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Timestamp: 2018-09-20 17:08:55
Document Index: 352019020

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 93', 'artículo 9', 'Artículo 9', 'artículo 48', 'artículo 27', 'artículo 9', 'Artículo 9', 'artículo 4', 'Artículo 76', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 37']

ALCANCES DEL CONCEPTO DE ASISTENCIA TÉCNICA EN LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍA Y ASESORÍA: A PROPÓSITO DE LOS CRITERIOS VERTIDOS POR LA SUNAT - PDF
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Nieves Sosa Godoy
1 ALCANCES DEL CONCEPTO DE ASISTENCIA TÉCNICA EN LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍA Y ASESORÍA: A PROPÓSITO DE LOS CRITERIOS VERTIDOS POR LA SUNAT Eduardo Joo Garfias * Ramón Esquives Espinoza ** I. INTRODUCCIÓN Mucho se ha escrito sobre la definición de asistencia técnica recogida en nuestra Ley del Impuesto a la Renta (LIR) y su Reglamento, 1 y la crítica que todos comparten es su falta de claridad y precisión. Si bien en el inciso c) del artículo 4-A del Reglamento de la LIR se establece una definición general de asistencia técnica, así como algunos supuestos que deben ser calificados bajo este concepto y una lista de supuestos que no deben ser considerados como asistencia técnica; los que asesoramos debemos confesar que en más de una oportunidad hemos estado en aprietos. Y como veremos en las siguientes líneas, consideramos que la SUNAT también se ha encontrado en la misma situación. * Asociado Principal de Amprimo Abogados. Abogado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC). Miembro del Instituto Peruano de Derecho Tributario (IPDT) y de la Asociación Fiscal Internacional (IFA) Grupo Peruano. ** Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. 1 El concepto de Asistencia Técnica fue incorporado por el Decreto Legislativo Nº 945, norma publicada el 23 de diciembre de No obstante ello, su definición fue establecida en el inciso c) del artículo 4 del Reglamento de la LIR, norma incorporada por el Decreto Supremo EF, publicada el 4 de julio de 2004, y modificada por el Decreto Supremo EF, publicado el 5 de octubre de Para efectos del presente artículo, toda mención a la LIR, estará referida a la norma actualmente vigente, salvo que expresamente se señale otro dispositivo. Revista 49 - abril
2 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... Ante tal situación, se esperaba que el Tribunal Fiscal o la SUNAT procedieran a precisar dicha definición a través de pronunciamientos respecto del tratamiento de los servicios brindados por no domiciliados. No se buscaba pronunciamientos que transcriban y parafraseen las normas sino que brinden interpretaciones y criterios coherentes con la normativa vigente y con la política económica y tributaria respecto a dichos servicios (si es que hay una establecida en la actualidad). Ello sería de mucha ayuda si tenemos en consideración que tales pronunciamientos marcarán el derrotero a seguir por los particulares al momento de calificar sus operaciones, así como también la labor de fiscalización de la misma Administración Tributaria. 2 Si bien hasta la fecha, el Tribunal Fiscal no se ha pronunciado al respecto, la SUNAT sí ha tratado de atender esta necesidad emitiendo algunos pronunciamientos respecto a los alcances, requisitos y condiciones de la asistencia técnica. No obstante su buena voluntad, la mayoría de sus pronunciamientos no resultan ser lo suficientemente útiles debido a que en la mayoría de los casos se ha limitado a citar la norma reglamentaria. Esta situación tan reiterada evidencia la falta de claridad de la definición de asistencia técnica para la misma SUNAT, quienes aún no tendrían o no habrían llegado a una postura uniforme. La ausencia de pronunciamientos claros por parte de la SUNAT no sólo ahonda la incertidumbre de los contribuyentes, sino que le resta eficiencia a dicha entidad en su labor de recaudación y fiscalización. Sin perjuicio de la antes indicado, existen dos pronunciamientos de la SUNAT que han pasado desapercibidos y que sin embargo consideramos merecen ser analizados en tanto que, a diferencia de sus predecesores, sí incorporan algunos criterios importantes a efectos de comprender y precisar los alcances de la asistencia técnica. Dichos pronunciamientos se refieren específicamente a los servicios de consultoría y asesoría empresarial, campos en los cuales, debido a sus características 2 Cabe señalar que de acuerdo a lo establecido en el artículo 93 y 94 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado mediante Decreto Supremo EF, las entidades representativas de las actividades económicas, laborales y profesionales podrán formular consultas motivadas sobre el sentido y alcance de las normas tributarias, señalándose expresamente que el pronunciamiento que emita la entidad correspondiente será de obligatorio cumplimiento para los distintos órganos de la Administración Tributaria. 202 Revista 49 - abril 2010
3 Eduardo Joo Garfias / Ramón Esquives Espinoza particulares, se presentan la mayor cantidad de dudas a efectos de lograr una calificación precisa. Estos son el Informe SUNAT /2B0000 y la Carta SUNAT/ De esta forma, el presente artículo tiene por finalidad ayudar al esclarecimiento de la definición del concepto de asistencia técnica específicamente relacionado con aquellos servicios de asesoría empresarial o consultoría, para lo cual recurriremos a las normas legales vigentes, sus antecedentes normativos, así como también los pronunciamientos de la SUNAT antes mencionados. 3 II. ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE ASISTENCIA TÉCNICA Para comprender mejor la definición actual de asistencia técnica y los alcances de la potestad tributaria para gravar este tipo de servicios es necesario remontarnos a su antecedente inmediato contenido en la LIR, esto es, los denominados servicios técnicos. Como se recordará, a diferencia del actualmente vigente artículo 9 de la LIR, el artículo incorporado originalmente por el Decreto Legislativo 774 establecía un listado más corto de supuestos que se consideraban como renta de fuente peruana, estableciéndose así únicamente, entre otros, los siguientes: Artículo 9.- En general y cualquiera sea la nacionalidad o domicilio de las partes que intervengan en las operaciones y el lugar de celebración o cumplimiento de los contratos, se considera rentas de fuente peruana: ( ) c) Las originadas en el trabajo personal o en actividades civiles, comerciales o de cualquier índole, que se lleven a cabo en territorio nacional. 3 Nuestro análisis se centrará únicamente en los servicios de asesoría, consultoría, entre otros servicios brindados por profesionales o técnicos. Por tal motivo, cualquier referencia efectuada al termino servicios deberá entenderse hecha a este tipo específico de actividades, no estando dentro del alcance de nuestro análisis cualquier otro tipo de servicios comerciales o empresariales. Revista 49 - abril
4 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... Así, en lo que se refería a las rentas provenientes de la realización de actividades (ya sea personales o empresariales), el listado se limitaba a incluir un supuesto bastante general cuya regla principal a efectos de determinar el criterio de sujeción territorial radicaba en el principio de la fuente, entendido como el lugar de prestación efectiva de los servicios. No obstante ello, en el inciso d) del artículo 48 de la norma aprobada mediante Decreto Legislativo 774 se establecía, como presunción que no admitía prueba en contrario, que los sujetos no domiciliados en el país que ejecutaban servicios técnicos que requerían la realización de actividades parte en el país y parte en el extranjero obtenían rentas de fuente peruana equivalentes al 40% de los ingresos brutos obtenidos. Por su parte, dicha presunción se encontraba regulada en el inciso c) del en aquel entonces vigente artículo 27 del Reglamento de la LIR, la cual definía como servicios técnicos a aquellos que suponiendo la aplicación de conocimientos especializados, requieren el ejercicio en el país de actividades que configuran la prestación de servicios al usuario domiciliado en el mismo, ejecutadas de acuerdo con las directivas o instrucciones impartidas por el usuario y sometidos a su supervisión. Asimismo, se indicaba que no están comprendidas en la mencionada presunción, las actividades que las personas jurídicas no domiciliadas desarrollen en el país a fin de suministrar las informaciones relativas a la experiencia industrial, comercial y científica que den lugar al pago de regalías. Del concepto antes indicado, se pueden observar dos elementos que, como veremos a continuación, son comunes con nuestro actual concepto de asistencia técnica. El primero está referido a la existencia de conocimientos especializados necesarios para la prestación de los servicios técnicos en cuestión, mientras que el segundo supuesto a considerar viene dado por la diferenciación de los servicios técnicos respecto de aquellos conceptos cuya explotación da lugar al pago de regalías, tales como las transferencias de know- how. Ahora bien, otro aspecto que debemos comentar es el referido al criterio de vinculación territorial, según el cual la norma establece simplemente un criterio de fuente bastante simple y objetivo a efectos de determinar la sujeción de las operaciones en cuestión, determinando que éstas se encontrarán gravadas en el país en aquellos casos en que 204 Revista 49 - abril 2010
5 Eduardo Joo Garfias / Ramón Esquives Espinoza se lleven a cabo servicios en el extranjero y en el Perú, estableciéndose para ello una presunción iure et de iure destinada a determinar la proporción de los servicios que se encontrarían gravados en el país. De esta forma, en el caso de los servicios técnicos el elemento que habilitaba el pago del impuesto en el Perú era principalmente la existencia de actividades llevadas a cabo en el país (no el íntegro de éstas aunque sí por lo menos una parte de las mismas), con lo cual el nexo territorial se estructuraba sobre un criterio clásico del lugar de prestación de los servicios. 4 Éste sin embargo fue uno de los principales aspectos de los que se prescindió al momento de regular el nuevo concepto de asistencia técnica. III. NORMATIVA ACTUAL SOBRE LA ASISTENCIA TÉCNICA Mediante el Decreto Legislativo 945 se eliminó la presunción antes mencionada y con ella el concepto de servicio técnico, además, se sustituyó el artículo 9 de la LIR, y en lo que respecta a las rentas bajo análisis se estableció: 4 Como se sabe, La imposición de un hecho gravable se encuentra sustentada en la potestad tributaria de un Estado, la cual no puede ser bajo ningún punto de vista irrestricta sino que debe enmarcarse dentro de principios limitativos o restrictivos (base jurisdiccional). Siendo ello así, existen dos principios rectores para que se pueda determinar una renta como sujeta a la Facultad de Imposición del Estado: (i) el Principio Personalista o subjetivista; y, (ii) el Principio de Territorialidad, objetivo o de la fuente. Al respecto ver ROSEMBUJ, Tulio. Derecho Fiscal Internacional, IEFPA, Buenos Aires, pp Por su parte, DURÁN ROJO señala que en la realidad no hay una plena autolimitación del Estado en su Facultad de Imposición por el mero hecho de que así lo determina la Constitución Política, sino que ha de ser racionalizado justificando la existencia de un punto mínimo suficiente de conexión entre la riqueza que se pretende gravar y el ámbito de ese Estado; ya sea por su relación con el titular de la riqueza de tipo personal, económica, cuasipersonal o, al límite, por un lazo particular con el mercado; y en definitiva por el gasto público que efectúa dicho Estado y es aprovechado por el titular de la riqueza. En: DURÁN ROJO, Luis. Diferencias en el Tratamiento de la Noción de Establecimiento Permanente en la legislación nacional y los CDI y su consecuencia en la tributación en el Perú por beneficios empresariales de sujetos no domiciliados. IX Jornadas Nacionales de Tributación - IFA, Lima, 2008, pp Revista 49 - abril
6 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... Artículo 9.- En general y cualquiera sea la nacionalidad o domicilio de las partes que intervengan en las operaciones y el lugar de celebración o cumplimiento de los contratos, se considera rentas de fuente peruana: ( ) e) Las originadas en actividades civiles, comerciales, empresariales o de cualquier índole, que se lleven a cabo en territorio nacional. ( ) j) La obtenida por asistencia técnica, cuando ésta se utilice económicamente en el país. De acuerdo a lo indicado en la Exposición de Motivos de la norma citada, la opción legislativa adoptada respondía a la nueva estructuración de las operaciones y a los avances tecnológicos de las comunicaciones, en virtud de los cuales se observaba una gran cantidad de ingresos por servicios que al no requerir presencia física en el país, no podían ser gravados. Asimismo, se señalaba que la tendencia mundial en aquel entonces consistía en ampliar la facultad de imposición para gravar esas nuevas operaciones. Es así que se optó por precisar y ampliar los supuestos de renta de fuente peruana para gravar los ingresos por aquellos servicios que eran realizados íntegramente desde el exterior, teniendo como único sustento jurídico el criterio de utilización económica y el del uso del mercado. 5 Entre tales nuevos supuestos se incorporó como renta de fuente peruana a la obtenida por servicios digitales 5 En la exposición de motivos del Decreto Legislativo No.945 se señala respecto al criterio de utilización económica que (D)e esta manera la regla de fuente se rige por el lugar donde ocurre el aprovechamiento económico de la fuente de la renta. Por otro lado, en relación al criterio del uso del mercado se ha señalado, citando a Tulio Rosembuj, que (E)l ejercicio de la potestad administrativa y jurisdiccional tributaria sobre el no residente sin E/P se funda en la ventaja que le procura el uso del mercado. Bajo esta variante, lo relevante es la proyección de la actividad económica sobre el mercado doméstico -en el que no existe un E/P- sobre la base de la ventaja o beneficio que supone la finalidad dispuesta de hacer empresa aquí. Este criterio de hacer empresa sin presencia material o física en el mercado del consumidor lo que promueve es que la fuente se fije en el lugar de residencia del usuario o consumidor. 206 Revista 49 - abril 2010
7 Eduardo Joo Garfias / Ramón Esquives Espinoza (que no es objeto del presente trabajo) y por asistencia técnica. Según se puede apreciar, de la Exposición de Motivos se desprende que el legislador no optó por gravar todo tipo de ingreso obtenido por un no domiciliado al brindar servicios a favor de una entidad peruana, sino solo cierto tipo de servicios que a su criterio tenían suficiente conexión con el Estado y su mercado, por lo cual ya no podía definirse a la asistencia técnica de manera similar que a los servicios técnicos, cuyos alcances eran demasiado amplios. Es bajo esta premisa que pasamos al análisis de la definición de Asistencia Técnica establecida en el inciso c) del artículo 4-A del Reglamento de la LIR: 6 c Se entiende por Asistencia Técnica a todo servicio independiente, sea suministrado desde el exterior o en el país, por el cual el prestador se compromete a utilizar sus habilidades, mediante la aplicación de ciertos procedimientos, artes o técnicas, con el objeto de proporcionar conocimientos especializados, no patentables, que sean