Source: http://www.scribd.com/doc/6893451/Exposicion-de-motivos
Timestamp: 2014-04-19 00:24:57
Document Index: 347989875

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 6', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 8']

P. 1Exposición de motivosExposición de motivosRatings: 5.0 (1)|Views: 12,961|Likes: 8Published by api-3724630Motivos para una ley contra la discriminacionMotivos para una ley contra la discriminacionMore info:Published by: api-3724630 on Oct 16, 2008Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF, DOC, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Add to collectionSee MoreSee lesshttp://www.scribd.com/doc/6893451/Exposicion-de-motivos03/18/2014pdftextoriginal LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN Exposición de motivos
En el largo proceso de transformación política que experimenta nuestro país, ladiscusión sobre la discriminación deber ser un tema prioritario. De la prevención yeliminación de este fenómeno depende en gran medida la posibilidad de construir unasociedad más democrática. Si el problema de la igualdad entre los mexicanos no seaborda con seriedad, y se continúa posponiendo una política de Estado capaz deconsolidar una sociedad más equitativa, la transición hacia una mejor forma deorganización social no será posible. Es imposible imaginar una sociedad realmentedemocrática si los ciudadanos que la constituyen viven separados por desigualdades profundas.La existencia de inequidades sociales no se debe a acontecimientos genéticos onaturales, al margen de la voluntad humana. Es el resultado de relaciones complejasconstruidas por hombres y mujeres y que pueden y deben revertirse. Una luchacomprometida contra la discriminación debe aspirar a un cambio cultural profundo,debe impulsar un nuevo paradigma de organización política capaz de producir unarecomposición de las relaciones sociales. Sólo así será posible acabar con la exclusiónque afecta a millones de personas. La lucha, sin embargo, debe emprenderse desdevarios frentes, y uno de ellos tiene que ser el derecho. El derecho es una técnica social con la que se busca obtener de las personas uncomportamiento determinado. Si bien no puede negarse que a lo largo de la historia estatécnica ha estado en muchas ocasiones al servicio de los grupos socialmentedominantes, también es cierto que cuando los grupos vulnerabilizados se han podidoorganizar, han conseguido incluir sus exigencias en el debate social y han podidotraducir sus intereses en normas jurídicas. Cuando el derecho apoya a los más débiles, puede convertirse en una herramienta poderosa de transformación social. Con la reforma constitucional publicada el 14 de agosto de 2001 algo se avanzó en esesentido. Por primera vez en México se incluyó en el marco constitucional el derechofundamental a no ser discriminado. Para tal efecto se añadió al Artículo 1° de laConstitución un párrafo tercero que señala lo siguiente:
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico onacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertadesde las personas.
Se trata sin duda de un avance fundamental del ordenamiento jurídico mexicano. Con base en él será posible poner en marcha una variedad de instrumentos jurídicos einstitucionales para prevenir y eliminar las desigualdades más ofensivas que impiden eldesarrollo pleno de muchas mexicanas y mexicanos.
Sin embargo, ese progreso constitucional no estará completo si su mandato no sematerializa mediante una ley secundaria que tenga como objetivo principal prevenir cualquier forma de discriminación y que busque alcanzar la igualdad de trato y deoportunidades para todas las personas que se encuentren dentro del territorio mexicano. Por esta razón, el 27 de marzo de 2001 la Comisión Ciudadana de Estudios contra laDiscriminación lanzó una convocatoria pública para que los propios grupos afectados,los partidos políticos, las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la defensa delos derechos fundamentales, los funcionarios de la administración pública, losacadémicos y todas las personas interesadas se reunieran periódicamente en foros plurales para exponer las causas más graves y recurrentes de discriminación. El objetivo principal de este esfuerzo fue el de traducir las demandas de los grupos afectados en unanorma jurídica capaz de protegerlos. Es importante señalar que en las discusiones también participaron especialistas dedistintas disciplinas, cuya función fue aportar elementos teóricos que pudieran ser útiles para ordenar el debate y plasmarlo en una norma aplicable. Sin embargo, fueron los propios grupos en situación de vulnerabilidad los que alimentaron más la discusión,exponiendo sus preocupaciones y experiencias en las decenas de reuniones celebradas.Así, esta iniciativa de ley que presentamos es el producto final de un amplio consensoque se construyó con base en un intenso trabajo de intercambio y de diálogo entre los propios grupos sociales y los especialistas. La Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación cuenta con ocho capítulos, cincuentaartículos y cinco artículos