Source: https://www.biznes.gov.pl/pl/firma/sprzedaz-i-marketing/chce-wprowadzic-produkt-usluge-na-rynek/zasady-umieszczania-reklam
Timestamp: 2020-07-15 11:39:23+00:00
Document Index: 43443068

Matched Legal Cases: ['art. 118', 'art. 30', 'art. 32', 'SA/Wr ', 'art. 45', 'art. 118']

Zasady umieszczania reklam w przestrzeni publicznej | Biznes.gov.pl - Serwis informacyjno-usługowy dla przedsiębiorcy
Przepisy dotyczące stawiania reklam w miejscach publicznych, przy drogach, na budynkach
Nie bez powodu mówi się, że reklama jest dźwignią handlu. Jako przedsiębiorca masz prawo reklamować się w dowolny sposób, musisz jednak respektować ograniczenia wynikające zarówno z przepisów ogólnopolskich, jak i z prawa lokalnego (najczęściej uchwał rad gminy/miasta/dzielnicy).
Gdzie szukać odpowiednich przepisów
Zagadnienia dotyczące umieszczania nośników reklam w przestrzeni publicznej unormowane są w klku ustawach (znajdziesz je na dole strony w podstawie prawnej).
Dodatkowo kwestie zamieszczania reklam w przestrzeni publicznej normują również przepisy prawa miejscowego, miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, uchwały oraz zarządzenia przyjmowane przez jednostki samorządu terytorialnego każdego szczebla. W dokumentach mogą się znaleźć szczegółowe ustalenia dotyczące zamieszczania reklam na terenach publicznych i prywatnych na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego.
Dokumenty dotyczące zasad umieszczania reklam są opracowywane na poziomie województw, powiatów i gmin. Ich opracowanie zależy od aktywności danego samorządu.
Obecnie obowiązujące przepisy nie regulują w sposób wyczerpujący zagadnień związanych z zamieszczaniem reklam w przestrzeni publicznej.
Nowe uprawnienia jednostek samorządu terytorialnego w zakresie kształtowania ładu przestrzennego nadała w/w ustawa krajobrazowa. Na podstawie przepisów tej ustawy rady gmin mogą określać zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Na wyznaczonych obszarach można wprowadzić zakaz lokalizacji tablic i urządzeń reklamowych oraz nakazać usunięcie już istniejących nośników reklamy. Dokument opracowany przez radę gminy/miasta posiada status aktu prawa miejscowego. Dla obszarów z uregulowanymi zasadami, gmina może wprowadzić opłatę reklamową od wzniesionych/zainstalowanych tablic i urządzeń reklamowych.
W związku z tym jeśli zamierzasz umieścić reklamę w przestrzeni publicznej w pierwszym rzędzie powinieneś sprawdzić stosowne przepisy gminne w tym zakresie. W przypadku ich złamania konsekwencją są kary pieniężne.
Reklama na zabytku
Zgodnie z ustawą o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami umieszczanie na obiektach wpisanych do rejestru zabytków tablic, reklam oraz napisów wymaga uzyskania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków. Wymaga również uzyskania pozwolenia na budowę zgodnie z Prawem budowlanym. Do złożenia stosownego wniosku do wojewódzkiego konserwatora zabytków uprawniona jest osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna posiadająca tytuł prawny do korzystania z zabytku, wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, trwałego zarządu albo ograniczonego prawa rzeczowego, np. umowy najmu. Składając wniosek o wydanie pozwolenia musisz w nim zawrzeć m.in. adres zabytku, zakres prac (szczególnie zakres ingerencji w substancję zabytkową obiektu związaną z montażem urządzeń reklamowych), informację odnośnie materiału, z jakiego wykonane będzie urządzenie, jego kolorystykę oraz wymiary, rodzaj montażu, przewidywany termin rozpoczęcia i zakończenia prac oraz uzasadnienie, dlaczego istnieje potrzeba montażu nośnika do zabytku. Do wniosku należy dołączyć oryginał potwierdzenia uiszczenia opłaty skarbowej za wydanie decyzji. Obowiązek uzyskiwania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków dotyczy również, jak wynika z orzecznictwa sądu administracyjnego (wyrok WSA z 26.04.2012 r. umieszczania reklam na obszarze urbanistycznym wpisanym do rejestru zabytków, nawet jeśli umieszczono reklamę na budynku nie wpisanym do rejestru zabytków. W takim przypadku procedura wynikająca z ustawy Prawo budowlane nie wymaga jednak uzyskiwania pozwolenia na budowę, lecz jedynie zgłoszenia właściwemu organowi (tj. starostwo lub urząd na prawach powiatu).
