Source: http://docplayer.es/1521973-Aplicacion-del-art-12-de-la-directiva-seveso-ii-descripcion-de-vias-de-actuacion-para-la-ordenacion-territorial-en-diversos-estados-miembros.html
Timestamp: 2016-10-26 06:14:33
Document Index: 43656858

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 12', 'artículo 3', 'artículo 2', 'ARTÍCULO 12', 'artículo 10', 'artículo 5']

⭐APLICACIÓN DEL ART. 12 DE LA DIRECTIVA SEVESO II DESCRIPCIÓN DE VÍAS DE ACTUACIÓN PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EN DIVERSOS ESTADOS MIEMBROS
APLICACIÓN DEL ART. 12 DE LA DIRECTIVA SEVESO II DESCRIPCIÓN DE VÍAS DE ACTUACIÓN PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EN DIVERSOS ESTADOS MIEMBROS
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Dolores García Alvarado
1 APLICACIÓN DEL ART. 12 DE LA DIRECTIVA SEVESO II DESCRIPCIÓN DE VÍAS DE ACTUACIÓN PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EN DIVERSOS ESTADOS MIEMBROS2 APLICACIÓN DEL ART. 12 DE LA DIRECTIVA SEVESO II DESCRIPCIÓN DE VÍAS DE ACTUACIÓN PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EN DIVERSOS ESTADOS MIEMBROS Editado por Claudia Basta 1, Michael Struckl 2 and Michalis Christou 2 Publicado originalmente en inglés con el título: Implementing art. 12 of the Seveso II Diresctive: Overview of Roadmaps for Land-Use Planning in selected Member States por el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea en el sitio web de la Oficina de Riesgos de Accidentes Graves Comunidades Europeas, 2008 Traducción española: Dirección General de Protección Civil y Emergencias, Ministerio del Interior, 2010 La traducción es responsabilidad exclusiva de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, Ministerio del Interior EUR EN Ministerio del Interior. Secretaría General Técnica Catálogo General de Publicaciones Oficiales Dirección General de Protección Civil y Emergencias NIPO en Línea: Delft University of Technology, Facultad de ingeniería civil, Sección de Ciencia de los materiales y construcción sostenible, Stevinweg 1, 5048 GA Delft, The Netherlands 2 Major Accidents Hazards Bureau (MAHB), Traceability Risk and Vulnerability Assessment Unit, Institute for the Protection and Security of the Citizen3 El Instituto para la protección y seguridad del ciudadano proporciona soporte científico y de sistemas para las políticas de la UE destinadas a la protección del ciudadano contra los riesgos tecnológicos y económicos. El Instituto, a fin de cumplir con su misión, mantiene y desarrolla su experiencia y redes de trabajo en campos como las tecnologías de la información, comunicación, espacial e ingeniera. La fructífera interrelación entre sus actividades primarias y secundarias favorece el conocimiento, lo cual repercute en beneficio de sus clientes en ambos campos. Comisión Europea Joint Research Centre (JRC/ Centro Común de Investigación) Instituto para la protección y seguridad del ciudadano Información de contacto Dirección: vía E. Fermi Ispra (Va), Italy Tel.: Fax: Aviso Legal Ni la Comisión Europea ni cualquier otra persona que actúe en nombre de la Comisión son responsables del uso que se pueda hacer de la presente publicación. Europa Directo es un servicio que ayuda a responder aquellas preguntas acerca de la Unión Europea Número de teléfono gratuito (*): (*) Algunas compañías telefónicas de móvil no permiten llamadas a números , o bien son cobradas. En Internet se dispone de abundante información acerca de la Unión Europea. Puede obtenerse a través del servidor JRC EUR EN ISSN Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities European Communities, 2008 Se permite la reproducción siempre que se cite la fuente4 APLICACIÓN DEL ART. 12 DE LA DIRECTIVA SEVESO II: RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES Contexto El Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea es responsable de coordinar las actuaciones del Grupo de Trabajo Europeo de Ordenación Territorial (EWGLUP), cuyo mandato es el desarrollo de Directrices 1 para la aplicación del art. 12 de la Directiva Seveso II, según las enmiendas de la Directiva 2003/105/CE. Estas directrices, desarrolladas por el EWGLUP y acordadas por los Estados miembros en la XVI reunión del Comité de autoridades competentes responsables de la aplicación de la Directiva Seveso (Porvoo, Octubre 2006), fueron adoptadas por la Comisión Europea el 7 de Junio de El departamento de Accidentes Graves con Sustancias Peligrosas (MAHB) del JRC llevó a cabo en el 2004 una investigación preliminar, a través de un cuestionario, que inquiría sobre el grado de aplicación del art. 12 en los 25 estados miembros. Los resultados finales fueron recogidos, analizados y, finalmente, actualizados en la primavera de Se seleccionó un grupo de los Estados Miembros Holanda, Italia, Francia, Alemania y Reino Unido- para llevar a cabo análisis mas profundo al tiempo que se les invitó a comentar y revisar el resultado del estudio. Objetivo El Grupo de Trabajo Europeo sobre Ordenación Territorial, además de desarrollar directrices para la aplicación del art. 12 de la Directiva Seveso II, modificada por la Directiva 105/2003/CE, ha participado en la elaboración de este documento como herramienta de apoyo para tratar el tema de la Ordenación Territorial en el contexto de las instalaciones peligrosas. El documento proporciona material adicional que describe con detalle las buenas prácticas de la Ordenación Territorial existentes en los Estados Miembros y que tiene dos objetivos. El primero es informar de los resultados del estudio acerca de la buenas prácticas para la Ordenación Territorial en el contexto de Seveso II. El segundo es proponer una serie de Vías de Actuación que cumplan los requisitos del art. 12. En este sentido hay que hacer notar que el carácter de este documento es puramente descriptivo e informativo y que no se puede usar con fines normativos u orientativos. Al mismo tiempo, se considera que la información estructurada que se presenta aquí puede ser de gran ayuda para las autoridades competentes en la aplicación de la Directiva Seveso y en la planificación a la hora de tratar el tema de la Ordenación Territorial. Por lo tanto, este documento se publica como un Informe Técnico del JRC. Desafíos y resultados claves El estudio del MAHB, en el que se basa este documento, se empleó para definir los últimos avances en el grado de implantación del art. 12 de la Directiva Seveso II en la práctica de los Estados Miembros. A la hora de elaborar las siguientes Directrices para la aplicación del art. 12, se consideró interesante tener en cuenta las diferencias metodológicas y las características procedimentales en los procesos de toma de decisión para salvar el salto entre el análisis de riesgo y la ordenación territorial. Este documento también tiene el objetivo añadido de facilitar unas vías implantación que cumplen los requisitos del art. 12 tal como se desarrollaron en un grupo de Estados Miembros seleccionados. Como Vía de actuación se refiere a una serie de pasos decisorios que conectan las diferentes opciones de la evaluación de riesgos, en la ordenación territorial, con las fases de tramitación de la toma de decisiones, y subraya la amplia gama de posibilidades que se han desarrollado en los Estados Miembros. A este respecto, el resultado del análisis comparativo de las diferentes normativas de riesgo llevan a la conclusión de: 1. la identificación de cuatro diferentes enfoques metodológicos, o enfoques, para enfrentarse al aspecto del riesgo en la Ordenación Territorial; métodos que son consecuentes con las normativas nacionales y los contextos geográficos, económicos y sociales, así como con el historial de accidente específico (lecciones aprendidas, multiriesgos, caracteres nacionales, etc). 2. la descripción de diferentes rutas procedimentales que conectan las diferentes partes involucradas en la toma de decisiones. En este sentido, la asignación de funciones y responsabilidades recae en la preexistente maquinaria institucional, así como en el contexto cultural y legal nacional (derecho común vs. derecho civil, procesos participativos vs. decisiones jerárquicas, etc.), y 3. la definición de una terminología de referencia para el tema del riesgo en la Ordenación Territorial, con interés particular en la definición de la vulnerabilidad como elemento clave para evaluar la planificación dentro de áreas de riesgo. Un desafío clave del estudio fue la inclusión de la vulnerabilidad ambiental como un elemento del concepto general. Se ha descrito una visión amplia de los métodos y los enfoques, junto con la propuesta de una serie de indicadores comunes para estimar la vulnerabilidad de los espacios urbanos y naturales. Para este último tipo de estimación, al ser un concepto mucho menos desarrollado en la práctica de muchos países europeos, se requiere una investigación más profunda. 1 GUÍA PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EN EL MARCO DEL ARTÍCULO 12 DE LA DIRECTIVA SEVESO II 96/82/CE MODIFICADO POR LA DIRECTIVA 105/2003/CE., en adelante Guía de Ordenación Territorial 2 Decisión de la Comisión C (2007) 23715 ÍNDICE 6 A. INTRODUCCIÓN 6 I. Base y ámbito de las recomendaciones 7 II. El riesgo en la ordenación territorial: enmarcando el art. 12 dentro de las políticas medioambientales 9 III. Requisitos del art. 12 de Seveso II 11 IV.Contenido y propósito del cuestionario inicial de la Ordenación Territorial 13 B. RECOMENDACIONES PARA LAS VÍAS DE ACTUACIÓN 13 I. Un marco teórico para la selección de políticas posibles. 15 II. Por qué unas vías de actuación? 17 III. Evaluación de Peligro/Riesgo y selección de escenario Selección del método de evaluación Peligro/Riesgo: decisión paso a paso Enlazando el análisis del riesgo con la Ordenación Territorial: una visión general de los métodos y conceptos básicos Selección de escenario 27 IV.Tolerancia/Vulnerabilidad Proceso básico para medir la compatibilidad Sistemática de la Decisión de Compatibilidad Medición del Riesgo: Valores objetivo Aspectos de vulnerabilidad en la evaluación del riesgo: vulnerabilidad medioambiental / desarrollos recientes 37 V. Zonificación 38 VI. Medidas técnicas adicionales 41 VII. Situaciones existentes (a la entrada en vigorde 96/82/CE) 46 Reconocimientos 47 Referencia Bibliográfica 48 Tablas 48 Figuras 49 ANEXO I Reino Unido Francia ALEMANIA ITALIA HOLANDA 71 ANEXO II 71 TWG5 - Cuestionario 71 A. Metodología para la Ordenación Territorial 74 B. Implementación del Art.12 de Seveso II6 A. INTRODUCCIÓN I. BASES Y ÁMBITO DE LAS RECOMENDACIONES El requisito del Control Urbanístico establecido en el art. 12 de la Directiva Seveso II (96/82/CE) y el mandato, para la Comisión Europea, de elaborar para fines del 2006 unas directrices para su implantación (primera enmienda de la Directiva, 2003/105/CE), subrayaban la necesidad de definir un conjunto de principios rectores para rellenar el vacío entre dos dominios tradicionalmente independientes: la evaluación de riesgo de accidentes graves y la ordenación territorial. El importante componente de interdisciplinariedad e intersectorialidad de este requisito, que combina la evaluación de los riesgos industrial y socio ambiental en, idealmente, una intervención planificadora 3, representaba un complejo problema para los estados miembros y la Unión Europea. Como consecuencia, una de las principales tareas de la Comisión ha sido el seguimiento del grado de implementación de la directiva Seveso II en las normativas nacionales. Durante los últimos diez años, debido a la independencia de los estados miembros con respecto a la implantación del art. 12, la mayoría de éstos han desarrollado sus propios enfoques metodológicos y de tramitamación sin una referencia a unos principios directores comunes. El tema del riesgo en la ordenación territorial tiene, por lo tanto, un carácter eminentemente nacional. Por consiguiente, desde la perspectiva de la normativa europea se consideraba necesario, como paso previo a cualquier recomendación supranacional, la elaboración de un informe acerca de cada una de las prácticas nacionales. Entre 1997 y 2004, se llevaron a cabo diversas encuestas y seguimientos sobre la transposición e implantación de Seveso II. Este seguimiento oficial trienal, conducido por DG ENV, examinó la transposición e implementación de la Directiva dentro del marco de las prácticas y legislaciones nacionales, pero hasta la fecha no contemplaba el tema de la ordenación territorial, o usos del territorio. Los trienios así cubiertos, basándose en una serie de cuestionarios, como dictaba la Decisión de la Comisión, fueron los de , , y En la red se encuentra disponible un resumen redactado por la Comisión, así como los informes de los estados miembros 4. El resumen se centra sólo en unos pocos factores claves como la planificación de emergencias, la información al público, e inspecciones; mientras que en algunos informes nacionales se pueden encontrar otros detalles adicionales acerca de la ordenación territorial. A primeros de 2004, el departamento de Accidentes Graves con sustancias peligrosas del Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea realizó una revisión, basada en el envío de un nuevo cuestionario a cada una de las autoridades competentes nacionales de los 25 estados, que se centraba en detalle en la implementación del requisito de control de urbanización. El cuestionario se elaboró sobre la base de las actividades del Grupo de trabajo europeo sobre Ordenación territorial (EWGLUP) coordinado por el JRC. Este documento se cimenta en la recopilación y elaboración de sus resultados, que el EWGLUP revisó periódicamente durante sesiones paralelas a la confección de las directrices. Los primeros frutos de la revisión se recogieron en la segunda mitad de La investigación comprendía una revisión metodológica y procedimental de las últimas implementaciones del art Además del desarrollo de una po- 3 Se tiene que entender Planificación, u ordenamiento, en el sentido que se contempla en el art. 12 de la directiva Seveso II, que incluye la planificación clásica, así como otras políticas para cumplir los requisitos de este artículo. 4 Vease Téngase en cuenta que el informe no se refiere específicamente al art.12, ya que ya éste se contemplaba en la transposición del texto de la directiva en cada uno de los estados miembros. 5 En este contexto, metodológico se refiere a los aspectos técnicos del enfoque usado para la evaluación del riesgo en los Estados Miembros. Mientras que procedimental se refiere a los procesos de toma de decision partes implicadas, competencias, etc-, que marcan las decisiones del ordenamiento del espacio. A. INTRODUCCIÓN / 67 lítica de regulación del riesgo, el cuestionario intentaba arrojar luz sobre el vacío operacional que los Estados Miembros habían creado entre dos orillas como el análisis de riesgo y la evaluación de planificación. El cuestionario, en su última parte, también trataba el tema de la comunicación entre las partes institucionales implicadas y la sociedad civil. Uno de los resultados de esta revisión, del que el presente documento es muestra, es la creación de unas Vías de actuación (Roadmaps). El término se refiere a las posibles y diversas vías de implantación de la directiva conforme a los requisitos del art. 12, así como a los principios directores (como se establecen en la Guía de ordenación territorial ), que forman la base de las reglas para la puesta en marcha de dicha directiva. Estas vías de actuación representan a las posibles rutas desde riesgo hasta confianza que reflejan la interactividad entre los industriales, los analistas de riesgo, los planificadores, los que deben tomar las decisiones y las partes interesadas. Es muy importante subrayar que el uso del plural sirve para poner en evidencia que existen varias opciones para el desarrollo de estas vías de implementación, según las normativas y contextos culturales nacionales. A la luz de la fase transicional que caracteriza a varias normativas nacionales de riesgo, se ha actualizado dicho análisis con la incorporación de los cuestionarios efectuados desde fines de 2004 hasta verano de Por lo tanto, las vías de actuación, complementadas por la Guía de Ordenación territorial, son una de las herramientas con que la Comisión dotará a los Estados Miembros especialmente a los nuevos- a fin de que se puedan adoptar unos principios en lo referente al riesgo y a la ordenación territorial, además de ser una muestra representativa de las políticas y experiencias nacionales sobre las cuales derivan dichos principios. II. EL RIESGO EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL: ENMARCANDO EL ART.12 EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS AMBIENTALES EUROPEAS. De acuerdo con diversos académicos 6, las naciones industrializadas han entrado en una fase histórica conocida como la sociedad del riesgo, como consecuencia de la creciente interacción entre las actividades humanas de carácter peligroso con los entornos humano y natural vulnerables. Según esta visión, el riesgo es considerado como una exteriorización del modelo económico occidental y, consecuentemente, como un elemento social consustancial a dicho modelo. La respuesta social es el aumento de la conciencia sobre nuevos peligros: lo cual ha sido facilitado por la acción de los medios de comunicación y, así, términos como prevención del riesgo, seguridad industrial y, más recientemente, seguridad del entorno, pasan a ser de uso común. Dejando a un lado el vivo debate científico acerca de la validez de esta interpretación en los modelos sociales actuales 7, es evidente la existencia de instalaciones tecnológicas que suponen ciertos riesgos para su entorno en los países industrializados. Ello, junto con el historial de accidentes ocurridos tanto en países europeos como en el exterior, durante las últimas décadas, nos lleva a la necesidad de reflexionar sobre las políticas y las fórmulas de actuación. Este breve punto enumera algunos de los pasos dados por los países europeos en ese sentido. Junto con los riegos relacionados con accidentes graves registrados (entre los más recientes cabe destacar el de Enschede, en Holanda, en el 2000; y el de Tolouse, Francia, del 2001), existen