Source: http://lex.justice.md/md/369630/
Timestamp: 2018-10-23 20:42:39+00:00
Document Index: 37852158

Matched Legal Cases: ['articolul 4', 'articolul 135', 'articolul 135', 'articolul 47', 'articolul 16', 'articolul 16', 'articolul 16', 'articolul 47']

ID intern unic: 369630
din 09.02.2017
privind excepţia de neconstituţionalitate a art. 16 alin. (5)
din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru
incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale,
precum și pct. 49 din Regulamentul aferent, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 108 din 3 februarie 2005
(indemnizația de maternitate)
(sesizarea nr. 100g/2016)
Publicat : 31.03.2017 în Monitorul Oficial Nr. 92-102 art Nr : 40 Data intrarii in vigoare : 09.02.2017
Având în vedere sesizarea depusă la 11 august 2016
1. La originea cauzei se află excepția de neconstituționalitate a articolului 16 alin. (5) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale și a pct. 49 din Regulamentul cu privire la condițiile de stabilire, modul de calcul și de plată a indemnizațiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 3 februarie 2005 (în continuare – Regulamentul), ridicată de către reprezentantul reclamantei, Denis Ipatii, în dosarul nr. 3-487/16, aflat pe rolul Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.
7. La 3 august 2015, Irina Arseni a desfăcut contractul individual de muncă cu compania angajatoare din proprie inițiativă.
8. Începând cu 14 ianuarie 2016, Irina Arseni s-a aflat în concediu de maternitate.
9. La 25 ianuarie 2016, Irina Arseni a înaintat o cerere către Serviciul Protecției Civile și Situații Excepționale, prin care a solicitat calcularea și plata indemnizației pentru concediul de maternitate din salariul mediu al soțului, în calitate de soție aflată la întreținerea acestuia.
10. Drept răspuns, Serviciul Protecției Civile și Situații Excepționale a menționat că indemnizația de maternitate urmează a fi solicitată de la Casa Națională de Asigurări Sociale.
11. Fiind sesizată, Casa Națională de Asigurări Sociale a menționat că, potrivit art. 16 alin. (5) din Legea privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale, indemnizația de maternitate poate fi stabilită soției aflate la întreținerea soțului dacă pe parcursul a 9 luni consecutive premergătoare concediului de maternitate nu a fost angajată în câmpul muncii.
12. La 21 martie 2016, Irina Arseni a depus la Judecătoria Chișinău, sediul Centru, o acțiune împotriva Serviciului Protecției Civile și Situații Excepționale cu privire la achitarea indemnizației pentru concediul de maternitate calculate din salariul mediu al soțului, în calitate de soție aflată la întreținerea acestuia.
13. În cadrul procesului, reprezentantul Denis Ipatii a solicitat ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 16 alin. (5) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale și a pct. 49 din Regulamentul aferent, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 3 februarie 2005, şi sesizarea Curţii Constituţionale.
14. La 14 iulie 2016, Judecătoria Chișinău, sediul Centru, a dispus ridicarea excepției de neconstituționalitate și transmiterea sesizării în adresa Curții Constituționale pentru soluționare.
15. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art. 140) sunt următoarele:
(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor.”
„[…] (2) Statul ocroteşte maternitatea, copiii şi tinerii, stimulând dezvoltarea instituţiilor necesare.
(2) Modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat în legătură cu concediul medical este prevăzut de legislaţia în vigoare.”
„(1) Femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice (în cazul sarcinilor cu 3 şi mai mulţi feţi – 112 zile calendaristice) şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterilor complicate sau naşterii a doi sau mai mulţi copii – 70 de zile calendaristice), plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art. 123 alin. (2).
asigurat – persoană fizică aptă pentru muncă, cu domiciliul sau reşedinţa în Republica Moldova, având obligaţia de a plăti contribuţii de asigurări sociale în vederea beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea riscurilor sociale prevăzute de lege;
indemnizaţie de maternitate – formă de protecţie socială ce constă dintr-o sumă de bani acordată prin sistemul public de asigurări sociale femeilor asigurate, precum şi celor care au încetat plata contribuţiei de asigurări sociale în condiţiile prevăzute de lege, în caz de naştere a copilului;
„Dreptul la asigurări sociale este garantat de stat şi se exercită, în condiţiile legii, prin sistemul public de asigurări sociale.”
b) principiul egalităţii, care asigură tuturor participanţilor la sistemul public – contribuabili şi beneficiari – un tratament nediscriminatoriu în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege;
5) persoana care realizează prin cumul un venit anual echivalent cu cel puţin 4 salarii medii lunare pe economie şi se regăseşte în două sau în mai multe situaţii din prezentul articol.”
f) ajutor de deces.”
