Source: https://www.scribd.com/document/328332205/117906-C2-TEMA-7
Timestamp: 2018-10-21 03:02:52
Document Index: 303510103

Matched Legal Cases: ['artículo 103', 'artículo 45', 'artículo 6', 'artículo 149', 'artículo 4', 'artículo 34', 'artículo 4', 'artículo 6', 'artículo 35', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 35', 'artículo 6', 'artículo 8', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 10', 'artículo 9', 'artículo 15', 'Artículo 23', 'artículo 6', 'artículo 13', 'Artículo 13', 'artículo 38', 'artículo 24', 'artículo 26', 'artículo 27', 'artículo 48', 'artículo 59', 'artículo 28', 'artículo 28', 'artículo 59', 'artículo 31', 'artículo 30', 'artículo 37', 'artículo 6', 'artículo 6', 'Artículo 12', 'Artículo 4', 'Artículo 10', 'Artículo 25', 'Artículo 27', 'artículo 35', 'artículo 32', 'Artículo 33', 'artículo 36', 'artículo 35', 'artículo 149', 'artículo 38', 'artículo 4', 'artículo 6', 'artículo 25', 'artículo 22', 'artículo 21', 'artículo 5', 'artículo 55', 'artículo 71']

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LA LEY 11/2007, DE 22 DE
NOVIEMBRE, DE ACCESO
ELECTRÓNICO DE LOS
PÚBLICOS Y SU DESARROLLO
1.- INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3
2.- LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS
CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS.................................................................. 5
2.1. PRINCIPIOS GENERALES DE LA LAE ..................................................................... 7
2.2 DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS.......................... 8
2.3. OBLIGACIONES QUE IMPONE LA LAE A LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS ............................................................................................................................ 10
2.3.1 Garantizar la prestación de servicios y disposición de medios e
instrumentos electrónicos........................................................................................... 10
2.3.2. Transmisiones de datos entre Administraciones Públicas ..................... 11
2.3.3. La sede electrónica............................................................................................. 11
2.3.4. Formas de identificación y autenticación..................................................... 11
2.3.5. Registros electrónicos....................................................................................... 13
2.3.5.1. Creación y funcionamiento de los registros electrónicos......................... 14
2.3.5.2. Cómputo de plazos ........................................................................................ 14
2.3.6. Las comunicaciones y notificaciones electrónicas................................... 15
2.3.7. Archivo electrónico de documentos.............................................................. 16
2.3.8. Acceso de los interesados a la información sobre el estado de
tramitación ....................................................................................................................... 17
2.3.9. Otros servicios a prestar a través de la sede electrónica:...................... 17
2.3.9.1. Publicaciones electrónicas de Boletines Oficiales .................................... 17
2.3.9.2. Publicación electrónica del tablón de anuncios o edictos........................ 18
3.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO...................................... 18
3.1. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS............ 19
3.2. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO.................................................................. 19
3.3. TERMINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ........................................................ 20
4.- DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA LAE......................................................... 20
en buena medida.INTRODUCCIÓN La utilización de medios informáticos por parte de las Administraciones Públicas se está impulsando de forma vertiginosa en los últimos años como consecuencia de la demanda social en la modernización de los servicios y actividades administrativas y. escritos y comunicaciones e introduciendo la notificación por medios telemáticos.1. La LAE pretende dar el paso del podrán previsto en la Ley 30/1992. dado su carácter de norma legal básica.. el desarrollo de la administración electrónica era todavía insuficiente y ello se debía. pues las previsiones que contiene en sus artículos 38. La irrupción y generalización del uso de Internet ha situado a las Administraciones Públicas en un nuevo escenario. a través del establecimiento de registros telemáticos para la recepción o salida de solicitudes. Una de las razones que esgrime la LAE en su exposición de motivos para abordar los cambios normativos que contiene radica en la rémora que suponía la regulación inicial de la Ley 30/1992. De ahí que hasta la Ley 24/2001 (que modifica la Ley 30/1992). de la plena conciencia que las autoridades públicas han asumido de su importancia como herramienta al servicio de la eficacia reclamada constitucionalmente (artículo 103 CE). de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. de 27 de diciembre. Sin embargo. se han dictado innumerables disposiciones generales con las que se pretende hacer frente a las necesidades jurídicas que suscita el uso de la informática en el ámbito administrativo. 45 y 59 son “facultativos”. si bien 3 . a que las previsiones de la Ley 30/1992 eran facultativas. Un papel esencial en este campo se ha desarrollado a través de la Ley 30/1992. y a pesar de la modificación operada. supone un hito decisivo en la regulación jurídica del uso de los medios tecnológicos en el ámbito de las AAPP. estableciendo para ello un período de adaptación de las Administraciones Públicas que finaliza el 31 de diciembre de 2009. no se ofrece un marco regulador suficiente para articular jurídicamente las comunicaciones entre Administración Pública y ciudadano. que ha abierto el paso para la utilización de medios telemáticos para relacionarse con la Administración. Las posibilidades que ofrecen hoy día los medios telemáticos y especialmente Internet ni siquiera podían ser intuidas o previstas por el legislador en el año 1992. dedicado a la “Incorporación de medios técnicos”. y con la modificación operada a través de la Ley 24/2001. siempre y cuando el interesado opte por dicho medio como preferente o consentido expresamente. de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (en adelante LAE). deja en manos de las propias AAPP determinar si los ciudadanos van a poder relacionarse con ellas por medios electrónicos. En base a las previsiones de la Ley 30/1992. La aprobación de la Ley 11/2007. Es decir. de 22 de junio. en especial. de 26 de Noviembre. al deberán. bajo cuyo artículo 45.
lo que obliga a las AAPP a dotarse de los medios y sistemas electrónicos para que ese derecho pueda ejercerse. documentos y solicitudes a través de los registros electrónicos todos los días del año las 24 horas del día. Nos encontramos ante una nueva realidad. al agilizar la consulta de la información obrante en los distintos archivos administrativos. − Constituye una herramienta de gran utilidad para garantizar el derecho a no presentar los documentos que ya obren en poder de la Administración. − Dota de mayor eficacia a la práctica de las notificaciones por cuanto permite obviar los inconvenientes de la ausencia del interesado en su domicilio. tanto organizativa como funcional. puesto que su cumplimiento está supeditado a sus disponibilidades presupuestarias como se verá más adelante. − La relación administrativa electrónica con los interesados facilita el respeto al principio de celeridad en la tramitación e implica la reducción de los plazos de tramitación y agilización de las decisiones. ya que reconoce claramente en su artículo 6 unos derechos a los ciudadanos y consiguientemente establece unas obligaciones claras y terminantes para las AAPP que deben adoptar medidas precisas de modernización tecnológica (vinculadas al reconocimiento de derechos electrónicos). La LAE supone un cambio radical. − Facilita la presentación de escritos. destacando las siguientes: − Permite el acceso personalizado de la información administrativa. La principal novedad de la LAE es que consagra el derecho del ciudadano a comunicarse con las AAPP por medios electrónicos. que va a suponer un cambio de cultura administrativa. 4 . cuyo camino se acaba de empezar.este plazo se encuentra “matizado” para las CCAA y Entes Locales. Las ventajas y potencialidades de la Administración electrónica son múltiples.
Reutilización de aplicaciones y transferencia de tecnologías ‐ 6 Disposición Adicionales 5 . Utilización de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento ‐ TÍTULO IV. De la sede electrónica o CAPÍTULO II. Cooperación en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones o CAPÍTULO III. Régimen jurídico de la administración electrónica o CAPÍTULO I. por una parte y “procedimiento administrativo común” por otra.2. De la identificación y autenticación o CAPÍTULO III.. De los documentos y los archivos electrónicos ‐ TÍTULO III. Del ámbito de aplicación y los principios generales ‐ TÍTULO I.1. La LAE se compone de 46 artículos (de los cuales 34 tienen carácter básico) y se estructura de la siguiente manera: ‐ EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ‐ TÍTULO PRELIMINAR. Cooperación entre administraciones para el impulso de la administración electrónica o CAPÍTULO I.LA LEY 11/2007. De los registros. DE 22 DE JUNIO. las comunicaciones y las notificaciones electrónicas o CAPÍTULO IV. DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS La Ley se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce el artículo 149. Disposiciones comunes o CAPÍTULO II. De la gestión electrónica de los procedimientos o CAPÍTULO I. De ahí. que deba destacarse el carácter básico del 70% de su articulado. Marco institucional de cooperación en materia de administración electrónica o CAPÍTULO II. Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones públicas por medios electrónicos ‐ TÍTULO II.18 de la Constitución: “Bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas”.
así como las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de las mismas. ‐ Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios. La LAE es de aplicación: a) A las Administraciones Públicas. el acceso. entre los que destacan: ‐ Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios electrónicos. entendiendo por tales la Administración General del Estado. No será de aplicación la LAE a las Administraciones Públicas en las actividades que desarrollen en régimen de derecho privado. ‐ Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa. la confidencialidad y la conservación de los datos. regulando los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la información en la actividad administrativa.‐ 1 Disposición Transitoria única. informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias. es reconocer el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos. la autenticidad. La LAE tiene por objeto alcanzar unos fines muy ambiciosos que se positivan en su artículo 4. b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas. Para ello las Administraciones Públicas han se asegurar la disponibilidad. de definiciones El objeto de la Ley. ‐ 1 Disposición Derogatoria única ‐ 8 Disposiciones Finales ‐ ANEXO. la integridad. las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local. c) A las relaciones entre las distintas Administraciones Públicas. ‐ Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las 6 . ‐ Facilitar el acceso por medios electrónicos de los ciudadanos a la información y al procedimiento administrativo.
- Principio de accesibilidad a la información y a los servicios por medios electrónicos. La administración electrónica no implica la mera proyección de la Administración en papel a soportes magnéticos. PRINCIPIOS GENERALES DE LA LAE La utilización de las tecnologías de la información está sujeta. incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologías de la información. respetando el pleno ejercicio por los ciudadanos de los derechos que tienen reconocidos. - Principio de igualdad. - Principio de legalidad. Simplificar los procedimientos administrativos. de fines ambiciosos sobre los que se está trabajando en las Administraciones Públicas. entre los que destacan: - El respeto al derecho a la protección de datos de carácter personal así como a los derechos al honor y a la intimidad personal y familiar. reducción de plazos y tiempos de respuesta.Administraciones Públicas. Este principio se proyecta como un principio de simplificación administrativa de corte tecnológico. con objeto de que en ningún caso el uso de medios electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Públicas por medios no electrónicos.1. y desde la dimensión subjetiva se derivan exigencias para toda la gestión del procedimiento en la búsqueda de la supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos. garantizando especialmente la accesibilidad universal. como no podía ser de otra manera en un Estado de derecho. expresados como “criterios para la gestión electrónica” en el artículo 34 de la LAE. a las limitaciones establecidas por la Constitución y por el resto del ordenamiento jurídico. 2. 7 . y ajustándose a los principios que se recogen en el artículo 4 de la LAE. con las debidas garantías legales en la realización de sus funciones. a través de sistemas que permitan obtenerlos de manera segura y comprensible. sino que se trata de un proceso de mucho más alcance. ‐ Se trata. como vemos.
al implicar para aquéllas la obligación de hacerlos efectivos. - El artículo 6. En el Título Primero de la LAE están recogidos los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos. - Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las informaciones y servicios ofrecidos por las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos.1 LAE reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992. 2. - Principio de simplificación administrativa. - Principio de proporcionalidad en cuya virtud sólo se exigirán las garantías y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trámites y actuaciones.- Principio de cooperación en la utilización de medios electrónicos por las Administraciones Públicas. El artículo 6 de la LAE es el eje principal. - Principio de seguridad en la implantación y utilización de los medios electrónicos por las Administraciones Públicas. por el cual se reduzcan de manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos. publicidad y transparencia de las actuaciones administrativas. logrando una mayor eficacia y eficiencia en la actividad administrativa. Como punto de partida. ya que recoge los derechos electrónicos de los ciudadanos que se transforman. del lado de las Administraciones Públicas en una declaración de deberes. - Principio de transparencia y publicidad del procedimiento. los derechos y garantías reconocidos en general al ciudadano deben proyectarse y reconocerse cuando interactúa electrónicamente. por el cual el uso de medios electrónicos debe facilitar la máxima difusión.2 DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS La ley conforma el mencionado “Estatuto del ciudadano frente a la administración electrónica”. 8 .
pudiendo las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrónica del DNI en cualquier trámite electrónico con cualquier AP. vía SMS. entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles.2 LAE): o A elegir. - A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las AAPP. etc. - A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean interesados y obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos del expediente. formular solicitudes. el canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las AAPP. Este derecho lo es a elegir entre los canales que permitan la relación electrónica como podría ser Internet. los ciudadanos tienen en relación con la utilización de los medios electrónicos en la actividad administrativa los siguientes derechos (artículo 6.así como para obtener informaciones. servicios de telefonía fija o móvil. - A la utilización de otros sistemas de firma electrónica admitidos en el ámbito de las AAPP. Este derecho no se limita a la “Administración actuante” como sucede para la Administración offline en el artículo 35 f) Ley 30/1992. - Además. realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos. - A la garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que 9 . manifestar consentimiento. más allá de la relación telefónica clásica. - A la conservación en formato electrónico por las Administraciones Públicas de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente. - A la igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas. en el caso de datos de carácter personal. sino que lo es para todas las Administraciones. televisión digital terrestre. realizar consultas y alegaciones. se cuente con el consentimiento de los interesados en los términos establecidos por la Ley Orgánica 15/1999. Para hacer efectivo este derecho las Administraciones Públicas utilizarán medios electrónicos para recabar dicha información siempre que. efectuar pagos. entablar pretensiones. - A obtener los medios de identificación electrónica necesarios. o una norma con rango de Ley así lo determine.
la LAE prevé una serie de obligaciones que han de adoptar las Administraciones Públicas y que pasamos a enumerar a continuación. En la actualidad muchos de los derechos regulados en el artículo 6 no se encuentran habilitados en las AAPP con el grado de extensión que sería deseable. OBLIGACIONES QUE IMPONE LA LAE A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Para hacer efectivos los derechos electrónicos de los ciudadanos.1 Garantizar la prestación de servicios y disposición de medios e instrumentos electrónicos Exigencia legal prevista en el artículo 8 de la LAE. en su caso. En todo caso. - A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Públicas siempre y cuando utilicen estándares abiertos o. y en relación a las Comunidades Autónomas y Entidades Locales. establece que los ciudadanos podrán ejercer los derechos que se les reconoce en el artículo 6 de la LAE a partir del 31 de diciembre de 2009. de que se habiliten diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos” y 10 . todos los derechos del artículo 6 LAE pasaron a ser plenamente exigibles a partir del 31 de diciembre de 2009. para Autonomías y Entes locales.figuren en las aplicaciones de las AAPP. cuyo condicionamiento a las disponibilidades presupuestarias quiebra la exigibilidad jurídica real de estos derechos de la LAE en el ámbito Local y Autonómico. Esta demora se encuentra amparada en la Disposición final tercera LAE. aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. 2. la LAE está en vigor desde el 24 de junio de 2007.3. 2. para la Administración General del Estado. que establece el régimen de adaptación de las Administraciones Públicas para el ejercicio de los derechos electrónicos. Si los derechos pasaron a ser plenamente exigibles a la Administración General del Estado. y en base a Disposición final tercera. como hemos visto no ocurre lo mismo según la Disposición final tercera. siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. - A la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos.3.
que las Administraciones Públicas deben admitir en sus relaciones por medios electrónicos. protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos con las máximas garantías de seguridad. teléfono móvil.que puede implicar una obligación de que las AAPP dispongan de. en su caso. que debe crearse en las Administraciones Públicas para la prestación de los servicios electrónicos que regula la LAE. “de la identificación y autenticación”. neutralidad e interoperabilidad.3. La sede electrónica es aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos cuya titularidad.b). y que resulta esencial para un eficaz ejercicio del derecho reconocido en el apartado 6. especificando las condiciones. integridad y disponibilidad. al menos. de 13 de diciembre. Para ello cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electrónico. accesibilidad. Se requiere una creación formal de la sede electrónica con sujeción a los principios de publicidad oficial. de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa de desarrollo.3. está dedicado a describir los sistemas de firma electrónica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003. disponibilidad. 2. de Firma Electrónica. La sede electrónica El artículo 10 LAE establece un régimen jurídico específico para la “oficina virtual” de las Administraciones: la Sede electrónica. seguridad. como por ejemplo.3. Televisión Digital Terrestre… 2.3. de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999.4. La sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad.2. veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. 2. para garantizar la identificación de los participantes en las comunicaciones y.2. gestión y administración corresponde a una AP. así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas. dos canales que permitan realizar las actuaciones electrónicas. Internet. responsabilidad. Formas de identificación y autenticación El Capítulo II del Título II. 11 . calidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del titular de la sede. Transmisiones de datos entre Administraciones Públicas Se trata de una obligación prevista en el artículo 9 LAE. tanto con ciudadanos como con otras Administraciones Públicas. la autenticidad e integridad de los documentos electrónicos intercambiados.
En todo caso. la ley en su artículo 15.a) y art. los siguientes sistemas de firma electrónica: ‐ Los incorporados al Documento Nacional de Identidad Electrónico. ‐ Representación de los ciudadanos: Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para actuar como representantes de los interesados en determinadas relaciones electrónicas (Artículo 23).2. En estos casos la LAE se refiere a otros sistemas de firma electrónica.2. artículo 6. 15 y 16 de la LAECSP y lo que determine cada Administración. Los ciudadanos podrán utilizar este tipo de sistemas de firma electrónica para identificarse y autenticar sus documentos y actuaciones. dada su facilidad para los ciudadanos.2.2. aportación de información conocida por ambas partes u otros sistemas no criptográficos.LOS CIUDADANOS para su identificación y la autenticación de sus actuaciones podrán utilizar en las comunicaciones con las Administraciones Públicas. por medios electrónicos. Debido a esto.2. ‐ Otros sistemas de firma electrónica: utilización de claves concertadas en un registro previo como usuario. el empleo del DNI electrónico se regula como un derecho de uso del ciudadano. y por lo tanto como una obligación de las Administraciones Públicas de admitirlo (artículo 13. las ADMINISTRACIONES PÚBLICAS podrán utilizar los siguientes sistemas para su identificación electrónica y para la autenticación de los documentos electrónicos que produzcan en el ejercicio de su competencia según sus distintas áreas de actuación: 12 . y con carácter universal las personas físicas podrán utilizar este sistema de firma electrónica en su relación por medios electrónicos con cualquier Administración Pública. 14. la relación de sistemas de firma electrónica avanzada admitidos. ‐ Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público: En los supuesto en que para la realización de cualquier operación por medios electrónicos se requiera la identificación o autenticación del ciudadano mediante alguno de los medios descritos anteriormente y que éste no disponga de ellos. ‐ Sistemas de firma electrónica avanzada. 14). que podemos considerar residuales y menos robustos desde el punto de vista jurídico pero adecuado para determinados fines y muy generalizado. tal identificación o autenticación podrá ser realizada por funcionarios públicos mediante el sistema de firma electrónica del que estén dotados. Por otro lado.b) y art. obliga a las Administraciones a hacer pública. Es decir.g). según los artículos 13. 15). siempre que haya sido admitido previamente por la Administración correspondiente (Artículo 13.
24 LAE). cumplimentados de acuerdo con los formatos preestablecidos. para poder realizar la identificación y autenticación de los ciudadanos a la cual se hizo mención anteriormente. escrito o comunicación distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido a cualquier órgano o entidad del ámbito de la Administración titular del registro. − El registro limitaba las entradas y salidas a los ”procedimientos especificados” en su norma de creación. 24. b) Cualquier solicitud. 3º LAE). ‐ Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Registros electrónicos La LAE adapta y modernizar la normativa reguladora de los registros administrativos y viene a establecer un régimen totalmente distinto al establecido en la Ley 30/1992. La LAE sí que impone la creación de registros electrónicos para todas las Administraciones (art. 2. En concreto la LAE establece que los registros electrónicos podrán admitir: a) Documentos electrónicos normalizados correspondientes a los servicios.‐ Sistemas de firma electrónica basados en la utilización de certificados de dispositivo seguro o medio equivalente que permita identificar la sede electrónica y el establecimiento con ella de comunicaciones seguras. procedimientos y trámites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de creación del registro. ‐ Sistemas de firma electrónica para la actuación administrativa automatizada. Y a la obligación general se une la más concreta de que ha de existir al menos un sistema de registros en cada Administración que admita todo tipo de solicitud. cuyo artículo 38.4 de la Ley 30/1992.9 (instaurado por la Ley 24/2001).3. conforme a lo específicamente acordado entre las partes. 13 . Existe una evidente diferencia entre los registros electrónicos regulados en la LAE y los registros simplemente informatizados a los que se refiere el art 38. establecía una tímida regulación de los registros telemáticos que se caracterizaba por: − Realizar actividades “limitadas” a la competencia del órgano que lo hubiera creado.5. escrito o comunicación (art. ‐ Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.
