Source: https://issuu.com/esap/docs/octubre
Timestamp: 2017-03-27 02:57:54
Document Index: 53304120

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 123', 'artículo 209', 'artículo 313', 'artículo 15', 'artículo 35', 'artículo 25', 'artículo 101']

octubre by ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - issuu
Fundado en octubre de 1987. Edición- Octubre de 2007
PRESIDENTE ALVARO URIBE FELICITA A LA ESAP
ué importante para el desarrollo de nuestras regiones y el futuro de la Patria toda, el relanzamiento del periódico El Nuevo
Municipio, una publicación que llega a nuestros alcaldes, ediles, gobernadores, diputados, directores de entidades y servidores públicos en todos los rincones de Colombia.
El desarrollo de nuestras regiones va de la mano con nuestro concepto de Estado, de sociedad y de los objetivos del Gobierno.
Seminario de Inducción para
a Escuela Superior
Pública– ESAP, la Federación
Colombiana de Municipios y la
de la República capacitarán a Alcaldes y Gobernadores electos el
pasado 28 de octubre.
Empalme y Concejo Municipal
Nosotros no creemos en la estatización ni en el desmantelamiento
del Estado. Creemos en el Estado Comunitario, un Estado con alta
participación ciudadana, que garantiza la inversión privada con
responsabilidad social. Una responsabilidad que se traduce en la
transparencia en las relaciones entre la inversión y el Estado, en la
solidaridad de la inversión con las comunidades, y en las relaciones
laborales, que no pueden regirse por el capitalismo salvaje ni por el odio de clases, sino por la fraternidad Cristiana.
Nuestro modelo de sociedad es pluralista, en permanente debate, en permanente análisis, pero con
actitud constructiva, no con posiciones o antagonismos insuperables, sino con la idea de que a partir
de cada contradicción se busque con imaginación, con gran creatividad, las opciones, la síntesis.
Nuestros objetivos de Gobierno son tres: La Seguridad Democrática, la confianza inversionista y
la política social, que están transitivamente unidos: la seguridad estimula la inversión, y ésta, con
responsabilidad social, permite avanzar en la superación de la pobreza y la construcción de equidad.
Mientras la seguridad y la inversión hacen sostenible la política social, ésta legitima las dos anteriores.
Felicitaciones a la Escuela Superior de Administración Pública- ESAP, por este nuevo esfuerzo que
sabemos se traducirá en un mayor desarrollo local y nacional.
GRADUACIONES VIERNES DEL CONCEJAL
Municipio Norte de Santander
on el apoyo del Ministerio del Interior y de
Justicia, el Programa Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal – ADAM, la Agencia Internacional de los Estados Unidos para el desarrollo
–USAID, Asociados en Desarrollo Rural, ARD – y
la Universidad de Georgetown, la Escuela Superior de Administración Pública ESAP graduó
817 concejales quienes participaron en el programa El Viernes del Concejal .
l Concejo Municipal constituye una institución clave en el fortalecimiento de la democracia y en el proceso político. Su origen en la
votación popular, los diversos partidos y movimientos políticos que lo conforman, sus procedimientos deliberantes, la elaboración de los acuerdos, permiten a esa institución un papel decisivo
Plan Fronteras Soberanía Social
Acto de graduación a 817 concejales a nivel nacional
l Ministerio de Relaciones Exteriores, en cumplimiento de su función como coordinador
interinstitucional para promover el desarrollo en
las zonas de frontera, formuló el “Plan Fronteras”,
con la ayuda de instituciones que conforman la
Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) entre ellas, la ESAP.
LA ESAP EN EL CONGRESO
a Comisión Sexta del senado encabezada por
el Senador Carlos Ferro Solanilla invitó a
ESAP a un foro para evaluar la gestión de la entidad en sus 50 años de historia.
Editorial ................................................................................................. 2
Municipios y Cohesión Social ........................................................ 4
Venezuela suscribe convenio con la ESAP ................................. 5
“Nuestra idea es que la ciudadanía en general
se entere qué es la ESAP y cual ha sido su aporte
a la construcción de democracia en nuestro país”.
Afirmó Ferro Solanilla.
Bogotá sin hambre ............................................................................. 6
Diplomado con enfoque a los Derechos Humanos
Facultad de Investigaciones ............................................................ 7
Territoriales .......................................................................................... 8
Egresados .............................................................................................. 13
Invitado. La nueva gestión del contrato estatal ........................ 14
La capacitación para este grupo de autoridades
electas inició en el año 2002, con temas relevantes
para su accionar tales como La Organización Interna del Concejo, Ley de Bancadas, Presupuesto
Público, Marco Fiscal de Mediano Plazo, Carrera
Autoridades Electas: compromisos y
Carlos Roberto Cubídes Olarte
Subdirectora Proyección Institucional
Edgar Sierra Cardozo
María Alexandra Zúñiga Parra
Fernanda Moreno Muñoz
Andrés Isaza Correa
Grupo de Publicaciones y
Recursos Educativos. ESAP.
Bogotá, Octubre de 2007.
ucedidas y satisfechas las elecciones del pasado 28 de octubre,
ocurridas en ambiente de paz, civilización y seguridad democrática
en todo el territorio nacional, las
cuales señalaron en la mayoría de
nuestras unidades administrativas,
gobernadores, alcaldes, diputados,
concejales y ediles, espera la sociedad colombiana en su
conjunto, que todas y cada una de las autoridades electas en el concierto patrio, cumplan a cabalidad, como
bien y fielmente, con el mandato electivo otorgado por
la ciudadanía del país, amén de esforzarse por definir y
promover para y entre sus gobernados, fundamentados
como fundamentales constructos democráticos, en el
entendido que como sistema, democracia traduce vida,
libertad, convivencia y el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales en individualidad y conjunto.
Es conducir territorios y comunidades por los senderos ciertos y seguros del desarrollo social, el crecimiento económico y el progreso integral, apuntando
certeramente la saeta del estado de bienestar hacia la
debelación de la enfermedad más antigua y fatal de las
repúblicas, que es el desequilibrio entre ricos y pobres,
como bien lo señalara Platón, el grande filósofo y egregio fundador de la Academia de Atenas.
Compete a los elegidos a ciencia y conciencia, potenciar en aras del progreso de sus escenarios geográficos,
fomentar e impulsar al máximo la participación ciudadana, proyectar de la mejor forma y manera posible las
asignaturas inherentes a la cosa pública, dignidad y
enteraza en la salvaguarda de los grandes objetivos de
la población, proponerse en realidad y verdad aupar
en gran manera lo concerniente a la planeación en sus
contenidos estratégicos y prospectivos, sacar a flote y
con talante superior las cualidades excelsas de buenos
gobernantes en olor de democracia, donde la organización y la capacidad negociadora ungida del mejor de los
sentidos junto a una equilibrada autoridad, se constituyan en protagonistas de primer orden en el transcurso
del próximo cuatrienio, en la seguridad, absoluta por
demás, que muchos y mayores serán los beneficios que
recibirán nuestra comunidades, ávidas de dirigentes en
capacidad de permitir y liderar cambios estructurales de
fondo y marcar con impronta indeleble las rutas ciertas
de los más positivos como notorios e integrales avances.
Todos a una, los elegidos han de darse a la tarea de
generar los más de los espacios posibles, en los que confluyan todos los sectores, sean estos públicos o privados
y demás fuerzas vivas que actúan e interactúan en sus
respectivos lindes geográficos, a efecto de mejorar desde sus territorios la gobernabilidad y sostenibilidad que
el país reclama y requiere en los órdenes local, municipal, departamental y regional.
Gran parte de sus compromisos y responsabilidades
radica en orientar y reorientar para los suyos y según el
caso, rumbos mejores, ciertos, seguros, posibles, viables
y factibles, identificar realidades y propias necesidades,
velar por el beneficio colectivo que es a su vez el beneficio
mayor, propender por una masiva participación en todos
y cada uno de los asuntos atinentes a lo común y público, propender por que sus gobiernos sean el resultado de
una demostrada convergencia de esfuerzos conjuntos y
de la sólida construcción de una visión compartida encaminada al logro del adelanto social y el bien común,
sobre la base de instituciones confiables y graníticas apoyadas en el imperio de la Constitución y la leyes.
Es asegurar para todos los asociados, lo que debe ser
propósito ineludible, las mejores condiciones posibles
para el desarrollo social, el crecimiento económico y
avances mayúsculos en lo ético, lo cultural y lo ambiental, fortalecer lo público, proteger el interés colectivo
por encima de los particulares, lo mismo que procurar
superiores condiciones de bienestar comunitario.
Tarea indispensable es también liderar alternativas para
la gestión pública y la participación masiva del tejido social en la realidad pública, con la mira puesta en procurar garantizar a tope la gobernabilidad democrática y
fortalecer la legitimidad. Del Estado en sus componentes
departamentales y municipales, sobre los cimeros principios de eficacia, eficiencia, transparencia, ética, equidad,
compromiso social, pluralismo e inclusión.
Nuestros nuevos gobernantes deben y tienen como
antes dijéramos, el compromiso y la obligación irrenunciable de darse a la tarea, sin mezquindad ni egoísmo
ninguno y como no puede ser de otra manera, de garantizar el bienestar de la comunidad y aportar todos sus
esfuerzos al desarrollo integral y sustentable del país,
camino a redimir las tantas veces aplazadas redenciones de nuestros pueblos.
LA ESAP EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
de los concursos de carrera administrativa, dentro de los cuales mencionó la Prueba Básica General de Preselección y el Concurso para proveer
175 cargos públicos de la Dirección de Impuestos
Respecto al ámbito Internacional, el Director
resaltó los recientes convenios con la Universidad de los Andes del Táchira, Venezuela, la reunión con representantes del Gobierno de Costa
Rica y el proyecto de liderazgo del Instituto ideas
urante el foro dirigido por el Presidente de la
Comisión Sexta, Efraín Torrado Garcia; los
directivos, representantes de estudiantes y profesores de la ESAP se refirieron a la ardua labor de
la entidad en la Formación de administradores
públicos, así como también los esfuerzos realizados al ser la única universidad con presencia en
todos los rincones de Colombia.
Siguiendo la línea de exposición del foro el Director de la ESAP, Honorio Miguel Henríquez
Pinedo planteó los adelantos de la Escuela como
ente educativo y entidad estatal relacionada con
la formación y capacitación en las entidades estatales del orden nacional. Igualmente el Director
Nacional resaltó el trabajo de la entidad en cuanto al ensamble, logística, aplicación y evaluación
Además el foro permitió resaltar las facultades
de la institución como un ente superior de la Administración Pública que ha perdurado por años
en la formación, capacitación e instrucción de los
Regional, CERES, los cuales permiten que la capacitación y formación llegue a los extremos de
La idea central de este foro era analizar el diseño de la institución y su perspectiva a mediano
y largo plazo. En este sentido el Congreso de la
República, busca fortalecer este organismo y evaluar el papel que ha cumplido la ESAP a lo largo
Finalmente mediante el Foro se aclaró el arduo
trabajo de la Escuela en sus 49 años de existencia,
destacando así su papel protagónico en la construcción de la Democracia y el saber administrativo público de nuestro país.
Entre las intervenciones el catedrático y ex director de la ESAP, Hernando Roa Suárez, habló
de la entidad hasta su dirección en el año 1998
y destacó la creación de la Escuela de Alto Gobierno, la cual se convirtió en la herramienta
principal para la instrucción y actualización de
servidores públicos en las diferentes ramas de la
Por otra parte el Viceministro de Educación
Superior, Gabriel Burgos Mantilla, expuso el papel decisivo que debe jugar la ESAP en cuanto
al Fortalecimiento de los Centros de Educación
Presidente de la Comisión VI del Senado
Viernes del Concejal
Grado de concejales programa “Viernes del Concejal”
viene de la página 1... Administrativa, Participación, Convivencia y Seguridad Ciudadana, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios, Ley
80 de 1993, Sistema General de Participaciones y
Hasta la fecha se han realizado 36 eventos el
EL PADRE PACHO EN EL
último viernes de cada mes en las ciudades intermedias de manera simultánea en más de 49
ciudades en 14 departamentos Chocó, Valle, cauca, Nariño, Tolima, Huila, Putumayo, Caquetá,
Caldas, Córdoba, Santander, Bolívar, Antioquia
y Cesar).
La capacitación que se brinda a los concejales tiene varias características: De una parte, es
complementaria a la obligatoria que deben tomar
antes de su posesión, a través del programa Escuela de Alto Gobierno, la capacitación es especializada, pues comprende temas pertinentes
para el ejercicio de las funciones propias de los
concejales, y la preparación incluye el acompañamiento y asistencia técnica.
El programa, pionero en América latina, ha logrado la necesaria articulación entre la docencia,
la investigación y la extensión con pilares de la
academia, con este tipo de actividades que desarrolla la ESAP se busca el fortalecimiento de la
contó con la participación de facilitadores del
PDPMM (Programa de desarrollo y paz del Magdalena Medio), como el sacerdote Jesuita FRANCISCO DE ROUX R, es reconocido por su inmersión en el tema coyuntural de la región, quien
también compartió sus saberes del tema tanto a
concejales como demás participantes del taller.
El sacerdote dirigió su charla teniendo en cuenta como eje principal el Estado, enfocado para el
desarrollo y poniendo como base la dignidad del
ser humano y la paz.
Padre Francisco de la Roux
En el marco del programa El Viernes del Concejal, se llevó a cabo en la subregión del Magdalena
Medio el taller correspondiente al tema “Convivencia, paz y resolución de conflictos”, el cual
Esta capacitación dirigida a concejales se viene
desarrollando desde mediados del año 2006 en
las cuatro subregiones que comprende la Territorial Santander como son los municipios de Aguachica, Barrancabermeja, Santa Rosa y Velez.
SEMINARIO DE INDUCCIÓN AUTORIDADES ELECTAS
ntre el 27 y 30 de noviembre del presente año,
la Escuela Superior de Administración Publica ESAP, atendiendo lo dispuesto en la Ley 489
de 1998, desarrollará El Seminario de Inducción
a la Administración Pública a los 1.099 alcaldes
y 32 gobernadores elegidos el pasado 28 de octubre, quienes deberán presentar la certificación
académica como requisito indispensable para tomar posesión del cargo.
La Escuela Superior de Administración Pública,
ESAP, la Federación Colombiana de Municipios
y la Contraloría General de la República, suscribieron un convenio de cooperación para aunar
esfuerzos con el fin de desarrollar el Programa
de Inducción y Acompañamiento a la Administración Pública para las Alcaldes y Gobernadores
electos, para el buen ejercicio de la gestión municipal y departamental. Las entidades se encargarán del traslado a Bogotá y la estadía de los participantes, quienes se congregarán en el Recinto
Ferial de CORFERIAS en Bogotá.
El Seminario cuenta con el apoyo de la Vicepresidencia de la República, el Departamento Nacional
de Planeación, el Departamento Administrativo de
la Función Pública, los 13 Ministerios, La Procuraduría General de la Nación, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, La Red de Gestores Sociales - Consejería
Presidencial de Programas Especiales – La Policía
Nacional, El Departamento Administrativo de la
Economía Solidaria, La Comisión Nacional de Televisión y Radio Televisión de Colombia.
La actividad académica tiene dos componentes:
El primero, corresponde al Seminario de Induc-
ción para Alcaldes y Gobernadores, antes de la
fecha de su posesión; el segundo, se refiere al
Acompañamiento Integral a la Gestión Municipal
y Departamental durante el período constitucional de las autoridades elegidas por votación popular. Uno de los capítulos de esta actividad de
acompañamiento es la capacitación a los “equipos de gobierno”, que realizará la Escuela de Alto
Gobierno en coordinación con las Direcciones Territoriales de la ESAP, durante el año 2008.
El objetivo general del evento es desarrollar un
programa académico de inducción y acompañamiento a la Administración Pública para Gobernadores y Alcaldes elegidos en los comicios del
28 de octubre de 2007, que permita una aproximación conceptual a los temas considerados relevantes para el desarrollo de la gestión local y
regional, en el contexto de las políticas de modernización del Estado y la administración pública.
Esta actividad se realiza en el marco de la Ley
489 de 1998, por medio de la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de
las entidades del orden nacional, y faculta a la
Escuela de Alto Gobierno de la ESAP para organizar y realizar seminarios de inducción a la administración pública dirigidos a Gobernadores y
Alcaldes electos a realizarse en el término entre
la elección y la posesión de tales mandatarios. La
asistencia a estos seminarios es obligatoria como
requisito para poder tomar posesión del cargo
para el cual haya sido electo.
Para el primer día del evento se tiene prevista la participación de conferencistas nacionales
e internacionales, en sesiones plenarias. En el
segundo día y la mañana del tercer día se desarrollarán diez (10) talleres de trabajo dirigidos a
alcaldes por grupos previamente determinados.
De igual forma se adelantará un taller de trabajo para Gobernadores. En la tarde del tercer día
se desarrollará un programa especial cuyo tema
central es Política Pública en Derechos Humanos,
Transparencia y Juventud, del cual se deriva la
suscripción de actas de compromiso por parte de
los alcaldes y los gobernadores. Para la mañana del cuarto día se tiene prevista la clausura del
evento con la intervención del Señor Presidente
de la República Doctor Álvaro Uribe Vélez.
Una de las fortalezas de la Escuela Superior de
Administración Pública, ESAP, es el conocimiento especializado de la realidad local y la Administración Territorial y su vocación de servicio
a la administración pública y a la sociedad en
general, motivo por el cual con sus aliados estratégicos nacionales e internacionales pretende
contribuir al mejoramiento de la función pública,
territorial para favorecer los procesos de fortalecimiento institucional.
www.autoridadeselectas.org , o a la línea de atención gratuita 01 900331 30 10. Para los gobernadores y concejales, la información se brindará a través de las Direcciones Territoriales de la ESAP.
Capacitación para concejales y diputados
Esta actividad académica se hará extensiva a los
398 diputados y 12.265 concejales en todo el país, a
través de las 15 direcciones territoriales de la Escuela
Superior de Administración Publica, las cuales oportunamente estarán convocando a los interesados.
Por Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Los municipios son entidades fundamentales
de la división política y administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites de la Constitución y la
Ley. Su finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población y
le corresponde entre otras funciones, administrar
los asuntos municipales y prestar los servicios
públicos; ordenar el desarrollo de su territorio
y construir las obras que demande el progreso
municipal; promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes; planificar el desarrollo social, ambiental
y el crecimiento económico de su territorio, en
coordinación con otras entidades; solucionar las
necesidades insatisfechas en salud, educación,
saneamiento ambiental, agua potable, servicios
públicos domiciliarios, vivienda recreación, deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la
tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad
y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación; velar por el adecuado manejo
de los recursos naturales y del medio ambiente;
promover el mejoramiento económico y social de
sus habitantes; hacer cuanto pueda adelantar por
el mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas provean lo necesario.
Bajo tales parámetros y en aras de su consolidación, la cohesión social constituye parte fundamental en tal propósito y determinante en camino
a transformar las estructuras sociales existentes,
toda vez que las actuales se encuentran signadas
por su carácter excluyente y de concentración, lo
que afecta en materia grave las posibilidades de
desarrollo de países, sectores y grupos específicos de la población, lesionando las posibilidades
de extender a toda la población una mejor calidad
de vida y el desarrollo de sus potencialidades, al
haber integrado selectivamente a determinados
LAS FRONTERAS EN COLOMBIA:
DEL HITO DE LA SOBERANÍA AL
Por: Rodolfo Cano
Economista de la Universidad de Antioquia,
os departamentos fronterizos de Colombia
son: Amazonas, Arauca, Boyacá, Cesar, Chocó, Guainía, La Guajira, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, San Andrés, Vaupés y Vichada,
los cuales presentan límites con Brasil, Ecuador,
Panamá, Perú y Venezuela. Las fronteras marítimas en los dos océanos se presentan con Panamá,
Costa Rica, Ecuador, Haití, Honduras, Jamaica,
Nicaragua, República Dominicana y Venezuela.
Aunado a lo anterior, los municipios fronterizos
son aquellos territorios que delimitan físicamente con el territorio del vecino país. Sin embargo,
cuando la zona de influencia fronteriza trasciende dichos territorios limítrofes y afectan la vida
económica, social y cultural de otros municipios
que no tienen delimitación física, gestionan ante
el Gobierno Nacional un decreto que los incluya
como Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo (UEDF) o Zonas de Frontera (ZF). En Colombia,
los límites territoriales se presentan a través de los
departamentos y municipios fronterizos, quienes
a su vez están catalogados como UEDF y ZF.
Las fronteras de un país son los límites territoriales y naturales que pueden ser delimitacio-
Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director ESAP con la
comunidad ESAPISTA
trabajadores, empresas, sectores y territorios, excluyendo al resto.
Tal como se han desarrollado, estas transformaciones se acompañan de un incremento de lo
desigual, lo que potencia una creciente segmentación social en los pueblos, al generarse dinámicas sociales diferenciadas entre quienes se incorporan a la emergente sociedad y se benefician de
ella y quienes no lo logran y quedan excluidos de
las posibilidades que ésta ofrece.
Las actividades que conforman la red global
sólo emplean a una minoría de la fuerza de trabajo, que no crece a la par del incremento del producto, y acrecienta sí las diferencias de remuneración entre recursos calificados y no calificados;
segmentándose aún más los mercados laborales.
Salvo en el caso del reducido segmento de trabajadores altamente especializados, en el mercado
laboral se observan fuertes restricciones a la movilidad laboral.
Las transformaciones se extienden a la esfera
política, donde está disminuyendo la autonomía y
aumentando la vulnerabilidad de los pueblos. La
creciente interdependencia económica disminuye
su capacidad de actuar sobre lo que sucede en las
fronteras internas e incrementa su vulnerabilidad
frente a los cambios globales, lo que conduce a que
estén cambiando las funciones de la política, el papel del Estado y el concepto de soberanía.
nes físicas entre dos territorios, establecidas por
acuerdos bilaterales y demarcados a través de
mojones o hitos o pueden utilizarse límites naturales como los ríos, lagos, montañas y mares para
demarcar el espacio en el territorio o en el mar
perteneciente a un determinado país.
La normatividad existente en materia fronteriza en el país (Arts. 289 y 337 de la Constitución de
1991, Ley 191 de 1995, Decreto 569 de 2001, Conpes 3155 de 2002, entre otros), requiere una minuciosa revisión para adaptar el nuevo orden económico y social a la realidad fronteriza del país.
La formulación de una política de integración y
desarrollo fronterizo en Colombia deberá enunciarse considerando los desequilibrios regionales
existentes entre los departamentos fronterizos y
las particularidades territoriales existentes conforme al país con el cual se comparten límites.
En este sentido, deberá considerarse la diferenciación de las zonas fronterizas por algunas de
-Vocación de las Zonas de Frontera (Comercial, Industrial y Ambiental);
-Dinámicas económicas, sociales y culturales;
-Tratamientos diferenciados para las fronteras terrestres y marítimas;
-Implicación de los tratados de integración
regional e internacional (Comunidad Andina, Tratados de Libre Comercio, Plan Puebla
Panamá, Unión de Naciones Suramericanas
UNASUR-, Iniciativa para la Integración de
la Infraestructura Regional Suramericana
-IIRSA, Gran Cuenca del Caribe, Cuenca del
Pacífico, etc.);
-Situación política de los países fronterizos;
El enorme contraste entre los problemas globales, tales como la destrucción del ambiente o la
transmisión por contagio de las crisis, especialmente financieras, que desdibujan las fronteras,
y los procesos políticos, cuyo marco sigue siendo
el de las naciones, genera un importante déficit
en materia de gobernabilidad. Ejemplo de ello
son los claros vacíos institucionales que muestra
el marco en que se desarrolla la liberalización de
las transacciones económicas y la insuficiencia
de las respuestas a los problemas ambientales de
carácter global así como a la expansión de la delincuencia.
Es claro que en las sociedades contemporáneas
se experimentan tendencias a una pérdida de
cohesión social. Los mecanismos tradicionales
de integración pierden eficacia y capacidad de
romper la transmisión intergeneracional de la
Michael Walzer sostiene que se producen al
menos cuatro nuevas movilidades que socavan
las solidaridades básicas: La ocupacional, la de
clase; la geográfica, la de barrio, la familiar, los
núcleos fundamentales de protección; y, la política (producida por el debilitamiento de los partidos y movimientos políticos), la ideológica. Lo
cual lleva a tipos nuevos de diferenciación social
no sólo vertical (los de arriba y los de abajo), sino
horizontal (quienes están dentro y los excluidos
de la sociedad), desde el ámbito productivo hasta el ejercicio real de la ciudadanía. La exclusión
no se presenta sólo en quienes quedan al margen
de las oportunidades. Existe también exclusión
en la cúspide, el de las élites que ya no necesitan
del espacio público para resolver sus problemas
generando su propio hábitat, sistemas de salud y
seguridad privadas y autosuficientes; de allí que
el conjunto de estos elementos atente contra el
desarrollo de sociedades más unidas, equitativas
y capaces de compartir una moral común ciudadana. Tarea prioritaria será entonces adentrar los
municipios en una clara y definida cohesión social donde ganemos todos.
-Asentamiento de los grupos étnicos en las
Zonas de Frontera;
-Análisis diferenciado para los departamentos fronterizos (La Guajira, Cesar, Norte de
Santander, Boyacá, Arauca, Vichada, Guainía, Vaupés, Amazonas, Putumayo, Nariño,
Chocó y Archipiélago de San Andrés);
-Análisis específico por países fronterizos
terrestres (Venezuela, Brasil, Perú, Ecuador,
Los anteriores elementos deberán ser algunos de
los puntos por analizar para formular una política
de desarrollo fronterizo e integración regional a
nivel nacional e internacional para Colombia.
ESAP SUSCRIBIÓ CONVENIO
DE COOPERACION CON LA
as instituciones educativas deben crear lazos
de Cooperación para lograr la internacionalización de sus programas y de esta manera brindar a los estudiantes una mejor formación, es así
como la ESAP suscribió en días pasados un convenio de Cooperación Científica y Tecnológica
con la Universidad de los Andes – Táchira, Venezuela, “Pedro Rincón Gutierrez”.
El convenio suscrito luego de la visita de Alfonso Sánchez, Vicerrector – Decano de la Universidad de los Andes, Venezuela, y Omar Pérez Díaz,
Coordinador Administrativo del establecimiento
de educación Superior, pretende enfocar proyectos de investigación de manera simultánea, crear
la opción para los estudiantes y profesores de la
entidad para que amplíen sus conocimientos y
de la misma manera lograr una oferta de capacitación continua entre las universidades de Los
Andes del Táchira y La ESAP.
Omar Pérez Díaz., Coordinador Académico Universidad
de los Andes del Táchira, Alfonso Sanchez Vicerrector Decano de la Universidad, Embajador de Venezuela, Honorio
Miguel Henríquez Pinedo, Director ESAP.
Así mismo, fortalecer la sede territorial Norte
de Santander, facilitándoles a los alumnos un mejor nivel académico, la realización de pasantías o
prácticas en el vecino país, entre otras de las ventajas de esta cooperación científica tecnológica.
Instalación mesa principal del Convenio Universidad de
los Andes del Táchira, Venezuela.
Dicho convenio académico permitirá que los futuros Administradores Públicos adquieran mayores conocimientos con una visión internacional de
la academia y les brinde mejores expectativas en el
desarrollo de su función profesional.
Y LA ESAP, INICIAN ACERCAMIENTOS PARA CAPACITAR
l Licenciado Otoniel Bonilla, quien se desempeña como Viceprocurador General de la
Nación de República Dominicana, visitó en su
despacho al Director de la Escuela Superior de
Administración Pública, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional, con el fin de
suscribir un convenio de cooperación interinstitucional que contribuya a la capacitación de los
servidores públicos, al intercambio de docentes,
funcionarios públicos y estudiantes de adminis-
tración pública entre los dos gobiernos, además
se trataron temas como la transparencia, lucha
contra la corrupción entre otros.
LA ESAP FORTALECE SUS
ESAP REALIZÓ CONFERENCIA CON REPRESENTANTES DEL
Igualmente el Director de la ESAP, asistió a la
asamblea anual del CLAD que se llevó a cabo en
República Dominica, escenario que aprovechó
para entrevistarse con el Procurador General de
República Dominicana y oficializar los detalles
Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional
ESAP, Otoniel Bonilla Viceprocurador General de la
Nación de República Dominicana y asistente
irectivos de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, el Departamento
Administrativo de la Función Pública, DAFP,
la Comisión Nacional del Servicio Civil, CNSC
y otras entidades del Estado se reunieron para
participar en la conferencia titulada “Perspectivas y futuro de la Función Pública en Francia y
Latinoamérica”que dictó el Consejero de Estado
Francés, Marcel Pochard.
Thibisay Hung Viceministra de Políticas Educativas de
la Republica Bolivariana de Venezuela y Honorio Miguel
Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP
l Director Nacional de la ESAP, Honorio Miguel Henríquez Pinedo sostuvo en días
pasados un encuentro con la Viceministra
de Políticas Educativas de la hermana
Thibisay Hung.
Durante el acto académico se permitió el intercambio de conceptos acerca de la función pública
en Francia estableciendo un comparativo con la
misma rama en Colombia. La conferencia permitió conocer las modificaciones y el proceso de
reestructuración por el que atraviesa el gobierno
francés con la posición de Nicolás Sarkozy como
Durante la reunión se abordaron temas como capacitaciones a servidores públicos y formación de
Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director de la ESAP,
Marcel Pochard, Consejero de Estado Francés,
Claire D”urso, Funcionaria Embajada Francesa
y Fernando Grillo, Director del DAFP
BOGOTÁ SIN HAMBRE.
Por: Néstor Orlando Ávila
ogotá sin Hambre es una política pública la
cual se enmarca en el programa de Gobierno
Bogotá sin Indiferencia de la actual administración
del Distrito Capital, Bogotá sin Hambre, inicia su
derrotero en la cumbre mundial de la Infancia de
1990 y en la conferencia internacional de nutrición
de 1992, constituyéndose en el germen de las acciones para desarrollar y favorecer la correlación
entre nutrición y salud con especial énfasis en mujeres gestantes y lactantes, así como en niños.
Con la Constitución de 1991 y el Estado Social
de Derecho en ella contemplada como un deber
ser de la institucionalidad en Colombia, se da el
entorno necesario para considerar la alimentación como un Derecho, “Bogotá sin Hambre”, es
el Derecho a la alimentación como una política
estructural cuya base principal es la inclusión social y el respeto a la dignidad de los bogotanos y
trabajen en una actividad común que les permita
afianzar lazos y mejorar hábitos alimenticios.
Así mismo, pretende la seguridad del abastecimiento de alimentos a través del suministro
de productos en la región natural de Bogotá, con
alimentos de calidad, planificando la entrada de
estos, su mercadeo y el consumo con bajos niveles de intermediación para aumentar la calidad y
de esta manera disminuir costos; se basa también
en las nutriredes con el apoyo de los tenderos y
productores rurales de la región central de Boyacá, Cundinamarca, Meta y Tolima.
El modelo del programa, se puede catalogar
como una forma integral de política pública, en
la cual la inclusión social de la población en vulnerabilidad, se da a través del reconocimiento
del Derecho a la alimentación con estándares de
nutrición, acceso a los alimentos a precios justos
con baja en los costos de transacción, en espacios
públicos que son lugares de elaboración de redes
sociales y de reconocimientos de nuevos actores
en la realidad bogotana.
Espacios de reconocimientos que movilizan la
ciudadanía para que a través de la responsabilidad social de las empresas, la academia y las
organizaciones sociales, se trabaje en una forma
práctica de implementación en el Estado Social
de Derecho con su referente de respeto y prevalencia de la dignidad del ser humano.
Comedor Comunitario Localidad Rafael Uribe Uribe.
La Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional da cuenta y responde a las necesidades nutricionales y de alimentación de la población en
vulnerabilidad, la desnutrición se relaciona con
la exclusión, la deserción escolar, la morbilidad y
la mortalidad en madres gestantes, lactantes , niños y niñas en edad escolar. El programa Bogotá
sin Hambre, reconoce el derecho a la alimentación, pero ante todo, es una transversalidad para
prevenir los problemas de deserción escolar, baja
talla en los escolares, morbilidad y mortalidad en
En este reconocimiento se inscriben los programas de Comedores Comunitarios y Alimentación a Escolares, que trabajan bajo los principios
de corresponsabilidad y cooperación entre el Distrito y las localidades, logrando indicadores que
sobrepasan las metas establecidas como referentes, con un cumplimiento del 104.5 %.
Esta es una forma de priorizar la implementación y el desarrollo de las respuestas que desde
el Estado se le da a las necesidades y desigualdades que se presenta en la sociedad, grupos sociales y en las localidades, a través de la equidad,
como una perspectiva transversal de acción de la
“Bogotá sin Hambre” no es solo comedores
comunitarios, es la garantía de la seguridad
alimentaría y nutricional para la ciudad en su
conjunto, y para ello se trabaja con acciones especificas tales como bonos alimentarios a mujeres
gestante con bajo peso, familias en emergencia y
Además se forma a las personas asistentes al
programa en hábitos de vida saludable y nutrición, los espacios de los comedores son espacios
de inclusión social, de reconocer al otro como un
ser humano donde se tejen las redes sociales.
El proyecto trabaja en coordinación con el Jardín
Botánico en programas de agricultura urbana,
como una fuente complementaria de alimentos,
de autoabastecimiento y para que las familias
La ESAP a través de la Subdirección de Proyección Institucional apoya el proyecto Bogotá
Universidad Región en temas de evaluación y seguimiento del programa de comedores comunitarios en las localidades de Engativa, Rafael Uribe, Santafe y Usme, así mismo, en las localidades
de Candelaria y Antonio Nariño, prestan apoyo
a la administración de las Alcaldías locales en lo
relacionado a la implementación del modelo estándar de control interno, MECI, la evaluación
y seguimiento del plan de desarrollo local, con
estudiantes en opción de grado.
De esta manera la Escuela, le da continuidad
a su presencia en el Distrito Capital en el dominio disciplinar de la Administración Pública,
para con estas acciones proyectar a Bogotá, ya no
como capital sino como ciudad región en la cual
la diversidad cultural y el respeto a la dignidad,
con una infraestructura urbana sostenible ambientalmente y un desarrollo urbanístico amigable, sean los argumentos para su desarrollo, no
para ser una ciudad competitiva sino humana,
con unidad en la defensa de la diferencia como
una forma de respeto a la diversidad.
ESTUDIANTES DE LA ESAP
APOYAN EL FORTALECIMIENTO
DE LA GESTION PÚBLICA EN
DOCE LOCALIDADES DE
a ESAP a través de la Subdirección de Proyección Institucional con el Proyecto Bogotá Universidad Región se encuentran prestando asesorias a doce localidades de Bogotá DC, en temas
como: Modelo Estándar de Control Interno, Diagnóstico para el mejoramiento institucional local, y
el apoyo, evaluación, seguimiento de los comedores comunitarios y en el diseño e implementación
de metodología para el manejo de documentos.
El proyecto Bogotá Universidad Región, se concibe como el espacio académico de apoyo y presencia de la ESAP en Bogotá, el nombre se entrelaza
con los objetivos y planteamientos del programa
“Bogotá sin indiferencia”, mediante el cual se concibe la ciudad como la unidad metropolitana que
6 de noviembre de 2007 al 25 de enero de 2008
Bogotá, D.C., Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá,
Cauca, Caldas, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño,
Norte de Santander, Quindío, Santander, Tolima y Valle
Directamente en cada Sede Territorial
www.esap.edu.co/nosotros/directorio
Costo Inscripción: 0.2 Salarios Mínimos
www.esap.edu.co/programas/postgrado
Duración: 24 créditos (2 semestres - 1 año)
Programas y Código Snies, Registro Calificado
210453270001100113100
210453230001100113100
210453006581100113100
210453330151100113100
210453620111100113100
Alta Gerencia en seguridad Social en Salud
210453539861100113100
210453360001100112100
210456480401100111100
210456480001100112100
210453500001100113100
Gestión y Planificación Urbana y Regional
210453510811100112100
respeta la diferencia en la diversidad, sin indiferencia frente al hambre y la exclusión.
Las asesorías a las localidades se realizan con
doce estudiantes del pregrado de la Sede Central,
algunos de los cuales colaboran en la Investigación seguridad alimentaría y desarrollo Regional y local. Son ellos: Maria Andrea Rojas, Maribel Velasco Dussan, Cesar Lugo Arana, Julián
Chaparro, Yineth Torres, Paula Guerrero León,
David Corredor, Javier Garcia, Rodrigo Sanchez,
Liz Rubio, Diana Lopez.
Al empezar la práctica algunos sentían un gran
temor sobre el desarrollo del trabajo académico y
su nuevo rol de asesores. Era un pánico no escénico
sino académico, en el cual sentían que los conocimientos adquiridos no les servían o no tenían relación específica con el tema de la práctica a desarrollar. Pero una vez empezaban a trabajar se ganaban
el respeto profesional de las personas con las que
compartían en las Alcaldías locales. Anécdotas hay
muchas, pero lo gratificante es el posicionamiento
de la Escuela en las localidades por la calidad del
trabajo académico, idoneidad profesional y solvencia disciplinar en el saber Administrativo Público
de los estudiantes de la ESAP.
“Liderazgo para la Transformación”
Por: Omar Rincón Vanegas, Pierre Andrés
Luna Algarra. Equipo Coordinador Nacional Programa Liderazgo para la
Sistema Nacional de Consultorías
en Administración Pública. SISCAP
El SISCAP es una unidad de la ESAP que presta un
servicio especializado de apoyo al proceso de descentralización dando respuesta puntual a las consultas
que sobre gestión
pública hacen los servidores del
Además del Servicio de Consultoría, el SISCAP pone
a disposición de todos los servidores del país la más
completa base de datos sobre aspectos de la Administración Pública, integrada por la sistematización de
las preguntas derivadas del Servicio de Consultorías.
PROCESOS DE SELECCIÓN EN LAS
ESES TERRITORIALES
a Escuela Superior de Administración Pública a través del Departamento de Asesorías
y Consultorías proporciona acompañamiento y
ofrece sus servicios en la elaboración de los procesos de selección que por mandato legal obliga
la ley 1122 de 2007 a los Alcaldes y Gobernadores
que tomen posesión de su cargo a 1 de Enero de
No obstante a lo anterior, previamente la ESAP
ofrece su asesoría respecto de las decisiones transitorias que demarca la ley.
Haga sus consultas preferentemente a la Territorial
de su jurisdicción. Personalmente, por teléfono, por
carta, por fax o por correo electrónico.
siscap@edu.co
Sesión Escuelas de Ciudadanía
Los pasados 4, 5 y 6 de agosto de 2007, se llevó
a cabo en la ciudad de Barranquilla la Reunión
Nacional de Evaluación del Programa Liderazgo
para la Transformación – Programa de Gobernabilidad para Colombia, en su tercera fase, la cual
contó con la participación de los 14 Tutores Regionales y el Equipo Nacional, encargados de los
Centros Formativos a nivel nacional.
Por parte de la Corporación Andina de Fomento asistieron: Yuri Luís Tirado Villarroel, Director
del Programa de Liderazgo en el hermano país de
Bolivia,María Elsa Ángel, Ejecutiva Principal Administración de Cartera para Colombia, y por parte
de la ESAP: la Jefe del Departamento de Capacitación Rosalba Zambrano López, el Director Territorial para Atlántico, Carlos Arturo Castro López y la
Profesional de la Subdirección de Proyección Institucional Ana Catalina Borrero Martínez.
En el evento se presentaron los avances del Programa en los 23 Centros Formativos que se encuentran en funcionamiento para la tercera fase:
Albania - La Guajira, / Barranquilla, Santo Tomás
y Sabanalarga – Atlántico / El Santuario – Antioquia / La Uvita – Boyacá, / Puerto Salgar, Guasca
y Cachipay – Cundinamarca / Icononzo - Tolima,
/ Puerto Asís y Teteyé La Carmelita – Putumayo, /
Argelia - Cauca, / San José del Guaviare - Guaviare, / Las Mesas, Guachucal y Andes de Sotomayor
- Nariño, / Cartagena y Juan de Acosta - Bolívar,
/ Pueblo Bello - Cesar, / San Andrés y Guavatá
– Santander, / y San Vicente y Gamarra - Magdalena Medio, los cuales a la fecha han desarrollado
los temarios del Eje Uno: Lo Individual y del Eje
Dos: Lo Colectivo, que representan una ejecución
del 60% del total del Programa. Para esta tercera
fase se identificaron cerca de 3000 aspirantes, de
los cuales se seleccionó un grupo de 1120 Líderes
participantes que cumplieron con los requisitos
exigidos para hacer parte del diplomado: “Escuela de ciudadanía: una nueva cultura para la
transformación democrática”.
En lo relacionado a la realización de los Seminarios de Profundización que se adelantaron en
el mes de septiembre con la participación de los
líderes graduandos de la 1 y 2 fase, los temas versaron en “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio”, con el apoyo del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo – UNPD, en cabeza de
César Caballero, quien asistió a la Reunión Nacional de Evaluación para aplicar un preliminar
de los temarios a trabajar en dichos Seminarios
y la conferencia del Evento de Cierre y Clausura
del Programa la cual se llevará a cabo el día 10 de
diciembre de 2007 con la asistencia de más de 900
líderes en todo el país en la ciudad de Bogotá.
DIPLOMADO EN GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE
Por: Helga Paola Pacheco
iversos análisis y experiencias1 han advertido que en los distintos niveles del desarrollo,
en las propias herramientas de planificación y en
la gestión pública, se ha subestimado la problemática de los derechos humanos, especialmente
la relacionada con los derechos económicos, sociales y culturales. Los gobernantes locales no
asumen este tema como una prioridad sino como
un aspecto residual y la mentalidad de los servidores públicos, según la cual los derechos humanos son un aspecto aislado de la gestión pública,
impide el diseño e implementaci��n de políticas
que den cuenta de la realidad y necesidades en
Adicionalmente, la caracterización de “vulnerabilidad” atribuida a muchos municipios, da
cuenta del efecto que el conflicto armado y la
desigualdad social tienen sobre dichas unidades
territoriales. Esta situación hace más lento el fortalecimiento del Estado Social de Derecho.
Lo anterior se refleja en la iniciativa mundial
que desde el 2000 se materializó con la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del
Milenio – ODM derivados de ella, los cuales para
el caso de Colombia se han asumido con el establecimiento de la Visión 2019 como ruta para
cumplirlos. No obstante, grandes sectores sociales y académicos han evidenciado las limitaciones de los ODM debido a la ausencia del enfoque de derechos en su formulación, limitando su
efectividad2.
En concordancia con los esfuerzos nacionales
e internacionales y reconociendo la necesidad
de promover desde los gestores de política una
gestión pública responsable y coherente, tanto
con la realidad social como con los compromisos
internacionales, la ESAP, a través de la Facultad
de Investigaciones, ha posibilitado el espacio académico en el cual se intercambien los saberes y
experiencias para promover la formulación y
ejecución de políticas y estrategias de desarrollo
desde un enfoque de derechos que le permita al
Estado colombiano, en sus diferentes instancias
regional y local, hacer efectivas las obligaciones
impuestas por los tratados internacionales en
materia de respeto, garantía y realización de los
A lo largo del presente año, la Facultad de Investigaciones, a través de las direcciones territoriales ha logrado articular este ejercicio con las
gobernaciones y ha llevado este programa a más
de 500 servidores públicos e integrantes de la comunidad en torno a la discusión y definición de
Comunidad asistente en el Diplomado organizado por la
estrategias que posibiliten una gestión pública
basada en los derechos humanos.
Durante el primer semestre de 2007, vinculamos a servidores públicos y representantes de la
comunidad en los departamentos de Antioquia,
Bolívar, Caldas, Risaralda, Quindío, Valle, Cauca,
Santander y Huila. En este momento se encuentran desarrollando el Diplomado en los departamentos de Atlántico, Magdalena, Cesar, Boyacá,
Tolima, Cundinamarca, Nariño, Norte de Santander y Córdoba con el compromiso decidido de
El intercambio de experiencias en estos 18 escenarios ha permitido a los asistentes identificar
estrategias y formas de gestión participativas y
orientadas a mejorar los niveles y la calidad de
vida de sus comunidades, generando este compromiso con los candidatos que han participado,
abriendo así la posibilidad de contar en los nuevos equipos de gobierno con profesionales concientes de su responsabilidad en el cumplimiento de los estándares internacionales de derechos
humanos, altamente criticados para nuestro país
debido a su insuficiente cumplimiento.
1 Los Estudios y análisis que sustentan esta tesis son:
Conclusiones del Foro Social mundial de Porto Alegre.
Social Wath; Observación No. 13 al Pacto Interamericano de Derechos económicos, sociales y culturales. Comité
de DESC de la ONU; Evaluación de políticas Públicas en
perspectiva de derechos: la experiencia de la Defensoría
del Pueblo de Colombia. Comisión Peruana de Juristas;
Postulados teóricos de Amartya Sen sobre el desarrollo
como libertad y su concreción en la agenda de Desarrollo
de las Naciones Unidas: Objetivos de desarrollo del Milenio conectado con la visión 2019 en Colombia.
2 Ver, Manrique Reyes, Alfredo ODM un reto para la consolidación de la democracia local y los derechos humanos
Y Luis Puerto Sanz Miguel y Echart MuñozEnara en ODM
TERRITORIAL CUNDIMANARCA
DE LA ESAP PROMUEVE LA
a ESAP Territorial Cundinamarca viene adelantando una importante campaña de acompañamiento a las administraciones municipales
del Departamento y a la comunidad organizada,
dirigida a promover el mejoramiento de la gestión
y la gobernabilidad local mediante la entrega de
herramientas de conocimiento que le permitan a
la comunidad interactuar productivamente con las
entidades oficiales del departamento, en procura de
armonizar la capacidad de respuesta de las administraciones con las demandas de la comunidad.
En este sentido, la demanda por los servicios que
presta la Territorial en materia de capacitación,
asesoría y asistencia técnica ha venido creciendo paulatinamente, por lo que se hace necesario
ampliar la capacidad institucional. En respuesta a esto la Territorial se viene preparando para
asumir nuevos retos y compromisos a través de
la ampliación de su infraestructura mediante la
adecuación de los dos niveles faltantes del actual
edificio académico de la Territorial. Con la puesta
en marcha de la licitación para la terminación de
las instalaciones ubicadas en Fusagasugá se espera contar con 500 m2 adicionales de área construida con aulas, una sala de sistemas adicional y un
salón de conferencias, que permitirán ofrecer más
y mejores servicios a las entidades y servidores
públicos del departamento, así como a la comunidad, al tiempo que posicionar al Alma Mater de la
administración pública en el departamento.
Los programas que adelanta la Territorial han
correspondido a las expectativas de la población
objetivo, con lo cual surgen procesos de calificación sistemática de los líderes sociales y agentes
públicos así:
Diplomado “Elementos de Administración Pública para Periodistas y Docentes” a través del
cual se busca generar un impacto importante en
la forma en que los comunicadores sociales conciben la actividad estatal y su relación con el ciudadano. Este diplomado está dirigido a docentes y
periodistas de la región del Sumapaz. Este evento
se realiza desde el pasado 14 de abril con una duración de 140 horas académicas y cuyas sesiones
se adelantan los días sábados en las instalaciones
de la Territorial.
- Recientemente se dió inicio a un diplomado
en “Gestión de Políticas Públicas con Enfoque en
Derechos”, para promover una cultura del reconocimiento y respeto por los Derechos Humanos
en la región, buscando potenciar el capital social,
la solidaridad ciudadana y la ética del funcionario público como base fundamental del Estado
Social de Derecho y la gobernabilidad.
- La territorial Cundinamarca realizó una mesa de
trabajo promovida por el Departamento Administrativo de la Función Pública tendiente a alimentar
la experiencia del DAFP en la construcción del Plan
Nacional de Capacitación, mediante la incorporación de las necesidades y expectativas de quienes
manejan las políticas de capacitación en las entidades públicas de la provincia del Sumapaz.
En alianza con la Subdirección de Alto Gobierno, se adelantó una jornada de capacitación dirigida a los equipos de gobierno de los municipios
de la región, contando con la participación de delegados de 10 municipios del departamento.
En atención a los requerimientos de las administraciones municipales de San Bernardo y Fusagasugá, se llevó a cabo un seminario en elementos
constitucionales y organización del Estado con el
fin de apoyar los procesos de reinducción de las
Igualmente la Territorial fue sede del Encuentro Nacional de Coordinadores Académicos de
la entidad, con este evento se generaron espacios
para promover la modernización de la actividad
académica de las territoriales de la ESAP, mediante estrategias de mejoramiento de la gestión
de los programas que se imparten, al tiempo que
se adoptaron medidas para resolver diversas inquietudes, que sobre la gestión académica de los
programas, presentaron los asistentes.
- Desde hace cerca de un año la Territorial hace
parte de la “Alianza de instituciones de Educación Superior del Sumapaz - IES”, en cuyo marco
ha participado en distintos eventos realizados
en las cabeceras municipales de la región promoviendo los programas que se imparten en la
ESAP, y difundiendo la oferta educativa del nivel superior con que cuenta la región del Sumapaz. Este espacio ha sido, muy importante para
promover alianzas con las distintas universidades e instituciones de educación superior para
construir propuestas conjuntas e integrales de
formación para los bachilleres y quienes aspiren
adelantar carreras profesionales con futuro en la
Así mismo, se han venido adelantando diversos eventos de capacitación en las modalidades
de seminarios, cursos cortos y talleres en diversos temas relacionados con la administración pública local, con lo cual se han apoyado en estos
últimos dos meses a cerca de 38 municipios en la
capacitación a servidores públicos, líderes comunitarios y aspirantes a las corporaciones de elección popular. Gracias al número y variedad de
eventos de capacitación y formación hoy contamos con 1590 capacitados que muy seguramente
perfilarán su desempeño y el de sus entidades,
mejorando la gestión pública y la gobernabilidad
Como se puede apreciar, la actividad institucional de la ESAP en el departamento es bastante
dinámica, lo cual ha permitido alcanzar un alto
nivel de reconocimiento entre las entidades públicas y en la comunidad, con lo cual se busca posicionar el papel de la entidad en el Estado y en la
sociedad como facilitador del diálogo entre estos
estamentos, fortaleciendo los vínculos y forjando la legitimidad institucional que tanto necesita
nuestro estado social de derecho.
Código SNIES: 210443500001100111100
Diurno 10 semestres y Nocturno 12 semestres
Incluido en semestre de trabajo de grado
EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL
Código SNIES: 21044300001100112300
Duración: 12 semestres – 156 créditos académicos
2 de octubre al 30 de noviembre de 2007
Bogotá, D.C. Diagonal 40 No. 46 A-37 CAN
Teléfono 2 207314
Por: Oscar Ríos Marulanda, Ayda María López Murillo, Mario León Morales Londoño, Walter Vélez Escobar,
Saida María Cardona Arroyave, Gerardo Antonio Bedoya López, Fabio Nelson Peña Gutiérrez, Alba Margarita
Jiménez Mazo, Tatiana Quintero Orrego, Alba Cristina
Arango Hernández, Luis Jaime Muñoz Agudelo, Guillermo
Muñoz Agudelo, Rosa María Recuero Jiménez.
Estudiantes Décimo Semestre APT 2007 Territorial Antioquia Chocó.
Es motivo de orgullo para la Territorial Antioquia Chocó y para los estudiantes de décimo
Semestre de APT, compartir con ustedes un producto académico: la construcción del Decálogo
de Principios del Ciudadano, resultado de un dedicado y verdadero trabajo en equipo, fruto de un
consenso caracterizado por la participación de
trece alumnos del Décimo Semestre APT 2007, el
cual logra reunir diferentes definiciones y conjugar a través de una identidad grupal, propuestas
propias orientadas a fomentar la reflexión para
el ciudadano común en la búsqueda y apropiación de conceptos y su aplicabilidad en el medio
en el cual nos desenvolvemos como ciudadanos
portadores de derechos, deberes y libertades,
los cuales practicados de manera permanente y
conciente contribuyen a la construcción de una
sociedad y un Estado mejor. Unidos lograremos
que el Estado desarrolle su acción en función de
los ciudadanos, y reconozca además que la Constitución Política como pacto jurídico y político
admite expresamente que la soberanía reside en
el pueblo y de él emana el poder público.
Motivados por el profesionalismo, sentido de
pertenencia hacia la Institución, la permanente
entrega de sus conocimientos y vivencias y de
los acertados consejos del Orientador Jaime Gañan, lograron interpretar aquellos conceptos que
están enmarcados en el entramado de palabras
que conforman nuestro ordenamiento Jurídico,
conceptos que son pilares fundamentales para
que el pueblo Colombiano se apropie y sienta
que hace parte de un Estado Social de Derecho,
que se enaltece en la medida que los ciudadanos
unidos defiendan, cumplan y hagan cumplir los
principios propuestos en nuestra Carta Magna.
Es así como este decálogo, considerado como la
esencia de la Constitución Política del 91, se ha
construido con el ánimo de que trascienda en el
Todos conformamos el poder ciudadano, un
poder que está por encima de todos, para ejercerlo es necesario practicar, defender, cumplir y
hacer cumplir una serie de principios que tienen
su fundamento en la Constitución y en el deber
ser. La base de nuestra carta política es el Estado
Social de Derecho y este no es otra cosa que la
primacía de la persona humana sobre las leyes
y las normas, donde puede gozarse de la vida
pero en condiciones dignas y para lograr estos
presupuestos hay que volver real la democracia
participativa, es decir, Todos Los Ciudadanos
Decidiendo Sobre Aquellos Aspectos Que Van A
Afectar Nuestras Vidas.”
Los principios son el punto de partida para
lograr los propósitos aquí planteados; deben conocerse para exigir su aplicación por parte del
Poder Público. Conozcámoslos, practiquémoslos,
solicitémoslos y nuestro destino personal y colectivo podrá alinearse dentro de una verdadera
Lo anterior se constituye en uno de los aspectos
que se lograron determinar a partir de la discusión y el análisis grupal. De igual manera se concretó que un principio es un postulado que debe
regirnos en nuestro comportamiento personal y
colectivo y para que estos sean comprendidos en
su verdadera dimensión, tenemos la obligación de
hacerlos parte de nuestro actuar cotidiano. Aquí
están; solo será posible alcanzar nuestra verdadera razón de ciudadanos si nos empoderamos de
ellos. Construyamos juntos una democracia real
y hagamos valer el postulado de nuestra constitución “La soberanía reside exclusivamente en el
Partiendo de este preámbulo los alumnos referenciados, lograron establecer diez principios
como aquellos que el Constituyente Primario
debe conocer, defender, cumplir y hacer cumplir.
Respeto de la Dignidad El Estado está obligado a defender mi vida Respetarnos como ColombiaHumana
nos para la defensa de la Vida
El ciudadano determina quien lo gobier- Mejores Gobernantes (cero
na: Yo Puedo Votar, Elegir y ser Elegido
Responsabilidad Moral, La comunidad organizada y participando Actuaciones de los gobernantes
favorables al pueblo y acordes
garantiza que el Estado Actúe
La constitución Política del 91 es insuperable, todas las actuaciones del Gobierno
y los Particulares se deben ajustar a ella,
el constituyente primario decide si es pertinente reformarla en su esencia.
Mayor interés por la defensa de
Cumplimiento de los deberes y
conocimiento de las libertades
A partir de esta fundamentación, se determinó que los diez principios establecidos por la
Constitución Política de Colombia que se constituyen en el hilo conductor y marco de análisis
para lograr la gobernabilidad y la convivencia,
conceptos que complementan el aporte precedido por un amplio debate estudiantil recogidos en
el siguiente cuadro que explica cómo deben ser
entendidos por el ciudadano y los resultados que
se deben exigir:
Autodeterminación del Los Gobernantes Colombianos no pueden Cero compromisos
dejarse condicionar ventajosamente por internacionales que perjudiotros Estados u organismos financieros quen a los Colombianos
Lo Público Es de Todos, lo debemos cui- Mayor calidad de servicios Esdar y hacer respetar
tatales para todos los grupos sociales que conforman el país
Principios Que el Constituyente Primario debe
conocer, defender, cumplir y hacer cumplir
El Gobierno Público Está al servicio del Mas Políticas De Estado, menos
políticas de Gobierno (Unidad)
Los Proyectos deben estar dirigidos a Todas las Necesidades Básicas saquienes mas los necesitan
tisfechas- Verdadera Equidad
Tengo que ser solidario con mi familia, mi Cero delitos en mi barrio o entorno
vecino y El Estado
Control social a la
Las Entidades Públicas tienen que ser efi- Cero corrupción, mas eficiencientes en el cumplimiento de sus deberes cia de los empleados públicos
“Nuestras vidas empiezan a acabarse el día en
que guardamos silencio sobre las cosas que realmente importan”
PACTO POR LA JUVENTUD EN
LA ESAP SANTANDER
DIPLOMADO Y SEMINARIOS EN GESTIÓN PÚBLICA
Miembros pacto por la juventud en el Departamento de
l auditorio de la ESAP Santander, fue sede
de la firma del “Gran Pacto Por la Juventud”
en el cual participaron los candidatos por la Alcaldía de Bucaramanga, Freddy Anaya, Mauricio
Mejía, Yamile Guerra y Fernando Vargas; para la
Gobernación de Santander Didier Tavera.
Esta firma tiene como fin lograr el posicionamiento y reconocimiento de los jóvenes como
actores y consultores o sujetos de inversión y política social, en temas tales como presupuesto y
Plan de Desarrollo del orden territorial para la
vigencia 2008 - 2011.
El evento contó con la participación, de Ana Felicia Barajas Defensora Regional del Pueblo, Lucas Moreno Leal, Director de la ESAP Santander
y Daniel Alberto Másmela, Presidente del Consejo Municipal de Juventud.
El Proyecto de Los Concejos Municipales de
Juventud están integrados por 13 jóvenes con
edades entre 14 a 26 años, quienes asesoran al gobierno municipal y departamental en las políticas
y programas dirigidos a la juventud, ejerciendo
un papel de consultores sobre las decisiones que
Capacitación a candidatas cargos públicos. Antioquia-Chocó
a Territorial Antioquia - Chocó capacitó a 170
mujeres que aspiraron a cargos de elección popular en los pasados comicios. El proyecto realizado en las 9 subregiones del Departamento de Antioquia, de acuerdo con el Subproyecto de Fomento
se logró el fortalecimiento de las habilidades, destrezas, conocimientos, aptitudes y competencias
del recurso humano de las entidades públicas a
nivel nacional, territorial y organizaciones sociales
en gestión pública, desarrollo municipal y liderazgo político en los Departamentos de Antioquia y
Entre las Subregiones núcleo del Diplomado se
encuentran los municipios de Guarne, Caucasia,
Apartadó, Medellín y Santafe de Antioquia, regiones en las cuales se buscó cualificar la acción
política y social de las líderes en el manejo de elementos teóricos y herramientas prácticas que les
permitieran ejercer un liderazgo como candidatas a cargos públicos y de esta manera impulsar
la participación de mas mujeres en la política.
El diplomado dejó un nivel de satisfacción alto
al medir el involucramiento de un 90% de las mujeres convocadas a la capacitación, lo cual les será
de utilidad durante el tiempo de campaña.
EMPALME Y CONCEJO
Por: José Eduardo Gómez Figueredo
Programa Colombia, Universidad de Georgetown
l desarrollo institucional y organizativo de
los concejos presenta serias debilidades. Necesitan profundos procesos de modernización
y de ajustes organizativos que den cause a las
decisiones políticas para responder con mayor
eficacia a las demandas y aspiraciones de sus comunidades.
Por ello, la Escuela Superior de Administración
Pública y el Programa Colombia de la Universidad de Georgetown han conjugado sus esfuerzos
para ofrecer herramientas de gestión a los concejos municipales a través de un proceso permanente de capacitación, acompañamiento y asistencia
técnica denominado “El Viernes del Concejal”.
El Programa procura una capacitación adaptada a las necesidades de los concejales y concejalas
de pequeños y medianos municipios, que contribuya al desarrollo institucional de esa corporación y permita la búsqueda de soluciones acordes
con su realidad, diseñadas y aplicadas por sus
propios protagonistas: los concejales.
La Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio –CDPMM- y la Asociación de Municipios del Magdalena Medio Bolivarense y su zona
de influencia impulsan la ejecución del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
orientado al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Por ello, fomenta y promueve
la participación ciudadana a través del Sistema
Regional de Planeación Participativa, los núcleos
de pobladores, los Comités locales de salud, las
veedurías ciudadanas y las asociaciones de municipios del Sur de Bolívar, Sur del Cesar, Antioquia y Santander.
Para el fortalecimiento del Estado Social de
Derecho, estas instituciones consideran fundamental el trabajo con la mejor expresión de la
democracia local: los concejos municipales. Los
Concejos, hasta ahora, no han sido cubiertos en
forma directa por la acción del PDPMM. Una
alianza con las entidades arriba mencionadas y
la ESAP en Santander hicieron posible que el Programa “El Viernes del Concejal” iniciara actividades en esta importante Región del país.
El Programa ahora fortalecido en Santander con
el convenio ESAP – ADAM – Áreas de Desarrollo
Alternativo Municipal- , extendió sus actividades
a otro grupo paralelo en el municipio de Aguachica y uno en la provincia de Vélez.
FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL PROCESO
DE EMPALME EN EL CONCEJO MUNICIPAL.
• Según el artículo 6 de la Constitución Política,
“Los servidores públicos son responsables por
infringir la constitución y las Leyes, por omisión
o por extralimitación de funciones.
• De conformidad con el artículo 123 de la Carta, los concejales son servidores públicos; están al
servicio de la comunidad y ejercen sus funciones
en la forma prevista en la Constitución, la ley y
los reglamentos. Para la Constitución, “Son servidores Públicos los miembros de las corporaciones
Públicas, los empleados y los trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios”.
• El artículo 209 de la C. P. establece que la publicidad es uno de los principios rectores para el
cumplimiento de la función administrativa. En
consecuencia, este principio rige en la administración municipal y se aplica, por lo tanto, en las
actividades que adelante el Concejo Municipal.
• El numeral segundo del artículo 313 de la C.P.
prescribe que a los Concejos Municipales les corresponde adoptar los correspondientes planes
y programas de desarrollo económico y social y
de obras públicas que por iniciativa del alcalde
se pongan a su consideración, prohijando de esta
manera, mediante el examen y deliberación no
sólo su pertinencia, sino, a través del control político, el buen suceso de los mismos .
• Ley 152 de 1994, obliga a la Administración
a prestar todo el apoyo administrativo, técnico y
de información a las autoridades electas.
• La Ley 594 de 2000 o Ley General de Archivos, señala en su artículo 15 “Los servidores públicos, al desvincularse de las funciones titulares, entregarán los documentos y archivos a su
cargo debidamente inventariados, conforme a las
normas que establezca el Archivo General de la
Nación, sin que ello implique exoneración de la
responsabilidad a que haya lugar en caso de irregularidades.”
• El artículo 35 de la misma norma, sobre prevención y sanción, dispone en el literal b) que las
faltas contra el patrimonio documental serán tenidas como faltas gravísimas cuando fueren realizadas por servidores públicos, de conformidad
con el artículo 25 de la Ley 200 de 1995 (Derogada
por la Ley 734 de 2001,Código Único Disciplinario)”. Si la falta constituye hecho punible por la
destrucción o daño del patrimonio documental,
el servidor público debe atenerse a lo dispuesto
• Con la Ley 734 de 2001 se expide el Código
Único Disciplinario, norma que cobija a las personas que tienen la condición se servidores públicos.
• La Ley 951 de 2005, crea el acta de informe de
gestión, fija las reglas generales para la entrega y
recepción de los asuntos y recursos públicos del
Estado Colombiano y, establece la obligación que
tienen los servidores públicos cuando se separen
de sus cargos, de entregar, a quienes los remplacen legalmente en sus funciones, un informe
detallado y escrito de los asuntos de su competencia, así como de los recursos humanos, financieros y administrativos que tuvieron asignados
para el ejercicio de sus atribuciones.
• La Resolución Orgánica 5674 de 2005 de la
Contraloría General de la República, reglamenta
metodologías para elaborar el Acta de Informe de
Gestión, entendida como el conjunto de información administrativa, legal y financiera que debe
acompañar el proceso de empalme.
• La Circular de la Contraloría General de la
Republica 11 de 2006 y la Directiva de la Procuraduría General de la Nación 06 de 2007, Instan a
los servidores públicos a cumplir integralmente
las disposiciones de la ley 951, en procura de la
transparente y correcta gestión de los recursos
EL ACTA DE INFORME DE GESTION
Con la Ley 951 de 2005, se le otorga a la Administración Pública, en sus distintos niveles, una
herramienta novedosa para dar orden al proceso
de entrega y recibo de los cargos estatales cuando quiera que ocurra alteración en la titularidad
del ejercicio de los mismos: El Acta de Informe
de Gestión. A continuación se presentan los aspectos más relevantes de este nuevo instrumento que deben ser atendidos por las autoridades
públicas, haciendo especial referencia al concejo
1. En que consiste el acta de informe de gestión?
El Acta de Informe de Gestión es un documento
escrito que describe los asuntos de competencia
del Concejo, la gestión y el estado de los recursos
financieros, humanos y administrativos que tuvo
asignados la corporación, en cabeza de su Presidente y del Secretario General, al separarse del
cargo o al finalizar el periodo para el cual fueron
2. Para que sirve el Acta de Informe de Gestión?
El Acta de Informe de Gestión busca:
• Dotar al Concejo Municipal de un informe
que permita al Concejal que asume la Presidencia
de la Corporación, conocer entre varios aspectos
los logros, proyectos, presupuestos, programas
en ejecución y los trámites pendientes.
• Procurar un traslado formal y ordenado de
competencias y recursos entre autoridades.
• Delimitar la responsabilidad del Concejal que
asume la Presidencia, con respecto a los recursos
institucionales que le fueron entregados.
• Garantizar un mínimo de calidad en el Informe de Gestión que debe presentar el Concejo a
• Generar información histórica que facilite
análisis posteriores sobre la gestión del Concejo.
• Asumir por parte del nuevo Presidente del
Concejo, la responsabilidad con respecto a los
compromisos de recursos adquiridos con anterioridad.
• Contribuir al funcionamiento eficiente, honesto y responsable del Concejo Municipal.
• Crear una cultura de respeto y adecuada disposición de los recursos públicos.
3. Es obligatorio presentar el Acta de Informe
La entrega y recepción de los recursos públicos
es un proceso de interés público, de cumplimiento obligatorio y formal, que deberá efectuarse por
escrito, mediante acta de informe de gestión, que
• Al término e inicio del ejercicio del cargo de Presidente o Secretario General del Concejo Municipal.
• Cuando por causas distintas al cambio de
administración se separen de su cargo los servidores públicos antes mencionados. En este caso,
la entrega y recepción se hará al tomar posesión
del cargo por parte del servidor público entrante, previa aceptación que deberá rendir en los
términos de la ley. Si no existe nombramiento o
designación inmediata de quien deba sustituir al
servidor público saliente, la entrega y recepción
se hará al servidor público que designe para tal
efecto el superior jerárquico del mismo.
4. Cuáles son los contenidos del Acta Informe
El Presidente y el Secretario General del Concejo deberán preparar la entrega de los asuntos y
recursos mediante acta administrativa en la que
se incluirá en su caso:
• Informe resumido por escrito de la gestión
del servidor público saliente, en la que se haga
una descripción resumida de la situación del
Despacho a la fecha de inicio de su gestión. También describirá las actividades emprendidas y resultados obtenidos durante la misma, señalando
especialmente los asuntos que se encuentran en
proceso, y por último la situación del Despacho
en la fecha de retiro o término de su gestión.
• Detalle pormenorizado sobre la situación de
los recursos materiales, financieros y humanos
así como los bienes muebles e inmuebles a su
cargo, debidamente actualizados a la fecha de la
• Detalle de los presupuestos, programas, estudios y proyectos.
• Obras públicas y proyectos en proceso.
• Reglamentos, manuales de organización, de
• En general, los aspectos relacionados con la
situación administrativa, desarrollo, cumplimiento o en su caso desviación de programas
y demás información y documentación relativa
que señale el reglamento y/o manual de normatividad correspondiente.
sigue página 15
CERTIFICA A LA ESAP
a Universidad Javeriana y Suratep S.A. certificaron a la ESAP en materia de Salud Ocupacional por los trabajos que presentaron los
servidores públicos Flor Marlén Criollo (expresidenta Copaso) , Jemay Ramírez (expresidente
Comité de Gestión ambiental) e Isabel Cristina
García Chaguendo (actual presidenta de COPASO) en ocasión de la realización del Diplomado
“Aspectos Básicos en Salud Ocupacional – Paso
a Paso”.
Es de destacar que estos líderes cuentan con la
coordinación de Rosa Piedad Viracacha Torres, y
trabajan por la Acreditación de la ESAP en materia de Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente,
en un proceso que se viene consolidando desde
el año 2006, este proceso se realiza en la Direcciones Territoriales mediante la realización vir-
tual del Diplomado “ Sistema Integrado de Gestión de la Seguridad, la Salud Ocupacional y el
Ambiente” que tiene como finalidad la adopción
de todos los estándares nacionales e internacionales, especialmente mediante la adopción de las
NORMAS OSHAS 18001 y las ISO 14001, los cuales serán entregados a la Dirección Nacional para
su aprobación a más tardar el 30 de noviembre de
2007 para ser enviados a ICONTEC para la respectiva Acreditación y Normalización.
DANE CERTIFICÓ BASE DE
DATOS A LA ESAP Y EL DAFP
Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional de
la ESAP y Ernesto Rojas Morales exdirector del DANE.
l pasado 24 de Agosto una comisión de expertos independientes del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, DANE,
acompañados del Director de la entidad a nivel
nacional y el representante del Centro de Altos
Estudios CANDANE, entregaron oficialmente
las certificaciones de calidad a las bases de datos
del Centro de Documentación e Información Municipal, CDIM y el Sistema Unificado de Información de Personal SUIP.
GOBIERNO EN LÍNEA. EDICIÓN ESPECIAL PARA COLOMBIA
Las certificaciones otorgadas a la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP y el Departamento Administrativo de la Función Pública,
DAFP, por las bases de datos que fueron objeto de
evaluación, “constituyen un instrumento fundamental de información básica no sólo para gobernaciones, alcaldías y demás sino para la opinión
pública en general” afirmó Mercedes Iacoviello,
Representante internacional de la Comisión de
Expertos Independientes del DANE.
El Curso de Gobierno electrónico liderado por la
ESAP, pretende instruir a los servidores públicos
para que mediante herramientas de comunicación como el Internet, la Intranet y los diferentes
medios electrónicos, con metas tales como que
en el año 2010, se pueda contar con la información en la totalidad de las alcaldías de los 1.098
municipios, facilitando el acceso a la información
Estos reconocimientos se constituyen para las
entidades evaluadas en un importante logro en
beneficio no solo de los Servidores Públicos en
el caso del SUIP y en un instrumento que proporciona información de conocimiento público
en 13 sedes a nivel nacional, en el caso de la Red
CDIM.
Igualmente la capacitación de los 800 funcionarios permitirá mejorar los servicios que el Estado
presta a la ciudadanía, en temas como radicación
de documentos, pago electrónico de impuestos,
consulta de contrataciones o licitaciones públicas
y demás servicios que evitarán la tramitología y
ahorrarán tiempo al estado y a la ciudadanía en
Participantes de la Agenda de Conectividad
Auditorio Camilo Torres ESAP
a Agenda Conectividad del Ministerio de Comunicaciones en aras de lograr la aplicación
de las tecnologías de la información y la optimización de las mismas en el Estado Colombiano,
se encuentra realizando el segundo módulo del
Curso “Formulación de Estrategias de Gobierno
en línea”, edición especial para Colombia.
De esta manera la capacitación pretende vincular a los funcionarios públicos con el propósito de
optimizar los recursos y labores, que permitan a
las entidades crear en la comunidad los valores
de transparencia, oportunidad y confianza.
PRIVATIZACIÓN, Y SUBSIDIOS
A LA DEMANDA: ENTRE EL
AJUSTE FISCAL Y LA DEUDA
fiscal. En sentido de autonomía presupuestal el
desarrollo del proceso descentralizador establece
conjuntos de competencias, contenidas en primer
término en la ley 60 de 1993 y posteriormente en
la Ley 715 de 2001, determinando una destinación especifica y definida desde el nivel central
y estableciendo la generación de un modelo de
autonomía financiera y presupuestal en cuanto a
funcionamiento, en el cual las entidades territoriales deben lograr financiación con esquemas de
venta de servicios, asumiendo un compromiso
Por Giovanni Mauricio Castro Leguizamón
as reformas estructurales que se han desarrollado durante las ultimas décadas en América latina y particularmente en Colombia, en un
contexto de cambio de modelo económico y de
ajuste de las relaciones entre instituciones como
el Estado, la sociedad y el mercado han determinado una modificación tanto en el tipo de intervenciones publicas y de orientación de las acciones y recursos que tienen un carácter publico,
como en la pertinencia de la funcionalidad de
la institucionalidad de los organismos estatales
en términos de un proceso de reacomodamiento
de su rol a las demandas de reproducción de un
nuevo modelo de relaciones económicas.
El Informe del Banco Mundial de 1997 - El Estado en un Mundo en Transformación - establece
en cuanto al nuevo papel del Estado, que este
“...debe hacer lo que efectivamente esta en capacidad de realizar, es decir, debe ser eficaz; concentrarse en las actividades publicas fundamentales que son imprescindibles para el proceso de
desarrollo y que afectan a la colectividad como
son: infraestructura básica, salud y orden publico
así mismo debe tener capacidad para imponer el
cumplimiento de la Ley, con el fin de facilitar las
transacciones que se requieren en el mercado...”1
Dicha dinámica de reforma del papel del Estado ha implicado la modificación de la estructura
de relaciones de poder al interior de los diferentes niveles de gobierno en los estados, el ajuste de
los presupuestos públicos hacia aquellos ámbitos
misionales del estado y al mismo tiempo la incorporación del sector privado en el desarrollo de
actividades de gestión y en la provisión de bienes
considerados como de carácter publico pero que
en el nuevo modelo demandan la participación
de diversos sectores de la sociedad contando en
dichos sectores con ventajas comparativas para
el incremento de los beneficios, en lo que se ha
dado en llamar el modelo de tercerización de servicios.
En estos términos el papel de regulación y asignación de recursos por parte del estado se ha
reorientado hacia el desarrollo de las funciones
esenciales del organismo estatal, en una lógica
de estado mínimo en la cual las dinámicas de
mercado cumplen ahora un doble rol de asignación y de regulación en la distribución de los recursos entre el conjunto de la sociedad a partir de
una dinámica de alta competitividad de un lado,
y de mayor responsabilización por parte de los
gobiernos subnacionales en cuanto a la administración de recursos y prestación de servicios en
condiciones de eficiencia y transparencia de otra
De dicho modo la demanda de un proceso de
modernización del Estado como dispositivo funcional, en teoría representativo del interés general de la población, implicó la renovación de su
estructura centralista en camino de definir las
competencias funcionales de cada uno de los niveles de la administración pública en términos
tanto de la generación de autonomía de las regiones para tomar sus propias decisiones y garantizar las condiciones y derechos de los ciudadanos
en el contexto de una de las fases más críticas
del modelo de acumulación capitalista, como en
sentido de propiciar un carácter eficaz a la acción
estatal orientado a la maximización del beneficio
de sus acciones y de democratización de su papel
institucional en un pretendido proceso de mo-
dernización del organismo estatal llamado descentralización.
De esa forma la descentralización contará con
tres diferentes lecturas interpretativas a partir de
su carácter y de su intencionalidad en sentido
del establecimiento de una regla de juego institucional que determinan la función del esquema
descentralizador, a saber, una lectura política en
sentido de ciudadanía, una lectura neoliberal en
sentido de reforma y una lectura de hegemonía
clientelista regional. En cualquier caso el horizonte de sentido del proceso se establece en la
potenciación del papel político administrativo de
las regiones en cuanto a su autonomía y reconocimiento frente al poder político central.
En este sentido y desde una visión funcional
administrativa encaminada a liberar al Estado de
un amplio conjunto de obligaciones administrativas y fiscales, el desarrollo del concepto de descentralización se considera como “...un proceso
político, económico, e institucional, basado en la
transferencia efectiva de poder político, recursos
y responsabilidades del nivel nacional hacia las
entidades territoriales, que busca la consolidación
de la autonomía territorial para que cada uno de
los niveles de gobierno ejerza eficientemente sus
funciones y cumpla con los fines esenciales del
Estado...”2
Desde esta concepción política de acercamiento
del Estado a los ciudadanos en sentido de resolución de sus demandas y expectativas, uno de
los fundamentos de la descentralización, es que
el traslado de las nuevas responsabilidades a los
municipios no es posible sin involucrar a la comunidad local en la solución de los problemas.
Así la Constitución de 1991 eleva a norma constitucional la descentralización iniciada en la década anterior convirtiéndola en parte esencial de
toda la organización político administrativa del
Esta dimensión participativa contenida en la
carta política de 1991 establece la posibilidad de
generación de mecanismos tanto de control como
de involucramiento de la sociedad civil en los
asuntos públicos, los cuales ya contaban con un
desarrollo anterior a partir de la década de los
años 80, momento en el cual figuras como la elección popular de alcaldes represento un avance
significativo del régimen político - administrativo
colombiano y que más tarde derivó en esquemas
de subcontratación de servicios y de delegación
de la prestación por parte de entidades territoriales en asociaciones comunitarias, asociaciones de
usuarios y organizaciones de carácter privado.
Resulta valido afirmar en este punto del análisis el desarrollo de un doble proceso de perdida
de soberanía tanto política como administrativa
por parte del nivel nacional. En un sentido se
derivaron en dirección ascendente funciones de
determinación de Políticas en organismos supranacionales, y en sentido descendente se derivó
una amplia autonomía administrativa en los entes territoriales, lo que para César Giraldo representa tan sólo un proceso de desconcentración de
funciones3 en sentido de la concreción del modelo de descentralización como esquema político y
Es así que posterior a la Carta de 1991 se impulsa la constitución de organismos territoriales que
cuentan con una mayor dimensión de autonomía
en cuanto deben desempeñarse en un esquema
de cuasi estados y cuasi empresas sobre la base
de un modelo económico determinado, produciéndose un modelo de descentralización de los
servicios, del cual se desarrollará un esquema
de endoprivatización en el cual los activos para
la provisión continúan teniendo un carácter público pero tienen que ir al mercado en busca de
recursos de Autofinanciación.
El desarrollo de tales dinámicas de delegación
de funciones de financiamiento por parte del
nivel nacional implicará el surgimiento de un
esquema de provisión de bienes y servicios de
carácter público hacia los ciudadanos en un contexto de libre competencia, en el cual la subsidiariedad en el financiamiento por parte del nivel
nacional se ejercerá en sentido de la demanda
de servicios, es decir de la garantía de uso por
parte de los beneficiarios de dichos servicios que
no disponen de recursos para su adquisición en
el mercado de servicios, para lo cual se requiere
el desarrollo de un proceso de identificación de
Esta provisión de los subsidios por vía de la demanda, financiamiento a los usuarios, se orienta
hacia la creación de las condiciones adecuadas
para la mercantilización de dichos servicios, es
decir para la provisión por vía del mercado, dado
que el acceso al subsidio por parte del estado solo
se obtiene si se cuenta con una condición especial. En oposición al esquema de subsidio a la demanda se establece el subsidio a la oferta como
financiación por parte del Estado de la provisión
de un bien o servicio de manera general a tofos
los ciudadanos sin condicionamiento, lo cual implica la universalidad de dicha provisión.
Vale mencionar que el esquema de subsidios a
la demanda contribuye a la generación de un ahorro operacional dado el recorte de los compromisos fiscales en cuanto a costos administrativos de
funcionamiento así como costos pensionales ya
que al subsidiar la demanda, la provisión del servicio se puede subcontratar tanto con instituciones públicas como con instituciones privadas de
servicios, en condiciones de competencia, contribuyendo asi al debilitamiento de las instituciones
públicas de provisión y al fortalecimiento de los
proveedores privados, los cuales en mayoría hacen parte de grandes transnacionales vinculadas
al capital financiero.
1 Banco Mundial. El Estado en un Mundo en transformación. 1997.
2 Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP. Guía de Reestructuración de Entidades Territoriales. 2003.
3 GIRALDO, Cesar. Notas de la Cátedra de Economía Política del Gasto Social, correspondiente a la Especialización en Política Social. Pontificia
Universidad Javeriana. Agosto - Diciembre de 2006.
4 GIRALDO, Cesar. El Rescate de lo Público. Bogota, 2002.
Los invitamos a participar con artículos de
interés para los servidores públicos
subdireccion.proyeccion@esap.edu.co
“CONSTRUYENDO POLÍTICAS PÚBLICAS EN SALUD”
Por Héctor Zambrano Rodríguez,
Secretario Distrital de Salud- Egresado de la ESAP
isminuir las barreras de acceso
a la salud en Bogotá,
la atención, y realizar acciones de promoción y prevención
que impacten de manera positiva la salud
pública e individual
planteadas en el Plan
de Desarrollo “Bogotá
sin indiferencia” Un
compromiso social contra la pobreza y la exclusión y hoy tres años después podemos decir:
Me llena de alegría, satisfacción y orgullo poder escribir estos apartes de la gestión adelantada frente a la Secretaría Distrital de Salud como
ex alumno, administrador y sobre todo como
persona sensible por lo público y por el manejo
En esta administración nos comprometimos a
incrementar 300.000 cupos del régimen subsidiado para alcanzar un total de 1.678.000 personas
afiliadas. A la fecha la meta va en un 106% pues
hemos entregamos 319.992 cupos y hoy en día la
cobertura del régimen subsidiado en Bogotá es
de 1.689.962 personas.
Estamos seguros y convencidos que la simple
afiliación no es garantía de acceso a la salud.
Por eso quisimos ir más allá y buscar un énfasis
importante en la promoción y prevención de la
enfermedad a través de la Atención Primaria en
Salud. En Bogotá esta estrategia se materializa
en Salud a su Hogar.
Fijamos en 390.000 las familias a las que deberíamos garantizar su acceso y atención integral. Hoy, a través de Salud a su Hogar vamos
en 350.000 familias vinculadas a quienes se les
caracterizó y se les formuló y ejecutó un plan de
acción integral en salud. Esto se traduce en un
millón quinientas mil personas beneficiadas con
esta estrategia de atención primaria en salud.
Salud a su Hogar va mucho más allá de una
simple visita domiciliaria para determinar en
qué condiciones habita. Los que saben de Atención Primaria en Salud aseguran que este tipo de
estrategias se convierten en la puerta de entrada
a los servicios de salud y en Bogotá le estamos
apuntando a eso.
Salud a su Hogar además de caracterizar población identificada en microterritorios realiza y
refuerza actividades de información en derechos
y deberes, inducción de demanda a programas
y a los servicios de promoción de salud, prevención de enfermedades y asistencia sanitaria según las necesidades identificadas, seguimiento a
inasistentes a programas (control del embarazo,
desnutrición, crecimiento y desarrollo, toma de
citología cérvico uterina, control de la hipertensión, control de la diabetes), detección de nuevos
eventos y la verificación de cambios en condiciones de vida y salud de las familias adscritas.
Salud a su Hogar no compite contra la ley 100,
sino que la complemente y acerca a las necesidades de las personas. Además hace que la resolutividad aumente y por ende que lleguen menos
enfermos a los servicios y que accedan oportunamente hace que efectivamente el aseguramiento
se cumpla y se desarrolle
Y tan es así, que encaja con el sistema de salud
del país que la Asociación Colombiana de Empresas de Medicina Integral, ACEMI, la agremia-
ción más importante de EPS privadas, firmó con
la Alcaldía Mayor de Bogotá en el 2006 un convenio de apoyo para que la estrategia de Atención
Primaria en Salud de Bogotá sea adoptada por las
EPS para reforzar acciones de promoción y prevención con todos sus afiliados.
Con esta alianza, las EPS usan los diagnósticos
locales de salud y la caracterización de los territorios de Salud a su Hogar para conformar los
programas con sus afiliados. Además compartimos información de las bases de datos para identificar poblaciones de interés común, establecer
acciones y programas prioritarios en relación con
la red Materno Perinatal, la población menor de
cinco años y mejorar la prestación de servicios de
la red de urgencias.
En otros indicadores importantes para la ciudad, por ejemplo, en la meta de reducir la mortalidad materna Bogotá es un ejemplo nacional. La
meta de esta administración es reducir a menos
de 55.0 por 100.000 nacidos vivos la mortalidad
de las gestantes, el indicador lo recibimos en 61.7
por cada 100.000 nacidos vivos. A diciembre de
2006 se ha reducido a 52.9, mientras que el país
tiene la tasa en 80.
En mortalidad por Enfermedades Respiratorias
los resultados son satisfactorios aunque nuestra
ilusión y propósito es que nadie muera por esta
causa prevenible. La tasa la recibimos en el 2003
en 21.3 por cada 1.000 nacidos vivos y a corte 2006
la tasa bajó a 14.3.
Parte de este logro es que a partir del año 2005
la estrategia de salas ERA en el Distrito ha permitido disminuir las complicaciones y hospitalizaciones de los niños con ERA en más de un 80%.
Actualmente operan en Bogotá 110 salas ERA.
En infraestructura y dotación de hospitales
públicos se entregó a la ciudad los hospitales de
Engativá, Suba y Fontibon. De la misma forma
se reabrieron importantes hospitales como el
Instituto Materno Infantil y la Clínica Fray Bartolomé de las Casas para la atención de población
en condición de discapacidad. La inversión en la
apertura de todos estos centros ascendió a 79 mil
En infraestructura la inversión de esta administración no tiene precedentes. La suma supera
los 112 mil millones de pesos. Con lo que se tiene
destinado para este año llegaremos a una inversión de 180 mil con lo cual se supera la meta planteada que era invertir 94 mil millones de pesos.
No podemos negar que Bogotá ha venido avanzando en materia social desde hace varios años
con inversiones significativas y avances destacables. Pero el énfasis social de la administración
de Luis Eduardo Garzón que muestra no solo en
el campo de la salud sino en educación, nutrición
e integración social, indica que se cumplió en la
apuesta que le hicimos a la ciudad en materia
de reivindicación de derechos, inclusión y lucha
contra la pobreza partiendo de la base que la salud no es un favor, es un derecho.
Designación Representante de los
Egresados ante el Consejo Directivo Nacional
Informes y votaciones:
http://www. esap.edu.co/egresados
EGRESADO DE LA ESAP
Por Marco Aurelio Gómez Gutierrez.
Dentro de las líneas de acción estratégica de
la ESAP que se han ejecutado en el marco del
proyecto “Sistema Nacional de Información y Seguimiento a Egresados” se ha propuesto la conformación de una red nacional que permita fortalecer los lazos de integración de los egresados,
afianzar el sentido de pertenencia institucional,
propiciar el trabajo en equipo y facilitar el intercambio de información. Es así como se concibe
al interior del proyecto la conformación de la Red
Nacional de Administradores Públicos - Red@p
Podemos definir de una manera amplia y ambiciosa a la Red Nacional de Administradores
Públicos como el conjunto de egresados, asociaciones de egresados, docentes, estudiantes, investigadores y servidores públicos que a través de
la ESAP se relacionan motivados por un interés
común que es el desarrollo del saber administrativo público. El contenido o sustancia relacional
de la red es el intercambio de información, conocimientos, experiencias y desarrollos teóricos,
metodológicos o tecnológicos relacionados con la
Administración Pública. Su forma se configura
inicialmente a través de la articulación de las redes de egresados ya existentes, las asociaciones
de egresados y los grupos de investigación, mediante la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones y el apoyo conceptual y logístico de la ESAP. A futuro, podrían
integrarse otros actores como son los docentes y
estudiantes de la ESAP, los egresados, investigadores, docentes y estudiantes de otras universidades y los servidores públicos.
Para que la red sea operativa se ha considerado necesario implementar algunos instrumentos
que faciliten la comunicación y el intercambio,
teniendo en cuenta que los actores se encuentran
dispersos geográficamente. Entre ellos podemos
1.Portal de Egresados: Busca mantener, aunque
de manera asincrónica, una comunicación permanente entre los miembros actuales y futuros,
y un histórico de los mensajes o artículos que se
generen en la red. Así mismo ofrecer espacios
de discusión, trabajo en equipo y publicación de
contenidos. Entre los servicios que se contempla incluir están el centro de noticias (Notiesap),
blogs, foros, wikis, biblioteca virtual, etc.
2. Lista de distribución: Permite que cada nuevo
mensaje o artículo generado que cumpla con determinadas condiciones de calidad y pertinencia
sea enviado automáticamente a todos los actores
que hayan registrado un correo electrónico.
3. Boletín electrónico: Con alguna peridiocidad es necesario enviar un boletín electrónico
a todos los miembros, que contenga los aportes
más importantes que se han generado durante el
4. Carteleras: Son una oportunidad de difusión
de los mensajes o artículos destacados.
Este esfuerzo del proyecto de egresados necesita contar con el apoyo y participación decidida
de los egresados, por lo que en una primera fase
se está adelantando la divulgación del proyecto a
través de correos electrónicos y demás medios de
comunicación disponibles. Se espera al finalizar
el año contar con una participación considerable
de egresados, asociaciones de egresados y docentes.
Si está interesado en este proyecto escríbanos
a egresados@esap.edu.co para recibir mayor información.
CONTRATO ESTATAL EN LA
Por Oscar Márquez Buitrago
Abogado U. Caldas, Candidato a Doctor U. País Vasco,
Exmagistrado Auxiliar Sala Disciplinaria Consejo Superior de la Judicatura, Conferencias ESAP
200 Años para Solucionar un Problema
a Ley 1150 de 2007 que cobrará plena vigencia
desde el próximo 15 de enero de 2008, inaugura al interior de la Gestión Pública Colombiana
un nuevo capítulo, en lo que hace relación con la
Contratación Estatal; no hablamos de una reforma cosmética y de unos nuevos matices sobre el
problema de la Contratación Estatal, al contrario,
la Ley 1150 significa un cambio revolucionario,
un hito en la Administración Pública Colombiana y particularmente, representa la necesidad
de una nueva cultura en materia de la función
pública para dimensionar a través de todos los
operadores internos y externos que intervienen
en la Contratación Estatal, que la misma no es un
asunto normativo, propio del formalismo legal y
del positivismo jurídico, según el cual el proceso
contractual es un problema de legalidad propio
de la Oficinas Jurídicas y de las Oficinas de Contratación, pues entiende el contrato como un acto
administrativo de naturaleza compleja, que debe
cumplir unos requisitos legales y en el que intervienen varias voluntades de cuyo perfeccionamiento depende el surgimiento de un Contrato
Ahora la Ley 1150 de 2007, nos mostrará lo que
el Contrato Estatal es en realidad, lo que siempre
debió ser y lo que nunca fue en nuestra Administración Pública, por el dominio de la visión legalista del Contrato Estatal; es preciso recordar que
nuestro Derecho Administrativo se forja desde
la Jurisprudencia del Consejo de Estado Francés
y de la formación del mismo, hemos derivado la
existencia de una disciplina llamada la Administración Pública; el problema en nuestro caso es
que desconocemos que paso en Francia en donde
la Administración Pública como disciplina se formó simultáneamente con el propio Derecho Administrativo; en efecto, es lugar común decir que
la progenitura de la Ciencia de la Administración
corresponde al Norteamericano Frederick Taylor
que publico en 1911 Principios de la Administración Científica y al Francés Henri Fayol en 1916
con la Teoría Clásica que concibe la organización
como una estructura, para ambos autores el objetivo de la administración es la eficiencia de las
Sin embargo, desconocemos que ya para el año
de 1808 Charles Jean-Bonnin, escribió Principes
d’administration Publique1, que para el año de
1812 dicha obra ya contaba con una 3ª Edición y
3 tomos; así las cosas, los Franceses simultáneamente desarrollan una Teoría de la Administración Pública y del Derecho Administrativo.
En la tradición Colombiana tenemos una deformación derivada de la existencia de un Derecho
Administrativo del cual hemos intentado derivar
la existencia de la Administración Pública, como
un apéndice, lo cual sin lugar a dudas nos ha generado grandes problemas de eficiencia y transparencia en materia de ejecución de recursos
públicos, a través del Contrato Estatal, problema
que pretende resolver la Ley 1150 de 2007.
Después de dos siglos, podemos decir que en
Colombia tratamos de mostrar el Contrato Estatal como lo que debe ser, no un asunto jurídico en
forma principal y excluyente, sino como lo que es,
un instrumento de la Gestión Pública y por ello el
título del artículo: La Nueva Gestión del Contrato
Estatal; en está y otras tres entregas en el Nuevo
Municipio, trataremos de mostrar las transforma-
ciones de la Contratación con Recursos Públicos y
las profundas variaciones hechas a la Ley 80.
Origen de la Ley 1150 de 2007: Análisis Estructural y Funcional
El 20 de octubre de 2003 se adoptó el CONPES
3249 Política de Contratación Pública para un Estado Gerencial, cuya función era dentro del marco de los objetivos del Estado Comunitario, fijar
los lineamientos para la eficiencia y la transparencia de la Administración Pública, para lo cual
se contó con el apoyo del Banco Mundial y se artículo un trabajo con funcionarios públicos y contratistas del Estado, para hacer un análisis teórico
y práctico sobre la regulación en materia de contratación; de tal trabajo se desprendió un estudio
denominado « Informe de Evaluación de Adquisiciones del País –CPAR », que identifica como
principales fallas asociadas con la Contratación
Pública, las siguientes: i) Dispersión Normativa
que convirtió la aplicación de la Ley 80 en una
cosa casi excepcional; ii) Procesos de Selección
Rígidos; iii) Inexistencia de Armonización entre
Normas Presupuestales y Normas Contractuales
y iv) Existencia de Vacíos Normativos que facilitan la corrupción.
Es preciso advertir que el CONPES 3249 hace
parte de las reformas verticales y transversales
del Programa de Renovación de la Administración – PRAP y preparado por los funcionarios
de Planeación Nacional que adelantaron dicho
programa, luego no hablamos de una actuación
normativa aislada, sino de un proceso plenamente diseñado del cual hacen parte las Directivas
Presidenciales N° 10 y 12 de 2002 - Programa de
Renovación de la Administración Pública: Hacia
un Estado Comunitario y Lucha contra la Corrupción en la Contratación Estatal, el Decreto 2170 de
2002, el Decreto 2434 de 2006; todas las reformas
buscan fortalecer el Principios de Transparencia
y la Selección Objetiva, inducir las Audiencias
Públicas en la Contratación, implementar herra-
l “Plan Fronteras”, está enfocado a desarrollar
iniciativas de alto impacto social en beneficio
de las comunidades de frontera a efectos de atender sus necesidades prioritarias, con soluciones
de corto y mediano plazo, que tengan sostenibilidad en el tiempo.
En este ejercicio de soberanía social se busca la
participación de los diferentes actores involucrados en el proceso identificando sus necesidades
con la oferta institucional de las entidades públicas que hacen presencia.
De igual manera con este Plan se refuerzan las
relaciones entre el Estado Central y las comunidades de fronteras a través de la construcción del
tejido social y el fortalecimiento de la gobernabilidad.
A la fecha, el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo de las entidades que integran
la comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF), ha identificado y propuesto 20 municipios para adelantar las visitas en
el año 2007. Se aspira alcanzar durante el periodo correspondiente a los cuatro años de gobierno
ochenta municipios, adicional a los apoyos que
se lleven a cabo en el resto de los municipios y
corregimientos de frontera.
Entre los municipios visitados se encuentran: El
Molino, La Jagua del Pilar, en el departamento de
la Guajira; Cuaspud (Carlos Ama), Ricaurte - Nariño; La Pedrera y Puerto Nariño - Amazonas; Puerto Leguízamo - Putumayo; Herrán, Ragonavalia,
Puerto Santander en Norte de Santander y Ungía,
mientas para masificar la Información, Evitar el
Direccionamiento del Contrato y abrir las puertas a la Contratación Electrónica.
Según el CONPES 3249, para fijar las bases para
una Política Pública de Contratación con Recursos Públicos, es preciso generar A) un Nuevo
Marco Normativo que incluya: i) Principios Comunes de Aplicación para toda la Contratación,
ii) Mejorar la Transparencia; iii) Generar Procedimientos Contractuales Eficaces; iv) Redefinir
la Selección Abreviada y v) Herramientas para la
Gerencia Pública y B) un Nuevo Marco Institucional para la Contratación Pública que incluya:
i) Organización e Identificación de un Responsable Sectorial de la Política Pública de Contratación que incluye las Reformas Institucionales
ii) Desarrollo de un Sistema Electrónico de
Contratación Pública que mejore la cultura de la
Gestión Contractual Electrónico, los Negocios en
Línea y permita una Administración Contractual
Electrónica Unificada.
Estructuralmente la Ley 1150 de 2007, posee 33
artículos, divididos como tres; i) Sobre Eficiencia y
Transparencia en la Contratación con Ley 80 de 1993;
ii) Disposiciones Generales para la Contratación con
Recursos Públicos y el iii) Disposiciones Varias.
3 «Los conocimientos propios del Administrador suelen
ser comunes para el ministro, el prefecto, el subprefecto, el
alcalde, como para los miembros que constituyen los Consejos, ya sea de departamento, distritales o municipales, o
de prefectura, aunque esos miembros solo puedan ser considerados administradores indirectos y que ciertos conocimientos sean particulares del administrador.
Procuré pues que este Escrito no sólo indique los elementos y el orden de un Código Administrativo, sino que sea
también un TRATADO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN »
Mayúsculas y Negrillas Fuera del Texto.
BONNIN, Charles Jean ( 1808 ) Principes d’administration
Publique, Editor Garnery de Paris, Prefacio, Tomado de
Principios de Administración Pública, Traducción de Eliane Cazenave Tapie Isoard, Primera Edición 2004, Editorial
Fondo de Cultura Económica de México, Pág. 204.
Las entidades que acompañan la realización del
Plan Fronteras son:
Instituto de Desarrollo Rural INCODER
Instituto de promoción de Soluciones
Energéticas-IPSE
La Escuela Superior de Administración Pública, comprometida con este esfuerzo del gobierno
nacional, hace presencia en zonas de frontera
fortaleciendo su función de servicio, por un lado
presentando su oferta académica y de otro lado
poniendo a consideración su portafolio de servicios en lo relacionado con la realización de estudios y diagnósticos requeridos por las entidades
públicas del orden nacional y territorial, con el
fin de que estas fortalezcan su capacidad técnica y optimicen la gestión administrativa, a partir
del intercambio de conocimientos.
viene página 10. Empalme y Concejo Municipal
5. ¿Cuáles son los plazos para la presentación
del Acta Informe de Gestión?
• Quien entrega tiene 15 días hábiles desde su
salida del cargo para la entrega del acta.
• Quien recibe tiene 30 días después de la firma
para verificar la existencia física de los recursos y
determinar la existencia o no de irregularidades
6. ¿Qué hacer en caso de detectar irregularidades en los documentos y recursos recibidos?
tengan los elementos necesarios para el correcto
y eficaz desempeño de sus funciones.
• Propender por una transición armoniosa, sin
rupturas que frenen la gestión pública.
• Contribuir a generar un clima de entendimiento y convivencia pacífica en la municipalidad.
• Propiciar el cumplimiento del mandato legal de
entrega y recibo de la administración municipal.
2. Cuáles son los fundamentos metodológicos
del proceso de empalme?
En el caso de los concejos municipales, el acta
informe de gestión debe presentarse ante:
• El presidente del concejo entrante.
• El Secretario General del Concejo entrante
• La Oficina de Control Interno del municipio
• La Contraloría Municipal si existe o, en su defecto, a la Contraloría Departamental
• El empalme no es un acto, sino una sucesión ordenada y sistemática de actos, es decir,
un proceso. En consecuencia, la realización del
empalme exige un proceso previo de planificación que identifique objetivos, actores, recursos
y procedimientos, de tal manera pertinentes que
el ejercicio de los concejales entrantes y salientes
construya elementos de desarrollo sobre bases
• El empalme es una acción comunicativa dialogal. Esta relación dialogal exige de los representantes del concejo actual la voluntad de informar
con veracidad y claridad sobre aspectos subjetivos y objetivos de su gestión, y la correspondiente voluntad, en los concejales electos, de escuchar
activamente, vale decir, con apertura, atención y
• El proceso de empalme es un proceso productivo, cuyos productos deben ser utilizados
como insumos de la nueva gestión gubernamental. En cumplimiento de lo anterior, los concejales
entrantes y salientes, en su calidad de responsables del proceso, deben identificar conjuntamente el resultado que esperan obtener del empalme,
tomando este proceso como expresión de su compromiso con el desarrollo municipal y de su acatamiento a las normas.
8. ¿Cómo se presenta el Acta Informe de Gestión?
3. Quiénes intervienen en el proceso de empalme?
Para realizar la entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos estatales, los titulares públicos salientes deberán realizar un acto formal
para la entrega del Informe de su Gestión y la correspondiente acta, a manera de informe ejecutivo, en la que en forma global conste el estado que
entrega la administración al titular entrante.
El proceso de empalme debe ir más allá de la
entrega formal del Acta de Informe de Gestión
a que se hizo referencia en el capitulo dos del
presente módulo de capitación. Como allí se dijo,
el Presidente de la Corporación y el Secretario
General salientes tienen la responsabilidad de
elaborar y entregar a los nuevos dignatarios el
Acta de Informe de Gestión con los soportes correspondientes y que a los nuevos dignatarios les
asiste el deber de recibir, revisar y verificar que
la información consignada en el Acta de Informe
de Gestión se encuentre libre de irregularidades,
además de solicitar las aclaraciones e información que se requiera, así como constatar física y
documentalmente lo que reciben.
Deberá hacerlas del conocimiento de los órganos de control, a fin de que:
• El servidor público saliente pueda proceder a
su aclaración dentro de los treinta (30) días calendario siguientes
• Se proceda de conformidad con la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del
La Contraloría General de la República y los demás órganos de control, en el ámbito de su competencia, vigilarán el cumplimiento de las disposiciones y procedimientos a que se refiere la Ley
951 de 2005.
7. A quiénes se debe presentar el Acta de Informe de Gestión?
9. ¿Qué pasa luego del acto de entrega?
• Quien recibe está obligado a realizar una revisión y verificación del contenido del Acta de
Informe de Gestión, dentro de los treinta (30)
días hábiles siguientes a la entrega y recepción
• El servidor público saliente puede ser requerido para que haga las aclaraciones y proporcione
la información adicional que le soliciten.
• Si se detectan irregularidades en los documentos y recursos recibidos, se debe informar de
inmediato a los órganos de control, para que ejerzan las acciones de su competencia.
10. ¿Qué pasa si se incumple con la presentación del Acta Informe de Gestión?
Por incumplimiento en su presentación, de acuerdo a lo previsto en la Ley 951 de 2005 y la Resolución 5674, se impondrán sanciones acorde con lo establecido en el artículo 101 de la Ley 42 de 1993 y la
Resolución Orgánica 5554 de 2004, es decir: multas
y reporte para sanciones disciplinarias.
¿QUIÉNES INTERVIENEN EN EL PROCESO
DE EMPALME?
1.Cuáles son los objetivos del proceso de empalme?
• Establecer las bases conforme las cuales deba
realizarse el evento de entrega y recepción de la
Corporación Administrativa al término de su periodo constitucional; los mecanismos de coordinación entre las autoridades salientes y entrantes
• Garantizar el suministro oportuno, adecuado
y completo de información sobre los asuntos municipales a los nuevos concejales, para que estos
Sinembargo, el empalme se fundamenta en el
convencimiento de que los cambios en política
pública son incrementales, es decir, se construyen unas veces como continuación y otras como
replanteamiento de gestiones gubernamentales
precedentes; en otros términos, ninguna gestión
gubernamental “arranca de ceros”. En consecuencia, es indispensable que los nuevos concejales adquieran, a través del proceso de empalme,
una clara concepción del estado actual de los planes, programas y proyectos de la Administración
sobre cuyas ejecutorias han de actuar.
El convencimiento de que los cambios en política pública son incrementales, conducirá al establecimiento de una relación dialogal en la cual la
información clara de quienes entregan y la escucha activa de quienes reciben redundarán en indudables beneficios para el desarrollo municipal,
para la cultura política, para las relaciones Estado-Sociedad civil, para la convivencia ciudadana,
para la gerencia pública y para la aplicación eficiente y eficaz de los recursos de la comunidad.
Así, el proceso de empalme tiene dos actores
protagónicos, ambos legitimados por la voluntad popular: el Concejo municipal que termina
funciones el 31 de diciembre de 2007 y el Concejo
municipal electo que inicia su periodo constitucional, de cuatro años, el dos de enero de 2008. En
términos ideales, estos protagonistas del proceso
deberán sostener varios contactos para acordar
los lineamientos para el seguimiento conjunto
del empalme.
Las circunstancias de animadversión en que
con frecuencia se desarrollan las campañas electorales, constituyen un infortunado impedimento para que las experiencias los gobernantes salientes sean trasmitidas a las autoridades electas
y tomadas por éstas como un insumo invaluable
para su gestión. A pesar de esta circunstancia
adversa, ningún esfuerzo se debe ahorrar para
garantizar que el saber acumulado del equipo de
gobierno saliente entre a formar parte de los haberes del Municipio.
4. Cómo se hace un empalme entre concejos?
Para dar respuesta a la pregunta de “¿Cómo se
hace un empalme?”, se propone que los concejales
participantes en el Programa El Viernes del Concejal se organicen por grupos para desarrollar un
ejercicio que les de claridad sobre las características del proceso de empalme. Para ello las siguientes preguntas pueden servir de orientación:
• Cómo consideran los concejales que se debe
realizar un empalme entre entrantes y salientes?
• Qué sugerencias y recomendaciones le hacen
los concejales salientes a los Concejales entrantes
para un mejor desempeño?
• Qué actitud deben asumir de entrada los nuevos concejales?
• Qué errores deben evitar en el ejercicio como
• Qué papel deben jugar la Mesa Directiva y
el Secretario General en los asuntos administrativos del Concejo? (sugerencias para las relaciones
con la administración - Control Político-),
• Qué recomendaciones hacen a los nuevos
concejales para mejorar las relaciones con al comunidad?
concejales para lograr mayor coordinación con
entidades del nivel nacional y departamental y
lograr el fortalecimiento del concejo?
Tomado del Módulo XVI
Programa Institucional de la ESAP
Los temas de actualidad en la gestión
y gerencia del sector Público
Un programa de TV pensado en los servidores públicos que administran, dirigen y
ejecutan asuntos públicos
Canal Institucional Señal Colombia
www. esap.edu.co/spi/construyendo.asp
TEATRO: UNA FORMA DE
Por Luis Vicente Estupiñán
Director del grupo “La Disidencia Teatro”
de la carnavalidad para Bogotá como hecho que
supere la coyuntura política de un gobierno interesado en imponer programas que den la apariencia de inclusión y libre participación ciudadana en la vida económica y social de la urbe;
para que el hecho festivo emerja como construcción social que canalice las temáticas y estéticas
de un entorno geográfico y social en permanente
cambio, con temas de debate bastante divergente
y con el problema de la identidad en proceso de
El grupo de teatro LA DISIDENCIA TEATRO
ESAP agradece infinitamente a toda la comunidad ESAPISTA y a la de las otras universidades
participantes su fe e incondicional apoyo de la
idea, y queda comprometido a dar continuidad
al debate y a la generación de espacios de libre
creatividad carnavalera urbana universitaria.
La Disidencia Teatro en el Carnaval de Bogotá.
esde hace tres años el grupo de teatro de la
ha venido liderando el proceso de participación
del sector universitario en el Carnaval de Bogotá
como ejercicio que busca combinar conocimientos en el área de la gestión cultural, los contenidos recibidos dentro del programa de pre-grado,
y la formación artística-escénica.
Los jóvenes universitarios diseñaron, formularon y ejecutaron el proyecto carnaval de Bogotá BATERIA UNIVERSITARIA (Un carnaval
de tribus Urbanas). Entusiasmados con la idea
se reunieron para preparar la comparsa, pero
no sabían que hacer, cómo vestirse, qué música
tocar, qué tema plantear. No se sentían bien disfrazándose de marimondas, ni de diablos, mucho menos de familia castañeda, bailar mapale
les hacia doler la espalda, contar hasta tres era
muy complicado, hablar de la pata-sola resultaba
un hecho improbable. Entonces decidieron echar
mano de la distorsión, del caos, del smog, la globalización y las ganas de gritar. Se miraron al
espejo y se plasmaron a si mismos en mascaras gigantes, conectaron sus guitarras y tocaron
punk, metal, reggae, ska, salsa, y rap; le pusieron
ruedas a una tarima. Y se lanzaron a la calle para
llevar el mensaje de la urbe con su tendencia
ecléctica y marginal, el grito del joven en busca
de identidad, la frase de denuncia y el mensaje
El resultado fue contundente, permitió comprobar que la carnavalidad urbana obviamente
tiene unas características bastante diferentes a
las de los otros carnavales tradicionales como
el blancos y negros o
como el de Barranquilla, la estética musical,
plástica y temática adBatería universitaria
quieren distancia frente
al folklor y se mixturan para dar origen a formas
eclécticas en donde se destaca el rock como eje
fundamental que el ciudadano hijo de ciudadanos reconoce como parte de su festividad y por
ello se lanza a danzarlo sin recato o prevención
frente el ojo critico del transeúnte urbano. Sorprendentemente la brecha generacional se diluyo
permitiendo que el público mayor levantara sus
manos y moviera la cabeza de la misma forma
que los jóvenes metaleros, desnudando la necesidad que tiene el habitante urbano de expresar los
asuntos que conciernen a su cotidianidad para
darle un carácter jolgorico y critico.
Esta experiencia deja como conclusión la necesidad de investigar con mayor rigor el problema
Camilo Villegas. Campeón mundial de ¨Bike trial”
SEMANA CULTURAL ESAPISTA
Inauguración Semana Cultural Sede Central ESAP
ara quienes hacen parte de una comunidad
universitaria y día a día trabajan por el bienestar y mejoramiento de ella, es importante la
creación y el aprovechamiento de espacios donde
sus miembros tengan la posibilidad de vivir la
cultura y expresar lo que sienten.
Por esta razón la oficina de Bienestar Universitario de la ESAP llevó a cabo la primera semana
de Octubre la Semana Cultural ESAPISTA titulada “Epicentro de Saberes, Sentíres y Expresiones
creativas” un espacio donde la comunidad universitaria observó diferentes actividades como
Danza, Teatro, partidos de fútbol, comparsa, exposiciones entre otros.
“La Semana cultural se convierte para nosotros
en un espacio creado para compartir y afianzar
nuestro sentido de pertenencia con la institución” afirmó Carlos Roberto Cubides Olarte, Subdirector Académico de la ESAP, durante el acto
inaugural del evento.
Así mismo las actividades desarrolladas incluyeron también aspectos académicos referentes a la
Administración pública, la coyuntura de nuestro
país y el clima organizacional de la institución.
n el marco del foro titulado Gestión Pública
del Talento Humano organizado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Superintendencia Financiera, la Escuela Superior
de Administración Publica, ESAP y el Departamento Administrativo de la Función Pública
DAFP, presentaron ante los asistentes la Nueva
Política Nacional de Formación y Capacitación,
basado en Competencias Laborales.
La reformulación de la política presentada se
logró luego de arduas investigaciones desde el
año 2006, referentes al quehacer cotidiano de los
servidores públicos partiendo de situaciones de
crisis para así satisfacer las necesidades de cada
Además la nueva Política tiene dos enfoques;
el cumplimiento de los fines misionales del Estado, mediante la recuperación de los espacios de
capacitación y la implementación de los planes
de desarrollo nacional a ejecutarse por los gobernantes.
Así mismo, la Política Nacional de Formación y
Capacitación que aplica para todas la entidades
estatales permitirá que los servidores públicos se
apropien del tema de las Competencias Laborales y puedan prestar a la ciudadanía un servicio
oportuno, dinámico y eficaz.
Finalmente para conocimiento de la temática de
la Nueva Política Nacional de Formación y Capacitación, La ESAP llevará a cabo el próximo 20 de
Noviembre de 2007 en sus instalaciones la presentación del contenido de la misma con el propósito de involucrar a los jefes de Recursos Humanos y oficinas de Planeación de las diferentes
entidades estatales del orden nacional.
Participación del grupo de danzas de la
Nuestros objetivos de Gobierno son tres: La Seguridad Democrática, la confianza inversionista y la política social, que están transitivamente unidos: la seguridad estimula la inversión, y ésta, con responsabilidad social, permite avanzar en la superación de la pobreza y la construcción de equidad. Mientras la seguridad y la inversión hacen sostenible la política social, ésta legitima las dos anterio- res. Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270 Periódico Institucional Nuevo Municipio 1 3 Published on issuu