Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/i-oz-1722-15-postanowienie-naczelnego-sadu-522082069
Timestamp: 2020-01-29 14:21:28+00:00
Document Index: 75744829

Matched Legal Cases: ['SA/Wa ', 'SA/Wa ', 'SA/Wa ', 'art. 178', 'SA/Wa ', 'art. 177', 'art. 178', 'art. 177', 'art. 178', 'art. 6', 'art. 177', 'art. 178', 'art. 177', 'art. 86', 'art. 177', 'art. 177', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 177', 'art. 177', 'art. 177']

I OZ 1722/15 - Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego
I OZ 1722/15 - Postanowienie Naczelnego Sądu...
Opublikowano: LEX nr 1988373
I OZ 1722/15
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 3261/14 odrzucające skargę kasacyjną P.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 3261/14 w sprawie ze skargi P.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) z dnia 2 września 2014 r., nr (...) w przedmiocie przyznania pomocy w formie bezpłatnego posiłku za okres od 1 sierpnia 2013 r. do 31 sierpnia 2013 r. postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 października 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 3261/14, na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - dalej "p.p.s.a."), odrzucił skargę kasacyjną P.R. jako wniesioną po terminie.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 3261/14 oddalił skargę P.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) z dnia 2 września 2014 r., nr (...), w przedmiocie przyznania pomocy w formie bezpłatnego posiłku za okres od 1 sierpnia 2013 r. do 31 sierpnia 2013 r.
Orzeczenie to wraz z uzasadnieniem zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 25 maja 2015 r. (k-30).
Pismem z dnia 28 września 2015 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik P.R. - adwokat A.S. wniosła od powyższego wyroku skargę kasacyjną, nie składając jednocześnie stosownego wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia.
Odrzucając skargę kasacyjną Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z treścią art. 177 § 1 p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Natomiast w myśl art. 178 ustawy wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną. Sąd I instancji stwierdził, iż trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 24 czerwca 2015 r., zaś skarga kasacyjna została złożona w dniu 28 września 2015 r. (data stempla pocztowego), a zatem po terminie, co oznacza, że podlegała odrzuceniu.
Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł P.R., reprezentowany przez pełnomocnika z urzędu, zaskarżając je w całości zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów prawa procesowego tj. art. 177 § 1 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 6 ust. 1 EKPCZ poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej w związku z przyjęciem, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej należy liczyć od dnia doręczenia orzeczenia samej stronie, także w sytuacji, jeżeli strona ta skutecznie wystąpiła o przyznanie prawa pomocy, podczas gdy termin ten powinien być liczony od powiadomienia pełnomocnika o jego ustanowieniu, bez konieczności składania wniosku o przywrócenie terminu.
W konkluzji zażalenia wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Zgodnie z art. 178 tej ustawy skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Podkreślić trzeba, że przepis ten jest jednoznaczny i nie pozostawia wątpliwości, co do początku biegu trzydziestodniowego terminu, czy też braku możliwości jego przesunięcia z uwagi na toczące się w sprawie postępowanie wpadkowe o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika.
Sytuacja taka nie sytuuje strony chcącej skorzystać z prawa pomocy w gorszej, niekorzystnej pozycji, ani nie pozbawia strony konstytucyjnego prawa do sądu oraz do zaskarżenia orzeczeń wydanych w pierwszej instancji. Wskazać także należy, że pełnomocnik ustanowiony z urzędu ma takie same prawa i obowiązki, jak pełnomocnik z wyboru, zaś jedyną różnicą jest zwolnienie strony z obowiązku ponoszenia kosztów związanych z jego ustanowieniem.
W niniejszej sprawie z akt sprawy wynika, że odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 25 maja 2015 r. W dniu doręczenia odpisu wyroku skarżący nie miał jeszcze wyznaczonego pełnomocnika. W dniu 24 czerwca 2015 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 26 czerwca 2015 r. przyznano skarżącemu prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. Okręgowa Rada Adwokacka pismem z dnia 19 sierpnia 2015 r. wyznaczyła skarżącemu adwokat A.S. pełnomocnikiem z urzędu. W dniu 28 września 2015 r. adwokat A.S. wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Skoro w niniejszej sprawie odpis wyroku został skutecznie doręczony skarżącemu, który występował wówczas w sprawie osobiście, to termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął bieg od dnia doręczenia mu tego odpisu, co wynika z treści art. 177 § 1 p.p.s.a. W tej sytuacji wystąpienie przez skarżącego w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej o ustanowienie pełnomocnika z urzędu, a następnie wniesienie przez ustanowionego pełnomocnika skargi kasacyjnej z uchybieniem terminu (który upływał w niniejszej sprawie w dniu 24 czerwca 2015 r.), wymagało złożenia stosownego wniosku o przywrócenie terminu i uprawdopodobnienia okoliczności braku winy w niedochowaniu terminu, zgodnie z wymogami przewidzianymi w art. 86 i n.p.p.s.a. Skoro jednak do skargi kasacyjnej nie dołączono wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia, o czym była już mowa powyżej, a skarga ta została złożona po terminie, to koniecznym stało się jej odrzucenie.
Zauważyć w tym miejscu należy, że wnioski i żądania pełnomocnika wywiedzione w zażaleniu odpowiadają w istocie treści aktualnie obowiązującego art. 177 § 3 p.p.s.a., który brzmi następująco: w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Podkreślić trzeba, że paragraf 3 został dodany do art. 177 p.p.s.a. artykułem 1 pkt 50 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r. W art. 2 powołanej ustawy zmieniającej zawarto regulacje przejściowe i wskazano, że przepisy p.p.s.a., w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 tej ustawy, stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy p.p.s.a. w brzmieniu dotychczasowym. Z powyższego wynika, że art. 177 p.p.s.a. w brzemieniu nadanym przez ustawę zmieniającą, a więc i § 3 tego artykułu, nie ma zastosowania do postępowań sądowych wszczętych przed dniem 15 sierpnia 2015 r. W niniejszej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne zostało wszczęte przed dniem 15 sierpnia 2015 r. (skarga do organu wpłynęła w dniu 23 października 2014 r.). Zatem zastosowanie w tej sprawie znajduje art. 177 w dotychczasowym brzmieniu. Skoro więc skarga kasacyjna nie została wniesiona w ustawowym 30-dniowym terminie, o którym mowa w art. 177 § 1 p.p.s.a., a ustanowiony z urzędu pełnomocnik, wnosząc środek zaskarżenia z uchybieniem terminu, nie złożył wniosku o jego przywrócenie, to WSA w Warszawie - jak wskazano na wstępie - miał pełne podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej.