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Timestamp: 2019-06-17 01:16:27+00:00
Document Index: 16923568

Matched Legal Cases: ['art. 39', 'art. 39', 'art. 7', 'art. 39', 'art. 21', 'art. 347', 'art. 7', 'art. 39', 'art. 39', 'art. 39', 'art. 39', 'art. 7', 'art. 2700', 'art. 39']

Detenzione di armi e munizioni e poteri del Prefetto - Mygra - Caccia Tradizione Natura
05/04/14, 10:08
Il potere del Prefetto di vietare la detenzione di armi e munizioni a soggetti ritenuti capaci di abusarne è connotato da ampia discrezionalità in considerazione del fatto che è attribuito con la finalità di tutelare l’ordine pubblico.
Il divieto di detenzione delle armi di cui all'art. 39 del R.D. 18.06.1931 n. 773 (T.U.L.P.S.), in quanto diretto ad evitare pericoli per la pubblica incolumità allontanando dalla disponibilità delle stesse, entro tempi brevissimi, il soggetto ritenuto capace di abusarne, è un provvedimento che ha insito in sé il carattere dell'urgenza ed è quindi caratterizzato dalle particolari esigenze di celerità che consentono di prescindere dalla comunicazione di avvio del procedimento.
Analogamente, con riferimento al diverso provvedimento di revoca del porto d’armi - provvedimento finalizzato dall'art. art. 39 t.u. 18 giugno 1931 n. 773 a salvaguardare la collettività dal pericolo dell'uso delle armi da parte di un soggetto che
si ritiene capace di abusarne - ha di per sé il carattere dell'urgenza, per cui rientra fra gli atti per i quali l'art. 7 l. 7 agosto 1990, n. 241 consente di prescindere dalla previa comunicazione di avvio del procedimento.
Inoltre, il potere del Prefetto di vietare la detenzione di armi e munizioni a soggetti ritenuti capaci di abusarne è connotato da ampia discrezionalità in considerazione delle finalità per cui è attribuito, cioè la tutela dell'ordine pubblico.
In particolare, ai sensi dell'art. 39 T.U.L.P.S. il giudizio discrezionale formulato dal Prefetto in ordine alla capacità personale di abuso da parte del soggetto detentore è sindacabile solo sotto il profilo dell'illogicità, in quanto la detenzione delle armi si caratterizza, da un lato, per un'intrinseca pericolosità e, dall'altro, per la tenuità di un interesse socialmente apprezzabile, con la conseguenza che per l'adozione del decreto di divieto è sufficiente il convincimento dell'Amministrazione in ordine alla possibilità che il detentore abusi dell'autorizzazione.
MAGRO BRUNO, rappresentato e difeso dagli avv. Paolo Scaparone e Jacopo Gendre, con domicilio eletto presso lo studio del primo in Torino, via S. Francesco D'Assisi, 14;
Ministero dell'Interno, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Torino, domiciliata per legge in Torino, corso Stati Uniti, 45;
- del decreto prot. n. 17585/D area I/ter in data 07.11.2007, notificato il 26.11.2007, con il quale il Prefetto di Torino ha vietato al ricorrente la detenzione di qualsiasi tipo di arma e munizione;
- del decreto cat. 6.F/2008 in data 16.01.2008, notificato il 26.01.2008, con il quale il Questore di Torino ha revocato al ricorrente la licenza di porto di fucile per uso caccia;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 17 marzo 2010 il dott. Ariberto Sabino Limongelli e uditi l’avv. Scaparone per la parte ricorrente e l’avv. Prinzivalli per il Ministero resistente;
Con processo verbale n. 573/07/F del 03.10.2007, le suddette guardie venatorie contestavano al signor Magro la violazione dell’art. 21 comma
1 lett. E della L. 157/92 per aver esercitato l’attività venatoria “a meno di 100 metri (45 metri misurati a passi) da abitazioni e stabilimenti”.
