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Timestamp: 2020-04-05 15:20:22+00:00
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CORTE DI CASSAZIONE PENALE Sez.III 19/12/2011 Sentenza n.46805 – AmbienteDiritto.it
Giurisprudenza: Giurisprudenza Sentenze per esteso massime | Categoria: Beni culturali ed ambientali, Diritto urbanistico - edilizia Numero: 46805 | Data di udienza: 7 Dicembre 2011
Numero: 46805
CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. III 19/12/2011 (Cc. 7/12/2011), Sentenza n. 46805
DIRITTO URBANISTICO – Ordine di demolizione – Sentenza di condanna – Natura di sanzione amministrativa – Sospensione dell’esecuzione di demolizione – Presupposti – Pendenza di ricorso al TAR – Artt. 31 e 44 DPR n. 380/2001.
L’ordine di demolizione contenuto nella sentenza di condanna costituisce una sanzione amministrativa emessa dall’autorità giudiziaria penale ed è, pertanto, suscettibile di revoca in presenza di atti amministrativi incompatibili con la sua esecuzione. Stante il carattere cogente del provvedimento emesso dal giudice penale, però, lo stesso può essere revocato solo nel caso di assoluta incompatibilità dell’esecuzione dell’ordine con gli atti nel frattempo adottati dalla pubblica amministrazione (Cass. sez. III, 30.3.2000 n. 1388, Ciconte e altri). Sicché, la sospensione della esecuzione, può essere disposta dal giudice dell’esecuzione solo quando sia razionalmente e concretamente prevedibile che, nel giro di brevissimo tempo, sia adottato dall’autorità amministrativa o giurisdizionale un provvedimento che si ponga in insanabile contrasto con il detto ordine di demolizione. In tal senso non può essere ritenuta sufficiente la pendenza di ricorso al TAR contro l’ordine di demolizione emesso in sede amministrativa ovvero la sospensione in quella sede di detto ordine per giustificare l’invocata sospensione della demolizione, né la adozione da parte della pubblica amministrazione di provvedimenti che non riguardino direttamente l’immobile da demolire.
(conferma ordinanza in data 26.11.2010 della Corte di appello di Salerno) Pres. Squassoni, Est. Lombardi, Ric. Barbuti
DIRITTO URBANISTICO – Ordine di demolizione – Poteri del giudice dell’esecuzione – Autonomia rispetto a quello analogo della P.A. – Artt. 31 e 44 DPR n. 380/2001.
Il giudice dell’esecuzione, in quanto competente ad eseguire l’ordine di demolizione emesso ai sensi dell’art. 31 del DPR n. 380/2001, è dotato di un potere autonomo rispetto a quello analogo della pubblica amministrazione e deve, perciò, risolvere tutte le questioni che riguardano l’eseguibilità della pronuncia, tra le quali quelle afferenti alla compatibilità dell’ordine adottato con i provvedimenti assunti dalla P.A., nonché dalla giurisdizione amministrativa o da quella penale (Cass. sez. III, 2.7.1996 n. 2870, P.M. in proc. Petrino).
BENI CULTURALI ED AMBIENTALI – Opere abusive – Realizzazione in area assoggettata a vincolo paesaggistico – Sanatoria ex art. 32 D.L. n. 269/2003- Esclusione.
La realizzazione, in area assoggettata a vincolo paesaggistico, di nuova costruzione in assenza di permesso di costruire non è suscettibile di sanatoria ai sensi dell’art. 32 D.L. n. 269 del 2003. (Cass. sez. III, 17.2.2010 n. 16471, Giardina; conf. sez. III, 11.4.2007 n. 35222, Manfredi e altro; sez. III; 4.5.2004 n. 37865, Musio; sez. III, 24.3.2009 n. 24647, Marra).
composta dagli Ill.rni Signori:
Presidente Dott. Claudia Squassoni
Consigliere	“	Alfredo Maria Lombardi
” Renato Grillo
” Alessandro Andronio
– Sul ricorso proposto da Barbuti Vincenzo, n. a Cava dei Tirreni i128.10.1937, avverso l’ordinanza in data 26.11.2010 della Corte di appello di Salerno, con la quale è stato rigettato l’incidente di esecuzione proposto dal Barbuti avverso l’ingiunzione a demolire e ripristinare lo stato dei luoghi emessa dal P.G. in esecuzione dell’ordine di demolizione contenuto nella sentenza della Corte di appello di Salerno in data 8.1.2008.
– Lette le richieste del P.M., in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. Gabriele Mazzotta, che ha concluso per il rigetto dei ricorso;
Con la impugnata ordinanza la Corte di appello di Salerno ha rigettato l’incidente di esecuzione proposto da Barbuti Vincenzo avverso l’ingiunzione a demolire e ripristinare lo stato dei luoghi emessa dal P.G. in esecuzione dell’ordine di demolizione di un manufatto abusivo contenuto nella sentenza della Corte di appello di Salerno in data 8.1.2008.
In sintesi, il giudice dell’esecuzione ha escluso che l’ordinanza del TAR. Campania n. 732 del 2009, che aveva accolto la domanda cautelare di sospensione dell’ingiunzione a demolire emessa dal Comune di Cava dei Tirreni in data 3.4.2009, costituisca un provvedimento incompatibile con l’esecuzione dell’ordine di demolizione contenuto nella sentenza penale di condanna.
L’ordinanza ha inoltre valutato negativamente la suscettibilità di accoglimento della domanda di condono edilizio presentata dall’interessato, trattandosi di immobile abusivo di rilevanti dimensioni realizzato in zona sottoposta a vincolo paesaggistico.
Avverso l’ordinanza ha proposto personalmente ricorso il Barbuti, che la denuncia per violazione di legge.
Con il primo mezzo di annullamento il ricorrente denuncia violazione di legge in relazione all’ordinanza n. 732/2009 del TAR Campania, sezione di Salerno, ed alle delibere del Consiglio Comunale del Comune di Cava dei Tirreni.
Si deduce che la Corte territoriale doveva tener conto della citata ordinanza del TAR della Campania che ha sospeso l’ingiunzione a demolire emessa dalla pubblica amministrazione e, per l’effetto, revocare l’ingiunzione a demolire emessa dall’autorità giudiziaria. Non tenendo in considerazione il citato provvedimento amministrativo la Corte territoriale ha usurpato i poteri della pubblica amministrazione, esercitando tipiche facoltà amministrative.
Si deduce inoltre che il provvedimento impugnato è altresì in contrasto con alcune deliberazioni del Comune di Cava dei Tirreni, con le quali si è deciso di non procedere all’abbattimento di costruzioni realizzate in zona sottoposta a vincolo paesaggistico, non suscettibili di sanatoria, per l’esistenza di un interesse ad utilizzare tali costruzioni per fini pubblici.
Con il secondo mezzo di annullamento si denunciano violazione di legge e vizi di motivazione dell’ordinanza in relazione alla interpretazione della normativa in materia di condono edilizio.
Si sostiene, in sintesi, che le disposizioni sul condono edilizio di cui al D.L. n. 269/03, convertito in L. n. 326/03, devono ritenersi applicabili anche alle nuove costruzioni realizzate in zona sottoposta a vincolo paesaggistico e non soltanto agli abusi minori di cui alle tipologie n. 4, 5 e 6 dell’allegato 1 al decreto legge. A seguito della presentazione della domanda di condono, pertanto, il giudice deve disporre la sospensione del processo anche in fase esecutiva in attesa della definizione del procedimento amministrativo.
Con l’ultimo mezzo di annullamento si eccepisce l’incompetenza della Corte territoriale, quale giudice dell’esecuzione, essendo competente il giudice di primo grado, in quanto in sede di gravame si è provveduto solo alla rideterminazione della pena inflitta all’imputato.
Preliminarmente, stante il suo carattere pregiudiziale, si deve rilevare l’infondatezza dell’ultimo motivo di gravame.
