Source: http://docplayer.cz/2698306-Soudni-prezkoumani-promijeni-dani-v-ceske-republice.html
Timestamp: 2016-10-24 11:08:53+00:00
Document Index: 34756592

Matched Legal Cases: ['soud ', 'zákona č. 337', 'zákona č. 337', 'zákona č. 337', 'soud ', 'ÚS 49/04 ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'čl. 36', 'čl. 6', 'ÚS 190/94 ', 'čl. 10', 'soud ', 'ÚS 16/99 ', 'soud ', 'ÚS 49/04 ', 'zákona č. 337', 'soud ', 'ÚS 49/04 ', 'soud ', 'soud ', 'ÚS 49/04 ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'ÚS 11/02 ', 'soud ', 'soud ', 'čl. 1', 'čl. 9', 'zákona č. 150', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'ÚS 3725/13 ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ']

⭐SOUDNÍ PŘEZKOUMÁNÍ PROMÍJENÍ DANÍ V ČESKÉ REPUBLICE
Download "SOUDNÍ PŘEZKOUMÁNÍ PROMÍJENÍ DANÍ V ČESKÉ REPUBLICE"
1 SOUDNÍ PŘEZKOUMÁNÍ PROMÍJENÍ DANÍ V ČESKÉ REPUBLICE FINANCE Jan Matějka Úvod Daně jsou klíčovou součástí podnikatelského prostředí. [25] Podle názoru Nejvyššího správního soudu daňový systém představuje nejen nezbytný prostředek k materiální existenci státu, ale především je testem legitimity instituce státu: Soustava daní proto musí být z hlediska její koncepce i konkrétní aplikace transparentní, předvídatelná a přiměřená. V opačném případě zmíněnou legitimizační funkci nemůže splňovat, a v konečném důsledku tak zpochybňuje samotný význam a funkce státu. [21] Je nesporné, že výběr daní v České republice trpí mnoha závažnými nedostatky. Asi na prvním místě je přetrvávající nejasnost daňového práva. Ta je někdy až zarážející a vnucuje se otázka, zda nejasnosti v zákonech nebyly vytvořeny záměrně. Jakoby zbytečně Ústavní soud ve své judikatuře zdůrazňoval význam principu právní jistoty jakožto atributu materiálně chápaného demokratického právního státu, ve kterém komponentem principu právní jistoty je nejen předvídatelnost práva, ale i předvídatelnost postupu orgánů veřejné moci v souladu s právem. [15] Dalším nedostatkem je celkově nízká efektivnost výkonu veřejné správy, způsobená zejména personální předimenzovaností úřadů, nedostatečnou kvalifikovaností vedoucích pracovníků, nedostatečnou odbornou úrovní úředníků, nedostatečným legislativním prostředím a neuplatňováním odpovědnosti za nesprávný výkon veřejné moci. [9] Konečně závažným nedostatkem je i obecně nedostatečná vnější kontrola vrchnostenského rozhodování veřejné správy v důsledku vývoje právní úpravy organizace veřejné správy po roce 1989, poznamenaného plošným odmítáním vnějších kontrolních mechanismů, vydávaných za pozůstatky centralismu z období před rokem [8] Všechny tyto nedostatky a možnost ekonomické likvidace daňového poplatníka státem, navíc v situaci, kdy podle ustanovení 48 odst. 12 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků odvolání v daňovém řízení nemá v zásadě odkladný účinek, zvyšují nebezpečí výskytu korupce v daňovém řízení. Cílem tohoto příspěvku je poukázat na některé problémy související s institutem promíjení daní a příslušenství daní orgány daňové správy České republiky, které podle názoru autora vedou k oslabení soudní kontroly rozhodování správců daně a působí tak proti veřejnému zájmu na transparentním výběru daní. Jakkoliv totiž soudní kontrola veřejné správy představuje kontrolou nepřímou, kdy rozhodovací činnost soudů působí přímo jen v dané konkrétní věci a to jen za podmínky aktivní legitimace účastníka řízení [10], její zejména preventivní význam při omezování výskytu korupčních příležitostí je nepochybný. [28] 1. Právní úprava rozhodování o prominutí daně a příslušenství daně Téma promíjení daní se v České republice stalo mediálně atraktivní, když asi nejznámější se stala kauza prominutí daňového nedoplatku ve výši 26 milionu Kč hoteliérovi Vlastimilu Dvořákovi.[29] Problematika má ale i značný fiskální význam, protože objem prominutých daní spolu s prominutým příslušenstvím daní v posledních překročil hranici 10 mld. Kč ročně, jak ukazuje Tab. 1. Zákonnou úpravu promíjení daní obsahuje 55a zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků (dále jen ZSDP ). Tento zákon, který je dosud platným předpisem upravujícím daňové řízení, je už v mnoha ohledech zastaralý, a proto by ho měl nahradit tzv. daňový řád. Podle důvodové zprávy k návrhu daňového řádu Přijetí daňového řádu by mělo především zajistit větší právní jistotu daňových subjektů i správců daní, neboť návrh reaguje na patnáctiletou zkušenost s problémy interpretace původního zákona, která se projevuje jak rozdílným rozhodováním v obdobných případech krajskými soudy a některými E + M EKONOMIE A MANAGEMENT 1 / 2009 strana 572 Tab.1: Souhrnné informace o prominutých daní a příslušenství daní v jednotlivých letech Přehled prominuté daně a příslušenství podle 55a zákona č. 337/1992 Sb. Prominutá daň Prominuté příslušenství daně Rok Mil.Kč Počet případů mil.kč % (*) Počet případů , ,6 8, , , ,2 4, ,0 neuvedeno 4 144,3 7,7 Neuvedeno ,5 neuvedeno 1 781,5 14,9 Neuvedeno ,9 neuvedeno 3 896,8 33,4 Neuvedeno ,9 neuvedeno 4 862,8 34,8 Neuvedeno ,3 neuvedeno 5 296,0 44,5 Neuvedeno ,8 neuvedeno 5 247,7 34,7 Neuvedeno neuvedeno Neuvedeno (*) = % z předepsaného příslušenství daně za stejné období Zdroj: Informace o činnosti České daňové správy [online]. [cit ]. <http://cds.mfcr.cz>. senáty Nejvyššího správního soudu, tak i jednotlivými správci daní. Termín schválení daňového řádu byl několikrát odložen a v době odevzdání tohoto příspěvku byly podle dostupných informací legislativní práce na daňovém řádu zastaveny. Podle ustanovení 55a odst. 1 ZSDP Ministerstvo financí může daň zcela nebo částečně prominout z důvodů nesrovnalostí vyplývajících z uplatňování daňových zákonů. U příslušenství daně tak může ministerstvo učinit i z důvodu odstranění tvrdosti. Příslušenstvím daně se podle 58 ZSDP rozumí penále, zvýšení daně, náklady daňového řízení, úroky a pokuty uložené podle tohoto nebo jiného daňového zákona. Podle ustanovení 55a odst. 2 ZSDP Ministerstvo financí může k promíjení daně a/nebo příslušenství daně zmocnit jednotlivé správce daně, a to obecně závazným právním předpisem. Tímto předpisem je vyhláška č. 299/1993 Sb., na základě které mohou finanční úřady promíjet příslušenství daně kromě exekučních nákladů, a to maximálně do výše Kč v běžném kalendářním roce u jednoho daňového dlužníka a jedné daně. Jako součást opatření k omezení příčin vzniku korupce vydalo Ministerstvo financí metodický pokyn s označením DS-129, upravující postup a pravomoci při rozhodování správců daně o promíjení příslušenství daní.[4] Tento metodický pokyn obsahuje příkladný výčet skutečností (hledisek), které je příslušný správce daně povinen vzít do úvahy při rozhodování o žádosti o prominutí příslušenství daně. Pokyn DS-129 byl původně určen pouze pro služební potřebu správců daní, ovšem na základě rozsudku Nejvyššího správního soudu spis. zn. spis. 5 As 28/ ze dne došlo k odtajnění pokynu. [24] Z odůvodnění rozsudku: Týkají-li se však zmiňované interní Pokyny výkonu veřejné správy, tedy činnosti správce daně, jakožto orgánu veřejné moci, navenek, ve vztahu k veřejnosti a upravují-li aplikační postupy stran jednotlivých ustanovení daňových zákonů, nelze je, jakkoliv jsou takto označeny, považovat za informace vyloučené z práva na jejich poskytnutí těm, jichž se postupy v nich upravené bezprostředně týkají. Není zde pochyb o tom, že rozhodování o daňových povinnostech jakož i o daňových úlevách bezesporu je výkonem veřejné správy a správce daně, jakožto orgán veřejné moci, zde rozhoduje o právech a povinnostech osob. Je tudíž třeba, aby tato činnost byla prováděna transparentním způsobem a pod přiměřenou kontrolou veřejnosti. Není přitom rozhodné, zda se jedná o pokyn řady D nebo DS, popř. jiný pokyn a hlediska rozlišování mezi těmito pokyny (tedy zda jsou nebo nejsou určeny veřejnosti) jsou zcela bez významu. Rozhodující je vždy pouze ta skutečnost, zda takový pokyn obsahuje informace, týkající se výkonu veřejné správy navenek či se jedná výlučně o akt organizační, metodický nebo řídící, který zásadně nemůže ovlivnit subjekty jiné, než ty, které mu z hlediska strana 58 1 / 2009 E + M EKONOMIE A MANAGEMENT3 služební podřízenosti pod disciplinární odpovědností podléhají. V květnu 2008 Ministerstvo financí metodický pokyn DS-129 zrušilo a nahradilo jej pokynem DS-159, který ministerstvo umístilo na své internetové stránky. 2. Správní uvážení a neurčité právní pojmy v rozhodování o prominutí daně a příslušenství daně V ustanovení 55a odst. 1 ZSDP se setkávají dva komplikované právní jevy: prostor pro správní uvážení ministerstva resp. správce daně (vtělený do textu právní normy slovy může prominout ) a použití neurčitých právních pojmů k vymezení podmínek, za jakých může k prominutí daně a/nebo příslušenství dojít (v textu normy vyjádřených jako tvrdost a nesrovnalosti vyplývající z uplatňování daňových zákonů ). Teorie správního práva definuje správní uvážení jako autonomní prostor poskytnutý zákonodárcem správnímu orgánu, v rámci kterého správní orgán na základě zhodnocení skutkového a právního stavu věci samostatně vybírá jednu ze dvou či více alternativ rozhodnutí. [27] Nejčastěji používanými synonymy pro pojem správní uvážení jsou pojmy volné uvážení (úvaha) nebo správní diskrece. Bez použití správního uvážení by výkon státní správy nebyl vůbec možný.ponechání prostoru pro správní uvážení je nutným důsledkem složitosti a proměnlivosti reality, ve