Source: https://www.scribd.com/document/62900579/Mexico-Procedimiento-Legislativo
Timestamp: 2018-11-21 21:26:12
Document Index: 18382911

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SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS
SUBDIRECCIÓN DE ECONOMÍA
CENTRO DE DOCUMENTACIÓN INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
El Procedimiento Legislativo en Materia de Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos de la Federación y Procedimiento para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública.
M. en E. Reyes Tépach M.
Investigador Parlamentario.
Cámara de Diputados Centro de Documentación, Información y Análisis
Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.
Av. Congreso de la Unión Núm. 66; Col. El Parque; Delegación Venustiano Carranza; C. P. 15969; México, D. F. Teléfono: 5036­0000 extensiones 67027 y 67035; Fax: 5628­1300 Ext. 4726 Correo­e. : reyes.tepach@congreso.gob.mx
Elaborado por: M en E. Reyes Tépach M. Investigador Parlamentario.
El procedimiento Legislativo en materia de Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos de la Federación y Procedimiento para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública. Índice General.
Contenido Introducción PRIMERA PARTE. LA PLANEACION DEL DESARROLLO NACIONAL Y SU VINCULACION CON LA LEY DE INGRESOS Y EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. 1. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación en la planeación del desarrollo nacional. La etapa administrativa del programa presupuestario. SEGUNDA PARTE. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN MATERIA DE LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. 3. La etapa legislativa de la aprobación del programa presupuestario. 3.1. La presentación y aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación. 3.2. La votación para aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación. 3.3. Las hipótesis relacionadas con la aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación. Página 3 5
15 16 17 19 26 28
Las hipótesis relacionadas con la aprobación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. La síntesis de la fase administrativa y legislativa de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación.
El procedimiento legislativo en materia presupuestaria en el marco de los gobiernos sin mayoría. Las rigideces que aún persisten en el procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación.
33 33 36 39 41
5.3. 5.4.
La facultad expresa para que el Ejecutivo Federal observe o no el Presupuesto de Egresos de la Federación. La reconducción presupuestaria. El calendario para la aprobación del paquete económico cuando el titular del Ejecutivo Federal inicia su encargo. El calendario para la aprobación del paquete presupuestario cuando se renueva la totalidad de la Cámara de Diputados.
TERCERA PARTE. EL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA. 6. La fiscalización superior de la Cuenta Pública. 6.1. El procedimiento para la revisión de la Cuenta Pública. 6.2. Las propuestas para reducir el calendario del procedimiento en materia de fiscalización superior de la Cuenta Pública. 6.3. El marco institucional de la fiscalización externa. 6.4. Los avances en materia de fiscalización superior alcanzado por la reforma constitucional del 2008.
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la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. previo examen. Este proyecto debe estar aprobado por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal y por la Cámara de Senadores a más tardar el 31 de octubre del año anterior al inicio del nuevo ejercicio fiscal. Los procedimientos legislativos en materia de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación.Cámara de Diputados Centro de Documentación. son condiciones sine qua non para la aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. discusión. en su caso. se expone el procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la Federación. así como el procedimiento para revisar la Cuenta Pública son complejos. que empieza el 8 de septiembre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal:  En materia de Ley de Ingresos. y. en su caso. la Constitución faculta al Ejecutivo Federal para presentar esta iniciativa ante la Cámara de Diputados.  En materia de Presupuesto de Egresos. fr. porque de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución). El objetivo de esta investigación es identificar las facultades que tienen estos actores y el calendario al que deben constreñirse para llevar a cabo el procedimiento legislativo relacionado con la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación y el procedimiento para la fiscalización superior de la Cuenta Pública. IV en relación con el artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). la aprobación. mientras que. modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo Federal es facultad exclusiva de la Cámara 4 . La investigación se desarrolla en tres partes: En la primera. el desahogo de sus diferentes fases recaen en dos poderes: el Ejecutivo Federal y una o ambas Cámaras que conforman el Congreso de la Unión. discusión. la aprobación. éste último integrado por los Criterios Generales de Política Económica. las proyecciones de las variables macroeconómicas contenidas en los Criterios Generales y la aprobación por parte del Congreso de la Unión de la miscelánea fiscal. previo examen. En la segunda parte. Desde una óptica piramidal. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. modificación de la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal corre a cargo de ambas Cámaras que integran el Congreso de la Unión. en términos del artículo 74 Constitucional. mientras que. Introducción. la Constitución faculta al Ejecutivo Federal para presentar esta iniciativa ante la Cámara de Diputados. la miscelánea fiscal. y. se vincula la planeación del desarrollo nacional con el paquete económico.
a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente al de su presentación.  El Ejecutivo Federal. el cual es ex post al ejercicio del gasto público. su revisión es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados a través de la entidad de fiscalización superior de la Federación. rendirá el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados. o a la Comisión Permanente. con base en el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización superior de la Federación. a través de la Comisión de Vigilancia. La Auditoría Superior de la Federación. si no tuviera observaciones que realizar a ambas resoluciones. las publicará a más tardar 20 días naturales después de sus respectivas aprobaciones. de Diputados. a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación. En la tercera parte. 5 .Cámara de Diputados Centro de Documentación. quién tiene que aprobarlo a más tardar el 15 de noviembre del año anterior al inicio del nuevo ejercicio fiscal. se expusieron los actores que intervienen en cada una de las fases que componen el procedimiento en materia de fiscalización superior de la Cuenta Pública. se desahoga de la siguiente manera:  La presentación de la Cuenta Pública corre a cargo del Ejecutivo Federal. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública someterá a votación del Pleno de la Cámara de Diputados el dictamen correspondiente. quién la presentará a la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente al ejercicio fiscal correspondiente. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.
6 . PRIMERA PARTE: LA PLANEACION DEL DESARROLLO NACIONAL Y SU VINCULACION CON LA LEY DE INGRESOS Y EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.
y excepcionalmente de atender al fomento económico y bienestar social. primer párrafo define al ente responsable de llevar a cabo la rectoría económica.2 La rectoría económica del Estado se define como: “La facultad y capacidad del Estado para dirigir la actividad de los agentes económicos al logro de los objetivos y metas del desarrollo. utilizando los instrumentos de política económica que van desde el otorgamiento de apoyos y subsidios hasta la participación directa en la producción mediante las empresas paraestatales”. a sus funciones primordiales de dar satisfacción a las necesidades esenciales de defensa nacional.. En: Leyes Federales y Estatales. el artículo 25 de la Constitución. preservación del orden jurídico. grupos y clases sociales.definicion. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación en la planeación del desarrollo nacional. cuya seguridad protege esta Constitución”.diputados. conducir. 27 y 28 de la Constitución son los ejes rectores de la intervención del Estado en la economía. p. programación y presupuestación. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.doc 3 Disponible en: http://www. DF. El proceso rector consiste en lograr la confluencia de las actividades a través de la concertación e inducción de los sectores social y privado. el Estado se responsabilizó de planear. Disponible en: http://www. y facilitar la movilidad de las clases sociales.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.3 1 CHAPOY Bonifaz.org/rectoria-economica-del-estado 7 .gob.”. Particularmente. gestión de las relaciones exteriores. Planeación. 2 Cámara de Diputados. permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos. desarrollar la economía y estabilizarla.. los artículos 25. regulación monetaria. Dolores Beatriz. añadió las de reimplantar la paz social. así como cumplir sus aspiraciones de bienestar.. superar las crisis cíclicas. En suma. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. y se hizo cargo de la estrategia global del desarrollo económico y social. mantenimiento de la seguridad pública. equilibrar las condiciones de las diferentes regiones del país. México. mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza. coordinar y orientar la actividad económica nacional. 1. 1.mx/LeyesBiblio/doc/1. redistribuir la riqueza. así como los instrumentos y objetivos del desarrollo nacional: “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable. que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que. Existen diversos factores que explican la intervención del Estado en la Economía: “La necesidad de resolver los problemas provocados por los dos conflictos bélicos mundiales modificó el papel del Estado. (2003).1 En el caso de nuestro país. 26.
6 “Por intervención del Estado en la economía vamos a entender la facultad que tiene el Estado para participar directamente en los procesos económicos de producción. la rectoría estatal del desarrollo es una figura jurídica estrechamente vinculada con la intervención del Estado en la economía. los conceptos de planeación.7 La intervención del Estado en la Economía puede ser:  Directa: es la facultad jurídica del Estado para participar. Porrúa-UNAM. obedece a la tradición constitucional mexicana de atribuirle la responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional: “Con el propósito de consolidar lo que implícitamente la Constitución ya le reconocía al Estado. De esta definición se deduce que la rectoría económica del Estado tiene como tarea central lograr el desarrollo nacional: “A partir de la Revolución mexicana se atribuyó expresamente al Estado la facultad de proporcionar e impulsar el desarrollo nacional como medio indispensable para integrar a la nación.5 De acuerdo con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. condicionar. dinamismo. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos COMENTADA. distribución y comercialización de mercancías. a través de sus órganos en el ejercicio de la actividad económica. 8 . 13. Op Cit. UNAM-Porrúa. haciéndolo consistente con los instrumentos de política económica con que ya contaba para conducir la estrategia del desarrollo nacional”. 2700. en diciembre de 1982 se le atribuyeron facultades que consolidaron el principio de la rectoría económica. Tomo I.. 6 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Décimo segunda edición. 5 CHAPOY Bonifaz.. Dolores Beatriz. p. p. 4 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. En nuestro país. 1993.4 En nuestro país. Tomo P-Z. estimular o restringir la actividad económica que realizan los particulares.. social y cultural de la Nación. México. Sexta edición. están vinculados en el artículo 26 de la Constitución: “El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez.. México. p. de bienes y servicios”. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. 320. e  Indirecta: se manifiesta a través del ejercicio de la actividad normativa del Estado.”. 7 Idem. DF. (1998). permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. para conducir. Diccionario Jurídico Mexicano.Cámara de Diputados Centro de Documentación. rectoría económica del Estado y desarrollo nacional. la inclusión explícita del concepto de la rectoría económica del Estado. es decir..
Cámara de Diputados Centro de Documentación.diputados.txt 10 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (1993). Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. cultural. Mediante la planeación se fijarán objetivos. se coordinarán acciones y se evaluarán resultados”.10 Agrega: Las actividades y políticas que se deben seguir para lograr los objetivos del desarrollo nacional se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo. principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. estrategias y prioridades. para que mediante el fomento al crecimiento económico y al empleo y de una más justa distribución del ingreso y la riqueza.. el Plan Nacional de Desarrollo debe cubrir los siguientes atributos: 8 9 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.11 Con base en el artículo 21. debe fortalecer la soberanía de la nación y su régimen democrático]. Cámara de Diputados.La ordenación racional y sistemática de acciones que. grupos y clases sociales.8 De acuerdo con el artículo 3 de la Ley de Planeación.. metas. social. se entiende por Planeación del Desarrollo Nacional: “. Ley de Planeación. [desarrollo que debe cubrir los siguientes objetivos: debe ser integral. de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales. para englobar y sistematizar su facultad de rectoría del desarrollo nacional. en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. a través del cual se definen las acciones específicas que a favor del desarrollo del país deberán cumplir los agentes económicos y sociales. Estatales. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. párrafo 2 de la Ley de Planeación. de conformidad con las normas.. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal”. 11 Idem.9 De acuerdo con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM: “La Planeación es el instrumento con que la Constitución dota al Estado. tiene como propósito la transformación de la realidad del país.mx/leyinfo/txt/59. La planeación será democrática. política.gob. responsabilidades y tiempos de ejecución. cuya seguridad protege la propia Constitución”. permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos. Leyes Federales y http://www. se asignarán recursos. 2702. p. Disponible en: 9 . Op Cit.
a través del Presupuesto de Egresos se canalizan estos recursos hacia los programas que necesita el país para alcanzar el desarrollo nacional. en el que se establece lo que debe hacerse en el siguiente ejercicio fiscal para convertir las metas multianuales de los planes a mediano y largo plazo en objetivos inmediatos para hacerlas realidad. condición indispensable para llevarlo a la práctica. la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación son los instrumentos financieros a través de los cuales el Gobierno Federal ejecuta los programas contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo. sectorial y regional. 1 de este estudio tiene como objetivo ubicar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación en el complejo entramado que compone al Plan Nacional de Desarrollo. “Precisará los objetivos nacionales. contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines. por su parte. tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática”. p. porque el presupuesto es el instrumento para traducir los planes de desarrollo en programas de acción.Cámara de Diputados Centro de Documentación. especificando las acciones para llevarlos a la práctica y los recursos necesarios para hacerlos”. Dolores Beatriz. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. CHAPOY Bonifaz. Op Cit. estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país. 10 . La relación entre el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto es muy estrecho. 12 13 Ley de Planeación. Específicamente. determinará los instrumentos y responsabilidades de su ejecución. la Ley de Ingresos nos indica la cantidad de recursos con los que cuenta el Gobierno Federal para la ejecución de los programas que integran el Plan Nacional de Desarrollo. 101. porque este último es la exposición financiera del plan anual de trabajo del Gobierno.13 El diagrama No. sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y social.12 Por último. dentro del complejo entramado que integra la planeación del desarrollo nacional. De acuerdo con Chapoy Bonifaz: “La etapa crucial del proceso de planeación es la transformación de éste en una serie de presupuestos anuales. establecerá los lineamientos de política de carácter global..
11 .Cámara de Diputados Centro de Documentación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.
y Rigen durante el año para el que fueron hechas las actividades de la Administración Pública Federal en su conjunto. Son preparados por la SHCP con la participación de las dependencias y entidades del sector público y de los gobiernos estatales. para que coadyuven en la realización de actividades encaminadas al logro de los objetivos del Plan. se publican en el Diario Oficial de la Federación. así como. • • Son preparados por las entidades paraestatales por orden expresa del Ejecutivo Federal. • • • • • Es el patrón rector de las acciones que el Gobierno Federal emprende durante la gestión del Presidente de la República en turno. contienen las reglas para que ambos niveles de gobierno participen en la planeación nacional. y Son sometidos por el Órgano de Gobierno y Administración de la Entidad a la aprobación del titular de la Dependencia del Sector o la SHCP. • • Constituyen la herramienta de ejecución presupuestaria en la cual se señalan con toda precisión las actividades que en el año habrán de realizar las entidades públicas. Social. • • Son proyectos ordenados con carácter de especial por el Ejecutivo Federal. políticas. y A través de estos convenios el Ejecutivo concerta acciones con los representantes de los grupos sociales y con particulares. da respuesta a las necesidades más urgentes de los entidades federativas. y Su elaboración compete a la SHCP. y La SHCP envía a la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación. y Los programas que contienen acciones en las que participan 2 o más sectores • • • Se refieren a áreas específicas del territorio nacional que rebasa el ámbito jurisdiccional de una entidad federativa. la cual es analizada. y constituyen los INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIÓN LEY DE INGRE SOS DE LA PRESUP UE STO DE EGRES OS DE CONVENI OS DE DESARROLL O CONVENI OS DE COORDINACI ÓN . ya se trate de inversiones coordinadas. el destinado para las empresas paraestatales y organismos del sector público. siendo obligatorios para todas las dependencias de la Administración Pública Federal. quién tiene la facultad exclusiva de examinarlo. 1. discutirlo. en su caso. y Debe elaborarse. selección de acciones perentorias y los medios que se emplean para alcanzar los objetivos y metas. Delinea la Política Económica. caso en el cual. y PROGRAM A ANUAL GLOBAL PROGRAM AS ANUALES PROGRAM AS ANUALES • • • • • Constituye el marco general para la preparación de los proyectos anuales preliminares.Cámara de Diputados Centro de Documentación. modificada y aprobada por el • • • • Contiene los gastos que la Federación realiza durante el ejercicio fiscal que dura un año. estrategias y metas derivadas de los programas de mediano plazo. Una vez aprobados. Cronológicamente. PLAN NACIONAL DE DESARROLL O Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. CONVENI OS DE CONCERT ACI ÓN • • Es el instrumento normativo de vigencia anual que orienta las políticas financieras. Los programas son sometidos a la consideración del Presidente de la República. y La SHCP envía el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a la Cámara de Diputados. coadyuven a la consecución de los objetivos del Plan y planeen en forma conjunta las acciones • • Son contratos de orden público que contienen acuerdos de carácter específico y de cumplimiento obligatorio para las partes que los suscriben. Una vez aprobados por el Presidente de la República. Interior y Exterior del país. y Existen cuatro tipos de programas de mediano plazo: PROGRAMAS SECTORI ALES PROGRAM AS REGIONALES PROGRAM AS ESPECIAL ES PROGRAMAS INSTITUCIONALES • • • • Son elaborados y ejecutados por las Secretarias de Estado. programático y financiero. por estar relacionados con necesidades prioritarias o con actividad encuadrados en el ámbito de acción de 2 o más Secretarias de Estado. aunque en su elaboración participan las entidades federativas que forman parte del programa regional. monetaria. PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO • • • • • Tienen un horizonte de 6 años. los estados y municipios pueden canalizar sus recursos hacia • Son acuerdos celebrados entre el Ejecutivo Federal y sus homólogos estatales. aunque puede incluir proyecciones con un horizonte de largo plazo. y Los convenios que anualmente el Gobierno Federal celebra con cada una de las entidades federativas comprende los programas ubicados dentro del contexto del PND que han de realizarse en la jurisdicción estatal. Tiene una vigencia de 6 años (es un programa de mediano plazo). estos programas anuales constituyen el vínculo entre el PND y el Presupuesto de Egresos de la Federación. aprobarse y publicarse dentro de un plazo de 6 meses contados a partir de la fecha en que toma posesión el Presidente de la República. Información y Análisis DIAGRAMA No. tienen observancia obligatoria para las dependencias de la Administración Pública Federal. y Estos programas son elaborados por la • • Son los documentos en los que consta la declaración previa de lo que cada entidad intenta hacer en el ejercicio para dar cumplimiento a los objetivos. Su integración es responsabilidad de la SHCP. El gasto se ejecuta a través de tres tipos de ramos: administrativos. primero se aprueba la Ley de Ingresos para saber con cuantos recursos contará la Federación para gastar. y Sirven de base para la elaboración de los Anteproyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación. precios y tarifas del sector público y estímulos fiscales). si la INSTRUMENTOS OPERATIVOS DE CORTO • Son programas anuales que establecen con mayor detalle los objetivos del PND y de los programas a mediano plazo. o de proyectos con cargo al presupuesto federal. deuda pública y de ingresos públicos (imposición tributaria. que basado en las orientaciones políticas de los gobiernos federales y locales. políticas y medios para cumplir lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo. Comprende los objetivos nacionales. Deben ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo. crediticia. metas. 12 . • • Son el instrumento jurídicoadministrativo. autónomos y generales. la fijación de metas de la economía del país. En el nivel sectorial. Precisan los objetivos. Su finalidad es garantizar la coherencia de dichos planes con los lineamientos generales de política económica y social y establecer la fundamentación global del Presupuesto de Egresos de la Federación. previo dictamen de la SHCP. y La SHCP los somete a la aprobación del Presidente de la República.
UNAM-Porrúa.mx/LeyesBiblio/doc/LFPRA.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Cecilia Mora Donatto establece que la elaboración y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación entraña dos etapas bien diferenciadas. que son: la etapa administrativa. La Dra. por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 309. para informarle sobre los avances físicos y financieros de todos los programas y proyectos que se hayan aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con relación a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas. La etapa administrativa del programa presupuestario. por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público remitirá a la Cámara de Diputados. envía a la Cámara de Diputados el paquete económico. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comentada y concordada. fr. México. y la etapa legislativa. Disponible en: http://www. y la enumeración de los programas prioritarios y sus montos.14 Durante la etapa administrativa de la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación. cuando el Ejecutivo Federal.gob. deberá enviar al Congreso de la Unión un documento con los siguientes elementos: los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del año siguiente. fr. p. que. 15 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. de conformidad con el artículo 42.doc 13 . que va del 1 de abril al 8 de septiembre. la estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos. a partir de la reforma de julio de 2004. respectivamente:  La primera. Edición. señalando las correspondientes opciones de fuentes de recursos para llevarlas a cabo”. 19ª. a través del cual se establece que el Ejecutivo Federal.15 Cubierto ambos trámites. regulada en el artículo 42. 2. se contemplan dos entregas que el Ejecutivo Federal tiene que hacer al Congreso de la Unión y a la Cámara de Diputados. salvo la excepción del artículo 83 Constitucional. donde se establece que el 1 de abril del año anterior al inicio del ejercicio fiscal. el Ejecutivo Federal. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. II de la LFPRH.diputados. fr. a más tardar el 30 de junio de cada año. los escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el siguiente año: crecimiento. los escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su déficit o superávit. regulada en el artículo 42. va del 8 de septiembre al 15 de noviembre.  La segunda. pero con la posibilidad de ampliar el periodo hasta el 31 de diciembre anterior al inicio de su vigencia. I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Tomo III Artículo 50-93.. III de la LFPRH. el cual se integra de la siguiente manera: 14 En: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. tasa de interés y precio del petróleo. DF. el 8 de septiembre del año anterior al nuevo ejercicio fiscal se inicia la etapa legislativa del procedimiento legislativo en materia presupuestaria. y detallará y justificará las nuevas propuestas. inflación.
el Presupuesto de Egresos de la Federación y los Programas Operativos Anuales”. a) Los Criterios Generales de Política Económica en los términos del artículo 16 de esta Ley.17 Los Criterios Generales representan la base sobre la cual descansa todo el programa fiscal del Gobierno Federal. 119. los objetivos y metas macroeconómicas generales que fundamentan la formulación de la Ley de Ingresos. porque la Ley de Ingresos aprobada por el Congreso de la Unión y avalada por el titular del Ejecutivo Federal. El artículo 31 de la LFPRH determina la siguiente metodología para estimarlo: I. como consecuencia. Esto es así. 16 17 Idem. se minimizará el margen de error entre los ingresos estimados al inicio del ejercicio fiscal y los ingresos recaudados (observados) al final del ejercicio fiscal. 2001. Glosario de los Términos más usuales en la Administración Pública Federal. A su vez. b) La iniciativa de Ley de Ingresos y.Cámara de Diputados Centro de Documentación. 14 . la recaudación esperada de los ingresos presupuestarios que conforman la Ley de Ingresos descansa en las estimaciones de las variables macroeconómicas contenidas en los Criterios Generales. el precio internacional de la mezcla del petróleo mexicano. el tipo de cambio y la tasa de interés inciden en el comportamiento estimado de la recaudación de los ingresos presupuestarios. “El promedio aritmético de los siguientes dos componentes: a) El promedio aritmético del precio internacional mensual observado de la mezcla mexicana en los diez años anteriores a la fecha de estimación. contiene el pronóstico de cuánto se recaudará en el ejercicio fiscal venidero. Variables como el crecimiento del PIB. y c) El proyecto de Presupuesto de Egresos”. En los Criterios Generales se incluye el mecanismo para determinar el precio internacional de la mezcla de petróleo mexicano de exportación. De esta manera. el programa de gasto prácticamente no se modificará. p. las iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. los Criterios Generales se definen de la siguiente manera: “Dentro del proceso de planeación son las directrices fundamentales que asumirá la política económica y social en un año. en su caso. así como la estimación del precio de la mezcla de petróleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a lo dispuesto en el artículo 31 de esta Ley. Establecen la estrategia.16 Del paquete económico. entonces. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. México. la plataforma petrolera de exportación. si el Congreso de la Unión y el Ejecutivo Federal realizan estimaciones correctas de estas variables macroeconómicas.
la recaudación. Información Análisis de la Cámara de Diputados. El Ejecutivo Federal. Pronóstico de los principales Pronóstico de los principales indicadores macroeconómicos: PIB. Federación. Criterios Generales de Política Económica. Diputados. precio del petróleo. 2 de este trabajo. la aprobación del Presupuesto de Egresos descansa en la recaudación presupuestaria reportada en la Ley de Ingresos. precio del petróleo. Estados Unidos de América. donde se muestra la jerarquía que guarda cada documento que integra el paquete económico. b) El promedio de los precios a futuro. por conducto de la Secretaría. con base en los análisis realizados por los principales expertos en la materia. Gastos de la Gastos de la Federación. para el ejercicio fiscal que se está presupuestando del crudo denominado Crudo de Calidad Intermedia del Oeste de Texas. tipo de Inflación. Estructura piramidal del paquete económico en México. cotizado en el mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York. tasa de interés. cambio. Información yyAnálisis de la Cámara de Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación Análisis adscrito al Centro de Documentación. Reforma a las leyes Reforma a las leyes fiscales para modificar fiscales para modificar la recaudación. de tal manera que. la aprobación de la Ley de Ingresos descansa en el marco macroeconómico previamente definido en los CGPE y en la aprobación de la miscelánea fiscal. Diagrama No. entre dicho crudo y la mezcla mexicana de exportación.18 b) El diagrama No. Iniciativa de LIF. Elaborado por la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación yyAnálisis adscrito al Centro de Documentación. Inflación. elaborará la iniciativa de Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal correspondiente. o II. 15 . contiene una estructura piramidal. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. Un factor de 84%. Ingresos de la Ingresos de la Federación. 18 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Por su parte. Federación. tasa de interés. ajustado por el diferencial esperado promedio. con base en los análisis realizados por reconocidos expertos en la materia. El resultado de multiplicar los siguientes dos componentes: a) El precio a futuro promedio. Miscelánea Fiscal. a cuando menos tres años del crudo denominado Crudo de Calidad Intermedia del Oeste de Texas. Estados Unidos de América. Estados Unidos de América. Proyecto de PEF.Cámara de Diputados Centro de Documentación. 2. cotizado en el mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York. entre dicho crudo y la mezcla mexicana de exportación. tipo de cambio. indicadores macroeconómicos: PIB. Estados Unidos de América ajustado por el diferencial esperado promedio. con un precio que no exceda el precio de referencia que se prevé en este artículo”.
SEGUNDA PARTE: EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN MATERIA DE LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. 16 .Cámara de Diputados Centro de Documentación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.
 Es estrictamente formal. en cuanto que está previsto de manera expresa y prácticamente integral en los artículos 71 y 72 de la Constitución. En estos casos. para completar y perfeccionar el proceso. en la que participan el titular del Poder Ejecutivo. para presentar iniciativas y promulgar y publicar las leyes y decretos (con las excepciones previstas expresamente en la propia Constitución). para presentar iniciativas.mx/cedia/biblio/virtual/dip/pront/Prontuario. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. La etapa legislativa de la aprobación del programa presupuestario. DF. lato sensu. Sandoval de Ulloa define el proceso de formación de leyes. en cuanto que normalmente requiere de la participación de la Cámara de Diputados y de Senadores en una o más instancias.  Excepción de lo anterior serán los decretos que expidan cada una de las cámaras en ejercicio de las facultades exclusivas establecidas en el artículo 74 (facultades exclusivas de la Cámara de Diputados) y 76 (facultades exclusivas de la Cámara de Senadores) de la Constitución. los diputados federales y senadores individualmente considerados. promulgar y publicar leyes y decretos. para presentar iniciativas en materias relativas a esta Entidad Federativa. Página 28.gob. José (2009). las legislaturas de los Estados. también para presentar iniciativas y el Congreso de la Unión para discutir las iniciativas que se le presenten y en su caso. Disponible en: http://www.diputados.  Es bicamaral. México. Prácticas y Procedimientos más Usados en el Trabajo Parlamentario de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. 3. El Maestro José G. las etapas y momentos del proceso se constriñen a aquéllos en los que interviene cada una de las cámaras que integran el Congreso de la Unión. como: Las diversas etapas y momentos que deben realizarse para iniciar.  Es una función del Gobierno Federal. en cuanto que el desarrollo y respeto de los diversos pasos previstos en las normas constitucionales es elemento de esencia y validez de las leyes y decretos que son la materia de los procesos. Versión Resumida. A través del procedimiento legislativo. Prontuario de los Términos.Cámara de Diputados Centro de Documentación. aprobar las leyes y decretos correspondientes. 19 SANDOVAL de Ulloa. según el caso. las Cámaras que conforman el Congreso de la Unión realizan su principal función: legislar para la formación de las leyes que gobiernan la vida institucional de nuestro país.19 Destaca las siguientes características: Es constitucional.pdf. discutir y aprobar. la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 17 . lato sensu.
Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación.21 En los párrafos primero y segundo de la fracción IV del artículo 74 Constitucional se definen tres características del procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación:  La Constitución faculta y obliga al Ejecutivo Federal para que haga llegar a la Cámara de Diputados la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. se ciñe a las características del procedimiento legislativo. y en su caso. aunque materialmente administrativo. el procedimiento legislativo en materia presupuestaria es sui géneris. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. con la salvedad. cuyo objetivo es legislar para la formación de leyes. La presentación y aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación.1. la resolución que se obtiene en materia presupuestaria es un decreto formalmente legislativo. observada por el autor arriba citado.20 Segundo. a través del cual se establecen las reglas para ejercer el gasto público de la Federación. previo examen. modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal. es un decreto de carácter administrativo. Por su parte.Cámara de Diputados Centro de Documentación. es una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados aprobarlo anualmente. destacando dos particularidades: Primero. 18 . a su juicio. que es unicamaral. en su caso. previo examen. IV de la Constitución. modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo Federal. fr. lato sensu. 3. contrario al procedimiento legislativo. deben decretarse para cubrirlo… El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. una vez aprobadas las contribuciones que. El artículo 74. discusión. 20 21 Idem. porque de acuerdo con el artículo 74. Es decir. lato sensu. su resolución no es una Ley. IV) de la Constitución establece lo siguiente: “Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: I al III)… IV). discusión y. aunque se constriñe estrictamente a los principios constitucionales del procedimiento legislativo. fr.… La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre”.
La votación para aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación. la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos deben estar aprobada por el Congreso de la Unión y la Cámara de Diputados. contribuciones e impuestos. porque dicho proyecto versa sobre empréstitos. es condición necesaria que deben estar reunidos en el salón de sesiones al menos 65 Legisladores para aprobar la Ley de Ingresos y en la Cámara de Diputados 251 legisladores para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos. Para la aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación. porque de acuerdo con el artículo 73 Constitucional. fr. y de conformidad con el artículo 72. 3. Para el caso de la Cámara de Senadores. todas las votaciones se verificarán por mayoría absoluta. De acuerdo con el artículo 158 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Con base en el artículo 63 Constitucional. IV de la Constitución establece como obligatoriedad de los mexicanos contribuir para los gastos públicos. se deben reunir dos condiciones:  La existencia del quórum. fr.  El procedimientos legislativos en materia presupuestaria comienza el 8 de septiembre del año anterior al inicio del nuevo ejercicio fiscal. de acuerdo con el artículo 74 Constitucional. ésta es una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados. una de sus facultades exclusivas es imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. respectivamente. de más de la mitad del número total de sus miembros. en cada una de ellas. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. del Distrito Federal o del Estado y municipio en que residan. proporcional y equitativamente.Cámara de Diputados Centro de Documentación. fr. Adicionalmente. La aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos es responsabilidad del Congreso de la Unión. de la Federación.2. las cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia.  La Cámara de Diputados es la de origen en el procedimiento legislativo en materia presupuestaria. inciso h) de la Constitución. el artículo 31. Respecto a la aprobación del Presupuesto de Egresos. IV. a más tardar el 15 de noviembre del año anterior al nuevo ejercicio fiscal. VII. 19 . previamente ya se estableció que. también es la de origen en la Ley de Ingresos.  La votación requerida. a no ser aquellos casos en que la Constitución y este Reglamento exigen las dos terceras partes de los votos (mayoría calificada).
