Source: https://it.scribd.com/document/178767193/La-discusion-de-los-residuos-en-las-villas-hacia-una-prestacion-igualitaria
Timestamp: 2019-12-06 19:11:05
Document Index: 62038075

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La discusión de los residuos en las villas: hacia una prestación igualitaria | Organización no gubernamental | Buenos Aires
SalvaSalva La discusión de los residuos en las villas: hacia ... per dopo
LA DISCUSIN DE LOS RESIDUOS EN LAS VILLAS:
HACIA UNA PRESTACIN IGUALITARIA
DERECHOS Y CONSTRUCCIN COMUNITARIA EN VILLAS
El presente informe busca analizar la situacin actual del proceso de licitacin del servicio de higiene urbana a la luz de las modificaciones introducidas con posterioridad a diciembre de 2012, y de las ofertas presentadas por las empresas, alertando sobre la necesidad de definir con mayor detalle los compromisos de las empresas al momento de la presentacin de los Planes de Trabajo Ajustado (PTA), con el fin de que se establezcan especficamente sus obligaciones en relacin a los derechos fundamentales a la salud, la vida y el ambiente sano de los habitantes de las villas de la ciudad.
En las villas y asentamientos de la Ciudad de Buenos Aires se condensan y profundizan situaciones de violacin sistemtica de derechos, como la salud, la educacin o la vivienda. Muchos de sus habitantes no acceden a servicios bsicos -como agua y saneamiento- y, cuando lo hacen, se encuentran expuestos a graves peligros para su salud o los reciben deficitariamente (ej. situaciones de riesgo elctrico debido al tendidos informales). La Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) trabaja promoviendo la realizacin efectiva de los derechos fundamentales de los grupos marginados de nuestra sociedad. Para ello se utilizan mltiples herramientas: investigaciones y anlisis sobre polticas pblicas, promocin de la participacin de las comunidades en el debate institucional sobre sus derechos, formulacin de propuestas y acciones de incidencia para el mejoramiento del sistema de control de los servicios pblicos y desarrollo de acciones institucionales -administrativas y judiciales- a fin de lograr el efectivo cumplimiento de los derechos ms bsicos vinculados con los bienes sociales fundamentales para la vida digna: salud, educacin, vivienda, alimentacin, etc. Hace ms de ocho aos que ACIJ acompaa los reclamos de los habitantes de las villas de la Ciudad de Buenos Aires para hacer efectivos sus derechos humanos. En ese recorrido, se identific que junto con el sistema de energa elctrica y agua y saneamiento, la cuestin de la basura es una de las principales prioridades. El servicio de higiene urbana y recoleccin de residuos en las villas y asentamientos no se presta con estndares mnimamente adecuados, lo que genera que se acumulen en basurales a cielo abierto, ocasionando graves riesgos a la salud de sus habitantes. Recientemente, en el marco de una accin de amparo iniciada por ACIJ en relacin con la situacin sanitaria de Villa 20, la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario reconoci y garantiz la prestacin del servicio de higiene urbana como servicio pblico esencial para las villas, y estableci la obligacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
(GCBA) de asegurar estndares de servicio de gestin de residuos que garanticen el derecho a la salud y al ambiente sano para la comunidad afectada.1 La falta de polticas publicas tendientes a efectivizar los derechos de la poblacin en las villas durante dcadas ha generado que las propias comunidades se organicen y generen estrategias colectivas para autogestionar la provisin de servicios bsicos. Actualmente, el GCBA est llevando adelante el proceso de licitacin del Servicio Pblico de Higiene Urbana para la Ciudad2, en el que se determinarn las condiciones del servicio para la prxima dcada. En diciembre de 2012 ACIJ realiz un informe sobre este proceso3 en el que se analiz pormenorizadamente el pliego de bases y condiciones elaborado por el Gobierno de la Ciudad desde la perspectiva de los derechos constitucionales. Junto a la Secretara de Derechos Humanos de la Defensora General de la Ciudad de Buenos Aires se particip, adems, de numerosos espacios de debate en torno a la prestacin de este servicio a la luz del nuevo pliego. Tanto en los informes como en los espacios de dilogo, se alert sobre graves violaciones de los derechos de los habitantes de las Villas de la Ciudad4 a partir de algunas de las condiciones all establecidas como la falta de especificidad en los parmetros de calidad y prestacin del servicio para estos barrios-. Luego de presentado el informe, el pliego fue puesto en consideracin en una audiencia pblica en la que se lograron introducir algunas modificaciones y el mismo fue objeto de circulares que permitieron precisar ciertos puntos indefinidos. Sin embargo, en muchos aspectos, el pliego continuaba sin establecer con claridad los estndares para la prestacin del servicio en las villas. No obstante, y pese al grado de vaguedad del marco regulatorio, al momento de presentar sus propuestas, las empresas que hicieron ofertas para prestar el servicio en las diferentes zonas de la Ciudad, realizaron en muchos casos una precisa y concreta interpretacin, permitiendo cubrir muchas de las cuestiones imprecisas del pliego. Actualmente, en el proceso de licitacin del servicio, nos encontramos en la etapa en la que la firma de los contratos es inminente, para lo cual las empresas debern presentar sus Planes de Trabajo Ajustados (en adelante PTA). (Para cronologa, ver Figura 1)
Fallo del 13 de diciembre de 2012 en la causa A.C.I.J. C/GCBA (Expte. N25818/0). La licitacin abarca toda la Ciudad excepto la Zona 5 (Comuna 8), que permanece bajo el Ente de Higiene Urbana (EHU). 3 El informe se encuentra disponible en: http://bit.ly/1eJuKvC 4 El pliego entiende a las villas como sectores no urbanizados y carenciados. El concepto comprende entonces a todas las villas, asentamientos y NHTs de la Ciudad.
La actual instancia del proceso es sumamente relevante ya que es en dichos planes en donde podrn detallarse cada una de las obligaciones precisas que asumirn las empresas durante los prximos 10 aos, teniendo en cuenta las particularidades y propuestas de cada una de las villas. La importancia de estos PTA radica en que una vez adjudicadas las zonas, las empresas deben adaptar la prestacin del servicio a las especificidades de las mismas, es decir que en esta instancia se define cmo se garantizarn -o no- por la prxima dcada los derechos relacionados con el servicio de higiene urbana. En aquellas zonas donde hay villas, las empresas debern precisar a partir del trabajo con las autoridades, vecinos/as y organizaciones, la forma en que se llevar a cabo el servicio, respetando las situaciones preexistentes, y adaptando la prestacin a sus particularidades. (Ver Tabla 1).
Este listado no es taxativo, sino simplemente enunciativo.
Es imprescindible entonces que para que las empresas cumplan con su obligacin de garantizar en forma adecuada y sin discriminacin el servicio de higiene en las villas de la Ciudad, y para evitar posibles confusiones que puedan surgir de la vaguedad del pliego, los PTA garanticen en forma especfica y a partir del dilogo y la consulta previa con cada una de las villas, las pautas adecuadas para la prestacin. Las caractersticas especiales de las villas, tanto morfolgicas como histricas, llevan necesariamente a realizar planes de trabajo diferenciales para garantizar la igual calidad en la prestacin con el resto de la Ciudad. A su vez, estos procesos no pueden llevarse a cabo sin la participacin de los habitantes quienes, durante dcadas, han realizado este servicio de forma autogestionada, supliendo las obligaciones constitucionales de un Estado ausente. Estas dinmicas y prcticas deben ser tenidas en cuenta y los actores que las desarrollaron deben ser especialmente consultados en relacin a la mejor forma futura de garantizar el servicio de higiene urbana, tanto por las empresas que resulten adjudicatarias, como por el Gobierno de la Ciudad en el proceso de confeccin de los Planes de Trabajo Ajustados y en todo plan de intervencin con la comunidad-. Confiamos y esperamos que este informe contribuya a la generacin de informacin y al debate pblico para que los avances que presenta el pliego -que constituyen una oportunidad clave para revertir la grave situacin en las villas que sufren sus ms de 200.000 habitantes en cuanto a la prestacin del servicio de higiene urbana- puedan terminar de concretarse a partir la detallada y precisa confeccin de los Planes de Trabajo Ajustados, asegurando condiciones dignas y adecuadas del servicio de Higiene en las Villas y Asentamientos, para el efectivo respeto de los derechos a la salud, al ambiente sano, a la vivienda y a la igualdad, universalidad y no discriminacin en los servicios pblicos.
El 17 de enero de 2013 se llev a cabo una audiencia pblica en la que se puso a consideracin de la ciudadana el proyecto del pliego de bases y condiciones para la licitacin del Servicio de Higiene Urbana. ACIJ, junto a la Defensora General de la Ciudad y a otros actores y organizaciones, destac la necesidad de establecer con mayor precisin las pautas mnimas de los servicios a prestarse en las villas. En este sentido, se resaltaron la falta de garantas y estndares en el sistema de recoleccin, barrido y limpieza de calles y aceras, y la falta de provisin y mantenimiento de cestos papeleros. En base a las sugerencias y comentarios expuestos, el GCBA realiz dos modificaciones relativas a las villas de emergencia. En primer lugar, se dispuso expresamente una diferencia de 8 horas entre los turnos de recoleccin del servicio domiciliario de fraccin hmeda, algo que no estaba previsto en la versin anterior y que ACIJ haba planteado como imprescindible para evitar la acumulacin de residuos que se genera cuando el servicio se presta con escasa diferencia horaria. Por otro lado, el nuevo pliego incorpor un Programa de Accin Social dentro del Plan de Relaciones con la Comunidad (PRC), que tiene como objetivo primordial sostener la higiene e inducir a las buenas prcticas en el manejo de los residuos slidos en las Villas de Emergencia. La gestin de estos programas cuyo desarrollo deber explicitarse en el Plan de Trabajo Ajustado (PTA)- estar a cargo de una organizacin sin fines de lucro autorizada por el GCBA, que deber coordinar las acciones con la empresa prestataria del servicio. De muchos otros planteos realizados en la audiencia, el GCBA realiz aclaraciones interpretativas del pliego que abarcaron diversas cuestiones.6 Entre ellas, una de las ms relevantes fue explicar que las villas de emergencia estn incluidas dentro de los sectores de prestacin AAI (rea de alto impacto), A1 y A2. Estas categoras -que diferencian, por ejemplo, las reas de alto impacto7 de otras reas urbanas- son las que se utilizan para fijar criterios y modalidades de los servicios acorde a las caractersticas de las distintas zonas. 8 Lo problemtico de la definicin presentada en el pliego era que en algunas secciones ej.: Servicio de Recoleccin (Anexo II)-, las villas de emergencia aparecen como una categora diferenciada de las tres anteriores, mientras que en otras servicio de barrido y limpieza (Anexo III) y provisin de cestos papeleros (Anexo IV)- no son siquiera mencionadas.
Para ver el informe completo del GCBA en relacin a los temas planteados en la Audiencia Pblica, consultar: http://bit.ly/1a7CisZ El pliego se refiere a stas como sectores con caractersticas urbansticas particulares, con actividades comerciales, bancarias, institucionales u otras que provocan generacin de residuos que en general ameritan SERVICIOS de higiene intensivos sobre VEREDA y CALZADA para alcanzar el ndice de Prestacin exigido en el PLIEGO. Se encuentran individualizadas en los ANEXOS tcnicos pertinentes para cada SERVICIO. 8 Esta divisin se basa en el volumen de residuos generados. Por ejemplo, no tendrn el mismo tratamiento las zonas mayormente residenciales, que aquellas comerciales, donde la cantidad de residuos producidos ser mayor.
La definicin explicita sobre la pertenencia de las villas a las reas en cuestin sald varios reclamos presentados por los participantes de la Audiencia Pblica. En aqul contexto, ACIJ haba denunciado la condicin desigual y discriminatoria que se estableca en relacin a la prestacin de servicios complementarios como la provisin de cestos papeleros- y la falta de especificacin de estndares del servicio de barrido y limpieza. Esta afirmacin se desprenda del recorte que el pliego estableca para los sectores de prestacin: en ambos casos se nombraba especficamente a las zonas AAI, A1 y A2 sin mencionar a las villas de emergencia, que s se encontraban diferenciadas en el apartado de recoleccin. La aclaracin del GCBA respecto de la pertenencia de las villas a estos sectores requiere, entonces, una reinterpretacin de varias condiciones del pliego, y por lo tanto, de las obligaciones establecidas a las empresas. A partir de esta definicin, queda claro entonces que slo se identifica como sector diferenciado a las villas de emergencia cuando el desarrollo del servicio en dichas zonas requiere una modalidad diferente que el resto de la ciudad. Cuando no se especifica, la prestacin en estos barrios deber ser idntica a las detalladas para las otras reas. En este marco, queda tambin saldada la duda que se planteaba con relacin a los cestos papeleros. La falta de especificidad del pliego en cuanto a su provisin en villas tambin haba sido objeto de consultas en la audiencia pblica, y el GCBA reafirm esta postura al remarcar en dicha oportunidad que En ninguna parte del Pliego se establece que no debe haber cestos, sino que se establece el mismo criterio que para el resto de la Ciudad.9 Ser entonces en el PTA, donde las empresas debern dar mayores precisiones sobre su cantidad y localizacin, manteniendo estndares comunes.
Ver: http://bit.ly/1a7CisZ
Como se mencionaba en el apartado anterior, una de las principales falencias que presentaba el pliego de licitacin, y que haba sido remarcada por ACIJ en el informe de diciembre de 2012, se refera a la imprecisin de los estndares para la prestacin del servicio de recoleccin domiciliaria y barrido en las villas de la Ciudad. Pese a los reclamos de los distintos actores participantes de la Audiencia Pblica, ninguna aclaracin sobre estos temas fue incorporada a la versin final del documento. Como consecuencia, para el servicio de recoleccin de residuos hmedos se mantienen las especificaciones originales, que establecen lo siguiente:
El SERVICIO en las VILLAS DE EMERGENCIA cubrir la totalidad de la villa, y se prev una modalidad mixta, es decir de acera y contenerizada. El CONTRATISTA deber instalar contenedores materializando las denominadas ISLAS. [] En el PT se deber destacar los sectores con modalidad manual de acera, los ruteos de la
unidad recolectora para acceder a cada ISLA y delimitar los sectores inaccesibles para el ingreso de la unidad de recoleccin, destacando la metodologa a aplicar para garantizar la prestacin en dichos sectores con la frecuencia y dems exigencias establecidas en este
PLIEGO para cumplir con los NDICES DE CALIDAD Y DE PRESTACIN exigidos. Dentro de las soluciones metodolgicas para cumplir con el SERVICIO en estos sectores, el CONTRATISTA deber implementar los programa de inclusin social contemplados en el PRC [Plan de Relaciones con la Comunidad] de este PLIEGO.10
10 Ver Pliego de Bases y Condiciones Generales para la contratacin del Servicio Pblico de Higiene Urbana fraccin Hmedos, Anexo II: Servicio de Recoleccin, inciso 4.9: Metodologa.
De lo detallado se desprende que el servicio de recoleccin domiciliaria deber ser prestado por la empresa en la totalidad de la villa, es decir en todas las calles interiores, sean o no asfaltadas y/o accesibles a un camin de recoleccin tradicional. En aquellas calles con mayor dificultad para el acceso, las empresas debern presentar sus soluciones metodolgicas para cumplir con el servicio. En este sentido, la modalidad mixta establecida permitir brindar el servicio de manera contenerizada en los sectores accesibles para los camiones recolectores, y de forma manual puerta a puerta- en calles angostas o pasajes. La necesidad de brindar soluciones particulares para las villas responde a su distintiva morfologa y contexto, haciendo imprescindible que para poder brindar un servicio con igual calidad que en el resto de la Ciudad se efecten prestaciones diferenciadas. El pliego exige que las empresas demarquen aquellas rutas inaccesibles para las unidades de recoleccin y establezcan la metodologa a utilizar en dichas circunstancias, pero sin dar pautas o sugerencias concretas. Por ello, es necesario que esas pautas sean conversadas con las autoridades, organizaciones y vecinos/as de cada una de las villas para que puedan ser incluidas en los Planes de Trabajo Ajustado, reconociendo aquellas situaciones que resulten preexistentes a travs de las cuales se ha prestado este servicio de forma informal durante aos, frente a la ausencia del estado. En el pliego, la situacin se replica cuando se analiza la descripcin de las prestaciones de barrido y limpieza:
Las calles y dems vas pblicas, incluso las pertenecientes a VILLAS DE EMERGENCIA debern limpiarse segn las frecuencias del sector al que pertenecen. En estos sectores el SERVICIO incluir las calles perimetrales e interiores pavimentadas. Adems, dentro de esta prestacin, el CONTRATISTA deber planificar un servicio de higiene integral de la villa de emergencia, dentro del PRC. A tales efectos, deber desarrollar un programa especfico con pobladores de las villas para que ejecuten la tarea de limpieza y mantenimiento del sector y otro vinculado a las buenas prcticas. Ser responsabilidad del CONTRATISTA capacitar a los vecinos de la villa que cumplirn tareas de sensibilizacin al resto de los vecinos del sector respecto al manejo adecuado de los RSU [Residuos Slidos Urbanos] y la implementacin de buenas prcticas y, por otro lado de los vecinos que se responsabilizarn de las tareas de limpieza de los espacios comunes de la villa. Adems, el CONTRATISTA deber entregar a los vecinos que realicen cada una de estas tareas los elementos de difusin y de trabajo, tales como palas, carretillas u otras herramientas menores que permitan el normal desarrollo de las actividades. El OFERENTE deber desarrollar cada uno de estos programas formando parte de su PRC.11
En este caso, el servicio provisto de manera directa por la empresa a diferencia del sistema de recoleccin- slo incluye a las calles perimetrales e interiores pavimentadas. En estas reas, las frecuencias de prestacin sern las mismas que las establecidas para el resto de las zonas de la ciudad, segn el sector al que pertenezcan (AAI, A1, A2).
