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Timestamp: 2018-02-22 07:57:39
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LEY DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA - PDF
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José Carlos Godoy Toledo
1 LEY DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Publicado en el Periódico Oficial No. 53, de fecha 30 de noviembre de 2001, Sección I, Tomo CVIII. TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I Normas Preliminares ARTICULO 1.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, en materia de desarrollo sustentable, prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección al ambiente del territorio del Estado. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer las bases para: I. Garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar y vigilar el cumplimiento del deber que tiene toda persona de proteger el ambiente; II. Establecer un sistema de gestión ambiental estatal; III. Definir los principios mediante los cuales se habrá de formular, conducir y evaluar la política ambiental en el Estado, así como los instrumentos y los procedimientos para su aplicación, apoyándose en la solidaridad colectiva; IV. Aprovechar en forma sustentable los recursos naturales e incrementar la calidad de vida de la población; V. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico, así como prevenir el deterioro ambiental, de manera que sea compatible la obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas. VI. Preservar y proteger la biodiversidad, establecer, regular y administrar las áreas naturales protegidas de competencia del Estado, así como manejar y vigilar las que se asuman por convenio con la Federación. VII. Prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo en las áreas que no sean competencia de la Federación; VIII. Coordinar y concertar, entre las distintas dependencias y organismos de la administración pública federal, estatal y municipal en las acciones de protección al ambiente; Página 1
2 IX. Garantizar la participación corresponsable de las personas y los grupos sociales organizados, en las materias que regula la presente Ley, X. Definir las medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición de las sanciones administrativas que correspondan; y XI. Establecer las bases para garantizar el acceso de la sociedad a la información ambiental, que permita a los ciudadanos conocer la situación ambiental que guarda el estado y para asegurar su participación corresponsable en la protección del ambiente y la preservación del equilibrio ecológico. ARTICULO 2.- Para los efectos de esta Ley, se estará a las definiciones de conceptos que se contienen en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley de Aguas Nacionales y la Ley Forestal, sus Reglamentos, así como las siguientes. I. AGUAS RESIDUALES.- Las aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos municipales, comerciales, de servicios, agrícolas, pecuarios, domésticos, incluyendo fraccionamientos y en general cualquier otro uso, así como la mezcla de ellas. II. AUDITORIA AMBIENTAL: Examen metodológico, de carácter voluntario de las responsables del funcionamiento y operaciones de una empresa, respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y de buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el ambiente; III. AUTORREGULACION: Proceso voluntario a través del cual los particulares buscan mejorar su desempeño ambiental, respetando la legislación y normatividad vigente en la materia, y se comprometen a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de protección ambiental; IV. COMBUSTIBLES FOSILES: Materiales comburentes de origen orgánico que incluyen los hidrocarburos, el gas natural y el carbón; V. CONSEJO: Al Consejo Estatal de Protección al Ambiente del Estado de Baja California; VI. CONSEJO CONSULTIVO: Al Consejo Consultivo para la Gestión Ambiental en el Estado de Baja California; VII. CONSERVACION: Conjunto de políticas y medidas orientadas a mantener la diversidad genética y la calidad de vida, incluido el uso no destructivo de los elementos naturales, con el propósito de permitir la continuidad de los procesos evolutivos que les dieron origen; Página 2
3 VIII. DISPOSICIÓN FINAL: Acción de depositar permanente los residuos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daños a los ecosistemas y al ambiente; IX. EUTROFICACION: Proceso de fertilización acelerada en lagos, arroyos y esteros, generado por un enriquecimiento de nutrientes que produce alga, lama y plantas que deterioran el ambiente acuático; X. FUENTE FIJA: Es toda instalación establecida en un solo lugar, que tenga como finalidad desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios o actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmósfera; XI. FUENTE MOVIL.- Unidad sujeta a movimiento que genera y emite contaminantes a la atmósfera. XII. INCINERACION: Combustión controlada de cualquier sustancia o material, cuyas emisiones se descargan a través de una chimenea; XIII. INVERNADERO (EFECTO DE): Propiedad de la atmósfera de dejar entrar de una manera fácil la radiación solar, pero que a la vez dificulta la salida del calor. Este fenómeno se acentúa por la acumulación de gases en el aire producidos por la combustión de hidrocarburos y otras actividades humanas; XIV. LEY: Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California; XV. LEY GENERAL: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; XVI. MEJOR TECNOLOGIA DISPONIBLE: El conjunto de equipos, dispositivos, mecanismos, técnicas o sistemas, que aplicados a una fuente o proceso generador de contaminantes, logra la mayor reducción, minimización o eliminación de dichos contaminantes, o reduce su grado de peligrosidad, comparada con otras tecnologías usuales. Se entiende asimismo, que su implementación es técnicamente factible, que es posible su adquisición en el mercado regional, y que su costo es razonablemente comparable a tecnologías usuales, tradicionales o análogas; XVII. QUEMA: Combustión no controlada de cualquier sustancia o material. XVIII. RECICLAJE: Método de tratamiento que consiste en la transformación de los residuos con fines productivos. XIX. RESIDUO SOLIDO MUNICIPAL. El residuo sólido no peligroso que proviene de actividades que se desarrollan en casas-habitación, sitios y servicios públicos, demoliciones, construcciones, establecimientos comerciales y de servicios, así como residuos industriales que no se deriven de su proceso, materias primas o sustancias químicas utilizadas; XX. RESIDUO INDUSTRIAL: Cualquier material o residuo no peligroso generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, control, tratamiento o de las Página 3
4 actividades primarias o secundarias, cuya calidad no permita utilizarlo nuevamente en los procesos que lo generaron. XXI. SECRETARÍA: Secretaría de Protección al Ambiente del Estado de Baja California. XXII. TRATAMIENTO: Acción de transformar los residuos, por medio de la cual se cambian sus características. ARTICULO 3.- Para los efectos de la presente Ley, se consideran de utilidad pública: I. El ordenamiento ecológico del estado, y de los municipios; II. III. El establecimiento, regulación, administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas de competencia estatal y municipal; Las zonas de preservación y restauración del equilibrio ecológico de competencia estatal y municipal, que sean avaladas por el Consejo Estatal de Protección al Ambiente y se establezcan por decreto del Poder Ejecutivo del Estado; IV. La preservación y protección de la biodiversidad en zonas o bienes de competencia estatal y municipal que aseguren el mantenimiento e incremento de los recursos genéticos. V. El establecimiento de zonas de amortiguamiento, con motivo de la presencia de actividades consideradas como riesgosas; VI. El establecimiento de sitios de confinamiento y disposición final de residuos sólidos municipales y residuos sólidos industriales; y VII. Los fondos ambientales. ARTICULO 4.- La Ley General, sus reglamentos y normas oficiales mexicanas, así como las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con la materia que regula este ordenamiento, que emita la Federación, serán de aplicación supletoria de la presente Ley, en los casos no previstos en la misma. De las Autoridades Ambientales ARTICULO 5.- Son autoridades en materia ambiental del estado; I. El Gobernador del Estado; II. III. La Secretaría; El Consejo Estatal de Protección al Ambiente; Página 4
5 IV. Los Ayuntamientos; V. En su caso, los organismos públicos de competencia estatal o municipal que administren el agua. Estas autoridades ejercerán sus facultades de conformidad con lo que dispone esta Ley, lo que establezcan otros ordenamientos legales y en su caso, con lo que establezcan los acuerdos o convenios de coordinación que en términos de las leyes aplicables se celebren entre el Ejecutivo del Estado, la Federación y los Municipios, conjunta o separadamente. ARTICULO 6.- Para la aplicación de la presente Ley, el Ejecutivo del Estado contará con la Secretaría, como lo dispone la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, con funciones de autoridad en todo lo relativo a la prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente. ARTICULO 7.- El titular de la Secretaría, será nombrado por el Gobernador del Estado, debiendo reunir, además de los requisitos a que se refiere la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, los siguientes: I. Contar con estudios relacionados con la materia ambiental; II. Tener experiencia en la administración o coordinación de acciones relativas a la materia ambiental. ARTICULO 8.- Corresponde a la Secretaría, el ejercicio de las siguientes atribuciones: I. Proponer, conducir y evaluar la política ambiental en el estado, así como los planes y programas que de esta se deriven, en congruencia con lo establecido por la Federación y los criterios formulados por el Consejo Estatal de Protección al Ambiente; II. Proponer, ejecutar y evaluar el programa estatal de protecc ión al ambiente; III. Hacer efectivas las obligaciones establecidas en la Ley General, la presente Ley, y disposiciones que de éstas emanen, en el ámbito de su competencia, y en su caso, hacer uso de los medios de apremio; IV. Aplicar los instrumentos de política ambiental previstos en esta Ley, preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente en bienes y zonas de su jurisdicción; V. Promover la creación de instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental; Página 5
