Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/LaUB_10+2017.aspx
Timestamp: 2019-05-23 06:52:29+00:00
Document Index: 45379028

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', '§ 3', '§ 1', '§ 3', '§ 5', '§ 5', '§ 2', '§ 3', '§ 3', '§ 2', '§ 1', '§ 1', 'domstolen ', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 3', '§ 3', 'Domstolen ', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 3', '§ 1', '§ 3', '§ 3', '§ 1', 'Domstolen ', '§ 1', 'domstolen ', 'Domstolen ', '§ 3', '§ 2', '§ 2', 'domstolen ', '§ 3', '§ 2', '§ 3', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 2']

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om alternativ till och organiseringen av häktning (RP 252/2016 rd): Ärendet har remitterats till lagutskottet för betänkande.
Vanda fängelse
Uleåborgs fängelse
Kriminaalihuollon tukisäätiö.
Regeringen föreslår ändringar i tvångsmedelslagen, strafflagen, häktningslagen, fängelselagen, lagen om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdsmyndigheten och lagen om ersättning av statens medel som till följd av frihetsberövande skall betalas till oskyldigt häktad eller dömd.
Bestämmelserna om alternativ till häktning i tvångsmedelslagen kompletteras genom att till lagen foga bestämmelser om förstärkt reseförbud och häktningsarrest. Enligt förslaget kan domstolen i stället för häktning eller hållande i häkte bestämma att den brottsmisstänkte meddelas förstärkt reseförbud som övervakas med hjälp av tekniska anordningar, om reseförbud anses vara ett otillräckligt tvångsmedel och de övriga förutsättningarna enligt tvångsmedelslagen uppfylls. Förstärkt reseförbud kan meddelas innan svaranden döms till ett straff. Efter att svaranden dömts till ett ovillkorligt fängelsestraff kan domstolen enligt förslaget i stället för häktning eller hållande i häkte bestämma att den dömde ska åläggas häktningsarrest som övervakas med hjälp av tekniska anordningar, om förutsättningarna enligt tvångsmedelslagen uppfylls och det straff som dömts ut är fängelse i mindre än två år. Häktningsarrest kan sålunda inte användas i samband med de allra grövsta brotten.
En förutsättning för förstärkt reseförbud och häktningsarrest är bl.a. att den brottsmisstänkte eller dömde åtar sig att fullgöra de skyldigheter som ålagts honom eller henne och att det utifrån den brottsmisstänktes eller dömdes personliga förhållanden och andra motsvarande omständigheter kan anses vara sannolikt att han eller hon fullgör skyldigheterna. Häktningsarrest ska alltid vara förenad med en skyldighet att stanna i en bostad eller på en annan plats som är lämpad för boende under de tidpunkter som framgår av domstolens avgörande. Vid förstärkt reseförbud får domstolen pröva om det finns behov av skyldighet att stanna i bostaden.
Brottspåföljdsmyndigheten ansvarar för övervakningen av häktningsarrest. Brottspåföljdsmyndigheten svarar också för den tekniska övervakningen av båda tvångsmedlen. Om den som meddelats förstärkt reseförbud eller ålagts häktningsarrest bryter mot de skyldigheter som ålagts honom eller henne, ska han eller hon kunna anhållas och häktas. I lindriga fall av överträdelse av skyldigheter kan den som ålagts häktningsarrest ges en skriftlig varning.
Häktningslagen ändras enligt förslaget så att den tid som en häktad får förvaras i en förvaringslokal som administreras av polisen förkortas och förutsättningarna för förvaring skärps.
De övriga lagarna som föreslås bli ändrade ses över med beaktande av ändringarna i tvångsmedelslagen.
I propositionen är det fråga om att komplettera tvångsmedelslagen med två nya tvångsmedel som ska utgöra alternativ till häktning, nämligen förstärkt reseförbud och häktningsarrest. Enligt propositionen kan domstolen i stället för häktning eller hållande i häkte bestämma att den brottsmisstänkte meddelas förstärkt reseförbud som övervakas med hjälp av tekniska anordningar, om reseförbud anses vara ett otillräckligt tvångsmedel och de övriga förutsättningarna enligt tvångsmedelslagen uppfylls. Förstärkt reseförbud kan meddelas innan svaranden döms till ett straff.
Efter att svaranden dömts till ett ovillkorligt fängelsestraff kan domstolen enligt förslaget i stället för häktning eller hållande i häkte bestämma att den dömde ska åläggas häktningsarrest som övervakas med hjälp av tekniska anordningar, om förutsättningarna enligt tvångsmedelslagen uppfylls och det straff som dömts ut är fängelse i mindre än två år.
En förutsättning för förstärkt reseförbud och häktningsarrest är bl.a. att den brottsmisstänkte eller dömde åtar sig att fullgöra de skyldigheter som ålagts honom eller henne och att det utifrån den brottsmisstänktes eller dömdes personliga förhållanden och andra motsvarande omständigheter kan anses vara sannolikt att han eller hon fullgör skyldigheterna. Skillnaden mellan dessa tvångsmedel är särskilt att häktningsarrest alltid ska vara förenad med en skyldighet att stanna i en bostad eller på någon annan plats som är lämpad för boende under de tidpunkter som framgår av domstolens avgörande. Vid förstärkt reseförbud får domstolen pröva om det finns behov av en sådan skyldighet. Om den som meddelats förstärkt reseförbud eller ålagts häktningsarrest bryter mot de skyldigheter som ålagts honom eller henne, ska han eller hon kunna anhållas och häktas. I lindriga fall av överträdelse av skyldigheter kan den som ålagts häktningsarrest ges en skriftlig varning. Vid förstärkt reseförbud och häktningsarrest avräknas den verkställda tiden för begränsning av friheten från ett slutligt fängelsestraff på viss tid.
