Source: https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/planering/detaljplan/detaljplaneprocessen/overklagande-av-detaljplan-och-omradesbestammelser/laglighetsprovning/
Timestamp: 2020-08-09 08:50:02+00:00
Document Index: 34969531

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'Domstolen ', '§\n2', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Laglighetsprövning - PBL kunskapsbanken - Boverket
Du är här: PBL kunskapsbanken - en handbok / Planering / Detaljplanering / Detaljplaneprocessen / Överklagande av detaljplan och områdesbestämmelser / Laglighetsprövning
Vissa kommunala beslut kan överklagas genom laglighetsprövning enligt kommunallagen. Det gäller kommunfullmäktiges beslut om att uppdra byggnadsnämnden att anta, ändra eller upphäva detaljplaner eller områdesbestämmesler. Det gäller även fullmäktiges beslut om att inte anta, ändra eller upphäva detaljplan eller områdesbestämmelser.
En detaljplan eller områdesbestämmelser ska antas av kommunfullmäktige, men fullmäktige får uppdra åt byggnadsnämnden att anta en plan som inte är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Om kommunfullmäktige har beslutat att uppdra byggnadsnämnden att anta, ändra eller upphäva detaljplaner eller områdesbestämmelser kan ett sådant beslut överklagas i den ordning som gäller för laglighetsprövning enligt kommunallagen.
Plan- och bygglag (2010:900) 13 kap 1 §
Följande beslut enligt denna lag får överklagas i den ordning som gäller för laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725):
2. kommunfullmäktiges beslut om planeringsstrategi för översiktsplanering,
3. kommunfullmäktiges beslut om uppdrag åt byggnadsnämnden att anta, ändra eller upphäva detaljplaner eller områdesbestämmelser,
4. kommunfullmäktiges beslut om uppdrag åt byggnadsnämnden att fatta beslut om skyldighet för fastighetsägare att betala kostnader för gator och andra allmänna platser eller att fatta beslut om villkoren för sådan betalning,
5. kommunfullmäktiges eller byggnadsnämndens beslut att inte anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser,
6. kommunfullmäktiges eller byggnadsnämndens beslut om grunderna för skyldighet att betala kostnader för gator och andra allmänna platser och om generella villkor för sådan betalning,
7. kommunfullmäktiges beslut om taxa i ärenden hos byggnadsnämnden,
8. kommunens beslut om riktlinjer för exploateringsavtal,
9. regionfullmäktiges beslut om regionplan, och
10. regionfullmäktiges beslut om aktualitetsprövning av regionplan. Lag (2020:76) .
Om kommunfullmäktige eller byggnadsnämnden beslutar att inte anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser kan även ett sådant beslut överklagas i den ordning som gäller för laglighetsprövning enligt kommunallagen. Beslut om att inte anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser kan avse till exempel beslut om att inte förlänga genomförandetiden.(Regeringen1993-11-25 dnr M 93/1510/9)
Laglighetsprövning innebär att domstolen prövar om ett kommunalt beslut kommit till på laglig väg. Domstolen prövar inte beslutets lämplighet.
Läs mer om antagande av detaljplan och möjligheterna till delegation här
Övriga PBL-beslut som kan laglighetsprövas
Andra beslut enligt plan- och bygglagen som kan överklagas inom ramen för laglighetsprövning är fullmäktiges beslut att anta översiktsplanen, vissa beslut gällande gatukostnader, fullmäktiges beslut om taxa i ärenden hos byggnadsnämnden, beslut om regionplan samt beslut om riktlinjer för exploateringsavtal.
Beslut om detaljplanering som inte kan överklagas
Följande kommunala beslut gällande detaljplanering får inte överklagas vare sig genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär:
avbrytande av ett planarbete,
Inte heller fullmäktiges beslut om planprogram utgör beslut som kan överklagas genom laglighetsprövning. (RÅ 1994 ref. 57)
Vem kan överklaga och hur går det till
Grundprincipen för laglighetsprövning är att varje medlem i en svensk kommun eller ett landsting har rätt att överklaga kommunens eller landstingets beslut. Ett överklagande om laglighetsprövning ska lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska vara skriftligt och ange vilket beslut som överklagas och vilka omständigheter som den klagande överklagar på.
Kommunallag (2017:725) 13 kap 1,4 §§
Varje medlem av en kommun eller en region har rätt att få lagligheten av kommunens eller regionens beslut prövad genom att överklaga beslutet till förvaltningsrätten.
Lagligheten av en gemensam nämnds beslut får överklagas på samma sätt av varje medlem av de samverkande kommunerna och regionerna.
Lagligheten av ett kommunalförbunds beslut får överklagas på samma sätt av varje medlem av de kommuner eller regioner som ingår i kommunalförbundet samt av förbundsmedlemmarna. Lag (2019:835) .
Ett beslut överklagas skriftligt.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor efter att det justerade protokollet över beslutet anslagits på kommunens anslagstavla. Anslaget om protokollsjusteringen måste vara uppsatt på anslagstavlan under hela överklagandetiden för att tiden skall löpa ut.
Kommunallag (2017:725) 13 kap 5 §
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då det tillkännagavs på kommunens, regionens eller kommunalförbundets anslagstavla att protokollet över beslutet justerats. Tiden för överklagande av en gemensam nämnds beslut räknas från det att till-
kännagivandet skett på anslagstavlorna i samtliga samverkande kommuner och regioner.
Tillkännagivandet av protokollsjusteringen måste finnas på anslagstavlan under hela överklagandetiden för att tiden ska löpa ut. Lag (2019:835) .
Om överklagandet har kommit in till kommunen före överklagandetidens utgång i stället för till förvaltningsrätten, ska överklagandet ändå prövas.
Kommunallag (2017:725) 13 kap 6 §
Om överklagandet före överklagandetidens utgång har kommit in till kommunen, regionen eller kommunalförbundet i stället för till förvaltningsrätten, ska överklagandet ändå prövas. Detsamma gäller när överklagandet av en gemensam nämnds beslut kommit in till någon av de samverkande kommunerna eller regionerna. Lag (2019:835) .
Kommunallag (2017:725) 13 kap 7 §
Vid en laglighetsprövning ska ett överklagat beslut upphävas om:
Kommunallag (2017:725) 13 kap 8 §
2. beslutet rör något som inte är en angelägenhet för kommunen eller regionen,
Domstolen får inte ersätta det överklagade beslutet med något annat beslut. Lag (2019:835) .
Om ett fel har saknat betydelse för ärendets utgång, behöver beslutet inte upphävas
Huvudregeln är att domstolen ska upphäva ett överklagat beslut, om den finner att någon av prövningsgrunderna kan tillämpas. Om ett fel saknar betydelse för ärendets utgång, behöver dock beslutet inte upphävas. Det kan exempelvis gälla en jävssituation som uppenbarligen saknat betydelse för ärendets utgång. Detsamma gäller om beslutet har kommit att förlora sin betydelse till följd av senare inträffade förhållanden. Det kan till exempel vara om kommunen har fattat ett nytt beslut som fått laga kraft. (jfr prop. 2016/17:171 sid. 444-445)
Kommunallag (2017:725) 13 kap 9 §
Instansordning vid laglighetsprövning av vissa detaljplanebeslut
Ett överklagande som avser laglighetsprövning görs hos förvaltningsrätten. Förvaltningsrättens beslut får överklagas till kammarrätten. Det krävs prövningstillstånd för att kammarrätten ska ta upp målet till prövning. Kammarrättens beslut om prövningstillstånd får inte överklagas.
Kommunallag (2017:725) 13 kap 4,12 §§
Bestämmelser om hur förvaltningsrättens beslut överklagas finns i förvaltningsprocesslagen (1971:291).
Förvaltningsprocesslag (1971:291) 33 §
Förvaltningsrättens beslut överklagas till kammarrätten.
Om ett överklagande eller en begäran om omprövning har avvisats på grund av att överklagandet eller begäran har kommit in för sent och rätten efter överklagande har prövat avvisningsbeslutet eller vägrat prövningstillstånd i fråga om ett sådant överklagande, får rättens beslut inte överklagas. Lag (2013:86) .
Kammarrättens dom kan överklagas till Högsta förvaltningsdomstolen. Det krävs prövningstillstånd för att Högsta förvaltningsdomstolen ska ta upp målet till prövning. Beslut om prövningstillstånd till Högsta förvaltningsdomstolen samt domstolens slutliga beslut i ärendet får inte överklagas.
Kommunallag (2017:725) 13 kap 13 §
Om förvaltningsrättens eller kammarrättens beslut har gått klaganden emot, får endast klaganden överklaga beslutet.
Om förvaltningsrätten eller kammarrätten har upphävt ett beslut eller förbjudit att det verkställs, får domstolens beslut överklagas av kommunen eller regionen och av deras medlemmar.
Om förvaltningsrätten eller kammarrätten har upphävt ett beslut av ett kommunalförbund eller en gemensam nämnd eller förbjudit att det verkställs, får domstolens beslut överklagas av förbundet eller av nämnden, liksom av varje kommun och region som är medlem i förbundet eller samverkar i nämnden och av deras medlemmar. Lag (2019:835) .
Illustrationen visar instansordning vid laglighetsprövning. Illustration: Boverket
Läs mer om de olika domstolarna under rubriken ”På andra webbplatser” i ”Relaterad information”.
Boverket (2020). Laglighetsprövning. https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/planering/detaljplan/detaljplaneprocessen/overklagande-av-detaljplan-och-omradesbestammelser/laglighetsprovning/ Hämtad 2020-08-09.
Förvaltningsrätten (länk till annan webbplats)
Kammarrätten (länk till annan webbplats)
Högsta förvaltningsdomstolen (länk till annan webbplats)