Source: http://docplayer.se/14541402-Propositionens-huvudsakliga-innehall.html
Timestamp: 2018-05-24 01:16:17+00:00
Document Index: 17300970

Matched Legal Cases: ['HD ', 'HD ', 'HD ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

1 RP 82/2004 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lagar om dödförklaring och om ändring av 6 lagen om beräknande av laga tid PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition föreslås att lagstiftningen om dödförklaring revideras. Det föreslås att lagen om dödförklaring av år 1901 upphävs och ersätts av en ny lag med samma namn. Bestämmelserna om förutsättningarna för dödförklaring skall göras tidsenliga. Det skall bli möjligt att ansöka om dödförklaring av en försvunnen person omedelbart efter försvinnandet i fler situationer än i nuläget. Också i de fall då ansökan om dödförklaring kan göras först efter en väntetid, skall väntetiderna bli väsentligt kortare än för närvarande. I fråga om dödförklaring på initiativ av en folkbokföringsmyndighet som görs i syfte att uppdatera uppgifterna i befolkningsdatasystemet, skall den tillämpade åldersgränsen höjas från 90 till 100 år. Enligt förslaget skall en enskild persons ansökan om dödförklaring av en försvunnen behandlas av tingsrätten, alldeles som för närvarande. Däremot föreslås att behandlingen av sådana ärenden där dödförklaring sker i syfte att uppdatera befolkningsdatasystemet överförs från tingsrätterna till magistraterna. Det föreslås även att förfarandet i dödförklaringsärenden revideras. I ärenden som behandlas av tingsrätterna skall kungörelseförfarandet göras effektivare. Vid behandlingen av sådana ärenden där dödförklaring sker i syfte att uppdatera befolkningsdatasystemet är målet att bättre säkerställa rättsskyddet för de personer dödförklaringen gäller. Därför skall i lagen ingå bestämmelser om utredningsskyldighet och delgivningsskyldighet för magistraterna. I lagförslaget ingår också bestämmelser om finska myndigheters internationella behörighet i ärenden som gäller dödförklaring, om tillämplig lag och om erkännande av beslut om dödförklaring som har meddelats i en främmande stat. De finska myndigheternas internationella behörighet skall utökas till att utöver finska medborgare också omfatta sådana personer, vars sista kända boningsort eller hemvist fanns i Finland. I propositionen ingår en teknisk justering i lagen om beräknande av laga tid. Lagarna avses träda i kraft ungefär tre månader efter att de har antagits och blivit stadfästa
2 2 RP 82/2004 rd INNEHÅLLSFÖRTECKNING PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL...1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING...2 ALLMÄN MOTIVERING Inledning Nuläget Lagstiftning och praxis...4 Förutsättningar för dödförklaring...4 Förfarandet...4 Rättsverkningarna av dödförklaring...5 Det internationellt privaträttsliga läget...6 Tillämpningen av förfarandet Lagstiftningen i utlandet...6 Sverige...6 Gällande lagstiftning...6 Förslag till ändringar...7 Danmark...7 Norge...8 Tyskland Bedömning av nuläget...9 Allmänt...9 Förutsättningar för dödförklaring...10 Myndigheter som behandlar ärenden om dödförklaring...11 Förfarandet...11 Det internationellt privaträttsliga läget Propositionens mål och de viktigaste förslagen Allmänt Förutsättningarna för dödförklaring Myndigheter som handlägger ärenden om dödförklaring Förfarandet Rättsverkningarna av dödförklaring Bestämmelser som hör till området för internationell privaträtt Propositionens verkningar Ekonomiska verkningar samt verkningar i fråga om organisation och personal Verkningar för medborgarna Beredningen av propositionen...16 DETALJMOTIVERING Lagförslagen Lag om dödförklaring kap. Allmänna bestämmelser...17
3 RP 82/2004 rd 3 2 kap. Dödförklaring genom beslut av domstol kap. Dödförklaring genom beslut av magistrat kap. Återbäring av egendom kap. Bestämmelser som hör till området för den internationella privaträtten kap. Särskilda bestämmelser Lag om ändring av 6 i lagen om beräknande av laga tid Närmare bestämmelser Ikraftträdande Lagstiftningsordning...34 LAGFÖRSLAGEN...35 om dödförklaring...35 om ändring av 6 lagen om beräknande av laga tid...41 BILAGA...42 PARALLELLTEXTER...42 om ändring av 6 lagen om beräknande av laga tid...42 BILAGA...43 FÖRORDNINGSUTKAST...43 om ändring av befolkningsdataförordningen...43
4 4 RP 82/2004 rd ALLMÄN MOTIVERING 1. Inledning Med dödförklaring avses en domstols beslut om att en försvunnen person skall anses vara död. Avsikten med dödförklaring är att avlägsna den rättsliga osäkerhet som orsakas av att en person är försvunnen, i sådana situationer då det är motiverat att anta att den försvunne är död. Som en följd av dödförklaringen upphör behovet att ordna intressebevakning för den försvunne och dennes egendom övergår till hans rättsinnehavare på samma sätt som vid ett dödsfall. Dödförklaring gör det också möjligt att t.ex. en försvunnen persons make eller en person som har ingått ett registrerat partnerskap med den försvunne kan ingå ett nytt äktenskap eller registrerat partnerskap. Utöver de person- och arvsrättsliga målsättningarna är en avsikt med dödförklaring att göra det lättare att hålla uppgifterna i befolkningsdatasystemet tidsenliga. 2. Nuläget 2.1. Lagstiftning och praxis Förutsättningar för dödförklaring I lagen om dödförklaring (15/1901) finns bestämmelser om de förutsättningar under vilka en försvunnen person kan förklaras död. Enligt lagen är en allmän förutsättning för att förklara någon död, att personen har varit försvunnen en längre tid utan att låta höra av sig eller att han eller hon uppenbarligen har omkommit och förintats i en eldsvåda eller i någon annan olycka, som förorsakat omedelbar livsfara. En försvunnen person kan dödförklaras när minst tio år har förflutit efter det kalenderår då han eller hon veterligen senast varit vid liv. Om den försvunne skulle vara över 75 år, är väntetiden dock endast fem år. Om den försvunne däremot är minderårig, räknas väntetiden från slutet av det år då han eller hon hade blivit myndig. Om den saknade har försvunnit under krig eller väpnat uppror eller varit ombord på ett fartyg som förlist eller som inte har hörts av på minst två år, eller annars har befunnit sig i livsfara, är väntetiden tre år. En person som har förintats genom en olycka kan enligt lagen dödförklaras genast när tillräcklig utredning har erhållits om olyckan och om att kroppen har förintats. Personer som har förintats genom olyckor har inom rättspraxis dödförklarats genast efter olyckan även då det inte varit fråga om brand eller någon annan sådan olycka där olycksoffrets kropp omedelbart förintas. Försvunna personer har förklarats döda utan väntetid t.ex. om de har varit ombord på ett fartyg till sjöss som plötsligt har förlist eller kantrat under sådana förhållanden att man har kunnat utesluta att de blivit räddade. Å andra sidan har inom rättspraxis i ett fall en ansökan om dödförklaring avslagits som förhastad då den lämnats in genast efter att en person försvann. Ansökan grundade sig på att den försvunne hade setts hoppa i sjön från ett fartyg och inte hade hittats vid eftersökningarna. Förfarandet Ett ärende om dödförklaring behandlas av tingsrätten som ansökningsärende. I lagen ingår närmare bestämmelser om vid vilken tingsrätt ärendet skall anhängiggöras. Dödförklaring kan sökas av den försvunna personens make, närmaste släkting eller någon annan person vars rätt kan vara beroende av dödförklaringen. Därtill kan allmänna åklagaren på förordnande av länsstyrelsen göra en ansökan. Men anledning av ansökan skall tingsrätten höra den försvunna personens make och närmaste släkting, om de befinner sig i Finland. Därtill skall tingsrätten höra den försvunnes eventuella intressebevakare och allmänna åklagaren. Om det har visats att förutsättningarna för dödförklaring sannolikt föreligger, skall
5 RP 82/2004 rd 5 tingsrätten genom allmän kungörelse kalla den försvunne att anmäla sig hos rätten senast före klockan tolv den utsatta dagen. Tidsfristen får i allmänhet löpa ut tidigast sex månader efter att beslut om kungörelse fattats. Den utsatta dagen i en kungörelse som gäller en person som har förintats genom en olycka får dock inte infalla tidigare än tre månader sedan beslutet har fattats. I kungörelsen skall också alla som kan lämna uppgifter om huruvida den försvunne lever eller är död uppmanas att lämna upplysning om detta till rätten. Kungörelsen skall läggas till påseende på tingsrättens anslagstavla och publiceras tre gånger i den officiella tidningen. Tingsrätten kan också publicera kungörelsen i en dagstidning. Om kallelsen är resultatlös och de övriga förutsättningarna föreligger, skall den försvunne genom tingsrättens beslut förklaras död. I beslutet fastställs en tidpunkt vid vilken han anses ha dött. Som dödsdag anses i allmänhet den dag, då den försvunne tidigast hade kunnat förklaras död. Dödstidpunkten för en person som har förintats genom en olycka skall dock enligt huvudregeln vara olycksdagen. Tingsrätten skall kungöra sitt beslut i den officiella tidningen. Vad gäller försvunna personer som är äldre än 90 år finns i lagen bestämmelser om ett förenklat dödförklaringsförfarande. Det viktigaste målet för detta förfarande är att hålla befolkningsdatasystemet aktuellt. Magistraterna skall årligen tillställa allmänna åklagaren en förteckning över sådana finska medborgare som upptas i befolkningsdatasystemet från vilkas födelse det vid utgången av föregående kalenderår har förflutit minst 90 år och om vilkas existens magistraten inte har fått några uppgifter under de senaste fem åren. Enligt lagen skall allmänna åklagaren inhämta till buds stående utredning om huruvida förutsättningar för dödförklaring föreligger. Om detta är fallet, skall allmänna åklagaren anhängiggöra ärendet vid tingsrätten. Tingsrätten skall pröva om någon behöver höras i saken. Kungörelse som görs på ansökan av allmänna åklagaren publiceras inte i den officiella tidningen, om inte tingsrätten bestämmer annorlunda. I praktiken går det senast relaterade förfarandet till på följande sätt. Vid befolkningsregistercentralen görs årligen upp en förteckning över sådana 90 år fyllda finska medborgare, som inte har någon hemkommun i Finland. På grundval av de uppgifter som ges av pensionsanstalterna gallras de personer ut, vilkas pension betalas till utlandet. Efter detta sänds förteckningen till magistraten, som sedan i samråd med församlingarna kontrollerar om det i befolkningsböckerna finns uppgifter om personerna i fråga varit vid liv under de senaste fem åren. Magistraterna avlägsnar de personer från förteckningen för vilka det finns uppgifter om att de lever och sänder förteckningen till allmänna åklagaren. I praktiken utreder allmänna åklagaren inte saken vidare, utan anhängiggör ärendet om dödförklaring vid tingsrätten på basis av de utredningar befolkningsregistercentralen och magistraten har gjort. Tingsrätterna ordnar i allmänhet inte med hörande och publicerar inte heller någon kungörelse i den officiella tidningen. Rättsverkningarna av dödförklaring När en person förklaras död, upplöses samtidigt hans eller hennes äktenskap eller registrerade partnerskap. Även om det senare framgår att den dödförklarade lever, förblir äktenskapet eller det registrerade partnerskapet upplöst. En dödförklaring ändrar inte i övrigt omedelbart den dödförklarades rättsförhållanden, utan skapar endast ett juridiskt antagande om att personen i fråga är död och att dödsfallet har inträffat vid den tidpunkt beslutet anger. De rättsföljder som anknyter till en persons död anses retroaktivt ha börjat vid den tidpunkt som anges i beslutet. När t.ex. en dödförklarad persons kvarlåtenskap delas bestäms vilka som skall anses vara arvingar enligt den tidpunkt som fastställts i beslutet. Tiden för bouppteckningen räknas dock från den dag beslutet gavs. Det antagande som skapas genom beslut om dödförklaring kan upphävas, om det bevisas att den dödförklarade lever eller att han eller hon har dött vid en annan tidpunkt än den som fastställs i beslutet. Om en person som har förklarats död lever, behöver beslutet inte återbrytas för att han eller hon skall få åtnjuta sina rättigheter (HD 1933 I 14). Be-
6 6 RP 82/2004 rd slutet behöver inte heller återbrytas, om den som förklarats död senare befinns ha dött vid en annan tidpunkt än den som anges i beslutet (HD 1959 II 6). Om den dödförklarade i själva verket lever, skall hans eller hennes egendom återbäras, om någon med anledning av dödförklaringen har tagit den i besittning. En förutsättning för detta är dock att den dödförklarade kräver det inom natt och år efter att ha fått kännedom om dödförklaringen. Den dödförklarade behöver inte väcka talan för att behålla sin rätt, utan ett privat framfört yrkande räcker (HD 1953 II 156). Om den dödförklarade befinns ha dött vid en annan tidpunkt än den som fastställs i dödförklaringsbeslutet och om han eller hon vid sin död efterlämnade någon annan arvinge än den som har tagit egendomen i besittning, skall egendomen återbäras till den rätte arvingen. Förutsättningen för detta är dock att den rätte arvingen yrkar det inom natt och år efter att ha fått kännedom om att dödsfallet inträffat vid en annan tidpunkt än den som anges i beslutet. Om den dödförklarades egendom har överlåtits vidare eller pantsatts, är innehavaren inte skyldig att återbära den, om denne har fått den i sin besittning i god tro. Den dödförklarade eller den rätte arvingen kan då yrka ersättning av den som överlåtit eller pantsatt egendomen. Om egendomen i ovan nämnda situation skall återbäras, skall den som har haft den i sin besittning också betala sådan ränta eller intkomst som härrör från egendomen. Om han var i god tro, behöver han endast betala ränta eller utkomst från den dag då han fått veta att den dödförklarade lever eller att denne har dött vid en annan tidpunkt än den som anges i beslutet. Den som har besuttit egendomen har rätt till ersättning för de nödvändiga och nyttiga kostnader han har haft för egendomen. Det internationellt privaträttsliga läget Enligt lagen om dödförklaring kan endast en finsk medborgare förklaras död. Finska domstolars behörighet omfattar alltså inte att dödförklara medborgare i främmande stater eller personer som saknar medborgarskap, även om en person innan han försvann hade varit fast bosatt här. Å andra sidan kan en person som varit fast bosatt i en främmande stat, men behållit sitt finska medborgarskap dödförklaras i Finland. Lagen innehåller inga bestämmelser om erkännande av dödförklaringsbeslut som givits i en främmande stat. Tillämpningen av förfarandet På ansökan av privatpersoner har under åren i medeltal 15 personer årligen förklarats döda. På ansökan av åklagare har under de senaste åren ca personer årligen förklarats döda. På det sätt som beskrevs ovan förklaras på ansökan av åklagare endast sådana personer döda, som inte har hemort i Finland. Dessa är i allmänhet sådana finska medborgare som varaktigt har flyttat utomlands och om vilkas död de finska folkbokföringsmyndigheterna inte har fått kännedom Lagstiftningen i utlandet Sverige Gällande lagstiftning I Sverige finns bestämmelserna om dödförklaring i 25 kap. ärvdabalken. Ansökan om att förklara en försvunnen person död kan sökas tio år efter det han veterligen senast var vid liv. Om den försvunne skulle vara över 75 år gammal, är väntetiden emellertid endast fem år. Om man kan anta att den försvunne senast han veterligen var vid liv befann sig i livsfara, är väntetiden tre år. Om det är utrett att han befann sig i livsfara är väntetiden ett år. Ärenden som gäller dödförklaring behandlas som ansökningsärende i tingsrätten. Ansökan kan göras av den försvunna personens make, arvinge och någon annan vars rätt kan bero av dödförklaringen. Över ansökan skall rätten höra den försvunnes make och närmaste släktingar, som vistas i landet samt andra personer som kan antas senast ha haft uppgifter om den försvunne. Dessutom skall tingsrätten höra skatte- och polismyndigheterna på den försvunnes sista hemort.
7 RP 82/2004 rd 7 Om alla förutsättningar för dödförklaring är uppfyllda och det inte har utretts att den försvunne har dött, skall rätten genom offentlig kungörelse kalla personen att senast en viss dag anmäla sig hos rätten. Om kallelsen inte ger resultat, dödförklaras den försvunne. I beslutet skall anges vilken dag som skall antas vara dödsdag. Om den dödförklarade trots allt lever, skall de som på grund av dödförklaringen tillträtt hans egendom återbära den. Skyldigheten gäller också den situation, då den dödförklarade befinns ha dött vid en annan tidpunkt än den som fastställts i dödförklaringsbeslutet, om någon annan därigenom har rätt till arvet. Om egendomen har överlåtits vidare, är också mottagaren av överlåtelsen skyldig att återbära egendomen, om han inte var i god tro när han fick egendomen. Ingen tidsfrist har fastställts för när återkrav skall framställas. Lagen har inga bestämmelser om svenska domstolars internationella behörighet i dödförklaringsärenden. I rättslitteraturen har man ansett att en svensk domstol är behörig att behandla en ansökan om dödförklaring av en svensk medborgare, även om den försvunne inte hade hemvist i Sverige. Det har även ansetts att svenska domstolar också är behöriga att behandla ansökan om att dödförklara en medborgare i en främmande stat, om den försvunne vid försvinnandet hade hemvist i Sverige eller om en dödförklaring annars är nödvändig t.ex. för att den försvunne har efterlämnat egendom i Sverige. Förslag till ändringar I det utredningsarbete som gjorts inför revisionen av ärvdabalken har föreslagits att bestämmelserna om dödförklaring revideras (Makes arvsrätt, dödsboförvaltare och dödförklaring, SOU 1998:110). I det följande relateras huvudpunkterna i förslaget. Enligt förslaget skall förutsättningarna för dödförklaring ändras. En försvunnen person skall kunna förklaras död omedelbart, om det har blivit utrett att han är död, men det inte har gått att konstatera dödsfallet medicinskt. Om den försvunne, med hänsyn till omständigheterna kring försvinnandet och andra kända fakta med stor sannolikhet är död, skall dödförklaringen kunna tas upp till behandling ett år efter försvinnandet. I övriga fall skall väntetiden vara fem år. Enligt förslaget skall behandlingen av ärenden som gäller dödförklaring överföras från tingsrätterna på folkbokföringsmyndigheterna. Myndigheten får också ta saken till behandling på eget initiativ. Hörandet skall ske enligt prövning. Kungörelse behöver inte publiceras i de fall det har blivit utrett att den försvunne personen är död. Förslaget har hittills inte lett till vidare beredning. Danmark I Danmark finns bestämmelserna om dödförklaring i en lag av år 1946 (lov om borteblevne). Enligt lagen är det möjligt att efter kungörelse genom dom fastställa att en försvunnen person skall anses vara död. Offentlig kungörelse kan sökas tio år efter att den försvunne veterligen senast varit vid liv. Om den försvunne då befann sig i livsfara, eller om det med sannolikhet som gränsar till visshet kan anses att han är död, är väntetiden endast ett år. Bestämmelserna om dödförklaring kan enligt praxis inte tillämpas, om det är säkert att den försvunne är död. I sådana fall kan en domstol omedelbart fastställa att den försvunne personen är död. Ärenden som gäller dödförklaring behandlas vid allmän underrätt. Ärendet kan anhängiggöras av den försvunnes make, arvingar och någon annan som har ett rättsligt intresse av dödförklaringsdomen. En dansk domstol är behörig att behandla ett ärende som gäller dödförklaring, om den försvunne personens sista kända boningsort eller, där sådan saknas, sista kända vistelseort fanns i Danmark. Den försvunnes make kan därtill anhängiggöra ärendet om maken bor i Danmark och är dansk medborgare eller var dansk medborgare när äktenskapet ingicks. En dansk domstol är behörig att behandla ärendet också, om den försvunne har efterlämnat egendom i Danmark. I sådana fall har domen dock endast verkningar i förhållande till denna egendom. Domstolen skall kalla den försvunnes make, närmaste släktingar och andra som kan
8 8 RP 82/2004 rd antas ha uppgifter om den försvunne att höras. Om förutsättningarna för dödförklaring uppfylls och det inte har blivit utrett att den försvunne är död, skall denne genom offentlig kungörelse kallas att infinna sig vid domstolen på en bestämd dag. Om kallelsen inte leder till resultat och inga andra hinder visar sig, förklarar domstolen den försvunne personen död. I domen fastställs den dödförklarades antagna dödsdag. Om den dödförklarade sedan visar sig leva, kan han eller hon ställa krav på att få tillbaka sin egendom av dem som har fått den som arv. Om det blir utrett att den dödförklarade har dött vid en annan tidpunkt än den som fastställdes i domen om dödförklaring och om detta har betydelse för arvskiftet, kan den rätte arvingen kräva att få den egendom som efter dödförklaringen har delats som arv. Kravet skall i vartdera fallet framställas inom tio år efter dagen för den i domen fastställda dödsdagen. Norge I Norge finns bestämmelserna om dödförklaring i en lag av år 1961 (lov om försvunne personer). Om någon har försvunnit under sådana omständigheter att det inte finns några rimliga skäl att misstänka att han eller hon lever, skall en domare efter att ha fått utredning i ärendet omedelbart fastställa att den försvunne personen är död. Om det inte finns så stark utredning om den försvunnes död, kan talan om dödförklaring väckas vid domstol. Talan får väckas tio år efter att den försvunne veterligen senast varit vid liv. Väntetiden är dock endast ett år, om det är synnerligen sannolikt att den försvunne är död på grund av att han har försvunnit genom en olycka, i krig eller någon annan situation som orsakat allvarlig livsfara. Ärenden som gäller dödförklaring behandlas vid tingsrätten. Talan kan väckas av den försvunnes arvingar, make och andra som har rättsligt intresse av en dom om dödförklaring. En norsk domstol är behörig att behandla ett ärende som gäller dödförklaring, om den försvunne personen hade sin sista hemvist i Norge. Talan kan väckas vid en norsk domstol också om den försvunne har efterlämnat egendom i Norge. I sådana fall har domen verkningar endast i förhållande till denna egendom. Den försvunne kallas genom kungörelse att infinna sig vid domstolen på en bestämd dag. Den försvunnes intressebevakare eller ombud skall informeras om kallelsen, liksom även, i mån av möjlighet, övriga kända personer som har rätt att väcka talan. Allmänna åklagaren, som har rätt att bevaka allmän fördel, skall också informeras. Om domstolen konstaterar att försvinnandet skett under sådana omständigheter att det inte finns skälig anledning att misstänka att den försvunne lever, skall ingen dom om dödförklaring ges i ärendet. Däremot fastställer domstolen att den försvunne är död. I annat fall förklarar domstolen den försvunne död. I domen fastställs den dödförklarades antagna dödsdag. Om den dödförklarade trots allt är vid liv, kan han kräva tillbaka sin egendom av dem som har ärvt honom. Kravet skall ställas inom tjugo år efter den antagna dödsdag som fastställts i domen om dödförklaring. De rätta arvingarna kan inom tio år efter samma tidpunkt kräva att få den egendom som skiftats som arv efter dödförklaringen, om det blir utrett att den dödförklarade dog vid en annan tidpunkt än den som låg som grund för arvskiftet. Tyskland I Tyskland finns bestämmelserna om dödförklaring i en lag av år 1939 (Verschollenheitsgesetz). Enligt lagen är den person försvunnen, vars vistelseort under en längre tid har varit okänd, utan att det finns uppgifter om han under denna tid har varit levande eller död, om det under dessa omständigheter finns anledning att allvarligt ifrågasätta att han är vid liv. En person anses dock inte försvunnen i lagens mening, om det med hänsyn till omständigheterna inte råder någon tvekan om att han eller hon är död. En försvunnen kan dödförklaras tio år efter utgången av det kalenderår då han senast veterligen varit vid liv. Om den försvunne skulle vara över 80 år, är väntetiden emellertid
9 RP 82/2004 rd 9 endast fem år. Enbart på grund av att en person är försvunnen kan han dock inte dödförklaras före utgången av det år under vilket han hade fyllt 25 år. Lagen innehåller detaljerade bestämmelser om kortare väntetider som tillämpas om en person har försvunnit i krig eller under en sjö- eller flygresa. Dessutom finns i lagen en generalklausul enligt vilken en person som under andra omständigheter har råkat ut för livsfara och sedan dess varit försvunnen kan dödförklaras ett år efter att livsfaran har upphört. En tysk domstol är behörig att behandla ett ärende om dödförklaring, om den försvunne personen var tysk medborgare eller hade sitt hemvist i Tyskland när han veterligen senast var vid liv. En tysk domstol är behörig också, om det finns ett rättmätigt intresse att dödförklara den försvunne i Tyskland. Ett ärende som gäller dödförklaring behandlas som ansökningsärende i allmän underrätt. Ansökan kan göras av allmänna åklagaren, den försvunne personens lagliga företrädare, den försvunnes make, ättlingar och föräldrar, samt andra som har ett rättsligt intresse av att den försvunne dödförklaras. Om sökanden har visat att förutsättningarna för dödförklaring är sannolika, skall domstolen genom offentlig kungörelse uppmana den försvunne att inom utsatt tid anmäla sig hos domstolen. Före kungörelsen skall allmänna åklagaren ges tillfälle att bli hörd och innan beslutet ges skall sökanden och allmänna åklagaren ges tillfälle att bli hörda. Om förutsättningarna uppfylls när den fastställda tidsfristen löper ut, skall domstolen dödförklara den försvunne personen. Samtidigt fastställer den tidpunkten vid vilken den försvunne anses ha dött. Som sådan skall enligt huvudregeln fastställas den försvunnes sannolika dödsögonblick. Beslutet kungörs på samma sätt som ansökan. Om det visar sig att den dödförklarade i själva verket lever, kan han eller allmänna åklagaren ansöka om att beslutet om dödförklaring upphävs vid den underrätt som behandlade ärendet om dödförklaring. Om den dödförklarade hade dött vid en annan tidpunkt än den som fastställts i beslutet, kan var och en som har ett rättsligt intresse av att en annan dödstidpunkt fastställs under vissa förutsättningar yrka att dödstidpunkten ändras. Lagen innehåller dessutom bestämmelser om fastställande av dödstidpunkten genom domstols beslut. Förfarandet används i de situationer då en försvunnen inte kan dödförklaras på grund av att det inte under rådande omständigheter är någon tvekan om att han är död, men dödsfallet trots allt inte har antecknats i befolkningsböckerna. Om en person som har dödförklarats eller vars dödstidpunkt har fastställts genom domstolsbeslut i själva verket lever, kan han kräva att hans egendom återbäras. Kravet på detta preskriberas 30 år efter att yrkandet uppkom, dock tidigast ett år efter att han fick kännedom om dödförklaringen eller om att dödstidpunkten har fastställts Bedömning av nuläget Allmänt Rättsordningen förutsätter av olika skäl att det finns information om huruvida en person lever eller är död. Om en person är försvunnen, är det nödvändigt att den rättsliga osäkerheten om huruvida han lever eller är död i något skede kan upphöra. Att förklara en försvunnen person död är ett vedertaget och fortsättningsvis ändamålsenligt förfarande att avsluta ett sådant osäkerhetsmoment. I Finland, såsom även i de ovan refererade rättsordningarna, kan en försvunnen person dödförklaras, om någons enskilda fördel kräver det. Det finns inte skäl att ifrågasätta behovet av dödförklaring i dessa situationer. I Finland kan man också använda sig av dödförklaring när allmän fördel så kräver. Ett av de viktigaste målen med dödförklaring på initiativ av myndigheterna är att göra folkbokföringen tillförlitligare. Gällande finsk lagstiftning om folkbokföring har som utgångsläge att personer antecknas i befolkningsdatasystemet antingen som levande eller döda utan att försvunna personer klassificeras separat. Befolkningsdatasystemet är samhällets basregister. Enligt uppgifterna i det bestäms många av en persons rättigheter och skyldigheter. Exempelvis rösträttsregistret inför val görs upp på basis av uppgifterna i befolkningsdatasystemet.
10 10 RP 82/2004 rd Därför är det viktigt att uppgifterna i befolkningsdatasystemet är så aktuella som möjligt. Bland annat 6 1 mom. i befolkningsdatalagen (506/1993) förutsätter att uppgifterna om huruvida en person lever eller inte är så tillförlitliga som möjligt. Enligt detta lagrum skall personuppgifter som lagrats i befolkningsdatasystemet anses vara en tillförlitlig utredning om en person och hans familjerättsliga ställning, om inte något annat visas. Att befolkningsdatasystemets uppgifter hålls aktuella förebygger också att personuppgifterna för personer som man inte vet var de finns missbrukas t.ex. av någon som försöker skaffa sig en ny identitet. Det dödförklaringsförfarande som årligen sker på initiativ av myndigheterna är indirekt också till fördel för enskilda personer. Att sådana personer som man inte vet var de finns och som med hänsyn till sin ålder sannolikt är döda regelbundet dödförklaras på initiativ av myndigheterna, minskar behovet av dödförklaring på ansökan av enskilda personer. Detta förenklar och försnabbar t.ex. utredningen av dödsbon. Det är alltså motiverat att bevara dödförklaringsförfarandet på initiativ av myndigheterna också ur enskilda personers synvinkel. Förutsättningar för dödförklaring Om det efter en dödförklaring framgår att den dödförklarade lever, kan utredningen av egendoms- och familjeförhållanden vara komplicerad. Därför måste förutsättningarna för att förklara någon död vara tillräckligt strikta, så att risken för felaktiga beslut blir minimal. Ju längre tid en person har varit försvunnen, desto sannolikare kan det anses vara att den försvunne är död. Därför är det nödvändigt att dödförklaring enligt huvudregeln kommer i fråga först efter en viss väntetid. De gällande lagbestämmelserna om väntetiderna är emellertid från en tid då befolkningsbokföringen och dataförbindelserna var betydligt mer outvecklade än vad de är i dag. Numera kan t.ex. en person som varit med i en olycka och blivit räddad med stor sannolikhet relativt snabbt få kontakt med sina egna så gott som var som helst i världen. Också myndigheternas möjligheter att få reda på en försvunnen persons vistelseort har förbättrats. Onödigt långa väntetider är problematiska för den försvunnes egna. Under väntetiden måste intressebevakning ordnas för den frånvarande. Utkomsten för dem som är beroende av försörjning av den försvunne kan försvåras, när den försvunne inte är där och sköter om försörjningen. Samtidigt kan kvarlåtenskapen inte delas och inte heller betalar livförsäkringen någon ersättning. Att vänta på beslut om dödförklaring när en anhörig har försvunnit försvårar och förlänger också sorgearbetet. Enligt gällande lag kan en person som förintats vid eldsvåda eller någon annan olycka som orsakar omedelbar livsfara dödförklaras utan väntetid. Dödförklaring enligt 2 3 mom. är möjligt så snart tillräcklig utredning erhållits om olyckan och om att personens kropp har förintats. Bestämmelsen gäller enligt sin ordalydelse endast sådana situationer där en persons kropp har förintats genom en olycka. Det kan eventuellt vara möjligt att konstatera en försvunnen persons död med lika stor säkerhet också i sådana situationer där det inte har utretts att kroppen har förintats, men kroppen inte heller kan hittas. Tillämpningsområdet för denna bestämmelse har därför i vissa fall utökats tolkningsvägen i rättspraxis. Tillämpningspraxis har dock inte varit konsekvent. Numera går det i allmänhet att få synnerligen tillförlitlig utredning om att en person som har försvunnit genom en olycka har dött. Dödsolyckor undersöks i Finland av polisen och i flera fall görs en särskild utredning av olyckan. Som exempel kan nämnas att storolyckor och luftfartsolyckor samt vissa järnvägs- och sjöolyckor undersöks så som bestäms i lagen (373/1985) och förordningen (79/1996) om undersökning av olyckor. Genom olycksundersökningen kan man i allmänhet synnerligen tillförlitligt utreda vem som har dött i olyckan. Också de passageraroch besättningslistor som används inom handelssjöfarten och flygtrafiken har en väsentlig betydelse vid utredningen av vem som har varit med i en olycka som har skett i dylik trafik. Om identiteten hos sådana personer som uppenbart har blivit dödade i en olycka kan utredas tillförlitligt t.ex. på ovan nämnda
11 RP 82/2004 rd 11 sätt, är det inte nödvändigt att kräva att en lång väntetid skall förlöpa innan de kan dödförklaras. Dödförklaring på initiativ av en myndighet gäller numera sådana personer som vid utgången av föregående kalenderår har fyllt minst 90 år. Åldersgränsen infördes i lagen genom en lagändring år Sedan 1939 har befolkningens genomsnittliga livslängd avsevärt ökat och antalet personer som blir över 90 år har ökat. Exempelvis fanns i Finland enligt Statistikcentralens uppgifter i slutet av år personer som var minst 90 år gamla. Av dessa var 314 minst 100 år. Eftersom den åldersgräns som tillämpas vid dödförklaring inte har höjts i enlighet med att livslängden har ökat, har risken för felaktiga beslut om dödförklaring ökat. I praktiken har det faktiskt förekommit enskilda fall, där personer som har dödförklarats på initiativ av en myndighet i själva verket har varit vid liv. Myndigheter som behandlar ärenden om dödförklaring Den nuvarande organisationen för ärenden som gäller dödförklaring på initiativ av en myndighet är onödigt tungrodd och binder magistraternas, åklagarnas och tingsrätternas resurser. I praktiken är det folkbokföringsmyndigheterna som sköter om utredningen av förutsättningarna för dödförklaring, medan åklagarnas och tingsrätternas roll i förfarandet har blivit rent formell. Det kan därför inte anses att åklagarnas och tingsrätternas medverkan i handläggningen av dessa ärenden de facto höjer rättssäkerheten. I fråga om dödförklaringsärenden som på ansökan av enskilda blivit anhängiga vid tingsrätterna förekommer inte motsvarande organisatoriska olägenheter. Enligt lagen om allmänna åklagare (199/1997) är åklagarnas uppgift att sköta om förverkligandet av det straffrättsliga ansvaret vid behandlingen av brottmål samt vid åtalsprövning och rättegångar. Till dessa grundläggande uppgifter hör inte att behandla ärenden som gäller dödförklaring vare sig som den som väcker talan eller som den som hörs vid förfarandet. Det finns inte heller andra skäl till att åklagaren skall delta i behandlingen av dessa ärenden. Förfarandet Om ansökan om dödförklaring har gjorts av en enskild person förutsätter bestämmelserna i gällande lag att en kungörelse publiceras tre gånger i följd i den officiella tidningen innan beslutet om dödförklaring fattas och ytterligare en gång sedan beslutet har fattats. Kungörelseförfarandet i denna form är inte ändamålsenligt. Tre kungörelser i följd kan inte antas märkbart öka sannolikheten för att en försvunnen person som är vid liv får kännedom om ansökan om dödförklaring. Med alla de moderna metoder att få och överföra data som i dag står till buds, kan det inte heller anses vara vare sig nödvändigt eller effektivt att den dag som sätts ut i kungörelsen i allmänhet inte får infalla tidigare än sex månader efter att beslutet om kungörelse har fattats. Likaså är en separat kungörelse om beslutet om dödförklaring onödig. Det förfarande som för tillfället tillämpas när ärenden om dödförklaring på initiativ av en myndighet behandlas är inte behörigt med hänsyn till de dödförklarades rättsskydd. På det sätt som det redogjordes för i det förra avsnittet om förfarandet anhängiggör åklagarna ärenden om dödförklaring vid tingsrätterna enbart på grundval av den utredning Befolkningsregistercentralen och magistraterna gör. Dessa utredningar å sin sida baserar sig enbart på de uppgifter man har fått av pensionsinrättningarna och ur befolkningsböckerna om huruvida en person är vid liv. Inte heller när ett ärende behandlas vid tingsrätten hörs enligt huvudregeln dessa personers anhöriga och någon kungörelse publiceras inte i den officiella tidningen. Personer dödförklaras således enligt gällande bestämmelser utan att de myndigheter som behandlar ärendena i något skede av förfarandet är skyldiga att försöka nå dem eller deras anhöriga. Det internationellt privaträttsliga läget Enligt gällande lag kan endast finska medborgare dödförklaras. Om en medborgare i en främmande stat som varaktigt har varit
12 12 RP 82/2004 rd bosatt i Finland försvinner, kan han alltså inte dödförklaras i Finland. Det kan vara svårt för den försvunne personens anhöriga att ansöka om dödförklaring i den stat där han varit medborgare och även orsaka dem extra utgifter. En person som har varit varaktigt bosatt i Finland men saknar medborgarskap överhuvudtaget, kan inte dödförklaras i Finland och kanske inte heller i någon annan stat. Antalet utlänningar bosatta i Finland har under de senaste åren ökat snabbt. Enligt uppgifter från befolkningsdatasystemet bodde vid årsskiftet ca utländska medborgare varaktigt i Finland. Det kan därför allt oftare komma att finnas behov att i Finland dödförklara en främmande stats medborgare som varaktigt har bott i Finland. Enligt befolkningsdatalagen kan uppgifter om en utlänning registreras bl.a. om det är behövligt på grund av att utlänningen bor i Finland. Också för att hålla uppgifterna i befolkningsdatasystemet aktuella krävs det alltså att andra än finska medborgare kan dödförklaras i Finland. Eftersom rösträttsregistret görs upp på grundval av uppgifterna i befolkningsdatasystemet är det framför allt viktigt att uppgifterna över utlänningar som har rösträtt i Finland kan hållas aktuella. 3. Propositionens mål och de viktigaste förslagen 3.1. Allmänt Syftet med propositionen är att göra lagen om dödförklaring tidsenlig. Målet med revisionen är att förutsättningarna för dödförklaring skall svara mot dagens krav och att behandlingen av ärenden som gäller dödförklaring skall handhas av de myndigheter som bäst lämpar sig för uppgiften. Förfarandet i ärenden som gäller dödförklaring måste vara ändamålsenligt, men måste samtidigt garantera de personer vars dödförklaring det är fråga om ett tillräckligt rättsskydd Förutsättningarna för dödförklaring I propositionen föreslås att bestämmelserna om förutsättningarna för dödförklaring skall revideras. Syftet är att minska de olägenheter som väntan på ett beslut om dödförklaring orsakar den försvunnes anhöriga, i den mån detta är möjligt med hänsyn till den försvunne personens rättskydd. Därför föreslås att väntetiderna enligt gällande lag skall förkortas. Väntetiden på tio år förkortas till fem år och väntetiden på tre år till ett år. Dessutom föreslås att förutsättningarna för tillämpning av de kortare väntetiderna skall regleras så, att domstolarna har möjlighet till större prövning än vad nu är fallet. Det föreslås också att det i större utsträckning än för närvarande lagstiftas om situationer där dödförklaring kan sökas utan väntetid. Enligt propositionen förutsätts inte att en persons kropp har förintats för att han skall kunna dödförklaras omedelbart efter försvinnandet, om personen har varit med i en olycka som orsakat omedelbar livsfara eller försvunnit vid någon annan motsvarande situation. Detta innebär att en tolkning som rättspraxis i vissa fall redan omfattar skrivs in i lagen och därmed gör rättsläget klarare i detta fall. Dessutom föreslås att förutsättningarna för dödförklaring på initiativ av en myndighet ändras. Den åldersgräns på 90 år som tillämpas vid dödförklaring på initiativ av en myndighet skall höjas till 100 år. Syftet med ändringen är att minska risken för felaktiga beslut. Samtidigt blir antalet personer mindre som faller inom ramen för utredning av förutsättningarna för dödförklaring och för förfarandet med hörande. Därmed minskar det arbete och de kostnader som handläggningen medför för myndigheterna Myndigheter som handlägger ärenden om dödförklaring Enligt förslaget skall tingsrätterna fortsättningsvis behandla enskilda personers ansökningar om dödförklaring av försvunna personer. Däremot föreslås att behandlingen av sådana ärenden om dödförklaring som sker på initiativ av en myndighet skall överföras från tingsrätterna på magistraterna. Syftet med förslaget är att nå en förnuftig arbetsfördelning mellan justitieförvaltningen och registerförvaltningen. Den föreslagna arbetsfördelningen bygger särskilt på följande omständigheter.
13 RP 82/2004 rd 13 Ärenden om dödförklaring som sker på initiativ av en myndighet är de facto att jämställa med inskrivningsärenden. Det finns inget behov att ta upp personbevisning om huruvida förutsättningarna för dödförklaring uppfylls eller ens att göra en skönsmässig bedömning av skriftlig bevisning. Med beaktande av dessa omständigheter är det inte nödvändigt att beslut om dödförklaring på initiativ av en myndighet fattas av en domstol. Magistraterna har under de senaste åren blivit den statliga lokalförvaltningens allmänna förvaltningsmyndigheter. De är redan nu verksamma som lokalmyndigheter för folkbokföringen. Med hänsyn till det nära sambandet mellan dödförklaring på initiativ av en myndighet och befolkningsdatasystemet är det naturligt att besluten fattas av magistraterna. Eftersom ärenden om dödförklaring som sker på initiativ av en myndighet också hittills har beretts vid magistraterna har dessa även erfarenhet av att handlägga sådana ärenden. Under beredningen har man övervägt om det också vore möjligt att överföra på magistraterna de ärenden om dödförklaring som anhängiggörs på ansökan av enskilda personer. Här har uppmärksamhet i synnerhet fästs vid följande synpunkter. I ärenden som anhängiggjorts på en enskild persons ansökan kan det bli nödvändigt att uppta personbevisning om t.ex. omständigheterna kring den olycka där en person anmäls ha försvunnit. Tingsrätterna har redan nu möjlighet att omedelbart ta emot personbevisning, vilket en smidig behandling av dylika ärenden förutsätter. Om magistraten var den myndighet som skall behandla ärendet, skulle den vara tvungen att ta emot handräckning i förvaltningsdomstolen. Detta skulle komplicera behandlingen av ärendet. Dessutom måste i ärenden som anhängiggjorts på en enskild persons ansökan från fall till fall göras en bedömning bl.a. av vilken dag som på grundval av den utredning som företetts skall anses vara personens dödsdag. Detta avgörande kan få verkningar bl.a. när det konstateras vilka arvingarna är. Också detta kan anses tala för att beslutet fattas av en domstol. I ärenden som anhängiggjorts på en enskild persons ansökan är sambandet med befolkningsdatasystemet endast indirekt. Uppgifter om tingsrätternas beslut om dödförklaring kan också framdeles utan svårighet anmälas till befolkningsdatasystemet på samma sätt som tingsrätternas beslut i andra person- och familjerättsliga ärenden. Behandlingen av ärenden som anhängiggjorts på en enskild persons ansökan sker för närvarande helt problemfritt i tingsrätterna. Dessa ärenden är årligen så få till antalet att det inte skulle ha någon betydelse i fråga om tingsrätternas resurser att föra över dem på magistraterna. Enligt förslaget skall alltså en del av ärendena som gäller dödförklaring behandlas av magistraterna och en del av tingsrätterna. Alla ärenden som anhängiggörs på en enskild persons ansökan skall emellertid behandlas av tingsrätterna. Att behörigheten delas mellan olika myndigheter kommer därför i praktiken inte orsaka en försvunnen persons anhöriga ovisshet i fråga om vid vilken myndighet de skall anhängiggöra ärendet Förfarandet När det gäller ärenden som anhängiggörs på en enskild persons ansökan föreslås att kungörelseförfarandet moderniseras och effektiveras. Avsikten är att göra behandlingen av ärendena snabbare och minska kostnaderna för den försvunne personens anhöriga. Enligt förslaget är det inte längre nödvändigt att publicera en kungörelse i den officiella tidningen i sådana fall där det finns så tillförlitlig utredning över den försvunnes död, att denne kan dödförklaras utan väntetid. I övriga fall skall en kungörelse publiceras i den officiella tidningen, men i stället för tre gånger, bara en. Kungörelsen skall publiceras i den officiella tidningen tre månader, i stället för sex månader, före den dag då den försvunne senast skall anmäla sig. Det skall inte längre vara nödvändigt att kungöra beslutet om dödförklaringen i den officiella tidningen. I fråga om dödförklaringsförfarande på initiativ av en myndighet är syftet att bättre än för närvarande säkerställa rättsskyddet för de personer dödförklaringen gäller. Målet är att effektivare än nu försäkra sig om att den per-
14 14 RP 82/2004 rd son som skall dödförklaras inte lever. Därför föreslås att i lagen förs in en uttrycklig bestämmelse om magistratens skyldighet att skaffa utredning över frågan huruvida det finns förutsättningar för dödförklaringen. Dessutom skall magistraten genom att använda såväl enskild som allmän delgivning få tag på den försvunne personen, hans anhöriga och andra som kan ha uppgifter om honom Rättsverkningarna av dödförklaring Rättsverkningarna av dödförklaring kommer inte att ändras genom propositionen. För att bestämmelserna skall bli mera informativa föreslås dock att i lagen tas in uttryckliga bestämmelser om verkningarna av en dödförklaring. Det föreslås att bestämmelserna om att lämna tillbaka den dödförklarades egendom till sina grundläggande principer skall behållas oförändrade, men att de till vissa delar moderniseras och görs exaktare. Den mest betydande ändringen är att den tid, inom vilken en dödförklarad person kan yrka på att få sin egendom tillbaka, skall förlängas från nuvarande ett år till tre år. Syftet med att förlänga tidsfristen är att säkerställa att den dödförklarade har en skälig tid på sig att kräva tillbaka sin egendom, t.ex. i situationer där hans försvinnande har berott på sjukdom eller skada och han inte fullödigt kan sköta sina angelägenheter genast efter sin återkomst. I vissa situationer kan det också vara besvärligt att reda ut till vilka den dödförklarades egendom har överlåtits vidare. Ibland kan det vara svårt också att reda ut vad som hör till den dödförklarades egendom sedan han återvänt. Detta kan vara fallet t.ex. då den dödförklarades arvlåtare har dött och arvet har skiftats i den tron att den dödförklarade verkligen är död. Den längre tidsfristen säkerställer den dödförklarades möjligheter att återfå sin egendom också i sådana situationer. En förlängning av tidsfristen står också i samklang med den allmänna preskriptionstiden om tre år i den nya lagen om preskription av skulder (728/2003). Tidsfristen för att framställa återkrav skall på motsvarande sätt förlängas också i situationer där det visas att den dödförklarade har avlidit vid en annan tidpunkt än den dödsdag som fastställts i beslutet, vilket medför att någon annan än den som har tagit den dödförklarades egendom i sin besittning har rätt till egendomen Bestämmelser som hör till området för internationell privaträtt Det föreslås att finska myndigheters internationella behörighet i ärenden som gäller dödförklaring utökas. Målet är att finska domstolars tjänster alltid skall stå till buds när ett ärende som gäller dödförklaring har sådana kopplingar till Finland att det är motiverat att pröva det här. När dödförklaring sker på initiativ av en myndighet är syftet med en utökad internationellt privaträttslig behörighet att framför allt säkerställa att uppgifterna i befolkningsdatasystemet kan hållas aktuella i fråga om alla personer som har rösträtt i Finland. Enligt huvudregeln skall det vara möjligt att pröva saken i Finland, om den försvunne är finsk medborgare eller om hans sista kända boningsort eller hemvist finns i Finland. Propositionen innehåller också en bestämmelse om vilken lag som skall tillämpas i ärenden som gäller dödförklaring. Inom internationell privaträtt är det en hävdvunnen princip att domstolslandets lag skall tillämpas i fråga om förfarandet. I ärenden som gäller dödförklaring är syftet med bestämmelserna för såväl förutsättningarna för dödförklaring som förfarandet vid behandlingen av ärendet att försäkra sig om att den person som dödförklaras verkligen är död. Bestämmelserna om förutsättningarna och förfarandet utgör således en helhet. Därför föreslås att finsk lag alltid och till alla delar skall tilllämpas i ärenden som gäller dödförklaring. Det föreslås att i lagen införs bestämmelser om erkännande av beslut om dödförklaring som har avgivits i ett främmande land. Syftet med bestämmelserna är att säkerställa att det inte i Finland skall bli nödvändigt att på nytt dödförklara en person som genom ett behörigt förfarande har dödförklarats i en sådan främmande stat som han har tillräcklig anknytning till. Enligt förslaget skall beslut er-
15 RP 82/2004 rd 15 kännas som har avgivits i en stat där en person har varit medborgare eller har haft sin sista kända boningsort eller hemvist. 4. Propositionens verkningar 4.1. Ekonomiska verkningar samt verkningar i fråga om organisation och personal Enligt propositionen skall behandlingen av ärenden som gäller dödförklaring överföras från tingsrätterna till magistraterna, om syftet är att uppdatera befolkningsdatasystemet. Samtidigt upphör åklagarnas uppgift att anhängiggöra ärendena. Den arbetsinsats behandlingen av dessa ärenden kräver av åklagarna och tingsrätterna är för närvarande mycket liten. Därför kommer inte överföringen av ärendena till magistraterna att medföra nämnvärda ekonomiska verkningar eller verkningar i fråga om personal vare sig för åklagarenheterna eller tingsrätterna. Genom att dylika uppgifter av inskrivningstyp överförs till magistraterna kan åklagarna och tingsrätterna bättre koncentrera sig på att sköta sina huvuduppgifter, dvs. åklagarna på det straffrättsliga ansvaret och tingsrätterna på den egentliga dömande verksamheten. Reformens inverkan på magistraternas verksamhet kommer i praktiken i huvudsak att visa sig först tio år efter att den trätt i kraft. Detta beror på att det föreslås att den åldersgräns som skall tillämpas i de ärenden som gäller dödförklaring som flyttas över till magistraterna höjs från 90 till 100 år. Under de första tio åren efter att lagen träder i kraft kommer således endast några enskilda ärenden att behandlas av magistraterna. Dessa ärenden kan skötas med magistraternas nuvarande resurser. Efter en övergångsperiod på tio år kommer reformen att i någon mån öka magistraternas arbete, om man jämför med nuläget. Tilläggsarbetet kommer närmast att orsakas av förfarandet med hörande och i synnerhet av den släktutredning som hörandet kräver för att finna den försvunna personens släktingar. Å andra sidan kan man på grundval av uppgifterna i befolkningsdatasystemet uppskatta att antalet personer som faller inom ramen för dödförklaring på initiativ av en myndighet kommer att bli mindre än för närvarande, ca personer per år. Enligt en bedömning på basis av uppgifterna i befolkningsdatasystemet kommer det t.ex. vid magistraten i Helsingfors årligen att finnas ca och i Tammerfors ca personer som skall dödförklaras. På grundval av dessa uppgifter kan man anta att det vid alla andra magistrater än den i Helsingfors går att sköta uppgiften med nuvarande personalresurser. Den arbetsökning reformen orsakar vid magistraten i Helsingfors har uppskattats uppgå till ca 1 1,5 årsverken. Bedömningen försvåras naturligtvis av att det är svårt att förutse hurudan magistraternas totala arbetssituation kommer att vara om tio år. Efter övergångsperioden kan man uppskatta att magistraterna orsakas sammanlagt några tiotals tusen euro per år för kungörelseförfarandet. En följd av propositionen är att befolkningsdatasystemet måste utvecklas. För att magistraten på ett ändamålsenligt sätt skall kunna fullgöra sin utredningsskyldighet när det gäller dödförklaring på initiativ av en myndighet, bör det vara möjligt att automatiskt kontrollera, om det i befolkningsdatasystemet finns uppgifter om att en person har varit vid liv under de senaste fem kalenderåren. Utvecklingsarbetet för att möjliggöra detta torde orsaka Befolkningsregistercentralen en del kostnader Verkningar för medborgarna De föreslagna ändringarna i förutsättningarna för dödförklaring på ansökan av en enskild person innebär att det är möjligt att få ett beslut om dödförklaring efter en väsentligt kortare väntetid än förr och oftare än för närvarande helt utan väntetid. För de försvunna personernas anhöriga underlättar detta skötseln av många saker. T.ex. minskar behovet att ordna med en intressebevakare för den försvunna personen och den försvunnes kvarlåtenskap kan snabbare redas ut och skiftas. Effektiveringen av kungörelseförfarandet påskyndar å sin sida behandlingen vid tingsrätten och minskar kostnaderna för be-
16 16 RP 82/2004 rd handlingen av ärendet för den försvunnes anhöriga. Ändringarna beträffande förutsättningarna och förfarandet i fråga om dödförklaring på initiativ av en myndighet förbättrar rättssäkerheten. Risken för att någon som lever blir dödförklarad kan antas minska väsentligt. Å andra sidan kommer den förhöjda åldersgränsen i viss mån att öka behovet av att enskilda blir tvungna att ansöka om att ålderstigna försvunna personer dödförklaras t.ex. i samband med boutredningar. Med beaktande av hur få de personer är som under de senaste åren har dödförklarats på enskild ansökan, kan man emellertid anta att det ökade behovet endast kommer att innebära några enstaka ansökningar årligen. 5. Beredningen av propositionen Justitieministeriet tillsatte den 28 maj 2002 en arbetsgrupp att bereda en reform av lagen om dödförklaring. Arbetsgruppens betänkande blev färdigt den 28 november 2002 (Justitieministeriet, utlåtanden och utredningar 2002:22). Arbetsgruppen föreslog att regleringen av dödförklaring revideras i sin helhet så att den gällande lagen om dödförklaring ersätts av en ny lag med samma namn. Sammanlagt 23 utlåtanden lämnades av betänkandet. En sammanfattning har gjorts över betänkandena (Justitieministeriet, utlåtanden och utredningar 2003:7). Alla remissinstanser ansåg att arbetsgruppens förslag gick i rätt riktning. Förslagen till revidering av förutsättningarna för dödförklaring och av förfarandet i ärenden om dödförklaring vann stort gehör. Flera av remissinstanserna ansåg också att det var nödvändigt att ta in internationellt privaträttsliga bestämmelser i lagen och att utöka de finska myndigheternas internationella behörighet. Arbetsgruppens förslag om att föra över behandlingen av ärenden som gäller dödförklaring på initiativ av en myndighet från tingsrätterna till magistraterna fick ett omfattande stöd. Två av remissinstanserna ansåg att det i motsats till arbetsgruppens förslag också är motiverat att ärenden som gäller dödförklaring som anhängiggörs på ansökan av enskilda överförs på magistraterna. Därtill framställde vissa remissinstanser kritiska kommentarer bl.a. om att den utrednings- och informationsskyldighet som i förslaget ålagts magistraterna var onödigt omfattande och att den reglering som gällde erkännande av beslut om dödförklaring som givits i en främmande stat inte var tillräckligt klar. Propositionen bygger på arbetsgruppens förslag. Vissa detaljer har dock setts över på grund av remissvaren. Magistratens skyldighet att för delgivning utreda vilka den försvunnes släktingar är har i viss mån minskats. Bestämmelserna om erkännande av beslut om dödförklaring som givits i en främmande stat och motiveringen av dem har förtydligats.
17 RP 82/2004 rd 17 DETALJMOTIVERING 1. Lagförslagen 1.1. Lag om dödförklaring 1 kap. Allmänna bestämmelser 1. Lagens tillämpningsområde. I paragrafen har tagits in en bestämmelse om lagens tillämpningsområde. Enligt paragrafen gäller lagen dödförklaring av försvunna personer. Med försvinnande avses att man inte vet var personen i fråga finns och att det inte heller finns andra uppgifter om att personen skulle vara vid liv. En person anses också enligt paragrafen försvunnen, om det med beaktande av omständigheterna kring försvinnandet finns stor visshet om att han eller hon har dött genast efter försvinnandet, men det inte går att medicinskt fastställa detta t.ex. på grund av att kroppen har förstörts i en eldsvåda eller inte kunnat hittas i havet. En person skall inte anses försvunnen, om en dödsattest har utfärdats enligt 19 i förordningen om utredande av dödsorsak (948/1973) eller om det finns någon annan sådan motsvarande utredning om att personen i fråga har dött som gör att uppgiften om att personen har dött kan registreras i befolkningsdatasystemet i enlighet med 5 c i befolkningsdataförordningen (886/1993). 2. Verkningarna av dödförklaring. Paragrafen innehåller allmänna bestämmelser om rättsverkningarna av dödförklaring. I paragrafens 1 mom. finns en bestämmelse om de viktigaste rättsverkningarna av dödförklaring, dvs. om så kallad presumtion. Ett beslut om dödförklaring medför antagandet att den som har förklarats död har dött och att han eller hon har avlidit den dag som anges i beslutet. Antagandet kan upphävas, om det visas att den dödförklarade lever eller har dött någon annan dag än den som anges i beslutet. Den föreslagna bestämmelsen innebär inte någon förändring av rådande rättsläge utan endast att det skrivs in i lagen. Av den presumtion som ett dödförklaringsbeslut medför följer enligt huvudregeln alla de rättsverkningar som normalt följer av en persons död. Om den dödförklarade har haft en intressebevakare, upphör dennes uppdrag med stöd av 17 1 mom. 2 punkten i lagen om förmyndarverksamhet (442/1999), den dödförklarades egendom övergår som arv eller med stöd av testamente till arvingarna eller testamentstagarna, förmånstagaren enligt en livförsäkring får rätt till försäkringsersättning osv. Förslaget innebär inte heller någon förändring av rättsverkningarna av dödförklaring i förhållande till den dödförklarades äktenskap eller registrerade partnerskap. Enligt 3 i äktenskapslagen (234/1929) och 7 1 mom. i lagen om registrerat partnerskap (950/2001) upplöses ett äktenskap eller ett registrerat partnerskap när den ena maken eller parten förklaras död. Den dödsdag som anges i dödförklaringsbeslutet är utgångspunkt t.ex. när det skall avgöras vem som har rätt till arv efter den dödförklarade. Eftersom rättsverkningen av beslutet trots allt endast är ett antagande om att den dödförklarade har avlidit just den dagen, har beslutet inte någon rättskraft t.ex. i ett arvskifte där det tvistas om när arvlåtaren har dött och vilka som således är arvsberättigade. Om det visas att den dödförklarades verkliga dödsdag är någon annan än den som anges i beslutet, skall således oberoende av beslutet den dagen läggas till grund för arvskiftet. Det är alltså inte heller nödvändigt att återbryta beslutet, om det visar sig vara oriktigt. Detta motsvarar rådande rättsläge. Eftersom ett beslut om dödförklaring endast medför ett antagande om att den dödförklarade har dött, är det också möjligt att vid behov ändra de uppgifter som med stöd av beslutet har registrerats i befolkningsdatasystemet. Om magistraten ges tillförlitlig utredning om att den dödförklarade lever eller
18 18 RP 82/2004 rd att han eller hon har dött någon annan dag än den som anges i beslutet, skall magistraten undanröja eller rätta de uppgifter om dödstidpunkten som lagrats i befolkningsdatasystemet, med iakttagande av 29 i personuppgiftslagen (523/1999) och 14 a i befolkningsdatalagen. I paragrafens 2 mom. har tagits in en bestämmelse om beräknande av tidsfrister. Den innebär ett undantag från huvudregeln i 1 mom. Enligt den skall, när det är fråga om dödförklarade personer, sådana lagstadgade tidsfrister som räknas från en persons död räknas från den dag beslutet om dödförklaring gavs. Som exempel på tidsfrister som avses i 1 mom. kan nämnas 20 kap. 1 i ärvdabalken (40/1965), enligt vilken bouppteckning skall förrättas inom tre månader från dödsfallet. Ett annat exempel är 16 kap. 1 1 mom. i ärvdabalken, enligt vilket arvingar och testamentstagare skall göra sina rättigheter gällande senast inom tio år efter arvlåtarens död. 2 kap. Dödförklaring genom beslut av domstol 3. Dödförklaring utan väntetid. I paragrafen föreslås bestämmelser om förutsättningarna för att ansökan om dödförklaring skall kunna göras omedelbart efter ett försvinnande. Ett villkor för att någon skall kunna dödförklaras utan väntetid är enligt paragrafen att den försvunne vid försvinnandet har varit med i en olycka som orsakat omedelbar livsfara eller befunnit sig i någon annan motsvarande situation. En sådan olycka som avses i paragrafen kan t.ex. vara en eldsvåda eller en explosion. Med olycka förstås vanligen en händelse som är följden av en yttre orsak. Eftersom paragrafen också skall gälla fall där försvinnandet har skett i en situation som är jämförbar med en olycka som orsakat omedelbar livsfara, skall det vara möjligt att tilllämpa paragrafen även då den försvunne genom eget aktivt handlande har orsakat sin död. En situation motsvarande en olycka som orsakat omedelbar livsfara är t.ex. om den försvunne har hoppat från ett fartyg ute på öppet hav. Avsikten är att paragrafen skall tillämpas på situationer där händelseförloppet när en försvunnen person har dött har kunnat utredas tillförlitligt men då en dödsattest inte har kunnat utskrivas eftersom kroppen har förintats eller den trots efterspaningar inte har hittats i havet eller på något motsvarande ställe. För att paragrafen skall kunna tillämpas förutsätts alltså att det finns tillförlitlig utredning om att den försvunne varit med i en olycka som orsakat omedelbar livsfara eller befunnit sig i någon annan motsvarande situation. I kommersiell sjö- och flygtrafik används passagerar- och besättningsförteckningar, som kan användas som hjälp när man utreder om en försvunnen person har varit med i en olycka i sådan trafik. Förteckningarnas tillförlitlighet har blivit bättre med tiden. I polis- eller andra undersökningar försöker man utreda om förteckningarna håller streck. I sista hand skall bedömningen av om en person skall anses ha varit med i en olycka dock göras från fall till fall. Ett villkor för dödförklaring med stöd av denna paragraf är dessutom att det inte finns skäl att anta att den försvunne har räddats. Så är fallet när den försvunne inte finns bland de räddade och när omständigheterna vid olyckan eller motsvarande situation har varit sådana att man av erfarenhet vet att personen i fråga inte har kunnat rädda sig på egen hand. För att detta villkor skall kunna anses vara uppfyllt måste det också utredas att den försvunne inte trots tillräckliga efterspaningar har påträffats. Paragrafen skall vara tillämplig exempelvis i följande slags situationer: - Den försvunne har enligt tillförlitlig utredning varit ombord på en båt som har vält eller sjunkit på havet under sådana omständigheter att det kan anses uteslutet att han eller hon har kunnat räddas. - Den försvunne har enligt tillförlitlig utredning befunnit sig i en byggnad eller ett fordon som har förstörts så fullständigt i en eldsvåda eller en explosion att alla olycksoffer inte har kunnat identifieras. - Den försvunne har enligt tillförlitlig utredning befunnit sig i ett flygplan som har störtat och förstörts så fullständigt att alla olycksoffer inte har kunnat identifieras. - Den försvunne har setts hoppa eller falla från en båt på havet under sådana omstän-
19 RP 82/2004 rd 19 digheter att det kan anses uteslutet att han eller hon har kunnat räddas. 4. Dödförklaring efter väntetid. Paragrafen innehåller bestämmelser om hur lång väntetiden är innan ett dödförklaringsärende kan väckas i sådana fall då det inte finns förutsättningar enligt 3 att genast efter ett försvinnande fatta beslut om dödförklaring. Väntetiderna är enligt förslaget ett eller fem år beroende på situationen. Av paragrafens 1 mom. följer att väntetiden måste ha löpt ut innan en ansökan om dödförklaring kan lämnas in. Om, exempelvis, ansökan har lämnats in redan ett år efter försvinnandet, fastän förutsättningar enligt 2 mom. att tillämpa den ettåriga väntetiden inte föreligger, skall ansökan avslås såsom för tidigt väckt. Väntetiden börjar enligt förslaget löpa från den tidpunkt då man vet att den försvunne senast var vid liv. Enligt paragrafens 2 mom. skall ansökan om dödförklaring kunna göras efter en ettårig väntetid, om det med beaktande av förhållandena vid försvinnandet och andra omständigheter är ytterst sannolikt att den försvunne är död. Ett villkor för att den kortare väntetiden skall kunna tillämpas är således att förhållandena vid försvinnandet och andra omständigheter tydligt talar för att försvinnandet beror på att personen i fråga är död. Tillämpningen av den ettåriga väntetiden hindras inte i sig av att man kan förklara personens försvinnande med något annat än att denne dött. Efter en helhetsbedömning av förhållandena måste dessa alternativa förklaringar dock vara klart mera osannolika än personens död. I paragrafen nämns som exempel den mest typiska tillämpningssituationen. Den ettåriga väntetiden för dödförklaring kan komma på fråga bl.a. då någon vid försvinnandet befunnit sig i förhållanden förknippade med livsfara. Paragrafen skall vara tillämplig t.ex. i följande slags situationer: - Den försvunne har varit ensam ute i en båt som påträffas drivande och hittas inte trots efterspaningar. - Den försvunne saknas i samband med en militär operation. - Den försvunne har veterligen senast han eller hon sågs i livet rört sig på ett område, där det finns risk att falla i en behållare med något frätande ämne. - Den försvunne har efterlämnat ett meddelande om sin avsikt att begå självmord och med anledning av meddelandet och andra omständigheter som stöder det kan det anses synnerligen sannolikt att han eller hon faktiskt har gjort det. Stöd för antagandet kan t.ex. vara en medicinsk utredning om mentala problem. - Samtidigt med försvinnandet har det inträffat en sådan i 3 avsedd olycka som orsakat omedelbar livsfara. Om det inte har varit möjligt att så tillförlitligt utreda att den försvunne varit med i olyckan att han eller hon skulle kunna dödförklaras utan väntetid, men det utifrån företedd utredning dock kan anses synnerligen sannolikt att så har varit fallet, kan personen i fråga dödförklaras efter en ettårig väntetid. Enligt paragrafen 3 mom. kan i andra än de i 2 mom. avsedda fallen en försvunnen person dödförklaras efter en väntetid på fem år. Eftersom det i dessa fall redan till följd av det långvariga försvinnandet kan anses tillräckligt sannolikt att personen i fråga är död, skall det inte nödvändigtvis krävas utredning om de förhållanden under vilka personen i fråga har försvunnit. Det skall vara tillräckligt att det företes utredning om att personen har försvunnit minst fem år tidigare. Som exempel på sådan utredning kan nämnas att försvinnandet har anmälts till polisen och att polisen har utrett saken. I motsats till gällande lag skall väntetidens längd inte längre bero på den försvunnes ålder. 5. Hur ett ärende inleds. Paragrafen innehåller en bestämmelse om det sätt på vilket ärenden som gäller dödförklaring inleds. Inledandet skall ske genom en ansökan hos tingsrätten. På handläggningen skall således tillämpas bestämmelserna i 8 kap. i rättegångsbalken, om inte något annat följer av denna lag. 6. Behörig domstol. Paragrafen innehåller bestämmelser om behörig domstol i ärenden som gäller dödförklaring. Enligt huvudregeln i 1 mom. skall ärenden som gäller dödförklaring behandlas vid den domstol inom vars domkrets den försvunnes sista hemkommun eller folkbokföringskom-
20 20 RP 82/2004 rd mun enligt lagen om hemkommun (201/1994) är belägen. Om det ansöks om dödförklaring av flera personer som försvunnit samtidigt kan enligt 2 mom. ärendet behandlas av en domstol som enligt 1 mom. är behörig för någon av de försvunnas del. Paragrafen gör det t.ex. möjligt att ansökan om dödförklaring av personer som försvunnit under en storolycka kan göras gemensamt vid en och samma domstol så att utredning i saken inte behöver företes flera gånger. Detta underlättar handläggningen och gör den smidigare. Bestämmelsen är inte tvingande och hindrar således inte att ansökan för någon av de försvunnas del görs separat i en domstol som avses i 1 mom. På det sättet garanteras de anhörigas rätt att välja om saken skall behandlas tillsammans med de ärenden som gäller dödförklaring av de andra personer som försvunnit samtidigt. Ärenden som gäller dödförklaring av personer som försvunnit samtidigt skall kunna behandlas tillsammans med stöd av 18 kap. 6 1 mom. i rättegångsbalken. Enligt det nämnda lagrummet kan mål mellan olika parter behandlas i samma rättegång, om det är till fördel för utredningen av målen. Därför innehåller förslaget inte någon sådan specialbestämmelse om gemensam handläggning som skulle motsvara 4 a 4 mom. i den nu gällande lagen. I paragrafens 3 mom. finns en forumregel för de situationer där ingen domstol skulle vara behörig enligt bestämmelserna i 1 och 2 mom. I ett sådant fall skall ärendet behandlas av domstolen i sökandens hemkommun. Om det i samma ärende finns flera sökande, skall domstolen på varje sökandes hemort vara behörig. Om sökanden eller ingen av flera sökande har hemkommun i Finland, skall ansökan lämnas in till Helsingfors tingsrätt. Bestämmelsen kan bli tillämplig t.ex. när den försvunnes senaste hemort har funnits inom ett område som genom fredsfördraget av den 10 februari 1947 överlåtits till Socialistiska Rådsrepublikernas Förbund. Bestämmelsen blir också tillämplig t.ex. när en finsk domstol är behörig med stöd av 23 1 mom. att behandla ett ärende som gäller dödförklaring av en utlänning t.ex. på den grunden att personen i fråga skall anses ha haft internationellt privaträttslig boningsort eller hemvist i Finland, men av någon orsak inte har haft i lagen om hemkommun avsedd hemkommun i Finland. 7. Vem som får ansöka om dödförklaring. I paragrafen bestäms om vem som får ansöka om dödförklaring. För det första har den försvunnes make talerätt. Enligt 8 4 mom. i lagen om registrerat partnerskap jämställs parter i registrerade partnerskap med makar i äktenskap. Talerätt har således också en person som är part i ett registrerat partnerskap med den försvunne. Också den försvunnes arvingar har talerätt. Med arvinge avses i paragrafen lagbestämda arvingar. En sådan arvinge har talerätt även i det fall att den försvunne genom ett testamente har åsidosatt arvingens arvsrätt. Kretsen av arvingar bestäms enligt den tidpunkt som med stöd av 11 utifrån de omständigheter som har anförts till stöd för ansökan borde bestämmas vara den försvunnes dödsdag. Bestämmelserna om tillämplig lag på arv finns i 26 kap. i ärvdabalken. De ger bl.a. svaret på vilket lands lag som avgör frågan om vilka som skall anses vara arvingar till en person. Om finsk lag skall tillämpas på arvet, blir bestämmelserna i 2 5 kap. i ärvdabalken tillämpliga när frågan avgörs. Skall en främmande stats lag tillämpas på arvet och känner domstolen inte innehållet i den, skall domstolen med stöd av 17 kap. 3 1 mom. i rättegångsbalken uppmana sökanden att förete utredning om den. Går det inte att få utredning om innehållet i den främmande statens lag, skall med stöd av 3 mom. i den sistnämnda paragrafen tillämpas finsk lag. Om staten skulle ha rätt till den försvunnes arv med stöd av 5 kap. 1 i ärvdabalken, har staten också rätt att ansöka om dödförklaring. Även andra vars rättigheter kan vara beroende av dödförklaring skall enligt paragrafen ha rätt att ansöka om dödförklaring. Förutsättningarna kan ges en tämligen vid tolkning. Det kan t.ex. vara fråga om en person till förmån för vilken den försvunne har uppgjort ett testamente eller som i en livförsäkring har utsetts till förmånstagare. Det kan också vara fråga om en person som har haft gemensam egendom tillsammans med den