b. por la fecha y hora de entrada en el registro del destinatario. la LAE establece que cada sede electrónica en la que esté disponible un registro electrónico determinará.5.b del artículo 24. Asimismo.2. y en lo que se refiere al cumplimiento de plazos por los interesados. salvo que una norma permita expresamente la recepción en día inhábil. la posibilidad de presentación de cualquier tipo de solicitudes. en el caso de que no se presenten solicitudes a las que se refiere el apartado 2. los registros electrónicos se regirán a efectos de cómputo de los plazos por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso y permitirán la presentación de solicitudes. Cómputo de plazos Conforme establece el artículo 26 LAE.5. incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro. En la sede electrónica de acceso al registro ha de figurar la relación actualizada de los modelos electrónicos que pueden presentarse en el mismo así como. y al fin de dotar de seguridad jurídica. la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente.1. la fecha y hora oficial y los días declarados como inhábiles. en cuyo caso los registros electrónicos generarán recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados. en su caso. Creación y funcionamiento de los registros electrónicos Las disposiciones de creación de registros electrónicos se publicarán en el Diario Oficial correspondiente y su consulta será accesible a través de la sede electrónica. Los registros electrónicos emitirán automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del escrito. 2. los días que se considerarán inhábiles a 14 . el órgano o unidad responsable de su gestión. El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir los órganos administrativos y entidades de derecho público vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el propio registro o. atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquélla. escritos y comunicaciones.3. A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles o naturales.2. solicitud o comunicación de que se trate. A efectos del cómputo de plazo. su texto íntegro deberá especificar: a. los ciudadanos podrán aportar documentos que acompañen a la correspondiente solicitud.3. escritos y comunicaciones todos los días del año durante las veinticuatro horas del día.
en cualquier momento. así como del contenido íntegro de las mismas.3. se comuniquen con estas Administraciones empleando únicamente medios electrónicos. − Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se deberán establecer en cada caso atendiendo al carácter de los datos objeto de aquellas. siempre que éstos lo hayan solicitado o consentido expresamente. Estas comunicaciones serán válidas cuando cumplan las siguientes condiciones: − Existencia de constancia de la transmisión y recepción de la comunicación electrónica. − Comunicaciones de las Administraciones Públicas hacia los ciudadanos: Las Administraciones Públicas están obligadas a utilizar medios electrónicos en sus comunicaciones con los ciudadanos.5 de la Ley 30/1992. dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de medios tecnológicos precisos. 2. Las Administraciones Públicas podrán establecer reglamentariamente la obligatoriedad de que ciertos colectivos. Las comunicaciones y notificaciones electrónicas A) Las comunicaciones electrónicas vienen reguladas en el artículo 27 de la LAE. En todo caso. de acuerdo a criterios de proporcionalidad y conforme a lo establecido en la legislación vigente en materia de protección de datos de carácter personal. sea o no por medios electrónicos. no será de aplicación a los registros electrónicos lo dispuesto en el artículo 48. de las fechas en las que se realizaron. Los ciudadanos podrán.los efectos de los apartados anteriores. 15 . optar por un medio distinto al inicialmente elegido. excepto en aquellos casos en los que de una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilización de un medio no electrónico. − Identificación fidedigna del remitente y destinatario de la comunicación. En los distintos apartados de este artículo se distinguen los siguientes tipos de comunicaciones: − Comunicaciones entre Administraciones Públicas: Cuando en una comunicación participen únicamente Administraciones Públicas.6. se utilizarán preferentemente medios electrónicos. en concreto las personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica. − Comunicaciones de los ciudadanos hacia las Administraciones Públicas: Los ciudadanos podrán elegir en todo momento la manera de comunicarse con las distintas Administraciones.
2. se entenderá que la notificación ha sido rechazada con los efectos previstos en el artículo 59. establece la obligación de las Administraciones Públicas de conservar en soporte electrónico los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares.5 las equipara a las notificaciones por comparecencia. cuando se produce el acceso electrónico al contenido de las actuaciones administrativas por parte de los interesados. − Mecanismos de control de la fecha y hora en la que se produzcan la puesta a disposición y el acceso al contenido de las notificaciones por parte de los interesados. En todo caso. al disponer que cuando existiendo constancia de la puesta a disposición de la notificación electrónica transcurran diez días naturales sin que se acceda a su contenido. En este tipo de notificación la LAE establece un régimen especial. dada su condición de “derecho” del ciudadano.3. − Las condiciones de validez de las notificaciones electrónicas. que en el artículo 28. La LAE en su artículo 28 regula las notificaciones por medios electrónicos y establece: − La libertad de elección del mecanismo de notificación por parte del ciudadano. excepto cuando dicho medio electrónico sea obligatorio.B) Las notificaciones electrónicas deberán estar soportadas por un sistema de notificación que permita acreditar la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposición del interesado del acto objeto de la notificación. ya sea en el mismo formato a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la información necesaria para reproducirlo.4 de la Ley 30/1992 y normas concordantes. utilizándose los demás medios admitidos en el artículo 59 de la Ley 30/1992. la LAE prevé. que durante la tramitación del procedimiento el interesado podrá requerir al órgano correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrónicos. Archivo electrónico de documentos El artículo 31 de la LAE. salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso. así como la posibilidad de optar por uno diferente en cualquier momento. − La necesidad de que los ciudadanos manifiesten su preferencia o consientan el empleo de medios electrónicos para la recepción de sus notificaciones que les tengan que realizar.7. así como la de acceso a su contenido. Se asegurará en todo caso la 16 .
con indicación sobre su contenido.posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.3.3. de lo que se dejará constancia (artículo 30). regula la edición electrónica del boletín y su 17 . Otros servicios a prestar a través de la sede electrónica: 2. reconoce el derecho “a conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean interesados. el artículo 37 LAE establece que en los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrónicamente. 2. 2º LAE. de 23 de mayo. previa identificación.” Sobre esta base. en las condiciones y garantías que cada Administración Pública determine. de 27 de febrero. de Creación del Organismo Autónomo Imprenta Regional de Murcia y establece el funcionamiento del “Boletín Oficial de la Región de Murcia”. el órgano que tramita el procedimiento ha de poner a disposición del interesado un servicio electrónico de acceso restringido donde éste pueda consultar. aprobado por Decreto 51/1986. El Decreto Regional n.1. La LAE también habilita el almacenamiento por medios electrónicos de todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas. así como la fecha en la que fueron dictados. salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha información. al menos la información sobre el estado de tramitación del procedimiento. salvo en los supuestos en que la normativa de aplicación establezca restricciones al acceso a la información sobre aquéllos.3.9. 2. lo que permite procesos de digitalización de documentos en formato papel. Publicaciones electrónicas de Boletines Oficiales La publicación de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrónicas de las Administraciones tendrá.º 18/2009. que deberán garantizar la autenticidad. por el que se modifica el artículo 6 del Reglamento que desarrolla la Ley 3/1985. Acceso de los interesados a la información sobre el estado de tramitación La letra d) del artículo 6. de 10 de julio.9.8. La determinación de las condiciones y garantías para la consideración de la versión electrónica como “oficial y auténtica” ha de llevarse a cabo por vía reglamentaria. integridad y la conservación del documento escaneado. los mismos efectos que los atribuidos a su edición impresa. La información sobre el estado de tramitación del procedimiento comprenderá la relación de los actos de trámite realizados.
a través del cual se facilitará la consulta pública y gratuita de la edición electrónica del boletín. 3. Es necesario. Publicación electrónica del tablón de anuncios o edictos La publicación de actos y comunicaciones que por disposición legal o reglamentaria deban publicarse en tablón de anuncios o edictos podrá ser sustituida o complementada por su publicación en la sede electrónica del organismo correspondiente.9. las siguientes obligaciones: ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Fomentar múltiples canales de acceso a la administración electrónica. 2. Estrategia documental y repositorio unificado de documentos. y en los términos previstos por la Ley. Admitir el DNI-e y demás sistemas de firma electrónica. Disponibilidad 24x7. no sólo para su 18 . Herramientas de consulta del expediente electrónico.EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO Con la Administración Electrónica.. las AAPP podrán ofrecer servicios administrativos a los ciudadanos por medios electrónicos.3. por lo tanto. Medir la calidad de los servicios prestados. apartado a) Regulación del Tablón de Anuncios (Artículo 12). Cumplimiento íntegro de la LOPD (Artículo 4. que las AAPP realicen una adaptación de los procedimientos administrativos que se ha venido a denominar proceso de simplificación y racionalización de los procedimientos. Establecimiento y puesta en marcha de la Sede Electrónica (Artículo 10).2. En resumen. Estos servicios se traducen en procedimientos administrativos que normalmente no están adaptados a la Administración Electrónica. Creación de un Registro Electrónico (Artículo 25) incorporado a la sede y diseñar los modelos de solicitud electrónicos.publicación en la sede electrónica del organismo autónomo y prevé que en todas las oficinas de información y atención al ciudadano de la Administración de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia existirá al menos un terminal informático. Compatibilidad con los diferentes navegadores y formatos. Regulación de las comunicaciones electrónicas (Artículo 27). las Administraciones Públicas tienen en relación con la utilización de los medios electrónicos en la actividad administrativa. Asegurar la interoperabilidad organizativa. semántica y técnica.
En estos casos.2. podrá requerir al particular la exhibición del documento o de la información original (artículo 35. La LAE establece que la aportación de tales copias “autocumpulsadas” llevan consigo la autorización a la Administración para que acceda y trate la información personal contenida en tales documentos.posterior integración en la Administración Electrónica. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO Las aplicaciones informáticas que se utilicen en la instrucción por medios electrónicos de los procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos. que viene regulado en el artículo 32 LAE. 3. cualquiera que sea el tipo de información que contengan. órgano o entidad actuante. como el conjunto de documentos electrónicos correspondientes a un procedimiento administrativo. Sólo ante la imposibilidad de este cotejo y con carácter excepcional. El foliado de los expedientes electrónicos se llevará a cabo mediante un índice electrónico. La tramitación electrónica se plasma en el expediente electrónico.2). cuya fidelidad con el original garantizarán mediante la utilización de firma electrónica avanzada. 3.1). 19 . sino también para una gestión más eficiente de la actuación administrativa y mejora de la calidad de los Servicios Públicos ofrecidos a los ciudadanos (Artículo 33. Este índice ha de garantizar la integridad del expediente electrónico y permitir su recuperación siempre que sea preciso. la Administración Pública podrá solicitar del correspondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas. la identificación de los órganos responsables de los procedimientos así como la tramitación ordenada de los expedientes y facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos (artículo 36). según proceda. firmado por la Administración. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS La iniciación de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por medios electrónicos requerirá la puesta a disposición de los interesados de los correspondientes modelos o sistemas electrónicos de solicitud en la sede electrónica (artículo 35). Los interesados podrán aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos.1.
ª de la Constitución. y que se ha materializado en el Real Decreto 1671/2009. que constituyen normativa básica de obligado cumplimiento por las Administraciones Públicas ya que han sido dictadas en virtud de lo establecido en el artículo 149. 4. por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica.3. que atribuye al Estado la competencia sobre las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas.. Pudiendo adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada (es decir. sin intervención de una persona física en cada caso singular) en aquellos procedimientos en los que así esté previsto. por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007. No obstante. y el Esquema Nacional de Seguridad que deberá establecer los criterios y niveles de seguridad necesarios para los procesos de tratamiento de la información que prevé el propio real decreto. de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. encargado de establecer los criterios comunes de gestión de la información que permitan compartir soluciones e información.3. Se trata de una norma fundamental (de ahí su carácter de 20 . Este Real Decreto pretende ser el complemento necesario en la Administración General del Estado para facilitar la efectiva realización de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007. la realización de estos objetivos requiere de otros dos instrumentos de carácter técnico y complementario: el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Estos dos instrumentos se han desarrollado a través de los RRDD 3 y 4/2010. de 22 de junio.DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA LAE En el ámbito de la Administración General del Estado su desarrollo reglamentario se ha llevado a cabo sobre la base de la habilitación expresa al Gobierno contenida en la disposición final séptima de la LAE. Real Decreto 3/2010. 1. de 6 de noviembre.18. de 22 de junio.1. TERMINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS El artículo 38 de la LAE establece que la resolución de un procedimiento utilizando medios electrónicos garantizará la identidad del órgano competente mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en los artículos 18 y 19 de la LAE. de 8 de enero.
por la que se crea un Registro Telemático auxiliar del Registro General de la Comunidad Autónoma de Murcia para la presentación de escritos. 2. el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a través de estos medios. los datos. solicitudes y comunicaciones y se establecen los criterios generales de tramitación telemática de determinados procedimientos El objetivo general de este texto normativo es establecer el marco jurídico general de la gestión electrónica de la Administración Regional. a la vez que redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia. las comunicaciones. determinar las competencias de los distintos responsables en la gestión electrónica y el 21 . DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA. de 14 de junio de 2006. que permita a los ciudadanos y a las Administraciones públicas. que permita el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos. agrupados en 6 Títulos a través de los cuales se desarrollan las previsiones de la Ley 11/2007. en el ámbito de la Administración Regional. Real Decreto 4/2010. ya que la necesaria generalización de la sociedad de la información es subsidiaria.norma básica de aplicación a todas las Administraciones) en el campo de la seguridad. semántica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones públicas. a través de medidas para garantizar la seguridad de los sistemas. en la que se deroga la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda. Se incluyen 10 disposiciones adicionales. 3 transitorias y 1 derogatoria. La finalidad del Esquema Nacional de Interoperabilidad es la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica. La finalidad del Esquema Nacional de Seguridad es la creación de las condiciones necesarias de confianza en el uso de los medios electrónicos. de 8 de enero. En el ámbito de la Administración Regional se ha aprobado el DECRETO 302/2011. de la confianza que genere en los ciudadanos la relación a través de medios electrónicos. por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica. y los servicios electrónicos. en gran medida. de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos. La interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que éstos dan soporte. de 22 de junio. El decreto consta de 75 artículos.
