Source: https://es.scribd.com/document/70901887/Exoneraciones
Timestamp: 2017-09-22 15:39:28
Document Index: 253225958

Matched Legal Cases: ['artículo 118', 'artículo 76', 'artículo 76', 'artículo 10', 'artículo 7', 'artículo 133', 'artículo 135', 'artículo 136', 'artículo 182', 'artículo 141', 'artículo 56', 'artículo 20', 'artículo 60', 'artículo 56', 'artículo 60', 'artículo 128', 'artículo 23', 'artículo 128', 'artículo 137', 'artículo 129', 'artículo 129', 'Artículo 4', 'Artículo 39', 'artículo 33']

Cargado por Alex E Ramos
Docentes Laura Lisset Gutiérrez Gonzáles Nelly Patricia Quispe Condori
Pasos a seguir para el estudio de este capítulo: Paso 1.‐ Lea el texto del presente capítulo desde el 15 al 21 de febrero. Paso 2.‐ Ingrese al foro del Aula Virtual, busque su grupo de estudio y participe de esta actividad desde el 16 al 20 de febrero. Paso 3.‐ Ingrese al chat de consultas académicas el 17 de febrero y participe en esta actividad, de 7.00 p.m. a 8.00 p.m. Paso 4.‐ Continúe con el estudio del cuarto capítulo. 2
Índice I. Definición. A. ¿Medida de excepción? B. Supuestos de hecho donde el proceso de selección no cumple función alguna. II. Procedimiento de exoneración. A. Actos preparatorios. 1. Plan Anual de Contrataciones (PAC). 2. Expediente de Contratación. B. Elementos particulares. 1. Informes técnico y legal. 2. Instrumento de aprobación. III. Procedimiento de individualización del proveedor. A. Bases del procedimiento. B. Procedimiento de contratación exonerado. 1. Invitación. 2. Presentación de propuesta. 3. Verificación del cumplimiento de las condiciones de las Bases. IV. Suscripción del contrato. A. Limitaciones a los contratos. 1. Contrataciones complementarias. 2. Adicionales. B. Subcontratación. C. Nulidad del contrato. V. Causales de exoneración. A. Entre Entidades. B. Situación de emergencia. 1. Inmediatez en la atención de los requerimientos. 2. Contratación de lo estrictamente necesario. 3. Procedimiento de regularización. 4. Plazo de la regularización. 3
5. Estado de emergencia y situación de emergencia. C. Desabastecimiento inminente. D. Carácter de secreto, secreto militar o razones de orden interno. E. Proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos. F. Servicios personalísimos. VI. Procedimientos especiales de selección. A. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. 020‐2009. B. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. 041‐2009. C. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. 078‐2009. 1. Licitación Pública / Concurso Público. 2. Adjudicación Directa. 3. Menor Cuantía. D. Conclusiones. 4
La norma constitucional permite. dictados al amparo del inciso 19 del artículo 118 de la Constitución de 1993. Sea por razones coyunturales. La primera parte de este módulo desarrolla el tema de las exoneraciones. la situación de emergencia. Una característica que tienen estos procedimientos especiales de selección. En estas circunstancias. los Decretos de Urgencia tienen la característica de ser temporales o transitorios. la Ley prevé las exoneraciones como medida de excepción. o los servicios personalísimos. pues tienen como objeto paliar esa situación de carácter extraordinario o de emergencia que afecta el interés nacional y por ello su aplicación no puede ser permanente. económicas o de mercado. Esta. el desabastecimiento inminente. La situación de emergencia o extraordinaria en estos casos la encontramos en la crisis financiera de los Estados Unidos de Norteamérica y su repercusión en las economías a nivel 5 . 041‐2009 y 078‐2009. será ofrecida por un sólo proveedor. Asimismo. es que han sido creados por Decreto de Urgencia. Dichas normas aprueban una serie de medidas que modifican los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado con la finalidad de agilizar los procedimientos de contratación. el procedimiento de individualización del proveedor y la suscripción del contrato. como son la contratación entre Entidades. en dichas situaciones las Entidades sólo pueden o deben satisfacer sus requerimientos a través de una propuesta. En la segunda parte se expone los procedimientos especiales de selección creados por Decretos de Urgencia números 020‐2009. analiza cada una de las causales de exoneración. en el procedimiento de contratación pública. entre otras causales.Subdirección de Capacitación del OSCE Introducción Existen casos en los cuales el proceso de selección no cumple función alguna. dictar normas con rango de Ley que versen sobre materia económica o financiera cuando medie una situación extraordinaria o de emergencia que afecte el interés nacional. el procedimiento que deben seguir las Entidades en la fase de actos preparatorios. Las exoneraciones solo eximen a la Entidad de la fase de selección. de manera excepcional al Presidente de la República. a su vez. Por ello.
En ese contexto. estableciendo plazos que no contempla la Ley de Contrataciones del Estado. era promulgar las normas legales para acelerar las compras e inversión. sino para ejecutar más rápidamente el gasto público. mediante el Decreto de Urgencia No. que aprobaron una serie de medidas que modificaron los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado con la finalidad de agilizar los procedimientos de contratación. en las economías locales. 010‐2009 el gobierno declaró de necesidad nacional y de ejecución prioritaria 52 proyectos de inversión que se encuentran establecidos en el Anexo de la referida norma. Esa situación suscito que diversos países. el quiebre al carácter unitario del régimen de contrataciones del Estado. presentación de propuestas. adopta un Plan de Estímulo Económico que buscaba mantener el dinamismo de la economía a través del incremento del gasto público.Subdirección de Capacitación del OSCE mundial. en particular en obras de infraestructura y programas sociales. observaciones de Bases. exclusivamente para el periodo 2009 ‐ 2010. y reduciendo plazos de selección. aún sacrificando la eficiencia y economía de las contrataciones del Estado. Los proyectos priorizados en el Plan de Estímulo Económico requerían una ejecución más rápida y un mayor impacto en el PBI. 6 . el 30 de enero de 2009. Cabe resaltar que. adoptaran planes o medidas “anticrisis” a fin de evitar o disminuir el impacto de la crisis financiera. 041‐2009 y 078‐2009. son “temporales” y responden a una necesidad del Estado de paliar el impacto de la crisis financiera mundial que había dejado en recesión varios países del mundo: no han sido creados con la finalidad de hacer más eficiente la contratación del Estado. una de las medidas pendientes que tenía el Ejecutivo para agilizar la ejecución del gasto. Por ello. Es así que. otorgamiento de Buena Pro e impugnaciones. el gobierno peruano a inicios del año 2009. lo que se remedió con los Decretos de Urgencia números 020‐2009. como el Perú. con estos regímenes alternos de contratación.
será ofrecida por un sólo proveedor. es decir. el citado artículo 76 señala además que “La Ley establece el procedimiento. En ese contexto. así como también la adquisición o la enajenación de bienes”. con aquellos proveedores del mercado interesados en brindarlos. Asimismo. que indica que “las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública. ¿Medida de excepción? Cuando se señala que la exoneración es una medida de excepción debe considerarse la obligación regulada en el artículo 76 de la Constitución Política del Perú. por razones coyunturales. que las Entidades Públicas atiendan sus necesidades (bienes. A. “la contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público” (el resaltado es nuestro). que permitan la selección de una potencialidad de posibles proveedores. dichos cuerpos normativos han establecido las excepciones a 7 . Como se aprecia. Definición Las exoneraciones de procesos de selección constituyen medidas de excepción adoptadas ante supuestos de hecho donde el proceso de selección no cumple función alguna. servicios u obras) a través de la consecución de procesos de concurrencia abierta. la Ley y su Reglamento desarrollan el citado precepto constitucional. el precepto constitucional citado establece como una regla general. A su vez. debe destacarse que la norma constitucional ha previsto una “reserva de ley” tanto para el establecimiento de los procedimientos de selección así como para las excepciones a su seguimiento.” (el resaltado es nuestro) Considerando lo señalado. servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Ahora bien. a la mejor propuesta. pues establecen las reglas y procedimientos obligatorios que las Entidades del Estado deben observar cuando requieran contratar bienes. económicas o de mercado la Entidad sólo puede o debe satisfacer sus requerimientos a través de una propuesta que. a su vez. toda vez que.Subdirección de Capacitación del OSCE I. las excepciones y las respectivas responsabilidades.