Lagutskottet understöder propositionens syfte att minska användningen av häktning i sådana situationer där tvångsmedel som i mindre grad inskränker den brottsmisstänktes eller dömdes frihet är möjliga och kan användas utan att äventyra häktningens syfte. Det är befogat att genom användning av förstärkt reseförbud och häktningsarrest försöka minska de negativa konsekvenserna av häktning.
Regeringen föreslår också att häktningslagen ändras så att den maximitid som en häktad får förvaras i en förvaringslokal som administreras av polisen förkortas från fyra veckor, som är huvudregel i dag, till sju dagar. Den häktade får inte hållas i polisens förvaringslokal längre än sju dygn, om det inte finns exceptionellt vägande skäl som hänför sig till den häktades säkerhet eller till att hålla den häktade avskild.
Lagutskottet anser att också de föreslagna bestämmelserna om att förkorta den tid som häktade får hållas i polisens förvaringslokaler i princip är viktiga. Syftet med dem är att genomföra de talrika ställningstaganden om förvaring av häktade som gjorts av internationella övervakningsorgan för mänskliga rättigheter och av riksdagens justitieombudsman.
Sammantaget sett anser lagutskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen i propositionen, men med följande kommentarer och ändringsförslag.
Som det sägs ovan föreslår regeringen i lagförslag 3 att 2 kap. 1 § 3 mom. i häktningslagen (768/2005) ändras så att den maximitid som en häktad får förvaras i en förvaringslokal som administreras av polisen förkortas från fyra veckor, som är huvudregel i dag, till sju dagar. Den häktade får inte hållas i polisens förvaringslokal längre än sju dygn, om det inte finns exceptionellt vägande skäl som hänför sig till den häktades säkerhet eller till att hålla den häktade avskild på grund av en sådan risk för att utredningen försvåras som avses i 2 kap. 5 § 1 mom. 2 b-punkten i tvångsmedelslagen.
Enligt 2 kap. 1 § i den gällande häktningslagen ska den som häktats för ett brott föras till det fängelse som ligger närmast den domstol som behandlar åtalet och som används som häkte. Den domstol som beslutar om häktning kan på framställning av en anhållningsberättigad tjänsteman fatta beslut om att den häktade ska placeras i en sådan förvaringslokal för häktade som administreras av polisen, om det är nödvändigt för att hålla den häktade avskild eller av säkerhetsskäl eller om utredningen av brottet särskilt kräver det. Enligt paragrafen får en häktad inte hållas i polisens förvaringslokal längre än fyra veckor, om det inte finns särskilt vägande skäl till detta. Majoriteten av de häktade har placerats i häkten, men cirka en sjättedel av de häktade förvaras i början av häktningstiden häktade i polisens förvaringslokaler.
Propositionen grundar sig på en riktlinje av styrgruppen för den arbetsgrupp som utrett organiseringen av häktning. Enligt den är målet att häktade i Finland ska förflyttas till ett fängelse omedelbart efter häktningsrättegången.
I propositionen sägs det (s. 5) att internationella och nationella övervakningsorgan i flera sammanhang har framfört kritik mot att häktade förvaras i polisens lokaler. Europarådets kommitté till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (CPT) besökte Finland under den femte periodiska granskningen hösten 2014. I sin rapport uppmanar kommittén de finska myndigheterna att vidta skyndsamma åtgärder för att upphöra med att förvara häktade i polishäkten. I CPT:s rapport fäster man uppmärksamhet bl.a. vid möjligheterna för häktade som placerats i polishäkten att delta i sysselsättning och rastning och att få hälso- och sjukvård. Fångarna vistas i celler med undantag för raster utomhus och eventuella duschbesök. I allmänhet är de faktiska möjligheterna till rastning utomhus obetydliga och deltagande i olika aktiviteter som arrangeras utanför cellen mycket begränsat. En delegation från CPT gjorde ett kort inspektionsbesök till Finland i juni 2016. I samband med det förutsatte delegationen att rekommendationerna genomförs så snart som möjligt.
Förenta nationernas (FN) kommitté mot tortyr (Committee against Torture, CAT), som övervakar genomförandet av FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (CAT) har i slutsatserna om Finlands femte och sjätte periodiska rapport (CAT/C/FIN/5—6) uppmanat Finland att ändra lagstiftningen så att häktade snabbare än i nuläget överflyttas från polisens förvaringslokaler till fängelser.
När utredningsansvaret och ansvaret för den häktades förhållanden och förvaring i en förundersökning innehas av samma instans, finns det enligt övervakningsorganen en risk för att det utövas påtryckning mot den häktade eller att det förekommer mutor. Trots att det i ett enskilt fall inte skulle gå att påvisa någon sådan konkret fara för påtryckning, anser övervakningsorganen att själva möjligheten därtill ger anledning till kritik. Också enligt Europarådets fängelseregler bör häktade och fångar i princip endast förvaras i fängelser.
Också riksdagens justitieombudsman har i samband med flera inspektioner av polishäkten fäst uppmärksamhet vid polishäktenas dåliga skick och olämplighet som plats för längre förvaring av personer som berövats friheten. Det har allmänt konstaterats att förhållandena i polishäktena endast lämpar sig för kortvarig förvaring av personer. Justitieombudsmannen har pekat på bristfälligheter i fråga om rastningsutrymmen utomhus och utrymmen för besök och på att sådana utrymmen ibland helt saknas.
Lagutskottet anser att propositionen har ett viktigt syfte, att förkorta den tid som häktade får hållas i polisens förvaringslokaler. Utskottet anser att det principiella målet på lång sikt bör vara att häktade förflyttas till ett fängelse genast efter häktningsrättegången. Ett problem med detta mål är enligt propositionen (RP, s. 29) bland annat bristen på platser i de fängelser som används som häkten och att det kan vara svårt att genomföra begränsningar av kontakter för häktade i dessa, i synnerhet i överbeläggningssituationer. Dessutom förutsätter en snabbare förflyttning av häktade från polisens lokaler till häkten att förhörslokalerna förbättras. Ett annat problem är häktenas placering och de långa avstånden till polisens lokaler särskilt i norra Finland.
Enligt uppgift till lagutskottet kommer kostnaderna för att skapa ett ändamålsenligt nätverk av lokaler som lämpar sig för förvaring av häktade med tanke på det ovannämnda långsiktiga målet att bli stora. Det kommer också att dröja många år från det att projektplaneringen inleds tills lokalerna står klara. Lagutskottet anser därför att man behöver inleda arbetet med att minska förvaringen av häktade i polisens lokaler snarast möjligt, i enlighet med det som sägs i propositionen, men att detta bör ske stegvis.
Lagutskottet är ändå bekymrat över de negativa konsekvenserna av förkortningen av tiden i polisens förvaringslokaler. Dessa nämns också i propositionen (RP, s. 33). Propositionen antas kunna inverka negativt på andelen brott som blir utredda, antalet avslöjade brott och förundersökningens längd och till och med leda till att häktningstiden blir längre. Till följd av propositionen kommer förundersökningsresurserna i högre grad att riktas till förundersökningens början. När det införs begränsningar i fråga om att hålla häktade i förvar i polishäkten minskar antalet orter där häktade förvaras. I en situation där den person som är föremål för en förundersökning och den polisman som utför förundersökningen befinner sig på långt avstånd från varandra ökar sannolikt den tid som behövs för förundersökningen. Detta kan i värsta fall leda till att häktningstiden förlängs.
Lagutskottet anser att det är synnerligen oroväckande om man genom att rätta till ett missförhållande orsakar nya problem för myndigheternas verksamhet. Att rättegångstiden, till vilken också förundersökningstiden hör, är skälig är ett element i den rätt till en rättvis rättegång som tryggas i grundlagens 21 §. Straffprocessens längd har varit ett problem i Finland, och man har under de senaste åren försökt snabba upp den på många olika sätt. Lagutskottet anser inte heller att det är acceptabelt att placeringen av häktade leder till förlängd häktningstid. Det är viktigt att man så snabbt som möjligt försöker nå det långsiktiga målet och lösa problemet med förvaring av häktade på ett övergripande sätt. I fortsättningen ska tillräckliga resurser reserveras för detta så att inte ändringarna ger upphov till nya problem. Ett motiverat alternativt mål på lång sikt kunde vara att ha lämpliga förvaringslokaler som administreras av Brottspåföljdsmyndigheten i samband med polisinrättningarna.
På grund av det som sägs ovan och för att underlätta situationen innan det långsiktiga målet kan nås föreslår lagutskottet att 2 kap. 1 § 3 mom. i häktningslagen (lagförslag 3) kompletteras på det sätt som anges i detaljmotiven nedan. Kompletteringen går ut på att den häktade förutom det som sägs i propositionen också får hållas i polisens förvaringslokal längre än sju dygn, om det finns exceptionellt vägande skäl som hänför sig till förundersökningen av brott. Det gäller exempelvis situationer där förundersökningen är så pass halvfärdig att hela förundersökningen skulle äventyras om den häktade skulle förflyttas till ett häkte långt borta.
Lagutskottet framhåller att en snabbare förflyttning av häktade till fängelser enligt propositionen (s. 28—29) förutsätter att Brottspåföljdsmyndigheten och Polisstyrelsen börjar utreda möjligheterna att organisera häktningsavdelningar som administreras av Brottspåföljdsmyndigheten i samband med vissa polisinrättningar. En sådan häktningsavdelning behövs i synnerhet i norra Finland, där förhörsresorna blir långa. Enligt uppgift till lagutskottet tillsatte Brottspåföljdsmyndigheten och Polisstyrelsen den 2 maj 2017 en beredningsgrupp för att utreda bland annat denna fråga. Lagutskottet ser detta som positivt. Också beredningsgruppens uppdrag att öka möjligheterna att hålla förhör genom videokonferens i häktena är viktigt, menar utskottet. Enligt uppgift till utskottet tillsatte Brottspåföljdsmyndigheten och Polisstyrelsen den 2 maj 2017 också en beredningsgrupp för att bereda ikraftträdandet av reformen med alternativ till häktning.
Enligt regeringens proposition avses de föreslagna lagarna träda i kraft den 1 januari 2018. Lagutskottet anser att det är viktigt att ikraftträdandet av de lagar som ingår i propositionen skjuts fram så att beredningsgruppen hinner sätta sig in i och lösa de viktiga och akuta problem som uppstår särskilt till följd av den snabbare förflyttningen av häktade. De föreslagna lagarna kunde således träda i kraft exempelvis vid ingången av 2019. Utskottet anser ändå att det är viktigt att beredningsgrupperna slutför sitt arbete så snart som möjligt.
Lagutskottet påpekar också att Enheten för hälso- och sjukvård för fångar den 1 januari 2016 överfördes från Brottspåföljdsmyndigheten inom justitieministeriets förvaltningsområde till resultatstyrningen för Institutet för hälsa och välfärd (THL) och nu är ett självständigt verk inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde. Enligt vad lagutskottet erfar har ändå varken social- och hälsovårdsministeriet eller Institutet för hälsa och välfärd hörts i samband med beredningen av propositionen. Den snabbare förflyttningen av häktade från polisens förvaringslokaler till häkten är emellertid av relevans också för fångarnas hälso- och sjukvård. Det är viktigt att den arbetsgrupp som bereder ikraftträdandet av reformen hör företrädare för social- och hälsovårdsministeriet, THL och hälso- och sjukvården för fångar så att man kan försäkra sig om att hälso- och sjukvården för fångar fungerar som den ska.
1. Lag om ändring av tvångsmedelslagen
2 kap. Gripande, anhållande, häktning och häktningsarrest
12 a §. Häktningsarrest.
Den föreslagna paragrafen innehåller bestämmelser om häktningsarrest och om förutsättningarna för att ålägga häktningsarrest. Enligt hänvisningen i 5 mom. finns bestämmelser om sökande av ändring i beslut om häktningsarrest i 3 kap. 19 §. På det sätt som anges nedan föreslår lagutskottet att 3 kap. 18 § kompletteras med bestämmelser om åläggande av häktningsarrest i fullföljdsdomstolen. Efter det finns det bestämmelser om häktningsarrest i 18 och 19 § i det kapitlet i tvångsmedelslagen. Lagutskottet anser att det för att bestämmelserna ska vara informativa och tydliga också bör ingå en hänvisning till 3 kap. 18 § i det föreslagna 12 a § 5 mom. Därför föreslår utskottet en precisering i 2 kap. 12 a § 5 mom. i lagförslag 1 så att det i momentet föreskrivs att bestämmelser om häktningsarrest vid fullföljdsdomstol och om sökande av ändring i beslut om häktningsarrest finns i 3 kap. 18 och 19 §.
12 c §. Avgörande om häktningsarrest.
Den föreslagna paragrafen innehåller bestämmelser om avgöranden om häktningsarrest. I den föreskrivs det om vad som ska framgå av ett avgörande om häktningsarrest och hur länge ett avgörande om häktningsarrest ska gälla. Enligt det föreslagna 3 mom. ska ett avgörande om häktningsarrest för den dömde gälla tills verkställigheten av straffet inleds eller tills den domstol som ålagt häktningsarresten bestämmer något annat.
Lagutskottet anser att de föreslagna bestämmelserna om behörig domstol i 3 mom. inte är korrekta. Användning av tvångsmedel som riktar sig mot en persons frihet hör till den domstol där åtalet är anhängigt. Efter det att straff har dömts ut kan åtalet vara anhängigt i en fullföljdsdomstol. Bestämmelsen om att den domstol som ålagt häktningsarresten för den dömde kan bestämma något annat är inte motiverad. Lagutskottet anser att det föreslagna 3 mom. bör ändras så att det motsvarar 2 kap. 12 § 2 mom. och 5 kap. 9 § 3 mom. i tvångsmedelslagen, vilka innehåller motsvarande bestämmelser om häktning och reseförbud.
Således föreslår lagutskottet att 2 kap. 12 c § 3 mom. i lagförslag 1 ändras så att det sägs i momentet att ett avgörande om häktningsarrest för den dömde ska gälla tills verkställigheten av straffet inleds eller tills en högre domstol beslutar något annat.
12 h §. Tillstånd till undantag och ändring av innehållet i en häktningsarrest.
Den föreslagna paragrafen innehåller bestämmelser om tillstånd till undantag från en skyldighet som anges i ett avgörande om häktningsarrest och om ändring av innehållet i en häktningsarrest. Regeringen föreslår också en komplettering av bestämmelserna om ändringssökande i 19 § i tvångsmedelslagens 3 kap. om domstolsförfarande i samband med häktningsärenden så att det nya tvångsmedlet häktningsarrest beaktas i paragrafen. Det föreslås att den paragrafen ska ändras bland annat så att det till bestämmelsen fogas ett förbud att genom besvär överklaga beslut i häktningsärenden. Ett sådant beslut är enligt propositionsmotiven (RP, s. 44) till exempel ett i 2 kap. 12 h § avsett beslut om tillstånd till undantag.
Lagutskottet påpekar att ett ärende där tillstånd till undantag från ett reseförbud eller ett förstärkt reseförbud har vägrats emellertid får föras till domstol med stöd av 5 kap. 6 § 2 mom. i tvångsmedelslagen. Lagutskottet anser att också den som ålagts häktningsarrest på samma sätt behöver rättssäkerhetsgarantier i en situation där begäran om tillstånd till undantag har avslagits trots att det finns ett godtagbart skäl till begäran. På dessa grunder och för att bestämmelserna ska vara konsekventa anser utskottet att samma möjlighet ska finnas också när tillstånd till undantag från häktningsarrest vägras. I enlighet med hänvisningen i 5 kap. 11 § i tvångsmedelslagen till 3 kap. 1 § i den lagen är det i regel den domstol som är behörig att behandla åtal i saken som är behörig domstol i ärenden som gäller undantag från reseförbud. Av de orsaker som anges ovan föreslår utskottet att 2 kap. 12 h § 1 mom. i lagförslag 1 på samma sätt kompletteras med en precisering i slutet av momentet där det sägs att den som ålagts häktningsarrest får föra ett ärende som gäller vägran av tillstånd till undantag till den domstol som är behörig att behandla åtal i saken.
3 kap. Domstolsförfarande i samband med häktningsärenden
18 §. Häktning vid fullföljdsdomstol. (Ny)
I paragrafen finns det bestämmelser om häktning vid fullföljdsdomstol. Regeringen föreslår inte att paragrafen ändras. Lagutskottet anser ändå att också ett yrkande på sådan häktningsarrest som föreslås i propositionen bör kunna framställas och avgöras i första instans först i en fullföljdsdomstol, på samma sätt som ett yrkande på reseförbud och häktning kan i dag. Det kan hända att behovet av att framställa yrkande uppstår först när ärendet behandlas i fullföljdsdomstolen. Därför föreslår lagutskottet att 3 kap. 18 § 1 mom. i tvångsmedelslagen ändras så att det i momentet vid sidan av häktning också nämns åläggande av häktningsarrest. Utskottet föreslår också att rubriken för 18 § ändras så att där nämns häktningsarrest. Utskottets förslag kräver också ändringar i ingressen till lagförslag 1. Dessutom konstaterar utskottet att det är klart att fullföljdsdomstolen är behörig att ändra häktningsarresten under ändringssökandet.
Regeringen föreslår ändringar i 1 mom. I momentet finns det bland annat bestämmelser om överklagande av ett beslut i ett häktningsärende eller ett ärende som gäller häktningsarrest. Lagutskottet föreslår ovan av rättssäkerhetsskäl en precisering i slutet av 2 kap. 12 h § 1 mom. i lagförslag 1. Enligt preciseringen får den som ålagts häktningsarrest föra ett ärende som gäller vägran av tillstånd till undantag till den domstol som är behörig att behandla åtal i saken.
Enligt lagutskottet är det viktigt med tanke på rättsskyddet för den som ålagts häktningsarrest att också tingsrättens avgörande i ett ärende om undantag kan föras till en högre domstol. Om tingsrätten träffar ett avgörande i saken som är till fördel för den som ålagts häktningsarrest, kan också en anhållningsberättigad tjänsteman ha intresse av att överklaga avgörandet. Med stöd av 5 kap. 12 § i tvångsmedelslagen får den som meddelats reseförbud och en anhållningsberättigad tjänsteman anföra klagan över tingsrättens beslut om tillstånd till undantag. Utskottet anser att samma möjlighet bör finnas också när det gäller häktningsarrest. Således föreslår lagutskottet en precisering i slutet av 3 kap. 19 § 1 mom. i lagförslag 1. Preciseringen går ut på att den som ålagts häktningsarrest och en anhållningsberättigad tjänsteman får anföra klagan över domstolens beslut i ett ärende enligt 2 kap. 12 h § 1 mom. som gäller tillstånd till undantag från häktningsarrest.
3. Lag om ändring av 2 kap. 1 § och 3 kap. 8 § i häktningslagen
2 kap. Ankomst till ett fängelse
1 §. Placering av häktade.
Paragrafen innehåller bestämmelser om placering av häktade. Regeringen föreslår ändringar i 3 och 4 mom. I de momenten föreskrivs det om situationer där den häktade kan placeras i en sådan förvaringslokal för häktade som administreras av polisen i stället för i ett fängelse som används som häkte. Enligt den föreslagna ändringen i 3 mom. är detta möjligt, om det är nödvändigt för att hålla den häktade avskild eller av säkerhetsskäl eller för att utreda brottet. Den häktade får inte heller då hållas i polisens förvaringslokal längre än sju dygn, om det inte finns exceptionellt vägande skäl som hänför sig till den häktades säkerhet eller till att hålla den häktade avskild på grund av en sådan risk som avses i 2 kap. 5 § 1 mom. 2 b-punkten i tvångsmedelslagen.
Enligt den gällande bestämmelsen i 2 kap. 1 § 3 mom. i häktningslagen kan den häktade placeras i en sådan förvaringslokal för häktade som administreras av polisen, om det är nödvändigt för att hålla den häktade avskild eller av säkerhetsskäl eller om utredningen av brottet av särskilda skäl så kräver. Enligt momentet får den häktade inte hållas i polisens förvaringslokal längre än fyra veckor, om det inte finns särskilt vägande skäl till detta.
Den maximitid som en häktad får förvaras i en förvaringslokal som administreras av polisen förkortas således från fyra veckor, som gäller som huvudregel i dag, till sju dagar. Också kriterierna för att överskrida den regelmässiga förvaringstiden ändras.
Utskottet redogör i sina överväganden ovan för de eventuella konsekvenserna av att häktningstiden i polisens lokaler förkortas. Det handlar bland annat om att brottsutredningen försvåras, om andelen utredda brott och om eventuellt förlängda häktningstider. Dessutom kan polisen tvingas sätta in extra resurser särskilt i förundersökningens inledande fas.
Av de orsaker som anges i övervägandena föreslår utskottet en precisering av 2 kap. 1 § 3 mom. i lagförslag 3. Grunderna för att häktade ska få hållas i polisens förvaringslokal längre än sju dygn kompletteras med att det finns exceptionellt vägande skäl som hänför sig till förundersökningen av brott. Det gäller exempelvis situationer där förundersökningen av ett brott är så pass halvfärdig att hela förundersökningen skulle äventyras om den häktade skulle förflyttas till ett häkte långt borta. Också till exempel situationer där det är fråga om organiserad brottslighet och människohandel kan vara av betydelse med tanke på tillämpningen av bestämmelsen. Bestämmelsen kunde bli tillämplig i omfattande brottshärvor där det finns flera misstänkta och ett stort antal personers kontakter har begränsats. Domstolen bedömer saken utifrån prövning.
4. Lag om ändring av 6 kap. 5 § i fängelselagen
3 kap. Beräkning av strafftid (Nytt)
1 §. Beräkning av längden av fängelsestraff på viss tid. (Ny)
Paragrafen innehåller bestämmelser om beräkning av längden av fängelsestraff. Regeringen föreslår inte att paragrafen ska ändras. I 2 mom. föreskrivs det om avräkning från fängelsestraff. Lagutskottet fäster uppmärksamhet vid att de bestämmelser om straffavräkning som föreslås i propositionen är bristfälliga när det gäller situationer där tingsrätten har ålagt den dömde häktningsarrest och tingsrättens dom har vunnit laga kraft.
Enligt den gällande bestämmelsen i 3 kap. 1 § 2 mom. i fängelselagen beaktas den avräkning som avses i 6 kap. 13 § i strafflagen i straffverkställigheten enligt vad som fastställts i domstolens beslut. Om ett avgörande av tingsrätten vinner laga kraft, har tiden för verkställighet av häktningsarrest ändå inte fastställts i tingsrättens beslut. Lagutskottet anser därför att man bör föreskriva särskilt om saken med tanke på dessa situationer.
Enligt propositionen är Brottspåföljdsmyndigheten behörig myndighet vid verkställigheten av häktningsarrest. Brottspåföljdsmyndigheten har aktuell information om verkställighetstiden för häktningsarrest, som beaktas i verkställigheten av ett fängelsestraff. Eftersom avräkningen ska beaktas i verkställigheten är det enligt utskottet naturligast att det föreskrivs om saken i fängelselagen. För verkställigheten av domar svarar enligt 1 kap. 8 § 3 mom. i fängelselagen verkställighetsansvariga tjänstemän. Dessa fattar enligt 3 kap. 8 § i den lagen också strafftidsbeslutet. Enligt 11 § 1 mom. i statsrådets förordning om Brottspåföljdsmyndigheten (1739/2015) är verkställighetsdirektören, verkställighetschefen och den notarie som anges i arbetsordningen verkställighetsansvariga tjänstemän.
Med anledning av det som sägs ovan föreslår lagutskottet att 3 kap. 1 § 2 mom. i fängelselagen i lagförslag 4 kompletteras med en bestämmelse enligt vilken häktningsarrest som verkställts efter det att tingsrättens dom har vunnit laga kraft ska beaktas i beräkningen av strafftiden, med iakttagande av vad som föreskrivs i 6 kap. 13 § i strafflagen. Den ändring som lagutskottet föreslår ska också beaktas i ingressen till lagförslag 4 och i rubriken för det lagförslaget.
Fängelselagens 3 kap. 1 § 2 mom. behandlas i riksdagen i samband med regeringens proposition om kombinationsstraff (RP 268/2016 rd). Propositionerna måste således samordnas i riksdagen. Enligt den nämnda propositionen kompletteras momentet med en definition om när ett kombinationsstraff är helt avtjänat. De föreslagna ändringarna i den propositionen har tagits in i utskottets nya förslag till 2 mom.
7. Lag om ändring av 2 kap. 8 § 2 mom. 11 punkten i rättegångsbalken (Ny)
2 kap. Om domförhet
Paragrafen innehåller bestämmelser om hovrättens domföra sammansättning. I 2 mom. anges det när hovrätten är domför med bara en ledamot. Enligt den gällande 11 punkten kan ett yrkande om häktning eller reseförbud avgöras i en sammansättning med en domare, när yrkandet framställts först i hovrätten. Lagutskottet anser att momentets 11 punkt för konsekvensens skull bör kompletteras med ett omnämnande av häktningsarrest. Eftersom det i propositionen inte ingår något förslag om ändring av rättegångsbalken, föreslår utskottet att riksdagen godkänner ett nytt lagförslag 7 med ovan återgivet innehåll.
Riksdagen godkänner lagförslag 2, 5 och 6 i proposition RP 252/2016 rd utan ändringar.
Riksdagen godkänner lagförslag 1, 3 och 4 i proposition RP 252/2016 rd med ändringar. (Utskottets ändringsförslag)
Riksdagen godkänner ett nytt lagförslag 7. (Utskottets nya lagförslag)
ändras i tvångsmedelslagen (806/2011) rubriken i 2 kap., rubriken för 3 kap. 18 §, 3 kap. 18 § 1 mom., 19 § 1 mom., 5 kap. 4 § 3 mom., 5 och 6 §, 8 § 1 mom., 9 § 3 mom. och 11 §, 9 kap. 4 § 3 mom. samt 11 kap. 4 § och
fogas till 2 kap. nya 12 a—12 j § samt till 5 kap. nya 1 a och 2 a § och till 5 kap. 4 § ett nytt 4 mom., som följer:
I stället för häktning och hållande i häkte kan det bestämmas att den dömde i de situationer som avses i 12 § 1 mom. 2 och 3 punkten ska åläggas häktningsarrest, om ett reseförbud enligt 5 kap. 1 § är ett otillräckligt tvångsmedel. En svarande som är på fri fot får åläggas häktningsarrest endast på yrkande av åklagaren eller den målsägande som yrkat på straff för svaranden. Domstolen får självmant förordna att den häktade eller den som begärts häktad ska åläggas häktningsarrest i stället för att häktas.
1) den dömde samtycker till att häktningsarrest verkställs och förbinder sig att fullgöra de skyldigheter som åläggs honom eller henne i avgörandet om häktningsarrest,
2) det med hänsyn till den dömdes personliga förhållanden och andra omständigheter kan anses sannolikt att den dömde fullgör de skyldigheter som ålagts honom eller henne.
1) den dömdes personliga förhållanden och andra motsvarande omständigheter,
2) hur lämplig den dömdes bostad eller någon annan plats lämpad för boende är för verkställande av häktningsarrest,
3) den dömdes behov av att röra sig utanför bostaden eller någon annan för boende lämpad plats.
Den som ålagts häktningsarrest ska stanna i sin bostad eller på någon annan för boende lämpad plats minst 12 och högst 22 timmar per dygn. Skyldigheten att stanna i bostaden i regel fullgöras till en tid som infaller mellan klockan 21 och 6. Den som ålagts häktningsarrest förpliktas dessutom underkasta sig i 12 d § avsedd teknisk övervakning.
1) inte lämna den ort eller det område som anges i avgörandet,
2) inte vistas eller röra sig på ett visst område som anges i avgörandet,
3) under vissa tider vara anträffbar på sin arbets- eller studieplats,
4) på bestämda tider stå i kontakt med Brottspåföljdsmyndigheten,
6) inte kontakta ett vittne, en målsägande, en sakkunnig eller en medgärningsman,
7) överlämna sitt pass och sitt såsom resedokument giltiga identitetskort till Brottspåföljdsmyndigheten.
1) hur många timmar skyldigheten att stanna i bostaden omfattar och de tider som skyldigheten förläggs till samt det tekniska övervakningssättet,
2) övriga skyldigheter som den som ålagts häktningsarrest ska fullgöra,
3) påföljderna för överträdelse av de skyldigheter som gäller häktningsarresten.
Ett avgörande om häktningsarrest för den dömde ska gälla tills verkställigheten av straffet inleds eller tills en högre domstol beslutar något annat.
Övervakning av den som ålagts häktningsarrest fullgör sina skyldigheter sker med hjälp av tekniska anordningar som ges till honom eller henne eller fästs på honom eller henne vid handleden, vristen eller midjan, eller med hjälp av en kombination av sådana anordningar. Anordningarna får inte möjliggöra teknisk avlyssning enligt 10 kap. 16 § eller optisk observation enligt 10 kap. 19 § inom områden som omfattas av hemfriden.
Onödig uppmärksamhet ska undvikas i samband med övervakningen. Den tekniska övervakningen ska genomföras så att den inte begränsar någons rättigheter i större omfattning eller orsakar större olägenhet än vad som är nödvändigt för att genomföra den.
1) iaktta de skyldigheter som anges i domstolens avgörande om häktningsarrest,
2) hantera de övervakningsanordningar som avses i 12 d § 1 mom. omsorgsfullt och följa anvisningarna om hur de ska användas,
3) stå i kontakt med Brottpåföljdsmyndigheten på det sätt som myndigheten bestämmer.
18 § (Ny)
Om det i ett mål som fullföljts till högre domstol yrkas att svaranden ska häktas eller åläggas häktningsarrest, ska han eller hon ges tillfälle att bemöta yrkandet, om detta inte genast avvisas eller avslås. Tillfälle att avge bemötande behöver inte ges, om svaranden inte vistas i Finland eller är på okänd ort. Om den som begärts häktad eller bli ålagd häktningsarrest har ett befullmäktigat biträde som man känner till, ska denne dock ges tillfälle att bli hörd. Underrättelsen om rätten att avge bemötande får postas under den adress som svaranden senast har uppgett..
1) det för brottet föreskrivna strängaste straffet är fängelse i minst ett år,
2) den som begärts häktad eller den häktade samtycker till att reseförbudet verkställs som förstärkt och förbinder sig att fullgöra de skyldigheter som anges i beslutet om reseförbud,
3) det med hänsyn till de personliga förhållanden eller andra omständigheter som gäller den som begärts häktad eller den häktade ska anses sannolikt att han eller hon fullgör de skyldigheter som ålagts honom eller henne.
1) de personliga förhållanden och andra motsvarande omständigheter som gäller den som begärts häktad eller den häktade,
2) hur lämplig den bostad eller någon annan för boende lämpad plats som den som begärts häktad eller den häktade bor i är för verkställande av ett förstärkt reseförbud,
3) det behov som den som begärts häktad eller den häktade har att röra sig utanför bostaden eller någon annan för boende lämpad plats.
4) påföljderna av att förbudet överträds,
5) förbudets giltighetstid,
6) rätten att föra frågan om reseförbud ska bestå till domstol för prövning.
När domstolen avgör målet får den i det fall att svaranden döms till ovillkorligt fängelsestraff meddela svaranden reseförbud enligt 1 § eller bestämma att ett sådant meddelat reseförbud ska bestå. En svarande som är på fri fot får meddelas ett sådant reseförbud endast på yrkande av åklagaren eller den målsägande som yrkat på straff för svaranden. Domstolen får självmant förordna att den häktade eller den som begärts häktad ska meddelas ovan avsett reseförbud i stället för att häktas. Reseförbudet gäller då tills verkställigheten av straffet inleds eller tills en högre domstol bestämmer något annat.
På teknisk övervakning av ett förstärkt reseförbud och på handräckning tillämpas 2 kap. 12 d och 12 j §. På förstärkt reseförbud tillämpas bestämmelserna om reseförbud i detta kapitel, om inte det särskilt föreskrivs något annat i kapitlet.
1) registrering av användning av tvångsmedel,
2) samarbete mellan myndigheterna i häktningsärenden,
3) upprättande och behandling av och innehållet i de handlingar som hänför sig till reseförbud och förstärkt reseförbud samt om underrättande om åtgärder i anknytning till förbud,
4) innehållet i en utredning enligt 2 kap. 12 a § 3 mom.,
5) innehållet i ett avgörande enligt 2 kap. 12 c §,
6) upprättande och behandling av och innehållet i de handlingar som hänför sig till häktningsarrest,
7) utredning och registrering av överträdelser av de skyldigheter som gäller den som ålagts häktningsarrest,
8) innehållet i en underrättelse till åklagaren enligt 2 kap. 12 i § 2 mom.,
9) det förfarande som ska iakttas vid gripande och förpassande till fängelse i en situation som avses i 2 kap. 12 c § 2 mom.
1) övervakningen av häktningsarrest,
2) tillstånd till undantag enligt 2 kap. 12 h §,
3) beräkning och registrering av verkställighetstiden för häktningsarrest.
På samma sätt skall förfaras, om frihetsberövandet föranletts av något annat brott som i samband med målet har varit föremål för åtal eller förundersökning eller av att svaranden har förordnats att hämtas till domstolen och därför har tagits i förvar.
Om straffet är ungdomsstraff, ska det frihetsberövande och den begränsningen av friheten som avses i 1 mom. avräknas. När avräkning görs motsvarar ett dygns frihetsberövande två ungdomsstraffdagar och ett dygns begränsning av friheten en ungdomsstraffdag, om inte avvikelse från detta görs av särskilda skäl.
om ändring av 2 kap. 1 § och 3 kap. 8 § i häktningslagen
ändras i häktningslagen (768/2005) 2 kap. 1 § 3 och 4 mom. samt 3 kap. 8 § 2 mom., sådana de lyder, 2 kap. 1 § 3 och 4 mom. lyder i lag 808/2011 samt 3 kap. 8 § 2 mom. i lag 394/2015, som följer:
Den domstol som beslutar om häktning kan på framställning av en anhållningsberättigad tjänsteman enligt 2 kap. 9 § i tvångsmedelslagen eller på framställning av åklagaren fatta beslut om att den häktade ska placeras i en sådan förvaringslokal för häktade som administreras av polisen, om det är nödvändigt för att hålla den häktade avskild eller av säkerhetsskäl eller för att utreda brottet. Den häktade får inte heller då hållas i polisens förvaringslokal längre än sju dygn, om det inte finns exceptionellt vägande skäl som hänför sig till den häktades säkerhet, till förundersökningen av brott eller till att hålla den häktade avskild på grund av en sådan risk som avses i 2 kap. 5 § 1 mom. 2 b punkten i tvångsmedelslagen.
Om den häktade placeras i en förvaringslokal som administreras av polisen, ska placeringsärendet och dess grunder tas upp till behandling i domstol tillsammans med häktningsärendet vid den nya behandling av häktningsärendet som avses i 3 kap. 15 § i tvångsmedelslagen. Den häktade kan också få förvaringen i polisens förvaringslokal separat prövad av domstol på nytt. En anhållningsberättigad tjänsteman eller åklagaren ska föra saken till domstol, om den häktade ska förvaras i förvaringslokalen längre än sju dygn. När den häktade för saken för ny prövning till domstol eller en anhållningsberättigad tjänsteman eller åklagaren för saken till domstol för att hen häktade ska förvaras mer än sju dygn i häktningslokalen iakttas det förfarande som föreskrivs i 3 kap. 15 § 1, 3 och 4 mom. i tvångsmedelslagen.
Om en häktad som är i ett fängelse kallas för att personligen höras hos någon annan myndighet än en domstol, kan den häktade för detta ändamål tillåtas avlägsna sig från fängelset för den tid som hörandet kräver. Denna tid får inte, inklusive restiden, överskrida sju dygn, om det inte finns ett särskilt vägande skäl till detta skäl följer av grunden för hörandet eller av någon annan motsvarande grund. En häktad kan förflyttas till en förvaringslokal som administreras av polisen för att vid förundersökningen bli hörd om det eller de brott som han eller hon har häktats för. Förvaringen i polisens lokaler får dock inte vara längre än 12 timmar, om inte den domstol som behandlar åtalet bestämmer något annat.
om ändring av 3 kap. 1 § och 6 kap. 5 § i fängelselagen
ändras i fängelselagen (767/2005) 3 kap. 1 § 2 mom. och 6 kap. 5 § 2 mom., sådana de lyder, 3 kap. 1 § 2 mom. i lag ( /2017) och 6 kap. 5 § 2 mom. i lag 393/2015, som följer:
3 kap. (Nytt)
Den avräkning av tiden för frihetsberövande som utförs med stöd av 6 kap. 13 § i strafflagen (39/1889) räknas i dagar. Avräkningen beaktas i straffverkställigheten enligt vad som fastställts i domstolens beslut. Häktningsarrest som verkställts efter det att tingsrättens dom har vunnit laga kraft beaktas i beräkningen av strafftiden, med iakttagande av vad som föreskrivs i 6 kap. 13 § i strafflagen. En avräkning som hänför sig till en och samma kalendertid beaktas endast en gång. Om den dömde under den nämnda kalendertiden har avtjänat ett fängelsestraff eller förvandlingsstraff, ska avräkning inte göras för denna tid. Fängelsestraffet är helt avtjänat när hela straffet som avses i 2 c kap. 11 § i strafflagen är avtjänat eller den prövotid som avses i 2 c kap. 13 § i strafflagen har löpt ut. Ett kombinationsstraff är helt avtjänat när den övervakningstid som följer på fängelsestraffet eller den övervakningstid som förvandlats till fängelse har löpt ut.
om ändring av 1 § i lagen om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdsmyndigheten
fogas i lagen om behandling av personuppgifter vid Brottspåföljdsmyndigheten (1069/2015) 1 § ny 2 mom., som följer:
Vad som i denna lag föreskrivs om intagna i en enhet vid Brottspåföljdmyndigheten gäller även den som ålagts häktningsarrest enligt 2 kap. 12 a § tvångsmedelslagen (806/2011) eller som meddelats förstärkt reseförbud enligt 5 kap. 1 a § i den lagen.
om ändring av 1 a § i lagen om ersättning av statens medel som till följd av frihetsberövande skall betalas till oskyldigt häktad eller dömd
ändras i lagen om ersättning av statens medel som till följd av frihetsberövande skall betalas till oskyldigt häktad eller dömd (422/1974) 1 a §, sådan den lyder i lag 344/1989, som följer:
Om någon har meddelats reseförbud eller förstärkt reseförbud eller ålagts häktningsarrest gäller i fråga om hans eller hennes rätt till ersättning för denna begränsning av friheten vad som i denna lag föreskrivs om anhållnas och häktades rätt till ersättning för frihetsberövande.
om ändring av 2 kap. 8 § 2 mom. 11 punkten i rättegångsbalken
ändras i rättegångsbalken 2 kap. 8 § 2 mom. 11 punkten, sådan den lyder i lag 381/2003, som följer:
11) avgöra ett yrkande om häktning, häktningsarrest eller reseförbud, när yrkandet framställts först i hovrätten,
Senast publicerat 23.10.2017 14:48