Source: http://docplayer.pl/3155191-Str-10-iii-ustalenia-dokonane-w-obszarze-finansowo-ksiegowym-niezgodnosci-w-obszarze-finansowo-ksiegowym.html
Timestamp: 2018-02-25 16:18:40+00:00
Document Index: 45271956

Matched Legal Cases: ['art. 39', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 7', 'art. 25', 'art. 41', 'art. 41', 'art. 25', 'art. 41', 'art. 25', 'art. 41', 'art. 167', 'art. 25', 'art. 36', 'art. 41', 'art. 48', 'art. 51', 'art. 48', 'art. 51', 'art. 42', 'art. 36', 'art. 41', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 194', 'art. 195', 'art. 194', 'art. 3', 'art. 198', 'art. 198', 'art. 12', 'art. 92', 'art. 92', 'art. 92', 'art. 46', 'art. 46', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 41', 'art. 24', 'art. 41', 'art. 5', 'art. 41', 'art. 41', 'art. 25', 'art. 41', 'art. 25', 'art. 41', 'art. 167', 'art. 25', 'art. 36', 'art. 41', 'art. 48', 'art. 51', 'art. 48', 'art. 51', 'art. 42', 'art. 36', 'art. 41', 'art. 32', 'art. 93', 'art. 93', 'art. 93', 'Art. 44', 'Art. 93', 'art. 29', 'art. 7']

(str. 10) (III.) USTALENIA DOKONANE W OBSZARZE FINANSOWO-KSIĘGOWYM Niezgodności w obszarze finansowo-księgowym - PDF
(str. 10) (III.) USTALENIA DOKONANE W OBSZARZE FINANSOWO-KSIĘGOWYM Niezgodności w obszarze finansowo-księgowym
Download "(str. 10) (III.) USTALENIA DOKONANE W OBSZARZE FINANSOWO-KSIĘGOWYM Niezgodności w obszarze finansowo-księgowym"
1 Stanowisko Prezesa Najwyższej Izby Kontroli do sprawozdania z przeprowadzonego audytu zewnętrznego w zakresie wykonania budżetu oraz gospodarki finansowej Najwyższej Izby Kontroli za okres od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2010 r. Ustalenia dokonane w obszarze finansowo-księgowym nie spowodowały negatywnej opinii pomimo wykazania w sprawozdaniu niżej wymienionych nieprawidłowości. Nieistotne uchybienia w obszarze finansowo-księgowym zauważone przez audytora nie miały wpływu na pozytywną opinię o stanie ksiąg rachunkowych i pozwoliły stwierdzić, iż roczne sprawozdania z wykonania budżetu Najwyższej Izby Kontroli za lata 2008, 2009 i 2010 były prawidłowe i wiarygodne, a stan faktyczny był zgodny ze stanem wymaganym w zakresie dotyczącym procesów pobierania i gromadzenia środków publicznych, dokonywania wydatków ze środków publicznych oraz zwrotu środków publicznych. W części szczegółowej stanowiska, zamieszczone cytaty stanowią kopię oryginalnych ustaleń Audytora zewnętrznego zawartych w sprawozdaniu, łącznie z błędami i niejasnościami. (str. 10) (III.) USTALENIA DOKONANE W OBSZARZE FINANSOWO-KSIĘGOWYM Niezgodności w obszarze finansowo-księgowym ( str. 22/23) Ustalenie audytu 4.1. Nieterminowość zapłat faktur oraz premii naruszenie gospodarności, celowości i rzetelności (zestawienie zidentyfikowanych naruszeń wykazano w załączniku Nr 1 do sprawozdania). Wykaz nieterminowo zapłaconych faktur został sporządzony przez audytora nierzetelnie, gdyż: - w wykazie umieszczono 8 faktur zapłaconych w terminie, - kwoty niektórych faktur są błędne, - 45 zakwestionowanych faktur wpłynęło do NIK po terminie zapłaty, z czego 15 zostało zapłaconych w dniu otrzymania lub w dniu następnym. W przypadku 19 zakwestionowanych faktur opóźnienie zapłaty wynikło z wyjaśniania wątpliwości dotyczących dostawy. Nie można zgodzić się z zarzutem naruszenia gospodarności, celowości i rzetelności wynikającym z faktu nieterminowego uregulowania zapłaty za 45 faktur, 5
2 które wpłynęły do NIK po terminie zapłaty, uregulowaniem zapłaty w dniu otrzymania lub następnego dnia po otrzymaniu faktury w 15 przypadkach i opóźnieniu zapłaty 19 faktur z powodu wyjaśniania dostaw budzących wątpliwości. W żadnym przypadku opóźnienie zapłaty za fakturę nie spowodowało naliczenia odsetek za zwłokę. ( str. 23) Ustalenie audytu 5.1. Zapłata faktur po terminie ich zapłaty rodzi ryzyko poniesienia wydatków na odsetki za opóźnienie. W ocenie naszej przyczyną nieprawidłowości jest niewystarczająca kontrola wewnętrzna w zakresie terminowego regulowania zobowiązań. W żadnym przypadku opóźnienie zapłaty za fakturę nie spowodowało naliczenia odsetek za zwłokę. Nie można też mówić o niewystarczającej kontroli wewnętrznej, skoro w badanym obszarze i okresie zaewidencjonowano i uregulowano faktur, w tym nieterminowo 39, co stanowi 0,23%. (str. 23) Ustalenie audytu 2. Występowanie braku rozliczenia kosztów w czasie naruszenie zgodności (prawidłowości i wiarygodności), (zestawienie zidentyfikowanych naruszeń wykazano w załączniku nr 2 do sprawozdania). Kwoty przemieszczeń kosztów między latami dotyczą przełomu roku i wynikają między innymi z zakupu kalendarzy, prenumeraty czasopism, rachunków za rozmowy telefoniczne, energię elektryczną i stanowią od 0,08% do 0,10% kosztów ogółem NIK, a różnice przesuniętych kwot w kolejnych latach stanowią od 0,022% do 0,005% kosztów ogółem. Są to wielkości nieistotne, nie wymagające rozliczania kosztów w czasie. Ponadto, w wykazie naruszeń sporządzonym przez audytora dwie pozycje są błędne: w wierszu 3 kwota 923 zł wykazana, jako zaewidencjonowana w roku 2010, była zaksięgowana w roku 2009, czyli prawidłowo; w wierszu 6 audytorzy wykazali kwotę ,33 zł, a chodzi o kwotę 5.720,81 zł. (str. 23) Ustalenie audytu 5.2. Zgodnie z zapisami art. 39 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, Jednostki dokonują czynnych rozliczeń międzyokresowych kosztów, jeżeli dotyczą one przyszłych okresów sprawozdawczych oraz biernych rozliczeń międzyokresowych kosztów w wysokości prawdopodobnych zobowiązań przypadających na bieżący okres sprawozdawczy, wynikających w szczególności ze świadczeń wykonanych na rzecz jednostki przez kontrahentów Jednostki, a kwotę zobowiązania można oszacować w sposób wiarygodny. W ocenie naszej przyczyną nieprawidłowości jest niedostosowanie polityki rachunkowości NIK do wymogów ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości. 6
3 W swojej ocenie audytor nie uwzględnił stosowanej w ustawie o rachunkowości zasady istotności wyrażonej w art. 4, ust. 4 oraz w art. 8 ust. 1. Wymogi polityki rachunkowości zostały określone w art. 4 ust. 1 ustawy Jednostki obowiązane są stosować przyjęte zasady (politykę) rachunkowości, rzetelnie i jasno przedstawiając sytuację majątkową i finansową oraz wynik finansowy. Natomiast zgodnie z ust. 4 Jednostka może w ramach przyjętych zasad (polityki) rachunkowości stosować uproszczenia, jeśli nie wywiera to istotnie ujemnego wpływu na realizację obowiązku określonego w ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 Określając zasady (politykę) rachunkowości należy zapewnić wyodrębnienie w rachunkowości wszystkich zdarzeń istotnych do oceny sytuacji majątkowej i finansowej oraz wyniku finansowego jednostki. (str. 23) Ustalenie audytu 3. Uchybienia w rozliczaniu delegacji naruszenie sposobu stosowania procedur dotyczących procesów: w przypadku rozliczenia dojazdu na delegacje samochodem prywatnym ewidencja przebiegu pojazdu nie jest potwierdzona przez pracownika; Uchybienie dotyczy tylko jednej delegatury, w której we wzorze ewidencji przebiegu pojazdu przewidziano miejsce na podpisy osób sprawdzających i zatwierdzających dokument, brak natomiast wyodrębnionego miejsca na podpis osób sporządzających ewidencję, co spowodowało 34 przypadki braku podpisów tych osób. Ustalenie audytu wniosek o odbycie podróży służbowej samochodem prywatnym jest składany z datą późniejszą niż termin podróży służbowej; Uchybienie w zakresie wewnętrznej procedury NIK. Wniosek o odbycie podróży służbowej jest załącznikiem do polecenia wyjazdu służbowego i służy do określenia stawki za kilometr podróży samochodem prywatnym. Środek lokomocji jest jednocześnie określany w poleceniu wyjazdu służbowego, który to dokument jest zawsze wystawiany przed odbyciem podróży służbowej. Ustalenie audytu w ramach delegacji poniesiono wydatki na ryczałt za dojazdy dla pracownika, który korzystał z imiennych biletów miesięcznych 7
4 Bilet miesięczny upoważniał do przejazdu między miastami aglomeracji katowickiej, natomiast ryczałt za dojazd dotyczył przemieszczenia się w docelowym miejscu podróży służbowej. (str.24 ) Ustalenie audytu 3. Uchybienia związane z rozliczeniami podróży służbowych są niezgodne zapisami polityki rachunkowości (Rozdział III pkt. 11 Koszty dotyczące używania przez pracownika w podróży służbowej samochodu niebędącego własnością pracodawcy wypłacane są na podstawie prowadzonej przez pracownika ewidencji przebiegu pojazdu, która musi być na koniec podróży służbowej zatwierdzona przez dyrektora) oraz z wewnętrznymi uregulowaniami Jednostki (Zarządzenie Dyrektora Delegatury NIK w Katowicach w sprawie uregulowań rozliczeń krajowych podróży służbowych). W ocenie naszej przyczyną nieprawidłowości jest niewystarczająca kontrola wewnętrzna w zakresie rozliczeń podróży służbowych. Uchybienie dotyczy 20 przypadków, które wystąpiły w jednej delegaturze. Dyrektorowi Delegatury zwrócono uwagę na konieczność dostosowania rozliczeń do przepisów obowiązujących w całej instytucji. (str. 23) Ustalenie audytu 4. Uchybienia w dokumentowaniu zwrotu dla pracowników wydatków za okulary naruszenie sposobu stosowania procedur dotyczących procesów (zestawienie zidentyfikowanych naruszeń wykazano w załączniku nr 4 do sprawozdania): poniesienie wydatków za okulary pracownika na podstawie zaświadczenia lekarskiego wystawionego ponad 6 miesięcy przed zakupem okularów 8 Wystąpiło uchybienie, które dotyczyło tylko jednego przypadku w 2010 roku, a nie jak wykazuje audytor również 3 przypadków z 2008 roku. Sześciomiesięczny limit czasu został wprowadzony dopiero zarządzeniem Prezesa NIK Nr 4/ 2009 z dnia r. Ustalenie audytu poniesienie wydatku za okulary pracownika na podstawie zaświadczenia lekarskiego wystawionego z datą późniejszą niż przedstawiona faktura za okulary. Postąpiono niezgodnie z wewnętrznymi regulacjami NIK, nie naruszono jednak przepisów prawa powszechnie obowiązującego.
5 Warunkiem zwrotu wydatków na okulary pracownika określonym w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy na stanowiskach wyposażonych w monitory ekranowe jest posiadanie zaświadczenia lekarskiego i rachunku dokumentującego wydatek. Przepis nie określa terminów ważności zaświadczenia lekarskiego oraz nie rozstrzyga, co powinno być pierwsze zaświadczenie czy zakup okularów. (str. 24) Ustalenie audytu 4. Zwrot kosztów za okulary pracownika na podstawie zaświadczenia lekarskiego wystawionego z datą ponad 6 miesięcy przed datą zakupu okularów jest niezgodny z zapisami Zarządzenia nr 4/2009 Prezesa Najwyższej Izby Kontroli z dnia w sprawie zasad gospodarowania środkami ochrony indywidualnej oraz odzieżą i obuwiem roboczym w Najwyższej Izbie Kontroli. Zwrot poniesionego wydatku za okulary pracownika na podstawie zaświadczenia lekarskiego wystawionego z datą późniejszą niż przedstawiona faktura za okulary wskazuje, że nie zostały zachowane terminy określone w Zarządzenia nr 4/2009 Prezesa Najwyższej Izby Kontroli z dnia w sprawie zasad gospodarowania środkami ochrony indywidualnej oraz odzieżą i obuwiem roboczym w Najwyższej Izbie Kontroli. W ocenie naszej przyczyną nieprawidłowości jest niewystarczająca kontrola wewnętrzna w zakresie dokonywania zwrotów wydatków za okulary. Miało miejsce uchybienie procedury wewnętrznej NIK, jednakże bez naruszenia przepisów rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej. (str.24) 6. Wnioski i zalecenia audytora dotyczące usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości Wśród rekomendowanych działań mających na celu usunięcie niezgodności sugerujemy: 1. Zwiększenie kontroli wewnętrznej w stosunku do terminowego regulowania zobowiązań.. Sugestia nie znajduje uzasadnienia w stanie faktycznym, poziom ujawnionych uchybień wynoszący 0,23% zapłaconych faktur jest nieistotny. 2. Aktualizację zapisów polityki rachunkowości oraz przyporządkowanie kosztów do właściwego okresu sprawozdawczego.. Sugestia nieuzasadniona, przy ocenie obowiązujących w NIK zasad rachunkowości audytor nie uwzględnił zasady istotności. 3. Właściwe dokumentowanie kosztów wyjazdów służbowych. 9
6 . Dyrektorowi Delegatury zalecono dostosowanie praktyki do obowiązujących regulacji wewnętrznych. 4. Zwiększenie kontroli wewnętrznej w zakresie zwrotu pracownikom wydatków za okulary. Sugestia nieuzasadniona. Izba przestrzegała obowiązujących przepisów prawa. W adanym zakresie nastąpił pojedynczy przypadek naruszenia przepisów wewnętrznych. Przygotowywana jest zmiana regulacji wewnętrznych dotyczących refundowania wydatków za okulary pracowników. 10
