Source: https://www.scribd.com/document/387788/Estudio-sobre-la-Capacidad-Contributiva-en-el-AAIR-e-ITAN-Andree-Tudela
Timestamp: 2018-06-18 08:42:18
Document Index: 300592237

Matched Legal Cases: ['artículo 77', 'artículo 74', 'Artículo 74', 'Artículo 2', 'Artículo 74', 'artículo 74', 'artículo 139', 'Artículo 139', 'artículo 74', 'Artículo 74', 'artículo 125', 'artículo 74', 'artículo 74', 'artículo 38', 'Artículo 38', 'artículo 74']

Description: TUDELA TELLO, Andree César Augusto. y otros – Artículo Jurídico – Tema ¿Quién es el recaudador de Nottingham?, que nos obliga a refugiarnos en el bosque de Sherwood, Robin Hood pon alto a éstas inj...
TUDELA TELLO, Andree César Augusto. y otros – Artículo Jurídico – Tema ¿Quién es el recaudador de Nottingham?, que nos obliga a refugiarnos en el bosque de Sherwood, Robin Hood pon alto a éstas injusticias. Estudio sobre la Capacidad Contributiva, y su relación en el plano constitucional con el Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta y aproximaciones al Impuesto Temporal a los Activos Netos. – Análisis, Reflexiones y Anotaciones –. El presente se elaboró en el Curso de Derecho Tributario I, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Privada San Pedro, dictando cátedra el Dr. Said G. Trujillo Rippamontti, Diciembre de 2005.
¿QUIÉN ES EL RECAUDADOR DE NOTTINGHAM?, QUE NOS OBLIGA A REFUGIARNOS EN EL BOSQUE DE SHERWOOD, ROBIN HOOD PON ALTO A ÉSTAS INJUSTICIAS. Estudio sobre la Capacidad Contributiva, y su relación en el plano Constitucional con el Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta y aproximaciones al Impuesto Temporal a los Activos Netos. - Análisis, Reflexiones y Anotaciones AUTOR-INVESTIGADOR
El presente es un proyecto del C.I.J. Iuris per Tottem, que en esta oportunidad la finalidad es estructurar, organzanir y crear todo el sistema organizacional del Centro de Investigación Jurídica Iuris per Tottem, coon el propósito de fortalecer la estructura y los ejes que son los miembros.
¿QUIÉN ES EL RECAUDADOR DE NOTTINGHAM?, QUE NOS OBLIGA A REFUGIARNOS EN EL BOSQUE DE SHERWOOD, ROBIN HOOD PON ALTO A ÉSTAS INJUSTICIAS.
Estudio sobre la Capacidad Contributiva, y su relación en el plano Constitucional con el Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta y aproximaciones al Impuesto Temporal a los Activos Netos. - Análisis, Reflexiones y Anotaciones -
En el presente artículo hacemos un profundo estudio respecto a la Capacidad Contributiva, así mismo abordaremos de manera crítica la Ley del Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta, con algunos brevísimos comentarios de la Ley del Impuesto Mínimo a la Renta y de Ley del Impuesto Extraordinario de los Activos Netos,; tratando de dar una aproximación de la Ley del Impuesto Temporal de los Activos netos, desde un plano constitucional, tratando de ver si ésta última lo es ó es Inconstitucional, todos estos concordados con las sentencias jurisprudenciales emitidas por nuestro Tribunal Constitucional en contra de esas leyes en la parte referida a la Capacidad contributiva 2 , ampliándose y profundizándose en el tema de la Capacidad Contributiva; utilizando la doctrina jurídica tributaria nacional, así como los avances de la doctrina comparada, así mismo en lo que respecta a las recomendaciones de las Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario, buscando con esto lo relativo a los derechos y garantías de los contribuyentes.
En los dos primeros capítulos se aborda la Introducción con la potestad tributaria y en el espectro genérico los principios tributarios como límite al ejercicio de dicho poder tributario del Estado, En el capítulo tres, se explican las Definiciones e ideas preliminares en relación al estudio. En el Capítulo IV se hace un profundo estudio sobre la Capacidad Contributiva en la Doctrina nacional y extranjera. En el Capítulo V se bosqueja la contravención de los Impuestos AAIR e ITAN al Principio de la Capacidad Contributiva, de manera práctica. En el último Capítulo las conclusiones.
Este artículo se elaboró en el Curso de Derecho Tributario I, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Privada San Pedro, dictando cátedra el Dr. Said G. Trujillo Rippamontti, a inicios de verano - Diciembre de 2005, como Autor Principal Andree C. A. Tudela Tello y, con la coautoría y colaboración de: Eveling M. Baca Custodio, Janine V. Vega Bonilla, Carmen Becerra Acosta, Jorge L. Caruajulca Esquivel, Jhon A. Quineche Miranda y Luis A. Uchpa Arellano. El autor principal y sus coautores son alumnos 8vo Ciclo de la Facultad de Derecho y C.C.P.P. de la U.P.S.P. Y en su mayoría son miembros del Centro de Investigación Jurídica “Iuris per Tottem”. m Dedicado a mi Bebita Preciosa, a mi hijita Mia Angie Ivanna, y a mi compañera de la vida: Mi Conejita, por que mi tiempo hacia ellas se vio reducido por mis estudios.
La convivencia surge de la naturaleza, y con el devenir del tiempo, se hace un grupo humano unificado, pretendiendo transformar la mera convivencia económica en verdadera convivencia humana, para ello necesitará de parámetros de guía, en otras palabras de normas reguladoras de las acciones, diciendo del como debe ser su comportamiento y desenvolvimiento entre la estructura del grupo, cuyos modelos base prevendrá, y con ello convertirá la convivencia amorfa en una sociedad en pleno sentido de la palabra. Pero para poder dictar normas, con medidas de conductas eficaces, justas y concordantes con la realidad, se necesitará de un grupo, escogido por la sociedad, evidenciándose con esto, que el poder del pueblo 3 se desprende, hacia un grupo de personas – el gobierno – dándose así un verdadero Estado. El Estado dentro de toda la variedad de poder conferida por el pueblo, se encuentra aquella herramienta que con su utilización le servirá de sustento, estamos hablando de la Potestad Tributaria y de su ejercicio, en ese ejercicio de la actividad Tributaria es titular y beneficiario el mismo (el Estado); es por esto que dicho poder se le limita a través de nuestra Constitución, con el objeto de que no sea injusto ni arbitrario, dándoles los parámetros (principios y/o derechos constitucionales, éstos que deben ser respetados y no vulnerados). Después de ver lo que es el poder tributario y su ejercicio, y con el fin de continuar con el presente trabajo, debemos en primer lugar adoptar un concepto de qué es la tributación. Así pues, entendemos que la tributación es la “acción con que el ciudadano entrega al estado cierta cantidad de dinero para el
financiamiento de las funciones y servicios públicos, esta es una herramienta de la política económica y desempeña un rol crucial en el proceso socioeconómico que significa difusión del bienestar y paz social” 4 .
El hecho de que una persona entregue una cierta cantidad de dinero al Estado, y éste lo utilice para su propia manutención (gastos y/o servicios públicos) a fin de causar impacto y generar bienestar y paz social, dicha acción legislada deberá estar amparada dentro de los preceptos de justicia que regula nuestra constitución, entendiéndose esto, respetándose los derechos fundamentales y/o principios, éstos últimos que deberán encausarse en el aspecto del Derecho Tributario. Es pues así, que con gran acierto y justificando lo dicho hasta el momento, el Dr. Juan Bautista Alberti menciona que “El país que no puede costear su gobierno no puede existir como nación independiente, por que no es más el gobierno que el ejercicio de su soberanía por si mismo. No poder costear su gobierno es exactamente no tener medios de ejercer su soberanía, es decir no poder existir independientemente, no poder ser libre…” 5 . Es por esto que se entiende, es más se necesita el de contribuir para el sostenimiento de nuestra nación, pero ello no quita que esto tenga un límite o una barrera, en pro del respeto de los derechos de los contribuyentes, es ahí entonces, que los Principios del Derecho Tributario salen a relucir. En ese sentido, como se dijo, el estado al crear impuestos, éstos deben respetar las limitaciones propias de los principios tributarios, a fin de generar la gran anhelada y justa “Paz social”; éstos principios o limitaciones es lo que a continuación vamos a detallar.
