Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2011-0061&language=ES
Timestamp: 2013-05-24 13:24:23
Document Index: 377858804

Matched Legal Cases: ['artículo 294', 'artículo 153', 'artículo 3', 'artículo 156', 'artículo 174', 'artículo 174', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 34', 'artículo 35', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'in fine', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 2', 'Artículo 5', 'artículo 3', 'Artículo 5', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'artículo 38', 'artículo 38', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 156', 'artículo 174', 'artículo 5', 'artículo 5', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 4']

INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo (2012) - A7-0061/2011
Procedimiento : 2010/0242(COD)Ciclo de vida en sesiónCiclo relativo al documento :
A7-0061/2011Textos presentados :
447k 578k
18 de marzo de 2011PE 454.625v02-00 A7-0061/2011
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo (2012)
Ponente: Martin Kastler
ENMIENDAS001-052
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2010)0462),
– Visto el artículo 294, apartado 2, y el artículo 153, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7-0253/2010),
– Vista la opinión de la Comisión de Presupuestos sobre la compatibilidad financiera de la propuesta,
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 21 de octubre de 2010(1),
– Vistos los artículos 55 y 38 de su Reglamento,
– Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Desarrollo Regional y de la Comisión de Cultura y Educación (A7-0061/2011),
3. Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión así como a los Parlamentos nacionales.
(2 bis) De acuerdo con el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea, la Unión, entre otras cosas, combatirá la exclusión social y la discriminación y fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad entre mujeres y hombres la solidaridad entre las generaciones.
(2 ter) De conformidad con el artículo 156 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Comisión «fomentará la colaboración entre los Estados miembros y facilitará la coordinación de sus acciones en los ámbitos de la política social».
Adición relativa al nuevo marco institucional previsto por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Considerando 2 quater (nuevo) Texto de la Comisión
(2 quater) En el artículo 174 del TFUE se reconoce que algunas regiones de la Unión padecen desventajas demográficas graves y permanentes que pueden afectar negativamente su nivel de desarrollo y requerir especial atención si la Unión quiere alcanzar el objetivo de cohesión económica, social y territorial.
El artículo 174 del TFUE reconoce que algunas regiones de la Unión Europea se enfrentan a dificultades debido a sus características demográficas, como las regiones con escasa densidad de población, y que ello requiere especial atención por parte de las políticas europeas.
(3) De acuerdo con el artículo 25 de la Carta de los Derechos Fundamentales, la Unión reconoce y respeta el derecho de las personas mayores a llevar una vida digna e independiente y a participar en la vida social y cultural.
(3) De acuerdo con el artículo 25 de la Carta de los Derechos Fundamentales, la Unión reconoce y respeta el derecho de las personas mayores a llevar una vida digna e independiente y a participar en la vida social y cultural. Además, de acuerdo con el artículo 34 de la Carta de los Derechos Fundamentales, la Unión reconoce y respeta el derecho de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales que garantizan una protección, y, con arreglo al artículo 35, el derecho de cada persona a un elevado nivel de protección de la salud.
Considerando 3 bis (nuevo) Texto de la Comisión
(3 bis) El envejecimiento es indudablemente un reto para toda la sociedad y para todas las generaciones en Europa, pero también es cuestión de solidaridad entre las generaciones y, por encima de todo, del papel de la familia.
(3 ter) La parte de la población de la Unión Europea compuesta por personas próximas a los 60 años o que los superan se incrementará a un ritmo mucho más rápido que en el pasado. Se espera que el mayor incremento ocurra en el período comprendido entre 2015 y 2035, cuando la población que alcance o supere los 60 años aumentará en 2 millones de personas al año. Este aumento es muy positivo, ya que es una consecuencia lógica de la mejora de la asistencia sanitaria y la calidad de vida. Sin embargo, debido a la realidad del cambio demográfico, la Unión se enfrenta a una serie de desafíos, como la disminución de la población en determinadas ciudades y regiones, incluido un menor atractivo de las mismas, un alto grado de presión sobre los fondos de pensiones, y problemas para mantener la sostenibilidad de la dotación financiera destinada a la asistencia sanitaria y los servicios públicos.
(4) Sucesivos Consejos Europeos han reconocido la necesidad de combatir el efecto del envejecimiento demográfico sobre los modelos sociales europeos. Una respuesta fundamental a este rápido cambio de la estructura de edades consiste en promover el envejecimiento activo y, en consecuencia, garantizar que las cohortes del baby boom, que globalmente están más sanas y mejor formadas que ninguna de las que las preceden, gocen de buenas oportunidades de empleo y participación activa en la sociedad.
(4) Sucesivos Consejos Europeos han reconocido la necesidad de combatir el efecto del envejecimiento demográfico sobre los modelos sociales europeos. Una respuesta fundamental a este rápido cambio de la estructura de edades consiste en promover la creación de una cultura sostenible de envejecimiento activo a lo largo de toda la vida y, en consecuencia, garantizar que las personas actualmente próximas a los 60 años o que superan esta edad, cuyo número aumenta rápidamente, que globalmente están más sanas y mejor formadas que las generaciones anteriores, gocen de buenas oportunidades de empleo y participen activamente en la sociedad y en la vida familiar, incluidas las actividades de voluntariado, el aprendizaje permanente, la expresión cultural y los deportes, a la vista de la contribución positiva que estas actividades pueden tener tanto en la salud mental como física. Por consiguiente, el envejecimiento activo hace necesario adoptar un enfoque multidimensional, de carácter permanente, así como promover la solidaridad entre las generaciones.
(5) Debido a la creciente proporción de personas mayores en Europa, resulta más importante que nunca promover un envejecimiento saludable. Un envejecimiento saludable puede contribuir a que las personas de más edad incrementen su participación en el mercado de trabajo, permanezcan activas más tiempo en la sociedad y mejoren su calidad de vida individual, y a que se reduzca la carga para los sistemas de atención sanitaria y social.
(5) Debido a la creciente proporción de personas mayores en Europa y al incremento en las dolencias crónicas, resulta más importante que nunca promover un envejecimiento saludable para todos y especialmente para las personas de más edad, apoyando su vitalidad y su dignidad. Las medidas cruciales a este respecto deben incluir un acceso universal y equitativo a una atención sanitaria adecuada y de alta calidad, a la atención de larga duración y a los servicios sociales, sensibilizar a los ciudadanos europeos respecto de los problemas relacionados con el envejecimiento de la población, luchar contra el aislamiento informativo de la generación más mayor, así como desarrollar iniciativas que contrarresten los riesgos para la salud asociados al proceso de envejecimiento. Un envejecimiento saludable es el proceso de optimización de las oportunidades para el bienestar físico, social y mental a fin de permitir que las personas de más edad participen activamente en la sociedad sin discriminaciones y disfruten de una vida independiente de buena calidad. Un envejecimiento saludable también puede contribuir a que las personas de más edad incrementen su participación en el mercado de trabajo, permanezcan activas más tiempo en la sociedad y mejoren su calidad de vida individual, y a que se reduzca la carga para los sistemas de atención sanitaria y social y los sistemas de pensiones.
(6) La Comisión expuso su visión sobre los retos demográficos de la UE y las posibilidades de superarlos en las Comunicaciones «El futuro demográfico de Europa - Transformar un reto en una oportunidad», de 12 de octubre de 2006, y «Abordar los efectos del envejecimiento de la población de la UE», de 21 de abril de 2009.
(6) La Comisión expuso su visión sobre los retos demográficos de la UE y las posibilidades de superarlos en las Comunicaciones «El futuro demográfico de Europa - Transformar un reto en una oportunidad», de 12 de octubre de 2006, «Promover la solidaridad entre las generaciones», de 10 de mayo de 2007, y «Abordar los efectos del envejecimiento de la población de la UE», de 29 de abril de 2009.
Considerando 6 bis (nuevo) Texto de la Comisión
(6 bis) La diversidad cultural y étnica de las generaciones mayores en Europa seguirá aumentando. Por lo tanto, es fundamental promover activamente la igualdad de oportunidades y alentar la participación. Los ciudadanos activos de diferentes procedencias culturales desempeñan importantes funciones de puente en la sociedad, fomentan la integración y contribuyen a la economía.
(7) El 22 de febrero de 2007, el Consejo adoptó la Resolución «Oportunidades y retos del cambio demográfico en Europa: contribución de las personas de mayor edad al desarrollo económico y social», en la que se hace hincapié en la necesidad de aumentar las posibilidades de participación activa de las personas de más edad, en las nuevas oportunidades económicas («economía de plata») derivadas de la creciente demanda de algunos bienes y servicios por parte de las personas mayores y en la importancia de dar una imagen pública positiva de estas personas.
(7) El 22 de febrero de 2007, el Consejo adoptó la Resolución «Oportunidades y retos del cambio demográfico en Europa: contribución de las personas de mayor edad al desarrollo económico y social», en la que se hace hincapié tanto en la necesidad de aumentar las posibilidades de participación activa de las personas de más edad, en particular a través del voluntariado, como en las nuevas oportunidades económicas («economía de plata») derivadas de la creciente demanda de algunos bienes y servicios por parte de las personas mayores y en la importancia de dar una imagen pública positiva de estas personas. En este contexto, debe destacarse asimismo la importancia de promover una buena salud y una elevada calidad de vida, garantizando también el acceso a una atención sanitaria adecuada y de alta calidad.
Considerando 8 Texto de la Comisión
(8) El 8 de junio de 2009, el Consejo adoptó conclusiones sobre «Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres: envejecer con dignidad y llevando una vida activa» en las que reconoce que en toda Europa, los hombres y las mujeres de más edad se enfrentan a importantes retos para llevar una vida activa y envejecer de manera digna, y propone una serie de medidas a los Estados miembros y a la Comisión.
(8) El 8 de junio de 2009, el Consejo adoptó conclusiones sobre «Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres: envejecer con dignidad y llevando una vida activa» en las que reconoce que en toda Europa, los hombres y las mujeres de más edad se enfrentan a importantes retos para llevar una vida activa y envejecer de manera digna, y propone una serie de medidas a los Estados miembros y a la Comisión, entre las que se incluye promover medidas para el envejecimiento activo, teniendo en cuenta las diferentes situaciones de los diversos Estados miembros y los diferentes retos a los que se enfrentan hombres y mujeres.
(9 bis) La conferencia «Juntos por la Salud Mental y el Bienestar» celebrada durante la Presidencia eslovena los días 12 y 13 de junio de 2008, puso en marcha el Pacto Europeo por la Salud Mental y el Bienestar. Tras esa conferencia, la Conferencia sobre «Envejecimiento Activo y Saludable, celebrada bajo la Presidencia española de la UE los días 29 y 30 de abril de 2010, presentó buenas prácticas seguidas en Europa en el ámbito de la participación social y la solidaridad entre generaciones.
(11 bis) El 11 de noviembre de 2010, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre los retos demográficos y la solidaridad entre las generaciones1 en la que se pedía a la Comisión que declarase 2012 «Año Europeo de la Solidaridad entre Generaciones», y a los Estados miembros que hiciesen del envejecimiento activo una de sus prioridades para los próximos años. La Resolución hacía hincapié asimismo en que el Año Europeo debe destacar, en particular, la contribución de las personas de edad a la sociedad y crear oportunidades para que los jóvenes y las personas de edad trabajen juntos.
1 Textos Aprobados, P7_TA(2010)0400.
Considerando 11 ter (nuevo) Texto de la Comisión
(11 ter) Los dictámenes elaborados por el Comité Económico y Social Europeo y por el Comité de las Regiones destacan también la importancia para Europa de una cultura del envejecimiento activo. Un aspecto particular afecta a los servicios de salud intergeneracionales y a la protección frente a lo que el Comité Económico y Social Europeo llama enfermedades específicas de la edad en su dictamen sobre «Los efectos del envejecimiento de la población en el sistema sanitario y la protección social», de 15 de julio de 2010.
1 DO C 44 de 11.2.2011, p. 10.
(12) En su propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros, de 27 de abril de 2010, la Comisión insta a los Estados miembros, en las directrices nº 7 y 8, a aumentar la participación de la mano de obra mediante políticas que promuevan el envejecimiento activo, aumentar las tasas de empleo de los trabajadores de más edad mediante la innovación en la organización del trabajo y aumentar la empleabilidad de los trabajadores de más edad mejorando sus aptitudes y su participación en los sistemas de aprendizaje permanente. En la directriz nº 10 se hace hincapié en la necesidad de potenciar los sistemas de protección social, el aprendizaje permanente y las políticas de inclusión activa para crear oportunidades en las distintas fases de la vida de las personas y protegerlas contra el riesgo de exclusión social.
(12) En su propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros, de 27 de abril de 2010, la Comisión insta a los Estados miembros, en las directrices nº 7 y 8, a aumentar la participación de la mano de obra mediante políticas que promuevan el envejecimiento activo, aumentar las tasas de empleo de los trabajadores de más edad mediante la innovación en la organización del trabajo y aumentar la empleabilidad de los trabajadores de más edad mejorando sus aptitudes y su participación en los sistemas de aprendizaje permanente. En la directriz nº 10 se hace hincapié en la necesidad de potenciar los sistemas de protección social, el aprendizaje permanente y las políticas de inclusión activa en un entorno sin barreras, para crear oportunidades en las distintas fases de la vida de las personas y protegerlas contra el riesgo de pobreza y exclusión social, y reforzar su participación activa en la sociedad.
(13) En su Comunicación «Una Agenda Digital para Europa», primera iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020, adoptada el 19 de mayo de 2010, la Comisión destaca la importancia de las TIC para envejecer bien, y propone reforzar el Programa conjunto «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)». En la Agenda Digital para Europa se recomiendan también acciones concertadas para aumentar las competencias digitales de todos los europeos, con inclusión de las personas de más edad, grupo que representa una proporción excesiva, aproximadamente el 30 %, de los ciento cincuenta millones de personas que nunca han utilizado internet. (13) En su Comunicación «Una Agenda Digital para Europa», primera iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020, adoptada el 19 de mayo de 2010, la Comisión destaca la importancia de las aplicaciones y servicios TIC para envejecer bien, y propone reforzar el Programa conjunto «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)». En la Agenda Digital para Europa se recomiendan también acciones concertadas para aumentar las competencias digitales de todos los europeos, con inclusión de las personas de más edad, grupo que representa una proporción excesiva, aproximadamente el 30 %, de los ciento cincuenta millones de personas que nunca han utilizado internet. La facilitación del acceso a las nuevas tecnologías y la formación en el uso de las mismas aumentarán aún más las posibilidades de las personas mayores de beneficiarse del aprendizaje permanente, les permitirían adquirir conocimientos técnicos y contribuirán asimismo a la eliminación de los obstáculos al aprendizaje permanente vinculados a la distancia y a las discapacidades.
(13 bis) En el contexto de la Estrategia «Europa 2020», la Comisión propuso lanzar una Asociación para la innovación en materia de envejecimiento activo y saludable (AIEAS) en el marco de la iniciativa emblemática «Unión por la innovación». Este proyecto piloto, que es el primer caso de cooperación en materia de innovación, incluirá la innovación social para promover una mejor calidad de vida, prevenir enfermedades, mejorar las redes sociales en el sector público y entre los interlocutores sociales, y fomentar la introducción de nuevas tecnologías en apoyo de la calidad de vida. Asimismo pretende hacer posible que los ciudadanos vivan de forma independiente y con buena salud durante más tiempo, y aumentar en dos el número medio de años de vida sana, de aquí a 2020. Además, se busca lograr una mejora de la sostenibilidad y la eficiencia de los sistemas sociales y sanitarios europeos y crear un mercado mundial y de la Unión de aplicaciones y servicios TIC innovadores.
Considerando 14 Texto de la Comisión
(14) La Comisión está aplicando el Plan de acción europeo en materia de discapacidad, que contiene acciones pertinentes para las personas de más edad, dada la correlación existente entre discapacidad y envejecimiento. Son especialmente pertinentes las acciones sobre accesibilidad que siguen planteamientos de «diseño para todos». Asimismo, la UE y todos los Estados miembros han firmado la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, que contiene disposiciones pertinentes para las personas de más edad.
(14) La Comisión está aplicando el Plan de acción europeo en materia de discapacidad, que contiene acciones pertinentes para las personas de más edad, dada la correlación frecuente existente entre discapacidad y envejecimiento. Son especialmente pertinentes las acciones sobre accesibilidad que siguen planteamientos de «diseño para todos». Son importantes las acciones en apoyo de la vida independiente y la inclusión en la comunidad, como las dirigidas a las personas de más edad con discapacidad, necesitadas de un alto nivel de asistencia y con necesidades complejas, que son especialmente vulnerables y propensas a la exclusión social. Asimismo, la UE y todos los Estados miembros han firmado la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, que contiene, entre otras cosas, disposiciones pertinentes para las personas de más edad. La Recomendación del Consejo de Europa sobre envejecimiento y discapacidad en el siglo XXI, aprobada en 2009, pretende promover la autonomía y la vida independiente de las personas de más edad con discapacidades, mejorando la calidad de los servicios y garantizando la igualdad de acceso a ellos. Pide a los Estados miembros que adopten enfoques innovadores.
(14 bis) La Resolución del Parlamento Europeo de 11 de noviembre de 2010 sobre los retos demográficos y la solidaridad entre las generaciones1 se felicitaba expresamente por el Día Europeo de la Solidaridad y Cooperación entre Generaciones, que se celebra anualmente el 29 de abril. Todos los años, ese día ofrece a Europa una buena ocasión para renovar su compromiso de reforzar la solidaridad y la cooperación entre las generaciones para promover una sociedad justa y sostenible. También representa una oportunidad para que todas las partes interesadas, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, reflexionen en común sobre la mejor manera de responder al reto que constituye el envejecimiento de la población de Europa.
(14 ter) La presente Decisión establece una dotación financiera, que debe ser la referencia principal para la Autoridad Presupuestaria a tenor del apartado 37 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera1.
(15) El envejecimiento activo constituye un objetivo común a varios programas de la Unión, entre los que cabe citar el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Programa Progress, el Programa de aprendizaje permanente, el Programa de salud pública, los programas específicos sobre las tecnologías de la información y la comunicación y sobre ciencias socioeconómicas y humanidades del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo, el Plan de Acción «Envejecer mejor en la sociedad de la información», el Programa conjunto de investigación y desarrollo «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)», el Programa para la Innovación y la Competitividad, con proyectos de despliegue piloto sobre las TIC para envejecer bien, y el Plan de acción sobre movilidad urbana. La cofinanciación por parte de la Unión de las actividades del Año Europeo debe tener en cuenta las prioridades y las normas que se apliquen, sobre una base anual o plurianual, a los programas existentes y las líneas presupuestarias autónomas en el ámbito del empleo, los asuntos sociales y la igualdad de oportunidades. En su caso, los programas y las políticas correspondientes a otros ámbitos, tales como la educación y la cultura, la salud, la investigación, la sociedad de la información, la política regional y la política de transporte, podrán prestar apoyo al Año Europeo.
(15) El envejecimiento activo constituye también un objetivo común a varios programas de la Unión, entre los que cabe citar el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Programa Progress, el Programa de aprendizaje permanente y, en particular, el programa Grundtvig, el Programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud (2008-2013), los programas específicos sobre las tecnologías de la información y la comunicación y sobre ciencias socioeconómicas y humanidades del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo, el Plan de Acción «Envejecer mejor en la sociedad de la información», el Programa conjunto de investigación y desarrollo «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)», el Programa para la Innovación y la Competitividad, con proyectos de despliegue piloto sobre las TIC para envejecer bien, la acción preparatoria CALYPSO en materia de turismo social y el Plan de acción sobre movilidad urbana. Por tanto, es posible que el Año Europeo se beneficie de la utilización de estos programas dentro de los márgenes existentes previstos para financiar prioridades sobre una base anual o plurianual.
Considerando 15 bis (nuevo) Texto de la Comisión
(15 bis) Para asegurar la participación de un amplio abanico de organizaciones, deben introducirse procedimientos simplificados para actos y operaciones de menor envergadura.
Considerando 15 ter (nuevo) Texto de la Comisión
(15 ter) A la hora de liberar fondos adicionales a nivel de la Unión, debe tenerse en cuenta el hecho de que varias redes importantes a escala de la Unión puedan enfrentarse a restricciones presupuestarias importantes que podrían limitar su participación en el Año Europeo.
(15 quater) Deben promoverse las sinergias entre el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010), el Año europeo del Voluntariado (2011) y el Año Europeo del Envejecimiento Activo (2012).
El año 2012 será declarado «Año Europeo del Envejecimiento Activo» (en lo sucesivo, «el Año Europeo»).
El año 2012 será declarado «Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la solidaridad entre las generaciones», con el subtítulo «Mantener la vitalidad y respetando la dignidad de todos» (en lo sucesivo, «el Año Europeo»).
La finalidad global del Año Europeo es fomentar y apoyar los esfuerzos de los Estados miembros y sus autoridades regionales y locales, de los interlocutores sociales y de la sociedad civil para promover el envejecimiento activo y redoblar el esfuerzo por movilizar el potencial de las personas, cada vez más numerosas, próximas a los sesenta años o mayores, preservando con ello la solidaridad intergeneracional. El envejecimiento activo consiste en crear mejores oportunidades y condiciones de trabajo para que los trabajadores de más edad puedan participar en el mercado laboral, combatir la exclusión social fomentando la participación activa en la sociedad y fomentar el envejecimiento saludable. Sobre esta base, los objetivos consistirán en:
La finalidad global del Año Europeo es facilitar la creación en Europa de una cultura del envejecimiento activo sostenible, basada en una sociedad para todas las edades y en la solidaridad entre las generaciones.
En este marco, el Año Europeo debe fomentar y apoyar los esfuerzos de los Estados miembros y sus autoridades regionales y locales, de los interlocutores sociales, de las empresas y de la sociedad civil, incluidas las organizaciones y asociaciones religiosas que actúan contra la pobreza y la exclusión social, para promover el envejecimiento activo y redoblar el esfuerzo por movilizar el potencial de las personas, cada vez más numerosas, próximas a los sesenta años o mayores, manteniendo la vitalidad de las personas mayores, apoyando su participación social, promoviendo una percepción positiva de las personas mayores en la sociedad, creando una sociedad sin obstáculos para todas las edades y fomentando con ello la solidaridad y la cooperación intergeneracional. Para ello, es esencial que el Año Europeo apoye y aproveche al máximo proyectos e iniciativas locales y regionales que tengan en cuenta las necesidades específicas de las personas mayores, incluyendo los que se realizan a escalas local y regional. El envejecimiento activo es el proceso de optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de aumentar la calidad de vida a medida que las personas envejecen. Permite que las personas realicen su potencial de bienestar a lo largo de toda la vida y que participen en la sociedad de acuerdo con sus necesidades, deseos y capacidades, a la vez que se les proporciona protección, seguridad y cuidados si necesitan asistencia. El envejecimiento activo consiste en crear mejores posibilidades de educación, formación y aprendizaje permanente, así como mejores oportunidades y condiciones de trabajo adaptadas al envejecimiento para que los trabajadores de más edad puedan participar en el mercado laboral, apoyar el papel de las personas de más edad en la sociedad en la vida familiar y en las actividades de voluntariado, así como su participación activa en la sociedad, luchar contra la discriminación y el prejuicio por razones de edad, y eliminar los estereotipos negativos, combatir la pobreza y la exclusión social, fomentar el envejecimiento saludable con dignidad y facilitarlo mediante medidas preventivas y acceso a unos servicios sociales y de salud de calidad.
Sobre esta base, los objetivos del Año Europeo consistirán en:
1) sensibilizar a la sociedad en general sobre el valor del envejecimiento activo, destacando la valiosa contribución que las personas de más edad hacen a la sociedad y a la economía, promover el envejecimiento activo y esforzarse más por movilizar el potencial de las personas mayores;
1) sensibilizar a la sociedad en general sobre el valor del envejecimiento activo y situar en lugar destacado este punto en la agenda política de todas las partes interesadas con el fin de subrayar la valiosa contribución que las personas de más edad hacen a la sociedad, a la vida familiar y a la economía, promover el envejecimiento activo y saludable, así como la solidaridad entre las generaciones manteniendo la vitalidad y respetando la dignidad de todos, combatir la discriminación por razones de edad y los estereotipos negativos acerca de la vejez, eliminar barreras y reconocer la diversidad entre todos los grupos de edad, y esforzarse más por movilizar el potencial de las personas mayores independientemente de su origen étnico o cultural, prestando especial atención a posibilitar su participación en el mercado laboral, las actividades de voluntariado y el aprendizaje permanente, proteger a las personas que siguen ejerciendo una actividad, sensibilizando acerca de la valiosa contribución que realizan los trabajadores de más edad y combatiendo la pobreza en la vejez, particularmente la de las mujeres;
2) estimular el debate y desarrollar el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros y las partes interesadas a todos los niveles, para promover políticas de envejecimiento activo, identificar y difundir las buenas prácticas y fomentar la cooperación y las sinergias;
2) estimular el debate, intercambiar información y desarrollar el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros y las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales y la sociedad civil, en los niveles de la Unión, nacional, regional y local, para promover políticas de envejecimiento activo, promover sistemas de pensión sostenibles y seguros en Europa, reconocer los retos, identificar y difundir las buenas prácticas y fomentar la cooperación y las sinergias;
3) ofrecer un marco para asumir compromisos y realizar acciones concretas que permitan a los Estados miembros y a las partes interesadas desarrollar políticas mediante actividades específicas y comprometerse a alcanzar objetivos específicos en relación con el envejecimiento activo.
3) ofrecer un marco para asumir compromisos y realizar acciones concretas que permitan a la Unión, a los Estados miembros y a las partes interesadas, con una profunda implicación de la sociedad civil, los interlocutores sociales y las empresas y haciendo especial hincapié en el fomento de las estrategias de información, desarrollar soluciones, políticas y estrategias innovadoras a largo plazo, mediante actividades específicas y comprometerse a alcanzar objetivos específicos en relación con el envejecimiento activo y la solidaridad entre las generaciones.
Artículo 2 – punto 3 bis (nuevo) Texto de la Comisión
3 bis) incrementar el aprecio y lograr un mejor reconocimiento y apoyo en términos generales de la contribución de las personas de más edad al desarrollo económico y social de Europa, con un reconocimiento particular de su experiencia como valor añadido explícito para la economía y la sociedad;
Artículo 2 – punto 3 ter (nuevo)
3 ter) promover actividades que estimulen el desarrollo de estrategias globales de gestión de la edad relacionadas con el empleo y el trabajo, actividades que faciliten la introducción de políticas coherentes para favorecer a la familia que puedan tener un impacto significativo en las tendencias demográficas, actividades que destaquen la importancia de prevenir los problemas de salud y de los estilos de vida saludables, haciendo especial hincapié en las dolencias relacionadas con la edad, así como actividades que aumenten el respeto por la dignidad de las personas mayores, por su salud, incluido el acceso a la atención sanitaria, por su calidad de vida y su autonomía;
Artículo 2 – punto 3 quater (nuevo) Texto de la Comisión
3 quater) introducir o reforzar políticas fiscales estructurales en favor de las organizaciones sin fines de lucro, a fin de que puedan llevar a cabo de manera constante, y no ocasionalmente, sus actividades de apoyo a las personas de más edad y a las capas sociales desfavorecidas;
Artículo 3 – apartado 1 – guión 1
– conferencias, actos e iniciativas para promover el debate, sensibilizar a la sociedad y fomentar la asunción de compromisos específicos;
– conferencias, actos e iniciativas, con la participación activa de los interlocutores sociales, las empresas, incluidas las PYME, la sociedad civil y las organizaciones religiosas, para promover el debate, sensibilizar a la sociedad y fomentar la asunción de compromisos específicos que contribuyan a lograr un impacto sostenido y duradero en las iniciativas y actividades futuras en el ámbito del envejecimiento activo;
Artículo 3 – apartado 1 – guión 2
– campañas de información, promoción y educación;
– campañas de información, promoción, educación, tutoría y formación, adaptadas a las circunstancias nacionales, regionales o locales y a los grupos objetivo, y que utilicen las redes multimedios y sociales;
Artículo 3 – apartado 1 – guión 3
– intercambio de información, experiencia y buenas prácticas;
– intercambio de información, experiencia y buenas prácticas, incluyendo el método abierto de coordinación, las redes de contactos establecidas por las partes interesadas que trabajan en el logro de los objetivos del Año Europeo, así como entre los representantes locales con responsabilidades referentes al envejecimiento activo y la solidaridad entre generaciones;
Artículo 3 – apartado 1 – guión 4
– investigación y realización de encuestas a escala nacional o de la Unión, y difusión de los resultados.
– investigación y realización de encuestas a escala regional, nacional o de la Unión, y difusión de los resultados, dedicando una atención particular al impacto económico y social de promover políticas de envejecimiento activo y favorables al envejecimiento activo.
1 bis. Cuando se realicen las actividades contempladas en el apartado 1, se deberá prestar especial atención, con carácter horizontal, a la atención sanitaria preventiva orientada a un envejecimiento saludable y a hacer participar a todas las generaciones en el logro de los objetivos del Año Europeo, en particular fomentando la participación de las personas de edad y de los jóvenes en iniciativas comunes, al mismo tiempo que se destacan los características típicas y las oportunidades ofrecidas por el intercambio entre las generaciones. Deben analizarse y consolidarse los métodos de lograr la participación de las personas mayores con el fin de desarrollar las mejores prácticas basadas en las pruebas obtenidas.
Artículo 3 – apartado 2 bis (nuevo) Texto de la Comisión
2 bis. Se alentará a la Comisión y a los Estados miembros a que brinden más oportunidades a los que se ofrezcan voluntarios para ayudar a las personas mayores y a quienes participen en programas de recogida de fondos, haciendo así un uso positivo de su entusiasmo y su experiencia.
3. La Comisión y los Estados miembros tendrán en cuenta las cuestiones de género en la realización del Año Europeo.
3. La Comisión y los Estados miembros tendrán en cuenta la necesidad de integrar las especificidades de la situación de las mujeres y los hombres, así como la necesidad de que todas las generaciones participen en la realización del Año Europeo y tratarán de desarrollar un enfoque inclusivo para todas las generaciones, reconociendo su diversidad. Se deberá prestar atención especial a la integración de las personas con discapacidad, así como a luchar contra todas las formas de discriminación a las que pueden enfrentarse las personas mayores.
Artículo 3 – apartado 3 bis (nuevo) Texto de la Comisión
3 bis. La Comisión tendrá en cuenta el potencial de las actividades transfronterizas a nivel regional o local para alcanzar los objetivos enumerados en el artículo 2.
Artículo 3 - apartado 3 ter (nuevo)
3 ter. Las iniciativas adoptadas en el marco del Año Europeo del Envejecimiento Activo tendrán un enfoque descentralizado y asegurarán una propiedad a múltiples niveles.
Será importante asociar a los actores regionales y locales de los Estados miembros a la realización de las acciones específicas. La propiedad a múltiples niveles debería garantizar la participación decidida de todas las partes interesadas pertinentes y, además, crear una base sobre la que fundamentar las acciones y las iniciativas de larga duración.
Cada Estado miembro designará a un coordinador nacional responsable de organizar su participación en el Año Europeo. Los coordinadores nacionales deberían velar también por la adecuada coordinación de las actividades nacionales.
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión, antes del 30 de septiembre de 2011, su programa de trabajo, que detallará las actividades nacionales programadas para el Año Europeo.
3. Los coordinadores nacionales deberán trabajar con independencia, sin reflejar exclusivamente las opiniones de los Gobiernos, y velar también por que las actividades nacionales se realicen con arreglo a los objetivos contemplados en el artículo 2 y cuenten con la adecuada coordinación, y por que las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales y la sociedad civil, participen plenamente en el diseño y puesta en práctica del Año Europeo a escala local, regional y nacional.
b) países candidatos y
c) Estados de la AELC que son partes del Acuerdo EEE.
Artículo 5 – párrafo –1 (nuevo)
La Comisión pondrá en práctica el Año Europeo a nivel de la Unión.
La Comisión convocará reuniones de los coordinadores nacionales a efectos de coordinación a nivel de la Unión y de intercambio de información, en relación también con los compromisos asumidos y su cumplimiento en los Estados miembros.
La Comisión convocará reuniones de los coordinadores nacionales a efectos de coordinación a nivel de la Unión y de intercambio de información y de conocimientos, en relación también con los compromisos asumidos y su cumplimiento en los Estados miembros.
La Comisión facilitará y apoyará las actividades en los niveles nacional, regional y local, también mediante propuestas, cuando proceda, referentes a nuevas vías y herramientas destinadas al logro de los objetivos políticos. Para fines de evaluación, la Comisión alentará a los servicios nacionales de estadística a que dediquen una atención especial a valorar las actividades contempladas en el artículo 3, apartado 1, llevadas a cabo en su territorio durante el Año Europeo, en particular tomando en consideración el apoyo público.
Artículo 5 – apartado 3 bis (nuevo) Texto de la Comisión
El tema del Año Europeo será prioritario en las actividades de comunicación de las representaciones de la Comisión en los Estados miembros y en los programas de trabajo de las redes europeas clave pertinentes que reciban apoyo del presupuesto de la UE para sus gastos de funcionamiento.
Financiación y apoyo no financiero
1. Las actividades a escala de la Unión, mencionadas en el artículo 3, apartado 1, podrán ser objeto de un contrato público o dar lugar a la concesión de subvenciones financiadas por el presupuesto general de la Unión Europea.
2. En su caso, los programas y los ámbitos políticos que contribuyan al envejecimiento activo, tales como el empleo, los asuntos sociales y la igualdad de oportunidades, la educación y cultura, la salud, la investigación, la sociedad de la información, la política regional y la política de transportes, podrán prestar apoyo al Año Europeo con arreglo a las normas aplicables y dentro de los márgenes existentes para el establecimiento de prioridades..
3. La Unión podrá conceder apoyo no financiero a las actividades emprendidas por organizaciones públicas y privadas de conformidad con el artículo 3, apartado 2.
1. La dotación financiera para la ejecución en el nivel de la Unión de la presente Decisión, en especial para las actividades previstas en el artículo 3, apartado 1, durante el periodo entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, será al menos de 6 millones de euros, de los cuales 2 millones se reservarán para su utilización antes del 31 de diciembre de 2011.
2. Los créditos anuales serán autorizados por la Autoridad Presupuestaria dentro de los límites del marco financiero.
Artículo 6 bis (nuevo) Texto de la Comisión
En el marco del Año Europeo, la Comisión podrá cooperar con los órganos competentes de otras organizaciones internacionales, en particular las Naciones Unidas y el Consejo de Europa, con vistas a incrementar la eficacia de la Unión y garantizar la visibilidad de sus esfuerzos.
Artículo 7 Texto de la Comisión
A más tardar el 30 de junio de 2014, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la ejecución, los resultados y la evaluación general de las iniciativas previstas en la presente Decisión.
1. A más tardar el 30 de junio de 2014, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la ejecución, los resultados y la evaluación general de las iniciativas de la Comisión y de los Estados miembros previstas en la presente Decisión con objeto de que sirvan de base para las futuras políticas, medidas y acciones de la UE en este ámbito.
2. El informe también ofrecerá información sobre la manera en que se han integrado las cuestiones de género y de discapacidad en las actividades del Año Europeo y sobre la medida en que el Año Europeo ha contribuido a desarrollar en Europa una cultura sostenible del envejecimiento activo.
El envejecimiento de la población es uno de los retos más importantes de la UE, pero también constituye una de sus mayores oportunidades.
El aumento de la esperanza de vida relacionado con el envejecimiento es ciertamente un logro social extraordinario y un éxito de nuestra época. Hoy en día, los europeos gozan de una vida más larga y saludable que nunca, y ello es un fenómeno positivo y alentador. Sin embargo, este éxito también sitúa a la sociedad europea ante una serie de retos, concretamente en el ámbito del empleo y de la protección social. Como muestra de ello, las proyecciones demográficas de Eurostat prevén un descenso de alrededor de un 16,8 % (20,8 millones) de personas en edad de trabajar en 2030. Así, solo dos personas en edad de trabajar (de entre 15 y 64 años) tendrán que sostener a cada persona mayor (de más de 65 años), siendo la proporción actual de cuatro por una. Por tanto, la UE conocerá un fuerte aumento de la proporción de personas mayores y un amplio descenso de la proporción de las personas de menos de 50 años lo que, a su vez, aumentará la presión sobre los presupuestos públicos y los regímenes de pensiones, así como sobre las necesidades de personal de los servicios sociales y de atención a las personas mayores. Además, la vejez se relaciona aún con frecuencia con la enfermedad y la dependencia, y las personas mayores pueden verse excluidas del empleo y de la vida familiar y asociativa.
Por estas razones, el envejecimiento de la población puede considerarse como un enorme reto, por no decir riesgo, o podría ofrecer nuevas oportunidades para la sociedad europea, según se prepare para ello. Un elemento clave para abordar este reto consiste en asegurar que las personas de más de 50 años puedan permanecer más tiempo en el mercado de trabajo, seguir participando activamente en la sociedad y mantener su salud y su independencia el mayor tiempo posible. Por consiguiente, la sociedad europea debe prepararse para este reto y, si se prepara convenientemente y con la antelación suficiente, ello podría representar una oportunidad para Europa de prosperar con mayor rapidez y amplitud y lograr la cohesión social entre las generaciones.
Los gobiernos y las políticas públicas tienen que responder a este reto en una serie de ámbitos, estableciendo concretamente las condiciones marco para afrontar las consecuencias del envejecimiento demográfico. Además, el sector privado, los interlocutores sociales y la sociedad civil, así como los ciudadanos, deben aportar la contribución que les corresponda. Todas estas partes interesadas constituyen factores esenciales para encontrar soluciones ante el reto del envejecimiento de la sociedad europea.
Como respuesta, a nivel de la UE, a este reto, la Comisión presentó el 6 de septiembre de 2010 una propuesta de decisión para que 2012 sea el Año Europeo del Envejecimiento Activo. Esta iniciativa alentará los esfuerzos de los Estados miembros, de sus autoridades regionales y locales, de los interlocutores sociales y de la sociedad civil para promover el envejecimiento activo e impulsar el potencial de una población, que actualmente crece con rapidez, de más de 50 años. Por consiguiente, el Año Europeo debería constituir un marco para fomentar la concienciación al respecto, para detectar y divulgar las mejores prácticas y, principalmente, alentar a los decisores políticos, y a las partes interesadas en todos los niveles, a fomentar el envejecimiento activo.
El ponente celebra la propuesta de la Comisión y su enfoque general. Este Año Europeo podría y debería ofrecer una buena ocasión para reflexionar sobre el fenómeno demográfico, que es un reto para la UE y los Estados miembros. Pero debería asimismo preparar el camino para asumir sólidos compromisos dirigidos a fomentar el envejecimiento activo en todos los niveles. Deberían realizarse esfuerzos para consolidar los resultados del Año Europeo en el marco de políticas y programas concretos en los ámbitos pertinentes, proporcionando una base para prácticas permanentes.
Además, el ponente opina que la propuesta de Año Europeo debe modificarse teniendo en cuenta las cuestiones específicas siguientes:
1. Una sociedad que valore el envejecimiento activo debe establecer unas condiciones marco que permitan un envejecimiento activo, pero asimismo un envejecimiento que mantenga la vitalidad y respete la dignidad de todas las personas. Además, el envejecimiento activo sólo podrá tener éxito en una sociedad basada en la solidaridad y la cooperación entre las generaciones.
Según la definición de la OMS, el envejecimiento activo incluye la creación de más oportunidades para que las personas de edad avanzada puedan seguir trabajando, se mantengan en buen estado de salud durante más tiempo y sigan contribuyendo a la sociedad de otras formas, por ejemplo, mediante el voluntariado. Por lo tanto, la sociedad y la economía deben ayudar a las personas a mantener, hasta una edad avanzada, su bienestar físico, social y espiritual. Es necesario, pues, un enfoque holístico, para fomentar el envejecimiento activo, que debe incluir los aspectos relativos a la salud, la vitalidad y la dignidad, para hacer posible que las personas de edad avanzada sigan participando activamente en la sociedad y manteniendo su independencia lo más posible.
Además, para fomentar el envejecimiento activo es de la mayor importancia reforzar la solidaridad y la cooperación entre las generaciones. Toda una serie de organizaciones de la sociedad civil que representan los intereses de diferentes grupos de edad, en especial AGE y la Plataforma Europea de la Juventud, comparten y promueven esta idea. Asimismo, todos los años se celebra, el 29 de abril, el Día Europeo de la Solidaridad y Cooperación entre Generaciones al mismo efecto. Sin embargo la solidaridad entre los jóvenes, los activos y las personas de edad no debe considerarse exclusivamente desde una perspectiva financiera. Por el contrario, debe contemplarse en un contexto más amplio que abarque la promoción de la cooperación e intercambio mutuos entre todas las generaciones, de manera que cada generación pueda encontrar su lugar en la sociedad, y que todas puedan aportar a la sociedad europea lo mejor de sus capacidades. La sociedad europea debe ser una sociedad para todas las edades.
Por tanto, el ponente propone que el Año Europeo 2012 se denomine «Año Europeo del Envejecimiento Activo - promoción de la solidaridad entre las generaciones, manteniendo la vitalidad y respetando la dignidad de todos» y que se dé visibilidad a los tres pilares - vitalidad, dignidad y solidaridad entre las generaciones - en los objetivos y actividades del Año Europeo.
2. El Año Europeo 2012 debería contribuir al desarrollo de una cultura del envejecimiento activo en Europa como un conjunto de actitudes, valores, objetivos y prácticas compartidas por todos los europeos.
El envejecimiento activo debe ser parte integral del modelo social europeo y de la economía social de mercado. Debe convertirse en una piedra angular del modelo de vida europeo, basado en tres pilares: vitalidad, dignidad y solidaridad entre las generaciones. Para ello, el Año Europeo debería contribuir al cambio de mentalidad y al desarrollo del sentido de participación, y a un apoyo permanente entre todas las generaciones para un envejecimiento activo, que incluya a las personas de más de 50 años. El Año Europeo también debería contribuir a la promoción de la imagen de las personas de edad, y de la contribución que pueden ofrecer, entre la opinión pública en general. Debería contribuir a cambiar el modo de organización de nuestra sociedad para reestablecer las relaciones sociales y los vínculos entre las diferentes generaciones, así como en el interior de las mismas.
Por ello, el ponente sugiere que el objetivo global del Año Europeo se establezca de tal modo que el Año Europeo contribuya a crear una cultura del envejecimiento activo sostenible en Europa. 3. El logro de los objetivos políticos generales durante el Año Europeo requiere la implicación y el apoyo de todas las partes interesadas pertinentes, pero también una cantidad mínima de recursos presupuestarios.
El Año Europeo debería alentar la participación y la implicación de todas las partes interesadas correspondientes a nivel de la UE, nacional, regional y local. En este sentido, es esencial el papel de los interlocutores sociales y de las organizaciones de la sociedad civil. Entre estas últimas, debe prestarse atención especial a las iglesias y a las diferentes asociaciones que luchan contra la pobreza y la exclusión social.
Dado que muchos de los actuales programas de financiación de la UE en diferentes ámbitos tienen importancia para el envejecimiento activo, existe la posibilidad de que dichos programas contribuyan a la puesta en práctica del Año Europeo. Esta contribución sería deseable dado que el apoyo político al envejecimiento activo es necesario en una serie de diferentes ámbitos. Sin embargo, la contribución efectiva que hagan estos programas no quedará clara hasta prácticamente el final del Año Europeo. Además, es muy importante que la UE haga todo lo posible para apoyar a los Estados miembros en la organización de sus actividades a nivel nacional, regional y local, incluida la creación de condiciones para definir y compartir la experiencia adquirida. Por tanto, es necesario dedicar una cierta cantidad de fondos a las actividades específicas, a nivel de la UE, del Año Europeo, tales como actividades de información y comunicación, y conferencias, análisis y estudios a nivel de la UE.
El ponente, por tanto, insta a crear una línea presupuestaria específica para el Año Europeo 2012 a fin de apoyar su sostenibilidad.
La UE y sus Estados miembros han contribuido al aumento de la esperanza de vida de los ciudadanos europeos. La prosperidad económica, la seguridad social y la paz han asegurado un aumento de la calidad de vida. Al mismo tiempo, han surgido nuevos retos que es necesario abordar. En este sentido, vivir en una cultura de envejecimiento activo puede ser de utilidad al respecto, en especial si el envejecimiento activo se desarrolla de una manera holística, que incluya la promoción del respeto de los recursos y talentos que todas las generaciones pueden ofrecer a la economía y a la sociedad. Por tanto, el Año Europeo 2012 debería constituir un hito para estos logros de Europa, situando a las personas en el centro de la política, la sociedad y la economía y haciendo de la sociedad de Europa una sociedad para todas las edades.
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS SOBRE LA COMPATIBILIDAD FINANCIERA (9.2.2011)
Sra. Dª Pervenche BERÈS
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales Parlamento Europeo
B - 1047 BRUSELAS
Asunto: Opinión sobre cuestiones relativas a la compatibilidad financiera del proyecto de informe de Martin Kastler sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo (2012) (COM(2010)0462 – C7-0253/2010 – 2010/0242(COD))
Mediante carta de 13 de enero de 2011, usted solicitó la opinión de la Comisión de Presupuestos, de conformidad con el artículo 38, apartado 2, sobre la compatibilidad financiera de las modificaciones propuestas en el proyecto de informe antes citado.
En la reunión del 7 de febrero, la Comisión de Presupuestos decidió, con arreglo a la decisión de los coordinadores adoptada el 26 de enero y de conformidad con el artículo 38, apartado 3, del Reglamento, examinar la compatibilidad financiera de la propuesta antes mencionada.
En el momento actual, la comisión adoptó por unanimidad una decisión favorable a la compatibilidad de las enmiendas financieras incluidas en el proyecto de informe antes mencionado y destinadas a incluir un importe de 4 millones de euros en créditos de compromiso en el presupuesto de 2012 para actividades a escala de la UE en el marco del Año Europeo 2012.
La decisión se basa en la evaluación actual de los márgenes disponibles con arreglo a la rúbrica 1a para el ejercicio de 2012 según las informaciones ofrecidas por la Comisión Europea en su programación financiera publicada el 31 de enero.
No obstante, se ha de señalar que la financiación adicional real, en su caso, que se asignará al Año Europeo 2012 depende del auténtico margen disponible con arreglo al proyecto de presupuesto para 2012, que se espera en abril de 2011, y sobre todo del resultado de las negociaciones entre las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, que se celebrarán en el segundo semestre de este año.
(fdo.) Alain Lamassoure
OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (27.1.2011)
(COM(2010)0462 – C7-0273/2010 – 2010/0242(COD))
Ponente de opinión: Lambert van Nistelrooij
La Comisión ha propuesto que 2012 sea el Año Europeo del Envejecimiento Activo. La finalidad global del Año Europeo es fomentar y apoyar los esfuerzos de los Estados miembros y sus autoridades regionales y locales, de los interlocutores sociales y de la sociedad civil para promover el envejecimiento activo y redoblar el esfuerzo por movilizar el potencial de las personas, cada vez más numerosas, próximas a los sesenta años o mayores, preservando con ello la solidaridad intergeneracional. El envejecimiento activo consiste en crear mejores oportunidades y condiciones de trabajo para que los trabajadores de más edad puedan participar en el mercado laboral, combatir la exclusión social promoviendo la participación activa en la sociedad y fomentar el envejecimiento saludable.
El artículo 2 de la propuesta de Decisión establece una serie de objetivos. Las medidas concretas que han de adoptarse para su consecución se describen en el artículo 3 e incluyen iniciativas que deben ser organizadas y realizadas por la UE y las autoridades nacionales, regionales y locales de los Estados miembros. Las enmiendas que la Comisión REGI propone tienen por objeto:
– velar por que el envejecimiento activo esté firmemente inscrito en la agenda política; – añadir un subtítulo al nombre del Año Europeo -Promover la solidaridad intergeneracional- mediante el que se destaca más una razón importante para que las sociedades promuevan el envejecimiento activo; – destacar la función clave que el Año Europeo puede desempeñar para apoyar y promover proyectos e iniciativas locales y regionales que permitan a las personas de edad avanzada aportar su contribución a la comunidad y beneficiarse de una protección, una seguridad y una atención sanitaria adecuadas;
– sensibilizar a la sociedad en general en las ciudades y regiones de los Estados miembros; – velar por que las iniciativas adoptadas en el marco del Año Europeo para el envejecimiento activo tengan un enfoque descentralizado y, como se destaca en el Pacto territorial de las autoridades locales y regionales sobre la Estrategia Europa 2020, estén basadas en la propiedad a múltiples niveles; – proporcionar una coordinación, una coherencia y una eficacia óptimas estableciendo orientaciones estratégicas sobre la ejecución de los proyectos que se inician a la luz del Año Europeo.
– sensibilizar a la sociedad acerca de la importancia del desarrollo de tecnologías TIC, que pueden responder eficazmente a los retos de una sociedad que envejece.
(2 bis) De conformidad con el artículo 156 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Comisión debe fomentar la cooperación entre los Estados miembros y facilitar la coordinación de sus acciones en el ámbito de la política social.
Considerando 2 ter (nuevo) Texto de la Comisión
(2 ter) En el artículo 174 del TFUE se reconoce que algunas regiones de la Unión padecen desventajas demográficas graves y permanentes que pueden afectar a su nivel de desarrollo y requerir especial atención si se desea alcanzar el objetivo de cohesión económica, social y territorial.
(3 bis) La parte de la población de la Unión Europea compuesta por personas que rondan los 60 años o los superan se incrementará a un ritmo mucho más rápido que en cualquier tiempo pasado Se espera que el mayor incremento ocurra en el período comprendido entre 2015 y 2035, cuando la población sexagenaria y aún mayor aumentará en 2 millones de personas al año. Este aumento es muy positivo, ya que es una consecuencia lógica de la mejora de la asistencia sanitaria y la calidad de vida. Sin embargo, debido a la realidad del cambio demográfico, la Unión se enfrenta a una serie de desafíos, como la disminución de la población en determinadas ciudades y regiones, incluido un menor atractivo de las mismas, un alto grado de presión sobre los fondos de pensiones, y problemas para mantener la sostenibilidad de la dotación financiera para la asistencia sanitaria y los servicios públicos.
(10) En su Comunicación «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», la Comisión destaca la importancia que tiene para la Unión Europea la promoción de un envejecimiento activo y saludable de la población para mantener la cohesión social y aumentar la productividad. A este respecto, propuso la iniciativa emblemática «Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos», en cuyo marco los Estados miembros deben promover, en particular, políticas de envejecimiento activo, y la iniciativa emblemática «Plataforma europea contra la pobreza». El logro de estos objetivos dependerá de la actuación a todos los niveles de gobierno y de varias partes interesadas no gubernamentales, que, a su vez, podrán beneficiarse del apoyo, a nivel de la Unión, de las actividades del Año Europeo sobre sensibilización y promoción del intercambio de buenas prácticas. Los coordinadores nacionales deben velar por la coordinación y la coherencia de la acción nacional con los objetivos globales del Año Europeo. Se prevé también la participación de otras instituciones y partes interesadas.
(10) En su Comunicación «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», la Comisión destaca la importancia que tiene para la Unión Europea la promoción de un envejecimiento activo y saludable de la población para mantener la cohesión social y aumentar la productividad. A este respecto, propuso la iniciativa emblemática «Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos», en cuyo marco los Estados miembros deben promover, en particular, políticas de envejecimiento activo, y la iniciativa emblemática «Plataforma europea contra la pobreza». El logro de estos objetivos requiere un enfoque basado en la propiedad a múltiples niveles, a través del cual se consiga una mayor participación y una acción más decidida de todas las autoridades locales y regionales, así como de las varias partes interesadas no gubernamentales; a su vez, estos actores, deben poder beneficiarse del apoyo, a nivel de la Unión, de las actividades del Año Europeo sobre sensibilización, promoción del intercambio de buenas prácticas y creación de sinergias. Los coordinadores nacionales deben velar por la coordinación y la coherencia de las acciones, tanto a nivel central como descentralizadas, con los objetivos globales del Año Europeo. Se prevé también la participación de otras instituciones y partes interesadas.
Para promover el envejecimiento sano y activo de la población en aras de la cohesión social y de una mayor productividad, objetivo de la Estrategia Europa 2020, es crucial contar con la colaboración de las autoridades locales y regionales. Emprender acciones y crear iniciativas a través de un enfoque de propiedad a múltiples niveles asegura la participación de dichas autoridades. Además, mediante la participación activa del gobierno a nivel central y descentralizado y una coordinación precisa de las actividades del Año Europeo se crearán nuevas sinergias.
(13) En su Comunicación «Una Agenda Digital para Europa», primera iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020, adoptada el 19 de mayo de 2010, la Comisión destaca la importancia de las TIC para envejecer bien, y propone reforzar el Programa conjunto «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)». En la Agenda Digital para Europa se recomiendan también acciones concertadas para aumentar las competencias digitales de todos los europeos, con inclusión de las personas de más edad, grupo que representa una proporción excesiva, aproximadamente el 30 %, de los ciento cincuenta millones de personas que nunca han utilizado internet.
(13) En su Comunicación «Una Agenda Digital para Europa», primera iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020, adoptada el 19 de mayo de 2010, la Comisión destaca la importancia de las aplicaciones y servicios TIC para envejecer bien, y propone reforzar el Programa conjunto «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)». En la Agenda Digital para Europa se recomiendan también acciones concertadas para aumentar las competencias digitales de todos los europeos, con inclusión de las personas de más edad, grupo que representa una proporción excesiva, aproximadamente el 30 %, de los ciento cincuenta millones de personas que nunca han utilizado internet. En los próximos años, debe invertirse en particular en infraestructuras para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la Agenda Digital en las zonas más necesitadas, por ejemplo mediante servicios de salud en red. Enmienda 6
(13 bis) En el contexto de la Estrategia «Europa 2020», la Comisión ha propuesto lanzar un proyecto piloto sobre el envejecimiento activo y saludable a principios de 2011 en el marco de la iniciativa «Unión por la innovación». Este proyecto piloto, que constituye el primer caso de cooperación en materia de innovación, incluye también la innovación social y pretende promover una mejor calidad de vida, prevenir enfermedades, mejorar las redes sociales en el sector público y entre los interlocutores sociales, fomentar la introducción de nuevas tecnologías para apoyar la calidad de vida, hacer posible que los ciudadanos vivan de forma independiente y con buena salud durante más tiempo, y aumentar en dos el número medio de años de vida sana, de aquí a 2020. Además, se busca lograr una mejora de la sostenibilidad y la eficiencia de los sistemas sociales y sanitarios europeos y crear un mercado mundial y de la Unión de aplicaciones y servicios TIC innovadores. Esto ofrecería a las empresas de la Unión nuevas oportunidades, mejorando así la competitividad de la Unión y posibilitando el crecimiento del empleo en las regiones de Europa.
Considerando 14 bis (nuevo) Texto de la Comisión
(14 bis) La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones, de 9 de noviembre de 2010, titulada «Conclusiones del V Informe sobre cohesión económica, social y territorial: el futuro de la política de cohesión»1, reconoce la necesidad de que la Unión Europea desarrolle una política de cohesión capaz de afrontar los retos sociales, como el envejecimiento de la población, y de que asigne un nivel de recursos suficiente para alcanzar este objetivo. 1 COM(2010)0642.
(15) El envejecimiento activo constituye un objetivo común a varios programas de la Unión, entre los que cabe citar el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Programa Progress, el Programa de aprendizaje permanente, el Programa de salud pública, los programas específicos sobre las tecnologías de la información y la comunicación y sobre ciencias socioeconómicas y humanidades del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo, el Plan de Acción «Envejecer mejor en la sociedad de la información», el Programa conjunto de investigación y desarrollo «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)», el Programa para la Innovación y la Competitividad, con proyectos de despliegue piloto sobre las TIC para envejecer bien, la Acción Preparatoria Calypso sobre turismo social y el Plan de acción sobre movilidad urbana. La cofinanciación por parte de la Unión de las actividades del Año Europeo debe tener en cuenta las prioridades y las normas que se apliquen, sobre una base anual o plurianual, a los programas existentes y las líneas presupuestarias autónomas en el ámbito del empleo, los asuntos sociales y la igualdad de oportunidades. En su caso, los programas y las políticas correspondientes a otros ámbitos, tales como la educación y la cultura, la salud, la investigación, la sociedad de la información, la política regional y la política de transporte, podrán prestar apoyo al Año Europeo, en particular cuando resulten necesarios para afrontar problemas de inclusión social, como condiciones de escaso bienestar o de pobreza. Así, de forma transversal, el Año Europeo también brindará la oportunidad de concienciar a la opinión pública y movilizar a las partes interesadas para luchar contra la exclusión social, la precariedad e incluso la pobreza de las personas mayores, principalmente en el marco de la iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020, «Plataforma europea contra la pobreza». Para responder a los retos que plantea el envejecimiento, la financiación de la Unión no debe limitarse únicamente al Año Europeo. En la política de la Unión deben tenerse permanentemente en cuenta los cambios demográficos. Enmienda 9
(16) Los objetivos del Año Europeo del Envejecimiento Activo propuesto no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, debido a la necesidad de intercambio transnacional de información y de difusión de buenas prácticas en toda la Unión y, por consiguiente, dada la dimensión de la acción propuesta, pueden alcanzarse mejor a nivel de la Unión. De acuerdo con el principio de proporcionalidad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
(16) Los objetivos del Año Europeo del Envejecimiento Activo propuesto no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, debido a la necesidad de intercambio transnacional de información y de difusión de buenas prácticas en toda la Unión. Se debe reconocer que las ciudades, las regiones y los Estados miembros desempeñan un papel fundamental en la realización de esas acciones específicas, sobre todo cuando dichas entidades tienen competencias en materia de integración social de las personas en dificultad y ayuda a las personas mayores. Debe asimismo reconocerse que, sin perjuicio del principio de subsidiariedad y dada la dimensión de las acciones propuestas, esos objetivos pueden alcanzarse mejor si la iniciativa se adopta a nivel de la Unión. De acuerdo con el principio de proporcionalidad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. Enmienda 10
Considerando 16 bis (nuevo) Texto de la Comisión
(16 bis) El problema del envejecimiento de la población parece estar a menudo relacionado con las características de las zonas rurales, si bien no es un fenómeno exclusivo de estas zonas, ya que también es una cuestión ligada a las propias condiciones de los medios urbanos y al papel de las ciudades en la integración y la formación de la población.
El envejecimiento de la población activa es una realidad que debe analizarse no solo desde el punto de vista de las causas y efectos en las zonas rurales, sino también en las zonas urbanas, con vistas a lograr soluciones para la integración de las generaciones más mayores.
Considerando 16 ter (nuevo) Texto de la Comisión
(16 ter) El envejecimiento activo de la población requiere una solidaridad entre generaciones que vaya más allá de la inclusión en el mercado laboral, mediante la creación de más y mejores oportunidades de participación de los trabajadores de más edad, ya que también pretende su plena integración en la sociedad, combatiendo la exclusión social a través de una sensibilización a favor de su autonomía y calidad de vida, en particular mediante el fomento de su participación en actividades como el turismo o el trabajo voluntario.
La búsqueda de soluciones para la solidaridad entre las generaciones con vistas a un envejecimiento activo de la población no solo requiere la integración en el mercado laboral, sino también la lucha contra la exclusión social mediante la formación y la incentivación para participar en actividades cívicas o de ocio.
El año 2012 será declarado «Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional» (en lo sucesivo, «el Año Europeo»). Enmienda 13
La finalidad global del Año Europeo es fomentar y apoyar los esfuerzos de los Estados miembros y sus autoridades regionales y locales, de los interlocutores sociales y de la sociedad civil para promover el envejecimiento activo y redoblar el esfuerzo, con medios concretos, por movilizar el potencial de las personas, cada vez más numerosas, próximas a los sesenta años o mayores, y por lograr su mejor integración en la sociedad, habida cuenta del papel que pueden desempeñar desde el punto de vista económico, social y cultural para preservar la solidaridad intergeneracional. Para ello, es fundamental que el Año Europeo apoye y promueva proyectos e iniciativas locales y regionales que tengan en cuenta las necesidades específicas de las personas mayores y que permitan a los miembros de una sociedad que envejece aportar su máxima contribución a la comunidad y hagan posible que las personas mayores disfruten en dicha sociedad de una protección y una seguridad adecuadas, así como de una adaptación apropiada de su entorno vital y del acceso a unos servicios públicos y a una asistencia de calidad. Además, compete a los Estados miembros y a sus ciudades y regiones establecer un marco en el que las partes interesadas del sector público y privado puedan desarrollar juntos una buena cooperación para lograr estos objetivos comunes. El envejecimiento activo consiste en crear mejores oportunidades y condiciones de trabajo para que los trabajadores de más edad puedan participar en el mercado laboral y en actividades de voluntariado, combatir la exclusión social fomentando la participación activa en la sociedad y fomentar el envejecimiento saludable. Sobre esta base, los objetivos consistirán en: Enmienda 14
sensibilizar a la sociedad en general sobre el valor del envejecimiento activo, destacando la valiosa contribución que las personas de más edad hacen a la sociedad y a la economía, promover el envejecimiento activo y esforzarse más por movilizar el potencial de las personas mayores;
sensibilizar a la sociedad en general a todos los niveles administrativos de los Estados miembros, las ciudades y las regiones sobre el valor del envejecimiento activo, destacando la valiosa contribución que las personas de más edad hacen a la sociedad y a la economía, a través de la transmisión y la consolidación de sus conocimientos y competencias, promover el envejecimiento activo, esforzarse más por movilizar el potencial de las personas mayores, establecer como prioridades en la agenda política de las partes interesadas a nivel nacional, regional y local el envejecimiento activo y el fomento de la solidaridad entre generaciones;
estimular el debate y desarrollar el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros y las partes interesadas a todos los niveles, para promover políticas de envejecimiento activo, identificar y difundir las buenas prácticas y fomentar la cooperación y las sinergias;
estimular el debate, apoyar y desarrollar el aprendizaje mutuo entre los actores públicos y privados, a escala nacional, regional y local, y la sociedad civil, para promover con más éxito y eficacia políticas de envejecimiento activo, identificar y difundir las buenas prácticas y fomentar la cooperación y las sinergias; Enmienda 16
ofrecer un marco para asumir compromisos y realizar acciones concretas que permitan a los Estados miembros y a las partes interesadas desarrollar políticas mediante actividades específicas y comprometerse a alcanzar objetivos específicos en relación con el envejecimiento activo.
ofrecer un marco para asumir compromisos y realizar acciones concretas —como la de promover un entorno favorable a la innovación en las tecnologías en el ámbito de las TIC que responda al desafío de una sociedad que envejece—, que permita a los actores públicos y privados a nivel nacional, regional y local desarrollar políticas mediante actividades específicas y comprometerse a alcanzar objetivos específicos en relación con el envejecimiento activo mediante el desarrollo de estrategias a largo plazo.
Artículo 3 – apartado 1 – guión 3 Texto de la Comisión
– intercambio de información, experiencia y buenas prácticas, en particular entre los representantes locales con competencias en materia de envejecimiento activo y de solidaridad intergeneracional;
Artículo 3 – apartado 1 – guión 4 Texto de la Comisión
– investigación y realización de encuestas a escala nacional, de la Unión o de las autoridades regionales y locales, y difusión de los resultados.
3 bis. Las iniciativas adoptadas en el marco del Año Europeo del Envejecimiento Activo tendrán un enfoque descentralizado y asegurarán una propiedad a múltiples niveles.
Cada Estado miembro designará a un coordinador nacional responsable de organizar su participación en el Año Europeo. Los coordinadores nacionales deberían velar también por la adecuada coordinación de las actividades nacionales y por la plena participación de las organizaciones de la sociedad civil en la definición y realización de las actividades del Año Europeo a nivel local, regional y nacional. Además, estableciendo una orientación estratégica sobre la aplicación de los diferentes proyectos dentro de sus respectivos países, los coordinadores nacionales deben crear un marco para supervisar claramente las acciones emprendidas por las autoridades y las partes interesadas a nivel regional y local a fin de promover la creación de sinergias y velar por la eficiencia y la coherencia de los esfuerzos realizados, así como para evitar cualquier incongruencia o duplicación. Enmienda 21
Artículo 6 Texto de la Comisión
La Comisión, junto con los Estados miembros, se asegurará de que las medidas contempladas en la presente Decisión sean coherentes con otros sistemas nacionales, regionales y de la Unión que ayuden a lograr los objetivos del Año Europeo.
La Comisión, junto con los Estados miembros, se asegurará de que las medidas contempladas en la presente Decisión sean coherentes con otros sistemas nacionales, regionales y de la Unión que ayuden a lograr los objetivos del Año Europeo, así como con los proyectos desarrollados en el marco de Años Europeos anteriores, en particular el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010) y el Año Europeo del Voluntariado (2011).
Para lograr una mayor visibilidad de las iniciativas llevadas a cabo en el marco de los Años Europeos y mejorar su eficacia y sus resultados, es conveniente promover una mayor continuidad y coherencia entre las iniciativas futuras y las que se han realizado en años anteriores, teniendo en cuenta la existencia de puntos en común y las relaciones entre las respectivas temáticas.
En el marco del Año Europeo, la Comisión podrá cooperar con los órganos competentes de otras organizaciones internacionales, en particular las Naciones Unidas y el Consejo de Europa, con vistas a garantizar la visibilidad de los esfuerzos de la Unión y aumentar su eficacia.
Artículo 6 ter (nuevo) Texto de la Comisión
1. El presupuesto adicional para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2012 es de 8 000 000 EUR.
OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación (27.1.2011)
Ponente de opinión: Hannu Takkula
Antecedentes Desde el comienzo de los años 80, casi todos los años se han organizado a nivel comunitario los Años Europeos, centrados en temas específicos. Su objetivo es sensibilizar a la opinión pública y llamar la atención de los Gobiernos nacionales sobre cuestiones importantes que los países miembros de la UE quieren destacar de manera colectiva. Por ejemplo, 2010 es el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social y 2011 será el Año (Europeo) del Voluntariado. La elección de los temas anuales se realiza por adelantado para poder diseñar campañas y llevar a cabo un trabajo de preparación. La presente propuesta de Año Europeo 2012 es el Envejecimiento Activo. Este tema pretende servir de marco para sensibilizar, determinar y difundir buenas prácticas y animar no sólo a los políticos sino también a los participantes a todos los niveles a que fomenten la idea de seguir activo y la acción entre las generaciones de Europa «que envejecen». Como en los anteriores años europeos, las medidas propuestas incluirán campañas de información y promoción, eventos e iniciativas a nivel europeo, nacional, regional y local, para comunicar mensajes clave y difundir información sobre ejemplos de buenas prácticas. Además, la Comisión espera animar a todos los países miembros de la UE a que se comprometan a llevar a cabo acciones específicas y a alcanzar objetivos en el período anterior a 2012 de manera que se puedan presentar resultados tangibles a finales del mismo año 2012.
La Comisión ha declarado que no busca una financiación específica para ese año en cuestión, pero sugiere, en coherencia con algunos años anteriores, que la financiación de campañas relacionadas con el Envejecimiento Activo (y otras) se obtenga a partir de varios programas y presupuestos administrativos comunitarios existentes. Aunque este enfoque de la financiación es bastante razonable, teniendo en cuenta la situación económica, el ponente quiere señalar el carácter problemático de esta cuestión, en particular en lo que respecta a las líneas presupuestarias que han sufrido recortes recientemente y que ya se han comprometido para financiar proyectos y programas a largo plazo (por ejemplo, los programas de Aprendizaje Permanente). Observaciones El ponente reconoce que la UE está experimentando un importante proceso de envejecimiento demográfico. Los resultados de la investigación sugieren que, a partir de 2012, la población europea en edad de trabajar empezará a disminuir y la población de más de sesenta años seguirá aumentando en unos dos millones de personas al año. Se calcula que la máxima presión se producirá en el periodo 2015-2035, cuando se jubilen las personas pertenecientes a la denominada generación del «baby boom». El envejecimiento de la población se ha convertido en uno de nuestros mayores retos. El envejecimiento planteará mayores demandas económicas y sociales en los países europeos, pero también en muchas otras partes del mundo. Aún teniendo en cuenta estos retos diversos, debemos reconocer también que las personas de edad avanzada constituyen un recurso precioso, a menudo ignorado, que aporta una gran contribución a nuestras sociedades. Por lo tanto, debemos intentar utilizar más la contribución potencial que las personas de edad avanzada pueden aportar a la sociedad.
El ponente quiere dedicar una atención especial a la palabra activo. Subraya que activo no se refiere exclusivamente a la capacidad de seguir físicamente activo o a la capacidad de poder formar parte de la mano de obra durante más tiempo, sino que activo también debe referirse a la participación continua y activa de una persona en los asuntos sociales, económicos, culturales y cívicos.
El ponente sabe que el envejecimiento de la población plantea numerosas cuestiones fundamentales a los políticos; algunas de las más destacadas son las siguientes: 1. Puesto que los humanos viven más, ¿cómo se puede mejorar la calidad de vida en la edad avanzada? 2. ¿Cómo ayudar a las personas a seguir activas conforme envejecen?
3. ¿Cómo asegurarse de que la generación más joven tiene en cuenta de manera activa a la generación más vieja? 4. ¿Cómo equilibrar mejor los papeles de la familia y del Estado cuando se trata de atender a las personas que necesitan ayuda, conforme estas envejecen? El envejecimiento activo incluye, por definición, la creación de más oportunidades para que las personas de edad avanzada puedan seguir trabajando, se mantengan en buen estado de salud durante más tiempo y sigan contribuyendo a la sociedad de otras formas. Hay que apoyar el voluntariado, por ejemplo, con una amplia variedad de políticas en todos los niveles de la gobernanza. Es natural, por lo tanto, que el Año del Voluntariado preceda al Año del Envejecimiento Activo. Sin embargo, como el Parlamento ya ha reconocido con anterioridad, los Años Europeos no deben convertirse en meros ejercicios de relaciones públicas y deben realizarse esfuerzos para consolidar sus objetivos y resultados en el marco de políticas y programas específicos y otras iniciativas horizontales, generando al mismo tiempo un impulso para nuevas acciones y políticas.
El envejecimiento activo debe abordarse en distintos frentes y también en el lugar de trabajo, donde es necesario ofrecer continuas posibilidades de aprendizaje también a los empleados más viejos para garantizar que las personas sigan activas. Además, las personas mayores necesitan recibir formación sobre nuevas tecnologías. También cabe recordar que el aprendizaje «intergeneracional» puede salvar e incluso mejorar las experiencias en materia de aprendizaje y contribuir a la transmisión de valores culturales.
La Comisión de Cultura y Educación pide a la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
Considerando 5 Texto de la Comisión
(5) Debido a la creciente proporción de personas mayores en Europa, resulta más importante que nunca promover un envejecimiento saludable mediante el fomento de las actividades culturales (incluidos los deportes) que contribuyen positivamente tanto a la salud mental como a la salud física. Un envejecimiento saludable puede contribuir a que las personas de más edad incrementen su participación en el mercado de trabajo, permanezcan activas más tiempo en la sociedad y mejoren su calidad de vida individual, y a que se reduzca la carga para los sistemas de atención sanitaria y social. Para ello, conviene promover entre las personas de edad las actividades físicas y el deporte, facilitándoles el acceso a las instalaciones deportivas públicas.
(7) El 22 de febrero de 2007, el Consejo adoptó la Resolución «Oportunidades y retos del cambio demográfico en Europa: contribución de las personas de mayor edad al desarrollo económico y social», en la que se hace hincapié en la necesidad de aumentar las posibilidades de participación activa de las personas de más edad, en particular a través del voluntariado, en las nuevas oportunidades económicas («economía de plata») derivadas de la creciente demanda de algunos bienes y servicios por parte de las personas mayores y en la importancia de dar una imagen pública positiva de estas personas. En el marco de las políticas europeas de ampliación, de vecindad y de desarrollo, un servicio de expertos formado por personas jubiladas, como los que ya existen en muchos países, podría ser de gran utilidad. El valioso trabajo voluntario de las personas mayores es un excelente ejemplo de la contribución fundamental que el envejecimiento demográfico aporta a la sociedad y a la economía, lo que hay que fomentar todavía más en el futuro.
(8) El 8 de junio de 2009, el Consejo adoptó conclusiones sobre «Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres: envejecer con dignidad y llevando una vida activa» en las que reconoce que en toda Europa, los hombres y las mujeres de más edad se enfrentan a importantes retos para llevar una vida activa y envejecer de manera digna, y propone una serie de medidas a los Estados miembros y a la Comisión. (8) El 8 de junio de 2009, el Consejo adoptó conclusiones sobre «Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres: envejecer con dignidad y llevando una vida activa» en las que reconoce que en toda Europa, los hombres y las mujeres de más edad se enfrentan a importantes retos para llevar una vida activa y envejecer de manera digna, y propone una serie de medidas a los Estados miembros y a la Comisión. Las iniciativas previstas para las personas de edad también deberían abarcar los ámbitos culturales y de desarrollo general, de forma que se las proteja de los peligros de la exclusión social y de la soledad a través de su integración e implicación.
Considerando 10 Texto de la Comisión
(10) En su Comunicación «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», la Comisión destaca la importancia que tiene para la Unión Europea la promoción de un envejecimiento activo y saludable de la población para mantener la cohesión social y aumentar la productividad. A este respecto, propuso la iniciativa emblemática «Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos», en cuyo marco los Estados miembros deben promover, en particular, políticas de envejecimiento activo, y la iniciativa emblemática «Plataforma europea contra la pobreza». El logro de estos objetivos dependerá de la actuación a todos los niveles de gobierno y de varias partes interesadas no gubernamentales, que, a su vez, podrán beneficiarse del apoyo, a nivel de la Unión, de las actividades del Año Europeo sobre sensibilización y promoción del intercambio de buenas prácticas. Los coordinadores nacionales deben velar por la coordinación y la coherencia de la acción nacional con los objetivos globales del Año Europeo. Se prevé también la participación de otras instituciones y partes interesadas. (10) En su Comunicación «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», la Comisión destaca la importancia que tiene para la Unión Europea la promoción de un envejecimiento activo y saludable de la población para mantener la cohesión social y aumentar la productividad. A este respecto, propuso la iniciativa emblemática «Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos», en cuyo marco los Estados miembros deben promover, en particular, políticas de envejecimiento activo, y la iniciativa emblemática «Plataforma europea contra la pobreza». Deben utilizarse las nuevas tecnologías para promover las iniciativas educativas destinadas a ampliar los conocimientos de las personas de edad y permitirles adquirir competencias técnicas. El logro de estos objetivos dependerá de la actuación a todos los niveles de gobierno y de varias partes interesadas no gubernamentales, que, a su vez, podrán beneficiarse del apoyo, a nivel de la Unión, de las actividades del Año Europeo sobre sensibilización y promoción del intercambio de buenas prácticas. Los coordinadores nacionales deben velar por la coordinación y la coherencia de la acción nacional con los objetivos globales del Año Europeo. Se prevé también la participación de otras instituciones y partes interesadas.
(13) En su Comunicación «Una Agenda Digital para Europa», primera iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020, adoptada el 19 de mayo de 2010, la Comisión destaca la importancia de las TIC para envejecer bien, y propone reforzar el Programa conjunto «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)». En la Agenda Digital para Europa se recomiendan también acciones concertadas para aumentar las competencias digitales de todos los europeos, con inclusión de las personas de más edad, grupo que representa una proporción excesiva, aproximadamente el 30 %, de los ciento cincuenta millones de personas que nunca han utilizado internet. (13) En su Comunicación «Una Agenda Digital para Europa», primera iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020, adoptada el 19 de mayo de 2010, la Comisión destaca la importancia de las TIC para envejecer bien, y propone reforzar el Programa conjunto «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)». En la Agenda Digital para Europa se recomiendan también acciones concertadas para aumentar las competencias digitales de todos los europeos, con inclusión de las personas de más edad, grupo que representa una proporción excesiva, aproximadamente el 30 %, de los ciento cincuenta millones de personas que nunca han utilizado internet. La facilitación del acceso a las nuevas tecnologías y la formación en el uso de las mismas aumentarán aún más las posibilidades de las personas mayores de beneficiarse del aprendizaje permanente y contribuirán asimismo a la eliminación de los obstáculos al aprendizaje permanente vinculados a la distancia y a las discapacidades.
Considerando 15 Texto de la Comisión
(15) El envejecimiento activo constituye un objetivo común a varios programas de la Unión, entre los que cabe citar el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Programa Progress, el Programa de aprendizaje permanente y, en particular, el programa Grundtvig, el Programa de salud pública, los programas específicos sobre las tecnologías de la información y la comunicación y sobre ciencias socioeconómicas y humanidades del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo, el Plan de Acción «Envejecer mejor en la sociedad de la información», el Programa conjunto de investigación y desarrollo «Vida cotidiana asistida por el entorno (AAL)», el Programa para la Innovación y la Competitividad, con proyectos de despliegue piloto sobre las TIC para envejecer bien, la acción preparatoria CALYPSO en materia de turismo social y el Plan de acción sobre movilidad urbana. La cofinanciación por parte de la Unión de las actividades del Año Europeo debe tener en cuenta las prioridades y las normas que se apliquen, sobre una base anual o plurianual, a los programas existentes y las líneas presupuestarias autónomas en el ámbito del empleo, los asuntos sociales y la igualdad de oportunidades. En su caso, los programas y las políticas correspondientes a otros ámbitos, tales como la educación y la cultura, la salud, la investigación, la sociedad de la información, la política regional y la política de transporte, podrán prestar apoyo al Año Europeo.
Artículo 2 – parte introductoria Texto de la Comisión
La finalidad global del Año Europeo es fomentar y apoyar los esfuerzos de los Estados miembros y sus autoridades regionales y locales, de los interlocutores sociales y de la sociedad civil para promover el envejecimiento activo y redoblar el esfuerzo por movilizar el potencial de las personas, cada vez más numerosas, próximas a los sesenta años o mayores, con el fin de preservar la solidaridad intergeneracional, valorizar la imagen de las personas de edad como un componente natural y de pleno derecho de la sociedad, y destacar la aportación para el conjunto de la sociedad que constituye la experiencia inestimable que han adquirido estas personas a lo largo de su vida. El envejecimiento activo consiste en crear mejores oportunidades y condiciones de trabajo, remunerado y no remunerado, para que los trabajadores de más edad puedan participar en el mercado laboral y transmitir sus conocimientos en las profesiones tradicionales, combatir la exclusión social fomentando la participación activa en la sociedad y fomentar el envejecimiento saludable mediante el fomento de las actividades culturales (incluidos los deportes). Sobre esta base, los objetivos consistirán en:
Artículo 2 – punto 1 Texto de la Comisión
(1) sensibilizar a la sociedad en general sobre el valor del envejecimiento activo, destacando la valiosa contribución que las personas de más edad hacen a la sociedad y a la economía, promover el envejecimiento activo y esforzarse más por movilizar el potencial de las personas mayores;
(1) sensibilizar a la sociedad en general sobre el valor del envejecimiento activo y luchar contra los estereotipos negativos sobre la vejez, destacando la valiosa contribución que las personas de más edad hacen a la sociedad y a la economía, promover el envejecimiento activo y esforzarse más por movilizar el potencial de las personas mayores haciendo hincapié en las estrategias de aprendizaje permanente, incluidas las relacionadas con la utilización de las nuevas tecnologías;
Artículo 2 – punto 2 Texto de la Comisión
(2) estimular el debate y desarrollar el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros y las partes interesadas a todos los niveles, para promover políticas de envejecimiento activo, identificar y difundir las buenas prácticas y fomentar la cooperación y las sinergias;
(2) estimular el debate y el intercambio de informaciones, y desarrollar el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros y las partes interesadas a todos los niveles, para promover políticas de envejecimiento activo, identificar y difundir las buenas prácticas y fomentar la cooperación y las sinergias;
Artículo 2 – punto 3 Texto de la Comisión
(3) ofrecer un marco para asumir compromisos y realizar acciones concretas que permitan a los Estados miembros y a las partes interesadas desarrollar políticas mediante actividades específicas y comprometerse a alcanzar objetivos específicos en relación con el envejecimiento activo.
(3) ofrecer un marco para asumir compromisos y realizar acciones concretas que permitan a los Estados miembros y a las partes interesadas desarrollar políticas mediante actividades específicas y comprometerse a alcanzar objetivos específicos y concretos en relación con el envejecimiento activo, diseñando estrategias a largo plazo, evaluando periódicamente la eficacia de este marco, así como de las actividades y objetivos específicos.
(3 bis) garantizar que los Estados miembros animan a grupos de todas las edades a interactuar y cooperar entre ellos y a establecer una relación colegial entre todas las generaciones, combatiendo de esta manera la discriminación y la explotación.
Artículo 3 – apartado 1 – guión 2 Texto de la Comisión
– campañas de información, promoción y educación, incluida la utilización de nuevos medios de comunicación y de internet;
– intercambio de información, experiencia y buenas prácticas a través de los coordinadores nacionales y de las redes de contactos establecidas por los participantes en la realización de los objetivos del Año Europeo;
2 bis. Se animará a la Comisión y a los Estados miembros a que ofrezcan más oportunidades a los que voluntariamente ayuden a las personas de edad y a quienes participen en programas de recogida de fondos, haciendo así un uso positivo de su entusiasmo y su experiencia.
Artículo 3 – apartado 3 Texto de la Comisión
3. La Comisión y los Estados miembros tendrán en cuenta las cuestiones de género y de las personas con discapacidad en la realización del Año Europeo.
Artículo 4 Texto de la Comisión
Cada Estado miembro designará a un coordinador nacional responsable de organizar su participación en el Año Europeo. Los coordinadores nacionales deberían velar también por la adecuada coordinación de las actividades nacionales y por la plena participación de las organizaciones de la sociedad civil en la definición y realización de las actividades del Año Europeo a nivel local, regional y nacional.
Hay muchas organizaciones de la sociedad civil que contribuyen al envejecimiento activo a nivel local y regional. Su experiencia, sus conocimientos y sus recursos constituyen importantes multiplicadores de la actuación de los organismos públicos. Por tanto, deben participar y estar asociadas de principio a fin en todas las actividades del Año Europeo, y a todos los niveles.