Source: http://docplayer.pl/28960252-Aktualne-regulacje-prawa-energetycznego-w-zakresie-wsparcia-zrodel-odnawialnych.html
Timestamp: 2018-12-19 16:43:45+00:00
Document Index: 39358333

Matched Legal Cases: ['art. 16', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 9', 'art. 9']

Aktualne regulacje prawa energetycznego w zakresie wsparcia źródeł odnawialnych - PDF
Download "Aktualne regulacje prawa energetycznego w zakresie wsparcia źródeł odnawialnych"
1 Aktualne regulacje prawa energetycznego w zakresie wsparcia źródeł odnawialnych dr Zdzisław Muras Departament Przedsiębiorstw Energetycznych Ostrołęka marca 2012
2 Zawartość prezentacji 1. Krajowe podstawy prawne. 2. Zasady udzielania koncesji/rejestracji dla źródeł odnawialnych. 3. Funkcjonujący system wsparcia OZE. 4. Statystyka czym już dysponujemy w kraju 2 2
3 3 Krajowe dokumenty prawne
4 Podstawowe dokumenty prawne Ustawa - Prawo energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. i jej najistotniejsze zmiany związane z wsparciem OZE i kogeneracji: Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. - o zmianie ustawy - Prawo energetyczne i ustawy - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2005 r. nr 62 poz. 552); Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. - o zmianie ustawy Prawo energetyczne ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2007 r. nr 21 poz. 124); Ustawa z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw Dz. U. z 2010 r. Nr 21 poz. 104; Ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zamianie ustawy Prawo energetyczne (Dz. U. Nr 205 poz. 1208)
5 Podstawowe dokumenty prawne Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 14 sierpnia 2008 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródle energii (Dz. U. z 2008 r. Nr 156, poz. 969) Projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 4 stycznia 2012 r. 5
6 Średnie ceny energii elektrycznej od 2003 r. do 2012 r. e.e. "czarna" kogeneracja "czerwona" kogeneracja "żółta" e.e. "zielona" kogeneracja "fioletowa" zł/mwh IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Taryfa 6
7 Zasady wejścia na rynek Koncesja/rejestracja 7
8 Obowiązek koncesyjny/rejestracyjny Koncesję muszą posiadać niezależnie od mocy zainstalowanej: źródła odnawialne, źródła kogenercyjne, z wyłączeniem biogazu rolniczego Wpis do rejestru: wytwórcy e.e paliw gazowych z biogazu rolniczego 8
9 Podstawowe przesłanki koncesyjne Możliwości techniczne Posiadanie możliwości technicznych gwarantujących wykonywanie danej działalności: Opis sieci lub instalacji wykorzystywanych do prowadzenia działalności parametry techniczne, Projekt planu rozwoju (o ile jest wymagany art. 16 upe), Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, Pozwolenie na budowę, Pozwolenie na użytkowanie lub jego odpowiednik (zawiadomienie), Decyzja określająca warunki techniczne przyłączenia umowa przyłączeniowa, Protokół sprawdzenia technicznego, dopuszczenia i przyjęcia do eksploatacji urządzeń energetycznych. 9
10 W układach współspalających: Wymogi koncesyjne Układ hybrydowy a współspalanie Procedury rozliczeń 1) pomiary masy biomasy w postaci stałej i paliwa stałego innego niż biomasa obejmują pomiary masy każdego z tych paliw dostarczonych do procesu spalania, 2) pobieranie próbek do badania właściwości fizykochemicznych poszczególnych rodzajów paliw, niezbędnych do obliczenia ich wartości opałowej i pomiar masy tych paliw należy wykonywać w tym samym czasie i miejscu ( 6 ust. 4), W układach hybrydowych wykonuje się oddzielnie pomiary ilości energii dostarczonej do wytwarzania energii elektrycznej lub ciepła, a wytworzonej w: 1) odnawialnych źródłach energii, 2) źródłach innych niż odnawialne - o ile nie są wykonywane pomiary, o których mowa w 6 ust. 4 oraz 7 i 8 ( 9 ust. 1)
11 11 Obowiązek koncesyjny Pakiet informacyjny Koncesjonowana działalność gospodarcza w zakresie wytwarzania energii Kto musi posiadać koncesję, Promesa koncesji, Warunki konieczne, które powinien spełniać przyszły Koncesjonariusz, Okoliczności uniemożliwiające uzyskanie koncesji, Przygotowanie wniosku, Adresat wniosku o udzielenie koncesji (promesy koncesji), Czas trwania postępowania, Opłaty związane z uzyskaniem koncesji (promesy koncesji), Wykaz dokumentów jakie należy załączyć do wniosku o udzielenie koncesji, Wykonywanie działalności gospodarczej bez koncesji, Załączniki: wzory wniosku i oświadczeń...
