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Timestamp: 2017-09-25 22:35:13
Document Index: 77546836

Matched Legal Cases: ['Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 51', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 55', 'Artículo 56', 'Artículo 58', 'Artículo 59', 'Artículo 60', 'Artículo 61', 'Artículo 62', 'Artículo 63', 'Artículo 64', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 67', 'Artículo 68', 'Artículo 69', 'Artículo 70', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 73', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'Artículo 76', 'Artículo 77', 'Artículo 78', 'Artículo 79', 'Artículo 80', 'Artículo 81', 'Artículo 82', 'Artículo 83', 'Artículo 84', 'Artículo 85', 'Artículo 86', 'Artículo 87', 'Artículo 88', 'Artículo 89', 'Artículo 90', 'Artículo 91', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 95', 'Artículo 96', 'Artículo 97', 'Artículo 98', 'Artículo 99', 'Artículo 100', 'Artículo 101', 'Artículo 102', 'Artículo 103', 'Artículo 104', 'Artículo 105', 'Artículo 106', 'Artículo 107', 'Artículo 108', 'Artículo 109', 'Artículo 110', 'Artículo 111', 'Artículo 112', 'Artículo 113', 'Artículo 114', 'Artículo 115', 'Artículo 116', 'Artículo 117', 'Artículo 118', 'Artículo 119', 'Artículo 120', 'Artículo 121', 'Artículo 122', 'Artículo 123', 'Artículo 124', 'Artículo 125', 'Artículo 126', 'Artículo 127', 'Artículo 128', 'Artículo 129', 'Artículo 130', 'Artículo 131', 'Artículo 132', 'Artículo 133', 'Artículo 134', 'Artículo 135', 'Artículo 136', 'Artículo 137', 'Artículo 138', 'Artículo 139', 'Artículo 140', 'Artículo 141', 'Artículo 142', 'Artículo 143', 'Artículo 144', 'Artículo 145', 'Artículo 146', 'Artículo 147', 'Artículo 148', 'Artículo 149', 'Artículo 187', 'Artículo 190', 'Artículo 191', 'Artículo 192', 'Artículo 193', 'Artículo 194', 'Artículo 195', 'Artículo 196', 'Artículo 197', 'Artículo 198', 'Artículo 199', 'Artículo 200', 'Artículo 201', 'Artículo 202', 'Artículo 203', 'Artículo 204', 'Artículo 205', 'Artículo 208', 'Artículo 209', 'Artículo 210', 'Artículo 211', 'Artículo 212', 'Artículo 213', 'Artículo 214', 'Artículo 215', 'Artículo 216', 'Artículo 217', 'Artículo 218', 'Artículo 219', 'Artículo 220', 'Artículo 221', 'Artículo 222', 'Artículo 223', 'Artículo 224', 'Artículo 225', 'Artículo 227', 'Artículo 228', 'Artículo 229', 'Artículo 230', 'Artículo 231', 'Artículo 232', 'Artículo 233', 'Artículo 234', 'Artículo 235', 'Artículo 236', 'Artículo 237', 'Artículo 238', 'Artículo 239', 'Artículo 240', 'Artículo 241', 'Artículo 242', 'Artículo 243', 'Artículo 244', 'Artículo 245', 'Artículo 246', 'Artículo 247', 'Artículo 248', 'Artículo 249', 'Artículo 250', 'Artículo 251', 'Artículo 252', 'Artículo 253', 'Artículo 254', 'Artículo 255', 'Artículo 256', 'Artículo 257', 'Artículo 262', 'Artículo 259', 'artículo 122', 'Artículo 263', 'artículo 123', 'artículo 124', 'artículo 12', 'artículo 7', 'artículo 73', 'artículo 7', 'artículo 128', 'artículo 7', 'Artículo 140', 'artículo 7', 'Artículo 149', 'artículo 7', 'artículo 182', 'artículo 7', 'Artículo 187', 'artículo 7', 'artículo 189', 'artículo 7', 'artículo 261', 'artículo 7', 'Artículo 259', 'artículo 7', 'artículo 262', 'artículo 7', 'artículo 264', 'artículo 7', 'artículo 73', 'artículo 7', 'Artículo 140', 'artículo 7', 'Artículo 149', 'artículo 7', 'artículo 182', 'artículo 7', 'Artículo 187', 'artículo 7', 'Artículo 259', 'artículo 7', 'artículo 262', 'artículo 7', 'artículo 191', 'artículo 111', 'artículo 55', 'artículo 1', 'artículo 83', 'artículo 1', 'artículo 83', 'artículo 1', 'artículo 104', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 55', 'artículo 1', 'artículo 83', 'artículo 1', 'artículo 83', 'artículo 1', 'artículo 104', 'artículo 1', 'artículo 262', 'artículo 75', 'artículo 262', 'artículo 75', 'artículo 21', 'artículo 1', 'artículo 23', 'artículo 2', 'Artículo 128', 'artículo 3', 'artículo 167', 'artículo 4', 'Artículo 259', 'artículo 5', 'Artículo 262', 'artículo 6', 'artículo 7', 'artículo 255', 'artículo 50', 'artículo 51', 'artículo 40', 'artículo 73', 'artículo 81', 'artículo 82', 'artículo 94', 'artículo 136', 'artículo 143', 'artículo 148', 'artículo 7', 'artículo 47', 'artículo 20', 'artículo 56']

Vigencia desde 01 de Febrero de 2006. Revisión vigente desde 17 de Enero de 2012 hasta 14 de Mayo de 2012
Artículo 2 Título competencial
Artículo 3 Actividad urbanística
Artículo 4 Objetivos y finalidades de la actividad administrativa en el urbanismo
Artículo 5 Competencia para la actividad administrativa en el urbanismo
Artículo 6 Participación de los particulares
Artículo 7 Acción pública
Artículo 8 Normas de aplicación directa
TÍTULO I. Régimen urbanístico del suelo y estatuto del propietario
CAPÍTULO I. Clasificación del suelo
Artículo 9 Clases de suelo
Artículo 10 Suelo urbano
Artículo 11 Solares
Artículo 12 Suelo urbanizable
Artículo 13 Régimen del suelo urbanizable sin programación
Artículo 14 Actuaciones Integradas
Artículo 15 Actuaciones aisladas
Artículo 16 Suelo no urbanizable
Artículo 17 Clasificación del suelo en municipios sin planeamiento
CAPÍTULO II. Estatuto de la propiedad del suelo
Artículo 18 Estatuto de la propiedad del suelo
Artículo 19 Ejercicio de los derechos de los propietarios
SECCIÓN 2. Derechos y deberes de los propietarios de suelo
Artículo 20 Derechos de los propietarios de suelo urbano
Artículo 21 Deberes de los propietarios de suelo urbano
Artículo 22 Derechos de los propietarios de suelo urbanizable
Artículo 23 Deberes de los propietarios de suelo urbanizable
Artículo 24 Derechos y deberes de los propietarios de suelo no urbanizable
SECCIÓN 3. Afección de las fincas al cumplimiento de los deberes urbanísticos
Artículo 25 Transmisión de fincas y deberes urbanísticos
Artículo 26 Declaración de obra nueva
CAPÍTULO III. Áreas semiconsolidadas
Artículo 27 Áreas semiconsolidadas
Artículo 28 Tratamiento para las edificaciones consolidadas en el régimen de Actuaciones Integradas
Artículo 29 Remisión de las edificaciones consolidadas al régimen de Actuaciones Aisladas
Artículo 30 Exceso de aprovechamiento consolidado
CAPÍTULO IV. Valoraciones
Artículo 31 Criterio de aplicación de las reglas de valoración
Artículo 32 Momento al que han de referirse las valoraciones
CAPÍTULO V. Responsabilidad patrimonial de la administración por el ejercicio de potestades urbanísticas
Artículo 33 Principio de no indemnización por el ejercicio de potestades urbanísticas
CAPÍTULO VI. Conceptos fundamentales para el régimen urbanístico del suelo
Artículo 34 Conceptos fundamentales del Régimen Urbanístico del Suelo
TÍTULO II. Actividad administrativa de planeamiento urbanístico
Artículo 35 La actividad urbanística de planeamiento
CAPÍTULO I. La ordenación
Artículo 36 Ordenación estructural
Artículo 37 Ordenación pormenorizada
CAPÍTULO II. Instrumentos de ordenación urbanística
Artículo 38 Instrumentos de planeamiento de carácter espacial
Artículo 39 Instrumentos de planeamiento de carácter temporal, económico y de gestión
Artículo 40 Reglamento e instrucciones de planeamiento
Artículo 41 Reglamento de zonas de ordenación urbanística
Artículo 42 Las ordenanzas municipales
CAPÍTULO III. Determinaciones de ordenación estructural
SECCIÓN 1. Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio
Artículo 45 Directrices relativas a la sostenibilidad
Artículo 46 Directrices relativas a la calidad de vida de los ciudadanos
Artículo 47 Directrices relativas a la ordenación
SECCIÓN 2. Determinaciones sustantivas de la ordenación estructural
Artículo 48 Clasificación del suelo
Artículo 49 Zonificación y usos globales
Artículo 50 Ordenación del Suelo No Urbanizable
Artículo 51 Tratamiento de los bienes de dominio público no municipal
Artículo 52 Red Primaria de reservas de suelo dotacional público
Artículo 53 Objetivos de los instrumentos de desarrollo del Plan General
Artículo 54 Criterios de delimitación de sectores y de su desarrollo secuencial
Artículo 55 Criterios para la delimitación de las Áreas de Reparto
Artículo 56 Criterios para la determinación y cálculo del aprovechamiento tipo
CAPÍTULO IV. Determinaciones de ordenación pormenorizada
Artículo 58 Delimitación de las unidades de ejecución
Artículo 59 Establecimiento de la red secundaria de reservas de suelo dotacional público
Artículo 60 Otras determinaciones de ordenación pormenorizada
CAPÍTULO V. Planes urbanísticos
SECCIÓN 1. Planes Generales
Artículo 61 Función, ámbito y alcance del Plan General
Artículo 62 Determinaciones del Plan General
Artículo 63 Límites a la potestad de planeamiento
Artículo 64 Documentación del Plan General
Artículo 65 Funciones del plan parcial
Artículo 66 Ámbito y determinaciones de los Planes Parciales
Artículo 67 Determinaciones mínimas exigibles al planeamiento parcial
Artículo 68 Documentación de los Planes Parciales
SECCIÓN 3. Plan de Reforma Interior
Artículo 69 Plan de Reforma Interior
Artículo 70 Ámbito y determinaciones de los Planes de Reforma Interior
Artículo 71 Documentación del Plan de Reforma Interior
SECCIÓN 4. Planes parciales y de reforma interior modificativos de la ordenación estructural
Artículo 72 Función y contenido
Artículo 73 Planes modificativos de la clasificación y calificación del suelo
Artículo 74 Documento de justificación de la integración territorial
SECCIÓN 5. Plan Especial
Artículo 75 Plan Especial
Artículo 76 Documentación de los Planes Especiales
SECCIÓN 6. Catálogos de bienes y espacios protegidos
Artículo 77 Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos
Artículo 78 Documentación de los Catálogos
SECCIÓN 7. Estudios de detalle
Artículo 79 Estudios de detalle
Artículo 80 Documentación de los estudios de detalle
CAPÍTULO VI. Promoción, tramitación y aprobación de los planes
SECCIÓN 1. Tramitación y aprobación del Plan General
Artículo 81 Promoción del Plan General
Artículo 82 Planeamiento general transitorio para situaciones coyunturales de urgencia
Artículo 83 Tramitación de planes generales
Artículo 84 Período consultivo previo a la aprobación
Artículo 85 Aprobación definitiva
Artículo 86 Aprobación definitiva parcial o supeditada a la formalización de alternativas
SECCIÓN 2. Promoción, tramitación y aprobación del planeamiento de desarrollo
Artículo 87 Formulación
Artículo 88 Iniciativa particular
Artículo 89 Iniciativa de Administración no municipal
Artículo 90 Elaboración y tramitación de planes parciales, planes de reforma interior y estudios de detalle
Artículo 91 Aprobación de Planes o Programas
Artículo 92 Elaboración de instrumentos de planeamiento de desarrollo de ámbito intermunicipal
CAPÍTULO VII. Modificación de los planes
Artículo 93 Revisión del Plan General
CAPÍTULO VIII. Tramitación de los planes especiales y catálogos
Artículo 95 Promoción de catálogos
Artículo 96 Tramitación de los Planes Especiales y Catálogos
CAPÍTULO IX. Tramitación de las obras públicas
Artículo 97 Compatibilidad de las obras públicas de La Generalitat con la ordenación urbanística
Artículo 98 Tramitación de los proyectos de obra pública de La Generalitat con incidencia en la ordenación urbanística
Artículo 99 Obras públicas de otras administraciones
CAPÍTULO X. Procedimiento de urgencia
Artículo 100 Tramitación urgente
CAPÍTULO XI. Suspensión de licencias
Artículo 101 Suspensión del otorgamiento de licencias
Artículo 102 Suspensión de la vigencia del Planeamiento
Artículo 103 Suspensión de acuerdos aprobatorios de Programas
CAPÍTULO XII. Publicación, vigencia y ejecutividad de los planes
SECCIÓN 1. Publicación y publicidad de los planes
Artículo 104 Publicación de la aprobación definitiva de los planes
Artículo 105 Publicidad de los Planes
Artículo 106 Deber de Información
SECCIÓN SEGUNDA. Efectos de la aprobación de los planes
Artículo 107 Ejecutividad y entrada en vigor de los planes
Artículo 108 Vigencia de los planes
Artículo 109 Declaración de utilidad pública
Artículo 110 Obligatoriedad de los Planes y Programas
Artículo 111 Fuera de ordenación
CAPÍTULO XIII. La cédula territorial de urbanización
Artículo 112 Función
Artículo 113 Solicitud de la Cédula Territorial de Urbanización
Artículo 114 Órgano competente
Artículo 115 Resolución
Artículo 116 Efectos
CAPÍTULO XIV. Formulación y aprobación de programas para el desarrollo de actuaciones integradas
SECCIÓN 1. Objeto de los Programas y sujeto responsable de su desarrollo
Artículo 117 Objeto, ámbito y oportunidad de la formulación de los Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas
Artículo 118 Iniciativa para la tramitación de programas de actuación integrada
Artículo 119 El urbanizador
Artículo 120 El empresario constructor
SECCIÓN 2. Legitimación para formular los programas de actuación integrada
Artículo 121 Requisitos para la promoción de programas de actuación integrada mediante gestión indirecta
Artículo 122 Solvencia económica y financiera del urbanizador
Artículo 123 Solvencia técnica y profesional
SECCIÓN 3. Objetivos y contenidos del programa de actuación integrada
Artículo 124 Objetivos imprescindibles y complementarios del Programa
Artículo 125 Documentación integrante de los Programas para el desarrollo de Actuaciones Integradas
Artículo 126 Contenido de la Alternativa Técnica
Artículo 127 Contenido de la Proposición Jurídico-económica
SECCIÓN 4. Iniciativas para la aprobación y adjudicación de los Programas de Actuación Integrada
Artículo 128 Iniciativa pública en la formulación de los Programas
Artículo 129 Iniciativa particular
SECCIÓN 5. Procedimiento para la gestión indirecta de los programas de actuación integrada
Artículo 130 Inicio del procedimiento
Artículo 131 Bases reguladoras de la gestión indirecta de programas de actuación integrada
Artículo 132 Anuncio de concurso
Artículo 133 Proposiciones de los interesados y plazo para su presentación
Artículo 134 Información pública de los documentos de ordenación
Artículo 135 Criterios para la adjudicación del Programa de actuación integrada
Artículo 136 Actuaciones previas a la adjudicación del programa de actuación integrada
Artículo 137 Adjudicación y aprobación del Programa de actuación integrada
Artículo 138 Formalización del contrato para el despliegue y ejecución de los programas de actuación integrada
