Source: http://docplayer.fi/557340-Helsingin-kaupungin-kunnallishallinnosta.html
Timestamp: 2017-09-22 07:01:43+00:00
Document Index: 23458960

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'tuomioistuin ']

1 KERTOMUS HELSINGIN KAUPUNGIN KUNNALLISHALLINNOSTA EDELLINEN OSA HELSINGIN KAUPUNGIN TILASTOTOIMISTON JULKAISEMA HELSINKI 1965
2 SISÄLLYSLUETTELO Sivu HI Alkulause Kaupunginvaltuusto 1. Yleistä kunnallishallintoa koskevat asiat 2. Oikeudenhoito, järjestys- ja suojelutehtävät 3. Terveyden- ja sairaanhoitoa koskevat asiat 4. Sosiaaliset t e h t ä v ä t 5. Opetus- ja sivistystointa koskevat asiat 6. Yleisiä töitä koskevat asiat 7. Kiinteää omaisuutta koskevat asiat 8. Satamaoloja koskevat asiat 9. Liikelaitoksia koskevat asiat 10. Muu liikeluonteinen toiminta 11. R a h a t o i n t a koskevat asiat 12. Muut asiat Kaupunginhallitus 1. Yleistä kunnallishallintoa koskevat asiat 2. Oikeudenhoito, järjestys- ja suojelutehtävät 3. Terveyden- ja sairaanhoitoa koskevat asiat 4. Sosiaaliset t e h t ä v ä t 5. Opetus- ja sivistystointa koskevat asiat 6. Yleisiä töitä koskevat asiat 7. Kiinteää omaisuutta koskevat asiat 8. Satamaoloja koskevat asiat 9. Liikelaitoksia koskevat asiat 10. Muu liikeluonteinen toiminta 11. Rahatointa koskevat asiat 12. Muut asiat Hakemisto 378 Paasipaino, Helsinki 1965
3 ALKULAUSE Vuoden 1962 Kertomus Helsingin Kaupungin Kunnallishallinnosta käsittää entiseen tapaan kaksi erillistä osaa, joihin kumpaankin liittyy oma asiahakemistonsa. Ensimmäisen osan molemmat luvut: 1. Kaupunginvaltuusto ja 2. Kaupunginhallitus samoin kuin jälkimmäisen osan luvut: 3. Palkkalautakunta ja 4. Kiinteistölautakunta ovat laaditut tilastotoimistossa. Muut toisen osan luvut, jotka sisältävät kaupungin eri lautakuntien, virastojen ja laitosten toimintakertomukset, ovat ao. kunnallisten elinten laatimat ja kertomuksia on toimitustyön yhteydessä mm. lyhennetty, täydennetty ja yhdenmukaistettu. Lukujen määrä, 38, on edellisestä vuodesta lisääntynyt yhdellä, kun vesilautakunnan toimintakertomus on otettu mukaan tähän julkaisuun. Toimitustyötä on johtanut aktuaari Marjatta J ä n n e s. Helsingissä, helmikuun 20 p:nä Karl-Erik Forsberg
5 Kaupunginvaltuusto Kaupunginvaltuutettuina olivat v:n 1962 alusta lukien: Varat. Lennart Ahva Kansak.op. Inkeri Airola Opett. Margareta Aminoff Pääjoht. Teuvo Aura Reht. Leo Backman Valtiot, maist. Maija Björklund Fil. maist. Margit Borg-Sundman Tied. siht. Pauli Burman Asianajaja Georg Ehrnrooth Past. Erkki Ervamaa Reht. Martin Fager Asianajaja Kristian Gestrin Toim. joht. Janne Hakulinen Varat. Erkki Hara Pankinjoht. Eero Harkia Liittopuh. joht. Arvo Hautala Ylilääk. Johannes Heikkinen Fil. maist. Armi Hosia Ilm. pääll. Anni Ikonen Autonkulj. Esko Ilkka Fil. maist. Vi van Juthas Prof. Pentti Kalaja Dipl. ins. Henrik Kalliala Toim. joht. Salme Katajavuori Sähköasent. Pentti Kauhanen Toimitt. Eino Kilpi Pääluottamusmies Yrjö Kivilinna Liittosiht. Aarne Koskinen Huoltopääll. Kusti Kulo Toimitt. Hertta Kuusinen Pääsiht. Olavi Laine Pääjoht. Jussi Lappi-Seppälä Asianajaja Gustaf Laurent Toimit s. Lempi Lehto Prof. Erkki Leikola Sos.pääll. Aarne Leskinen Toiminnanjoht. Laila Leskinen Toim. joht. Carl-Gustaf Londen Joht. Veikko Loppi Katulähetystyöntek. Arvid v. Martens Kaupp. Leo Mattila Isänn. Juho Mehto Rva Hellä Meltti Prof. Veli Merikoski Kanslianeuvos Gunnar Modeen Leht. Liisa Mäkinen Hallitussiht. Aune Mäkinen-Ollinen Sosion. Tyyne Paasivuori Toimitt. Erkki Paavola Rekist.pääll. Axel Palmgren Merkon. Elsa Paronen Talousjoht. Kaarlo Pettinen Fil. maist. Victor Procopé Teol. tri Veikko Päivänsalo Sosiaalijoht. Yrjö Rantala Dipl. ins. Terttu Raveala Toimitt. Gösta Rosenberg Sairaala-apul. Rauha Ruohonen Liittopuh.joht. Aarne Saarinen Liittosiht. Martta Salmela-Järvinen Hallitusneuvos Arvo Salminen Myymälän hoit. Ilta Salomaa Reht. Jussi Saukkonen Liittosiht. Arvo Siro Lakit, tri Tauno Suontausta Varat. Onni Turtiainen Kaup. joht. Arno Tuurna Autoil. Toivo Uotinen 1
6 1. Kaupunginvaltuusto Valtiot.tri Weijo Wainio Apul.konttorinhoit. Olavi Valpas Viilaaja Veikko Vanhanen Sos.pääll. Osmo Vesikansa Opetusneuvos Hilja Vilkemaa Toim.joht. Anni Voipio Toimitt. Eila Vuokko Pankinjoht. Arne Öhman Notariaattipääll. Kaj Erik Östenson Valtuutettujen varajäseninä olivat kertomusvuonna: Vuorineuvos Juho Aalto Toimituspääll. Sulo Manninen Toimitt. Elsa Aaltonen Toimitt. Irina Matvejew Toim.pääll. Paavo Aarnio Ekon. Martta Mustakallio Alueisänn. Väinö Ahde Liittopuh.joht. Lauri Myllymäki Opett. Mervi Ahla Fil.maist. Annikki Mäkinen Valtiot.tri Ele Alenius Talouspääll. Heikki Niemelä Pääluottamusmies Juho Antikainen Toim.joht. Kauko Niemi Lääket.lis. Ole Appelqvist Pääsiht. Toini Nousiainen Kansak.op. Irma Arminen Toiminnanjoht. Elli Nurminen Järjestösiht. Hertta Arvisto Lääket. ja kir. tri Sirkka Oinonen Raitiov.kulj. Uno Bäckström Os.pääll. Bertil Oljelund Maa- ja metsät, tri Karl-Gustaf Fogelholm Dipl.ins. Per-Erik Panelius Kaup.joht. Erik v. Frenckell Vaat.työntek. Mirjami Parviainen Autonkulj. Mikael Grönholm Kontt.pääll. Per-Edvard Paul Kivityöntek. Toivo Hakulinen Vahtimest. Aili Piironen Os.joht. Erkki Heikkonen Päätoim. Atte Pohjanmaa Pääluottamusmies Lauri Hermunen Koneasent. Otto Päivinen Lakit, tri Ensio Hiitonen Piiritark. Orjo Pättiniemi Taloustireht. Jalmari Hopeavuori Koneenhoit. Eino Saastamoinen Lentokapt. Veikko Härmälä Os.siht. Inkeri Sahlan Konepuuseppä Yrjö Hätinen Varat. Heikki Sahrakorpi Myymäläapul. Elma Jaatinen Järjestösiht. Irja Salmela Rak.mest. Ragnar Jansson Vaatetustyönt. Elvi Siren Siht. Martti Jokinen Ylihoit. Gunvor Sommerschield Toim.apul. Taina Kangas Isänn. Juhani Särkkä Sähköasent. Väinö Komppa Toim.joht. Kalervo Tamminen Ev.luutn. Jorma Korvenheimo Apul.isänn. Lauri Taskinen Reht. Magnus Kull Toimits. Väinö Tattari Prof. Aarne Laitakari Pankinjoht. Tatu Tulenheimo Rva Gunvor Leander Valtiot.maist. Olli Uoti Rva Sirkka Lehtivuori Valtiot.maist. Martti Valla Dipl.ins. Aarre Leikola Kouluneuvos Klas Wallin Kontt.pääll. Eino Leino Levyseppä Veikko Vehviläinen Ylihoit. Aili Leppänen Varat. Tapani Virkkunen Sähköasent. Harry Lindgren Past. Martti Voipio Sorv. Tuure Lohikivi Varat. Aatto Väyrynen Autonkulj. Oiva Lundén 2
7 1. Kaupunginvaltuusto Kaupunginvaltuusto valitsi puheenjohtajakseen vt Auran, ensimmäiseksi varapuheenjohtajakseen vt. Rantalan ja toiseksi varapuheenjohtajakseen vt Modeenin ( ). Kaupunginvaltuusto kokoontui 23 kertaa; sen pöytäkirjojen pykäläluku oli Yleistä kunnallishallintoa koskevat asiat Kaupunginvaltuusto Keskeneräiset aloitteet. Merkittiin tiedoksi, että v:n 1962 alkaessa oli lopullisesti käsittelemättä 70 aloitetta, joita kaupunginvaltuutetut edellisinä vuosina olivat tehneet. Kaupunginhallituksen antamassa selostuksessa mainittiin ne toimenpiteet, joihin aloitteiden johdosta oli ryhdytty ( ). Kaupunginvaltuuston asiakirjojen toimittamista väliaikaisen vapautuksen saaneille valtuutetuille ja eräille varajäsenille tarkoittava vt Vesikansan aloite päätettiin lähettää kaupunginhallituksen valmisteltavaksi ( ). Kaupunginhallitus ja välittömästi sen alaiset virastot y m. Kaupunginhallituksen vuosi jäseniksi kertomusvuodeksi valittiin vtt Backman, Harkia, Jokinen, Lehto, Loppi, Meltti, Salminen, Tuurna, Vuokko, Väyrynen ja Östenson ( ). Johtosäännön muuttaminen. Kaupunginvaltuusto päätti muuttaa kaupunginhallituksen johtosäännön 1 :n siltä osin, kuin se koskee rakennustointa johtavan apulaiskaupunginjohtajan toimialaan kuuluvia asioita ( , kunn.as.kok. n:o 140). Ohjesäännön muutos. Kaupunginvaltuusto päätti lisätä kaupunginhallituksen ohjesäännön 8 :ään uuden 27. kohdan, joka koski niiden perusteiden vahvistamista, joiden mukaan liikennelaitoksella on oikeus johtosääntönsä perusteella myöntää invalideille ja heihin verrattaville ryhmille vapaisiin matkoihin oikeuttavia tai alennettuun hintaan myytäviä lippuja sekä koululaisille alennettuun hintaan myytäviä liikennelaitoksen lippuja. Samalla kaupunginvaltuusto päätti muuttaa em. 8 :n entiset 27) ja 28) kohdat 28) ja 29) kohdiksi. Sisäasiainministeriö vahvisti päätöksen ( , , kunn.as.kok. n:o 130). Vielä muuttettiin kaupunginhallituksen ohjesäännön 23, 29 ja 30 :t, jotka koskivat asiamiestoimiston tehtäviä, kaupunginhallituksen ja sen jaostojen tehtäviä sekä kaupunginhallituksen puolesta tehtäviä sopimuksia ja sitoumuksia ( , , kunn.as.kok.n:o 33). Kaupunginkanslia. Kaupunginvaltuusto päätti perustaa 1.9. lukien 33. palkkaluokkaan ja II kielitaitoluokkaan kuuluvan I kunnanasiamiehen viran, joka hallinnollisesti sijoitetaan kaupunginkansliaan, pätevyysvaatimuksena tuomarin virkaan oikeuttava tutkinto ja riittävä perehtyneisyys välittömään verotukseen ( ). Kaupungin tehtävien huomattavan kasvun ja eri ulkomaiden kanssa käytävän kirjeenvaihdon kasvamisen vuoksi kaupunginvaltuusto päätti siirtää ylikielenkään- 3
8 1. Kaupunginvaltuusto täjän 31. palkkaluokkaan kuuluvan viran 33. palkkaluokkaan 1.3. lukien ( ). Asiamiestoimisto. Kaupunginvaltuusto päätti muuttaa kaupunginhallituksen asiamiestoimiston johtosäännön kaupunginhallituksen mietinnön n:o 1 liitteen n:o 1 mukaisesti kuitenkin niin, että toimiston nimeksi hyväksytään edelleen kaupunginhallituksen asiamiestoimisto, hylätä kaupunginhallituksen ehdotuksen 2) ponnen, joka koski apulaiskaupunginasiamiehen ja kahden lainoppineen avustajan viran siirtämistä korkeampaan palkkaluokkaan, perustaa asiamiestoimistoon kertomusvuoden alusta lukien 25. palkkaluokkaan kuuluvan konttoripäällikön viran, johon saadaan virkaa haettavaksi julistamatta valita asiamiestoimiston tp. toimistoesimies Lars Peränen, vaikkei hän täytä viralle vahvistettuj a pätevyysvaatimuksia, perustaa asiamiestoimistoon kertomusvuoden alusta 15. palkkaluokkaan kuuluvan kanslistin viran, johon saadaan virkaa haettavaksi julistamatta valita toimiston tp. toim. apul. Ann-Charlotte Träskelin ( , , kunn. as. kok. n:o 12). J ärj estely toimisto. Kaupunginhallituksen järjestelytoimiston johtosäännön mukaan kuuluu vuosittain asetettavaan työtehoneuvottelukuntaan 12 jäsentä, joina toimivat mm. apulaiskaupunginjohtajat. Koska näiden lukumäärä oli lisääntynyt kahdella, päätettiin järjestelytoimiston johtosäännön 8 :ää muuttaa tältä kohdin seuraavasti:»periaatteellista laatua olevien tai muuten tärkeiden rationalisoimiskysymysten käsittelyä varten kaupunginhallitus asettaa vuosittain työtehoneuvottelukunnan, johon kuuluu neljätoista jäsentä» ( , kunn.as.kok. n:o 83 ). Kaupunginvaltuusto päätti, että kaupunki liittyy Työtehovaltuuskunta-nimisen yhdistyksen jäseneksi ( ). Palkkalautakunnan toimistoon päätettiin 1.5. lukien perustaa 31. palkkaluokkaan ja III kielitaitoluokkaan kuuluva sihteerin virka, pätevyysvaatimuksena lainopin kandidaatin tutkinto sekä 15. palkkaluokkaan kuuluva toimistoapulaisen virka ja 13. palkkaluokkaan kuuluva toimistoapulaisen virka ( ). Revisiolaitos Viranhaltijat. Kaupunginvaltuusto päätti perustaa revisiovirastoon lukien yhden 23. palkkaluokkaan kuuluvan apulaisreviisorin viran sekä kaksi 13. palkkaluokkaan kuuluvaa laskentatarkkaajan virkaa ( ). Apulaisreviisorin virkaan valittiin sittemmin viraston laskentatarkkaaja, varanotaari Sirkka Keskitalo tavanomaisilla ehdoilla ( ). Viraston laskentatarkkaajalle Iris Leinoselle päätettiin myöntää henkilökohtaisena palkanlisänä 14. ja 13. palkkaluokkien mukaisten loppupalkkojen välinen erotus alkaen ( ). Vähäisten saatavien perimättä ja laskuttamatta jättämistä koskevat määräykset. Kaupunginvaltuusto päätti vahvistaa em. määräykset seuraaviksi: 1) Jos kaupungille tulevaa maksua, saatavaa tai veroa jää saamatta, ei perimistoimenpiteisiin ryhdytä seuraavissa tapauksissa: laskutettu määrä on pienempi kuin 200 mk 1 ); Rahamäärät tarkoittavat, ellei toisin mainita, vanhoja markkoja, paitsi v:n 1963 talousarvion yhteydessä nykymarkkoja. 4
9 1. Kaupunginvaltuusto suorituksen tapahtuessa saatavaa tai korkoa jää tulematta vähemmän kuin 200 mk; laskuvirheen tai muun erehdyksen vuoksi on kaupungille peritty vähemmän tai kaupunki on maksanut enemmän kuin olisi pitänyt ja ero on pienempi kuin 200 mk. 2) Perimiseen voidaan kuitenkin ryhtyä, jos virheet asianomaisen osalta ovat lukuisia tai perimiseen muuten on erityistä aihetta. 3) Kohdassa 1) mainitut kahtasataa markkaa pienemmät maksut, saatavat ja verot, joita ei ole kaupungille maksettu, saa virasto tai laitos poistaa tileistään. Poistoon mahdollisesti tarvittava määräraha on anottava kaupunginhallitukselta. 4) Sataa markkaa pienemmät maksut ja saatavat voidaan jättää laskuttamatta ( ). Revisiotoiminnan tehostaminen. Kaupunginvaltuuston kehotettua v (ks. s. 9) vuositilintarkastajia harkitsemaan keinoja revisiotoiminnan tehostamiseksi oli kaupunginhallitus asian laajakantoisuuden vuoksi asettanut toimikunnan harkitsemaan mainittua asiaa. Toimikunnan mietintö oli valmistunut v ja esitettiin siinä muutoksia kaupungin talouden tarkastussääntöön, revisioviraston johtosääntöön sekä kunnallislakiin. Samalla toimikunta oli ehdottanut vuositilintarkastajien sihteerin viran perustamista. Vuositilintarkastajat olivat eräin muutoksin hyväksyneet toimikunnan ehdotuksen. Kaupunginvaltuusto päätti muuttaa Helsingin kaupungin talouden tarkastussäännön kaupunginhallituksen mietinnön n:o 4 liitteen C 1 mukaisesti sekä muuttaa Helsingin kaupungin revisioviraston johtosäännön em. mietinnön liitteen C 2 mukaisesti ja määrätä, että revisiotoiminnan uudelleen järjestelyyn on siirryttävä lukien. Täytäntöönpano lykättiin sittemmin siksi, kunnes päätöksestä tehdyt valitukset olisi ratkaistu ( , , kunn.as.kok. n:o 55, 56). Kaupunginvaltuuston em. päätöksestä olivat vtt Ehrnrooth, Procope, Öhman ja Hakulinen valittaneet lääninhallitukseen esittäen tyytymättömyytensä siitä, että revisioviraston johtosäännöstä oli poistettu 2 :n 8) kohta, jonka johdosta vakinaisen tilintarkastajan tehtäväpiiri supistui. Se seikka, että uuden johtosäännön 5 :n 2) kohdassa mainitaan, että kaupunginreviisorin ja revisioviraston tulee avustaa vuositilintarkastajia hallinnon tarkoituksenmukaisuuden valvontaa koskevissa asioissa ja saattaa kolmannes vuosi-ilmoituksissaan tai kiireellisten asioiden osalta viipymättä tehtävissä ilmoituksissaan vuositilintarkastajien tietoon ne hallinnon tarkoituksenmukaisuuden kannalta oleellisena pidettävät puutteellisuudet, jotka kaupunginreviisori ja revisiovirasto ovat todenneet, eivät voineet korvata lain edellyttämää hallinnon tarkastustehtävää. Kaupunginreviisorille annettaisiin tämän mukaan vain valta avustaa vuositilintarkastajia hallinnon tarkoituksenmukaisuuden valvontaa koskevissa asioissa. Valvonta ei ole samaa kuin tarkastus. Tätä valvontatehtävää ei tilintarkastajien osalta ole liitetty minkään tarkastustehtävän yhteyteen. Em. pykälässä käytetty sana valvoa, ei siis tarkastaa, muuttaa vuositilintarkastajille lain mukaan kuuluvia tarkastustehtäviä. Kaupunginhallituksen ohjesäännön 7 :n 2) ja 13 :n 2) kohdan sekä muidenkin ko. johtosäännössä olevien määräysten mukaan kaupunginhallituksen, kaupunginjohtajan ja apulaiskaupunginjohtajien asiana on valvoa, että lautakunnat ja viranhaltijat suorittavat tehtävänsä voimassa olevien säännösten ja määräysten sekä kaupungin etujen mukaisesti sekä lisäksi mm. valvoa, että päätökset pannaan täytäntöön. Vuositilintarkastajien tehtävänä on tarkastaa ovatko 5
10 1. Kaupunginvaltuusto em. hallintoviranomaiset toimineet järkiperäisen taloudenhoidon kannalta katsoen tarkoituksenmukaisesti ja lisäksi valvoa, että kaikki suorittavat tehtävänsä kaupungin etujen mukaisesti. Uudessa tarkastussäännössä on osa valvontavastuusta siirretty suoraan vuositilintarkastajille ja vakinaiselle tilintarkastajalle on annettu tehtäväksi avustaa vuositilintarkastajia. Mainittua tehtävää ei valittajien mielestä kuitenkaan voida liittää sanotussa muodossa yhtä vähän vuosi tilintarkastajien kuin vakinaisen tilintarkastajankaan tehtäviin. Revisioviraston uuteen johtosääntöön ei kuitenkaan sisälly oikeutta suorittaa tarkastuksia myös hallintoasioissa. Kaupunginreviisorin tarkastusoikeuden rajoittaminen on ristiriidassa voimassa olevan lain ja sen pyrkimysten kanssa ja tulee jatkuvan tilintarkastuksen olla rajoittamatonta. Edelleen eivät valittajat hyväksyneet johtosäännön 5 :n 5) kohdassa olevaa määräystä siitä, että revisioviraston kertomus annetaan ainoastaan kaupunginhallitukselle, ilman että sillä olisi velvollisuutta esittää kertomus valtuustolle. Tätä virhettä ei korjata sillä, että kolmannesvuosi-ilmoitukset annetaan vuositilintarkastajille valtuuston sijasta. Talouden tarkastussäännön 16 :n mukaan voi kaupunginreviisori merkitä eriävän mielipiteensä tilintarkastuskertomukseen, vain jos sillä on yhteyttä jatkuvaan tilintarkastukseen, ts. jos asia koskee tiliteknillistä ja muodollista tarkastusta, mutta ei asiallisen tarkastuksen osalta. Sekään ei valittajien mielestä ollut oikein, ettei kaupunginreviisori voinut itsenäisesti tehdä asianmukaista ilmoitusta kaupunginhallitukselle tai -valtuustolle edes väärinkäytös- tai korvausasioissa. Edellä mainituin perustein olivat valittajat anoneet, että lääninhallitus kumoaisi kaupunginvaltuuston ko. päätöksen lainvastaisena. Asiamiestoimisto oli asiasta antamassaan lausunnossa huomauttanut, että kaupunginvaltuuston v vahvistaman revisioviraston johtosäännön pohjaksi on otettu kunnallislain 130 :n säännös. Johtosäännön 1 :n mukaan suorittaa jatkuvan tilintarkastuksen kaupunginreviisori, joka on lain edellyttämä kaupungin tilintarkastaja. Valituksenalaisella päätöksellä on mainittu määräys muutettu siten, että kaupungin jatkuvan tilintarkastuksen suorittaminen kuuluu kaupunginreviisorille, apunaan revisiovirasto. Sanonta siitä, että kaupunginreviisori on lain edellyttämä vakinainen tilintarkastaja, on poistettu. Kaupunginvaltuusto ei ilmeisesti enää halunnut sitoa kaupunginreviisorin asemaa ja tehtäviä kunnallislain 130 :n säännöksiin. On katsottava, että kaupunginvaltuustolla on oikeus tarkoituksenmukaisuusnäkökohtia silmälläpitäen järjestää asia vapaan harkintansa mukaan. Valituksen tekeminen tällaisesta päätöksestä ei ole mahdollista. Edelleen asiamiestoimisto oli lausunnossaan viitannut kunnallislain eri kohtiin, jotka koskivat vakinaisten tilintarkastajien asemaa ja tehtäviä. Samalla asiamiestoimisto oli todennut, että valtuuston päätös, joka koski em. asiaa, tosiasiallisesti vastasi kunnallislain 130 :n vaatimuksia. Kaupunginhallituksen mietinnöstä n:o 4, joka sisältää kaupungintalouden tarkastussäännön ja revisioviraston johtosäännön muuttamista koskevan komitean mietinnön, on voitu todeta, etteivät valtuuston suorittamat muutokset käytännössä merkitse muuta, kuin että revisioviraston tarkoituksenmukaisuusharkintaa koskevat huomautukset saatetaan vuosi tilintarkastajien harkittaviksi ja heidän toimestaan valtuuston tietoon saatettavaksi. Edelleen on kaupunginreviisorilla 9 :n 1 momentin 1) kohdan mukaan laaja yleisvaltuus ryhtyä revisioviraston puolesta ja nimissä kaikkiin niihin toimenpiteisiin, mitkä johtosäännön mukaan kuuluvat kaupungin jatkuvaan tilintarkastukseen. Kaupungintalouden tarkastussäännön 10 :n ja revisioviraston johtosäännön 5 :n välillä ei vallitse mitään ristiriitaa, eikä 6