12 Obowiązek rejestracyjny Działalność gospodarcza w zakresie: 1. wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego oraz 2. wytwarzania biogazu rolniczego w celu wprowadzania do sieci OSDg jest działalnością regulowaną i wymaga wpisu do rejestru producentów biogazu. Organ rejestrowy Prezes ARR uprawnienia: opracowuje wzór wniosku o wpis, wydaje decyzje o wpisie, zmianach wpisu i wykreśleniach, prowadzi rejestr i przekazuje informacji do URE, kontroluje wykonywaną działalności (art. 9s upe), prowadzi rozbudowany system zbierania danych od przedsiębiorców. 12
13 Obowiązek rejestracyjny Organ rejestrowy wydaje decyzję administracyjną o zakazie wykonywania działalności gospodarczej w przypadku, gdy wytwórca: nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności gospodarczej w wyznaczonym przez organ terminie; rażąco narusza warunki wymagane do wykonywania działalności gospodarczej: wytwarzał z niewłaściwych surowców, nie prowadził wymaganej dokumentacji. 13
14 Skutki braku koncesji/rejestracji Odmowa wydania świadectwa OZE/CHP/BIO. Brak możliwości żądania odpowiednio: zakupu lub odbioru i przesyłu energii elektrycznej fizycznej i odbioru biogazu (choć art. 9c ust. 6a stanowi wprost jedynie o wymogach jakościowych i przyłączeniu). Wykonywanie działalności gospodarczej bez wymaganej prawem koncesji/rejestracji stanowi wykroczenie. 14
15 15 Biomasa na cele energetyczne
16 Wymogi dotyczące ce paliw Rodzaje źródeł wykorzystujących biomasę lub biogaz: Źródła czysto biomasowe/biogazowe Źródła wykorzystujące technologię spalania biomasy lub biogazu z innymi paliwami współspalanie Źródła wykorzystujące technologię spalania biomasy lub biogazu z innymi paliwami hybrydowe Źródła spalające odpady 16
17 Wymogi dotyczące ce paliw Definicje biomasa Biomasa oznacza ulegającą biodegradacji część produktów, odpadów lub pozostałości pochodzenia biologicznego z rolnictwa (łącznie z substancjami roślinnymi i zwierzęcymi), leśnictwa i związanych działów przemysłu, w tym rybołówstwa i akwakultury, a także ulegającą biodegradacji część odpadów przemysłowych i miejskich (Dyrektywa 2009/28/WE). Biomasą sensu largo są zatem biodegradowalne frakcje produktów, pozostałości i odpadów z produkcji rolnej czy leśnej, a zatem rośliny dziko rosnące jak i uprawiane, ale także odpadów przemysłowych i komunalnych. Dyrektywa zawiera także definicję biopłynów oznaczającą ciekłe paliwa dla celów energetycznych, innych niż w transporcie, w tym do wytwarzania energii elektrycznej oraz energii ciepła i chłodu, produkowane z biomasy. 17
18 Wymogi dotyczące ce paliw Definicje biomasa Biopaliwa ciekłe w rozumieniu ustawy o biopal. i biokom., spełniające normy zawarte w odrębnych przepisach, nie mogą zostać zaliczone do biomasy, której spalenie w procesie wytwarzania energii elektrycznej stanowi przesłankę do uzyskania świadectw pochodzenia energii ze źródeł odnawialnych Uwzględniając regulacje prawne dotyczące pojęcia biomasy jak i biopaliw ciekłych należy przyjąć, że czysty, nieuszlachetniony (surowy) olej roślinny można zaliczyć do biomasy na cele energetyczne W odniesieniu natomiast do estrów (metylowego i etylowego) wskazać należy, że spełniają one definicję biopaliwa ciekłego, stanowiącego samoistne paliwo, zatem nie mogą być kwalifikowane na cele energetyczne 18
19 Wymogi dotyczące ce paliw Definicje biomasa Definicję odpadów ulegających biodegradacji zawiera ustawa z dnia 27 kwietnia o odpadach (tj. Dz. U. z 2010 r. nr 185, poz t.j. z późn. zm.) rozumie się przez to odpady, które ulegają rozkładowi tlenowemu lub beztlenowemu przy udziale mikroorganizmów. Kryterium biodegradacji jest decydujące przy ustaleniu czy mamy do czynienia z biomasą i czy może ona być używana do celów energetycznych, np. za biomasę agro może być uznane także część pozostałych odpadów, które ulegają biodegradacji. Problem przy biomasie zanieczyszczonej impregnatami, nadrukiem, metalami ciężkimi, innymi substancjami niebiodegradowalnymi itp. 19
20 Wymogi dotyczące ce paliw Klasyfikacja Uwzględniając powyższe kryteria prawne można wskazać, że do biomasy wykorzystywanej na cele produkcji energii elektrycznej i ciepła można także zaliczyć paliwa w postaci: olejów roślinnych (surowych) i ich mieszanin, wytwarzanych z roślin oleistych przez tłoczenie, ekstrakcję lub za pomocą porównywalnych metod lub rafinowanie, niemodyfikowanych chemicznie wytwarzane z biomasy; gliceryny (surowej), będącej produktem ubocznym procesu transestryfikacji oleju rzepakowego wytwarzanej z biomasy; olejów posmażalniczych ( przepracowanych tj. zużytych olejów roślinnych); upłynnionych utylizacyjnych tłuszczów zwierzęcych (kategorii 1, 2 oraz 3), będących produktami utylizacji odpadów poubojowych niemodyfikowanych chemicznie; lignocelulozy pohydrolitycznej; łupin PKS i masłosza. 20
21 Wymogi dotyczące ce paliw Zboże Definicja biomasy: Do biomasy na cele energetyczne zaliczono także ziarna zbóż niespełniające wymagań jakościowych dla zbóż w zakupie interwencyjnym określonych w art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 687/2008 z dnia 18 lipca 2008 r. ustanawiającego procedury przejęcia zbóż przez agencje płatnicze lub agencje interwencyjne oraz metody analizy do oznaczania jakości zbóż (Dz. Urz. UE L 192 z , str. 20) i ziarna zbóż, które nie podlegają zakupowi interwencyjnemu Pszenica, jęczmień, kukurydza i sorgo solidna jakość Jednocześnie ziarna zbóż niespełniających wymagań jakościowych dla zbóż w zakupie interwencyjnym i ziarna zbóż nie podlegające zakupowi interwencyjnemu, zostały także zaliczone do biomasy agro. 21