7 I. (str. 31) (1.) Dostawa urządzenia do druku cyfrowego pełnokolorowego wraz z instalacją, szkoleniem w zakresie obsługi oraz obsługą serwisową (OGO/OGI /2009) W ustaleniach Audytora został pomylony numer sprawy (OGO/OGI /2009). Prawidłowy numer to OGO/OGP /2009. I.1. Ustalenie audytu (a) Legalność Wystąpił brak zgodności stanu faktycznego z stanem wymaganym w zakresie dotyczącym udzielania zamówień publicznych oraz zwrotu środków publicznych (legalność) w niżej wskazanym zakresie. (str. 32) 1. Ogłoszenie o zamówieniu oraz SIWZ zawierają żądanie załączenia do oferty: 1) wykazu wykonanych dostaw odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom stanowiącym przedmiot zamówienia, 2) informacji banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo kredytowej o posiadanych środkach finansowych lub zdolności kredytowej w wysokości, co najmniej 50% wartości brutto oferty. Brak określenia konkretnej wartość dostaw referencyjnych doprowadził do tego, że dla każdego z wykonawców żądanie takie miało różne znacznie. Z kolei warunek udziału w postępowaniu określony na zasadzie procentowej wartości do zaoferowanej przez wykonawców ceny ofertowej brutto spowodował, że dla każdego z wykonawców miał on różną wysokość. W naszej ocenie tak postawione warunki zakłócają przejrzystość postępowania i godzą w zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji, co powoduje naruszenie przepisów art. 7 ust. 1 i 22 ust. 2 Pzp 1. 1) W niniejszym postępowaniu Zamawiający nie określił warunku udziału w postępowaniu, polegającego na wykazaniu się przez wykonawców doświadczeniem w zakresie wartości wykonanych dostaw referencyjnych, chcąc zwiększyć potencjalny krąg podmiotów mogących zrealizować przedmiotowe zamówienie i tym samym zwiększyć szanse na efektywniejsze wydatkowania środków publicznych. Zamawiający z rozpoznania rynku wiedział, że tego typu dostawy są realizowane bardzo rzadko i że krąg wykonawców jest ograniczony. Urządzenie będące przedmiotem zamówienia było dostarczane na indywidualne zamówienia, w różnych konfiguracjach znacznie różniących się wartością. Generalną zasadą wynikającą z 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane 1 Uchwala KIO z dnia 7 sierpnia 2009 r. (sygn. akt. KIO/KD/ 20/09) 11
8 (Dz. U. Nr 87, poz. 605) była możliwość żądania przez zamawiającego wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych, dostaw lub usług w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia ( ), z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców, oraz załączeniem dokumentu potwierdzającego, że te dostawy lub usługi zostały wykonane lub są wykonywane należycie. Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 5 stycznia 2011 r. (KIO 2749/10) potwierdza tę regułę lecz jednocześnie wskazuje, że jeżeli Zamawiający nie określił precyzyjnie wartości dostaw referencyjnych, to nie może w sposób arbitralny określić zakresu tej wartościowej porównywalności dopiero na etapie badania i oceny ofert. Oznacza to, że w trakcie oceny ofert przedstawione referencje nie mogą być oceniane pod kątem wartości dostaw, których one dotyczą. W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający nie oceniał pod tym kątem złożonych ofert żaden wykonawca z tego powodu nie został wykluczony z postępowania. 2) Zdaniem Zamawiającego zakwestionowane sformułowanie warunku udziału w postępowaniu zwiększało konkurencyjność postępowania, gdyż umożliwiało udział w postępowaniu mniejszym podmiotom, które oferując wykonanie przedmiotu zamówienia za mniejsza kwotę, musiałyby załączyć do oferty informację z banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej o posiadanych środkach finansowych lub zdolności kredytowej w wysokości w proporcjonalnie niższej do oferowanej ceny. Zamawiający stosował taki zapis do czasu wydania wyroku KIO z dnia 19 lutego 2010 r. (KIO/UZP 1839/09), która nakazała mu w postępowaniu na usługi i dostawy telekomunikacyjne modyfikację treści SIWZ w tym zakresie. Opis warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu nie miał wpływu na wynik postępowania, które ostatecznie zostało unieważnione. I.2. Ustalenie audytu (str. 32) 2. Ogłoszenie o zamówieniu zawiera inne informacje niż SIWZ w zakresie dokumentów żądanych na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu. W ogłoszeniu nie zostały wskazane dokumenty wymagane od podmiotów zagranicznych na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu, co powoduje naruszenie art. 25 ust. 1 Pzp 2 oraz art. 41 pkt 7 Pzp 3. Ogłoszenie o zamówieniu zawierało wszystkie informacje, jakie powinny być w im zamieszczone zgodnie z wymogiem art. 41 Prawa zamówień publicznych. Wskazane przez Audytora dokumenty nie musiały znajdować się w ogłoszeniu. Audytor dokonał zatem błędnej wykładni art. 25 ust. 1 i art. 41 pkt 7 Prawa zamówień 2 Informator UZP nr 2 z lutego 2010 r., Naruszenie Pzp nr jak wyżej, Naruszenie Pzp nr 8. 12
9 publicznych, poprzez przyjęcie, że Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu powinien zamieścić informacje o dokumentach żądanych na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących podmiotów zagranicznych. Przyjęta przez Audytora interpretacja w/w przepisów stoi w sprzeczności z jednolitym orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej w tym zakresie. Tylko w latach KIO wydała co najmniej osiem uchwał 4 i wyroków 5, w których wyraźnie stwierdziła, że zamawiający nie mają obowiązku zamieszczania w ogłoszeniach o zamówieniach dokumentów wskazanych przez Audytora. Warto zaznaczyć, że przyjęta przez Audytora ocena naruszenia przez NIK art. 25 ust. 1 i art. 41 pkt 7 Pzp została oparta na stanowisku Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, wyrażonym podczas kontroli postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Należy jednak podkreślić, że oceny dokonane w ym zakresie przez Prezesa UZP były następnie konsekwentnie kwestionowane przez Krajową Izbę Odwoławczą w ramach rozpatrywania zastrzeżeń do wyników kontroli. Należy zauważyć, że opinia KIO jest dla Prezesa UZP wiążąca (art. 167 ust. 4 Pzp), a zatem powoływanie się przez Audytora na obalony przez KIO pogląd Prezesa UZP jest niedopuszczalne. W swych uchwałach Krajowa Izba Odwoławcza prawidłowo przyjęła, że systemowa wykładnia przepisów Prawa zamówień publicznych (art. 25 ust. 1, art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6, art. 41, art. 48 ust. 2 pkt 6 i 7 oraz art. 51 ust. 4) wskazuje na to, że w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego, zamawiający nie ma obowiązku żądania od wykonawców w treści ogłoszenia o zamówieniu informacji o żądanych oświadczeniach lub dokumentach na potwierdzenie spełniania warunków udziału w ostępowaniu 6. Wystarczającym zatem jest z punktu widzenia legalności jeśli zamawiający wymogi dotyczące oświadczeń lub dokumentów określi wyłącznie w SIWZ. W przypadku przetargu ograniczonego i innych trybów wieloetapowych informacja odnośnie żądanych oświadczeń lub dokumentów jest niezbędna w treści ogłoszenia o zamówieniu z uwagi na to, że na tym etapie postępowania SIWZ nie jest jeszcze przekazywana wykonawcom (zob. art. 48 ust. 2 pkt 7 Pzp oraz art. 51 ust. 4 Pzp). Należy ponadto zwrócić uwagę, że w postępowaniu, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, istnieje nieutrudniona możliwość pozyskania przez nieograniczony krąg potencjalnych wykonawców zainteresowanych konkretnym postępowaniem, w tym wykonawców zagranicznych 7, wszystkich informacji o zczegółowych wymogach zamawiającego, także dotyczących składania konkretnych dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w ostępowaniu. Zatem postulowane przez Audytora zamieszczanie w ogłoszeniach informacji o wspomnianych oświadczeniach i dokumentach wydaje się być także niecelowe każdy potencjalny wykonawca pragnący wziąć udział w postępowaniu, 4 Uchwały KIO: z dnia 23 grudnia 2010 r., sygn. KIO/KU 103/10; z dnia 14 stycznia 2011 r., sygn. KIO/KU 108/10; z dnia 5 maja 2011, sygn. KIO/KU 35/11; z dnia 25 maja 2011 r., sygn. KIO/KU 47/11; z dnia 9 września 2011 r., sygn. KIO/KD 67/11; z dnia 19 lipca 2011, sygn. KIO/KD 53/11. 5 Wyroki KIO: z dnia 10 listopada 2010 r., sygn. KIO/UZP 2352/10; z dnia 23 maja 2011 r., sygn. KIO 1010/11. 6 Uchwała KIO z dnia 23 grudnia 2010 r., sygn. KIO/KU 103/10. 7 Zob. uchwała KIO z dnia 19 lipca 2011 r., sygn. KIO/KU 53/11. 13
10 niezależnie czy jest to podmiot polski, czy zagraniczny, musi zapoznać się z treścią SIWZ, którą udostępnia się na stronie internetowej zamawiającego od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych albo publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (zob. art. 42 ust. 1 Pzp). Na marginesie warto zwrócić uwagę, że obowiązek zamieszczania w SIWZ i w ogłoszeniach tych samych informacji o oświadczeniach i dokumentach nie wynika także z przywołanego przez Audytora wyroku KIO z dnia 3 kwietnia 2008 r. (KIO/UZP 248/08). Z uzasadnienia tego wyroku (str. 6) wynika teza odwrotna od wyrażonej przez Audytora. KIO upatruje jedynie konieczność jednolitości w SIWZ i w ogłoszeniach warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków (art. 36 ust. 1 pkt 5 i art. 41 pkt 7 Pzp), dopuszczając jednocześnie różnice w tych dokumentach w pozostałym zakresie. I.3. Ustalenie audytu (str. 32) 3. Nieprzedłużenie terminu składania ofert po zmianie warunku udziału w postępowaniu o czas nie krótszy niż 22 dni od dnia przekazania zmiany ogłoszenia Urz. OPWE powoduje niezgodność z art. 12a ust. 2 pkt, 1 Pzp. Zamawiający w dniu r. przekazał ogłoszenie o zmianie ogłoszenia Urz. OPWE, w którym ujawnił dokonanie zmiany warunku udziału w postępowaniu w zakresie wymaganej ilości dostaw referencyjnych. Nie przedłużył jednak terminu składania ofert o czas nie krótszy niż 22 dni od dnia przekazania zmiany ogłoszenia Urz. OPWE. Trudno zgodzić się z takim poglądem Audytora, zwłaszcza biorąc pod uwagę cel regulacji art. 12a Pzp oraz działania Zamawiającego mające na celu zachowanie uczciwej konkurencji. Bez wątpienia nowelizacją Pzp z dnia 4 września 2008 r., poprzez wprowadzenie przepisu art. 12a, ustawodawca określił konsekwencje zmiany ogłoszenia o zamówieniu, stopniując obowiązki zamawiających w zależności od skali dokonywanych zmian. Przyjętą zasadą jest nałożenie na zamawiających obowiązku przedłużenia terminu składania ofert o taki okres, jaki jest konieczny do wprowadzenia zmian we wnioskach lub ofertach. Zmiany ogłoszenia, w zależności od ingerencji w jego treść, omawiany przepis dzieli na istotne i pozostałe. Zgodnie z treścią art. 12a ust. 2 pkt 1 Pzp Zamawiający zobligowany jest przedłużyć o czas nie krótszy niż 22 dni termin składania ofert; jednakże winien to uczynić w przypadku: - gdy zmiana treści ogłoszenia jest istotna - i niezbędny jest czas do jej wprowadzenia w treści oferty. Zatem u podstaw przyjętego rozwiązania legła koncepcja, iż nie każda zmiana 14
11 ogłoszenia wymaga przedłużenia terminu składania ofert lecz tylko taka, która skutkuje wprowadzeniem zmiany w treści oferty. W przedmiotowym postępowaniu, którego przedmiotem byłą dostawa rzadkich i specjalistycznych urządzeń, Zamawiający z chwilą powzięcia (w wyniku pytań potencjalnych Wykonawców) wiedzy o przyjęciu zbyt rygorystycznych warunków udziału w postępowaniu (wymogiem było zrealizowanie minimum 3 dostaw przedmiotu zamówienia) ograniczył swe wymogi do 1 zrealizowanej dostawy, czym przyczynił się do zwiększenia konkurencyjności wśród Wykonawców. Skoro zatem Zamawiający dokonał zmiany warunków udziału w postępowaniu, w celu zwiększenia liczby potencjalnych wykonawców a przedmiotowa zmiana w żaden sposób nie wiązała się z koniecznością wprowadzenia zmian w treści oferty wydłużenie terminu składania ofert o 22 dni byłoby niczym innym, jak bezzasadnym wydłużaniem postępowania. Pragniemy ponadto zwrócić uwagę, że w wyroku z dnia 27 czerwca 2011 r. KIO 8 opowiedziała się za brakiem konieczności przedłużenia terminu składania ofert o 22 dni, w sytuacji rezygnacji przez Zamawiającego z części przedmiotu zamówienia. Zdaniem NIK rezygnacja z części zamówienia jest bardziej istotną zmianą, niż zmniejszenie ilości zrealizowanych przez wykonawców dostaw, którymi muszą się wykazać w składanych ofertach. I.4. Ustalenie audytu (b) Gospodarność, celowość i rzetelność Wystąpił brak gospodarności, celowości i rzetelności udzielania zamówień publicznych w niżej wskazanym zakresie. (str. 32) 4. Niewłaściwe oznaczenie podmiotu wnoszącego skargę do sądu na wyrok KIO, w konsekwencji wadliwe pełnomocnictwo, spowodowały jej odrzucenie przez Sąd Okręgowy w Warszawie z przyczyn formalnych. Zamawiający zgodnie z art. 194 ust. 1 Pzp oraz art. 195 za pośrednictwem Prezesa UZP, wniósł do Sądu Okręgowego w Warszawie skargę na wyrok KIO z dnia r. Z pisma z dnia r. (o sygn. OGO/OGI /2009/AG) Dyrektora Departamentu Gospodarczego NIK do Dyrektora Departamentu Prawnego i Orzecznictwa Kontrolnego NIK wynika, że Sąd Okręgowy na posiedzeniu niejawnym w dniu r. odrzucił skargę z uwagi na niewłaściwe oznaczenie podmiotu wnoszącego skargę a w konsekwencji również ze względu na wadliwe pełnomocnictwo. Zamawiający pismem z dnia r. zwrócił się z wnioskiem do Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa o złożenie zażalenia na postanowienie Sądu Okręgowego w arszawie z dnia r. (sygn. akt V Ca 2927/09). W odpowiedzi udzielonej pismem z dnia r. poinformowano, że postanowienie nie może zostać zaskarżone. W uzasadnieniu wskazano podstawy prawne i faktyczne stanowiska Prokuratorii Generalnej. 8 Sygn. KIO/UZP 1265/11. 15
