Source: https://www.prawo-budowlane.info/odstepstwa-od-wymogu-zachowania-odpowiedniej-odleglosci-od-granicy-dzialki,465,material_prawo_budowlane.html
Timestamp: 2020-05-31 16:21:22+00:00
Document Index: 88511259

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 2', 'SA/Po ', 'SA/Ke ', 'art. 93', 'art. 37']

Istniejący od 30 lat budynek mieszkalny jednorodzinny jest zlokalizowany w odległości 1,20 m od granicy działki. Jako inwestor planuję zmianę konstrukcji dachu z czterospadowego na dwuspadowy. Kalenica będzie równoległa do granicy działki, a okap 60 cm od lica ściany (120 – 60 = 60, czyli mniej nić 100 cm). Chodzi więc o to, że istniejący budynek z istniejącym dachem jest zlokalizowany niezgodnie z obecnie obowiązującym Prawem budowlanym. Okap nowego dachu może mieć 50, 60 lub 70 cm, ponieważ jest na etapie projektowania, lecz nie zmieni to faktu, że i tak nie będzie spełniał wymagań prawa. Nie mogę więc wpisać w projekcie budowlanym i projekcie zagospodarowania terenu faktycznych wymiarów i odległości, bo każdy urzędnik mi powie, że jest to niezgodne z przepisami. Na sąsiedniej działce stoi podobny dom. Jest oddalony od granicy o 20 m. Sąsiad oświadczył, że przebudowa mu w niczym nie przeszkadza. Dla tego obszaru został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Nie ma w nim odniesienia do odległości od granicy działki dla budynku już istniejącego. Czy istnieje jakiś sposób na obejście problemu z odległością od granicy?
Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie zmiana rozporządzenia Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie umożliwiająca budowę przy granicy działek z kilku wypadkach. Rozwiązania Pana problemu poszukiwać należy w tych właśnie przepisach. Stosownie do § 12 rozporządzenia:
Jeżeli z przepisów § 13, 19, 23, 36, 40, 60 i 271-273 lub przepisów odrębnych określających dopuszczalne odległości niektórych budowli od budynków nie wynikają inne wymagania, budynek na działce budowlanej należy sytuować od granicy tej działki w odległości nie mniejszej niż:
Dopuszcza się, uwzględniając przepisy odrębne oraz przepisy § 13, 19, 23, 36, 40, 60 i 271-273, sytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy działki budowlanej, jeżeli będzie on przylegał swoją ścianą do ściany budynku istniejącego na sąsiedniej działce oraz jego wysokość będzie zgodna z obowiązującym na danym terenie planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Budynek inwentarski lub budynek gospodarczy, uwzględniając przepisy odrębne oraz zawarte w § 13, 60 i 271-273, nie może być sytuowany ścianą z oknami lub drzwiami w odległości mniejszej niż 8 m od ściany istniejącego na sąsiedniej działce budowlanej budynku mieszkalnego, budynku zamieszkania zbiorowego lub budynku użyteczności publicznej, lub takiego, dla którego istnieje ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem ust. 4 pkt 3.
Odległości podziemnej części budynku, a także budowli podziemnej spełniającej funkcje użytkowe budynku, znajdujących się całkowicie poniżej poziomu otaczającego terenu, od granicy działki budowlanej nie ustala się.
Zachowanie odległości, o których mowa w ust. 1-9, nie jest wymagane w przypadku, gdy sąsiednia działka jest działką drogową.
Mając powyższe na uwadze, można by rozważyć dokonanie podziału Pana nieruchomości na mniejszą działkę, tak aby szerokość działki, na której zlokalizowany jest budynek, wynosiła 16 m lub mniej.
Dla zastosowania przepisu § 12 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690 ze zm.), dopuszczającego możliwość usytuowania obiektu budowlanego w granicy z sąsiednią działką budowlaną w przypadku bardzo wąskich działek, znaczenie ma tylko szerokość działki lub działek, na których planowana jest inwestycja, a nie wszystkich sąsiednich działek będących własnością inwestora (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 sierpnia 2018 r. II OSK 2176/16).
Dodatkowym rozwiązaniem jest porozumienie się z sąsiadką i zawarcie stosownej umowy, z której będzie wynikać prawo do dysponowania również jej nieruchomością do celów budowlanych. Wówczas zamierzenie inwestorskie obejmowałoby kilka nieruchomości w znaczeniu geodezyjnym i tym samym Pana nieruchomość nie byłaby usytuowana „w granicy nieruchomości”.
Zgodnie z definicją legalną pojęcia „prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane” – jest nim tytuł prawny wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego, przewidującego uprawnienia do wykonywania robót (art. 3 pkt 11 Prawa budowlanego). Do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Oświadczenie to dotyczy „działki budowlanej”, której definicja legalna została zawarta w art. 2 pkt 12 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie z tym przepisem przez pojęcie „działki budowlanej” należy rozumieć nieruchomość gruntową lub działkę gruntu, której wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej spełniają wymogi realizacji obiektów budowlanych wynikające z odrębnych przepisów i aktów prawa miejscowego.
Treść § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie wskazuje na to, że ściana budynku bez otworów może być usytuowana albo w odległości 1,5 m od granicy z sąsiednią działką budowlaną albo bezpośrednio przy tej granicy, przy czym możliwość taką przewidywać musi miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, ewentualnie decyzja o warunkach zabudowy. Zacytowany przepis zawiera alternatywę rozłączną, a zaakcentowanie przez prawodawcę bezpośredniości lokalizowania ściany budynku bez otworów przy granicy, bądź też w odległości 1,5 m od granicy wyklucza takie rozumienie normy zawartej w § 12 ust. 2, które dopuszcza usytuowanie budynku w dowolnej odległości od granicy z sąsiednią działką budowlaną, byleby mieściła się w przedziale od 1-1,5 m (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2018 r. II OSK 1823/16).
Celem § 12 ust. 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (j.t. Dz. U. 2015 r., poz. 1422) jest to, żeby usytuowanie budynku na działce oraz ustalenie odległości okapu budynku od granicy działki sąsiedniej nie naruszało uzasadnionych interesów osób trzecich. W przypadku właściciela zarówno działki zabudowanej przedmiotowym budynkiem, jak i działki, na granicy z którą zlokalizowany jest okap dachu, nie można mówić o naruszeniu uzasadnionego interesu osób trzecich (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Poznaniu z dnia 19 kwietnia 2017 r. II SA/Po 189/17).
Jeśli właściciel wyraził zgodę na wzniesienie budynku na gruncie i zgoda ta została „skonsumowana” przez realizację budowy na podstawie pozwolenia na budowę, to należy uznać, że w sytuacji, gdy użytkownik budynku zamierza wykonać remont instalacji gazowej wewnątrz budynku, nie następuje ingerencja w uprawnienia właściciela nieruchomości, która uszczuplałaby te uprawnienia w stosunku do uszczuplenia, na które właściciel nieruchomości wyraził zgodę w czasie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 maja 2017 r. II OSK 2439/15).
Wyrażona w umowie zgoda właściciela na dysponowanie nieruchomością na cele budowlane nie jest oświadczeniem o charakterze procesowym, które strona może cofnąć czy zmodyfikować w toku postępowania. Oświadczenie takie ma charakter materialnoprawny, ponieważ może wywołać skutki w zakresie prawa materialnego przewidziane w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm.) (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Kielcach z dnia 11 maja 2016 r. II SA/Ke 199/16).
O ile tytuł prawny wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, zarządu lub ograniczonego prawa rzeczowego co do zasady jest wystarczającą podstawą do uznania, że prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane istnieje, o tyle w przypadku tytułu wynikającego ze stosunku zobowiązaniowego ustawa wyraźnie stanowi, że tytuł ten musi „przewidywać uprawnienia do wykonywania robót budowlanych” (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2018 r. II OSK 2648/16).
Trzecią możliwością do rozważenia jest zakup brakującego fragmentu działki od sąsiadki i wyznaczenie nowej jej granicy.
W tym miejscu wskazać należy na ograniczenia związane z dopuszczalnością podziału nieruchomości. Zgodnie z art. 93 ust. 3 u.g.n.: „Podział nieruchomości nie jest dopuszczalny, jeżeli projektowane do wydzielenia działki gruntu nie mają dostępu do drogi publicznej; za dostęp do drogi publicznej uważa się również wydzielenie drogi wewnętrznej wraz z ustanowieniem na tej drodze odpowiednich służebności dla wydzielonych działek gruntu albo ustanowienie dla tych działek innych służebności drogowych, jeżeli nie ma możliwości wydzielenia drogi wewnętrznej z nieruchomości objętej podziałem. Nie ustanawia się służebności na drodze wewnętrznej w przypadku sprzedaży wydzielonych działek gruntu wraz ze sprzedażą udziału w prawie do działki gruntu stanowiącej drogę wewnętrzną. Przepisu nie stosuje się w odniesieniu do projektowanych do wydzielenia działek gruntu stanowiących części nieruchomości, o których mowa w art. 37 ust. 2 pkt 6.
Ustęp 3 b precyzuje, iż jeżeli przedmiotem podziału jest nieruchomość zabudowana, a proponowany jej podział powoduje także podział budynku, granice projektowanych do wydzielenia działek gruntu powinny przebiegać wzdłuż pionowych płaszczyzn, które tworzone są przez ściany oddzielenia przeciwpożarowego usytuowane na całej wysokości budynku od fundamentu do przekrycia dachu. W budynkach, w których nie ma ścian oddzielenia przeciwpożarowego, granice projektowanych do wydzielenia działek gruntu powinny przebiegać wzdłuż pionowych płaszczyzn, które tworzone są przez ściany usytuowane na całej wysokości budynku od fundamentu do przekrycia dachu, wyraźnie dzielące budynek na dwie odrębnie wykorzystywane części.