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Timestamp: 2018-12-12 21:41:52
Document Index: 358455733

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 8', 'artículo 62', 'artículo 17', 'artículo 21', 'artículo 14', 'artículo 17', 'artículo 19', 'artículo 4']

RESOLUCIÓN 75 DE 27 DE JULIO DE 2012
CONTENIDO:ORDENA HACER PÚBLICO UN PROYECTO DE RESOLUCIÓN DE CARÁCTER GENERAL, MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECE LA REGULACIÓN APLICABLE PARA EL CIERRE DEL ESQUEMA CENTRALIZADO DE RECAUDO, ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL MARGEN DE SEGURIDAD EN EL MARCO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE GLP.
RESOLUCIÓN 75 DE 2012
“Por la cual se ordena hacer público un proyecto de resolución de carácter general, mediante el cual se establece la regulación aplicable para el cierre del esquema centralizado de recaudo, administración y ejecución de los recursos del margen de seguridad en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de GLP”.
Que conforme a lo dispuesto por el artículo 9º del Decreto 2696 de 2004, la comisión debe hacer público en su página web todos los proyectos de resoluciones de carácter general que pretenda adoptar;
Que lo anterior, debe entenderse concordante con lo dispuesto en el numeral 8º del artículo 8º de la Ley 1437 de 2011, “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”;
Que la Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión 528 del 27 de julio de 2012, en cumplimiento de estas disposiciones aprobó hacer público el proyecto de resolución “Por la cual se establece la regulación aplicable para el cierre del esquema centralizado de recaudo, administración y ejecución de los recursos del margen de seguridad en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de GLP”;
ART. 1º—Objeto. Hágase público el proyecto de resolución “Por la cual se establece la regulación aplicable para el cierre del esquema centralizado de recaudo, administración y ejecución de los recursos del margen de seguridad en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de GLP”.
ART. 2º—Presentación de comentarios, observaciones y sugerencias. Se invita a los usuarios, a los miembros que hacen parte de los programas del esquema centralizado, a los agentes, órganos de control, a las autoridades locales municipales y departamentales competentes y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, para que remitan sus observaciones o sugerencias sobre la propuesta, dentro de los cinco (5) días siguientes a la publicación de la presente resolución en la página web de la Comisión de Regulación de Energía y Gas.
Por la cual se establece la regulación aplicable para el cierre del esquema centralizado de recaudo, administración y ejecución de los recursos del margen de seguridad en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de distribución de GLP.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por las leyes 142 de 1994, 689 de 2001 y 1151 de 2007 y los decretos 1524 y 2253 de 1994, y
En desarrollo del mandato del artículo 62 de la Ley 1151 de 2007 la Comisión expidió la Resolución CREG 023 de 2008 “por la cual se establece el reglamento de distribución y comercialización minorista de gas licuado de petróleo”, y la Resolución CREG 045 de 2008 “por la cual se establece la regulación aplicable al periodo de transición de un esquema de parque universal de cilindros a un esquema de parque marcado de cilindros de propiedad de los distribuidores, en el marco de la prestación del servicio público de distribución de GLP y se dictan otras disposiciones con respecto al margen de seguridad”, el cual finalizaba el 3 de diciembre de 2011. Mediante Resolución CREG 045 de 2008, la CREG fijó metas individuales de recolección y destrucción del parque universal de cilindros a cada distribuidor que declaró su interés de participar en el remplazo de este parque por un parque marcado de su propiedad, cuyo cumplimiento fue verificado semestralmente por la SSPD, el cual se constituyó en el programa de recolección del parque universal, REPU, del cual trata la misma resolución.
En aras de garantizar la seguridad y la calidad del servicio como lo prevé la normativa vigente, así como verificada la baja ejecución de las metas establecidas, observada hasta diciembre de 2010, la Comisión mediante Resolución CREG 147 de 2010 expidió la regulación aplicable durante la fase final de retiro de cilindros universales y de introducción de un esquema de parque marcado de cilindros de propiedad de los distribuidores en la prestación del servicio público domiciliario de GLP, extendiendo el periodo de transición hasta el 31 de diciembre de 2011.
