Source: https://it.scribd.com/document/367236035/L-150-2009
Timestamp: 2019-11-17 09:27:43+00:00
Document Index: 27930262

Matched Legal Cases: ['art. 57', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 19', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 19', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 19', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 169', 'art. 3', 'art. 19', 'art. 53', 'art. 9', 'art. 19', 'art. 60', 'art. 10', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 10', 'art. 19', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 40', 'art. 54', 'art. 1', 'art. 34', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 8', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 19', 'art. 11', 'art. 18', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 57', 'art. 2', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 14', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 3', 'art. 18', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 6', 'in fine', 'in fine', 'sentenza ', 'art. 40', 'art. 76', 'art. 40', 'art. 49', 'art. 97', 'art. 49', 'art. 117', 'in fine']

legge 150_2009
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D.Lgs. 27/10/2009, n. 150 Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni. Pubblicato nella Gazz. Uff. 31 ottobre 2009, n. 254, S.O.
Titolo II MISURAZIONE, VALUTAZIONE E TRASPARENZA DELLA PERFORMANCE Capo I Disposizioni generali
Art. 14-bis. Elenco, durata e requisiti dei componenti degli OIV
02/10/2017, 09:12
Art. 15. Responsabilità dell'organo di indirizzo politico-amministrativo
Titolo III MERITO E PREMI Capo I Disposizioni generali
Art. 19-bis. Partecipazione dei cittadini e degli altri utenti finali
Art. 22. Premio annuale per l'innovazione
Capo III Norme finali, transitorie e abrogazioni
Titolo IV NUOVE NORME GENERALI SULL'ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Capo I Principi generali
Art. 32. Oggetto, ambito e finalità
Art. 33. Modifiche all'articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 34. Modifica all'articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 35. Modifica all'articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 36. Modifica all'articolo 9 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 38. Modifica all'articolo 16 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 39. Modifica all'articolo 17 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 40. Modifica all'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 41. Modifica all'articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 42. Modifica all'articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 43. Modifiche all'articolo 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 44. Modifica all'articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 45. Modifica all'articolo 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 46. Modifiche all'articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 47. Modifica all'articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Capo III Uffici, piante organiche, mobilità e accessi
Art. 48. Mobilità intercompartimentale
Art. 49. Modifiche all'articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 50. Modifica all'articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 51. Territorializzazione delle procedure concorsuali
Art. 52. Modifiche all'articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 53. Oggetto, ambito di applicazione e finalità
Art. 54. Modifiche all'articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 55. Modifica all'articolo 40-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 56. Modifica all'articolo 41 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 57. Modifica all'articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 58. Modifiche all'articolo 46 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 59. Modifiche all'articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 60. Modifiche all'articolo 48 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 61. Modifica all'articolo 49 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 62. Modifiche all'articolo 52 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 63. Procedimenti negoziali per il personale ad ordinamento pubblicistico
Art. 64. Modifiche all'articolo 43 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 65. Adeguamento ed efficacia dei contratti collettivi vigenti
Art. 66. Abrogazioni
Art. 74. Ambito di applicazione
D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 (1) .
(1) Pubblicato nella Gazz. Uff. 31 ottobre 2009, n. 254, S.O.
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visti gli articoli 76, 87, 92, 95 e 117 della Costituzione;
Vista la direttiva dei Ministri per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione e per le pari opportunità del 23 maggio 2007, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 173 del 27 luglio 2007, recante misure per attuare la parità e le pari opportunità tra uomini e donne nelle amministrazioni pubbliche;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, relativamente all'attuazione delle disposizioni di cui agli articoli 3, comma 2, lettera a), 4, 5 e 6, della citata legge n. 15 del 2009, salvo che sull'articolo 60, comma 1, lettera b), nonché il parere della medesima Conferenza relativamente all'attuazione delle restanti disposizioni della medesima legge n. 15 del 2009 nella seduta del 29 luglio 2009;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica; Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 9 ottobre 2009; Sulla proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze; E m a n a il seguente decreto legislativo:
Art. 1. Oggetto e finalità In vigore dal 15 novembre 2009
1. In attuazione degli articoli da 2 a 7 della legge 4 marzo 2009, n. 15, le disposizioni del
presente decreto recano una riforma organica della disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche, di cui all'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, intervenendo in particolare in materia di contrattazione collettiva, di valutazione delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche, di valorizzazione del merito, di promozione delle pari opportunità, di dirigenza pubblica e di responsabilità disciplinare. Fermo quanto previsto dall'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recano altresì norme di raccordo per armonizzare con la nuova disciplina i procedimenti negoziali, di contrattazione e di concertazione di cui all'articolo 112 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, e ai decreti legislativi 12 maggio 1995, n. 195, 19 maggio 2000, n. 139, 13 ottobre 2005, n. 217, e 15 febbraio 2006, n. 63.
2. Le disposizioni del presente decreto assicurano una migliore organizzazione del lavoro, il
rispetto degli ambiti riservati rispettivamente alla legge e alla contrattazione collettiva, elevati standard qualitativi ed economici delle funzioni e dei servizi, l'incentivazione della qualità della prestazione lavorativa, la selettività e la concorsualità nelle progressioni di carriera, il riconoscimento di meriti e demeriti, la selettività e la valorizzazione delle capacità e dei risultati ai fini degli incarichi dirigenziali, il rafforzamento dell'autonomia, dei poteri e della responsabilità della dirigenza, l'incremento dell'efficienza del lavoro pubblico ed il contrasto alla scarsa produttività e all'assenteismo, nonché la trasparenza dell'operato delle amministrazioni pubbliche anche a garanzia della legalità.
Titolo II (2) MISURAZIONE, VALUTAZIONE E TRASPARENZA DELLA PERFORMANCE Capo I Disposizioni generali
Art. 2. Oggetto e finalità In vigore dal 15 novembre 2009
1. Le disposizioni contenute nel presente Titolo disciplinano il sistema di valutazione delle
strutture e dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche il cui rapporto di lavoro è disciplinato dall'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, al fine di assicurare elevati standard qualitativi ed economici del servizio tramite la valorizzazione dei risultati e della performance organizzativa e individuale.
(2) Per la determinazione dei limiti e delle modalità di applicazione delle disposizioni del presente titolo al Ministero dell'economia e delle finanze e alle Agenzie fiscali, vedi l'art. 57, comma 21, D.Lgs. 30 dicembre 2010, n. 235 e il D.P.C.M. 15 giugno 2016, n. 158.
Art. 3. Principi generali In vigore dal 22 giugno 2017
1. La misurazione e la valutazione della performance sono volte al miglioramento della
qualità dei servizi offerti dalle amministrazioni pubbliche, nonché alla crescita delle competenze professionali, attraverso la valorizzazione del merito e l'erogazione dei premi per i risultati perseguiti dai singoli e dalle unità organizzative in un quadro di pari opportunità di diritti e doveri, trasparenza dei risultati delle amministrazioni pubbliche e delle risorse impiegate per il loro perseguimento.
2. Ogni amministrazione pubblica è tenuta a misurare ed a valutare la performance con
riferimento all'amministrazione nel suo complesso, alle unità organizzative o aree di responsabilità in cui si articola e ai singoli dipendenti, secondo le modalità indicate nel presente Titolo e gli indirizzi impartiti dal Dipartimento della funzione pubblica ai sensi dell'articolo 19 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114. (3)
3. Le amministrazioni pubbliche adottano modalità e strumenti di comunicazione che
garantiscono la massima trasparenza delle informazioni concernenti le misurazioni e le valutazioni della performance.
4. Le amministrazioni pubbliche adottano metodi e strumenti idonei a misurare, valutare e
premiare la performance individuale e quella organizzativa, secondo criteri strettamente connessi al soddisfacimento dell'interesse del destinatario dei servizi e degli interventi.
5. Il rispetto delle disposizioni del presente Titolo è condizione necessaria per l'erogazione
di premi e componenti del trattamento retributivo legati alla performance e rileva ai fini del
riconoscimento delle progressioni economiche, dell'attribuzione di incarichi di responsabilità al personale, nonché del conferimento degli incarichi dirigenziali. (4)
5-bis. La valutazione negativa, come disciplinata nell'ambito del sistema di misurazione e valutazione della performance, rileva ai fini dell'accertamento della responsabilità dirigenziale e ai fini dell'irrogazione del licenziamento disciplinare ai sensi dell'articolo 55- quater, comma 1, lettera f-quinquies), del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ove resa a tali fini specifici nel rispetto delle disposizioni del presente decreto. (5)
6. Fermo quanto previsto dall' articolo 13, dall'applicazione delle disposizioni del presente
Titolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le
amministrazioni interessate utilizzano a tale fine le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
(3) Comma così modificato dall'art. 1, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (4) Comma così modificato dall'art. 1, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (5) Comma inserito dall'art. 1, comma 1, lett. c), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 4. Ciclo di gestione della performance In vigore dal 22 giugno 2017
dell'attuazione dei
pubbliche sviluppano, in maniera coerente
programmazione finanziaria e del bilancio, il ciclo di gestione della performance.
a) definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori
attesi di risultato e dei rispettivi indicatori, tenendo conto anche dei risultati conseguiti nell'anno precedente, come documentati e validati nella relazione annuale sulla performance di cui all'articolo 10; (6)
f) rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, ai vertici
delle amministrazioni, nonché ai competenti organi di controllo interni ed esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi (7) .
(6) Lettera così modificata dall'art. 2, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (7) Lettera così modificata dall'art. 2, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 5. Obiettivi e indicatori In vigore dal 22 giugno 2017
identificano, in
coerenza con
priorità delle
pubbliche nazionali
con gli eventuali indirizzi
adottati dal Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 8 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, le priorità strategiche delle pubbliche amministrazioni in relazione alle attività e ai servizi erogati, anche tenendo conto del comparto di contrattazione di appartenenza e in relazione anche al livello e alla qualità dei servizi da garantire ai cittadini;
b) obiettivi specifici di ogni pubblica amministrazione, individuati, in coerenza con la
direttiva annuale adottata ai sensi dell'articolo 8 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, nel Piano della performance di cui all'articolo 10. (8)
1. Gli obiettivi di cui al comma 01, lettera a), sono determinati con apposite linee guida adottate su base triennale con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Per gli enti territoriali, il decreto di cui al primo periodo è adottato previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131. Gli obiettivi di cui al comma 01, lettera b), sono programmati, in coerenza con gli obiettivi generali, su base triennale e definiti, prima dell'inizio del rispettivo esercizio, dagli organi di indirizzo politico- amministrativo, sentiti i vertici dell'amministrazione che a loro volta consultano i dirigenti o i responsabili delle unità organizzative. Gli obiettivi sono definiti in coerenza con gli obiettivi di bilancio indicati nei documenti programmatici di cui alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, e di cui alla normativa economica e finanziaria applicabile alle regioni e agli enti locali e il loro conseguimento costituisce condizione per l'erogazione degli incentivi previsti dalla contrattazione integrativa. Nelle more dell'adozione delle linee guida di determinazione degli obiettivi generali, ogni pubblica amministrazione programma e definisce i propri obiettivi, secondo i tempi stabiliti per l'adozione del Piano di cui all'articolo 10, salvo procedere successivamente al loro aggiornamento. (9)
1-bis. Nel caso di gestione associata di funzioni da parte degli enti locali, su base volontaria ovvero obbligatoria ai sensi dell'articolo 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, gli obiettivi specifici relativi all'espletamento di tali funzioni sono definiti unitariamente. (10)
1-ter. Nel caso di differimento del termine di adozione del bilancio di previsione degli enti territoriali, devono essere comunque definiti obiettivi specifici per consentire la continuità dell'azione amministrativa. (10)
a) rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della collettività, alla missione istituzionale,
alle priorità politiche ed alle strategie dell'amministrazione;
c) tali da determinare un significativo miglioramento della qualità dei servizi erogati e
e) commisurati ai valori di riferimento derivanti da standard definiti a livello nazionale e
internazionale, nonché da comparazioni con amministrazioni omologhe;
f) confrontabili con le tendenze della produttività dell'amministrazione con riferimento,
ove possibile, almeno al triennio precedente;
(8) Comma premesso dall'art. 3, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (9) Comma così sostituito dall'art. 3, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (10) Comma inserito dall'art. 3, comma 1, lett. c), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 6. Monitoraggio della performance In vigore dal 22 giugno 2017
1. Gli Organismi indipendenti di valutazione, anche accedendo alle risultanze dei sistemi di
controllo strategico e di gestione presenti nell'amministrazione, verificano l'andamento delle performance rispetto agli obiettivi programmati durante il periodo di riferimento e segnalano la necessità o l'opportunità di interventi correttivi in corso di esercizio all'organo di indirizzo politico-amministrativo, anche in relazione al verificarsi di eventi imprevedibili tali da alterare l'assetto dell'organizzazione e delle risorse a disposizione dell'amministrazione. Le variazioni, verificatesi durante l'esercizio, degli obiettivi e degli indicatori della performance organizzativa e individuale sono inserite nella relazione sulla performance e vengono valutate dall'OIV ai fini della validazione di cui all'articolo 14, comma 4, lettera c). (11)
[2. Ai fini di cui al comma 1, gli organi di indirizzo politico-amministrativo si avvalgono delle risultanze dei sistemi di controllo di gestione presenti nell'amministrazione. (12) ]
(11) Comma così modificato dall'art. 4, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (12) Comma abrogato dall'art. 4, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 7. Sistema di misurazione e valutazione della performance (17) In vigore dal 22 giugno 2017
1. Le amministrazioni pubbliche valutano annualmente la performance organizzativa e
individuale. A tale fine adottano e aggiornano annualmente, previo parere vincolante
dell'Organismo indipendente di valutazione, il Sistema di misurazione e valutazione della performance. (14)
dagli Organismi indipendenti di valutazione della performance di cui all'articolo 14,
cui compete la misurazione e valutazione della performance di ciascuna struttura amministrativa nel suo complesso, nonché la proposta di valutazione annuale dei dirigenti di vertice ai sensi del comma 4, lettera e), del medesimo articolo;
dai dirigenti di ciascuna amministrazione, secondo quanto previsto agli articoli 8 e 9;
dall'amministrazione, partecipando alla valutazione della performance organizzativa dell'amministrazione, secondo quanto stabilito dagli articoli 8 e 19-bis (15) .
