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Timestamp: 2018-05-27 23:42:41
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Matched Legal Cases: ['Artículo 88', 'artículo 88', 'Artículo 88', 'Artículo 88', 'Artículo 89', 'Artículo 90', 'Artículo 89', 'Artículo 91', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 94']

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (PAG) :ABSTENCION ADMINISTRATIVA – Blog de Ricardo Ayala Gordillo
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PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (PAG) :ABSTENCION ADMINISTRATIVA
por ricardoayalagordillo • marzo 4, 2010
¿Puedo SOLICITAR LA RECUSACION DE LA COMISION DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS de una UGEL si son amigos con quienes van a procesar, en que artículo me amparo y si tengo plazo para ello?.
La consulta guarda relación inmediata con la conocida prohibición que no se debe ser juez y parte.
Un ejemplo actual lo viene exponiendo la prensa nacional cuando propala la noticia del caso de un magistrado a quien hoy se le viene investigando penalmente como presunto autor de un homicidio que refieren, refieren, el mismo venía investigando.
La facultad de recusar está reservada para ser empleada en el ámbito judicial y bajo las causales expresamente establecidas por Ley.
En el Proceso Administrativo Disciplinario (PAD), que es materia de consulta, la legislación especial que lo regula (el DS 005-90-PCM) no prevé la figura de la recusación.
Ante dicho vacío de la Ley especial (DS 005-90-PCM) resulta legalmente válido que a quienes conforman la CPPAD como quienes tuvieran un proceso que ella fuera conocer puedn promover la ABSTENCION , de oficio o de parte, de modo cierto y demostrable objetivamente, si se encuentra incursos en alguna de las causales que regula el Art. 88º de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (PAG), dentro del capítulo relacionado a los conflictos en la competencia.
La prohibición de “no ser juez y parte” no se limita al juez o al fiscal o a la autoridad administrativa que decide sino también a todo servidor y funcionario público que le corresponda emitir una opinión o decidir influya ciertamente en los procesos administrativos disciplinarios como en los procedimientos administrativos.
El Artículo 88º de la Ley 27444 ordena que mediante la ABSTENCION : “La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, DEBE abstenerse de participar en los asuntos cuya COMPETENCIA le esté atribuida”
Resaltamos DEBE porque la abstención no es facultativa sino de cumplimiento OBLIGATORIO, no facultativo.
Resaltamos también COMPETENCIA por ser uno de los requisitos necesarios para la validez de una opinión o decisión.
Si la competencia está afectada entonces puede invalidarse los actuados por quien debió abstenerse durante el PAD o el PAG; si resulta evidente, el acto administrativo DEBE ser declarado NULO de pleno derecho.
La COMPETENCIA es uno de los 5 requisitos que debe reunir todo acto administrativo para ser legalmente válido y por ello, el primero de los requisitos que corresponde examinar en todo acto administrativo y procedimiento, como referente de garantía, trasnparencia e imparcialidad.
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión…..
El artículo 88º enumera también los únicos CASOS en los cuales procede la Abstención.
Como se aprecia, la abstención está relacionado en función al entorno personal y deteminadas condicioes que, de manera directa, inmediata o mediata guardan o guardaron relación con la autoridad cuya abstención se promueve.
La causal que es materia de la consulta estaría contemplada en el numeral 4 del Artículo 88º de la antes citada Ley, Ley del Procedimiento Administrativo General.
El plazo para interponer la abstención es tan pronto tengas conocimiento de la causal de Abstención; no oblvides que siempre es aconsejable acreditarlo.
A continuación la normativa aplicable a la Abstención en la Ley 27444:
Artículo 88.- Causales de abstención
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes CASOS:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios,
con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios.
2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.
3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se
trate o en otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquél.
4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses
objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio
o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente
interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con
alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.
Artículo 89.- Promoción de la abstención
89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas
en el artículo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que
comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su
abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite,
se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.
89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las
causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de
la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.
Artículo 90.- Disposición superior de abstención
90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstención del agente incurso en alguna de las causales a que se
refiere el Artículo 89 de la presente Ley.
90.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del asunto, el
superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en
causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión.
Artículo 91.- Consecuencias de la no abstención
91.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
causales de abstención, no implica necesariamente la invalidez de los actos
administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la
imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión al
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de las acciones
de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.
Artículo 92.- Trámite de abstención
La tramitación de una abstención se realizará en vía incidental, sin suspender
los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.
Artículo 93.- Impugnación de la decisión
La resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo
la posibilidad de alegar la no abstención, como fundamento del recurso administrativo
contra la resolución final.
Artículo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida
La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del procedimiento,
coopera para contribuir a la celeridad de la atención del procedimiento, sin participar
en reuniones posteriores ni en la deliberación de la decisión.
CATEGORIA : PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO/LEY DELPROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO GENERAL
Lima, 22/09/ 2012
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diciembre 5, 2010 • 3:55 pm
Estimado Ricardo tus comentarios son muy didacticos y ayudan mucho a las personas que no conocemos mucho estos temas, pero, que son necesarios por la naturaleza de trabajo que hacemos, en este sentido, me gustaria saber quien reemplazaria al integrante suplente de la CPPAD, que abstiene su participacion por lo indicado en el numeral 5 del articulo 88 de la ley 27444
diciembre 5, 2010 • 7:18 pm
Apreciado Simón:
El titular debe designar al nuevo suplente mediate R.D.
Gracias por tu nueva visita y difusión del blog
Alejandro MANRIQUE FABIAN
febrero 18, 2011 • 2:03 am
la abstencion de oficio debe darse al inicio del proceso o despues del pronunciamiento y sin docuemto asumenh los suplentes es pasible de la nulidad y que articulos se estaria infirnguiendo
febrero 18, 2011 • 8:48 am
Apreciado Alejandro:
Qué objeto tendría que fuera después de pronunciarse? Sin duda debe darse tan pronto conozca del impedimento. No habría nulidad si los suplentes asumen y en tanto no hubiera oposicin de los titulares. Todas las decisiones y actuaciones en las sesiones deben dejrse plasmadas en el Acta respectiva. La no abstención si acarrearía nulidad no así la asunción por parte de ls suplentes.
mayo 12, 2011 • 8:13 am
¿Podría aclarme la situación que se produciría cuando es un agente inspector el que inicia un expediente sancionador tras una revisión, detectando diversas anomalías y emitiendo así el boletín correspondiente y el administrado pide la recusación de este por encontrarse dentro de una de las causas de abstención? ¿Habría que ratificar ese boletín por otro agente, que este hiciera una nueva inspección, el superior jerarquico tendría que supervisar la actuación del recusado o no valdría directamente todo el proceso? Gracias anticipadas.
oswaldo manuel briceño vasquez
octubre 4, 2011 • 5:22 pm
lo opinado sobre la abstencion, es aplicable a entidades privadas.
febrero 2, 2012 • 4:43 pm
Mi jefe ha solicitado un sumario administrativo en mi contra, pero no se está llevando en la unidad de recursos humanos como debe de ser, se está llevando en mi misma oficina pero en otra dirección, por lo que mi jefe estaría siendo juez y parte, que debo ahecr
febrero 4, 2012 • 2:11 pm
Aprecido Carlos Aguirre de Finanzas del Ecuador:
En Perú de donde es originario el autor de este blog
Cuando se trata de una presunta falta leve el jefe está facultado a pedirte descargo antes de proponer una sanción, si es que existieran elementos para ello; si considerase que la falta es grave pedirá que el caso pase a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disicplinarios.
No conozco tu legislación, por lo que te sugiero revises que dispone la Ley y reglamentos en caso de faltas leves de acuerdo al régimen laboral al cual tu perteneces.
marzo 16, 2017 • 6:05 pm
Señor Ricardo Ayala
consulta, que debo hacer:soy servidor publico, he denunciado a dos personas docentes con cargo administrativo una de ellas, en la oficina a intentado golpearme, denuncio este hecho ante superior y tambien en fiscalia el dia 10 de junio del 2016,(el no sabia de esta denuncia hasta que lo notifican)esa denuncia ante fiscal de Preve.del Delito,se produce el 27 de junio, alli presenta docus del 21 de junio como descargo ante ese superior administrativo,el 17 de junio el sindicato envia carta a ese superior para ver el problema,responde con docu fecha 17 de junio que la denuncia del 10 la paso a RR.HH. alli hagan las coordinaciones.resulta que el 6 de marzo del 2017 se me notifica, y de ser el denunciante paso a serel denunciado, con ese documento de descargo del 21 de junio, y eso es aceptado por la oficina tecnica de PAD. he recusado y el 15 marzo me responden improcedente que debo hacer?.agradesco la respuesta
marzo 20, 2017 • 3:08 pm
Las denuncias no son suficientes para que a una persona le den la razón.
Deben estar sustentadas con los medios probatorios que sustenten la denuncia, en caso contrario puede ser rechazada o como expones en tu caso, incluso revertida en tu contra.
Corresponderá en todo caso a tu abogado examinar cual es el fundamento por el cual se ha revertido en contra de ti las denuncias que originariamente interpusiste contra otros.