Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0288_CS.html
Timestamp: 2020-03-30 05:12:24+00:00
Document Index: 46854930

Matched Legal Cases: ['čl. 294', 'čl. 192', 'Čl. 8', 'čl. 11', 'čl. 7', 'Čl. 14', 'Čl. 14', 'Čl. 14', 'Čl. 14', 'čl. 12', 'čl. 18']

1271k 192k
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0019/2018),
(2) Směrnice 98/83/ES stanoví právní rámec pro ochranu lidského zdraví před nepříznivými účinky jakéhokoli znečištění vody určené k lidské spotřebě a k zajištění, že voda bude zdravotně nezávadná a čistá. Tato směrnice by měla sledovat tentýž cíl. Za tímto účelem je nutno stanovit na úrovni Unie minimální požadavky , které musí voda určená k lidské spotřebě splňovat. Členské státy by měly přijmout veškerá potřebná opatření, aby zajistily, že voda určená k lidské spotřebě neobsahuje žádné mikroorganismy a parazity ani žádné látky, které v některých případech představují možné ohrožení lidského zdraví, a že tato voda splňuje uvedené minimální požadavky.
(2) Směrnice 98/83/ES stanoví právní rámec pro ochranu lidského zdraví před nepříznivými účinky jakéhokoli znečištění vody určené k lidské spotřebě a k zajištění, že voda bude zdravotně nezávadná a čistá. Tato směrnice by měla sledovat tentýž cíl a měla by usilovat o všeobecný přístup k takovéto vodě pro všechny v Unii. Za tímto účelem je nutno stanovit na úrovni Unie minimální požadavky , které musí voda určená k lidské spotřebě splňovat. Členské státy by měly přijmout veškerá potřebná opatření, aby zajistily, že voda určená k lidské spotřebě neobsahuje žádné mikroorganismy a parazity ani žádné látky, které v některých případech představují možné ohrožení lidského zdraví, a že tato voda splňuje uvedené minimální požadavky.
71 COM(2014) 177.
72 Pracovní dokument útvarů Komise SWD(2016) 428.
Jak bylo Evropskou komisí uznáno, návrh přepracovaného znění zohledňuje usnesení Evropského parlamentu přijaté dne 8. září 2015.
(5) Regionální kancelář Světové zdravotnické organizace (WHO) pro Evropu provedla podrobný přezkum seznamu ukazatelů a jejich hodnot stanovených ve směrnici 98/83/ES, aby se zjistilo, zda je zapotřebí uvedené ukazatele a jejich hodnoty upravit s ohledem na technický a vědecký pokrok. Na základě výsledků uvedeného přezkumu by se měly kontrolovat střevní patogeny a bakterie rodu Legionella, je třeba doplnit šest chemických ukazatelů nebo skupin ukazatelů a vůči preventivním referenčním hodnotám by se měly zohlednit tři reprezentativní endokrinní disruptory. S ohledem na zásadu předběžné opatrnosti by se u tří nových ukazatelů měly stanovit hodnoty ukazatelů, jež jsou přísnější než hodnoty navržené WHO, ale stále ještě dosažitelné. V případě olova WHO konstatovala, že jeho koncentrace by měly být tak nízké, jak je to přiměřeně proveditelné, zatímco v případě chromu jsou jeho hodnoty i nadále podrobeny přezkumu WHO; z tohoto důvodu by se na oba ukazatele mělo vztahovat přechodné období deseti let, než budou platit přísnější hodnoty.
(5) Regionální kancelář Světové zdravotnické organizace (WHO) pro Evropu provedla podrobný přezkum seznamu ukazatelů a jejich hodnot stanovených ve směrnici 98/83/ES, aby se zjistilo, zda je zapotřebí uvedené ukazatele a jejich hodnoty upravit s ohledem na technický a vědecký pokrok. Na základě výsledků uvedeného přezkumu74 by se měly kontrolovat střevní patogeny a bakterie rodu Legionella a je třeba doplnit šest chemických ukazatelů nebo skupin ukazatelů. Měla by být dodržována doporučení WHO, která jsou založena na nejnovějších vědeckých údajích a důkazech na mezinárodní úrovni, a mělo by se tedy přistoupit k úpravě hodnot ukazatelů. V případě olova WHO konstatovala, že jeho koncentrace by měly být tak nízké, jak je to přiměřeně proveditelné, zatímco v případě chromu jsou jeho hodnoty i nadále podrobeny přezkumu WHO;
74 Projekt spolupráce regionální kanceláře WHO pro Evropu týkající se ukazatelů pro pitnou vodu „Doporučení na podporu revize přílohy I směrnice Rady 98/83/ES o jakosti vody určené k lidské spotřebě (směrnice o pitné vodě)“, 11.9.2017.
(6) Světová zdravotnická organizace rovněž doporučila, aby se zmírnily hodnoty tří ukazatelů a ze seznamu bylo odstraněno pět ukazatelů. Tyto změny nicméně nejsou považovány za nutné, neboť díky přístupu založenému na posouzení rizik, který byl zaveden směrnicí Komise (EU) 2015/178775, mohou dodavatelé vody za určitých podmínek odstranit ze seznamu parametr, jenž se má monitorovat. Metody úpravy pro splnění uvedených hodnot ukazatelů již byly zavedeny.
75 Směrnice Komise (EU) 2015/1787 ze dne 6. října 2015, kterou se mění přílohy II a III směrnice Rady 98/83/ES o jakosti vody určené k lidské spotřebě (Úř. věst. L 260, 7.10.2015, s. 6).
Doporučení WHO je přesunuto do bodu odůvodnění 5.
(6a) Nejsou-li vědecké poznatky dostatečné pro určení toho, zda existuje či neexistuje riziko pro lidské zdraví nebo pro určení přípustné hodnoty látky přítomné ve vodě určené k lidské spotřebě, je třeba v souladu se zásadou předběžné opatrnosti tuto látku sledovat do doby, než budou známy jasnější vědecké údaje. Jde například o endokrinní disruptory ve vodě určené k lidské spotřebě, které podle současných vědeckých poznatků nepředstavují potenciální riziko pro lidské zdraví, ale jejichž sledování je opodstatněné vzhledem k jejich potenciálnímu riziku pro životní prostředí. Proto by členské státy měly takovéto nově se objevující ukazatele monitorovat.
Je zajištěn soulad s navrženým přístupem ve spisu, který je založen na zásadě předběžné opatrnosti.
(8) Preventivní plánování bezpečnosti a prvky založené na posouzení rizik byly ve směrnici 98/83/ES zohledněny pouze v omezeném rozsahu. První prvky přístupu založeného na posouzení rizik zavedla již v roce 2015 směrnice (EU) 2015/1787, která směrnici 98/83/ES pozměnila v tom smyslu, že členským státům umožnila odchýlit se od jimi stanovených monitorovacích programů, pokud je prováděno důvěryhodné posuzování rizik, které se může opírat o Obecné zásady jakosti pitné vody vydané WHO16. Tyto obecné zásady, stanovující tzv. přístup založený na plánu pro zajištění bezpečnosti vody, spolu s normou EN 15975-2, která se týká se zabezpečení dodávky pitné vody, jsou mezinárodně uznávanými zásadami, z nichž vycházejí výroba, distribuce, monitorování a rozbor ukazatelů pro vodu určenou k lidské spotřebě. Uvedené zásady by v této směrnici měly být zachovány. Aby se zajistilo, že se uvedené zásady neomezují na monitorovací aspekty, aby se čas i zdroje zaměřily na závažná rizika a na nákladově efektivní opatření a aby se rozbory ani úsilí nesoustředily na nerelevantní otázky, je vhodné zavést úplný přístup založený na posouzení rizik v rámci celého řetězce zásobování, tedy od oblasti odběru vody po její rozvod do kohoutku. Uvedený přístup by měl vycházet ze získaných znalostí a opatření provedených v souladu se směrnicí 2000/60/ES a měl by lépe zohledňovat dopad změny klimatu na zdroje vody. Přístup založený na posouzení rizik by se měl skládat ze tří částí: za prvé, posouzení členským státem ohledně nebezpečnosti v souvislosti s oblastí odběru („posouzení nebezpečnosti“) v souladu se zásadami WHO a příručkou k plánu pro zajištění bezpečného zásobování vodou77; za druhé, možnost pro dodavatele vody přizpůsobit monitorování hlavním rizikům („posouzení rizik dodávky“); za třetí, posouzení členským státem ohledně možných rizik vyplývajících z domovních rozvodů (např. pokud jde o bakterie rodu Legionella nebo olovo), se zvláštním zaměřením na prioritní prostory („posouzení rizik v domovních rozvodech“). Tato posouzení rizik by měla být pravidelně přezkoumávána, mimo jiné v reakci na hrozby extrémních povětrnostních jevů souvisejících s klimatem, známé změny lidské činnosti v oblasti odběru nebo v reakci na incidenty ve spojitosti se zdroji. Přístup založený na posouzení rizik zaručuje stálou výměnu informací mezi příslušnými orgány, dodavateli vody a dalšími zúčastněnými stranami, včetně subjektů odpovědných za zdroj znečištění nebo riziko znečištění. Uplatňování na základě posouzení rizik by výjimečně mělo být přizpůsobeno specifickým omezením u námořních plavidel využívaných k odsolování vody a přepravě cestujících. Pokud se námořní plavidla plující pod evropskou vlajkou pohybují v mezinárodních vodách, podléhají ve skutečnosti mezinárodnímu právnímu rámci. Doprava a výroba vody určené k lidské spotřebě na palubě podléhají zvláštním omezením, což znamená, že by měla být ustanovení této směrnice odpovídajícím způsobem upravena.
(11) Stanovené hodnoty ukazatelů použité k posouzení jakosti vody určené k lidské spotřebě mají být dodrženy v místě, kde je voda určená k lidské spotřebě dosažitelná příslušnému uživateli. Jakost vody určené k lidské spotřebě může být nicméně ovlivněna domovním rozvodem. WHO konstatuje, že ze všech vodních patogenů způsobují v Unii největší zátěž pro zdraví bakterie rodu Legionella, zejména bakterie druhu Legionella pneumophila, která má na svědomí většinu případů tzv. legionářské nemoci v Unii. Jsou přenášeny systémy dodávajícími teplou vodu, a to inhalací (například při sprchování). Zjevně tedy souvisejí s domovním rozvodem. Jelikož jednostranné uložení povinnosti monitorovat tento patogen ve všech soukromých a veřejných prostorách by vedlo k neúměrně vysokým nákladům a bylo by v rozporu se zásadou subsidiarity, je k řešení této problematiky tudíž vhodnější realizovat posouzení rizik v domovních rozvodech, zejména v prioritních prostorách. Při posouzení rizik v domovních rozvodech by se navíc měla zvážit i potenciální rizika vyplývající z výrobků a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě. Součástí posouzení rizik v domovních rozvodech by proto mělo být mimo jiné i zaměření na monitorování prioritních prostor, posouzení rizik vyplývajících z domovních rozvodů a souvisejících výrobků a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě. Společně s prohlášením o vlastnostech se rovněž poskytnou informace uvedené v článcích 31 a 33 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/200680. Na základě tohoto posouzení by členské státy měly přijmout veškerá nezbytná opatření k zajištění mimo jiné toho, aby byla v souladu s pokyny WHO81 zavedena vhodná kontrolní a řídící opatření (např. v případě ohnisek nákaz) a aby migrace látek a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou určenou k lidské spotřebě, neohrožovala lidské zdraví.
82 Pracovní dokument útvarů Komise SWD(2016) 185.
(13a) Vzhledem k roztříštěnosti dodavatelů vody a jejich velkému množství je třeba v případě nutnosti umožnit a podporovat používání společných norem a postupů pro rychlou vzájemnou výměnu údajů, a to v každém případě pro účely trvalého sledování situace. Nové technologie mohou tuto dynamiku podpořit vzhledem k tomu, že zahrnují náklady, které nejsou v žádném případě nadměrné, a jejich konečným cílem je zajistit koncovým uživatelům (občanům i zúčastněným stranám) více informací a větší dynamiku mezi dodavateli vody. Výměna údajů by také měla pomoci zmírnit plýtvání vodou a co nejvíce je držet v mezích.
Přidanou hodnotou je rozsáhlá výměna údajů a její umožnění, a to i v oblasti bezpečnosti a kvality vody pro lidskou spotřebu, a nebyla by spojená ani s vysokými náklady. Mohla by být nakonec užitečná i pro boj proti plýtvání.
(14) Přístup založený na posouzení rizik by měli uplatňovat všichni dodavatelé vody, včetně malých a středně velkých dodavatelů vody, neboť hodnocení směrnice 98/83/ES ukázalo nedostatky v jejím provádění ze strany uvedených dodavatelů, jež byly někdy dány náklady na plnění zbytečných monitorovacích operací. Při uplatňování přístupu založeného na posouzení rizik by se měly zohlednit bezpečnostní otázky a zásada „znečišťovatel platí“. U menších dodavatelů by měl monitorování podporovat příslušný orgán poskytnutím expertní podpory.
83 COM(2014) 177.
84 COM(2014)177, s. 12.
88 COM(2014) 209.
(22) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES91 má za cíl zaručit právo přístupu k informacím o životním prostředí v členských státech v souladu s Aarhuskou úmluvou. Zahrnuje široce pojaté závazky, které se týkají zpřístupnění informací o životním prostředí na požádání a aktivního šíření těchto informací. Širokou oblast působnosti má i směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES92, do níž patří sdílení prostorových informací včetně souborů dat k různým tématům z oblasti životního prostředí. Je zapotřebí, aby ustanovení této směrnice, která se týkají přístupu k informacím a ujednání o sdílení dat, uvedené směrnice doplňovaly a nevytvářely samostatný právní režim. Z tohoto důvodu by neměly být ustanoveními této směrnice o informacích pro veřejnost a o informacích o monitorování provádění dotčeny směrnice 2003/4/ES a 2007/2/ES.
