Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2013-00925-0135-2015-de-abril-21-de-2017?documento=jurcol&contexto=jurcol_bdbd5bbdf6624818982fbecdab2184df&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-08-18 06:15:25
Document Index: 150848842

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 9', 'artículo 10', 'artículo 14', 'artículo 8', 'artículo 36', 'artículo 191', 'artículo 36', 'artículo 187', 'in dubio', 'artículo 188', 'artículo 365']

﻿ SENTENCIA 2013-00925/0135-2015 DE ABRIL 21 DE 2017
SENTENCIA 2013-00925 DE 21 DE ABRIL DE 2017
CONTENIDO:PROCEDENCIA DE LA INDEXACIÓN DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL. SE REITERA QUE LOS PENSIONADOS O BENEFICIARIOS DE LAS PENSIONES TIENEN DERECHO A OBTENER LA INDEXACIÓN DE SU PRIMERA MESADA CON LA FINALIDAD DE QUE EL BENEFICIO PRESTACIONAL NO SE VEA AFECTADO POR EL TRANSCURRIR DEL TIEMPO Y DE ESTA MANERA SE EVITEN REPERCUSIONES ECONÓMICAS NEGATIVAS EN SU PODER ADQUISITIVO, EL CUAL GENERARÍA LA AFECTACIÓN DE LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL MÍNIMO VITAL, POR ELLO ANTE LA EXISTENCIA DE UN VACÍO NORMATIVO EN RELACIÓN CON LA INDEXACIÓN DEL INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN DE UNA PENSIÓN GRACIA, SE HA ESTABLECIDO, QUE LA PÉRDIDA DEL PODER ADQUISITIVO DE LA MONEDA Y EL FENÓMENO INFLACIONARIO, SON HECHOS NOTORIOS QUE EL SERVIDOR NO ESTÁ OBLIGADO A SOPORTAR Y POR ELLO, TIENE DERECHO A QUE SU PRESTACIÓN SEA INDEXADA CON EL FIN DE EVITAR QUE SE TRANSGREDAN SUS DERECHOS FUNDAMENTALES. FINALMENTE, SE CONCLUYE QUE EL FENÓMENO DE LA INDEXACIÓN, NO ES UN PROBLEMA DE TÉCNICA JURÍDICA EN CUANTO A LA VIGENCIA DE NORMAS, SINO UNA CUESTIÓN DE MERA EQUIDAD CON RELACIÓN A HECHOS O VARIABLES SOCIALES Y ECONÓMICAS QUE ALTERAN EL VALOR NOMINAL DE LA MONEDA, POR ENDE DE LAS PRESTACIONES PERIÓDICAS SIN IMPORTAR EL RÉGIMEN QUE LAS GOBIERNA, SU NATURALEZA, CUANTÍA O TIEMPO DE CAUSACIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN, MESADA PENSIONAL, INDEXACIÓN DE LA MESADA PENSIONAL, DERECHO AL MÍNIMO VITAL, PENSIÓN DEL DOCENTE, VIOLACIÓN DEL DERECHO AL MÍNIMO VITAL, INDEXACIÓN DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL
Sentencia 2013-00925/0135-2015 de abril 21 de 2017
Rad.: 050012333000201300925 01
Número interno: 0135-2015
Demandante: Luz Stella del Socorro Zapata Rave.
Demandado: Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE en liquidación, hoy Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP(1).
Asunto: Indexación de la primera mesada en pensión gracia.
Bogotá, D.C., veintiuno de abril de dos mil diecisiete.
EXTRACTOS: «I. Consideraciones de la Sala para fallar
De acuerdo con los cargos formulados en el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, el desacuerdo que habrá que resolver es:
Siendo la pensión gracia una prestación de naturaleza especial creada por la Ley 114 de 1913, es dable al ente previsional actualizar la primera mesada pensional.
Teniendo en cuenta el problema jurídico planteado, este se resolverá en el siguiente orden: i) marco normativo de la pensión gracia; ii) fuente jurisprudencial de la actualización de la primera mesada pensional; iii) El caso concreto.
i. Marco normativo de la pensión gracia
La pensión gracia fue creada por la Ley 114 de 1913(6) para los educadores de enseñanza primaria que cumplan 20 años de servicio en establecimientos educativos oficiales y 50 años de edad, siempre y cuando demuestren haber ejercido la docencia con honradez, eficacia, consagración, observado buena conducta y que no posean bienes de fortuna.
Según el artículo 1º ibídem, la cuantía de la prestación correspondería a la mitad del sueldo que hubiere devengado el empleado en los dos últimos años de servicio.