fr. promulgación y publicación en el DOF publicación en el DOF del PEF. . cio fisca cio fisca . El procedimiento legislativo en materia de LIF y PEF. discusión.la aprobación del año anterior (Art. promulgación y publicación en el y de la LIF. inciso b) y c) de la LFPRH). relacionando el contenido de los dos artículos previamente expuestos. (Art. Titular del Ejecutivo Titular Federal. aprobación presentación. al inicio del ejercicio fiscal. La Cámara de Senadores lo aprueba a más tardar el 31 La Cámara de Senadores lo aprueba a más tardar el 31 de octubre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal. III. (Art. legislativo. del Ejecutivo Federal. Fases del procedimiento Fases del procedimiento legislativo. Examen. al inicio del ejercicio fiscal. (Art. aprobación o publicación. IV al la de noviembre fiscal. 42 fr. 42 fr VI de la LFPRH). Proyecto de PEF. V de la LFPRH). (Art. Sanción. A más tardar 20 días naturales después de la A más del año anterior naturales ejercicio de aprobacióntardar 20 días al inicio del después fiscal. fr. (Art. 20 . Por lo tanto. Contiene los actores y el calendario que regula el procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación. Iniciativa de LIF. o publicación. promulgación y Sanción. 42 fr. es decir. (Art. Poder o Cámara Poder o Cámara Facultado (a). 42 fr del más tardar 20al inicio del ejercicio fiscal. El diagrama No. DOFpublicación en el DOF de la LIF. LFPRH). de fr VI de la inciso b) y c)74. Proyecto de PEF. 42. de octubre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal. IV de la de noviembre para su aprobación del año Hasta el 15 LFPRH). Titular del Ejecutivo Titular Federal. y Cámara de Senadores. Examen. Cámara de Diputados. Examen. (Art. La aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos está exenta de los casos que requieren mayoría calificada. y Iniciativa de LIF. de octubre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal. posteriormente. (Art. del Ejecutivo Federal. discusión. fr. Elaborado en la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación. CPEUM y Art. que los dictámenes sean avalados por la mayoría absoluta (al menos 50% + 1 de los Senadores y Diputados presentes en el momento de la votación). Titular del Ejecutivo Titular Federal. 42 fr VI de la LFPRH). 74. la LFPRH). concluimos que para aprobar ambas resoluciones. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. del Ejecutivo Federal. Facultado (a).Cámara de Diputados Centro de Documentación. V de la anterior de inicio del ejercicio para su aprobación del año anterior al inicio del ejercicio fiscal. Examen. al menos 65 Senadores y 251 Diputados. 42 fr. fiscal. V de la LFPRH). 3. 4 4 Hasta el 15 LFPRH). La Cámara de Diputados lo aprueba a más tardar el 20 La Cámara de Diputados lo al inicio del más tardar el 20 de octubre del año anterior aprueba a ejercicio fiscal. Calendario de Calendario de presentación. (LFPRH). la Iniciativa de LIF. Sanción. la aprobación del la anterior VI deaño LFPRH). fr VIaño la CPEUM y Art. Diagrama No. (Art. Lo presenta a la Cámara de Diputados a más tardar el 8 Lo presenta a del año anterior al inicio del ejercicio de septiembre la Cámara de Diputados a más tardar el 8 de septiembre del de anterior al inicio 42. III. 42 fr. (Art. discusión. Elaborado en la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación. V de la LFPRH). y Proyecto de PEF. fr. 3. discusión. promulgación Sanción. Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). del ejercicio fiscal. A más tardar 20 días naturales después de la aprobación A año anterior días naturales después de (Art. modificación y modificación aprobación de la y aprobación de Iniciativa de LIF. Cámara de Diputados y Cámara de Diputados Cámara de Senadores. primero es necesario que exista quórum. 42 fr VI de la LFPRH). del PEF. modificación y modificación del y aprobación aprobación del Proyecto de PEF. Cámara de Diputados.
discusión y. turnándose al Senado de la República para la aprobación. las diferentes fracciones o los diputados proponen modificaciones al proyecto de decreto presentado por la Comisión de Hacienda. previo examen. discusión y votación en lo general y en lo particular. éste se somete al Pleno de la Cámara de Diputados para su lectura. cuando la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados recibe el paquete económico. la Comisión de Hacienda y Crédito Público (Comisión de Hacienda) está facultada para emitir el dictamen correspondiente a la Ley de Ingresos. previo examen. numeral 1 y 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Con fundamento en los artículos 39 numerales 2 y 3. numeral 2. entonces. las comisiones ordinarias dictaminarán asuntos cuyas materias correspondan a su ramo equivalente de la Administración Pública Federal. cuya resolución no es exclusiva de alguna de las Cámaras que conforman el Congreso de la Unión. turna la iniciativa de Ley de Ingresos a la Comisión de Hacienda para su aprobación. el Pleno de la Cámara de Diputados primero lo discute. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. votan y aprueban o rechazan los artículos reservados. implica que casi todos los artículos que integrarán la nueva Ley de Ingresos han sido avalados por el Pleno de la Cámara de Diputados. porque. Una vez que se discuten. se discute sucesivamente en ambas. en su caso. 45. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. le corresponde dictaminarla a la Comisión de Hacienda. 21 . De esta manera. De tal manera que. modificación del proyecto de decreto enviado por el Ejecutivo Federal. es decir. puesto que la Ley de Ingresos es un proyecto de decreto. en su caso.Cámara de Diputados Centro de Documentación. los asuntos que a la Comisión de Hacienda le corresponde dictaminar son los relacionados con su ramo equivalente en la Administración Pública Federal. con excepción de los artículos que se reservan para la discusión en lo particular. modificación de la minuta enviada por la Cámara de Diputados. 3. En la práctica parlamentaria. discusión y. de acuerdo con estos artículos. En este caso. Cuando el proyecto de decreto se aprueba en lo general.3. Las hipótesis relacionadas con la aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación. de conformidad con el artículo 72 Constitucional. 43. Una vez que la Comisión de Hacienda aprueba el dictamen de la Ley de Ingresos. vota y aprueba en lo general y posteriormente en lo particular. se afirma que el proyecto de decreto de la Ley de Ingresos está aprobado en lo general y en lo particular por la Cámara de Diputados. párrafo primero. Como la Ley de Ingresos es materia de esta Secretaría. por lo tanto.
el Senado de la República se erige como Cámara Revisora. la devolverá a la Revisora. ésta la devolverá a la de Origen. en la interacción entre la Cámara de Diputados (origen) y el Senado de la República (revisora) se podrían presentar hasta siete hipótesis en el procedimiento legislativo para la aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos. De acuerdo con el artículo 72 Constitucional. Si ésta la aprobara sin modificaciones. 2 y 3 se fundamentan en el artículo 72 Constitucional. la devolverá a la Cámara que lo desechó (la Revisora). son incapaces de imponer su propio proyecto. inciso A. en donde el Ejecutivo Federal y la Cámara de Diputados tienen un proyecto de Ley de Ingresos convergente. 2 determina que una vez aprobada la iniciativa de Ley de Ingresos en la Cámara de Diputados. la Cámara de Senadores tiene su propio proyecto. discusión y. Como consecuencia del contenido de este último artículo Constitucional. pasará para su discusión a la Cámara de Senadores. la Cámara de Origen para la aprobación. no se podrá presentar en el mismo período de sesiones. con excepción de la conclusión: determina que una vez aprobada la iniciativa de Ley de Ingresos en la Cámara de Diputados. la publicará. 1. E y G. incisos A. de conformidad con el artículo 72 Constitucional. Las hipótesis No. se ubican en una posición radical en donde ninguna de las Cámaras cede y peor aún. Este es un escenario. previo examen. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. establecen lo siguiente: La hipótesis No. quien. contribuciones o impuestos. es el mecanismo más directo para aprobar la iniciativa de Ley de Ingresos. D. La hipótesis No. donde se establece que una vez aprobada en la Cámara de Diputados. la cual lo tomará otra vez en consideración. el cual es totalmente divergente al anterior. Como ya se estableció. inciso H. inciso D. sin considerar las posibles observaciones que realice el titular del Ejecutivo Federal. si ésta última reprobase nuevamente el proyecto. Si examinado de nuevo por la de origen lo aprobara nuevamente por la mayoría absoluta de los miembros presentes y en los términos en que lo hizo por primera vez. sin embargo. porque este proyecto versa sobre empréstitos. Si el proyecto fuese desechado en su totalidad por la Revisora. ésta la devolverá a la de Origen. se fundamenta en el artículo 72 Constitucional. pasará al Ejecutivo para su publicación. Además. Si examinado de nuevo por la de origen lo aprobara nuevamente por la mayoría absoluta de los miembros presentes y en los términos en que lo hizo por primera vez. La hipótesis No.Cámara de Diputados Centro de Documentación. 22 . pasará para su discusión a la Cámara de Senadores. en la Ley de Ingresos. en su caso. pasará para su discusión a la Cámara de Senadores. se remitirá al Ejecutivo Federal. Si el proyecto fuese desechado en su totalidad por la Revisora. y si lo aprobare por la misma mayoría. modificación de la iniciativa de Ley de Ingresos es la de Diputados. si no tuviere observaciones. 3 prácticamente sigue este procedimiento.
Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de Origen. sin poder alterarse los artículos aprobados. la nueva discusión en la de Origen versará únicamente sobre lo desechado. sin poder alterarse los artículos aprobados. La hipótesis No. modificado o adicionado por la Revisora. 4 establece que una vez aprobada la iniciativa de Ley de Ingresos en la Cámara de Diputados.Cámara de Diputados Centro de Documentación. modificado o adicionado por la Revisora. volverá a la Revisora para que tome en consideración las razones de la de Origen. 5 y 6 se fundamentan en el artículo 72 Constitucional. pasará al Ejecutivo para su publicación. situación que hace apremiante la inclusión a nivel constitucional de la figura de la tácita reconducción. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. 6 establece que una vez aprobada la iniciativa de la Ley de Ingresos en la Cámara de Diputados. Si este proyecto fuese desechado en parte. pasará para su discusión a la de Senadores. inciso E. la hipótesis 4 es la que se presenta con mayor frecuencia en la práctica parlamentaria. 5 establece que una vez aprobada la iniciativa de Ley de Ingresos en la Cámara de Diputados. la nueva discusión en la Cámara de origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones. La hipótesis No. pasará para su discusión a la de Senadores. y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión estas adiciones o reformas. Si las adiciones o reformas hechas por la Revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la de Origen. en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras. el proyecto de Ley de Ingresos. en los términos establecidos en la Constitución y en la LFPRH. Las hipótesis No. Si este proyecto de ley fuese desechado en parte. la cual se analizará detalladamente en los párrafos posteriores. pasará todo el proyecto al Ejecutivo Federal para su publicación. 23 . en caso de que los actores que intervienen en este procedimiento legislativo no construyan los consensos necesarios para aprobar la Ley de Ingresos y/o el Presupuesto de Egresos de la Federación. Específicamente. pasará para su discusión a la de Senadores. Si las adiciones o reformas hechas por la Revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la de Origen. y que permitiría la instrumentación de un programa fiscal alterno. volverá a la Revisora para que tome en consideración las razones de la de Origen. existen otras hipótesis que podrían interrumpir el procedimiento legislativo en materia presupuestaria. reformado o adicionado. Si este proyecto de ley fuese desechado en parte. modificado o adicionado por la Revisora. La hipótesis No. Como observaremos posteriormente. 4. la nueva discusión en la de origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones. sin poder alterarse los artículos aprobados.
Ambas Cámaras no se pondrían de acuerdo en las partes desechadas. 6. Si la Revisora insistiere. se requeriría de la figura de la reconducción presupuestaria. el cual lo rechaza en su totalidad. en dichas adiciones o reformas. 5. o adicionadas del proyecto de Ley de Ingresos aprobada por la Cámara de Origen. el procedimiento legislativo se interrumpiría. expedir la ley o decreto sólo con los artículos aprobados. Un escenario como este requeriría de la figura de la reconducción presupuestaria. insistirían en mantener sus posturas y no acordarían desechar la parte divergente del proyecto. o adicionando el proyecto aprobado por esta última. o adicionando el proyecto aprobado por esta última.Cámara de Diputados Centro de Documentación. enviando el proyecto completo al Ejecutivo Federal para su publicación. muestra el caso donde la iniciativa de Ley de Ingresos presentada por el Ejecutivo Federal es totalmente divergente al de la Cámara de Diputados. para su publicación. 4. se pondrían de acuerdo en estas divergencias. enviando únicamente al Ejecutivo Federal. por la mayoría absoluta de votos presentes. la Cámara Revisora divergiría de la Cámara de Origen. que se expida la Ley de Ingresos sólo con los artículos aprobados. la Cámara Revisora divergiría de la Cámara de Origen. por la mayoría absoluta de sus miembros presentes. Ambas Cámaras no se pondrían de acuerdo en las partes desechadas. Es importante especificar que en la aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos. continuando con el procedimiento legislativo. la parte del proyecto donde sí convergieron. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. modificando. estas hipótesis pueden ocurrir únicamente en la interacción entre la Cámara de Origen y la Revisora. En la hipótesis No. 5 y 6 las cuales se originarían por una o más divergencias que podrían tener la Cámara Revisora sobre el proyecto aprobado por la Cámara de Origen. Sin embargo. Existen sutiles diferencias en las hipótesis No. Sin embargo. Ante un escenario como éste. acordarían desechar la parte divergente del proyecto y continuar con el procedimiento legislativo. y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes. modificando. a no ser que ambas Cámaras acuerden. la Cámara Revisora diverge de la Cámara de Origen. a no ser que ambas Cámaras acuerden. al desechar en parte. modificadas. modificadas o adicionadas del proyecto de Ley de Ingresos aprobada por la Cámara de Origen. 24 . al desechar en parte. o adicionando el proyecto aprobado por esta última. modificando. Sin embargo. todo el proyecto no volverá a presentarse sino hasta el siguiente período de sesiones. inciso G. La hipótesis No. En la hipótesis No. 7 se fundamenta en el artículo 72 Constitucional. reservándose para el siguiente período de sesiones. 4. como consecuencia. En la hipótesis No. al desechar en parte.
En la práctica parlamentaria existe una combinación de las dos hipótesis anteriores. el Congreso de la Unión acepta discutir las observaciones realizadas por el Ejecutivo Federal. inciso C. dentro de los diez días útiles. El veto presidencial está regulado en el artículo 72 Constitucional. se turnaría al Ejecutivo Federal para su publicación. puesto que. Sin embargo. donde se establece que se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo. La segunda hipótesis. es necesario que ambas Cámaras reúnan las 2/3 partes del número total de votos. Finalmente. todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cámara de su origen. En este escenario. corriendo este término hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones. es importante precisar que las Cámaras que conforman el Congreso de la Unión tienen que aprobar o rechazar los artículos en los términos que el Ejecutivo Federal los observe. el Congreso de la Unión con las 2/3 partes de los miembros de sus respectivas Cámaras podría superar el veto del Ejecutivo Federal y con las mayorías absolutas de los miembros de sus respectivas Cámaras podría aceptar las modificaciones del resto de los artículos observados. se sustenta en el párrafo primero en relación con el inciso A de artículo 72 Constitucional. en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso esté reunido. Una vez aprobada las observaciones del Ejecutivo Federal por ambas Cámaras. sin modificar sus respectivos contenidos. para que el Congreso de la Unión rechace las observaciones realizadas por el titular del Ejecutivo Federal a la Ley de Ingresos. es decir. Así. inciso B. 25 . Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. Sintetizan el procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos aprobado sucesivamente en la Cámara de Diputados y Senadores. a no ser que. y si éste le hace observaciones. se plantean dos hipótesis adicionales: La primera está regulada en el artículo 72 Constitucional. el proyecto se tiene que someter a la consideración del Ejecutivo Federal.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Los diagramas No. 4 y 5. Esto significa que una vez que ambas Cámaras acordaron los términos de la Ley de Ingresos. donde se establece que para superar el veto presidencial. la Cámara de Origen podría avalar estas observaciones con la mayoría absoluta y remitirla a la Revisora para que la apruebe con la mayoría absoluta. el titular del Ejecutivo Federal tiene también el poder de realizar observaciones (vetar) las resoluciones del Congreso de la Unión.
para su discusión y su discusión y votación. Si Si ¿El Pleno de la Cámara de Diputados modifica el dictamen con proyecto de decreto de la LIF? El Pleno de la El Pleno de de la Cámara Cámara de Diputados. y aprobación. discusión. La CHCP presenta La CHCP presenta el dictamen con el dictamen con proyecto de proyecto de decreto de LIF al decreto de LIFla de al Pleno Pleno de de la Cámara Cámara de Diputados. (CHCP). examina. del LIF. la Iniciativa de Iniciativa de LIF. Se hacen dos Se hacen dos lecturas al lecturas al dictamen con dictamen con proyecto de decreto proyecto de y se de la LIF decreto de la LIF y la se publica en publica en la Gaceta Gaceta Parlamentaria Parlamentaria el para para el conocimiento de la conocimiento de la totalidad de los totalidad los Diputados. LIF. Procedimiento Legislativo para la aprobación de la LIF en la Cámara de Diputados.Cámara de Diputados Centro de Documentación. en lo generaldiscute y en en particular en lo lo general y el lo particular el dictamen con dictamen con proyecto de decreto proyecto de decreto del LIF. modificación aprobación. discute y discute modifica la y modifica la iniciativa de LIF iniciativa de un LIF y elabora y elabora un dictamen con dictamen de con proyecto proyecto de Decreto de la Decreto de la LIF. 26 . discusión. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. modificación decreto de y decreto de la LIF para su examen. Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Gaceta Parlamentaria. La Mesa Directiva La Mesa Directiva de la Cámara de de la Cámara de Diputados recibe Diputados recibe la Iniciativa de LIF Iniciativa de LIF y lalo turna a la y lo turna ade la Comisión Comisión de Hacienda y Hacienda Crédito Públicoy Crédito Público (CHCP). No No La Cámara de Diputados remite al Senado de la La Cámara la República la de Diputados contiene alel Senado dede Minuta que remite proyecto República la LIF para su que contiene el proyecto de la Minuta examen. para Diputados. La CHCP La CHCP examina. Diagrama No. discute Diputados. de Diputados. Elaborado en la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación. 4. El titular del El del Poder titular Ejecutivo Poder Ejecutivo Federal envía a Federal envía la Cámara de a la Cámara la de Diputados Diputados LIF. votación.
SI SI ¿El titular del Ejecutivo Federal le hace observaciones al Proyecto de Decreto de la LIF? Se remite el Proyecto de Decreto de la LIF Se remite el Ejecutivo Federal. c) CPEUM. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. CEL CHCP y el CEL presentan. modifican y modifican un y elaboran elaboran dictamen un dictamen con proyecto con decreto proyecto de de de LIF. inciso e) constitucional. de decreto de la LIF. discuten. 5. Diagrama No. discuten. La Mesa Directiva de la La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores Cámara Minuta que turna la de Senadores turna el Minuta que contiene la proyecto de contiene el proyecto de decreto de la LIF a la decreto la Comisión CHCP y ade la LIF a la CHCP y a la Estudios Comisión de de Estudios Legislativos (CEL) de Legislativos (CEL)de de la Cámara la Cámara de Senadores. La Mesa La Mesa Directiva de la Directiva Cámara de de la Cámara de Senadores Senadores recibe de la recibe de Cámara de la Cámara la Diputadosde Diputados Minuta quela Minuta que contiene el contiene de proyecto el proyecto la decreto dede decreto de la LIF. efectos c) inciso del artículo 72. LIF. examinan.decreto de LIF. promulga publica en el Diario y publica en de el Diario Oficial la Oficial de la Federación. Se turna a la Cámara Se Origen para los de turna a la Cámara de Origen para los efectos del artículo 72. ante el Pleno ante Cámara de la el Pleno de la Cámara de Senadores de Senadores el dictamen con el dictamen de con proyecto proyecto de decreto de LIF decreto de su LIF para para su discusión y discusión y votación votación Se hacen dos Se hacen dos lecturas del lecturas del dictamen con dictamen con proyecto de decreto proyecto se decreto de la LIF y de publica de la LIF y se publica en la Gaceta en la Gaceta Parlamentaria para Parlamentaria para el conocimiento de la el conocimiento de la totalidad de los totalidad Senadores. La CHCP y la La CEL CHCP y la CEL examinan. Federación. Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Gaceta Parlamentaria. La CHCP y el La presentan. Senadores. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72. Senadores. NO NO ¿El Pleno de la Cámara de Senadores modifica la minuta enviada por la Cámara de Diputados? El Pleno de la El Pleno de de la Cámara Cámara de Senadores. al titular del Proyecto de Decreto de la LIF al titular del Ejecutivo Federal. Si Si No No Se sanciona. 27 . de la inciso de la CPEUM.de los Senadores. Elaborado en la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación. Procedimiento Legislativo para la aprobación de la LIF en la Cámara de Senadores. discute en lo discute general y en lo en lo general lo particular y en el particular con el dictamen dictamen con proyecto de proyecto decreto de la LIF. promulga y Se sanciona.Cámara de Diputados Centro de Documentación.
se puede afirmar que el Ejecutivo Federal no tiene poder de veto en materia presupuestaria. quien además puede hacerle todas las modificaciones que considere pertinentes. VII). el Pleno primero lo discute. Por otra parte. fr.Cámara de Diputados Centro de Documentación. inciso j) establece que el Ejecutivo de la Unión no puede hacerle observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras. 3. dada la existencia de la siguiente antinomia constitucional en esta materia: Por una parte. Por su parte. porque esta tarea es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados. En la práctica parlamentaria. Si el Pleno de la Cámara de Diputados aprueba el proyecto de Presupuesto de Egresos en los términos que lo turnó la Comisión de Presupuesto. 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. de tal manera que. fr. con base en el artículo 74. tal como se establece en el artículo 74. vota y aprueba en lo general. el artículo 72 constitucional.4. situación que requiere una definición expresa. facultan a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (Comisión de Presupuesto) de la Cámara de Diputados para dictaminar el proyecto de Presupuesto de Egresos. 81. La ruta para aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos es más sencilla que la iniciativa de Ley de Ingresos. cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado. Una vez aprobado el proyecto de Presupuesto de Egresos por la Cámara de Diputados. los grupos representados en la Cámara de Diputados o los mismos legisladores proponen modificaciones a este proyecto de decreto presentado por esta Comisión. Sin embargo. el proyecto de Presupuesto de Egresos está aprobado en lo general y en lo particular. 28 . se turna al titular del Poder Ejecutivo Federal. votan y se aprueban o rechazan cada uno de los artículos reservados. promulgación y publicación en el Diario Oficial de la Federación. Las hipótesis relacionadas con la aprobación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Posteriormente se discuten. IV de la Constitución. y cuando la Cámara de Diputados acuse ante el Senado de la República juicio político (artículo 108 constitucional). la Constitución no faculta expresamente a este último para hacerle observaciones al proyecto de Presupuesto de Egresos. entonces se remite al Ejecutivo Federal para su sanción. fr. Cuando se concluye esta etapa. lo mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federación por delitos oficiales. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. los artículos 80. IV Constitucional. porque su aprobación es una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados. Este último artículo constitucional dispone que únicamente en dos casos el Ejecutivo no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las dos Cámaras: cuando alguna de las Cámaras ejerzan funciones de colegio electoral (artículo 84 constitucional) o de jurado de sentencia (artículo 76 constitucional.
que es una resolución exclusiva de la Cámara de Diputados. 29 . LVIII Legislatura. pasará para su publicación al Ejecutivo Federal. en lo referente a la votación requerida por la Cámara de Diputados para aprobarlo. se deduce que el resto de las resoluciones de las Cámaras sí podrán ser objeto de observaciones por parte del Ejecutivo. IV e interpretando el contenido del artículo 72 Constitucional. en lo referente a la superación de las observaciones hechas por el titular del Ejecutivo Federal al proyecto de Presupuesto de Egresos. DF.22 Dicha antinomia se presenta porque. donde se establece que una vez aprobado en la Cámara de Diputados. a través del cual se regula el mecanismo para superar el veto: establece que una vez aprobado el decreto de Presupuesto de Egresos en la Cámara de Diputados. la enviará al Ejecutivo Federal para su publicación. se pueden presentar hasta cuatro hipótesis. quién. incisos A y C. La hipótesis No. México. fr IV Constitucional. lo publicará inmediatamente. tendría que estar sujeta a las observaciones del Ejecutivo Federal. Módulo VII. incluido el Presupuesto de Egresos de la Federación. pasará al Ejecutivo Federal. 2 se fundamenta en la interpretación del artículo 72 Constitucional. Derecho Procesal Legislativo. con las excepciones señaladas. inciso A. De acuerdo con el artículo 74. 1. Sin embargo. y con el artículo 158 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. en la interacción entre la Cámara de Diputados y el Ejecutivo Federal en el procedimiento legislativo para aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos. la aprobación del Presupuesto de Egresos es una faculta exclusiva de la Cámara de Diputados. se fundamenta en la interpretación del artículo 72 Constitucional. fr. posteriormente. como consecuencia. lo devolverá a la Cámara de Diputados. Alfredo (2000). Ésta puede superar las observaciones (rechazar el veto) con las 2/3 partes del número total de votos. Diplomado en Derecho Parlamentario. Si el proyecto fuese vetado en su totalidad o en parte por éste. Las hipótesis No. Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cámara de Diputados. incluyendo las posibles observaciones que realice el titular del Ejecutivo Federal.Cámara de Diputados Centro de Documentación. 3 se fundamenta en el inciso A y la interpretación a contrario sensu del inciso C del artículo 72 Constitucional. de conformidad con el artículo 74. La hipótesis No. afirmó Alfredo del Valle. como consecuencia. el Ejecutivo Federal no podría hacerle observaciones. 22 DEL VALLE Espinosa. y el proyecto de Presupuesto de Egresos es una resolución de la Cámara de Diputados. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. inciso j) establece que el Ejecutivo Federal puede observar todas las resoluciones del Congreso o de algunas de sus Cámaras. En este sentido. el artículo 72 Constitucional. es el mecanismo más directo para aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos. si no tuviera observaciones.
Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. En esta hipótesis se determina el criterio para aceptar el veto del Ejecutivo Federal (el artículo 72 Constitucional. 7 sintetiza los actores que participan en la aprobación del procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación. cubiertas estas fases del procedimiento. respectivamente. inciso C.5.Cámara de Diputados Centro de Documentación. 30 . y no fueron observados por el titular del Ejecutivo Federal o dichas observaciones fueron superadas o aceptadas por ambas Cámaras que conforman el Congreso de la Unión o la Cámara de Diputados. de acuerdo con el artículo 42 de la LFPRH. 3. muestra el caso donde el proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos presentado por el Ejecutivo Federal es totalmente divergente al de la Cámara de Diputados. IV de la Constitución y el artículo 42 de la LFPRH. posteriormente las remitirá nuevamente al Ejecutivo Federal para su publicación. el diagrama No. pasará al Ejecutivo Federal. La hipótesis No. 6. estableciéndose que una vez aprobado el decreto del Presupuesto de Egresos en la Cámara de Diputados. Ésta puede aceptarlas con la mayoría absoluta. inciso G. Muestra el procedimiento seguido en la Cámara de Diputados para aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación. es en el sentido de superarlo). fr. requiriéndose la figura de la reconducción presupuestaria. Si el proyecto de decreto fuese vetado en su totalidad o en parte por éste. el cual lo rechaza en su totalidad. respectivamente. lo devolverá a la Cámara de Diputados con las observaciones realizadas. Tomando como base el calendario contenido en el artículo 74. El diagrama No. 4 se fundamenta en el artículo 72 Constitucional. La síntesis de la fase administrativa y legislativa de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación. Los procedimientos legislativos en materia de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación concluyen cuando se aprueban en ambas Cámaras del Congreso de la Unión o en la Cámara de Diputados. estas resoluciones se deben publicar 20 días naturales posteriores a sus respectivas aprobaciones.
La Mesa Directiva de la Cámara La Mesa Directiva el Proyecto de Diputados turna de la Cámara de PEF a la Comisión de del Diputados turna el Proyecto del PEF a Comisión de Presupuesto la y Cuenta Presupuesto Cuenta Pública (CPCP).a la del PEF Cámara de Cámara de Diputados. El Titular del Poder El Titular envía Poder del Ejecutivo el Ejecutivo del envía a la el Proyecto PEF Proyecto Diputados. promulga y Diario decreto de PEF en el publica el decreto la PEF en el Diario Oficial dede Federación. discute y La CPCP examina. No No Elaborado en la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación.Cámara de Diputados Centro de Documentación. 6. de decreto del PEF. promulgación y publicación en el Diario Oficial de publicación en la Federación. promulgación y sanción. inciso c) artículo 72. La CPCP examina. Diagrama No. el Diario Oficial de la Federación.de los Diputados. CPEUM. promulga y publica el sanciona. discusión y aprobación. Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información de la Gaceta Parlamentaria. discute modifica el proyecto del y modifica el proyecto del PEF y elabora un PEF y elabora proyecto Dictamen con un Dictamen del proyecto de decreto con PEF. SI SI ¿El Titular del Ejecutivo Federal le hace observaciones al Proyecto de Decreto del PEF? El Titular del Ejecutivo Federal El Titular del Ejecutivo Federal sanciona. 31 . ¿El Pleno de la Cámara de Diputados aprueba el dictamen con proyecto de decreto del PEF sin modificaciones? Si Si La Cámara de Diputados turna al La Cámara de Diputados turna Ejecutivo Federal el Proyectoal Ejecutivo del PEF para su de DecretoFederal el Proyecto de Decreto del PEF para su sanción. del PEF. El Pleno de la Cámara de El Pleno discute en de Diputadosde la Cámaralo Diputados discute en lo general y en lo general y en lo particular el dictamen particular de decreto con proyectoel dictamen con proyecto de decreto del PEF. Oficial de la Federación. Se hacen dos lecturas Se hacen dos lecturas del Dictamen con del Dictamen con Proyecto de Decreto del Proyecto de Decreto PEF y se publica en la del PEF y se publica en la Gaceta Parlamentaria Gaceta Parlamentaria para el conocimiento de la para el de los totalidadconocimiento de la totalidad Diputados. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. Procedimiento Legislativo para aprobar el PEF. y Pública (CPCP). inciso c) de la CPEUM. No No Regresa a la Cámara Regresa a para los de Diputadosla Cámara de Diputados para los efectos del artículo efectos del de la 72. La CPCP presenta el La CPCP presenta el dictamen con proyecto de dictamen PEF al Pleno decreto delcon proyecto de decreto del PEF al de la Cámara de Pleno de la Cámara su Diputados para de Diputados para su discusión y aprobación.
7. El procedimiento legislativo en materia presupuestaria en el marco de los gobiernos sin mayoría. en su caso. c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su déficit o superávit. tasa de interés y precio del petróleo. por conducto de la SHCP. I. La iniciativa de Ley de Ingresos y. un documento que presente los siguientes elementos: A. por conducto de la SHCP. b) Escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el siguiente año: crecimiento. El Ejecutivo Federal remitirá al Congreso de la Unión. la relación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federal en México ha transitado por dos periodos diametralmente opuestos:  Los Gobiernos con Mayorías emanados del partido hegemónico (Partido Revolucionario Institucional). Elaborado en la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis adscrito al Centro de Documentación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar 20 días naturales después de aprobados. así como la estimación del precio de la mezcla de petróleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a lo dispuesto en el artículo 31 de esta Ley. la estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos. La Ley de Ingresos será aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre y. El Ejecutivo Federal.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Actores y el calendario que rige el procedimiento legislativo en materia de LIF y PEF (Incluye la fase administrativa y legislativa de este procedimiento). 42 de la LFPRH). por la Cámara de Senadores. 42 de la LFPRH). VI. a más tardar el 30 de junio de cada año. las iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el IV. El Ejecutivo Federal. 4. II. La fase administrativa de la elaboración de a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del año siguiente. Durante los siglos XX y XXI. Los criterios generales de política económica en los términos del artículo 16 de esta Ley. inflación. La fase Legislativa de la aprobación de la LIF y el PEF. El Presupuesto de Egresos deberá ser aprobado por la Cámara de Diputados a más tardar el 15 de noviembre. remitirá a la Cámara de Diputados. Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información del artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Diagrama No. deberá enviar al Congreso de la Unión a más tardar el 1 de abril. 42 de la LFPRH). (Art. a más tardar el 8 de septiembre de cada año: a) b) B. V. que comprendió una larga etapa de la vida 32 . III. (Art. (Art. a más tardar el 31 de octubre.
debido a los poderes meta constitucionales del Presidente de la República. México 1867-1997. Página 9. se distinguió por una relación de subordinación del Poder Legislativo hacia el Ejecutivo. Ignacio (Coord. Gobiernos sin Mayoría alude a la circunstancia en que ningún partido controla por sí solo el cincuenta por ciento más uno de los asientos del Congreso o de alguna de sus cámaras. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. pero. Sin embargo. que además de ser Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. inició con la conformación de la LVII Legislatura del Congreso de la Unión (1997-2000). para hablar de estos dos fenómenos. La composición del Congreso puede variar según el número existente de partidos y las reglas que traducen el número de votos en curules. el proyecto de ley se remitía al Ejecutivo Federal quién lo publicaba. la Cámara de Senadores avalaba lo aprobado por la Cámara de Origen. Gobernar sin mayoría.Cámara de Diputados Centro de Documentación. política del país. Durante este largo periodo. el procedimiento legislativo para aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación se desahogaba por la vía más simple: En el primer caso.23 Durante el periodo donde prevalecieron los Gobiernos con mayoría. con el arribo de los Gobiernos sin Mayoría. México. DF. ocurría prácticamente lo mismo. Para el caso del proyecto de Presupuesto de Egresos.  Los Gobiernos sin Mayorías. es condición necesaria que el partido del Presidente no cuente con la mayoría de asientos parlamentarios. De manera similar.) (2002). María Amparo y Marván. Es importante realizar una diferencia entre dos conceptos vinculados intrínsecamente: Gobiernos Divididos se refiere a la situación en que el titular del Ejecutivo Federal pertenece a un partido y la mayoría del Congreso a otro. cuando el partido del Presidente perdió la mayoría de las curules en la Cámara de Diputados.se redujo a un inexistente examen y discusión por parte de los Diputados y Senadores. ésta la aprobaba sin cambios o con mínimas modificaciones. aprobándolos prácticamente en sus términos. CIDETaurus. iniciándose una etapa de claras divergencias entre ambos poderes. el Ejecutivo Federal enviaba a la Cámara de Diputados la Ley de Ingresos. el procedimiento legislativo en materia presupuestaria -como el resto de los instrumentos de políticas públicas que el Ejecutivo Federal sometía al Congreso de la Unión o a una de sus Cámaras. inició con la elección Presidencial de Emilio Portes Gil (1928) y concluyó en la primera mitad del Gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León (1997). también era el Jefe Máximo del Partido Hegemónico. el marco normativo constitucional que rigió el procedimiento legislativo en materia presupuestaria tenía las siguientes limitaciones: 23 CASAR. 33 .
entre otros motivos. el Órgano Revisor de la Constitución (el Congreso de la Unión y los Congresos Locales) aprobó una reforma constitucional en julio del 2004 para que el procedimiento legislativo esté acorde a la nueva realidad política-parlamentaria del país. las iniciativas no hubiesen sido aprobadas (no existía ni existe la figura de la reconducción presupuestaria). Ésta tendrá como 24 CASAR. distendiendo la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo Federal. Inadecuado.  Se amplió el calendario para la fase de aprobación del proyecto de Presupuesto de Egresos. El proceso de negociación presupuestal en el primer gobierno sin mayoría: un estudio de caso. discutirlo y aprobarlo. el Ejecutivo Federal está mandatado para enviar a la Cámara de Diputados el proyecto de Presupuesto de Egresos a más tardar el 8 de septiembre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal. siempre y cuando no trastoque los principios constitucionales ni de la planeación del desarrollo nacional. México. Con el texto vigente. ya no estaba presente la certeza institucional de que el Congreso simplemente ratificaría las iniciativas presidenciales. DF. no se establecía un término constitucional para su aprobación. Obsoleto. este procedimiento legislativo dejó de ser obsoleto. Programa de Presupuesto y Gasto Público del CIDE y a la Fundación Ford. En términos de Casar.24 Tomando en consideración éstas y otras limitantes. llegada la fecha en que el nuevo presupuesto entrara en vigor (1º de enero). solamente podía examinarlo. Impreciso. En el texto derogado. porque no establecía con claridad qué ocurriría en el caso de que.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. el Ejecutivo Federal tenía hasta el 15 de noviembre para hacerlo llegar a la Cámara de Diputados. 34 . impreciso e inadecuado. actualmente. En el texto derogado de la reforma. Con la reforma constitucional del año 2004 se corrigieron dos rigideces existentes en el procedimiento legislativo:  Se facultó a la Cámara de Diputados para que de manera expresa modifique el proyecto de Presupuesto de Egresos. porque su funcionamiento era ineficaz en un contexto en el que el predominio del partido del presidente había desaparecido. también puede modificarlo. María Amparo (2001). porque no preveía incentivos a la negociación y aprobación presupuestal ni mecanismos que destrabaran un eventual no-acuerdo. aunque la fecha límite se podía extender hasta el 31 de diciembre del año anterior al inicio del nuevo ejercicio fiscal. Página 2. al ampliar los tiempos para la negociación entre ambos actores. impidiendo una parálisis financiera gubernamental. La Cámara de Diputados contaba entre 30 y 46 días para la aprobación de este proyecto.
26 Suprema Corte de Justicia de la Nación.26 Sin embargo. existe una antinomia constitucional en materia del poder de veto presidencial al proyecto de Presupuesto de Egresos aprobado por la Cámara de Diputados y que llevó a una confrontación institucional para el ejercicio fiscal 2005 entre la Cámara de Diputados y el Ejecutivo Federal. Controversia Constitucional 109/2004 relacionado con la facultad que tiene el titular del Poder Ejecutivo para hacer observaciones al Presupuesto de Egresos de la Federación. La facultad expresa para que el Ejecutivo Federal observe o no el Presupuesto de Egresos de la Federación. PT y Convergencia y el Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados. 5. estas reformas no corrigieron al menos cuatro rigideces que aún persisten en el procedimiento legislativo en materia presupuestaria. 35 . la ampliación del calendario que rige su procedimiento legislativo mejoró los escenarios de negociación entre los actores que mantienen algún interés económico en materia presupuestaria. la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió la Controversia Constitucional 109/2004. Como ya se expuso en párrafos anteriores. como únicamente se cuenta con una tesis jurisprudencial en este sentido.1. se encuentran sus respectivas propuestas que 25 En las páginas 26 y 27 de este artículo se expone la antinomia constitucional en materia de facultad de que el titular del Ejecutivo Federal pueda vetar el Presupuesto de Egresos de la Federación. 27 de mayo de 2005. Las rigideces que aún persisten en el procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación. Después de revisar los posicionamientos de la Cámara de Diputados (la parte demandada) y del Ejecutivo Federal (el actor). es necesario que el Congreso de la Unión reforme la Constitución para determinar expresamente si el Ejecutivo Federal puede o no realizar observaciones al Presupuesto de Egresos aprobado por la Cámara de Diputados. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. resolvió que el titular del Ejecutivo Federal sí tiene facultad para vetar el presupuesto. 5. La reforma constitucional en materia presupuestaria del 2004 desincentivo cualquier crisis financiera-institucional entre el Ejecutivo Federal y la Cámara de Diputados por la falta de aprobación del presupuesto. Subsecretaría General de Acuerdos. Sin embargo. Con esta reforma.25 El 17 de mayo de 2005. término para su aprobación hasta el 15 de noviembre. 2193. los Grupos Parlamentarios del PRD. En las iniciativas de reforma política presentadas por el Ejecutivo Federal. En particular. Oficio No.Cámara de Diputados Centro de Documentación. se cuenta con 68 días para aprobarlo.
mx/gace61. será devuelto a la Cámara para ser discutido de nuevo por ésta y si fuese confirmado por la mayoría de los presentes volverá al Ejecutivo para su publicación en los siguientes cinco días 27 Decreto por el que se reforman. DF.senado. 71 del Senado de la República. si fuese confirmado por dos terceras partes del número total de votos. LXI Legislatura. Martes. el proyecto será decreto respecto de todos los artículos. Año 1. sin que se superaran dichas observaciones en el plazo antes previsto. fracciones. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos presentado por el Ejecutivo Federal.mx/sgsp/gaceta/61/1/2009-12-15-1/assets/documentos/iniciativa_Ejecutivo. Si el proyecto fue observado por el Ejecutivo en su totalidad. Año 1. a nombre de Legisladores de los Grupos Parlamentarios del Partido de la Revolución Democrática. Disponible en: http://www. IV Constitucional para regular expresamente esta figura. 85 del Senado de la República. Disponible en: http://www. Arturo Núñez Jiménez. hasta en tanto no se expida el nuevo Presupuesto. párrafos y anexos que no hubieren sido observados por el Ejecutivo Federal. En la iniciativa de reforma política presentada por el Ejecutivo Federal al Senado de la República. fr.gob. lo promulgará y publicará. la que contiene Proyecto de Decreto por el que se reforman. continuará en vigor el Presupuesto de Egresos de la Federación vigente. México. Deberá ser discutido de nuevo por ésta. el Proyecto será decreto y volverá al Ejecutivo para su promulgación y publicación. adicionando la figura del poder de observar el decreto de Presupuesto de Egresos por parte del Ejecutivo Federal. Gaceta Parlamentaria No.php?ver=gaceta&sm=1001&id=2193&lg=61 36 . En la iniciativa de reforma política presentada por los Grupos Parlamentarios del PRD.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Si se notificara la conformidad o si transcurriera ese lapso sin comunicación del Ejecutivo. Jueves.  En caso de no alcanzarse dicha mayoría. PT y Convergencia. el Decreto será publicado en los siguientes cinco días hábiles. del Partido del Trabajo y de Convergencia de ambas Cámaras del Congreso. 15 de diciembre de 2009. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. incisos. impactarían al artículo 74 y 75 Constitucional. en los siguientes términos:  El Ejecutivo Federal podrá hacer observaciones al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado por la Cámara de Diputados.27 se propone adicionar tres párrafos al artículo 74. México. Si el Ejecutivo hiciera observaciones al Decreto de Presupuesto.28 se realiza la siguiente propuesta:  Aprobado el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación. y volverá a éste para su promulgación y publicación.  El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación desechado en todo o en parte por el Ejecutivo. en un plazo de diez días hábiles. será devuelto con sus observaciones a la Cámara de Diputados. apartados. DF. 18 de febrero de 2010. LXI Legislatura.gob. o transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior sin que se hubiere efectuado la votación respectiva. se enviará al Ejecutivo para que en el término de diez días hábiles manifieste sus observaciones. Si el Ejecutivo no tuviera observaciones.senado. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. en un plazo de diez días hábiles.pdf 28 Del Sen. Gaceta Parlamentaria No.
en los siguientes términos:  En la discusión y votación del dictamen de la iniciativa o minuta con proyecto de decreto de la Ley de Ingresos de la Federación. En la iniciativa de reforma política presentada por Grupo Parlamentario del PRI de la Cámara de Diputados.  En todo caso. se harán dentro del plazo que establece esta Constitución para la vigencia del año fiscal anterior al previsto para la entrada en vigor de estos ordenamientos. examinarán y discutirán nuevamente el proyecto dentro de los siguientes diez días naturales. mantendrá su vigencia el correspondiente al año inmediato anterior hasta que se expida el nuevo Decreto.mx 37 . en un plazo de diez días hábiles 29 Decreto que reforma. así como de la iniciativa del Presupuesto de Egresos de la Federación. Emilio Chuayffet Chemor y César Augusto Santiago Ramírez. año XIII. se le remitirán a éste para su promulgación y su publicación en el Diario Oficial de la Federación. jueves 25 de marzo de 2010. En Gaceta Parlamentaria. hábiles.Cámara de Diputados Centro de Documentación.  Si en las Cámaras del Congreso y en la Cámara de Diputados se confirman por el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes los términos de la Ley de Ingresos o del Presupuesto de Egresos de la Federación materia de observaciones del Ejecutivo. PT y Convergencia. Disponible en: http://www. adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en caso de que existieran. suscrita por los diputados Francisco Rojas Gutiérrez. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. Las Cámaras del Congreso actuando sucesivamente a partir de la de su origen y la Cámara de Diputados.gob. El Ejecutivo podrá nombrar un representante para que asista a las deliberaciones parlamentarias y exprese los razonamientos de éste sobre las resoluciones que serán objeto de votación. Si al inicio del ejercicio fiscal no se hubiera promulgado el Decreto de Presupuesto. del Grupo Parlamentario del PRI. Las iniciativas del Ejecutivo Federal y de los Grupos Parlamentarios del PRD.29 se propone reformar el artículo 75 Constitucional para regular expresamente esta figura. la formulación y desahogo de las observaciones del Ejecutivo sobre la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación. en caso del Presupuesto de Egresos. se seguirá lo dispuesto en el artículo 72 de esta Constitución para el proceso legislativo. debiéndose expresar por escrito las razones que se estimen pertinentes. coinciden en que el Ejecutivo Federal presentaría las observaciones. el Presidente de la Cámara de Diputados ordenará su inmediata publicación. con excepción de las previsiones siguientes:  El Ejecutivo Federal podrá formular observaciones sobre la Ley de Ingresos de la Federación que apruebe el Congreso o sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación que apruebe la Cámara de Diputados. De no cumplirse estas disposiciones en el plazo señalado. número 2976-VI. Esas observaciones derivadas del proceso presupuestario deberán formularse dentro de los diez días naturales siguientes a su recepción.gacetaparlamentaria.
el proyecto sería decreto en todas las partes que no fueron observadas. posteriores a la aprobación del decreto. porque el procedimiento legislativo en esta materia se podría extender. la Cámara de Diputados tendría un plazo de diez días hábiles para discutir las observaciones del Ejecutivo. se daría paso a la reconducción presupuestaria. se daría paso a la reconducción presupuestaria. si no se aprueba el presupuesto antes del inicio del ejercicio fiscal se daría paso a la reconducción presupuestaria. Con los Gobiernos sin mayoría se abre la posibilidad que el presupuesto no esté aprobado en el término que establece la Constitución. 5. si al concluir el ejercicio fiscal no se han aprobado ambas iniciativas. el presupuesto dejaría de ser un proyecto de decreto. el Ejecutivo Federal tendría un plazo de cinco días hábiles para publicar el decreto después de que la Cámara de Diputados haya superado sus observaciones. En la iniciativa del Grupo Parlamentario del PRI de la Cámara de Diputados. La reconducción presupuestaria. incluiría un mecanismo para superar “el veto de bolsillo”. En el proyecto del Ejecutivo Federal. ambas Cámaras podrían superar estas observaciones con las dos terceras partes del número de legisladores presentes. La iniciativa de los Grupos Parlamentarios de centro-izquierda (PRD-PT y Convergencia) tiene las siguientes características: si el proyecto de decreto del presupuesto no tuviera observaciones. su resolución seguiría siendo exclusiva de la Cámara de Diputados. el Ejecutivo Federal lo publicaría en los cinco días hábiles siguientes.2. que. escenario que se podría exacerbar. si se faculta expresamente al Ejecutivo Federal para que realice observaciones al Presupuesto de Egresos. sin embargo. finalmente. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. figura jurídica alternativa que podría autorizar al Ejecutivo Federal para instrumentar su 38 . finalmente.Cámara de Diputados Centro de Documentación. La Iniciativa del PRI de la Cámara de Diputados propone que éstas se presenten dentro de los diez días naturales posteriores a la aprobación del decreto por parte de la Cámara de Diputados. podría superarlas con las dos terceras partes del número total de votos. la Cámara de Diputados podría superar las observaciones con la mayoría de los presentes. se propone el veto parcial o total. no contamos con la reconducción presupuestaria. Frente a un escenario extremo de falta de consensos para la aprobación del presupuesto. en caso de que la Cámara de Diputados no reuniera esta última mayoría o no superara las observaciones en el plazo previsto. las Cámaras del Congreso (para el caso de la Ley de Ingresos) y la Cámara de Diputados (para el Presupuesto de Egresos) tendrían un plazo de diez días naturales para discutir las observaciones del Ejecutivo. si el proyecto fuera rechazado en su totalidad por el Ejecutivo Federal y sus observaciones no fueran superadas por la Cámara de Diputados. facultando al Presidente de la Cámara de Diputados para publicar el decreto en caso de que el Ejecutivo Federal no lo hiciera en los cinco días hábiles posteriores a la culminación del procedimiento legislativo. pasaría a ser una iniciativa.
programa fiscal propuesto al Congreso de la Unión o prorrogar el paquete económico vigente hasta que el Congreso de la Unión apruebe la nueva Ley de Ingresos y la Cámara de Diputados el nuevo Presupuesto de Egresos. En el hipotético escenario que el programa fiscal no se apruebe en los términos constitucionales, el texto vigente mandata que, de conformidad con el artículo 126 Constitucional, no podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior. La excepción de este artículo se encuentra en el 75 Constitucional que establece que la Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda a un empleo que esté establecido por la ley… De una lectura conjunta de ambos artículos constitucionales, se concluye que si la Cámara de Diputados no aprueba el Presupuesto de Egresos, el Ejecutivo Federal no tendría la autorización de este órgano legislativo para ejercer el gasto, porque no podría hacer ningún pago, con excepción de los señalados por el artículo 75 constitucional, que está relacionado con los sueldos de los trabajadores al servicio del Estado. La imposibilidad del Ejecutivo Federal para ejercer el gasto vendría acompañada de una parálisis gubernamental. En el análisis de la interacción entre la Cámara de Origen y la Revisora para la aprobación de la iniciativa de Ley de Ingresos, las hipótesis 3, 6 y 7 interrumpen el procedimiento legislativo, lo que significa que la falta de consenso entre las dos Cámaras o entre el Ejecutivo Federal y la Cámara de Diputados, traería como consecuencia la no aprobación de esta iniciativa. Para el caso del proyecto de Presupuesto de Egresos, la hipótesis 4 impide concluir su procedimiento legislativo. Si este escenario se presenta, la reconducción presupuestaria sería un mecanismo alternativo que podría impedir una crisis en las finanzas públicas del país. En las iniciativas de reforma política presentadas por el Ejecutivo Federal; por el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República; por los Grupos Parlamentarios del PRD, PT y Convergencia; y por el Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados, se encuentran sus respectivas propuestas de reconducción presupuestaria para México, que impactarían al artículo 74 Constitucional, en los siguientes términos:
 En la propuesta del Ejecutivo Federal,30 se prorrogaría el presupuesto de egresos
vigente, hasta en tanto no se expida el nuevo presupuesto. En caso de que para el último día del mes de febrero del año que corresponda no se hubiere aprobado y expedido el nuevo Presupuesto, se considerará prorrogada la vigencia del Presupuesto de Egresos de la Federación en vigor por todo el año de calendario de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 15 de diciembre de 2009.
que se trate. En ambos casos, se harán los ajustes que se requieran atendiendo a las necesidades del ejercicio fiscal que corresponda, en los términos que disponga la ley.
 En la iniciativa del Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República, 31 se
establece que cuando la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos o ambos documentos no sean aprobados en los tiempos previstos y alcanzado el primer día del siguiente ejercicio fiscal, seguirán vigentes los del año anterior hasta que se aprueben los del ejercicio correspondiente, en los términos que disponga la ley.
 En el proyecto de reforma política del PRD, PT y Convergencia,32 se establece que
si al inicio del ejercicio fiscal no se hubiera promulgado el Decreto de Presupuesto, mantendrá su vigencia el correspondiente al año inmediato anterior hasta que se expida el nuevo Decreto. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, bajo su responsabilidad, realizará única y exclusivamente los ajustes derivados del cumplimiento de compromisos internacionales, del índice inflacionario y otros que sean justificados, previa información a la Cámara de Diputados.
 En la iniciativa del Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados 33 se
establece que si al concluir el ejercicio fiscal, no se han aprobado la Ley de Ingresos o el Presupuesto de Egresos de la Federación, se aplicarán las disposiciones previstas en los respectivos ordenamientos vigentes del ejercicio fiscal que concluye, únicamente respecto de los gastos que la ley señale como obligatorios.
Si el Congreso de la Unión aprobara uno de estos proyectos para adicionar la figura de la reconducción presupuestaria, entonces, un primer impacto sería que el término constitucional vigente para concluir este procedimiento legislativo perdería relevancia (15 de noviembre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal). Si el Presupuesto de Egresos no está publicado en el término constitucional vigente, en la iniciativa del Ejecutivo Federal, existen tres fechas claves para concluir este procedimiento legislativo:
Hasta el 31 de diciembre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal, para impedir prorrogar temporalmente el programa fiscal que recién estaría concluyendo; antes del último día de febrero para que durante el nuevo ejercicio fiscal se instrumenten dos presupuestos: entre enero y febrero estaría en vigor el que recién concluiría y a partir de marzo el recién aprobado; por último, si no se aprueba el proyecto presentado por el Ejecutivo Federal el último día de febrero, se prorrogaría de manera definitiva el Presupuesto de Egresos del año anterior.
Del Senador Manlio Fabio Beltrones en nombre del Grupo Parlamentario del PRI con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Gaceta Parlamentaria No. 88 del Senado de la República. LXI Legislatura. Año 1. México, DF. Martes, 23 de febrero de 2010. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/gace61.php? ver=gaceta&sm=1001&id=2230&lg=61 32 Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de febrero de 2010. 33 Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 25 de marzo de 2010.
En las respectivas iniciativas de los Grupos Parlamentarios del PRI en la Cámara de Diputados y Senadores y la presentada por los partidos de centro-izquierda, existe una indefinición que podría abrir una laguna jurídica: si el procedimiento legislativo en materia presupuestaria no se concluye el 15 de noviembre, no proponen un nuevo término constitucional para que éste llegue a su fin. En la propuesta de los Grupos Parlamentarios del PRD, PT y Convergencia se deduce que en cualquier mes del nuevo ejercicio fiscal se podría aprobar el programa fiscal, las vicisitudes se solventarían facultando a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que realice los ajustes derivados del cumplimiento de los compromisos internacionales, del índice inflacionario y otros que sean justificados. De esta manera, todos los proyectos analizados en materia de reconducción presupuestaria difieren del presentado por el Ejecutivo Federal en el siguiente aspecto: en este último sí se establecería el término constitucional definitivo para aprobar el nuevo programa fiscal, proponiendo que sea el último día de febrero del año posterior a la presentación del paquete económico.
5.3. El calendario para la aprobación del paquete económico cuando el
titular del Ejecutivo Federal inicia su encargo. La aprobación del paquete presupuestario cuando inicia su encargo el titular del Ejecutivo Federal está regulado en el artículo 74, fr. IV Constitucional. En este año en particular, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara de Diputados el proyecto de presupuesto a más tardar el día 15 del mes de diciembre. De este texto constitucional se desprenden las siguientes observaciones:  No establece un término para la aprobación, aunque, de conformidad con el artículo
66 Constitucional, tácitamente se deduce que la Cámara de Diputados cuenta hasta el 31 de diciembre.
 Queda a discreción del titular del Ejecutivo Federal entrante enviar el paquete
económico a la Cámara de Diputados antes del 15 de diciembre, aunque considerando que la fecha en que toma posesión es el 1 de diciembre, podría enviar este paquete entre el 1 y el 15 de diciembre.  El caso extremo es que lo envíe a la Cámara de Diputados el 15 de diciembre, de esta manera, este procedimiento legislativo se desarrolla en 16 días.  El caso menos extremo es que adelante la entrega, bajo este escenario, la Cámara de Diputados cuenta con un periodo entre 16 y 30 días para desahogar este procedimiento legislativo.
La única novedad en esta materia, se encuentra en el artículo 43 de la LFPRH, que establece que en el año en que termina su encargo, el Ejecutivo Federal 41
respectivamente. a más tardar en la fecha y en los términos a que se refiere el artículo 74 fracción IV de la Constitución. en lo conducente. incluyendo sus recomendaciones. De esta manera. en los términos del artículo 83 constitucional. el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre. se daría paso a la reconducción presupuestaria. Para dar trámite a las mismas. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 15 de diciembre de 2009. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. deberá elaborar anteproyectos del proyecto de Presupuesto de Egresos en apoyo al Presidente Electo. IV Constitucional para resolver las observaciones que el Ejecutivo Federal le haga al presupuesto en el año en que inicia su encargo el titular del Ejecutivo Federal. se propone adicionar un párrafo al artículo 74. Independientemente de que el Ejecutivo Federal haga observaciones al Presupuesto de Egresos en el año que inicie su encargo.Cámara de Diputados Centro de Documentación. se facultaría al Ejecutivo Federal para hacerle observaciones al presupuesto en los diez días hábiles posteriores a su aprobación. dado este escenario. se entenderá prorrogada la vigencia de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación en vigor. lo dispuesto en el artículo 72 y en los Egresos podrán ser devueltos con las observaciones del Ejecutivo dentro de los siguientes diez días hábiles.34 34 Decreto por el que se reforman. la Comisión Permanente deberá convocar inmediatamente a un periodo extraordinario. en tanto no se hayan agotado los procedimientos previstos en los preceptos a que se refiere este párrafo. teniendo como límite para culminar este procedimiento legislativo hasta el 31 de enero. El texto de la reforma propuesto por el Ejecutivo Federal en esta materia quedaría de la siguiente manera: Cuando inicie su cargo en la fecha prevista por el artículo 83. mientras no se apruebe el nuevo presupuesto. la reconducción presupuestaria resolvería las vicisitudes que se presenten en el desahogo del procedimiento legislativo durante este ejercicio fiscal en particular. hasta en tanto entren en vigor dicha Ley y Decreto. En la iniciativa de reforma política presentada por el Ejecutivo Federal al Senado de la República. el Congreso de la Unión y la Cámara de Diputados no tuviera el tiempo suficiente para aprobar la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos. a efecto de que éste último los presente a la Cámara de Diputados. la Comisión Permanente del Congreso de la Unión convocaría a un periodo extraordinario de sesiones. debiendo verificarse la votación respectiva antes del inicio del segundo periodo ordinario de sesiones. La existencia de este calendario estrecho pudiera generar que en el año en que inicia su encargo el titular del Poder Ejecutivo Federal. 42 . De ser el caso. fr. siendo aplicable.
Cámara de Diputados Centro de Documentación. porque para aprobar la Ley de Ingresos. Por su parte. primero se debe aprobar la Ley de Ingresos. encargada de realizarlos. tiene como fecha límite para su conformación el 30 de septiembre. podemos afirmar que cuando se renueva la totalidad de los miembros que conforman la Cámara de Diputados.35 por la falta de conformación de la Comisión de Hacienda y Crédito Público. IV. la Comisión de Hacienda y Crédito Público. el Congreso se reunirá a partir del 1 de septiembre de cada año. por ser ordinaria. establece que las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la legislatura… Interpretando de manera conjunta ambos artículos de la Ley Orgánica. numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Dado el carácter piramidal del procedimiento legislativo en materia presupuestaria. el inicio de procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos se retrasa. 35 Este procedimiento es piramidal. 5. no está conformada. de conformidad con el artículo 74 Constitucional fr. Durante el año en que se renueva la totalidad de los miembros que integran la Cámara de Diputados. cuando inicia sus funciones la nueva Legislatura de la Cámara de Diputados. el artículo 43. el Ejecutivo Federal deberá presentar a la Cámara de Diputados el paquete económico a más tardar el 8 de septiembre. El calendario para la aprobación del paquete presupuestario cuando se renueva la totalidad de la Cámara de Diputados. primero se debe aprobar la Miscelánea Fiscal. porque la Comisión de Hacienda y Crédito Público. numeral 1 de esta Ley Orgánica. afectando el resto del calendario establecido en la Constitución y en la LFPRH en materia de aprobación del Presupuesto de Egresos. de conformidad con los artículos 65 y 66 de la Constitución. Particularmente. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. el procedimiento legislativo en materia presupuestaria presenta el siguiente problema: De acuerdo con el artículo 4.4. para celebrar un primer periodo de sesiones ordinarias… Asimismo. el inicio de la elaboración de los dictámenes de la Miscelánea Fiscal y la Ley de Ingresos tiene que esperar hasta 22 días. Durante el primer mes de actividades de la Cámara de Diputados. y para aprobar el Presupuesto de Egresos. 43 . éstos inician sus trabajos legislativos el 1 de septiembre y tienen como fecha límite para conformar sus comisiones ordinarias hasta el 30 de septiembre.
esta propuesta no resuelve el problema de la reducción del calendario para desahogar el procedimiento Legislativo en materia presupuestaria durante el año en que inicia sus actividades la Cámara de Diputados. el procedimiento para aprobar el Presupuesto de Egresos se retrasa. Durante el primer año de ejercicio. fr. Una solución a esta problemática es reformar el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. se puede cumplir con el calendario definido en la Ley. contrario a lo que ocurre en su segundo y tercer año de actividades. Evidentemente. 44 . la Cámara de Diputados cuenta únicamente con 20 días naturales para aprobar la Miscelánea Fiscal y la Ley de Ingresos. en menoscabo de la calidad del análisis y del nivel de discusión requerida para ordenamientos de esta naturaleza. cuando se envíe el paquete económico en los términos del artículo 74 Constitucional. la Comisión de Hacienda y Crédito Público quede conformada durante la primera semana del primer mes de ejercicio de la nueva legislatura. por lo que resulta infructuoso enviar el programa económico el 8 de septiembre. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 15 de diciembre de 2009. la Comisión Ordinaria facultada para dictaminar la miscelánea fiscal y la Ley de Ingresos ya esté conformada.36 se propone aplazar el envío del programa económico para el primero de octubre. la Comisión de Hacienda y Crédito Público no está conformada. Sin embargo. IV. Sin embargo. de esta manera. En la iniciativa de reforma política presentada por el Ejecutivo Federal. si no aprueba los dictámenes en la fecha establecida en el artículo 42 de la LFPRH. en los que cuenta con 42 días para aprobar dichos dictámenes. puesto que durante el primer mes de actividades de la nueva Legislatura de la Cámara de Diputados. para que de manera excepcional. 36 Decreto por el que se reforman.
La fiscalización superior de la Cuenta Pública. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. IV y VI y 79 de la Constitución.Cámara de Diputados Centro de Documentación. EL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA. 6. Ambos recaen en la órbita del Poder Legislativo Federal. fr. son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados. sus procedimientos están regulados en los artículo 74. TERCERA PARTE. 45 . La Constitución establece una relación indisoluble entre el proceso legislativo para la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación y el procedimiento para la fiscalización superior del gasto público Federal.
DF. 46 .Cámara de Diputados Centro de Documentación. faculta de manera exclusiva a la Cámara de Diputados. Página 33. Página 126.38 Asimismo: “La fiscalización de las finanzas públicas es una de las principales herramientas de la mayoría de los cuerpos legislativos alrededor del mundo. es decir. La fiscalización se define de la siguiente manera: Es un mecanismo de control que tiene una connotación muy amplia. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. VI. Instituto de Investigaciones Legislativas de la UNAM y Miguel Ángel Porrúa. Op Cit. 1970-1999. de vigilancia. se entiende como sinónimo de inspección. 39 UGALDE.. a través de la Cámara de Diputados. de seguimiento de auditoría. DF. Las facultades de aprobación y fiscalización son indisolubles. Vigilando al Ejecutivo. Cámara de Diputados. y medir implica comparar.39 El artículo 74. Cecilia (2000). Página 33. El papel del Congreso en la supervisión del gasto público. la fiscalización en el gasto de los recursos es un aspecto muy importante en los Estados modernos”. 41 y 51 Constitucional. LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados. México. Principales procedimientos parlamentarios. por tal razón. cuando la Cámara de Diputados aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federación. para contribuir con los gastos públicos. el órgano constitucional que lo representa.. éste es el único facultado para aprobar su asignación. es el que tiene la facultad exclusiva de fiscalizar su ejercicio. debe ser utilizado para satisfacer las necesidades primarias del país. financiar los programas presupuestarios que se requieren para el desarrollo nacional. para vigilar su implementación y para frenar y mitigar la corrupción y la mala administración dentro de las organizaciones gubernamentales”. ejerce un acto soberano en nombre del pueblo: está autorizando al Gobierno Federal a gastar los recursos que previamente le fueron extraídos a la sociedad. México. para influenciar en el diseño de las políticas públicas. cuidar y comprobar que se proceda con apego a la ley y a las normas establecidas al efecto. para revisar la Cuenta Pública del año anterior a su presentación. de la Federación. porque de acuerdo con los artículos 39. ya que evaluar es medir. del Distrito Federal o de los Estados y Municipios del país. y por lo tanto. su uso debe ser el correcto. a través de la entidad de fiscalización superior de la Federación: 37 38 Glosario de los Términos más Utilizados en la Administración Pública Federal. dinero aportado por los gobernados. párrafo primero y segundo. fr. 40. El término significa. Luego entonces. y de esta manera. MORA Donatto. Luis Carlos (2000). de supervisión. como el pueblo es quién financia el gasto público.37 La importancia de la fiscalización radica en lo siguiente: “En virtud de que el Presupuesto de Egresos de la Federación es. de control y de alguna manera de evaluación.
dicha entidad sólo podrá emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeño de los mismos. como integrante del Poder Legislativo. “Art. los municipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal que administren o ejerzan recursos públicos federales. 74. Revisar la Cuenta Pública del año anterior. fondos o fideicomisos públicos o privados cuando hayan recibido por cualquier título. con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados. Si del examen que ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos. la Cámara de Diputados. que haya captado. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: I a la V… “VI. en los términos de la Ley. manejado o ejercido recursos públicos federales. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas. IX de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF). recaudado. a través de la Auditoría Superior de la Federación. mandatarios. 47 . incluyendo a sus respectivas dependencias y entidades paraestatales y paramunicipales. … … …”. fideicomisarios o cualquier otra figura jurídica análoga. fr. incluidas aquellas personas morales de derecho 40 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. pública o privada. en general. se determinarán las responsabilidades de acuerdo con la Ley.  La externa o superior. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. fiduciarios. administrado. consiste en que. los entes públicos federales y los órganos jurisdiccionales que no formen parte del Poder Judicial de la Federación. llamada Secretaría de la Función Pública. cualquier entidad. así como los mandatos. las entidades de interés público distintas a los partidos políticos.Cámara de Diputados Centro de Documentación. persona física o moral. La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la entidad de fiscalización superior de la Federación. tiene la facultad exclusiva de pedir cuentas respecto al ejercicio del gasto público a las siguientes entidades fiscalizadas: Los Poderes de la Unión. la función de fiscalización se realiza desde dos vertientes:  La interna. en los términos del artículo 2. fideicomitentes. las entidades federativas. no obstante que no sean considerados entidades paraestatales por la ley de la materia y aún cuando pertenezcan al sector privado o social y. que consiste en que el principal ente fiscalizado (el Gobierno Federal) tiene su propio órgano fiscalizador. con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera.40 En México. los mandantes. recursos públicos federales. comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
con excepción de las participaciones federales. suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente. así como por diversos artículos de la LFRCF. cuando medie solicitud del Ejecutivo Federal. comprobar si se observó lo dispuesto en el Presupuesto. transferencias y donativos. privado que tengan autorización para expedir recibos deducibles de impuestos por donaciones destinadas para el cumplimiento de sus fines. El ciclo de fiscalización superior en México. fondos. contable. anualidad. legalidad. debiendo comparecer en todo caso el Secretario de Hacienda y Crédito Público a informar de las razones que lo motiven. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la Cuenta Pública. los gastos fiscales y la deuda pública. (Artículo 31.Cámara de Diputados Centro de Documentación. así como la práctica de auditorías sobre el desempeño para verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales. fr. incluyendo subsidios.  Tiene el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera de las entidades fiscalizadas. así como de la demás información financiera. en tal supuesto. o de la Comisión 41 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 6. imparcialidad y confiabilidad.  Se lleva a cabo de manera posterior (ex post) al término de cada ejercicio fiscal. del manejo. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. fr. por su carácter ex post. la prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y.1. los egresos. tiene carácter externo y por lo tanto se efectúa de manera independiente y autónoma de cualquier otra forma de control o fiscalización que realicen las instancias de control competentes. en relación con el artículo 8 primer y último párrafo de la LFRCF).  La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (Comisión de Vigilancia) recibirá de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. la Ley de Ingresos y demás disposiciones legales aplicables.41 De acuerdo con el artículo 1 en relación con el artículo 4 de la LFRCF. patrimonial. el calendario de fiscalización se desahoga en las siguientes fechas:  A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público le corresponde el despacho de formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública federal. VI. Constitucional fr. presupuestaria y programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento. conforme a las normas y principios de posterioridad. conforme a las disposiciones aplicables. la fiscalización externa en México tiene los siguientes atributos:  Comprende la revisión de los ingresos. (Artículo 74. De acuerdo con el artículo 74. El procedimiento para la revisión de la Cuenta Pública. la custodia y la aplicación de recursos públicos federales. 48 . la entidad de fiscalización superior de la Federación contará con el mismo tiempo adicional para la presentación del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública. definitividad.  La Cuenta Pública deberá ser presentada a la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente al ejercicio fiscal correspondiente. XVIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal). se inicia en el año posterior a la ejecución del gasto público federal. VI y 79 Constitucional. la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
se podrá solicitar a las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados una opinión sobre aspectos o contenidos específicos del informe del resultado.  La Auditoría Superior de la Federación. párrafo 3 Constitucional en relación con el artículo 36 de la LFRCF). párrafo segundo en relación con el artículo 77. (Artículo 79. el análisis elaborado por la Comisión de Vigilancia a que se refiere el artículo 34 de esta Ley y el contenido de la Cuenta Pública.  Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para fincar responsabilidades e imponer las sanciones prescribirán en cinco años. si fue de carácter continuo. Permanente del Congreso de la Unión. 49 . con base en el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización superior de la Federación. al Auditor Superior de la Federación y a los funcionarios que éste designe para conocer en lo específico el informe del resultado. fr. sin menoscabo de que el trámite de las observaciones. a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente al de su presentación.  La Comisión de Presupuesto estudiará el informe del resultado. párrafo primero Constitucional en relación con el artículo 28 de la LFRCF). en su caso. (Artículo 36 de la LFRCF). por conducto de su Mesa Directiva. fr. Se muestra la duración del ciclo presupuestario en México. los dictámenes de su revisión. rendirá el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados. a través de la Comisión de Vigilancia. En el diagrama No. fr. así como también un apartado específico con las observaciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación que incluya las justificaciones y aclaraciones que. recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalización superior de la Federación. II. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.Cámara de Diputados Centro de Documentación. (Artículo 34 de la LFRCF). considerando la etapa del procedimiento legislativo en materia de Ley de Ingresos. 8. (Artículo 28. V de la LFRCF). La Comisión de Presupuesto someterá a votación del Pleno de la Cámara de Diputados el dictamen correspondiente. seguirá su curso en términos de lo dispuesto en dicho artículo. la Cuenta Pública y la turnará a la Auditoría Superior de la Federación. las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas. (Artículo 77 de la LFRCF). Presupuesto de Egresos de la Federación y el procedimiento para la revisión de la Cuenta Pública. a que se refiere el artículo 79 de esta Constitución. A este efecto y a juicio de la Comisión de Vigilancia.  La Comisión de Vigilancia podrá citar cuantas veces sea necesario. Dentro de dicho informe se incluirán las auditorías practicadas. o a la Comisión Permanente. a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación.  La Comisión de Vigilancia realizará un análisis del informe del resultado y lo enviará a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. El plazo de prescripción se contará a partir del día siguiente a aquél en que se hubiere incurrido en la responsabilidad o a partir del momento en que hubiese cesado. VI. los apartados correspondientes a la fiscalización del manejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas a que se refiere la fracción anterior y a la verificación del desempeño en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. el cual se someterá a la consideración del Pleno de dicha Cámara y tendrá carácter público. (Artículo 74.
párrafo primero de la LFRCF). a efecto de que dichas entidades presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan. en un plazo de hasta 30 días hábiles. (Artículo 31.  Los pliegos de observaciones y las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria. se les citará por lo menos con 3 días hábiles de anticipación. (Artículo 16. párrafo tercero Constitucional en relación con el artículo 31. la Auditoría Superior de la Federación desahoga el siguiente calendario de actividades. no aplicará a los pliegos de observaciones y a las promociones de responsabilidades.  El titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación enviará a las entidades fiscalizadas. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. (Artículo 16. 50 . (Artículo 79. párrafo segundo de la LFRCF). Simultáneamente al desarrollo del procedimiento en materia de fiscalización superior. párrafo segundo de la LFRCF). Lo anterior. a más tardar a los 10 días hábiles posteriores a que sea entregado a la Cámara de Diputados el informe del resultado. fr. en caso de no hacerlo se harán acreedores a las sanciones establecidas en la Ley. II.  A las reuniones en las que se dé a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de la revisión de la Cuenta Pública. aclaraciones y demás información a que hacen referencia los párrafos anteriores. presenten la información y realicen las consideraciones que estimen pertinentes. dará a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados finales y las observaciones preliminares que se deriven de la revisión de la misma. rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares que les dio a conocer a las entidades fiscalizadas. las cuales se sujetarán a los procedimientos y términos que establezca la Ley.Cámara de Diputados Centro de Documentación. podrá determinar la procedencia de eliminar. remitiendo con la misma anticipación a las entidades fiscalizadas los resultados y las observaciones preliminares de las auditorías practicadas. En dichas reuniones las entidades fiscalizadas podrán presentar las justificaciones y aclaraciones que estimen pertinentes. antes y después de haber entregado el informe del resultado a la Cámara de Diputados:  La Auditoría Superior de la Federación. Adicionalmente. la Auditoría Superior de la Federación les concederá un plazo de 7 días hábiles para que presenten argumentaciones adicionales y documentación soporte. (Artículo 16. párrafo primero de la LFRCF). deberán formularse o emitirse durante los siguientes 160 días hábiles posteriores a la presentación del informe del resultado con la finalidad de evitar la prescripción de las acciones legales correspondientes. las recomendaciones y acciones promovidas que correspondan para que.  Una vez que la Auditoría Superior de la Federación valore las justificaciones. párrafo tercero de la LFRCF). mismas que deberán ser valoradas por esta última para la elaboración del Informe del Resultado de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública. durante el mes de diciembre del año en que se presentó la Cuenta Pública y a más tardar en el mes de enero del año siguiente. para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
se tendrán por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas.Cámara de Diputados Centro de Documentación. párrafo primero de la LFRCF). (Artículo 79. párrafo cuarto Constitucional en relación con el artículo 33 de la LFRCF). en el texto derogado lo entregaba el 31 de marzo.  La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá entregar a la Cámara de Diputados. dentro de un plazo de 30 días hábiles siguientes al de la notificación de la recomendación correspondiente. II. (Artículo 32. sin embargo. en su caso. (Artículo 32.  En el caso de las recomendaciones al desempeño las entidades fiscalizadas. En el texto vigente. recomendaciones y acciones promovidas. fr. en caso de no hacerlo. Esta entrega se adelantó casi 40 días.  Las entidades fiscalizadas. párrafo sexto Constitucional en relación con el artículo 30 de la LFRCF). contados a partir de la fecha en que reciban las observaciones. (Artículo 79. II. la duración del procedimiento en materia de fiscalización superior se redujo. antes lo presentaba en los primeros 10 días del mes de junio. En el texto vigente. o a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Las propuestas para reducir el calendario del procedimiento en materia de fiscalización superior de la Cuenta Pública. un informe sobre la situación que guardan las observaciones. fr. a más tardar el 30 de abril del año posterior a la culminación del ejercicio fiscal. los días 1 de los meses de mayo y noviembre de cada año. párrafo segundo de la LFRCF).2. la Cámara de Diputados concluye la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente al de su presentación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. deberán presentar la información y las consideraciones que estimen pertinentes a la Auditoría Superior de la Federación para su solventación o atención. justificar su improcedencia o las razones por las cuales no resulta factible su implementación. con excepción de los pliegos de observaciones y las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria cuyo plazo se establece en el apartado correspondiente de esta Ley. en el texto derogado no se estableció un término expreso. deberán precisar ante la Auditoría Superior de la Federación las mejoras efectuadas. el Ejecutivo Federal debe presentar la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados. recomendaciones y acciones promovidas. 6. Actualmente. la Auditoría Superior de la Federación entrega el informe del resultado a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación. el dictamen debería estar aprobado por el 51 . Esto significa que la presentación se adelanto aproximadamente 40 días. las acciones a realizar o. dentro de un plazo de 30 días hábiles. Con la reforma constitucional del 2008.  La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá pronunciarse en un plazo de 120 días hábiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas. de acuerdo con los artículos 80 y 81 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
en los siguientes términos:  El Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República. En los proyectos de reforma política se proponen reducir el procedimiento en esta materia. ni la entrega del informe del resultado por parte de la Auditoría Superior de la Federación. 6. 44 Decreto por el que se reforman. la entrega de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados se adelantaría 3 meses (el 31 de enero y no el 30 de abril del año siguiente a la culminación del ejercicio fiscal). fr. que es una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados.  El Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados. De acuerdo con el artículo 74 Constitucional. se desarrolla a través de una compleja estructura institucional caracterizada por la existencia del vigilante y el vigilante del vigilante. Como se puede observar. 42 propone adelantar la entrega de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados un mes (el 1 de abril y no el 30 de abril del año siguiente a la culminación del ejercicio fiscal). como actualmente está mandatado. no modifica la fecha de presentación de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados. reformando los artículos 74. 43 Decreto que reforma. El marco institucional de la fiscalización externa. propone que la Cámara concluya la revisión de la Cuenta Pública el 31 de octubre del año siguiente al de su presentación y no el 30 de septiembre. La Auditoría Superior de la Federación adelantaría el informe del resultado un mes (el 20 de enero y no el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación) y la Cámara de Diputados adelantaría el dictamen de la Cuenta Pública 5 meses. aprobándola el 30 de abril y no el 30 de septiembre del año siguiente al de su presentación.Cámara de Diputados Centro de Documentación. La fiscalización superior externa en nuestro país.44 propone prolongar la conclusión de este procedimiento legislativo. fr. Pleno de la Cámara de Diputados a mas tardar el 3 de octubre.  Finalmente. párrafo sexto: 42 Proyecto de Decreto por el que se reforman. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 23 de febrero de 2010.43 también hace una propuesta relacionada con la duración de este procedimiento. aprobándola el 30 de abril y no el 30 de septiembre del año siguiente al de su presentación. adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 25 de marzo de 2010.3. prácticamente no se modificó la fecha de aprobación del dictamen de la Cuenta Pública. IV y 79 de la Constitución. la iniciativa de reforma política presentada por el Ejecutivo Federal. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. 52 . IV. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 15 de diciembre de 2009. La Auditoría Superior de la Federación adelantaría la entrega del informe del resultado 6 meses y 20 días (31 de julio del año en que se presenta la Cuenta pública y no el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación) y la Cámara de Diputados adelantaría el dictamen de la Cuenta Pública 5 meses.
Para realizar esta función. Integración y Organización. 45 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. entre otros aspectos de su vida interna. la estructura orgánica de la Auditoría. Capítulo I.Cámara de Diputados Centro de Documentación. la Comisión de Vigilancia cuenta con un órgano técnico llamado Unidad de Evaluación y Control (UEC) cuya función es apoyar a la Comisión en su trabajo de vigilar a la Auditoría. tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna. Capítulo Único. el nombramiento de su titular. Capítulo II. Organización de la Auditoría Superior de la Federación. Adicionalmente. funcionamiento y resoluciones. “Para la revisión de la cuenta pública. El artículo 79 Constitucional. la Comisión de Vigilancia. que tienen como objetivo revisar el informe del resultado de la Cuenta Pública y emitir un dictamen en esta materia. a través del cual. Por su parte. se establece la regulación vinculada con la Auditoría Superior de la Federación. A su vez. en los términos que disponga la ley.  La Comisión de Vigilancia. es un órgano de apoyo que revisa el informe del resultado de la Cuenta Pública. en relación con el TÍTULO SÉPTIMO. La vida interna de la Comisión de Vigilancia está regulada en el TÍTULO SEXTO. es decir. la Cámara de Diputados se apoyará en la entidad de fiscalización superior de la Federación”. operan como mecanismos de pesos y contrapesos con el propósito de hacer eficaz el proceso de fiscalización superior del gasto público. el perfil que deben reunir los candidatos para ocupar el cargo de Auditor Superior de la Federación. a través de la Unidad de Evaluación y Control. evalúa el trabajo que realiza la Auditoría. Asimismo. artículos 76-78 de la LFRCF. la vida interna de la UEC está regulada en el TÍTULO SÉPTIMO. la Cámara de Diputados para realizar su función de fiscalización superior cuenta con un órgano técnico llamado Auditoría Superior de la Federación. En síntesis.45 A través del artículo 79 Constitucional. Artículos 101-108 de la LFRCF. De la Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. sometida a su consideración por parte de la Auditoría Superior de la Federación. Organización de la Auditoría Superior de la Federación. De la Comisión. existe un órgano político en la Cámara de Diputados llamado Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. 53 . existen dos órganos parlamentarios de apoyo y uno de gobierno. cuya tarea consiste en coordinar y evaluar el desempeño de su órgano técnico. Relaciones con la Cámara de Diputados. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. se enumeran sus facultades. artículo 71 al 100 de la LFRCF. vigila el trabajo del vigilante. se establece que la entidad de fiscalización superior de la Federación de la Cámara de Diputados.
Uno de los objetivos de esta reforma es modernizar el modelo de fiscalización superior aplicado en nuestro país. se realizaron diversos ajustes a la propuesta del Ejecutivo Federal. elabora un dictamen con base en el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización superior de la Federación  Finalmente. Los avances en materia de fiscalización superior alcanzado por la reforma constitucional del 2008. en cada uno de ellos.4. tiene como función aprobar el dictamen elaborado por la Comisión de Presupuesto relacionado con la fiscalización superior de la Cuenta Pública. concluye este prolongado procedimiento. al revisar la Cuenta Pública. de fiscalización superior de la Federación y de contabilidad y evaluación del gasto. se busca que la Auditoría Superior de la Federación. el análisis elaborado por la Comisión de Vigilancia y el contenido de la Cuenta Pública. en este sentido se establece lo siguiente:  Se precisa la facultad de la Auditoría Superior de la Federación de realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales. con el objeto de fortalecer la función de fiscalización a cargo del Poder Legislativo. adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. a través del cual. es un órgano de gobierno y la máxima representación nacional. En relación con el artículo 79 constitucional.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. El 7 de mayo del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que reforma. con el propósito de purgar cualquier vicio que se presente en el proceso de fiscalización del gasto público. efectúe auditorías específicas sobre 54 . tal como se expuso en párrafos anteriores. el Órgano Revisor de la Constitución aprobó reformas en materia presupuestaria. están representadas las diferentes fuerzas políticas del país que conforman el Congreso de la Unión. 6. a través de la aplicación de las siguientes medidas: Las reformas relacionadas con el artículo 74 Constitucional. La característica de estos órganos de deliberación. fr. es que tienen una conformación plural. VI tienen como objetivo adelantar la presentación de la Cuenta Pública del año anterior a la Cámara de Diputados. el Pleno de la Cámara de Diputados. Con ello.  La Comisión de Presupuesto es otro órgano de apoyó que estudia el informe del resultado.
los dictámenes de su revisión.  Se precisa que las revisiones de las situaciones excepcionales durante el ejercicio fiscal en curso. así como que la Auditoría Superior de la Federación rendirá un informe específico a la Cámara de Diputados y. Con ello se busca que los particulares que ejerzan recursos públicos. persona física o moral. La entrega del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados será a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de la presentación de la citada Cuenta. impondrá las sanciones correspondientes o promoverá el fincamiento de responsabilidades ante las autoridades competentes. Asimismo. Dentro de dicho informe se incluirán las auditorías practicadas. fondos o cualquier otro acto jurídico sean fiscalizados y. rindan cuentas sobre la aplicación de dichos recursos y. y los transferidos a fideicomisos. el Distrito Federal y los órganos políticos administrativos de sus demarcaciones territoriales. pública o privada. en su caso.  Se fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados. el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. en caso de que no se apliquen conforme a la ley. los municipios. patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federación que les sean transferidos y asignados. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.  Se prevé la fiscalización directa de los recursos federales que ejerza cualquier entidad. los apartados correspondientes a la fiscalización del manejo de los recursos federales por parte de las 55 ii. procederán derivado de denuncias. se prevé que el informe se someterá a la consideración del pleno de dicha Cámara. se finquen las responsabilidades correspondientes.Cámara de Diputados Centro de Documentación. de acuerdo con los criterios que establezca la ley. en caso de que a través de la fiscalización se detecten irregularidades. . fondos o cualquier otro acto jurídico. mandatos.  Se prevé que todas las entidades fiscalizadas deberán llevar el control y registro contable. se finquen las responsabilidades que correspondan.  En relación con el procedimiento previsto en la iniciativa relativo a un informe preliminar sobre el resultado de la revisión de la Cuenta Pública. en el mismo sentido. con excepción de las participaciones federales. se reformula dicho procedimiento para prever que: i. se pretende que los recursos públicos que se transfieran a fideicomisos. emitiendo las recomendaciones que considere pertinentes para promover mejoras en dichos programas. al igual que los servidores públicos.
un informe sobre la situación que guardan las observaciones. La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá pronunciarse en un plazo de 120 días hábiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas.  Se prevé que la Auditoría Superior de la Federación deberá entregar a la Cámara de Diputados. en un plazo de hasta 30 días hábiles. El titular de la Auditoría Superior de la Federación enviará a las entidades fiscalizadas. Los pliegos de observaciones y las promociones de responsabilidades se sujetarán a los procedimientos y términos que establezca la ley. vii.Cámara de Diputados Centro de Documentación. los días 1 de los meses de mayo y noviembre de cada año. De manera previa a la presentación del informe del resultado se darán a conocer a las entidades fiscalizadas los resultados de su revisión. en caso de no hacerlo se tendrán por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas. en su caso. En el caso de las recomendaciones al desempeño. las cuales deberán ser valoradas por la Auditoría Superior de la Federación para la elaboración del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública. a más tardar a los 10 días hábiles posteriores a aquél en que se entregue el informe del resultado a la Cámara de Diputados. en la parte que les corresponda. entidades fiscalizadas y a la verificación del desempeño en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. iii. viii. 56 . Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. las recomendaciones y acciones promovidas que correspondan para que. a efecto de que estén en posibilidad de presentar las justificaciones y aclaraciones respectivas. justificar su improcedencia. así como también un apartado específico con las observaciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación que incluya las justificaciones y aclaraciones que las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas. vi. iv. presenten la información y realicen las consideraciones que estimen pertinentes. las entidades fiscalizadas deberán informar a la Auditoría Superior de la Federación sobre las mejoras que se hayan realizado o. v. En caso de que las entidades fiscalizadas no cumplan con lo señalado en el inciso anterior. se harán acreedores a las sanciones establecidas en la ley. recomendaciones y acciones promovidas. Se reformaron los artículos 116 y 122 Constitucionales para establecer en las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal órganos estatales de fiscalización y hacer de aplicación general los principios rectores de la fiscalización en todas las entidades federativas.
lo cual facilitaría a la Auditoría Superior de la Federación la revisión de los recursos federales ejercidos por las entidades federativas en razón de que serían fiscalizados por los órganos de fiscalización locales bajo los mismos principios. Diputados una vez recibida laaCuenta Pública.un análisis del informe y lo turnará a la recibirá de Presupuesto y Cuenta Pública para su análisis de la Federación. por conducto de la Comisión. Superior de de Presupuesto y 36 de Pública elaborará el dictamen del informe del resultado elaborado por la Auditoría Superior Cámara de Diputados 36 de aprobar el El Pleno de lade la Federación. b) Escenarios variables macroeconómicas precio del petróleo. la Ley de Fiscalización Superior de la Federación y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. VI. d) Enumeración de Ejecutivo El procedimiento legislativo en materia de LIF. El Ejecutivo Federal. 28 Superior de la Federación. 42 de la LFPRH). fiscalización superior.siguiente a aquél en Comisión. (Art. la turna aenPEF. con información de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. un I. PEFla Cuenta Pública. año. realizará (Art. reciba Cuenta correspondiente. quienes precio del petróleo. año 4to. más LFPRH). el Ejecutivo Federal. legislativo en materia de LIF. reformas Pública. año. 42 de la LFPRH). La fiscalización externa. fin de realizar Vigilancia citará a comparecer al (Art. 42 de la LFSF). para realizar su que tendrá rendir en público. a) El plenoFederal remitirá política económica endeatérminos delelel 8 de 16 de estade cada año: la estimación del precio conLos criteriosFederal remitirála Congreso de la Unión. lael Ejecutivo Federal. la estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos. son facultades través de Ley de Ingresos será aprobada por la la Federación. y creación de La reforma también prevé. en su en el proyecto de Presupuesto de Egresos. (Art. (Art. Duración año posterior Cuenta Pública. a más tardar el 20 de octubre y. deberála LFRCF). por conducto de la SHCP. conducto de para el ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a lo dispuesto en II. marco atribucionesiniciativa enLey deyIngresos de la caso. todos los tomos y anexos días naturales después de publicado el por conductode Egresos endeberá enviar a de Cámara de Diputados. entidades Escenarios sobre las principalesla autonomía de lassobre las principales Ley de Ingresosdejando para de sean año:año siguiente. un documento conLey de Ingresos y el Presupuesto de nivel federal. El procedimiento a nivel constitucional. la LFRCF). (Art. Con esta reforma se busca homologar las funciones de fiscalización y revisión de Cuentas Públicas de las entidades federativas y del Distrito Federal. la Federación deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de más tardar 20 días naturales después de aprobados. por artículo 31 de esta Ley. La Cuenta Pública del ejercicio fiscal anterior debe ser presentado por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados. a más tardar de Diputados una vez recibida la 30 de abril del la ejecución del turna a de la La Cámara el día 8. 42de la LFPRH). a La Ley de el 31 de octubre. (Art. incluyendo ingresos para el de la c)siguiente ejercicio fiscal. armonizando de la esta deberá enviar al Congreso de la Unión a másen materia de documento I. 35 de la de la Federación o de otros servidores públicos de la misma. a más tardar 20 del naturales después modificaciones Presupuesto de conformarán Diario Oficial de la Federación. El Presupuesto de Egresos deberá ser aprobado por la Cámara de Diputados a más tardar el 15 de noviembre. SuperiorLFRCF). los programasde la Presupuesto de Egresos y su déficit o superávit. deberá enviar a la Cámara de Diputados. con su equivalente en el nivel federal. el Diario Oficial la la Federación. en el artículo 134 constitucional se realizan diversas precisiones para El Ejecutivo respeto a al Congreso de la Unión. (Art. Presupuesto de la SHCP. ser aprobado por la Cámara de Diputados a más tardar el 15 de noviembre. 34 de LFRCF). 3er. por conducto de SHCP. la Federal. a más La Cuentadía 30 dedel ejercicio fiscal anterior ejecución del Decreto de PEF. La Comisión de Vigilancia citará a comparecer al Auditor Superior de la Federación o de otros servidores públicos de la misma. por la Cámara de Senadores. manera las disposiciones tardar el 1 de abril. Cuenta la LFRCF). El Ejecutivode esta Ley. en su caso. deberá enviar en el Egresos del año siguiente. a través de la Comisión de Vigilancia. 8 de la LFRCF). 3er. 42 de tardar el 30 de junio de cada año. Latardar 20 días naturales después de aprobados. realizará un análisis del La Comisión de VigilanciaComisión el informe del resultado de la Auditoría Superior y elaboración del Dictamen. reciba la un plazo improrrogable que vence el 20 de febrero del año y PEF. (Art. II. La Auditoría tendrá unrealizar su examen y que vencedicha fecha a la Cámara. ElaPresupuesto el 31 de octubre. siguiente al de la presentación de la cuenta pública.a conductoen el proyecto de Presupuesto de Egresos. Ejecutivo generales de al a) Los criterios sobre de ejercicio ejercicio términos del públicos esta Ley. el informe del resultado Pública. a más tardar 20 días Asimismo. sin perjuicio dichas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el estructura programática b)artículo 31 La técnicas estructura programática a empleary. La Auditoría tendráel procedimiento legislativo en materia de LIF siguiente a aquél en que la Cámara. quede claro que. (Art. y sus el conducto del SHCP. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.Auditor Superior LFRCF). más tardar de Egresos deberá V. procedimientos. a más tardar el 30 de junio de cada año. el Ejecutivo Federal. estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos. a lade la LFRCF). 14 de la LFRCF). autorizadas. el 1 de abril. se establecen los principios rectores de la fiscalización. 1er. a más la LFSF). tasa de interés y y entidades variables macroeconómicas para elel siguientedel propias inflación. 2do. (Art. El Ejecutivo Federal.queEjecutivo Federal. las iniciativas entidades. más entidades federativas. queEgresos en el el Presupuesto aprobado. la Decreto la Auditoría Superior de la Federación para su revisión y Diagrama No. México. III. realizadas a auditorías de desempeño. año 57 Elaborado en la Subdirección de Economía de los Servicios de Investigación y Análisis. con las de publicado el respectivas. del procedimiento legislativo de Auditoría 8presupuestaria en para su revisión y La Cámara de la materia de la Federación fiscalización superior. por la Cámara de Senadores. las tardar artículo septiembreLey. 36 de la LFRCF). órganos de fiscalización a nivel estatal. (Art. PEF y Cuenta Pública. tasa de interés que Egresos año: crecimiento. (Art. Elde la mezcla de petróleo mexicanola SHCP. resultado correspondiente. Asimismo. más tardarIngresos será aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre y. (Art. través de sus legislaciones su déficit o superávit. dictamen de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de septiembre del año El Pleno de la Cámara de Diputados deberá aprobar el dictamen de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente al de la presentación de la cuenta pública. de el y ejercicio fiscal. (Art. mismo examen y carácter dicha fecha 28 Cámara. 4to. Presupuesto. el dictamen del La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública elaborará 35 de la LFRCF). IV. respetando la las respectivas al Congreso de la Unión a más tardar a)que presente losobjetivos para la Los principales siguientes elementos: b)a) Los principales objetivos parafederativas. dichos Elc) Escenarios sobrepormonto total prioritarios remitirá a la Cámara de Diputados. (Art. (Art. año. asimismo. 36 de la LFRCF). 1er. remitirá a la Cámara de Diputados. II. mismo que tendrá resultado de la Auditoría de la LFRCF). por conducto de la SHCP. (Art. El proyecto de Presupuesto de Egresos. . La Comisión de Vigilancia recibirá el informe del carácter público.cadacomo soberanía los a más tardar 8 de septiembre de así año: III. las particularidades de d) Enumeración de los programas prioritarios y sus montos. remitirá a la Cámara de Diputados. (Art. el informe della Cuenta Pública. (Art. 14 de la LFRCF). decidan. y sus montos.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Por su parte. (Art. año. 42ade la tardar el 30 de junio de cada año. LFPRH). 42 de la LFPRH). a más tardar el 30 de junio de cada año. (Art. que conformarán el Presupuesto aprobado. informe del resultado elaborado por la Auditoría La Comisión la Federación. todos los tomos y anexos del Presupuesto. 42 de la LFPRH). de la Cámara de Diputados. tardar el Pública abril del año posterior a la debe ser presentado por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados. a través de la Comisión de Vigilancia. que establezcan remitirá a la Cámara de Diputados. año.inflación. la órganosFederal. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación a VI. de las por emplear de la SHCP. b) La siguienteque. La la Auditoría Superior de Cámara de Diputados IV. año. 34 de lainforme y lo turnará a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para su análisis y elaboración del Dictamen. 2do. para plazo improrrogable rendir en el 20 de febrero del año por conducto de la que la Cámara. (Art. las iniciativas deCuentalegales relativas a las fuentes delas revisión LFPRH). Recaudación tributaria y ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación por parte de las dependencias Recaudación tributaria y ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación por parte de las dependencias autorizadas. conforme que la de la mezcla de generalesmexicano para el de en losrecursospresupuesta decorresponderáaestimación delen el evaluación petróleo el política económica losfiscal que se artículo 16 determinadaasí como la a las lo dispuesto precio II. con las modificaciones respectivas. por conducto de El presente los siguientes fiscalización a nivel localelementos:la SHCP. La fiscalización externa. a fin de realizar las aclaraciones correspondientes. 42 de la V. instancias iniciativa de Ley de Ingresos y. y el Presupuesto siguiente las crecimiento. a c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y locales. 42 de la c) El proyecto de Presupuesto de Egresos. (Art. a La Comisión delas aclaraciones correspondientes.
La etapa legislativa de aprobación inicia el 8 de septiembre del año anterior al nuevo ejercicio fiscal con el envío por parte del Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados del paquete económico que incluye los Criterios Generales.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Conclusiones. 58 . la miscelánea fiscal.  En México. el procedimiento legislativo en materia presupuestaria dura cuatro años. la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía.
Sin embargo. concretamente. la Cámara de Diputados aprueba el proyecto de Presupuesto de Egresos (hasta el 15 de noviembre). el 30 de septiembre del año posterior a la presentación de la Cuenta Pública. el desarrollo del procedimiento legislativo en materia presupuestaria se tornó más complejo. y el Ejecutivo Federal publica el proyecto de decreto de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos 20 días naturales posteriores a sus respectivas aprobaciones. se carece de la figura de la reconducción presupuestaria. Esto significa que el procedimiento legislativo en materia presupuestaria concluye cuando el Pleno de la Cámara de Diputados aprueba el dictamen de la Cuenta Pública. En el cuarto año. aún después de concluido dicho procedimiento. A partir del tercer año se inicia la fiscalización externa. actualmente este procedimiento aún presenta cuatro problemáticas: no define expresamente que el Ejecutivo Federal puede hacer o no observaciones al Presupuesto de Egresos aprobado por la Cámara de Diputados. el Ejecutivo Federal puede vetar estas resoluciones. ambas Cámaras que integran el Congreso de la Unión aprueban las iniciativas de miscelánea fiscal y de la Ley de Ingresos (hasta el 31 de octubre). entre noviembre y diciembre. En el segundo año se recaudan los ingresos presupuestarios regulados en la Ley de Ingresos y se ejerce el gasto público en los términos establecidos en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación. el Órgano Revisor de la Constitución aprobó en el año 2004 una reforma constitucional para ampliar el periodo de aprobación del paquete fiscal. no 59 . el Ejecutivo Federal presenta la Cuenta de la Hacienda Pública Federal a la Cámara de Diputados o a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. sin embargo. la Cámara de Diputados concluye su revisión. y desincentivar cualquier conflicto financiero-presupuestario.Cámara de Diputados Centro de Documentación. votando el dictamen elaborado por la Comisión de Presupuesto. la Auditoría Superior de la Federación entrega a la Cámara de Diputados el Informe del Resultados de la revisión de la Cuenta Pública (20 de febrero del año posterior al presentación de la Cuenta Púbica). por su parte. el 30 de abril del año posterior a la ejecución del Presupuesto de Egresos. Cabe apuntar que las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para fincar responsabilidades e imponer las sanciones prescribirán en cinco años.  Con el arribo de los Gobiernos sin mayoría en México. Por tal razón. entre septiembre y diciembre del año anterior al inicio del ejercicio fiscal. finalmente. la Auditoría Superior de la Federación puede seguir fincando responsabilidades. Durante el primer año. porque la legislación vigente hasta el 2004 no contenía los mecanismos necesarios para destrabar un posible no-acuerdo parlamentario. el Congreso de la Unión o la Cámara de Diputados tienen que superar o aceptar estas observaciones.
Aarón Irízar López 60 . Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. adecuar este procedimiento a la realidad política-parlamentaria del país. Los Grupos Parlamentarios representados en el Congreso de la Unión están analizando el contenido de estos dictámenes.  Del análisis de las iniciativas en materia de reforma política. existen mecanismos alternos para enfrentar una posible no aprobación del programa fiscal cuando el titular del Ejecutivo Federal y cuando la Cámara de Diputados. propuestas por los diversos actores del país. inician sus funciones. respectivamente.Cámara de Diputados Centro de Documentación. COMISIÓN BICAMERAL DE SISTEMAS DE BIBLIOTECAS Dip. nos permite concluir que el Ejecutivo Federal y las diversas bancadas representadas en el Congreso de la Unión mantienen posiciones convergentes sobre estas cuatro problemáticas vinculadas con el procedimiento legislativo en materia presupuestaria. por lo que es de esperarse que en los meses venideros se reforme la legislación en la materia. y de esta manera.
Jorge González Chávez Director SUBDIRECCIÓN DE ECONOMÍA M. INFORMACIÓN Y ANÁLISIS Dr. Guillermo Javier Haro Bélchez Secretario General SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS Lic. Ricardo Sánchez Gálvez Secretario SECRETARÍA GENERAL Dr. Presidente Dip.Cámara de Diputados Centro de Documentación. Reyes Tépach M. Carlos Torres Luna Secretario Dip. 61 . Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Subdirección de Economía. en E. Francisco Luna Kan Director General DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS Dr. Emilio Suárez Licona CENTRO DE DOCUMENTACIÓN. Subdirector.
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