které absolutní vázanost orgánů veřejné správy právními předpisy není myslitelná, účelná, a ani nutná. [26] Autor napočítal celkem 95 případů, kdy ZSDP ponechává správci daně prostor k uplatnění správního uvážení. V textu právní normy je pravomoc správního orgánu k použití správního uvážení zpravidla vyjádřena slovem může. Jak je uvedeno v [26] na straně 66, z toho však nelze automaticky dovozovat, že každé použití slova může v právní normě zakládající pravomoc správního orgánu nutně vždy označuje případ správního uvážení. Výrazem správního uvážení je i zásada volného hodnocení důkazů. V ZSDP je tato zásada zakotvena v ustanovení 2 odst. 3, podle kterého při rozhodování hodnotí správce daně důkazy podle své úvahy, a to každý důkaz jednotlivě a všechny důkazy v jejich vzájemné souvislosti. Míra volnosti resp. vázanosti správní úvahy může být v jednotlivých konkrétních případech různá, sahající od ničím neomezené absolutní volné úvahy až po případy hraničící s absolutní vázaností správního orgánu právní normou. Významný prvorepublikový teoretik J.Hoetzel k tomu uvádí: Jde o to, musí-li správní úřad ze zákonné faktické premisy vyvoditi určitý právní závěr. Někdy je tomu tak, jindy však je správnímu úřadu poskytnuta volnost buď naprostá nebo určitá - je tu celá stupnice od naprosté volnosti až k úplné vázanosti správního úřadu. [3] Jak je uvedeno v [26] na straně 84, naprostou volností, resp. absolutní volnou úvahou jsou míněny případy, ve kterých není založen právní nárok na vydání rozhodnutí o přiznání určitého oprávnění nebo plnění, případně ani na vydání rozhodnutí správního orgánu. Z absence právního nároku na kladné vyřízení žádosti o prominutí daně a/nebo příslušenství daně lze vyvodit závěr, že rozhodnutí podle 55a ZSDP je rozhodnutím založeným na absolutní, ničím neomezené volné úvaze. Shodný názor vyslovil Ústavní soud v nálezu spis. zn. IV. ÚS 49/04 ze dne [17] Jevem příbuzným k správnímu uvážení je použití neurčitých právních pojmů správním orgánem. Jak je uvedeno v [26] na straně 20, neurčitým právní pojem se rozumí slovní výraz použitý právní normou bez toho, že by byl přesně právem (tedy jednak v normě, v níž je zařazen, ale ani v jiné právní normě) vymezen jeho rozsah a/nebo obsah, aniž by jej sám svým jazykovým významem určoval. Podobně jako v případě správního uvážení i v případě použití neurčitých právních pojmů zákonodárce ponechává správnímu orgánu prostor pro jeho vlastní iniciativu, spočívající v nalézání obsahu neurčitého právního pojmu. V ustanovení 55a odst. 1 ZSDP jsou prostřednictvím neurčitých právních pojmů vymezeny důvody pro prominutí daně a/nebo příslušenství daně, kterými jsou nesrovnalosti vyplývající z uplatňování daňových zákonů, jakožto důvod pro prominutí daně, a tvrdost, jakožto důvod pro prominutí daně a/nebo příslušenství daně. Pokud zákonný důvod pro prominutí daně a/nebo příslušenství daně chybí, ministerstvo resp. správce daně žádosti o prominutí daně a/nebo příslušenství daně v žádném případě vyhovět nesmí. Z toho vyplývá závěr, že ministerstvo resp. správce daně musí naplnění výše uvedených zákonných důvodů pro prominutí daně a/nebo příslušenství daně nejprve posoudit, aby mohly o žádosti vůbec rozhodnout. E + M EKONOMIE A MANAGEMENT 1 / 2009 strana 594 V rovině soudní aplikace práva existují mezi správním uvážením a použitím neurčitých právních pojmů podstatné rozdíly. Nalezení obsahu neurčitého právního pojmu v procesu aplikace právní normy správním orgánem je úkolem, pro jehož splnění je nezbytným nástrojem judikatura. Význam rozhodovací činnosti soudů pro nalézání obsahu neurčitých právní pojmů není dnes již zpochybňován [11] a existenci normativní funkce judikatury v České republice potvrdil i Ústavní soud. [13] Naproti tomu rozsah přezkoumání správního uvážení ve správním soudnictví je limitován ustanovením druhé věty 78 odst. 1 zák. č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního (dále jen s.ř.s. ), podle kterého pro nezákonnost zruší soud napadené rozhodnutí i tehdy, zjistí-li, že správní orgán překročil zákonem stanovené meze správního uvážení nebo jej zneužil. Z citovaného ustanovení vyplývá, že předmětem soudního přezkoumání je nikoliv pouze dodržení zákonem stanovených mezí správního uvážení, ale i možné zneužití správního uvážení správním orgánem. Podle judikatury Nejvyššího správního soudu soud při přezkoumávání zákonem stanovených mezí správního uvážení nehodnotí výsledek úvahy správního orgánu, nýbrž pouze to, zda orgán při rozhodování nepřekročil meze správního uvážení. [5] K podobným závěrům opakovaně dospěl i Ústavní soud v rozhodnutích ve věci práva na soudní a jinou právní ochranu podle čl. 36 Listiny základních práv a svobod a čl. 6 odst. 1 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, např. v nálezu spis. zn. II.ÚS 190/94 ze dne : Správní uvážení je nutno chápat jako zákonem povolenou volnou úvahu. Přezkoumání Ústavním soudem sice není v těchto případech vyloučeno, je však omezeno a může se týkat pouze toho, zda rozhodnutí nevybočilo z mezích stanovených ústavním zákonem nebo smlouvou podle čl. 10 Ústavy. [12] Ustanovení druhé věty 78 odst. 1 s.ř.s. je součástí části zákona (tzn. 65 až 78 s.ř.s.), která upravuje řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu, přičemž podle 65 odst. 1 s.ř.s. se za rozhodnutí považuje úkon správního orgánu, jímž se zakládají, mění, ruší nebo závazně určují práva nebo povinnosti. Z toho vyplývá, že žalobce nemůže u správního soudu účinně namítat překročení zákonem stanovených mezí a/nebo zneužití správního uvážení správním orgánem v rámci žaloby na ochranu proti nečinnosti správního orgánu podle 79 a násl. s.ř.s., ani v rámci žaloby na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu podle 82 a násl. s.ř.s. K výše uvedenému lze podotknout, že právní úprava platná před účinností s.ř.s. umožňovala soudní přezkoumání správního rozhodnutí pouze z hlediska jeho zákonnosti. Podle ustanovení 245 odst. 2 zák. č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění platném do , u rozhodnutí, které správní orgán vydal na základě zákonem povolené volné úvahy (správního uvážení), přezkoumává soud pouze zda takové rozhodnutí nevybočilo z mezí a hledisek stanovených zákonem. Nálezem Ústavního soudu spis. zn. Pl. ÚS 16/99 ze dne [14] byla tato právní úprava shledána jako protiústavní a zrušena. 3. Možnost přezkoumání rozhodnutí o prominutí daně a příslušenství daně ve správním soudnictví Ústavní soud v nálezu spis. zn. IV. ÚS 49/04 ze dne vyslovil názor, že rozhodnutí správce daně o prominutí daně podle 55a ZSDP je, jakožto rozhodnutí založené na absolutní volné úvaze, zásadně vyloučeno ze soudního přezkoumání: Naproti tomu stojí rozhodnutí, založená na zákonem poskytnutém oprávnění k absolutní volné úvaze, která zásadně předmětem soudního přezkumu nejsou, neboť správnímu orgánu přiznávají úplnou možnost volby, zda někomu určité oprávnění udělí či nikoliv, a současně zde chybí právní nárok na udělení oprávnění, a tedy i subjektivní právo žalobce.... Příkladem takovéto absolutní správní úvahy je rozhodnutí ministerstva o prominutí daně, ve smyslu ustanovení 55a zákona č. 337/1992 Sb. (shodně č. 95 Sbírky rozhodnutí NSS). Na dosažení určitého rozhodnutí v rámci absolutní volné úvahy tedy nemají adresáti těchto rozhodnutí subjektivní veřejné právo a správní orgán disponující touto absolutní volnou úvahou se pohybuje v rámci diskrece nevázané jakýmikoliv zákonnými podmínkami. V citované části odůvodnění nálezu se Ústavní soud odkazuje na rozsudek Městského soudu v Praze spis. zn. 10 Ca 96/ ze dne , zveřejněný ve Sbírce rozhodnutí NSS č. 95/2004 s touto právní větou: Rozhodnutí vydané podle 55a zákona ČNR č. 337/1992 strana 60 1 / 2009 E + M EKONOMIE A MANAGEMENT5 Sb., o správě daní a poplatků, je z přezkumu ve správním soudnictví vyloučeno i podle právní úpravy účinné od Má totiž nesporně povahu úkonu, který nezakládá, nemění ani neruší práva a ani závazně neurčuje práva a povinnosti ( 65 odst. 1 s.ř.s. a contrario), protože se jím nerozhoduje o právu ve smyslu nároku založeného zákonem. V pokračování odůvodnění nálezu spis. zn. IV. ÚS 49/04 ze dne ze dne Ústavní soud dále uvádí, že nemožnost soudního přezkoumání správních rozhodnutí založených na absolutní volné úvaze je sice zásadní, nikoliv ovšem bezvýjimečná: Jako taková jsou proto rozhodnutí správních orgánů, dosažená absolutní správní úvahou, v zásadě mimo přezkumnou činnost správního či ústavního soudnictví, byť toto vyloučení ze soudního přezkumu neplatí bezvýjimečně. Soudní přezkum se výjimečně uplatní tehdy, pokud by správní orgán při svém rozhodování překročil rámec, který mu pro jeho absolutní volnou úvahu dává český ústavní pořádek (zejména zákaz diskriminace). Tato část argumentace, v zásadě korespondující s ustanovením 78 odst. 1 s.ř.s., obsahuje obecné úvahy a nelze ji vztáhnout k rozhodnutí o prominutí daně a/nebo příslušenství daně podle 55 ZSDP, o kterém se Ústavní soud explicitně vyjádřil, že je ze soudního přezkoumání vyloučeno. Z nálezu Ústavního soudu lze proto vyvodit závěr, že podle názoru Ústavního soudu je správce daně nadán pravomocí k použití absolutní, tzn. úplné a ničím nevázané volné úvahy v celém procesu rozhodování o prominutí daně a/nebo příslušenství daně, včetně posouzení naplnění zákonných důvodů pro prominutí daně a/nebo příslušenství daně, tj. při nalézání obsahu v hypotéze právní normy použitých neurčitých právních pojmů tvrdosti, resp. nesrovnalostí vyplývajících z uplatnění daňových zákonů. S výše uvedeným závěrem ovšem nelze než nesouhlasit už proto, že odporuje judikatuře Ústavního soudu ve věci normativního významu judikatury vyšších soudů v českém právním řádu.[13] Záměna volné úvahy a neurčitých právních pojmů, resp. možnost použití volné úvahy při interpretaci neurčitých pojmů navíc odporuje i závěrům, učiněným teorií správního práva. V monografii věnované správnímu a neurčitým právním pojmům Z. Bažil uvádí: S výskytem neurčitých pojmů v hypotézách, zakládajících volnou úvahu v otázce subsumpční, souvisí zřejmě názor, že rovněž správní uvážení se v této části právních norem vyskytuje. Uvedený názor je nutno odmítnout, neboť vzhledem k dále popsané povaze správního uvážení jde o situaci volby dalšího možného postupu za již existujících podmínek, stanovených hypotézou, jež nepochybně může v sobě mít prostor neurčitosti, čili volnosti založený použitím neurčitého pojmu. [1] Podobně v [26], s.22. Autor je toho názoru, že absolutní volná úvaha použitá při interpretaci neurčitých právních pojmů ve svém důsledku není ničím jiným, než v demokratickém právním státě nepřípustnou libovůlí. Tam, kde panuje vláda práva, nemůže existovat neomezená diskreční pravomoc. [26] Z argumentace použité Ústavním soudem v nálezu spis. zn. IV. ÚS 49/04 ze dne je zřejmé, že soud dal do souvislosti absenci právního nároku na vyhovění žádosti o prominutí daně a/nebo příslušenství daně podle 55a ZSDP s pravomocí k použití absolutní volné úvahy ministerstvem resp. správcem daně, ačkoliv ve skutečnosti žádná logická souvislost mezi oběma jevy neexistuje, stejně tak jako neexistuje logická souvislost mezi použitím absolutní volné úvahy a jejím zdůvodněním, resp. absencí zákonné povinnosti k odůvodnění správního rozhodnutí založeného na volné úvaze. Od je podle s.ř.s. soudní kontrola rozhodování správců daně úkolem především soustavy správních soudů. Ustanovením 11 odst. 1 s.ř.s. účinného od byl zřízen Nejvyšší správní soud jakožto vrcholný článek soustavy českých správních soudů. Zřízení soustavy správních soudů mělo přinést výrazné ulehčení v činnosti Ústavního soudu spočívající v tom, že správní soudy mají řešit otázky, které dosud řešil Ústavní soud na základě ústavních stížností. Ústavní soud nadále zůstává toliko orgánem ochrany ústavnosti. [2] Dosavadní judikatura Nejvyššího správního soudu ve věci možnosti soudního přezkoumání rozhodnutí o prominutí daně podle 55a ZSDP je nejednotná, což je třeba hodnotit negativně. Podle nálezu Ústavního soudu spis. zn. Pl. ÚS 11/02 ze dne je soud vázán vlastní judikaturou, kterou může překonat jen za následujících podmínek: První možností, kdy Ústavní soud může překonat vlastní judikaturu, je změna sociálních a ekonomických poměrů v zemi, nebo změna v jejich struktuře, anebo změna kulturních představ společnosti. Další možností je změna či E + M EKONOMIE A MANAGEMENT 1 / 2009 strana 616 posun právního prostředí tvořeného podústavními právními normami, které v souhrnu ovlivňují nahlížení ústavních principů a zásad, aniž by z nich ovšem vybočovaly, a především neomezují princip demokratické právní státnosti (čl. 1 odst. 1 Ústavy ČR). Další možností pro změnu judikatury Ústavního soudu je změna, resp. doplnění těch právních norem a principů, které tvoří závazná referenční hlediska pro Ústavní soud, tj. takových, které jsou obsaženy v ústavním pořádku ČR, nejde-li samozřejmě o změny odporující limitům stanoveným čl. 9 odst. 2 Ústavy ČR, tj. nejde-li o změny podstatných náležitostí demokratického právního státu. [16] Princip zákazu jurisdikční libovůle formuloval i Nejvyšší správní soud, např. v rozsudku spis. zn. 2 Afs 47/ ze dne [20] V zásadě platí, že Senát Nejvyššího správního soudu se nesmí od právního názoru již vyjádřeného v rozhodnutí Nejvyššího správního soudu odchýlit.[30] Pokud se tak výjimečně stane, s.ř.s. stanoví procesní postup, jakým k tomu může dojít. Podle ustanovení 17 odst.1 s.ř.s. dospěl-li senát Nejvyššího správního soudu při svém rozhodování k právnímu názoru, který je odlišný od právního názoru již vyjádřeného v rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, postoupí věc k rozhodnutí rozšířenému senátu. Rozbíhavosti vlastní judikatury ve věci možnosti soudního přezkoumání rozhodnutí o prominutí daně podle 55a ZSDP si je vědom i sám Nejvyšší správní soud, a lze proto očekávat, že příští obdobná věc bude postoupena k rozhodnutí rozšířenému senátu. Podle vyjádření předsedy Nejvyššího správního soudu JUDr. Josefa Baxy další senát zdejšího soudu, který se bude chtít v rámci své rozhodovací činnosti k této právní otázce vyslovit, by měl v souladu s ustanovením 17 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, věc s touto spornou právní otázkou předložit k rozhodnutí rozšířenému senátu. [7] Východiskem pro hodnocení názorů Nejvyššího správního soudu je rozsudek Městského soudu v Praze spis. zn. 10 Ca 96/ ze dne Jedná se o dosud jediné soudní rozhodnutí ve věci aplikace 55a ZSDP zveřejněné ve Sbírce rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, a to pod č. 95/2004. Je třeba podotknout, že ve sbírce rozhodnutí Nejvyššího správního soudu se podle 22 s.ř.s. uveřejňují zejména vybraná rozhodnutí Nejvyššího správního soudu a krajských soudů vydaná ve správním soudnictví a stanoviska a zásadní usnesení Nejvyššího správního soudu. Soudní rozhodnutí zveřejněná procházejí vnitřním i vnějším připomínkovým řízením, zejména hlasováním většiny členů pléna pro jeho publikaci a obsahují právní názory, za nimiž si soud skutečně stojí.[7] Rozsudek Městského soudu v Praze spis. zn. 10 Ca 96/ ze dne byl ve Sbírce rozhodnutí Nejvyššího správního soudu publikován s touto právní větou: Rozhodnutí vydané podle 55a zákona ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, je z přezkumu ve správním soudnictví vyloučeno i podle právní úpravy účinné od Má totiž nesporně povahu úkonu, který nezakládá, nemění ani neruší práva a ani závazně neurčuje práva a povinnosti ( 65 odst. 1 s.ř.s. a contrario), protože se jím nerozhoduje o právu ve smyslu nároku založeného zákonem. Citovaná argumentace se opírá o ustanovení 65 odst. 1 s.ř.s., které definuje rozhodnutí jako úkon správního orgánu, jímž se zakládají, mění, ruší nebo závazně určují práva nebo povinnosti žalobce, ve spojení s ustanovením 70 písm.a) s.ř.s., podle kterého jsou ze soudního přezkoumání jsou vyloučeny úkony správního orgánu které nejsou rozhodnutími. Podle názoru soudu, protože na vyhovění žádosti o prominutí daně a/nebo příslušenství daně není právní nárok, není rozhodnutí způsobilé zasáhnout do právní sféry žadatele, a proto je úkonem, který nezakládá, nemění ani neruší práva a ani závazně neurčuje práva a povinnosti žadatele o prominutí daně a/nebo příslušenství daně, tzn. není vůbec rozhodnutím ve smyslu 65 odst. 1 s.ř.s., a jako takové jej nelze přezkoumat ve správním soudnictví. Z argumentace Městského soudu v Praze je zřejmé, že soud dal do souvislosti absenci právního nároku na vyhovění žádosti o prominutí daně a/nebo příslušenství daně podle 55a ZSDP s nemožností zasáhnout rozhodnutím do právní sféry žadatele, ačkoliv, podle pozdějších názorů některých senátů Nejvyššího správního soudu, ve skutečnosti žádná logická souvislost mezi oběma jevy neexistuje. V rozsudku spis. zn. 6 A 69/ ze dne se Nejvyšší správní soud odklonil od právního názoru obsaženého v rozsudku Městského soudu v Praze spis. zn. 10 Ca 96/ ze dne , a došel k závěru, že rozhodnutí 55a ZSDP podléhá soudnímu přezkoumání, přestože na kladné vyřízení žádosti není právní strana 62 1 / 2009 E + M EKONOMIE A MANAGEMENT7 nárok a rozhodnutí závisí pouze na správním uvážení správce daně: Kdyby tomu tak nebylo, nemohl by soud přezkoumat, zda správní orgán nepřekročil meze správního uvážení (každá diskrece má své meze, neboť jinak by šlo o libovůli) či zda jej nezneužil, a zda rozhodnutí předcházel řádný a spravedlivý proces. [6] V odůvodnění rozsudku se soud odvolal na vlastní přelomové rozhodnutí ve věci azylu spis. zn. 6 A 25/ ze dne , ve kterém soud dospěl k závěru, že i rozhodnutí závisející na volné úvaze správního orgánu lze přezkoumat ve správním soudnictví. Ve věci spis.zn. 6 A 25/ 2002 rozhodoval rozšířený senát podle 17 odst. 1 zák. č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního: Senát, který ve věci měl podle rozvrhu práce rozhodovat, dospěl po předběžném projednání věci k tomu, že jeho názor o jedné z klíčových právních otázek je odchylný od dosavadní judikatury Nejvyššího správního soudu; předmětem posouzení se stala otázka, zda žalobci náleží žalobní legitimace, tvrdí-li zkrácení na procesních právech ve věci, kde není nositelem práva hmotného. [23] Usnesení spis. zn. 6 A 25/ ze dne bylo zveřejněno Sbírce rozhodnutí Nejvyššího správního soudu s touto právní větou: Absolutní či neomezené správní uvážení v moderním právním státě neexistuje. Každé správní uvážení má své meze, vyplývající v prvé řadě z ústavních principů zákazu libovůle, principu rovnosti, zákazu diskriminace, příkazu zachovávat lidskou důstojnost, principu proporcionality atd. Dodržení těchto mezí podléhá soudnímu přezkumu. Argumentace použitá šestým senátem Nejvyššího správního soudu vychází z dikce ustanovení 65 odst. 1 s.ř.s., z kterého vyplývá, že k podání žaloby je legitimován ten, kdo tvrdí zkrácení na veřejných subjektivních právech nikoliv pouze hmotných, ale postačuje i žalobcem tvrzené zkrácení jeho práv procesních. Interpretační přístup, požadující, aby žalobce tvrdil zkrácení toliko na hmotných právech, je podle názoru šestého senátu Nejvyššího správního soudu nepřípustně restriktivní a neudržitelný. Tento závěr ovšem není v rozhodovací praxi Nejvyššího správního soudu převratný a navazuje na předchozí judikaturu soudu, např. rozsudek spis. zn. 7 A 139/ ze dne , který byl ve Sbírce rozhodnutí Nejvyššího správního soudu zveřejněn s touto právní větou: Žalobce může účinně namítat jen tu nezákonnost rozhodnutí, kterou byl zkrácen na svých právech, přičemž zkrácením na právech je pak nutno rozumět nejen zkrácení na právech hmotných, ale i na právech procesních ( 65 s.ř.s.). [19] V následujících rozhodnutích Nejvyššího správního soudu v obdobné věci, tzn. v rozsudku spis. zn. 7 Afs 149/ ze dne a v rozsudku spis. zn. 7 Afs 15/ ze dne [6] se sedmý senát Nejvyššího správního soudu odklonil od právního názoru vyjádřeného v rozhodnutí spis. zn. 6 A 69/ ze dne , aniž by se ovšem s v něm obsaženou argumentací vypořádal. Argumentace použitá sedmým senátem Nejvyššího správního soudu poukazuje na skutečnost, že podaná žádost o prominutí daně nezakládá právní nárok na její kladné vyřízení, a proto rozhodnutí o zamítnutí žádosti není způsobilé zasáhnout do veřejného subjektivního práva žadatele. V rozsudku spis. zn. 7 Afs 149/ ze dne soud navíc judikoval, že řízení o prominutí daně je mimořádným procesním prostředkem dozorčího práva, nikoliv skutečným opravným prostředkem. Rozsudek se v této věci odvolává judikaturu prvorepublikového Nejvyššího správního soudu ve věci dozorčího práva. Z argumentace použité sedmým senátem Nejvyššího správního soudu je zřejmé, že soud navázal na rozhodnutí Městského soudu v Praze spis. zn. 10 Ca 96/ ze dne , zveřejněné ve Sbírce rozhodnutí Nejvyššího správního soudu pod č. 95/2004. Zásadní nedostatek této argumentace ovšem spočívá v tom, že soud nemůže učinit závěr o povaze správního rozhodnutí jakožto úkonu který nezakládá, nemění ani neruší práva a ani závazně neurčuje práva a povinnosti ( 65 odst. 1 s.ř.s. a contrario) bez toho, aniž aby se vůbec zabýval otázkou, které konkrétní subjektivní právo žalobou napadeným úkonem správního orgánu mohlo být založeno, změněno, zrušeno či závazně určeno. Odůvodnění opírající se o pouhé konstatování neexistence takového práva je nepřesvědčivé, a přestože jej lze nalézt i v jiných v rozhodnutích Nejvyššího správního soudu [18], při bližším zkoumání nemůže tato argumentace obstát. Tomuto hodnocení obdobný názor vyslovil šestý senát Nejvyššího správního soudu v rozsudku spis. zn. 6 A 25/ ze E + M EKONOMIE A MANAGEMENT 1 / 2009 strana 63 Zobrazit více
SOUDNÍ PŘEZKUM ROZHODNUTÍ SAMOSPRÁVY: VEŘEJNÉ VYSOKÉ ŠKOLY
SOUDNÍ PŘEZKUM ROZHODNUTÍ SAMOSPRÁVY: VEŘEJNÉ VYSOKÉ ŠKOLY VERONIKA KUDROVÁ Právnická fakulta Masarykovy univerzity, Česká republika Abstrakt v rodném jazyce Příspěvek shrnuje judikaturu Ústavního soudu Více Právní úprava soudního přezkumu věcí sociálního zabezpečení
APLIKOVANÉ PRÁVO 1/2008 JIŘÍ VESELÝ Právní úprava soudního přezkumu věcí sociálního zabezpečení V minulém čísle byl čtenářům přiblížen význam odlišností věcí sociálního zabezpečení ve vztahu k úpravě soudního Více Právnická fakulta Masarykovy univerzity
Právnická fakulta Masarykovy univerzity Správní právo a právo životního prostředí Katedra správní vědy a správního práva Dizertační práce Správní rozhodování vysokých škol JUDr. Veronika Kudrová 2012 / Více R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y
1 As 70/2013-58 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Lenky Kaniové a soudců JUDr. Marie Žiškové a JUDr. Zdeňka Více Nový správní řád (nejen) z pohledu osob dotčených rozhodováním
âtvrtletní P ÍLOHA VùNOVANÁ OCHRANù VE EJN CH ZÁJMÒ CESTOU PRÁVA Tua res agitur paries cum proximus ardet (O tebe jde, hoří-li sousedův dům) Pfiipravuje nezisková organizace právníkû PILA pro ãasopis Právní Více ROZHODNUTÍ, TZV. JINÉ ÚKONY A OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY
ROZHODNUTÍ, TZV. JINÉ ÚKONY A OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY LUKÁŠ POTĚŠIL Právnická fakulta Masarykovy univerzity, Česká republika Abstrakt v rodném jazyce Příspěvek pojednává o jednostranných veřejněmocenských Více R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y
8 As 55/2012 62 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v rozšířeném senátě složeném z předsedy JUDr. Josefa Baxy a soudců JUDr. Karla Šimky, JUDr. Jana Více UDIKÁTY ÚSTAVNÍHO 1 A NEJVYŠŠÍCH 2 S OUDŮ ČESKÉ REPUBLIKY. PRÁVNÍ ARGUMENTY PROTI POVINNÉMU OZNAČOVÁNÍ TZV. 15 A Č.
JUDIKÁTY ÚSTAVNÍHO 1 A NEJVYŠŠÍCH 2 SOUDŮ ČESKÉ REPUBLIKY. PRÁVNÍ ARGUMENTY PROTI POVINNÉMU OZNAČOVÁNÍ TZV. ČIPOVÁNÍ LIDSKÝCH BYTOSTÍ NEBO ZVÍŘAT VYCHÁZEJÍCÍ Z ČLÁNKŮ Č. 15 A Č. 16 (SVOBODA MYŠLENÍ, SVĚDOMÍ Více je rozdělen do 4 hlavních tématických okruhů a tyto okruhy obsahují i cvičné testy. Text vychází
1 Správní právo a správní řízení Autor e-learningové opory, anotace a testové báze : c Ing. Jitka Pěkná Autor učebního textu a cvičných testů : c doc. JUDr. Pavel Mates, CSc. Učební text je určen pro studenty Více R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y
č. j. 7 As 79/2011-120 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Elišky Cihlářové a soudců JUDr. Karla Šimky a JUDr. Více Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky
Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky Ústavní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy Jana Filipa (soudce zpravodaje) a soudců Vladimíra Kůrky a soudce Jana Musila o ústavní stížnosti Více R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y
III.ÚS 3725/13 ze dne 10. 4. 2014 Bankovní poplatky Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky Ústavní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy Jana Filipa (soudce zpravodaje) a soudců Vladimíra Více VYBRANÉ ASPEKTY ŘÍZENÍ O DISCIPLINÁRNÍM PŘESTUPKU NA VYSOKÉ ŠKOLE
JUDr. Jana JURNÍKOVÁ, Ph.D. JUDr. Veronika KUDROVÁ, Ph.D. 1, Katedra správní vědy a správního práva Právnické fakulty Masarykovy univerzity VYBRANÉ ASPEKTY ŘÍZENÍ O DISCIPLINÁRNÍM PŘESTUPKU NA VYSOKÉ ŠKOLE Více ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI. Právnická fakulta DIPLOMOVÁ PRÁCE. Správní trestání na úseku živnostenského podnikání.
ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI Právnická fakulta DIPLOMOVÁ PRÁCE Správní trestání na úseku živnostenského podnikání Lucie Kubaňová Plzeň 2014 Prohlašuji, že jsem diplomovou práci na téma Správní trestání Více Otázky, na něž si má student připravit odpověď před výukou na semináři:
Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky Plénum Ústavního soudu ve složení Stanislav Balík, František Duchoň, Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Více 3.1 Vymezení právnické osoby, pojem spolek
3 SPOLKY 3.1 Vymezení právnické osoby, pojem spolek Spolek je samosprávným dobrovolným (účelově univerzálním) svazkem fyzických a právnických osob, založený k naplňování společného zájmu svých členů. Alespoň Více Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu. Jménem republiky
Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky Ústavní soud rozhodl v plénu složeném z předsedy Pavla Rychetského a soudců Stanislava Balíka, Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka (soudce zpravodaj), Více Ústavní soud rozhodl o návrhu skupiny poslanců na zrušení zákona o Ústavu pro studium totalitních režimů a o Archivu bezpečnostních složek
Ústavní soud rozhodl o návrhu skupiny poslanců na zrušení zákona o Ústavu pro studium totalitních režimů a o Archivu bezpečnostních složek Plný text nálezu včetně odlišných stanovisek. ČESKÁ REPUBLIKA Více Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu. Jménem republiky
Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky Plénum Ústavního soudu složené z předsedy Pavla Rychetského a soudců Stanislava Balíka, Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka, Jana Filipa, Vladimíra Kůrky, Více PRÁVO SDRUŽOVACÍ A PRÁVO SHROMAŽĎOVACÍ - VYBRANÉ OTÁZKY
PRÁVO SDRUŽOVACÍ A PRÁVO SHROMAŽĎOVACÍ - VYBRANÉ OTÁZKY MONIKA HORÁKOVÁ, SOŇA POSPÍŠILOVÁ Právnická fakulta Univerzity Palackého, Česká republika Abstrakt Článek se zabývá právní úpravou práva sdružovacího Více Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu. Jménem republiky
č. j. 5 Afs 86/2006-69 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Václava Novotného a soudkyň JUDr. Ludmily Valentové Více AKTUALIZACE ZÁKON O ZAMĚSTNANOSTI. Komentář
AKTUALIZACE ZÁKON O ZAMĚSTNANOSTI Komentář ČÁST SEDMÁ KONTROLNÍ ČINNOST 125 (Orgány kontroly) Kontrolní činnost na úseku zaměstnanosti vykonávají Státní úřad inspekce práce, oblastní inspektoráty práce, Více POVINNÉ ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ
Univerzita Karlova v Praze Právnická fakulta Bc. Jakub Michálek POVINNÉ ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ Diplomová práce 2. přepracovaná a doplněná verze Vedoucí diplomové práce: Mgr. František Korbel, Ph. D. Kadedra: Více R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y
6 Ads 118/2008-69 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Milady Tomkové a soudců JUDr. Bohuslava Hnízdila a JUDr. Více Metodická pomůcka pro přípravu návrhů právních předpisů (II.část)
Metodická pomůcka pro přípravu návrhů právních předpisů (II.část) (vypracoval autorský kolektiv odboru vládní legislativy Úřadu vlády pod vedením JUDr. Josefa Vedrala, Ph.D.) Obsah: 1. Přechodná ustanovení Více Svobodný přístup k informacím z trestního spisu v ukončené věci Mgr. Jiří Nezhyba
Obsah: Svobodný přístup k informacím z trestního... 1 Několik poznámek ke stanovám 3 Vydávání tzv. radničních novin 5 Kým a proč (ne)jsou vymáhány evropské 8 Stavební uzávěry účinný nástroj obcí 11 Ochrana Více 2016 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář