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Timestamp: 2017-08-23 15:30:46+00:00
Document Index: 136948020

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 27', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 24', 'art. 316', 'art. 316', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 640', 'art.357', 'art.358', 'art. 24', 'art. 615', 'art. 617', 'art. 635', 'art. 635', 'art. 635', 'art. 635', 'art. 491', 'art. 640', 'art. 1', 'art. 24', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 630', 'art. 74', 'art. 416', 'art. 407', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 25', 'art. 318', 'art. 321', 'art. 322', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 321', 'art. 322', 'art. 317', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 77', 'art. 25', 'art. 453', 'art. 454', 'art. 455', 'art. 457', 'art. 459', 'art. 460', 'art. 461', 'art. 464', 'art.473', 'art.474', 'art. 25', 'art. 513', 'art. 513', 'art. 514', 'art. 515', 'art. 516', 'art. 517', 'art. 517', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 34', 'art. 173', 'art.37', 'art. 37', 'art. 77', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 270', 'art. 270', 'art. 270', 'art. 270', 'art. 8', 'art. 25', 'art. 5', 'art. 25', 'art. 5', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 601', 'art. 602', 'art. 9', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 9', 'art. 30', 'art. 589', 'art. 55', 'art. 589', 'art. 25', 'art. 10', 'art. 3', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 291', 'art. 74', 'art. 12', 'art. 377', 'art. 378', 'art. 10', 'art. 648', 'art. 64', 'art. 25', 'art. 63', 'art. 25', 'art. 63', 'art. 25', 'art. 648', 'art. 648', 'art. 648', 'art. 25', 'art. 648', 'art. 648', 'art. 6', 'art. 52', 'art. 52', 'art. 25', 'art.4', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 2', 'art. 727', 'art. 733', 'art.137', 'art.256', 'art.257', 'art.258', 'art.260', 'art.279', 'art.3', 'art. 25', 'art. 9', 'art. 45', 'art. 9', 'art. 16', 'art. 19', 'sentenza ', 'art. 53', 'sentenza ', 'art. 18', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 9', 'sentenza ', 'art. 45', 'art. 273', 'art. 45', 'art. 292', 'art. 45', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 25', 'art. 30']

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1 Modello D.lgs 231 Model D.lgs 231 Piazza Generale Armando Diaz n Milano Tel Fax Versione Data Motivo della revisione 1 Approvato dal Cda di Coeclerici Spa del 27 Settembre Approvato del Cda di Coeclerici Spa del 26 Settembre 2013 Aggiornamento Modello Page 1 of 43
2 Sommario PARTE GENERALE 3 1. FINALITÀ E PRINCIPI DI LEGGE IL DECRETO LEGISLATIVO N. 231 DELL 8 GIUGNO LE SANZIONI LE MISURE CAUTELARI I MODELLI DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO AI FINI DELL ESONERO DALLA RESPONSABILITÀ REQUISITI DEI MODELLI DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO Le Linee Guida di Confindustria LA SOCIETA, IL MODELLO DI GOVERNANCE ED IL SISTEMA ORGANIZZATIVO IL GRUPPO COECLERICI COECLERICI S.P.A IL SISTEMA DI CORPORATE GOVERNANCE DI COECLERICI IL MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO DI COECLERICI S.P.A LE FINALITÀ DEL PRESENTE MODELLO IL CONCETTO DI RISCHIO ACCETTABILE LA COSTRUZIONE DEL MODELLO E LA SUA ADOZIONE LA STRUTTURA DEL MODELLO L ORGANISMO DI VIGILANZA COMPOSIZIONE E NOMINA IL REGOLAMENTO CESSAZIONE DALLA CARICA I REQUISITI FUNZIONI, ATTIVITÀ E POTERI DELL ORGANISMO DI VIGILANZA I FLUSSI INFORMATIVI CHE INTERESSANO L ORGANISMO DI VIGILANZA LE NORME ETICHE CHE REGOLAMENTANO L ATTIVITÀ DELL ORGANISMO DI VIGILANZA IL CODICE ETICO E DI COMPORTAMENTO RELAZIONE TRA IL MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO E IL CODICE ETICO E DI COMPORTAMENTO FINALITÀ DEL CODICE ETICO E DI COMPORTAMENTO STRUTTURA DEL CODICE ETICO E DI COMPORTAMENTO IL SISTEMA DI DELEGHE E PROCURE I PRINCIPI GENERALI LA STRUTTURA DEL SISTEMA DI DELEGHE E PROCURE IN COECLERICI PROCEDURE MANUALI E INFORMATICHE IL CONTROLLO DI GESTIONE E I FLUSSI FINANZIARI FORMAZIONE, COMUNICAZIONE E DIFFUSIONE DEL MODELLO LA COMUNICAZIONE E IL COINVOLGIMENTO SUL MODELLO E SUI PROTOCOLLI CONNESSI LA FORMAZIONE E L ADDESTRAMENTO SUL MODELLO E SUI PROTOCOLLI CONNESSI SISTEMA DISCIPLINARE (EX D. LGS. 231/01 ART. 6, C. 2, LETT. E) FINALITÀ DEL SISTEMA DISCIPLINARE SISTEMA SANZIONATORIO NEI CONFRONTI DEI LAVORATORI SUBORDINATI SANZIONI NEI CONFRONTI DEL PERSONALE DIRIGENTE MISURE NEI CONFRONTI DEGLI AMMINISTRATORI MISURE NEI CONFRONTI DEI SINDACI MISURE NEI CONFRONTI DI ALTRI DESTINATARI ULTERIORI MISURE L AGGIORNAMENTO DEL MODELLO 43 Page 2 of 43
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4 1. FINALITÀ E PRINCIPI DI LEGGE 1.1 IL DECRETO LEGISLATIVO N. 231 DELL 8 GIUGNO 2001 Il Decreto Legislativo dell 8 giugno 2001 n. 231, recante la Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica (di seguito, in breve, anche Decreto 231 ), ha dato immediata attuazione alla delega legislativa contenuta nell art. 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300 in cui il Parlamento aveva stabilito principi e criteri direttivi per la disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche e degli enti privi di personalità giuridica per reati commessi dai soggetti operanti all interno dell ente, nell interesse o a vantaggio dell ente medesimo. Tale soluzione è scaturita da una serie di CONVENZIONI INTERNAZIONALI di cui l Italia è stata firmataria negli ultimi anni. Si tratta, in particolare: della Convenzione sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee, sottoscritta a Bruxelles il 26 luglio 1995 e del suo primo protocollo ratificato a Dublino il 27 settembre 1996; del protocollo concernente l interpretazione in via pregiudiziale da parte della Corte di giustizia delle Comunità europee di detta Convenzione, sottoscritto a Bruxelles il 29 novembre 1996; della Convenzione relativa alla lotta contro la corruzione nella quale sono coinvolti funzionari delle Comunità europee, ratificata a Bruxelles il 26 maggio 1997; della Convenzione OCSE sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali, con annesso, ratificata a Parigi il 17 dicembre Il Decreto 231 ha inserito nell ordinamento giuridico italiano il principio di responsabilità amministrativa da reato come conseguenza degli illeciti commessi da coloro che agiscono in nome e per conto dell ente rappresentato, vale a dire: a) persone che rivestono funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione dell ente o di una sua unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale nonché persone che esercitano, anche di fatto, la gestione e il controllo dell ente (c.d. soggetti in posizione apicale ); b) persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti di cui alla lettera a (c.d. soggetti in posizione subordinata o soggetti sottoposti ) 1. Per le fattispecie espressamente contemplate dalla norma, alla tradizionale responsabilità per il reato commesso (responsabilità penale personale che non può che riferirsi alle persone fisiche in virtù del principio racchiuso nell art. 27 c. 1 della Costituzione) e alle altre forme di responsabilità derivanti da reato, si affianca una responsabilità dell ente, che riconduce al medesimo fatto conseguenze sanzionatorie diverse a seconda del soggetto chiamato a risponderne. Il fatto costituente reato, ove ricorrano i presupposti indicati nella normativa, opera su un doppio livello, in quanto integra sia il reato ascrivibile all individuo che lo ha commesso (fatto reato punito con sanzione penale), sia l illecito amministrativo (illecito punito con sanzione amministrativa) per l ente. Quanto alla NATURA DELLA RESPONSABILITÀ del Decreto 231, nonostante la qualifica di responsabilità amministrativa che compare nel titolo del decreto, diverse sono le disposizioni che tuttavia evidenziano un impianto sostanzialmente penalistico dell intero corpus legislativo. Il Decreto 231, in primo luogo, ha introdotto la configurazione della responsabilità dell ente in dipendenza della commissione di un reato di cui l ente risponde in via autonoma, se posto in essere nel suo interesse o a suo vantaggio da parte di soggetti appartenenti alla struttura dell ente (art. 6), i quali si sono resi responsabili di tali condotte a causa di una colpevole disorganizzazione sostanziatasi nell inosservanza degli obblighi di direzione o vigilanza (art. 7). Significativa di un accezione sostanzialmente penalistica della 1 L ente non risponde se le persone indicate ai punti a) e b) hanno agito nell'interesse esclusivo proprio o di terzi. Page 4 of 43
5 responsabilità è anche l attribuzione della competenza a giudicare al magistrato penale, chiamato ad attenersi alle regole del processo penale laddove non derogate espressamente dal Decreto 231. Inoltre, ulteriormente indicativo della matrice penalistica della normativa, è il tentativo di personalizzazione della sanzione, non solo con sanzioni pecuniarie, ma anche, tra le altre, con sanzioni interdittive che possono condurre fino alla chiusura definitiva dell ente. E comunque prevista per l ente la possibilità di essere esonerato da responsabilità o di ottenere una riduzione degli interventi afflittivo-sanzionatori attuando comportamenti, sia risarcitori, sia dimostrativi di una volontà di riorganizzazione della struttura d impresa con l adozione di modelli di organizzazione e di gestione (art. 6) idonei a prevenire condotte penalmente rilevanti dei soggetti appartenenti alla struttura dell ente. Il Decreto 231 si occupa di delimitare l ambito dei SOGGETTI DESTINATARI della disciplina normativa, vale a dire: enti forniti di personalità giuridica, società e associazioni anche prive di personalità giuridica. Si tratta, pertanto, di: soggetti che hanno acquisito la personalità giuridica secondo gli schemi civilistici, quali associazioni, fondazioni e altre istituzioni di carattere privatistico che abbiano ottenuto il riconoscimento dello Stato; società che hanno acquisito personalità giuridica tramite l iscrizione nel registro delle imprese; enti non personificati, privi di autonomia patrimoniale, ma comunque considerabili soggetti di diritto. Sono invece esclusi dal novero dei soggetti destinatari del codice dell illecito amministrativo dipendente da reato: lo Stato, gli enti pubblici territoriali (Regioni, Province, Comuni e Comunità montane), gli enti pubblici non economici e, in generale, tutti gli enti che svolgano funzioni di rilievo costituzionale (Camera dei deputati, Senato della Repubblica, Corte costituzionale, Segretariato generale della Presidenza della Repubblica, C.S.M., CNEL). L art. 5 del Decreto 231 individua i CRITERI OGGETTIVI DI IMPUTAZIONE della responsabilità amministrativa da reato. La norma prevede tre condizioni in presenza della quali è consentito ricondurre il reato all ente: il reato deve essere stato commesso nell interesse o a vantaggio dell ente; i soggetti agenti devono essere persone fisiche poste in posizione apicale o subordinata; i soggetti agenti non devono avere agito nell interesse esclusivo proprio o di terzi. Gli artt. 6 e 7 individuano i CRITERI SOGGETTIVI DI IMPUTAZIONE, in quanto, ai fini della configurabilità della responsabilità amministrativa da reato, non è sufficiente la sola riconduzione, sul piano oggettivo, del reato all ente, ma occorre potere formulare un giudizio di rimproverabilità in capo all ente medesimo. I parametri di responsabilità dell ente sono diversi a seconda che il reato presupposto sia stato commesso da persone allocate in posizione apicale o subordinata. L art. 6 traccia i profili di responsabilità dell ente nel caso di fatti di reato posti in essere dai soggetti apicali, così come individuati nell art. 5 c. 1 lett. a. L ente, tuttavia, non risponde se prova che: sono stati adottati e efficacemente attuati dall organo dirigente, prima della commissione del fatto di reato, modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire condotte penalmente rilevanti della stessa indole di quelle contestate; è stato affidato a un organismo dell ente dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo il compito di vigilare sul funzionamento, sull osservanza e sull aggiornamento di tali modelli (di seguito, in breve, Organismo di Vigilanza o anche OdV ); le persone fisiche hanno potuto commettere il reato in quanto hanno eluso fraudolentemente i modelli; non vi è stata omessa o insufficiente vigilanza da parte dell Organismo di Vigilanza interno all ente. Page 5 of 43
6 Quanto alle condizioni che devono ricorrere affinché l ente possa essere ritenuto responsabile per i reati commessi dai soggetti sottoposti (art. 5 c. 1 lett. b), l art. 7 stabilisce in modo generico che la responsabilità dell ente nasce dal mancato adempimento degli obblighi di direzione o vigilanza che fanno carico all ente medesimo. In ogni caso, l ente è esonerato se, prima della commissione del reato, aveva adottato modelli di organizzazione e gestione idonei a prevenire reati della stessa specie di quello commesso dal sottoposto. Diversamente da quanto previsto per il reato commesso dal soggetto in posizione apicale, in questo caso, è onere dell accusa provare la mancata adozione e/o l inefficace attuazione dei modelli. La Sezione III del Capo I del Decreto 231 delinea in modo tassativo il catalogo dei reati presupposto dalla cui commissione può derivare la responsabilità amministrativa dell ente, se commessi da un soggetto posto in posizione apicale o sottoposto all altrui direzione. Negli anni si è assistito ad una progressiva espansione di tale catalogo (originariamente limitato dal disposto degli artt. 24 e 25), e ciò per lo più in occasione del recepimento del contenuto di Convenzioni internazionali a cui l Italia ha aderito e che prevedevano anche forme di responsabilizzazione degli enti collettivi. Nel nucleo originario della Sezione, coincidente con il disposto dell art. 24 del Decreto 231, sono compresi i seguenti reati contro la Pubblica Amministrazione: malversazione a danno dello Stato (art. 316-bis c.p.); indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316-ter c.p.); truffa in danno dello Stato o di altro ente pubblico (art. 640 c. 2 n. 1 c.p.); truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640-bis c.p.); frode informatica commessa in danno dello Stato o di altro ente pubblico (art. 640-ter c.p.). Per Pubblica Amministrazione si intendono le istituzioni pubbliche, i pubblici ufficiali e gli incaricati di pubblico servizio, ossia l insieme di enti e soggetti pubblici (Stato, Ministeri, Regioni, Province, Comuni, ecc.) e talora privati (Concessionari di pubblico servizio, Amministrazioni aggiudicatrici, Società miste, ecc.) e tutte le altre figure che svolgono in qualsiasi modo la funzione pubblica nell interesse della collettività. Per istituzioni pubbliche si intendono, a titolo esemplificativo, le aziende e le amministrazioni dello Stato, le Regioni, le Province, i Comuni e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del servizio sanitario nazionale. Funzione pubblica viene rivestita anche dai membri della Commissione delle Comunità europee, del Parlamento Europeo, della Corte di Giustizia e della Corte dei Conti delle Comunità europee. Per pubblico ufficiale, come disciplinato dall art.357 c.p., si intende un soggetto che esercita una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa. E pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della Pubblica Amministrazione e dal suo svolgersi per mezzo dei poteri autoritativi e certificativi. Per incaricato di pubblico servizio, come disciplinato dall art.358 c.p., si intende chi, a qualunque titolo, presta un pubblico servizio, intendendosi per tale un attività disciplinata nelle stesse forme della pubblica funzione, ma caratterizzata dalla mancanza dei poteri tipici di questa ultima e con esclusione dello svolgimento di semplici mansioni di ordine e della prestazione di opera meramente materiale. E, pertanto, un incaricato di pubblico servizio colui che svolge una pubblica attività, non riconducibile ad alcuna delle funzioni sopra descritte e non concernente semplici mansioni d ordine e/o la prestazione di opera meramente materiale ed, in quanto tali, prive di alcun apporto intellettuale e discrezionale. Esempi di impiegati di pubblico servizio sono i dipendenti degli enti che svolgono servizi pubblici anche se aventi natura di enti privati. L art. 24-bis del Decreto 231 è stato introdotto dalla legge 18 marzo 2008, n. 48 di ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d Europa sulla criminalità informatica, fatta a Budapest il 23 novembre 2001 Page 6 of 43
7 coerentemente con l aumento della tipologia di illeciti innescati dall ineludibile assoggettamento dell apparato informatico (che ricomprende i sistemi informatici e telematici, nonché i programmi, le informazioni e i dati altrui) all esercizio dell attività di impresa. Il testo della legge ha introdotto nuove fattispecie di reato in dipendenza di delitti informatici e trattamento illecito di dati. Tali reati presupposto sono: accesso abusivo a un sistema informatico o telematico (art. 615-ter c.p.); intercettazione, impedimento o interruzione illecita di comunicazioni informatiche o telematiche (art quater c.p.); installazione di apparecchiature atte ad intercettare, impedire od interrompere comunicazioni informatiche o telematiche (art. 617-quinquies c.p.); danneggiamento di sistemi informatici e telematici (art. 635-bis c.p.); danneggiamento di informazioni, dati e programmi informatici utilizzati dallo Stato o da altro ente pubblico o comunque di pubblica utilità (art. 635-ter c.p.); danneggiamento di sistemi informatici o telematici (art. 635-quater c.p.); danneggiamento di sistemi informatici o telematici di pubblica utilità (art. 635-quinquies c.p.); taluna delle falsità previste nel Capo III, Libro II c.p., se riguardanti un documento informatico pubblico o privato intendendosi per tale qualunque supporto informatico contenente dati o informazioni aventi efficacia probatoria o programmi specificamente destinati ad elaborarli aventi efficacia probatoria (art. 491-bis c.p.); frode informatica del soggetto che presta servizi di certificazione di firma elettronica (art. 640-quinquies c.p.). L art. 1 della citata Convenzione di Budapest definisce i concetti di sistema informatico e di dato informatico. Per sistema informatico si intende qualsiasi apparecchiatura, dispositivo, gruppo di apparecchiature o dispositivi, interconnesse o collegate, o più delle quali, in base ad un programma, eseguono l elaborazione automatica di dati. Il concetto di dato informatico è individuato facendo riferimento all uso, vale a dire: qualunque rappresentazione di fatti, informazioni o concetti in forma idonea per l elaborazione con un sistema informatico, incluso un programma in grado di consentire ad un sistema informatico di svolgere una funzione. L art. 24-ter del Decreto 231 è stato introdotto dalla legge 15 luglio 2009 n.94 ed include nell ambito della responsabilità amministrativa d impresa i delitti di criminalità organizzata, che comprendono le seguenti fattispecie di reato: delitti di associazione per delinquere finalizzata alla riduzione o mantenimento in schiavitù, alla prostituzione minorile, alla pornografia minorile, ed ai reati concernenti le violazioni delle disposizioni sull immigrazione clandestina (art. 416, VI comma, c.p.); associazioni di tipo mafioso anche straniere (art. 416-bis c.p.); scambio elettorale politico-mafioso (art. 416-ter c.p.); sequestro di persona a scopo di estorsione (art. 630 c.p.); associazione a delinquere finalizzata allo spaccio di sostanze stupefacenti o psicotrope (art. 74 del D.P.R. 309/90); delitti di associazione per delinquere (art. 416 c.p., ad esclusione del VI comma); delitti concernenti la fabbricazione ed il traffico di armi da guerra, esplosivi ed armi clandestine (art. 407, comma 2, lettera a), numero 5, del c.p.p.); delitti commessi al fine di agevolare l attività delle associazioni di tipo mafioso anche straniere previste dall art. 416 bis c.p.; Page 7 of 43
8 delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall art. 416-bis c.p. L art. 25 del Decreto 231 annovera tra i reati contro la Pubblica Amministrazione rilevanti ai fini della responsabilità amministrativa d impresa i reati di concussione e corruzione, cosiddetti reati propri, in quanto si configurano solamente ove il soggetto attivo rivesta la qualifica di pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio. La norma suddivide tali reati in tre categorie in relazione alla gravità delle singole condotte delittuose. La prima categoria comprende: corruzione per un atto d ufficio (art. 318 c.p.) in relazione sia alle ipotesi di corruzione attiva (art. 321 c.p.), sia alle ipotesi di istigazione alla corruzione non accolta (art. 322 c. 1 e 3 c.p.). La seconda categoria comprende: corruzione per un atto contrario ai doveri d ufficio (art. 319 c.p.); corruzione semplice in atti giudiziari (art. 319-ter c.p.) incluse anche le ipotesi inerenti il corruttore (art. 321 c.p.) e l istigazione alla corruzione non accolta (art. 322 c. 2 e 4 c.p.). La terza categoria comprende: concussione (art. 317 c.p.); corruzione per un atto contrario ai doveri d ufficio (art. 319 c.p.) aggravata quando dal fatto l ente ha conseguito un profitto di rilevante entità (a norma dell art. 319-bis c.p.); corruzione aggravata in atti giudiziari (art. 319-ter c. 2 c.p.) comprese le ipotesi relative al corruttore; induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319-quater c.p.), introdotto dall art. 77, lettera 1) della L. n. 190 del 6/11/2012. Il Decreto 231 prevede l estensione della responsabilità amministrativa dell ente anche ai casi in cui i reati indicati nelle quattro categorie sopra descritte siano stati commessi da pubblici impiegati, incaricati di un pubblico servizio, membri degli organi delle Comunità europee ovvero da funzionari delle Comunità europee e di Stati esteri. L art. 25-bis del Decreto 231, introdotto dalla legge 23 novembre 2001, n. 409, di conversione del d.l. 350/2001 recante disposizioni urgenti in vista dell euro e successivamente modificato dalla Legge n.99 del 23 luglio 2009 recante disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia, riguarda i delitti in materia di falsità in monete, in carte di pubblico credito, in valori di bollo e in strumenti o segni di riconoscimento. I reati ivi elencati e rilevanti ai fini della responsabilità amministrativa d impresa sono: falsificazione di monete, spendita e introduzione nello Stato, previo concerto, di monete falsificate (art. 453 c.p.); alterazione di monete (art. 454 c.p.); spendita e introduzione nello Stato, senza concerto, di monete falsificate (art. 455 c.p.); spendita di monete falsificate ricevute in buona fede (art. 457 c.p.); falsificazione di valori di bollo, introduzione nello Stato, acquisto, detenzione o messa in circolazione di valori di bollo falsificati (art. 459 c.p.); contraffazione di carta filigranata in uso per la fabbricazione di carte di pubblico credito o di valori di bollo (art. 460 c.p.); fabbricazione o detenzione di filigrane o di strumenti destinati alla falsificazione di monete, di valori di bollo o di carta filigranata (art. 461 c.p.); Page 8 of 43
9 uso di valori di bollo contraffatti o alterati (art. 464 c.p.). contraffazione, alterazione o uso di segni distintivi di opere dell'ingegno o di prodotti industriali (art.473 c.p.); Introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi (art.474 c.p.). L art. 25-bis.1 del Decreto 231, introdotto dalla Legge n. 99 del 23 luglio 2009 recante "Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia", riguarda i delitti contro l industria e il commercio. I reati ivi elencati e rilevanti ai fini della responsabilità amministrativa d impresa sono: turbata libertà dell'industria o del commercio (art. 513 c.p.); illecita concorrenza con minaccia o violenza (art. 513 bis c.p.); frodi contro le industrie nazionali (art. 514 c.p.); frode nell'esercizio del commercio (art. 515 c.p.); vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine (art. 516 c.p.); vendita di prodotti industriali con segni mendaci (art. 517 c.p.); fabbricazione e commercio di beni realizzati usurpando titoli di proprietà industriale (art. 517-ter c.p.); contraffazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine dei prodotti agroalimentari (art quater c.p.). Il D. Lgs. N. 61/2002 sulla disciplina degli illeciti penali e amministrativi riguardanti le società commerciali, ha aggiunto al Decreto 231 l art. 25-ter estendendo la responsabilità amministrativa degli enti ad alcune fattispecie di reati societari commessi nell interesse della società da amministratori, direttori generali, dirigenti preposti alla redazione dei documenti contabili societari, liquidatori o da persone sottoposte alla loro vigilanza, qualora il fatto non si sarebbe realizzato se essi avessero vigilato in conformità agli obblighi inerenti la loro carica. Con l art. 25-ter del Decreto 231 sono stati inseriti i seguenti reati: false comunicazioni sociali (art c.c.); false comunicazioni sociali in danno della società, dei soci o dei creditori (art c. 1 e 3 c.c.); falso in prospetto (art c.c., abrogato dall'art. 34 della Legge 28 dicembre 2005, n. 262, la quale ha tuttavia introdotto l'art. 173-bis del D. Lgs. 24 febbraio 1998, n. 58) falsità nelle relazioni o nelle comunicazioni delle società di revisione (art c.c., abrogato dall art.37, comma 34, del D.Lgs. 27 gennaio 2010, n.39): tale reato è stato successivamente escluso dal novero dei reati presupposto, ex D. Lgs. 231/01, ad opera dell art. 37, comma 34, del D. Lgs. del 27 gennaio 2010; impedito controllo (art c. 2 c.c.); indebita restituzione dei conferimenti (art c.c); illegale ripartizione degli utili e delle riserve (art c.c.); illecite operazioni sulle azioni o quote sociali o della società controllante (art c.c.); operazioni in pregiudizio dei creditori (art c.c.); omessa comunicazione del conflitto di interessi (art bis cod. civ.); formazione fittizia del capitale (art c.c.); indebita ripartizione dei beni sociali da parte dei liquidatori (art c.c.); corruzione tra privati (art c.c.): introdotto dall art. 77, lettera b) della Legge n. 190 del 6/11/2012; illecita influenza sull assemblea (art c.c.); aggiotaggio (art c.c.); ostacolo all esercizio delle funzioni delle autorità pubbliche di vigilanza (art c.c.). L art. 25-quater del Decreto 231, introdotto dalla legge 14 gennaio 2003, n. 7 recante la Ratifica ed esecuzione della Convenzione internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo, stipulata a New York il 9 dicembre Page 9 of 43
10 1999, dispone la punibilità dell ente, ove ne sussistano i presupposti, nel caso in cui siano commessi, nell interesse o a vantaggio dell ente stesso, delitti con finalità di terrorismo o di eversione dell ordine democratico. Rispetto alle altre disposizioni, l art. 25-quater si caratterizza in quanto non prevede un elenco di reati chiuso e tassativo, ma si riferisce ad una generica categoria di fattispecie, accomunate dalla particolare finalità di terrorismo o di eversione dell ordine democratico. I reati si realizzano qualora l ente o una sua struttura organizzativa venga utilizzata allo scopo unico o prevalente di consentire o agevolare la commissione di atti terroristici (anche con riferimento all arruolamento, addestramento o propaganda agli stessi) o di eversione dell ordine democratico. In particolare, sono da richiamare, tra le altre, le seguenti fattispecie di reato: associazione con finalità di terrorismo e di eversione dell ordine democratico (art bis c.p.), assistenza agli associati (art. 270 ter c.p.), arruolamento con finalità di terrorismo anche internazionale (art. 270-quater c.p.), addestramento ad attività con finalità di terrorismo anche internazionale (art. 270-quinquies c.p.), condotte con finalità di terrorismo (art. 270 sexies c.p.). L art. 8 della legge 9 gennaio 2006, n. 7, recante Misure necessarie per prevenire, contrastare e reprimere le pratiche di mutilazione genitale femminile quali violazioni dei diritti fondamentali all integrità della persona e alla salute delle donne e delle bambine, ha inserito nel Decreto 231 l art. 25-quater.1 che introduce una nuova figura di reato tra quelli contro l incolumità individuale, vale a dire le pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili, che si realizza qualora, in assenza di esigenze terapeutiche, si cagioni una mutilazione degli organi genitali femminili (si intendono come tali la clitoridectomia, l escissione e l infibulazione e qualsiasi altra pratica che cagioni effetti dello stesso tipo). Ciò che rileva, ai fini della configurazione delle fattispecie descritte, è il realizzarsi del cosiddetto criterio strutturale che - da leggersi in combinato disposto con i meccanismi di imputazione del reato all ente di cui all art. 5 del Decreto 231 impone che le pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili siano state poste in essere nei locali nei quali l ente svolge la propria attività o comunque che siano stati realizzati con l ausilio delle strutture materiali o umane a disposizione dell ente. L art. 25-quinquies del Decreto 231 è stato introdotto dall art. 5 della legge 11 agosto 2003, n. 228 recante misure contro la tratta di persone. La norma non si è limitata a introdurre nel novero dei reati presupposto solamente fattispecie in materia di tratta delle persone, ma ha allargato la prospettiva sanzionatoria ai delitti previsti dalla Sezione I del Capo III del Titolo XII del Libro secondo del codice penale, rubricata dei delitti contro la personalità individuale. L elenco comprende: riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù (art. 600 c.p.); prostituzione minorile (art. 600-bis c.p.); pornografia minorile (art. 600-ter c.p.); detenzione di materiale pornografico (art. 600-quater c.p.); pornografia virtuale (art. 600-quater.1 c.p.); iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile (art. 600-quinquies c.p.); tratta di persone (art. 601 c.p.); acquisto e alienazione di schiavi (art. 602 c.p.). L art. 9 c. 3 legge 18 aprile 2005, n. 62 ha introdotto nel Decreto 231 l art. 25-sexies che configura una responsabilità amministrativa dell ente nell ipotesi di abusi di mercato ossia di commissione dei reati di: abuso di informazioni privilegiate (artt. 184 e 187-bis T.U.F.); manipolazione del mercato (artt. 185 e 187-ter T.U.F.). Page 10 of 43
11 Il recepimento nell ordinamento italiano della direttiva comunitaria 2003/6/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 gennaio 2003, relativa all abuso di informazioni privilegiate e alla manipolazione del mercato e delle direttive della Commissione di attuazione 2003/124/CE, 2003/125/CE e 2004/72/CE, ha rappresentato lo spunto per rivedere il panorama degli illeciti amministrativi in materia di mercato finanziario. La repressione degli abusi di mercato è basata su un sistema a doppio binario, vale a dire: la sanzione penale, di cui agli artt. 184 e 185 T.U.F. e la sanzione amministrativa di cui agli artt. 187-bis e 187-ter T.U.F. L art. 25-septies del Decreto 231 è stato introdotto dall art. 9 della legge 3 agosto 2007, n. 123 e successivamente modificato dall art. 30 del D. Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, ( Attuazione dell articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n.123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, anche Testo Unico in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro o TUSSL ). Il disposto recante misure relative alla commissione di reati in materia di salute e sicurezza sul lavoro, proporzionate alla gravità del fatto, vale a dire: omicidio colposo (art. 589 c.p. commesso con violazione dell art. 55 c. 2 del decreto legislativo attuativo della delega di cui alla legge 3 agosto 2007, n. 123); omicidio colposo (art. 589 c.p. commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro); lesioni personali colpose gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro (590 c. 3 c.p.). A differenza degli altri reati presupposto individuati nel Decreto 231, che sono di natura dolosa e quindi posti in essere volontariamente dal soggetto, i reati considerati nell art. 25-septies, invece, sono di natura colposa. A tale riguardo, un delitto è da configurarsi come colposo, o contro l intenzione, quando l evento, anche se preveduto, non è voluto dall agente e si verifica a causa di negligenza o imprudenza o imperizia, ovvero per inosservanza di leggi, regolamenti, ordini o discipline. L art. 10 della Legge n. 146 del 16 marzo 2006 ( Ratifica ed esecuzione della Convenzione e dei Protocolli delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato transazionale, adottati dall Assemblea Generale il 15 novembre 2000 ed il 31 maggio 2001 ) ha esteso la responsabilità amministrativa degli enti ai c.d. reati transnazionali. L assoggettamento di tali reati alla disciplina prevista dal Decreto 231 non è avvenuto attraverso l inserimento di un articolo nel testo del decreto, bensì, come detto, per effetto della ratifica della Convenzione. L art. 3 della legge n. 146/2006 definisce reato transnazionale il reato punito con la pena della reclusione non inferiore nel massimo a quattro anni qualora sia coinvolto un gruppo criminale organizzato, nonché: sia commesso in più di uno Stato, ovvero sia commesso in uno Stato, ma una parte sostanziale della preparazione, pianificazione, direzione o controllo dell illecito sia avvenuta in un altro Stato, ovvero sia commesso in uno Stato, ma in esso sia implicato un gruppo criminale organizzato impegnato in un attività criminale in più di uno Stato, ovvero sia commesso in uno Stato, ma abbia effetti sostanziali in un altro Stato. I reati transnazionali disciplinati dalla Legge 146/2006 ed inclusi nell ambito di responsabilità ex Decreto 231 sono i seguenti: associazione per delinquere (art. 416 c.p.); associazione di tipo mafioso (art. 416-bis c.p.); associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri (art. 291-quater del D.P.R. 23 gennaio 1973 n. 43, Testo Unico delle leggi doganali); associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope (art. 74 del D.P.R. 9 ottobre 1990 n. 309, Testo Unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti); reati concernenti il traffico di migranti (art. 12, commi 3, 3-bis, 3-ter e 5, del D. Lgs. 25 luglio 1998 n. 286, Testo Unico delle disposizioni in materia di immigrazione, e successive modificazioni); induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all autorità giudiziaria (art. 377-bis c.p.); favoreggiamento personale (art. 378 c.p.). Page 11 of 43
12 L art. 10 della legge n. 146/2006 ai commi 5 e 6 prevedeva la responsabilità amministrativa degli enti anche in relazione ai reati di riciclaggio (art. 648-bis c.p.) e di impiego di danaro, beni o utilità di provenienza illecita (art ter c.p.) se commessi con carattere di transnazionalità. Successivamente il DLgs 21 novembre 2007 n. 231 ha abrogato i suddetti commi (art. 64, comma 1, lett. f) e con l introduzione dell art. 25-octies nel Decreto 231 (art. 63 D. Lgs. n. 231/2007), tali delitti risultano rilevanti ai fini della responsabilità degli enti anche se commessi su base nazionale. L art. 25-octies del Decreto 231 (ricettazione, riciclaggio e impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita) è stato introdotto dall art. 63 del D. Lgs. 21 novembre 2007 n. 231 ( Attuazione della direttiva 2005/60/CE concernente la prevenzione dell'utilizzo del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo nonché della direttiva 2006/70/CE che ne reca misure di esecuzione"), entrato in vigore dal 29 dicembre 2007, che ha ampliato l elenco dei reati-presupposto per l applicazione della responsabilità amministrativa degli enti, inserendo i delitti in materia di riciclaggio e impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita non solo nell ambito dei crimini transnazionali ma anche in ambito nazionale. Le fattispecie delittuose che interessano l art. 25-octies del Decreto 231 sono quelle disciplinate dal codice penale, e segnatamente: ricettazione (art. 648 c.p.); riciclaggio (art. 648-bis c.p.); impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita (art. 648-ter c.p.). L ente risponde per tali reati se ad esso ne deriva un interesse o un vantaggio. In considerazione del fatto che i reati di cui agli artt. 648, 648-bis e 648-ter c.p. possono essere commessi da chiunque, l interesse o il vantaggio dell ente, quindi, deve essere valutato in relazione all attinenza della condotta incriminata con l attività esercitata dall ente stesso. L inserimento dell art. 25-octies nell elenco dei reati presupposto per l applicazione del Decreto 231 ha lo scopo di proteggere il sistema economico dalle distorsioni che il fenomeno del riciclaggio crea, evitando immissione di denaro e altri proventi derivanti da attività illecite nelle normali attività economiche o finanziarie. Le norme riguardanti la prevenzione da attività di riciclaggio, in particolare, l art. 648-bis c.p. vanno a colpire qualunque forma di reinvestimento di profitti illeciti, qualunque sia il delitto doloso dal quale i capitali illeciti provengono, rimettendoli in circolazione depurati, in modo da impedire l identificazione della provenienza illecita. L art. 648-ter c.p., invece, consiste nell utilizzo di capitali di provenienza illecita in attività economiche o finanziarie. E opportuno fare un breve cenno al fatto che il D. Lgs. n. 231/2007 per specifiche categorie di soggetti, e cioè per intermediari finanziari, professionisti, revisori legali, e altri soggetti che operano in specifiche attività, prevede una modifica del ruolo dell organismo di vigilanza (rispetto al contenuto dell art. 6) al quale impone l obbligo di vigilare sull osservanza delle disposizioni antiriciclaggio previste dal decreto stesso (art. 52 D. Lgs. n. 231/2007). L OdV è tenuto inoltre ad informare le autorità di controllo indicate nell art. 52 delle infrazioni in materia di antiriciclaggio. La Legge n. 99 del 23 luglio 2009 recante "Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia" ha introdotto nell ambito del Decreto 231 l art. 25-novies, con riferimento ai delitti in materia di violazione del diritto d autore. I reati ivi inclusi e rilevanti ai fini della responsabilità amministrativa d impresa sono previsti dagli articoli 171, primo comma, lettera a-bis), e terzo comma, 171-bis, 171-ter, 171-septies e 171-octies della legge 22 aprile 1941, n. 633, in materia di protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio. Attraverso l art.4 della legge n.116 del 3 agosto 2009 recante la "Ratifica ed esecuzione della Convenzione dell'organizzazione delle Nazioni Unite contro la corruzione, adottata dalla Assemblea generale dell'onu il 31 ottobre 2003 con risoluzione n. 58/4, firmata dallo Stato italiano il 9 dicembre 2003, nonché norme di adeguamento interno e modifiche al codice penale e al codice di procedura penale" è disciplinato nell ambito della responsabilità amministrativa degli enti attraverso l art. 25-decies del Decreto il delitto concernente l induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all'autorità giudiziaria. Page 12 of 43
13 L art. 25-undecies del Decreto 231 (reati ambientali) è stato introdotto dall art. 2 del D. Lgs. 7 luglio 2011 n. 121 ( Attuazione della direttiva 2008/99/CE sulla tutela penale dell ambiente, nonché della direttiva 2009/123/CE che modifica la direttiva 2005/35/CE relativa all inquinamento provocato dalle navi e all introduzione di sanzioni per violazioni, che estende la responsabilità amministrativa degli enti ad alcuni illeciti commessi in violazione delle norme a tutela dell ambiente") e contempla i seguenti reati: a) uccisione, distruzione, cattura, prelievo, detenzione di esemplari di specie animali o vegetali selvatiche protette (art. 727-bis c.p.); b) distruzione o deterioramento di habitat all interno di un sito protetto (art. 733-bis c.p.); c) reati di cui all art.137 della Legge n.152 del 3 aprile 2006, in materia di scarichi di acque reflue; d) reati di cui all art.256 della Legge n.152 del 3 aprile 2006, relativi ad attività di gestione di rifiuti non autorizzata, e) reati di cui all art.257 della Legge n.152 del 3 aprile 2006, in materia di bonifica di siti; f) reati di cui all art.258 della Legge n.152 del 3 aprile 2006, correlati alla violazione degli obblighi di comunicazione, di tenuta dei registri obbligatori e dei formulari; g) reati di cui agli artt.259 e 260 della Legge n.152 del 3 aprile 2006, correlati al traffico illecito di rifiuti; h) reati di cui all art.260-bis della Legge n.152 del 3 aprile 2006, in materia di tracciabilità dei rifiuti; i) reati di cui all art.279 della Legge n.152 del 3 aprile 2006, in materia di autorizzazioni ambientali; j) reati di cui agli artt.1, 2, 3-bis e 6 della Legge n.150 del 7 febbraio 1992, correlati al commercio internazionale delle specie animali e vegetali in via di estinzione, nonché alla commercializzazione e detenzione di esemplari vivi di mammiferi e rettili che possono costituire pericolo per la salute e l'incolumità pubblica; k) reati di cui all art.3 della Legge n.549 del 23 dicembre 1993, correlati alla produzione, al consumo, all'importazione, all'esportazione, alla detenzione e alla commercializzazione di sostanze lesive dell ozono; l) reati di cui agli artt.8 e 9 della Legge n.202 del 6 novembre 2007, correlati all inquinamento provocato dalle navi. Il 9 Agosto 2012 è entrato in vigore il D.Lgs. n. 109/2012che ha introdotto nel Decreto 231 l'art. 25-duodecies "Impiego di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare: Il datore di lavoro che occupa alle proprie dipendenze lavoratori stranieri privi del permesso di soggiorno previsto dal presente articolo, ovvero il cui permesso sia scaduto e del quale non sia stato chiesto, nei termini di legge, il rinnovo, revocato o annullato, è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa di 5000 euro per ogni lavoratore impiegato se: a) se i lavoratori occupati sono in numero superiore a tre; b) se i lavoratori occupati sono minori in età non lavorativa; c) se i lavoratori occupati sono sottoposti alle altre condizioni lavorative di particolare sfruttamento di cui al terzo comma dell'articolo 603-bis del codice penale. (Art. 22 comma 12 e 12 bis del DLgs 286/1998) 1.2 LE SANZIONI Le sanzioni derivanti dalla responsabilità amministrativa, a seguito della commissione del reato (i reati presupposto sono riportati specificatamente al paragrafo 1.1.), disciplinate dagli artt. 9 a 23 del Decreto 231, sono le seguenti: sanzioni pecuniarie (artt ): si applicano sempre per ogni illecito amministrativo e hanno natura afflittiva e non risarcitoria. Dell obbligazione per il pagamento della sanzione pecuniaria ne risponde solo l ente con il suo patrimonio o con il fondo comune. Le sanzioni sono calcolate in base ad un sistema per quote in un numero non inferiore a cento né superiore a mille, la cui commisurazione viene determinata dal giudice sulla base della gravità del fatto e del grado di responsabilità dell ente, dall attività svolta Page 13 of 43
14 dall ente per eliminare o attenuare le conseguenze del fatto illecito e per prevenire la commissione di ulteriori illeciti; ogni singola quota va da un minimo di Euro 258,23 ad un massimo di Euro 1.549,37. L importo di ogni quota viene determinato dal giudice tenendo in considerazione le condizioni economiche e patrimoniali dell ente; l ammontare della sanzione pecuniaria, pertanto, viene determinata per effetto della moltiplicazione del primo fattore (numero di quote) per il secondo (importo della quota); sanzioni interdittive (artt. da 13 a 17): si applicano solo nei casi in cui sono espressamente previste e sono (art. 9, comma 2): - l interdizione dall esercizio dell attività; - la sospensione o la revoca delle autorizzazioni, licenze o concessioni funzionali alla commissione dell illecito; - il divieto di contrattare con la Pubblica Amministrazione, salvo che per l ottenimento di un servizio pubblico; tale divieto può essere limitato anche a determinati tipi di contratto o a determinate amministrazioni; - l esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi e l eventuale revoca di quelli concessi; - il divieto di pubblicizzare beni o servizi. Le sanzioni interdittive hanno la caratteristica di limitare o condizionare l attività sociale, e nei casi più gravi arrivano a paralizzare l ente (interdizione dall esercizio dell attività); esse hanno altresì la finalità di prevenire comportamenti connessi alla commissione di reati. L art. 45 del Decreto 231, infatti, prevede l applicazione delle sanzioni interdittive indicate nell art. 9, comma 2 in via cautelare quando sussistono gravi indizi per ritenere la sussistenza della responsabilità dell ente per un illecito amministrativo dipendente da reato e vi sono fondati e specifici elementi che fanno ritenere concreto il pericolo che vengano commessi illeciti della stessa indole di quello per il quale si procede. Tali sanzioni si applicano nei casi espressamente previsti dal Decreto 231 quando ricorre almeno una delle seguenti condizioni: i. l ente ha tratto dal reato un profitto di rilevante entità e il reato è stato commesso da soggetti in posizione apicale ovvero da soggetti sottoposti all altrui direzione e, in questo caso, la commissione del reato è stata determinata o agevolata da gravi carenze organizzative; ii. in caso di reiterazione degli illeciti. Le sanzioni interdittive hanno una durata non inferiore a tre mesi e non superiore a due anni; in deroga alla temporalità è possibile l applicazione in via definitiva delle sanzioni interdittive, nelle situazioni più gravi descritte nell art. 16 del Decreto 231; confisca (art. 19): è una sanzione autonoma e obbligatoria che si applica con la sentenza di condanna nei confronti dell ente, e ha per oggetto il prezzo o il profitto del reato (salvo per la parte che può essere restituita al danneggiato), ovvero, se ciò non è possibile, somme di denaro o altre utilità di valore equivalente al prezzo o al profitto del reato; sono fatti salvi i diritti acquisiti dal terzo in buona fede. Lo scopo è quello di impedire che l ente sfrutti comportamenti illeciti ai fini di lucro ; in merito al significato di profitto, considerata l importante incidenza che la confisca può avere sul patrimonio dell ente, la dottrina e la giurisprudenza hanno espresso orientamenti diversi e oscillanti per la novità del tema con riferimento alla confisca-sanzione prevista dal Decreto 231. L art. 53 del Decreto 231 prevede la possibilità di disporre il sequestro preventivo finalizzato alla confisca dei beni dell ente che costituiscono il prezzo o il profitto del reato in presenza delle condizioni di legge; si applica la procedura prevista dagli artt. 321 e seguenti del codice di procedura penale in tema di sequestro preventivo; pubblicazione della sentenza (art. 18): può essere disposta quando all ente viene applicata una sanzione interdittiva; la sentenza è pubblicata per una sola volta, per estratto o per intero, in uno o più giornali scelti dal giudice, e mediante affissione all albo del comune dove l ente ha sede. La pubblicazione è a spese dell ente, ed è eseguita dalla cancelleria del giudice; lo scopo è di portare a conoscenza del pubblico la sentenza di condanna. Page 14 of 43
15 1.3 LE MISURE CAUTELARI Il Decreto 231 prevede la possibilità di applicare all ente le sanzioni interdittive previste dall art. 9 c. 2, anche a titolo di misura cautelare. Le misure cautelari rispondono a un esigenza di cautela processuale, essendo applicabili nel corso del procedimento e quindi nei confronti di un soggetto che riveste la qualifica di sottoposto alle indagini o imputato, ma che non ha ancora subito una sentenza di condanna. Per tale motivo, le misure cautelari possono essere disposte, su richiesta del Pubblico Ministero, in presenza di determinate condizioni. L art. 45 indica i presupposti per l applicazione delle misure cautelari condizionandone il ricorso alla sussistenza di gravi indizi di colpevolezza sulla responsabilità dell ente così ricalcando la disposizione contenuta nell art. 273 c. 1 c.p.p.. La valutazione dei gravi indizi riferita all applicabilità delle misure cautelari a norma dell art. 45 deve tenere conto: della fattispecie complessa di illecito amministrativo imputabile all ente; del rapporto di dipendenza con il reato-presupposto; della sussistenza dell interesse o del vantaggio per l ente. Il procedimento applicativo delle misure cautelari è modellato su quello delineato dal codice di procedura penale, seppure con alcune deroghe. Il Giudice competente a disporre la misura, su richiesta del Pubblico Ministero, è il Giudice procedente, ovvero, nella fase delle indagini preliminari, il Giudice per le Indagini Preliminari. L ordinanza applicativa è quella prevista dall art. 292 c.p.p., norma espressamente richiamata nell art. 45 del Decreto 231. Il Giudice, ricevuta la richiesta del Pubblico Ministero, fissa una udienza camerale ad hoc per discutere dell applicazione della misura; a tale udienza partecipano, oltre al Pubblico Ministero, l ente e il suo difensore, i quali, prima dell udienza, possono accedere alla richiesta del Pubblico Ministero e visionare gli elementi sui quali la stessa si fonda. 1.4 I MODELLI DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO AI FINI DELL ESONERO DALLA RESPONSABILITÀ Gli artt. 6 e 7 del Decreto 231 prevedono forme specifiche di esonero della responsabilità amministrativa dell ente. In particolare, l art. 6, Soggetti in posizione apicale e modelli di organizzazione dell Ente, prevede che l ente non risponde se prova che: l organo dirigente ha adottato ed efficacemente attuato, prima della commissione del fatto, modelli di organizzazione, gestione e controllo idonei a prevenire i reati della specie di quello verificatosi; il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza dei modelli, nonché di curarne l aggiornamento è stato affidato ad un organismo dell ente (organismo di vigilanza) dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo; le persone che hanno commesso il reato hanno agito eludendo fraudolentemente i modelli di organizzazione, gestione e controllo adottati dall ente; non vi è stata omessa od insufficiente vigilanza da parte dell organismo di vigilanza. L art. 7 Soggetti sottoposti all altrui direzione e modelli di organizzazione dell Ente prevede che nel caso di reati commessi da persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti di cui all art. 5, comma 1, lett. b) del Decreto 231, l ente è responsabile se la commissione del reato è stata resa possibile dall inosservanza degli obblighi di direzione e vigilanza da parte di quest ultimi. In ogni caso, è esclusa l inosservanza degli obblighi di direzione o vigilanza se l ente, prima della commissione del Page 15 of 43
16 reato ha adottato ed efficacemente attuato un modello di organizzazione, gestione e controllo idoneo a prevenire reati della specie di quello verificatosi (art. 7, comma 2). 1.5 REQUISITI DEI MODELLI DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO Come sancito dall art. 6, comma 2, del Decreto 231, i modelli di organizzazione, gestione e controllo devono rispondere alle seguenti esigenze: a) individuare le attività nel cui ambito possono essere commessi reati; b) prevedere specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l'attuazione delle decisioni dell'ente in relazione ai reati da prevenire; c) individuare modalità di gestione delle risorse finanziarie idonee ad impedire la commissione dei reati; d) prevedere obblighi di informazione nei confronti dell'organismo deputato a vigilare sul funzionamento e l'osservanza dei modelli; e) introdurre un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello. L art. 7, ai commi 3 e 4, del Decreto 231 statuisce che: il modello, tenendo in considerazione il tipo di attività svolta nonché la natura e la dimensione dell organizzazione, deve prevedere misure idonee a garantire lo svolgimento dell attività nel rispetto della legge e a scoprire tempestivamente situazioni di rischio; l efficace attuazione del modello richiede una verifica periodica e la modifica dello stesso qualora siano scoperte significative violazioni delle prescrizioni di legge o qualora intervengano significativi mutamenti nell organizzazione; assume rilevanza, altresì, l esistenza di un idoneo sistema disciplinare. Il Decreto 231 prevede che i modelli di organizzazione, gestione e controllo possano essere adottati sulla base di codici di comportamento redatti dalle associazioni rappresentative di categoria, comunicati al Ministero della Giustizia ai sensi dell art. 6, comma 3, del Decreto 231. Si prevede altresì che per gli enti di piccole dimensioni, il compito di vigilanza possa essere svolto direttamente dall organo dirigente. Inoltre, relativamente ai reati in materia di salute e sicurezza sul lavoro contemplati dall art. 25-septies Decreto 231, l art. 30 del D. Lgs. 81/01 (Testo Unico in materia di salute e sicurezza sul lavoro) stabilisce che il modello di organizzazione e di gestione (di seguito, in breve, anche Modello ) idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al Decreto 231, deve essere adottato ed efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per l'adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi: a) al rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici; b) alle attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti; c) alle attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza; d) alle attività di sorveglianza sanitaria; e) alle attività di informazione e formazione dei lavoratori; f) alle attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori; g) alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge; h) alle periodiche verifiche dell'applicazione e dell'efficacia delle procedure adottate. Tale Modello deve prevedere idonei sistemi di registrazione dell'avvenuta effettuazione delle attività citate e deve in ogni caso prevedere, per quanto richiesto dalla natura e dimensioni dell'organizzazione e dal tipo di attività svolta, un'articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per la verifica, valutazione, Page 16 of 43
17 gestione e controllo del rischio, nonché un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello. Il Modello deve altresì prevedere un idoneo sistema di controllo sull'attuazione dello stesso e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità delle misure adottate. Il riesame e l'eventuale modifica del modello organizzativo devono essere adottati, quando siano scoperte violazioni significative delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all'igiene sul lavoro, ovvero in occasione di mutamenti nell'organizzazione e nell'attività in relazione al progresso scientifico e tecnologico. In sede di prima applicazione, i modelli di organizzazione aziendale definiti conformemente alle Linee guida UNI- INAIL per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) del 28 settembre 2001 o al British Standard OHSAS 18001:2007 si presumono conformi ai requisiti previsti per le parti corrispondenti. Agli stessi fini ulteriori modelli di organizzazione e gestione aziendale possono essere indicati dalla Commissione consultiva permanente istituita presso il Ministero del Lavoro Le Linee Guida di Confindustria La prima Associazione rappresentativa di categoria a redigere un documento di indirizzo per la costruzione dei modelli è stata Confindustria che, nel marzo del 2002, ha emanato delle Linee Guida, poi parzialmente modificate e aggiornate prima nel maggio 2004 e, successivamente, nel marzo 2008 (di seguito, anche Linee Guida ) 2. Le Linee Guida di Confindustria costituiscono, quindi, l imprescindibile punto di partenza per la corretta costruzione di un Modello. Secondo dette Linee Guida, i passi operativi per la realizzazione di un sistema di gestione del rischio possono essere schematizzate secondo i seguenti punti fondamentali: inventariazione degli ambiti aziendali di attività, attraverso l individuazione delle aree potenzialmente interessate al rischio, ossia delle aree/settori aziendali nei quali sia astrattamente possibile la realizzazione degli eventi pregiudizievoli previsti dal Decreto 231 (c.d. mappa delle aree aziendali a rischio ); analisi dei rischi potenziali, che deve avere riguardo alle possibili modalità attuative dei reati e alla storia dell ente, attraverso la mappa documentata delle potenziali modalità attuative degli illeciti ; valutazione/costruzione/adeguamento del sistema di controlli preventivi, al fine di prevenire la commissione dei reati ex Decreto 231 attraverso la descrizione documentata del sistema di controlli preventivi attivato, con dettaglio delle singole componenti del sistema, nonché degli adeguamenti eventualmente necessari. Le componenti (cd. protocolli ) più rilevanti di un sistema di controllo preventivo individuate da Confindustria con riferimento ai reati dolosi sono: - Codice Etico e di Comportamento con riferimento ai reati considerati; - sistema organizzativo; - procedure manuali ed informatiche; - poteri autorizzativi e di firma; - sistema di controllo di gestione; - comunicazione al personale e sua formazione. Con riferimento ai reati colposi (con specifico riferimento ai reati in materia di salute e sicurezza sul lavoro), le componenti più rilevanti di un sistema di controllo preventivo individuate da Confindustria sono: - Codice Etico e di Comportamento con riferimento ai reati considerati; - struttura organizzativa; 2 Tutte le versioni delle Linee Guida di Confindustria sono state poi giudicate adeguate dal Ministero di Giustizia (con riferimento alle Linee Guida del 2002, cfr. la Nota del Ministero della Giustizia del 4 dicembre 2003 e, con riferimento agli aggiornamenti del 2004 e del 2008, cfr. la Nota del Ministero della Giustizia del 28 giugno 2004 e la Nota del Ministero della Giustizia del 2 aprile 2008). Page 17 of 43
18 - formazione e addestramento; - comunicazione e coinvolgimento; - gestione operativa; - sistema di monitoraggio della sicurezza. Le componenti del sistema di controllo devono integrarsi organicamente in un architettura che rispetti alcuni principi fondamentali: - verificabilità, documentabilità, coerenza e congruenza di ogni operazione/transazione/azione; - applicazione del principio di separazione delle funzioni (cd. segregation of duties ), in ragione del quale nessuno può gestire in autonomia un intero processo e può essere destinatario di poteri illimitati, attraverso la chiara definizione e diffusione dei poteri autorizzativi e di firma in coerenza con le responsabilità organizzative assegnate; - documentazione dei controlli, anche di supervisione. Il sistema di controllo deve altresì prevedere l adozione dei principi etici rilevanti relativamente alle fattispecie di reato contemplate dal Decreto 231, che possono essere documentati in un Codice Etico e di Comportamento. Un adeguato sistema sanzionatorio deve essere definito in relazione alla violazione dei principi eticocomportamentali e più in generale dei protocolli definiti dall azienda. Le suddette Linee Guida sono state oggetto di successivi aggiornamenti, la cui esigenza è stata determinata dalla necessità di adeguamento alle modifiche legislative che hanno introdotto nel corpus del Decreto 231 i reati societari, i delitti contro la personalità individuale, i reati di abuso di informazioni privilegiate e di manipolazione del mercato (c.d. reati di market abuse), i reati transnazionali, i reati di omicidio colposo e lesioni personali colpose gravi o gravissime commessi con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, i reati di ricettazione, riciclaggio ed impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita ed i delitti informatici e trattamento illecito di dati. E' opportuno evidenziare che il mancato rispetto di punti specifici delle Linee Guida non inficia la validità del modello di organizzazione, gestione e controllo definito dall impresa. Il singolo modello, infatti, dovendo essere redatto con riferimento alla realtà concreta della società, ben può discostarsi dalle Linee Guida che, per loro natura, hanno carattere generale. 2. LA SOCIETA, IL MODELLO DI GOVERNANCE ED IL SISTEMA ORGANIZZATIVO 2.1 IL GRUPPO COECLERICI Coeclerici S.p.A. (di seguito anche la Società e/o Coeclerici ) è la capogruppo del Gruppo Coeclerici (di seguito anche il Gruppo ), fondata nel 1895 a Genova, ed ora avente quartier generale in Milano. Il Gruppo, presente in Italia e all estero con più di 1000 dipendenti, opera nei settori della logistica portuale (logistics), della gestione tecnico navale, del commercio di materie prime (trading) e dell attività estrattiva mineraria (mining). Si fornisce di seguito una breve descrizione dei vari settori dove opera il Gruppo: Trading and Mining: l area di attività riguarda l implementazione delle strategie commerciali, di approvvigionamento del carbone, della sua estrazione e della sua distribuzione ai clienti finali, utilizzando tutte le leve di marketing per la realizzazione degli obiettivi commerciali e finanziari ad essa legati. Logistics: garantisce i servizi nel settore della logistica integrata dalla movimentazione delle materie prime, attività di cabotaggio fino a quella di trasporto e caricazione, o scaricazione, attraverso unità operative navali. Inoltre, dispone di un core expertise nella progettazione di unità di trasbordo offshore. Page 18 of 43
19 Gestione Tecnico Navale: si occupa della gestione tecnica della flotta fornendo assistenza ai segmenti trading e logistics. Le attività relative alla gestione tecnica delle navi sono: la manutenzione; l istruzione alle navi / chiatte in base alle norme e ai regolamenti applicabili fornendo la documentazione normativa e tecnica; l attuazione del Sistema di Gestione della Sicurezza e della Qualità; la gestione del personale tramite agenzie marittime di reclutamento; l attività di monitoraggio affinché il bordo rispetti le regole e i regolamenti obbligatori e le istruzioni impartite dal bordo. 2.2 COECLERICI S.p.A. Coeclerici riassume la guida aziendale, cioè di ogni sua componente diretta o indiretta, centrale o periferica, apicale e non, sulla base di valori di esclusivo riferimento che sintetizzano prevenzione e contrasto di qualsiasi comportamento, iniziativa, azione, suggestione o influenza che, secondo livelli di giusta qualificazione etica, devono essere radicalmente contrastanti. Coeclerici, infatti, riassume e guida la missione aziendale su valori di riferimento etici che si fondano sulla trasparenza e correttezza, cioè su principi che sono incompatibili ed estranei a forme di induzione per locupletare vantaggi profitti, o per acquisire posizioni scorrette a danno di altri, o per qualsiasi modalità disonesta, o che possano incidere sull integrità fisica e culturale di persone, o anche solo possano attenuare regole di ortodossa collaborazione, trasparenza e lealtà in ogni rapporto con l azionariato. Il presente Modello statuisce impegni di responsabilità a carico di amministratori, controllori, dirigenti, e consulenti dotati di qualsivoglia potere/facoltà discrezionale, come pure a carico di coloro che operano nell organizzazione del Gruppo o per essa; per l invero, l impegno è finalizzato al perseguimento in modo equo di ogni interesse coinvolto nell attività imprenditoriale, armonizzato con quello del Gruppo, riferito/riferibile sia a chi partecipa sia ad ogni altro terzo compartecipe del medesimo. Coeclerici, sensibile all esigenza di assicurare condizioni di correttezza e trasparenza nella conduzione degli affari e delle attività aziendali, a tutela della posizione e dell immagine propria e delle altre società del Gruppo, del socio unico e dei propri dipendenti, ha ritenuto opportuno procedere all attuazione del Modello, in quanto conforme alle proprie politiche aziendali. Per tali premesse ragioni, il presente Modello, quindi, detta principi, linee guida e disposizioni anche di secondo livello, a cui la Società, i suoi amministratori, addetti, preposti, collaboratori anche occasionali, e terzi che con essa potranno relazionarsi anche occasionalmente, devono attenersi per assicurare il pieno rispetto delle norme di legge, definisce la struttura e le componenti del sistema di controllo interno e identifica protocolli (procedure e controlli) finalizzati alla riduzione a un livello accettabile dei rischi di commissione dei reati di cui al Decreto 231. A tali principi, si ispirano la politica e le strategie aziendali nonché il Codice Etico e di Comportamento, e a questi ciascuna delle specifiche componenti del sistema di gestione aziendale, costituito dall insieme delle scelte/regole organizzative, gestionali e di controllo (organigramma, procedure, protocolli, sistema disciplinare, eccetera) e dal sistema di corporate governance. Per l attuazione di quanto precede, Coeclerici è supportata dalle seguenti Direzioni: Direzione Group Control: supporta e guida la gestione verso il conseguimento degli obiettivi stabiliti in sede di pianificazione operativa/finanziaria, rilevando, attraverso la misurazione di appositi indicatori, lo scostamento tra obiettivi pianificati e risultati conseguiti, e informando di tali scostamenti gli organi responsabili, affinché possano decidere e attuare le opportune azioni correttive. Direzione Generale: ha la responsabilità di coordinamento e ottimizzazione di tutte le attività di tipo operativo e di staff dell'azienda al fine di renderle efficaci e funzionali agli obiettivi aziendali. Supporta le attività decisionali del Presidente e del Consiglio di Amministrazione. Inoltre, pianifica lo sviluppo del Page 19 of 43
20 patrimonio immobiliare aziendale per garantirne la disponibilità e la gestione in coerenza con gli obiettivi strategici. Alla Direzione Generale riportano le seguenti strutture: Direzione Amministrazione & Finanza: ha la responsabilità di assicurare il raggiungimento degli obiettivi definiti con l azionariato della Società, e di verificare la compatibilità delle attività operative con gli obiettivi stessi. Definisce le politiche di cash flow in linea con le strategie aziendali e nel rispetto degli obiettivi economico-finanziari. Dirige e coordina l attività amministrativa e contabile per la predisposizione del bilancio e del consolidato di Gruppo. Direzione Affari Legali e Societari: fornisce a tutte le Direzioni il supporto legale per temi di regolamentazione relativamente alla corretta interpretazione delle leggi, la predisposizione di contratti, la revisione di tutti i documenti di carattere legale e societario, anche con il coordinamento di professionisti esterni. Direzione Risorse Umane: ha l obiettivo di definire e assicurare la corretta implementazione della visione, delle strategie e dei valori della Società e del Gruppo per massimizzare la partecipazione dei dipendenti agli obiettivi finanziari e di business. Disegna e garantisce l implementazione dei piani e dei programmi formativi per promuovere l esperienza dei dipendenti, la loro motivazione, supportato anche da processi di comunicazione. Inoltre, supporta la selezione del personale (ad esclusione di quello marittimo) ed è responsabile della corretta gestione del cedolino dei dipendenti. Direzione Internal Audit: ha l obiettivo di individuare l esistenza o l'adeguatezza di disposizioni (regolamenti di processo, circolari, sistema dei limiti, deleghe, ecc.), di strumenti, di procedure informatiche e di processi codificati che permettano di mitigare il rischio; sviluppa metodi di conduzione della revisione interna attraverso verifiche sul funzionamento di procedure operative e processi di controllo; controlla l affidabilità dei sistemi informativi e di rilevazione contabile (financial reporting), Direzione Servizi Generali: supporta le Direzioni attraverso attività accessorie relative al patrimonio immobiliare/mobiliare strumentale, ai servizi tecnici, accessori, etc. Divisione Logistics: garantisce i servizi nel settore della logistica integrata dalla movimentazione delle materie prime, attività di cabotaggio fino a quella di trasporto e caricazione o scaricazione, attraverso unità operative navali. Inoltre, dispone di un core expertise nella progettazione di unità di trasbordo offshore. Nell ambito della Divisione Logistics operano le seguenti Direzioni: o Operations: ha la responsabilità del coordinamento e dell ottimizzazione del servizio di carico e scarico delle materie prime attraverso la gestione delle unità operative navali. Garantisce il rispetto delle condizioni contrattuali e le relative performance operative, anche in relazione alle tempistiche di fatturazione; o Commercial: ha la responsabilità di coordinamento e ottimizzazione di tutte le attività di tipo commerciale. In particolare, in relazione allo sviluppo di nuove attività di business e alla negoziazione commerciale per finalizzarne il progetto. 2.3 IL SISTEMA DI CORPORATE GOVERNANCE DI COECLERICI Il sistema di amministrazione di Coeclerici, adeguata a l evolversi delle best practices e delle normative regolatorie, realizza la classica articolazione di governance diffusa non solo nelle medie imprese italiane ove il controllo partecipativo è in mano ad azionista discendente diretto dell azionista (ri)fondatore, che l ha riavviata appena terminato l ultimo conflitto mondiale. Dalla fine degli anni 90 del secolo scorso, l azionista ne ha acquisito progressivamente il controllo unitario. È in questa più recente fase, con la focalizzazione del core business prevalentemente fuori del territorio italiano, che il paradigma degli standard degli assetti aziendali è stato ridefinito Page 20 of 43