transitorios. Se trata de una norma que, como se ha señalado,guarda una relación estrecha con el texto constitucional. En ella se señala (en suArtículo 2°) que es reglamentaria del Artículo 1°, párrafo tercero de la Constitución. Además de sus vínculos constitucionales, es importante subrayar que en la elaboraciónde la iniciativa se tuvo siempre a la vista la necesidad de respetar los compromisos deMéxico que aparecen en diversos instrumentos internacionales. El derecho internacionaly las legislaciones de otros países sobre la materia estuvieron siempre presentes durantela redacción del texto que presentamos. En este sentido, en el Capítulo I de disposiciones generales, el Artículo tercero de lainiciativa consagra el mandato derivado del Pacto Internacional de Derechos Sociales,Económicos y Culturales de 1966, el cual obliga a las autoridades a utilizar el máximode los recursos de que dispongan para que toda persona pueda disfrutar de sus derechosy libertades sin sufrir discriminación alguna. En un sentido similar está redactado elArtículo 6°, el cual, además de señalar la obligación de tomar en cuenta los principalesinstrumentos internacionales sobre derechos humanos, recoge la indicación de seguir lasinterpretaciones que los órganos y comités internacionales han realizado. La presencia del derecho internacional en nuestra propuesta de ley no se agota en estasreferencias expresas. A lo largo de muchos de los artículos se encuentran ecos de loscompromisos firmados y ratificados por México en materia de no discriminación contralas mujeres, la protección de los menores, la creación de condiciones laborales para personas con discapacidad, la tolerancia a la diversidad religiosa y a las diferentes preferencias sexuales, entre otros aspectos.
Una cuestión fundamental de la iniciativa tiene que ver con la definición de su objeto,es decir, la discriminación. Por tratarse de la regulación de una materia poco estudiada ynunca legislada en México (al menos por una ley que tenga por objetivo principal su prevención y eliminación), la Comisión consideró necesario formular de maneraexplícita el concepto de discriminación que, después de discusiones muy prolongadas,idearon sus miembros. Así, el Artículo 4° de la Ley define el vocablo “discriminación”de la siguiente manera: [se entenderá por “discriminación”] toda distinción, exclusión orestricción que, basada en el origen étnico o nacional, el sexo, la edad, ladiscapacidad, la condición social o económica, las condiciones de salud,el embarazo, la lengua, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir oanular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos fundamentales y laigualdad real de oportunidades de las personas.
Un segundo párrafo incluye como parte de la definición dos de las peores prácticas queha padecido la humanidad en materia de discriminación, y que por su particularidadhistórica merecen ser enunciadas de manera diferenciada: el antisemitismo y laxenofobia. El último párrafo del Artículo 4° agrega que “Así mismo, será consideradadiscriminación toda ley o acto que, siendo de aplicación idéntica para todas las personas, produzca consecuencias perjudiciales para las personas en situación devulnerabilidad.” Se trata, en este caso, de un texto que busca proteger a quienes seencuentren en situación de mayor vulnerabilidad contra lo que la doctrina hadenominado “discriminación indirecta”. En el desarrollo de la lucha que desde elderecho se ha emprendido en contra de las prácticas discriminatorias, se ha señalado elriesgo de discriminación que se esconde detrás de ciertas leyes que, siendo formalmenteneutras, perjudican a quienes materialmente se encuentran en posiciones de desventajasocial o cultural. En países como México, donde existen desigualdades graves y la discriminación seencuentra en la base estructural de muchas de las formas de relación social, no basta contener la posibilidad de actuar en contra de los casos de discriminación que puedanocurrir, sino que es muy importante combatir las prácticas discriminatorias que tienenraíces históricas profundas y cuyos efectos continuos hacen que millones de personassean, económica o culturalmente, colocadas en una situación de vulnerabilidad. Por estarazón, el Artículo 5° de la Ley establece que pueden y deben existir tratos diferenciadosque no serán considerados discriminatorios a favor de esas personas o grupos de personas. Se trataría con ello de evitar que, debido a una concepción formal del principio de igualdad, continúen reproduciéndose las desigualdades históricas másdenigrantes. Algunos de los tratos preferenciales y de las medidas positivas se incluyenen el Capítulo III de la iniciativa, tal como se explica más adelante. También conviene señalar que el Artículo 8° de la Ley contiene una “cláusulainterpretativa” que, por su contenido, puede denominarse “cláusula
”. Por medio de ella se trata de evitar que, a partir de una elección interpretativa poco clara, seimpida a alguna persona o grupo de personas en situación de vulnerabilidad el goce de
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