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Timestamp: 2018-12-14 16:07:37
Document Index: 117795976

Matched Legal Cases: ['artículo 41', 'artículo 105', 'artículo 132', 'artículo 213', 'artículo 75', 'Artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 154', 'artículo 295', 'artículo 277', 'artículo 7', 'artículo 27', 'Artículo 27', 'artículo 31', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'artículo 295', 'artículo 16', 'artículo 295', 'artículo 75', 'artículo 295', 'Artículo 32', 'artículo 295', 'Artículo 33', 'Artículo 30', 'artículo 31', 'Artículo 31', 'artículo 31', 'artículo 285', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 85', 'artículo 75', 'artículo 75']

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2 INTRODUCCIÓN El artículo 41, Base V, párrafos primero y noveno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través de un organismo autónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad serán principios rectores; y tendrá a su cargo en forma integral y directa, entre otras, las actividades relativas a la capacitación y educación cívica. El artículo 105, numeral 1, incisos a), d), e), f) y g), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señala que son fines del Instituto entre otros, contribuir al desarrollo de la vida democrática; asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; así como llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la cultura democrática. Asimismo, el artículo 132 del Código electoral establece que la Dirección Ejecutiva de Capacitación electoral y Educación Cívica, tendrá las atribuciones de elaborar y proponer los programas de educación cívica y de capacitación electoral que desarróllenlas Junta Locales y Distritales Ejecutivas, coordinar y vigilar el cumplimiento de estos programas, preparar el material didáctico y los instructivos electorales, orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones político-electorales, llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los ciudadanos a inscribirse en el Registro Federal de Electores y acudir a votar el día de las elecciones. En cumplimiento del mandato anterior, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, elabora Estrategias de Capacitación Electoral e Integración de Mesas Directivas de Casilla y documentos normativos que permiten la coordinación a nivel nacional de la capacitación electoral no sólo a los Vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica de las Juntas Locales y Distritales, sino también de supervisores electorales y capacitadores-asistentes electorales, que en el año de la elección son contratados para capacitar a los ciudadanos que serán seleccionados como funcionarios de mesas directivas de casilla. 1
3 Para el Instituto Federal Electoral la capacitación electoral es un proceso de enseñanza-aprendizaje, el cual permite a los ciudadanos sorteados desarrollar actividades en la organización y vigilancia de los procesos electorales, así como en la recepción y el conteo de los votos durante la Jornada Electoral, para apoyar este proceso de enseñanza aprendizaje, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica es la encargada del diseño de los instrumentos de capacitación necesarios (Programa de capacitación electoral e integración de mesas directivas de casilla, instructivos técnico-normativos y materiales didácticos, que son utilizados durante el proceso de instrucción de supervisores electorales, capacitadores-asistentes electorales, ciudadanos sorteados y de funcionarios de casilla. Desde 1998, al término de cada Proceso Electoral Federal la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, se ha avocado a realizar un análisis sobre las causales de nulidad que los representantes de los partidos políticos nacionales participantes en las contiendas electorales han presentado a través de los Juicios de Inconformidad, para tales efectos se revisa a detalle la información contenida en las sentencias de los Juicios de Inconformidad y Recursos de Reconsideración, emitidas tanto por las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, como de la Sala Superior, respectivamente, identificando cuales se encuentran vinculadas directamente con la intervención de los funcionarios de casilla, el resultado de estos estudios sirven para que el Instituto a través de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica siga mejorando sus estrategias y lineamientos para lograr el mejor desempeño de estos funcionarios, tomando en cuenta que quienes llenan las actas no son profesionales en la materia. Además, estas personas no están acostumbradas a recabar la información en esta clase de documentos, aunado a ello interviene el facto humano. Así, desde el primer estudio realizado en el año 1998 se detectó que 9 fueron los principales problemas presentados el día de la Jornada Electoral: a) Los ciudadanos acreditados como funcionarios de las mesas directivas de casilla no acudieron a cumplir con una obligación de tipo político-electoral, lo que obligó a integrar las mesas directivas de casilla con los ciudadanos que se encontraban en la fila. b) Error en el conteo de votos, consistente en no consignar adecuadamente los resultados en las actas de escrutinio y cómputo o dejar espacios en blanco en las actas. c) Instalar la casilla en lugar distinto al aprobado. d) Entregar al Consejo Distrital los paquetes en forma extemporánea y a personas no autorizadas. e) Instalar y recibir la votación antes de las 8:00 a.m. f) Personas ajenas a los funcionarios de casilla estuvieron realizando funciones en la misma. 2
4 g) La sustitución de funcionarios de mesas directivas de casilla no se realizó de acuerdo con el procedimiento establecido entonces en el artículo 213 del COFIPE. h) Hubo propaganda en la casilla o en sus alrededores y la realización de actos de proselitismo en la misma. i) Haber negado el acceso a los representantes partidistas. Los anteriores problemas fueron tomados en cuenta en el replanteamiento de la Estrategia de Capacitación realizada durante la preparación de las elecciones federales electorales , tomando en cuenta el resultado del análisis de las sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, mejorando notablemente la atención a los ciudadanos que fungieron como funcionarios de mesas directivas de casilla, sobre todo con la implementación de los simulacros con modelos similares como boleta, actas (materiales) y ejercicios que se utilizarían el día de la Jornada Electoral, elementos que permitieron a los funcionarios vincular los conocimientos teóricos con la práctica y otorgaron la oportunidad a que los ciudadanos practicaran las actividades que realizarían el día de la Jornada Electoral. En el Proceso Electoral Federal los partidos y coalición contendientes interpusieron un total de 128 Juicios de Inconformidad, en los cuales las causales que más invocaron los partidos actores fueron las marcadas por los incisos e), f) y k) del artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, consistentes en: Artículo 75. Son causales de nulidad: e) Recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. f) Haber mediado dolo o error en la computación de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votación... k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la Jornada Electoral o en las actas de escrutinio y cómputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votación y sean determinantes para el resultado de la misma. El Tribunal Electoral determinó la nulidad de 292 casillas, de las cuales 259 fueron anuladas sólo por dos de las causales e) y f), lo que nos permitió arribar a la conclusión de que los principales problemas el día de la Jornada Electoral corresponden a ámbitos que quedan fuera del alcance de la capacitación electoral, por lo que se dio más énfasis e insistió a los ciudadanos designados funcionarios de mesas directivas de casilla para que realizaran sus actividades cuidadosamente, con calma y detenimiento, con el objeto de que no se presentaran errores aritméticos y de anotaciones en las actas, así como de que se cercioraran que las personas que se fueran a tomar de la fila para integrar las mesas 3
5 directivas de casilla correspondan a la sección y que no permitieran que los representantes de partido político actuaran como funcionarios de casilla. Asimismo, en los cursos de capacitación, se reiteró a los funcionarios la importancia de su participación el día de la Jornada Electoral y de que éstos se presentaran, ya que varias casillas fueron anuladas en virtud de que sólo contaban con dos de los cuatro funcionarios. En 2003 a través de los Recursos de Reconsideración fueron anuladas 7 casillas, pero lo más sobresaliente fue que por primera ocasión, después de la reforma de 1996, el Tribunal Electoral decretó la nulidad de la votación recibida en dos distritos, el Distrito 06 de Torreón, Coahuila; y el Distrito 05 de Zamora, Michoacán. Esta situación derivó en la celebración del proceso electoral extraordinario en esos distritos, dando origen a la interposición de cuatro Juicios de Inconformidad y la correspondiente anulación de 3 casillas. En los Juicios de Inconformidad sólo se hizo valer la causal e), Personas distintas a las autorizadas recibieron la votación. El estudio realizado en el año 2006, nuevamente concluye que el motivo por el cual el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación anuló la votación en las casillas de las tres elecciones, de Presidente, Senadores y Diputados, básicamente fue por: a) Errores aritméticos en el resultado de la votación y en el llenado de las actas correspondiente a la causal f) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y b) Por la causal e) de la propia ley, porque personas que no pertenecían a la sección en donde se instaló la casilla fueron designados funcionarios de las mismas el día 2 de julio de Para el día de la Jornada Electoral el Instituto Federal Electoral, a través de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, designó a 913,389 ciudadanos para desempeñarse como funcionarios de casilla en todo el país: 521,951 propietarios y 391,438 suplentes. 1 De éstos, 913,151 (99.97%) fueron capacitados para recibir la votación de ,430 2 electores en las 130,477 casillas instaladas el día 2 de julio de Elecciones Federales 2006, Encuestas y Resultados Electorales, IFE, 1ª edición, diciembre de 2006, pp. 67 y La cifra original fue de ,322 electores, pero después del análisis y resolución de las impugnaciones contra los resultados de los cómputos distritales, este resultado cambio a ,430 electores. Elecciones Federales Organización del Proceso Electoral, IFE. 1ª edición, diciembre de 2006, p