Se dota de coherencia al sistema de aplicaciones informáticas que dan soporte a la gestión administrativa. Se desarrollan los DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ante la Administración electrónica (artículo 4) y se reconoce el derecho que tienen a conocer el órgano que tiene encomendada la responsabilidad del correcto funcionamiento de las aplicaciones. mediante el establecimiento de la previa AUTORIZACIÓN de las distintas APLICACIONES INFORMÁTICAS (artículo 6). se establece la responsabilidad de la Administración Regional en la prestación de los servicios electrónicos (artículo 25). coherencia y eficacia a la acción administrativa. En el Capítuo I del Título III. Con ello se pretende terminar con la dispersión de páginas webs oficiales y centralizar los servicios electrónicos de la CARM. a través de una entrada única y común. que ofrece una imagen de estabilidad y seguridad hacia el ciudadano. se unifica la imagen electrónica de la eAdministración y se dota de mayor seguridad a las relaciones de los ciudadanos con la Administración. se crea la SEDE ELECTRÓNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURICA. Con el fin de conseguir estos objetivos se prevén las siguientes actuaciones: 1. 3. concretando las responsabilidades en la gestión de los servicios que presta la sede correspondiendo: a) A las Secretarías Generales de las Consejerías así como a los organismos públicos y entidades de derecho público velar por la actualización de la información y los servicios que se ofrezcan a 22 . al objeto de evitar diluir las responsabilidades de la Administración ante los problemas técnicos que puedan afectar a la eAdministración. 2. que se constituye como la puerta entrada del ciudadano a la totalidad de los servicios electrónicos de la Administración Regional. con ello se pretende garantizar y la compatibilidad e interoperabilidad técnica de las distintas aplicaciones informáticas de al CARM. consiguiendo una actuación homogénea. Asimismo. que han de contar con el previo informe técnico de la Dirección General competente en materia de aplicaciones informáticas (extinta Dirección General de Informática). coordinada y coherente en la gestión electrónica de las distintas funciones desarrolladas en la Administración Regional.régimen de los nuevos institutos jurídicos que emergen con la eAdministración mediante su sistematización en un solo texto normativo al objeto de dotar de mayor seguridad jurídica.
Se desarrollan las ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS AUTOMATIZADAS (que son aquellas que se produce por un sistema de información adecuadamente programado sin necesidad de intervención de una persona física en cada caso singular). b. b) Corresponde al titular de la sede electrónica la responsabilidad respecto a la integridad. 4. se regulan dos instituciones: a. sistemas de información y aplicaciones informáticas corporativas.través de la sede electrónica en el ámbito de las competencias de sus respectivos Departamentos o entidades. serán responsables de la gestión y de los servicios que ofrezcan a través de la sede electrónica las Consejerías. de la gestión tecnológica de la sede la Dirección General competente en materia de planificación informática. III. 6. que sustituirán a los tradicionales tablones presenciales de la Administración Regional. Se crea el TABLÓN DE ANUNCIOS ELECTRÓNICO (capítulo II del Título III). En particular responderá: I. La identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público (artículo 22). creándose el Registro general electrónico de apoderamientos (artículo 21). que 23 . corresponde a la Consejería competente en matera de innovación de los servicios públicos la responsabilidad de la gestión y de los contenidos y servicios comunes de la sede electrónica. organismos públicos y entidades de derecho público a quienes competa los mismos en función de la materia de que se trate. lo que permitirá dotar de mayor eficacia a la actuación administrativa (artículo 5) y se regulan los distintos SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Y DE LOS CIUDADANOS (Título II). y se dota de plena validez jurídica a los anuncios en él insertados. Para “salvar” la brecha digital en la tramitación electrónica de los procedimientos y permitir la tramitación electrónica a personas que desconozcan esta tecnología. que estará radicado en la sede electrónica. La representación a través de apoderado. con el objeto de dotar de mecanismos jurídicos que permitan a los ciudadanos identificar claramente las actuaciones de la Administración Regional y conocer los sistemas de identificación que pueden utilizar en sus relaciones con la Administración Regional. 5. II. veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la sede electrónica.
9. Se concretan los requisitos que han de reunir los DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS. produciendo la interrupción del cómputo del plazo. 8. a través de la sede electrónica. evitando la dispersión de registros electrónicos y su descentralización. dotando su utilización de seguridad jurídica. Se crea el REGISTRO ELECTRÓNICO ÚNICO (artículo 55). desconcierto e inseguridad en los ciudadanos en sus relaciones con la Administración. 24 . En él se integrarán todos los registros electrónicos existentes en la Administración Regional. lo que evitará desplazamientos “físicos” de los ciudadanos a los edificios administrativos. dotando con ello de coherencia a todo el proceso de simplificación. para producir plenos efectos jurídicos y ser vinculantes. facilitando así el acceso a los ciudadanos a los servicios y procedimientos de la Administración Regional a través de un sistema corporativo y centralizado de registro.desaparecerán. transmitiendo al ciudadano que opta por la modalidad electrónica de certeza y tranquilidad. 7. Se concreta el régimen jurídico de las NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS (capítulo II del Título V). sus requisitos técnicos y se delimitan las consecuencias jurídicas que provocará la imposibilidad técnica de acceso al contenido de la actuación administrativa. al ser prácticas que generan confusión. pudiendo acceder a la información desde Internet. para lo cual se establece la previa SIMPLIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (artículo 71) que deberá documentarse en una memoria de la Secretaría General de la respectiva Consejería u organismo autónomo. tanto a los ciudadanos como a los funcionarios de la Administración Regional. Se desarrolla la implantación de medios electrónicos en la gestión de procedimientos. LAS COPIAS ELECTRÓNICAS Y LAS COMPULSAS ELECTRÓNICAS (Título IV). previo informe de la Inspección General de Servicios. De esta manera el decreto atribuye a la Administración Regional las deficiencias técnicas no imputables al ciudadano. accesible desde la sede electrónica. 10.
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