Source: https://rd.springer.com/chapter/10.1007/978-3-662-06446-7_2
Timestamp: 2019-08-17 13:47:18
Document Index: 340379591

Matched Legal Cases: ['Art. 20', 'Art. 23', '§ 5', 'EuG', '§ 22', '§ 29', '§ 20', '§ 24', '§ 5', 'Art. 19', '§ 3', '§ 4', '§ 61', 'EuG', 'EuG', 'EuG', '§ 41', '§ 31', '§ 20', '§ 24', 'Art. 83', '§ 20', '§ 2', '§ 133', '§ 123', '§ 74', '§ 125', 'EGMR', '§ 125', '§ 65', '§ 111', '§ 112', '§ 113', '§ 66', '§ 111', '§ 111', '§ 111', '§ 111', 'EuG', '§ 67', '§ 111', '§ 67', '§ 112', '§ 112', '§ 88', '§ 112', '§ 59', '§ 113', '§ 113', '§ 118', '§ 116', 'Art. 19', '§ 118', '§ 118', '§ 111', '§ 72', '§ 78', '§ 111', '§ 78', '§ 111', '§ 111', '§ 42', '§ 65', '§ 34', '§ 111', '§ 11', 'Art. 19', '§ 152', '§ 65', 'Art. 19', 'Art. 19', '§ 42', 'Art. 3', 'EuG', '§ 39', '§ 24', '§ 11', '§ 65', '§ 8', '§ 20', '§ 69', '§ 5', '§ 12', '§ 37', '§ 22', '§ 62', '§ 59', '§ 89', '§ 89', '§ 68', '§ 161', '§ 57', '§ 145', '§ 5', '§ 121', '§ 22', '§ 3', 'EuG']

Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie | Springer for Research & Development
Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee pp 39-103 | Cite as
Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie
„Die Eckwerte des Verwaltungsrechts sind die verfassungsgestaltenden Grundentscheidungen“1: Als Verfassungsoptionen für die Europäische Union und die internationale Zusammenarbeit zeigen sie die großen Entwicklungsperspektiven einer über den nationalstaatlichen Raum hinausgreifenden Verwaltung auf. Als Strukturbestimmungen formen sie die staatlichen EntScheidungsprozesse und legen Muster administrativen Handelns fest, die das Verwaltungsrecht weiter ausgestalten muß. Als Staatszielbestimmungen prägen sie die Verwaltungsaufgabenlehre. Im folgenden geht es um die Strukturentscheidungen für den Rechtsstaat und die Demokratie. Beide sind für das innerstaatliche Verfassungsleben in Art. 20 GG normiert, für die deutsche Integrationsgewalt in Art. 23 Abs. 1 GG verbindlich vorgegeben. Die Präambel des Vertrages über die Europäische Union weist sie als gemeinsames Anliegen der Mitgliedstaaten aus. Nach der Ergänzung durch den Vertrag von Amsterdam werden sie förmlich zu den allgemeinen Grundsätzen der Union zählen. Rechtsstaatlichkeit und Demokratie bilden so die gemeinsame Basis des deutschen und eines sich entwickelnden Europäischen Verwaltungsrechts.
So Achterberg, Verwaltungsrecht, § 5 Rn. 1.Google Scholar
Hesse, in: FG für Smend, S. 71 (73). Vgl. auch Huber, Gerechtigkeit, S. 57.Google Scholar
Der Begriff, z.B. in EuGHE 1986,1339 (1365) verwendet, geht auf Hallstein zurück; vgl. dens., Europäische Reden, S. 341 ff.; dens., Europäische Gemeinschaft, S. 51 ff.Google Scholar
Vgl. Steinberger, WDStRL Bd. 50, S. 9 (29 ff.); Zuleeg, NJW 1994, S. 545 ff.Google Scholar
Böckenförde, in: HStR Bd. 1, § 22 Rn. 9.Google Scholar
Vgl. Henke, Staat 1986, S. 157 (163 f.).Google Scholar
Dazu systematisch Starck, in: HStR Bd. 2, § 29; ferner J. R Müller, Demokratische Gerechtigkeit.Google Scholar
Hesse, Verfassungsrecht, Rn. 186.Google Scholar
So im Blick auf das Rechtsstaatsprinzip Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 447.Google Scholar
Pitschas, Verwaltungsverantwortung, bes. S. 135 ff. und 401 ff.Google Scholar
Krüger, Staatslehre, S. 197 ff.Google Scholar
So Lerche/Schmitt Glaeser/Schmidt-Aßmann, Verfahren.Google Scholar
Hill, in: Steger, Lean Administration, S. 49 (52). Vgl. auch Czerwick, DÖV 1997, S. 973 ff.Google Scholar
Dazu die Beiträge in: Hofmann/Marko/Merli/Wiederin, Rechtsstaatlichkeit.Google Scholar
Dazu Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 20 IV; vgl. auch Schmidt-Aßmann, in: HStR Bd. 1, § 24 Rn. 46 ff. und 69 ff.; Achterberg, Verwaltungsrecht, § 5 Rn. 2 ff.Google Scholar
Anders Kunig, Rechtsstaatsprinzip, bes. S. 457 ff.Google Scholar
