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Timestamp: 2017-01-24 15:24:33+00:00
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⭐La sentenza del Tribunale di Monopoli merita VIZI DI COSTRUZIONE: CHI È IL RESPONSABILE LEGISLAZIONE
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1 da il Seprio VIZI DI COSTRUZIONE: CHI È IL RESPONSABILE La sentenza n. 63/2010 pronunciata dalla sezione distaccata del Tribunale di Monopoli concerne la problematica relativa alla denuncia di gravi vizi di costruzione di alcuni immobili e la responsabilità solidale del costruttore e del progettista. In particolare, il Tribunale di Monopoli ascrive una responsabilità solidale in capo al costruttore e al progettista, riconoscendo un danno patrimoniale emergente rappresentato dai costi dei lavori necessari per l eliminazione dei difetti strutturali degli immobili in questione, nonché dagli esborsi sostenuti dai danneggiati per il trasloco e il canone corrisposto per l uso di altri immobili. Il Tribunale, a titolo risarcitorio, riconosce anche un altra voce di danno patrimoniale, concernente le spese sostenute dai danneggiati per i compensi corrisposti ai vari professionisti, incaricati di verificare le condizioni statiche degli immobili. A titolo di danno non patrimoniale vengono, infine, riconosciute le sofferenze e i gravi disagi derivanti dalla lesione del diritto all abitazione, quale diritto inviolabile. La sentenza del Tribunale di Monopoli merita di essere segnalata in quanto affronta un profilo peculiare del contratto di appalto, che solo in poche occasioni è passato al vaglio della giurisprudenza. Partiamo dal dato normativo: ai sensi dell art cod. civ., "quando si tratta di edifici o di altre cose immobili destinate per la loro natura a lunga durata, se, nel corso di dieci anni dal compimento, l opera, per vizio del suolo o per difetto della costruzione, rovina in tutto o in parte, ovvero presenta evidente pericolo di rovina o gravi difetti, l appaltatore è responsabile nei confronti del committente e dei suoi aventi causa, purché sia fatta la denunzia entro un anno dalla scoperta". LA PROBLEMATICA GIURIDICA AFFRONTATA La sentenza del Tribunale di Monopoli merita di essere segnalata in quanto affronta un profilo peculiare del contratto di appalto, che solo in poche occasioni è passato al vaglio della giurisprudenza. Partiamo dal dato normativo: ai sensi dell art cod. civ., quando si tratta di edifici o di altre cose immobili destinate per la loro natura a lunga durata, se, nel corso di dieci anni dal compimento, l opera, per vizio del suolo o per difetto della costruzione, rovina in tutto o in parte, ovvero presenta evidente pericolo di rovina o gravi difetti, l appaltatore è responsabile nei confronti del committente e dei suoi aventi causa, purché sia fatta la denunzia entro un anno dalla scoperta. Il diritto del committente si prescrive (art cod. civ.) in un anno dalla denunzia. La giurisprudenza maggioritaria individua nella norma di cui all art cod. civo un genere di responsabilità extracontrattuale a prescindere dal rapporto negoziale di appalto, essendo riconducibile a regole di ordine pubblico volte a garantire l interesse generale alla sicurezza delle attività di edificazione. Secondo tale orientamento, al costruttore non può essere ascritta una responsabilità oggettiva ma una presunzione iuris tantum di responsabilità, che può essere vinta, non già attraverso la generica prova di aver usato nell esecuzione dell opera tutta la diligenza possibile, ma con la positiva e specifica dimostra zione della mancanza di responsabilità, attraverso l allegazione di fatti positivi, precisi e concordanti (Cass., sent. 28 novembre 1998, n ; sent. 6 dicembre 2000, n e sent. 15 aprile 1999, n. 3756). Pertanto, l ambito di applicazione dell art cod. civo concerne non solo la responsabilità dell ap- 362 paltatore-costruttore che sia stato anche venditore degli immobili (Cass., sent. 31 marzo 2006, n. 7634), ma anche quella del direttore dei lavori e del progettista (Cass., sent. 16 febbraio 2006, n. 3406; sent. 29 gennaio 2002, n. 1154; sent. Il agosto 2000, n e 26 aprile 1993, n. 4900). Proprio perché tale norma mira a tutelare l incolumità pubblica, la stessa è inderogabile e la relativa azione risarcitoria non è rinunciabile. La denunzia dei gravi difetti di costruzione entro il termine di decadenza di un anno dalla scoperta, secondo costante giurisprudenza, decorre dal giorno in cui il committente consegue un apprezzabile grado di conoscenza oggettiva della gravità dei difetti e della loro derivazione - causate dall imperfetta esecuzione dell opera, non essendo sufficienti, viceversa, manifestazioni di scarsa rilevanza e semplici sospetti (Cass., sent. 13 gennaio 2005, n. 567; sent. 1 febbraio 2008, n e sent. 15 novembre 2006, n ). Sono definiti dalla giurisprudenza gravi difetti quelli che incidono sulla solidità, efficienza e quindi funzionalità dell opera, comportando una menomazione del godimento dell immobile a prescindere dalla stabllìtà. Diversamente, il comma 1, dell art cod. civ., ai fini della sussistenza della responsabilità dell appaltatore, prevede il termine decennale per determinare la durata del rapporto sostanziale di responsabilità dell appaltatore. In particolare, rileva il Tribunale - riportandosi alla CTU - che la causa principale dei dissesti sia da imputare alla disuniformità del piano di posa. Uno spessore, anche modesto, di materiale di scadenti caratteristiche meccaniche al di sotto di alcune porzioni di fondazioni può dar luogo a cedimenti incompatibili con la funzionalità della struttura stessa. Il giudice ha ritenuto solidalmente responsabili il costruttore e il progettista, considerato che l indagine sulla natura e sulla consistenza del suolo, sul quale i fabbricati sono stati realizzati, implica una specifica attività conoscitiva da espletare tramite particolari strumenti tecnici di competenza dell appaltatore, quale soggetto obbligato a realizzare l opera commessagli mettendo a disposizione la propria organizzazione; pertanto, l appaltatore risponde dei vizi di costruzione dipendenti dal cedimento delle fondazioni, unitamente al progetti sta, a causa delle caratteristiche geologiche del suolo qualora i citati vizi dipendano anche da una inadeguata progettazione (Cass., sent. 9 febbraio n.1449; sento 23 settembre 1996, n e sent. 16 novembre 1993, n ). A riguardo giova precisare che non sono cause di esonero della responsabilità del costruttore, ex art cod. civ., né la natura del terreno né le manchevolezze del progetto, salva l ipotesi in cui l esecuzione sia ordinata all imprenditore nonostante i suoi contrari rilievi, né la responsabilità del progetti sta, che si aggiunge eventualmente a quella del primo (Corte di Appello Perugia, 12 marzo 1991). Conformemente, la giurisprudenza ha previsto che la disciplina dell art cod. civo si applica non solo nei confronti dell appaltatore ma anche nei riguardi del progettista e/o direttore dei lavori, poiché la relativa responsabilità esula dai limiti del rapporto contrattuale intercorso tra le parti, per assumere la configurazione propria della responsabilità per fatto illecito (Corte di Appello Lecce-Taranto, 10 giugno 1997; Trib. Roma, 17 novembre 1993; Corte di Appello Cagliari, 22 aprile 1993). In ogni caso, la Cassazione (sent. 28 novembre 2001, n ) ha ritenuto - secondo i principi generali in materia d illecito, contrattuale o extracontrattuale che sia - che, laddove un unico evento dannoso sia imputabile a più soggetti, è sufficiente, al fine di ritenere la solidale responsabilità di tutti nell obbligo risarcitorio, che le azioni e/o le omissioni di ciascuno abbiano concorso in modo efficiente a produrre l evento, onde che, stante l autonomia dell appaltatore nell esecuzione dell opera, questi è comunque tenuto ad agire nel rispetto delle regole dell arte sua e, pertanto, è responsabile del danno cagionato al committente pur ove soggetto a un ordinaria ingerenza da parte di questi e/o del direttore dei lavori dallo stesso nominato. Allorché, infatti, il danno derivi da carenze o vizi imputabili al progetto fornito dal committente e/o alla direzione dei lavori da parte del preposto del committente, la responsabilità relativa e il conseguente obbligo risarcitorio incombono anche sull appaltatore quando questi, accortosi del vizio, non lo abbia denunziato