Sopraggiunti in loco anche i Carabinieri del Comando Stazione di Castiglione Torinese, il Magro veniva sottoposto dai medesimi ad ALCOTEST, mediante due prove a distanza di cinque minuti l’una dall’altra, in esito alle quali “[il medesimo] risultava in evidente stato di ebbrezza, avendo superato la soglia di 1,38 g/l al primo controllo e di 1.28 g/l al secondo controllo” (cfr. “comunicazione di notizia
di reato ex art. 347 c.p.p.” in data 16.10.2007 dei Carabinieri di Castiglione Torinese, doc. 4 fascicolo Amministrazione).
- “Vista la segnalazione del 02.11.2007” con cui la Questura di Torino aveva informato la Prefettura dei fatti occorsi il 03.10.2007 (“esercitava la caccia in stato di accertata ebbrezza alcolica a meno di 100 metri da luoghi abitati”);
- “Rilevato che in nella citata circostanza” il signor Magro “aveva con sé l’arma carica”;
- “Letto l’art. 7, 1° comma della Legge 7 agosto 1990 n. 241 .....”;
- “Ritenuto che le circostanze riferite” inducevano a ritenere che il medesimo “non posse[desse] i requisiti di affidabilità richiesti per la detenzione di armi”;
- “Visto l’art. 39 del R.D. 18 giugno 1931 n. 773 T.U.L.P.S.”;
- “Preso atto che la locale Prefettura [aveva] emesso in data 07.11.2007, nei confronti del suddetto Magro Bruno, provvedimento di divieto di detenzione di qualsiasi tipo di arma e di munizione […];
- Vista la comunicazione di inizio del procedimento amministrativo del 22.11.2007 […];
- Preso atto degli ulteriori elementi di valutazione forniti dal Magro Bruno nella memoria difensiva prodotta a quest’Ufficio e ritenuto che le motivazioni addotte non siano sufficienti per l’archiviazione del procedimento di cui sopra, atteso che, nella fattispecie, il presente provvedimento si pone come atto vincolato nei confronti del decreto di divieto di detenzione armi;
- Ritenuto, pertanto, alla luce di quanto indicato, che il predetto Magro Bruno non sia in possesso dei requisiti prescritti per il mantenimento della licenza di porto d’armi in questione […]”.
4. I due provvedimenti appena citati erano impugnati dal signor Magro dinanzi a questo Tribunale, rispettivamente con ricorso notificato il 23.01.2008 e depositato il 31.01.2008 (il divieto di detenzione di armi e munizioni) e con motivi aggiunti notificati il 26.03.2008 e
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depositati il 02.04.2008 (la revoca della validità della licenza di porto di fucile per uso caccia).
II) “Violazione degli artt. 3 e 7 L. 7.8.1990 n. 241 e dell’art. 39 r.d. 18.6.1931 n.
773. Violazione del principio di ragionevolezza. Eccesso di potere per contraddittorietà e illogicità della motivazione”.
5. Si è costituita l’Amministrazione dell’Interno, con il patrocinio dell’Avvocatura distrettuale dello Stato di Torino, resistendo al gravame con “comparsa di costituzione” depositata il 12.02.2008 e successiva“memoria” depositata il 22.04.2008.
In esito all’udienza pubblica del 17 marzo 2010, sentiti l’avv. Scaparone per la parte ricorrente e l’avv. Prinzivalli per il Ministero resistente, il collegio ha trattenuto la causa per la
- secondo principi giurisprudenziali consolidati e condivisi dalla Sezione, il divieto di detenzione delle armi di cui all'art. 39 del R.D. 18.06.1931 n. 773 (T.U.L.P.S.), in quanto diretto ad evitare pericoli per la pubblica incolumità allontanando dalla disponibilità delle stesse, entro tempi brevissimi, il soggetto ritenuto capace di abusarne, è un provvedimento che ha insito in sé il carattere dell'urgenza ed è quindi caratterizzato dalle particolari esigenze di celerità che consentono di prescindere dalla comunicazione di avvio del procedimento, onde la censura di illegittimità del provvedimento impugnato per l'omissione di tale formalità è infondata (cfr., da ultimo, TAR Piemonte, sez. II, 14 gennaio 2010, n. 153; T.A.R. Piemonte Torino, sez. II, 16 marzo 2009, n. 768; T.A.R. Umbria Perugia, sez. I, 20 gennaio 2010, n. 15; T.A.R. Calabria Catanzaro, sez. I, 16 settembre 2008, n. 1223; T.A.R. Liguria Genova, sez. II, 14 gennaio 2008, n. 29; T.A.R. Molise Campobasso, sez. I, 07 dicembre 2007, n. 823; T.A.R. Lombardia Brescia, 25 luglio 2005, n. 786);
- analogamente, con riferimento al diverso provvedimento di revoca del porto d’armi, la Sezione ha affermato che detto provvedimento, in quanto rimedio finalizzato dall'art. art. 39 t.u. 18 giugno 1931 n. 773 a salvaguardare la collettività dal pericolo dell'uso delle armi da parte di un soggetto, che si ritiene capace di abusarne, ha di per sé il carattere dell'urgenza, per cui rientra fra gli atti per i quali l'art. 7 l. 7 agosto 1990 n. 241 consente di prescindere dalla previa comunicazione di avvio del procedimento (cfr. T.A.R. Piemonte Torino, sez. II, 11 marzo 2008, n. 391; in termini analoghi T.A.R. Lombardia Milano, sez. III, 29 aprile 2009, n. 3595; Consiglio Stato, sez. VI, 07 febbraio 2007, n. 509);
- alla stregua di tali principi, il ricorrente non ha motivo di dolersi che il Prefetto non abbia indicato nella motivazione dell’atto impugnato le specifiche ragioni di urgenza che giustificavano, nel caso di specie, l’omissione della comunicazione di avvio del procedimento, essendo tali ragioni implicite nella particolare natura cautelare dell’atto adottato; né ha ragione di lamentare l’asserita contraddittorietà del comportamento dell’Amministrazione (per aver omesso la comunicazione di avvio del procedimento in occasione del divieto di detenzione delle armi e assolto, invece, a detto incombente in occasione del successivo provvedimento di revoca della licenza di porto di fucile), trattandosi di provvedimenti diversi, emessi da diverse autorità, e in relazione all’ultimo dei quali sembrerebbe configurarsi, semmai, un eccesso di garanzie partecipative accordate dall’Amministrazione all’interessato, di cui quest’ultimo non ha evidentemente motivo di dolersi;
- sono inammissibili le contestazioni svolte dal ricorrente con il terzo motivo di ricorso in ordine ai fatti accertati dalle guardie venatorie nei verbali di accertamento, dal momento che “il verbale di accertamento di infrazione redatto dalle guardie venatorie volontarie, cui deve essere riconosciuta la qualifica di pubblico ufficiale, ha l'efficacia probatoria rinforzata dell' atto pubblico ai sensi dell'art. 2700 c.c. (cfr. Cassazione civile , sez. I, 28 maggio 1988 , n. 3670), e fa quindi piena prova fino a querela di falso; il che vale, a maggior ragione, riguardo ai fatti
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accertati dai carabinieri, con l’aggiunta che, contrariamente a quanto affermato dal ricorrente, risulta per tabulas che l’interessato fu sottoposto a due prove dell’”alcoltest” a distanza di cinque minuti l’una dall’altra, e non ad una soltanto; non è conferente, poi, ai fini del sindacato di legittimità degli atti impugnati, che il ricorrente fosse in stato di “ebbrezza” piuttosto che in stato di “ubriachezza”: ciò che rileva è che il ricorrente, nel momento stesso in cui si accingeva potenzialmente a fare uso dell’arma (“carica”) non avesse il pieno controllo di sé;
- la valutazione effettuata dal Prefetto circa l’idoneità dei fatti accertati a giustificare i dubbi circa un possibile abuso
delle armi non è affetta da vizi di macroscopica arbitrarietà o illogicità, considerato, a questo riguardo, che secondo consolidati principi giurisprudenziali condivisi dalla Sezione, il potere del Prefetto di vietare la detenzione di armi e munizioni a soggetti ritenuti capaci di abusarne è connotato da ampia discrezionalità in considerazione delle finalità per cui è attribuito, cioè la tutela dell'ordine pubblico, il che ne giustifica l’esercizio non solo in caso di accertata lesione, ma anche in caso di pericolo di lesione (T.A.R. Piemonte Torino, sez. II, 11 agosto 2009 , n. 2200; T.A.R. Lombardia Milano, sez. III, 29 aprile 2009 , n. 3594);
- in particolare, ai sensi dell'art. 39, T.U.L.P.S. n. 773 del 1931, il giudizio discrezionale formulato dal Prefetto in ordine alla capacità personale di abuso da parte del soggetto detentore è sindacabile solo sotto il profilo dell'illogicità, in quanto la detenzione delle armi si caratterizza, da un lato, per un'intrinseca pericolosità e, dall'altro, per la tenuità di un interesse socialmente apprezzabile, con la conseguenza che per l'adozione del decreto di divieto è sufficiente il convincimento dell'Amministrazione in ordine alla possibilità che il detentore abusi dell'autorizzazione;
- nel caso di specie, il provvedimento impugnato è stato congruamente motivato dall’Amministrazione in relazione ai suoi presupposti di fatto e di diritto, atteso che, tra l’altro, la motivazione del provvedimento che nega la detenzione di armi e munizioni non richiede una particolare ostensione dell'apparato giustificativo ed il successivo vaglio giurisdizionale deve limitarsi ad un esame circa la sussistenza dei presupposti idonei a far ritenere che le valutazioni effettuate non siano irrazionali o arbitrarie: nella fattispecie in esame, come detto, il collegio ritiene che il provvedimento impugnato, alla luce degli elementi acquisiti dall’Amministrazione in sede istruttoria, non sia affetto da vizi macroscopici di arbitrarietà o irrazionalità.
- quanto al primo: è corretta la valutazione compiuta dal Questore sul carattere vincolato dell’atto adottato a seguito dell’intervenuto divieto di detenzione delle armi, essendo di tutta evidenza che non possa essere mantenuta l’autorizzazione al trasporto delle armi in capo ad un soggetto al quale sia stato vietato persino di detenerle perché ritenuto non affidabile;
- quanto al secondo: non risponde al vero che le osservazioni presentate dall’interessato dopo la comunicazione di avvio del procedimento siano state ignorate dall’Amministrazione: esse sono state ritenute “insufficienti” a giustificare “l’archiviazione del procedimento” alla luce del carattere “vincolato” dell’atto adottando, posto che, in ogni caso, il contenuto dispositivo di quest’ultimo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato;
- infine, quanto al terzo motivo aggiunto, è sufficiente osservare che la mancanza della sottoscrizione o della dizione “firmato” nella copia conforme di un provvedimento amministrativo non è causa di nullità o di annullabilità dell’atto medesimo, dando luogo al più ad una mera irregolarità: infatti, la sottoscrizione autonoma è richiesta come condizione di validità dell'atto solo per l'originale e non anche per le copie conformi (cfr. Cons. Stato, sez. VI, 18 settembre 2009, n. 5622; Cons. Stato, sez. VI, 18 dicembre 2007, n. 6517).
Nel caso di specie, il ricorrente è in possesso della semplice copia conforme del provvedimento in esame, mentre
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l’originale è stato “firmato dal Questore e depositato agli atti d’ufficio”, come attestato dalla Questura di Torino nella relazione in data 10.09.2008, prodotta nel presente giudizio e non contestata dal ricorrente.
deciso in Torino nella camera di consiglio del giorno 17 marzo 2010 con l'intervento dei Magistrati: