Source: http://docplayer.es/146876-Procuraduria-general-de-la-republica-pgr.html
Timestamp: 2017-06-28 20:05:37
Document Index: 367451687

Matched Legal Cases: ['artículo 76', 'artículo 220', 'artículo 221', 'artículo 222', 'artículo 222', 'artículo 223', 'artículo 224', 'artículo 21', 'artículo 4', 'artículo 66', 'artículo 74', 'artículo 62', 'artículo 62', 'artículo 111', 'artículo 29', 'artículo 5', 'artículo 74', 'artículo 67', 'artículo 63', 'artículo 64', 'artículo 76', 'artículo 102', 'artículo 89', 'artículo 18', 'artículo 19', 'artículo 79', 'artículo 111', 'artículo 85', 'artículo 33', 'artículo 37', 'artículo 38', 'artículo 38', 'artículo 40', 'artículo 42', 'artículo 13', 'artículo 69', 'artículo 7', 'artículo 6', 'artículo 119', 'artículo 7', 'Artículo 37', 'artículo 31', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'ARTÍCULO 104', 'ARTÍCULO 101', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 13', 'Artículo 1', 'artículo 21', 'ARTÍCULO 77', 'Artículo 4', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 1', 'Artículo 1', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 95', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 89', 'ARTÍCULO 75', 'ARTÍCULO 1', 'Artículo 1', 'ARTÍCULO 1']

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (PGR) - PDF
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José Miguel Fidalgo Ojeda
1 PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (PGR) SECCIÓN I PREGUNTAS EN RELACIÓN CON LA IMPLEMENTACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE LA CONVENCIÓN SELECCIONADA PARA SER ANALIZADA EN LA CUARTA RONDA ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR, CON EL FIN DE DESARROLLAR MECANISMOS MODERNOS PARA PREVENIR, DETECTAR, SANCIONAR Y ERRADICAR LAS PRÁCTICAS CORRUPTAS (ARTÍCULO III, PÁRRAFO 9 DE LA CONVENCIÓN) A) Indique los órganos de control superior pertinentes de su país para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas y señale brevemente el propósito asignado a cada uno de ellos. B) Seleccione a continuación 4 ó 5 de los anteriores órganos, teniendo en cuenta su importancia institucional y que las funciones asignadas a los mismos cubran uno o varios de los propósitos de prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas que generen responsabilidad disciplinaria; administrativa; patrimonial o civil; y penal. C) Con respecto a cada uno de los órganos de control superior seleccionados en la respuesta a la pregunta B), refiérase en lo posible a aspectos tales como los que se indican a continuación, adjuntando copia de las disposiciones o medidas que sustenten sus respuestas o señalando los enlaces con las páginas en Internet en que ellas puedan ser consultadas: i. Sus objetivos y funciones; la autonomía para su cumplimiento; y cuando corresponda, el ejercicio de funciones en concurrencia o compartidas con otros órganos o autoridades y los mecanismos para solucionar eventuales conflictos de competencia. La Procuraduría General de la República (PGR) es en México la instancia responsable del despacho de los asuntos que al Ministerio Público de la Federación y al Procurador General de la República les confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículos 21 y 102, apartado A), la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (LOPGR), la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (artículos 30 Bis fracciones XV y XXII; 37 fr. XII, y Quinto Transitorio), la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (artículos 12, fr. VI; 23 y Sexto Transitorio) y las demás disposiciones aplicables. En ese sentido, la PGR es la instancia competente para investigar los delitos del orden federal conforme a lo establecido por los artículos 1, 4 y demás relativos y aplicables de su Ley Orgánica; 1, 4 5, 7, 13, 14 y demás relativos y aplicables del Código Penal Federal y ejercitar la acción penal ante los tribunales y la autoridad judicial, en su caso, determinará la imposición de las penas, modificación y duración de las mismas. La PGR se encuentra presidida por el Procurador General de la República, el cual es nombrado por el Titular del Ejecutivo Federal y ratificado por el Senado de la República de conformidad con lo dispuesto por la fracción II del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Durante el cumplimiento de las atribuciones que le son inherentes, la PGR trabaja coordinadamente con diversas dependencias e instituciones de la Administración Pública Federal, tales como la Secretaría de Gobernación (SEGOB), de Relaciones Exteriores (SRE), de la Función Pública (SFP), de Hacienda y Crédito Público (SHCP), entre otras, así como con las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados2 - 2 - a través de la Presidencia que ostenta de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ). Asimismo, participa activamente en el marco de Órganos y Organismos de carácter nacional, regional e internacional, como la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), la Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Organización de las Naciones Unidas (ONU), entre otros. De igual manera, como parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública, es parte integrante del Consejo Nacional de Seguridad Pública, el cual es el encargado de establecer los instrumentos y políticas públicas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la seguridad pública; promover la homologación y desarrollo de los modelos ministerial, policial y pericial; promover la implementación de políticas en materia de atención a víctimas del delito; establecer mecanismos eficaces para que la sociedad participe en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de Seguridad Pública, entre otras acciones. Ahora bien, al interior de la PGR, existen dos áreas competentes para investigar y perseguir los delitos relativos a actos de corrupción: la Fiscalía Especial para el Combate a la Corrupción en el Servicio Público Federal (en adelante FECCSPF), de la Unidad Especializada de Investigación de Delitos cometidos por Servidores Públicos y contra la Administración de Justicia (en adelante UEIDCSPCAJ), de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales (en adelante SIEDF) y la Visitaduría General (en adelante VG). a) Fiscalía Especial para el Combate a la Corrupción en el Servicio Público Federal La FECCSPF fue creada conforme al Acuerdo A/107/04 del Procurador General de la República, publicado en el DOF el 2 de agosto de 2004, otorgándosele competencia para investigar y perseguir delitos relacionados con actos de corrupción en el servicio público federal, que se traduzcan o tengan como objetivo un beneficio o ventaja indebidos para su autor o para otro, tipificados en el Código penal Federal, a saber: Ejercicio Abusivo de Funciones, artículo 220. Tráfico de Influencia, artículo 221. Cohecho, artículo 222. Cohecho a servidores públicos extranjeros, artículo 222 bis. Peculado, artículo 223. Enriquecimiento Ilícito, artículo 224. Asimismo esta Fiscalía Especial realizará la investigación de los delitos del fuero federal materia de su competencia y del orden común, en los que, por conexidad, ejerza la faculta de atracción. A partir del 11 de octubre de 2004, mediante Acuerdo A/151/04 del Procurador General de la República, publicado en el DOF el 17 de diciembre de ese año, dicha Fiscalía se encuentra adscrita a la UEIDCSPCAJ de la SIEDF. b) Visitaduría General La VG de conformidad con el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (LOPGR), es el órgano de evaluación técnico-jurídica, supervisión, inspección, fiscalización y control de los agentes del Ministerio Público de la Federación, de los agentes de la Policía Federal Ministerial, de los oficiales ministeriales, de los peritos, y de los demás servidores públicos de la PGR en lo que se refiere a3 - 3 - las funciones que realicen como auxiliares del Ministerio Público de la Federación, así como de investigación de los delitos en que incurran, sin perjuicio de las facultades que correspondan al Órgano Interno de Control (en adelante OIC) en la PGR, dependiente jerárquica y funcionalmente de la Secretaría de la Función Pública (SFP), conforme a la mencionada ley y demás disposiciones aplicables. En ese sentido, el objetivo de la VG es asegurar la calidad de la actuación técnico-jurídica del Ministerio Público de la Federación (MPF), la cual se encuentra regulada por el artículo 4 de la LOPGR. Asimismo, tiene el propósito de reducir los riesgos de corrupción en la Institución mediante la detección, investigación y sanción de los actos irregulares, así como el diseño, implementación o propuesta de intervenciones necesarias para fortalecer las capacidades de la Institución y la mejora del entorno que motiva los actos irregulares. En la estructura orgánica de la VG se encuentra la Fiscalía Especial para el Combate a la Corrupción en la Institución (en adelante FECCI), creada en diciembre de 2004 mediante Acuerdo A/106/04 del Procurador General de la República. Dicho órgano es responsable de investigar y perseguir delitos cometidos por servidores públicos de la Institución relacionados con actos de corrupción que tengan como objeto un beneficio o ventaja indebidos o se traduzcan en ello. La VG desarrolla su función fiscalizadora o de control especializado mediante las atribuciones que le otorga la LOPGR, su Reglamento y el acuerdo A/100/2003 del Procurador General de la República, atribuciones que se enuncian a continuación: a) Visitas De control de evaluación técnico-jurídica, a cargo de la Dirección General de Visitaduría (DGV), con objeto de verificar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y normativas vigentes, en las actividades que realiza el personal ministerial y pericial. De inspección o supervisión que realizan de manera sorpresiva las Direcciones Generales de Inspección Interna (DGII) o de Supervisión e Inspección Interna para la Agencia Federal de Investigación (DGSIIAFI), para verificar y determinar el debido cumplimiento de la normatividad aplicable. La diferencia entre la visita de inspección y la de supervisión consiste en que la visita de inspección únicamente revisa el cumplimiento de la normatividad aplicable en casos concretos integrados por alguna de las áreas, unidades u órganos y la de supervisión cubre en general a toda esa área, unidad u órgano. De seguimiento, que se realiza para verificar el cumplimiento de las instrucciones y recomendaciones elaboradas en visitas previas. b) Investigación de quejas Cuando se presenten señalamientos o indicios de conductas posiblemente constitutivas de irregularidades administrativas, la VG deberá dar inicio a una queja en contra de los agentes del Ministerio Público de la Federación, policías o peritos y llevar a cabo la investigación correspondiente, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 66 de la LOPGR. Una vez recibida la queja en la que se aluda a una posible trasgresión a lo previsto en los artículos 62 a 65 de la LOPGR, la DGII o la DGSIIAFI abrirán un expediente de investigación y practicarán visitas de investigación; solicitarán opiniones técnico jurídicas a la DGV o llevarán a cabo cualquier otro tipo de diligencias conducentes a detectar y acreditar la comisión de los actos ilegales. c) Integración de averiguaciones previas y actas circunstanciadas4 - 4 - Si los señalamientos o indicios recibidos en la VG aluden a la comisión de conductas posiblemente constitutivas de delito, se dará inicio a un acta circunstanciada o a una averiguación previa, según sea el caso, ante la Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos de la Institución (DGDCSPI) o en la Fiscalía Especializada en el Combate a la Corrupción en la Institución (FECCI). Dichas unidades tienen facultades para investigar conductas con trascendencia penal de todos los servidores públicos adscritos al Distrito Federal, y del resto del país sólo en los casos de que se trate de personal de mandos medios y superiores y homólogos, sin perjuicio de que se pueda ejercitar la facultad de atracción de averiguaciones previas no comprendidas en los supuestos anteriores, cuando se estimen relevantes. d) Instrucción y resolución de procedimientos de remoción Esta atribución fue otorgada por la LOPGR del 29 de mayo de 2009 (en la Ley abrogada la facultad de imponer la sanción de remoción correspondía al Consejo de Profesionalización), razón por la cual, dado que no ha sido emitido el Reglamento de la nueva Ley, aún no existe unidad administrativa específica dentro de la VG creada para tal efecto, en términos del párrafo final del artículo 74. Estas funciones se ejercerán en los casos de responsabilidades graves del régimen especial de los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Ministerial, de los oficiales ministeriales y los peritos. ii. El ámbito de sus funciones, indicando si existen excepciones al mismo. Como se señaló anteriormente, la PGR es la instancia competente para investigar los delitos del orden federal conforme a lo establecido por los artículos 1, 4 y demás relativos y aplicables de su Ley Orgánica; 1, 4 5, 7, 13, 14 y demás relativos y aplicables del Código Penal Federal y ejercitar la acción penal ante los tribunales y la autoridad judicial, en su caso, determinará la imposición de las penas, modificación y duración de las mismas. Ahora bien, en la PGR coexisten dos sistemas disciplinarios administrativos: por un lado, el previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y por el otro, el contemplado en la LOPGR. Esta dualidad presenta en la práctica una serie de cuestionamientos respecto de los alcances de uno y otro sistema en aspectos tales como los sujetos a quienes se aplican, las causas de responsabilidad que derivan de uno u otro modelo, las sanciones a imponer, los procedimientos a seguir y las autoridades competentes para ello. La VG será competente en caso de que las conductas deriven de la actuación sustantiva ministerial, policial o pericial, y sea posible encuadrarlas de forma directa y específica en el catálogo de supuestos de responsabilidad especial establecido en el artículo 62 de la LOPGR. Asimismo, respecto de los demás servidores públicos en el caso de que realicen funciones como auxiliares del Ministerio Público de la Federación. En caso de que las conductas irregulares no se encuadren directa y específicamente en los artículo 62 a 65 de la Ley Orgánica, podrán ser valoradas al amparo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, casos en los que conocerá el OIC. 1. Por su parte, la FECCSPF será competente para investigar y perseguir delitos relacionados con actos de corrupción en el servicio público federal, cometidos por servidores públicos ajenos a la Institución, que se traduzcan o tengan como objetivo un beneficio o ventaja indebidos para su autor o para otro, es decir, como se señaló anteriormente: ejercicio abusivo de funciones, tráfico de influencia, cohecho, peculado, enriquecimiento ilícito; así como el relativo al cohecho a servidores públicos extranjeros. Asimismo, la PGR en cada uno de los Estados que integran la República mexicana, a través de sus 32 representaciones denominadas Delegaciones tiene5 - 5 - competencia para conocer e investigar dichos delitos en los supuestos establecidos en el punto tercero del acuerdo A/070/03 emitido por el C. Procurador General de la República, publicado en el DOF el 24 de Julio de Por otra parte, en México existe la figura del fuero, el cual, según su génesis, es un privilegio conferido a determinados servidores públicos para mantener el equilibrio entre los poderes del Estado, dentro de regímenes democráticos y salvaguardarlos de eventuales acusaciones sin fundamento, por lo cual es necesario promover en contra del funcionario que ostente el fuero, el denominado juicio de procedencia, para que le sea retirado y pueda instruirse en su contra el proceso penal por el delito que se le impute. Ahora bien, de conformidad con lo señalado por los artículos 13 y 61 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la única limitante que podría existir para el ejercicio de las atribuciones inherentes a la PGR, particularmente respecto de las indagatorias y detenciones, son los fueros de guerra (para los responsables de delitos y faltas contra la disciplina militar) y constitucional (para Diputados y Senadores) así como el fuero constitucional de altos funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de los Estados 2. El fuero constitucional constituye una limitante para el ejercicio de la acción penal, que puede ser superada mediante la declaratoria de procedencia o desafuero, previsto en el artículo 111 de la Constitución Federal con el objeto de proceder penalmente en contra de los funcionarios enumerados en dicha disposición, por la comisión de delitos que hayan cometido durante el tiempo de su encargo. Al respecto la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión, si ha o no lugar a proceder contra el funcionario, por lo que si su resolución fuere positiva el servidor público quedará a disposición de la autoridad competente para iniciar formalmente el proceso penal en su contra. Si la resolución de la Cámara fuese negativa se suspenderá todo procedimiento ulterior, pero ello no será obstáculo para que la imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el servidor público haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputación. La declaración y resolución de la Cámara de Diputados son inatacables. Sin embargo, para el caso específico del Presidente de la República, la Cámara de Diputados es el órgano facultado para presenta la acusación solamente por delitos graves del orden común o traición a la patria, ante la Cámara de Senadores, la cual determinará si procede o no a separarlo de su cargo. 1 TERCERO.- Las Delegaciones de la Institución en las Entidades Federativas, conocerán de los delitos previstos en el artículo 29 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, así como de los injustos que tengan conexidad con los previstos en el citado numeral, en los siguientes casos: I. Averiguaciones previas con detenido. II. Averiguaciones previas sin detenido, cuando: a) La cuantía del asunto sea menor a 23,000 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal; b) Los hechos se hayan realizado únicamente en esa entidad federativa; c) El esclarecimiento de los hechos no revista complejidad técnico penal, o d) Así lo determine el titular de la Institución. Por complejidad técnico penal de los asuntos, se entiende la dificultad de comprobación de los elementos del tipo penal o la probable responsabilidad, que requieran una investigación por la Unidad Especializada. III. Las Unidades Especializadas conocerán de los delitos conexos a los de su competencia, cuando existan indicios suficientes sobre la conexidad, entre el delito competencia de la Unidad Especializada y el diverso. 2 El Presidente de la República, los diputados y senadores al Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, así como el consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales.6 - 6 - El efecto de la declaración de procedencia contra el servidor público será separarlo de su encargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Si éste culmina en sentencia absolutoria el servidor público podrá reasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se concederá el indulto. Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto en la legislación penal, y tratándose de delitos por cuya comisión el autor obtenga un beneficio económico o cause daños o perjuicios patrimoniales, deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daños y perjuicios causados por su conducta ilícita. Las sanciones económicas no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños o perjuicios causados. No se requerirá declaración de procedencia de la Cámara de Diputados cuando alguno de los servidores públicos señalados cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo. iii. La manera en la que se adoptan sus decisiones, indicando si existen instancias múltiples con competencia para hacerlo y si éstas son colegiadas o unipersonales; los recursos de revisión que tanto en su interior como ante otros órganos o autoridades externas proceden contra las decisiones adoptadas; y las acciones necesarias para aplicar o hacer efectivas dichas decisiones. Para el desempeño de sus funciones la PGR cuenta con 5 Subprocuradurías, 1 Fiscalía, 1 Oficialía Mayor, 1 Visitaduría General, 1 Agencia Federal de Investigación, 3 Coordinaciones, 10 Unidades Especializadas, 1 Unidad de Operaciones, 39 Direcciones Generales, 1 Centro Nacional, 1 Centro de Evaluación, 1 Instituto de Capacitación, 32 representaciones Estatales y 6 Agregadurías Legales y 4 Agregadurías Regionales además del Órgano Interno de Control que depende directamente de la Secretaría de la Función Pública. Conforme a lo señalado por el artículo 5 de la LOPGR, el titular de esta Institución determinará su organización y funcionamiento, la adscripción de las unidades administrativas y órganos técnicos que la integran, así como la modificación de las áreas y atribuciones, en la medida en que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. En relación con los servidores públicos que la integran, el titular podrá delegar o fijar facultades a través de disposiciones de carácter general o especial. Asimismo, para el mejor funcionamiento de la PGR, el titular podrá expedir los acuerdos, circulares, instructivos, manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público siempre que sean necesarios. Para el desarrollo de sus funciones la PGR contará con un sistema de especialización y de coordinación regional y desconcentración: Especialización, porque cuenta con unidades administrativas especializadas en la investigación y persecución de los diversos géneros de delito que es competente la PGR, atendiendo a la forma de manifestación de la delincuencia organizada, naturaleza, complejidad e incidencia de delitos federales. Coordinación regional, por conducto de unidades administrativas que ejercerán sus funciones en las circunscripciones territoriales establecidas, las cuales atenderán a la incidencia delictiva, circunstancias geográficas, características de los asentamientos humanos, nivel7 - 7 - poblacional, fenómenos criminogénicos, entre otros. Desconcentración, a través de las Delegaciones de la PGR en las Entidades Federativas, la cuales atenderán asuntos en materia de averiguación previa, ejercicio de la acción penal, reserva, incompetencia, acumulación, no ejercicio de la acción penal, control de procesos, amparo, prevención del delito, servicios a la comunidad, servicios administrativos y otros, conforme a la competencia de la PGR. Además de las Delegaciones de la Institución en las Entidades Federativas, la PGR cuenta con órganos desconcentrados a nivel internacional denominados Agregadurías y se encuentran representadas con servidores públicos denominados Agregados, los cuales de conformidad con lo establecido por los artículos 80, 81 y 82 del Reglamento de la LOPGR, se consideran representantes del Ministerio Público de la Federación y se encuentran sujetos a las mismas obligaciones que los miembros del personal de carrera del Servicio Exterior en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, salvo en los casos que por su naturaleza se deba guardar confidencialidad. En el ámbito de control interno, supervisión, investigación y persecución de las quejas, faltas administrativas y delitos cometidos por servidores públicos de la propia PGR, así como del servicio público federal, la Institución cuenta con diversas áreas que trabajan coordinadamente para mantener un nivel óptimo del desempeño de los servidores públicos o, en su caso, iniciar los procedimientos que conforme a derecho correspondan, a fin de sanear y mantener un servicio público de calidad y una procuración de justicia equitativa. Para ello se cuenta, como señalamos anteriormente, con la VG y la FECCSPF, adscrita esta última a la UEIDCSPCAJ. Al respecto, las determinaciones que emiten los titulares de las direcciones generales de la VG, consisten en: La emisión de una vista o recomendación legal, que hace del conocimiento del superior jerárquico, responsable de la unidad administrativa, o de la autoridad competente, alguna irregularidad detectada que requiere ser investigada para deslindar probables responsabilidades. Lo anterior, de conformidad con la fracción XIII de la Disposición Tercera del Acuerdo A/100/03 del Procurador General de la República, por el que se establecen las normas de evaluación técnico-jurídicas, así como los lineamientos que deberán seguir los servidores públicos adscritos a las unidades administrativas de la VG, para el desempeño de sus funciones. Si se estima que se configura una responsabilidad grave, la mencionada vista se dirigirá a la unidad administrativa de la VG competente para iniciar el procedimiento administrativo de remoción, en términos del artículo 74 de la LOPGR. En los casos eventuales en que se llegue a detectar de la visita o del expediente de investigación una conducta posiblemente constitutiva de responsabilidad en términos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la vista se formulará al Órgano Interno de Control de la Procuraduría. Si la irregularidad tiene transcendencia penal, tratándose de servidores con adscripción en el Distrito Federal o sean mandos medios o superiores, la vista se dirigirá a la Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos de la Institución o a la Fiscalía Especial para el Combate a la Corrupción en la Institución, ambas unidades administrativas adscritas a la VG; o en caso contrario, a los delegados que correspondan al lugar en que se cometieron los hechos (generalmente coincidente con el de la adscripción del servidor público imputado). Otra determinación derivada de las visitas en caso de que se detecte en ellas alguna deficiencia en la8 - 8 - intervención ministerial derivada de la integración de averiguaciones previas, de su participación en los procesos penales, tocas penales o amparos, así como de la actividad policial y pericial, se realiza a través de la emisión de una instrucción, es decir, un mandato obligatorio dirigido a un servidor público en específico para guiar su actuación respecto de un asunto en particular; o bien por medio de recomendaciones formuladas por la Dirección General de Visitaduría, consideradas como mandatos de carácter general en los casos en que haya reiteración de deficiencias técnico jurídicas en la integración de expedientes, pedimentos formulados, dictámenes periciales emitidos, anotaciones en los libros de registro y control, en la operación de los mecanismos programáticos y estadísticos, o en el cumplimiento y seguimiento al contenido de las actas de visita. También se pueden emitir determinaciones mediante consignaciones o determinaciones de no ejercicio de acción penal, sin perjuicio de que las averiguaciones previas sean determinadas a través de las figuras legales de la reserva, acumulación o incompetencia. Aquí se incluye la determinación de las actas circunstanciadas, ya sea que se eleven a averiguación previa o se concluyan por archivo. La integración y determinación de las averiguaciones previas está a cargo de la Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos y de la Fiscalía Especial para el Combate a la Corrupción en la Institución. Finalmente, otra determinación se refiere a la emisión de resoluciones a los procedimientos de remoción. La remoción es una de las 4 sanciones previstas el artículo 67 de la LOPGR, (al igual que la amonestación pública o privada, suspensión y arresto para agentes de la Policía Federal Ministerial), ésta procederá solamente en los casos de infracciones graves, específicamente en los supuestos que prevén las fracciones IV, V, VII, VIII, XII, XIII, XV y XVI del artículo 63 y las fracciones V, VII, IX y XI del artículo 64 de la LOPGR. En contra de las resoluciones por las que se imponga alguna de las sanciones citadas anteriormente, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 76 del mismo ordenamiento jurídico, se podrá interponer recurso de rectificación ante el Consejo de Profesionalización, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación de la resolución. En el escrito correspondiente se expresarán los agravios y se aportarán las pruebas que se estimen pertinentes. El recurso se resolverá en la sesión del Consejo de Profesionalización, y la resolución se agregará al expediente u hoja de servicio correspondiente. iv. La manera en que son provistos los cargos de sus máximas autoridades, indicando si éstas son de período fijo o de libre nombramiento y remoción y las instancias competentes para exigirles responsabilidad por sus actuaciones y decidir acerca de su permanencia en el cargo. De conformidad con lo establecido por el artículo 102, apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ministerio Público de la Federación se encuentra presidido por un Procurador General de la República, quien es designado (y/o removido) por el Presidente de la República, con ratificación del Senado, como lo dispone el artículo 89, fracción IX de la Constitución. Como lo señala la LOPGR, el Procurador General de la República se auxiliará en primera instancia de los Subprocuradores; Oficial Mayor y Visitador General, los cuales son propuestos por el Procurador pero son nombrados y removidos libremente por el Presidente de la República, de conformidad con lo señalado por el artículo 18 de la LOPGR. Con base en esta misma disposición, para ser Subprocurador o Visitador General, se deberá cumplir con los siguientes requisitos:9 - 9 - I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento; II. Tener cuando menos treinta años cumplidos el día de la designación; III. Contar con título profesional de licenciado en derecho, con ejercicio profesional de cinco años; IV. Gozar de buena reputación, y V. No haber sido condenado por delito doloso. En segundo nivel jerárquico, los Coordinadores, Titulares de Unidades Especializadas; Directores Generales; Delegados; Titulares de Órganos Desconcentrados y Agregados, los cuales son nombrados y removidos libremente por el Procurador General de la República, conforme a lo establecido en el artículo 19 de la LOPGR. En relación con la responsabilidad de los servidores públicos que desempeñan algún cargo dentro de la PGR, el artículo 79 de su Ley Orgánica establece que dichos servidores públicos estarán sujetos a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, las disposiciones que de ella emanan, así como a las disposiciones contempladas en la normatividad interna (Acuerdos y Circulares) que regulan internamente el actuar de sus funcionarios. Dependiendo de la falta administrativa, las sanciones a las que pueden ser acreedores van desde amonestaciones y sanciones económicas, hasta la destitución o inhabilitación para ocupar un cargo público por un periodo determinado. En algunos casos, dichas faltas también pueden constituir delitos, por ello también pueden ser perseguidas por la vía penal. En el supuesto de que el titular de la PGR, se encuentre involucrado en la comisión de un delito, con independencia de las responsabilidades en que pudiera incurrir conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se cumplimentará lo señalado por el artículo 85 de la LOPGR, que dispone que el subprocurador a quien corresponda actuar como suplente del Titular de la PGR conforme a la Ley Orgánica de la Institución y su Reglamento (en este caso atañe la suplencia del Procurador(a), en el orden que se mencionan a los siguientes funcionarios: al Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales; de Control Regional y Amparo; de Investigación especializada en Delincuencia Organizada; de Investigación Especializada en Delitos Federales; y de Derechos Humanos, Atención a Victimas y Servicios a la Comunidad) quien conocerá de la denuncia respectiva y se ocupara de la averiguación previa resolviendo sobre la declaración de procedencia ante la Cámara de Diputados, previo acuerdo con el Ejecutivo Federal. Por lo que hace a la permanencia de los servidores públicos, de la PGR, ésta se regula por los artículos 13, frac. II, 53, 55 y 59 de su Ley Orgánica así como en el Acuerdo A/105/04 del Procurador General de la República, por el que se determinan los servidores públicos de la institución que deben someterse y aprobar los procesos de evaluación (de confianza y desempeño) que practica el Centro de Evaluación y Desarrollo Humano, y se establecen las características, términos, modalidades y periodicidad de dichos procesos, publicado en el DOF el 6 de agosto de v. La manera en la que se determinan los recursos humanos necesarios para su funcionamiento y en la que son provistos los mismos, indicando si su personal es de libre nombramiento y remoción o si es seleccionado por concurso de méritos; si se exige el cumplimiento de requisitos para acceder a los cargos; y si dicho personal está sujeto a un régimen de inhabilidades e incompatibilidades y de responsabilidad por sus actuaciones. 3/ Los recursos humanos necesarios para el funcionamiento de la PGR se determinan con base en ejercicios de planeación y de disponibilidad presupuestaria. Todos los años la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) emite lineamientos para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación. 3.En caso de que en las respuestas a los cuestionarios de la Primera o de la Segunda Rondas se haya suministrado información al respecto que se encuentre vigente, puede remitirse a dicha información.10 Con base en éstos y en concordancia con las disposiciones de la Ley de Planeación y el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales, la PGR evalúa sus necesidades de gasto a fin de integrarlas en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Cada unidad administrativa deberá evaluar sus necesidades para el ejercicio fiscal en turno para ser enviadas a la Cámara de Diputados. Por otra parte, de acuerdo con la LOPGR, el personal de esta Institución se conforma por dos grupos: sustantivo y administrativo (apoya al sustantivo). El personal sustantivo lo integran los agentes del Ministerio Público Federal, los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos. Estos servidores públicos forman parte del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, el cual fue creado para privilegiar el mérito y las capacidades de los servidores públicos que pertenecen al mismo. Para ingresar a la PGR, los servidores públicos que forman parte del Servicio Profesional deben cumplir un perfil previamente establecido, aprobar las evaluaciones de control de confianza correspondientes y contar con las habilidades suficientes para el desempeño de sus tareas. La LOPGR señala los requisitos de ingreso, permanencia y terminación de la relación laboral, así como los de reincorporación al servicio público. De esta manera, de conformidad con el artículo 33 de la LOPGR el Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial comprende lo relativo al agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y perito profesional y técnico, y se sujetará a las bases siguientes: I. Se compondrá de las etapas de ingreso, desarrollo y terminación del servicio, así como reincorporación al mismo, en los términos de las disposiciones aplicables; II. Tendrá carácter obligatorio y permanente y abarcará los programas, cursos, exámenes y concursos correspondientes a las diversas etapas de las ramas ministerial, policial y pericial, los cuales se realizarán por las unidades y órganos que determinen las disposiciones aplicables, sin perjuicio de que se establezcan mecanismos de coadyuvancia con instituciones públicas o privadas; III. Se regirá por los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina e imparcialidad y de respeto a los derechos humanos y tendrá como objetivos la preparación, competencia, capacidad y superación constante del personal en el desempeño de sus funciones, así como fomentar la vocación de servicio y el sentido de pertenencia. Asimismo, el artículo 37 de la LOPGR establece que los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos podrán ser de designación especial. Se entiende por agentes del Ministerio Público de la Federación, a los agentes de la Policía Federal Ministerial y peritos, de designación especial, aquéllos que sin ser de carrera, son nombrados por el Procurador General de la República. El artículo 38 de la LOPGR, establece que tratándose de personas con amplia experiencia profesional, el Procurador General de la República, de conformidad con el reglamento de la LOPGR y lo que establezcan las disposiciones relativas al Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial podrá, en casos excepcionales, llevará a cabo la designación especial de agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial o peritos, dispensando la presentación de los concursos correspondientes. En cualquier momento se podrán dar por terminados los efectos del nombramiento de las personas11 designadas conforme al citado artículo 38. El número de agentes del Ministerio Público, agentes de la Policía Federal Ministerial y peritos de designación especial será el estrictamente necesario para atender los requerimientos del servicio. En todo caso, las designaciones correspondientes no podrán exceder de un plazo de tres años. El artículo 40 de la LOPGR, establece que para el ingreso como agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y de perito profesional y técnico, se realizará concurso de ingreso por oposición interna o libre. En los concursos de ingreso para agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial o de perito, en igualdad de circunstancias se preferirá a los agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial y peritos por designación especial, así como a los visitadores y a los oficiales ministeriales, con sujeción a las condiciones y características que determine el Consejo de Profesionalización. Por su parte el artículo 42 de la LOPGR, establece que los ascensos a las categorías superiores del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y perito, se realizarán por concurso de oposición, de conformidad con las disposiciones reglamentarias del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial y los acuerdos del Consejo de Profesionalización. Este Consejo de Profesionalización que tiene carácter permanente, es el encargado de normar, desarrollar, supervisar y evaluar a los miembros del Servicio Profesional de Carrera, además de determinar de manera colegiada la permanencia en el cargo de dichos servidores públicos. Para el caso del personal administrativo, quienes ejercen funciones distintas del ministerial, policial y pericial y no forman parte del Servicio Profesional, es nombrado y removido libremente por los titulares de las áreas a las que se encuentran adscritas. No obstante, de igual manera que el personal sustantivo, se encuentra sujeto a la aprobación de las evaluaciones de control de confianza, del desempeño y de competencias profesionales para ingreso y permanencia en la institución y al sistema de profesionalización. Asimismo, en ningún caso serán considerados como miembros de los servicios de carrera y los efectos del nombramiento podrán darse por terminados en cualquier momento. Respecto al personal de base, de conformidad con el artículo 13, fracción II de la LOPGR, éste deberá aprobar las evaluaciones de control de confianza, del desempeño y de competencias profesionales que establece la citada ley, en caso de no resultar apto, se dará por terminado el nombramiento. Además del cumplimiento de los requisitos de ingreso de todas las modalidades del personal, se deberán consultar los registros correspondientes del Sistema Nacional de Seguridad Pública. La responsabilidad de los servidores públicos se encuentra sujeta a las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. En el caso de los servidores públicos del Servicio Profesional, se encuentran sujetos además a las causales de responsabilidad y las sanciones específicas de sus cargos contemplados en la LOPGR. En el ámbito de supervisión y control de las acciones realizadas por los servidores públicos, la PGR se encuentra sujeta a los regímenes de tres distintos órganos: 1. La Visitaduría General (VG) 2. El Órgano Interno de Control (OIC) 3. Auditoría Superior de la Federación (ASF) Como se mencionó anteriormente, la VG es el órgano de evaluación técnico-jurídica, supervisión, inspección, fiscalización y control de los servidores públicos de la PGR. La VG tiene libre acceso a los expedientes, documentos e información que se encuentra bajo la autoridad de los agentes del Ministerio12 Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial, oficiales ministeriales, peritos o demás auxiliares del Ministerio Público de la Federación a quienes realiza visitas tanto sobre las instalaciones en donde prestan sus servicios, documentación, equipo elementos y expedientes bajo su resguardo. El OIC depende directamente de la Secretaría de la Función Pública (SFP), sin embargo sus actividades son realizadas en el ámbito de competencia de la PGR, el OIC se encuentra encargado de recibir quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos y darles seguimiento, así como investigar y fincar las responsabilidades a que haya lugar e imponer las sanciones respectivas, además de recomendar directamente a la PGR la implementación de mejoras para el desempeño de sus actividades. La ASF depende directamente del Congreso de la Unión y no del Poder Ejecutivo. Por mandato Constitucional, la ASF se encarga de fiscalizar a las Entidades de la Administración Pública Federal de manera externa mediante la verificación de la captación, administración, ejercicio y aplicación de los recursos públicos de conformidad con los programas y montos aprobados por la Cámara de Diputados. vi. La existencia de manuales u otros documentos en los que se describan las funciones del personal a su servicio, indicando además si se le imparte capacitación periódica en relación con dichas funciones. La estructura, organización y funciones de las diversas unidades administrativas de la PGR se encuentran comprendidas en la LOPGR y en su Reglamento. Asimismo, además de esta normatividad, la PGR cuenta con un Manual de Organización General en el que se incluyen las funciones específicas de cada una de las áreas que componen la PGR, así como los objetivos de cada una de ellas. (Se anexa el Manual de Organización General). En el ámbito de la normatividad interna de la PGR, el Acuerdo A/100/03, publicado en el DOF el 29 de octubre de 2003, establece las normas de evaluación técnico-jurídica, así como los lineamientos que deberán seguir los servidores públicos adscritos a las unidades administrativas de la VG, para el desempeño de sus funciones. Por lo que respecta a la capacitación del personal de la PGR, la Dirección General de Formación Profesional es la responsable de proveerla, de conformidad con lo establecido por el artículo 69 del Reglamento de su Ley Orgánica. Dentro de las actividades de capacitación implementadas por esa Dirección General, de junio de 2007 a septiembre de 2011, se capacitaron 1,905 servidores públicos, de los cuales: 635 son Agentes del Ministerio Público de la Federación; 488 Policías Federales Ministeriales; 176 Peritos en diversas materias; 564 administrativos; 21 servidores públicos de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales (SIEDF) y 21 servidores públicos adscritos a la VG, en las materias que se enlistan en el siguiente recuadro (Se anexa además Cuadro detallado):13 Nombre del curso Periodo Participantes Análisis Dogmático de los Delitos Cometidos por Servidores Públicos Delitos Financieros oct sep y nov AMPF 4 Admvos. 11 VG AMPF 9 PFM 2 Admvos. 8 SIEDF 1 VG 45 Cursos realizados 1 2 Delitos Fiscales jun y abr AMPF 10 PFM 5 Admvos. 7 SIEDF 1 VG 44 2 Evidencia Electrónica y Técnicas de Investigación en las Escenas del Crimen 29, 30 y 31 mar AMPF 18 PFM 21 Peritos 18 Admvos Identificación de Papel Moneda Introducción al Análisis de Registros Financieros 4, 11, 25 abr. y 2 may dic y 28 mar. 1 abr Admvos. 21 PFM 12 Peritos 19 Admvos Investigación de Delitos de Cuello Blanco 1-12 oct AMPF 3 Peritos 13 Admvos Investigación y Procesamiento de Casos de Lavado ago AMPF 8 PFM 27 Peritos 19 Admvos. 64 114 Lavado de Dinero oct AMPF 3 Peritos 2 SIEDF 12 1 Lavado de Dinero-Blanqueo de Capitales 28 mar. 1 abr AMPF 1 Peritos 2 Admvos Marco Jurídico de Prevención y Combate al Lavado de Dinero Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita 8-12 jun y feb y mar , y abr y may , y 28 jun.- 2 jul , 12-16, y jul , 9-13, 16-20, y 30 ago.-3 sep sep.-1 oct y oct ,15-19, y 29 nov.- 3 dic jun jul ago sep. 1 oct dic mar sep AMPF 97 PFM 57 Peritos 266 Admvos. 3 SIEDF 1 VG AMPF 230 PFM 47 Peritos 128 Admvos. 1 SIEDF 7 VG Técnicas de Investigación en las Escenas de Crímenes Financieros 1-2 dic PFM 1 Admvo Técnicas de Investigaciones Financieras jul y ago AMPF 63 PFM 5 Peritos 11 Admvos. 91 315 Técnicas de Investigaciones Financieras II ago- 3 sep (2) oct AMPF 3 Admvos Actualmente, como parte de los compromisos de la titular de la PGR, se está desarrollando el Proyecto Diamante, el cual permitirá capacitar directamente al personal sustantivo para consolidar un sistema uniforme de criterios que maximizarán sus capacidades, a través de protocolos de actuación homogéneos. La finalidad del mencionado proyecto es contribuir positivamente en un incremento y calidad de los agentes del Ministerio Público de la Federación, toda vez que permitirá diseminar la percepción negativa que tiene la ciudadanía respecto de la Institución en su combate a la discrecionalidad y corrupción dentro de la misma. Asimismo, busca promover la profesionalización de fiscales, policías y peritos, atendiendo un sistema de carrera con procedimientos de certificación de competencias y de control de confianza, lo que permite imponer sanciones ejemplares a quienes realicen actos delictivos en o contra la Institución o la sociedad en general. vii. La existencia de procedimientos documentados para el desarrollo de las tareas, o de manuales o guías relativas a las mismas; las acciones de fortalecimiento institucional o de mejoramiento de calidad implementadas; y la implementación de sistemas o de tecnologías modernas para facilitar el desarrollo de las labores. El 7 de julio de 2011 se presentó ante el Consejo de Coordinación y Desarrollo Interinstitucional de la PGR, la Estrategia de Administración de Riesgos que tiene como finalidad identificar, evaluar, jerarquizar, controlar y dar seguimiento a los riesgos que puedan obstaculizar o impedir el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. En dicha Estrategia se diagnosticaron 8 riesgos principales de la Institución con 25 acciones de mejora para su debida atención, entre las cuales se encuentra la realización de protocolos de averiguación previa, procesos penales y amparo. En ellos se establece el procedimiento a seguir por parte del personal ministerial en consecución de disminuir los márgenes de discrecionalidad y contar con criterios objetivos para la evaluación del personal sustantivo de la PGR. Actualmente se está concluyendo la fase de diseño. Asimismo, actualmente se está implementando una plataforma tecnológica en el marco de la modernización y transformación de la PGR, denominado Programa de Justicia Efectiva para Todos (cuyo Comité Consultivo se creó mediante Circular número C/001/11, emitido el 9 de marzo de 2011 por el entonces Procurador General de la República, Lic. Arturo Chávez Chávez), que implica una nueva forma de operar los procesos sustantivos, una nueva plataforma tecnológica de operación y una estrategia para desarrollar una nueva cultura organizacional. Este programa tiene como metas: abatir la impunidad, cerrar espacios a la corrupción, reducir los tiempos en la procuración de justicia, potenciar la efectividad del Ministerio Público, atender por igual sin importar nivel económico y cultural o social, abrir nuevos espacios de interacción con la sociedad, y generar información útil para combatir actividades delictivas. Serán sujetos del Programa las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la PGR. Los actos relativos a las funciones de las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Institución se llevarán a cabo en la plataforma tecnológica única en la que se realizará la captura,16 almacenamiento, custodia, seguridad, consulta, reproducción, verificación, administración y transformación de la información. viii. La manera en la que se le suministra a los ciudadanos información acerca de sus objetivos y funciones; se les dan a conocer los procedimientos establecidos para el cumplimiento de sus funciones; y se les orienta acerca de cómo realizar gestiones ante los mismos. A fin de dar a conocer a la ciudadanía los objetivos y funciones de la Institución, con fundamento en el artículo 7, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se encuentra en el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) de la PGR lo relativo a los objetivos: Unidad Administrativa Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo. Procuraduría General de la República. Objetivo estratégico Contribuir en la conservación del Estado de Derecho en las Entidades Federativas del país mediante investigación y persecución de los hechos delictivos del Fuero Federal a través de la integración de averiguaciones previas y el combate al narcomenudeo. Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada. Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales. Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales. Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad. Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. Visitaduría General. Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional. Contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho mediante la investigación y seguimiento a los delitos cometidos por la delincuencia organizada. Investigación y persecución de delitos federales que por su naturaleza, complejidad e incidencia requieran seguimiento especial. Intervenir como representante de la Federación en todo aquello que tenga interés jurídico. Fomentar una cultura de prevención del delito, dar atención a las víctimas del delito y preservar los derechos humanos y las garantías individuales. Coadyuvar en la consolidación del estado democrático de derecho, mediante la atención e investigación de delitos electorales. Supervisar e inspeccionar que la actuación ministerial del personal de la Institución se realice dentro de la legalidad. Implantación de esquemas de planeación, modelos de profesionalización, desarrollo del personal y establecimiento de controles de confianza en materia de procuración de justicia. Asimismo, en el POT, la PGR da a conocer la siguiente información: I. Su estructura orgánica; II. Las facultades de cada unidad administrativa; III. El directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes;17 IV. La remuneración mensual por puesto, incluso el sistema de compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes; V. El domicilio de la unidad de enlace, además de la dirección electrónica donde podrán recibirse las solicitudes para obtener la información; VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; VII. Los servicios que ofrecen; VIII. Los trámites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberán publicarse tal y como se registraron; IX. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federación. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha información será proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la que además informará sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, en los términos que establezca el propio presupuesto; XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aquéllos; XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable detallando por cada contrato: a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones deberá señalarse el tema específico; b) El monto; c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con quienes se haya celebrado el contrato, y d) Los plazos de cumplimiento de los contratos; XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; XV. Los informes que, por disposición legal, generen los sujetos obligados; XVI. En su caso, los mecanismos de participación ciudadana, y XVII. Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante, además de la que con base a la información estadística, responda a las preguntas hechas con más frecuencia por el público. ix. Los mecanismos de control interno y de atención de reclamos, quejas o denuncias relacionadas con el cumplimiento de sus objetivos y con el desempeño del personal a su servicio. Como mencionamos anteriormente, en el ámbito de control interno, supervisión, investigación y persecución de las quejas, faltas administrativas y delitos cometidos por servidores públicos de la propia PGR, así como del servicio público federal, la Institución cuenta con diversas áreas que trabajan18 coordinadamente para mantener un nivel óptimo del desempeño de los servidores públicos o, en su caso, iniciar los procedimientos que conforme a derecho correspondan, a fin de sanear y mantener un servicio público de calidad y una procuración de justica equitativa. Para ello se cuenta, como señalamos, con la VG y la FECCSPF, adscrita esta última a la UEIDCSPCAJ. Ahora bien, para dar atención a las quejas o denuncias, la página de Internet de la Institución remite al buzón de quejas electrónico. Asimismo, se dan a conocer los números telefónicos a través de los cuales se pueden denunciar actos de corrupción de los servidores públicos de la PGR. Por otro lado, una de las acciones de mejora contenida en la Estrategia de Administración de Riesgos elaborada por la PGR va dirigida al mecanismo de recepción de quejas, ya que se busca responder a la exigencia ciudadana de confianza y certeza en el combate a la corrupción en la Institución y al mismo tiempo pretende generar los incentivos necesarios al interior de ésta para inhibir y reducir dicha práctica haciendo énfasis en investigar estas conductas delictivas. Para dar un seguimiento adecuado a las quejas y denuncias, al momento de interponer la queja, se asigna un número de folio con el cual el quejoso puede acceder a través de la página de internet de la PGR al Módulo de quejas en contra de servidores públicos de la Institución en el apartado de seguimiento para realizar la consulta en línea del estatus en que se encuentra su queja o denuncia. x. La manera en la que se garantizan los recursos presupuestales necesarios para su funcionamiento. Para determinar el monto de los recursos presupuestales necesarios para el desempeño de las funciones competencia de la PGR, se realiza en primera instancia un ejercicio de planeación entre cada una de sus áreas, ello también permite determinar los recursos humanos necesarios. Este ejercicio de planeación se realiza con base en los lineamientos que para tal efecto emite la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en concordancia con las disposiciones que para ello establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La PGR elabora su presupuesto de egresos para cada ejercicio fiscal, el cual se presenta ante la Cámara de Diputados, a efecto de dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 74 y 75 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Como parte de la Administración Pública Federal, la PGR cuenta con una Oficialía Mayor, la cual es la encargada de establecer las normas, sistemas y procedimientos en materia de administración de recursos humanos, materiales y financieros, además de coordinar y supervisar los procesos internos de programación, planeación y organización del presupuesto y su evaluación. La Oficialía Mayor, a través de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP), administra los recursos financieros de la Procuraduría y es quien permanentemente se encuentra en comunicación con la SHCP. xi. Cuando corresponda, los mecanismos de coordinación para armonizar sus funciones con las de otros órganos de control o poderes públicos y para obtener el apoyo de otras autoridades y de la ciudadanía para el cabal cumplimiento de sus funciones. El artículo 6 de la LOPGR en sus fracciones IX y X establece dentro de las facultades del Procurador General de la República lo siguiente: Son atribuciones indelegables del Procurador General de la República:19 IX. Celebrar convenios de colaboración con los gobiernos del Distrito Federal y de los estados integrantes de la Federación, de conformidad con el artículo 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como acuerdos interinstitucionales con órganos gubernamentales extranjeros u organismos internacionales, en términos de la Ley sobre la Celebración de Tratados; X. Celebrar acuerdos, bases de colaboración, convenios y demás instrumentos jurídicos con autoridades federales y con los gobiernos del Distrito Federal, de los Estados integrantes de la Federación y municipios, organismos públicos autónomos, incluso constitucionales, así como con organizaciones de los sectores social y privado En ese sentido cabe destacar los siguientes convenios suscritos por la Procuraduría General de la República con otros órganos de control para la armonización de sus funciones así como con la ciudadanía para obtener su apoyo en la prevención, detección, sanción y erradicación de prácticas corruptas: Convenio que celebran la Procuraduría General de la República, la Procuraduría General de Justicia Militar, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y las Procuradurías Generales de Justicia de los treinta y un estados integrantes de la Federación), publicado el Diario Oficial de la Federación el 26 de junio de 2007, se establecen los mecanismos de colaboración reciproca entre las autoridades federales y estatales, en sus respectivos ámbitos de competencia, así como las bases de coordinación para adoptar una política integral que permita diseñar y ejecutar estrategias conjuntas en la lucha contra la delincuencia. Convenio de colaboración con el Consejo de Participación Ciudadana de la PGR suscrito el 24 de septiembre de 2008, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación. el 7 de octubre de 2008, y que establece las bases para que la ciudadanía, a través del Consejo y sus comités estatales, participe en las visitas ordinarias de evaluación técnico-jurídica, de inspección y supervisión que realiza la Visitaduría General a las unidades administrativas y órganos de la institución. Dicho convenio tiene como objetivo que el Consejo de Participación Ciudadana y los comités estatales conozcan las funciones que realiza la VG y funjan como enlace con la sociedad para canalizar las quejas y denuncias relacionadas con la mala actuación o atención de los servidores públicos de la PGR, así como fomentar una participación mas activa de la ciudadanía en las funciones de prevención y combate a la corrupción en el ámbito de procuración de justicia que la PGR tiene encomendadas. xii. Los mecanismos de rendición de cuentas sobre el cumplimiento de sus funciones; la manera en la que se recopila y procesa la información necesaria para esto; y la información emitida con tal propósito 4/ y la forma en que ésta se hace pública y que los ciudadanos pueden tener acceso a la misma. De conformidad con lo establecido por el artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, esta Institución cuenta con un Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), sección electrónica que consta de los siguientes rubros: 4.En caso de que la información relativa a este ordinal esté contenida en algún documento, por favor aportar copia del mismo o indicar el enlace electrónico a través del cual se puede acceder a él. Si se trata de varios informes o si éstos se emiten periódicamente, por favor aportar copia de los emitidos en los últimos cinco años, o indicar el enlace electrónico a través del cual se puede acceder a ellos.20 Fracción I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII Información que se publica Estructura Orgánica de la Procuraduría General de la República. Los artículos de los ordenamientos jurídicos que otorgan las facultades conferidas a las diversas unidades administrativas que conforman a la Institución. El directorio que contiene la información relativa a los servidores públicos que laboran en la Institución. La remuneración mensual de los servidores públicos que laboran en la Institución Información relativa a la Unidad de Enlace, integrantes del Comité de Información, personal responsable de la página Institucional y del archivo de la Institución, así como los datos de los enlaces en materia de transparencia en las entidades federativas. Metas y objetivos de la Institución. Datos generales de los servicios que se prestan por parte de la Institución. Información general respecto de los trámites que se desarrollan en la Institución. Presupuesto asignado y ejercido por las diferentes unidades administrativas que conforman a la Institución. Rubros auditados, número de auditorías iniciadas, determinadas y atendidas. Programas de subsidios, esta fracción no aplica para la Institución. Datos relativos a las concesiones otorgadas por la Institución. Información relativa a las contrataciones celebradas por la Institución. Los documentos relativos a los ordenamientos jurídicos aplicables a la Institución. Los informes que por disposición de ley debe emitir la Institución. La información relativa a los mecanismos de participación ciudadana que ha implementado la Institución. La información de carácter relevante, que así se considera con la finalidad de fomentar y procurar la transparencia y rendición de cuentas de la Institución, como son datos relativos a: cumplimiento en materia de archivo, las resoluciones emitidas por el Comité de Información, índice de Expedientes Reservados y los Sistemas de Datos Personales. Para dar cumplimiento a los requerimientos de la Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental, la Unidad de Enlace de la PGR solicita a las Unidades Administrativas, de manera trimestral, las actualizaciones, modificaciones e incorporación de nueva información susceptible de publicarse en el POT. Conforme a lo establecido en el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia, la página electrónica de la PGR cuenta con un apartado denominado Transparencia Focalizada, en el cual se incluye información relacionada con los siguientes temas: 1. Solicitud de Constancia de Antecedentes Registrales. 2. Ingreso a la Institución. 3. Estadística sobre la Incidencia Delictiva en Materia Federal. 4. Qué es la Transparencia Focalizada? 5. Portal de Transparencia Focalizada del Gobierno Federal. 6. Recomendaciones de Órganos Públicos en Materia de Derechos Humanos, No Discriminación o Equidad de Género de la Procuraduría General de la República. 7. Resultados de los Procedimientos y Mecanismos de Evaluación Instrumentados a partir de las Convenciones Internacionales ratificadas por México, donde la Procuraduría General de la República tiene una participación directa. Mostrar más
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