Source: http://www.e-polis.cz/clanek/problemove-obce-o-dobrovolne-zlucovanie-zaujem-nemaju.html
Timestamp: 2020-07-15 09:42:41+00:00
Document Index: 10235325

Matched Legal Cases: ['§ 2', '§ 20', '§ 20', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 11', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 19', '§ 19', '§ 19', '§ 21']

PROBLÉMOVÉ OBCE O DOBROVO¼NÉ ZLUÈOVANIE ZÁUJEM NEMAJÚ
Navigace: Hlavní stránka » Poliologie
24. duben 2020 Eleonóra Kováèová komentáøe
Slovenská republika je vzh¾adom na svoju územnú rozlohu vysoko fragmentovaná. K 31. decembru 1989 bolo na Slovensku 2 694 obcí. V zmysle zákona o obecnom zriadení sa do roku 1991 vytvorilo až 2 835 miestnych samospráv – z nich 2 704 nemalo viac ako 5 000 obyvate¾ov, a 1 165 samospráv malo menej ako 500 obyvate¾ov. K 1. januáru 2020 na Slovensku v rámci miestnej samosprávy pôsobilo 2 890 obcí (vrátane mestských èastí KE a BA až 2 927) a 141 miest; a v rámci regionálnej samosprávy 8 samosprávnych krajov, vyšších územných celkov.
1. Zmeny v územnom usporiadaní
Skúsenosti z pôsobenia neúplného modelu územnej verejnej správy jednoznaène potvrdzujú, že absencia regionálnej úrovne územnej samosprávy brzdila racionálnu de¾bu funkcií správy vecí verejných medzi štátnou správou a územnou samosprávou. V roku 2001 bola Ústava SR významne upravená a doplnená ústavným zákonom è. 90/2001 Z. z., ktorým sa zmenila a významne doplnila Štvrtá hlava Ústavy SR o ustanovenia, ktorými sa umožnilo okrem obcí kreova� aj vyššie územné celky ako právnické osoby, ktoré samostatne hospodária s vlastným majetkom. Formovanie regionálnej úrovne samosprávy je aj naplnením záväzkov, ku ktorým sa Slovenská republika zaviazala ratifikáciou Európskej charty miestnej samosprávy – a síce budova� demokraciu na všetkých úrovniach, t. j. na úrovni obecnej, miestnej, regionálnej, národnej a nadnárodnej (Kováèová, 2014).
Na riešenie problematiky prirodzeného formovania regionálnej samosprávy sa postupne objavovali rôzne názory, ktoré pretrvali až dodnes. I napriek tomu, že vyššie územné celky majú za sebou už viac ako osemnás�roènú existenciu, a v roku 2017 vstúpili do ïalšieho nového pä�roèného funkèného obdobia, otázka èlenenia regionálnej samosprávy je neustále predmetom politických diskusií. Diskusia na túto tému pretrváva v spoloènosti už ve¾mi dlho, v podstate od jej samotného vzniku, t. j. od roku 2001. Doteraz však ani jedna politická reprezentácia nedokázala v tejto oblasti prija� také opatrenia, ktoré by zmenili doterajšie usporiadanie. Je však na mieste si uvedomi�, že legislatívny proces zmeny usporiadania územnej samosprávy je ve¾mi zložitý a zdåhavý proces. Jeho realizácia môže trva� nieko¾ko rokov a môže by� spojená s množstvom nepredvídate¾ných prekážok. Skôr je žiaduce, zaèa� o územnom usporiadaníuvažova� komplexne – naprieè celým Slovenskom. Model usporiadania územnej samosprávy bol nastavený v zákone NR SR è. 302/2001 Z. z. ešte v roku 2001, a od vtedy v podmienkach územnej samosprávy nedošlo k žiadnym zásadným zmenám. Ak sa má v spoloènosti rozvinú� kvalitná diskusia o vhodnom usporiadaní územnej samosprávy, tak potom za úèasti všetkých zainteresovaných aktérov: predstavite¾ov Vlády Slovenskej republiky; zástupcov samosprávnych krajov; zástupcov miest a obcí, ktoré sídlia na území samosprávnych krajov; predstavite¾ov akademickej obce; politológov, ekonómov, sociológov, ako aj ïalších výskumníkov a odborníkov (Kováèová, 2018a). Dosiahnutie všeobecného ve¾kého konsenzu musí by� v záujme všetkých zúèastnených strán, avšak bez uprednostòovania politických, èi osobných záujmov a cie¾ov. Ak bude predložená spoloèenská objednávka na zmenu usporiadania samosprávnej úrovne, je nutné vypracova� komplexnú analýzu s prihliadnutím na jej potenciál, slabé a silné stránky. Rozhodujúcim ukazovate¾om optimálneho modelu by malo by� i poznanie, preèo je aktuálny model usporiadania samosprávy nevyhovujúci a v èom by bol navrhovaný model lepší.
2. Problémy malých obcí
Problém je však potrebné zaèa� rieši� „zdola“, t. j. rieši� problémy malých obcí.Vzh¾adom na ve¾kos� rozlohy územia, je Slovenská republika vysoko fragmentovaná.
Aj komunálne vo¾by, ktoré sa v podmienkach Slovenskej republiky uskutoènili v rokoch 2014 a 2018 boli dôkazom toho, že tento stav je neudržate¾ný, a kompetentní sa budú musie� týmto problémom zaobera�. Napr. komunálne vo¾by, ktoré sa uskutoènili v novembri 2014 boli v porovnaní s predchádzajúcimi vo¾bami iné aj tým, že kandidáti skôr stavili na osobný kontakt s obèanmi, a èiastoène boli ovplyvnení a motivovaní aj udalos�ami na scéne ve¾kej politiky (Kováèová, 2016).
