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Timestamp: 2017-09-20 13:33:04+00:00
Document Index: 96863182

Matched Legal Cases: ['art. 54', 'art. 162', 'art. 7', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 7', 'art. 11', 'art. 40', 'art. 41', 'art. 109', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 233', 'art. 42']

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Libera Università Internazionale degli Studi Sociali Guido Carli. Dottorato di ricerca in Diritto tributario delle società
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1 Libera Università Internazionale degli Studi Sociali Guido Carli Dottorato di ricerca in Diritto tributario delle società Coordinatore: Chiar.ma Prof.ssa Livia Salvini XXIV Ciclo COMMERCIO ELETTRONICO DIRETTO E IMPOSIZIONE SUI REDDITI: BENI DIGITALI, BENI IMMATERIALI E "DEMATERIALIZZAZIONE" DELL'ATTIVITÀ D'IMPRESA Relatore: Chiar.mo Prof. Giuseppe Melis Candidato: Carlo Sallustio Anno accademico 2011/2012 1
2 CAPITOLO I PROFILI GENERALI E CONSIDERAZIONI METODOLOGICHE. I TERMINI DI CONFRONTO: IL COMMERCIO ELETTRONICO, LA DIGITALIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ E LA NOZIONE DI BENE IMMATERIALE. 1. Il commercio elettronico: l'individuazione delle attività riconducibili a tale nozione e i suoi tratti caratterizzanti pag Caratteristiche dell' "ambiente virtuale". Profili metagiuridici ed implicazioni di natura fiscale. Internet e la c.d. "dematerializzazione" dei beni e dell'attività d'impresa pag I profili tecnologici che connotano e influenzano l'analisi fiscale del fenomeno pag L'intersecarsi dei fenomeni della digitalizzazione (la c.d. "dematerializzazione") dei beni e della loro trasmissione telematica con il tema dell'individuazione e della qualificazione dei beni ceduti come materiali o immateriali. La definizione della nozione di bene immateriale tra diritto civile e diritto tributario..pag L'impossibilità di traslare in diritto tributario la nozione civilistica di bene immateriale, inadeguata sul piano funzionale ed applicativo alle finalità della norma tributaria. La necessità di individuare una nuova nozione di bene immateriale nell'imposizione diretta. Spunti per l'elaborazione di tale nozione: la verifica della sua coerenza sistematica e i pregi del suo utilizzo... pag I beni immateriali e gli elementi immateriali disciplinati nell ambito dei redditi da lavoro autonomo ex art. 54, comma 1-quater, del t.u.i.r. Analogie e differenze pag Gli effetti della digitalizzazione del bene immateriale sul suo trattamento fiscale. La dicotomia cessione di beni/prestazione di servizi e il disagio derivante dall'applicazione delle categorie tradizionali del diritto tributario all'e-commerce. Il caso dell IVA..pag.65 CAPITOLO II LE SCELTE DI POLITICA FISCALE NELLA DISCIPLINA DEL COMMERCIO ELETTRONICO DIRETTO. GLI EFFETTI DELLA DIGITALIZZAZIONE E DELL'IMMATERIALITÀ DEI BENI COMMERCIATI IN RETE SULL'ESERCIZIO DELLA POTESTÀ IMPOSITIVA 1. I temi che pone il commercio elettronico in ordine al trattamento fiscale dei beni immateriali e dell'attività "dematerializzata". L'inquadramento del tema nell'ambito dei principi generali della tassazione. La dicotomia tra criterio impositivo della fonte e della residenza..pag L'approccio alla regolamentazione tributaria del fenomeno da parte dei governi e delle organizzazioni internazionali. Tra "status quo approach" e "revolutionary approach". Il contributo dei governi e delle organizzazioni internazionali allo studio delle problematiche fiscali del commercio elettronico pag La posizione degli USA...pag.94 2
3 2.2 La posizione dell'ocse nell'imposizione diretta. Le ipotesi di modifica del modello convenzionale per l'adeguamento alle esigenze dell'e-commerce: status quo approach vs. revolutionary approach. L'adozione dello status quo approach.pag La posizione del'ue nella prospettiva dell'imposizione indiretta..pag Il c.d. revolutionary approach e la "bit tax" come imposizione alternativa nel quadro dell''imposizione indiretta dell'e-commerce. L'ipotesi di tassare l'ecommerce investendo i provider del ruolo di "intermediari" pag.112 CAPITOLO III LA STABILE ORGANIZZAZIONE NELL'E-COMMERCE DIRETTO. STRUTTURA ORGANIZZATIVA ED ATTIVITÀ "DEMATERIALIZZATA". 1.Profili generali della stabile organizzazione..pag Gli elementi costitutivi (i.e. i requisiti) della stabile organizzazione materiale (SOM) delineati dalla "basic rule" del Modello OCSE nella prospettiva del commercio elettronico...pag I requisiti di fissità (spaziale e temporale) e di materialità, che l OCSE ritiene presenti nel server ed assenti nel sito web.... pag In particolare: il ruolo dell'intervento umano affinché il server integri il requisito di materialità. Le diversità di prospettiva del Modello di Convenzione OCSE e della disciplina UE, fiscale (i.e. ai fini IVA) ed extrafiscale (l individuazione del luogo di stabilimento ai sensi della direttiva n. 2000/31/CEE sul commercio elettronico)..pag Considerazioni critiche sulla supposta carenza del requisito di materialità nel sito web e la conseguente impossibilità di configurarlo come stabile organizzazione. L'equivoco sull'identificazione del nome a dominio con la sua estrinsecazione tramite il sito web e la confusione tra "bene immateriale" e "realtà digitale". Spunti per una diversa conclusione sul punto...pag Considerazioni critiche sulla supposta carenza di fissità del sito web come portato dell'equivoco tra "dematerializzazione" (i.e. realtà digitale) ed immaterialità (creazione intellettuale) in cui si estrinseca il sito web. Una diversa ipotesi ricostruttiva: l identificazione della fissità del nome a dominio (di cui è parte il sito web) nell'hard disk del server.pag Il requisito dello svolgimento dell'attività d'impresa tramite la sede fissa di affari. La necessità di individuare la relazione tra il server e l attività dell'impresa "utilizzatrice". Il server gestito dall'isp. L'ICP e il server a seconda che sia o meno "at its disposal" pag Sulla necessità che il server sia a disposizione dell'icp come requisito necessario per la configurabilità del server quale S.O.M. dell'icp. Alcune riflessioni critiche sulla posizione espressa dall OCSE in ordine all'interpretazione dell'inciso "at its disposal"... pag L'eventuale configurabilità dell'isp come S.O.P. dell'icp. Le più recenti tendenze nella gestione aziendale dei gruppi multinazionali: la gestione in outsourcing e la configurabilità del server come S.O.M...pag.153 3
4 3. La verifica che l attività svolta tramite la sede fissa di affari non abbia natura preparatoria o ausiliaria. Le ipotesi in cui non è riscontrabile una stabile organizzazione nell'ambito dell'e-commerce.... pag La stabile organizzazione nel commercio elettronico alla luce dell'art. 162, comma 5, del t.u.i.r...pag La stabile organizzazione nelle imposte sui redditi e nell'iva. La necessità dell'elemento personale e la nozione di stabile organizzazione ai fini IVA, prevista dal regolamento esecutivo (UE) n. 282 del 2011.pag L'attribuzione dei profitti alla stabile organizzazione nel commercio elettronico. L'art. 7, parr. 1 e 2, del Modello OCSE secondo il functionally separate entity approach..pag La disciplina dei prezzi di trasferimento nell'e-commerce. La casistica sviluppata dall'ocse. L'imputabilità dei beni immateriali alla stabile organizzazione nel documento OCSE sul transfer price del 2010 e il tema dell'assenza di un centro decisionale autonomo nella stabile organizzazione completamente automatizzata. a) Il server completamente automatizzato e che svolge un "ciclo commerciale completo". b) il caso della serie di server localizzati in Stati diversi che svolgono funzioni identiche. c) il caso della presenza di personale della stabile organizzazione incaricato della fornitura di servizi e della manutenzione del server; d) il caso in cui il software e l hardware utilizzato dalla stabile organizzazione sono stati interamente sviluppati dalla stabile organizzazione medesima.....pag Riflessioni critiche. La scarsa considerazione delle peculiarità che connotano la stabile organizzazione interamente automatizzata (i.e. cibernetica) dotata del c.d. software intelligente e l'incongrua equiparazione a fattispecie affatto diverse in cui difetta parimenti l'elemento umano. Il contratto cibernetico e la presenza di un'attività "delegata" al software intelligente nella fase contrattuale. Le conseguenze sulla ripartizione dei profitti tra casa madre e stabile organizzazione.pag. 183 CAPITOLO IV QUALIFICAZIONE E TASSAZIONE DELLE OPERAZIONI TELEMATICHE AVENTI AD OGGETTO BENI DIGITALI, BENI IMMATERIALI E PRESTAZIONI DI SERVIZI. 1. La qualificazione del reddito nel commercio elettronico. Profili generali. La distinzione tra utili d'impresa e royalty in ambito convenzionale e nella tassazione dei soggetti Irpef ed Ires fiscalmente non residenti in Italia ai sensi del t.u.i.r.pag La royalty come provento derivante dall'uso o dalla concessione in uso del bene immateriale. Profili generali.pag In particolare: la concessione in uso dei diritti d'autore. I diritti di riproduzione, di distribuzione e di comunicazione al pubblico sulla rete. Profili incidenti sulla qualificazione reddituale dei proventi tratti dai beni immateriali pag Le modifiche al Commentario nella versione del 2008 e la posizione del Fisco nelle Risoluzioni n. 169/E del 30 luglio 1997 e n.128/e del 3 aprile pag
5 5. Concessione in uso del bene immateriale e prestazione di servizi. In particolare: la distinzione nel commercio elettronico diretto tra concessione del know how e prestazione di consulenza informatica pag Contratti misti e qualificazione reddituale...pag Qualificazione reddituale dei proventi tratti dal software...pag Corrispettivi derivanti da diritti che implicano una cessione "parziale" della proprietà pag Corrispettivi relativi al solo diritto d'uso del programma...pag Corrispettivi per le cc.dd. «estensioni di licenza»...pag Corrispettivi per la concessione di know how.pag Corrispettivi per la cessione totale o parziale della proprietà del "copyright" pag Corrispettivi pagati in relazione ai cc.dd. contratti misti pag Il trattamento fiscale dei compensi corrisposti ad una software house non residente da un distributore italiano in ordine all'importazione di software standardizzato pag Il trattamento fiscale del software prodotto su commissione pag Le banche dati..pag La qualificazione reddituale degli altri prodotti digitali. Il ruolo dell'attività di downloading...pag Casistica OCSE TAG su transazioni nell'ambito dell'ecommerce..pag. 237 BIBLIOGRAFIA pag
6 CAPITOLO I PROFILI GENERALI E CONSIDERAZIONI METODOLOGICHE. I TERMINI DI CONFRONTO: IL COMMERCIO ELETTRONICO, LA DIGITALIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ E LA NOZIONE DI BENE IMMATERIALE. 1. Il commercio elettronico: l'individuazione delle attività riconducibili a tale nozione e i suoi tratti caratterizzanti. 2. Caratteristiche dell' "ambiente virtuale". Profili metagiuridici ed implicazioni di natura fiscale. Internet e la c.d. "smaterializzazione" dei beni e dell'attività d'impresa. 3. I profili tecnologici che connotano e influenzano l'analisi fiscale del fenomeno. 4. L'intersecarsi dei fenomeni della digitalizzazione (la c.d. "smaterializzazione") dei beni e della loro trasmissione telematica con il tema dell'individuazione e della qualificazione dei beni ceduti come materiali o immateriali. La definizione della nozione di bene immateriale tra diritto civile e diritto tributario. 5. L'impossibilità di traslare in diritto tributario la nozione civilistica di bene immateriale, inadeguata sul piano funzionale ed applicativo alle finalità della norma tributaria. La necessità di individuare una nuova nozione di bene immateriale nell'imposizione diretta. Spunti per l'elaborazione di tale nozione: la verifica della sua coerenza sistematica e i pregi del suo utilizzo. 6. Gli effetti della c.d. "dematerializzazione" (i.e. digitalizzazione) del bene immateriale sul suo trattamento fiscale. La dicotomia cessione di beni/prestazione di servizi e il disagio derivante dall'applicazione delle categorie tradizionali del diritto tributario all'e-commerce. Il caso dell'iva. 1. Il commercio elettronico: l'individuazione delle attività riconducibili a tale nozione e i suoi tratti caratterizzanti. Benché nel linguaggio comune il commercio elettronico (altrimenti detto commercio telematico o e-commerce) 1 sia sinonimo di transazioni svolte tramite internet, non è dato riscontrare una definizione normativa unitaria del fenomeno, posto che le disposizioni che se ne sono occupate (a livello nazionale, comunitario o internazionale) si sono sempre riferite ad uno specifico profilo funzionale o interesse da tutelare. In effetti "commercio elettronico" è un'espressione piuttosto eclettica che in prima approssimazione definisce lo scambio di beni e di servizi attraverso una rete telematica, ossia attraverso applicazioni che consentono il trasferimento di dati e, 1 La bibliografia sull'argomento, che abbraccia ambiti eterogenei (dalle scienze sociali a quelle economico-aziendali sino a quelle giuridiche) e diverse branche del diritto (civile, costituzionale, commerciale, amministrativo e, ovviamente, tributario) è assai vasta. Per quanto attiene ai profili di diritto civile e commerciale si rinvia a G. PICA, Voce «Commercio telematico», in Digesto delle Discipline Privatistiche, Sezione Commerciale, Aggiornamento, Torino, 2003, in cui è rinvenibile un'ampia bibliografia. Con specifico riferimento alla materia fiscale, oltre agli Autori che verranno citati nel prosieguo v., ex multis, P. ADONNINO, «Internet. Diritto tributario», in Enc. giur., Agg., XI, Roma, 2003; G. MELIS, Commercio elettronico nel diritto tributario, in Digesto delle Discipline Privatistiche Sezione Commerciale, Aggiornamento, Torino, 2008, pagg ; AA.VV., Il regime fiscale delle transazioni telematiche, a cura di V. Ficari, Torino, 2004; P. VALENTE F. ROCCATAGLIATA, Internet. Aspetti giuridici e fiscali del commercio elettronico, Roma,
7 più in generale, di informazioni tra computer attraverso l'utilizzo integrato di reti di telecomunicazioni. Proprio le caratteristiche in sintesi esposte farebbero ritenere più corretto l'utilizzo del termine "commercio telematico", posto che la trasmissione delle informazioni avviene grazie alla telematica, ossia l'insieme delle applicazioni che consentono il trasferimento di dati a distanza (per mezzo di una rete o via modem), per cui in realtà è la dimensione telematica a rappresentare lo «spazio» tecnologico nell'ambito del quale si attuano i rapporti intersoggettivi del commercio, mentre l'elettronica attiene alla tecnologia di gestione delle forze elettriche che si utilizzano nell'informatica e nella telematica. 2 Nella Comunicazione COM(97) 157, 15/04/97, la Commissione Europea definisce il commercio elettronico lo «svolgimento di attività commerciali per via elettronica. Basato sull elaborazione e la trasmissione di dati (tra cui testo, suoni e immagini video) per via elettronica, esso comprende attività disparate quali: commercializzazione di merci e servizi per via elettronica; distribuzione online di contenuti digitali; effettuazione per via elettronica di operazioni quali trasferimenti di fondi, compravendita di azioni, emissione di polizze di carico, vendite all asta, progettazione e ingegneria in cooperazione; online sourcing; appalti pubblici per via elettronica, vendita diretta al consumatore e servizi postvendita. Il commercio elettronico comprende prodotti (ad es. prodotti di consumo, apparecchiature specialistiche per il settore sanitario), servizi (ad es. servizi di informazione, servizi giuridici e finanziari), attività di tipo tradizionale (ad es. l assistenza sanitaria e l istruzione) e di nuovo tipo (ad es. centri commerciali virtuali )». 3 L'OCSE, invece, ritiene che nel concetto di commercio elettronico 2 In tal senso, tra tanti, G. PICA, Voce «Commercio telematico», in Digesto online. 3 Come osserva G. MELIS, Commercio elettronico nel diritto tributario, in Digesto delle Discipline Privatistiche Sezione Commerciale, op. cit., pag. 64, «L indagine giuridica su tale nuova realtà si presenta tuttavia tutt altro che agevole, in ragione dell ampia varietà tipologica delle operazioni che possono essere svolte mediante la rete, che ne rende difficile, se non impossibile, una reductio ad unum: esse spaziano dalla vendita di beni materiali mediante un ordine inoltrato via Internet (con eventuale pagamento mediante mezzi elettronici), secondo il modello della vendita per corrispondenza, alla cessione di beni cosiddetti «digitalizzabili» (quotidiani, periodici, libri, programmi informatici, dischi, films, videogiochi, ecc.), eventualmente accompagnata da prestazioni accessorie (es. selezione di notizie secondo i propri interessi o ricerche on-line sugli arretrati), sino ad abbracciare prestazioni di servizi tout court, come servizi bancari, pubblicitari, di gioco d azzardo, di prenotazione, di assicurazione, di consultazione di banche dati, di consulenza e via dicendo.» 7
8 rientri «ogni transazione commerciale avente luogo su reti aperte, quale è la Rete Internet». 4 Nella direttiva n. 2000/31/CE dell 8 giugno 2000, 5 "relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno («Direttiva sul commercio elettronico»), 6 limitata però alle sole prestazioni di servizi e non applicabile alla materia tributaria, 7 dal combinato dell'art. 2, lett. a) della direttiva citata e dell'art. 1, punto 2, della direttiva 98/34/CE, 8 si evince che per servizio della società dell'informazione si intende quello prestato: - di regola dietro retribuzione; 4 OCSE/GD (97) 185, Measuring Electronic Commerce Organizations for Economic co-operation and Development, Nello stesso senso l ISEC (Istituto per lo Sviluppo del Commercio Elettronico) secondo cui l e-commerce è costituito da «ogni iniziativa di tipo commerciale che viene svolta utilizzando la Rete Internet» e la posizione espressa ad esempio da un'associazione di categoria particolarmente interessata al tema qual è l'associazione Italiana Internet Providers (AIIP), secondo cui «Il commercio elettronico è l attività di compravendita di beni e servizi svolta completamente o in parte attraverso la Rete» (Codice di Autoregolamentazione per i servizi Internet, 5 La direttiva citata è stata recepita in Italia con d.lgs. 9 aprile 2003, n. 70 che ha esteso tale disciplina alle attività economiche svolte in linea-on line. 6 La direttiva comunitaria mira ad armonizzare alcuni aspetti dei servizi della società dell informazione, quali il regime delle informative e delle comunicazioni commerciali, quello relativo alla conclusione di contratti per via telematica, la disciplina della responsabilità del prestatore di servizi ed il suo regime di stabilimento, la composizione extragiudiziale delle controversie ed i ricorsi giurisdizionali. Cfr. C. ROSSELLO, G. FINOCCHIARO, E. TOSI (a cura di), Commercio elettronico, documento informatico e firma digitale. La nuova disciplina, Torino, 2003; E. TOSI (a cura di), Commercio elettronico e servizi della società, Milano, 2003). 7 Cfr. il considerando (12), per il quale «La materia fiscale, soprattutto l IVA che colpisce numerosi servizi contemplati dalla presente direttiva, deve essere esclusa dal campo di applicazione della presente direttiva.», il considerando (13), secondo cui «La presente direttiva non è volta a definire norme in materia di obblighi fiscali. Né osta all elaborazione di strumenti comunitari riguardanti gli aspetti fiscali del commercio elettronico.», nonché l'art. 1, par. 5, per il quale: «La presente direttiva non si applica: a) al settore tributario b) c) alle seguenti attività dei servizi della società dell informazione: le attività dei notai o di altre professioni equivalenti, nella misura in cui implicano un nesso diretto e specifico con l esercizio dei pubblici poteri; la rappresentanza e la difesa processuali; i giochi d azzardo che implicano una posta pecuniaria in giochi di fortuna, comprese le lotterie e le scommesse.» Per l'inapplicabilità della direttiva in parola all'iva anche solo in via analogica Cfr R. RINALDI, I servizi informatici tra principi generali d imposizione e regime speciale, in AA.VV. Lo stato della fiscalità nell Unione europea. L esperienza e l efficacia dell armonizzazione, 2003, pag. 226 ss., il quale rileva tra l altro che i giochi d azzardo, esclusi dal campo di applicazione della direttiva 2000/31, sono inclusi nell elenco di cui allegato L della direttiva 2002/38. 8 Come modificata dalla direttiva 98/48/CE. 8
9 - a distanza (ossia «senza la presenza simultanea delle parti»); - per via elettronica (inviato all'origine e ricevuto a destinazione tramite strumenti elettronici di trattamento inclusa la compressione digitale e di memorizzazione dei dati e che è «interamente trasmesso, inoltrato e ricevuto mediante fili, radio, mezzi ottici od altri mezzi elettromagnetici»); e - a richiesta individuale da parte di un destinatario di servizi (ossia «mediante trasmissione di dati su richiesta individuale»). Nell ambito della direttiva citata rientrano, dunque, sia il commercio elettronico in senso stretto, ossia l'attività di contrattazione telematica e le operazioni propedeutiche, sia qualsiasi tipo di servizio anche non remunerato dal destinatario nella misura in cui si concreti in un attività economica (è il caso dei servizi offerti dai motori di ricerca e delle banche dati on-line). 9 In sostanza, mentre l'ocse limita l'e-commerce alle operazioni svolte su rete aperta a prescindere dal fatto che la transazione abbia luogo tramite internet in tutto (on line) o in parte (off line), l'ue considera compresi tra i servizi (della società dell'informazione) rientranti nel commercio elettronico solo quelli svolti interamente online e dunque interamente dematerializzati. Emerge così una prima distinzione in ordine all'estensione della nozioni di commercio elettronico, da alcuni limitata alle reti aperte, le quali consentono l'accesso a chiunque, e da altri estesa anche alle reti intranet e, più in generale, alle reti chiuse, ossia quelle il cui accesso è limitato a due o più soggetti C. ROSSELLO, La nuova disciplina del commercio elettronico. Principi generali ed ambito di applicazione, in Commercio elettronico, documento informatico e firma digitale. La nuova disciplina, op. cit., 2003, pag Da notare che limitando il commercio elettronico alle sole reti aperte quali Internet, si escluderebbe quella parte del commercio che ha luogo tramite reti telematiche cc.dd. "chiuse" come intranet, attraverso cui transitano gran parte operazioni infragruppo di gruppi di società di rilevanti dimensioni internazionali come la transazione del cliente e del negoziante che stabiliscano una connessione diretta per commerciare tramite i propri computer. In tal caso una definizione limitata alla rete aperta comporterebbe l'inapplicabilità delle disposizioni fiscali che regolano il commercio elettronico. Se infatti il modem del cliente si mettesse in contatto direttamente con il modem del negoziante (telefonando non al provider ma direttamente al suo numero) si escluderebbe la rete Internet e si creerebbe una rete c.d. chiusa (senza la possibilità di altri di interagire dall'esterno). Tuttavia, il termine viene sempre più identificato con il commercio attraverso Internet per due ragioni. La prima è che la diffusione, il tasso di sviluppo e la facilità di accesso ad Internet aprono immense (ancorché difficilmente valutabili) prospettive di mercato per le imprese grandi e piccole. La seconda è data dalla convenienza economica ad impiegare la Rete da parte delle numerose imprese che da tempo utilizzano altri sistemi di commercio elettronico quali l'edi (Electronic Data Processing), l'eft, etc Sul punto si rinvia a W.SCOTT M. 9
10 Un progressivo affinamento del concetto ha fatto sì che nell'ambito della fiscalità comunitaria (e segnatamente nella disciplina dell'imposta sul valore aggiunto) siano state focalizzate le caratteristiche che connotano le prestazioni di servizi tramite mezzi elettronici. L'art. 7, par. 1, del vigente regolamento di esecuzione del Consiglio UE n. 282/2011/UE del 15 marzo 2011, 11 che svolge l'importante funzione di consentire un'interpretazione uniforme della direttiva disciplinante l'iva (la n. 2006/112/CE), si concentra sulle prestazioni di servizi rese on-line, chiarendo che i «servizi prestati tramite mezzi elettronici» ai sensi della direttiva citata 2006/112/CE, includono i «servizi forniti attraverso Internet o una rete elettronica e la cui natura rende la prestazione essenzialmente automatizzata, corredata di un intervento umano minimo e impossibile da garantire in assenza della tecnologia dell informazione». Elementi caratterizzanti i servizi prestati tramite mezzi elettronici risultano essere pertanto l automatizzazione della prestazione, la mancanza (o minima presenza) dell apporto umano e la sua scarsa rilevanza nell erogazione dei servizi medesimi. 12 Altra distinzione che emerge dalle definizioni esposte è quella compiuta tra e- commerce «indiretto» e «diretto». Nel commercio elettronico indiretto la "Rete" per antonomasia (internet) costituisce solo l'occasione per il contatto commerciale tra imprese o tra impresa e consumatore finale, poiché l'operazione si concluderà comunque con la consegna del bene fisico, assumendo connotazioni non dissimili dalla tradizionale cessione a distanza (da cataloghi, per telefono, per posta, ecc.). MURTULA M. STECCO (a cura di), Il commercio elettronico, verso nuovi rapporti tra imprese e mercati, Torino, Il citato regolamento, entrato in vigore il 1 luglio 2011, sostituisce il regolamento n del 2005, che forniva analoga nozione all'art. 11 ed ha lo scopo di garantire l applicazione uniforme della normativa sull IVA attraverso disposizioni di esecuzione della direttiva n. 2006/112/CE, in particolare in materia di soggetti passivi, cessioni di beni e prestazioni di servizi e luogo delle operazioni imponibili. In tale ottica fissa i criteri interpretativi di riferimento per le prestazioni di servizi e con riguardo al luogo in cui le stesse devono considerarsi effettuate. 12 Il par. 2 compie una specificazione dei servizi che rientrano nella definizione di cui al par. 1, tra cui sono compresi la fornitura di prodotti digitali in generale, compresi software, loro modifiche e aggiornamenti, i servizi che veicolano o supportano la presenza di un azienda o di un privato su una rete elettronica, quali un sito o una pagina web, i servizi automaticamente generati da un computer attraverso Internet o una rete elettronica, in risposta a dati specifici immessi dal destinatario; la concessione, a titolo oneroso, del diritto di mettere in vendita un bene o un servizio su un sito Internet che operi come mercato on line, in cui i potenziali acquirenti fanno offerte attraverso un procedimento automatizzato e in cui le parti sono avvertite di una vendita attraverso posta elettronica generata automaticamente da un computer. Ulteriori fattispecie incluse nelal nozione di cui al par. 1 sono contenute nell'allegato I del regolamento citato. 10
11 Viceversa, nell'e-commerce diretto la rete è utilizzata anche per mettere a disposizione un bene o un servizio al cliente al quale verrà consegnato in forma telematica, ossia dematerializzato. La distinzione assume rilevanza sia ai fini dell'imposizione diretta che indiretta. Anticipando quanto formerà oggetto di disamina più oltre, l'utilizzo del canale del commercio elettronico diretto o indiretto può incidere ai fini dell'iva sulla qualificazione delle operazioni effettuate come prestazioni di servizi o cessioni di beni. Mentre l'e-commerce on line è interessato da peculiarità che toccano molteplici profili che vanno dalla ricordata qualificazione di tali operazioni come prestazioni di servizi fino all'obbligo di adempiere agli oneri contabili relativi all'emissione e alla conservazione della documentazione fiscale in formato digitale (si pensi alla fatturazione elettronica) 13 quello off line è riconducibile alla già consolidata disciplina relativa alle vendite a distanza (attraverso cataloghi, telefono, posta, ecc.) trasfusa nel nostro ordinamento negli artt. 38, 5o co., lett. c), art. 40, 3o e 4o co., e art. 41, 2o co., d.l. n. 331/1993 e che prevede la tassazione nello Stato di destinazione al superamento di una determinata soglia quantitativa. 14 Ai fini delle imposte sui redditi e, in particolare delle disposizioni sul reddito d'impresa, le modalità spaziali e temporali del perfezionamento delle operazioni svolte attraverso il commercio elettronico indiretto comportano l'individuazione della competenza economica ai sensi dell'art. 109, comma 1, del t.u.i.r., che nel caso di cessione di beni mobili fa riferimento al momento della loro spedizione. Un'altra classificazione usualmente effettuata nell'ambito del commercio elettronico è quella che distingue i soggetti tra i quali intercorrono le operazioni svolte (in tutto o in parte) tramite canali telematici. A tale proposito, si distingue tra e-commerce tra imprese (Business-to-Business, detto anche B-to-B), tra imprese e consumatori Business-to-Consumer, B-to-C), tra consumatori 13 V. infra. 14 Con obbligo di nomina di un rappresentante fiscale in Italia o di identificazione diretta. La disciplina delle «vendite a distanza» si applicherà qualora la cessione sia rivolta da un soggetto UE ad un consumatore finale: nel caso in cui si sia in presenza di un soggetto fornitore extra-ue, si tratterà di un importazione, mentre nel caso in cui l acquirente sia un soggetto passivo UE, si tratterà di un acquisto intracomunitario (cfr., tra gli altri, PULLINO, Il commercio elettronico e l IVA, in fisco, 2003, Allegato n. 27 al n. 41, fasc. 2, pagg ss. 11
12 (Consumer-Consumer, C-to-C) e intra-aziendale (c.d. Intrabusiness). 15 Il B-to-B coinvolge un numero limitato di soggetti (talvolta in rete "chiusa") che operano la selezione dei prodotti sulla base di una comune classificazione. 16 Il B-to-C avviene in rete "aperta", la classificazione dei prodotti è operata dal sito e presentata al cliente, gli importi delle transazioni sono contenuti e i pagamenti sono generalmente effettuati online. 17 Il C-to-C, che ha avuto una recente diffusione grazie al forte sviluppo sulla Rete dei siti di aste online, ha luogo grazie a siti in cui gli utenti della Rete possono scambiare prodotti tra loro secondo il modello dell asta. 18 Infine, l'intra-business coinvolge un azienda con sedi distribuite sul territorio (dello stesso Stato o di Stati diversi) o un insieme di aziende appartenenti allo stesso gruppo nazionale o multinazionale. Le caratteristiche del commercio intra-aziendale sono molto simili a quelle del B-to- B con la precisazione che il gruppo di soggetti coinvolti è rigorosamente chiuso, la classificazione dei prodotti è già data e la transazione economica passa in secondo piano (può essere eseguita a distanza di tempo, a consuntivo). E' in questo ambito che assumono rilevanza le problematiche relative ai prezzi di trasferimento (v. infra). Tale classificazione non assume rilievo a fini fiscali 19 ma in altre branche del diritto e nelle scienze economiche aziendali. 15 Cfr. C. DI COCCO, Manuale di diritto dell informatica e delle nuove tecnologie, Bologna, 2002, Gli importi delle transazioni sono mediamente elevati e sono gestiti in modalità off-line ed è richiesta un integrazione stretta tra la gestione della parte produttiva e amministrativa Il B-to-B rappresenta un evoluzione naturale su Internet dell EDI ed è spesso legato a esigenze di Supply chain management. 17 E' richiesta un integrazione stretta tra raccolta degli ordini e gestione della logistica i vantaggi risiedono principalmente nella velocità, ampiezza della scelta e personalizzazione del servizio. 18 I siti d aste online fanno propri alcuni elementi caratteristici della comunicazione in Rete. Il sito d asta eroga e amministra l ambiente in cui gli utenti interagiscono. Gli utenti si registrano nell ambiente al fine di fornire le informazioni necessarie per garantire l identità dei soggetti coinvolti nella trattativa, gli importi della transazione sono generalmente contenuti come nel B-to- C e la scelta e l esecuzione della transazione commerciale è lasciata alle parti che l asta ha fatto incontrare (il sito d asta non entra nel processo della transazione economica). Quanto detto per le aste di tipo consumer vale anche per analoghi esempi nel settore B-to-B (alcuni siti consentono alle aziende di mettere all asta il surplus di prodotti ben definiti). 19 Può tuttavia essere utile per agevolare l'individuazione delle tipologie di operazioni soggette ad IVA e il relativo regime, collegato alla qualifica che assumono sia i soggetti attivi che quelli passivi del tributo. 12
13 2. Caratteristiche dell' "ambiente virtuale". Profili metagiuridici ed implicazioni di natura fiscale. Il commercio telematico e la c.d. "dematerializzazione" dei beni e dell'attività d'impresa. Nell'ultimo ventennio, internet e più in generale l'utilizzo delle nuove tecnologie nell'ambito della comunicazione hanno profondamente inciso sul tessuto sociale ed economico contemporaneo. Ciò non poteva non comportare rilevanti effetti anche sulla disciplina giuridica del fenomeno e, segnatamente, nel diritto tributario. Ma per comprendere appieno le nuove problematiche che esse pongono in ambito fiscale, non si può non accennare ai profili pre-giuridici che caratterizzano il fenomeno della c.d. new economy, assai diverso da quell'economia tradizionale che taluno ha efficacemente definito «fatta di calce e mattoni» Anzitutto, un primo evidente e peculiare effetto di internet è la capacità di inserire il singolo imprenditore (e consumatore) in un mercato che nasce globale. 22 Mentre 20 Questa l'espressione usata da L. HINNEKENS, Le implicazioni del commercio elettronico sulla tassazione all origine, e in particolare sui paradigmi di determinazione della stabile organizzazione e l attribuzione dei profitti senza favoritismi commerciali, in Riv. dir. trib. int., 2001, pag. 9, nel rimarcare la differenza tra il mondo "virtuale" della rete e quello dell'economia tradizionale. 21 Nel documento "Are the current treaty rules for taxing business profits appropriate for e- commerce? Final Report" del 15 dicembre 2005, l'ocse (par. 1, Background: the emergence of new business models) evidenzia alcuni dei cambiamenti causati da internet sulle modalità di "fare impresa" in ambito locale, nazionale e multinazionale, e le nuove opportunità che si aprono. Tra i miglioramenti più significativi, si segnalano quelli che investono l'outsourcing («the outsourcing service provider normally can provide the services, components and materials at lower cost than the enterprise, due to greater functional specialization, lower wage costs, or other factors. Another goal frequently is to improve quality, as functions are outsourced to enterprises which perform that function as a core competency.»), l'approvvigionamento per beni e servizi (poiché «The supply of raw materials is greatly facilitated by web-based systems that streamline the ordering, selling and payment systems for both small and large sellers/purchasers»), la produzione (le nuove teconologie consentono di ridurre i costi di aprovvigionamento, così come consente ai fornitori di accedere a nuovi clienti o mercati e di ridurre i costi di transazione), il commercio al dettaglio (attraverso i loro siti web, le imprese possono ridurre i costi di produzione garantendo un più alto livello di convenienza e la personalizzazione dei servizi offerti per i loro clienti; inoltre molte funzioni possono essere automatizzate, riducendo i costi per il cliente e consentendogli di avere accesso a nuovi servizi), gli ordini (le imprese di spedizione beneficiano delle nuove tecnologie che agevolano l'evasione degli ordini e la tracciabilità delle consegne), il marketing e il servizio al cliente, l'acquisizione e il trattamento delle informazioni (intese anche come nuove possibilità di accedere a forme nuove di istruzione, quali l' e-learning), i servizi finanziari (che possono essere offerti in via routinaria entrando sui mercati senza incorrere nelle spese rilevanti che comporterebbe costituire delle branch locali), i prodotti digitali (software, music, video, games, news, ebooks, etc. possono essere commercializzati e, in alcuni casi, distribuiti attraverso il web in transazioni che ne prevedono l'acquisto, l'affitto o, più in generale, il godimento a pagamento). 22 Rileva questo effetto per trarne alcune considerazioni di ordine sistematico in punto di diritto tributario internazionale sotto il profilo della necessità di nuove forme di esercizio della potestà 13
14 al di fuori del mondo "virtuale" la globalizzazione dei mercati in relazione ad alcuni settori merceologici si è verificata grazie a un progressivo processo di internazionalizzazione dell economia e della finanza, che ha dovuto superare con fatica barriere geografiche ed economiche, il mercato sul web è per sua natura globale sin dal momento in cui l'impresa si affaccia al commercio elettronico: la registrazione di denominazioni commerciali (tali sono i cc. dd. nomi a dominio), 23 l accesso alle informazioni, il mercato dei clienti e quello dei fornitori, la comunicazione e le stesse insidie del commercio (inclusi i pericoli di concorrenza sleale e di spionaggio industriale) assumono necessariamente una dimensione planetaria. Il secondo elemento è la bassa barriera di ingresso nel mercato, poiché l'abbattimento di costi per intercettare clienti in mercati lontani consente anche alle piccole imprese di operare in ambiti che prima erano loro preclusi e senza necessità di una presenza fisica sul luogo di vendita con articolazioni periferiche costose. Il terzo elemento consiste nella sostanziale disintermediazione dei rapporti, ossia nella possibilità di accorciare la catena distributiva arrivando direttamente al consumatore finale (nel caso dell'e-commerce B-to-C) o, comunque, al cliente (nel caso dell'e-commerce B-to-B) 24. Last but not least, elementi fortemente caratterizzanti le attività economiche svolte tramite gli strumenti telematici sono la velocità di circolazione delle informazioni (e dell'effettuazione delle operazioni commerciali) 25 e la loro digitalizzazione 26 ossia impositiva C. GARBARINO, Nuove dimensioni della transnazionalità dell'imposizione, in Rass. trib. n. 3 del 2000, pagg. 684 e ss. 23 Sul tema, trattato più oltre in tema di stabile organizzazione e di tassazione dei redditi costituenti royalty, si veda ai fini della sua qualificazione giuridica in punto di diritto civile e industriale P. E. SAMMARCO, Il regime giuridico dei nomi a dominio, Milano, Anche se in alcuni casi si assiste solo ad un mutamento di tali fenomeni, come evidenzia il caso della creazione di intermediari "virtuali". E' il caso di alcuni grandi corporation dell'e-booking e del commercio nell'editoria in genere, che vivono anche grazie ai loro tanti intermediari virtuali sul web (motori di ricerca e portali, siti di medie dimensioni fino ad arrivare a siti personali) che portano (talvolta attraverso l'ipertesto) i consumatori a comprare i libri da tale impresa. I nuovi intermediari digitali, al pari di quanto fanno gli agenti librari nell'economia tradizionale, percepiscono commissioni sulle vendite. 25 Il punto è sottolineato da C. GARBARINO Nuove dimensioni della transnazionalità dell'imposizione, op. cit., il quale nota che «Ciò che viene percepito in termini di "velocità" va invero interpretato nel senso di una accresciuta interdipendenza delle variabili della storia, includendo in esse, naturalmente le variabili dell'evoluzione economica ed istituzionale.» Pertanto l'autore ritiene che «la storia non è più (e non solo) la storia (e l'interpretazione) dei fatti, ma è divenuta "la storia dell'accelerazione della storia"; è cioè consapevolezza generalmente acquisita che la storia contemporanea sia "più veloce" di prima». 26 E' digitale (dall'inglese digit, che significa numero, a sua volta derivante dal latino digitus, dito) ciò che viene rappresentato con numeri o che funziona attraverso la manipolazione di numeri. Nel 14
15 la conversione di prodotti e informazioni (talvolta esse stesse oggetto di transazione economica) in bit. Sulla "rete" possono essere aggregati, copiati e venduti in tempi assai brevi e a costi molto ridotti i prodotti di un'attività creativa (brani musicali, libri, immagini, ) o effettuate delle prestazioni di servizi (prenotazione di servizi alberghieri, operazioni finanziarie sulla piattaforma telematica di una borsa, etc ). Si parla, a tal proposito di "dematerializzazione" o "smaterializzazione" dei beni. Il documento dematerializzato rappresenta una delle conseguenze più evidenti e rilevanti della società dell'informazione, e costituisce un'importante soluzione di continuità con il precedente sistema di rapporti sociali che ha importanti ricadute di natura economica (riduzione degli oneri di processo, maggiore trasparenza, maggiore velocità nel perfezionamento delle operazioni di cui il documento costituisce espressione, integrabilità con altre filiere cui esso è concatenato). Per ragioni di ordine metodologico occorre chiarire sin d'ora che il termine "dematerializzazione" indica la trasformazione del documento materiale (che si connota per la concretezza necessaria a renderlo immediatamente riconoscibile, trasmissibile e utilizzabile) in una "grandezza fisica digitale" che può essere prodotta, riconosciuta e interpretata quale documento solo tramite strumenti idonei a renderlo intellegibile ai sensi umani e che ne garantiscono il rispetto dei requisiti richiesti di volta in volta per il suo utilizzo. Detto diversamente, la dematerializzazione (i.e. la digitalizzazione) dei documenti è un processo che comporta che le operazioni che a vario titolo intervengono tra due o più soggetti (la stipula di contratti, l'adempimento o l'assunzione di obbligazioni, l'effettuazione di incassi, ecc.) e, più in generale, quelle consistenti nella formazione di atti aventi rilevanza giuridica, hanno luogo con il solo supporto telematico e/o informatico per l'acquisizione degli elementi costitutivi, l'elaborazione, l'archiviazione, il trasporto e la conservazione, con pieno valore tra le parti e verso i terzi. Il punto assume rilievo non solo nei rapporti tra attori privati del commercio telematico, ma anche nelle interazioni con linguaggio corrente "digitale" è sinonimo di "numerico" e viene contrapposto a ciò che invece è analogico, cioè non numerabile. La digitalizzazione è la conversione di un segnale analogico in uno equivalente digitale, costituito da una serie di numeri (il sistema binario, così denominato perché utilizza sequenze di due numeri, 0 ed 1). Il modem è lo strumento che provvede alla modulazione/demodulazione (analogica o numerica) di trasmissioni analogiche e digitali, rendendo possibile la comunicazione di più sistemi informatici (come i computer) tramite un canale di comunicazione (in genere un doppino telefonico). 15
16 i soggetti pubblici (o privati investiti di pubbliche funzioni, quali i notai) in relazione all'espletamento di una potestà pubblica. La "paternità" e il non ripudio della dichiarazione informatica assicurata dalla crittografia costituiscono i cardini su cui poggia la nozione di documento informatico (i.e. digitale o digitalizzato) sancita dall'art. 1, lett. p) del d. lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell amministrazione digitale) e definito in senso assai lato come «la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti», a cui si legano gli elementi della firma digitale 27 e della c.d. marca temporale, 28 necessari a "cristallizzare" il documento informatico e a conservarlo inalterato nel tempo. In ambito fiscale un esempio di dematerializzazione è offerto dalla disciplina sulla fatturazione elettronica, oggetto di apposite disposizioni comunitarie e (di recepimento) nazionali in tema di imposta sul valore aggiunto. 29 A ben vedere, la velocità e la quantità di dati ed informazioni che circolano sulla Rete, hanno comportato un sostanziale cambiamento della società contemporanea, non a caso definita dall'unione Europea nella citata direttiva 2000/31/CE "Società dell'informazione", posto che in essa assume centrale rilievo produzione di servizi, in particolare di quelli aventi ad oggetto la trasmissione e la manipolazione delle 27 Sul tema, cfr. tra i tanti, F. DELFINI, Documento informatico e firme elettroniche, in AAVV, Manuale di diritto dell'informatica, op. cit., in cui ulteriore bibliografia. Sulla firma digitale si rinvia alla bibliografia citata alla nota L art. 1 del citato D.M. 23 gennaio 2004 definisce, rispettivamente, la marca temporale evidenza informatica che consente di rendere opponibile e a terzi un riferimento temporale (comma 1, lett. q) e la sottoscrizione elettronica apposizione della firma elettronica qualificata (comma 2, lett. b). 29 Con riferimento specifico alla fatturazione elettronica, va rilevato che l'art. 233 della direttiva n. 2006/112/CEE sull'iva, come modificata dall'a direttiva 2010/45/CEE impone che il documento emesso in formato elettronico rispetti dei requisiti atti a renderlo immodificabile, intellegibile ed univocamente riconducibile all'emittente, anche grazie alla firma elettronica e al riferimento temporale. Sul punto v, tra i tanti, P. CENTORE, La Commissione UE anticipa l Agenzia delle entrate spiegando la nuova fattura IVA, Corr. trib., n. 44 del 2011, pagg seguenti; A. MASTROMATTEO e B. SANTACROCE, Fatturazione elettronica: dalla sottoscrizione digitale ai controlli interni di gestione, Corr. Trib. n. 44 del 2011, pagg ss. Tra gli altri esempi di dematerializzazione previsti dall'ordinamento giuridico italiano cfr. l'art. 42 del d. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (aggiornato con d. Lgs. n. 159 del 4 aprile 2006 contenente "Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante codice dell amministrazione digitale ) ed intitolato "Dematerializzazione dei documenti delle pubbliche amministrazioni", il quale stabilisce che «Le pubbliche amministrazioni valutano in termini di rapporto tra costi e benefìci il recupero su supporto informatico dei documenti e degli atti cartacei dei quali sia obbligatoria o opportuna la conservazione e provvedono alla predisposizione dei conseguenti piani di sostituzione degli archivi cartacei con archivi informatici, nel rispetto delle regole tecniche adottate ai sensi dell articolo 71.». Notevole importanza assume anche la dematerializzazione degli strumenti finanziari, disciplinata con il d.lgs. n. 213 del
17 informazioni, e il valore economico della conoscenza, da considerarsi risorsa strategica. 30 Il massiccio impiego degli strumenti telematici e la sempre maggiore incidenza delle nuove tecnologia nel processo produttivo e organizzativo dell'impresa finisce come vedremo meglio in seguito per investire anche aspetti relativi alle modalità di esercizio dell'impresa sul piano gestionale, con importanti ricadute in ambito tributario. 31 In questo contesto, la digitalizzazione dei beni e la velocità con cui avviene la loro commercializzazione possono anche determinare l'amplificarsi di fenomeni economici che richiedono risposte adeguate sotto il profilo fiscale. Ai vantaggi delle nuove tecnologie si contrappone la possibilità che si acuiscano alcune criticità di ordine economico e la necessità di affrontare e 30 In questa prospettiva l'espressione "Società dell'informazione" acquista un peculiare significato a partire dal c.d. rapporto Bengemann (intitolato "L'Europa e la società dell'informazione planetaria", raccomandazioni del gruppo Bangemann al Consiglio europeo, 26 maggio 1994). Il fatto che la società basi i rapporti interpersonali e l'assetto sociale ed economico sull'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, rende auspicabile il più ampio utilizzo possibile di documenti elettronici elaborabili validi erga omnes come mezzo di prova per transazioni e atti giuridicamente rilevanti. Più in generale, l'uso diffuso di strumenti per lo svolgimento e il trattamento di transazioni e documenti digitali, in uno con lo sviluppo delle reti cc.dd. "aperte" (internet in particolare, che si distinguono da reti "chiuse", ossia accessibili solo ad un limitato numero di utenti, come ad esempio le resti "intranet") costituiscono strumenti per garantire migliori standard di qualità della vita dei cittadini e la competitività del sistema economico. Ciò, peraltro, richiede che esistano regole condivise (leggi, standard sintattici e semantici, norme tecniche ecc.) su cui elaborare modelli di servizio ed individuare determinati assetti produttivi ed organizzativi. Nell'ambito dell'unione Europea opera il Direttorato Generale sulla Società dell'informazione e i Media, il cui fine è di elaborare piani e iniziative diretti a promuovere l'adozione delle tecnologie dell'informazione e la comunicazione in diversi ambiti (pubbliche amministrazioni, imprese, consumatori) e nei rapporti tra tutti gli operatori, tanto nello svolgimento delle attività produttive quanto nell'erogazione di servizi pubblici e privati. La società dell'informazione persegue tali scopi con lo sviluppo dell' ITC (Information and communication technology) ossia «l'insieme delle tecnologie che consentono di elaborare e comunicare l'informazione mediante strumenti digitali» (così ad es. G. CIACCI, Le fonti del diritto del'informatica, in D. Valentino (a cura di), AAVV, Manuale di diritto dell'informatica, Napoli, 2011, pag. 7) ed una parte di essa tenta di svilupparsi attraverso la new economy. Per una ricognizione delle problematiche legate alla società dell'informazione, che in taluni casi si intersecano con quelle più squisitamente fiscali (si pensi alla conservazione e alla elaborazione di documenti fiscali in forma digitale, come la fattura elettronica) si vedano, senza alcuna pretesa di completezza: A. MATTELART, Storia della società dell'informazione, Einaudi, 2002; M. PIETRANGELO, La società dell'informazione tra realtà e norma, Milano, 2007 G. GUIDI, La società dell'informazione: libertà, pluralismo, risorse: atti del Convegno dell'associazione di diritto pubblico comparato ed europeo, San Marino, 2005; O. AGATI - D. MINOTTI, Diritto e società dell'informazione: Circolo dei Giuristi telematici, atti del Convegno, Milano, Nyberg, 2005; G. NESTI, La società dell'informazione in Europa, Padova, A titolo meramente indicativo si pensi alla riunione di un consiglio di amministrazione di una società tenuto in teleconferenza quando i membri collegati sono situati in Stati diversi. 17
18 risolvere nuovi problemi. 32 Ne costituisce un esempio la globalizzazione dei mercati finanziari. La velocità alla quale avvengono le transazioni telematiche di titoli dematerializzati accentua non solo la mobilità dei capitali (fenomeno di per sé fisiologico in un'ottica di libero mercato) ma anche il possibile amplificarsi di fenomeni speculativi e una concorrenza fiscale tra Stati sempre più aggressiva in cui il trend rischia di tradursi nel c.d. race to the bottom. 33 Il tema della velocità e della facilità di spostamento dei capitali on line insieme al basso livello di tassazione dei redditi da capitale si lega a quello della concorrenza fiscale dannosa sul mercato dei capitali, ben noto a livello comunitario e affrontato sin dalla metà degli anni novanta nella comunicazione COM (97) 495 del 1 ottobre 1997 della Commissione al Consiglio intitolata Verso il coordinamento fiscale nell Unione Europea: un pacchetto di misure volte a contrastare la concorrenza fiscale dannosa e poi fatta propria dal Consiglio ECOFIN che il 1 dicembre 1997 (doc. 98/C 2/01 in GUCE 6 gennaio 1998 C2) adottò la risoluzione sul «codice di condotta per la tassazione delle imprese» Le principali tematiche di natura extra fiscale sono costituite a) dalla certezza della reciproca identificazione dei contraenti, che implicano l'esame e la soluzione dei profili tecnici di documentazione delle comunicazioni scambiate fra le parti e di quelli giuridici relativi al significato e al valore da attribuire alle attività tecniche ai fini della loro efficacia giuridica; b) la garanzia della sicurezza delle comunicazioni telematiche, sia come affidabilità tecnica delle tecnologie impiegate tale che non alteri e comprometta la regolarità ed il significato giuridico delle comunicazioni che come riservatezza delle informazioni scambiate nell'attività contrattuali e delle comunicazioni relative all'esecuzione dei contratti telematici (in primis con riferimento al pagamento del prezzo; c) la garanzia della riservatezza dei dati personali che sono trasmessi e scambiati nelle transazioni commerciali e degli archivi in cui i dati sono conservati: generalmente il contraente «professionale»); d) la possibilità di tutela giuridica in caso di inadempimento della controparte o di altri comportamenti lesivi di terzi; e) un'adeguata tutela del consumatore (c.d. contrante debole), in quanto soggetto necessitato al consumo. A ben vedere, il mezzo indifferibile per il soddisfacimento di tutte tali esigenze è la possibilità di documentare le attività compiute telematicamente, il che postula soluzioni tecniche e giuridiche idonee allo scopo. 33 Cfr. O. PASTUKHOV, International Taxation of Income Derived from Electronic Commerce: Current Problems and Possible Solutions, 12 B.U. J. SCI. & TECH. L. 310, (2006), nonché il testo del Seminario tenuto all'università LUISS Guido Carli di Roma il 25 novembre 2009 su Taxation of E-commerce : Direct and Indirect Taxation (work in progress dell'articolo poi pubblicato in Rutgers Computer & Technology Law Journal nel 2009 e intitolato "Going Where No Taxman Has Previously Gone: Preliminary Conclusions and Recommendations Drawn from a Decade of Debate on International Taxation of Electronic Commerce"): «the near-absolute mobility of capital in cyberspace allows businesses nowadays to relocate to another jurisdiction at little cost, and more and more jurisdictions provide tax breaks to attract more businesses. Countries start competing with each other for investor s attention by lowering their effective tax rates or creating special tax regimes to preserve their tax bases. In the long run, such a race to the bottom will reduce tax revenues of all nations and thus undermine promoting welfare state worldwide.». 34 Sul punto v. anche F. BOLKESTEIN, Tax and Competition: the Realisation of the Internal Market, Nederland 18
19 Non è casuale la recente proposta di direttiva UE diretta ad introdurre un sistema comune d imposta sulle transazioni finanziarie, 35 dichiaratamente finalizzata anche alla "stabilizzazione dei mercati" e che di fatto incide principalmente sull'enorme mole di operazioni su strumenti finanziari scambiati attraverso le "piattaforme digitali" delle principali piazze finanziarie internazionali. 36 Un'altra importante criticità, oggetto di attenzione da parte dell'ue negli ultimi anni, attiene al rapporto tra la disciplina dei beni immateriali (in particolare di del diritto d'autore) e la loro riproduzione in forma digitale. 37 Come è stato ampliamente rilevato dai cultori del diritto industriale e d autore, la tecnologia digitale attraverso la quale vengono veicolate e trasmesse le informazioni, comporta che l utente finale del prodotto soggetto a diritto d autore (brano musicale, film, opera letteraria, ) non si ponga più solo in posizione passiva ma anche attiva, poiché a differenza di quanto avviene nel caso dei mezzi di comunicazione tradizionali (come la televisione non digitale e la radio), egli può scegliere il tempo e il luogo in cui ascoltare, vedere o leggere l opera, divenendone esso stesso diffusore. Si verifica, in sostanza, quello che è stato Ministry of Finance, Tax Competition in the European Union, ROSEMBUJ, Harmful Tax Competition, in Intertax, 1999, 316; V. TANZI, Globalization, Tax Competition and the Future of Tax Systems, in AAVV, L evoluzione dell ordinamento tributario italiano, Padova, 2000, 837 e ss. Sulla possibilità stessa di considerare dannosa la concorrenza fiscale tra gli Stati ELIS, Are Measures to Curb Hermful Tax Competition Necessary?, in European Taxation, 1999, 78; GAFFNEY, International Tax Competition: Harmful or Beneficial?, in Offshore Investments, 4/1998, 40; AVI-YONAH, Tax Competition and the Fiscal Crisis of the Welfare State, Harward Law School working paper, 1999 (che critica la visione "ultra liberista" improntata all'idea che il mercato sia sempre in grado di imprimere un corso virtuoso ai sistemi economici e legislativi degli Stati in concorrenza tra loro). Sul tema si vedano, infine, OECD, Harmful Tax Competition: an Emerging Global Issue?, Parigi, 1998 e G. MELIS, Coordinamento fiscale nell Unione Europea, in Enc. dir., Annali, I, 2007, pagg. 396 e seguenti, il quale evidenzia come nella politica fiscale comunitaria convivano due anime, l'una di ispirazione neo liberista che ritiene che la concorrenza tra sistemi fiscali in ambito UE avrebbe un effetto virtuoso, spingendo quelli meno efficienti ad adeguarsi e portando ad un progressivo ravvicinamento delle legislazioni degli Sati membri, e l'altra che ritiene invece ritiene necessario che tale obbiettivo vada raggiunto (anche) attraverso strumenti coercitivi 35 Proposta di direttiva del Consiglio del 28 settembre 2011, documento SEC(2011) 1102 definitivo, concernente un sistema comune d imposta sulle transazioni finanziarie e recante modifica della direttiva 2008/7/CE. 36 Cfr. il considerando n. 2 della direttiva citata, che sottolinea la necessità di «prevenire eventuali distorsioni causate da provvedimenti presi unilateralmente dagli Stati membri, dato l elevatissimo grado di mobilità della maggior parte delle transazioni finanziarie pertinenti, e assicurare così il corretto funzionamento del mercato interno», e il Capo 3 sugli "Elementi giuridici della proposta", in cui si sottolinea che "Molte transazioni finanziarie vengono eseguite per via elettronica." 37 Cfr. in proposito il documento frutto di uno studio commissionato dall UE ad un gruppo di esperti (tra cui il Prof. L. Lessig) del novembre 2009 ed intitolato New rules for a new age? Legal analysis of a Single Market for the Information Society. 19
20 definito il passaggio da una diffusione dell opera c.d. da punto a massa (si pensi alla proiezione di un film in un cinema, alla rappresentazione di un opera lirica a teatro o al concerto rock in uno stadio) ad una diffusione c.d. da punto a punto, poiché l utente è a sua volta in grado di registrare su un file l opera e diffonderla sulla Rete. Lo sfruttamento illimitato di testi, immagini e suoni tramite le reti telematiche ha stravolto quello che era un presupposto fondamentale della circolazione e della protezione delle opere d ingegno: l esistenza di un supporto materiale (i.e. non digitale) 38. Da qui il delicato problema di trovare il punto di equilibrio tra la lecita riproduzione del bene immateriale protetto da diritto d autore e l interesse del titolare del diritto allo sfruttamento economico dell opera con quello alla circolazione e alla diffusione della cultura. A tal fine l UE ha dato una risposta importante, anche se non decisiva, con l emanazione della direttiva 2001/29/CE del 22 maggio 2001, sull armonizzazione di taluni aspetti del diritto d autore e dei diritti connessi nella società dell informazione 39 e recepita dal nostro ordinamento con il d. lgs. n. 68 del 2003, che non a caso ha trasformato l originario diritto di comunicazione al pubblico (che implica la presenza di quest ultimo in un luogo e in un momento prestabiliti) in messa a disposizione dell opera, più confacente al fenomeno della digitalizzazione e della comunicazione delle opere protette su internet. 40 Il punto assume particolare rilievo nella connessione tra utenti privati tramite la tecnologia denominata peer to peer. In tal caso, un apposito software consente a ciascuno degli utenti collegati il c.d. file sharing, ossia la condivisione di files attraverso la reciproca possibilità di accedere alla memoria dei propri personal computer, cui segue lo "scaricamento" (il c.d. downloading) e la copiatura del file originale di un'opera (in genere musicali o multimediali, come i videogames) tutelata dal copyright. 41 Proprio il formato digitale consente la copiatura e la 38 Sul punto cfr. G. PASCUZZI, Internet (diritto privato), voce del Digesto civ. vol. Appendice- XX, Torino, 2000, pagg. 531 e seguenti (pag. 539). L esistenza di supporti materiali e permanenti rendeva la riproduzione meno costosa in termini di tempo, risorse fisiche ed economiche. La riproduzione si concretava in un numero limitato di copie di qualità inferiore all originale e che comunque avevano un (seppur basso) costo di trasmissione e distribuzione che comunque non entravano in concorrenza con l utilizzazione esclusiva del titolare del diritto. 39 Pubblicata in G.U.C.E. del 22 giugno 2001, L 167/ V. più diffusamente in tema di beni immateriali ai paragrafi 4 e Per i profili tecnologici del fenomeno, oggetto negli ultimi anni di attenzioni sotto il profilo giuridico ed economico, cfr. il par. successivo. 20
Carlo Sallustio Commercio elettronico diretto e imposizione sui redditi
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