Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000023254
Timestamp: 2019-10-15 10:50:09
Document Index: 132563129

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 2', 'artículo 11', 'artículo 14', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 7', 'artículo 21', 'artículo 33']

CPLT Jurisprudencia | Sandro Olavarría con SEREMI DE SALUD REGIÓN DE LOS LAGOS
Sandro Olavarría con SEREMI DE SALUD REGIÓN DE LOS LAGOS Rol: C3889-17
Se dedujo amparo en contra de la SEREMI de Salud Región de Los Lagos, fundado en que no dio respuesta a una solicitud de información referente a los documentos que den cuenta de la cantidad de hospitalizaciones involuntarias de personas con trastornos mentales en la Región de Los Lagos, realizadas desde el 01 de enero de 2012 a la fecha de ingreso de la solicitud. La solicitud incluye el acceso a documentos que indiquen el género, edad y diagnóstico de las personas hospitalizadas contra su voluntad por motivos de salud mental y el detalle de si dichas hospitalizaciones correspondieron a una urgencia, a una hospitalización por motivo judicial o administrativo, como también el lugar (centro hospitalario) en que se realizaron dichas hospitalizaciones y la duración de las misma. Lo anterior, aplicando el principio de divisibilidad previsto en la Ley de Transparencia. El Consejo acoge el amparo, toda vez que se trata de información pública que obra en su poder del órgano requerido, correspondiente a diversos actos administrativos e información estadística sobre la materia pedida.
DECISIÓN AMPARO ROL C3889-17
Ingreso Consejo: 06.11.2017
Por decisión unánime del Consejo Directivo, se acoge el presente amparo, ordenando entregar la documentación que contiene la información estadística pedida sobre hospitalizaciones involuntarias de personas afectadas por patologías psiquiátricas, toda vez que se trata de información pública que obra en su poder del órgano requerido, correspondiente a diversos actos administrativos e información estadística sobre la materia pedida.
En sesión ordinaria N° 877 del Consejo Directivo, celebrada el 20 de marzo de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C3889-17.
1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 28 de septiembre de 2017, don Sandro Olavarría solicitó a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, los documentos que den cuenta de la cantidad de hospitalizaciones involuntarias de personas con trastornos mentales en la Región de Los Lagos, realizadas desde el 01 de enero de 2012 a la fecha de ingreso de la solicitud. La solicitud incluye el acceso a documentos que indiquen el género, edad y diagnóstico de las personas hospitalizadas contra su voluntad por motivos de salud mental y el detalle de si dichas hospitalizaciones correspondieron a una urgencia, a una hospitalización por motivo judicial o administrativo, como también el lugar (centro hospitalario) en que se realizaron dichas hospitalizaciones y la duración de las misma. Lo anterior, aplicando el principio de divisibilidad previsto en la Ley de Transparencia.
2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 06 de noviembre de 2017, don Sandro Olavarría dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, fundado en que no recibió respuesta a su solicitud de información.
3) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado a la Sra. Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, mediante oficio N° E4459, de fecha 22 de noviembre de 2017.
El órgano reclamado, a través de correo electrónico de fecha 22 de diciembre de 2017, presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que se dio respuesta extemporánea al solicitante, mediante oficio Ord. N° 1202, de fecha 13 de noviembre de 2017, remitiendo la información estadística de traslados e internaciones administrativas desde los años 2012 a 2016.
Respecto de los documentos y detalle de las personas hospitalizadas, señala que se deniega fundado en las causales señaladas en el artículo 21 N° 1, letra c), y N° 2 de la Ley de Transparencia, por cuanto a su juicio lo pedido comprende un periodo extenso y no existe personal administrativo suficiente, por lo que distraería a su personal de su labores habituales. Agrega, que de conformidad a los artículos 12 y 13 de la ley N° 20.584, en relación al artículo 2°, letra g), de la ley N° 19.628, los antecedentes solicitados son parte de las fichas clínicas de los pacientes, y como tal, considerado como un dato sensible, debiendo la Administración de Estado abstenerse a la entrega de su información a terceros.
1) Que, fecha 28 de septiembre de 2017, don Sandro Olavarría solicitó a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, información estadística sobre hospitalizaciones involuntarias de personas afectadas por patologías psiquiátricas, al tenor de los señalado en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión, no obteniendo respuesta dentro de plazo legal, lo que importa una infracción al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), de la Ley Transparencia que exige a los órganos de la administración del Estado proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales, con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios, como asimismo una vulneración al artículo 14 de la referida ley que prescribe el plazo legal para entregar la información solicitada, circunstancia que será representada en lo resolutivo de la presente decisión.
2) Que, en efecto, el órgano requerido mediante correo electrónico de fecha 20 de diciembre de 2017, dio respuesta extemporánea al solicitante, donde a través de oficio Ord. N° 1202, de fecha 13 de noviembre de 2017, sólo entregó planilla excel con la información estadística de traslados e internaciones administrativas desde los años 2012 a 2016. Agregó, que respecto de los documentos pedidos y detalle de las personas hospitalizadas, señala que se deniega fundado en las causales señaladas en el artículo 21 N° 1, letra c), y N° 2 de la Ley de Transparencia.
3) Que, respecto de la causal de reserva alegada contemplada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, cabe tener presente que en el caso en análisis, lo solicitado no es la identidad de los pacientes consultados, sino sólo datos estadísticos contenidos en la documentación que obra en poder de la reclamada. En efecto, la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, define al dato estadístico como aquel «(...) que, en su origen, o como consecuencia de su tratamiento, no puede ser asociado a un titular identificado o identificable». Luego, procede la divulgación de información estadística a cualquier interesado, toda vez que carece de la idoneidad para producir algún tipo de afectación a un titular indeterminado, razón por la cual se desestimará alegación formulada por el órgano requerido en esta parte.
4) Que, en relación a la causal de reserva alegada por el órgano requerido para denegar la información pedida, cabe tener presente que en virtud del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, puede denegarse la entrega de la información cuando su publicidad "afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido por tratarse de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado números de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus funciones habituales". Dicha norma ha sido desarrollada en el artículo 7 N° 1, letra c), del Reglamento de la citada ley, señalando que "(...) un requerimiento distrae indebidamente a los funcionarios cuando su satisfacción requiera por parte de éstos, la utilización de un tiempo excesivo, considerando su jornada de trabajo, o un alejamiento de sus funciones habituales".
7) Que, de los antecedentes examinados, ha sido posible establecer que el órgano requerido para justificar la causal de reserva alegada, se limitó a señalar que entregar la información comprende un periodo extenso y no tendría personal administrativo suficiente para dicha tarea, por lo que distraería a su personal de su labores habituales, sin hacer referencia alguna al tiempo, volumen de la información requerida, personal y recursos materiales que se requeriría destinar, en concreto, para proporcionar la información pedida, de modo tal de permitir apreciar el modo en que la entrega de la información estadística de carácter pública y de un periodo determinado, como la pedida, efectivamente afecta el debido funcionamiento de sus funciones, razón por la cual a juicio de este Consejo, dichas argumentaciones no son suficientes para tener por configurada la hipótesis prevista en la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.
8) Que, por consiguiente no habiéndose acreditado que el órgano requerido entregó la información pedida, ni tampoco que se hayan configurado las causales de reserva alegadas, este Consejo acogerá el presente amparo, ordenando a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos entregar a don Sandro Olavarría, la información pedida, tarjando previamente sólo aquellos datos personales de contexto incorporados en la información que se ordena entregar, por ejemplo, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono, comuna de residencia, y correo electrónico particular, como asimismo, cualquier otro antecedente que permita la identificación de personas naturales, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia.
I. Acoger el amparo deducido por don Sandro Olavarría, en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sra. Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos:
a) Entregar al reclamante la documentación en que consten los datos estadísticos consultados en su requerimiento de 28 de septiembre de 2017, tarjando previamente sólo aquellos datos personales de contexto incorporados en la información que se ordena entregar, por ejemplo, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, como asimismo todo dato que permita identificar a sus titulares o a cualquier otra persona, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628:
III. Representar a la Sra. Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos, la infracción a los artículos 11, letra h), y 14 de la Ley de Transparencia, toda vez que no dio respuesta a la solicitud de información dentro de plazo legal. Lo anterior, a fin que adopte las medidas que sean necesarias para adecuar todas y cada una de sus actividades institucionales a la Ley de Transparencia
IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Sandro Olavarría y a la Sra. Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos.