Source: https://www.scribd.com/doc/130775332/Procedimiento-correcto-a-seguir-para-aprobar-una-liquidacion-de-una-obra
Timestamp: 2017-01-18 21:23:44
Document Index: 9636522

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BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksArticlesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinProcedimiento correcto a seguir para aprobar una liquidación de una obra, si ésta se presenta por parte del contratista, después de vencido el plazo que tuvo para elaborarla y presentarla
1 CONSULTA Se consulta lo siguiente: 1. ¿Cuál es el procedimiento correcto a seguir para aprobar una liquidación de una obra, si ésta se presenta por parte del contratista, después de vencido el plazo que tuvo para elaborarla y presentarla, considerando que la Entidad contratante, tampoco la elaboró en el plazo que tuvo para hacerlo, según los plazos del primer párrafo del Artículo 211º, del D.S. Nº 184-2009-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. ANÁLISIS La liquidación final del contrato de obra consiste en un proceso de cálculo técnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo económico que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad
El acto de liquidación, además, tiene como propósito verificar la corrección de las prestaciones a cargo de la Entidad y del contratista, constituyendo un ajuste formal y final de cuentas, que establecerá, teniendo en consideración intereses, actualizaciones y gastos generales, el quantum final de las prestaciones dinerarias a que haya lugar a cargo de las partes del contrato. Transcurrida la etapa de liquidación, las relaciones jurídicas creadas por el contrato se extinguen. Esto último sucede porque el contrato ha alcanzado su finalidad, cual es satisfacer los intereses de cada una de las partes. Es por ello que el procedimiento de liquidación de obra debe garantizar que cada una de las prestaciones haya sido debidamente verificada por cada una de las partes, de manera que los sujetos contractuales tengan la oportunidad de expresar en forma inequívoca su satisfacción o insatisfacción con la ejecución del contrato. 2.2 El artículo 211º del Reglamento regula el procedimiento de liquidación de obra, estableciendo una serie de plazos para que el contratista o la Entidad comuniquen o se pronuncien sobre la liquidación final o sus observaciones —de ser éste el caso— a la otra parte del contrato, con la finalidad de dar por concluida la etapa de ejecución contractual y la consecuente extinción de las obligaciones para ambas partes. De este modo, el citado artículo establece que inicialmente compete al contratista presentar la liquidación de obra dentro del plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo de ejecución de obra —el que resulte mayor—, contado desde el día siguiente de la recepción de obra. A partir de dicho momento se establece un plazo para que la Entidad se pronuncie sobre la liquidación o presente una liquidación nueva, luego de lo cual se señala un plazo para que el contratista replique. El citado artículo también prevé que, en caso el contratista no presente la liquidación —en el plazo establecido—, compete a la Entidad su elaboración y presentación, en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. En este supuesto, el contratista puede pronunciarse sobre la liquidación dentro de los quince (15) días siguientes de haber sido notificado. Ahora bien, del citado artículo interesa destacar que éste regula un procedimiento especial cuyo objetivo está dirigido a obtener el consentimiento de la liquidación final del contrato de obra. Según puede observarse, el cumplimiento de
Así. el contratista deberá pronunciarse dentro del plazo establecido. transcurridos los plazos para presentar la liquidación establecidos en el primer y segundo párrafo del artículo 164º del Reglamento. Dado que la falta de presentación por alguna de las partes de la liquidación final del contrato dentro de los plazos señalados en el artículo 211º del Reglamento y. puesto que la Entidad aún tendría vigente y expedito su derecho para presentarla. no presentar la liquidación final de obra acarrea responsabilidad para los funcionarios encargados de su elaboración y emisión. En ese sentido. se garantiza el término del vínculo contractual y la limitación a las obligaciones de las partes. también puede notarse que el artículo en mención no regula lo concerniente a la presentación extemporánea de la liquidación del contrato. Nótese que este último aspecto es relevante puesto que. elaborando otra.dicho objetivo se encuentra subordinado a que alguna de las partes active el procedimiento. el tiempo de vigencia de la garantía de fiel cumplimiento de contrato. Por ello. no regula qué sucedería si ninguna de las partes presenta la liquidación final dentro de los plazos mencionados en el artículo 211º del Reglamento. En ese sentido: a) Si. cualquiera de las partes podrá someter la controversia a conciliación y/o arbitraje. De esta forma. De igual forma. si dicha presentación se realiza transcurrido el plazo inicial que tenía la Entidad para hacerlo —segundo párrafo del artículo 164º—. la ausencia de límites para las obligaciones de las partes. que la hubiera presentado transcurridos los plazos iniciales que tenía el contratista y la Entidad para hacerlo—. presente la liquidación del contrato en los plazos que otorga el Reglamento. practicada por el contratista. el contratista la presentara. a partir de ese momento. Si transcurridos los plazos para presentar la liquidación establecidos en el primer y segundo párrafo del artículo 164º del Reglamento. cuando la Entidad observe la liquidación. lo cual acarrea consecuencias económicas gravosas para la Entidad y el contratista —en la medida que encarece los costos de la contratación—. resulte más simple y lógica para las partes. ya sea que la liquidación del contrato de obra sea presentada de forma extemporánea por el contratista o por la Entidad. 2.
. ya sea observando la liquidación o. si bien es cierto que ello dependerá exclusivamente de que alguna de las partes presente la liquidación del contrato. serán de aplicación los plazos y el procedimiento establecido en el artículo 164º del Reglamento. de considerarlo pertinente. origina incertidumbre e inseguridad. resulta indiscutible reafirmar que un contrato del Estado no puede mantenerse vigente por tiempo indefinido. y genere los menores costos posibles. no podría determinarse hasta cuándo se debe entender vigente la relación contractual trabada entre las partes. como podría suceder si no se estableciera el momento en el cual debe darse por finalizado el contrato. este Consejo Superior considera necesario establecer que. La liquidación quedará consentida cuando.3 En este escenario. en el caso de la Entidad. a la luz del principio de economía. es decir. y notificarla al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes. por ejemplo. en la forma establecida en los artículos 185º y 186º del Reglamento. incluido lo señalado en su tercer párrafo. la Entidad deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta (30) días de recibida. dentro de los siete (7) días siguientes de notificado el no acogimiento. dado que lo contrario implicaría que la liquidación se entienda por no presentada. se activará el procedimiento establecido en el artículo 164º del Reglamento. Cabe reiterar que la presentación extemporánea de la liquidación por el contratista sólo podrá activar el procedimiento establecido en el artículo 164º del Reglamento. por lo que ellas se encontrarían obligadas indefinidamente. al no haber procedimiento de liquidación. la Entidad deberá pronunciarse dentro del plazo de quince (15) días. en otras palabras. practicada por la Entidad. De igual forma. Si el contratista no acoge las observaciones formuladas. La liquidación quedará consentida cuando. tampoco podría determinarse. Sin embargo. a efectos de llenar el vacío legal. ya que dicha vigencia se encuentra supeditada al consentimiento de la liquidación final del contrato. cualquiera de las partes podrá someter la controversia a conciliación y/o arbitraje. en la forma establecida en los artículos 185º y 186º del Reglamento. el contratista deberá pronunciarse dentro del plazo de quince (15) días de recibida. Cabe precisar que. cuando el contratista observe la liquidación. la Entidad la presentara. debe optarse por aquella solución que. dentro de los siete (7) días siguientes de notificado el no acogimiento. el contratista no la observe dentro del plazo establecido. la Entidad no la observe dentro del plazo establecido. cuando ninguna de las partes presentó oportunamente la liquidación final de obra. pues de no hacerlo se tendrá por aprobada con las observaciones formuladas. aún cuando alguna de las partes hubiera presentado de forma extemporánea la liquidación de obra —lo cual quiere decir. pues de no hacerlo se tendrá por aprobada con las observaciones formuladas. Si la Entidad no acoge las observaciones formuladas. consecuentemente.
o que se hayan valorizado metrados no contratados o ejecutados. saldos. No obstante. se deriva que en tanto el arbitraje sólo puede solicitarse hasta antes del consentimiento de la liquidación final del contrato. Así. es decir. En este contexto. los adelantos otorgados y sus amortizaciones. que no es observada en su oportunidad. por ejemplo. En todo caso. la otra parte no se pronuncia sobre las mismas dentro de los plazos establecidos. cuando existiendo observaciones. Sin perjuicio de lo señalado. en buena cuenta. el artículo 164º del Reglamento no regula lo concerniente al alcance de las operaciones involucradas en su formulación y de su contenido. podría observarse que en el documento no se hayan considerado las penalidades por mora deducidas por la Entidad. En ese sentido. cabe reconocer que si se somete a arbitraje un conflicto o solicitud habiendo quedado consentida la liquidación. ya que la norma legal no establece un contenido mínimo o forma que debe observarse en el documento de liquidación del contrato presentado por el contratista. en la liquidación del contrato de obra deberán considerarse todas las valorizaciones mensuales. una de las cuales podría ser que ha perdido competencia por haber quedado consentida la liquidación final. dado que habría operado el consentimiento de la liquidación. la garantía de fiel cumplimiento de contrato. los impuestos que afecten la prestación. no pudiendo entenderse consentida la liquidación.5
En relación con el contenido de la liquidación del contrato. el arbitraje es de aplicación obligatoria en la solución de las controversias surgidas después de la suscripción o perfeccionamiento del contrato hasta el consentimiento de su liquidación. los saldos a favor o en contra de alguna de las partes del contrato y las operaciones que permitirán llegar a dichos resultados. aún cuando éstas versaran sobre aspectos de forma. atendiendo a las eventualidades económicas presentadas en la ejecución del contrato. entre otros conceptos. en los términos establecidos en el numeral 3. Así. corresponderá que este último realice los descargos correspondientes. una vez producida ésta. las observaciones presentadas de forma extemporánea no generarán obligación de respuesta del contratista. En ese sentido. de forma inicial. responde a la particular configuración o a los eventos específicos que se producen en una relación contractual en particular. el árbitro. entre otros documentos. el consentimiento de la liquidación valida las afirmaciones que se hicieran en el documento.3 de la presente Opinión. con la única limitación que dicho documento deberá permitir determinar con precisión tanto el costo total de la obra. cabe precisar que si la Entidad formulara observaciones a la liquidación presentada por el contratista. las controversias que surjan —como podría ser cuando una de las partes reclama el pago del saldo resultante de la liquidación— sólo podrán hacerse valer en la vía judicial. la liquidación presentada dentro de los plazos estipulados en el Reglamento. ya que dicha información.6
2. Por el contrario. las observaciones que puede plantear una Entidad a la liquidación del contrato de obra básicamente deben versar sobre su inconformidad con el contenido de dicha liquidación. o que se pretendan cobrar gastos generales por ampliaciones no aprobadas. el postor ganador de la buena pro en un proceso de selección debe presentar a la Entidad. de acuerdo con lo establecido en el artículo 186º del Reglamento. deberá pronunciarse sobre su competencia. si del documento fluyera que determinada valorización ha sido cancelada. En lo que respecta al consentimiento de la liquidación del contrato ésta se verifica cuando presentada la liquidación por alguna de las partes no es observada por la otra dentro de los plazos previstos en el artículo 164º del Reglamento o.
2. o que se pretendan aún cobrar conceptos ya pagados. en caso el contratista no observe dicho aspecto en los plazos estipulados. Cabe precisar que igual criterio debe ser de aplicación cuando el consentimiento de la liquidación se derive de su presentación extemporánea por alguna de las partes. previamente a la suscripción del contrato. éste se encontrará en la libertad de establecer la forma que empleará para elaborar dicho documento. penalidades. es decir. quedará consentida para todos los efectos de la Ley. aun cuando contenga montos mayores a los que corresponden o considere valorizaciones que realmente no han sido pagadas. el segundo párrafo del artículo 186º del Reglamento señala que el arbitraje obligatorio se deberá solicitar como máximo hasta el vencimiento de los plazos previstos en el artículo 164º para que quede consentida la liquidación del contrato. mayores gastos generales. en el plazo estipulado en el Reglamento. una vez consentida la liquidación asiste a las partes dirimir cualquier controversia en la vía judicial. mas no en aspectos formales del documento. siendo que si se declara incompetente deberá fundamentar las razones de su decisión.2. sobre los aspectos económicos consignados por el contratista en el documento de liquidación.4
De otro lado. causa certeza respecto de la existencia de saldos a favor o en contra del contratista o de la Entidad y de las acreencias que posteriormente cualquiera de las partes podría hacer valer en la vía judicial ante su falta de pago.
2. De lo expuesto. los reajustes. En consecuencia. Cabe precisar que el consentimiento de la liquidación final del contrato genera certeza respecto de todo su contenido. en atención a lo señalado en la Ley y el Reglamento. entre otros supuestos.7
Finalmente. por ejemplo. ésta se entenderá pagada. De igual forma.
se aplicarán los plazos y el procedimiento previsto en el artículo 164º del Reglamento. cualquiera de ellas podrá presentarla. extiende su vigencia hasta la aprobación final de la liquidación y. aún cuando sea de forma extemporánea. la Entidad se vería constreñida a requerir al contratista la presentación de nueva garantía bajo apercibimiento de resolver el contrato por incumplimiento de obligaciones. daría lugar a que la Entidad la ejecute. La garantía deberá ser emitida por una empresa autorizada y sujeta al ámbito de supervisión de la Superintendencia de Banca y Seguros. irrevocabilidad y de realización automática al solo requerimiento de la Entidad. El fundamento mencionado también es de aplicación cuando el saldo reclamado por la Entidad es menor al que garantiza el contratista mediante la garantía de fiel cumplimiento. materializándose mediante la entrega a la Entidad de una carta fianza o póliza de caución. la Entidad deberá
. Sin perjuicio de lo señalado. dentro de un arbitraje trabado con anterioridad al consentimiento de la liquidación. la garantía de fiel cumplimiento deberá ser emitida por el contratista. o en la vía judicial si no hubieran sido resarcidos después de operado el consentimiento. En ese sentido. en el supuesto que se genere una controversia entre las partes —arbitraje— y aún cuando exista un consenso entre ellas que el saldo a favor del contratista no será afectado por la resolución definitiva del conflicto. el contratista se encuentra obligado a mantener vigente la garantía de fiel cumplimiento hasta que quede consentida la liquidación. Consecuentemente. En tal sentido: Si. el contratista debe entregar nueva garantía por idéntico monto y con vigencia hasta el consentimiento de la liquidación final. y deberá mantenerse vigente hasta la aprobación de la liquidación final del contrato. vale decir. dado que el contrato no habría culminado. no obliga a la Entidad a la devolución de la garantía. La oposición del contratista de renovar su garantía de fiel cumplimiento. en concordancia con lo establecido en los artículos 121° y 122° del Reglamento. 3. de conformidad con lo establecido en el artículo 124º del Reglamento. la Entidad debe solicitar y el contratista debe mantener vigente la garantía de fiel cumplimiento del contrato hasta que quede consentida la liquidación final. solidaridad. deberá entenderse que. Además. De otro modo. no exime al contratista de mantener garantizada a la Entidad.Así. por tanto la garantía de fiel cumplimiento debe mantenerse vigente hasta dicho momento. Dicho de otro modo. puesto que ello sólo sucede con el consentimiento de la liquidación final. Ahora bien. En ese orden de ideas. el contratista lo hiciera. momento a partir del cual. emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato. no puede desconocerse que la relación jurídica creada por el contrato no se habría agotado. según el procedimiento establecido en el artículo 144º del Reglamento. CONCLUSIONES
De acuerdo con el análisis precedente y respondiendo a las consultas formuladas. Ahora bien. de la exposición que precede ha quedado claro que la relación jurídica creada en virtud de la celebración de un contrato bajo el ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento. dicha garantía deberá reunir los requisitos de incondicionalidad. que la Entidad no requiera oportunamente al contratista la renovación y/o no efectivice la ejecución de la garantía —por falta de renovación— dentro del plazo señalado[2].1 En tanto que la liquidación del contrato constituye un requisito indispensable para la culminación de la etapa de ejecución contractual. el hecho que las partes consideren que no existe obligación pendiente del contratista por cumplir o saldo por cancelar. se concluye lo siguiente: 3. los costos financieros que haya generado mantener la garantía de fiel cumplimiento de contrato pueden ser reclamados por el contratista. en el supuesto que ni el contratista ni la Entidad la hubiesen presentado oportunamente —en los plazos previstos en el artículo 164º del Reglamento —. transcurridos los plazos para presentar la liquidación establecidos en el primer y segundo párrafo del artículo 164º del Reglamento.
1 de la presente Opinión. el contratista no la observe dentro del plazo establecido.3
3. quien deberá notificarla para que el contratista se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes. la liquidación de la Entidad quedará consentida. ya sea observando la liquidación o. La liquidación quedará consentida cuando. observar la liquidación. cualquiera de las partes podrá someter la controversia a conciliación y/o arbitraje.2
3. Ello también sería aplicable si la Entidad hubiese presentado la liquidación fuera del plazo que tenía para hacerlo —pero antes que la presente el contratista—. hasta el vencimiento de los plazos previstos en el artículo 164º del Reglamento para que quede consentida la liquidación. la liquidación quedará consentida si no es observada por la otra parte dentro del plazo de treinta (30) días —cuando quien tiene que pronunciarse es la Entidad— o quince (15) días —cuando quien tiene que pronunciarse es el contratista (tercer párrafo del artículo 164º del Reglamento). cualquiera de las partes podrá someter la controversia a conciliación y/o arbitraje. De igual forma. elaborando otra. la Entidad deberá. La liquidación quedará consentida cuando. en el segundo caso. El artículo 164º del Reglamento no establece un contenido mínimo o forma que debe observar el documento de liquidación del contratista. y notificarla a el contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes. de considerarlo pertinente. La liquidación presentada por el contratista fuera del plazo establecido en el primer párrafo del artículo 164º del Reglamento —pero dentro del plazo que tiene la Entidad para hacerlo (segundo párrafo del citado artículo)—.5
3. el arbitraje será de aplicación obligatoria en la solución de controversias surgidas después de la suscripción o perfeccionamiento del contrato hasta el consentimiento de su liquidación. cuando la Entidad observe la liquidación. debe entenderse como no presentada. será de aplicación el procedimiento establecido en el literal a) de la conclusión 4. si lo considera pertinente. en la forma establecida en los artículos 185º y 186º del Reglamento. En el primer caso. En ese sentido. Si la Entidad no acoge las observaciones formuladas. dentro del plazo de treinta (30) días de recibida. si dicha liquidación es presentada también excediendo el plazo que tendría la Entidad para hacerlo. como máximo. dado que si no lo hiciere la misma quedaría consentida. pues de no hacerlo se tendrá por aprobada con las observaciones formuladas. En el supuesto que el contratista o la Entidad hubiesen presentado la liquidación del contrato fuera de los plazos previstos en el artículo 164º del Reglamento. Igual criterio será de aplicación cuando el consentimiento de la liquidación se derive de su presentación extemporánea por alguna de las partes. en la forma establecida en los artículos 185º y 186º del Reglamento.
3. corresponde a la Entidad su elaboración en idéntico plazo. en los términos establecidos en la conclusión 4. dentro de los siete (7) días siguientes de notificado el no acogimiento. siendo que las controversias surgidas con posterioridad —como podría ser cuando una de las partes reclama el pago del saldo resultante de la liquidación— deberán hacerse valer en la vía judicial. corresponde a la Entidad elaborar la liquidación. éste se encuentra en la libertad de establecer la forma que empleará para elaborar dicho documento.4
3. No obstante. b) Si transcurridos los plazos para presentar la liquidación establecidos en el primer y segundo párrafo del artículo 164º del Reglamento. De igual forma. en estricto cumplimiento de lo establecido en la conclusión 4. el contratista deberá pronunciarse dentro del plazo establecido.1 de la presente Opinión. si el contratista no presenta la liquidación dentro del plazo previsto en el primer párrafo del citado artículo. la Entidad no la observe dentro del plazo establecido.pronunciarse. cuando el contratista observe la liquidación. Si el contratista no acoge las observaciones formuladas. practicada por el contratista.1 de la presente Opinión. atendiendo a las eventualidades económicas presentadas en la ejecución del contrato. con la única limitación que dicho documento debe determinar con precisión tanto el costo total de la obra. la Entidad lo hiciera. practicada por la Entidad. De acuerdo con lo establecido en el segundo párrafo del artículo 164º del Reglamento. en idéntico plazo al que tenía el contratista para hacerlo. el contratista deberá pronunciarse dentro del plazo de quince (15) días de recibida. De acuerdo con lo establecido en el artículo 186º del Reglamento.6
. en ese sentido. la Entidad deberá pronunciarse dentro del plazo de quince (15) días. pues de no hacerlo se tendrá por aprobada con las observaciones formuladas. De no mediar pronunciamiento. dentro de los siete (7) días siguientes de notificado el no acogimiento. el arbitraje se deberá solicitar.
. No obstante.Pago de gastos generales (…). INTERESES POR RETRAZOS EN EL PAGO DE VALORIZACIONES
3. una vez consentida la liquidación asiste a las partes dirimir cualquier controversia en la vía judicial.los saldos a favor o en contra de alguna de las partes del contrato y las operaciones que permitirán llegar a dichos resultados. ésta podrá requerir al contratista que constituya nueva garantía bajo apercibimiento de resolver el contrato. sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar. Las observaciones que pueda plantear una Entidad a la liquidación básicamente deben versar sobre su inconformidad con el contenido de dicha liquidación. mas no en aspectos formales del documento. las observaciones presentadas de forma extemporánea no generarán obligación de respuesta. si la Entidad formulara observaciones a la liquidación presentada por el contratista. o cuyo saldo será menor al monto que cubre la garantía.7 La liquidación presentada dentro de los plazos estipulados en el Reglamento que no es observada en su oportunidad. En virtud de ello. 1245º y 1246º del Código Civil. la Entidad podrá ejecutarla. en el plazo estipulado en el Reglamento. aún cuando versaran sobre aspectos distintos a los mencionados. Según lo establecido en el artículo 122º del Reglamento. de conformidad con los Artículos 1244º. la Entidad debe mantener vigente la garantía de fiel cumplimiento hasta que quede consentida la liquidación final del contrato. es decir. Según lo establecido en el artículo 122º del Reglamento. Ello aún cuando exista un proceso arbitral que indefectiblemente arrojará un saldo a favor del contratista.9
VALORIZACION Nº 01 DE INTERESES LEGALES CALCULO DE INTERESES LEGALES: REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO. el contratista tendrá derecho al reconocimiento de los intereses legales. si el contratista no hubiese renovado oportunamente la garantía.La Entidad deberá cancelar dicha valorización en un plazo máximo de 30 días contados a partir del día siguiente de recibida la valorización por parte del inspector o supervisor. aun cuando contenga montos mayores a los que corresponden o considere valorizaciones realmente no pagadas. deben generar respuesta del contratista. OBRA: Rehabilitación a Ampliación del Sistema general de Alcantarillado de xxx. la garantía de fiel cumplimiento del contrato deberá mantenerse vigente hasta la aprobación —o consentimiento— de la liquidación final del contrato. aún cuando hubiese un arbitraje pendiente entre las partes. En caso hubiese transcurrido el plazo para que la Entidad haga efectiva la garantía. sobre los aspectos económicos consignados por el contratista en el documento de liquidación. Para el pago de intereses se formulara una Valorización de Intereses y se efectuara en las valorizaciones siguientes.8
3.. A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones. según lo establecido en el artículo 124º del Reglamento. ARTÍCULO 204. 3. no pudiendo entenderse consentida la liquidación. Por el contrario. según el procedimiento establecido en el artículo 144º del Reglamento. En todo caso. quedará consentida para todos los efectos de la Ley.
se deben incluir los gastos generales fijos? [. 2..42 Total Intereses = 7.201.I. (…) ¿En la elaboración de Presupuestos Deductivos de Obra.201. GOOGLE Escribir Tasa de interés legal efectivo Hacer clik en SBS .42 + IGV = S/..– Provincia xxx – xxx Calculo de Intereses: Valorización del mes de Enero del 2009 S/. T.93935 – 1) = 7.98792 / 5.93935 Día de pago de la valorización = 19 de Mayo del 2009. 9. CONSULTA. ANÁLISIS.70 TASA DE INTERÉS LEGAL EFECTIVA TASA DE INTERÉS LEGAL EFECTIVA 1 AL 19/05/2009 * Factor Acumulado2 5.98792 Interés = 939.L del 28 de Febrero del 2009 = 5.680.] En la elaboración de los Presupuestos Adicionales de Obra ha quedado establecido que solo se deben considerar los gastos generales que están relacionados directamente con el plazo de ejecución de la obra. Vencimiento plazo de pago = 28 de Febrero del 2009. no se consideran los gastos generales fijos (gatos de licitación y gastos financieros). 939.I.]‖ (sic).139.680.Tasa de interés Luego hacer clik en Tasa de Interés legal laboral
1..99 x (5. pues no se incrementan con la aprobación de los presupuestos adicionales. La Entidad manifiesta y consulta literalmente: ―[.
. 4. esto es.93935 Para obtener el Factor acumulado: 1. T.L del 19 de Mayo del 2009 = 5..98792 TASA DE INTERÉS LEGAL EFECTIVA TASA DE INTERÉS LEGAL EFECTIVA 1 AL 28/02/2009 * Factor Acumulado2 5. 2. 3.99 (sin IGV) Mes de la Valorización = Enero del 2009.
los denominados gastos generales se descomponen. son los de Suma Alzada y Precios Unitarios. . En cambio. los gastos generales variables. el desagregado por partidas que da origen a su propuesta. cuando una Entidad opte por contratar una obra a suma alzada conviene un precio global. el postor formula su propuesta por un monto fijo y por un determinado plazo de ejecución. bajo responsabilidad del contratista. debe tenerse en consideración que dentro del marco normativo establecido por la Ley y su Reglamento . gastos de traslado de personal. y que se valorizan en relación a su ejecución real. tarifas o porcentajes. viáticos de personal. gastos de elaboración de propuestas. seguros contra incendios. obligaciones fiscales. 2. su Reglamento. constituye el total del valor referencial del proceso de selección. en los planos y especificaciones técnicas respectivos. respectivamente. no volviendo a gastarse aunque la obra se amplíe en su plazo original. Por otro lado. se encuentran los gastos generales y la utilidad . las directivas emitidas por este Consejo Superior y demás
. previo e invariable para la realización total de la obra . mientras que. En tal sentido. en el caso de obras. en fijos y variables.Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecución de la obra o variables. el postor presentará. Este sistema sólo será aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas y en los términos de referencia y.” (El subrayado es nuestro) Del texto del artículo antes citado se desprende que. sumado con los impuestos correspondientes. papelería y útiles de escritorio. la misma que deberá ejecutarse con sujeción estricta a los planos y especificaciones técnicas contenidos en el contrato . servicios y la ejecución de obras requeridos para el cumplimiento de sus fines. Por tanto. debemos mencionar que el ordenamiento positivo en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado —constituido por la Ley. se tiene que los sistemas de contrataciones que pueden implementarse dentro de las Bases Administrativas de los procesos de selección que se desarrollen para contratar la ejecución de obras públicas. el postor formula su propuesta ofertando precios. respecto de la materia objeto de consulta.2 Ahora bien. Entre los primeros. así como por un determinado plazo de ejecución. dependiendo si están o no relacionados con el tiempo de ejecución de la obra. el valor total de la oferta económica. sólo cuando se verifiquen modificaciones o variaciones en el proyecto de la obra –concretamente en los planos y especificaciones técnicas–. además. teléfono y gabelas. Tarifas o Porcentajes. los gastos generales se dividen en: ―. Así tenemos que. de forma tal que. gastos de visita al terreno. podrá producirse la correspondiente modificación del precio. el postor presentará.. los mismos que. el cual. sobre la base de las condiciones pre-establecidas en función a la naturaleza y al objeto principal del contrato. Por su parte. Tratándose de obras.1 De manera preliminar.Gastos Generales no relacionados con el tiempo de ejecución de la obra o fijos. En el sistema de precios unitarios. Así. los mismos que mantienen en su naturaleza diferencias sustanciales. entre otros. se encuentran los materiales. servirán para determinar el precio y sus posibles ajustes. artículos de limpieza. elementos que se encuentran directamente relacionados. cada uno de los cuales se desagregan conforme a su naturaleza. entre otros . Ambos rubros conforman el presupuesto base.2. entre los primeros se encuentran los gastos incurridos en documentos para la presentación de propuestas. de conformidad por lo dispuesto por el artículo 45° del Reglamento. (El énfasis es nuestro).‖ . las obras que se ejecuten bajo el sistema de suma alzada implican la ―invariabilidad del precio‖ pactado contractualmente.] En el sistema de suma alzada. entre los segundos. además del desagregado a que se refiere el párrafo precedente. tarifas o porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases. en adelante el Reglamento. destacadas en el artículo 45° del Reglamento que a continuación se transcribe parcialmente: “[. gastos de estudios de suelos. así como la ―invariabilidad de la obra‖ en sí. que son aquéllos en que sólo incurren una vez. se encuentran los costos de luz. entre los segundos. la mano de obra y l os equipos. gastos de operación. debemos tener en consideración que los componentes de la estructura del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros: ―costos directos‖ y ―costos indirectos‖ . En estos casos. que son aquéllos que dada su naturaleza siguen existiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obra incluida su eventual ampliación. se han previsto dos sistemas de adquisiciones y contrataciones a través de los cuales las Entidades del Estado pueden contratar la obtención de bienes.
entendiéndose por aquel al ―(…) mayor costo originado por la ejecución de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en las bases de la licitación o en el contrato respectivo. los artículos 159° y 160º del Reglamento. debiendo la Entidad iniciar las acciones correspondientes a efecto de deslindar responsabilidades. por lo tanto. A este respecto. cabe señalar que siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones contractuales se mantengan invariables –los planos y las especificaciones de obra–. cualquiera sea su naturaleza. en las líneas siguientes desarrollaremos dos acepciones equívocas de presupuesto deductivo surgidos de la aplicación práctica de la normativa. a que se hable de un presupuesto deductivo de obra.normas modificatorias y complementarias— hace referencia expresa a un ―presupuesto deductivo de obra‖. únicamente en el texto del artículo 159º del Reglamento. no podrá reducir el monto fijo contratado. Así. todo presupuesto adicional. independientemente del sistema de contratación en el que nos encontremos. conlleva considerar los gastos generales. la ejecución de un adicional de obra implica la aprobación del presupuesto adicional de obra correspondiente. resulta razonable no incluir los gastos generales fijos para la determinación del presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecución de un adicional de obra. de conformidad con lo dispuesto por la Norma Técnica de Control N° 600-01 . En dichos casos. los encargados de la elaboración del expediente técnico serán responsables de la defectuosa previsión e inadecuada sustentación de los metrados . el presupuesto de una partida contenida en el presupuesto de obra original que se modifica o sustituye por un trabajo adicional con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato. genere o no la obra adicional la ampliación de plazo. a decir: a) el presupuesto deductivo de obra que tiene lugar por metrados no ejecutados de una partida y b) el presupuesto deductivo que surge de la disposición de una reducción de obra. que los afecten. el valor del adicional de obra será el monto resultante de la diferencia del presupuesto que requiere el trabajo adicional y el respectivo presupuesto deductivo. con la condición que se encuentren debidamente demostrados. sean fijos o variables.3 El artículo 42° de la Ley prescribe —como una de las facultades conferidas a las Entidades durante la etapa de ejecución contractual— la posibilidad de ordenar la ejecución de prestaciones adicionales cuando éstas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
. En ese sentido. En ese orden de ideas. restándole los presupuestos deductivos. no superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original. por lo que no tiene cabida hablar de un supuesto deductivo de obra. es importante precisar que los gastos generales que se deben considerar en los presupuestos adicionales. y el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujeción a las mismas. así como de la incorrecta elaboración del valor referencial. cuando únicamente se advierta la necesidad de ejecución de un trabajo no previsto. los cuales han dado lugar. Sin perjuicio de lo expuesto. Por su parte. la Entidad no podrá efectuar deductivos de obra por los menores metrados no ejecutados de una partida y. 2. justificados y relacionados con la ejecución de la obra adicional. Al respecto. en consecuencia. en la práctica. cuando prescribe la procedencia de la ejecución de adicionales en los casos en que su valor. si en el presupuesto contratado ya existe una partida para un trabajo determinado y se requiere modificar y/o sustituir éste por otro trabajo (adicional) para alcanzar la finalidad del contrato. se entiende que éste no significa una alteración en los gastos generales fijos en los ya ha incurrido el contratista. por el contrario. regulan los requisitos. y que son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato‖. 2. el procedimiento y las eventuales consecuencias a los que debe sujetarse la Entidad contratante a efecto de ordenar válidamente la ejecución de prestaciones adicionales en el caso de la contratación de obras. Por lo tanto. siendo el presupuesto deductivo que se debe considerar para la determinación del valor de un adicional de obra. el valor del adicional de obra que se genere será el monto resultante de los costos directos comprometidos en el presupuesto adicional de obra.4 En otro orden de consideraciones. en razón de la divergencia existente entre los planos y las especificaciones técnicas de la obra y lo efectivamente ejecutado. tenemos el caso de una obra que —en su etapa de ejecución— origina metrados no ejecutados en determinadas partidas. son aquellos en los que el contratista incurra. además del presupuesto deductivo que tiene lugar durante la ejecución de un adicional.
Por lo expuesto.5 Por otro lado. CONCLUSIONES.2 Siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones contractuales se mantengan invariables –los planos y las especificaciones técnicas de obra–. la misma que se valoriza en función de la ejecución real. la Entidad deberá consignar los costos en función de las partidas. Asimismo. En todo caso. siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. responde al propósito de alcanzar la finalidad de la contratación. En todo caso. la potestad de la Entidad de ordenar reducciones. norma que prescribe que ―la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento de su monto. y en ese sentido se incluye en la relación contractual como una obligación del contratista. 3. podrá reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje‖. por cuanto aquello no será finalmente objeto de la determinación de la contraprestación a cargo de la Entidad contratante. metrados
. la ejecución efectiva de menores metrados no puede dar lugar a un descuento de los gastos generales fijos en los que ha incurrido en contratista. con la única salvedad que bajo este último sistema la liquidación del contrato se producirá con los precios unitarios ofertados por el contratista en su propuesta económica y en el sistema a suma alzada se liquida con los precios unitarios del valor referencial afectados con el factor de relación . A su vez. los cuales se corresponderán con los costos previstos en el presupuesto base de la Entidad y que dieron origen al valor referencial del proceso. En ese sentido. 2. 3. En ningún caso. tampoco cabe referirse a la diferencia de presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los planos y especificaciones técnicas de obra como un presupuesto deductivo de obra. tanto en los contratos bajo el sistema a suma alzada como en el sistema a precios unitarios. puede darse el supuesto de la ejecución de menores metrados de una partida como consecuencia de la reducción de la obra a la que se refiere el artículo 42° de la Ley. en la elaboración del presupuesto de reducción en un obra por suma alzada o precios unitarios la Entidad deberá consignar los costos en función de las partidas. 3.1 Los gastos generales fijos no deben ser incluidos en el cálculo para la determinación del presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecución de un adicional de obra. en consecuencia.Asimismo. independientemente del sistema de contratación en el que nos encontremos. permite definir los metrados de los trabajos que realmente deban ejecutarse sobre la base de los cuales se formula la liquidación del contrato. cuando en el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan el íntegro de los metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple con reconocer los costos de lo efectivamente ejecutado. no podrá reducir el monto fijo contratado. Así. al igual que los adicionales. 3.4 En la elaboración del presupuesto de reducción en una obra por suma alzada o por precios unitarios. disponer una reducción significa descontar los gastos generales fijos en los que haya incurrido el contratista. y que se sustenta en los informes técnicos y legales de los funcionarios encargados de la Entidad. y el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujeción a las mismas. la misma que se valoriza en función de la ejecución real. por cuanto aquello no será finalmente objeto de la determinación de la contraprestación a cargo de la Entidad contratante. por lo que no tiene cabida hablar de un supuesto deductivo de obra. metrados y precios unitarios a reducirse. Ahora bien. es perfectamente posible que la Entidad ordene la ejecución de adicionales o la reducción de prestaciones al contratista cuando la contratación se lleve a cabo bajo el sistema a suma alzada o a través del sistema a precios unitarios. la Entidad no podrá efectuar deductivos de obra por los menores metrados no ejecutados de una partida y. tampoco cabe referirse a la diferencia de presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los planos y especificaciones de obra como un presupuesto deductivo de obra.3 En el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan el íntegro de los metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple con reconocer los costos de lo efectivamente ejecutado. se concluye lo siguiente: 3. El acto administrativo que aprueba la reducción de obra. presupuesto que no puede verse reducido en más del 15% del monto del contrato. la ejecución efectiva de menores metrados no puede dar lugar a un descuento de los gastos generales fijos en los que ha incurrido en contratista. en caso de ordenarse la reducción de prestaciones en una obra la Entidad deberá aprobar el presupuesto de reducción —denominado equívocamente presupuesto deductivo — el cual deducido del presupuesto base generaría como resultante el presupuesto vigente de la obra.
En ningún caso. deberá aplicarse a la propuesta económica la reducción del IGV dispuesta por la Ley. según corresponda. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
5. el Comité Especial deberá postergar el acto de presentación de propuestas. En los procesos cuyo objeto sea la ejecución y consultoría de obras. En este caso. disponer una reducción significa descontar los gastos generales fijos en los que haya incurrido el contratista. los cuales se corresponderán con los costos previstos en el expediente técnico de la Entidad y que dieron origen al valor referencial del proceso. en caso dicho aspecto no haya sido materia de consultas y/u observaciones. según corresponda. En el supuesto que el contrato se haya celebrado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley. los procedimientos que deberán seguir para cumplir. considerando el ajuste de la tasa del IGV. hace de conocimiento de las Entidades. arroja una nueva tasa total del 18%: 1. con la reducción de la tasa del IGV al 16%. previa aprobación de aquel. una vez registrado el nuevo valor referencial en la ficha del proceso. la Entidad deberá ajustar el valor referencial con ocasión de las consultas y/u observaciones formuladas por los participantes. deberá registrarse en el SEACE los límites mínimos y máximos del nuevo valor referencial. Para efectuar dicho ajuste. Jesús María. sumada al porcentaje aplicable por el Impuesto de Promoción Municipal (2%). exista los plazos mínimos que. la Entidad ajustará el valor referencial en la etapa de integración de Bases. En el supuesto que se haya aprobado el expediente de contratación con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley. en aplicación de lo dispuesto en la Ley Nº 29666. el nuevo valor referencial de cada ítem.
. entre el registro de la modificación del valor referencial y la realización de dicho acto. según la etapa del proceso en la que se encuentren.
3. proveedores. “Ley que restituye la tasa del impuesto establecida por el artículo 17 del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo”.y precios unitarios a reducirse. deberá registrarse en la ficha del proceso del SEACE el nuevo valor referencial del proceso y. Aplicación de la reducción del IGV en el proceso de contratación COMUNICADO Nº 006-2011-OSCE/PRE Aplicación de la reducción del IGV en el proceso de contratación El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). marzo de 2011 PRESIDENCIA EJECUTIVA
4. de acuerdo al tipo del proceso de selección que corresponda. En el supuesto que el acto de presentación de propuestas se haya efectuado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley. se evaluará y se otorgará la buena pro considerando el monto ofertado por los postores. el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad deberá ajustar el valor referencial considerando la nueva tasa del IGV. ajuste que deberá considerarse al momento de efectuar el pago. deberá seguirse el procedimiento establecido en los artículos 13 y 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. de modo que. antes de convocarse el proceso de selección que corresponda. de ser el caso. al momento de celebrar el contrato. Para efectuar el mencionado ajuste deberá seguirse el procedimiento establecido en los artículos 13 y 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. usuarios del Sistema de Contrataciones del Estado y de la opinión pública en general. En el supuesto que un proceso de selección haya sido convocado antes de la entrada en vigencia de la Ley. En el supuesto que la integración de Bases se haya efectuado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley. en adelante la Ley. la que. según corresponda. deben mediar entre la integración de Bases y la presentación de propuestas. sin embargo. deberá modificarse su monto a fin de aplicar la reducción del IGV.
Procedimiento correcto a seguir para aprobar una liquidación de una obra by alexmayllesaravia43 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as DOCX, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
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