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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Boris Barrios González - PDF
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Boris Barrios González
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Juan Francisco Cuenca Caballero
1 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Boris Barrios González
2 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 2014 Boris Barrios González Diagramación de Texto: Ingrit Salas Diseño de Portada: Luris Barrios Chávez Librería y Editorial Barrios & Barrios Ciudad de Panamá, Corregimiento de Ancón, Boulevard Ancón, Calle Parita PL, Casa No. 503 Tel.: También en Facebook y ISBN: Se reservan todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de esta obra puede reproducirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación, sin autorización expresa de su autor de acuerdo a las leyes vigentes en la República de Panamá. Impreso en Panamá
3 Agradecimiento La primera edición de esta obra fue en 1999, la segunda en 2002, la tercera en 2005, y no es sino hasta este año 2011, que podemos publicar esta cuarta edición por la valiosa colaboración de mi hija Luris Barrios Chávez, quien se dedicó a la lectura, revisión y actualización de normas del presente texto. A ella mi agradecimiento.
5 Prólogo Con esta obra, Boris Barrios reorganiza el estudio sistemático del derecho procesal constitucional. Libro preciso que enfoca la disciplina desde la autonomía científica que profesa, pese a la visión acotada que suele hacer la doctrina constitucional cuando se empeña en sostener que los estudios corresponden al derecho constitucional procesal. Es cierto, como lo hechos sostenido en otro lugar, que el derecho procesal tradicional al estar penetrado por lo constitucional, provoca una tremenda fisura en la trilogía estructural que elabora la doctrina clásica. Jurisdicción, acción y proceso encuentran otra lectura y, con esta perspectiva, la obra incursiona para demostrarlo. Para el autor, el derecho procesal constitucional es una ciencia jurídica autónoma, que se refleja en planes de estudio y en la nutrida bibliografía que continuamente indica; sin que en parte alguna del libro se encuentre resúmenes o remisiones tan habituales en la actual literatura jurídica. Boris Barrios no es repetidor ni simplifica. Dice las cosas con su inigualable estilo: claro, diáfano y de total simetría con su pensamiento. Cuando se refiere a los contenidos del derecho procesal constitucional, no abandona la senda trazada en las ediciones anteriores, y aunque no se refiere al debido proceso constitucional, toma parte en la polémica que despierta su inclusión para afirmar que las reglas actuales para el derecho de defensa trascienden la técnica y pone reglas, principios y valores que concilian en todo tipo de procedimientos (por ejemplo; la legitimación abierta; la cooperación probatoria; el valor relativo de la cosa juzgada; y el trascendental derecho al plazo razonable y a la ejecución de la sentencia). En esta línea, el capítulo de interpretación constitucional y sus parámetros compone la estructura del pensamiento, donde se muestra la importancia de comprender el problema antes que teorizar con especulaciones que alejan la confianza del pueblo en sus instituciones. Cuando el autor ingresa en los procesos constitucionales, refresca nuestras reflexiones que diferencian la jurisdicción constitucional 5
6 6 Boris Barrios González y la justicia constitucional ; distinción que proviene de la distinta interpretación que hacen los jueces sobre las normas aplicables. Cuando se habla de justicia se piensa en el valor que tiene la decisión judicial, en cambio cuando se menciona a la jurisdicción se imagina inmediatamente al órgano que resuelve. Por ello, a pesar del paso del tiempo y lo mucho que se ha escrito sobre el tema, en Europa se resiste la existencia de un derecho procesal constitucional, mientras que América lo pondera y despliega. Hemos observado el enfoque asumido en ambos continentes y advertir que, en uno, se atiende la relación que tiene el Tribunal Constitucional con el medio donde se inserta; es un problema de adecuación, porque pone en el centro de la mirada, la autoridad del Parlamento y la ejecución de las normas. Por eso, la controversia inicial sostuvo la ilegitimidad del organismo, así como el exceso de potestades [ ] En cambio, los americanos fuimos dominados por el movimiento constitucionalista que al modificar la tradición del ejercicio del poder, trajo consigo una impronta de equilibrio y razonabilidad estableciendo una cuota de responsabilidad política en la división del poder estatal. La supremacía de la Constitución se constituyó en una pauta de orden y respeto a las instituciones, siendo deber del Poder Judicial, de todos los jueces, controlar que ello se cumpliera. Académico por excelencia; miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional donde nos acompaña en el Consejo Directivo, Boris Barios trae nuevamente al ruedo esta obra que es ya un clásico del derecho panameño. Por ello no podemos más que agradecer su deferencia hacia nosotros: jueces, abogados, estudiantes y todos aquellos que comulgan por una justicia efectiva. OSVALDO ALFREDO GOZAINI Buenos Aires, Argentina, 23 de diciembre de 2010
9 Introducción En Panamá el interés por el estudio del Derecho Procesal Constitucional nació previo a la codificación judicial de 1984, y que entró en vigencia en 1987, y se consagra gracias a la visión intelectual del maestro Secundino Torres Gudiño (q.e.p.d.), maestro de generaciones de abogados, desde las aulas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panamá, cuando en Estudios de Derecho Constitucional Panameño, de la Editorial Jurídica Panameña, 1987, escribió un artículo titulado, La Defensa Procesal de los Derechos Fundamentales, una compilación dirigida por el maestro Jorge Fábrega Ponce. La proyección intelectual que el maestro Secundino Torres Gudiño planteó con su artículo La Defensa Procesal de los Derechos Fundamentales se explica, fundamentalmente, porque Torres Gudiño fue alumno y asistente de Cátedra del ilustre maestro, inmigrante español, Niceto Alcalá Zamora y Castillo en el doctorado de la Universidad Nacional Autónoma de México, y fue Alcalá Zamora y Castillo el primero que, en el ámbito latinoamericano, expone la idea del estudio procesal de la constitución 1. Comentaba, entonces, ya en 1987 el maestro Torres Gudiño, siguiendo a Aragoneses y a Alcalá Zamora y Castillo que fue en la primera postguerra cuando la ciencia procesal logro grandes progresos que se volvió al campo de lo constitucional 2, pero se debe no a un procesalista sino a un ilustre filósofo del derecho, Hans Kelsen, las bases esenciales de una nueva disciplina que se puede denominar Derecho Procesal Constitucional 3. 1 Véase al respecto ALCALÁ ZAMORA Y CASTILLO, Niceto. Veinticinco años de evolución del Derecho Procesal, 1940, 1965, 1968, P Véase ARAGONESES, Pedro. Proceso y Derecho Procesal. Madrid (España), 1960, p Véase ALCALÁ ZAMORA Y CASTILLO, Niceto. Proceso, Autocomposición y Autodefensa, México, P
