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Timestamp: 2020-01-26 12:26:01
Document Index: 201740630

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ORDENANZA N.º 3136-CM-19 ------ Volver a boletin
DESCRIPCIÓN SINTÉTICA: SE MODIFICA ORDENANZA 22-I-74. SE APRUEBA TEXTO ORDENADO. CONSOLIDACIÓN NORMATIVA CÓDIGO DE FALTAS
Carta Orgánica Municipal (COM), Título Segundo, Justicia Municipal de Faltas, artículo 65º y ss.
Ordenanza 2828-CM-17: Modifica artículo 30° Código de Faltas. Imágenes digitales y fotográficas. Medios comprobación de infracciones. Deroga artículo 1° ordenanza 1767-CM-07.
Ordenanza 1769-CM-07: Proceso para el llamado a concurso y designación de Juez de Faltas, personal.
Ordenanza 1767-CM-07: Medios de prueba imágenes digitales y fotográficas. Modifica Código de Faltas.
Ordenanza 805-CM-97: Redefinir Justicia Municipal de Faltas. Derogar artículo 7º.
Ordenanza 149-CM-92: Modificaciones a la ordenanza 22-I-74, Código de Faltas.
Ordenanza 174-C-87: Faculta al Tribunal Municipal de Faltas a reducir automáticamente un 50% del importe total resultante de la aplicación de las sanciones previstas en la ordenanza 94-C-87 que regula las faltas de las normas de tránsito.
Ordenanza 70-C-86: Incorpora al organigrama aprobado por ordenanza 66-C-86, la estructura del Tribunal Municipal de Faltas.
Ordenanza 122-C-84: Deja sin efecto el plazo de cinco (5) días para la restitución de los elementos o vehículos secuestrados a que hace referencia la última parte del artículo 40º de la ordenanza 22-1-74. Posteriormente el mismo artículo 40º del Código de Faltas fue modificado por la ordenanza 149-CM-92.
Ordenanza 10-C-84: Faculta al Tribunal de Faltas Municipal para que entienda en actas de constatación de infracciones provenientes de contrataciones directas, convenios, concesiones precarias o definitivas, y cualquier otro acto jurídico contractual en el que intervenga el Municipio. Incluye la aplicación de multas y sanciones o penalidades establecidas.
Ordenanza 106-I-82: Otorga competencia al Tribunal Municipal de Faltas para el juzgamiento de las infracciones previstas en ley 929, con ajuste a la ley mencionada y a las ordenanzas 22-I-74, 20-I-78 y 21-I-78.
Ordenanza 82-I-82: Crea la Dirección General del Tribunal Municipal de Faltas. Designa Director.
Ordenanza 107-I-79: Agrega al artículo 2º de la ordenanza 22-I-74 texto referido a la incompatibilidad del cargo de Juez Municipal de Faltas, con el ejercicio liberal de la profesión de abogado o procurador.
Ordenanza 108-I-78: Deroga artículos 2º y 3º de la ordenanza 78-I-75, modificatoria de la ordenanza 22-I-74, referida a la creación del Tribunal de Faltas.
Ordenanza 49-I-78: Deja sin efecto el artículo 32º de la ordenanza 22-I-74 con referencia a las actas labradas por infracciones de tránsito.
Ordenanza 78-I-75: Modifica ordenanza 22-I-74, referida al Tribunal Municipal de Faltas, por presentación efectuada por el Colegio de Abogados y Procuradores de la IIIa. Circunscripción Judicial de la Provincia de Río Negro.
Ordenanza 22-I-74: Dicta el Código de Faltas.
Ordenanza 21-I-74: Dicta el Reglamento Interno del Tribunal Municipal de Faltas. Transcripción.
Resolución 471-CM-15: Establece las funciones específicas del Departamento de Digesto del Concejo Municipal.
La resolución 471-CM-15, establece las funciones específicas del Departamento de Digesto del Concejo Municipal, entre otras: “(…) Realizar el análisis normativo de las ordenanzas dictadas por el Municipio estudiando el estado de vigencia de dichas normas, estableciendo las acciones que recaen sobre otras ordenanzas; (...) Proponer a la Comisión Legislativa proyectos de ordenanza de textos compatibilizados, en materias varias veces reguladas y/o modificadas parcialmente; (...)Prestar asesoramiento en materia de técnica legislativa específica a los fines del Digesto, a las Comisiones Permanentes del Concejo Municipal, a requerimiento de sus integrantes.; (…) Realizar estudios y observaciones, en lo que es materia de su competencia, aconsejando y/o proponiendo alternativas a la Presidencia del Cuerpo”.
El objeto que hoy nos ocupa es la ordenanza 22-I-74, que aprueba el Código de Faltas de nuestra ciudad.
Desde su aprobación a la fecha ha sufrido múltiples modificaciones, a saber:
1.- La ordenanza 78-I-75 se encuentra actualmente abrogada. Introdujo modificaciones a los artículos 2º, 3º y 69º al Código de Faltas, los cuales se integraron oportunamente a su texto.
2.- La ordenanza 49-I-78: Deja sin efecto el artículo 32º de la ordenanza 22-I-74 con referencia a las actas labradas por infracciones de tránsito.
Su artículo 32º dispone: “Si en el momento de comprobarse una falta, no hubiera sido individualizado el actor o responsable, el funcionario competente o la repartición a que pertenezca, deberá agotar los medios para individualizarlo. Cumplido elevará el acta de comprobación de la infracción al Tribunal de Faltas, el que emplazará al imputado o responsable a concurrir a juzgamiento dentro de los 5 (cinco) días hábiles de recibida la citación”.
A su turno, el artículo 2º de la ordenanza 49-I-78, establece que: “Si el infractor se considerara perjudicado por el procedimiento, podrá solicitar revocatoria de la sentencia dictada, dentro de los cinco (5) días de la respectiva notificación”.
Se propone incorporar el texto del artículo precitado como segundo párrafo al artículo 32º, en cuyo caso entonces la ordenanza 49-I-78 puede ser abrogada por ser de objeto cumplido.
3.- La ordenanza 108-I-78: Deroga artículos 2º y 3º de la ordenanza 78-I-75, modificatoria de la ordenanza 22-I-74, referida a la creación del Tribunal de Faltas. Por ser una norma de objeto cumplido se encuentra en condiciones de ser abrogada.
4.- La ordenanza 107-I-79: Agrega al artículo 2º de la ordenanza 22-I-74 texto referido a la incompatibilidad del cargo de Juez Municipal de Faltas, con el ejercicio liberal de la Profesión de Abogado o procurador.
Considerando que la ordenanza 107-I-79 es de objeto cumplido por haberse integrado al texto del Código de Faltas, la misma se encuentra en condiciones de abrogar.
5.- La ordenanza 82-I-82: Crea la Dirección General del Tribunal Municipal de Faltas. Designa Director. Por ser una norma de objeto cumplido se encuentra en condiciones de abrogar.
6.- Ordenanza 106-I-82: Otorga competencia al Tribunal Municipal de Faltas para el juzgamiento de las infracciones previstas en ley 929, con ajuste a la ley mencionada y a las ordenanzas 22-I-74, 20-I-78 y 21-I-78.
El artículo 72º de la COM dispone: “Funciones. Art. 72) El Juzgado Administrativo Municipal de Faltas tiene las siguientes funciones:
3. Asegurar el debido proceso legal, acceso gratuito, informalidad, celeridad, economía, inmediatez y sencillez en el trámite”.
En consecuencia, la ordenanza 106-I-82 ha quedado tácitamente abrogada por lo dispuesto en la COM. Se propone entonces, su abrogación expresa.
7.- Ordenanza 10-C-84: Faculta al Tribunal de Faltas Municipal para que entienda en actas de constatación de infracciones provenientes de contrataciones directas, convenios, concesiones precarias o definitivas, y cualquier otro acto jurídico contractual en el que intervenga el Municipio. Incluye la aplicación de multas y sanciones o penalidades establecidas. Se encuentra vigente y en aplicación
8.- Ordenanza 70-C-86: Incorpora al organigrama aprobado por ordenanza 66-C-86, la estructura del Tribunal Municipal de Faltas. Por ser una norma de objeto cumplido, se encuentra en condiciones de abrogar.
9.- La ordenanza 122-C-84 se encuentra actualmente abrogada. Deja sin efecto el plazo de cinco (5) días para la restitución de los elementos o vehículos secuestrados a que hace referencia la última parte del artículo 40º de la ordenanza 22-1-74.
10.- La ordenanza 174-C-87: Faculta al Tribunal Municipal de Faltas a reducir automáticamente un 50% del importe total resultante de la aplicación de las sanciones previstas en la ordenanza 94-C-87 que regula las Faltas de las Normas de tránsito.
La ordenanza 94-C-87 se encuentra abrogada, encontrándose a la fecha el régimen de infracciones a las normas de tránsito, en el Libro Segundo de las Infracciones, anexo II, ordenanza 2375-CM-12, el cual se cita a continuación:
“ARTÍCULO 67º.- A los efectos del pago, el reconocimiento voluntario de la infracción dentro de los cinco (5) días hábiles de constatada la misma, producirá los siguientes efectos:
a) Para las Faltas Leves, se abonará un cincuenta por ciento (50%) del mínimo de la multa correspondiente.
b) Para las Faltas Graves, se abonará un setenta y cinco por ciento (75%) del mínimo de la multa correspondiente”.
Se advierte que mediante ordenanza 3097-CM-19 se aprobó el texto ordenado del Libro Segundo de Infracciones, incorporando el texto del mentado artículo 67º el siguiente párrafo: “El pago voluntario implica reconocimiento expreso de la infracción, por lo que no permite al contribuyente efectuar descargo alguno por ante el Juez de Faltas”.
De esta forma, quedaría totalmente receptado en el Libro Segundo de las infracciones lo previsto por la ordenanza 174-C-87, y en consecuencia, en condiciones de abrogar.
11.- La ordenanza 149-CM-92: Modifica los artículos 16º, 64º, 51º, 40º, 35º, 31º y 44º de la ordenanza 22-I-74, Código de Faltas.
Considerando que la ordenanza 149-CM-92 es de objeto cumplido por haberse integrado sus modificaciones al texto del Código de Faltas, la misma se encuentra en condiciones de abrogar.
12.- La ordenanza 805-CM-97: Redefinir Justicia Municipal de Faltas. Modifica mediante artículo 7º los artículos 1°, 28°, 66° y 67°de la ordenanza 22-I-74. Deroga los artículos 2°, 27° y 68° de la ordenanza 22-I-74.
Considerando que los artículos 5º, 6º, 7º y 8º de la ordenanza 805-CM-97 son de objeto cumplido por haberse integrado al texto del Código de Faltas, encontrarse regulado en la COM, y en la ordenanza 1769-CM-07 para el proceso de llamado a concurso para el cargo de juez de faltas, los mismos están en condiciones de derogarse.
13.- La ordenanza 1767-CM-07: Medios de prueba imágenes digitales y fotográficas. modifica los artículos 30º y 48º del Código de Faltas.
Se advierte error material en la mentada modificación al artículo 48º, pues atento al contenido del texto, quiso decir artículo 49º. Corresponde entonces subsanarlo en la presente consolidación, reincorporando el contenido del artículo 48º original, el cual dispone: “ Art. 48º) Oído el imputado y sustanciada la prueba alegada en su descargo, el Juez fallará en el acto o dentro de los cinco días hábiles, en forma de simple decreto y con sujeción a las siguientes reglas:
a) Expresará el lugar y fecha en que se dictó el fallo.
b) Dejará constancia de haber oído a los imputados.
d) Pronunciará fallo condenatorio o absolutorio respecto de cada uno de los imputados individualizándolos y ordenará si correspondiere la restitución de las cosas secuestradas y/o intervenidas.
e) Citará las disposiciones en que se funde la sentencia.
f) En caso de clausura individualizará con exactitud la ubicación del lugar sobre que la misma se hará efectiva, y en caso de comiso la cantidad y calidad de las mercaderías y objeto, todo ello de conformidad con las constancias de la causa.
g) Dejará breves constancias de las circunstancias o disposiciones que fundamenten los casos de reducción del mínimo establecido por la falta o en su caso, de perdón de la misma.
h) En caso de acumulación de causas dejará expresa constancia de ello y las mencionará detalladamente”.
Finalmente la ordenanza 1767-CM-07, por ser una norma de objeto cumplido, se encuentra en condiciones de abrogar.
14.- La ordenanza 2828-CM-17: Modifica el artículo 30° Código de Faltas. En relación a imágenes digitales y fotográficas como medios de comprobación de infracciones. Deroga el artículo 1° de la ordenanza 1767-CM-07. Por ser una norma de objeto cumplido, se encuentra en condiciones de abrogar.
15.- Ordenanza 1769-CM-07: Proceso para el llamado a concurso y designación de Juez de Faltas, personal. Se propone citarlo expresamente en el artículo 69º del Código de Faltas.
16.- Carta Orgánica Municipal: sancionada en 2007, regula en su Título Segundo la Justicia Municipal de Faltas, arículo 65º y ss. Resulta imprescindible receptar sus preceptos en el texto consolidado del Código de Faltas a fin de evitar contradicciones normativas, a saber:
II.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO CON PROPUESTAS DE FONDO SOBRE TEXTO VIGENTE DEL CÓDIGO DE FALTAS, CONFORME ORDENANZA 22-I-74.
- Artículo 1º dispone: “El presente código será de aplicación para el juzgamiento de todo tipo de faltas municipales cometidas en la ciudad de San Carlos de Bariloche, cuya competencia corresponderá al Juzgado Administrativo Municipal de Faltas integrado por un Juez Municipal de Faltas y un suplente, de acuerdo a los procedimientos establecidos”.
Sin embargo, el artículo 65º de la COM dispone “El Juzgado Administrativo Municipal de Faltas es integrado por un Juez Municipal de Faltas y un suplente. El Concejo Municipal podrá, con el voto de las dos terceras (2/3) partes de la totalidad de sus miembros, crear uno o más juzgados conforme a las necesidades de servicio y una instancia de apelación colegiada con su correspondiente procedimiento administrativo”.
Se propone modificar el artículo 1º del CF (Código de Faltas) reflejando lo dispuesto en el citado artículo 65º de la COM.
En cuanto a la mención al procedimiento administrativo, el mismo se encuentra actualmente regulado por las ordenanzas 20 y 21-I-1978, por lo que se propone eliminar dicha manda.
- Artículo 2º. Actualmente derogado. Por una cuestión de ordenamiento temático del articulado, se propone incorporar aquí lo previsto por el artículo 3º, que se analiza a continuación.
- Artículo 3º. Establece que el reglamento del funcionamiento del Tribunal de Faltas debe ser dictado por el Concejo Municipal. Actualmente es la ordenanza 21-I-74 la que regula el Reglamento Interno del Juzgado de Faltas. Se propone remitir a dicho reglamento.
Por una cuestión de ordenamiento temático, se propone incorporar aquí lo regulado actualmente en el artículo 69º, el cual determina la designación de los Jueces de Faltas, pero con las actualizaciones acordes a lo dispuesto en la COM y en la ordenanza 1767-CM-07.
Conforme la COM, artículo 68º, “El Juez Municipal de Faltas y su suplente son nombrados por el Concejo Municipal con el voto de los dos tercios (2/3) de la totalidad de sus miembros, de una lista integrada por los que ocupen los tres primeros lugares del concurso público de oposición y antecedentes. El procedimiento del concurso será determinado por ordenanza”. Por tanto, se propone modificar el artículo en análisis en armonía con los dispuesto por nuestra Carta Magna. TÍTULO SEGUNDO, SECCIÓN ÚNICA, JUSTICIA MUNICIPAL DE FALTAS, artículo 65º y ss.
En cuanto a la ordenanza que regula el procedimiento del concurso para ocupar los cargos de Jueces de Faltas, se aprobó mediante ordenanza 1769-CM-07, proponiendo en consecuencia su remisión expresa.
Continuando con el análisis del artículo de marras: “(...) Durarán en el cargo mientras dure la buena conducta y solamente podrán ser suspendidos o destituidos de sus cargos, por el voto de los dos tercios del Concejo Municipal, previo sumario administrativo conforme al procedimiento del ley provincial 811, cuyo instructor deberá ser el Presidente de la Junta de Calificación y Disciplina de la Municipalidad”.
Por su parte la COM dispone “Período: Art. 69º) Los jueces de faltas son nombrados por un período de seis años (6) y pueden ser nombrados nuevamente si dura su buena conducta”. Se propone modificar el plazo de duración del cargo, de acuerdo a lo previsto por la COM.
Asimismo, la COM dispone: “Designación Art. 68º) El Juez Municipal de Faltas y su suplente son nombrados por el Concejo Municipal con el voto de los dos tercios (2/3) de la totalidad de sus miembros, de una lista integrada por los que ocupen los tres primeros lugares del concurso público de oposición y antecedentes. El procedimiento del concurso será determinado por ordenanza. Período Art. 69º) Los jueces de faltas son nombrados por un período de seis (6) años y pueden ser nombrados nuevamente si dura su buena conducta”.
- Artículo 6º dispone: “Son aplicables supletoriamente a éste Código las disposiciones generales del Código Penal y las del Código de Procedimientos en lo Criminal de la Provincia de Río Negro”.
Se propone actualizar la referencia al nuevo “Código Civil y Comercial de la Nación, ley 5106 que aprueba el Código Procesal Administrativo de la Provincia de Río Negro, y las del Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Río Negro, aprobado por ley 5020, o las normas que a futuro las reemplacen, en un todo de acuerdo al tipo de infracción”.
El artículo 11º cita: “Cuando mediaren circunstancias que hicieren excesiva la pena mínima aplicable y el imputado fuere primario en la comisión de ella podrá imponerse una sanción menor o en casos especiales, por determinación del Juez de Faltas, dejarse sin efecto la multa. Este sobreseimiento no será aplicable en las infracciones a las normas relacionadas con la sanidad e higiene; condiciones bromatológicas de los alimentos, adulteraciones, pesas y medidas, moral y buenas costumbres”.
Se propone eliminar la referencia a “la moral y buenas costumbres” al final de la oración, por cuanto importan términos vagos, susceptibles de interpretación subjetiva por el intérprete de turno.
Por otra parte, según el Código Procesal Penal de la Provincia:
“Artículo 155.- Sobreseimiento. El sobreseimiento procederá: 1) Si el hecho no se cometió. 2) Si el imputado no es autor o partícipe del mismo. 3) Si el hecho no se adecua a una figura legal. 4) Si media una causa de justificación, inculpabilidad o ausencia de punibilidad. 5) Si la acción penal se extinguió o ha vencido el plazo del artículo 77 “in fine” de este Código. 6) Si no existe la posibilidad razonable de incorporar nuevos elementos de prueba ni fundamentos para requerir la apertura a juicio”.
Es así que la no aplicación de una multa por disposición del Juez de Faltas no implica que el imputado sea sobreseído. Se propone entonces la siguiente redacción:
“ARTÍCULO 12º) Reducción de la pena. Cuando mediaren circunstancias que hicieren excesiva la pena mínima aplicable y el imputado fuere primario en la comisión de ella, podrá imponerse una sanción menor o en casos especiales, por determinación del Juez de Faltas, dejarse sin efecto la multa.
Este beneficio no será aplicable en las infracciones a las normas relacionadas con:
a) sanidad e higiene;
b) condiciones bromatológicas de los alimentos;
c) adulteraciones;
d) pesas y medidas”.
El artículo 13º menciona a las personas de existencia real y al final del artículo a las personas “existencia visible”. Se propone reemplazar por “persona jurídica” y “persona humana”, según corresponda, conforme el CC y C.
- Artículo 16º. Entre las posibles sanciones menciona el arresto. A su vez dispone: “Arresto: en ningún caso podrá exceder de treinta (30) días”. Se propone eliminar por desuetudo.
“Multa: el monto de las multas será establecido anualmente en la Ordenanza Impositiva Municipal”. Se propone reemplazar por “la ordenanza 2375-CM-12, Anexo I, o la que a futuro la reemplace”.
Continuando con el análisis: “En caso de allanarse el infractor al pago de las multas, oblará la misma dentro de las setenta y dos (72) horas hábiles de notificada la resolución, la falta de pago en ese término dará lugar a la ejecución de la misma de acuerdo al procedimiento previsto en el Título V del libro III de este Código”.
Se propone reemplazar el plazo por el término de cinco (5) días, en armonía con lo dispuesto en el artículo 32º del mismo cuerpo legal.
Siguiendo: “(...)Las multas obladas, ingresarán a Rentas Generales (...)”. Se propone especificar las partidas presupuestarias o el destino específico de las multas obladas, por cuanto la expresión Rentas Generales resulta imprecisa.
“Comiso: comporta la pérdida de mercaderías y objetos para su propietario, sea o no responsable de la falta. Será de aplicación obligatoria en los casos de falsificaciones, adulteraciones y/o alteraciones de alimentos y en todos los casos previstos por el Código Alimentario Argentino”.
Se propone aclarar que “A los efectos de este Código, se utiliza indistintamente el término comiso o decomiso”, por cuanto figura que además es ampliamente utilizada en el régimen de infracciones municipal, pero que actualmente no se encuentra definido en el Código de Faltas.
“...No debe confundirse al decomiso con la medida procesal de secuestro; la primera de ellas importa la privación de los objetos en razón de su pérdida en tanto que la segunda no importa la pérdida de los objetos sino su aseguramiento a los efectos de la prueba o de los resultados del juicio (cfr. Núñez, Ricardo, "Manual de Derecho Penal", Parte General, p. 358)”, “Dobniewski, Luis”, C. Nac. Casación Penal, sala 3ª, 16/03/2001, voto de Fégoli”.
“El secuestro implica una limitación al derecho de uso y goce de los bienes para abastecer a las necesidades probatorias;si éstas aún no han sido satisfechas se justifica la limitación temporal de la disponibilidad de éstos y, por ello, la negativa del juez de primera instancia de proceder a su devolución. Además, no puede descartarse que la medida constituya un medio para proveer a la ejecución de condenas pecuniarias y al cumplimiento del decomiso(art. 23 CPen.)”, “Farmacia SOL”, C. Nac. Crim. y Corr., sala 5ª, 17/03/2003, Interlocutoria C. 20749, Expte. 20749-5.
Se propone entonces incorporar la figura del Secuestro de bienes: “Implica una limitación al derecho de uso y goce de los bienes para abastecer a las necesidades probatorias o de los resultados del juicio”.
Respecto de la sanción de clausura, el mentado código en estudio dispone: “Clausura: las clausuras podrán ser temporarias o definitivas. En el primer caso podrán aplicarse desde uno (1) a noventa (90) días como máximo, según la gravedad de la falta. En la clausura por tiempo indeterminado, transcurridos ciento ochenta (l80) días de la iniciación de la misma, el imputado podrá solicitar la rehabilitación condicional, previo informe de la autoridad administrativa competente, de que las causas que originaron la sanción han desaparecido.
Cuando se clausurase un local por no adecuarse a las disposiciones en vigencia, éste no podrá ser habilitado nuevamente hasta tanto sea puesto en condiciones reglamentaria.
Las inhabilitaciones: podrán ser temporarias o definitivas no pudiendo en el primer caso exceder de ciento ochenta (l80) días”.
Se pone de resalto que el Código Único de Habilitaciones (CUH), aprobado por ordenanza 3018-CM-18, establece un nuevo régimen en su capítulo 6: Plazos de vigencia y extinción de las habilitaciones, artículo 55 y ss. Se propone armonizar a fin de evitar superposiciones o contradicciones normativas.
En otro orden, la sanción de clausura refiere a la “rehabilitación” y en el párrafo siguiente dice “no podrá ser habilitado”, confundiendo la figura de la inhabilitación comercial, con la clausura del establecimiento. Se propone entonces unificar el criterio con el dispuesto por el CUH precitado.
“Art. 17º) La libertad condicional no es aplicable al arresto impuesto por faltas”. Se propone eliminar este artículo, en consonancia con lo propuesto para la sanción del arresto.
- Artículo 19º. Establece para las multas que excedan de pesos 700,00 (setecientos), que el Juez de Faltas podrá autorizar al infractor a pagarlas en cuotas.
El mismo artículo a continuación, dispone: “El Juez fijará el monto y las fechas de los pagos, según las condiciones económicas del condenado. El incumplimiento hará caducar automáticamente y sin interpelación alguna, el beneficio acordado, siendo en este caso, de aplicación lo dispuesto en el artículo 58º de éste Código”. El citado artículo 58º establece la conversión de multa en arresto. Nuevamente, se propone eliminar dicha sanción, y toda referencia a la misma.
Se propone su derogación, considerando que en la práctica, se tramita por ante la Secretaría de Hacienda.
TÍTULO III - DE LA REINCIDENCIA
- Artículo 21º. Según este artículo “Art. 21º) Se consideran reincidentes a los efectos de éste Código las personas que habiendo sido condenadas por una falta incurran en otra de igual especie, dentro del término de un año a partir de la sentencia definitiva”.
El Código Penal dispone: “ARTÍCULO 50.- Habrá reincidencia siempre que quien hubiera cumplido, total o parcialmente, pena privativa de libertad impuesta por un tribunal del país cometiere un nuevo delito punible también con esa clase de pena.
No dará lugar a reincidencia la pena cumplida por delitos políticos, los previstos exclusivamente en el Código de Justicia Militar, los amnistiados o los cometidos por menores de dieciocho años de edad. La pena sufrida no se tendrá en cuenta a los efectos de la reincidencia cuando desde su cumplimiento hubiera transcurrido un término igual a aquél por la que fuera impuesta, que nunca excederá de diez ni será inferior a cinco años”.
Por su parte tanto en la Ciudad de Buenos Aires como en Córdoba y Rosario, el plazo previsto a los efectos de la reincidencia en sus regímenes contravencionales es de dos (2) años.
Se propone entonces ampliar el plazo en cuestión a dos (2) años.
A continuación, el artículo en estudio reza: “El pago voluntario de la multa dentro de las 72 (setenta y dos) horas hábiles de producida la infracción no será considerada como ocurrida, a los efectos de la reincidencia”.
Para el caso de las infracciones de tránsito, se hace saber que actualmente, en el artículo 67º del Libro Segundo de Infracciones, regulado en el anexo II de la ordenanza 2375-CM-12, dispone: “ARTÍCULO 67º.- A los efectos del pago, el reconocimiento voluntario de la infracción dentro de los cinco (5) días hábiles de constatada la misma, producirá los siguientes efectos:
Por su parte, el artículo 32º de este cuerpo, establece: “Si en el momento de comprobarse una falta, no hubiera sido individualizado el actor o responsable, el funcionario competente o la repartición a que pertenezca, deberá agotar los medios para individualizarlo. Cumplido elevará el acta de comprobación de la infracción al Tribunal de Faltas, el que emplazará al imputado o responsable a concurrir a juzgamiento dentro de los cinco (5) días hábiles de recibida la citación”.
Es entonces por lo expuesto que se propone modificar el artículo de marras, de modo tal que el plazo sea de cinco (5) días y además que se compute desde que el imputado queda efectivamente notificado.
TÍTULO V - EXTINCIÓN DE ACCIONES Y SANCIONES
El artículo 24º determina que la prescripción de la acción contravencional, opera al año de haberse cometido la falta y que la sanción se prescribe al año de haberse dictado sentencia definitiva.
Se propone un plazo de tres (3) años para que opere la prescripción.
Artículo 30º. Ante el aumento de la densidad demográfica de nuestra ciudad y el incremento de faltas y contravenciones producidas, consideramos necesario regular dentro de nuestro Código de Faltas los medios probatorios admisibles, a efectos de permitir mayores posibilidades de fiscalización y, en consecuencia, de acreditación de tales hechos por parte de la Justicia de Faltas municipal.
En 2007 se sancionó la ordenanza 1767-CM-07, la cual incorporó formalmente al Código de Faltas las fotografías digitales y las filmaciones como medios probatorios en relación a eventuales infracciones a la normativa local. A través de la ordenanza 2828-CM-17 se incorporó como medio de prueba las filmaciones, fotografías o imágenes digitales provenientes de los sistemas de vídeo vigilancia de uso oficial de la Municipalidad de San Carlos de Bariloche.
Es así que para la ejecución de los controles en la velocidad del flujo vehicular en nuestra ciudad, se han incorporado equipamientos tecnológicos modernos, tales como controladores de cruce de semáforo en rojo y cinemómetros fijos y móviles, en los cuales no interviene un funcionario actuante.
En este sentido, se pretende regular dentro del Código de Faltas aquellas actas donde interviene, conforme lo estipula la normativa.
En consonancia con la legislación nacional en la materia, la Agencia Nacional de Seguridad Vial, conforme lo establecido en el artículo 4° incisos a) y ñ) de la ley 26363, cuenta entre sus funciones coordinar, impulsar y fiscalizar la implementación de las políticas y medidas estratégicas para el desarrollo de un tránsito seguro en todo el territorio nacional, así como también autorizar la colocación en caminos, rutas y autopistas de jurisdicción nacional de sistemas automáticos y semiautomáticos de control de infracciones, y su uso por parte de las autoridades de constatación, en coordinación con los demás organismos nacionales competentes en la materia, de conformidad con las leyes 19511 y 25650. Por su parte, los apartados 1 y 10 del Anexo II del Decreto 1716/2008 disponen que la Agencia Nacional de Seguridad Vial es responsable de la homologación de los dispositivos automáticos o semiautomáticos, fotográficos o no, que se utilicen para la constatación de infracciones de tránsito en caminos, rutas y autopistas y del uso manual de los sistemas.
Se propone así que, las Actas de Comprobación emanadas de dispositivos con registro gráfico de infracciones automáticos o semiautomáticos, mecánicos, electrónicos o computarizados deben contar con un sistema de encriptación que garantice la fiabilidad e inalterabilidad de los documentos de constatación registrados. Para los casos en que la legislación lo requiera, estos dispositivos deben contar con las autorizaciones, homologaciones y certificaciones por parte de los organismos competentes.
En el caso de los cinemómetros, que cuenten con el Certificado de Aprobación de Modelo expedido por Metrología Legal de la Nación y las Certificaciones de verificación Primitiva o Periódica, según corresponda, emitido por el INTI, que las actas de comprobación emanadas de dispositivos con registro gráfico de infracciones automáticos o semiautomáticos, mecánicos, electrónicos o computarizados, deban consignar la siguiente información:
i.- Fecha con día, mes, año, hora y minuto de la medición.
ii.- Datos identificatorios del automotor.
iii.- Velocidad medida del vehículo afectado en km/h; (sólo en el caso de cinemómetros).
iv.- Ubicación geográfica y datos del Dispositivo de Constatación empleado, indicando marca, modelo o código de aprobación y N° de serie, y en el caso de los cinemómetros, incluido el número de Disposición normativa que autoriza el uso de dicho artefacto.
v.- velocidad máxima autorizada en el lugar (sólo para cinemómetros).
vi.- Datos del municipio que realiza la infracción.
vii.- Firma de la autoridad pública interviniente en la infracción.
viii.- Datos de contacto del Juzgado de Faltas que resulte competente.
ix.- Matrícula habilitante del operador del radar. (sólo para cinemómetros).
Cuando el presunto infractor no se detenga a requerimiento del inspector, se niegue a aportar los datos que se le requieran, o en los casos en que no sea obligatorio porque la falta sea constatada por medio de Dispositivos con Registro Gráfico de Infracciones, se podrá prescindir de tales informaciones al momento de la constatación. La información que sea necesaria para la confección del acta podrá requerirse del Registro Nacional de la Propiedad Automotor, sin que a causa de ello se vea afectada la validez del acta respectiva. En todos los casos será necesaria la firma del inspector actuante, el que dará plena fe de todo lo actuado, mientras no se demuestre la falsedad material de lo expuesto en el acta respectiva.
Para los casos en que la falta sea constatada por dispositivos con registro gráfico de infracciones automáticos o semiautomáticos, mecánicos, electrónicos o computarizados y estos no requieran de la presencia de un inspector en el momento de la constatación, el mismo corrobora la falta a través de las pruebas aportadas por las imágenes, para luego firmar el acta para su respectiva notificación por medio de notificador, por correo postal, electrónico u otra forma de notificación.
- Artículo 32º. La ordenanza 49-I-78 dispone: “Art. 1º) Dejar sin efecto el art. 32º de la ordenanza 22-I-74 con referencia a las actas labradas por infracción de tránsito. Art. 2º) Si el infractor se considerara perjudicado por el procedimiento, podrá solicitar revocatoria de la sentencia dictada, dentro de los cinco (5) días de la respectiva notificación.”
A los efectos de la consolidación normativa que nos ocupa, se propone incorporar lo dispuesto por la ordenanza citada como segundo párrafo al artículo 32º precitado.
- Artículo 33º. Se propone actualizar el articulado que se cita del Código Penal, debe decir “Cap. XII -Art. 275 y 276 bis”.
- Artículo 36º. Se propone la siguiente redacción: “Medidas urgentes. Si existieran motivos suficientes y fundados para presumir que el imputado intentará eludir la acción de la justicia, el funcionario interviniente podrá hacer uso o requerir el auxilio de la fuerza pública para conducirlo de inmediato ante el Juez. Dicha presunción se basará en la falta de documentación del imputado, no justificar su domicilio, pertenecer a otra provincia o intentar ausentarse y toda otra circunstancia que sirva de base para aquella.
El funcionario interviniente podrá proceder al secuestro del vehículo utilizado en aquellas infracciones a las normas de tránsito que así lo previera. El vehículo será puesto inmediatamente a disposición del Juez de Faltas, quien procederá de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 38º”.
Se eliminá también la “detención inmediata”, por la intervención a la Policía Provincial y al Juzgado competente, en los casos que la gravedad y urgencia de los hechos así lo requiera.
- Artículo 39º. Se propone eliminar “ de inmediato cuando exista algún detenido”.
Se propone la siguiente redacción: “Cuando el estado del infractor así lo exigiera o la gravedad de la falta cometida lo amerite, debiendo ser conducido de inmediato ante el Juez de Faltas o Policía en su caso. El Juez de Faltas se encuentra facultado para solicitar el auxilio de la Policía cuando lo estime conveniente”.
- Artículo 40º. Se propone eliminar “decretar o mantener la detención preventiva del imputado por un término no mayor a veinticuatro (24) horas”, en atención a la propuesta previa de eliminar la sanción de arresto.
También se propone reemplazar la remisión a la “Ordenanza Fiscal y Tarifaria vigente” por “el Libro Segundo de las infracciones, anexo II, de la ordenanza 2375-CM-12, o la norma que así lo establezca”.
Finalmente eliminar en el último párrafo “la detención”.
- Artículo 43º. Se propone su derogación por cuanto reza: “Cuando el infractor fuere menor de l8 (dieciocho) años, la acción se seguirá contra el padre, madre, tutor o encargado, sin perjuicio de la comunicación al defensor de menores, cuando el Juez de Faltas lo considere conveniente”.
- Artículo 44º. Donde remite al “Código de Procedimientos Civil y Comercial” se propone aclarar que es “de la Provincia de Río Negro”. Asimismo, se propone remitir al Código Procesal Penal de la Provincia precitado, en un todo de acuerdo con lo previsto por el artículo 6º del presente Código de Faltas.
Aquí se propone incorporar el siguiente artículo, conforme ordenanza 1767-CM-07, a cuyo análisis me remito supra:
“Art. 46º) Oído el imputado y sustanciada la prueba alegada en su descargo, el Juez fallará en el acto o dentro de los quince (15) días hábiles, en forma de simple decreto y con sujeción a las siguientes reglas:
b) Citará las disposiciones legales violadas, si no estuvieran correctamente consignadas en el acta de infracción o denuncia.
c) Dejará constancia de haber oído a los imputados.
d) Citará las disposiciones legales en que se funde la senten­cia.
e) En caso de clausura individualizará con exactitud la ubicación del lugar sobre que la misma se hará efectiva, y en caso de comiso, la cantidad y calidad de las mercaderías y objeto, todo ello de conformidad con las constancias de la causa.
f) Dejará breves constancias de las circunstancias o disposiciones que fundamenten los casos de reducción del mínimo establecido por la falta o de absolución.
g) En caso de acumulación de causas dejará expresa cons­tancia de ello y las mencionará detalladamente.
h) Pronunciará fallo condenatorio o absolutorio respecto de cada uno de los imputados individualizándolos y ordenará si correspondiere la restitución de las co­sas secuestradas o intervenidas”.
- Artículo 48º. Me remito al análisis expuesto en la ordenanza 1767-CM-07.
- Artículo 52º. Refiere al recurso de apelación, el cual según reza, se debe interponer dentro de los cinco (5) días ante “el Presidente del Concejo Municipal”.
En la práctica, por uso y costumbre, en cuanto fuente del derecho, se interpone ante el Intendente Municipal, por lo que se propone modificar el presente artículo en tal sentido.
- Artículo 55º. Se reitera lo expuesto en el artículo 52º respecto de la apelación ante el Intendente.
- Artículo 57º. Se propone reemplazar la remisión al Código Procesal Civil de la Provincia de Río Negro en un todo de acuerdo con lo previsto en artículo 5º del Código que nos ocupa.
- Artículos 58º, 59º, 60º, 61º, 62º y 66º. Refieren a la sanción de arresto. Se propone, por los motivos expuestos precedentemente, derogarlos e implementar otro mecanismo menos gravoso para el imputado en pos de obtener el cumplimento de la sanción impuesta.
- Artículo 66º. Dispone la aplicación de una multa por obstrucción al curso de la Justicia, por un monto de pesos quinientos ($500).
Se propone un monto actualizado de $10.000 o el monto que a futuro se establezca, o bien apercibimiento, en reemplazo de la sanción de arresto.
- Artículo 67º. Encomienda a la Justicia de Faltas, en conjunto con la Superintendencia de la administración del mismo cuerpo, dictar el reglamento interno unificado para el funcionamiento de ambos juzgados. Se advierte que mediante ordenanza 21-I-74 se dictó el Reglamento Interno del Tribunal Municipal de Faltas. Se propone se remita al mismo expresamente y se reordene en el articulado junto con las disposiciones generales.
Por las razones vertidas precedentemente, se propone su derogación.
TÍTULO V - DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Se propone modificar su título en razón de su contenido: NOTIFICACIONES.
Asimismo, se propone incorporar el domicilio electrónico a dichos fines:
“Art. 60º) Constitución de domicilio electrónico: El presunto infractor deberá constituir domicilio electrónico manifestando que acepta el medio de notificación. Aceptado este medio de notificación, no puede impugnarse posteriormente.
Art. 61º) Medios digitales: La notificación por medios digitales se tendrá por cumplida el día que la comunicación ingresa al sistema de notificación y se certifique la emisión del correo electrónico en el expediente, mediante su impresión e incorporación al mismo”.
En armonía con la propuesta de marras, se pone de resalto el domicilio fiscal electrónico incorporado a la ordenanza fiscal 2374-CM-12, anexo I.
A su vez, la ley nacional 26685 autoriza la utilización de expedientes, documentos, firmas, comunicaciones, domicilios electrónicos y firmas digitales en todos los procesos judiciales y administrativos que se tramitan ante el Poder Judicial de la Nación, con idéntica eficacia jurídica y valor probatorio que sus equivalentes convencionales.
- Artículo 69º. En cuanto al la ubicación del artículo de marras, y por una cuestión de ordenamiento temático del articulado, se propone regular junto con las disposiciones generales. Nos remitimos al análisis a continuación del artículo 1º.
PROPUESTA DE RE ORDENAMIENTO DEL ARTICULADO.
En materia de técnica legislativa, la finalidad de la estructura es hacer fácilmente accesible el conocimiento del objeto, del alcance de la ley y de las normas en ella contenidas.
Para lograr el cumplimiento de las leyes es indispensable que sean comprendidas por la población. En este aspecto, una buena estructura facilita enormemente la comprensión de la ley.
Se propone entonces agrupar en forma temática el articulado del Código de Faltas, siguiendo la propuesta del autor Héctor Pérez Bourbon en su Manual de Técnica Legislativa:
“Los grupos temáticamente afines deben sucederse en el siguiente orden:
a) Disposiciones preliminares y definiciones (objeto, alcance, autoridad de aplicación, definiciones).
b) Disposiciones generales y especiales o particulares (contenido).
c) Disposiciones orgánicas y procedimentales (procedimiento, organización interna).
d) Disposiciones sancionatorias.
e) Disposiciones financieras, si las hubiere.
f) Disposiciones finales.
18. El orden temático debe ir de lo general a lo particular y de lo sustantivo a lo procesal”. 1
1. Modificar aquellos artículos conforme el análisis expuesto.
2. Derogan los artículos 5º, 6º, 7ºy 8º de la ordenanza 805-CM-97 y los artículos 17º, 59º, 60º, 61º y 62º de la ordenanza 22-I-74.
3. Incorporar al artículo 32º al Código de Faltas lo previsto por la ordenanza 49-I-78.
4. Modificar aquellos artículos que establecen montos en pesos desactualizados a fin de establecer un mecanismo de actualización anual.
5. Abrogar las ordenanzas de objeto cumplido que por el presente se incorporan al texto ordenado de la ordenanza 22-I-74.
6. Organizar en forma temática el articulado en pos de una mejor interpretación para el lector, siguiendo los principios generales de técnica legislativa.
7. Aprobar el Texto Ordenado de la ordenanza 22-I-74.
AUTORES: Concejales Diego Benítez y Julia Fernández (JSB).
COLABORADORES: Juez de Faltas, Gustavo Contín y Jueza de Faltas Débora Bietti.
INICIATIVA: Asesora Letrada del Concejo Municipal, Josefina González Elizondo y Julieta Rocha, a/c Departamento de Digesto e Informática Legislativa.
El proyecto original N.º 1366/19, con las modificaciones introducidas, fue aprobado en la sesión del día 5 de diciembre de 2019, según consta en el Acta N.º 1120/19. Por ello, en ejercicio de las atribuciones que le otorga el Art. 38 de la Carta Orgánica Municipal,
Se aprueba e incorpora el texto ordenado de la ordenanza 22-I-74, que como anexo I acompaña a la presente.
Se derogan los artículos 5º, 6º, 7º y 8º de la ordenanza 805-CM-97 y los artículos 17º, 59º, 60º, 61º y 62º de la ordenanza 22-I-74.
Se abrogan las siguientes ordenanzas: 49-I-78; 107-I-79; 108-I-78; 82-I-82;
106-I-82; 70-C-86; 174-C-87; 149-CM-92; 1767-CM-07 y 2828-CM-17.
Se encomienda al Departamento de Digesto e Informática Legislativa la actualización y renumeración de los textos que por la presente se modifican.
ORDENANZA N.º 3136-CM-19
ORDENANZA Nº 22-I-74
ARTÍCULO 1º) Ámbito de aplicación. En un todo de acuerdo con lo previsto en la Carta Orgánica, el presente Código será de aplicación para el juzgamiento de todo tipo de faltas municipales cometidas en la ciudad de San Carlos de Bariloche, cuya competencia corresponderá a la Justicia Municipal de Faltas a cargo de los jueces. La competencia en materia de faltas municipales es improrrogable.
ARTÍCULO 2º) Reglamento Interno. El reglamento interno de Justicia de Faltas se rige por la Ordenanza 21-I-74, o la que a futuro la reemplace.
ARTÍCULO 3º) Designación. Los Jueces de Faltas serán designados por el Concejo Municipal con el voto de los dos tercios (2/3) de la totalidad de sus miembros, de una lista integrada por los que ocupen los tres primeros lugares del concurso público de oposición y antecedentes.
El procedimiento del concurso se rige por la Ordenanza 1769-CM-2007, o la que a futuro la reemplace.
ARTÍCULO 4º) Los jueces de faltas son nombrados por un período de seis años (6) y pueden ser nombrados nuevamente si dura su buena conducta.
ARTÍCULO 5º) Principio de legalidad. Ningún juicio por faltas podrá ser iniciado sin imputación de actos u omisiones que estén contempladas como tales en el ordenamiento municipal, y con anterioridad al hecho.
ARTÍCULO 6º) Definiciones. En el texto de éste Código el término "falta" comprende las contravenciones e infracciones.
ARTÍCULO 7º) Normas Supletorias. Son aplicables supletoriamente a éste Código, las disposiciones generales que sean aplicables del Código Civil y Comercial de la Nación, ley 5106 que aprueba el Código Procesal Administrativo de la Provincia de Río Negro, y las del Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Río Negro, aprobado por ley 5020, o las normas que a futuro las reemplacen, en un todo de acuerdo al tipo de infracción.
ARTÍCULO 8º) Prohibición de analogía. No podrá aplicarse por analogía otra ordenanza o ley que la que rige el caso y tampoco interpretarse el caso extensivamente en contra del imputado.
ARTÍCULO 9º) Non bis in idem. Para el juzgamiento de las Faltas rige el principio de que nadie puede ser condenado sino una sola vez por una misma falta.
ARTÍCULO 10º) Culpa y tentativa. La culpa es causal suficiente para el juzgamiento y punibilidad de las faltas contempladas en este Código. La tentativa no es punible.
ARTÍCULO 11º) Participación. El que participe o coopere en la ejecución de una falta punible, será pasible de las mismas sanciones dispuestas para el que la hubiere cometido.
ARTÍCULO 12º) Reducción de la pena. Cuando mediaren circunstancias que hicieren excesiva la pena mínima aplicable y el imputado fuere primario en la comisión de ella, podrá imponerse una sanción menor o en casos especiales, por determinación del Juez de Faltas, dejarse sin efecto la multa.
d) pesas y medidas.
ARTÍCULO 13º) Intimación previa. Cuando una infracción fuera susceptible de corrección, el Juez podrá intimar al contraventor que lo haga dentro de un plazo prudencial que le fijará y suspenderá el juicio hasta el vencimiento del término otorgado. Si la infracción es corregida oportunamente, aquella se tendrá por no cometida a los fines de la reiteración, sin perjuicio de la oblación que corresponda a la multa impuesta. Si no la corrigiere la falta se considerará como reiterada al vencimiento del término de gracia.
ARTÍCULO 14º) Alcance de la responsabilidad. Las personas humanas y jurídicas podrán ser responsabilizadas por las faltas que cometan sus agentes y personas que actúen en su nombre o con su autorización o en su beneficio sin perjuicio de las responsabilidades que a éstas pudieran corresponder.
ARTÍCULO 15º) Patrocinio letrado. Informalismo. La defensa letrada no es obligatoria en los juicios de faltas.
ARTÍCULO 16º) Representación. Cuando se impute a una persona humana la comisión de una falta que no fuere consecuencia directa de su acción u omisión, a los efectos del juicio de faltas, podrá ser representada por un tercero con poder suficiente, sin perjuicio de la facultad del Juez de disponer su comparendo personal cuando lo estime conveniente.
ARTÍCULO 17º) Sanciones. En las faltas a las Ordenanzas y otras normas cuya aplicación competa a la Municipalidad de San Carlos de Bariloche, el Tribunal de Faltas podrá aplicar las siguientes sanciones: apercibimiento o severa amonestación, multa, comiso o decomiso, clausura, inhabilitación y secuestro de bienes.
Apercibimiento o amonestación: A los fines de este Código se utilizan ambos términos en forma indistinta. La amonestación o apercibimiento consiste en una advertencia o llamado de atención prevista como sanción por única vez, siempre que no mediare reincidencia en la misma falta.
Multa: el monto de las multas será establecido anualmente en el Libro Segundo de las Infracciones, anexo II, de la ordenanza 2375-CM-12, o en la ordenanza que así lo establece.
En caso de allanarse el infractor al pago de las multas, se abonará la misma dentro de los diez días (10) de notificada la resolución, la falta de pago en ese término dará lugar a la ejecución de la misma de acuerdo al procedimiento previsto en el Título V del libro III de este Código. Las multas abonadas, ingresarán a la partida presupuestaria que se le asigne en la ordenanza anual de presupuesto, conforme el origen de la misma.
Comiso o Decomiso: A los fines de este Código, se utilizan ambos términos indistintamente. Comportan la pérdida de mercaderías y objetos para su propietario o poseedor, sea o no responsable de la falta. Será de aplicación obligatoria en los casos de falsificaciones, adulteraciones, alteraciones de alimentos y en todos los casos previstos por el Código Alimentario Argentino.
Secuestro de bienes: Implica una limitación al derecho de uso y goce de los bienes para abastecer a las necesidades probatorias o de los resultados del juicio.
Clausura del establecimiento: las clausuras podrán ser temporarias o definitivas. En el primer caso podrán aplicarse desde uno (1) a noventa (90) días como máximo, según la gravedad de la falta. En la clausura por tiempo indeterminado, transcurridos ciento ochenta (l80) días de la iniciación de la misma, el imputado podrá solicitar la reapertura condicional del establecimiento, previo informe de la autoridad administrativa competente, de que las causas que originaron la sanción han desaparecido.
Cuando se clausurase un local por no adecuarse a las disposiciones en vigencia, éste no podrá funcionar nuevamente hasta tanto sea puesto en condiciones reglamentarias.
Las clausuras se rigen además por lo previsto en el Código Único de Habilitaciones, aprobado por ordenanza 3018-CM-18, la Ordenanza Fiscal, dispuesta en el anexo I de la ordenanza 2374-CM-2012, y para cada tipo de infracción en particular, conforme lo dispuesto en el Libro Segundo de las Infracciones, anexo II de la ordenanza 2375-CM-12, o en la ordenanza que así lo establece.
Inhabilitación: podrán ser temporarias o definitivas.
La inhabilitación se rige además por lo previsto en el Código Único de Habilitaciones, aprobado por ordenanza 3018-CM-18, y para cada tipo de infracción en particular, conforme lo dispuesto en el Libro Segundo de las Infracciones, anexo II de la ordenanza 2375-CM-12, o en la ordenanza que así lo establece.
ARTÍCULO 18º) Graduación de la pena. Las sanciones podrán imponerse separada o conjuntamente y serán gravadas en cada caso según las circunstancias, la naturaleza y gravedad de las faltas, se tendrán en cuenta asimismo, las condiciones personales y los antecedentes del infractor.
ARTÍCULO 19º) Sanción en suspenso. En los casos de primera condena en las sanciones de multa, el Juez podrá dejar en suspenso su cumplimiento. Si dentro del término de dos años (2) el condenado no cometiere una nueva falta, la condenación se tendrá por no pronunciada. En caso contrario, sufrirá la sanción impuesta en la primera condena y la que correspondiera por la nueva falta cualquiera fuere su especie.
Art. 20º) Reincidencia. Se consideran reincidentes a los efectos de éste Código las personas que habiendo sido condenadas por una falta incurran en otra de igual especie, dentro del término de dos (2) años a partir de la sentencia definitiva. En casos de reincidencia la escala penal de la nueva infracción se agravará de la siguiente forma:
a) La primera, en la mitad del mínimo y máximo establecido por la falta.
b) La segunda y posteriores, en el duplo y triplo y así sucesivamente.
El pago voluntario de la multa dentro de los cinco (5) días hábiles de notificada, no será considerada como ocurrida, a los efectos de la reincidencia.
TÍTULO IV - DEL CONCURSO DE FALTAS
Art. 21º) Procedencia. Cuando concurrieren varias infracciones, se acumularán las sanciones correspondientes a los diversos hechos. La suma de estas sanciones no podrá exceder el duplo de los montos máximos fijados por el artículo 18º, con excepción de las multas, que no tendrán límite.
Art. 22º) Cuando concurrieran varias sentencias firmes, se unificará la sanción, solamente a pedido de parte, ante requerimiento efectuado directamente por ante el Tribunal de Faltas.
Art. 23º) La acción o la sanción se extinguen: a) por muerte del imputado o condenado; b) por prescripción; c) por pago íntegro de la multa; d) por cumplimiento de la pena.
La Prescripción de la acción contravencional, opera a los dos (2) años de haberse cometido la falta.
La sanción se prescribe a los tres (3) años de haberse dictado sentencia definitiva. La prescripción de la acción se interrumpe por comisión de una nueva o por la secuela del juicio. La prescripción de la pena se interrumpe por la comisión de una nueva falta. La prescripción se declarará de oficio aún cuando no haya sido opuesta.
TÍTULO I - DE LAS RECUSACIONES
Art. 24º) Los Jueces municipales de Faltas no podrán ser recusados, pero deberán excusarse cuando existan motivos suficientes que los inhiban para juzgar, por su relación con el imputado o con el hecho que motiva la causa.
Art. 25º) Toda falta da lugar a una acción pública que puede ser promovida de oficio o por simple denuncia verbal o escrita ante la autoridad, policial inmediata, administrativa competente o directamente por ante el Juez de Faltas.
Art. 26º) El funcionario municipal autorizado que compruebe una infracción labrará un Acta que contendrá los siguientes elementos esenciales claramente determinados:
b) Naturaleza y circunstancias de los mismos y características de los elementos o vehículos empleados para cometerlos.
c) Nombre y domicilio del imputado siempre que sea posible determinarlo, y en caso contrario, aclarará esa circunstancia.
d) Firma del funcionario que confecciona el Acta con aclaración de nombre y cargo.
e) Nombre y domicilio de los testigos si los hubiere.
f) Cuando el hecho sea susceptible de apreciación visual, se podrán tomar filmaciones, fotografías o imágenes digitales grabadas en un soporte que pueda ser visualizado por el inspector, por el juez y el imputado.
g) Se podrán utilizar como medios de prueba las filmaciones, fotografías o imágenes digitales provenientes de los sistemas de vídeo vigilancia de uso oficial de la Municipalidad de San Carlos de Bariloche. En tal caso, deberá identificarse el sistema, equipo o dispositivo utilizado, con indicación de marca, modelo, número de serie, y la imagen de los elementos utilizados al momento de la infracción.
h) Las Actas de Comprobación emanadas de dispositivos con registro gráfico de infracciones automáticos o semiautomáticos, mecánicos, electrónicos o computarizados deberán contar con un sistema de encriptación que garantice la fiabilidad e inalterabilidad de los documentos de constatación registrados. Para los casos en que la legislación lo requiera, estos Dispositivos deberán contar con las Autorizaciones, Homologaciones y Certificaciones por parte de los organismos competentes.
En el caso de los cinemómetros, estos deberán contar con el Certificado de Aprobación de Modelo expedido por Metrología Legal de la Nación y las Certificaciones de verificación Primitiva o Periódica, según corresponda, emitido por el INTI.
Las actas de comprobación emanadas de dispositivos con registro gráfico de infracciones automáticos o semiautomáticos, mecánicos, electrónicos o computarizados, deben consignar la siguiente información:
v.- Velocidad máxima autorizada en el lugar (solo para cinemómetros).
Cuando el presunto infractor no se detenga a requerimiento del inspector, se niegue a aportar los datos que se le requieran, o en los casos en que no sea obligatorio porque la Falta sea constatada por medio de Dispositivos con Registro Gráfico de Infracciones, podrá prescindirse de tales informaciones al momento de la constatación. La información que sea necesaria para la confección del Acta podrá requerirse del Registro Nacional de la Propiedad Automotor, sin que a causa de ello se vea afectada la validez del acta respectiva. En todos los casos será necesaria la firma del inspector actuante, el que dará plena fe de todo lo actuado, mientras no se demuestre la falsedad material de lo expuesto en el acta respectiva.
Para los casos en que la falta sea constatada por dispositivos con registro gráfico de infracciones automáticos o semiautomáticos, mecánicos, electrónicos o computarizados y estos no requieran de la presencia de un Inspector en el momento de la constatación, el mismo corroborará la falta a través de las pruebas aportadas por las imágenes, para luego firmar el acta para su respectiva notificación por medio de notificador, por correo postal, electrónico u otra forma de notificación.
i) Se podrá utilizar cualquier otro medio de prueba, aplicándose supletoriamente lo previsto por el Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Río Negro.
Art. 27º) Labrada el acta, el funcionario emplazará en el mismo acto al imputado para que comparezca ante el Tribunal de Faltas, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, para que haga su descargo y ofrezca la prueba de que intente valerse. En el momento de comprobación de la falta, se entregará al presunto infractor copia del acta labrada bajo constancia de la firma.
En las faltas a las normas de tránsito en que no sea posible identificar al infractor en el acto, se le considerará notificado dejando la copia del acta en el parabrisas del vehículo, mediante el sistema que determine la Dirección de Tránsito, de cuyas circunstancias se dejará constancia en el acta.
Art. 28º) Si en el momento de comprobarse una falta, no hubiera sido individualizado el actor o responsable, el funcionario competente o la repartición a que pertenezca, deberá agotar los medios para individualizarlo. Cumplido, elevará el acta de comprobación de la infracción al Tribunal de Faltas, el que emplazará al imputado o responsable a concurrir a juzgamiento dentro de los cinco (5) días hábiles de recibida la citación.
Art. 29º) El acta tendrá para el funcionario que la labró, carácter de declaración testimonial, y la alteración maliciosa de los hechos o de las circunstancias de modo, tiempo y lugar acaecidos, que ella contenga, hará incurrir a su autor en las sanciones previstas en los artículos del Código Penal que prevé en las denuncias y testimonios falsos (Capítulo XII - Artículos 275º y 276º bis).
Art. 30º) Las actas labradas por el funcionario competente en las condiciones establecidas en el artículo 26º y que no sean enervadas por otras pruebas, atento al carácter establecido en el artículo anterior, podrán ser consideradas por el Juez como suficiente prueba de culpabilidad o de la responsabilidad del infractor.
Art. 31º) Medidas urgentes. Si existieran motivos suficientes y fundados para presumir que el imputado intentará eludir la acción de la justicia, el funcionario interviniente podrá hacer uso o requerir el auxilio de la fuerza pública para conducirlo de inmediato ante el Juez. Dicha presunción se basará en la falta de documentación del imputado, no justificar su domicilio, pertenecer a otra provincia o intentar ausentarse y toda otra circunstancia que sirva de base para aquella.
El funcionario interviniente podrá proceder al secuestro del vehículo utilizado en aquellas infracciones a las normas de tránsito que así lo previera. El vehículo será puesto inmediatamente a disposición del Juez de Faltas, quien procederá de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 36º.
Art. 32º) Cuando el estado del infractor así lo exigiera o la gravedad de la falta cometida lo amerite, debiendo ser conducido de inmediato ante el Juez de Faltas o Policía en su caso. El Juez de Faltas se encuentra facultado para solicitar el auxilio de la Policía cuando lo estime conveniente.
Art. 33º) En la verificación de faltas, la autoridad interviniente podrá, cuando las circunstancias lo justifiquen, secuestrar los elementos comprobatorios de la infracción. Podrá disponer transitoriamente la clausura del local en que se hubiere cometido, si ello fuera necesario para la cesación de la falta o cuando sea presumible que se intentará eludir la acción de la justicia. Estas medidas precautorias serán comunicadas de inmediato al Juez, quién en caso de mantenerlas las confirmará por resolución expresa y fundada.
Art. 34º) En las infracciones cometidas en el ejercicio de una actividad para la cual se ha expendido una autorización habilitante, esta será retirada cuando se constate la falta, supliéndola una certificación que habilitará por el término de siete días hábiles mientras el Juzgado de Faltas decida. Esta medida no se aplicará con el Registro de Conductor.
Art. 35º) Las actuaciones serán elevadas directamente al Juez de Faltas dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de labradas.
Art. 36º) El Juez de Faltas podrá disponer el comparendo del imputado y el de cualquier otra persona que considere necesario interrogar para aclarar un hecho. Podrá también efectuar la clausura preventiva de un local o establecimiento habilitado o sometido a inspección por la Municipalidad de San Carlos de Bariloche, o el secuestro de los elementos o vehículos utilizados para la comisión de una falta. Este secuestro no podrá prolongarse por más de cinco (5) días.
Cuando el secuestro corresponda a un vehículo en los términos dispuestos por el artículo 49º, no se aplicará el límite temporal establecido en el presente artículo. El secuestro podrá mantenerse hasta el efectivo pago de la multa aplicada.
Si la sentencia fuere condenatoria, será de aplicación lo dispuesto en el Libro Segundo de las Infracciones, anexo II, de la ordenanza 2375-CM-12, la norma que así lo disponga, con respecto al traslado y depósito del vehículo secuestrado.
El tiempo de clausura preventiva se descontará de la pena de la misma especie que fuera impuesta.
Art. 37º) Si vencido el término del emplazamiento diligenciado por cédula, el imputado no hubiere comparecido, el Juez podrá disponer la clausura del local o establecimiento habilitado o sometido a inspección hasta tanto cese su rebeldía.
Art. 38º) Si la infracción constare en un expediente administrativo, o del mismo surgieran indicios o sospechas fundadas de su comisión, no será necesario el acta a que se refiere el artículo 26º. En este caso con las copias de las piezas pertinentes o con el informe de la oficina respectiva, se encabezarán las actuaciones procediéndose en los demás, como está previsto en este Código.
Art. 39º) Notificaciones. Las notificaciones se realizarán en la misma acta de infracción labrada, o por cédula, telegrama colacionado, carta certificada con aviso de retorno o por intermedio de empleados de la municipalidad, los plazos comenzarán a correr desde el día hábil siguiente al de la notificación.
Sin perjuicio de ello, en las infracciones comprobadas por actas, se considerará notificado al imputado de la infracción que se le imputa e intimado a concurrir dentro de los cinco (5) días hábiles al Tribunal de Faltas, a los efectos dispuestos en el artículo 28º, bajo apercibimiento de considerárselo rebelde en los términos del Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Río Negro, lo que se aplicará incluso en los casos dispuestos en el artículo 27º, última parte.
Art. 40º) El Juicio será público y el procedimiento oral. El Juez de Faltas oirá al imputado invitándolo a que haga su defensa en el acto. En los casos que el Juez lo autorice, el Secretario del Juzgado podrá tomar las declaraciones de descargo efectuadas por los imputados. La prueba será ofrecida y producida en la misma audiencia. Si ello no fuera posible, el Juez podrá disponer la realización de nuevas audiencias, citando cuando lo considere conveniente, al funcionario interviniente. El juez podrá aceptar la presentación de escritos o dispondrá que se tome versión escrita de las declaraciones, interrogatorios y careos. La forma escrita está admitida para los planteos de cuestiones de inconstitucionalidad, incompetencia y prescripción. El juez podrá asimismo, disponer medidas para mejor proveer. En todos los casos se dará al imputado la posibilidad de controlar la sustanciación de la prueba.
Art. 41º) Apertura a prueba. Siempre que se hayan alegado hechos conducentes que el Juez de faltas considere que pudiesen enervar las constataciones efectuadas en la causa, deberá ordenar la apertura a prueba.
Art. 42º) Pertinencia y admisibilidad de la prueba. No serán admitidas las pruebas que fueran manifiestamente improcedentes, superfluas o meramente dilatorias.
Art. 43º) Apreciación de la prueba. Salvo disposición legal en contrario, el Juez de Faltas formará su convicción respecto de la prueba, de conformidad con las reglas de la sana crítica. No tendrá el deber de expresar en la sentencia la valoración de todas las pruebas producidas, sino unicamente de las que fueren esenciales y decisivas para el fallo dela causa.
Art. 44º) No se admitirá en caso alguno la acción del particular ofendido como querellante.
Art. 45º) Siempre que para apreciar o conocer algún hecho o circunstancia pertinente a la causa fueren necesarios o convenientes conocimientos técnicos o especiales, el Juez podrá ordenar un dictamen pericial, las designaciones de oficio recaerán en peritos que tengan retribución a sueldo del estado, quienes no tendrán derecho a percibir honorarios. Los honorarios de los peritos de los peritos designados a pedido del imputado, estarán a su cargo.
Art. 46º) Oído el imputado y sustanciada la prueba alegada en su descargo, el Juez fallará en el acto o dentro de los quince (15) días hábiles, en forma de simple decreto y con sujeción a las siguientes reglas:
d) Citará las disposiciones legales en que se funde la sentencia.
e) En caso de clausura individualizará con exactitud la ubicación del lugar sobre que la misma se hará efec­tiva, y en caso de comiso, la cantidad y calidad de las mercaderías y objeto, todo ello de conformidad con las constancias de la causa.
g) En caso de acumulación de causas dejará expresa constancia de ello y las mencionará detalladamente.
h) Pronunciará fallo condenatorio o absolutorio respecto de cada uno de los imputados individualizándolos y ordenará si correspondiere la restitución de las cosas secuestradas o intervenidas.
Art. 47º) Corresponderá desestimar la imputación o sobreseer la causa:
a) Cuando el acta labrada por la infracción no reúna los requisitos indicados en los incisos a), b) c) y d) del artículo 26º.
b) Cuando los hechos en que se funda la infracción no la constituyan.
c) Cuando, determinada la falta, no pueda individualizarse a los actores o responsables.
Art. 48º) Para acreditar el mérito de la falta bastará el íntimo convencimiento del magistrado encargado de juzgarla, fundado en la apreciación de la prueba producida de acuerdo a las reglas de la sana crítica.
Art. 49º) Si estando debidamente citado el infractor no compareciere, el Juez de Faltas procederá a dictar resolución una vez vencidos los términos legales, sin perjuicio de solicitar el auxilio de la fuerza pública para hacerlo comparecer cuando así lo decidiere.
En las sentencias por infracciones de automotores, se incluirá el secuestro en caso de falta de pago de la multa en los próximos tres días de quedar firme la sentencia. A los fines de materializar el secuestro del vehículo se oficiará a la policía provincial, policía caminera, sin perjuicio de la ejecución de la resolución por el propio Tribunal.
Art. 50º) Dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores a la notificación del fallo el mismo podrá ser apelado ante el Intendente Municipal. El Juez de Faltas denegará la apelación cuando no se halla depositado previamente el cien por ciento (100%) del monto de la multa o) halla cesado la infracción origen del juicio.
Art. 51º) Los escritos o telegramas por los cuales se halla interpuesto el recurso de apelación, se agregarán al expediente con expresa constancia de la fecha y hora de recepción.
Art. 52º) Podrá interponerse recurso de nulidad contra las resoluciones formuladas con relación a omisión de las formas sustanciales al procedimiento.
Art. 53º) Interpuesto el recurso, se elevarán las actuaciones al Intendente, quien citará al imputado para que dentro de los diez (10) días hábiles siguientes fundamente la apelación, bajo apercibimiento de que si no lo hiciera se declare desierto el recurso. Evacuado el traslado el Intendente podrá ordenar medidas complementarias de prueba. La resolución definitiva deberá dictarse dentro de los sesenta (60) días hábiles de recepcionado el escrito fundando la apelación.
TÍTULO IV - CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA
Art. 54º) Las sentencias serán ejecutadas de oficio por el Juez que las hubiere dictado.
Art. 55º) Las sentencias que condenen al pago de multas se ejecutarán de acuerdo al procedimiento establecido en el Có­digo de Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Río Negro.
Art. 56º) El Juez podrá conceder un plazo que no excederá de 10 (diez) días desde la notificación de la sentencia definitiva para que el infractor pague la multa impuesta. Si este así no lo hiciere, la multa será ejecutada automáticamente.
Art. 57º) Los decomisos o comisos, clausura o inhabilitación dispuesta por sentencia serán efectuados por los funcionarios municipales competentes.
TÍTULO V- DE LAS NOTIFICACIONES
Art. 58º) Las notificaciones, citaciones y emplazamientos se harán conocer personalmente por cédula o correo al domicilio real del infractor o presunto infractor, pudiendo requerirse el auxilio de la fuerza pública para el comparendo de infractores.
Notificación de las resoluciones. Las resoluciones del Juez de Faltas, se notificarán automáticamente el día siguiente de ser dictadas. Las sentencias definitivas, se notificarán por los medios previstos en este Código, en el domicilio que constituyera el infractor en el proceso, incluido el domicilio electrónico. Si no hubiera constituido domicilio, la sentencia quedará automáticamente notificada en el estrado del Juzgado los días martes y viernes posteriores a su dictado.
Art. 59º) Constitución de domicilio electrónico: El presunto infractor deberá constituir domicilio electrónico manifestando que acepta el medio de notificación. Aceptado este medio de notificación, no puede impugnarse posteriormente.
Art. 60º) Medios digitales: La notificación por medios digitales se tendrá por cumplida el día que la comunicación ingresa al sistema de notificación y se certifique la emisión del correo electrónico en el expediente, mediante su impresión e incorporación al mismo.
GRATUIDAD DE LAS ACTUACIONES JUDICIALES
Art. 61º) Considérense válidas las firmas escanedas, para los casos que se notifiquen copias de documentación y las firmas digitalizadas insertas en cualquier documento oficial emitidos por los Juzgados de Faltas Municipal.
Art. 62º) Las actuaciones judiciales en materia de faltas estarán exentas de todo impuesto de sellados aun para el condenado.
Art. 63º) Los Jueces Municipales de Faltas podrán imponer a cualquier persona sanciones disciplinarias por ofensas cometidas contra su dignidad, autoridad o decoro, en las audiencias o en los escritos, o por obstrucción al curso de la Justicia. Tales sanciones consistirán en multa de hasta pesos diez mil ($10.000) o el monto que a futuro se establezca, o bien apercibimiento.
RESOLUCION Nº 00004931-I-2019
que fue recepcionada con fecha 18/12/2019 en el Departamento Ejecutivo, la Ordenanza Nº 3136-CM-19;
PROMULGAR: la Ordenanza Nº 3136-CM-19, sancionada por el Concejo Municipal con fecha 5 de diciembre de 2019., y cúmplase de conformidad.
BARBERIS, MARCOS GUILLERMO[75] ALMONACID, NATALIA SOLEDAD[85]