6 VI. Promover la creación de un fondo para la investigación científica y tecnológica de aquellos asuntos que en materia ambiental se consideren de interés para el estado, en coordinación con las autoridades y dependencias correspondientes; VII. Promover convenios de coordinación administrativa con otros estados, y en su caso, con el Gobierno del Distrito Federal con el propósito de atender y resolver problemas ambientales comunes y ejercer las atribuciones a que se refiere esta Ley, a través de las instancias que al efecto se determinen, atendiendo a lo dispuesto en las leyes locales que resulten aplicables; VIII. Promover acuerdos o convenios de coordinación y descentralización con los municipios, con el objeto de que estos asuman las funciones y atribuciones contenid as en la presente Ley y la Ley general y aquellos que tengan como finalidad la realización de acciones conjuntas orientadas a dar cumplimiento a las disposiciones de esta Ley; IX. Promover convenios mediante los cuales se obtengan recursos materiales y económicos para realizar investigaciones pertinentes a la problemática ambiental del estado; X. Ejercer las funciones que le transfiera la Federación al Estado en materia ambiental, en los términos que establezcan los convenios o acuerdos de coordinación o descentra lización correspondientes; XI. Emitir recomendaciones a las autoridades federales, estatales y municipales, con el propósito de promover el cumplimiento de la legislación ambiental; XII. Coordinar la participación de las dependencias y entidades de la administració n pública estatal, en las acciones de cultura ambiental, de prevención y control del deterioro ambiental, preservación, protección y restauración del ambiente en el territorio del estado, así como celebrar con éstas los acuerdos que sean necesarios con el propósito de dar cumplimiento a la presente Ley; XIII. Participar en coordinación con la Federación, en asuntos que afecten el equilibrio ecológico o el ambiente de dos o más entidades federativas; XIV. Participar en los asuntos que afecten el equilibrio ecológico o el ambiente de dos o más municipios del estado, tomando en cuenta los convenios ya existentes entre éstos; XV. Participar conforme a las políticas y programas de protección civil, en las contingencias ambientales y emergencias ecológicas, cuando se afecten zonas de dos o más municipios de la entidad, o bien cuando por su magnitud o repercusiones así se requiera; XVI. Formular y ejecutar los programas de ordenamiento ecológico regionales y los planes y programas que de éstos se deriven, en coordinación con los municipios de la entidad y la participación de la sociedad; XVII. Evaluar las manifestaciones de impacto ambiental de su competencia, y en su caso, autorizar condicionalmente o negar la realización de planes, programas, proyectos, obras y Página 6
7 actividades y suspender temporalmente aquellos que se realicen sin contar con la autorización correspondiente; XVIII. Promover y realizar acciones relacionadas con la protección, preservación y restauración del ambiente, entre los diferentes sectores de la comunidad, a fin de desarrollar en la población una mayor cultura ambiental y promover el mejor conocimiento de esta ley; XIX. Promover y realizar programas para el desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir el deterioro ambiental, propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservación de los ecosistemas, con instituciones de educación superior, centros de investigación e instituciones públicas; XX. Promover la creación de normas ambientales; XXI. Otorgar y revocar los permisos, licencias y en general las autorizaciones derivadas de la presente Ley y solicitar la cancelación o revocación del permiso, licencia, autorización o concesión a la autoridad otorgante, cuando esta sea distinta a la Secretaría; XXII. Promover la participación de la sociedad en materia ambiental; XXIII. Conducir la política estatal de información y difusión en materia ambiental; XXIV. Ordenar la realización de visitas de inspección para verificar el cumplimiento de los preceptos de esta Ley, sus reglamentos, normas ambientales estatales y las disposiciones y condicionante que en materia ambiental se impongan; XXV. Aplicar las sanciones administrativas correspondientes por infracciones a esta Ley y sus reglamentos; XXVI. Ordenar, cuando exista violación flagrante, daños o presencia inminente de desequilibrio ecológico que afecte la salud pública o al ambiente, las medidas de seguridad previstas en esta Ley; XXVII. Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento de inspección y vigilancia, así como cualquier resolución que sea necesaria, de conformidad con la Ley, durante el procedimiento; XXVIII. Admitir y resolver los recursos de revisión que se interpongan con motivo de la aplicación de la presente Ley; XXIX. Expedir, previo pago del derecho que se fije en la Ley de Ingresos del Estado, las copias certificadas que le sean solicitadas en los términos de esta Ley; XXX. Integrar el padrón de las personas físicas o morales que lo soliciten en su carácter de prestador de servicios profesionales especializados, en la preservación y restauración ecológica; Página 7
8 XXXI. Promover consulta pública en materia ambiental. En el caso de plebiscitos o referéndum, se atendrá a lo establecido en la ley y reglamentos respectivos; XXXII.Ejercer todas aquellas acciones tendientes a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo que no sean de competencia federal; y XXXIII. Las demás que conforme a la legislación federal aplicable le correspondan. ARTÍCULO 9.- Corresponde a los municipios, el ejercicio de las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política ambiental en su jurisdicción territorial, en el ámbito de su competencia, en congruencia con la legislación aplicable; II. III. Formular, ejecutar y evaluar el programa municipal de protección al ambiente; Aplicar los instrumentos de política ambiental previstos en la ley; IV. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente en bienes y zonas de su jurisdicción, en materias de su competencia; V. Ejercer las funciones que le transfieran la Federación y el estado en materia ambiental, en los términos que establezca la ley y los convenios o acuerdos de coordinación y descentralización correspondientes; VI. Formular y expedir los programas de ordenamiento ecológico del municipio, así como el control y cambio de uso de suelo que se establezcan en dichos programas, conforme lo dispone la Ley General y esta Ley; VII. Coordinarse con la Secretaría en la formulación de los programas de Ordenamiento Ecológico Regionales que los involucren; VIII. Evaluar y otorgar la licencia para aquellos casos que esta ley determina, así como participar en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial, a solicitud expresa de la autoridad estatal, o por convenio; IX. Emitir los reglamentos y bandos municipales para proveer el cumplimiento de la presente Ley en las materias de su competencia, así como para establecer las sanciones correspondientes; X. Crear la unidad de gestión ambiental a que se refiere esta ley; XI. Proponer ante la legislatura local, iniciativas de leyes o decretos en materia ambiental y participar en el análisis que de las mismas realice la comisión de dictamen correspondiente; Página 8
9 XII. Sujetar a los establecimientos mercantiles o de servicios, a los requerimientos que consideren pertinentes en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica, del agua y del suelo, en los bandos o reglamentos que expidan; XIII. Regular la realización de eventos públicos y en su caso, establecer restricciones para efectos de protección al ambiente o conservación ecológica de los ecosistemas, zonas o bienes de jurisdicción municipal; XIV. Formular y conducir la política municipal de información y difusión en materia ambiental; XV. Promover la participación de la sociedad en materia ambiental; XVI. Crear y administrar zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas en esta ley; XVII. Otorgar y revocar los permisos, licencias, concesiones y en general las autorizaciones derivadas de la presente Ley, que sean de su competencia y solicitar la cancelación o revocación del permiso, licencia, autorización o concesión a la autoridad otorgante, cuando esta sea distinta a la municipal; XVIII. Aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se descarguen a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que conforme a ésta, y otras leyes le corresponda al Estado; XIX. Aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, obras o actividades que realicen las dependencias o entidades de la administración publica municipal, quemas dentro de la zona urbana, así como de emisiones de contaminantes provenientes de fuentes móviles de competencia municipal con la participación que de acuerdo con la presente Ley, corresponda al Ejecutivo del Estado; XX. Aplicar las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones ele ctromagnéticas y lumínicas y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes móviles excepto las de competencia federal y estatal; XXI. Aplicar las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamie nto, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos municipales de conformidad con lo dispuesto por la Ley General y la presente Ley; XXII. Ordenar la realización de visitas de inspección para verificar el cumplimiento de la presente Ley, en las materias que sean de su competencia; Página 9
10 XXIII. Aplicar las sanciones administrativas y medidas técnicas correspondientes por infracciones a esta Ley y sus reglamentos; XXIV. Ordenar, cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecológico o contaminación que afecte la salud pública, las medidas de seguridad previstas en esta Ley; XXV. Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento de inspección y vigilancia, así como cualquier resolución que sea necesaria, de conformidad con la Ley, durante el procedimiento; XXVI. Admitir y resolver los recursos de revisión que se interpongan con motivo de la aplicación de la presente Ley; XXVII. Otorgar, en el ámbito de su competencia, concesiones a personas físicas o morales, para la prestación de los servicios públicos especializados en la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como en la conservación del ambiente; XXVIII.Promover y participar en la elaboración y celebración de convenios o acuerdos de coordinación que se lleven a cabo entre el Ejecutivo del Estado y la Federación, con el objeto de que los municipios asuman el ejercicio de las funciones que señalan la Ley General y esta Ley; XXIX.Celebrar convenios o acuerdos de coordinación con otros municipios, el Ejecutivo del Estado y la Federación, con el objeto de que asuman el ejercicio de las funciones y atribuciones que señalan la Ley General y esta Ley y los reglamentos municipales; XXX.Emitir recomendaciones a las autoridades federales y estatales, con el propósito de promover el cumplimiento de la legislación ambiental; XXXI.Coordinar la participación de las dependencias y entidades de la administración pública municipal, en las acciones de cultura ambiental, de prevención y control de deterioro ambiental, preservación, protección y restauración del ambiente en su jurisdicción territorial, así como celebrar con estas los acuerdos que sean necesarios con el propósito de dar cumplimiento a la presente Ley; XXXII.Participar en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción territorial; XXXIII.Participar en la atención de contingencias ambientales y emergencias ecológicas conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; XXXIV.Promover y realizar acciones relacionadas con la protección, preservación y restauración del ambiente, que permita la incorporación de los diferentes sectores de la comunidad, a fin de desarrollar en la población, una mayor cultura ambiental, así como difundir el contenido de esta ley y promover su conocimiento; Página 10
11 XXXV.Promover y realizar programas para el desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir el deterioro ambiental, propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservación de los ecosistemas, con instituciones de educación superior, centros de investigación científica y tecnológica y el sector privado; XXXVI.Requerir a los responsables de empresas de competencia municipal, la información necesaria en los formatos para las licencias o registros respectivos de generación de contaminantes; XXXVII.Regular y aplicar las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación generada por fuentes móviles, así mismo, para los sistemas de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales, residuos sólidos industriales no peligrosos, así como aguas residuales y residuos líquidos no peligrosos; XXXVIII.- Los demás asuntos que en la materia les concedan la Ley General, esta Ley, otros ordenamientos legales y reglamentos aplicables. ARTÍCULO 10.- A fin de garantizar un medio ambiente adecuado para el desarrollo, bienestar y elevamiento de la calidad de vida de su población, los municipios promoverán desarrollo ambientalmente planificado e incorporarán la dimensión ambiental en los programas y actividades de sus dependencias y organismos. ARTÍCULO 11.- Los organismos públicos de competencia estatal o municipal que administren el agua, podrán asumir las facultades a que se refiere la Ley General, además de aquellas a que se refiere esta ley y que tenga como propósito regular el aprovechamiento sustentable de las aguas de jurisdicción estatal y municipal y prevenir y controlar la contaminación de las mismas, para lo cual deberán celebrar los acuerdos o convenios de coordinación en la materia que correspondan. ARTÍCULO 12.- Los convenios de coordinación que se celebren entre el Ejecutivo del Estado y la Federación o con los municipios, además de las bases a que se refiere la Ley General, deberán ajustarse a las siguientes: I. Ser congruente su propósito, con las disposiciones del Plan Estatal de Desarrollo y la política ambiental del estado; II. Procurar que en los mismos se establezcan condiciones que faciliten el proceso de descentralización de funciones y recursos financieros a las dependencias y entidades de la administración pública estatal y municipal; y III. Las demás que tengan por objeto dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley. Página 11
12 CAPÍTULO III Política Ambiental ARTÍCULO 13.- Se consideran instrumentos de la política ambiental estatal: la planeación ambiental, el fondo ambiental, la evaluación del impacto ambiental, la investigación y educación ambiental, el ordenamiento ecológico, instrumentos económicos, la regulación de los asentamientos humanos, las normas ambientales estatales y la autoregulación y las auditorías ambientales. ARTÍCULO 14.- Para la formulación, evaluación y ejecución de la política ambiental y sus instrumentos previstos en esta Ley, y en las demás disposiciones en materia de prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente en el territorio del estado, además de los que establece la Ley General, se observarán los siguientes principios: I. Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del estado; II. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados asegurando una productividad sustentable, compatible con su equilibrio e integridad; III. Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, así como el deber de conservarlo. Las autoridades en los términos de ésta y otras leyes, tomarán las medidas para garantizar su cumplimiento; IV. Las autoridades y la sociedad deben asumir la responsabilidad de la protección ambiental y la preservación del equilibrio ecológico; V. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar al ambiente, esta obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique; VI. Las autoridades de la materia, deben asegurarse de que se incentive a quienes protejan el ambiente y aprovechen de manera sustentable los recursos naturales; VII. La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico, comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarán la calidad de vida de las futuras generaciones; VIII. La prevención de las causas que los generan, es el medio más eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos; IX. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad; X. Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectos ecológicos adversos; Página 12
13 XI. La coordinación entre las dependencias y entidades de la administración pública y entre los distintos niveles de gobierno y la concertación con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas; XII. El sujeto principal de la concertación ecológica, es no solamente el individuo, sino también los grupos y organizaciones sociales. El propósito de la concertación de acciones de protección al ambiente es reorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza; XIII. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar, y en general, inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se consideraran los criterios de preservación y restaurac ión del equilibrio ecológico y protección al ambiente; XIV. La prevención y el control de la contaminación ambiental y el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales, son factores fundamentales para elevar la calidad de vida de la población; XV. Es interés del estado que las actividades que se lleven a cabo dentro de su territorio, no afecten el equilibrio ecológico de otras entidades federativas; XVI. Es interés del estado alcanzar el desarrollo sustentable y propiciar la erradicación de la pobreza; XVII. Se tendrá como meta ambiental, la fijación de límites de generación emisión y descargas de contaminantes cada vez más exigentes y adecuados para el bienestar, tomando como base la utilización materias primas menos contaminantes y tecnologías más limpias; XVIII. Las autoridades promoverán la formación de un mercado de materiales y residuos reutilizables y reciclables; y XIX. El principio de subsidiariedad, que permita a las estructuras municipales desarrollar plenamente sus atribuciones y asegure la participación corresponsable de las comunidades localizadas en las demarcaciones interiores de su territorio. CAPÍTULO IV Instrumentos de política ambiental SECCION I Planeación ambiental ARTÍCULO 15.- En la planeación del desarrollo estatal y municipal deberá incorporarse lo ambiental como una de sus dimensiones, considerar los principios e instrumentos de la política ambiental, los programas de ordenamiento ecológico y programas derivados de éste, así como las demás disposiciones aplicables sobre la materia. Página 13
14 En la planeación y la realización de los actos de las dependencias y entidades de la administración pública estatal y municipal, así como en el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al gobierno estatal y los municipios para regular, promover, restringir, prohibir, orientar, y en general, inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se observarán los lineamientos de política ambiental establecidos el Plan Estatal de Desarrollo y los planes y programas ambientales a que se refiere la presente Ley. En la formulación, ejecución y evaluación de la política ambiental se considerará la participación de los tres niveles de gobierno y los distintos sectores de la sociedad. ARTÍCULO 16.- La entidad pública responsable de la planeación del estado, participará en planeación ambiental, en los términos que establezca la legislación aplicable, particularmente en lo que se refiere a: I. Asistir al Ejecutivo del Estado y al Consejo Estatal de Protección al Ambiente en materia de planeación ambiental; II. Coordinar la participación de los tres niveles de gobierno y de la sociedad en la elaboración de programas ambientales, conjuntamente con la Secretaría; III. Colaborar en la instrumentación de los planes y programas de ordenamiento ecológico estatal, regionales y municipales; IV. Promover programas de difusión y educación ambiental, en coordinación con la Secretaría; V. Fomentar la creación, restauración y mantenimiento de áreas naturales protegidas de competencia estatal y municipal; VI. Dar seguimiento a los programas que en materia ambiental elabore el Ejecutivo del Estado, en coordinación con el Consejo Estatal de Protección al Ambiente; VII. Emitir su opinión a las autoridades competentes respecto de problemas relativos al objeto de la presente ley; y VIII. Promover consultas en materia ambiental, a solicitud o en coordinación con las autoridades ambientales. ARTÍCULO 17.- Para apoyar y orientar las acciones que realiza el Ejecutivo del Estado en cumplimiento del objeto de la presente Ley, se crea el Consejo, como un órgano normativo y de equilibrio entre sociedad y gobierno. El Consejo es la autoridad estatal encargada de la supervisión de los planes y programas de la Secretaria y de enriquecer y ampliar las alternativas de solución a la problemática que en la materia se presenten en el estado, así como promover la coordinación entre el estado y los municipios en la participación de la sociedad en la solución. Página 14
15 ARTÍCULO 18.- El Consejo, quedará integrado de la siguiente forma: I. El Gobernador del Estado, que fungirá como presidente; II. III. IV. El titular de la Secretaría, que fungirá como Secretario; El titular de la Secretaría de Planeación y Finanzas; El Titular de la Secretaría de Educación; V. El titular de la Secretaría de Desarrollo Económico; VI. El titular de la Secretaría de Turismo; VII. El Presidente de la comisión del Congreso del Estado responsable de la materia ambiental; y VIII. Un ciudadano por cada uno de los municipios, electos mediante procedimientos participativos y transparentes. Los puestos ocupados por los integrantes ciudadanos del Consejo serán honoríficos. Los apoyos que sus integrantes ciudadanos deban recibir para el mejor ejercicio de sus funciones, serán establecidos en el reglamento. ARTÍCULO 19.- El Consejo, sesionará en forma ordinaria cada tres meses y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario, a juicio de su Presidente, quien emitirá la convocatoria respectiva. El quórum para celebrar sesiones legalmente válidas, se establece a partir de la asistencia de la mayoría de sus integrantes, pero deberá incluir la presencia del Presidente o su suplente. Las sesiones del Consejo serán públicas pero sólo sus titulares asistirán con voz. Por acuerdo previo del Consejo o decisión de su presidente, se podrá invitar a las sesiones que lo ameriten, a funcionarios de las dependencias de los gobiernos federal, estatal y municipal y representantes de sectores de la sociedad, que tengan relación directa o indirecta con los asuntos que se vayan a tratar. Los invitados asistirán únicamente con voz y para intervenir únicamente en los asuntos para los que fueron convocados. ARTÍCULO 20.- Las resoluciones del Consejo se tomarán preferentemente por consenso, y en caso de que no produzca, en orden de prelación: a) Por las dos terceras partes de los asistentes y b) por mayoría simple. De cada sesión se levantará acta circunstanciada, la cual deberá ser firmada por quien haya presidido la misma, así como por el Secretario Técnico. ARTÍCULO 21.- La designación o elección de los miembros ciudadanos del Consejo, así como su integración, operación y funcionamiento, se determinará conforme a lo que Página 15
16 establezca su reglamento. Su elección, en el ámbito social, educativo o profesional en que de procedencia, se hará democráticamente, estando sujeto su desempeño a la evaluación correspondiente y debiendo rendir cuentas a sus representados. Los integrantes ciudadanos del Consejo deberán contar con experiencia en materia ambiental, en cualesquiera de sus ámbitos y durarán en su cargo durante un período de tres años, pudiendo ser reelectos para un período inmediato posterior, cubriendo lo que establece el párrafo anterior y lo que determine su reglamento. ARTÍCULO 22.- Son funciones del Consejo: I. Formular y aprobar su reglamento; II. Proponer, revisar y evaluar la política ambiental del estado con el propósito de hacer efectiva la garantía social de los habitantes de Baja California a disfrutar de un medio ambiente adecuado para su bienestar y desarrollo; III. Participar en materia de planeación del desarrollo, en coordinación con la instancia de planeación del estado y otras instancias locales y nacionales, a afecto de verificar que el desarrollo promovido en el estado, sea ambientalmente planificado y se avance en el territorio del estado por la senda del desarrollo sustentable; IV. Revisar y aprobar los planes generales y específicos y los programas que estipula la presente ley; V. Fortalecer la participación de los ciudadanos y sus organizaciones en el diseño de la política ambiental y en el ejercicio de la protección ambiental y de la conservación de los recursos naturales; VI. Diseñar, en coordinación con la Secretaría y los municipios, una estrategia que permita incorporar la dimensión ambiental en las distintas esferas de la administración pública, contribuyendo a normar con un enfoque ambiental integral en cada una de las instancias involucradas en la gestión ambiental; VII. Aprobar, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los objetivos de política ambiental del estado contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo y los planes y programas ambientales, vigilando su vigencia y cumplimiento conforme a los términos establecidos; VIII. Emitir criterios en materia de política ambiental, en el mediano y largo plazo; IX. Establecer los lineamientos para la elaboración de planes y programas que conforme a la política ambiental del estado deba elaborar y ejecutar la Secretaría; X. Promover y fomentar la participación ciudadana en la formulación, evaluación y ejecución de programas ambientales; Página 16
17 XI. Definir las bases y dar seguimiento de los convenios, acuerdos, reglamentos y formatos que la Secretaría desee establecer; XII. Emitir opinión sobre la declaratoria y dar seguimiento a programas de manejo de áreas naturales protegidas; XIII. Dar seguimiento a la aplicación de los instrumentos económicos que la Secretaría proponga para incentivar el cumplimiento de la política ambiental; XIV. Emitir opinión y avalar las normas ambientales estatales que la Secretaría proponga; XV. Proponer el Programa Estatal de Protección al Ambiente y demás planes y programas derivados de esta ley; XVI. Fomentar la cultura y educación ambiental en la sociedad, incorporando en esta tarea a las instituciones educativas y organismos no gubernamentales, mediante la promoción de la cooperación entre ellos y las instituciones públicas; XVII. Revisar, emitir opinión y proponer los acuerdos y convenios que en materia de descentralización de la política ambiental celebre el Ejecutivo del Estado con la Federación, otras entidades federativas o los municipios del Estado; XVIII. Ser parte coadyuvante con el organismo responsable de la instrumentación de plebiscitos promovidos por los ciudadanos, el Ejecutivo y el Congreso sobre aquellos proyectos de envergadura tal que supongan un gran impacto ambiental o una utilización masiva de recursos naturales, o bien se proyecten realizar en áreas naturales protegidas; XIX. Ser parte coadyuvante con el organismo responsable de la instrumentación de referéndum respecto de reformas, creación o derogación de artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California y otras leyes, con implicaciones ambientales y la conservación de los recursos naturales; y XX. Las demás que conforme a esta Ley y sus reglamentos le correspondan. ARTÍCULO 23.- Las resoluciones adoptadas por el Consejo, serán notificadas a las autoridades que por materia correspondan para efecto de que, dentro del ámbito de su competencia, adopten las medidas para implementarlas. Estas autoridades, deberán notificar al Consejo, con debida oportunidad, de las acciones que se programen para ejecutar tales resoluciones. ARTÍCULO 24.- La Secretaría, en coordinación con los municipios, elaborará y pondrá en ejecución los planes y programas ambientales del estado, los cuales serán considerados como los documentos básicos de la política ambiental en el estado. La Secretaría, a más tardar el 31 de octubre de cada año, elaborará y presentará para su aprobación al Consejo, el Programa Estatal de Protección al Ambiente, que incluirá un Página 17
18 informe del estado que guarda el ambiente, debiéndose hacer de conformidad con los lineamientos de los documentos básicos de la política ambiental y los principios de la política ambiental general. ARTÍCULO 25.- Se crea el Consejo Consultivo, integrado de la siguiente manera: I. Un ciudadano representativo de las organizaciones civiles ambientalistas, por cada uno de los municipios; II. III. Un ciudadano representativo en materia educativa, por cada uno de los municipios; Un ciudadano representativo del sector privado, por cada uno de los municipios; IV. Un ciudadano representativo en materia de recursos naturales, por cada uno de los municipios. Los puestos ocupados por los integrantes del Consejo Consultivo serán honoríficos y las reglas para su organización y operación serán especificadas en el reglamento, pero su elección deberá hacerse mediante convocatoria pública y procedimientos transparentes y sesionarán al menos dos veces al año. SECCION II Ordenamiento ecológico ARTÍCULO 26.- Los programas de ordenamiento ecológico a que se refiere la presente Ley tienen por objeto establecer los criterios para la aplicación de las políticas ambientales que permitan la regulación de actividades productivas y localización de asentamientos humanos, así como para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de que se trate. Para ello deberán considerar los atributos físicos, bióticos y socioeconómicos del territorio de que se trate, debiendo especificar los lineamientos y directrices para su ejecución, seguimiento, evaluación y modificación. Cada cuatro años, la Secretaría deberá presentar al Consejo, para su aprobación, una actualización al Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado, el cual contendrá los cambios o modificaciones presentados en el ambiente estatal, de acuerdo a los parámetros caracterizados en el programa de ordenamiento vigente o los que deriven de posteriores investigaciones. ARTÍCULO 27.- En la formulación de los programas de ordenamiento ecológico se considerarán los siguientes criterios: I. La naturaleza y características de los ecosistemas existentes; II. La vocación de cada zona, en función de sus elementos naturales, la distribución de la población y las actividades económicas predominantes; Página 18
19 III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales; IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales, y V. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras y actividades. ARTÍCULO 28.- El ordenamiento ecológico del estado se llevará a cabo conforme a lo dispuesto en la Ley General y esta Ley, a través de los programas de ordenamiento ecológico correspondientes: I. Regionales: que comprendan la entidad federativa o una parte de ésta; y II. Locales: que involucran la totalidad o una parte de un municipio. ARTÍCULO considerados en: 29.- Los programas de ordenamiento ecológico deberán ser I. Los programas de desarrollo urbano estatal y municipal, así como en los programas de vivienda que formulen las autoridades estatales y municipales; II. Autorizaciones en materia de impacto ambiental y en general en el establecimiento de actividades productivas; III. IV. La fundación de nuevos centros de población; El aprovechamiento de los recursos naturales en el estado; V. La creación de áreas naturales protegidas de competencia estatal y municipal; y VI. La expansión o apertura de zonas agrícolas o de uso pecuario y en general en los cambios de uso de suelo fuera de los centros de población. ARTÍCULO 30.- Corresponde a la Secretaría, en coordinación con los municipios, la elaboración y revisión de los programas de ordenamiento ecológico regionales, conforme a los principios de la política ambiental previstos en esta Ley. ARTÍCULO 31.- Corresponde al Ejecutivo del Estado la expedición de los programas de ordenamiento ecológico regionales y los planes yprogramas estatales que de ellos se deriven. Página 19
20 Los municipios formularán y expedirán los programas de ordenamiento ecológico locales, y podrán promover y convenir su participación en la formulación de los programas ordenamientos ecológicos regionales y de otros que consideren convenientes cuando involucren su territorio. ARTÍCULO 32.- En la elaboración y revisión de los programas de ordenamiento ecológico deberá garantizarse la participación de la sociedad, previo a su expedición. ARTÍCULO 33.- Una vez aprobados los programas de ordenamiento ecológico, la autoridad competente, ordenará su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. ARTÍCULO 34.- Los programas de ordenamiento ecológico regional y los planes y programas derivados del mismo, deberán ser revisados y en su caso, actualizados cada cuatro años. ARTÍCULO 35.- Los programas de ordenamiento ecológico vigentes, se harán del conocimiento de las autoridades federales y se promoverá su observancia en el otorgamiento de permisos y autorizaciones de proyectos de obras y actividades así como en el aprovechamiento de recursos naturales de competencia federal. SECCION III Instrumentos económicos ARTÍCULO 36.- El estado y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias y conforme a lo dispuesto en la Ley General, diseñarán, desarrollarán y aplicarán instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental. ARTÍCULO 37.- Se consideran instrumentos económicos: I. Los mecanismos normativos y administrativos de carácter económico, fiscales, financieros y de mercado que establece la Ley General; y II. Los demás que al efecto propongan y desarrollen el estado y los municipios en el ámbito de sus competencias. ARTÍCULO 38.- Se considerarán prioritarias, para efectos de la aplicación de instrumentos económicos, las actividades relacionadas con: I. El aprovechamiento sustentable del agua y la prevención de su contaminación; Página 20