Posteriormente, la Ley 4ª de 1966(7) dispuso en su artículo 4º lo siguiente:
“A partir de la vigencia de esta ley, las pensiones de jubilación e invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más entidades de derecho público, se liquidarán y pagarán tomando como base el setenta y cinco por ciento (75%) del promedio mensual obtenido en el último año de servicios”.
La ley antes citada fue reglamentada por el Decreto 1743 de 1966, en su artículo 5º dispuso que las pensiones serían liquidadas tomando como base el 75% del promedio mensual de salarios devengados durante el último año de servicios.
A su vez, esta prestación es compatible con la pensión de jubilación de carácter municipal, departamental, intendencia y distrital.
Bajo estas premisas, es pertinente referir que la aplicación especial de la norma anterior, impide hacer uso de disposiciones del régimen ordinario general, tales como las leyes 33 de 1985 y 62 de 1985, el artículo 9º de la Ley 71 de 1988 y el artículo 10 el Decreto 1160 de 1989, dado que la pensión gracia es una prestación especial a cargo del Tesoro Nacional, que no se liquida con base en aportes, como tampoco requiere afiliación para tal fin.
Las normas especiales que rigen el reconocimiento de la pensión gracia (artículos 4º de la Ley 4a de 1966 y 5º del Decreto 1743 de 1966), se aplican bajo el entendido de que el 75% del promedio obtenido en el último año de servicios, es del año inmediatamente anterior a la consolidación del estatus de pensionado, en la que se deben incluir todos los factores salariales percibidos por el docente que ha cumplido los requisitos de tiempo y edad entre otros, vale decir, los que regían para el momento en que se consolidó el derecho.
En otras palabras, la liquidación de la pensión gracia sólo es posible respecto de factores devengados al momento de la consolidación del estatus pensional y no de la época del retiro como sí ocurre en las pensiones ordinarias, en cuyo caso existe afiliación y por ende aportes que conducen a la mejora en el monto de la pensión al momento de la desvinculación.
Reitera la Sala de esta manera, las posiciones adoptadas en decisiones vigentes en las que se ha determinado lo siguiente:
1. La pensión gracia es una dádiva especial creada por el gobierno en favor de los maestros de escuelas primarias y secundarias cuyas vinculaciones han sido territoriales o nacionalizadas, y que hubieren laborado al magisterio antes del 31 de diciembre de 1980, además de cumplir otros requisitos ya mencionados.
3. La pensión gracia no puede ser objeto de reliquidación por la inclusión de nuevos factores salariales, pues ésta se debe liquidar de acuerdo con el promedio mensual de lo devengado por el docente durante el último año de servicios al que adquirió el estatus.
4. Esta prestación no puede ser objeto de integración normativa con las leyes 33 y 62 de 1985, las cuales se aplican a los regímenes generales mas no para los exceptuados como la pensión gracia.
ii. Jurisprudencia sobre la actualización de la primera mesada
Estima la Sala, la necesidad de esbozar las normas que han considerado la actualización de la primera mesada y lo que sobre ello han expuesto las tres altas cortes a través de sus pronunciamientos jurisprudenciales.
En la Constitución Política se encuentran los artículos 13, 46, 48, 53 y 230 que son relevantes para el caso objeto de estudio.
“ART. 48.—La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley.
De estas normas se infiere, que se ha dado al Estado la facultad y el deber de reconocer las prestaciones económicas en las condiciones de ley, y a mantener el poder adquisitivo de las mismas, con el fin de garantizar el derecho fundamental de los administrados al mínimo vital y a obtener los beneficios laborales y prestacionales correspondientes, especialmente para aquellas personas en condiciones de especial protección, como los adultos mayores y aquellos que se encuentran en la tercera edad.
De la Ley 100 de 1993(8) resaltamos el artículo 14 que dice:
“ART. 14.—Reajuste de pensiones. Con el objeto de que las pensiones de vejez o de jubilación, de invalidez y de sustitución o sobreviviente, en cualquiera de los dos regímenes del sistema general de pensiones, mantengan su poder adquisitivo constante, se reajustarán anualmente de oficio, el primero de enero de cada año, según la variación porcentual del Índice de Precios al Consumidor, certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior. No obstante, las pensiones cuyo monto mensual sea igual al salario mínimo legal mensual vigente, serán reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que se incremente dicho salario por el Gobierno.
PAR.—El Gobierno Nacional podrá establecer mecanismos de cobertura que permitan a las aseguradoras cubrir el riesgo del incremento que con base en el aumento del salario mínimo legal mensual vigente, podrían tener las pensiones de renta vitalicia inmediata y renta vitalicia diferida de que tratan los artículos 80 y 82 de esta ley, en caso de que dicho incremento sea superior a la variación porcentual del Índice de Precios al Consumidor certificada por el DANE para el respectivo año. El Gobierno Nacional determinará los costos que resulten procedentes en la aplicación de estos mecanismos de cobertura”.
De lo anterior, debe precisarse que dentro del régimen general de seguridad social en pensiones, no existe norma expresa que establezca la actualización del ingreso base de liquidación pensional diferente al reajuste anual de las mesadas ya reconocidas en los términos del artículo referenciado(9).
Del mismo modo ocurre con la normatividad que rige la pensión gracia, en tanto que las leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y 91 de 1989, así como el Decreto 081 de 1976, establecen los requisitos y el procedimiento para su reconocimiento, pero no contemplaron la indexación del ingreso base de liquidación, IBL, utilizado para determinar su cuantía.
Ante esta situación, es necesario exponer los pronunciamientos jurisprudenciales pertinentes con miras a dilucidar el problema jurídico planteado.
• Sentencia SU-1073 de 2012 “Derecho a la indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales”.
En esta ocasión, el alto tribunal constitucional se encargó de unificar los criterios relacionados con el derecho a indexar la primera mesada pensional sobre los causados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Constitución de 1991.
2.4.2. La indexación de la primera mesada pensional y su regulación antes de la Constitución de 1991
Del recuento anterior se observa que el legislador ha previsto la manera de actualizar la mesada de quien ha adquirido el derecho a la pensión al momento de encontrarse laborando. Sin embargo, el problema de la indexación de la primera mesada pensional surge en razón de la inexistencia de una norma que establezca con precisión la base para liquidar la pensión de jubilación de quien se retire o sea retirado del servicio sin cumplir la edad requerida, pero cuyo reconocimiento pensional es hecho en forma posterior. (Subraya la Sala)
{ii) La indexación laboral
El derecho laboral es sin duda alguna uno de los campos jurídicos en los cuales adquiere primordial importancia la consideración de los problemas de equidad, humanos y sociales, que surgen de la inflación galopante. No puede olvidarse que del trabajo depende la subsistencia y la realización de los seres humanos, y que el derecho laboral tiene un contenido específicamente económico, en cuanto regula jurídicamente las relaciones de los principales factores de producción –el trabajo, el capital y la empresa -, afectados directamente por la inflación. Sin embargo, justo es confesar que la estimulación de este grave problema, por la ley por la doctrina y por la jurisprudencia de Colombia ha sido mínima por no decir inexistente o nula. Se reduciría al hecho de que, en la práctica el salario mínimo se reajusta periódicamente, como es de elemental justicia, teniendo en cuenta el alza en el costo de la vida, aunque no de manera obligatoria, proporcionada o automática. Y a que, como es sabido, las pensiones de jubilación o de vejez, de invalidez y de sobrevivientes, se reajustan por mandato de la ley teniendo en cuenta esos aumentos en el salario mínimo (leyes 10 de 1972 y 4º de 1976).}
Cabe señalar que la Sección Segunda de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, sostenía la tesis contraria y consideraba que no era posible la aplicación de la teoría de la indexación a las deudas laborales, a menos que estuviese expresamente consagrado por el legislador (Sent. abr. 11/87)(10). Sin embargo, en la Sentencia del 8 de abril de 1991 (proferida con anterioridad a la expedición de la Constitución el 7 de julio de 1991) se unifica la postura de la Sala Laboral y se dijo que la indexación era un factor o modalidad del daño emergente y que, por tanto, al disponer pago de los perjuicios compensatorios que se encontraban tasados expresamente en el artículo 8º del Decreto 2351 de 1965, debía ser incluida para que la satisfacción de la obligación fuera completa(11).
2.4.3.1. Como referente jurisprudencial se encuentra la Sentencia SU-120 de 2003(12), en la cual se unificó la doctrina sentada hasta ese momento por las Salas de Revisión de esta Corporación concerniente a la procedencia de la indexación pensional por medio de la acción de tutela, en aplicación, entre otros, de los principios laborales de favorabilidad y efectividad de los derechos.
2.4.3.2. De igual manera, en el ámbito del control abstracto de constitucionalidad, mediante las sentencias C-862 de 2006(13) y C-891-A del mismo año(14), esta Corporación se pronunció sobre la exequibilidad de los artículos 8º de la Ley 171 de 1961 y 260 (parcial) del Código Sustantivo del Trabajo, respectivamente, proclamando el derecho universal de los jubilados a la indexación de la primera mesada pensional.
Agregó además que la actualización periódica de la mesada pensional es un mecanismo para garantizar el derecho al mínimo vital de las personas de la tercera edad, pues de lo contrario, la pérdida del poder adquisitivo de la misma les impediría satisfacer sus necesidades. Por tal razón, la indexación de la pensión es una medida concreta a favor de los pensionados, que, por regla general, son adultos mayores o personas de la tercera edad, es decir, sujetos de especial protección constitucional.”
(…) 2.5.3.La jurisprudencia constitucional ha predicado el carácter universal de la indexación de la primera mesada pensional.
En términos de la Sentencia C-862 de 2006 “el derecho a la actualización de la mesada pensional no puede ser reconocido exclusivamente a determinadas categorías de pensionados, porque un trato diferenciado de esta naturaleza carecería de justificación constitucional, y se torna por tanto en un trato discriminatorio.”
“2.6.1. El derecho a la indexación de la primera mesada pensional es predicable de todas las categorías de pensionados, y, por tanto, resulta vulneratorio de los principios constitucionales que informan la seguridad social y el derecho laboral negar su procedencia a aquellos que adquirieron el derecho con anterioridad a la Constitución de 1991, pero cuyos efectos irradian situaciones posteriores.
2.6.4. El reconocimiento a la indexación de la primera mesada pensional también es un desarrollo del principio del Estado Social de Derecho y una garantía que desarrolla los artículos 13 y 46, que prescriben la especial protección constitucional a las personas de la tercera edad, y el derecho al mínimo vital”.
Igualmente concluyó que el derecho fundamental a la indexación de la primera mesada goza de un carácter de actualidad y en tal virtud es imprescriptible.
“En cuanto a la imprescriptibilidad del derecho a la indexación de la primera mesada pensional y su relación con el requisito de la inmediatez, señaló la Corte Constitucional en Sentencia T-042 de 2011 que la negativa a su reconocimiento “(…) puede originar la vulneración, amenaza o desconocimiento de un derecho que implica una prestación periódica, por lo que su afectación, en caso de presentarse alguna, se habría mantenido durante todo el tiempo, siendo soportada incluso hoy en día por los extrabajadores y ahora pensionados de la accionada. Son estas las razones que llevan a la Sala a concluir que la vulneración señalada, en caso de presentarse, tiene un carácter de actualidad, lo que confirma que en esta específica situación se cumple con el requisito de la inmediatez y, por consiguiente, se satisfacen los presupuestos exigidos para declarar procedente la acción”.
En este sentido, se debe entender que los casos objeto de análisis de la presente providencia, cumplen con este requisito general de procedibilidad de la acción de tutela, puesto que todos los accionantes tienen una pensión de vejez reconocida, y están viendo negado su derecho a la indexación de su primera mesada pensional. Es así como, tratándose de un derecho fundamental imprescriptible, y habiendo cumplido los accionantes con el requisito de acudir previamente a la jurisdicción ordinaria, no entrará a analizar la Corte el tiempo transcurrido entre las decisiones que negaron el derecho a la indexación y la presentación de la acción de tutela por parte de los accionantes, pues en este caso se debe entender que la afectación al derecho fundamental tiene un carácter de actualidad”.
La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en la sentencia SL2515-2017 del 15 de febrero de 2017, mediante la cual resolvió un recurso extraordinario de casación, consideró sobre el asunto lo siguiente:
En efecto, esta Sala de Casación mediante la sentencia CSJ SL736-2013, luego de efectuar un recuento jurisprudencial acerca de la figura de la indexación, concluyó: (i) que la pérdida del poder adquisitivo de la moneda es un fenómeno que puede afectar a todos los tipos de pensiones por igual; (ii) que al no existir prohibición expresa alguna por parte del legislador, de indexar la primera mesada causada con anterioridad a la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1991, no hay cabida para hacer discriminaciones fundadas en la naturaleza de la prestación o en la fecha de su reconocimiento y (iii) que cualquier diferenciación al respecto, resulta injusta y contraria al principio de igualdad.
Igualmente, la sentencia SL2146-2017 del 8 de febrero de 2017 mantuvo la misma línea expuesta y precisó:
Así las cosas, la nueva tesis de esta Sala, sostiene que resulta viable la actualización del salario que sirve de base para calcular el monto inicial de la mesada pensional, incluso respecto de aquellas jubilaciones causadas con anterioridad al 7 de julio de 1991 y su respaldo, se finca en la existencia de otros parámetros, igualmente válidos, como lo son la equidad, la justicia y los principios generales del derecho, que gozan de fuerza normativa, en los términos de los artículos 8 de la Ley 153 de 1887 y 19 del Código Sustantivo del Trabajo.
En efecto, en la aludida sentencia, la Sala asentó su nuevo criterio en los siguientes términos:
Todo lo anterior conlleva a que la Sala reconsidere su orientación y retome su jurisprudencia, desarrollada con anterioridad a 1999, y acepte que la indexación procede respecto de todo tipo de pensiones, causadas aún con anterioridad a la vigencia de la Constitución Política de 1991".
Así las cosas, al margen de que la pensión reconocida a Tafur Salas haya sido causada antes o después de la vigencia de la Constitución Política de 1991, resultaba procedente la indexación del ingreso base de liquidación de la prestación. En esa medida, el Tribunal cometió el yerro jurídico endilgado y por ende se casará la decisión”.
Esta posición ha sido reiterada en varias sentencias como por ejemplo la SL736 de 2013 y SL 31222 de 13 de diciembre de 2007.
El alto tribunal en lo contencioso administrativo, en providencia del 10 de julio de 2014(15) proferida por la Sección Segunda, Subsección B, expuso sobre el asunto lo siguiente:
“II. De la indexación del ingreso base de liquidación de una prestación pensional gracia.
La subsección A de la misma sección al entrar a resolver sobre un caso en el cual el peticionario cumplió el tiempo de servicio antes de la edad requerida para acceder al derecho prestacional – pensión gracia-, desplegó en la sentencia de 17 de agosto de 2011(16) las siguientes consideraciones:
En el mismo sentido se pronunció la Corporación en la sentencia del 6 de octubre de 2011(17).
Ahora bien, estando claro que los pensionados o beneficiarios de las pensiones tienen derecho a obtener la indexación de su primera mesada con la finalidad de que el beneficio prestacional no se vea afectado por el transcurrir del tiempo, y que de ésta manera se evitan las repercusiones económicas negativas en su poder adquisitivo, el cual generaría la afectación la garantía constitucional del mínimo vital, se hace necesario presentar algunos pronunciamientos jurisprudenciales relevantes mediante los cuales las altas cortes han dejado claro cuál es la fórmula que han adoptado para tal fin.
En cuanto a la operación para actualizar las pensiones se tiene que la Corte Constitucional mediante sentencia T-098 de 4 de febrero de 2005 proferida por la Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional, definió la fórmula para indexar la primera mesada pensional así:
“5. Fórmula que deberá aplicar el Citibank para efectuar la indexación de la primera mesada pensional del actor.
R = Rh Índice final —————— Índice inicial
Después establecerá la diferencia resultante entre lo que debía pagar y lo que efectivamente pagó como consecuencia del reconocimiento de la pensión. De dichas sumas no se descontarán los aportes que por ley corresponda hacer al pensionado al sistema de seguridad social en salud, pues existe prueba en el expediente de que éstos fueron pagados.(18)
La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia acogió la fórmula planteada en la sentencia T-098-2005, la cual ha sido el soporte y base para definir las situaciones jurídicas de los interesados relacionados con sus reclamaciones.
Así, en reciente sentencia SL2578-2017 de 15 de febrero de 2017 de la Sala Laboral, donde se analizó la procedencia de la indexación de la primera mesada, su liquidación y fórmula a aplicar, manifestó lo siguiente:
“Sin embargo, al aplicar la fórmula para indexar la primera mesada pensional de la demandante, se remitió a la sentencia del 14 de noviembre de 2007 con radicación No. 30486, posición que fue rectificada por esta Corporación, a través de la sentencia CSJ SL, 13 dic 2007, Rad. 30602, reiterada en la CSJ SL, 16 Oct 2013, Rad. 47709, entre muchas otras, en la que se dijo:
De la aplicación indebida de la fórmula, se desprende el error del Tribunal pues la adoptada por esta Corporación, que recogió la de la sentencia del 14 de noviembre de 2007 con Radicación 30486, impone que los IPC a tener en cuenta son los correspondientes al 31 de diciembre de 1982 (inicial) y al 31 de diciembre de 1992 (final), pues con ello se cumple con el cometido del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que se centra en actualizar anualmente la base salarial, a efectos de determinar la mesada pensional, con lo que se garantiza que los elementos que integran el IBL conserven su valor; función que se logra adecuando la mencionada norma a cada situación, para lo cual debe buscarse la fórmula que más se ajuste al mecanismo para mantener el poder adquisitivo; por eso al multiplicar el valor monetario por el IPC final, y dividirlo por el inicial, se cumple con los postulados de la preceptiva estudiada, así como la de los artículos 48 y 53 de la Constitución Política”.
Una vez realizadas las operaciones aritméticas con sustento en la formula antes mencionada, teniendo en cuenta para el efecto el IPC de 2,0220 a 31 de diciembre de 1982 y de 17.3900 correspondiente a 31 de diciembre de 1992, se tiene lo siguiente:
En tal sentido, el salario actualizado de la demandante corresponde a la suma de $159.279,33, que al aplicarle una tasa del reemplazo del 75%, arroja como primera mesada pensional $119.459,50, valor que debidamente actualizado hasta la fecha en que el Instituto de Seguros Sociales reconoció la prestación de vejez el 24 de enero de 1998 (fl. 7), arroja como resultado $306.995,54”.
Igualmente, fue clara la Sala Laboral en la sentencia SL1723-2016 de 27 de abril de 2016, que sobre la discusión presentada sobre la fórmula a aplicar en beneficio del servidor concluyó:
“Adoctrinó la Sala sobre los métodos matemáticos que podían ser utilizados con cada uno de esos certificados para actualizar el ingreso base de liquidación, lo siguiente:
Cabe anotar que independientemente del método que se utilice para actualizar los salarios base de cotización, siempre que sean aplicados
correctamente, arrojan el mismo resultado; pues, la diferencia entre uno y otro radica en que el segundo permite la actualización en un solo paso, es decir, no es necesario realizar cálculos de actualización de cotizaciones de cada anualidad, como ocurre con el primer método.
La Sala de Casación Laboral a partir de la sentencia CSJ, S.L., 06 diciembre 2007, radicación 32020, por razones prácticas, ha optado por el segundo método, expresado en la siguiente fórmula:
Conclúyase entonces, que no pudo el Tribunal haber incurrido en error, pues utilizó los indicadores nacionales certificados por el DANE —que conforme al artículo 191 del CPC son un hecho notorio—, que reposan en la página de Internet www.dane.gov.co, de acceso libre al público, y que son los únicos que sirven para los efectos de la actualización de los salarios de que trata el inciso 3º del artículo 36 de la Ley 100 de 1993. (negrillas fuera del texto)”.
Esta corporación en sentencia de 27 de agosto de 2015 proferida por la Subsección B de la Sección Segunda(19), se reiteró la fórmula que ha acogido ésta Corporación para aplicar la actualización monetaria de la primera mesada pensional cuando un empleado se retira del servicio antes de llegar a la edad requerida en la ley y su pensión es reconocida tiempo después, la cual coincide con las adoptadas por la Corte Constitucional y por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia.
“La Ley 1437 de 18 de enero de 2011 por la cual se adoptó el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo reguló el contenido de la sentencia y en el inciso final del artículo 187 dispone:
“ART. 187.—Contenido de la sentencia. (…) Las condenas al pago o devolución de una cantidad líquida de dinero se ajustarán tomando como base el índice de precios al consumidor”.
Las disposiciones anteriores son la fuente normativa que regula el ajuste de valor de las condenas que se imponen por la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
Ahora, la jurisprudencia de la Corporación(20) sobre la actualización de las condenas y la corrección monetaria en el año 1990 dijo:
“… La corrección monetaria con referencia a ingresos provenientes de un trabajo no se estima con fundamento en la desvalorización del peso colombiano en relación con alguna moneda sino en relación con la variación del índice de precios al consumidor en un periodo dado y no por el sistema de porcentajes acumulados, para cuyo efecto se toma el citado índice en el mes y año de la sentencia en concreto o del incidente regulador si aquella se pronunciare en abstracto y se divide por el índice del mes y año de la causación del perjuicio y el factor así obtenido se multiplica por el capital o la suma que se actualiza, que no es otro que el porcentaje del ingreso mensual que correspondiera al demandante a cuyo favor se profiere la sentencia. Por esto, en general, no es necesaria la práctica de una peritación, sino que probados los ingresos de la víctima y la vida probable de ésta en relación con quienes la sobreviven, así como la dependencia económica de éstos con aquella, le basta al juzgador aplicar las fórmulas de matemáticas que al efecto existen…”.
Lo señalado en la providencia anterior cuya parte pertinente se transcribió se concreta en la siguiente fórmula:
VP = Vh ———————
Donde VP es el valor presente que se busca; Vh es el valor histórico, para el presente caso sería la mesada pensional reconocida; el índice final es el que certifique el DANE a la fecha de hacerse exigible la obligación y el Índice final es el vigente y certificado por la misma entidad a la fecha de ejecutoria de la sentencia”.
Esta fórmula ha sido acogida en diversas sentencias de la Corporación, como por ejemplo la proferida el 18 de febrero de 2010 por la Subsección A de la Sección Segunda con ponencia del Consejero de Estado Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, expediente 1020-08; y por la Subsección B de la misma Sección, en la sentencia de 7 de febrero de 2013, con ponencia del Consejero de Estado Gerardo Arenas Monsalve, expediente 0268-12.
En virtud de lo expuesto, la Sala encuentra que ante el vacío normativo existente en relación con la indexación del ingreso base de liquidación de una pensión gracia, la jurisprudencia de ésta Corporación y de las demás altas cortes, han establecido de forma pacífica, que la pérdida del poder adquisitivo de la moneda y el fenómeno inflacionario, son hechos notorios que el servidor no está obligado a soportar, y que por tal razón, tiene derecho a que su prestación sea indexada con el fin de no ver transgredidos sus derechos fundamentales, y en tal virtud, debe darse aplicación a la fórmula adoptada por cada una de ellas para que la pensión garantice su poder adquisitivo.
Puede concluir la Sala, que el fenómeno de la indexación, no es un problema de técnica jurídica en cuanto a la vigencia de normas, sino una cuestión de mera equidad frente a hechos o variables sociales y económicas que alteran el valor nominal de la moneda, y por ende, de las prestaciones periódicas sin importar el régimen que las gobierna, su naturaleza, cuantía o tiempo de causación.
Efectuado el análisis normativo de la pensión gracia, la Sala procede al estudio de los cargos que la parte demandada formula contra la sentencia de primera instancia, los cuales se resolverán conforme a lo que la jurisprudencia ha determinado.
La señora Luz Stella del Socorro Zapata Rave, mediante el presente medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, pretende obtener la reliquidación de la pensión gracia junto con la indexación del ingreso base de liquidación de la prestación, la cual fue reconocida por la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) mediante Resolución 8162 del 15 de mayo de 1997, al considerar que en la actualidad percibe por concepto de dicha prestación una suma de dinero devaluada que afecta su derecho a la seguridad social.
Conforme al plenario se evidencia que la actora el 3 de junio de 1996 cumplió 50 años de edad(21), y a su vez, se encontró acreditado que inicio labores como funcionaria de hecho a partir del 1 de marzo de 1966 hasta el 23 de marzo de la misma anualidad, posteriormente fue nombrada en propiedad como docente del Departamento de Antioquia, de tiempo completo en primaria de escuelas especiales desde el 24 de marzo de 1966 hasta el 29 de diciembre de 1991(22), por lo que ya contaba con más de 20 años de servicios cuando elevó la solicitud de reconocimiento pensional [17 de julio de 1996].
En virtud de lo anterior, mediante Resolución No. 008162 del 15 de mayo de 1997 la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, dispuso el reconocimiento y pago de una pensión gracia a favor de la demandante, efectiva a partir del 3 de junio de 1996, en cuantía de $142.125.50 (fls. 17 a 19).
Por esta razón, la actora solicitó a la entidad demandada que se le efectuara la invocada indexación tomando como base los factores correspondientes al año anterior a la fecha en el que se consolidó su estatus pensional, con el fin de contrarrestar la pérdida del poder adquisitivo de la moneda, en virtud del fenómeno inflacional entre la fecha del retiro y la fecha en que obtuvo el estatus.
Así las cosas, la Sala encuentra evidente que la liquidación de la pensión gracia de la demandante, contenida en el acto acusado no tuvo en cuenta que entre el 29 de diciembre de 1991 fecha en que se retiró definitivamente del servicio docente oficial, y el 3 de junio de 1996 momento en el cual cumplió 50 años de edad, transcurrieron 5 años en los cuales como quedó visto, con anterioridad, el monto de su ingreso base de liquidación experimentó una devaluación lo que se tradujo en una afectación al poder adquisitivo de su mesada pensional.
Por lo tanto, siguiendo los lineamientos fijados en las normas citadas y en la jurisprudencia que sobre el tema se encuentra vigente en la Corporación y que se han expuesto en ésta providencia, es preciso recalcar, que la Constitución Política establece en sus artículos 48 y 53, el deber de garantizar el poder adquisitivo de las pensiones, y dar aplicación efectiva a los principios de favorabilidad y de —in dubio pro operario— a favor del empleado, razón por la cual, no le asiste razón constitucional ni legal a la entidad demandada para negar la actualización de la primera mesada de la prestación en cuestión, aunque a su parecer estime que éste derecho sólo se aplica a determinadas categorías de pensionados excluyendo a la pensión gracia, cuando en realidad todos ellos se encuentran en la misma situación y se verán afectados en su mínimo vital por el efecto que genera la depreciación monetaria.
En cuanto a las costas(23), debe reiterar la Sala lo expuesto por ambas subsecciones de la Sección Segunda(24) de esta Corporación sobre el particular, en la medida que el artículo 188 del CPACA entrega al juez la facultad de disponer sobre su condena, lo cual debe resultar de analizar diversos aspectos dentro de la actuación procesal, tales como la conducta de las partes, y que principalmente aparezcan causadas y comprobadas, siendo consonantes con el contenido del artículo 365 del CGP; descartándose así una apreciación objetiva que simplemente consulte quien resulte vencido para que le sean impuestas.
Así las cosas, se confirmará la decisión proferida en primera instancia excepto el numeral 3º, en cuanto a que no se condenara en costas a la entidad demandada.
1. CONFIRMAR la sentencia del 2 de septiembre de 2014 proferida por el Tribunal Administrativo del Antioquia – Sala Primera de Oralidad que accedió a las súplicas de la demanda, con excepción del numeral 3º que se REVOCA conforme lo expuesto en la parte motiva.
2. RECONOCER personería al abogado Carlos Arturo Orjuela Góngora, identificado con C.C. Nº 17.174.115 de Bogotá y T.P. Nº. 6491 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, en los términos y para los efectos conferidos en el poder general obrante en los folios 252 a 254 del expediente.
3. Por intermedio de la Secretaría, devolver el expediente al Tribunal de origen, y déjense las constancias respectivas.
6 “Que crea pensiones de jubilación a favor de los maestros de escuela”.
7 “Por la cual se provee de nuevos recursos a la caja nacional de previsión social, se reajustan las pensiones de jubilación e invalidez y se dictan otras disposiciones”.
8 “Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”.
9 “ART. 14.—Reajuste de pensiones. Con el objeto de que las pensiones de vejez o de jubilación, de invalidez y de sustitución o sobreviviente, en cualquiera de los dos regímenes del sistema general de pensiones, mantengan su poder adquisitivo constante, se reajustarán anualmente de oficio, el primero de enero de cada año, según la variación porcentual del índice de precios al consumidor, certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior. No obstante, las pensiones cuyo monto mensual sea igual al salario mínimo legal mensual vigente, serán reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que se incremente dicho salario por el Gobierno. (…)”.
10 Rad. 12, M. P. Rafael Baquero Herrera.
11 Crf. Sentencia C-862 de 2006 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
12 Sentencia del 13 de febrero de 2003, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
13 Sentencia del 19 de octubre de 2006, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
14 Sentencia noviembre 1º de 2006, M. P. Rodrigo Escobar Gil.
15 C.P. Gerardo Arenas Monsalve, radicación 1767-2014.
16 C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, radicación 2029-2010.
17 C.P. Gerardo Arenas Monsalve, radicación 2054-2010.
18 Folios 167-175 del cuaderno que contiene la actuación del proceso laboral en primera y segunda instancia.
19 M.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez, radicación 0432-2014.
20 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. Consejero ponente: Dr. Gustavo de Greiff Restrepo. 7 de julio de 1990. Radicación 5980. Actor: Arcelia Tovar de Trujillo. Demandado: Nación – Policía Nacional.
21 Folio 16.
22 Folio 28.
23 Estas erogaciones económicas son aquellos gastos en que incurre una parte a lo largo del proceso en aras de sacar avante la posición que detenta, tales como gastos ordinarios, cauciones, honorarios a auxiliares de la justicia, publicaciones, viáticos, entre otros; que encuadran en lo que se denomina como expensas. Así mismo, se comprenden los honorarios del abogado, que en el argot jurídico son las agencias en derecho (CGP, arts. 361 y ss.).
24 Sentencia del 19 de enero de 2015, número interno 4583-2013, consejero ponente Gustavo Eduardo Gómez Aranguren; Sentencia del 16 de julio de 2015, número interno 4044-2013, consejera ponente (e) Sandra Lisset Ibarra Vélez.