V niektorých obciach bol napr. iba jeden kandidát na starostu, prípadne žiadni záujemcovia. S týmto problémom sme sa mali možnos� stretnú� napr. v obci Ondavka, okres Bardejov na severovýchode Slovenska a v obci Ižipovce, okres Liptovský Mikuláš alebo v obci Harakovce, okres Poprad. V týchto obciach žiadny kandidát neprejavil záujem kandidova� na post starostu alebo poslanecký post. Jedná sa o obce s malým poètom obyvate¾ov –14, 16, 20 obyvate¾ov. Hlavne mladí ¾udia odchádzajú do väèších miest za prácou, a v obciach zostávajú už iba ich rodièia, starí rodièia. Problémom obcí sú ve¾ké dlhy a nízke príjmy. Obce sú za�ažené exekuèným konaním, alebo sú v nútenej správe. V menších obciach starostovia vykonávajú svoju funkciu len na tretinový úväzok, poslanci sú bez odmien. Až 92 % obcí na Slovensku má menej ako 3 000 obyvate¾ov, a o dobrovo¾né zluèovanie obcezáujem nemajú. Konkrétnejšie, asi každá desiata obec na Slovensku má menej ako 200 obyvate¾ov, od èoho sa odvíjajú napr. aj nízke príjmy z podielových daní. Obce tak nie sú schopné utiahnu� už existujúce výdavky, a aj napriek uvedeným faktom musia plni� ïalšie nové úlohy, ktoré im zo zákona vyplývajú.[1] Asi tretina obcí doslovne živorí, ich rozpoèet je niekde na úrovni priemernej domácnosti. Problémom nie sú len finanèné zdroje, ale i ¾udské zdroje. Ïalším problémom pre malé obce je dostupnos� základných služieb pre obyvate¾ov – napr. v oblasti zabezpeèenia dopravného spojenia, v oblasti zabezpeèenia úloh na úrovniškolstva, ako i poskytovania služieb v oblasti zdravotníctva, sociálnych služieb a pod.
3. O dobrovo¾né zluèovanie obce záujem nemajú
Obec má právo združova� sa s inými obcami na zabezpeèenie úloh spoloèného záujmu, ak predmetom ich združenia je dosiahnutie spoloèných cie¾ov a záujmov (èl. 66 Ústavy SR). Obec sa zriaïuje, zrušuje, rozde¾uje, príp. obce sa zluèujú na základe nariadenia vlády SR.[2] V zmysle zákona SNR è. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov sa môžu dve alebo viac obcí zlúèi� do jednej obce, a obec sa môže rozdeli� na dve alebo viac obcí. Obecné zastupite¾stvo je v takýchto prípadoch povinné vyhlási� miestne referendum. Zlúèením obcí zanikajú zluèované obce a vzniká nová obec. Rozdelením obce zaniká rozde¾ovaná obec a vznikajú nové obce. Zlúèi� obce alebo rozdeli� obec možno len s úèinnos�ou ku dòu konania všeobecných volieb do orgánov samosprávy obcí (§ 2a, ods. 1 zákona è. 369/1990 Zb. v zn. n. p.).[3]
Najmä v období realizácie decentralizácie, kedy na samosprávu prechádzali viaceré kompetencie a právomoci z ústrednej úrovne, t. j. zo strany štátu, sa obce združovali a vytvárali tak Spoloèné obecné úrady.[4] Prevažná väèšina obcí, združených v spoloènom obecnom úrade, dobrovo¾ne spolupracuje za úèelom spoloèného uskutoèòovania preneseného výkonu štátnej správy. �ažiskovou, a pre obce najnároènejšou agendou, je prenesený výkon štátnej správy na úseku územného konania a stavebného poriadku.[5] Spoloèný obecný úrad možno zriadi� na základe dohody obcí, èím možno ušetri� finanèné prostriedky, vynakladané na zabezpeèenie bežného chodu obecných úradov.
Pri výkone originálnych alebo prenesených kompetencií môžu obce spolupracova� aj na základe zmluvy, uzavretej na úèel uskutoènenia konkrétnej úlohy alebo èinnosti; na základe zmluvy o zriadení združenia obcí; zriadením alebo založením právnickej osoby pod¾a osobitného zákona (§ 20, ods. 1 zákona è. 369/1990 Zb. v zn. n. p.). Obec má právo združova� sa s inými obcami na zabezpeèenie úloh spoloèného záujmu, ak predmetom ich združenia je dosiahnutie spoloèných cie¾ov a záujmov. Spolupráca obcí sa riadi zásadami zákonnosti, vzájomnej výhodnosti a súladu s potrebami obyvate¾ov obcí. Pri vzájomnej spolupráci majú obce rovnaké postavenie (§ 20, ods. 3 zákona è. 369/1990 Zb. v zn. n. p.).[6]
Avšak, iná situácia je v prípade nefunkèných obcí. Pod¾a zákona SNR è. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov: „funkèné obdobie starostu konèí zložením s¾ubu novozvoleného starostu“. Do roku 2018 bolo na Slovensku bežnou praxou, že ak vo vo¾bách nebol zvolený nový starosta, alebo žiadny kandidát na túto funkciu nekandidoval, post starostu i naïalej zastával starosta, zvolený v predchádzajúcom volebnom období. Tento však mohol svoju funkciu položi�, èím dochádzalo k patovej situácii a obec tak zostala bez starostu. Zákon však takúto situáciu nepoznal, preto bolo nevyhnutné, aby boli podobné situácie pre budúcnos� legislatívne ošetrené. Až novela zákona o obecnom zriadení platná od 1. apríla 2018, prijatá zákonom NR SR è. 70/2018 Z. z., ktorým sa upravil a doplnil zákon SNR è. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, spresòuje postavenie takejto obce, a síce: „Obec, ktorá po vykonaní dvoch po sebe idúcich volieb do orgánov samosprávy obcí nemá obecné zastupite¾stvo ani starostu obce, vláda môže nariadením prièleni� k susediacej obci, ktorá sa nachádza v tom istom okrese ako nefunkèná obec, ak s tým susediaca obec súhlasí“ (§ 2aa, ods. 1 zákona è. 369/1990 Zb. v zn. n. p.). Rozhodnú� o prípadnej zmene možno iba so súhlasom obce[7] a na základe stanoviska miestne príslušného úradu v sídle kraja, t. j. Okresného úradu v sídle kraja, v územnom obvode ktorého sa obec nachádza. Nefunkèná obec tak prièlenením zaniká. Avšak, ak žiadna zo susediacich obcí s prièlenením nesúhlasí, zmenu nemožno vykona�. Vzh¾adom na novelizovanú úpravu a doplnenie § 2aa do zákona SNR è. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov:„obecné zastupite¾stvo vydáva súhlas s prièlenením obce pod¾a § 2aa, ods. 1“ (§ 11, ods. 4, písm. q) zákona è. 369/1990 Zb. v zn. n. p.).Ako sa v § 2aa, ods. 2 zákona SNR è. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov ïalej uvádza: „zhromaždenie obyvate¾ov nefunkènej obce na podnet Ministerstva vnútra SR zvoláva Okresný úrad v sídle kraja, v ktorého územnom obvode sa nefunkèná obec nachádza“.Návrh na prièlenenie obce Ministerstvu vnútra SR predkladá Okresný úrad v sídle kraja. O prièlenení rozhoduje Vláda SR a nefunkèná obec týmto rozhodnutím zaniká.