11 1. Kaupunginvaltuusto niissä ole mitään lain tai hyvän tilintarkastustavan vastaista. Se seikka, että vakinainen tilintarkastaja velvoitetaan avustamaan muuta elintä, ei hallinnollisessa mielessä alista tilintarkastajaa toisen alaiseksi. Muutettujen määräysten mukaan on kaupunginreviisori edelleen välittömästi kaupunginvaltuuston alainen, eikä hän tilintarkastustehtävissään ole velvollinen noudattamaan minkään muun viranomaisen ohjeita tai virkakäskyjä. Kaupungin talouden tarkastussäännössä voidaan antaa vuositilintarkastajille vain määräyksiä niiden tehtävien lisäksi, jotka laki tilintarkastajille asettaa. Vuositilintarkastajien tehtäviin kuuluu tilintarkastuksellisen valvonnan suorittaminen, kun taas kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajien valvontavelvollisuuksiin kuuluu yleinen hallintovalvonta. Mitä tulee revisioviraston johtosäännön 5 :n 5) kohdan mukaan viraston kaupunginhallitukselle annettavaan edellisen vuoden toimintakertomukseen, on se ns. hallinnollinen kertomus, jollaisen kaikki virastot ja laitokset ovat velvolliset vuosittain antamaan, eikä siis koske lainkaan tilintarkastuskertomuksen antamista valtuustolle. Tilintarkastajien tarkastuskertomuksen antaminen on siis erillinen kysymys, joka valtuuston päätöksen mukaisesti muutetuissa säännöissä on tarkoin määrätty. Sääntöjen mukaan on kaupunginreviisorille suotu oikeus saattaa eriävä mielipiteensä kaupunginvaltuuston tietoon, milloin hän ei ole yhtynyt jatkuvan tilintarkastuksen suorittamiseen liittyvän asian osalta vuositilintarkastajien tarkastuskertomukseen. Kirjeiden allekirjoittamista koskevan huomautuksen johdosta asiamiestoimisto ilmoitti, että kaupungin kunnallishallinnossa omaksuttujen yleisten periaatteiden mukaisesti on ohje- ja johtosäännöissä pyritty määrittelemään se tapa, miten ao. viraston kirjelmät on allekirjoitettava ja varmennettava. Määräys koskee vain viraston nimissä allekirjoitettavia asiakirjoja. Mikäli siis virastopäällikkö, esim. kaupunginreviisori haluaa omissa nimissään suorittaa määrätyn toimenpiteen tai tehdä jonkun ilmoituksen, on hänellä siihen täysi oikeus. Asiamiestoimiston mielestä voitiin pitää selvitettynä, että kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti muutetut kaupungin talouden tarkastussääntö ja revisioviraston johtosääntö vastaavat kunnan talouden tarkastamisesta kunnallislaissa annettuja säännöksiä. Kun tarkoituksenmukaisuuskysymyksiä koskevaan valtuuston päätökseen ei voitu hakea muutosta, olisi valitukset em. perusteilla esitettävä hylättäviksi. Kaupunginvaltuusto päätti antaa lääninhallitukselle asiamiestoimiston lausunnon mukaisen selityksen ( , 560, , 631 ). Kaupungin v:n 1961 tilien ja hallinnon tarkastus. Merkittiin tiedoksi, että sisäasiainministeriö oli kaupunginvaltuuston anomuksesta suostunut siihen, että kaupungin v:n 1961 hallinnosta annettu kertomus sekä saman vuoden tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapauden myöntäminen saataisiin käsitellä viimeistään kertomusvuoden lokakuun aikana pidettävässä kaupunginvaltuuston kokouksessa ( , ). Valittuaan puheenjohtajakseen fil.maist. Matti Kalevan, varapuheenjohtajakseen joht. Yrjö Iharin ja sihteerikseen varat. Veikko Kanervan tutkivat kaupungin vuositilintarkastajat kuten ennenkin, viiteen jaostoon jakautuneina, eri hallintohaaroja ja laitoksia sekä jättivät päivätyn tilintarkastuskertomuksensa kaupunginvaltuustolle. Siinä tarkastajat ilmoittivat, että velkakirjat, obligaatiot, osakkeet, talletustodistukset, lahjoitusrahastojen arvopaperit, yksityisten kaupungin haltuun tallettamat varat sekä vuokrasopimukset oli tarkastettu muistutuksitta. Edelleen todettiin kaupunginkirjaston apulaiskirjastonhoitajien töiden suunnittelun olevan rat- 7
12 1. Kaupunginvaltuusto kaisematta. Tarkistettu työnjako olisi vahvistettava viimeistään uuden kirjastolain edellyttämän kirjasto-ohjesäännön hyväksymisen yhteydessä. Asianmukaisena ei myöskään pidetty, että huomattavien rakennustöiden toteuttamiseksi järjestettyjen suunnittelu- ja aatekilpailujen palkintolautakunnat ovat itse saaneet päättää palkkioidensa suuruudesta, vaan olisi ne ollut käsiteltävä joko kaupunginhallituksessa tai yleisten töiden lautakunnassa. Myöskään sitä ei pidetty sopivana, että ne viranhaltijat, joiden virkatehtäviinkin voitiin katsoa kuuluvan suunnittelukilpailujen palkintolautakuntien jäsenyys tai asiantuntijana toimiminen, saivat tästä jopa mk:n suuruisia palkkioita kokoukselta, vaikka otetaankin huomioon, että tästä palkkiosta osa voi olla korvausta muunakin kuin kokouksen aikana suoritetusta työstä. Kaupungin sairaalasuunnittelussa oli todettu mm. seuraavia epäkohtia: v:n 1961 kesäkuussa käyttöön hyväksytty 180 m 2 :n suuruinen laboratorio laitteineen oli vielä kertomusvuoden huhtikuussa käyttämättömänä. Marian sairaalan kirurgiset osastot K 1 2 oli palolaitoksen määräyksestä suljettu v:n 1961 huhtikuussa, koska sen suoritettavaksi määräämiä korjauksia ei ollut toteutettu. Siitä lähtien osastot olivat olleet tyhjinä, eikä töitä ollut toistaiseksi aloitettu, vaikka v talousarvioihin oli otettu vastaavasti 10 mmk:n, 50 mmk:n ja 20 mmk:n määrärahat ko. osastojen rakennustöiden kiireellistä suorittamista varten. Kaupunginreviisorin kiinnitettyä asiaan huomiota asetti kaupunginhallitus komitean tutkimaan, miten suunnitteilla olevat rautatie- ja katujärjestelyt vaikuttaisivat Marian sairaalan alueeseen. Tällöin oli käynyt ilmi, että ko. rakennus n:o 1 olisi purettava em. järjestelyjen vuoksi. Purkamiseen komitea ehdotti käytettäväksi korjaustöitä varten varattua määrärahaa, jolla myös olisi kunnostettava apteekin ja sterilointikeskuksen tarvitsemat tilat. Edelleen olisi myös laadittava suunnitelma sairaalaalueiden kokonaiskäyttöä sekä sairaala-alueilla ja muualla olevia henkilökunnan asuntoja varten. Sairaala-alueilla olevat asuntotilat olisi pyrittävä käyttämään varsinaisiin sairaalatarkoituksiin. Salossa oleva Piritan B-mielisairaala oli liian kaukana Helsingistä ja oli sen hallinnollisten tehtävien hoito hankalaa ja kaupungille epätaloudellista. Nikkilän sairaalan potilaiden omien vaatteiden hoito olisi myös järjestettävä siten, ettei niitä tarvitsisi säilyttää sairaalassa usein jopa kymmeniä vuosia. Epätarkoituksenmukaisina pitivät vuositilintarkastajat lakia ja määräyksiä, joiden perusteella huoltolautakunnan alaisessa laitoshoidossa olevan henkilön kansaneläkkeestä talletetaan hoitokustannusten ja potilaan käyttövarojen ylitse jäänyt osa asianomaisen pankkitilille, missä varoja pidetään usein potilaan kuolemaan saakka. Nämä potilailta pidätetyt yhteiskunnan varat joudutaan ehkä sitten maksamaan potilaan usein kaukaisillekin omaisille, jotka saattavat asua jopa ulkomailla. Kätilöopiston rakennuskustannusten kalleuden johdosta vuositilintarkastajat olivat huomauttaneet, että vastaisuudessa olisi tällaiset sopimukset laadittava niin yksityiskohtaisiksi, ettei kaupungin tarvitse valvoa etujaan oikeusteitse. Holhouslautakunnan varainhoidosta olisi vuosittain annettava tilisäännön määräysten mukainen selvitys sekä myös selvitys siitä, onko ja minkä suuruisia kokouspalkkioita holhouslautakunnan jäsenille asianmukaista maksaa. Rakennustyömailla olisi esim. kallion louhinnassa noudatettava entistä suurempaa varovaisuutta, niin ettei kaupunki joutuisi suorittamaan vahingonkorvauksia. Olisi myös aihetta tutkia, millä tavalla turvallisuudesta töiden suorituksessa huolehditaan. V asetetun metrotoimikunnan työn valmistumiselle olisi vuositilintarkastajien mielestä asetettava määräaika. Koksin yhä kas- 8
13 1. Kaupunginvaltuusto vavien menekkivaikeuksien vuoksi olisi ajoissa ryhdyttävä valmistamaan suunnitelmia öljyn tai luonnonkaasun käyttöön rakentuvalle kaasuntuotannolle. Saatuaan kaupunginreviisorin ja vuositilintarkastajien kertomuksissaan tekemien huomautuksien johdosta ao. laitoksilta ja lautakunnilta pyytämänsä selitykset kaupunginhallitus antoi niiden johdosta lausuntonsa, jonka mukaisesti kaupunginvaltuusto päätti vahvistaa kaupungin v:n 1961 tilinpäätöksen ja myöntää vastuuvapauden kaupunginhallitukselle ja muille tilivelvollisille v:lta 1961 sekä kehottaa ao. hallintoelimiä kiinnittämään huomiota tilintarkastajien ja kaupunginreviisorin kertomuksessa esitettyihin ehdotuksiin ja huomautuksiin ( , khn mtö n:o 12 ja 24). Kiinteän omaisuuden tarkastajien kertomus. Kaupunginvaltuusto päätti, ettei kaupungin kiinteän omaisuuden tarkastajain kertomus v:lta 1961 antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin. Tehdyt huomautukset olivat yleensä kohdistuneet samoihin asioihin kuin aikaisempinakin vuosina ( , khn mtö n:o 23). Irtaimen omaisuuden tarkastajien kertomus. Kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti kaupunginvaltuusto päätti, ettei irtaimen omaisuuden tarkastajien kertomus antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin ( , khn mtö n:o 22). Viranhaltijain ja työntekijäin palkka-, el ä k e- y m s. ky s y my k s et Palkankorotuksen suorittaminen kaupungin viranhaltijoille ja työsopimussuhteessa kuukausipalkalla oleville sekä vastaavan tarkistuksen suorittaminen viranhaltijain, työsopimussuhteessa kuukausipalkalla olevien ja työntekijäin eläkkeisiin. Kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti kaupunginvaltuusto päätti, että vakinaiset virat siirretään lukien yhtä ylempään palkkaluokkaan kuin missä ne olivat Virkasäännön palkkataulukkoa koskevaa 21 :n 1 momenttia muutetaan siten, että peruspalkkojen korotus on vähintään mk/kk ja että palkkataulukkoon lisätään uusi 43. palkkaluokka. Virkasuhteeseen perustuvat sopimuspalkat päätettiin samasta ajankohdasta tarkistaa muiden viranhaltijain palkankorotusta vastaavasti. Samaten päätettiin tarkistaa viranhaltijain ja työntekijäin sääntömääräiset eläkkeet, leskieläke- ja kasvatusapusäännön mukaiset leskieläkkeet ja kasvatusavut samoin kuin ylimääräiset eläkkeet 1.1. lukien eräin poikkeuksin edellä olevan mukaisesti. Vielä päätettiin tarkistaa viranhaltijain ylityö-, sunnuntai-, päivystys- ym. näihin verrattavat korvaukset ja kansakoulunopettajien, sekä uuteen että vanhaan palkkausjärjestelmään kuuluvien, palkat. Niiden viranhaltijain, joiden palkkaus määräytyy lakisääteisesti valtion viran tai toimen haltijain palkkausta koskevien säännösten mukaan, palkkojen ja eläkkeiden tarkistus suoritetaan siten kuin siitä tullaan erikseen määräämään. Muiden viranhaltijain, joiden palkkaus kaupunginvaltuuston erikseen tekemän päätöksen mukaan määräytyy valtion viran- tai toimenhaltijain palkkausta koskevien määräysten mukaan, palkat tarkistetaan alkaen siten kuin valtion virkamiesten; korotusten myöntäminen palkkioille harkitaan erikseen; työsopimussuhteessa kuukausipalkalla olevien toimihenkilöiden ja työntekijöiden palkat, eläkkeet ja osapäivätyötä suorittavien palkat tarkistetaan vastaavasti. Päätös raastuvanoikeuden ja maistraatin jäsenten, kaupunginviskaalin sekä kaupungin- 9
14 1. Kaupunginvaltuusto voudin virkojen osalta alistettiin oikeusministeriön vahvistettavaksi. Ministeriö oli sittemmin vahvistanut muuttamattomana eo. päätöksen ( , , kunn.as.kok. n:o 27). Viranhaltijain ja työehtosopimusten ulkopuolella olevien työntekijäin palkkauksen ja eläkkeiden uudelleen järjestely. Eräiden järjestöjen taholta oli v:n 1961 puolella tehty varsin laajoja kuoppakorotusesityksiä viranhaltijain palkkauksen tarkistamiseksi. Mainittujen perusvaatimusten ja elinkustannusten nousun vuoksi kaupunginvaltuusto oli tarkistanut viranhaltijain ja työehtosopimusten ulkopuolella olevien työntekijäin palkkauksen 1.1. lukien. Korotus vastasi yhtä palkkaluokkaa. Kuoppatarkistusneuvotteluissa oli järjestöjen taholla todettu, että kuoppakorotusehdotusten laajuus ja suuruus huomioonottaen olisi parempi ryhtyä palkkataulukon uusimiseen. Helsingin kunnallisten työntekijäin keskusjärjestöön kuuluva palomiehistö sekä nosturinhoitajat olivat esittäneet irtisanoutumisuhkan kuitenkin jo ennen kuin kaupungin neuvottelijat olivat määritelleet kantansa neuvotteluissa esitettyihin vaatimuksiin nähden. Kun näitä ryhmiä koskevissa erillisissä neuvotteluissa ei päästy yksimielisyyteen, jäivät mainitut viranhaltijat 1.6. saapumatta hoitamaan virkaansa. Neuvottelujen kuluessa oli todettu kaupungin palkkauksen jääneen jälkeen yleisestä tasosta teknillisellä alalla sekä ylempiin palkkaluokkiin kuuluvien viranhaltijain osalta. Toimistoapulaisryhmän vaativampaa luokkaa lukuun ottamatta ei alempien palkkaluokkien viroissa löytynyt vastaavaa perustetta. Uutta palkkataulukkoa suunniteltaessa otettiin pohjaksi v:n 1961 valtion palkkatasokomitean ehdotus sekä eräillä toimialoilla sen jälkeen tapahtunut palkkakehitys. Uusi ehdotus merkitsi kaikkien palkkaluokituksessa olevien virkojen perustarkistusta siten, että nousu alemman viranhaltijakunnan osalta oli n. 4 % ja sen jälkeen progressiivinen korotus entisestä 30. palkkaluokasta alkaen, joka merkitsi ylimmissä palkkaluokissa n. 30 %:n korotusta. Lisäksi oli tehty eräitä kuoppatarkistuksia sisäisten palkkasuhteiden korjaamiseksi. Palomiehistölle ja nosturinhoitajille oli järjestön taholta ehdotettu 3 palkkaluokan korotusta. Palomiehistön neuvottelijain kanssa päästiin sovintoon Palkkakustannusten kokonaisnousu olin. 836 mmk. Kuoppatarkistusten aiheuttamat lisäykset n. 71 mmk, eläkkeiden tarkistus n. 130 mmk ja työehtosopimusten ulkopuolella työsopimussuhteessa olevien palkkauksen tarkistus n. 95 mmk. Kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti kaupunginvaltuusto päätti tarkistaa viranhaltijain ja työehtosopimusten ulkopuolella olevien työntekijäin palkkauksen ja eläkkeet kaupunginhallituksen mietinnön nro 18 liitteen 2 mukaisesti 1.7. lukien. Samalla kaupunginvaltuusto katsoi ko. mietinnön liitteessä n:o 4 mainitut esitykset ja asiaan liittyvät kirjelmät ratkaistuiksi tarkistusten yhteydessä. Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti hyväksyessään kaupunginhallituksen ehdotuksen edellyttää, että valtuuston hyväksyttäväksi oli kertomusvuoden syksynä esitettävä ehdotus, jonka mukaan viranhaltijoille ei makseta kokouspalkkioita niistä kokouksista, jotka pidetään virka-aikana ja että kokouspalkkiot järjestetään samojen perusteiden mukaan kuin valtion virkamiesten kokouspalkkioista on säädetty. Päätös raastuvanoikeuden ja maistraatin jäsenten, kaupunginviskaalin virkojen, maistraatinsihteerin, maistraatinnotaarin sekä I ja II julkisen notaarin virkojen sekä kaupunginvoudin virkojen osalta alistettiin oikeusministeriön vahvistettavaksi. Ministeriölle päätettiin myöhemmin esittää, etteivät maistraatin eräiden viranhaltijain muistutuskirjel- 10
15 1. Kaupunginvaltuusto mät antaisi aihetta toimenpiteisiin ( , , khnmtö n:o 18, kunn.as. kok. n:o 85). Helsingin kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain keskusjärjestön ja kaupungin välinen työehtosopimus. Kaupunginvaltuusto päätti hyväksyä kaupungin ja Helsingin kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain keskusjärjestön välillä tehtäväksi uuden työehtosopimuksen kaupunginhallituksen mietinnön n:o 5 liitteen 2 mukaisena ( , kunn.as.kok. n:o 51). Suomen Laivanpäällystöliiton ja kaupungin välinen työehtosopimus. Kaupunginvaltuusto päätti hyväksyä kaupungin ja Suomen Laivanpäällystöliiton kesken tehtävän työehtosopimuksen kaupungin omistamien alusten päälliköiden ja perämiesten palkkauksesta ja muista työehdoista ( , kunn.as.kok. n:o 94). Suomen Konepäällystöliiton ja kaupungin välisen v tehdyn työehtosopimuksen tarkistaminen. Kaupunginvaltuusto päätti muuttaa kaupungin alusten konepäällystön v tehdyn ja muutetun työehtosopimuksen 1 :n 2 momentin B) kohdan, joka koski ikälisiä, sekä lisätä samaan momenttiin uuden D) kohdan, joka koski konepäällystölle maksettavaa tasoituslisää ( , , kunn.as.kok. n:o 26 ja 93). Kaupungin ja Suomen Merimies- Unionin välisen kaupungin satamajäänsärkijäin miehistöä koskevan työehtosopimuksen uusiminen. Suomen Merimies-Unionin sanottua irti satamajäänsärkijäväkeä koskevan työehtosopimuksen ja esitettyä uuden työehtosopimuksen solmiamista, aloitettiin kaupungin ja Suomen Merimies-Unionin kesken neuvottelut uudesta työehtosopimuksesta. Neuvottelujen kuluessa esitti kaupunki Merimies-Unionille ehdotuksen uuden työehtosopimuksen sanamuodoksi. Myöhemmissä neuvotteluissa Merimies-Unionin neuvottelijat kuitenkin ilmoittivat, etteivät he halua sopimukseen sanotunlaisia muutoksia ja ettei kaupungin tekemä ehdotus kelpaa neuvottelujen pohjaksi. Useiden neuvottelujen jälkeenkään Suomen Merimies-Unioni ei hyväksynyt kaupunginhallituksen ehdotusta ( ). Helsingin kaupungin maataloustyöntekijäin ammattiosaston ja kaupungin välinen työehtosopimus päätettiin hyväksyä käydyissä neuvotteluissa päätetyn esityksen mukaisena ( , kunn.as.kok. n:o 66). Työntekijäin vuosilomasäännön uusiminen. Kaupunginvaltuusto päätti kumota v vahvistamansa Helsingin kaupungin palveluksessa työsopimussuhteessa olevien työntekijäin vuosilomasäännön ja vahvistaa uuden vuosilomasäännön kaupunginhallituksen mietinnön n:o 7 liitteen n:o 2 mukaisena sillä edellytyksellä, että myös työehtosopimus ja siihen liittyvä palkkahinnoittelu työntekijäpuolen taholta hyväksytään neuvottelujen tuloksen mukaisena ( , kunn.as.kok. n:o 45). Konekirjoituslisän perusteiden muuttaminen. Konekirjoituslisiä oli maksettu v tehdyn päätöksen mukaan 12., 13. ja 14. palkkaluokissa. Koska nämä luokat oli korotettu yhdellä palkkaluokalla kaupunginvaltuusto päätti muuttaa konekirjoituslisän suorittamista koskevat perusteet siten, että sanottu lisä maksetaan kertomusvuoden alusta alkaen 13., 14. ja 15. palkkaluokissa sen suuruisena kuin sanotut lisät on viimeksi vahvistettu ( ). Ikälisäjärjestelmän ulottamista koskemaan työsuhteessa olevia työntekijöitä tarkoittava aloite. Vt Ruohonen ym. olivat tehneet aloitteen, missä huomautettiin mm. siitä, että kaupungin palveluksessa olevien eri työntekijäryhmien palkkausperusteet määräytyvät toisistaan suuressa määrin poikkeavasti. Vallitseva järjestelmä on sel- 11
16 1. Kaupunginvaltuusto lainen, että kaupunkiin työsopimussuhteessa olevien ansiotaso pienenee suhteessa viranhaltijoihin ikä- ja palvelusvuosien karttuessa. Tästä syystä aloitteentekijät ehdottivat, että valtuusto päättäisi kehottaa kaupunginhallitusta ensi tilassa ryhtymään toimenpiteisiin ikälisäjärjestelmän ulottamiseksi koskemaan myös työsopimussuhteessa olevia työntekijöitä samoin perustein kuin viranhaltijoitakin. Palkkalautakunta kiinnitti lausunnossaan huomiota siihen, että työsuhde ja virkasuhde juridisessa mielessä ovat toisistaan selvästi poikkeavia mm. siinä suhteessa, että viranhaltijoiden palkkaus on sidottu määrättyyn virkaan, johon kuuluvat palkkaedut kaupunki yksipuolisesti vahvistaa virka- ym. säännöissään. Työsopimussuhteessa olevien palkkaus taas perustuu työnantajan ja työntekijän kesken työehtosopimuksen mukaisesti tehtyyn sopimukseen, jonka sisältöön työntekijällä on mahdollisuus vaikuttaa. Tämän vuoksi ikälisäjärjestelmän käytäntöönotto kaupungin tuntipalkkaisten työntekijäin palkkauksessa merkitsisi poikkeusta sekä olemassaolevasta työehtosopimuksesta että työmarkkinoilla vallitsevasta yleisestä käytännöstä. Lisäksi se rajoittaisi ratkaisevasti työntekijöiden palkitsemista heidän työsuoritustensa arvoa vastaavalla tavalla ja johtaisi siihen, että esim. samassa ammattiryhmässä työskentelevä ammattitaidoltaan ja muilta ominaisuuksiltaan heikompi työntekijä saisi saman palkan tai ansion kuin normaalia parempi työntekijä, koska palvelusvuodet muodostuisivat palkan ainoaksi arvostusperustaksi. Se estäisi myös työnantajaa palkitsemasta hyvää työntekijää aikaisemmin kuin hänen palvelusvuotensa edellyttäisivät. Tällainen palkkausjärjestelmä olisi omiaan myös heikentämään työntekijäin yrittämishalua ja huonontamaan työpaikkahenkeä ja järjestystä työmailla. Viranhaltijoiden nykyistä palkkausjärjestelmää ei voida ottaa tavoitejärjestelmäksi, koska kokemukset ovat osoittaneet, että sitä olisi pyrittävä kehittämään mm. siihen suuntaan, että viranhaltijan yksilölliset työnsuoritukset ja työntekijäominaisuudet yleensä voitaisiin palkita nykyistä paremmin niiden arvoa vastaavalla tavalla. Edellä selostetun nojalla palkkalautakunta katsoi, ettei aloitteen tulisi antaa aihetta toimenpiteisiin. Kaupunginhallitus oli yhtynyt palkkalautakunnan lausuntoon. Kaupunginvaltuusto katsoi ko. lausunnon riittäväksi selvitykseksi aloitteen johdosta ( ). Ylimääräisten eläkkeiden tarkistaminen. Kaupunginvaltuusto päätti, täydentäen viranhaltijain ja työehtosopimusten ulkopuolella olevien työntekijäin palkkojen ja eläkkeiden tarkistamisesta (ks. s. 10) tekemäänsä päätöstä, että ylimääräiset eläkkeet tarkistetaan sanotun päätöksen mukaisesti, mutta kuitenkin siten, että eläkkeen korotus on vähintään 350 mk/kk ( ). Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain (LEL) aiheuttamien vakuutusmaksujen suorittaminen. Kaupunginvaltuusto oikeutti kaupunginhallituksen käyttämään rahoitusmenojen pääluokkaan työntekijäin eläkelain mukaisia maksuja varten merkittyä määrärahaa, sen käyttötarkoitusta muuttaen, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain mukaisiin maksuihin ( ). Eräiden aikaisempien palveluksien huomioiminen eläkettä varten. Kaupunginvaltuusto oikeutti neljässä tapauksessa liikennelaitoksen palveluksessa olevat lukemaan hyväkseen eläkettä varten Viipurin Sähkölaitos ja Raitiotiet Oy:ssä ja Viipurin kaupungin palveluksessa palvellut ajat sekä myönsi yhdessä tapauksessa kansakoulunopettajalle oikeuden lukea eläkettä varten hyväkseen Brändön Huvilakaupungin 12
17 1. Kaupunginvaltuusto kouluyhdistyksen suomalaisessa koulussa palvelemansa ajan ( , , 302, , ). Myönnetyt ylimääräiset eläkkeet. Kaupunginvaltuusto päätti myöntää 100 vuotta täyttäneelle muurarinleski Ida Vasaraiselle mk:n ylimääräisen eläkkeen kuukaudessa siihen kulloinkin tulevine korotuksineen. Eläke myönnettiin lukien ( ). Samaten kaupunginvaltuusto päätti myöntää teurastamolaitoksen ent. vartijalle Wiktor Lindbergille 14. ja 12. palkkaluokkien loppupalkkojen erotuksen perusteella lasketun mk:n ylimääräisen eläkkeen kuukaudelta asianomaisen saaman sääntömääräisen eläkkeen lisäksi 1.1. lukien ( ) sekä tuberkuloositoimiston ent. ylihoit. Märta Bomanille mk:n suuruisen ylimääräisen eläkkeen kuukaudessa alkaen ( ). Leskieläkkeitä myönnettiin seuraaville henkilöille: satamalaitoksen nosturinkulj. Risto Heinon leskelle alkaen mk/kk ( ) ja satamalaitoksen työntek. Fredrik Rosenlundin leskelle alkaen mk/kk ( ). Evätyt eläkeanomukset. Kaupunginvaltuusto ei katsonut olevan syytä myöntyä niihin ylimääräisen eläkkeen saantia koskeviin anomuksiin, joita olivat tehneet ent. osastonhoit. Ruth Artto ( ); rva Elsa Ginman ( ); ompelija Elin Janhunen ( ); vartijanleski Siiri Lehtinen ( ); aputyöntek. Einar Nummikaski ( ); ent. puusepänapul. Viljo Ritakangas ( ); ent. toim.apul. Toini Saastamoinen ( ) sekä leskirva Dagmar Sjöblom ( ). Karjanhoit. Tuomas Lindenin lesken Aili Lindenin valitettua lääninhallitukseen kaupunginvaltuuston leskieläkettä koskevasta, hylkäävästä päätöksestä lääninhallitus oli pyytänyt asiasta kaupungin selityksen. Kaupunginvaltuusto päätti selityksessään huomauttaa, että valittajalla ei ollut edellytystä saada yleistä eläkettä, koska hänen miehensä oli palvellut kaupunkia vain 3 v ja 7 kk ( ). Merkittiin tiedoksi, että lääninhallitus oli hylännyt kiinteistöviraston ent. yövartijan Johannes Lampisen eläkettä koskevan valituksen ( ). Työsopimussuhteessa olevien työntekijäin sairaus- ja hautausapusäännön muuttaminen. Kaupunginvaltuusto päätti muuttaa vahvistamansa em. säännön 7 :n 2 momentin seuraavaksi:»hautausavun eläkkeensaajan kuolinpesälle myöntää palkkalautakunnan toimistopäällikkö» ( , kunn.as.kok. n:o 111). Kokouspalkkiojärjestelmän uudistaminen, viranhaltijain ja luottamusmiesten palkkiosääntöjen hyväksyminen ja virkasäännön 30 :n muuttaminen. Kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti kaupunginvaltuusto päätti muuttaa virkasäännön 30 :n määräystä, joka koski viranhaltijalle maksettavia kokouspalkkioita, hyväksyä Helsingin kaupungin luottamusmiesten palkkiosäännön kaupunginhallituksen mietinnön n:o 27 liitteen 11 mukaisena sekä kumota samalla v hyväksytyn ja samana vuonna muutetun Helsingin kaupungin luottamusmiesten palkkiosäännön. Helsingin kaupungin viranhaltijain kokouspalkkiosääntö hyväksyttiin ko. mietinnön liitteen n:o 12 mukaisena. Virkasäännön muutos ja em. palkkiosäännöt tulisivat voimaan ( , kunn.as.kok. n:o ). Seuraavat aloitteet päätettiin lähettää kaupunginhallituksen valmisteltavaksi: vt Ruohosen ym. aloite viranhaltijain ja työntekijäin yhteistyöelinten perustamisesta eri laitoksiin ( ) sekä 13
18 1. Kaupunginvaltuusto vt Vesikansan ym. aloite nykyaikaisen henkilöstöpolitiikan antamien kokemusten soveltamiseksi kaupungin virkoja haettavaksi julistettaessa ( ). Muut asiat Kaupunkikehitystä ja hajakeskityskysymyksiä koskevan tutkimus- ja suunnittelutoiminnan aikaansaamista koskeva vt Paavolan ym. aloite päätettiin lähettää kaupunginhallituksen valmisteltavaksi ( ). Matkailuolojen kehittämistä koskeva vt Hakulisen ym. aloite päätettiin lähettää kaupunginhallituksen valmisteltavaksi ( ). 2. Oikeudenhoito, järjestys- ja suojelutehtävät Oikeudenhoito Maistraatin eräiden viranhaltijain palkkauksen järjestely, ks.s. 9 Maistraatin 18. palkkaluokan kaupunginpalvelijain esimiehen virka päätettiin 1.3. lukien siirtää 19. palkkaluokkaan ( ). Talonmiesten toimimisesta vastuunalaisina työnjohtajina lumi- ym. töissä tekivät vt. Siro ym aloitteen, missä sanottiin seuraavaa: Kaupungin yleisen järjestyssäännön mukaan vastaa siinä mainittujen töiden suorittamisesta ja varokeinoja koskevien määräysten noudattamisesta se, jonka lukuun työ suoritetaan, ellei erityistä maistraatin hyväksymää vastuunalaista työnjohtajaa tai työn suorittajaa ole otettu. Poistaakseen itseltään tämän työnantajan vastuun lukuisat helsinkiläiset kiinteistönomistajat ovat vaatineet, useissa tapauksissa vieläpä irtisanomisuhkauksin, talonmiehiä allekirjoittamaan sitoumuksen vastuunalaiseksi työnjohtajaksi ryhtymisestä. Työtuomioistuin on kuitenkin päätöksellään selittänyt, että ko. sitoumuksen ottamista ja sen maistraattiin tallettamista koskeva kiinteistönomistajien menettely on talonmiesten työalalla voimassa olevan työehtosopimuksen vastainen. Aloitteentekijät ehdottivat, että valtuusto tekisi päätöksen, jolla maistraattia kiellettäisiin suostumasta kiinteistönomistajien hakemuksiin talonmiehen hyväksymisestä ko. töissä vastuunalaiseksi työnjohtajaksi. Maistraatti mainitsi asian johdosta, että ko. työtuomioistuimen tuomio ei ole ollut maistraatin tiedossa eikä siihen aikaisemmin ole vedottu näiden asiain yhteydessä. Mainitussa tuomiossa oli todettu, että Kiinteistötyönantajain ja Kiinteistötyöntekijäin Liiton välisessä työehtosopimuksessa ei tosin ole määräystä, joka kieltäisi talonmiestä vastaanottamasta järjestyssäännössä tarkoitettua, työnjohtajalle kuuluvaa vastuuta, mutta että koska sanotun työehtosopimuksen mukaan talonmies, joka on ilmoittanut talolle sellaisista seikoista, jotka saattavat aiheuttaa kiinteistölle vahinkoa ja joita hän ei voi korjata, on niihin nähden kaikesta vastuusta vapaa, sen vuoksi ja kun se ilmoitus, missä maistraatilta on anottu talonmiehen hyväksymistä ao. talon lumitöiden vastuunalaiseksi työnjohtajaksi on niin muodoin jälkimmäisen tehtävän osalta ristiriidassa mainitun työehtosopimuksen 7 :n määräysten kanssa, työtuomioistuin on selittänyt, että menettely, mikäli talonmies sen kautta on saatettu vastuu- 14
19 1. Kaupunginvaltuusto seen, on työehtosopimuksen vastainen. Maistraatin käsityksen mukaan ja työtuomioistuimen tuomionkin mukaan on täysin riidatonta, että talonmies, joka on antanut siihen suostumuksensa, voidaan hyväksyä ja määrätä vastuunalaiseksi työnjohtajaksi niiden töiden osalta, jotka luetellaan työehtosopimuksen 5 :n II kappaleen 1. ja 2. kohdissa, ts. hänen tulee suorittaa kiinteistölle kuuluvien katukäytävien puhtaanapito, lumenluonti ym. kaupungin yleisen järjestyssäännön ja työnantajan kanssa tehtävän sopimuksen mukaisesti. Työtuomioistuin ei ole todennut eikä sen toimivaltaan edes kuulu todeta, että maistraatin menettely olisi ollut virheellinen. Kun on kysymys järjestyssäännön mukaisten lumitöitten suorittamisesta, eivät ne yleisen käytännön mukaan kuulu talonmiesten suoritettaviin töihin, vaan teetetään ulkopuolisella työvoimalla. Talonmiehen vastuu näissä asioissa rajoittuukin yksinomaan siihen, että hän ilmoittaa talon isännöitsijälle katolle kerääntyneen lumen aiheuttamasta vaarasta sekä ryhtyy itse tarpeellisiin varotoimenpiteisiin tai valvoo, että niihin on ryhdytty. Vastuunalainen talonmies voidaan tämän mukaisesti maistraatissa tuomita rangaistukseen ainoastaan siitä, että hän on laiminlyönyt ilmoittaa talonomistajalle tai isännöitsijälle lumen tai jään putoamisen vaarasta. Maistraatti katsoo edelleen, että muodolliset ja asialliset edellytykset talonmiehen hyväksymisestä yleisessä järjestyssäännössä edellytetyksi työnjohtajaksi ovat olemassa. Aloitteessa mainittuihin uhkauksiin tai pakotteisiin ei yhdessäkään maistraatissa käsiteltävänä olleessa laiminlyöntirikkomusasiassa ole syytteessä olleen talonmiehen taholta vedottu. Kaupunginvaltuusto katsoi edellä olevan riittäväksi selvitykseksi aloitteen johdosta ( , ). Ulosottoviraston esikaupunki- ja palkanulosmittausosastolle päätettiin v:n 1963 alusta perustaa 18. palkkaluokkaan kuuluva uusi avustavan kaupunginvoudin virka ( ). Kaupunginvaltuusto oli v (ks. s. 29) siirtänyt III kaupunginvoudin viran 30. palkkaluokasta 32. palkkaluokkaan lukien ja oli päätös alistettu oikeusministeriön vahvistettavaksi. III kaupunginvouti oli tehnyt päätöksestä muistutuksen ministeriölle, missä hän viitaten muiden kaupunginvoutien nauttimiin runsaisiin virkasivutuloihin katsoi, ettei suoritettu palkankorotus ollut riittävä. Samalla hän oli pyytänyt virkansa määräämistä 36. palkkaluokkaan. Palkkalautakunta oli lausunnossaan ilmoittanut, ettei sen mielestä ollut esitetty perusteluja kaupunginvaltuuston päätöksen muuttamiseksi, joten muistutus olisi hylättävä. Kaupunginvaltuusto päätti antaa oikeusministeriölle palkkalautakunnan esityksen mukaisen lausunnon. Oikeusministeriö oli hylännyt valituksen ( , ). Raastuvanoikeus. Vanhemmaksi oikeusneuvosmieheksi valittiin nuoremmat oikeusneuvosmiehet Runar Hellström ja Heimo Lähteinen ( , ). Nuoremman oikeusneuvosmiehen virkoihin valittiin varatuomarit Carl-Gustaf Backström, Gustaf Björnström ja Nils Soini ( , , ). Merkittiin tiedoksi, että oikeusministeriö oli vahvistanut kaupunginvaltuuston päätöksen siirtää kunnallisneuvosmiehen virka lukien 28. palkkaluokkaan ( ). Kaupunginvaltuusto päätti siirtää raastuvanoikeuden 18. palkkaluokan kaupunginpalvelijain esimiehen viran 19. palkkaluokkaan ja 26 vakinaista 17. palkkaluokan kaupunginpalvelijan virkaa 18. palkkaluokkaan alkaen ( ) sekä oikeusministeriön antaman määräyksen perusteella vanhemmat oikeusneuvos- 15
20 1. Kaupunginvaltuusto miehen virat 38. palkkaluokkaan ja nuoremmat oikeusneuvosmiehen virat 32. palkkaluokkaan, kaikki kertomusvuoden alusta lukien ( ). Raastuvanoikeuden arkistoon huoneenvuokratoimistosta siirretylle toim. apul. Irja Laaksovirralle päätettiin suorittaa henkilökohtaisena palkanlisänä 14. ja 12. palkkaluokkien välinen erotus lukien ( ). Kaupunginviskaalinvirasto. Kaupunginvaltuusto totesi oikeusministeriön tekemän päätöksen johdosta ensimmäisen kaupunginviskaalin viran tulleen siirretyksi 35. palkkaluokkaan, neljän ylemmän palkkaluokan kaupunginviskaalin viran 33. palkkaluokkaan ja muut kaupunginviskaalin virat 31. palkkaluokkaan, kaikki sitä kalenterikuukautta seuraavan kuukauden alusta lukien, jonka aikana oikeuskansleri on annetun asetuksen perusteella määrännyt, ketkä Helsingin kaupunginviskaaleista siirretään ylempiin palkkaluokkiin kuuluviin kaupunginviskaalin virkoihin ( ). Vuokrasäännöstelyn palauttamista Helsinkiin koskevat vt Jokisen, Paasivuoren ym. aloitteet päätettiin lähettää kaupunginhallituksen valmisteltavaksi ( , ). Palotointa koskevat asiat Uuden palojärjestyksen vahvistaminen. Kaupunginvaltuusto päätti hyväksyä Helsingin kaupungin palojärjestyksen kaupunginhallituksen mietinnön n:o 19 liitteen D mukaisena, kuitenkin siten, että 22, joka koski savuhormien nuohoamista, muutettaisiin kaupunginvaltuuston esittämällä tavalla. Päätös alistettiin lääninhallituksen vahvistettavaksi ( , , ). Viranhaltijat. Kaupunginvaltuusto päätti valita palopäällikön virkaan palomest. Olavi Lylyn ( ). Väestönsuojelua koskevat asiat Kalliosuojien pääoma-arvojen määrääminen sekä poistosuunnitelman vahvistaminen. Kaupunginvaltuusto päätti hyväksyä väestönsuojelulautakunnan hallinnossa olevat kalliosuojat merkittäviksi kiinteistöluetteloon sen arvoisina kuin väestönsuojelulautakunta oli esittänyt sekä vahvistaa poistomenettelyn niiden osalta seuraavaksi: Kalliosuojien arvosta poistetaan vuosittain erä, joka on kolme (3) prosenttia alkuperäisen hankinta-arvon puolen (%) määrän ja myöhempien perusparannustöiden summasta. Toisenpuolen (%) osalta alkuperäisestä hankinta-arvosta, jonka katsotaan kohdistuvan louhintatöihin, pääoma-arvoa ei poisteta ( ). Katajanokan kalliosuojan luonnospiirustusten hyväksyminen Kaupunginvaltuusto päätti hyväksyä katurakennusosaston laatimat Katajanokan kalliosuojan luonnospiirustukset n:o 10572, ja Kiinteistölautakuntaa kehotettiin tekemään tarpeellinen asemakaavanmuutosehdotus. Kaupunginhallitus oikeutettiin aikanaan hyväksymään väestönsuojelulautakunnan lausunnosta ehkä aiheutuvat samoin kuin muutkin vähäiset muutokset pääpiirustusten hyväksymisen yhteydessä. Suunnitelma päätettiin lähettää sisäasiainministeriön hyväksyttäväksi ( ). Erillisen väestönsuojan rakentaminen Herttoniemeen. Kaupunginvaltuusto oi- 16
KERTOMUS HELSINGIN KAUPUNGIN KUNNALLISHALLINNOSTA 71 1958 EDELLINEN OSA HELSINGIN KAUPUNGIN TILASTOTOIMISTON JULKAISEMA HELSINKI 1961 SISÄLLYSLUETTELO Sivu HI Alkulause 1. 2. Kaupunginvaltuusto 1. Yleistä