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Timestamp: 2019-12-15 11:29:54
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Matched Legal Cases: ['artículo 107', 'artículo 107', 'artículo 6', 'artículo 14', 'artículo 107', 'artículo 135', 'artículo 23', 'artículo 92', 'artículo 92', 'artículo 168']

BOCG. Senado, apartado I, núm. 367-2514, de 17/06/2014
cve: BOCG_D_10_367_2514
(621/000075)
(Cong. Diputados, Serie A, núm. 98
Núm. exp. 121/000098)
El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX) y el Senador José Manuel Mariscal Cifuentes, IU (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan una propuesta de veto al Proyecto de Ley Orgánica por la que se hace efectiva la abdicación de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón.
Palacio del Senado, 12 de junio de 2014.—Jesús Enrique Iglesias Fernández y José Manuel Mariscal Cifuentes.
El anuncio del Rey de España, Juan Carlos I, de su voluntad de abdicar en favor el Príncipe Felipe, brinda a la sociedad española la oportunidad de realizar un debate democrático que hasta ahora ha sido hurtado a la ciudadanía.
Además de las razones derivadas de las especiales circunstancias históricas en que se adoptó aquella decisión, existen otras de gran trascendencia y actualidad hoy, que no deberían pasarse por alto. La deslegitimación generalizada de las instituciones ha alcanzado también a la Monarquía, no solo al Rey, como forma de organizar la Jefatura del Estado. Una buena parte de la ciudadanía considera que el régimen de «no responsabilidad» del Rey previsto en la Constitución Española está en el origen de la sensación de impunidad con la que el Rey y su entorno se han comportado durante estos años.
Y cercana queda también la votación del 8 de abril de este año, por el que la mayoría del Congreso de los diputados votó en contra de la propuesta del Parlament de Catalunya para la convocatoria pactada de un referéndum consultivo sobre la forma de Estado y la relación de Catalunya con el Estado Español.
Lo que en el momento de la transición de la dictadura a la democracia se presentaron como regulaciones que pretendían garantizar la estabilidad social e institucional para facilitar la viabilidad de una frágil democracia, con el tiempo se ha ido convirtiendo en un miedo patológico al debate y a la participación de la ciudadanía. Es ese inmovilismo que se expresa también en la figura del bipartidismo «turnista», uno de los factores que más está contribuyendo al deterioro de la propia democracia.
Sería un grave error democrático no aprovechar esta ocasión, que nos brinda el anuncio de su voluntad de abdicar por parte del Rey Juan Carlos, para proceder a un reforzamiento del sistema democrático, dándole la palabra a la ciudadanía para que en condiciones de normalidad pueda decidir cuál es la forma de Estado que considera más idónea.
La Senadora Ester Capella i Farré, ERC/ESQUERRA (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula una propuesta de veto al Proyecto de Ley Orgánica por la que se hace efectiva la abdicación de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón.
Palacio del Senado, 16 de junio de 2014.—Ester Capella i Farré.
El 14 de abril de 1931, Francesc Macià proclamó la República Catalana. A pesar de este acto de soberanía democrática, la República Española limitó las aspiraciones del pueblo catalán, acotando sus libertades nacionales a una mera autonomía en el marco de un Estado unitario. La República Española,
pues, mantuvo el Decreto de Nueva Planta dictado por el Rey Borbón Felipe V, por el cual se suprimía ilegítimamente la soberanía del Principat de Catalunya, así como de los Reinos de València y Mallorca.
No obstante, la República Española fue derrocada por un golpe de Estado militar, que suprimió los derechos y libertades de la ciudadanía y de los pueblos del Estado, consagrando un régimen militarista, de inspiración fascista, unitario y centralista.
El régimen dictatorial aprobó, como una de sus Leyes Fundamentales, la Ley de Sucesión, que en su artículo 6 determinaba que el Jefe del Estado, el dictador Francisco Franco, en cualquier momento «podrá proponer a las Cortes la persona que estime deba ser llamada en su día a sucederle, a título de Rey o de Regente, con las condiciones exigidas por esta Ley, y podrá, asimismo, someter a la aprobación de aquéllas la revocación de la que hubiere propuesto, aunque ya hubiese sido aceptada por las Cortes».
