Source: https://www.epravo.cz/top/clanky/promlceci-doba-nejen-u-prestupku-provozovatele-vozidla-dle-125f-zakona-o-silnicnim-provozu-106617.html
Timestamp: 2019-03-23 04:34:01+00:00
Document Index: 44415687

Matched Legal Cases: ['§ 125', 'zákona č. 361', 'čl. 40', '§ 2', '§ 125', '§ 112', '§ 30', '§ 112', '§ 112', 'zákona č. 250', '§ 112', 'zákona č. 250', '§ 125', 'zákona č. 361', '§ 32', 'zákona č. 250', '§ 125', 'zákona č. 361', '§ 125', 'zákona č. 361', '§ 125', 'zákona č. 361', '§ 30', 'zákona č. 250', '§ 30', 'zákona č. 250', '§ 34', 'zákona č. 40', '§ 32', 'zákona č. 250', '§ 86', 'zákona č. 250', '§ 32', 'zákona č. 250', '§ 32', 'zákona č. 250', 'soud ']

Promlčecí doba nejen u přestupků provozovatele v | epravo.cz
ID: 106617upozornění pro uživatele
Dne 1. 7. 2017 nabyl účinnosti zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, a byla zrušena ustanovení upravující prekluzivní lhůtu v zákonu o silničním provozu, tedy § 125e zákona č. 361/2000 Sb. S účinností nové právní úpravy došlo také ke změně terminologie, přičemž dosavadní konstrukce lhůt pro zánik odpovědnosti nahradil institut promlčecí doby. Tento článek je zaměřen na zásadní změny v právní úpravě zániku odpovědnosti z důvodu uplynutí promlčecí doby nejen u přestupků provozovatele vozidla.
Přestože nový zákon zavádí pojem promlčecí doba, tak se terminologicky de facto jedná o prekluzivní lhůtu, ke které se přihlíží z úřední povinnosti, a jejím uplynutím odpovědnost za přestupek zaniká. Nicméně v souladu s běžně užívanou terminologií v trestním právu hmotném, v němž se také hovoří o promlčení trestní odpovědnosti, se upřednostnilo užití tohoto pojmosloví. Ustanovení o lhůtě určující zánik trestnosti deliktu je institutem hmotněprávním a ne procesní překážkou správního postihu. Úzce souvisí s uplatněním zásady nullum crimen sine lege, protože stanovení podmínek trestnosti činu musí nutně zahrnovat nejen vymezení, jaké činy jsou trestné, ale i po jakou dobu je lze stíhat.[1]
Právní úpravu promlčecí doby v zákoně č. 250/2016 Sb., lze rozdělit do dvou kategorií s ohledem na to, kdy byl přestupek[2] provozovatele spáchán. První skupinu tvoří přestupky provozovatele spáchané před účinností nové právní úpravy, tedy do 30. 6. 2017. Druhou skupinu představují přestupky spáchané ode dne 1. 7. 2017.
V duchu zásady zákazu retroaktivity podle čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod a § 2 odst. 1 zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, se odpovědnost za dosavadní jiné správní delikty posoudí podle dosavadních zákonů, pokud nebude nový zákon pro pachatele příznivější.[3]
Vzhledem k tomu, že ustanovení o lhůtách pro zánik odpovědnosti za správní delikty upravené ve zvláštních zákonech, by nabytím účinností nového zákona působila vůči obecné právní úpravě jako lex specialis, což není žádoucí, upravuje přechodné ustanovení speciálně běh promlčecích lhůt.[4]
„Ustanovení dosavadních zákonů o lhůtách pro projednání přestupku nebo jiného správního deliktu, lhůtách pro uložení pokuty za přestupek nebo jiný správní delikt a lhůtách pro zánik odpovědnosti za přestupek nebo jiný správní delikt se ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona nepoužijí. Odpovědnost za přestupek a dosavadní jiný správní delikt však nezanikne dříve, než by uplynula některá ze lhůt podle věty první, pokud k jednání zakládajícímu odpovědnost došlo přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.” [5]
Nová právní úprava obsahuje speciální ustanovení tykající se běhu lhůt u přestupků spáchaných před účinností tohoto zákona, přičemž odpovědnost za tyto přestupky nezanikne dříve, než by uplynula lhůta podle dosavadní právní úpravy. Nejprve je tedy nutné posoudit, která právní úprava obsahuje delší lhůtu pro zánik odpovědnosti.
„Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže o něm příslušný orgán nezahájil řízení do 2 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 4 let ode dne, kdy byl spáchán.”[9]
„Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby; obdobně to platí pro odpovědnost fyzické osoby za správní delikt podle § 125f.” [10]
K přijetí nové právní úpravy se také vyjádřil Nejvyšší správní soud, když uvedl, že vzhledem k přechodnému ustanovení § 112 odst. 2 zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, není v případě spáchání přestupku provozovatele před účinností tohoto zákona nová právní úprava příznivější.[11]
Dle nové právní úpravy činí promlčecí doba 1 rok,[12] nejedná-li se o přestupek, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100 000 Kč, zde se promlčecí doba zvyšuje na 3 roky.[13]
Délka promlčecí doby je odstupňována dle horní hranice sazby pokuty, která vypovídá o vyšší typové závažnosti přestupku. Trestnost typově závažnějších přestupků by z důvodu ochrany společenských zájmů a preventivně-represivní funkce správního trestání měla zaniknout za delší dobu než v případě typově méně závažného přestupku.[14]
Zvláštní zákon však může obsahovat speciální úpravu spočívající v delší promlčecí době. Promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku (např. přestupek spáchán 1. 7. 2017, promlčecí doba začne běžet dne 2. 7. 2017 a uplyne 2. 7. 2018, v tento den by tedy odpovědnost za přestupek zanikla).[15]
S účinností od 1. 7.2017 byla v zákonu o silničním provozu zrušena ustanovení upravující prekluzivní lhůtu. Zákon č. 361/200 Sb., tak zvláštní úpravu spočívající v delší promlčecí době neobsahuje, a užije se obecná úprava obsažená v zákoně č. 250/2016 Sb., která počítá také s přerušením a stavením promlčecí doby. Konstrukce institutu stavení a přerušení promlčecí doby byla opět zvolena po vzoru trestního zákoníku.[16]
Zákonem předpokládané důvody jsou tyto: oznámení o zahájení řízení o přestupku; vydání rozhodnutí, jímž je obviněný uznán vinným nebo vydáním rozhodnutí o schválení dohody o narovnání.[18]
Přerušením promlčecí doby vydáním rozhodnutí o přestupku se zamezí tomu, aby promlčecí doba uplynula v rámci odvolacího řízení. Zavedení tohoto institutu je naprosto dostačující proto, aby byl pachatel přestupku před uplynutím promlčecí doby řádně potrestán.[19]
Obtíže mohou nastat v situacích, kdy je nejprve zahájeno řízení o přestupku s řidičem vozidla, které musí být zastaveno, protože obviněnému nebylo spáchání skutku prokázáno,[20] a následně je zahájeno řízení o přestupku s provozovatelem vozidla. Zde je správní orgán povinen zahájit řízení s provozovatelem do 1 roku od spáchání, tedy do 1. 7. 2018.
Byla-li promlčecí doba přerušena, odpovědnost za přestupek zaniká nejpozději 3 roky od jeho spáchání (u přestupků přísněji postižitelných je to 5 let).[21] I tato doba se však prodlužuje, pokud dochází ke stavení promlčecí doby.[22]
Stavením promlčecí doby se rozumí, že po určitou zákonem vymezenou dobu promlčecí doba neběží. Po odpadnutí důvodu pro stavení promlčecí doby její běh pokračuje.[23]
Do promlčecí doby se nezapočítává doba, po kterou se pro tentýž skutek vedlo trestní řízení; po kterou bylo řízení o přestupku přerušeno proto, že bylo možné očekávat uložení trestu obviněnému z přestupku za jiný skutek v trestním řízení, přičemž správní trest, který lze uložit v řízení o přestupku, je bezvýznamný vedle trestu, který by bylo možné uložit v trestním řízení; po kterou se o věci vedlo soudní řízení správní, nebo po kterou trvalo podmíněné upuštění od uložení správního trestu.[24]
U přestupků provozovatele spáchaných do 30. 6. 2017 se použijí dosavadní ustanovení o prekluzivních lhůtách, přestože právní úprava v § 30 a násl. zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, je pro pachatele příznivější, protože v § 112 odst. 2 tohoto zákona je upraveno speciální přechodné ustanovení, které stanovuje, že odpovědnost za přestupek a dosavadní jiný správní delikt nezanikne dříve, než by uplynula některá ze lhůt podle dosavadní právní úpravy.
e-mail: lenka.prichystalova@centrum.cz
[1] Vládní návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, včetně důvodové zprávy, s. 162-163.
[2] Dříve správní delikt (dle § 112 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, se na dosavadní jiné správní delikty, s výjimkou disciplinárních deliktů, hledí ode dne účinnosti tohoto zákona jako na přestupky podle tohoto zákona).
[3] Vládní návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, včetně důvodové zprávy, s. 225.
[4] Vládní návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, včetně důvodové zprávy, s. 225.
[5] § 112 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
[6] § 125e odst. 3 zákona č. 361/2000Sb., o provozu na pozemních komunikacích, ve znění účinném do 30. 6. 2017.
[7] § 32 odst. 3 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
[8] § 125e odst. 3 zákona č. 361/2000Sb., o provozu na pozemních komunikacích, ve znění účinném do 30. 6. 2017.
[9] § 125e odst. 3 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích ve znění účinném do 30. 6. 2017.
[10] § 125e odst. 5 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích ve znění účinném do 30. 6. 2017.
[11] Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 2. 10. 2017, sp. zn. 3 As 266/2016.
[12] § 30 písm. a) zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
[13] § 30 písm. b) zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
[14] Vládní návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, včetně důvodové zprávy, s. 162.
[15] Ministerstvo vnitra, odbor legislativy a koordinace předpisů. Průvodce zákonem č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. str. 30 - 31.
[16] § 34 zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník.
[17] Ministerstvo vnitra, op. cit. str. 31.
[18] § 32 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
[19] Vládní návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, včetně důvodové zprávy, s. 162.
[20] § 86 odst. 1 písm. c) zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
[21] § 32 odst. 3 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
[22] Ministerstvo vnitra, op. cit. str. 31.
[23] Ministerstvo vnitra, op. cit. str. 30.
[24] § 32 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
[*] Zdroje:
Ministerstvo vnitra, odbor legislativy a koordinace předpisů. Průvodce zákonem č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. Praha: Ministerstvo vnitra České republiky, odbor legislativy a koordinace předpisů, 2017, 72 s. ISBN 978-80-87544-44-0.
Vládní návrh zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, včetně důvodové zprávy. Sněmovní tisk 555/0, část č. 1/2. Návrh zákona včetně důvodové zprávy [online]. 2017 Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna [cit. 25.10.2017]. Dostupné na www, k dispozici >>> zde.
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 2.10.2017, sp. zn. 3 As 266/2016, Nejvyšší správní soud [online]. Nejvyšší správní soud, © 2003-2010 [cit. 25.10.2017]. Dostupné na www, k dispozici >>> zde.