Modalitatea de acordare, de stabilire şi de plată
a altor drepturi de asigurări sociale
„Modalitatea de acordare, de stabilire şi de plată a altor drepturi de asigurări sociale se reglementează prin lege.”
18. Prevederile relevante ale Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale (republicată în M.O., 2004, nr. 168 – 170, art. 773) sunt următoarele:
(2) Reglementările prezentei legi se aplică în cazul următoarelor riscuri sociale asigurate: îmbolnăvirea, maternitatea, creşterea copilului şi decesul.”
(7) Soţia aflată la întreţinerea soţului asigurat beneficiază de dreptul la indemnizaţie de maternitate în cazul în care soţul confirmă un stagiu de cotizare specificat la alin. (1), (2) sau (3). […]”
(13) Baza de calcul al indemnizaţiei de maternitate acordate soţiilor aflate la întreţinerea soţilor asiguraţi o constituie venitul mediu lunar asigurat al soţului, determinat în condiţiile prezentului articol.”
(5) În sensul prezentului articol, se consideră că soţia se află la întreţinerea soţului asigurat dacă pe parcursul a 9 luni consecutive premergătoare lunii acordării concediului de maternitate nu a fost încadrată în niciuna dintre situaţiile prevăzute la art. 4 al Legii privind sistemul public de asigurări sociale sau dacă şi-a pierdut statutul de asigurat în această perioadă din motive ce nu i se pot imputa (art.86, alin.(1), lit. b), c), d), f), x) şi y) din Codul muncii), fapt confirmat prin carnetul de muncă şi prin declaraţia scrisă pe propria răspundere că nu este persoană asigurată.”
„49. În sensul prezentului Regulament, se consideră că soţia se află la întreţinerea soţului asigurat dacă pe parcursul a 9 luni consecutive premergătoare lunii acordării concediului de maternitate nu a fost încadrată în nici una dintre situaţiile prevăzute la art.4 al Legii privind sistemul public de asigurări sociale sau dacă şi-a pierdut statutul de asigurat în această perioadă din motive ce nu i se pot imputa (art. 86 alin.(1) lit. b), c), d), f), x) şi y) din Codul muncii), fapt confirmat prin carnetul de muncă sau prin declaraţia scrisă pe propria răspundere (anexa nr.6 la prezentul Regulament) că nu este persoană asigurată şi nu are venit asigurat.”
„În conformitate cu articolul 4 paragraful 2 din convenţie, Republica Moldova declară că femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterii complicate sau al naşterii a doi sau mai mulţi copii – de 70 de zile calendaristice), plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul stabilit de lege.”
2. Statele părţi la prezentul Pact se angajează să garanteze că drepturile enunţate în el vor fi exercitate fără nici o discriminare întemeiată pe rasă, culoare, sex, limbă, religie, opinie politică sau orice altă opinie, origine naţională sau socială, avere, naştere sau pe orice altă împrejurare. […]”
23. Din conținutul excepţiei de neconstituţionalitate, Curtea observă că aceasta vizează, în esență, privarea soţiei de dreptul de a beneficia de indemnizația de maternitate din salariul soțului, în cazul în care aceasta a activat parţial în câmpul muncii în ultimele 9 luni premergătoare concediului de maternitate.
24. Astfel, sesizarea se referă la un ansamblu de elemente și principii cu valoare constituțională conexe, și anume dreptul la asistență și protecție socială, obligaţia statului de a ocroti maternitatea, precum și asigurarea principiului egalităţii.
25. Prin decizia sa din 12 octombrie 2016, Curtea a verificat întrunirea următoarelor condiţii de admisibilitate:
26. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor și hotărârilor Guvernului, în speţă a Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale, precum și a Hotărârii de Guvern nr. 108 din 3 februarie 2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condițiile de stabilire, modul de calcul și de plată a indemnizațiilor pentru incapacitate temporară de muncă, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.
(2) Excepţia este ridicată de către una din părţi sau reprezentantul acesteia, sau este ridicată de către instanţa de judecată din oficiu
27. Fiind ridicată de către reprezentantul Denis Ipatii în dosarul nr. 3-487/16, care se află pe rolul Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este formulată de subiectul abilitat cu acest drept, în conformitate cu art. 135 alin. (1) lit. a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost stabilit prin Hotărârea Curții Constituționale nr. 2 din 9 februarie 2016, precum și al Regulamentului privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituțională.
28. Curtea reţine că prerogativa de a soluţiona excepţiile de neconstituţionalitate, cu care a fost învestită prin articolul 135 alin. (1) lit. g) din Constituţie, presupune stabilirea corelaţiei dintre normele legislative şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia şi de pertinenţa prevederilor contestate pentru soluţionarea litigiului principal în instanţele de judecată.
29. Curtea observă că obiect al excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 16 alin. (5) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale și prevederile pct. 49 din Regulamentul cu privire la condițiile de stabilire, modul de calcul și de plată a indemnizațiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 3 februarie 2005, care urmează a fi aplicate la soluționarea cauzei.
30. Curtea subliniază că prevederile contestate nu au constituit obiect al controlului constituționalității.
31. Prin urmare, Curtea apreciază că sesizarea nu poate fi respinsă ca inadmisibilă şi nu există nici un alt temei de sistare a procesului, în conformitate cu prevederile articolului 60 din Codul jurisdicţiei constituţionale.
32. Astfel, pentru a elucida aspectele abordate în sesizare, Curtea va opera cu articolul 47 combinat cu articolul 16 din Constituţie şi principiile consacrate în jurisprudenţa sa.
Pretinsa încălcare a articolului 47 combinat cu articolul 16 din Constituţie
33. În opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate, prevederile supuse controlului constituţionalităţii încalcă articolul 16 din Constituţie, potrivit căruia:
34. De asemenea, autorul afirmă că a fost încălcat şi articolul 47 din Constituție, care prevede:
A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituționalitate
35. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul pretinde că prevederile contestate instituie un tratament discriminatoriu la acordarea indemnizației de maternitate, calculată din salariul soțului asigurat, pentru femeile care au activat parţial în câmpul muncii în ultimele 9 luni premergătoare datei producerii riscului asigurat, spre deosebire de femeile considerate de legiuitor la întreținerea soțului asigurat.
36. Autorul susține că privarea soției aflate în condițiile sus-menționate de dreptul de a beneficia de indemnizația de maternitate din salariul soțului asigurat încalcă principiul nediscriminării și dreptul la asistență și protecție socială, consfințite prin articolele 16 și 47 din Constituție.
37. Președintele Republicii Moldova susține că prevederile contestate nu instituie un tratament juridic discriminatoriu față de persoanele care nu întrunesc condițiile prevăzute, deoarece acestea ar putea beneficia de acest drept în calitate de persoană neasigurată. Astfel, normele contestate instituie doar un mecanism neuniform, având în vedere că egalitatea cetățenilor în fața legii urmează a fi înțeleasă ca o egalitate formală a drepturilor.
38. În opinia sa, Parlamentul a menționat că normele contestate păstrează un just echilibru între drepturile și interesele tuturor participanților care se află în situații identice, fără privilegii sau discriminări, respectându-se principiile egalității și nediscriminării.
39. În opinia prezentată, Guvernul a menționat că, potrivit art. 30 din Legea Serviciului Protecției Civile și Situațiilor Excepționale nr. 93 din 5 aprilie 2007, colaboratorii sunt supuși asigurării obligatorii de stat, nu și asigurărilor sociale de stat. Astfel, Guvernul consideră că această categorie de salariați nu cade sub incidența Legii privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale. În concluzie, Guvernul a susținut că normele contestate nu întrunesc elemente ale discriminării.
53. Curtea menţionează că rațiunea stabilirii prin lege a „indemnizației de maternitate” se desprinde din garanțiile consfințite la articolele 47 și 49 din Constituție, în virtutea cărora maternitatea beneficiază de o protecţie specială din partea statului.
58. Curtea reţine că raţiunea stabilirii indemnizaţiei de maternitate este acordarea acesteia pentru pierderea capacităţii de muncă, iar la momentul producerii riscului asigurat ambele persoane – şi cea care nu a contribuit la sistemul public de asigurări sociale, şi cea care a contribuit parţial – şi-au pierdut capacitatea de muncă şi se află de fapt la întreţinerea soţului salariat.
61. În acelaşi timp, legătura indisolubilă a condițiilor ce urmează a fi întrunite pentru a corespunde criteriului „soție aflată la întreținerea soțului asigurat” atrage neconstituționalitatea întregului alineat (5) al articolului 16 din Legea privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale și a pct. 49 din Regulamentul Guvernului.
Din aceste motive, în temeiul articolelor 135 alin. (1) lit. a) şi g) şi 140 din Constituţie, articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 6, 61, 62 lit. a) şi 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională
Nr. 6. Chişinău, 9 februarie 2017.