En virtud de esta Ley, y en el contexto de la llamada «democracia orgánica», el dictador Franco propuso ante las Cortes de Procuradores la aceptación como Príncipe de España y futuro sucesor en la Jefatura del Estado de su designado Juan Carlos de Borbón y Borbón.
Tras su proclamación como sucesor a título de Rey, el entonces Príncipe de España reconoció en su discurso ante aquellas Cortes Españolas la «legitimidad» del ilegítimo régimen para declararle Sucesor, así como su fidelidad a él. Sus palabras quedaron así recogidas en el Boletín Oficial de las Cortes Españolas del 23 de Julio de 1969:
«Plenamente consciente de la responsabilidad que asumo, acabo de jurar, como Sucesor, a título de Rey, lealtad a Su Excelencia el Jefe del Estado y fidelidad a los Principios del Movimiento Nacional y Leyes Fundamentales del Reino.
Quiero expresar, en primer lugar, que recibo de Su Excelencia el Jefe del Estado y Generalísimo Franco la legitimidad política surgida el 18 de julio de 1936 (Fuertes y prolongados aplausos de toda la Cámara), en medio de tantos sacrificios, de tantos sufrimientos, tristes, pero necesarios para que nuestra patria encauzase de nuevo su destino.»
De acuerdo con dicha Ley de Sucesión del régimen totalitario, tras la muerte del dictador Franco, Juan Carlos de Borbón fue proclamado Jefe del Estado a título de Rey el 22 de noviembre de 1975.
Después de una dictadura de casi 40 años, la sociedad española reclamaba cambios políticos y Juan Carlos de Borbón encabezó una Transición a la democracia tutelada por las propias instituciones franquistas, en un difícil equilibrio entre las demandas de los demócratas y la resistencia del núcleo duro del aparato franquista amparado por la amenaza del ruido de sables.
El llamado «consenso constitucional» estuvo, pues, condicionado por el momento histórico y no se pudo ejercer en plena libertad. No en vano, la legalización del Partido Comunista se produce a condición de renunciar a su reivindicación republicana, mientras que partidos que se negaron a esta renuncia, como Esquerra Republicana de Catalunya, no se pudieron presentar con sus siglas a las primeras elecciones llamadas democráticas.
Este es el contexto en que se redacta, aprueba y refrenda la Constitución y que determina la actual forma política del Estado español. En estas circunstancias el referéndum de la Constitución de 1978 es percibido como un plebiscito entre la continuación de la dictadura o el cambio por una democracia en los términos definidos en el texto constitucional. Es decir, se plantea a la ciudadanía el dilema de «estas libertades o ninguna» y una clara mayoría opta por estas libertades. Entre ellos se encuentran muchos que anhelan más derechos y libertades individuales o colectivas y que mantienen la esperanza de conseguirlas en un futuro.
La aprobación de la Constitución es interpretada como una legitimidad explícita a cada uno de los puntos en ella «consagrados». De esta manera, y sin haber sido aprobada específicamente por la ciudadanía, se legitima «democráticamente» la Monarquía. Esto, además de obviar la legitimidad republicana truncada por un golpe de Estado que se impone a sangre y fuego, reconoce al Sucesor establecido por la ilegítima legalidad franquista (entre otras, porque nombra como Rey a Juan Carlos de Borbón, el designado por Franco, y no a su padre como heredero, en su caso, de los «derechos» dinásticos de Alfonso XIII).
En definitiva, en una Constitución que se llama democrática y donde se afirma que «los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social» (artículo 14), la máxima autoridad del Estado está determinada por razón de su nacimiento. E incluso, de su sexo. Se dota así de «legitimidad democrática» este punto de la Ley sálica que establecieron los reyes francos en la Edad
Media y que rigieron a los reyes de Francia mientras duraron, siendo importada a Castilla —con algún pequeño matiz— mediante la aprobación de la Ley de Sucesión Fundamental en 1713 por el primer Borbón de la Corona castellana, Felipe V.
Por otro lado, el proceso constituyente español también impuso una visión territorial del Estado ambigua, que distingue entre regiones y nacionalidades sin especificar, y sin reconocer más derechos históricos que los de los territorios forales. En este sentido, se abortó una vez más la posibilidad de reconocer los derechos nacionales catalanes abolidos por Felipe V, a los que nunca ha renunciado el pueblo ni el Parlament de Catalunya y que son simbólicamente reivindicados en su Fiesta e Himno nacional.
A lo largo de la historia de la actual etapa democrática, el Parlament de Catalunya ha ido incrementando sus demandas de autogobierno y de reconocimiento y afirmación nacional, entroncando así con una reivindicación histórica que se mantuvo en la oposición franquista y en la Transición mediante l’Assemblea de Catalunya que reivindicaba —además de las libertades sociales y políticas y la amnistía para los presos de la dictadura— el restablecimiento de la Generalitat y las instituciones catalanas como paso previo del derecho de autodeterminación.
A pesar de ello, las pretensiones catalanas —expresadas formalmente en 2005 con la propuesta de reforma del Estatut, en que se reiteraba el derecho a la autodeterminación— fueron recortadas por el Parlamento español primero y por el Tribunal Constitucional después, haciendo una lectura restrictiva de la Constitución.
La reiterada negación por parte del Estado español a las reivindicaciones catalanas cuajó en Catalunya en un movimiento social a favor del derecho a decidir de Catalunya que fue el responsable de llevar a cabo las consultas populares sobre la independencia entre los años 2009-2011.
Tras la celebración de las consultas populares, en 2012 se crea l’Assemblea Nacional Catalana que, recogiendo el testigo de l’Assemblea de Catalunya, aglutina a la sociedad civil partidaria de la realización de un referéndum sobre la independencia de Catalunya.
Este movimiento social fuerza que los partidos políticos catalanistas se presenten a las elecciones catalanas de 2012 con la clara reivindicación de reconocer y ejercer su derecho a decidir. Las urnas, en noviembre de 2012, otorgaron la mayoría y la legitimidad al Parlament de Catalunya para convocar la consulta sobre la independencia, fijándose como fecha para la misma el 9 de noviembre de 2014.
El Parlament de Catalunya, pretendiendo hacer confluir la legitimidad y la legalidad catalana con la legalidad española, presentó ante las Cortes Generales un Proyecto de Ley de transferencia de la competencia para poder organizar referéndums. La propuesta fue rechazada el 8 de abril de 2014, tachándose de inconstitucional, exactamente por los mismos partidos que hoy se muestran favorables a la entronización de Felipe VI como sucesor de Juan Carlos I sin más debate que el del presente Proyecto de Ley, y en trámite de urgencia y lectura única.
Los fantasmas de dos de los asuntos más polémicos de la Transición han regresado a las Cortes españolas: el reconocimiento de los derechos históricos de las naciones del Estado y la forma de Estado como Monarquía o República.
Ambos asuntos pueden ser resueltos de manera sencilla y democrática mediante el reconocimiento del derecho de los pueblos a decidir su organización política. Las naciones del Estado tienen el derecho de decidir si quieren pertenecer o no al Estado español y, en su caso, con qué encaje, de la misma manera que el pueblo español tiene el derecho a decidir si desea que la forma política del Estado sea una Monarquía o una República.
La decisión de los pueblos expresada democráticamente en elecciones libres (mediante la autodeterminación nacional en casos como el catalán o el vasco; o mediante un referéndum por la República en el caso español) determinará la necesidad o no de realizar los oportunos procesos constituyentes que conviertan en realidad legal los deseos de la ciudadanía.
