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Timestamp: 2017-05-29 09:55:06
Document Index: 13476072

Matched Legal Cases: ['artículo 841', 'artículo 440', 'artículo 3', 'artículo 10', 'artículo 1', 'artículo 50', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 209']

INFORME DE RESPUESTAS A OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LOS PROPONENTES AL INFORME DE EVALUACIÓN PRELIMINAR - PDF
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María del Pilar Blázquez Mora
1 INFORME DE RESPUESTAS A OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LOS PROPONENTES AL INFORME DE EVALUACIÓN PRELIMINAR INVITACIÓN PÚBLICA PARA CONTRATAR UN CORREDOR DE SEGUROS LEGALMENTE CONSTITUIDO Y ESTABLECIDO EN COLOMBIA, QUE PRESTE SUS SERVICIOS PROFESIONALES DE INTERMEDIACIÓN Y ASESORÍA EN LA FORMULACIÓN Y MANEJO DEL PROGRAMA DE SEGUROS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 1 de 412 INTRODUCCIÓN En el proceso de invitación pública se presentaron sus preguntas y observaciones al pliego de condiciones, por los siguientes proponentes, las cuales se responden por la Universidad, como se relaciona a continuación: El proponente AON RISK SERVICES COLOMBIA S.A., mediante correo electrónico recibido el 4 de Junio de 2013 a las 3:00 p.m, remitió oficio CM , con el cual formula las siguientes observaciones: FRENTE A NUESTRA PROPUESTA (AON RISK SERVICES COLOMBIA S.A. CORREDORES DE SEGUROS) OBSERVACIÓN No. 1: NUMERAL AUTORIZACIÓN PARA PRESENTAR PROPUESTA Y SUSCRIBIR CONTRATO. El citado numeral requiere: Si el representante legal del PROPONENTE o de alguno de los integrantes de un Consorcio o Unión Temporal requiere autorización de sus órganos de dirección para presentar propuesta y suscribir contrato en caso de ser asignado, deberá anexar los documentos que acrediten dicha autorización, debidamente firmados por el presidente o el secretario de la reunión del órgano competente para emitir dicha autorización de acuerdo con los estatutos o reglamentos de la respectiva persona jurídica. En caso de nombrar apoderado, se deberá presentar el poder que lo faculte para presentar propuestas y celebrar contratos y/o legalizar contratos, y la copia de su documento de identidad. (La negrilla y subrayado no es original). A folio 39 de la oferta presentada, se puede evidenciar el cumplimiento del requisito exigido, en el sentido de acreditar que el Representante legal no requiere de autorización debido a que puede representar a la compañía en licitaciones y concursos públicos o privados relacionados con la intermediación de seguros... Ahora bien, la Universidad mediante comunicación DNSA-474 de fecha 28 de mayo de 2013, nos requiere lo siguiente: allegar: a) El documento idóneo que dé cuenta de la falta absoluta, temporal o accidental del Presidente José Luis Plana Villarroel, para que en su lugar Claudia Tatiana Fonseca Uribe ejerza el cargo y, por tanto, pueda presentar la propuesta y/o demás actos contractuales; b) O en su defecto, la autorización por parte de la Asamblea de Accionistas a Claudia Tatiana Fonseca Uribe para presentar la propuesta. En cumplimiento de lo anterior, mediante nuestra comunicación CM de fecha 29 de mayo de 2013, procedimos a dar respuesta en los siguientes términos: De manera respetuosa damos respuesta a su requerimiento en estricto sentido legal: La carta de presentación y el contenido de la propuesta fueron presentadas en debida forma por quien tenía al momento de la presentación la representación legal para hacerlo (presunción legal de validez). La prueba de la legitimidad como ustedes la solicitan a nuestra manera de ver vulnera el principio de la buena fe, en concordancia con lo citado a continuación por la Superintendencia de Sociedades: Oficio Del 08 de Abril de 2013 ASUNTO: El suplente del representante legal puede actuar en los eventos de faltas accidentales o definitivas del principal, situaciones en las que no se encuentra obligado a Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 2 de 413 su certificación. Me refiero a su escrito radicado en esta superintendencia con el número , mediante el cual consulta si la segunda suplente del representante legal de una compañía se encuentra facultada para otorgar poderes dentro de un proceso judicial en representación de la aludida sociedad. R/. Sobre el particular, le informo que sobre el tema de su consulta este Despacho se ha pronunciado en varias ocasiones, para efecto, me permito transcribirle el oficio DAL del 29 de julio de 1986, publicado en el Libro de Doctrinas y Conceptos Jurídicos de esta Superintendencia, 1995, página 383, en el que expresó lo siguiente: "Ahora bien, la ley no ha impuesto obligación alguna a los suplentes de entrar a demostrar a los terceros antes de actuar en un momento determinado, la pertinencia o legalidad de su futuro acto, con fundamento en la falta accidental o definitiva del principal, pues se parte del principio de la buena fe que puede traducirse nítidamente así: la suplencia, como su nombre lo indica, se ejerce para suplir o reemplazar al titular o principal en el cargo, pero no, claro está, para suplantarlo. Lo últimamente expuesto, desde luego, alude a la no necesidad de acreditar ante terceros por parte del suplente la falta del principal. Cuestión absolutamente distinta, que conviene anotar, es que surjan conflictos entre el principal y el suplente, con motivo de una actuación indebida de éste, en términos tales que el principal entable demanda ante la autoridad competente por el mencionado hecho inadmisible, pues entonces si entrará a operar el aspecto probatorio. Bien puede indicarse que en el terreno de las pruebas judiciales, el onus probandi o carga de la prueba incumbe a quien demanda y que el demandado, al explicar su conducta, ha de probar ante el juez las afirmaciones que constituyen su defensa". Así las cosas, para que el representante legal suplente pueda desempeñar el cargo, se requiere, no la ausencia material del titular, sino la imposibilidad del principal para desempeñar las funciones que le han sido asignadas, circunstancia que, como se explicó en el oficio trascrito, no debe ser probada o certificada en cada caso por parte del suplente ya que se parte de la buena fe del mismo, por lo cual, en el caso expuesto en su consulta, se tiene que, salvo prueba en contrario, los poderes otorgados dentro de una actuación judicial por un representante legal suplente para la representación de su administrada gozan de la plena presunción legal de validez. Véase pantallazo de la misma en la página de la entidad Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 3 de 41 4 De igual forma se anexa concepto jurídico emitido por la Superintendencia Financiera de Colombia, autoridad que nos vigila, supervisa y controla, y su vez se encarga de certificar la representación legal de nuestra firma, ratificando cuál es el documento idóneo para certificar la representación legal y la prueba para ello, al igual que se anexa el certificado de representación emitido por la superfinanciera donde diáfanamente se especifica que el primer suplente del Presidente TENDRA LAS MISMAS FACULTADES que éste. En consecuencia nuestra oferta y cada uno de los documentos exigidos en el pliego de condiciones se encuentra plenamente suscritos por el Representante Legal el cual goza de todas las facultades legales para ello. Corolario de lo anterior, se evidencia el cumplimiento frente a la Representación legal y en consecuencia la Universidad no puede aducir en el informe preliminar de evaluación que no hemos subsanado. De otra parte en relación con nuestras amables apreciaciones, queremos destacar a continuación otros procesos adelantados por la Universidad Nacional, en los cuales la suscrita como Representante legal presenta oferta al igual que en esta ocasión, sin incumplimiento alguno de los requisitos de autorización o firma, en contraposición de la revisión jurídica realizada para la presente invitación: AGOSTO DE INVITACIÓN PÚBLICA PARA CONTRATAR UN INTERMEDIARIO DE SEGUROS, LEGALMENTE ESTABLECIDO EN COLOMBIA, PARA QUE PRESTE SUS SERVICIOS PROFESIONALES Y DE ASESORÍA EN EL MANEJO DE LA PÓLIZA DE SEGURO DE ACCIDENTES DE LOS ESTUDIANTES DE PREGRADO Y Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 4 de 415 POSGRADO DE LAS SEDES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, Y DE LOS ESTUDIANTES DEL JARDÍN INFANTIL E INSTITUTO PEDAGÓGICO ARTURO RAMÍREZ MONTUFAR, SEDE BOGOTÁ, DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. ABRIL DE INVITACIÓN PÚBLICA PARA CONTRATAR UN CORREDOR DE SEGUROS LEGALMENTE CONSTITUIDO EN COLOMBIA, QUE PRESTE SUS SERVICIOS PROFESIONALES DE INTERMEDIACIÓN Y ASESORÍA EN LA FORMULACIÓN Y MANEJO DEL PROGRAMA DE SEGUROS PATRIMONIALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. AGOSTO DE INVITACIÓN PÚBLICA PARA CONTRATAR UN CORREDOR DE SEGUROS, LEGALMENTE ESTABLECIDO EN COLOMBIA, PARA QUE PRESTE SUS SERVICIOS PROFESIONALES DE INTERMEDIACIÓN DE SEGUROS Y DE ASESORÍA EN LA FORMULACIÓN Y MANEJO DE LA PÓLIZA DE SEGURO DE ACCIDENTES PERSONALES PARA LOS ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Aunado a lo anterior, comedidamente solicitamos a la Universidad verificar que para los años 2005 (Proceso Póliza Accidentes Personales) y 2009 (Proceso Seguros Generales) frente a la firma de los contratos respectivos y las ofertas presentadas, vale destacar que estas fueron debidamente avaladas por LOS MISMOS EMPLEADOS de la Universidad (a fecha de hoy son las misma personas), no obstante que la suscripción de dichas ofertas y respectivos contratos fue realizada por los suplentes del presidente en igualdad de condiciones a la presente. En consideración, no entendemos las diferentes posiciones de la Universidad entre las anteriores ofertas y la actual, como quiera que en las épocas destacadas y para dichos procesos nuestra firma cumpliera a cabalidad con dicha representación. Partiendo de las consideraciones esgrimidas, comedidamente solicitamos verificar lo expuesto y en consecuencia solicitamos calificar nuestra oferta como cumple el requisito, habida cuenta del aporte de los requisitos exigidos tanto en la oferta, como en la solicitud de subsane. RESPUESTA La Universidad no acoge esta observación. Lo anterior fundamentado en: El proponente sustenta sus afirmaciones citando un aparte de un concepto emitido por la Superintendencia de Sociedades del 08 de abril de 2013, el cual resuelve una consulta respecto de las facultades del suplente para otorgar poderes dentro de un proceso judicial en representación de la sociedad. Si bien es válido el referido concepto, no se comparte por la Universidad teniendo en cuenta que se trata de supuestos fácticos diferentes, ya que en este caso nos encontramos frente a una autorización para presentar la propuesta exigida en el pliego de condiciones dentro de la invitación directa y continuando con el criterio jurídico que viene manejando la Universidad se indica que la misma Superintendencia de Sociedades' ha expresado en distintos pronunciamientos la importancia de la representación legal frente a los asociados como a los terceros en general, y que dada su trascendencia, la ley ha dispuesto los mecanismos necesarios para evitar que una sociedad quede sin una persona que la represente en un momento determinado, como cuando se da el caso de la falta absoluta del mismo, pues es ahí cuando es indispensable la existencia de la figura de la SUPLENCIA, cuyo objetivo no es otro que el de reemplazar a la persona que ejerce la titularidad de la representación legal de una compañía en sus faltas temporales y absolutas. Al respecto ha manifestado: "En este orden de ideas, es dable afirmar que el suplente del representante legal tiene una obligación permanente de disponibilidad, pero la capacidad para contratar a nombre de la compañía solo nace para él en el momento en que el titular no pueda ejercer el cargo y por consiguiente, si no se da dicho presupuesto, el suplente actuaría sin poder para ello, lo que Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 5 de 416 lo situaría como deudor de la prestación o de su valor, cuando no sea posible su cumplimiento ante los terceros de buena fe con los cuales haya pretendido contratar, de acuerdo con lo establecido en el artículo 841 del Código de comercio, excepción hecha, claro está, que el titular ratifique las actuaciones del mencionado administrador" "Expuesto lo anterior, será preciso determinar en cada caso en particular si la persona en quien recae la suplencia de la representación legal tiene capacidad para actuar a nombre de la sociedad, esto es si es dable afirmar que los actos o contratos celebrados por él vinculan a la sociedad, o solamente comprometen su propia responsabilidad, pues no se puede desconocer que los actos o contratos celebrados por el suplente del representante legal, estando el principal en el ejercicio de su cargo, son válidos por producir todos sus efectos entre quienes los celebraron, más no así respecto de la sociedad, precisamente por la falta de competencia del suplente del titular para asumir la representación legal al no darse los requisitos para que pueda actuar, por carecer de competencia para tal efecto". Igualmente, ha enfatizado en la importancia de la seguridad jurídica de la sociedad en su representación ante terceros, por ejemplo, en el oficio del 17 de enero de 2002, donde expresó: "Para que el representante suplente pueda desempeñar el cargo, se requiere, no la ausencia material del titular, sino la imposibilidad de desempeñar las funciones que le han sido asignadas, a menos que estatutariamente o por un pronunciamiento del máximo órgano social, se le hayan asignado al representante legal suplente, facultades especiales para representar a la sociedad sin necesidad de que se dé la circunstancia anterior. De lo dicho, se desprende que la actuación del suplente está circunscrita exclusivamente a la imposibilidad temporal o definitiva del principal para actuar. Este y no otro es el sentido legal de la suplencia, por lo que se reitera íntegramente el concepto emitido del 17 de enero de 2002, citado, posición que determina la necesidad por parte de la empresa de evaluar y decidir en cada caso, si el titular se encuentra en imposibilidad temporal o definitiva para ejercer el cargo, a fin de solicitar la actuación temporal o definitiva por parte del suplente. Ahora bien, distinta es la situación que se presenta cuando la sociedad decide estatutariamente crear varios cargos de representación legal para atender los distintos ramos de la actividad social, vale decir, uno para el área jurídica, otro para la tributaria, otro para la financiera, según las necesidades de la empresa; en este evento quienes sean designados, pueden actuar en su condición de principales al mismo tiempo, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 440 ibídem, comoquiera que la alternativa escogida estatutariamente, coincide con la de tener más de un representante legal, con su respectivo suplente. En el ejemplo planteado, los estatutos deberán señalar expresamente las funciones que cada uno de los representantes legales designados tienen, a fin de que los terceros conozcan mediante la consulta del registro mercantil, la medida de su capacidad y la facultad de vincular válidamente a la compañía." Igualmente, en Oficio del 26 de noviembre de 2010, la Superintendencia de Sociedades concluyó: "En resumen, se tiene que la actuación del suplente está circunscrita exclusivamente a la imposibilidad temporal