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Timestamp: 2018-07-18 09:38:49
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Cristóbal Maldonado Poblete
1 TEMARIO VOL. I POLICIA LOCAL ANDALUCIA R.C.V.P. V
2 TEMA 1 INDICE EL ESTADO. CONCEPTO. ELEMENTOS. LA DIVISION DE PODERES. FUNCIONES. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAÑA. LA CONSTITUCION ESPAÑOLA DE ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA. EL ESTADO ESPAÑOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACION Y DIFERENCIACION. TEMA 2 Pag. 4 DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERADES PÚBLICAS I: DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD. LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO. DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD. DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD IMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN. LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y EL SECRETO DE LAS COMUNCIACIONES. LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y DE CIRCULACIÓN. EL DERCHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN RECONOCIDO EN EL ARTÍCULO 20 DE LA CONSTITUCIÓN. TEMA 3 Pag. 10 DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS II. DERECHO DE REUNION. DERECHO DE ASOCIACION. DERECHO A LA PARTICIPACION EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS Y AL ACCESO A FUNCIONES Y CARGOS PÚBLICOS. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y LA PROHIBICION DE INDEFENSION. LA IMPOSICION DE CONDENA O SANCION DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCION, SENTIDO DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD. PROHIBICIONES DE TRIBUNALES DE D HONOR. EL DERECHO A LA EDUCACION Y LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA. DERECHO A LA SINDICACION Y A LA HUELGA, ESPECIAL REFERENCIA A LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. DERECHO DE PETICION. TEMA 4 Pag. 12 DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. LOS PRINCIPIOS P RECTORES DE LA POLITICA SOCIAL Y ECONOMICA. LAS GARANTIAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. SUSPENSION GENERAL E INDIVIDUAL DE LOS MISMO. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. TEMA 5 Pag. 14 LA CORONA. LAS CORTES GENERALES. ESTRUCTURA URA Y COMPETENCIAS. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LAS LEYES. L FORMAS DE GOBIERNO. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION. RELACIONES DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES. G FUNCIONES DEL GOBIERNO. TEMA 6 Pag. 19 EL PODER JUDICIAL. PRINCIPIOS P CONSTITUCIONALES. ONALES. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA JUDICIAL ESPAÑOL. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. CIONAL. TEMA 7 Pag. 27 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL RIAL DEL ESTADO. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. AS. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE ANDALUCÍA. ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES. INSTITUCIONES: EL PARLAMENTO. PRESIDENTE Y CONSEJO DE D GOBIERNO. MENCIÓN AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA. TEMA 8 Pag. 31 RELACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA CON LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. IDEA GENERAL DE LAS L COMPETENCIAS DE LA L COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA. A. LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA. TEMA 9 DERECHO ADMINISTRATIVO. FUENTES Y JERARQUÍA DE LAS NORMAS. Pag. 40 Pag. 48 R.C.V.P. V
3 TEMA 10 EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. ELEMENTOS. CLASES. LA VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS; NULIDAD Y ANULABILIDAD. NOTIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. TIVOS. COMPUTO DE PLAZOS. RECURSOS R ADMINISTRATIVOS. ALZADA Y REPOSICIÓN; EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN. TEMA 11 Pag. 52 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y PRINCIPIOS GENERALES. CLASES. LOS INTERESADOS. LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. TEMA 12 Pag. 59 EL REGIMEN LOCAL ESPAÑOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACION JURIDICA. TIPOS DE ENTIDADES LOCALES. TEMA 13 Pag. 66 EL MUNICIPIO. CONCEPTO Y ELEMENTOS. COMPETENCIAS MUNICIPALES. LA PROVINCIA: CONCEPTO, ELEMENTOS E Y COMPETENCIAS. LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL MUNICIPIO. EL PLENO. EL ALCALDE. LA COMISIÓN DE GOBIERNO. OTRO ÓRGANOS MUNICIPALES. TEMA 14 Pag. 69 ORDENANZAS, REGLAMENTOS Y BANDOS. CLASES Y PROCEDIMIENTO DE ELABORACION Y APROBACION. TEMA 15 Pag. 80 LA LICENCIA MUNICIPAL. TIPOS. ACTIVIDADES SOMETIDAS A LICENCIA. TRAMITACIÓN. TEMA 16 Pag. 84 FUNCION PÚBLICA LOCAL. SU ORGANIZACIÓN. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICION DE FUNCIONARIOS. DERECHOS, DEBERES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS LOCALES. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. TEMA 17 Pag. 87 LEY ORGANICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. FUNCIONES DE LA POLICIA LOCAL. TEMA 18 LA LEY DE COORDINACION DE LAS POLICIAS LOCALES DE ANDALUCIA Y NORMAS DE DESARROLLO. REGIMEN DESCIPLINARIO: INARIO: DISPOSICIONES GENERALES Y FALTAS DISCIPLINARIAS. TEMA 19 Pag. 91 Pag. 96 LA ACTIVIDAD DE LA POLICIA LOCAL COMO POLICIA ADMINISTRATIVA I. CONSUMO, ABASTOS, MERCADOS. VENTA AMBULANTE. ESPECTACULOS Y ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. TEMA 20 Pag. 103 ACTIVIDAD DE LA POLICIA LOCAL COMO POLICIA ADMINISTRATIVA II. URBANISMO. INFRACCIONES Y SANCIONES. LA PROTECCION AMBIENTAL: PREVENCION Y CALIDAD AMBIENTAL, RESIDUOS Y DISCIPLINA AMBIENTAL. Pag. 109 R.C.V.P. V
4 1 TEMA EL ESTADO. CONCEPTO. ELEMENTOS. LA DIVISION DE PODERES. FUNCIONES. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAÑA. LA CONSTITUCION ESPAÑOLA DE ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA. EL ESTADO ESPAÑOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACION Y DIFERENCIACION. 1. EL ESTADO. CONCEPTO. ELEMENTOS. LA DIVISIÓN DE PODERES. FUNCIONES. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL Se entiende por Estado la comunidad políticamente organizada. Según esta definición estaremos en presencia del Estado cuando se reúnan los cuatro elementos siguientes: a) Agrupación humana. b) Un territorio sobre el que está fijo el grupo. c) Un poder que dirige el grupo, con poderes de coerción. d) Un orden social, económico, político y jurídico, a lo cual se dedica el poder. ELEMENTOS DEL ESTADO La población: Conjunto de los miembros del Estado, basado en vínculos de tradición histórica, lengua y naturales (raza, tierra común). La población es el conjunto de individuos que se encuentran unidos al Estado por un vínculo jurídico al que se le da el nombre de nacionalidad y que se caracteriza por su permanencia y continuidad. El territorio: El Estado se asienta sobre un territorio determinado, delimitado por sus fronteras y que se constituye en el ámbito espacial en el que se ejerce la soberanía del mismo en forma exclusiva. El Gobierno o Poder: Indispensable factor activo operante y garantizador de la unidad. El poder del Estado es un poder soberano. Es un poder autónomo, unitario, territorialmente delimitado y de naturaleza jurídico-política. R.C.V.P. V
5 LA DIVISIÓN DE PODERES. FUNCIONES El poder del Estado es esencialmente uno pero sus órganos son varios, por ser diversas las funciones que ejercen. Poderes del Estado son los órganos constituidos para ejercer las funciones estatales. a) Función legislativa. Su misión es el establecimiento de las normas a que ha de ajustarse la conducta de los miembros de la comunidad política, así como de la organización misma de esa comunidad. Constituye el llamado Poder Legislativo. b) Función ejecutiva. Su misión es la ejecución de las medidas para satisfacer las necesidades que plantea la vida en común. Es el Poder Ejecutivo. c) Función jurisdiccional. A ella corresponde la decisión concreta de los conflictos de intereses que se plantean entre los individuos o entre éstos y la comunidad, aplicando la norma vigente. Cada función estatal es competencia única y exclusiva de unos órganos expresamente ideados para ejercerla, apareciendo así los tres clásicos Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Esta doctrina nunca se ha llevado plenamente a la práctica, pues todos estos Poderes realizan actos que exceden de su propia función. Por ejemplo: a) Las Cámaras Legislativas no sólo legislan, sino que realizan actos de gobierno propios del Ejecutivo. b) El Poder Ejecutivo no se limita a una actividad de pura ejecución, sino que producen actos normativos (los Reglamentos) y también desarrollan una actividad similar a la jurisdiccional (resolver los recursos administrativos). c) El Poder Judicial no sólo realiza sus funciones propias de juzgar y hacer cumplir lo juzgado, sino que también desarrolla funciones administrativas y en algunos países es fuente de Derecho. Por lo que respecta a nuestro Derecho, y con ello señalamos la organización del Estado español, la CE distingue claramente estos tres poderes. Estos Poderes deben ser independientes dentro de su esfera de acción, pero han de estar, también armónicamente unidos, es lo que justifica la existencia del llamado Poder armónico o regulador, que ejerce el Jefe del Estado y que corresponde al Rey en las Monarquías y al Presidente en las Repúblicas. 2. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAÑA a) La constitución de Cádiz, de 19 de marzo de Consagra el principio de la división de poderes pero no contiene una explícita declaración de los derechos de los ciudadanos. b) El Estatuto Real de 4 de abril de Vuelta atrás. Amplios poderes al Monarca Absoluto. No hay división de poderes ni derechos ciudadanos. c) La Constitución de 18 de junio de Retorno a d) La Constitución de 23 de mayo de De nuevo amplísimos poderes al Monarca. Estos cuatro textos son Constituciones liberales, dado que no contienen una Declaración de Derechos ciudadanos. No son manifestación de una soberanía social constituyente. El término Estado esta ausente, hablándose de Nación o de Reino. R.C.V.P. V
