la Secretaría de Marina y los convenios que realizan las API, ya que son una necesidad urgente para el sector pesquero.
5. Apoyar en el Presupuesto de Egresos de la Federación que es necesario dotar a la Armada de México de helicópteros, aviones y lanchas interceptoras, para el servicio de inspección y vigilancia en las costas, investigación oceanográfica y construcción naval.
6. Recabar información para que las lanchas de más de 200 caballos de fuerza puedan ser registradas y la facultad que pudiese tener la Armada de México para inspeccionar.
7. Analizar y, en su caso, actualizar el marco jurídico de los códigos de justicia militar y lo referente a la administración de justicia, Procuraduría y Tribunales Militares.
8. Analizar y recabar información a fin de que las embarcaciones decomisadas puedan pasar de manera inmediata a la Secretaría de Marina o a cooperativas pesqueras.
9. Analizar la situación del transporte marítimo de Pemex, con la finalidad de analizar la situación actual de la flota y su posible renovación. V. Transparencia
1. Elaborar textos y documentos de divulgación y análisis del trabajo de la Comisión. Asimismo, crear la página de Internet de la Comisión, con el objetivo de que sea un espacio abierto y de consulta para el público en general, así como un medio para recibir propuestas sobre temas afines de personas que se interesen en marina.
Palacio Legislativo, a 8 de septiembre de 2004.
Diputados: Sebastián Calderón Centeno, Presidente; Ángel Pasta Muñuzuri, Martín Remigio Vidaña Pérez, Rogelio Rodríguez Javier, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE MARINA, DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL SEMESTRE DE ABRIL A SEPTIEMBRE DE 2004
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso b, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Marina de la honorable Cámara de Diputados de la LIX Legislatura rinde su segundo informe de actividades.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 39, numeral 1, y 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Marina es un órgano regular y permanente constituido por el Pleno de la H. Cámara de Diputados, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuye a que este Poder de la Unión cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
En debido cumplimiento al programa anual de trabajo 2003-2004 aprobado por la Comisión de Marina se llevaron a cabo los siguientes trabajos legislativos:
A.- Reuniones de trabajo:
I. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina celebrada el 26 de abril de 2004, en la que se agendaron los siguientes asuntos: a. Presentación del proyecto de dictamen de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos formulado por el diputado Sergio Posadas Lara.
b. Punto de vista de los diversos organismos, organizaciones y agrupaciones del sector marítimo respecto de la iniciativa de Ley de Navegación y Comercio Marítimos. Cabe señalar que dicha reunión de trabajo no se llevó a cabo en virtud de que no se contó con el quórum necesario.
II. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina, celebrada el 31 de mayo de 2004, en la que se agendaron los siguientes asuntos: a. Lectura y discusión del dictamen del punto de acuerdo relativo a la discriminación de seropositivos en las Fuerzas Armadas Mexicanas, presentado por el diputado Rafael García Tinajero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
b. Lectura y discusión del dictamen del punto de acuerdo para que se exhorte al Poder Ejecutivo federal para que se abstenga en el futuro de dar entrada a territorio y/o aguas nacionales de símbolos mundiales de violaciones graves a los derechos humanos, como sucedió al permitir la entrada del buque chileno Escuela Esmeralda, presentado por la diputada Eliana García Laguna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
c. Lectura y discusión del dictamen de la iniciativa que reforma los artículos 126 y 127 de la Ley de Navegación en materia de contaminación, presentada por el diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
d. Asuntos Generales:
a) Invitación que hace el C. Almirante secretario de Marina al concierto de gala que dará la Orquesta Filarmónica de la Secretaría de Marina con motivo de los festejo del LXXXVII aniversario de la nacionalización de la Marina Mexicana el próximo día 9 de junio.
b) Invitación a la gira de trabajo de la Comisión de Marina por diversos puertos del Pacífico mexicano por realizarse del 14 al 19 de junio. Cabe hacer mención que, debido a la falta de quórum, se celebró una reunión de trabajo informal.
III. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina celebrada el 23 de junio de 2004, en la que se agendaron los siguientes asuntos: a. Lectura y discusión del dictamen del punto de acuerdo relativo a la discriminación de seropositivos en las Fuerzas Armadas Mexicanas, presentado por el diputado Rafael García Tinajero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
c. Lectura y discusión del dictamen de la iniciativa que reforma los artículos 126 y 127 de la Ley de Navegación en materia de contaminación, presentada por el diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Cabe señalar que dicha reunión de trabajo se suspendió por falta de quórum.
IV. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina celebrada el 8 de septiembre de 2004, en la que se agendaron los siguientes asuntos: a. Lectura y discusión del dictamen de la iniciativa que reforma los artículos 126 y 127 de la Ley de Navegación en materia de contaminación, presentada por el diputado Ángel Pasta Muñuzuri.
b. Lectura y discusión del dictamen de la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 15 de la Ley del Servicio Nacional Militar, presentada por el diputado José Armando Jasso Silva en la LVII Legislatura.
c. Lectura y discusión del dictamen del punto de acuerdo para que se exhorte al Poder Ejecutivo federal para que se abstenga en el futuro de dar entrada a territorio y/o aguas nacionales de símbolos mundiales de violaciones graves a los derechos humanos, como sucedió al permitir la entrada del buque chileno Escuela Esmeralda, presentado por la diputada Eliana García Laguna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
d. Lectura y discusión del dictamen del punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Marina a que realice los trámites correspondientes con el propósito de que el hospital naval ubicado en el municipio de Centla pase a formar parte del patrimonio del gobierno del estado de Tabasco, presentado por el diputado Francisco Herrera León, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. B.- Reuniones varias celebradas:
1. Reunión de trabajo de la Comisión de Marina con la Orden de Capitanes y Pilotos Navales de la República Mexicana, Similares y Conexos, llevada a cabo el 28 de septiembre de 2004, en la ciudad y puerto de Veracruz, con el fin de estudiar y analizar la situación del sector marítimo nacional.