Na základe uvedených faktov možno konštatova�, že síce zákon o obecnom zriadení problémovým obciam riešenie ponúka, no nie je to celkom jednoduchá záležitos�. Obec by sa mohla spoji� s inou obcou, o èom by obèania rozhodli v miestnom referende. Avšak, je tu ve¾ké bremeno a s tým spojené i ïalšie riziká. Nová obec, ktorá vznikne zlúèením, je právnym nástupcom. To znamená, že na òu neprechádzajú len práva, ale aj povinnosti, záväzky a prípadné dlhy. O takúto starostovskú stolièku nemá nikto záujem, post starostu je neatraktívny a obèania nemajú záujem by� súèas�ou inej obce. Pod¾a dostupných informácií: „Ministerstvo vnútra SR momentálne neeviduje žiadne návrhy na zlúèenie obcí alebo miest“ (Až 92 percent obcí..., 2020).
4. Skúsenosti vybraných slovenských obcí
Napr. v komunálnych vo¾bách, ktoré sa v podmienkach Slovenskej republiky uskutoènili v roku 2010, nebol starosta zvolený až v 17 obciach. Doplòujúce vo¾by sa opakovali až do zvolenia starostu. V komunálnych vo¾bách, konaných v roku 2014, bol v niektorých obciach napr. iba jeden kandidát na starostu, prípadne žiadni záujemcovia. Napr. v obci Ondavka, okres Bardejov na severovýchode Slovenska, ale aj v obci Ižipovce, okres Liptovský Mikuláš alebo v obci Harakovce, okres Poprad, žiadny kandidát neprejavil záujem kandidova� na post starostu alebo poslanecký post. Problémovými boli hlavne malé obce s nízkym poètom obyvate¾ov, v ktorých žiadny kandidát neprejavil záujem kandidova� na post starostu alebo poslanecké miesto, dôkazom èoho bolo aj vyhlásenie druhého a tretieho kola komunálnych volieb(Kováèová, 2016).
Podobne aj komunálne vo¾by, ktoré sa uskutoènili 10. novembra 2018, boli opakovane dôkazom toho, že nie vo všetkých obecných samosprávach je zo strany obèanov záujem kandidova� na post starostu alebo poslanca do obecného zastupite¾stva. Na post starostu sa nenašiel žiadny vhodný kandidát napr. v obci Omastiná, okres Bánovce nad Bebravou, v okrese Turèianske Teplice až v dvoch obciach – Moškovec a Slovenské Pravno. V piatich obciach sa komunálne vo¾by neuskutoènili vôbec. V obci Dubno, Girovce, Jurkova Vo¾a, Michalková a Ondavka neprejavil žiadny obyvate¾ záujem kandidova� na post starostu obce alebo poslanca obecného zastupite¾stva (Nechcené obce..., 2018). Až v 43 obciach sa komunálne vo¾by museli opakova�.
Nefunkèná obec Ondavka
Obec Ondavka, nachádzajúca sa v okrese Bardejov na severovýchode Slovenska, je dlhodobo bez starostu a miestnych poslancov. V obci je aktuálne prihlásených na trvalý pobyt len 14 obyvate¾ov.Naposledy mala obec starostu v roku 2002, no spolu s poslancami vydržal iba 2 rokya potom všetci odstúpili, nako¾ko bývalý starosta neodvádzal odvody a obci tak zanechal dlh vo výške cca 30 tis. EUR. Obec sa tak pre dlhy dostala do exekúcie.
Posledné doplòujúce vo¾by sa uskutoènili 13. apríla 2019, no ani v týchto vo¾bách nikto neprejavil záujem o samosprávne funkcie v zadlženej obci.[8]
Ïalšie doplòujúce vo¾by do orgánov samosprávy obcí sa mali uskutoèni� dòa 4. apríla 2020, avšak na základe odporúèania Ústredného krízového štábu v súvislosti s hrozbou ochorenia COVID-19 zo dòa 18. marca 2020, predseda Národnej rady Slovenskej republiky z epidemiologického h¾adiska a rizík, spojených so šírením COVID-19, rozhodnutím è. 57/2020 Z. z. zmenil termín vykonania volieb do orgánov samosprávy obcí. Nový termín volieb do orgánov samosprávy obcí bol stanovený na 3. októbra 2020 (Rozhodnutie predsedu NR SR è. 57/2020 Z. z.).