o definitiva del principal para actuar. Mientras el principal se encuentre en uso de sus funciones, no hay lugar a que el representante legal lo supla, por Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 6 de 417 lo tanto, mientras no actué como suplente del principal, el sup lente no será considerado administrador de la compañía, por lo tanto, no le asisten los derechos ni las obligaciones que la ley y los estatutos confieren al representante legal principal." Por tanto, la condición que alude a las facultades del suplente del representante legal se asocia no solamente a un supuesto de seguridad y certeza jurídica de sus actuaciones ante los terceros, sino también a su interior frente a la misma sociedad. Así mismo, debe considerarse que la fuente de verificación de estas con diciones es el conjunto de documentos aportados por el proponente, entre ellos los estatutos que cita el proponente como sustento de su observación en donde efectivamente se corrobora que allí se advierte que los suplentes remplazaran al Presidente, en sus faltas absolutas, temporales o accidentales y no se indica a renglón seguido que para ello no requieran autorización de sus órganos rectores. Al observar que el certificado de existencia y representación legal no prevé expresamente que el suplente tenga la facultad de presentar propuestas independientemente de las limitaciones que consideren establecer los órganos de dirección de la persona jurídica, era necesario que se allegara el documento idóneo que diera cuenta de la falta temporal o definitiva del representante legal principal, para que en su lugar el suplente ejerciera el cargo y, por tanto, pudiera presentar la propuesta, que como acto precontractual vincula a la sociedad y la obliga a lo que en ella se ofrezca y apruebe. Para ese fin, al proponente se le otorgó el plazo necesario de acuerdo al pliego de condiciones para que aclarara o subsanara la falencia, sugiriendo igualmente la forma en que era viable hacerlo, sin que transcurrido el plazo lo hubiera hecho satisfactoriamente. Lo anterior no es un acto de desconocimiento del principio de buena fe. En aras de otorgar seguridad jurídica a la Universidad, como entidad contratante respecto de la persona que se está obligando desde la fase precontractual al cumplimiento del objeto contractual requerido, el requisito de la capacidad legal para la presentación de la propuesta es una condición que debe estar suficientemente soportada, a efectos igualmente de asegurar jurídicamente el contrato. Por otra parte, debe considerarse que cada proceso contractual es único e independiente, y el resultado en un determinado proceso no influye directamente en los resultados de otro, con mayor razón si se tiene en cuenta que cada proceso es realizado con su propio pliego de condiciones. Los pronunciamientos de la Universidad se basan no solamente en los pliegos de condiciones sino en la normatividad vigente, sin dejar de lado la documentación aportada por el proponente con su propuesta, y con respaldo en los conceptos que emite la Superintendencia en este tema específico, se concluyó que para el presente proceso se requiere la autorización para presentar propuesta ante la insuficiencia de las facultades del suplente. Se reitera además que esta posición no desconoce el principio de buena fe, sino que acoge el principio de legalidad que rige las actuaciones de la administración, que por lo demás tiende a asegurar la igualdad entre los proponentes en un mismo proceso de selección sin perjuicio de que en el evento de cambios en el contexto normativo ese tratamiento igualitario suponga otras condiciones. De acuerdo con lo anterior, se ratifica el rechazo de la propuesta de AON RISK SERVICES COLOMBIA S.A. Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 7 de 418 OBSERVACIÓN No. 2: NUMERAL EXPERIENCIA EN LA ASESORÍA EN PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS DEL GRUPO 2 (5 PUNTOS) El citado numeral requiere: Se otorgarán cinco (5) puntos al PROPONENTE que aporte certificación de tres (3) contratos que acrediten haber recibido de parte del Corredor de Seguros, durante al menos una vigencia técnica anual iniciada después del 01 de enero de 2006 y finalizada antes de la fecha de cierre de la presente invitación, servicios de asesoría y acompañamiento en la estructuración de programas de prevención de riesgos que hayan incluido como mínimo las siguientes actividades: i. Capacitación sobre la seguro de accidentes personales. ii. Campañas de prevención de accidentes dirigido a la población objetivo de la póliza. En el caso de que el PROPONENTE aporte certificación de dos (2) contratos en los mismos términos exigidos, se le otorgarán 2.5 puntos. Para el caso en que el PROPONENTE aporte menos de dos (2) contratos en los mismos términos exigidos, se le otorgarán cero (0) puntos. (La negrilla y subrayado no es original). De lo anterior, se puede concluir que lo efectivamente requerido por la Universidad corresponde a certificaciones de contratos, se advierte entonces que en todo caso lo requerido es tres contratos que cumplan las condiciones exigidas. Nuestra firma a folios 709 al 725 aporta los tres contratos requeridos, así: - Folio Municipio de Medellín. Se acreditan dos (2) contratos debidamente resaltados para su consideración a saber: Folio 709. (se ilustra con imagen) Folio 718. (se ilustra con imagen) - Folio Universidad Cooperativa. Se acreditan tres (3) contratos debidamente resaltados para su consideración a saber: Folio 721. Por tanto al desestimar las certificaciones de los clientes Universidad Nacional y Universidad Distrital, no reviste importancia frente a la evaluación, dado que con las primeras dos certificaciones aportadas, tal y como las avala la Universidad, se evidencia el cumplimiento a cabalidad de lo exigido, esto es más de tres (3) contratos. En consecuencia, comedidamente solicitamos calificar nuestra oferta con el máximo puntaje en este ítem, es decir 5 puntos, habida cuenta del cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos exigidos que nos hacen acreedores al máximo puntaje. RESPUESTA La Universidad no acoge su observación. Dado que si bien a través del oficio CM el proponente presentó subsanada la información contenida en la Certificación del Municipio de Medellín en ella se relacionan 2 contratos, correspondientes al contrato del 2006 y al contrato de 2008, pero únicamente en el primer contrato se relaciona la realización de capacitaciones sobre el seguro de accidentes personales y la realización de campañas de prevención de accidentes dirigido a la Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 8 de 419 población objetivo de la póliza. En el caso de la Certificación de la Universidad Cooperativa, solo se relaciona un contrato cuya vigencia fue del 02 de agosto del 2006 al 11 de septiembre del 2009, durante el cual tuvieron 3 pólizas diferentes. En el caso de la certificación de la Universidad Nacional, la vigencia técnica comenzó el 01 de julio del 2005, lo cual va en contravía de los estipulado en el pliego de condiciones, en el sentido que se estipulan que se deben presentar.tres (3) contratos que acrediten haber recibido de parte del Corredor de Seguros, durante al menos una vigencia técnica anual iniciada después del 01 de enero de Finalmente en el caso de la certificación de la Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas no cumple el requisito de tener una vigencia técnica anual. En este sentido se reitera el puntaje obtenido en la evaluación preliminar correspondiente a 2.5 puntos en este numeral. OBSERVACIONES A LA PROPUESTA PRESENTADA POR UNIÓN TEMPORAL DELIMA MARSH S.A. WILLIS COLOMBIA CORREDORES DE SEGUROS S.A.: OBSERVACIÓN No. 1: NUMERAL 1.7 RESERVA DE DOCUMENTOS El numeral en comento exigía: Los PROPONENTES interesados en participar en este proceso de selección, se comprometen, bajo la gravedad del juramento, a guardar la debida reserva de todos los documentos que se les entreguen. De lo anterior se evidencia que como requisito mínimo, los oferentes debían presentar una manifestación bajo la gravedad del juramento de guardar reserva de todos los documentos que se entregasen; una vez revisada la oferta presentada por la Unión Temporal no se evidencia el aporte de dicho requisito, incumpliendo lo exigido por la Universidad, así las cosas y como no podría solicitársele al proponente que lo allegue en este momento precontractual porque de realizarse se estaría adicionando la oferta, causal de rechazo de la mismas, por tanto solicitamos calificar como no cumple la oferta presentada respecto del citado numeral. La Universidad no acoge la solicitud, por cuanto en el Capítulo 1 del Pliego de condiciones relativo a la Información General para los Proponentes en el cual se estableció dicho numeral no se indicó como requisito la presentación un documento escrito en tal sentido, ni manifestación alguna bajo la gravedad del juramento. Con la carta de presentación de la propuesta se entiende que cada proponente acepta las condiciones y términos establecidos en el pliego de condiciones, de manera que con la firma se acepta y se acoge al cumplimiento de cada uno de los requisitos establecidos en él, incluyendo lo relativo a guardar reserva de los documentos que les sean entregados. OBSERVACIÓN No. 2: NUMERAL CÉDULA DE CIUDADANÍA, TARJETA PROFESIONAL Y CERTIFICACIÓN Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 9 de 4110 DE VIGENCIA DE INSCRIPCIÓN Y ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS DEL REVISOR FISCAL. El numeral indicaba: El PROPONENTE deberá anexar copia de la Cedula de Ciudadanía, de la Tarjeta Profesional y de la Certificación de Vigencia de Inscripción y Antecedentes Disciplinarios vigente, expedida por la Junta Central de Contadores, del Revisor Fiscal (si está obligado a tenerlo) responsable de la suscripción del certificado sobre el pago de los aportes al Sistema General de Seguridad Social y aportes parafiscales Para el caso de consorcios o uniones temporales, cada una de los integrantes deberá presentar los documentos en los términos de este numeral ( ). Revisada la oferta de la Unión Temporal encontramos que la firma DELIMA MARSH, aporta certificación del pago de parafiscales a folio 122 firmada por el Revisor Fiscal PAULA ANDREA LEITON, dentro de la cual se busca acreditar el cumplimento de las obligaciones parafiscales, sin embargo para que la mencionada certificación sea válida, quien la expide debe tener total capacidad legal y consensual para expedirla; así las cosas, para que la certificación sea válida es necesario aportar el documento de identificación es decir la Copia de la Cedula de Ciudadanía, la cual debe corresponder a la nueva Cedula (amarilla con Hologramas), lo anterior en virtud de la Ley 486 de 1998 modificada por la Ley 757 de 2002, a su vez modificada por la Ley 1163 de 2007, donde se fijó como plazo máximo para la renovación de la cedula el 31 de diciembre de 2009, de tal forma que todo tramite que se realice con posterioridad a esta fecha con el documento de identidad antiguo no tendrá validez por tal motivo, los documentos aportados por el oferente firmados por el Revisor Fiscal deben estar respaldados para gozar de total validez del nuevo documento de identificación. Así las cosas es evidente que cualquier documento que presenten los ciudadanos colombianos para que tenga validez debe ser expedida con la cedula amarilla con hologramas, tal y como lo indica la Registraduría Nacional del Estado Civil. Así las cosas y luego de revisar los folios 125 y 217 donde se presenta copia de los documentos del Revisor Fiscal, se observa que el documento aportado corresponde a la cedula antigua, no siendo la exigida, es decir la (amarilla con hologramas) con lo cual se evidencia que todos los documentos expedidas por el Revisor Fiscal, carecen de validez, por tanto la oferta de la UNION TEMPORAL no cumple con los aspectos suscritos por el Revisor Fiscal de la firma DELIMA MARSH, y en consecuencia la oferta de la Unión Temporal No cumple con los requisitos exigidos. Sobre el particular, se considera que la cédula de ciudadanía ha sido definida como "como el único documento válido para probarla identidad de los colombianos a partir del momento en Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 10 de 4111 el que se cumple la mayoría de edad (18 años), edad en la que una persona queda habilitada para elegir y ser elegida", como lo señalara el Consejo de Estado en fallo del 28 de abril de 2011 radicado A esa consideración se suma la caracterización que la Corte Constitucional hace de ese documento, en sentencia C511 de 1999, con ponencia de Antonio Barrera Carbonell, según la cual, "la Constitución y la ley han asignado a la cédula de ciudadanía, tres funciones particularmente diferentes pero unidas por una finalidad común, cual es la de identificar a las personas, permitir el ejercicio de sus derechos civiles y asegurar la participación de los ciudadanos en la actividad política que propicia y estimula la democracia". Y adicionalmente, la cédula está relacionada con la noción de "identificación", que conforme a lo manifestado por la Corte en la Sentencia citada "constituye la forma como se establece la individualidad de una persona con arreglo a las previsiones normativas." En consecuencia, la ley le otorga a la cédula el alcance de prueba de la identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita la personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones donde se le exija la prueba de tal calidad." Por último, el Decreto 4969 de 2009 determinó expresamente que las cédulas de ciudadanía blanca laminada y café plastificada, mantendrían para todos los efectos, su vigencia hasta el 30 de julio de En ese sentido, a partir de esa fecha, no resulta válido identificarse con las cédulas de ciudadanía distintas a la amarilla con hologramas, exceptuando, sin embargo, aquellos casos en que expresamente las autoridades administrativas o judiciales, prevean la posibilidad de acreditar la identidad ante las autoridades, lo cual se ha reservado hasta el momento a sujetos de especial protección constitucional. Según lo anterior, debería entonces acogerse la observación del proponente, y tomar como inválida la cédula presentada, lo cual supondría revisar si conforme al pliego, esa situación generaría rechazo de la propuesta. Se señaló en el aparte del capítulo IV del pliego, que "Si el PROPONENTE no allega copia de la cedula de ciudadanía, de la tarjeta profesional o del certificado de antecedentes disciplinarios del revisor fiscal que suscribe el certificado sobre el pago de los aportes al Sistema General de Seguridad Social y aportes parafiscales, o si el certificado de antecedentes disciplinarios allegado con la PROPUESTA no se encuentra vigente, la UNIVERSIDAD podrá solicitado(s) en cualquier momento y por una sola vez, antes de la publicación de la evaluación definitiva; si el PROPONENTE no responde a la solicitud dentro del plazo estipulado por la UNIVERSIDAD, se configurará causal de rechazo de la PROPUESTA." Conforme al pliego en el aparte citado, la cédula de ciudadanía del reviso r fiscal es un requisito subsanable, y conforme allí se expresa claramente, en el evento de no presentarlo la Universidad podrá solicitarla en cualquier momento y por una sola vez, antes de la publicación de la evaluación definitiva, sólo entonces, en caso de que no se allegue en el plazo estipulado, se configuraría el rechazo de la propuesta. Se advierte que la Universidad no otorgó esa posibilidad al proponente en el término de verificación y evaluación, por lo que resultaría inviable a juicio del verificador jurídico hacer efectiva la consecuencia de rechazo de la propuesta, en tanto eso configuraría una afectación al principio de igualdad, porque habiendo tenido los otros proponentes la ventaja de subsanar los requisitos susceptibles de aclarar o requerir, debió tener ese proponente la Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 11 de 4112 oportunidad de presentar la cédula amarilla con hologramas. Adicionalmente, conforme al pliego, el rechazo de la propuesta por la ausencia de identificación del revisor fiscal procedería solamente ante la renuencia del mismo de aportarla. Por lo anterior, no debe entonces acogerse la observación en el sentido de rechazar la propuesta, sino acogerla para otorgar la oportunidad no dada al proponente de subsanar ese requisito de naturaleza forma y que no conlleva el mejoramie nto de la propuesta. Sin embargo, debe considerarse aún otro aspecto, y es el asociado a las condiciones que la ley exige para la validez de los actos de los contadores públicos. La Ley 43 de 1990 dice en el artículo que "se entiende por Contador Público la persona natural que, mediante la inscripción que acredite su competencia profesional en los términos de la presente Ley, está facultada para dar fe pública de hechos propios del ámbito de su profesión, dictaminar sobre estados financieros y realizar l as demás actividades relacionadas con la ciencia contable en general. De lo anterior es válido resaltar que conforme al contenido del artículo, la competencia profesional para dar fe pública en materia contable, se atiene a lo que señale la Ley. Según esto, el contador público es la persona natural que previa inscripción ante la Junta Central de Contadores, está facultado por la ley para dar fe pública respecto de hechos conocidos en ejercicio de su profesión. La misma Ley agrega en el artículo 3 que "la inscripción como contador público se acreditará por medio de una tarjeta profesional que será expedida por la Junta Central de Contadores. (...) Parágrafo tercero: En todos los actos profesionales, la firma del contador público deberá ir acompañada del número de su tarjeta profesional." Y más adelante, en el artículo 10, respecto a la facultad de los contadores públicos para dar fe pública en lo de su competencia, la Ley establece que: "La atestación o firma de un Contador Público en los actos propios de su profesión hará presumir, salvo prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que a los estatutarios en casos de personas jurídicas." Conforme a lo anterior, la validez de la certificación goza de presunción a partir de su otorgamiento por un contador público, debidamente inscrito, lo cual se prueba con la tarjeta profesional y no con otro documento. En ese sentido, no se comparte la afirmación del proponente según la cual "para que la mencionada certificación sea válida es necesario aportar el documento de identificación, es decir la copia de la cédula de ciudadanía", toda vez que la validez que se presume, que es de rango legal, no está condicionada a que se aporte ese documento, pues para ella es suficiente la atestación o firma de un contador público. Así se ratifica en la Circular Conjunta de la Junta Central de Contadores y la Superintendencia Nacional de Salud, No. 122SNS 036JCC del 21 de septiembre de 2001, expedida con el fin de ofrecer precisiones en materia de ejercicio de la función de fiscalización, donde en el aparte de principios se definió así la certificación: "Por residir la responsabilidad de la re visoria fiscal exclusivamente en los contadores públicos, los informes y documentos suscritos por el titular de la función tiene la calidad de "verdad", es decir, tienen el sello de la fe pública, de la refrendación de los hechos y de la atestación." Conforme al artículo 1 del Decreto 1235 de 1991, "la inscripción como contador público se acreditará por medio de la tarjeta profesional que será expedida por la Junta Central de Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 12 de 4113 Contadores." En este contexto, llama la atención que la validez de la certificación se esté asociando a la identificación de quien la expide, cuando conforme a la Ley, ese docum ento que sólo puede ser suscrito por un contador público, efectivamente está demostrando que quien lo firma reúne las calidades exigidas en la normatividad para predicar su validez, en tanto acredita esa condición con la tarjeta profesional y el certificado de antecedentes. Caso distinto sería corroborar que la información señalada en el certificado no sea verídica o verificable. Cuando se dice que el contador público está autorizado por la Ley para dar fe pública de los hechos que conoce en el ámbito de su profesión, es la Ley la que señala las condiciones en las que lo realiza. Conforme a ella, se confirma que el certificado reúne los requisitos, que sobre su contenido y su expedición se presume la veracidad, y que no existe prueba que desdiga que lo certificado no satisfaga la condición exigida en el pliego. Lo anterior, en el entendido de que el objetivo de la certificación es el cumplimiento de lo ordenado en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 en cuanto a la constancia de estar a paz y salvo en el pago de aportes parafiscales conforme lo obliga la normatividad. Esto concuerda con la consideración atinente a que la cédula es prueba de la identificación personal y que con ella se acredita la personalidad en todos los actos jurídicos o situaciones donde se le exija la prueba de tal calidad. Ante el proceso contractual, se estima que la solicitud de identificación del revisor fiscal está dirigida a que acredite su condición de contador público registrado y sus antecedentes, descartando por ese hecho que lo que deba acreditarse sea simplemente su identidad. Habiendo aportado la tarjeta profesional y el certificado de antecedentes, el acto del contador se presume válido y solo podrá desvirtuarse mediante prueba en contrario que se refiera al contenido del ce rtificado o a la condición profesional de quien lo expide. Por último, el principio de eficacia descrito en el Manual de Convenios y Contratos de la Universidad Nacional, contiene la siguiente previsión: "No se exigirán requisitos ni formalidades diferentes a los establecidos en la presente normatividad o en la Ley y se procurará evitar los obstáculos puramente formales que impidan tomar decisiones que satisfagan los fines institucionales". En ese entendido, en procura del logro de los fines del proceso de contratación, la Universidad debe remover los obstáculos meramente formales, que para el caso es la presentación de la copia de un documento del que no depende la validez del certificado expedido conforme a la Ley y acompañado de la tarjeta profesional y el certificado de antecedentes, que por lo demás está amparado por el principio de veracidad. Por lo anteriormente considerado, la Universidad concluye que la observación no se acoge, pues estaría demostrado el cumplimiento de la obligación o condición sustancial referida a la certificación del estado en el pago de aportes parafiscales, que corresponde al objeto de lo solicitado en el pliego de condiciones, que consta en documento expedido por el revisor fiscal del proponente, que acredita su condición de Contador Público debidamente registrado, lo cual demuestra con la copia de la tarjeta profesional y el certificado de antecedentes, siendo éstos los documentos que en los términos legales son suficientes para su validez. OBSERVACIÓN No. 3: NUMERAL FORMACIÓN Y EXPERIENCIA DEL EQUIPO DE TRABAJO (10 PUNTOS) Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 