Source: http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2020/011/007.html
Timestamp: 2020-02-17 15:05:20
Document Index: 142132587

Matched Legal Cases: ['artículo 56', 'artículo 56', 'artículo 1', 'artículo 92', 'artículo 71', 'artículo 1', 'artículo 9', 'artículo 15', 'artículo 126', 'artículo 130', 'artículo 54', 'artículo 92', 'artículo 45', 'artículo 92', 'artículo 92', 'artículo 130', 'artículo 126', 'artículo 120', 'artículo 134', 'artículo 56', 'artículo 54', 'artículo 15', 'artículo 15', 'artículo 23', 'artículo 15', 'artículo 123', 'artículo 44']

BOC - 2020/011. Viernes 17 de Enero de 2020 - Anuncio 184
2020/011. Viernes 17 de Enero de 2020
BOC Nº 11. Viernes 17 de Enero de 2020 - 184
184 Dirección General de la Función Pública.- Resolución de 30 de diciembre de 2019, por la que, en la plantilla y relación de puestos de trabajo del Cabildo Insular de Fuerteventura, se suprime el puesto de trabajo de colaboración denominado Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, Clase Primera, reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, se crea y clasifica el puesto de trabajo de Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno, Clase Primera, como puesto de trabajo de existencia obligatoria y naturaleza directiva, reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Secretaría, categoría superior, y se establece como forma de provisión la de libre designación, se crea y clasifica el puesto de trabajo de Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos, como puesto reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Intervención-Tesorería, y se efectúan determinadas adaptaciones de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, como consecuencia de la integración de la corporación insular en el régimen previsto en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, mediante la Ley Territorial 2/2019, de 30 de enero.
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BOC-A-2020-011-184. Firma electrónica - Descargar
Examinado el expediente para la creación, clasificación y supresión de determinados puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, existentes en su Plantilla y en su Relación de Puestos de Trabajo del Cabildo Insular de Fuerteventura, y para efectuar determinadas adaptaciones de los puestos reservados al título X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Vista la propuesta formulada por el Servicio de Función Pública Local.
Y teniendo en cuenta los siguientes
1º) El día 16 de septiembre de 2019, se recibió en esta Dirección General, a través del Registro Electrónico General, un oficio del Cabildo Insular de Fuerteventura, por el que se remitió el certificado del acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno Insular, en sesión celebrada el día 30 de julio de 2019, en el que se aprobó la Relación de Puestos de Trabajo-Órganos Directivos, que incluye la creación de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional que se relacionan a continuación, de conformidad con la Ley territorial 2/2019, de 30 de enero, para la Aplicación del Régimen Especial de Organización de los Cabildos Insulares Canarios previsto en la Disposición adicional decimocuarta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, al Cabildo Insular de Fuerteventura (BOC nº 27, de 8.2.19, BOE nº 50, de 27.2.19):
Puesto nº 1.- Puesto de trabajo Secretario/a Técnico del Consejo de Gobierno. Sus características son las siguientes:
- Denominación del puesto: Secretario/a Técnico del Consejo de Gobierno.
- Vínculo: funcionario.
- Tipo de puesto: singularizado.
- Escala: habilitación de carácter nacional.
- Subescala: Secretaría.
- Clase: Primera.
- Grupo de clasificación/Subgrupo: A1.
- Complemento de destino: 30.
- Complemento específico: 650.
- Forma de provisión: libre designación.
- Jornada: especial.
- Dedicación: exclusiva.
- Dotación: 1.
- Titulación académica: no se determina.
- Formación específica: 001/002/025/026.
- Requerimiento específico: 002.
- Funciones: las establecidas en el Reglamento Orgánico del Excmo. Cabildo de Fuerteventura y en la normativa vigente.
Puesto nº 2.- Puesto de trabajo Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos. Sus características son las siguientes:
- Denominación del puesto: Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos.
- Subescala: Intervención-Tesorería.
- Clase: Superior.
- Requerimiento específico: los recogidos en el Reglamento Orgánico del Excmo. Cabildo de Fuerteventura.
2º) La Corporación remitió, asimismo, copia de la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia nº 98, de 14 de agosto de 2019, del anuncio de modificación de la Relación de Puestos de Trabajo de la Corporación, en el particular relativo a los Órganos Directivos, que se compone de los documentos siguientes:
- Memoria de la Relación de Puestos de Trabajo-Órganos Directivos.
- Estructura de los Órganos Directivos de la Relación de Puestos de Trabajo.
- Anexo I. Códigos.
- Informe de valoración de puestos de trabajo-Órganos Directivos.
