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Timestamp: 2018-08-15 23:19:40+00:00
Document Index: 4843748

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art. 11', 'art. 13', 'art. 14', 'art. 15', 'art. 16', 'art. 18', 'art. 15', 'art. 5', 'art. 12', 'art. 18']

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1 BREVE INFORMAZIONE Segretariato generale CDPE, Il concordato sulle della CDPE Considerato che per la concessione delle sono competenti i Cantoni, con il Concordato sulle s'intende raggiungere un armonizzazione tra le 26 legislazioni cantonali su questo tema. 17 Cantoni hanno già aderito al Concordato. I Cantoni aderenti recepiscono nella loro legislazione cantonale sulle i principi e gli standard minimi fissati nel Concordato. Ad esempio, negli anni scorsi nella maggioranza dei Cantoni l importo minimo delle intere per le formazioni di livello terziario è stato portato da 13 a 16 franchi all anno. Dieci anni fa, invece, solo due Cantoni applicavano questo standard minimo. In Svizzera le hanno funzione sussidiaria, in quanto la responsabilità del finanziamento degli studi ricade in primo luogo sulla persona che studia e sulla sua famiglia. Se i mezzi a disposizione non sono sufficienti, l amministrazione pubblica può erogare differenziate (a seconda dei mezzi propri) o prestiti. Il sistema delle borse di studio i fatti Nel 213 i Cantoni hanno erogato in sussidi all istruzione 334 milioni di franchi, il 95% dei quali (316 milioni di franchi) sotto forma di e il 5% (18 milioni di franchi) sotto forma di prestiti. La cifra comprende 25 milioni di franchi in sussidi federali. Grafico 1: spesa dei Cantoni per e sussidi federali in milioni di franchi dal 24 al 213 (esclusi i prestiti; anno di riferimento (al netto dell'inflazione): 211) Fonte: Ufficio federale di statistica (UST): Borse e prestiti di studio cantonali Prima della NPC Dopo la NPC Sovvenzioni Subvention Bund (real) Confederatione (reali) in milioni di CHF Importi Ausgaben erogati Kantone dai Cantoni (real) (reali) Sovvenzioni Subvention Confederazione (inflationsbereinigt) (al netto Bund dell inflazione) Importi Ausgaben erogati Kantone dai Cantoni (inflationsbereinigt) (all netto dell inflazione) Fino all entrata in vigore della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), avvenuta il 1 gennaio 28, i sussidi federali erano più alti: tra il 23 e il 27 arrivavano a circa 75 milioni di franchi all anno per le formazioni di livello terziario e di livello Generalsekretariat Secrétariat général Haus der Kantone, Speichergasse 6, Postfach, CH-3 Bern 7 T: +41 () , F: +41 () , IDES Informationszentrum Centre d information T: +41 () , F: +41 () ,
2 secondario II. Dall entrata in vigore della NPC la Confederazione sovvenziona solo le spese per le nella formazione terziaria. I Cantoni hanno fatto fronte con efficienza al ridursi dei sussidi federali a partire dal 28 (v. grafico 1). Hanno inoltre aumentato da tale data le loro spese per (senza sussidi federali) da 251 a 291 milioni di franchi. Le spese per le tornano a crescere a partire dal 28 anche tolta l inflazione. Nel 213 i beneficiari dei sussidi in Svizzera sono stati per il 57% studenti del livello secondario II e per il 43% studenti del livello terziario (università e formazione professionale superiore). La quota di erogate per le formazioni di livello terziario è assommata al 53%, per il livello secondario II al 46%. Nel 213 hanno ottenuto una borsa di studio persone, il che corrisponde a una quota di beneficiari pari all 8% nel livello secondario II e al 9% nel livello terziario. L armonizzazione del sistema delle borse di studio: una lunga storia costellata di tentativi L erogazione di sussidi all istruzione si fonda su leggi cantonali e la prassi della concessione delle si differenzia, in parte anche sensibilmente, da un Cantone all altro. Per decenni i Cantoni hanno ripetutamente messo in campo interventi volti ad armonizzare le legislazioni sui sussidi all istruzione e gli strumenti a tal fine adottati, pur avendo carattere di semplici raccomandazioni, hanno portato in molti punti a un avvicinamento delle legislazioni cantonali in materia di. Un primo tentativo compiuto nel 1994 per concludere un accordo intercantonale è fallito e solo un secondo tentativo ha avuto successo. Il 18 giugno 29 i Direttori cantonali della pubblica educazione hanno potuto approvare l Accordo intercantonale sull'armonizzazione dei criteri per la concessione degli aiuti allo studio (Concordato sulle ), avviandolo alla procedura d adesione cantonale. In quel momento, il varo del Concordato era stato determinato direttamente dalla Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC). Un passo importante per opportunità più bilanciate nella concessione delle Il Concordato sulle della CDPE è entrato in vigore il 1 marzo. Fino ad oggi hanno aderito al Concordato 18 Cantoni, in uno dei quali è ancora in corso un termine referendario. In questi 18 Cantoni risiede l 87 % della popolazione. Sul sito della CDPE vi è un elenco che riporta lo stato attuale della procedura d adesione cantonale. Scopo del Concordato sulle è raggiungere un armonizzazione tra le 26 legislazioni cantonali su questo tema. I Cantoni aderenti recepiscono nella loro legislazione cantonale sulle i principi (p. es., quale Cantone è competente?) e gli standard minimi (p. es. chi beneficia di borse di studio? Per quanto tempo vengono erogate le?) fissati nel Concordato. I necessari adeguamenti del diritto cantonale devono essere introdotti entro il 218. Con il Concordato sulle, le pertinenti leggi cantonali non vengono uniformate sotto ogni aspetto, ma armonizzate nei punti più importanti. Anche aderendo al Concordato, i Cantoni conservano infatti la sovranità sul proprio sistema di e di uno spazio di manovra sufficiente a tenere nella debita considerazione le caratteristiche proprie di ogni Cantone. La fissazione di limiti minimi ha inoltre il vantaggio di non porre ostacoli a un Cantone che voglia prevedere, in alcuni campi, parametri più generosi di quelli minimi prescritti dal Concordato. 2/5
3 I contenuti del Concordato sulle Nello stabilire i contenuti del Concordato sulle sono state prese a base in molti punti soluzioni che trovano già applicazione in svariati Cantoni (ciò è anche il risultato di precedenti interventi di armonizzazione, vedi sopra), mentre in altri punti (p. es. importi massimi) sono stati posti nuovi accenti. I principi e gli standard minimi principali del concordato 1 : la formazione professionale superiore è annoverata tra le prime formazioni sussidiabili, come pure i corsi passerella e le soluzioni transitorie (art. 8);. i sussidi all istruzione contemplati nel Concordato non sono legate alle prestazioni. Quindi l erogazione di una borsa di studio non dipende, ad esempio, da una data media di note (art. 11); la durata della borsa di studio si estende almeno al periodo di studio regolare più due semestri. Il diritto al sussidio non va perso cambiando una volta il curricolo di formazione (art. 13); è garantita la libera scelta dell indirizzo di studi e dell istituto di formazione (art. 14); per gli studenti del grado terziario, al massimo un terzo del sussidio all istruzione può essere erogato sotto forma di prestito. I sussidi all istruzione per il grado secondario II sono erogati in linea di massima sotto forma di ; (art. 15); sono considerate non solo le formazioni a tempo pieno ma anche quelle a tempo parziale (art. 16); la disponibilità di un certo reddito è ammessa senza riduzione della borsa di studio (art. 18); e la loro applicazione nei Cantoni Dai tre seguenti standard minimi si vede com'è cambiata la situazione nei Cantoni negli ultimi anni. Importo massimo sussidiabile (art. 15): in base al Concordato sulle borse di studio, una borsa di studio intera ammonta ad almeno di 16 franchi (livello terziario) o 12 franchi (livello secondario II) all anno 2. Ciò significa che l importo annuo massimo di una borsa di studio per le formazioni di livello terziario non può essere inferiore a 16 franchi (sono possibili invece importi maggiori). Questo standard minimo è oggi soddisfatto da 19 Cantoni mentre prima dell avvio dei lavori sul Concordato, nel 25, i Cantoni erano solo due. La Conferenza dei cantoni concordatari può adattare gli importi massimi al rincaro (v. sotto: Conferenza dei cantoni concordatari). Grafico 3: Numero di Cantoni in cui l importo annuo massimo delle per le formazioni del livello terziario è pari a 16 franchi o più (Cantoni firmatari e non firmatari). Fonte: Segreteria del Concordato sulle inferiore a 16 franchi 16 franchi o più Standard minimo significa che il minimo fissato è da rispettatare, un Cantone può pero decidere di andare oltre. 2 Per le persone in formazione con figli a carico l importo è aumentato di CHF 4 per ciascun figlio. 3/5
4 Beneficiari (art. 5): In tutti i Cantoni i sussidi all istruzione possono essere assegnati ai cittadini svizzeri, ai profughi riconosciuti e agli stranieri con domicilio nel Paese (permesso C). Secondo il Concordato sulle la cerchia dei beneficiari è inoltre estesa alle persone in possesso di un permesso di dimora B se soggiornano da cinque anni in Svizzera. Questo standard minimo è attualmente soddisfatto da 24 Cantoni mentre prima dell avvio dei lavori sul Concordato, nel 25, i Cantoni erano solo 19. Grafico 4: Numero di Cantoni e tipo di permesso di dimora quale presupposto per la concessione di una borsa di studio (Cantoni firmatari e non firmatari) Fonte: Segretaria del Concordato sulle Per la concessione della borsa die studio è necessario il permesso C La borsa di studio è concessa anche con il permesso B Limite d età (art. 12): Il limite d età per beneficiare di una borsa di studio è fissato dal Concordato a 35 anni (all inizio della formazione). Questo standard minimo è oggi soddisfatto da 24 Cantoni mentre prima dell avvio dei lavori sul Concordato, nel 25, i Cantoni erano solo 2. Calcolo delle borse di studio Il Concordato fissa i criteri per il calcolo delle (art. 18) stabilendo che venga redatto per il richiedente un preventivo contenente da un lato le spese necessarie e dall altro le ragionevoli prestazioni di soggetti terzi (ad es. i genitori) e il contributo ragionevolmente esigibile dal richiedente (sistema di copertura del deficit). L ammontare del sussidio all istruzione dipende dall entità del deficit risultante da tale preventivo. Questo sistema si differenzia dai modelli di calcolo forfettari delle, perché tali modelli basano il diritto alla borsa di studio essenzialmente sul reddito imponibile. Negli scorsi anni, un numero crescente di Cantoni è passato al sistema di copertura del deficit e la maggior parte dei Cantoni concordatari ha abbandonato il sistema di calcolo del diritto alla borsa di studio legato al reddito imponibile. Il sistema di copertura del deficit consente di adeguare meglio i sussidi da erogare alle effettive necessità finanziarie. Insieme all aumento degli importi delle intere, tale sistema ha consentito di assegnare le borse di studio in maniera più mirata. La concessione delle si concentra maggiormente su persone appartenenti a famiglie con reddito basso o bassissimo, che ottengono così sussidi più consistenti. Ciò determina una leggera flessione nel numero totale di beneficiari ma individuali più alte. Per contro, non vengono più erogate molte molto basse che erano riconosciute a beneficiari del ceto medio in base ai modelli di calcolo forfettario. I criteri di calcolo delle saranno ulteriormente armonizzati. Nel quadro dell esecuzione del Concordato sulle si sta infatti lavorando all elaborazione di raccomandazioni in materia, che saranno emanate dalla Conferenza dei cantoni concordatari. 4/5
5 Il ruolo della Conferenza dei cantoni concordatari La legge federale sui sussidi all istruzione La Conferenza dei cantoni concordatari si compone dei direttori cantonali della pubblica educazione dei 16 Cantoni attualmente aderenti al Concordato sulle. La Conferenza assicura l esecuzione del Concordato; tra i suoi compiti rientra ad esempio quello di verificare gli importi massimi sussidiabili come previsto dall articolo 15 del Concordato e di adeguarli eventualmente al rincaro. La Conferenza emana inoltre raccomandazioni per il calcolo dei sussidi all istruzione. La legge federale sui sussidi all istruzione, completamente rivista, recepisce le disposizioni formali del Concordato sulle. La legge stabilisce che in futuro avranno diritto a sussidi della Confederazione nell ambito della legge sui sussidi all istruzione solo i Cantoni che soddisfano le disposizioni formali di armonizzazione del Concordato sulle che riguardano la formazione terziaria. L entrata in vigore della legge federale sui sussidi all istruzione rivista è prevista per l'inizio del 216. Il Consiglio federale e il Parlamento avevano opposto la legge all'iniziativa sulle dell Unione svizzera degli universitari (USU) come controproposta indiretta. I cittadini hanno respinto chiaramente l'iniziativa nella votazione popolare del 14 giugno 215. Ulteriori informazioni > Attività > Borse di studio Contatto Gabriela Fuchs, Responsabile della comunicazione, +41 () , Nils Heuberger, Segretario del Concordato sulle, +41 () , 5/5