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Timestamp: 2016-12-10 09:27:46
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⭐SITUACIÓN ECONÓMICA CUENTAS NACIONALES:
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Lucía Benítez Arroyo
1 SITUACIÓN ECONÓMICA CUENTAS NACIONALES: AÑOS2 REPÚBLICA DE PANAMÁ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Dirección de Estadística y Censo DANI KUZNIECKY Contralor General LUIS CARLOS AMADO A. Subcontralor General DIMAS QUIEL Director ESMILDA V. DE PONCE Subdirectora GIL BLAS AGUILAR Subdirector JOSÉ FÉLIX BOTELLO L. Jefe de la Sección de Ingreso Nacional3 INTRODUCCIÓN La Dirección Nacional de Estadística y Censo (DEC), presenta en esta edición de Estadística Panameña, Sección 342, los resultados finales del proceso de compilación y actualización del año base y series de las Cuentas Nacionales (CN), 1996, que reemplazan las series con año base 1982, del Producto Interno Bruto (PIB), el Ingreso Nacional (IN) y otros agregados macroeconómicos de la República de Panamá. Este cambio de base permite mejorar la medición del PIB y otros macro agregados, para lo cual, se incorporaron nuevos lineamientos internacionales sobre la materia de Cuentas Nacionales, como también, se utilizaron los últimos datos estadísticos levantados por los Censos Nacionales de Población y Vivienda, Agropecuarios y Económicos. Este documento brinda a la comunidad usuaria, las cifras finales del cambio de base del PIB, para la serie de años: , con una revisión que completa mejoras en la medición de actividades propias de las economías emergentes, como la panameña, de las que se destacan: la informática, telefonía celular, zonas procesadoras de exportación, comercio vía Internet y el proceso privatizador; además del impacto de las Áreas revertidas de la Región Interoceánica, entre otras. Es importante señalar, que la medición macroeconómica conlleva una modificación que actualice estructuras de precios, ponderaciones y relaciones técnicas, entre las distintas variables que comprenden el Sistema de Cuentas Nacionales, a través del proceso denominado Cambio del año base de las Cuentas, que permite asegurar la actualidad y confiabilidad en el tiempo y espacio, de la medición del crecimiento económico, la evolución de precios, el nivel y estructura de las rentas, el consumo, la inversión, las transacciones con el exterior y otras variables macroeconómicas. La información es recopilada de fuentes diversas y elaborada como sistema, a partir del esfuerzo conjunto entre la experiencia nacional y el asesoramiento internacional. Se han alcanzado logros significativos en la adaptación de recomendaciones internacionales sobre los clasificadores de datos económicos más recientes, tales como: la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU, Revisión 3), la Clasificación Central de Productos (CCP) y el Clasificador de Transacciones y Otros Flujos, así como el diseño de un marco de compilación computarizado para la elaboración de las CN, empleando en lo posible conceptos, definiciones, métodos y formatos de presentación, fundamentados en el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993), recomendado a nivel internacional por los 5 organismos internacionales más importantes en materia económica: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, Fondo Monetario Internacional, Organización de las Naciones Unidas, Banco Mundial y Comisión de Comunidades Europeas.4 Las estimaciones que se presentan según categoría y rama de actividad económica, se benefician con los trabajos desarrollados en la elaboración del nuevo año base del Índice de Precios al Consumidor (IPC), por lo que se actualizan las estructuras de precios y a su vez, se recoge la estructura del consumo de hogares panameños, investigada con la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (EIGH): años , realizada por la DEC e información preliminar de los Censos Nacionales Económicos del Para las nuevas series oficiales del Sistema de Cuentas Nacionales de Panamá, se incluyen: comentarios del comportamiento de variables en valores corrientes y constantes, año 2003; estructura básica del SCN; conceptos y definiciones; aspectos metodológicos; explicaciones sobre cambios o mejoras alcanzados del año base, las series y actividades económicas específicas; clasificadores utilizados; las Cuentas Consolidadas de la Nación, con las modificaciones respectivas; los cuadros complementarios; así como los avances en la implantación del SCN 1993, referidos al Cuadro de Oferta y Utilización de bienes y servicios (COU) año 1996; y las secuencias de cuentas corrientes para el Gobierno General y el Centro Bancario. Se continúa laborando en recomendaciones sobre otros temas del SCN 1993, principalmente el de sectores institucionales. En la denominación de las Cuentas Consolidadas aún se aplican los códigos del SCN revisión 3, debido a que se continua laborando en las cuentas institucionales, sin embargo se utiliza la nueva terminología equivalente del nuevo SCN, principalmente en la Cuenta de Capital en la República y su Financiación (antes de Acumulación Bruta de Capital y su Financiación) y la del Resto del Mundo con la República (antes denominada Transacciones con el Exterior). En la del Resto del Mundo, se ha variado el enfoque de acuerdo al SCN 1993, registrando las transacciones desde el punto de vista del resto del mundo con respecto a nuestro país. Es importante expresar nuestro agradecimiento a las empresas privadas, hogares e instituciones oficiales que, de alguna manera, han contribuido con el suministro oportuno de información útil para la preparación de la presente publicación.5 ÍNDICE I. Comentarios sobre la economía panameña: año II. Estructura básica del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)... 5 III. Principales conceptos y definiciones... 9 IV. Mejoras alcanzadas con el cambio del año base a V. Clasificadores utilizados en las Cuentas Nacionales.. 36 Pág. Núm. A. Clasificación de los sectores institucionales de la economía panameña B. Clasificación del sector público, según sector institucional, entidad y rama de actividad económica Anexo 1. Clasificación nacional de las actividades económicas, según categoría y clase para el sector público C. Clasificación del gobierno general, según subsector, entidad y función Anexo 2. Clasificación de las funciones para el gobierno general D. Clasificación de las transacciones y otros flujos E. Otras clasificaciones del SCN 1993 aplicadas.. 45 VI. VII. Aspectos metodológicos sobre la medición del PIB, según actividad económica y por sus componentes de ingresos y gastos Cuentas consolidadas de la nación: Cuenta del producto y gasto internos brutos en la República: años Cuenta del ingreso nacional disponible en la República y su asignación: años Componentes de la cuenta de capital y su financiación: años (Gráfica 1) Cuenta de capital en la República y su financiación: años Cuenta del resto del mundo con la República: años6 Cuadro Número VIII. Cuadros complementarios a precios corrientes: Pág. Núm Oferta y demanda de bienes y servicios en la República, según partida, a precios corrientes: años Relaciones entre agregados de contabilidad nacional, en la República: años Producto interno bruto a precios de comprador e Ingreso Nacional Disponible: años (Gráfica 2) Producto interno bruto a precios de comprador e ingreso nacional disponible total y per cápita y sus variaciones porcentuales, en la República: años Producto interno bruto a precios de comprador en la República, según categoría de actividad económica, a precios corrientes: años Composición porcentual del producto interno bruto a precios corrientes, según categoría de actividad económica: años Variación porcentual anual del producto interno bruto a precios corrientes, según categoría de actividad económica: años a Producto interno bruto a precios de comprador en la República, según rama de actividad económica, a precios corrientes: años Producto interno bruto a precios corrientes y su composición porcentual en la República, según tipo de gasto: años Variación porcentual anual del producto interno bruto en la República, según tipo de gasto, a precios corrientes: años a Composición de la formación bruta de capital en la República, según tipo de bienes, a precios corrientes: años Composición de la formación bruta de capital en la República, según sector y tipo de bienes, a precios corrientes: años7 Cuadro Número Pág. Núm Valor agregado bruto a precios de comprador en la República, originado por la industria manufacturera, según división de actividad económica, a precios corrientes: años Valor agregado bruto a precios de comprador generado por el sector público en la República, según categoría de actividad económica, a precios corrientes: años Gasto de consumo final del gobierno general en la República, según función, a precios corrientes: años Detalle de las transacciones del resto del mundo con la República, según transacción, a precios corrientes: años Cuentas del gobierno general en la República, según categoría y grupo de actividad económica, a precios corrientes: años Sueldos y salarios pagados en la República, según categoría de actividad económica: años Transacciones de ingresos y gastos realizado por los subsectores del gobierno general, según transacción: años IX Cuadros complementarios a precios de 1996: Oferta y demanda de bienes y servicios en la República, según partida, a precios de 1996: años Producto interno bruto a precios de comprador de 1996, total y per cápita en la República y sus variaciones porcentuales anuales: años Producto interno bruto a precios de comprador en la República, según categoría de actividad económica, a precios de 1996: años Composición porcentual del producto interno bruto a precios de comprador, según categoría de actividad económica, a precios de 1996: años Variación porcentual anual del producto interno bruto, a precios de 1996: años a (Gráfica 3) Variación porcentual anual del producto interno bruto a precios de comprador según categoría de actividad económica, a precios de 1996: años a8 Cuadro Número Producto interno bruto a precios de comprador en la República, según rama de actividad económica, a precios de 1996: años Pág. Núm Valor a precios constantes e índices de precios implícitos del producto interno bruto en la República, según tipo de gasto: años Producto interno bruto a precios de 1996 y su composición porcentual en la República, según tipo de gasto: años Variación porcentual anual del producto interno bruto, a precios de 1996, según tipo de gasto: años a Valor agregado bruto a precios de comprador en la República, originado por la industria manufacturera, según división de actividad económica, a precios de 1996: años Valor agregado bruto a precios de comprador generado por el sector público en la República, según categoría de actividad económica, a precios de 1996: años Composición de la formación bruta de capital en la República, según tipo de bienes, a precios de 1996: años Composición de la formación bruta de capital, según sector, a precios de 1996: años (Gráfica 4) Composición de la formación bruta de capital en la República, según sector y tipo de bienes, a precios de 1996: años Gasto de consumo final del gobierno general en la República, según función, a precios de 1996: años X. Avances en la implementación del SCN 1993: Composición porcentual del PIB a precios de comprador en la República, según el ingreso: año 1996 (Gráfica 5)... Composición porcentual del PIB a precios de comprador en la República, según el gasto: año 1996 (Gráfica 6)... Composición porcentual de la oferta de bienes y servicios en la República, según variable de origen: año 1996 (Gráfica 7)... Ejemplo para leer el Cuadro de Oferta y Utilización Cuadro de Oferta y Utilización a precios de comprador en la República, por actividad económica, según producto: año a9 Cuadro Número Pág. Núm. Glosario de términos Cuentas corrientes institucionales de las sociedades monetarias de depósito en la República, según transacción: año Cuentas corrientes institucionales del gobierno general en la República, según transacción: año10 SIGNOS CONVENCIONALES UTILIZADOS POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSO. Para separar decimales., Para la separación de millares, millones, etc... Dato no aplicable al grupo o categoría.... Información no disponible. - Cantidad nula o cero. 0 Cuando la cantidad es menor a la mitad de la 0.0 unidad o fracción decimal adoptada para la 0.00 expresión del dato. (P) (R) (E) Cifras preliminares o provisionales. Cifras revisadas. Cifras estimadas. Llaves para unir dos o más números. n.e. n.e.p. n.c.p. n.e.o.c. No especificado. No especificado en otra partida. No clasificado en otra parte. No especificado en otra categoría. Las indicaciones de carácter especial se efectúan mediante llamadas al pie de cada cuadro.11 SIGLAS UTILIZADAS POR LA SECCIÓN DE INGRESO NACIONAL, DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSO AMP Autoridad Marítima de Panamá ANAM Autoridad Nacional del Ambiente BM Banco Mundial CCP Clasificación Central de Productos CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CI Consumo Intermedio CIF Costo, seguro y flete CI/VBP Consumo Intermedio entre Valor Bruto de Producción CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas CN Cuentas Nacionales COU Cuadro de Oferta y Utilización de bienes y servicios DEC Dirección Nacional de Estadística y Censo EIGH Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares ENV Encuesta de Niveles de Vida EUROSTAT Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas FMI Fondo Monetario Internacional FOB Franco a bordo IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario IN Ingreso Nacional IND Ingreso Nacional Disponible INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables IPC Índice de Precios al Consumidor IPM Índice de Precios al por Mayor ISFLSH Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares ITBMS Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y Servicios IVA Impuesto al Valor Agregado MEF Ministerio de Economía y Finanzas MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico ONU Organización de las Naciones Unidas PIB Producto Interno Bruto PIN Producto Interno Neto PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo SCN Sistema de Cuentas Nacionales SIFMI Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente VAB Valor Agregado Bruto VBP Valor Bruto de Producción12 I. COMENTARIOS SOBRE LA ECONOMÍA PANAMEÑA: AÑO 2003 A. VALORES CORRIENTES 1. Producción La producción nacional medida en términos nominales, registró un crecimiento de 4.8 por ciento, explicado por el aumento del PIB a precios constantes en 4.3 por ciento y el índice deflactor de precios implícitos del PIB, que se incrementó 0.5 por ciento. En las actividades económicas, se observaron aumentos del valor agregado principalmente por los servicios exportados del Canal y a nivel interno, por el incremento en precios de las actividades: avicultura, construcción, propiedad de vivienda, esparcimiento, gobierno, domésticas; y además, los derechos de importación y el ITBMS. Prácticamente crecieron todas las actividades, excepto las afectadas en precios implícitos del Valor Agregado, tales como: la producción hortícola, flores, vacunos, acuicultura, industria manufacturera, electricidad hidráulica, actividades en Zona Libre de Colón y telecomunicaciones que mostraron tasas negativas, o en los casos de la caña, banca y cooperativas, que decrecieron en términos reales. 2. Ingreso Nacional Disponible El Ingreso Nacional Disponible (IND), aumentó 0.8 por ciento debido a que por una parte, las remuneraciones de los asalariados, el excedente y el ingreso mixto crecen 3.3, 3.3 y 7.7 por ciento, respectivamente; sin embargo, se dio una caída significativa de las rentas de la propiedad y la empresa procedentes del resto del mundo, netas, en 85.2 por ciento (B/ millones), debido a una disminución de las rentas recibidas del extranjero en 20.0 por ciento (por la caída en 23.7 por ciento de los intereses recibidos del exterior por los bancos) y a que las rentas de la propiedad y la empresa pagadas al resto del mundo, se incrementaron en 24.2 por ciento (por el incremento en por ciento de los pagos por renta de la inversión directa neta, principalmente, las utilidades reinvertidas de bancos y empresas no financieras y las distribuidas por los bancos). Para este año, se presentó un incremento del empleo en 2.3 por ciento (Encuestas de Hogares, mes de agosto), lo cual favoreció el crecimiento en 3.3 por ciento de la remuneración de asalariados en la República, básicamente en actividades de construcción, canal, transporte aéreo y servicios domésticos. Otro componente que dio un aporte positivo al IND, es el de impuestos a la producción y las importaciones netos de subsidios, que mostró un incremento de 17.0 por ciento, beneficiado por el ITBMS, los impuestos a las importaciones y otros impuestos a la producción.13 3. Ingreso per cápita El Ingreso per cápita descendió 1.0 por ciento, debido a que el IND mostró una variación de 0.8 por ciento anual, mientras que la población estimada aumentó para ese lapso en 1.8 por ciento. Se presenta un desmejoramiento comparado con el año previo, cuyo per cápita crece 5.9 por ciento (debido a la fuerte disminución del pago de rentas de la propiedad y la empresa al exterior en 36.2 por ciento, principalmente por pérdidas en operaciones bancarias por transacciones con el Cono Sur), mientras que para el 2003, las rentas de propiedad pagadas aumentaron en 24.2 por ciento. 4. Consumo final El Consumo final disminuyó 0.8 por ciento, asociado con la baja del ingreso per cápita en 1.0 por ciento. El consumo privado descendió levemente 1.3 por ciento, por la menor demanda de alimentos, vestidos, artículos de uso doméstico, muebles importados, equipos y aparatos eléctricos, compras de lotería y otros servicios. El consumo final del Gobierno general, se incrementó en 1.4 por ciento, debido al aumento en 5.2 por ciento, de las remuneraciones a empleados, principalmente de instituciones educativas oficiales, Caja de Seguro Social, instituciones de salud y la Policía Nacional, a su vez afectado por la caída del consumo intermedio en 10.6 por ciento. Un factor importante asociado a la baja de consumo privado lo es la disminución de la variación de la remuneración media de la economía, estimada en 0.4 por ciento y el sueldo y salario medio en 1.1 por ciento. Sin embargo, la remuneración de asalariados en la República, creció en 3.3 por ciento y el empleo en 2.3 por ciento, según la Encuesta de Hogares, lo cual es un reflejo del aumento de la economía informal. 5. Ahorro El ahorro nacional mostró un aumento de 13.8 por ciento, correspondiente a B/ millones, debido a la caída del consumo final, lo cual indica que el incremento del ingreso nacional se destinó mayormente a la inversión en mejoras e infraestructura, la adquisición de obras residenciales y los bienes de capital, principalmente el equipo para telecomunicaciones. A su vez, el ahorro del Gobierno General fue negativo en B/.54.0 millones. 6. Inversión La inversión en bienes de capital creció 27.0 por ciento, efecto del incremento en 32.6 por ciento de la formación bruta de capital fijo, por construcciones que crecieron 52.0 por ciento, debido a megaproyectos tales como: el segundo puente sobre el Canal de Panamá y vías de acceso, obras de puertos de Balboa y14 Cristóbal, ampliación de algunos tramos en la carretera Panamericana y mejoras en la Hidroeléctrica Bayano. Dinamizada además por la importación de bienes de capital fijo que crece en 14.4 por ciento, especialmente, los rubros de transporte y telecomunicaciones. El financiamiento de la inversión se originó principalmente del préstamo neto (B/.96.5 millones), procedente de los componentes de utilidades reinvertidas netas, de empresas con inversión directa extranjera, el ahorro interno (que crece 13.8 por ciento) y el consumo de capital fijo (que aumenta en 2.3 por ciento). 7. Sector Externo Las transacciones con el resto del mundo, mostraron un déficit en el saldo corriente con el exterior de B/.96.6 millones, por causa de la menor renta recibida de la propiedad y la empresa con la disminución de los intereses bancarios recibidos (en 23.7 por ciento) y el aumento de pagos en utilidades distribuidas por bancos y las reinvertidas por bancos y otras financieras. Igualmente, el comercio de bienes registra bajas de la actividad en la Zona Libre y los servicios de intermediación financiera, a pesar del buen desempeño de las actividades portuarias y del Canal. De acuerdo a las recomendaciones del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales la cuenta del resto del mundo registra las transacciones de este sector y Panamá, vistas desde el exterior. 8. Sector Público La producción del sector público panameño, se incrementó en 5.3 por ciento a precios corrientes, favorecida por el crecimiento de actividades productivas tales como: transmisión de electricidad, construcción efectuada por el Gobierno, transporte del canal, los puertos públicos, la actividad de no mercado generada por el Gobierno General y las actividades de diversión y esparcimiento públicas. A su vez, es favorecida por el deflactor de precios del sector que crece 4.3 por ciento. Los ingresos de las administraciones públicas, crecieron 8.4 por ciento, debido a la recaudación del impuesto a la transferencia de bienes muebles y servicios que aumenta 25.2 por ciento, con la inclusión del gravamen a los servicios; a su vez, los derechos de importación crecen 9.1 por ciento y los otros impuestos a productos se incrementan 6.5 por ciento, frenados por el descenso de la recaudación del impuesto sobre la renta en 11.7 por ciento. Se presentó un desahorro de B/.55.5 millones, debido al aumento en los pagos de prestaciones por la seguridad social y de intereses por renta de la propiedad. Esta cifra es menor a la del 2002, cuando el Gobierno General presentó un desahorro de B/ millones.15 B. VALORES CONSTANTES Y DEFLACTOR IMPLICITO 1. Producción Para el 2003, la economía panameña registró un crecimiento anual de su PIB en 4.3 por ciento, más de dos puntos porcentuales sobre el incremento mostrado en el año previo. Entre las actividades que presentaron dinamismo, están a nivel externo la pesca, la hotelería, el transporte aéreo, el desarrollo sostenido de los servicios portuarios y la actividad del Canal de Panamá, favorecida por el aumento de la carga contenedorizada; y a nivel interno, la actividad del sector agropecuario de granos, cereales, frutas, porcinocultura y silvicultura; minería; generación térmica de electricidad; construcción de residencias y locales comerciales (Los Pueblos, Albrook y Multiplaza) y del segundo puente sobre el Canal y vías de acceso; el transporte por vía férrea y terrestre de carga; las telecomunicaciones por el auge de servicios de telefonía celular e internet; las actividades de aseguradoras y otras financieras; propiedad de inmuebles; alquiler de maquinaria y equipo sin operario; otros servicios como los de salud y exhibición de filmes; actividades de radio y televisión; y actividades gubernamentales. Por su parte, las actividades que mostraron tasas negativas fueron las de cultivos hortícolas, ganadería vacuna, caña, exportación de bananos, café, extracción de sal, industria manufacturera, generación de electricidad hidráulica y levemente la baja de operaciones comerciales en la Zona Libre de Colón, como resultado de limitaciones en la demanda de bienes comercializados hacia países de Sur América. 2. Gasto interno El gasto interno bruto se vio favorecido por la inversión en capital fijo que creció 23.3 por ciento (principalmente por las edificaciones residenciales y la construcción del segundo puente sobre el Canal y vías de acceso), así como la importación de equipo de telecomunicaciones (cuyo valor aumentó en 24.7 por ciento). A su vez, el consumo final privado mostró estancamiento por el bajo nivel de ingresos, mientras que el consumo final público, aumentó en 3.1 por ciento. Las causas de la baja en el consumo privado se relacionan con el destino de la demanda orientada hacia la inversión; el consumo de las administraciones públicas se incrementa por el aumento en el número de empleados de entidades educativas, de salud y de orden público. 3. Deflactor de precios implícito del PIB y el Gasto A nivel global, el deflactor implícito del PIB reflejó un incremento de precios en 0.5 por ciento, explicado por el crecimiento del deflactor de la inversión en 7.5 por ciento, por el aumento del precio promedio del metro cuadrado de construcción16 residencial (crece 31.0 por ciento), y el mayor precio de los materiales de construcción principalmente, los importados. A su vez, el deflactor implícito del consumo privado mostró una disminución en 1.7 por ciento, explicada por el menor precio de servicios de salud y bienes de consumo importados, tales como los de consumo no duradero, las prendas de vestir, objetos de uso personal, muebles y vehículos de transporte particular. A nivel de actividades se presentó un alza de los peajes a barcos que transitan por el Canal de Panamá. A nivel de ingresos del PIB se da en agosto un alza del salario mínimo en 4.1 por ciento. II. ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES (SCN) A. Antecedentes El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), constituye la fuente principal de información para describir la situación económica de un país. Es un instrumento fundamental para los analistas privados y públicos que facilita la adopción de políticas adecuadas y coherentes y permite la evaluación posterior de sus resultados; posibilitando además, el estudio de los cambios estructurales que acompañan al proceso de desarrollo económico. El SCN registra las transacciones asociadas con la producción, la oferta y utilización de bienes y servicios, la generación del ingreso, su distribución y utilización; así como las operaciones relacionadas con el proceso de acumulación y su financiación y las efectuadas entre residentes y no residentes de un país. A partir del SCN 1953, el nuevo SCN 1968 presentó avances importantes, las cuentas eran más detalladas para responder a las crecientes necesidades del análisis económico; sin embargo en ausencia de un marco global, los nuevos detalles tendían a adoptar formas diversas en las diferentes partes del mundo. Muchos países preparaban cuentas insumo producto, algunos preparaban cuentas de flujos de fondos y unos pocos se habían movido en dirección a los balances. Por otra parte, se estaba prestando mayor atención a las estimaciones a precios constantes y se alcanzaron logros notorios para aproximar entre sí, el SCN y el denominado Sistema de Producto Material (SPM), antiguamente aplicado por los países del bloque socialista. Otro avance que impulsó el SCN 1968 fue la construcción de modelos económicos desagregados como una ayuda para el análisis y la política económica. En numerosos casos, la modelización agravaba algunos de los problemas planteados en la construcción de modelos agregados y añadía otros. El SCN 1968 integró datos a precios constantes para los bienes y servicios. Además, compiló en un conjunto de 20 cuentas modelo, las transacciones asociadas17 con la producción, la oferta y utilización de bienes y servicios, la generación del ingreso y su distribución y utilización; así como las operaciones relacionadas con el proceso de acumulación y su financiación y las efectuadas entre residentes y no residentes de un país. Estas ampliaciones fueron incorporadas y desglosadas en tres clases de cuentas. Las de clase I son las cuentas consolidadas de la nación. Constituyen un conjunto articulado que resume las cuentas de producción, gastos de consumo, ingresos y gastos, formación de capital y financiación del capital, y se cierran con una cuenta de transacciones exteriores de la nación. Las cuentas de clase II se refieren a las cuentas de producción, gasto de consumo y formación de capital. Muestran la oferta y la utilización de los bienes y servicios, distinguiendo entre las mercancías y los otros bienes y servicios, y la producción de bienes y servicios. Las cuentas de clase III se refieren a las cuentas de ingresos y gastos y de financiación del capital, las cuales se presentan para los sectores institucionales. Se observa también, que la versión del SCN revisión 3 (SCN de 1968), de Naciones Unidas, resalta el concepto de ingreso nacional disponible, en tanto que la versión anterior daba relevancia al concepto de ingreso nacional. La consolidación de las cuentas II y III y la inclusión de la cuenta tipo 6 (que registra las operaciones efectuadas entre residentes y no residentes), permite obtener las Cuentas Consolidadas de la Nación (cuentas I), que incluye las siguientes cuentas: I.1 Producto y gasto internos brutos. I.3 Ingreso nacional disponible y su asignación. I.5 Acumulación bruta de capital y su financiación (Ahora se denomina. I.6 Transacciones con el exterior. La cuenta del Producto y gasto internos brutos, cuantifica el gasto que tiene como contrapartida el producto generado en el territorio del país; igualmente muestra la composición de ese gasto, que incluye el consumo final (privado y de las administraciones públicas), la formación bruta de capital fijo, la variación de las existencias en poder de los productores y las exportaciones netas de importaciones, de bienes y servicios. El producto interno bruto, a su vez, se desglosa en remuneración de empleados, consumo de capital fijo, impuestos indirectos netos de subvenciones y excedente de explotación. La cuenta de Ingreso nacional disponible y su asignación, muestra cómo se genera este ingreso y la forma en que se dispone de él, al tomar decisiones con relación al consumo y el ahorro. Las fuentes de ingreso son las rentas de los factores generados en el territorio del país (remuneración de empleados y excedente de explotación neto), ajustadas por los ingresos netos provenientes del exterior (remuneración de empleados y renta de la propiedad y la empresa, netas, procedentes del resto del mundo). Se obtiene de este modo el ingreso nacional (neto y a costo de factores). A este concepto de ingreso se agregan los impuestos18 indirectos netos y las transferencias corrientes netas provenientes del exterior, para obtener el ingreso nacional disponible, que constituye la fuente de financiación del gasto de consumo final. La diferencia entre el ingreso disponible y el gasto en consumo final, constituye el ahorro. La cuenta de Acumulación bruta de capital y su financiación incluye como fuentes de financiamiento de la formación bruta de capital y del préstamo neto al resto del mundo, el ahorro neto y la asignación para cubrir el consumo de capital fijo. La cuenta de Transacciones con el exterior refleja los ingresos y gastos corrientes que se registran entre residentes y no residentes del país por concepto de exportaciones e importaciones de bienes y servicios, remuneración de empleados, renta de la propiedad y de la empresa, así como por las transferencias corrientes. B. El SCN 1993 En 1975, las Naciones Unidas estudian la experiencia de los países en relación con el SCN 1968 y celebran un seminario interregional. En 1979 se convoca a un grupo de expertos, que se reunió en 1980 para estudiar la situación del trabajo sobre el SCN y su orientación futura a la luz de la experiencia de los países y de las nuevas prioridades analíticas y capacidades estadísticas. La Comisión hacía hincapié en el papel del SCN como punto de referencia en el establecimiento de normas para las estadísticas relacionadas. Las cuentas nacionales, a causa de su completitud, iban por delante de las normas desarrolladas para campos particulares de las estadísticas económicas. En la reunión de 1985, la Comisión de Estadística confió al Grupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales, conformado por cinco organismos internacionales (EUROSTAT, FMI, OCDE, División de Estadística y las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas, y el Banco Mundial), la planificación del programa de trabajo y el acuerdo para la adecuada participación de expertos procedentes de las oficinas de estadísticas nacionales y de las organizaciones internacionales interesadas. El esfuerzo de colaboración resultante puso de manifiesto el reconocimiento creciente del SCN como marco de los sistemas estadísticos, tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados, y como base para las normas internacionales. En octubre de 1992, se obtuvo un borrador que sirvió de base para el debate en un seminario interregional; ese mismo borrador se presentó a la Comisión de Estadística en 1993, junto con el informe del seminario, que concluía que el SCN revisado constituía una mejora sustancial con respecto a su predecesor de La Comisión de Estadística recomendó unánimemente la adopción del SCN 1993 y el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas pidió su utilización por parte de los estados miembros y las organizaciones internacionales.19 en: Los cambios relevantes del SCN 1993, con respecto al de 1968, se resumen 1. Revisiones de la estructura contable y nuevos saldos contables. 2. Nuevas especificaciones de las unidades estadísticas, revisiones de la sectorización e introducción de la subsectorización múltiple. 3. Nuevas especificaciones del ámbito de las transacciones, incluida la frontera de la producción. 4. Cambios en la valoración y tratamiento de los impuestos sobre los productos. 5. Distinción entre producción de mercado y otras clases de producción e introducción de conceptos alternativos de consumo e ingreso disponible. 6. Ampliación y nueva especificación de los conceptos de activos, formación de capital y consumo de capital fijo. 7. Perfeccionamiento del tratamiento y definición de los instrumentos y activos financieros. 8. Armonización entre los conceptos y clasificaciones del SCN 1993 y la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos. 9. Medidas de precio y de volumen e introducción de medidas del ingreso real. El nuevo SCN 1993 está conformado por tres categorías de cuentas: Cuentas corrientes: se ocupan de registrar la producción, el ingreso y su utilización. Cuentas de acumulación: comprenden las variaciones de activos, y pasivos, así como el valor neto (diferencia entre activos y pasivos). Balances: presentan las existencias (stocks) de activos, pasivos y valor neto. Estas cuentas se estructuran dentro del denominado Marco Central de Compilación (MCC), compuesto por tres grandes cuadros (y cuadros complementarios), el cual, a su vez, es completado por las llamadas cuentas satélites. CUADRO DE OFERTA Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (COU) MARCO CENTRAL DE COMPILACIÓN DEL SCN 1993 CUENTAS ECONÓMICAS INTEGRADAS (CEI) CUADRO CRUZADO DE INDUSTRIAS Y SECTORES (CCIS)20 El COU comprende una semi-matriz de insumo producto, ya que se presenta en forma rectangular y requiere previamente el equilibrio de los datos entre oferta y destino por producto (bien o servicio). A su vez, el CEI corresponde a un cuadro integrado de toda la actividad económica desde la órbita de la secuencia de cuentas corrientes, de acumulación y balances, pero con el detalle necesario para reflejar en las columnas a los sectores institucionales (Sociedades financieras, Sociedades no financieras, Gobierno general, Hogares e Instituciones sin fines de lucro que sirven a hogares) y el resto del mundo. A partir de los datos de los dos cuadros, se logra el CCIS, que viene a ser un cruce de enfoques del COU (bienes y servicios) y el CEI (transacciones de los sectores institucionales). Por la amplitud del nuevo SCN, Panamá ha logrado los primeros resultados del cambio de base a 1996, al elaborar inicialmente una versión de estudio referida al MCC del SCN, para 1992, con datos de los Censos Económicos Nacionales (1992). A partir de esa experiencia, se orienta el cambio de base a 1996, del cual se ha implementado el cuadro COU (ver cuadro ) y avances en el CEI (ver secuencias de cuentas de sectores institucionales del año base 1996, para las Sociedades monetarias de depósito y el Gobierno General), como primer esfuerzo, alcanzando la mayor consistencia que permite el COU, para los datos del año base. En los próximos años se requerirá continuar estas labores. Por esa razón la estructura aplicada del SCN para la nueva base, mantiene básicamente el esquema de cuentas consolidadas de la nación (SCN 1968), sin embargo, aplica la nueva terminología equivalente del SCN 1993, principalmente en las cuentas de capital (I-5 según el SCN 1968) y del resto del mundo (I-6 según el SCN 1968). Se presentan de manera preliminar los avances de las secuencias de cuentas corrientes (componentes del CEI), correspondientes a: Gobierno general y Sociedades monetarias de depósitos (Bancos). En el capítulo IV se amplían detalles sobre logros obtenidos con el cambio de año base. III. PRINCIPALES CONCEPTOS Y DEFINICIONES Se incluyen algunos conceptos y definiciones considerados de suma importancia para el manejo e interpretación de las estadísticas oficiales de Cuentas Nacionales. Estos han sido seleccionados y adaptados principalmente del Sistema de Cuentas Nacionales. 1 Actividad económica: es un proceso mediante el cual la empresa o establecimiento (unidad institucional) combina insumos, mano de obra, equipo y técnicas de producción, para obtener un conjunto homogéneo de bienes y servicios. Activos fijos: son activos tangibles o intangibles que se obtienen como resultado del proceso de producción y que a su vez se utilizan repetida o continuamente en otros 1 Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993), Rev. 4. auspiciado y coordinado por el grupo intersecretarial de trabajo sobre Cuentas Nacionales (con la participación de EUROSTAT, BM, FMI, OCDE. y ONU). Mostrar más
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