Source: https://issuu.com/pciudadana/docs/13__2003_20.anteproyecto_ley_contra
Timestamp: 2017-06-29 09:12:02
Document Index: 287919288

Matched Legal Cases: ['Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'artículo 3', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 3', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 38', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 51', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 55', 'Artículo 56', 'Artículo 57', 'Artículo 58', 'Artículo 59', 'Artículo 60', 'Artículo 61', 'Artículo 62', 'Artículo 63', 'Artículo 64', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 69', 'Artículo 70', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 73', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'Artículo 76', 'Artículo 77', 'Artículo 79', 'Artículo 80', 'Artículo 81', 'Artículo 82', 'Artículo 85', 'Artículo 86', 'Artículo 87', 'Artículo 88', 'Artículo 89', 'Artículo 90', 'Artículo 91', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 94', 'Artículo 95', 'Artículo 96', 'Artículo 97', 'Artículo 100', 'Artículo 101', 'Artículo 102']

Del Anteproyecto Ley De Contratación Pública De Bienes, Obras, Servicios Y Concesiones by Participación Ciudadana - issuu
(RESUMEN COMENTADO)Del anteproyecto
de bienes, obras, servicios y
concesionesINDICE
Presentación ................................................................................................................................. 3
TITULO I. Aspectos generales de la contratación .............................................................. 5
CAPITULO I. Disposiciones Generales ................................................................................... 5
CAPITULO 2. Requisitos Previos a los Procesos ..................................................................... 8
CAPITULO 3. Derechos y Deberes........................................................................................... 8
CAPITULO 4. Niveles de Organización del Sistema.............................................................. 11
TITULO II. Procesos de contratación ................................................................................... 14
CAPITULO I. Métodos de Contratación ................................................................................. 14
CAPITULO 2. Limites Económicos para aplicar los Métodos de Contratación..................... 15
CAPITULO 3. Presentación, Evaluación de propuestas y Adjudicación................................ 17
TITULO III. Contratación de Servicios ............................................................................... 19
CAPITULO I. Métodos de Contratación ................................................................................. 19
CAPITULO 2. Proceso de Selección de Servicios .................................................................. 20
TITULO IV. De los contratos................................................................................................ 22
CAPITULO I. Contenido, Forma y Tributos........................................................................... 22
CAPITULO 2. Requisitos para la Celebración........................................................................ 23
TITULO V. Ejecución de los contratos ............................................................................... 25
CAPITULO I. Ejecución del Contrato..................................................................................... 25
CAPITULO 2. Modificación y Suspensión ............................................................................. 26
CAPITULO 3. Equilibrio Económico del Contrato ................................................................ 26
CAPITULO 4. Recepciones, Mantenimiento y Liquidación................................................... 26
TITULO VI. Extinción y nulidad de los contratos............................................................ 28
CAPITULO ÚNICO ................................................................................................................. 28
TITULO VII. Reclamos y controversias............................................................................... 30
CAPITULO ÚNICO ................................................................................................................. 30
TITULO VIII. Supervisión, control y responsabilidades ................................................ 31
CAPITULO ÚNICO ................................................................................................................. 31
TITULO IX. Concesiones de bienes, obras y servicios ..................................................... 32
CAPITULO I. Disposiciones Generales .................................................................................. 32
CAPITULO 2. Obligaciones Mínimas .................................................................................... 33
CAPITULO 3. Proceso de Contratación.................................................................................. 34
CAPITULO 4. Adjudicación y Contrato de Concesión........................................................... 34
CAPITULO 5. Ejecución del Contrato de Concesión ............................................................. 35
CAPITULO 6. Suspensión y Extinción de la Concesión ........................................................ 36
TITULO X. Disposiciones transitorias................................................................................. 37
TITULO XI. Disposiciones finales ....................................................................................... 38
ANEXO........................................................................................................................................ 392Presentación
Diferentes sectores de la sociedad se han pronunciado sobre la necesidad de realizar
importantes cambios en la legislación que promueve la transparencia en la
administración Pública. prestando especial atención a las leyes que tocan las contrataciones públicas ya que las existentes sobre este tema han regido de manera parcial. con
graves vacíos e inexistencia de normas claves en los cuatro grandes temas de la
contratación como son: los bienes. obras. servicios y concesiones.
la corrupción en contratación pública es identificada actualmente como el factor
principal de desperdicio e ineficiencia en el manejo de los recursos en la región: Se
estima que en promedio el 10% del gasto en contratación pública se desperdicia en corrupción y soborno.
Frente a esta problemática. el combate de la corrupción en la contratación pública se
convierte en condición básica para propiciar la satisfacción adecuada de las necesidades
de los ciudadanos así como para promover la ética pública y la responsabilidad
Es preciso que la administración pública del Estado cuente con instrumentos de
contratación ágiles. eficientes. eficaces en el cumplimiento de objetivos, pero
suficientemente flexibles y transparentes de manera que fortalezcan la institucionalidad.
Aunque debe quedar claro que la sola existencia de la Ley no va a resolver todos los
problemas. Más bien se requiere de un esfuerzo combinado para prevenir. detectar.
sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas.
Por ello se ha elaborado la propuesta de Ley de Contratación Pública de Bienes,
Obras. Servicios y Concesiones del Estado Dominicano. Con este anteproyecto de Ley se
pretende establecer los principios y las normas generales que rijan la Contratación
Pública. así como las modalidades que dentro de cada especialidad puedan
Los antecedentes de este anteproyecto están ubicados en los esfuerzos de diferentes
profesionales de la Ingeniería que de manera sostenida han trabajado para hacer
realidad la existencia de una ley marco que transparente las contrataciones públicas.
EL resumen que presentamos a continuación fue elaborado a partir de la propuesta
presentada por la comisión especial creada por la Cámara de Diputados. el cual busca
que la ciudadanía y de manera particular los integrantes de la diversidad de organizaciones de la Sociedad Civil conozcan los contenidos de la propuesta que cursa en el
Congreso Nacional y que ha sido consensuada en la Cámara de Diputados y aprobada3en primera lectura.
Invitamos a leer críticamente el siguiente texto y a comentario al interior de cada
organización como un ejercicio de responsabilidad ciudadana y como una estrategia
para consolidar la institucionalidad democrática en la República Dominicana.
Participación Ciudadana agradece a los ingenieros Roque Napolón Muñoz y Oscar
Grullón por involucrarnos de manera directa en este proceso y de manera especial. al
ingeniero Amable Montás por sus contribuciones para que este proyecto de ley sea una
realidad.4TITULO I.
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y normas generales que
rigen la contratación pública, relacionada con los bienes, obras, servicios y concesiones
del Estado, así como las modalidades que dentro de cada especialidad puedan
Las disposiciones de esta Ley son de aplicación general y obligatoria en todo el sector
público del Estado dominicano.
Artículo 3. Principios que rigen la contratación
Principio de igualdad y libre competencia
Principio de economía y flexibilidad
Artículo 4. Definiciones básicas (ver anexo)
Se excluyen de los métodos de contratación previstos en esta Ley. las siguientes
a.Los acuerdos que se celebraren con otros Estados o con organismos
multilaterales de crédito. los cuales se regirán por las normas que se acordaren.b.La actividad que pudiese contratarse entre entidades del sector público.
5c.Las actividades que por su naturaleza. por las circunstancias concurrentes o por
su escasa cuantía no puedan o no convengan someterlas a licitación.d.Las actividades que por razones especiales de seguridad nacional. emergencia o
urgencia manifiesta que pudieran afectar a vidas humanas o a la economía del
país. previa calificación y sustentación mediante Decreto Ejecutivo.e.Las publicaciones a través de medios de comunicación social.f.La contratación para la elaboración de obras literarias, científicas y artísticas.g.Las compras que se efectúen con fondos de caja chica, según se dispondrá
reglamentaria mente y no excedan de los límites económicos permitidosh.Las contrataciones que se realicen para la construcción, instalación o
adquisición de oficinas para el servicio exterior.i.Las actividades excluidas que consten en instrumentos internacionales vigentes
en la República Dominicana.j.Los insumos. materiales o repuestos que requieran las empresas públicas. para
las cuales el reglamento con templará condiciones especiales.k.Las contrataciones de los entes públicos o empresas. en los cuales las acciones y
derechos del Estado. no superen el 51 % del capital social.Artículo 6. Condiciones exigibles a los contratistas
Las personas naturales o jurídicas interesadas en participar en cualquier proceso de
licitación o contratación. deberán estar registrados. previa calificación y clasificación
para el caso de contratación de obras. en el Registro Nacional de Proveedores. Constructores y Consultores.
Artículo 7. Impedimentos para ser proponente
Están impedidos de ser oferentes. directa o indirectamente, de bienes, obras, servicios
o concesiones las siguientes personas:
a)El Presidente y Vicepresidente de la República. los representantes al Congreso.
los Secretarios de Estado. los magistrados de la Suprema Corte de Justicia. Los
Titulares y miembros de órganos colegiados de los organismos
constitucionalmente autónomos. hasta seis meses después de haber dejado el
cargo.b)Los Titulares de organismos públicos descentralizados. los alcaldes y demás
funcionarios públicos; los directores y funcionarios de las empresas del Estado;
6las personas naturales que tengan intervención directa en la definición de
necesidades. especificaciones. términos de referencia. evaluación de ofertas.
selección de alternativas, autorización de adquisiciones o pagos.
c)El cónyuge. o persona de unión libre, o los parientes hasta el tercer grado de
literales precedentes.d)Los Jefes de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas.e)Las personas jurídicas en las que las personas naturales a que se refieren los
literales a). b) y c), tengan una participación superior al diez por ciento (10%)
del capital social, dentro de los veinte y cuatro meses anteriores a la
convocatoria.f)Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para contratar
con entidades del sector público. de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley
y su Reglamento.g)La persona natural o jurídica que haya participado en la elaboración de los
estudios o información técnica previa que da origen al proceso de selección y
sirve de base para el objeto del contrato, salvo en el caso de los contratos de
supervisión de obras y concesiones.h)Las personas físicas o jurídicas que hayan sido condenadas mediante sentencia
definitiva o estén procesadas o acusadas por delitos de falsedad o contra la
propiedad o por delitos de cohecho, malversación de fondos públicos, tráfico de
influencia, negociaciones prohibidas a los funcionarios, revelación de secretos o
usos de información privilegiada o delitos contra las finanzas públicas, hasta
que haya transcurrido un lapso igual al doble de la condena. Si la conducta
fuera por delito contra la administración pública, la prohibición de contratar con
el Estado será perpetua.i)Las empresas cuyos directivos se encuentren procesados por delitos contra la
administración pública, delitos contra la fe pública, delitos comprendidos en la
Convención Interamericana contra la Corrupción, la Convención de Viena de
1988 o por cualquier otro delito grave definido en el Código Penal.Este artículo establece claramente las personas y empresas que están impedidas de
participar directa o indirectamente en la presentación de oferta o propuesta en las
licitaciones de bienes, obras, servicios o concesiones ante el Estado dominicano. Dentro
de esas personas se encuentran las principales autoridades políticas y militares del país
así como su cónyuge. o persona de unión libre, o los parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad. Esto constituye un importante paso de avance
7al contribuir a la disminución del tráfico de influencia y la corrupción en un país donde
las relaciones de parentesco todavía están por encima de la institucionalidad.CAPITULO 2.
Requisitos Previos a los Procesos
Articulo 8. Planeación y programación
La planeación de la inversión pública se la hará manteniendo coordinación con otras
dependencias y entidades que efectúan compras y realizan proyectos en las mismas
áreas, para aprovechar los avances tecnológicos, los posibles efectos y consecuencias
ambientales. programar aquellas acciones que conjuntamente pudiesen resultar más
ventajosas y evaluar.
Articulo 9. Disponibilidad presupuestaria
Previo al inicio de un proceso de contratación. la entidad contará con los recursos
presupuestarios suficientes que se encuentren debidamente aprobados.
Este requisito es básico para poder ejecutar las acciones en el tiempo previsto. pues
en muchos casos al no disponerse de los recursos en el plazo indicado ha provocado un
significativo incremento del costo de los bienes, obras o servicios contratados y por
tanto un mayor gasto de los recursos del Estado. Sin embargo, no basta con tener
partidas presupuestadas si luego el Poder Ejecutivo no las entrega a tiempo o
sencillamente dispone de ellas para otros usos no previstos. Es decir, que para que se
cumpla el espíritu de esta ley el Estado debe funcionar coherentemente.
Artículo 10. Normas relativas a obras. bienes o servicios
Previo inicio de un proceso licitatorio. la entidad pública dispondrá de los elementos
de juicio suficientes y competentes que permitan cumplir con el principio de
competencia y que constituyan regla común para todos los interesados.CAPITULO 3.
Derechos de las entidades públicas
Artículo 11. Sujeción a la Ley
El proponente y contratista en cualquier proceso de contratación administrativa.
queda sujeto al ordenamiento jurídico dominicano. en especial al mandato de esta ley y
8Articulo 12. Licitación sin efecto y declaratoria de desierto
Mediante el cual se establece el derecho de la entidad pública declarar sin efecto y
desierto un proceso licitatorio. si sobrevinieren algunas causas tales como. cuando en la
sesión de apertura de las propuestas no se haya recibido. dentro del tiempo hábil.
ninguna propuesta: si el acto de recepción. apertura y evaluación de las propuestas se
efectuó fuera del área o sin intervención del Comité de Licitaciones oficialmente
designado o se lo hizo sin el quórum reglamentario: cuando las propuestas presentadas
resulten rechazadas o descalificadas por incumplimiento de las estipulaciones de los
pliegos de condiciones. después de un análisis objetivo: cuando fueren descartadas
todas las propuestas en el proceso de evaluación técnica y económica de las mismas y si
desapareciere la necesidad de ejecución de la obra o servicio por causas de fuerza
mayor. expresadas en la resolución motivada que la declare como tal.
Artículo 13. Prohibición de fragmentar
La entidad no podrá fragmentar un proceso de adquisición de bienes. contratación
de obras o servicios. con el objeto de eludir los métodos de contratación y límites
económicos previstos en esta Ley y reglamento respectivo.
Artículo 14. Modificación unilateral
En el período de ejecución del contrato. la entidad contratante podrá modificar.
disminuir o aumentar. hasta en un veinte y cinco por ciento (25%). los volúmenes de la
contratación. siempre y cuando se mantenga el objeto. cuando se presenten circunstancias que fueron imprevisibles en el momento de iniciarse el proceso de contratación y
esa sea la única forma de satisfacer plenamente el interés público y el objetivo del
El contratante efectuará la administración del contrato en sus aspectos técnico.
administrativo y financiero. así como el control de calidad de los bienes. obras o
servicios. a través de personal de la propia entidad o debidamente contratado para el
efecto. para lo cual el contratista ofrecerá todas las facilidades.
Aquí, lo que le da sentido a la supervisión por parte de la entidad contratante es que
pueda disponer del personal idóneo para tal función. tanto profesional como ética
mente. de manera que la supervisión no continúe siendo una fuente más de enriquecimiento ilícito hasta llegar a desacreditar la función de inspector. Por ello resulta
interesante la referencia a la posible contratación de agentes externos a la institución
contratante.9Artículo 16. Derecho de sancionar
Cuando un oferente o un contratista incurra en incumplimiento. la Administración
podrá establecer sanciones de la naturaleza que se determinen en el Reglamento de esta
Ley, asunto que obligatoriamente deberá estar mencionado en los pliegos de
condiciones y en el modelo de contrato que forma parte de los mismos.
Deberes de las entidades públicas
Artículo 17. Cumplimiento
La Administración está obligada a cumplir con todos los compromisos, adquiridos
válidamente, en la contratación administrativa y a prestar colaboración para que el
contratista ejecute en forma idónea el objeto pactado.
Todo funcionario público que participe en los procesos de adquisición de bienes o
contratación de obras, servicios o concesiones es responsable del cumplimiento de las
regulaciones contenidas en la presente Ley y normas complementarias.
El que la ley establezca responsabilidades a los que participen en el proceso de
adquisición de bienes o contratación de obras, servicios o concesiones. incide en el
desarrollo de procesos transparentes y en la prevención de la corrupción, pues el
presente artículo reduce el margen de impunidad. Pero llama la atención que la
presente ley no contemple las sanciones que deberían aplicarse frente a las acciones
Artículo 19. Trámites administrativos
La Administración está obligada a tramitar de la manera más inmediata posible
cualquier gestión que le formule el contratista.
Artículo 20. Equilibrio económico del contrato
Si en el período de ejecución de un contrato. hubiere actos de gobierno que
modifiquen las condiciones con las cuales se presentaron las propuestas, que afecten en
más o en menos a los componentes de los costos de los bienes, obras o servicios, el
contratante o contratista tiene derecho a los ajustes correspondientes que le devuelvan
el equilibrio económico del contrato. única y exclusivamente en la medida de tal
afectación.10Artículo 21. Reconocimiento de intereses
La Administración reconocerá intereses cuando tuviere un atraso en el pago de las
obligaciones que exceda de los noventa días calendario.
Deberes de los contratistas
Artículo 22. Cumplimiento de lo pactado
propuesta y en cualquier documento que forme parte del contrato o que haya aportado
en el período entre la presentación de propuesta y el perfeccionamiento del contrato.
Artículo 23. Responsabilidad del contratista
El contratista es responsable por la calidad de los bienes. obras y servicios. incluidos
aquellos determinados en las concesiones. así como por los vicios ocultos. por un plazo
no menor de un año. contado a partir de la fecha de conformidad escrita. otorgada por el
contratante: esto sin perjuicio de lo contemplado en el Código Civil sobre la materia.CAPITULO 4.
Niveles de Organización del Sistema
Artículo 24. Nivel normativo y consultivo
En la Secretaría de Estado de Finanzas se estructurará el Órgano Rector de la
Contratación y Concesiones del Estado. como una unidad funcional de carácter
normativo y consultivo, bajo los principios de centralización normativa y descentralización operativa: cuya misión fundamental es procurar la excelencia en las contrataciones
del Estado y el cumplimiento de los principios expuestos en el artículo 3 de esta Ley.
Párrafo I. La Máxima Autoridad del Órgano será el secretario de Estado de Finanzas.
quien lo presidirá. conformado además por los siguientes miembros: el consultor
jurídico del Poder Ejecutivo: el presidente del CODIA: el presidente de la Cámara
Dominicana de la Construcción: y el presidente de la Cámara de Comercio.
Adicionalmente dispondrá de una Dirección Ejecutiva. como dependencia de la
La creación de un Órgano Rector para la Contratación y Concesiones del Estado da la
impresión de una superestructura centralizada. queda la pregunta de si este espacio era
necesario o si alguno de los que ya existen en el Estado Dominicano pudo haber
asumido el rol que atribuye la presente ley. Ahora bien. llama la atención la
representación diversa en este nuevo organismo. pues incluye entidades no estatales.
Esto favorece un seguimiento a las acciones de las distintas dependencias guber11namentales con mayor credibilidad. También representa una puerta para la
socialización de información y la transparencia, teniendo como una de sus misiones la
difusión de la presente ley y velar por su cumplimiento.
Articulo 25. Funciones principales
Sin perjuicio de que el reglamento describa las funciones detalladas. se considerarán
a) Velar por el cumplimiento y difusión de esta Ley. su reglamento y normas
complementarias. así como proponer modificaciones que considere necesarias.
b) Regular las relaciones entre el concesionario de bienes, obras o servicios públicos
c)Administrar el Registro Nacional de Proveedores, Constructores y Consultores,
directamente o por vía de concesión de estos servicios.d) Administrar el Sistema de Información de Contrataciones (SIC), en el que se
incluyen las concesiones. así como las bases de datos y página web, directamente
o mediante concesión de estos servicios.
e) Resolver. mediante la conformación de Comités ad-hoc, en segunda instancia, los
recursos de oposición e impugnación que pudieren presentarse en los procesos
de contratación, conforme esta Ley.
f)Absolver las consultas. sobre la materia de contratación administrativa pública.
que le formulen las entidades del sector público. del ámbito de esta Ley.g) Sancionar a los contratistas incumplidos y llevar el registro de inhabilitados para
contratar con el Estado;
h) Evaluar la aplicación, por parte del sector público, de las normas de contratación
de bienes, obras, servicios y concesiones, con el fin de propender a su
cumplimiento y proponer reformas. en cuanto los requerimientos del país lo
El que a este Órgano Rector se le faculte para sancionar a los contratistas. como lo
establece en el literal "g" surge la pregunta de si acaso este nuevo espacio no está
sustituyendo las funciones propias de los tribunales de la República. los cuales están
llamados a establecer las sanciones ante la violación de la ley.
Artículo 26. Nivel operativo
Las entidades públicas estructurarán un Comité de Licitaciones y un Comité Técnico de
Apoyo, el primero de ellos será permanente si el volumen de contrataciones de la
12entidad así lo amerita. caso contrario solamente se lo conformará para atender cada
Artículo 27. Responsabilidad de los miembros del Comité de Licitaciones
Todos los miembros del Comité de Licitaciones son solidariamente responsables por
que las decisiones que tomen estén comprendidas dentro de las regulaciones de la Ley,
reglamento y normas complementarias. y responden administrativa y/o judicialmente,
en su caso, de cualquier irregularidad cometida en el proceso.13TITULO II.
Artículo 28. Métodos
Los contratos del Estado se regirán por los métodos de licitación pública, nacional o
internacional. licitación restringida, concurso de precios y compra o contratación directa.
Artículo 29. Licitación pública
Es un método de selección general. abierto y no restrictivo, en el cual mediante
convocatoria, de amplia publicidad, se solicitan propuestas para la adquisición de
bienes, ejecución de obras, prestación de servicios o concesión de obras y/o servicios
públicos, fundamentado en un pliego de condiciones, a fin de que los interesados, sobre
una misma base, puedan preparar sus ofertas.
Párrafo I. Todo proceso de contratación de concesiones de obras y/o servicios, se
regirá única y exclusivamente por el método de licitación pública.
La licitación pública se corresponde con el principio de transparencia que orienta la
presente ley en la medida que la convocatoria, con su pliego de condiciones, es conocida
por los distintos sectores de la sociedad quienes pueden participar en igualdad de
condiciones informativas. Esto facilita a las instituciones sociales monitorear el proceso
de contratación de obras o servicios por parte del Estado.
Artículo 30. licitación restringida
Es el método de selección restrictivo en el que se observan las normas generales de la
licitación pública. pero se permite a la entidad pública limitar el número de personas
convocadas debido a la complejidad o especialidad de los bienes a adquirirse. de las
obras a ejecutarse o de los servicios a prestarse. razón por la cual. solo puede obtenerse
un número limitado de participantes; o porque el tiempo y los gastos que requeriría la
evaluación de un gran número de ofertas sería desproporcionado con respecto al valor
de los bienes. las obras o los servicios.
Artículo 3 l. Concurso de precios
Método de selección aplicable a la adquisición de bienes comunes. con
especificaciones estándar; obras que no requieren mayor experticia y servicios no14sofisticados. se concreta a la obtención de un número limitado de cotizaciones; y cuando
es la entidad la que fija el monto de la compra. obra o servicio. el número de interesados
Articulo 32. Compra o Contratación directa
No será obligatoria la licitación. y podrán realizarse las obras y prestarse los servicios
mediante el procedimiento de contratación directa. en los casos siguientes:
a)En estricta atención de situaciones originadas por fuerza mayor o caso fortuito.
que pueden causar discontinuidad de las actividades inherentes a la
competencia de los organismos y entidades públicas;b)En caso de rescisión. o terminación anticipada de un contrato y cuando el
monto faltante para su terminación no exceda 25% del presupuesto total del
proyecto, obra o servicio.c)Para la construcción o restauración de monumentos históricos de autenticidad
certificada;d)Los proyectos. obras o servicios que requieran tecnología exclusiva protegida
por patentes, cuando no pueden ser sustituidas por alternativas semejantes;e)Los bienes, obras o servicios cuyo límite económico está por debajo de lo
autorizado específica mente por esta ley y su reglamento.CAPITULO 2.
Limites Económicos para aplicar los Métodos de Contratación
Artículo 33. Limites permisibles para definir el método de contratación
Párrafo I: Para adquisición de bienes y la construcción de obras. cálculos a realizarse
en función del presupuesto referencial de la entidad pública (PRE) y del porcentaje del
presupuesto de gastos del Gobierno Central (PGGC) para el año en vigencia:
a.Se efectuará licitación pública cuando el PRE para la adquisición de un bien o
construcción de una obra. supere el valor que resulte de multiplicar 0.000 15 (1.5
diez milésimos) x PGGC.b.Se llevará a cabo licitación restringida, para los mismos conceptos, cuando el
PRE supere el valor que resulte de multiplicar 0.00005 (5 cienmilésimos) x
PGGC; y sea menor al valor indicado en el literal anterior.c.Por concurso de precios se podrá adquirir o contratar, para los mismos15conceptos, cuando el valor del PRE sea inferior al valor determinado en el literal
anterior y superior a 0.000025 (2.5 cien milésimos) x PGGC.
d.Se podrá adquirir o contratar directamente u optar por la modalidad de sorteo.
para los mismos conceptos, cuando el valor del PRE, sea inferior al valor
indicado en el literal anterior.Párrafo II. La contratación de servicios, se regirá por los siguientes límites. cálculos a
realizarse en función del presupuesto referencial de la entidad pública (PRE) y del
porcentaje del presupuesto de gastos del Gobierno Central (PGGC para el año en
a.Se efectuará licitación pública cuando el PRE para la contratación de servicios.
supere el valor que resulte de multiplicar 0.00005 (5 cien milésimos) x PGGC.b.Se llevará a cabo licitación restringida. para el mismo concepto. cuando el PRE
supere el valor que resulte de multiplicar 0.000025 (2.5 cien milésimos) x PGGC;
y sea menor al valor indicado en el literal anterior.c.Concurso de precios se efectuará. cuando el PRE sea mayor a 0.000015 (1.5
cienmilésimos) x PGGC, pero menor al valor indicado en el literal anterior.d.Se podrá contratar directamente. para el mismo concepto. cuando el valor del
PRE sea inferior al valor determinado en el literal anterior.Resulta de mucha utilidad para la sociedad que la presente ley establezca unos
parámetros económicos tanto para la adquisición de bienes y construcción de obras
como para la contratación de servicios por parte del Estado. Las dependencias
gubernamentales deberán respetar la ley ajustándose a las normas que ella contiene. en
este caso los límites económicos que orientan la contratación, Aunque la ley por sí sola
no resuelve el problema de la corrupción. se requiere desarrollar una cultura de respeto
a la institucionalidad y unos mecanismos de sanción capaz de enjuiciar a cualquier
Artículo 34. Convocatoria
Las licitaciones públicas y restringidas, deberán convocarse a través de la prensa
nacional, la primera de ellas con por lo menos dos publicaciones continuas y la segunda
con por lo menos una publicación por la prensa de mayor circulación nacional: además,
por parte del Órgano Rector de la Contratación y Concesiones se hará la publicación en
el "boletín de contrataciones" y en la página web.
La difusión de la convocatoria en la prensa y en la página web del Órgano Rector
permite, por un lado, que se conozca la demanda del Estado y las condiciones que ella
implica: mientras que por otro lado, abre la posibilidad para que un mayor número de
16personas o instituciones participe con oferta. de manera que así hay mejores
oportunidades para seleccionar una buena propuesta. También con la publicación la
ciudadanía se mantiene informada sobre la inversión del Estado y quiénes son los
Artículo 35. Pliego de condiciones
El pliego de condiciones proporcionará toda la información necesaria relacionada
con el objeto y el proceso de la contratación. para que el interesado pueda preparar su
Artículo 36. Aclaraciones
Los participantes podrán solicitar al Comité de Licitaciones aclaraciones acerca del
pliego de condiciones. hasta la fecha que coincida con el cincuenta por ciento (50%) del
plazo para presentación de propuestas.CAPITULO 3.
La oferta se presentará en un solo sobre y contendrá: Salvo que en el pliego de
condiciones se especifique otra modalidad, las ofertas serán presentadas en sobres
cerrados en forma inviolable que cumplan todos los requisitos establecidos en los mismos.
Artículo 38. Validez
La propuesta tendrá validez durante el período indicado en el pliego de condiciones:
no obstante lo indicado, antes de que venza el plazo de validez de la propuesta, el
Comité de Licitaciones podrá solicitar una prórroga de duración determinada.
Las ofertas se abrirán en la fecha y hora indicadas en el pliego de condiciones o en
sus alcances sobre prórrogas, en el lugar y con las formalidades que allí se hayan
indicado. El acto de apertura será público. para el cual los proponentes se considerarán
los principales protagonistas. con la presencia de Notario Público. quien se limitará a
certificar el acto.
El hecho de que se realice un acto público para conocer las ofertas permite que las
partes interesadas, como los proponentes, conozcan los detalles del proceso de
selección. Además, esta acción posibilita la presencia de los medios de comunicación,17los cuales desempeñan un rol de vital importancia en la garantía de la transparencia en
estas iniciativas gubernamentales. Pero más allá de la socialización valdría la pena que
la población a través de sus organizaciones conozca y participe de la revisión de contratos que tengan que ver con el control de los servicios. El caso de la privatización de la
energía eléctrica así lo sugiere.
Artículo 40. Examen y evaluación
El Comité de Licitaciones. con la colaboración del Comité Técnico de Apoyo
examinará y evaluará las ofertas presentadas cumpliendo requisitos, a fin de determinar
la más conveniente a los intereses de la institución y del país.
Artículo 41. Adjudicación
La adjudicación de un contrato será resuelta a favor del licitante cuya propuesta
cumpla con los requisitos y sea calificada como la más conveniente para los intereses
institucionales y del país. La mejor propuesta será aquella que represente el costo
evaluado como el más bajo.18TITULO III.
Artículo 42. Procedimientos de selección de servicios de consultoría
Para contratar servicios de consultoría. la entidad pública definirá el procedimiento y
el método que mejor se adapte a las necesidades y circunstancias particulares de cada
caso. La elección del procedimiento dependerá del tipo de servicio a contratarse.
Artículo 43. Selección sin negociación
En el proceso de selección sin negociación. la entidad contratante observará lo
a.Establecerá en los pliegos de condiciones un nivel mínimo de cumplimiento de
las propuestas respecto de los criterios de valoración y ponderación;b.Comparará los precios únicamente de aquellas propuestas que estén por encima
del nivel mínimo establecido; yc.Adjudicará a la propuesta del precio evaluado como más bajo.Artículo 44. Selección con negociación
En este proceso de selección. la entidad pública observará lo siguiente:
las propuestas respecto de los criterios de valoración y ponderación.b.Notificará a los participantes el resultado de la evaluación.c.Abrirá el sobre con la propuesta económica del proponente que haya obtenido
la mejor calificación y lo invitará a negociar sobre los términos técnicos de la
oferta. y como resultado de ello negociará el precio de la oferta.d.Si la negociación fracasa. se la dará por terminada y se notificará por escrito.e.La entidad pública invitará a negociar a continuación al oferente calificado en
segundo lugar y así sucesivamente hasta adjudicar el contrato o rechazar las
propuestas y declarar desierto el proceso.19En este capítulo se precisan los métodos de contratación y las condiciones bajo las
cuales se debe llevar a cabo la selección. con negociación o sin negociación. Vale
destacar que en la selección con negociación se precisa la adjudicación a la propuesta
con el precio más bajo, lo cual debería ser siempre y cuando no afecte la calidad del
producto ofertado. Todos sabemos que los servicios y obras del Estado en la mayoría de
los casos han carecido del nivel de calidad esperado por la población.
Artículo 45. Otros servicios
La entidad pública recurrirá a los métodos de licitación previstos en esta Ley, para
contratar seguros y servicios que no requieran la participación de consultoría
especializada, siempre que sea posible formular términos de referencia detallados.CAPITULO 2.
Proceso de Selección de Servicios
Artículo 46. Convocatoria pública
La convocatoria a presentar propuestas se efectuará a través de la prensa nacional.
cualquiera que sea el método de selección con por lo menos dos publicaciones por la
prensa de mayor circulación nacional; además. por parte del Órgano Rector de la
Contratación y Concesiones se hará la publicación en el "boletín de contrataciones" y en
Artículo 47. Pliego de condiciones de servicios
con el objeto y el proceso de selección y contratación. para que el interesado pueda
preparar su propuesta.
Artículo 48. Aclaraciones
Para las aclaraciones del pliego de condiciones se observará lo dispuesto en el
Artículo 49. Criterios para la evaluación
Se refirieren a la idoneidad. experiencia y competencia profesional y empresarial del
oferente y del personal que participará en la prestación de servicios; que la Idoneidad,
experiencia y competencia profesional y empresarial del oferente propuesta presentada
por el proponente sirva para atender las necesidades de la entidad; el precio de la
propuesta. en el caso de selección sin negociación. incluidos los costos secundarios o
conexos; el efecto que tendría por el grado de participación local. de conformidad con
los conceptos de la Ley No. 322; el aliciente del empleo. las potencialidades de
20desarrollo económico y social. la transferencia de tecnología y el desarrollo de
conocimientos especializados de gestión. científicos u operacionales.
Artículo 50. Normas aplicables
En todo lo no previsto en el presente Título. se estará sujeto a las disposiciones
generales de esta Ley y de su reglamento.21TITULO IV.
Contenido, Forma y Tributos
Artículo 51. Del contrato
El contrato se celebrará por escrito. debidamente legalizado por un Notario Público y
se ajustará al proyecto o modelo que formó parte del pliego de condiciones, con las
modificaciones aprobadas por la entidad durante el proceso de selección.
Artículo 52. Cláusulas obligatorias
El contrato, para considerarse válido. contendrá cláusulas obligatorias referidas a:
antecedentes, objeto, plazo, precio, ajustes de precios, de haberse acordado éstos,
garantías, modificación, terminación, resolución, nulidad, multas y bonificaciones, si
ello se ha acordado, liquidación, solución de controversias, y las demás que
correspondan de acuerdo con la naturaleza de la contratación.
Estas cláusulas obligatorias en los contratos permiten que luego en la ejecución no
ocurran distorsiones que perjudiquen los intereses del Estado o de las propias personas
o instituciones contratadas. pues en ellas se debe pautar cómo proceder. Con un
procedimiento claramente establecido. se tiene una vía de solución a la mano ante los
conflictos que se pudieren presentar en el proceso.
Artículo 53. Registro y publicidad
Toda entidad pública, dentro de los cinco (5) días hábiles de celebrado un contrato,
remitirá una copia al Órgano Rector de la Contratación y Concesiones, quien tiene la
obligación de registrarlo y dar publicidad de un resumen ejecutivo, en el boletín de
contrataciones y en la página web. Una segunda copia se remitirá a la Cámara de
Cuentas de la República, para los fines de control externo de esa institución; y una copia
adicional a la Contraloría General de la República, para que pueda cumplir con los fines
La entrega de una copia del contrato a la Cámara de Cuentas y a la Contraloría
General de la República constituyen una paso de control, la cual, combinada con la
publicación en el boletín y en la página web, amplía los niveles de transparencia de la
contratación. pues mientras más personas e instituciones conocen los detalles, menos
posibilidades hay de acciones fraudulentas.22Artículo 54. Tributos
Los contratos generarán los impuestos que correspondan de acuerdo con la
legislación tributaria vigente y la naturaleza de la contratación. Además el contratista
tendrá a su cargo el gasto de las copias que le sean indispensables a la entidad, así como
el gasto de la Notaría.CAPITULO 2.
Artículo 55. Competencia y capacidad
Las partes contratantes acreditarán su competencia y capacidad para intervenir y
suscribir el contrato correspondiente, mediante la presentación de documentos que sean
Artículo 56. Garantías
Para la suscripción de los contratos. los adjudicatarios rendirán las siguientes
a.Garantía de mantenimiento de oferta o de seriedad, no menor al 2% del
presupuesto estimado o referencial de la entidad pública.b.De cumplimiento de contrato: se emitirá por un valor equivalente al cinco por
ciento (5%) del valor del contrato.c.Buen uso del anticipo: éste servirá para asegurar que el anticipo a otorgarse al
contratista, si así se ha estipulado en el mismo. sea utilizado en el objeto y se
emitirápor un valor equivalente al ciento por ciento (100%) de su valor.d.De calidad o vicios ocultos: se constituirá una garantía equivalente al cinco por
ciento (5%) del valor real de la obra, consignada a la fecha de la recepción
provisional.e.Garantía técnica: en los contratos de adquisición de bienes que se refieran a
equipos, maquinaria y vehículos y de obras que contemplen su provisión e
instalación, se exigirá una garantía técnica del fabricante o del distribuidor
nacional autorizado.f.Seguros: El Adjudicatario de una licitación deberá contratar seguros que
cubran los riesgos a que estén sujetas las obras.23Las garantías podrán consistir en pólizas de seguro o garantías bancarias, con las
condiciones de ser incondicionales. irrevocables y renovables.
Estas garantías aseguran que la inversión del Estado no se pierda, pues la persona o
institución contratada no sólo debe gozar de solvencia moral sino que también debe
disponer de calidad técnica y base económica que garanticen la buena marcha de la
obra. En múltiples ocasiones el Estado ha tenido que invertir recursos para rehacer una
obra que ha sido mal construida, sin que los responsables paguen por ello.
Artículo 57. Documentos habilitantes
Forman parte integrante del contrato. en calidad de documentos habilitantes
mínimos. los siguientes:
a) La propuesta presentada y aceptada como adjudicataria:
b) Los pliegos de condiciones.
c) Las especificaciones técnicas o términos de referencia en el caso de contratos de
d) Los planos y diagramas de procesos de conjunto y de detalle.
e) Los análisis de les precios unitarios de las partidas del presupuesto.
f) El presupuesto.
g) El cronograma de provisión de los bienes o ejecución del proyecto, obra o
h) Las garantías.
i) La bitácora de la obra o registro de operaciones.
j) Ayudas memorias de sesiones conjuntas.
k) La comunicación de la unidad financiera certificando la disponibilidad de los
fondos en el ejercicio presupuestal de que se trate.Sin estos documentos el contrato carece de precisión y fundamentación, lo que
abriría las puertas para que cualquiera que no reúna las condiciones pueda ser
contratado en perjuicio de los intereses del Estado. Lo importante es que las instituciones no violen el protocolo establecido en el presente artículo.24TITULO V.
Artículo 58. Prerrogativa del contratante
La entidad contratante tendrá el derecho de interpretar administrativa mente los
contratos y resolver las dudas relacionadas con su cumplimiento, dentro de los límites
de la Ley y del contrato.
Artículo 59. Cesión del contrato y subcontratación
En ningún caso los derechos y obligaciones derivadas de los contratos para la
provisión de bienes, realización de los proyectos, las obras y los servicios relacionados
podrán ser cedidos en todo o en parte a otras personas físicas o morales distintas de
aquellas a las que se les hubiere adjudicado el contrato, con excepción de los derechos
de cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados que cuenten con la aprobación
previa y por escrito de la entidad contratante.
La historia muestra que una serie de personas, entre ellas políticos y familiares de
funcionarios públicos, se han dedicado a traficar contratas del Estado, lo cual debería
quedar eliminado con la entrada en vigencia de la presente ley, además de que como lo
establece el artículo anterior no podrá cederse a tercero los derechos y obligaciones
Artículo 60. Inicio de los contratos
De acuerdo con la modalidad de los contratos, se considerarán como fechas de inicio.
desde las cuales se contará el plazo correspondiente. las siguientes:
a.En contratos de adquisición de bienes. la fecha de suscripción, y en casos
especiales que se detallarán en el reglamento, la fecha de otorgamiento de la
orden de compra.b.En los contratos de construcción de obras. servicios y concesiones, la fecha de
inicio será la de la suscripción del acta de inicio.c.Si en los pliegos de condiciones y el contrato se ha previsto la entrega de
anticipo, el plazo de inicio se contará desde la fecha en que la entidad indique al
contratista que el valor del anticipo está listo para su entrega.25Artículo 61. Forma de pago
Los pagos se realizarán previa presentación de facturas o cubicaciones, por los bienes
que se entregan u obras o servicios que se han ejecutado en un período de tiempo
acordado en el contrato.CAPITULO 2.
Artículo 62. Necesidad e interés público
La entidad contratante podrá acordar modificaciones al contrato por razones de
interés público, siempre que sean debidas a necesidades nuevas o a causas imprevistas
Artículo 63. Suspensión
La entidad contratante podrá acordar la suspensión temporal del contrato por causas
técnicas o económicas no imputables al contratista, o por circunstancias de fuerza
mayor o caso fortuito, en cuyo caso se observarán las condiciones previstas en el
reglamento.CAPITULO 3.
Artículo 64. Escalamiento de costos
Los contratos de bienes. obras y servicios regidos por esta ley podrán contemplar
procedimientos para el escalamiento de costos, si así se previó en los pliegos de
Artículo 65. Sistemas de escalamiento de costos
Los sistemas de escalamiento de costos. tomando en consideración el plazo de
duración de un contrato y las condiciones de aplicación serán determinados en el
reglamento.CAPITULO 4. Recepciones, Mantenimiento y Liquidación
Artículo 66. Recepciones
En los contratos se contemplará recepciones parciales. provisionales y definitivas.
26según su naturaleza.
a.En el contrato de ejecución de obras habrá recepciones provisional y definitiva,
y entre las dos diligencias, dependiendo del tipo de obra. según lo defina el
reglamento, mediará un plazo que en todo caso no podrá ser menor de tres (3)
meses.b.La recepción definitiva de una obra se efectuará siempre que no existan
reclamaciones pendientes y justificadas por parte del contratante, en relación
con el cumplimiento del objeto contractual.c.En los contratos de adquisición de bienes y prestación de servicios habrá una
sola recepción que tendrá los efectos de recepción definitiva.Articulo 67. Mantenimiento y conservación
En los contratos de obra. podrá especificarse como obligación accesoria. su
mantenimiento por el tiempo que se fije en el pliego de condiciones, a fin de proteger la
inversión realizada y la calidad de los trabajos.
La liquidación del contrato será parte de la recepción definitiva. acto con el cual
finiquitarán las obligaciones recíprocas del contrato, salvo lo previsto para la garantía
técnica y el mantenimiento: en cuyo caso estas obligaciones accesorias se finiquitarán
mediante un alcance final a la liquidación.27TITULO VI.
Extinción y nulidad de los contratos
Artículo 69. Terminación normal
Se tendrá por cumplido un contrato, por parte del contratista, cuando se haya
ejecutado la totalidad del objeto, de acuerdo con sus términos y a satisfacción del
Artículo 70. Terminación por mutuo acuerdo
El contrato podrá terminar en cualquier estado de su ejecución, por mutuo acuerdo
de las partes, cuando por circunstancias imprevistas, técnicas o económicas, o causas de
fuerza mayor o caso fortuito, debidamente justificadas, no fuere posible o conveniente
para el interés público, ejecutar total o parcialmente el contrato.
Artículo 71. Terminación anticipada y unilateral
El contrato podrá terminar en forma anticipada y unilateral por resolución de la
máxima autoridad ejecutiva de la entidad contratante. en los siguientes casos:
a. Por incumplimiento del contratista.
b. Por quiebra o insolvencia del contratista.
c. Muerte o liquidación del contratista.
d. En los demás casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza.
Artículo 72. Resolución del contrato
El contratista podrá demandar la resolución del contrato ante los órganos
jurisdiccionales competentes. en los siguientes casos:
a. Por incumplimiento de la entidad contratante.
b. Por suspensión o falta de pago de la entidad contratan te, por más de sesenta (60)
c. En los demás casos estipulados en el reglamento y el contrato, de acuerdo con su
naturaleza.28Artículo 73. Reiniciación de las obras
En el caso de contratos de construcción de obras. de haberse producido la
terminación por mutuo acuerdo, anticipada y unilateral y resolución del contrato, la
entidad podrá contratar con el licitante que hubiere presentado la siguiente propuesta
evaluada como más baja.
Artículo 74. Nulidad de contratos
Los contratos sujetos a esta ley serán nulos cuando concurra una o más de las causas
que establece el derecho común y las siguientes:
a. Cuando hubiesen sido suscritos contra expresa prohibición de la ley.
b. Por la declaratoria de nulidad de los actos administrativos fundamentales del
proceso de contratación o adjudicación.
La nulidad será resuelta por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.29TITULO VII.
Artículo 75. Reclamos administrativos
Los actos administrativos que decidan las entidades contratantes durante el proceso
de contratación, podrán ser impugnados por los afectados, siguiendo los trámites que se
fijen en el reglamento.
Artículo 76. Mediación y arbitraje
Las controversias que se generen en la ejecución de los contratos. serán resueltas de
mutuo acuerdo entre las partes. ya sea en forma directa o a través de arbitraje,
utilizando los instrumentos disponibles en las Cámaras, Colegios de Profesionales o
Artículo 77. Proceso judicial
Las controversias no resueltas por los procedimientos indicados en el artículo
anterior, se someterán a la decisión del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Resulta de mucho valor que las controversias que pudieren surgir en el proceso de
contratación tengan establecido un canal de solución partiendo del entendimiento entre
las partes, un arbitraje o asumiendo la decisión del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. Esto operativiza los principios de equidad y reciprocidad que sustentan
este anteproyecto de ley. Sin embargo, esto no parece ser suficiente, la parte judicial es
el punto menos trabajado como puede apreciarse en el conjunto de artículos del
presente proyecto de ley, pues debería ser más amplio y específico sobre todo en cuanto
a las penalidades.30TITULO VIII.
Supervisión, control y responsabilidades
Articulo 78. Supervisión
La entidad contratante supervisará y controlará los trabajos efectuados por el
contratista, debiendo designar o contratar, para tal efecto, la dirección e inspección que
estará a cargo de la función de velar directa y permanentemente, por la correcta ejecución de las condiciones del contrato, de los bienes, obras o servicios.
Artículo 79. Control interno y externo
La Contraloría General de la República. por el mandato de ejecutar el control interno,
y la Cámara de Cuentas de la República. cuyas funciones son de control externo,
examinarán y evaluarán cualquier etapa de los procesos de contratación o ejecución de
los contratos a cargo de las entidades del sector público, en cualquier momento de su
ejecución y cuando las decisiones hayan causado efecto.
Es sabido que la supervisión de las entidades del Estado no siempre funciona como
debe ser, la misión de control interno y externo representado por la Cámara de Cuenta
y la Contraloría General de la República proporciona diafanidad a las distintas etapas
de ejecución, siempre que no primen los criterios político-partidarios. Casi siempre las
propias personas contratantes son las primeras en participar en la cadena de la
corrupción, mientras sus compañeros de partido se hacen de la vista gorda.
Artículo 80. Responsabilidades
Los servidores públicos y terceros vinculados con la administración que intervengan
en la preparación, realización de los procesos y ejecución de los contratos sujetos a esta
ley y su reglamento, son responsables por sus acciones u omisiones.
El establecimiento de responsabilidades de los servidores públicos incide para que el
proceso sea llevado de manera transparente, pues ya se ha dicho que tendrán dos
órganos del Estado (Cámara de Cuenta y Contraloría) dando seguimiento a sus
acciones. Para que estos controles funcionen habría que cambiar el modo de constituir
estos dos organismos, de manera que sus técnicos funcionen al margen de las banderías
políticas.31TITULO IX.
Concesiones de bienes, obras y servicios
Artículo 81. Concepto
Concesión, para los fines de esta Ley, se entiende a la facultad que el Estado otorga a
particulares, personas naturales o jurídicas para que por su cuenta y riesgo construyan,
instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren, produzcan, operen o administren
una obra, bien o servicio público, bajo la supervisión de la entidad pública conceden te,
con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio de la recuperación de la inversión y la
obtención de una utilidad razonable o el cobro a los usuarios de la obra, bien o servicio
de una tarifa razonable para mantener el servicio en los niveles satisfactorios y
comprometidos en un contrato con duración o plazo determinado.
Artículo 82. Acciones preparatorias
Cada una de las entidades públicas del gobierno central. instituciones
descentralizadas y autónomas. serán competentes para realizar las acciones
preparatorias de cualquier tipo de concesión que corresponda a su área funcional, de
conformidad con las políticas que emanen del Órgano Rector de la Contratación y
Concesiones, de la presente Ley y su pertinente Reglamento.
Articulo 83. Iniciativa privada
a.Cualquier persona natural o jurídica, con residencia debidamente legalizada en
la República Dominicana, podrá presentar al Órgano Rector iniciativas para la
ejecución de obras mediante el sistema de concesión.Articulo 84. licitación pública
Todo proceso de concesión, sin excepción de la modalidad, será llevado a efecto
mediante licitación pública nacional o internacional, a la que podrán presentarse
empresas nacionales o extranjeras, o asociadas entre sí, incluyendo o manteniendo por
separado a sus financiadores.
Artículo 85. Plazo de las concesiones
El plazo de duración de una concesión de bienes, obras o servicios públicos, no podrá
ser mayor al setenta y cinco por ciento (75%) de la vida útil de los mismos.32Artículo 86. Modalidad de contratación
No obstante que el reglamento indicará las modalidades de contratación,
dependiendo del tipo de bien, obra o servicio público, la entidad pública que desee
concesionar un bien, obra o servicio público, propondrá, mediante el estudio
correspondiente, la modalidad que estime como la más conveniente para los intereses
del país y de los usuarios. y contando con el criterio y autorización del Órgano Rector
de la Contratación y las Concesiones, efectuará la determinación definitiva.
Artículo 87. Aprobación de las concesiones
Todo contrato de concesión que implique inversión de recursos por parte del
concesionario y cuyo plazo sea mayor de cinco (5) años de duración, se considerará
legalmente perfeccionado, cuando cuente con la obtención de la resolución del Órgano
Rector de la Contratación y Concesiones y la correspondiente aprobación del Congreso
Nacional, de acuerdo a las normas que rigen su actividad.CAPITULO 2.
Artículo 88. De la administración
a.Se entiende por Administración, las entidades públicas autorizadas para
realizar procesos de concesión, suscribir contratos y administrarlos desde su
inicio hasta la culminación del plazo del contrato de concesión.Artículo 89. Del concesionario
El concesionario, de manera específica. y aparte de lo que pudiese estipularse en el
pliego de condiciones y en el correspondiente contrato. tendrá las siguientes
a.Cumplir las funciones otorgadas contractualmente con apego a las normas del
derecho público.b.Mantener el régimen económico del contrato, tal como éste ha sido acordado en
el proceso de selección y se encuentra plasmado en el contrato.c.En cuanto se refiere a los derechos y obligaciones económicas con terceros,
beneficiarios de los servicios, el concesionario se regirá por las normas del
derecho privado.d.Siempre y cuando sea lícito podrá desarrollar cualquier operación sin necesidad
de autorización previa del administrador, exceptuando aquellas que
33expresamente se identifiquen en esta ley, el reglamento y las que se hubieren
acordado mutuamente en el contrato.CAPITULO 3.
Artículo 90. Audiencia pública
Con los elementos de juicio, y fundamentalmente los estudios técnicos y económicos
que disponga la entidad pública, previa convocatoria y con el apoyo del Órgano Rector
de la Contratación y Concesiones. llevará a cabo una audiencia pública, que se
desarrollará con los procedimientos que señale el reglamento de esta ley.
Artículo 91. Convocatoria
La convocatoria se realizará a través de la prensa nacional, y si la licitación es
internacional, se utilizará un medio de circulación conocido internacionalmente, por lo
menos en tres publicaciones continuas.
Artículo 92. Pliego de condiciones
El pliego de condiciones contendrá con suficiente amplitud el objeto de la concesión,
el proceso de la contratación y la guía que ayude al interesado a presentar su oferta con
certeza y claridad, ello de conformidad con las características propias y la naturaleza del
bien, obra o servicio público a concesionarse.
Artículo 93. Presentación y evaluación de las ofertas
Las ofertas serán presentadas en los términos y forma establecida en el pliego de
condiciones.CAPITULO 4.
Artículo 94. Adjudicación del contrato
La adjudicación del contrato se efectuará a quien haya presentado la oferta técnica y
económica que resuelva las necesidades del objeto de la concesión y que ofrezca las
mejores condiciones para la institución conceden te y el país.
Artículo 95. Perfeccionamiento y contenido general del contrato
Las concesiones de bienes, obras o servicios, se perfeccionarán mediante la34suscripción de un contrato. que en el caso de entidades de Gobierno Central,
descentralizadas y autónomas, con el criterio y autorización por escrito del Órgano
Rector de la Contratación y Concesiones, su proyecto y la documentación que lo
sustente, se enviará al Congreso Nacional para su aprobación. En el caso de municipios,
recibirán aprobación previa del Ayuntamiento; además de la expresión de criterio y
autorización escrita del Órgano Rector de la Contratación y Concesiones.
La participación del Congreso Nacional o del Ayuntamiento en la concesión de
bienes, obras o servicios abre al debate la contratación, pero no garantiza transparencia
ya que estos poderes del Estado se han convertido en los principales espacios de
negociación en función de intereses particulares o partidarios. Por esto cobra sentido
que la ciudadanía, a través de sus organizaciones, tenga sus propias instancias de
seguimiento a las acciones de las autoridades. Además, habría que tratar de incidir más
en la escogencia de las personas que integrarían la Defensoría del Pueblo para que se
haga de acuerdo a la ley. Esta institución está llamada a jugar un papel fundamental
ante las faltas de los servidores públicos y la defensa de los intereses de la ciudadanía.CAPITULO 5.
Artículo 96. Expropiaciones y servidumbres
Se declaran de utilidad pública las obras públicas contratadas por concesión, para los
efectos de la constitución de las servidumbres y de la expropiación de los bienes
necesarios para la construcción de obras y de los servicios anexos o complementarios
que se pacten y de toda otra que resultare necesaria a la prestación del servicio.
Artículo 97. Modificación de servidumbres existentes
Cuando para la concesión de un bien o servicio, ejecución o rehabilitación de una
obra, resultare indispensable la ejecución de trabajos que modifiquen servidumbres
existentes, el concesionario estará obligado a ejecutarlas, a su cargo, en la forma y plazo
establecidos por el concedente en el pliego de condiciones, de conformidad con la
Articulo 98. Facultades de control
Corresponde a la entidad concedente, la supervisión y vigilancia del cumplimiento
por el concesionario, facultad que será extendida a otras entidades públicas que estén
vinculadas con un proyecto de la naturaleza del contratado, tales como en la parte
técnica, económica y ambiental, en las fases de construcción y explotación.35CAPITULO 6.
Articulo 99. Suspensión temporal
a.En los casos de guerra externa en la que la Nación se viere involucrada,
conmoción interior o fuerza mayor o caso fortuito que impidan la construcción o
prestación del servicio.b.Cuando se produzca la destrucción parcial de las obras o de sus elementos, de
modo que se haga inviable la utilización o prestación del servicio.c.Cualquier otra que se hubiere establecido en el pliego de condiciones o el
contrato.Artículo 100. Extinción del contrato
La concesión se extinguirá por las siguientes causales, entre otras que pudiesen
constar en el pliego de condiciones y el contrato:
a.Cumplimiento del plazo de la concesión, incluidas sus extensiones debidamente
legalizadas.b.Mutuo acuerdo entre concedente y concesionario.c.Incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario, previamente
calificadas por la entidad concedente y con el criterio y autorización del Órgano
Rector de la Contratación y Concesiones.d.Causas adicionales que se hubieren estipulado en el contrato.Artículo 101. Prenda especial de concesión
Se autoriza a establecer, sin perjuicio de la no entrega de derechos sobre las obras y
bienes que tiene el conceden te, una prenda especial de concesión de obra pública, para
que el concesionario pueda pactar con los financistas de la obra, operación o servicio.
Artículo 102. Reclamos y controversias
En materia de contratos de concesión. se considerará perfectamente aplicable todo el
contenido del Título VII de esta Ley y lo que al respecto se amplíe en el reglamento
correspondiente.36TITULO X.
PRIMERA. Los procesos contractuales iniciados antes de la vigencia de esta Ley, así
como la celebración y ejecución de los contratos consiguientes, se sujetarán a lo
establecido en las leyes vigentes al momento de la convocatoria, incluidas las
recepciones, liquidación y solución de controversias.
SEGUNDA. Se concede al Poder Ejecutivo un plazo de ciento ochenta (180) días para
que organice el funcionamiento del Órgano Rector de la Contratación y Concesiones, así
como la correspondiente infraestructura que demandan las funciones estipuladas en
esta Ley, Hasta que se dicte reglamento de la presente Ley se aplicarán los
procedimientos vigentes en las normas actuales.
TERCERA. El Presidente de la República, de acuerdo con las atribuciones que le
confiere la Constitución Política de la República, dictará el reglamento de esta Ley, en el
plazo de 90 días contados desde la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial.37TITULO XI.
1. Se entenderá incorporada a la presente Ley, la Ley Número 322, de 2 de junio de
1981, sobre la participación de empresas extranjeras en la contratación y ejecución
de proyectos y obras del Estado, contenida en la Gaceta Oficial Número 9556.
2. De manera expresa, deróganse las siguientes leyes:
Ley Número 295 de "Aprovisionamiento del Gobierno", de fecha 30 de junio
de 1966;
Ley Número 105 "Ley de Concurso y Sorteo de Obras del Estado de más de
RD$ 10.000.00", contenida en la Gaceta Oficial 9026 del 16 de marzo de 1967.
El Reglamento Número 262-98. de 10 de julio de 1998, referida a las compras y
contrataciones de bienes y servicios de la Administración Pública. reglamento
expedidos en orden a la Ley Número 295.
De igual manera en razón de que esta Ley tiene carácter de especial, prevalecerá
sobre todas las leyes, reglamentos, decretos, resoluciones de las secretarías de Estado y
demás actos administrativos que se opongan, entrará en vigencia a los 180 días después
de su publicación en la Gaceta Oficial.
Dada en la ciudad de Santo Domingo...
2) VISTAS: Las leyes Número 6200, que crea el Colegio Dominicano de Ingenieros,
Arquitectos, Agrimensores y profesiones afines, de fecha 22 de enero de 1963, G.O.
8742; Número 620l, de Ejercicio Profesional de la Ingeniería, la Arquitectura y
Agrimensura, de fecha 22 de febrero de 1963, G.O. 8743; y No. 322, sobre la
Participación de Empresas Extranjeras en la Contratación y Ejecución de Proyectos y
Obras del Estado, de fecha 2 de junio de 1981, G.O. 9556 y sus modificaciones.38ANEXO
Articulo 4. Definiciones básicas
Bienes: Los objetos de cualquier índole, incluyendo las materias primas, los
productos, los equipos, otros objetos en estado sólido, líquido o gaseoso, así como los
servicios accesorios al suministro de esos bienes, siempre que el valor de los servicios
no exceda del de los propios bienes.
Constructor: Es el proponente o contratista de obras, conforme la definición dada en
Consultor: Es el proponente o contratista de servicios, conforme la definición dada
Contratista: Toda persona física (natural) o moral (jurídica) a la que se haya
adjudicado y con quien se haya celebrado un contrato, siendo la otra parte el Estado.
Contratación pública: La obtención. mediante contrato, por cualquier método de
obras, bienes, servicios u otorgamiento de concesiones, por parte de las entidades del
sector público dominicano.
Contrato principal: Es el documento o instrumento legal suscrito entre los
representantes autorizados de la autoridad contratante y del contratista para la
adquisición de bienes, concesiones y la ejecución de proyectos, obras o servicios en que
se fijan las obligaciones y derechos de ambas partes en armonía con la presente ley, su
reglamento, los pliegos de condiciones y demás disposiciones legales vigentes.
Entidad contratante: El organismo. órgano o dependencia del sector público, del
ámbito de esta ley, que ha llevado a cabo un proceso contractual y celebra un contrato.
Máxima autoridad ejecutiva: El titular o representante legal de la entidad
contratante o quien tenga la autorización para celebrar contratos.
Oferente, proponente, ofertante o postor: Persona natural o jurídica, legalmente
capacitada para participar presentando oferta o propuesta en las licitaciones de bienes,
obras. servicios o concesiones.
Obras: Son los trabajos relacionados con la construcción, reconstrucción, demolición,
reparación o renovación de edificios, estructuras o instalaciones, la preparación del
terreno, la excavación, la edificación, la provisión e instalación de equipo fijo, la
decoración y el acabado, y los servicios accesorios a esos trabajos, como la perforación,39la labor topográfica, la fotografía por satélite, los estudios sísmicos y otros servicios
similares estipulados en el contrato, si el valor de esos servicios no excede el de las
Obra adicional o complementaria: Aquella no considerada en los documentos de
licitación ni en el contrato, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que de lugar a un presupuesto
Pliegos de condiciones: Documentos que contienen las bases de un proceso de
selección y contratación, en las cuales se indican los antecedentes, objetivos, alcances,
requerimientos, planos para el caso de obras, especificaciones técnicas o términos de
referencia, y más condiciones que guían o limitan a los interesados en presentar ofertas.
Proveedor: Es el proponente o contratista de bienes, conforme la definición dada en
Servicios de consultoría: Constituyen servicios profesionales especializados, que
tengan por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de desarrollo, en
sus niveles de prefactibilidad, factibilidad, diseño u operación.
Servicios de apoyo a la consultoría: Son aquellos servicios auxiliares que no
implican dictamen o juicio profesional, tales como los de contabilidad, topografía,
cartografía, aerofotogrametría, la realización de ensayos y perforaciones geotectónicas
Subcontrato: Toda contratación efectuada por el contratista a una tercera persona
natural o jurídica, para la ejecución de una parte del contrato principal.
Términos de referencia: los términos de referencia son a los servicios de consultoría,
lo que las especificaciones técnicas son a los bienes y obras; esto es, condiciones técnicas
a ser cumplidas para alcanzar los objetivos con la calidad exigida.40All pages:23456789101112131415161718192022232425262728293031323334353637383940InfoSaveLikeShareDownloadMoreDel Anteproyecto Ley De Contratación Pública De Bienes, Obras, Servicios Y Concesiones Published on Sep 19, 2003 Diferentes sectores de la sociedad se han pronunciado sobre la necesidad de realizar importantes cambios en la legislación que promueve la t...See MorepciudadanaFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore