Source: https://www.apexnet.com.pl/blog/zamowienia-publiczne/tryb-postepowania-z-wolnej-reki/
Timestamp: 2020-07-14 07:54:08+00:00
Document Index: 293297

Matched Legal Cases: ['art 67', 'art 25', 'art 68', 'art. 67', 'art 67', 'art 67', 'art 67', 'art. 17']

Czym jest i na czym polega tryb postępowania z wolnej ręki?
Tryb postępowania z wolnej ręki – tylko w ściśle określonych w Prawie zamówień publicznych przesłankach. Podstawowe wiadomości: do najmniej konkurencyjnych trybów udzielania zamówień publicznych należy tryb z wolnej ręki. Udzielenie zamówienia następuje po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą. Prawo zamówień publicznych dopuszcza w art 67 ust. 1 PZP zamknięty katalog przesłanek, który umożliwia skorzystanie z trybu zamówienia z wolnej ręki.
Wszczęcie postępowania w trybie z wolnej ręki
Wraz ze skierowaniem zaproszenia do negocjacji do wybranego wykonawcy następuje wszczęcie postępowania. Prowadzone przez zamawiającego negocjacje z wykonawcą mogą, ale wcale nie muszą doprowadzić do zawarcia umowy. O ile początkiem wszczęcia postępowania jest przekazanie wykonawcy zaproszenia do udziału w negocjacjach, tak ustawa nie określa kiedy postępowanie się kończy. Przyjmuje się, że zakończeniem postępowania jest zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego. Sytuacja może się skomplikować w momencie gdy nie dochodzi do zawarcia umowy. W takiej sytuacji zamawiający winien unieważnić takie postępowanie. Zwracam uwagę, że ustawa w obecnym kształcie nie daje podstaw do unieważnienia postępowania, mamy więc do czynienia z luką prawną. Na marginesie dodam, że nowym PZP wskazuje się, że zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego , jeżeli w trybie z wolnej ręki negocjacje nie doprowadziły do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Tryb postępowania z wolnej ręki - istotne elementy zaproszenia do składania ofert
Zaproszenie do składania oferty winno zawierać wszystkie informacje niezbędne do przeprowadzenia postępowania. Istotnym elementem zaproszenia jest zawarcie w jego treści istotnych dla stron postanowień, które zostaną wprowadzone do umowy. Zamawiający może również wraz z zaproszeniem do negocjacji załączyć projekt umowy. W trybie z wolnej ręki nie mają zastosowania przepisy dotyczące specyfikacji istotnych warunków zamówienia gdyż w opisywanym trybie nie sporządza się SIWZ. Wykonawca przed udzieleniem zamówienia winien złożyć oświadczenie o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu oraz oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia. Ustawa wskazuje na ten fakt w art 25 a ust 4 Ustawy PZP oraz w art 68 ust 2 PZP. W przypadku prowadzenia postępowania w trybie z wolnej ręki o wartości szacunkowej zamówienia równym progom unijnym lub je przekraczającym, oprócz oświadczenia o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia, wykonawca składa dokumenty potwierdzające te oświadczenia. Zwracam również uwagę na fakt, że w przypadku zamówień o wartości równej progom unijnym lub większym określonym dla dostaw i usług oraz robót budowlanych, na zamawiającym ciąży obowiązek zawiadomienia Prezesa UZP o wszczęciu postępowania. Zamawiający winien złożyć zawiadomienie w terminie 3 dni od dnia wszczęcia postępowania, wskazując uzasadnienie faktyczne i prawne zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki.
Tryb postępowania z wolnej ręki -przesłanki dopuszczające wszczęcie trybu z wolnej ręki
Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki jeśli zachodzi okoliczność wskazana w art. 67 ust. 1 Ustawy PZP. W niniejszym artykule chciałabym rozważyć zastosowanie przesłanki o której mowa w art 67 ust. 1 pkt 3 : „ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia”. Zastosowanie powyższej przesłanki jest często nadużywane przez zamawiających, gdyż na jej podstawie wszczynają postępowania w trybie z wolnej ręki. Aby skorzystać z tej przesłanki muszą wystąpić aż 5 okoliczności:
sytuacja wyjątkowa,
przyczyny nie leżą po stronie zamawiającego,
zaistniałą sytuację zamawiający nie mógł przewidzieć,
zamówienie musi być wykonane natychmiastowo,
nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia.
Sytuacja wyjątkowa - jak ją określić?
Tak więc aby skorzystać z przesłanki opisanej w art 67 ust. 1 pkt 3 Ustawy PZP zamawiający musi wziąć pod uwagę wszystkie opisane wyżej okoliczności. Stwierdzić czy sytuacja jest wyjątkowa, i że do tej sytuacji nie doszło w wyniku zaniedbań zamawiającego, który nie zachował należytej staranności. W jednym z orzeczeń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wskazano, że „ przepis art 67 ust. 1 pkt 3 PZP znajduje zastosowanie wyłącznie w sytuacji, gdy zamawiający w wyniku wyjątkowego, nieprzewidywalnego zdarzenia zmuszony jest do natychmiastowej reakcji, niezbędnej do ograniczenia bezpośrednich skutków takiego zdarzenia”. W omawianym przepisie chodzi o sytuacje, które wykraczają poza normalne warunki życia. Tj. zdarzenia losowe np.: powodzie, pożary, klęski żywiołowe, trzęsienia ziemi, huragany itp. Jednocześnie nie można uznać wystąpienia np.: mrozów czy opadów śniegu za okoliczność uprawniającą do zastosowania omawianej przesłanki. Zamawiający musi liczyć się z faktem, iż w miesiącach zimowych mrozy lub opady śniegu występują cyklicznie.
Kolejny przykład złego działania zamawiającego
Innym przykładem złego działania zamawiającego może być sytuacja w której realizując zamówienie np.: budowę kanalizacji. Nie przeanalizował on dokładnie dokumentacji z postępowania i nie zauważył że koliduje z inną siecią np.: gazową. Kolizja ta spowodowała wszczęcie dodatkowych prac. W tym przypadku zamawiający nie mógł skorzystać z omawianej przesłanki gdyż wykazał się brakiem staranności podczas przygotowania postępowania.
Aby można było skorzystać z omawianej przesłanki musi zaistnieć również konieczność natychmiastowej realizacji zamówienia. Jako przykład podam sytuację , w której zamawiający przygotowując postępowanie liczył na dofinansowanie z urzędu marszałkowskiego. Niestety sprawy proceduralne trwały bardzo długo a termin na wykorzystanie dotacji pozostawał niezmienny. W momencie kiedy zamawiający otrzymał dofinansowanie nie miał czasu na przeprowadzenie postępowania w trybach konkurencyjnych. Postanowił więc przeprowadzić postępowanie w trybie z wolnej ręki. Niestety zamawiający podjął złą decyzję. Spodziewał się dotacji, a co bardzo istotne - nie zaistniała konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia. Dla ustawodawcy sam fakt utraty dotacji nie jest wystarczający aby skorzystać z tej przesłanki. Należy o tym pamiętać szczególnie w sytuacji, kiedy korzystamy z funduszy unijnych. Terminy rozliczenia dofinansowania są zazwyczaj niezmienne, pomimo długich procedur, aby je otrzymać. Nie zwalnia to jednak zamawiającego ze stosowania trybów konkurencyjnych. W przypadku skorzystania przez zamawiającego z trybu zamówienia z wolnej ręki bez spełnienia przesłanek stanowi naruszenie dyscypliny zamówień publicznych o którym mowa w art. 17 ust. 1b pkt 2 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Ponadto zawarta umowa podlega unieważnieniu. Po więcej informacji zapraszamy na nasz BLOG.
Edyta Pietras - specjalistka z zakresu zamówień publicznych, obecnie pracuje zarówno po stronie zamawiającego jak również po stronie wykonawcy. Członek Polskiego Stowarzyszenia Zamówień Publicznych.
WYBIERZ SZKOLENIE Z ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
10 czerwca, 2020 Zamówienia Publicznetryb postępowania z wolnej ręki, wolna ręka, zamówienia publiczne, zpadmin