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Timestamp: 2017-11-18 06:17:11
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Matched Legal Cases: ['Artículo 33', 'Artículo 1', 'artículo 32', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 33', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 15', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'artículo 18', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'artículo 46', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'artículo 43', 'Artículo 31', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'artículo 58', 'Artículo 36', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 47', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 54', 'Artículo 56', 'Artículo 57', 'artículo 48', 'Artículo 52', 'artículo 51', 'artículo 52', 'artículo 76']

9: Garantías Patrimoniales frente a la Administración. Expropiación Forzosa [124034] | Derecho Administrativo II (UMA) | Unybook
9: Garantías Patrimoniales frente a la Administración. Expropiación Forzosa (2015)
9: Garantías Patrimoniales frente a la Administración. Expropiación Forzosa
Garantías Patrimoniales frente a la Administración 2: Tema 9 – La Expropiación Forzosa La potestad expropiatoria es la facultad que tiene la Administración de privar al particular de sus bienes y derechos, siempre y cuando exista una justa causa. Es una potestad reconocida en la Constitución, y debe realizarse con su correspondiente indemnización (que no tiene por qué ser previa a la expropiación).
Artículo 33.3 CE: Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Es al legislador estatal al que le corresponde regular el ejercicio de la expropiación forzosa. Las Comunidades Autónomas con competencia en esta materia podrán legislar sobre los supuestos y materias de su competencia en los que cabe o no la expropiación; pero las garantías, el procedimiento, etc serán de competencia exclusiva del Estado.
La Ley de Expropiación Forzosa es del año 1954 (pre-constitucional).
Como toda potestad administrativa, la forma de regularla es a través de actos administrativos; y como todo acto administrativo, tiene que seguirse un procedimiento administrativo. Si en un supuesto expropiatorio falta alguno de los elementos, el acto administrativo será nulo.
Elementos de la expropiación forzosa: - Elemento objetivo: es objeto de expropiación cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses legítimos, siempre que tengan un contenido patrimonial. El objeto de la expropiación forzosa es un bien, objeto o derecho expropiado. En principio, pueden ser objeto de expropiación tanto bienes de particulares o entes como bienes de Administraciones Públicas (siempre que estos últimos sean bienes patrimoniales y no bienes de dominio público).
Artículo 1 LEF: Es objeto de la presente Ley la expropiación forzosa por causa de utilidad pública o interés social a que se refiere el artículo 32 del Fuero de los Españoles, en la que se entenderá comprendida cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fueren las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio.
Quedan fuera del ámbito de esta Ley las ventas forzosas reguladas por la legislación especial sobre abastecimientos, comercio exterior y divisas.
- Elemento subjetivo: los sujetos que intervienen son el expropiante, el expropiado y el beneficiario. El expropiante es el que ejerce la función expropiadora, es decir, las Administraciones Públicas territoriales (Estado, Provincia o Municipio; la Ley determinará qué órgano de cada Administración será el encargado de esta potestad). El Subdelegado del Gobierno (Provincias) será el encargado de la función expropiatoria del Estado, la Consejería competente la será de la Comunidad Autónoma, y el Pleno de la Diputación o Ayuntamiento lo será de los Municipios.
El beneficiario adquiere el bien y tiene el deber de indemnizar al sujeto expropiado. Un ente instrumental no puede expropiar, pero podrá ser el beneficiario de la expropiación; sin embargo, la potestad expropiatoria puede ser objeto de delegación hacia un ente instrumental público (lo cual provoca discusión en la jurisprudencia). Si en los Estatutos de un ente instrumental se recoge la potestad expropiatoria (por delegación), dicho ente podrá expropiar.
Artículo 2 LEF: La expropiación forzosa sólo podrá ser acordada por el Estado, la Provincia y el Municipio.
Además podrán ser beneficiarios de la expropiación forzosa por causa de utilidad pública las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente esta condición.
Por causa de interés social podrá ser beneficiario, aparte de las indicadas, cualquier persona natural o jurídica en la que concurran los requisitos señalados por la Ley especial necesaria a estos efectos.
El sujeto expropiado será el titular o propietario de derechos reales o intereses económicos sobre la cosa (serán personas físicas o jurídicas, públicas o privadas). El arrendatario es un titular secundario del bien que también merece indemnización. Si no se encuentra dato alguno sobre quién es el propietario del bien expropiado, se entenderá que lo es el que posea la cosa pública y notoriamente.
Artículo 3 LEF: Las actuaciones del expediente expropiatorio se entenderán, en primer lugar, con el propietario de la cosa o titular del derecho objeto de la expropiación.
Salvo prueba en contrario, la Administración expropiante considerará propietario o titular a quien con este carácter conste en registros públicos que produzcan presunción de titularidad, que sólo puede ser destruida judicialmente, o, en su defecto, a quien aparezca con tal carácter en registros fiscales o, finalmente, al que lo sea pública y notoriamente.
- Elemento causal: la causa determina y justifica la expropiación. La causa que justifica la expropiación forzosa es el requisito previo que legitima la expropiación, y esta puede ser de utilidad pública (cualquier actuación o ejercicio de funciones públicas; obras públicas, servicios públicos) o de interés social (cualquier interés prevalente al individual del propietario).
Sin embargo, el interés social es un bien jurídico indeterminado, es una potestad discrecional (cambia según el momento en el tiempo). El Tribunal Supremo destaca tres elementos del interés social: que sea colectivo, que genere empleo y que mejore la economía (para acotar un poco el término “interés social”); aunque, al fin y al cabo, son tres elementos que quedarán a juicio del poder ejecutivo o judicial.
Generalmente, la causa debe tener una forma expresa (ley que recoja la causa y concreción de la misma mediante un acto administrativo); esto se excepciona en supuestos concretos en los que la causa no es expresa sino tácita o implícita (siempre que se elabore un plan de obras; en la práctica esta es la manera general).
Artículo 33 CE: Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
- Elemento formal: es el procedimiento que hay que seguir para la expropiación forzosa. Existen un procedimiento ordinario o tipo (primero se indemniza y luego se expropia), un procedimiento de urgencia (primero se expropia y luego se indemniza) y los procedimientos especiales (se introduce alguna especialidad en los elementos [objeto, sujeto, causa]).
El procedimiento ordinario posee las siguientes fases: determinación de la causa, declaración de la necesidad de ocupación de los bienes, determinación del justiprecio, y pago y ocupación del bien.
Artículo 9 LEF: Para proceder a la expropiación forzosa será indispensable la previa declaración de utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado.
Artículo 10 LEF: La utilidad pública se entiende implícita, en relación con la expropiación de inmuebles, en todos los planes de obras y servicios del Estado, Provincia y Municipio. En los demás casos en que por ley se haya declarado genéricamente la utilidad pública, su reconocimiento en cada caso concreto deberá hacerse por acuerdo del Consejo de Ministros, salvo que para categorías determinadas de obras, servicios o concesiones las Leyes que las regulan hubieren dispuesto otra cosa.
Artículo 15 LEF: Declarada la utilidad pública o el interés social, la Administración resolverá sobre la necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los derechos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiación. Mediante acuerdo del Consejo de Ministros podrán incluirse también entre los bienes de necesaria ocupación los que sean indispensables para previsibles ampliaciones de la obra o finalidad de que se trate.
Artículo 18.2 LEF: Cuando se trate de expropiaciones realizadas por el Estado, dicha relación habrá de publicarse en el «Boletín Oficial del Estado» y en el de la provincia respectiva y en uno de los diarios de mayor circulación de la provincia, si lo hubiere, comunicándose además a los Ayuntamientos en cuyo término radique la cosa a expropiar para que la fijen en el tablón de anuncios.
Artículo 19.1 LEF: Cualquier persona podrá aportar por escrito los datos oportunos para rectificar posibles errores de la relación publicada u oponerse, por razones de fondo o forma, a la necesidad de la ocupación. En este caso indicará los motivos por los que deba considerarse preferente la ocupación de otros bienes o la adquisición de otros derechos distintos y no comprendidos en la relación, como más conveniente al fin que se persigue.
Artículo 20 LEF: A la vista de las alegaciones formuladas por quienes comparezcan en la información pública, el Gobernador civil, previas las comprobaciones que estime oportunas, resolverá, en el plazo máximo de veinte días, sobre la necesidad de la ocupación, describiendo en la resolución detalladamente los bienes y derechos a que afecta la expropiación, y designando nominalmente a los interesados con los que hayan de entenderse los sucesivos trámites. Sólo tendrán la condición de interesados a estos efectos las personas definidas en los artículos 3.º y 4.º.
Artículo 21 LEF: El acuerdo de necesidad de ocupación inicia el expediente expropiatorio.
Dicho acuerdo se publicará en igual forma que la prevista en el artículo 18 para el acto por el que se ordene la apertura de la información pública.
Además habrá de notificarse individualmente a cuantas personas aparezcan como interesadas en el procedimiento expropiatorio, si bien en la exclusiva parte que pueda afectarlas.
Artículo 22 LEF: Contra el acuerdo de necesidad de ocupación se dará recurso de alzada ante el Ministerio correspondiente, que podrán interponer los interesados en el procedimiento expropiatorio, así como las personas que hubieran comparecido en la información pública.
El plazo para la interposición del recurso será el de diez días, a contar desde la notificación personal o desde la publicación en los «Boletines Oficiales», según los casos.
El recurso habrá de resolverse en el plazo de veinte días. La interposición del recurso de alzada surtirá efectos suspensivos hasta tanto se dicte la resolución expresa. Contra la orden ministerial resolutoria del recurso no cabrá reclamar en la vía contencioso-administrativa.
Artículo 23 LEF: Cuando la expropiación implique sólo la necesidad de ocupación de un parte de finca rústica o urbana, de tal modo que a consecuencia de aquélla resulte antieconómica para el propietario la conservación de la parte de finca no expropiada, podrá éste solicitar de la Administración que dicha expropiación comprenda la totalidad de la finca, debiendo decidirse sobre ello en el plazo de diez días. Dicha resolución es susceptible del recurso de alzada previsto en el artículo anterior, y no se dará el recurso contencioso-administrativo, estándose a lo dispuesto en el artículo 46.
Artículo 24 LEF: La Administración y el particular a quien se refiera la expropiación podrán convenir la adquisición de los bienes o derechos que son objeto de aquélla libremente y por mutuo acuerdo, en cuyo caso, una vez convenidos los términos de la adquisición amistosa, se dará por concluido el expediente iniciado. En caso de que en el plazo de quince días no se llegara a tal acuerdo, se seguirá el procedimiento que se establece en los artículos siguientes, sin perjuicio de que en cualquier estado posterior de su tramitación puedan ambas partes llegar a dicho mutuo acuerdo.
Artículo 25 LEF: Una vez firme el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupación de bienes o adquisición de derechos expropiables, se procederá a determinar su justo precio.
Artículo 26 LEF: La fijación del justo precio se tramitará como pieza separada, encabezada por la exacta descripción del bien concreto que haya de expropiarse.
A tal fin se abrirá un expediente individual a cada uno de los propietarios de bienes expropiables. El expediente será único en los casos en que el objeto de la expropiación pertenezca en comunidad a varias personas, o cuando varios bienes constituyan una unidad económica.
Artículo 29 LEF: En cada uno de los expedientes así formados la Administración requerirá a los propietarios para que en el plazo de veinte días, a contar desde el siguiente al de la notificación, presenten hoja de aprecio, en la que se concrete el valor en que estimen el objeto que se expropia, pudiendo aducir cuantas alegaciones estimen pertinentes.
La valoración habrá de ser forzosamente motivada y podrá estar avalada por la firma de un perito, cuyos honorarios habrán de acomodarse a las tarifas que apruebe la Administración, siendo siempre estos gastos de cuenta de los propietarios.
Artículo 30 LEF: La Administración expropiante habrá de aceptar o rechazar la valoración de los propietarios en igual plazo de veinte días.
En el primer caso se entenderá determinado definitivamente el justo precio, y la Administración procederá al pago del mismo, como requisito previo a la ocupación o disposición.
En el segundo supuesto, la Administración extenderá hoja de aprecio fundada del valor del objeto de la expropiación, que se notificará al propietario, el cual, dentro de los diez días siguientes, podrá aceptarla lisa y llanamente o bien rechazarla, y en este segundo caso tendrá derecho a hacer las alegaciones que estime pertinentes, empleando los métodos valorativos que juzgue más adecuados para justificar su propia valoración a los efectos del artículo 43, y asimismo a aportar las pruebas que considere oportunas en justificación de dichas alegaciones.
Artículo 31 LEF: Si el propietario rechazara el precio fundado ofrecido por la Administración, se pasará el expediente de justiprecio al Jurado Provincial de Expropiación.
Artículo 34 LEF: El Jurado de Expropiación, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los propietarios y por la Administración, decidirá ejecutoriamente sobre el justo precio que corresponda a los bienes o derechos objeto de la expropiación.
Artículo 35 LEF: La resolución del Jurado de Expropiación habrá de ser necesariamente motivada, razonándose los criterios de valoración seguidos por el mismo en relación con lo dispuesto en esta Ley.
La fecha del acuerdo constituirá el término inicial para la caducidad de la valoración establecida en el artículo 58 de esta Ley.
Artículo 36 LEF: Las tasaciones se efectuarán con arreglo al valor que tengan los bienes o derechos expropiables al tiempo de iniciarse el expediente de justiprecio, sin tenerse en cuenta las plusvalías que sean consecuencia directa del plano o proyecto de obras que dan lugar a la expropiación y las previsibles para el futuro.
Las mejoras realizadas con posterioridad a la incoación del expediente de expropiación no serán objeto de indemnización, a no ser que se demuestre que eran indispensables para la conservación de los bienes.
Las anteriores son indemnizables, salvo cuando se hubieran realizado de mala fe.
Artículo 44 LEF: En los casos de expropiación de fincas arrendadas, la Administración o entidad expropiante hará efectiva al arrendatario, previa fijación por el Jurado de Expropiación, la indemnización que corresponda, aplicándose para determinar su cuantía las normas de la legislación de Arrendamientos.
Artículo 45 LEF: Cuando en el momento de la ocupación existan cosechas pendientes o se hubieran efectuado labores de barbechera, se indemnizará de las mismas a quien corresponda.
Artículo 47 LEF: En todos los casos de expropiación se abonará al expropiado, además del justo precio fijado en la forma establecida en los artículos anteriores, un 5 por 100 como premio de afección.
Artículo 48 LEF: Una vez determinado el justo precio, se procederá al pago de la cantidad que resultare en el plazo máximo de seis meses.
El pago se verificará mediante talón nominativo al expropiado o por transferencia bancaria, en el caso en que el expropiado haya manifestado su deseo de recibir el precio precisamente por este medio.
Artículo 49 LEF: El pago del precio estará exento de toda clase de gastos, de impuestos y gravámenes o arbitrios del Estado, Provincia o Municipio, incluso el de pagos del Estado.
Artículo 50 LEF: Cuando el propietario rehusare recibir el precio o cuando existiere cualquier litigio o cuestión entre el interesado y la Administración, se consignará el justiprecio por la cantidad que sea objeto de discordia en la Caja General de Depósitos, a disposición de la autoridad o Tribunal competente.
El expropiado tendrá derecho a que se le entregue, aunque exista litigio o recurso pendiente, la indemnización hasta el límite en que exista conformidad entre aquél y la Administración, quedando en todo caso subordinada dicha entrega provisional al resultado del litigio.
Artículo 54 LEF: En el caso de no ejecutarse la obra o no establecerse el servicio que motivó la expropiación, así como si hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados, o desapareciese la afectación, el primitivo dueño o sus causahabientes podrán recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, mediante el abono a quien fuera su titular de la indemnización que se determina en el artículo siguiente.
No habrá derecho de reversión, sin embargo, en los casos siguientes: a) Cuando simultáneamente a la desafectación del fin que justificó la expropiación se acuerde justificadamente una nueva afectación a otro fin que haya sido declarado de utilidad pública o interés social. En este supuesto la Administración dará publicidad a la sustitución, pudiendo el primitivo dueño o sus causahabientes alegar cuanto estimen oportuno en defensa de su derecho a la reversión, si consideran que no concurren los requisitos exigidos por la ley, así como solicitar la actualización del justiprecio si no se hubiera ejecutado la obra o establecido el servicio inicialmente previstos.
En defecto de esta notificación, el derecho de reversión podrá ejercitarse por el expropiado y sus causahabientes en los casos y con las condiciones siguientes: a) Cuando se hubiera producido un exceso de expropiación o la desafectación del bien o derecho expropiados y no hubieran transcurrido veinte años desde la toma de posesión de aquéllos.
Artículo 56 LEF: Cuando hayan transcurrido seis meses desde la iniciación legal del expediente expropiatorio sin haberse determinado por resolución definitiva el justo precio de las cosas o derechos, la Administración expropiante culpable de la demora estará obligada a abonar al expropiado una indemnización que consistirá en el interés legal del justo precio hasta el momento en que se haya determinado, que se liquidará con efectos retroactivos, una vez que el justiprecio haya sido efectuado.
Artículo 57 LEF: La cantidad que se fije definitivamente como justo precio devengará el interés legal correspondiente a favor del expropiado, hasta que se proceda a su pago y desde el momento en que hayan transcurrido los seis meses a que se refiere el artículo 48.
El procedimiento de urgencia: Artículo 52 LEF: Excepcionalmente y mediante acuerdo del Consejo de Ministros, podrá declararse urgente la ocupación de los bienes afectados por la expropiación a que dé lugar la realización de una obra o finalidad determinada. En el expediente que se eleve al Consejo de Ministros deberá figurar, necesariamente, la oportuna retención de crédito, con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusión del expediente expropiatorio y la realización efectiva del pago, por el importe a que ascendería el justiprecio calculado en virtud de las reglas previstas para su determinación en esta Ley. Esta declaración podrá hacerse en cualquier momento e implicará las siguientes consecuencias: 1.ª Se entenderá cumplido el trámite de declaración de necesidad de la ocupación de los bienes que hayan de ser expropiados, según el proyecto y replanteo aprobados y los reformados posteriormente, y dará derecho a su ocupación inmediata.
3.ª En el día y hora anunciados se constituirán en la finca que se trate de ocupar, el representante de la Administración, acompañado de un perito y del Alcalde o Concejal en que delegue, y reunidos con los propietarios y demás interesados que concurran, levantarán un acta en la que describirán el bien o derecho expropiable y se harán constar todas las manifestaciones y datos que aporten unos y otros y que sean útiles para determinar los derechos afectados, sus titulares, el valor de aquéllos y los perjuicios determinantes de la rápida ocupación.
Tratándose de terrenos cultivados se hará constar el estado y extensión de las cosechas, los nombres de los cultivadores y el precio del arrendamiento o pactos de aparcería en su caso. Si son fincas urbanas se reseñará el nombre de los arrendatarios, el precio del alquiler y, en su caso, la industria que ejerzan. Los interesados pueden hacerse acompañar de sus peritos y un Notario.
6.ª Efectuado el depósito y abonada o consignada, en su caso, la previa indemnización por perjuicios, la Administración procederá a la inmediata ocupación del bien de que se trate, teniendo en cuenta lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del artículo 51 de esta Ley, lo que deberá hacer en el plazo máximo de quince días, sin que sea admisible al poseedor entablar interdictos de retener y recobrar.
Apartado 6 del artículo 52 redactado por el número dos del artículo 76 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social («B.O.E.» 31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2003 7.ª Efectuada la ocupación de las fincas se tramitará el expediente de expropiación en sus fases de justiprecio y pago según la regulación general establecida en los artículos anteriores, debiendo darse preferencia a estos expedientes para su rápida resolución.
Los procedimientos especiales: por zonas o grupos de bienes (introduce una singularidad en el justiprecio), incumplimiento de la función social de la propiedad (introduce una singularidad en el objeto), expropiaciones urbanísticas (se rigen por la ley urbanística correspondiente).
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Derecho Administrativo II - 4.1: Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas. El Dominio Público Marítimo (2015) Apunte