Supuestos de hecho donde el proceso de selección no cumple función alguna Las exoneraciones responden a supuestos de hecho valorados por nuestro legislador en los cuales ha apreciado que la concurrencia de postores a través de un proceso de selección: • Se torna en un imposible físico y/o jurídico. se prefiere sacrificar dos principios de la contratación pública. II. por ejemplo. Es necesario resaltar que los procedimientos de exoneración no son supuestos de inaplicación de la normativa de contratación pública i . el de Libre Concurrencia y Competencia de Postores así como el de Trato Justo e Igualitario. ii para privilegiar el de Eficiencia iii . condiciones y formalidades que se habrían efectuado y/o requerido de haberse llevado a cabo un proceso de selección. Actos preparatorios 8 . deben de observar todos los requisitos. que se denominan exoneraciones de procesos de selección. Esos supuestos de hecho a los que hacemos referencia han sido denominados como causales de exoneración en la normativa de contratación pública. B. Por ello. los actos previos o preparatorios así como los contratos. Procedimiento de exoneración A. sino que constituyen únicamente eximentes del proceso de selección. por ejemplo. Ante estas situaciones.Subdirección de Capacitación del OSCE dichos procedimientos concurrenciales. • Puede resultar perjudicial para la atención de las necesidades de la Entidad. sin que ello signifique o dé lugar a actos de liberalidad contractual por parte de las Entidades Públicas. Ellas recogen circunstancias y datos reales para dar flexibilidad al sistema. habilitando al cambio de un procedimiento de contratación más complejo a otro más simple. o. cuando ocurre un desastre natural. cuando existe un solo proveedor en el mercado nacional.
En un supuesto ideal. este PAC pueda ser modificado. Expediente de Contratación La Entidad llevará un Expediente de Contratación que contendrá las actuaciones del proceso de contratación. En el supuesto de que una contratación que será exonerada no se encuentre programada. entro otros datos y documentos. o a través de la autorización de exoneraciones. deberá incluirse en el PAC. la Entidad debe encargarse de su ejecución con las respectivas convocatorias de procesos de selección. En ese sentido. La información referida a las características técnicas de lo que se va a contratar. La atención de las necesidades de las Entidades públicas no son estáticas sino más bien dinámicas. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. Complementariamente. desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato. Por tal motivo.Subdirección de Capacitación del OSCE Como hemos manifestado. Plan Anual de Contrataciones (PAC) En principio todas las contrataciones que realizará una Entidad en un ejercicio presupuestal deben encontrarse previstas en el PAC. el artículo 10º del Reglamento indica que el Expediente de Contratación. 2. las exoneraciones solo eximen del proceso de selección. una vez aprobado el PAC. a lo largo del ejercicio presupuestal. la de difundir y evaluar la ejecución presupuestal de la Entidad. razón por la cual deberá contarse con la siguiente información de manera previa a su autorización: 1. los siguientes: • • • Requerimiento del área usuaria. a través de inclusiones o exclusiones. 9 . debe contener para su aprobación. pues este instrumento de gestión tiene entre otras finalidades. Dicha obligación está prevista en el artículo 7º de la Ley. las contrataciones exoneradas también deben responder a contrataciones programadas en el PAC.
este debe ser recogido en el instrumento que aprueba la exoneración a fin de establecer el “Monto Autorizado” de la contratación. se adjuntará el expediente técnico respectivo –salvo en el caso de la modalidad de concurso oferta‐ y. que tanto el tipo y la modalidad de selección citados en los literales f) y g). en el caso de la exoneración autorizada por existir un “Proveedor único de bienes o servicios que no admiten Sustituto”. En ese entendido. en tanto que en estos actos previos puede descansar la configuración de la causal. Tratándose de obras.Subdirección de Capacitación del OSCE • • • • • • • • El valor referencial. su procedencia se desprenderá del estudio de las posibilidades del mercado. La modalidad de selección. cuando corresponda. El sistema de contratación. que algunos de estos aspectos cobrará mayor importancia que otros dependiendo de la causal de exoneración que se invoque. En el supuesto de exoneraciones. Resulta necesario señalar. no es posible adjudicar una prestación exonerada por un valor que exceda el monto autorizado. 10 . ni resulta de aplicación los límites inferiores ni superiores aplicados al valor referencial en una convocatoria de proceso de selección iv . La modalidad de contratación a utilizarse. El tipo de proceso de selección. Por ejemplo. Debemos destacar que en el caso de las exoneraciones si bien se determina un valor referencial. el cual constituye el valor hasta por el cual se autoriza a ejecutar determinado presupuesto mediante una exoneración. Cabe resaltar. La disponibilidad presupuestal. la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública. sólo apuntan a hacer referencia a aquello de lo que se va a exonerar. toda la información antes señalada debe encontrarse en los respectivos Expedientes de Contratación. La fórmula de reajuste de ser el caso.
de manera que explicite la relación entre lo expuesto en dichos documentos y la decisión de exonerar. Por lo expuesto. no es posible sustentar la procedencia de dos (02) de ellas para un mismo hecho. Instrumento de aprobación El instrumento de exoneración contiene la autorización del funcionario competente de no realizar el proceso de selección. En otras palabras.Subdirección de Capacitación del OSCE B. Dichos informes deben contener un examen de los hechos que justificarían la decisión de exonerar. ni únicamente señalar a manera de conclusión que la opinión de la Entidad es positiva respecto de la autorización de una exoneración. es un texto expositivo y argumentativo por medio del cual se describen y se analizan los hechos. ni transcribir las disposiciones previstas en la Ley y el Reglamento. dado que las causales de exoneración contemplan supuestos excluyentes. Debe recoger lo expuesto en los informes técnico y legal. 2. 11 . Cabe precisar además que. a fin de evidenciar que ellos constituyen alguno de los supuestos descritos en la normativa de contratación pública como una causal de exoneración. no es suficiente para justificar una exoneración hacer una descripción o relato de los hechos. con explicaciones detalladas que certifiquen las circunstancias alegadas como fundamento de la exoneración. tal como lo requiere el artículo 133º del Reglamento. Elementos particulares 1. sino que dicha conclusión debe desprenderse del análisis realizado sobre el particular. Estos documentos deben contener los aspectos que han sido evaluados y que resultarían suficientes a fin de omitir el proceso de selección que correspondería llevarse a cabo. Informes técnico y legal Para la aprobación de exoneraciones se requiere emitir un informe o informes que contengan el sustento técnico y legal que justifiquen la decisión de exonerar.
o la que haga de sus veces. Procedimiento de individualización del proveedor A. servicios u obras exoneradas. debe contemplar aspectos como: • Causal de exoneración invocada. • Fuente de financiamiento. respectivamente. • El nombre. • Plazo de ejecución de las prestaciones exoneradas. este será emitido por el Titular de la Entidad. • Órgano encargado de verificar que la propuesta presentada cumpla con las condiciones y características requeridas en las Bases Administrativas del procedimiento de exoneración. “Servicios personalísimos” y “Contratación entre Entidades”. En ese sentido. En el caso de las empresas del Estado. Cabe destacar que. Considerando la naturaleza del instrumento que autoriza una exoneración.Subdirección de Capacitación del OSCE Como el instrumento que aprueba una exoneración dará lugar a un procedimiento de contratación de carácter excepcional. Por ello. III. Bases del procedimiento Las Bases en un procedimiento de exoneración tienen como finalidad establecer las condiciones de la contratación de la prestación exonerada. la facultad de aprobar una exoneración posee carácter indelegable. el artículo 135º del Reglamento ha dispuesto el contenido mínimo de éstas. • Monto o montos autorizados para la contratación de la prestación o de cada una de las prestaciones exoneradas. la parte resolutiva. razón por la cual solo los funcionarios mencionados anteriormente podrán autorizarla. • Descripción y cantidad de los bienes. denominación o razón social del proveedor con el cual se va a contratar en el caso de las causales de “Bienes o servicios que no admiten sustituto y proveedor único”. se efectuará a través de un Acuerdo de Directorio. como sigue: 12 . este debe contener la información que delimite el actuar de la Entidad a lo estrictamente autorizado. En el caso de los Gobiernos Locales y Regionales se realizará mediante el Acuerdo del Consejo Municipal o Regional.
salvo que corresponda sólo la emisión de una orden de compra o de servicios. en el caso de obras. servicios u obras a contratar. en un Expediente Técnico. resulta contrario a la normativa de contratación pública. integración de las Bases. condiciones que obligatoriamente debe preverse en las Bases de un proceso de selección. entre otros aspectos. Asimismo. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas o. (…)” Como se aprecia. h) La proforma de contrato. formulación y absolución de observaciones. formulación y absolución de consultas. no es posible invitar a una pluralidad de proveedores a fin de elegir entre ellos a una propuesta. e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir. calificación y evaluación de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro. el contenido de las Bases de un procedimiento de exoneración no contempla la posibilidad de establecer mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participación de postores. figurarán necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecución de la obra. que una Base de un procedimiento de exoneración se indiquen etapas que corresponden al seguimiento de un proceso de selección. en la que se señale las condiciones de la contratación. En ese sentido. B. tales como: registro de participantes. elaboración o construcción. ni establecer factores de evaluación. según el caso. presentación de propuestas. Procedimiento de contratación exonerado 13 . de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. i) El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste en los casos que determine el Reglamento. el lugar de entrega. así como el plazo de ejecución. En el caso de contratos de obras. el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Técnico. Ello se debe a que la exoneración supone la omisión de selección de una pluralidad de potenciales proveedores. conforme a lo dispuesto en la presente norma y su Reglamento. o métodos de evaluación y calificación de propuestas. c) Las garantías.Subdirección de Capacitación del OSCE “(…) b) El detalle de las características técnicas de los bienes.
Dicha figura jurídica se encuentra prevista en el marco de una selección de proveedores. Invitación La invitación es el acto por el cual se alcanza al proveedor los requerimientos de la Entidad a fin de que este atienda la prestación exonerada. no será posible invitar a otro proveedor. Presentación de propuesta El proveedor que recibe la invitación puede presentar su propuesta. pues son justamente sus características las que fundamentan la procedencia de la causal. En el caso de las causales “entre Entidades”. lo óptimo es postergar la fecha de presentación de propuestas a fin de que se invite a otro proveedor. Para ello. Si el proveedor invitado no se presenta en los supuestos de exoneración bajo la causal de “situación de desabastecimiento inminente” y “situación de emergencia”. corresponde que a la Entidad seguir con lo siguiente: 1. incluyendo facsímil y correo electrónico. En estos supuestos. Verificación del cumplimiento de las condiciones de las Bases 14 . concluye que la contratación no puede concretarse.Subdirección de Capacitación del OSCE Una vez aprobadas las Bases. Cabe destacar que esta propuesta puede ser obtenida por cualquier medio de comunicación. de la evaluación respectiva. situación que no se da en el caso de un procedimiento exonerado. “proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos” y “servicios personalísimos”. 3. la Entidad podrá postergar la fecha de presentación de propuestas o podrá dejar sin efecto la autorización de exonerar si. debe cumplir con presentar los documentos requeridos en las Bases en el plazo otorgado para tales efectos. La Entidad debe considerar que ante la ausencia de presentación de la propuesta no es posible declarar desierto el procedimiento de exoneración. 2.
con independencia de la causal.Subdirección de Capacitación del OSCE En esta parte del procedimiento. el órgano designado en el instrumento de exoneración debe corroborar que la propuesta presentada cumpla con las condiciones de las Bases. Suscripción del contrato Para la suscripción del contrato derivado de una exoneración. 2. IV. ameritando en los supuestos de “Situación de desabastecimiento inminente” o “Situación de emergencia”. A. Contrataciones complementarias De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 136º del Reglamento. a fin de adjudicar las prestaciones exoneradas. Adicionales Los adicionales resultan aplicables a los contratos suscritos producto de la autorización de una exoneración. que deben estar previstos en las Bases. debería procederse al igual que lo señalado en el apartado anterior para los supuestos en que el proveedor invitado no presenta propuesta. Los demás supuestos de exoneración procederán si se cumple con los requisitos establecidos en el artículo 182º del Reglamento v . así como los documentos que de acuerdo con la naturaleza de la prestación sean requeridos. Limitaciones a los contratos 1. la Entidad deberá exigir los requisitos previstos en el artículo 141º del Reglamento. 15 . En el supuesto de que el proveedor invitado no cumpla con las condiciones establecidas en las Bases. la emisión de un nuevo instrumento de exoneración que lo autorice. esta figura contractual no procede cuando el contrato haya sido suscrito como producto de la autorización de una exoneración bajo las siguientes casuales: “situación de desabastecimiento inminente” o “situación de emergencia”.
el cual establece que un contrato será nulo cuando. Causales de exoneración A. V. Cabe destacar lo dispuesto en el literal d) del artículo 56º de la Ley. Que en razón de costos de oportunidad resulta más eficiente adquirir o contratar con otra Entidad 16 . pueden ser aplicables a los contratos suscritos producto de una exoneración. Para que proceda la exoneración por estas causal. solo podría realizarse en los supuestos de “Situación de desabastecimiento inminente” o “Situación de emergencia”. los respectivos informes técnico y legal deben sustentar las siguientes condiciones: 1. servicios u obras.Subdirección de Capacitación del OSCE B. cuando lo que correspondía era convocar a un proceso de selección. Entre Entidades De acuerdo con el artículo 20º de la Ley. Subcontratación Esta figura contractual solo procedería en las causales de exoneración en las cuales las características del proveedor no hayan sido consideradas a fin de justificar su procedencia. Esta norma es aplicable si la Entidad celebró un contrato como resultado de una exoneración. En ese sentido. la Entidad no haya utilizado el proceso de selección correspondiente. en la cual una de ellas realizará el rol de proveedor del Estado. esta causal de exoneración procede “siempre que en razón de costos de oportunidad ‐las contrataciones‐ resulten más eficientes y técnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo señalado en el artículo 60º de la Constitución Política del Perú”. C. previstos en el artículo 56º de la Ley. Nulidad del contrato Los supuestos de nulidad contractual. Esta causal prevé la posibilidad en que la relación contractual se entable entre dos (02) Entidades Públicas. en el marco de la contratación de bienes.
servicios y obras producidos u ofertados por la Entidad a contratar deben cumplir con las características técnicas mínimas. Estas no pueden variarse con el objeto de hacer procedente la casual de exoneración. en resguardo del Principio de Subsidiaridad del Estado contemplado en el artículo 60º de la Constitución Política del Perú vi vii y. Dichas condiciones deben ser evaluadas de forma objetiva y deben incidir en aspectos como el precio. según el objeto contractual. la Entidad que actúa como proveedora no debe: a) Ser una empresa del Estado.Subdirección de Capacitación del OSCE El costo de oportunidad es definido como el valor de los recursos en la mejor alternativa que se deja de realizar. Ahora bien. Que la adquisición resulta técnicamente idónea y viable Se refiere a que los bienes. Realizar actividades empresariales de manera habitual. plazos. 17 . propiedad del Gobierno Central. En ese entendido. entre otros. Por ejemplo. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 128º del Reglamento. 2. calidad. Al respecto debe tenerse en cuenta que como actividad empresarial debe entenderse a toda aquella actividad que le genere un beneficio económico a quien la presta. los bienes. cada decisión de producir o consumir alguna cosa significa que se deja de producir y consumir alguna otra. Regional o Local. b) Esta restricción opera en el supuesto de que la Entidad proveedora no es una empresa del Estado. De otro lado. no basta con ello. servicios u obras que se va a contratar son ofrecidos por una Entidad en condiciones más ventajosas que las brindadas por los proveedores del sector privado. sino que además dicha actividad empresarial debe ser calificada como habitual a fin de que la causal analizada no proceda.
que de forma imprevista afecta a una determinada comunidad. • La ocurrencia de una situación que afecte la seguridad y la defensa nacional Este supuesto se encuentra dirigido a enfrentar agresiones de orden interno o externo que podrían afectar la consecución de los fines del Estado. la Entidad pueda actuar sin mayor dilación a fin de obtener los bienes. Como la habitualidad no ha sido definida ni en la Ley ni en el Reglamento. pues la Entidad busca a través de esta acción superar de manera rápida alguna situación de gravedad. la Entidad debe realizar el análisis correspondiente para determinarla. Posee una finalidad netamente paliativa y temporal. si el objeto de la contratación se realiza de manera habitual. Situación de emergencia Esta causal refiere que. 18 . • La existencia de una situación de grave peligro Se refiere a la posibilidad probada de que ocurra una situación como la descrita en los literales a) y b). servicios u obras que atenderán sus consecuencias o las prevean.Subdirección de Capacitación del OSCE Por tanto. viii B. función que le corresponde a las Fuerzas Armadas. ante ciertos eventos o la cercanía de su ocurrencia. en los informes que sustentan la exoneración. la Entidad proveedora se encontrará impedida de contratar de manera directa a través de la exoneración. Los supuestos de la aplicación de esta causal son los siguientes: • La ocurrencia de un acontecimiento catastrófico Se trata de un evento ocasionado por la naturaleza o por el obrar humano.
sino que su fin principal es atender las consecuencias o prevenirlas. Como puede apreciarse. pues obtendrá sin mayor dilación las prestaciones que requiere para tales efectos. mediante esta causal debe obtenerse el objeto. respecto a algún evento que por su gravedad no permitirá activar los mecanismos que prevé la normativa de contratación pública a efectos de atender dichas necesidades. Lo anteriormente dicho se pone de manifiesto en la naturaleza misma de las obras. las cuales deben concretarse antes de la ocurrencia de los eventos que han sido calificados como de grave peligro. En ese contexto. que no 19 . Inmediatez en la atención de los requerimientos La exoneración bajo la causal de situación de emergencia tiene como objetivo la atención inmediata de los requerimientos surgidos como consecuencia del hecho que la justifica.Subdirección de Capacitación del OSCE La invocación de este supuesto solo debe dar lugar a la adopción de medidas de prevención. servicio u obra. directa o indirecta. En otras palabras. previa autorización por ley expresa. recibe el mismo tratamiento legal. con esta acción la Entidad podrá afrontar la situación o evento que justificó la causal. El Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial. que paliará las consecuencias del hecho que justificó la situación de emergencia. 1. es decir. las mismas que constituyen prestaciones complejas. resulta cuestionable que a través de esta causal se autorice la contratación de obras de envergadura. por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial. En ese sentido. sea bien. la causal de situación de emergencia no solo tiene como objeto la no realización del proceso de selección que corresponde. cuyo plazo de ejecución evidencie que la Entidad no obtendrá de forma inmediata el objeto que paliará las consecuencias del evento que justifica la causal. pública o no pública.
Dicha evaluación debe ser congruente y proporcional a la atención de los requerimientos emanados de la situación de emergencia que se pretende atender. Cabe destacar que esta previsión solo es posible en este tipo de situaciones. Similar situación ocurre cuando bajo esta causal se exonera la elaboración de expedientes técnicos. De conformidad con el artículo 23º de la Ley y el artículo 128º de su Reglamento. qué es lo estrictamente necesario para la atención de una situación de emergencia. servicio u obra. Es necesario resaltar que si bien la normativa prevé la posibilidad de agotar el requerimiento de la Entidad a través de esta causal. 3. Procedimiento de regularización La causal de situación de emergencia es la única que puede ser regularizada. sino que involucra una serie de labores especializadas. pues con la sola ejecución de esta prestación no se mitiga en modo alguno la situación de emergencia alegada. No debe utilizarse este mecanismo de contratación para alcanzar metas institucionales o programáticas. lo cual no permitiría atender de forma inmediata los requerimientos de la Entidad. que primero se obtiene el bien. y posteriormente se emiten los documentos que la sustentan. en razón de sus competencias y consideraciones de orden técnico. el procedimiento de regularización comprende: 20 . En todo el plazo de ejecución las consecuencias alegadas como justificación de la situación de emergencia seguirían produciéndose.Subdirección de Capacitación del OSCE pueden ejecutarse ni obtenerse en un plazo en el cual no medie interposición de alguna otra actividad. es decir. Contratación de lo estrictamente necesario La Entidad debe evaluar. dada la gravedad de la situación que afronta la Entidad. 2. hay que considerar que este requerimiento debe surgir como consecuencia del evento que justifica la situación de emergencia.
Estado de emergencia y situación de emergencia La causal de situación de emergencia no debe equipararse con la declaración que realice el gobierno del Estado de Emergencia. amparado en el artículo 137º de la Constitución Política del Perú. Desabastecimiento inminente Esta causal comparte con la “situación de emergencia” su naturaleza paliativa y temporal. . La emisión del instrumento que regulariza la autorización de la contratación realizada. La emisión de los informes técnico y legal que sustenten las contrataciones realizadas. según concierna. Es necesario destacar que. es obligación de la Entidad efectuar el examen de procedencia de la causal. o del inicio de la prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra. Para que proceda la exoneración por esta causal se requiere que el hecho que justifique la causal responda a las siguientes características: 21 La inclusión de las contrataciones efectuadas en el PAC y su registro respectivo en el SEACE.Subdirección de Capacitación del OSCE • • • • • • 4. El documento a través del cual se perfecciona el contrato u orden de compra de servicio. aún cuando la situación de emergencia pueda sustentarse en hechos similares a los que determinaron la declaración del Estado de Emergencia. C. El registro del procedimiento de exoneración en el SEACE. Las garantías que correspondan. Plazo de la regularización Toda contratación efectuada para enfrentar una situación de emergencia deberá regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros. 5. considerando los requisitos establecidos en la Ley y su Reglamento.
no cabe justificar la procedencia de un desabastecimiento en probabilidades o meras posibilidades. 1. actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo. que como producto de dicha exoneración se obtenga de 22 . Atención de requerimientos inmediatos La causal de “situación de desabastecimiento inminente” prevista en el artículo 129º del Reglamento. es decir. la Entidad debe evaluar. se encuentra dirigida a atender los requerimientos inmediatos. es decir. sino en situaciones en donde se evidencie que tal hecho ocurrirá de manera indefectible. servicio u obra se dé fuera del orden o regla natural de las cosas o de su uso común. referida a que el desabastecimiento debió ser originado por una causa irresistible. la Entidad podrá autorizar la contratación de lo necesario. Dicha evaluación debe ser congruente y proporcional a la atención de los requerimientos que serán atendidos. En ese sentido. Una situación extraordinaria. Contratación de lo necesario Una vez sustentados los aspectos antes referidos. a fin de resolver la situación y realizar el proceso de selección que corresponda. Una situación imprevisible. que la ausencia de determinado bien. por el tiempo y cantidad que requiera. la cual no pudo ser conocida ni evitada en el orden normal de los sucesos y del pensamiento humano. en razón de sus competencias y consideraciones de orden técnico. qué es lo necesario para la atención del desabastecimiento. servicios. 2. • • Los aspectos antes mencionados.Subdirección de Capacitación del OSCE • Una situación inminente. deben traer como consecuencia la afectación directa de las funciones. Al igual que en el caso de una “situación de emergencia”. relacionada con la ocurrencia de un hecho que amenaza o está pronto a suceder de manera inevitable.
Situaciones en las cuales no procede exonerarse por esta causal a) En vía de regularización Cuando la prestación ya ha sido contratada y/o recibida por la Entidad. En ese sentido.Subdirección de Capacitación del OSCE forma directa. sino que involucra una serie de labores especializadas. Cabe destacar que. si concurren situaciones disímiles que provocan un desabastecimiento inminente de la Entidad de forma continuada. en la naturaleza misma de las obras. Todo ello se pone de manifiesto. al igual que en el supuesto de “situación de emergencia” resulta cuestionable que a través de esta causal se autorice la contratación de obras de envergadura o cuyo plazo de ejecución evidencie que la Entidad no obtendrá de forma inmediata el objeto que paliará las consecuencias del evento que justifica la causal. no estaremos ante el supuesto hipotético referido en el citado artículo 129 del Reglamento ix . el objeto que atenderá el desabastecimiento alegado. las cuales constituyen prestaciones complejas. a través de la autorización de una exoneración. y se pretende con ello únicamente cumplirse con las formalidades que debieron seguirse en su oportunidad. es decir. que no pueden ejecutarse ni obtenerse en un plazo en el cual no medie interposición de alguna otra actividad. lo cual no permitiría acceder a la atención de los requerimientos inmediatos que posee la Entidad a consecuencia del desabastecimiento alegado. c) Cuando se exceda el lapso de tiempo para paliar la situación 23 . b) Por períodos consecutivos Cuando la Entidad pretende exonerarse nuevamente del proceso de selección por la misma situación objetiva que dio motivo a la primera exoneración. sin mayor dilación. 3. como ya lo hemos sostenido anteriormente.
siempre y cuando la prestación exonerada se encuentre en la lista que mediante Decreto Supremo aprobado por la Presidencia del Concejo de Ministros. xi En la actualidad dicha contratación debe ser aprobada previamente por la Contraloría General de la República que. Proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos Esta causal de exoneración se configurará sólo si se reúnen dos (02) requisitos: 1. E. x D. Como la Entidad no puede satisfacer sus necesidades con otras prestaciones. Carácter de secreto. tornándose en un imposible físico y/o jurídico hallar más de un proveedor que cumpla con las características requeridas.Subdirección de Capacitación del OSCE Este supuesto ocurre cuando la Entidad autoriza la exoneración por un periodo que no resulta congruente o no guarda relación con el hecho que justifica la exoneración. no siendo posible que otros. Que no exista bienes o servicios sustitutos a los requeridos por el área usuaria Esto se da cuando un determinado bien o servicio cumple con los requerimientos de la Entidad. Policía Nacional y el Sistema de Inteligencia. de no autorizarse la exoneración 24 . en un plazo de quince (15) días hábiles a partir de presentada la solicitud. Este supuesto se da cuando no se ha satisfecho oportunamente una necesidad y pretende contratarse prestaciones que debieron ser utilizadas en fechas anteriores a la de la autorización de la exoneración. deberá pronunciarse sobre la comprobación de la inclusión del objeto de la contratación en la lista a que se refiere el párrafo anterior. satisfagan dichas necesidades. sean similares o no a aquél. secreto militar o razones de orden interno Esta exoneración se encuentra restringida al uso de las Fuerzas Armadas. d) Cuando se pretenda satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la exoneración.
aun cuando el bien o servicio sea único per se. Es justamente sobre la base de su propio requerimiento que se establece el tipo de bien servicio a adquirir o contratar. 3. derivada de la participación de más de un proveedor. Servicios personalísimos Esta causal de exoneración se configurará sólo si: a) Existe un requerimiento de un servicio especializado Actividad que por sus características técnicas requiere de una calidad especial de proveedor para que sea satisfecha. podría darse el caso que.Subdirección de Capacitación del OSCE bajo esta casual podría comprometerse los procesos productivos o la normal atención de los servicios esenciales que brinda. Este requerimiento debe ser atendido bajo criterios de congruencia y razonabilidad con la finalidad que persigue la Entidad. b) Se acredita las siguientes características del proveedor: 25 . aun cuando no quepan diferencias en las características técnicas del bien o servicio. a fin de determinar o concluir que existe un único proveedor en el mercado nacional que oferte el bien o servicio calificado como insustituible. sí exista competencia en los precios ofrecidos. será la necesidad de la Entidad y las características requeridas las que determinen cuando un bien o servicio admite sustitutos y cuándo no. 2. Así. debe necesariamente efectuarse un estudio de posibilidades que ofrece el mercado. Asimismo dicha prestación se diferencia de los servicios comunes o recurrentes que requiere la Entidad. razón por cual su fin se encuentra determinado a un objetivo particular. Que exista un único proveedor que ofrezca dicho bien o servicio Además de lo mencionado en los párrafos precedentes. De existir varios proveedores deberá convocarse al proceso de selección correspondiente y permitir la potencial concurrencia de todos los proveedores existentes que estuvieren interesados. Por tanto.
su prestación no satisface el requerimiento particular de la Entidad. servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva.Subdirección de Capacitación del OSCE • La Entidad debe poseer la información relevante que sustente objetiva y razonablemente el conocimiento y especialización del proveedor. bajo la causal de servicios personalísimos. experiencia. • Para acreditar este requisito la Entidad debe evaluar la forma en que el servicio será prestado. En estos supuestos. De esta manera se establecerá que la diferencia entre ambos locadores es la forma de brindar el servicio. 26 Servicios de publicidad en medios de comunicación Comparación favorable Experiencia reconocida Especialidad . • La normativa de contratación pública prevé la posibilidad de que se contrate. ya que uno no puede prestarlo de la misma manera que el otro y. • La Entidad debe contar con información que demuestre la experiencia en el desarrollo por parte del proveedor en la actividad calificada como especializada. en la materia u objeto de la prestación exonerada. entre otros. escrita o cualquier otro medio de comunicación. comparación favorable. tales como especialidad. la Entidad puede contratar tales servicios sin previa fundamentación de las características particulares del servicio. en todo caso. atendiendo a las cualidades especiales del contratista para hacerlo. sea persona natural o jurídica. radial. independientemente de que exista otro locador que pueda prestar en esencia el mismo servicio.
020‐2009. 010‐2009. V. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia 020‐2009 La primera norma promulgada por el Poder Ejecutivo para hacer posible la ejecución de los proyectos de inversión detallados en el Decreto de Urgencia No. 2. Procedimientos especiales de selección A. Posteriormente elevará dichas Bases a la autoridad competente para su aprobación. autoriza en forma excepcional a las Entidades del Estado a contratar a través de procesos de selección regulados por esta norma. El procedimiento de selección regulado en el Decreto de Urgencia No. 010‐2009. la Entidad debe de cumplir con las normas que sobre el particular xii resulten aplicables. es el Decreto de Urgencia No. cuyos montos correspondan a un concurso público y se realicen durante el periodo 2009 – 2010.U. 010‐2009”. 010‐2009.Subdirección de Capacitación del OSCE Sin perjuicio de ello. el servicio de consultoría para la elaboración de expedientes técnicos de los proyectos declarados prioritarios en la misma norma. 27 . de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado‐OSCE. No. publicado el 15 de febrero de 2009 en el diario oficial El Peruano. El Decreto de Urgencia No. Bases El Comité Especial debe elaborar las Bases en cinco (05) días hábiles. Comité Especial La designación de los miembros del Comité Especial debe realizarse dentro de los dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. es el siguiente: 1. mediante el cual se establecen las “Medidas complementarias para agilizar la ejecución de proyectos de inversión contemplados en el D.
7. Consultas y observaciones Se pueden efectuar en un plazo mínimo de tres (03) días hábiles desde el día siguiente de la convocatoria. Registro de participantes Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un (01) día hábil después de integradas las Bases. Calificación y evaluación de las propuestas.Subdirección de Capacitación del OSCE La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar las Bases. Otorgamiento de Buena Pro. 5. 3. Integración de las Bases. Presentación de propuestas. Registro de participantes. 6. Plazos del proceso Los plazos que se observarán en el proceso son: • Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de diez (10) días hábiles. Formulación y absolución de consultas y observaciones. computados desde el día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE. Absolución de consultas y observaciones 28 Convocatoria. . • Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las propuestas: No menos de tres (03) días hábiles. Etapas El proceso tendrá las siguientes etapas: • • • • • • • 4.
8. Debe cumplirse los requisitos y garantías establecidos en la Ley y su Reglamento. el plazo para resolver es de quince (15) días hábiles. salvo que requiera información adicional. 9. incluir en el pliego absolutorio. Luego de ello se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. el consentimiento se producirá a los cinco (05) días hábiles de su notificación si no se interpone recurso de apelación.Subdirección de Capacitación del OSCE No más de tres (03) días hábiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las consultas y observaciones. el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de actuados al OSCE. el consentimiento se producirá en el momento de su notificación. En ese caso. Estos recursos deberán ser resueltos por el Tribunal de Contrataciones del Estado en diez (10) días hábiles de admitido el recurso. Si sólo se presentó una oferta. Recurso de apelación La competencia para resolver los recursos de apelación es exclusiva del Tribunal de Contrataciones del Estado. Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. 10. y la remisión de actuados en el proceso a más tardar al día siguiente de solicitado por el participante. Se le exige al Comité Especial. 29 . Elevación de observaciones Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean elevadas al OSCE en un plazo de tres (03) días hábiles desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE.
según sea el caso.U. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia 041‐2009 El 29 de Marzo de 2009. Que los proyectos hayan sido declarados viables. en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. No. 020‐2009.00 (Diez Millones de Nuevos Soles). se precisa que las obras deben estar previstas en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad y registradas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE. Consejo Regional o Local. En todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia No.Subdirección de Capacitación del OSCE 11. 184‐2008‐EF y sus modificatorias. se establece que el Titular de la Entidad. Prohibición del encargo La norma prohíbe realizar las contrataciones por encargo bajo el régimen del D. 1017. Asimismo. aprobado por Decreto Supremo No. 041‐2009 Medidas para agilizar la ejecución de obras públicas y otras acciones. la Relación de obras a ser ejecutadas siguiendo el procedimiento dispuesto en el referido Decreto de Urgencia. 10 000 000. Adicionalmente. el Decreto de Urgencia No. se publica en el diario oficial El Peruano. deberá aprobar mediante Resolución o Acuerdo. B. 020‐2009 se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. y que los procesos de selección podrán realizarse solo en el periodo 2009 ‐ 2010. Directorio. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Esta norma establece disposiciones especiales para agilizar la ejecución de obras públicas que cumplan con las siguientes condiciones: • • Que corresponda a una licitación pública conforme a la Ley N° 29289 y que su valor referencial no sea mayor a S/. 30 .
y debe elevarlas a la autoridad competente para su aprobación. Bases El Comité Especial debe elaborar las Bases en ocho (08) días hábiles. • Otorgamiento de Buena Pro. 041‐2009. • Calificación y evaluación de las propuestas. La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar las Bases. • Integración de las Bases. es el siguiente: 1. • Registro de participantes. 2. Comité especial La designación de los miembros del Comité Especial debe realizarse dentro de los dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. Etapas El proceso tendrá las siguientes etapas: • Convocatoria. Plazos del proceso Los plazos que se observarán en el proceso son: 31 . de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ‐ OSCE. • Formulación y absolución de consultas y observaciones. 4. 3. • Presentación de propuestas.Subdirección de Capacitación del OSCE El procedimiento de selección regulado en el Decreto de Urgencia No.
8. Absolución No más de cuatro (04) días hábiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las consultas y observaciones. 7. Registro de participantes Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un (01) día hábil después de integradas las Bases. Consultas y observaciones Se pueden efectuar en un plazo mínimo de cuatro (04) días hábiles desde el día siguiente de la convocatoria. • 5.Subdirección de Capacitación del OSCE • Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de doce (12) días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE. Se le exige al Comité Especial. 32 . Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las propuestas: No menos de tres (03) días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE. 6. y la remisión de actuados en el proceso a más tardar al día siguiente de solicitado por el participante. el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de actuados al OSCE. Elevación de observaciones Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean elevadas al OSCE en un plazo de un (01) día hábil desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE. incluir en el pliego absolutorio.
en cuyo caso su plazo se extiende hasta un máximo de quince (15) días hábiles. se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. Para todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia Nº 041‐2009. 33 . 1017. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. la Entidad deberá citar al ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del consentimiento. La suscripción del contrato deberá efectuarse en cinco (05) días hábiles a partir de la citación. la apelación deberá resolverse y notificarse dentro de los diez (10) días hábiles de admitido el recurso. Posteriormente se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Suscripción del contrato Una vez consentida la Buena Pro. Podrá otorgarse cinco (05) días adicionales. 11. Si sólo se presentó una oferta. Solo en el caso del Tribunal de Contrataciones del Estado se admite solicitar información adicional. aprobado por Decreto Supremo No. 10. 9. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Recurso de Apelación En el caso de la Entidad y el Tribunal de Contrataciones del Estado. el consentimiento se producirá en el momento de la notificación de su otorgamiento. el consentimiento se producirá a los tres (03) días hábiles de su notificación. 184‐2008‐EF y sus modificatorias. si no se ha interpuesto recurso de apelación. contados desde la presentación del expediente completo por parte de la Entidad. Ello se verificará en el detalle del proceso de selección registrado en el SEACE.Subdirección de Capacitación del OSCE El OSCE tendrá un plazo de cinco (05) días hábiles. Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas.
mediante Resolución o Acuerdo. 78‐2009 – Medidas para agilizar la contratación de bienes. 2. Adjudicación directa a) Contratación de bienes. servicios y obras. destinadas a agilizar las contrataciones de bienes. cuyo valor referencial no supere los S/.000 (Quinientos Cincuenta Mil y 00/100 Nuevos Soles) se aplicará las disposiciones establecidas en el Decreto de Urgencia No. servicios. servicios y obras. según sea el caso.Subdirección de Capacitación del OSCE C. Licitación Pública / Concurso Público a) Contratación de Bienes y Servicios Esta norma establece que. el Titular de la Entidad. 078‐2009 Como parte del Plan de Estimulo Económico y con el objeto de dinamizar la economía. para las licitaciones y concursos públicos que se convoquen para la contratación de bienes y servicios respectivamente. 041‐ 2009. obras. b) Consultoría de Obras para elaborar expedientes de contratación En el caso de un concurso público para la contratación de un servicio de consultoría de obras con la finalidad de elaborar un expediente técnico. deberá aprobar la relación de bienes. 041‐2009. Consejo Regional o Local. Para la aplicación de esta normativa transitoria en la contratación de bienes. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. aplicables hasta el 31 de diciembre de 2010. 1. el 18 de julio de 2010 se publica en el diario oficial El Peruano el Decreto de Urgencia No. también se aplicará las disposiciones establecidas en el Decreto de Urgencia No. en este caso no estará sujeto a tope alguno. Sin embargo. servicios y obras‐. Mediante este decreto se establece normas transitorias. 550. Directorio. según sea el caso. servicios y obras 34 .
• Registro de participantes. 35 . 3. Etapas El proceso tendrá las siguientes etapas: • Convocatoria. Deberá elevar dichas Bases a la autoridad competente para su aprobación. 2. • Integración de las Bases. Bases El Comité Especial deberá elaborar las Bases en cinco (05) días hábiles. La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar las Bases. • Formulación y absolución de consultas y observaciones. de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE. Comité Especial Debe designarse dentro de los dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. • Otorgamiento de Buena Pro. 4. Plazos Los plazos que se observarán en el proceso son: • Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de ocho (08) días hábiles computados a partir del día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE.Subdirección de Capacitación del OSCE El procedimiento establecido es el siguiente: 1. • Calificación y evaluación de las propuestas. • Presentación de propuestas.
incluir en el pliego absolutorio el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de actuados al OSCE.Subdirección de Capacitación del OSCE • Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las propuestas: No menos de tres (03) días hábiles computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE. Elevación de observaciones Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean elevadas al Titular de la Entidad o al OSCE según corresponda. desde la presentación del expediente completo por parte de la Entidad. 5. Absolución No más de dos (02) días hábiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las consultas y observaciones. en un plazo de un (01) día hábil computado desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE. cuando corresponda. 6. Asimismo. 8. Se le exige al Comité Especial. 36 . en el caso de la Entidad. desde la presentación de la solicitud de elevación. y en el caso del OSCE. Este plazo se contabiliza. Consultas y observaciones Mínimo por dos (02) días hábiles desde el día siguiente de la convocatoria. 7. Registro de participantes Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un (01) día hábil después de integradas las Bases. que efectúe la remisión de actuados en el proceso a más tardar al día siguiente de que el participante lo solicite. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE será no mayor de cinco (05) días hábiles tanto para la Entidad como el OSCE.
Suscripción del contrato Una vez consentida la Buena Pro. 10. Acto de Presentación de Propuestas Se establece que el Acto de Presentación de Propuestas y Otorgamiento de la Buena Pro serán públicos. pudiendo otorgarse tres (03) días hábiles adicionales. Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas. No obstante. el consentimiento se producirá en el momento de la notificación de su otorgamiento.Subdirección de Capacitación del OSCE A diferencia de la Ley. Posteriormente se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. en presencia de notario público o juez de paz en los lugares que no hubiese notario. 12. el consentimiento se producirá a los tres (03) días hábiles de su notificación. la Entidad deberá citar al ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes de producido dicho consentimiento. es responsable solidario con el funcionario a quien hubiese delegado dicha función. 3. 11. La suscripción del contrato deberá efectuarse en tres (03) días hábiles a partir de la citación. Recurso de Apelación El Titular de la Entidad tendrá un plazo de ocho (08) días hábiles para resolver y notificar en el SEACE la resolución que resuelva el recurso de apelación. Menor cuantía 37 . si no se ha interpuesto recurso de apelación. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. el Decreto de Urgencia 078‐2009 si permite que el Titular de la Entidad pueda delegar la facultad de emitir pronunciamiento. 9. Si sólo se presentó una oferta.
2º Bases El Comité Especial deberá elaborar las Bases en cuatro (04) días hábiles. La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar las Bases. 38 . • Registro de participantes.U. El procedimiento establecido es el siguiente: 1º Conducción del proceso de selección Estará a cargo del Órgano encargado de las contrataciones. 078‐2009 enfatiza en establecer o disminuir los plazos referidos a las pocas etapas con las que cuenta. o un Comité Especial que puede ser ad hoc o permanente. No. como el plazo para aprobar las Bases. 3º Etapas El proceso tendrá las siguientes etapas: • Convocatoria.Subdirección de Capacitación del OSCE a) Contratación de Obras Considerando que las menores cuantías para contratar obras en la Ley son procesos cortos. La designación del Comité Especial se realizará dentro de los dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. el D. Posteriormente elevará dichas Bases a la autoridad competente para su aprobación. de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado‐OSCE. consentir la Buena Pro y resolver el recurso de apelación. Para aplicar este procedimiento la obra debe ser un proyecto de inversión declarado viable en el Marco del Sistema Nacional de Inversión Público.
Integración de las Bases. en un plazo de un (01) día hábil computado desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE. 6º Absolución No más de dos (02) días hábiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las consultas y observaciones. 5º Registro de participantes Se podrá realizar hasta antes de la presentación de propuestas. 7º Elevación de observaciones Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean elevadas al Titular de la Entidad. • Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las propuestas: No menos de un (01) día hábil computado a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE. Presentación de propuestas. 4º Plazos del proceso Los plazos que se observarán en el proceso son: • Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de seis (06) días hábiles computados a partir del día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE. 6º Consultas y observaciones Mínimo por dos (02) días hábiles desde el día siguiente de la convocatoria. Otorgamiento de Buena Pro.Subdirección de Capacitación del OSCE • • • • • Formulación y absolución de consultas y observaciones. Calificación y evaluación de las propuestas. El Comité Especial deberá remitir 39 .
siendo responsable solidario con el delegado. 9º Recurso de Apelación El Titular de la Entidad tendrá un plazo de cinco (05) días hábiles para resolver y notificar en el SEACE la resolución que resuelva el recurso de apelación. si no se interpone recurso de apelación.Subdirección de Capacitación del OSCE todos los actuados al Titular de la Entidad en un (01) día hábil de solicitada la elevación de observaciones. podrán ser privados y públicos. 8º Acto de Presentación de Propuestas Se indica que el Acto de Presentación de Propuestas u Otorgamiento de la Buena Pro. 9º Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas. 10º Suscripción del contrato: 40 . El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE será no mayor de dos (02) días hábiles contados desde la presentación del expediente completo por parte de la Entidad. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. Si sólo se presentó una oferta. el consentimiento se producirá en el momento de la notificación de su otorgamiento. Posteriormente se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. A diferencia del Decreto Legislativo 1017. el consentimiento se producirá a los dos (02) días hábiles de su notificación. el Decreto de Urgencia 078‐2009 si permite que el Titular de la Entidad pueda delegar la facultad de emitir Pronunciamiento.
La designación del Comité Especial se realizará dentro de dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. El procedimiento establecido es el siguiente: 1º Conducción del proceso de selección Estará a cargo del órgano encargado de las contrataciones. pudiendo otorgarse tres (03) días hábiles adicionales. como es el plazo para aprobar las Bases. de acuerdo con el modelo que será publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE. consentir la Buena Pro y resolver el recurso de apelación. La suscripción del contrato deberá efectuarse en tres (03) días hábiles a partir de la citación. Estas Bases se elevarán a la autoridad competente para su aprobación. 2º Bases La elaboración de las Bases se efectuará en un plazo de cuatro (04) días hábiles. b) Contratación de Bienes y Servicios Teniendo en cuenta que las menores cuantías para contratar bienes y servicios reguladas en la Ley son procesos cortos. el D.Subdirección de Capacitación del OSCE Una vez consentida la Buena Pro. enfatiza en establecer o disminuir los plazos referidos a las pocas etapas con las que cuenta. la Entidad deberá citar al ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del consentimiento. o un Comité Especial que puede ser ad hoc o Permanente.U 078‐2009. quien tendrá dos (02) días hábiles para aprobarlas. 3º Etapas 41 .
Si sólo se presentó una oferta. . Calificación y evaluación de las propuestas. 5º Registro de participantes Se puede realizar hasta antes de la presentación de propuestas. 6º Acto de Presentación de Propuestas: Podrán ser privados o públicos. debe contarse con la presencia de un notario público o juez de paz. 8º Recurso de apelación 42 Convocatoria.Subdirección de Capacitación del OSCE El proceso tendrá las siguientes etapas: • • • • • 4º Plazos del proceso Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de dos (02) días hábiles computados a partir del día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE. Registro de participantes. Posteriormente se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. si no se interpone recurso de apelación. Si son públicos. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. 7º Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas. Otorgamiento de Buena Pro. Presentación de propuestas. el consentimiento se producirá en el momento de la notificación de su otorgamiento. el consentimiento se producirá a los dos (02) días hábiles de su notificación.
Las normas que crean los procedimientos especiales de selección. No se han creado con la finalidad de hacer más eficiente la contratación del Estado. Conclusiones Los procedimientos especiales de selección han sido creados por Decretos de Urgencia. 1017.Subdirección de Capacitación del OSCE El Titular de la Entidad tendrá un plazo de cinco (05) días hábiles para resolver y notificar en el SEACE la resolución que resuelve el recurso de apelación. dictadas por el Presidente de la República en una situación de emergencia originada por la posible repercusión de la crisis financiera de los Estados Unidos de Norteamérica. 184‐2008‐EF y sus modificatorias. se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. Autoriza a las Entidades del Estado para contratar a través de procesos de selección regulados por esta norma. D. estimular la economía. son “temporales” y responden a una necesidad del Estado de paliar el impacto de la crisis financiera mundial que había dejado en recesión varios países del mundo. Estas normas se caracterizan por ser medidas transitorias. Por ello. aún cuando desde un punto de vista técnico. No. sino para "agilizarla" mediante la reducción de plazos y así ejecutar más rápidamente el gasto público. la Entidad deberá citar al ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del consentimiento. el servicio de consultoría para la elaboración de expedientes técnicos de los 43 . solo son aplicables en el periodo 2009‐2010. La suscripción del contrato deberá efectuarse en tres (03) días hábiles a partir de la citación. dicta medidas complementarias para agilizar la ejecución de proyectos de inversión contemplados en el D. 010‐2009. El Decreto de Urgencia No. aprobado por Decreto Supremo No. 9º Suscripción del contrato Una vez consentida la Buena Pro.U. pudiendo otorgarse en tres (03) días hábiles adicionales. Para todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia Nº 041‐2009. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. 020‐2009. ello no sea lo más acertado.
10 000 000. servicios y obras. según sea el caso. (…) ii 44 . 010‐2009. deben encontrarse en un listado que el Titular de la Entidad. deberá aprobar mediante Resolución o Acuerdo.‐ Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios. Nº 028‐2009/DTN. sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público: (…) c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia. 78‐2009 aprueba medidas para agilizar la contratación de bienes. El Decreto de Urgencia No. destinadas a agilizar las contrataciones de bienes. vigentes hasta el 31 de diciembre de 2010.Subdirección de Capacitación del OSCE proyectos declarados prioritarios mediante el Decreto de Urgencia No. en proyectos que hayan sido declarados viables en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. Consejo Regional o Local. (…) k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes. Artículo 4. Directorio. pluralidad y participación de postores. estando prohibida la existencia de privilegios. Además.00 (Diez Millones de Nuevos Soles). en el cual se establecen normas transitorias. entre otras. El Decreto de Urgencia No. servicios y obras. que correspondan a una licitación pública conforme a la Ley N° 29289 y que su valor referencial no sea mayor a S/. ventajas o prerrogativas. Consejo regional o local. i Al respecto puede revisarse las Opiniones Nº 125‐2009/DTN. servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes. deberá aprobar mediante resolución o acuerdo según sea el caso. Nº 074‐2009/DTN. Directorio. objetiva e imparcial concurrencia. cuyos montos correspondan a un concurso público y se realizaran durante el bienio 2009 ‐ 2010. 041‐2009. las contrataciones que se hagan bajo esta norma deben encontrarse en un listado que el Titular de la Entidad. Al igual que en el caso anterior. dicta medidas para agilizar la ejecución de obras públicas.
precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. la Entidad decida exonerarse del proceso de selección por declararse desierto el proceso y. la Entidad no puede verse satisfecha con la prestación del servicio. en el caso de suministro de alimentos. “Artículo 39. el monto máximo admisible de la propuesta económica. en los doce (12) meses anteriores a la fecha de autorización de la exoneración. Tomo I. febrero y marzo. x ix viii Por ejemplo. pág.‐ Contenido mínimo (…)De conformidad con el artículo 33 de la Ley. Ley que regula la Publicidad Estatal. ante la concurrencia de una nueva causal. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad. no estaría prohibido contratar por desabastecimiento inminente cuando. como es la apelación de la adjudicación de la Buena Pro en segunda convocatoria. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Gaceta Jurídica. el monto mínimo admisible. 28874. el cual será el ciento diez por ciento (110%) del valor referencial. Por ejemplo. posteriormente. inicialmente. febrero y marzo. en el caso de los procesos para la ejecución de obras. el cual será el noventa por ciento (90%) del valor referencial. y para el caso de los procesos de ejecución y consultoría de obras. (…)” v iv iii Sobre el particular puede revisarse las Opiniones No 057‐2009/DTN y No 069‐2009/DTN. Por ejemplo. la adquisición de alimentos por una cantidad correspondiente al consumo que debió efectuarse en los meses de enero. 831‐843. En: La Constitución Comentada. 2005. cuando la Entidad autoriza en el mes de abril. Al respecto puede revisarse el Decreto Supremo No 052‐2001‐PCM. en la cual se calificaba como habitual a aquella Entidad que ha actuado como contratista o proveedor en dos (2) o más contratos de igual o similar naturaleza.‐ El Estado reconoce el pluralismo económico. en el caso de suministro de alimentos. A fin de realizar el análisis de habitualidad. xi xii 45 . Articulo 60. la adquisición de alimentos por una cantidad correspondiente al consumo que debió efectuarse en los meses de enero. Ley No. Primera Edición. vii vi Al respecto puede leerse a Walter Gutiérrez Camacho. las Bases deberán consignar. cuando la Entidad autoriza en el mes de abril. con Entidades del sector público o privado. puede utilizarse los parámetros que contemplaba la anterior normativa de contratación pública.Subdirección de Capacitación del OSCE f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad. economía y eficacia.
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