Source: https://issuu.com/ccguajira/docs/las_regalias_como_apalancamiento
Timestamp: 2017-12-12 23:05:30
Document Index: 104449768

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'artículo 202', 'artículo 53', 'artículo 49', 'artículo 23', 'artículo 50', 'artículo 24', 'artículo 51', 'artículo 52']

LAS REGALÍAS COMO APALANCAMIENTO FISCAL DE LAS REGIONES by Cámara de Comercio La Guajira - issuu
LAS REGALÍAS COMO APALANCAMIENTO FISCAL DE LAS REGIONES
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO • Proyecto de Acto legislativo “por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”. • A través del mismo se pretende concentrar todos los recursos provenientes de las regalías (tanto las directas como las indirectas) en una sola bolsa, para luego redistribuirlas “con base en los criterios de pobreza, eficiencia, población y equidad regional”.
POR TIPO DE RECURSO Cifras en millones de pesos de 2009
1.638.006
1.933.802
2.111.323
2.736.410
3.711.671
2.765.027
19.578.689
3.872.767
943.019
1.930.572
2.326.406
2.414.372
2.681.941
3.434.289
3.412.674
4.677.903
24.825.158
4.341.446
4.823.478
2.766.766
3.242.317
2.932.718
3.982.213
3.903.317
5.278.167
4.444.199
29.648.636
Subtotal Regalías Directas 1/
Otros Subtotal Regalías Indirectas (FNR)
1/ Incluye las Corporaciones Autónomas Regionales y los recursos generados por escalonamiento.
EL HUECO FISCAL • Supuestamente con este Proyecto de Acto legislativo tiene por objetivo la equidad regional, social e intergeneracional. Por ello se habla de una redistribución de los recursos provenientes de las regalías. • En nuestro concepto el verdadero objetivo de este Proyecto es tapar el enorme hueco fiscal del Gobierno central.
MENGUA EN LAS PARTICIPACIONES
EL RECORTE DE LAS TRANSFERENCIAS
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN LOS ICN
RECURSOS ESCASOS CONCENTRADOS Ingresos Corrientes de la Nación
66% PROGRAMAS QUE PRIVILEGIAN LA CONCENTRACIÓN
DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS DEL GC
ENTE IMPUESTOS %/PIB NACIÓN 82% 15% DEPARTAMENTOS 6% 1% MUNICIPIOS 12% 2%
REGIONALIZACIÓN DE LA I Y PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
REGIONES Caribe Occidente Centro Oriente Orinoquía Amazonía
PARTICIPACIÓN DE POBLACIÓN CON NBI EN EL PAIS (A)
% PARTICIPACION EN PGN (B)
Diferencia % (B-A)
Inversión Regionalizada (Billones)
34,7% 33,6% 20,3% 4,2% 2,6% 5,3%
24,5% 34,0% 23,8% 5,6% 3,2% 9,0%
-10,2% 0,4% 3,5% 1,4% 0,6% 3,7%
Total Regionalizado
LAS GABELAS TRIBUTARIOS
• “De no corregirse prontamente, acarreará un incremento de la deuda pública de Colombia a niveles del 50% del PIB en los próximos tres años. Esta situación nos alejaría del ansiado ´club de grado de inversión´, cuyo privilegiado grupo muestra endeudamiento promedio del 30% del PIB, en el caso de los países emergentes”. ANIF
EL FCR, EL FER Y LA REGLA FISCAL
• “Hay que ser sinceros, necesitamos poner a marchar el plan de gobierno” Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda
• “Queremos que los ingresos de nuestro subsuelo, del subsuelo de todos los colombianos, beneficien, como debe ser, a todos los colombianos, incluyendo a las generaciones futuras” Juan M Santos, Presidente de la República
• Según el ex ministro de Hacienda Rudolf Hommes, algunas regiones del país “se benefician desproporcionadamente por un accidente geográfico o geológico: porque hay depósitos de minerales en su territorio que son propiedad de todos los colombianos, pero que usufructúan solamente los que tienen los yacimientos cerca…“Las entidades territoriales del área donde se ubican las minas deberían estar al final de la cola de beneficiarios y no de primeras””
• “El subsuelo de la Nación pertenece a todos los colombianos, los ingresos que se generen por su explotación también deberán ser distribuidos entre toda la población” Exposición de motivos PAL • El Director del DNP, Hernando José Gómez fue categórico al afirmar que “las regalías son de la Nación y deben distribuirse de manera equitativa” y punto.
• En la Ley quedó claramente establecido que “Los recursos del Fondo Nacional de Regalías son propiedad exclusiva de las entidades territoriales” (Paragr, Artículo 1º, Ley 756/02)
• En la Constituyente de 1.991, se enfrentaron dos posiciones antagónicas: la de quienes reivindicaban para las regiones la titularidad y el usufructo del suelo y el subsuelo, basándose en argumentos que tienen asidero en nuestra historia política constitucional y la de quienes se aferraban al statu quo. Al final, se llegó a una solución de compromiso, plasmado en el siguiente texto:
• En el artículo 202 de la Constitución que rigió hasta 1991 se estableció como propiedad de la Nación “los baldíos, minas y salinas que pertenecían a los Estados, cuyo dominio recobra la Nación…” • “El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a leyes preexistentes” Art. 332 de la CP
• “…La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalías, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte…” (Art. 360)
• Sentencia C-567/95: Reconoce la propiedad estatal de las Regalías. El estado es la entidad constitucional titular del derecho a las Regalías por la explotación de recursos naturales no renovables y beneficiaria del pago de las Regalías así obtenidas son parte del Patrimonio del Estado como único propietario del subsuelo.
â&#x20AC;˘ â&#x20AC;&#x153;No se pretende centralizar estos recursos, sino que gastemos lo que es responsable gastar y ahorremos para tiempos de dificultadâ&#x20AC;?. Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda
• “Si la preocupación fuera democratizar la bonanza y darles a las medidas un papel anticíclico y de sostenibilidad a largo plazo, la regla fiscal no se metería de lado en una reforma a las regalías que podría hacerse modificando la ley” Camilo Gonzalez, ex ministro de Salud
• Aunque en la exposición de motivos se hace la salvedad de que “no se pretende despojar a las regiones productoras”, en la práctica a esa es a la conclusión a la que se llega al leer el texto del Proyecto. De no ser así, si se tratara de redistribuir dichos ingresos bastaría con una reforma a la Ley, tornándose innecesaria la enmienda constitucional
• “Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un fondo nacional de regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la Ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.” (Art. 361)
• “Se ha planteado la idea de quitarles a las regiones para ahorrar a nivel nacional. Estamos cerca de afrontar problemas fiscales asociados a la financiación de la salud y las pensiones, no con impuestos, sino quitándoles recursos a los entes territoriales”. Roberto Steiner, Director de Fedesarrollo
ESQUEMA A PARTIR DEL Aﾃ前 2011 16.000.000
10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2002
Recursos Distribuidos 2004
Regalias a Distribuir
Proyecciﾃｳn de Regalias Totales*
LOS IMPUESTOS, REGALÍAS Y ESCALONAMIENTOS
ESCALONAMIENTO (Limites a las participaciones en las regalías provenientes de la explotación de hidrocarburos y carbón)*
• Mecanismo de redistribución de las regalías, desde departamentos y municipios productores hacia departamentos y municipios no productores ó menores beneficiarios (de la misma región o del mismo departamento).
• A medida que la producción crece y alcanza ciertos límites fijados por ley, empiezan a redistribuirse los recursos. • El escalonamiento no es aplicable a los recursos provenientes de campos declarados comerciales antes de la Constitución de 1991 (Sólo para Hidrocarburos) *Se precisa que el artículo 53 - Ley 141/94, contempla escalonamiento para los mpios. portuarios que transportan hidrocarburos o sus derivados.
ESCALONAMIENTO HIDROCARBUROS DEPARTAMENTOS
ESCALONAMIENTO HIDROCARBUROS MUNICIPIOS
El artículo 49 de 141/1994 modificado por el artículo 23 de la Ley 756/02 se aplica así: Depende de la producción.
El artículo 50 de 141/1994 modificado por el artículo 24 de la Ley 756/02 se aplica así: Depende de la producción.
Promedio mensual barriles/día Departamento Productor
Promedio mensual barriles/día Productor
Para los primeros 180.000 barriles Más de 180.000 y hasta 600.000 barriles Más de 600.000 barriles
Para los primeros 100.000 barriles
Participación Municipio 100%
100% Más de 100.000 10% 10% 5% Generador: Aguazul ,Tauramena (Inicia 1995) – Pto. Gaitán (Inicia 2010)
Generador: Casanare (Inicia Esc. 1995) – Meta (Inicia 2010) El escalonamiento que se ha generado se distribuyó así: 65% FNR 35% Se redistribuye Dptos .No Productores de la Región (Guainía, Vaupés, Vichada, Guaviare, Mitú y La Primavera), según porcentajes de la Resolución DNP 1102/06.
El escalonamiento que se ha generado se distribuyó así: 40% FNR 60% Se redistribuye entre Mpios. No Productores Departamento: (Igualitariamente según art.55/141)
Casanare: (Chameza, Hato Corozal, La Salina, Monterrey, Nunchía, Paz de Ariporo, Pore, Recetor, Sabanalarga, Sácama, San Luis de Palenque, Támara, Trinidad, Villanueva). Meta:(Cubarral, Cumaral, El Calvario, El Castillo, El Dorado, Fuente de Oro, Granada, Guamal, La Macarena, La Uribe, Lejanías, Mapiripán, Mesetas, Puerto Concordía, Puerto López, Puerto Lleras, Puerto Rico, Restrepo, San Carlos, San Juán, San Juanito, San Martín y Vista Hermosa)
ESCALONAMIENTO CARBÓN DEPARTAMENTOS
ESCALONAMIENTO CARBÓN MUNICIPIOS
El artículo 51 de la Ley 141 de 1994 se aplica así:
El artículo 52 de la Ley 141 de 1994 se aplica así:
Depende de la producción:
Ton métricas acumuladas por Productor año Por las primeras 18 millones Más de 18 y hasta 21.5 millones Más de 21.5 y hasta 25 millones Más de 25 millones
Participación Departamento Ton métricas acumuladas por Productor año 100.0% Por las primeras 15 millones 75.0% Más de 15 y hasta 17 millones 50.0% Más de 17 y hasta 19 millones 25.0% Más de 19 millones
Participación Municipio 100.0% 75.0% 50.0% 25.0%
Generador: La Jagua (Inicia 2004) - Chiriguaná (Inicia 2008) Generador: Guajira (Inicia Esc. 2001) - Cesar (Inicia Esc. Albania (Inicia 2007) 2003). El escalonamiento que se ha generado se distribuyó así: El escalonamiento que se ha generado se distribuyó así: 100% Se redistribuye Mpios. No Productores de carbón de cada 100% Se redistribuye Dptos No Productores de la Región: Departamento: (Igualitariamente según art.55/141) Según Dec. 2245/05 y Resolución 648/06 (Magdalena, Atlántico, Córdoba, Bolívar, Sucre y San Andres) Cesar: (Valledupar, Aguachica, Codazzi, Astrea, Bosconia, Chimichagua, Curumaní, El Copey, El Paso, Gamarra, González, La Gloria, Manaure, Pailitas, Pelaya, Pueblo Bello, Río de Oro, La Paz, San Alberto, San Diego, San Martín, Tamalameque). Guajira: (Riohacha, Dibulla, Distracción, El Molino, Fonseca, La Jagua del Pilar, Maicao, Manaure, San Juan del Cesar, Uribia, Urumita, Villanueva).
EL FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL • “la idea es que se logre una distribución más equitativa de los recursos del fisco nacional y que dichos recursos se inviertan con eficacia para lograr que las zonas periféricas del país converjan con el centro andino, donde tradicionalmente se ha concentrado el desarrollo económico nacional…Una parte de los recursos provendría del Sistema General de Participaciones, la otra se tomaría de las llamadas regalías indirectas, que en la actualidad se asignan por demanda, según los proyectos que presenten las regiones” Meisel y Galvis
• Tampoco se trata de que “le quiten las regalías directas a departamentos y municipios para pretender con ellas financiar a las regiones”, afirmó Eduardo Verano, gobernador de La guajira • “le quitan recursos a una parte del territorio para otorgárselos a otras” El Heraldo
• “Lo que tiene que hacer el Caribe es ‘concentrarse bien’ para saber en qué van a invertir los dineros del FCR” Alex Char, Alcalde de Barranquilla
• Para el Fiscal General de la Nación Guillermo Mendoza Diago, Colombia ´va rumbo a ser una segunda Nigeria por el alto grado de corrupción que hay en materia de regalías´. Para Mendoza Diago, las regalías son ´el tesoro de los piratas´ y ese robo ha paralizado la inversión en esos departamentos”
• “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales” (Art. 1º.)
Presentación del Dr. Amylkar Acosta Medina en el Foro sobre el Sistema General de Regalías y Régimen de Regalías y Compensaciones, en La Gua...