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Timestamp: 2014-04-18 02:07:01
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Matched Legal Cases: ['Artículo 27', 'artículo 13', 'artículo 61', 'artículo 48', 'artículo 48', 'artículo 48', 'artículo 48', 'artículo 20', 'artículo 14', 'artículo 60']

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DE LA PRESCRIPCIÓN AGRARIA, LOS AVECINDADOS Y POSESIONARIOS IRREGULARES
Publicado el diciembre 5, 2012 por CJDI	DE LA PRESCRIPCIÓN AGRARIA, LOS AVECINDADOS Y POSESIONARIOS IRREGULARES Lic RUBÉN GALLEGOS VIZCARRO*
Hace 15 años, se reformó el Artículo 27 constitucional, para establecer medidas en la impartición de Justicia Agraria, con el objeto de garantizar la seguridad jurídica, en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad y apoyar la asesoría legal de los campesinos. Para este efecto, se han instituido Tribunales de Justicia Agraria, en todo el país, que con autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones, han venido dictando sus sentencias a verdad sabida y en conciencia, habida cuenta que los destinatarios de las normas aplicables, son ejidatarios, comuneros, núcleos de población y demás sujetos agrarios, comprendidos en la ley reglamentaria del precepto constitucional antes indicado.
*Magistrado del Tribunal Unitario Agrario del Dístrito33, “Tlaxcala, TIax.”
Esta ley, alude a la calidad de avecindados cuando dice en su artículo 13, que “son aquellos mexicanos mayores de edad que han residido por un año o mas en las tierras del núcleo de población ejidal y que han sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o el Tribunal Agrario competente. Los avecindados gozan de los derechos que esta ley les confiere”.
Con base en este precepto, advertimos en la ley que el avecindado tiene los derechos siguientes:
a) Puede adquirir la calidad de ejidatario
b) Adquirir por sucesión los derechos de un ejidatario
c) Celebrar contratos de compraventa, arrendamiento, usufructo Y otros, con los titulares de un derecho ejidal
d) Adquirir por prescripción derechos ejidales
e) Obtener el reconocimiento de la asamblea como posesionario de tierras ejidales y la regularización de su tenencia; y
f) Participar en la junta de pobladores de la comunidad en el núcleo de población
POSESIONARlOS IRREGULARES
Además de los avecindados, la ley reconoce también la existencia de otros sujetos agrarios, como son los posesionarios que carecen de un certificado agrario expedido por el Registro Agrario Nacional y a los cuales la asamblea tiene la obligación de regularizar su tenencia, como lo disponen los artículos 23, fracción VIII, 56 Y57 de la ley de la materia.
A estos posesionarios, los podemos calificar como irregulares, porque en algunos casos, carecen de un documento que avale su ocupación material y en otros, cuentan con uno defectuoso que no les da seguridad jurídica.
Los posesionarios irregulares de parcelas han sido reconocidos como sujetos agrarios individuales, como se advierte en las ejecutorias siguientes:
POSESIONARlOS IRREGULARES DE PARCELAS EJlDALES. EL PLAZO PARA IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE EJlDATARIOS SOBRE ASIGNACIÓN DE TIERRAS SE INICIA DESDE QUE LAS CONOCIERON O SE HICIERON SABEDORAS DE ELLAS. De conformidad con lo que disponen los artículos 12, 14, 15, 16, 20, 48, 71, 79, 80, Y101 de la Ley Agraria; 30, 34, 37, 38, 40, 52 Y53 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares, el ejidatario, los posesionarios regulares y los irregulares de parcela, son sujetos de derechos agrarios individuales; sin embargo, mientras los dos primeros pueden asistir y participar con voz y voto en las asambleas sobre asignación de tierras, los posesionarios irregulare-s no tienen oportunidad de intervenir en ellas; en tal virtud, cabe decir que para el ejidatario y los posesionarios regulares, el cómputo del plazo de noventa días para impugnar la resolución de la asamblea sobre asignación de tierras a que se refiere el artículo 61 de la Ley Agraria, inicia a partir del día siguiente de la fecha de la misma, a diferencia de los posesionarios irregulares para quienes el cómputo de dicho plazo, no debe iniciar, necesariamente a partir de esa fecha, sino desde que conocieron o se hicieron sabedores de la resolución, en razón de que por su carácter, no son citados ni tienen obligación de comparecer a la asamblea.
Contradicción de tesis 133/98.-Entre las sustentadas por el Primero y Segundo Tribunales Colegiados del Décimo Sexto circuito, con residencia en Guanajuato, Guanajuato.-28 de abril del año 2()(X).. Cinco votos.-Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.-Becretario: José Manuel Quintero Montes.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XI, mayo 2000, página 197, segunda Sala, tesis 2a./j. 50/2000; véase la ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XI, junio de 2000, página 262.
Novena Época Instancia: TRIBUNAL COLEGIAOO DEL VIGÉSIMO CUARTO CIRCUITO Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII, Abril de 2006 Tesis: XXIV. 17 A Página: 1096
PRESCRIPCIÓN EN MATERIA AGRARIA. EL POSESIONARIO IRREGULAR PUEDE EJERCER LA ACCIÓN RELATIVA COMO TITULAR DE DERECHOS DE EJIDATARIO. El artículo 48 de la Ley Agraria establece la figura de la prescripción adquisitiva, condicionándola a que la posesión de tierras ejidales, sea en concepto de titular de derechos de ejidatario. En relación con la figura de los posesionarios, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la ejecutoria que generó la jurisprudencia 2a./j 50/2000, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XI, mayo de 2000, página 197, de rubro: “POSESIONARIOS IRREGULARES DE PARCELAS EJIDALES. EL PLAZO PARA IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE EJIDATARIOS SOBRE ASIGNACIÓN DE TIERRAS SE INICIA DESDE QUE LAS CONOCIERON O SE HICIERON SABEDORES DE ELLAS.”, estableció una serie de premisas derivadas de los artículos 12, 14, 15, 16,20,48,78,79,80, Y101 de la Ley Agraria; así como de los derivados numerales 30, 34, 37, 38, 40, 52 Y 53 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares; 10. Y18, fracciones VI y VII, de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, entre las que destacan, que
se trata de sujetos individuales de derechos agrarios, que usan y disfrutan una parcela ejidal o un solar urbano de la misma naturaleza; que pueden adquirir sobre las tierras que detentan los mismos derechos que cualquier ejidatario a través de la posesión de buena o mala fe; que pueden ser titulares de derechos sustantivos y adjetivos; que tienen dos situaciones jurídicas frente al ejido, como posesionarios regulares y como posesionarios irregulares; y, finalmente, que al tener derechos reconocidos por la ley están interesados, en caso de afectación, en las decisiones de la asamblea ejidal sobre asignación de tierras; a lo que se agrega, que conforme a los artículos 23, fracción VIII, 56 y 57 de la Ley Agraria; y 19 del reglamento citado, corresponde a la asamblea general de ejidatarios la regularización de la tenencia de los posesionarios; y que, para la asignación de derechos sobre tierras de uso común, debe atenderse, salvo causa justificada, en primer lugar, a los posesionarios reconocidos por la asamblea y, en cuarto orden, a “otros individuos”. En congruencia con lo anterior, se concluye que los posesionarios irregulares al estar legalmente reconocidos como sujetos individuales de derechos agrarios, potencialmente pueden adquirir la calidad de ejidatario, por cuanto que se encuentran incorporados a la vida legal y productiva del ejido, formando así parte de la clase campesina; y, por tanto, que están legitimados para poseer en concepto de titular de derechos de ejidatario en términos del artículo 48 de la Ley Agraria, al margen de que pudieran existir otras calidades de sujetos de derechos agrarios que pudieran tener una expectativa legal mayor para adquirir el carácter de ejidatario, pues esa circunstancia no es bastante para privarlos de los derechos que legalmente tienen reconocidos en su favor.
TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO CUARTO CIRCUITO
Amparo directo 607/2005. María de Jesús Cortez Ramírez. 9 de febrero de 2006. Mayoría de votos. Disidente: Arturo Cedilla Orozco. Ponente: Víctor Jáuregui Quintero. Secretaria: Norma Leticia Parra García.