10 10 Boris Barrios González Previo a la publicación de su artículo, el maestro Torres Gudiño había sido el presidente de la Comisión Revisora del Código Judicial de 1987, codificación que, en su texto original, se concluyó en 1984, pero tuvo una vacatio leguis hasta el 1 de abril de 1987, cuando entró en vigencia. Siendo presidente de la Comisión Revisora del Código Judicial del 87, Torres Gudiño reorganiza los libros en que se dividía el texto original del Código Judicial e instituye un Libro IV, sobre Instituciones de Garantías, y así se ordena, por primera vez, los procedimientos constitucionales que hasta entonces estaban en legislaciones especiales dispersas atendiendo a la naturaleza de la institución de garantías de libertad de que se tratara; además de la Guarda de la Integridad de la Constitución mediante la acción de inconstitucionalidad, la advertencia de inconstitucionalidad y la objeción de inexequibilidad. En palabras de Torres Gudiño: Todas estas instituciones refiriéndose al Hábeas Corpus, al Proceso de Amparo y al Control de Constitucionalidad tienen un procedimiento en la ley por reserva de la propia constitución y el nuevo Código se refiere al Código Judicial de 1987 al incluirla en el articulado del Código, pretende establecer la unidad en los conceptos fundamentales y la identidad de los principios estructurales del derecho procesal: acción, jurisdicción y proceso, que presente en estas instituciones, contribuyen a su cristalización 4. Exponiendo, entonces, la relación de alumno que hubo entre el maestro Secundino Torres Gudiño y Niceto Alcalá Zamora y Castillo, padre del Derecho Procesal Constitucional Latinoamericano, se entiende la institucionalización de un Libro IV, sobre Instituciones de Garantía contenido en el Código Judicial de 1987, vigente, en donde se regula el ejercicio procesal de los derechos fundamentales que integran la hoy llamada jurisdicción de la libertad y, también, la Guarda de la Integridad de la Constitución, por iniciativa de quien fuera el presidente de la comisión revisora de esa codificación. En 1992 ingresé a la enseñanza académica, y en 1994 siendo yo profesor de Historia del Derecho en la Universidad Latina de Panamá, asignatura que había aceptado para ingresar a la enseñanza académica, y siendo parte de la primera generación de la primera maestría instituida en 4 TORRES GUDIÑO, Secundino. La Defensa Procesal de los Derechos Fundamentales, en Estudios de Derecho Constitucional Panameño, compilación dirigida por Jorge Fábrega Ponce, Editorial Jurídica Panameña, 1987, p. 188
11 Derecho Procesal Constitucional 11 Derecho Procesal en la República de Panamá 5, la rectoría de la Universidad Latina de Panamá me pide que revise y reelabore los planes de estudio para la cátedra de Derecho Procesal Constitucional, la cual se dictaría como contenido de segundo año de la licenciatura en derecho de esa universidad, y al concluir el programa puedo decir que de enero a abril de 1995 dicté el primer curso de Derecho Procesal Constitucional en la Universidad Latina de Panamá, teniendo como prerrequisito Derecho Constitucional; y concluí así el programa de estudio de Derecho Procesal Constitucional y cuyo contenido desarrolle en la primera edición de este mi Derecho Procesal Constitucional, publicado en primera edición en agosto de Tengo que decir que no había en Panamá ningún antecedente de contenido académico alguno sobre Derecho Procesal Constitucional solo los aportes del maestro Secundino Torres Gudiño y la organización de su Libro IV del recién aprobado y puesto en vigencia Código Judicial de la República de Panamá de 1987, por lo que me toco la investigación de revisar los adelantos latinoamericanos sobre la materia, por lo que recurrí a las enseñanzas de Alcalá Zamora y castillo, Pedro Aragoneses y Héctor Fix Zamudio; y en honor a la verdad tengo que decir que fue la Universidad Latina de Panamá, una universidad privada, la primera institución de enseñanza superior en Panamá en instituir en enero de 1995, como contenido académico obligatorio de licenciatura, la cátedra de Derecho Procesal Constitucional, que desde entonces en las demás universidades ha venido siendo una materia opcional, pero que cada vez adquiere mayor importancia y tratamiento académico. Debo comentar que en un primer momento este estudio de Derecho Procesal Constitucional, fue la elaboración de un manual para los estudiantes del Curso de licenciatura, en el que desarrollábamos, precisamente, el programa académico que habíamos elaborado como contenido del programa de estudio en la licenciatura de la Universidad Latina de Panamá. Hoy hablar del Derecho Procesal Constitucional es tema común entre colegas profesores, abogados y operadores de justicia que tratan y conversan sobre la materia, y en el ámbito latinoamericano se nota un interés por el Derecho Procesal Constitucional, motivación que me llevó a hacer esta cuarta edición actualizada con las reformas y el Texto Único del 5 Durante los años 1993 y 1994 se impartió en la Universidad Latina de Panamá la primera Maestría en Derecho Procesal en la República de Panamá, la cual se cumplió en todo su tiempo académico con un total de siete alumnos, y entre los cuales me encontraba yo. En la Universidad de Panamá se impartía, al mismo tiempo, una maestría en Derecho Penal, mas tarde la Universidad de Panamá incorporo los estudios de una maestría en Derecho Procesal; y hoy en Panamá hay un interés notable por el estudio del Derecho Procesal.