Umieszczanie na obiekcie wpisanym do rejestru zabytków, reklam oraz napisów bez pozwolenia, podlega karze grzywny (art. 118 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami), a orzekanie w tych sprawach następuje na podstawie przepisów Kodeksu wykroczeń.
Wszystkie pozostałe sytuacje związane z instalowaniem tablic i urządzeń reklamowych na budynkach nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę natomiast zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane objęte są obowiązkiem zgłoszenia właściwemu terytorialnie organowi (zazwyczaj jest to właściwy terytorialnie organ architektoniczno-budowlany czyli starosta, wojewoda albo Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego).
W zgłoszeniu musisz określić rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczęcia. Do zgłoszenia musisz dołączyć oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (art. 32 ust. 4 pkt 2 Prawo budowlane), oraz w zależności od potrzeb, odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane odrębnymi przepisami. W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia, właściwy organ nałoży na Ciebie, w drodze postanowienia, obowiązek uzupełnienia, w określonym terminie, brakujących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia wniesie sprzeciw w formie decyzji administracyjnej.
Pamiętaj, że przepisy nie określają, minimalnego czy maksymalnego terminu jaki może wyznaczyć organ na uzupełnienie dokumentów. Jak podkreślił sąd: „Organ żądając uzupełnienia zgłoszenia winien zgłaszającemu wyznaczyć termin, który w sposób realny umożliwi wykonanie nałożonego nań obowiązku, z uwzględnieniem okoliczności konkretnej sprawy. Ustawodawca pozostawia w tym względzie swobodę organowi, która w istocie nie może oznaczać dowolności. Żądanie dostarczenia pozwolenia, uzgodnień, opinii winno uwzględniać czas adekwatny na ich uzyskanie od właściwego organu, aby dopuszczonego przez normę prawa do uzupełnienia zgłoszenia nie czynić iluzorycznym." II SA/Wr 667/2009.
Do wykonywania robót budowlanych możesz przystąpić, jeżeli w terminie 21dni od dnia doręczenia zgłoszenia właściwy organ nie wniesie, w drodze decyzji, sprzeciwu (tzw. milcząca zgoda organu). Na rozpoczęcie prac masz 3 lata od określonego w zgłoszeniu terminu.
W niektórych przypadkach organ może nałożyć, w drodze decyzji obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych objętych obowiązkiem zgłoszenia, jeżeli ich realizacja może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub spowodować):
wprowadzenie, utrwalenie bądź zwiększenie ograniczeń lub uciążliwości dla terenów sąsiednich
Zasłanianie okien nośnikiem reklamowym
Zgodnie z rozporządzeniem, reklamy można umieszczać na fasadach wielorodzinnych budynków mieszkalnych, pod warunkiem, że nie będą ograniczać dziennego oświetlenia mieszkań. Mogą więc wisieć na ścianach bez okien, na oknach klatek schodowych lub lokali użytkowych, a także w czasie remontów na elewacji budynku.
Reklama na budynku z wieloma właścicielami (wspólnota mieszkaniowa)
Kwestia montażu nośnika reklamowego na elewacji budynku, w którym działa Wspólnota mieszkaniowa/spółdzielnia mieszkaniowa jest sporna ze względu na rozbieżne orzecznictwo sądów.
Jedna linia orzecznicza stanowi, że w przypadku nieruchomości wspólnej zgodę na umieszczenie reklamy na elewacji budynku musi być wyrażona przez właścicieli lokali w drodze uchwały. Dopiero uzyskanie tej zgody daje zarządowi/zarządcy nieruchomości uprawnienie do zawarcia umowy najmu. Zarząd nie może sam podjąć decyzji, ponieważ czynności te wiążą się ze zmianą przeznaczenia nieruchomości, a więc przekraczają zwykły zarząd (przykładowo Sąd Apelacyjny w Białymstoku w wyroku z 15 marca 2013 r., I ACa 912/12, Sąd Apelacyjny w Szczecinie w wyroku z 18 października 2012 r., I ACa 544/12).
