Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2011-0376&language=ES
Timestamp: 2013-12-07 13:55:49
Document Index: 248807585

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 12', 'artículo 10', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 2']

INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2010/020 IE/Construction 43 de Irlanda) - A7-0376/2011
Procedimiento : 2011/2253(BUD)Ciclo de vida en sesiónCiclo relativo al documento :
A7-0376/2011Textos presentados :
INFORME 188k 97k
7 de noviembre de 2011PE 473.884v02-00 A7-0376/2011
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2010/020 IE/Construction 43 de Irlanda) (COM(2011)0618 – C7-0314/2011 – 2011/2253(BUD))
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2010/020 IE/Construction 43 de Irlanda)
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2011)0618 – C7-0314/2011),
– Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1) (AI de 17 de mayo de 2006) y, en particular, su apartado 28,
– Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización(2) (FEAG),
– Vistos los resultados del diálogo tripartito convocado de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006,
– Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A7-0376/2011),
A. Considerando que la Unión Europea se ha dotado de los instrumentos legislativos y presupuestarios necesarios para proporcionar ayuda complementaria a trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en modelos comerciales mundiales y apoyarles en su reintegración al mercado laboral;
B. Considerando que el ámbito de aplicación del FEAG se amplió, para las solicitudes presentadas a partir del 1 de mayo de 2009, al apoyo a trabajadores despedidos como resultado directo de la crisis económica y financiera mundial;
C. Considerando que la ayuda financiera de la Unión Europea a los trabajadores despedidos debe ser dinámica y ponerse a disposición de los mismos de la manera más rápida y eficaz posible, de conformidad con la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión aprobada durante la reunión de concertación celebrada el 17 de julio de 2008, y teniendo debidamente en cuenta el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 por lo que respecta a la adopción de las decisiones sobre la movilización del FEAG;
D. Considerando que Irlanda ha solicitado asistencia en un caso que afecta a 3 382 despidos (2 228 de los cuales se presentan como destinatarios de la ayuda) ocurridos en 1 560 empresas cuya actividad está clasificada en la división 43 («Actividades de construcción especializada»)(3) de la NACE Revisión 2, en las regiones de nivel NUTS II Frontera, Centro y Oeste (IE01) y Sur y Este (IE02) de Irlanda;
1. Pide a las instituciones competentes que hagan lo necesario para optimizar los mecanismos presupuestarios y de procedimiento a fin de acelerar la movilización del FEAG; agradece, en este sentido, el procedimiento mejorado establecido por la Comisión, tras la solicitud del Parlamento de agilizar la liberación de las subvenciones, a fin de poder presentar a la Autoridad Presupuestaria el examen de la Comisión sobre la admisibilidad de una solicitud del FEAG junto con la propuesta de movilización del Fondo; confía en que se introduzcan nuevas mejoras en el procedimiento en el marco de las próximas revisiones del FEAG y en que se logre una mayor eficiencia, transparencia y visibilidad del Fondo;
2. Recuerda el compromiso de las instituciones de garantizar un procedimiento rápido y sin complicaciones para la adopción de las decisiones sobre la movilización del FEAG, prestando asistencia individual temporal y extraordinaria en favor de los trabajadores despedidos como consecuencia de la globalización y la crisis financiera y económica; hace hincapié en el papel que puede desempeñar el FEAG en la reinserción en el mercado laboral de los trabajadores despedidos, en particular de los trabajadores más vulnerables y menos cualificados;
3. Subraya que, de conformidad con el artículo 6 del Reglamento FEAG, es preciso garantizar que el Fondo proporcione apoyo a la reinserción laboral de los trabajadores despedidos; destaca además que la ayuda del FEAG solo puede cofinanciar medidas activas en el mercado laboral que desemboquen en puestos de trabajo a largo plazo; reitera que la asistencia del FEAG no debe sustituir a acciones que son responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de convenios colectivos, ni a medidas de reestructuración de empresas o sectores; lamenta que el FEAG pueda proporcionar un incentivo a empresas multinacionales para que sustituyan a su personal contractual por otro tipo más flexible y a corto plazo;
4. Observa que la información facilitada sobre el paquete coordinado de servicios personalizados que se financiará con cargo al FEAG incluye información sobre su compatibilidad y complementariedad con las acciones financiadas por los Fondos Estructurales; reitera su llamamiento a la Comisión para que incluya una evaluación comparativa de estos datos también en sus informes anuales;
5. Recuerda que el FEAG se creó como instrumento específico independiente con sus propios objetivos y plazos, y que, por consiguiente, merece una dotación específica, en vez de transferencias de otras líneas presupuestarias, como se ha venido haciendo en el pasado, lo que podría ser perjudicial para la consecución de los distintos objetivos políticos; el importe de los créditos de pago inicialmente consignados en la línea presupuestaria 04 05 01 del FEAG está agotado a raíz de la decimonovena solicitud;
6. Observa, sin embargo, que para movilizar el FEAG en este caso se transferirán créditos de pago de una línea presupuestaria dedicada a la «Finalización del Fondo Social Europeo (FSE) — Objetivo 1 (2000 a 2006)»;
relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2010/020 IE/Construction 43 de Irlanda)
Visto el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1) y, en particular, el apartado 28 del mismo,
Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización(2), y, en particular, su artículo 12, apartado 3,
(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar un apoyo adicional a los trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización, y ayudarlos a reincorporarse al mercado de trabajo.
(2) El ámbito de aplicación del FEAG se amplió a las solicitudes presentadas a partir del 1 de mayo de 2009, a efectos de proporcionar ayuda a trabajadores afectados por despidos como resultado directo de la crisis financiera y económica mundial.
(3) El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 permite la movilización del FEAG hasta un límite máximo anual de 500 millones de euros.
(4) El 9 de junio de 2010, Irlanda presentó una solicitud de intervención del FEAG en relación con los despidos que tuvieron lugar en 1 560 empresas cuya actividad está clasificada en la división 43 de la NACE Revisión 2 («Actividades de construcción especializada»)(4) en las regiones de nivel NUTS II Frontera, Centro y Oeste (IE01) y Sur y Este (IE02) de dicho país, y la complementó con información adicional hasta el 17 de junio de 2011. La solicitud cumple los requisitos establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006 para la fijación del importe de las contribuciones financieras. La Comisión propone conceder un importe de 21 664 148 euros.
(5) Por consiguiente, debe movilizarse el FEAG a fin de proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por Irlanda.
En el marco del presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio 2011, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para aportar una cantidad de 12 689 838 euros en créditos de compromiso y de pago.
Hecho en [Bruselas/Estrasburgo],
El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se creó para proporcionar ayuda complementaria a los trabajadores afectados por despidos relacionados con los cambios estructurales en los patrones del comercio mundial. De conformidad con lo dispuesto en el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1) y en el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 1927/2006(2), el importe máximo del Fondo no podrá exceder de 500 millones de euros procedentes de los márgenes con respecto al límite máximo total de gastos del ejercicio anterior y/o de los créditos de compromiso cancelados de los dos ejercicios anteriores, con exclusión de los de la rúbrica 1b del marco financiero. Los importes correspondientes se consignarán en el presupuesto tan pronto se hubieren determinado los márgenes suficientes o compromisos cancelados.
Por cuanto se refiere al procedimiento, si el examen de la solicitud ha dado un resultado positivo, la Comisión presentará a la Autoridad Presupuestaria una propuesta para la movilización del Fondo y, al mismo tiempo, la solicitud de transferencia correspondiente. De forma paralela se puede organizar un diálogo tripartito a fin de alcanzar un acuerdo sobre la utilización del Fondo y sobre los importes necesarios. Dicho diálogo tripartito puede adoptar una forma simplificada.
II. Situación actual: propuesta de la Comisión El 5 de octubre de 2011, la Comisión adoptó una nueva propuesta de Decisión sobre la movilización del FEAG en favor de Irlanda para apoyar la reincorporación en el mercado laboral de los trabajadores despedidos a causa de la crisis económica y financiera mundial.
Se trata de la vigésima solicitud sometida a examen en el marco del presupuesto de 2011 y hace referencia a la movilización de un importe total de 21 664 148 euros con cargo al FEAG para Irlanda. La solicitud menciona 3 382 despidos (2 228 de los cuales se presentan como destinatarios de la ayuda) en 1 560 empresas que operan en la división 43 de la NACE Revisión 2 («Actividades de construcción especializada»)(3), en las regiones de nivel NUTS II Frontera, Centro y Oeste (IE01) y Sur y Este (IE02) de Irlanda durante el periodo de referencia de nueve meses entre el 1 de julio de 2009 y el 31 de marzo de 2010.
La solicitud correspondiente (asunto EGF/2010/020 IE/Construction 43 de Irlanda) fue presentada a la Comisión el 9 de junio de 2010 y complementada con información adicional hasta el 17 de junio de 2011. Dicha solicitud se basa en el criterio de intervención del artículo 2, letra b), del Reglamento FEAG, que contempla el supuesto de un despido, durante un periodo de nueve meses, de al menos 500 trabajadores en empresas cuya actividad se desarrolla en una misma división de la NACE Revisión 2, en una región o dos regiones contiguas de nivel NUTS II de un Estado miembro.
Uno de los criterios que tuvo en cuenta la Comisión en su examen fue el del vínculo existente entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial o la crisis financiera, que en este caso concreto tiene que ver con la crisis de los préstamos hipotecarios no preferenciales («sub-prime») en los Estados Unidos a mediados de 2007. Irlanda, que tiene una economía de reducido tamaño y orientada hacia la exportación, sufrió los efectos de la restricción del crédito que afectaba a sus principales socios comerciales. La restricción del crédito afectó gravemente a los bancos de Irlanda y tuvo repercusiones en los créditos hipotecarios y en la industria de la construcción del país. Cuando estalló la crisis, el porcentaje de trabajadores de la construcción en Irlanda cayó del 12,25 % en el cuarto trimestre de 2007 al 9,2 % en el primer trimestre de 2009, y al 6,25 % en el tercer trimestre de 2010.
El conjunto coordinado de servicios personalizados que debe financiarse, incluida su compatibilidad con las acciones financiadas por los Fondos Estructurales, incluye medidas de:
· Orientación profesional: asesoramiento y orientación profesionales individuales para la mayoría de trabajadores despedidos, cuyo resultado es un acuerdo sobre la serie de pasos que hay que dar para reintegrarse al mercado laboral;
· Programas de formación con sus correspondientes ayudas: los cursos del FÁS cubren una amplia gama de temas pertinentes, como el ahorro energético, las tecnologías y estructuras de energías verdes y sostenibles y la gestión del medio ambiente;
· Formación teórica y práctica y ayudas para los aprendices despedidos: aquí el objetivo es permitir a los 669 aprendices afectados que completen su período de aprendizaje. El sistema de aprendizaje basado en normas (Standards Based Apprenticeship System) consta de siete fases alternativas de formación práctica y teórica;
· Programas de formación profesional ocupacional y enseñanza secundaria e ingresos complementarios: cada vez goza de más defensores la idea de que, en los próximos años, la actualización de competencias será la clave para garantizar el empleo. Los trabajadores de la construcción en paro son conscientes de que tendrán que actualizar sus competencias para mejorar sus posibilidades de conseguir empleo;
· Ayudas a la empresa y al trabajo autónomo: los organismos de apoyo a las empresas, como por ejemplo los Consejos Empresariales de Municipios y Condados (City and County Enterprise Boards, CEBs), promocionarán la gama de ayudas disponibles para los trabajadores despedidos que están planeando crear sus propias empresas;
· Programas de enseñanza superior e ingresos complementarios: hay disponibles módulos y programas en el sector de la enseñanza superior a los que pueden acceder los trabajadores de la construcción despedidos, en función de su formación y niveles de cualificación.
Respecto a los criterios previstos por el artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, en su solicitud y en la información complementaria, las autoridades irlandesas:
• han confirmado que la contribución financiera del FEAG no sustituirá a medidas que son responsabilidad de las empresas de conformidad con la legislación nacional o en virtud de convenios colectivos;
• han acreditado que las acciones se destinarán a los trabajadores como tales, y que la ayuda no se utilizará para financiar la reestructuración de empresas o sectores;
• han confirmado que las acciones por subvencionar no reciben ayuda de otros instrumentos financieros de la UE.
Por lo que se refiere a los sistemas de gestión y control, Irlanda ha informado a la Comisión de que la contribución financiera será gestionada y controlada por los mismos organismos que gestionan y controlan las ayudas del Fondo Social Europeo (FSE) en Irlanda.
Con objeto de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia por un importe total de 21 664 148 euros de la línea 04 02 01 «Finalización del Fondo Social Europeo (FSE) — Objetivo 1 (2000 a 2006)».
La ponente recuerda que, en realidad, el FEAG se creó como instrumento específico independiente, con sus propios objetivos y plazos, y que, por consiguiente, merece una dotación específica, que sustituya a las transferencias de otras líneas presupuestarias, tal como se hizo en el pasado, que podrían ser perjudiciales para la consecución de los distintos objetivos políticos. El importe de los créditos de pago inicialmente consignados en la línea presupuestaria 04 05 01 del FEAG está agotado a raíz de la decimonovena solicitud.
Observa, sin embargo, que para movilizar el FEAG en este caso se transferirán créditos de pago de una línea presupuestaria dedicada a la «Finalización del Fondo Social Europeo (FSE) — Objetivo 1 (2000 a 2006)».
El Acuerdo Interinstitucional permite movilizar el Fondo hasta un límite máximo anual de 500 millones de euros.
Esta es la vigésima propuesta de movilización del Fondo presentada a la Autoridad Presupuestaria en 2011. Por consiguiente, deduciendo el importe de la presente solicitud (21 664 148 euros), el Fondo dispone aún de una dotación de 378 047 375 euros hasta finales de 2011. Por consiguiente, más del 25 % del importe máximo anual destinado al FEAG queda disponible para su asignación durante los cuatro últimos meses del año 2011, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 6, del Reglamento FEAG.
La Comisión ha presentado una solicitud de transferencia destinada a incluir en el presupuesto de 2011 los créditos de compromiso correspondientes, de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006.
El diálogo tripartito sobre la propuesta de Decisión de la Comisión relativa a la movilización del FEAG podría adoptar una forma simplificada, tal y como se contempla en el artículo 12, apartado 5, del fundamento jurídico, a no ser que no haya acuerdo entre el Parlamento y el Consejo.
En virtud de un acuerdo interno, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales está asociada a este proceso, lo que le permite prestar su apoyo y contribuir constructivamente a la evaluación de las solicitudes de movilización del Fondo.
Tras la evaluación, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales del Parlamento Europeo presentará una opinión sobre la movilización del Fondo, que se adjuntará al presente informe en forma de carta.
La Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión aprobada en la reunión de concertación del 17 de julio de 2008 ha subrayado la importancia de garantizar un procedimiento rápido, en el pleno respeto del Acuerdo Interinstitucional, para la adopción de las decisiones sobre la movilización del Fondo.
Asunto: Opinión sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en relación con la solicitud FEAG/2010/020 IE/Construction 43 de Irlanda (COM(2011)618 final)
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (EMPL) junto con su grupo de trabajo sobre el FEAG estudió la movilización del FEAG en relación con la solicitud FEAG/2010/020 IE/Construction 43 de Irlanda, y aprobó la siguiente opinión.
La Comisión EMPL y su Grupo de trabajo sobre el FEAG son favorables a la movilización del Fondo en relación con la presente solicitud. A este respecto, la Comisión EMPL formula algunas observaciones, si bien no cuestiona la transferencia de los pagos;
A) Considerando que la solicitud se basa en el artículo 2, letra b) del Reglamento FEAG y tiene el objetivo de ayudar a 2 228 trabajadores del total de 3 382 despedidos en 1 560 empresas que operan en la división 43 de la NACE Revisión 2 («Actividades de construcción especializadas») durante el periodo de referencia entre el 1 de julio de 2009 y el 31 de marzo de 2010 en la totalidad del Estado de Irlanda, que está cubierto por dos regiones de nivel NUTS II (Frontera, Centro y Oeste (IE01) y Sur y Este (IE02)); B) Considerando que las autoridades irlandesas alegan que los despidos se deben a la crisis económica y financiera mundial, que ha afectado gravemente a Irlanda, un pequeño país orientado a la exportación, que sufre importantes restricciones del crédito, que han afectado gravemente al mercado de créditos hipotecarios, y, por tanto, al sector de la construcción;
C) Considerando que, como resultado de la crisis y del cierre de PYME en el sector de la construcción, que experimentó un crecimiento sostenido durante más de una década, la tasa de desempleo en el sector creció un 19 % entre 2009 y 2010;
D) Considerando que el 80 % de las empresas que han efectuado despidos se encuentran en el Sur y el Este de Irlanda (incluidas las ciudades de Dublín y Cork), y el 20 % en la región Frontera, Centro y Oeste;
E) Considerando que, de los trabajadores afectados por las medidas, el 95,69 % son hombres, y el 4,31 %, mujeres; que el 57,27 % tienen entre 25 y 54 años, y que más del 36 % tienen menos de 24;
F) Considerando que el 76,39 % de los trabajadores pertenece a la categoría de oficiales, operarios y artesanos;
G) Considerando que 1 589 aprendices han sido despedidos, y que sufren un elevado riesgo de verse en el desempleo de larga duración;
Por lo tanto, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incluya las siguientes sugerencias en su propuesta de resolución sobre la solicitud irlandesa:
1. Está de acuerdo con la Comisión en que se cumplen los criterios establecidos en el artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) nº 1927/2006 por el que se crea el FEAG y en que, por lo tanto, Irlanda tiene derecho a una contribución financiera en virtud del citado Reglamento;
2. Señala que las autoridades irlandesas presentaron la solicitud de contribución financiera del FEAG el 9 de junio de 2010, y que la Comisión Europea presentó su evaluación el 5 de octubre de 2011; lamenta este prolongado periodo de evaluación;
3. Señala que la presente solicitud es una de las tres que las autoridades irlandesas han presentado en paralelo con respecto al sector de la construcción, y que las tres solicitudes requieren en total más de 35 millones de euros de ayudas FEAG, la mayor intervención del FEAG hasta la fecha;
4. Toma nota de que las autoridades irlandesas han comunicado que el número de trabajadores beneficiarios de las ayudas FEAG podría cambiar en función de las decisiones personales de los trabajadores; pide a las autoridades irlandesas que aprovechen plenamente el potencial de la ayuda FEAG;
5. Señala que el sector de la construcción contribuía de forma importante al PIB de Irlanda, y que la actual contracción de su actividad tendrá graves efectos secundarios en los demás sectores de la economía irlandesa;
6. Toma nota del paquete coordinado, que ofrece diversos medios de formación a nivel secundario y terciario, pero que ofrece un escaso apoyo financiero a la creación de empresas;
7. Señala que 212 trabajadores, que participan a tiempo completo en los cursos organizados por el Instituto de Formación y Empleo irlandés recibirán una dieta de formación de 5 193 euros (durante la formación), que sustituirá a las ayudas sociales; señala que existen otras formas de ayuda a la renta de los trabajadores que participan en los programas educativos de segundo y tercer nivel, pero lamenta que en la propuesta de la Comisión no figure información alguna sobre el tipo y el importe de dichas ayudas;
8. Lamenta que el Reglamento permita que las ayudas FEAG sustituyan a las prestaciones sociales que exige la legislación nacional; subraya que el Fondo debe destinarse de forma prioritaria a la formación y la búsqueda de empleo, así como a programas de orientación profesional y a la promoción del espíritu empresarial, y que su función es complementar la actuación de las instituciones nacionales y no sustituir la prestación por desempleo u otras prestaciones sociales que sean responsabilidad de las autoridades nacionales en virtud de la legislación nacional;
9. Celebra que el paquete para los trabajadores despedidos se acordara con los interlocutores sociales y las instituciones educativas locales, y que el paquete ofrezca formación en los sectores en los que se espera crecimiento (como las tecnologías ecológicas);
10. Toma nota de que los créditos disponibles en la línea presupuestaria 04 05 01 se han utilizado durante 2011, y que los 21 664 148 euros disponibles en la línea presupuestaria 04 02 01 («Finalización del Fondo Social Europeo (FSE) — Objetivo 1 (2000-2006»)) se utilizarán para cubrir el importe solicitado.
Última actualización: 9 de noviembre de 2011Aviso jurídico