Source: https://www.slideshare.net/isolapulita1/decreto-scioglimento-consiglio-29249439
Timestamp: 2017-03-23 12:33:27+00:00
Document Index: 20933633

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'sentenza ', 'art. 416', 'sentenza ', 'art. 57', 'art. 125', 'sentenza ', 'art. 416', 'art. 143']

Decreto scioglimento consiglio
Scioglimento del consiglio comunale di Isola delle Femmine e nomina della commissione
straordinaria. (12°12433) (GU Serie Generale n.279 del 29-11-2012)
Il comune di Isola delle Femmine (Palermo), i cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle
consultazioni amministrative del 6 e 7 giugno 2009, presenta forme di ingerenza da
parte della criminalita’ organizzata che compromettono la libera determinazione
elettivi,
andamento dell’amministrazione ed il
grave pregiudizio per lo stato dell’ordine e della
I contenuti di alcuni esposti trasmessi alla prefettura di Palermo ed alla locale stazione
dell’Arma dei Carabinieri ponevano in evidenza svariate circostanze in base alle quali
l’amministrazione comunale di Isola delle Femmine sarebbe stata soggetta all’influenza
della locale criminalita’ organizzata.
delle locali consorterie nei confronti
amministratori comunali il prefetto di Palermo, con decreto del 3 aprile 2012, ha
disposto l’accesso presso il suddetto comune ai sensi dell’art. 1, comma 4, del decreto
legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
All’esito degli accertamenti effettuati, la commissione incaricata dell’accesso ha
depositato le proprie conclusioni, sulle cui risultanze il prefetto di Palermo, sentito il
Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica integrato con la partecipazione
del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Palermo, che si e’ pronunciato
all’unanimita’, ha
redatto l’allegata relazione in data 30 agosto 2012, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si da’ atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalita’ organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento
degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo
I lavori svolti dalla commissione d’indagine hanno preso in esame, oltre all’intero
dell’amministrazione comunale, la cornice criminale
Il territorio del comune di Isola delle Femmine e’ contraddistinto dal controllo
della criminalita’ organizzata, originario del luogo,
condannato con sentenza emessa dal G.U.P. di Palermo il 20 dicembre 2000 e divenuta
irrevocabile il 7 ottobre 2003 a 4 anni di reclusione per associazione di tipo mafioso
ai sensi dell’art. 416-bis c. p. commi 1, 3, 4 e 6. In particolare la citata sentenza ha
accertato l’appartenenza dello stesso all’associazione mafiosa «cosa nostra» con un
ruolo incisivo nell’ambito della famiglia mafiosa di Isola delle Femmine.
Il citato capo mafia e’ stato nuovamente tratto in arresto nel 2010, nell’ambito di altra
operazione giudiziaria, ed e’ tuttora detenuto. E’ gravemente indiziato in relazione al
reato di direzione dell’associazione
organizzatore delle relative
della forza intimidatrice del
vincolo associativo e della condizione di assoggettamento per commettere delitti contro
la vita, l’incolumita’, il controllo di attivita’
appalti e servizi pubblici per intervenire sulle istituzioni e la pubblica amministrazione.
Unitamente al citato capo famiglia, nel contesto criminale che esercita l’influenza sul
territorio comunale, operano anche altri personaggi appartenenti all’organizzazione
malavitosa, di elevato spessore criminale, con precedenti
considerati persone socialmente pericolose.
L’accesso ispettivo ha consentito di individuare un insieme di cointeressenze, relazioni e
frequentazioni tra esponenti della locale famiglia mafiosa, al cui vertice e’ il citato capo
mafia, con componenti dell’apparato politico nonche’ di quello burocratico. In tal modo
sono stati evidenziati quegli elementi che dimostrano la condizione di penetrazione
criminale nelle diverse sfere della vita amministrativa
In particolare sono stati riscontrati legami parentali, a diversi livelli, tra alcuni componenti
della giunta e del consiglio comunale con la criminalita’ organizzata, nonche’ ricorrenti
ed inopportune frequentazioni.
Viene posto in evidenza come, sebbene la limitata estensione territoriale ed limitato
numero di abitanti dell’ente avrebbe dovuto consentire a coloro che rivestono cariche
pubbliche di esercitare un vaglio attento delle dinamiche sociali e delle sfere relazionali
politico amministrative, i diversi
personaggi politici non hanno in alcun modo posto in essere una effettiva presa di
Il comune di Isola delle Femmine e’ caratterizzato da una sostanziale
evince dall’avvicendamento nei ruoli di vertice dell’ente da
consecutivo, aveva gia’ svolto, nei mandati immediatamente precedenti all’elezione a
primo cittadino,
il sindaco eletto nelle
amministrative del 1993 e 1998 ha successivamente svolto fino al 2006, le funzioni di
vice sindaco; tre degli attuali componenti della giunta ed il presidente del
comunale hanno rivestito cariche politiche nella precedente consiliatura.
Le ingerenze della criminalita’ nelle funzioni e nelle attivita’ svolte dal comune si sono
illegittimita’, abusi, anomalie e sviamenti
dell’attivita’
amministrativa volti a favorire economicamente o sotto forma di altre utilita’ persone o
societa’ direttamente o indirettamente collegati ad
della locale consorteria
E’ stato rilevato che talune distorsioni gestionali dell’ente, poste in essere in favore di
avvicendatesi
famiglia mafiosa, hanno radici nelle amministrazioni
corso degli anni e si sono ripetute in costanza dei due mandati
elettorali guidati dall’attuale sindaco.
Fattori che attestano
emersi dall’analisi delle
di lavori servizi e forniture. E’ stata
riscontrata la ricorrenza di quei caratteri indiziari che connotano i sistemi di gestione
illegale delle gare ad evidenza pubblica, quali la presenza ripetuta delle medesime ditte
in gare diverse con un avvicendamento delle stesse nelle aggiudicazioni nonche’ la
riferibilita’ di tali aziende a cosche mafiose locali.
Piu’ in particolare, la commissione d’indagine ha constatato come l’amministrazione
comunale, nel tempo, abbia
costantemente disapplicato i rigorosi dettami stabiliti per
l’espletamento delle gare pubbliche, facendo ricorso a procedure ristrette per la scelta
del contraente, procedure negoziate o a trattativa privata di cui all’art. 57 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 o mediante cottimo fiduciario ai sensi dell’art. 125 del
citato decreto. Il ricorso a tali procedure non era giustificato dai necessari caratteri di
urgenza ed indifferibilita’ per gli specifici casi e tanto piu’ conciliabile con le dovute
precauzioni che devono connotare l’attivita’ di un comune che si trova ad operare in
un territorio notoriamente contraddistinto da interferenze illecite.
Gravi e persistenti anomalie hanno interessato le procedure di affidamento di lavori
mediante appalto pubblico. E’ risultato infatti che in alcuni casi l’amministrazione ha
frazionato gli importi dei lavori; con tali modalita’ operative e’ stato possibile eludere le
In altre procedure e’ stata applicata la normativa sulla fornitura di beni, mentre
E’ emblematico di uno sviamento dell’attivita’ amministrativa
il frequente ricorso alla
procedura del cottimo fiduciario, connotato da anomalie per la riscontrata mancata
adozione del regolamento sulle modalita’ di affidamento di lavori pubblici mediante
cottimo fiduciario e la mancata adozione del relativo albo delle imprese di fiducia.
L’assenza di tali strumenti organizzativi ha
di affidamento dei lavori da eseguire,
adottasse procedure in
contrasto con i principi di trasparenza, rotazione e parita’ di
trattamento e comunque non in linea con le disposizioni contenute nel citato decreto
legislativo n. 163/2006.
La relazione prefettizia ha messo in rilievo che il complessivo quadro delle evidenziate
anomalie e irregolarita’ poste in essere nel corso delle due ultime consiliature guidate,
sempre dallo stesso primo cittadino, e’ la dimostrazione di
criminale abbia condizionato l’azione dell’amministrazione comunale.
Nello specifico tale condizionamento e’ rilevabile dalle seguenti iniziative dell’ente.
E’ il caso della procedura concernente i lavori di collegamento
del sistema fognario comunale ad un depuratore consortile. In particolare e’ stato
verificato che sulle buste pervenute al comune e contenenti le
interessate non veniva posto l’orario di arrivo, non consentendo in tal modo di’
il criterio secondo
progressivamente. La societa’ vincitrice doveva inoltre
essere esclusa atteso che la
e’ risultata insufficiente rispetto a quanto
previsto dal disciplinare di gara, non avendo prodotto la stessa societa’ ne’ la
cauzione provvisoria ne’ idonea documentazione comprovante il prescritto versamento
all’autorita’ per la vigilanza sui lavori pubblici.
Le diverse irregolarita’ riscontrate, sia sotto il profilo
l’avvenuta penetrazione della
criminalita’ nell’ente per il fatto che la gara in esame si e’ conclusa proprio con
una societa’
L’amministratore unico della stessa e’ uno stretto congiunto di un soggetto tratto in
arresto per il reato di associazione mafiosa e la medesima societa’, nell’ambito delle
relative indagini giudiziarie, e’ stata sottoposta a perquisizione.
Ulteriori anomalie hanno contraddistinto la fase di esecuzione
dei lavori ed in particolare l’affidamento in subappalto di parte degli stessi ad una ditta
riconducibile alla locale famiglia mafiosa.
La commissione d’indagine ha posto in rilievo che in occasione dell’autorizzazione del
sub appalto in questione la prefettura di Palermo aveva rappresentato al comune di
Isola delle Femmine gli aspetti di controindicazione del subappalto in argomento, atteso
che in occasione dell’istruttoria svolta per un’altra procedura di gara nei confronti della
stessa ditta era stata emessa interdittiva antimafia.
all’ente locale che se avesse aderito al protocollo di legalita’, la procedura di subappalto in
esame sarebbe rientrata in quelle per cui sarebbe stato obbligatorio effettuare la verifica
antimafia, con il conseguente effetto che la societa’ in questione non avrebbe potuto
essere affidataria del sub appalto.
La mancanza di controlli da parte dell’ente nella fase di esecuzione delle opere ha
tra l’altro favorito un ripetuto ed illegittimo ricorso alla stipula di subappalti, affidati a
diverse societa’, per un importo complessivamente superiore al limite del 30% del valore
dell’appalto, in contrasto con quanto previsto dalla normativa di settore.
Concorre a delineare il quadro di cointeressenze sussistenti tra amministrazione e locale
criminalita’ l’esame della procedura concernente i lavori di «ristrutturazione approdo e
movimentazione della zona destinata ai pescatori nel porto di Isola delle
caratterizzata da distorsioni
Femmine»,
assumono particolare rilievo in
ragione della contiguita’ ad ambienti mafiosi dei vertici della societa’ che si e’ aggiudicata
L’amministratore unico e’ figlio di un esponente della locale organizzazione mafiosa,
condannato con sentenza del Tribunale di Palermo del 20 luglio 2000 perche’
indiziato del reato di cui all’art. 416-bis per aver concorso con altre persone, in qualita’
di titolare di impresa operante nel settore edile, alle attivita’ ed al perseguimento degli
scopi dell’associazione mafiosa denominata «cosa nostra».
Le risultanze investigative avevano evidenziato che lo stesso,
unitamente ad altri, aveva consentito che soggetti collegati all’organizzazione «cosa
nostra» si aggiudicassero i lavori commissionati da un’amministrazione comunale
della provincia di Palermo attraverso la previa consegna, ai titolari delle imprese
concorrenti, delle buste contenenti le offerte presentate dalle ditte partecipanti alle varie
gare di appalto, in modo tale da pilotare l’esito finale delle stesse.
Nel senso della evidenziata continuita’ amministrativa si e’
rivelato anche l’esame della procedura per l’appalto di manutenzione delle fognature e
caditoie, servizio che, a seguito della rinuncia da parte della ditta che si era aggiudicata la
gara, e’ stato affidato ad una societa’ che presenta gravi forme di controindicazione.
Detto aspetto e’ connesso alla circostanza che la stessa societa’
risulta collegata ad altra azienda operante nello stesso settore d’attivita’ e che i
proprietari e gli amministratori delle due societa’ presentano stretti legami parentali con
esponenti di rilievo della locale criminalita’ organizzata. Questi ultimi, nel passato, hanno
favorito la latitanza di soggetti criminali di primissimo rilievo ed inoltre uno di detti
esponenti e’ stato condannato per reati associativi.
Il gruppo familiare in argomento, peraltro, ha partecipato ad
iniziative di costruzioni edili unitamente ad altri soggetti controindicati.
L’organo ispettivo ha posto in rilievo come il comune di Isola
delle Femmine, nel corso degli anni, abbia frequentemente affidato alla predetta societa’
una ripetuta serie di lavori pubblici facendo ricorso a ordinanze sindacali di intervento
straordinario o a gare informali a trattativa privata. Gli evidenziati, ripetuti affidamenti
portano a ritenere fondatamente che la societa’ in questione sia
«fiduciaria» del comune di Isola delle Femmine.
In tale contesto le iniziative per la diffusione della legalita’
intraprese dall’amministrazione comunale sono apparse piu’ che
altro come mere
«operazione di facciata» atteso che, come evidenziato, diversi settori del comune si
sono rivelati soggetti a gravi forme di condizionamento e solamente il 27 febbraio 2012
l’ente ha aderito al protocollo di legalita’ Carlo Alberto Dalla Chiesa.
e territorio hanno
evidenziato i caratteri di una sostanziale linea di continuita’ con le modalita’ operative
adottate dalle amministrazioni succedutesi negli anni precedenti.
anomale cointeressenze. Al riguardo giova sottolineare
che il comune di Isola delle Femmine e’ sottoposto ad una serie di vincoli di diversa
natura, archeologici, idrogeologici e sismici, per cui ogni procedura avrebbe dovuto essere
piu’ rigorosa e maggiormente rispettosa delle varie normative di settore.
L’iter per l’approvazione del piano regolatore generale, avviato
dal comune verso la meta’ degli anni ‘90, si e’ rilevato farraginoso e caratterizzato da
un’estrema lentezza. Il Piano e’ stato adottato solo nell’agosto dell’anno 2007 nel
mandato dell’attuale sindaco. La procedura volta all’approvazione
definitiva del nuovo strumento urbanistico, tuttavia, non puo’ ritenersi ancora conclusa.
L’insieme di tali circostanze, che hanno consentito all’ente di continuare ad avvalersi
di strumenti non adeguati alle esigenze del territorio, si sono rivelate un utile mezzo
Emblematica in tal senso e’ la vicenda relativa ad una concessione edilizia per la
realizzazione di tre ville
unifamiliari, rilasciata proprio in prossimita’ della
elettorale che ha visto nuovamente eletto l’attuale sindaco.
A seguito di un esposto, il locale comando Carabinieri richiedeva al competente ufficio
della Regione una verifica della concessione in esame.
esperito, rappresentava che la concessione
illegittima per mancanza dei presupposti richiesti dalla normativa di settore.
Lo sviamento dell’attivita’ amministrativa e l’attitudine ad
operare in violazione dei principi di legalita’ risulta evidente
ove si consideri che
l’amministrazione comunale, pervicacemente, decideva di non modificare in alcuna
parte i contenuti della suddetta concessione pur a fronte di un secondo intervento della
che confermava
l’illegittimita’
competenza del comune all’annullamento dell’atto.
Tali illegalita’ procedurali sono risultate funzionali ad assecondare interessi illegali
della concessione in argomento sono stretti congiunti di un
esponente di spicco della locale famiglia mafiosa, di professione costruttore, che risulta
aver avuto partecipazioni societarie con soggetti colpiti da provvedimenti giudiziari per
Ulteriori anomalie sono emerse dall’esame di un’altra concessione
edilizia per la mancanza dei presupposti per il rilascio della concessione stessa;
l’indagine ispettiva ha inoltre evidenziato la mancata riscossione, da parte dell’ente,
degli oneri di urbanizzazione e dei costi di costruzione.
Tale procedura era stata avviata sin dal 2001 dai precedenti proprietari del fondo che,
dopo una lunga e complessa vicenda amministrativa, protrattasi per anni con gli
comunali, vendevano l’area ad una ditta la
cui riconducibilita’
controindicati era nota ai competenti uffici comunali. Tale societa’ solo dopo pochi mesi
dalla richiesta di voltura della pratica in esame otteneva il rilascio del provvedimento
sono rinvenibili nella
circostanza che, solo a seguito di un’operazione di polizia e del connesso arresto di uno
socio amministratore della suddetta societa’, il responsabile
dell’ufficio tecnico comunale chiedeva alla locale procura della Repubblica ed alla
prefettura di Palermo di conoscere se la societa’ a cui favore era stata rilasciata la
concessione edilizia fosse riconducibile all’esponente della criminalita’ tratto in arresto.
La commissione d’indagine al riguardo ha posto in evidenza, anche in questo caso,
parte dell’ente, atteso che elementi di
controindicazione sulla societa’ in argomento erano gia’ da tempo a disposizione del
comune di Isola delle Femmine in quanto la stessa prefettura aveva in precedenza
segnalato, in occasione di altra procedura, i rapporti esistenti tra il soggetto tratto in
arresto e la famiglia titolare delle quote sociali a cui era stata rilasciata la concessione
amministratori comunali emergono altresi’
talune delibere
dalla circostanza che alla votazione di
concernenti l’assetto urbanistico ha partecipato anche il consigliere
comunale che, poco tempo dopo la votazione delle stesse, ha redatto in qualita’ di
tecnico incaricato dalla societa’ proprietaria dell’aera la relazione finale per l’adeguamento
del progetto di costruzione relativo alla concessione in argomento. Illegittimita’ hanno
caratterizzato anche la complessa procedura, protrattasi per anni, concernente il rilascio di
una concessione per l’ampliamento di un esercizio commerciale il cui titolare e’ uno
Come ampiamente riportato nella relazione redatta dalla commissione d’indagine,
istruttorio connesso al rilascio di tale concessione, le
diverse autorizzazioni nel tempo rilasciate, le date delle protocollazioni e la tempistica
per l’evasione delle relative istruttorie hanno posto in rilievo una serie di anomalie e
irregolarita’,
uno sviamento
ha evidenziato come il mancato rispetto degli adempimenti previsti
per legge e l’assenza di un’attivita’ di controllo, attivata solo a seguito di esposti, si
sono risolti in favore degli interessi economici di ambienti mafiosi.
Ulteriori criticita’ che contribuiscono a definire la situazione
di precarieta’
hanno interessato il settore
E’ stata posta in rilievo la sussistenza di una rilevante
evasione tributaria nei confronti della quale l’amministrazione, negli anni, non ha posto
in essere un’efficace azione di contrasto ne’ una decisa attivita’ per il recupero dei tributi.
Il verificarsi di tali criticita’ sono anche da ascriversi alla
cattiva gestione, con condotte di rilevanza penale, posta in essere dalla societa’ alla
quale era stato affidato il servizio di riscossione dei ruoli di competenza comunale.
Come emerso nel corso dell’accesso ispettivo tale societa’ non solo ha omesso di
riversare quanto aveva riscosso ma, nonostante l’avvenuta rescissione del contratto,
si e’ anche rifiutata di restituire al comune la relativa documentazione.
Le accertate anomalie in materia di imposizione e riscossione tributaria sono un segnale
evidente dell’incapacita’ o della mancanza di volonta’ dell’amministrazione eletta di
dettare indirizzi e attuare adeguate strategie di vigilanza e controllo in un settore di vitale
importanza per la sana gestione dell’ente locale, settore nel quale invece la commissione
d’indagine ha accertato il sussistere
di atteggiamenti omissivi,
compiacenti, a tutto vantaggio di interessi riconducibili ad ambienti controindicati.
Emblematiche in tal senso sono le verifiche effettuate dalla commissione d’indagine su
un progetto, approvato con delibera di giunta del 2010, che si proponeva di accertare e
recuperare i tributi locali evasi negli ultimi cinque anni.
In effetti la preannunciata azione di recupero non e’ stata intrapresa. L’organo ispettivo
ha infatti svolto un accertamento su un campione di contribuenti appartenenti a nuclei
familiari legati
o riconducibili alla criminalita’ organizzata e l’esito dell’analisi ha
evidenziato, con riferimento a tale campione, che la percentuale di tributi non versata,
rispetto a quanto accertato ed iscritto a ruolo, e’ pari all’89%.
L’amministrazione pertanto non solo non ha posto in essere le
opportune verifiche e iniziative per una corretta gestione delle entrate ma con la
propria condotta ha, di fatto, favorito il concretizzarsi di una situazione in cui il tasso di
fiscale risulta piu’ elevato con
Tale stato di cose ha prodotto una grave criticita’ finanziaria dell’ente locale ed inoltre il
entrate tributarie ha precluso l’utilizzo di dette risorse per
iniziative e servizi in favore della collettivita’.
Ulteriori illegittimita’ e comunque il mancato rispetto dei principi di legalita’ hanno
interessato l’attivita’ svolta dal servizio economato, gestito di fatto da un dipendente
comunale, sebbene lo stesso non fosse preposto al servizio. Gli accertamenti effettuati
hanno consentito di verificare difformita’
ed irregolarita’ in specie per quanto attiene
i criteri di scelta dei fornitori.
Piu’ in particolare nell’ambito di tale servizio, nel periodo di tempo preso in esame, sono
state effettuate spese di rappresentanza avvalendosi sempre dello stesso fornitore,
ambienti controindicati, che e’ risultato essere lo stesso soggetto nei
confronti del quale, come accertato dalla commissione d’indagine, l’ente comunale ha
ripetute irregolarita’.
nella relazione del Prefetto di Palermo denotano una serie di condizionamenti
nell’amministrazione comunale di Isola delle Femmine che, disattendendo ogni principio
di buon andamento, imparzialita’
e trasparenza, hanno compromesso il regolare
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l’adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Isola delle Femmine (Palermo)
ai sensi dell’art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all’estensione dell’influenza
criminale, si rende necessario che la durata
gestione commissariale sia
http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario
?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2012-1129&atto.codiceRedazionale=12A12433&elenco30giorni=false