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Timestamp: 2018-07-16 15:38:16
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El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad - PDF
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Gonzalo Poblete Rivas
1 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad Por Manuel Eduardo Góngora Mera, enero 19 de 2007 Hay que decirlo y repetirlo con firmeza, cuantas veces sea necesario: en el dominio del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, las llamadas leyes de amnistía no son verdaderamente leyes: no son nada más que una aberración, una afrenta inadmisible a la conciencia jurídica de la humanidad. Antônio Augusto Cançado Trindade, Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos La reforma constitucional de 1994 introdujo un cambio sustancial al sistema jerárquico normativo en Argentina. Pizzolo lo describe gráficamente como el achatamiento del triángulo superior de la pirámide kelseniana, de modo que la figura resultante parece más un trapecio: En la cúspide de todo el ordenamiento, el reinado de la Constitución dejó de ser absoluto y exclusivo para constituirse en un gobierno mancomunado junto a tratados internacionales [de derechos humanos] que pasaban a tener su misma jerarquía. Bien aclara este autor que [l]o anterior no significó de ningún modo sacrificar la noción de supremacía constitucional, pues, dichos tratados alcanzaron aquella jerarquía por una habilitación directa de la misma Constitución (...) La Constitución continúa siendo entonces la norma fundante y fundamental de todo el sistema, en esta particularidad radica hoy su carácter absoluto y exclusivo. Pero en cuanto al parámetro que deben seguir las normas infraconstitucionales para ser admitidas como válidas jurídicamente dentro del sistema, la Constitución dejó de ser el único referente 1. De lo que se deduce que en caso de que una norma interna contradiga un tratado internacional de derechos humanos, tal norma es inconstitucional, carece de validez jurídica y por ello es inaplicable. Esta reforma supone por consiguiente una importante ampliación del sistema de protección y garantías de los derechos humanos en Argentina, cuyos efectos se hacen evidentes en relación con la lucha contra la impunidad derivada de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. En efecto, la aplicación judicial del derecho internacional de los derechos humanos y la cada vez mayor recepción de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Argentina han configurado un mecanismo de garantías constitucionales mucho más amplio y eficaz del que existía previamente. Con la declaración de inconstitucionalidad de las leyes de Punto Final y de Obediencia Debida, la Corte Suprema argentina reconoce que su actuación se encuentra determinada no sólo por el ordenamiento jurídico nacional sino además por la jurisprudencia interamericana, lo que hace que esta institución escale hacia una posición intermedia entre el Estado y la comunidad latinoamericana, y por que no, incluso la sociedad global. Más allá del papel asignado a nivel estatal, la Corte Suprema de Argentina, al igual que otros tribunales constitucionales a lo largo y ancho del planeta, se han convertido en los Abogado y magíster en Derecho Económico de la Pontificia Universidad Javeriana de Colombia. Magíster en Economía Internacional y Política de Desarrollo de la Friedrich-Alexander Universität Erlangen-Nürnberg. Candidato a Doctor en Derecho Público de la Humboldt-Universität zu Berlin. Miembro del Nürnberger Menschenrechtszentrum. 1 Pizzolo, Calogero. Los mecanismos de protección en el sistema interamericano de derechos humanos y el derecho interno de los países miembros. El caso argentino. En: Méndez Silva (Coord.) Derecho internacional de los derechos humanos. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Serie Doctrina Jurídica, No , p. 514.
2 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad promotores de la aplicación del derecho internacional de los derechos humanos en el ámbito interno, consolidando lo que algunos autores han denominado un derecho constitucional internacional. Este modelo de apertura constitucional al derecho internacional de los derechos humanos y al derecho penal internacional tiene efectos notables en la lucha contra la impunidad en Argentina, lo que será el objeto de estudio en este escrito 2. En la primera parte se analizará la jerarquía normativa argentina; en la segunda el concepto y desarrollo jurisprudencial del Bloque de Constitucionalidad; en la tercera parte se estudiarán sus consecuencias jurídicas más destacables en relación con la lucha contra la impunidad ante los crímenes perpetrados durante la última dictadura. 1. Ubicación de los Tratados internacionales en la jerarquía normativa de Argentina Cada Estado define el orden de prelación de las normas, esto es, qué norma prevalece en caso de conflicto. En relación con el derecho internacional, el debate mundial acerca de la posición que debe reconocerse a los Tratados internacionales en el derecho interno se vio reflejado en Argentina en la Constitución y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia. En este aparte se expondrá la evolución jurídica del problema de la jerarquía normativa en Argentina, desde la prevalencia del derecho interno sobre el internacional hasta la conformación del Bloque de Constitucionalidad La jerarquía normativa antes de 1992 La Constitución de 1853 sólo contenía una referencia a la supremacía constitucional, ubicada en el artículo 31: Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. Tal norma era citada como prueba de la primacía del derecho interno sobre el internacional, dado que establecía un orden literal de prelación de la que se deducía una relación jerárquica entre estas normas. Según esta interpretación, usada en alguna jurisprudencia de la Corte Suprema 3, la Constitución se encontraba en la cúspide del ordenamiento jurídico, luego las leyes nacionales, y por debajo de ellas, los Tratados. 2 En el caso argentino, un modelo alternativo de apertura constitucional al derecho penal internacional ha sido defendido con base en el artículo 118 de la Constitución, que incorpora el derecho de gentes en materia penal al derecho interno de manera directa (sin necesidad de ratificación de los tratados internacionales correspondientes). Sobre los alcances de esta remisión general al derecho de gentes, cfr. Malarino, Ezequiel. Persecución penal de crímenes internacionales: Informes Nacionales Argentina. En: Ambos, Kai; Mallarino, Ezequiel (ed.). Persecución penal nacional de crímenes internacionales en América Latina y España. Montevideo: Konrad Adenauer Stiftung, 2003, p. 43 y ss. Si se adoptase esta interpretación de la Constitución, habría que concluir que desde el siglo XIX y sin que nadie lo notase previamente el derecho penal internacional gozaba de jerarquía constitucional en Argentina (lo cual situaría a esta Constitución entre las más visionarias y progresistas de la historia mundial) y por lo tanto, la reforma de 1994 sobre la jerarquía constitucional de ciertos instrumentos internacionales agregó poco en lo que respecta a la incorporación de normas penales de derecho internacional, como sostiene Malarino, cfr. ibid., p. 50. En este trabajo se demuestra que el descubrimiento del artículo 118 y la jurisprudencia revisionista sobre el valor normativo del derecho de gentes ha sido más bien el resultado de un largo y difícil proceso político y jurídico que tuvo como punto de partida la elevación a la jerarquía constitucional de ciertos tratados internacionales de derechos humanos. 3 Chantrain, Alfonso, sentencia del , Fallos: 208:84. 2
3 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera Tradicionalmente, sin embargo, la jurisprudencia de la Corte Suprema antes de 1992 había preferido igualar las leyes a los Tratados, lo que en todo caso no superaba el despropósito de que un tratado pudiese ser derogado por una ley posterior o viceversa, pues ante la paridad de rango los conflictos se resuelven bajo el principio de que la norma posterior deroga a la previa 4. En otras palabras, el cumplimiento de un tratado estaba sometido al riesgo de que a nivel interno perdiese validez jurídica por la expedición de una ley contraria a éste; con ello Argentina podía incurrir en responsabilidad internacional por incumplimiento de un tratado no denunciado. De modo que Argentina podía contraer compromisos internacionales de los cuales podía sustraerse por acto de su exclusiva voluntad, lo que atentaba contra el principio pacta sunt servanda 5. Pero para la Corte, el cumplimiento de los Tratados es competencia del poder ejecutivo, no del judicial. Por otra parte, la resolución de conflictos entre la Constitución y los Tratados internacionales tampoco estaba exenta de dificultades. Por vía de ejemplo, la Corte Suprema, en fallo de , legitimó la incautación de los bienes de la empresa alemana Merck (a pesar de que la confiscación estaba prohibida expresamente por la Constitución 7 ) debido a una supuesta exigencia internacional al respecto. Para la Corte, en tiempos de paz la República Argentina se conduce dentro de la teoría dualista, que mantiene en el orden interno la supremacía de la Constitución sobre los tratados 8 ; pero en tiempos de guerra el país se aparta de tales principios y por ello el gobierno tiene la obligación de cumplir los Tratados con todo rigorismo del que están animados 9. El dualismo defendido por la Corte se basaba además en la distinción de las normas internacionales como convenio entre naciones y como normas del ordenamiento jurídico interno. Esto suponía que los Tratados debían convertirse en ley interna para que éste tuviera eficacia jurídica. Dos consecuencias jurídicas pueden extraerse de esta postura: 1. En caso de conflicto entre la Constitución y los Tratados internacionales es posible declarar la inconstitucionalidad de la ley aprobatoria del tratado sin que el mismo sea tachado de inconstitucional Las normas consagradas en los Tratados no son de aplicación inmediata sino programática. A pesar de ello, en diversos fallos la Corte admitió la operatibilidad directa de las normas internacionales, con lo que no se puede hablar de una línea jurisprudencial estable Especialmente a partir de 1963, desde el fallo Martín y Cía. Ltda. S.A. c/ Administración General de Puertos, 1963, Fallos 257: 99. Esta postura fue reiterada continuamente (v. gr. S.A. Petrolera Argentina Esso S.A. c/ Gobierno Nacional, , Fallos 271:7,) hasta Cfr. Voto disidente del Dr. Tomas Casares en Autos Fagoaga y Fernández c/nación Argentina de Fallos 225: S.A. Química Merck c/gobierno de la Nación, , Fallos 211: Cfr. art. 17 de la Constitución Argentina. 8 S.A. Química Merck c/gobierno de la Nación, , Fallos 211: Ibid. 10 Cfr. Cabrera, Washington c/ Comisión Técnica Mixta de Salto Grande, , Fallos 305:2150. En este caso, la Corte Suprema declaró la invalidez de normas de tratados internacionales por violación a derechos consagrados en la Constitución. 11 Por ejemplo, en los casos Quebrachales Fusionados c/ Capitán del buque Aguila de 1927 (Fallos 150:84), Compañía Mihanovich c/armadores del vapor Duquesa de 1932 (Fallos 165:144) y en Editorial Noguer de 1962 (Fallos 252:262) la Corte aplicó de manera directa normas internacionales. 3
4 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad 1.2. La supremacía de los Tratados internacionales sobre las leyes nacionales: el fallo Ekmekdjian, Miguel Angel c/ Sofovich, Gerardo Los problemas jurídicos que generaba la tesis dualista de la Corte Suprema, y en particular el conflicto entre leyes y Tratados al considerarlos de igual jerarquía, obligó a la Corte a cambiar radicalmente su postura. El reconocimiento de la supremacía de los Tratados internacionales sobre las leyes de la Nación se efectuó por primera vez en el fallo Ekmekdjian Miguel Ángel c/ Sofovich Gerardo (Fallos 315:1492). Miguel Angel Ekmekdjián promovió demanda de amparo contra Gerardo Sofovich, para que se lo condenara a leer en un programa de televisión una carta que le remitiera contestando a Dalmiro Sáenz, quien expresó frases que consideraba agraviantes en relación a Jesucristo y a la Virgen María en una audición en Como la carta no fue leída, Ekmekdjián instauró acción de amparo, fundado en el derecho de réplica, para lo cual citaba el artículo 33 de la Constitución de Argentina y el artículo del Pacto de San José de Costa Rica (ratificado desde 1984). El juez a quo rechazó las pretensiones del actor al considerar que el artículo 14.1 del Pacto de San José consagra el derecho de respuesta en las condiciones que establezca la ley. Debido a la ausencia de ley interna que estableciera los requisitos sustanciales y regulara el procedimiento, el derecho de respuesta no tenía carácter operativo. Por lo tanto, según el a quo, el actor no era titular de un derecho subjetivo sino que solamente tenía un interés de carácter difuso. Una vez el caso pasó a conocimiento de la Corte Suprema, el análisis giró en torno a si el derecho de réplica reconocido en el Pacto de San José integraba el ordenamiento jurídico interno a pesar de la carencia de ley. La Corte encontró fundamentos normativos que permitían reconocer una jerarquía superior a los Tratados internacionales por sobre las leyes de la Nación y, de este modo, operatibilidad directa 12. El primer argumento se sustentaba en el derecho constitucional. Un tratado internacional vigente, según el principio del paralelismo de competencias entre los poderes del Estado, es un acto federal complejo. El Poder Ejecutivo concluye y firma el tratado, el Congreso Nacional lo desecha o aprueba mediante leyes federales, y el Poder Ejecutivo lo ratifica emitiendo un acto federal de autoridad nacional. Por ello, en palabras de la Corte, la derogación de un tratado internacional por una ley del Congreso violenta la distribución de competencias impuesta por misma la Constitución Nacional, porque mediante una ley se podría derogar el acto complejo federal de la celebración de un tratado, generando un avance inconstitucional del Poder Legislativo Nacional sobre atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional, que es quien conduce, exclusiva y excluyentemente, las relaciones exteriores de la Nación. La Corte también fundó el cambio jurisprudencial a partir de consideraciones de derecho internacional. [L]a Convención de Viena sobre el derecho de los tratados (...) confiere primacía al derecho internacional sobre el derecho interno. Ahora esta prioridad de rango integra el ordenamiento jurídico argentino. La convención es un tratado internacional, constitucionalmente válido, que asigna prioridad a los tratados internacionales frente a la ley interna en el ámbito del derecho interno, esto es, un reconocimiento de la primacía del derecho internacional por el propio derecho interno 13. A continuación, la Corte sostuvo que la Convención de Viena alteró la situación del ordenamiento jurídico argentino contemplada en los precedentes de Fallos: 257:99 y 271:7, pues ya no es exacta la proposición jurídica según la 12 Como la Corte Suprema explica en el fallo sub examine, una norma es operativa cuando está dirigida a una situación de la realidad en la que puede operar inmediatamente, sin necesidad de instituciones que deba establecer el Congreso Nacional. 13 Ekmekdjian Miguel Ángel c/ Sofovich Gerardo (Fallos 315:1492), No
5 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera cual no existe fundamento normativo para acordar prioridad al tratado frente a la ley. Tal fundamento normativo radica en el art. 27 de la Convención de Viena, según el cual [u]na parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado 14. En consecuencia, la necesaria aplicación del art. 27 de la Convención de Viena impone a los órganos del Estado argentino asignar primacía al tratado ante un eventual conflicto con cualquier norma interna contraria o con la omisión de dictar disposiciones que, en sus efectos, equivalgan al incumplimiento del tratado internacional 15. La Corte admitió además que en la interpretación del Pacto de San José debe seguirse la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ante la consulta efectuada a tal tribunal 16 acerca de si cuando el art dispone que el derecho de rectificación se ejercerá en las condiciones que establezca la ley quiere decir que dicho derecho sólo es exigible una vez que se emita una ley formal que establezca las condiciones en que el mismo puede ser concretamente ejercido, contestó rechazando este argumento y afirmando que allí se consagra un derecho de rectificación o respuesta en favor de toda persona, pues la Convención reconoce derechos y libertades a las personas, no faculta a los Estados para hacerlo. El que los Estados partes puedan fijar las condiciones de ejercicio del derecho no impide su exigibilidad. Por lo tanto, si una persona no pudiera ejercer el derecho de rectificación, ello constituiría una violación del tratado. La omisión estatal de establecer disposiciones legales que hagan posible el ejercicio del derecho configura una conducta manfiestamente contraria al Pacto, que compromete la responsabilidad internacional del Estado. Finalmente la Corte Suprema, que en jurisprudencia previa había sostenido que el cumplimiento de los Tratados no hacía parte del ámbito de competencias del poder judicial, concluyó bajo la nueva línea argumentativa que le correspondía velar porque las relaciones exteriores de la Nación no resulten afectadas a causa de actos y omisiones oriundas del derecho argentino. Si bien este fallo no está libre de inexactitudes y puede ser sometido a diversas críticas 17, representó una revolución jurídica en su momento, sentó una línea jurisprudencial que se reiteró con posterioridad 18, y abonó el terreno para la reforma constitucional de 1994, que daría solidez a la nueva postura pro internacionalista de la Corte. 14 Ibid., No Ibid., No Cfr. Opinión Consultiva OC-7/ Cfr. Manili, Pablo Luis. El bloque de constitucionalidad: la recepción del derecho internacional de los derechos humanos en el derecho constitucional argentino. Buenos Aires: La Ley, 2003.p En el fallo Fibraca Constructora S.C.A. c/ Comisión Técnica Mixta de Salto Grande, del , la Corte sostuvo que [l]a necesaria aplicación [del artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados] impone a los órganos del Estado argentino -una vez asegurados los principios de derecho público constitucionales- asignar primacía a los tratados ante un eventual conflicto con cualquier norma interna contraria. Esta conclusión resulta la más acorde a las presentes exigencias de cooperación, armonización e integración internacionales que la República Argentina ha hecho propias y elimina la eventual responsabilidad del Estado por los actos de sus órganos internos. Vid. además: Hagelin, Ragnar v. Poder Ejecutivo Nacional sobre juicio de conocimiento, Fallos: 316:3176, del ; Cafés La Virginia S.A. s/ Apelación, Fallos 317:1282 del
6 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad 1.3. La supremacía constitucional de los Tratados internacionales: la Reforma Constitucional de 1994 La discusión acerca de la posición jerárquica de las normas fue zanjada con la reforma de la Constitución en El inciso 22 del artículo (anterior artículo 67, inciso 19) establece de manera tajante: Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes, ratificando de esta forma la postura defendida desde 1992 por la Corte Suprema. El artículo 31 debía entonces interpretarse no como ordenador jerárquico entre tratados y leyes sino como regulador de la supremacía del derecho nacional sobre el derecho provincial en el ámbito interno. A continuación, el inciso 22 reconoce rango constitucional a Tratados internacionales sobre derechos humanos en los siguientes términos: La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminacion Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminacion contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño: en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Solo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional. Lo anterior significa que la Constitución, a partir de la Reforma de 1994, no sólo reconoce la superioridad jerárquica de los Tratados frente a las leyes, sino que además equipara a ciertos Tratados internacionales de derechos humanos con la Constitución, conformando con ello lo que en la doctrina y jurisprudencia 20 se ha denominado un Bloque de Constitucionalidad. La jerarquía normativa en Argentina queda como sigue: 19 El artículo 75 regula las competencias del Congreso. Esta curiosa ubicación de la reforma al orden de prelación normativo en Argentina obedece a que la ley convocatoria de la Convención Nacional Constituyente prohibía expresamente introducir modificaciones a los primeros 35 artículos de la Constitución, de modo que el artículo 31 ya discutido debía mantenerse intacto. 20 Cfr. v. gr., Verbitsky, Horacio s/ hábeas corpus, ; Llerena, Horacio Luis s/ abuso de armas y lesiones - arts. 104 y 89 del Código Penal -causa N 3221-, ; Dieser, María Graciela y Fraticelli,Carlos Andrés s/ homicidio calificado por el vínculo y por alevosía -causa N 120/02-, En estos fallos se utiliza frecuentemente la acepción Bloque de Constitucionalidad para establecer la competencia de la Corte Suprema en un asunto concreto. Por ejemplo, en el fallo Verbitsky la Corte afirma que existe cuestión federal suficiente [si] se cuestiona la inteligencia y el alcance otorgado al art. 43 de la Constitución Nacional, como así también la violación al art. 18 in fine del mismo cuerpo, y a diversas normas contenidas en los tratados, convenciones y documentos internacionales que forman parte del bloque constitucional. Cabe destacar que a pesar de que la reforma constitucional se remonta a 1994, sólo a partir de 2000 se comienza a usar jurisprudencialmente la acepción Bloque de Constitucionalidad para referirse al fenómeno bajo estudio. 6
7 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera 1. Constitución y Tratados Internacionales de Derechos Humanos con rango constitucional (artículo 75, inciso 22, párrafos 2 y 3 de la Constitución) 2. Otros Tratados Internacionales ratificados por Argentina, v. gr. Concordatos, Tratados de Integración, etc. (artículo 75, inciso 22, párrafo 1 de la Constitución) 3. Leyes Nacionales del Congreso (artículo 28 de la Constitución), reglamentos del Poder Ejecutivo (artículo 76 y artículo 99, inciso 3, párrafos 2, 3 y 4 de la Constitución) 4. Decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo (artículo 99, inciso 2 de la Constitución) 5. Derecho Local (artículos 5, 31, 123 y 129 de la Constitución) Como se puede apreciar, desde el punto de vista del derecho interno argentino, el problema de la jerarquía normativa no ha tenido respuestas unívocas a lo largo de su historia; el proceso que se ha recorrido hasta la reforma de 1994 ha sido intenso y ha superado enormes obstáculos. Corresponde a continuación analizar detalladamente el contenido del inciso 22 del artículo 75 para profundizar acerca de las características del nuevo modelo y de los efectos jurídicos del reconocimiento del rango constitucional a los Tratados internacionales de derechos humanos. 2. El Bloque de Constitucionalidad en Argentina La denominación Bloque de Constitucionalidad tuvo su origen en la jurisprudencia del Consejo Constitucional francés, fue adoptada posteriormente por el Tribunal Constitucional español en 1982 y luego por diversos tribunales constitucionales latinoamericanos durante la década de los novena. Cada tribunal ha entendido por Bloque el conjunto de normas que tienen jerarquía constitucional en el ordenamiento jurídico; la diferencia entre ellos radica en el tipo de normas que incorporan dentro del Bloque. Por ejemplo: para el Conseil d Etat el Bloque está compuesto por la Constitución, la Declaración de Derechos de 1789, el Preámbulo de la Constitución de 1946 y los principios fundamentales de las leyes de la República; para el Tribunal Constitucional Español hacen parte del Bloque los estatutos de las comunidades autónomas y algunas leyes orgánicas; en Colombia se incluyen no sólo los Tratados internacionales de derechos humanos sino además las subreglas jurisprudenciales de la Corte Constitucional. En Argentina, como se ha visto, hacen parte del Bloque una lista definida de Declaraciones y Tratados de derechos humanos, si cumplen estas condiciones: 1. Que estén vigentes, esto es, se otorga rango constitucional a los tratados que la Constitución establece o los que el Congreso por reforma adicione, siempre y cuando hayan entrado en vigor según las normas del derecho internacional (v. gr. que hayan reunido el número de ratificaciones necesario) y se apliquen en las condiciones de su vigencia a nivel interno (v. gr. según las reservas y declaraciones interpretativas introducidas por Argentina al ratificar o adherise a un tratado) 21 y a nivel internacional (respetando la interpretación que efectúen los tribunales y organismos internacionales competentes para verificar el cumplimiento de un tratado 22 ). 21 Cfr. Manili, op. cit. nota 17, p Vid. Infra,
8 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad 2. Que no deroguen artículo alguno de la primera parte de la Constitución, lo que significa que no pueden invocarse las Declaraciones o Tratados que hacen parte del Bloque para eliminar o reducir el alcance y protección de un derecho que reconoce la Constitución Que se interpreten como complementarios de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución, es decir, las Declaraciones y Tratados que hacen parte del Bloque deben interpretarse de manera extensiva frente a los derechos reconocidos en el texto constitucional, de forma que amplíen el marco de protección. Esto permite que derechos que no se encuentran explícitamente reconocidos en el texto constitucional por la vía del Bloque sean tutelables de manera directa en Argentina. Este aparte se dedicará al estudio de las características específicas del Bloque de Constitucionalidad de Argentina y sus efectos en el ordenamiento jurídico interno Características a. Igualdad de rango de los instrumentos internacionales de derechos humanos y la Constitución: La Constitución de Argentina no sólo reconoce la prevalencia del derecho internacional sobre el derecho interno, sino que asimila los intrumentos internacionales de derechos humanos enunciados en el inciso 22 del artículo 75 a la Constitución misma 24. b. Enumeración de los instrumentos internacionales de derechos humanos que conforman el Bloque: El constituyente argentino optó por enumerar una serie de Declaraciones y tratados internacionales de derechos humanos en lugar de hacer una referencia general a los mismos, como en el caso del Bloque de Constitucionalidad colombiano 25. c. Apertura constitucional: Tal lista no es rígida, pues según el párrafo 3, el Congreso puede elevar nuevos Tratados de derechos humanos a la jerarquía constitucional mediante mayoría calificada. Ejemplo de ello lo constituye la inclusión en el Bloque de la Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, por ley (2003) 26. d. Rigidez constitucional: Los instrumentos de derechos humanos que tengan jerarquía constitucional pueden ser denunciados por el Poder Ejecutivo Nacional únicamente con la previa autorización del Congreso, con lo que se impide que el Presidente por sí solo denuncie alguno de los Tratados incorporados al Bloque 27. Esta rigidez normativa es una 23 En el art. 75, inc. 22 de la Constitución Nacional, que otorgó jerarquía constitucional a tratados internacionales, los constituyentes han efectuado un juicio de comprobación en virtud del cual han cotejado los tratados y los artículos constitucionales y han verificado que no se produce derogación alguna, juicio que no pueden los poderes constituidos desconocer o contradecir. Chocobar, Sixto Celestino c/ Caja Nacional de Previsión para el Personal del Estado y Servicios Públicos s/ reajuste por movilidad Contra esta postura mayoritaria de la Corte Suprema, puede citarse la disidencia del Dr. Augusto César Belluscio en el fallo Petric: Los tratados internacionales mencionados en el art. 75, inc. 22 de la Constitución Nacional configuran normas constitucionales de segundo rango, que prevalecen por sobre las leyes ordinarias pero que son válidas únicamente en la medida en que no afecten los derechos consagrados en la primera parte de la Constitución, que incluye los arts. 14 y 32 protectores de la libertad de prensa. Petric, Domagoj Antonio c/ Diario Página Constitución de Colombia, artículo 93: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohiben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. 26 Vid. Infra, La rigidez constitucional de los tratados de derechos humanos ha sido sostenida en el sistema constitucional argentino, con base en el principio del paralelismo de competencias entre los poderes del Estado. Según este principio, las mismas voluntades que se requieren para celebrar, aprobar y ratificar un tratado deben estar 8
9 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera garantía contra eventuales intentos del ejecutivo por limitar el alcance del Bloque. Con todo, si se acepta la tesis de que los instrumentos del Bloque se incorporan a la Constitución, debería concluirse que la salida de normas del Bloque a través de la denuncia del ejecutivo y la aprobación del Congreso constituye una reforma constitucional. Esto significa que la Constitución consagra un procedimiento especial de reforma frente al establecido en el artículo e. Armonía interna: Según la Corte Suprema, los derechos reconocidos en la Constitución deben interpretarse armónicamente con los reconocidos en las Declaraciones y Tratados que hacen parte del Bloque 29. Como ordena el inciso 22 del artículo 75, estos instrumentos no pueden interpretarse de manera que eliminen o reduzcan la esfera de protección constitucional, sino que deben interpretarse complementariamente, de modo que la concordancia entre los Tratados y la Constitución es un juicio constituyente 30. Así mismo, los instrumentos internacionales que hacen parte del Bloque deben armonizarse entre sí, de manera que el Estado pueda responder adecuadamente a sus compromisos internacionales 31. Esta característica del Bloque supera la posición de algún sector de la doctrina que sostenía la existencia de relaciones intrajerárquicas dentro del Bloque de Constitucionalidad 32. presentes para su denuncia. Es decir, si en la negociación, firma y ratificación del tratado interviene el Poder Ejecutivo, y en su aprobación interviene el Poder Legislativo; entonces en la autorización de la denuncia debe intervenir el Poder Legislativo y en la denuncia internacional, el Poder Ejecutivo. Ayala Corao, Carlos M. Las consecuencias de la jerarquía constitucional de los tratados relativos a derechos humanos. En: Consultado el En Argentina la reforma constitucional es un procedimiento que se desarrolla en dos instancias: la primera, ante el Congreso Nacional para la aprobación de la necesidad de reforma; la segunda, ante la Convención Nacional Constituyente para la consideración y aprobación de la reforma propiamente dicha. Al respecto, el artículo 30 de la Constitución establece: La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto. 29 Por ejemplo, en el caso de la libertad de prensa la Corte explica que [e]l alcance de la garantía constitucional de la libertad de prensa reconocido desde antiguo por la Corte coincide con el contenido de los tratados internacionales posteriores que regulan su ámbito y que hoy integran nuestros textos constitucionales. Amarilla, Juan H. s/ recurso extraordinario en autos: Gorvein, Diego Rodolfo s/ querella p/ calumnias e injurias c/ Amarilla, Juan H. - expte. 797/ [E]l art. 75, inc. 22, mediante el que se otorgó jerarquía constitucional a los tratados cuyas disposiciones se han transcripto, establece, en su última parte, que aquéllos no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Ello indica que los constituyentes han efectuado un juicio de comprobación, en virtud del cual han cotejado los tratados y los artículos constitucionales y han verificado que no se produce derogación alguna, juicio que no pueden los poderes constituidos desconocer y contradecir. ( ) [D]e ello se desprende que la armonía o concordancia entre los tratados y la Constitución es un juicio constituyente. En efecto, así lo han juzgado al hacer la referencia a los tratados que fueron dotados de jerarquía constitucional y, por consiguiente, no pueden ni han podido derogar la Constitución pues esto sería un contrasentido insusceptible de ser atribuido al constituyente, cuya imprevisión no cabe presumir. [D]e tal modo, los tratados complementan las normas constitucionales sobre derechos y garantías, y lo mismo cabe predicar respecto de las disposiciones contenidas en la parte orgánica de la Constitución entre ellas, el inc. 19 del art. 75 aunque el constituyente no haya hecho expresa alusión a aquélla, pues no cabe sostener que las normas contenidas en los tratados se hallen por encima de la segunda parte de la Constitución. Monges, Analía M c/universidad de Buenos Aires. Sentencia del ; considerandos Las cláusulas constitucionales y las de los tratados internacionales de derechos humanos tienen la misma jerarquía, son complementarios y, por lo tanto, no pueden desplazarse o destruirse recíprocamente. En: Brusa, Víctor Hermes s/ pedido de enjuiciamiento (Voto de los Dres. Antonio Boggiano y Adolfo Roberto Vázquez). Cfr. Alonso, Jorge Francisco s/ recurso de casación, causa No. 1813, del (Disidencia del Dr. Antonio Boggiano). 32 Para una parte de la doctrina, en caso de conflicto entre la [Constitución Nacional] y los tratados constitucionalizados, debe prevalecer la primera. El problerna habría sido resuelto de anternano por el propio constituyente al afirmar el carácter cornplernentario de estos tratados y la imposibilidad de que pudieran derogar artículo alguno de la primera parte de la CN, es decir, la que establece los derechos y garantías de los individuos (artículos 1 a 43). Según este punto de vista, los tratados con jerarquía constitucional, aunque conforman el bloque de constitucionalidad, se ubican en un plano levemente inferior al de la CN. Se admite de este modo la posibilidad 9
10 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad 2.2. Efectos jurídicos del Bloque a. Aplicabilidad directa de los instrumentos internacionales que hacen parte del Bloque: independientemente del carácter programático de algunas normas internacionales, los instrumentos que hacen parte del Bloque son directamente aplicables por los órganos de poder estatal en Argentina. Esto no desconoce que en muchos casos se requiere desarrollo legal para que las normas internacionales sean efectivas, pero esto no es un asunto que atañe a la operatibilidad de la norma sino al cumplimiento de las obligaciones estatales relativas a la adopción de medidas legislativas. b. Inconstitucionalidad de las actuaciones estatales contrarias a los derechos reconocidos en el Bloque: todo acto del poder público que desconozca, viole o amenace gravemente los derechos garantizados en los instrumentos que hacen parte del Bloque es inconstitucional. En caso de incompatibilidad entre un Tratado de derechos humanos y una ley o decreto, el operador jurídico debe aplicar el Tratado. La Constitución asigna además a la Corte Suprema el deber de salvaguardar la vigencia de la Constitución y de los instrumentos sobre derechos humanos que hacen parte del Bloque, así como el de velar por la buena fe que rige la actuación del Estado en el orden internacional para que se cumpla cabalmente con los compromisos asumidos en materia de derechos humanos 33. c. Expansión de la labor interpretativa de los jueces: A la hora de aplicar la Constitución y garantizar su supremacía, los jueces no sólo deben tener en cuenta el texto constitucional sino además los instrumentos que hacen parte del Bloque. Esto es válido no sólo para el análisis sobre la constitucionalidad de las leyes, sino para toda la acción judicial ordinaria. El Bloque sirve como regla de interpretación y como instrumento para limitar la validez de las normas subordinadas que sean aplicables a un caso concreto. d. Irradiación del poder normativo del Bloque a ordenamientos internos: Las normas que integran el Bloque son fuentes de derecho no sólo para las autoridades públicas sino para todos los sujetos de derecho. Corresponde al Estado velar porque las normas internas sean acordes con el Bloque 34. de la existencia de relaciones intrajerárquicas dentro de un sisterna de norrnas que revisten todas jerarquía constitucional. Este punto de vista ha sido criticado por parte de la doctrina con el argurnento de que no sería adrnisible la existencia de diferentes niveles de jerarquía dentro del mismo plano constitucional. La CN y los tratados constitucionalizados conforman un plexo indisociable de derechos y garantías. La posibilidad de contradicción entre la CN y los tratados con jerarquía constitucional estaría excluida de antemano por la aplicación de la conocida regla de hermenéutica constitucional que exige una interpretación armonica. Malarino, op. cit. nota 2, p A la Corte, como órgano supremo de uno de los poderes del Gobierno Federal, le corresponde -en la medida de su jurisdicción- aplicar los tratados internacionales a que el país está vinculado, ya que lo contrario podría implicar responsabilidad de la Nación frente a la comunidad internacional. Giroldi, Horacio David y otro s/ recurso de casación - causa n 32/ Vid. además: Paris Video Home S.A. c/ Societa Per Azioni Commerciale Iniziative Spettacolo, Disidencia del Dr. Antonio Boggiano, ; D. de P. V., A. c/ O., C. H. s/ impugnación de paternidad, ; Felicetti, Roberto y otros (La Tablada), Disidencia del Dr. Carlos S. Fayt, Esto ha sido materia de análisis de la Corte Suprema, v. gr. en el caso de los reglamentos universitarios: Es el Estado Nacional el que ha de velar porque las normas internas -con inclusión de los estatutos universitarios como normas derivadas- no contradigan las disposiciones de los tratados internacionales con jerarquía constitucional. Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educación de la Nación) formula observación estatutos UNC -art. 34 ley
11 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera e. Incorporación de los principios de interpretación del derecho internacional: La Corte Suprema, en reiterada jurisprudencia, ha reconocido principios del derecho internacional de enorme importancia, como el principio pro homine, la interpretación de buena fe y el pacta sunt servanda, entre otros 35. f. Poder vinculante de las Declaraciones de Derechos Humanos incorporadas al Bloque: El inciso 22 del artículo 75 de la Constitución reconoce jerarquía constitucional a dos Declaraciones: la Declaración Universal de Derechos Humanos 36 y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Esto representa un reconocimiento del elevado poder normativo que estos dos instrumentos han alcanzado internacionalmente a lo largo de las últimas décadas. Con ello, a pesar de haber tenido un procedimiento de elaboración diferente al de los Tratados, son tan vinculantes como éstos, por lo que su cumplimiento es obligatorio. g. Protección ampliada del derecho a la igualdad: Al incluir dentro del Bloque la Convención de Naciones Unidas sobre la Discriminación Racial, la Constitución ve complementado su artículo 16 sobre la igualdad formal ante la ley 37 con el moderno enfoque de la igualdad real de oportunidades y la consagración de medios concretos para lograrla 38. h. Constitucionalización de derechos consagrados en normas internacionales: La reforma constitucional de 1994 permitió incorporar con jerarquía constitucional, como complementarios de los derechos y garantías reconocidos en la primera parte de la Constitución de , los derechos consagrados en los instrumentos que hacen parte del Bloque, tanto civiles y políticos (v. gr. el derecho a contraer matrimonio 39 ), como derechos sociales (v. gr. el derecho a la salud 40 ). En relación con éstos últimos, la Corte 35 Cfr. Abregu, Martin. La aplicación del derecho internacional de los derechos humanos por los tribunales locales: una introducción. En: Abregu y Courtis. La aplicación de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Buenos Aires: Del Puerto, 1997, p. 18 y ss. 36 Aún si no hubiera sido incluida dentro del Bloque, la Declaración Universal de Derechos Humanos se considera parte de la legislación consuetudinaria internacional y de cumplimiento obligatorio para Argentina como Estado miembro de las Naciones Unidas. 37 Constitución de Argentina, artículo 16: La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas. 38 Sobre los avances en las formulaciones de la igualdad con la reforma constitucional de 1994 y los alcances de la expresión igualdad real de oportunidades del art. 37, vid. Alice, Beatriz L. Acrecimiento de derechos y garantías y creación de órganos de control en la reforma constitucional de 1994 Su influencia en el sistema democrático y republicano, pp En: Ekmekdjian, Miguel Ángel; Ferreyra, Raúl Gustavo (Coord). La Reforma Constitucional de 1994 y su influencia en el sistema republicano y democrático. Buenos Aires: Depalma, El derecho a casarse se halla implícitamente comprendido en los artículos 33 y 19 de la Constitucioń argentina, como tambień en el artículo 20 (que reconoce a los extranjeros todos los derechos civiles del ciudadano, entre ellos, el de casarse conforme a las leyes ). Sin embargo, con la reforma constitucional de 1994 este derecho se incorporó con jerarquía constitucional a través de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 16.1), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 23.2) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 17.2). Cfr. Gabrielli, Mario Carlos c/ Estado Nacional s/ contencioso administrativo Este pronunciamiento se basó en un caso relacionado con la obligación de los miembros de las fuerzas militares de solicitar autorización para contraer matrimonio. 40 La Constitución de sólo tenía una referencia indirecta al derecho a la salud en el artículo 14bis, relativo a la seguridad social. La reforma constitucional de 1994 hizo expreso el derecho a la salud en el artículo 42, como parte de los derechos del consumidor. Pero son las normas internacionales de derechos humanos que hacen parte del Bloque las que reconocen in extenso este derecho. Cfr. Damsky, Isaac Augusto. La construcción del derecho a la salud en Argentina a partir de la internacionalización de los ordenamientos jurídicos, p En: Cienfuegos Salgado, David; Macías Vázquez, María Carmen (Coord). Estudios en homenaje a Marcia Munoz de 11
12 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad Suprema se ha tomado los derechos sociales en serio 41 y ha desarrollado una jurisprudencia progresista, especialmente en relación con el derecho a la salud, como lo evidencian los casos Campodónico 42 (sobre el factor de inminencia ante un grave peligro para la salud y la responsabilidad subsidiaria del Estado ante un eventual cese de cobertura), Monteserrín 43 (sobre la obligación estatal de mejorar la salud y la inoponibilidad de planteos de restricción presupuestaria ante el interés superior de los niños), Asociación Benghalensis 44 (sobre la obligación estatal de asistencia, tratamiento y suministro de medicamentos a los enfermos de HIV/SIDA registrados en los hospitales), Hospital Británico 45 (sobre los compromisos sociales de las entidades de medicina prepaga), y Reynoso 46 (sobre el derecho a la salud en conexidad con el derecho a una vida digna), entre otros. En estos fallos la Corte desarrolla el carácter vinculante de los instrumentos internacionales que hacen parte del Bloque y que se refieren a la protección de la salud. i. Constitucionalización de los Derechos Humanos de sujetos específicos: Al incorporar al Bloque las Convenciones sobre la discriminación de la mujer y sobre los derechos del niño, el constituyente de 1994 estableció una protección más amplia e integral sobre estos sujetos, cubriendo el vacío que al respecto existía en el texto constitucional de Esto ha tenido expresiones concretas en la jurisprudencia de la Corte Suprema, v. gr. en relación con el derecho a la intimidad de los niños 47 y el concepto de interés superior del niño 48 y en la aprobación de la Ley de Protección Integral de los Derechos de Alba Medrano: Bioderecho, tecnología, salud y derecho genómico. Universidad Nacional Autónoma de México. México, Consultado el Cfr. Dworkin, Ronald. Taking Rights Seriously, Cfr. Campodónico de Beviacqua Ana c/ Min. Salud Sec. Programa de Salud y Bco. de Drogas Neoplásicas, Fallos 323:3235, El caso se basó en el peligro inminente que corría un menor ante la cesación del suministro gratuito de un medicamento indispensable para tratar un padecimiento grave en la médula ósea. Previamente, la Corte Suprema había abordado el problema del peligro inminente en un obiter dictum sobre el resguardo del interés superior de la salud de los niños y la obligación estatal de asumir el gasto de salud como inversión prioritaria, cfr. Policlínica Privada c/ Municipalidad de Buenos Aires. Fallos 321:1684, En idéntico sentido, cfr. Mestres, Luis María c/ Instituto Obra Social de la Provincia de Corrientes, Cfr. Monteserrín Marcelino c/ Estado Nacional M.S. y A.S. Fallos 324:3571, En este caso, la autoridad pública se negaba a prestar los servicios necesarios para mejorar la vida de un niño con parálisis cerebral que carecía de cobertura de obra social. Vid. además: Floreancig, Andrea Cristina y otro por sí y en representación de su hijo menor H., L. E. c/ Estado Nacional s/ amparo En sentido similar, pero en el caso de un adulto, véase: Sánchez, Norma Rosa c/ Estado Nacional y otro s/ acción de amparo Cfr. Asociación Benghalensis c/ Estado Nacional M.S. y A.S. s/ amparo Fallos 323:1323, En relación con el derecho a la salud colectiva puede también consultarse: Asociación de Esclerosis Múltiple de Salta c/ Ministerio de Salud - Estado Nacional s/ acción de amparo - medida cautelar Cfr. Hospital Británico de Buenos Aires c/ Estado Nacional M.S. y A.S. Fallos 324:754, En este fallo, la Corte defendió la constitucionalidad de la ley , que obligaba a las empresas de medicina prepaga a proveer en sus coberturas las prestaciones obligatorias dispuestas para las obras sociales. El fallo se sustentó en la jerarquía constitucional de la obligación estatal de adoptar las medidas necesarias para la prevención y el tratamiento de las enfermedades, epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole (art c del PIDESC). 46 Reynoso, Nilda Noemí c/ I.N.S.S.J.P. s/ amparo En este caso, la Corte reconoce que se suministre con cobertura total a una mujer de escasos recursos que padece de diabetes, además de insulina, jeringas descartables y pañales descartables, en tanto son absolutamente indispensables [para] continuar con una vida mínimamente digna. 47 Cfr. Comité de Seguimiento y Aplicación de los Derechos del Niño en la Argentina s/ amparo Sobre el tema, véase: Angel Basilico, Ricardo. El Respeto a la Intimidad del Niño Victima de Delito como Garantía. En: Consultado el La consideración primordial del interés del niño, que la Convención sobre los Derechos del Niño -art impone a toda autoridad nacional en los asuntos concernientes a los menores, orienta y condiciona toda decisión de los tribunales de todas las instancias llamados al juzgamiento de los casos, incluyendo a la Corte Suprema, a la cual, como órgano supremo de uno de los poderes del Gobierno Federal, le corresponde aplicar -en la medida de su jurisdicción- los tratados internacionales a los que nuestro país esta (sic) vinculado, con la preeminencia que la Constitución les otorga (art. 75, inc. 22, Ley Fundamental). S., C. s/ adopción Vid. además el artículo 3 de la Ley
13 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera Niños, Niñas y Adolescentes 49, que adopta el enfoque de sujetos de derechos de la Convención sobre los Derechos del Niño 50. De este modo, estas Convenciones se han ido convirtiendo lentamente en el marco mínimo de los derechos de la mujer y el niño, tanto en la legislación como en las políticas públicas 51. j. Modificación de competencias en el orden interno: En un Estado federal como Argentina, las normas provinciales que se arrogen competencias que corresponden al nivel nacional según los Tratados y Declaraciones de Derechos Humanos que hacen parte del Bloque son inconstitucionales y pueden eventualmente comprometer la responsabilidad del Estado 52. k. Inclusión de nuevos tipos penales y reforzamiento de los existentes: La jerarquía constitucional otorgada a la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y a la Convención contra el Genocidio tiene una relevancia jurídica fundamental, debido a la experiencia histórica de Argentina durante el período de la última dictadura. Con la inclusión de estos instrumentos en el Bloque de Constitucionalidad Argentina no sólo fortalece la lucha contra la tortura, sino que incorpora la figura de los crímenes de lesa humanidad (no contemplada en la ley penal). l. Reconocimiento del derecho de petición individual ante órganos internacionales y habilitación de la jurisdicción internacional de los Derechos Humanos: La inclusión en el Bloque de Constitucionalidad del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos tiene el efecto jurídico de reconocer la jerarquía constitucional del derecho de petición individual ante las Naciones Unidas. Este derecho tiene también jerarquía constitucional en relación con los demás instrumentos que hacen parte del Bloque cuando éstos establezcan órganos y mecanismos internacionales de protección de los derechos que consagran, v. gr. la Corte Interamericana de Derechos Humanos 53. Este caso en particular se analizará a continuación en detalle. 49 Esta ley, sancionada en septiembre de 2005, representa un avance fundamental para la protección efectiva de los niños y niñas en Argentina. Hasta entonces mantenía su vigencia la Ley de Patronato de Menores (sancionada en 1919), cuyo enfoque (el niño como objeto pasivo de intervención estatal) e instrumentos (v. gr. la disposición tutelar, esto es, el encierro de menores que viven en situación de pobreza) eran incompatibles con la Convención sobre los Derechos del Niño, que fue ratificada por Argentina (ley ) ya desde La dificultad para lograr que la Convención sobre los Derechos del Niño tuviera aplicación efectiva en el ordenamiento interno argentino a pesar de su jerarquía constitucional- se evidencia con el artículo 2 de la ley en comento: La Convención sobre los Derechos del Niño es de aplicación obligatoria en las condiciones de su vigencia, en todo acto, decisión o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que se adopte respecto de las personas hasta los dieciocho años de edad ( ) Los derechos y garantías de los sujetos de esta ley son de orden público, irrenunciables, interdependientes, indivisibles e intransigibles. 51 Los niños poseen los derechos que corresponden a todos los seres humanos, menores y adultos, y tienen además derechos especiales derivados de su condición, a los que corresponden deberes específicos de la familia, la sociedad y el Estado, y el reconocimiento de estos derechos constituye un imperativo jurídico de máxima jerarquía normativa, derivado de los tratados internacionales suscriptos por nuestro país, en especial la Convención sobre los Derechos del Niño y el Pacto de San José de Costa Rica. Maldonado, Daniel Enrique y otro s/ robo agravado por el uso de armas en concurso real con homicidio calificado -causa N Vid. además el artículo 4 de la Ley Cfr. Ferrer de Leonard, Josefina y otros c/ Superior Gobierno de la Provincia de Tucumán s/ amparo La obligatoriedad de las decisiones tanto de la Comisión como de la Corte Interamericana ha venido siendo reconocida expresamente por las propias altas jurisdicciones latinoamericanas, particularmente en casos relativos a Argentina, Costa Rica y Colombia. En Argentina, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, ya en antes de la reforma del 94 que constitucionalizó tratados sobre derechos humanos- ha venido sentando ese criterio al indicar: Que la interpretación del Pacto debe, además guiarse por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, uno de cuyos objetivos es la interpretación del Pacto de San José (Estatuto, artículo 1). Ayala Corao, op. cit. nota
14 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad 2.3. El carácter vinculante de la jurisprudencia interamericana Debido a la trascendencia que el último efecto mencionado tiene para el análisis del tema a desarrollar en este trabajo, es importante profundizar acerca de la recepción de la jurisprudencia interamericana sobre derechos humanos por la Corte Suprema de Argentina. Como ya se mencionó, según la Corte Suprema de Argentina, la expresión en las condiciones de su vigencia del artículo 75 inciso 22 significa que los instrumentos de derechos humanos incorporados al Bloque deben ser aplicados según la jurisprudencia de los tribunales internacionales y demás órganos competentes para su interpretación. Esto significa que la Corte debe guiarse por la jurisprudencia de la Corte Interamericana, como órgano que fija las pautas interpretativas de la Convención Americana y demás instrumentos de derechos humanos del sistema interamericano. Así lo estableció la Corte desde el Fallo Giroldi (1995): [L]a ya recordada jerarquía constitucional de la Convención Americana sobre derechos Humanos (considerando 5 ) ha sido establecida por voluntad expresa del constituyente, en las condiciones de su vigencia (artículo 75, inc. 22, 2 párrafo), esto es, tal como la Convención citada efectivamente rige en el ámbito internacional y considerando particularmente su efectiva aplicación jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su interpretación y aplicación. De ahí que la aludida jurisprudencia deba servir de guía para la interpretación de los preceptos convencionales en la medida en que el Estado Argentino reconoció la competencia de la Corte Interamericana para conocer en todos los casos relativos a la interpretación y aplicación de la Convención Americana (confr. arts. 75 de la Constitución Nacional, 62 y 64 Convención Americana y artículo 2 ley ) 54. Ha sido en cambio más debatida en la jurisprudencia argentina la posibilidad de otorgar un tratamiento semejante a los informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En el Fallo Bramajo, la Corte consideró que las opiniones de la Comisión debían servir de guía para la interpretación de los instrumentos interamericanos: [L]a jerarquía constitucional de la Convención Americana sobre Derechos Humanos ha sido establecido (sic) por voluntad expresa del constituyente, en las condiciones de su vigencia (art. 75, inc. 22, párr. 2 ) esto es, tal como la convención citada efectivamente rige en el ámbito internacional y considerando particularmente su efectiva aplicación jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su interpretación y aplicación. De ahí que la opinión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos debe servir de guía para la interpretación de los preceptos convencionales en la medida en que el Estado argentino reconoció la competencia de aquélla para conocer en todo los caso relativos a la interpretación y aplicación de la Convención Americana, art. 2 de la ley (confr. doctrina de la causa G:342.XXVI, Giroldi, Horacio D. Y otros s/ recurso de casación, sentencia del 7 de abril de 1995) Giroldi, Horacio David y otro s/ Recurso de casación -causa No. 32/ , considerando Bramajo, H.J. s/rec. de hecho , considerando 8. En opinión de Sagüés, esta postura es por cierto encomiable desde el punto de vista de la adaptación de los tribunales argentinos a organismos supranacionales, pero discutible en virtud de que la referida Comisión no es un Tribunal, ni sus decisiones obligan a la Corte Interamericana, que bien puede diferir de las conclusiones de la Comisión. Sagüés, Néstor Pedro. Las relaciones entre los tribunales internacionales y los tribunales nacionales en materia de derechos humanos. Experiencias en Latinoamérica. En: Ius et Praxis - año/vol. 9, número 001. Universidad de Talca, Chile, pp Consultado el
15 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera Sin embargo, en fallos posteriores, la Corte Suprema ha relativizado su postura. Por ejemplo, en los fallos Acosta 56 y Felicetti 57 la Corte sostuvo que si bien la jurisprudencia de los tribunales internacionales competentes para la interpretación y aplicación de los instrumentos que hacen parte del Bloque debe servir de guía para la interpretación de los preceptos convencionales, en relación a las recomendaciones de la Comisión Interamericana el principio de buena fe (que obliga al Estado argentino a realizar los mejores esfuerzos para dar respuesta favorable a las recomendaciones efectuadas por la comisión) no supone un deber de los jueces de dar cumplimiento a su contenido, pues no se tratan de decisiones vinculantes para el poder judicial. Por lo tanto, las recomendaciones de la Comisión Interamericana no pueden constituir motivo de revisión de las resoluciones judiciales porque esto afectaría la estabilidad de las decisiones jurisdiccionales. Nestor Pedro Sagüés 58 concluye, a la luz del desarrollo jurisprudencial argentino, que: 1. Para y dentro de un caso concreto, el Estado nacional está obligado, si se trata de una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a cumplirla lealmente, atento a lo previsto por los arts. 67 y 68 del Pacto de San José de Costa Rica. Corresponde a los tribunales domésticos realizar siempre, y hasta agotar todas las instancias, una interpretación armonizante o adaptadora entre las reglas del Pacto de San José de Costa Rica y la Constitución nacional. 2. También para un caso concreto, el Estado nacional (y sus tribunales) tienen que realizar los mejores esfuerzos para cumplir con las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y atender a las mismas. Sin embargo, las recomendaciones de la Comisión no tienen vigor de cosa juzgada, e incluso pueden no ser compartidas por la Corte Interamericana. 3. Para casos distintos a aquel donde la Corte Interamericana o la Comisión Interamericana vertieron su opinión consultiva, sentencia o recomendación, su criterio es relevante y no puede ser ignorado por los jueces nacionales, de modo que en principio debe seguirse por éstos. 4. Tal relevancia es notoriamente superior respecto de la jurisprudencia de la Corte Interamericana, en razón a que dicta sentencias definitivas. 5. Los tribunales locales estarían habilitados a apartarse de la jurisprudencia interamericana, pero solo ante raras, muy especiales, graves y extraordinarias circunstancias que justificasen la excepcionalidad de tal no seguimiento 59. El tercer aparte de este texto se dedicará particularmente al estudio de los efectos jurídicos de la consagración del Bloque de Constitucionalidad en Argentina, tomando como centro de análisis la lucha contra la impunidad ante delitos de lesa humanidad. 56 Acosta, sentencia de , Fallos 321: Felicetti, sentencia de , Fallos 323: Sagüés, op. cit. nota 55, pp Ibid., p
16 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad 3. La Justiciabilidad de los delitos del derecho penal internacional a través del Bloque de Constitucionalidad En el año de 1983, la dictadura militar argentina expidió una ley de amnistía, intentando de este modo evitar que sus crímenes (entre los que se cuentan torturas, desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales) fueran conocidos por la justicia. Esta ley fue anulada ese mismo año por el gobierno civil que restauró la democracia, y se dio inicio al juzgamiento de nueve comandantes militares por violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, estos procesos quedaron frustrados con la expedición de las Leyes de Punto Final (ley de ) y de Obediencia Debida (ley de ). Adicionalmente, entre 1989 y 1990 el gobierno de Menem concedió indultos a militares implicados en crímenes de lesa humanidad 62. Las leyes de Punto Final y Obediencia Debida fueron derogadas en marzo de 1998, pero la derogación no tuvo efectos reales en relación con los responsables por los crímenes durante la dictadura, dado que se interpretó como carente de efectos retroactivos. Durante años, los intentos por llevar ante los estrados judiciales a los responsables por las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la dictadura fueron obstaculizados a través de estas medidas. Sin embargo, fue precisamente uno de los resquicios de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida el que permitió a las víctimas obtener las primeras victorias judiciales. Debido a que en esas leyes y en los indultos estaba excluido el delito de sustracción y ocultamiento de menores y la sustitución de su estado civil 63, las víctimas dirigieron su estrategia hacia la persecución de los militares implicados en los cerca de 200 casos reportados de niños desaparecidos durante la dictadura o nacidos en cautiverio. Es así como la Cámara Federal ordenó la detención preventiva de Jorge Videla y Emilio Massera en septiembre de Sin embargo, la estrategia era limitada, dado que no superaba la impunidad sobre otros crímenes de lesa humanidad y los responsables de estos actos seguían libres. De ahí que las víctimas se apoyaran cada vez con más fuerza en el derecho internacional y particularmente en el derecho interamericano de los derechos humanos. En este aparte se expondrá cómo la incorporación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y de la Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad al Bloque de Constitucionalidad, así como la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos han sido instrumentos esenciales para la superación de la impunidad en el derecho interno argentino. 60 La Ley fijó un plazo de 60 días para la apertura de nuevas actuaciones judiciales contra miembros de las fuerzas armadas, policía o servicios penitenciarios por crímenes cometidos durante la dictadura; una vez cumplido tal plazo, se consideraba extinguida la acción penal. 61 La Ley creo la presunción irrebatible, a favor del personal militar que cometió crímenes durante la dictadura, de haber actuado en virtud del deber de obediencia, eximiéndole así de su responsabilidad penal. Según el tenor literal del artículo 1, [s]e presume sin admitir prueba en contrario que quienes a la fecha de comisión del hecho revistaban como oficiales jefes, oficiales subalternos, suboficiales y personal de tropa de las Fuerzas Armadas, de seguridad, policiales y penitenciarias, no son punibles por los delitos a que se refiere el artículo 10 punto 1 de la ley Nº por haber obrado en virtud de obediencia debida. La misma presunción será aplicada a los oficiales superiores que no hubieran revistado como comandante en jefe, jefe de zona, jefe de subzona o jefe de fuerza de seguridad, policial o penitenciaria si no se resuelve judicialmente, antes de los treinta dias de promulgación de esta ley, que tuvieron capacidad decisoria o participaron en la elaboración de las órdenes. En tales casos se considerará de pleno derecho que las personas mencionadas obraron en estado de coerción bajo subordinación a la autoridad superior y en cumplimiento de ordenes, sin facultad o posibilidad de inspección, oposición o resistencia a ellas en cuanto a su oportunidad y legitimidad. 62 Mediante el Decreto Presidencial de Indulto, Nº 1002, del 7 de octubre de 1989, se operó el desprocesamiento de personas enjuiciadas por violaciones a los derechos humanos que no se habian beneficiado por las leyes de Punto Final y de Obediencia Debida. 63 El artículo 2 de la Ley establecía: La presunción establecida en el artículo anterior no será aplicable respecto de los delitos de violación, sustracción y ocultación de menores o sustitución de su estado civil y apropiación extensiva de inmuebles. 16
17 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera 3.1. La situación previa a la consagración del Bloque de Constitucionalidad El fallo Camps : la declaratoria de constitucionalidad de la Ley de Obediencia Debida El 4 de junio de 1987 fue sancionada la Ley de Obediencia Debida. Dos semanas después, la Corte Suprema de Justicia convalidó esta norma al fallar en el caso Camps 64. Las razones expuestas por el tribunal pueden resumirse en los siguientes puntos: 1. Inexistencia de violación del derecho a la igualdad: Los querellantes afirmaban que la Ley de Obediencia Debida representaba una violación de la igualdad ante la ley por restringir y nulificar los derechos que el sistema constitucional reconoce a las víctimas de delitos, y beneficiar y privilegiar a los victimarios, excluyéndose de la punibilidad ciertos delitos. Para la Corte, tal violación no se produce ya que no se puede inferir que se genera impunidad de la circunstancia de fijar sólo la responsabilidad de la comisión de los delitos en la persona del superior que dio la orden a través de la cual dichos delitos se consumaron, pues lo que la ley hace es sólo impedir la extensión de esa responsabilidad a quienes en razón de la obediencia debida están eximidos de ella. 2. Excepcionalidad de la declaración de inconstitucionalidad: La declaración de inconstitucionalidad de una ley es un acto de suma gravedad institucional, que debe ser considerada ultima ratio del orden jurídico. 3. Incompetencia del Poder Judicial para fallar sobre el acierto o error de las decisiones políticas del legislador: La declaración de inconstitucionalidad no puede basarse en apreciaciones acerca del mérito o conveniencia de las leyes, pues no corresponde a los tribunales de justicia sino al Congreso considerar tales aspectos Respeto del principio de división de poderes: no incumbe al Poder Judicial juzgar sobre la oportunidad, el mérito o la conveniencia de las decisiones de los otros poderes del Estado; incluso es su obligación coadyuvar en su legítima gestión Respeto de las facultades del legislativo para modificar la política criminal del Estado: La Constitución le otorga al Congreso amplias potestades en cuanto a introducir cambios en las leyes, y ya que está autorizado a dictar el Código Penal (artículo 67, inc. 11 de la Constitución), le está atribuido declarar la criminalidad de los actos, desincriminar otros e imponer o suprimir penas. Por lo anterior, el Congreso puede, válidamente, como lo hace en el artículo 1º de la ley , establecer la no punición de determinados hechos delictivos. 6. Generalidad de la amnistía: Aún si se interpretara que la Ley de Obediencia Debida fue dictada en ejercicio de la facultad del legislador de conceder amnistías (según el artículo 67, inc. 17 de la Constitución), la condición de que la misma se haga de manera generalizada se satisface debido a que las normas se extienden a todos los individuos que 64 Causa incoada en virtud del decreto 280/84 del Poder Ejecutivo Nacional; Camps, Ramón Juan Alberto y otros. Fallos: 310: Cfr. Voto de Juan Octavio Gauna. 66 En el voto de los jueces Caballero y Belluscio se resume esta idea: La misión más delicada de la justicia es la de saberse mantener dentro del ámbito de su jurisdicción, sin menoscabar las funciones que incumben a otros poderes. Esto es especialmente así cuando el Congreso de la Nación ejerce su elevada facultad de lograr la coordinación necesaria entre los distintos intereses, de modo que prevalezca el de la comunidad toda. 17
18 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad se encuentran en idéntica situación, esto es, todos los que han poseído los grados que señala o desempeñado las funciones que la ley describe Interpretación constitucional con atención a la realidad viviente de cada época: La Constitución es un legado de sacrificios y glorias, cuya interpretación no puede desentenderse de la realidad viviente de cada época, por desgarradora que ella haya sido. Esto no significa que se destruyan las bases en que ella se sostiene, sino defenderlas en el orden superior de su perdurabilidad. Mientras la Constitución rija, será el legislador quien decida acerca de la conveniencia de los remedios que se adopten ante esas realidades, por lo que no corresponde al poder judicial enervar el ejercicio que aquél ha hecho de tan pesado deber 68. Es interesante en este punto citar el voto disidente del juez Petracchi, quien luego de defender la incompatibilidad entre la obediencia ciega y la Constitución argentina, analiza la importancia hermenéutica y el carácter vinculante de la Convención de la ONU contra la Tortura para el caso: Que cabe a esta Corte adoptar una interpretación de la obediencia militar que, en el mismo orden de ideas expresadas, se adecue a los compromisos internacionales contraídos por el Estado Argentino. Al respecto, debe recordarse que la ley , sancionada el 30 de julio de 1986, promulgada el 19 de agosto de ese año y publicada en el Boletín Oficial del 26 de febrero de 1987 ha aprobado la Convención contra las torturas y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptada por la Asamblea General de las Nacioes Unidas el 10 de diciembre de 1984 y firmada por el gobierno argentino el 4 de febrero de El instrumento ratificatorio fue firmado por el Presidente de la Nación el 2 de setiembre de 1986 y depositado en la sede de las Naciones Unidas el día 24 del mismo mes y año, según el informe que consta en la Secretaría del Tribunal. Este Tratado no parece formar, todavía, directamente parte de nuestro derecho interno, pues de las veinte ratificaciones requeribles por su art. 27, según las informaciones de la Cancillería Argentina, se han producido diecinueve. Sin embargo, la Convención aludida tiene plenos efectos en cuanto a la creación de responsabilidad internacional para el estado argentino en virtud de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, del 23 de mayo de 1969, cuyo art. 18 dispone, en lo pertinente, que Un Estado deberá abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustraren el objeto y el fin de un tratado: Si ha firmado el tratado o ha canjeado instrumentos que constituyen el tratado a reserva de ratificación, aceptación o aprobación, mientras no haya manifestado su intención de no llegar a ser parte en lo tratado; o Si ha manifestado su consentimiento en obligarse por el tratado, durante el período que preceda a la entrada en vigor del mismo y siempre que ésta no se retarde indebidamente. El artículo 2 de la Convención [contra la Tortura] establece que 1.- Todo Estado Parte tomará medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra índole eficaces 67 Cfr. Voto de Carlos S. Fayt. 68 Ibid, considerando 14. En disidencia, cfr. los votos de los jueces Enrique Santiago Petracchi y Jorge Antonio Bacqué. 18
19 Centro de Derechos Humanos de Nuremberg - Manuel Eduardo Góngora Mera para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción. 2.- En ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública como justificación de la tortura. 3.- No podrá invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura 69. El fallo Camps fue utilizado por los jueces y la propia Corte Suprema como fundamento para resolver sobre causas similares. Por ejemplo, en el fallo ESMA 70, la Corte Suprema se remitió a lo que había decidido en la causa Camps, y sostuvo además que ese criterio no se veía afectado por la aprobación de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Según la Corte, si se entendiera que el artículo 2 de esta Convención excluye de la legislación penal argentina la eximente de obediencia debida en el caso del delito de tortura, esa norma ex post facto vendría a modificar la legislación interna y resultaría más gravosa. Esto se entiende en el contexto de la línea jurisprudencial de la Corte sobre jerarquía normativa previa a 1992, que resolvía conflictos entre leyes y Tratados internacionales por el principio lex posterior derogat legi priori. Empero, la Corte Suprema consideró que el artículo 2 de la Convención es inaplicable a los casos relacionados con delitos cometidos durante la dictadura, por la inexcusable aplicación del principio de ley penal más benigna (consagrado en el art. 2 del Código Penal argentino). El momento histórico que vivía Argentina en 1987 puede en parte explicar el que la Corte haya declarado la constitucionalidad de la Ley de Obediencia Debida, pese a su inconstitucionalidad manifiesta, en tanto se impedía al poder judicial cumplir con su obligación constitucional de juzgar y se desconocía abiertamente la garantía individual de acudir ante los tribunales 71. A pesar de los sustentados argumentos de los jueces Petracchi y Bacqué, la Corte decidió desatender la normatividad internacional, con la cual se habrían llegado a conclusiones diametralmente opuestas. El fallo muestra a una Corte interesada en distanciarse de las decisiones del Ejecutivo y el Legislativo en torno a los crímenes de la dictadura, más preocupada en respetar la decisión política expresada en la Ley de Obediencia Debida que en atender las razones jurídicas que hacen inviable la amnistía de delitos de lesa humanidad como la tortura o las desapariciones forzadas. Este conflicto es evidente en numerosos pasajes del fallo, particulamente en los votos disidentes El desconocimiento de la jurisprudencia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Poco después de la declaratoria de constitucionalidad de la Ley de Obediencia Debida, se elevaron diversas peticiones ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos contra el gobierno de la República Argentina, en las que se denunciaba que la sanción de las leyes de Punto Final y de Obediencia Debida, y su aplicación por el poder judicial, violaban, entre otros, 69 Voto en disidencia del Juez Enrique Santiago Petracchi, considerando Cfr. ESMA. Hechos que se denunciaron como ocurridos en el ámbito de la Escuela de Mecánica de la Armada, causa No Cfr. Causa incoada en virtud del decreto 280/84 del Poder Ejecutivo Nacional; Camps, Ramón Juan Alberto y otros. Fallos: 310: Voto en disidencia del Juez Jorge Antonio Bacqué, considerando Por ejemplo, cuando el juez Bacqué afirma: la clara formulación del art. 18 de la Constitución Nacional que en su parte pertinente establece:...quedan abolidos para siempre...toda especie de tormento y los azotes..., también constituye una valla infranqueable para la validez de la ley bajo examen. Este mandato constitucional forma parte de las convicciones éticas fundamentales de toda comunidad civilizada, que no puede permitir la impunidad de conductas atroces y aberrantes, como lo es la tortura. Ibíd., considerando
20 El Bloque de Constitucionalidad en Argentina y su relevancia en la lucha contra la impunidad el derecho de protección judicial (Art. 25) y las garantías judiciales (Art. 8) consagrados en la Convencion Americana sobre Derechos Humanos. En su defensa, el gobierno argentino sostuvo que las alegadas violaciones ocurrieron antes de la ratificación de la Convención, por lo que eran inadmisibles ratione temporis. Por otra parte, el gobierno aseguró haber realizado una exhaustiva investigación oficial y haber condenado a los ex-líderes militares. Finalmente, si bien reconoció que la Carta de la OEA y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagran derechos, reservan su aplicación a las cortes nacionales. La Comisión, en su Informe de , consideró que las peticiones sí eran admisibles, en tanto que no existen recursos internos idóneos y eficaces para lograr la anulación de las medidas cuestionadas, pues la Corte Suprema argentina desestimó los recursos de inconstitucionalidad planteados. En relación con la defensa del gobierno acerca de la inadmisibilidad ratione temporis, la Comisión explicó que si bien las violaciones a los derechos humanos (desapariciones, ejecuciones sumarias, torturas y privaciones ilegítimas de la libertad) acontecieron en su mayoría entre 1976 y 1983, la entrada en vigor de la Convención Americana para la República Argentina tuvo lugar el 5 de septiembre de 1984, con el depósito del instrumento de ratificación de la Convención. Las leyes en comento fueron promulgadas en 1986 y 1987, así como el Decreto Presidencial Nº 1002 en 1989, esto es, cuando la Convención ya se hallaba en vigor para el Estado argentino. En consecuencia, el gobierno no puede alegar que las denuncias se relacionan con hechos acaecidos con anterioridad a la ratificación de la Convención, porque la violación objeto de denuncia consiste en la privación del derecho a la protección y a garantías judiciales por la paralización de la investigación judicial con motivo de las Leyes y Decreto mencionados. En cuanto al fondo, la Comisión denunció como incompatible con la Convención la violación de las garantías judiciales (art. 8) y del derecho de protección judicial (art. 25), así como el incumplimiento de la obligación de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos (art. 1.1). La Comisión sostuvo su postura bajo estos argumentos: 1. Con respecto a las garantías judiciales (art. 8 de la Convención Americana): El derecho de los peticionarios a una investigación judicial imparcial y exhaustiva que esclarezca los hechos garantizado por la Constitución y la legislación interna argentina- se vio vulnerado con las leyes y el decreto cuestionados 74. Debido a que este derecho adquirió protección internacional mediante la posterior ratificación de la Convención, no es posible abrogarlo absolutamente mediante la promulgación ulterior de una ley especial, sin violar la Convención y la Declaración Americana. Por lo tanto, con la sanción y aplicación de las leyes y el decreto, Argentina faltó a su obligación de 73 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Nº 28/92, Casos , , , , y (Argentina), de 2 de octubre de El efecto de la sanción de las Leyes y el Decreto fue el de extinguir los enjuiciamientos pendientes contra los responsables por pasadas violaciones de derechos humanos. Con dichas medidas, se cerró toda posibilidad jurídica de continuar los juicios criminales destinados a comprobar los delitos denunciados; identificar a sus autores, complices y encubridores; e imponer las sanciones penales correspondientes. Los peticionarios, familiares o damnificados por las violaciones de derechos humanos han visto frustrado su derecho a un recurso, a una investigación judicial imparcial y exhaustiva que esclarezca los hechos. Lo que se denuncia como incompatible con la Convencion son las consecuencias juridicas de las Leyes y el Decreto respecto del derecho a garantías judiciales de las victimas. Unos de los efectos de las medidas cuestionadas fue el de enervar el derecho de la victima a demandar en la jurisdiccion criminal a los responsables de las violaciones a los derechos humanos. En efecto, en buena parte de los sistemas penales de America Latina existe el derecho de la víctima o su representante a querellar en el juicio penal. En consecuencia, el acceso a la jurisdicción por parte de la víctima de un delito, en los sistemas que lo autorizan como el argentino, deviene un derecho fundamental del ciudadano y cobra particular importancia en tanto impulsor y dinamizado del proceso criminal. Ibid., párrafos
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