II. LIMITES DEL PODER TRIBUTARIO (LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS):
NATURALEZA DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO Y DE LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS:
Rodolfo Vega Billan, citando al venerable Greatauk, dice que la naturaleza de los Principios se deberá hacer con algunas comparaciones basadas en las sublimes enseñanzas del más grande espiritualista
En suma una variedad de poderes: ya sean para legislar, ejecutar o sentenciar, y otros. LÓPEZ-AMERÍ CÁCERES, Gustavo. – El Perú y La Tributación – Tema ¿Qué es la tributación? – Pág. 37 y 40. 5 OSVALDO CASAS, José – Citando a Juan Bautista Alberti.
contemporáneo, nos referimos al ocultista Rudolf Steiner fundador de la ciencia espiritual denominada Antroposofía. Así pues detalla que la estructura de nuestros cuerpos físicos está compuesta de sustancias y fuerzas minerales. Las mismas sustancias y fuerzas que existen en el reino mineral están combinadas de en nuestros cuerpos, de tal modo que gracias a esta combinación tenemos nuestra actual estructura. Pero para que ese cuerpo tenga vida, es decir, pueda moverse, respirar, alimentarse, crecer e incluso reproducirse, tiene que estar cubierto de una fuerza vital formativa, de un elemento energético, de una energía de vida, que algunos denominan cuerpo vital o cuerpo biofórico, y que nosotros llamaremos principio de vida o principio vital. Mientras exista este segundo cuerpo o principio obrando sobre el primero (cuerpo físico), podemos decir que se trata de un cuerpo con vida, pero cuando este cuerpo vital o principio de vida desaparece, el cuerpo físico se convierte en cadáver y las mismas fuerzas y sustancias minerales necrotizantes actúan sobre él, descomponiéndolo y destruyéndolo. A partir de ese momento, esas fuerzas actúan libremente, sin ningún tipo de control o freno alguno, y lo hacen tan rápidamente que en poco tiempo el cadáver, como se menciona en la Biblia, vuelve a la tierra porque “de polvo somos y en polvo nos convertiremos”. Algo muy diferente ocurre cuando este cuerpo se encuentra presente. En ese estado el cuerpo físico no solamente expresa belleza, fortaleza sino que su funcionamiento integral se desarrolla con plenitud. Con ello se trata de decir que es gracias a ese principio vital que las fuerzas y sustancias necrotizantes no pueden actuar sobre el cuerpo físico tan libremente; dicho principio viene a ser como un límite, un obstáculo y un freno para que puedan destruirlo y hacer lo que ellas quieran con él, este principio les impide abusar de su poder. Ahora bien, trasladaremos este ejemplo al campo jurídico-tributario. Cuando se tiene en la mano cualquier ley-tributaria, tiene un cuerpo físico de ella, se trata de papeles sobre los que se encuentran escritos, con diversas tintas cantidades de artículos, preceptos mandatos. Pero esa ley tendrá vida, vigencia o actualidad mientras esté influida por los principios jurídicos tributarios, por que éstos precisamente son su fuerza vital formativa y gracias a ellos o a esta fuerza vital, como quieran llamarlo, las leyes tributarias tienen vigencia, fortaleza y producen efectos o consecuencias jurídicas en el mundo exterior. Si estos principios se retiran del cuerpo físico de las leyes tributarias, éstas se derogan expresa o tácitamente, es decir, pierden vigor y actualidad, convirtiéndose en cadáveres jurídicos, tan igual como nos ocurre a nosotros cuando el principio vital se retira de nuestro cuerpo físico, dejando a las fuerzas y sustancias de la naturaleza operar frenéticamente sobre él. 6
LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS:
El autor trata de describir que dicha fuerza vital, son los principios jurídicos tributarios, ellos que se encuentran consagrados en nuestra constitución de 1993, preceptos constitucionales o principios jurídicos tributarios que limitan el poder tributario del estado, y que son la razón de ser de las leyes en materia tributaria. Cabe señalar que si bien es cierto el estado nos exige a cumplir con las obligaciones tributarias que él imponga, no debemos olvidar que además de eso es un deber de las personas el de contribuir, tal y como se señaló en nuestra constitución de 1979 en su artículo 77º que a la letra decía que “Todos tienen el deber de pagar los tributos que le corresponde y de soportar equitativamente las cargas establecidas por la ley para el sostenimiento de los servicios públicos”. Ahora debemos hacer hincapié que en nuestra actual constitución Política del Estado, menciona en su artículo 74º que los limites al ejercicio del poder tributario se materializan en los principios jurídicos fiscales descritos en ese precepto: Artículo 74º “Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, exclusiva por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. (Principio de Legalidad y Reserva de Ley).
VEGA BILLAN, Rodolfo. – Aspectos Fundamentales del Derecho Tributario – Gráfica Horizonte – 2da Edición, Diciembre de 1999 – Lima - Perú. – Pág. 121-122.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas o exonerar de éstas dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley (Principio de Legalidad). El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los Principios de Reserva de Ley y los de Igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona (Derecho de Propiedad). Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio. (Principio de No confiscatoriedad y Capacidad Contributiva). Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las Leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación. Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia tributaria…”. (Principio de Seguridad Jurídica). Como se puede evidenciar el derecho tributario tiene autonomía dentro de la unidad general del derecho por cuanto se rige por principios propios y posee institutos, conceptos y objeto también propios. 7 Es en tanto, que los principios antes mencionados son los que limitan al poder tributario en nuestro país, pero esas descripciones no quita, de ninguna manera, que los demás principios, aceptados universalmente por la doctrina jurídico-tributaria, no sean tomados en cuenta, por el contrario serán validos, en tanto se encuentran inmersos en los derechos constitucionales, desprendiéndose de ellos. En doctrina, se encontrarán muchas clasificaciones sobre los principios del Derecho tributario. A fin de resumir ello, no acarrearemos clasificaciones, sino haremos una acepción general de ellos, así pues tenemos: Al Principio de Legalidad, Principio de Reserva de Ley (Absoluta y Relativa), Principio de Igualdad, Principio de Certeza (Certidumbre), Principio de Comodidad, Principio de Simplicidad, Principio de Publicidad. Principio de Transparencia fiscal, Principio de Economía en la recaudación, Principio de Generalidad (Uniformidad), Principio de Obligatoriedad, Principio de Progresividad, Principio de Justicia, Principio de Redistribución (Proporcionalidad), Principio de Seguridad Jurídica, Principio de Control Jurisdiccional, Principio de no confiscatoriedad, Principio de Extra fiscalidad (Eficacia en la Asignación de los recursos), Principio de Capacidad Económica ó Capacidad Contributiva. , entre otros. De toda esa gama de principios, hay uno que para nuestro estudio será el principal, y más importante entre los demás principios, nos referimos al Principio de la Capacidad Contributiva, que a continuación se hará un estudio detallado, ya que para nuestro ordenamiento Jurídico-Tributario tiene una especial atracción y particularidad, pero no sin antes asentar algunos conceptos preliminares a fin de hacer más didáctico el presente trabajo.
III. CONCEPTOS E IDEAS PRELIMINARES
Para proseguir con el presente trabajo, creemos conveniente plasmar algunos conceptos e ideas preliminares, que guardan relación con el tema propuesto, pues así tenemos: Al Principio de Igualdad, se podría enunciar que es un derecho objetivo 8 , por que se encuentra prescrito en una norma constitucional. Al respecto Juan M. Velásquez Calderón y Wilfredo Vargas Cancino mencionan que “si bien en un primer momento este principio partió del derecho fundamental consignado en el Artículo 2º inciso 2 de la Constitución de 1993, en materia tributaria abarca un concepto un tanto más amplio. Así, a decir de Jorge Daños tenemos lo siguiente: Parece evidente que el principio material de igualdad tributaria garantizado por el Artículo 74º de la Constitución comprende los dos planes distintos de igualdad; Igualdad en la Ley, como obligación impuesta al legislador de no establecer distinciones artificiosas o arbitrarias. Igualdad ante la Ley, que tiene por objeto cautelar el funcionamiento imparcial de los órganos administrativos y jurisdiccionales al momento de aplicar normas… los autores sostienen más adelante que este principio es para parte de la doctrina uno de los más importantes que existen, pues abarca otros
Web site: www.iladt.org/documentos/detalle_doc.asp?id=338 - Fecha de Lectura 08 de diciembre de 2005. Respecto de la Primera enmienda de propuesta de las I JORNADAS LATINOAMERICANAS DE DERECHO TRIBUTARIO llevadas a cabo en Montevideo, Uruguay en 1956. 8 Contrario sensu un derecho su subjetivo es aquel que no se encuentra prescrito en un ordenamiento, pero que puede valerse de otros, si positivizados, para manifestar su existencia.
principios como el de equiad, uniformidad y proporcionalidad” 9 . Otros autores sostienen que esta igualdad puede ser en la ley, ante la ley y por la ley. Sobre la que Equidad (o Justicia Tributaria) los mismos autores sostienen que: “la esencia de este principio es la igualdad; por ello, muchos doctrinarios objetan su ubicación como un principio de la tributación. Para lograr la justicia en la recaudación de tributos se recurre a principios tales como el de aplicación de tasas progresivas, la generalidad del impuesto, la capacidad de pago, etc. Tal vez el más importantes es el de capacidad de pago, el cual buscando un sistema tributario justo dispone o establece que debe pagar más aquél que tiene mayor capacidad económica. Según RIVERA POSTIGO el principio de justicia como en el caso del principio de uniformidad deriva de la equidad o igualdad y significa que todos deben pagar impuestos según su capacidad contributiva”. 10 La No Confiscatoriedad, por otro lado, es un derecho objetivo plasmado en el artículo 74º de nuestra Constitución. Bravo Cucci sostiene al respecto que “el principio de no confiscatoriedad parte del respeto al derecho de propiedad que debe tener el sujeto que detente la competencia tributaria, y que pretende constituirse en un límite a su ejercicio desproporcionado. En ese sentido, un tributo es confiscatorio cuando su monto es superior a una parte importante de la manifestación de riqueza concreta sobre la cual se precipita” 11 . En ese orden de ideas podríamos manifestar entonces que la confiscatoriedad es la consecuencia de la vulneración del Principio de Capacidad Contributiva, éste que posteriormente analizaremos. Ahora respecto al Principio de proporcionalidad, el Dr. Pascual Chávez Ackermann sostiene que “es, en alguna medida, la consagración constitucional del principio ya sentado por Adam Smith de que los ciudadanos deben concurrir a las cargas públicas en proporción con sus haberes, siendo por lo tanto la proporcionalidad un criterio de aplicación de capacidad contributiva, en la legislación positiva tributaria” 12 . En cuento a la Renta (o Rentabilidad), Según Chanamé Orbe, la define “En la obtención de beneficios o utilidades para la empresa o persona al final del ejercicio económico, lo que permite garantizar nuevas inversiones y nuevos préstamos” 13 , podemos deducir entonces que renta es la utilidad o beneficio que rinde una cosa para una empresa o persona. El mismo autor señala sobre la definición de Activo como el “Conjunto de bienes y derechos estimables en dinero y que forman parte de un patrimonio. Existe una contraposición el pasivo, que es el conjunto de deudas que gravan el patrimonio. El patrimonio constituye una unidad que comprende tanto el activo como el pasivo” 14 . Por otro lado, el pago anticipado, no es sino “un mecanismo que el legislador en materia tributaria…, usualmente adopta para adelantar al fisco, la percepción de impuestos cuyo hecho imponible es de formación sucesiva y que se configuran en un período determinado,… los pagos a cuenta son el objeto de una relación jurídica obligatoria ex lege, la cual se instaura al producirse el acaecimiento de la hipótesis de incidencia o presupuesto de hecho contenido en una norma jurídica. …, toda relación jurídica obligatoria que se instaure en torno al fenómeno tributario en tanto fenómeno de tipo normativo, tendrá la naturaleza de tributaria, sin importar si su objeto es o no un tributo…”. Asimismo Bravo Cucci citando a JUAN JOSÉ FERREIRO LAPATZA quien menciona que “La obligación de pago anticipado se diferencia de la obligación tributaria por su carácter accesorio y no definitivo”. 15
9 VELÁSQUEZ CALDERÓN, Juan M. y VARGAS CANCINO, Wilfredo. – Derecho Tributario Moderno: Introducción al Sistema Tributario Peruano – Editora Jurídica Grijley – 1ra Edición – Lima, 1997 – Pág. 101. 10 VELÁSQUEZ CALDERÓN, Juan M. y VARGAS CANCINO, Wilfredo. – Derecho Tributario Moderno: Introducción al Sistema Tributario Peruano – Editora Jurídica Grijley – 1ra Edición – Lima, 1997 – Pág. 21-22. 11 BRAVO CUCCI, Jorge – Fundamentos del Derecho Tributario – Palestra Editores – Lima, 2003 – Pág. 115. 12 CHÁVEZ ACKERMANN, Pascual – Tratado de Derecho Tributario: Compilación de las Lecciones Dictadas por Dr. Dino Jarach – Instituto de Investigaciones de Ciencias Contables – Editorial San Marcos – Lima – Pág. 53. 13 CHANAMÉ ORBE, Raúl. – Diccionario Jurídico Moderno - Gráfica Horizonte S.A. - 3ª edición Lima 2002 – Pág. 600. 14 CHANAMÉ ORBE, Raúl. – Ob. Cit. – Pág. 118. 15 BRAVO CUCCI, Jorge – Fundamentos del Derecho Tributario – Palestra Editores – Lima, 2003 – Pág. 72-79.
IV. LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA
En la actualidad los Sistemas Tributarios se rigen (como se demostró en párrafos anteriores) por los principios y/o derechos constitucionales que cada Estado plasma en su Carta Magna. El nacimiento de los éstos principios lo encontramos en la obra célebre del Economista Adam Smith “Riqueza de las Naciones”, en esta obra se constituyen los principios doctrinarios fundamentales, los cuáles son: Certeza (o Certidumbre), Comodidad, Justicia (o Proporcionalidad) y Economía. Después de un tiempo otros doctrinarios propugnaron hacer una nueva clasificación, tomando como base la del célebre economista, pero que en habida cuenta no crean novedad alguna, esto por que el trabajo del economista fue muy complejo, ésta reclasificación -llamado por algunos autores de los principios doctrinarios complementarios- fue realizado por Harold M. Sommmers y Adolfo Wagner. Entre el Principio de Justicia propuesto por Adam Smith, deriva el de Capacidad contributiva. Por otro lado se encuentra que a raíz de ese Principio, es que algunos autores comienza a estudiarlo a fondo, y es pues así que en Doctrina se dieron cuenta, que la capacidad contributiva es un principio muy importante, y que por tanto a causado en nuestros días un gran auge, por la importancia e implicancia que tiene sobre todo ordenamiento jurídico tributario; éste principio tiene gran valor cuando se toma en cuenta principalmente en la creación de impuestos, pero no es lo mismo en la creación de Tazas y Contribuciones, que toma un papel secundario, ya que ahí interactúa con otros valores, siguiendo para ello la naturaleza del tributo, tal y como lo utilizan nuestros legisladores. La capacidad contributiva se dice que es un concepto jurídico indeterminado, entendemos esto que no puede definirse en una sola línea, ya que para cada tributo este concepto va a variar según la naturaleza de la carga tributaria. Esto como se sabe ha sido muy polémico, en el sentido de poder conceptualizarse, generando en algunos casos ser partidarios de sus propios conceptos. Al respecto Luiggi Enaudi, sostiene que “…que este par de palabras (sobre la Capacidad Contributiva) se escapa entre los dedos, se escurre inaprensiblemente y vuelve a aparecer a cada momento, inesperado y persecutorio… con ese par de palabras se explica todo” 16 . De cierta manera, este autor tiene razón pero deja mucho campo para la interpretación (causando muchas discusiones al respecto), siguiendo ese orden de ideas podríamos deducir –tomando en cuenta lo dicho por el autor- que si nos ceñimos a la letra de lo que es la Capacidad Contributiva se podría desprender, a nuestro entender, que es “la aptitud de una persona para poder hacer frente a la carga tributaria, sin el menoscabo ni perjuicio de si mismo -agregando además- tomándose en cuenta para ello su capacidad económica, así como de su capacidad personal”. Esto que en líneas posteriores ratificaremos.
ESENCIA Y CONSTITUCIONALIDAD
En nuestra carta magna de 1979 (como se ha visto párrafos anteriores), si se hacía mención, pero si bien es cierto no de manera precisa respecto al Principio de la Capacidad Contributiva, en el artículo 139º, lo cuál establecía lo siguiente: “Artículo 139º.-… La Tributación se rige por los principios de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economía de la recaudación. No hay efecto confiscatorio ni privilegio personal en materia tributaria…”, esto último referido a la Capacidad Contributiva de las personas, que en otras palabras es “Tratar igual a los iguales, y desigual a los desiguales”. En cambio en la carta magna de 1993, no se menciona clara ni precisa éste principio sino que se vale de otro (Principio de Igualdad) para poder manifestarse, tal y como lo manifiesta el Dr. Jorge Bravo Cucci que sostiene que “no encuentra este principio un fundamento positivo en el ordenamiento jurídico peruano. No obstante ello, apreciamos que se le encuentra insito en el ordenamiento jurídico… por encontrarse íntimamente relacionado con el principio de igualdad” 17 , en ese orden de ideas Eugenio Simón Acosta sostiene que “… el principio de capacidad contributiva que la Constitución del Perú no formula de
ENAUDI, Luigi – Mitos y Paradojas de la Justicia Tributaria – Pág. 72. BRAVO CUCCI, Jorge – Fundamentos del Derecho Tributario – Palestra Editores – Lima, 2003 – Pág. 120.
manera expresa puede llegar a ser un auténtico derecho subjetivo de la persona en cuanto expresión o concreción del derecho de igualdad” 18 , es por esto que se dice que es una forma de doblez. Así pues lo dicho se fundamenta en el artículo 74º de la constitución política del Perú que prescribe lo siguiente: “Artículo 74º.-… El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio”. Afirmamos entonces que la capacidad contributiva se desprende del Principio (ó Derecho) de Igualdad, pero hay que tener en cuenta, no de la igualdad ordinaria, sino de la igualdad tributaria, tal y como se menciono anteriormente. Es por eso que se dice que la capacidad contributiva es una expresión de igualdad ante la ley en materia tributaria. Eh ahí que se manifiesta que el principio de Capacidad contributiva es un principio implícito del Derecho tributario nacional con rango constitucional. De ello entonces se puede resultar, que si ante un ataque a este principio de Capacidad Contributiva, se podría derivar una Garantía constitucional, a fin de reponer y prevalecer el Derecho Constitucional pertinente, como sería el de Igualdad, y como se sabe hasta el de propiedad, por la confiscatoriedad que se podría dar. En ese sentido nos parece acertado lo propuesto en la enmienda primera de las XIV JORNADAS LATINOAMERICANAS DE DERECHO TRIBUTARIO llevadas a cabo en Buenos Aires Argentina en 1989, que deberán “declarar la inconstitucionalidad de las cargas fiscales, que individualmente o en su conjunto resulten excesivas por contravenir los principios y garantías superiores que en cada país contengan las respectivas Constituciones o Leyes de rango superior al de la ley ordinaria. Así como también, la enmienda segunda que establece que han de “propiciar para aquellos países en que las garantías de los derechos de los contribuyentes tengan tan sólo formulación implícita en sus Estatutos Fundamentales, se tienda a explicitarlas, consolidando las interpretaciones judiciales y doctrinales ya existentes, afirmando de tal modo, la seguridad jurídica, y respondiendo a las modernas tendencias en la materia”. 19 Puede mencionarse entonces que la Igualdad es la base del impuesto y de la carga pública, y la capacidad contributiva se fundamentaría como el deber de contribuir, y que es base y medida de las prestaciones tributarias, y además de ser un límite para tal carga. Con esto podríamos señalar entonces que se clasifica a los contribuyentes y a la materia imponible sobre la base de criterios razonables esencialmente influidos por la capacidad contributiva de los sujetos llamados a atender a las cargas tributarias.
