Source: http://archivo.presidencia.gub.uy/proyectos/2003120402.htm
Timestamp: 2019-09-19 04:05:26
Document Index: 171292477

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 86', 'artículo 5', 'Artículo 5', 'artículo 202', 'artículo 167', 'artículo 7', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 6', 'artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 1', 'artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'artículo 202', 'artículo 167', 'Artículo 6', 'artículo 4', 'Artículo 7', 'artículo 4']

03/12/03 - OBSERVACIONES PARCIALES AL PROYECTO DE LEY SOBRE LA ENTREGA A DEPENDENCIAS DEL ESTADO DE BIENES PERECEDEROS INCAUTADOS EN PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
El Poder Ejecutivo se dirige a ese Cuerpo en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 137° y 168° numeral 6 de la Constitución de la República, a los efectos de observar parcialmente el proyecto de ley sancionado, mediante el cual se establece la entrega directa y gratuita de determinado tipo de bienes perecederos y altamente perecederos al Instituto Nacional de Alimentación, al Instituto Nacional del Menor, a la Administración Nacional de Educación Pública y al Ministerio de Salud Pública, que fueran incautados en procedimientos aduaneros.-
Sin perjuicio de las observaciones que se formulan, el Poder Ejecutivo comparte en general la filosofía inspiradora del proyecto sancionado.-
OBJECIONES FORMALES
El proyecto sancionado en su artículo 5°, prevé que será de cargo del Tesoro Nacional a través del Ministerio de Economía y Finanzas el pago a su propietario de la mercadería incautada en el caso que la sede judicial disponga la devolución o entrega de los bienes, así como el pago del porcentaje que por disposiciones legales le corresponde a los denunciantes y aprehensores.-
Teniendo en cuenta que los artículos 1° y 2° disponen una entrega gratuita a los organismos beneficiarios, considerando la propia naturaleza de los bienes destinados al consumo inmediato y no mediando el procedimiento de remate, se considera que ello implica necesariamente un aumento del gasto público que se sumará a las partidas que por ley de presupuesto se destina a los organismos del Presupuesto Nacional indicados en el artículo primero del proyecto.-
En la medida que el proyecto a estudio no indica los recursos con los cuales serán cubiertos dichos gastos, se considera que lo sancionado vulnera lo dispuesto en el artículo 86° de la Constitución de la República.-
En tal sentido se propone la siguiente redacción para el artículo 5°:
"Artículo 5°.- En caso que la sede judicial disponga la devolución o entrega de bienes de los que se hubiere dispuesto de acuerdo a esta Ley, el interesado recibirá el valor comercial actualizado de los mismos a la fecha de su indisponibilidad, con cargo a los recursos presupuestales de los organismos beneficiados.-
Cuando hubiere sentencia condenatoria en materia aduanera, determinando la comisión de infracciones relativas a los bienes involucrados, se aplicará a favor de los denunciantes y con cargo a los recursos presupuestales del organismo beneficiado, lo dispuesto en el penúltimo inciso del artículo 202° de la Ley N° 16.170, de 28 de diciembre de 1990, en la redacción dada por el artículo 167° de la Ley N° 17.296, de 21 de febrero de 2001. -
A los efectos del contralor de lo dispuesto en el presente articulo, la autoridad interviniente deberá remitir copia de la constancia a que refiere el articulo 3° de la presente Ley al Ministerio de Economía y Finanzas, en forma simultanea al envió de la mercadería al órgano de destino. -"
En otro orden de cosas, la prohibición a los particulares de destruir los bienes de referencia prevista en el artículo 7° del proyecto no prevé la sanción correspondiente ante la violación del precepto.-
Por último y desde el punto de vista formal, se considera inconsecuente el giro imperativo utilizado en los artículos 2° y 3° del proyecto, frente al giro meramente facultativo utilizado para los Tribunales en el articulo 1°.-
Se considera que debe agregarse en el artículo 3°, la necesidad de contar con la previa conformidad del organismo beneficiario, a efectos de evitarse la posible entrega de mercaderías o cantidades innecesarias.-
En tal sentido se propone la siguiente redacción alternativa:
"Artículo 3°.- La entrega será realizada de oficio por el Tribunal o las Autoridades intervinientes, o mediando petición de persona física o jurídica, previa conformidad del organismo beneficiado. Deberá dejarse constancia explicita y escrita en las actuaciones a instrumentarse de los bienes que se trate, su identificación, número, calidad, estado, dimensión, peso y en general todos los extremos que permitan la eventual determinación y estimación de los mismos. -"
La prohibición de destruir o inutilizar la mercadería de referencia, prevista para el Estado en el artículo 6 y para los particulares en el artículo 7°, no efectúa distinción alguna.
Sin embargo se considera que debería exceptuarse aquella mercadería incautada que se demuestre haber sido adulterada, o falsificada tanto en su producto como en su marca. Razones de policía sanitaria, compromisos internacionales de tutela de las marcas y denominaciones, así como la necesidad de mantener la debida armonía con la legislación vigente -artículos 84° de la Ley N° 17.011, de 25 de setiembre de 1998 y 15° de la Ley N° 17.616, de 10 de enero de 2003-, así lo aconsejan.
A tal efecto se propone agregar al proyecto el siguiente artículo:
"Artículo 8°. -Exceptúase de lo dispuesto en la presente Ley, los bienes adulterados, falsificados, vencidos o copiados, los que continuarán rigiéndose por las normas jurídicas aplicables en la materia. -"
Por último, se considera excesivo el universo de bienes considerados, estimando el Poder Ejecutivo que el proyecto debería limitarse a los productos alimenticios y medicamentos incautados, ropa de cama y bebida sin alcohol.-
Ello se fundamenta en la circunstancia que los juguetes y las prendas de vestir, no participan de la condición de ser perecederos o altamente perecederos.-
Artículo 1°.- El Tribunal interviniente en actuaciones judiciales derivadas de posibles infracciones aduaneras, en las que mediare la incautación o indisponibilidad de mercaderías, productos alimenticios, bebidas sin alcohol, juguetes, prendas de vestir, ropa de cama o medicamentos, perecederos o altamente perecederos, podrá disponer la entrega directa y gratuita de los mismos al Instituto Nacional de Alimentación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, al Instituto Nacional del Menor, a la Administración Nacional de Educación Pública, o, en su caso, al Ministerio de Salud Pública.
Los bienes de referencia serán necesariamente destinados a uso y consumo de los organismos nominados. En cada caso se deberá practicar, previo a su destino final los controles técnicos pertinentes, a cuyo efecto la Sede Judicial, el organismo aprehensor, o la Institución que les reciba, deberá obtener informe urgente de dependencia pública que constate los extremos requeridos en el artículo 4° de esta ley. En lo relativo a medicamentos dicho informe será necesariamente del Ministerio de Salud Pública.
Tanto la Sede Judicial, como en su caso las Autoridades intervinientes, rechazarán cualquier recurso o acción que dilate o entorpezca lo dispuesto, sin perjuicio de sustanciar posteriormente, conforme a derecho, las peticiones, acciones y recursos que correspondan a los interesados.
Artículo 2°.- Se procederá en la forma prevista en el artículo anterior, en casos de incautación de los bienes de referencia en procedimientos de la Dirección Nacional de Aduanas, o del Ministerio del Interior, o Ministerio de Defensa Nacional (Prefectura General Marítima), si dichas reparticiones del Estado consideraren que existe presunción de infracción aduanera de contrabando. En tal caso la entrega directa y gratuita se realizará con noticia a la Sede competente, en forma conjunta a la denuncio del presunto ilícito.
Artículo 3°.- La entrega será realizada de oficio por el Tribunal o las Autoridades intervinientes, o mediando petición de persona física o jurídica. Deberá dejarse constancia explícita y escrita en las actuaciones a instrumentarse, de los bienes que se trate, su identificación, número, calidad, estado, dimensión, peso, y en general todos los extremos que permitan la eventual determinación y estimación de los mismos.
Artículo 4°.- Se consideran bienes perecederos aquellos que, siendo aptos para su destino, por su naturaleza o fecha de vencimiento puedan perder en tiempo previsible sus calidades intrínsecas, o tornarse inútiles para su empleo.
A los efectos de determinar el grado de perecibilidad de la mercadería incautada, se deberá tener en cuenta, además de los antes definidos, los siguientes criterios:
A) Son mercaderías altamente perecederas: las frutas, verduras, legumbres, animales faenados o trozados, y en general productos naturales no elaborados, especialidades y productos farmacéuticos, y cualquier otro bien o mercadería que por su naturaleza sea imposible mantener en depósito sin riesgo inmediato de su depreciación o inutilización total o parcial.
B) Son mercaderías perecederas: las que por su naturaleza o por razones de mercado, disminuyan total o parcialmente de valor por el transcurso del tiempo o por necesitar de requerimientos especiales de almacenaje, depósito, conservación o tecnología.
Artículo 5°.- En caso de que la Sede Judicial disponga la devolución o entrega de bienes de los que se hubiere dispuesto de acuerdo a esta ley, el interesado recibirá del Ministerio de Economía y Finanzas el valor comercial actualizado de los mismos a la fecha de su indisponibilidad.
Cuando la sentencia final, recaída en los autos donde se ventilaren las actuaciones de procedimientos judiciales vinculados a esta ley, dispusiere el comiso de los bienes involucrados, se estará a lo actuado.
Cuando hubiere sentencia condenatoria en materia aduanera, determinando la comisión de delitos relativos a los bienes involucrados se aplicará a favor de los denunciantes, y de cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, lo dispuesto en el penúltimo inciso del artículo 202 de la Ley N° 16.170, de 28 de diciembre de 1990, en la redacción dada por el artículo 167.dela Ley N° 17.296, de 21 de febrero de 2001.
Artículo 6°.- Se prohíbe destruir, inutilizar o dejar en abandono, bienes materiales que sean de propiedad del Estado, entes autónomos y servicios descentralizados, o se encuentren a disposición de los mismos, que tuvieren las características indicadas en el artículo 4° de la presente ley. Los bienes en cuestión deberán ser donados a instituciones de carácter público o privado que desarrollen tareas sociales de asistencia y solidaridad.
Los jerarcas de esos organismos que tengan conocimiento, o debieran tenerlo, de lo dispuesto y no procedieren conforme la presente ley incurrirán en falta grave administrativa.
Artículo 7°.- Se prohíbe a los particulares que realizan actividades de producción, importación, industrialización, fabricación, distribución o comercialización de los bienes especificados en el artículo 4°, y que se hallaren en las circunstancias indicadas en el mismo, procedan a su destrucción. Si por motivos privativos consideraran necesario proceder en la forma no autorizada, deberán darles el destino dispuesto en la presente ley, poniéndolos a disposición de la dependencia correspondiente, la que practicará los controles necesarios.