6 El resultado de casillas y votación anulada derivado de la revisión de las sentencias a los Juicios de Inconformidad interpuestos por los partidos políticos y las coaliciones, en contra de la elección de Diputados Federales y Senadores en el año 2006 fue el siguiente: Total de Juicios interpuestos. Diputados Resoluciones que declaran nulidad de elección Casillas Anuladas Por causal d) e) f) g) h) i) j) Votación Anulada casillas ,455 votos Total de Juicios interpuestos. Senadores Resoluciones que decretan nulidad Casillas Anuladas Por causal d) e) f) Votación Anulada casillas ,610 votos Concentrado de casillas anuladas por causal en Elección Casillas anuladas por causal a) d) e) f) g) h) i) j) k) Total Senadores Diputados Total En este estudio también se concluye que nuevamente el motivo por el cual el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación anuló la votación en las casillas de las tres elecciones, de Presidente, Senadores y Diputados, básicamente fue por violación al artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en primer lugar por la causal f) relativa a errores aritméticos en el resultado de la votación, así como en el llenado de las actas y en segundo lugar por la causal e) porque personas que no pertenecían a la sección en donde se instaló la casilla fueron designados funcionarios de la mismas el día 2 de julio de
7 Para el Proceso Electoral Federal , el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 3. La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral contiene entre otras actividades las acciones que realiza el Instituto con el propósito de seleccionar y preparar adecuadamente a los ciudadanos que recibirán, contarán y registrarán los votos en las mesas directivas de casilla, apoyándolos eficientemente en el desarrollo de su importante función. La preparación de la elección comprende diversas actividades entre las que destacan: la instalación de consejos locales y distritales, conclusión de la depuración y actualización del registro federal de electores, preparación de las listas nominales, capacitación electoral a funcionarios de mesas directivas de casilla, ubicación de casillas electorales y entrega de la documentación y materiales electorales e integración de mesas directivas de casilla. Por otra parte, en el desarrollo de la Jornada Electoral, destacan las siguientes actividades; instalación y apertura de casillas, recepción de la votación, escrutinio y cómputo de los votos y clausura. Cabe recordar que la capacitación electoral es considerada como un proceso de enseñanza aprendizaje, el cual permite a los ciudadanos sorteados desarrollar actividades en la organización y vigilancia de los procesos electorales, así como en la recepción y el conteo de los votos durante la Jornada Electoral. En apoyo de ese proceso de enseñanza aprendizaje, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, se encarga del diseño de los instrumentos de capacitación que son utilizados durante el proceso de instrucción a los funcionarios de mesas directivas de casilla y en forma específica es la responsable de la ejecución de las tareas de capacitación e integración de mesas directivas de casilla a través de los órganos desconcentrados; consejos y juntas locales y distritales. El artículo 154 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que las mesas directivas de casilla son los órganos formados por ciudadanos facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo; como autoridad electoral tiene a su cargo durante la Jornada Electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo. La labor de la capacitación electoral es un proceso complejo de doble insaculación, entrega de notificación, aplicación de técnicas y materiales de enseñanza-aprendizaje, evaluación objetiva de ciudadanos sorteados, designación de funcionarios de mesas directivas de casilla y entrega de nombramientos, a estos ciudadanos se les brinda una 3 El 3 de octubre de 2008, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprueba la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral para el Proceso Electoral Federal y sus respectivos anexos. 6
8 capacitación de manera grupal o individual, dando preferencia a la capacitación grupal de manera vivencial, a través de la realización de ejercicios, prácticas y/o simulacros relacionados con las actividades que desarrollarán de acuerdo al cargo que ocuparán como funcionarios de casilla para contar los votos de los electores, culminado esta labor el día de la Jornada Electoral. La capacitación con carácter vivencial sirve para ejercitar las funciones que cada uno de los funcionarios desempeñará el día de la Jornada Electoral. Durante la capacitación brindada a los funcionarios de casilla previo a la Jornada Electoral del 5 de julio de 2009, se realizaron ejercicios, los cuales estaban contenidos en los materiales didácticos que se les entregaron (cuaderno de ejercicios y formatos para el llenado de actas), se reforzó la capacitación tanto a los secretarios como a los escrutadores en el llenado de la documentación electoral. Una herramienta que se ha venido utilizando para la capacitación a funcionarios de mesas directivas de casilla son los simulacros, cuya finalidad es que los funcionarios practiquen de manera vivencial los conocimientos adquiridos durante los cursos de capacitación, desde la instalación de la casilla hasta la publicación de resultados y clausura de la misma, en especial se hace hincapié en la importancia de la instalación de la casilla, la recepción y el conteo de los votos, llenado a través de block de actas y de documentación muestra idéntica a los formatos que serán utilizados el día de la Jornada Electoral, la integración del paquete electoral; además esta actividad efectuada en forma grupal les sirve para que se reconozcan e identifiquen como compañeros y adquieran mayor confianza y seguridad en la realización de sus actividades durante la Jornada Electoral, para esta actividad se requiere de un mínimo de 4 participantes y de 16 como máximo. Cuando el número de participantes en los cursos de capacitación a funcionarios de mesas directivas de casilla sea menor a 4, entonces se les brinda otro tipo de preparación al que se le denomina prácticas de la Jornada Electoral, en éstas se les orienta para que identifiquen todas las actividades que comprende cada etapa de la Jornada Electoral: instalación de la casilla, la recepción de la votación, el conteo de votos, a través de block de actas y de la documentación muestra, integración del expediente y del paquete electoral, la integración del paquete electoral y de los sobres que van fuera del paquete, poniendo énfasis en la práctica del llenado completo y correcto de las actas y hojas de incidente. 7
9 Con la finalidad de que el aprendizaje de los funcionarios de casilla designados fuera significativo y vivencial, y se centrara en las tareas que les correspondían con el cargo para el cual habían sido designados, se elaboraron materiales didácticos en los que se incluyeron estudios de caso, ejercicios de llenado de actas, entre otros. 4 A continuación, se describen los materiales: Manual del Funcionario de Casilla En este documento se explican detalladamente las actividades que deben realizar cada uno de los integrantes de las mesas directivas de casilla durante la Jornada Electoral. Incluye imágenes en color que facilitan la comprensión y refuerzan la explicación y ejemplos del llenado de actas y documentación electoral. Público al que va dirigido: Funcionarios de casilla. Manual del Funcionario de Casilla Especial Dada la complejidad para la operación de las casillas especiales, se elaboró un manual específico en el cual se describen a detalle y ejemplifican todas las etapas de la Jornada Electoral. Público al que va dirigido: Funcionarios de casilla especial. Cuaderno de ejercicios para funcionarios de casilla Contiene estudios de caso y ejercicios de llenado de actas que permiten poner en práctica y reforzar los conocimientos adquiridos durante el curso y aplicarlos a diversas situaciones que puedan presentarse el día de la Jornada Electoral. Público al que va dirigido: Funcionarios de casilla. Cuaderno de ejercicios para funcionarios de casilla especial: Contiene diversos ejercicios que permiten practicar y reforzar los conocimientos, aplicándolos a diversas situaciones que pueden presentarse el día de la Jornada Electoral, con especial énfasis en el llenado de la documentación electoral. Público al que va dirigido: Funcionarios de casilla especial. 4 Programa de Capacitación Electoral e Integración de Mesas Directivas de Casilla pp
10 Folleto informativo sobre La Jornada Electoral": Resume y explica, a través de gráficos y texto breve, las diferentes etapas de la Jornada Electoral. Público al que va dirigido: Funcionarios de casilla (para comunidades indígenas o de bajo nivel de escolaridad). Rotafolio sobre las etapas de la Jornada Electoral: Es un apoyo didáctico para que los CAE expliquen por medio de láminas el desarrollo de las etapas de la Jornada Electoral. El texto que se incluye en las láminas es breve y se complementa con imágenes (Dicho material también es utilizado en la primera etapa en versiones para centro, domicilio y espacio alterno). Además, para la segunda etapa, se incorporan 1 ejemplar muestra del Acta de la Jornada Electoral y del Acta de Escrutinio y Cómputo de la elección de diputados. Público al que va dirigido: Capacitadores-asistentes electorales y funcionarios de casilla. Instructivo con las atribuciones de los funcionarios de las mesas directivas de casilla: Es un material diseñado con el propósito de orientar a los integrantes de la mesa directiva de casilla sobre las actividades a realizar por cada uno de ellos, según su cargo, el día de la Jornada Electoral. Se utiliza como apoyo durante los simulacros, prácticas y el día de la Jornada Electoral. Este díptico se incluye dentro del paquete electoral que se entrega a los presidentes de las mesas directivas de casilla. Público al que va dirigido: Funcionarios de casilla. Cartilla Aspectos importantes a cuidar durante la Jornada Electoral: Este material tiene la finalidad de orientar a los presidentes de casilla acerca de situaciones que pueden conducir a la nulidad de la votación en la casilla. Se utiliza como apoyo durante los simulacros, prácticas y el día de la Jornada Electoral. Se incluye dentro del paquete electoral. Público al que va dirigido: Presidentes de mesas directivas de casilla. Disco compacto interactivo para funcionarios de casilla: Es un complemento del cuaderno de ejercicios. Se integra de dos partes, la primera es demostrativa y presenta el armado de las urnas y el cancel, así como el llenado de las actas y la documentación electoral; la segunda, consta de ejercicios interactivos para que el funcionario practique su labor a desempeñar el día de la Jornada Electoral. 9
11 Público al que va dirigido: Funcionarios de mesas directivas de casilla. Con el apoyo de todo este material se impartió a los funcionarios de casilla la capacitación necesaria, para que el día de la Jornada Electoral, cumplieran sus funciones y se desempeñaran con calidad. El día de la Jornada Electoral (5 de julio de 2009), el Instituto Federal Electoral, a través de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, se designó a 526,724 funcionarios de casilla en todo el país, para recibir la votación de los ciudadanos en las 139,181 casillas aprobadas previamente, sin embargo únicamente fueron instaladas 139,140 casillas. Derivado de la reforma Constitucional y legal en materia electoral se establecieron nuevas reglas para determinar la validez o nulidad de los votos, durante el cómputo en la casilla: Artículos El escrutinio y computo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan: a) El número de electores que votó en la casilla; b) El número de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos; c) El número de votos nulos; y d) El número de boletas sobrantes. 2. Son votos nulos: a) Aquel expresado por un elector en una boleta que depositó en la urna, sin haber marcado ningún cuadro que contenga el emblema de un partido político; y b) Cuando el elector marque dos o más cuadros sin existir coalición entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados: 3. Cuando el elector marque en la boleta dos o más cuadros y exista coalición entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados, el voto contará para el candidato de la coalición y se registrará por separado en el espacio correspondiente del acta de escrutinio y cómputo de casilla. [ ] Artículo [ ] 10
12 2. Tratándose de partidos coligados, si apareciera cruzado más de uno de sus respectivos emblemas, se asignará el voto al candidato de la coalición, lo que deberá consignarse en el apartado respectivo del acta de escrutinio y cómputo correspondiente. Artículo Para determinar la validez o nulidad de los votos se observarán las reglas siguientes: a) Se contará un voto válido por la marca que haga el elector en un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido político, atendiendo lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo inmediato anterior; b) Se contará como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la señalada; y c) Los votos emitidos a favor de candidatos no registrados se asentarán en el acta por separado. Cabe recordar que para el Proceso Electoral Federal participaron 8 partidos políticos: PAN, PRI, PRD, PVEM, PT, CONVERGENCIA, NUEVA ALIANZA Y PSD, además de que fueron registradas 2 coaliciones, la total SALVEMOS A MÉXICO, integrada por Partido del Trabajo y Convergencia y la parcial PRIMERO MÉXICO, integrada por el Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México. 5. En sesión ordinaria del 27 de febrero de 2009 el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó el Acuerdo por el cual se aprueba modificar los formatos de las actas electorales y demás documentos con emblemas de Partidos Políticos, aprobados en la sesión ordinaria celebrada el 3 de octubre de 2008, con motivo del registro de las Coaliciones Salvemos a México que participará en todos los distritos electorales uninominales y Primero México que participará en 63 distritos electorales uninominales, publicado el diez de marzo del año en curso en el Diario Oficial de la Federación, para poder explicar a quienes fungirían como funcionarios de mesas directivas de casilla cómo se tenían que seleccionar los votos para los partidos políticos, coaliciones y candidatos, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica elaboró Manuales de Funcionarios de Casilla diferenciados: una coalición y dos coalición total, para que en forma visual (a través de ilustraciones que tuvieran que ver con la realidad de quien lo estaba viviendo), precisamente por la conformación de las dos coaliciones antes señaladas y las nuevas reglas de escrutinio y cómputo de votos en las casillas. En la parte correspondiente al capítulo relativo a CONTEO DE LOS VOTOS Y LLENADO DEL ACTA, para una y dos coaliciones se señala cómo deben clasificarse y contar los votos y cómo se debe realizar el llenado del Acta de Escrutinio y Cómputo, resaltando lo siguiente: 5 Ver Manual del Funcionario de Casilla (una coalición) y Manual del Funcionario de Casilla (dos coaliciones). 11
13 DISTRITOS CON UNA COALICIÓN Se les indicó a los funcionarios de casilla que durante el escrutinio y cómputo, una vez que fueron separados los votos por partido político, candidatos de coalición, candidatos no registrados y votos nulos, tomaran en cuenta: Cuando el elector marque el emblema de un partido político, este voto contará sólo para ese partido, aún cuando forme parte de una colación. Junto al emblema de cada partido político se anotará el número de votos que cada uno de ellos recibió, considerando a los partidos de las coaliciones de manera individual. Cuando el elector marque los dos emblemas de los partidos políticos que integran una coalición (PT- CONVERGENCIA), el voto se contará para el candidato de la coalición de la que se trate. Al llenar la hoja de operaciones, en los espacios de la coalición, se anotará el número de votos en que se marcaron los dos emblemas de los partidos de la coalición. Si el elector anotara algún nombre en el espacio de candidatos no registrados, el voto se agrupará con los demás votos de candidatos no registrados. Al llenar la hoja de operaciones, el número de votos de candidatos no registrados se escribirán en el apartado correspondiente. Si el elector marca dos emblemas de partidos políticos que no formen la coalición, se contabilizarán como votos nulos, al igual que aquellos en los que se marque toda la boleta o que ésta se dejó en blanco. Al llenar la hoja de operaciones, el número de votos nulos se escribirán en el apartado correspondiente. DISTRITO CON DOS COALICIONES Se les indica a los funcionarios de casilla que durante el escrutinio y cómputo, una vez que se separaron los votos por partido político, candidatos de coalición, candidatos no registrados y votos nulos, deben tomar en cuenta lo siguiente: Cuando el elector marque el emblema de un partido político, este voto contará sólo para ese partido, aún cuando forme parte de una colación. Junto al emblema de cada partido político se anotará el número de votos que cada uno de ellos recibió, considerando a los partidos de las coaliciones de manera individual. 12
14 Cuando el elector marque los dos emblemas de los partidos políticos que integran una coalición (PRI-PVEM o PT- CONVERGENCIA), el voto se contará para el candidato de la coalición de la que se trate. Al llenar la hoja de operaciones, en los espacios de la coalición, se anotará el número de votos en que se marcaron los dos emblemas de los partidos de cada una de las coaliciones. Si el elector anotara algún nombre en el espacio de candidatos no registrados, el voto se agrupará con los demás votos de candidatos no registrados. Al llenar la hoja de operaciones, el número de votos de candidatos no registrados se escribirán en el apartado correspondiente. Si el elector marca dos emblemas de partidos políticos que no formen una coalición, se contabilizarán como votos nulos, al igual que aquellos en los que se marque toda la boleta o que ésta se dejó en blanco. Al llenar la hoja de operaciones, el número de votos nulos se escribirán en el apartado correspondiente. Aplicando lo señalado en los artículos 274, 276 y 277 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los funcionarios de mesas directivas de casilla culminaron con la integración del paquete electoral y la remisión del mismo al Consejo Distrital correspondiente. Derivado de las nuevas atribuciones del Instituto Federal Electoral, en el artículo 295, numerales 2, 3, 4, 5, 6 y 7 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se establecen algunos supuestos por lo que se debe realizar nuevamente el escrutinio y cómputo, pudiendo ser éste parcial o total. Artículo El cómputo distrital de la votación para diputados se sujetará al procedimiento siguiente: a) Se abrirán los paquetes que contengan los expedientes de la elección que no tengan muestras de alteración y siguiendo el orden numérico de las casillas; se cotejará el resultado del acta de escrutinio y cómputo contenida en el expediente de casilla con los resultados que de la misma obre en poder del presidente del Consejo Distrital. Si los resultados de ambas actas coinciden, se asentará en las formas establecidas para ello; b) Si los resultados de las actas no coinciden, o se detectaren alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la elección en la casilla, o no existiere el acta de escrutinio y cómputo en el expediente de la casilla ni obrare en poder del presidente del Consejo, se procederá a realizar nuevamente el escrutinio y cómputo de la casilla, levantándose el acta correspondiente. Para llevar a cabo lo 13