otra clase de riesgos que también se consideran centrales en cuanto a la ordenación territorial. Si consideramos a un accidente químico como de impacto extraordinario de una determinada actividad industrial, también los denominados de impacto menor (como las emisiones y la producción de residuos) pueden llegar a suponer un factor de riesgo ambiental, si no se regulan cuidadosamente. Por lo tanto, es un factor preventivo clave la separación adecuada de los establecimientos, infraestructuras, y complejos 6 Nos referimos, en particular, a Ulrich Beck, Risk Society: Towards a new Modernity, Sage Publications, London,1992. Primera edición: Que se han caracterizado históricamente por la innovación técnica y por la creación de nuevos beneficios a la par que peligros. Vease entre otros a Leiss W., 1993 A. INTRODUCCIÓN / 78 residenciales en áreas industriales, lo cual debe ser tenido en cuenta a la hora de planificar políticas de ordenación territorial. Esta conexión es, por lo tanto, una parte importante de la reglamentación ambiental europea. A continuación se recogen las principales referencias legislativas al respecto 8. Se puede considerar a la Directiva IPPC de , como una de las más importantes respecto a la Directiva Seveso II, por su relación implícita con la localización de nuevas actividades industriales. Aunque el principal objetivo de la directiva IPPC es la minimización de la contaminación causada por varias fuentes, en su artículo 3 requiere que las instalaciones se gestionarán de tal manera que se tomarán las medidas necesarias para la prevención de accidentes y la limitación de sus consecuencias. A todas las instalaciones contempladas en el anexo I de la directiva se las requiere que obtengan una autorización de las autoridades competentes en cada uno de los Estados Miembros, y a menos que obtengan dicho permiso, no se las permitirá funcionar. Los permisos se deben basar en el concepto de las Mejores Técnicas Posibles (o BAT, best available techniques), como se define en el artículo 2 de la directiva. Sin embargo, se debe destacar que los requisitos BAT sólo hacen una referencia limitada a temas de seguridad, ya que el objetivo de la directiva es la contaminación. Una segunda directiva relevante es la de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), cuya última enmienda se debe a la directiva 2003/35/EC del Parlamento europeo y del Consejo del 26 de Mayo La primera versión de la directiva data de Así que la EIA cuenta con una larga historia durante la cual, a lo largo de las dos últimas décadas, ha ido evolucionando y enriqueciéndose con aportaciones tales como las derivadas por la adopción de principios preventivos (1997), pasando por la Convención de Aarhus sobre el acceso a la información y la participación ciudadana en los procesos de toma de decisión referentes a asuntos ambientales, como acordó la Comunidad en Básicamente, los procedimientos descritos en la EIA tienen como objetivo el asegurar que los efectos (=impactos) de los proyectos humanos sobre el medio ambiente sean identificados y valorados antes de que se adjudiquen las autorizaciones de ejecución. La directiva de EIA subraya qué categorías de proyectos deben ser objetos de una EIA, qué procedimientos se deben seguir y el contenido de la evaluación. Evidentemente, junto con el impacto normal/ordinario de las actividades industriales, también se consideran los impactos extraordinarios representados por los accidentes. La EIA requiere a los Estados Miembros que lleven a cabo procedimientos de evaluación caso por caso y/o a adoptar los umbrales y criterios para una cuantificación de las consecuencias. Uno de los criterios de selección para los proyectos debe ser, en este sentido el riesgo de accidente, con especial interés por las sustancias o tecnologías empleadas (criterio de selección 1, referido en el art. 2); además, la localización del proyecto se debe evaluar teniendo en consideración la sensibilidad ambiental de las áreas geográficas potencialmente afectadas por el proyecto, con especial atención a: el uso del suelo existente, la relativa abundancia, calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales del área, la capacidad de absorción del entorno natural (criterio de selección 2, referido en el art. 4). Finalmente, las características de los efectos se deben considerar poniendo especial interés en la extensión del impacto (tanto el área geográfica como el volumen de la población afectada), la naturaleza transfronteriza del impacto, la magnitud y complejidad del impacto, la duración, frecuencia y reversibilidad del impacto (criterio de selección 3 referido en el art.4). En varios países, la evidente superposición de los procedimientos Seveso II y EIA llevó a una regulación conjunta, de tal manera que sólo se requiere que se complete una vez la documentación necesaria para la otorgación de licencias. Esta sinergia es valiosa en términos de tiempo y transparencia a la hora de otorgar los permisos, así como para la gestión segura de los establecimientos. 8 Observación alemana acerca de la independencia de estas reglamentaciones. 9 Directiva del Consejo 96/61/EC del 24 de Septiembre de 1996 en referencia a la Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC), disponible online en y 10 El texto íntegro de de la directiva de EIA (85/337/EEC y versiones sucesivas) se puede consultar en el texto y los comentarios a la Convención de Aarhus UNECE se puede encontrar en A. INTRODUCCIÓN / 89 Una tercera directiva ambiental europea relevante, en cuanto a la consideración del riesgo como factor clave para la ordenación territorial, es la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) 11. Su objetivo es asegurar que se identifiquen y evalúen las consecuencias medioambientales de ciertos planes y programas durante su preparación, y previamente a su adopción. La Directiva promueve la evaluación de los efectos en el medio ambiente y sobre la salud humana que se puedan derivar de la adopción de ciertos planes y proyectos a largo plazo y en una perspectiva intergeneracional. Un criterio para determinar la probable importancia de los efectos, como se refiere en el art. 3 (5), es la evaluación preventiva de [ ] la probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos; la naturaleza acumulativa de los mismos; la naturaleza transfronteriza de los efectos; el riesgo para la salud humana y/o para el medio ambiente (por ejemplo en caso de accidente), la magnitud y extensión espacial de los efectos (área geográfica y el volumen de la población potencialmente afectable); el valor y la vulnerabilidad del área potencialmente afectada por: sus características naturales especiales, su valor cultural, -que excedan los estándares de calidad ambiental o los valores límites-, la intensidad del uso del terreno; los efectos en áreas o paisajes que tengan reconocido un status de protección nacional, comunitario o internacional. También aquí encontramos subyacente la típica terminología de la evaluación del riesgo. Como en el caso de la directiva Seveso II, los Estados Miembros deben definir los criterios e indicadores para la evaluación del riesgo. Esta importante presencia del factor riesgo en la EAE llevó, en algunos contextos nacionales, a la referencia explícita a riesgos tecnológicos como uno de los principales campos de acción de la EAE 12. Por último hay que reconocer, como marco de fondo, a la Estrategia Territorial Europea (ESPD) adoptada en Postdam los días Mayo de El documento conjunto define los objetivos de la política de desarrollo espacial europea como [ ] trabajar para el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la Unión Europea. En opinión de los ministerios, lo que importa es que se aseguren tres importantes objetivos de forma igual en todas las regiones de la Unión Europea: 1. la cohesión económica y social, 2.la conservación y explotación de los recursos naturales y la herencia cultural, 3. una competitividad más equilibrada del territorio europeo 13. Aunque el documento se refiere de forma explícita a desastres naturales, más que tecnológicos, también se contempla de forma generalizada el tema del riesgo de erosión del suelo por los usos del terreno y la contaminación de los suelos y aguas por agentes nocivos. También se hace referencia a factores de riesgo como aquellos derivados de las presiones humanas y naturales. A este respecto, el documento especifica cómo Todavía es insuficiente nuestro conocimiento sobre los diferentes factores de riesgo y se requiere el desarrollo de unas metodologías sofisticadas basadas en una concepción integradora de la evaluación de riesgo y recomienda, entre las políticas a adoptar, el desarrollo de estrategias integradas para la protección de la herencia cultural que esté en peligro o en decadencia, incluyendo el desarrollo de instrumentos para la evaluación de los factores de riesgo y para la gestión de situaciones críticas. III. REQUISITOS DEL ARTÍCULO 12, SEVESO II La parte del texto que nos interesa del art. 12 dice: Los Estados miembros velarán por que se tengan en cuenta los objetivos de prevención de accidentes graves y de li- 11 Directiva 2001/42/EC del Parlamento europeo y del Consejo del 27 Junio de 2001 acerca de la evaluación de los efectos de ciertos planes y programas en el medio ambiente, Journal of the European Community , referencia en: 12 Esto fue sugerido, entre otras fuentes, por la publicación del ministerio italiano de medio ambiente Linee Guida per la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) Fondi Strutturali , L ambiente Informa n. 9., Se refiere, por ejemplo, a las directrices italianas para la implementación del EAE. Ministerio italiano del Medio Ambiente, European Spatial Development Perspective Towards balanced and sustainable development of the territory of the European Union, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities ISBN Referencia en: A. INTRODUCCIÓN / 910 mitación de sus consecuencias en sus políticas de asignación o de utilización del suelo y en otras políticas pertinentes. Procurarán alcanzar tales objetivos mediante el control de: a) la implantación de los nuevos establecimientos; b) las modificaciones de los establecimientos existentes contempladas en el artículo 10; c) las nuevas obras realizadas en las proximidades de los establecimientos existentes, tales como vías de comunicación, lugares frecuentados por el público, zonas para viviendas, cuando el emplazamiento o las obras ejecutadas puedan aumentar el riesgo o las consecuencias de accidente grave. Los Estados miembros velarán por que su política de asignación o utilización del suelo y otras políticas pertinentes, así como los procedimientos de aplicación de dichas políticas, tengan en cuenta la necesidad, a largo plazo, de mantener las distancias adecuadas entre, por una parte, los establecimientos contemplados en la presente Directiva y, por otra, las zonas de vivienda, las zonas frecuentadas por el público y las zonas que presenten un interés natural particular de carácter especialmente delicado, y, para los establecimientos existentes, medidas técnicas complementarias de conformidad con el artículo 5, con el fin de no aumentar los riesgos para las personas. La interpretación y explicación de los requisitos se proporciona en la Guía de Ordenación Territorial. La Guía, además, define los principios generales y de apoyo para su conformidad con el artículo. En el contexto de las vías de actuación ésta es la base para el desarrollo de unas provisiones estructurales y procedimentales más detalladas. En los próximos capítulos sobre recomendaciones generales se hace referencia a los principios de Ordenación Territorial de Seveso II. A continuación, se definen una serie de términos frecuentemente usados en este documento. Para la directriz de Ordenación Territorial se emitió un Glosario del EWGLUP, que constituye una parte complementaria de dicha directriz. Los términos que se incluían allí no se describen aquí 14 : 1. Territorio 15 Territorio/tierra se define como la superficie sólida de la Tierra, junto con su cubierta vegetal, relieve y superficies acuíferas asociadas, tanta de agua dulce como salada. 2. Uso del territorio 16 El uso del territorio describe la superficie de la tierra desde una perspectiva social; caracterizado por uno o varios propósitos identificables, utilizados para producir u obtener unos productos o beneficios tangibles o intangibles. 3. Planificación Planificación es aquel ejercicio de previsión, que examina sistemáticamente propuestas alternativas de actuación para obtener unas metas u objetivos específicos. Engloba la descripción del resultado final deseado y los medios para conseguir dicho resultado. 4. Ordenación territorial (en general) 17 Es la valoración sistemática del potencial acuífero y de suelo, de los modelos alternativos de uso del terreno y de otras condiciones físicas, sociales y económicas, con el fin de seleccionar y adoptar unas opciones de uso del territorio que sean más provechosas para sus usuarios, sin degradar los recursos o el medio ambiente; junto con la selección de las medidas mas favorables para fomentar dicho uso. La ordenación territorial puede ser internacional, nacional, autonómica, provincial o local. Incluye la participación de usuarios, planificadores y aquellas personas encargadas de la toma de decisiones y contempla medidas financieras, fiscales, legales y educativas. 14 Ver 15 Glosario de la agencia europea del medio ambiente (EEA) 16 Definición propia, que resume la presentada en el glosario EEA 17 Glosario FAO A. INTRODUCCIÓN / 10 Mostrar más
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