Source: http://docplayer.cz/341952-Metodicka-prirucka-pro-metodiky-a-koordinatory-socialni-pece-o-osoby-tzv-spolecensky-neprizpusobene-pracovni-verze.html
Timestamp: 2018-01-16 15:23:34+00:00
Document Index: 4443491

Matched Legal Cases: ['zákona č. 114', 'zákona č. 482', 'zákona č. 482', 'zákona č. 114', 'zákona č. 114', 'zákona č. 482', 'zákona č. 293', 'zákona č. 169', 'zákona č. 109', 'zákona č. 482', 'zákona č. 482', 'zákona č. 482', 'zákona č. 114', 'zákona č. 109', 'zákona č. 555', 'zákona č. 129', 'zákona č. 129', 'zákona č. 129', 'zákona č. 129']

Metodická příručka pro metodiky a koordinátory sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené (pracovní verze) - PDF
Download "Metodická příručka pro metodiky a koordinátory sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené (pracovní verze)"
1 Metodická příručka pro metodiky a koordinátory sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené (pracovní verze)
2 Metodická příručka pro metodiky a koordinátory sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené (pracovní verze) Únor 2006 Pracovní verze metodické příručky vznikla v rámci projektu Zajištění vzdělávání metodiků a koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. Projekt je financován Evropskou Unií v rámci operačního programu Rozvoje lidských zdrojů a prostředky Vlády České republiky (prostřednictvím státního rozpočtu kapitoly MPSV). Řešitelem projektu je Ostravská univerzita v Ostravě, Zdravotně-sociální fakulta, katedra sociální práce. Informace o projektu naleznete na webových stránkách projektu: Editorka metodické příručky: Mgr. Dana Nedělníková Na tvorbě pracovní verze metodické příručky spolupracovali/y: PhDr. Alice Gojová, PhD., Bc. Petra Hortvíková, Mgr. Klára Janoušková, Mgr. Lenka Kujevská, Mgr. Radim Kvasnička, Mgr. Ivana Nesétová, Ing. Petr Pala, Mgr. Ivana Štědrá, Mgr. Zuzana Vajďáková
3 Vážení, do rukou se Vám dostává metodická příručka pro metodiky a koordinátory sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené, která by se měla stát doporučením pro řádný výkon přenesené působnosti v oblasti sociální služeb pro danou cílovou skupinu. Je určena především pracovníkům krajských a obecních úřadů a také dalším subjektům pracujícím s osobami tzv. společensky nepřizpůsobenými. Metodická příručka vznikla v rámci národního projektu Zajištění vzdělávání metodiků a koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené odboru sociálních služeb Ministerstva práce a sociálních věcí České republiky. Tento projekt je spolufinancován z Evropského sociálního fondu, Operačního programu Rozvoj lidských zdrojů. Projekt je realizován MPSV ve spolupráci s výhercem výběrového procesu, kterým se stala Ostravská univerzita v Ostravě. Do projektu se aktivně zapojily také obecní a krajské úřady, ať už v rámci připomínkovacího procesu, nebo plánovanou účastí jejich úředníků na vzdělávání. V souvislosti s přijetím zákona o sociálních službách dostává tato metodická příručka další rozměr, a to díky změnám v oblasti přenesené a samostatné působnosti obcí a krajů. Právě díky nové právní úpravě bude muset příručka v průběhu roku 2007 pružně reagovat na tyto skutečnosti, které budou zapracovány do její konečné verze. Věřím, že metodická příručka pro metodiky a koordinátory sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené se stane základním pilířem práce obecních a krajských úřadů při výkonu přenesené působnosti v této oblasti a že také přispěje k dalšímu rozvoji spolupráce s MPSV. MUDr. Marián Hošek náměstek ministra práce a sociálních věcí ČR
4 Obsah Současné stanovené kompetence a jejich realizace... 4 Cílová skupina a legislativa... 4 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené... 7 Vymezení kompetencí koordinátora... 7 Vymezení metod realizace jednotlivých činností... 7 Mapování a vyhodnocování aktuálního stavu poskytovaných služeb v regionu pro danou cílovou skupinu... 7 Mapování a vyhodnocování potřeb uživatelů Metodická činnost Vzdělávací aktivity Vedení statistik Možnosti spolupráce koordinátora s dalšími subjekty Spolupráce koordinátora se sociálním kurátorem Spolupráce koordinátora s Probační a mediační službou (PMS) Spolupráce koordinátora s Vězeňskou službou ČR Spolupráce koordinátora s místní samosprávou a s poskytovateli služeb Kompetence metodiků Vymezení kompetencí metodika Vymezení metod realizace jednotlivých činností Příklady dobré praxe Vzorové formuláře Přílohy: Náplň práce sociálního kurátora Ochrana osobních údajů Statistický výkaz V
5 Současné stanovené kompetence a jejich realizace Současné stanovené kompetence a jejich realizace Cílová skupina a legislativa V 70. letech 20. století vznikla v ČSSR potřeba následné péče pro osoby propuštěné z výkonu trestu. Tato potřeba vyústila ve vytvoření funkce sociálního kurátora pro dospělé při okresních národních výborech, který se podílel na dovršení nápravy odsouzených po propuštění z nápravně výchovných ústavů. Metodicky byla práce kurátorů řízena Ministerstvem práce a sociálních věcí, které také od roku 1971 vydávalo publikaci Práce sociálních kurátorů, kde byly zpracovány i metodické pokyny pro realizaci sociální práce v rámci postpenitenciární péče. Od roku 1975 vznikala první koncepce sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. Práce sociálních kurátorů se řídila zákonem č. 121/1975 Sb., o sociálním zabezpečení ( 97 poprvé definoval občany společensky nepřizpůsobené) a vyhláškou č. 130/1976 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon ČNR o působnosti orgánů České socialistické republiky v sociálním zabezpečení. V 90. letech 20. století dochází k výraznějším změnám pod vlivem přijetí standardů a norem OSN a Rady Evropy, v důsledku reformy veřejné správy v roce 2003, kdy došlo ke zrušení okresních úřadů a vlivem rozšíření nabídky služeb v souvislosti s rozvojem neziskového sektoru. V souladu s reformou veřejné správy byly přeneseny kompetence okresních úřadů v oblasti sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené na obce s rozšířenou působností, které od (zákon č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů) v této oblasti rozhodují o poskytování peněžitých a věcných dávek, o poskytování bezúročných půjček a koordinují péči o výše uvedenou cílovou skupinu. Rozsáhlou změnu právní úpravy oblasti sociální péče (současná terminologie) či sociální pomoci (budoucí terminologie) lze důvodně předpokládat s účinností od 1. ledna Tato úprava zásadním způsobem zasáhne do systému sociální péče (pomoci) v České republice, včetně péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. Za nejdůležitější z nových právních předpisů je třeba považovat následující: zákon o sociálních službách zákon o pomoci v hmotné nouzi zákon o životním a existenčním minimu V době tvorby metodické příručky nejsou tyto právní předpisy ještě platnou legislativou, odkazy na ně a na změny, které přinesou, jsou v příručce označeny jako PŘEDPOKLÁDANÁ ZMĚNA. Nová právní úprava nepoužívá dosud užívanou legislativní formulaci občané společensky nepřizpůsobení, ale pracuje s konkrétním výčtem těchto osob. Pojem občané společensky nepřizpůsobení však zřejmě zůstane zachován v zákoně č. 114/1988 Sb., o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů. S ohledem na tuto skutečnost bude pojem osoby tzv. společensky nepřizpůsobené užíván i dále v tomto textu. Cílovou skupinou péče o občany společensky nepřizpůsobené jsou osoby, jejichž okruh je v současnosti vymezen v 52 vyhlášky MPSV č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů. Jsou to: a) občané propuštění z výkonu trestu odnětí svobody b) občané, proti nimž je vedeno trestní řízení, popřípadě jimž byl výkon trestu odnětí svobody podmíněně odložen a kteří ji potřebují k překonání nepříznivých sociálních dopadů 1 c) občané závislí na alkoholu nebo jiných toxikomaniích, kteří sociální péči potřebují v řešení sociálních situací 2 d) občané žijící nedůstojným způsobem života 3 e) občané propuštění ze školských zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy po dosažení zletilosti V obecné rovině je sociální péče o občany společensky nepřizpůsobené upravena zákonem č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, v části třetí, hlavě šesté: v 91 odst. 1 se ukládá příslušným státním orgánům v součinnosti s ostatními státními a jinými organizacemi poskytovat péči občanům společensky nepřizpůsobeným, která má pomoci vyřešit důsledky jejich sociální nepřizpůsobenosti a napomáhat k tomu, aby vedli řádný způsob života. v 91 odst. 2 je definována pomoc zejména jako poskytování sociální a poradenské péče při pracovním umístění, pomoc při ubytování. Dále jako poskytování věcné dávky, popřípadě peněžité dávky a bezúročné půjčky. 1 Např. pomoc při prevenci ztráty zaměstnání, ztráty bydlení apod. 2 Ztráta bydlení a rodinného zázemí, ztráta zaměstnání, nedostatek financí, zprostředkování léčby závislosti. 3 Osoby bez přístřeší. 4
6 Současné stanovené kompetence a jejich realizace Sociální péči pro cílovou skupinu občanů společensky nepřizpůsobených organizuje a zajišťuje obec (dle 14 zákona č. 114/1988 Sb., o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů). Ty občany, kteří potřebují sociální péči, vyhledává ve spolupráci s občanskými sdruženími, církvemi, charitativními a jinými organizacemi a jednotlivci. Pokud poskytování služeb a dávek pro danou cílovou skupinu není v působnosti obce, upozorní obec na tyto občany obecní úřad obce s rozšířenou působností, popřípadě jim poskytnutí dávek a služeb zprostředkuje. Působnost obcí a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností upravuje zákon č. 114/1988 Sb. takto: dle 42 - Obec v samostatné působnosti poskytuje podle svých možností občanům společensky nepřizpůsobeným, kteří mají v obci trvalý pobyt: a) pomoc při překonávání jejich obtížných životních poměrů b) ubytování, popřípadě další péči v zařízeních sociální péče, která spravuje c) sociálně poradenskou péči dle 43 - Obecní úřad obce s rozšířenou působností: a) rozhoduje o poskytování peněžitých a věcných dávek o poskytování bezúročných půjček b) koordinuje péči o občany společensky nepřizpůsobené V oblasti samostatné působnosti působí zejména sociální kurátor 4, který je v přímém kontaktu s klienty. Cílem jeho péče je poskytovat pomoc při řešení obtížných sociálních situací, v nichž se klienti nacházejí, a to prostřednictvím příslušných forem služeb sociální péče či intervence ( 53 a 56 vyhl. č. 182/1991 Sb.). V oblasti přenesené působnosti, tj. ve výkonu státní správy, působí koordinátor péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. Cílem jeho činnosti je koordinovat péči o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené, tzn. vytvářet síť takových sociálních služeb, které klientům budou k dispozici při následném řešení jejich sociální situace. Současně také rozhoduje o poskytnutí jednorázové peněžité a věcné dávky a bezúročné půjčky. Peněžité a věcné dávky sociální péče poskytované podle 54 vyhl. č. 182/1991 Sb. nejsou ve své podstatě dávkami sociální péče, které si kladou za cíl řešit nedostatečný příjem občana (z hlediska systému dávek sociální péče mají tuto úlohu především dávky poskytované podle 4, popř. 8a zákona č. 482/1991 Sb., o sociální potřebnosti, ve znění pozdějších předpisů). Tyto dávky sociální péče mají charakter první pomoci a reagují spíše na určité specifické potřeby či výdaje cílové skupiny (vyřízení nových dokladů, platba za přechodné ubytování, cestovné apod.). Peněžité a věcné dávky poskytované podle 54 vyhl. 182/1991 Sb. jsou dávkami fakultativními, tzn. nenárokovými. Jsou podmíněny splněním podmínek sociální potřebnosti (dle zákona č. 482/1991 Sb.) a jejich výše je limitována částkou 1 000,- Kč 5. Skutečnost, že jde o jednorázové dávky, neznamená, že by nemohly být poskytnuty opakovaně, pokud znovu vznikne potřeba takové formy pomoci a podmínka sociální potřebnosti je splněna. Přitom každá poskytnutá dávka je samostatnou dávkou ve smyslu 54 vyhl. č. 182/1991 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Tato dávka se nezapočítává do příjmu, v případě žádosti o poskytnutí jiné sociální dávky. Kromě podmínky sociální potřebnosti (zákon č. 482/1991 Sb., o sociální potřebnosti, 3 uvádí výjimky, kdy za soc. potřebného můžeme považovat i občana, jehož stálý příjem je vyšší než životní minimum, ale je v existenční nouzi) se přihlíží k výši úložného z věznice (podle 54 vyhlášky 182/1991 Sb.), k výši cestovného, stravného, k nocležnému na ubytovně, v hotelu a k dalším odůvodněným výdajům klienta. Dávka se může vyplatit i věcnou formou nejčastěji formou poukázky na potraviny nebo poukazem k odběru ošacení, v závislosti na individuální situaci klienta. Rozhodování o poskytování finančních dávek nepodléhá správnímu řízení podle 54 odst. 1, písm. d, zákona č. 114/1988 Sb., pokud řízení skončí přiznáním dávky v požadovaném rozsahu. Pokud požadovaná dávka nemůže být přiznána v rozsahu požadovaném klientem, nebo nemůže být přiznána vůbec, pak se postupuje při rozhodování podle obecných předpisů o správním řízení ( 54 odst. 2, zákona č. 114/1988 Sb.). 4 PŘEDPOKLÁDANÁ ZMĚNA:S účinností od převede zákon O sociálních službách činnost sociálních kurátorů na obce s přenesenou působností. 5 PŘEDPOKLÁDANÁ ZMĚNA: Ustanovení 36 odst. 1 návrhu zákona o pomoci v hmotné nouzi uvádí, že nárok na mimořádnou okamžitou pomoc má: a) osoba uvedená v 2 odst. 3, b) osoba uvedená v 2 odst. 4 a 5, pokud je uznána za osobu v hmotné nouzi, c) osoba uvedená v 2 odst. 6, pokud je možno ji uznat za osobu v hmotné nouzi. V 2 odst. 6 se stanoví výše Kč jednorázově, s ohledem na okamžité nezbytné potřeby; celková výše mimořádné okamžité pomoci se stanoví s přihlédnutím k úložnému a k prostředkům, které obdrží osoba při propuštění ze školského zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy. Součet dávek poskytnutých podle tohoto ustanovení nesmí v rámci jednoho kalendářního roku překročit čtyřnásobek životního minima jednotlivce. Z ustanovení 61 odst. 1 písm. a) vyplývá, že pověřený obecní úřad rozhoduje o přiznání příspěvku na živobytí, mimořádné okamžité pomoci a doplatku na bydlení a o jejich výši a provádí jejich výplatu. Tato působnost se však netýká občanů společensky nepřizpůsobených, neboť v ustanovení 62 jsou speciální kompetence vůči této skupině svěřeny obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností. 5
7 Současné stanovené kompetence a jejich realizace Občanu, který nesplňuje podmínky pro poskytování dávek sociální péče podle zákona č. 482/1991 Sb., o sociální potřebnosti, a jemuž hrozí vážná újma na zdraví, může být podle 8a odst. 1 poskytnuta v nezbytném rozsahu pomoc, a to formou věcné nebo peněžité dávky, popřípadě služby sociální péče. Ustanovení 8a odst. 2 zákona o sociální potřebnosti umožňuje poskytnutí této dávky i těm občanům, kterým nelze přiznat dávku sociální péče proto, že podmínky nesplňují společně posuzované osoby. Bezúročné půjčky poskytované podle 57 a 58, vyhl. č. 182/1991 Sb. slouží k překonání nepříznivé životní situace a poskytují se, pokud klient nemůže půjčku získat jinak. Bezúročnou půjčku (max. do výše ,- Kč) poskytuje příslušný úřad na základě písemné smlouvy s klientem (lze použít smlouvu o půjčce dle občanského zákoníku) obsahující ujednání o lhůtách splatnosti a výši splátek. 55 vyhl. č. 182/1991 Sb. dále zaručuje přiznání dávek a služeb sociální péče také těm společensky nepřizpůsobeným klientům, kteří budou propuštěni z výkonu trestu odnětí svobody, ale nejsou schopni práce v důsledku stáří, invalidity či změněné pracovní schopnosti, případně přijetí do ústavů sociální péče přímo z výkonu trestu, pokud jejich stav vyžaduje soustavnou péči. Cílová skupina občanů společensky nepřizpůsobených je rozdělena do specifických podskupin, proto na péči o tyto klienty obvykle participuje více subjektů. 56 vyhl. č. 182/1991 Sb. hovoří o spolupráci obcí s orgány činnými v trestním řízení, s dalšími státními orgány, věznicemi nebo vazebními věznicemi, zdravotnickými zařízeními, občanskými sdruženími, církvemi, charitativními a jinými organizacemi. V péči o skupinu občanů propuštěných z výkonu trestu odnětí svobody (VTOS) a občanů, proti nimž je vedeno trestní řízení, popřípadě jimž byl výkon trestu odnětí svobody podmíněně odložen, spolupracuje koordinátor s Vězeňskou službou ČR 6, Probační a mediační službou a sociálním kurátorem. Spolupráce probíhá v souladu s interními normami obou institucí a v souladu se zákony ČR. Jedná se o: zákon č. 141/1961 Sb., trestní řád, ve znění pozdějších předpisů 15 zákona č. 293/1993 Sb., o výkonu vazby, ve znění pozdějších předpisů 20, odst. 9, zákona č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů 57 vyhl. Ministerstva spravedlnosti č. 109/1994 Sb., kterou se vydává řád výkonu vazby, ve znění pozdějších předpisů nařízení Generální ředitelky VS ČR zákon č. 257/2000 Sb., o Probační a mediační službě, ve znění pozdějších předpisů V oblasti péče o klienty, kteří jsou propuštěni ze školských zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy po dosažení zletilosti, spolupracuje koordinátor i sociální kurátor s orgánem sociálně právní ochrany dětí v souladu s těmito zákony: 24, odst. 1, písm. j, zákona č. 109/2002, o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů 6 Součástí sociálních práv odsouzených je právo na přímé poskytnutí sociálních služeb sociálními kurátory v rozsahu, který je potřebný. S tím koresponduje povinnost věznice umožnit takovému zaměstnanci přístup do věznice za účelem provádění kontinuální sociální práce s odsouzenými. Tato práce obsahuje poradenskou a socioterapeutickou službu poskytovanou ve všech fázích trestního řízení i po jeho skončení. 6
8 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Vymezení kompetencí koordinátora sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Koordinátor působí v oblasti přenesené působnosti, tj. v oblasti státní správy, která je zajišťována obecními úřady obcí s rozšířenou působností, z čehož vyplývají povinnosti uvedené v legislativní části. Těžištěm jeho činnosti je mapování sociálních služeb pro cílovou skupinu v lokalitě, předávání informací, podpora spolupráce mezi poskytovateli služeb, koordinace systému a vyhodnocování jeho funkčnosti. V souladu s legislativní úpravou tedy koordinátor vykonává analytickou, koncepční a metodickou činnost, zajišťuje součinnost s relevantními institucemi. Koordinátor péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené v rámci svých povinností vykonává následující činnosti: Mapuje a vyhodnocuje aktuální stav poskytovaných služeb v regionu pro danou cílovou skupinu: V rámci této povinnosti především: vytváří a aktualizuje adresáře poskytovatelů služeb tvoří, aktualizuje a vyhodnocuje informace z elektronické Databáze sociálních služeb pro osoby tzv. společensky nepřizpůsobené zabezpečuje informace o poskytovaných službách vyhodnocuje funkčnost a efektivitu služeb zjišťuje počty uživatelů relevantních služeb analyzuje získaná data navrhuje a iniciuje řešení problémových situací a vytváří sítě sociálních služeb Rozhoduje o poskytování peněžitých a věcných dávek, o poskytování bezúročných půjček a poskytnuté dávky eviduje Mapuje a vyhodnocuje potřeby uživatelů tj. hledá optimální řešení problémů a iniciuje je zprostředkovává nabídky služeb v regionu V oblasti metodické činnosti, koordinace a poskytování informací spolupracuje s metodikem tj. zprostředkovává informace o stavu nabídky a poptávky služeb v regionu, navrhuje a iniciuje řešení problémových situací s metodikem atd. vyhledává nové partnery (další obce, poskytovatele služeb, nestátní neziskové organizace (dále NNO)) připomínkuje strategické dokumenty (např. komunitní plán, strategii prevence kriminality atd.) distribuuje informace směrem k poskytovatelům služeb a místním samosprávám navrhuje variantní řešení pro zabezpečení poskytovaných služeb v regionu z prostředků evropských strukturálních fondů, působí jako poradní orgán pro navrhované projekty poskytovatelů služeb zajišťuje a zprostředkovává citlivé údaje Spolupodílí se na plánování vzdělávacích akcí pro svůj vlastní profesní růst, prostřednictvím vytváření individuálního vzdělávacího plánu ve spolupráci s metodikem Participuje na vedení statistik Vymezení metod realizace jednotlivých činností Mapování a vyhodnocování aktuálního stavu poskytovaných služeb v regionu pro danou cílovou skupinu spočívá zejména ve: 1. vytváření a v aktualizaci adresářů poskytovatelů služeb Zdrojem informací pro tvorbu adresáře jsou poskytovatelé, zadavatelé a uživatelé sociálních služeb. Podklady lze získávat zejména: na schůzkách komunitního plánování či na jiných pracovních skupinách v rámci sítě sociálních služeb přímým ústním či písemným dotazováním poskytovatelů, zadavatelů a uživatelů služeb z oddělení koncepce a rozvoje služeb obce či obecně od odboru sociálních věcí z databáze z dotačních řízení obce využíváním internetové Databáze poskytovatelů sociálních služeb pro osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. Ta shromáždí podrobné údaje o poskytovaných službách systému sociální péče o cílovou skupinu v jednotlivých regionech. Poskytovatelům sociálních služeb pomůže v hledání návazné péče 7
9 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené o klienty, koordinátorům a metodikům umožní mapování služeb v regionu, MPSV poskytne podklady pro koncepční rozhodování v dané oblasti 7. využíváním dalších databází, které jsou k dispozici. Například on-line databáze se zadáním lokality - cz; regionální databáze např. při krajských úřadech; na internetové adrese mfcr.cz/nno/nno připravilo ministerstvo financí databázi neziskových organizací s názvem CEDR. Systém má sloužit jednotlivým ministerstvům a krajským úřadům jako podpůrný nástroj pro sledování, evidenci, vyhodnocení a kontrolu dotací poskytovaných ze státního rozpočtu. vyhledáváním metodou sněhové koule (nabalováním, dotazováním známých subjektů - poskytovatelů, zadavatelů a uživatelů, zda mohou doporučit další, neznámé poskytovatele) Adresář je vhodné vést v elektronické podobě, lze periodicky tisknout, doplňovat. Data je nutné průběžně aktualizovat. 2. tvorbě, aktualizaci a vyhodnocování informací z elektronické Databáze sociálních služeb pro osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Informace do databáze vkládají koordinátoři, metodici a poskytovatelé sociálních služeb pro osoby tzv. společensky nepřizpůsobené, za účelem mapování současného stavu sociálních služeb pro cílovou skupinu. Koordinátor iniciuje plnění elektronického dotazníku ze strany poskytovatelů sociálních služeb. Zajišťuje informovanost poskytovatelů o databázi a jejím využití, verifikuje informace vložené poskytovateli, především typ poskytované služby, přičemž využívá místních a regionálních znalostí; v případě potřeby distribuuje tištěné verze dotazníků poskytovateli. Údaje z databáze využívá koordinátor zejména k orientaci v sociálních službách v regionu a k vyhodnocování počtu a typu poskytovaných služeb v regionu pro cílovou skupinu. Prostřednictvím dotazníku (viz. Vzorové dotazníky) databáze informují koordinátoři MPSV o situaci cílové skupiny v kontextu komunitního plánování v obci. 3. vyhodnocování funkčnosti a efektivity služeb Hlavními kritérii vyhodnocování jsou především počty uživatelů jednotlivých služeb, jejich spokojenost, zda sociální služby přispívají k integraci uživatelů do společnosti a podporují uživatele v zachování či získání jeho osobní autonomie, jak reagují na potřeby uživatelů, jaká je informovanost uživatelů a potenciálních uživatelů o službách, zda jsou služby místně a časově dostupné, v jakých prostorech jsou služby poskytovány, jak jsou služby zajištěny personálně a jak jsou dodržovány další standardy kvality (návrh zákona o sociálních službách a prováděcí vyhláška), jaký je způsob čerpání finančních prostředků, efekt intervence apod. Tyto informace lze získat v rámci návštěvy organizace, z rozhovorů s uživateli, z monitorovacích zpráv projektů, z rozhovorů s ostatními poskytovateli služeb a z dalších referencí. Vhodným rámcem pro vyhodnocování funkčnosti a efektivity služeb je komunitní plánování, kde může koordinátor sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené naplňovat řadu svých aktivit. Komunitní plánování je jednou z metod plánování sociálních služeb v určité lokalitě tak, aby co nejvíce odpovídaly jejím potřebám a místním specifikům. Při komunitním plánování jsou zapojováni všichni členové systému sociálních služeb (poskytovatelé, uživatelé a zadavatelé) do zjišťování potřeb, přípravy a realizace plánu sociálních služeb. Charakteristickým rysem je zapojení uživatelů (současných i potencionálních) do všech fází tvorby komunitního plánu rozvoje sociálních služeb. Tento způsob plánování zlepšuje dostupnost a kvalitu sociálních služeb. Komunitní plán je výsledkem vyjednávání mezi všemi účastníky, je realizován v rámci partnerství všech zúčastněných, odpovídá místním potřebám a podmínkám a zajišťuje efektivní využití finančních prostředků. Je zpracováván obcí či krajem prostřednictvím vyčleněného pracovníka, nebo je zpracováním pověřen určitý subjekt, např. škola, nestátní nezisková organizace, firma atd. (Komunitní plánování, 2002). Šetření efektivity služeb obecně může být řešeno jako zakázka dalšímu subjektu, s podmínkou jasného vymezení předmětu zakázky a role obce. Záměr je předkládán radě a zastupitelstvu, o jeho schválení je rozhodnuto usnesením, včetně způsobu platby. Nemá-li zakázka charakter veřejné zakázky, výběr dodavatele je dán udělenou akreditací organizace, předchozí zkušeností, kvalitou služeb atd. 4. zjišťování počtu uživatelů služeb Počty současných uživatelů získává koordinátor v součinnosti s poskytovateli služeb, kteří evidují počty svých klientů, příp. kontaktů, zejména vychází z evidencí sociálních kurátorů, Probační a mediační služby, z evidencí neziskových organizací zaměřených na cílovou skupinu společensky nepřizpůsobených. Evidence vycházející z počtu uživatelů bez jmenného seznamu vede k riziku zdvojování, kdy téhož uživatele vykazuje více organizací, pokud čerpá více služeb. Počty uživatelů sociálních služeb může koordinátor získat také z Databáze sociálních služeb pro občany tzv. společensky nepřizpůsobené (viz. Příklady aktuálních výzkumů pro koordinátory a metodiky). Kromě aktuálních uživatelů monitoruje koordinátor i počty případných čekatelů a neuspokojených zájemců o služby (převyšuje-li 7 Zkušební provoz databáze potrvá 14 měsíců, od května 2006 do června 2007, na internetové adrese osu.cz/metakor. V červenci 2007 bude spuštěna finální podoba databáze. Koordinátoři budou, stejně jako metodici, v použití databáze proškoleni v rámci vzdělávacího kurzu. 8
10 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené poptávka v lokalitě nabídku). Koordinátor dále monitoruje pravděpodobnou velikost cílové populace, kde vychází např. ze statistik cílových skupin v přepočtu na počet obyvatel v lokalitě (např. počet drogově závislých apod.). 5. rozhodování o poskytování peněžitých a věcných dávek, o poskytování bezúročných půjček a v evidenci poskytnutých dávek Koordinátor vede přehlednou evidenci peněžitých a věcných dávek. Posuzování nároku na tyto dávky vychází z posuzování sociální potřebnosti ve smyslu zákona č. 482/1991 Sb., o sociální potřebnosti, ve znění pozdějších změn a doplňků, přičemž se přihlíží k výši úložného z věznice. Koordinátor zde vychází z podkladů zpracovaných sociálním kurátorem (doporučená forma a obsah spisu sociálního kurátora je součástí přílohy č. 1). Sociální kurátor podává návrh na přiznání dávky na základě vlastního šetření, s uvedením všech náležitostí rozhodných pro posouzení návrhu. Žadatel o dávku s tímto návrhem kontaktuje obecní úřad s rozšířenou působností 8, která rozhodne o formě a výši dávky, nebo žádost zamítne. O svém rozhodnutí podá obecní úřad s rozšířenou působností zpětnou vazbu sociálnímu kurátorovi systémem, který si zavedou a který zajišťuje ochranu osobních údajů. Systém poskytování dávek umožňuje reagovat i na specifické situace, kdy žadatele v den propuštění z výkonu trestu odnětí svobody nebo výkonu vazby nelze zařadit do evidence Úřadu práce (protože například nemá v pořádku osobní doklady, pracovní doba Úřadu práce skončila a klient proto nemá možnost se zaevidovat, pracovní doba na pověřeném obecním úřadě je v pátek do hod. a režim úřadu není zařízen na to, aby poskytoval dávky v hotovosti bezprostředně pokladnou). Podle vyjádření MPSV 9 je možné za této situace posoudit klienta jako občana sociálně potřebného, resp. lze v jeho případě považovat podmínku sociální potřebnosti za splněnou, pokud tyto popsané objektivní skutečnosti jsou ze spisové dokumentace vedené sociálním kurátorem patrné. Toto stanovisko se opírá o ustanovení 1 odst. 1 zákona č. 482/1991 Sb., kdy objektivní příčiny, pro které v určitém okamžiku nelze vlastní přičinění realizovat, jsou zde na straně správních orgánů. Jde o dávku fakultativní, jednorázovou, kterou lze poskytnout opakovaně, přičemž stanovená maximální výše 1000,- Kč nesmí být překročena ani v případě, že je poskytován souběh dávek peněžitých a věcných. V případě, že žadatel není shledán sociálně potřebným, odkazuje ho na výplatu dávky podle 8a zákona č. 482/1991 Sb. 6. analýze získaných dat Získaná data o stavu, efektivitě služeb, počtu uživatelů a cílové populaci koordinátor analyzuje. Kritériem při analýze jsou standardy kvality sociálních služeb. Analýza je metodou poznávání a popisování (Tomeš, 2003), v tomto případě zjištěných údajů o systému sociálních služeb v rámci územní jednotky. Jedná se o interpretaci informací, jejich vzájemné porovnávání, hledání souvislostí. Pomůckou může být hledání odpovědí na otázky (Tomeš, 2003): Proč je situace v lokalitě taková? Co zjištěný stav znamená? Jaké odlišnosti od údajů v jiných obcích a lokalitách se objevují a proč? Mohou některé údaje spolu souviset? Jaké jsou důvody možných souvislostí? Na základě analýzy koordinátor navrhuje opatření vedoucí ke zvýšení efektivity a kvality poskytovaných služeb. Svoje návrhy může prezentovat v rámci pracovních skupin, v síti sociálních služeb, v rámci komunitního plánování. Výsledky analýzy využívá jako podklad pro plán a návrh financování dalšího rozvoje služeb. Žádoucí je například jejich využití při tvorbě grantové politiky obce či při komunitním plánování. Prezentace analýzy by měla být především srozumitelná a přehledná, měla by obsahovat popis současného stavu, analýzu zjištěných údajů a jejich interpretaci, srovnání zjištěných informací, například s jinými lokalitami, závěry a doporučení pro další rozvoj sociálních služeb. Závěry je třeba zpracovat z pohledu místních podmínek a je třeba stanovit priority potřeb a jejich pořadí. Vhodná prezentace je nezbytná k získání podpory pro rozvoj stávajících či nových služeb. 7. navrhování a iniciaci řešení problémových situací a vytváření sítě sociálních služeb Síť je spojením lidí a organizací, umožňuje jejich vzájemnou komunikaci a spolupráci. Vytváření sítí nebo také síťování je tak jednou z forem koordinace. Při síťování využíváme a ovlivňujeme vztahy mezi jednotlivými subjekty. Síťování může být využíváno jak při přímé práci s klienty 10, tak při koordinaci a navazování spolupráce mezi poskytovateli služeb. Pro sítě je charakteristické (Schuringa, 2005, Kirst-Ashman, Hull, 1997), že jsou: založeny na rovnocenných vztazích a každý ze subjektů v síti je autonomní subjekty v síti mohou mít různou míru vlivu subjekty v síti jsou na sobě v jisté míře závislé (potřebují se k dosažení cílů) síť je dynamická - charakter vztahů se mění a objevují se či mizí některé subjekty síť je možné vytvořit či upravit podle aktuálních potřeb sítě se mohou překrývat 8 Obvykle prostřednictvím koordinátora sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené 9 č.j. 22/8016/2001 z 18. dubna Kdy jsou klienti napojováni na instituce a osoby, kteří jim mohou pomoci. 9
11 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Mezi hlavní výhody síťování patří (Kirst-Ashman, Hull, 1997, Johnson, 1992): rychlost a flexibilita, subjekty v síti mohou sdílet zdroje, kontakty, dovednosti a znalosti, umožňuje spojení lidí a subjektů na různých úrovních (formální a neformální instituce, laiky, profesionály), usnadňuje pohyb ve formálních systémech, může přispívat ke vzniku alternativních řešení, v sítích se mohou rodit nové myšlenky. Uživatelům mohou přinést zlepšení a propojení služeb v lokalitě, vzájemnou komunikaci a spolupráci mezi poskytovateli služeb a komplexní řešení jejich potřeb; profesionálům pomáhají zvládat pracovní zatížení a stres. Síťování dále umožňuje předejít duplicitní práci (např. se může stát, že problém se snaží řešit i někdo jiný) a zjistit síly, které usilují o dosažení jiných cílů (Schuringa, 2005). Role koordinátora při síťování spočívá v iniciování tvorby sítí a provádění síťové analýzy, je členem v sítích již existujících či nově vznikajících, které iniciovaly jiné subjekty, poskytuje místo pro setkávání, facilituje a organizuje jednotlivá setkání a akce, motivuje členy sítě, poskytuje jim informace a o existenci sítě informuje další subjekty. Při své práci nejčastěji využívá problémové či tématické sítě (tyto sítě se vytvářejí okolo nějakého problému či tématu a jejich členy jsou vedle formálních institucí také subjekty neformální, např. zástupci klientů) a organizační sítě (u těchto sítí jsou zapojenými subjekty organizace, instituce a formální skupiny a síť je organizační jednotkou, která umožňuje jejich spolupráci). Návrh řešení problémové situace lze také zadat jinému subjektu. Při vytváření sítí lze využít síťovou analýzu, která se uskutečňuje v krocích: 1. Určení centrálního aktéra (kterým je např. organizace či osoba, která chce řešit problém). 2. Jasný a konkrétní popis problému a cíle, kterého chceme dosáhnout. 3. Určení všech souvisejících subjektů. 4. Výběr partnerů do sítě podle jejich významu a vlivu pro dosažení našeho cíle. 5. Vytvoření mapy sítě znázorněním postavení a vztahů jednotlivých subjektů a jejich vztahů s centrálním aktérem. 6. Provedení analýzy jednotlivých subjektů se vztahuje k otázkám: Existuje shoda všech subjektů v definici problému či tématu? - Jaký mají subjekty zájem na řešení či neřešení problému a jaká je míra jejich vlivu? - Jaké zdroje jsou k dispozici? 7. Volba a tvorba strategie. Je třeba doplnit informace o skutečnostech, které mohou mít na práci sítě vliv (např. legislativa, státní politika, místní specifika atd.) a na jejich základě vypracovat strategii, které vztahy je třeba vytvořit a posílit a jak to nejlépe provést. (Schuringa, 2005). Metodou vytváření sítí může být: organizování pracovních skupin poskytovatelů a uživatelů sociálních služeb a dalších subjektů, které se pravidelně setkávají (např. jednou měsíčně) organizování kulatých stolů k určitému problému či tématu případové konference využití komunitního plánování organizace výstav či veletrhů sociálních služeb, kdy mohou být odkryta společná témata a mohou se plánovat další aktivity (Johnson, 1992) Při všech těchto akcích je důležité vytvořit prostor pro neformální diskusi a tvorbu vzájemných vztahů mezi účastníky. Mezi hlavní překážky fungování sítí patří (podle Kirst-Ashman, Hull, 1997) například: nedostatek přiměřeného sdílení informací, hodnot, respektu a vzájemné důvěry nepřiměřené požadavky na malé či méně formální partnery nedostatek času a prostoru pro rozvoj vztahů a společnou práci rozdílné cíle malá podpora organizace (např. obce) Při iniciování a navrhování řešení problémových situací koordinátor vstupuje do jednání s příslušnými subjekty. Jednání je takové záměrné chování, jehož účelem je změna současného stavu a není reakcí na konflikt zájmů, názorů a cílů. Při jednání je druhé straně předkládán návrh, který se vyjadřuje k situaci při určitém problému. Dobře formulovaný návrh obsahuje důvody, které k jeho předložení vedly a hlavní problémy, které je třeba řešit. Pochopení návrhu usnadní jeho strukturování do logického celku. (Hartl, 1997). Ve kterémkoliv stadiu jednání lze přistoupit k vyjednávání. Vyjednávání znamená řešení problému mezi lidmi, skupinami či organizacemi, kteří pro své rozdílné zájmy nemohou dosáhnout shody. Existují dvě základní strategie vyjednávání - vyjednávání kooperativní a konkurenční. Při kooperativní strategii jde o dosažení vzájemné shody a cílů, i když mohou být určitým kompromisem. Při konkurenčním vyjednávání jedna strana dosahuje svého cíle na úkor ostatních. Při vyjednávání lze použít také přesvědčování, při kterém jde o to, aby si druhá strana uvědomila užitečnost a výhodnost předkládaného návrhu. Při přesvědčování je klíčová práce s argumenty a informacemi (Hartl, 1997). Mapování a vyhodnocování potřeb uživatelů se uskutečňuje vlastním šetřením koordinátora sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené či sjednáním tohoto šetření u dalšího subjektu. Potřeby uživatelů lze mapovat v rámci terénního šetření (metodou 10
12 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené strukturovaných rozhovorů či dotazníků) provedeného koordinátorem, v rámci návštěv v zařízeních pro výkon trestu odnětí svobody, využít lze i spolupráce dalších organizací, např. NNO, lze pracovat se studenty relevantních oborů a se stážisty, je možné pracovat s informacemi městské policie apod. Mapování musí předcházet jednoznačné vymezení sledované cílové skupiny, s možností využití platné legislativy či evropských dokumentů 11. Vlastní mapování potřeb může čerpat z několika zdrojů: obecné mínění o službách nebo potřebě služby může vycházet z různých segmentů komunity, jako jsou poskytovatelé a příjemci služeb, autority v komunitě. Problémem tohoto způsobu získávání informací je, že jde o předpoklady, nikoliv o fakta. Může však pomoci zapojit komunitu do šetření a uplatnit se při přípravě nástrojů k mapování potřeb. osloveni jsou běžní uživatelé, kteří mohou poskytnout významné informace o žádoucí podobě služeb, není však pro ně vždy možné plně artikulovat své potřeby, takže tento mechanismus nemusí poskytovat komplexní obraz informace jsou získávány analýzou statistických dat. Je-li například v určité komunitě vyšší počet osob žijících nedůstojným způsobem života ve srovnání s jinými podobnými komunitami, pravděpodobně to ukazuje i vyšší stupeň určitých potřeb. Přesnost a komplexnost výčtu potřeb se zvyšuje, pokud je možné využít více mechanismů současně. Usiluje-li koordinátor o mapování potřeb určité konkrétní cílové skupiny (např. lidé bez přístřeší), je nezbytné poznat cílovou populaci, rozsah jejích potřeb, nejlépe zapojením komunitních organizací a autorit. V další fázi je třeba vyhledat demograficko-statistické ukazatele a klíčové informátory, kteří budou s uživateli v přímém kontaktu (například terénní pracovníci neziskových organizací). Je vhodné seznámit s mapováním potřeb veřejnost, která je také možným zdrojem informací. Po shromáždění dat následuje vlastní sběr údajů od respondentů formou rozhovoru nebo dotazníkového šetření a jejich vyhodnocení (Johnson, 1992). Na základě zmapování potřeb (assessmentu) koordinátor hledá optimální řešení problémů a toto řešení iniciuje, s využitím komunitního plánování, podávání návrhů témat pro grantová řízení obce, podněcováním partnerství obce s dalšími organizacemi a vytvářením společných projektů, informováním zastupitelů obce a dále zprostředkovává nabídky služeb v regionu. K této činnosti využívá adresáře poskytovatelů služeb, který zprostředkuje: při poradách sociálním kurátorům vedoucím odborů sociálních služeb dalším poskytovatelům sociálních služeb uživatelům a potenciálním uživatelům sociálních služeb - adresář či jeho části jsou zveřejněny na vývěskách, ve formě letáků či brožur, na internetových stránkách úřadu, koordinátor s ním pracuje při besedách (např. v zařízeních výkonu trestu odnětí svobody apod.), využít lze také regionální sdělovací prostředky. Metodická činnost V oblasti metodické činnosti, koordinace a poskytování informací koordinátor zejména: spolupracuje s metodikem, tj. zprostředkovává informace o stavu nabídky a poptávky služeb v regionu, navrhuje a iniciuje řešení problémových situací s metodikem. Kromě předávání statistických informací (V ), které se uskutečňuje jednou ročně, je doporučeno pololetní poskytování (vydávání) analytických zpráv o stavu nabídky a poptávky služeb v regionu. Setkání s metodikem se realizují nejméně třikrát ročně. vyhledává nové partnery, další obce, poskytovatele služeb, nestátní neziskové organizace, s využitím adresáře poskytovatelů, Databáze poskytovatelů sociálních služeb pro osoby tzv. společensky nepřizpůsobené a dalších aktivit, které provádí, např. pravidelných setkávání poskytovatelů služeb, vytváření sítí sociálních služeb atd. Prostředkem k navázání partnerství mohou být setkávání pracovních skupin, které koordinátor iniciuje, vede nebo je jejich členem, individuální návštěvy poskytovatelů služeb, skupiny komunitního plánování. připomínkuje strategické dokumenty, například komunitní plán, strategii prevence kriminality atd. a návrhy právních předpisů. Tyto dokumenty poskytuje koordinátorovi na vyžádání odbor vnitřních věcí obecního úřadu nebo krajského úřadu či MPSV ČR. Dokumenty připomínkuje písemně, nebo se osobně účastní příslušných jednání. distribuuje informace směrem k poskytovatelům služeb a místním samosprávám, jde zejména o informace týkající se situace v lokalitě, sociálních služeb a potřeb klientů. Informace jsou poskytovány prostřednictvím porad vedení bezprostřednímu nadřízenému, prostřednictvím komunitního plánování nebo činnosti pracovní skupiny. Zprávy v písemné podobě může rozesílat nebo zveřejňovat například prostřednictvím webových stránek, hromadných mailů apod. Dodržuje při tom zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů 12, zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, vnitřní předpisy, etický kodex sociálního pracovníka atd. 11 Např. vymezení bezdomovství vypracovala pro EU FEANTSA (Edgar, Meert, Doherty, 2004), podle níž je bezdomovství problémem lidí, kteří se ocitnou v situacích: bez přístřeší (rooflessness) bez bytu (houselessness) bydlení v nejistých podmínkách (living in insecure accommodation) bydlení v nepřiměřených podmínkách (living in inadequate accommodation) 12 Ochraně osobních údajů je věnována příloha č
13 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené navrhuje variantní řešení pro zabezpečení poskytovaných služeb v regionu z prostředků evropských strukturálních fondů, působí jako poradní orgán a iniciátor návrhů projektů sociálních služeb. Variantní řešení navrhuje především prostřednictvím komunitního plánování sociálních služeb, na němž participuje kontinuálně a aktivně po celou dobu přípravy a realizace. V komunitním plánování upozorňuje a argumentuje za potřeby a zájmy cílové skupiny tzv. společensky nepřizpůsobených. Participuje na grantových řízeních obce a jiných organizací, které sám oslovuje. Je součástí týmu pracovníků, kteří připravují a realizují grantová řízení v obci. Vyhledává, zpracovává a zprostředkovává výzvy, projekty směřuje k neziskovým organizacím, to znamená, že poskytovatele pro potřebné sociální služby v lokalitě zjednává zejména z vnějších zdrojů. Podílí se na vyhlášení žádoucích témat v návaznosti na výstupy komunitního plánování, je v úzkém kontaktu s neziskovými organizacemi, usiluje o navázání spolupráce a propojení neziskových organizací se ziskovými subjekty. zajišťuje a zprostředkovává citlivé údaje, které získává prostřednictvím tzv. hlášenek (blíže v kapitole Spolupráce s Vězeňskou službou). Tyto hlášenky tj. Hlášení změny, Oznámení o změně a Oznámení o nadcházejícím propuštění občana z VTOS zasílá Vězeňská služba ČR k rukám koordinátora 13 listovním stykem, ten s nimi nakládá takovým způsobem, aby byla zajištěna ochrana osobních údajů a současně kontinuita práce s osobami ve výkonu trestu odnětí svobody nebo z výkonu trestu propuštěnými. V tomto smyslu koordinátor poskytuje osobně nebo listovním stykem hlášenky příslušnému sociálnímu kurátorovi, který vykonává přímou práci s klientem. Hlášenka musí být součástí spisu nebo elektronického systému a jejich evidenci vede sociální kurátor; koordinátora o uvedených údajích informuje souhrnně ve statistikách. V případě naléhavé potřeby zajistit určité informace týkající se osoby umístěné ve VTOS může koordinátor využít hesla VS, která jsou mu na vyžádání poskytována krajským metodikem. Na základě tohoto hesla je koordinátorovi poskytnuta konkrétní informace, kterou zprostředkovává sociálnímu kurátorovi, zajišťujícímu péči o danou osobu. Hesla koordinátor sociálním kurátorům nesděluje a tato forma získávání informací se využívá pouze v odůvodněných případech, standardně je upřednostňován listovní styk, kde uvedení hesla není potřebné. Vzdělávací aktivity Spolupodílí se na plánování vzdělávacích akcí pro svůj vlastní profesní růst, prostřednictvím vytváření individuálního vzdělávacího plánu úředníka, který respektuje předepsaný počet vzdělávacích hodin, odpovídá jeho vzdělávacím potřebám, tento plán naplňuje a spolupracuje s metodikem na dalším osobním vzdělávání. Vedení statistik Koordinátor sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené participuje na vedení statistik. Statistika je vedena v elektronické podobě. Je kompletována na formuláři V statistický Roční výkaz o sociální práci s příslušníky marginálních skupin, který zasílá MPSV ČR jednou ročně. Koordinátor na základě podkladů obcí se samostatnou působností vyplňuje formulář V-26-01, který pak odesílá elektronickou formou krajskému úřadu k datu, které metodik stanoví (formulář s metodikou je součástí přílohy č. 5, metodika je z MPSV ČR přikládána každoročně). Materiál se ukládá po dobu 5 let, pak je předáván do archivu, je nutné jej označit ukládacím znakem v souladu se spisovým a skartačním řádem. Možnosti spolupráce koordinátora s dalšími subjekty Spolupráce koordinátora se sociálním kurátorem Cílem spolupráce koordinátora péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené se sociálním kurátorem pro dospělé je zabezpečit cílové skupině přístup k celému spektru sociálních služeb, vytváření podmínek pro realizaci přímé práce s klientem a efektivní spolupráci v oblasti péče o cílovou skupinu 14. Koordinátoři, na rozdíl od sociálních kurátorů, působí v oblasti přenesené působnosti a vykonávají tak státní správu zajišťovanou obecními úřady s rozšířenou působností. Hlavním úkolem koordinátorů je koordinace sociální péče 15 o danou cílovou skupinu a příprava podmínek pro výkon efektivní práce sociálních kurátorů 16, zatímco těžištěm práce sociálních kurátorů je realizace přímé práce s klienty. Ve většině obcí bude zřejmě docházet ke slučování obou funkcí a budou prováděny jedním pracovníkem. Sociální kurátor je specializovaný sociální pracovník, který se zaměřuje na práci se zletilými sociálně rizikovými jedinci a skupinami obyvatel, ohroženými sociálním vyloučením. Sociální kurátor působí 17 v rámci samostatné působnosti. Pole jeho působnosti upravuje zejm. 42 zákona č. 114/1988 Sb.: 13 Podle nařízení GŘ VS ČR č. 40/2000 k rukám sociálního kurátora, na základě vyhlášky 377/2004 Sb., 2 odst. 1 nahrazeno slovy koordinátor péče o občany společensky nepřizpůsobené obecních úřadů obcí s rozšířenou působností. PŘEDPOKLÁDANÁ ZMĚNA: Novela nařízení GŘ VS je očekávána v polovině roku Například zajistí spolupráci mezi zařízením neziskové organizace (př.: Charitní dům pro lidi bez domova, který poskytuje nocleh, ubytování a další služby pro občany tzv. společensky nepřizpůsobené, kontaktní centra aj.) se sociálními kurátory, včetně organizování společných setkání zástupců NNO a sociálních kurátorů a aktivního zapojení NNO do procesu komunitního plánování. 15 Platí do Například při péči o cílovou skupinu občanů propuštěných ze školských zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy po dosažení zletilosti zajistí součinnost s těmito zařízeními šest měsíců před propuštěním tak, aby sociální kurátor o všech svých klientech podle trvalého bydliště věděl a mohl zajistit např. ubytování atd. (podle 24, odst. 1, písm. 1 zákona č. 109/2002 Sb.) 17 PŘEDPOKLÁDANÁ ZMĚNA: platí pouze do
14 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Obec v samostatné působnosti poskytuje podle svých možností občanům společensky nepřizpůsobeným, kteří mají v obci trvalý pobyt, a) pomoc při překonávání jejich obtížných životních poměrů b) ubytování, popřípadě další péči v zařízeních sociální péče, která spravuje c) sociálně poradenskou péči Náplň práce sociálního kurátora je obsahem přílohy č. 1. Spolupráce koordinátora s Probační a mediační službou (PMS) Práce úředníka a asistenta PMS je upravena zejm. zákonem č. 257/2000 Sb. o Probační a mediační službě, který definuje dva klíčové pojmy pro práci PMS probaci a mediaci. Probaci vymezuje jako organizování a vykonávání dohledu nad obviněným, obžalovaným nebo odsouzeným (dále jen obviněný), kontrolu výkonu trestů nespojených s odnětím svobody, včetně uložených povinností a omezení, sledování chování odsouzeného ve zkušební době podmíněného propuštění z výkonu trestu odnětí svobody, dále individuální pomoc obviněnému a působení na něj, aby vedl řádný život, vyhověl soudem nebo státním zástupcem uloženým podmínkám, a tím došlo k obnově narušených právních a společenských vztahů. Cílem probace je tak zamezení rizika recidivy a dosažení vedení řádného života. Mediací se pro účely zákona o PMS rozumí mimosoudní zprostředkování za účelem řešení sporu mezi obviněným a poškozeným a činnost směřující k urovnání konfliktního stavu vykonávaná v souvislosti s trestním řízením. Mediaci leze provádět jen s výslovným souhlasem obviněného a poškozeného. Náplní práce úředníků a asistentů PMS je příprava podkladů pro možnost uplatnění alternativních způsobů řešení trestné činnosti, provádění mediací mezi pachatelem a poškozeným a vykonávání dohledu, tj. účinné kontroly výkonu alternativních trestů. Klienti obvinění spolupracují s PMS buď dobrovolně (především v rámci tzv. fáze před rozhodnutím státního zástupce nebo soudu např. v rámci mediace mezi obětí a pachatelem, či dalších činností směřujících k urovnání konfliktního stavu) nebo je jim kontakt s PMS uložen jako povinnost na základě rozhodnutí státního zástupce/ soudce (např. při nahrazení vazby dohledem, při dohledu v rámci podmíněného odsouzení nebo podmíněného propuštění). Úředníci a asistenti PMS pracují s obviněnými: kterým byl uložen alternativní trest, zejména trest obecně prospěšných prací nebo alternativní trest spojený s výkonem dohledu kteří byli podmíněně propuštěni z výkonu trestu odnětí svobody a byl jim zároveň uložen dohled PMS kteří byli propuštěni z výkonu vazby za současného uložení dohledu PMS mladistvími, kteří spáchali provinění a kterým bylo např. uloženo výchovné nebo trestní opatření, případně ochranné opatření (stejně tak PMS spolupracuje s mladistvými a jejich rodinami v rámci přípravy podkladů pro rozhodnutí o uložení některého z možných opatření) dětmi mladšími 15 let, kteří se dopustili činu jinak trestného a kterým bylo uloženo některé z možných opatření (PMS spolupracuje s dětmi mladšími 15 let a jejich rodinami a v rovněž v úzké součinnosti s OSPOD ještě před uložením některého z možných opatření) Úředníci a asistenti PMS v rámci svých pracovních činností spolupracují také s klienty poškozenými, kterým zprostředkovávají potřebné informace vztahující se k trestnímu řízení, nabízí jim možnost mediace, zprostředkovávají jim kontakty na potřebné sociální a další služby. V rámci zajištění efektivní případové práce úředníci a asistenti PMS spolupracují s dalšími státními orgány a subjekty (státními i nestátními), např. se sociálními pracovníky, psychology, poskytovateli sociálních a jiných služeb, poskytovateli probačních programů, se vzdělávacími zařízeními apod. Pokud koordinátora péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené kontaktuje klient, kterému byl soudně nařízen dohled PMS, koordinátor této osobě může zprostředkovat kontakt na místně příslušného úředníka PMS. Ve fázi před podmíněným propuštěním z výkonu trestu odnětí svobody může být koordinátor v kontaktu se střediskem PMS v rámci vzájemně užitečné spolupráce při přípravě stanoviska PMS k žádosti o podmíněné propuštění a to s ohledem na společnou cílovou skupinu klientů. PMS primárně neposkytuje věcnou ani finanční pomoc, nezařizuje záležitosti spojené s ubytováním, zaměstnáním a materiálním zabezpečením, ale v případě potřeby zprostředkovává klientovi kompetentní pomoc a služby. Dospělí klienti PMS docházejí na pravidelné povinné konzultace do středisek PMS, úředníci a asistenti PMS ale mají rovněž kompetenci navštěvovat klienta i v místě jeho bydliště, resp. PMS je oprávněna v rámci výkonu dohledu klienta navštívit v místě jeho bydliště Mladistvé a děti do 15 let je PMS povinna pravidelně navštěvovat i v jejich domácím prostředí a ve škole. 13
15 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Spolupráce koordinátora s Vězeňskou službou ČR (VS ČR) Vězeňská služba České republiky byla zřízena zákonem České národní rady ve smyslu 1 zákona č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky ze dne 17. listopadu 1992 s účinností od Vězeňská služba zajišťuje zejména výkon vazby a výkon trestu odnětí svobody a v rozsahu stanoveném zákonem č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky ve znění pozdějších předpisů, ochranu pořádku a bezpečnosti při výkonu soudnictví a správě soudů a při činnosti státních zastupitelství a Ministerstva spravedlnosti. Je organizační složkou státu a hospodaří s majetkem státu, který potřebuje k plnění svých úkolů. Cílem spolupráce koordinátora a VS ČR je zejména zabezpečení podmínek pro kontinuální péči o občany propuštěné z výkonu trestu odnětí svobody. Tyto cíle jsou realizovány aktivní prací s klienty ve výkonu trestu odnětí svobody, jako jsou vzdělávací skupiny v rámci sociálně právního poradenství pro odsouzené, součinnost a zprostředkování informací sociálním pracovníkům věznic a vazebních věznic (dále jen věznic) o sociálním prostředí klientů ve výkonu trestu odnětí svobody a o aktuální nabídce poskytovaných služeb v regionu. VS má zajistit včasné oznámení o začátku a konci výkonu trestu a o případných změnách, které se klientů ve výkonu trestu odnětí svobody týkají prostřednictvím tzv. hlášenek. VS podle potřeby informuje koordinátora o aktuálních změnách ve VS (např. reprofilace věznic). Další doporučené formy spolupráce: koordinátor je členem poradního sboru věznice spolupráce na projektech s věznicí pracovníci věznic by měli být členy pracovních skupin a participovat ve skupině komunitního plánování Poskytování informací koordinátorům sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené a metodikům ze strany Vězeňské služby lze rozdělit na: poskytování informací na vyžádání, kdy příslušný pracovník vznese na konkrétní věznici dotaz (např. na pracovní zařazení při výkonu trestu odnětí svobody, na chování odsouzeného apod.) telefonicky s uvedením aktuálního hesla VS nebo písemně. Dotazy lze adresovat správnímu oddělení věznic, které vedou evidenci osobních spisů odsouzeného nebo obviněného, sociálnímu pracovníkovi věznice, případně ekonomickému oddělení (v otázkách pracovního zařazení, odměny za práci atd.). Odpovědi jsou koordinátorům, případně metodikům poskytnuty po posouzení tzv. Oprávněného zájmu písemně nebo telefonicky. poskytování nevyžádaných informací (tj. aniž by o ně oprávněný subjekt žádal) je upraveno nařízením GŘ VS ČR č. 40/2000, kde je v 54 uloženo do 3 pracovních dnů od změny oznámit (povinnost se vztahuje jen na osoby, které mají trvalý pobyt na území České republiky) skutečnosti podléhající oznamovací povinnosti: a) přijetí osoby do výkonu vazby (včetně osob vydaných a předaných z ciziny), příp. převod z výkonu trestu do výkonu vazby nebo převod z vazby do jiné vazby b) přijetí osoby do výkonu trestu a převod z výkonu vazby do výkonu trestu c) trvalé přemístění do jiné věznice (hlásí správní oddělení té věznice, do které byl vězeň dodán) d) úmrtí vězně e) udělení přerušení trestu ředitelem věznice správní oddělení oznámí předem sociálnímu kurátorovi 19, v jehož obvodu se bude odsouzený zdržovat f) přerušení trestu soudem g) nařízení dalšího trestu h) změna stanoveného konce trestu s uvedením důvodu, proč ke změně došlo (např. snížení délky trestu amnestií nebo novelou zákona, změna konce trestu z důvodu útěku nebo opožděného návratu z uděleného přerušení výkonu trestu nebo povoleného opuštění věznice, zápočet dříve vykonané vazby nebo trestu) i) oznámení o nadcházejícím propuštění osoby z výkonu trestu (nejpozději jeden měsíc před skončením výkonu trestu) - v případě, že se odsouzený po propuštění z výkonu trestu nehodlá vrátit do trvalého bydliště, zašle správní oddělení jeden výtisk Oznámení o nadcházejícím propuštění osoby z výkonu trestu navíc sociálnímu kurátorovi do místa nově zvoleného pobytu. Jestliže dojde k neočekávanému propuštění odsouzeného z výkonu trestu, předá správní oddělení jeden výtisk Oznámení o nadcházejícím propuštění osoby z výkonu trestu navíc pro sociálního kurátora odsouzenému při propuštění přímo do ruky. j) propuštění z výkonu vazby k) v případě, že odsouzený byl propuštěn v jiný den, než který byl uveden v Oznámení o nadcházejícím propuštění osoby z výkonu trestu, zašle správní oddělení hlášení o propuštění z výkonu trestu Spolupráce koordinátora s místní samosprávou a s poskytovateli služeb Cílem spolupráce koordinátora péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené s NNO a poskytovateli sociálních a jiných služeb v regionu je vytváření sítí zařízení, které by odpovídaly potřebám klientů. 19 Resp. od r koordinátorovi sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené 14
16 Kompetence koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Tyto cíle jsou realizovány mapováním a analýzou potřeb klientů, vytvářením seznamů poskytovatelů relevantních služeb a dalších institucí a jejich aktualizace, vytvářením statistik a vyhodnocováním efektivnosti poskytovaných služeb, včetně poskytování zpětných vazeb a doporučení, podnětů ke vzniku nových služeb. Koordinátor se podílí na efektivní spolupráci těchto subjektů prostřednictvím komunitního plánování nebo pracovních skupin, které iniciuje nebo je jejich členem. Setkávání pracovních skupin mohou mít formu kulatých stolů, případových konferencí, úkolových skupin apod. Koordinátor se jako zaměstnanec úřadu podílí v rámci komunitního plánování na monitorování realizace projektů poskytovatelů sociálních služeb, které jsou podpořeny finančními prostředky obce. V rámci spolupráce s místní samosprávou se koordinátor účastní relevantních jednání jednotlivých odborů (např. bytový a další odbory) či rady města, kde poskytuje informace o potřebách v lokalitě, vysvětluje a obhajuje potřeby a zájmy cílové skupiny a poukazuje na možnosti jejich saturace v rámci grantové politiky města a dalších zdrojů (např. ESF a dalších). Konkrétním příkladem realizace této spolupráce je sociální práce se skupinou neplatičů nájemného na základě Komentáře MPSV ČR č. 5/ Komentář č. 5/2000: Metodický postup při sociální práci se skupinou neplatičů nájemného a úhrady za plnění poskytovaná v souvislosti s užíváním bytu. 15
17 Kompetence metodiků Kompetence metodiků Kompetence metodiků vyplývají z 67 odst. 1, písm. c) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), kde se ukládá krajskému úřadu povinnost poskytovat odbornou a metodickou pomoc obcím, v písmenu e) pak organizovat kontrolu výkonu přenesené působnosti obcí 21. Vymezení kompetencí metodika Ve vztahu ke koordinátorům spočívá zejména v jejich metodickém vedení: metodik svolává a iniciuje pravidelná setkání s koordinátory zjišťuje potřeby koordinátorů v oblasti vzdělávání a zprostředkovává nabídku vzdělávání koordinátorů podle zjištěných aktuálních potřeb provádí metodické dohlídky zprostředkovává supervizi propojuje činnost koordinátorů v komunitním plánování sociálních služeb na úrovni kraje poskytuje hesla Vězeňské služby Ve vztahu k MPSV: průběžně informuje MPSV o stavu v regionu zajišťuje tok informací z MPSV až na úroveň koordinátorů pravidelně aktualizuje údaje v Databázi poskytovatelů sociálních služeb pro osoby tzv. společensky nepřizpůsobené připomínkuje návrhy k legislativním úpravám, které zpracovává z návrhů koordinátorů a na tomto poli s MPSV dále jedná zajišťuje sběr a načítání statistických výkazů V pro MPSV spolupracuje s dalšími subjekty, které poskytují služby dané cílové skupině Vymezení metod realizace jednotlivých činností Metodické vedení koordinátorů může mít formu: individuální (telefonické konzultace, korespondence, ová konzultace, osobní konzultace na krajském úřadu) skupinových setkání vydání metodického pokynu či stanoviska Při metodickém vedení metodik: se pravidelně setkává s koordinátory minimálně třikrát ročně, facilituje výměnu zkušeností a vzájemnou pomoc mezi koordinátory, využívá příkladů dobré praxe a práce s kasuistikami, vyžádává od koordinátorů informace a analytické zprávy o stavu nabídky a poptávky služeb a potřeb cílové skupiny v jejich působnosti zprostředkovává nabídku vzdělávání koordinátorů podle jejich aktuálních potřeb, které mapuje na pravidelných schůzkách a prostřednictvím Databáze poskytovatelů sociálních služeb o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. Sám koordinátory seznamuje s novými právními předpisy a dalšími aktuálními informacemi, zprostředkovává inovační kurzy a další vzdělávání podle individuálních potřeb koordinátora a současných podmínek provádí metodické dohlídky. Metodická dohlídka je jednou z forem metodické pomoci, kterou je realizován bod c) odst zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení). V rámci metodické dohlídky metodik zjišťuje, jak jsou respektovány zákonné předpisy a metodické pokyny, zda nedochází k závažným pochybením při výkonu státní správy v přenesené působnosti. Metodická dohlídka má směřovat k metodické pomoci, k vyjasnění, jak správně konat, a umožňuje včasnou nápravu případných nedostatků. V rámci metodické dohlídky je například zjišťováno, jak koordinátor: monitoruje způsob zacházení s citlivými údaji (např. nakládání s hlášenkami v rámci přenesené působnosti, zda jsou zajištěny proti přístupu neoprávněné osoby, v případě potřeby upozorňuje správní oddělení věznic, že jsou hlášenky zasílány nekompetentnímu úřadu či bez vyznačení jména nebo funkčního místa) monitoruje úroveň koordinace - jak koordinátor pomáhá utvářet sociální síť a propojovat služby jednotlivých poskytovatelů služeb pro občany společensky nepřizpůsobené, zda koordinátor vede evidenci poskytovatelů služeb, zná kontaktní osoby a tyto údaje pravidelně aktualizuje monitoruje, jak koordinátor zjišťuje potřeby klientů, poskytovatelů sociálních služeb a obce či komunity, tam kde funguje, zjišťuje participaci koordinátora v komunitním plánování sociálních služeb (či obdobném plánu strategického rozvoje sociálních služeb). 21 Další povinnosti vyplynou krajům z návrhu zákona o sociálních službách, zejm. v 93 a
18 Kompetence metodiků Výstupem z metodické dohlídky je zápis, který je konstatováním zjištěných skutečností a případných zjištěných nedostatků, může obsahovat také konkrétní metodická doporučení směrem ke zkvalitnění činností koordinátora. Zápis slouží pro další potřebu metodika i koordinátora. Zápis je informativní, nemá právní závaznost. Metodik tímto způsobem získává přehled o způsobu práce koordinátorů, o obvyklé praxi a zavedených postupech na daném úřadě, koordinátor získává podněty k další činnosti, zkvalitnění výkonu a nápravě zjištěných nedostatků. Tento typ metodické pomoci je vhodný např. tam, kde do funkce koordinátora nastoupí nový pracovník. zprostředkovává supervizi nebo jiné zdroje odborného růstu a psychohygieny metodik poskytuje kontakty na supervizory, v případě adekvátní kvalifikace a přípravy může také sám supervizi nabízet, zejména v zaměření na její podpůrnou funkci tam kde funguje, propojuje činnost koordinátorů v komunitním plánování sociálních služeb na úrovni kraje poskytuje hesla Vězeňské služby: metodik si nastuduje metodický list o poskytování hesel vězeňské služby a při své práci dodržuje postupy v něm stanovené. Hesla slouží ke komunikaci s Centrální evidencí vězňů. Metodik při poskytování hesla postupuje dle metodického doporučení MPSV ke komunikaci s Centrální evidenci vězňů pomocí hesel a při poskytování hesla koordinátorovi sociální péče dodržuje pravidla v něm stanovená. Hesla slouží k telefonickému získání informace, nezbytné pro výkon funkce koordinátora sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. V případě, že informaci není nezbytné získat okamžitě, je možné též použít listovní styk. Při nakládání s osobními údaji klientů je bezpodmínečně nutné respektovat zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Metodik není oprávněn sdělit heslo jiné osobě než koordinátorovi sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. Ve vztahu k MPSV pak metodik zejména: průběžně informuje MPSV o stavu v regionu na základě informací získaných zejména v kontaktu s koordinátory z podnětu MPSV, ve smyslu cílených dotazů a iniciativ MPSV zpracovává informace o stavu v regionu vyžádané od koordinátorů, tyto zprávy vyhodnotí a zpracuje spolu s údaji z Databáze poskytovatelů sociálních služeb pro osoby tzv. společensky nepřizpůsobené a souhrnnou zprávu zasílá na MPSV zajišťuje tok informací z MPSV až na úroveň koordinátorů, kdy metodik pracuje jako spojovací článek pro přenos informací mezi MPSV a koordinátory, případně poskytovateli sociálních služeb. Informace zprostředkovává prostřednictvím osobních setkání, metodických pokynů atd. připomínkuje návrhy k legislativním úpravám, které zpracovává z návrhů koordinátorů a na tomto poli s MPSV dále jedná zajišťuje sběr a načítání statistických výkazů V (příloha č. 3) pro MPSV: Výkazy se vybírají jednou ročně od krajů, které je získávají od příslušných obcí. Krajský úřad stanoví koordinátorům sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené termín odevzdání V Výkaz se zabývá podporou marginálních skupin, například osob propuštěných z vězení a osob, které byly propuštěny z ústavní výchovy. Mezi shromažďované údaje patří počty aktuálních případů, typ poskytnuté pomoci (peněžité dávky, věcné dávky, půjčky atd.). 22 Ministerstvo práce a sociálních věcí je centrální orgán veřejné správy odpovědný za sběr statistických údajů o sociální péči a sociální ochraně v ČR. Statistické údaje ministerstvo využívá pro účely analýz a plánování a tvoří také samostatné programy sociální ochrany. Hrají tak důležitou roli při zavádění Evropského systému jednotných statistik sociální ochrany (ESSPROS) v České republice. Od vstupu České republiky do EU v květnu 2004 je MPSV na základě nařízení Rady (ES) č. 322/97 o statistice zodpovědné za poskytování evropských statistických dat o celé oblasti sociální ochrany v rámci ESSPROSu. MPSV musí pak dále data poskytovat přímo Eurostatu. Povinností metodika je dále: spolupráce s dalšími subjekty, které poskytují služby dané cílové skupině. Metodik navazuje kontakty a spolupracuje se středisky PMS v daném regionu, s VS ČR a dalšími organizacemi. Upozorňuje samosprávné orgány kraje na nedostatky v poskytování sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené sebevzdělávání metodik se seznamuje s novými právními předpisy či jejich úpravami, a to jak z vlastního podnětu, tak i z podnětů přicházejících z okolí (krajský úřad, MPSV, koordinátoři atd.) zapojení do procesu tvorby plánu rozvoje kraje - na základě informací získaných od koordinátorů dává podněty k doplnění a dopracování plánu rozvoje kraje 22 Kontaktní osobou na Oddělení statistické metodiky a rozborů MPSV pro roční výkaz V je Věra Janečková, telefon: , 17
19 Kompetence metodiků Možnosti spolupráce s dalšími subjekty Cílem spolupráce metodiků s dalšími subjekty je zajištění kvality a systémovosti kontinuální péče o skupinu osob tzv. společensky nepřizpůsobených. V rámci tohoto cíle metodici spolupracují zejména s: Vězeňskou službou ČR Cílem spolupráce metodiků s VS ČR je zajištění kontinuální sociální práce s osobami tzv. společensky nepřizpůsobenými systémové práce především s vězněnými a propuštěnými klienty. Sociální služba v rámci VS ČR je poskytována sociálními pracovníky věznic a vazebních věznic, které metodicky řídí a jejichž činnost kontroluje metodik 23. Metodik je pracovníkem Odboru výkonu vazby a trestu Generálního ředitelství VS ČR. Minimálně jednou ročně svolává porady sociálních pracovníků, popřípadě odborné semináře k určitým tématům. Spolupráce může být navázána a následně udržována na těchto setkáních, případně naopak na akcích pořádaných metodiky. Probační a mediační službou Metodik spolupracuje zejména s Oddělením pro koncepční, analytické a metodické činnosti PMS a s krajským metodickým koordinátorem PMS. Kontrola výkonu přenesené působnosti na úseku péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Krajský úřad organizuje podle 67 odst. 1 písmeno e) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) kontroly výkonu přenesené působnosti obcí. Kontrolou výkonu přenesené působnosti na úseku péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené může být pověřen metodik nebo jiní pracovníci krajského úřadu (dáno organizační strukturou úřadu, odborností a zařazením metodika, předmětem a rozsahem prováděné kontroly). Výstupem z kontroly je protokol o výsledku kontroly přenesené působnosti. Protokol má náležitosti stanovené zákonem č. 129/2000 Sb. S výsledkem kontroly je stejnopisem protokolu seznámen starosta obce (na vědomí tajemník obce) a dalším stejnopisem jsou seznámeny odpovědné osoby a jejich nadřízený (viz 93 písm. a) a f) zákona č. 129/2000 Sb, o krajích). V případě pochybení je požadavek na odstranění nedostatků následován opětovnou kontrolou. 23 V současné době vykonává tuto činnost Mgr. Iva Vojtková, metodička sociálních pracovníků VS. 18
20 Příklady dobré praxe Příklady dobré praxe I. Příklad dobré praxe ve Zlínském kraji Ing. Petr Pala, metodik koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené Krajský úřad Zlín 1. Název: Metodické vedení koordinátorů péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené ve Zlínském kraji 2. Popis lokality Zlínský kraj je pokryt prostorově poměrně rovnoměrně rozloženou sítí azylových domů, ubytoven a nocleháren. Dále zde poskytují své sociální služby dva domy na půli cesty, několik nízkoprahových denních center a středisek sociální pomoci. Na území kraje působí na třinácti obcích třetího typu 13 koordinátorů, kteří pracují v kumulovaných funkcích a zároveň vykonávají v samostatné působnosti obcí také přímou práci s klienty. Problematická dopravní obslužnost, absence velkých městských aglomerací a do velké míry venkovský charakter Zlínského kraje hrají pozitivní roli v tom smyslu, že nedochází ani k nepřiměřenému nárůstu v počtu osob tzv. společensky nepřizpůsobených, ani se klienti z okolních lokalit nestahují do zlínské oblasti. 3. Shrnutí podstaty dobré praxe Metodik svolává v průměru 2-3 x ročně společnou poradu koordinátorů sociální péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené. Pracovní porady slouží k řešení aktuálních problémů, předávání informací z oboru, metodických doporučení, dále pak ke zprostředkování informací ze setkání metodiků se zástupci MPSV v Praze a k rozboru neobvyklých případů. V závěru porady je příležitost k výměně zkušeností, ke vzájemnému informování o nabídkách školení a jiných připravovaných akcích. Někteří koordinátoři využívají možnosti posílat předem své dotazy a podněty (řešené případy) k projednání na poradě. Cenným podkladem pro pracovní porady jsou také poznatky zjištěné při metodických dohlídkách a kontrolách činnosti koordinátorů péče o osoby tzv. společensky nepřizpůsobené, prováděné na obecních úřadech obcí s rozšířenou působností. První porada byla pouze lokálního významu, jednalo se o setkání koordinátorů z oblasti bývalého okresu Zlín se zástupci Probační a mediační služby Zlín (PMS). Účelem tohoto setkání bylo podrobnější seznámení s postavením a úkoly PMS a navázání spolupráce koordinátorů s PMS. Další porady koordinátorů byly již celokrajské, sloužily především k vyjasnění úkolů a postavení koordinátorů a ke konfrontaci řešených případů, neboť 12 koordinátorů bylo nových a pouze jedna koordinátorka přišla z postu sociálního kurátora pro dospělé a měla dlouholetou praxi. Nejvíce používanou formou metodického vedení je písemná forma prostřednictvím ové pošty, tuto formu využívají také koordinátoři v těch případech, kdy potřebují konzultaci ohledně správnosti zvoleného řešení nebo postupu při řešení problému. ová pošta je také metodikem využívána tehdy, kdy je zapotřebí od koordinátorů zjistit údaje požadované MPSV nebo potřebné pro další metodickou činnost. Jednoznačně jako velmi přínosnou pro praxi hodnotí všichni zúčastnění diskusní konferenci Pandora, která je bohatým zdrojem informací, výkladů a dobrých řešení. 4. Účastníci a spolupráce s dalšími subjekty Ačkoli na území Zlínského kraje není žádná věznice, navazují koordinátoři spolu s metodikem spolupráci s Vězeňskou službou ČR (VS ČR) a zúčastňují se společných setkání, organizovaných VS ČR. Protože na tato setkání jsou často zváni zástupci PMS, jsou současně příležitostí k získání aktuálních informací z oblasti působnosti PMS, o změnách v právních předpisech, novinkách v oblasti praxe při zprostředkování alternativních způsobů řešení trestné činnosti a v oblasti řešení sporů mezi obviněnými a odsouzenými. 5. Formy spolupráce a dosavadní výsledky a efekt Koordinátoři Zlínského kraje jsou iniciativní v navazování kontaktů s relevantními institucemi v rámci sociální sítě, spolupracují s poskytovateli služeb i mezi sebou vzájemně. Ve svých regionech spolupracují s místně příslušnou PMS, navazují také spolupráci s NNO a církevními organizacemi. Metodik se účastní některých významnějších akcí a setkání koordinátorů (na které jsou zváni koordinátoři z celé ČR) spolu s koordinátory Zlínského kraje (např. setkání v Mírově, seminář v Novém Městě na Moravě, setkání koordinátorů ve věznici Rýnovice). Tato setkání jsou příležitostí k neformálním rozhovorům a k získání poznatků o aktuálních problémech koordinátorské praxe. Zpětnou vazbu o způsobu a kvalitě výkonu státní správy koordinátorem poskytují metodické dohlídky a kontroly a jsou podkladem pro další metodickou činnost. Metodik provádí kontrolu výkonu přenesené působnosti na úseku péče o společensky nepřizpůsobené občany. Předmětem kontroly je dodržování zákonných norem a předpisů. Kontroly probíhají podle předem připraveného ročního plánu kontrol tak, že v průběhu kalendářního roku jsou provedeny čtyři kontroly. Dalším podkladem a zdrojem informací pro následnou metodickou činnost jsou 19
Příručka pro metodiky sociální prevence a sociální kurátory Příručka pro metodiky sociální prevence a sociální kurátory Na tvorbě příručky spolupracovali: Alice Gojová, Petra Hortvíková, Klára Janoušková,