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Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 13', 'art.11', 'art 14', 'art. 57', 'art.45', 'art.29', 'art.65', 'art. 54', 'art. 54', 'art. 33', 'art. 70', 'art. 6', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 17', 'art. 4', 'art. 25', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 37', 'art. 39', 'art. 17', 'art. 39', 'art. 35', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 12', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 45', 'art. 69', 'art. 55', 'art. 50', 'art. 33', 'art. 21', 'art. 41', 'art 21', 'art. 23', 'art. 21', 'art. 13', 'art. 9', 'art. 24', 'art. 68', 'art. 55', 'art. 19', 'art. 55', 'art. 55', 'art. 71', 'art. 56', 'art. 5', 'art. 69', 'art. 55', 'art. 55', 'art. 55']

Il d.lgs n. 150/2009 Lapplicazione al sistema scolastico, con riferimento alla responsabilità dirigenziale e al sistema disciplinare Anna Armone. - ppt scaricare
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Presentazione sul tema: "Il d.lgs n. 150/2009 Lapplicazione al sistema scolastico, con riferimento alla responsabilità dirigenziale e al sistema disciplinare Anna Armone."— Transcript della presentazione:
Il d.lgs n. 150/2009 Lapplicazione al sistema scolastico, con riferimento alla responsabilità dirigenziale e al sistema disciplinare Anna Armone 2
conseguire una migliore organizzazione del lavoro assicurare il progressivo miglioramento della qualità delle prestazioni erogate al pubblico ottenere adeguati livelli di produttività del lavoro pubblico e favorire il riconoscimento di meriti e demeriti dei dirigenti pubblici e del personale GLI OBIETTIVI DELLA RIFORMA BRUNETTA 3
AMBITO DIAPPLICAZIONE DELLA RIFORMA BRUNETTA 1/7 Riforma organica della disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui allart. 2, comma 2, del d.lgs.165/2001 Adattamento della disciplina relativa alla valutazione, alla dirigenza e alla contrattazione alle singole specifiche realtà costituite in particolare dalle amministrazioni territoriali 4
Rientrano nella potestà legislativa esclusiva le norme sulla trasparenza intesa come accessibilità totale delle informazioni sullorganizzazione e la vita delle pp.aa sulla qualità dei servizi pubblici e sulla tutela degli utenti; sulla inderogabilità da parte della contrattazione collettiva delle disposizioni su merito e premi; sul potere di organizzazione degli uffici; sulla disciplina dei rapporti sindacali e degli istituti della partecipazione da parte dei CCNL; sulla disciplina della contrattazione collettiva e integrativa; sul collegamento alla performance del trattamento economico accessorio; sul procedimento disciplinare; 5
Costituiscono principi fondamentali dellordinamento cui si adeguano le amministrazioni territoriali le disposizioni sul sistema di misurazione e valutazione della performance; su merito e premi; sulla selettività delle progressioni economiche; sulle progressioni in carriera con riserva massima del 50% per il personale interno; sullaccesso ai percorsi di alta formazione; sul premio di efficienza (quota fino al 30% dei risparmi derivanti dalla riorganizzazione destinata a premiare coloro che hanno partecipato attivamente alla stessa); sulle aree funzionali. 6
Con DPCM adottato di concerto con il Ministro dellistruzione, delluniversità e della ricerca e il Ministro delleconomia e delle finanze, sono determinati i limiti e le modalità di applicazione dei titoli relativi alla misurazione e valutazione della performance e su merito e premi al personale docente della scuola, delle istituzioni di alta formazione artistica e musicale e ai tecnologi degli enti di ricerca. 7
Ridisegno della VALUTAZIONE della RESPONSABILITA DIRIGENZIALE della CONTRATTAZIONE COLLETTIVA 8
VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE Definizione degli obiettivi (rilevanti, specifici, misurabili, sfidanti, tempificati, condivisi e realizzabili) Misurazione e valutazione (misurazione delle performance individuale e organizzativa attraverso la valutazione del grado di raggiungimento degli obiettivi) Rendicontazione (Performance report) ai fini del controllo interno e esterno (compresi i cittadini) 9
Il ciclo della performance e della programmazione di bilancio Programmazione finanziaria e di bilancio Gestione performance 10
Il ciclo della produttività nel lavoro pubblico Definizione e assegnazione obiettivi Monitoraggio e correzione Misurazione performance premialità rendicontazione Valori attesi indicatori allocazione risorse 11
Il ciclo della performance Organo politico di indirizzo e controllo Vertici dellamministrazione Dirigenti o responsabili unità organizzative obiettivi Obiettivi contenuti nei documenti di programmazione di bilancio 12
E nella scuola? Organo politico di indirizzo e controllo Ministro Vertici dellamministrazione Direttore USR Dirigenti o responsabili unità organizzative Dirigenti scolastici obiettivi Obiettivi contenuti nei documenti di programmazione di bilancio Programma annuale? E con il passaggio delle competenze organizzative alle Regioni? 13
Monitoraggio della performance Organo politico di indirizzo e controllo dirigenti supporto dei sistemi di controllo di gestione verificano landamento e propongono, se necessario, interventi correttivi 14
Il Sistema di misurazione e valutazione della performance Fasi, tempi, modalità, soggetti e responsabilità Procedure di conciliazione relative allapplicazione del sistema di misurazione e valutazione della performance Raccordo con i sistemi di controllo esistenti Integrazione e raccordo con i documenti di programmazione finanziaria e di bilancio 15
Gli ambiti della misurazione e valutazione della performance organizzativa Impatto delle policies Customer satisfaction Competenze dellamministrazione Qualità e quantità delle prestazioni Versante interno Versante esterno Uso delle risorse finanziarie 16
Titolo II Si prefigge la costituzione di un sistema globale di gestione della performance con 4 attori principali, tre interni alle amministrazioni ed uno esterno: il vertice politico amministrativo, la dirigenza, gli organismi indipendenti di valutazione (OIV) e allesterno la Commissione per la valutazione, la trasparenza e lintegrità delle pubbliche amministrazioni (Commissione). R 17
VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE Soggetti Commissione emana le linee guida per adottare i modelli di valutazione sulla base dei requisiti minimi e accredita gli organismi indipendenti di valutazione Organismo indipendente di valutazione allinterno delle singole pp.aa. verifica ladozione del sistema di valutazione e certifica il performance report Dirigenti sono responsabili della valutazione del personale 18
Commissione per la valutazione, la trasparenza e lintegrità delle amministrazioni pubbliche Azione di indirizzo e coordinamento Azioni di promozione Redige la graduatoria di performance 19
Organismo indipendente di valutazione della performance Sostituisce i servizi di controllo interno ex d.lgs n. 286/1999 Funzioni di proposta, monitoraggio e vigilanza sulla performance Denuncia alla Corte dei conti, eallispettorato per la funzione pubblica e alla Commissione ex art. 13 20
Gli organi di valutazione interna Gli OIV non valutano la dirigenza, ma propongono al vertice politico- amministrativo una valutazione della dirigenza basata sulle risultanze del sistema di misurazione e valutazione (comma 4, lettera e). R 21
Gli organi di valutazione interna Inoltre, gli OIV dovranno riferire direttamente (e non più in via riservata) agli organi di indirizzo politico-amministrativo sulle risultanze del controllo strategico (comma 2, vedi anche le abrogazioni al dlgs. 286/99 contemplate nellarticolo 30). Dirigenza ed OIV non lavorano quindi a compartimenti stagni, anzi, nel nuovo sistema si prefigge una cooperazione continua tra questi due soggetti, concentrata nella corresponsabilità nel monitoraggio della performance R 22
La Performance non è la versione inglese del rendimento o della produttività, ma è un concetto che rappresenta il passaggio fondamentale della logica di mezzi a quella di risultato. performance efficienza efficienza, efficacia, economicità e competenze R 23
I risultati attesi della gestione della performance Attraverso il ciclo di gestione della performance sarà possibile ottenere cinque risultati: pianificare meglio, misurare meglio, valutare meglio, premiare meglio e rendicontare meglio. risultato verifica per le amministrazioni di un concreto miglioramento in tutti questi ambiti trasparenza la messa a disposizione, anche su internet, delle risultanze di questo sistema ottica di 24
Lautodiagnosi amministrativa La fase di auto-diagnosi della capacità amministrativa ad attuare la riforma è la prima azione che ogni amministrazione deve intraprendere in questa prima fase per innescare il meccanismo di miglioramento della performance R 25
Il Piano della performance Entro il 31 gennaio documento programmatico triennale Indirizzi e obiettivi strategici ed operativi Definisce indicatori di performance Definisce obiettivi assegnati ai dirigenti e relativi indicatori Entro 30 giugno Relazione sulla performance Evidenzia a consuntivo i risultati raggiunti Per le amministrazioni statali contiene la direttiva annuale del Ministro 26
Il Piano della performance Possiamo individuare cinque funzioni che caratterizzano il Piano e la Relazione di performance : funzione di gestione (pianificazione e valutazione) funzione di comunicazione e di trasparenza (obbligo di pubblicazione) funzione di rendicontazione (illustrazione e spiegazione degli scostamenti) funzione di partecipazione (ruolo delle giornate della trasparenza previste allart.11, comma 6.) R 27
Il Piano della performance Larticolo 10 non limita lobbligo di trasparenza sulla valutazione ai soli dirigenti. Spetterà alla Commissione definire come e in che misura dovranno essere rappresentate le valutazioni individuali. Lelemento di rendicontazione derivato dalla pubblicazione del piano va oltre il mero adempimento amministrativo, nella misura in cui prevede due tipologie di sanzioni: la prima riguarda il divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti che risultano aver concorso alla mancata adozione, la seconda riguarda il divieto, in assenza del Piano, di procedere ad assunzioni di personale o al conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione comunque denominati. R 28
Il Programma triennale della trasparenza Sebbene la tempistica delladozione dei piani triennali non sia esplicitamente prevista nel decreto, si può desumere che ladozione dei piani triennali per la trasparenza non potrà avvenire prima del 30 aprile 2010 (limite per la nomina degli OIV). In ogni caso, le amministrazioni centrali devono adottare il primo piano triennale di performance entro il 31 gennaio R 29
Il ruolo dellorgano di indirizzo politico- amministrativo Larticolo 15, che chiude il Titolo II, definisce il ruolo dellorgano di indirizzo politico-amministrativo in merito alla diffusione della cultura di responsabilità per il miglioramento della performance. Questo ruolo si declina in 5 responsabilità precise: lemanazione delle direttive generali (vedi anche il commento fatto in questa sezione allarticolo 5); La definizione del piano e della relazione di performance (sulla base delle informazioni fornite dai dirigenti), il controllo strategico (esplicitato come verifica del conseguimento effettivo degli obiettivi strategici); la definizione del piano triennale per la trasparenza. infine, la valutazione dei dirigenti di vertice in base alla proposta dellOIV, e lattribuzione dei relativi premi (art 14, comma 4, lettera e). R 30
MERITO E PREMI Attribuzione selettiva degli incentivi mediante logica comparativa basata su sistemi di valutazione accreditati/certificati 31
Il concetto di merito Il concetto di merito subentra a quello di produttività individuale e collettiva e quello di premi ai trattamenti economici accessori collegati alla medesima produttività. Di conseguenza (vedi art. 57), è stato anche novellato lart.45, c.1 del D.Lgs. 165, in modo da sostituire i richiami alla produttività con quelli alla performance, individuale e collettiva,in coerenza con il titolo II R 32
Chi valuta La responsabilità della valutazione del personale non dirigenziale spetta ai titolari degli uffici dirigenziali, la valutazione di questi ai titolari degli uffici dirigenziali generali e la valutazione di questi ultimi ai Capi Dipartimento o ai segretari generali nei ministeri, o ai direttori generali degli enti pubblici. Nulla viene dunque innovato, sotto il profilo della titolarità della funzione valutativa, rispetto alla legislazione previgente. R 33
Inderogabilità delle disposizioni in materia di merito e premi Lart.29 stabilisce che tutte le disposizioni in materia di merito e premi hanno carattere imperativo, non possono essere derogate dalla contrattazione collettiva e sono inserite di diritto ai sensi degli art e 1419, 2° comma del codice civile, nei contratti collettivi a decorrere dal periodo contrattuale successivo a quello in corso alla data del 16/11/2009. R 34
disciplina transitoria e le abrogazioni Art. 30 Si prevede che la Commissione di cui allarticolo 13 sia costituita entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, cioè entro il 16 dicembre 2009 (comma 1), e che Gli Organismi indipendenti di cui allarticolo 14 siano costituiti entro il 30 aprile 2010 (comma 2). R 35
disciplina transitoria e abrogazioni Infine (comma 3) si prevede che gli Organismi indipendenti di cui allarticolo 14 provvedono, entro il 30 settembre 2010, sulla base degli indirizzi della Commissione di cui allarticolo 13 a definire i sistemi di valutazione della performance di cui allarticolo 7 in modo da assicurarne la piena operatività a decorrere dal 1° gennaio 2011,data dalla quale cesserà comunque l efficacia e lapplicabilità dei contratti collettivi vigenti al 16 novembre 2009 (vedi art.65, comma 2). R 36
MERITO E PREMI STRUMENTI (economici e non): Trattamento accessorio collegato alla performance individuale e organizzativa Bonus annuale delle eccellenze Premio annuale per linnovazione Progressioni economiche Progressioni di carriera Attribuzione di incarichi di responsabilità Accesso a percorsi di alta formazione e crescita professionale 37
MERITO E PREMI Non più di un quarto dei dipendenti di ciascuna amministrazione potrà beneficiare del trattamento accessorio nella misura massima prevista dal contratto, e non più della metà potrà goderne in misura ridotta al cinquanta per cento, mentre ai lavoratori meno meritevoli non sarà corrisposto alcun incentivo. Tali principi sono derogabili dai contratti collettivi integrativi nei limiti previsti dallo stesso decreto (non più di 5 punti percentuali in aumento o in diminuzione). Inoltre, la contrattazione può altresì prevedere deroghe alla composizione percentuale delle fasce media e bassa e alla distribuzione tra le medesime fasce delle risorse destinate ai trattamenti accessori collegati alla performance individuale. Il dipendente che si è collocato nella fascia di merito alta concorre per lassegnazione del bonus annuale delle eccellenze, assegnato alle performance eccellenti individuate in non più del 5 per cento del personale dirigenziale collocatosi nella predetta fascia di merito alta. Il dirigente presenta la propria candidatura per il premio annuale per linnovazione 38