Ak samosprávne orgány nebudú zvolené, tak v prípade obce Ondavka pôjde o prvý prípad, kedy sa na Slovensku bude uplatòova� nový právny inštitút, v zmysle ktorého: „Obec, ktorá po vykonaní dvoch po sebe idúcich volieb do orgánov samosprávy obcí nemá obecné zastupite¾stvo ani starostu obce, vláda môže nariadením prièleni� k susediacej obci, ktorá sa nachádza v tom istom okrese ako nefunkèná obec, ak s tým susediaca obec súhlasí“ (§ 2aa, ods. 1 zákona è. 369/1990 Zb. v zn. n. p.).
Na základe uvedeného ustanovenia, obec Ondavka má dve možnosti ako rieši� svoju situáciu: buï sa prièlení k susediacej obci Becherov alebo k susediacej obci Vyšná Polianka. Avšak, zadlženú obec susediace obce nechcú. Obyvatelia obcí sú rozdelení do dvoch táborov – tí, ktorí súhlasia s prièlenením a tí, ktorí si to neželajú. Dôvodom je samozrejme dlh. Pre dotknuté samosprávy je to ve¾mi komplikovaná a finanène nároèná situácia, a preto by sa mal na jej riešení podie¾a� aj samotný štát.[9] Obce sú tak konfrontované s množstvom administratívnych úkonov a rozhodnutí, s ktorými sa poèas svojej existencie ešte nikdy nestretli, a preto uvedená skúsenos� môže by� zároveò uplatnená aj ako precedens do budúcnosti. Ak sa na riešení situácie bude podie¾a� aj samotný štát, zostáva zatia¾ otázne s akou odozvousa stretnú prijaté opatrenia u ostatných obcí. Rozhodne to však nebude dobrým signálom pre obce, ktoré sú v podobnej situácii – obce sa tak môžu úplne zbavi� morálneho rizika a zodpovednosti z vlastného zadlžovania, pretože štát to za obce zaplatí a oddlži ich(Ondavku prièlenia..., 2019).
V zmysle § 2aa, ods. 2 zákona SNR è. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, Okresný úrad v Prešove už zvolal zhromaždenie obyvate¾ov obceOndavka ešte zaèiatkom júla 2019, a súèasne sa zaèalo konanie o prièlenení obce Ondavka k susediacej obci Becherov. Okresný úrad v Prešove ïalej zis�uje finanènú situáciu obce Ondavka, aby následne mohol vyzva� susediacu obec Becherov na zabezpeèenie súhlasu s prièlenením[10] (Až 92 percent obcí..., 2020).
Obèania obce Ondavka si i napriek dlhodobo nepriaznivej situácie želajú zachova� existenciu svojej obce, a nesúhlasia s jej prièlenením k susediacej obci. Zatia¾ je však otázne, èi v doplòujúcich vo¾bách, ktoré sa uskutoènia v októbri 2020, budú v obci Ondavka úspešne zvolené samosprávne orgány – starosta obce a poslanci obecného zastupite¾stva.
Obce v nútenej správe
V podmienkach Slovenskej republiky skúsenosti s nútenou správou má nieko¾ko samospráv[11] – obec Švedlár, okres Gelnica;obec Luhyòa, okres Trebišov;obec Turá, okres Levice; mestská èas� Bratislava-Devín.[12]
Dôvodov preèo bola v samosprávach zavedená nútená správa, môže by� nieko¾ko. Vo všeobecnosti, za najèastejší problém možno oznaèi� nadmerné zadlžovanie bývalých starostov v dôsledku neúspešných podnikate¾ských zámerov (napr. obec Turá). Podiel zodpovednosti však prináleží aj poslancom zastupite¾stiev, ktorí napr. neustriehli nevýhodné zmluvy alebo dokonca na nich aj spolupracovali. Mnohé obce sa do finanèných problémov dostali pre zlé investície, nevýhodné zmluvy. Niektoré obce sa do nútenej správy dostali napr. aj z dôvodu nedodržania zmluvných podmienok, èím prišli o možnos� èerpa� finanèné prostriedky z fondov EÚ (napr. obec Luhyòa). Do nútenej správy sa napr. mesto Martin dostalo z dôvodu finanènej neschopnosti zaplati� ve¾ký záväzok ako následok súdneho sporu. Mestská èas� Bratislava-Devín sa do nezávideniahodnej situácie dostala ešte v roku 1996, keï zle zainvestovala do vlastných developerských projektov pri založení miestnej akciovky Devín Holding(Nútená správa: ako prežívajú obce..., 2018).
Napr. v obci Švedlár si bývalý starosta uplatòoval zmluvné pokuty voèi Obecným lesom, èím dostal obec do neudržate¾nej situácie. Novozvolený starosta bol preto v záujme zachovania ïalšieho fungovania obce nútený požiada� MF SR o zavedenie nútenej správy. Podmienky na zavedenie nútenej správy obec napåòala, ale išlo najmä o ochranu obce v dôsledku exekúcie na majetok obce vo výške viac ako jeden milión EUR (Nútená správa obce Švedlár, 2015).
Na základe žiadosti starostu obce Švedlár, MF SR zaviedlo v obci Švedlár nútenú správu s úèinnos�ou od 1. júna 2015[13] (Nútená správa – rozhodnutie, 2015). Dôvody zavedenia nútenej správy v obci, podmienky fungovania obce v nútenej správe, ako aj podmienky ukonèenia nútenej správy sú upravené v § 19 zákona NR SR è. 583/2004 Z. z. o rozpoètových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Zákon obec v mnohom obmedzuje, no na druhej strane: „poskytuje obci ochranu pred verite¾mi tým, že jej úèet v nútenej správe je chránený pred exekúciou.... Bez tejto ochrany by obec prakticky prestala fungova� a plni� svoje úlohy“ (Nútená správa obce Švedlár, 2015).
