Source: http://www.fialscampania.it/maternita/article_786.html
Timestamp: 2020-01-23 23:58:46+00:00
Document Index: 887594

Matched Legal Cases: ['art. 72', 'art. 72', 'art. 72', 'art. 36', 'art. 27', 'art. 72', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 39', 'art. 3', 'art. 27', 'art. 67', 'art. 72', 'art. 72', 'art. 72']

Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO;
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 72 del decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151 (Testo unico delle disposizioni
legislative in materia di tutela e sostegno della maternita' e della paternita', a norma dell'articolo 15 della legge 8 marzo 2000,
n. 53), promosso con ordinanza del 3 febbraio 2003 dal Tribunale di Genova sul ricorso proposto da Bartesaghi Maria Cleme contro Cassa nazionale previdenza e assistenza forense, iscritta al n. 209 del registro ordinanze 2003 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 17, 1ª serie speciale, dell'anno 2003. Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;Udito nella camera di consiglio del 12 novembre 2003 il giudice relatore Fernanda Contri.
1. - Il Tribunale di Genova, con ordinanza in data 3 febbraio 2003, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 31 e 37 della
Costituzione, questione di legittimita' costituzionale dell'art. 72 del decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151 (Testo unico delle
disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternita' e della paternita', a norma dell'articolo 15 della legge
8 marzo 2000, n. 53), nella parte in cui tale norma non prevede il diritto della libera professionista che abbia adottato un bambino a percepire l'indennita' di maternita', anche se il minore abbia superato i sei anni e fino al compimento di dodici anni, se di
nazionalita' italiana, o della maggiore eta', se straniero.
Il rimettente premette che il giudizio a quo ha ad oggetto la domanda di corresponsione del trattamento di maternita' per
l'adozione di un bambino straniero, proposta da una libera professionista nei confronti della Cassa nazionale di previdenza e
assistenza forense, la quale aveva negato il pagamento sul rilievo del superamento dei sei anni di eta' da parte del minore al momento del suo ingresso nella famiglia adottiva.
Il giudice a quo, dopo aver rilevato che la chiara e univoca formulazione dell'art. 72 del d.lgs. n. 151 del 2001 - che riconosce
il diritto all'indennita' di maternita' a favore della libera professionista, a condizione che il bambino adottato non abbia
superato i sei anni di eta' - non consente interpretazioni diverse da quella letterale, osserva che detta interpretazione appare tuttavia
in contrasto con gli artt. 3, 31 e 37 della Costituzione, i cui principi sono stati posti a base delle pronunce della Corte
costituzionale, dirette ad ampliare la tutela medesima, sotto il profilo sia dei soggetti beneficiari delle provvidenze, sia
dell'entita' anche economica di esse.
Gli istituti innovativi introdotti dal legislatore a sostegno della famiglia, ispirati anch'essi ai citati principi costituzionali,
hanno riguardato prevalentemente i lavoratori dipendenti, mentre il trattamento di maternita' delle libere professioniste e' rimasto
disciplinato dalla legge 11 dicembre 1990, n. 379 (Indennita' di maternita' per le libere professioniste), le cui norme sono state
integralmente trasfuse nel testo unico. Queste, nel prevedere la condizione del mancato superamento dei sei anni dell'adottato al momento di ingresso nella famiglia, per il sorgere del diritto all'indennita', non tengono conto della circostanza che tale eta'
coincide con quella dell'inserimento obbligatorio del minore nella scuola elementare, da cui deriva un notevole impegno relazionale e intellettuale, soprattutto in rapporto ad un bambino adottato, specie se straniero, che deve affrontare nuove realta' affettive, culturali, linguistiche e ambientali.
Tali circostanze sono state considerate solo in relazione alle adozioni da parte delle lavoratrici dipendenti, poiche' l'art. 36 del
testo unico prevede il congedo parentale fino al compimento dei dodici anni di eta' del bambino e l'art. 27 stabilisce, nel caso di
adozione internazionale, il diritto al congedo di maternita' anche se il minore adottato abbia superato i sei anni e sino al compimento della maggiore eta'.
Il mancato innalzamento degli indicati limiti di eta' in relazione alle adozioni da parte delle libere professioniste
costituisce, ad avviso del rimettente, una palese violazione del principio di eguaglianza, che da' luogo ad una irragionevole
disparita' di trattamento tra le due categorie di lavoratrici.
2. - Con atto depositato il 27 maggio 2003 e' intervenuto nel giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, chiedendo che la questione sia dichiarata infondata.
1. - La questione sottoposta dal Tribunale di Genova all'esame di questa Corte concerne la legittimita' costituzionale, in relazione
agli artt. 3, 31 e 37 della Costituzione, dell'art. 72 del decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151 (Testo unico delle disposizioni
n. 53), nella parte in cui non prevede il diritto della libera professionista che abbia adottato un bambino a percepire l'indennita'
di maternita', anche se il minore abbia superato i sei anni e fino al compimento di dodici anni, se di nazionalita' italiana, o della
maggiore eta', se straniero.
2. - Preliminarmente deve essere dichiarata la inammissibilita' dell'intervento del Presidente del Consiglio dei ministri, in quanto
effettuato oltre il termine di venti giorni dalla pubblicazione dell'ordinanza di rimessione nella Gazzetta Ufficiale.
3. - Il giudice a quo sollecita una pronuncia con la quale si estenda il diritto delle libere professioniste all'indennita' di
maternita' in caso di adozione attraverso l'ampliamento della condizione cui e' subordinato il diritto stesso, consistente
nell'eta' dell'adottato, il cui limite dovrebbe essere spostato a dodici anni nel caso di adozione nazionale e al compimento della
maggiore eta' relativamente a quella internazionale. La prima delle due questioni poste dal rimettente e' inammissibile per difetto di rilevanza.
Il giudizio a quo, come risulta espressamente dalla stessa ordinanza di rimessione, ha ad oggetto la domanda di corresponsione dell'indennita' di maternita' a seguito di adozione internazionale e pertanto l'ipotesi dell'adozione nazionale rimane del tutto estranea alla fattispecie dedotta in quel giudizio.
3.1. - La questione di legittimita' costituzionale sollevata in relazione all'adozione internazionale e' fondata.
3.2. - Il trattamento di maternita' a favore delle lavoratrici adottanti o affidatarie e' stato introdotto dall'art. 6 della legge
9 dicembre 1977, n. 903 (Parita' di trattamento tra uomini e donne in materia di lavoro), che, equiparando all'evento della nascita l'ingresso del minore adottato o affidato nella famiglia, ha previsto la facolta' per le predette lavoratrici di avvalersi dell'astensione obbligatoria dal lavoro, contemplata dall'art. 4, lettera c), della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, e del relativo trattamento economico durante i primi tre mesi successivi all'effettivo ingresso del minore nella famiglia; tale norma subordinava il beneficio stesso al mancato superamento dei sei anni di eta' del minore al momento dell'adozione o dell'affidamento.
La previsione contenuta nel citato art. 6 della legge n. 903 del 1977 si riferiva ovviamente alle sole lavoratrici dipendenti, poiche'
al momento della sua emanazione le libere professioniste, cosi' come le lavoratrici autonome, ancora non godevano dell'indennita' di maternita'.
Soltanto con le leggi 29 dicembre 1987, n. 546 (Indennita' di maternita' per le lavoratrici autonome), e 11 dicembre 1990, n. 379 (Indennita' di maternita' per le libere professioniste), sono state dettate norme a tutela della maternita' delle sopra indicate categorie di lavoratrici e si e' riconosciuto loro il diritto all'indennita' di maternita' anche per l'ingresso del minore adottato
o affidato in preadozione, a condizione che non avesse superato i sei anni di eta'.
La riforma dell'adozione internazionale, attuata con la legge 31 dicembre 1998, n. 476 (Ratifica ed esecuzione della convenzione per la tutela dei minori e la cooperazione in materia di adozione internazionale, fatta a L'Aja il 29 maggio 1993. Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, in tema di adozione di minori stranieri), ha esteso le condizioni di fruibilita' del beneficio, prevedendo il diritto all'astensione dal lavoro e al connesso trattamento economico di maternita' a favore dei genitori adottivi e degli affidatari«anche se il minore adottato ha superato i sei anni di eta» [art. 39-quater, lettera a), della legge 4 maggio 1983, n. 184, introdotto dall'art. 3 della legge n. 476 del 1998].
Il trattamento di maternita' in caso di adozione e' ora contenuto nel testo unico emanato con decreto legislativo n. 151 del 2001, nel quale sono state riunite tutte le disposizioni in materia di tutela e sostegno della maternita' e della paternita'.
3.3. - Nonostante i ripetuti interventi legislativi, la disciplina del trattamento di maternita' in caso di adozione
internazionale risulta peraltro ancora disomogenea.
Il suddetto trattamento e' riconosciuto senza alcun limite di eta' ma anzi con la espressa previsione che spetta anche se il minore
ha superato i sei anni e fino al compimento della maggiore eta', a favore delle lavoratrici dipendenti (art. 27, comma 1), delle
lavoratrici autonome, delle coltivatrici dirette, delle mezzadre e colone, delle artigiane ed esercenti attivita' commerciali ed infine
delle imprenditrici agricole a titolo principale (art. 67, comma 2).
Alle libere professioniste, invece, la disposizione contenuta nell'art. 72 attribuisce l'indennita' a condizione che il minore non
abbia superato i sei anni di eta', senza operare alcuna distinzione tra adozione nazionale e internazionale; onde il limite riguarda
entrambe le ipotesi.
L'irragionevolezza della previsione normativa in esame e' manifesta, poiche' non e' dato individuare elementi che giustifichino
la differenza del trattamento di maternita' delle libere professioniste rispetto a quello stabilito nella medesima ipotesi
dell'adozione internazionale non solo per le lavoratrici dipendenti ma anche per le lavoratrici autonome, categoria senz'altro piu'
affine a quella de qua.
Le ragioni che hanno indotto il legislatore del 1998 a superare il limite dei sei anni di eta' per il trattamento di maternita'
nell'adozione internazionale, come risulta dalla relazione al disegno di legge di ratifica ed esecuzione della Convenzione dell'Aja, sono essenzialmente individuabili nella valutazione relativa alle difficolta' derivanti dall'inserimento dei minori stranieri nella
comunita' familiare ed in quella scolastica, che aumentano in modo esponenziale con il crescere dell'eta', richiedendo soprattutto nei primi tempi «un'assistenza particolare da parte dei nuovi genitori».
Se si considera che le medesime ragioni che hanno indotto all'ampliamento della tutela ricorrono in tutte le adozioni
internazionali, indipendentemente dall'attivita' lavorativa dei genitori adottanti, risulta evidente come la limitazione, negli
indicati termini, del diritto delle libere professioniste non solo sia priva di autonoma ratio, essendo piuttosto addebitabile ad un
difetto di coordinamento delle norme trasfuse nel nuovo testo unico, ma urti in modo stridente con i principi costituzionali che impongono la tutela del minore.
La disposizione impugnata e' quindi costituzionalmente illegittima, poiche' nel caso di adozione internazionale non consente
alle libere professioniste di percepire l'indennita' di maternita' nei tre mesi successivi all'ingresso del minore adottato nella
famiglia, quando questi abbia superato i sei anni di eta'.
1) dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 72 del decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151 (Testo unico delle
8 marzo 2000, n. 53), nella parte in cui non prevede che nel caso di adozione internazionale l'indennita' di maternita' spetta nei tre
mesi successivi all'ingresso del minore adottato o affidato, anche se abbia superato i sei anni di eta';
2) dichiara l'inammissibilita' della questione di legittimita' costituzionale dell'art. 72 del decreto legislativo 26 marzo 2001,
n. 151 (Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternita' e della paternita', a norma
dell'articolo 15 della legge 8 marzo 2000, n. 53), sollevata, in riferimento agli artt. 3, 31 e 37 della Costituzione, dal Tribunale
di Genova con l'ordinanza in epigrafe, in relazione all'ipotesi dell'adozione nazionale.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 17 dicembre 2003.
Il cancelliere:Fruscella
Il direttore della cancelleria:Fruscella