tempestivamente al committente manifestando formalmente il proprio dissenso, ovvero quando non abbia rilevato i vizi, pur potendo e dovendo riconoscerli in relazione alla perizia e alle capacità tecniche da lui esigibili nel caso concreto; denunzia e dissenso che, tuttavia, non lo esimono dalla responsabilità quando la palese eventualità del danno avrebbe dovuto indurlo ad aste- GEOMETRA OROBICO gennaio-marzo3 nersi in ogni caso dall esecuzione dell opera o della parte di essa riscontrate foriere della situazione di pericolo. In tema di contratto di appalto (Cass., sent. 14 ottobre 2004, n ), qualora il danno subito dal committente sia conseguenza dei concorrenti inadempimenti dell appaltatore e del direttore dei lavori (ovvero del progettista), entrambi rispondono solidalmente dei danni, essendo sufficiente, per la sussistenza della solidarietà, che le azioni e le omissioni di ciascuno abbiano concorso in modo efficiente a produrre l evento, a nulla rilevando che le stesse costituiscano autonomi e distinti fatti illeciti, o violazioni di norme giuridiche diverse. l originario orientamento della Cassazione, riprendendo i principi espressi riguardo alla responsabilità del progettista, statuiva che questi risponde verso il committente in base ai principi relativi alla disciplina delle professioni intellettuali (Cass., sent. 10 maggio 1961). Alla luce di tale pregresso orientamento, l appaltatore e il progetti sta rispondevano dunque verso il committente sulla base di un diverso titolo; da ciò derivava il principio secondo il quale le due responsabilità non potevano ritenersi solidali (Cass., sent. 27 marzo 1965, n. 1520). Esse, e le relative azioni, stavano quindi in concorso non cumulativo, né graduale, ma alternativo: il committente poteva rivolgersi per l intero danno contro il solo appaltatore o contro il solo progetti sta, a sua scelta; una volta soddisfatto per l intero da uno dei due, nulla poteva pretendere dall altro, ovvero soddisfatto da uno solo in parte, poteva agire solo in parte contro l altro per la differenza. A sua volta, chi aveva soddisfatto il committente non aveva azione di regresso verso l altro debitore, perché nei rapporti fra i due debitori non si potevano estendere analogicamente le regole proprie delle obbligazioni solidali (Cass., sent. 6 settembre 1968, n. 2887). Tale orientamento è stato superato dalla successiva giurisprudenza di legittimità che ha sposato la tesi secondo cui l art cod. civo configurerebbe una responsabilità extracontrattuale, estendendo la sua applicabilità anche al professionista intellettuale il quale è chiamato a rispondere in solido con l appaltatore e altri soggetti eventualmente responsabili. VIZI DEL SUOLO ACCERTAMENTI GEOLOGICI Da quanto analizzato nel paragrafo precedente possiamo confermare che il tema della responsabilità dell appaltatore continua a registrare notevoli interessi giurisprudenziali e a fornire diverse interpretazioni dottrinali. la sentenza in commento, infatti, si inserisce in un settore giurisprudenziale in continuo fermento, ovvero quello relativo alla tematica della responsabilità solidale del professionista. Su questa materia, le questioni più dibattute riguardano la delimitazione dell oggetto dell obbligazione del progettista, l ammissibilità di una responsabilità solidale tra appaltatore e progetti sta nonostante la diversità delle norme violate, la natura giuridica della responsabilità da rovina e difetti di cose immobili e l estensibilità dell art cod. civ. a figure diverse dall appaltatore. Se da un lato la giurisprudenza propone una interpretazione estensiva dell art cod. civ., tendendo ad ampliare gli ambiti di tutela dei soggetti? che possono subire un pregiudizio dipendente dalla realizzazione difettosa di un opera, dall altro la dottrina - denunciando la scarsa applicabilità pratica degli esiti interpretativi suggeriti dalla giurisprudenza - auspica una lettura più pragmatica del dettato normativo. Sinteticamente possiamo enucleare tre orientamenti di massima che si sono succeduti nel tempo. LE STRUTTURE DI SOSTEGNO DELL IMMOBILE Secondo un orientamento giurisprudenziale datato, si verifica un grave difetto qualora questo incida in maniera profonda sugli elementi essenziali dell opera, influendo sulla stabilità e sulla durata dell opera stessa. Questa rigorosa interpretazione viene motivata argomentando che, se i difetti non si riferiscono alle strutture portanti della costruzione ma consistono in vizi anche di non lieve entità e che diano pur luogo a inconvenienti di un certo rilievo, non ricorre la particolare responsabilità dell appaltatore prevista dall art cod. civo (tra le tante si vedano: Cass., sent. 8 settembre 1970, n. 1360; sent. 17 aprile 1968, n e n. 39; sent. 13 luglio 1961, n.1695), rimarrebbero, perciò, esclusi tutti i vizi, sia pure di grave entità, che limitano o impediscono l utilizzazione dell opera secondo la sua destinazione, qualora i vizi medesimi non pregiudichino gli elementi strutturali che garantiscono la stabilità e la conservazione dell immobile. 384 LA SOLIDITÀ DELL IMMOBILE Un differente orientamento giurisprudenziale distingue fra vizi riguardanti la solidità dell immobile, che pregiudica la buona conservazione futura o la possibilità di lunga durata e i vizi attinenti la stabilità futura dell immobile, ipotesi in cui si avrebbe pericolo di rovina (Cass., sent. 8 aprile 1969, no 1064; sent. 11 giugno 1968, n e n. 1378; sent. 8 aprile 1968, no LA MENOMAZIONE APPREZZABILE NEL NORMALE GODIMENTO DELL IMMOBILE Nella giurisprudenza più recente è andata affermandosi una terza interpretazione, più estesa, dell espressione "gravi difetti di cui all art cod. civ. Questo orientamento prevede, infatti, il diritto del committente al risarcimento dei danni da parte dell appaltatore, non solo nelle ipotesi in cui, per vizio del suolo o difetto della costruzione, questa rovini in tutto o in parte o ci sia pericolo che tale rovina si verifichi, ma anche quando l opera, per sua natura destinata a lunga durata, presenti "gravi difetti - generatori a loro volta di danno - nel caso in cui questi non comportino rovina - o pericolo di rovina - parziale o totale della costruzione (Casso, sent. 8 gennaio 2000, n. 117 e sent. 22 febbraio 1999, n. 1468). Con riguardo alla specifica ipotesi presa in considerazione dalla sentenza che si commenta, si può osservare che in base agli accertamenti effettuati dal progettista, circa la natura del suolo su cui edificare, non si preclude la responsabilità dell appaltatore da ulteriori verifiche, che egli deve comunque compiere, anche rispetto alle fondazioni, esaminando con diligenza e perizia il progetto da realizzare (Cass., sent. 23 settembre 1996, n. 8395; sent, 27 aprile 1993, n e sent. 14 maggio 1977, n. 1943). In base a questo orientamento, particolarmente rigido, l appaltatore deve considerarsi responsabile verso il committente e i suoi aventi causa, pure per i vizi del suolo, nonostante sia stata effettuata un indagine geologica compiuta in occasione della progettazione 10. Rimane sempre a carico del progettista l onere di sondare suolo e sottosuolo qualora non vi provveda il costruttore. È la diligenza del professionista che impone tale controllo preventivo al fine di poter valutare adeguatamente il tipo di fondazione più adatto alla realizzazione dell opera (in un caso il progetti sta è stato ritenuto responsabile in seguito a un crollo di un immobile causato da un terreno franoso, Cass., sent. n. 1 del 5 gennaio 1976). Pertanto il progettista, al momento dell accettazione del mandato, dovrà chiedere al committente o appaltatore se tali ricerche siano state effettuate (Cass., sent. 16 novembre 1993, no 11290). Infine, secondo una recente linea giurisprudenziale della Corte di Cassazione, la sorpresa geologica non può essere invocata dall appaltatore per esimersi dall obbligo, che gli è proprio, di accertare le caratteristiche idrogeologiche del terreno sul quale i lavori devono essere eseguiti (Cass., sent. 18 febbraio 2008, n. 3932). Fonti: Consulente Immobiliare NOTE 1 - Corte Costo Sento 28 luglio 1983, n. 252, sento 25 febbraio 1988, n. 217, sento 7 aprile 1988, n. 404; sento 14 dicembre 2001, n. 410; sento 21 novembre 2000, n. 520 e sento 25 luglio 1996, n Gazzoni F. Manuale di diritto privato, Roma, Gazzoni F. op. cit. 4 - Per quanto riguarda l indagine sulla natura e sulla consistenza del suolo edificatorio, si è osservato che la medesima rientra tra gli obblighi dell appaltatore e non del progetti sta con l avvertenza, però, che quest ultimo è responsabile dei gravi vizi di costruzione dipendenti dalla mancanza di fondazioni idonee alla particolare situazione geologica del terreno su cui insiste l edificio. In tal caso egli, infatti, contravviene all obbligo di osservare la diligenza prevista dall arto 1176 cod. civ., non potendo in mancanza di precisi dati geofisici scegliere un determinato tipo di fondazione e procedere alla formazione del progetto. (Cass. civ., sento 16 novembre 1993, n ; sento 23 settembre 1996, n e sent. 7 settembre 2000, n ). 5 - Si veda in dottrina: Greca A., "Riflessioni sulla responsabilità solidale dell appaltatore e del progetti- GEOMETRA OROBICO gennaio-marzo5 sta ex art c.c. in caso di rovina di edificio (nota a Cass., Sez. Il, sento 5 febbraio , in Giur. it 2001, pag. 266; De Tilla M., "Sulla responsabilità dell appaltatore e del progettista in relazione alla natura e alla consistenza del suolo (nota a Cass., Sez. Il, sento 23 settembre 1996, n. 8395, in Giust. Civ. 1997, I, pag Per esempio la giurisprudenza ha ritenuto che integrano i gravi difetti, riconducibili alla previsione dell arto 1669 cod. civ, anche la caduta dell intonaco per infiltrazioni di umidità, i difetti di costruzione che interessano i tetti e quelli attinenti alla impermeabilizzazione del manto di copertura dell edificio (Cass., sento 29 marzo 2006, n. 7254). Per approfondimenti Sulla castigata giurisprudenziale in ambito condominiale si rinvia alle tabelle riportate alla fine di questo articolo. 7 - Sugli effetti "estensivi dell interpretazione si veda De Tilla M., "Responsabilità dell appaltatore. La nozione estensiva dei gravi difetti dell edificio, in Riv. Giur. Ed., 2007, pt. 1, pag In argomento si vedano: Musolino G., "Linee evolutive della nozione di gravi difetti dell opera appaltata, in Riv. Giur.Ed., 2003, 2, pago 57; Lapertosa E, "Casi e questioni in tema di responsabilità dell appaltatore, in Resp. civ. e prev.2000, pago 887, Savanna L., La responsabilità dell appaltatore, Torino, 2004; Cervale M. C., La responsabilità dell appaltatore, Milano, 1994; Ballati F., La responsabilità dell appaltatore e del direttore dei lavori per vizi e difformità delle opere. Matelica, 2006, pagg. 119 e segg. In tema di condominio invece si rimanda a Salciarini L., L appalto nel condominio, Milano, 2008, pagg. 190 e segg.; De Tilla M., "Condominio e gravi difetti di costruzione, in Riv. Giur. Ed., 1996, pago Per un interpretazione "restrittiva si veda Mangini-M. Lacuaniello Bruggi secondo i quali l opinione che i gravi difetti attenessero esclusivamente alla sostanza e stabilità della costruzione, compromettendone la solidità e la conservazione si è passati al convincimento che si abbia grave difetto anche quando altri aspetti vengano alterati o compromessi, quale la nonnale utilizzazione o godimento dell immobile in relazione alla sua natura intrinseca economica e pratica (cfr. Mangini-M. Lacuaniello Bruggi, il contratto di appalto, Torino, 1997, pago 347). Si veda anche Rubino D., L appalto, Torino, 1980, che collega i gravi difetti a qualsiasi alterazione rispetto allo stato normale, che ne pregiudichi gravemente l utilizzazione; specificando che se i difetti non sono gravi l appaltatore è pur sempre responsabile, ma solo in base agli artt e nei limiti di essi. (10). La Corte di Appello di Torino, con sento 1/ novembre 2005, ha stabilito che tra i compiti del progetti sta rientra anche quello concernente "l acquisizione di tutti i dati geofisici necessari alla soluzione dei problemi tecnici attinenti le fondazioni. Con riferimento alla tipologia di responsabilità, la stessa Corte ha ravvisato la responsabilità solidale dell appaltatore e del progettista, confonnandosi all orientamento consolidato in dottrina e giurisprudenza ai sensi del quale più autonome violazioni di distinte nonne giuridiche possono concorrere nella produzione del medesimo evento dannoso e pertanto fondare una responsabilità risarcitoria solidale. 40 Documenti analoghi
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