Il nuovo modello di contrattazione collettiva (artt. 53 – 66) Convergenza con il privato degli assetti regolativi del lavoro pubblico e del sistema delle relazioni sindacali Inderogabilità delle disposizioni di legge, regolamento o statuto sulla disciplina dei rapporti di lavoro dei dipendenti pubblici da parte della contrattazione (eccetto nel caso di esplicita indicazione delle norme stesse) Precisazioni sul rapporto tra fonti normative unilaterali (legge) e fonti normative Pattizie (contratto) 1-11 39
Il rapporto tra le fonti normative Si tratta della dislocazione, in capo alla fonte collettiva, di un diverso potere: nel pregresso regime la contrattazione era abilitata a disapplicare tutte le disposizioni in materia di rapporto di lavoro pubblico tranne i casi in cui tale facoltà le fosse espressamente inibita dalla medesima legge. Adesso il rapporto è rovesciato, per cui il contratto potrà regolare diversamente istituti del rapporto di lavoro su cui è intervenuta la legge solo allorché sia espressamente autorizzato in tale senso R 40
La ridefinizione delle materie di contrattazione collettiva (art. 54) Viene operata lesclusione dalla contrattazione collettiva delle seguenti materie: Organizzazione degli uffici Materie oggetto solo di partecipazione sindacale Prerogative dirigenziali Conferimento e revoca di incarichi dirigenziali 2-11 nelle materie afferenti ai poteri datoriali del dirigente pubblico (gestione dellorganizzazione del lavoro e delle risorse umane), potrà svilupparsi solo nelle forme dellinformazione, con esclusione di forme di partecipazione più intrusive 41
IL NUOVO MODELLO DICONTRATTAZIONE COLLETTIVA OGGETTO I contratti collettivi definiscono, sulla base della legge, trattamenti economici accessori, collegati: alla performance individuale; alla performance organizzativa con riferimento allamministrazione nel suo complesso e alle unità organizzative o aree di responsabilità in cui si articola lamministrazione; alleffettivo svolgimento di attività particolarmente disagiate ovvero pericolose o dannose per la salute. 6-11 42
IL NUOVO MODELLO DICONTRATTAZIONE COLLETTIVA (art. 54) I contratti collettivi nazionali di lavoro disciplinano i rapporti sindacali e gli istituti della partecipazione. La contrattazione collettiva disciplina, in coerenza con il settore privato, la struttura contrattuale, i rapporti tra i diversi livelli e la durata dei contratti collettivi nazionali e integrativi. I contratti nazionali hanno durata triennale, con coincidenza fra la vigenza delle norme giuridiche e quella delle norme economiche. 3-11 43
Ipotesi di nullità dei contratti Nelle ipotesi di nullità dei contratti collettivi per violazione di norme imperative – e quindi di tutte le norme del d.lgs. 165 del ed a maggior ragione nei casi di violazione della riserva di competenza della fonte unilaterale, peraltro, si verificherà lapplicazione degli artt e 1419, comma 2, del codice civile. Tali disposizioni prevedono segnatamente, in caso di nullità del contratto per contrasto con norme imperative, la sostituzione automatica delle disposizioni illegittime con quelle legali derogate e la conservazione del contratto in caso di nullità parziale del contratto (nuovo articolo 2, comma 3-bis del d.lgs. n. 165 del 2001, come modificato dallart. 33 del d.lgs. n. 150 del 2009). 44
IL NUOVO MODELLO DICONTRATTAZIONE COLLETTIVA TEMPI Incentivi alla riduzione dei tempi di rinnovo e tutela salariale: decorsi 60 giorni dallentrata in vigore della legge finanziaria, le somme stanziate per i contratti possono essere erogate, previa deliberazione dei rispettivi comitati di settore, sentite le organizzazioni sindacali rappresentative e salvo conguaglio all'atto della stipulazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro. In ogni caso, a decorrere dal mese di aprile dellanno successivo alla scadenza, qualora il CCNL non sia stato ancora rinnovato, è riconosciuta ai dipendenti dei rispettivi comparti di contrattazione una copertura economica che costituisce unanticipazione dei benefici complessivi che saranno attribuiti allatto del rinnovo contrattuale. 4-11 45
Il rinvio del rinnovo elettivo delle RSU È disposto il rinvio del rinnovo elettivo delle RSU. Le elezioni per il rinnovo si svolgeranno entro il 30 novembre Ladeguamento e lefficacia dei contratti vigenti Entro il 31 dicembre 2010 i contratti integrativi dovranno essere adeguati alle disposizioni che prevedono la separazione delle materie affidate alla contrattazione collettiva e alla legge, nonché il sistema di premialità. Il mancato adeguamento entro il suddetto termine causa la loro non ulteriore applicabilità oltre il 1° gennaio 2011 46
Altre disposizioni innovative E previsto il riordino dellARAN e modifiche al procedimento di contrattazione collettiva. In particolare, sotto il versante procedimentale, la certificazione negativa della Corte dei conti sui CCNL torna a ricoprire carattere impeditivo della definitiva sottoscrizione 47
IL NUOVO MODELLO DICONTRATTAZIONE COLLETTIVA OGGETTO Collegamento tra performance amministrativa e contratti nazionali: LAgenzia per la valutazione fornisce allAran una graduatoria di performance delle singole amministrazioni statali per comparto contrattuale. La contrattazione nazionale definisce le modalità di ripartizione delle risorse per la contrattazione decentrata tra i diversi livelli di merito delle amministrazioni, in accordo con un principio di premialità e di riconoscimento economico dei risultati ottenuti. 7-11 48
IL NUOVO MODELLO DICONTRATTAZIONE COLLETTIVA. MATERIE Individuazione delle materie rientranti nei poteri dirigenziali e non soggette a contrattazione quali la gestione delle risorse umane, la direzione e lorganizzazione del lavoro, il potere disciplinare, lindividuazione delle competenze e delle professionalità necessarie allo svolgimento dei compiti dellufficio, la mobilità allinterno degli uffici, nel rispetto di criteri oggettivi e di trasparenza delle scelte effettuate 8-11 49
CM DFP n. 7/2010 Art. 65 d.lgs 165/2001 Le amministrazioni devono adeguare entro il 31 dicembre 2010 i contratti integrativi ai principi di ripartizione di competenza della legge e della contrattazione collettiva ed alle disposizioni del Titolo III (Merito e premi) Sanzione!!! Esclusione dei docenti fino ad emanazione del DPCM 50
Il sistema temporale di applicazione delle norme in materia di contrattazione collettiva Entro il 31 dicembre 2010, le parti adeguano i contratti collettivi integrativi vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto alle disposizioni riguardanti la definizione degli ambiti riservati, rispettivamente, alla contrattazione collettiva e alla legge, nonche' a quanto previsto dalle disposizioni del Titolo III del presente decreto. …….tutto il resto si applica dallentrata in vigore del decreto, a meno che le disposizioni non dipendano dalla stipulazione di clausole di competenza della contrattazione nazionale 51
CM DFP n. 7/2010 La circolare prevede ladeguamento dei contratti integrativi al rispetto degli ambiti riservati alla legge. La contrattazione nazionale ed integrativa non potranno avere ad oggetto materie appartenenti alla sfera dellorganizzazione e della micro- organizzazione, quelle oggetto di partecipazione sindacale e quelle afferenti alle prerogative dirigenziali 52
CM DFP n. 7/2010 Applicazione di parte delle disposizioni del Tit III presuppongono loperatività del sistema di valutazione, nel rispetto di specifici termini: Entro il 30 aprile 2010 costituzione OIV Entro il 30 settembre 2010 OIV provvedono a definire i sistemi di valutazione della performance; Dal 1° gennaio 2011 decorre la piena operatività dei sistemi di valutazione Per la scuola bisognerà definire il soggetto valutatore In attesa della definizione dei sistemi di valutazione dovranno rispettarsi i principi enunciati nel Titolo III (identificazione di principi di selettività e concorsualità nelle progressioni di carriera e differenziazione nel riconoscimento degli incentivi) 53
Applicazione diretta ed immediata Relazioni tecnico-finanziaria ed illustrativa e oneri di pubblicazione A corredo del Contratto integrativo In mancanza degli schemi predisposti dal DFP le amministrazioni sono esentate dalla pubblicazione sul sito 54
Applicazione diretta ed immediata Controlli in materia di contrattazione integrativa ed oneri di comunicazione Il controllo si basa sulla verifica del rispetto da parte del contratto integrativo: dei vincoli derivanti dal CCNL anche in riferimento alle materie dei vincoli derivati dalle norme di legge (come il d.lgs 165) che diventano inderogabili da parte di tutti i livelli contrattuali delle disposizioni sul trattamento accessorio; della compatibilità economico finanziaria; dei vincoli di bilancio COSTI LEGITTIMITA FINALIZZAZIONE 55
Chi è soggetto al controllo Amministrazioni statali, con esclusione di quelle periferiche, di sede o istituto, le amministrazioni statali ad ordinamento autonomo, gli enti ed amministrazioni di cui allart. 70 d.lgs , nonché tutti gli enti pubblici non economici nazionali, gli enti e le istituzioni di ricerca con organico superiore a duecento unità. 56
Quali adempimenti rimangono alle scuole in tema oneri di pubblicazione Trasmissione ARAN Per via telematica, entro 5 gg dalla sottoscrizione: Testo contrattuale con relazione e con lindicazione delle modalità di copertura degli oneri con riferimento agli strumenti di bilancio CNEL Pubblicazione sul sito WEB ??? 57
Cosa si contratta nella scuola Ai sensi dellart. 6 del CCNL vigente Criteri e modalità di applicazione dei diritti sindacali, nonché determinazione dei contingenti di personale previsti dallaccordo sullattuazione della l. 146/1990 così come modificata e integrata dalla l. n. 83/2000) Attuazione della normativa in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro; Criteri per la ripartizione del fondo di istituto e per lattribuzione dei compensi accessori 58
problemi Declinazione dei poteri dirigenziali nellart. 25 d.lgs 165/2001 Profilo dsga Competenze Consiglio Competenze collegio Art. 5 è norma generale. Si applica automaticamente allart. 25? Perché il legislatore non ha modificato o integrato lart. 25 come ha fatto per lart. 17? Perché il CCNL dei dirigenti richiama nelle funzioni dirigenziali il d.lgs 165/2001 e in particolare lart. 4? 59
Declinazione dei poteri dirigenziali nellart. 25 d.lgs 165/2001 La norma viene modificata dallart. 5 del d.lgs. 165/2001, in quanto norma generale La funzione dirigenziale si esplica con i compiti e le modalità previsti dal d.lgs. N. 165/2001, fatte salve le modifiche e le integrazioni del d.p.r. 132/2003, nonché dal d.lgs. N. 150/2009 60
Profilo dsga Svolge attività lavorativa di rilevante complessità ed avente rilevanza esterna. Sovrintende, con autonomia operativa, ai servizi generali amministrativo-contabili e ne cura l'organizzazione svolgendo funzioni di coordinamento, promozione delle attività e verifica dei risultati conseguiti, rispetto agli obiettivi assegnati ed agli indirizzi impartiti, al personale ATA, posto alle sue dirette dipendenze. Organizza autonomamente l'attività del personale ATA nell'ambito delle direttive del dirigente scolastico. Attribuisce al personale ATA, nell'ambito del piano delle attività, incarichi di natura organizzativa e le prestazioni eccedenti l'orario d'obbligo, quando necessario. Nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative e amministrative il dirigente puo' avvalersi di docenti da lui individuati, ai quali possono essere delegati specifici compiti, ed e' coadiuvato dal responsabile amministrativo, che sovrintende, con autonomia operativa, nell'ambito delle direttive di massima impartite e degli obiettivi assegnati, ai servizi amministrativi ed ai servizi generali dell'istituzione scolastica, coordinando il relativo personale CCNL Art. 25 d.lgs 165/2001 61
Competenze Consiglio Competenze collegio Le competenze sono stabilite da norme primarie. È pertanto, opportuno, mantenere lattuale ripartizione delle competenze in attesa di un riordino complessivo degli organi collegiali 62
Gli effetti sullazione dirigenziale Occorrerà operare una distinzione tra Atti amministrativi o autoritativi Atti negoziali o paritetici Atti espressivi del potere pubblicistico dirigenziale Atti espressivi del potere di gestione dei rapporti di lavoro, con i poteri del privato datore di lavoro 9-11 63
Contrattazione integrativa (di amministrazione o anche territoriale) le pubbliche amministrazioni attivano autonomi livelli di contrattazione integrativa nel rispetto dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione; la contrattazione integrativa si svolge sulle materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti nazionali 64
Contrattazione integrativa (di amministrazione o anche territoriale) Il nuovo comma 3-bis ribadisce innanzitutto il carattere di doverosità della contrattazione integrativa, ma anche la sua fisiologica finalizzazione allobiettivo del conseguimento di adeguati livelli di efficienza e produttività dei servizi pubblici. le nuove norme del d.lgs. n. 150 del 2009, chiariscono: il necessario rispetto dei principio di corrispettività ex art. 7, comma 5, del d.lgs. n. 165 del 2001, ai sensi del quale Le amministrazioni pubbliche non possono erogare trattamenti economici accessori che non corrispondano alle prestazioni effettivamente rese; che la contrattazione collettiva integrativa è tenuta ad assicurare adeguati livelli di efficienza e produttività dei servizi pubblici, incentivando l'impegno e la qualità della performance ai sensi dellarticolo 45, comma 3. 65
Contrattazione integrativa (di amministrazione o anche territoriale) Sono costituiti quattro comparti. Mediante appositi accordi tra l'ARAN e le confederazioni rappresentative, sono definite le modalità in cui sono articolati i comparti e le aree di contrattazione collettiva, al fine di garantire la specificità delle pubbliche amministrazioni e delle categorie dei dipendenti pubblici ivi compresi 11-11 66
Disciplina delle mansioni a) viene stabilito che i dipendenti sono obbligatoriamente collocati in almeno tre aree o categorie di inquadramento. Sarebbe quindi nullo un sistema di classificazione professionale che prevedesse un numero inferiore di aree/categorie. Sono in ogni caso esclusi dallapplicazione della norma i dirigenti, il personale docente della scuola, delle accademie, conservatori e istituti assimilati; b) vien chiarito che le progressioni allinterno dellarea/categoria (progressioni economiche) danno titolo allacquisizione di fasce di merito ed hanno obbligatoriamente carattere selettivo. c) viene affermato, sulla scorta dellampia giurisprudenza in materia, che è necessario indire un concorso pubblico per consentire le progressioni verticali (tra le aree) ferma restando la possibilità per lamministrazione di destinare al personale interno, in possesso dei titoli di studio richiesti per laccesso dallesterno, una riserva di posti comunque non superiore al 50 per cento di quelli messi a concorso. 67
Il ruolo dirigenziale Il decreto attuativo ridisegna funzioni, responsabilità e poteri del dirigente della pubblica amministrazione novellando alcune disposizioni del D.Lgs. n. 165 del 2001 per realizzare i due obiettivi espressamente dichiarati dallart. 37 del decreto legislativo n. 150 del Il primo è un obiettivo per così dire macro, ovvero quello di coinvolgere il dirigente nella fase di individuazione degli obiettivi e delle risorse necessarie allazione amministrativa, al fine di regolare il rapporto tra organi di vertice e dirigenti titolari di incarichi apicali in modo da garantire la piena e coerente attuazione dellindirizzo politico in ambito amministrativo. Il secondo è, invece, un obiettivo per così dire micro. Viene modificata la disciplina della dirigenza pubblica utilizzando anche i criteri di gestione e di valutazione del settore privato, al fine di realizzare adeguati livelli di produttività del lavoro pubblico, di favorire il riconoscimento di meriti e demeriti e di rafforzare la distinzione tra funzioni di indirizzo e controllo spettanti agli organi di governo e funzione di gestione spettanti alla dirigenza. R 68
Il ruolo dirigenziale Nella prima direzione, la riforma, con alcune disposizioni che entreranno in vigore solamente quando diventerà operativo il nuovo sistema di misurazione, valutazione e trasparenza della performance organizzativa e individuale, disciplinato dal Titolo II del decreto n. 150 del 2009, assegna nuove funzioni al dirigente nella definizione degli obiettivi e delle risorse necessarie alla realizzazione degli obiettivi dellazione amministrativa Nella seconda, il decreto attuativo, con disposizioni che sono già efficaci, cambia il rapporto tra il dirigente e i dipendenti del suo ufficio introducendo alcune importanti modifiche, sia in ordine alla responsabilità del dirigente, sia in ordine allesercizio dei suoi poteri 69
Il ruolo del dirigente nel sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa e individuale (Modifiche agli artt. 16 e 17 del D.Lgs. n. 165 del 2001) La riforma, al fine di assicurare il miglior coordinamento tra indirizzo politico e azione amministrativa, assegna al dirigente anche un importante ruolo nella programmazione degli obiettivi e dellindividuazione delle risorse necessarie ad assicurare il miglior svolgimento dellazione amministrativa. 70
Dirigenti di II fascia Lart. 39 del decreto attuativo modifica lart. 17 del D.Lgs n. 165 del 2001, attribuendo agli altri dirigenti nuove funzioni: Il comma 1, lettere a) e b) e c) dellart. 39, prevede, infatti, che gli altri dirigenti: a) concorrono allindividuazione delle risorse e dei profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti dellufficio cui sono preposti, anche al fine dellelaborazione del documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale (vedi anche lart. 35 del D.Lgs. n. 150 del 2009); b) provvedono alla gestione del personale e delle risorse finanziarie e strumentali assegnate ai propri uffici anche concorrendo alla definizione di misure idonee a prevenire e contrastare i fenomeni di corruzione e a controllarne il rispetto da parte dei dipendenti dellufficio cui sono preposti; c) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici, nel rispetto del principio del merito, ai fini della progressione economica e tra le aree, nonché della corresponsione di indennità e premi incentivanti. 71
d.Lgs n. 165/2001 Art Funzioni dei dirigenti. 1. I dirigenti, nell'àmbito di quanto stabilito dallart. 4 esercitano, fra gli altri, i seguenti compiti e poteri: a) formulano proposte ed esprimono pareri ai dirigenti degli uffici dirigenziali generali; b) curano l'attuazione dei progetti e delle gestioni ad essi assegnati dai dirigenti degli uffici dirigenziali generali, adottando i relativi atti e provvedimenti amministrativi ed esercitando i poteri di spesa e di acquisizione delle entrate; c) svolgono tutti gli altri compiti ad essi delegati dai dirigenti degli uffici dirigenziali generali; d) dirigono, coordinano e controllano l'attività degli uffici che da essi dipendono e dei responsabili dei procedimenti amministrativi, anche con poteri sostitutivi in caso di inerzia; d-bis) concorrono allindividuazione delle risorse e dei profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti cui sono preposti anche al fine dellelaborazione del documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui allart. 6, comma 4; e) provvedono alla gestione del personale e delle risorse finanziarie e strumentali assegnate ai propri uffici e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici, nel rispetto del principio del merito, ai fini della progressione economica tra le aree, nonché della corresponsione di indennità e premi incentivanti ……………… 72
Funzioni dei dirigenti La dirigenza è coinvolta in tutte le fasi del ciclo di gestione della performance (cfr. il Capo II del Titolo II del decreto attuativo). In particolare: a) lart. 5, comma 1, del decreto attuativo stabilisce che gli obiettivi sono programmati su base triennale e definiti, prima dellinizio del rispettivo esercizio, dagli organi di indirizzo politico-amministrativo, sentiti i vertici dellamministrazione che a loro volta consultano i dirigenti o i responsabili delle unità organizzative; b) per quanto attiene al monitoraggio della performance, lart. 6, comma 1 del D.Lgs. n. 150 del 2009, prevede che gli organi di indirizzo politico amministrativo, con il supporto dei dirigenti, verificano landamento della performance rispetto agli obiettivi di cui allart. 5 e propongono, ove necessario, interventi correttivi in corso desercizio; c) ai sensi dellart. 7, comma 2, del decreto attuativo, la misurazione e la valutazione annuale della performance organizzativa e individuale, è svolta, da tre soggetti: -………….; - i dirigenti di ciascuna amministrazione (vedi anche art. 12 del D.Lgs. n. 150 del 2009). Per questa via, i dirigenti vengono coinvolti sia nella fase di individuazione degli obiettivi degli uffici, sia in quella di definizione degli strumenti necessari a realizzare le performance individuali e organizzative di cui la riforma li considera responsabili, come emerge dagli artt. 41 e 45 del D.Lgs n. 150 del 2009, che modificano gli artt. 21 e 24 del D.Lgs. n. 165 del 2001, in tema di responsabilità dirigenziale e di trattamento accessorio R 73
Il rapporto dirigente dipendenti Al fine di ottimizzare la produttività del lavoro pubblico e la trasparenza e lefficienza delle pubbliche amministrazioni, la riforma ridisegna anche il rapporto tra il dirigente e i dipendenti del suo ufficio, al fine di renderlo sempre più simile a quello del lavoro privato. Da un lato, amplia le funzioni e i poteri del dirigente, dallaltro lo rende responsabile, sotto il profilo disciplinare ed economico, dei risultati raggiunti dallufficio da lui diretto (vedi art. 1 del D.Lgs. n. 150 del 2009). 74
Linattuazione della legge n. 421/1992 Uno degli assi portanti di quella riforma era laffermazione del principio che la pubblica amministrazione agiva, nei confronti dei dipendenti pubblici, attraverso i poteri del privato datore di lavoro. Sennonché quel principio, pur valido in linea teorica, non ha funzionato adeguatamente alla prova dei fatti, perché lattribuzione dei poteri ad una indefinita Pubblica Amministrazione lasciava irrisolta la questione di chi, in concreto, li dovesse esercitare anche perché, in molti casi, lesercizio di quei poteri era complicato da una eccessiva ingerenza delle organizzazioni sindacali. R 75
La riforma Oggi, la riforma attuata dal D.Lgs. n. 150 del 2009 supera queste problematiche, sottraendo potere alla contrattazione collettiva (vedi il Capo IV del Titolo IV del decreto attuativo) e affidando direttamente ai dirigenti di ogni ufficio la titolarità dei poteri del privato datore di lavoro, precisando, con il comma 2 dellart. 5 del decreto attuativo, che rientrano nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunità, nonché la direzione, lorganizzazione del lavoro nellambito degli uffici. R 76
Il rapporto dirigente dipendenti Il dirigente diviene anzitutto responsabile dellattribuzione dei trattamenti accessori (vedi art. 45 del D.Lgs. n. 165 del 2001), poiché ha il compito di valutare la performance individuale di ciascun dipendente dellufficio, secondo i criteri certificati dal sistema di valutazione R 77
Il rapporto dirigente dipendenti Potere del dirigente di valutare i dipendenti (sulla base degli indicatori di efficienza e di efficacia predisposti dallOrganismo indipendente di valutazione della performance) e di riconoscere loro premi incentivanti. Divieto per il dirigente di distribuire i premi in mancanza delle verifiche e attestazioni. Lassenza delle verifiche e attestazioni configura responsabilità dirigenziale qualora sia determinata da dolo o colpa grave. 78
RESPONSABILITA DIRIGENZIALE Si valorizzano i dirigenti che dimostrano maggiori capacità individuali nel raggiungimento degli obiettivi fissati, attraverso la leva del trattamento economico accessorio. Divieto di corrispondere lindennità di risultato ai dirigenti in assenza del sistema di valutazione. 79
Il rapporto dirigente dipendenti La riforma, così come assegna al dirigente il potere di premiare i dipendenti più meritevoli del suo ufficio, gli assegna anche il dovere di sanzionare il demerito. In tale prospettiva, vengono ampliati i suoi poteri in tema di procedimento disciplinare e di irrogazione delle sanzioni R 80
Il rapporto dirigente dipendenti Lart. 69 del decreto attuativo, infatti, inserisce nel D.Lgs. n. 165 del 2001 lart. 55 bis, ai sensi del quale il responsabile con qualifica dirigenziale della struttura in cui il dipendente lavora, quando ha notizia di comportamenti punibili con sanzioni superiori al rimprovero verbale ed inferiori alla sospensione dal servizio e dalla retribuzione per più di dieci giorni, attiva, in prima persona, il procedimento disciplinare R 81
Il rapporto dirigente dipendenti Nella stessa prospettiva, lart. 50 del decreto attuativo modifica lart. 33 del D.Lgs. n. 165 del 2001 e attribuisce al dirigente il delicato compito di individuare le eccedenze delle unità di personale con riguardo a ruoli che presentano situazioni di esubero, prevedendo, altresì, che la mancata individuazione delle eccedenze di personale da parte del dirigente è valutabile ai fini della responsabilità per danno erariale. R 82
La responsabilità dirigenziale il primo comma dellart. 21, come novellato dallart. 41 del D.Lgs. n. 150 del 2009, afferma anzitutto la responsabilità dirigenziale in ordine: al mancato raggiungimento degli obiettivi accertato attraverso le risultanze del Sistema di valutazione di cui al Titolo II; allinosservanza delle direttive a lui imputabili. In questi casi, ferma restando la responsabilità disciplinare secondo la disciplina contenuta nel contratto collettivo, lart 21 stabilisce limpossibilità di rinnovo dello stesso incarico dirigenziale, spingendosi, in relazione alla gravità dei casi, sino ad affermare la possibilità dellamministrazione di revocare lincarico, collocando il dirigente a disposizione dei ruoli di cui allart. 23 del D.Lgs. n. 165 del 2001. 83
La responsabilità dirigenziale Nella medesima prospettiva di affermare la responsabilità dirigenziale con riferimento ai risultati raggiunti dagli uffici da lui diretti, il comma 1 bis dellart. 21 assegna al dirigente la responsabilità di vigilare sul rispetto, da parte del personale assegnato al proprio ufficio, degli standard quantitativi e qualitativi fissati dallamministrazione conformemente agli indirizzi deliberati dalla Commissione di cui allart. 13. R 84
La responsabilità dirigenziale La responsabilità del dirigente in relazione alle proprie performance individuali e a quelle organizzative dellufficio da lui diretto, oltre ad assumere rilievo sotto il profilo disciplinare, ha delle rilevanti ripercussioni anche sotto il profilo economico. R 85
La responsabilità dirigenziale Il comma 1 dellart. 9 del decreto attuativo prevede che La misurazione e la valutazione della performance individuale dei dirigenti e del personale responsabile di una unità organizzativa in posizione di autonomia e responsabilità è collegata: agli indicatori di performance relativi allambito organizzativo di diretta responsabilità; al raggiungimento di specifici obiettivi individuali; alla qualità del contributo assicurato alla performance generale della struttura, alle competenze professionali e manageriali dimostrate; alla capacità di valutazione dei propri collaboratori, dimostrata tramite una significativa differenziazione dei giudizi. 86
La responsabilità dirigenziale Il 1° comma dellart. 24 del D.Lgs.n. 165 del 2001 dispone, inoltre, che il trattamento economico accessorio spettante ai dirigenti deve essere correlato alle funzioni attribuite, alle connesse responsabilità e ai risultati conseguiti. 87
La responsabilità disciplinare Il d.lgs n. 150/2009 interviene in materia di sanzioni disciplinari e di responsabilità dei dipendenti pubblici al fine di potenziale lefficienza degli uffici pubblici e contrastare i fenomeni di scarsa produttività Resta ferma la competenza del giudice ordinario a conoscere le controversie relative al procedimento e alle sanzioni disciplinari Resta ferma la disciplina in materia di responsabilità civile, amministrativa e disciplinare dei pubblici dipendenti 1-21 88
I punti sulla responsabilità disciplinare Il contratto di lavoro definisce Tipologia di infrazioni sanzioni 2 -21 89
I punti sulla responsabilità disciplinare art. 68 – art. 55 ter d.lgs 165/2001 Il Codice disciplinare è pubblicato sul sito istituzionale dellamministrazione e tale pubblicazione equivale allaffissione allingresso della sede di lavoro La contrattazione collettiva non può istituire procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari. Possono essere previste procedure di conciliazione non obbligatoria fuori dei casi per i quali è previsto il licenziamento Per le infrazioni disciplinari a carico del dirigente si applicano le stesse disposizioni e le determinazioni conclusive del procedimento sono adottate dal dirigente generale o titolare di incarico ex art. 19, comma 3 d.lgs n. 165/2001 Vengono ridefinite le forme e i termini dei procedimenti disciplinari 3 -21 90
Autonomia e coordinamento fra procedimento disciplinare e procedimento penale i procedimenti disciplinari per le infrazioni meno gravi non possono essere sospesi in attesa della conclusione del procedimento penale; gli altri procedimenti disciplinari possono essere sospesi solo per particolare complessità degli accertamenti e per insufficienza di elementi ai fini dellirrogazione della sanzione; il procedimento disciplinare, che non sia stato sospeso, deve essere riaperto se vi è incompatibilità con il sopravvenuto giudicato penale; le sentenze penali sono tempestivamente comunicate, con modalità telematiche, allamministrazione interessata 4 -21 91
Sanzioni disciplinari artt Artt Sostituiscono lart. 55 del d.lgs n. 165/2001 e lo integrano Le disposizioni contenute negli artt. 55 – 55 octies d.lgs n. 165/2001 vengono qualificate disposizioni inderogabili inserite di diritto nel contratto collettivo 5 -21 92
Sanzioni disciplinari artt Attraverso questi articoli il d.lgs 150 Sostituisce lart. 55 del d.lgs n Aggiunge gli artt. 55 bis – 55 octies al d.lgs n. 165/2001 Abroga gli artt. Da 502 a 507 del d.lgs n. 297/1994 Abroga i commi 2 e 3 dellart. 71 del d.l. n. 112/2008 conv. in l. n. 133/2008 Abroga lart. 56 del d.lgs n. 165/2001 Sopprime al comma 4 dellart. 5 della l. 97/2001 le parole salvi termini diversi previsti dai contratti collettivi nazionali di lavoro 6-21 93
SANZIONI Strumenti di contrasto allassenteismo A) Sono previsti vari tipi di sanzioni per i casi di false attestazioni di presenze o di falsi certificati medici: per il dipendente, licenziamento disciplinare e obbligo del risarcimento del danno; specifica fattispecie di reato per il dipendente stesso e per gli eventuali complici, compreso il medico; per il medico, inoltre, radiazione dallalbo professionale e, se dipendente o convenzionato con il SSN, licenziamento o decadenza dalla convenzione. B) Sono confermate le misure relative al controllo delle assenze: obbligo di certificazione da parte di un medico del SSN; invio telematico della certificazione dal medico AllINPS; controlli a domicilio anche per un solo giorno di assenza 7 -21 94
SANZIONI Definizione di ulteriori infrazioni che comportano il licenziamento: protrazione o ripetizione di assenze ingiustificate; ingiustificato rifiuto di trasferimento; falsità documentali o dichiarative per lassunzione o per la progressione in carriera; reiterazione di condotte aggressive, moleste o offensive;-condanna per reati contro la p.a. o per altri reati gravi;-prolungato insufficiente rendimento 95
SANZIONI Ipotesi di responsabilità nei confronti dellamministrazione: –il dipendente è assoggettato a sanzione disciplinare se determina la condanna della p.a. al risarcimento del danno; –il dipendente è collocato in disponibilità se cagiona grave danno allufficio di appartenenza per inefficienza o incompetenza professionale; –il dirigente o il funzionario che determina per colpa la decadenza dellazione disciplinare è assoggettato a sanzione disciplinare. Limitazione della responsabilità per lesercizio dellazione disciplinare: -in relazione allesercizio dellazione disciplinare, la responsabilità civile del dirigente è limitata ai casi di dolo o colpa grave. 9-21 96
SANZIONI Strumenti di contrasto allassenteismo A) Sono previsti vari tipi di sanzioni per i casi di false attestazioni di presenze o di falsi certificati medici: -per il dipendente, licenziamento disciplinare e obbligo del risarcimento del danno; -specifica fattispecie di reato per il dipendente stesso e per gli eventuali complici, compreso il medico; -per il medico, inoltre, radiazione dallalbo professionale e, se dipendente o convenzionato con il SSN, licenziamento o decadenza dalla convenzione. B) Sono confermate le misure relative al controllo delle assenze: -obbligo di certificazione da parte di un medico del SSN; -invio telematico della certificazione dal medico AllINPS; -controlli a domicilio anche per un solo giorno di assenza 11-21 97
Il procedimento disciplinare (art. 69 – art. 55 bis d.lgs 165/2001) Cambiano le competenze dirigenziali in materia di procedimento disciplinare Per le sanzioni superiori al rimprovero verbale e inferiori alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione per più di dieci giorni dirigente Rimprovero verbale Contratto collettivo 12-21 98
Procedimento disciplinare Per le sanzioni superiori al rimprovero verbale e inferiori alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione per più di dieci giorni Contestazione scritta entro e non oltre 20 giorni e convocazione con preavviso di almeno 10 giorni istruttoria Conclusione procedimento entro 60 gg dalla contestazione archiviazione Irrogazione della sanzione 99
Procedimento disciplinare Sanzioni disciplinari più gravi della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione per più di dieci giorni o responsabile struttura senza qualifica dirigenziale Ciascuna amministrazione individua lufficio competente per i procedimenti disciplinari I contratti collettivi possono disciplinare procedure di conciliazione non obbligatoria fuori dei casi per i quali è prevista la sanzione del licenziamento 14-21 100
Nuove procedure di impugnativa dei provvedimenti disciplinari Il comma 3 dellarticolo 55 - in combinato disposto con il comma 1 dellarticolo 73 del decreto legislativo n. 150/2009, che vieta limpugnazione dei provvedimenti disciplinari innanzi ai collegi arbitrali e concede un termine massimo di sessanta giorni per concludere le impugnazioni già pendenti - intende abolire definitivamente il sistema dei collegi arbitrali e a questo scopo vieta ai contratti collettivi di istituire procedure di impugnazione dei provvedimenti disciplinari 101
Il procedimento disciplinare semplificato È previsto un procedimento semplificato ed uno ordinario, la cui struttura ed il cui funzionamento sono regolati nei commi da 1 a 4. Il procedimento semplificato è affidato interamente al dirigente della struttura di appartenenza dellincolpato. Per lo svolgimento del procedimento disciplinare ordinario è competente, invece, lufficio appositamente individuato dallamministrazione 102
Procedimento disciplinare semplificato Il procedimento semplificato si applica quando ricorrono due condizioni: 1) si tratta di infrazioni per le quali sono irrogabili sanzioni che vanno dal rimprovero scritto alla sospensione con privazione della retribuzione fino ad un massimo di dieci giorni; 2) il responsabile della struttura in cui lavora il dipendente ha qualifica dirigenziale 103
Procedimento disciplinare ordinario Se per linfrazione è irrogabile una sanzione maggiore della sospensione fino a dieci giorni oppure, a prescindere dallentità della sanzione, se il capo-struttura non ha qualifica dirigenziale, si applica il procedimento disciplinare ordinario, rimesso allapposito ufficio competente. Nei casi in cui occorre applicare il procedimento ordinario, il responsabile della struttura in cui il dipendente lavora deve trasmettere gli atti allufficio competente, entro cinque giorni (termine non perentorio), dandone comunicazione allinteressato 104
Le differenze I due tipi di procedimento differiscono, oltre che per lorgano competente a procedere (il dirigente – capo struttura nel procedimento semplificato, lufficio ad hoc nel procedimento ordinario), per altri due aspetti: a) il procedimento semplificato, diversamente da quello ordinario, non può mai essere sospeso in relazione ad un concomitante procedimento penale (v. sub art. 55- ter, comma 1); b) la durata dei termini nel procedimento ordinario è doppia rispetto al procedimento semplificato, quando si procede per infrazioni assoggettate ad una sanzione maggiore della sospensione fino a dieci giorni 105
I termini Sono previsti solo tre termini, con carattere perentorio: il termine per la contestazione delladdebito, quello di preavviso per il contraddittorio ed il termine per la conclusione del procedimento. È espressamente esclusa (dal successivo comma 5) lapplicazione di termini «diversi o ulteriori». Nel procedimento semplificato il termine per la contestazione delladdebito e quello per la conclusione del procedimento decorrono sempre, rispettivamente, dallacquisizione della notizia dellillecito e dalla contestazione delladdebito. Nel procedimento ordinario, invece, il primo termine decorre dalla data di trasmissione degli atti da parte del capo-struttura non dirigente oppure dalla notizia dellillecito, se acquisita direttamente dallufficio competente, mentre il termine per la conclusione del procedimento decorre comunque dalla data di prima acquisizione della notizia dellinfrazione, anche se avvenuta ad opera del responsabile della struttura in cui il dipendente lavora 106
IL NUOVO MODELLO DICONTRATTAZIONE COLLETTIVA OGGETTO I contratti collettivi definiscono, sulla base della legge, trattamenti economici accessori, collegati: alla performance individuale; alla performance organizzativa con riferimento allamministrazione nel suo complesso e alle unità organizzative o aree di responsabilità in cui si articola lamministrazione; alleffettivo svolgimento di attività particolarmente disagiate ovvero pericolose o dannose per la salute. 6-11 107
Al DS spettano quindi, per il personale docente: 1) l'avvertimento scritto * come in precedenza; 2) la censura; 3) la sospensione dall'insegnamento fino a 10 giorni. Per il personale ATA: 1) il rimprovero verbale 2) il rimprovero scritto 3) la multa * i primi 3 punti come in precedenza 4) la sospensione dal servizio fino a 10 giorni Ciò che non deve succedere (atteso il breve e "secco" termine di attivazione) è che sulla valutazione di gravità della condotta formulata dal DS in senso eccedente la propria competenza e quindi sulla trasmissione degli atti allUSR, questo termine spiri inutilmente 108
10. La contestazione di addebito - Deve individuare con precisione: il luogo dellepisodio oggetto della contestazione; il giorno e, possibilmente, lora in cui lepisodio si è verificato; i soggetti coinvolti, sia come protagonisti dellepisodio, sia come eventuali testimoni; la tipologia dellinfrazione (ascrivibilità alla violazione di uno o più doveri); - Deve essere neutra, con una descrizione dei fatti senza commenti né valutazioni anticipatorie che possano configurarsi quali giudizi di colpevolezza 109
La contestazione di addebito - Deve essere definita con precisione per quello che è: una contestazione di addebitoche viene formulata quale avvio di procedimento disciplinare aisensi di ….………..; - Deve contenere tutte le notizie utili per garantire il diritto alla difesa: convocazione ad audizione di difesa; facoltà di farsi assistere; facoltà di presentare memoria scritta; facoltà di accesso agli atti. Non deve ripescare eventi del passato, salvo necessità di dimostrare la recidività, che deve essere comunque contestata. 110
Che cosa si intende per conoscenza dei fatti? Qual è la conoscenza dei fatti necessaria e sufficiente ad integrare in capo allamministrazione lonere di attivazione del procedimento disciplinare? Anche laddove sia previsto un termine espresso a giorni di inizio del procedimento disciplinare, da quando comincia a decorrere questo termine? (dies a quo) Qual è levento determinante a tal fine? Una conoscenza dei fatti che possa definirsi piena : deve trattarsi di una conoscenza sufficiente alla qualificazione del fatto come illecito disciplinare (elementi oggettivi del fatto) ed alla valutazione della sua gravità, condizionante la tipologia delle sanzioni astrattamente irrogabili e la competenza sanzionatoria. 111
Sospensione cautelare Listituto non è stato toccato dal Dlgs, che ne conferma comunque la sopravvivenza (si veda art. 55 ter primo comma: Per le infrazioni di maggiore gravità, di cui allarticolo 55-bis, comma 1, secondo periodo, lUfficio competente, nei casi di particolare complessità dellaccertamento del fatto addebitato al dipendente, e quando allesito dellistruttoria non dispone di elementi sufficienti a motivare lirrogazione della sanzione, può sospendere il procedimento disciplinare fino al termine di quello penale, salva la possibilità di adottare la sospensione o altri strumenti cautelari nei confronti del dipendente. 112
La transizione Il comma 3, al fine di unestensione graduale del nuovo ordinamento disciplinare, prevede che le disposizioni legislative già vigenti, che riguardano singole amministrazioni e recano fattispecie sanzionatorie che interessano specificamente il personale contrattualizzato, come nel caso del settore scolastico, se non sono incompatibili con le norme introdotte dal decreto, continuano ad essere applicabili fino al primo rinnovo del contratto collettivo di settore successivo alla data di entrata in vigore del decreto stesso. In seguito sarà la contrattazione collettiva a definire il codice disciplinare anche per tali ambiti amministrativi, secondo la previsione generale di cui allarticolo 55, comma 2, del decreto legislativo n. 165/2001, nella sua nuova formulazione 113
Le norme finali Il comma 4 dellarticolo 74 riguarda larea della scuola e della ricerca. In questo caso la deroga concerne soltanto la determinazione dei limiti e delle modalità di applicazione delle disposizioni in tema di misurazione, valutazione e trasparenza della performance (titolo II) e di quelle concernenti la valorizzazione del merito e gli strumenti premiali (titolo III). Per disciplinare questa deroga la norma rinvia ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottarsi di concerto con il Ministro dellistruzione, delluniversità e della ricerca e con il Ministro delleconomia e delle finanze, precisando, peraltro, che il sistema scolastico e quello delle istituzioni di alta formazione artistica e musicale restano comunque esclusi dalla costituzione degli Organismi indipendenti di valutazione della performance, previsti dallarticolo 14 del decreto legislativo n. 150/2009. 114
In sintesi Le numerose novità introdotte da queste disposizioni possono essere così sintetizzate: ampliamento dei poteri e delle responsabilità dei dirigenti, semplificazione e perentorietà dei termini, potenziamento dellistruttoria, abolizione dei collegi arbitrali di impugnazione, validità della pubblicazione del codice disciplinare sul sito telematico dellamministrazione, mutamento dei rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale, licenziamento per le infrazioni particolarmente gravi, certificazione medica telematica, obbligo di identificazione per il personale a contatto con il pubblico. 115
E nella scuola? Personale ATA Personale docente rinvio applicazione titolo II e III a DPCM regolativo Pdl 953 Quale sarà il livello della programmazione degli obiettivi ai quali attenersi? 116
Il ruolo del dirigente scolastico Spazi di discrezionalità dirigenziale Gestione del personale Sistema premiante Potere disciplinare Potere organizzativo 117
Cosa cambia nella scuola Relativamente ai docenti vengono abrogati gli art del d.lgs n. 297/1994 relativi a competenze, provvedimenti cautelari e procedure Rimangono in vita gli articoli sulle tipologia di sanzioni in attesa della contrattualizzazione Procedimento disciplinare Sanzioni contratto Sanzioni TU 118
Cosa cambia nella scuola Non esistono più i collegi arbitrali di disciplina Il Ministero dovrà individuare lufficio competente Nelle more continuano a funzionare gli Uffici attualmente competenti 119
Cosa cambia nella scuola Contestazione di addebito sanzione Procedimento amministrativo Contenzioso del lavoro Tentativo obbligatorio di conciliazione Il contratto può prevedere procedure di conciliazione non obbligatoria fuori dei casi per i quali è prevista la sanzione del licenziamento Arbitro unico Chiusura procedimento 16-17 120
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