Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000017293
Timestamp: 2019-07-23 15:22:40
Document Index: 334101832

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 54', 'artículo 21', 'artículo 93', 'artículo 54', 'artículo 12', 'artículo 21', 'artículo 21']

CPLT Jurisprudencia | Luz Orellana Esparza con MUNICIPALIDAD DE ARICA
Luz Orellana Esparza con MUNICIPALIDAD DE ARICA Rol: C477-17
Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Arica, fundado en la denegación de la información solicitada referente a la "copia de sus liquidaciones de sueldo de los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015". La solicitante hace presente que es profesora Diferencial y Educadora de Párvulos del DAEM, desde el año 2011, hasta la fecha, de forma indefinida. El Consejo acoge el amparo, al no configurarse la causal de reserva invocada.
DECISIÓN AMPARO ROL C477-17
Requirente: Luz Orellana Esparza
Ingreso Consejo: 10.02.2017
En sesión ordinaria N° 800 del Consejo Directivo, celebrada el 23 de mayo de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C477-17.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 12 de enero de 2017, doña Luz Orellana Esparza solicitó a la Municipalidad de Arica "copia de sus liquidaciones de sueldo de los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015". La solicitante hace presente que es profesora Diferencial y Educadora de Párvulos del DAEM, desde el año 2011, hasta la fecha, de forma indefinida.
2) RESPUESTA: Mediante Ord. N° 435/2017, de 30 de enero de 2017, el municipio respondió a dicho requerimiento de información indicando que recabar estos antecedentes implicaría una distracción indebida de los funcionarios por lo que se deniega el acceso a la información en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia. Funda la causal, en síntesis, en lo siguiente:
a) En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 54 del Código del Trabajo, cada mes, conjuntamente con el pago de remuneraciones de cada persona que se desempeña en la institución, se emite y entrega un comprobante de remuneraciones. Así, mensualmente se ha entregado a la requirente las copias de sus liquidaciones de remuneraciones.
b) El Departamento respectivo emite mensualmente 3.080 liquidaciones de remuneraciones, aproximadamente, todas las cuales son elaboradas previo cálculo de descuentos, cotizaciones previsionales, créditos, cálculo de pago de horas extraordinarias, etc. por parte de la Unidad de Remuneraciones del DAEM, la que actualmente cuenta con 5 funcionarios. La elaboración y emisión de dichas liquidaciones es una labor compleja que requiere dedicación exclusiva y permanente, para finalmente concluir con el debido pago de los sueldos de los trabajadores dependientes del DAEM (aproximadamente más de 3.000 dependientes).
c) Hace presente que la requirente solicita copia de sus liquidaciones de sueldo, las que datan desde hace más de 6 años a la fecha.
d) Cada mes se emiten 3.000 liquidaciones, y ese número se multiplica por 72 meses (que serían los 3 años de antigüedad de los documentos que abarca la solicitud), se llega a la conclusión que se encuentran archivadas unas 216.000 liquidaciones de sueldo, antes de las que solicita la requirente, siendo evidente, que resulta absolutamente improcedente distraer de sus funciones a los trabajadores de la Unidad de Remuneraciones del Departamento para satisfacer este requerimiento. Lo anterior, aún más, pues los documentos requeridos le fueron debidamente entregados.
3) AMPARO: El 10 de febrero de 2017, doña Luz Orellana Esparza dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la denegación de la información solicitada.
4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Arica, mediante Oficio N° 1.893, de 24 de febrero de 2017. Mediante Ord. N° 2.764/2017, de 15 de mayo de 2017, el municipio reclamado presentó sus descargos u observaciones, reiterando lo indicado en su respuesta a la solicitud de información.
1) Que lo requerido corresponde a copia de las liquidaciones de sueldo de la propia requirente, en su calidad de funcionaria del municipio reclamado. Al efecto, atendida la naturaleza de lo requerido y el vínculo contractual de la solicitante con el Servicio reclamado, los antecedentes solicitados obran en poder del órgano y han sido elaborados con presupuesto público, por lo que en virtud de lo dispuesto en los artículos 5° y 10 de la Ley de Transparencia, dicha información es pública, salvo que concurra a su respecto una causal de secreto o reserva.
2) Que el fundamento del presente amparo se circunscribe a la denegación de la información requerida por configurarse, en la especie, la causal de reserva prescrita en el artículo 21 N° 1 literal c) de la Ley de Transparencia.
5) Que a fin de ponderar la causal de reserva expuesta, resulta procedente atender al volumen, naturaleza, y origen de la información solicitada. Sobre la naturaleza y origen de la información, se debe hacer presente que los funcionarios que se desempeñan en la Administración Pública, al igual que los trabajadores del sector privado, tienen derecho a percibir una contraprestación económica por los servicios que prestan, lo que en el caso de los funcionarios municipales se encuentra expresamente consagrado en el artículo 93 de la ley N° 18.883. Al momento de efectuarse el pago, aplicando la norma de carácter general del inciso final del artículo 54 del Código del Trabajo, "(...) el empleador deberá entregar al trabajador un comprobante con indicación del monto pagado, de la forma como se determinó y de las deducciones efectuadas", documento, éste último, conocido como liquidación de sueldo o de remuneraciones. Además, la recurrente ha hecho uso del derecho que le permite acceder a su propios datos personales, que obran en poder de la reclamada, consagrado en el artículo 12, inciso 1°, de la ley N° 19.628, que es posible ejercer a través del procedimiento de acceso a la información pública, establecido en la Ley de Transparencia.
6) Que respecto al volumen de la información se advierte que lo requerido corresponde a las liquidaciones de sueldo emitidas mensualmente (12) durante un período de 5 años (2011 a 2015), respecto de sólo una funcionaria. De esta forma, revisados los criterios ya fijados e indicados en los considerandos 3) y 4) del presente acuerdo, este Consejo estima que las alegaciones del órgano no son suficientes ni revisten una magnitud tal que permitan tener por acreditada ni configurada la hipótesis prevista en la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia. En concreto, las acciones relativas a la búsqueda y copia de las liquidaciones de remuneraciones requeridas, no son de una entidad tal que permitan tener por acreditada fehacientemente y configurada -en la especie- la hipótesis de reserva alegada, motivos por los que se acogerá el presente amparo y se requerirá la entrega de la información requerida, esto es, copia de las liquidaciones de sueldo de la requirente de los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015.
7) Que finalmente, respecto a lo indicado por el municipio en términos de que, para satisfacer la petición de análisis "resulta absolutamente improcedente distraer de sus importantes funciones a los trabajadores de la Unidad de Remuneraciones del DAEM," este Consejo representará severamente la actitud del órgano, la cual no se aviene con el principio de facilitación, y hará presente que se hará un estricto seguimiento de los amparos presentados en lo sucesivo en contra de dicha municipalidad, en orden a que ésta observe cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Transparencia, bajo apercibimiento de iniciar un procedimiento disciplinario en la especie.
I. Acoger el amparo deducido por doña Luz Orellana Esparza, de 10 de febrero de 2017, en contra de la Municipalidad de Arica, al no configurarse en la especie la causal de reserva prescrita en el artículo 21 N° 1 literal c) de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
a) Hacer entrega a la reclamante de copia de sus liquidaciones de sueldo respecto a los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015.
III. Representar severamente al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Arica la actitud del órgano durante la tramitación de esta solicitud de información y del amparo, la cual no se aviene con el principio de facilitación, haciendo presente que se hará un estricto seguimiento de los amparos presentados en lo sucesivo en contra de dicha municipalidad, en orden a que ésta observe cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Transparencia, bajo apercibimiento de iniciar un procedimiento disciplinario en la especie.
IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Luz Orellana Esparza, y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Arica.