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Timestamp: 2019-02-20 07:47:33
Document Index: 70159596

Matched Legal Cases: ['artículo 39', 'artículo 10', 'artículo 24', 'artículo 28', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 10']

﻿ SENTENCIA 2003-00447 DE SEPTIEMBRE 25 DE 2008
SENTENCIA 2003-00447 DE 25 DE SEPTIEMBRE DE 2008
CONTENIDO:ELECCIONES. PROHIBICIÓN DE PUBLICIDAD POLÍTICA EN COMISIOS ELECTORALES.
TEMAS ESPECÍFICOS:PUBLICIDAD DE LA CAMPAÑA POLÍTICA, JORNADA DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
Sentencia 2003-00447 de septiembre 25 de 2008
Expediente 11001-03-24-000-2003-00447-01 de 2008
Se decide en única instancia la acción de nulidad ejercida por la Asociación de Diarios Colombianos, Andiarios, contra los artículos 5º, parágrafo único y 23, inciso 2º del Decreto 2616 de 2003 (sep. 16) (1) expedidos por el Presidente de la República, por el cual “se expiden algunas disposiciones relacionadas con la jornada de participación democrática a desarrollarse los próximos 25 y 26 de octubre de 2003”.
Son las que se resaltan en negrillas.
ART. 5º—De conformidad con lo previsto en los artículos 29 de la Ley 130 de 1994 y 10 de la Ley 163 de 1994, durante los días 25 y 26 de octubre de 2003 se prohíbe toda clase de propaganda, manifestaciones, comunicados y entrevistas con fines político-electorales a través de radio, prensa y televisión, así como toda clase de propaganda móvil, estática o sonora.
PAR.—En las fechas antes señaladas se prohíbe a los concesionarios del servicio de radiodifusión sonora, prensa escrita en general y a todas las modalidades de televisión legalmente autorizadas en el país, difundir propaganda política y electoral.
ART. 23.—Las infracciones a lo dispuesto en el presente decreto por parte de los concesionarios de los servicios de radiodifusión sonora, de los espacios y servicios de televisión por suscripción y de los contratistas de los canales regionales y locales, darán lugar a la aplicación de las sanciones consagradas en las normas que regulan la materia y en los correspondientes contratos de concesión.
Las personas naturales o jurídicas que incumplan las prohibiciones establecidas en los artículos 5º y 9º del presente decreto, serán investigadas y sancionadas por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo con lo previsto en el artículo 39 de la Ley 130 de 1994”.
La actora considera violados los artículos 189, numerales 4º y 11 de la Constitución Política; 156 del Decreto 2241 de 1986 (2) ; 26 a 30 y 39 de la Ley 130 de 1994 (3) , 10 de la Ley 163 de 1994 (4) , y las leyes 105 de 1993 (5) y 336 de 1996 (6) .
El artículo 10 de la Ley 163 de 1994 (7) establece una prohibición que se predica de la conducta de portar propaganda, no de las actividades de redactarla o divulgarla.
Según el artículo 24 de la Ley 130 de 1994 (8) quienes efectúan propaganda electoral son los partidos políticos, movimientos políticos y candidatos a cargos de elección popular. Los medios de comunicación no cumplen la función de hacer propaganda, sino que la contratan, divulgan o transmiten.
El artículo 28 ídem (9) permite a los medios escritos “aceptar” publicidad política pagada con una exigencia: que se haga en condiciones de igualdad a todos los partidos, movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular.
2.1. El apoderado de la Nación - Ministerio del Interior y de Justicia puso de presente que las normas demandadas pretenden garantizar el ejercicio del sufragio evitando que el día de la votación los contendores políticos ejerzan influencia en los electores.
Es innegable que los medios escritos tienen la capacidad de influenciar a sus lectores, dada su amplia circulación y divulgación.
2.3. El Ministerio de Comunicaciones argumentó que las normas acusadas desarrollan el artículo 10 de la Ley Estatutaria 163 de 1994. No acertó la actora al conferir a la expresión “queda prohibida toda clase de propaganda política y electoral el día de las elecciones” un significado restrictivo, pues esta comprende todas las formas y medios de hacer propaganda política y electoral, sean estos escritos, verbales o de cualquier índole.
El procurador primero delegado ante el Consejo de Estado advierte que, si bien la mayor parte de las normas invocadas como sustento para la expedición del acto acusado no tienen relación con la materia regulada por los artículos 5º, parágrafo único y 23, inciso 2º del decreto demandado, su cita se explica y justifica en la medida en que el Decreto 2616 de 2003, reglamenta diversas materias que tienen relación directa con el orden público, y adopta medidas que rigen para el día de celebración de los comicios electorales.
Considera, igualmente, que competía al Ejecutivo, en ejercicio de la potestad reglamentaria, reglamentar la prohibición general establecida en el artículo 10 de la Ley 163 de 1994, a efectos de hacerla aplicable.
El Decreto 2616 de 2003 (16/sep.) de que son parte las normas acusadas se expidieron con fundamento en los artículos 26, 27, 29, 30 y 39 de la Ley 130 de 1994; 10 de la Ley 163 de 1994 y 156 del Decreto 2241 de 1986 cuyo tenor literal es como sigue:
“Ley 130 de 1994
a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor no será inferior a dos millones de pesos ($ 2.000.000), ni superior a veinte millones de pesos ($ 20.000.000), según la gravedad de la falta cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos”.
ART. 10.—Queda prohibida toda clase de propaganda política y electoral el día de las elecciones. Por lo tanto, no se podrán portar camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda política, afiches, volantes, gacetas o documentos similares que inviten a votar por determinado candidato o simplemente, la hagan propaganda.
Las autoridades podrán decomisar le propaganda respectiva, sin retener a la persona que la porte”.
Sea lo primero advertir que el Decreto 2616 de 2003 no se contrae exclusivamente a prohibir la difusión de propaganda electoral o política mediante prensa escrita en general el día de las elecciones, que es propiamente el contenido normativo acusado. También regula las transmisiones; las manifestaciones y actos de carácter político; la propaganda en espacios públicos; la posibilidad de permitir acompañante para votar a los ciudadanos que padezcan de limitaciones y dolencias físicas; la información de resultados electorales; las encuestas; la información sobre orden público; la prelación de mensajes; la colaboración y franquicia postal, telefónica y telegráfica; la franquicia para ensayos; la disponibilidad de las grabaciones; la ley seca; el porte de armas; el tránsito de vehículos automotores y transporte fluvial; el toque de queda; el transporte; la fijación de rutas; los consejos regionales de seguridad y las sanciones a las empresas de transporte que no cumplan con las disposiciones de dichos decretos.
Esta Sala ya ha tenido oportunidad de expresar su pensamiento acerca de la cuestión que vuelve a plantearse en este proceso. Al decidir acciones de nulidad sustentadas en los mismos cargos que propone la actora, la Sala ha dejado claramente definido que la voluntad del legislador ha sido que el día de las elecciones no se difunda propaganda política o electoral por ningún medio, incluida la prensa escrita en general.
Este criterio fue expuesto entre otras, en la sentencia de 1º de marzo de 2007 (10) en que la Sala desestimó el mismo cargo que en esta oportunidad vuelve a plantearse, que en esa ocasión recayó sobre los artículos 3º y 21, inciso 2º del Decreto 140 de 2002 (11) , 4º y 22 del Decreto 844 de 2002 (12) .
La sanción de decomiso, a que se refiere el artículo 10 de la Ley 163 de 1994, se entiende dirigida a quienes porten camisetas o cualquier prenda dé vestir alusiva a propaganda política, afiches, volantes, gacetas alusivas a determinado funcionario, no a los medios de comunicación.
La prohibición recae sobre la actividad consistente en difundir propaganda política o electoral el día de las elecciones, siendo indiferente el medio de difusión.
Fuerza es, entonces denegar las pretensiones de la demanda, pues lejos de contrariar precepto constitucional o legal alguno, las normas acusadas constituyen nítido desarrollo del artículo 10 de la Ley 163 de 1994 que prohíbe todo tipo de propaganda política o electoral el día de elecciones, indistintamente del medio que se emplee para difundirla.
Se deja constancia que la anterior sentencia fue leída, discutida y aprobada por la Sala en la sesión del día veinticinco (25) de septiembre de 2008.
Magistrados: Marco Antonio Velilla Moreno, presidente (ausente con permiso)—Camilo Arciniegas Andrade—Martha Sofía Sanz Tobón—Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta.
(1) Publicado en el Diario Oficial 45313 de 17 de septiembre de 2003.
(2) “Por el cual se adopta el Código Electoral”, publicado en el Diario Oficial 37571 de 1º de agosto de 1986.
(3) “Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones”, publicada en el Diario Oficial 41280 de 23 de marzo de 1994.
(4) “Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral”, publicada en el Diario Oficial 41523 de 2 de septiembre de 1994.
(5) “Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las entidades territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones”, publicada en el Diario Oficial 41158 de 30 de diciembre de 1993.
(6) “Estatuto General del Transporte”, publicada en el Diario Oficial 42948 de 28 de diciembre de 1996.
(7) ART. 10.—Queda prohibida toda clase de propaganda política y electoral el día de las elecciones. Por lo tanto, no se podrán portar camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda política, afiches, volantes, gacetas o documentos similares que inviten a votar por determinado candidato o simplemente, la hagan propaganda.
(8) ART. 24.—Entiéndese por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.
(9) ART. 28.—Los concesionarios para la prestación de servicio de radiodifusión sonora y los periódicos que acepten publicidad política pagada, la harán en condiciones de igualdad a todos los partidos, movimientos y candidatos que lo soliciten.
PAR.—El Consejo Nacional Electoral señalará el número de cuñas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias que pueda tener en cada elección el respectivo partido o individualmente cada candidato a las corporaciones públicas.
(10) Expedientes 11001-03-24-000-2002-00113-01 y 11001-03-24-000-2002-0200-01, actores: Asociación de Diarios Colombianos, Andiarios. Consejero ponente: Camilo Arciniegas Andrade.
(11) Diario Oficial 44693 de 2002 (ene. 31).
(12) Diario Oficial 44786 de 2002 (mayo 1º).