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Timestamp: 2018-02-23 21:25:54+00:00
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Ordine di demolizione di opere abusive del giudice penale - PDF
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1 Ordine di demolizione di opere abusive del giudice penale CONSIGLIO DI STATO, SEZ. VI sentenza 24 novembre 2015 n (sull insussistenza dell obbligo per il Comune di eseguire in via amministrativa un ordine di demolizione di opere edilizie abusive emesso dal Giudice penale) Pres. Severini, Est. Giovagnoli Porta Nuova Entertainment s.r.l. (Avv. Elefante) c. Comune di Pescara (Avv. De Flaviis) e Ministero per i beni e le attività culturali (Avv. Stato Damiani) (riforma T.A.R. Abruzzo Pescara, Sez. I, n. 412 del 2014). Edilizia ed urbanistica Abusi edilizi Ordine di demolizione Emesso con sentenza del Giudice penale Obbligo per il Comune di eseguirlo in via amministrativa Non sussiste Ragioni. Al Comune non spetta dare esecuzione ad un giudicato penale di condanna in materia di abusi edilizi, atteso che, come chiarito dalla giurisprudenza penale della Corte di Cassazione (1), l ordine di demolizione delle opere abusive impartito dal giudice penale in sentenza di condanna per violazioni alla normativa urbanistico-edilizia non deve essere eseguito dalla P.A. ma, al contrario, la caratterizzazione che tale provvedimento riceve dalla sede in cui viene adottato conferma la giurisdizione del giudice ordinario riguardo alla pratica esecuzione dello stesso (1). (1) Cfr. Cass., SS.UU., 24 luglio 1996, n. 15; III, 12 dicembre 2006; 8 settembre 2010, n ; 21 novembre 2012, n E stato ricordato che la giurisprudenza penale della Corte di Cassazione ha affermato la natura autonoma dell ordine di demolizione contenuto nella sentenza penale di condanna, rilevando l assenza di norme specifiche che riconducano all autorità amministrativa l esecuzione dell ordine di demolizione emesso dal giudice penale e, dunque, l assoggettamento della demolizione alla disciplina dell esecuzione prevista dal Codice di procedura penale. Ne consegue che, non essendo ipotizzabile che l esecuzione d un provvedimento adottato dal giudice venga affidata alla pubblica amministrazione, salvo che la legge non disponga altrimenti in modo espresso, l organo promotore dell esecuzione, secondo la citata giurisprudenza, va identificato nel Pubblico ministero, con connessa parallela funzione del giudice dell esecuzione per quanto di specifica competenza. N /2015REG.PROV.COLL. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta) ha pronunciato la presente 1
2 SENTENZA sul ricorso numero di registro generale 1017 del 2015, proposto da: Porta Nuova Entertainment s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall avv. Fabio Elefante, con domicilio eletto presso Studio Legale Bonelli Erede Pappalardo in Roma, Via Salaria, 259; contro Comune di Pescara, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall avv. Marco De Flaviis, con domicilio eletto presso Cons. Di Stato Segreteria in Roma, p.za Capo di Ferro 13; Ministero per i beni e le attività culturali, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso per legge dall Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria in Roma, Via dei Portoghesi, 12; per la riforma della sentenza del T.A.R. ABRUZZO SEZ. STACCATA DI PESCARA: SEZIONE I n /2014, resa tra le parti, concernente rimozione opere abusive Visti il ricorso in appello e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Pescara e del Ministero per i beni e le attività culturali; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell udienza pubblica del giorno 17 settembre 2015 il Cons. Roberto Giovagnoli e uditi per le parti l avvocato Elefante, l avvocatode Flaviis e l avvocato dello Stato Damiani; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO e DIRITTO 1. Viene in decisione l appello proposto dalla società Porta Nuova Entertainment s.r.l. per ottenere la riforma della sentenza, di estremi indicati in epigrafe, con la quale il Tribunale amministrativo regionale per l Abruzzo, sezione staccata di Pescara, ha respinto il ricorso proposto in primo grado avverso le ordinanze del Comune di Pescara, emesse (da due differenti uffici, ma di identico contenuto) entrambe in data 30 gennaio 2014 (prot. n /SDM e prot. n ), contenenti l ordine di demolizione di opere ritenute abusive realizzate dalla società Porta Nuova Entertainment (di seguito anche solo Porta Nuova o Società) presso lo stabilimento balneare denominato Lido delle Sirene, sito in Pescara, alla Piazza Le Laudi, n Con i suddetti provvedimenti, il Comune di Pescara ha inteso dare attuazione all ordine di demolizione contenuto nella sentenza penale di condanna n del 2011, emessa dal Tribunale ordinario di Pescara (confermata in appello e in Cassazione), a carico di Filippo Antonio De Cecco, per abusi edilizi rilevati sullo stabilimento in questione.
3 3. La società Porta Nuova ha impugnato le predette ordinanze innanzi al Tribunale amministrativo regionale per l Abruzzo, sezione staccata di Pescara, deducendone l illegittimità per i seguenti profili: per incompetenza del Comune alla relativa adozione; per violazione del principio di partecipazione al procedimento amministrativo; per difetto di istruttoria, ingiustizia manifesta, travisamento dei fatti difetto dei presupposti; per ingiustizia manifesta e difetto dei presupposti con riferimento ai singoli interventi individuati dall ordinanza come oggetto di necessaria demolizione. 4. Il Tribunale amministrativo regionale ha respinto il ricorso con sentenza n.15 ottobre 2014, n Il Tribunale amministrativo regionale ha fondato il rigetto sull esistenza di un giudicato penale che ha disposto la demolizione delle opere abusive. Secondo il Tribunale amministrativo regionale, il Comune avrebbe legittimamente adottato provvedimenti volti ad ottemperare al predetto giudicato penale. 5. Per ottenere la riforma di tale sentenza ha proposto appello la società Porta Nuova, che ha riproposto i motivi già formulati in primo grado, lamentando, in particolare, il difetto di competenza del Comune all adozione degli atti impugnati. 6. Alla pubblica udienza del 17 settembre 2015 la causa è stata trattenuta in decisione. 7. L appello merita accoglimento. 8. È fondato, in particolare, il motivo diretto a sostenere il difetto di competenza del Comune a dare esecuzione al giudicato penale di condanna. Nella sentenza impugnata il Tribunale amministrativo regionale ha ritenuto che la pendenza del giudizio di esecuzione dinnanzi al giudice penale non impedirebbe al Comune di adottare i provvedimento oggetto di censura. La tesi non merita condivisione. 9. Deve al riguardo rilevarsi che la giurisprudenza penale della Corte di Cassazione (Cass., SS.UU., 24 luglio 1996, n. 15; III, 12 dicembre 2006; 8 settembre 2010, n ; 21 novembre 2012, n. 3456) ha chiarito che l ordine di demolizione delle opere abusive impartito dal giudice penale in sentenza di condanna per violazioni alla normativa urbanistico-edilizia non deve essere eseguito dalla pubblica amministrazione ma, al contrario, la caratterizzazione che tale provvedimento riceve dalla sede in cui viene adottato conferma la giurisdizione del giudice ordinario riguardo alla pratica esecuzione dello stesso. La giurisprudenza penale della Corte di Cassazione ha affermato la natura autonoma dell ordine di demolizione contenuto nella sentenza penale di condanna, rilevando l assenza di norme specifiche che riconducano all autorità amministrativa l esecuzione 3
4 dell ordine di demolizione emesso dal giudice penale e, dunque, l assoggettamento della demolizione alla disciplina dell esecuzione prevista dal Codice di procedura penale. 10. Ne consegue che, non essendo ipotizzabile che l esecuzione d un provvedimento adottato dal giudice venga affidata alla pubblica amministrazione, salvo che la legge non disponga altrimenti in modo espresso, l organo promotore dell esecuzione, secondo la citata giurisprudenza, va identificato nel Pubblico ministero, con connessa parallela funzione del giudice dell esecuzione per quanto di specifica competenza. 11. Deve ancora aggiungersi che ordine di demolizione irrogato in sentenza, costituendo una misura amministrativa caratterizzata dalla natura giurisdizionale dell organo istituzionale al quale ne è appunto attribuita l applicazione, non passa in giudicato essendo sempre possibile la sua revoca quando risulti assolutamente incompatibile con atti amministrativi della competente autorità intervenuti anche successivamente. È però compito esclusivo del giudice penale (anche dell esecuzione) verificare la sussistenza dei presupposti per un eventuale revoca della sanzione. Nel caso oggetto del presente giudizio, peraltro, tali conclusioni sono avvalorate dalla circostanza che l esecuzione in sede penale risulta, peraltro, già in corso. L iniziativa assunta dall Amministrazione con l adozione delle ordinanze impugnate, pertanto, oltre a rappresentare di per sé un ipotesi di sconfinamento e di indebito esercizio di competenze riservate alla giurisdizione penale, rischia anche di sovrapporsi ed interferire sull incidente di esecuzione pendente in sede penale. 12. I provvedimenti amministrativi impugnati sono stati, quindi, adottati in carenza di potere da parte del Comune e vanno, pertanto, annullati. 13. Sussistono i presupposti per compensare integralmente le spese del doppio grado di giudizio, considerata la complessità anche in punto di fatto della vicenda e, comunque, la controvertibilità delle questioni oggetto del giudizio. P.Q.M. Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta) definitivamente pronunciando sull appello, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l effetto, in riforma della sentenza appellata, accoglie il ricorso di primo grado. Spese del doppio grado compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall autorità amministrativa. Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 17 settembre 2015 con l intervento dei magistrati: Giuseppe Severini, Presidente Roberto Giovagnoli, Consigliere, Estensore Gabriella De Michele, Consigliere Bernhard Lageder, Consigliere
5 Andrea Pannone, Consigliere DEPOSITATA IN SEGRETERIA il 24/11/2015. Rassegna a cura dell ing. Franco Giuseppe Nappi Responsabile dell Ufficio Tecnico IV Servizio del Comune di Comiziano (NA) 5