Source: https://es.scribd.com/document/47882171/administracion-publica-venezuela
Timestamp: 2017-10-17 10:16:56
Document Index: 102959847

Matched Legal Cases: ['Artículo 141', 'Artículo 45', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 141', 'artículo 21', 'artículo 25', 'artículo 136']

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Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales
hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”. Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media. La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
o mejor dicho. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. para los grandes 2 . a la gestión de esos asuntos. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. es lo que se ha llamado la “teoría de la formación del derecho por grados”. celeridad. Doctrinas: Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl. formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. y se refiere a las actividades de gestión. como en la jurisdiccional. transparencia. en virtud que adopta dos significados distintos. Ahora bien. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. e inclusive contrapuestos: a) Actividad. b) A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. hay también creación de normas jurídicas. y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. eficiencia.Concepto de Administración Pública: La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. Por lo que. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. es decir. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. participación. Kelsen observa que en la función administrativa.
quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. y en dicho proceso de creación jurídica. en tanto. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos. la administración “Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley”. postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla. pues. En conclusión para Merkl. De manera pues. Actos Condición y Actos Subjetivos. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. La legislación viene. que mediante la legislación se esta aplicando derecho. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con respecto a la Constitución una nota diferencial. toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico. 3 . ya que la Constitución representa para la legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. que la justicia y la administración son ejecución de la legislación lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales).juristas de esta escuela. Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou. a ser entendida como ejecución de la Constitución. • • Actos Regla: Integran la función legislativa. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. la norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior.
por lo que. Guido Zanabini.Razón por la cual defina a la función administrativa “como la actividad estadal consistente en realizar. actos condición operaciones materiales”. positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa. cuerpo o conjunto de autoridad. no toda la administración es servicio público”. los intereses públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines”. funcionario y agentes. como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder público. regidos por relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes. autor más moderno define la administración como “la actividad práctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata. se refiere a la función administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administración. La función administrativa es. la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. toda gestión de los servicios públicos por ser equivalentes a la administración debe estar sometido al Derecho Administrativo. 4 . la síntesis de una multiplicidad de funciones. en vista del funcionamiento de los servicios públicos. la Escuela Francesa identifica a la función administrativa con el servicio público. el decir. En conclusión. Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración. Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración. El profesor Massino Severo Giannini. en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función. en sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo. actos subjetivos. pues. de manera pues si bien “todo servicio público es administración. Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado. por el conjunto de órganos Estadales.
El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) 1 5 .de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos superiores de dirección de la administración publica Central. La Administración Publica. Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central.Estructura de la Administración Pública en Venezuela: Niveles de la Administración Pública: 1. esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos. La Procuraduría General de la Republica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas. Administración Pública Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica. celebrar contratos de interés nacional. El Consejo de Estado. fijar el numero de ministros entre otros. precia autorización de la asamblea nacional.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditos adicionales. regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. l Consejo de Defensa de la Nación. establecidos en la Constitución de forma descentralizada.Administración Pública Central Según el Artículo 45. el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva. designar el procurador.1 El Presidente de la República. como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15 2 . El Consejo de Ministros . los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. negociar emprésteritos nacionales. es una organización que esta conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos. El Presidente o Presidenta de la Republica.
Ministerio de educación Superior. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.Dentro de sus funciones administrativas. Ministerio de la Defensa. coordinar relaciones con la Asamblea Nacional. actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia. es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás. que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. Ministerio de Planificación y Desarrollo . Ministerio de Ciencia y Tecnología. los Ministros son órganos directos del Presidente. Ministerio de Infraestructura. solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos. Ministerio de Educación Cultura y Deporte. consta de dos etapas. Ministerio de Relaciones Exteriores. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago. Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Ministerio del Trabajo. A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboración de proyectos. reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros.. sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. son responsables de sus propias resoluciones solidariamente. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional. Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. Los Ministros y Viceministros Según el Art. Ministerio de Finanzas. Ministerio de Energía y Minas. entre otros. Administración Descentralizada: 6 . 242 de la CNRBV. la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. tiene la coordinación de la administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente.
Articulo 30 LOAP ”Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Publica. para ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. utilidad y celeridad. se destinó específicamente a desarrollar. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía. (no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa. financiados por el Estado. Empresas del Estado. 2 3 7 . sin tener que recurrir a un nivel central.999. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley3 Entes de la Descentralización Funcional: Esta clasificada en Institutos autónomos. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. Institutos autónomos Son organismos oficiales con personalidad jurídica. Empresas Matrices.La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos. así como reducir gastos operativos2. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la Republica. para mejorar su eficiencia. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública. esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones. y de los estados y municipios.
los distritos metropolitanos y los municipios. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social4 4. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley. deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República. Empresas del Estado Art. por el Presidente. los estados. 4 8 . por los Gobernadores y Alcaldes. 108 de la LOAP . que se les considera de utilidad pública. 105 de LOAP. 100 de la LOAP. científico o literario. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital. por su carácter artístico. se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas. solos o conjuntamente. Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) . Fundaciones del Estado Según el Art.”Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. por ejemplo el Centro Simón Bolívar. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente.Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo.3 Empresas Matrices Según el Art.
160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. social o física. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. el poder legislativo. en cuanto al ejercicio de competencias. La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales. según el Art. la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.Administración Publica Estadal Los Estados. el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal. con personalidad jurídica plena. administrativa. obligadas a mantener la independencia. 9 . Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. De acuerdo al Art. su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. jurídica y tributaria. esta autonomía política. 172 CNRBV. corresponde al concejo integrado por los concejales. pueden ser de una misma entidad federal o distinta. ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal. soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. tienen sus límites en la Constitución. desarrollo económico y social. son entidades autónomas. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional.
Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas. se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración Publica (en lo adelante LOAP). la cual. se destacan aquellos que son comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público. Regular los compromisos de gestión. 3. Poder Estadal y Poder Nacional). tiene por objeto general: 1. 10 . y el principio de finalidad de la Administración Pública. Ciudadano y Electoral). en su distribución horizontal (Legislativo. el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado. 2. y en el nivel Nacional. Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente. Ejecutivo. y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado. entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad.Normativa Jurídica que la Rige: La constitución de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al “Poder Público. 4. y 5. cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal. Judicial. como lo indica su articulo 1°. Principios fundamentales relativos a la Administración Publica: Entre los principios relativos a la Administración Pública. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Publica. Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Publica. Establecer las normas básicas sobre los archivo y registros públicos.
organización. pertinencia y utilidad. para su organización. tales como los medios electrónicos. con toda la información que se considere relevante (misión. todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. ésta dispone (art. 11 . eficacia. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. principio de información general (Internet). informáticos y telemáticos. eficiencia. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. procedimientos. celeridad. 1. normativa que lo regula. reducir los gastos operativos. mejorar la eficiencia. Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados. así como la supresión de los que fueren innecesarios. servicios que presta). con sometimiento pleno a la ley y al derecho”. a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y mantener una página en la Internet. El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los óranos y entes de la Administración Pública.Los Principios de la Actividad de la Administración Pública: De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución. 12) que los órganos y entes de la administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia. participación. funcionamiento y relación con las personas. 2. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administración Pública. A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP. transparencia. la Administración Pública se fundamenta en “los principios de honestidad. obtener ahorros presupuestarios.
en la Gaceta Oficial de la República. 13). metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. en el medio de publicación oficial del Estado. En todo caso. Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 6. Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art.3. el funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la utilización racional de los recursos humanos. estrategias. así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial. 5. (art. La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general (destinados a varios sujetos de derecho). principio de la adecuación de los medios financieros a los fines . 19). deben sujetarse a las políticas. Los entes de la Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas. principio de la eficacia. 4.La asignación de recursos a los óranos y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública 12 . según el caso. 19). resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la Administración Pública deberán ser publicados. materiales y presupuestarios. sin excepción. 189. Todos los reglamentos. (art. 20). en su funcionamiento. Los óranos y entes de la Administración Pública. principio de la sujeción a los planes. principio de publicidad de los actos generales. planes y compromisos de gestión. metas y objetos.
en ejercicio de las competencias propias. 7. principio de lealtad institucional: El artículo 25 de la LOAP dispone que se debe actuar. En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública. 20) 8. el principio de privatización. principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP. evaluación y control el desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 13 que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de en la . en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan. las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado. de conformidad con la ley. 24). así como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado. la de los Estados. para lo cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica. la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos realización de los fines del Estado (art. fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades. Facilitar a las otras administraciones la información sus propias competencias. 10. de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia. la totalidad de los intereses públicos implicados. reservándose la Administración Pública la supervisión.deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados. deben: • • • Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias. Ponderar. principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución. 9. Administración Pública Nacional. dichas actividades deber ser transferidas a éstos.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. económicos y sociales. particularmente esta ultima. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración publica.• Prestar. Para comprender mejor el concepto. y en el sentido estricto. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. Los actos administrativos. Lino La expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. 14 . la cooperación y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. Fernández dice: de Administración Pública. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". de significación mas restringida y especifica. son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración. en el ámbito propio.
Galsuinda. Ley Orgánica De La Administración Pública 15 . Peña Solís.A Año: Enero 2005 Valencia Venezuela Lares Martines. Editorial: Vadell Hermanos C. Eloy. Manual de Derecho Administrativo General.Referencias Parra Manzano. José. Manual de Derecho Administrativo Décima Segunda Edición Universidad Central de Venezuela Caracas Venezuela. 2001. Manual de Derecho Administrativo Volumen II Colección de Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia Caracas Venezuela 2002 Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.
CLASE I. 2015.
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