12 12 Boris Barrios González Código Judicial vigente y en concordancia, también, con las reformas y el texto único de la Constitución Nacional vigente. Esta cuarta edición presenta algunos cambios en relación con las anteriores, y en particular le hemos incorporado varios nuevos capítulos: uno que trata aspectos enunciativos y las reglas de la interpretación constitucional y otros que tratan los órganos de control constitucional y las vías procesales para el ejercicio del control de legitimidad constitucional de las leyes, la sentencia constitucional, la cosa juzgada constitucional, el acceso a la jurisdicción interamericana de los Derechos Humanos y el cumplimiento de las sentencias de la corte Interamericana de los Derechos Humanos. Los nuevos capítulos que incluimos ahora obedecen a la necesidad de llenar un vació en la cátedra y en la consulta de abogados practicantes del ejercicio de los derechos fundamentales; y es que la experiencia de ya más de quince años en la enseñanza de esta disciplina nos evidenció que el estudiante se pierde cuando no se enuncian, por lo menos, algunos parámetros que debe atender el juzgador constitucional en la tarea de la interpretación de la constitución; y cuando al tratarse los procesos constitucionales no se discurre sobre las vías procésales para el control constitucional; y es que, primero, para que se produzca la declaración jurisdiccional se tiene que promover ya una acción constitucional, por vía principal, o ya una incidencia, de control previo, por vía accesoria, dentro de un proceso en trámite. A este contexto teórico obedecen algunos nuevos planteamientos que diferencia a esta edición de sus antecesoras. El capítulo que trataba la Sala Quinta Constitucional que en las anteriores ediciones decidimos no eliminarlo a pesar de la derogatoria que se había hecho de la Ley que la creó, sino que optamos por dejarlo como un capitulo de complemento e información histórica; hoy cobra vigencia al decretar El Pleno de la Corte Suprema de Justicia su vigencia constitucional y es que, en efecto, siempre dijimos que a nuestro juicio, la ley en sí misma constituyó avances significativos, principalmente, hacia la real simplificación y efectiva protección de algunas garantías fundamentales objeto de tutela por vía de la Acción de Amparo y Hábeas Corpus, por lo que en algunos aspectos la atacada ley 32 fue innovadora. Lo que ha afectado la institucionalidad de la jurisdicción de la libertad por medio de una Sala Quinta en la estructura de la Corte Suprema de Justicia de Panamá ha sido la manipulación política que han tenido los gobiernos queriendo; y en efecto, logrando, el control de la Corte Suprema de Justicia mediante la designación de magistrados adeptos a la línea del gobierno de turno.
13 Derecho Procesal Constitucional 13 Ahora bien, me mueve el propósito de contribuir a la discusión y debate sobre la ciencia del Derecho Procesal Constitucional, por esa razón presento a la comunidad académica, a estudiosos y practicantes de la justicia constitucional la cuarta edición de mi Derecho Procesal Constitucional. BORIS BARRIOS GONZALEZ Ciudad de panamá Diciembre, 2010.
15 Capitulo 1 El Derecho Procesal Cconstitucional 1. Aspectos Generales 1.1. Concepto La Constitución Política de la República de Panamá es la expresión de la voluntad de la sociedad panameña, jurídicamente organizada que, como ley fundamental y en expresión estática, contiene las normas y principios que rigen la vida del Estado como organización política, de los ciudadanos con el Estado y del Estado en su dimensión universal, sosteniendo la efectividad del principio de supremacía constitucional. En este sentido, la Constitución consagra derechos fundamentales, cuyo ejercicio expresa la actividad del Derecho Procesal Constitucional y que, como tal, involucra a los organismos mediante los cuales se cumple esa actividad procesal, los sujetos que intervienen, los procedimientos idóneos para la defensa de los derechos y la previsión de las conductas procesales posibles de los sujetos y las partes que intervienen en la relación jurídica procesal constitucional. No obstante, se puede tener el mejor modelo constitucional, y podemos establecer el más elogiable catálogo de derechos y elevarlos a rango constitucional, pero si no establecemos el modelo procedimental eficiente para su ejercicio y defensa, esos derechos serán ineficaces. Corresponde, entonces, al Derecho Procesal Constitucional ser el medio eficaz para el ejercicio de la jurisdicción, de la acción y de la defensa de los derechos consagrados en la constitución, en los tratados internacionales y en las legislaciones especiales sobre derechos humanos. La justicia constitucional solo se logra sobre la base del Derecho Procesal Constitucional, y ello es así, porque: 1. El Derecho Procesal Constitucional, dado su carácter instrumental, posibilita la actuación del Derecho Constitucional Material. 2. El Derecho Procesal Constitucional reglamenta la jurisdicción constitucional, crea los órganos, reconoce los sujetos que inter- 15
16 16 Boris Barrios González vienen en la relación procesal constitucional y prevé la conducta procesal posible de los sujetos y las partes para la actuación del Derecho Constitucional Material. 3. El Derecho Procesal Constitucional se distingue por el carácter público de sus normas, que presupone el carácter no arbitrario con que se realiza su actividad judicial, estableciendo regulaciones y reconociendo derechos, deberes y garantías. 4. El Derecho Procesal Constitucional es el medio para la defensa de los derechos subjetivos de rango constitucional y el ejercicio de la Guarda de la Integridad de la Constitución. Es así que para nosotros el Derecho Procesal Constitucional es el conjunto de normas jurídicas de carácter público que delimita y rige la realización de la justicia constitucional, estableciendo los organismos jurisdiccionales que deben cumplirla, los sujetos que intervienen y los procedimientos que deben cumplirse para la aplicación concreta del Derecho Constitucional Material y la Guarda de la Integridad de la Constitución 6. El tratamiento de los llamados derechos humanos en esta materia se hace por vía indirecta, ya que las normas y principios procésales que han sido elevados a rango constitucional son un efecto de la defensa de los derechos humanos. Esto se debe a que las convenciones internacionales sobre los derechos humanos y el alcance mundial que éstos han logrado ha venido a ser una influencia en el Derecho Constitucional y Procesal Constitucional que han visto la necesidad y conveniencia de introducirlos en los textos constitucionales, pero que, entonces, entran a conformar el catálogo de los derechos o garantías fundamentales Origen Los antecedentes mediatos o remotos del Derecho Procesal Constitucional moderno se remontan al interdicto romano "de homine libero exhibendo", antecedente, a su vez, del "Hábeas Corpus" inglés que 6 El Derecho Procesal Constitucional es la más nueva de las disciplinas procésales. Se trata de una disciplina tan novedosa que aún se discute su campo de acción e, incluso, su concepto o definición. Para Juan Carlos Hitters, en la doctrina Argentina, son tres las materias que cubre su campo de estudio: 1.- Los principios generales. 2.- La protección de los derechos humano, y 3.- El derecho de acción como derecho autónomo constitucional. En opinión de Fix-Zamudio, en la doctrina mexicana, su objeto de estudio cubre cuatro materias: la jurisdicción, las garantías judiciales, las garantías de las partes y las llamadas formalidades esenciales del procedimiento. Jorge Fábrega. en la doctrina nacional. es de la opinión de que sólo son dos, los aspectos que cubre su objeto de estudio: 1.- Los derechos procésales elevados a rango constitucional y. 2.- El proceso constitucional en sí.
17 Derecho Procesal Constitucional 17 ya aparece en la Carta Magna de 1215; también en la "firma de derecho" y el "juicio de manifestación" aragoneses, junto con el "justicia mayor", también, del reino de Aragón. Como antecedentes más próximos podemos referimos al precedente jurisprudencial inglés contenido en el caso Thomas Bonham, de 1610; también el instituto del "Habeas Corpus Amendment Act" inglés, de 26 de mayo de Se trata, quizás, de la primera ley que regula, procedimentalmente, un proceso constitucional, en particular el Hábeas Corpus, padre del Derecho Procesal Constitucional 7. Tenemos que referimos, en comentario obligado, al caso "Marbury -vs- Madison", resuelto por la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica el 24 de febrero de 1803; y finalmente, la Fe de Bautismo de la disciplina, cual es la promulgación de la Constitución de Austria, de 1 de octubre de 1920, que instituye, gracias al ingenio de Hans Kelsen, el precedente legislativo del Tribunal Constitucional, como órgano especializado para el control de constitucionalidad. En la doctrina nacional, Morales se refiere al origen del control de constitucionalidad, y se puede explicar en dos momentos: en un período de gestación y en un período de concreción. Así, en el período de gestación se refieren a antecedentes en Grecia y Roma. Se plantean la consideración de que en Grecia el juicio seguido a Esquines contra Ctesifontes revistió carácter de un juicio de constitucionalidad. Ctesifontes promovió en el Senado ateniense la dictación de un decreto en honor a Demóstenes en el cual ordenaba que se le obsequiara una corona de oro en el teatro de Dionisio. De este acto tomó pie Esquines para entablar una acusación contra Ctesifontes, y Demóstenes actuó como defensor. El caso, aún cuando revistió las características de un juicio penal, entrañó en el fondo la confrontación de una ley ordinaria emanada del Senado ateniense con las normas fundamentales superiores del pueblo de Atenas 8. Carl Schmitt, se refiere, también, a que dentro de Grecia existía el "eforato espartano" como antecedente remonto del moderno control de constitucionalidad. El "eforato" era una institución creada por la organización de Esparta, integrada por hombres reclutados de entre los ciudadanos, a quienes la sociedad espartana confiaba la defensa de su orden político y social. Correspondía al "eforato" la misión de calificar los actos de los espartanos y de las autoridades de Esparta, a la luz de las normas supremas que substanciaban la vida de esa Ciudad-Estado 9. 7 Véase BAZAN, Víctor y Otros. Desafíos del Control de Constitucionalidad. Ediciones Ciudad Argentina: Buenos Aires (Argentina), 1996, pp. 21,22 Y Tomado de MORALES, Eusebio A. Ensayos, Documentos y Discursos. Tomo 1; Panamá: Editorial La Moderna, 1920, p Véase SCHMI1T, Carl. La Defensa de la Constitución. Editorial Labor, S.A.: Madrid (España), 1931, p.16; y, SANCHEZ AGESTA, Luis. Derecho Político. 6"
18 18 Boris Barrios González Así, pues, y a manera de resumen, el origen del Derecho Procesal Constitucional podemos entenderlo desde una concepción, primero, jurisprudencial; y, luego, legislativa, la que en todo momento ha sido complementada por la novedosa doctrina procesal constitucional. Hacemos la distinción porque el Derecho Procesal Constitucional tuvo su origen embrionario en un sistema ajeno al que siguen los países latinoamericanos; esto es, que tuvo su origen embrionario en Inglaterra y Norteamérica, seguidores del sistema "common law", lo que para nosotros es un sistema jurisprudencial; pero fue recogido y perfeccionado, legislativamente, al amparo del sistema del "civil law", sistema que siguen la generalidad de nuestros países latinoamericanos, incluido Panamá Origen Juridisprudencial Es obligante exponer, a continuación, los dos precedentes jurisprudenciales de los cuales deducimos un origen embrionario del control constitucional de las leyes, contenido del Derecho Procesal Constitucional, como lo conocemos hoy El Caso "Thomas Boham" (1610) Es en Inglaterra donde encontramos el primer antecedente jurisprudencial del Derecho Procesal Constitucional, con el caso "Thomas Bonham", en Fue Sir Edward Coke, como "Chief Justice del Common Pleas", quien conoció y decidió el caso del médico Thomas Bonham en el año de Refiere el precedente que Thomas Bonham ejerció la profesión de médico sin la autorización del Real Colegio de Médicos, en Londres; causa por la que fue obligado a comparecer ante los censores del Colegio y multado con 100 chelines, por habérsele encontrado deficiente en sus aptitudes profesionales y, además, se le prohibió ejercer su profesión bajo la amenaza de pena de prisión. Thomas Bonham vuelve a practicar la medicina, por lo que, en consecuencia, desacata la prohibición impuesta por el Colegio de Médicos de Londres. El Colegio lo emplaza a comparecer nuevamente ante la autoridad de censores y el médico incumple la citación, por lo que el Colegio, como reacción, ordenó su detención. Al llegar el caso a conocimiento de los jueces del" Common Pleas", edición; Granada, 1959, p BIANCHI, Alberto. Control de Constitucionalidad. Buenos Aires (Argentina): Editorial Ábaco de Rodolfo De palma, 1992, p. 52; REY CANTOR, Ernesto. Introducción al Derecho Procesal Constitucional. 2da. Edición; Cali (Colombia): corporación Universidad Libre, 1996, p. 5.
19 Derecho Procesal Constitucional 19 éstos se dividieron en sus criterios jurídicos. El juez Walmesley defendía la causa del Colegio, mientras que el juez Coke defendió la causa del médico Bonham. Se deduce del precedente inglés que, de acuerdo con los estatutos vigentes, el Colegio percibía la mitad de las multas cobradas. Ello, a criterio de Coke, convertía al Colegio en juez y parte del proceso, lo que resultaba contrario a los principios del "Common Law", ya que uno de los principios sobre el que se sustenta el "Common Law" es que nadie puede ser juez de su propio caso. y Coke, sabiamente, se apoyaba en que aparece en nuestros libros que en muchos casos el Common Law controlará a las leyes del Parlamento y en algunos casos juzgará que son totalmente nulas cuando estén en contra de la razón o del derecho o sean de imposible cumplimiento. Si bien en el caso del médico Thomas Bonham el juez Sir Edward Coke no pudo imponer criterio y perdió su causa, puede establecerse, a manera de conclusión, que planteó una teoría que, aunque estaba basada en antecedentes medievales (principalmente del siglo XIV), significó una nueva concepción jurídica de interpretación constitucional que Inglaterra y su Constitución no asimilaron entonces El caso "Marbury -vs- Madison"(1803) El segundo antecedente jurisprudencial de imperativo análisis en cuanto al origen del control constitucional de las leyes es el caso "Marbury contra Madison", de , que si bien no se trata de una elaboración enteramente original, sí pone en práctica la tendencia doctrinal que venía manifestándose en las corrientes del pensamiento contemporáneo sobre la necesidad de un orden de supremacía constitucional. En primer lugar, la doctrina venía valorando, revisando y reelaborando la teoría esbozada por Sir Edward Coke, en el precedente inglés del caso del médico Thomas Bonham, y de Inglaterra había pasado a las colonias norteamericanas. En segundo lugar, ya se conocía el texto de los debates de la Convención Constituyente de Filadelfia de 1787, los que si bien no contienen una expresión taxativa ni acabada sobre el control constitucional, sí revelan la intención del primer constituyente norteamericano de crear una figura institucional para encargarle el control de los actos de los órganos Legislativo y Ejecutivo. En tercer lugar, tienen una influencia directa los artículos de Alexander Hamilton publicados en "El Federalista", de los cuales se destaca el artículo 78, en el cual él exponía que "no hay proposición que se apoye 11 SUTOERLAND, Arthur. De la Carta Magna a la Constitución Norteamericana. Editorial Tea: Buenos Aires (Argentina), 1972, pp. 395 a 397; BIANCHI, Alberto. Ob. cit., pp.62, 63 y 80; REY CANTOR, Ernesto. Ob. cit., pp. 6 y 7.
20 20 Boris Barrios González sobre principios más claros que la que afirma que todo acto de una autoridad delegada, contrario a los términos del mandato con arreglo al cual ejerce, es nulo. Por lo tanto, ningún acto legislativo contrario a la Constitución puede ser válido. Negar esto equivaldría a afirmar que el mandatario es superior al mandante, que el servidor es más que su amo, que los representantes del pueblo son superiores al pueblo mismo y que los hombres que obran en virtud de determinados poderes pueden hacer no sólo lo que éstos no permiten, sino incluso lo que prohíben. Si se dijere que el cuerpo legislativo por sí solo es constitucionalmente el juez de sus propios derechos y que la interpretación que de ellos se haga es decisiva para los otros departamentos, es lícito responder que no puede ser ésta la presunción natural en los casos en que no se colija de disposiciones especiales de la Constitución. No es admisible suponer que la Constitución haya podido tener la intención de facultar a los representantes del pueblo para sustituir su voluntad a la de sus electores. Es mucho más racional entender que los tribunales han sido concebidos como un cuerpo intermedio entre el pueblo y la legislatura, con la finalidad, entre otras varias, de mantener a esta última dentro de los límites asignados a su autoridad. La interpretación de las leyes es propia y peculiarmente de la incumbencia de los tribunales. Una Constitución es de hecho una ley fundamental y así debe ser considerada por los jueces. A ellos pertenece, por lo tanto, determinar su significado, así como el de cualquier ley que provenga del cuerpo legislativo y si ocurriere que entre las dos hay una discrepancia, debe preferirse, como es natural, aquella que posee fuerza obligatoria y validez superiores; en otras palabras, debe preferirse la Constitución a la ley ordinaria, la intención del pueblo a la intención de sus mandatarios". En otro sentido, vale comentar que la doctrina contenida en la opinión de Sir Edward Coke se entiende una pieza muy importante dentro del proceso de gestación del control de la constitucionalidad, al punto de que hay quienes afirman que fue esta opinión lo que realmente inspiró a los autores de la Constitución norteamericana. La opinión de Coke era muy conocida en las colonias norteamericanas. Fue invocada en 1761 por el abogado norteamericano James Otis y, con mucha frecuencia, por los abogados de su época que ejercían en las colonias. Ahora bien, el caso Marbury contra Madison se sustenta en un precedente iniciado en 1801, cuando finalizaba el mandato del Presidente John Adams (Federalista), y su partido había perdido las elecciones frente a Thomas Jefferson (Republicano). Esto es, que el 27 de febrero de 1801, cinco días antes de que Thomas Jefferson asumiera la Presidencia de la nación, se promulgó una ley orgánica para el Distrito de Columbia, la cual, entre otras cosas, autorizaba la designación "de tiempo en tiempo, del número de personas discretas para jueces de paz según lo crea conveniente el Presidente
21 Derecho Procesal Constitucional 21 de Estados Unidos y por el plazo de cinco años. El Presidente Adams, entonces, se apresuró a nombrar 42 jueces de paz. El Senado confim1ó las designaciones y Adams firmó los nombramientos. John Marshall, en su calidad de Secretario de Estado, además de Presidente de la Suprema Corte, refrendó los nombramientos, pero en la prisa de los últimos actos oficiales del 3 de marzo, por lo menos cuatro de los nombramientos nunca llegaron a su destino. Los airados republicanos acuñaron el calificativo de "jueces de medianoche" para aquellos favorecidos de último momento. La frase era ambigua, y tal vez se deba a ella la historia apócrifa de que a medianoche de aquel día el futuro Procurador General de Jefferson, Levi Lincoln, con el reloj del nuevo Presidente en la mano, entró en el despacho de Marshall donde éste sellaba apresuradamente los últimos nombramientos. Lincoln señaló con gesto dramático la hora, y anunció que de acuerdo con el reloj del Presidente había llegado el cuatro de marzo y que Marshall no podía continuar estampando el sello de Secretario de Estado. Los cuatro jueces a quienes nunca se les notificaron sus nombramientos fueron Dennis Ramsay, Robert Towsend Hooe, William Herper y William Marbury. Posesionado de la presidencia Thomas Jefferson. Estos jueces acudieron ante James Madison, nuevo Secretario de Estado, a fin de exigirle la notificación de sus nombramientos, quien se negó a hacerlo; por lo tanto, comparecieron ante la Corte Suprema de Justicia, y pidieron la expedición de un "writ of mondamus" para ordenar la notificación de los nombramientos. La Corte, en sentencia de 24 de febrero de 1803, con ponencia el juez John Marshall, "declaró ante todo que Marbury había adquirido derecho al nombramiento y al cargo por cinco años, independiente de la notificación por parte del poder ejecutivo, y tan pronto como el nombramiento había sido firmado por el Presidente y sellado por el Secretario de Estado 12. Los aspectos sobresalientes de la sentencia son: 1. O la Constitución es la Ley Suprema, inalterada por medios ordinarios, o se encuentra al mismo nivel que las leyes y, de tal modo, como cualquiera de ellas, puede reformarse o dejarse sin efecto siempre que al Congreso le plazca...todos aquellos que han elaborado Constituciones escritas la consideran la Ley Fundamental y Suprema de la Nación, y, consecuentemente, la teoría de cualquier gobierno debe ser que una ley repugnante a la Constitución es nula. 2. Sin lugar a dudas, la competencia y la obligación del Poder Judicial es decidir qué es ley. Los que aplican las normas a 12 TOCORA, Luis Fernando. Control Constitucional y Derechos Humanos. Bogotá (Colombia): Ediciones Librería del Profesional, 1992, p. 43; REY CANTOR, Ernesto. Ob. cit., p. 6
22 22 Boris Barrios González casos particulares deben, por necesidad, exponer e interpretar esta norma. Si dos leyes entran en conflicto entre sí, el Tribunal debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad de cada una. Del mismo modo, cuando una ley está en conflicto con la Constitución y ambas son aplicables a un caso, de modo que la Corte debe decidir conforme a la ley desechando a la Constitución, o conforme a la Constitución desechando a la ley, la Corte debe determinar cuál de las normas en conflicto gobierna el caso. Esto constituye la esencia misma del deber de administrar justicia. Luego, si los Tribunales deben tener en cuenta la Constitución y ella es superior a cualquier ley ordinaria; entonces, es la Constitución, y no la ley, la que debe regir el caso al cual ambas normas se refieren. 3. Quienes niegan el principio de que la Corte debe considerar la Constitución como la Ley Suprema, se ven reducidos a la necesidad de sustentar que los tribunales deben cerrar los ojos a la Constitución y mirar sólo a la ley. Esta doctrina subvertiría los fundamentos mismos de toda Constitución escrita. Equivaldría a declarar que una ley totalmente nula conforme a los principios y teorías de nuestro gobierno es, en la práctica, completamente obligatoria; significaría sostener que si el Congreso actúa de un modo que le está expresamente prohibido, la ley así sancionada sería, no obstante tal prohibición, eficaz. En opinión del maestro Gozaíni, en América latina, recién en las últimas décadas se han efectuado cambios en el modelo tradicional del control difuso, donde tienen potestad y deber de fiscalización todos los jueces. Se sublimó Marbury vs Madison sin percatarse de que el stare decisis (doctrina del precedente obligatorio) americano daba un tinte singular a la actividad política del juez 13. Es por ello que para Gozaíni, en la asimilación del sistema difuso norteamericano, Latinoamérica hizo caso omiso a esa nota peculiar del sistema y derivó en los inconvenientes conocidos de no poder controlar desde la ley ni desde la Constitución toda una época oscura e ingrata de dictaduras y gobiernos de facto Origen Legislativo El origen legislativo del Derecho Procesal Constitucional deviene con la creación de la jurisdicción constitucional, en el precedente austriaco, 13 GOZAÍNI, Osvaldo Alfredo. Derecho Procesal Constitucional: El Debido Proceso. Buenos Aires (Argentina): Ribinzal Culzoni Editores, 2004, p. 16 y Ídem.
23 Derecho Procesal Constitucional 23 creado por Hans Kelsen en Con la Constitución austriaca de 1920 se crea el precedente modelo de un "Tribunal de Justicia Constitucional", el cual incluía el concepto fundamental de jurisdicción, y éste, a su vez, también vincula el concepto de proceso, ya que no se concibe el uno sin el otro. Es innecesario establecer aquí una distinción, y es que no se debe confundir el origen del Derecho Procesal Constitucional con la constitucionalización de los derechos procesales otorgados a las partes. La historia del derecho es la historia de la lucha del hombre por su libertad. En este sentido, a través de la historia se han venido ganando derechos en favor del ciudadano y de la igualdad de las partes en el proceso, que en la mayor de las veces han sido arrancadas violentamente a los monarcas y gobiernos totalitarios o autocráticos, en fechas históricas como la Revolución Francesa, y, con el surgimiento del constitucionalismo, en el siglo XVIII, se integran muchos de esos derechos y principios que fueron ganando los ciudadanos a través de la historia. Más tarde, en 1948, al darse la Declaración Universal de los Derechos Humanos, tiene lugar una más amplia constitucionalización de esos derechos que hoy se encuentran unidos en la concepción de los derechos humanos. Se distingue, entonces, entre el origen del Derecho Procesal Constitucional y los derechos a las partes otorgadas por la Constitución. Estos son recientes y constituyen una ampliación del campo de estudio del Derecho Procesal Constitucional Autonomia El Derecho Procesal Constitucional en Panamá es una disciplina autónoma que está regulada en el Libro IV del Código Judicial, bajo el título impropio de "Instituciones de Garantía". Cuando debería decir "Del Proceso Constitucional" o "De los Procedimientos Constitucionales". No obstante, la disciplina está constituida por normas que regulan la materia con exclusividad, especialidad y autonomía. Ahora bien, en otro aspecto, el de la jurisdicción especial, en nuestro país y a pesar de haber una jurisdicción especial para la Guarda y la Integridad de la Constitución, que recoge el proceso de inconstitucionalidad y las vías incidentales de la Consulta de Inconstitucionalidad, de Advertencia de Inconstitucionalidad y Objeción de Inexequibilidad, no existe igual jurisdicción especial para los procesos de Amparo de Garantías Constitucionales y el proceso de Hábeas Corpus; lo que significa que la 15 Vale comentar que cronológicamente aparece primero el antecedente del Tribunal Constitucional de la República Checa, promulgado mediante Ley Preliminar a la Carta Constitucional del 19 de febrero de No obstante, es el precedente austriaco redactado por Hans Kelsen, el régimen de control constitucional concentrado se identifica con el sistema austriaco.
24 24 Boris Barrios González jurisdicción constitucional en Panamá como denominación general, es mixta; esto es, en parte especial y en parte común o difusa y no concentrada. La sola existencia de una Sala de Garantías Constitucionales o Sala Constitucional, como está estructurada en nuestro país para los procesos de Acción de Amparo y Hábeas Corpus, no constituye una jurisdicción especial, menos cuando los tribunales superiores y juzgados de circuito también tienen competencia para conocer de estos mismos procesos condicionados al alcance del mando y jurisdicción del funcionario en contra de cuya orden se acciona. El ejercicio del Derecho Procesal en Panamá, se da entonces, en el escenario de una jurisdicción mixta: es especial para la Guarda de la Integridad de la Constitución, y difusa para la tutela de las garantías de la libertad. Sobre la autonomía científica de esta disciplina dice el maestro Gozaíni que si tenemos en cuenta que las reglas del debido proceso cuadran en el contenido del Derecho Procesal Constitucional, podemos ratificar la autonomía que se predica 16. Pero la observación dogmática no sirve si no la apoyamos con la legislación imperante y la realidad fáctica donde se inserta, convirtiendo el trialismo de la teoría, la norma y la praxis, en una necesidad ineludible para demostrar dicha conclusión 17. La autonomía del Derecho Procesal Constitucional se confirma al examinarse la teoría general del proceso frente a los procedimientos constitucionales; y es que uno de los principios rectores de esta disciplina es, precisamente, el principio de validez de la teoría general del proceso de la cual se alimenta el Derecho Procesal Constitucional en cuanto a los fundamentos del silogismo procesal de acción, jurisdicción y proceso, o lo que Carnelutti llamó los tres fundamentos del derecho procesal, los cuales cobran vigencia en el Derecho Procesal Constitucional Fuentes del Derecho Procesal Constitucional La voz fuente deviene del latín fons tis (fontis) 18, que en figurativo y según versión de Marco Tulio Cicerón y Quinto Horacio Flaco, significa origen, causa, principio. Según el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua 16 GOZAÍNI, Osvaldo Alfredo. Introducción al Derecho Procesal Constitucional. Buenos Aires (Argentina): Rubinzal Culzoni Editores, 2006, p Ídem. 18 BLANQUEZ FRAILE, Agustín. Diccionario Manual Latino Español y Español Latino. Barcelona (España): Editorial Ramón Sopena, 1874, p. 207.
25 Derecho Procesal Constitucional 25 (Décimo Octava edición, 1956), que recoge la versión latina de Marco Tulio Cicerón y Quinto Horacio Flaco, en figurativo la voz fuente significa: principio, fundamento u origen de una cosa. En el ámbito del Derecho, Manuel Ossorio, en su Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, nos introduce al concepto de Fuentes del Derecho y explica que la expresión adolece de gran ambigüedad, pues se emplea para designar fenómenos diferentes. Hans Kelsen, en su Teoría Pura del Derecho, afirma que la expresión es utilizada para hacer referencia a: 1. Razón de validez de las normas. En este sentido la norma superior es fuente de la inmediatamente inferior. 2. Forma de creación de la norma. Así el acto legislativo es fuente de la ley; el acto de sentencia lo es de la sentencia; la costumbre lo es de la norma consuetudinaria. 3. Forma de manifestación de las normas. La Constitución, la Ley, los Decretos serían en este sentido fuentes del Derecho. 4. También se habla de fuentes como el conjunto de pauta compuesto por valoraciones, principios morales, doctrina, etc., que determinan la voluntad del legislador, contribuyendo a dar contenido a la norma jurídica. Para el positivismo jurídico, y siguiendo a Hans Kelsen, en su sentido más extendido, puede decirse que hay una fuente de derecho en toda norma general o individual, en la medida en que derivan de ella deberes, responsabilidades o derechos subjetivos 19. Ahora bien, por razones eminentemente académicas, y pensando en el estudiante, hemos clasificado las fuentes del derecho en dos categorías jurídicas y en una categoría no jurídica sino complementarias, concepción que pasamos a explicar. Trataremos este aparte desde tres puntos de vista: las fuentes de aplicación, directas o primarias; las fuentes de interpretación, indirectas o secundarias y las fuentes complementarias o supletorias. De esta manera, y para fines académicos nos permite explicar a los estudiantes que se debe distinguir entre normas de aplicación, normas de interpretación y principios axiológicos que auxilian la interpretación y aplicación de la norma constitucional. 19 KELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho. Buenos Aires(Argentina): Editorial Universidad de Buenos Aires, 1987, p. 151.
26 26 Boris Barrios González Fuentes De Aplicacion, Directas o Primarias La voz fuente, en sentido estricto, sólo se refiere a aquellas que producen normas generales, abstractas y obligatorias; es decir, fuente directa es aquella que produce un precepto jurídico. Dicho de otra manera, fuentes directas son las que emanan del poder legítimamente constituido. En este sentido, hablamos de fuentes directas, refiriéndonos ante todo a la Constitución y a la Ley, pero la Ley en sentido general, es decir leyes de procedimiento constitucional. Son también fuentes directas los tratados y convenios internacionales ratificados por la República de Panamá y el Reglamento de la Asamblea Legislativa La Constitucion La Constitución Política de la República de Panamá, en su artículo 206, numeral 1, establece que es función privativa del Pleno de la Corte Suprema de Justicia el ejercicio de la Guarda de la Integridad de la Constitución, para lo cual, con "audiencia" del Procurador General de la Nación, conocerá de las acciones de inconstitucionalidad que presente cualquier ciudadano. La Guarda de la Integridad de la Constitución en nuestro país está integrada por la Acción de Inconstitucionalidad y por las incidencias de Advertencia de Inconstitucionalidad, Consulta de Inconstitucionalidad y Objeción de Inexequibilidad. En tanto, el artículo 54 del mismo texto constitucional establece la Acción de Amparo de Garantías Constitucionales 20, para lo cual ordena la norma que cualquier ciudadano en contra de quien se expida una orden de hacer o no hacer que viole derechos o garantías fundamentales podrá solicitar que la orden se revoque y se restaure el derecho afectado. Por otro lado, el artículo 23 instituye la Acción de Hábeas Corpus que, en concordancia con el artículo 22 del mismo texto, ordena que cualquier ciudadano que sea privado de su libertad sin el cumplimiento de las formalidades que la Constitución y la ley expresamente establecen para ello deberá ser puesto en libertad a petición suya o de cualquier persona en su nombre La Ley 20 Nosotros empleados el término acción, en el sentido doctrinal, pero el artículo 54, en referencia, usa recurso.
27 Derecho Procesal Constitucional 27 Actualmente, el Derecho Procesal Constitucional se encuentra desarrollado en el Libro IV del Código Judicial. Nuestro país ha contado sólo con dos Códigos judiciales a lo largo de nuestra historia legislativa, los cuales han tenido, como característica, siempre el carácter unitario. Estos son los Códigos de 1917 y el de El Código de 1917 contaba con solo tres libros: el primero sobre organización judicial, el segundo sobre el proceso civil y el tercero sobre el proceso penal. Con anterioridad a la entrada en vigencia del actual Código Judicial, el proceso constitucional estaba regulado por la Ley N 46 de 24 de noviembre de 1956, titulada "Sobre Instituciones de Garantía" 21, ley que derogó, a su vez, otras disposiciones que no regulaban el proceso constitucional en su totalidad sino por instituciones. Así fue derogada la ley N 7 de 6 de febrero de , que desarrollaba los artículos 188 y 189 de la Constitución Nacional de 1941, los cuales contenían la Acción de Inconstitucionalidad y de Amparo de Garantías Constitucionales, respectivamente. Otra ley derogada fue la N 8 de 30 de octubre de sobre Hábeas Corpus, ley que a su vez derogó la Ley N 2 de 25 de septiembre de , que desarrollaba el artículo 24 de la Constitución de 1904, que también trataba sobre el Hábeas Corpus de forma innominada. El actual Código Judicial fue inicialmente aprobado mediante Ley 29 de 25 de octubre de 1984 y entró a regir en Esta ley regulaba las Instituciones de Garantía en el Titulo IX del Libro Tercero sobre el Proceso Penal, criterio que era errado porque éstas son aplicables en un ámbito mucho más amplio que sólo la de la materia penal. Vale agregar que la Ley 29 contenía en su artículo 2673 un período de "vacatio legis" de seis meses a partir de su promulgación; esto es, que esta ley debió entrar a regir el 6 de junio de Sin embargo, en el período anteriormente señalado, la Ley 29 fue modificada por la Ley 18 de 9 de agosto de , la cual introdujo numerosas reformas, modificó cerca de 390 artículos, adicionó cerca de 49 y derogó unos 100 artículos. En total, fueron unos 539 artículos los que reformó dicha Ley. La Ley 18 de 9 de agosto de 1986 contiene, tal vez, la más importante de las reformas: la de haber cambiado el Título IX del Libro III por la creación del Libro IV, el cual hoy contiene la materia relativa a los procesos constitucionales. No obstante, si bien estamos de acuerdo con la reforma, no creemos correcto el nombre que se le dio, "Instituciones de Garantías". Debió ser denominado" Del Proceso Constitucional" o "De los Procedimientos 21 Gaceta Oficial No de 6 de diciembre de Gaceta Oficial No de 14 de febrero de Gaceta Oficial No de 16 de noviembre de Gaceta Oficial No.693 bis de 30 de septiembre de Gaceta Oficial No de 6 de diciembre de Gaceta Oficial No de 8 de agosto de 1986.
28 28 Boris Barrios González Constitucionales", porque en realidad es esta la materia que regula y no las instituciones de garantía propiamente, que es materia del Derecho Constitucional Material. Posterior a las legislaciones citadas se promulgó la Ley 23 de 1 de junio de 2001, mediante la cual se reformó más de 100 artículos del Código Judicial; y a razón de las diversas reformas hechas al texto original del Código Judicial se estableció una nueva enumeración conforme a un texto único, lo que sirvió para consolidar todas las reformas que se le habían hecho desde Vale adicionar que la organización judicial de la República de Panamá está regulada por el Libro I del Código Judicial, el cual se basa en preceptos constitucionales; por tanto, todo lo que respecta a la organización de la jurisdicción constitucional se encuentra en este libro primero. En caso de lagunas legales, en el Libro IV éstas deben ser llenadas con normas análogas dentro del Código Judicial, porque ahora el proceso constitucional está bajo el concepto de código (cuerpo de leyes dispuestas según un plan metódico y sistemático); por tanto, forma parte de un solo cuerpo, ya no se encuentra aislado en una ley aparte Los Tratdos Internacionales El artículo 4 de la Constitución Política establece que la República de Panamá acatará las normas del derecho internacional; que, para los efectos, la jurisprudencia patria ha establecido que los tratados internacionales no son revisables por la vía de la inconstitucionalidad, lo que los eleva a normas de rango constitucional El Reglamento De La Asamblea Legislativa El artículo 159, numeral 17, de la Constitución Política de la República establece entre las funciones legislativas de la Asamblea: "Dictar el Reglamento Orgánico de su régimen interno". En tanto, que por vía de jurisprudencia patria se ha determinado que las normas del Reglamento Orgánico del Régimen interno no son revisables por la Corte Suprema de Justicia, en función de "Guarda de la Integridad de la Constitución", por lo que son normas elevadas a rango constitucional Fuentes De Interpretacion, Indirectas o Secundarias La voz fuente, en sentido amplio, la entendemos aplicable a las
BORIS BARRIOS GONZÁLEZ Licenciado en Derecho y Ciencias Políticas Máster en Derecho Procesal Doctor, Phd, Cum Laude Catedrático de Derecho Procesal Constitucional y Derecho Procesal Penal. Ex Asesor de
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