So in Bezug auf Art. 19 Abs. 4 GG BVerfGE 60,253 (267); BVerwGE 67,206 (209).Google Scholar
Lorenz, Methodenlehre, S. 475.Google Scholar
Stolleis, Geschichte des öffentlichen Rechts, Bd. 2, S. 382, zur Situation in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts.Google Scholar
So O. Mayer, Verwaltungsrecht, Bd. 1, S. 58.Google Scholar
Anschaulich zu den dabei anzutreffenden unterschiedlichen Konzepten des Verwaltungsrechts v. Stengel, ZgS 1882, S. 219 ff.Google Scholar
Vgl. Triantafyllou, Vertragsvorbehalt, S. 110 ff.Google Scholar
Dazu grandlegend König, Erkenntnisinteressen der Verwaltungswissenschaft, bes. S. 167 ff.Google Scholar
Dazu die Darstellung bei Larenz, Methodenlehre, S. 155 ff., 271.Google Scholar
Dazu Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 3 m 2 d und 10 c sowie § 4 pass.Google Scholar
Ossenbühl, in: HStR Bd. 3, § 61 Rn. 27.Google Scholar
Jarass, Innerstaatliche Bedeutung des EG-Rechts, S. 67 ff.Google Scholar
Grundlegend EuGHE 1974,1337 (1348 f.) std. Rspr.; als zulässige Rechtsfortbildung anerkannt von BVerfGE 75, 223 (240 ff.). Ausführlich dazu Jarass, Innerstaatliche Bedeutung des EG-Rechts, S. 71 ff.Google Scholar
EuGHE 1989, 1839 (1871).Google Scholar
EuGHE 1995, 2189 (2224 Tz. 39); dazu Epiney, DVB11996, S. 409 ff.Google Scholar
Vgl. Mögele, BayVBl 1993, S. 552 (555); Koenig, DVB11997, S. 581 (587).Google Scholar
Dazu Schmidt-Aßmann, in: FS für Stern, S. 745 (760).Google Scholar
Stern, Staatsrecht, Bd. 2, § 41 m 3 c; mit einer weiteren Unterscheidung zwischen bestimmten und unbestimmten Gesetzesbegriffen Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 31 n-V.Google Scholar
Dazu Lorenz, Methodenlehre, S. 271 ff.; zu den Kriterien der Gesetzesauslegung eingehend Brugger, AöR 1994, S. 1 ff.Google Scholar
Vgl. Brechmann, Richtlinienkonforme Auslegung; Rodrìguez lglesias/Riedienberg, in: FS für Everling, Bd. 2, S. 1213 ff.Google Scholar
Jarass, Innerstaatliche Bedeutung des EG-Rechts, S. 92 f.Google Scholar
Zum Vorrang des EG-Rechts und zur Begrenzung dieses Vorrangs durch nationales Verfassungsrecht A. Schmitt Glaeser, Grundgesetz und Europarecht, S. 92 ff. mit weiteren Nachweisen.Google Scholar
Begriff bei Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 20 IV 4 f.Google Scholar
Schmidt-Aßmann, in: HStR Bd. 1, § 24 Rn. 97. Zum vergleichbaren „Midas“-Phänomen des Verfassungsrechts Haverkate, WDStRL Bd. 46, S. 217 (251).Google Scholar
Vgl. die Beiträge in: Kübier, Verrechtlichung.Google Scholar
Vgl. Lerche, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Art. 83 Rn. 17; Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 20 IV 4 f., S. 831.Google Scholar
Deutlich z.B. im Satzungsvorbehalt des Kommunalabgabenrechts (§ 2 KAGBW).Google Scholar
Dazu BVerwGE 69, 37 (45). Vgl. auch die Koppelung einer Beitragsablösung an den vorherigen Erlaß normativer Festlegungen gemäß § 133 Abs. 3 S. 5 BauGB.Google Scholar
So die Definition des besonderen Gewaltverhältnisses bei O. Mayer, Verwaltungsrecht, Bd. 1, S. 102; im Ergebnis auch noch Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 127.Google Scholar
Dazu die Analyse von Rupp, Grundfragen, S. 4 f. und 41 f.Google Scholar
BVerfGE 33, 1 ff.; Erichsen, in: FS für H. J. Wolff, S. 219 ff.Google Scholar
So auch Ronellenfitsch, DÖV 1981, S. 933 ff.Google Scholar
Loschelder, in: HStR Bd. 5, § 123 Rn. 14, bes. Rn. 21 ff.; im Ergebnis auch Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 74 III 5 f.Google Scholar
Dazu v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 144 ff.Google Scholar
Zu den einzelnen Modellen vgl. Selmer/Gersdorf, Verwaltungsvollstreckungsverfahren.Google Scholar
BVerfGE 84, 239 (268 ff.) für ein vollzugsgeeignetes Steuerrecht; ferner Sendler, DÖV 1992, S. 181 ff. (für das Atomrecht).Google Scholar
Dazu mit weiteren Nachweisen am Beispiel des Umweltrechts Lübbe-Wolff, NuR 1993, S. 217 ff.; Hucke/Wollmann, HdUR Bd. 2, Sp. 2694 ff.Google Scholar
Dazu im einzelnen Kirchhof, in: HStR Bd. 5, § 125 Rn. 54 ff. und 84 ff.Google Scholar
Dazu Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 54 ff.; Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 9 (27 f.); Hill, JZ 1988, S. 377 ff.Google Scholar
EGMR NJW 1997, S. 2809 ff.; BVerfGE 55, 349 (369); BFH NVwZ-RR 1993, S. 5 f.; Kirchhof, in: FS für Doehring, S. 438 ff.Google Scholar
Dazu Bullinger, in: Blümel/Pitschas, Reform des Verwaltungsverfahrensrechts, S. 127 (bes. S. 130 ff).Google Scholar
Kirchhof, in: HStR Bd. 5, § 125 Rn. 55.Google Scholar
Vgl. Rombach, Zeitfaktor in Genehmigungsverfahren; Bohne, in: Blümel/Pitschas, Reform des Verwaltungsverfahrensrechts, S. 41 (42 ff.); Stüer, DVB1 1997, S. 326 ff. Dazu die Vorarbeiten der Unabhängigen Expertenkommission zur Vereinfachung und Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, „Investitionsförderung durch flexible Genehmigungsverfahren“, hrsg. vom Bundesministerium für Wirtschaft, 1994, S. 46 ff., bes. S. 65 ff.; ferner Dose/Holznagel/Weber, Beschleunigung von Genehmigungsverfahren.Google Scholar
Abgewogen dazu Bonk, NVwZ 1997, S. 320 ff.Google Scholar
Kritisch dazu Redeher, DVB1 1992, S. 212 ff.; ders., NVwZ 1996, S. 521 ff.; Meissner, VB1BW 1997, S. 81 ff.Google Scholar
Dazu Schmidt-Aßmann, in: FS für Redeker, S. 225 ff.Google Scholar
Hain/Schlette/Schmitz, AöR 1997, S. 32 ff.Google Scholar
Systematisch Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 65 ff.; Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111; Murswiek, in: HStR Bd. 5, § 112; Denninger, in: HStR Bd. 5, § 113; Haverkate, Verfassungslehre, S. 192 ff.; Badura, in: FS für Odersky, S. 159 ff.Google Scholar
Dazu Stolleis, Geschichte des öffentlichen Rechts, Bd. 2, S. 364 ff.Google Scholar
Ausführlich Kunig, Rechtsstaatsprinzip, bes. S. 316 ff. u. 350 ff.Google Scholar
Dazu Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 66 III; am Beispiel des Folgenbeseitigungsanspruchs: BVerwGE 69, 366 (370 f.) und 82, 76 (95); Schock, VerwArch 1988, S. 1 (34 f.).Google Scholar
Dietlein, Grundrechtliche Schutzpflichten; Wahl/Masing, JZ 1990, S. 553 ff.; H. H. Klein, DVB1 1994, S. 489 ff.Google Scholar
Ähnlich Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 32.Google Scholar
Grandlegend BVerwGE 11, 95 (97).Google Scholar
Zum Begriff BVerfGE 88, 203 (254) unter Bezugnahme auf Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 165 f.Google Scholar
Vgl. Köck, AöR 1996, S. 1 ff.Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 8,37 ff. und 88 ff.; Wahl/Masing, JZ 1990, S. 553 (558) sprechen von einer „fundamentalen Differenz“.Google Scholar
Dazu Böckenförde, Staat 1990, S. 1 (19 ff.).Google Scholar
H. H. Klein, DVB1 1994, S. 489 (495); BVerfGE 77,170 (214 f.) und 88,203 (261 f.).Google Scholar
Vgl. H. H. Klein, DVB1 1994, S. 489 (492); vgl. auch BVerfGE 81, 242 (254 f.).Google Scholar
Ebenso Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 148 u. 152; Wahl/Masing, JZ 1990, S. 553 (558 f.).Google Scholar
So aber mit Unterschieden in den Ansätzen Schlink, EuGRZ 1984, S. 457 ff.; Murswiek, Staatliche Verantwortung, S. 69 ff. Dagegen Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 67 V 2 a; H. H. Klein, DVB11994, S. 489 (496).Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 4.Google Scholar
Grundlegend BVerfGE 33,303 (330 ff.); Haverkate, Rechtsfragen des Leistungsstaates, S. 63 ff.; Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 67; Murswiek, in: HStR Bd. 5, § 112 Rn. 21, 69 ff.Google Scholar
Anschaulich Sendler, DÖV 1978, S. 581 ff.Google Scholar
Breuer, in: FG BVerwG, S. 89 ff.; Sendler, DÖV 1978, S. 581 (589); Murswiek, in: HStR Bd.5, § 112 Rn. 98 ff.Google Scholar
