Source: http://docplayer.se/32504-Att-anvanda-avfall-som-anlaggningsmaterial.html
Timestamp: 2018-02-22 21:06:57+00:00
Document Index: 15744406

Matched Legal Cases: ['MÖD 2007', 'MÖD 2008', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'MÖD 2007', 'MÖD 2008', 'domstolen ', 'domstolen ']

Att använda avfall som anläggningsmaterial - PDF
Download "Att använda avfall som anläggningsmaterial"
1 Att använda avfall som anläggningsmaterial Sammanfattning av projektet, handläggarstöd samt information till verksamhetsutövare Miljösamverkan Västerbotten januari - december 2013 Version riktad till verksamhetsutövare, Umeå 8 februari 2014
2 Innehåll 1. Inledning Bakgrund Syfte och mål Genomförande Ansvar och roller Om avfall Avfall eller inte? Farligt avfall Anläggningsändamål Verksamhetens syfte Olika anläggningsändamål Deponitäckning ovan tätskikt Mellanlagring Prövning Faktorer till grund för prövning Föroreningsrisk - Mindre än ringa Föroreningsrisk - Ringa Föroreningsrisk - Mer än ringa risk Att bedöma prövningsnivå Tillsynsmyndighetens handläggning Tillsyn av anläggningar Specifika avfall Betong, tegel, keramik eller liknande Gråberg Sulfidjordar Grönlutslam Mesakalk Aska Järnsand Asfalt inklusive stenkolstjära Slam Dikesmassor Referenser och domar Bilaga 1 Enkätsvar kommunerna Bilaga 2 Anteckningar dialogmöte Bilaga 3 Verksamhetskoder Bilaga 4 Miljökvalitetsmål Bilaga 5 Lagstiftning Bilaga 6 Exempel bedömningsgrunder Bilaga 7 Mall anmälan Bilaga 8 Exempel checklista tillsyn Bilaga 9 Exempel på innehåll i föreläggande Bilaga 10 Informationsmaterial
3 1. Inledning 1.1 Bakgrund Att återvinna eller återanvända avfall är en central del i i EU:s avfallspolitik. Vissa typer av avfall kan ersätta jungfruligt material om det används som anläggningsmaterial i konstruktioner eller vid sluttäckning av deponier. Avfall för anläggningsändamål kan dock variera i karaktär och en återanvändning kan innebära risker för den omgivande miljön eller människors hälsa. Därför bör i första hand sådant avfall där föroreningsrisken är mindre än ringa användas och sådana anläggningar som kan klassas som U-verksamheter konstrueras. I Västerbottens län fanns före projektets start ett behov hos miljöhandläggarna om att öka kunskapen om vissa specifika avfall som kan användas för anläggningsändamål och också vilka aspekter och faktorer som kan ligga till grund för att bestämma en planerad verksamhets prövningsnivå. 1.2 Syfte och mål Syftet med projektet har varit att öka den övergripande kunskapen om avfall för anläggningsändamål samt mer specifikt om hur ärenden som handlar om detta ska hanteras och bedömas. Syftet har även varit att skapa en samsyn mellan kommunerna, länsstyrelserna och verksamhetsutövare när det gäller faktorer som ligger till grund för denna bedömning. Målgrupper för projektet har varit miljöförvaltningarna, länsstyrelsen och även verksamhetsutövare. 1.3 Genomförande Projektet inleddes med en inventering av det behov av stöd som fanns på miljöförvaltningarna. Miljöhandläggarna önskade särskild fördjupning kring vissa avfallstyper, dessa var: bygg- och rivningsavfall som krossat tegel, betong, keramik, sulfidjordar, dikesmassor, gråberg, järnsand, grönlutslam, mesakalk, aska, asfalt och slam. Miljöförvaltningarna önskade också särskilt att projektet skulle försöka besvara och vägleda inom sådana områden som man upplevde att vägledning saknades inom: - Att bedöma om avfall är ett avfall eller en produkt - Att bedöma vilka typer av avfall som kan betraktas som inerta - Fördjupning kring farliga egenskaper, vad som särskilt bör observeras - Fördjupning om när krav på provtagning ska ställas - Att bedöma relevansen i anläggningsändamålets syfte - Gränsdragningen mellan anmälan och tillståndsprövning, vid anläggningsändamål och deponitäckning - Att bedöma vad som är rimlig verksamhetstid, t ex för åtgärder som rör mellanlagring - Att bedöma rimliga försiktighetsmått - Att vid tillsyn bedöma vilka material och mängder som har använts mm. Relaterat till tillstånd, anmälan samt att bedöma i vilken utsträckning föreskrivna villkor och beslutade försiktighetsmått vidtas. - Vilka krav som kan ställas vad gäller tillsynens frekvens samt verksamhetsutövarens dokumentation 1
4 Inspiration och faktaunderlag till denna rapport har i första hand inhämtats från centrala myndigheter (Naturvårdsverket, Statens geologiska institut och Trafikverket) och andra regionala miljösamverkan (Miljösamverkan Västra Götaland, Miljösamverkan Värmland, Miljösamverkan Skåne, Miljösamverkan Sydost). Material och faktaunderlag har också inhämtats från universitet och branschorganisationer. Luleå kommuns informationsmaterial till verksamhetsutövare har använts men reviderats utifrån ett Västerbottensperspektiv. Handläggare vid miljöförvaltningarna i Västerbotten, Länsstyrelsen Västerbotten samt verksamhetsutövare i Västerbotten har också bidragit med underlag. Rapporten utgör dels en sammanställning av projektet (avsnitt 1 och bilaga 1, 2), dels ett handläggarstöd och dels ett stöd för verksamhetsutövare (avsnitt 2-7). I bilagorna finns exempel på bedömningsgrunder (bilaga 6) checklistor för anmälan mm (bilaga 7, 8) och tillsyn (bilaga 9) samt ett informationsmaterial som kan spridas till verksamhetsutövare (bilaga 10). Även beskrivning av verksamhetskoder mm., relevanta miljömål, relevant lagstiftning återfinns i bilagorna (bilaga 3,4,5). Tidsmässigt utrymme för att fördjupa sig i alla de frågeställningar som tillsynsmyndigheterna ansåg vara väsentliga har inte funnits varför några av frågorna som miljöförvaltningar önskat fördjupning kring inte belyses i denna rapport. I projektgruppen har Helena Byström, Skellefteå kommun, Marina Olofsson, Lycksele kommun, Teresia Jonsson, Vännäs kommun, Theresia Marklund, Länsstyrelsen Västerbotten, Lisa Redin, Miljösamverkan Västerbotten deltagit. Initialt deltog även Roger Nyman, Umeå kommun (senare Länsstyrelsen Västerbotten) i gruppen. Projektgruppen har tagit fram gemensamt material samt författat denna rapport. 2. Ansvar och roller Verksamhetsutövare (avfallsanvändare och/eller fastighetsägare) En verksamhetsutövare som ska använda avfall för ett anläggningsändamål behöver skaffa sig kunskap om avfallets karaktär och konstruktionens eventuella påverkan på miljön och människors hälsa. Verksamhetsutövaren behöver även bedöma lämpligheten vad gäller den planerade verksamhetens lokalisering. Ofta har konstruktioner där avfall används för anläggningsändamål lång livslängd och om en efterbehandling skulle bli aktuell så är det verksamhetsutövaren som ansvarar för eventuell efterbehandling och omhändertagande av avfallet. En verksamhetsutövare behöver också informera berörda fastighetsägare om planerade och pågående verksamheter. Tillsynsmyndigheten Tillsynsmyndighetens roll är att granska sådana uppgifter som lämnas in vid en anmälan eller vid ansökan om tillstånd. Exempel på uppgifter som ska granskas är verksamhetsutövarens bedömning av åtgärdens syfte och den aktuella platsens lämplighet. Verksamhetsutövaren kan ge förslag på försiktighetsmått och skyddsåtgärder men det är tillsynsmyndigheten som bedömer och beslutar om dem. Tillsynsmyndigheten bedömer även om klassningen av verksamheten är korrekt och om andra typer av prövningar kan vara aktuella. När en anläggning väl är i drift ska tillsynsmyndigheten utöva tillsyn, och om brott misstänks ska åtalsanmälan ske. En tillsynsmyndighet ska också kunna ge råd och stöd till verksamhetsutövaren. 2
5 3. Om avfall Med avfall menas enligt miljöbalkens (1998:808) 15 kapitel något som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. EU:s ramdirektiv för avfall 1 ställer krav på att avfall hanteras enligt avfallshierarkin och att det hanteras utan fara eller skada för människors hälsa eller miljön. Enligt ramdirektivet ska det bästa miljöalternativet främjas vilket innebär att återvinning eller återanvändning av ett material är positivt om det minskar användningen av jungfruliga resurser förutsatt att det inte tillför föroreningar. Avfall Avfall för anläggningsändamål Restprodukt Biprodukt End of Waste Varje föremål, ämne eller substans som ingår i en avfallskategori och som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. För att kommunerna ska kunna tillåta användning av avfall krävs att anläggningsmaterialet är väl undersökt och att verksamheten fyller en specifik och relevant funktion (ej kvittblivning). Ett avfall eller en biprodukt som uppstår i en produktionsprocess. Med en biprodukt menas ett ämne eller ett föremål om det: - har uppkommit i en tillverkningsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet, - kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som är normal i industriell praxis, och - kommer att fortsätta att användas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning. End-of-Waste är ett avfall som upphör att vara ett avfall efter att det genomgått ett återvinningsförfarande och uppfyller följande: - ämnet ska användas allmänt för specifika ändamål - det ska finnas en marknad - ämnet ska uppfylla de tekniska kraven för specifika ändamål, lagstiftning mm - användning ska inte leda till negativa följder för miljön eller människors hälsa Naturvårdsverket har för några material tagit fram kriterier så att dessa kan av-klassificeras som avfall. Avfall som är att betrakta som återvinningsbara är sådana som kan ersätta jungfruliga material i sådan mängd som behövs för den aktuella konstruktionen och för att en viss funktion ska kunna upprätthållas. Om onödigt mycket avfall används eller om avfallet inte fyller någon funktion kan det istället vara fråga om kvittblivning av avfall. Exempel på material som kan vara avfall och vara aktuella för anläggningsändamål är: - dikesmassor, - asfalt, 1 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv 3
6 - krossad betong och tegel, - mesa, - aska och - sulfidjordar 3.1 Avfall eller inte? Avfallsdefinitionen är i vissa fall svår att tolka. I många fall sammankopplas avfall med något som avses bortskaffas. Ibland kan också material betraktas som avfall även om det finns en avsikt att återvinnas på plats 2. Tillsynsmyndigheten är den aktör som fastställer om materialet ska betraktas som ett avfall eller ej. Tillsynsmyndigheten beslutar också om ett ändamål är att betrakta som kvittblivning eller om åtgärden faktiskt är ett anläggningsändamål, oavsett om hur verksamhetsutövaren själv betraktar materialet. En restprodukt är något som inte har producerats avsiktligt. En restprodukt kan vara en biprodukt eller ett avfall. Om man inte vet med säkerhet att materialet ska användas så är det att betrakta som ett avfall. Om verksamhetsutövaren är skyldig att göra sig av med materialet är det också att betrakta som ett avfall. I vissa fall kan det också vara så att endast en del av ett material kan användas, och då ska resten av materialet betraktas som ett avfall. Om materialet kan användas utan vidare bearbetning och om denna användning är laglig samt om restprodukten är att betrakta som en integrerad del av en produktionsprocess kan det normalt betraktas som en biprodukt. Ett material som har producerats avsiktligt är att betrakta som en produkt. 3.2 Farligt avfall Avfall som är markerat med en asterisk* i bilaga 4 till avfallsförordningen (SFS 2011:927) klassas som farligt avfall. Ett avfall utan asterisk kan också vara farligt avfall om det innehar någon av de egenskaper som anges i bilaga 1 till samma förordning. En länsstyrelse kan också i ett enskilt fall besluta att ett visst farligt avfall inte ska anses vara det, om avfallsinnehavaren visar att avfallet inte har någon av de farliga egenskaperna som anges i bilaga 1 och att det inte beror på t ex utspädning och blandning med annat avfall, i syfte att inte behöva hantera avfallet som farligt. Farligt avfall lämpar sig normalt inte för återanvändning eller återvinning vid anläggningsändamål. Dock kan farligt avfall, t ex förorenade massor, som behandlats lämpa sig för återanvändning. Om en verksamhetsutövare vill använda ett farligt avfall för anläggningsändamål ska det först tillståndsprövas, något som också alltid gäller om ett farligt avfall ska hanteras eller mellanlagras, återvinnas eller bortskaffas. Sådant avfall som bedömts ofarligt kan om det blandas med ett förorenat material komma att bedömas som farligt. För avfall som innehåller sådana ämnen som listas i EU:s POP:s-förordning 3 eller har egenskaper så att de kan klassas som utfasningsämnen eller prioriterade riskminskningsämnen 2 MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Tolkningsmeddelande om avfall och biprodukter 3 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar (POP:s) och om ändring av direktiv 79/117/EEG 4
7 gäller också att de bör klassas som farligt avfall om nivåerna av ämnen överskrider de nivåer som anges i förordningen. Typiska egenskaper för utfasningsämnena är att de är cancerogena, reproduktionsstörande, persistenta, bioackumulerbara, hormonstörande, kraftigt allergiframkallande eller ozonstörande. Riskminskningsämnena karaktäriseras av egenskaperna; mycket hög akut giftighet (hälsa); allergiframkallande, mutagent (kategori 3), hög kronisk giftighet (hälsa), miljöfarligt (långtidseffekter), potentiell PBT/vPvB. 4. Anläggningsändamål 4.1 Verksamhetens syfte Att bedöma en verksamhets syfte och rimlighet och vilka krav på försiktighetsmått som ska ställas är inte alltid självklart. Ibland kan syftet vara tveksamt och det kan vara svårt att avgöra om åtgärden är en faktisk åtgärd som ska åstadkomma en resurseffektivisering eller om det egentliga huvudsyftet är kvittblivning av avfall. Ytterligare en svårighet kan vara att göra den specifika bedömning som ofta behöver göras i varje enskilt fall. I Tillsynsvägledningen om schaktmassor 4 från Miljösamverkan Västra Götaland och Värmland framgår att ett avfall är lämpligt för anläggningsändamål om: 1. Åtgärden har ett tydligt, motiverat syfte. Det ska inte vara ett sätt att bli kvitt avfallet. Vad är syftet med åtgärden? Är massorna lämpade för ändamålet? 2. Åtgärden är definierad i tid och rum. Den ska vara begränsad i tid och av engångskaraktär. Kommer syftet att uppnås inom rimlig tid? Är anläggningsändamålet motiverat med avseende på placering, storlek och innehåll? 3. Åtgärden inte ökar föroreningsbelastningen på platsen och om den ersätter jungfruliga material. Det är verksamhetsutövaren som ska utreda detta och saknas tillräcklig information kan avfallet behöva provtas. 4.2 Olika anläggningsändamål Vid det dialogmöte 5 som hölls mellan tillsynsmyndigheter och verksamhetsutövare inom ramen för detta projekt så listades sådant avfall och sådana anläggningsändamål som förekommer eller har förekommit i Västerbotten. Miljöförvaltningarna i Västerbotten har också i en enkät 6 fått svara på detta. För att läsaren ska få en översikt av avfall och anläggningsändamål som förekommer eller har förekommit i länet så har vi listat dessa i tabell 1. Andra, och fler exempel på avfall och anläggningsändamål som förekommer eller har förekommit runt om i landet finns exemplifierade i SGI:s rapport om material och anläggningsändamål 7. 4 Hantering av schaktmassor, tillsynsvägledning från Miljösamverkan Västra Götaland, Dialogmöte Avfall för anläggningsändamål, Miljösamverkan Västerbotten och verksamhetsutövare, (bilaga 2) 6 Enkät Miljösamverkan Västerbotten till länets kommunala miljöförvaltningar, våren 2013 (bilaga 1) 7 SGI Material och användningsområden. Underlag i Naturvårdsverkets regeringsuppdrag "Återvinning av avfall i anläggningsarbeten" Varia
8 Tabell 1: Avfallsslag och anläggningsändamål som förekommer eller har förekommit i Västerbotten. Fogsand Mellan betong plattor Grönlut Mesa, grönlutslam Asfalt Oljegrus Flygaska Järnsand Slam Schaktmassor Stenmjöl Dikningsmassor Tegel o betong Avbaningsmassor från täkter Tätskikt För att täcka sulfidjordar i konstruktioner, mesa också för att binda metallutsläpp, som slitlager och ballastprodukt Återanvänds (ej PAH-rik asfalt till slitlager) Bärlager Tätskikt (liten tillgång) Har använts för väg- o husgrunder samt som blästersand. Gräsytor, tätskikt deponier Gräsmattejord (grönytor sand, jord, torv) Deponibotten tillsammans med bentonit (kan säljas) På plats Inblandning i annat Används för att täcka täkten när den ska återställas. (Obs ej avfall) Andra typer av avfall som används i Västerbotten: rester från krossproduktion, t ex sulfidjordar, rejektslam från pappermassaindustri, bark, hyttsten, aska (bottenaska, från biobränsleförbränning och avfallsförbränning) Andra typer av anläggningsändamål: efterbehandling av täkter, bullervallar, anläggningsvägar, tryckbankar, cykelvägar, parkerings-, upplags- eller uppställningsytor, husgrunder. 4.3 Deponitäckning ovan tätskikt Avfall eller massor kan användas ovan tätskiktet på deponier vid sluttäckning för att anpassa är att återskapa en landskapsmiljö och att dränera bort vatten samt skydda tätskiktet från yttre påverkan ovanifrån. Beroende på avfallets egenskaper kan avfallet användas i något av det så kallade täckskiktets (vilket placeras ovan tätskiktet) olika skikt; dräneringsskikt, skyddsskikt och/eller växtetableringsskikt. Tillsynsmyndigheten ska alltid godkänna en sluttäckning av deponier. Kravet på sluttäckning kan ha regleras i deponins tillstånd eller i en avslutnings- eller anpassningsplan. Observera dock att äldre deponier oftast saknar avslutnings- eller anpassningsplaner och också då kraven på sluttäckning. Det som avgör om en sluttäckning kan betraktas som godkänd är förutom själva täckningens konstruktion även platsspecifika förhållanden och spridningsförutsättningar för föroreningar. I MÖD 2007:29 och MÖD 2008:7 framgår att Naturvårdsverket och Miljööverdomstolen har olika syn på vilka krav som ska ställas på massor/avfall som ska användas vid en sluttäckning av deponi ovan tätskikt. Naturvårdsverket menar att det är troligt att människor kommer att vistas inom deponiområdet på längre sikt och att man behöver säkerställa att endast föroreningsnivåer som inte är skadliga för människa och miljö tillåts även om området kan vara förenat med vissa restriktioner. Naturvårdsverket har tagit fram gränsvärden för detta, se tabell 3 nedan. Miljööverdomstolen har i de tidigare domarna haft en annan syn där man har tillåtit föroreningsnivåer upp till de nivåer som anges i riktvärdena för Mindre känslig markanvändning, MKM (vid efterbehandling av förorenade områden). MÖD anger också att en avslutad deponi inte är lämplig som en framtida rekreationsmiljö utan att den alltid bör vara förenad med restriktioner varför högre föroreningsvärden än de 6
9 Naturvårdsverket rekommenderar kan tillåtas. Naturvårdsverket anger dock i sin handbok 2010:1 en mer restriktiv hållning. 4.4 Mellanlagring Mellanlagring av avfall för senare återvinning i anläggningsändamål kan bli aktuellt när det inte finns avsättning för materialet direkt. Avfallet kan vara exempelvis uppriven asfalt, schaktmassor, aska och mesa. Anläggningar för mellanlagring av avfall kan vara anmälningspliktiga eller tillståndspliktiga enligt miljöprövningsförordningen. Enligt 29 kap 2 kod miljöprövningsförordningen är anläggningar för mellanlagring av annat avfall än farligt avfall anmälningspliktig från 10 ton upp till ton om avfallet är avsett för byggnads- eller anläggningsändamål. Över ton är verksamheten tillståndspliktig hos länsstyrelsen enligt 29 kap 1 kod miljöprövningsförordningen. Uppläggning av material under anläggningstiden anses inte vara mellanlagring. Kortare omlastning (några få dagar) bedöms inte heller utgöra mellanlagring. Mellanlagring kan det anses bli när avfallet körs till en annan plats eller när entreprenaden är klar. Mellanlagringen får ske i 1 år innan materialet bortskaffas eller 3 år innan det återvinns. Om ett avfall ligger längre än 1 år innan det bortskaffas eller 3 år innan det återvinns kan upplaget bli en deponi och ska anmälas då eller tillståndsprövas i enlighet med miljöprövningsförordningen. 5. Prövning 5.1 Faktorer till grund för prövning Naturvårdsverket har fastställt vissa givna halter av förorenande ämnen som kan fungera som indikatorer för att bedöma risken att använda avfall i anläggningsändamål och vid deponitäckning. Vad gäller absolut gränsdragning mellan anmälnings- eller tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet saknas generella haltvärden och kriterier. En prövning krävs därför av tillsynsmyndigheten i varje enskilt ärende. Faktorer som avfallets egenskaper, konstruktionen och lokaliseringens lämplighet bör alltid bedömas (tabell 2). Även risken för olägenheter såsom buller, lukt och damning bör vägas in i bedömningen. Tabell 2: Faktorer som ligger till grund för bedömning av åtgärd där avfall ska användas för anläggningsändamål (Källa: NV handbok 2010:1 8 ) Avfallets egenskaper Konstruktionens egenskaper Föroreningsinnehåll (halter av utfasningsämnen, prioriterade riskminskningsämnen och övriga föroreningar i det fasta materialet). Jfr de 13 kritiska ämnena. Lakbarhet (initial halt i lakvätska, lakbarhet i längre tidsperspektiv) Fysikaliska egenskaper (kornstorlek, damningsbenägenhet, krossbarhet) Kemikaliska egenskaper (ph, buffringsförmåga, innehåll av andra ämnen) Biotillgänglighet (genom intag och inandning, upptag i växter) Vattengenomsläpplighet, vattenmättnad Gasbildning (avgång av flyktiga föroreningar) Långtidsstabilitet hos avfallet (vittring, nedkrossning vid belastning) Storlek (yta och tjocklek, totalt och för den del som utgörs av avfall) Placering av avfallet i konstruktionen 8 Naturvårdsverkets handbok 2010:1, Återvinning av avfall i anläggningsarbeten 7
10 Lokaliseringens lämplighet Övrigt Skyddsskikt och tätskikt (material, mäktighet) Vattengenomsläpplighet, vattenmättnad Dräneringar (reglering av vattennivåer, snabba transportvägar) Möjlighet för växtetablering (skydd mot erosion, ätliga växter) Andra skyddsåtgärder (speciella tätskikt, stabilisering av avfallet) Långtidsstabilitet (konstruktion, skydds- och tätskikt, dräneringar) Markanvändning vid anläggningen och i dess omgivning (människor, markmiljö, djurliv) Dräneringar (reglering av vattennivåer, snabba transportvägar) Grundvattenförhållanden (nivåer, strömningsriktningar, flöden samt förekomst av uppströmmande grundvatten) Skyddsobjekt (grundvatten, brunnar, utströmningsområden, våtmarker, sjöar och vattendrag) Placering i förhållande till skyddsobjekt (avstånd, transporttider) Försiktighetsåtgärder vid byggande Krav på säkerhetsavstånd I tabell 3 listas halter för Nivå mindre än ringa risk och Nivå deponi ovan tätskikt. Vid känsliga recipienter kan strängare krav komma att ställas. Om man misstänker höga halter av föroreningar i avfallet eller om dess innehåll är okänt kan också provtagningar behöva genomföras, tillsynsmyndigheten ställer då krav på det. I handbok 2010:1 anges vilka provtagnings- och analysmetoder som bör användas. Även andra ämnen än de som anges i tabellen kan förekomma i sådan omfattning att en konstruktion omfattas av anmälnings- eller tillståndsplikt. Tabell 3: Vägledning vad gäller nivåer för föroreningshalter för Nivå mindre än ringa och Nivå deponitäckning (Källa NVhandboken 2010:1) Nivå mindre än ringa Nivå deponitäckning ovan tätskikt HALT mg/kg TS LAKBARHET Co LS 0,1l/kg mg/kg LAKBARHET Ll/s 10 l/kg (mg/kg) HALT mg/kg TS LAKBARHET Co L/S 0,1l/kg mg/kg LAKBARHET L/s 10 l/kg (mg/kg) As 10 0,01 0, ,05 0,4 Pb 20 0,05 0, ,1 0,3 Cd 0,2 0,01 0,02 1,5 0,004 0,007 Cu 40 0,2 0,8 80 0,2 0,6 Cr tot. 40 0, ,06 0,3 Hg 0,1 0,001 0,01 1,8 0,001 0,01 Ni 35 0,1 0,4 70 0,2 0,6 Zn ,8 3 Klorid Sulfat PAH-L 0, PAH-M PAH-H 0, , Föroreningsrisk - Mindre än ringa Avfall som med inga eller låga föroreningsnivåer, dvs. nivåer som ligger under värdena för Nivå ringa risk i tabell 3 betraktas som icke-anmälningspliktiga verksamheter (U-verksamheter). Dock, om en U- verksamhet väsentligt kan påverka eller ändra naturmiljön så ska en anmälan för samråd göras enligt 8
11 Miljöbalkens 12 kap 6 (12:6-samråd). En sådan anmälan ska göras till den myndighet som utövar tillsynen över verksamheten (se även avsnitt 5.6). 5.3 Föroreningsrisk - Ringa Så snart ett avfall har ett totalinnehåll av någon parameter överstigande nivån för mindre än ringa risk eller en lakbarhet överstigande de nivåer som anges i tabell 3 så krävs en anmälan till kommunen. Föroreningsrisken är ringa. Ofta är detta mindre anläggningar och i normalfallet bör det inte finnas behov av skyddsåtgärder för att hindra att föroreningar sprids från avfallet. Det ska heller inte finnas behov av någon omgivningskontroll efter att anläggningen är byggd. Föreläggande om försiktighetsmått vid uppförande av anläggningen samt för att passiva skyddsåtgärder vidtas kan dock vara nödvändigt. 5.4 Föroreningsrisk - Mer än ringa risk Användning av avfall för anläggningsändamål där föroreningsrisken är mer än ringa är tillståndspliktig. I samband med en miljöprövning kan ett tillstånd förenas med villkor, och det är viktigt att information kring användning av avfall med högre föroreningshalt finns kvar på lång sikt. Ett sätt att bevara information om krav i förläggande eller förbud kan vara att skriva in informationen i fastighetsregistret (MB 26:15). För att en anläggning ska upprätthålla sin funktion kan underhåll krävas så att föroreningsrisken från anläggningen inte ökar t ex. om avfallets egenskaper eller skyddsbarriärers funktion förändras över tiden. När en anläggning har färdigställts övergår verksamheten från att vara tillståndspliktig till att vara en s.k. U-verksamhet. Ett tillstånd för anläggningsändamål bör tidsbegränsas, både vad gäller när åtgärderna ska ha satts igång och när de ska vara färdigställda. Vid den senare tidpunkten upphör tillståndet att gälla. Anläggningsändamålet har ofta en engångskaraktär och kan avgränsas i tid och rum. Att ansöka om tillstånd kan vara tidskrävande och ett ärende kan ta ett antal månader att handlägga. Hur man söker tillstånd framgår av Länsstyrelsen i Västerbottens information om Att söka tillstånd. 5.5 Att bedöma prövningsnivå Naturvårdsverket motiverar avsaknaden av haltgränser för gränsdragningen mellan C- och B- verksamheter med att när föroreningsrisken blir större blir den mer komplex och därmed spelar anläggningsspecifika och platsspecifika faktorer större roll varför generella riktvärden inte är lämpligt. Däremot anger Naturvårdsverket i sin handbok 2010:1 ett antal faktorer som kan beaktas för att dra gränser mellan anmälnings-och tillståndspliktiga verksamheter (se tabell 4). Det kan även vara relevant att jämföra halter i avfallet med bakgrundshalter eller naturligt förekommande halter och/eller utgå från hälsorisker och den exponeringsgrad som människor kan utsättas för. Risken kan också behöva bedömas utifrån markhänsyn och vilken påverkan ett fungerande ekosystem tål. 9
12 Tabell 4: Faktorer som ligger till grund för bedömning av prövningsnivå då avfall avses användas för anläggningsändamål. Observera dock att en prövning måste ske i varje enskilt fall. (Källa: NV-handboken 2010:1) Nivå Mindre än ringa risk (U) Nivå Ringa föroreningsrisk (C) Nivå Mer än ringa risk (B) Ev. samråd enl. MB 12:6 om en väsentlig förändring av naturmiljön sker. Ev. strandskyddsdispens, marklov. Icke nämnvärda föroreningshalter Storlek på anläggning mindre än värden i beräkningsmodell Det förutsätts att det saknas kunskap om var avfallet återvunnits Skyddet för markmiljön bör ge 95% skydd för marklevande organismer Bakgrundshalt utgår från nationella bakgrundshalter Inget behov av ekonomisk säkerhet Nivåer är framtagna så att skyddsåtgärder för att förhindra förorening ej behövs Verksamhet anmäls ej men försiktighetsmått enl. MB ska vidtas Nivåer är framtagna så att omgivningskontroll efter att anläggningen är uppförd inte behövs De 13 ämnena under nivåerna i tabellen C-verksamhet Anmälan Lägre föroreningshalter Mindre anläggningar, ex parkeringsplats (mindre anläggningar kan också innebära en mer än ringa föroreningsrisk) Genom anmälan förutsätts att kunskap finns bevarad om platsen där avfallet återvunnits inkl. bedömning om platsen lämplighet Skyddet för markmiljön bör ge minst 50% skydd för marklevande organismer (då det förutsätts att mtrl ej flyttas t de mest känsliga platserna) Skyddet för markmiljön kan anpassas till lokal bakgrundshalt Inget behov av ekonomisk säkerhet I normalfallet inte behov av särskilda skyddsåtgärder för att förhindra förorening I normalfallet föreläggande om att försiktighetsmått för att säkerställa funktionen hos passiva skyddsåtgärder i konstruktionen samt försiktighetsmått i samband med uppförande I normalfallet inte behov av omgivningskontroll efter att anläggningen är uppförd Ang. de 13 ämnena - minst 1 ämne ovan nivåer, totalt sett 10 B-verksamhet Tillståndsprövning Högre föroreningshalter Större anläggningar, ex större vägbyggen Genom tillståndsprövningen förutsätts att kunskap finns bevarad om platsen där avfallet återvunnits Skydd för markmiljön avgörs i tillståndsprövningen. Om markmiljön behöver skyddas är dock ett lägre skydd än 50% inte meningsfullt Möjligt med ekonomisk säkerhet för återställande när anläggningen tagits ur drift samt för övervakning, kontroll och underhåll av skyddsåtgärder Särskilda skyddsåtgärder för att minska risken för spridning av förorening kan behövas Villkor om särskilda skyddsåtgärder kan behövas Villkor om skyddsåtgärder i samband med uppförande kan behövas Villkor för att säkerställa funktionen hos passiva skyddsåtgärder kan behövas Villkor för omgivningskontroll efter att anläggningen är uppförd kan behövas Ang. de 13 ämnena -Minst 1 ämne ovan nivåer
13 Ang. övriga farliga ämnen - Ingen förekomst av ämnen som medför förorening Ingen risk för damning, grumling eller övrig negativ påverkan Ok pga. att massornas föroreningsrisk är mindre än ringa och alltså inte ska påverka grundvattnet Inga U-verksamheter inom skyddade område (miljö och arter) Inget behov av skyddsåtgärder låga föroreningshalter Ang. övriga farliga ämnen - Ingen förekomst av ämnen som medför förorening Ringa risk för damning, grumling eller annan negativ påverkan Massorna bör normalt inte komma i kontakt med grundvatten Verksamheten kan beröra skyddat område. Observera att verksamheten kan vara tillstånds- eller dispenspliktig enl. MB 7 kap Kan finnas behov av skyddsåtgärder Totalt sett höga föroreningshalter Ang. övriga farliga ämnen - Ingen förekomst av ämnen som medför förorening Mer än ringa risk avseende damning, grumling eller annan negativ påverkan Massorna bör normalt inte komma i kontakt med grundvatten Finns behov av särskilda skyddsåtgärder 5.6 Tillsynsmyndighetens handläggning En anmälan (bilaga 7) ska skickas in i god tid. Det innebär i normalfallet minst 6 veckor innan verksamheten ska starta, (9 kap 6c miljöbalken). Anmälan ska innehålla de uppgifter, ritningar och tekniska beskrivningar som gör att det går att bedöma verksamhetens art, omfattning och miljöeffekter, samt vid behov en miljökonsekvensbeskrivning (25 i förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899). När en anmälan kommer in bedöms bland annat följande: - Finns ett syfte med anläggningen? - Är prövningsnivån rätt? - Är platsen lämplig? - Vilka risker för människors hälsa och miljön kan finnas? - Behöver anmälan kompletteras? Anmälan skickas på remiss till länsstyrelsen som kan lämna synpunkter på t ex kompletteringar. Förutom länsstyrelsen ska även andra statliga och kommunala myndigheter samt organisationer och enskilda som kan ha ett särskilt intresse i saken ges tillfälle att yttra sig över en anmälan. Det kan bl a resultera i utskick med information till närboende eller om många kan beröras, en kungörelse i lokaltidning vilka görs av tillsynsmyndigheten. Vanligen har man tre veckor på sig att komma in med synpunkter. Om synpunkter och uppgifter kommer in från någon annan får den som vill bedriva verksamheten ta del av och bemöta dessa uppgifter innan något beslut fattas. Myndigheten gör därefter bedömningar och avvägningar utifrån bestämmelser i miljöbalken och i förordningar och föreskrifter som kan vara aktuella. 11
14 När anmälan är tillräckligt utredd finns fyra alternativ för vad som kan ske - Man får förbud mot att använda avfallet för anläggningsändamål - Man får ett föreläggande om att söka tillstånd - Man får ett föreläggande om försiktighetsmått - Man får en underrättelse om att anmälan för närvarande inte föranleder någon åtgärd Myndigheten måste alltid ange motivering vid förbud och förelägganden, samt vilken lagstiftning man stödjer sig på. Beslut kan antingen fattas av nämnden eller av handläggaren på delegation. Beslut går överklaga till länsstyrelsen inom tre veckor efter man mottog beslutet. Ibland kan ett ärende behöva prövas enligt andra regler: Samråd enligt 12:6 miljöbalken Om en åtgärd inte är anmälnings- eller tillståndspliktig men kan komma att utgöra en väsentlig förändring av naturmiljön krävs samråd enligt miljöbalkens 12 kap 6. En verksamhet som ska anmälas för samråd får påbörjas tidigast sex veckor efter anmälan om inte tillsynsmyndigheten anger något annat. Tillsynsmyndigheten kan meddela föreskrifter om vilka uppgifter en anmälan för samråd ska innehålla. Tillsynsmyndigheten har också rätt att förelägga en verksamhetsutövare vars verksamhet ska anmälas till 12:6-samråd om att vidta åtgärder för att begränsa eller motverka skada på naturmiljön, eller om åtgärderna inte är tillräckliga förbjuda verksamheten. Regeringen (den myndighet som regeringen bestämmer) har också rätt att meddela föreskrifter om att det inom t ex vissa områden eller för vissa typer av verksamheter alltid ska göras en anmälan för samråd. Enklast fyller verksamhetsutövaren i en anmälan om 12:6-samråd direkt på länsstyrelsens webbplats. Strandskyddsdispens Även om verksamheten bedömts anmälningspliktig kan anläggningen även kräva strandskyddsdispens om den ska placeras närmare än 100 meter, och i vissa fall 300 meter från strandlinjen. Marklov Leder anläggningen till att marknivån höjs med mer än 0,5 meter och området ligger inom detaljplanelagt område kan marklov krävas. Vattenverksamhet Vissa anläggningsändamål kan vara vattenverksamheter och då kan tillstånd för detta behövas. Exempel är upplag av muddringsmassor inom strandskyddsområde i vatten och markavvattning. Normalt betraktas inte grävande av vägdiken som en vattenverksamhet om denna utförs på fast, torrt underlag. Om diket innebär att markavvattning måste ske är detta att betrakta som en vattenverksamhet. 12
15 5.7 Tillsyn av anläggningar Kommunens miljöförvaltning eller motsvarande är tillsynsmyndighet över s.k. anmälningspliktiga C- verksamheter och s.k. U-verksamheter vilka är miljöfarliga verksamheter utan anmälningsplikt. Länsstyrelsen har normalt tillsyn över tillståndspliktiga verksamheter om inte kommunen har övertagit tillsynen. Den tillsynsmyndighet som har tillsynsansvar på den aktuella verksamheten kommer sedan att bedriva tillsyn, vilket innebär att den kontrollerar att verksamhetsutövaren följer sitt tillstånd, i de fall de har ett tillstånd, och de eventuella beslut om försiktighetsmått som de har fått samt övriga lagar och regler. Detta kan ske genom till exempel inspektionsbesök på plats och/eller genom granskande av handlingar. En annan uppgift är att genom rådgivning och information skapa förutsättningar för lagars ändamål ska tillgodoses. För tillsyn, se även bilaga 8 med Miljösamverkan Skånes checklista för tillsyn. 6. Specifika avfall I avsnitt 6 beskrivs sådana typer av avfall som är vanligt förekommande när verksamhetsutövare i Västerbotten vill använda avfall för anläggsändamål. För varje avfallstyp finns en allmän beskrivning, en beskrivning om förekommande användningsområden samt en beskrivning om eventuella föroreningsrisker. 6.1 Betong, tegel, keramik eller liknande Allmänt Krossad betong, krossat tegel, keramikavfall eller glaskross som är fritt från föroreningar och fritt från annat avfall som armeringsjärn, isolering, trärester mm kan användas för anläggningsändamål. Användningsområden I SGI:s sammanställning 9 över användningsområden anges att krossad betong eller krossat tegel används som bärlager i cykelvägar, på parkeringsytor eller som utfyllnadsmaterial i vägar samt i bullervallar. Glaskross har inte använts i någon direkt utsträckning men flera kommuner och länsstyrelser anser att det finns en potential att använda materialet vid anläggningsändamål. Eventuella föroreningsrisker Normalt sett är inte användningen av krossad betong, krossat tegel, keramikavfall eller glaskross förenat med föroreningsrisker. Dock behöver alltid avfallets karaktär vara känd (och dokumenterad) innan användning godkänns. Krossad betong, krossat tegel, keramikavfall eller glaskross som är fritt från föroreningar, kan också åstadkomma till exempel grumling och damning vid användning och detta är en risk som också måste bedömas. Därför kan eventuella skyddsåtgärder behöva vidtas även då dessa material används. Andra olägenheter som kan uppstå vid anläggandet är buller eller andra typer av störningar pga. Att transporter till och från anläggningen kan orsaka olägenhet. 6.2 Gråberg Allmänt Gråberg uppstår vid gruvbrytning och är det berg som inte är malm. Beroende på gråbergets karaktär och innehåll av sulfid är gråberget mer eller mindre lämpat att använda för anläggningsändamål. 9 SGI Material och användningsområden. Underlag i Naturvårdsverkets regeringsuppdrag "Återvinning av avfall i anläggningsarbeten" Varia
16 Gråberg med höga sulfidhalter kan vara rent olämpligt att använda för anläggningsändamål. Vid anmälan eller tillståndsansökan där gråberg ska användas i en konstruktion är det därför viktigt att gråbergets karaktär och egenskaper framgår. Om gråberg används som fyllnadsmaterial för att stabilisera gruvgångar i gruvbrytningsprocessen ska det inte klassas som ett avfall. Användningsområden Exempel på användningsområden för gråberg är dammvallar, fyllnadsmaterial i mindre vägar eller vid vägöverbyggnader. Eventuella risker Vid deponering av gråberg utsätts gråberget för syre och vatten som kan leda eller leder till vittring och utlakning av metaller. Om gråberget är sulfidhaltigt innebär detta en försurning vilket i sin tur kan det leda till att mycket stora mängder metaller lakas ut. Detta kan i sin tur få följden att ett dränagevatten måste samlas upp och renas innan det släpps ut till recipient. 6.3 Sulfidjordar Allmänt Sulfidjordar förekommer på många ställen längs norrlandskusten. Det finns viss juridisk problematik förenat med användning av materialet. För det första finns en problematik huruvida materialet är ett avfall eller inte, vilket som tidigare nämns avgörs av syftet med den åtgärd till vilken man tänker använda materialet. Därtill finns en problematik då sulfidjord är en naturligt förekommande jordart som innehåller svavel och tungmetaller vilket får konsekvensen att jorden i kontakt med syre ger upphov till ett surt lakvatten. Så länge som sulfidjorden ligger under grundvattenytan (dvs. under syrefria förhållanden) påverkar den dock inte omgivningen. Sådan sulfidjord som naturligt ligger ovanför grundvattenytan har i normalfallet sedan länge lakats ur och dess innehåll av skadliga ämnen är därför lägre. Detta innebär att om sulfidjordar används för anläggningsändamål måste de täckas med ett tätt skikt (t ex morän) för att en syrefri miljö ska bestå. Användningsområden Enligt SGI 10 kan sulfidjordar vara aktuella att använda vid vägbyggen, vid anläggning av bullervallar eller vid andra typer av utfyllnader. I Västerbotten används sulfidjord bland annat för att anlägga bullervallar eller terrängmodelleringar (MMÖD anser dock att terrängmoduleringar inte är ett anläggningsändamål utan en deponi (M )). Det har även förekommit att sulfidjord har använts för utfyllnad ojämnheter i terrängen. Sulfidjord är inte lämpligt att använda som byggmaterial eftersom det har en låg hållfasthet. Eventuella risker Processen som sker då sulfidjord grävs upp eller om grundvattennivån sänks innebär att syre kommer i kontakt med sulfider som oxideras till sulfat samtidigt som vätejoner frisätts. Detta leder till en ph-sänkning. Även metaller från själva sulfidjorden frisätts i samband med detta. phsänkningen kan i sin tur påverka omgivningen och orsaka urlakning av (tung-)metaller ur omgivande mark eller berg. Beroende på avfallets karaktär och sammansättning så förändras lakegenskaperna 10 SGI Material och användningsområden. Underlag i Naturvårdsverkets regeringsuppdrag "Återvinning av avfall i anläggningsarbeten" Varia
17 med ändrade fukt- eller syreförhållanden. Beroende på buffrande ämnen i sulfidjorden eller i den omgivande marken kan surheten neutraliseras i högre eller lägre grad. Exempel på metaller vars löslighet ökar med ett lägre ph är kadmium, bly, koppar, aluminium m fl. Vidare kan metallerna påverka omgivningen och orsaka olägenhet på människors hälsa, djur eller växter. Ett försurat vatten i vilket metaller lösts ut kan också påverka dräneringsledningar i vilka järnhydroxider kan fällas ut, och rörledningar i järn och betong som korroderar på grund av ett lågt ph. Då sulfidjordar ofta har en hög vattenhalt och innehåller en hög halt av organiska ämnen är stabiliteten i jordarna ofta mycket dålig. Detta innebär att det är vanligt att stabiliteten måste förbättras om dessa ska kunna användas, till exempel genom pålning eller genom att tillsätta något annat material till sulfidjorden. 6.4 Grönlutslam Allmänt Grönlutslam är en restprodukt från pappersmassatillverkning. Grönlutslam är finkornigt men heterogent. Grönlutslam kan innehålla en hel del metaller inkl. tungmetaller. Grönlutslam är basiskt och lättlösligt och fungerar ph-höjande vilket innebär att materialet som sådant kan verka både buffrande och korrosivt. Vanliga användningsområden Grönlutslam liknar silt i karaktären. Det innebär att det kan fungera som ett täckmaterial vid täckning av deponier och av gråbergshögar. Det finns även exempel där grönlutslam har använts som konstruktionsmaterial deponier. Eventuella risker Grönlutslam har ett högt ph och en buffrande förmåga och därför kan slammet bidra till att neutralisera försurning och urlakning av metaller från en anläggning. Slammets finkornighet kan dock bidra till att markens genomsläpplighet och därmed syrenedträngning minskar. Nackdelar med att använda grönlutslam som tätskikt kan vara att materialet kan vara heterogent vilket gör att det kan vara svårt att få ett homogent resultat. Eventuellt kan även tätskiktets funktion försämras. Grönlutsslam innehåller vanligen en hel del metaller och det kan finnas risk för utlakning av t ex arsenik, molybden. 6.5 Mesakalk Allmänt Mesa är en restprodukt från pappersmassatillverkning och består till störst del av kalciumkarbonat. Mesa är basiskt och lättlösligt och kan fungera ph-höjande vilket innebär att materialet som sådant kan verka både buffrande och korrosivt. Mer information finns på Naturvårdsverkets webbplats. 11 Vanliga användningsområden Mesa används till exempel i slitlager i grusvägar för att binda damm. 11 IVL. 2006: Användning av täta oorganiska restprodukter som tätskikt i deponier. 15
18 Eventuella risker Mesakalk är normalt ett relativt föroreningsfritt material. Vissa metaller kan förekomma och kunskap om dess innehåll bör utredas före användning. 6.6 Aska Allmänt Vad gäller askor kan både bottenaska och flygaska från förbränning vara aktuella för anläggningsändamål. I Sverige alstras årligen ca 1,5 miljoner ton askor varav ca 1 miljon ton återanvänds för anläggningsändamål eller deponitäckning. Den största delen av den aska som återanvänds är flygaska från förbränning av biobränslen men även flygaska från annan typ av förbränning samt bottenaska (slaggrus) har använts för anläggningsändamål. Flygaskan är finkorning och dammar lätt i torrt tillstånd. Med det följer att askan bör vara fuktad (30-60% vatten). Vid utläggning bör askan täckas med ett slitlager relativt omgående för att undvika damning. Aska har ofta ett högt ph, hög hållfasthet och god frostbeständighet. Det innebär att askan kan lämpa sig för att förbättra tjälegenskaper. Slaggrus är detsamma som förädlad bottenaska från förbränning av hushålls- och industriavfall 12. En enskild bedömning av ett slaggrus egenskaper bör göras i varje specifikt fall då egenskaperna påverkas av sammansättningen på det avfall som förbränns samt förbränningsprocessen och platsen för lagring av materialet. Slaggrus ser ut som gråsvart sandigt grus och har en relativt hög porositet vilket gör att materialet nöts och faller samman lättare än motsvarande naturmaterial. Vanliga användningsområden Beroende på användningsområde kan flygaska användas separat, eller blandat med grusmaterial eller cement. Flygaska har oftast använts tillsammans med avloppsslam för sluttäckning (i tätskikt eller för avjämning) av nedlagda deponier. Andra användningsområden är som underlag till hårdgjorda ytor och parkeringsytor, i bullervallar eller vid åker- och skogsgödsling. I Skellefteå kommun har askan också använts i Bolidens anläggningar vid återställning av slamdamm. Flygaska kan också användas i vägar som förstärknings- och skyddslager och för att stabilisera lösa jordar, terrass- och muddermassor. Sorterad och åldrad bottenaska, slaggrus, har använts på försök i vägar och parkeringsytor. Eventuella risker Flygaska från biobränsleförbränning innehåller vanligen en liten mängd metaller. Om samförbränning med torv har skett kan metallhalten vara högre och den bör därför utredas innan aska används för anläggningsändamål. I ärenden som har hanterats i Skellefteå kommun har askor innehåll av metallnivåer överskridit de nivåer av totalhalter som finns i Naturvårdsverkets gränsvärden för Nivå mindre än ringa föroreningsrisk. För kadmium, koppar och zink har även Nivån för högsta tillåtna halt vid deponitäckning har överskridits. Askanalyser som gjorts då biobränslen och torv har samförbränts 12 SGI, RVF Slaggrus i väg- och anläggningsarbeten. Information 18:5. 16
19 har visat att lakbarheten varit låg men att krom har kunnat laka ut högre halt än tillåtet för Nivå för deponitäckning samt att klorid och sulfat lakat ut i mängder högre än Nivå för ringa risk. Aska från samförbränning av trädbränslen och torv kan också innehålla radioaktiva ämnen i sådan omfattning att den omfattas av Strålsäkerhetsmyndighetens (SSM:s) föreskrift SSMFS 2012:3. Om mängden radioaktiva ämnen (Cs137) är för stor får den inte användas utan då måste askan deponeras. Även mängden strålning från en anläggning innehållande aska måste regleras så att mängden radioaktiva ämnen som eventuellt lakas ut inte blir för stor. Verksamhetsutövare måste även kontrollera att askor från förbränningsanläggningar inte är för radioaktiva för att användas. Askor kan även innehålla föroreningar som naftalen, bens(a)pyren, antimon och selen. Slaggrus innehåller metaller och organiska föreningar. Slaggruset består till störst del av kisel, järn, aluminium, kalcium men även ämnen som klor, zink, koppar, bly och krom kan finnas i relativt höga halter, mellan 0,1-1,0%. Tester av lakbarhet från slaggrus har visat att zink, koppar, kadmium är potentiellt lakbara spårämnen. 6.7 Järnsand Allmänt Järnsand är en restprodukt från framställningen av koppar i Boliden (Rönnskär). Årligen uppkommer ungefär ton järnsand där. Järnsand har dels använts internt inom Rönnskärs industriområde och dels utanför det vid olika anläggningsändamål. Enligt Bolidens användaranvisning 13 är materialet olämpligt att använda under grundvattenytan, inom skyddsområden för vattentäkter och nära dricksvattenbrunnar. Järnsand ska inte heller användas utan att täckas över och den ska inte heller blandas med andra jord-/stenmaterial då järnsandens isolerande och dränerande egenskaper förloras och en okontrollerad spridning av föroreningar kan uppstå. Järnsand kan även damma vid torr och blåsig väderlek. Vanliga användningsområden Järnsand har använts i isolerande, dränerande och tjälbrytande skikt vid anläggande av byggnader för industri och handel, under villor och garage samt då vägar, cykelbanor, parkeringsytor mm. byggs. I Skellefteå kommun har järnsand använts sedan i början av 1970-talet. Järnsand säljs också som blästersand med namnet Fajalit. Järnsand behövs inte i samma utsträckning som det jungfruliga material det ersätter och exempelvis kan ett 50 cm tjockt lager järnsand, 17 cm bergkross och ett lager asfalt kan ersätta 30 cm grus/sand, 40 cm grovt bergkross och 7-8 cm finare bergkross (totalt ca 80 cm grus och bergmaterial) samt ett lager med asfalt vid ett vägbygge. Eventuella risker För samtliga metaller som det finns upptaget nivåer för i Naturvårdsverkets handbok är totalhalterna högre eller mycket högre än nivån för deponitäckning. Enda undantaget är kvicksilver, som bara överskrider nivån för mindre än ringa risk. 13 Bolidens användaranvisning le/j%c3%a4rnsand.pdf 17
20 När det gäller lakning så lakar arsenik, nickel, och klorid ut i högre koncentration än nivån för fri användning vid lakning med 0,1 l vätska per kilo material. Vid lakning med 10 l vätska lakar även koppar ut i större mängd än nivån för fri användning. Nivån för deponitäckning överskrids för arsenik och nickel vid lakning med 0,1 l vätska per kilo material och vid lakning med 10 l vätska lakar koppar och nickel ut i större mängd än samma nivå. Längs Västerbottenskusten i t.ex. i Skellefteå, Robertsfors och Umeå kommuner, finns på många ställen sulfidjordar. I områden med sulfidjord är det olämpligt att använda järnsand i anläggningsändamål. Detta eftersom utlakningen av metaller från järnsanden ökar vid fri tillgång på syre och i sura miljöer. 6.8 Asfalt inklusive stenkolstjära Allmänt Tjärhaltiga massor kan återanvändas som bundet och obundet bärlager, med kall eller varm återvinningsmetod. Asfalt kan brytas eller fräses upp och återvinns genom krossning och användning vid nytillverkning av asfalt och inblandning kan ske med 5-30 % av returasfalt. Returasfalt uppstår vid uppgrävning av vägar och i samband med ledningsarbeten, om- och nybyggnader. Returasfalt kan också uppstå vid t.ex. plan- eller lådfräsningar i samband med reparationer. Vanliga användningsområden Asfalt eller andra tjärhaltiga massor kan användas som bärlager i vägar. Det bör dock ej användas som slitlager men kan användas som bundet/obundet bärlager beroende på PAH-halt. Andra förekommande användningsområden, utöver vägar, är parkeringsplatser och inom deponiområden. Asfalt eller andra tjärhaltiga massor kan också användas i t ex i bullervallar förutsatt att de täcks av plastduk eller liknande och att de läggs upp ovan grundvattenyta. Eventuella risker Ur försikthetssynpunkt finns det en hel del som talar för att användning av asfalt för anläggningsändamål är olämpligt ur föroreningssynpunkt. Det finns en risk att asfalt som är från 1974 eller tidigare innehåller ett tjärbundet lager med stenkolstjära (stenkolstjära har använts i slit, bindoch bärlager i vägar i hela Sverige i över 50 år). Stenkolstjäran i sig kan innehålla PAH:er vilka kan vara cancerframkallande. Om halten av PAH:er är över 300 ppm klassas asfalten som farligt avfall. Asfalt lagd före 1975 bör alltid provtas innan den bryts upp, och även övre jordlager (under asfalten) kan behöva provtas. Så länge tjärlagren ligger kvar i en vägkonstruktion är det oftast inget problem utan dessa uppstår först då asfalt som innehåller stenkolstjära bryts upp. I SGI:s sammanställning 14 har någon kommun redovisat att tjärasfalt inte återanvänds medan de flesta kommuner redovisar att de återanvänder asfalt efter provtagning etc. 6.9 Slam Allmänt Slam kan betraktas både som ett avfall eller ett icke-avfall beroende på om någon typ av fortsatt behandling eller användning ska göras och att materialet därmed kan betraktas som en del av en process. Materialen har ofta ett högt näringsinnehåll och kan användas för att fylla en 14 SGI Material och användningsområden. Underlag i Naturvårdsverkets regeringsuppdrag "Återvinning av avfall i anläggningsarbeten" Varia
21 näringsfunktion till exempel som gödsel. Materialet kan också användas till exempel med aska för att sluttäcka deponier. Vid användning av ett organiskt avfall ska man vara medveten om sådan negativ miljöpåverkan som kan uppstå vid till exempel utlakning, och som kan förändra konstruktionens hållfasthet. Användningsområden Exempel på användningsområden för avloppsslam i SGI:s sammanställning är deponitäckning samt jordtillverkning. Behovet av slam till sluttäckning av deponier beräknas dock komma att minska med tiden varför nya områden kan komma att bli aktuella. 19
22 Eventuella risker Organiskt material kan innehålla både metaller och andra organiska toxiska ämnen. Vissa av dessa ämnen är hårt bundna till materialet medan andra kan avgå över tid. Innehållet av metaller och toxiska organiska ämnen kan i vissa fall behöva utredas Dikesmassor Allmänt Dikesmassor uppstår vid underhåll av vägdiken då det översta skiktet måste skalas bort ungefär vart tionde till tjugonde år för att diket inte ska sätta igen. Dikesmassorna innehåller ofta en stor del organiskt material och kan innehålla höga halter föroreningar, beroende på hur högtrafikerad vägen är. Vanligtvis finns de smutsigaste massorna i botten av diket. Massorna kan sällan användas i vägkroppen men kan i vissa fall läggas upp i bakkanten på ytterslänten. Användningsområden Om massorna inte läggs tillbaka inom vägområdet kan de t ex användas för byggande av planer av olika slag. Eventuella risker Massorna innehåller föroreningar från fordonen (däck, dubbar, bromsbelägg etc.), ämnen från avgaserna och ämnen från vägmaterial och vägfärg och kan bestå av oljor, PAH:er och metaller. De vanligaste metallerna som återfinns i dikesmassorna är zink, bly och koppar, men även arsenik, kadmium och kvicksilver kan förekomma i halter över nivån för mindre än ringa risk. 7. Referenser och domar Boliden. Information om Boliden Järnsand. Användaranvisning /$file/j%C3%A4rnsand.pdf Göteborgs stad. Tjärhaltiga beläggningar. Faktablad. 800_FB135.pdf IVL Användning av täta oorganiska restprodukter som tätskikt i deponier. Rapport B1665 Augusti Kemaktas rapport Användning av avfall för anläggningsändamål Underlag för bedömning av risker (Kemakta Rapport ) Luleå tekniska universitet. Vägledning för hantering av sulfidjordar. Länsstyrelsen Västerbotten Att söka tillstånd. Information. 20
23 Mark- och miljödomstolen i Vänersborg. Dom 2011-M 914. Mark- och miljödomstolen i Umeå. Dom M Mark- och miljööverdomstolen. Mål Miljööverdomstolen. MÖD 2007:29 Miljööverdomstolen. MÖD 2008:7 Miljösamverkan Skåne Vägledningsmaterial. Hantering av schaktmassor. Tillsynshandledning. Miljösamverkan Sydost Förorenade och icke förorenade massor. En handledning för miljöinspektörer. Miljösamverkan Västra Götaland och Miljösamverkan Värmland Schaktmassor. Tillsynsvägledning. Rapport Naturvårdsverket Avfall för anläggningsändamål. Handbok 2010:1. Statens Geotekniska Institut/Luleå Tekniska Universitet Handbok Flygaska i mark- och vägbyggnad, grusvägar. Information 18:4. Statens geotekniska institut, SGI, och renhållningsverksföreningen, RVF Slaggrus i väg- och anläggningsarbeten. Information 18:5. I18-5.pdf Statens geotekniska institut Material för anläggningsändamål. Underlag i Naturvårdsverkets regeringsuppdrag. Varia Svenska energiaskor Att använda askor rätt. Handbok för miljöprövning av askor. Så gör du en tillståndsansökan enligt miljöbalken för att få använda askor! tips, mallar och checklistor Vägverket Hantering av tjärhaltiga beläggningar. Rapport 2004:90. f Umeå kommun Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Umeå kommun, ärende Umeå kommun Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Umeå kommun, ärende Värmeforsk Miljöriktlinjer för askanvändning i anläggningsbyggande. Rapport Värmeforsk Vägledning för klassificering av förbränningsrester enligt avfallsförordningen, rapport
24 Bilaga 1 Sammanställning enkätsvar miljöförvaltningar Vilken typ/vilka typer av material/avfall vill verksamhetsutövare i er kommun använda för anläggningsändamål? Robertsfors: Tegel, betong, sten Storuman: Tunnelborrmassor, gruvmaterial, bergmaterial, grusmaterial ( utvinningsavfall ), aska från värmeverk (pellets och torv, flis), slam till deponitäckning, uppbruten asfalt. I framtiden: annat organiskt material, livsmedelsrester, kompost, avloppsslam, (kanske slam från muddring?). Lycksele: Mesa, aska, dikesmassor, asfalt Malå/Norsjö: Järnsand, massor från dikesrensning, gråbergsavfall från gruvbrytning, koksaska, överblivet vägmaterial, betongrester, askor Bjurholm: Ffa schaktmassor, asfaltsmassor, betong utan armering. Vännäs: Tegel. Oarmerad betong, asfalt, sten, grus mm. Umeå: Sulfidjordar Skellefteå: Järnsand, gråberg från gruvor, betong, grus/jordmassor från vägkropp och vägdiken, sulfidjord, aska från värmeverk, granulerad asfalt, mesa från pappersindustrin (anrikningssand från Björkdalsgruvan, kommande ärende). Vindeln: Massor från rensning av diken, Betong/husgrunder från rivningar, inert material från kommunens ÅVC. Länsstyrelsen: Grönlut och askor I vilka syften vill verksamhetsutövare i er kommun oftast använda avfall som anläggningsmaterial? Robertsfors: Utöka parkerings- eller upplagsytor Storuman: Anläggning och underhåll av vägar, andra anläggningsarbeten och vid byggande. Även till egen kompostering, trädgårdsmaterial. Lycksele: Vägmaterial, utfyllnad av tomter, jordförbättringsmaterial, täckning av deponi. Malå/Norsjö: Utfyllnadsmaterial (allmänt) samt under husgrunder Bjurholm: Oftast för att slippa frakta materialet så långt, förstärkt kvittblivning och spara pengar/tjäna mer pengar. Vännäs: Till att bygga en plan för uppställning av containrar mm. planen ska byggas under 10 år. Skellefteå: Användning i vägar/gc-vägar (vanligaste syftet), parkeringsytor, bullervallar, utfyllnader på privata tomter, s.k. sidotippar vid vägjobb (brukar officiellt kallas upplagsplatser för timmer för att det ska finnas ett anläggningsändamål). Vindeln: Bli av med avfall och samtidigt använda det till något vettigt Vilka bedömningsgrunder ligger till grund för sådana bedömningar ni gör då ni t ex får in en anmälan om att använda avfall som anläggningsmaterial? Robertsfors: Vi har bedömt tegel, betong och sten som inert avfall. Storuman: För bland annat: Miljöbalken (SFS 1998:808): Allmänna hänsynsreglerna, 1 kap. 1, 2, 3, 4 19 kap. 1, 26 kapitlet 9 och 19, 21och 22, 27 kap 1 Förordningen (SFS 1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd: 21 samt Bilaga 06/12: Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/12/EG av den 5 april 2006 om avfall 99/31: rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall, senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 Handbok 2010:1, Återvinning i anläggningsarbeten, Naturvårdsverkets handbok Förutom hänsyn till gällande regelverk behöver prövas enligt bland annat följande bedömningsgrunder:
25 syfte - ett reellt syfte ska finnas, inte mer material än nödvändigt, avgränsad tidsperiod? Bortre tidsgräns? Svårighet att klargöra syfte; när blir det användning till anläggningsändamål, kan behov till syftet skapas för att göra sig av med avfall? Är avfallet då inte ett avfall utan en resurs? Krävs REACH deklarering, ingen verksamhet enligt 90.40? material -massorna ska vara lämpliga för ändamålet från miljö- och teknisk synpunkt: klassificering, mängd, undersökningar. Vilka gränsvärden/riktvärden ska användas? Finns ämnen som kan frigöras i t.ex. tjära? lokalisering andra intressen, bostäder, tillgänglighet, landskapsbild o dyl. Kan det tänkas att detaljplanen ändras/ny detaljplan för bostäder upprättas varför lägre gränsvärden bör användas? påverkan vilken påverkan i miljön kan förväntas? skyddsvärd natur? Kontrollprogram? Problem med att veta vilka bakgrundshalter som finns. Enligt VISS är många halter beräknade-reella provtagningar, mätningar kan behövas. försiktighetsmått fortlöpande redovisning av verksamheten? Dokumentation av åtgärderna? Vid användning kan det finnas behov av Villkor vid anläggning i t.ex. område för C-/U-verksamhet? (Ex. då tunnelborrmassor används inom flygplatsområde och då senare vattentäkt planeras nedströms.) Krävs särskilda försiktighetsmått i närhet av vatten? Vilka kontrollprogram behövs? Lycksele: Naturvårdsverkets handbok: Återvinning av avfall i anläggningsändamål, Riktvärden för förorenad mark, Strålskyddsmyndighetens föreskrifter när det gäller askor. Malå/Norsjö: Vi tittar i Naturvårdsverkets handbok 2010:1, Återvinning av avfall i anläggningsarbeten Bjurholm: Naturvårdsverkets handbok 2010:1 Återvinning av avfall i anläggningsarbeten, Miljösamverkan Västra Götaland och Miljösamverkan Värmland april 2010 Hantering av schaktmassor Tillsynshandledning, tidigare använde vi länsstyrelsens policy för hantering av schaktmassor. Vännäs: Naturvårdsverkets bedömningsgrunder. Skellefteå: 15 kap 1 MB (avfall eller biprodukt), analyser av avfallet, Handbok 2010:1, Schaktmassahandboken (V. Götaland), Riktvärden för förorenad mark (som jämförelse vid högt föroreningsinnehåll), naturliga halter av metaller i marken (moränprover SGU). LTU:s vägledning för sulfidjordar (analys, hantering, övervakning), SSM:s föreskrifter om aska. Förutom detta finns anläggningsändamål, är massornas typ lämplig för ändamålet, rimliga mängder, tidsperspektiv för arbetet, lokaliseringen etc. Vindeln: Mängden, föroreningsrisken, platsens lämplighet, nyttan med anläggningen. Upplever ni några svårigheter i arbetet med att handlägga anmälningar där avfall ska användas som anläggningsmaterial? Om ja, ange vilka svårigheter och exemplifiera gärna. (Exempelvis att avgöra om dessa ska handläggas på U- eller C-nivå hos er, eller på B-nivå hos länsstyrelsen. Ett annat exempel kan vara att bedöma vilka försiktighetsåtgärder som är rimliga.) Robertsfors: Vi har bara haft 2 anmälningar dvs. inte så mycket erfarenheter och därmed all info är välkommet. Som tillsynsärende/klagomål Exempel tunnelborrningsmassorna: Första svårigheten : är de det ett avfall eller inte? Den andra svårigheten : är det ringa föroreningsrisk eller inte endast ringa föroreningsrisk? Eller är det ingen föroreningsrisk alls? Definitioner saknas. Massorna hamnar i en anläggning som redan i sig är ett objekt en flygplats (!) ex vis, eller en vägbank (vägen tillsynsobjektet) eller en nedlagd och avstädad/återställd soptipp, kräver tillsyn och bedömning. Samordning med länsstyrelsen kan behöva utredas ex villkor för uttag av material enligt 12:6- samråd då det är ok, men inte användning av materialet till anläggningsmaterial (återigen tunnelborrmassor). Svårighet att bedöma material t.ex. Tonalit som av vissa klassas ej lämpligt att användas som material till anläggning och vissa anser det harmlöst.
26 Olika hantering beroende på Mellanlagring sker eller ej t.ex. asfalt som ej prövas vid direkt användning men prövas vid mellanlagring. Kan användning av farligt avfall ge upphov till förorenad mark? D.v.s. om föroreningsrisken är större än ringa. Är avfallet, om det är avfall, kan då farligt avfall-användas till anläggning? Kan området efter utfyllnad därför behöva saneras vid försäljning eller inventering?! (ex då Byggelit sålde fastighet till Skellefteåkraft). Lycksele: Vi upplever att det är ett svårt område. Ibland upplever vi att lagstiftningen (möjligen tolkningen av lagstiftningen) försvårar återvinning där det egentligen är små risker, samtidigt som vi också upplever att det ibland är svårt att avgöra riskerna. Det finns de som vill återvinna avfall som asfalt, mesa eller liknande men ser ett problem i att det bara får mellanlagras i tre år innan det återvinns. Kan de göra en ny anmälan efter tre år och låta samma material ligga tre år till innan de får full avsättning för materialet? Hur underlättar vi eller gör återvinning enklare där riskerna är små? När är avfallet inte längre avfall utan en produkt? Svårt att bedöma riskerna. När är det B, C eller U anläggning? Långa avstånd till deponier. Hur hantera ofarligt material som uppkommer i samband med vägbyggen? Kan 12:6 samråd vara en väg för att slippa köra på deponi? När är det rimligt eller när bör vi ställa krav på att avfallet provtas innan det används? Vad behöver analyseras? Vad gör man av sand som sopas upp från gator? Malå/Norsjö: Ja, båda exemplen ovan samt kategoriseringen av avfallet. Bjurholm: Att avgöra om det är anläggningsändamål eller inte. Ex. i ett fall ansåg jag att anläggningsändamålet var tveksamt och kunde innebära svårigheter för framtida ändring av användning av marken, rådgjorde m länsstyrelsen som angav att det var svårt att neka till åtgärden. Som jag ser det var anledningen att slippa frakta betongen för att tjäna mer pengar på jobbet. Vännäs: Vi får känslan av att man försöker komma undan deponeringsavgifter och använda materialet i en s.k. plan som byggs under 10 är. Känns som att byggtiden är lite lång om det är något man verkligen behöver. Umeå: Gränsen mellan olika prövningsnivåer; Vi upplever att det ibland är svårt att veta om en anmälan ska hanteras på C- eller B-nivå, eller t.o.m. som U-verksamhet. Vi skulle behöva en vägledning i hur man ska kunna dra gränser mellan nivåerna då det vägledningsmaterial som Naturvårdsverket har gett ut inte täcker alla områden vi har behov av. Det gäller främst sulfidjord, vars problematik beskrivs i nästa stycke. Syfte: Syftet med anläggningsändamål är ibland tveksamt. Vi upplever att det kan vara svårt att avgöra om det handlar om deponi eller om det finns ett riktigt syfte. I andra fall är det mera klart att syftet är kvittblivning, men då håller inte verksamhetsutövarna med. Här finns dock ganska klara rättsfall och jag tror det här är en fråga som inte har så många frågetecken egentligen. Det gäller bara att klargöra vad som gäller och nå ut till alla kommuner. Skellefteå: Olika uppfattning om vad som är ett avfall eller inte, och om det finns något reellt anläggningsändamål. Hur drar man gränsen om VU hittar på ett projekt som troligen inte skulle genomföras utan avfallet, men när det finns tillgängligt vill man använda det och det känns som ett bra syfte. (Får avfallet aldrig finnas innan behovet, för då ska vi alltid se det som kvittblivning?) Ska ärendet hanteras på B- eller C-nivå? Gränsdragning mot 12:6-samråd/deponering. Hur bör hanteringen av ärendet vara gentemot länsstyrelsen, för att reda ut så att verksamheten klassas rätt? När bör man kräva provtagning? Räcker totalinnehåll eller ska vi alltid kräva laktester? Material från täkter kan innehålla lika mycket metaller, men då det inte är avfall kan det materialet användas utan prövning och begränsningar blir en snedvridning. Handboken är svår om man ska börja beräkna egna nivåer utifrån mängder och risker. Vindeln: I vilken utsträckning borde det provtas. Vad gör man när det är små mängder, var går
27 gränsen när man inte ska bry sig? Upplever ni några svårigheter då tillsyn ska bedrivas mot verksamheter där avfall används i konstruktioner eller där avfall avsett för anläggning mellanlagras? Om ja, ange vilka svårigheter och exemplifiera gärna. Robertsfors: Kan vara att i efterhand veta vilka material som har används. Storuman: Ja det kan finnas beslut på mellanlagring trots att det inte är lämpligt att använda materialet eller del av materialet i anläggning på grund av att materialet är heterogent och innehåller höga halter av metaller eller gifter. Hur kolla att användningen görs enligt de villkor/försiktighetsprinciper som vi i prövningen kommit fram till är nödvändiga. Det handlar Kanske om att krav på dokumentation (som i bygglovsärendena) kan behövas. När blir materialet B-verksamhet vid anläggning d.v.s. när klassas materialet till att miljöpåverkan kan antas vara mer än betydande. Definition av ord kan behövas. Lycksele: Verksamhetsutövaren kan hävda att materialet är en produkt och inte ett avfall. Exempelvis när mesa blandats in i anläggningsmaterial. Vad gäller egentligen? Bjurholm: Mängden kan vara svår att avgöra. Risk finns att mellanlagringen fylls på med annat material än den anmälan gällde. Vännäs: Vi får känslan av att man måste bedriva tillsyn frekvent under sommarhalvåret eftersom att det vid flertalet tillfällen används massor som inte är rena. Skellefteå: Svårt kontrollera mängder och vad som egentligen använts. Svårt att hinna ut på plats medan anläggningen byggs. Har fått uppfattningen att verksamheten ska betraktas som upphörd då anläggningen är utförd. Hur gör ni andra klassar ni verksamheten och börjar tar ut årlig avgift? Vid mellanlagring i väntan på användning hur länge är det rimligt att mellanlagra i väntan på användning, utan att betrakta det som mellanlagring. Svårt kontrollera hur länge ett specifikt material legat på platsen. Vindeln: Kanske hur man får verksamhetsutövaren att dokumentera vika massor som använts? Vilka behov av stöd har ni vad gäller handläggning av ärenden där avfall avses användas som anläggningsmaterial? Robertsfors: vilka typer av avfall kan bedömas sim inerta, exempel. Storuman: Vilka rikt-gränsvärden är relevanta? Rutiner och handläggningsmallar. Checklistor för tillsyn. Som exempelvis handboken miljösamverkan Västra Götaland/Värmland tagit fram, men förhoppningsvis i uppdaterad version där nya bestämmelser och andra funderingar klargörs om möjligt. Lycksele: Stort behov Malå/Norsjö: Kategorisering av avfallet samt hur det ska hanteras. Någon slags checklista att följa vid handläggningen (gärna med bilder på olika typer av material). Bjurholm: Svårt att säga. Samsyn i länet på praktiska fall vore bra. Vännäs: Vägledning och samsyn när det gäller dessa frågor som kan ligga till grund för kommunerna i VB-län. Umeå: Vad gäller sulfidjord har vi annan syn än verksamhetsutövarna på dess potentiella miljöpåverkan. Verksamhetsutövarna ser gärna att man tolkar riskerna med hantering av sulfidjord som små eftersom försiktighetsmått kommer att tas från deras sida. Vi ser det å andra sidan som att materialet i sig är potentiellt försurande och att det är detta som ska prövas. Här kommer ofta problematiken som beskrivs i föregående stycke in i bilden. Trafikverket hänvisar till en handbok om hur man ska hantera dessa massor. Det är Trafikverket själva som har skrivit denna handbok, på den tid det fortfarande var Vägverket. Vi i Umeå hade gärna sett en vägledning av någon mera objektiv part. Skellefteå: vägledning från länsstyrelsen, vilket också kan öka samsynen i länet på hur frågorna
28 hanteras. Länsstyrelsen har bättre möjligheter att i sin tur få vägledning från Naturvårdsverket om det behövs, och kan även diskutera med andra länsstyrelser. Kanske någon form av diskussionsforum via miljösamverkan där kommunerna kan lägga in frågor och både länsstyrelsen och andra kommuner kan ge vägledning och tips (vet dock inte hur många som hinner engagera sig i ett sådant forum?). Möjligen en lista på de olika materialen och om det finns speciella egenskaper som man bör vara observant på t ex syrabildning, hög lakbarhet, innehåll av andra ämnen än de som finns i handboken. Vindeln: Någon typ av gemensamma riktlinjer, framför allt vid små mängder. Vilka behov av stöd har ni vad gäller lagstiftningen kring dessa frågor? Robertsfors: T ex hur man skriver beslut och med stöd av vilka paragrafer. Storuman: Ja, när är avfallet avfall och inte material, dvs. en del av verksamheten som kan säljas och användas vid t.ex. mellanlagring eller upplag med beslut för täktverksamhet. Kan det finnas situationer där det ändå inte är enkelt att klassa ett material. Det kanske behövs en bra metod för klassa gränsfallen. Lycksele: Ganska stort behov Malå/Norsjö: Sammanfattning av lagstiftning kring just dessa ärenden. Bjurholm: Inga för tillfället. Vännäs: En lathund kring lagstiftningen inom området Skellefteå: Gränsen mellan B-och C-anläggning. Vindeln: Att vi är överens om tolkningen av lagstiftningen mellan kommunerna och länsstyrelsen.
29 Bilaga 2 Anteckningar dialogmöte Vilka typer av avfall använder ni vid anläggningsändamål? Schaktmassor Mesakalk Rester från krossproduktion, t ex stenmjöl Stubbar Rivningsmassor, sten, betong Dikningsmassor Sulfidjordar Asfalt Grönlutslam Rejektslam från Obbola Bark Aska, flygaska, bottenaska, från biobränsleförbränning och avfallsförbränning I vilka konstruktioner använder ni avfall för anläggningsändamål? Efterbehandling av täkter Bullervallar Deponitäckning Anläggningsvägar Tryckbank Cykelvägar Vilka avfall används till vilka konstruktioner? Fogsand - mellanbetongplattor Grönlut - tätskikt Mesa/grönlutslam för att täcka sulfidjordar i konstruktioner, mesa också för att binda metallutsläpp, som slitlager och ballastprodukt Asfalt återanvänds (ej PAH-rik asfalt till slitlager) Oljegrus - bärlager. Stubbar kan anv. i terrängmodeliering. Grot - energiverken Flygaska - tätskikt (liten tillgång) Järnsand för väg- o husgrunder samt som blästersand. Slam gräsytor, tätskikt deponier Schaktmassor gräsmattejord (grönytor sand, jord, torv) Stenmjöl - t ex deponibotten tillsammans m bentonit (kan säljas) Dikningsmassor - på plats Tegel o betong - inblandning i annat. När blir ett material ett avfall? Svårdefinierat! Rena schaktmassor blir avfall om man inte har avsättning för dem inom ett projekt. End-of-Waste-kriterier behövs, annars kommer vi aldrig att nå återvinningsmål om att 70% bygg- och rivningsavfall ska återvinnas inom EU. Prejudikat saknas, ta del av den kommande dom där Trafikverket och Naturvårdsverket har olika syn på samma material. Om man inte kan hitta användning för materialet. Kvittblivning, när man inte vet vad man ska göra med avfallet Se lagstiftning Vad räknas inte som avfall?
30 En EWC-kod betyder inte per automatik att något ska klassas som ett avfall. Om det finns ett syfte och materialet kan nyttogöras och om det inte kan betraktas som ett avfall enl. MB 15 kap. Mesa, Fräsasfalt (utan stenkolstjära) Bark Rena Schaktmassor Det borde tas fram enkla riktlinjer för end of Waste så att man kan göra produkter av betong och tegel samt andra ofarliga produkter. Läs mer: EG-kommissionens tolkningsmeddelande om avfall och biprodukt. Fråga: Varför ska As och Cr analyseras i betong när det inte förekommer i norra Sverige? När brukar ni lämna in en anmälan om användning av avfall för anläggningsändamål? Vid föroreningsrisk Anmälan görs beroende på materialet, plats där det ska användas samt beroende på mängd och föroreningsrisk Vid vägbyggen, bullervallar, vid upplagsytor Vid ny typ av användning av ett avfall Anmäler ofta för säkerhets skull vill ej riskera miljöbrottsdiskussion Det blir fort många olika verksamheter och hanteringsförfaranden som ska anmälas, om det krävs att beslut måste fattas snabbt kan det bli problematiskt då man inte vet vilka förutsättningar man står inför då ett jobb planeras. Vilka svårigheter kan ni som verksamhetsutövare uppleva vad gäller myndigheternas hantering av ärenden då avfall planeras att användas för anläggningsändamål? Om ni har verksamheter inom fler kommuner; upplever ni att olika kommuners miljöförvaltningar handlägger era ärenden på olika sätt eller fattar beslut på olika grunder? Om Ja, ge exempel på detta. Ja, täkter, inerta massor för efterbehandling (ej förorenade) en del anser att tillstånd för B- verksamhet behövs, andra att det är en U-verksamhet Vid osäkerhet, lätt att försiktighetsprincipen har företräde mot kunskapskravet. Sulfidjord, väldigt stora skillnader i tolkning av juridiken. Görs lösningar med mycket tveksam nytta. Prövning av sulfidjord för terrängmodellering MMÖD Verksamhetsutövare ser gärna att miljöhandläggaren deltar på plats och diskuterar anläggningsändamålets syfte med dem. Några verksamhetsutövare upplever att handläggningstiden är för lång. Verksamhetsutövarna uppskattar kompetens hos miljöhandläggarna. Då verksamhetsutövare och tillsynsmyndigheten gör olika tolkning om vad som är ett avfall. Kultur och tradition om hur det har varit kan vara svår att ändra på Då det ställs krav på lakningstester, t ex att laka ur mesakalk tar 2 månader Skriv inte in vilken specifik typ av massa som ska användas vid sluttäckning i ett tillstånd, det försvårar möjligen att ersätta det med andra material Tydliggör VEM som bestämmer, vem som har sista ordet i olika frågor, tillsynsmyndigheten eller verksamhetsutövaren. Vad, när har verksamhetsutövaren tolkningsföreträde? Snabb och smidig handläggning Små kommuner är ofta enklare att ha att göra med, de tar beslut snabbare, har större förståelse för verksamhetsutövaren. Handläggningstider är ett problem då det kan vara svårt att vara ute 6 veckor innan en verksamhet startar. Vilka eventuella önskemål har ni om information eller andra typer av stöd vid till exempel anmälan eller tillståndsansökan då avfall ska användas för anläggningsändamål? Under drift? Vid avslut av anläggning? Nyttja branschens samlade kunskap även verksamhetsutövare besitter stor kunskap i många frågor. Vissa branscher har mycket egen forskning.
31 Checklista vilka uppgifter som ska finnas med i en anmälan och i en tillståndsansökan. Vad en verksamhetsutövare ska tänka på då en konstruktion planeras. Aktuellt rättsläge Gemensamma blanketter för alla kommuner Kännedom om handläggningsrutiner Kännedom om bedömningsgrunder Bedömningsgrundsmall Checklistor Handbok vägledning Lagstiftning, Vad är rätt? Vad är fel? Grundläggande kunskap Kännedom om tillsynsmyndighetens skyldigheter och rättigheter Förtydligande ang. gränsdragning mellan U-verksamheter och C-verksamheter Förtydliga vad en ej-avfallsdefinition skulle kunna innebära Skicka rapporten på remiss till verksamhetsutövarna
32 Bilaga 3 Verksamhetskoder Miljöprövningsförordning (2013:251) kod (2013:251) Mellanlagring B :1 Anl. > ton avfall (ej FA), ej avfall avsett f bygg el. anläggningsändamål eller >30000 ton avfall om ej tillståndspliktig enl. förra stycket. Ej tillämplig kod om avfall ska lagras längre än 1 år innan bortförskaffning eller 3 år om återvinning, behandling. C :2 Anl. >10 ton avfall (ej FA). Ej tillämplig kod om avfall ska lagras längre än 1 år innan bortförskaffning eller 3 år om återvinning, behandling eller om tillstånd enl krävs. Förbehandling, sortering, mekanisk bearbetning C :7 Anl. sortering avfall (ej FA) >1000 ton/år, ej om tillstånd enl B :9 Anl. mekanisk bearbetning för att återvinna avfall (ej FA) > ton/år, kod gäller ej om krossning, siktning, motsv. eller om tillstånd krävs enl C :10 Anl. för mekanisk bearbetning av avfall (ej FA) som ej är tillstånds- eller anmälningspliktig enl , , Användning för anläggningsändamål B :13 Anv. av avfall för anläggningsändamål på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten, och där föroreningsrisken inte endast är ringa C :14 Användning av avfall för anläggningsändamål på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten och där föroreningsrisken är ringa. Uppläggning B :33 Uppläggning av muddermassa >1000 ton och där föroreningsrisken inte endast är ringa C :34 Uppläggning av <1000 ton muddermassa där föroreningsrisken är endast ringa eller inert avfall som uppkommit i gruv- eller täktverksamhet. Deponering A :35 Anl. för deponering av annat än inert avfall eller FA om > ton/år B :36 Anl. för deponering av annat än inert avfall eller FA om >2500 ton/år och ej B :37 Anl. för deponering av annat än inert avfall eller FA om ej ,
33 Bilaga 4 Miljökvalitetsmål Miljökvalitetsmålen är aktuella i alla miljöfrågor. I vissa fall till exempel då avvägningar ska göras mot hänsynsreglerna kan miljömålen behöva beaktas. Naturvårdsverket lyfter i sin handbok 2010:1 fram nedanstående kopplingar mellan miljökvalitetsmålen och avfall som används för anläggningsändamål: Giftfri miljö innebär att halterna av ämnen som förekommer naturligt i miljön är nära bakgrundsnivåerna och att halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll. Miljömålet är styrande och det centrala miljömålet i frågor som rör avfall vid anläggningsändamål. God bebyggd miljö innebär bland annat att en resurs som avfall ska tas tillvara i så hög grad som möjligt samtidigt som påverkan på miljö och hälsa minimeras mål för avfallsåtervinning är styrande under förutsättning för att mål i giftfri miljö klaras Grundvatten av god kvalitet behöver man ta hänsyn till men tillgodoses genom giftfri miljö Ingen övergödning kan vara relevant om avfallet innehåller kväve eller fosfor Frisk luft kan vara relevant om avfallet innehåller flyktiga ämnen Skyddande ozonskikt kan vara relevant om avfallet innehåller ozonnedbrytande ämnen Säker strålmiljö kan vara relevant om avfallet är radioaktivt Begränsad klimatpåverkan är relevant med avseende på transporter, utvinning och omhändertagande. Även en positiv klimatpåverkan kan ske då användande av avfall istället för jungfruligt material sker.
34 Bilaga 5 Lagstiftning I detta avsnitt finns en sammanfattning av relevant lagstiftning i frågor som rör avfall för anläggningsändamål listas. Utgångspunkten har varit Naturvårdsverkets handbok och tillsynshandledningen Hantering av schaktmassor. Miljöbalken (SFS 1998:808) 1 kap Portalparagraf 2 kap Hänsynsreglerna kan användas för frågor som inte regleras i tillstånd 2:1 Hänsynsreglerna ska tillämpas av alla som bedriver en verksamhet, och man ska också kunna visa att de tillämpas. Det gäller även de verksamheter som upphört men som kan antas ha orsakat skada eller olägenhet för miljön. 2:2 Kunskapskravet. Verksamhetsutövaren ansvarar för att den har kunskap och kännedom om verksamhetens befintliga eller befarade påverkan på miljö eller hälsa. 2:3 Försiktighetsmått ska vidtas om verksamheten kan påverka miljö eller hälsa. Försiktighetsmåtten ska stå i proportion till verksamhetens art och omfattning. Verksamhetsutövaren ska bekosta sådana åtgärder (PPP). 2:5 Hushållnings- och kretsloppsprinciperna ska alltid beaktas av en verksamhetsutövare. 2:6 Lokaliseringsprincipen. En verksamhet ska lokaliseras på den plats där den gör så liten skada som möjligt. 2:7 Rimlighetsavvägning. Kraven på hänsyn enligt 2:2-6 gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem 9:6 Det är möjlighet att föreskriva förbud mot verksamhet om anmälan eller tillstånd saknas. 12:6 Anmälan för samråd ska göras för verksamheter som inte regleras på annat sätt om de väsentligt förändrar naturmiljön. Exempelvis kan paragrafen behöva tillämpas för U-verksamheter såsom rörledningar, fjärrvärme, golfbanor, enskilda vägar, jordmassor som blir över vid vägprojekt mm. En verksamhet som ska anmälas för samråd får påbörjas tidigast 6 veckor efter att anmälan är gjord. 15 kap Avfallshierarkin. Ett avfall bör hanteras i enlighet med avfallshierarkin, utifrån miljö- och hälsosynpunkt. 15:1 Avfallsdefinitionen används för att bedöma om materialet är att betrakta som ett avfall MB 15 kap: varje föremål, ämne eller substans som ingår i en avfallskategori och som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Om en restprodukt utgör ett avfall eller inte beror på innehavarens syfte eller intresse när det gäller att nyttiggöra restprodukten. A B C U A, B, C, U A, B, C, U A, B, C, U A, B, C, U A, B, C, U A, B, C, U A, B, C U Enligt miljöbalkens 15 kap. så menas med en biprodukt ett ämne eller ett föremål om det 1. har uppkommit i en tillverkningsprocess där huvudsyftet inte är att
35 producera ämnet eller föremålet, 2. kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som är normal i industriell praxis, och 3. kommer att fortsätta att användas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning. End of Waste-begreppet används när avfall upphör att vara avfall och när det genomgått ett återvinningsförfarande då - Ämnet, föremålet används allmänt för specifika ändamål - Om det finns en marknad eller efterfrågan för det specifika ämnet, föremålet - Om ämnet, föremålet uppfyller de tekniska krav för de specifika ändamålen - Om användningen av ämnet, föremålet inte leder t negativa följder för miljö, hälsa Förordningen för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899) Specificerar vilka uppgifter en tillståndsansökan och en anmälan enligt miljöbalken ska innehålla. I förordnings bilagor listas även farliga ämnen och farliga egenskaper som om de ingår i en planerad verksamhet innebär att verksamheten ska tillståndsprövas. Miljöprövningsförordningen (SFS 2013:251) Innehåller bland annat regler för tillståndsprövning, vilken prövningsnivå som är relevant samt bestämmelser om mellanlagring. Verksamheter som innebär att avfall används vid anläggningsändamål klassas normalt (B), (C) eller som U-verksamheter. Andra verksamhetskoder kan vara vid exempelvis mellanlagring, deponitäckning osv. Se bilaga 8 för fler relevanta verksamhetskoder. Avfallsförordningen (SFS 2011:927) Förordningen innehåller regler för klassificering av avfall och också regler kring avfall som ska klassas som farligt avfall. Förordningen om deponering av avfall (SFS 2001:512), Naturvårdsverkets föreskrifter om deponering, kriterier och förfarande för mottagning av avfall vid anläggningar för deponering av avfall NFS 2004:10 I förordningen finns regler som gäller sluttäckning av deponier men ska inte tillämpas då avfall används för anläggningsändamål. Enligt förordningen ska verksamhetsutövaren se till att en deponi som avslutas förses med sluttäckning. Sluttäckningen skall vara så konstruerad att mängden lakvatten som passerar genom täckningen inte överskrider eller kan antas komma att överskrida 5 liter per kvadratmeter och år för deponier för farligt avfall och 50 liter per kvadratmeter och år för deponier för icke-farligt avfall. Naturvårdsverket anser att mottagningskriterierna inte är lämpliga att använda, då de enbart gäller för lakning till grundvatten.
36 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar (POP:s-förordningen) Förordningen förbjuder alternativt begränsar användningen av långlivade organiska föreningar. I förordningen anges även vilka nivåer av ämnena som får förekomma i ett avfall för att det ska få hanteras. Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område Ramdirektivet för vatten är implementerat via MB 2:7, 5 kap och 24:5, vattenförvaltningsförordningen 2004:660, länsstyrelsens instruktion 2002:864, dotterdirektiven om grundvatten och för prioriterade ämnen. Vid av verksamhet kan miljökvalitetsnormerna för vatten vara styrande och därmed begränsa en verksamhets omfattning. Plan- och bygglag (SFS 2010:900) Återvinning av avfall för anläggningsändamål kan beröras av marklovsbestämmelser. Strålskyddslagen och Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter Kan omfatta avfall som innehåller radioaktiva ämnen, exempelvis träaska innehållande Cesium137. Strålsäkerhetsmyndigheten har också rekommendationer angående återanvändning av exempelvis blåbetong och restmaterial från äldre industriprocesser samt från rödfyr, gips, gruvrester vilka kan innehålla radioaktiva ämnen naturligt. Förordning om utvinningsavfall Utvinningsavfall uppstår vid gruvbrytning och vid grus- och bergtäkter. Avfall som omfattas av denna förordning omfattas inte av deponiförordningen. Utvinningsförordningen gäller framför avfallsförordningen.
37 Bilaga 6 Exempel bedömningsgrunder Nedan listas några bedömningsproblem som man stött på i Västerbottens kommuner vad gäller verksamhetens syfte, och där det inte funnits några tydliga bedömningsgrunder: Sand som sopas upp från gator Ofta återanvänds sandningssand för halkbekämpning följande år och i de fallen handlar det inte om avfall för anläggningsändamål. Om sanden ska återanvändas i konstruktioner gäller samma bedömningsgrunder som vid annan återanvändning för anläggningsändamål. Uppsopad sand kan behöva genomgå rening innan den återanvänds då den t ex kan innehålla höga halter av tungmetaller, PAH:er, alifater eller andra miljöskadliga ämnen. TM upplever att verksamhetsutövaren vill slippa deponiavgifter då åtgärden tar många år att genomföra En rekommendation kan vara att i föreläggande om försiktighetsmått ange en tid när åtgärden ska vara utförd. Att anlägga en plan av något slag bör inte ta längre än en säsong eller två. Om verksamhetsutövaren anger att man ska bygga planen under flera år, till och med så länge som 10 år, bör tillsynsmyndigheten ifrågasätta om det inte handlar om en systematisk kvittblivning. Om det verkligen finns ett behov av planen är det osannolikt att den måste byggas under så många år. Tveksamt anläggningsändamål (ev. för att slippa frakta material) vilket kan innebära svårigheter för framtida användning av marken Ovanstående talar emot att åtgärden får genomföras. Hur ska man hantera ett ofarligt material som uppkommer i samband med vägbyggen då avståndet till deponi är långt? Kan 12:6-samråd vara ett alternativ för att slippa köra avfallet på deponi? Enligt Naturvårdsverkets handbok kan det vara möjligt att hantera materialet på plats enligt 12: 6 även om det ligger utanför det område vad som berörs av vägplanen under förutsättning att risken för föroreningar är mindre än ringa. 12:6 kan bara komma ifråga när man utrett att det inte finns tillämpliga tillstånds- eller anmälningspunkter som åtgärden ska prövas enligt. Exempel 1: I Umeå finns ett fall där en verksamhetsutövare ville lägga upp sulfidjord vid sidan om en väg, som en terrängmodellering. Miljö- och hälsoskyddsnämnden ansåg inte att det fanns något annat syfte med uppläggningen än att bli av med överskottsmassor från vägbygget och såg det som kvittblivning av ett avfall. Därför förelade nämnden verksamhetsutövaren att antingen söka tillstånd för deponi eller föra massorna till en befintlig deponi (Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Umeå kommun, ärende ). Beslutet överklagades hos Länsstyrelsen och Mark- och miljödomstolen som båda ansåg att nämnden hade gjort en riktig bedömning. Mark- och miljödomstolen kom i sin dom, M , fram till att det var klarlagt att de aktuella sulfidjordmassorna inte skulle användas för anläggningsändamål. Bestämmelserna beträffande användning för anläggningsändamål i bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (koderna och ) var därför inte tillämpliga och det handlade enligt myndigheterna istället om en deponi. Alla sådana anläggningar kräver tillstånd.
38 Exempel 2: En verksamhetsutövare i Umeå ville använda sulfidjord för att fylla ut en svacka i en åker. Svackan kom sig av att det tidigare fanns en väg här som nu var borttagen eftersom en ny dragning hade färdigställts. Miljö- och hälsoskyddsnämnden godtog utfyllnaden med vissa försiktighetsmått (Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Umeå kommun, ärende ). Det första som nämnden hade att ta ställning till var huruvida åtgärden kunde betraktas som anläggningsändamål. Nämnden fann att så var fallet eftersom det ingick i entreprenaden att återställa den gamla sträckningen av vägen och för att markägaren hade behov av att jämna ut svackan på sin åker när denne skulle återfå anspråk över marken. Om sulfidjorden inte hade använts skulle verksamhetsutövaren ändå ha utfört åtgärden, men skulle ha använt ett annat material. Nämnden prövade därtill om åtgärden kunde godtas ur ett miljöhänsynsperspektiv. I det här fallet skulle sulfidjorden tas från platsen för dragningen av den nya vägen och läggas i svackan som fanns på en plats inom samma område. Bägge platserna låg inom samma slättområde med underliggande sulfidjord. På den nya platsen skulle sulfiden läggas ut för att fylla ut svackan och sedan överlagras med täta lager i form av matjord. Det här skulle i stora drag efterlikna förhållandena på platsen innan svackan uppstod i och med att en del av sulfidjorden skulle komma att ligga under grundvattennivån. Den lilla del av uppläggningen som skulle komma att ligga ovan grundvattennivån var av ringa omfattning och skulle överlagras av täta massor. Eventuell urlakning som skulle kunna ske skulle enbart rinna ut över på platsen redan befintlig sulfidjord, och under marknivå. Sulfidjorden visade sig dessutom i tester ha endast låg till måttlig försurningspotential. Därför bedömde nämnden inte att åtgärden skulle påverka omgivande mark i någon betydande utsträckning.
39 Bilaga 7 Mall anmälan Fastighet och sökande/anmälare Fastighetsbeteckning Fastighetsägare (om annan än sökanden) Namn Organisationsnummer eller personnummer Utdelningsadress Postnummer Ort Kontaktperson Telefon Mobiltelefon E-post Faktureringsadress (om annan än sökandens) Postnummer Ort Eventuell märkning av faktura (referensnummer, projektnummer etc.) Utförare/entreprenör (om annan än sökande) Namn Kontaktperson Telefon Mobiltelefon E-post Uppgifter om anläggningen Ange vad som ska byggas (väg, bullervall etc.) Ange anledning till att anläggningen behöver byggas (syfte) Beskriv var i anläggningen avfallet ska användas (inne i konstruktionen eller på ytan)? Hur stor markyta kommer att tas i anspråk för anläggningen? (m 2 ) Mängd avfall som ska användas ton m 3 Ange fyllnadshöjd i meter (vid fyllning över 0,5 m inom detaljplanelagt område krävs även marklov) Byggperiod för anläggningen (anges i format ÅÅÅÅ-MM- DD) Arbetstider Beräknat startdatum Beräknat slutdatum
40 Beskrivning av avfallet som ska användas Ange plats där avfallet/materialet har sitt ursprung (t ex fastighetsbeteckning, vägnummer och sträcka) Kommer massorna från någon annan anläggning, t ex väg/vägdiken, banvall, riven byggnad? Ange i så fall vad: Har någon verksamhet som kan ha förorenat massorna funnits på platsen tidigare såsom industri, bensinstation, annan lagring av kemikalier/petroleumprodukter etc. Ange i så fall vad: Ange anledningen till att massorna ska tas bort från platsen där de finns nu? Beskriv massorna/avfallet vad består de av, t ex kornstorlek, innehåll av organiskt material som rötter, kvistar Har massorna inblandning av andra material, t ex metall, plast, gummi, isolering, trä? Nej Ja, ange vad Ange den EWC-kod ni skulle klassificera avfallet som, enligt bilaga 4 till Avfallsförordningen SFS 2011:927 (Obs! varje kod innehåller sex siffror) Har provtagning av materialet utförts i enlighet med Naturvårdsverkets handbok 2010:1, Återvinning av avfall i anläggningsarbeten? Ja, analysprotokoll bifogas Om nej motivera varför det inte bedöms vara nödvändigt (observera att det är sökandens ansvar att känna till om materialet innehåller föroreningar och i vilka nivåer) Nej Finns misstanke om andra föroreningar än de som har riktvärden i Naturvårdsverkets handbok 2010:1? I så fall vilka Beskriv hur ni har kommit fram till att avfallet innebär ringa föroreningsrisk Beskriv era mottagningsrutiner, kontroll och dokumentation (för att säkerställa materialkvalitén om någon annan levererar materialet) Kommer materialet/avfallet att ligga lagrat innan det används för anläggningsändamålet? Ja Nej Kommer materialet/avfallet att ligga övertäckt om det ska lagras innan användning? Ja Nej Ansvarig person för avfallets ursprung och innehåll, inkl kontaktuppgifter Beskrivning av plats och omgivning Beskriv nuvarande markanvändning där avfallet ska användas? Beskriv typ av underliggande mark Lera/matjord Morän/pinnmo Sand/grus Annat (ange vad)
41 Ligger platsen inom något av följande: Skyddsområde för vattentäkt Nej Ja Skyddat område för natur och/eller kultur Nej Ja Strandskyddsområde (vanligen 100 m från strand men kan vara längre) Nej Ja Gammal täkt eller ravin Nej Ja Våtmark Nej Ja Skyddsåtgärder Beskriv skyddsåtgärder för att motverka damning, grumling, lakning, bullerstörningar etc under byggnadstiden. Beskriv skyddsåtgärder, begränsningar och försiktighetsmått som ska vidtas för att förebygga, hindra eller motverka att anläggningen medför skada eller olägenhet för människors hälsa och miljön efter att anläggningen är färdigställd. Transporter Uppskatta totala antalet lastbilstransporter (bil eller bil med släp) som behövs för att frakta materialet till anläggningsplatsen Uppskatta maximala antalet lastbilstransporter per dygn som kan ska komma med material till anläggningsprojektet Detta ska bifogas ansökan: Situationsplan i ex skala 1:2000 där den planerade anläggningen är inritad Ekonomisk karta i skala 1:10000 där följande är inritat: -närmaste bostads- och fritidshus -närmaste vattentäkt (kommunal eller privat) -närmaste sjö, vattendrag, dike -transportvägar Eventuella analysresultat från provtagning av materialet Anmälan ska lämnas in i två exemplar, då ett exemplar ska skickas till länsstyrelsen för eventuellt yttrande Underskrift
42 Datum Underskrift Namnförtydligande OBSERVERA Enligt 9 kap 6 miljöbalken får en anmälningspliktig verksamhet påbörjas tidigast 6 veckor efter att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndigheten bestämmer något annat.
43 Bilaga 8 Exempel checklista tillsyn Checklistan har använts i Miljösamverkan Skånes tillsynsprojekt Administrativa uppgifter Företagets namn/verksamhetsutövare Org/persnr Tfn nr Adress Fastighetsbeteckning Postadress E-postadress Finns fler verksamhetsutövare på fastigheten Fastighetsägare Org/persnr Tfn nr Bedrivs verksamhet i annan kommun Datum Ifylld av Datum för inspektion Närvarande 2. Kontroll mot gällande tillstånd, anmälan, förelägganden 3. Vilken typ av verksamhet bedrivs? Ange verksamhetskod. 4. Under vilken tidsrymd bedrivs verksamheten? Vägledning punkt 2-4 Observera att nedanstående information är en förkortad version av lagstiftningen (bilagan till förordning 1998:899 om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd). Andra verksamhetskoder kan också förekomma. MELLANLAGRING Max tidsrymd: återvinning/behandling 3 år, bortskaffande 1 år 90.30(B) mellanlagring av annat avfall än farligt avfall om 1. mer än ton ej avsett för byggnadseller anläggningsändamål, eller 2. mer än ton avfall om anläggningen inte är tillstånds-pliktig enligt (B) mellanlagring av farligt avfall, om mängden avfall vid något tillfälle uppgår till 1. mer än 5 ton oljeavfall, 2. mer än 30 ton blybatterier, 3. mer än 100 ton elektriska eller elektroniska produkter, 4. mer än 30 ton impregnerat trä, eller 5. mer än 1 ton annat farligt avfall (C). mellanlagring av annat avfall än farligt avfall om den totala avfallsmängden är större än 10 ton. Tillståndsplikt enligt denna beskrivning gäller inte 1. anläggning för mellanlagring av uttjänta motordrivna fordon. %A5ende/F%C3%B6rorenade%20schaktmassor/V%C3%A4gledningsmaterial/HELA_F%C3%B6rorenade%20scha ktmassor_milj%c3%b6samverkan_sk%c3%a5ne3.pdf
44 90.60(C) mellanlagring av farligt avfall som utgörs av uttjänta motordrivna fordon eller om mängden avfall inte vid något tillfälle uppgår till 1. mer än 5 ton oljeavfall, 2. mer än 30 ton blybatterier, 3. mer än 100 ton elektriska eller elektroniska produkter, 4. mer än 30 ton impregnerat trä, eller 5. mer än 1 ton annat farligt avfall. ANVÄNDNING FÖR ANLÄGGNINGSÄNDAMÅL (B) Användning för anläggningsändamål av avfall på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten, och där föroreningsrisken inte endast är ringa (C) Användning för anläggningsändamål av avfall på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten, och där föroreningsrisken är ringa 5. Vilka typer/fraktioner av massor tas emot? 6. Förekommer mottagning av massor med okänt föroreningsinnehåll? 7. Förekommer omklassning av massor? Hur beaktas tidigare genomförd provtagning? 8. Hur hanteras de olika massorna? 9. Vilken dokumentation finns? Vägledning punkt 5-9 Exempel på olika typer av massor är asfalt, betong, grus som kan ha varierande föroreningsinnehåll. Rivningsavfall o d ska sorteras så att återvinningsbara fraktioner (ex trä, plast) går till återvinning. Punkt 6: mottagning av massor med okänt föroreningsinnehåll får ej förekomma. Om massor omklassas så ska detta motiveras skriftligt, tidigare och nya analysresultat ska dokumenteras och finnas tillgängliga för tillsynsmyndigheten. Denna dokumentation ska sparas. Detta förfarande är också något Länsstyrelsen trycker på i sin information. Endast massor som kan vara lämpliga till anläggningsändamål (ex bullervallar, bärlager till vägar) ska finnas i dessa. Exempel på passande massor för bullervallar är jord med för platsen lämplig sammansättning/föroreningsgrad. För bärlager till vägar är exempel på passande massor krossad betong/tegel med för platsen lämplig sammansättning/föroreningsgrad. Olika typer av massor ska förvaras åtskilda och dokumentation för varje hög ska finnas. För varje parti av massor som tas emot/mellanlagras ska det finnas dokumenterat/antecknat (Avfallsförordning 2011: ) var de kommer ifrån (fastighetsbeteckning, kommun), vilken typ av verksamhet som bedrivits på ursprungsfastigheten historiskt (ex åkermark, kemtvätt), vilken metod för återvinning/bortskaffande som använts, mängd massor (kbm/ton)/år samt var avfallet lämnas när det återvinns eller bortskaffas. Denna anteckning ska bevaras i minst tre år. Farligt avfall får ej blandas (Avfallsförordning 2011:927, 16 ). Vad gäller provtagning av massor se under vägledning punkt Redogör för provtagningen. Vem utför provtagning? 11. Vilka gränsvärden/riktvärden/haltkriterier används? 12. Vad är motivet till att ett visst gränsvärde/riktvärde/haltkriterie används? Vägledning punkt 10-12
45 Beroende på massornas karaktär behövs provtagning av olika ämnen/ämnesgrupper (ex metaller, oljor). Provtagning av massorna bör i de flesta fall ske innan massorna flyttas från ursprungsfastigheten så att man vet hur de ska behandlas/hanteras på nästa plats (ex under tak, på tät platta). Redogörelsen över provtagningen ska innehålla: var prov tagits, hur många prov, de olika djupen proven tagits på, samlingsprov/enstaka prov, datum för provtagning. Vad som också påverkar provtagningsbehovet är var och till vad massorna ska användas. Troligen behöver ex åkermark inte provtas om massorna inte ska används i ett känsligt område Val av gränsvärde/riktvärde/haltkriterie (ex ref. värde, branschspecifika riktvärden) ska motiveras med de påförda massornas egenskaper (ex massornas naturliga metallinnehåll eller dess föroreningsinnehåll) och även hur känslig fastigheten där massorna slutligen ska läggas är. Påförda massor ska inte medföra att platsen där de läggs förorenas. 13. Transportdokument ska redovisas 14. Redovisa vilken fastighet och verksamhet som massorna (i kbm/ton) har transporterats till Vägledning punkt Vem utför transport? Finns tillstånd/anmälan från Länsstyrelsen för att utföra transport (36,42 )? Den som lämnar avfall för hantering/transport ska kontrollera att erforderliga tillstånd/anmälan finns (53 ). Transportdokument (Avfallsförordning 2011: ): Farligt avfall Den som bedriver en yrkesmässig verksamhet där farligt avfall uppkommer (55 ) / anm. pliktig insamling av farligt avfall (56 ) / tillståndspliktig transport av farligt avfall (57 ) / handlare eller mäklare som säljer eller förmedlar farligt avfall (58 ) ska föra anteckningar om (anteckningarna ska bevaras i minst 3 år): årlig mängd (55-58 ) vart avfallet transporteras (55, 57 ) vilket sätt avfallet transporteras (57 ) varifrån avfallet kommer (56-58 ) hur ofta insamling sker (56 ) mängd som säljs eller förmedlas årligen (58 ) till vem avfallet säljs eller förmedlas (58 ) 59 Den som har fört anteckningar om avfall enligt ska ge tillsynsmyndigheten och tidigare innehavare av avfallet möjlighet att ta del av innehållet i anteckningarna, om myndigheten eller den tidigare innehavaren begär det. 60 När farligt avfall lämnas till en ny innehavare för att transporteras inom Sverige ska den som lämnar avfallet (lämnaren) och den som tar emot avfallet (mottagaren) se till att det finns ett transportdokument. Transportdokumentet ska innehålla uppgifter om avfallsslag och avfallsmängd samt vem som är lämnare och vem som är mottagare. Transportdokumentet ska vara undertecknat av lämnaren. Om transportdokumentet är elektroniskt, ska undertecknandet ske med lämnarens elektroniska signatur.
46 Punkt 14 underlättar för samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter. Kunskap om massorna respektive fastigheter/känsliga områden finns bara om det egna objektet.
47 Bilaga 9 Exempel på innehåll i föreläggande Föreläggande om försiktighetsmått vid användandet av avfall för anläggningsändamål Verksamhetsutövaren, Fastighetsbeteckning Beslut Miljönämnden har tagit emot anmälan och förelägger verksamhetsutövaren med stöd av t.ex. 26 kap 9, 19, 21, 22 miljöbalken och med hänvisning till 2 kap 2 och 3 miljöbalken om följande försiktighetsmått: Utfyllnad med jord och schaktmassor ska utföras i enlighet med vad som redovisats i anmälan och övriga åtaganden som framkommit i ärendet. Avfallet får inte lagras under längre tid än ett år innan det bortskaffas eller under längre tid än tre år innan det återvinns eller behandlas Volymen massor som återanvänds får inte överstiga angiven volym på X. Om entreprenör anlitas ska denne informeras om skyddsåtgärderna. För varje slag av avfall som hanteras i verksamheten ska den som bedriver verksamheten föra anteckningar om varifrån avfallet kommer, de metoder för återvinning eller bortskaffande som används, den mängd avfall som återvinns eller bortskaffas årligen, och var avfallet lämnas när det återvinns eller bortskaffas. Företaget ska komma in med en redovisning av mängd, volym och ursprung av tillförda massor. Allt synligt skräp ska plockas bort från den tidigare jordtippen innan massorna läggs på platsen. Tillsynsmyndigheten ska beredas möjlighet att kontrollera ändamålet med åtgärden/ konstruktionen efter färdigställande. Verksamheten ska i övrigt bedrivas så att den inte medför olägenhet för människors hälsa eller miljön. Bakgrund Verksamhetsutövaren har den 27 oktober 2013 till miljönämnden gjort en anmälan om användning av avfall för anläggningsändamål enligt 21 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Anmälan avser fastigheten XX. Koden för prövningsskälet är Verksamhetsbeskrivning Beskrivning av verksamhetsutövarens syfte och ändamål för användandet av det uppkomna avfallet för anläggningsändamål. Miljöavdelningens bedömning
48 Miljöavdelningen bedömer att verksamheten kan bedrivas enligt anmälan utan risk för människa eller miljön. Information om egenkontroll För verksamheten gäller förordningen om verksamhetsutövares egenkontroll (SFS 1998:901). Avgift Verksamheten är anmälningspliktig och för handläggning av anmälan kommer ni att debiteras X kronor för 4 timmars handläggningstid enligt XX kommuns taxa för verksamheter enligt miljöbalken (KF 17, ). Faktura skickas separat. Överklagan Ni har rätt att överklaga miljönämndens beslut, se bifogad information. Namn Namnsson Miljöinspektör Bilaga: Hur man överklagar
49 Bilaga 10 Informationsmaterial Information Anva nda avfall i anla ggningsarbeten Att återvinna avfall i anläggningsarbeten är bra då det innebär att man kan spara på jungfruliga resurser. Men återvinning kan ibland innebära föroreningsrisker och därför kan åtgärden behöva anmälas eller tillståndsprövas. Vad är ett avfall? Med avfall avses något som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Definitionen är i vissa fall svår att tolka och rättspraxisen är ännu inte helt tydlig inom området. I avfallsförordningen finns en förteckning över olika typer av avfall men av den framgår inte vilka typer av material som utgör avfall.. Exempel på material som kan vara avfall är: - dikesmassor, - asfalt, - krossad betong och tegel, - mesa, - aska och - sulfidjordar. Anläggningsändamål Förutom att det ska vara ett avfall ska det också finnas ett anläggningsändamål för att dessa regler ska vara tillämpbara. I Naturvårdsverkets handbok 2010:1 Återvinning av avfall i anläggningsarbeten beskrivs detta närmare. Anmälan eller tillstånd kan krävas Det som avgör om det krävs en anmälan eller tillstånd är risken för förorening av mark och vatten. Detta bedöms utifrån massornas egenskaper och platsens lämplighet. Med föroreningsrisk menas såväl risk för att massorna kan innehålla förhöjda halter av föroreningar som risken för damning eller grumling av vattenområde. Om föroreningsrisken bedöms som ringa ska en anmälan göras till kommunen och om föroreningsrisken bedöms som mer än ringa ska tillstånd sökas hos länsstyrelsen. Det är verksamhetsutövaren som har ansvaret att avgöra om verksamheten omfattas av anmälningsplikt eller inte. Påpekas bör dock att kommunen kan göra en annan bedömning av risken. Vid tveksamheter kan det därför vara bra att ta kontakt med kommunens miljökontor.
50 Handläggningstid En anmälan ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast 6 veckor innan verksamheten påbörjas, om tillsynsmyndigheten inte medger kortare tid.. Anmälan besvaras genom ett beslut, eller en underrättelse om att åtgärden kan utföras i enlighet med anmälan. I beslutet kan krav på försiktighetsmått ställas alternativt ett förbud av verksamheten. anläggningsmaterialet är väl undersökt och att verksamheten fyller en specifik och relevant funktion (ej kvittblivning). Om det saknas information om materialet kan det behöva provtas. Det ska också vidtas tillräckliga skyddsåtgärder. Ingen anmälningsplikt Först ska en bedömning göras om det är fråga om ett avfall. Om det inte är ett avfall faller verksamheten inte in under dessa regler. Gäller t ex för tillfällig uppläggning av massor från ett fjärrvärmeschakt som grävs upp för att sedan används för att återfylla schakten. Anmälans innehåll En anmälan bör innehålla följande uppgifter: Sökandens kontaktuppgifter Entreprenörens kontaktuppgifter Fastighetsbeteckning, fastighetsägare Beskrivning av massorna och verksamhetens syfte Uppgift om när i tid uppläggningen planeras att utföras, verksamhetstider Beskrivning av platsen, avstånd till vattentäkter, vattendrag, närboende Beskrivning av eventuella störningar Uppgifter om skyddsåtgärder Karta, situationsplan där verksamhetens placering framgår Förutsättningar för användning av avfall För att kommunerna ska kunna tillåta användning av avfall krävs att Om risken för förorening av mark eller vatten bedöms som mindre än ringa krävs ingen anmälan. I Naturvårdsverkets handbok 2010:1 Återvinning av avfall i anläggningsarbeten finns beskrivet vilka ämnen, haltnivåer och utlakning, som utgör en risk som är mindre är ringa. Andra tillstånd eller anmälningar som kan behövas Om det inte finns någon föroreningsrisk kan användningen ändå behöva anmälas till länsstyrelsen för samråd enligt 12 kap. 6 miljöbalken om naturmiljön riskerar att ändras väsentligt. Inom detaljplanelagt område kan marklov behövas om marknivån ändras. Strandskyddsdispens kan behövas om massorna ska användas strandnära.
Myndigheternas frågeställning anges nedan med fet kursiv stil, medan bolagets svar har skrivits med vanlig stil.
Kompletteringar till ansökan om tillstånd enligt miljöbalken SSAB Tunnplåt AB har beretts möjlighet att lämna in kompletteringar i mål M 2350-08 i enlighet med önskemål från Fiskeriverket, Naturvårdsverket,
DGE Mark och Miljö RAPPORT Förstärkt förstudie Bockara sågverk utförd enligt Naturvårdsverkets kvalitetsmanual för huvudstudie Oskarshamns kommun, Bockara 2014-01-08 Uppdragsnr: 411269 Dokumentnr: 464814