Dicha resolución estableció un periodo de cierre comprendido desde el 1º de enero hasta el 30 de junio de 2012, o hasta cuando se agoten los recursos remanentes del margen de seguridad, durante el cual se deberán recoger los cilindros universales remanentes, entendidos como aquellos cilindros del parque universal que, una vez terminado el periodo de transición, permanecen en el mercado y aún no han sido objeto de destrucción y/o adecuación por parte de un distribuidor.
En el capítulo 2 de la Resolución CREG 178 de 2011 se establece un plan de recolección de cilindros universales remanentes por parte de los distribuidores y se determina que los cilindros que sean objeto de destrucción serán remunerados a los distribuidores y, para el efecto, en el artículo 17 se establece que para la ejecución del plan de recolección de cilindros universales remanentes, se destinarán todos los Recursos remantes del margen de seguridad una vez se hayan descontado los costos asociados a la operación del esquema centralizado durante el periodo de cierre y los recursos necesarios para ejecutar el programa de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios, según lo indicado en el artículo 21 de esa resolución.
En el artículo 14 de la mencionada resolución se establece que los cilindros universales remanentes recogidos por los distribuidores antes del 31 de diciembre de 2011, que no hayan sido destruidos a esa fecha y que hayan sido inscritos al Sicun previa verificación visual de su existencia por parte de la interventoría del esquema centralizado, podrán ser parte de este plan de recolección y, que en caso de que la remuneración total de los cilindros universales remanentes recogidos antes del 31 de diciembre de 2011, estimada al precio vigente de compensación, supere el monto de los recursos remanentes del margen de seguridad disponibles según se establece en el artículo 17, la remuneración por cada cilindro universal remanente ya recogido, inscrito y verificado se debe hacer en forma proporcional a los recursos disponibles y no habrá lugar a la remuneración de cilindros universales remanentes recogidos después de esta fecha.
De acuerdo con los reportes presentados por la interventoría del esquema centralizado, el avance del programa de recolección de cilindros remanentes a 30 de junio presenta un nivel de avance que permite concluir que el mismo finalizó, quedando por terminar algunos trabajos menores de verificación y pago, los cuales se deben dar antes del 31 de agosto de 2012.
De acuerdo con los informes presentados por la interventoría del esquema centralizado, el avance del programa de mantenimiento y reposición de tanques estacionarios ha presentado problemas en su ejecución, especialmente relacionados con la logística necesaria para coordinar los trabajos con los usuarios y con las fábricas y los talleres disponibles, los cuales tienen una capacidad de producción limitada, lo cual no permitió finalizar el programa en junio 30 de 2012 como lo previó la Resolución CREG 178 de 2011.
El comité fiduciario y la fiducia han informado que existen recursos del margen de seguridad pendientes de recuperar, los cuales provienen de recaudos realizados por un comercializador mayorista pero que no fueron trasladados a la fiducia, situación que requiere que exista un mecanismo regulatorio que permita que se realicen las gestiones necesarias para recuperar y ejecutar estos recursos.
De acuerdo con los fines constitucionales que persigue la creación de una contribución parafiscal, así como las características que esta tiene, se establece que las medidas regulatorias que se adopten estén dirigidas a establecer la gestión y ejecución de las tareas y recursos finales para dar cumplimiento a los fines de interés público previstos en la Ley 689 de 2001 y en la Ley 1151 de 2007, en beneficio de los usuarios pertenecientes al sector de GLP;
Las disposiciones regulatorias que se han expedido y los programas que se han desarrollado para dar cumplimiento al cambio de esquema, así como para llevar a cabo el programa de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios, se han sujetado a los fines previstos en la ley, teniendo en cuenta la reversión que de los recursos del margen de seguridad se ha hecho en los usuarios de GLP, así como las tareas que se han ejecutado han recaído en beneficio de este sector;
periodo final de trabajos (PF): Periodo de tiempo que va desde el 1º de septiembre de 2012 y hasta el 31 de octubre de 2013, o hasta cuando se agoten los recursos del margen de seguridad, lo primero que ocurra, ya sean remanentes o pendientes de recuperar, durante el cual se ejecutarán los trabajos de reposición y mantenimiento de los tanques estacionarios que, siendo parte del programa previsto en el artículo 19 de la Resolución CREG 178 de 2011, no fueron repuestos o mantenidos durante el periodo de cierre definido en la mencionada resolución, y el pago de los trabajos que se realicen sobre estos tanques, acorde con las disposiciones del capítulo 3 de la presente resolución.
Periodo de capacitación (PC): Periodo de tiempo posterior al PF y que va máximo hasta el 30 de abril de 2014, el cual se dará siempre que queden recursos remanentes del margen de seguridad, durante el cual se ejecutarán las tareas de capacitación de acuerdo con las disposiciones del capítulo 4 de la presente resolución.
Periodo de recuperación de recursos del margen de seguridad (PR): Periodo de tiempo posterior al PF, o posterior al PC si este ocurre, el cual se dará siempre que queden recursos del margen de seguridad pendientes de recuperar. Una vez recuperados estos recursos, este periodo se extenderá hasta que los mismos se ejecuten sujetos a las reglas que en su momento determine la CREG.
Recursos del margen de seguridad pendientes de recuperar: Son los recursos del margen de seguridad, de los que trata la Ley 689 de 2001 y la Ley 1151 de 2007, así como los intereses de mora que estos generen, que no hayan sido transferidos a la fiducia antes del 31 de agosto de 2012 y que sean objeto de cobro coactivo y/o de un proceso ejecutivo según el caso. Una vez estos recursos sean recuperados e ingresados a la fiducia se convierten en recursos remanentes del margen de seguridad.
ART. 2º—Alcance. En esta resolución se definen todas las medidas regulatorias que deben ser aplicadas para la ejecución de los recursos del margen de seguridad, sean estos remanentes o pendientes de ejecutar, durante el tiempo posterior al periodo de cierre a que hace referencia la Resolución CREG 178 de 2011, y hasta tanto estos se agoten.
a) Generar las condiciones para que los tanques estacionarios que han sido diagnosticados para ser mantenidos o repuestos, según resoluciones CREG 017 de 2010 y 048 de 2011, se lleven a las condiciones técnicas que exige el Ministerio de Minas y Energía a fin de garantizar la seguridad de la ciudadanía en general.
b) Garantizar que los recursos del margen de seguridad se ejecuten en su totalidad en el desarrollo de las actividades necesarias para mantener y/o reponer los tanques estacionarios utilizados para la prestación del servicio público domiciliario de GLP y en la administración requerida para el efecto.
PAR. 1º—La interventoría del esquema centralizado para el manejo de los recursos del margen de seguridad establecido en las resoluciones CREG 010 y 019 de 2002 continuará vigente durante los primeros dos meses del PF, cumpliendo las funciones que se le definen en este capítulo.
a) Garantizar la existencia de un contrato de fiducia para la administración de los recursos remanentes del margen de seguridad durante el PF, y durante el PC y el PR, si estos dos últimos periodos se dan. Si el régimen de contratación aplicable lo permite, bajo su propia responsabilidad, durante el PF y el PC, el fideicomitente podrá adecuar y ampliar el contrato vigente ajustando los precios a las funciones y obligaciones que se definen en esta resolución.
c) Realizar las labores necesarias para asegurar la adecuada ejecución del contrato de fiducia, de tal forma que se garantice la continuidad del esquema de administración de recursos, establecido en esta resolución, a fin de asegurar el pago solicitado por los usuarios, o por los distribuidores, con base en las certificaciones que obtengan de los tanques estacionarios objeto del programa de mantenimiento y reposición de tanques estacionarios del que trata el capítulo 3 de esta resolución, y de ejecutar los programas de capacitación que se llegasen a requerir.
b) Ingresar a la fiducia los recursos del margen de seguridad causados por conceptos tales como cobros coactivos, procesos ejecutivos, entre otros, que deba recuperar la fiducia.
c) Reportar a través del SUI, y en los formatos solicitados, los informes financieros que defina el comité fiduciario y/o el mismo SUI, y que sean requeridos para el adecuado seguimiento y control de la ejecución de los recursos.
e) Pagar por todos los conceptos que en esta resolución se definen con cargo a los recursos remanentes del margen de seguridad, una vez recibida la orden respectiva del comité fiduciario.
PAR.—Para realizar el pago de los trabajos de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios, la entidad fiduciaria deberá verificar la existencia del respectivo certificado de conformidad del tanque y la aprobación de pago emitida por el comité fiduciario. En todos los casos los trabajos de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios serán pagados por la entidad fiduciaria directamente al usuario, o al distribuidor que este ha autorizado.
b) De ser necesario, adelantar los procesos de convocatoria y evaluación tendientes a la celebración de los contratos de la interventoría con sujeción al régimen de contratación aplicable. Si el régimen de contratación aplicable lo permite, bajo su propia responsabilidad, los actuales contratos podrán ser adecuados y/o ampliados para el efecto, pero adecuados en sus precios para reflejar las responsabilidades y funciones asignadas en esta resolución.
c) Autorizar a la entidad fiduciaria los pagos a los usuarios, o a los distribuidores autorizados por estos, por los trabajos realizados sobre los tanques objeto de mantenimiento o reposición de acuerdo con el programa definido en los términos del capítulo 3 de esta resolución.
d) Hacer seguimiento a la ejecución, y autorizar a la entidad fiduciaria, los pagos del contrato de capacitación que se llegasen a celebrar.
e) Adoptar las medidas necesarias para facilitar la adecuada programación de los trabajos de mantenimiento y reposición de los tanques estacionarios durante el PF y el pago oportuno de los trabajos que se realicen.
f) Presentar a la Comisión de Regulación de Energía y Gas un presupuesto estimado de los gastos en que incurrirá para el cumplimiento de sus funciones, y un presupuesto general de operación del esquema centralizado de administración de los recursos del margen de seguridad, del pago de los trabajos realizados en los tanques estacionarios y, en caso de requerirse, de la ejecución de los programas de capacitación.
g) Informar al fideicomitente cualquier irregularidad o problema que identifique en la ejecución de los contratos celebrados para el cumplimiento de lo dispuesto en esta resolución, para que este adopte las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, conforme a lo establecido en la legislación vigente.
h) Establecer, en concordancia con lo definido en la regulación, el procedimiento, requisitos y formatos que aplicará y exigirá para la aprobación y pago de los trabajos de reposición o mantenimiento de tanques estacionarios de GLP, partiendo siempre de la base de la existencia de la certificación correspondiente a cada tanque estacionario, en los términos establecidos en el reglamento técnico del Ministerio de Minas y Energía, y en el programa de mantenimiento y reposición que defina la interventoría con los usuarios y/o los distribuidores.
i) Presentar trimestralmente a la CREG, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, al Ministerio de Minas y Energía y al fideicomitente un informe detallado de actividades que incluya, entre otros, la ejecución del presupuesto al que se refiere el literal f) de este artículo.
ART. 8º—Funciones y obligaciones de la interventoría. Las funciones de la interventoría durante el PF estarán sujetas a lo indicado en el capítulo 3 de esta resolución.
ART. 10.—Identificación e información a los usuarios de los tanques estacionarios. Durante los dos primeros meses del PF, el comité fiduciario, a través de la interventoría, informará personalmente a cada usuario de los tanques estacionarios de los que trata el artículo anterior, sobre la prohibición de atención de su tanque por no contar con la certificación exigida en el reglamento técnico del Ministerio de Minas y Energía, en cumplimiento de lo establecido en la Resolución CREG 023 de 2008, y de su posibilidad de programación de los trabajos requeridos para poder continuar en operación.
ART. 11.— Programación de los trabajos de mantenimiento y reposición de los tanques estacionarios. Considerando la capacidad nacional de producción e importación de tanques estacionarios nuevos y la capacidad nacional de mantenimiento de las fabricas [sic] y talleres certificados para el efecto, durante los dos primeros meses del PF, el comité fiduciario, a través de la interventoría, coordinará la ejecución de los trabajos requeridos, directamente con el usuario o con el distribuidor que el primero autorice, y con las fábricas, talleres y/o proveedores de los servicios de reposición y/o mantenimiento de tanques estacionarios, debidamente certificados para el efecto. Esta coordinación quedará consignada en un programa de adecuación del tanque a las condiciones técnicas exigidas, en la cual se debe indicar la fecha máxima en la que el usuario se compromete a adecuar y certificar su tanque. Como parte de este programa se debe poder verificar que el usuario conoce que de no cumplir la fecha indicada, a partir del día siguiente a esa fecha su tanque quedará inmediatamente fuera de servicio.
ART. 12.—Información sobre la programación de los trabajos. El comité fiduciario, a través de la interventoría, dará a conocer plenamente a la SSPD, a los distribuidores y a los alcaldes de los municipios donde están ubicados los tanques estacionarios, el programa de adecuación acordado con el usuario, o con el distribuidor autorizado, para que, dentro del ámbito de su competencia, tomen las medidas correspondientes.
ART. 13.—Reconocimiento de los costos de los trabajos de reposición y mantenimiento sobre los tanques estacionarios. Una vez realizados los trabajos requeridos en un tanque estacionario y el usuario haya obtenido el certificado del mismo, esté [sic] será la prueba del trabajo realizado y por lo tanto el usuario, o el distribuidor autorizado por este, podrá solicitar a la fiducia el pago del dinero correspondiente con base en los procedimientos de verificación que para el efecto establezca el comité fiduciario.
ART.14.—Plazo máximo de ejecución de los trabajos de mantenimiento y reposición de los tanques estacionarios. El tiempo disponible para la ejecución de los trabajos de mantenimiento y reposición será de máximo diez (10) meses, contados a partir del tercer mes del PF. Los trabajos que no se programen dentro de este periodo de tiempo, o que estando programados no se ejecuten en la fecha indicada, no serán objeto de reconocimiento de los valores reconocidos para el efecto. Adicionalmente, su utilización para la prestación del servicio público domiciliario de GLP estará prohibida de manera inmediata, en el primer caso, y a partir de la fecha de incumplimiento, en el segundo caso. Después de este tiempo, el comité fiduciario dispondrá de dos meses adicionales para finalizar el pago de los trabajos realizados, según hayan sido solicitados por el usuario o el distribuidor autorizado por este.
ART. 15.—Valor de los trabajos de mantenimiento y reposición a reconocer. El monto a pagar por las actividades de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios, que sean cobrados por los usuarios o los distribuidores autorizados por los primeros, corresponderá a los precios establecidos en el artículo 4º de la Resolución CREG 164 de 2008 y serán pagados con cargo a los recursos remanentes del margen de seguridad.
ART.17.—Esquema fiduciario durante el periodo de recuperación. Durante el PR, el Ministerio de Minas y Energía ejercerá las funciones de fideicomitente del esquema centralizado de administración de los recursos del margen de seguridad, sujeto a las disposiciones legales y reglamentarias que en esta materia le sean aplicables. Para el efecto deberá cumplir las funciones especificadas en esta resolución y que sean aplicables al PR.
PAR.—La contratación de la fiducia y la administración de los recursos se sujetan a las normas en materia presupuestal y de contratación que le sean aplicables.
ART. 18. Vigencia. Esta resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga las normas que le sean contrarias.
(1) CC, sent. C-840/ 2003.
(2) CC, sents. C-183/97 y C-132/2009.