Systematisch Kirchhof, in: HStR Bd. 4, § 88 Rn. 8 ff; ders., NVwZ 1983, S. 505 (507).Google Scholar
Zu Grenzen staatlicher Steuererhebung allgemein BVerfGE 93, 121 (138).Google Scholar
BVerfGE 33, 303 (333).Google Scholar
Murswiek, in: HStR Bd. 5, § 112 Rn. 57 ff.; Kirchhof, in: HStR Bd. 3, § 59 Rn. 79 ff.Google Scholar
Kirchhof, NVwZ 1983, S. 505 (514).Google Scholar
Lerche/Schmitt Glaeser/Schmidt-Aßmann, Verfahren, bes. S. 3 ff. und S. 37 ff.Google Scholar
Hoffmann-Riem, DVB1 1996, S. 225 ff.Google Scholar
Dazu Denninger, in: HStR Bd. 5, § 113 Rn. 6 ff.Google Scholar
Grimm, NVwZ 1985, S. 865 (869); Denninger, in: HStR Bd. 5, § 113 Rn. 38.Google Scholar
BVerfGE 61,82(116).Google Scholar
Vgl. Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen, S. 531 ff.Google Scholar
Anschaulich BVerfGE 35, 79 (bes. 114 f.) und 83, 238 (bes. 332 f.). Zum organisationsrechtlichen Schutz im Indizierungsverfahren nach dem GjS BVerfGE 83, 130 (149 f.)Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 5, § 118 Rn. 3; Rüfner, in: HStR Bd. 5, § 116 Rn. 31.Google Scholar
Dreier, in: ders., Grandgesetz, Art. 19 III Rn. 17; speziell zur Funktion bestimmter juristischer Personen des öffentlichen Rechts Frenz, VerwArch 1994, S. 22 ff.Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 5, § 118 Rn. 6.Google Scholar
Vgl. am Beispiel der Wissenschaftseinrichtungen Trute, Forschung, S. 349 ff.Google Scholar
Dazu Isensee, in: HStR Bd. 5, § 118 Rn. 61 ff., bes. 68 ff.Google Scholar
Grabitz, Freiheit und Verfassungsrecht, bes. S. 32 ff., spricht von einem Grandrechtsschutz nach dem Effekt staatlichen Handelns.Google Scholar
Gröschner, Überwachungsrechtsverhältnis, S. 104: teleologisch denkende Eingriffs-dogmatik und dialogisch denkende Rechtsverhältnisdogmatik.Google Scholar
Zum folgenden Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 58 ff.Google Scholar
Grandlegend Gallwas, Faktische Beeinträchtigungen; Kirchhof, Verwalten durch mittelbares Einwirken, bes. S. 105 ff.; Ramsauer, Faktische Beeinträchtigungen; Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 72 m 4 und Bd. 3/2, § 78 (Sachs) mit weiteren Nachweisen.Google Scholar
Zu Begriff und Systematik ausführlich Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 398 ff.Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 63 mit Nachweisen.Google Scholar
BVerwGE 71, 183 (191); femer BVerwGE 90,112 (121 ff.).Google Scholar
BVerwGE 71, 183(192).Google Scholar
Ausführlich dazu Stern, Staatsrecht, Bd. 3/2, § 78 III 3 (Sachs), dort als Zurechnungsproblem definiert.Google Scholar
Zu ihrer Gleichstellung mit dem klassischen „imperativen“ Eingriff BVerwGE 90, 112 (121 f.). Einzelheiten bei A. Roth, Drittbetroffenheit, S. 118 ff., 202 ff.; Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 434 ff.Google Scholar
Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 66.Google Scholar
Zur Unterscheidung atypischer und vorhersehbarer Beeinträchtigungen vgl. BVerwGE 87, 37 (45 f.); A. Roth, Drittbetroffenheit, S. 349 ff.Google Scholar
BVerfG E 65, 1(44).Google Scholar
Vgl. Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 116 ff.Google Scholar
Wald, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, Verwaltungsgerichtsordnung, Vorb. § 42 Abs. 2 Rn. 49 ff.Google Scholar
Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1 § 65 IV; Ossenbühl, Staatshaftungsrecht, §§ 34 ff.; Isensee, in:HStR Bd.5, § 111 Rn.75f.Google Scholar
Damm, ARSP 1993, S. 159 (168 ff.).Google Scholar
Vgl. P.-M. Huber, Konkurrenzschutz; Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen; speziell zum vorläufigen Rechtsschutz bei Drittklagen Schoch, Vorläufiger Rechtsschutz, S. 313 ff.Google Scholar
Bachof, GS Jellinek, S. 287 ff.; Erichsen, in: ders., Verwaltungsrecht, § 11 Rn. 30; Schmidt-Aßmann, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Art. 19 Abs. IV Rn. 118.Google Scholar
So die Befürchtung von Bauer, Geschichtliche Grundlagen, bes. S. 167 ff.Google Scholar
Überzeugend Wahl, DVB1 1996, S. 641 (644).Google Scholar
Ebenso Erichsen, in: HStR Bd. 6, § 152 Rn. 18 und 79; Pietzcker, in: FS für Bachof, S. 131 (146 f.).Google Scholar
BVerfGE 78, 214 (226); 83, 182 (195).Google Scholar
Im Ergebnis ebenso Wahl DVB1 1996, S. 641 (645).Google Scholar
Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen, S. 213.Google Scholar
BVerwG NVwZ 1987, S. 409 f.; BVerwGE 78, 40 (42 f.); auch BVerfGE 83, 182 (194 f.); Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 65 II 3 und 4; Schmidt-Aßmann, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Art. 19 Abs. IV Rn. 127 ff.; Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen, S. 186 ff. Kritisch dagegen Bauer, AöR 1988, S. 582 ff., der allerdings ebenfalls an der normativen Basis festhalten will (612); Blankenagel, DV 1993, S. 1 (4 f.).Google Scholar
Dazu meine Ausführungen in: Maunz/Dürig, Grandgesetz, Art. 19 IV Rn. 137 ff.; Wahl, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, Verwaltungsgerichtsordnung, Vorb. § 42 Abs. 2 Rn. 98 ff.Google Scholar
Nachweise bei Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen, S. 41 ff.Google Scholar
BVerwGE 32, 173 (178 f.); 36, 248 (249); 44, 244 (246); 45, 309 (330); 50, 282 (287).Google Scholar
BVerwGE 89, 69 (78); vgl. auch BVerwGE 88, 191 (203).Google Scholar
Wahl, in: FS für Redeker, S. 245 ff.; ders., DVB1 1996, S. 641 ff. Zur schutzrechtlichen Dimension der Grundrechte Blankenagel, DV 1993, S. 1 (11 f. und 22 f.); Enders, AöR 1990, S. 610 (bes. 628 ff.).Google Scholar
Wahl, DVB1 1996, S. 641 (649).Google Scholar
Dazu Pernice, Billigkeit und Härteklauseln, bes. S. 325 ff.Google Scholar
Ossenbühl, in: FS für Lerche, S. 151 (bes. 156 f.).Google Scholar
Vgl. Kirchhof, in: FS für Lerche, S. 133 (135–137).Google Scholar
Dazu v. Bogdandy/Nettesheim, in: Grabitz/Hilf, Europäische Union, Art. 3 b EGV Rn. 42 ff.; Schwarze, Europäisches Verwaltungsrecht, Bd. 2, S. 830 ff.; vgl. EuGHE 1989, 2237 (2270).Google Scholar
Zum Rechtsvergleich Schwarze, Europäisches Verwaltungsrecht, Bd. 2, S. 663 ff.Google Scholar
Zur Entwicklung dieser Gliederung Stolleis, Geschichte des öffentlichen Rechts, Bd. 2, S. 395 f.Google Scholar
BVerwGE 45, 309 (312 ff); in der Sache schon BVerwGE 34, 301 ff.; Weyreuther, DÖV 1977, S. 419 (423 f.).Google Scholar
Vgl. Badura, in: Erichsen, Verwaltungsrecht, § 39 Rn. 24.Google Scholar
BVerfGE 60, 253 (297); vgl. Raschauer, Verwaltungsrecht, Rn. 27: „Flucht in Grundrechtsfragen“.Google Scholar
Pietzcker, in: FS für Bachof, S. 131 (149); ähnlich Zuck, in: FS für Sendler, S. 155 (156 f.).Google Scholar
Schmidt-Aßmann, in: HStR Bd. 1, § 24 Rn. 46 ff. Zu den Verbindungen zwischen Menschenrechten und Volkssouveränität Habermas, Faktizität und Geltung, S. 112 ff.Google Scholar
Erichsen, in: ders., Verwaltungsrecht, § 11 Rn. 30; Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 65n.Google Scholar
So auch Maurer, Verwaltungsrecht, § 8 Rn. 16; anders Achterberg, Verwaltungsrecht, § 20 Rn. 68.Google Scholar
Dazu Bauer, Geschichtliche Grundlagen, S. 22 ff.; Masing, Mobilisierung des Bürgers, S. 56 ff.Google Scholar
Ossenbühl, in: Jeserich/Pohl/v. Unruh, Deutsche Verwaltungsgeschichte, Bd. 5, S. 1143(1146).Google Scholar
Vgl. Bauer, Geschichtliche Grundlagen, S. 128 ff.; ferner die Nachweise bei Damm, ARSP 1993, S. 159 (162).Google Scholar
Dazu Schmidt-Preuß und Di Fabio, WDStRL Bd. 56, S. 160 ff. und 235 ff.; Truie, DVB1 1996, S. 950 ff.Google Scholar
Speziell im Blick auf das subjektive Recht Habermas, Faktizität und Geltung, S. 112 ff.Google Scholar
Zur prozeduralen Systemfunktion des subjektiven öffentlichen Rechts Pitschas, Verwaltungsverantwortung, S. 649 ff.; für vertragliche Rechtsverhältnisse Krebs, WDStRL Bd. 52, S. 248 (bes. S. 258).Google Scholar
Dazu Gerstner, Drittschutzproblematik, pass.Google Scholar
Hesse, in: Festgabe für Smend, S. 71 (83); auch Schluchter, Entscheidung für den sozialen Rechtsstaat, bes. S. 182 ff.Google Scholar
Trute, Forschung, S. 194. Zu den Zusammenhängen von Gemeinwohl und Rationalität auch v. Arnim, Wirtschaftlichkeit als Rechtsprinzip, S. 75 f.Google Scholar
Krebs, in: HStR Bd. 3, § 69 Rn. 77.Google Scholar
l54 BVerfGE95,1(16).Google Scholar
Vgl. dazu Eichhorn, in: HWÖ, Sp. 1795 ff.Google Scholar
Kirchhof, NVwZ 1983, S. 505 (515).Google Scholar
Vgl. Achterberg, Verwaltungsrecht, § 5 Rn. 36, 38; Faber, Verwaltungsrecht, § 12.Google Scholar
BVerwG NJW 1991, S. 936 (937).Google Scholar
Vgl. Brohm, DVB1 1986, S. 321 (329); Hill, DVB1 1993, S. 973 (977); Schulte, Schlichtes Verwaltungshandeln, S. 156 ff.Google Scholar
BVerfGE 83, 60 (72 f.); 93, 37 (66 f.); für die Ausübung von Herrschaft durch die Europäische Union BVerfGE 89, 155 (182 ff.).Google Scholar
Schmidt-Aßmann, AöR 1991, S. 329 (355); Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (270 ff.).Google Scholar
Gerade die jüngere Literatur widmet sich diesem Thema intensiv. Zur deutschen Staatsgewalt: Oebbecke, Weisungs- und unterrichtungsfreie Räume, S. 67 ff.; Emde, Funktionale Selbstverwaltung; Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, bes. S. 138 ff.; Kluth, Funktionale Selbstverwaltung, S. 353 ff. Von einem breiteren, auch Fragen der Partizipation und Akzeptanz einbeziehenden Legitimationsbegriff ausgehend Czybulka, Legitimation, pass. Zur Legitimation der Europäischen Union: Kluth, Demokratische Legitimation der EU; Oeter, ZaöRV 1995, S. 659 ff.Google Scholar
Für die deutsche Staatsgewalt BVerfGE 83, 37 (55); ausführlich Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, S. 204 ff. Der Gedanke kehrt in BVerwGE 90, 104 (108) als organisationsrechtlicher Grundsatz wieder, daß Entscheidungen von Repräsentati-onskörperschaften von allen Mitgliedern, nicht nur von einzelnen oder bestimmten Gruppen von Mitgliedern getroffen sein müssen.Google Scholar
BVerfGE 83, 60 (75).Google Scholar
Vgl. auch BVerfGE 47, 253 (272, 275).Google Scholar
Vgl. H. Meyer, in: HStR Bd. 2, § 37 Rn. 1 ff.Google Scholar
BVerfGE 83, 60 (71 f.); 93, 37 (66). Google Scholar
Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (275 ff.); J.-P. Schneider, dort S. 103 (106 ff.).Google Scholar
Böckenförde, in: HStR Bd. 1, § 22 Rn. 14 ff.; Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, S. 265 ff. mit weit. Nachw.Google Scholar
Zusammenfassend Ossenbühl, in: HStR Bd. 3, § 62 Rn. 32 ff.; Schulze-Fielitz, Parlamentarische Gesetzgebung, S. 207 ff.Google Scholar
Dazu mit Nachweisen Schulze-Fielitz, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 139 (162 ff.); speziell zur parlamentarischen Technikfolgenkontrolle Stoll, in: Becker-Schwarze/Köck/Kupka/v. Schwanenflügel, Wandel der Handlungsformen, S. 143 (164 f.).Google Scholar
Dazu systematisch Heim, Staatshaushalt und Staatsleitung, bes. S. 259 ff. und 406 ff.Google Scholar
Kirchhof, in: HStR Bd. 3, § 59 Rn. 74.Google Scholar
Mußgnug, Haushaltsplan, S. 297 ff., 329 ff; Kisker, in: HStR Bd. 4, § 89 Rn. 12 ff.; Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, S. 3 ff.Google Scholar
Heun, Staatshaushalt und Staatsleitung, S. 349 ff.; Kisker, in: HStR Bd. 4, § 89 Rn. 52 ff.Google Scholar
Vgl. dazu v. Mutius, WDStRL Bd. 42, S. 147 ff.; Heun, Staatshaushalt und Staatsleitung, S. 406 ff.Google Scholar
Dazu Loschelder, in: HStR Bd. 3, § 68 Rn. 3 ff.; Einzelheiten bei Emde, Funktionale Selbstverwaltung, S. 343 ff.Google Scholar
