Source: http://docplayer.se/3494144-Dom-2015-06-26-stockholm.html
Timestamp: 2018-06-20 13:45:31+00:00
Document Index: 8608915

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'MÖD 2013', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Download "DOM 2015-06-26 Stockholm"
1 1 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen Rotel Stockholm Mål nr M Dok.Id ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Östersunds tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom i mål, se bilaga A KLAGANDE Fortum Generation AB, Stockholm Ombud: Advokat Magnus Fröberg och jur.kand. Arvid Sundelin Fröberg & Lundholm Advokatbyrå AB Sveavägen Stockholm MOTPARTER 1. Havs- och vattenmyndigheten Box Göteborg 2. Kammarkollegiet Box Stockholm 3. Länsstyrelsen i Gävleborgs län Gävle 4. Naturvårdsverket Stockholm 5. Ljusdals kommun Ljusdal 6. Sveriges Sportfiske- och fiskevårdsförbund Svartviksslingan Bromma 7. Älvräddarnas samorganisation Kläppvägen 2 B Näsåker SAKEN Ansökan om tillstånd enligt 11 kap. 9 miljöbalken avseende Edeforsens kraftverk, uppförande av ny kraftstationsbyggnad samt dammsäkerhetshöjande åtgärder och ändrade vattenhushållningsbestämmelser m.m. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box Stockholm Birger Jarls Torg måndag fredag 09:00-15:00 E-post:
2 2 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen MARK- OCH MILJÖÖVERSTOLENS SLUT 1. Mark- och miljööverdomstolen avslår Älvräddarnas samorganisations yrkande om avvisning av Fortum Generation AB:s ansökan. 2. Mark- och miljööverdomstolen avslår Fortum Generation AB:s överklagande. 3. Fortum Generation AB ska ersätta Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet och Länsstyrelsen i Gävleborgs län för rättegångskostnader i Mark- och miljööverdomstolen enligt följande: a) Havs- och vattenmyndigheten med kr, varav kr avser ombudsarvode, b) Kammarkollegiet med kr, varav kr avser ombudsarvode, och c) Länsstyrelsen i Gävleborgs län med kr, allt avseende ombudsarvode jämte ränta på beloppen enligt 6 räntelagen från dagen för denna dom tills betalning sker. 4. Länsstyrelsen i Västernorrlands län tillerkänns ersättning av allmänna medel för uppdraget som sakkunnig med kr. Fortum Generation AB ska ersätta staten för denna kostnad.
3 3 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERSTOLEN Fortum Generation Aktiebolag (bolaget) har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen, med upphävande av mark- och miljödomstolens dom, ska bifalla bolagets ansökan. Om Mark- och miljööverdomstolen skulle finna anledning att föreskriva om andra villkor än de som anges i ansökan har bolaget yrkat att målet ska återförvisas till mark- och miljödomstolen för prövning av dessa. Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet, Ljusdals kommun, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Sveriges Sportfiske- och fiskevårdsförbund och Älvräddarnas samorganisation (Älvräddarna) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom. Älvräddarna har därutöver yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska avvisa bolagets ansökan. Bolaget har bestritt Älvräddarnas avvisningsyrkande. Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet och Länsstyrelsen i Gävleborgs län har yrkat ersättning för sina rättegångskostnader i Mark- och miljööverdomstolen. UTVECKLING AV TALAN Parterna har utvecklat sin talan i allt väsentligt med det innehåll som framgår av mark- och miljödomstolens dom, dock med följande tillägg. Bolaget Allmänt De sökta åtgärderna omfattar i korthet följande: - Den befintliga regleringsdammen ska ersättas med ett fast överfall till vänster och ett utskov med två klaffluckor till höger. Den befintliga fiskvägens funktion ersätts av
4 4 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen möjligheten för simstarka fiskar att passera klaffluckorna. Anläggningen kompletteras med ett inlöp för simsvaga arter. - Kraftstationen ersätts med en station med en högre utbyggnadsvattenföring och fiskvänligare turbin. - Tilloppskanalen breddas från cirka 20 m till 50 m och fördjupas. Dammen mellan kanalen och forsen renoveras. - Genom den högre utbyggnadsvattenföringen kan vattenföringens säsongsvariationer i forsen anpassas till förhållandena i Ljusnan före utbyggnaden av vattenmagasinen i fjällkedjan. Detta bedöms som gynnsamt för strömlevande fisk. För att ytterligare förbättra förutsättningarna för sådana arter föreslår bolaget åtgärder för biotoprestaurering i hela forsen. Det är gynnsamt eftersom forsen historiskt har rensats för flottningen. -De föreslagna nya vattenhushållningsbestämmelserna syftar till att så långt det är möjligt återskapa naturliga säsongsvariationer i forsens vattenföring, vilket innebär högre vattenföring under sommaren och lägre vattenföring under vintern utan att det genomförs förändringar i dämningsförutsättningarna uppströms Getholmen. De åtgärder som behöver vidtas till följd av bolagets underhållsskyldighet enligt 11 kap. 17 miljöbalken omfattas inte av utbyggnadsförbudet och dessa åtgärders eventuella miljöpåverkan ska inte bedömas vid tillämpningen av undantaget. Inte heller de biotopåtgärder som planeras att vidtas omfattas av bestämmelsen. Det som kvarstår att bedöma är huruvida de åtgärder som hänför sig till kraftverkets effektivisering innebär mer än en obetydlig miljöpåverkan. Prövningen ska därför avse ändrade vattenhushållningsbestämmelser samt breddningen och fördjupningen av intags- och utloppskanalen. Dessa åtgärder medför inget intrång i riksintresseområdet och får en klar fördel ur naturvårdssynpunkt eftersom det skapar förutsättningar för ökad biologisk mångfald, förbättrad bottenfauna och mer fisk. Den ansökta verksamheten medför ökad produktion av förnybar energi. Påverkan på lanskapsbilden blir mer begränsad än tidigare. Detta eftersom åtgärderna bl.a. leder till att lyftkranar tas bort, den nya dammen blir mindre synlig än befintlig fällbocksdamm och den nya kraftverksbyggnaden blir mindre än den tidigare. Den temporära inverkan
5 5 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen som sker i samband med torrläggning hade uppkommit även om projektet hade begränsats till underhåll. När projektet är genomfört kommer den naturliga produktionen av öring och harr att öka och möjligheterna till forspaddling påverkas inte. Oavsett om det formellt kan ställas krav på bättre vandringsmöjligheter för fisk eller inte så kan det konstateras att detta i praktiken inte har kommit att ske under närmare 100 år. Genom den ansökta verksamheten blir det dock faktiskt gjort och de åtgärder som föreslås är otvetydigt bättre än de som eventuellt skulle kunna krävas vid tillsyn. Påverkan till följd av åtgärder vid intagskanalen Det är riktigt att det uppkommer temporär påverkan i samband med arbeten i intagskanalen samt vid arbeten i forsens övre del eftersom det kräver torrläggning av arbetsområdet. Denna påverkan hade också uppkommit till följd av det underhållsarbete som bolaget är skyldigt att utföra för att underhålla vattenanläggningen enligt 11 kap. 17 miljöbalken. Den temporära påverkan blir något längre i tid när det gäller arbetena med intagskanalen jämfört med om det bara hade varit fråga om underhållsåtgärder. Detta innebär inte att påverkan blir större, eftersom eliminering av nuvarande bottenfauna uppkommer direkt i samband med torrläggning. Intagskanalen är skapad för att ta in vatten till den tidigare kvarnverksamheten som bedrevs på platsen innan kraftverket byggdes och är en del av den tillståndsgivna vattenanläggningen. Det måste anses följa av tillståndet till vattenkraftsverksamheten att avstängning och torrläggning av kanalen får genomföras. Dammsäkerhetsåtgärderna på sidoöverfallsdammen omfattas inte av förbudet i 4 kap. 6 miljöbalken och dess miljöpåverkan ska inte vägas in i bedömningen av om ansökta åtgärder innebär mer än en obetydlig miljöpåverkan. Det finns förutsättningar för berörda arter att migrera tillbaka till områden efter arbetets avslutande. Av bolagets utredning framgår att ett bottenfaunasamhälle etableras redan ett år efter det att vattnet släppts på.
6 6 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen Grumling Bolagets utredning visar sammantaget att grumlingen i samband med anläggningsarbetet kommer att vara knappt märkbar. Beräkningar på vattenföring 100 kubikmeter/sekund under 61 dagar, vilket är beräknad tidsåtgång för de grumlande arbetsmomenten, visar att det kommer grumla i genomsnitt maximalt 1,7 mg/liter. Jämfört med riktvärdet enligt förordningen (2001:554) om miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten som är 25 mg/liter blir påverkan till följd av grumlig försumbar. Bolaget har även föreslagit som villkor att grumlande arbeten inte får utföras under harrens lekperiod. Driftskedet Flödesdynamiken förändrades i och med att magasinen i fjällvärlden började byggas ut på 1960-talet. Den ansökta verksamheten syftar till att återställa säsongsvariationer som rådde innan utbyggnaden, dvs. högre flöden på sommartid i förhållande till vintertid. Det sker ingen reglering av vattenflödena vid Edeforsen och det enda sättet att skapa en mer naturlig vattenföring är att släppa fram merparten av vattnet i forsen sommartid och leda förbi vattnet vintertid. Vattenföringen kommer inte att ligga väsentligt under den naturliga vattenföringen. Den reglerade lägsta vattenföringen vintertid låg på 30 kubikmeter/sekund. Den naturliga vattenföringen vintertid ligger med stor sannolikhet under 20 kubikmeter/sekund, dvs. under den nivå som föreslagits som villkor av bolaget. Det finns inget som tyder på att en lägsta vattenföring på 20 kubikmeter/sekund i stället för 30 kubikmeter/sekund skulle ge några påvisbara effekter på akvatisk fauna och flora. Med föreslagna biotopåtgärder kommer intrycket av sträckan mer likna en naturlig fors än vad det gör i dag och förutsättningarna för akvatisk fauna och flora förbättras. Bl.a. kommer tillgängligt habitat för övervintring för öring och harr öka markant. Ytterligare lek- och uppväxtområden för fisk skapas och den lägre vintervattenföringen kommer att föra med sig uppkomst av mer naturliga islock vilket gynnar utterns födosöksunderlag och även strömstarens.
7 7 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen Under lekperioden för harr, öring och sik kommer vattenföringen i forsen att vara högre än vattenföringen i kraftstationen och merparten av fisken kommer att passera vid sidan om kraftstationen. Drivvattenföringen ökar under den perioden då det råder låg vattentemperatur och fisken är benägen att stå still. Mängden fisk kommer att vara begränsad då kraftverket drivs för fullt. Det finns därför ingen risk för ökad turbindödlighet. Vidare kommer den valda turbintypen i sig medföra en lägre fiskdödlighet än de två befintliga turbinerna. Turbiner med större storlek är mer gynnsamma för att begränsa fiskdödlighet, särskilt på mindre fisk. Bolaget vidhåller att den föreslagna lösningen för uppströms passage innebär avsevärt förbättrade möjligheter för både starksimmande och svagsimmande arter. Den vattenförekomst som påverkas av Edeforsens kraftverk har utpekats som kraftigt modifierad. Om ansökta åtgärder skulle genomföras skulle det leda till väsentligt större möjligheter att uppnå god ekologisk potential. Havs- och vattenmyndigheten Arbetet som måste genomföras vid anläggandet av det nya kraftverket är av klart större omfattning än att bara underhålla det befintliga. Hänsyn har inte tagits till den miljöpåverkan som schaktnings- och sprängningsåtgärder i sig innebär liksom att berörda schaktningsområden kan hysa andra arter än harr såsom värdefull bottenfauna, öring, stensimpa eller flodpärlmussla. Det saknas underlag om dessa arter förekommer i området. En breddning av intagskanalen från 20 till 50 meter innebär ett större tryck från vattenmassan i intagskanalen på överfallsdammen. Av bolagets tekniska beskrivning framgår att medellågvattenföringen, MLQ, är 55 kubikmeter/sekund och lägsta lågvattenföring, LLQ, (50 år) är 30 kubikmeter/sekund. Bolagets förslag till vattenhushållning säkerställer inte en vattenföring som ständigt ligger över varken MLQ eller LLQ (50 år). Dessutom blir högflödena i forsen mindre omfattande om en utbyggnad tillåts. Högflödespulser är viktiga för ett antal funktioner i vattendragen såsom att forma vattendragsfåran, styra storlekssorteringen på bottensubstrat och underlätta fiskvandring.
8 8 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen Kammarkollegiet Allmänt Den avsevärt utökade slukförmågan utan några försiktighetsåtgärder för nedströms vandrande fisk och det förhållandet att flödesdynamiken i forsen förändras med bl.a. en minimitappning vintertid som understiger den oreglerade medellågvattenföringen utgör de största problemen. Anläggningsskede Ett större område behöver torrläggas och under längre tid jämfört med om enbart en renovering skulle företas. Det större området medför att en större del av älven påverkas. Den längre torrläggningstiden innebär inte enbart längre torrläggning utan även en längre tid med störning i vattnet t.ex. i form av grumling eller risk för grumling. Det innebär också att den strömvattenlevande fisken, som annars lever i berörda delar av forsen, under längre tid koncentreras till resterande delar eller tvingas ut i mer lugnflytande vatten med risk för ökad predation. Driftskedet Vinterflödet blir betydligt lägre än det naturligt oreglerade vinterflödet. Bolaget föreslår en vintertappning på 20 kubikmeter/sekund och jämför denna med en reglerad lägsta vattenföring på 30 kubikmeter/sekund samt en naturlig lägsta vattenföring på mindre < 20 kubikmeter/sekund. Det är inte relevant att jämföra en minimitappning med ett extremvärde som lägsta uppmätta eller beräknade flödet på en plats. Medellågvattenföringen på aktuell sträcka är enligt SMHI:s mätningar 35,6 kubikmeter/sekund för den naturliga vattenföringen mellan åren Normal lågvattenföring uppgår till 40 kubikmeter/sekund och exceptionell lågvattenföring till 26 kubikmeter/sekund för perioden
9 9 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen Föreslagen lösning för nedströms vandrande fisk kommer inte att fungera. Bästa tillgängliga teknik (låglutande fingaller med flyktöppningar) föreslås inte av sökanden. Miljökvalitetsnormen för vatten kommer inte kan kunna följas om sökta åtgärder genomförs. Ett nytt kraftverk av den storlek som ansökan avser innebär att normen inte kan efterföljas. Länsstyrelsen i Gävleborgs län Nu ansökt verksamhet utgör inte en effektivisering av befintlig anläggning utan en utbyggnad av vattenkraft. Den ökade avledningen av vatten från älven, anläggande av en ny kraftstation, breddning av intagskanalen m.m. gör att sökt verksamhet rimligen måste jämställas med ett nytt vattenkraftverk. De villkor som gäller för verksamheten i dag innebär långtgående möjligheter för tillsynsmyndigheten att inom ramen för nuvarande tillstånd ställa krav på åtgärder för bättre vandringsmöjligheter för fisk. Den sökta verksamheten är därmed inte på något sätt en förutsättning för att förbättra vandringsmöjligheterna för fisk. Kraven i dagens tillstånd på åtgärder för fiskens fria vandring måste beaktas vid bedömningen av sökt verksamhets miljöpåverkan. Biotopåtgärder i forsen kan för åtgärder som tillståndshavaren inte är skyldig att utföra bekostas av allmänna fiskevårdsmedel. Dammanläggningen, intagskanalen och kraftstationen måste ses som en helhet. Dammanläggningen finns för att kunna avleda vatten från älven via intagskanalen till kraftstationen och dammen har ett tydligt funktionellt samband med vattenkraftverket. Ombyggnad och åtgärder på dammanläggningen måste därför ses som en del av vattenkraftverket och vattenregleringen som sker till förmån för vattenkraftproduktionen. Biotopåtgärder som utförs för att bl.a. kunna åtgärda tidigare flottledsrensningar har inte en sådan koppling till vattenkraftverk och vattenreglering att detta omfattas av utbyggnadsförbudet. Grumlingen kan bli betydligt högre vid vissa tillfällen än vad bolaget anger. Torrläggning under tio månader kommer påverka natur- och friluftsintressena negativt. Nödvändiga förbättringar av dammens funktion och dammsäkerhet kan genomföras
10 10 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen med betydligt mindre temporär påverkan jämfört med ansökt verksamhet. Regleringsdammen borde kunna stängas av sektionsvis vid lågvattenföring för utbyte av utskov och luckor. Sökt verksamhet innebär en betydande minskning av medelvattenföringen (årsmedel) i forsen jämfört med såväl naturliga/referensförhållanden som dagens förhållanden. Medelvattenföringen i forsen kommer enligt sökanden att uppgå till cirka 85 kubikmeter/sekund efter sökta åtgärder att jämföra med naturlig vattenföring på cirka 179 kubikmeter/sekund (medel för perioden ). Vid nuvarande förhållande torde medelvattenföringen vara 159 kubikmeter/sekund (medel för minus 20 kubikmeter/sekund som går genom kraftverket). Sökt verksamhet innebär då en minskning på cirka 53 procent jämfört med naturliga förhållanden och cirka 47 procent i minskning i förhållande till dagens förhållande. En halvering av medelvattenföringen i forsen kommer i genomsnitt medföra en mindre, kortare och energifattigare forssträcka. Detta påverkar de fysiska processerna i vattendraget såsom erosion, deposition och transport av material. Med ansökta vattenhushållningsbestämmelser kan en betydande andel av vattenföringen i älven gå genom kraftverket under delar av öringens och harrens lekperioder. Det är därför rimligt att anta att fisk i ökad omfattning kommer att söka sig in i kraftverksakanalen till kraftstationen med risk för ökad dödlighet då varken fingaller eller flyktvägar ingår i ansökt verksamhet. Älvräddarnas samorganisation Bolaget har i sin ansökan beskrivit felaktigt nollalternativ med avseende på lokalisering av den sökta utbyggnaden på 20 GWh. Av det skälet ska ansökan avvisas. Av en dom meddelad av Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, i mål nr gällande nätkoncession framgår följande. Det sökande bolaget hade i målet avvisats av Energimarknadsinspektionen på grund av framför allt felaktigt nollalternativ. Markoch miljödomstolen fann att Energimarknadsinspektionen haft fog för sitt beslut att avvisa ansökan och avslog bolagets överklagande. Älvräddarna anser att den i detta fall prövade eldistributionen i sak måste likställas med elproduktion. Eftersom ansökan i första hand är en utbyggnadsansökan för att
11 11 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen erhålla mer förnybar elproduktion, borde nollalternativet beskrivit en elproduktion av 20 GWh på en annan plats (lokaliseringsalternativ) och vilka alternativa produktionsmetoder som finns till förnybar energiproduktion av 20 GWh, till exempel genom vindkraftsetablering i samma elprisområde. Detta speciellt som den föreslagna utbyggnaden enligt ansökan ska ske i en från vattenkraft skyddad sträcka. MARK- OCH MILJÖÖVERSTOLENS SKÄL Älvräddarnas avvisningsyrkande Mark- och miljööverdomstolen har först att ta ställning till Älvräddarnas yrkande om avvisning. Älvräddarna har till stöd för sitt avvisningsyrkande anfört att avsaknaden av en redogörelse för ett korrekt nollalternativ innebär en sådan brist i miljökonsekvensbeskrivningen att bolagets ansökan inte skulle kunna prövas i sak. Mark- och miljööverdomstolen gör följande bedömning. har i sin dom konstaterat att miljökonsekvensbeskrivningen i målet uppfyller kraven enligt 6 kap. miljöbalken. Domstolens ställningstagande i denna del är inte överklagad av någon part. Detta förhållande utgör emellertid inte något hinder för Mark- och miljööverdomstolen att avvisa ansökan, om domstolen skulle finna att bristerna i miljökonsekvensbeskrivningen är sådan att denna inte uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken och att ansökan därför inte kan prövas i sak. Vad Älvräddarna anfört ger emellertid inte stöd för att det skulle föreligga sådana brister i miljökonsekvensbeskrivningen. Förhållandena i den av Älvräddarna åberopade domen från Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, är inte jämförbara med förhållandena i detta fall. Inte heller i övrigt har framkommit något i målet som skulle kunna ge grund för ett avvisande av ansökan. Älvräddarnas yrkande om avvisning av bolagets ansökan ska därför avslås.
12 12 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen Tillåtligheten Mark- och miljööverdomstolen går härefter in på frågan om ansökt verksamhet kan anses tillåtlig. Aktuellt kraftverk och därmed ansökta åtgärder ska utföras i en sträcka av Ljusnan som omfattas av det s.k. utbyggnadsförbudet i 4 kap. 6 miljöbalken. Enligt bestämmelsen får inte vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöverledning för kraftändamål utföras med undantag för vattenverksamhet som förorsakar endast obetydlig miljöpåverkan. Bolaget har gjort gällande att de åtgärder som är att anse som underhåll av befintlig anläggning inte ska omfattas av förbudet och att den miljöpåverkan som är hänförlig till dessa åtgärder inte ska beaktas vid bedömningen om miljöpåverkan kan anses som mer än obetydlig. Det framgår inte av förarbetena till bestämmelsen eller dess äldre lydelse hur förbudet i 4 kap. 6 miljöbalken förhåller sig till bestämmelserna om underhållsskyldighet i 11 kap. 17 miljöbalken. Det framgår inte heller hur förbudet förhåller sig till bestämmelsen om rättskraft och rätten enligt 24 kap. 1 första stycket tredje meningen miljöbalken för en tillståndshavare med en vattenkraftsanläggning att bibehålla en tillståndsgiven anläggning och den vattenverksamhet som bedrivs i anslutning till den (jfr SOU 2012:89 s. 24 f). I förarbetsuttalanden i samband med att förbudet infördes i lagen (1987:12) om hushållning av naturresurser m.m. (naturresurslagen) konstateras att det redan finns vattenkraftsanläggningar i de älvar och älvsträckor som föreslås vara undantagna från vattenkraftsutbyggnad. Undantaget från utbyggnad bör enligt samma uttalanden inte innebära att smärre åtgärder som hänför sig till redan företagen reglering helt ska förhindras. Tillåtligheten av ersättningsbyggnader samt ombyggnader och effektiviseringar i redan befintliga kraftverk ska under vissa förutsättningar kunna prövas utan hinder av att åtgärden berör ett undantaget område. Ersättningsbyggnader, ombyggnader och effektiviseringar bör kunna tillåtas om de har endast obetydlig miljöpåverkan, dvs. om åtgärderna endast i ringa utsträckning påverkar de bevarandevärden som utgjort motiv för att älven eller älvsträckan ska undantas från vattenkraftsutbyggnad (prop. 1985/86:3 s. 110). Liknande förarbetsuttalanden finns avseende 4 kap. 6 miljöbalken (prop. 1997/98:45 del 2 s. 41).
13 13 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen Uttalandena om att smärre åtgärder såsom effektivisering, ombyggnader och ersättningsbyggnader kan utföras är framförda i ett sammanhang där man konstaterar att det redan finns vattenkraftsanläggningar i de skyddade vattendragen. Sådana ombyggnader och ersättningsbyggnader som nämns kan således avse sådana underhållsåtgärder som en anläggningsinnehavare är skyldig att utföra i enlighet med 11 kap. 17 miljöbalken. På samma sätt kan dessa åtgärder vara sådana som en anläggningsinnehavare kan anses ha rätt att utföra för att bibehålla en anläggning som har rättskraft enligt 24 kap. 1 miljöbalken. Utförandet av dessa åtgärder skulle med en sådan tolkning i och för sig vara tillåtna men endast under förutsättning att de inte medför mer än en obetydlig miljöpåverkan. I motsatt riktning talar dock det förhållandet att underhållsskyldigheten är straffsanktionerad enligt 29 kap. 8 6 miljöbalken. Det skulle kunna anses motstridigt om en straffsanktionerad skyldighet att underhålla en anläggning skulle begränsas av att de skadeförebyggande åtgärder man måste vidta inte får medföra mer än en obetydlig miljöpåverkan. Att vidta åtgärder för att förhindra skador på allmänna och enskilda intressen skulle med ett sådant resonemang då anses väga tyngre än att behålla dessa i och för sig redan utbyggda sträckor opåverkade. Alldeles oavsett hur man väljer att se på frågan om underhållsåtgärder omfattas av förbudet i 4 kap. 6 miljöbalken eller inte avser nu aktuell ansökan även sådana åtgärder som är hänförliga till en utbyggnad av befintlig kraftproduktion. Dessa åtgärder består i ett ökat vattenuttag för kraftproduktion innebärande en ökad drivvattenföring med över fem gånger jämfört med nuvarande tillstånd. Bolaget har även ansökt om ändrade vattenhushållningsbestämmelser innebärande bl.a. att lägsta tillåtna vattenföringen under vinterhalvåret ska vara minst 20 kubikmeter/sekund. Ansökta åtgärder omfattar även att tilloppskanalen ska breddas och fördjupas. Därutöver ska den befintliga kraftstationen ersättas med en ny där turbinerna ska bytas ut och utloppet nedströms ska fördjupas. För att utföra ansökta åtgärder behöver delar av älven torrläggas i två etapper under en sammanlagd tid om 28 månader.
14 14 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen Bolaget har gjort gällande att det ökade vattenuttaget innebär en omvänd vattenföring som är positiv för fisken. Vidare menar bolaget att den miljöpåverkan som kommer att ske till följd av breddningen av tilloppskanalen skulle ha uppstått även om bara underhållsåtgärder i form av förstärkning av tilloppskanalen skulle ske. Att tilloppskanalen breddas innebär därmed enligt bolaget inte någon ytterligare miljöpåverkan. Vid bedömningen av begreppet obetydlig miljöpåverkan åsyftas en mycket restriktiv bedömning, jfr bl.a. RÅ 1993 ref. 44 och RÅ 2004 ref. 14. Av nämnda avgörande från 2004 framgår även att det valda begreppet inte medför att det vid prövningen kan bortses från vare sig annan miljöpåverkan än sådan som uttryckligen nämnts i förarbetena när älvsträckan skyddades eller sådana effekter på miljön som inte kan antas bli bestående. Den bedömningen har också Mark- och miljööverdomstolen gjort i ett avgörande (se MÖD 2013:40). Mark- och miljööverdomstolen prövar först om den påverkan som är hänförlig till den ökade utbyggnadsvattenföringen kan anses som obetydlig, även utan beaktande av erforderliga byggåtgärder eller förhållanden under byggtiden. Bolaget har ansökt om en minimitappning till forsen vintertid om 20 kubikmeter/sekund och angett att detta är högre än det lägsta naturliga flödet. Någon närmare hydrologisk utredning som visar sannolikhet för naturliga lågflöden finns dock inte i målet. Av handlingarna framgår att föreslagna 20 kubikmeter/sekund troligen endast är något högre än ett exceptionellt naturligt lågflöde (LLQ). De miljömässiga nackdelar som är följden av genomförda regleringar i Ljusnan och de tillhörande onaturligt höga vinterflödena kan inte enligt Mark- och miljööverdomstolen kompenseras med flöden som istället är mindre än normala naturliga lågflöden, utan att en icke obetydlig miljöpåverkan uppstår. Motparterna har också framfört att den ökade utbyggnadsvattenföringen medför ökad risk för att nedströmsvandrande fisk väljer intagskanalen istället för forsen och därmed riskerar att skadas vid passage av turbinen. Bolaget har invänt att den nya turbinen är större och roterar långsammare än de befintliga och att det därför inte finns anledning
15 15 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen att förse intaget med fingaller och flyktväg. Mark- och miljööverdomstolen gör i denna del bedömningen att den nya turbinen visserligen är mycket stor och att det i kombination med den låga fallhöjden medför relativt låg risk för fisk att dödas. Låglutande fingaller och flyktväg för fisk är dock i dagsläget att anse som bästa möjliga teknik (BAT) och att frångå detta kan inte anses som obetydlig miljöpåverkan i ett skyddat vattendrag. Bolaget har heller inte visat på någon utredning som motsäger detta. Bolaget har anfört att de ansökta åtgärderna har positiva effekter på miljön som uppväger de negativa. Huruvida en sådan avvägning ska kunna ha betydelse vid prövningen enligt 4 kap. 6 miljöbalken är oklart. Oavsett hur det förhåller sig med detta bedömer Mark- och miljööverdomstolen att miljöpåverkan i detta fall sammantaget inte är obetydlig. Med denna slutsats finns inte anledning att pröva bolagets påstående att erforderliga byggåtgärder och förhållanden under byggtiden endast medför obetydlig miljöpåverkan på grund av att en stor del av miljöpåverkan ändå hade uppkommit med anledning av nödvändigt underhåll. Det kan påpekas att en sådan prövning dessutom skulle vara svår att göra då det inte framgår av ansökan hur nödvändiga underhållsåtgärder skulle kunna utföras med så liten inverkan på miljön som möjligt om man inte samtidigt ska öka kraftproduktionen. Sammanfattningsvis gör således Mark- och miljööverdomstolen den bedömningen att de åtgärder som bolaget ansökt om att få utföra inte kan anses förorsaka endast obetydlig miljöpåverkan. s dom ska därför stå fast. Rättegångskostnader m.m. Havs- och vattenmyndigheten, Kammarkollegiet och Länsstyrelsen i Gävleborgs län har yrkat ersättning för sina rättegångskostnader i Mark- och miljööverdomstolen. Bolaget har medgett Havs- och vattenmyndighetens och Länsstyrelsens i Gävleborgs län yrkanden om ersättning, varför bolaget ska förpliktas att utge ersättning i enlighet med dessa myndigheters yrkanden.
16 16 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen Kammarkollegiet har yrkat ersättning med sammanlagt kr, varav kr avser arbete och tidspillan och kr avser utlägg. Yrkad ersättning för utlägg består av dels utlägg för hyrbil och hotell i samband med huvudförhandlingen i Markoch miljööverdomstolen uppgående till kr, dels utlägg för ett utredningsuppdrag som getts till Jönköpings Fiskeribiologi AB uppgående till kr. Bolaget har medgett att betala skäliga kr i ersättning till Kammarkollegiet för arbetskostnad avseende 30 timmars arbete à 800 kr. Bolaget har bestritt att utge ersättning till Kammarkollegiet för kollegiets kostnad för biträde av Jönköpings Fiskeribiologi AB. Som grund för bestridandet har bolaget anfört att detta biträde inte har varit relevant för de frågor som prövats i målet, utan avsåg en alternativ utformning av fiskväg och bedömning av miljökvalitetsnormer. Vidare är det sökanden som ska svara för den utredning som behövs i målet och om domstolen anser att det behövs ytterligare särskild utredning ska domstolen föranstalta om sådan utredning. I målet hade mark- och miljödomstolen även inhämtat en sakkunnigutredning. Mark- och miljööverdomstolen gör följande bedömning. Kammarkollegiet har rätt till ersättning för sina rättegångskostnader. Ersättningen ska enligt 18 kap. 8 rättegångsbalken fullt motsvara kostnaden för rättegångens förberedande och talans utförande jämte arvode till ombud eller biträde, såvitt kostnaden varit påkallad för tillvaratagande av partens rätt. Som allmän utgångspunkt gäller att det är den verkliga kostnaden som ska ersättas. Kammarkollegiet är en statlig myndighet som har en i författning reglerad skyldighet att tillhandahålla viss service, bl.a. avseende juridik, inom det statliga området samt föra talan för det allmänna för att ta till vara miljöintressen och andra allmänna intressen i enlighet med vad som anges i miljöbalken. Kammarkollegiets talan i målet har förts av en anställd hos myndigheten. Något underlag som visar Kammarkollegiets verkliga kostnader för rättegången har inte presenterats. Det finns inte skäl att presumera att Kammarkollegiets verkliga kostnader motsvarar vad det skulle ha kostat att anlita ett externt ombud utan kostnaderna måste bedömas vara lägre (jfr Mark- och
17 17 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen miljööverdomstolens dom den 12 juni 2015 i mål nr M ). I detta mål har Kammarkollegiet i egenskap av motpart dessutom endast haft att bemöta det som bolaget anfört i sitt överklagande och därtill hörande utredningar. På grund av vad som anförts bedömer Mark- och miljööverdomstolen att det av bolaget medgivna beloppet om kr får anses vara skälig ersättning för nedlagt arbete och tidspillan. Vad gäller yrkad ersättning för det arbete som Jönköpings Fiskeribiologi AB utfört åt Kammarkollegiet framgår av ingivet fakturaunderlag att detta bolag lagt ner sammanlagt 105 timmar på sitt uppdrag. Av underlaget framgår att 30 timmar är hänförliga till att göra en förstudie på en fiskväg vid befintlig damm och presentera denna vid huvudförhandlingen. Övriga 75 timmar avser kostnader för genomgång och lämnade synpunkter på bolagets överklagande och ingiven utredning. Frågan i detta mål har i huvudsak handlat om de ansökta åtgärderna kan anses förorsaka endast obetydlig miljöpåverkan och därmed anses tillåtliga. Det kan därför inte ha varit motiverat att från Kammarkollegiets sida i detalj utreda hur en fiskväg skulle kunna utformas. Utlägget såvitt avser det arbetet ska därför inte ersättas av bolaget. Däremot anser Mark- och miljööverdomstolen att Kammarkollegiet ska ersättas för de utlägg som hänför sig till Jönköpings Fiskeribiologi AB:s övriga arbete med att bemöta bolagets överklagande och kostnader i samband med huvudförhandlingen. Kammarkollegiet ska också ersättas för sina kostnader för hyrbil och hotell. Sammanfattningsvis ska bolaget ersätta Kammarkollegiet för rättegångskostnader i Mark- och miljööverdomstolen med kr, varav kr avser ersättning för ombudets arbete och tidspillan, kr avser ersättning för utlägg till Jönköpings Fiskeribiologi AB och kr avser utlägg för hyrbil och hotell. Länsstyrelsen i Västernorrlands län, som av mark- och miljödomstolen förordnades som sakkunnig enligt 22 kap. 12 miljöbalken, ska tillerkännas ersättning av allmänna medel för sina kostnader i Mark- och miljööverdomstolen med belopp som framgår av domslutet. Bolaget ska ersätta staten för denna kostnad.
18 18 SVEA HOVRÄTT M Mark- och miljööverdomstolen HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B Överklagande senast den I avgörandet har deltagit hovrättsråden Lars Borg, Gösta Ihrfelt, referent, och Ingrid Åhman samt tekniska rådet Dag Ygland.
19 Bilaga A 1 ÖSTERSUNDS TINGSRÄTT meddelad i Östersund Mål nr SÖKANDE Fortum Generation AB, Stockholm Ombud: Bolagsjurist Carl-Johan Ribbing Fortum Power and Heat AB Corporate Center, Legal affairs Stockholm SAKEN Ansökan om tillstånd enligt 11 kap 9 miljöbalken avseende Edeforsens kraftverk, uppförande av ny kraftstationsbyggnad samt dammsäkerhetshöjande åtgärder och ändrade vattenhushållningsbestämmelser m.m. Avrinningsområde: 48 (Ljusnan) Koordinater (SWEREF99 TM): N / E SLUT 1. avslår Fortum Generation AB:s ansökan. 2. avvisar Bollnäs kommuns yrkande om ersättning för rättegångskostnader. 3. Fortum Generation AB ska ersätta Kammarkollegiet, Havs- och Vattenmyndigheten, Länsstyrelsen Västernorrland (Miljöutredningar och fiske), Länsstyrelsen Gävleborg och Ljusdals kommun för rättegångskostnader i mark- och miljödomstolen enligt följande: a) Kammarkollegiet med kr, b) Havs- och Vattenmyndigheten med kr, c) Länsstyrelsen Västernorrland, Miljöutredningar och fiske, med kr, d) Länsstyrelsen Gävleborg med kr och e) Ljusdals kommun med kr jämte ränta på beloppen enligt 6 räntelagen från denna dag tills betalning sker. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 708 Storgatan måndag fredag Östersund E-post: 08:00-16:00
20 2 4. fastställer prövningsavgiften slutligt till kr. 5. konstaterar att miljökonsekvensbeskrivningen i målet uppfyller kraven enligt 6 kap miljöbalken.
21 3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING ANSÖKAN... 4 YTTRANDE FRÅN STOLENS FISKESAKKUNNIGE ÖVRIGA INKOMNA YTTRANDEN Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Naturvårdsverket Kammarkollegiet Havs- och vattenmyndigheten Länsstyrelsen Gävleborg Ljusdals kommun, Myndighetsnämnden Bollnäs kommun Älvräddarnas Samorganisation Sveriges Sportfiske- och Fiskevårdsförbund (Sportfiskarna) Ljusdals fiskevårdsområdesförening (FVOF) SÖKANDENS BEMÖTANDE Sökandens yttrande och bemötande Länsstyrelsen Västernorrland (ab 14, ab 56) Naturvårdsverket (ab 20) Bollnäs kommun (ab 21, ab 37, ab 52) Länsstyrelsen Gävleborg (ab 23, ab 61) Älvräddarna (ab 26) Ljusdals FVOF (ab 27) Ljusdals kommun (ab 28, ab 36) Sportfiskarna (ab 29, ab 35, ab 55) Kammarkollegiet (ab 31, ab 47,ab 50) Havs - och vattenmyndigheten (ab 32, ab 54) Komplettering av uppgifter om miljöpåverkan Komplettering och bemötande efter huvudförhandlingen april SKÄL HUR MAN ÖVERKLAGAR... 73
22 4 ANSÖKAN Fortum Generation AB nedan (Sökanden) har framfört bl.a. följande. Yrkande Sökanden, som är ägare av Edeforsens kraftverk och till kraftverket hörande utskovsdamm och anläggningsdelar, yrkar tillstånd att utföra utrivning av befintlig kraftstation och ersätta denna med en ny, förenat med ändrade vattenhushållningsbestämmelser, samt att utföra dammsäkerhetshöjande åtgärder m.m. i huvudsaklig överensstämmelse med till ansökan bifogad teknisk beskrivning, KFS Anläggningskonstruktörer AB och beskrivningar i övrigt i ansökan samt att för ändamålet utföra nedan redovisade åtgärder. A Kraftstation 1. Befintlig kraftstation rivs ut och ersätts med en ny på samma plats som den befintliga med en installerad Kaplanturbin med en nominell slukförmåga om som mest 110 m 3 /s. 2. Personal- och kontrollrum möjligtvis i separat byggnad intill nya kraftstationsbyggnaden. B Tilloppskanal och sidoöverfallsdamm 3. Breddning och fördjupning av tilloppskanal och utökning av arean till ca 220 m Sidoöverfallsdamm längs med tilloppskanalens högra sida, mellan Getholmen och kraftstationen repareras. C Drivvattenutskov 5. Ett nytt drivvattenutskov med en fri bredd av ca 9 m anläggs till höger om stationsbyggnaden med en avbördningskapacitet motsvarande drivvattenföringen, som mest 110 m 3 /s vid DG, +117,45 m. D Utloppskanal 6. Befintlig utloppskanal justeras så att den från sugrörets mynning blir svängd mot Ljusnans huvudfåra (forsen) och med en area om ca 60 m Befintlig dammvall mellan befintlig utloppskanal och forsen tas bort och lämnar plats för ovan nämnda drivvattenutskov (C 5). 8. Vänstra slänten på utloppskanalen erosionsskyddas.
23 5 E Regleringsdamm 9. Befintlig regleringsdamm över forsen rivs ut och ersätts med en ny strax nedströms den idag befintliga. 10. Den nya regleringsdammen utformas med en överfallsdel på vänster sida och en utskovsdel på höger sida utformad för fri passage för fisk. Överfallsdelen blir ca 20 m bred och med krönhöjden på nivån +116,6 m. Utskovsdelen blir ca 40 m bred, utrustad med två automatiskt manöverbara klaffluckor med en sammanlagd fri bredd av ca 35 m och en tröskelnivå på +115,70 m. 11. Ledmuren nedströms regleringsdammens högra sida rivs ut för att minska negativ påverkan på vattenströmmar och vattenförhållanden nedströms regleringsdammen. Detta leder till en bredare vattenspegel vid alla vattenföringar. F Biotopåtgärder nedströms regleringsdammen m.m. 12. Restaurering längs med och tvärs över forsen efter flottrensning genom utläggande av sten och block för återskapande av habitat för strömvandrande fisk och möjlighet för fiskvandring upp och ner förbi regleringsdammen samt anläggande av inlöp längs höger strand. G Instrumentering 13. Instrumentering för övervakning av uppströmsvattenytan anläggs. H Vattenhushållning 14 a) Rätt att avleda drivvatten till kraftstationen med som mest ca 110 m 3 /s. b) Under perioden 10:e juni till 31:a augusti får dämning ske till +117,15 m för vattenföringar som underskrider den maximala totala avbördningskapaciteten vid denna dämningsnivå för regleringsdammen och sidoutskovet bredvid. c) Under övrig tid får dämning ske till +117,45 m för vattenföringar som underskrider den maximala totala avbördningskapaciteten vid denna dämningsnivå för regleringsdammen och sidoutskovet bredvid kraftstationen. d) Under perioden från vårfloden, dock senast 10:e juni till 15:e oktober gäller att: - vattenföringen i forssträckan till höger om Getholmen ska vara minst 100 m 3 /s. - om tillrinningen uppströms anläggningen är lägre än 100 m 3 /s leds hela tillrinningen till forssträckan till höger om Getholmen. e) Under perioden från 15:e oktober till 9:e juni gäller att: - vattenföringen i forssträckan till höger om Getholmen ska vara minst 20 m 3 /s. - om tillrinningen uppströms anläggningen är lägre än 20 m 3 /s leds hela tillrinningen till forssträckan till höger om Getholmen. f) Förändringar i vattenföringen i forssträckan till höger om Getholmen ska ske gradvis.
24 6 Yrkanden i andra hand I Vattenhushållning a) Rätt att avleda drivvatten till kraftstationen med som mest ca 110 m 3 /s. b) Under perioden 10:e juni till 3 l:a augusti får dämning ske till +117,15 m för vattenföringar som underskrider 140 m 3 /s. c) Under övrig tid får dämning ske till +117,45 m för vattenföringar som underskrider 180 m 3 /s. d) Under perioden från vårfloden, dock senast 10:e juni till 15:e oktober gäller att: - vattenföringen i forssträckan till höger om Getholmen ska vara minst 100 m 3 /s. - om tillrinningen uppströms anläggningen är lägre än 100 m 3 /s leds hela tillrinningen till forssträckan till höger om Getholmen. e) Under perioden från 15:e oktober till 9:e juni gäller att: - vattenföringen i forssträckan till höger om Getholmen ska vara minst 20 m 3 /s. - om tillrinningen uppströms anläggningen är lägre än 20 m 3 /s leds hela tillrinningen till forssträckan till höger om Getholmen. f) Förändringar i vattenföringen i forssträckan till höger om Getholmen ska ske gradvis. Villkor På vattenståndsskalan i inloppet till tilloppskanalen ska nivåerna +117,45 m och +117,15 m tydligt markeras. Sökanden ska kontrollera och svara för att skalan är noga inpassad i det i målet tillämpade höjdsystemet. Sökanden hemställer vidare; 1. att arbetstiden ska fastställas till tio år efter lagakraftvunnen dom, 2. att anspråk på grund av oförutsedd skada ska framställas senast inom tio år efter arbetstidens utgång, 3. att arbetena får påbörjas innan miljödomstolens dom vinner laga kraft 4. samt att tillståndet ska omfatta rätt att ta det nya kraftverket i drift så snart detta står klart för drifttagning. Orientering Edeforsens kraftverk och dammanläggningar ligger i Ljusnans huvudfåra ca 8 km sydost om tätorten Ljusdal i Ljusdals kommun, Gävleborgs län. Kraftverket tillkom under perioden i sitt ursprungliga utförande med en fallhöjd på 4 m och en utbyggnadsvattenföring på 20 m 3 /s och ersatte då en tidigare kvarnbyggnad. I
25 7 kraftstationen finns två Flygt-turbiner med en installerad effekt på totalt 0,8 MW. Nuvarande energiproduktion uppgår till ca 3 GWh/år. Tidigare tillstånd Stockholms tingsrätt, Vattendomstolen, meddelade i dom den 1 december 1989 att Edeforsens kraftverk och till kraftverket hörande anläggningar skulle förklaras vara lagligen tillkomna med det utförande som då var, samt gav tillstånd att bygga om den del av tröskeldammen närmast Getholmen som ännu inte var renoverad. Vidare fastställdes vattenhushållningsbestämmelser, fiskeavgift och förordnande om strömfallsfastighet. Denna ansökan Sökanden har konstaterat att kraftverket och tillhörande dammar är utslitna och kräver omfattande upprustning för att kunna motsvara dagens krav på säkerhet och arbetsmiljö. Regleringsdammen är särskilt svår att manövrera vintertid vilket förstärker upprustningsbehovet. Planerade åtgärder syftar till att förnya, förbättra och effektivisera verksamheten vid Edeforsens kraftverk och dammar såvitt avser produktion, dammsäkerhet, arbetsmiljö och väsentligt förbättrade miljöförhållanden i övrigt. Sistnämnda väsentligen vad avser landskapsbild och möjlighet för reproduktion av strömlevande fisk samt fri upp- och nedvandring av fisk. Ansökan omfattar utrivning av befintlig kraftstation vilken ersätts med en ny. Den nya kraftstationen, som utrustas med en kaplanturbin dimensionerad för en nominell slukkapacitet på som mest 110 m 3 /s, kommer att ha en installerad effekt på 4 MW. Den genomsnittliga årliga energiproduktionen har beräknats till 23 GWh. Ändrade vattenhushållningsbestämmelser såvitt väsentligen avser dels rätt att utöka maximal vattenavledning till kraftverket från 20 till som mest 110 m 3 /s, dels bestämmelser om min-flöden i forssträckan nedströms regleringsdammen till höger om Getholmen.
26 8 De ändrade vattenhushållningsbestämmelserna syftar till att så långt det är möjligt återskapa naturliga säsongsvariationer i vattenföringen, med högre vattenföring sommartid och lägre vattenföring vintertid, i forssträckan till höger om Getholmen utan att menligt förändra dämningsförutsättningarna uppströms Getholmen respektive nedströms kraftverket i förhållande till vad som gäller före ombyggnad. Den nya ombyggda regleringsdammen har tillsammans med sidoutskovet i kanalen en större avbördningskapacitet än den befintliga regleringsdammen. Därigenom kan föreskrivna gränser för dämningen innehållas vid en större variation i vattenföringen och överdämningen inträffar först vid högre vattenföringar jämfört med den befintliga anläggningen. Vid samma vattenföring blir överdämningen mindre efter ombyggnad. Höjdsystem I ansökan angivna höjder refererar till rikets höjdsystem RH 00. Som huvudfix förslås fixpunkt A 794 med höjden +119,697. Fixpunkten ligger på vänster sida om tilloppskanalen i anslutning till intaget. Rådighet Fastigheter som berörs av ansökta åtgärder är dels strömfallsfastigheten Säljesta 98:1 (kraftstation och överfallsdamm), som ägs av Sökanden, dels Järvsö Ede 6:2 (högra landfästet av regleringsdammen), som ägs av Sökanden, samt Järvsö Säljesta S:10 (vänstra landfästet av regleringsdammen och övre delen av överfallsdammen), som ägs av Järvsö Sockens Skifteslag. Beträffande fastigheten S:10 kommer inte ytterligare markutrymme att tas i anspråk varför rådigheten grundar sig på bestämmelsen i 28 kap. 11 miljöbalken, dvs. rätt att nyttja annans mark för att fullgöra skyldighet att underhålla en vattenanläggning. Enär fastigheten kommer att förbli oskadd efter utförda arbeten och inte heller förorsaka olägenhet i fråga om intrång så ska särskild ersättning inte utgå. Skulle likväl fråga om ersättningsgill skada eller olägenhet uppkomma får denna hanteras inom ramen för prövning av oförutsedd skada.
27 9 Hydrologiska förhållanden Högsta högvattenflöde (HHQ 100 år) 1700 m 3 /s Högsta högvattenflöde (HHQ 50 år) 1520 m 3 /s Medelvattenflöde (MQ) 170 m 3 /s Medellågvattenflöde (MLQ) 55 m 3 /s Lägsta lågvattenflöde (LLQ 50 år) 30 m 3 /s Planförhållanden m.m. Berört område omfattas av Ljusdals kommuns översiktsplan antagen den 22 februari De ansökta åtgärderna står inte i strid med planen. Inte heller står ansökta åtgärder i strid med strandskyddsbestämmelser som för Ljusnans del omfattar 200 meter från strandlinjen. Skyddsbestämmelser i miljöbalken av betydelse för denna ansökan är 4 kap. 6 miljöbalken som anger att vattenreglering m.m. för kraftändamål inte får utföras i bl.a. Ljusnan på sträckan mellan Laforsen och Arbråsjöarna. Vidare omfattas området av bestämmelserna om riksintresse för naturvård och friluftsliv enligt 3 kap. 6 miljöbalken, varvid står att finna följande skyddsintresse; Bad, Cykling, Fritidsfiske, Kanoting, Kulturstudier, Utförsåkning på skidor, Forsfärder. Sökanden vill göra gällande att ansökta åtgärder sammantaget inte förorsakar en miljöpåverkan som är mer än "obetydlig", vilket då medför att hinder för tillåtlighet enligt gällande bestämmelser inte föreligger. Sökanden vill därtill göra gällande att ansökta åtgärder resulterar i väsentligt bättre förhållanden för såväl den ekologiska vattenmiljön som för naturmiljön och landskapsbilden i övrigt. Inte heller medför åtgärderna ett förnärmande av riksintresset för friluftslivet. Tillåtlighet från allmän och enskild synpunkt enligt 11 kap. 6 miljöbalken Den ekonomiska tillåtligheten Beräknad anläggningskostnad uppgår till totalt 160 MSEK. De årliga kostnaderna för företaget har beräknats uppgå till;
28 10 drift, administration m.m. 0,08 MSEK skötsel och underhåll 0,48 MSEK förnyelse/avskrivning 1,68 MSEK kapitalkostnad 4% 6,38 MSEK Totalt 8,58 MSEK Kalkylen belastas inte med kostnader för skador och olägenheter då sådana inte bedöms uppkomma då däremot väsentliga miljöförbättrande effekter är att förvänta. Utslaget på en medelårsproduktion uppgående till 23 GWh är kostnaden 37 öre per kwh. Att då beakta är att till dammsäkerhetshöjande åtgärder ska hänföras 6 öre per kwh. Med hänsyn till vad som sålunda har beräknats så kan konstateras att de ansökta åtgärderna uppfyller kraven på ekonomisk tillåtlighet. Tillåtlighetsbedömning från allmän synpunkt Berört område omfattas av skyddsbestämmelser i miljöbalken. Den mest inskränkande bestämmelsen utgör 4 kap. 6 miljöbalken som anger att vattenreglering m.m. för kraftändamål inte får utföras i bl.a. Ljusnan på sträckan mellan Laforsen och Arbråsjöarna. Förbudet gäller dock inte om den ansökta vattenverksamheten "förorsakar endast obetydlig miljöpåverkan" (4 kap. 6 3 st.). Natura 2000-området uppströms regleringsdammen i älven kommer inte att påverkas alls av de ansökta åtgärderna. I miljökonsekvensbeskrivningen har Sökanden redovisat och visat på att de planerade åtgärderna kommer att resultera i en ändrad vattenregim vid och nedströms den nya regleringsdammen. Ändrad vattenhastighet och utformning av dammkonstruktionen för fri upp- och nedpassage av vandringsfisk utgör en väsentlig förbättring jämfört med dagens förhållanden. Återställning av flottrensad älvbottnen nedströms regleringsdammen skapar gynnsamma uppväxtområden och förutsättningar för fiskreproduktion. Den utökade vattenavledningen till det nya kraftverket kommer inte heller att påverka landskapsbilden negativt då vattenspegeln i älven kommer att få utökad
29 11 bredd och utseende jämfört med idag. Biotopåtgärderna kommer att medföra en mer synbar strömmande fors. Sistnämnda förhållanden är endast en positiv förändring. Det ska här förtydligas att förhållandena uppströms regleringsdammen ävensom nedströms utloppet från kraftstationen inte alls kommer att påverkas av nu ansökta åtgärder. Dessa leder endast till förändrad och förbättrad fördelning av vattentillrinningen mellan intagskanalen och forsen som på detta sätt leder till ett återskapande av mer naturliga säsongsvariationer. Sökanden redovisar några valda avsnitt från Ljusdals kommuns översiktsplan där följande uttalanden kan uppmärksammas (Sökandens fetmarkeringar); Det finns ett stort behov av restaureringsåtgärder och fiskevårdande åtgärder i påverkade vattendrag. Åtgärderna handlar om omprövning av vattendomar; återställande av flottningsrensade vattendrag, eliminering av vandringshinder m.m. Kommunen ska medverka till ökat nyttjande av förnybar energi. Vattenkraft är en förnybar energikälla som inte förorsakar några nämnvärda utsläpp. Den lokala påverkan på vattendraget efter en kraftverksutbyggnad är däremot stor. Eftersom outbyggda forsar i Ljusnan och Voxnan är skyddade mot utbyggnad kommer framtida utbyggnader i kommunen främst att avse effektivisering av befintliga kraftverk. Källa: Ljusdals kommun, Översiktsplan, Antagen av kommunfullmäktige , Lagakraftvunnen , s. 48 och 53. De ansökta åtgärderna tillgodoser vad som redovisats som väsentligt och önskvärt i översiktplanen. Väsentligt förbättrade miljöförhållanden utan samtidigt negativa konsekvenser av någon betydelse, samtidigt som effektivisering av befintlig vattenkraftutbyggnad resulterar i en utökad förnybar CO 2 -fri elproduktion. Sökanden menar att vad som här redovisats och vad som framgår av miljökonsekvensbeskrivningen och de samråd som redovisas i denna ansökan väl stödjer uppfattningen att de ansökta åtgärderna är tillåtliga sett ur ett allmänt perspektiv även med beaktande av de skyddsbestämmelser enligt miljöbalken som gäller för aktuellt område.