Source: https://archi.gov.cz/doku.php?id=metody-dokument:uvod&rev=1570178826
Timestamp: 2020-01-17 19:02:18+00:00
Document Index: 2125825

Matched Legal Cases: ['§ 1', 'zákona č. 365', '§ 5', 'zákona č. 234', '§5', '§5', 'zákona č. 365', '§4', '§ 5', '§ 5', '§ 5', 'zákona č. 365', '§ 5', 'zákona č. 234']

Součástí a zároveň klíčovým předpokladem splnění cílů Informační koncepce České republiky1) (dále jen “IKČR”) je zavedení efektivní centrální koordinace řízení ICT a jeho podpory transformačních iniciativ směrem k digitalizaci VS a plnému eGovernmentu. To bude možné pouze díky koordinovanému úsilí o uvedení lokálních IK jednotlivých OVS do souladu s cíli, principy a zásadami IKČR2). Dokument „Metody řízení ICT veřejné správy ČR“ (dále jen „MŘICT“) upravuje rámec pravidel pro centrální koordinované řízení ICT podpory eGovernmentu, řízení jeho legislativních změn, budování a provozování ICT kapacit a kompetencí státních podniků a agentur, řízení útvarů informatiky v jednotlivých OVS i řízení životního cyklu jednotlivých ISVS a dalších IS ve veřejné správě. Rozpracovává a navazuje na zásady řízení ICT uvedené v IKČR, jejíž je nedílnou obsahovou součástí.
cíle České republiky v oblasti informačních systémů veřejné správy (dále také jen ISVS) a
Jak je doporučeno s dokumentem pracovat. Je doporučeno se v dokumentu nejprve zorientovat, pochopit a přijmout zde navrhovanou strukturu systému řízení ICT úřadu a seznámit se s přehledem nabízených metod řízení. Následně má být postupováno současně cestou implementace systému řízení do organizace, viz kapitola 7.2, a současně dokument slouží, společně se Znalostní bází, jako zásobárna znalostí a pomůcek pro situace, kdy bude potřebné jich využít.
Protože je IKČR závazná pro všechny státní orgány a orgány územních samosprávných celků (dále také jen „úřady“8)) – ty, včetně veřejnoprávních korporací, tvořených vedle nich samotných i jimi zřizovanými příspěvkovými a obchodními organizacemi, dle § 1 odst. 1 zákona o ISVS souhrnně označuje pojmem orgány veřejné správy (dále jen „OVS“), jsou pro úřady závazné i její přílohy, tzn. je pro ně závazný i dokument MŘICT.
Pro ostatní orgány veřejné moci (dále jen „OVM“), které nejsou OVS, například školy nebo nemocnice, sice IKČR, a tedy ani její přílohy včetně MŘICT závazné nejsou, ale i jim může jejich využívání přinést řadu výhod, tzn. je jim doporučeno.
Kapitola 1 představuje východiska pro formulování v koncepci dále uvedených pravidel.
Kapitola 2 shrnuje stručnou charakteristiku stávajícího stavu informatiky ve veřejné správě ČR, motivaci ke změnám, hlavní očekávané změny a způsob popisu cílového stavu.
Kapitola 3 shrnuje klíčové předpoklady a východiska, za který se řízení ICT úřadu odehrává.
Kapitola 4 popisuje nezbytné minimální postupy a schopnosti úřadů a jejich útvarů informatiky při návrhu, budování, provozu a rozvoji nebo ukončení jednotlivých IS.
Kapitola 5 se zaměřuje na klíčové činnosti a kompetence útvaru ICT pro zabezpečení rozvoje jednotlivých IS v celém jejich životním cyklu v souladu s architekturou úřadu a architekturou eGovernmentu ČR.
Kapitola 6 představuje klíčové přesahy řízení informatiky a ostatních manažerských disciplín úřadu, zde zejména odkazy a základní pravidla z oblasti řízení bezpečnosti úřadu a ochrany informací a provozních útvarů úřadu.
Kapitola 7 obsahuje přehled úkolů, které musí být splněny, aby se MŘICT naplnily, analýzu klíčových implementačních rizik koncepce, návrh způsobu monitoringu postupu plnění úkolů koncepce a zásady vyhodnocování a aktualizace této IKČR.
Kapitola 8 obsahuje přehledy klíčových povinností při řízení ICT úřadu.
Kapitola 9 obsahuje přehledy a rejstříky popisovaných metod řízení ICT.
Obsahově metodika vychází zejména ze zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, který stanovuje pravomoci a povinnosti které souvisejí s vytvářením, správou, provozem, užíváním a rozvojem informačních systémů veřejné správy spravovaných státními orgány nebo orgány územních samosprávných celků (dále jen "orgán veřejné správy" nebo „OVS“). Na základě tohoto zákona je dle § 5a odst. 1 vytvářena Informační koncepce ČR, stanovující cíle České republiky v oblasti informačních systémů veřejné správy (dále také jen ISVS) a obecné principy pořizování, vytváření, správy a provozování informačních systémů veřejné správy v České republice na období 5 let. Aktuální Informační koncepce ČR byla vládou schválena ke dni 3. října 2018.11)
Dle výše uvedených skutečností je možné dovodit a interpretovat, že Metodika jako jeden ze základních dokumentů IK ČR má stejnou závaznost jako zákon č. 365/2000 Sb. a navazující vyhlášky (podzákonné normy). Tento fakt je však třeba ještě ověřit a konzultovat v praxi. Již dnes je však jasné, a jeví se jako vhodné, využít a přebírat budoucí prostředí Metod (tedy Metody samotné a jeho přílohy, standardy, metodiky, předlohy apod.) do svých vlastních interních aktů (soubor interních směrnic a nařízení). K tomuto účelu lze využít stávající platnou legislativu, která umožňuje vytvářet formou interních aktů sadu závazných norem, které mohou vycházet z Metod. Metodika bude vymezovat jednotlivé oblasti působnosti, které následně může vydat odpovědná osoba (představený) se všemi dílčími odlišnostmi a unikátnosti svého úřadu, a to právě formou interního aktu (směrnice, nařízení apod.).
Metodiku a tvorbu interních aktů a standardů má vytvářet představený s nejvyšší odpovědností za ICT na úřadě (tedy nejvýše postavený představený se splněným oborem služby 28 (informační a komunikační technologie)) dle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, který v §5, písmeno e) ustavuje takovou povinnost: „e) vytváření a správu informačních systémů veřejné správy podle jiného zákona, s výjimkou provozních informačních systémů“.14)
Na základě toho vždy nejvyšší odborný představený (náměstek, nebo ředitel) se splněným oborem služby 28 (informační a komunikační technologie) může vydat služební předpis, který je závazný pro všechny státní zaměstnance, zaměstnance v pracovním poměru vykonávající činnosti podle §5 odst. 1, písmeno e) ve služebním úřadu a podřízených složkách a kterým se implementuje tato metodika formou již zmíněných interních aktů.
Stejným způsobem může zavázat metodiky a garanty z jiných útvarů (tzn. jiných organizačních jednotek) k plnění interních aktů vycházející z MŘICT tak, že každý, kdo se jakýmkoli způsobem podílí na tvorbě a změnách služeb ICT musí mít obor služby 28 (v případě služebních míst) a v náplni práce takové činnosti splňující de facto obor služby 28. Všichni s oborem služby 28 a doplněné náplně práce pak budou těmito akty přímo interně vázáni.
Naplnění cíle 5.2 je na základě kompetenčního zákona plně v pravomoci Ministerstva vnitra. Zde by tedy měl vzniknout útvar s celostátní působností, obsahující ty nejlepší specialisty na metody řízení ICT. Pracovně jej pro účely MŘICT nazývejme Odbor řízení informatiky (OŘI). Tento útvar přirozeně doplní zodpovědnost Odboru eGovernmentu (dále jen OeG) za koordinaci toho „Jak transformovat VS na eGovernment?“ a zodpovědnost Odboru hlavního architekta eGovernmentu (dále jen OHA) za koordinaci toho „Co stavět?“ svou vlastní zodpovědností za to „Jak se o ICT starat?“.
Bude velmi praktické, pokud na základě řady ustanovení zákona č. 365/2000 Sb. a navazujících předpisů bude ohlášena agenda „Řízení informačních a komunikačních technologií veřejné správy“ a současně pokud se tento útvar stane věcným správcem několika IS podporujících tuto agendu. Takovými systémy jsou například současný ISoISVS, nyní provozovaný v AIS Působnostním (součást RPP), budoucí IS pro Katalog ICT služeb veřejné správy a IS pro řízení změnových záměrů (nyní dočasně a částečně v rámci Digitálního Česka v katalogu záměrů ArchiRepo). Tyto systémy by dále měly být integrovány nebo být součástí nástroje pro i Katalog (digitálních) služeb VS ČR a IS Programové a projektové kanceláře eGovernmentu ČR, viz dále.
Kompetenci existujících odborů OeG, OHA a výše plánovaného OŘI musí pro účely koordinace úspěšného naplňování cílů IKČR (včetně NAP a MŘICT), doplnit ještě útvar představující na MV kompetenci a celostátní působnost v oblasti řízení programů digitální transformace veřejné správy a portfolií transformačních projektů, tedy celostátní Programová a projektová kancelář VS. Pracovně bude tento útvar nazýván PPK, respektive O3P15).
navazující dokument č. 2 - Slovník pojmů eGovernmentu (dále jen „SPeG“),
navazující dokument č. 3 - Národní architektonický plán VS ČR (dále jen „NAP“) a
navazující dokument č. 4 - Národní architektonický rámec VS ČR (dále jen „NAR“).
Spojujícím prvkem navazujících dokumentů č. 3 a č. 4 je existence tzv. Národní architektury veřejné správy ČR, které je proto vysvětlena jako první v samostatné podkapitole.
Protože jednoznačnost výkladu v jakémkoliv dokumentu používaných pojmů je základním předpokladem jeho shodného chápání, bylo vytvoření Slovníku pojmů eGovernmentu (dále jen “SPeG”), jako samostatného dokumentu uloženo Usnesením Vlády ČR č. 629 z 3. 10. 2018 - k programu „Digitální Česko“ a návrhu změn Statutu Rady16).
SPeG zavádí jednotný výklad pojmů a jejich případných synonym z platné legislativy, potřebných jako jeden z nástrojů koordinovaného budování eGovernmentu podle NAP a pro koordinované řízení informatiky veřejné správy. Tento slovník společně vysvětluje zejména pojmy používané v IKČR a všech jejích navazujících dokumentech. MŘICT ve slovníku aktualizuje a o nové pojmy rozšiřuje pojmosloví specifikované: Slovníkem pojmů Národní architektury veřejné správy ČR a Slovníkem nejčastěji používaných pojmů ve veřejné správě17), tak aby výklad byl v souladu s aktuálním zněním mezinárodních manažerských (ITIL, Řízení výkonnosti - 3E) a architektonických metodik (TOGAF a ArchiMate).
Národní architektura ICT veřejné správy ČR (dále jen „NAČR“) je tedy souhrn architektur a popisů architektur všech jednotlivých úřadů veřejné správy, včetně všech centrálních sdílených prvků eGovernmentu. Je uplatněním metod a myšlení podnikové architektury na veřejnou správu na vyšší, republikové úrovni. Jejím cílem je zejména:
Národní architektonický plán VS ČR (dále jen “NAP”) slouží jako základní nástroj pro formulaci způsobu realizace cílů a principů Informační koncepce ČR a informačních koncepcí jednotlivých orgánů veřejné správy.
Národní architektonický rámec VS ČR (dále jen “NAR”) zavádí závaznou metodiku modelování, udržování a používání a prostředky popisu architektury orgánů veřejné správy a architektury informačních systémů veřejné správy.
Architektonické procesy a nezbytné schopnosti, rozvíjené podrobněji v NAR, jsou v MŘICT jako součást metody Architektura úřadu18) uváděny do kontextu ostatních metod, užívaných v rámci životního cyklu ICT řešení.
Chod každého úřadu, včetně jeho útvaru informatiky, je řízen řadou právních předpisů, ze kterých vycházejí rozmanité povinnosti. Proto je důležité, aby všichni zodpovědní představení u věcných i technických správců (a ostatních klíčových rolí) měli k dispozici takový aktuální seznam povinností s odkazy na zdrojové předpisy, včetně již avizovaných očekávaných změn. Pro usnadnění této potřeby připravuje MV do Znalostní báze jako akcelerátor přehled povinností a časový harmonogram („Kalendář CIO“), viz také kapitola 8.2.1.
definuje roli Správce národního katalogu otevřených dat [§4/2]
definuje roli Správce portálu veřejné správy [§ 5/6]
určuje povinnost povinného subjektu (OVS) zpřístupnit nebo předat informace správci portálu veřejné správy [§ 5/6]
definuje klíčové role včetně např.: Správce ISVS, Provozovatel ISVS a Uživatel ISVS informačního systému veřejné správy
definuje klíčové pojmy: ISVS a provozní informační systém, služba ISVS, datový prvek, referenční rozhraní a vazba mezi ISVS, Portál veřejné správy a Centrální místo služeb,
č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti a o změně souvisejících zákonů (zákon o kybernetické bezpečnosti), v platném znění spolu s vyhláškou č. 82/2018 Sb., o kybernetické bezpečnosti:
č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole
č. 234/2014 Sb., Zákon o státní službě
č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů:
Kompletní wikipedie společné Znalostní báze Metod řízení ICT a Národní architektury VS ČR je aktuálně na odkazu: https://archi.gov.cz/start
Informační koncepce ČR dle § 5a odst. 1 zákona č. 365/200 Sb., o informačních systémech veřejné správy, stanoví cíle České republiky v oblasti informačních systémů veřejné správy a obecné principy pořizování, vytváření, správy a provozování informačních systémů veřejné správy v České republice na období 5 let, kterou Ministerstvo vnitra v rámci dlouhodobého řízení informačních systémů veřejné správy vytváří a předkládá vládě ke schválení.
ČESKO. § 5 odst. 1 písm. e) zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě. In: <i>Zákony pro lidi.cz</i> [online]. © AION CS 2010-2019. Dostupné z: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2014-234#p5-1-e