3º) En relación con la clasificación del puesto de trabajo de Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos, esta Dirección General comunicó a la Corporación insular, mediante oficio de 7 de octubre de 2019 (Registro de Salida General nº 491711/2019; CPJI/31402/2019), que, al tener asignadas las funciones señaladas en los artículos 4 y 5 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, el Ministerio de Hacienda debe autorizar, expresamente, el sistema de libre designación como forma de provisión del puesto.
4º) El día 19 de noviembre de 2019, se recibió en esta Dirección General un oficio de la Corporación, a través del cual remite el certificado del Acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno Insular, en sesión de 18 de noviembre de 2019, por el que se modificó el apartado IV Órganos Directivos, de nueva creación, del informe-propuesta de 29 de julio de 2019, y se modifica la forma de provisión del puesto de trabajo de Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos.
En virtud del citado Acuerdo, se rectificó el adoptado en fecha 30 de julio de 2019, atendiendo a la incongruencia entre la propuesta del Servicio de Recursos Humanos, de 29 de julio de 2019, y el acuerdo adoptado por el Pleno, en sesión de 26 de julio de 2019, en los términos siguientes:
"IV. ÓRGANOS DIRECTIVOS DE NUEVA CREACIÓN.
Se procede a la creación del puesto de Secretario/a Técnica del Consejo de Gobierno que establece la Ley 7/1985, el/la Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos como órgano directivo personal habilitado nacional y con las funciones que indica el Reglamento Orgánico en su artículo 56, el citado puesto una vez aprobada la Relación de Puestos de Trabajo se enviará la documentación preceptiva a la Dirección General de la Función Pública para su clasificación, si procede y posteriormente su convocatoria.
"IV. ÓRGANOS DIRECTIVOS.
Se procede a la reclasificación del puesto de Jefe/a de los Servicios Jurídico-Vicesecretario/a al puesto de Secretario/a Técnica del Consejo de Gobierno y de conformidad con lo señalado en el apdo. 2 de la citada DT 5 de la Ley 57/2003, la titular del puesto de Jefa de la Unidad de Servicios Jurídicos-Vicesecretaria, a la entrada en vigor del Reglamento Orgánico, permanecerá en el mismo, sin perjuicio de su reclasificación por el organismo competente como Secretaria Técnica del Consejo de Gobierno, conforme a lo dispuesto en el artº. 53 del presente Reglamento y su provisión se llevará a cabo a través de su nombramiento mediante libre designación.
Así mismo, se procede a la creación del puesto de el/la Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos como órgano directivo personal habilitado nacional y con las funciones que indica el Reglamento Orgánico en su artículo 56, el citado puesto una vez aprobada la Relación de Puestos de Trabajo se enviará la documentación preceptiva a la Dirección de Función Pública, para su clasificación, si procede y posteriormente su convocatoria.
Además, en virtud del citado acuerdo del Consejo de Gobierno Insular, de 18 de noviembre de 2019, se modificó la forma de provisión del puesto de Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos, que pasa de libre designación a concurso, como consecuencia de la denegación por el Ministerio de Hacienda, con fecha 6 de noviembre de 2019, de la autorización para proveer el puesto por el sistema de libre designación.
5º) La Ley territorial 2/2019, de 30 de enero, integró al Cabildo Insular de Fuerteventura en el régimen previsto en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local (BOC nº 27, de 8.2.19).
De acuerdo con el artículo 1, se declara de aplicación al Cabildo Insular de Fuerteventura el régimen de organización a que se refiere la Disposición adicional decimocuarta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, y, en consecuencia, las normas contenidas en los capítulos II y III del título X de la referida Ley, salvo las excepciones previstas en ella.
6º) De conformidad con los datos que obran en el Registro integrado de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, en la Plantilla y Relación de Puestos de Trabajo del Cabildo Insular de Fuerteventura, figuran los siguientes puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, debidamente clasificados:
- Secretaría de clase primera. Subescala de Secretaría, categoría superior. Está ocupada, con carácter definitivo por concurso, por don Miguel Ángel Rodríguez Martínez, funcionario de la Subescala de Secretaría, categoría superior.
- Intervención de clase primera. Subescala de Intervención-Tesorería, categoría superior. Actualmente vacante por inexistencia de titular definitivo. Está ocupado, en comisión de servicios, por don Antonio Jesús López Valle, funcionario de la Subescala de Intervención-Tesorería, categoría de entrada, titular del puesto de trabajo de Intervención, clase segunda, del Ayuntamiento de Tuineje.
- Tesorería. Subescala de Intervención-Tesorería, sin distinción de categoría. Está ocupado, con carácter definitivo por concurso, por don Juan José Vidal Alonso, funcionario de la Subescala de Intervención-Tesorería, categoría de entrada.
- Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, clase primera. Subescala de Secretaría, categoría superior. Está ocupado, con carácter definitivo por libre designación, por doña María Mercedes Contreras Fernández, funcionaria de la Subescala de Secretaría, categoría superior.
- SAT Secretario-Interventor, de clase tercera. Subescala de Secretaría-Intervención. El puesto de trabajo ha sido adjudicado a doña Marisol Cortegoso Piñeiro, funcionaria de la Subescala de Secretaría-Intervención, en virtud de la formalización definitiva de adjudicaciones del concurso ordinario de provisión de puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, efectuada por la Resolución de 20 de septiembre de 2019, de la Dirección General de la Función Pública, del Ministerio de Política Territorial y Función Pública (BOE nº 233, de 27.9.19). Tomó posesión el día 2 de diciembre de 2019.
Primera.- Competencia para la creación, clasificación, modificación y supresión de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.
El artículo 92 bis, apartado 4, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, adicionado por el apartado veinticinco del artículo primero de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, dispone que el Gobierno, mediante real decreto, regulará las especialidades de la creación, clasificación y supresión de puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, así como las que puedan corresponder a su régimen disciplinario y de situaciones administrativas.
Las previsiones contenidas en el citado precepto han sido objeto de desarrollo en virtud del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional (BOE nº 67, de 17.3.18).
La Disposición adicional cuarta regula el régimen jurídico de los puestos reservados en los Municipios de Gran Población del título X de la LRBRL.
En el párrafo segundo del apartado primero, se establece que dicha regulación será de aplicación a los cabildos insulares canarios, en los términos de la Disposición adicional decimocuarta de la LRBRL. En el apartado segundo, se dispone que la clasificación de los puestos de trabajo reservados en los municipios incluidos en el ámbito de aplicación del título X se efectuará por la Comunidad Autónoma correspondiente, de acuerdo con los criterios que allí se establecen.
El artículo 71.2.b) del Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, aprobado por Decreto 382/2015, de 28 de diciembre (BOC nº 252, de 30.12.15) -en la actualidad, Consejería de Administraciones Públicas, Justicia y Seguridad, de acuerdo con el artículo 1 del Decreto 119/2019, de 16 de julio, del Presidente, por el que se determinan el número, denominación y competencias de las Consejerías (BOC nº 136, de 17.7.19)-, atribuye a la Dirección General de la Función Pública la competencia para la creación, clasificación, modificación de la clasificación y supresión de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, a propuesta de la corporación local respectiva, de acuerdo con lo establecido en la normativa estatal.
El Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad conserva su vigencia ex Disposición transitoria primera del Decreto 203/2019, de 1 de agosto, por el que se determina la estructura central y periférica, así como las sedes de las Consejerías del Gobierno de Canarias (BOC nº 149, de 5.8.19).
La eficacia de las modificaciones que se operen en la Plantilla y en la Relación de Puestos de Trabajo de la Corporación insular, en el ámbito de puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, queda condicionada, empero, al acto formal de clasificación que ha de emanar de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, y a su publicación en el Boletín Oficial de Canarias. El Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo -a diferencia de la previsión del artículo 9 del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio-, omite el trámite de publicación del acto clasificatorio en los boletines y diarios oficiales; pero dicho trámite resulta de obligado cumplimiento, al tratarse de un acto administrativo plúrimo, que trae causa en la Relación de Puestos de Trabajo (artº. 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; STS de 5 de febrero de 2014, recaída en recurso de casación nº 2986/2012).
Segunda.- Supresión del puesto de trabajo de colaboración denominado Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, clase primera, reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, existente en la Plantilla y Relación de Puestos de Trabajo del Cabildo Insular de Fuerteventura.
En virtud del acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno Insular, en sesión de 18 de noviembre de 2019, la Corporación propone la transformación del puesto de trabajo denominado Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, clase primera, reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Secretaría, categoría superior, en el puesto de trabajo, de naturaleza directiva y existencia obligatoria, denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), clase primera, al amparo de la disposición transitoria quinta, apartado segundo, de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, que establece:
Los restantes funcionarios de Administración local con habilitación nacional que estuvieran desempeñando, en su caso, otros puestos con funciones reservadas en el mismo ayuntamiento, permanecerán en los mismos, sin perjuicio de las adaptaciones orgánicas necesarias y de que la provisión de los nuevos puestos reservados a habilitados nacionales pueda efectuarse por la corporación mediante el nombramiento de estos o de otros funcionarios con habilitación nacional, conforme a lo establecido en la disposición adicional octava de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Sin embargo, a juicio de esta Dirección General, tal transformación -que, de suyo, supone una modificación de la clasificación-, no resulta admisible, en atención a la diversa naturaleza de ambos puestos de trabajo y a su contenido funcional: así, el puesto de trabajo denominado Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, clase primera, tiene la naturaleza de puesto de colaboración, y, con tal carácter, fue clasificado por esta Dirección General por la Resolución de 1 de febrero de 2013 (BOC nº 27, de 8.2.13).
De acuerdo con el artículo 15 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, las Entidades Locales podrán crear, discrecionalmente, otros puestos de trabajo que tengan atribuidas funciones de colaboración inmediata y auxilio a las de Secretaría, Intervención y Tesorería. Estos puestos de trabajo estarán reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional y ejercerán sus funciones bajo la dependencia funcional y jerárquica del titular de la Secretaría, Intervención o Tesorería, respectivamente. A los citados puestos de colaboración, les corresponderán las funciones reservadas que, previa autorización del Alcalde o Presidente de la Corporación, les sean encomendadas por los titulares de los puestos reservados de Secretaría, Intervención y Tesorería. Asimismo, les corresponderá la sustitución de los titulares de los puestos de Secretaría, Intervención y Tesorería, en los casos de vacante, ausencia, enfermedad o concurrencia de causa de abstención o recusación legal o reglamentaria de los mismos.
Por el contrario, el puesto de trabajo denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno Insular, es decir, el titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular, es puesto de existencia obligatoria en las entidades locales acogidas al título X de la LRBRL, y sus funciones son las que vienen determinadas en la LRBRL y en el Reglamento Orgánico de la Corporación, como después se tendrá ocasión de examinar.
Por ello, lo procedente es la supresión del puesto de Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, en atención a su condición de puesto de colaboración, y la creación ex lege del puesto de trabajo de Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno.
Tercera.- Naturaleza jurídica del puesto de trabajo denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), del Cabildo Insular de Fuerteventura.
La Disposición adicional decimocuarta de la LRBRL, adicionada por el artículo primero, apartado 3, de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, establece:
El Capítulo II del referido título X de la LRBRL regula la organización y funcionamiento de los órganos municipales necesarios, y, así, el artículo 126.4 dispone que la Secretaría de la Junta de Gobierno Local corresponderá a uno de sus miembros que reúna la condición de concejal, designado por el Alcalde, quien redactará las actas de las sesiones y certificará sobre sus acuerdos; y que, además, existirá un órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular será nombrado entre funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, siendo sus funciones las de: a) la asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno; b) la remisión de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local; c) el archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones, y d) velar por la correcta y fiel comunicación de sus acuerdos. El artículo 130.1.B).c) le atribuye, además, la condición de órgano directivo.
De acuerdo con el artículo 54.ter del Reglamento Orgánico del Excmo. Cabildo Insular de Fuerteventura -modificado por acuerdo del Pleno, en sesión celebrada el día 26 de julio de 2019, con trámite de información pública en el BOC nº 167, de 30 de agosto-, corresponde al titular de la Secretaría Técnica del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular) el ejercicio de las funciones siguientes:
a) La asistencia al consejero-secretario del Consejo de Gobierno.
b) La remisión de las convocatorias a los miembros del Consejo de Gobierno Insular.
e) Las funciones de fe pública de los actos y acuerdos de los órganos unipersonales y las demás funciones de fe pública, salvo aquellas que estén atribuidas al secretario general del Pleno, al consejero secretario del Consejo de Gobierno y al secretario del consejo de administración de las entidades públicas empresariales, sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en otros funcionarios del Cabildo.
f) Remitir a la Administración del Estado y a la de la comunidad autónoma copia, o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los órganos decisorios del Cabildo.
g) El resto de las funciones que le resulten atribuidas, de conformidad con la Relación de Puestos de Trabajo, las directrices de la Presidencia, y de conformidad con el Real Decreto 128/2018 y demás legislación aplicable.
Por su parte, la Disposición adicional octava de la LRBRL, adicionado por el artículo primero, apartado 3, de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, dedicada a las especialidades de las funciones correspondientes a los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, en los municipios incluidos en el ámbito de aplicación del título X y en los Cabildo Insulares Canarios regulados en la Disposición adicional decimocuarta, establece las funciones de fe pública de los actos y acuerdos de los órganos unipersonales y las demás funciones de fe pública, salvo aquellas que estén atribuidas al secretario general del Pleno, al concejal secretario de la Junta de Gobierno Local y al secretario del consejo de administración de las entidades públicas empresariales, serán ejercidas por el titular del órgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en otros funcionarios del ayuntamiento [apartado d); y el apartado f)] atribuye al secretario general del Pleno y al titular del órgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, dentro de sus respectivos ámbitos de actuación, la obligación de remitir a la Administración del Estado y a la de la comunidad autónoma copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos de los órganos decisorios del ayuntamiento.
Los artículos 53 y 54 del Reglamento Orgánico del Cabildo Insular de Fuerteventura confieren la condición de órgano directivo de la Organización General al referido puesto de trabajo, como también a el/la Secretario/a General del Pleno, el/la Interventor/a General y el/la Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos, todos ellos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional [cfr., asimismo, artº. 130.1.B) de la LRBRL, y artº. 72.1.a) de la Ley 8/2015, de 1 de abril, de cabildos insulares].
Cuarta.- Características y requisitos para el desempeño del puesto de trabajo denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), clase primera.
El puesto de trabajo de naturaleza directiva denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno, está reservado al grupo A, subgrupo A1, Subescala de Secretaría, categoría superior, con nivel 30 de complemento de destino y 650 puntos de complemento específico, con jornada especial y dedicación exclusiva.
La reserva a la categoría superior, dentro de la Subescala de Secretaría, viene impuesta por la Disposición adicional cuarta, apartado 2, letra b), del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo.
Quinta.- La libre designación como forma de provisión de puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.
El artículo 92 bis de la LRBRL dispone en su apartado 6:
"Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional podrán cubrirse por el sistema de libre designación, en los municipios incluidos en el ámbito subjetivo definido en los artículos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, así como las Diputaciones Provinciales, Áreas Metropolitanas, Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonomía de Ceuta y Melilla, entre funcionarios de la subescala y categoría correspondiente. Cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.b) de este artículo, será precisa la autorización expresa del órgano competente de la Administración General del Estado en materia de Haciendas locales.
En caso de cese de un puesto de libre designación, la Corporación local deberá asignar al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulación."
En desarrollo de dicha previsión, el artículo 45 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, dispone:
"1. Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional podrán cubrirse por el sistema de libre designación en las Entidades Locales incluidas en el apartado 6 del artículo 92 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, entre funcionarios de la subescala y categoría correspondiente.
Cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en los artículos 4 y 5 de este real decreto será precisa la autorización expresa del órgano competente de la Administración General del Estado en materia de Haciendas Locales para cambiar el sistema de provisión del puesto, de concurso a libre designación. Esta autorización se solicitará por la Corporación Local proponente con anterioridad a la adopción de la resolución correspondiente. En el expediente se acreditará la concurrencia de las circunstancias excepcionales que justifican la adopción de este sistema de provisión, en relación con el contenido del puesto de trabajo correspondiente, el carácter directivo del mismo, con arreglo a la legislación estatal del régimen local y su especial responsabilidad.
2. La opción por el sistema de libre designación requiere la modificación previa en tal sentido de la correspondiente relación de puestos de trabajo, y comunicación al órgano competente de la Comunidad Autónoma a efectos de clasificación del sistema de provisión, sin perjuicio de la autorización a la que se refiere el párrafo anterior."
Por su parte, la Disposición adicional cuarta, apartado 3, del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, establece que la provisión con carácter definitivo de los puestos de trabajo reservados en los municipios de Gran Población se efectuará por los sistemas de libre designación o por concurso, de acuerdo con lo dispuesto por la Corporación, y de acuerdo con la regulación establecida para ambos sistemas de provisión en el Real Decreto.
Sexta.- Cumplimiento de los requisitos exigidos para establecer el sistema de libre designación como forma de provisión del puesto de trabajo de naturaleza directiva denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), clase primera, del Cabildo Insular de Fuerteventura. Motivación.
El sistema de libre designación, como forma de provisión de puestos de trabajo reservados a personal funcionario, tiene carácter excepcional -en la medida que completa el sistema normal u ordinario de provisión que es el concurso de méritos-, se aplica a puestos determinados en atención a la naturaleza de sus funciones. Únicamente se integran en este grupo los puestos directivos y de confianza que la ley relaciona [cfr. artº. 20.1.b) Ley 30/1984, de 2 de agosto, conforme al cual, en el ámbito de la Administración General del Estado, solo podrán cubrirse por este sistema los puestos de Subdirector General, Delegados y Directores regionales provinciales, Secretarios de altos cargos, así como aquellos otros de carácter directivo o de especial responsabilidad para los que así se determine en las relaciones de puestos de trabajo; artº. 80 del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, que habla de puestos de especial responsabilidad y confianza]. La objetivación de los puestos de especial responsabilidad ha de estar incorporada a las relaciones de puestos de trabajo (Vid. SsTS de 30 de marzo de 2007, 16 de julio de 2007, 6 de febrero de 2008, 2 de diciembre de 2010, entre otras).
Partiendo de la excepcionalidad del sistema -reconocida, asimismo, en el artículo 92 bis.6 de la LRBRL-, en el procedimiento instruido ha quedado acreditado el cumplimiento de los requisitos anteriormente mencionados y aparece motivada la opción por esta forma de provisión. Así:
- Consta el establecimiento de la libre designación como forma de provisión a través de la Relación de Puestos de Trabajo.
- El Cabildo Insular de Fuerteventura se halla integrado en el régimen de organización regulado en el título X de la LRBRL.
- En la Plantilla y Anexo de Personal, así como en la Relación de Puestos de Trabajo, el puesto de trabajo tiene asignado nivel 30 de complemento de destino; y
- El marcado carácter directivo y la especial responsabilidad que asume el/la funcionario/a titular del puesto deriva de las previsiones contenidas en la LRBRL y en el Reglamento Orgánico del Cabildo Insular. Por un lado, el artículo 130.1.B).c) de la LRBRL atribuye al titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma la condición de órgano directivo. El ejercicio de las funciones asignadas al mismo, detalladas en el artículo 126.4 de la LRBRL y en el artículo 120 del Reglamento Orgánico de la Corporación, implican una alta responsabilidad en el seno de la organización, ya que, además de apoyar al Consejo de Gobierno Insular, asiste al consejero/a-secretario/a del mismo, por lo que exige la concurrencia de una base de confianza mutua que garantice el adecuado funcionamiento del servicio.
Séptima.- Creación y clasificación del puesto de trabajo de naturaleza directiva denominado Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuesto, como reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional. Naturaleza, funciones y forma de provisión.
La Corporación propone a esta Dirección General la creación y clasificación, como puesto reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, del denominado Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos, que, asimismo, tiene la condición de puesto de trabajo de naturaleza directiva.
De conformidad con el artículo 134 de la LRBRL, las funciones de presupuestación, contabilidad, tesorería y recaudación serán ejercidas, en los municipios acogidos al título X, por el órgano u órganos que determinen en el Reglamento orgánico municipal. Y añade que el titular o titulares de dicho órgano u órganos deberá ser un funcionario de Administración Local con habilitación de carácter nacional, salvo el del órgano que desarrolle las funciones de presupuestación.
El artículo 56 del Reglamento Orgánico de la Corporación insular establece la reserva del puesto de trabajo de Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, como órgano directivo dependiente del titular del área insular o de la consejera o consejero con delegaciones atribuidas en materia presupuestaria. El apartado 3 del referido artículo detalla sus funciones, sin perjuicio de las competencias y funciones legalmente atribuidas a la Intervención y a la Tesorería.
En la Relación de Puestos de Trabajo, la Corporación reserva el puesto de trabajo a la Subescala de Intervención-Tesorería, categoría superior, y, en consecuencia, procedería su clasificación en clase primera. Sin embargo, la Disposición adicional cuarta del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, establece, en su apartado 2, que la clasificación de los puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, en los municipios incluidos en el ámbito de aplicación del título X de la LRBRL, así como en los Cabildos Insulares Canarios, de acuerdo con lo dispuesto en la disposición adicional decimocuarta de la misma, se efectuará por la Comunidad Autónoma correspondiente, de acuerdo con los siguientes criterios:
d) El puesto o puestos correspondientes al órgano u órganos que tengan asignadas las funciones de contabilidad, tesorería y recaudación, así como las de presupuestación, en su caso, estarán reservados a la subescala de Intervención-Tesorería, pudiendo ser desempeñados por funcionarios pertenecientes a la categoría de entrada o superior, dentro de la misma.
En consecuencia, el puesto de trabajo ha de quedar reservado a la Subescala de Intervención-Tesorería, pero sin adscripción a categoría determinada.
Mediante acuerdo del Consejo de Gobierno Insular, en sesión celebrada el día 18 de noviembre de 2019, la Corporación ha modificado el sistema de provisión del puesto de trabajo, de libre designación a concurso, ya que la Administración General del Estado ha denegado la autorización para su provisión por libre designación, con fecha 6 de noviembre de 2019.
Octava.- Adaptación de los puestos de existencia obligatoria, existentes en la Plantilla y en la Relación de Puestos de Trabajo del Cabildo Insular de Fuerteventura, al título X de la LRBRL.
De conformidad con lo establecido en la Disposición transitoria quinta de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, en la Disposición adicional cuarta, apartado 2, del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, y en el Reglamento Orgánico de la Corporación, en relación con los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional que vengan desempeñando puestos de trabajo en municipios incluidos en el ámbito de aplicación del título X de la LRBRL, el puesto de trabajo de Secretaría, de clase primera, se denominará Secretario/a General del Pleno, con la misma clasificación y con las funciones del artículo 54 bis del Reglamento Orgánico. El puesto de trabajo de Intervención, clase primera, se denominará Interventor/a General; y el Tesorero/a pasará a desempeñar el puesto de titular del órgano que tenga atribuidas las funciones de tesorería, y continuará reservado a la Subescala de Intervención-Tesorería, sin distinción de categoría, con las funciones que les asigna la normativa vigente y las contenidas en las fichas descriptivas, sin perjuicio, para la Intervención y la Tesorería, de las funciones asignadas al titular del puesto de trabajo de Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos.
Novena.- Afectación de las modificaciones en la clasificación a los destinos definitivos de los funcionarios titulares de los puestos reservados en el Cabildo Insular de Fuerteventura.
La Disposición adicional primera, apartado 1, del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, establece que las modificaciones en la clasificación o forma de provisión de puestos de trabajo efectuadas al amparo del real decreto no afectarán a los destinos de quienes los vinieran desempeñando con carácter definitivo.
En el presente expediente, respecto de los puestos de trabajo de existencia obligatoria de Secretaría, clase primera, Intervención, clase primera, y Tesorería, no se modifica la clasificación ni se altera su sistema de provisión; únicamente, se actualizan sus denominaciones para adaptarlas a las del título X de la LRBRL y a las que figuran en el Reglamento Orgánico del Cabildo Insular. En consecuencia, al no haberse operado modificación alguna en el régimen de adscripción de los funcionarios a los puestos de trabajo que desempeñan con carácter definitivo por concurso, los funcionarios titulares de los puestos de trabajo de Secretaría y de Tesorería conservan su destino definitivo.
Respecto de la funcionaria titular del puesto de trabajo de Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, de clase primera, objeto de supresión, el artículo 15.4 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, dispone que, si la Corporación suprime un puesto de colaboración cubierto con carácter definitivo, deberá garantizar al titular del mismo un puesto de trabajo de su grupo de titulación, adecuado a las funciones o tareas propias de su condición profesional, conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administración Pública, con las garantías inherentes de dicho sistema y cuya remuneración no sea inferior, en más de dos niveles, a la del puesto para el que fue designado. En dicho puesto se podrá permanecer hasta obtener otro, por los procedimientos establecidos en el Real Decreto.
Dicha previsión ha de ponerse en conexión con lo que dispone el último párrafo de la Disposición transitoria quinta de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, que establece que los restantes funcionarios de Administración local con habilitación nacional que, a la entrada en vigor de la Ley, estuvieran desempeñando, en su caso, en municipios y cabildos insulares incluidos en el ámbito de aplicación del título X y de la Disposición adicional decimocuarta de la LRBRL, otros puestos con funciones reservadas en el mismo ayuntamiento, permanecerán en los mismos, sin perjuicio de las adaptaciones orgánicas necesarias y de que la provisión de los nuevos puestos reservados a habilitados nacionales pueda efectuarse por la corporación mediante el nombramiento de estos o de otros funcionarios con habilitación nacional, conforme a lo establecido en la disposición adicional octava de la LRBRL.
Con fundamento en ambos preceptos, procede la adscripción de doña María Mercedes Contreras Fernández, titular del puesto de colaboración de Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, que se suprime, al nuevo puesto de trabajo denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), clase primera, adscripción que tiene carácter definitivo, al concurrir los requisitos establecidos en el artículo 15.4 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, en el que permanecerá hasta obtener otro, por los procedimientos legalmente establecidos.
Décima.- Inscripciones y anotaciones en el Registro integrado de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.
El artículo 23 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, dispone que, en el Ministerio de Política Territorial y Función Pública, existirá un Registro de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, integrado con las Comunidades Autónomas, donde se inscribirán y anotarán todos los puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, así como los actos que afecten a la vida administrativa de dichos funcionarios. El Registro tendrán carácter electrónico. En dicho Registro, las Comunidades Autónomas efectuarán las anotaciones referentes a la clasificación de los puestos reservados, a nombramientos, tanto definitivos como de carácter provisional, en puestos reservados a funcionarios con habilitación nacional, así como las tomas de posesión y los ceses correspondientes. Asimismo, anotarán las sanciones disciplinarias de su competencia. Podrán, también, efectuar en dicho Registro las anotaciones de los méritos autonómicos, a los efectos de su valoración en los correspondientes concursos.
En el ejercicio de la competencia atribuida, esta Dirección General.
1. Suprimir el puesto de trabajo de colaboración denominado Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, clase primera, reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Secretaría, categoría superior, existente en la Plantilla y en la Relación de Puestos de Trabajo del Cabildo Insular de Fuerteventura.
2. Crear y clasificar, en la Plantilla y Relación de Puestos de Trabajo de la citada Corporación insular, el puesto de trabajo de naturaleza directiva y existencia obligatoria denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), en clase primera, como puesto de trabajo reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Secretaría, categoría superior, de acuerdo con la Disposición adicional cuarta, apartado 2, letra b), del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo.
3. Clasificar el puesto de trabajo denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), clase primera, como puesto a proveer por el sistema de libre designación.
4. Adscribir, con carácter definitivo, a doña María Mercedes Contreras Fernández, funcionaria de Administración Local con habilitación de carácter nacional, perteneciente a la Subescala de Secretaría, categoría superior, titular del puesto de trabajo de Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario, que se suprime, al puesto de trabajo denominado Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), clase primera, reservado a la misma Subescala y categoría, de conformidad con la Disposición transitoria quinta, último párrafo, de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, y con el artículo 15.4 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, con efectividad desde la aprobación definitiva de la Plantilla para el año 2020.
5. Crear y clasificar, en la Plantilla y Relación de Puestos de Trabajos del Cabildo Insular de Fuerteventura, el puesto de trabajo de naturaleza directiva denominado Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos, como puesto reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Intervención-Tesorería, sin distinción de categoría, y disponer que su forma de provisión será la de concurso.
6. Transformar el puesto de trabajo de Secretaría, clase primera, existente en la Plantilla y Relación de Puestos de Trabajo de la Corporación, en el puesto de trabajo de Secretario/a General del Pleno, clase primera, puesto de existencia obligatoria y naturaleza directiva, reservado a la Subescala de Secretaría, categoría superior, de acuerdo con la Disposición transitoria quinta de la Ley 57/2003, de 16 de enero, y con la Disposición adicional cuarta, apartado 2, letra a), del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo. Tal transformación no afecta al destino definitivo del funcionario que lo desempeña.
7. Transformar el puesto de trabajo de Intervención, clase primera, existente en la Plantilla y Relación de Puestos de Trabajo de la Corporación, en el puesto de trabajo de Interventor/a General, clase primera, puesto de existencia obligatoria y naturaleza directiva, reservado a la Subescala de Intervención-Tesorería, categoría superior, de acuerdo con la Disposición transitoria quinta de la Ley 57/2003, de 16 de enero, y con la Disposición adicional cuarta, apartado 2, letra c), del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, actualmente vacante por inexistencia de titular definitivo.
8. El Tesorero/a pasará a desempeñar el puesto de titular del órgano que tenga encomendadas las funciones de tesorería en la Corporación insular, y continuará reservado a la Subescala de Intervención-Tesorería, sin distinción de categoría, de acuerdo con la Disposición transitoria quinta de la Ley 57/2003, de 16 de enero, y con la Disposición adicional cuarta, apartado 2, letra d), del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo. Tal transformación no afecta al destino definitivo del funcionario que lo desempeña.
9. Inscribir los puestos de trabajo de naturaleza directiva denominados Secretario/a Técnico/a del Consejo de Gobierno (Titular del órgano de apoyo al Consejo de Gobierno Insular), clase primera, y Jefe/a de la Oficina de Contabilidad y Presupuestos, en el Registro integrado de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional; cancelar la inscripción en dicho Registro del puesto de trabajo de colaboración denominado Jefe de la Unidad de los Servicios Jurídicos-Vicesecretario; y anotar en dicho Registro las adaptaciones y transformaciones efectuadas en los restantes puestos reservados y en el régimen de provisión de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional a ellos adscritos.
10. Publicar la presente Resolución en el Boletín Oficial de Canarias, y comunicarla a la Subdirección General de Relaciones con otras Administraciones, de la Dirección General de la Función Pública del Ministerio de Política Territorial y Función Pública.
Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, los interesados en el expediente que no sean Administraciones Públicas podrán interponer con carácter potestativo recurso de reposición en el plazo de un mes ante esta Dirección General, de conformidad con el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; o, directamente recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, bien ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo en cuya circunscripción tenga el demandante su domicilio, bien ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Santa Cruz de Tenerife.
Las Administraciones Públicas podrán interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, bien ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, en cuya circunscripción tengan su sede, bien ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Santa Cruz de Tenerife, sin perjuicio de poder efectuar el requerimiento previo en la forma y plazo determinados en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Los plazos serán contados desde el día siguiente a la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial de Canarias.
Santa Cruz de Tenerife, a 30 de diciembre de 2019.- La Directora General de la Función Pública, Laura María Martín Pérez.