15 anterior, el secretario del Consejo, abrirá el paquete en cuestión y cerciorado de su contenido, contabilizará en voz alta, las boletas no utilizadas, los votos nulos y los votos válidos, asentando la cantidad que resulte en el espacio del acta correspondiente. Al momento de contabilizar la votación nula y válida, los representantes de los partidos políticos que así lo deseen y un consejero electoral, verificarán que se haya determinado correctamente la validez o nulidad del voto emitido, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 277 de este Código. Los resultados se anotarán en la forma establecida para ello dejándose constancia en el acta circunstanciada correspondiente; de igual manera, se harán constar en dicha acta las objeciones que hubiese manifestado cualquiera de los representantes ante el Consejo, quedando a salvo sus derechos para impugnar ante el Tribunal Electoral el cómputo de que se trate. En ningún caso se podrá interrumpir u obstaculizar la realización de los cómputos; c) En su caso, se sumarán los votos que hayan sido emitidos a favor de dos o más partidos coaligados y que por esa causa hayan sido consignados por separado en el apartado correspondiente del acta de escrutinio y cómputo de casilla. La suma distrital de tales votos se distribuirá igualitariamente entre los partidos que integran la coalición; de existir fracción, los votos correspondientes se asignarán a los partidos de más alta votación. d) El Consejo Distrital deberá realizar nuevamente el escrutinio y cómputo cuando: I. Existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas, salvo que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfacción plena del quien lo haya solicitado; II El número de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugares en votación; y III Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido. e) A continuación se abrirán los paquetes con muestras de alteración y se realizarán, según sea el caso, las operaciones señaladas en los incisos anteriores, haciéndose constar lo procedente en el acta circunstanciada respectiva; f) La suma de los resultados, después de realizar las operaciones indicadas en los incisos anteriores, constituirá el cómputo distrital de la elección de diputados de mayoría que se asentará en el acta correspondiente; g) Acto seguido, se abrirán los paquetes en que se contengan los expedientes de las casillas especiales, para extraer el de la elección de diputados y se procederá en los términos de los incisos a) al e) de este artículo; 14
16 h) Durante la apertura de paquetes electorales conforme a lo señalado en los incisos anteriores, el presidente o el secretario del Consejo Distrital extraerá: los escritos de protesta, si los hubiere; la lista nominal correspondiente; la relación de ciudadanos que votaron y no aparecen en la lista nominal, así como las hojas de incidentes y la demás documentación que determine el Consejo General en acuerdo previo a la jornada electoral. De la documentación así obtenida, se dará cuenta al Consejo Distrital, debiendo ordenarse conforme a la numeración de las casillas. Las carpetas con dicha documentación quedarán bajo resguardo del presidente del Consejo para atender los requerimientos que llegare a presentar el Tribunal Electoral u otros órganos del Instituto; i) El cómputo distrital de la elección de diputados por el principio de representación proporcional, será el resultado de sumar las cifras obtenidas según los dos incisos anteriores, y se asentará en el acta correspondiente a la elección de representación proporcional; j) El Consejo Distrital verificará el cumplimiento de los requisitos formales de la elección y asimismo, que los candidatos de la fórmula que haya obtenido la mayoría de votos cumplan con los requisitos de elegibilidad previstos en el artículo 7 de este Código; y k) Se harán constar en el acta circunstanciada de la sesión los resultados del cómputo, los incidentes que ocurrieren durante la misma y la declaración de validez de la elección y de elegibilidad de los candidatos de la fórmula que hubiese obtenido la mayoría de los votos. 2. Cuando exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la elección en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en votación es igual o menor a un punto porcentual, y al inicio de la sesión exista petición expresa del representante del partido que postuló al segundo de los candidatos antes señalados, el Consejo Distrital deberá realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Para estos efectos se considerará indicio suficiente la presentación ante el Consejo de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cómputo de casilla de todo el distrito. 3. Si al término del cómputo se establece que la diferencia entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual, y existe la petición expresa a que se refiere el párrafo anterior, el Consejo Distrital deberá proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. En todo caso, se excluirán del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento. 4. Conforme a lo establecido en los dos párrafos inmediatos anteriores, para realizar el recuento total de votos respecto de una elección determinada, el Consejo Distrital dispondrá lo necesario para que sea realizado sin obstaculizar el escrutinio y cómputo de las demás elecciones y concluya antes del domingo 15
17 siguiente al de la jornada electoral. Para tales efectos, el presidente del Consejo Distrital dará aviso inmediato al secretario ejecutivo del Instituto; ordenará la creación de grupos de trabajo integrados por los consejeros electorales, los representantes de los partidos y los vocales, que los presidirán. Los grupos realizarán su tarea en forma simultánea dividiendo entre ellos en forma proporcional los paquetes que cada uno tendrá bajo su responsabilidad. Los partidos políticos tendrán derecho a nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente. 5. Si durante el recuento de votos se encuentran en el paquete votos de una elección distinta, se contabilizarán para la elección de que se trate. 6. El vocal ejecutivo que presida cada grupo levantará un acta circunstanciada en la que consignará el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por cada partido y candidato. 7. El presidente del Consejo realizará en sesión plenaria la suma de los resultados consignados en el acta de cada grupo de trabajo y asentará el resultado en el acta final de escrutinio y cómputo de la elección de que se trate. 8. Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cómputo de casilla que sean corregidos por los Consejos Distritales siguiendo el procedimiento establecido en este artículo, no podrán invocarse como causa de nulidad ante el Tribunal Electoral. 9. En ningún caso podrá solicitarse al Tribunal Electoral que realice recuento de votos respecto de las casillas que hayan sido objeto de dicho procedimiento en los Consejos Distritales. Para el cumplimiento de tales disposiciones se incluyó en el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del Instituto Federal Electoral lo relativo a: Los preparativos del Cómputo Distrital, Las disposiciones y mecanismos de deliberación durante su desarrollo, El recuento parcial y/o total de votos y La integración de grupos de trabajo para llevar a cabo tales actividades. Ahora bien, el artículo 27 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales, establece lo siguiente: 16
18 Artículo 27. De los actos previos a la sesión de Cómputo Distrital. 1. Previo al inicio de la sesión, el Presidente garantizará que en las sesiones de Cómputos Distritales los integrantes del Consejo Distrital cuenten con copias legibles de las actas de casilla. Para tal efecto sólo se considerarán las actas disponibles, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 31 de este Reglamento, y no las que se encuentren dentro de los paquetes electorales. 2. Las actas deberán estar disponibles en las sedes de los Consejos Distritales a partir de las 10:00 horas del martes siguiente al día de la jornada electoral, para consulta de los Consejeros y Representantes. 3. El Presidente citará, en la convocatoria a la sesión de Cómputo Distrital, a los integrantes de los Consejos, a una reunión de trabajo que se celebrará a partir de las 10:00 horas del martes siguiente al día de la elección, a efecto de que los Representantes presenten sus copias de las actas de escrutinio y cómputo de casilla, con el objeto de identificar las que no sean legibles y las faltantes. 4. El Presidente ordenará la expedición, en su caso, de copias simples de las actas ilegibles y las faltantes a cada Representante, mismas que deberán ser entregadas el mismo día. 5. Lo dispuesto en los párrafos anteriores no será obstáculo para que, en ejercicio de sus derechos, los Representantes soliciten copias simples o certificadas de la totalidad de las actas de las casillas instaladas en el distrito. En ese caso, el Presidente garantizará en primer término que cada uno de los Representantes acreditados cuente con un juego completo de actas legibles para fines de verificación de datos durante el desarrollo de los Cómputos Distritales e inmediatamente después, atenderá otras solicitudes. 6. El Presidente presentará un análisis preliminar sobre la clasificación de los paquetes electorales con y sin muestras de alteración; de las actas de casilla que no coincidan; de aquellas en que se detectaran alteraciones, errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas; de aquellas en las que no exista en el expediente de casilla ni obre en poder del Presidente el acta de escrutinio y cómputo ; y en general, de aquellas en las que exista causa para la realización del escrutinio y cómputo distrital de los votos. 7. Los Representantes podrán presentar su propio análisis preliminar sobre los rubros a que se refiere el párrafo anterior, sin perjuicio de que puedan realizar observaciones y propuestas al del Presidente. 8. Lo dispuesto en los dos párrafos anteriores, no limita el derecho de los integrantes del Consejo Distrital a presentar sus respectivos análisis durante el desarrollo de la sesión de cómputos. 17
19 Artículo 28. Del Procedimiento de Cómputo Distrital. 1. Para realizar el Cómputo Distrital de cada unas de las elecciones, se seguirá el orden y procedimiento establecido por los artículos 293 al 299 del Código. Artículo 29. Mecanismos de deliberación en la sesión de Cómputo Distrital. 1. Instalada la sesión, se podrá a consideración del Consejo Distrital el contenido del orden del día. 2. Como primer punto del orden del día el Presidente consultará a los Representantes si desean ejercer el derecho que les concede el artículo 295, párrafo 2 del Código, en caso de que se actualice el supuesto previsto por la referida disposición legal. 3. En la sesión de Cómputo Distrital, para la discusión de los asuntos en general de su desarrollo, serán aplicables las reglas de participación previstas por el artículo 16 del presente Reglamento. 4. En el caso dl debate sobre el contenido específico del acta de escrutinio y cómputo de casilla, se sujetará a las reglas siguientes: a) Se abrirá una primera ronda de intervenciones de tres minutos para exponer su argumentación, correspondiente al asunto respectivo. b) Después de haber intervenido todos los oradores que hubiesen solicitado la palabra, en su caso se abrirá una segunda ronda de intervenciones de dos minutos para replicas; y c) Una vez que concluya la segunda ronda, el Presidente consultará al Consejo Distrital si el asunto está suficientemente discutido; de considerarse necesario se abrirá una tercera ronda de dos minutos. Posteriormente se procederá a votar. 5. Durante el desarrollo de la sesión de cómputos, a efecto de salvaguardar los derechos de todos los asistentes a la sesión y para garantizar el adecuado curso de las deliberaciones, el Presidente cuidará que los oradores practiquen la moderación en el ejercicio de su derecho al uso de la palabra. 6. PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO PARA EL RECUENTO PARCIAL DE VOTOS Cabe recordar que en las elecciones federales del 2006, el recuento de votos se realizó en los Consejo Distritales de los 26 estados involucrados, únicamente para la elección de Presidente de la República. Para ello el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación solicitó la colaboración del Consejo de la Judicatura Federal para que por conducto de su Presidente se determinara a los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito que coordinarían dicho recuento. Por su 18
20 parte, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación envió a los Magistrados Electorales de las Salas Regionales y por parte del Instituto Federal Electoral a los Presidentes y Secretarios de cada Consejo Distrital Electoral involucrado, lo realizaron auxiliados por personal designado por los propios Presidentes de los Consejos. Con las reformas al COFIPE publicadas en el mes de febrero de 2008, se estableció en el artículo 295 del Código Electoral que los Consejos Distritales del Instituto Federal Electoral tendrían que realizar el recuento parcial y/o total de votos, esta actividad es derivada de los resultados consignados en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas electorales. El recuento tiene como finalidad que al realizar el cómputo distrital, dentro de lo posible ya no existan errores y omisiones que pudieron haber cometido los funcionarios de casilla al realizar el escrutinio y cómputo de la votación, con independencia de que se haya presentado alguna de las causales que contempla el artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral el día de la Jornada Electoral y al término del Cómputo Distrital, teniendo el derecho los representantes de los partidos políticos y coaliciones impugnar los resultados a través del Juicio de Inconformidad. Para el cumplimiento del artículo 295, numerales 2, 3, 4, 5, 6, y 7 del COFIPE, el Consejo General aprobó el acuerdo CG185/2009 de fecha 15 de mayo de 2009, por el que emite los Lineamientos para la Sesión Especial de Cómputo Distrital del Proceso Electoral Federal , en donde se detallan las previsiones necesarias para la preparación de dicho cómputo: Cuidando que las actas de escrutinio y cómputo de las casillas estuvieran disponibles. La celebración de una reunión de trabajo previa a la Sesión Especial de Cómputo Distrital, con el objeto de determinar si se realizaría el recuento parcial y/o total de votos. 6 La reunión de trabajo fue celebrada en los 300 consejos distritales el martes 7 de julio de 2009, para tratar los siguientes asuntos: a) Presentación por parte del Presidente del Consejo del análisis preliminar respecto a la clasificación de los paquetes electorales con y/o sin muestras de alteración; de las actas de casilla que no coincidan; de aquellas en que se detecten alteraciones, errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas, y de 6 Ver Lineamientos para la Sesión Especial de Cómputo Distrital. Proceso Electoral Federal
21 aquellas en las que no exista en el expediente de casilla ni obre en poder del Consejero Presidente el acta de escrutinio y cómputo 7. b) En el caso de identificar casillas cuya posibilidad era la realización de un recuento parcial, se estableció que el análisis debería precisar si el número de paquetes electorales a abrir es igual o superior al 2% del total de casillas del distrito que a nivel nacional hubiese aprobado el menor número de casillas. c) Complementación de las actas de escrutinio y cómputo de casilla con los representantes de los partidos políticos y coaliciones acreditados ante el Consejo Distrital. En la reunión celebrada el día 7 de julio de 2009, los representantes de los partidos políticos y coaliciones presentaron sus propios análisis preliminares, relacionados con los incisos a) y b), antes señalados, pudiendo realizar observaciones y propuestas al presentado por el Consejero Presidente. De los resultados del análisis que los presidentes de los consejos presentaran se podían desprende tres supuestos: 1. Realizar el cómputo distrital ordinario. 2. Realizar el cómputo distrital ordinario en el que se aplique el recuento parcial. 3. Realizar el recuento total. En previsión de que los Consejos Distritales realizaran un nuevo escrutinio y cómputo cuando fuera establecido que existían errores o inconsistencias evidentes en las actas, se agregó la posibilidad de que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfacción plena de quien lo haya solicitado. Debiendo realizar un nuevo escrutinio y cómputo cuando el número de votos nulos fuera mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugar en votación; y cuando todos los votos hubieran sido depositados a favor de un mismo partido. En la legislación anterior, los consejos distritales únicamente podían acordar realizar nuevamente el escrutinio y cómputo al existir error evidente en las actas. Artículo 32. De los actos preventivos para la integración de Grupos de Trabajo. 7 Lo anterior con el objeto de comunicar a los integrantes del Consejo Distrital sobre la posibilidad del supuesto de un recuento total de votos a nivel distrital o, en su caso identificar las casilla susceptibles de ser escrutadas y computadas por el Consejo. 20
22 1. Si de la verificación de los resultados preliminares de la elección de Presidente contempla la posible actualización del supuesto a que se refiere el artículo 295, párrafo 4 del Código, estimará el número de grupos de trabajo que podrían hacerse cargo del recuento. El martes siguiente al día de la elección, durante la reunión de trabajo, lo informará a los integrantes del Consejo. Los partidos políticos, podrán acreditar a partir de ese momento a un Representante y un suplente por cada Grupo de Trabajo, a través de la propia representación ante el Consejo Distrital o por la autoridad estatutaria competente. Los partidos políticos serán los responsables de convocar a sus Representantes y, en su caso, de garantizar su presencia. 2. De igual manera, convocará por escrito a los Consejeros suplentes para que asistan a la sesión de Cómputo Distrital, informándoles de las funciones que podrían desempeñar en apoyo de los respectivos Consejos Distritales. Artículo 33. Del funcionamiento de los Grupos de Trabajo. 1. Los Grupos de Trabajo se integrarán para su funcionamiento con un vocal de la Junta Distrital que los presidirá, al menos un Consejero Propietario o, en ausencia de éste, por su suplente convocado para tal fin y los Representantes que hubieran sido acreditados. 2. El Presidente llevará a cabo las acciones necesarias para convocar y facilitar la oportuna acreditación de los Representantes en dichos grupos. En todo caso, la falta de acreditación o asistencia de los Representantes al momento en que se haya acordado el inicio de las actividades de los grupos de trabajo, no impedirá el funcionamiento de éstos. No se podrá impedir el acceso de los representantes de los Partidos Políticos acreditados antes los grupos de trabajo. 3. Para realizar el recuento total de los votos respecto de una elección determinada, el Consejo Distrital podrá crear hasta cinco grupos de trabajo. 4. Si durante el recuento de votos realizado en los Grupos de Trabajo se encuentran en el paquete votos de una elección distinta, serán apartados a efecto de que sean contabilizados para la elección de que se trate al momento de que se realice el cómputo respectivo. 5. En caso de que en los Grupos de Trabajo existiera controversia entre sus miembros sobre la validez o unidad de alguno o algunos de los votos, éstos se reservarán y deberán ser sometidos a consideración y votación del pleno del Consejo para que éste resuelva en definitiva. 6. El vocal de la Junta Distrital comisionado para presidir cada grupo, levantará un acta circunstanciada en la que consignará el resultado del recuento de cada casilla, el resultado que arroje la suma de votos 21
23 que fueron reservados para que el Consejo se pronuncie sobre su validez o nulidad, identificando la casilla y sección a que pertenecen. 7. Al término del recuento, el vocal que hubiera presidido cada grupo deberá entregar de inmediato el acta al Presidente, así como un ejemplar a cada uno de los integrantes del grupo de trabajo, para que sea entregado al Representante en funciones ante el Consejo Distrital. En este momento, y para todo fin, se considerarán concluidos los trabajos y la integración de los propios grupos. 8. Una vez que el Consejo Distrital haya decidido en definitiva sobre la invalidez o nulidad de los votos que hubieran sido reservados, el Presidente realizará en sesión plenaria la suma de los resultados consignados en el acta de cada Grupo de Trabajo y previa verificación de ésta por los integrantes del Consejo Distrital, asentará el resultado en el Acta Final de Escrutinio y Cómputo de la elección de que se trate. La creación de los grupos de trabajo se hizo considerando las casillas en el distrito del país con el menor número de casillas aprobadas, respetando el principio de certeza, de acuerdo a los siguientes rangos: 20% al 39%, 2 grupos de trabajo 40% al 59%, 3 grupos de trabajo 60% al 79%, 4 grupos de trabajo 80% al 100%, 5 grupos de trabajo En el año 2009, el recuento se llevó a cabo con la presencia de un representante por cada partido o coalición en el Grupo de Trabajo, durante el mismo, los representantes de partido o coalición podían intervenir para señalar en forma breve y concisa, el motivo de su oposición o apoyo a la validez del voto. RECUENTO PARCIAL Las causas para realizar el recuento parcial de votos se encuentra regulado en el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales: Artículo 30. De las causas para realizar el recuento parcial de votos. 22
24 1. Se procederá al realizar nuevamente el escrutinio y cómputo de la casilla, levantándose la correspondiente Acta de Escrutinio y Cómputo de Casilla en el Consejo Distrital, en los siguientes casos: a) Cuando no coincidan los resultados del acta de escrutinio y cómputo contenida en el expediente de casilla, con los resultados que de la misma obre en poder del Presidente o de los Representantes; b) Cuando se detectaren alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la elección en la casilla. c) Cuando no exista el acta de escrutinio y cómputo en el expediente de la casilla, ni obre en poder del Presidente; d) Cuando existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas, salvo que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfacción plena de quien lo haya solicitado; e) Cuando el número de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugar en la votación; y f) Cuando todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido. RECUENTO TOTAL De conformidad con lo que señala el artículo 31 del Reglamento de Sesiones de Consejos Locales y Distritales, se deberá realizar el recuento de la totalidad de votos: Artículo 31. Del recuento de votos en la totalidad de las casillas. 1. Cuando en una elección exista indicio de que la diferencia de votos en un distrito entre los candidatos que ocupen el primero y el segundo lugar sea igual o menor a un punto porcentual y el Representante del partido solicite al inicio de la sesión de Cómputo Distrital el recuento de votos en la totalidad de las casillas, el Consejo Distrital procederá a realizarlo. 2. Para estos efectos se considerará indicio suficiente la presentación ante el Consejo Distrital de la sumatoria de resultado por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cómputo de casulla de todo el distrito. 3. Para poder determinar la diferencia porcentual a que se refiere el presente artículo, el Consejo Distrital deberá acudir a los datos obtenidos: a) De la información preliminar de los resultados; 23
25 b) De la información contenida en las actas destinadas al Programa de Resultados Electorales Preliminares; c) De la información obtenida de las copias de las actas de escrutinio y cómputo de casilla de la elección correspondiente que obre en poder del Presidente; y d) De la información obtenida de las copias de las actas de escrutinio y cómputo de casulla de la elección correspondiente que obre en poder de los Representantes. 4. Cuando el Consejo Distrital tenga duda fundada de la autenticidad de alguna de las copias de las actas presentadas por los Representantes a que se refiere el inciso d) del párrafo anterior, podrá acudir a mecanismos diversos para corroborar su valor de indicio, tales como verificar que reúnan los requisitos de los formatos aprobados por el Consejo General, si presentan datos y firmas que concuerden con los de las Actas de la Jornada Electoral de la misma casilla y sección, u otros adicionales. 5. Si al término del cómputo, de los resultados contenidos en el Acta de Cómputo Distrital se desprende que la diferencia entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar, es igual o menor a un punto porcentual y el Representante del partido que postuló al candidato que ocupa el segundo lugar solicita el recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en el distrito, el Consejo Distrital deberá proceder a realizar dicho recuento. En este caso, se excluirán del procedimiento las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento. En cumplimiento al artículo anterior se estableció en los Lineamientos para la Sesión Especial de Cómputo Distrital del Proceso Electoral Federal el capítulo correspondiente al RECUENTO TOTAL, señalando que deberá realizarse el recuento de votos de la totalidad de las casillas instaladas en el distrito, cuando se presentara alguno de los siguientes supuestos 8 : 4. RECUENTO TOTAL 4.1 Recuento de votos en la totalidad de las casillas del distrito El Consejo Distrital deberá realizar el recuento de votos de la totalidad de las casillas instaladas en el distrito, cuando se presente alguno de los siguientes supuestos: 8 Ver Lineamientos para la Sesión Especial de Cómputo Distrital del Proceso Electoral Federal , aprobados por el Consejo General el 15 de mayo de
26 Cuando exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la elección en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en votación es igual o menor a un punto porcentual y, al inicio de la sesión exista petición expresa del representante del partido que postuló al segundo de los candidatos antes señalados. Para estos efectos se considerará indicio suficiente la presentación ante el Consejo de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cómputo de casilla de todo el distrito. Para poder determinar la diferencia porcentual a que se refiere este apartado, el Consejo Distrital deberá de acudir a los datos obtenidos: a) De la información preliminar de resultados; b) De la información obtenida en las actas destinadas al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP); c) De la información obtenida en las copias de las actas de escrutinio y cómputo de casilla de la elección correspondiente que obre en poder del Presidente; y d) De la información obtenida en las copias de las actas de escrutinio y cómputo de casilla de la elección correspondiente que obren en poder de los Representantes. En este supuesto, el Consejero Presidente ordenará que de inmediato se verifique que el juego de copias de actas presentado por el o los partidos políticos corresponda a la totalidad de las casillas en el distrito, para lo cual se confrontará con las que obran en poder de dicho Consejero; en caso de alguna faltante en dicho juego, la confronta se realizará con la información sobre la integración de la mesa directiva de casilla y los representantes acreditados. Se entenderá por totalidad de las actas, las de aquellas casillas instaladas en que se llevó a cabo el escrutinio y cómputo; por lo que no se tomarán en cuenta las no instaladas por causa de fuerza mayor o caso fortuito, o que en el transcurso de la jornada electoral haya sido destruida la documentación de la misma. Tampoco se considerará para contabilizar la totalidad de las actas del distrito, las de un paquete electoral del que no se cuente con original o copia del acta de escrutinio y cómputo de la casilla, prevista como fuente de información en el artículo 31, numeral 3 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales, aunque se presuma que exista dentro del mismo. 25
27 Para estos efectos, se deberán tomar en cuenta las actas de casilla cuyos paquetes electorales hayan sido recibidos en el Consejo Distrital, fuera de los plazos legales establecidos en el artículo 285 del COFIPE, cuando justificadamente medie caso fortuito y fuerza mayor. Si al término del cómputo ordinario se establece que la diferencia entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual y, existe la petición expresa anteriormente señalada. En este caso se excluirán del procedimiento anterior los paquetes electorales de las casillas que hubiesen sido objeto de un escrutinio y cómputo en la sede del Consejo Distrital. La petición a la que se hace referencia en el segundo supuesto será la expuesta por el representante del partido político cuyo candidato hubiera obtenido el segundo lugar y, podrá presentarse al inicio de la sesión si se cuenta con indicio suficiente o, bien, al término del cómputo ordinario que resulte con una diferencia de uno por ciento o menos entre los dos primeros lugares de la votación. 4.2 Procedimiento para recuento de votos en la totalidad de las casillas del distrito El Consejero Presidente del Consejo dará aviso al Secretario Ejecutivo del Instituto, de manera inmediata y por la vía más expedita, sobre la realización del recuento total de votos, precisando lo siguiente: Tipo de elección. Total de casillas instaladas en el distrito. Total de paquetes electorales recibidos conforme los plazos legales. Total de paquetes recibidos de forma extemporánea con causa justificada. Total de paquetes electorales que serán objeto del recuento. Total de paquetes electorales que fueron objeto de escrutinio y cómputo de casilla en la sede del Consejo Distrital (en su caso). El Presidente del Consejo deberá dar una explicación precisa sobre la definición de validez o nulidad de los votos conforme a lo dispuesto en los artículos 274 y 277 del COFIPE, es decir, se deberá precisar que se considerará como voto válido aquel en el que el elector marcó un solo recuadro en el que se contenga el emblema de un partido político; o aquel en el que el elector marcó más de un recuadro en el que se 26
28 contienen dos emblemas de los partidos políticos de la coalición en el distrito correspondiente, lo que en su caso, se registrará por separado y como voto para el candidato de la coalición. Acto seguido, ordenará la integración de grupos de trabajo, los cuales tendrán como finalidad y cometido exclusivamente la realización del recuento de votos en las casillas asignadas y estarán integrados por un Vocal que presidirá los trabajos, al menos un consejero electoral, pudiendo ser propietarios y en ausencia de éstos suplentes; así como, cuando así lo decidan los partidos, de sus representantes, para lo cual los acreditados ante los consejos distritales tendrán derecho a nombrar a un representante y un suplente en cada grupo, a través de la propia representación ante el Consejo Distrital o por la autoridad estatutaria competente. Los partidos políticos serán los responsables de convocar a sus Representantes y, en su caso, de garantizar su presencia. Sólo podrá intervenir un representante por partido político en cada grupo de trabajo, en caso de concurrir varios se atenderá al orden siguiente: a) El que se determine entre ellos. b) El representante acreditado ante el Consejo Distrital. c) La persona autorizada por órganos partidistas nacionales. d) La persona autorizada por órganos partidistas estatales. e) La persona autorizada por órganos partidistas distritales. La integración y el inicio de los trabajos de los grupos serán inmediatos, debiendo para ello tomarse en los días anteriores las medidas de previsión y de participación por cada uno de los integrantes del Consejo Distrital, de tal forma que el retraso en la integración y presencia, en su caso, de consejeros electorales suplentes y representantes partidistas no distraiga o demore el inicio o el desarrollo del recuento. El Consejero Presidente, dispondrá los lugares en que deberán instalarse los grupos de trabajo, garantizando que éstos no interfieran u obstaculicen el cómputo distrital de las elecciones subsecuentes, y tomará las medidas necesarias a fin de que los cómputos concluyan antes del domingo siguiente al de la jornada electoral. Los grupos deberán realizar su tarea en forma simultánea, dividiéndose los paquetes electorales de manera proporcional y en orden numérico seriado, entre el total de los grupos creados; los paquetes electorales quedarán bajo la más estricta responsabilidad y resguardo del vocal que presida cada grupo. En todo momento, cuando se proceda a la apertura de un paquete electoral éste deberá identificarse visualmente, con un elemento distintivo que será proporcionado por la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. 27
29 En caso de que en los grupos de trabajo existiera duda o controversia entre sus integrantes sobre la validez o nulidad de uno o más votos, éstos se reservarán y serán sometidos a la consideración y votación del pleno del Consejo Distrital, para que éste resuelva en definitiva. En materia de elecciones coincidentes, si se encontraren votos de una elección local, éstos serán separados y entregados al concluir los trabajos del grupo al Consejero Presidente para que disponga su remisión a la autoridad electoral competente. Durante el procedimiento de recuento, el vocal que presida cada grupo, con apoyo de un trabajador administrativo de la propia Junta y en el sistema correspondiente de la RedIFE, levantará un acta circunstanciada en la que se consignarán los siguientes datos: Nombre de quien preside el grupo. Nombre de los integrantes del grupo; así como el nombre e identificación de los representantes de los partidos. Entidad, distrito y tipo de elección. Fecha, lugar y hora de inicio. Número de grupo. Una descripción general, en forma breve y concisa del estado que guardan los paquetes electorales y de lo que en ellos se encuentre y, de manera específica de los sobres que contengan las boletas sobrantes y los votos emitidos. Número total de paquetes electorales asignados e identificación de las casillas a su cargo. Número de boletas inutilizadas. Número de votos nulos. Número de votos válidos por partido político y coalición. En su caso, la descripción del número y tipo de boletas encontradas, correspondientes a otras elecciones. En su caso, la intervención de la fuerza pública, en el desalojo de quienes no se apeguen al procedimiento establecido o caigan en actos de indisciplina. Fecha y hora de término. Firma de los integrantes o, en su caso, la consignación de la negativa de firma de alguno de éstos. El detalle de cada uno de los votos que fueron reservados, para que el Consejo se pronuncie sobre su validez o nulidad. Al término del recuento, el vocal que hubiera presidido cada grupo deberá entregar de inmediato el acta al Presidente del Consejo Distrital, así como un ejemplar a cada uno de los integrantes del grupo de trabajo y, 28
30 en caso, de que un partido político no estuviera representado, dicho ejemplar se entregará al representante de dicho partido ante el Consejo, de tal suerte que los representantes de los partidos políticos acreditados ante el Consejo Distrital cuenten con la totalidad de actas circunstanciadas levantadas por los grupos de trabajo conformados. En ese momento, y para todo fin, se considerarán concluidos el trabajo y la integración de los propios grupos. Una vez entregadas al Presidente del Consejo la totalidad de las actas de los grupos de trabajo, el propio Consejero Presidente dará cuenta de ello al Consejo y se procederá a realizar en sesión plenaria la suma de los resultados consignados en el acta de cada grupo de trabajo y se asentará el resultado en el acta final de escrutinio y cómputo de la elección correspondiente al recuento realizado. Finalmente en los propios Lineamientos se determina que en caso de que en los grupos de trabajo existiera duda o controversia entre sus integrantes sobre la validez o nulidad de uno o más votos, éstos se reservarían y serían sometidos a la consideración y votación del pleno del Consejo Distrital, para que fuera éste quien resolviera en forma definitiva. Terminado el recuento parcial o total de votos, se procedió a realizar la Sesión Plenaria, para determinar, en su caso, la validez o nulidad de los votos reservados en los grupos de trabajo, se realizó la suma de resultados consignados en el acta de cada grupo de trabajo y se asentaron los resultados en el acta final de escrutinio y cómputo de la elección. También en los Lineamientos se señala la distribución de los votos de candidato de coalición, indicando que los votos obtenidos por los partidos coaligados y que hubieran sido consignados por separado en el apartado correspondiente del acta de escrutinio y cómputo de casilla, deberían sumarse en su totalidad y distribuirse igualitariamente entre los partidos que integraban la coalición. Además se previó que en caso de que el resultado de la división de la suma anterior generara una fracción, los votos correspondientes se asignarán al partido coaligado que hubiera obtenido por sí mismo la más alta votación. Obtenida la votación de cada uno de los partidos políticos que contendieron, se procedió a realizar la suma de los votos de los partidos coaligados para obtener el total de votos por cada uno de los candidatos registrados por partido o por coalición; de esta forma se conocería, en su caso, la fórmula ganadora de la elección. Derivado de los procedimientos anteriores y de su resultado, los partidos políticos y coaliciones impugnaron los resultados asentados en las actas de Cómputo Distrital, la declaración de validez de la elección y el otorgamiento de las 29
31 constancias de mayoría y validez, por nulidad de la votación en casillas, por errores en el cómputo, inelegibilidad de los candidatos o porque consideraron que se había actualizado alguna de las causales de nulidad de la elección establecidas en el artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Así, una vez finalizado los cómputos distritales, fueron presentados en las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 85 juicios de inconformidad (JIN), a través de los cuales se impugnaron 66 cómputos distritales de la elección de Diputados por ambos principios. Derivado del resultado a los juicios de inconformidad, se interpusieron 44 recursos de reconsideración en contra de las sentencias de fondo emitidas por las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, relacionados con la elección de Diputados Federales por ambos principios ante la Sala Superior del propio Tribunal Electoral 9. Antes de analizar el contenido de las resoluciones de los juicios de inconformidad, es ineludible recordar el Catálogo de causales de nulidad, que contiene el artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por lo que a continuación se transcriben, realizando una breve explicación del valor jurídico que las tutela, siendo éste el de la CERTEZA: ARTÍCULO Párrafo 1, inciso a), artículo 75 CAUSA DE NULIDAD Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital correspondiente. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, en el sentido de que los electores conozcan la ubicación del lugar al que deben acudir el día de la elección a emitir su sufragio, y la propia instalación de la casilla para recibir la votación. Se puede anular la votación recibida en la casilla cuando se provoque confusión o desorientación en los ciudadanos, se impida que algunos de los ciudadanos puedan emitir su 9 Las Salas Superior y Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en los expedientes radicados con los números SG- JIN-02/2009, SG-JIN-03/2009 y su acumulado SG-JIN-13/2009, SG-JIN-04/2009, SG-JIN-06/2009, SG-JIN-09/2009, SG-JIN-10/2009, SG-JIN- 11/2009 y su acumulado SG-JIN-12/2009, SM-JIN-01/2009, SM-JIN-10/2009 y su acumulado SM-JIN-11/2009, SM-JIN-15/2009, SX-JIN-02/2009, SX-JIN-07/2009, SX-JIN-10/2009, SX-JIN-11/2009, SX-JIN-12/2009, SX-JIN-13/2009, SX-JIN-15/2009, SX-JIN-18/2009, SX-JIN-19/2009 y su acumulado SX-JIN-20/2009, SDF-JIN-03/2009, SDF-JIN-05/2009, SDF-JIN-09/2009, ST-JIN-03/2009, ST-JIN-13/2009 y sus acumulados ST-JIN- 14/2009 y ST-JIN-15/2009, ST-JIN-18/2009 y sus acumulados ST-JIN-19/2009 y ST-JIN-20/2009, ST-JIN-21/2009 y su acumulado ST-JIN- 22/2009 y SUP-REC-39/2009, SUP-REC-50/2009 y SUP-REC-58/2009, declararon la nulidad de la votación recibida en diversas casillas modificando tanto los resultados de la elección de Diputados de Mayoría Relativa como los de Representación Proporcional. 30
32 ARTÍCULO Párrafo 1, inciso b), artículo 75 Párrafo 1, inciso c), artículo 75 Párrafo 1, inciso d), artículo 75 Párrafo 1, inciso e), artículo 75 Párrafo 1, inciso f), artículo 75 CAUSA DE NULIDAD voto y que genere dudas sobre el proceso de recepción de la votación y sobre la objetividad de los resultados electorales. Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que el COFIPE señale. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, sobre la integridad de la documentación electoral, por ser ésta el medio fundamental para conocer con precisión las incidencias ocurridas y el sentido de la voluntad popular expresada en la casilla. Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en local diferente al determinado por el Consejo respectivo. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, que permita a los electores saber que su voto fue contado correctamente mediante el escrutinio y cómputo y que los resultados consignados en el acta correspondiente son fidedignos y confiables. Recibir la votación en fecha distinta a la señalada para la celebración de la elección. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, que permite a los electores conocer cual es el tiempo en el que válidamente pueden emitir su voto a los miembros de la mesa directiva de casilla y a los representantes de los partidos políticos, conocer el tiempo en el que han de desarrollar las actividades que les corresponden conforme a la ley. Se actualiza la causal cuando la votación sea recibida en fecha distinta a la establecida para la Jornada Electoral, que la votación se reciba fuera del horario señalado para la recepción de la votación y que vulnere el principio de certeza. Recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por el COFIPE. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, que permite al elector saber que su voto será recibido y custodiado por la autoridad administrativa (Consejos Distritales del IFE), con el objeto que no se generen dudas sobre el resultado de la elección. Haber mediado dolo o error en la computación de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votación. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, sobre los resultados de la elección. El Acta de escrutinio y cómputo debe reflejar la voluntad ciudadana expresada en una casilla. Para resolver esta causal se toma en cuenta tanto los criterios cuantitativos como cualitativos: el primero nos dice que cuando el 31
33 ARTÍCULO Párrafo 1, inciso g), artículo 75 Párrafo 1, inciso h), artículo 75 Párrafo 1, inciso i), artículo 75 Párrafo 1, inciso j), CAUSA DE NULIDAD número de votos computados de manera irregular resulte igual o mayor a la diferencia numérica de los votos obtenidos por los partidos ocuparon el primer y segundo lugares de la votación, el segundo se presenta cuando en las actas de la Jornada Electoral y de escrutinio y cómputo, se adviertan alteraciones evidentes o ilegibilidad en los datos asentados, o, en su caso, espacios en blanco o datos omitidos que no puedan ser inferidos de las cantidades asentadas en las demás actas, o subsanadas con algún otro documento que obre en el expediente. Permitir a ciudadanos sufragar sin credencial para votar o cuyo nombre no aparezca en la Lista Nominal de Electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votación, salvo los casos de excepción señalados en el COFIPE y en el artículo 85 de la LGSMIME. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, respecto de los resultados de la votación recibida en casilla, mismos que deben expresar fielmente la voluntad de los ciudadanos, la cual podría verse viciada si se permitiera votar a electores que no cuenten con su credencial para votar o que su nombre no apareciera en la lista nominal. Haber impedido el acceso de los representantes de los partidos políticos o haberlos expulsado, sin causa justificada. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, de que no se generen dudas de los resultados en una casilla, garantizando la participación equitativa de los partidos políticos en las elecciones para que a través de sus representantes, puedan presenciar todos los actos que se realizan, desde la instalación de la casilla hasta la entrega del paquete electoral. Ejercer violencia física o presión 10 sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votación. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, indica que la expresión de la voluntad de los electores debe estar libre de cualquier vicio o presión, de tal manera que cuando se acredite que esta voluntad de alguna manera estuvo viciada y que esta situación resultó determinante para el resultado de la votación, debe anularse ésta en la casilla. Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y esto sea 10 Son actos indebidos que se presentan durante la Jornada Electoral, dolosamente orientados a influir de manera determinante en el ánimo de los electores, mediante una presión o amenaza real y objetiva, para forzar o producir en el elector una disposición favorable a un determinado partido político, coalición o candidato sobre el sentido del voto, o incluso para orientarlo a la abstención del mismo. 32
34 ARTÍCULO artículo 75 Párrafo 1, inciso k), artículo 75 CAUSA DE NULIDAD determinante para el resultado de la votación. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, respecto de los resultados de la votación recibida en casilla, mismos que deben expresar fielmente la voluntad de los electores, la cual podría verse viciada si se les niega el derecho a votar, máxime si cuentan con los requisitos señalados en la ley. Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la Jornada Electoral o en las actas de escrutinio y cómputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votación y sean determinantes para el resultado de la misma. El valor jurídico protegido es el principio de Certeza, ya que en caso de existir irregularidades diversas a las contempladas por el resto de las causales de nulidad que no hayan sido reparadas durante la Jornada Electoral o en las actas de escrutinio y cómputo, y pongan en duda la certeza de la votación, deberá declararse la nulidad de la votación en la casilla respectiva. Como ya se mencionó en total el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a través de sus 5 Salas Regionales resolvieron 85 juicios de inconformidad y la Sala Superior resolvió 44 recursos de reconsideración 11. Estas impugnaciones primordialmente se derivaron de la inconformidad externada por los representantes de los partidos políticos y coaliciones por el resultado de la votación recibida en las casillas instaladas en 66 de los 300 distritos electorales, como puede observarse en el siguiente cuadro 12 : 11 El informe Anual del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, establece que sólo fueron admitidos 39 como recursos de reconsideración los cuales están relacionados con la elección de diputados de mayoría relativa. Se presentaron 9 en contra de sentencias emitidas por la Sala Guadalajara, 6 por la Sala Monterrey, 12 por la Sala Xalapa, 2 por Sala Distrito Federal, 9 por Sala Toluca, 1 en contra de la ilegalidad de la elección de diputados en el distrito 1 de Puebla. Por lo que hace a la asignación de diputados de representación proporcional. Además señala que se recibieron 5 recursos de reconsideración, en contra del acuerdo del Consejo General del IFE; 4 fueron confirmados y el quinto se desechó por improcedente. 12 Fuente: Coordinación de Jurisprudencia y Estadística Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 33
35 SALA TOTAL DE DISTRITOS DISTRITOS IMPUGNADOS JUICIOS DE INCONFORMIDAD RECIBIDOS RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN RECIBIDOS* Guadalajara Monterrey Xalapa Distrito Federal Toluca Total ** *El SUP-REC-22/2009 recibido en la Sala Superior fue reencauzado a JIN a Sala Distrito Federal 34
36 Medios de Impuganción Recibidos Total de Distritos Impugnados por Circunscripción JUICIOS DE INCONFORMIDAD RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN Guadalajara Monterrey Xalapa Distrito Federal Toluca 35
37 De acuerdo con la información publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, fue impugnada la votación recibida en 7,189 casillas, lo que corresponde a 5% del total de las 139,140 casillas que fueron instaladas. De los agravios vertidos por los representantes partidistas, los Magistrados de las Salas del Tribunal Electoral establecieron que fueron fundados sólo en 166 casillas, lo que correspondió a 2% de las casillas impugnadas. Resultado de lo anterior se anuló la votación recibida en 144 casillas y de éstas sólo en 22 casillas las Salas Regionales con sede en Guadalajara (Distrito 7 en Navojoa, Sonora ) y Xalapa (Distrito 2 en Bochil, Chiapas) tuvieron que realizar recuento total, tal y como puede apreciarse en la siguiente tabla 13 : SALA REGIONAL CASILLAS EN RECUENTO CASILLAS ANULADAS CASILLAS CON AGRAVIO FUNDADO (RECUENTO Y ANULADAS) % Distrito Federal Guadalajara Monterrey Toluca Xalapa Total Idem. 36
38 Total de Casillas Anuladas por Circunscripción Recuento de Casillas por Circunscripción Distrito Federal, 10 2 Xalapa, 67 Guadalajara, 36 Monterrey, Toluca, 8 Distrito Federal Guadalajara Monterrey Toluca Xalapa 37
39 Las causales por las que se acreditó la nulidad de votación en casillas fueron: CAUSAL DE NULIDAD CASILLAS EN QUE SE IMPUGNÓ CASILLAS QUE ACREDITÓ EN SE e) Recepción de la votación por personas u órganos distintos 2, i) Violencia física o presión f) Dolo o error 2, j) Impedir el ejercicio del voto g) Sufragar sin credencial a) Instalación Total 6,
40 Total de casillas impugnadas por causal de nulidad Total de casillas en donde se acreditó la causal de nulidad e) Recepción de la votación por personas u órganos distintos i) Violencia física o presión f) Dolo o error j) Impedir el ejercicio del voto g) Sufragar sin credencial a) Instalación e) Recepción de la votación por personas u órganos distintos i) Violencia física o presión f) Dolo o error j) Impedir el ejercicio del voto g) Sufragar sin credencial a) Instalación 39