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Timestamp: 2017-01-18 08:14:01
Document Index: 211494725

Matched Legal Cases: ['BGH', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'Art. 6', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'Art. 2', 'EuG', 'EuG', 'Art. 13', 'Art. 13', 'BGH', 'BGH', 'EuG', 'EuG', 'EuG']

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1 Standort Stuttgart Anwaltskanzlei Quaas & Partner mbb Postfach Stuttgart Gerichtshof der Europäischen Union Kanzlei Rue du Fort Niedergrünewald L-2925 Luxemburg 1. Oktober 2014 MQ/mk Rechtsanwalt Prof. Dr. Michael Quaas M.C.L. Fachanwalt für Verwaltungsrecht Fachanwalt für Medizinrecht Richter im Senat für Anwaltssachen beim BGH Rechtsanwalt Dr. Jens-M. Kuhlmann Fachanwalt für Arbeitsrecht Fachanwalt für Medizinrecht Rechtsanwalt Dr. Alexander Kukk Fachanwalt für Verwaltungsrecht Rechtsanwalt Dr. Ulrich Trefz Fachanwalt für Medizinrecht Rechtsanwalt Dr. Otmar Dietz Rechtsanwalt Dr. Till Flachsbarth Fachanwalt für Medizinrecht Rechtsanwalt Dr. Moritz Quaas Rechtsanwältin Dr. Ulrike Bernhardt Nichtanwaltlicher Kooperationspartner: Prof. Dr. jur. Arnulf von Heyl (bis 2014) In dem Vorabentscheidungsverfahren C-20/13 Unland [Vorl. Gericht: Verwaltungsgericht Berlin Deutschland] VG 7 K Möhringer Landstraße 5 (Schiller-Haus) Stuttgart (Vaihingen) Deutschland Telefon (0711) Telefax (0711) Standort Dortmund fassen wir auf Ersuchen des Kanzlers vom im Folgenden unsere Stellungnahme zusammen. Angemerkt sei, dass das Vorlagegericht außergewöhnlich viele Fragen zu komplexen Sachverhalten gestellt hat und der Kläger erst seit kurzem anwaltlich vertreten ist, so dass erhebliche Gesichtspunkte nicht in den Vorlagebeschluss eingeflossen sind. Falls Deutschland seine Ausführungen in diesem Verfahren oder in dem Bezugsverfahren C-501/12 nicht auf den vorgegebenen Umfang beschränkt hat, bitten wir darum, aus Gründen der Gleichbehandlung unsere Stellungnahme vom wenigstens zu denjenigen Fragen, deren Beantwortung die Kammer und der Generalanwalt für relevant halten, in die Arbeitssprache zu übersetzen. Rechtsanwältin Dr. Heike Thomae Fachanwältin für Medizinrecht Rechtsanwalt Frank Montag Märkische Straße 115 (K2 Bürocenter) Dortmund Deutschland Telefon (0231) Telefax (0231) Anwaltskanzlei Quaas & Partner mbb Baden-Württembergische Bank Sitz: Möhringer Landstraße 5, Stuttgart Konto-Nummer BLZ USt.-ID-Nr. DE IBAN DE AG Stuttgart PR 179 BIC SOLADEST2 Zur Frage 1 (Anwendungsbereich der Richtlinie) Der Gerichtshof hat im Urteil vom bestätigt, dass der sachliche und persönliche Anwendungsbereich der Richtlinie 2000/78/EG die Besoldungsbedingungen der Beamten umfasst. Für den Kläger als Richter kann nichts Abweichendes gelten, da die Statusrechte von Richtern nach nationalem Recht insoweit denjenigen der Beamten entsprechen (vgl. die Bestimmungen unter Rn. 8 unserer Stellungnahme vom ). Frage 1 ist zu beantworten: Auch die Besoldungsbedingungen der Landesrichter fallen in den Anwendungsbereich der Richtlinie 2000/78/EG. Zur Frage 2 (Altersdiskriminierung) Der Gerichtshof hat im Urteil vom in der Rechtssache Specht (C-501/12, Rn. 43, 47, 52) in Fortführung seiner Rechtsprechung (Urteil vom , C-297/10 (Hennings und Mai), Rn. 58, 74f.) festgestellt: Das Besoldungsgesetz alter Fassung (im Folgenden: BBesG 2006) stellte eine Diskriminierung wegen des Alters dar, die nicht durch eine pauschale Anerkennung beruflicher Vorerfahrung unter Sicherstellung einer einheitlichen Verwaltungspraxis gerechtfertigt war. Gleiches gilt für die Richterbesoldung. Für die Zeit von Anfang Januar 2009 bis Ende Juli 2011 richtete sich der Besoldungsanspruch des Klägers gemäß dem Wortlaut des 38 Absatz 1 Satz 1 BBesG 2006 ausschließlich nach seinem Lebensalter. Die Besoldung der Richter war im Gegensatz zur Beamtenbesoldung nicht nur bei der Eingruppierung zu Beginn der Laufbahn (wie bei Hennings und Mai), sondern die gesamte Dienstzeit über und damit noch viel strenger am Lebensalter ausgerichtet. Daraus folgt, dass Richter nicht nur gegenüber denjenigen Kollegen diskriminiert werden, die mit einem höheren Lebensalter eingestellt werden. Sie werden gegenüber allen älteren Kollegen unabhängig vom Einstellungsalter benachteiligt. Alle Richter üben ohne Rücksicht auf ihr Alter ein einheitliches Amt aus und erledigen ein einheitliches Arbeitspensum mit quantitativ und qualitativ vergleichbaren Fällen (vgl. Rn. 17 ff). Die Altersdiskriminierung ist auch nicht gerechtfertigt. Entgegen der Rechtsprechung des Gerichtshofs ergeben sich legitimierende Ziele des Gesetzgebers weder aus dem Gesetz noch seiner Begründung oder dem Kontext (EuGH, Urteil vom C-388/07)3 Die Bezahlung der Richter nach dem Lebensalter wurde im Gesetz vom (Bundesgesetzblatt Teil I Seite 1173) eingeführt. In der Begründung hierzu heißt es: Die Regelung löst die bisherige Regelung im Beamtenrecht für die Bemessung des Grundgehalts ab. Maßgebend sind nicht mehr die Dienstaltersstufen und das Besoldungsdienstalter, sondern Lebensaltersstufen und das Lebensalter. Dem liegt der Gedanke der Einheit des Richteramtes zu Grunde, also der grundsätzlichen Gleichbewertung der richterlichen Tätigkeit, wobei nur nach Lebensalter abgestuft wird. Gesetzentwurf der Bundesregierung vom , Bundestags- Drucksache 7/1906, Seite 87. Hervorhebungen, wie fortan, durch den Unterzeichner. Der hier angesprochene Gedanke der Einheit des Richteramtes folgt aus der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, wonach die bis dahin verbreitete unterschiedliche Einstufung von Richterämtern verschiedener Gerichtsbarkeiten und auch derselben Gerichtsbarkeiten zu vereinheitlichen war (vgl. Rn. 17 f. unserer Stellungnahme). Bei der Einführung einer eigenständigen Richterbesoldung lehnte der historische Gesetzgeber aus diesen Gründen eine Bezahlung nach dem Dienstalter bzw. der Diensterfahrung ausdrücklich ab. Er hat sich damals vor diesem Hintergrund bewusst dazu entschieden, die bis dahin geltende Berücksichtigung von Erfahrungszeiten in Form von Dienstaltersstufen oder einem Besoldungsdienstalter nicht weiter fortzuführen. Er äußerte sich jedoch im zitierten Gesetzentwurf vom nicht dazu, aus welchem Grund gleichwohl eine Abstufung nach dem Lebensalter erfolgen soll. Deshalb lässt sich auch eine scheinbare Honorierung von Berufserfahrung als Rechtfertigungsgrund für eine Altersdiskriminierung in der Besoldung von Richtern bis zum nach Artikel 6 RL 2000/78/EG nicht prüfen. Im Gegenteil: Die Erfahrung sollte in der Form des Dienstalters gerade keine Rolle mehr spielen. Schon deshalb erweist sich die Altersdiskriminierung als nicht gerechtfertigt. Frage 2 ist zu beantworten: Artikel 2 und 6 der Richtlinie 2000/78/EG sind dahingehend auszulegen, dass sie einer Bezahlung von Richtern nach dem Lebensalter entgegenstehen. Zur Frage 3 (Rechtfertigung durch Berufserfahrung und soziale Kompetenz) Der Gerichtshof hat die Ausnahmen des Artikels 6 RL 2000/78/EG auf sozialpolitische Ziele aus den Bereichen Beschäftigungspolitik, Arbeitsmarkt und berufliche Bildung be4 grenzt (Urteil vom , C-447/09, Rn. 80 f.; weitere Nachweise in unserer Stellungnahme, Rn. 23 f.). Der sozialpolitische Zweck ist vom Arbeitgeber auch gerade in Bezug auf den fraglichen Arbeitsplatz darzustellen. Im Bereich der Richterbesoldung ergeben sich solche sozialpolitischen Zwecke nicht aus der Gesetzesbegründung und werden auch nicht verfolgt. Der Richter ist unabhängig und wird nach einer Probezeit von maximal fünf Jahren auf Lebenszeit ernannt (vgl. Rn. 26 unserer Stellungnahme). Schon dies gibt keinen Anlass, die Richter unter sozialpolitischen Aspekten nach Alter zu bezahlen. Die bewirkte Diskriminierung in der Richterbesoldung kann schon deshalb nicht durch die Honorierung von Berufserfahrung oder sozialer Kompetenz gerechtfertigt werden. I. Bei Richtern ist die Leistung von der Erfahrung unabhängig Der Gerichtshof hat festgestellt, dass es bei Tarifangestellten des öffentlichen Dienstes ein legitimes Ziel der Entgeltpolitik sein kann, die Berufserfahrung zu honorieren, die den Arbeitnehmer befähigt, seine Arbeit besser zu verrichten. Dem Arbeitgeber steht es deshalb grundsätzlich frei, das Dienstalter bei der Vergütung zu berücksichtigen; eine besondere Rechtfertigung für die Anwendung dieses Kriteriums braucht er im Allgemeinen nicht (EuGH, Urteil vom C-297/10, C-298/10 (Hennings und Mai), Rn. 61, 72, 74). Die vom Gerichtshof aufgestellten Rechtsgrundsätze gelten allerdings nur in der Regel (EuGH, Urteil vom C-17/05 (Cadman), Rn. 38). Im Fall der Richterbesoldung liegt aber gerade kein solcher Regelfall vor, in welchem eine Besoldung nach alterstypisiert ermittelter Berufserfahrung oder - wie nach der Neuregelung des Besoldungsrechts ab geschehen - nach Erfahrungsstufen zulässig wäre. Das beklagte Land hat zudem noch nicht einmal den Ansatz unternommen, darzulegen, weshalb es durch zunehmende Erfahrung von Richtern in wirtschaftlicher Hinsicht profitiert. Gerade beim Berufsstand der Richter bestehen ernstliche Zweifel daran, dass das Kriterium der Erfahrungszeiten legitim sein könnte, die dienstliche Erfahrung zu honorieren, weil der Richter dadurch in der Lage wäre, seine Arbeit besser zu verrichten. Es kann nämlich nicht angenommen werden, dass ein Richter aufgrund größerer Erfahrung besser oder mehr arbeiten würde und alleine aus diesem Grund ein höheres Grundgehalt verdient, als weniger erfahrene Kollegen5 Überdies hat der Gerichtshof bislang noch nicht darüber entschieden, ob die Erfahrung auch in der Weise berücksichtigt werden darf, dass geringe Erfahrung als Basis für vermutete Erfahrungs- und damit Leistungsmängel zu Abzügen von der regulären Besoldung führen kann. Anders als in der Sache Cadman (EuGH, Urteil vom C-17/05), in welcher zusätzliche Erfahrung zu einer Besserstellung führte, ist vorliegend nämlich die Konstellation gegeben, dass Erfahrungsmängel eine geringere als die reguläre Besoldung rechtfertigen sollen. Im Einzelnen: 1. Verbot inhaltlicher Bewertung Nach nationalem Verfassungsrecht ist dem beklagten Land eine inhaltliche Bewertung der richterlichen Arbeit entzogen (Rn. 39 bis 45 unserer Stellungnahme). Es kann deshalb kein allgemeiner Erfahrungssatz aufgestellt werden, wonach die Qualität der richterlichen Arbeit von der Erfahrung abhängt. Entscheidend für die Ausübung der richterlichen Tätigkeit ist allein, dass der Kläger die Voraussetzungen für die Befähigung zum Richteramt erfüllt. Das Richteramt ist im deutschen Recht kein Eingangsamt in eine Laufbahn. Der Richter hat vom ersten Tag an die vollen Voraussetzungen seines Amtes zu erfüllen. Wäre es anders, dann wäre es für den rechtssuchenden Bürger ein Nachteil, wenn seine Angelegenheit durch einen dienstjüngeren Richter beurteilt wird. Keiner müsste sich mit einem weniger leistungsfähigen und qualitativ minderwertig eingestuften Richter zufrieden geben. Es sind auch keine Erhebungen zur Qualität richterlicher Entscheidungen nach dem Grad der Erfahrung des damit befassten Richters bekannt. Mit allgemeinen Behauptungen lässt sich eine Altersdiskriminierung jedoch nicht rechtfertigen (EuGH, Urteil vom C-388/07, Rn. 51). Die Unterscheidung in erfahrenere und unerfahrenere oder anders ausgedrückt normale und unerfahrene oder schlechtere Richter widerspricht der nach der nationalen Verfassung zwingend gebotenen einheitlichen Bewertung des Richteramts. Das Bundesverfassungsgericht hat hierzu entschieden: Bei gleicher richterlicher Funktion gleiches Gehalt nach derselben Besoldungsgruppe, unabhängig von Alter und von individueller Würdigkeit, Leistung oder Beurteilung. (Entscheidung vom BvR 33/66, 2 BvR 387/66, abgedruckt in Rn. 42 unserer Stellungnahme)6 2. Keine Möglichkeit einer Arbeitszuteilung durch den Dienstherrn Das beklagte Land kann sich eine größere Erfahrung des Richters oder eine größere soziale Kompetenz auch nicht dadurch zunutze machen, dass es ihm eine höhere Anzahl von Fällen oder schwierigere Fälle zuweist (Rn. 46 bis 53 unserer Stellungnahme). