Source: https://www.uoou.cz/stanovisko-c-2-2004-zpristupnovani-a-zverejnovani-osobnich-udaju-z-jednani-zastupitelstev-a-rad-obci-a-kraju/d-1470/p1=1099
Timestamp: 2019-10-16 15:06:25+00:00
Document Index: 47669295

Matched Legal Cases: ['zákona č. 128', 'zákona č. 131', 'zákona č. 129', '§ 93', '§ 60', '§ 42', '§ 95', '§ 65', '§ 43', '§ 16', '§ 7', '§ 8', '§ 12', '§ 16', '§ 9', '§ 12', '§ 17', '§ 9', '§ 13', 'zákona č. 106', '§ 8', '§ 81', 'zákona č. 89', '§ 5', '§ 10', '§ 2', '§ 5', '§ 8', '§ 17', '§ 101', '§ 70', '§ 58', '§ 101', '§ 70', '§ 58', '§ 101', '§ 58', '§ 70', '§ 16', '§ 18', '§ 4', 'čl. 17', '§ 2', '§ 8', '§ 5', '§ 5', '§ 16', '§ 17', '§ 95', 'zákona č. 128', 'čl. 17']

Stanovisko č. 2/2004 - Zpřístupňování a zveřejňování osobních údajů z jednání zastupitelstev a rad obcí a krajů: Názory Úřadu: Úřad pro ochranu osobních údajů
2_2004 [PDF, 358 kB]
leden 2004, poslední aktualizace únor 2014[1]
Pro posouzení, jak postupovat při poskytování informací ze zápisů z jednání zastupitelstva a rady a z usnesení těchto orgánů v případě obcí, hl. m. Prahy a krajů, aby nebyl porušen zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, (dále jen zákon o ochraně osobních údajů), jsou východisky příslušná ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), (dále jen „zákon o obcích“), zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, (dále jen „zákon o hlavním městě Praze“) a zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), (dále jen „zákon o krajích“).
1. Nahlížení do zápisů z jednání zastupitelstva
Zasedání zastupitelstva jsou, jak stanoví § 93 odst. 3 zákona o obcích, § 60 odst. 4 zákona o hlavním městě Praze a § 42 zákona o krajích, veřejná a může se jich tedy zúčastnit kdokoliv. O jednání zastupitelstva se vyhotovuje zápis, který je podle § 95 odst. 2 zákona o obcích k nahlédnutí na obecním úřadě. V Praze je situace shodná s tím, že zápis je uložen k nahlédnutí na Magistrátu hl. m. Prahy (§ 65 zákona o hlavním městě Praze). Zápis z jednání zastupitelstva kraje je uložen k nahlédnutí u krajského úřadu (§ 43 zákona o krajích). Nahlížet do zápisů z jednání zastupitelstva a do usnesení zastupitelstva a pořizovat si z nich výpisy mají právo:
a) občané obce, Prahy nebo městských částí Prahy nebo kraje, od 18 let věku s trvalým pobytem na území obce, hl. m. Prahy nebo kraje [§ 16 odst. 2 písm. e) zákona o obcích, § 7 písm. e) a § 8 písm. e) zákona o hlavním městě Praze a § 12 odst. 2 písm. c) zákona o krajích],
b) fyzické osoby - vlastníci nemovitostí (staveb, bytů, pozemků) na území obce, Prahy nebo městské části Prahy či kraje (§ 16 odst. 3 zákona o obcích, § 9 odst. 2 zákona o hlavním městě Praze, § 12 odst. 3 zákona o krajích),
c) cizí státní příslušníci, kteří mají trvalý pobyt na území obce, Prahy nebo městské části Prahy, kraje nebo vojenského újezdu v územním obvodu kraje, stanoví-li tak mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena (§ 17 zákona o obcích, § 9 odst. 1 zákona o hlavním městě Praze, § 13 zákona o krajích).
Jiné fyzické osoby a osoby právnické mají možnost získat informace z jednání zastupitelstva obce, hl. m. Prahy nebo městské části Prahy a kraje na základě zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, (dále jen „zákon o svobodném přístupu k informacím“); při dodržování ustanovení § 8a zákona o svobodném přístupu k informacím, které upravuje poskytování informací týkajících se osobnosti, projevů osobní povahy, soukromí fyzické osoby a osobních údajů. Dle tohoto ustanovení povinný subjekt tyto informace poskytne jen v souladu s právními předpisy upravujícími jejich ochranu (jedná se např. o § 81 a následující zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, a § 5 a § 10 zákona o ochraně osobních údajů). Znamená to tedy, že příslušný orgán, který je podle § 2 odst. 1 a 2 zákona o svobodném přístupu k informacím povinným subjektem, musí před podáním informace zvážit, zda v daném případě nedojde k zásahu do soukromí, tedy zda se na požadované informace nevztahuje ochrana dle výše uvedených právních předpisů. Je zde tedy širší prostor pro uvážení příslušného orgánu, zda jde či nejde o zásah do soukromí a zda lze požadovanou informaci poskytnout, tj. zda jsou splněny podmínky pro poskytnutí osobních údajů stanovené příslušnými ustanoveními zákona o ochraně osobních údajů a dalšími právními předpisy upravujícími práva fyzické osoby na ochranu před neoprávněným zásahem do soukromého a osobního života. Podle platné právní úpravy nelze poskytnout informace, které by byly s to zasáhnout do soukromí fyzické osoby, o níž má být informace podána. V této souvislosti je ale nutné zmínit i nutnost zvážit speciální úpravu podávání informací zvláštního charakteru, jako je např. ustanovení § 5 odst. 2 písm. f) zákona o ochraně osobních údajů, které umožňuje bez souhlasu poskytnout osobní údaje o veřejně činné osobě, funkcionáři či zaměstnanci veřejné správy, které vypovídají o jeho veřejné nebo úřední činnosti, o jeho funkčním nebo pracovním zařazení.
Ustanovení § 8a zákona o svobodném přístupu k informacím tedy říká, že při poskytování informace ze zápisu o jednání zastupitelstva podle tohoto zákona je nezbytné osobní údaje v těchto zápisech obsažené redukovat anebo anonymizovat.
Rozdíl mezi občany, kteří mají na základě zákona o obcích, zákona o hlavním městě Praze nebo zákona o krajích právo nahlížet do zápisů a usnesení zastupitelstva, a ostatními osobami je také v tom, že občané, kterým jsou údaje zpřístupněny podle uvedených zákonů, mají k těmto informacím ze zákona zcela bezplatný přístup (mohou sami nahlížet a sami si pořizovat výpisy); od ostatních osob je obec oprávněna podle § 17 zákona o svobodném přístupu k informacím požadovat úhradu nákladů při poskytnutí konkrétní informace (obec musí pořizovat fotokopie, zpracovávat výtahy z materiálů atd.). Obec je povinna také poskytnout informace z jednání zastupitelstva i rady, včetně uváděných osobních údajů, příslušným státním orgánům nebo orgánům činným v trestním řízení, pokud k tomu tyto orgány mají při řešení konkrétních úkolů zákonné oprávnění.
2. Nahlížení do zápisů z jednání rady
Naopak zasedání rady jsou neveřejná, může se jich tedy zúčastnit jen okruh osob definovaný zákonem o obcích, zákonem o hlavním městě Praze nebo zákonem o krajích (§ 101 odst. 1 zákona o obcích, § 70 odst. 1 zákona o hlavním městě Praze, § 58 odst. 1 zákona o krajích). Součástí zápisu z jednání rady jsou i přijatá usnesení (§ 101 odst. 3 zákona o obcích, § 70 odst. 3 zákona o hlavním městě Praze, § 58 odst. 3 zákona o krajích). Zápis ze schůze rady musí být uložen u obecního úřadu k nahlédnutí členům zastupitelstva obce či kraje (§ 101 odst. 3 zákona o obcích, § 58 odst. 3 zákona o krajích a § 70 odst. 3 zákona o hlavním městě Praze[2]). Nahlížet do usnesení rady a pořizovat si z něho výpisy mají právo výše uvedené okruhy osob, které mají oprávnění nahlížet do zápisů z jednání a usnesení zastupitelstva. Ostatní fyzické osoby a osoby právnické mají právo na informace o jednáních a usneseních rady na základě zákona o svobodném přístupu k informacím, při dodržení stejných zásad jako při poskytování informací o jednáních a usneseních zastupitelstva.
3. Zveřejňování zápisů z jednání zastupitelstva a rady
Na rozdíl od zpřístupňování zápisů (nahlížení do zápisů) z jednání zastupitelstva nebo usnesení zastupitelstva a z jednání rady nebo usnesení rady za výše uvedených zákony stanovených podmínek zákon o obcích, zákon o hlavním městě Praze ani zákon o krajích nijak neupravují zveřejňování těchto dokumentů.
Úřad pro ochranu osobních údajů (dále jen „Úřad“) dospěl k závěru, že osobní údaje vyskytující se v zápisech z jednání zastupitelstva a v usneseních zastupitelstva, stejně tak jako v zápisech z jednání rady a v usneseních rady, jsou v převážné míře výstupem z různých předchozích zpracování osobních údajů obecními úřady, Magistrátem hl. m. Prahy nebo krajskými úřady. Jde tudíž o výsledek systematického shromažďování osobních údajů. Z tohoto pohledu ochrana osobních údajů v těchto zápisech a usneseních podléhá režimu zákona o ochraně osobních údajů. Obce, hl. m. Praha ani kraje v tomto případě nemusí plnit oznamovací povinnost podle § 16 zákona o ochraně osobních údajů, protože se na ně vztahuje výjimka z oznamovací povinnosti, uvedená pod § 18 písm. b) téhož zákona.
Nahlížení vyjmenovaných subjektů do zápisů z jednání zastupitelstva, usnesení zastupitelstva, zápisů z jednání rady a usnesení rady podle konkrétních ustanovení zákona o obcích, zákona o hlavním městě Praze a zákona o krajích je umožněním přístupu k informacím obsahujícím osobní údaje, a je tedy v § 4 písm. e) zákona o ochraně osobních údajů definovaným zpřístupňováním osobních údajů konkrétnímu okruhu subjektů. Toto zpřístupňování se uskutečňuje na základě zákona a není tak v rozporu se zásadami ochrany osobních údajů stanovenými zákonem o ochraně osobních údajů. Stejně tak je tomu při zpracování těchto údajů, které nahlédnutí předchází, tj. v souvislosti s jejich projednáním zastupitelstvem a radou, při kterém jsou dány zákonné meze zpracování osobních údajů.
V čl. 17 odst. 5 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“) je státním orgánům a orgánům územní samosprávy stanovena povinnost “přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti“. Z tohoto ustanovení Listiny vychází § 2 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím. Obecně lze tedy konstatovat, že zveřejňování zápisů z jednání zastupitelstva, usnesení zastupitelstva, zápisů o jednání rady a usnesení rady platné zákony nebrání; samozřejmě s přihlédnutím k již zmíněnému ustanovení § 8a zákona o svobodném přístupu k informacím.
S ohledem na osobní údaje obsažené ve výše uvedených dokumentech obce, hl. m. Prahy nebo kraje lze rozlišit dvojí přístup při poskytování informací ze zápisů a usnesení zastupitelstva a rady. Jednak nahlížení do dokumentů okruhem osob definovaných v zákoně a jednak jejich zpřístupnění dalším osobám nebo zveřejňování (např. v tisku, na internetu a v jiných médiích).
Při nahlížení do dokumentů ze zákona definovaným okruhem osob musí tyto dokumenty obsahovat veškeré projednávané záležitosti včetně osobních údajů souvisejících s jejich projednáváním. Např. u prodeje a dispozice s majetkem obce, hl. m. Prahy nebo kraje musí být v usnesení zastupitelstva nebo rady fyzická osoba (smluvní partner) přesně identifikována, aby právní úkon prodeje nebo dalších dispozic s majetkem byl od počátku jasný a určitý, a aby nikdo nemohl namítnout, že je vzhledem ke své neurčitosti neplatný. Podle § 5 odst. 2 písm. a) a rovněž § 5 odst. 2 písm. b) zákona o ochraně osobních údajů lze v těchto případech zpracovávat osobní údaje bez souhlasu subjektu údajů.
Jiná situace je u zveřejňování informací z jednání a usnesení zastupitelstva a z jednání a usnesení rady na internetu, v tisku a jiných médiích, nebo podávání informací dalším osobám podle zákona o svobodném přístupu k informacím. V těchto případech dochází ke zveřejňování informace obsahující osobní údaje neomezenému okruhu osob. Povinností obce, hl. m. Prahy nebo kraje je zajistit dodržování zákona o ochraně osobních údajů a v této souvislosti je třeba zveřejňované osobní údaje pro daný účel anonymizovat, případně rozsah zpřístupňovaných osobních údajů ve zveřejňované verzi dokumentu omezit.
Při zveřejňování upravených verzí (záznamů, výtahů) zápisů z jednání zastupitelstva, jeho usnesení, zápisů z jednání rady a jejího usnesení Úřad doporučuje informovat veřejnost o tom, že je zveřejňována upravená verze dokumentu z důvodů dodržení přiměřenosti rozsahu zveřejňovaných osobních údajů podle zákona o ochraně osobních údajů.
Za dodržování zákona o ochraně osobních údajů při poskytování informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím a při zveřejňování dokumentů obce v médiích plně odpovídají správci a zpracovatelé osobních údajů, kterými jsou obce, hl. m. Praha nebo městské části Prahy nebo kraje, případně za ně odpovídají i fyzické osoby uvedené v konkrétních ustanoveních těchto zákonů, které se s osobními údaji seznámily.
Příklad možné anonymizace:
USNESENÍ č. … ze dne …
Z VEŘEJNÉHO ZASEDÁNÍ ZASTUPITELSTVA MĚSTA …
Zastupitelstvo města … na svém zasedání přijalo následující usnesení:
SCHVÁLILO na návrh … prodej městského pozemku: st. p. č. …, zastavěná plocha a nádvoří o výměře … m2, v obci …, katastrální území …, jedná se o pozemek na kterém stojí objekt k bydlení č.p. … v …. ulici v obci ….
Osobní údaje kupujících jsou v souladu s § 16, § 17 a § 95 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), k nahlédnutí v zápisu na obecním úřadě.
(alternativně se uvedou příslušná ustanovení zákona o hlavním městě Praze nebo krajích)
kupní cena činí …,- Kč za 1 m2 pozemku, to je celkem ...,- Kč, plus správní poplatky, vše se splatností při podpisu kupní smlouvy.
hlasy pro: 10, hlasy proti: 0, zdrželo se: 1
Přípustné bude v některých případech uvedení pouze iniciál jmen a příjmení kupujících bez přesnější adresy (uvede se např. část obce nebo ulice). V těchto případech je ovšem třeba brát ohled také na velikost obce, kdy zejména u menších obcí by i uvedením prostých iniciál a ulice již nedošlo k dostatečné anonymizaci.
Údaje není třeba anonymizovat, jestliže je kupujícím osoba právnická.
Místní (nebo oprávněný) občan tak získá např. z internetu dostatečnou informaci o prodeji určitého pozemku a zajímá-li jej jméno kupujícího, má zákonem stanovené právo nahlédnout do originálu písemnosti uloženého na příslušném úřadě. I v tom, že pro získání osobních údajů je v některých případech třeba vyvinout určité úsilí, lze spatřovat prvek jejich ochrany.
[2] V tomto případě však zákon neuvádí, kdo může nahlížet do zápisu rady hl. m. Prahy. V souladu s čl. 17 odst. 5 Listiny základních práv a svobod lze interpretovat toto ustanovení zákona o hlavním městě Praze jako možnost nahlédnutí všem osobám.