Dazu systematisch Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht III, §§ 161 ff.; Krebs, Kontrolle, S. 120 ff.Google Scholar
Systematisch die auf das Verfassungsrecht der Schweiz bezogene Arbeit von Mastronardi, Demokratische Verwaltungskontrolle.Google Scholar
Für die Aufsicht über Selbstverwaltungskörperschaften BVerfGE 78, 331 (341): „Die Kommunalaufsicht ist das verfassungsrechtlich gebotene Korrelat der Selbstverwaltung“.Google Scholar
BVerfGE 83, 60 (73): „unmittelbarer Legitimationszusammenhang“.Google Scholar
Vgl. Krüger, Staatslehre, S. 256 ff.; Böckenförde, in: FS für Eichenberger, S. 301 (320 f.).Google Scholar
Zum folgenden Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 60 ff.Google Scholar
Im einzelnen Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (273 ff.).Google Scholar
Vgl. BVerfGE 83, 37 (53).Google Scholar
Dazu Schmidt-Aßmann, DVB1 1996, S. 533 (534 ff.).Google Scholar
BVerfGE 79, 127 (148) spricht von „Selbst-Verwaltung“.Google Scholar
Dazu v. Arnim, DÖV 1990, S. 85 ff.; Knemeyer, Bürgerbeteiligung und Kommunalpolitik; Erbguth, DÖV 1995, S. 793 ff.; zu Grenzen dieser Entwicklung Hennehe, ZG 1996, S. 1ff.Google Scholar
Zu dieser zweiten Komponente des Legitimationskonzepts vgl. BVerfGE 83,37 (55).Google Scholar
Hill, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 65 (74 ff.); vgl. ferner die Beiträge in: Reichard/Wollmann, Kommunalverwaltung im Moder-nisierungsschub.Google Scholar
Ähnlich Emde, Funktionale Selbstverwaltung, S. 363 ff.; Trute, Forschung, S. 211 ff.; Kluth, Funktionale Selbstverwaltung, S. 361 ff. Stärker auf das Bild der Ministerialver-waltung abhebend Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, S. 305 ff.; auch dort wird aber betont, daß der „ Regel typus Ministerialverwaltung“ nicht mit einem verfassungskräftigen Exklusivitätsanspruch auftrete (S. 329).Google Scholar
Zur funktionalen Selbstverwaltung darstellend Hendler, Selbstverwaltung als Ordnungsprinzip, S. 208 ff.; Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 231 ff.; Kluth, Funktionale Selbstverwaltung, bes. S. 30 ff.Google Scholar
Ausführlich schon Brohm, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 243 ff.; Emde, Funktionale Selbstverwaltung, bes. S. 302 ff.; Trufe, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (278 ff.); jüngste Darstellung des Meinungsstandes bei Kluth, Funktionale Selbstverwaltung, S. 342 ff.Google Scholar
Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 236 f.; ferner Oppermann, in: HStR Bd. 6, § 145 Rn. 54.Google Scholar
Dazu Truie, Forschung, S. 381 ff.Google Scholar
Vgl. BVerfGE 39, 247 (254); 47, 327 (388); 66, 270 (291); Schmidt-Aßmann, in: FS für Thieme, S.697ff.Google Scholar
Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 235 f.Google Scholar
Dazu anschaulich Tettinger, Kammerrecht, S. 129 ff.Google Scholar
Vgl. die Darstellung bei Hendler, Selbstverwaltung als Ordnungsprinzip, S. 218 ff.; Emde, Funktionale Selbstverwaltung, S. 89 ff. und S. 142 ff.; Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 235 f.Google Scholar
Anders Emde, Funktionale Selbstverwaltung, S. 382 ff.Google Scholar
Ebenso Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisations-recht, S. 249 (272).Google Scholar
BVerfGE 49, 89 (125), ferner 68, 1 (88); referierend BVerfGE 83, 60 (72).Google Scholar
Kritik an dieser dritten Form bei Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialver-waltung, S. 276 ff.Google Scholar
BVerwGE 72, 300 (317).Google Scholar
BVerfGE 83, 60 (72); 93, 37 (67).Google Scholar
Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (284 ff.).Google Scholar
BVerfGE 93, 37 (70 ff.); dazu teilweise krit. Battis/Kersten, DÖV 1996, S. 584 (586 f.).Google Scholar
Zu den unterschiedlichen Formen hier ansässiger „Kooperativorganisationen“ grundlegend Brolun, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 119 ff.; Schmidt-Preuß, WDStRL Bd. 56, S. 160 ff.Google Scholar
Dazu Trute, DVB1 1996, S. 950 ff.Google Scholar
Dazu schon BVerfGE 64,208 (214 f.) mit dem Hinweis auf eine doppelte, „staatlichdemokratische“ und „mitgliedschaftliche“ Legitimation; ausführlich Lamb, Kooperative Gesetzeskonkretisierung, S. 71 ff.Google Scholar
Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (290).Google Scholar
Ähnlich Achterberg, Verwaltungsrecht, § 5 Rn. 32 ff.; auch Hill, DVB1 1993, 973 (977); zurückhaltender Faber, Verwaltungsrecht, § 121.Google Scholar
Allgemein zu diesen Voraussetzungen Böckenförde, in: HStR Bd. 1, § 22 Rn. 58 ff.Google Scholar
Zur Integrationspolitik Blanke/Kuschnick, DÖV 1997, S. 45 ff.Google Scholar
Vgl. Ritter, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 69 (103 f.); für die politikwissenschaftliche Forschung ähnlich Scharpf, PVS 1991, S. 621 (627 ff.). Ferner Craig, Public Law and Democracy.Google Scholar
Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 61.Google Scholar
Würtenberger, NJW 1991, S. 257 (260).Google Scholar
Ausführlich dazu Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 98 ff.Google Scholar
Dazu Scherzberg, VerwArch 1993, S. 484 (503 f.).Google Scholar
Dazu Steinberg, Fachplanung, § 3 Rn. 8 mit zutreffender Kritik an BVerwG DVB1 1987, S. 1267 ff.Google Scholar
Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 120 ff.Google Scholar
Dazu Hoffinann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schrnidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (133 ff.); ders., DVB1 1994, S. 1381 (1382); ähnlich Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 61 f.Google Scholar
BVerfGE 86, 90(111).Google Scholar
Nach einer breiten Behandlung des Themas zu Beginn der siebziger Jahre (vgl. Schmitt Glaeser, WDStRL Bd. 31, S. 179 ff.) ist es in der juristischen Literatur um diesen Begriff still geworden; wichtige Fragen werden heute allerdings in den Themen „Legitimation“ und „kooperativer Staat“ mitgefühlt. In den Sozialwissenschaften ist der Begriff durchgängig wichtig; vgl. die Nachweise bei Bora, in: van den Daele/Neidhardt, Kommunikation und Entscheidung, S. 371 (403 ff.).Google Scholar
Dazu grundlegend Battis, Partizipation im Städtebaurecht.Google Scholar
Schmidt-Eichstaedt, DÖV 1995, S. 969 (973).Google Scholar
Dazu Schmitt Glaeser, in: Lerche/Schmitt Glaeser/Schmidt-Aßmann, Verfahren, S. 35 (45 ff.).Google Scholar
Differenzierend aus sozialwissenschaftlicher Sicht Bora, in: van den Daele/Neidhardt, Kommunikation und Entscheidung, S. 371 ff.Google Scholar
Vgl. Hill, Fehlerhaftes Verfahren, S. 267 ff.Google Scholar
BVerfGE45,297(335).Google Scholar
Anschaulich Gerhardt/Jacob, DÖV 1986, S. 258 ff.Google Scholar
In: Lerche/Schmitt Glaeser/Schmidt-Aßmann, Verfahren, S. 35 (47); zu sozialwissenschaftlichen Partizipationskonzepten vgl. Bora, in: van den Daele/Neidhardt, Kommunikation und Entscheidung, S. 371 (378 ff.).Google Scholar
Vgl. zu Koppelung von „Partizipation und Selbstverpflichtung“ als Ordnungsmodell durch Selbstbindung Schuppen, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 217 (227).Google Scholar
Dazu mit zahlreichen Nachweisen die Beiträge in: Neidhardt, Öffentlichkeit.Google Scholar
So Hölscher, in: Brunner/Conze/Koselleck, Geschichtliche Grundbegriffe, Bd. 4, S. 413.Google Scholar
EuGHE 1996, 2169 (2179 mit rechtsvergleichenden Nachweisen dort Tz. 15).Google Scholar
Neidhardt, in: ders., Öffentlichkeit, S. 7 ff.Google Scholar
Neidhardt (aaO.), S. 13.Google Scholar
Schmidt-Aßmann E. (1998) Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie. In: Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Enzyklopädie der Rechts- und Staatswissenschaft. Springer, Berlin, Heidelberg
DOI https://doi.org/10.1007/978-3-662-06446-7_2