Source: https://es.scribd.com/doc/110477151/Etapas-Del-Presupuesto
Timestamp: 2016-04-30 23:22:45
Document Index: 62576372

Matched Legal Cases: ['artículo 14', 'Artículo 1', 'Artículo 31', 'Artículo 114', 'artículo 56', 'Artículo 38', 'Artículo 40', 'Artículo 39', 'Artículo 155', 'Artículo 156', 'Artículo 158']

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no escrita. con participación del estado llano. se instituyo la categoría de los “burgueses del rey”. en el año 1215. como por las exigencias de la vida cortesana a la que se fueron aficionando los soberanos. el Rey se vio obligado a solicitar “ayudas” o “servicios” de los demás señores feudales y de los incipientes Burgos. que es precisamente la necesaria para que se adopte el principio de la legalidad del gasto. cuya primera formulación se produce con el consentimiento de los estamentos frente a la imposición. En diversas regiones de Europa se formaron asambleas estamentales bajo diferentes denominaciones: cortes. los barones obtuvieron del Rey Juan que se suscribiera un documento0. desde mediados del siglo XIII . Sin embargo. En Francia. En Francia se señalan diversas fechas entre 1302 y 1350 como inicio del derecho de los Estados Generales a autorizar la creación de lo impuestos. Algunos autores identifican el surgimiento del derecho presupuestario con la instauración del principio de la legalidad tributaria. Superada la desintegración que produjo la caída del Imperio Romano. parlamentos. Dichas asambleas adquirieron el carácter de representantes de la sociedad estamental entre los siglos XI y XIII y exigieron del Rey que solicitara previamente la autorización de ellas antes de establecer una contribución a los súbditos. para hacer frente a los crecidos gastos que se generaban tanto por las guerras. se ha señalado que e España. al cual se fue agregando progresivamente un grupo social que después se llamo el estado llano o burguesía y que surgió con la formación de las ciudades o Burgos. que cada vez eran mas frecuentes. El Reino estaba formado inicialmente por los señores feudales y la clerecía noble. que se llamo la Carta Magna. el principio de la legalidad tributaria es muy anterior a los principios jurídicos antes mencionados. el Rey (Rex) no podía cobrar tributos sin el consentimiento del Reino (Regnum).. desde el año 1188 las Cortes de León. de carácter sociológico. que no obedecían sino al poder central. El Rey. puesto que si bien existe un paralelismo histórico ente la legalidad presupuestaria y la legalidad administrativa. Con posterioridad. en el cual se proclama. Veamos cómo se produce la secuencia histórica: A. A estos fines. obtenía sus recursos de los súbditos que le estaban directamente sometidos por el pacto de vasallaje y por la explotación de su patrimonio.EL PRESUPUESTO COMO ACTO JURIDICO Entre el presupuesto como documento puramente contable y el presupuesto como instrumento jurídico media una larga evolución. como señor feudal que era al mismo tiempo. estados generales. se fueron definiendo dos poderes en la sociedad: el Rey y el Reino. entre otros. apunta González García que:
. En tal virtud. el Monarca los desligaba de sus obligaciones para con el señor feudal. Esta posición es errónea. entre ellas la de residir en determinada ciudad. En este mismo orden de ideas. En Inglaterra. el principio de que los tributos no podían establecerse sin el consentimiento de quienes debían pagarlo (artículo XII). que habían sido convocadas por el Rey Alfonso IX. comunes. las Cortes o Parlamentos exigieron y obtuvieron el derecho de ser consultadas para que las contribuciones de los súbditos pudieran ser válidamente exigidas. los cuales formaban una categoría especial de súbditos. Como un antecedente de esta evolución.El Surgimiento de la legalidad tributaria En la Edad Media existió en Europa lo que se ha llamado la constitución estamental. acordaron autorizar al Monarca para acuñar la moneda.
la burguesía. Esa alianza de los reyes con la burguesía va a permitir a aquellos consolidar su poder absoluto en la sociedad entre los siglos XVI y XVII. En este sistema político mono céntrico. Ante la voracidad de recursos que caracteriza a los reyes. pero en el momento que nos ocupa la injerencia de tales órganos quedaba circunscrita al mero consentimiento por lo que se refiere a los ingresos. Por otra parte. aun cuando debe reconocerse que el consentimiento ante el impuesto. la cual obtiene representación en la Asamblea estamental como estado llano. por lo cual éste se establece por la sola voluntad del soberano. ni para discutir el objeto de los mismos. ni para controlar la correcta utilización de los recursos. los burgueses estaban en capacidad de satisfacer estas necesidades en mayor cuantía que los nobles rurales. germen de la legalidad tributaria. no tiene cabida el principio del consentimiento de la sociedad ante el tributo.El Estado de Derecho y la legalidad del gasto público El establecimiento del Estado de Derecho y el surgimiento del Derecho presupuestario se producen en Europa desde dos vertientes. para obtener las cartas de autonomía de las ciudades y para permitir que los siervos de la gleba se trasladaran a los Burgos para convertirse en artesanos. En las ciudades se realizan actividades artesanales. a) El Estado de Derecho en Inglaterra Después del otorgamiento de la Carta Magna el año 1215. es una precondición para que surja posteriormente el presupuesto como institución jurídica. Ahora bien. de los Etats Gèneraux o de los Commons. y el examen de los hechos consumados por que se refiere a los gastos. aun en los periodos en que el principio del consentimiento de los impuestos por los súbditos estuvo vigente. con el surgimiento de las ciudades se produce un cambio en la sociedad que se caracteriza por el fortalecimiento de una clase social. no puede hablarse de un derecho presupuestario en esta época histórica. pronto se inicia una transformación hacia la consolidación del poder absoluto del Monarca.Andando el tiempo las funciones financieras de las Cortes. apoyado ideológicamente por teorías como la del derecho divino de los reyes.. particularmente en cuanto a la posesión de oro y plata bajo formas de moneda. B. donde el impuesto nace del acuerdo de dos poderes. No obstante. ni para limitar las posibilidades de los reyes comprometer el tesoro de la Corona. el estado llano requería del apoyo de los reyes frente a la nobleza. se Irán ampliando: quedaran perfectamente definidas la duración del tributo y su distribución. las asambleas estamentales nunca tuvieron facultades para examinar el uso de los fondos. En efecto. así como en Europa se observa esta evolución hacia la existencia de una sociedad duocentrica. comerciales y financieras que producen un nivel de riqueza superior al de los campos. y nacerán las dos condiciones que sancionan y concretan definitivamente el derecho al consentimiento del impuesto (periódico examen preventivo de los ingresos y de los gastos y su posterior control). para Liberarse de las prestaciones feudales que impedían el florecimiento de la industria y del comercio. se inicia en Inglaterra un
. cuyos rasgos principales consideraremos separadamente. En estas condiciones. el del Rey y el de los estamentos.
que se caracteriza por el examen y la
. Right”. no era sino un recuerdo carente de toda aplicación. por un tiempo y de una manera diferente a la acordada por el Parlamento”. b) El Estado de Derecho en Francia Habíamos señalado que en Francia. se otorga en 1628 el documento llamado “Petición Of. y el sometimiento de ésta a las normas de origen parlamentario se expresa en el “Hill Of. pues la metrópoli había establecido un impuesto sin el consentimiento de los representantes de quienes debían pagarlo. seguir su aparición y determinar la cualidad. en cuyo artículo 14 se proclamo que: “Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por se mismos. la supremacía definitiva del Parlamento sobre la monarquía. desde comienzos del siglo XIV. bajo pretexto de prerrogativa. la necesidad de la contribución pública. los conflictos continúan y se transforman en guerra civil hasta la derrota y ejecución del Rey en 1649. Los principios filosóficos y jurídicos en que se fundó esta Revolución aparecen expuestos principalmente en la Declaración de los Derechos del Hombre y del ciudadano. el sistema de cobro y la duración de ella”.periodo de intensas luchas entre los reyes y el Parlamento. en la materia fiscal. el consentimiento de los Estados Generales frente al impuesto. crearon las condiciones para que el estado llano o burguesía se proclamara Asamblea Nacional y desencadenara la Revolución Francesa de 1789. Sin embargo. toda la exacción de dinero “para la Corona y para el uso de ésta. se declara ilegal de una manera general. Con la Revolución inglesa de 1688 se inicia una segunda etapa en la consolidación de un derecho presupuestario. que produjo el establecimiento del Estado de Derecho en Francia. Por esa vía. el Rey tenía la facultad de exigir el servicio militar a sus vasallos y aun en caso de emergencia nacional. Rights” de 1689 había declarado ilegal la existencia de un ejército permanente en tiempos de paz y que en lo adelante el Parlamento en cuanto al examen y autorización de los gastos públicos.del modo expuesto. o por medio de sus representantes. donde se proclama definitivamente la ilegalidad de toda imposición directa no autorizada por el Parlamento. Bajo el reinado de Carlos I. los Estados Generales habían conquistado el derecho de que los tributos no podían ser establecidos sin su consentimiento. pero no es sino hasta 1837 cuando dicho Cuerpo adquiere la plenitud de facultades para discutir y aprobar los gastos civiles y militares. como es la discusión de los gastos por el Parlamento. Los cambios en la estructura socioeconómica de Francia y las ideas de los filósofos del siglo XVI. se crearon nuevos tributos y se fortalecieron los poderes de la Monarquía frente a los estamentos. podía llamar a las armas a todos los habitantes del reino. un siglo después que en Inglaterra. se inicia en Francia la etapa fundamental en el surgimiento del derecho presupuestario. de consentirla libremente. Los convocados al servicio militar podían librarse de éste pagando la suma de dinero. la cuota. El “Bil Of. Rights” de 1689 en el cual. En el siglo XVII. Pese a ello. con base en lo cual Felipe el Hermoso estableció un impuesto general sin el consentimiento de los Estados Generales. Este mismo principio fue el que sirvió de fundamento jurídico a las colonias inglesas de América para proclamar su independencia frente a Inglaterra. donde el punto central de desacuerdo era la pretensión de este ultimo de ejercer su derecho a autorizar el establecimiento de los impuestos.
por una parte. Las prácticas financieras de la Restauración sobre todo en los años 1814 al 1820 consagraron definitivamente el principio según el cual correspondía a la Asamblea aprobar tanto los ingresos como los gastos.
. la Constitución mencionada establece que “Los Ministros están obligados a presentar cada año al Cuerpo Legislativo. en la Constitución de la Unión Soviética de 1936.autorización de los gastos públicos por la Asamblea de representantes de la Nación. ordenando formar un presupuesto. Capítulo III. a raíz de la invasión napoleónica a la Península. como es el caso de Prusia donde el régimen constitucional no se establece hasta 1850. independientemente de las fuentes de inspiración de los ordenamientos jurídicos o de los sistemas políticos. a la apertura de la sesión. En Alemania. Titulo III. el establecimiento de los impuestos y de los ingresos destinados a la constitución de los presupuestos de la Unión de las Repúblicas y de los presupuestos locales. Hesse. los principios relativos a la autorización de los tributos y a la legalidad del gasto se integran en los ordenamientos constitucionales de países de todos los continentes. En otros Estados alemanes la existencia de gobiernos absolutistas demora la consagración de estos principios. En España. Wurttemberg. (Artículo 1º . los principales Estados (Baviera. el antiguo principio de que corresponde a las Asambleas el poder de examinar los gastos que se harán con los impuestos solicitados. Bade) proclaman sus constituciones a principios del siglo XIX. no es sino hasta 1850 con la promulgación de la Ley de Administración y Contabilidad cuando se sientan las bases de un derecho presupuestario. El presupuesto fue el eje del Derecho financiero constitucional y la crisis que hoy sufre la institución es paralela a la del régimen que le dio vida. C) La extensión de estos principios De modo general. Así. se confiere competencia a los órganos superiores del poder estatal para “la aprobación de un presupuesto único de la rendición de cuentas de su ejecución. En forma progresiva. Así. y establecen en las mismas. el cual no se consolida sino hasta el siglo pasado. el Gobierno refugiado en Cádiz dicto un Decreto el 2 de marzo de 1811. Saxe. en la Constitución Francesa de 1791 se dispone que: “La Constitución delega expresamente al Cuerpo Legislativo los poderes y funciones públicas”. puede señalarse que en los diversos países coinciden en el tiempo la proclamación del Estado de Derecho con los primeros intentos por establecer el principio de la legalidad del gasto público. Sección I). en este mismo orden de ideas. Sin embargo. Para que esto fuera posible no solo en Francia sino en los demás países surgió la institución presupuestaria. la estimación de los gastos a realizar en sus departamentos.
2. se estableció
. los recursos humanos. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. aspecto este último que determina los créditos presupuestarios necesarios. Es decir. Un instrumento del sistema de planificación. a.PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 1. pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programática. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. que el presupuesto debe ser: a. en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad. el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. b. no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos. En algunos países de América Latina. Integralidad: en la actualidad. se deben señalar los objetivos adoptados. la característica esencial del método de presupuesto por programas. particularmente en épocas pasadas. las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos. así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. 4. que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados. Es decir. con él deben explicitarse todo los elementos de la programación. de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación. materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto. Forma: en cuanto a la forma. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos. así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. d. materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilización se requieren determinados recursos monetarios. 3. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto. está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos. Un proceso debidamente vertebrado. exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. No obstante. c. El reflejo de una política presupuestaria única. con lo cual la programación quedaría truncada. los recursos humanos. b.debe tener el contenido y la forma de la programación. es decir.
honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientes medios. 7. y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines. desde luego. aprobados. que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas. en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país. a nivel global de las distintas categorías presupuestarias. por otra parte. si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara. En materia de gastos para la aplicación de esta norma. administración y ejecución de los planes de desarrollo socioeconómicos. excepcionalmente. También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación del gasto. sistema y organicidad en la labor técnica. según una distribución espacial. en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras. por un lado. Periodicidad: este principio tiene su fundamento. es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse. sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones.la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administración en general. Es menester que sus políticas de financiamiento. y. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno. es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad. 6. 8. básicamente. en sus métodos y en su expresión. ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente. En otras palabras. La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso. en no contados casos. y. una sería asignar una cantidad global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra. b Sinceridad.. 9. del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones. en este último aspecto. Especificación: este principio se refiere. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: A Profundidad. en la misma naturaleza del presupuesto. en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan. En otras palabras. de acuerdo con la ley. dentro de las instituciones. funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarios entre sí. y en el caso de las erogaciones. y de personal en particular. etc. todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. basándose en un solo método y expresándose uniformemente. las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos. política salarial. Sobre todo. 5. tributación. al aspecto financiero del presupuesto y significa que. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público sean elaborados. Es esencialmente de carácter formal. llegando. en su contenido. tal inclusión no era fruto de un error. a dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. en la toma de decisiones.
. este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar. en el proceso de su concreción o utilización.
Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar. ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas. dotando a los niveles administrativos. Gobierno y Planificación.adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad. La Oficina Nacional de Presupuesto remitirá a todos los órganos y entes las normas e instrucciones que regirán para la formulación del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto que deberá ser presentado por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada año. atendiendo a los lineamientos generales y a las prioridades de gastos que establezca el Presidente de la República en Consejo de Ministros. la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad. 12. Gastos
. POLÍTICA PRESUPUESTARIA DEL ESTADO BASES LEGALES LOAFSP Decreto 3776. 18 de Julio de 2005 Reglamento No. 10. en la mayoría de los países es la de considerar al período presupuestario de duración anual. 1 Artículo 31. de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal. La Oficina Nacional de Presupuesto. ni con los venideros. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo. y hará la notificación escrita de ello a los respectivos ordenadores de compromisos y pagos. de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia. como resultado del informe presidencial. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten. es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria. En resumen. las asignaciones con destino específico prefijado. del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. elaborará la versión definitiva de la política presupuestaria que regirán para la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto. aunque para ello deban modificarse sus detalles. de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron. 11. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración. Según este principio es necesario sino eliminar. también del grado de estabilidad de la economía. en cuenta las expectativas de ejercicios futuros. Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto. por lo menos restringir al máximo los llamados "Recursos Afectados" es decir. La solución adoptada. por supuesto que con plenos caracteres dinámicos.
el Presidente de la República. Información que permita vincular la producción de bienes y servicios con los recursos requeridos. incluidos en el Título II de la Ley de Presupuesto. acciones centralizadas.
. Con esta información dicha Oficina deberá determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras. 3. Información sobre las metas. acciones específicas y las categorías equivalentes. con los respectivos indicadores de desempeño siempre y cuando la técnica lo permita. Categorías presupuestarias en las que se expresarán por cada órgano de la República. A los efectos del control interno. de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto. los proyectos. Los ingresos liquidados pendientes de recaudación al 31 de diciembre del ejercicio económico financiero que culmina. subpartidas genéricas. autorizados para los órganos del sector público. Ingresos Artículo 114. 3. Las categorías presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe con tal carácter. específicas y subespecíficas. dispondrá de un lapso de diez (10) días hábiles para decretar la distribución general del presupuesto de gastos. Una vez promulgada la Ley de Presupuesto. en concordancia con lo establecido en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. 4. de capital y de aplicaciones financieras totales. El total para los gastos corrientes. Los gastos señalados por el Presidente de la República. en el presupuesto de gastos de los órganos. 2. Constituyen el límite del gasto para los efectos del control externo: 1.Artículo 38. El total de créditos presupuestarios asignados a cada uno de los órganos del sector público. se determinará el monto de los ingresos y fuentes financieras recaudados por la República. Del límite del Gasto Artículo 40. Al término del ejercicio económico financiero. La distribución general del presupuesto de gastos consiste en la desagregación de los créditos acordados para cada proyecto. formarán parte del ejercicio en el cual se recauden. durante el mencionado período derivados de la ejecución presupuestaria. Artículo 39. conforme a las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. 2. en el decreto que dicte para complementar las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. acción centralizada u otra categoría presupuestaria equivalente aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto. La distribución general del presupuesto de gastos contendrá: 1. mediante la comparación de la totalidad de los recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los estimados en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones. hasta la categoría de acciones específicas. previstas en el plan de cuentas o clasificador presupuestario. constituyen límites para gastar los créditos presupuestarios asignados a las desagregaciones de las categorías presupuestarias y de las partidas autorizadas en la Ley de Presupuesto. a que se refiere este artículo. según corresponda a la estructura presupuestaria antes señalada.
¬ Antes de iniciar cada período anual. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. programas. el ciclo presupuestario se inicia con la fase de preparación. estén debidamente coordinados. así como la expresión financiera para acometerlas. 2. 1. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector.N. La fase de preparación del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo. discusión y aprobación.O. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación.) 3. proyectos. sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y. al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo. y que. Para concluir el proyecto de ley mencionado.
. complementaria por los demás. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública. recursos y sus respectivos objetivos y metas. En ésta fase se calculan los niveles de gasto público que serán necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el período. a todos sus ministerios y dependencias. por lo tanto. que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. Análoga a la fase de formulación en el proceso de planificación. que refleja una política presupuestaria única. cada uno de los cuales cumple una función específica. el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos. el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos y gastos que regirá dicho período. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario. CICLO PRESUPUESTARIO Fase de Preparación (Formulación y Discusión). El resultado final de la preparación es el Proyecto de Ley de Presupuesto que será presentada ante el Poder Legislativo para su revisión. dentro de ellos. y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirán el financiamiento de los primeros. los órganos de la Administración Pública intervienen en su elaboración en diferentes etapas. y que permitirá ejecutar los gastos necesarios. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público.FASES DEL PRESUPUESTO La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público.A.
partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la planificación del gobierno nacional. entre los parámetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la política económica gubernamental. Fase de Sanción y Promulgación. según sea el
. discutido. dependiendo de su entrega mensual o quincenal).a) Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades presupuestarias para el próximo período. tasa de inflación. ha distribuido sus asignaciones presupuestarias. antes de ser enviado al Poder Legislativo. precio del petróleo. el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación aproximada de lo que serán los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el período. selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley. Por esto.¬ Para que el proyecto presentado se convierta en Ley. estados y municipios. veinticuatroavos. b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos iníciales de ministerios y entes descentralizados. Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto. La legislación presupuestaria también indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo. como los establecimientos públicos. crecimiento de la actividad económica (del Producto Interno Bruto – PIB). El proyecto de ley es revisado. debe ser sancionado por el Poder Legislativo. ordenanzas o resoluciones. Cada dependencia pública a su vez. Ejecución. donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. y pueda ejecutarse el gasto público.¬ El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de enero del período correspondiente. así como sus ingresos. y posteriormente promulgado por la Presidencia de la República y publicado en la Gaceta Oficial. Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista. el presupuesto en cuestión será objeto de una reconducción. ya que en muchos casos no existe generación de ingresos propios. con las modificaciones que se indican en la legislación correspondiente. recibirá los aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo largo del año (porciones conocidas como dozavos. es decir. la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE. tipo de cambio. organismo encargado de la elaboración del presupuesto global) clasifica. y en caso de no generar ingresos suficientes. se aprueba un presupuesto con las mismas características del aprobado en el año anterior. c) c) Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto del ley por el Consejo de Ministros. revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el proyecto. modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros. entre los más relevantes. Igual proceso realizan los entes descentralizados. A partir de ese momento se inicia la discusión del proyecto presentado en la Asamblea Nacional. este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente. el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha límite prevista en las leyes. una vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento.
Este control administrativo se realiza en tres momentos: (1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo). es lo que se conoce con el nombre de control legislativo. las funciones de la Contraloría General de la República pueden estudiarse en la ley correspondiente. La Contraloría General de la República) Resulta lógico suponer que la ejecución del gasto público debe ser controlada y supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto. obras. dispone de fondos y será ejecutada en forma eficiente (licitaciones). obras. le corresponde al Sistema Judicial. para administrar correctamente el dinero asignado a sus actividades. En materia de control presupuestario es necesario hacer referencia a la importancia de las Contralorías. ya sea a nivel nacional. El control judicial o jurisdiccional. para verificar el desarrollo de las mismas. y (3) El control posterior. ya sea nacional. para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. Evaluación¬ (Modificaciones Presupuestarias) Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas. específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. • Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados). municipal y hasta institucional. partidas y subpartidas. al tramitar la modificación presupuestaria en referencia. o por organismo público). relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes. subpartidas. La fuente de financiamiento es la partida
. municipal. genéricas. El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo). Legislativo y Judicial. partidas. también se conoce con el nombre de control interno. En primer lugar. Control:¬ (Administrativo. como su nombre lo indica. la misma ley regula el Sistema Nacional de Control Fiscal. subpartidas. específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año. subprogramas. proyectos.caso. El Ejecutivo Nacional. específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos. estadal. genéricas. En el caso de la República. obras. (2) En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultáneo). sistema que viene a coordinar los esfuerzos de los diferentes órganos contralores del Estado venezolano de acuerdo con lo establecido por la mencionada ley. subprogramas. proyectos. para verificar que la actividad a realizar está prevista en el presupuesto. estadal. cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención de los órganos judiciales. para los diferentes organismos. debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación. subprogramas. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: • Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. partidas. genéricas.
La creación de este instrumento se inserta dentro de la nueva Estrategia Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional. los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas. siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados. 2. el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo. si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. proyectos. específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. que se fundamenta en dos líneas: • Apalancar la Recuperación Económica (real y productiva)
. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. requieren aprobación del Poder Legislativo Congreso. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. partidas. requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). genéricas. específicas y subespecíficas no controladas de una partida. proyectos. total o parcialmente. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. genéricas. Los que afecten a las subpartidas. partidas.A (Una empresa para optimizar la inversión productiva y social. • Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes".
EL FONDO DE DESARROLLO NACIONAL. genéricas. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas. deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado. • Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas. subpartidas. requieren aprobación del Poder Legislativo. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 1. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal. obras. subpartidas. por ello. subprogramas. S.) Es una empresa constituida bajo la figura de sociedad Anónima."Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual. obras. pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. • Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan. • Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas. constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos. 4.
agricultura. S.• Incrementar la Inversión Social Igualmente. el mejoramiento del perfil y saldo de la deuda pública externa y atención a situaciones especiales.Los proyectos de inversión real productiva.
. EL FONDEN está adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Finanzas. ¿ COMO NACE FONDEN? Él Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN. y los derivados de situaciones especiales. así mismo instrumenta su operación por medio de un Secretario Ejecutivo. la salud. en Gaceta Oficial Nº 38261..) nace a raíz de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela.A. ¿QUIENES LO DIRIGEN? La conducción del FONDEN está a cargo de un Directorio presidido por el Ministro del Poder Popular para las Finanzas. su aporte inicial en el año 2005. se publico el Acta Constitutiva y Estatutaria del referido Fondo. nacionales e internacionales. que estará bajo su control accionario y estatutario. será utilizado para el manejo de la deuda publica. a mejorar el perfil de la deuda externa pública. a través de la Gaceta Oficial Nº 38.854.269. atención a situaciones especiales y estratégicas. provenientes de las reservas y del excedente de los ingresos petroleros. mediante el cual se autorizo al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas para que procediera a la creación de una empresa bajo la forma de Sociedad Anónima. MISION Custodiar y administrar los recursos asignados para el financiamiento de los proyectos de inversión real productiva. El 29 de Agosto de 2005 se publico el Decreto nº 3. sociales. contribuyendo también.000 Millones. y el Vice-Presidente Ejecutivo. por concepto de ingresos petroleros y recursos provenientes de las reservas excedentarias del Banco Central de Venezuela (BCV). publicada en Gaceta Oficial Nº 38232 de fecha 20 de Julio de 2005. y el peso de ese sobre el Presupuesto Nacional. reembolsables y no reembolsables. industrias básicas. los cuales están dirigidos a financiar proyectos de gran envergadura de inversión social y productiva en áreas como infraestructura. lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años. En fecha 9 de Septiembre de 2005. fue de USD 6. comunitarios. defensa. acompañado del Ministro del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo. educación. con un capital humano de alto desempeño ético y profesional comprometido con un nuevo modelo de sociedad. energía. OBJETIVOS El Fondo tiene como objetivo financiar 1. ambiente. la educación. salud. SU IMPORTANCIA Se fundamenta en el diseño de mecanismos financieros que permiten optimizar la administración y la distribución de un porcentaje de las divisas que recibe el país.
Durante este lapso...
.Los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional sólo podrán ser invertidos en portafolios diversificados. destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de desarrollo.El fondo de Ahorro intergeneracional se constituirá e incrementara con la proporción de ingresos petroleros que la ley determine. la educación y la salud. especialmente la inversión real reproductiva. Dicho Fondo tendrá un lapso de no disponibilidad no menor de veinte años.2. ni a garantizar obligaciones de las mismas. el monto acumulado en el Fondo y sus rendimientos podrán ser utilizados en inversiones reproductivas. así como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras.. los rendimientos de este Fondo. reembolsable y no reembolsable. en las condiciones que establezca la ley. responsabilidad y transparencia en los procesos. contados a partir de su constitución efectiva. de evidente necesidad y aquellos dirigidos al desarrollo económico y social. 3.. BASE LEGAL DEL FONDO INTERGENERACIONAL LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO Titulo VIII: De la Estabilidad de los Gastos y su Sostenibilidad Intergeneracional Artículo 155. en activos de máxima calificación crediticia.. al mejor costo posible. en un contexto de inversión de largo plazo y con criterios de máxima calificación crediticia.Cualquier otro proyecto que sea necesario financiar a juicio del Directorio Ejecutivo. los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional o sus rendimientos podrán ser aplicados a la adquisición de instrumentos de endeudamiento de entidades públicas nacionales.Proyectos de conveniencia. Transcurrido este lapso. Artículo 156. salud y educación. en moneda nacional o extranjera. apropiadamente contabilizados para el capital y podrán ser destinados a fines específicos de inversión reproductiva o dotación de obras y servicios básico.Mediante ley especial se establecerá un Fondo de ahorro Intergeneracional a largo plazo. previa aprobación del Presidente de la República. de acuerdo a las disposiciones que establezca la ley de creación. que contribuyen de manera oportuna al desarrollo integral de la Nación y a generar procesos de cambios estructurales y sociales en la realidad venezolana. nacionales e internacionales. VISION Ser el promotor y el instrumento financiero capaz de apalancar el crecimiento económico y el desarrollo sostenible del Estado Venezolano. en un contexto de inversión de largo plazo y con criterios de optimización que garanticen la mayor transparencia y seguridad del retorno de la inversión. Sin embargo. celeridad.En ningún caso. promoviendo la eficacia. se tomara en consideración para el cálculo del aporte aquellas inversiones que tengan características intergeneracionales y que se realicen en cada ejercicio presupuestario. Artículo 158. eficiencia.. Articulo 157.
• Es importante resaltar que el Fondo Intergeneracional. así como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras.sea destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de desarrollo.
. la creación de este instrumento se inserta dentro de la nueva Estrategia Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional. si bien está establecido en la Ley. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. a las que suele denominarse variaciones o desviaciones. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. • Igualmente.Es importante resaltar que el Fondo Intergeneracional.
CONCLUSIONES • El Presupuesto Público Nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en particular. para ello se establecen las comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iníciales recogidos en los presupuestos. lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años. • El Fondo de ahorro Intergeneracional es creado para que a largo plazo. • Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público. la educación y la salud. será utilizado para el manejo de la deuda pública. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. es un proceso que permite evaluar la actuación y el rendimiento o resultado obtenido en cada centro. haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la economía. no ha sido creado formalmente. • El control presupuestario. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. que refleja una política presupuestaria única. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos. no ha sido creado formalmente. y el peso de ese sobre el Presupuesto Nacional. • El FONDEN es una empresa constituida bajo la figura de sociedad Anónima. que se fundamenta en dos líneas: Apalancar la Recuperación Económica (real y productiva) e Incrementar la Inversión Social. si bien está establecido en la Ley. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. especialmente la inversión real reproductiva.
BIBLIOGRAFÍA • Asociación Venezolana de Presupuesto Público. 314 y 315 • Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) • Ley Orgánica de Planificación • Ley Orgánica del Poder Público Municipal • Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del sistema Nacional del Control Fiscal • Reglamentos 1. Acta constitutiva y Estatutaria del Fondo de Desarrollo Nacional Fonden. 2. Caracas 1995. Edición.V.198 de fecha 31 de Mayo de 2005. • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Título VI del Sistema Socioeconómico. número 38. Editorial Jurídica Venezolana.313. Caracas 1985. 3ra. Ley de la Reforma Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.B. Aspectos Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto Público Venezolano.B. Capítulo II Del Régimen Fiscal y Monetario Sección Primera: del Régimen Presupuestario Art.269 de fecha 09 de Septiembre de 2005. MARINELA PASSARELLI. número 38. en 04:56
. • Gaceta Oficial de la R. Lecciones sobre Presupuesto Público. • Manuel Rachadell. Publicado por Lic.V. 3 y 4 de la LOAFSP • Gaceta Oficial de la R.
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Etapas Del Presupuesto by Enriq Rafael Benavente101 viewsEmbedDownloadCategories: Types, Research, Arts & ArchitectureRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less