Source: http://forosocialurbanoalternativoypopular.blogspot.com/2014/04/impuesto-predial-expropiatorio-ligado.html
Timestamp: 2018-08-19 11:08:32
Document Index: 305301739

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 8', 'Artículo 107', 'Artículo 15', 'Artículo 3', 'Artículo 10', 'Artículo 17', 'Artículo 102', 'Artículo 94', 'Artículo 38', 'in fine', 'Artículo 51', 'Artículo 94', 'Artículo 8', 'Artículo 1', 'Artículo 8', 'Artículo 15', 'Artículo 10', 'Artículo 102', 'Artículo 51']

Impuesto predial expropiatorio ligado a la especulación del suelo - Foro Social Urbano Alternativo y Popular
Home / Documentos / Impuesto predial expropiatorio ligado a la especulación del suelo
13:57 - Documentos
“Que no se vayan a lavar las manos en víspera electoral”, exclamó una airada manifestante en una de las tantas movilizaciones cívicas desencadenadas en este mes por la ciudadanía para rechazar los abusivos aumentos.
La Ley 14 de 1983, es la principal norma en materia de impuestos municipales y fue recomendada por la Misión de Finanzas Intergubernamentales en 1981, creada en el gobierno de Belisario Betancur para incrementar la participación de los tributos locales en el PIB, resolver las deficiencias administrativas en su recaudo, actualizar los avalúos con base en los precios comerciales y disminuir las exenciones de los inmuebles de programas oficiales que regían desde la Ley 144 de 1959 [1] y el Decreto Reglamentario 2228 de 1960 [2].
La Ley 44 de 1990 modificó la Ley 14 de 1983 y unificó en su artículo primero varios tributos bajo el concepto de “impuesto predial unificado”, conocido anteriormente con el nombre de “impuesto predial y complementarios” (impuesto predial, impuesto de parques y arborización y sobretasa de levantamiento catastral, e incluyó el impuesto de estratificación socioeconómica creado por la Ley 9 de 1989). Se trata de un gravamen de carácter municipal que se calcula para la respectiva vigencia fiscal y debe ser cobrado trimestralmente de acuerdo con la destinación específica y las condiciones físicas, materiales y espaciales de los inmuebles y sus mutaciones, utilizándose para ello la metodología proporcionada por el IGAC.
Con la apresurada y costosísima actualización catastral realizada en el 2010, se dispararon las tarifas entre 200 y 900 por ciento en el primer trimestre del 2011, a pesar del Decreto 4818 del 2010 de Planeación Nacional, Artículo 1, donde se estipula que "los avalúos catastrales de los predios urbanos no formados y formados con vigencia del 1 de enero de 2010 y anteriores, se reajustarán a partir del primero de enero de 2011 en 3.0 por ciento".
Hecha la ley, hecha la trampa, reza un antiquísimo adagio popular. Aparte del incremento que se opera en el milaje cuando un avalúo de una propiedad pasa de un rango a otro de la tabla municipal (y que a su vez fue duplicado, triplicado, cuadriplicado… por efectos de la perversa actualización catastral quinquenal realizada en el 2010), también se subió el 3% autorizado en el 2011 para los “predios formados” y para los “predios no formados” podrá ser de hasta el 130% (Artículo 8 de la Ley 44 de 1990)[3]. Tres alzas fundadas en la ley, en la interpretación mañosa de las normas y en la astucia administrativa, triple abuso que no soportan ahora los habitantes de tan importante unicipio antioqueño, pero que acogota análogamente a miles de hogares del área metropolitana.
Un impuesto ligado a la especulación del precio de la tierra, a la privatización de las funciones públicas, al despilfarro de las finanzas y al negocio de grandes contratistas
Los sectores populares de sitios céntricos o de futuras “renovaciones urbanas”, son los más sobresaltados por las inopinadas alzas de los importes prediales. Los nuevos avalúos impuestos tienen en cuenta como base es el valor especulativo de la tierra y otros confusos procedimientos usados por los mercaderes de las lonjas y no los modestos ingresos de los propietarios de antiguas edificaciones, en su mayoría conformados por pensionados, obreros, empleados y pequeños y medianos comerciantes e industriales. Aquí no valen las estadísticas de la inflación (IPC) ni del DANE ni el magro incremento del salario mínimo, pues la propiedad en Colombia está ligada al encarecimiento desbordado de los precios del suelo, del capital financiero y de los insumos de la construcción, sectores económicos que son los verdaderos usufructuarios del crecimiento abismal del avalúo en términos comerciales: “El avalúo de la actualización de la formación es el avalúo catastral corregido para eliminar disparidades provenientes de cambios físicos, variaciones de uso o de productividad, obras públicas o condiciones locales del mercado inmobiliario” (Artículo 107 del Código Tributario de Itagüí).
El impuesto predial está completamente atado a la especulación del precio de la tierra y gran parte de su recaudo va a parar al despilfarro en la publicidad oficial y a la suntuosidad de las megaobras y grandes eventos y a la corrupción de grandes contratistas. En muchos casos se convierte en un gravamen expropiatorio para cientos de familias sin ingresos suficientes ubicadas en zonas de interés para los linces de las finanzas y los acaparadores del suelo disponible. En la Ley 44 de 1990 se admite el mecanismo del autoavalúo base para adquisición de un predio, lo que le permite a los grandes propietarios de terrenos, no solamente decidir en términos agiotistas el valor de la tierra acaparada, sino también subirle un 25% más para que puedan ser adquiridas a precios inflados por parte de los municipios.
Por eso en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá extensos predios son acumulados por varios años por grupos de sociedades constructoras muy conocidas que tienen acceso a la información privilegiada y necesaria existente en los despachos oficiales, áreas donde luego ejecutan proyectos urbanísticos y comerciales, cuyos compradores terminan por pagar las más altas tasas de impuesto predial que se conozcan, pues el precio del lote es definido con antelación por la manipulación del precio del mismo. Al final, tanto los contribuyentes como los municipios terminan cancelando a precios de oro áreas conseguidas a precio de huevo (Artículo 15 de la Ley 14 de 1983). [4]
De otro lado, las “labores de formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles” (Artículo 3 de la Ley 14 de 1983) pasó de las Secretarías de Planeación y Hacienda Municipales a manos privadas, ya que son actividades contratadas y subcontratadas en la actualidad con empresas particulares cada 5 años, que no tienen presente ni les interesan las condiciones socio-económicas de la población, tal como está previsto en el Artículo 10 de la Ley 14 de 1983. [5]
Si se aplicaran adecuadamente estas normas, la tarifa a tener en cuenta por los Concejos Municipales para gravar la vivienda popular, debiera ser el milaje mínimo del 4 x 1.000 allí establecido, y no el que se cobra en realidad que oscila entre $10 y $15 por cada $ 1.000 de avalúo del inmueble: “A la vivienda popular y a la pequeña propiedad rural destinada a la producción agropecuaria se les aplicarán las tarifas mínimas que establezca el respectivo Concejo” (Artículo 17 de la Ley 44 de 1990). Para efectos de esta ley, el Decreto 3446 de 1983 en sus artículos 49 y 50 aclaró lo que se entendía por vivienda popular al señalar que eran los predios ubicados en los estratos bajo-bajo, bajo y medio-bajo, es decir, uno, dos y tres, como posteriormente se conocieron. Criterio que recogió la Ley 142 de 1994 sobre servicios públicos domiciliarios en su Artículo 102, aún vigente, sobre estratificación socioeconómica. [6]
La tarifa mínima en Itagüí es la del 4 x 1000 y es la “tarifa especial” señalada en el Artículo 94 del Código Tributario.
Inclusive, el Artículo 38 de la Ley 14 de 1983, faculta a los municipios para conceder exenciones totales o parciales hasta por un lapso de 10 años: “Los municipios sólo podrán otorgar exenciones de impuestos municipales por plazo limitado, que en ningún caso excederá de diez años, todo de conformidad con los planes de desarrollo municipal”. Gracia que bien puede extenderse a los adjudicatarios, a los poseedores y a los propietarios de vivienda popular, y no dejarla para beneficio exclusivo de grandes corporaciones privadas como la Cámara de Comercio y algunas entidades sociales sin fines lucrativos (organizaciones no gubernamentales y acciones comunales).
La mayoría de propietarios, adjudicatarios y poseedores requieren de su propiedad para vivir tranquilos con su familia. no para pingues negocios, como hace una minoría de mercaderes de predios: Las tarifas, además de tener que ser justas y equitativas, deberían estar en concordancia con el derecho fundamental a una vivienda en condiciones dignas expresado en el Artículo 51 de la Constitución Colombiana [7] para que su disfrute no se lesione con desafueros legales y administrativos como los reseñados atrás en el caso del predial en Itagüí y como los venideros incrementos aprobados el año pasado por el Congreso de La República (con excepción de la bancada del Polo Democrático Alternativo) para el próximo año.
“... el Plan de Desarrollo del gobierno Santos se propone reajustar las tarifas del impuesto predial de la siguiente manera: para el 2012 la tarifa mínima será del 3 por mil, para el 2013 del 4 por mil, y para el 2014 del 5 por mil. Esto lo que quiere decir es que para el estrato uno en Manizales la tarifa, de aprobarse la propuesta del gobierno nacional, será del 7 por mil en el 2014, incluyendo el dos por mil de Corpocaldas. Si a eso le sumamos que el alcalde se niega a exigirle al IGAC la revisión del avalúo, lo que tendrán miles de propietarios, el año entrante, serán tarifas confiscatorias de sus pequeños ingresos”. [8]
Tan erguidas y masivas movilizaciones como la del pueblo itagüiseño en repudio de las altas tarifas del predial, no se presentaban desde hace dos décadas y media en estos lares paisas, desde cuando cientos de miles de adjudicatarios de las urbanizaciones populares de Bello (Niquía Bifamiliares, Ciudadela Cacique Niquía, El Mirador, El Trapiche, Las Cabañas, Las Vegas, Villa Norte, Salento, Barrio Nuevo), Copacabana (El Recreo), Girardota (Girardota La Nueva) y Barbosa (Pepe Sierra II y Los Búcaros), unificados en comités cívicos, obtuvieron exenciones entre el 50% y el 100% por 10 años y la modificación de arbitrarios cálculos tarifarios.
Nota: Las fotos digitales sin pie de página fueron tomadas del sitio internet de la Corporación Nueva Gente y corresponden a la protesta realizada por los habitantes de Itagüí en el mes de marzo del 2011.
“Protestas en Itagüí por alza del impuesto predial”
(El Colombiano, 1 de marzo del 2011)
“Predial de Itagüí: doble, triple y hasta más...”
(El Colombiano, 2 de marzo del 2011)
“Masiva manifestación en Itagüí en protesta del alza del impuesto predial”
(Corporación Nueva Gente, en: http://www.facebook.com/nuevagente)
“23 de marzo PARO CÍVICO MUNICIPAL EN ITAGUÍ…
¡Contra el desmesurado aumento en el impuesto predial!”
(Cartel de Convocatoria del Comité Organizador)
Aplicación del Impuesto Predial
(Acuerdo 006 del 5 de Octubre del 2006, Artículo 94
TARIFAS IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO Y EL AUTOAVALÙO
RANGOS DE AVALÚO EN PESOS
8.073.000
8.073.001
13.993.001
21.528.000
21.528.001
3. 767.001
8. 611.001
13. 993.001
2. 153.001
3. 983.001
16.146.000
16.146.001
26.910.001
48.438.000
48.438.001
75.348.000
75.348.001
107.640.001
161.460.000
161.460.001
LOTES HASTA 10.000 MTS2 AGROPECUARIOS
LOTES DE 10.001 A 20.000 MTS2 AGROPECUARIOS
LOTES DE 20.001 MTS2 EN ADELANTE
RANGOS DE AVALUO EN PESOS
* Carlos Arturo Cadavid V. Abogado de la U. de A., director y asesor laboral del Observatorio Vivienda, Salud y Trabajo (OVISAT). Socio de la Escuela Nacional Sindical (ENS) y promotor social cívico.
[1] Artículo 8. Las viviendas que se adquieran o construyan con préstamos de la Caja de Vivienda Militar o del Instituto de Crédito Territorial, están exentas de impuestos y contribuciones durante el tiempo que permanezcan gravadas a favor de dichas entidades.
[2] Artículo 1. Para los efectos de la Ley 144 de 1959, entiéndese por adjudicatario del ICT aquellas personas que hayan obtenido u obtengan una casa construida por éste o por la extinta Corporación Nacional de Servicios Públicos mediante la adjudicación directa por el sistema de selección y durante el tiempo que dure la amortización del crédito hipotecario.
[3] Artículo 8. Ajuste anual de la base. El valor de los avalúos catastrales, se ajustará anualmente a partir del 1 de enero de cada año, en un porcentaje determinado por el Gobierno Nacional antes del 31 de octubre del año anterior, previo concepto del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES). El porcentaje de incremento no será inferior al 70% ni superior al 100% del incremento del índice nacional promedio de precios al consumidor, determinado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para el período comprendido entre el 1 de septiembre del respectivo año y la misma fecha del año anterior. En el caso de los predios no formados al tenor de lo dispuesto en la Ley 14 de 1983, el porcentaje de incremento a que se refiere el inciso anterior, podrá ser hasta del 130% del incremento del mencionado índice.
[4] Artículo 15. Los municipios que opten por establecer la declaración anual del Impuesto Predial Unificado podrán adquirir los predios que hayan sido objeto de autoavalúo, por un valor equivalente al declarado por el propietario para efectos del Impuesto Predial Unificado, incrementado en un 25%”.
[5] Artículo 10. El Gobierno Nacional de oficio o por solicitud fundamentada de los Concejos Municipales, debido a especiales condiciones económicas o sociales que afecten a determinados municipios o zonas de éstos, podrá aplazar la vigencia de los catastros elaborados por formación o actualización, por un período hasta de un (1) año. Si subsisten las condiciones que originaron el aplazamiento procederá a ordenar una nueva formación o actualización de estos catastros
[6] Artículo 102. Estratos y metodología. Los inmuebles residenciales se clasificarán máximo en seis (6) estratos socioeconómicos 1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5) medio-alto, 6) alto, dependiendo de las características particulares de los municipios y distritos en atención, exclusivamente, a la puesta en práctica de las metodologías de estratificación de que trata esta ley.
[7] Artículo 51. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.
[8] Comunicado electrónico de Unidad Popular contra las Alzas: CUT, CTC, Liga de Usuarios de Servicios Públicos, Comité Popular de Usuarios de Servicios Públicos, Observatorio de Políticas Públicas de Manizales, EDUCAL, SINTRAELECOL. Manizales, Marzo del 2011.
Abogado de la Universidad de Antioquia, director y asesor laboral del Observatorio Vivienda, Salud y Trabajo (OVISAT). Socio de la Escuela Nacional Sindical (ENS) y promotor social cívico.
email: observatoriodeltrabajo@gmail.com
Impuesto predial expropiatorio ligado a la especulación del suelo Reviewed by Foro Social Urbano Alternativo y Popular on 13:57 Rating: 5