(22) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES91 má za cíl zaručit právo přístupu k informacím o životním prostředí v členských státech. Zahrnuje široce pojaté závazky, které se týkají zpřístupnění informací o životním prostředí na požádání a aktivního šíření těchto informací. Širokou oblast působnosti má i směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES92, do níž patří sdílení prostorových informací včetně souborů dat k různým tématům z oblasti životního prostředí. Je zapotřebí, aby ustanovení této směrnice, která se týkají přístupu k informacím a ujednání o sdílení dat, uvedené směrnice doplňovaly a nevytvářely samostatný právní režim. Z tohoto důvodu by neměly být ustanoveními této směrnice o informacích pro veřejnost a o informacích o monitorování provádění dotčeny směrnice 2003/4/ES a 2007/2/ES.
91 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES ze dne 28. ledna 2003 o přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí a o zrušení směrnice Rady 90/313/EHS (Úř. věst. L 41, 14.2.2003, s. 26).
92 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES ze dne 14. března 2007 o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE) (Úř. věst. L 108, 25.4.2007, s. 1).
Nezbytné z důvodů týkajících se vnitřní logiky textu. Zavedení přístupu k vodě (článek 13) se nepromítlo do článku 1 návrhu COM.
2. Cílem této směrnice je chránit lidské zdraví před nepříznivými účinky jakéhokoli znečištění vody určené k lidské spotřebě a zajistit, že voda bude zdravotně nezávadná a čistá, a prosazovat univerzální přístup k vodě určené k lidské spotřebě.
1. „vodou určenou k lidské spotřebě“ veškerá voda, v původním stavu nebo po úpravě, určená k pití, vaření, přípravě či výrobě potravin nebo k jiným účelům v domácnosti, ve veřejných i soukromých prostorách, bez ohledu na její původ či zda je dodávána z rozvodné sítě, dodávána ze zásobníků cisteren, nebo, v případě pramenitých vod, stáčena do lahví;
1. „vodou určenou k lidské spotřebě“ veškerá voda, v původním stavu nebo po úpravě, určená k pití, vaření, přípravě či výrobě potravin nebo jiným potravinářským účelům nebo k jiným účelům v domácnosti, ve veřejných i soukromých prostorách, včetně potravinářských podniků, bez ohledu na její původ či zda je dodávána z rozvodné sítě, dodávána ze zásobníků cisteren, nebo stáčena do lahví nebo kontejnerů;
2. „domovním rozvodným systémem“ potrubí, armatury a spotřebiče instalované mezi kohoutky, kde se voda běžně odebírá k lidské spotřebě ve veřejných i soukromých prostorech , a rozvodnou sítí, avšak pouze v případě, že za ně podle vnitrostátního práva neodpovídají dodavatelé odpovědní za zásobování vodou;
Nezbytné z naléhavých důvodů týkajících se vnitřní logiky textu. Tato definice vyjasňuje význam tohoto termínu v této směrnici a zajišťuje soulad s již platnými právními předpisy.
Nezbytné z naléhavých důvodů vnitřní logiky textu a pro větší jasnost.
Nezbytné z naléhavých důvodů vnitřní logiky textu a pro větší jasnost
2. Členské státy zajistí, aby opatření přijatá k provádění této směrnice nevedla za žádných okolností přímo či nepřímo ke zhoršení současné jakosti vody určené k lidské spotřebě, ani jakémukoli zvýšení znečišťování vod užívaných pro produkci vody určené k lidské spotřebě .
Zásada předběžné opatrnosti by měla být v tomto článku výslovně uvedena, neboť by zejména při zavedení přístupu založeného na riziku měla tato zásada podložit přístup k povinnostem, které mají členské státy podle celé této směrnice.
1. Členské státy stanoví pro vodu určenou k lidské spotřebě hodnoty ukazatelů uvedených v příloze I , které nesmějí být méně přísné než hodnoty uvedené v dané příloze .
Hodnoty ukazatelů stanovené podle článku 5 , které se týkají ukazatelů uvedených v částech A a B přílohy I, musí být dodržovány v případě:
c) pramenité vody v místě stáčení vody do lahví .
Zahrnutí chráněných oblastí by překračovalo působnost směrnice o pitné vodě (pod chráněné oblasti podle článku 6 spadají rovněž chráněné přírodní oblasti a oblasti citlivé na živiny). Chráněné oblasti vodních zdrojů se stanovují podle článku 7, proto není nutné zmiňovat i článek 6.
c) určení nebezpečí i možných zdrojů znečištění ovlivňujících vodní útvary nebo části vodních útvarů, na které se vztahuje posouzení nebezpečnosti. Toto určení zdrojů znečištění se pravidelně aktualizuje v souladu s článkem 7. K tomuto účelu mohou členské státy využívat přezkoumání důsledků lidské činnosti zpracované podle článku 5 směrnice 2000/60/ES a informace o významných vlivech shromážděných podle bodu 1.4 přílohy II uvedené směrnice;
Velmi malí dodavatelé vody mohou být osvobozeni od požadavků tohoto odstavce písm. a), b) a c), pokud příslušný orgán předem a aktuálně zdokumentoval přehled příslušných ukazatelů uvedených v těchto písmenech. Příslušný orgán toto vynětí alespoň každé tři roky přezkoumá a případně jej aktualizuje.
Čl. 8 – odst. 5– pododstavec 1 – návětí
a) preventivní opatření k zabránění úpravě nebo ke snížení požadovaného stupně úpravy a na ochranu jakosti vody, včetně opatření uvedených v čl. 11 odst. 3 písm. d) směrnice 2000/60/ES a opatření ke snížení úniků v systému;
V některých členských státech nemají vodohospodářské subjekty pravomoc, aby samy rozhodovaly a prováděly preventivní opatření nebo opatření pro zmírnění, protože tuto pravomoc mají veřejné orgány. Aby se zajistil soulad s ustanoveními čl. 7 odst. 3 rámcové směrnice o vodě, je třeba pokud možno preferovat preventivní opatření s cílem snížit míru požadované úpravy.
2. Za posouzení rizik dodávky odpovídají dodavatelé vody, kteří zajistí, aby byla v souladu s touto směrnicí.
Za tímto účelem mohou dodavatelé vody žádat příslušné orgány o podporu .
a) posouzení potenciálních rizik spojených s domácími rozvody, jakož i souvisejícími výrobky a materiály, jakož i určení, zda mají uvedená rizika vliv na jakost vody v místě, kde vytéká z kohoutku a je běžně používána k lidské spotřebě;
2. Pokud se členské státy na základě posouzení provedeného podle odst. 1 písm. a) domnívají, že z domovních rozvodů v prioritních prostorech a souvisejících výrobků a materiálů vyplývá riziko pro lidské zdraví, nebo prokáže-li se v monitorování provedeném podle odst. 1 písm. b), že nejsou splněny hodnoty ukazatelů stanovené v části C přílohy I, členské státy zajistí, aby byla přijata patřičná opatření k omezení nebo zamezení nebezpečí nedodržení hodnot ukazatelů stanovených v části C přílohy I.
d) podporují školení pro instalatéry a další odborníky, kteří se zabývají domovními rozvody a montáží stavebních výrobků a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou; a
c) zeměpisnou oblast, množství vody dodávané za den, velikost dotčené populace a zda budou nebo nebudou ovlivněny významné potravinářské podniky;
Za tímto účelem určí členské státy osoby bez přístupu nebo s omezeným přístupem k vodě určené k lidské spotřebě, včetně zranitelných a marginalizovaných skupin, a důvody, proč tento přístup nemají, přičemž posoudí možnosti, jak přístup pro tyto osoby zlepšit, a jasně dané osoby informují o možnostech připojení k rozvodné síti nebo o alternativních způsobech přístupu k této vodě.
Členské státy také přijmou opatření, jako je např.:
a) instalace a údržba venkovních zařízení nebo zařízení v budovách, včetně doplňovacích míst, pro volný přístup k vodě určené k lidské spotřebě ve veřejných prostorách, pokud je to technicky možné a přiměřené z hlediska potřeby takových opatření. Tato opatření rovněž zohledňují specifické místní podmínky, jako např. klimatické a zeměpisné podmínky;
i) zahájení kampaní, které mají občany informovat o vysoké jakosti kohoutkové vody;
2a. Pokud podle tohoto článku vyplynou v souladu s vnitrostátními právními předpisy povinnosti pro místní orgány veřejné správy, členské státy zajistí, aby měly tyto orgány prostředky a zdroje k zajištění přístupu k vodě určené k lidské spotřebě a aby veškerá opatření v tomto ohledu byla přiměřená z hlediska:
i) zdrojů dotčené rozvodné sítě;
ii) velikosti sítě; a
iii) očekávaných přínosů.
Čl. 14 – odst. 2 – pododstavec 1 – písm. a – bod i
Čl. 14 – odst. 2 – pododstavec 1 – písm. a – bod ii
Čl. 14 – odst. 2 – pododstavec 1 – písm. a – bod iii
Čl. 14 – odst. 2 – pododstavec 1 – písm. a – bod iv
Je důležité sledovat nově se vyskytující látky v pitné vodě a mít možnost zavést hodnoty ukazatelů pro případ zjištění zdravotního rizika. Celounijní jednotný přístup ke stanovování nebo odvozování maximálních úrovní je nezbytný pro zajištění stejné úrovně ochrany v celé EU.
U vody určené k lidské spotřebě stáčené do lahví nebo kontejnerů se parametry uvedené v této části netestují, s výjimkou případu, kdy se jedná o vodu určenou k lidské spotřebě vytékající z kohoutku a stáčenou do lahví nebo kontejnerů.
Změněná hodnota BPA v tomto pozměňovacím návrhu má zajistit opravu překlepu Komise, pokud jde o provádění doporučení WHO.
Není-li pro bakterie rodu Legionella splněna hodnota ukazatele <1000/l, provede se další odběr vzorků pro bakterie druhu Legionella pneumophila. Nejsou-li bakterie druhu Legionella pneumophila přítomné, hodnota ukazatele pro bakterie rodu Legionella je <10 000/l.
Nejsou-li bakterie druhu Legionella pneumophila, jejichž hodnota ukazatele činí < 1 000/l, přítomné, hodnota ukazatele pro bakterie rodu Legionella je <10 000/l.
Příloha II – část B – bod 2 – tabulka 1
Minimální počet vzorků ročně
Minimální počet vzorků ročně – základní ukazatele
Minimální počet vzorků ročně – všechny ukazatele kromě základních
pro každých 25 000 m3/den a včetně započatých z celkového objemu
2a. vzorky pro bakterie rodu Legionella v domovních rozvodech se odebírají v místech, kde hrozí šíření bakterie Legionella pneumophila a expozice této bakterii. Členské státy vypracují pokyny týkající se metod odběru vzorků bakterie rodu Legionella;
Přístup k pitné vodě je pro evropské občany nadále významným tématem, které se dotýká jejich každodenního života, má vliv na jejich zdraví i činnost. Směrnice o pitné vodě je jedním z pilířů evropského práva v oblasti vody. Vznikla na konci 80. let minulého století a v dnešní době zajišťuje zásobování kvalitní vodou ve více než 99 % případů v Unii. Směrnice 98/83/ES platí již dvacet let a doposud nebyla zásadním způsobem přepracována. Cílem této změny je tedy sladit normy jakosti pitné vody s nejaktuálnějšími vědeckými údaji a přizpůsobit legislativní rámec tak, aby mohl lépe čelit novým výzvám, jako je změna klimatu a přechod na oběhové hospodářství.
Komise v přezkumu podle programu REFIT vymezila čtyři oblasti možných zlepšení, konkrétně seznam ukazatelů, uplatňování přístupu založeného na posouzení rizik, posílení transparentnosti a přístupu spotřebitelů k informacím o vodě, kterou konzumují, a nakonec i materiály, které jsou v kontaktu s vodou. Zpravodaj plně podporuje tyto prioritní cíle a navrhuje předložit řadu pozměňovacích návrhů shrnutých níže.
Aktualizace ukazatelů jakosti pitné vody
Ukazatele jakosti popsané v příloze I představují základní stavební prvek této směrnice. Stanovují úroveň ambicí textu s cílem řešit samotný cíl textu, a sice jakost vody určené k lidské spotřebě. Ukazatele nebyly od roku 1998 důkladně přezkoumány, což vedlo evropskou kancelář Světové zdravotnické organizace (WHO) k odmítnutí doporučení aktualizovat seznam ukazatelů a hodnoty ukazatelů směrnice 98/83/ES. Zpravodaj souhlasí s přístupem Komise, která převzala větší část doporučení WHO pro aktualizaci seznamu ukazatelů, ale nepodporuje ustanovení usilující o přijetí přísnějšího rámce pro několik ukazatelů v souladu se zásadou předběžné opatrnosti. Doporučení WHO se opírají o nejucelenější vědecké poznatky o vodě určené k lidské spotřebě a přinášejí potřebné záruky pro lidské zdraví. Posílení některých hodnot ukazatelů bez širšího vědeckého konsenzu by naopak mohlo přinést významné náklady pro všechny zúčastněné strany v oblasti pitné vody, počínaje dodavateli vody, kteří by nejspíš museli provádět dodatečnou úpravu. Zavedení hodnot nových ukazatelů, jak navrhuje Komise (např. endokrinní disruptory, mikroplasty), navíc vyvolává otázky dvojího druhu. Na jedné straně jsou vyjadřovány pochybnosti o průkaznosti těchto ukazatelů v souvislosti s jejich použitím v textu s významem pro lidské zdraví, vzhledem k tomu, že vycházejí z environmentálních kritérií. To je případ endokrinních disruptorů. Na druhé straně i přes narůstající zájem o mikroplasty je jejich výzkum teprve v rané fázi. Jelikož chybí seriózní údaje a analytická metoda potvrzená vědeckou obcí, zpravodaj nepovažuje doplnění tohoto ukazatele za žádoucí. Na základě zásady předběžné opatrnosti a po vzoru rámcové směrnice o vodě (2000/60/ES) navrhuje zavést seznam ukazatelů, které mají být „sledovány“ s cílem přispět k lepším vědeckým poznatkům a předjímat řízení nově se objevujících znečišťujících látek.
Ponechat členským státům odpovědnost v souvislosti s normami jakosti vody
Po stanovení náročných norem jakosti je jejich dodržování bezpodmínečně nutné k uvedení cíle této směrnice do praxe. Pokud jde o evropskou směrnici a podle zásady subsidiarity, je zpravodaj pro ponechání odpovědnosti členským státům v oblasti uplatňování těchto minimálních požadavků na jakost. Zpravodaj si za tímto účelem přeje, aby členské státy měly pravomoci, zejména prostřednictvím svého vnitrostátního orgánu zodpovědného za pitnou vodu, posoudit rizika pro lidské zdraví v případě překročení hodnot ukazatelů. Ne každé překročení samo o sobě musí nutně představovat potenciální riziko pro lidské zdraví. Záleží na typu dotčeného ukazatele (zda se jedná o zásadní ukazatel nebo ne) a na míře překročení.
Zpravodaj má mimo to za to, že odchylky by měly být zachovány a přizpůsobeny situaci a měly by podporovat rychlejší a účinnější uvádění do souladu ze strany členských států. Tato změna je vysoce ambiciózní a zavádí nový přístup (založený na posouzení rizik), což odůvodňuje čas potřebný k přizpůsobení pro členské státy a dodavatele vody. Zrušení odchylek by mohlo být kontraproduktivní, protože by mohlo podněcovat dodavatele vody k upřednostňování sanační úpravy na úkor preventivních opatření. Bylo by to proti logice přístupu založeného na posouzení rizik.
Rozšíření přístupu založeného na posouzení rizik
Rozšíření přístupu založeného na posouzení rizik podle návrhu Evropské komise bylo nezávazně zavedeno přezkumem směrnice v roce 2015 na základě doporučení WHO a zpravodaj jej plně podporuje. Jde o uplatňování lepšího řízení zdrojů vody s cílem včas zabránit riziku znečištění a předcházet tak úpravě vody určené k lidské spotřebě na konci řetězce nebo tuto úpravu zmírnit. Několik změn je považováno za nezbytné.
V první řadě by mohlo být vyjasněno rozdělení odpovědnosti mezi různé subjekty z oblasti vody (stát, příslušné orgány, dodavatelé vody, subjekty zodpovědné za znečišťování nebo riziko znečišťování, občané), a to především v článcích 7 až 10 návrhu přezkumu. Za tímto účelem je třeba uplatnit přístup založený na posouzení rizik s ohledem na zásady subsidiarity, předběžné opatrnosti a zásady „znečišťovatel platí“.
Mohlo by být rovněž posíleno propojení návrhu směrnice s dalšími právními předpisy Unie v oblasti vody. Zavedení přístupu založeného na posouzení rizik je úzce spjato s cíli a ustanoveními rámcové směrnice o vodě (2000/60/ES), a to zejména pokud jde o posouzení nebezpečí a možných zdrojů znečištění. V rámci zavádění posouzení nebezpečí a řízení rizik v souvislosti s vodními útvary využívanými k odběru vody určené k lidské spotřebě by mohlo dojít k určitému počtu objasnění s cílem zajistit odpovídající synergi mezi dvěma zmíněnými směrnicemi a zabránit zdvojování.
Zavedení přístupu založeného na posouzení rizik by rovněž muselo být přiměřené velikosti a prostředkům dodavatelů vody. Touto logikou se citelně mění fungování dodavatelů vody. Předpokládá se investice do infrastruktur a vznikají nové provozní náklady, které studie o dopadech provedená Komisí dostatečně nezohledňuje. Příkladem mohou být náklady na vzorkování pro monitorování jakosti vody. Zpravodaj proto navrhuje několik opatření pro přizpůsobení se pro malé a středně velké dodavatele vody, jejichž zdroje jsou omezenější.
Zpravodaj souhlasí s tvrzením, že určitý počet hygienických problémů s vodou určenou k lidské spotřebě souvisí s vnitřními rozvody (v budovách) a ospravedlňuje nová opatření. Má však za to, že návrh Komise není v úplném souladu se zásadou subsidiarity. Zejména opatření související s posouzením rizik všech vnitřní rozvodů patrně zasahuje do výsad členských států.
Zpravodaj obhajuje ambiciózní přístup k prioritním prostorům, v nichž se nachází velký počet osob nebo zranitelné osoby (úřady, školní či zdravotnická zařízení,…). Má za to, že pro zbytek budov a většinu vnitřních rozvodných sítí má být zlepšena informovanost spotřebitelů a vlastníků budov s cílem vybídnout příslušné subjekty k přijetí potřebných opatření.
Harmonizace materiálů, které jsou v kontaktu s vodou.
Ustanovení směrnice 98/83/ES o zařízeních a materiálech, které jsou v kontaktu s vodou, neumožnily odstranit překážky vnitřního trhu. Vzájemné uznávání mezi členskými státy nefunguje, a to zejména kvůli chybějícím minimálním požadavkům na hygienu těchto výrobků a materiálů. Byly vyjádřeny pochybnosti o propojení této směrnice s nařízením (EU) č. 305/2011 o stavebních materiálech. Toto nařízení nepokrývá všechny výrobky a materiály, které jsou v kontaktu vodou, a neumožňuje stanovit minimální požadavky na jakost, což je bezpodmínečně nutné pro úplné a ucelené vzájemné uznávání mezi členskými státy. Nejasnosti přetrvávají, i pokud jde o rozsah a harmonogram mandátu výboru pro normalizaci (CEN).
V zájmu odstranění překážek a zajištění zdravotní nezávadnosti výrobků a materiálů, které jsou v kontaktu s vodou, zpravodaj upřednostňuje přístup harmonizace a stanovení minimálních norem jakosti. Tyto činnosti by se měly inspirovat zkušenostmi a pokroky v dané oblasti, jichž dosáhly některé členské státy.
Tento nový článek představuje významný pokrok a vychází z cíle zajistit všeobecný a rovný přístup k pitné vodě za dostupnou cenu pro všechny a z evropské občanské iniciativy „Right2Water“. Zpravodaj tento postup podporuje a navrhuje několik úprav s cílem zajistit, aby toto ustanovení dodržovalo zásadu subsidiarity a proporcionality. Zpravodaj má zejména za to, že ustanovení směrnice by měla usilovat v první řadě o přístup ke kvalitní pitné vodě za dostupnou cenu pro všechny, a tím zabránit jakýmkoliv nadbytečným neopodstatněným opatřením v oblasti zdravotní nezávadnosti, která by mohla zvýšit cenu vody všem spotřebitelům.
V souladu se zásadou návratnosti nákladů podle směrnice 2000/60/ES, podle níž „voda platí za vodu“, má zpravodaj rovněž za to, že ustanovení tohoto článku by neměly přinášet nepřiměřené náklady pro místní orgány zodpovědné za vodu, které by se odrazily na účtech za vodu pro spotřebitele. Na úrovni členských státu by i přesto mělo být podpořeno několik opatření.
Transparentnost a informace pro spotřebitele
Transparentnost informací souvisejících s jakostí vody a jejich sdělování spotřebitelům mají povzbudit subjekty v oblasti vody, aby vyvinuly maximální úsilí pro dodržování svých povinností. Zpravodaj má za to, že tyto informace jsou potřebné, za předpokladu, že budou úplné, relevantní a spotřebitelům snadno přístupné. Kromě toho by informace pro veřejnost neměly být poskytovány takovým způsobem, aby způsobily pokles důvěry občanů ve vodu určenou k lidské spotřebě.
Předmět: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
Na své schůzi dne 15. května 2018 Výbor pro právní záležitosti jednomyslně(1) doporučil, aby Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jakožto věcně příslušný výbor provedl přezkoumání výše uvedeného návrhu v souladu s článkem 104 jednacího řádu.
Přítomní členové výboru: Max Andersson, Joëlle Bergeron, Dominique Bilde, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Geoffroy Didier, Pascal Durand, Rosa Estaràs Ferragut, Enrico Gasbarra, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Jytte Guteland, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Virginie Rozière, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Francis Zammit Dimech.
COM(2017)0753 ze dne 1. 2. 2018 – 2017/0332(COD)
S ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 28. listopadu 2001 o systematičtějším využívání metody přepracování právních aktů, a zejména na bod 9 této dohody, se dne 19. března 2018 sešla poradní skupina složená z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise, aby přezkoumala uvedený návrh předložený Komisí.
Na této schůzi(1) poradní skupina projednala návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterým se přepracovává směrnice Rady 98/83/ES ze dne 3. listopadu 1998 o jakosti vody určené k lidské spotřebě, a dospěla společnou dohodou k závěru, že šedým podkladem písma, který se obvykle používá ke zvýraznění podstatných změn, by měly být označeny následující části:
– vypuštění bodu odůvodnění 18 směrnice 98/83/ES;
– vypuštění první věty bodu odůvodnění 26 směrnice 98/83/ES („vzhledem k tomu, že je důležité zabránit případnému ohrožení lidského zdraví znečištěnou vodou“);
– v čl. 12 odst. 3 nahrazení slova „nebo“ slovem „a“;
– v čl. 18 odst. 1 prvním pododstavci vypuštění závěrečných slov „postupem podle článku 189c Smlouvy“;
– v příloze II části A bodě 1 písm. b) nahrazení slov „prokázat, že jsou dodržovány povinnosti stanovené v článcích 4 a 5 a hodnoty ukazatelů stanovené v příloze I“ slovy „prokazují, že jsou dodržovány povinnosti stanovené v článku 4 a hodnoty ukazatelů stanovené v souladu s článkem 5“;
– v příloze II části C bodě 2 nahrazení výrazu „uvedený v části B bodě 2“ výrazem „zohledněných během monitorování“;
– v příloze II části C bodě 3 nahrazení výrazu „uvedený v části B bodě 2“ výrazem „sledovaných během monitorování“;
– v příloze III části B bodě 1 vypuštění slov „a C“.
Jakost vody určené k lidské spotřebě (přepracované znění)
Poslední aktualizace: 17. října 2018 Právní upozornění - Ochrana soukromí