necesarios en el proceso productivo, de comercialización, de prestación de servicios o cualquier otra actividad realizada por el usuario. La asistencia técnica también comprende el adiestramiento de personas para la aplicación de los conocimientos especializados a que se refiere el párrafo anterior. No se considera como asistencia técnica a: 6 Con relación a esta remisión reglamentaria, y como ya se ha mencionado en diversos foros y artículos, conforme a la Constitución y a la Norma IV del Título Preliminar del Código Tributario, se ha establecido una reserva de ley expresa a efectos de que sólo por una norma de dicho rango se establezcan y determinen todos los aspectos materiales de la obligación tributaria. Por lo expuesto, muchos especialistas considerarían que la reglamentación efectuada no se condice con los referidos principios constitucionales rectores del ordenamiento tributario (Legalidad y Reserva de Ley) razón por la cual se debería declarar su ilegalidad. Revista 49 - abril
8 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... i) Las contraprestaciones pagadas a trabajadores del usuario por los servicios que presten al amparo de su contrato de trabajo. ii) Los servicios de marketing y publicidad. iii) Las informaciones sobre mejoras, perfeccionamientos y otras novedades relacionadas con patentes de invención, procedimientos patentables y similares. iv) Las actividades que se desarrollen a fin de suministrar las informaciones relativas a la experiencia industrial, comercial y científica a las que se refieren los Artículos 27 de la Ley y 16. v) La supervisión de importaciones. En estos dos últimos casos la contraprestación recibirá el tratamiento de regalías. La renta neta por concepto de asistencia técnica, de conformidad con lo establecido por el inciso d) del Artículo 76 de la Ley, no incluye los gastos asumidos por el contratante domiciliado por concepto de pasajes fuera y dentro del país y de viáticos en el país. De la norma citada surgen como es lógico diversas interrogantes. Por un lado, Qué debemos entender por la utilización de habilidades, mediante la aplicación de procedimientos, artes o técnicas, con el objeto de proporcionar conocimientos especializados, no patentables? Al dividir esta frase podemos válidamente concluir que la misma es aplicable a casi cualquier servicio, en tanto en la mayoría de éstos se puede verificar la aplicación de algún tipo de procedimiento o técnica; por lo que calificando como un requisito tan amplio podríamos decir que el mismo no resultaría distintivo de la asistencia técnica. Sin embargo, la norma agrega que la asistencia técnica es un servicio que tiene por objeto proporcionar, transmitir un conocimiento especializado 7 con lo cual podríamos descartar dentro de los alcances de este 7 Dicho criterio también es compartido por la SUNAT quien mediante su Informe 208 Revista 49 - abril 2010
9 Eduardo Joo Garfias / Ramón Esquives Espinoza concepto a los servicios en los que se busca obtener un determinado resultado o los denominados servicios finales. 8 Asimismo, en cuanto al adiestramiento de personas, éste debe entenderse referido no a cualquier tipo de capacitación sino sólo a aquélla en la que se brinde conocimientos especializados necesarios en el proceso productivo, de comercialización, de prestación de servicios o cualquier otra actividad realizada por el usuario. En las páginas siguientes ahondaremos en el presente análisis al momento de evaluar los pronunciamientos de la SUNAT sobre el particular. Ahora bien, un punto interesante a comentar es también el relativo a los pasajes y viáticos asumidos por el sujeto domiciliado. En este caso, al ser éstos expresamente retirados de los alcances de asistencia técnica, no deberán ser considerados como un mayor ingreso o pago a favor del sujeto no domiciliado y por tanto no podrían ser considerados como base para determinar la renta de fuente peruana. En tal sentido, dicha precisión resulta de suma importancia pues a través de ésta se establece un régimen de excepción aplicable exclusivamente a los servicios de asistencia técnica, en tanto para la generalidad de los casos, dichos pagos asumidos por el usuario del servicio sí se consideran como parte de la retribución y por ende sujetos a la retención del im SUNAT/2B0000, del 20 de enero de 2005, ha señalado que la realización de actividades en el exterior con el objeto de ubicar en él compradores para los productos de empresas domiciliadas en el país no califica como un servicio de asistencia técnica, por lo que las comisiones pagadas a sujetos no domiciliados por concepto de dicho servicio no constituyen rentas de fuente peruana. Llego a dicha conclusión al verificar que no existía una transmisión de conocimientos al prestarse el servicio. 8 Otro ejemplo respecto al criterio de la SUNAT, mediante su Informe SUNAT/2B0000, de fecha 1 de febrero de 2005, ha señalado que en cuanto al servicio de valorización de mercancías prestado en el exterior por una empresa no domiciliada que realiza labores de supervisión de comercio exterior y/o liquidación de derechos a la importación, mediante el cual se proporciona al operador de comercio exterior un documento o certificado en el cual se consigna el precio, cantidad y/o calidad de una mercancía que será objeto de una operación de comercio internacional, puede apreciarse que dicho servicio no tiene como objeto proporcionar o transmitir conocimientos especializados no patentables, el cual constituye uno de los requisitos que configuran el concepto de asistencia técnica. Revista 49 - abril
10 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... puesto respectiva. Cabe resaltar que dicho criterio ha sido recogido en el propio Tribunal Fiscal en diversa jurisprudencia tales como la Resolución , la cual constituye precedente de observancia obligatoria, y la Resolución En éstas el Tribunal Fiscal señala que este tipo de gastos constituyen ventajas económicas a favor del no domiciliado y por tal motivo se encuentran sujetas al impuesto. Por su parte, la misma norma establece en su sexto párrafo una relación de servicios específicos los cuales en cualquier caso constituirán asistencia técnica. Dichos servicios son los siguientes: i) Servicios de ingeniería: la ejecución y supervisión del montaje, instalación y puesta en marcha de las máquinas, equipos y plantas productoras; la calibración, inspección, reparación y mantenimiento de las máquinas, equipos; y la realización de pruebas y ensayos, incluyendo control de calidad, estudios de factibilidad y proyectos definitivos de ingeniería y arquitectura. ii) Investigación y desarrollo de proyectos: elaboración y ejecución de programas pilotos, la investigación y experimentos de laboratorios; los servicios de explotación y la planificación o programación técnica de unidades productoras. iii) Asesoría y consultoría financiera: asesoría en valoración de entidades financieras y bancarias y en la elaboración de planes, programas y promoción a nivel internacional de venta de las mismas; asistencia para la distribución, colocación y venta de valores emitidos por entidades financieras. En ese sentido, aún cuando los tres tipos de servicios mencionados no observen las características propias de la definición general de asistencia técnica, siempre serán concebidos como tal. 9 9 La SUNAT también entiende de esta forma este párrafo conforme a lo que ha expuesto mediante su Informe SUNAT/2B0000, del 20 de enero de 2005, y el Oficio SUNAT/ Cabe resaltar que, si analizamos los supuestos considerados en esta lista podremos verificar que algunos de ellos no podrían calificar como asistencia técnica en base a la definición general de la norma, pero el legislador habría visto una conexión suficiente para gravarlos. 210 Revista 49 - abril 2010
11 Eduardo Joo Garfias / Ramón Esquives Espinoza Ahora bien, cabe recordar que el texto original del numeral 3 antes citado señalaba lo siguiente: Asesoría y consultoría: El asesoramiento e instrucciones suministradas por técnicos y profesionales, el suministro de servicios técnicos para la administración y gestión de empresas; la asesoría financiera que puede comprender: asesoría en valoración de entidades financieras y bancarias y en la elaboración de planes, programas y promoción a nivel internacional de venta de las mismas; asistencia para la distribución, colocación y venta de valores emitidos por entidades financieras. El resaltado es el texto que fue retirado tres meses después de la emisión de la norma original mediante la Novena Disposición Final del Decreto Supremo EF, publicada el 5 de octubre de Sobre el particular, si bien podría en principio interpretarse que el cambio en cuestión respondía a una simple corrección y que por consiguiente el legislador estaba expresamente excluyendo este tipo de servicios del concepto de asistencia técnica (aún cuando cumplan o no con las características expuestas en la definición general incluida en la norma); en estricto, la modificación efectuada únicamente excluye estos conceptos del alcance de la presunción incorporada en el sexto párrafo de la norma, razón por la cual los mismos no pueden ser a priori excluidos del tratamiento de la asistencia técnica, debiendo necesariamente pasar por la evaluación correspondiente de sus características y términos contractuales a efectos de determinar si se encuentran o no enmarcadas dentro de la definición general antes expuesta. IV. POSICIÓN DE LA SUNAT SOBRE LA ASISTENCIA TÉCNICA RESPECTO A LOS SERVICIOS DE ASESORÍA Y CONSULTORÍA Primero debemos hacer una crítica a la SUNAT respecto a sus diversos pronunciamientos relacionados a la definición de Asistencia Técnica, y es que ha dejado pasar muchas oportunidades en las que pudo haber dado criterios, pautas o interpretaciones a los administrados para que puedan hacer una correcta calificación de los servicios brindados por no domiciliados. Revista 49 - abril
12 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... Habiendo tenido interesantes casos para tratar de dilucidar la referida definición, la SUNAT optó simplemente por repetir y parafrasear la norma o señalar: si nos encontramos ante un servicio que califique como asistencia técnica cuya retribución constituya renta de fuente peruana, será necesario establecer en cada caso concreto la configuración de los elementos constitutivos dispuestos en el inciso c) del artículo 4-A del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta. 10 No obstante ello, y según lo mencionado en la introducción del presente trabajo, la SUNAT ha emitido dos pronunciamientos que resulta apropiado comentar. Por un lado se encuentra el Informe SUNAT/2B0000 en el cual la SUNAT señala, al ser consultada sobre los alcances del requisito de que los servicios contratados sean necesarios en el proceso productivo, de comercialización, de prestación de servicios o cualquier otra actividad realizada por el usuario ; que el término necesario empleado en el inciso c) del artículo 4-A del Reglamento de la LIR, es definido por el Diccionario de la Lengua Española como aquello que es menester indispensablemente, o hace falta para un fin. Agrega que a efecto que un servicio califique como asistencia técnica, el servicio prestado debe tener tal grado de conexión con el proceso productivo, de comercialización, de prestación de servicios o cualquier otra actividad realizada por el usuario, que resulte siendo indispensable para el desarrollo de dicho proceso. Es decir, sin la prestación de dicho servicio el usuario no se encontraría en la posibilidad de desarrollar su actividad, factor que resulta esencial para considerar el servicio como de asistencia técnica. (El énfasis es agregado). Finalmente indica que, un servicio de asistencia técnica, para ser tal, además de cumplir con las otras características señaladas por dicha norma, deberá transmitir conocimientos especializados no patentables esenciales para la realización del proceso del cual se originan los ingresos 10 Muestras de ello son los Informes SUNAT/2B0000, SU- NAT/2B0000, Oficio SUNAT/200000, Informe SUNAT /2B0000, entre otros. 212 Revista 49 - abril 2010
13 Eduardo Joo Garfias / Ramón Esquives Espinoza del contribuyente. En caso contrario, de no guardar dicho grado de vinculación con el proceso respectivo, un servicio no podrá ser considerado como de asistencia técnica, aun cuando se trate de un gasto causal en los términos del artículo 37 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta. Con relación a este mismo requisito, la SUNAT también se pronuncia mediante la Carta SUNAT/ a fin de responder si los servicios de consultoría o asesoría sobre temas legales, financieros, de recursos humanos, de administración, tesorería, entre otros, pueden ser considerados como de asistencia técnica. Al contribuyente que formuló la consulta le interesaba saber si para efectos de calificar como asistencia técnica era suficiente que mediante los servicios consultados se brinde un consejo o una recomendación, o además se necesita que el prestador del servicio evidencie los procedimientos seguidos a fin de llegar a su recomendación. Asimismo se consultó si la transmisión de conocimientos especializados se evidencia con la transmisión de los métodos o mecanismos utilizados a través de los cuales se presta el servicio. La SUNAT no se detiene en el análisis de los requisitos de transmisión de conocimientos y de utilización de procedimientos, aún cuando estos fueron consultados por el contribuyente, y solo remite estas consultas a los Informes que ha emitido anteriormente sobre los requisitos de la Asistencia Técnica. 11 No obstante ello, la SUNAT si analiza el requisito relativo a la necesidad del servicio. En tal sentido, procede a repetir lo señalado en el Informe antes citado y agrega como ejemplo que, tratándose de un servicio de consultoría prestado por un sujeto no domiciliado sobre temas relacionados con mejoras del clima laboral a favor de una empresa dedicada a la manufac- 11 Como lo hemos ya señalado, el requisito de transmisión de conocimiento sí nos sirve de frontera para limitar los alcances de la definición de asistencia técnica, por lo cual ya ha sido analizado y ejemplificado por la SUNAT en anteriores pronunciamientos. Distinto es el caso de la utilización de procedimientos, artes o técnicas, los cuales se presentan en la casi generalidad de casos. Por ello, parecería no ser necesario acreditar mediante documentos el procedimiento utilizado para la prestación del servicio. Revista 49 - abril
14 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... tura de bienes, no sería Asistencia Técnica toda vez que no se estaríamos frente a un conocimiento especializado no patentable cuya transmisión sea esencial para el proceso productivo, de comercialización, de prestación de servicios o de cualquier otra actividad realizada por el usuario. En cambio, si ese mismo servicio fuera prestado a una empresa dedicada al mejoramiento de las relaciones laborales, sí se trataría de la transmisión de un conocimiento especializado no patentable que constituya Asistencia Técnica, por cuanto en este último caso, estaríamos frente a un servicio que es esencial para la realización de la actividad del usuario. (El énfasis es agregado). Independientemente de si el criterio adoptado por la SUNAT en estos pronunciamientos es adecuado o no, corresponde resaltar en primer lugar la importancia de los mismos en la medida que representan uno de los pocos intentos de la Administración Tributaria en aclarar (o contribuir por lo menos a ello) uno de los conceptos más complejos y ambiguos contenidos en la legislación tributaria. Ahora bien, sobre el particular, se podría decir que había dos posturas al momento de interpretar el concepto de necesidad de la asistencia técnica. La primera respondía a un concepto amplío del término necesario y consideraba que cualquier tipo de servicio aplicado por la empresa en su proceso productivo y que tuviera una directa vinculación con el mismo debía calificar como asistencia técnica, pudiendo en tal sentido estar destinado tanto no sólo directamente a la generación de rentas sino también a temas de actividades administrativos o accesorios. La segunda postura es un poco más restringida y considera que un servicio calificará como necesario en aquellos casos en los que ante su ausencia, una empresa se vea o bien imposibilitada de realizar sus actividades o de realizarlas con la eficiencia requerida, debiendo por ello entenderse como un insumo fundamental del proceso productivo. Como puede verse, la primera postura requeriría una evaluación similar al de la causalidad del gasto para definir cuando un servicio resulta necesario, lo cual no suena coherente en principio pues justamente dicho análisis es aplicable a todo tipo de gasto, incluyendo los derivados de la prestación de servicios. Por otro lado, la segunda postura exige no sólo un análisis más deta- 214 Revista 49 - abril 2010
15 Eduardo Joo Garfias / Ramón Esquives Espinoza llado, sino sobre todo un mayor nivel de fundamentación, pues como hemos determinado, se deberá acreditar que el servicio contratado no sólo es necesario para el devenir diario de la empresa sino sobretodo, que el mismo es indispensable siendo que su ausencia implicaría la imposibilidad de llevar a cabo las actividades o desarrollarlas a un nivel inferior al óptimo esperado. Como se puede apreciar, la SUNAT finalmente adopta este criterio a efectos de determinar cuándo un servicio califica como necesario, según lo dispuesto en el Informe SUNAT/2B0000, antes citado. En tal sentido, consideramos hasta cierto punto acertada la posición adoptada por la Administración Tributaria pues no hubiese sido correcto aplicar a la determinación de la asistencia técnica, como renta de fuente peruana, un criterio tan ambiguo y genérico como el que es expuesto en la primera postura. En efecto, bajo dicha interpretación se podría fácilmente subsumir casi cualquier tipo de servicio (en tanto cumpla con el principio de causalidad) lo cual terminaría por vaciar de contenido el concepto de asistencia técnica asimilándolo en consecuencia a cualquier tipo de servicio general. Distinto escenario se aprecia bajo una interpretación más restringida del término necesario como la incluida en el informe de la SUNAT bajo comentario, pues en ese caso ya no entraría en la calificación cualquier tipo de servicio pudiéndose acreditar objetivamente si el servicio contribuyó efectivamente -y de manera determinante sobretodoa la realización de las actividades o al mejoramiento en la realización de las mismas. Para entender mejor los alcances de la interpretación de la SUNAT utilizaremos el mismo caso planteado en el segundo informe comentado. En el mismo, se plantea el caso de servicios de consultoría sobre clima laboral y afines. En ese caso, no deberíamos entender que se trata de un servicio que ante su ausencia la empresa no podría funcionar, aún cuando se trate de una empresa dedicada a dicho rubro, sino que no podría funcionar de manera adecuada o con la eficiencia y productividad esperada. Por otra parte, se señala que la asistencia técnica debe conllevar un conocimiento especializado no patentable que es transmitido respecto Revista 49 - abril
16 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... del (i) proceso productivo; (ii) de comercialización; (iii) de prestación de servicios; y, (iv) de cualquier otra actividad realizada por el usuario. En tal sentido, aún cuando una interpretación literal podría llevar a concluir que el acápite (iv) permite considerar como asistencia técnica un servicio destinado a cualquier sector de la empresa, por ejemplo la contratación de un servicio de asesoría tributaria por parte de una empresa industrial para ingresar a un mercado internacional; somos de la opinión que una lectura coherente e integral de la norma -y en concordancia con el pronunciamiento de la SUNAT- determinaría que en realidad se está refiriendo a cualquier tipo de actividad que una empresa pueda realizar -extractivas por ejemplo- pero que sea generadora de rentas. Ahora bien, regresando al caso contenido en el pronunciamiento, algunos discutirían que todo servicio de consultoría sobre mejoras de clima laboral en una empresa industrial o de servicios no puede ser catalogado como asistencia técnica ya que por su naturaleza, éste sería aplicable a cualquier tipo de empresa, en tanto actualmente se ha interiorizado medianamente en el mercado la importancia que tiene en todo sector económico la implementación de una adecuada política laboral a efectos de mantener un clima amigable que incentive el trabajo. Incluso, se podría llegar a afirmar que hay algunos sectores (distinto al de las empresas que brindan servicios de clima laboral) en los cuales la contratación de asesoría sobre liderazgo o gestión de ventas son vitales como lo serían empresas cuya actividad principal está relacionada con la gestión de ventas, en cuyo caso resulta evidente que la rentabilidad de la misma dependerá exclusivamente del adecuado nivel de preparación de sus vendedores, así como también de la debida motivación que se les otorgue a los mismos. 12 Con estos ejemplos nos preguntamos lo siguiente: A qué nivel se deberá catalogar a los servicios como vinculados a la generación de ingresos de las empresas? La SUNAT ha señalado que la consultoría laboral sólo es necesaria para una empresa dedicada a dicho rubro, pese a que 12 En estos casos resulta evidente el nivel de conexión entre la asesoría laboral y la generación de rentas, ya que éstas son obtenidas del accionar de un equipo de profesionales, los cuales requerirán, entre otros, del aprendizaje continuo de técnicas de ventas y de gestión de manera que el conocimiento de cada miembro fluya adecuadamente hacia el grupo. 216 Revista 49 - abril 2010
17 Eduardo Joo Garfias / Ramón Esquives Espinoza como hemos demostrado, existen otros donde dicha asesoría es tan o hasta más necesaria. Pese a la evidente incertidumbre, consideramos que la SUNAT debería efectuar un análisis más consistente en cada caso en particular y no efectuar una calificación a priori de los servicios como la que se efectuó en los casos materia de análisis. 13 Por lo tanto consideramos que si el criterio de la SUNAT es verificar una conexión entre el servicio con el desarrollo del giro de negocio de la empresa, este debería ser una conexión directa como indirecta, tales como los casos antes indicados. Esta evaluación se podría encontrar por ejemplo también en la certificación que exige la norma que sea efectuada por una auditora de prestigio. 14 V. CONCLUSIONES Dejando como punto aparte una crítica o discusión sobre si el criterio establecido por la SUNAT es el más adecuado según como está redactada la norma, lo que corresponde resaltar es el hecho de que la Administración Tributaria ha dado un paso adelante al establecer por lo menos una posición respecto de, al menos, un aspecto controvertido del concepto de asistencia técnica, pronunciamiento que, conforme al Código Tributario, deberá ser observado por todos los órganos de dicha entidad en cualquiera de sus fiscalizaciones. 13 Otro ejemplo bastante gráfico y muy común en los últimos años es el referido a los servicios de asesoría y consultoría para la certificación de calidad ISO. Si una empresa desea convertirse en ecoeficiente, deberá contar con una asesoría para cambiar toda su línea de producción y así cumplir con un estándar mundial que le abrirá sus ingresos a nuevos mercados y de esta forma obtener un incremento notable en sus ingresos por la imagen que tendría frente a sus consumidores. En ese caso, Sería coherente no considerar como asistencia técnica estos servicios a pesar que no resultan indispensables para que la empresa mantenga sus operaciones o bien no se trate de una empresa dedicada a este rubro de asesoría? Consideramos que este tipo de casos deberán ser materia de un profundo análisis en su oportunidad por parte de la Administración Tributaria. 14 Respecto a la necesidad del Estudio en referencia ver BYRNE, Mónica y JOO, Eduardo, Precisiones sobre la regulación de los servicios de asistencia técnica en la normativa peruana. En: X Jornadas Nacionales de Derecho Tributario - IPDT, Lima, Revista 49 - abril
18 Alcances del concepto de asistencia técnica en los servicios de... Ahora bien, conforme al criterio expuesto por la SUNAT, un servicio para calificar como asistencia técnica deberá ser necesario para la actividad de la empresa que lo contrata, esto es, indispensable para su funcionamiento y por ende para la generación de rentas. Estamos de acuerdo con dicha limitación en la medida que asumir una concepción más amplia vaciaría de contenido al concepto y lo asimilaría con cualquier tipo de servicio que cumpla la relación de causalidad, lo cual a todas luces no es la intención de la norma. Sin embargo, entrando a un análisis más casuístico, y sobre la base del criterio antes expuesto, somos de la opinión que no deberá determinarse a priori la condición de necesario de un servicio, tal como lo ha efectuado la SUNAT en el caso materia de análisis en la Carta SUNAT/ En efecto, no se puede negar la condición de necesario a un servicio contratado, y en consecuencia de asistencia técnica, por el mero hecho de que la empresa usuaria no se dedica al mismo rubro o realice actividades tan similares a las de la empresa prestadora de los servicios contratados. Por tal motivo, el verdadero alcance y vinculación que un servicio tiene respecto a la generación de renta de la empresa usuaria se deberá analizar en cada caso en concreto. En línea con ello, sería recomendable que la SUNAT emita otro pronunciamiento efectuando las precisiones que resulten necesarias para una mejor aplicación de la norma pues, como se puede observar, la tarea de clarificar el concepto de asistencia técnica aún no ha concluido. Lima, octubre de Revista 49 - abril 2010