Bardziej liberalna linia głosi, że „montaż na nieruchomości wspólnej reklam, rolet antywłamaniowych, krat, urządzeń satelitarnych i innych podobnych urządzeń nie może być rozumiany, jako zmiana przeznaczenia nieruchomości wspólnej i w związku z tym nie wymaga uchwały współwłaścicieli lokali". Co więcej, Sąd stwierdził, że „właściciel lokalu wchodzącego w skład wspólnoty mieszkaniowej, w szczególności właściciel lokalu usługowego bądź takiego, w którym działalność gospodarczą faktycznie się prowadzi, nie jest zobowiązany do zapłaty na rzecz wspólnoty wynagrodzenia za umieszczanie reklam i szyldów na elewacji budynku i nie musi na owo umieszczanie uzyskiwać zgody właścicieli pozostałych lokali" (por. orzeczenie Sądu Apelacyjnego w Gdańsku z 17 marca 2009 r., I ACa 149/09).
W starych orzeczeniach Sąd Najwyższy orzekł, że „w przypadku, gdy w skład nieruchomości wchodzą zarówno lokale mieszkalne jak i użytkowe służące do prowadzenia działalności usługowej, zaś reklama nie zasłania okien i nie narusza konstrukcji ścian, umieszczenie szyldu nie zmienia przeznaczenia części wspólnej i nie nieumożliwia korzystania z niej współwłaścicielom (np. orzeczenie SN z 25 października 1973 r., III CRN 247/73, uchwała SN z 19 lipca 1983 r., III CZP 32/83, wyrok SN z 27 kwietnia 2001 r., III CKN 21/99 niepubl.).
Niezależnie od różnych wykładni sądów, należy przyjąć, że tryb postępowania zależny jest od miejsca umieszczenia reklamy oraz od regulaminu wspólnoty i prawa miejscowego. W zasadzie jeśli reklama jest umieszczona na oknie lub balustradzie balkonu, a więc na częściach przynależnych do lokalu, zgoda wspólnoty/spółdzielni (o ile regulamin wspólnoty/spółdzielni nie stanowi inaczej) nie jest wymagana. Natomiast jeśli reklama jest umieszczona na częściach budynku poza obrębem przynależnym do lokalu i przestrzenią do wyłącznego korzystania, a więc na elewacji, która jest częścią wspólną nieruchomości, na umieszczenie reklamy w takim miejscu jest wymagana zgoda przynajmniej zarządu wspólnoty mieszkaniowej/spółdzielni. Jednocześnie należy zapoznać się z przepisami prawa miejscowego wydanymi m.in. na podstawie tzw. ustawy krajobrazowej, która może wprowadzać w tym względzie pewne ograniczenia dotyczące np. wielkości reklamy, kolorystyki, itp.
Ogólne zasady umieszczania tablic reklamowych w pasach oraz na terenach przyległych do pasów dróg publicznych. Reklamy typu LED
Definicja reklamy została określona w ustawie o drogach publicznych. Zgodnie z nią reklama to nośnik informacji wizualnej w jakiejkolwiek materialnej formie wraz z elementami konstrukcyjnymi i zamocowaniami, umieszczony w polu widzenia użytkowników drogi, niebędący znakiem w rozumieniu przepisów o znakach i sygnałach lub znakiem informującym o obiektach użyteczności publicznej ustawionym przez gminę.
Zgodę na zamieszczenie tablic reklamowych w obrębie dróg publicznych wydaje zarządca drogi po rozpatrzeniu wniosku zainteresowanego np. inwestora albo właściciela.
uzyskaj zezwolenie na lokalizację w pasie drogowym obiektów budowlanych, urządzeń lub reklam
Zainteresowani umieszczeniem tablicy reklamowej (po uzyskaniu zgody zarządcy drogi) powinni dokonać również zgłoszenia we właściwym organie architektoniczno-budowlanym, za wyjątkiem zamiaru usytuowania reklam świetlnych i podświetlanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu ustawy o ruchu drogowym, gdyż prace te wymagają uzyskania pozwolenia na budowę.
Generalnie, ze względu na estetykę i bezpieczeństwo ruchu drogowego, obowiązuje zakaz umieszczania tablic reklamowych:
przy drogach międzynarodowych
w pasie drogowym poza obszarami zabudowanymi (z wyjątkiem parkingów)
w obrębie skrzyżowań i zjazdów oraz
na wiaduktach kolejowych
Po uzyskaniu zgód budowlanych musisz jeszcze uzyskać od zarządcy drogi zezwolenie na zajęcie pasa drogowego.
Rozwiązania szczegółowe
Przepisy określają minimalne odległości obiektów budowlanych, w tym tablic reklamowych, od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi publicznej, tj.:
dla autostrad: na terenie zabudowy 30 m, poza terenem zabudowy – 50 m
dla dróg krajowych: na terenie zabudowanym – 10 m, poza ternem zabudowanym – 25 m
dla dróg ekspresowych: na terenie zabudowy – 20 m, poza ternem zabudowanym – 40 m
dla dróg wojewódzkich i powiatowych: na terenie zabudowy – 8 m, poza ternem zabudowanym – 20 m
dla dróg gminnych: 6 m, poza ternem zabudowanym – 15 m
Wygląd tablic reklamowych powinien spełniać wymagania art. 45 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Tablice reklamowe nie mogą zawierać elementów odblaskowych, nie mogą powodować oślepienia kierujących pojazdami oraz nie mogą wprowadzać w błąd uczestników ruchu (kolorystyka tablic musi być inna niż znajdująca się na znakach drogowych).
Istnieją dodatkowe ograniczenia dotyczące umieszczania reklam LED. Zgodnie z Prawem o ruchu drogowym, zabrania się umieszczania na drodze lub w jej pobliżu urządzeń wysyłających lub odbijających światło w sposób powodujący oślepienie albo wprowadzających w błąd uczestników ruchu. Przy wydawaniu opinii na temat reklamy LED, zgodnie ze wskazanym przepisem należy wziąć pod uwagę takie czynniki jak:
natężenie ruchu na drodze
geometria drogi (odległość od skrzyżowań, łuków drogi)
wypadkowość na drodze
wysokość planowanej reklamy i jej odległość od drogi (kolidacja ze znakami i sygnałami drogowymi)
lokalizacja istniejących urządzeń związanych z ruchem drogowym, (w tym znaki drogowe, sygnalizacja świetlna) oraz
ewentualna kolizja reklamy z tymi znakami (poprzez kolory zielony, żółty, niebieski dla znaków, oraz zielony, żółty, czerwony dla sygnalizacji)
Opłaty za nośnik reklamowy w pasie drogowym i terenach przyległych
Za zajęcie pasa drogowego polegającego na umieszczeniu tablicy reklamowej zarządca drogi nalicza opłatę na podstawie ustawy o drogach publicznych, którą ustala się jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni pasa drogowego zajętej przez powierzchnię reklamy, liczby dni zajmowania pasa drogowego i stawki opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego.
Natomiast na terenach przyległych do pasów drogowych zarządca drogi uzgadnia odległość usytuowania tablicy reklamowej od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi krajowej lub ekspresowej. Z tytułu uzgodnienia usytuowania reklamy na terenach przyległych do pasów dróg publicznych nie nalicza się opłat.
Sankcje za umieszczanie reklam bez wymaganych prawem pozwoleń na budowę lub zgłoszenia
Zgodnie z obowiązującym prawem zamieszczanie reklam na obiektach wpisanych do rejestru zabytków podlega karze grzywny (art. 118 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, orzekanej na podstawie przepisów Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia).
Organ nadzoru budowlanego może wydać decyzję – nakaz demontażu nośnika reklamowego, jeżeli zagraża on bezpieczeństwu. Jeżeli zarządca lub właściciel budynku nie reklamy usunie nośnika, to organ nadzoru budowlanego ma prawo wydać nakaz jej rozbiórki (usunięcia). Następnie, gdy nakaz stanie się ostateczny, może on przymusić, do jego wykonania, nakładając grzywnę w wysokości 50 tys. zł (spółdzielnie i wspólnoty mieszkaniowe) lub 10 tys. zł (osoby fizyczne).
Takie same zasady obowiązują w przypadku reklam traktowanych jako mała architektura albo budowle trwale związane z gruntem.
Możliwe jest także, w skrajnych przypadkach, tzw. wykonanie zastępcze, czyli demontaż na koszt zobowiązanego.
Ustawa z 24 kwietnia 2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi o ochronie krajobrazu
Ustawa z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
2018-05-17 17:09:37
2018-07-24 17:03:19