EJECUTORIAS SOBRE LA PRESCRIPCIÓN NO ACEPTADAS
En relación a la prescripción de los derechos ejidales, podemos hacer algunas reflexiones importantes, especialmente cuando encontramos ejecutorias federales, cuyas resoluciones no compartimos.
Una de ellas dice lo siguiente: PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA EN MATERIA AGRARIA. SI PROSPERA LA ACCIÓN, EL TRIBUNAL UNITARIO DEBE PRONUNCIARSE EXPRESAMENTE SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE EJIDATARIO DEL SOLICITANTE, ASÍ COMO LA PÉRDIDA DE LOS DERECHOS DEL TITULAR. El artículo 48 de la Ley Agraria dispone que las tierras ejidales pueden ser adquiridas por personas que las hubieran poseído en concepto de titular de derechos de ejidatario, por lo que el tribunal agrario no puede separar la decisión de adjudicar los derechos agrarios, respecto de la parcela materia de la controversia del reconocimiento como ejidatario del ejercitante de la acción, así como de la pérdida de los derechos del titular, lo cual está implícito en el numeral antes citado y expresamente lo último en el 20, fracción IlI, del mismo ordenamiento legal, al ser el reconocimiento de ejidatario y la pérdida de tal calidad, a favor del actor y en contra de la parte demandada, respectivamente, una consecuencia de la acción probada.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL TERCER CIRCUITO.
Amparo directo 140/2003. 3 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Jorge Alfonso Álvarez Escoto. Secretaria: Claudia de Anda Carcía.
No estamos de acuerdo con la tesis anterior, porque lo que se adquiere por prescripción, de acuerdo con el artículo 48 de la Ley Agraria, son los derechos parcelarios, esto es, la superficie que ampara una parcela, que es lo que se viene ocupando. En este sentido, el Registro Agrario Nacional, solo le habrá de expedir un certificado parcelario, respecto de la misma, que le fue enajenada por su titular, a quién por su parte se le cancelará el certificado parcelario que tuviere a favor.
En muchas ocasiones, un ejidatario tiene una dotación agraria, conformada por varias parcelas, ubicadas en sitios diferentes, razón por la cual el RAN, le expide sendos certificados que amparan el derecho de cada una de ellas; por esta razón, al enajenar una sola, y quedarse con la titularidad de las demás, amén de sus derechos de uso común, no pierde su calidad de ejidatario.
Así como se plantea en la ejecutoria, cualquiera que obtenga los derechos sobre una parcela, debe también ser reconocido como ejidatario, lo que no compartimos, porque tal reconocimiento resulta ser una atribución de la asamblea.
Lo peor de todo, es que también se resuelve en el sentido de que tal reconocimiento trae aparejada la pérdida de los derechos del ejidatario que le hizo la enajenación, al interpretar erróneamente la fracción ID del artículo 20 de la Ley Agraria, pues esta, hace referencia a todos sus derechos y no cuando se desprenda únicamente de los derechos parcelarios. El precepto en cuestión debe ser analizado en correspondencia con el artículo 14 de la propia ley que dice. “Corresponde a los ejidatarios el derecho de uso y disfrute sobre sus parcelas, los derechos que el reglamento interno de cada ejido les otorgue sobre las demás tierras ejidales y los demás que legalmente les correspondan”. Además, debe también atenderse lo dispuesto en el artículo 60 de la ley, que dice: “La cesión de los derechos sobre tierras de uso común por un ejidatario, a menos que también haya cedido sus derechos parcelarios, no implica que éste pierda su calidad como tal, sino solo sus derechos al aprovechamiento o beneficio proporcional sobre las tierras correspondientes.”
Hay que agregar también, que el reconocimiento o aceptación de ejidatarios, así como de posesionarios o avecindados, corresponde de manera exclusiva a la asamblea, en término de los artículos 13, 23, fracción II y VIII, 56, 57 Y 58 de la Ley Agraria, por lo que los Tribunales Agrarios, carecen de atribuciones para re