Ver Pliego de Bases y Condiciones Generales para la contratacin del Servicio Pblico de Higiene Urbana fraccin Hmedos, Anexo III: Servicio de Barrido y Limpieza de Calles, inciso 8.1: Modalidades de Prestacin.
Sin embargo, en lo que respecta a las calles interiores y espacios comunes el pliego no establece ninguna metodologa ni estndares mnimos. Slo se prev que la limpieza de estas zonas deber ser detallada en un plan de servicio de higiene integral de la villa de emergencia, que la empresa debe desarrollar junto a los vecinos del barrio. Nuevamente resulta imprescindible aqu que esos estndares y metodologa se encuentren establecidos en los PTAs, con todas las especificaciones necesarias y garantizando las condiciones laborales y de seguridad de cualquier habitante que realice las tareas de limpieza y mantenimiento contempladas en el pliego.
Para comprender la dimensin del asunto, es ilustrativo observar el mapa de recoleccin de residuos de la Villa 21-24, una de las ms grandes de la Ciudad. All se puede observar cmo la recoleccin contenerizada que brinda la empresa Urbasur actualmente -cuya ruta aproximada est sealada con cuadrados rojos- se limita al recorrido de calles pavimentadas, accesibles a los camiones recolectores. En las calles y pasajes interiores la recoleccin queda en manos de recolectores informales como los Ramones, cooperativas barriales, o los propios vecinos/as. (Ver figura 2) Como a partir de la entrada en funcionamiento del nuevo pliego las empresas se encuentran obligadas directamente a garantizar el servicio ms all de las perimetrales e interiores asfaltadas, debern reconocer, contemplar y coordinar el servicio con quienes actualmente llevan a cabo esa recoleccin de forma informal. Es innegable que la definicin de los estndares de prestacin del servicio de recoleccin domiciliaria y de barrido de calles internas que obligarn a las empresas que resulten ganadoras por los prximos diez aos-, hace a la mejora en la calidad de vida de los habitantes de los barrios ms marginados de la ciudad, y es un paso hacia reconocimiento de los derechos de sus habitantes. El silencio en relacin a dichas cuestiones puede dejar a las comunidades de las villas en una situacin de grave desproteccin de sus derechos. Por esta razn es que resulta fundamental fijar en los PTAs de cada empresa las caractersticas concretas que debern adoptar estos servicios, y el reconocimiento de las situaciones preexistentes.
En relacin a la recoleccin de residuos voluminosos y restos verdes, el pliego establece lo siguiente:
El SERVICIO en las VILLAS DE EMERGENCIA se deber cumplir con MPP (modalidad programada puntual) desde el primer da de efectivo inicio del CONTRATO.
En diciembre de 2012 ACIJ haba remarcado que esta especificacin generaba una asimetra en estos servicios con respecto a las villas, porque no contemplaba para estas reas la modalidad programada sectorial que deba desarrollarse con frecuencia quincenal o semanal para el resto de la Ciudad-. Sin embargo, la aclaracin del GCBA respecto de la pertenencia de las villas a las zonas AAI, A1 y A2, salda esta crtica. Aplicando la misma lgica que para la colocacin de cestos papeleros o el servicio de barrido, las empresas debern aplicar en villas de emergencia el mismo servicio de recoleccin con modalidad programada sectorial que para el resto de la Ciudad. Por ltimo, en relacin al servicio de recoleccin de residuos de obras y demoliciones, el pliego mantiene tambin las mismas especificaciones anteriores:
El CONTRATISTA deber cumplir con este SERVICIO en las VILLAS DE EMERGENCIA de la ZONA adjudicada, con modalidad contenerizada, unidades que sern servidas con la frecuencia necesaria y/o que se requiera. [] El SERVICIO en las VILLAS DE EMERGENCIA cubrir la totalidad de la villa, y el CONTRATISTA deber prever adems la provisin, reemplazo, mantenimiento, reposicin y vaciado de contenedores de un volumen mnimo de 5m3. [] La frecuencia mnima de vaciado de estos contenedores ser de UNA VEZ POR DA los SIETE DAS POR SEMANA (7vxs).
Finalmente, el pliego contempla un Plan de Relaciones con la Comunidad, en el que se establecen dos programas encargados de tareas relativas a la informacin, difusin y control del servicio de higiene en villas de emergencia. En este marco, est prevista la creacin de un Observatorio de Higiene Urbana de la CABA (OHUCABA), que funcionar como un rgano interdisciplinario de consulta para el GCBA y la ciudadana en general. Entre las diversas atribuciones del OHUCABA, se contempla un apartado especfico relacionado a las villas:
Para lograr los objetivos, las RESPONSABILIDADES PRIMARIAS del OHUCABA sern proponer, disear y participar en la implementacin de acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de las VILLAS DE EMERGENCIAS, organizando y capacitando organizar a los lugareos, principalmente a travs de las ONGs que participan en el OHUCABA, para cumplir con las tareas contempladas en el PET.
Por otro lado, el PRC establece un Programa de Accin Social, que las empresas debern presentar junto al Plan de Trabajo Ajustado. En relacin a este punto, se establece:
La Autoridad de Aplicacin promover y autorizara programas de accin social con el objetivo primordial de sostener la higiene e inducir a las buenas prcticas en el manejo de los residuos slidos en las Villas de Emergencia. En cada Villa de Emergencia se autorizar para la gestin de estos programas a una Organizacin sin fines de Lucro. Los CONTRATISTAS debern participar del programa que se apruebe para cada asentamiento de este tipo incluido en la Zona que le correspondiere, colaborando activamente con la correspondiente Organizacin sin fines de Lucro a cargo del programa. El mentado programa de acciones coordinadas entre el CONTRATISTA y la Organizacin que autorizar la Autoridad de Aplicacin, deber presentarse conjuntamente con el Plan de Trabajo Ajustado PTA en los plazos exigidos en el presente pliego. La Autoridad de Aplicacin verificar que no se den superposiciones de tareas con grupos de similares objetivos y que hoy estn a cargo de otras reas del Gobierno de la Ciudad.
Estos programas, debern ser presentados junto con los PTAs, incluyendo recomendaciones y buenas prcticas que deber articular la empresa, sin perjuicio de las obligaciones que directamente les compete en cuanto a recoleccin y limpieza.
Aunque existen algunos criterios mnimos que el pliego establece para la prestacin del servicio de higiene urbana en villas de emergencia (metodologa, horarios y/o frecuencias segn el caso-), ello puede no resultar lo suficientemente exhaustivo como para garantizar una prestacin y cobertura adecuada, tal como est garantizada en los restantes barrios de la Ciudad de Buenos Aires. Las exigencias que s se establecen en relacin a la recoleccin con modalidad contenerizada o el barrido de calles asfaltadas, como se vio en el mapa de la Villa 21-24- nicamente aplicara a un muy pequeo porcentaje de la superficie de las villasporcentaje correspondiente al de calles pavimentadas o transitables para camiones de recoleccin- quedando el resto excluido de esos patrones. Por ello, resulta de extrema importancia poder definir con mayor precisin la prestacin en los PTAs, los que debern realizarse de forma pblica y participativa, reconociendo estndares iguales para todas las villas de la Ciudad que garanticen sus derechos fundamentales. A modo de sntesis, el siguiente cuadro recopila las obligaciones que establece el pliego para cada uno de los servicios a prestarse en villas, y los puntos que debern ser ajustados para garantizar un trato no discriminatorio para todos sus habitantes.
Modalidad Mixta: Manual de acera y Contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana. Con intervalo de 8 horas entre recolecciones.
Servicio a cargo directamente de la empresa. Contenedores ubicados en las ISLAS sectores accesibles para los vehculos recolectores-.
Necesario especificar las dimensiones de cada ISLA, con clculo de sectorizacin, habitantes, generacin y localizacin de cada una, y cantidad de contenedores en ellas.
Servicio a cargo directamente de la empresa. Recoleccin domiciliaria en calles inaccesibles a los vehculos recolectores. Prestacin en la totalidad de la villa.
Necesario especificar metodologa a emplear en estos sectores inaccesibles para vehculos recolectores.
Servicio brindado de manera directa por la empresa, con la frecuencia del sector al que pertenecen. Debe planificar el servicio integral dentro del PRC, junto a los/as vecinos/as del barrio.
Especificar metodologa, zonas y frecuencias. Especificar metodologa, zonas, frecuencias y estndares como para el resto de la Ciudad.
Recoleccin con Modalidad Programada Puntual (MPP). Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial frecuencia segn el sector al que pertenezca-. Recoleccin con Modalidad Programada Puntual (MPP). Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial frecuencia segn el sector al que pertenezca-. Modalidad Programada Puntual + Recoleccin con frecuencia mnima de 1 vez por da, siete das a la semana.
Especificar pertenencia de sector en cada villa.
Especificacin de localizacin y cantidad de contenedores.
Desde el comienzo de la discusin sobre la nueva licitacin del servicio de higiene urbana en la CABA, se consider esencial que el pliego de bases y condiciones estableciera claramente cules son las obligaciones de las empresas en relacin a la prestacin del servicio en villas, ya que este sera el marco que deberan desarrollarse las mismas. Con el fin de aportar elementos a la discusin que se est desarrollando en la actualidad, realizamos un anlisis comparativo de cada una de las ofertas presentadas por las empresas en el proceso de licitacin. Afortunadamente, este estudio ofrece un panorama alentador, ya que como se ver, muchas de ellas incorporaron servicios especficos y soluciones metodolgicas para aquellas zonas de difcil acceso en las villas, algunas incluso con asignacin de recursos detallados. En el Anexo de este informe se encuentran cuadros comparativos de las ofertas de cada una de las empresas con relacin a la prestacin del servicio en villas- organizados por zonas de recoleccin. All puede observarse de manera clara cmo evalu cada una de las empresas sus obligaciones respecto a los distintos servicios que deben brindarse en villas. En la Figura 3, por otro lado, se muestra la distribucin de ofertas de empresas por zona de recoleccin, y en la Figura 4, la empresa que result preadjudicada para cada zona.
Ocho fueron las firmas o U.T.E.s (Unin Transitorias de Empresas) que se presentaron a la licitacin. Cinco de las ocho empresas ofertantes desarrollaron, con distinto nivel de detalle, la modalidad con la que prevn llevar adelante el servicio de recoleccin manual de residuos; y en cuatro de las seis zonas que entraron en licitacin gan una empresa que haba especificado al menos mnimamente el servicio a brindar.
Las propuestas del servicio de recoleccin manual de la Zona 1 fueron las ms detalladas de toda la licitacin, principalmente porque tres de las cuatro empresas contemplaron la presencia de la Villa 31 y 31 Bis mientras que slo una hizo mencin a la Rodrigo Bueno-. En este caso, la preadjudicacin del servicio fue obtenida por la empresa Aseo y Ecologa S A. (AESA), cuyo plan de trabajo incluye un sistema de recoleccin manual puerta a puerta que prev el empleo de distintos equipos recolectores segn se trate de calles amplias, medianas o estrechas. Entre las otras dos propuestas detalladas para esta zona se encontraba la de la U.T.E. entre Logstica Urbana S.A (LUSA) y ERSA Urbano S.A., que finalmente no obtuvo ninguna zona en la preadjudicacin. La oferta propona un servicio de recoleccin manual de acera de todos los residuos depositados en la va pblica, que inclua especficamente a los pasajes internos o calles angostas que se encontrasen en la ruta del camin. Por otra parte, sin dar grandes especificaciones, Cliba Ingeniera Ambiental S.A. estableca que en lugares no accesibles para el ingreso de un vehculo se realizara un retiro manual hasta puntos estratgicamente seleccionados. Sin embargo esta propuesta no fue replicada para la Zona 2, donde la empresa s obtuvo la preadjudicacin. No obstante, para la Zona 2, Cliba contempla en su Plan de Relaciones con la Comunidad (PRC) la conformacin de cuadrillas de limpieza integradas por los propios vecinos y vecinas del barrio, que tendrn la tarea de recolectar cotidianamente los residuos dispersos que hayan sido dispuestos en espacios comunes y/o fuera de lugar, donde no tenga acceso el personal de la empresa. Las dos ofertantes que obtuvieron las preadjudicaciones en la Zona 3 (Industrias Metalrgicas Pescarmona S.A.I.C. Y F. - IMPSA), y en la Zona 4 (ECOHABITAT S.A. y EMEPA S.A. U.T.E.) no presentaron propuestas especficas en relacin a la recoleccin domiciliaria. Estos vacos debern cubrirse al momento de presentar los PTAs. En la Zona 6 el servicio fue preadjudicado a la U.T.E. Ashira S.A. y Martin y Martin S.A, que prev especficamente la recoleccin de residuos en las calles interiores del barrio.13 La cuadrilla a cargo de esta tarea estara compuesta por vecinos/as del barrio seleccionados/as segn lo previsto en el PRC, a travs de una ONG designada por el GCBA. El esquema planteado en la oferta hace referencia a la experiencia llevada adelante en la Villa 21-24 por Guardianes del Riachuelo modelo que tambin contemplaba la recoleccin domiciliaria-. Esta misma oferta era replicada por la empresa para la Zona 4, donde no result ganadora. Finalmente, la Zona 7 fue preadjudicada a la U.T.E. TRANSPORTES OLIVOS S.A.C.I. y F. - URBASER ARGENTINA SA, en cuyo PRC mencionan como un antecedente la experiencia de los Guardianes del Riachuelo, que contemplaba un Programa de Recoleccin Alternativa puerta a puerta.
En relacin al servicio de barrido y limpieza, que se encuentra limitado en el pliego a las calles perimetrales e interiores pavimentadas, las ofertas de las empresas han sido bastante ms modestas que las observadas para el servicio de recoleccin manual, dado que slo tres de ellas detallaron propuestas concretas. La empresa AESA, que, como se dijo, prestara el servicio en la Zona 1, propuso conformar un equipo de barrido integrado por 9 peones barrenderos con carrito porta-bolsas, que trabajaran con una frecuencia de seis veces por semana en turno maana. Sin embargo, no menciona si esta estructura surgira de entre los mismos vecinos/as de las villas.
Ver seccin sobre servicio de Barrido y Limpieza, en la oferta presentada por la empresa.
En la Zona 6, la propuesta de ASHIRA incluye la limpieza de las calles interiores y espacios comunes de las villas con dos metodologas diferentes: barrido en los sectores con soldados slidos y lisos, y recoleccin de los residuos diseminados de las calles de tierra. Estos servicios de limpieza se prestarn con idntica frecuencia semanal al barrido en los sectores perimetrales seis veces por semana de lunes a sbado-. La integracin del personal para el desarrollo de estas tareas ser ejecutada en coordinacin con una ONG. Finalmente, Cliba, que se desempeara en la Zona 2, propone en su PRC la creacin de cuadrillas de limpieza conformadas por los propios habitantes del barrio que debern recolectar cotidianamente los residuos dispersos que hayan sido dispuestos en espacios comunes y/o fuera de lugar y donde no tenga acceso la empresa.
Del anlisis anterior surge que la mayor parte de las empresas asumieron su responsabilidad directa en la recoleccin de residuos en calles internas, que deber desarrollarse con modalidad manual. Esto puede apreciarse en las distintas estrategias incluidas en cada oferta para hacer frente a la recoleccin en espacios comunes y pasajes estrechos. Sin perjuicio de ello, aquellas firmas que no detallaron la metodologa a emplear, o las que no especificaron con claridad, debern adaptar sus propuestas y plasmarlas en el Plan de Trabajo Ajustado (PTA), de modo que la prestacin garantice estndares adecuados en la totalidad de la villa y el respeto de los derechos de los vecinos. A su vez, viendo la diferencia que presentan entre ellas las diferentes ofertas, y frente a la posibilidad de que la calidad en la prestacin del servicio dependa de quien resulte ganadora en la zona, es imprescindible que se establezcan parmetros que debern respetarse por todas las empresas, a fin de evitar que esas diferencias signifiquen una desigualdad entre los propios habitantes de las distintas villas. En cuanto al servicio de barrido y limpieza, la indefinicin del pliego en relacin a las prestaciones en calles internas y no asfaltadas, se vio reflejada en los silencios de las ofertas en torno a este punto. No obstante, el detalle de los programas de higiene integral a desarrollarse con vecinos/as del barrio, deber ser parte del PTA.
Por estos motivos, es fundamental que el PTA sea desarrollado de forma tal que plasme en detalle todos los aspectos de la prestacin para que se garantice que el servicio en villas de emergencia se realice con iguales pautas de calidad y prestacin que para el resto de la Ciudad y brinde un marco adecuado y preciso para la confeccin del resto de los programas a desarrollarse en las villas. En este sentido, la recientemente creada Gerencia Operativa de Zonas Vulnerables dependiente de la Direccin General de Limpieza (DGLIM), del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico-, deber desempear un rol de relevante, controlando a las empresas en la calidad de la prestacin, y garantizando la adecuada incorporacin de las particularidades de cada una de las villas en el proceso. (La nueva estructura del Ministerio, modificada a travs del decreto N 170/2013 puede
apreciarse en la Figura 5).
Entre las responsabilidades encomendadas a la nueva Gerencia, se encuentran:
Arbitrar las medidas necesarias para que se ejecute la limpieza de espacios pblicos en zonas vulnerables de la CABA. Efectuar la recoleccin de residuos en las zonas vulnerables, mejorando, readecuando y regularizando en las mentadas zonas el sistema de recoleccin (hmedos, ridos, verdes y voluminosos). Realizar relevamientos, seguimiento, diagnsticos y propuestas de mejoras, gestionando las acciones que promuevan la limpieza integral de las zonas ms vulnerables. Realizar campaas de sensibilizacin de los vecinos sobre el uso del servicio. Generar canales de comunicacin con las reas correspondientes de la Secretaria de Hbitat e Inclusin en relacin a las acciones que le fueran asignadas
Del anlisis realizado surgen las siguientes conclusiones: Las empresas se encuentran directamente obligadas a prestar el servicio de recoleccin de residuos hmedos en la totalidad de la villa, esto es, incluyendo todas las calles interiores sean o no asfaltadas- y espacios comunes. Las empresas debern desarrollar el servicio de barrido y limpieza de manera directa en calles perimetrales e interiores pavimentadas de las villas, con la frecuencia correspondiente al sector que pertenezcan. En calles no asfaltadas el servicio deber desarrollarse a travs de un programa especfico con pobladores de las villas. Rigen para las villas iguales parmetros que para el resto de la ciudad, en todas aquellas cuestiones no especificadas como sectores diferenciados en el pliego. Los servicios de recoleccin de restos verdes y residuos voluminosos se desarrollarn en villas con iguales caractersticas que para el resto de la ciudad: con modalidad programada puntual y modalidad programada sectorial. Se debern colocar cestos en las villas con iguales estndares que el resto de la ciudad
A su vez, y a fin de lograr que esto constituya una verdadera reforma estructural en la forma en que se brida el servicio, de modo tal que se garanticen los derechos fundamentales a la vida, salud y ambiente sano de los habitantes de las villas de la Ciudad, que se encuentran postergados hace dcadas, resulta necesario que los Planes de Trabajo Ajustados de cada una de las empresas: Precisen las condiciones de prestacin del servicio teniendo en cuenta las particularidades de cada una de las villas, tanto morfolgicas como histricas. Garanticen la participacin de las autoridades, organizaciones y vecinos/as de cada uno de los barrios. Se confeccionen de forma pblica, dando lugar al debate y la difusin. Garanticen estndares comunes que debern respetar cada una de las empresas a fin de evitar que se generen desigualdades entre los habitantes de las propias villas. Se contemplen las situaciones preexistentes, es decir, de aquellas personas y organizaciones que frente a la ausencia del estado han venido desarrollando las tareas de limpieza y recoleccin de manera informal en todos estos aos. Se garantice la transparencia en todos los procesos que desarrollen en el marco de la prestacin y las condiciones laborales y de seguridad de aquellos habitantes de las villas que de acuerdo al pliego, presten el servicio en conjunto con las empresas.
La oferta correspondiente a la UTE Covelia S.A. y Garlik S.A no fue incluida en el anlisis debido a un error a la hora de la presentacin de las propuestas por parte de las empresas.
DISPOSICIONES DEL PLIEGO
IDENTIFICACIN DE VILLAS EN EL SECTOR
LUSA - ERSA (U.T.E.)
Villas 31, 31 bis y Rodrigo Bueno
RECOLECCIN HMEDOS
MODALIDAD DE PRESTACIN Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Establece tres turnos Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs Noche: 21/23hs a 05/07hs Los contenedores debern colocarse en las Islas. Podrn estar a nivel o soterrados Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana No especifica Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas
Turno Maana: de 06hs a 14hs Turno Tarde: de 14hs a 22hs
Turno Maana y Turno Tarde
35 Islas con contenedores metlicos de 3 m3 ubicadas en las calles amplias.
Contenedores metlicos de 3m3 ubicados en las ISLAS.
No especifica Islas. Contenedores metlicos de 3m3 colocados sobre calzada o vereda.
20 islas en las Villas 31 y 31bis. 5 islas en Rodrigo Bueno. 4 contenedores de chapa de 1m3 y un contenedor de chapa de 5 m3.
Camiones de carga trasera con Contenedores de 3m3 de capacidad, metlicos y de carga contenedores metlicos. Cuando la zona Camiones de carga automatizada lateral Calles amplias: En los contenedores se Servicio a cargo sea inaccesible, se utilizar servicios de trasera. Se complementa con con sistema de posicionamiento y/o echarn las bolsas de residuos las directamente de la CARACTERSTICAS instalacin de roll-off de hasta 20 recoleccin con cajas de roll off de 21 m3 alineacin con contenedores sobre viviendas ms prximas a la ubicacin de empresa. Modalidad 3 calzada o vereda. Para la extraccin de PRESTACIN ubicados en periferia. Roll offs utilizados m , en puntos fijos, y con contenerizada en sectores las Islas. Utilizacin de vehculo recolector residuos en reas peatonales el camin para recolectar otros residuos (mini CONTENEDORES accesibles para los vehculos camiones con caja volcadora. compactador de 21 m3 de carga trasera basurales, restos de verdes), que sern se estacionar en el permetro de dichas Recoleccin de residuos recolectores. con sistema winch. reas. recogidos utilizando Pala Cargadora y/o diseminados y/o dispuestos a Mini Cargador Frontal. granel con pala cargadora.
Calles amplias Dos equipos que pasarn por delante de las viviendas recogiendo las bolsas y echndolas a la caja del vehculo (recolector compactador de En lugares no accesibles para el 21 m3 de carga trasera). ingreso de un vehculo se realizar el Modalidad manual a cargo Calles de tamao medio retiro manual hasta puntos de directamente de la 2 equipos que pasarn por delante de las concentracin estratgicamente empresa. A desarrollarse viviendas recogiendo las bolsas y echndolas a seleccionados. En PRC contempla en sectores inaccesibles la caja del vehculo (volcador 8 tn de caja cuadrillas de vecinos que debern para vehculos abierta). recolectar residuos en lugares recolectores. Calles estrechas comunes donde la empresa no llegue. 1 equipo que pasar por delante de las viviendas recogiendo las bolsas y echndolas a la caja del vehculo (volcador 3,5 tn de caja abierta).
CARACTERSTICAS PRESTACIN MODALIDAD MANUAL
Modalidad Manual de Acera (MMA): prev la recoleccin de todos los residuos depositados en la va pblica, y de su diseminacin -con uso de palas y escobetas. En calles angostas en las que el camin no pudiera pasar, los cargadores debern adentrarse al pasaje recolectando las bolsas y descargndolas en el camin.
FRECUENCIA HORARIOS No establece frecuencia para Villas de Emergencia Horarios propuestos por el contratista Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa ZONA DE PRESTACIN 6 veces por semana de lunes a sbado Turno maana Dos veces por da, en los mismos das en que se presta el servicio de recoleccin Turno maana y turno tarde No especifica No especifica No especifica No especifica Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa.
Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa.
Perimetrales e interiores Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte prestarse de manera directa por parte de la empresa. de la empresa.
Calles interiores no pavimentadas y espacios comunes: modalidad a desarrollarse en el marco del Servicio de Higiene Integral (PRC).
Propone conformar un equipo de barrido formado por 9 peones barrenderos con carrito porta-bolsas. No especifica que la estructura incorpore vecinos.
En el PRC prev creacin de cuadrillas Prev servicio de higiene integral en el de limpieza formadas por vecinos, que marco del Programa de Relaciones con debern recolectar cotidianamente los la Comunidad, pero no especifica. residuos donde no acceda la empresa.
Prev desarrollo de programa especfico con pobladores de las villas a detallar en el PRC, pero no brinda otras caractersticas.
SERVICIO DE RECOLECCIN DE RESTOS DE OBRAS Y DEMOLICIONES
MODALIDAD Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez por da 7 das a la semana Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud
FRECUENCIA DE VACIADO
Vaciado 1 vez por da 7 veces por semana
El Pliego recomienda que el servicio se preste en horario diurno
Prestacin en totalidad de la villa. Volumen mnimo de 5m3
Prestacin en la totalidad de la villa. Cuatro cajas de 10m3 en las ISLAS.
Contenedores de 5m3 como mnimo y sistema de roll off.
RECOLECCIN DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Sectorial Una vez cada 15 das Turno Maana
Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial (frencuencia segn el sector).
Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud
Horarios propuestos por el contratista, preferentemente diurnos
SERVICIO DE RECOLECCIN DE RESTOS VERDES
Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Sectorial Una vez por semana o cada 15 das, segn poca del ao Turno Maana
PROGRAMA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD (PRC)
OBSERVATORIO DE HIGIENE URBANA
Proponer, disear y participar en la implementacin de acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de las Villas organizando y capacitando a los habitantes a travs de las ONGs que participan en el OHUCABA.
Lo menciona
PROGRAMA DE ACCIN SOCIAL
Plan a desarrollar con Organizacin sin fines de lucro designada y pobladores de las villas Colaborar con el programa y las para tareas de limpieza. Prev creacin de Programa de Accin Social: No menciona ONGs que establezca la Autoridad de cuadrillas de limpieza conformadas por Aplicacin, pero no define un Plan Promocin de Programas de Accin Incluye equipo de especialistas en materia el trabajo con ONGs especfico en habitantes del barrio que debern recolectar de Accin. Da antecedentes de Social gestionados por de Responsabilidad Social Empresaria cuestiones de limpieza ni desarrolla el cotidianamente los residuos dispersos en Organizaciones sin fines de lucro. para articular la vinculacin con la ONG trabajo a cargo de los vecinos del barrio programas realizados anteriormente espacios comunes y donde no tenga acceso la en sectores vulnerables (con para el barrido y limpieza empresa. contenidos artsticos).
Villa 31 (dentro de Comuna 2)
MODALIDAD DE PRESTACIN FRECUENCIA Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Establece tres turnos Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs Noche: 21/23hs a 05/07hs Los contenedores debern colocarse en las Islas. Podrn estar a nivel o soterrados Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana No especifica Turno Maana: De 06hs a 14hs Turno Tarde: De 14hs a 22hs Modalidad Mixta Acera + contenedores No especifica No especifica Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas
No especifica Islas. Contenedores metlicos de 3m3.
CARACTERSTICAS DE LA PRESTACIN
A cargo directamente de la empresa. Modalidad contenerizada en sectores accesibles para vehculos recolectores, en sectores innaccesibles se desarrollar Modalidad Manual.
Camiones de carga trasera con La empresa establece que dado que slo contenedores metlicos. Cuando la zona una parte muy pequea de la Villa 31 se sea inaccesible, se utilizar servicios de encuentra en la Comuna 2, los medios No especifica, pero en el Plan de que se precisen para la correcta Relaciones con la Comunidad (PRC) recoleccin con cajas de roll off de 21 m3 prestacin de los servicios se har menciona la recoleccin domiciliaria a ubicados en periferia. Roll offs utilizados efectiva con los medios de que cuente el travs de cuadrillas conformadas por para recolectar otros residuos (mini contrato, reestructurndose en la vecinos. basurales, restos de verdes), que sern medida de lo posible los mismos para recogidos utilizando Pala Cargadora y/o que en ningn caso queden mermados. Mini Cargador Frontal.
FRECUENCIA No establece frecuencia para Villas de Emergencia Horarios propuestos por el contratista Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa 6 veces por semana de lunes a sbado No especifica No especifica
Turno maana Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa
No especifica Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa
ZONA DE PRESTACIN
Calles interiores no pavimentadas y Aclara que por la presencia poco significativa de En el PRC prev creacin de cuadrillas de Prev servicio de higiene integral en el espacios comunes: modalidad a villas en la zona, las labores de limpieza estarn a limpieza formadas por vecinos, que marco del Programa de Relaciones con la desarrollarse en el marco del Servicio cargo de brigada de acciones diversas. Adems, debern recolectar cotidianamente los Comunidad, pero no especifica. de Higiene Integral (PRC) prev brigadas de accin inmediata por imprevistos. residuos donde no acceda la empresa.
MODALIDAD FRECUENCIA DE VACIADO HORARIOS CONTENEDORES Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez por da 7 das a la semana El Pliego recomienda que el servicio se preste en horario diurno Prestacin en totalidad de la villa. Volumen mnimo de 5m3 Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Sectorial Una vez por semana Turno Maana Prestacin en la totalidad de la villa. Cajas abiertas de 10m3. La empresa establece que dado que slo una parte muy pequea de la Villa 31 se encuentra en la Comuna 2, los medios que se precisen para la correcta prestacin de los servicios se har efectiva con los medios de que cuente el contrato, reestructurndose en la medida de lo posible los mismos para que en ningn caso queden mermados. No especifica Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud No especifica
No especifica No especifica
No especifica Contenedores de 5m3 como mnimo y sistema de roll off. Cuando haya zona inaccesible, se utilizar servicios de recoleccin con cajas de roll off ubicadas en la periferia. Roll offs utilizados para recolectar otros residuos (mini basurales, restos de verdes), que sern recogidos utilizando Pala Cargadora y/o Mini Cargador Frontal.
CARCTERISTICAS DE LA PRESTACIN
Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial (frencuencia segn el sector). Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Sectorial Una vez cada 15 das Turno Maana No especifica Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud
Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial (frencuencia segn el sector). Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud No especifica Modalidad Programada Sectorial Una vez por semana o cada 15 das, segn poca del ao Turno Maana No especifica Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud
Plan a desarrollar con Organizacin sin fines de lucro Programa de Accin Social: No Sumar al equipo de Relaciones con la designada y pobladores de las villas para tareas de menciona el trabajo con ONGS Promocin de Programas de Accin Comunidad y especialistas en materia de limpieza. Prev creacin de cuadrillas de limpieza especfico en cuestiones de limpieza ni Social gestionados por Responsabilidad Social Empresaria a fin conformadas por habitantes del barrio que debern desarrolla el trabajo a cargo de los Organizaciones sin fines de lucro. de articular la vinculacin con la ONG recolectar cotidianamente los residuos dispersos en vecinos del Barrio para el barrido y elegida por la Autoridad de Aplicacin. espacios comunes y donde no tenga acceso la limpieza. empresa.
DISPOSICIONES DEL PLIEGO AESA IMPSA
Fraga y Flores, Carbonilla, Villa Mitre
MODALIDAD DE PRESTACIN Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Establece tres turnos Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs Noche: 21/23hs a 05/07hs Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana No especifica Turno Maana: De 06hs a 14hs Turno Tarde: De 14hs a 22hs Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas
Los contenedores debern colocarse en las No especifica Islas. 60 contenedores metlicos de Islas. 3m3. Podrn estar a nivel o soterrados
CARACTERSTICAS PRESTACIN CONTENERIZADA
Servicio a cargo directamente de la empresa. Modalidad contenerizada en sectores accesibles para los vehculos recolectores-.
Camiones de carga trasera con contenedores metlicos. Cuando la zona sea inaccesible, se Se propone un empleo de 1 Equipo compuesto por: utilizar servicios de recoleccin con cajas de roll off 1 Chofer, 2 Peones recolectores y 1 vehculo recde 21 m3 ubicados en periferia. Roll offs utilizados compact con elevacontenedores posterior de 21 m para recolectar otros residuos (mini basurales, restos (3 ejes) -por considerar villas "menores". de verdes), que sern recogidos utilizando Pala Cargadora y/o Mini Cargador Frontal.