C.- Giras de trabajo:
Atendiendo a las diversas invitaciones que recibió la Comisión de Marina y considerando que ésta tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, información y de control evaluatorio, y que su competencia corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de conformidad con lo establecido por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se participó en los siguientes eventos: I. Gira de trabajo por la ciudad y puerto de Mazatlán, Sinaloa, llevada a cabo del 17 al 19 de junio de 2004, a fin de atender la problemática que enfrenta el sector marítimo en esa entidad y realizar una visita a la Escuela Náutica Mercante "Cap. Alt. Antonio Gómez Maqueo".
II. Gira de trabajo de la Comisión de Marina por la isla Cozumel, Quintana Roo, del 21 al 24 de julio durante la cual se visitó el Subsector Naval de Cozumel, y se asistió al VII Congreso Nacional Ordinario del Sindicato de Pilotos de Puerto.
III. Gira de trabajo de la Comisión de Marina por diversos puertos del Pacífico mexicano, en la que se visitaron los puertos de Manzanillo, Colima, Puerto Vallarta, Jalisco, y Topolobampo, Sinaloa, así como las diversas Regiones y Zonas Navales de la Armada de México en dicho litoral y las Administraciones Portuarias Integrales de los puertos de referencia; llevada a cabo del 26 al 29 de julio de 2004, con el objetivo de analizar la situación que guarda el Sector Marítimo Nacional y conocer a fondo las actividades operativas que realiza la Secretaría de Marina-Armada de México. E. Eventos especiales
Atendiendo a las diversas invitaciones que recibió la Comisión de Marina se participó en los siguientes eventos: I. Invitación de la Embajada de la República de Chile para asistir a una conferencia que se ofreció a bordo del Buque Escuela Esmeralda de la Armada de Chile, llevada a cabo en el puerto de Acapulco, Guerrero, el día 10 de abril de 2004.
II. Invitación de la Secretaría de Marina-Armada de México a los eventos a realizarse con motivo del XC aniversario de la Heroica Defensa del Puerto de Veracruz, llevados a cabo los días 20 y 21 de abril de 2004.
III. Invitación de la Secretaría de Marina Armada de México a los festejos del LXXXVII Aniversario de la Nacionalización de la Marina Mexicana, llevados a cabo los días 31 de mayo y 11 de junio en el puerto de Lázaro Cárdenas, Michoacán.
IV. Invitación de la Secretaría de Marina-Armada de México a la ceremonia de abanderamiento de buques y exhibición de las unidades aeronavales adquiridas por la Secretaría, llevada a cabo el 28 de septiembre de 2004, en la ciudad y puerto de Veracruz. F. Dictámenes y opiniones emitidos
Dentro de los trabajos de dictamen legislativo que confiere la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a este órgano legislativo, se emitieron los siguientes dictámenes y opiniones: 1. En reunión ordinaria del día 8 de septiembre se aprobó el dictamen en sentido negativo de la proposición con punto de acuerdo para que se exhorte al Poder Ejecutivo Federal para que se abstenga en el futuro de dar entrada a territorio y/o aguas nacionales a símbolos mundiales de violaciones graves a los derechos humanos, como sucedió al permitir la entrada del buque chileno Escuela Esmeralda, presentado ante el Pleno de la Cámara el día 13 de abril de 2004.
2. En reunión ordinaria del día 8 de septiembre se aprobó el dictamen de la iniciativa que reforma los artículos 126 y 127, Capítulo IV, de la Ley de Navegación, presentada el ante el Pleno de la Cámara el día 15 de abril de 2004, por el diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del Partido Acción Nacional.
3. En reunión ordinaria del día 8 de septiembre se aprobó el dictamen en sentido negativo de la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 15 de la Ley del Servicio Nacional Militar, presentada por el diputado José Armando Jasso Silva en la LVII Legislatura.
4. En reunión ordinaria del día 8 de septiembre se aprobó el dictamen en sentido negativo del punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Marina a que realice los trámites correspondientes con el propósito de que el Hospital Naval ubicado en el municipio de Centla, pase a formar parte del patrimonio del gobierno del estado de Tabasco, presentado por el diputado Francisco Herrera León, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. G. Asuntos pendientes
Dentro de los trabajos de dictamen legislativo que confiere la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, este órgano legislativo tiene como pendientes los siguientes asuntos: I. Iniciativa de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Marina Nacional, presentada ante el Pleno de la Cámara el día 31 de octubre de 2002.
II. Iniciativa de Ley de la Comisión Nacional de Fomento Marítimo Portuario, presentada ante el Pleno de la Cámara el día 5 de marzo de 2003.
III. Minuta de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, aprobada por el Senado de la República el día 15 de diciembre de 2003, que fue turnada nuevamente a las Comisiones Unidas de Transportes, y de Marina para su estudio y dictamen.
IV. Minuta con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar. Remitida el día 20 de abril de 2004.
V. Proposición con punto de acuerdo, presentado por el diputado Rafael García Tinajero Pérez, del Partido de la Revolución Democrática, el día 15 de diciembre de 2003, referente a la situación de los militares que han sido detectados con VIH positivo. H. Publicaciones
Memoria de la Ley de Ascensos de la Armada de México y la Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de México.
Palacio Legislativo, noviembre de 2004.
Diputados: Sebastián Calderón Centeno, Presidente; Ángel Pasta Muñuzuri, Rogelio Rodríguez Javier, Martín Remigio Vidaña Pérez, secretarios (rúbricas).