V obci žije viac ako 2 100 obyvate¾ov, a 70 % z nich sú Rómovia. Keïže je obec v špeciálnom režime, zo zákona sa nemôže uchádza� o žiadne projekty, ani nemôže èerpa� finanèné prostriedky z fondov EÚ. V obci nie je zriadená Obecná polícia, èo mnohí obyvatelia zneužívajú.Vyskytujú sa èasté priestupky voèi verejnému poriadku, èastý vandalizmus, problémy s odpadom a i. Túto nepriaznivú situáciu by mohla v obci napr. rieši� aj Miestna obèianska poriadková hliadka, na zriadenie ktorej by mohol prispie� aj štát prostredníctvom 95 %-nej spoluúèasti prostredníctvom prostriedkov MV SR, naèo by mala obec Švedlár aj nárok, keby bývalý starosta nedostal obec do nútenej správy. Keïže si každý projekt vyžaduje 5 %-nú spoluúèas�, vychádzajúc zo zákona NR SR è. 583/2004 Z. z. o rozpoètových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, obec nemá nárok ani na tento príspevok.
Nápomocnými pre rozvoj obce Švedlár by mohli by� projekty rôzneho druhu. Keïže väèšiu èas� obyvate¾ov obce predstavujú Rómovia, obec by uvítala a podporila projekty najmä na podporu zamestnanosti obyvate¾ov – napr. komunitné centrá, terénni sociálni pracovníci, asistenti v školách a škôlkach; Miestna obèianska poriadková hliadka. Ve¾ký záujem je aj o zväèšenie kapacity v škôlke, ale obec má zákonné obmedzenia a nemá vlastné finanèné prostriedky. Keïže je obec v nútenej správe, zo zákona nemôže niè stava�, opravova�, ani zamestnáva� cez ÚPSVaR[14] (Nútená správa obce bráni..., 2019).
Aktuálne platná legislatíva na Slovensku nerieši obce v nútenej správe, nako¾ko štát nemá zo zákona povinnos� oddlžova� obce a mestá. Obec Švedlár sa i napriek tomu obrátila na vládu SR so žiados�ou o udelenie výnimky, v záujme riešenia nepriaznivej situácie. Pod¾a R. Rašiho, bývalého podpredsedu vlády SR pre investície a informatizáciu, riešením pre obec Švedlár by mohlo by� poskytnutie návratnej finanènej výpomoci a zrušeniestopky v èerpaní eurofondov. Ak by bola obec schopná túto situáciu zvládnu�, MF SR môže by� nápomocné takouto formou (Nútená správa obce bráni..., 2019). Rovnako i táto nová skúsenos� môže by� v budúcnosti uplatnenáako precedens. Zatia¾ však zostáva otázne s akou odozvou by sa prijaté opatrenia stretli u ostatných obcí v podobnej situácii.
Nemožno však opomenú� ani dosahy svetovej dlhovej a finanènej krízy 2009-2010, ktoránegatívne ovplyvnila aj rozvoj slovenských obcí a miest, a mnohé z nich doviedlaaž do nútenej správy. Problém s nútenou správou majú hlavne malé samosprávy, ktoré si vo finanène zložitej situácii, spôsobenej krízou, zobrali nevýhodné úvery. Podiel výnosu dane z príjmov na celkových príjmoch územnej samosprávy mal od roku 2008 klesajúcu tendenciu[15], èo sa prejavilo v roku 2009 a najmä v roku 2010, kedy podiel na dani z príjmov fyzických osôb pre územné samosprávy výrazne klesol v dôsledku pretrvávajúcej nepriaznivej situácie a rastu nezamestnanosti, èo bolo vyvolané finanènou a hospodárskou krízou. Následne bol v roku 2010 zaznamenaný aj nárast podielu prijatých úverov a pôžièiek na celkových príjmoch obcí oproti roku 2008. Pokia¾ sa v roku 2008 podiel prijatých pôžièiek a úverov na celkových príjmoch obcí pohyboval na úrovni približne 6, 05 %, tak v roku 2010 to už bolo približne 10, 86 %, èo predstavuje zvýšenie o 4, 81 %(Kováèová, 2014). Z uvedeného jednoznaène vyplýva, že finanèná kríza sa negatívne podpísala na výkone pôsobností a na financovaní územnej samosprávy. Novela zákona o rozpoètových pravidlách územnej samosprávy v nadväznosti na ústavný zákon è. 493/2011 Z. z. o rozpoètovej zodpovednosti, už vtedy sprísòovala podmienky pri zvyšovaní zadlžovania obcí a súèasne zavádzala opatrenia na zníženie dlhu v prípade, ak už dosiahol výšku 50 % a viac skutoèných bežných príjmov predchádzajúceho rozpoètového roka.
Hlavne obce sa rozhodli výpadok podielových daní rieši� úverovým za�ažením, èo v mnohých prípadoch samosprávy doviedlo až ku nútenej správe. Nútenej správe predchádza ozdravný režim, ktorý je obec povinná zavies� ak celková výška jej záväzkov po lehote splatnosti presiahne 15 % skutoèných bežných príjmov obce predchádzajúceho rozpoètového roka, a ak obec neuhradila niektorý uznaný záväzok v lehote do 60 dní odo dòa jeho splatnosti (§ 19, ods. 1 zákona è. 583/2004 Z. z. v zn. n. z.). O zavedení nútenej správy je zo zákona oprávnené rozhodnú� Ministerstvo financií SR (§ 19, ods. 10 zákona è. 583/2004 Z. z. v zn. n. z.).
Vzh¾adom na znaène vysokú fragmentáciu územia Slovenskej republiky je nevyhnutné zváži� možnosti zluèovania samospráv, èím by sa vyriešil problém s malými obcami, ktoré sa vyznaèujú stálymi problémami. Vhodným riešením by mohla by� municipalizácia, ktorá by riešila problém hlavne malých obcí, ktoré sú zadlžené, sú v nútenej správe, príp. na majetok už siahol exekútor. Avšak, zluèovanie obcí nemožno dosiahnu� na báze dobrovo¾nosti, takúto ve¾kú zmenu je možné dosiahnu� len zákonnou úpravou.[16] Municipalizácia je riešenie, ale k tak vážnej téme a zložitej problematike je potrebné pristupova� ve¾mi citlivo a obozretne, aby obèania dotknutých obcí nemali pocit straty vlastnej integrity, autonómie a svojho územia. Každopádne na tak vážnu zmenu je nevyhnutná politická vô¾a, spoloèenská objednávka i tlak verejnosti. Musí by� prítomný evidentný záujem rieši� túto agendu zo strany všetkých zainteresovaných subjektov.Za posledné roky sa ako problém javí aj výmena vlád a zmena politických štruktúr. Problematická je i samotná dåžka funkèného obdobia.Mnohé ciele a následne i rozhodnutia, ktoré sú prijímané, si vyžadujú ove¾a dlhšie obdobie pre svoju implementáciu v praxi ako je len jedno funkèné obdobie. Môže sa sta�, že vláde, ktorá prijala urèité rozhodnutia sa nepodarí ciele naplni�, nako¾ko èasový horizont uskutoènite¾nosti jej zámerov je strednodobého až dlhodobého charakteru. Preto jedno funkèné obdobie na realizáciu zmien nestaèí, je to nedostatoèný priestor na to, aby boli výsledky vidite¾né, a najmä porovnate¾né.
Posledné vo¾by do samosprávnych orgánov miest a obcí sa konali na jeseò 2018. Od roku 2001 zatia¾ žiadna politická strana nenašla odvahu pusti� sa do rozsiahlej reformy územnej samosprávy[17], aj keï Únia miest Slovenska[18] prišla s vlastnou iniciatívou.
V tejto súvislosti je však nutné poukáza� na isté skutoènosti – aj keï sapredchádzajúce vlády Slovenskej republiky problematikou efektívnejšieho a vhodnejšieho usporiadania samosprávnej úrovnelegislatívne nezaoberali, vždy prioritne riešili iné ad hoc problémy ako napr.: Hospodárska kríza 2008-2011 alebo Plynová kríza 2009. Aktuálne celý svet zápasí s pandémiou COVID-19... V takýchto prípadoch všetky finanèné zdroje museli by� nevyhnutne sústredené na plnenie strategických a k¾úèových úloh, èím na prijímanie opatreníalebo rozhodnutí iného charakteru, ako i riešenie iných úloh, nebol èas ani priestor.
Keï sa podarí vyrieši� problém malých obcí, a na Slovensku budú vytvorené silné samosprávne jednotky, ktoré budú reprezentova� záujmy približne 20. – 35. tisíc obyvate¾ov, obce budú potom ove¾a silnejšie a budú schopné zabezpeèi� si podstatnú èas� kompetencií aj vlastnými prostriedkami.
Zároveò nemožno opomenú� ani fakt, že vo verejnej správe nesie každý subjekt urèitý diel zodpovednosti za výkon verejných záležitostí. Preto je nevyhnutné prehodnoti� celý systém fungovania verejnej správy:
Zváži� model územného usporiadania – ko¾ko jednotiek a akého typu.
Zváži�, ktoré kompetencie majú ma� obce, mestá a samosprávne kraje, èi sú primerané alebo je ich potrebné zmeni�.
Samosprávy si musia chráni� svoje princípy a vlastnú samosprávnos�, a preto je žiaduce eliminova� neprimerané zasahovanie štátu do autonómie samospráv, èím by sa eliminovali aj konflikty medzi jednotlivými úrovòami: obec – mesto – VÚC – štát.
Zvýši� mieru fiškálnej autonómie samospráv – posilni� daòové príjmy a nespolieha� sa iba na daò z príjmov fyzických osôb, ktorá môže by� v budúcnosti neistá, ba dokonca ohrozená.
Rozhodnutia, prijímané na všetkých úrovniach, by mali zoh¾adòova� internalizáciu všetkých nákladov a neprenáša� problémy a napätia na budúce generácie, èi už ide o ochranu životného prostredia alebo štrukturálne, finanèné, ekonomické a sociálne problémy, ale aj ïalšie novodobé bezpeènostné a energetické hrozby, humanitárne krízy, pandémie èi iné hrozby a riziká.
Budúcnos� krajiny preto závisí od kvalitných rozhodnutí, prijatých ešte dnes, v ktorých politické ciele a záujmy ustúpia do úzadia a dajú prednos� kompetentnosti, odbornosti a skúsenosti. Ústredné vlády, miestne a regionálne samosprávy by mali preto vytvori� a udržiava� inštitucionálne predpoklady zlepšenia a skvalitnenia správy na všetkých úrovniach – na miestnej, regionálnej, národnej i nadnárodnej úrovni, rešpektujúc plnenie už existujúcich záväzkov v súlade s Európskou chartou miestnej samosprávy ako aj ïalšími štandardmi Rady Európy a Európskej únie. Do týchto rozhodovacích procesov by mali by� automaticky zaangažovaní aj samotní obèania, aby tak mali možnos� výsledok rozhodovacej èinnosti ovplyvni�, èím by sa rozhodnutia stali transparentnejšími a boli by v prospech všetkých obèanov, ktorí žijú nielen dnes, ale aj v budúcnosti budú ži� na danom území – v obci, v regióne, v štáte, i v rámci spoloèenstva Európskej únie.
Až 92 percent obcí má menej ako 3 000 obyvate¾ov, o zluèovanie záujem nemajú, 2020. In Obecné noviny, 6. 2. 2020. Dostupné na internete: https://www.obecne-noviny.sk/clanky/az-92-percent-obci-ma-menej-ako-3000-obyvate¾ov-o-zlucovanie-zaujem-nemaju
Budúcnos� miestnej samosprávy – Komunálna reforma [online], 2014. In Z prvej ruky – relácia RTVS, 14. 10. 2014. [cit. 15.07.2018] Dostupné na internete: ˂http://www.rtvs.sk/radio/archiv/1175/63265 ˃
Dobrý deò samospráva 2018 – 2020! Dostupné na internete: https://www.zmos.sk/dobry-den-samosprava---2018-2020-oznam/mid/414056/.html
Európska charta miestnej samosprávy, 2018. Dostupné na internete: ˂ ;http://www.minv.sk/?europska-charta-miestnej-samospravy˃ ;
Kováèová, E. 2014. Teória a prax verejnej správy v podmienkach Slovenskej republiky. Banská Bystrica: Belianum, FPVaMV UMB 2014. 236 s. ISBN 978-80-557-0735-8.