13 de 4114 El numeral requiere: Entendida como la capacidad y formación profesional y/o técnica del recurso humano a disposición de la UNIVERSIDAD, según lo propuesto en el organigrama de atención al programa de seguros, contemplado en el numeral 6.1, y lo señalado en los literales b) y f) del numeral del presente pliego de condiciones. Sólo se evaluarán las hojas de vida que se presenten acompañadas de las certificaciones que soporten la formación académica y la experiencia laboral relacionada. Se deben adjuntar las hojas de vida de los directivos y funcionarios del PROPONENTE, que participarán directamente en el manejo del programa de seguros de la UNIVERSIDAD. Se considerarán los siguientes factores: Factores de Evaluación a. Nivel del formación requerido del equipo de trabajo propuesto para atender directamente a la Universidad en el manejo e intermediación de la póliza: i. Dos (2) profesionales especializados en seguros y dos (2) técnicos o tecnólogo sen seguros: 5 puntos. ii. Un (1) profesional especializado Puntaje Máximo 5 Así mismo el numeral 5.7 del pliego de condiciones indica: Cuando no coincida la información diligenciada en los formatos o certificaciones, con la información de los documentos soportes solicitados como aclaraciones por parte de la UNIVERSIDAD. Se entiende que la información no coincide cuando no exista correspondencia, entre la información obtenida frente a la relacionada por el PROPONENTE en los respectivos formatos o certificaciones. Así las cosas, es importante precisar que toda la información que se incluya en la oferta debe ser consistente y no debe existir contradicción alguna; luego de revisar la oferta presentada por la Unión Temporal, encontramos que la firma DELIMA MARSH integrante de la Unión, presenta dentro de su equipo de trabajo a los siguientes profesionales, en los cuales se destaca todos laboran en la firma DELIMA MARSH, JUAN PABLO SALAZAR SALAMANCA, VICTOR MANUEL RIVROS, JAVIER LEONARDO MOYA, OSCAR FERNANDO ACEVEDO, entre otros. Al revisar la oferta de la firma DELIMA integrante de la Unión Temporal, encontramos que a folio 108 anverso aporta el Registro Único de Proponentes (RUP) documento este que por tener rango legal, contiene presunción de legalidad y el cual da fe pública de la veracidad consignada en el mismo, sin embargo en dicho certificado se evidencia claramente, que su capacidad técnica como oferente, es decir la capacidad de recurso humano que tiene la empresa para el desarrollo social de su objeto, esto es la intermediación de seguros, no cuenta con ningún profesional para tal fin, así las cosas, resulta imposible que los profesionales ofrecidos, por la firma DELIMA a la luz del RUP, puedan ser presentados como PROFESIONALES al servicio de la UNIVERSIDAD, cuando por Cámara de Comercio la firma no cuenta con ningún profesional tal y como se evidencia en el RUP, para desarrollar su objeto social, véase folio 108 anverso en el cual se evidencia 0 profesionales. Vale precisar que la firma WILLIS integrante de la Unión Temporal acredita profesionales en dicho RUP, como se puede evidenciar a folio 118 anverso, contrario a lo expuesto por Delima. Lo anterior se traduce en una clara contradicción e inconsistencia en la oferta de la Unión Temporal frente a los documentos aportados, lo cual debe ser calificado por parte de la Universidad, como el no cumplimiento del numeral , no otorgando ningún puntaje por el Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 14 de 4115 equipo de trabajo presentado, en consecuencia comedidamente solicitamos verificar las causales establecidas en el numeral 5.7 del pliego de condiciones. La Universidad no acoge su observación. En el numeral del Pliego de Condiciones, se establece que del Certificado Único de Proponentes (RUP) se verificará la siguiente información: a) Que el proponente presente la clasificación solicitada. b) La inexistencia de reportes sobre multas o sanciones impuestas al Proponente, dentro de los tres (3) años anteriores a la fecha de expedición del RUP, en relación con el objeto contractual de la presente invitación. c) Fecha de expedición inferior a quince (15) días calendario a la fecha prevista para el cierre de la presente invitación, (cuando se prorrogue la fecha de cierre, esta certificación tendrá validez con la primera fecha de cierre). Adicionalmente, el Pliego de Condiciones en literal c) del numeral 6.1, establece que para la información del personal que asignará al manejo del programa de seguros de la Universidad, el Proponente deberá diligenciar el Formato No. 3 establecido en el Pliego de Condiciones. Este formato fue presentado en su propuesta por la UNIÓN TEMPORAL DELIMA MARSH S.A. WILLIS COLOMBIA CORREDORES DE SEGUROS S.A. (en adelante Unión Temporal), a folios 326 a 327. Adicionalmente, el numeral del Pliego de Condiciones, establece como criterio para la evaluación del recurso humano a disposición de la Universidad, que sólo se evaluarán las hojas de vida que se presenten acompañadas de las certificaciones que soporten la formación académica y la experiencia laboral relacionada, las cuales fueron presentadas por la Unión Temporal a folios 482 a 562. OBSERVACIÓN No. 4: NUMERAL PLAN DE ATENCIÓN PARA EL GRUPO 1 DEL PROGRAMA DE SEGUROS (5 PUNTOS): Requería el pliego de condiciones: En concordancia con lo descrito en el numeral del presente pliego de condiciones sobre la conformación de los Grupos del programa y lo contenido en el numeral , el PROPONENTE presentará el Plan de Trabajo para el Grupo 1, con miras a garantizar el adecuado desarrollo de las actividades como intermediario de seguros, incluyendo la optimización de la relación con la Aseguradora y la UNIVERSIDAD, así como la descripción de los recursos informáticos y tecnológicos que empleará para el logro de este objetivo ( ). Al respecto se constituye en obligación de los oferentes presentar un plan de trabajo el cual debía estar soportando en unos recursos informáticos los cuales debían ser descritos, pero también a su vez debía indicar en qué forma mencionados recursos informáticos se emplearían para el desarrollo de este plan de atención, luego de revisar la oferta de la Unión Temporal se puede evidenciar a folio 575, que la Unión Temporal se limita a describir los recursos informáticos, pero no establece de qué forma o en qué sentido se emplearan para el logro del desarrollo del plan de trabajo en la ejecución del contrato. Por lo anterior expuesto amablemente solicitamos disminuir el puntaje asignado a la Unión temporal en cinco (5) puntos, habida cuenta del incumplimiento del requisito exigido. La Universidad no acoge su observación. Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 15 de 4116 El primer párrafo del numeral del pliego de condiciones, establece lo siguiente: En concordancia con lo descrito en el numeral del presente pliego de condiciones sobre la conformación de los Grupos del programa y lo contenido en el numeral , el PROPONENTE presentará el Plan de Trabajo para el Grupo 1, con miras a garantizar el adecuado desarrollo de las actividades como intermediario de seguros, incluyendo la optimización de la relación con la Aseguradora y la UNIVERSIDAD, así como la descripción de los recursos informáticos y tecnológicos que empleará para el logro de este objetivo. Por lo anterior, se encuentra que lo requerido en este párrafo del Pliego de Condiciones, es que el Plan de Trabajo para el Grupo 1, incluyera la descripción de los recursos informáticos y tecnológicos que se utilizarán para garantizar el adecuado desarrollo de las actividades como intermediario de seguros. Frente a esto, la Unión Temporal a folio 575 describe en el Plan de Trabajo los recursos informáticos y tecnológicos para el cumplimiento de ese objetivo, cumpliendo lo solicitado en el Pliego de Condiciones. OBSERVACIÓN No. 5: NUMERAL PLAN DE ATENCIÓN PARA EL GRUPO 2 DEL PROGRAMA DE SEGUROS (5 PUNTOS): Requería el pliego de condiciones: En concordancia con lo descrito en el numeral del presente pliego de condiciones sobre la conformación de los Grupos del programa y lo contenido en el numeral , el PROPONENTE presentará el Plan de Trabajo para el Grupo 2, con miras a garantizar el adecuado desarrollo de las actividades como intermediario de seguros, incluyendo la optimización de la relación con la aseguradora y la UNIVERSIDAD, así como la descripción de los recursos informáticos y tecnológicos que empleará para el logro de este objetivo ( ) (La negrilla y subrayado fuera de texto). Luego de revisar la oferta presentada por la UNION TEMPORAL encontramos que a folio 587 el oferente presenta una descripción indicando que cuenta con el recurso tecnológico para prestar el servicio, posteriormente a folios 639 al 647, la Unión Temporal presenta el software de Accidentes Personales, sin embargo al revisar mencionados folios encontramos que el aplicativo no desarrolla en lo más mínimo el ramo de Accidentes personales, por el contrario únicamente expone su atención para el ramo de Vida Grupo, el cual técnicamente y en su manejo difiere ostensiblemente del exigido y solicitado por la Universidad esto es Accidentes Personales. Teniendo en cuenta lo anterior no es viable que el sistema propuesto por la Unión Temporal, el cual está diseñado para el ramo de Vida Grupo, sirva como soporte tecnológico para el Grupo 2. Por lo anterior solicitamos disminuir el puntaje asignado a la Unión Temporal en cinco (5) puntos, dado que el software propuesto no es pertinente al ramo exigido en el Grupo 2. La Universidad no acoge su observación. El primer párrafo del numeral del pliego de condiciones, establece lo siguiente: En concordancia con lo descrito en el numeral del presente pliego de condiciones sobre la conformación de los Grupos del programa y lo contenido en el numeral , el PROPONENTE presentará el Plan de Trabajo para el Grupo 2, con miras a garantizar el adecuado desarrollo de las actividades como intermediario de seguros, incluyendo la optimización de la relación con la Aseguradora y la UNIVERSIDAD, así como la descripción de los recursos informáticos y tecnológicos que empleará para el logro de este objetivo. Por lo anterior, se encuentra que lo requerido en este párrafo del Pliego de Condiciones, es que el Plan de Trabajo para el Grupo 2, incluyera la descripción de los recursos informáticos y tecnológicos que se utilizarán para garantizar el adecuado desarrollo de las actividades como intermediario de seguros. Frente a Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 16 de 4117 esto, la Unión Temporal a folio 587 describe en el Plan de Trabajo los recursos informáticos y tecnológicos para el cumplimiento de ese objetivo, cumpliendo lo solicitado en el Pliego de Condiciones. OBSERVACIONES A LA PROPUESTA PRESENTADA POR JARGU S.A. CORREDORES DE SEGUROS: OBSERVACIÓN No. 1: NUMERAL 1.7 RESERVA DE DOCUMENTOS El numeral en comento exigía: Los PROPONENTES interesados en participar en este proceso de selección, se comprometen, bajo la gravedad del juramento, a guardar la debida reserva de todos los documentos que se les entreguen. De lo anterior se evidencia que como requisito mínimo, los oferentes debían presentar una manifestación bajo la gravedad del juramento de guardar reserva de todos los documentos que se entregasen; una vez revisada la oferta presentada por la firma Jargu no se evidencia el aporte de dicho requisito, incumpliendo lo exigido por la Universidad, así las cosas y como no podría solicitársele al proponente que lo allegue en este momento precontractual porque de realizarse se estaría adicionando la oferta, causal de rechazo de la mismas, por tanto solicitamos calificar como no cumple la oferta presentada respecto del citado numeral. No se acoge la solicitud, por cuanto en el Capítulo 1 del pliego de condiciones relativo a la Información General para los Proponentes en el cual se estableció dicho numeral no se indicó como requisito la presentación un documento escrito en tal sentido, ni manifestación alguna bajo la gravedad del juramento. Con la carta de presentación de la propuesta se entiende que cada proponente acepta las condiciones y términos establecidos en el pliego de condiciones, de manera que con la firma se acepta y se acoge al cumplimiento de cada uno de los requisitos establecidos en él, incluyendo lo relativo a guardar reserva de los documentos que les sean entregados. OBSERVACIÓN No. 2: NUMERAL 6.1. LITERAL B) El citado numeral exigía: Organigrama de la sucursal o el de la oficina principal del Proponente, que atenderá los requerimientos de la Universidad. En concordancia con lo anterior el numeral FORMACIÓN Y EXPERIENCIA DEL EQUIPO DE TRABAJO (10 PUNTOS), estableció: Entendida como la capacidad y formación profesional y/o técnica del recurso humano a disposición de la UNIVERSIDAD, según lo propuesto en el organigrama de atención al programa de seguros, contemplado en el numeral 6.1, y lo señalado en los literales b) y f) del numeral del presente pliego de condiciones. Sólo se evaluarán las hojas de vida que se presenten acompañadas de las certificaciones que soporten la formación académica y la experiencia laboral relacionada (La negrilla y subrayado no es original). Verificada la oferta de la firma JARGU a folio 158, efectivamente aporta organigrama sin embargo Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 17 de 4118 en el mismo no se evidencia el personal propuesto en los folios 160 al 166, por tanto no cumple el requisito exigido en el citado literal y en consecuencia solicitamos calificar la oferta de la citada firma como No Cumple las especificaciones técnicas requeridas. La Universidad no acoge su observación. El literal b) del numeral 6.1 del pliego de condiciones, solicita que el proponente adjunte con su propuesta el Organigrama de la sucursal o de la oficina principal del proponente, que atenderá los requerimientos de la Universidad. A folio 158 JARGU S.A. CORREDORES DE SEGUROS, aporto el organigrama. Es necesario aclarar que el pliego de condiciones no exige su estructura por personas. OBSERVACIÓN No. 3: NUMERAL FORMACIÓN Y EXPERIENCIA DEL EQUIPO DE TRABAJO (10 PUNTOS) El citado numeral requería: i. Dos (2) profesionales especializados en seguros y dos (2) técnicos o tecnólogos en seguros: 5 puntos ( ) Nota: Uno de los técnicos o tecnólogos, deberá cumplir lo establecido en el literal f) numeral del Pliego de Condiciones. Adicionalmente la Universidad requería: Numeral CON RESPECTO A LA OBLIGACIÓN DE INTERMEDIACIÓN PARA LA ATENCIÓN ESPECIFICA DEL GRUPO 1, literal a) a. Adicional a las personas designadas para la ejecución del programa de prevención de riesgos, deberá designar de tiempo completo a una persona (técnico o tecnólogo) con conocimiento en las pólizas de seguros que conforman el Grupo 1 del programa de seguros de la Universidad descritas en el numeral del presente pliego de condiciones con mínimo cinco (5) años de experiencia en seguros y con disponibilidad permanente para que preste sus servicios en la División Nacional de Servicios Administrativos, para atender las solicitudes, trámites y requerimientos que realice la Universidad incluidas todas sus sedes. La persona designada no podrá realizar trámites ni actividades de carácter particular ajenas a la ejecución del objeto a contratar, tales como la intermediación de pólizas para los contratistas o funcionarios de la UNIVERSIDAD, entre otras Así mismo para el equipo de trabajo la Universidad exigió: Numeral CON RESPECTO A LA OBLIGACIÓN DE INTERMEDIACIÓN PARA LA ATENCIÓN ESPECIFICA DEL GRUPO 2, literal b) y literal f). b. Para la ejecución del programa de prevención de riesgos, deberá designar mínimo dos (2) personas que desarrollen las actividades en las Sedes, con el siguiente promedio de dedicación de tiempo: en la Sede Bogotá cuarenta y ocho (48) horas/mes, apoyando también a las Sedes Amazonía, Caribe, Orinoquia y Tumaco con un plan diseñado para tal fin, para la Sede Medellín veinticuatro (24) horas/mes, y en las Sedes Manizales y Palmira dieciséis (16) horas/mes por cada Sede. Es de anotar que al hacer referencia a la Sede Bogotá, se involucra a los estudiantes de pregrado y posgrado de la Universidad, como a los estudiantes del Jardín Infantil y del Instituto Pedagógico Arturo Ramírez Montufar, Sede Bogotá, de la Universidad Nacional. ( ) f. Adicional a las personas designadas para la ejecución del programa de prevención de riesgos, Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 18 de 4119 deberá designar de tiempo completo a una persona (técnico o tecnólogo) con conocimiento en pólizas de seguro de accidentes personales, que es la póliza que conforma el Grupo 2 del programa de seguros de la Universidad descrita en el numeral del presente pliego de condiciones, con mínimo cinco (5) años de experiencia en atención de programa de seguros y con disponibilidad exclusiva para que preste sus servicios en la Dirección Nacional de Bienestar, para atender las solicitudes, trámites y requerimientos que realice los beneficiarios de la póliza y la Universidad incluidas todas sus sedes. La persona designada no podrá realizar trámites ni actividades de carácter particular ajenas a la ejecución del objeto a contratar, tales como la intermediación de pólizas para los contratistas o funcionarios de la UNIVERSIDAD, entre otras. En consecuencia de lo anterior, resulta evidente que la Universidad exigía la siguiente cantidad de funcionarios para considerar el equipo de trabajo mínimo que atendería el programa de seguros del Grupo 1 y 2, así: CUADRO (*) Uno de los técnicos o tecnólogos, deberá cumplir lo establecido en el literal f) numeral del Pliego de Condiciones. En consecuencia de lo anterior debía presentarse tres (3) funcionarios de nivel técnico o tecnólogo. Verificada la oferta de firma Jargu de los folios 160 al 166 tan solo proponen dos funcionarios de nivel técnico o tecnólogo a saber Mirrain Garcia Diaz y Alfonso Lopez Pinzon. Así mismo, según lo previsto en los numerales y el oferente debía proponer personal para realizar actividades de prevención de pérdidas para los grupo 1 y 2. Una vez verificada la oferta de la firma Jargu de los folios 160 al 166 tan solo propone funcionarios para cumplir el requisito del numeral , por lo tanto no acredita funcionarios para realizar actividades de prevención de pérdidas del Grupo 1. De otra parte la firma en comento ofrece al señor Jose Luis Iriarte a folio 161 y 165 como funcionario de nivel directivo, no obstante lo anterior, en dicho anexo no se informa o demarca la clase de Dedicación, con lo cual incumple con la información requerida en el Formato No. 3 (adendo No. 2) en relación con la Dedicación (exclusiva, permanente, compartida). En consecuencia y dado que la firma Jargu no presenta funcionarios para el manejo del programa de prevención de pérdidas para el Grupo 1, así como un (1) funcionario del nivel técnico o tecnólogo, aunado al tiempo de dedicación del funcionario de nivel directivo, y ante las evidentes inconsistencias del equipo de trabajo, vital para la realización de actividades del Grupo 1 y 2, amablemente solicitamos calificar a la firma JARGU como No Cumple con el equipo de trabajo exigido. La Universidad no acoge su observación. El pliego de condiciones describe: En el numeral CON RESPECTO A LA OBLIGACIÓN DE INTERMEDIACIÓN PARA LA ATENCION ESPECÍFICA DEL GRUPO 1 (Grupo descrito en el numeral del presente pliego de condiciones), establece para los literales: a. Adicional a las personas designadas para la ejecución del programa de prevención de riesgos, deberá designar de tiempo completo a una persona (técnico o tecnólogo) con conocimiento en las pólizas de seguros que conforman el Grupo 1 del programa de seguros Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 19 de 4120 de la Universidad descritas en el numeral del presente pliego de condiciones con mínimo cinco (5) años de experiencia en seguros y con disponibilidad permanente para que preste sus servicios en la División Nacional de Servicios Administrativos, para atender las solicitudes, trámites y requerimientos que realice la Universidad incluidas todas sus sedes. La persona designada no podrá realizar trámites ni actividades de carácter particular ajenas a la ejecución del objeto a contratar, tales como la intermediación de pólizas para los contratistas o funcionarios de la UNIVERSIDAD, entre otras. m. Para la ejecución del programa de prevención de riesgos, deberá designar mínimo una (1) persona que desarrolle las actividades en las Sedes. En el numeral , CON RESPECTO A LA OBLIGACIÓN DE INTERMEDIACIÓN PARA LA ATENCION ESPECIFICA DEL GRUPO 2 Grupo descrito en el numeral del presente pliego de condiciones), establece para los literales: b. Para la ejecución del programa de prevención de riesgos, deberá designar mínimo dos (2) personas que desarrollen las actividades en las Sedes, con el siguiente promedio de dedicación de tiempo: en la Sede Bogotá cuarenta y ocho (48) horas/mes, apoyando también a las Sedes Amazonía, Caribe, Orinoquia y Tumaco con un plan diseñado para tal fin, para la Sede Medellín veinticuatro (24) horas/mes, y en las Sedes Manizales y Palmira dieciséis (16) horas/mes por cada Sede. Es de anotar que al hacer referencia a la Sede Bogotá, se involucra a los estudiantes de pregrado y posgrado de la Universidad, como a los estudiantes del Jardín Infantil y del Instituto Pedagógico Arturo Ramírez Montufar, Sede Bogotá, de la Universidad Nacional. f. Adicional a las personas designadas para la ejecución del programa de prevención de riesgos, deberá designar de tiempo completo a una persona (técnico o tecnólogo) con conocimiento en pólizas de seguro de accidentes personales, que es la póliza que conforma el Grupo 2 del programa de seguros de la Universidad descrita en el numeral del presente pliego de condiciones, con mínimo cinco (5) años de experiencia en atención de programa de seguros y con disponibilidad exclusiva para que preste sus servicios en la Dirección Nacional de Bienestar, para atender las solicitudes, trámites y requerimientos que realice los beneficiarios de la póliza y la Universidad incluidas todas sus sedes. La persona designada no podrá realizar trámites ni actividades de carácter particular ajenas a la ejecución del objeto a contratar, tales como la intermediación de pólizas para los contratistas o funcionarios de la UNIVERSIDAD, entre otras. En el numeral FORMACIÓN Y EXPERIENCIA DEL EQUIPO DE TRABAJO, establece: Entendida como la capacidad y formación profesional y/o técnica del recurso humano a disposición de la UNIVERSIDAD, según lo propuesto en el organigrama de atención al programa de seguros, contemplado en el numeral 6.1, y lo señalado en los literales b) y f) del numeral del presente pliego de condiciones. Sólo se evaluarán las hojas de vida que se presenten acompañadas de las certificaciones que soporten la formación académica y la experiencia laboral relacionada. Se deben adjuntar las hojas de vida de los directivos y funcionarios del PROPONENTE, que participaran directamente en el manejo del programa de seguros de la Universidad. Se considerarán los siguientes factores: Factores de Evaluación Puntaje Máximo Bogotá D.C., Junio 13 de 2013 Página 20 de 41 Mostrar más
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