2-bis. Il Sistema di misurazione e valutazione della performance, di cui al comma 1, è adottato in coerenza con gli indirizzi impartiti dal Dipartimento della funzione pubblica ai sensi dell'articolo 3, comma 2, e in esso sono previste, altresì, le procedure di conciliazione, a garanzia dei valutati, relative all'applicazione del sistema di misurazione e valutazione della performance e le modalità di raccordo e integrazione con i documenti di programmazione finanziaria e di bilancio. (16)
[3. Il Sistema di misurazione e valutazione della performance, di cui al comma 1, individua, secondo le direttive adottate dalla Commissione di cui all'articolo 13, secondo quanto stabilito dal comma 2 del medesimo articolo:
le fasi, i tempi, le modalità, i soggetti e le responsabilità del processo di misurazione
e valutazione della performance, in conformità alle disposizioni del presente decreto;
le procedure di conciliazione relative all'applicazione del sistema di misurazione e
valutazione della performance;
le modalità di raccordo e di integrazione con i sistemi di controllo esistenti;
le modalità di raccordo e integrazione con i documenti di programmazione finanziaria
e di bilancio. (13)
(13) Comma abrogato dall'art. 8, comma 1, lett. a), D.P.R. 9 maggio 2016, n. 105. (14) Comma così modificato dall'art. 5, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (15) Lettera così sostituita dall'art. 5, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (16) Comma inserito dall'art. 5, comma 1, lett. c), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
(17) In attuazione di quanto disposto dal presente articolo vedi il D.M. 26 marzo 2014, n. 76. Vedi, anche, l'art. 19, comma 9, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114.
Art. 8. Ambiti di misurazione e valutazione della performance organizzativa (20) In vigore dal 22 giugno 2017
il conseguimento di obiettivi collegati ai bisogni e
esigenze della collettività; (18)
l'attuazione di piani e programmi, ovvero la misurazione dell'effettivo grado di
attuazione dei medesimi, nel rispetto delle fasi e dei tempi previsti, degli standard
qualitativi e quantitativi definiti, del livello previsto di assorbimento delle risorse;
la rilevazione del grado di soddisfazione dei destinatari delle attività e dei servizi
anche attraverso modalità interattive;
dell'organizzazione e
competenze professionali e la capacità di attuazione di piani e programmi;
lo sviluppo qualitativo e quantitativo delle relazioni
interessati, gli utenti e i destinatari dei servizi, anche attraverso lo sviluppo di forme di partecipazione e collaborazione;
l'efficienza nell'impiego delle risorse, con particolare riferimento al contenimento ed
alla riduzione dei costi, nonché all'ottimizzazione dei tempi dei procedimenti amministrativi;
1-bis. Le valutazioni della performance organizzativa sono predisposte sulla base di appositi modelli definiti dal Dipartimento della funzione pubblica, tenendo conto anche delle esperienze di valutazione svolte da agenzie esterne di valutazione, ove previste, e degli esiti del confronto tra i soggetti appartenenti alla rete nazionale per la valutazione delle amministrazioni pubbliche, di cui al decreto emanato in attuazione dell'articolo 19 del decreto-legge n. 90 del 2014, con particolare riguardo all'ambito di cui alla lettera g) del comma 1 (19) .
(18) Lettera così sostituita dall'art. 6, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (19) Comma aggiunto dall'art. 6, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
(20) Vedi, anche, l'art. 19, comma 9, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114.
Art. 9. Ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale (25) In vigore dal 22 giugno 2017
valutazione della performance individuale dei dirigenti e del
personale responsabile di
responsabilità, secondo le modalità indicate nel sistema di cui all'articolo 7, è collegata: (21)
a) indicatori
responsabilità, ai quali è attribuito un peso prevalente nella valutazione complessiva; (22)
c) alla qualità del contributo assicurato alla performance generale della struttura, alle
competenze professionali e manageriali dimostrate, nonché ai comportamenti organizzativi richiesti per il più efficace svolgimento delle funzioni assegnate; (23)
d) alla capacità
significativa differenziazione dei giudizi.
dimostrata tramite una
1-bis. La misurazione e valutazione della performance individuale dei dirigenti titolari degli incarichi di cui all'articolo 19, commi 3 e 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, è collegata altresì al raggiungimento degli obiettivi individuati nella direttiva generale per l'azione amministrativa e la gestione e nel Piano della performance, nonché di quelli specifici definiti nel contratto individuale. (24)
b) alla qualità del contributo assicurato alla performance dell'unità organizzativa di
appartenenza, alle competenze dimostrate ed ai comportamenti professionali e
(21) Alinea così modificato dall'art. 7, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (22) Lettera così modificata dall'art. 7, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (23) Lettera così modificata dall'art. 7, comma 1, lett. c), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (24) Comma inserito dall'art. 7, comma 1, lett. d), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (25) Vedi, anche, l'art. 19, comma 9, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto
2014, n. 114.
Art. 10. Piano della performance e Relazione sulla performance (32) In vigore dal 22 giugno 2017
1. Al fine di assicurare la qualità, comprensibilità ed attendibilità dei documenti di rappresentazione della performance, le amministrazioni pubbliche, redigono e pubblicano sul sito istituzionale ogni anno: (27) a) entro il 31 gennaio, il Piano della performance, documento programmatico triennale, che è definito dall'organo di indirizzo politico-amministrativo in collaborazione con i vertici dell'amministrazione e secondo gli indirizzi impartiti dal Dipartimento della funzione pubblica ai sensi dell'articolo 3, comma 2, e che individua gli indirizzi e gli obiettivi strategici ed operativi di cui all'articolo 5, comma 01, lettera b), e definisce, con riferimento agli obiettivi finali ed intermedi ed alle risorse, gli indicatori per la misurazione e la valutazione della performance dell'amministrazione, nonché gli obiettivi assegnati al personale dirigenziale ed i relativi indicatori; (28) b) entro il 30 giugno, la Relazione annuale sulla performance, che è approvata dall'organo di indirizzo politico-amministrativo e validata dall'Organismo di valutazione ai sensi dell'articolo 14 e che evidenzia, a consuntivo, con riferimento all'anno precedente, i risultati organizzativi e individuali raggiunti rispetto ai singoli obiettivi programmati ed alle risorse, con rilevazione degli eventuali scostamenti, e il bilancio di genere realizzato (29) .
1-bis. Per gli enti locali, ferme restando le previsioni di cui all'articolo 169, comma 3-bis, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la Relazione sulla performance di cui al comma 1, lettera b), può essere unificata al rendiconto della gestione di cui all'articolo 227 del citato decreto legislativo. (30)
1-ter. Il Piano della performance di cui al comma 1, lettera a), è predisposto a seguito della presentazione alle Camere del documento di economia e finanza, di cui all'articolo 10 della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Il Piano delle performance è adottato non oltre il termine di cui al comma 1, lettera a), in coerenza con le note integrative al bilancio di previsione di cui all'articolo 21 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, o con il piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio, di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91.
[2. I documenti di cui alle lettere a) e b) del comma 1 sono immediatamente trasmessi alla Commissione di cui all'articolo 13 e al Ministero dell'economia e delle finanze. (26) ]
[3. Eventuali variazioni durante l'esercizio degli obiettivi e degli indicatori della performance organizzativa e individuale sono tempestivamente inserite all'interno nel Piano della performance. (26) ]
[4. Per le amministrazioni dello Stato il Piano della performance contiene la direttiva annuale del Ministro di cui all'articolo 14 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. (26) ]
5. In caso di mancata adozione del Piano della performance è fatto divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti che risultano avere concorso alla mancata adozione del Piano, per omissione o inerzia nell'adempimento dei propri compiti, e l'amministrazione non può procedere ad assunzioni di personale o al conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione comunque denominati. Nei casi in cui la mancata adozione del Piano o della Relazione sulla performance dipenda da omissione o inerzia dell'organo di indirizzo di cui all'articolo 12, comma 1, lettera c), l'erogazione dei trattamenti e delle premialità di cui al Titolo III è fonte di responsabilità amministrativa del titolare dell'organo che ne ha dato disposizione e che ha concorso alla mancata adozione del Piano, ai sensi del periodo precedente. In caso di ritardo nell'adozione del Piano o della Relazione sulla performance, l'amministrazione comunica tempestivamente le ragioni del mancato rispetto dei termini al Dipartimento della funzione pubblica. (31)
(26) Comma abrogato dall'art. 8, comma 1, lett. b), D.P.R. 9 maggio 2016, n. 105. (27) Alinea così modificato dall'art. 8, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (28) Lettera così modificata dall'art. 8, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (29) Lettera così modificata dall'art. 8, comma 1, lett. c), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (30) Comma inserito dall'art. 8, comma 1, lett. d), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (31) Comma così modificato dall'art. 8, comma 1, lett. e), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
(32) Vedi, anche, l'art. 169, comma 3-bis, D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, come modificato dall'art. 3, comma 1, lett. g-bis), D.L. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla L. 7 dicembre 2012, n. 213, e l'art. 19, comma 9, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114.
Art. 11. Trasparenza (33) In vigore dal 20 aprile 2013
[1. La trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.
2. Ogni amministrazione, sentite le associazioni rappresentate nel Consiglio nazionale dei
consumatori e degli utenti, adotta un Programma triennale per la trasparenza e l'integrità, da aggiornare annualmente, che indica le iniziative previste per garantire:
a) un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle linee guida elaborate dalla Commissione di cui all'articolo 13; b) la legalità e lo sviluppo della cultura dell'integrità.