Il giudice di appello ha dichiarato estinti per prescrizioni i reati di cui agli art. 93 e 95 del DPR n. 380/2001 e 734 c.p. e conseguentemente ha ridotto la pena inflitta all’imputato.
Orbene, la sentenza di appello che dichiari l’estinzione per prescrizione di un reato non è priva di effetti riformatori rispetto a quella di primo grado, sicché in tale ipotesi giudice dell’esecuzione è la Corte territoriale (cfr. sez. I, 27.10.2009 n. 42896, Confl. comp. in proc. Andreano).
Anche gli altri motivi di gravame sono infondati.
Il giudice dell’esecuzione, in quanto competente ad eseguire l’ordine di demolizione emesso ai sensi dell’art. 31 del DPR n. 380/2001, è dotato di un potere autonomo rispetto a quello analogo della pubblica amministrazione e deve, perciò, risolvere tutte le questioni che riguardano l’eseguibilità della pronuncia, tra le quali quelle afferenti alla compatibilità dell’ordine adottato con i provvedimenti assunti dalla P.A., nonché dalla giurisdizione amministrativa o da quella penale (cfr. sez. III, 2.7.1996 n. 2870, P.M. in proc. Petrino, RV 205808).
Va inoltre ricordato che l’ordine di demolizione contenuto nella sentenza di condanna costituisce una sanzione amministrativa emessa dall’autorità giudiziaria penale ed è, pertanto, suscettibile di revoca in presenza di atti amministrativi incompatibili con la sua esecuzione.
Stante il carattere cogente del provvedimento emesso dal giudice penale, però, lo stesso può essere revocato solo nel caso di assoluta incompatibilità dell’esecuzione dell’ordine con gli atti nel frattempo adottati dalla pubblica amministrazione (cfr. per tutte sez. III, 30.3.2000 n. 1388, Ciconte e altri, RV 216071).
Anche la sospensione della esecuzione, pertanto, può essere disposta dal giudice dell’esecuzione solo quando sia razionalmente e concretamente prevedibile che, nel giro di brevissimo tempo, sia adottato dall’autorità amministrativa o giurisdizionale un provvedimento che si ponga in insanabile contrasto con il detto ordine di demolizione.
Non è invece sufficiente una mera possibilità del tutto ipotetica che si potrebbe verificare in un futuro lontano o comunque entro un tempo non prevedibile.
In tal senso non può essere ritenuta sufficiente la pendenza di ricorso al TAR contro l’ordine di demolizione emesso in sede amministrativa ovvero la sospensione in quella sede di detto ordine per giustificare l’invocata sospensione della demolizione (cfr. giurisprudenza citata), né la adozione da parte della pubblica amministrazione di provvedimenti che non riguardino direttamente l’immobile da demolire.
Orbene, l’ordinanza impugnata ha correttamente effettuato la valutazione richiesta dalla legge su tali punti, avendo escluso la rilevanza della sospensiva disposta in sede di giustizia amministrativa e che la domanda di condono edilizio presentata dall’interessato sia suscettibile di sanatoria, trattandosi di immobile abusivo di rilevanti dimensioni realizzato in zona sottoposta a vincolo paesaggistico.
Sul punto è appena il caso di ricordare che secondo il consolidato indirizzo interpretativo di questa Corte, “La realizzazione, in area assoggettata a vincolo paesaggistico, di nuova costruzione in assenza di permesso di costruire non è suscettibile di sanatoria ai sensi dell’art. 32 D.L. n. 269 del 2003.” (sez. III, 17.2.2010 n. 16471, Giardina, RV 246759; conf. sez. III, 11.4.2007 n. 35222, Manfredi e altro, RV 237373; sez. III; 4.5.2004 n. 37865, Musio, RV 230030; sez. III, 24.3.2009 n. 24647, Marra, RV 244025).
Indirizzo interpretativo la cui legittimità costituzionale ha trovato riscontro nella pronuncia della Corte Costituzionale, ordinanza n. 150 del 2009, che ha dichiarato inammissibile la questione di legittimità sollevata sul punto.
Cosi deciso in Roma nella Camera di Consiglio del 7.12.2011.