Source: http://kraken.slv.cz/7Ao2/2007
Timestamp: 2018-01-19 09:53:51+00:00
Document Index: 53819411

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', '§ 101', 'soud ', '§ 4', '§ 46', 'soud ', 'ÚS 14/07 ', 'soud ', 'soud ', '§ 117', '§ 188', '§ 188', '§ 52', '§ 53', '§ 52', '§ 53', '§ 53', '§ 188', '§ 53', '§ 53', '§ 188', '§ 53', '§ 188', '§ 53', '§ 188', 'soud ', '§ 188', '§ 188', '§ 188', '§ 188', 'soud ', '§ 103', '§ 64', '§ 46']

7Ao2/2007
è. j. 7 Ao 2/2007-86
Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v senátì slo¾eném z pøedsedy JUDr. Jaroslava Hubáèka a soudcù JUDr. Eli¹ky Cihláøové a JUDr. Karla ©imky v právní vìci navrhovatelù: a) Ing. V. K., b) M. S., c) D. K., d) H. S., e) Ing. I. ©., f) J. K., v¹ichni zastoupeni JUDr. Antonínem Novákem, advokátem vykonávajícím advokacii v advokátní kanceláøi Felix a spol. s r. o., se sídlem U Nikolajky 5, Praha 5, proti odpùrci: Obec Zdiby, se sídlem Prùbì¾ná 11, Zdiby, o návrhu na zru¹ení opatøení obecné povahy-územního plánu obce Zdiby, schváleného usnesením Zastupitelstva obce Zdiby dne 29. 12. 2006,
I. Návrh na zru¹ení opatøení obecné povahy-územního plánu obce Zdiby, schváleného usnesením Zastupitelstva obce Zdiby dne 29. 12. 2006, s e o d m í t á .
Zastupitelstvo obce Zdiby schválilo usnesením ze dne 29. 12. 2006 podle zákona è. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním øádu (stavební zákon), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, Územní plán obce Zdiby, jeho závazná èást byla vyhlá¹ena obecnì závaznou vyhlá¹kou obce Zdiby è. 6/2006.
Navrhovatelé, kteøí se jako vlastníci pozemkù cítili vyhlá¹ením územního plánu dotèeni na svých majetkových právech, se obrátili dne 28. 2. 2007 na Nejvy¹¹í správní soud s návrhem na zru¹ení územního plánu obce Zdiby ve smyslu ustanovení § 101a odst. 1 s. ø. s.
Usnesením Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 5. 3. 2007, è. j.-25, bylo øízení pøeru¹eno s tím, ¾e je tøeba vyèkat rozhodnutí roz¹íøeného senátu Nejvy¹¹ího správního soudu o povaze územního plánu jako opatøení obecné povahy.
Usnesením Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 3. 5. 2007, è. j.-28, pak byl návrh odmítnut. Správní soud pøi posuzování návrhu vycházel z usnesení roz¹íøeného senátu Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 13. 3. 2007, è. j. 3 Ao 1/2007-44, podle kterého není územní plán pøijatý za úèinnosti zákona è. 50/1976 Sb., ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, tj. do 31. 12. 2006, opatøením obecné povahy. Z dùvodu nedostatku pravomoci Nejvy¹¹ího správního soudu [§ 4 odst. 2 písm. c) s. ø. s.] k pøezkumu citovaného územního plánu byl proto návrh odmítnut podle ustanovení § 46 odst. 1 písm. a) s. ø. s.
Navrhovatelé napadli usnesení Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 3. 5. 2007, è. j.-28, ústavní stí¾ností, v ní¾ pøedev¹ím zdùraznili, ¾e územní plán má z materiálního hlediska povahu opatøení obecné povahy. Tento plán je správním aktem s konkrétnì urèeným pøedmìtem a s obecnì vymezeným okruhem adresátù, který tak, co do svého vymezení, i podle døívìj¹í judikatury Nejvy¹¹ího správního soudu, odpovídá pojetí opatøení obecné povahy. Není proto podstatné, zda byl územní plán jako opatøení obecné povahy oznaèen v platných zákonech èi nikoli.
Nálezem Ústavního soudu ze dne 8. 3. 2011, sp. zn. II. ÚS 2088/07, bylo usnesení Nejvy¹¹ího správního soudu ze dne 3. 5. 2007, è. j.-28, zru¹eno. Ústavní soud vy¹el pøi svém rozhodování ze svého plenárního nálezu ze dne 19. 11. 2008, sp. zn. Pl. ÚS 14/07 a ze svého nálezu ze dne 29. 3. 2010, sp. zn. IV. ÚS 2087/07. V citovaném plenárním nálezu dospìl k závìru, ¾e nový stavební zákon è. 183/2006 Sb. nevylouèil materiální chápání institutu opatøení obecné povahy. Rozhodující pøi posuzování toho, zda lze urèitý správní akt pova¾ovat za opatøení obecné povahy, je to, zda jsou naplnìny v¹echny pojmové znaky tohoto institutu, tj. konkrétnost pøedmìtu a obecnost adresátù. Materiálnímu chápání institutu opatøení obecné povahy ostatnì odpovídá i novela stavebního zákona è. 191/2008 Sb., podle které se obecnì závazné vyhlá¹ky, jimi¾ byla vymezena závazná èást územnì plánovací dokumentace sídelního útvaru nebo zóny, územního plánu obce nebo regulaèního plánu, pro úèely tohoto zákona pova¾ují za opatøení obecné povahy. Odmítnutím návrhu na zru¹ení územního plánu obce Zdiby, schváleného usnesením ze dne 29. 12. 2006, proto do¹lo k zásahu do práv navrhovatelù, které jsou jim garantovány èl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod.
Nejvy¹¹í správní soud zjistil-po vrácení spisu od Ústavního soudu-v rámci pøípravných úkonù smìøujících k naøízení jednání v uvedené vìci, konkrétnì z vyjádøení odpùrce obce Zdiby mimo jiné to, ¾e Zastupitelstvo obce Zdiby vydalo usnesením ze dne 12. 10. 2010 pod è. 1/2010 opatøení obecné povahy-územní plán obce Zdiby, které nabylo úèinnosti dne 28. 10. 2010, a ¾e v souvislosti s pøijetím nového územního plánu souèasnì rozhodlo ke dni úèinnosti tohoto plánu i o zru¹ení obecnì závazné vyhlá¹ky obce Zdiby ze dne 29. 12. 2006, kterou byla vyhlá¹ena závazná èást územního plánu obce Zdiby.
Nejvy¹¹í správní soud pak ovìøil z pøedlo¾eného opatøení obecné povahy, ¾e Zastupitelstvo obce Zdiby skuteènì vydalo usnesením ze dne 12. 10. 2010 pod è. j. 1452/2010 opatøení obecné povahy è. 1/2010 územní plán Zdib, které nabylo úèinnosti dne 28. 10. 2010. Územní plán stanoví pro celé území obce Zdiby urbanistickou koncepci, uspoøádání krajiny a koncepci veøejné infrastruktury, vymezuje zastavìné území a zastavitelné plochy, plochy a koridory pro veøejnì prospì¹né stavby a veøejnì prospì¹ná opatøení a stanoví podmínky pro vyu¾ití tìchto ploch a koridorù, jak je uvedeno v jeho textové a grafické èásti. Textová èást územního plánu obsahuje kapitoly Aa: Vymezení zastavìného území. Ab: Koncepce rozvoje území obce, ochrany a rozvoje jeho hodnot. Ac: Urbanistická koncepce, vèetnì vymezení zastavitelných ploch, ploch pøestavby a systému sídelní zelenì. Ad: Koncepce veøejné infrastruktury, vèetnì podmínek pro její umís»ování. Ae: Koncepce uspoøádání krajiny, vèetnì vymezení ploch a stanovení podmínek pro zmìny v jejich vyu¾ití, územní systém ekologické stability, postupnost krajiny, protierozní opatøení, ochrana pøed povodnìmi, rekreace, dobývání nerostù a podobnì. Af: Stanovení podmínek pro vyu¾ití ploch s rozdílným zpùsobem vyu¾ití. Ag: Vymezení veøejnì prospì¹ných staveb, veøejnì prospì¹ných opatøení, staveb a opatøení k zaji¹»ování obrany a bezpeènosti státu a ploch pro asanaci, pro které lze práva k pozemkùm a stavbám vyvlastnit. Ah: Vymezení dal¹ích veøejnì prospì¹ných staveb a veøejnì prospì¹ných opatøení, pro které lze uplatnit pøedkupní právo. Ai: Údaje o poètu listù územního plánu a poètu výkresù k nìmu pøipojené grafické èásti. Aj: Vymezení ploch a koridorù územních rezerv a stanovení mo¾ného budoucího vyu¾ití, vèetnì podmínek pro jeho provìøení. Ak: Vymezení ploch a koridorù, ve kterých je provìøení znìm jejich vyu¾ití územní studií podmínkou pro rozhodování, a dále stanovení lhùty pro poøízení územní studie, její schválení poøizovatelem a vlo¾ení dat o této studii do evidence územnì plánovací èinnosti. Al: Vymezení ploch a koridorù, ve kterých je poøízení a vydání regulaèního plánu podmínkou pro rozhodování o zmìnách jejich vyu¾ití a zadání regulaèního plánu v rozsahu dle pøílohy è. 9 vyhlá¹ky è. 500/2006 Sb. Am: Stanovení poøadí zmìn v území (etapizace). An: Vymezení architektonicky nebo urbanisticky významných staveb, pro které mù¾e vypracovávat architektonickou èást projektové dokumentace jen autorizovaný architekt. Ao: Vymezení staveb nezpùsobilých pro zkrácené stavební øízení podle § 117 odst. 1 stavebního zákona. Grafická èást územního plánu obsahuje výkresy B1. Základní èlenìní území, 1:5000 B2. Hlavní výkres, 1: 5000, B3. Doprava, 1:5000, B4. Vodní hospodáøství, 1:5000, B5 Energetika a spoje, 1:5000, B6. Výkres veøejnì prospì¹ných staveb, opatøení a asanací, 1:5000 B7. Etapizace (Zaøazeno v textové èásti), bez mìøítka. Opatøení obecné povahy è. 1/2010 ze dne 12. 10. 2010 souèasnì s vydáním nového územního plánu ukonèilo platnost pøedcházejících územnì plánovacích dokumentù tak, ¾e dnem úèinnosti tohoto opatøení obecné povahy pozbývá platnosti územní plán obce Zdiby, schválený dne 29. 12. 2006, a ru¹í se obecnì závazná vyhlá¹ka obce Zdiby è. 6/2006, kterou se vyhla¹uje závazná èást územního plánu obce Zdiby, je¾ nabyla úèinnosti dne 29. 12. 2006.
Odùvodnìní územního plánu Zdib obsahuje textovou a grafickou èást. Úvodem je konstatováno, ¾e nový územní plán nahradí podle § 188 odst. 1 zákona è. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním øádu (stavební zákon), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (dále jen stavební zákon ), dosud platný územní plán obce Zdiby, schválený 29. 12. 2006. Pøi poøizování a vydávání územního plánu se postupovalo podle pøechodného ustanovení § 188 odst. 1 stavebního zákona formou úpravy platné územnì plánovací dokumentace schválené pøed 1. 1. 2007, a to územního plánu obce Zdiby ze dne 29. 12. 2006. V souladu s citovaným ustanovením byl zpracováván pøímo návrh územního plánu (bez poøízení zadání èi konceptu). Tento návrh byl pøedlo¾en poøizovatelem Obecním úøadem Zdiby dne 8. 10. 2009 Krajskému úøadu Støedoèeského kraje, odboru regionálního rozvoje, který vydal dne 6. 11. 2009 souhlasné stanovisko se závìrem, ¾e neshledal ¾ádné rozpory, a proto je mo¾né jej následnì projednat ve smyslu § 52 a¾ 54 stavebního zákona . Veøejné projednání upraveného a posouzeného návrhu územního plánu naøídil poøizovatel na 6. 4. 2010. Poøizovatel ve spolupráci s urèeným zastupitelem, starostou obce Janem Tvrdým, poté vyhodnotil výsledky veøejného projednání a konstatoval, ¾e je tøeba provést podstatné úpravy návrhu územního plánu a tyto opìtovnì veøejnì projednat (§ 53 odst. 2 stavebního zákona). Upravený návrh územního plánu byl opìt zpracován a dne 26. 6. 2010 pøedlo¾en poøizovatelem k posouzení Krajskému úøadu Støedoèeského kraje, odboru regionálního rozvoje, který vydal dne 13. 7. 2010 souhlasné stanovisko se závìrem, ¾e neshledal ¾ádné rozpory, a proto je mo¾né jej následnì projednat ve smyslu § 52 a¾ 54 stavebního zákona . Opakované veøejné projednání upraveného a posouzeného návrhu územního plánu naøídil poøizovatel na 9. 9. 2010. Na základì vyhodnocení výsledku veøejného projednání nebyly provedeny ¾ádné úpravy návrhu územního plánu a poøizovatel podal dne 4. 10. 2010 návrh na vydání územního plánu Zastupitelstvu obce Zdiby. Jinak návrh územního plánu je podle odùvodnìní v souladu s Politikou územního rozvoje Èeské republiky a v souladu s Územním plánem velkého územního celku Pra¾ského regionu [§ 53 odst. 4 písm. a) stavebního zákona]. Soulad s cíli a úkoly územního plánování [§ 53 odst. 4 písm. b) stavebního zákona] nebyl posuzován vzhledem k tomu, ¾e ¹lo o úpravu územnì plánovací dokumentace obce Zdiby postupem podle § 188 odst. 1 stavebního zákona. Návrh územního plánu je i v souladu s po¾adavky stavebního zákona a jeho provádìcích pøedpisù i v souladu s po¾adavky zvlá¹tních právních pøedpisù a stanovisky dotèených orgánù podle zvlá¹tních právních pøedpisù [§ 53 odst. 4 písm. c) a d) stavebního zákona]. Vyhodnocení vlivù na udr¾itelný rozvoj území [§ 53 odst. 5 písm. b) stavebního zákona] nebylo provádìno, nebo» ¹lo o úpravu územnì plánovací dokumentace obce Zdiby postupem podle § 188 odst. 1 stavebního zákona. Stanovisko krajského úøadu k vyhodnocení vlivù na ¾ivotní prostøedí se sdìlením, jak bylo zohlednìno [§ 53 odst. 5 písm. c) stavebního zákona], nebylo uplatnìno s ohledem na ji¾ uvedený postup podle § 188 odst. 1 stavebního zákona. Stejnì tak nebylo provedeno vyhodnocení úèelného vyu¾ití zastavìného území a vyhodnocení potøeby vymezení zastavitelných ploch [§ 53 odst. 5 písm. d) stavebního zákona], nebo» ¹lo o úpravu územnì plánovací dokumentace obce postupem podle § 188 odst. 1 stavebního zákona. Zastupitelstvo obce Zdiby pak rozhodlo svým usnesením ze dne 12. 10. 2010 o námitkách a o pøipomínkách sousedních obcí a fyzických osob uplatnìných k veøejnému projednání dne 6. 4. 2010 a k opakovanému veøejnému projednání dne 9. 9. 2010. Grafickou èást odùvodnìní územního plánu tvoøí koordinaèní výkres 1:5000, výkres ¹ir¹ích vztahù bez mìøítka a výkres záborù pùdního fondu 1:5000, kterou jsou nedílnou souèástí odùvodnìní územního plánu.
Nejvy¹¹í správní soud nemù¾e z podnìtu podaného návrhu vìcnì pøezkoumat zákonnost napadeného opatøení obecné povahy-územního plánu obce Zdiby, schváleného usnesením Zastupitelstva obce Zdiby dne 29. 12. 2006, jeho¾ závazná èást byla vyhlá¹ena obecnì závaznou vyhlá¹kou obce Zdiby è. 6/2006.
Je tomu tak proto, ¾e v dùsledku usnesení Zastupitelstva obce Zdiby ze dne 12. 10. 2010 è. 1/2010 o vydání opatøení obecné povahy-územní plán obce Zdiby, které nabylo úèinnosti dne 28. 10. 2010, do¹lo souèasnì k ukonèení platnosti a úèinnosti pøedcházejících územnì plánovacích dokumentù tak, ¾e dnem úèinnosti tohoto opatøení obecné povahy (dne 28. 10. 2010) pozbyl platnosti územní plán obce Zdiby, schválený dne 29. 12. 2006, a byla té¾ zru¹ena obecnì závazná vyhlá¹ka obce Zdiby è. 6/2006, kterou se vyhla¹uje závazná èást územního plánu obce Zdiby, je¾ nabyla úèinnosti právì dne 29. 12. 2006. Nelze také nevidìt, ¾e z obsahu územního plánu obce Zdiby ze dne 12. 10. 2010, resp. z jeho odùvodnìní vyplývá, ¾e pøi poøizování a vydávání územního plánu se postupovalo podle pøechodného ustanovení § 188 odst. 1 stavebního zákona formou úpravy platné územnì plánovací dokumentace schválené pøed 1. 1. 2007, a to územního plánu obce Zdiby ze dne 29. 12. 2006. Výsledkem úpravy dosavadní územnì plánovací dokumentace podle § 188 odst. 1 stavebního zákona (územnì plánovací dokumentaci sídelního útvaru nebo zóny, územní plán obce a regulaèní plán schválené pøed 1. 1. 2007 lze do 31. 12. 2015 podle tohoto zákona upravit, v rozsahu provedené úpravy projednat a vydat, jinak pozbývají platnosti) je pak nový územní plán, zachovávající pùvodní koncepci rozvoje území obce (výsledkem zmìny územnì plánovací dokumentace ve smyslu ustanovení § 188 odst. 3 stavebního zákona v¾dy bude pùvodní územní plán sídelního útvaru nebo územní plán obce se zmìnìnou závaznou èástí). Pøi úpravì se pøedkládá schvalujícímu orgánu k projednání pøímo návrh územního plánu (po jeho úpravì v souladu s platnými právními pøedpisy) bez zpracování a projednání pøedchozích etap, tj. bez zadání, popøípadì konceptu územního plánu. Jestli¾e výsledkem úpravy územnì plánovací dokumentace ve smyslu § 188 odst. 1 stavebního zákona, schválené pøed 1. 1. 2007, je nový územní plán ze dne 12. 10. 2010-a v obci pojmovì nemohou existovat dvì územnì plánovací dokumentace -je nabíledni, ¾e územnì plánovací dokumentaci z roku 2006, proti ní¾ smìøuje návrh ze dne 28. 2. 2007, ji¾ nelze pøezkoumat, a to ani ve znìní nového územního plánu z roku 2010 (jde o nový územní plán, který má svùj právní osud).
Pokud tedy dnem 28. 10. 2010 pøestala existovat úèinná územnì plánovací dokumentace z roku 2006 (podle nového územního plánu ze dne 12. 10. 2010 pozbyl platnosti územní plán ze dne 29. 12. 2006 a souèasnì byla zru¹ena obecnì závazná vyhlá¹ka obce Zdiby è. 6/2006, kterou se vyhla¹uje závazná èást územního plánu z roku 2006), chybí v dobì rozhodování Nejvy¹¹ího správního soudu základní podmínka tohoto øízení, kterou je právì existence platného územního plánu obce Zdiby, schváleného dne 29. 12. 2006, a obecnì závazné vyhlá¹ky obce Zdiby è. 6/2006 o vyhlá¹ení závazné èásti územního plánu obce, proti nim¾ smìruje návrh uplatnìný dne 28. 2. 2007 u Nejvy¹¹ího správního soudu. Tento nedostatek podmínky øízení je neodstranitelný, který má za následek, ¾e Nejvy¹¹í správní soud nesmí vydat vìcné meritorní rozhodnutí o pøezkoumání zákonnosti uvedené územnì plánovací dokumentace z roku 2006. Jeliko¾ zákon (§ 103 o. s. ø. za pou¾ití § 64 s. ø. s.) soudu ukládá pøihlí¾et z úøední povinnosti, zda není dán nedostatek podmínek øízení, nejen na zaèátku øízení, ale i po dobu celého dal¹ího øízení, vèetnì opravných øízení, nezbylo Nejvy¹¹ímu správnímu soudu ne¾ návrh uplatnìný dne 28. 2. 2007 odmítnout pro neodstranitelný nedostatek podmínky øízení [§ 46 odst. 1 písm. a) s. ø. s.].
Toto rozhodnutí nebrání vìcnému pøezkumu opatøení obecné povahy è. 1/2010 ze dne 12. 10. 2010-územní plán Zdib, které nabylo úèinnosti dne 28. 10. 2010.