El malestar e indignación popular se han concretado en movimientos sociales como el 15-M que reclaman mayor justicia social y regeneración democrática. Asimismo se ha expresado la Coordinadora 25-S, reclamando la necesidad de avanzar para la consecución de Procesos Constituyentes de los Pueblos y la ciudadanía del Estado.
La crisis económica ha confluido en una crisis política e institucional que reclama más y mejor democracia, la consolidación del Estado del Bienestar ante el desmantelamiento impuesto por el neoliberalismo o la garantía efectiva de derechos como la salud, la educación, el trabajo o la vivienda.
Asimismo, la asfixia a que el Estado central y centralista ha sometido a las Comunidades Autónomas —responsables prioritariamente del gasto social— ha puesto en entredicho el propio modelo territorial. Y lo ha hecho en dos direcciones opuestas: la recentralización competencial (que el propio Gobierno está llevando a cabo ley tras ley) y la demanda de soberanía en las naciones del Estado. En este sentido, hay que señalar el triunfo en las últimas elecciones legislativas de las opciones políticas soberanistas tanto en Catalunya como en Euskal Herria.
En todo este contexto institucional, social y político, la abdicación del Rey ha abierto la puerta a cuestionar todo el proceso constituyente que le entronizó mediante un cambio político tutelado por las fuerzas e instituciones franquistas. Contrariamente, la rapidez y cerrazón con que se pretende dar carpetazo a la sucesión dinástica se percibe como una segunda Transición exprés, en que todo vuelve a estar «atado y bien atado».
El propio discurso de abdicación del Rey pone en evidencia alguna de las contradicciones que se producen en este momento. Según el discurso, «una nueva generación reclama con justa causa el papel protagonista» y, en consecuencia, «hoy merece pasar a la primera línea una generación más joven, con nuevas energías, decidida a emprender con determinación las transformaciones y reformas que la coyuntura actual está demandando». No obstante, y pese a estas palabras, la generación política en el poder sigue siendo la generación de la Transición, mientras que, por otro lado, la abdicación de Juan Carlos de Borbón para que reine Felipe de Borbón consagra la Monarquía hereditaria decidida por la generación de los años 70 y no por la que «hoy merece pasar a primera línea».
Ciertamente, una nueva generación debería emprender con determinación las transformaciones y reformas que la coyuntura actual demanda, pero ello no se consigue con la abdicación de un Rey para que venga otro ya decidido hace décadas y que se impone a toda una población, la mayoría de la cual no tuvo la oportunidad de votar la Constitución que determina esa inexorabilidad, u otras inexorabilidades como la unidad sempiterna e indisoluble de la Nación española.
Asimismo, el proceso sigue siendo decidido por los mismos. En este caso no es la población, sino el propio Juan Carlos de Borbón quien decide el cambio de Monarca: «Cuando el pasado enero cumplí setenta y seis años consideré llegado el momento de preparar en unos meses el relevo».
Precisamente este relevo preparado es el que hurta a la población del derecho a decidir su futuro y su propia organización política, a la vez que deja en evidencia nuevamente las primeras palabras del discurso del Rey: «En mi proclamación como Rey, hace ya cerca de cuatro décadas, asumí el firme compromiso de servir a los intereses generales de España, con el afán de que llegaran a ser los ciudadanos los protagonistas de su propio destino». Más que protagonistas, la ciudadanía ha sido público refrendario de las decisiones ya adoptadas por la mayoría política. Y, en este caso, ni eso.
Perpetúa, en definitiva, el modelo establecido durante la Transición y, además, sustituyendo el «glorificado» consenso constitucional entre diferentes fuerzas políticas por un pacto entre el actual bipartidismo.
Por supuesto, dentro del modelo perpetuado, se perpetúa la propia Monarquía. Pese a ello, en unas palabras a medio camino entre la ironía y el cinismo, Juan Carlos de Borbón afirma en su discurso: «Me propuse encabezar entonces la ilusionante tarea nacional que permitió a los ciudadanos elegir a sus legítimos representantes». A los representantes parlamentarios, sí, pero no al Jefe del Estado, que es una elección que está constitucionalmente vetada a la ciudadanía. Constitucionalmente, pues, se impone la herencia del máximo representante del Estado.
En consecuencia, el futuro Rey, después de la abdicación del actual, no es Rey ni por elección ni por méritos. No es Rey porque tenga «la madurez, la preparación y el sentido de la responsabilidad necesarios para asumir con plenas garantías la Jefatura de Estado», como afirma el abdicado Rey en su discurso, sino que es Rey por ser hijo varón de Rey. Es decir, que no lo elige la ciudadanía, sino su ADN. E incluso, podría ser Rey aunque no tuviera la madurez, la preparación y el sentido de la responsabilidad necesarios.
Desde Esquerra Republicana de Catalunya, como partido republicano, no podemos asumir que el Jefe del Estado —o cualquier otro cargo público— lo sea por herencia y no por voluntad popular. Desde este punto de vista, no negamos el derecho que pudiera tener Felipe de Borbón de ser Jefe de Estado, pero sólo después de haber ganado unas elecciones en que la ciudadanía exprese su voluntad en tal sentido.
La pretensión, pues, de que este Senado resuelva, por procedimiento de urgencia y en lectura única además, la renovación del cargo de Jefe del Estado nos parece una burla a la democracia y al principio de igualdad de todos los ciudadanos y ciudadanas que debería regir en ella.
Asimismo, desde Esquerra Republicana de Catalunya consideramos que el contexto histórico es el propicio para impulsar las pertinentes consultas a los diferentes pueblos del Estado para contrastar la necesidad de generar, en su caso y en base a la legítima y democrática voluntad que expresen, los oportunos procesos constituyentes que permitan la superación de un proceso constituyente como el de 1978, abierto y cerrado en falso bajo unas determinadas condiciones históricas, que no permitió a la ciudadanía elegir la forma de Estado ni reconoció a las naciones del mismo decidir libremente su futuro y, en particular, su encaje en el Estado o su independencia nacional.
Finalmente, es necesario señalar que, por los motivos expuestos, Esquerra Republicana de Catalunya no reconoce la legitimidad de la impuesta Monarquía ni la imposición de un ordenamiento jurídico que no reconoce el derecho inalienable de Catalunya a decidir libremente su futuro.
Por todo ello, se presenta veto al Proyecto de Ley Orgánica por la que se hace efectiva la abdicación de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón (621/000075).
El Senador Jordi Guillot Miravet (GPEPC) y el Senador Joan Saura Laporta (GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formulan una propuesta de veto al Proyecto de Ley Orgánica por la que se hace efectiva la abdicación de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón.
Palacio del Senado, 16 de junio de 2014.—Jordi Guillot Miravet y Joan Saura Laporta.
El pasado dos de junio el Presidente del Gobierno anunciaba la decisión del Rey Juan Carlos I de abdicar, lo que plantea por primera vez la necesidad de afrontar el hecho sucesorio y, con ello, la continuidad de la misma institución de la Corona.
Dicha decisión es evidente que no se produce de manera casual ni desvinculada a la crítica situación, no sólo económica, sino también social y política que vive España, y de la cual también es protagonista la misma institución de la Corona.
España vive hoy un deterioro del conjunto de su sistema político e institucional forjado durante la Transición. La decisión del Rey no se entiende sin este contexto y sin la devaluación que su imagen, prestigio y consideración ha sufrido especialmente en los últimos años. El Rey se va con su valoración ciudadana en mínimos históricos y dejando cuestionada la misma institución de la Corona.
La decisión del Rey abre, pues, la oportunidad y, sin duda, la conveniencia, de abrir un debate ciudadano que ha sido ahogado e imposibilitado desde la misma transición a la democracia y que, ante los recientes hechos, se convierte hoy en absolutamente necesario.
La elaboración de la Constitución Española estuvo condicionada por el contexto social y político en el que se produjo y los pactos entre oposición democrática y los sectores dispuestos a la apertura provinente del régimen, siempre con presencia amenazante de los sectores más inmovilistas. El resultado implicó la renuncia a la posibilidad de someter a juicio de la ciudadanía ciertas cuestiones clave de nuestro sistema político, como la forma de Estado, como sí se había producido en contextos similares en Italia o en Bélgica, con plena normalidad. Una renuncia, en todo caso, en aras del consenso que permitiera la instauración y consolidación de una democracia homologable a las existentes en Europa.
La democracia en España cuenta ya con 36 años de vida. Haciendo balance podemos comprobar que precisamente hoy, muchas de las cuestiones que en su día se introdujeron con el argumento de apuntalar la democracia, parecen ser claros obstáculos a su profundización. Hoy es el sistema institucional y político nacido de aquella Transición el que se encuentra en cuestión y dificulta el progreso social y democrático. Su configuración, pero también su práctica cuotidiana, ha demostrado ser defectuosa y ajena, cuando no en algunos casos directamente contraria, a la voluntad ciudadana y a su interés por participar de los asuntos públicos.
Lamentablemente tenemos numerosos ejemplos, algunos recientes, como la reforma del artículo 135 de la Constitución, o la negativa más reciente al derecho a decidir de Cataluña. No se ha querido aplicar y desarrollar el artículo 23 de la Constitución que reconoce el derecho de la ciudadanía a participar en los asuntos públicos.
La abdicación del rey abre ante nosotros una nueva oportunidad de dar la voz a la ciudadanía en un asunto de interés público que afecta a una cuestión clave de nuestra democracia como es la forma de Estado. Para ello contamos con un instrumento apropiado y útil, el que contempla el artículo 92 de la Constitución, la posibilidad de celebrar referéndums consultivos a la ciudadanía.
Así mismo también otorga la posibilidad de que la misma Monarquía pueda conocer si cuenta, no sólo con la legalidad institucional, si no con la legitimidad democrática que da la ciudadanía en las urnas.
Y por supuesto supondría también la oportunidad de afrontar por fin la necesidad de una reforma constitucional mucho más amplia con el objetivo de revisar a fondo el conjunto del sistema. No en vano el 67% de la ciudadanía española no pudo votar la actual Constitución. Las instituciones deben ajustarse a la voluntad de la ciudadanía y a una sociedad que ha cambiado profundamente en las últimas décadas, y no al revés. Eso es democracia.
Los resultados de las pasadas elecciones europeas son un síntoma claro de que nos encontramos ante el fin de una etapa y la emergencia de un cambio de ciclo político e institucional. Lamentablemente parece que esta evidencia ha provocado la urgencia para blindar la continuidad del sistema actual, tramitando de manera precipitada y por lectura única el proyecto de ley orgánica que hace efectiva la abdicación del rey, en vez de aceptar y afrontar la necesidad de un verdadero proceso constituyente.
En este sentido la crisis de la Monarquía es paradigmática: los intentos por petrificar el sistema, por mantenerlo inamovible o con meros cambios estéticos, sólo harán que acelerar su derrumbe.
Vivimos en una sociedad más capaz y participativa, que quiere decidir, intervenir, participar. Lejos de verses como una amenaza, la convocatoria de un referéndum para que el pueblo se pronunciase sobre la continuidad de la monarquía debería entenderse como un ejemplo de la madurez democrática a la que ha llegado la ciudadanía española, de fortaleza y de confianza hacia el futuro.
Es por estos motivos, que las Cortes Generales deberían autorizar, en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de este Proyecto de Ley, la convocatoria de un referéndum consultivo sobre la forma política del Estado con la disyuntiva monarquía o república, conforme a lo dispuesto en el artículo 92 de la Constitución. En el supuesto de que el resultado del referéndum fuera favorable al cambio en la forma política del Estado, se debería proceder, a la mayor brevedad posible, a una reforma constitucional conforme a lo dispuesto en el artículo 168 de la Constitución y, en su caso, la apertura de un proceso constituyente.
Por todo ello, presentamos esta propuesta de veto al Proyecto de Ley Orgánica por la que se hace efectiva la abdicación de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón.