Source: https://www.uohs.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-12186.html
Timestamp: 2019-08-24 11:08:56+00:00
Document Index: 34089484

Matched Legal Cases: ['§ 77', 'zákona č. 137', '§ 6', '§ 118', 'zákona č. 137', '§ 112', 'zákona č. 137', '§ 77', '§ 6', '§ 113', '§ 44', 'zákona č. 500', '§ 112', '§ 77', '§ 6', '§ 77', '§ 6', '§ 77', '§ 6', '§ 77']

Rozhodnutí: S543/2014/VZ-1913/2015/541/JCh
Zajištění revizních oprav NV ř. Falls 11
Č. j.:ÚOHS-S543/2014/VZ-1913/2015/541/JCh
ve věci veřejné zakázky „Zajištění revizních oprav NV ř. Falls 11“, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 29. 9. 2013 a bylo uveřejněno dne 30. 9. 2013 pod ev. č. 368331 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 3. 10. 2013 pod evidenčním číslem 2013/S 192-331841,
Zadavatel – ČD Cargo, a. s., IČO 28196678, se sídlem Jankovcova 1569/2c, 170 00 Praha 7 - Holešovice – při zadávání veřejné zakázky „Zajištění revizních oprav NV ř. Falls 11“ nedodržel postup stanovený v § 77 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, v návaznosti na ustanovení § 6 odst. 1 citovaného zákona tím, že posouzení výše nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky neprovedl transparentním způsobem, neboť zadavatel nezdůvodnil, z jakého důvodu neshledal žádnou z nabídkových cen uchazečů mimořádně nízkou, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a dosud nedošlo k uzavření smlouvy.
Jako opatření k nápravě Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle § 118 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ruší úkony zadavatele – ČD Cargo, a. s., IČO 28196678, se sídlem Jankovcova 1569/2c, 170 00 Praha 7 - Holešovice – související s posouzením výše nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky „Zajištění revizních oprav NV ř. Falls 11“ zaznamenané ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 7. 2. 2014, a současně ruší všechny následující úkony učiněné zadavatelem v předmětném zadávacím řízení, včetně rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 16. 4. 2014.
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel podnět k přezkoumání postupu zadavatele – ČD Cargo, a. s., IČO 28196678, se sídlem Jankovcova 1569/2c, 170 00 Praha 7 – Holešovice (dále jen „zadavatel“) – ve věci možného porušení zákona při posouzení výše nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky – ve veřejné zakázce „Zajištění revizních oprav NV ř. Falls 11“, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 29. 9. 2013 a bylo uveřejněno dne 30. 9. 2013 pod ev. č. 368331 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 3. 10. 2013 pod evidenčním číslem 2013/S 192-331841 (dále jen „veřejná zakázka“).
2. Z dokumentace o veřejné zakázce, kterou Úřad od zadavatele obdržel v souvislosti se správním řízením vedeným pod sp. zn. S448/2014/VZ, zjistil Úřad následující skutečnosti.
3. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky byla ve Věstníku veřejných zakázek i v zadávací dokumentaci zadavatelem stanovena na 645 190 000,- Kč bez DPH.
4. Podle zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 7. 2. 2014 posoudila hodnotící komise nabídky tří uchazečů. Podle bodu IV. citované zprávy hodnotící komise neshledala v žádné nabídce mimořádně nízkou nabídkovou cenu.
257 000 000,-
292 353 086,-
310 171 400,-
7. Z obsahu obdržené dokumentace o veřejné zakázce získal Úřad pochybnosti o tom, zda zadavatel posoudil výši nabídkových cen v předmětném zadávacím řízení ve vztahu k předmětu veřejné zakázky transparentním způsobem. Z uvedeného důvodu zahájil Úřad správní řízení z moci úřední ve věci možného porušení § 77 odst. 1 zákona v návaznosti na § 6 odst. 1 zákona zadavatelem vedené pod sp. zn. S543/2014/VZ.
9. Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli dopisem č. j. ÚOHS-S543/2014/VZ-14217/2014/522/JCh ze dne 10. 7. 2014. Oznámení o zahájení správního řízení bylo zadavateli doručeno dne 10. 7. 2014 a tímto dnem bylo podle § 113 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zahájeno správní řízení z moci úřední.
10. Usnesením č. j. ÚOHS-S543/2014/VZ-14218/2014/522/JCh ze dne 10. 7. 2014 Úřad zadavateli stanovil lhůtu, ve které mohl navrhovat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko.
11. Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S543/2014/VZ-14527/2014/522/JCh ze dne 10. 7. 2014 Úřad nařídil z moci úřední předběžné opatření, jímž zadavateli uložil zákaz uzavřít smlouvu v předmětném zadávacím řízení.
12. Usnesením č. j. ÚOHS-S543/2014/VZ-17424/2014/541/JCh ze dne 19. 8. 2014 Úřad zadavateli stanovil lhůtu, ve které se mohl vyjádřit k podkladům rozhodnutí.
16. Výsledná cena podle zadavatele reflektuje současný trh, což podle zadavatele prokazuje i fakt, že pokud by zadavatel prováděl předmětné revizní opravy sám vlastními kapacitami, byla by cenová kalkulace obdobná jako nabídka vybraného uchazeče. Zadavatel dále uvádí, že odstup mezi vybraným uchazečem a uchazečem umístěným jako druhý v pořadí činí 13,76 %.
18. Úřad přezkoumal na základě § 112 a následujících ustanovení zákona případ ve všech vzájemných souvislostech, po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace o veřejné zakázce, vyjádření zadavatele, a na základě vlastního zjištění konstatuje, že zadavatel nedodržel při zadávání předmětné veřejné zakázky, postup stanovený v § 77 odst. 1 zákona, v návaznosti na ustanovení § 6 odst. 1 zákona tím, že posouzení výše nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky neprovedl transparentním způsobem, neboť zadavatel nezdůvodnil, z jakého důvodu neshledal žádnou z nabídkových cen uchazečů mimořádně nízkou, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a dosud nedošlo k uzavření smlouvy. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
21. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky byla ve Věstníku veřejných zakázek i zadávací dokumentaci zadavatelem stanovena na 645 190 000 Kč bez DPH.
22. Podle zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 7. 2. 2014 posuzovala hodnotící komise nabídky uchazečů Ostravské opravny a strojírny, s. r. o., FABRYKA WAGNÓW GNIEWIZYNA SPOLKA AKCYJNA, KRS 0000039197, se sídlem Gniewczyna 591, 37-203 Gniewczyna, Polsko (dále jen „FABRYKA WAGNÓW GNIEWIZYNA SPOLKA AKCYJNA“), a Legios Loco a. s., IČO 29153492, se sídlem Karla Engliše 3201/6, 150 00 Praha 5 – Smíchov (dále jen „Legios Loco, a.s.“). Podle bodu IV. citované zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 7. 2. 2014 hodnotící komise neshledala v žádné nabídce mimořádně nízkou nabídkovou cenu. Nabídkové ceny uchazečů byly následující:
355 296 900,-
374 431 820,-
413 563 444,-
24. Průměrná nabídková cena po ukončení druhé (poslední) fáze jednání s uchazeči o nabídkách činila 286 508 162,- Kč bez DPH.
26. Z předložené dokumentace dále vyplývá, že uchazeč Legios Loco, a.s., podal dopisem ze dne 6. 5. 2014 námitky, které byly zadavateli doručeny téhož dne, ve kterých napadá porušení § 77 odst. 1 zákona zadavatelem tím, že si zadavatel nevyžádal zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny od vybraného uchazeče Ostravské opravny a strojírny, s. r. o. Zadavatel rozhodnutím ze dne 15. 5. 2014 podaným námitkám nevyhověl s odůvodněním, že v případě posouzení nabídkové z hlediska možné existence mimořádně nízké nabídkové ceny je výlučné právo hodnotící komise, přičemž v případě předmětné veřejné zakázky hodnotící komise u žádného z uchazečů mimořádně nízkou nabídkovou cenu neshledala, a proto si také zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny nevyžádala.
30. V přezkoumávaném případě z protokolu o výsledku hodnocení po ukončení druhé (poslední) fáze jednání s uchazeči o nabídkách ze dne 2. 4. 2014 vyplývá, že se nabídkové ceny vybraného uchazeče Ostravské opravny a strojírny, s. r. o., a nabídkové ceny uchazečů Legios Loco, a.s., a FABRYKA WAGNÓW GNIEWIZYNA SPOLKA AKCYJNA pohybovaly v cenové úrovni od 40 % do 48 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky, byly tedy o 52 % až 60 % nižší než předpokládaná hodnota veřejné zakázky. Úřad konstatuje, že výše uvedené markantní a nepřehlédnutelné odchylky nasvědčují tomu, že by se v případě nabídkových cen uvedených uchazečů mohlo jednat o ceny mimořádně nízké.
36. Úřad konstatuje, že jak je uvedeno výše, aby mohla být naplněna zásada transparentnosti v § 6 odst. 1 zákona, měl zadavatel, resp. hodnotící komise, ve zprávě o posouzení a hodnocení (případně v protokolech z jednání hodnotící komise případně v jiném dokumentu vyhotoveném zadavatelem, resp. hodnotící komisí v rámci posouzení nabídek) uvést, proč v nabídkách výše uvedených uchazečů, které se výrazným způsobem lišily od předpokládané hodnoty veřejné zakázky, mimořádně nízkou nabídkovou cenu neshledal a neshledal tedy důvod pro to, aby tyto uchazeče vyzval ke zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny.
39. Úřad uvádí, že taková tvrzení zadavatele jsou ničím nepodložená a neprůkazná. Zadavatel pouze dovozuje a předpokládá, jak se asi oproti jeho původním předpokladům vyvíjela cena na relevantním trhu, proč asi uchazeči nabídli výrazně nižší ceny, než jaké zadavatel předpokládal při stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Z výše uvedeného vyjádření vyplývá, že si zadavatel sám dovozuje příčiny významných odchylek od předpokládané hodnoty veřejné zakázky, avšak bez toho aniž by tyto závěry podložit svými konkrétními zjištěními. Naproti tomu, kdyby zadavatel postupoval v souladu s § 77 odst. 1 zákona v návaznosti na ustanovení § 6 odst. 1 zákona a vyžádal si od uchazečů písemné zdůvodnění nabídkových cen, mohl mít od uchazečů podklady, které by takovou skutečnost potvrdily, nebo by z podaného vysvětlení bylo naopak zřejmé, že uchazeči mimořádně nízkou nabídkovou cenu neodůvodnili.
40. K argumentu zadavatele, že odstup mezi vybraným uchazečem Ostravské opravny a strojírny, s. r. o. a uchazečem FABRYKA WAGNÓW GNIEWIZYNA SPOLKA AKCYJNA umístěným jako druhý v pořadí činí 13,76 %, Úřad uvádí, že procentní rozdíl v nabídkové ceně vybraného uchazeče a uchazeče, který se umístil jako druhý v pořadí, není v daném případě rozhodující, neboť, jak je řečeno výše, není vyloučeno, že se o mimořádně nízkou nabídkovou cenu ve smyslu § 77 odst. 1 zákona může jednat v obou případech.
53. Náklady řízení jsou splatné do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 19-24825621/0710, variabilní symbol 2014000543.
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 1926/ 7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
S543/2014/VZ-1913/2015/541/JCh