CARCTERISTICAS DE LA PRESTACIN MANUAL
Modalidad manual a cargo directamente de la empresa. A desarrollarse en sectores inaccesibles para vehculos recolectores.
FRECUENCIA HORARIOS No establece frecuencia para Villas de Emergencia Horarios propuestos por el contratista Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa. ZONA DE PRESTACIN Calles interiores no pavimentadas y espacios comunes: modalidad a desarrollarse en el marco del servicio de higene integral (PRC). 6 veces por semana de lunes a sbado. Turno maana No especifica No especifica
Perimetrales e interiores pavimentadas: el Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa. parte de la empresa. Aclara que por la presencia poco significativa de Prev servicio de higiene integral en el marco del villas en la zona, labores de limpieza a cargo de Programa de Relaciones con la Comunidad, pero brigada de acciones diversas. Adems, brigadas no especifica. de accin inmediata por imprevistos.
MODALIDAD Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez por da 7 das a la semana El Pliego recomienda que el Servicio se preste en horario diurno Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Sectorial Una vez por semana Horario diurno Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud No especifica No especifica
FRECUENCIA DE VACIADO HORARIOS
Prestacin en la totalidad de la villa. Cajas abiertas de 10m3.
Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial (frencuencia segn el sector). Horarios propuestos por el contratista, preferentemente diurnos Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Sectorial Una vez cada 15 das Turno diurno Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud
Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Sectorial Una vez por semana o cada 15 das, segn poca del ao Turno diurno
Promocin de programas de accin social PROGRAMA DE ACCIN SOCIAL gestionados por Organizaciones sin fines de lucro.
Incluye equipo de especialistas en materia de Responsabilidad Social Empresaria para articular la vinculacin con la ONG.
Programa de Accin Social: No menciona el trabajo con ONGS especfico en cuestiones de limpieza ni desarrolla el trabajo a cargo de los vecinos del Barrio para el barrido y limpieza.
PLIEGO DISPOSICIONES DEL PLIEGO ASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.) ECOHBITAT - EMEPA (U.T.E.) URBASER (U.T.E.)
Villa de Emergencia Nro 6
MODALIDAD DE PRESTACIN Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Establece tres turnos Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs Noche: 21/23hs a 05/07hs Los contenedores debern colocarse en las Islas. Podrn estar a nivel o soterrados Modalidad Mixta Acera + contenedores Pero implementada como en el resto de la zona Dos veces por da, 7 das a la semana No detalla la separacin de 8 horas Maana: De 6hs a 14hs Tarde: De 14hs a 22hs Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana. Intervalo de 8 horas Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana No detalla la separacin de 8 horas Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs
35 contenedores de hasta 3,2m3, en zonas demarcadas ubicadas sobre permetro y calles interiores urbanizadas.
Contenedores a nivel instalados en las ISLAS. El Plan de Trabajo incluir dimensin de islas y metodologa para recoleccin de zonas inaccesibles
Por caractersticas de Villa 6 (pequea, calles amplias y asfaltadas) no se dispondrn los contenedores en ISLAS. Se la considerar como un sector ms.
El estacionamiento de los camiones para la Contenedores en zonas urbanizadas. Para extraccin de los residuos de las reas diseminacin se utilizar pala mecnica y Servicio a cargo directamente peatonales se efectuar en el permetro de las de la empresa. Modalidad camin roll off. CARCTERISTICAS DE LA referidas reas. contenerizada en sectores Recoleccin de residuos y diseminados en calles Para villa 6, el servicio ser cubierto con Pala PRESTACIN accesibles para los vehculos interiores coordinados con ONGs y vecinos Cargadora Frontal en Turno Maana y recolectores-. (prevn incorporacin de 8 habitantes). Ejemplo Compactadora Carga Trasera en turno maana y de: "Guardianes del Riachuelo". tarde.
En Villa 6 modalidad contenerizada a nivel
ASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.)
ECOHBITAT - EMEPA (U.T.E.)
(U.T.E.)
FRECUENCIA HORARIOS No establece frecuencia para Villas de Emergencia Horarios propuestos por el contratista Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa. Seis veces por semana, de lunes a sbado No especifica No especifica Turno maana y tarde segn cuadro de Brigada de Limpieza Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa. No especifica No especifica
Plan de barrido en calles interiores: sectores de soldados lisos barridos normalmente; en calles de ZONA DE PRESTACIN tierra recoleccin de residuos diseminados. Calles interiores no pavimentadas Recoleccin de residuos diseminados en calles No especifica, pero menciona una Brigada de y espacios comunes: modalidad a interiores. Limpieza en Villas que funcionara en turno desarrollarse en el marco del Tareas sern coordinadas con organizacin sin fines maana y tarde. servicio de higiene integral (PRC) de lucro. Quienes realicen las tareas de limpieza interna sern vecinos: estima necesidad de 8 vecinos para el desarrollo de autoridades. Esquema similar al de Guardianes del Riachuelo.
Programa de accin social coordinado con Organizacin sin fines de lucro que GCBA designe. No especifica. Antecedentes: Programa Guardianes del Riachuelo recoleccin alternativa puerta a puerta.
Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez por da 7 das a la semana El Pliego recomienda Horario Diurno Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Sectorial Una vez por semana No especifica ms que la modalidad programada sectorial de una vez por semana Horario diurno Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Empresa no especifica para villas si ser Modalidad Programada Sectorial o Modalidad Programada Puntual
Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez por Vaciado de una vez por semana para todas las da 7 das a la semana zonas. No especifica para villas Horario diurno Horario diurno
Prestacin en totalidad de la villa. Se instalarn 4 contenedores de 5m3 como mnimo. Volumen mnimo de 5m3
Colocacin de contenedores de volumen mnimo de 5 m3 en las ISLAS. Cubre la totalidad de la villa.
Contenedores metlicos de 3m3 metlicos con apoyo de unidades roll off con almeja
MODALIDAD Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial (frencuencia segn el sector). Horarios propuestos por el contratista, preferentemente diurnos No especifica modalidad ni servicio especfico para las villas de emergencia Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud
Gestin estar canalizada a travs de una Organizacin sin fines de Lucro (ONG, Promocin de programas de accin Fundacin, etc.). Da ejemplo de Guardianes PROGRAMA DE ACCIN social gestionados por del Riachuelo. SOCIAL Organizaciones sin fines de lucro. Plantea relevamiento de necesidades y definicin de nivel de detalles de instalacin de contenedores y tareas de limpieza
Programa de accin social coordinado con Organizacin sin fines de lucro que GCBA designe, pero no especifica.
Programa de accin social coordinado con Organizacin sin fines de lucro que GCBA designe. Antecedentes: Programa Guardianes del Riachuelo -recoleccin alternativa puerta a puerta
PLIEGO DISPOSICIONES DEL PLIEGO ASHIRA - MARTIN Y MARTIN (U.T.E.)
IDENTIFICACIN DE VILLAS EN EL SECTOR Villa 1.11.14 No especifica
MODALIDAD DE PRESTACIN FRECUENCIA Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Establece tres turnos Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs Noche: 21/23hs a 05/07hs Los contenedores debern colocarse en las Islas. Podrn estar a nivel o soterrados. Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana No detalla la separacin de 8 horas Maana: De 6hs a 14hs Tarde: De 14hs a 22hs Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana No detalla la separacin de 8 horas Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs
30 islas, con 2 contenedores de 3 m3 cada una. Si fueran necesarios, se colocaran contenedores complementarios a partir de las 17hs.
Determina cantidad y ubicacin de contenedores en cuadro adjunto.
Servicio a cargo directamente de Unidades compactadoras de carga lateral. la empresa. Modalidad Pala mecnica, roll-off y camiones porta-contenedores de 14 contenerizada en sectores accesibles para los vehculos m3 complementarn las tareas de recoleccin. recolectores. Modalidad manual a cargo directamente de la empresa. A Con metodologa manual se recolectaran los residuos CARCTERISTICAS DE LA desarrollarse en sectores dispuestos fuera de los contenedores, sobre calles o veredas PRESTACIN MANUAL inaccesibles para vehculos accesibles al transito de los equipos compactadores. recolectores. CARCTERISTICAS DE LA PRESTACIN CONTENERIZADA
Modalidad mecanizada a nivel y la modalidad manual con camiones de carga trasera.
FRECUENCIA HORARIOS No establece frecuencia para Villas de Emergencia Horarios propuestos por el contratista Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa Seis veces por semana, de lunes a sbado No especifica Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa No especifica No especifica Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa
Calles interiores no pavimentadas y espacios comunes: modalidad a desarrollarse en el marco del servicio de higiene integral (PRC)
Plan de barrido en calles interiores: sectores de soldados lisos barridos normalmente; en calles de tierra recoleccin de Programa de accin social coordinado con residuos diseminados. Organizacin sin fines de lucro que GCBA designe. Recoleccin de residuos diseminados en calles interiores. No especifica. Antecedentes: Programa Tareas sern coordinadas con ONG / organizacin sin fines de Guardianes del Riachuelo -recoleccin alternativa lucro. Quienes realicen las tareas de limpieza interna sern puerta a puerta. vecinos: estima necesidad de 14 vecinos para el desarrollo de autoridades. Esquema similar al de Guardianes del Riachuelo.
MODALIDAD FRECUENCIA DE VACIADO HORARIOS Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez por da 7 das a la semana Pliego recomienda Horario Diurno Prestacin en totalidad de la villa. Volumen mnimo de 5m3. Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Vaciado diario de lunes a sbados (en villa 1-11-14). Turno Maana Se instalarn contenedores de no menos de 5m en 8 islas coincidentes con las de recoleccin domiciliaria.
Empresa no especifica para villas si ser Modalidad Programada Sectorial o Modalidad Programada Puntual. Vaciado de una vez por semana para todas las zonas. No especifica para villas. Turno Maana Contenedores metlicos de 3m metlicos con apoyo de unidades roll off con almeja.
MODALIDAD HORARIOS Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial (frencuencia segn el sector). Horarios propuestos por el contratista, preferentemente diurnos No especifica modalidad ni servicio especfico para las villas de emergencia. No especifica Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Horario diurno
OBSERVATORIO DE HGIENE URBANA
Gestin estar canalizada a travs de una Organizacin sin fines de Lucro (ONG, Fundacin, etc.). Da ejemplo de Programa de accin social coordinado con Organizacin Promocin de programas de accin social Guardianes del Riachuelo. sin fines de lucro que GCBA designe. Antecedentes: gestionados por Organizaciones sin fines de Plantea relevamiento de necesidades y definicin de nivel Programa Guardianes del Riachuelo -recoleccin lucro. de detalles de instalacin de contenedores y tareas de alternativa puerta a puerta. limpieza.
PLIEGO DISPOSICIONES DEL PLIEGO ECOHBITAT - EMEPA (U.T.E.) LUSA - ERSA (U.T.E.)
Charlone, El Pueblito, El Tringulo, Lamadrid, Magaldi, Mar Dulce, Del Trabajo, Villa 21-24 y Villa 26
URBASER S.A (U.T.E.)
MODALIDAD DE PRESTACIN FRECUENCIA Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Establece tres turnos Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs Noche: 21/23hs a 05/07hs Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana. Intervalo de 8 horas Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana Intervalo de 8 horas Modalidad Mixta Acera + contenedores Dos veces por da, 7 das a la semana No especifica. Maana: 5-7hhs a 12-15hs Tarde: 13/15hs a 21/23hs
Los contenedores debern colocarse en las Islas. Podrn estar a nivel o soterrados
10 Islas en Villa 21-24. Contenedores a nivel instalados en las ISLAS. 2 islas en Charlone, El Pueblito, El Tringulo, El Plan de trabajo incluir dimenesin de islas Lamadrid, Magaldi, Mar Dulce, Del Trabajo, Villa y metodologa para recoleccin de zonas 26. inaccesibles 10 contenedores metlicos de 1m3 con tapa y un contenedor metlico abierto de 14 m3 en cada isla.
Determina cantidad y ubicacin de contenedores en cuadro adjunto
Servicio a cargo directamente CARCTERISTICAS DE LA de la empresa. Modalidad contenerizada en sectores PRESTACIN accesibles para los vehculos CONTENEDORES recolectores.
Para extraccin en peatonales los camiones estacionarn en el permetro. El servicio ser cubierto con Pala Cargadora Frontal (doble turno), Roll Off con Pluma (turno maana), Compactadora Carga Trasera (turno tarde) y Cajas Roll Off (6 turno maana, 4 tarde).
Camiones de carga automatizada lateral con sistema de posicionamiento y/o alineacin con contenedores sobre calzada o vereda. Para la extraccin de residuos en reas peatonales el camin se estacionar en el permetro de dichas reas.
Modalidad mecanizada a nivel y la modalidad manual con camiones de carga trasera
Modalidad manual a cargo directamente de la empresa. A CARCTERISTICAS DE LA desarrollarse en sectores PRESTACIN MANUAL inaccesibles para vehculos recolectores.
Modalidad Manual de Acera (MMA): recoleccin de todos los residuos depositados en la va pblica, y de su diseminacin. En calles angostas en las que el camin no pudiera pasar, los cargadores debern adentrarse al pasaje recolectando las bolsas y descargndolas en el camin.
FRECUENCIA HORARIOS No establece frecuencia para Villas de Emergencia Horarios propuestos por el contratista Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa ZONA DE PRESTACIN Calles interiores no pavimentadas y espacios comunes: modalidad a desarrollarse en el marco del servicio de higiene integral (PRC) No especifica, pero menciona una Brigada de Limpieza en Villas que funcionara en turno maana y tarde. Prev desarrollo de programa especfico con pobladores de las villas a detallar en el PRC, pero no brinda otras caractersticas. No especifica Turno maana y tarde segn cuadro de Brigada de Limpieza. No especifica No especifica No especifica No especifica Perimetrales e interiores pavimentadas: el servicio deber prestarse de manera directa por parte de la empresa. Barrido manual y mecnico.
Perimetrales e interiores pavimentadas: El Servicio incluir las calles perimetrales e el servicio deber prestarse de manera interiores pavimentadas. directa por parte de la empresa.
MODALIDAD Modalidad Programada Puntual Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde Resolucin dentro de las 48hs desde la la solicitud solicitud Vaciado con frecuencia mnima de 1 Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez vez por da 7 das a la semana por da 7 das a la semana Pliego recomienda horario diurno Prestacin en totalidad de la villa. Volumen mnimo de 5m3. Turno Maana Colocacin de contenedores de volumen mnimo de 5 m3 en las ISLAS. Cubre la totalidad de la villa. Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Vaciado con frecuencia mnima de 1 vez por da 7 das a la semana Turno Maana Prestacin en totalidad de la villa. Volumen mnimo de 5m3. Empresa no especifica para villas si ser Modalidad Programada Sectorial o Modalidad Programada Puntual. Vaciado de una vez por semana para todas las zonas. No especifica para villas. Turno Maana Contenedores metlicos de 3m3 metlicos con apoyo de unidades roll off con almeja.
MODALIDAD Modalidad Programada Puntual. Modalidad Programada Sectorial (frencuencia segn el sector). Horarios propuestos por el contratista, preferentemente diurnos Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Horario Diurno Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Horario Diurno Modalidad Programada Puntual Resolucin dentro de las 48hs desde la solicitud Horario Diurno
Promocin de programas de accin social gestionados por Organizaciones sin fines de lucro.
Colaborar con el programa y las ONGs que Programa de accin social coordinado con establezca la Autoridad de Aplicacin, pero Programa de accin social coordinado Organizacin sin fines de lucro que GCBA no define un Plan de Accin. Da con Organizacin sin fines de lucro que designe. Antecedentes: Programa Guardianes antecedentes de programas realizados GCBA designe, pero no especifica. del Riachuelo -recoleccin alternativa puerta a anteriormente en sectores vulnerables (con puerta. contenidos artsticos).
Las villas de emergencia y asentamientos informales, son territorios donde se concentran gran cantidad de derechos vulnerados. En Buenos Aires y su rea metropolitana, amplios sectores de la sociedad encuentran sus derechos bsicos insatisfechos y a la vez carecen de acceso adecuado al sistema institucional para exigir el cumplimento de los mismos. El programa Derechos y Construccin Comunitaria en Villas tiene el objetivo de servir de herramienta a los vecinos y vecinas de villas, a n de que puedan fortalecer la defensa de sus derechos humanos. Con este propsito, desde el ao 2005 ACIJ desarrolla diversas herramientas e instrumentos para lograr el fortalecimiento de los reclamos, la visibilidad de las vulneraciones y el empoderamiento de los y las habitantes de estos barrios postergados de las ciudades.
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