12 Najwyższa Izba Kontroli, decydując się na wystąpienie do Sądu Okręgowego w Warszawie ze skargą na wyrok KIO z dnia 26 listopada 2009 r., kierowała się dbałością o prawidłowe wydatkowanie środków publicznych. Trudno zgodzić się z twierdzeniem Audytora, zgodnie z którym w skardze do Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2009 r. niewłaściwie oznaczono podmiot wnoszący skargę na wyrok KIO. Jako strona skarżąca oznaczony został Skarb Państwa Najwyższa Izba Kontroli. NIK nadal podtrzymuje, że takie oznaczenie strony skarżącej było prawidłowe. Zgodnie z art. 194 ust. 2 Prawa zamówień publicznych (w brzmieniu obowiązującym w chwili wszczęcia omawianego postępowania) w postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosowało się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy rozdziału 4 działu VI Prawa zamówień publicznych nie stanowiły inaczej. Należy zwrócić uwagę, że ani przepisy Prawa zamówień publicznych, ani też przepisy Kpc odnoszące się do apelacji, nie normowały i nie normują w sposób szczególny kwestii zdolności sądowej oraz zdolności procesowej w postępowaniu wszczętym na skutek wniesienia skargi do sądu powszechnego na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej. Brak jest zatem podstaw prawnych do przyjęcia przez Audytora, iż podmiot nieposiadający osobowości prawnej jakim jest Najwyższa Izba Kontroli posiadał w przedmiotowym postępowaniu zdolność sądową. Warto zwrócić uwagę, że Sąd Najwyższy, zajmując się problematyką zamówień publicznych, konsekwentnie oznacza zamawiającego (gdy jest nim Skarb Państwa) występującego w sprawach ze skarg na orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej, jako: zamawiający Skarb Państwa Jednostka Wojskowa Nr 9 ; zamawiający Skarb Państwa Sąd Okręgowy w Ł. 10. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia stanowiska, jak uczynił to Audytor w ślad za postanowieniem Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2010 r., iż w postępowaniu przed tym Sądem jako strona, powinna występować nieposiadająca osobowości prawnej jednostka sektora finansów publicznych, nie zaś Skarb Państwa. Żaden przepis, w tym wskazywany przez Sąd art. 3 ust. 1 pkt 1 Prawa zamówień publicznych, nie daje jednostkom budżetowym zdolności sądowej, ani zdolności procesowej (tak jak czyni to np. art Kpc w sprawach z zakresu prawa pracy w stosunku do pracodawców, którzy nie posiadają osobowości prawnej). Ocena audytora pozostaje w sprzeczności z art Kpc, w związku z art Kpc. Z uwagi na fakt, iż Sąd Okręgowy działał w niniejszej sprawie jako sąd II instancji, brak było możliwości złożenia przez NIK zażalenia na wspomniane postanowienie. Należy także dodać, iż w okresie, którego dotyczy przedmiotowe postępowanie Prezes Urzędu Zamówień Publicznych nie był uprawniony do wnoszenia skarg kasacyjnych na postanowienia sądów okręgowych (zob. art. 198 ust. 6 Pzp w brzmieniu obowiązującym do dnia 29 stycznia 2010 r.). Możliwość zaskarżania postanowień takich sądów pojawiła się z dniem 29 stycznia 2010 r., wraz z wprowadzeniem do w/w ustawy art. 198g ust Uchwała Sądu Najwyższego z dnia 14 stycznia 2005 r., III CZP 71/04, opubl. w OSNC 2005/12/ Uchwała Sądu Najwyższego z dnia 10 marca 2005 r., III CZP 100/04, opubl. w OSNC 2006/2/26. 16
13 Zatem w okresie, w którym toczyło się przedmiotowe postępowanie Najwyższa Izba Kontroli była pozbawiona możliwości skutecznego podważenia wspomnianego postanowienia Sądu Okręgowego w Warszawie. (str. 33) W dokumencie Sprawozdanie z przeprowadzonego audytu brak jest punktu nr 5. I.6. Ustalenie audytu (c) Stosowanie procedur Wnosi się poniższe uwagi co do stosowania procedur dotyczących procesów w zakresie zamówień publicznych. (str. 33) 6. W dokumentacji postępowania brak dowodu na publikację w Dz. Urz. UE ogłoszenia o zmianie ogłoszenia, które przekazano do publikacji w dniu r. Powoduje to niezgodność z art. 12 ust. 3 pkt 2 Pzp. Zamawiający zobowiązany jest udokumentować dowód publikacji ogłoszenia o zamówieniu. Brak dowodu publikacji ogłoszenia o zmianie ogłoszenia wynika z faktu niewydrukowania stosownego dowodu i niewłączania go do akt postępowania. W aktach postępowania znajduje się dowód wysłania ogłoszenia do publikacji z nadanym numerem ID oraz jego treść (teczka nr 4, str ). Uchybienie to nie miało żadnego wpływu na prawidłowość postępowania oraz jego wyniki. I.7. Ustalenie audytu (str. 33) 7. Zawiadomienie o dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty z dnia r. nie wskazywało podstawy prawnej, tj. art. 92 Pzp. Należy zauważyć, że art. 92 Pzp, ani żaden inny przepis z szeroko pojętego Prawa zamówień publicznych, nie kreuje obowiązku wskazywania podstawy prawnej w zawiadomieniu o dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty. Według Zamawiającego ww. zawiadomienie musi zawierać wszystkie informacje określone w art. 92 Pzp. Informacje takie faktycznie znalazły się w pismach skierowanych do wszystkich Wykonawców w przedmiotowym postępowaniu. Ponadto Zamawiający zwraca uwagę, że Audytor w przyjętych Kryteriach oceny, (c) Stosowanie procedur (str. 27) określił, że jako sposób stosowania procedur przyjmował zgodność procedur zamówień publicznych z wewnętrznymi aktami prawnymi NIK oraz dyrektywą 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. Urz. UE Nr L 134/1 z dnia r. z późn. zm.), a także inne naruszenia proceduralne. NIK zwraca uwagę, że obowiązek wskazywania podstawy prawnej 17
14 kierowanych pism nie wynika, ani z jego wewnętrznych uregulowań, ani też z przepisów w/w dyrektywy. I.8. Ustalenie audytu (str. 33) 8. W dokumentacji postępowania brak dowodu na zwrot wadiów, co nie pozwala na dokonanie oceny zgodności postępowania Zamawiającego z art. 46 ust. 1 i 1a Pzp. Brak jest przepisów prawnych, zarówno powszechnie obowiązujących, jak i wewnętrznych, mówiących o konieczności przechowywania dowodów księgowych zwrotu wadiów w dokumentacji postępowania. Ocena zgodności postępowania Zamawiającego, którym jest Najwyższa Izba Kontroli, a nie jednostka organizacyjna przeprowadzająca postępowanie, z treścią art. 46 ust. 1 i 1a Pzp, mogła zostać dokonana w Departamencie Rachunkowości, który był uprawniony do wykonywania operacji księgowych, w tym m.in. do zwrotu wadiów. Należy zaznaczyć, że wadia zostały faktycznie zwrócone. Zwrotu wadiów dokonał Departament Rachunkowości, na podstawie pisemnych zleceń Departamentu Gospodarczego z dnia 6 stycznia 2010 r. oraz z dnia 21 maja 2010 r. I.9. Ustalenie audytu (str. 33) 9. Wystąpiły uchybienia w zakresie dokumentowania czynności w protokole postępowania, co rodzi formalną niezgodności z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia (Dz. U. Nr 188, poz. 1154), a to: - w pkt 2 protokołu postępowania wskazano wartość zamówienia , natomiast faktyczna wartość to ,37, - w pkt 11 protokołu postępowania nie udokumentowano wykluczenia wykonawcy (stosowna informację zawarto w załączniku druk ZP-18), - w pkt 12 protokołu postępowania nie udokumentowano odrzucenia oferty wykonawcy (stosowną informację zawarto w załączniku druk ZP-19). - brak załączników do protokołu na druku ZP-20 w postaci kart indywidualnej oceny ofert. Pierwszy tiret: Nie można zgodzić się z poglądem Audytora. Wartość szacunkowa zamówienia określona przez Zamawiającego odnosi się do pewnego rzędu wielkości, a nie do szczegółowej wartości ułamkowej. Wyliczona przez Audytora kwota nie może być nazwana wartością szacunkową - została określona z dwoma miejscami po przecinku. 18
15 Drugi i trzeci tiret: Audytor dokonał błędnej wykładni art. 96 ust. 1 Pzp oraz przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zgodnie z art. 96 ust. 1 Pzp w trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający sporządza pisemny protokół postępowania. W omawianym postępowaniu Zamawiający sporządzał protokół postępowania zgodnie ze wspomnianym przepisem, tzn. na bieżąco. Na etapie oceny ofert i wyborze najkorzystniejszej oferty Zamawiający nie wykluczył z postępowania wykonawców oraz nie odrzucił ofert, w związku z tym w protokole w pkt 11 i 12 wpisano cyfry 0. Na kolejnym etapie postępowania (po wyborze oferty) informacje o wykluczonych wykonawcach oraz o odrzuconych ofertach zostały zawarte w załącznikach do protokołu ZP-18 i ZP-19, gdyż sam formularz protokołu w kolejnych jego punktach nie przewiduje powtórnego podawania informacji w ww. zakresie. Gdyby przyjąć zaproponowany przez Audytora sposób wypełniania przez zamawiających treści druku ZP-1/PN, to po wykluczeniu wykonawców dokonanym lub po odrzuceniu oferty dokonanych już po wyborze najkorzystniejszej oferty (pkt 13 druku ZP-1/PN), zamawiający powinni wypełnić (ponownie?) pkt 11 i pkt 12 tego druku. Interpretacja taka jest jedna niezgodna z treścią art. 96 ust. 1 Pzp, który nakazuje zamawiającym sporządzanie protokołu w trakcie postępowania, z układem załącznika ZP-1/PN oraz z orzecznictwem KIO (np. w wyroku z dnia 9 września 2009 r. 11 KIO stwierdziła, że sporządzenie protokołu postępowania o zamówienie publiczne stanowi obowiązek zamawiającego i winien on być prowadzony na bieżąco, a zawarte w nim informacje zamieszczane niezwłocznie po ich dokonaniu). Czwarty tiret: Audytor dokonał błędnej wykładni przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zgodnie ze wzorem Druku ZP-1/PN, stanowiącym załącznik do ww. rozporządzenia, w punkcie 13 podpunkt 1 zamawiający mają prawo określić, czy skorzystali z druku ZP-20, czy też zastosowano kryteria opisane wzorami. Druk przewiduje możliwość skreślenia niepotrzebnego fragmentu tekstu, co uczyniono poprzez skreślenie informacji o wypełnieniu druku ZP-20. Z treści ww. rozporządzenia nie wynika zatem konieczność wypełniania druku ZP-20 Karta indywidualnej oceny ofert w postępowaniach o zamówienia publiczne, w których zastosowano kryteria oceny ofert opisane wzorami. Gdyby przyjąć sposób interpretacji przez Audytora przepisów w/w rozporządzenia Zamawiający powinien każdorazowo załączać do druku ZP-1/PN puste druki ZP-20. Praktyka taka jest niecelowa i skazuje zamawiających na skrajny biurokratyzm. 11 KIO/UZP 1087/09 19
16 II. (str. 34) (2.) Zakup energii elektrycznej wraz z dystrybucją do centrali NIK, wybranych delegatur oraz Ośrodka Szkoleniowego w Goławicach (OGO/OGI /2010) W ustaleniach Audytora został pomylony numer sprawy OGO/OGI /2010. Prawidłowy numer to OGO/OGP /2010. II.1. Ustalenie audytu (a) Legalność Wystąpił brak zgodności stanu faktycznego z stanem wymaganym w zakresie dotyczącym udzielania zamówień publicznych oraz zwrotu środków publicznych (legalność) w niżej wskazanym zakresie. (str. 34) 1. Zawartość ogłoszenia o zamówieniu jest niezgodna z art. 41 Pzp. Ogłoszenie nie zawiera informacji o wadium oraz pełnego wykazu dokumentów na potwierdzenie braku podstaw do wykluczenia z postępowania wykonawcy, tj.: aktualnych zaświadczeń właściwego naczelnika urzędu skarbowego oraz właściwego zakładu ubezpieczeń społecznych lub KRUS o niezaleganiu z opłacaniem podatków, opłat oraz składek na ubezpieczenia zdrowotne i społeczne, aktualnych informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4 8 oraz pkt 9 Pzp. Zamawiający nie wskazał w ogłoszeniu dokumentów żądanych od podmiotów zagranicznych. Treść ogłoszenia jest sprzeczna z treścią SIWZ w powyższym zakresie, ponieważ w SIWZ zamieszczono informację o wadium oraz pełny wykaz wymaganych dokumentów na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowania. Brak w ogłoszeniu informacji o wadium powoduje niezgodność z art. 41 ust. 8 Pzp. Brak w ogłoszeniu informacji dokumentach żądanych na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu dotyczących podmiotów zagranicznych, powoduje naruszenie art. 5 ust. 1 Pzp 12 oraz art. 41 pkt 7 Pzp 13. Z kolei zamieszczenie w ogłoszeniu o zamówieniu oraz SIWZ różnych informacji, w tym w akresie dotyczącym podmiotów zagranicznych powoduje naruszenie podstawowych zasad określonych w Pzp, tj. zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Podkreśliła to również Krajowa Izba Odwoławcza w wyrokach: KIO/UZP 248/08 z r. i KIO/UZP 83/08 z r. Ogłoszenie o zamówieniu faktycznie nie zawiera informacji o wadium. Powodem tego braku było przeoczenie, spowodowane tym, że w odróżnieniu od formularza ogłoszenia o zamówieniu dostępnego na stronach Biuletynu Zamówień Publicznych, 12 Informator UZP nr 2 z lutego 2010r., Naruszenie Pzp nr jak wyżej, Naruszenie Pzp nr 8. 20
17 w którym nie wypełnienie pola z informacją o wadium nie pozwala na kontynuowanie wypełniania formularza, formularz dostępny na stronach Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, dalej UOPWE, (http://simap.europa.eu) nie zawiera takich zabezpieczeń. Poza informacją o wadium ogłoszenie o zamówieniu zawierało wszystkie informacje, jakie powinny być w nim zamieszczone zgodnie z wymogiem art. 41 Prawa zamówień publicznych. Wskazane przez Audytora dokumenty nie musiały znajdować się w ogłoszeniu. Audytor dokonał zatem błędnej wykładni art. 25 ust. 1 i art. 41 pkt 7 Prawa zamówień publicznych, poprzez przyjęcie, że Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu powinien zamieścić informacje o wszystkich oświadczeniach lub dokumentach, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz informacje o dokumentach żądanych na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących podmiotów zagranicznych. Przyjęta interpretacja w/w przepisów stoi w sprzeczności z jednolitym orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej w tym zakresie. Tylko w latach KIO wydała co najmniej osiem uchwał 14 i wyroków 15, w których wyraźnie stwierdziła, że zamawiający nie mają obowiązku zamieszczania w ogłoszeniach o zamówieniach dokumentów wskazanych przez Audytora. Warto zaznaczyć, że przyjęta przez Audytora ocena naruszenia przez NIK art. 25 ust. 1 i art. 41 pkt 7 Pzp została oparta na stanowisku Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, wyrażonym podczas kontroli postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Należy jednak podkreślić, że oceny dokonane w tym zakresie przez Prezesa UZP były następnie konsekwentnie kwestionowane przez Krajową Izbę Odwoławczą w ramach rozpatrywania zastrzeżeń do wyników kontroli. Należy zauważyć, że opinia KIO jest dla Prezesa UZP wiążąca (art. 167 ust. 4 Pzp), a zatem powoływanie się przez Audytora na obalony przez KIO pogląd Prezesa UZP jest niedopuszczalne. W swych uchwałach Krajowa Izba Odwoławcza prawidłowo przyjęła, że systemowa wykładnia przepisów Prawa zamówień publicznych (art. 25 ust. 1, art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6, art. 41, art. 48 ust. 2 pkt 6 i 7 oraz art. 51 ust. 4) wskazuje na to, że w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego, zamawiający nie ma obowiązku żądania od wykonawców w treści ogłoszenia o zamówieniu informacji o żądanych oświadczeniach lub dokumentach na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu 16. Wystarczającym zatem jest z punktu widzenia legalności jeśli zamawiający wymogi dotyczące oświadczeń lub dokumentów określi wyłącznie w SIWZ. W przypadku przetargu ograniczonego i innych trybów wieloetapowych informacja odnośnie żądanych oświadczeń lub dokumentów jest niezbędna w treści ogłoszenia o zamówieniu z uwagi na to, że na tym etapie postępowania SIWZ nie jest 14 Uchwały KIO: z dnia 23 grudnia 2010 r., sygn. KIO/KU 103/10; z dnia 14 stycznia 2011 r., sygn. KIO/KU 108/10; z nia 5 maja 2011 r., sygn. KIO/KU 35/11; z dnia 25 maja 2011 r., sygn. KIO/KU 47/11; z dnia 9 września 2011 r., sygn. KIO/KD 67/11; z dnia 19 lipca 2011 r., sygn. KIO/KU 53/ Wyroki KIO: z dnia 10 listopada 2010 r., sygn. KIO/UZP 2352/10; z dnia 23 maja 2011 r., sygn. KIO 1010/ Uchwała KIO z dnia 23 grudnia 2010 r., sygn. KIO/KU 103/10. 21
18 jeszcze przekazywana wykonawcom (zob. art. 48 ust. 2 pkt 7 Pzp oraz art. 51 ust. 4 Pzp). Należy ponadto zwrócić uwagę, że w postępowaniu, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, istnieje nieutrudniona możliwość pozyskania przez nieograniczony krąg potencjalnych wykonawców zainteresowanych konkretnym postępowaniem, w tym wykonawców zagranicznych 17, wszystkich informacji o szczegółowych wymogach zamawiającego, także dotyczących składania konkretnych dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu. Zatem postulowane przez Audytora zamieszczanie w ogłoszeniach informacji o wspomnianych oświadczeniach i dokumentach wydaje się być także niecelowe każdy potencjalny wykonawca pragnący wziąć udział w postępowaniu, niezależnie czy jest to podmiot polski, czy zagraniczny, musi zapoznać się z treścią SIWZ, którą udostępnia się na stronie internetowej zamawiającego od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych albo publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (zob. art. 42 ust. 1 Pzp). Na marginesie warto zwrócić uwagę, że obowiązek zamieszczania w SIWZ i w ogłoszeniach tych samych informacji o oświadczeniach i dokumentach nie wynika także z przywołanego przez Audytora wyroku KIO z dnia 3 kwietnia 2008 r. (KIO/UZP 248/08). Z uzasadnienia tego wyroku (str. 6) wynika teza odwrotna od wyrażonej przez Audytora. KIO upatruje jedynie konieczność jednolitości w SIWZ i w ogłoszeniach warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków (art. 36 ust. 1 pkt 5 i art. 41 pkt 7 Pzp), dopuszczając jednocześnie różnice w tych dokumentach w pozostałym zakresie. (str. 34/35) W dokumencie Sprawozdanie z przeprowadzonego audytu brak jest punktu nr 2. II.3. Ustalenie audytu (c) Stosowanie procedur Wnosi się poniższe uwagi co do stosowania procedur dotyczących procesów w zakresie zamówień publicznych. (str. 35) 3. Brak wskazania w sekcji VI.4 ogłoszenia o zamówieniu organu odpowiedzialnego za procedury odwoławcze oraz nazwy organu odwoławczego (tj. KIO) powoduje formalną niezgodność z wzorem ogłoszenia o zamówienia stanowiącym załącznik do rozporządzenia (WE) nr 1564/2005 ustanawiające standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych (Dz.U. L 257 z , s.1). Audytor dokonał błędnego ustalenia faktycznego. Sekcja VI.4 ogłoszenia o zamówieniu zawiera nazwę oraz dane organu odpowiedzialnego za procedury odwoławcze. 17 Zob. uchwała KIO z dnia 19 lipca 2011 r., sygn. KIO/KU 53/11. 22
19 II.4. Ustalenie audytu (str. 35) 4. Uchybienia w zakresie dokumentowania czynności w protokole postępowania powodują formalną niezgodności z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia (Dz. U. Nr 188, poz. 1154), a to: - w punkcie 2 części ogólnej protokołu druk ZP-1 błędnie przeliczono wartość zamówienia na euro podając kwotę , zamiast ,40, - w punktach 7.2 i 7.3 części szczegółowej protokołu (druk ZP-1) nie udokumentowano końcowego terminu zamieszczenia ogłoszenia na tablicy ogłoszeń i stronie internetowej Zamawiającego, - w punkcie 14 nie udokumentowania dnia, w którym unieważniono postępowanie. Pierwszy tiret: NIK nie podziela zapatrywania Audytora w tym względzie. Podana w pkt 2 protokołu wartość zamówienia w euro jest wartością szacunkową, której sposób obliczania określa art. 32 ust. 1 Pzp, z którego wynika, że wartością zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy ( ). Szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy określone przez Zamawiającego odnosi się do pewnego rzędu wielkości, a nie do szczegółowej wartości i to określonej do dwóch miejsc po przecinku. Biorąc powyższe pod uwagę wyliczona przez Audytora kwota nie może być nazwana wartością zamówienia. Zresztą ustalone przez Audytora uchybienie dotyczy kwoty 187,40, co przy zamówieniu o wartości , jest ustaleniem nie mającym istotnego znaczenia. Zagadnienie to nie miało oczywiście żadnego wpływu na przebieg i wynik przedmiotowego postępowania. Drugi i trzeci tiret: W protokole w pkt 7.2, 7.3 oraz 14 faktycznie nie wskazano pełnej daty końcowego terminu zamieszczenia ogłoszenia na tablicy ogłoszeń i stronie internetowej Zamawiającego oraz unieważnienia postępowania. Wynikało to z przeoczenia, przy czym należy podkreślić, że przeoczenie dotyczy jedynie dnia, a podano miesiąc i rok. Uchybienie to nie miało żadnego wpływu na przebieg i wynik postępowania, przy czym załączone do protokołu dokumenty określają datę unieważnienia postępowania. II.5. Ustalenie audytu (str. 35) 5. Zamawiający na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp unieważnił postępowanie, uzasadniając wystąpieniem istotnej zmiany okoliczności powodujących, że prowadzenie postępowania nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć. Ze zgromadzonego podczas audytu materiału nie wynika aby zaszła taka sytuacja. Możliwość unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp 23
20 uzależniona jest od kumulatywnego wystąpienia trzech przesłanek: a) wystąpienia istotnej zmiany okoliczności, b) prowadzenie postępowania nie leży w interesie publicznym, c) wystąpienia takiej okoliczności nie można było przewidzieć. Wskazane przesłanki muszą mieć charakter trwały i nieprzewidywalny w chwili wszczęcia postępowania. 18 W naszej ocenie nie zaszła żadna z wymaganych trzech przesłanek. W ocenie Zamawiającego nietrafne jest stanowisko Audytora, co do naruszenia przez NIK art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp, jako podstawy unieważnienia postępowania na zakup energii elektrycznej wraz z dystrybucją do Centrali NIK, wybranych delegatur oraz Ośrodka Szkoleniowego w Goławicach. Istotą tego postępowania było zawarcie jednej umowy na zakup i dystrybucję energii elektrycznej z wybranym w wyniku przetargu nieograniczonego z jednym wykonawcą przedmiotowego zamówienia. Podnieść trzeba, że prowadzenie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego oraz wykonywanie umów w sprawie zamówienia publicznego nie stanowią celu samego w sobie, który może być postrzegany w oderwaniu od szerszego kontekstu. Zamawiający udzielając zamówień gospodarują, co do zasady środkami publicznymi, następuje to jednak w ramach realizacji budżetu 19. Izba jest obowiązana do dokonywania wydatków w sposób celowy i oszczędny z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów 20. Prowadząc przedmiotowe postępowanie Izba oczekiwała zmniejszenia kosztów zakupu energii elektrycznej na skutek zawarcia umowy z jednym wykonawcą. Dzięki uwolnieniu rynku energii elektrycznej w Polsce wykonanie takiego zamówienia, pod względem prawnym, było możliwe. Pierwsze postępowanie na zakup energii elektrycznej zostało unieważnione, gdyż nie wpłynęła ani jedna oferta 21. W trakcie drugiego postępowania wpłynęły do Zamawiającego pisma od potencjalnych wykonawców, informujące o tym, że obecny stan rozwoju rynku energii elektrycznej w Polsce uniemożliwia świadczenie usługi kompleksowej, dla odbiorców energii elektrycznej położonych w różnych częściach Polski. Osiągnięcie celu tego postępowania zawarcie jednej umowy z jednym wykonawcą zamówienia dla Centrali NIK, wybranych delegatur oraz Ośrodka Szkoleniowego w Goławicach, okazało się zatem niemożliwe. W tej sytuacji, dalsze prowadzenie postępowania narażałoby Zamawiającego na ponoszenie nieuzasadnionych kosztów tego postępowania, co byłoby nieracjonalne i sprzeczne z interesem społecznym. Należy nadmienić, że Izba wszczynając dwa postępowania w trybie przetargu nieograniczonego na ogólnokrajowy zakup energii elektrycznej, kierowała się w dobrej 18 G. Wicik / P. Wiśniewski. Prawo zamówień publicznych Komentarz Suplement aktualizacyjny. Wydawnictwo C.H. Beck.. Warszawa Por. z wyrokiem KIO z dnia 1 kwietnia 2011 r. KIO/UZP 606/ Art. 44 ust. 3 pkt 1 lit a ustawy o finansach publicznych. 21 Art. 93 ust. 1 pkt 1 Pzp. 24
21 wierze treścią komunikatu Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki oraz Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 24 kwietnia 2008 r., z którego wynikało, że nastąpiło pełne otwarcie rynku energii elektrycznej, będące skutkiem wejścia w życie nowelizacji ustawy Prawo energetyczne, a co za tym idzie ustały przesłanki stosowania trybu zamówienia z wolnej ręki na tego typu dostawy. Jak zostało jednak wyżej wskazane treść komunikatu oraz nowelizacja Prawa energetycznego nie miała rzeczywistego wpływu na sytuację rynkową w tym zakresie i zmusiła Zamawiającego do unieważnienia przedmiotowego postępowania. III. (str. 35) (3.) Dostawa 255 szt. komputerów przenośnych z matrycą o przekątnej minimum 14, 1 wraz z usługą instalacji oprogramowania, 10 szt. komputerów przenośnych z matrycą o przekątnej minimum 15,4, 10 szt. komputerów przenośnych z matrycą o przekątnej minimum 12,1, 10 szt. mobilnych stacji roboczych (OGO/OGI /2010) III.1. Ustalenie audytu (a) Legalność Wystąpił brak zgodności stanu faktycznego z stanem wymaganym w zakresie dotyczącym udzielania zamówień publicznych oraz zwrotu środków publicznych (legalność) w niżej wskazanym zakresie. (str. 35) 1. Niedopuszczenie rozwiązań równoważnych w odniesieniu do oprogramowania stanowi naruszenie art. 29 ust. 3 Pzp a w konsekwencji art. 7 ust. 1 Pzp, tj. zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. W naszej ocenie Zamawiający po otrzymaniu informacji o czynności niezgodnej z prawem, niezależnie od tego, że nie wywoływała ona skutków w zakresie dotyczącym środków ochrony prawnej przewidzianych ustawą, powinien dopuścić rozwiązania równoważne. Audytor popełnił błąd w ustaleniach faktycznych. Zamawiający dopuścił rozwiązania równoważne w odniesieniu do oprogramowania w pkt 3.8. SIWZ. NIK pragnie także zwrócić uwagę, że nawet gdyby takie rozwiązania nie zostały przez Zamawiającego dopuszczone, to i tak sformułowany przez Audytora oceny, co do naruszenia zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, byłby zarzutem nieuprawnionym w świetle wyroku KIO z dnia 3 lutego 2009 r. 22. W wyroku tym czytamy m.in., że Krajowa Izba Odwoławcza stoi na stanowisku, iż nie istnieje pełna równoważność rozwiązań informatycznych określonego producenta użytkowanych przez zamawiającego, rozumiana jako pełnia zgodności i tożsamości zastosowanych 22 Sygn. KIO/UZP 91/09 i KIO/UZP 92/09 25