Kováèová, E. 2016. Vo¾by do samosprávnych orgánov miest a obcí v podmienkach Slovenskej republiky. In Auspicia : recenzovaný vìdecký èasopis pro oblast spoleèenských a humanitních vìd. - Èeské Budìjovice : Vysoká škola evropských a regionálních studií, 2016. - ISSN 1214-4967. - Roè. 13, è. 1 (2016), s. 19-36.
KOVÁÈOVÁ, E. 2018a. Vo¾by do orgánov samosprávnych krajov 2017. Analýza volebných výsledkov. In Politické vedy [online]. Vol. 21, No. 1, 2018. ISSN 1335 – 2741, pp. 119-175. [cit. 16.06.2018] Dostupné na internete: <http://dx.doi.org/10.24040/politickevedy.2018.21.1.119-175 >
Kováèová, E. 2018b. The mayor of a municipality - competences, qualifications, current status in the Slovak Republic = Funkcja wójta - kompetencje, za³o¿enie i stan faktyczny w warunkach Republiki S³owackiej/Eleonóra Kováèová.
In Przegl¹d politologiczny = Political Science Review. - Poznañ : Academic Publishing House of the Faculty of Political Science and Journalism at Adam Mickiewicz University, 2018. - ISSN 1426-8876. - Vol. 23, no. 3 (2018), pp. 119-133.
Kováèová, E. 2019. SKÚSENOSTI S KOMPETENÈNOU A FIŠKÁLNOU DECENTRALIZÁCIOU V PODMIENKACH SLOVENSKEJ REPUBLIKY [online]. E-polis.cz, 8. listopad 2019. [cit. 2020-04-20]. ISSN 1801-1438.
Dostupné na internete: http://www.e-polis.cz/clanek/skusenosti-s-kompetencnou-a-fiskalnou-decentralizaciou-v-podmienkach-slovenskej-republiky.html
Nechcené obce: Nie všade sa po vo¾bách radovali zo zmien, v 5 dedinách nikto nekandidoval, 2018. [cit. 19.11.2018]. Dostupné na internete: https://zivot.pluska.sk/clanok/551096/nechcene-obce-nie-vsade-sa-po-volbach-radovali-zo-zmien-v-5-dedinach-nikto-nekandidoval
Nútená správa – rozhodnutie, 2015. Dostupné na internete: https://www.svedlar.sk/e_download.php?file=data/editor/8sk_1.pdf&original=Nutenasprava-Rozhodnutie1.pdf
Nútená správa obce Švedlár, 2015. Dostupné na internete: https://www.svedlar.sk/obec-1/nutena-sprava/
Nútená správa: ako prežívajú obce, ktoré nemôžu skrachova�, 2018. Dostupné na internete: https://www.trend.sk/trend-archiv/nutena-sprava-ako-prezivaju-obce-ktore-nemozu-skrachovat
Nútená správa obce bráni jej rozvoju, 2019. In Správy RTVS, 25. 3. 2019. Dostupné na internete: https://www.rtvs.sk/televizia/archiv/13982/183128
Ondavku prièlenia k susednej obci, 2019. In Správy RTVS, 23. 3. 2019. Dostupné na internete: https://www.rtvs.sk/televizia/archiv/13982/182738
Rozhodnutie predsedu NR SR è. 57/2020 Z. z. zo dòa 25. marca 2020, ktorým sa mení rozhodnutie predsedu NR SR è. 334/2019 Z. z. o vyhlásení volieb do orgánov samosprávy obcí. Dostupné na internete:https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2020/57/
Ústava Slovenskej republiky. Dostupné na internete: https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/20170601
Zákon SNR è. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov. Dostupné na internete: https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1990/369/20150701
Zákon NR SR è. 583/2004 Z. z. o rozpoètových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Dostupné na internete: https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2004/583/20190101
Zákon NR SR è. 70/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopåòa zákon SNR è. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov. Dostupné na internete: https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2018/70/20180401
Doc. PhDr. Eleonóra Kováèová, PhD.
[1] V poslednom období (2018 – 2019) sme svedkami toho, ako centrálne orgány normatívne zaväzujú samosprávne orgány vyèleni� finanèné prostriedky z vlastných rozpoètov na plnenie úloh, vyplývajúcich zo zákona – napr. chodníková novela, obedy zadarmo, rekreaèné poukazy alebo navýšenie minimálnej mzdy. Bližšie pozri: Kováèová, 2019.
[2] Územie obce je územný celok, ktorý tvorí jedno alebo viac katastrálnych území.
[3] Súèas�ou návrhu na zlúèenie obcí je Dohoda o zlúèení obcí a údaje o výsledkoch miestneho referenda zluèovaných obcí. Dohodu o rozdelení obce, ako aj ïalšie dokumenty, podpisuje starosta obce a splnomocnenec petièného výboru alebo osoba urèená v petícii, postupujúc v zmysle zákona SNR è. 85/1990 Zb. o petiènom práve v znení neskorších predpisov.
[4] K 31. marcu 2004 bolo na Slovensku zriadených 194 spoloèných obecných úradov, združujúcich 2 067 obcí. V roku 2011 bolo na Slovensku spomedzi celkového poètu obcí zriadených už 234 spoloèných obecných úradov, združujúcich 2 858 obcí, prièom len 4 úrady boli zamerané na výkon originálnych pôsobností obcí, a to najmä na úseku opatrovate¾ských služieb. K 30. septembru 2019 v evidencii MV SR bolo vedených 221 spoloèných obecných úradov.
[5] Ïalšími pôsobnos�ami, ktorých výkon obce zabezpeèujú formou spoloèného obecného úradu, napr. sú: štátna správa na úseku škôl a školských zariadení; štátna správa starostlivosti o životné prostredie na úseku prírody a krajiny, ochrany ovzdušia a odpadového hospodárstva a i.
[6] Obec má zo zákona právo sta� sa èlenom aj medzinárodného združenia územných celkov alebo územných orgánov (§ 21, ods. 1 zákona è. 369/1990 Zb. v zn. n. p.). V rozsahu svojej pôsobnosti môže spolupracova� s územnými a správnymi celkami alebo s úradmi iných štátov, vykonávajúcimi miestne funkcie. Dohoda alebo èlenstvo v medzinárodnom združení nesmie by� v rozpore s Ústavou SR, ústavnými zákonmi, so zákonmi a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
[7] Obecné zastupite¾stvo obce je v takýchto prípadoch zo zákona povinné vyhlási� miestne referendum.
[8] Okrem obce Ondavka sa doplòujúce vo¾by do orgánov samosprávy obcí uskutoènili aj v ïalších 40 obciach. V obci Ondavka už 8-krát po sebe nikto vo vo¾báchnekandidoval – ani na funkciu starostu, ani na funkciu poslanca.
[9] S dlhom cca 30 tis. EUR si obec Ondavka sama neporadí. Finanènú pomoc nebude schopná poskytnú� ani akáko¾vek iná obec, ku ktorej by bola nefunkèná obec prièlenená. V takejto situácii je pomoc štátu nevyhnutná, nako¾ko bez finanènej výpomoci vzniknutú situáciu samosprávy nebudú schopné rieši�.
[10] Súhlas alebo nesúhlas s prièlenením obce Ondavka vyjadruje obecné zastupite¾stvo obce Švedlár na základe zrealizovaného miestneho referenda. Referendum sa zo zákona musí zrealizova� nielen v nefunkènej obci, ale aj v obci, ku ktorej bude nefunkèná obec prièlenená.
[11] Údaje boli aktuálne k marcu 2019.
[12] Obec Ladomirová, okres Svidník, naopak adresovala MF SR žiados� o zrušenie nútenej správy k 31. januáru 2018.
[13] Ak by tak starosta neurobil, bol by znemožnený aj ten najzákladnejší chod obce. Obec by nebola schopná uhrádza� platby za energie, poplatky za odvoz odpadu, mzdy a odvody, ako aj všetky ostatné platby, potrebné pre život obce – a to najmä z dôvodu blokovania úètu obce zo strany súdneho exekútora (Nútená správa obce Švedlár, 2015).
[14] Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny – na Slovensku pôsobí 46 úradov práce, sociálnych vecí a rodiny. Výkon úradov riadi, kontroluje, koordinuje a metodicky usmeròuje Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny v oblasti sociálnych vecí a služieb zamestnanosti.
[15] Napr. porovnaním výsledkov za roky 2008 až 2010 sa podiel na výnose dane z príjmov fyzických osôb znížil približne o 11, 4 %, èo sa automaticky negatívne odrazilo i v zabezpeèovaní samosprávnych úloh.
[16] Napr. v Dánsku s takouto reformou zaèali ove¾a skôr, ešte v 60. rokoch 20. storoèia. Slovenská republika je minimálne 27 rokov v omeškaní. V Dánsku, ktoré je populaène aj rozlohou podobné Slovensku, volia obyvatelia 2 500 zástupcov do 98 municipalít. Vychádzajúc z aktuálneho poètu samospráv na Slovensku – cca 2 927 obcí a 141 miest – by sa mohol tento poèet zníži� na cca 160 až 300 municipalít. V jednej municipalite by mohlo by� združených napr. 10 až 20 obcí ako ich poznáme dnes, a táto by reprezentovala cca 20 000 až 35 000 obyvate¾ov. Bližšie pozri: Budúcnos� miestnej samosprávy..., 2014.
[17] Koncepciu rozsiahlej komunálnej reformy mala rozpracovanú vláda Ivety Radièovej vo svojom Programovom vyhlásení vlády SR 2010 – 2014. Avšak, túto sa nepodarilo zrealizova�, nako¾ko v októbri 2011 Národná rada SR spojila hlasovanie o Eurovale s vyjadrením dôvery vláde SR, následkom èoho bolo vyjadrenie nedôvery v tom èase vládnucej vláde I. Radièovej, a následne jej odstúpenie. Na základe uvedených skutoèností boli vyhlásené predèasné vo¾by do Národnej rady SR, ktoré sa uskutoènili v marci 2012.
[18] Únia miest Slovenska je dobrovo¾né záujmové združenie miest založené 29. apríla 1994 v Košiciach z iniciatívy Klubu primátorov miest Slovenskej republiky. Jej èlenskú základòu tvoria ve¾ké a stredné mestá z rôznych regiónov Slovenska. K hlavným úlohám Únie patrí predovšetkým obhajoba záujmov a práv miest vo vz�ahu k zákonodarnej a výkonnej štátnej moci; prezentovanie významu miest ako centier regiónov; presadzovanie finanènej, inštitucionálnej a daòovej suverenity miest.
Kováèová, Eleonóra. PROBLÉMOVÉ OBCE O DOBROVO¼NÉ ZLUÈOVANIE ZÁUJEM NEMAJÚ [online]. E-polis.cz, 24. duben 2020. [cit. 2020-07-15]. Dostupné z WWW: <http://www.e-polis.cz/clanek/problemove-obce-o-dobrovolne-zlucovanie-zaujem-nemaju.html>. ISSN 1801-1438.
Autor: Eleonóra Kováèová
VOLIÈSKÉ SPRÁVANIE OBÈANOV NA SLOVENSKU POD VPLYVOM SPOLOÈENSKÝCH ZMIEN
SKÚSENOSTI S KOMPETENÈNOU A FIŠKÁLNOU DECENTRALIZÁCIOU V PODMIENKACH SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Finanèná kondícia samosprávnych krajov