Source: http://klaxon.home.pl/index.php?ID_PAGE=600
Timestamp: 2018-02-23 12:12:48+00:00
Document Index: 61250409

Matched Legal Cases: ['art.39', 'art. 48', 'art. 52', 'art. 49', 'art. 57', 'art. 49', 'Art. 49', 'art. 48', 'art. 49', 'art. 103', 'art. 75', 'art. 41', 'SA/Po ', 'SA/Ka ', 'SA/Gd ', 'K 9/95 ']

Powodem przymykania oczu przez władze lokalne na oczywiste łamanie prawa, nie było jego brak, lecz częste interesy różnego rodzaju grup.
Prawo z 1975r. wydawało się być wystarczająco rygorystycznym argumentem przeciwko samowoli budowlanej. Zezwalało nie tylko nakładać na łamiących przepisy kary finansowe, ale także na rozebranie stawianego obiektu. Języczkiem u wagi była natomiast ustawa Prawa budowlanego z 1974r. (art.39), głosząca, że jeżeli względy społeczne i gospodarcze przemawiają za celowością czasowego wykorzystania obiektu budowlanego, to terenowy organ administracji państwowej może odroczyć wykonanie przymusowej rozbiórki na oznaczony czas i zezwolić na czasowe jego wykorzystanie w sposób określony w decyzji. Pozwalało to „sankcjonować” w nieskończoność samowole budowlane.
W związku z tymi patologiami wprowadzono nowe regulacje prawe, których celem jest zlikwidowanie wyjątków, surowość, a działanie służb przewidzianych do jego egzekwowania konsekwentne i bezwzględne.
Regulacje te powstały w trosce o interes publiczny i interes osób trzecich, które najczęściej padały ofiarami samowolnych budowlańców.
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym i ustawa Prawo budowlane, weszły w życie 1 stycznia 1995r, stanowiąc fundamenty racjonalnego zagospodarowania przestrzeni i organizacji procesu budowlanego.
Pierwsza ustawa z 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym w sposób jednoznaczny ustala samorząd terytorialny jako jedyną instytucję uprawnioną do stanowienia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Ustawa gwarantuje gminom, decydowanie o sposobie zagospodarowania przestrzeni i o warunkach jej zabudowy, a także jakie inwestycje i w jaki sposób mogą być lokalizowane na określonym terenie. Należy przy tym podkreślić, że samodzielność gminy w tym zakresie jest pełna i nie może podlegać jakimkolwiek ograniczeniom ze strony administracji rządowej. Ta pełna samodzielność gminy jest jednak równoznaczna z pełną jej odpowiedzialnością za ład przestrzenny, za sposób zagospodarowania przestrzeni, za wydzielenie terenów pod budownictwo, pod infrastrukturę społeczną i techniczną.
Środowiska techniczne od dawna oczekiwały wprowadzenia uproszczeń w trybie postępowania we wszystkich fazach procesu budowlanego. Pakiet uproszczeń zawarty w ustawie, ograniczył szczególnie wymagania odnośnie projektów i drogi ich uzgadniania. Poprzez zaostrzenie odpowiedzialności uczestników procesu inwestycyjno – budowlanego oraz zwiększenie i zintensyfikowanie działalności inspekcyjnej wzmocniono ochronę interesu publicznego jak i osób trzecich.
Ustawa stworzyła tez szansą, na zorganizowanie ujednoliconego, powszechnego, państwowego nadzoru budowlanego, który by wykonywał swoje zadania w całkowitym oderwaniu od funkcji inwestorskich i obowiązków użytkowników
Samowola budowlana nie może być zalegalizowana. Z mocy ustawy (art. 48) każdy obiekt budowlany, będący w budowie lub wybudowany bez wymaganego pozwolenia albo zgłoszenia, podlega przymusowej rozbiórce. Rozbiórkę jest zmuszony wykonać inwestor (właściciel) na własny koszt (art. 52). Ten bezwzględny nakaz rozbiórki dotyczy budowanych lub wybudowanych obiektów budowlanych, jeśli od dnia zakończenia ich budowy nie upłynęło 5 lat. Jeśli natomiast w okresie 5 lat od zakończenia budowy obiektu budowlanego lub jego części samowola nie została wykryta, to inwestor (właściciel) może ubiegać się o uzyskanie pozwolenia na użytkowanie samowolnie wzniesionego obiektu (art. 49). Uzyskanie tego pozwolenia będzie możliwe po spełnieniu określonych w ustawie wymagań (art. 57). Nieuzyskanie pozwolenia na użytkowanie jest równoznaczne z wydaniem decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu (art. 49, ust. 2).
Art. 49 dopuszcza jeden tylko wyjątek od surowej reguły, określonej w art. 48. Ustawodawca daje możliwość legalizacji samowoli budowlanej jedynie, gdy budowa ostała zakończona pięć lat wcześniej od chwili jej ujawnienia. Natomiast, jeżeli organ nadzoru budowlanego wykryje samowolę budowlaną przed upływem tego okresu, ma obowiązek wydać jedynie decyzję o przymusowej rozbiórce. W takiej sytuacji wszczęcie postępowania na podstawie art. 49 jest oczywiście niedopuszczalne. Należy jednak uzupełnić, że w przepisach przejściowych i końcowych ustawy (art. 103, ust. 2) odmiennie zostały potraktowane samowole budowlane, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy, tj. przed 1 stycznia 1995 r. Do tych obiektów mają zastosowanie przepisy ustawy Prawo budowlane z 1974 r.
Należy zaznaczyć, że ustawodawca nie określił jednoznacznie, co należy rozumieć pod terminem "zakończenia budowy". Jest to niedopowiedzenie w pełni świadome w celu niewprowadzenia ograniczeń w dopuszczaniu dowodów, świadczących o zakończeniu budowy w określonym terminie. Jako że na inwestorze (właścicielu) będzie spoczywał ciężar dowodu, można stwierdzić, że ustawowe wyjaśnienie ww. terminu jest nie tylko zbyteczne, ale mogłoby wręcz być szkodliwe (nie wydaje się możliwe stworzenie definicji obejmującej wszelkie stany zakończenia budowy). Właściwy organ - zgodnie z art. 75 Kodeksu postępowania administracyjnego - jest zobowiązany dopuścić każdy dowód i następnie ustalić, kiedy budowa została zakończona (uznanie administracyjne).
Takie unormowania prawne teoretycznie eliminują samowole budowlane, a przynajmniej znacznie ograniczają ich występowanie. By jednak teoria przerodziła się w praktykę potrzeba konsekwencji i rygorystycznego przestrzegania prawa z obu stron, zarówno ze strony władz jak i inwestorów.
1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. Nr 89, poz. 414).
2. W celu wzmocnienia walki z samowolami budowlanymi wprowadzono do ustawy przepis (art. 41, ust. 5), uzależniający dostawy energii, ciepła i gazu od posiadania wymaganego pozwolenia na budowę lub zgłoszenia.
3. Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane. (Dz.U. Nr 38, poz. 229).
4. Orzeczenie NSA, sygn. akt SA/Po 1018/83 z dnia 22 lutego 1994 r., orzeczenie NSA sygn. akt SA/Ka 557 z dnia 10 marca 1994 r., orzeczenie NSA, sygn. akt SA/Gd 70/81 z dnia 22 października 1998 r.
5. Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 31 stycznia 1996 r. K 9/95 (OTK, rok 1996, tom 1, poz. 2).