22 Wymogi dotyczące ce paliw Biomasa agro Obecnie certyfikaty może otrzymywać przedsiębiorca wykorzystujący biomasę o ile udział wagowy biomasy pochodzącej: z upraw energetycznych lub odpadów i pozostałości z produkcji rolnej oraz przemysłu przetwarzającego jej produkty, oraz ziaren zbóż niespełniających wymagań jakościowych dla zbóż w zakupie interwencyjnym i ziaren zbóż, które nie podlegają zakupowi interwencyjnemu a także części pozostałych odpadów, które ulegają biodegradacji, z wyłączeniem odpadów i pozostałości z produkcji leśnej, a także przemysłu przetwarzającego jej produkty, osiągają wymagane rozporządzeniem wartości. 22
23 Wymogi dotyczące ce paliw Biomasa agro Należy także zwrócić uwagę na ograniczenia zawarte w 4 ust. 2, 3 oraz 4 roze. Zgodnie z tymi przepisami za biomasę nieleśną uznano jedynie biomasę pochodzącą z upraw energetycznych lub odpadów i pozostałości z produkcji rolnej oraz przemysłu przetwarzającego jej produkty, zatem już nie produkty produkcji rolnej (za wyjątkiem zbóż) i biomasę pochodzącą z produktów z produkcji rolnej, co ma na celu ograniczenie użycia na cele energetyczne produktów spożywczych: Wyłączenie to nie pozwala na zakwalifikowanie np. mąki do biomasy nieleśnej, choć kwalifikuje się do biomasy ex definitione. Śruta otręby. 23
24 Wymogi dotyczące ce paliw Należy także zauważyć, że ani upe ani rozporządzenie wykonawcze nie wprowadzają ograniczenia lub rozróżnienia w kwestii kierunków pochodzenia biomasy w rozumieniu geograficznym, a zatem czy ma to być biomasa pochodzenia krajowego, krajów UE czy z importu 24
25 Krajowe systemy wsparcia bezpośredniego 25
26 System wsparcia dziś świadectwa pochodzenia OZE i CHP Wytwórca OZE/CHP/ BIO Energia elektryczna/biogaz Obowiązek 1 URE Świadectwa Pochodzenia Prawa Majątkowe Obowiązek 2 Sprzedawca z Urzędu (obecnie Obrotowcy SD) albo OSP/OSD/OSDg przesył i odbiór albo odbiór PE sprzedające e.e. odbiorcom końcowym, DM i TDM odbiorcy końcowi, Prawa Majątkowe TGE 26
27 System wydawania ŚP, ŚPzK i ŚPBIO Złożenie wniosku o wydanie świadectwa OZE/BIO do 45 dni lub 14 dni do 14 dni OSD/OSP Potwierdzenie Potwierdzenie ilości ilości EE EE OSDg Potwierdza Potwierdza ilość ilośćbiogazu (urządzenia (urządzenia pomiarowe) pomiarowe) do 14 dni URE Wniosek weryfikacja formalna i i merytoryczna TGE IRR Rejestr Rejestr SP SP ii PM PM SP SP Kontrola wyników pomiarów Potwierdzony wniosek Zapisanie świadectwa w rejestrze na TGE Elektrownia OZE, CHP Wytwórca BIO Komunikacja niezgodności Wydanie świadectwa Odmowa wydania świadectwa (także przekroczenie 45/14 dni)
28 28 Świadectwa i BIO świadectwa Zielone i Brązowe certyfikaty Potwierdzeniem wytworzenia energii elektrycznej w źródle odnawialnym jest świadectwo pochodzenia OZE zielone certyfikaty Potwierdzeniem wytworzenia biogazu rolniczego oraz wprowadzenia go do sieci OSDg jest świadectwo pochodzenia biogazu ŚPBIO brązowe certyfikaty. ŚPBIO zawiera nazwę i adres przedsiębiorcy, lokalizację i wydajność instalacji, ilość biogazu oraz ekwiwalentną ilość energii elektrycznej, a także okres w którym biogaz wyprodukowano Wypełnienie obowiązku z art. 9a ust. 1 może nastąpić świadectwami OZE lub BIO (w dowolnym układzie ilościowym).
29 Gwarantowane przychody w 2011/2012 Cena energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych w obowiązku zakupu: 195,32 zł/mwh? zł/mwh Wysokość opłaty zastępczej OZE/BIO: 274,92zł/MWh 286,74 zł/mwh 29
30 30 Rozliczenie obowiązku i Kary pieniężne
31 Umarzanie ŚP, ŚPBIO i SPzK Wniosek o wydanie dok. potwierdzającego ilość PMŚP do umorzenia Dokument Metoda FIFO AA TGE AA Dokument w formie elektronicznej do 31 marca Informacja o umorzonych ŚP w formie elektronicznej Podmiot AA AA zobowiązany Dokument z TGE potwierdzający ilość PMŚP Decyzja o umorzeniu ŚP - AKCYZA Wniesienie opłaty zastępczej URE Kontrola wypełnienia obowiązku NFOŚiGW 31
32 Rozliczenie obowiązk zków (art. 9a ust. 1 i 8 ustawy Prawo energetyczne) Wezwanie do przedstawienia dokumentów niezbędnych do zweryfikowania wypełnienia obowiązków Podmiot zobowiązany Oświadczenie o wielk. sprzedaży do odb. końcowych Umorzenie ŚP (OZE/BIO) i ŚP (CHP) Potwierdzenie wniesienia opłaty zastępczej Decyzja o wymierzeniu kary pieniężnej URE Umorzenie Umorzenie zgłoszonych zgłoszonych ŚP ŚP Musi nastąpić najpóźniej 31 marca Wniesienie opłaty zastępczej NFOŚiGW Inform. o wniesionej opłacie Dokument w formie papierowej i elektronicznej 32
33 33 Statystyka
34 Moc zainstalowana koncesjonowanych instalacji OZE Stan na r. Rodzaj źródła OZE Moc zainstalowana [MW] 2005 r r r r r r r. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Elektrownie na biogaz* 31,972 36,760 45,699 54,615 70,888 82, ,487 Elektrownie na biomasę 189, , , , , , ,680 Elektrownie wytwarzające e.e. z promieniowania słonecznego 0,001 0,033 1,125 Elektrownie wiatrowe 83, , , , , , ,361 Elektrownie wodne 852, , , , , , ,390 Łącznie 1 157, , , , , , ,043 * W tym instalacje zarejestrowane w rejestrze prowadzonym przez Prezesa ARR 34
35 Moc zainstalowana instalacji OZE objętych promesami Stan na r. Rodzaj źródła OZE Sumaryczna moc zainstalowana [MW] Elektrownie na biogaz 27,707 Elektrownie na biomasę 32,881 Elektrownie wiatrowe 4 706,257 Elektrownie wytwarzające e.e. z promieniowania słonecznego 3,865 Elektrownie wodne 5,945 Współspalanie 1 instalacja Łącznie 4 779,655 35
36 Produkcja energii elektrycznej oraz świadectwa pochodzenia w latach Stan na r. Rodzaj źródła OZE Ilość [MWh] 2005 r r r r r r r. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Elektrownie na biogaz , , , , , , ,947 Elektrownie na biomasę , , , , , , ,634 Elektrownie wytwarzające e.e. z promieniowania słonecznego 1,328 1, ,054 Elektrownie wiatrowe , , , , , , ,123 Elektrownie wodne , , , , , , ,088 Współspalanie , , , , , , ,412 Łącznie , , , , , , ,257 36
37 37 Informacje dodatkowe
38 Mapa instalacji OZE
39 Komentarz do ustawy Prawo energetyczne pod redakcją doktorów Mariusza Swory i Zdzisława Murasa wykracza swoim zakresem poza tradycyjne opracowania tego typu i w zasadzie można go wręcz uznać za pierwsze systemowe ujęcie tej dziedziny prawa. W jego lekturze mogą odnaleźć się zarówno praktycy, dla których jest on nieocenionym źródłem wiedzy na temat bieżącego stosowania ustawy, jak też teoretycy publicznego prawa gospodarczego, bo recenzowany komentarz to również ważny głos doktryny prawniczej. Jest z pewnością jedną z najciekawszych pozycji na rynku wydawnictw prawniczych 2010/2011 i pozostanie ważnym, wręcz encyklopedycznym, punktem odniesienia dla praktyków i teoretyków prawa gospodarczego w przyszłości. fragment recenzji wydawniczej Prof. zw. dr hab. Anna Walaszek Pyzioł Kierownik Katedry Publicznego Prawa Gospodarczego Uniwersytetu Jagiellońskiego 2010/2011, okładka twarda, s
40 dziękuję za uwagę Ostrołęką marca 2012