6 e) La nonnata Constitución de enero de No llegó a ser promulgada. f) La Constitución de 6 de junio de Comienza ya con un Título de Declaración de Derechos ciudadanos, fundando en los derechos y libertades del ciudadano el orden político, consagrando la división de poderes y, en último término, configurando como parte propia de la Constitución una Ley por la que se eligiera a un nuevo Rey para España, lo que se hizo en la persona de AMADEO I DE SABOYA, quien pronto renunció a la Corona. g) A resueltas de estos avatares, se proclamó una República democrática federal, manteniéndose vigente la Constitución de 1869, pero elaborándose un Proyecto de Constitución, que sigue en líneas generales a la anterior. Quedó en proyecto. h) La Constitución de 30 de junio de Promulgada tras la restauración de la monarquía. Supone un retroceso a favor de los poderes del Monarca. Fue suspendida por la Dictadura del GENERAL PRIMO DE RIVERA, recobrando una exigua vigencia tras ésta. i) La Constitución de 9 de diciembre de Retornando a la Constitución de 1869, en cuanto a una amplia Declaración de Derechos del ciudadano, reforzados con mecanismos de defensa de los mismos. Se reconoce la autonomía de las Regiones. j) Las Leyes Fundamentales del régimen de FRANCO. No existe división de poderes y amplio reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos. Así, no cabe reputarla como auténtica Constitución. k) La vigente Constitución, de 27 de diciembre de LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE ESTRUCTURA Y CONTENIDO Proclamado Rey de España JUAN CARLOS I DE BORBÓN, tras la muerte de FRANCO, el sistema de Leyes Fundamentales que regía el anterior régimen político, se mostró inapropiado para la implantación de un Estado de Derecho de un régimen democrático. Por ello se aprobó como nueva Ley Fundamental, la Ley para la Reforma Política 1/1977, de 4 de Enero, que fue instrumento y puente para la transición pacífica; esta Ley significa lisa y llanamente un cambio de régimen, puesto que se basaba en principios opuestos a los del franquismo: a) Democracia. b) Soberanía popular. c) Supremacía de la Ley. d) Inviolabilidad de los derechos fundamentales de las personas. En ejecución de esta Ley fue elaborada la Constitución por las Cortes democráticas surgidas de las elecciones de 1977, en las siguientes fases: - El anteproyecto fue redactado por una ponencia. - El texto fue examinado por el pleno del Senado. - Una comisión mixta Congreso-Senado elaboró y aprobó un texto definitivo el 31 de Octubre de 1978 por ambas Cámaras de forma separada. - Fue aprobada por referéndum popular el 6 de Diciembre de Publicada el 29 de Diciembre de 1978 en el BOE, fecha en que entró en vigor. De entre sus características destacan: el ser consensuada, democrática, escrita y codificada, extensa, garantista y transformadora. R.C.V.P. V
7 ESTRUCTURA Un preámbulo 169 artículos, en un Título Preliminar y otros diez Títulos más Cuatro Disposiciones Adicionales Nueve Disposiciones Transitorias Una Disposición Derogatoria Una Disposición Final PREÁMBULO En el mismo se manifiesta que la Nación española proclama su voluntad de: - Garantizar la conveniencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes. - Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley. - Proteger a todos los españoles y pueblos de España. - Promover el progreso de la cultura y de la economía. - Establecer una sociedad democrática avanzada. - Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra. TÍTULO PRELIMINAR - El art. 1 España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho y consagra la llamada forma política del Estado (la Monarquía Parlamentaria). - El art. 2 La Constitución se fundamenta en el a indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. - El art. 3 El castellano como lengua española oficial del Estado. - El art. 4 La bandera de España y las banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. - El art. 5 Madrid como capital del Estado. - El art. 6 Los partidos políticos concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. - El art. 7 Los Sindicatos contribuyen a la defensa de los intereses que le son propios. - El art. 8 Las Fuerzas Armadas garantizan la soberanía e independencia de España y el ordenamiento constitucional. - El art. 9 Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la constitución. TÍTULO PRIMERO: de los Derechos y Deberes Fundamentales TÍTULO SEGUNDO: la Corona TÍTULO TERCERO: las Cortes Generales TÍTULO CUARTO: el Gobierno y la Administración TÍTULO QUINTO: las relaciones del Gobierno con las Cortes TÍTULO SEXTO: el Poder Judicial TÍTULO SÉPTIMO: Economía y Hacienda R.C.V.P. V
8 TÍTULO OCTAVO: la Organización Territorial del Estado TÍTULO NOVENO: el Tribunal Constitucional TÍTULO DÉCIMO: la Reforma Constitucional 4 DISPOSICIONES ADICIONALES 9 TRANSITORIAS 1 DISPOSICIÓN DEROGATORIA 1 DISPOSICIÓN FINAL 4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA La reforma constitucional se contempla en el Título X de la Constitución Española, art. 166 a 169. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autónomas. El procedimiento de la Reforma puede seguir dos caminos: Procedimiento general (art. 167) - Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el congreso y el Senado. - De no lograrse la aprobación así, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma. - Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación, cuado así lo solicite, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Procedimiento excepcional (art. 168) - Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título Preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II, se procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes. - Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión (por mayoría absoluta) y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras. - Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación. 5. EL ESTADO ESPAÑOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO Como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la CE, deben señalarse: R.C.V.P. V
9 a) El imperio de la Ley b) La división de poderes c) El principio de legalidad en la actuación administrativa d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, además del principio de igualdad, los llamados derechos económicos y sociales. Finalmente, como expresión del Estado Democrático de Derecho, debe hacerse mención al reconocimiento de la soberanía popular. Asimismo, debe citarse la aceptación del pluralismo político y social, la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurídico, constituyen la meta del Estado y del Derecho, suponen el marco, el límite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las demás normas y al que tienen que ajustar su actuación todos los operadores jurídicos. Estos valores son: a) El valor libertad b) El valor justicia c) El valor igualdad d) El valor pluralismo 6. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN La Constitución trata de los derechos y deberes fundamentales de los españoles en su Título I: De los derechos y deberes fundamentales y, señaladamente, en los Capítulos: a) Segundo: De los derechos y libertades b) Tercero: De los principios rectores de la política social y económica, consagrando los llamados derechos sociales c) Cuarto: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo d) Quinto: De la suspensión de los derechos y libertades En definitiva, según el art. 53, nuestra Constitución viene a distinguir entre: a) Unos derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 14 a 29) especialmente protegidos, cuyo ejercicio ha de ser regulado por Ley formal, contra la que, en su caso, puede presentarse el correspondiente recurso de inconstitucionalidad, y cuya tutela puede recabarse ante los Tribunales ordinarios. b) Los restantes derechos (arts. 30 a 38) cuyo ejercicio también ha de ser regulado por Ley formal, contra la que, en su caso, puede presentarse el correspondiente recurso de inconstitucionalidad. c) Los llamados derechos sociales (arts. 39 a 52) cuyo ejercicio se supedita a las leyes que los desarrollen, sin que puedan ser invocados directamente ante los Tribunales, a diferencia de los anteriores, sino de acuerdo con las leyes que lo desarrollen. R.C.V.P. V
10 2 TEMA DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERADES PÚBLICAS I: DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD. LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO. DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD. DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD IMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN. LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y EL SECRETO DE LAS COMUNCIACIONES. LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y DE CIRCULACIÓN. EL DERCHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN RECONOCIDO EN EL ARTÍCULO 20 DE LA CONSTITUCIÓN. 1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERADES PÚBLICAS I: DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD. LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO. DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD. DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN. LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y EL SECRETO DE LAS COMUNCIACIONES. LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y DE CIRCULACIÓN. EL DERCHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN RECONOCIDO EN EL ARTÍCULO 20 DE LA CONSTITUCIÓN Esta materia viene regulada en el Titulo I, consta de 5 Capítulos y comprende desde el artículo 10 al 55: Capítulo I. De los españoles y los extranjeros. Capítulo II. Derechos y Libertades. Capítulo III. De los principios rectores de la política social y económica. Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos. Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades. La Constitución española dice que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. R.C.V.P. V
11 Por su parte el principio de igualdad señala que los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra. LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la Ley. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión y creencias. DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad. La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. La ley regulará un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y A LA PROPIA IMAGEN. LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento de titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito. Se garantiza el secreto de las comunicaciones. La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos. LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y DE CIRCULACIÓN Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la Ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN RECONOCIDO EN EL ARTÍCULO 20 DE LA CONSTITUCION Se reconocen y protegen los derechos a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción, a la producción y creación literaria, artística, científica y técnica, a la libertad de cátedra y a comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. R.C.V.P. V
12 TEMA 3 DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS II. DERECHO DE REUNION. DERECHO DE ASOCIACION. DERECHO A LA PARTICIPACION EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS Y AL ACCESO A FUNCIONES Y CARGOS PÚBLICOS. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y LA PROHIBICION DE INDEFENSION. LA IMPOSICION DE CONDENA O SANCION DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCION, ON, SENTIDO DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD. PROHIBICIONES DE TRIBUNALES DE HONOR. EL DERECHO A LA EDUCACION Y LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA. DERECHO A LA SINDICACION Y A LA HUELGA, ESPECIAL REFERENCIA A LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. DERECHO DE PETICION. 1. EL DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS II. DERECHO DE REUNION. DERECHO DE ASOCIACION. DERECHO A LA PARTICIPACION EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS Y AL ACCESO A FUNCIONES Y CARGOS PÚBLICOS. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y LA PROHIBICION DE INDEFENSION. LA IMPOSICION DE CONDENA O SANCION DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCION, SENTIDO DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD. PROHIBICIONES DE TRIBUNALES DE HONOR. EL DERECHO A LA EDUCACION Y LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA. DERECHO A LA SINDICACION Y A LA HUELGA, ESPECIAL REFERENCIA A LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. DERECHO DE PETICION. Esta materia viene regulada en el Titulo I, consta de 5 Capítulos y comprende desde el artículo 10 al 55: R.C.V.P. V
13 DERECHO DE REUNION Y ASOCIACION. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. En los casos de reuniones en lugares de transito público se dará comunicación previa a la autoridad, que solo podrán ser prohibidas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro a las personas o bienes. Se reconoce el derecho de asociación. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar. DERECHO A LA PARTICIPACION EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS Y AL ACCESO A FUNCIONES Y CARGOS PÚBLICOS. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representante, libremente elegidos por sufragio universal. Así mismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y LA PROHIBICION DE INDEFENSION. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales, sin que en ningún caso pueda producirse indefensión. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso publico sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra si mismo, a no confesarse culpable y a la presunción de inocencia. LA IMPOSICION DE CONDENA O SANCION DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCION. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. PHOHIBICION DE TRIBUNALES DE HONOR. Se prohíben los tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las Organizaciones Profesionales. DERECHO A LA EDUCACION Y A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA. Todos tienen derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita. DERECHO A LA SINDICACION Y A LA HUELGA, ESPECIAL REFERENCIA A LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. Se reconoce la libertad de sindicación y derecho de huelga, excepto los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad que lo tienen vetado. DERECHO DE PETICION. Derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. R.C.V.P. V
14 TEMA 4 DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLITICA SOCIAL Y ECONOMICA. LAS GARANTIAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. SUSPENSION GENERAL E INDIVIDUAL DE LOS MISMO. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. 1. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. La Sección 2ª del Capitulo II del Título I, art. 30 al 38, trata de algunos derechos de los ciudadanos como vemos a continuación: DERECHO-DEBER DE DEFENDER ESPAÑA Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles. Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. DEBERES TRIBUTARIOS Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad. El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos. DERECHO DEL HOMBRE Y DE LA MUJER A CONTRAER MATRIMONIO CON PLENA IGUALDAD JURIDICA El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos. DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada. DERECHO DE FUNDACION Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley. DERECHO-DEBER AL TRABAJO Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo. R.C.V.P. V
15 COLEGIOS PROFESIONALES La ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios. DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad. 2. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLITICA SOCIAL Y ECONOMICA. Comprenden el Capitulo III de su Título I, art. 39 a 52, no son de directa aplicación ante los Tribunales por parte de los ciudadanos. PROTECCIÓN SOCIAL, ECONOMICA Y JURIDICA DE LA FAMILIA Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia, asimismo, la protección integral de los hijos, iguales éstos ante la ley. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás casos en que proceda. PRINCIPIOS RELATIVOS AL PROGRESO SOCIAL Y ECONOMICO Los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario. DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. DERECHOS ECONOMICOS Y SOCIALES DE LOS TRABAJADORES ESPAÑOLES EN EL EXTRANJERO El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero. DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. DERECHO DE ACCESO A LA CULTURA Los poderes públicos promoverán el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho. DERECHO DE UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales. R.C.V.P. V
16 PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL Y ARTÍSTICO Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran. La ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio. DERECHO A LA VIVIENDA Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. DERECHOS DE LA JUVENTUD Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural. DERECHOS DE LOS DISMINUIDOS Los poderes públicos realizarán una política de tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada. DERECHOS DE LA TERCERA EDAD Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos. ORGANIZACIONES PROFESIONALES La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses económicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos. 3. LAS GARANTIAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. Los derechos y libertades reconocidas en el Capítulo II del presente Titulo vinculan a todos los poderes públicos. Solo por Ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1 del Capítulo II, ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad, y en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Una Ley orgánica regulara la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designándolo estas para la defensa de los derechos comprendidos en este Titulo. 4. SUSPENSION GENERAL E INDIVIDUAL DE LOS MISMOS Podrán ser suspendidos en el caso de que se acuerde la declaración del Estado de Excepción o de Sitio, los derechos relativos; - A la libertad y seguridad personal (art. 17) - A la inviolabilidad del domicilio y las comunicaciones (art y 3) R.C.V.P. V
17 - A la libertad de residencia y circulación (art. 19) - A la libertad de expresión y comunicación y al no secuestro de publicaciones (art. 20.1a) - A la reunión pacifica (art. 21) - A la huelga y conflicto colectivo. (art. 28) Quedan exceptuados de tal suspensión en el caso de declaración del Estado de Excepción, los derechos relativos; - A la información de derechos - Las razones de su detención y - La asistencia de abogados al detenido. Una Ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que de forma individual y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, podrán ser suspendidos para personas determinadas, relacionadas con bandas armadas o terroristas, determinados derechos, tales como; la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones o prolongarse la detención preventiva a un plazo superior a 72 horas. (L.O. de 25/05/88) La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha Ley Orgánica, producirá responsabilidad penal, (como violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes). 5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. El defensor del Pueblo tiene como misión la defensa y protección de los derechos de los ciudadanos frente a eventuales violaciones de los mismos por parte de la Administración. El defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por estas para la defensa de los derechos y deberes fundamentales recogidos en la Constitución, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales. Una Ley Orgánica regulara su método de elección, funcionamiento, inmunidad y atribuciones, la Ley Orgánica 3/81 de 6 de abril, la que establece una comisión mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo, dicha comisión mixta se reunirá cuando así lo acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso y el del Senado, y en todo caso, para proponer a los Plenos de las Cámaras, el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Podrá ser elegido Defensor del Pueblo cualquier español mayor de edad, que se encuentre en pleno disfrute de sus derechos políticos. Será elegido por las Cortes Generales por un periodo de 5 años y será designado el candidato que obtuviese una votación favorable de 3/5 partes tanto de los miembros del Congreso como del Senado. El Defensor del Pueblo tendrá dos adjuntos y los asesores que libremente designe. Su nombramiento se publicara en el BOE y su cese de producirá por las causas siguientes: 1. Por renuncia 2. Por expiración del plazo de su nombramiento. 3. Por muerte o incapacidad sobrevenida. 4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo. 5. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso. R.C.V.P. V
18 El defensor del Pueblo no estará sujeto a mandato o imperativo alguno. No recibirá instrucciones de ninguna Autoridad. Desempeñara sus funciones con total autonomía y según su criterio y gozara de inviolabilidad, salvo en caso de flagrante delito, tramitado ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo La función del Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato representativo, cargo político o pertenencia a un partido político, así como con el ejercicio de la carrera judicial o fiscal y, en general, con cualquier actividad profesional, mercantil o laboral. Podrá dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin restricción alguna. Para facilitar el contacto del administrado con el Defensor del Pueblo, la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo permite que la queja se presente en papel común, en el plazo de un año a partir del momento de los hechos, firmada por el interesado, con indicación de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no será preceptiva la asistencia de letrado ni procurador. La queja se remitirá al jefe de la dependencia o servicio afectado por la investigación para que sea contestada al Defensor del Pueblo en el plazo de 15 días mediante informe. El Defensor del Pueblo deberá ser auxiliado por los poderes públicos, no pudiéndosele negar acceso a dependencias ni documentos relacionadas con la investigación, aunque tengan la calificación de secretos, y solo podrá vetar esto el Consejo de Ministros. Tras la investigación extenderá informes, solicitudes, recordatorios, recursos de amparo e inconstitucionalidad... para la adopción de nuevas medidas a los funcionarios o administraciones, que estos deberán responder en un mes, tras lo cual remitirá a los interesados los resultados de sus investigaciones. Cualquier obstáculo o negativa de colaboración se considera delito de desobediencia y será trasladado al ministerio fiscal para las acciones oportunas. Todos los poderes públicos están obligados a colaborar, con carácter preferente y urgente, con el Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones. R.C.V.P. V
19 TEMA 5 LA CORONA. LAS CORTES GENERALES. ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LAS LEYES. FORMAS DE GOBIERNO. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION. RELACIONES DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES. FUNCIONES DEL GOBIERNO. 1. LA CORONA. El Rey es el jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes. Su titulo es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que corresponden a la Corona. La persona del Rey es inviolable y no esta sujeta a responsabilidades. Sus actos estarán siempre refrendados, salvo el nombramiento de los miembros civiles de su Casa. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY - Sancionar y promulgar las leyes. - Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución. - Convocar a Referéndum en los casos previstos en la Constitución. - Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y en su caso nombrarlo, así como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución. - Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente. - Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes. - Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno. - Ostenta el mando Supremo de las Fuerzas Armadas. - Es Alto Patronazgo de las Reales Academias. - Declarar la guerra y firmar la paz, previa autorización de las Cortes Generales. SUCESIÓN La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores. R.C.V.P. V
20 El Príncipe heredero, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona. Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España. Aquellas personas que teniendo Derecho a la sucesión del trono contrajeran matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales, quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión de la Corona se resolverán por una Ley Orgánica. La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia. REGENCIA Cuando el Rey fuera menor de edad, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia, el padre o la madre del Rey, y en su defecto, el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona, según el orden establecido en la Constitución. La ejercerá durante el tiempo de la minoría de edad del Rey. Si el Rey se inhabilitara para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia el Príncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad, si no lo fuere, se procederá de la manera prevista en el apartado anterior. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia esta será nombrada por las Cortes Generales y se compondrá de una, tres o cinco personas. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad y se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. Será Tutor del Rey menor, la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, será tutor, el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombraran las Cortes Generales. El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política. El Rey al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las Leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas. El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey. EL REFRENDO Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolución de las Cámaras por renovación de las mismas y en los demás supuestos constitucionales que así procedan, serán refrendadas por el Presidente del Congreso. De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden. 2. LAS CORTES GENERALES. ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LAS LEYES. Representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución, son inviolables y nadie podrá ser miembro de las dos cámaras a la vez: R.C.V.P. V
21 El Congreso de los Diputados. Se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados. El Régimen Electoral General estableció el número de Diputados en 350. Los Diputados son elegidos por sufragio universal libre, igual, directo y secreto. La circunscripción electoral es la Provincia. A cada Provincia le corresponde un mínimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado. Los 348 restantes se distribuyen entre las provincias en proporción a su población. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos. La Ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España. Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato. El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones. El Senado. Es la Cámara de representación territorial. El régimen de elección de los Senadores es igual al de los Diputados, excepto en la distribución que es de la siguiente forma: - Cada provincia elegirán 4 Senadores. - En cada Isla mayor se elegirán 3 Senadores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) y 1 en cada una de las siguientes islas o agrupaciones (Ibíza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.) - Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas 2 Senadores. - Cada una de las Comunidades Autónomas designaran además 1 Senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio (correspondiendo la designación a la Asamblea Legislativa). Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Durante el periodo de su mandato, gozarán de inmunidad y solo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva. En las causas contra Diputados y Senadores, será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO Las Cámaras ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tiene las demás competencias que les atribuyan la Constitución y las leyes. Las Cámaras se reunirán anualmente en 2 periodos ordinarios de sesiones: el 1º de Septiembre a Diciembre y el 2º de Febrero a Junio. Se podrán reunir en sesiones extraordinarias a petición: - Del Gobierno. - De la Diputación permanente. - De la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las dos Cámaras. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos y aprueban sus presupuestos. Asimismo, eligen a sus propios Presidentes y los demás miembros de sus mesas. Las sesiones conjuntas de ambas Cámaras serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por el Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara. R.C.V.P. V
22 Para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Dichos acuerdos, para ser validos, deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable. Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento. Cada una de las Cámaras tiene su propia organización, determinada por la Constitución y su propio Reglamento. Como órganos del Pleno se deben señalar; - La Mesa, órgano rector de la Cámara que actúa bajo la autoridad y dirección del Presidente y representa a la Cámara en los actos a que concurra. La Mesa esta constituida por el Presidente, los Vicepresidentes (4 en el Congreso y 2 en el Senado) y los Secretarios (4 en cada Cámara). - El Presidente, es elegido por la propia Cámara y le corresponde el ejercicio de todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes. Convoca a las Cámaras, fija el orden del día con la Junta de Portavoces, asegura la buena marcha de sus trabajos y dirige las deliberaciones haciendo cumplir el Reglamento. - Diputación Permanente, compuesta por un mínimo de 21 miembros, que representaran a los grupos parlamentarios en su proporción numérica, que asumirá las funciones que les encomienden las Cámaras, esta presidida por el Presidente de la Cámara respectiva. - Las Comisiones, son grupos de trabajo integrados por un número reducido de Diputados o Senadores. Pueden ser de carácter permanente, especiales o de investigación. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LAS LEYES Son Leyes Orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el apartado anterior. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una Ley Ordinaria cuando se trate de refundir textos legales en uno solo. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. Las leyes de Bases no podrán en ningún caso: - Autorizar la modificación de la propia Ley de Bases. - Facultar para dictar normas con carácter retroactivo. Decretos Legislativos, disposiciones del Gobierno que contienen legislación delegada. Decretos Leyes, disposiciones legislativas provisionales dictadas por el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad, y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. Deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido en el plazo de 30 días desde R.C.V.P. V