Como se dijo párrafos anteriores, estructuralmente La Capacidad Contributiva es un concepto jurídico indeterminado, pero cabe señalar que esta indeterminación puede ser delineada, conceptualizada y ver su contenido constitucionalmente. Este criterio que fue abordado por nuestro tribunal constitucional, en cuánto hacia referencia de que si bien es cierto la capacidad contributiva no se encuentra claro en el ordenamiento jurídico, se puede encontrar inherente en la constitución. En ese sentido, Fritz Neumark, sostiene que la “Capacidad Contributiva no es un concepto preciso pero no obstante señala que es posible definir con cierta exactitud, al menos en una misma época y en países con instituciones e ideales similares, cuáles son los criterios decisivos en cuanto a la definición de la Capacidad Contributiva” 20 .
SIMÓN ACOSTA, Eugenio – “Derechos Fundamentales y Tributos en el Sistema Tributario Peruano: Propuesta para el 2000” – Pág. 04. 19 Web site: www.iladt.org/documentos/detalle_doc.asp?id=372 - Fecha de Lectura 08 de diciembre de 2005. Respecto de la Primera y Segunda enmienda de propuesta. 20 FRITZ NEUMARK – Principios de la Imposición – Madrid, 1974 – Pág. 165.
A nuestro criterio, la Capacidad Contributiva, es la forma de como ver que una persona sea el sujeto pasivo de la obligación tributaria sujeta al hecho imponible, es decir ser contribuyente envuelto de justicia tributaria al imponerse un tributo acorde y proporcionalmente, respetando su capacidad económica y personal. No creemos que debe situarse el concepto a una época, sino que debería darse la capacidad contributiva en su máxima acepción tal y como la hemos definido. En cambio, más adelante se utilizará el criterio ralo de la Capacidad Contributiva, esto posteriormente que se explicará. Así mismo, es un principio ligado al Derecho de Igualdad, y que por tanto el trato igualitario deberá ser acorde al tratamiento tributario, es decir “tratarlos igual a los iguales, y desigual a los desiguales”; esto en cuánto a la capacidad económica y/o capacidad personal, de acuerdo a la naturaleza del tributo. El trato igualitario es desprendido de lo dicho por el gran filósofo Aristóteles, quien menciono lo siguiente: “Se piensa que lo justo es lo igual pero no para todos, sino para los iguales. Se piensa por el contrario que lo justo es lo desigual, y así es, pero no para todos, sino para los desiguales”. A modo del presente trabajo trataremos de conceptualizar la capacidad contributiva acorde y en relación a los impuestos (por ser el tema de estudio), ya que como se sabe, en las tazas y contribuciones, este principio es secundario y no preponderante, entonces la capacidad contributiva en los impuestos es “La aptitud del contribuyente de poder hacer frente a la imposición del Estado (en un Impuesto), esta aptitud deberá fijarse respetando la capacidad económica y capacidad personal en cada caso concreto”. Cabe mencionar, que los componentes de la capacidad contributiva son la Capacidad Económica y la Capacidad Personal; entonces para poder entender mejor lo que es la capacidad contributiva, primero debemos definir lo que son sus componentes, es por esto que se hará eso a continuación:
Respecto de este paraje, y de un punto de vista económico Bravo Cucci manifiesta que “la Capacidad Contributiva se exterioriza en el mundo fenoménico a través de las manifestaciones o si se quiere de índices reveladores de riqueza, los cuáles pueden ser de tres tipos: (i) la renta, (ii) el consumo o (iii) el patrimonio, que desde distinta óptica pueden visualizarse como renta obtenida (o generada), renta consumida o renta acumulada 21 . Como bien apunta Menéndez, de las referidas manifestaciones de riquezas, la doctrina considera mayoritariamente, que el índice más significativo es la renta, y en menor medida el patrimonio y el consumo 22 .
¿QUÉ ES LA CAPACIDAD PERSONAL?
A nuestro entender es la situación de la persona de hacer frente a la carga tributaria, no de un plano económico, sino personal, esto quiere decir por ejemplo: De que puede ocurrir que una persona tenga un índice revelador de riqueza – su casa – pero su capacidad personal estará dada por ejemplo de que ésta persona no tenga empleo. En ese sentido entonces la capacidad personal es la situación personal que repercute en el espectro económico, causando una especie de incapacidad para poder hacer frente a un impuesto. La capacidad personal muchas veces estará justificada por la situación económica que puede haberse afectada en una realidad, esto por ejemplo en nuestro país por los elevados índices de desempleo, así como también los elevados índices de pobreza y cargas familiares, podría tomarse este punto como un mérito justificatorio ya que una de las Funciones del Estado es hacer frente a esto, es decir bajar los niveles de pobreza y desempleo, así como de dar políticas de planificación familiar efectivas. Entonces no creemos justo de que ante una mala administración por parte del estado, por no hacer frente a las desavenencias y carencias, inclusive se les tenga que hacerles participes de la carga tributaria,
BRAVO CUCCI, Jorge – Fundamentos del Derecho Tributario – Palestra Editores – Lima, 2003 – Pág. 121. MENÉNDEZ MORENO, Alejandro – Derecho Financiero y Tributario, Parte General, Lecciones de Cátedra – Pág. 81.
dejándose de lado el Principio de Solidaridad, del que por el cuál lo más necesitados deben tributar menos en proporción a lo que puedan tributar, y los que tienen más tributen más. Fernando Sainz de Bujanda, sostiene al respecto, que “la Capacidad Contributiva supone en el Sistema Tributario la titularidad de un patrimonio o de una renta, aptos en cantidad y en calidad para hacer frente al pago del impuesto, una vez cubierto los gastos vitales e ineludibles del sujeto” 23 .
PARTES DE LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA EN RELACIÓN A LA EQUIDAD:
En doctrina se puede encontrar que este principio de Capacidad de Pago consta de dos partes: a) b) Equidad Horizontal. Según el la tributación debe hacer que aquellos que tienen posiciones económicas iguales paguen iguales cantidades al fisco (Ejemplo: “Tratar igual a los iguales”); y, Equidad Vertical. Según este pricnipio debe buscarse que aquellos que más ingresos tienen paguen mayores montos por conceptos de tributos que aquellos cuyos ingresos son menores (Ejemplo: “Tratar desigual a los desiguales”). 24
Al respecto cabe señalar que el Dr. Jorge Bravo Cucci hace mención de la clasificación de la Capacidad Contributiva, respecto a los tributos que la contengan, así pues menciona que “El principio de la Capacidad Contributiva se encuentra presente en la configuración de toda especie tributaria, graduándolas o fundándolas, según sea el caso. Los tributos “fundados” por este principio, sostiene Bravo Cucci, son los Impuestos, especie que sufre la incidencia del principio en la propia descripción de su presupuesto de hecho. Pos su parte el mismo autor señala, que los tributos “graduados” por la capacidad contributiva son las Tasas y Contribuciones, pues si bien el presupuesto de hecho de las mismas no es una manifestación de riqueza, sino un acto de la administración pública, el principio repercute necesariamente en la graduación de la cuantificación de la obligación tributaria” 25 . Asismismo Bravo Cucci señala que para efectos didácticos, podemos dividirla en (i) capacidad contributiva subjetiva (o relativa) y en (ii) capacidad contributiva objetiva (o absoluta). (i) La capacidad contributiva es subjetiva o relativa cuando se tiene en consideración a las personas sometidas a la afectación del tributo. Es la llamada capacidad económica real. De esta forma el sujeto es individualizado en la medida de sus posibilidades económicas. En este plano se advierte la materialización de la capacidad contributiva, en tanto que el sujeto se encuentra apto para absorber la carga tributaria. La capacidad Contributiva es objetiva o absoluta cuando se toma en consideración manifestaciones objetivas de la persona. En dicha forma, el legislador apunta a eventos que demuestren aptitud económica para concurrir a las arcas fiscales. 26
Por otro lado, otros autores agregan y aclaran que el Principio de Capacidad Contributiva posee un doble ámbito de aplicación: el objetivo y el subjetivo. Dicen que el primero consiste básicamente en la ubicación de índices generales de riqueza que permitan justificar el establecimiento de un impuesto. Por su parte, el ámbito subjetivo implica la individualización de la carga tributaria, para lo cual se deberá realizar una adecuada valoración de la condición personal o familiar de cada contribuyente. Y que en otros
SAINZ DE BUJANDA, Fernando – Hacienda y Derecho – T. 3. – Madrid, 1963 – Pág. 190. VELÁSQUEZ CALDERÓN, Juan M. y VARGAS CANCINO, Wilfredo. – Derecho Tributario Moderno: Introducción al Sistema Tributario Peruano – Editora Jurídica Grijley – 1ra Edición – Lima, 1997 – Pág. 22. 25 BRAVO CUCCI, Jorge – Fundamentos del Derecho Tributario – Palestra Editores – Lima, 2003 – Pág. 121. 26 BRAVO CUCCI, Jorge – Fundamentos del Derecho Tributario – Palestra Editores – Lima, 2003 – Pág. 122-123.
ordenamientos jurídicos, respecto de ello surge la figura del Mínimo exento 27 , cuya función es valorar precisamente el ámbito subjetivo del principio de Capacidad Contributiva; a través de la satisfacción de las necesidades básicas que permitan al sujeto pasivo acceder a una vida digna. Cabe acotar que la capacidad contributiva subjetiva ó relativa no es sino la capacidad personal; y la capacidad contributiva objetiva o absoluta es la capacidad económica, éstas que antes habíamos mencionado. Creemos que los términos Capacidad Contributiva Objetiva o Subjetiva, si están bien abordados, en cambio, en lo que respecta a la capacidad contributiva absoluta ó capacidad contributiva relativa, podría acarrear confusión, en tanto creemos que éstos términos no son los adecuados, ya que la absoluto de algo según el diccionario de la Real Academia de la lengua española menciona que esta palabra proviene del Latín absolütus que hace referencia a algo entero, total, completo 28 ; por otro lado respecto a lo relativo menciona que proviene del latín relativus que hace referencia a aquello que no es absoluto, y que inclusive puede ser susceptible de ponerse en cuestión, y por ende ser discutible 29 . Por nuestra parte creemos que la Capacidad Contributiva en relación a su aplicación debería de ser: (i) Capacidad Contributiva Absoluta: Cuando se toma en cuenta para su aplicación en el ordenamiento jurídico de una forma completa, esto quiere decir que dentro ella estaría la Capacidad Económica y la Capacidad Personal de los contribuyentes. (ii) Capacidad Contributiva Relativa: Cuando se toma en cuenta para su aplicación solamente el aspecto de la Capacidad Económica, dejándose de lado la Capacidad personal de los contribuyentes. En nuestro país no se respeta el principio de Capacidad Contributiva en su doble ámbito de aplicación. Por lo que aunque se reconoce el principio de forma implícita a través del criterio jurisprudencial emitido por el tribunal constitucional, sólo considera su ámbito Objetivo ó Relativo en aplicación (es decir solamente la Capacidad Económica), más no el Subjetivo (Capacidad Personal) ó Absoluto en aplicación (Es decir ambos en conjunto, formando una unidad) y mucho menos la figura del Mínimo Exento que ocurre en otros ordenamientos. Es por esto que a modo de seguir el presente trabajo el concepto de Capacidad Contributiva se tomará de un modo Relativo en aplicación, u Objetivo - como algunos tratadistas lo llaman -, es decir lo referido a la capacidad económica 30 . Empero, que para nuestro criterio esto de tomar lo objetivo de la Capacidad Contributiva no es lo correcto, ya que debería de ser en su conjunto para que halla una verdadera capacidad contributiva, es decir que se tome tanto lo objetivo y subjetivo (es decir una verdadera Capacidad Contributiva Absoluta en aplicación), ya que con ello se evidenciaría la real capacidad del contribuyente para hacer frente a la carga tributaria. Por tanto la Capacidad contributiva 31 en nuestro actual criterio jurisprudencial es “La aptitud de la persona (contribuyente) de ser sujeto pasivo de la obligación tributaria sujeta al hecho imponible, esto acorde a su capacidad económica, evidenciándose esto con índices reveladores de riqueza según la naturaleza del tributo (ya sean Renta, Patrimonio o Consumo)”. Por otro lado, debemos entender entonces, la importancia que tiene el Principio de la Capacidad Contributiva, ya que con esta se puede medir todo acto arbitrario por parte de el Estado, así como, evaluar la riqueza tanto individual como nacional, en tanto la especificidad de este principio.
El Mínimo Exento es la cantidad no sujeta a gravamen, a partir de la cual se aplica la tarifa que corresponda. Web site: www.cai.es/paginas/paginafinal.asp?idNodo=953 - Fecha de Lectura 08 de diciembre de 2005. 28 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA – Diccionario de la Real Lengua Española – Tomo Nº 01 – Vigésima Segunda Edición – España, 2001 – Mateu Cromo. Artes Gráficas S.A. – Pág. 10. 29 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA – Diccionario de la Real Lengua Española – Tomo Nº 09 – Vigésima Segunda Edición – España, 2001 – Mateu Cromo. Artes Gráficas S.A. – Pág. 1314. 30 En razón y seguido de ello, podemos decir que evaluando la realidad económica del país, esto se justificaría. Pero hacemos hincapié de que ello no es lo recomendable, sin embargo apenas halla una estabilidad económica en el Estado, el criterio propuesto debería salir a relucir en sus más amplias acepciones a fin de que se establezca una completa e indicutible Justicia Tributaria. 31 Capacidad Contributiva mutilada y transformada bruscamente a Capacidad Económica.
Los regímenes de incentivos tributarios, por otra parte, a veces contrarían el principio de igualdad concebido como principio de capacidad contributiva; en tales casos, debe admitirse su armonización con otros valores de interés público consagrados expresa o implícitamente en la Constitución, tal y como se propuso en la segunda enmienda de las VII JORNADAS LATINOAMERICANAS DE DERECHO TRIBUTARIO llevadas a cabo en Caracas, Venezuela en 1975 32 .
V. AAIR V.S. EL PRINCIPIO DE LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA A. ANTICIPO ADICIONAL DEL IMPUESTO A LA RENTA a. Definición Legal
La Ley N° 27804 obliga a las empresas a declarar y pagar un anticipo adicional del Impuesto a la Renta, el cual se calcula sobre la base del valor de los activos netos de la empresa, según balance cerrado al 31 de diciembre del año anterior, pudiendo ser pagado al contado o en nueve cuotas mensuales correspondientes a los meses de abril a diciembre 33 . El anticipo no constituye un nuevo impuesto sobre las empresas, sino que responde a un sistema de pagos anticipados dentro de la estructura del impuesto a la renta, adicional a los pagos a cuenta que se deben realizar bajo el régimen general de este tributo. La regulación del anticipo permite que se aplique el monto pagado por este concepto contra el impuesto anual resultante o contra los pagos a cuenta mensuales del régimen general, e incluso se establece el derecho a solicitar la devolución del anticipo pagado.
b. Forma de Determinación 34
Tasa 0% 0.25% 0.50% 0.75% 1.00% 1.50% Valor de los Hasta 160 Por el exceso Por el exceso Por el exceso Por el exceso Por el exceso activos netos de160 UIT y hasta 806 UIT de 806 UIT y hasta 1,612 UIT de 1,612 UIT y hasta 3,225 UIT de 3,225 UIT y hasta 4,838 UIT de 4,838 UIT
c. Presunción de Rentabilidad Impuesto AAIR Base Imponible Activos Netos Presunción de Rentabilidad
El pago del AAIR no atiende a la Capacidad Contributiva como base imponible del sujeto pasivo de la obligación tributaria, entendiéndose que los impuiestos deben gravar manifestaciones de riqueza como la renta o el consumo; entonces, al gravar a los activos netos se originaría situaciones de injusticia en empresas que no gozan de rentabilidad, por lo cual no podría tomarse a los Activos Netos como presunción de rentabilidad de manera generalizada.
