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Timestamp: 2017-06-25 00:11:47
Document Index: 354990200

Matched Legal Cases: ['artículo 7', 'artículo 28', 'artículo 22', 'artículo 10', 'artículo 37', 'artículo 159', 'artículo 7', 'artículo 26', 'artículo 26', 'artículo 37', 'artículo 138', 'artículo 22', 'artículo 43']

La Columna: ACUERDO PARA EL PROGRESO ECONÓMICO Y SOCIAL DE ANDALUCÍA
En Sevilla, a 20 de marzo de 2013REUNIDOS
En presencia del Excmo. Sr. D. José Antonio Griñán Martínez, Presidente de la Junta deAndalucía.
De una parte, el Excmo. Sr.D. Antonio Ávila Cano, Consejero de Economía, Innovación,Ciencia y Empleo, en la representación legal que tiene atribuida.
De otra, el Sr. D. Manuel Pastrana Casado, Secretario General de la Unión General deTrabajadores de Andalucía y el Sr. D. Francisco Carbonero Cantador, Secretario General deComisiones Obreras de Andalucía, en la representación legal que de las mismas tienenatribuidas.
Y de otra, el Sr. D. Santiago Herrero León, Presidente de la Confederación de Empresarios deAndalucía, en la representación legal que de la misma tiene atribuida.
PRIMERO: Que la Junta de Andalucía, la Confederación de Empresarios de Andalucía y lasorganizaciones sindicales, Unión General de Trabajadores de Andalucía y ComisionesObreras de Andalucía, ante la grave situación económica que atraviesa Andalucía, tienen lafirme voluntad de contribuir a la creación de empleo y al desarrollo económico y social deAndalucía, mediante la negociación y la concertación de actuaciones y medidas a tal fin,consolidando a ese efecto vías de diálogo social como contribución al Pacto por Andalucía.
SEGUNDO: Que en función de lo señalado, el Gobierno de Andalucía, la Confederación deEmpresarios de Andalucía y las organizaciones sindicales, Unión General de Trabajadores deAndalucía y Comisiones Obreras de Andalucía, en su condición de agentes sociales yeconómicos más representativos, conforme a lo dispuesto para las organizaciones sindicalesen los artículos 6 y 7.1. de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y deconformidad con lo establecido para las organizaciones empresariales en la disposiciónadicional sexta del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba elTexto Refundido del Estatuto de los Trabajadores.
PRIMERO. Suscribir el presente Acuerdo para el Progreso Económico y Social de Andalucía.SEGUNDO: El presente Acuerdo constituye la aportación que, por parte de los agenteseconómicos y sociales firmantes, en el marco de la concertación social tripartita, se realizacomo contribución y pieza esencial del Pacto por Andalucía.
TERCERO: Desarrollar los contenidos de este Acuerdo en el ámbito del Gobierno andaluz,así como elevar, en su caso, a otras administraciones, los acuerdos alcanzados.CUARTO: Velar por el cumplimiento de los acuerdos alcanzados. Para ello se realizará unseguimiento y evaluación de su desarrollo a través de los mecanismos vigentes establecidosde diálogo social permanente del VII Acuerdo de Concertación Social de Andalucía.Y en prueba de conformidad, firman el presente Acuerdo para el Progreso Económico ySocial de Andalucía, en fecha y lugar indicados.
La Constitución Española establece en su artículo 7 que los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios y reconoce, además, el derecho fundamental a la libertad sindical en su artículo 28, así como el derecho de asociación en el artículo 22.
Por su parte, el Estatuto de Autonomía para Andalucía recoge en el artículo 10.3.20o que el diálogo y la concertación social son un objetivo básico de la Comunidad Autónoma, y reconoce la relevante función que para ello cumplen las organizaciones sindicales y empresariales más representativas. También, el artículo 37.1.12o establece que el impulso de la concertación social con los agentes económicos y sociales ha de ser uno de los principios rectores de las políticas públicas y, en elartículo 159, se reconoce la contribución de los sindicatos y las organizaciones empresariales al diálogo y la concertación social, así como la relevante función que ejercen en la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que le son propios, de forma análoga a como lo hace el artículo 7 de la Constitución Española. El artículo 26.2 establece que se garantiza a los sindicatos y a las organizacionesempresariales más representativas el establecimiento de las condiciones necesarias para el desempeño de las funciones que la Constitución les reconoce.
La Unión General de Trabajadores de Andalucía (UGT-Andalucía), Comisiones Obreras de Andalucía (CCOO-Andalucía) y la Confederación de Empresarios de Andalucía (CEA) son, dentro del ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, las organizaciones sindicales y empresariales que cumplen los requisitos de mayor representatividad conforme a la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical y el Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
En Andalucía, la decidida apuesta de los distintos gobiernos y de los agentes económicos y sociales más representativos por el impulso del diálogo social tiene como manifestaciones más destacables los siete acuerdos tripartitos de concertación social firmados hasta el momento desde el año 1993. En ellos, el Gobierno y las organizaciones sindicales y empresariales más representativas han aunado sus esfuerzos para alcanzar, más allá de los intereses particulares, objetivos comunespara superar situaciones de dificultades económicas y avanzar en el desarrollo económico y social de Andalucía.
El papel que se otorga a la concertación social en el desarrollo de los intereses sociales y económicos de la Comunidad Autónoma, así como en el bienestar general de su ciudadanía, legitiman a la misma para proporcionar una respuesta conjunta a la preocupante situación económica y social en la que se encuentra tanto la Comunidad Autónoma como el conjunto de España.CONTEXTO Y SITUACIÓN ACTUAL
La Comunidad Autónoma de Andalucía se encuentra en una situación económica y social preocupante. El deterioro de nuestra economía en los años de crisis está afectando gravemente a la ciudadanía, las empresas y las instituciones.
Los datos estadísticos disponibles reflejan que en el año 2012 se ha vuelto a producir, por quinto año consecutivo, un deterioro de la actividad productiva y del mercado de trabajo. Asimismo, las previsiones oficiales para el año 2013 indican que se producirá de nuevo un decrecimiento de la actividad productiva y del empleo. El deterioro de la economía andaluza se produce al mismo tiempo que el fuerte ajuste de la economía española, que ha provocado una intensa caída de la demanda doméstica y de las rentas y una fuerte restricción de la financiación de la economía, tanto pública como privada y tanto en cantidades como en precios.
Especialmente dramática es la situación que están viviendo los casi un millón y medio de personas en Andalucía que quieren trabajar y no pueden hacerlo, muchas de ellas personas jóvenes, de las cuales más de la mitad están en desempleo.
Muchas de estas personas quedan sometidas al desempleo de larga duración, agotando sus prestaciones y situándose al borde de la exclusión social. Del mismo modo, resulta dramático el descenso del número de empresas y de autónomos en Andalucía.
Las partes firmantes manifiestan su gran preocupación por la destrucción de puestos de trabajo, el elevado paro, el paulatino empobrecimiento de las personas y el debilitamiento de nuestro sector productivo que está provocado por la crisis económica y la dureza en las medidas de ajuste.
En este sentido, las partes abogan por que el desarrollo de la actividad productiva y la creación de empleo sean las prioridades que se aborden en estos momentos. Y para ello, es preciso tener claro que la salida de la crisis no pasa sólo por la estabilidad fiscal, sino que hay que emprender de inmediato medidas para favorecer nuestro crecimiento económico, mejorar la competitividad de nuestras empresas y garantizar una mayor fluidez del crédito.
Andalucía y España han de salir cuanto antes de la crisis y ello implica, no sólo tomar conciencia de las causas de la misma, sino, sobre todo, ser capaces de identificar de manera consensuada hacia dónde debemos dirigirnos, sumar todos los esfuerzos de la sociedad- superando posiciones fatalistas y confiando en nuestras propias capacidades- y generar energías positivas a través de un gran acuerdo social que nos garantice la recuperación del progreso y el bienestar social que laciudadanía andaluza y la española hemos construido en los últimos treinta años.
Los agentes económicos y sociales más representativos y el Gobierno de Andalucía, que cuentan con una sólida trayectoria en materia de concertación social, entienden necesaria la firma de un Pacto por Andalucía que tenga como objetivo principal la generación de confianza y establezca las bases para la adopción de las medidas que permitan la recuperación económica, la generación de empleo y el mantenimiento de los servicios públicos.
Por todo ello, las partes firmantes adoptan el presente Acuerdo para ese fin y consideran necesario abordar en el futuro un conjunto de medidas que contribuyan a superar la actual situación económica y social. En concreto, los objetivos generales del Acuerdo son:
• La recuperación del empleo y la reactivación económica.
• Propiciar un modelo de crecimiento cuyos pilares sean la competitividad de la economía, la sostenibilidad medioambiental y la cohesión y la igualdad social. • Garantizar los derechos sociales de los ciudadanos y ciudadanas recogidos en el Estatuto de Autonomía.
Estos objetivos deben impregnar las medidas y acciones de este Acuerdo.
PLANIFICACIÓN Y DIÁLOGO SOCIAL
Las partes firmantes consideran que para afrontar la grave situación económica se requiere la elaboración y concertación de una nueva Estrategia de Andalucía que abarque el diseño de la política económica y la programación de las actuaciones en el horizonte 2020 fijado como referencia por la Unión Europea y que esté orientada hacia:
Un modelo de crecimiento competitivo basado en la economía real y el impulso de los factores productivos, como la cualificación, la inversión productiva, la innovación, la internacionalización y el emprendimiento.
Un modelo de crecimiento sostenible que aproveche los recursos con eficiencia, cuide el medio natural y el desarrollo de la economía, como señala la Estrategia Europa 2020.
Y un modelo basado en la cohesión y la igualdad, en el que la solidaridad entre territorios y personas, la lucha contra la pobreza, la protección social y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, sean la base de las actuaciones de los poderes públicos en el ámbito laboral y social.
La negociación de dicha Estrategia comenzará en el plazo de un mes desde la firma de este Acuerdo.
Estos objetivos y el modelo de crecimiento son transversales en todas las actuaciones que se lleven en el ámbito de la concertación social de Andalucía. En el marco de dicha planificación general, se constituirá un grupo de trabajo tripartito para analizar el impacto de la crisis económica en nuestros sectores productivos y en las personas.
Se acuerda revisar todos los planes sectoriales y horizontales que precisen adaptación a la nueva Estrategia de Andalucía. La revisión de dichos planes se realizará en el marco de los órganos creados en el VII Acuerdo de Concertación Social de Andalucía.Se acuerda iniciar, tras la aprobación de dicha Estrategia, la elaboración de un nuevo Acuerdo de Concertación Social de Andalucía, con el objetivo de que el mismo esté operativo en el año 2014. Hasta tanto no se produzca dicha renovación, estarán vigentes los acuerdos contenidos en este Acuerdo y el VII Acuerdo de Concertación Social de Andalucía. Conforme a lo establecido en el Estatuto de Autonomía para Andalucía, la participación institucional es principio rector, objetivo básico de la Comunidad y un derecho de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas de la Comunidad Autónoma. En el desarrollo de asuntos públicos de naturaleza socioeconómica, las partes firmantes consideran necesario establecer los cauces formales que hagan efectiva dicha participación, que se plasmará en nuevas fórmulas para instrumentar la misma, estableciendo para ello criterios objetivos. El Gobierno andaluz se compromete a establecer los cauces de diálogo social con los firmantes de este Acuerdo con respecto a los contenidos de los borradores de anteproyectos de ley que se tramiten en esta legislatura. Asimismo, las partes firmantes de este Acuerdo acuerdan seguir con los trabajos del grupo tripartito existente sobre la Ley de Participación Institucional para dar cumplimiento al mandato recogido en el artículo 26.2 de nuestro Estatuto de Autonomía. El Gobierno andaluz se compromete a iniciar la tramitación de dicha ley en el periodo de vigencia del VII Acuerdo de Concertación Social de Andalucía.
Finalmente, las partes firmantes de este Acuerdo conocerán de todos aquellos acuerdos que puedan generarse en el entorno del Pacto por Andalucía, de los cuales serán informados. En concreto, de aquellos cuyos contenidos afecten o puedan afectar a las materias del presente Acuerdo, tales como autónomos, educación, sanidad, innovación, cultura o turismo. DINAMIZACIÓN DEL EMPLEO En las circunstancias por las que atraviesa la economía andaluza resulta inaplazable que todas las administraciones públicas movilicen todos los recursos posibles para la puesta en marcha de planes de choque por el empleo. Los programas de inversiones públicas enfocados a la generación de empleo directo y lucha contra el paro de larga duración son valorados positivamente y deben ser ejecutados de forma ágil.
Ante la gravedad y duración de la crisis y la extensión de sus efectos al mercado de trabajo se hace necesario implementar eficazmente los contenidos del Plan vigente y diseñar nuevas actuaciones en el marco del Plan de Choque actual, con vigencia hasta 31 de diciembre de 2013. En tal sentido, se acuerda que, en el marco de la Comisión Autonómica de Participación del Plan de Choque por el Empleo se defina un nuevo plan que deberá iniciarse a partir de la finalización del actual, en 2014.Siendo conscientes de que los recursos son limitados, han de aplicarse criterios lo más objetivos posibles para establecer quiénes han de ser sus destinatarios. En este sentido, los planes de empleo deben tener como destinatarios preferentes a:
- las personas jóvenes menores de 35 años - las personas paradas de larga duración sin prestaciones con cargas familiaresy, dentro de ellos, el colectivo de mayores de 45 años.
Se deben instrumentar medidas específicas para jóvenes con formación y para los jóvenes con menor capacitación, en las que se combine el aprendizaje y el trabajo remunerado en empresas. Entre estas iniciativas, se encuentran las acciones de formación en alternancia –procesos mixtos de empleo y formación-, es decir, todas aquellas acciones e iniciativas formativas que tienen por objeto la cualificación profesional de las personas, combinando los procesos de enseñanza y aprendizaje en la empresa y en el centro de formación, para las que se seguirán demandando dela administración competente financiación suficiente destinada a las mismas.
Asimismo, las partes firmantes de este Acuerdo se comprometen a fortalecer los instrumentos tendentes a hacer avanzar la igualdad en el acceso al empleo y remover todos los obstáculos que dificultan la igualdad en el mismo. En este sentido, se prestará especial atención a las dificultades de integración social y laboral de las personas con discapacidad. Se iniciarán los trabajos de evaluación del vigente Plan de Empleabilidad para las Personas con Discapacidad 2007-2013, y se dará comienzo a los trabajos y a la negociación del siguiente Plan de Empleabilidad 2014-2020 para las personas con discapacidad en Andalucía.
Preocupa, especialmente, la situación de las personas que han agotado las prestaciones económicas por desempleo, pues tienen un alto riesgo de caer en la pobreza y la exclusión social. Es por ello que los planes de empleo deben servir también de barrera que evite que más personas, con independencia de su edad o nivel de cualificación, se sitúen en la exclusión, en particular, aquellas con familiares a su cargo.
Del mismo modo, debe prestarse especial atención a las personas que superan los 45 años, que estando en desempleo de larga duración, encuentran barreras para encontrar un empleo. En muchos casos se trata de personas que han trabajado durante años y que, en el tramo final de su vida laboral sufren el endurecimiento de las condiciones de acceso al subsidio de desempleo, que ha pasado de percibirse a los 55 años, en vez de a los 52 y ven peligrar el derecho a percibir una pensión de jubilación.
La grave situación del mercado de trabajo en el sector agrario en 2013 hace necesario adoptar medidas para facilitar el acceso de los desempleados agrarios a los planes de empleo que se llevan a cabo desde las distintas administraciones públicas. En este sentido, se demanda a la administración competente un programa extraordinario de inversiones en el mundo rural para afrontar las dificultades que atraviesan los trabajadores y trabajadoras del campo andaluz.
Por otro lado, aunque la crisis está afectando a todos los territorios andaluces, hay diferencias en la intensidad con la que el paro y la debilidad de la actividad productiva afectan a las distintas áreas en Andalucía. Se acuerda crear un grupo de trabajo entre el Gobierno andaluz y los agentes económicos y sociales más representativos con el objetivo de determinar qué zonas han de recibir especial atención en función a indicadores estadísticos del mercado de trabajo en el ámbitolocal. A partir de los resultados del grupo de trabajo, todas las medidas de políticas de empleo y apoyo a la actividad productiva deben prestarse con mayor intensidad en las áreas más afectadas. Las partes consideran necesario reforzar el Servicio Andaluz de Empleo para intensificar los servicios de atención a las personas desempleadas, reforzando la atención personalizada a través de la orientación profesional y el desarrollo efectivo de los Itinerarios Personalizados de Inserción. A su vez, es preciso impulsar el uso de las tecnologías de información y comunicación en la gestión de los servicios públicos de empleo. Ante la actual situación del desempleo, las partes acuerdan solicitar del Gobierno central que se apruebe y dote para Andalucía, al igual que lo ha hecho con Extremadura y Canarias, un Plan Especial de Empleo con recursos suficientes para afrontar la excepcional situación de desempleo que vive nuestra comunidad actualmente. Para impulsar la actividad productiva y que se genere más empleo, es necesario rediseñar los instrumentos que la administración tiene para el apoyo de la inversión productiva, de tal forma que aquellos proyectos con más incidencia en la generación de empleo tengan un mayor incentivo. Para llevarlo a efecto, se realizarán las modificaciones necesarias de la normativa reguladora de los incentivos a proyectos de inversión que serán consensuadas con los agentes económicos y sociales más representativos. Se considera necesario adecuar la oferta educativa de formación profesional con una visión integral y adaptada a las necesidades del tejido productivo, con la participación de los agentes económicos y sociales y facilitando que la práctica en empresas se integre aún más en el periodo formativo. Las partes acuerdan impulsar la formación para el empleo con la finalidad de capacitar a las personas trabajadoras de forma permanente a lo largo de su vida laboral, reforzando la incidencia de la formación sobre las personas desempleadas para un reciclaje y adaptación profesional, contribuyendo con ello a su integración laboral, a la vez que se promueve el cambio de modelo productivo y la productividad de las empresas. Asimismo, la Junta de Andalucía, con carácter prioritario, actualizará económica y administrativamente la situación de la formación para el empleo, procediendo a las convocatorias necesarias en el período de un mes a partir de la celebración de la Conferencia Sectorial de Empleo de 2013 y de la publicación de la consiguiente Orden por la que se distribuyen territorialmente los fondos de las políticas activas de empleo para su gestión por las comunidades autónomas. Con el fin de luchar contra la economía irregular, las partes acuerdan potenciar, no sólo el cumplimiento de las normas laborales- fortaleciendo los instrumentos y las instituciones que velan por las mismas y reforzando y coordinando las acciones de la inspección de trabajo con los servicios públicos de empleo-, la Seguridad Social y la Agencia Tributaria en Andalucía, sino, también, la lucha contra la competencia desleal hacia el sector empresarial legalmente autorizado. Asimismo, las partes se comprometen a impulsar un estudio sobre la economía sumergida y la competencia desleal en nuestra comunidad en los órganos de participación que correspondan, afin de adoptar medidas concretas para su erradicación. NEGOCIACIÓN COLECTIVA La negociación colectiva es un derecho reconocido en el artículo 37 de la Constitución española que, junto a su función reguladora de las relaciones laborales, constituye un factor esencial para generar un clima favorable a la inversión productiva, al tiempo que facilita mecanismos efectivos de adaptación de las empresas a las circunstancias cambiantes de los mercados, mejorando sucompetitividad y capacidad productiva, lo que a su vez propicia la creación de empleo y el mantenimiento de un mayor número de puestos de trabajo, estableciendo un adecuado equilibrio entre los respectivos intereses de empresas y las personas trabajadoras. Las recientes reformas del marco legal han provocado importantes modificaciones en la regulación de la negociación colectiva. Las organizaciones sindicales y empresariales firmantes de este Acuerdo se comprometen a establecer, en el marco del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales (CARL), vías de diálogo que contribuyan a mejorar el marco de las relaciones laborales en Andalucía. Con este objetivo, las organizaciones sindicales UGT y CCOO y la CEA se comprometen a alcanzar un acuerdo bipartito que agilice y reactive la negociación colectiva en Andalucía. Para ello se tomarán como referentes los compromisos recogidos en el apartado de relaciones laborales y negociación colectiva del vigente VII Acuerdo de Concertación Social de Andalucía y en el II Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva 2012-2014, firmado por las Confederaciones Estatales de CEOE, CEPYME, UGT y CCOO. Se coincide en valorar positivamente la eficacia demostrada por nuestro sistema de resolución extrajudicial de conflictos laborales, que se ha consolidado como un instrumento muy valioso y positivo para canalizar y resolver conflictos en el ámbito de las relaciones laborales. El SERCLA constituye un escenario propicio para superar la conflictividad y facilitar la adopción de acuerdos. Las partes firmantes se comprometen a adoptar un Acuerdo que fomente el papel del SERCLA. Una vez firmado el presente Acuerdo, las organizaciones sindicales y empresariales que la suscriben iniciarán los trabajos para concluir los acuerdos referidos en el plazo de un mes.FINANCIACIÓN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA Todas las medidas de carácter político y administrativo que se adopten han de tener como objetivo la recuperación económica y la creación de empleo, para lo cual es fundamental la mejora de la financiación de la inversión pública y privada, la generación de más empresas y el mantenimiento de las existentes. Asimismo, uno de los factores que más condicionan las posibilidades de crecimiento y empleo es la pequeña dimensión y capitalización de nuestras empresas, por lo que las partes acuerdan que los incentivos de la Administración vayan destinados a reforzar el aumento del tamaño de las empresas y la concentración y cooperación empresarial, con el objetivo de posibilitar la inversión y dotar a la economía andaluza de empresas capaces de innovar, exportar regularmente y crear empleo estable.
Se acuerda impulsar la financiación de determinados proyectos empresariales estratégicos y viables, generadores de empleo de calidad y que contribuyan al afianzamiento de la riqueza en nuestro territorio. Se manifiesta también la necesidad de apoyar el mantenimiento de empresas solventes de carácter estratégico que coyunturalmente estén pasando por dificultades de financiación. Las partes firmantes entienden necesario que se movilicen todos los recursos para garantizar el crédito tanto a las familias como a las pymes y autónomos. Las partes acuerdan demandar al Gobierno central un papel más activo del ICO. Dada la actual limitación de la financiación a la economía en Andalucía, es necesaria una adecuada coordinación y potenciar los organismos públicos y privados especializados y los instrumentos ya existentes (préstamos ordinarios, préstamos participativos, entradas en capital, avales y garantías recíprocas, entre otros), así como nuevas fórmulas, priorizando la financiación de la inversión productiva empresarial en el ámbito de la colaboración público-privada. Igualmente, consideran que las administraciones públicas deben afrontar el escenario de estabilidad de forma ordenada y afrontando el pago a los proveedores. INVERSIÓN PÚBLICA La inversión en infraestructuras tiene un efecto inmediato por el empleo que se genera en su construcción, pero el verdadero valor de éstas se encuentra en que aumenta la productividad y el potencial de crecimiento económico, sin olvidar sus efectos en la cohesión territorial y social. Por ello, se considera estratégica la recuperación del sector de la construcción y la necesidad de impulsar las inversiones públicas. En concreto, se coincide en destacar el interés estratégico de la conexión ferroviaria transeuropea de Andalucía a través del Eje Central y del Eje del Mediterráneo. Esta infraestructura es clave para el desarrollo industrial del conjunto de España mediante el aprovechamiento del potencial de crecimiento del Puerto de Algeciras. Se insta al Gobierno central a que comience estas obras y se prioricen las conexiones de Andalucía. Asimismo, las partes firmantes se comprometen a iniciar las negociaciones del plan de infraestructuras y el concertado de vivienda y suelo, al ser ambos piezas claves para la recuperación y el relanzamiento del sector de la construcción en nuestra comunidad. Además, se declaran prioritarias las obras de prevención de inundaciones y las relativas a la puesta en marcha de las de saneamiento y las hidráulicas, en el marco de la financiación pública establecida. INTERNACIONALIZACIÓN Andalucía, gracias al dinamismo de sus empresas, ha logrado grandes avances en su internacionalización, triplicando en el período de crisis el crecimiento de las exportaciones respecto a la media nacional o europea. No obstante, lo anterior, es necesario seguir avanzando en los mercados de Latinoamérica y en los países EAGLES, que lideran el crecimiento económico mundial y en los que estamos aún insuficientemente posicionados. Se acuerda crear un grupo de trabajo en el marco del VII Acuerdo de Concertación Social para la elaboración de un nuevo Plan de Internacionalización 2014-2020, así como la redefinición de las oficinas exteriores de promoción internacional de Extenda.
INVESTIGACIÓN, DESARROLLO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. La actual coyuntura de crisis pone en riesgo los avances conseguidos en materia de investigación e innovación. La capacidad de generar innovación es básica para fortalecer el potencial de crecimiento de la economía. Para ello, es manifiesta la necesidad de seguir impulsando la consolidación de los Parques Científicos y Tecnólogicos existentes, la cooperación entre Universidades y los grupos de investigación con el tejido productivo, promoviendo la innovación y el desarrollo de productos y servicios, así como la transferencia de tecnología desde los organismos y centros investigadores hacia el sector productivo. Las partes acuerdan impulsar cauces de participación en el proceso de elaboración de la Estrategia de Innovación de Andalucía 2014-2020. El principal reto de Andalucía en materia de infraestructuras de telecomunicaciones es asumir como propios los objetivos en materia de acceso a Internet de la Agenda Digital Europea. Los objetivos concretos para 2020 son dar cobertura universal de banda ancha rápida (30Mbps o superior) para todos los ciudadanos y que al menos un 50% de los hogares puedan tener una conexión de banda ancha de 100Mbps o superior.En relación con el uso de las TIC, en Andalucía, la ciudadanía y las empresas tienen dotaciones y usos de las nuevas tecnologías similares a las del resto de España y la UE. Sin embargo, es bajo el uso del comercio electrónico y las aplicaciones que se generan en Andalucía. A nivel mundial, el sector TIC es uno de los más dinámicos y que mejores perspectivas de futuro ofrece, existe un gran potencial de crecimiento para pymes innovadoras que diseñen nuevas aplicaciones tecnológicas para ordenadores y teléfonos móviles, para el desarrollo del comercio electrónico, de la facturación electrónica y de la administración electrónica. Las partes firmantes acuerdan la elaboración conjunta de una estrategia digital para Andalucía que incluya la planificación de la infraestructura de telecomunicaciones en el territorio andaluz y la incorporación mayoritaria de la ciudadanía en la utilización de las TIC. SECTORES PRODUCTIVOS Las partes firmantes consideran que es necesario reforzar nuestros sectores productivos. Nuestros sectores tradicionales, como la agricultura y la agroindustria, la minería, la industria manufacturera, la industria aeronáutica, el turismo, el comercio y la construcción, deben seguir siendo pilares sobre los que debe descansar nuestro crecimiento, a la vez que se impulsan otros sectores generadores de valor añadido y empleo, como la biotecnología, las energías renovables, las TICs, las industrias culturales y los servicios avanzados a empresas, entre otros. El desarrollo de estos sectores requiere que se planifiquen las medidas de impulso en el marco de la concertación social. Los firmantes de este Acuerdo apuestan por redoblar los esfuerzos y relanzar el sector industrial andaluz, siendo para ello necesario negociar el nuevo plan industrial, prestando especial atención a la industria agroalimentaria. Dicho plan potenciará la atracción de inversiones y facilitará el desarrollo de la actividad industrial en Andalucía, reforzando así la lucha contra la deslocalización y la destrucción de empleo. A tal fin, se creará un grupo de trabajo específico en esta materia. Asimismo, las partes firmantes consideran necesario agilizar e impulsar las actuaciones en los sectores productivos del comercio, turismo, transporte, minería y energías renovables, y profundizar en la labor de análisis y consenso de los diversos instrumentos de planificación territorial. Todo ello prestando una especial atención a aquellos proyectos con capacidad de generación y mantenimiento de empleo. MEJORA DE LA REGULACIÓN, EFICIENCIA Y SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Es imprescindible mejorar la eficiencia de las administraciones públicas de forma que se consigan los objetivos económicos y sociales al menor coste y con las menores barreras posibles al desarrollo de la actividad productiva. Para mejorar la eficiencia, es necesario mejorar la regulación de las actividades económicas, la simplificación administrativa y la reducción de cargas administrativas, disminuyendo el coste regulatorio. Para incidir en cumplir este objetivo se creará un grupo de trabajo con expertos y representantes de los agentes económicos y sociales másrepresentativos, que propondrá las modificaciones legislativas oportunas.
Igualmente en el ámbito normativo y en su relación con el desarrollo económico, se estima necesaria la realización de los informes de impacto sobre la competitividad, previo a cualquier norma legal o reglamentaria que se desarrolle. Asimismo, la transparencia y la mejora de la eficiencia de las políticas públicas es necesaria para optimizar los recursos disponibles. Se acuerda, conforme a lo establecido en el artículo 138 del Estatuto de Autonomía, impulsar la organización y funcionamiento de un sistema de evaluación de políticas públicas, en el marco de la planificación general, horizontal y sectorial de la Comunidad Autónoma. POLÍTICAS SOCIALES En un contexto de restricciones presupuestarias generalizadas, las partes firmantes reafirman su voluntad de mantener y reforzar los derechos sociales reconocidos en nuestro ordenamiento constitucional y estatutario, con especial incidencia en derechos básicos como salud, educación, servicios sociales y derecho a la vivienda.
Nuestro Estatuto de Autonomía consagra unos derechos sociales que no pueden estar puestos en cuestión ni sometidos a incertidumbre en función de la coyuntura.
Éstos derechos nos diferencian como una comunidad socialmente avanzada y solidaria. Los derechos sociales se configuran como garantía de igualdad para todos los andaluces y todas las andaluzas, con independencia de su nivel de recursos económicos. Las partes firmantes de este Acuerdo manifiestan el compromiso con el mantenimiento y reforzamiento de la calidad y eficiencia de los servicios públicos a la ciudadanía andaluza. Considerando indispensable el mantenimiento del empleo y la actividad productiva, es preciso el desarrollo de acuerdos sobre los mismos. Educación Por lo que respecta a la educación y a la formación, las mismas están vinculadas al desarrollo de los derechos de ciudadanía y la igualdad de oportunidades, por lo que desempeñan un papel fundamental en la lucha contra el desempleo.
La mejora del sistema educativo andaluz es un objetivo estratégico compartido por todas las partes firmantes de este Acuerdo. Así, en las últimas décadas se ha producido un avance en la cualificación de las personas en Andalucía. En un contexto de crisis como el actual, resulta imprescindible consolidar dichos avances y seguir reforzándola con el fin de alcanzar los niveles medios de los países más desarrollados de la UE, incrementando el porcentaje de personas tituladas en la Universidad, en el bachillerato, y en los ciclos medios y superiores de formaciónprofesional. Es esencial avanzar hacia un sistema de formación profesional lo más adaptado posible a las necesidades del sistema productivo y potenciando la implantación progresiva del sistema de formación profesional dual, todo ello, teniendo presente las especificidades de nuestra comunidad. También se requiere continuar con el esfuerzo que se está realizando por la mejora de los rendimientos escolares y la reducción del abandono educativo temprano.
La Educación es la política de cohesión social más poderosa que existe, por lo que los firmantes de este Acuerdo se comprometen a seguir desarrollando los acuerdos vigentes alcanzados en el VII Acuerdo de Concertación Social y dinamizar y reactivar los trabajos de la Mesa por la Educación. Protección de la Salud En relación con el derecho a la protección a la salud, el artículo 22 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, conforme a lo previsto en el artículo 43 de la Constitución Española, establece su garantía mediante un sistema sanitario público de carácter universal. En Andalucía, el sistema sanitario ha alcanzado buenos resultados en términos de salud, calidad de la atención y legitimación social y profesional. Sin embargo, la crisis ha derivado en fuertes ajustes presupuestarios que podrían poner en riesgo los resultados conseguidos. Es necesario consolidar un sistema sanitario en Andalucía que: • Garantice el derecho básico a la atención sanitaria con carácter universal, sin exclusiones.
• Asegure la accesibilidad de la ciudadanía a los servicios y prestaciones sanitarias, eliminando cualquier barrera económica.
• Afiance la sostenibilidad del sistema sanitario, primando los criterios de eficacia y eficiencia en la gestión.
• Promueva la calidad y la modernización de los servicios.
• Asegure la equidad en el acceso, manteniendo un despliegue territorial planificado y coordinado de centros, servicios y unidades.
• Mantenga programas específicos para personas con especial vulnerabilidad o necesidades singulares.
• Consolide el apoyo a la investigación biomédica, manteniendo el impulso en áreas de vanguardia científica como la medicina regenerativa o la genómica.
• Asegure la apertura, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación, reconociendo como derecho ciudadano el acceso a la información sanitaria. Las partes firmantes de este Acuerdo acuerdan crear un grupo de trabajo para el seguimiento de estas políticas anteriormente mencionadas.
Servicios sociales y dependencia Las partes expresan la necesidad de atender y consolidar los servicios sociales, que se están viendo afectados por el incremento de las necesidades de soporte social consecuencia de la crisis y por las restricciones presupuestarias. La cohesión social, la atención a los colectivos más desfavorecidos, la superación de la exclusión, la atención a las personas en situación de dependencia y la integración plena de las personas con discapacidad, la prevención y atención a las situaciones derivadas de la violencia de género, la integración de personas inmigrantes, han de continuar siendo objetivos básicos de la Comunidad Autónoma, tal como establece el Estatuto de Autonomía para Andalucía. Sobre la base de todo lo anterior, las partes firmantes acuerdan:
• Conformar un Sistema Público de Servicios Sociales, de carácter universal, equitativo e integral.
• El mantenimiento y mejora de la Red de Servicios Sociales Comunitarios. • La consolidación del Sistema Público para la Atención a la Dependencia para garantizar en Andalucía la aplicación universal, equitativa e integral de los derechos subjetivos garantizados en la Ley 39/2006, de Autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia.
• El afianzamiento y mejora de la red de centros residenciales, unidades de estancia diurna y otros dispositivos que integran el Sistema de Atención a la Dependencia, potenciando los servicios de proximidad, en especial, la ayuda a domicilio.
• Agilizar y mejorar la gestión del ingreso mínimo de solidaridad, así como la renovación de éste hasta tanto no se apruebe la renta básica de ciudadanía.
• La consolidación de la Red de Servicios Sociales Especializados para la atención de colectivos con necesidades específicas. • La articulación de una Estrategia de Inclusión Social y Lucha Contra la Pobreza, especialmente la infantil.
• La puesta en marcha de un proceso que permita el desarrollo legislativo del derecho estatutario a una renta básica de ciudadanía en casos de necesidad. • La promoción de la vida activa e independiente de las personas mayores. • Analizar los Planes Extraordinarios de Emergencia Social, el Programa de Solidaridad Alimentaria y el de Protección y Apoyo a las Familias, dirigidos a mitigar la situación que está soportando la población andaluza y, especialmente, las personas que se encuentran en situación de paro y sin recursos. Vivienda
Por otro lado, las partes manifiestan también preocupación por el drama social que suponen los desahucios y por el problema del acceso a la vivienda. A la imposibilidad de acceder al crédito para la vivienda, se une en la crisis la incapacidad para afrontar los pagos y, como consecuencia, los desahucios. La legislación en materia hipotecaria provoca situaciones de emergencia social. Lasfamilias desahuciadas no sólo pierden su vivienda y las cantidades invertidas, sino que, además, se encuentran con una deuda insostenible que le hace caer en situaciones de pobreza.
Se reclama a todas las administraciones públicas que resulta preciso que se adopten medidas decididas que palien estas situaciones de injusticia social y a que hagan efectivo el derecho a una vivienda digna. En este sentido es un referente la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda de Andalucía y las medidas contempladas en el VII Acuerdo de Concertación Social de Andalucía, de forma que se propicie el acceso a la vivienda en régimen de alquiler para familias en situación de embargo.
FINANCIACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
Las principales competencias asumidas por las CCAA en España son las prestaciones de los servicios básicos dirigidos a la población. También tienen competencias compartidas con el Estado en las políticas de oferta dirigidas a impulsar el desarrrollo socioeconómico. En consecuencia con dichas funciones, su financiación debe ser, al menos proporcional, al número de habitantes.
En el actual modelo de financiación de las Comunidades Autónomas, Andalucía es una de las que menor financiación per cápita recibe. Las partes consideran necesario reclamar al Gobierno de España una revisión del actual sistema de financiación autonómica, y se mejore la financiación de la Comunidad Autónoma de forma acorde al peso de su población.
Una cuestión clave de la política de recuperación económica de España es el reparto entre administraciones de las posibilidades de déficit, endeudamiento y liquidez. Las CCAA suponen, en general, una parte reducida del déficit y del endeudamiento público del Estado y, sin embargo, tienen un peso mayor que la administración general del Estado en el gasto público total, al ser responsables de la mayor parte de las prestaciones de servicios públicos esenciales dirigidos a laspersonas.
En el reparto de las posibilidades de déficit, endeudamiento y liquidez, deber primar también el criterio de la población. Si no es así se permitiría una mayor flexibilidad y margen de actuación anticíclica a las regiones con más renta per cápita, dificultando las posibilidades de recuperación y generación de empleo en función de la mayor o menor riqueza relativa.
Se coincide en la necesidad de flexibilizar los objetivos de déficit impuestos al ámbito autonómico, los recursos que se liberen por esa flexibilización deberían destinarse, prioritariamente, a fortalecer la inversión pública, la reactivación de la actividad productiva real y la generación de empleo.
Asímismo, en el marco del cumplimiento del Estatuto de Autonomía, las partes coinciden en subrayar la importancia de la plena efectividad de la Disposición Adicional Tercera del Estatuto en relación con la financiación de inversiones. En concreto la inversión en Andalucía de los PGE debe suponer, al menos, la cuantía equivalente a su peso poblacional.
El desarrollo económico y la reducción del paro en España requieren también de la prosperidad de Andalucía por lo que el cumplimiento de lo establecido en la DAT, debería ser un referente para el Estado, más allá del año 2014 establecido por el Estatuto andaluz, para que se garantice de forma efectiva el equilibrio territorial como marca la Constitución.
Europa tiene definido un proyecto a medio plazo, la Estrategia Europa 2020 que marca unos objetivos irrenunciables para cualquier región de Europa. Pero en la UE las distancias que separan a las regiones de dichos objetivos son superiores a las Acuerdo para el Progreso Económico y Social de Andalucía que marca la renta por habitante. Este hecho no hace sino reforzar la idea de la importancia que ha de tener la política de cohesión que permita corregir las diferencias que existen entre las diversas regiones.
Andalucía ha dejado de ser Región de Convergencia y en las nuevas perspectivas financieras se le cataloga como Región de Transición. Este hecho es positivo porque muestra los avances producidos, pero puede tener consecuencias financieras muy graves en unos momentos especialmente difíciles para la Comunidad Autónoma de Andalucía. La disminución de las ayudas europeas puede agravar la situación económica y social. Por ello, manifestamos una posición común para que se garantice a Andalucía una salida gradual y solidaria, sin cambios bruscos en lafinanciación respecto al anterior marco comunitario de apoyo.
Y para lograr aumentar la eficacia de los fondos estructurales europeos sobre el desarrollo regional de Andalucía, es necesario establecer mecanismos de garantía para que dichas ayudas europeas lleguen efectivamente a Andalucía y sean adicionales a las propias del Gobierno de España. Esto es, la adicionalidad de los fondos estructurales debe ser un principio que se aplique en el ámbito regional para todas las administraciones. Para Andalucía, la Política Agraria Común y la Política de Desarrollo Rural también han tenido un valor extraordinario, permitiendo un proceso de modernización en el medio rural en un breve período de tiempo y la fijación de la población en el territorio. Es necesaria, pues, la consolidación de esta situación y dotar de seguridad y productividad a un sector que está especialmente perjudicado por la inestabilidad de los mercados y la competencia desleal de terceros. Esta política tiene una incidencia fundamental sobre la productividad de nuestro sector agroalimentario y sobre las exportaciones andaluzas, factores imprescindibles para la salida de la crisis. Las partes firmantes coinciden en reclamar el mantenimiento de la dotación presupuestaria de la PAC y la puesta en marcha de un modelo de aplicación, basado en datos históricos, condicionado a la actividad productiva, a la inversión y la generación de empleo. Dada la importancia que tiene el desarrollo rural para el desarrollo productivo y para el empleo en nuestros pueblos, las partes firmantes abogan por iniciar los trabajos del nuevo programa 2014-2020 a la mayor brevedad posible. En 2013 se debe realizar la programación de los fondos europeos del nuevo marco de apoyo comunitario 2014-2020. Es necesario que los fondos europeos que recibirá la Comunidad Autónoma de Andalucía prioricen el objetivo de la generación de empleo. Para ello se acuerda abrir un grupo de trabajo con los agentes económicos y sociales firmantes del presente Acuerdo. Publicado por