Artículo 139 Adjudicación conexa o condicionada
Artículo 140 Garantías
SECCIÓN 6. Cesión, resolución y caducidad de los programas de actuación integrada
Artículo 141 Cesión de la adjudicación
Artículo 142 Subcontratación
Artículo 143 Penalidades por incumplimiento. Resolución de la adjudicación del Programa
SECCIÓN 7. Registro de Programas y Agrupaciones de Interés Urbanístico
Artículo 144 Las Agrupaciones de Interés Urbanístico
Artículo 145 Registros de Programas y Agrupaciones de Interés Urbanístico
SECCIÓN 8. Programas para el Desarrollo de Actuaciones Aisladas
Artículo 146 Programas para el desarrollo de Actuaciones Aisladas
Artículo 147 Reglas generales del Programa de Actuación Aislada
Artículo 148 Legitimación para la formulación de Programas de Actuación Aislada respecto de inmuebles no sujetos al Régimen de Edificación y Rehabilitación Forzosa ni incluidos en Áreas de Rehabilitación
Artículo 149 Garantías
TÍTULO III. Actividad urbanística de ejecución del planeamiento
CAPÍTULO I. Proyectos de urbanización
CAPÍTULO II. Ejecución del programa para el desarrollo de la actuación integrada
SECCIÓN 1. Prerrogativas de la administración
SECCIÓN 2. Contratación de las obras de urbanización y determinación de los costes de urbanización
SECCIÓN 3. Derechos y garantías de los propietarios y facultades del urbanizador
SECCIÓN 5. Cuotas de urbanización
CAPÍTULO III. Régimen de edificación de los solares y de ejecución de los programas para el desarrollo de actuaciones aisladas
CAPÍTULO IV. Transferencias y reservas de aprovechamiento
CAPÍTULO V. Ejecución de las dotaciones públicas
Artículo 187 bis Expropiación de suelos dotacionales por incumplimiento de plazo
CAPÍTULO VI. Otras disposiciones de aplicación a las actuaciones integradas y aisladas
TÍTULO IV. Actividad administrativa de garantía de la legalidad urbanística
Artículo 190 Actividad administrativa de garantía de la legalidad urbanística
Artículo 191 Actos sujetos a licencia
Artículo 192 Contenido y alcance de la intervención municipal
Artículo 193 Condiciones de otorgamiento de las licencias
Artículo 194 Competencia y procedimiento
Artículo 195 Plazos para el otorgamiento de licencias
Artículo 196 Silencio administrativo
Artículo 197 Actos promovidos por administraciones públicas
Artículo 198 Caducidad de las licencias
Artículo 199 Obligaciones de las empresas suministradoras de servicios
SECCIÓN 2. Cédula de Garantía Urbanística
Artículo 200 Cédula de Garantía Urbanística
SECCIÓN 3. Parcelaciones
Artículo 201 Licencias de parcelación
Artículo 202 Indivisibilidad de terrenos en las distintas clases de suelo
Artículo 203 Otorgamiento de la licencia
SECCIÓN 4. Deber de edificar y rehabilitar
Artículo 204 Deber urbanístico de edificar o rehabilitar y obligación de hacerlo dentro de plazos determinados
Artículo 205 Orden individualizada de ejecución de la edificación
SECCIÓN 5. Deber de conservación de inmuebles y ruina
Artículo 208 Límite del deber de conservación y rehabilitación
Artículo 209 Ayudas públicas para la conservación y rehabilitación del patrimonio arquitectónico
Artículo 210 Situación legal de ruina
Artículo 211 Intervención en edificios catalogados
Artículo 212 Ordenes de ejecución de obras de conservación y de obras de intervención
Artículo 213 Amenaza de ruina inminente
Artículo 214 Pérdida o destrucción de elementos catalogados
Artículo 215 Ordenes de adaptación al ambiente
SECCIÓN 6. Régimen de Edificación o Rehabilitación Forzosa
Artículo 216 Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar
Artículo 217 Régimen de edificación o rehabilitación forzosa de inmuebles
Artículo 218 Efectos de la sujeción al Régimen de Edificación o Rehabilitación Forzosa
Artículo 219 Reacción Administrativa ante la actuación ilegal
Artículo 220 Carácter inexcusable del ejercicio de la potestad
SECCIÓN 2. Obras ejecutadas sin licencia o disconformes con la misma
Artículo 221 Obras de edificación sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones en curso de ejecución
Artículo 222 Actos en curso de ejecución en suelo no urbanizable
Artículo 223 Requerimiento de legalización
Artículo 224 Obras terminadas sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones
Artículo 225 Restauración de la legalidad urbanística
Artículo 227 Procedimiento de restauración de la legalidad urbanística
Artículo 228 Incumplimiento por el interesado de la orden de restauración o de suspensión
Artículo 229 Sujeción a otros regímenes
SECCIÓN 3. Suspensión y revisión de licencias
Artículo 230 Revisión de oficio de licencias u órdenes de ejecución
Artículo 231 Impugnación Autonómica de licencias municipales
SECCIÓN 1. Régimen general de las infracciones y sanciones urbanísticas
Artículo 232 Concepto
Artículo 233 Infracciones muy graves, graves y leves
Artículo 234 Tipos de sanciones
Artículo 235 Cuantía de las multas
Artículo 236 Inhabilitación para asumir la condición de Urbanizador
Artículo 237 Los sujetos responsables
Artículo 238 La prescripción de las infracciones
Artículo 239 La prescripción de la sanción
Artículo 240 Circunstancias agravantes y atenuantes
Artículo 241 La graduación de la responsabilidad
Artículo 242 Reglas para la determinación de la sanción
Artículo 243 Procedimiento sancionador
Artículo 244 Infracciones conexas
Artículo 245 Cuestiones incidentales del procedimiento sancionador
Artículo 246 Resarcimiento de daños y perjuicios
SECCIÓN 2. De las infracciones muy graves y sus sanciones
Artículo 247 Actuaciones ilegales en suelos protegidos
Artículo 248 Parcelaciones en suelo no urbanizable
SECCIÓN 3. De las infracciones graves y sus sanciones
Artículo 249 Infracciones en materia de edificación
Artículo 250 Actuación en edificios catalogados
Artículo 251 Otras infracciones
SECCIÓN 4. De las infracciones leves y sus sanciones
Artículo 252 Actuaciones sin licencia legalizables y otras infracciones
CAPÍTULO IV. Administraciones competentes en materia de disciplina urbanística
Artículo 253 Competencias de los municipios
Artículo 254 Sustitución autonómica en las competencias municipales
Artículo 255 Competencias de La Generalitat
Artículo 256 Concepto
Artículo 257 Competencia sobre inspección urbanística
TÍTULO V. Actividad administrativa de fomento del mercado del suelo para la promoción social del mismo
CAPÍTULO I. Patrimonio público del suelo y patrimonios municipales del suelo
Artículo 262 Áreas Prioritarias
Undécima Emisión de informes por la administración de la Generalitat y las entidades locales
Artículo 259 redactado por el artículo 122 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2013, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 27 diciembre). Artículo 263 redactado por el artículo 123 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2013, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 27 diciembre). Disposición transitoria sexta introducida por el artículo 124 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2013, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 27 diciembre).
L 2/2012, de 14 Jun. CA Valenciana (de Medidas Urgentes de Apoyo a la iniciativa Empresarial y los Emprendedores, Microempresas y Pequeñas y Medianas Empresas)
Disposición adicional décima redactada por disposición final segunda de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2012, de 14 Jun., de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Apoyo a la iniciativa Empresarial y los Emprendedores, Microempresas y Pequeñas y Medianas Empresas de la Comunitat Valenciana («D.O.C.V.» 20 junio 2012). Véase la Disposición Adicional Única «Referencias a la licencia urbanística» de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2012, 14 junio, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Apoyo a la iniciativa Empresarial y los Emprendedores, Microempresas y Pequeñas y Medianas Empresas de la Comunitat Valenciana («D.O.C.V.» 20 junio). Véase la Disposición Adicional Única «Referencias a la licencia urbanística» de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2012, 14 junio, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Apoyo a la iniciativa Empresarial y los Emprendedores, Microempresas y Pequeñas y Medianas Empresas de la Comunitat Valenciana («D.O.C.V.» 20 junio).
Número 2 del artículo 12 redactado por número uno del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Letra d) del número 3 del artículo 73 redactada por número dos del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Número 3 del artículo 128 redactado por número tres del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Artículo 140 redactado por número cuatro del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Artículo 149 redactado por número cinco del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Letra b) del número 2 del artículo 182 redactada por número seis del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Artículo 187 bis introducido, en su actual redacción, por número siete del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Número 1 del artículo 189 redactado por número ocho del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Número 1 del artículo 261 redactada por número nueve del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Artículo 259 redactado por número diez del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Número 6 del artículo 262 redactado por número once del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo). Letra d) del número 1 del artículo 264 redactada por número doce del artículo 7 de Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2012, 10 mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 14 mayo).
DL 2/2012 de 13 Ene. CA Valenciana (medidas urgentes de apoyo a la iniciativa empresarial y a los emprendedores, microempresas y pequeñas y medianas empresas (pyme))
Letra d) del número 3 del artículo 73 redactada por el apartado uno del artículo 7 de D. Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2011, 4 noviembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 7 noviembre). Artículo 140 redactado por el apartado dos del artículo 7 de D. Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2011, 4 noviembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 7 noviembre). Artículo 149 redactado por el apartado tres del artículo 7 de D. Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2011, 4 noviembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 7 noviembre). Letra b) del número 2 del artículo 182 redactada por el apartado cuatro del artículo 7 de D. Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2011, 4 noviembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 7 noviembre). Artículo 187 bis introducido por el apartado cinco del artículo 7 de D. Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2011, 4 noviembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 7 noviembre). Artículo 259 redactado por el apartado seis del artículo 7 de D. Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2011, 4 noviembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 7 noviembre). Número 6 del artículo 262 redactado por el apartado siete del artículo 7 de D. Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2011, 4 noviembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas («D.O.C.V.» 7 noviembre).
Número 5 del artículo 191 redactado por el artículo 111 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 16/2010, 27 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 31 diciembre).
Letra a) del número 2 del artículo 55 redactada por el artículo 1.1 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2010, 21 julio, de Medidas Urgentes para Agilizar el Ejercicio de Actividades Productivas y la Creación del Empleo («D.O.C.V.» 22 julio). Número 1 del artículo 83 redactado por el artículo 1.2 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2010, 21 julio, de Medidas Urgentes para Agilizar el Ejercicio de Actividades Productivas y la Creación del Empleo («D.O.C.V.» 22 julio). Letra b) del número 2 del artículo 83 redactada por el artículo 1.3 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2010, 21 julio, de Medidas Urgentes para Agilizar el Ejercicio de Actividades Productivas y la Creación del Empleo («D.O.C.V.» 22 julio). Número 2 del artículo 104 redactado por el artículo 1.4 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2010, 21 julio, de Medidas Urgentes para Agilizar el Ejercicio de Actividades Productivas y la Creación del Empleo («D.O.C.V.» 22 julio). Disposición Adicional 10.ª introducida por el artículo 1.5 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2010, 21 julio, de Medidas Urgentes para Agilizar el Ejercicio de Actividades Productivas y la Creación del Empleo («D.O.C.V.» 22 julio). Disposición Adicional 11.ª introducida por el artículo 1.5 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2010, 21 julio, de Medidas Urgentes para Agilizar el Ejercicio de Actividades Productivas y la Creación del Empleo («D.O.C.V.» 22 julio).
Capítulo XIII del Título II -artículos 112 a 116- derogado por la disposición derogatoria única.2.a) del DLey [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2010, 28 mayo («D.O.C.V.» 31 mayo). Se reitera la derogación por la disposición derogatoria única.2.a) de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2010, 21 julio, de Medidas Urgentes para Agilizar el Ejercicio de Actividades Productivas y la Creación del Empleo («D.O.C.V.» 22 julio).
Letra a) del número 2 del artículo 55 redactada por el artículo 1.1 del DLey [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2010, 28 mayo, de medidas urgentes para agilizar el desarrollo de actividades productivas y la creación de empleo («D.O.C.V.» 31 mayo). Número 1 del artículo 83 redactado por el artículo 1.2 del DLey [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2010, 28 mayo, de medidas urgentes para agilizar el desarrollo de actividades productivas y la creación de empleo («D.O.C.V.» 31 mayo). Letra b) del número 2 del artículo 83 redactada por el artículo 1.3 del DLey [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2010, 28 mayo, de medidas urgentes para agilizar el desarrollo de actividades productivas y la creación de empleo («D.O.C.V.» 31 mayo). Número 2 del artículo 104 redactado por el artículo 1.4 del DLey [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2010, 28 mayo, de medidas urgentes para agilizar el desarrollo de actividades productivas y la creación de empleo («D.O.C.V.» 31 mayo). Capítulo XIII del Título II -artículos 112 a 116- derogado por la disposición derogatoria única.2.a) del DLey [COMUNIDAD VALENCIANA] 2/2010, 28 mayo («D.O.C.V.» 31 mayo). Se reitera la derogación por la disposición derogatoria única.2.a) de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2010, 21 julio, de Medidas Urgentes para Agilizar el Ejercicio de Actividades Productivas y la Creación del Empleo («D.O.C.V.» 22 julio).
Rúbrica del artículo 262 redactada por el artículo 75 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 16/2008, 22 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 29 diciembre). Número 6 del artículo 262 introducido por el artículo 75 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 16/2008, 22 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 29 diciembre).
Número 2 del artículo 21 redactado por el artículo 1 del D-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2008, 27 junio, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo («D.O.C.V.» 30 junio). Letra b) del artículo 23 redactada por el artículo 2 del D-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2008, 27 junio, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo («D.O.C.V.» 30 junio). Artículo 128 redactado por el artículo 3 del D-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2008, 27 junio, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo («D.O.C.V.» 30 junio). Párrafo segundo del número 1 del artículo 167 introducido por el artículo 4 del D-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2008, 27 junio, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo («D.O.C.V.» 30 junio). Artículo 259 redactado por el artículo 5 del D-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2008, 27 junio, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo («D.O.C.V.» 30 junio). Artículo 262 redactado por el artículo 6 del D-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2008, 27 junio, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo («D.O.C.V.» 30 junio). Disposición Adicional 6.ª redactada por el artículo 7 del D-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2008, 27 junio, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo («D.O.C.V.» 30 junio).
Número 4 del artículo 255 redactado por el artículo 50 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre). Disposición Adicional 1.ª redactada por el artículo 51 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre). Referencia al «Consejo Superior de Territorio y Urbanismo» del artículo 40.2 introducida en sustitución de la referencia anterior al «Consejo de Territorio y Paisaje» por la disposición adicional 6.ª de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre). Referencia al «Consejo Superior de Territorio y Urbanismo» del artículo 73.1 introducida en sustitución de la referencia anterior al «Consejo de Territorio y Paisaje» por la disposición adicional 6.ª de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre). Referencia al «Consejo Superior de Territorio y Urbanismo» del artículo 81.1 introducida en sustitución de la referencia anterior al «Consejo de Territorio y Paisaje» por la disposición adicional 6.ª de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre). Referencia al «Consejo Superior de Territorio y Urbanismo» del artículo 82 introducida en sustitución de la referencia anterior al «Consejo de Territorio y Paisaje» por la disposición adicional 6.ª de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre). Referencia al «Consejo Superior de Territorio y Urbanismo» del artículo 94.6 introducida en sustitución de la referencia anterior al «Consejo de Territorio y Paisaje» por la disposición adicional 6.ª de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre). Referencia al «Consejo Superior de Territorio y Urbanismo» del artículo 136.4 introducida en sustitución de la referencia anterior al «Consejo de Territorio y Paisaje» por la disposición adicional 6.ª de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre). Referencia al «Consejo Superior de Territorio y Urbanismo» del artículo 143.4 introducida en sustitución de la referencia anterior al «Consejo de Territorio y Paisaje» por la disposición adicional 6.ª de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 14/2007, 26 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 28 diciembre).
--> Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 16/2005, 30 diciembre, derogada por la disposición derogatoria única.1.d) de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2014, 25 julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana («D.O.C.V.» 31 julio). Véase D [COMUNIDAD VALENCIANA] 120/2006, 11 agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana («D.O.G.V.» 16 agosto).--> Véase D [COMUNIDAD VALENCIANA] 67/2006, 19 mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística («D.O.G.V.» 23 mayo).-->
La Ley Reguladora de la Actividad Urbanística marcó un giro notable en las formas de gestionar el suelo en el urbanismo español, y hay que atribuir, a favor de su aplicación, un fuerte incremento de la cantidad de suelo que se ha puesto en el mercado para la construcción de viviendas y otro tipo de edificaciones. Esta mayor oferta de solares ha permitido que el precio de las viviendas se mantenga en niveles discretos en comparación con los del resto de comunidades autónomas.
La continuada aplicación de la norma ha puesto de manifiesto, no obstante lo anterior, algunas carencias, deficiencias e interpretaciones no deseadas de la ley valenciana, al tiempo que los nuevos planteamientos de la ordenación del territorio y la incidencia que en la legislación estatal sobre el urbanismo ha tenido la intervención del Tribunal Constitucional y la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones, y su reciente modificación, requieren dotar a la Comunidad Valenciana de un nuevo marco jurídico donde converjan las funciones públicas relacionadas con la utilización del suelo.
El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, en relación con el artículo 148.13 de la Constitución, atribuye a la Generalitat la competencia exclusiva en urbanismo y de ordenación del territorio. En el ejercicio de esta competencia se elabora la presente ley dotando a nuestra comunidad autónoma de una regulación legal cuyo objeto es la ordenación urbanística en el ámbito de la Comunidad Valenciana, mediante la regulación del régimen jurídico del suelo y la actividad administrativa de planeamiento urbanístico, la ejecución del mismo, de garantía de la legalidad y de fomento del mercado del suelo para la promoción social del mismo.
En los últimos diez años la idea de un desarrollo sostenible ha emergido como elemento fundamental de la planificación urbana. Existe una necesidad reconocida de aplicar estos principios como parte integral del planeamiento y el desarrollo urbano. La mejora de la calidad del medio ambiente, la protección del patrimonio urbano y el entorno cultural dentro y fuera de las ciudades, o el fomento de la vivienda social, se perfilan hoy como objetivos imprescindibles que deben guiar la planificación urbanística de nuestras ciudades.
La necesidad de crear una ciudad más sostenible se convierte así en uno de los mayores retos a los que se enfrentan los poderes públicos del siglo XXI, reto que la presente ley afronta decididamente dotando a nuestra comunidad del mecanismo legal necesario para diseñar políticas urbanísticas dirigidas a compatibilizar crecimiento y dinamismo económico con cohesión social, de forma que se alcance a conjugar las necesidades de crecimiento con los imperativos del desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos.
En desarrollo de una política territorial sostenible para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, la nueva ley urbanística valenciana tiene cuatro objetivos principales: reforzar los derechos de los propietarios de suelo, dotar de mayor transparencia y competitividad los procesos de selección del urbanizador y adjudicación de programas para el desarrollo de actuaciones integradas, adecuar la regulación de los programas a la realidad socio-jurídica vigente y fomentar la construcción de vivienda sujeta a algún régimen de protección.
Bajo estos objetivos, la ley parte de la concepción del urbanismo como una función pública desarrollada por las administraciones públicas competentes en la materia, a través de la cual planifican o definen el modelo urbanístico de ciudad; y lo desarrollan, con la participación de los propietarios, y demás operadores públicos y privados, de forma que también los ciudadanos, en cuanto sujetos particulares, tienen el derecho a intervenir y colaborar en la consecución de los objetivos expuestos.
La presente ley, al establecer el régimen urbanístico del suelo y el estatuto del propietario, parte del necesario respeto a las competencias estatales en la materia, de acuerdo con el bloque de constitucionalidad y con la doctrina del Tribunal Constitucional, del mismo modo que garantiza y respeta la autonomía municipal al otorgar a los ayuntamientos las competencias en urbanismo, quedando reservadas para la comunidad autónoma exclusivamente las que se refieren al control de la legalidad y al interés supramunicipal. La ley, dejando a salvo las competencias estatales, no regula las valoraciones, las expropiaciones ni los supuestos indemnizatorios, por ser estas materias atribuidas en exclusiva al Estado y venir reguladas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones. Lo que sí regula es el marco en el que deben establecerse las relaciones entre el urbanizador y el propietario para una adecuada gestión urbanística en lo que se refiere a la fijación de las reglas que deben presidir el establecimiento de la retribución al urbanizador en especie.
La ley refuerza la posición de los propietarios del suelo garantizando sus intereses legítimos en el desarrollo de las actuaciones urbanísticas, sin perjuicio del mantenimiento del principio en que se fundamenta el sistema relativo a considerar la producción de solares edificables como una típica función empresarial. Por eso, exige la previa definición de la obras de urbanización a desarrollar a fin de aclarar incertidumbres que posteriormente tienen su reflejo en el cálculo de los costes de urbanización y el necesario conocimiento del precio del suelo que se propone a efectos de pago en especie, así como al establecimiento de unos plazos razonables en los que sea posible un conocimiento efectivo de sus derechos y obligaciones por parte de los propietarios del suelo.
La ley, procurando salvaguardar al máximo el derecho que asiste a los propietarios de terrenos afectados por una actuación urbanística de obtener cumplida información sobre las vicisitudes de su derecho de propiedad, mantiene y refuerza la necesidad de formular aviso a los titulares catastrales, con la convicción de que los propietarios de terrenos cumplirán, así mismo, con su obligación de inscribir y mantener actualizados sus datos en el catastro, porque de otra forma, su derecho a la información quedaría desvirtuado por el incumplimiento de sus propios deberes.
Se regula por primera vez en el ámbito de la Comunidad Valenciana uno de los problemas que más conflictos ha generado en las relaciones jurídicas entre el urbanizador y los propietarios de suelo. Nos referimos a las edificaciones consolidadas que se ven afectadas por la aprobación y posterior ejecución de programas de actuación integrada. La ley ha diseñado para tales situaciones un especial régimen jurídico destinado a mantener la integridad del patrimonio inicial de tales propietarios, minorando los costes de urbanización de manera que tales propietarios sólo tendrán que hacer frente al coste derivado de las mejoras y de los nuevos servicios implantados con la ejecución del programa.
El actual sistema de planificación urbanística valenciano rompió con el tradicional régimen español, basado en planes jerarquizados y rígidos. La diferenciación entre ordenación estructural y pormenorizada, adoptada como estándar por el resto de legislaciones urbanísticas autonómicas, ha permitido dotar de rigor a la actividad planificadora y clarificar la diferenciación del marco competencial que, en la materia, comparten la administración autonómica y la local.
La ruptura con el rígido principio de jerarquía entre planes, sustituido por su especialización según el tipo de determinaciones y con capacidad de interacción entre ellos, ha permitido unas respuestas más ágiles a la cambiante demanda social de diferentes productos inmobiliarios, y la mejor explotación de la escala más adecuada para los problemas que se abordan.
El modelo urbanístico de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat, Reguladora de la Actividad Urbanística, introdujo una serie de novedades en el ámbito de la ejecución del planeamiento con el objetivo, reconocido en el propio preámbulo de la ley, de incorporar el suelo al proceso urbanizador, de modo que el planeamiento no quede en mera exposición de intenciones, sino que se concrete en realidades tras su ejecución. La relectura de las figuras propias del urbanismo concertado, preexistentes en el derecho estatal, que se realizaba en la propia ley, y que se concretó en la regulación de los programas para el desarrollo de actuaciones integradas y en la figura del urbanizador, tuvo por objeto dotar de mayor agilidad a la posterior fase de gestión urbanística, permitiendo la rápida ejecución de las infraestructuras y la pronta puesta en el mercado de los solares resultantes de las actuaciones integradas.
Una década después, los procesos que se diseñaron y las figuras que se crearon ya han desarrollado sus potencialidades, de modo que, en la actualidad, buena parte de las actuaciones urbanísticas iniciadas al amparo de aquella ley están, desde un punto de vista material, concluidas, y, desde un punto de vista jurídico, han empezado a recaer las primeras sentencias de los tribunales. Todo este bagaje de experiencia, consecuencia de la extraordinaria acogida que la ley tuvo en el dinámico tejido empresarial de la Comunidad Valenciana, debe ser recogido y, en particular, las disfunciones apreciadas y reconducidas. La eficacia con que la norma ha sido aceptada y la positiva incidencia ejercida en el mercado del suelo permiten considerar que la ley de 1994 es un instrumento positivo para la consecución de los fines públicos establecidos en la Constitución. Por ello, el tratamiento de la ejecución del planeamiento en la nueva ley debe ser considerado, no como una tarea de innovación normativa, sino más bien, como una tarea de mejora que, manteniendo los principios que han permitido alcanzar la actual eficacia del modelo de gestión urbanística valenciano, permita reconducir la aplicación práctica de la norma y adecuarla al ordenamiento jurídico, interpretado en su conjunto, máxime después de las diversas incidencias acontecidas desde la entrada en vigor de la anterior ley.
En este sentido, la ley ha optado por un modelo que afirma la competencia autonómica, al tiempo que respeta los principios de la legislación estatal, tanto en materia de régimen del suelo y valoraciones, como en materia de contratos de las administraciones públicas, así como de procedimiento administrativo común.
La afirmación de la competencia autonómica para la regulación de los programas de actuación integrada, no sólo en su vertiente sustantiva, como instrumentos de ordenación, sino también en lo tocante al procedimiento para su aprobación y adjudicación, se asienta en la Constitución Española, el Estatuto de Autonomía y la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, que declaró la inconstitucionalidad de determinados preceptos del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1992, y, entre otros, de los artículos 177 y siguientes reguladores de los programas de actuación urbanística y de las modalidades o procedimientos para su adjudicación, por entender que el modo de adjudicación de los indicados programas formaba parte de la materia urbanismo, y, en consecuencia, resultaba de competencia autonómica.
Así, el título competencial que habilita a la Comunidad Valenciana para la regulación del urbanismo, mediante norma con rango de ley, ampara la regulación del procedimiento de contratación, en aquellas materias que, en terminología urbanística clásica, podríamos denominar de 'urbanismo concertado', de modo que la cuestión planteada consiste en determinar las especialidades de contratación que, en su caso, quedan amparadas dentro del urbanismo; y la aplicabilidad de la norma estatal en materia de contratos de las administraciones públicas por vía supletoria.
El Tribunal Constitucional reconoce que: «el Estado carece de competencias para regular tales programas, así como para su adjudicación misma y, en consecuencia, no podría anudar ciertos efectos o consecuencias jurídicas a una institución cuya regulación no le compete», de modo que la adjudicación de programas de actuación urbanística constituye «una técnica urbanística que corresponde establecer a las comunidades autónomas». Este mismo criterio se reproduce en la sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, que declara inconstitucionales determinados preceptos de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones. En el marco de esta doctrina encuentran cabida las formulas de gestión indirecta en la proposición y ejecución del planeamiento ya contenidas en la Ley reguladora de la actividad urbanística.
El programa de actuación integrada es un instrumento de ordenación y, al tiempo una figura compleja que toma rasgos de los convenios administrativos, de los contratos administrativos, de los instrumentos de ordenación y de antiguas figuras de urbanismo concertado de las que es tributario.
La ley define la actividad urbanística como una función pública atribuida a la Generalitat y a los municipios reservando la tramitación y aprobación de los programas de actuación integrada a los municipios. El objeto, pues, de los programas de actuación integrada está vinculado al giro o tráfico específico de la administración municipal, para satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la específica competencia de la administración 'contratante', lo que, para el supuesto presente, implica el reconocimiento de que la relación entre la administración y el urbanizador es un contrato especial, en los términos establecidos por la legislación estatal reguladora de la contratación pública. El régimen jurídico de estos contratos, de acuerdo con el artículo 7.1 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, está constituido por sus propias normas preferentemente, quedando como supletoria la legislación estatal en materia de contratos de las administraciones públicas
Así se compatibiliza la legislación urbanística autonómica y la legislación estatal en materia de contratos de las administraciones públicas, puesto que la Ley Urbanística Valenciana contiene su propia regulación y, remite, para su aplicación supletoria, a las normas rectoras de la contratación administrativa. Se respeta, asimismo, el contenido patrimonial del derecho de propiedad constitucionalmente reconocido, expresado en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones. En consecuencia, la legislación de contratos de las administraciones públicas no resulta directamente aplicable a los programas de actuación integrada, sino sólo en la medida en que la administración con competencia legislativa en la materia ha decidido su aplicación en ejercicio de su competencia normativa.
Partiendo de tales premisas, no ha de perderse de vista el contexto jurídico, social y económico en que se desenvuelve la actividad urbanística, cuyo desarrollo ha provocado un incremento importante de los operadores económicos encargados de la gestión y ejecución del planeamiento urbanístico en la Comunidad Valenciana, constituyendo en la actualidad uno de los sectores en alza en la configuración de su producto interior bruto. Ello exige de los poderes públicos la adopción de instrumentos que promuevan y garanticen una competencia efectiva entre todos los agentes económicos implicados, eliminando aquellos obstáculos que impidan la materialización de los principios que rigen actualmente en el derecho de la contratación pública, recogidos en el ámbito europeo en la recién Directiva 2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del Consell, de 31 de marzo de 2004, pendiente aún de transposición al ordenamiento jurídico interno.
Partiendo de la competencia autonómica en la materia, y desde el reconocimiento y respeto escrupuloso a la competencia del Estado para la transposición de la normativa europea en materia de contratación pública, la ley ha apostado decididamente por adherir la regulación jurídica de la actividad de ejecución del planeamiento urbanístico con los principios reguladores de la contratación pública, convencida de que así se mejoran la transparencia y la competitividad en el procedimiento de selección y adjudicación de los programas de actuación integrada. Dicha tarea de integración exige un esfuerzo importante de síntesis, capaz de aglutinar en un solo texto legal una regulación jurídica que consiga compatibilizar, en definitiva, la actividad urbanística de iniciativa particular con los principios de libre circulación de mercancías, libertad de establecimiento y libre prestación de servicios, así como los principios que de estas libertades se deriven, como son el principio de igualdad de trato, el principio de no discriminación, el principio de reconocimiento mutuo, el principio de proporcionalidad y el principio de transparencia. Principios cuya aplicación práctica ya reclamó en el año 1996 el Libro Verde de la Contratación Pública, adoptado por la Comisión Europea por medio de la Comunicación de 27 de noviembre de 1996, en la cual se recordaba la necesidad de someter la actividad contractual de todos los estados miembros, cualesquiera que sean los umbrales o la tipología de los contratos, a los principios del Tratado de la Unión Europea.
La permanente vocación europeísta de la Comunidad Valenciana, cuyos sectores estratégicos se encuentran fuertemente arraigados en el espacio económico europeo, ha de servir de impulso para la incorporación de tales principios a la actividad urbanística de los poderes públicos.
En la gestión indirecta del programa de actuación integrada, el agente urbanizador seleccionado por la administración en un procedimiento público, asume el cumplimiento de obligaciones de las que son sujetos pasivos los propietarios de suelo, a cambio de obtener la pertinente retribución por parte de los indicados propietarios del suelo, de manera que la administración se asegura un interlocutor y permite concretar el alcance y el modo de cumplimiento de las obligaciones que, legalmente, están atribuidas a los propietarios, controlando el proceso de cumplimiento de las mismas y las características y calidad de las obras de urbanización que han de serle cedidas, lo que sería del todo imposible si los propietarios de suelo intentaran cumplir individualmente dichas obligaciones.
Así se concreta el cumplimiento de la función social de la propiedad inmobiliaria. Estas obligaciones de los propietarios y los correlativos derechos de la administración no se ven alterados por la intervención del agente urbanizador que es un mero gestor que, por medio de la redacción de los instrumentos de planeamiento y gestión urbanística, facilita tanto el cumplimiento de las obligaciones de los propietarios de suelo como la participación de la administración actuante en las plusvalías generadas por la acción urbanística, asegurando la obtención de suelo público debidamente urbanizado y haciendo efectivo el cumplimiento del principio rector de la política social y económica establecido en el artículo 47 de la Constitución española. En todo caso, quien costea la intervención del urbanizador son los propietarios de suelo y no la administración, lo que impide configurar el Programa de actuación integrada como contrato administrativo típico.
Capítulo esencial de esta reforma legal es la nueva regulación del modo de seleccionar al urbanizador en el procedimiento de gestión indirecta de los programas de actuación integrada. Esta selección ha de basarse en criterios objetivos reglados que impidan toda desviación hacia el subjetivismo y que hagan previsibles las decisiones públicas para todos los afectados, en pie de igualdad y suscitando sana competencia entre ellos. Por eso, el presente texto legal ha optado por un procedimiento ágil en el que los ayuntamientos garanticen la aprobación y adjudicación del programa a la proposición económicamente más ventajosa desde el punto de vista de la ordenación urbanística y del territorio de sus municipios, procurando que la elección del modelo urbanístico más coincidente con el interés general no se haga atendiendo exclusivamente al precio más bajo, sino valorando en su conjunto la ordenación propuesta, la gestión urbanística de la actuación o la calidad y el diseño técnico de las soluciones aportadas para la ejecución de la urbanización para cada una de las propuestas de programación presentadas al concurso. La selección y adjudicación del Programa de actuación integrada se llevará a cabo, en definitiva, atendiendo a criterios estrictamente objetivos que permitan seleccionar la mejor propuesta sin controversia respecto a tal elección.
Los cambios operados por la ley en el procedimiento de selección del urbanizador redundarán en una mayor transparencia y seguridad jurídica para todos los operadores, consiguiendo con ello que las decisiones administrativas se adopten con más y mejores elementos de juicio. La selección del urbanizador en el procedimiento de gestión indirecta se apoya, de esta manera, en los siguientes principios básicos:
1. Se establecen los instrumentos necesarios para facilitar la dirección y el impulso público del procedimiento en todos sus trámites, exigiendo de los ayuntamientos una labor activa en el desarrollo del mismo. Para ello se requiere la aprobación previa de unas bases generales para la adjudicación de programas de actuación integrada como ordenanza municipal. Y para cada actuación integrada se tendrán que aprobar, así mismo, unas bases particulares reguladoras, en las que se fijarán con claridad cuáles son las normas por las que se regirá el concurso de selección y adjudicación de cada programa. Se establece un único procedimiento de selección y adjudicación, exigiendo que el anuncio del concurso se publique, cualquiera que sea la cuantía estimada del programa en el Diario Oficial de la Unión Europea, facilitando con ello la máxima concurrencia competitiva.
2. Se reconoce la iniciativa particular para la presentación de propuestas de programa, incluyendo los documentos de planeamiento necesarios para ello, de conformidad con la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, del Suelo y Valoraciones. La presentación de una iniciativa no otorga, no obstante, ninguna ventaja a su promotor, que tendrá que someterse en igualdad de condiciones que el resto de concursantes al procedimiento competitivo diseñado por la ley.
3. La selección y adjudicación de los programas de actuación integrada se llevará a cabo, en un único acto, por medio de la ponderación adecuada de los criterios objetivos de adjudicación previamente definidos por los ayuntamientos en sus bases reguladoras. Tales criterios respetarán plenamente los principios de transparencia, no discriminación e igualdad de trato, garantizando que la evaluación de las ofertas se realice en condiciones de competencia efectiva.
4. Se exige a todos los aspirantes a urbanizador el cumplimiento de los criterios de solvencia económica y financiera, técnica y profesional establecidos por los ayuntamientos en las bases particulares reguladoras de cada programa, aplicándoles las mismas prohibiciones para contratar que las establecidas en el artículo 20 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
5. Se establece una separación nítida entre las figuras del urbanizador y del empresario constructor de las obras de urbanización. Mientras que al urbanizador le corresponderá redactar todos los documentos técnicos necesarios para la gestión del programa en su integridad, el empresario constructor tendrá que ejecutar las obras previamente definidas en el proyecto de urbanización aprobado por el ayuntamiento. Incluso reconociendo el carácter privado de la relación jurídica que une a ambos operadores económicos, el empresario constructor tendrá que ser seleccionado por el urbanizador por medio de concurso o subasta, siguiendo un procedimiento en el que quede garantizada la efectividad de todos y cada uno de los principios reguladores de la contratación pública, estableciendo un sistema ágil de tutela administrativa que ratifique con plenas garantías jurídicas el cumplimiento de la normativa de contratación pública.
La ley prevé, con el objetivo de facilitar la gestión a los pequeños y medianos municipios, que en todas aquellas fases del procedimiento en que se requiera la elaboración de una documentación administrativa compleja, las entidades locales puedan acogerse a los modelos tipo que se establezcan mediante una orden de la conselleria competente en la materia. Con independencia de ello, y con eficacia jurídica supletoria en defecto de ordenanza municipal, la ley establece que por medio de decreto del Consell de la Generalitat se aprobarán unas bases generales reguladoras de la adjudicación de programas de actuación integrada ajustadas al contenido de la misma, de manera que quede mínimamente regulado en todo el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana el procedimiento de selección del urbanizador por medio del procedimiento de gestión indirecta, facilitando así que en todos los municipios puedan llevarse a cabo aquellas actuaciones urbanísticas que el interés público de cada ayuntamiento, en ejercicio de su autonomía y de la legitimidad que le confiere su representatividad democrática, tenga por conveniente, con respeto siempre a la legalidad y a la esfera de los intereses supramunicipales, cuya garantía compete a la comunidad autónoma.
La ley renuncia, finalmente, a implantar una ponderación fija o un gancho ajustable a cada criterio de adjudicación de los programas de actuación integrada, dejando que sean los ayuntamientos, bien directamente, bien por medio de la asunción de la ponderación que como modelo tipo fije la conselleria competente en urbanismo, los que la establezcan. Se refuerza así la necesaria autonomía municipal, al tiempo que se respetan las circunstancias específicas de cada caso concreto, sin prejuzgar la participación de cada criterio de adjudicación en la puntuación total del concurso, cuya concreción puede variar de uno a otro municipio en función de cuáles sean los intereses públicos en juego.
Por otro lado, adopta medidas adicionales de política social de vivienda, en el marco del Acuerdo de 22 de enero de 2003, aprobado por la Conferencia Sectorial de Suelo y Vivienda, para avanzar en la línea de ofrecer viviendas a un precio razonable, que permitan a los valencianos acceder a una «vivienda de primera residencia» digna y adecuada como la Constitución garantiza. Para el logro de este beneficio social se establece que los planes definan la necesidad de prever la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, conforme determine la conselleria competente en vivienda, de manera que se asegure su puesta en servicio en el planeamiento de desarrollo y dentro del área de reparto preestablecida para la equidistribución de las cargas y los beneficios generados por el planeamiento.
En este contexto, se presta una atención especialísima a la garantía del derecho constitucional a la vivienda, como objetivo prioritario de actuación de los poderes públicos, incentivando y fomentando, a través de la misma, la reserva de suelo para la construcción de viviendas de protección pública, A tal efecto, se establece una nueva regulación de los patrimonios públicos de suelo asignándoles funciones relacionadas con la oferta de suelo para viviendas sociales, exigiendo a los municipios de más de 10.000 habitantes que dediquen a la construcción de vivienda protegida, la totalidad de suelo que obtengan para la cesión del diez por ciento del aprovechamiento tipo derivada de la gestión del suelo urbanizable residencial. De acuerdo con el principio de acceso a la vivienda, la norma establece, finalmente, mecanismos que agilizarán la construcción de los solares existentes, incorporando de esta forma más viviendas al mercado y evitando retenciones especulativas de suelo urbanizado.
La ley asume la vigente regulación del Registro autonómico de patrimonios públicos municipales de suelo, establecida en su día por la Ley 16/2003, de 17 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización, de la Generalitat Valenciana, que estará compuesto por el inventario de bienes municipales adscritos a cada patrimonio municipal del suelo que sean procedentes de la gestión urbanística, como instrumento auxiliar de colaboración y coordinación interadministrativa que facilite la ejecución de la política social de vivienda de la Generalitat.
La ley aborda en su título IV la regulación de la actividad administrativa de garantía de la legalidad urbanística, articulando los mecanismos jurídicos imprescindibles para que el urbanismo pueda satisfacer con eficacia los fines públicos que tienen encomendados. En particular, se incorpora una relación de actos sujetos a licencia, se prevén los mecanismos jurídicos necesarios para conseguir la restauración del orden urbanístico infringido, insistiendo, sobretodo, en las medidas cautelares, que han de adoptarse cuando la edificación ilegal está aún en curso de ejecución, y se regula la inspección urbanística a fin de comprobar que las edificaciones y el uso del suelo se ajusten a las especificaciones del ordenamiento urbanístico.
En materia de disciplina urbanística se diseña un sistema claro de distribución de competencias entre municipios y comunidad autónoma, que es plenamente respetuoso con la autonomía municipal pero que, al mismo tiempo, atribuye a la administración autonómica competencias directas en aquellos casos en que hay un evidente interés supramunicipal implicado. Se prevé, además, un régimen detallado de infracciones urbanísticas, y la determinación concreta de las sanciones a aplicar. Con el objetivo de favorecer al máximo la efectividad de la restauración de la legalidad infringida, se regulan detalladamente los instrumentos de intervención administrativa, tanto de las medidas cautelares a adoptar para las obras y actividades en curso de ejecución, como de los medios de restauración de la realidad física alterada, habilitando incluso la posibilidad de imponer multas coercitivas y llegar, en casos extremos, a la expropiación forzosa por incumplimiento de la función social de la propiedad cuando se incumpla por el interesado la orden de restauración acordada previamente, reforzando el carácter inexcusable del ejercicio por las administraciones públicas competentes de sus potestades de restauración del orden urbanístico infringido.
Las disposiciones adicionales de la ley se ocupan, finalmente, de dar cumplimiento al deber de información interadministrativa en relación con los actos y acuerdos urbanísticos previsto el artículo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, así como de otras cuestiones relativas al Consejo del Territorio y el Paisaje, la regulación básica de los convenios urbanísticos, y a las necesarias determinaciones que, sobre la previsión de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, deben contenerse en los planes generales. Asimismo se adoptan las necesarias previsiones transitorias para la adecuación de los planes municipales y demás instrumentos de planificación a las determinaciones de la ley.