3. Le amministrazioni pubbliche garantiscono la massima trasparenza in ogni fase del ciclo
di gestione della performance.
4. Ai fini della riduzione del costo dei servizi, dell'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e
della comunicazione, nonché del conseguente risparmio sul costo del lavoro, le pubbliche amministrazioni provvedono annualmente ad individuare i servizi erogati, agli utenti sia finali che intermedi, ai sensi dell'articolo 10, comma 5, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279. Le amministrazioni provvedono altresì alla contabilizzazione dei costi e all'evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al personale per ogni servizio erogato, nonché al monitoraggio del loro andamento nel tempo, pubblicando i relativi dati sui propri siti istituzionali.
5. Al fine di rendere effettivi i principi di trasparenza, le pubbliche amministrazioni
provvedono a dare attuazione agli adempimenti relativi alla posta elettronica certificata di cui all'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo del 7 marzo 2005, n. 82, agli articoli 16,
comma 8, e 16-bis, comma 6, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, e di cui all'articolo 34, comma 1, della legge 18 giugno 2009, n. 69.
6. Ogni amministrazione presenta il Piano e la Relazione sulla performance di cui all'articolo
10, comma 1, lettere a) e b), alle associazioni di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni altro osservatore qualificato, nell'ambito di apposite giornate della trasparenza senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Nell'ambito del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità sono specificate le
modalità, i tempi di attuazione, le risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell'efficacia
delle iniziative di cui al comma 2.
Ogni amministrazione ha l'obbligo di pubblicare sul proprio sito istituzionale in apposita
sezione di facile accesso e consultazione, e denominata: «Trasparenza, valutazione e
merito»:
la trasparenza e l'integrità
il relativo stato di
il Piano e la Relazione di cui all'articolo 10;
l'ammontare dei premi effettivamente distribuiti;
l'analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell'utilizzo della premialità sia
per i dirigenti sia per i dipendenti;
e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance di cui all'articolo 14;
i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformità al
le retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della
le retribuzioni di coloro
incarichi di indirizzo politico-
gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e a soggetti
In caso di mancata adozione e realizzazione del Programma triennale per la trasparenza
e l'integrità o di mancato assolvimento degli obblighi di pubblicazione di cui ai commi 5 e 8
è fatto divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti preposti agli uffici coinvolti. ]
(33) Articolo abrogato dall'art. 53, comma 1, lett. i), D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33.
Soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance Art. 12. Soggetti (35) In vigore dal 22 giugno 2017
Nel processo di misurazione e valutazione della performance organizzativa e individuale
delle amministrazioni pubbliche intervengono:
il Dipartimento della funzione pubblica titolare delle funzioni di promozione, indirizzo
e coordinamento, esercitate secondo le previsioni del decreto adottato ai sensi dell'articolo 19, comma 10, del decreto-legge n. 90 del 2014; (34)
gli Organismi indipendenti di valutazione della performance di cui all'articolo 14;
l'organo di indirizzo politico-amministrativo di ciascuna amministrazione;
i dirigenti di ciascuna amministrazione.
(34) Lettera così sostituita dall'art. 9, comma 1, D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (35) Vedi, anche, l'art. 19, comma 9, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto
Art. 13. Autorità nazionale anticorruzione (41) (51) In vigore dal 22 giugno 2017
1. La Commissione istituita in attuazione dell'articolo 4, comma 2, lettera f), della legge 4
marzo 2009, n. 15, e ridenominata Autorità nazionale anticorruzione ai sensi dell'articolo 1 della legge 6 novembre 2012, n. 190 e dell'articolo 19 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, opera in posizione di indipendenza di giudizio e di valutazione e in piena autonomia, in collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e con il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ed eventualmente in raccordo con altri enti o istituzioni pubbliche. (42)
2. Mediante intesa tra la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, l'Anci, l'Upi e
l'Autorità sono definiti i protocolli di collaborazione per la realizzazione delle attività di cui ai
commi 6 e 8. (43)
3. L'Autorità è organo collegiale composto dal presidente e da quattro componenti scelti tra
esperti di elevata professionalità, anche estranei all'amministrazione, con comprovate competenze in Italia e all'estero, sia nel settore pubblico che in quello privato, di notoria indipendenza e comprovata esperienza in materia di contrasto alla corruzione. Il presidente e i componenti sono nominati, tenuto conto del principio delle pari opportunità di genere, con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, previo parere favorevole delle Commissioni parlamentari competenti espresso a maggioranza dei due terzi dei componenti. Il presidente è nominato su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro dell'interno; i componenti sono nominati su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione. Il presidente e i componenti dell'Autorità non possono essere scelti tra persone che rivestono incarichi pubblici elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali o che abbiano rivestito tali incarichi e cariche nei tre anni precedenti la nomina e, in ogni caso, non devono avere interessi di qualsiasi natura in conflitto con le funzioni dell'Autorità. I componenti sono nominati per un periodo di sei anni e non possono essere confermati nella carica. (37)
4. La struttura operativa dell'Autorità è diretta da un Segretario generale nominato con
deliberazione dell'Autorità medesima tra soggetti aventi specifica professionalità ed esperienza gestionale-organizzativa nel campo del lavoro pubblico. L'Autorità definisce con propri regolamenti le norme concernenti il proprio funzionamento. Nei limiti delle disponibilità di bilancio l'Autorità può avvalersi di non più di 10 esperti di elevata
professionalità ed esperienza sui temi della prevenzione e della lotta alla corruzione, con contratti di diritto privato di collaborazione autonoma. Può inoltre richiedere indagini, accertamenti e relazioni all'Ispettorato per la funzione pubblica. (44)
[5. La Commissione indirizza, coordina e sovrintende all'esercizio delle funzioni di valutazione da parte degli Organismi indipendenti di cui all'articolo 14 e delle altre Agenzie di valutazione; a tale fine:
a) promuove sistemi e metodologie finalizzati al miglioramento della performance delle
d) favorisce, nella pubblica amministrazione, la cultura della trasparenza anche
attraverso strumenti di prevenzione e di lotta alla corruzione;
e) favorisce la cultura delle pari opportunità con relativi criteri e prassi applicative. (39)
6. L'Autorità nel rispetto dell'esercizio e delle responsabilità autonome di valutazione proprie di ogni amministrazione: (45)
[a) fornisce supporto tecnico e metodologico all'attuazione delle varie fasi del ciclo di
gestione della performance; (40) ]
[b) definisce la struttura e le modalità di redazione del Piano e della Relazione di cui
all'articolo 10; (40) ]
[c) verifica la corretta predisposizione del Piano e della Relazione sulla Performance
delle amministrazioni centrali e, a campione, analizza quelli degli Enti territoriali, formulando osservazioni e specifici rilievi; (40) ]
[d) e
modelli di riferimento del Sistema di misurazione
valutazione della performance di cui all'articolo 7 in termini di efficienza e produttività; (40) ]
e) adotta
predisposizione dei Programma triennale per la
trasparenza e l'integrità di cui all'articolo 10, comma 8, del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33; (46)
[f) adotta le linee guida per la definizione degli Strumenti per la qualità dei servizi
pubblici; (40) ]
[g) definisce i requisiti per la nomina dei componenti dell'Organismo indipendente di
valutazione di cui all'articolo 14; (40) ]
[h) promuove analisi comparate della performance delle amministrazioni pubbliche sulla
base di indicatori di andamento gestionale e la loro diffusione attraverso la pubblicazione
nei siti istituzionali ed altre modalità ed iniziative ritenute utili; (40) ]
[i) redige la graduatoria di performance delle amministrazioni
pubblici nazionali di cui all'articolo 40, comma 3-quater, del decreto legislativo n. 165 del 2001; a tale fine svolge adeguata attività istruttoria e può richiedere alle amministrazioni dati, informazioni e chiarimenti; (40) ]
[l) promuove iniziative di confronto con i cittadini, le imprese e le relative associazioni
rappresentative; le organizzazioni sindacali e le associazioni professionali; le associazioni rappresentative delle amministrazioni pubbliche; gli organismi di valutazione di cui all'articolo 14 e quelli di controllo interni ed esterni alle amministrazioni pubbliche; (40) ]
concernenti il miglioramento della performance attraverso le funzioni di misurazione, valutazione e controllo; (47) (52) ]
[n) predispone una relazione annuale sulla performance delle amministrazioni centrali e
ne garantisce la diffusione attraverso la pubblicazione sul proprio sito istituzionale ed altre
modalità ed iniziative ritenute utili; (40) ]
[o) sviluppa ed intrattiene rapporti di collaborazione con analoghe strutture a livello
europeo ed internazionale; (40) ]
[p) realizza e gestisce, in collaborazione con il CNIPA il portale della trasparenza che
contiene i piani e le relazioni di performance delle amministrazioni pubbliche (47) (52) .]
[7. La Commissione provvede al coordinamento, al supporto operativo e al monitoraggio delle attività di cui all'articolo 11, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, come modificato dall'articolo 28 del presente decreto. (38) ]
8. Presso l'Autorità è istituita la Sezione per l'integrità nelle amministrazioni pubbliche con la funzione di favorire, all'interno della amministrazioni pubbliche, la diffusione della legalità e della trasparenza e sviluppare interventi a favore della cultura dell'integrità. La Sezione promuove la trasparenza e l'integrità nelle amministrazioni pubbliche; a tale fine predispone le linee guida del Programma triennale per l'integrità e la trasparenza di cui articolo 11, ne verifica l'effettiva adozione e vigila sul rispetto degli obblighi in materia di trasparenza da parte di ciascuna amministrazione. (48)
9. I risultati dell'attività dell'Autorità sono pubblici. L'Autorità assicura la disponibilità, per le associazioni di consumatori o utenti, i centri di ricerca e ogni altro osservatore qualificato, di tutti i dati sui quali la valutazione si basa e trasmette una relazione annuale sulle proprie attività al Ministro per l'attuazione del programma di Governo. (48)
l'Autorità affida ad un valutatore
indipendente un'analisi dei propri risultati ed un giudizio sull'efficacia della sua attività e
sull'adeguatezza della struttura di gestione, anche al fine di formulare eventuali proposte di integrazioni o modificazioni dei propri compiti. L'esito della valutazione e le eventuali raccomandazioni sono trasmesse al Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e pubblicate sul sito istituzionale dell'Autorità. (48)
11. Con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabilite le modalità di organizzazione, le
norme regolatrici dell'autonoma gestione finanziaria dell'Autorità e fissati i compensi per i componenti. (48) (50)
12. Il sistema di valutazione delle attività amministrative delle università e degli enti di
ricerca di cui al Capo I del decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, è svolto
dall'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) nel rispetto del presente decreto. (36)
13. Agli oneri derivanti dal presente articolo pari a due milioni di euro per l'anno 2009 e a 8
milioni di euro a decorrere dall'anno 2010 si provvede nei limiti dell'autorizzazione di spesa
di cui all'articolo 4, comma 3, primo
periodo, della
All'attuazione della lettera p) del comma 6 si provvede nell'ambito dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 4, comma 3, secondo periodo, della legge 4 marzo 2009, n. 15, ferme restando le risorse da destinare alle altre finalità di cui al medesimo comma 3 dell'articolo 4 (49) .
(36) Comma modificato dall'art. 60, comma 2, D.L. 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla L. 9
agosto 2013, n. 98, e, successivamente, così sostituito dall'art. 10, comma 1, lett. h), D.Lgs. 25 maggio 2017, n.
(37) Comma modificato dall'art. 2, comma 12-decies,
29 dicembre 2010,
modificazioni, dalla L. 26 febbraio 2011, n. 10, sostituito dall' art. 5, comma 5, D.L. 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla L. 30 ottobre 2013, n. 125, e, successivamente, così modificato dall'art. 10, comma 1, lett. e), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (38) Comma abrogato dall'art. 19, comma 12, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114. (39) Comma abrogato dall'art. 8, comma 1, lett. c), D.P.R. 9 maggio 2016, n. 105. (40) Lettera abrogata dall'art. 8, comma 1, lett. c), D.P.R. 9 maggio 2016, n. 105. (41) Rubrica così sostituita dall'art. 10, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (42) Comma così modificato dall'art. 10, comma 1, lett. c), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (43) Comma così modificato dall'art. 10, comma 1, lett. b) e d), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (44) Comma così modificato dall'art. 10, comma 1, lett. b) e f), nn. 1), 2) e 3), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
(45) Alinea così modificato dall'art. 10, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (46) Lettera così modificata dall'art. 10, comma 1, lett. g), n. 1), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (47) Lettera soppressa dall'art. 10, comma 1, lett. g), n. 2), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (48) Comma così modificato dall'art. 10, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (49) Vedi, anche, il comma 3-quater dell'art. 40, D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, aggiunto dall'art. 54 del presente decreto. (50) In attuazione di quanto disposto dal presente comma vedi il D.M. 12 marzo 2010 e il D.M. 1° luglio 2010.
(51) Vedi, anche, il D.P.R. 11 marzo 2011, n. 65, l'art. 1, comma 2, L. 6 novembre 2012, n. 190, l'art. 34-bis, comma 1, D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla L. 17 dicembre 2012, n. 221 e l'art. 19, comma 9, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114.
(52) Vedi, anche, l'art. 19, comma 9, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114.
Art. 14. Organismo indipendente di valutazione della performance (63) In vigore dal 22 giugno 2017
1. Ogni amministrazione, singolarmente o in forma associata, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, si dota di un Organismo indipendente di valutazione della performance. Il Dipartimento della funzione pubblica assicura la corretta istituzione e composizione degli Organismi indipendenti di valutazione. (54)
2. L'Organismo di
servizi di controllo interno,
denominati, di
decreto legislativo 30 luglio 1999,
esercita, in
autonomia, le attività di cui al comma 4. Esercita, altresì, le attività di controllo strategico di cui all'articolo 6, comma 1, del citato decreto legislativo n. 286 del 1999, e riferisce, in
proposito, direttamente all'organo di indirizzo politico-amministrativo.
2-bis. L'Organismo indipendente di valutazione della performance è costituito, di norma, in forma collegiale con tre componenti. Il Dipartimento della funzione pubblica definisce i criteri sulla base dei quali le amministrazioni possono istituire l'Organismo in forma monocratica. (55)
2-ter. Il Dipartimento della funzione pubblica individua i casi in cui sono istituiti Organismi in forma associata tra più pubbliche amministrazioni. (55)
[3. L'Organismo indipendente di valutazione è nominato, sentita la Commissione di cui all'articolo 13, dall'organo di indirizzo politico-amministrativo per un periodo di tre anni. L'incarico dei componenti può essere rinnovato una sola volta. (53) ]
a) monitora il funzionamento complessivo del sistema della valutazione, della
trasparenza e integrità dei controlli interni ed elabora una relazione annuale sullo stato
dello stesso , anche formulando proposte e raccomandazioni ai vertici amministrativi; (56)
b) comunica tempestivamente le criticità riscontrate ai competenti organi interni di
governo ed amministrazione, nonché alla Corte dei conti e al Dipartimento della funzione pubblica; (57)
c) valida la Relazione sulla performance di cui all'articolo 10, a condizione che la stessa
sia redatta in forma sintetica, chiara e di immediata comprensione ai cittadini e agli altri
utenti finali e ne assicura la visibilità attraverso la pubblicazione sul sito istituzionale dell'amministrazione; (58)
d) garantisce la correttezza dei processi di misurazione e valutazione con particolare
riferimento alla significativa differenziazione dei giudizi di cui all'articolo 9, comma 1, lettera d), nonché dell'utilizzo dei premi di cui al Titolo III, secondo quanto previsto dal presente decreto, dai contratti collettivi nazionali, dai contratti integrativi, dai regolamenti interni
all'amministrazione, nel rispetto del principio di valorizzazione del merito e della professionalità; (59)
e) propone, sulla base del sistema di cui all'articolo 7, all'organo di indirizzo politico-
amministrativo, la valutazione annuale dei dirigenti di vertice e l'attribuzione ad essi dei premi di cui al Titolo III;
f) è responsabile della corretta applicazione delle linee guida, delle metodologie e degli
strumenti predisposti dal Dipartimento della funzione pubblica sulla base del decreto adottato ai sensi dell'articolo 19, comma 10, del decreto legge n. 90 del 2014; (60)
l'assolvimento
4-bis. Gli Organismi indipendenti di valutazione esercitano i compiti di cui al comma 4 e, in particolare, procedono alla validazione della Relazione sulla performance, tenendo conto anche delle risultanze delle valutazioni realizzate con il coinvolgimento dei cittadini o degli altri utenti finali per le attività e i servizi rivolti, nonché, ove presenti, dei risultati prodotti dalle indagini svolte dalle agenzie esterne di valutazione e dalle analisi condotte dai soggetti appartenenti alla rete nazionale per la valutazione delle amministrazioni pubbliche, di cui al decreto emanato in attuazione dell'articolo 19 del decreto-legge n. 90 del 2014, e
dei dati e delle elaborazioni forniti dall'amministrazione, secondo le modalità indicate nel sistema di cui all'articolo 7. (61)
4-ter. Nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 4, l'Organismo indipendente di valutazione ha accesso a tutti gli atti e documenti in possesso dell'amministrazione, utili all'espletamento dei propri compiti, nel rispetto della disciplina in materia di protezione dei dati personali. Tale accesso è garantito senza ritardo. L'Organismo ha altresì accesso diretto a tutti i sistemi informativi dell'amministrazione, ivi incluso il sistema di controllo di gestione, e può accedere a tutti i luoghi all'interno dell'amministrazione, al fine di svolgere le verifiche necessarie all'espletamento delle proprie funzioni, potendo agire anche in collaborazione con gli organismi di controllo di regolarità amministrativa e contabile dell'amministrazione. Nel caso di riscontro di gravi irregolarità, l'Organismo indipendente di valutazione effettua ogni opportuna segnalazione agli organi competenti. (61)
[5. L'Organismo indipendente di valutazione della performance, sulla base di appositi modelli forniti dalla Commissione di cui all'articolo 13, cura annualmente la realizzazione di indagini sul personale dipendente volte a rilevare il livello di benessere organizzativo e il grado di condivisione del sistema di valutazione nonché la rilevazione della valutazione del proprio superiore gerarchico da parte del personale, e ne riferisce alla predetta Commissione. (53) ]
6. La validazione della Relazione
sulla performance di cui
comma 4,
condizione inderogabile per l'accesso agli strumenti per premiare il merito di cui al Titolo III.
[7. L'Organismo indipendente di valutazione è costituito da un organo monocratico ovvero collegiale composto da 3 componenti dotati dei requisiti stabiliti dalla Commissione ai sensi dell'articolo 13, comma 6, lettera g), e di elevata professionalità ed esperienza, maturata nel campo del management, della valutazione della performance e della valutazione del personale delle amministrazioni pubbliche. I loro curricula sono comunicati alla Commissione di cui all'articolo 13. (53) ]
8. I componenti dell'Organismo indipendente di valutazione non possono essere nominati tra i dipendenti dell'amministrazione interessata o tra soggetti che rivestano incarichi pubblici elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali ovvero che abbiano rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza con le predette organizzazioni, ovvero che abbiano rivestito simili incarichi o cariche o che abbiano avuto simili rapporti nei tre anni precedenti la designazione. (62)
9. Presso l'Organismo indipendente di valutazione è costituita, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, una struttura tecnica permanente per la misurazione della performance, dotata delle risorse necessarie all'esercizio delle relative funzioni.
10. Il responsabile
tecnica permanente deve possedere una specifica
(53) Comma abrogato dall'art. 8, comma 1, lett. d), D.P.R. 9 maggio 2016, n. 105. (54) Comma così modificato dall'art. 11, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (55) Comma inserito dall'art. 11, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (56) Lettera così modificata dall'art. 11, comma 1, lett. c), n. 1), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (57) Lettera così modificata dall'art. 11, comma 1, lett. c), n. 2), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (58) Lettera così modificata dall'art. 11, comma 1, lett. c), n. 3), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (59) Lettera così modificata dall'art. 11, comma 1, lett. c), n. 4), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
(60) Lettera così modificata dall'art. 11, comma 1, lett. c), n. 5), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (61) Comma inserito dall'art. 11, comma 1, lett. c), n. 6), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (62) Comma così modificato dall'art. 11, comma 1, lett. d), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
(63) In attuazione di quanto disposto dal presente articolo vedi: per il Ministero della difesa, il D.P.R. 11 marzo 2011, n. 65; per il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, il D.P.R. 14 febbraio 2012, n. 42; per il Ministero della salute, il D.P.R. 17 settembre 2013, n. 138. Vedi, anche, l'art. 19, comma 9, D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114.
Art. 14-bis. Elenco, durata e requisiti dei componenti degli OIV (64) In vigore dal 22 giugno 2017
e aggiorna l'Elenco nazionale dei
componenti degli Organismi indipendenti di valutazione, secondo le modalità indicate nel decreto adottato ai sensi dell'articolo 19, comma 10, del decreto-legge n. 90 del 2014.
2. La nomina dell'organismo indipendente di valutazione è effettuata dall'organo di indirizzo
politico-amministrativo, tra gli iscritti all'elenco di cui al comma 1, previa procedura
selettiva pubblica.
3. La durata dell'incarico di componente dell'Organismo indipendente di valutazione è di tre
anni, rinnovabile una sola volta presso la stessa amministrazione, previa procedura
4. L'iscrizione all'Elenco nazionale dei componenti degli Organismi indipendenti di
valutazione avviene sulla base di criteri selettivi che favoriscono il merito e le conoscenze specialistiche, nel rispetto di requisiti generali, di integrità e di competenza individuati ai sensi del comma 1.
gli obblighi di aggiornamento
professionale e formazione continua posti a carico degli iscritti all'elenco nazionale dei
6. Le nomine e i rinnovi dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione sono
nulli in caso di inosservanza delle modalità e dei requisiti stabiliti dall'articolo 14 e dal presente articolo. Il Dipartimento della funzione pubblica segnala alle amministrazioni interessate l'inosservanza delle predette disposizioni.
(64) Articolo inserito dall'art. 11, comma 2, D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 15. Responsabilità dell'organo di indirizzo politico-amministrativo In vigore dal 15 novembre 2009
1. L'organo di indirizzo politico-amministrativo promuove la cultura della responsabilità per
il miglioramento della performance, del merito, della trasparenza e dell'integrità.
b) definisce in collaborazione con i vertici dell'amministrazione il Piano e la Relazione di
cui all'articolo 10, comma 1, lettere a) e b);
d) definisce il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità di cui all'articolo 11,
nonché gli eventuali aggiornamenti annuali.
Art. 16. Norme per gli Enti territoriali e il Servizio sanitario nazionale (65) In vigore dal 22 giugno 2017
[1. Negli ordinamenti delle regioni, anche per
quanto concerne i
amministrazioni del Servizio
applicazione le disposizioni dell'articolo 11, commi 1 e 3. (66) ]
2. Le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai principi contenuti negli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9 e 15, comma 1. Per l'attuazione delle restanti disposizioni di cui al presente decreto, si procede tramite accordo da sottoscrivere ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo n. 281 del 1997 in sede di Conferenza unificata. (67)
[3. Nelle more dell'adeguamento di cui al comma 2, da attuarsi entro il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti locali si applicano le disposizioni vigenti; decorso il termine fissato per l'adeguamento si applicano le disposizioni previste nel presente Titolo fino all'emanazione della disciplina regionale e locale. (68) ]
(65) Sull'applicabilità delle disposizioni del presente articolo vedi l'art. 18, comma 2, D.Lgs. 25 maggio 2017, n.
(66) Comma abrogato dall'art. 12, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (67) Comma così sostituito dall'art. 12, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (68) Comma abrogato dall'art. 12, comma 1, lett. c), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Titolo III (69) MERITO E PREMI Capo I Disposizioni generali
Art. 17. Oggetto e finalità In vigore dal 15 novembre 2009
(69) Per la determinazione dei limiti e delle modalità di applicazione delle disposizioni del presente titolo al Ministero dell'economia e delle finanze e alle Agenzie fiscali, vedi l'art. 57, comma 21, D.Lgs. 30 dicembre 2010, n. 235 e il D.P.C.M. 15 giugno 2016, n. 158.
Art. 18. Criteri e modalità per la valorizzazione del merito ed incentivazione della performance In vigore dal 15 novembre 2009
1. Le amministrazioni pubbliche promuovono il merito e il miglioramento della performance
organizzativa e individuale, anche attraverso l'utilizzo di sistemi premianti selettivi, secondo logiche meritocratiche, nonché valorizzano i dipendenti che conseguono le migliori performance attraverso l'attribuzione selettiva di incentivi sia economici sia di carriera.
vietata la distribuzione in maniera indifferenziata o sulla base
di automatismi di
incentivi e premi collegati alla performance in assenza delle verifiche e attestazioni sui
sistemi di misurazione e valutazione adottati ai sensi del presente decreto.
Art. 19. Criteri per la differenziazione delle valutazioni (70) In vigore dal 22 giugno 2017
1. Il contratto collettivo nazionale, nell'ambito delle risorse destinate al trattamento
economico accessorio collegato alla performance ai sensi dell'articolo 40, comma 3-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, stabilisce la quota delle risorse destinate a remunerare, rispettivamente, la performance organizzativa e quella individuale e fissa criteri idonei a garantire che alla significativa differenziazione dei giudizi di cui all'articolo 9,
comma 1, lettera d), corrisponda un'effettiva diversificazione dei trattamenti economici correlati.
2. Per i dirigenti, il criterio di attribuzione dei premi di cui al comma 1 è applicato con
riferimento alla retribuzione di risultato.
(70) Articolo modificato dall'art. 2, comma 1, D.Lgs. 1° agosto 2011, n. 141 e, successivamente, così sostituito dall'art. 13, comma 1, D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 19-bis. Partecipazione dei cittadini e degli altri utenti finali (71) In vigore dal 22 giugno 2017
1. I cittadini, anche in forma associata, partecipano al processo di misurazione delle
performance organizzative, anche comunicando direttamente all'Organismo indipendente di valutazione il proprio grado di soddisfazione per le attività e per i servizi erogati, secondo le
modalità stabilite dallo stesso Organismo.
2. Ciascuna amministrazione adotta sistemi di rilevazione del grado di soddisfazione degli
utenti e dei cittadini in relazione alle attività e ai servizi erogati, favorendo ogni più ampia forma di partecipazione e collaborazione dei destinatari dei servizi, secondo quanto stabilito dall'articolo 8, comma 1, lettere c) ed e).
3. Gli utenti interni alle amministrazioni partecipano al processo di misurazione delle
performance organizzative in relazione ai servizi strumentali e di supporto secondo le
modalità individuate dall'Organismo indipendente di valutazione.
4. I risultati della rilevazione del grado di soddisfazione dei soggetti di cui ai commi da 1 a
3 sono pubblicati, con cadenza annuale, sul sito dell'amministrazione.
5. L'organismo indipendente di valutazione verifica l'effettiva adozione dei predetti sistemi
di rilevazione, assicura la pubblicazione dei risultati in forma chiara e comprensibile e ne tiene conto ai fini della valutazione della performance organizzativa dell'amministrazione e
in particolare, ai fini della validazione della Relazione sulla performance di cui all'articolo 14, comma 4, lettera c).
(71) Articolo inserito dall'art. 13, comma 2, D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 20. Strumenti In vigore dal 15 novembre 2009
f) l'accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale, in ambito nazionale
e internazionale, di cui all'articolo 26.
2. Gli incentivi di cui alle lettere a), b), c) ed e) del comma 1 sono riconosciuti a valere sulle
risorse disponibili per la contrattazione collettiva integrativa.
Art. 21. Bonus annuale delle eccellenze In vigore dal 22 giugno 2017
amministrazione pubblica, nell'ambito delle risorse di
dell'articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, può attribuire un bonus annuale al quale concorre il personale, dirigenziale e non, cui è attribuita una valutazione di eccellenza. (72)
2. Nei limiti delle risorse disponibili, la contrattazione collettiva nazionale determina
l'ammontare del bonus annuale delle eccellenze.
3. Il personale premiato con il bonus annuale di cui al comma 1 può accedere agli strumenti
premianti di cui agli articoli 22 e 26 a condizione che rinunci al bonus stesso.
4. Entro il mese di aprile di ogni anno, le amministrazioni pubbliche, a conclusione del
processo di valutazione della performance, assegnano al personale il bonus annuale relativo
(72) Comma così sostituito dall'art. 14, comma 1, D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 22. Premio annuale per l'innovazione In vigore dal 15 novembre 2009
1. Ogni amministrazione pubblica istituisce un premio annuale per l'innovazione, di valore
pari all'ammontare del bonus annuale di eccellenza, di cui all'articolo 21, dipendente premiato.
2. Il premio viene assegnato al miglior progetto realizzato nell'anno, in grado di produrre
un significativo cambiamento dei servizi offerti o dei processi interni di lavoro, con un elevato impatto sulla performance dell'organizzazione.
3. L'assegnazione del premio per l'innovazione compete all'Organismo indipendente di
valutazione della performance di cui all'articolo 14, sulla base di una valutazione comparativa delle candidature presentate da singoli dirigenti e dipendenti o da gruppi di
4. Il progetto premiato è l'unico candidabile al Premio nazionale per l'innovazione nelle
amministrazioni pubbliche, promosso dal Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione.
Art. 23. Progressioni economiche In vigore dal 22 giugno 2017
1. Le amministrazioni pubbliche riconoscono selettivamente le progressioni economiche di
cui all'articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sulla base di quanto previsto dai contratti collettivi nazionali e integrativi di lavoro e nei limiti delle
risorse disponibili. (73)
2. Le progressioni economiche sono attribuite in modo selettivo, ad una quota limitata di
dipendenti, in relazione allo sviluppo delle competenze professionali ed ai risultati individuali e collettivi rilevati dal sistema di valutazione.
[3. La collocazione nella fascia di merito alta ai sensi dell'articolo 19, comma 2, lettera a), per tre anni consecutivi, ovvero per cinque annualità anche non consecutive, costituisce titolo prioritario ai fini dell'attribuzione delle progressioni economiche. (74) ]
(73) Comma così modificato dall'art. 15, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (74) Comma abrogato dall'art. 15, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 24. Progressioni di carriera In vigore dal 22 giugno 2017
1. Ai sensi dell'articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 165 del 2001, le
amministrazioni pubbliche, a decorrere dal 1° gennaio 2010, coprono i posti disponibili nella dotazione organica attraverso concorsi pubblici, con riserva non superiore al cinquanta per cento a favore del personale interno, nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di assunzioni. (75)
2. L'attribuzione
personale interno è
finalizzata a riconoscere e
valorizzare le competenze professionali sviluppate dai dipendenti, in relazione alle specifiche esigenze delle amministrazioni.
[3. La collocazione nella fascia di merito alta, di cui all'articolo 19, comma 2, lettera a), per tre anni consecutivi, ovvero per cinque annualità anche non consecutive, costituisce titolo rilevante ai fini della progressione di carriera. (76) ]
(75) Comma così modificato dall'art. 16, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (76) Comma abrogato dall'art. 16, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
Art. 25. Attribuzione di incarichi e responsabilità In vigore dal 15 novembre 2009
responsabilizzazione dei dipendenti pubblici ai fini del continuo miglioramento dei processi e
2. La professionalità sviluppata e attestata dal sistema di misurazione e valutazione
costituisce criterio per l'assegnazione di incarichi e responsabilità secondo criteri oggettivi e
Art. 26. Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale In vigore dal 15 novembre 2009
1. Le amministrazioni pubbliche riconoscono e valorizzano i contributi individuali e le
professionalità sviluppate dai dipendenti e a tali fini:
b) favoriscono
crescita professionale e l'ulteriore
sviluppo di competenze dei
dipendenti, anche attraverso periodi di lavoro presso primarie istituzioni pubbliche e
private, nazionali e internazionali.
2. Gli incentivi di cui al comma 1 sono riconosciuti nei limiti delle risorse disponibili di
ciascuna amministrazione.
Art. 27. Premio di efficienza In vigore dal 15 novembre 2009
1. Fermo restando quanto disposto dall'articolo 61 del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e dall'articolo 2, commi 33 e 34, della legge 22 dicembre 2008, n. 203, una quota fino al 30 per cento dei risparmi sui costi di funzionamento derivanti da processi di ristrutturazione,
riorganizzazione e innovazione all'interno delle pubbliche amministrazioni è destinata, in misura fino a due terzi, a premiare, secondo criteri generali definiti dalla contrattazione collettiva integrativa, il personale direttamente e proficuamente coinvolto e per la parte residua ad incrementare le somme disponibili per la contrattazione stessa.
2. Le risorse
possono essere utilizzate solo
risparmi sono
documentati nella Relazione di performance, validati dall'Organismo di valutazione di cui all'articolo 14 e verificati dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
3. Le risorse di cui al comma 1 per le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le
amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e i relativi enti dipendenti, nonché per gli enti locali possono essere utilizzate solo se i risparmi sono stati documentati nella Relazione
di performance e validati dal proprio organismo di valutazione.
Art. 28. Qualità dei servizi pubblici In vigore dal 15 novembre 2009
1. Il comma 2 dell'articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, è sostituito dal
«2. Le modalità di definizione, adozione e pubblicizzazione degli standard di qualità, i casi e
le modalità di adozione delle carte
servizi, i criteri di misurazione
della qualità dei
servizi, le condizioni di tutela degli utenti, nonché i casi e le modalità di indennizzo
automatico e forfettario all'utenza per mancato rispetto degli standard di qualità sono stabiliti con direttive, aggiornabili annualmente, del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità nelle amministrazioni pubbliche. Per quanto riguarda i servizi erogati direttamente o indirettamente dalle regioni e dagli enti locali, si provvede con atti di indirizzo e coordinamento adottati d'intesa con la Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, su proposta della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità nelle amministrazioni pubbliche.».
Art. 29. Inderogabilità In vigore dal 15 novembre 2009
concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e per gli enti locali, le disposizioni del presente Titolo hanno carattere imperativo, non possono essere derogate dalla contrattazione collettiva e sono inserite di diritto nei contratti collettivi ai sensi e per gli effetti degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile, a decorrere dal periodo contrattuale successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore
Art. 30. Norme transitorie e abrogazioni In vigore dal 15 novembre 2009
1. La Commissione di cui all'articolo 13 è costituita entro 30 giorni dalla data di entrata in
2. Gli Organismi indipendenti di cui all'articolo 14 sono costituiti entro il 30 aprile 2010.
Fino alla loro costituzione continuano ad operare gli uffici e i soggetti preposti all'attività di valutazione e controllo strategico di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
sede di prima attuazione del presente decreto, gli Organismi indipendenti di cui
all'articolo 14 provvedono, entro il 30
settembre 2010, sulla base degli indirizzi della
Commissione di cui all'articolo 13 a definire i sistemi di valutazione della performance di cui all'articolo 7 in modo da assicurarne la piena operatività a decorrere dal 1° gennaio 2011. La Commissione effettua il monitoraggio sui parametri e i modelli di riferimento dei predetti sistemi ai sensi dell'articolo 13, comma 6, lettera d) (78) .
e) l'articolo 11, comma 3. (77)
(77) Lettera così corretta da Comunicato 10 novembre 2009, pubblicato nella G.U. 10 novembre 2009, n. 262. (78) Vedi, anche, la Del. 29 luglio 2010, n. 89/2010.
Art. 31. Norme per gli Enti territoriali e il Servizio sanitario nazionale (80) In vigore dal 22 giugno 2017
1. Le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai principi contenuti negli articoli 17, comma 2, 18, 19, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27, comma 1. (81)
[2. Le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e gli enti locali, nell'esercizio delle rispettive potestà normative, prevedono che una quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico accessorio collegato alla performance individuale venga attribuita al personale dipendente e dirigente che si colloca nella fascia di merito alta e che le fasce di merito siano comunque non inferiori a tre. Si applica comunque quanto previsto dall'articolo 19, comma 6. (79) (82) (83) ]
[3. Per premiare il merito e la professionalità, le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e gli enti locali, oltre a quanto autonomamente stabilito, nei limiti delle risorse disponibili per la contrattazione integrativa, utilizzano gli strumenti di cui all'articolo 20, comma 1, lettere c), d), e) ed f), nonché, adattandoli alla specificità dei propri ordinamenti, quelli di cui alle lettere a) e b). Gli incentivi di cui alle predette lettere a), b), c) ed e) sono riconosciuti a valere sulle risorse disponibili per la contrattazione collettiva integrativa. (82) ]
[4. Nelle more dell'adeguamento di cui al comma 1, da attuarsi entro il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti locali si applicano le disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto; decorso il termine fissato per l'adeguamento si applicano le disposizioni previste nel presente titolo fino alla data di emanazione della disciplina regionale e locale. (82) ]
[5. Entro il 31 dicembre 2011, le regioni e gli enti locali trasmettono, anche attraverso i loro rappresentanti istituzionali, i dati relativi alla attribuzione al personale dipendente e dirigente delle risorse destinate al trattamento economico accessorio collegato alla performance individuale alla Conferenza unificata che verifica l'efficacia delle norme adottate in attuazione dei principi di cui agli articoli 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27, comma 1, anche al fine di promuovere l'adozione di eventuali misure di correzione e migliore adeguamento. (82) ]
(79) Comma così modificato dall'art. 3, comma 1, D.Lgs. 1° agosto 2011, n. 141.
(80) Sull'applicabilità delle disposizioni del presente articolo vedi l'art. 18, comma 2, D.Lgs. 25 maggio 2017, n.
(81) Comma così modificato dall'art. 17, comma 1, lett. a), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74.
(82) Comma abrogato dall'art. 17, comma 1, lett. b), D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74. (83) Vedi, anche, l'art. 6, comma 1, D.Lgs. 1° agosto 2011, n. 141.
Art. 32. Oggetto, ambito e finalità In vigore dal 15 novembre 2009
1. Le disposizioni del presente Capo definiscono la ripartizione tra le materie sottoposte alla
legge, nonché sulla base di questa, ad atti organizzativi e all'autonoma responsabilità del dirigente nella gestione delle risorse umane e quelle oggetto della contrattazione collettiva.
Art. 33. Modifiche all'articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono apportate le seguenti
b) al comma 3, dopo le parole: «mediante contratti collettivi» sono inserite le seguenti:
«e salvo i casi previsti dai commi 3-ter e 3-quater dell'articolo 40 e le ipotesi di tutela delle retribuzioni di cui all'articolo 47-bis,»; c) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:
di nullità delle disposizioni contrattuali per violazione di norme
imperative o dei limiti fissati alla contrattazione collettiva, si applicano gli articoli 1339 e
1419, secondo comma, del codice civile.».
Art. 34. Modifica all'articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono apportate le seguenti
«2. Nell'ambito delle leggi e degli atti organizzativi di cui all'articolo 2, comma 1, le determinazioni per l'organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro, fatta salva la sola informazione ai sindacati, ove prevista
nei contratti di cui all'articolo 9. Rientrano, in particolare, nell'esercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunità, nonché la direzione, l'organizzazione del lavoro nell'ambito degli uffici.»; b) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:
amministrative indipendenti.».
Art. 35. Modifica all'articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dopo il comma 4, è inserito il seguente:
«4-bis. Il documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale ed i suoi aggiornamenti di cui al comma 4 sono elaborati su proposta dei competenti dirigenti che individuano i profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture cui sono preposti.».
Art. 36. Modifica all'articolo 9 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. L'articolo 9, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, è il sostituito dal seguente:
«Art. 9 (Partecipazione sindacale). - 1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 5,
comma 2, i contratti collettivi nazionali disciplinano partecipazione.».
Art. 37. Oggetto, ambito di applicazione e finalità In vigore dal 15 novembre 2009
Art. 38. Modifica all'articolo 16 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 16, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono apportate
a) dopo la lettera a) è inserita la seguente: «a-bis) propongono le risorse e i profili
professionali necessari allo svolgimento dei compiti dell'ufficio cui sono preposti anche al fine dell'elaborazione del documento di programmazione triennale del fabbisogno di
personale di cui all'articolo 6, comma 4;»;
b) dopo
lettera l) è aggiunta la seguente: «l-bis) concorrono alla definizione di
misure idonee a prevenire e contrastare i fenomeni di corruzione e a controllarne il rispetto da parte dei dipendenti dell'ufficio cui sono preposti.».
Art. 39. Modifica all'articolo 17 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 17, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono apportate
a) dopo la lettera d) è inserita la seguente: «d-bis) concorrono all'individuazione delle
risorse e dei profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti dell'ufficio cui sono
preposti anche al fine dell'elaborazione del documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui all'articolo 6, comma 4;»;
b) alla lettera e), sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, anche ai sensi di quanto
previsto all'articolo 16, comma 1, lettera l-bis»;
aggiunta seguente: «e-bis) effettuano la valutazione del
uffici, nel
rispetto del principio
merito, ai
progressione economica e tra le aree, nonché della corresponsione di indennità e premi incentivanti.».
Art. 40. Modifica all'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono apportate le seguenti
«1. Ai fini del conferimento di ciascun incarico di funzione dirigenziale si tiene conto, in relazione alla natura e alle caratteristiche degli obiettivi prefissati ed alla complessità della struttura interessata, delle attitudini e delle capacità professionali del singolo dirigente, dei risultati conseguiti in precedenza nell'amministrazione di appartenenza e della relativa valutazione, delle specifiche competenze organizzative possedute, nonché delle esperienze di direzione eventualmente maturate all'estero, presso il settore privato o presso altre amministrazioni pubbliche, purché attinenti al conferimento dell'incarico. Al conferimento degli incarichi e al passaggio ad incarichi diversi non si applica l'articolo 2103 del codice civile.»;
1-ter. Gli incarichi dirigenziali possono essere revocati esclusivamente nei casi e con le
modalità di cui all'articolo 21, comma 1, secondo periodo. L'amministrazione che, in dipendenza dei processi di riorganizzazione ovvero alla scadenza, in assenza di una valutazione negativa, non intende confermare l'incarico conferito al dirigente, è tenuta a darne idonea e motivata comunicazione al dirigente stesso con un preavviso congruo, prospettando i posti disponibili per un nuovo incarico.»;
1) dopo il secondo periodo è inserito il seguente: «La durata dell'incarico può essere inferiore a tre anni se coincide con il conseguimento del limite di età per il collocamento a riposo dell'interessato.»; 2) in fine, è aggiunto il seguente periodo: «In caso di primo conferimento ad un
dirigente della seconda fascia
dirigenziali generali o
equiparate, la durata dell'incarico è pari a tre anni. Resta fermo che per i dipendenti statali
titolari di incarichi di funzioni
dell'applicazione dell'articolo 43, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, e successive modificazioni, l'ultimo stipendio va individuato nell'ultima retribuzione percepita in relazione all'incarico svolto.»;
d) al comma 3, le parole: «richieste dal comma 6.» sono sostituite dalle seguenti: «e
nelle percentuali previste dal comma 6.»;
1) al terzo periodo, le parole: «sono conferiti a persone di particolare e comprovata qualificazione professionale» sono sostituite dalle seguenti: «sono conferiti, fornendone esplicita motivazione, a persone di particolare e comprovata qualificazione professionale, non rinvenibile nei ruoli dell'Amministrazione»; 2) al terzo periodo, le parole: «o da concrete esperienze di lavoro maturate» sono sostituite dalle seguenti: «e da concrete esperienze di lavoro maturate per almeno un quinquennio»;
«6-bis. Fermo restando il contingente complessivo dei dirigenti di prima o seconda fascia il quoziente derivante dall'applicazione delle percentuali previste dai commi 4, 5-bis e 6, è arrotondato all'unità inferiore, se il primo decimale è inferiore a cinque, o all'unità superiore, se esso è uguale o superiore a cinque. 6-ter. Il comma 6 ed il comma 6-bis si applicano alle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2.» (84) ;
5-bis, limitatamente
appartenente ai ruoli di cui all'articolo 23, e al comma 6,» sono soppresse.
(84) La Corte costituzionale, con sentenza 03 - 12 novembre 2010, n. 324 (Gazz. Uff. 17 novembre 2010, n. 46, 1ª Serie speciale), ha dichiarato: inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 40, comma 1, lettera f), promosse in riferimento all'art. 76 della Costituzione; non fondate le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 40, comma 1, lettera f), promosse in riferimento agli artt. 117, secondo e terzo comma, e 119 della Costituzione; inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell'art. 49, comma 1, promossa in riferimento all'art. 97 della Costituzione; non fondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 49, comma 1, promossa in riferimento all'art. 117, quarto comma, della Costituzione.
Art. 41. Modifica all'articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
«1. Il mancato raggiungimento degli obiettivi accertato attraverso le risultanze del sistema di valutazione di cui al Titolo II del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni ovvero l'inosservanza delle direttive imputabili al dirigente comportano, previa contestazione e ferma restando
l'eventuale responsabilità disciplinare secondo la disciplina contenuta nel contratto collettivo, l'impossibilità di rinnovo dello stesso incarico dirigenziale. In relazione alla gravità dei casi, l'amministrazione può inoltre, previa contestazione e nel rispetto del principio del contraddittorio, revocare l'incarico collocando il dirigente a disposizione dei ruoli di cui all'articolo 23 ovvero recedere dal rapporto di lavoro secondo le disposizioni del contratto collettivo.»; b) dopo il comma 1, è inserito il seguente:
«1-bis. Al di fuori dei casi di cui al comma 1, al dirigente nei confronti del quale sia stata accertata, previa contestazione e nel rispetto del principio del contraddittorio secondo le procedure previste dalla legge e dai contratti collettivi nazionali, la colpevole violazione del dovere di vigilanza sul rispetto, da parte del personale assegnato ai propri uffici, degli standard quantitativi e qualitativi fissati dall'amministrazione, conformemente agli indirizzi deliberati dalla Commissione di cui all'articolo 13 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, la retribuzione di risultato è decurtata, sentito il Comitato dei garanti, in relazione alla gravità della violazione di una quota fino all'ottanta per cento.».
Art. 42. Modifica all'articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
«Art. 22 (Comitato dei garanti). - 1. I provvedimenti di cui all'articolo 21, commi 1 e 1-bis,
sono adottati sentito il Comitato dei garanti, i cui componenti, nel rispetto del principio di genere, sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. Il Comitato dura in carica tre anni e l'incarico non è rinnovabile.
2. Il Comitato dei garanti è composto da un consigliere della Corte dei conti, designato dal
suo Presidente, e da quattro componenti designati rispettivamente, uno dal Presidente della Commissione di cui all'articolo 13 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo
2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico, e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, uno dal Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, scelto tra un esperto scelto tra soggetti con specifica qualificazione ed esperienza nei settori dell'organizzazione amministrativa e del lavoro pubblico, e due scelti tra dirigenti di uffici dirigenziali generali di cui almeno uno appartenente agli Organismi indipendenti di valutazione, estratti a sorte fra coloro che
hanno presentato la propria candidatura. I componenti sono collocati fuori ruolo e il posto corrispondente nella dotazione organica dell'amministrazione di appartenenza è reso indisponibile per tutta la durata del mandato. Per la partecipazione al Comitato non è prevista la corresponsione di emolumenti o rimborsi spese.
3. Il parere del Comitato dei garanti viene reso entro il termine di quarantacinque giorni
dalla richiesta; decorso inutilmente tale termine si prescinde dal parere.».
Art. 43. Modifiche all'articolo 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (85) In vigore dal 15 novembre 2009
1. Al terzo periodo del comma 1 dell'articolo 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, le parole: «tre anni» sono sostituite dalle seguenti: «cinque anni».
2. Per i dirigenti ai quali sia stato conferito l'incarico di direzione di uffici dirigenziali generali
o equivalenti prima della data di entrata in vigore del presente decreto, il termine di cui all'articolo 23, comma 1, terzo periodo, del decreto legislativo n. 165 del 2001, rimane
fissato in tre anni.
(85) Rubrica così corretta da Comunicato 10 novembre 2009, pubblicato nella G.U. 10 novembre 2009, n. 262.
Art. 44. Modifica all'articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, seguenti modificazioni:
sono apportate le
a) al comma 1, le parole da: «possono» fino a «aspettativa» sono sostituite dalle
seguenti: «sono collocati, salvo motivato diniego dell'amministrazione di appartenenza in ordine alle proprie preminenti esigenze organizzative, in aspettativa»;
fine, sono aggiunte
preminenti esigenze organizzative».
seguenti parole: «in ordine alle proprie
Art. 45. Modifica all'articolo 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
«e alle connesse responsabilità» sono sostituite dalle
seguenti: «, alle connesse responsabilità e ai risultati conseguiti»;
«1-bis. Il trattamento accessorio collegato ai risultati deve costituire almeno il 30 per cento della retribuzione complessiva del dirigente considerata al netto della retribuzione individuale di anzianità e degli incarichi aggiuntivi soggetti al regime dell'onnicomprensività. 1-ter. I contratti collettivi nazionali incrementano progressivamente la componente legata al risultato, in modo da adeguarsi a quanto disposto dal comma 1-bis, entro la tornata contrattuale successiva a quella decorrente dal 1° gennaio 2010, destinando comunque a tale componente tutti gli incrementi previsti per la parte accessoria della retribuzione. La disposizione di cui al comma 1-bis non si applica alla dirigenza del Servizio sanitario nazionale e dall'attuazione del medesimo comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. 1-quater. La parte della retribuzione collegata al raggiungimento dei risultati della prestazione non può essere corrisposta al dirigente responsabile qualora l'amministrazione di appartenenza, decorso il periodo transitorio di sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, non abbia predisposto il sistema di valutazione di cui al Titolo II del citato decreto legislativo.».
Art. 46. Modifiche all'articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (86) In vigore dal 15 novembre 2009
a) sostituita dalla seguente: «Accesso alla qualifica di dirigente della
seconda fascia»;
possesso del» sono
«dottorato di ricerca o del».
(86) Rubrica così corretta da Comunicato 10 novembre 2009, pubblicato nella G.U. 10 novembre 2009, n. 262.
Art. 47. Modifica all'articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
«Art. 28-bis (Accesso alla qualifica di dirigente della prima fascia). - 1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 19, comma 4, l'accesso alla qualifica di dirigente di prima fascia nelle amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, e negli enti pubblici non economici avviene, per il cinquanta per cento dei posti, calcolati con riferimento a quelli che
si rendono disponibili ogni anno per la cessazione dal servizio dei soggetti incaricati, tramite concorso pubblico per titoli ed esami indetto dalle singole amministrazioni, sulla base di criteri generali stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previo parere della Scuola superiore della pubblica amministrazione.
2. Nei casi in cui lo svolgimento dei relativi incarichi richieda specifica esperienza e
peculiare professionalità, alla copertura di singoli posti e comunque di una quota non superiore alla metà di quelli da mettere a concorso ai sensi del comma 1 si può provvedere, con contratti di diritto privato a tempo determinato, attraverso concorso pubblico aperto ai soggetti in possesso dei requisiti professionali e delle attitudini manageriali corrispondenti
al posto di funzione da coprire. I contratti sono stipulati per un periodo non superiore a tre anni.
3. Al concorso per titoli ed esami di cui al comma 1 possono essere ammessi i dirigenti di
ruolo delle pubbliche amministrazioni, che abbiano maturato almeno cinque anni di servizio nei ruoli dirigenziali e gli altri soggetti in possesso di titoli di studio e professionali individuati nei bandi di concorso, con riferimento alle specifiche esigenze dell'Amministrazione e sulla base di criteri generali di equivalenza stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previo parere della Scuola superiore della pubblica amministrazione, sentito il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. A tale fine le amministrazioni che bandiscono il concorso tengono in particolare conto del personale di ruolo che ha esercitato per almeno cinque anni funzioni di livello dirigenziale generale all'interno delle stesse ovvero del personale appartenente all'organico dell'Unione europea in virtù di un pubblico concorso organizzato da dette istituzioni
4. I vincitori del concorso di cui al comma 1 sono assunti dall'amministrazione e,
anteriormente al conferimento dell'incarico, sono tenuti all'espletamento di un periodo di
formazione presso uffici amministrativi di uno Stato dell'Unione europea o di un organismo comunitario o internazionale. In ogni caso il periodo di formazione è completato entro tre anni dalla conclusione del concorso.
5. La frequenza del periodo di formazione è obbligatoria ed è a tempo pieno, per una
durata pari a sei mesi, anche non continuativi, e si svolge presso gli uffici di cui al comma
4, scelti dal vincitore tra quelli indicati dall'amministrazione.
6. Con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto
1988, n. 400, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, e sentita la Scuola superiore della
pubblica amministrazione, sono disciplinate le modalità di compimento del periodo di formazione, tenuto anche conto di quanto previsto nell'articolo 32.
7. Al termine del periodo di formazione è prevista, da parte degli uffici di cui al comma 4,
una valutazione del livello di professionalità acquisito che equivale al superamento del periodo di prova necessario per l'immissione in ruolo di cui all'articolo 70, comma 13.
8. Le spese sostenute per l'espletamento del periodo di formazione svolto presso le sedi
estere di cui al comma 4 sono a carico delle singole amministrazioni nell'ambito delle
risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente.».
Art. 48. Mobilità intercompartimentale In vigore dal 15 novembre 2009
1. Dopo l'articolo 29 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel Capo III, è inserito
«Art. 29-bis (Mobilità intercompartimentale). - 1. Al fine di favorire i processi di mobilità fra i comparti di contrattazione del personale delle pubbliche amministrazioni, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo n. 281 del 1997, sentite le Organizzazioni sindacali è definita, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, una tabella di equiparazione fra i livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi relativi ai diversi comparti di contrattazione.».
Art. 49. Modifiche all'articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (87) In vigore dal 15 novembre 2009
1. Il comma 1 dell'articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, è sostituito dal
«1. Le amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante cessione del contratto di lavoro di dipendenti appartenenti alla stessa qualifica in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento. Le amministrazioni devono in ogni caso rendere pubbliche le disponibilità dei posti in organico da ricoprire attraverso passaggio diretto di personale da altre amministrazioni, fissando preventivamente i criteri di scelta. Il trasferimento è disposto previo parere favorevole dei dirigenti responsabili dei servizi e degli uffici cui il personale è o sarà assegnato sulla base della professionalità in possesso del dipendente in relazione al posto ricoperto o da ricoprire.».
2. Dopo il comma 1 dell'articolo 30 del citato decreto legislativo n. 165 del 2001, è inserito
«1-bis. Fermo restando quanto previsto al comma 2, con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e previa intesa con la conferenza unificata, sentite le confederazioni sindacali rappresentative, sono disposte le misure per agevolare i processi di mobilità, anche volontaria, per garantire l'esercizio delle funzioni istituzionali da parte delle amministrazioni che presentano carenze di organico.».
(87) Rubrica così corretta da Comunicato 10 novembre 2009, pubblicato nella G.U. 10 novembre 2009, n. 262.
Art. 50. Modifica all'articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dopo il comma 1 è inserito
il seguente: «1-bis. La mancata individuazione da parte del dirigente responsabile delle eccedenze delle unità di personale, ai sensi del comma 1, è valutabile ai fini della responsabilità per danno erariale.».
Art. 51. Territorializzazione delle procedure concorsuali In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, al comma 5-ter è aggiunto,
in fine, il seguente periodo: «Il principio della parità di condizioni per l'accesso ai pubblici
uffici è garantito, mediante specifiche disposizioni del bando, con riferimento al luogo di residenza dei concorrenti, quando tale requisito sia strumentale all'assolvimento di servizi altrimenti non attuabili o almeno non attuabili con identico risultato.».
Art. 52. Modifiche all'articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (88) In vigore dal 15 novembre 2009
1. All'articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono apportate le seguenti
«1-bis. Non possono essere conferiti incarichi di direzione di strutture deputate alla gestione del personale a soggetti che rivestano o abbiano rivestito negli ultimi due anni cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali o che abbiano avuto negli ultimi due anni rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza con le predette organizzazioni.»; b) il comma 16-bis è sostituito dal seguente:
«16-bis. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica può disporre verifiche del rispetto delle disposizioni del presente articolo e dell'articolo 1, commi 56 e seguenti, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, per il tramite dell'Ispettorato per la funzione pubblica. A tale fine quest'ultimo opera d'intesa con i Servizi ispettivi di finanza pubblica del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.».
(88) Rubrica così corretta da Comunicato 10 novembre 2009, pubblicato nella G.U. 10 novembre 2009, n. 262.
Art. 53. Oggetto, ambito di applicazione e finalità In vigore dal 15 novembre 2009
1. Il presente capo reca disposizioni in materia di contrattazione collettiva e integrativa e di
funzionalità delle amministrazioni pubbliche, al fine di conseguire, in coerenza con il modello contrattuale sottoscritto dalle parti sociali, una migliore organizzazione del lavoro e di assicurare il rispetto della ripartizione tra le materie sottoposte alla legge, nonché, sulla base di questa, ad atti organizzativi e all'autonoma determinazione dei dirigenti, e quelle sottoposte alla contrattazione collettiva.
Art. 54. Modifiche all'articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
«1. La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro, nonché le materie relative alle relazioni sindacali. Sono, in particolare, escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti all'organizzazione degli uffici, quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dell'articolo 9, quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5, comma 2, 16 e 17, la materia del conferimento e della revoca degli incarichi dirigenziali, nonché quelle di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421. Nelle materie relative alle sanzioni disciplinari, alla valutazione delle prestazioni ai fini della corresponsione del trattamento accessorio, della mobilità e delle progressioni economiche, la contrattazione collettiva è consentita negli esclusivi limiti previsti dalle norme di legge. 2. Tramite appositi accordi tra l'ARAN e le Confederazioni rappresentative, secondo le procedure di cui agli articoli 41, comma 5, e 47, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, sono definiti fino a un massimo di quattro comparti di contrattazione collettiva nazionale, cui corrispondono non più di quattro separate aree per la dirigenza. Una apposita sezione contrattuale di un'area dirigenziale riguarda la dirigenza del ruolo sanitario del Servizio sanitario nazionale, per gli effetti di cui all'articolo 15 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni. Nell'ambito dei comparti di contrattazione possono essere costituite apposite sezioni contrattuali per specifiche professionalità. 3. La contrattazione collettiva disciplina, in coerenza con il settore privato, la struttura contrattuale, i rapporti tra i diversi livelli e la durata dei contratti collettivi nazionali e integrativi. La durata viene stabilita in modo che vi sia coincidenza fra la vigenza della disciplina giuridica e di quella economica. 3-bis. Le pubbliche amministrazioni attivano autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa, nel rispetto dell'articolo 7, comma 5, e dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. La contrattazione collettiva integrativa assicura adeguati livelli di efficienza e produttività dei servizi pubblici, incentivando l'impegno e la qualità della performance ai sensi dell'articolo 45, comma 3. A tale fine destina al trattamento economico accessorio collegato alla performance individuale una quota prevalente del trattamento accessorio complessivo comunque denominato. Essa si svolge sulle materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure negoziali che questi ultimi prevedono; essa può avere ambito territoriale e riguardare più amministrazioni. I contratti collettivi nazionali definiscono il termine delle sessioni negoziali in sede decentrata. Alla scadenza del termine le parti riassumono le rispettive prerogative e libertà di iniziativa e decisione. 3-ter. Al fine di assicurare la continuità e il migliore svolgimento della funzione pubblica, qualora non si raggiunga l'accordo per la stipulazione di un contratto collettivo integrativo, l'amministrazione interessata può provvedere, in via provvisoria, sulle materie oggetto del mancato accordo, fino alla successiva sottoscrizione. Agli atti adottati unilateralmente si applicano le procedure di controllo di compatibilità economico-finanziaria previste dall'articolo 40-bis. 3-quater. La Commissione di cui all'articolo 13 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, fornisce, entro il 31 maggio di ogni anno, all'ARAN una graduatoria di performance delle amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali. Tale graduatoria raggruppa le singole amministrazioni, per settori, su almeno tre livelli di merito, in funzione dei risultati di performance ottenuti. La contrattazione nazionale definisce le modalità di ripartizione delle risorse per la contrattazione decentrata tra i diversi livelli di merito assicurando l'invarianza complessiva
dei relativi oneri nel comparto o nell'area di contrattazione. 3-quinquies. La contrattazione collettiva nazionale dispone, per le amministrazioni di cui al comma 3 dell'articolo 41, le modalità di utilizzo delle risorse indicate all'articolo 45, comma 3-bis, individuando i criteri e i limiti finanziari entro i quali si deve svolgere la contrattazione integrativa. Le regioni, per quanto concerne le proprie amministrazioni, e gli enti locali possono destinare risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa nei limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei limiti dei parametri di virtuosità fissati per la
spesa di personale dalle vigenti disposizioni, in ogni caso nel rispetto dei vincoli di bilancio e del patto di stabilità e di analoghi strumenti del contenimento della spesa. Lo stanziamento delle risorse aggiuntive per la contrattazione integrativa è correlato all'effettivo rispetto dei principi in materia di misurazione, valutazione e trasparenza della performance e in materia
di merito e premi applicabili alle regioni e agli enti locali secondo quanto previsto dagli
articoli 16 e 31 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in
materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni. Le pubbliche amministrazioni non possono in ogni caso sottoscrivere in sede decentrata contratti collettivi integrativi in contrasto con i vincoli e con i limiti risultanti dai contratti collettivi nazionali o che disciplinano materie non espressamente delegate a tale livello negoziale ovvero che comportano oneri non previsti negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. Nei
casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge, le clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile. In caso
di accertato superamento di vincoli finanziari da parte delle sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti, del Dipartimento della funzione pubblica o del Ministero dell'economia e delle finanze è fatto altresì obbligo di recupero nell'ambito della sessione negoziale successiva. Le disposizioni del presente comma trovano applicazione a decorrere dai contratti sottoscritti successivamente alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni. 3-sexies. A corredo di ogni contratto integrativo le pubbliche amministrazioni redigono una relazione tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa, utilizzando gli schemi appositamente predisposti e resi disponibili tramite i rispettivi siti istituzionali dal Ministero dell'economia e delle finanze di intesa con il Dipartimento della funzione pubblica. Tali relazioni vengono certificate dagli organi di controllo di cui all'articolo 40-bis, comma 1.».
Art. 55. Modifica all'articolo 40-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
«Art. 40-bis (Controlli in materia di contrattazione integrativa). - 1. Il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e quelli derivanti dall'applicazione delle norme di legge, con particolare riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono sulla misura e sulla corresponsione dei trattamenti accessori è effettuato dal collegio dei revisori dei conti, dal collegio sindacale, dagli uffici centrali di bilancio o dagli analoghi organi previsti dai rispettivi ordinamenti. Qualora dai contratti integrativi derivino costi non compatibili con i rispettivi vincoli di bilancio delle amministrazioni, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 40, comma 3-quinquies, sesto periodo. 2. Per le amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, nonché per gli enti pubblici non economici e per gli enti e le istituzioni di ricerca con organico superiore a duecento unità, i contratti integrativi sottoscritti, corredati da una apposita relazione tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa certificate dai competenti organi di controllo previsti dal comma 1, sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, che, entro trenta giorni dalla data di
ricevimento, ne accertano, congiuntamente, la compatibilità economico-finanziaria, ai sensi
del presente articolo e dell'articolo 40, comma 3-quinquies. Decorso tale termine, che può essere sospeso in caso di richiesta di elementi istruttori, la delegazione di parte pubblica può procedere alla stipula del contratto integrativo. Nel caso in cui il riscontro abbia esito negativo, le parti riprendono le trattative.
3. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, inviano entro il 31 maggio di
ogni anno, specifiche informazioni sui costi della contrattazione integrativa, certificate dagli
organi di controllo interno, al Ministero dell'economia e delle finanze, che predispone, allo scopo, uno specifico modello di rilevazione, d'intesa con la Corte dei conti e con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica. Tali informazioni sono volte ad accertare, oltre il rispetto dei vincoli finanziari in ordine sia alla consistenza delle risorse assegnate ai fondi per la contrattazione integrativa sia all'evoluzione della consistenza dei fondi e della spesa derivante dai contratti integrativi applicati, anche la concreta definizione ed applicazione di criteri improntati alla premialità, al riconoscimento del merito ed alla valorizzazione dell'impegno e della qualità della performance individuale, con riguardo ai diversi istituti finanziati dalla contrattazione integrativa, nonché a parametri di selettività, con particolare riferimento alle progressioni economiche. Le informazioni sono trasmesse alla Corte dei conti che, ferme restando le ipotesi di responsabilità eventualmente ravvisabili le utilizza, unitamente a quelle trasmesse ai sensi del Titolo V, anche ai fini del referto sul costo del lavoro.
4. Le amministrazioni pubbliche hanno l'obbligo di pubblicare in modo permanente sul
proprio sito istituzionale, con modalità che garantiscano la piena visibilità e accessibilità delle informazioni ai cittadini, i contratti integrativi stipulati con la relazione tecnico- finanziaria e quella illustrativa certificate dagli organi di controllo di cui al comma 1, nonché le informazioni trasmesse annualmente ai sensi del comma 3. La relazione illustrativa, fra
l'altro, evidenzia gli effetti attesi in esito alla sottoscrizione del contratto integrativo in materia di produttività ed efficienza dei servizi erogati, anche in relazione alle richieste dei cittadini. Il Dipartimento per la funzione pubblica di intesa con il Ministero dell'economia e
delle finanze e in sede di Conferenza unificata predispone un modello per la valutazione, da parte dell'utenza, dell'impatto della contrattazione integrativa sul funzionamento dei servizi pubblici, evidenziando le richieste e le previsioni di interesse per la collettività. Tale modello e gli esiti della valutazione vengono pubblicati sul sito istituzionale delle amministrazioni pubbliche interessate dalla contrattazione integrativa.
5. Ai fini dell'articolo 46, comma 4, le pubbliche amministrazioni sono tenute a trasmettere
all'ARAN, per via telematica, entro cinque giorni dalla sottoscrizione, il testo contrattuale con l'allegata relazione tecnico-finanziaria ed illustrativa e con l'indicazione delle modalità di copertura dei relativi oneri con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio. I predetti testi contrattuali sono altresì trasmessi al CNEL.
6. Il Dipartimento della funzione pubblica, il Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato presso il Ministero dell'economia e delle finanze e la Corte dei conti possono avvalersi
ai sensi dell'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127, di personale in posizione di fuori ruolo o di comando per l'esercizio delle funzioni di controllo sulla contrattazione integrativa.
7. In caso di mancato adempimento delle prescrizioni del presente articolo, oltre alle
sanzioni previste dall'articolo 60, comma 2, è fatto divieto alle amministrazioni di procedere
a qualsiasi adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa. Gli organi di controllo previsti dal comma 1 vigilano sulla corretta applicazione delle disposizioni del presente articolo.».
Art. 56. Modifica all'articolo 41 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
«Art. 41 (Poteri di indirizzo nei confronti dell'ARAN). - 1. Il potere di indirizzo nei confronti
dell'ARAN e le altre competenze relative alle procedure di contrattazione collettiva nazionale
sono esercitati dalle pubbliche amministrazioni attraverso le proprie istanze associative o rappresentative, le quali costituiscono comitati di settore che regolano autonomamente le proprie modalità di funzionamento e di deliberazione. In ogni caso, le deliberazioni assunte in materia di indirizzo all'ARAN o di parere sull'ipotesi di accordo nell'ambito della procedura di contrattazione collettiva di cui all'articolo 47, si considerano definitive e non richiedono ratifica da parte delle istanze associative o rappresentative delle pubbliche amministrazioni del comparto. 2. E' costituito un comitato di settore nell'ambito della Conferenza delle Regioni, che esercita, per uno dei comparti di cui all'articolo 40, comma 2, le competenze di cui al comma 1, per le regioni, i relativi enti dipendenti, e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale; a tale comitato partecipa un rappresentante del Governo, designato dal Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali per le competenze delle amministrazioni del Servizio sanitario nazionale. E' costituito un comitato di settore nell'ambito dell'Associazione nazionale dei Comuni italiani (ANCI), dell'Unione delle province d'Italia (UPI) e dell'Unioncamere che esercita, per uno dei comparti di cui all'articolo 40, comma 2, le competenze di cui al comma 1, per i dipendenti degli enti locali, delle Camere di commercio e dei segretari comunali e provinciali. 3. Per tutte le altre amministrazioni opera come comitato di settore il Presidente del Consiglio dei Ministri tramite il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Al fine di assicurare la salvaguardia delle specificità delle diverse amministrazioni e delle categorie di personale ivi comprese, gli indirizzi sono emanati per il sistema scolastico, sentito il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nonché, per i rispettivi ambiti di competenza, sentiti i direttori delle Agenzie fiscali, la Conferenza dei rettori delle università italiane; le istanze rappresentative promosse dai presidenti degli enti di ricerca e degli enti pubblici non economici ed il presidente del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro. 4. Rappresentanti designati dai Comitati di settore possono assistere l'ARAN nello svolgimento delle trattative. I comitati di settore possono stipulare con l'ARAN specifici accordi per i reciproci rapporti in materia di contrattazione e per eventuali attività in comune. Nell'ambito del regolamento di organizzazione dell'ARAN per assicurare il miglior raccordo tra i Comitati di settore delle Regioni e degli enti locali e l'ARAN, a ciascun comitato corrisponde una specifica struttura, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. 5. Per la stipulazione degli accordi che definiscono o modificano i comparti o le aree di contrattazione collettiva di cui all'articolo 40, comma 2, o che regolano istituti comuni a più comparti le funzioni di indirizzo e le altre competenze inerenti alla contrattazione collettiva sono esercitate collegialmente dai comitati di settore.».
Art. 57. Modifica all'articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 In vigore dal 15 novembre 2009
a) al comma 1, dopo le parole: «fondamentale ed accessorio» sono inserite le seguenti:
«fatto salvo quanto previsto all'articolo 40, commi 3-ter e 3-quater, e all'articolo 47-bis,
c) all'effettivo svolgimento di attività particolarmente disagiate ovvero pericolose o
dannose per la salute.»;