Web site: www.iladt.org/documentos/detalle_doc.asp?id=358 - Fecha de Lectura 08 de diciembre de 2005. Respecto de Segunda enmienda de propuesta. 33 5º disposición transitoria y final de la Ley 27804 34 5º disposición transitoria y final de la Ley 27804 numeral b).
d. Apreciación de Nuestro Tribunal Constitucional
Sentencia del tribunal constitucional EXP. N.° 033-2004-AI/TC: El tribunal constitucional declaró inconstitucional la 5º disposición transitoria y final de la ley 27804 y el artículo 125 del TUO de la Ley Del Impuesto A La Renta que crea y regula el AAIR, estos dispositivos fueron declarados inconstitucionales por haber transgredido el artículo 74 de la Constitución del Perú de 1993, dejando de tener efecto desde la fecha en que fue publicado.
e. Apreciaciones del Tribunal Fiscal
De acuerdo a diferentes sentencias del Tribunal Fiscal 35 , el AAIR es un impuesto que grava el capital de los contribuyentes, es decir los activos netos por lo que no es un instrumento equitativo de tributación de la carga tributaria debido a que no refleja una capacidad de pago efectiva. Este impuesto al determinar sus funciones de los activos netos de los contribuyentes afecta directamente la capacidad contributiva de los mismos pues no toma en cuenta si estos obtienen ingresos en determinado periodo, de esta forma dicho impuesto contraviene los principios de capacidad contributiva e igualdad derivando finalmente en confiscatorio. A todo lo comentado; el tribunal fiscal como órgano, en su calidad de tribunal administrativo, se encuentra vinculado a lo que haya resuelto el Tribunal Constitucional, por mandato de la Ley.
f. Análisis Análisis del AAIR (5ta disposición transitoria y final de la Ley 27804, y art. 125º del TUO de la Ley del IR)
Con respecto Contributiva a la Capacidad Transgrede el Art. 74º de la Constitución de 1993, si se entiende que el Principio de Igualdad y de No Confiscatoriedad mencionada por dicho artículo implica intrínsecamente el principio de Capacidad Contributiva. La aplicación de ese tributo puede, en determinados casos, exceder la capacidad contributiva del contribuyente, disminuyendo su patrimonio e impidiéndole ejercer su actividad. Produciéndose así un despojo al Contribuyente. En el IR, la capacidad económica que le sirve de sustento es la Renta Neta, la que se obtiene partiendo de las rentas o ingresos brutos y no de los activos, y siendo el AAIR vinculado al IR, pues debería también gravar la Renta. No respeta el capital (o activos netos), Puede afectar la fuente productora de renta o absorber significativamente las ganancias obtenidas. Como sabemos su base imponible son los Activos Netos, teniéndose en estos una presunción de rentabilidad, lo cual no sería cierto en empresas en
Con respecto Confiscatoriedad
Con respecto a su relación con el IR
Con respecto al Hecho Imponible Con respecto a la Base Imponible
Tribunal Fiscal, Sentencias de los Expedientes Nº 886-2005, Nº 3611-2004, Nº 3612-2004.
Criterio de Imposición Sobre la devolución del anticipo pagado
Sobre su constitucionalidad
que sus pasivos son mayores que sus activos, y donde los activos netos no pueden presumir cierta rentabilidad. No observa la capacidad económica real del contribuyente. El capital o activos netos, o la misma capacidad contributiva podrían resultar afectados antes del momento en que se pueda solicitar la devolución del anticipo, lo cual recién se daría al presentar la declaración jurada anual del IR. Transgrede la Constitución al no respetar sus limites y por gravar algo que no es de su naturaleza; por que lo que el impuesto en debate debería de gravar a la renta pero grava los ACTIVOS NETOS; y como sabemos los activos netos no son un índice de capacidad contributiva.
g. Apreciaciones prácticas
1. EMPRESA NO VIABLE
Sujeto Pasivo: Kankún S.A. RUC: 12345678910 Activos Netos: Pasivos: Déficit: 3’000,000.00 4’000,000.00 - 1’000,000.00 --> No hay Renta Neta
Determinación del AAIR AAIR: 0.5% (A.N.) (Por el exceso de 806 UIT hasta 1,612 UIT) 36 (UIT 2003: 3,100) AAIR: 0.5% (3’000,000.00) AAIR: S/. 15,000.00
El pago del impuesto (S/. 15,000.00) tiene carácter confiscatorio, ya que la Empresa tendrá un menoscabo en su patrimonio, debido a que el AAIR no grava la renta u otras manifestaciones de riqueza, sino que grava los activos netos, como presunción de riqueza, y vemos que en este caso, no presume ninguna riqueza.
2. EMPRESA VIABLE
Sujeto Pasivo: Herradura S.A. RUC: 32165498721 Activos Netos: Pasivos: Renta: 2’000,000.00 500,000.00 1’500,000.00
Determinación del AAIR AAIR: 0.25% (A.N.) (Por el exceso de 160 UIT hasta 806 UIT) 37 (UIT 2003: 3,100) AAIR: 0.25% (2’000,000.00) AAIR: S/. 5,000.00
5º disposición transitoria y final de la Ley 27804 numeral b). 5º disposición transitoria y final de la Ley 27804 numeral b).
VI. APROXIMACIONES AL ITAN V.S. EL PRINCIPIO DE LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA A. IMPUESTO TEMPORAL A LOS ACTIVOS NETOS a. Nacimiento del ITAN
Desde los 90 se incluyeron en la ley del Impuesto a la Renta, tributos patrimoniales ajenos a la imposición de la renta empresarial. Así: En 1992 se creo el Impuesto Mínimo a la Renta(IMR) gravando un porcentaje del activo de las empresas (sin la deducción del pasivo) afectando a los que mostraban perdidas. En 1997 se deroga el IMR pero el mismo año creo el Impuesto Extraordinario a los Activos Netos (IEAN) concebido como un tributo independiente pero que igualmente gravaba el activo neto, aun constituyendo crédito fiscal contra el I.R. Sin embargo, en el 2003 se aprueba el Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta (AAIR ), con características muy similares al IEAN pero esta vez como pago a cuenta del I.R. Como se vio anteriormente, en el 2004 el tribunal constitucional declaro con carácter general inconstitucional al AAIR, como respuesta a este fallo se crea en Diciembre 2004 el Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN) el cual rige a partir de Enero de este año.
b. Sobre el ITAN
El ITAN es un impuesto de carácter temporal que se encontrara vigente hasta el 31 diciembre del 2006. El impuesto se aplica sobre el valor de los activos netos al 31 de Diciembre del año anterior. Son considerados contribuyentes todos los generadores de renta de tercera categoría, sujetos al régimen general del Impuesto a la Renta, que hubieran iniciado sus operaciones con anterioridad al 1º de Enero del año gravable en curso, incluyendo las sucursales, agencias y demás establecimientos permanentes de empresas no domiciliadas. El impuesto efectivamente pagado podrá ser utilizado como crédito contra los pagos a cuenta o el pago de regularización de impuesto a la renta. Tasa 0.0 % Tasa 0.6 % Activos Netos: hasta S/. 5 000 000.00 Activos Netos: Por el exceso de S/. 5 000 000.00
c. Apreciaciones prácticas
1. EMPRESA QUE COMPRA BIENES USADOS
EMPRESA “RIVERA” Base imponible del ITAN Valor de activos netos al 31/12/2004 (ajustado)= Maquinaria usada adquirida en el 2003 = Calculo del ITAN para el 2005 Valor de Activos Netos al 31/12/2004 (ajustado)= Deducción del valor del vehiculo = S/. 15’000 000.00 S/. (00) S/.15’000 000.00 Impuesto Hasta S/.5’000.000 x 0% Por el exceso, es decir S/.10’000.000 x 0.6% Impuesto Total = = = S/. S/. 0 50’000.00 50’000.00 S/. 15’000000.00 S/. 8’000000.00
1. EMPRESA QUE IMPORTA BIENES USADOS
EMPRESA “THE O.C.” Base imponible del ITAN Valor de activos netos al 31/12/2004 (ajustado) = S/. 15’000 000.00 Maquinaria usada adquirida en el 2003 = S/. 800 000.00 Calculo del ITAN para el 2005 Valor de Activos Netos al 31/12/2004 (ajustado) = S/. 15’000 000.00 Deducción del valor del vehiculo = S/. (800 000.00) S/. 14’200 000.00 Impuesto Hasta S/.5’000.000 x 0% = 0 Por el exceso, es decir S/.9’200 000.00 x 0.6% = S/. 55 200.00 Impuesto Total = S/. 55 200.00
d. Cuestionamientos
Se sabe que el Ejecutivo sostuvo que este impuesto no es confiscatorio, por el mínimo monto de su tasa que solo afectará a grandes empresas. Por nuestro lado creemos que este tipo de imposiciones patrimoniales colisionan con el principio implícito constitucional de capacidad contributiva, en el primer caso cuando son compra de bienes usados en el país, afecta a la fuente productora y no a la renta en si misma, en tanto que no hay deducción del valor del vehículo, en el segundo caso en cambio (la importación de bienes usados), al hacer el cálculo del ITAN se basa en la diferencia del valor del activo neto con la deducción al valor del vehículo. Es decir se mide en función solamente de los activos y no de los resultados. Es por esto además que se afirma que colisiona con el principio de Igualdad, en tanto da favoritismos a empresas que importan, dándose el caso de incentiva a la importación y no a la
compra de bienes nacionales. Y que inclusive motiva de cierta forma a empresas a que hagan una evasión tributaria. De esta manera también, genera la descapitalización de las empresas con perdidas; de este modo afecta a las empresas que hacen uso intensivo de capital como las empresas extractivas (Ej. Mineras), ya que estas muchas veces suspenden operaciones debido a factores exógenos como la cotización internacional de los metales, debiendo pagar IR en función a su patrimonio amenazando no generar renta 38 . Esto quiere decir que el ITAN se calculará en base al impuesto a la Renta del anterior, y que si en ese año posterior ocurriese un pago en exceso, por no generar renta similares, dicho pago en exceso será devuelto o cuyo caso será compensando (como crédito para el impuesto a la renta del año posterior). El ITAN se aparta de la afectación del resultado gravable de una empresa para recaer únicamente en los activos netos de la misma, siéndole indiferente si se obtiene renta o no. Entonces este impuesto se ve desnaturalizado en la medida de que grava la propiedad (Activos Netos – algunos deducidos y otros no) más no la renta obtenida por una empresa, aún cuando se sabe que este impuesto no constituye un impuesto sobre los activos sino un adelanto del impuesto a la renta. ¿Pero no estarían cobrando entonces 2 veces un mismo año?, creemos de que sí, ya que se da clara demostración del abuso por parte del estado al tratar de volver a grabar un activo relacionado con la renta. Pero que si bien es cierto después se te puede devolver, al igual que AAIR esto puede causar perjuicios mayores a las empresas que no obtuvieron rentas, causando en algunos casos la quiebra. El ITAN no hace mas que desincentivar la inversión tanto nacional como extranjera en el país, por ser eminentemente coyunturales y poner en evidencia la tendencia estatal de privilegiar la imposición de obligaciones tributarias por encima de principios constitucionales consagrados, en aras de mantener el equilibrio fiscal, al menos por la duración de un periodo gubernamental, dejando libre la posibilidad al nuevo gobierno de continuar aplicando el mismo tipo de medidas tributarias para cubrir sus falencias presupuestales.
e. Entonces ¿El ITAN es Inconstitucional?
Por lo expuesto referente a este tema, podríamos decir que el ITAN debe ser declarado Inconstitucional tanto por que afecta – como se vio – al Principio de la Capacidad Contributiva. Por que lo que grava está en función de que se presume que generará renta, caso contrario si no lo hace (generar renta), podría causar perjuicios mayores a dichas empresas. Con esto podría además atentar contra el Principio de No Confiscatoriedad y por ende del Derecho Constitucional de Propiedad. Es por está razón que a la par de los días, creemos que se comiencen a formular peticiones a fin de declarar la inconstitucional de la ley que contiene a este impuesto prejuicioso a fin de que nuestro máximo intérprete de nuestra carta magna de presencia de control de la constitucionalidad. En ese orden de ideas, la propuesta primera de las VI JORNADAS LATINOAMERICANAS DE DERECHO TRIBUTARIO llevada a cabo en Punta del Este, Uruguay en 1970, la cuál fue que “los principios fundamentales del derecho tributario se consagren en el orden jurídico con una jerarquía superior a la de la ley ordinaria, de acuerdo con el sistema constitucional de cada país, a fin de asegurar
Nota de Prensa – Deloitte & Touche S.R.L., cuyo elaboración es hecho por Enrique Freyre Web site: http://www.deloitte.com/dtt/press_release/0,1014,sid%253D29242%2526cid%253D80371,00.html , Fecha de Lectura 08 de diciembre de 2005.
su debida permanencia” 39 ; éstas hasta el momento no han sido tomadas en cuenta con el ITAN, empero como señalamos, es urgente el que se declare la inconstitucionalidad, por tener un vicio original, dicha declaración deberá hacerse a fin de que no cause perjuicios mayores a los contribuyentes. En tal sentido también, creemos que lo propuesto en la cuarta enmienda de las JORNADAS LATINOAMERICANAS DE DERECHO TRIBUTARIO sobre “dejar categóricamente sentado, que una premisa esencial del Estado de Derecho reclama la justiciabilidad plena de cuestiones constitucionales como la que aquí se trata. En tal sentido, la revisión de la constitucionalidad de las leyes fiscales, como de tantas otras, importa el contralor de la supremacía de la Ley Fundamental, potestad de la cual no puede abdicar bajo ningún concepto la magistratura judicial, ni siquiera invocando que las propuestas revisten cuestiones privativas de otros poderes” 40 . Es en ese orden de ideas el que siga vigente está ley inconstitucional vulnera, contraviene y aniquila todo anhelo de justicia tributaria, así como de la primacía constitucional. Como se dijo acápites anteriores, los principios constitucionales se encuentran con distorsiones arrolladoras en el desarrollo de la actividad propia del Estado y esto al emanar leyes, al aplicarlas a través, en nuestra materia, de la administración Tributaria y al hacer justicia a través de órganos independientes. La ley por ende debe ser cierta, pues si no lo es, se puede derivar varias causas que se ubican en los países que se encuentran con la necesidad de aumentar los tributos para generar mayor ingresos para sus arcas, esto quiere decir un problema muy grave en cuanto interpretación, sólo pongámonos a pensar el hecho tal de que ocurra una continua alteración de la legislación, poniendo en graves dificultades no sólo a los contribuyentes, sino a los funcionarios, a éstos últimos si bien es cierto se les pone en prueba a sus capacidades de intérpretes, pero además no sólo eso sino que, dicha dificultad se vuelve insuperable cuando la distorsión no sólo se da para el derecho común sino de las mismas directrices del derecho tributario, cesando éste último (por la ilusión de obtener buenos ingresos) no percatándose que sólo genera un clima de pesadez, por el cúmulo de disposiciones infamemente fiscales . Este clima de pesadez, que puede contrariar al estado, causando descontento de la población, incentivando a las evasiones tributarias, así como generar incultura tributaria, estos que sólo retrasan el desarrollo de nuestro país. Es por eso que más allá de formar un nexo para la administración tributaria, según el principio constitucional de legalidad, se forma solamente una legitimación ficticia de un poder del estado cada vez más arbitrario 41 . En el sentido de que no respeta los preceptos constituciones, y al haber esto entonces, no se podría hablar de Legalidad, contrario sensu, se podría hablar de ilegalidad. Es por eso creemos conveniente de que a fin de poder limitar la potestad tributaria, sin que ésta se valga de artimañazas, debería de preceptuar correctamente el artículo 74º de nuestra Constitución del Perú, los principios faltantes, y en particular al principio de la Capacidad Contributiva de manera explícita, empero se oyen algunas voces de reforma tributaria, creemos de que si la hay, deberían de comenzar por el legislativo y/o judicial, a fin de reconducir el anómalo tributario al curso de la Legalidad. Esto consiguiéndose con el respeto de las normas constitucionales y/o principios del derecho tributario, así como la capacitación de las nuevas tendencias de la doctrina, y de su aplicabilidad para la realidad. De todo lo expuesto podemos llegar a las conclusiones siguientes:
Web site: www.iladt.org/documentos/detalle_doc.asp?id=355 - Fecha de Lectura 08 de diciembre de 2005. Respecto de la Primera enmienda de propuesta. 40 Web site: www.iladt.org/documentos/detalle_doc.asp?id=372 - Fecha de Lectura 08 de diciembre de 2005. Respecto de la Cuarta enmienda de propuesta. 41 Web site: http://www.salvador.edu.ar/ua1-4-aa.htm - Fecha de Lectura 08 de noviembre de 2005.
1. En este caso nos hacemos la pregunta ¿Dónde está el límite?, seguida de la pregunta ¿El AAIR un impuesto que vulnera Principios? ¡¿Novedad?! , podemos responderlas por lo expuesto, de que si bien se ha vulnerado algunos principios (como el de Igualdad, capacidad contributiva, etc), aquí el limite dejo de funcionar (estando durmiente), y ahí lo resuelto por el Tribunal Constitucional para hacer el alto (Despertando aquello que estaba dormido), como interprete de la constitución, y haciendo prevalecer ante todo, que la constitución y sus principios y/o derechos priman en la vida de un Estado de Derecho como el nuestro. Novedad, pues no lo es, ya que el pueblo, se está acostumbrando por actos inoportunos por parte del Estado, para crear tributos, sin la más mínima racionalidad y proporcionalidad, dejando de lado aquello dicho por el profesor LÓPEZ-AMERÍ CÁCEREZ 42 , de que los impuestos deben ser pocos, bien escogidos y con tasas razonables. Es pues así, que lo realizado por el Estado al aumentar la presión tributaria nada asegura que este actuar genere los efectos deseados para el bien de la Nación. 2. Ahora bien en el AAIR el hecho de que se trate de gravar aquello que no le concierne, es decir a los activos, en vez de gravar a las rentas, podemos evidenciar de que la esencia en si de este tributo es gravar actos injustos que pueden causar perjuicios mayores a aquellos involucrados en este impuesto desnaturalizado. Es pues así que siguiendo el orden de ideas de lo expuesto por la Revista Diálogo con la Jurisprudencia 43 , en donde establece que en el AAIR se contravino la naturaleza de dicho impuesto; en ese sentido podríamos agregar que éste impuesto podría generar un efecto contrario, esto pudiendo sólo desincentivar y aumentar la inconciencia tributaria de las personas, causando una disminución en la recaudación. 3. Pues como se evidencio en los casos prácticos del AAIR se hace una clara muestra de que la realidades económicas de cada empresa fue distinta, y que esto podría variar según el desequilibrio económico que ocurre en nuestro país, es por esto que creemos acertado por el Tribunal Constitucional de catalogarlo de Inconstitucional. 4. Que si bien es cierto el ITAN se creo para cubrir la grieta de varios millones de soles, producida por la declaratoria inconstitucional del AAIR; éste por lo menos debió subsanar los errores legislativos producidos tanto en el AAIR como en los otros impuestos inconstitucionales, además de otros antecedentes. Ya que el ITAN es un impuesto, desnaturalizado, en tanto que grava la propiedad (Activo Neto) conjugándose con el impuesto a la renta, dándose así que la naturaleza de este impuesto es indefinible, en tanto que se podría considerar como un adelanto del impuesto a la renta, pero que en este caso no grava la renta obtenida, sino sólo los Activos Netos. Explicando mejor se da el caso de que con el ITAN se pretende gravar RENTA, a través de los activos netos, haciendo una mezcla perjudicial, por no encontrar claridad en la carga tributaria. Sabiendo de que sólo grave Activos Netos de por sí se habla de una confiscatoriedad, ya que atenta contra la propiedad de las empresas que sus activos excedan a los 5 millones de nuevos soles. Es por esto que se puede decir aparte de vulnerar otros principios tributarios, éste impuesto vulnera en lo que es materia de estudio a la Capacidad Contributiva, en tanto de que sus índices de riquezas no son los correctos, ya que se debió aplicar lo que es la renta, y no sólo los activos netos, ya que no hay calara muestra de deducción de los pasivos. Ya que la para la renta, los activos netos no determinan un verdadero índice de capacidad contributiva. 5. El hecho de que vulnere el Derecho constitucional de Igualdad amparada por nuestra constitución (y el derivado Principio de Capacidad Contributiva), tanto en el AAIR como en el ITAN; este derecho objetivo y el otro principio incito (derecho subjetivo), que obligan al Estado a imponer Tributos con el trato de “igual a los iguales, y desigual a los desiguales”, es decir equitativos y
LÓPEZ-AMERÍ CÁCERES, Gustavo. – El Perú y La Tributación – Tema ¿Qué es la tributación? – Pág. 39. GACETA JURÍDICA, DIÁLOGO CON LA JURISPRUDENCIA – Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta, Colisiona con el Principio de Capacidad Contributiva – Número 75, Diciembre 2004, Año 10 – Imprenta Editorial El Buhó – Pág. 199-205.
proporcionables a la Población, va generar de cierta manera un estado de “no se que hacer” por parte de algunos jueces, al tratar de fijar la barrera de aquel precepto constitucional y del principio incito, en el hecho de que ocurra como en el ITAN una inconstitucionalidad, por no saber exactamente donde se encuentra, por consiguiente, temor de incursionar en aquello que no le compete en lo que es al Poder Ejecutivo ó Legislativo, pero he ahí como se dijo, que entrara a tallar nuestro máximo intérprete de la Constitución, nuestro Tribunal Constitucional. Pero creemos ante todo desacertado de que todavía tengamos que recurrir a extremos de llegar al TC pudiendo ser remediado por nuestros jueces, por la calidad de poder hacer control difuso y de dar respeto a la constitución. Hasta inclusive no se dé una declaratoria de inconstitucionalidad por el TC, la Administración tributaria podría inaplicar dicha norma, por la calidad de hacer respetar la constitución a través del control difuso, esta función que le fue facultada por el Tribunal Constitucional en amparo del artículo 38 de la Constitución el que a la letra prescribe:
“Artículo 38°. Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.” 44
6. El apresuro por legislar entonces y como se dijo sólo genera caos en la interpretación por falta de claridad en que salen las leyes tributarias, un perjuicio como se evidencia tanto para los funcionarios como contribuyentes, en los contribuyentes causando en gran medida perjuicios relacionadas con la competencia (en lo comercial – por lo excesivo y perjudicial de los tributos), en primer plano nacional, y en el segundo internacional. Disminuyendo de esta manera el desarrollo de las empresas o personas afectas a un impuesto que atenta contra la capacidad contributiva. 7. Es por esto que creemos, es más somos enérgicos en este sentido, de que un impuesto no debe tener un carácter general sino especifico, acorde con la capacidad contributiva (objetiva y subjetiva) de los individuos; es decir debe de verse la carga del impuesto en forma personalísima en cada una de las personas, pues de darse esto, causará beneficios, bienestar y desarrollo del Estado, así como ventajas y oportunidades para toda la población. 8. Algo muy cierto menciono un reconocido doctrinario nacional Dr. Fernando de Trazegnies respecto de que “El Derecho no es ni debe de ser solamente una masturbación intelectual, sino un coito permanente con el mundo 45 ”. Esto trasladándolo a nuestro estudio, quiere decir que nuestros legisladores no deberían de crear tributos con el sólo afán de recaudar riquezas para las arcas de la nación sin el menor respeto y no tomándosele en cuenta a los individuos que la conforman, más bien los legisladores deben entender y estar inmersos en la realidad en la que vive nuestra población, y más por que ellos también son parte de ella. Esto para no cometer tantos errores legislativos tildados, como se ha estudiado, de Inconstitucionales por no ver la realidad económica-personal de cada persona. 9. Además para que sea efectivo todo lo dicho creemos conveniente que antes de pedir una reforma tributaria, se debería de plasmar y agregar en el precepto del artículo 74º de nuestra constitución al Principio de Capacidad Contributiva a fin de no causar confusiones, y así mismo, enfatizamos de que debería de tomarse en cuenta su capacidad personal, de no darse esto, podrían de darle porcentajes en los cuáles podría vulnerarse el principio de capacidad contributiva, en los índices reveladores de riqueza – ya sea a través de leyes o la jurisprudencia – como se hace en otros estados de derecho como el nuestro. Esto quiere decir, que de no darse por un desequilibrio económico la capacidad contributiva en su máxima acepción, debería de hacerse fijando tazas donde se pueda evidenciar claramente un respeto idóneo a la verdadera capacidad del contribuyente.
BERNALES BALLESTEROS, Enrique – La Constitución de 1993-Análisis Comparado – Editora RAO – Quinta Edición – Lima, Septiembre de 1999 – Pág. 295. 45 En vez de mundo a nuestro criterio debería de entenderse como “la realidad”, esto en función de utilizarlo a modo que puedan entender la conclusión y de la practicidad que se da con esto.
10. Es por esto que creemos acertadas las tres primeras propuestas hechas en las II JORNADAS LATINOAMERICANAS DE DERECHO TRIBUTARIO, llevadas a cabo en México en 1958: 1º Que el Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario estudie la posibilidad de unificar la terminología técnica tributaria, con la mira de elaborar un diccionario latinoamericano de Derecho Tributario. 2º Que se establezcan códigos tributarios en cada uno de los países latinoamericanos, que fijen sistemáticamente y ordenadamente los principios generales del Derecho Tributario y que incluyan las normas procesales que garanticen los derechos individuales y permitan la adecuada aplicación de aquéllos. 3º Que esos códigos ofrezcan caracteres de permanencia, certeza y claridad, a fin de asegurar la estabilidad y conocimiento de las situaciones jurídicas que los mismos reglamenten 46 . 11. Lo conveniente sería de que antes de la creación de un tributo, se debería dar una introducción de éste al pueblo, además de que se den campañas informativas para que la maza popular entienda del por que se crean los impuestos y para que servirán, creando conciencia en ellos, y generando con esto una participación activa a través de opiniones, habiendo así una real democracia. Es así que nos aproximamos a ésta conclusión final a manera de responder el título del presente estudio ¿Quién es el Recaudador de Nottingham?, que nos obliga a refugiarnos en el bosque de Sherwood, Robin hood pon alto a éstas injusticias. Pues el recaudador no es sino el propio Estado confabulado con el MEF. El estado por crear impuestos severamente injustos y El MEF (por ende también la Administración Tributaria) que debería a tener un rol activo en cuanto a la creación de tributos, es decir un papel preponderante en la política fiscal. Esto no quita que el legislativo no tenga la culpa, ya que al emanar leyes, sin el suficiente grado de técnica, especialización y respeto a los derechos de las personas, son los funcionarios con cierto grado de incapacidad, estando un en papel dentro de la política de la nación inadecuada. El refugiarnos no es sino el evadir, o utilizar toda artimaña para no pagar los tributos, éstos que son como se dijo injustos. El papel de Robin hood se le otorga a nuestro máximo interprete de la constitución nuestro tribunal constitucional, o en su defecto a todos las personas que hacen frente a éste tipo de imposiciones que machacan, pisotean, abaten, ofenden a nuestra madre Constitución. Es por esto que afirmamos: “El hecho de que exista un tributo enorme, desproporcionado, y que esté incorrectamente situado o deficientemente recaudado, aniquila toda esperanza de progreso para un Estado, es pues así que se puede afirmar, de que ahí, en un estado que comete estos abusos, que no respeta ni mucho menos toma en cuenta lo que dicta la Constitución, se puede dogmatizar y pronosticar perjuicios irreparables para la población, y por ende entonces que acarrearía un no lejano fenecimiento del Estado.
Web site: www.iladt.org/documentos/detalle_doc.asp?id=343 - Fecha de Lectura 08 de diciembre de 2005. Respecto de la Primera, Segunda y Tercera enmienda de propuesta.
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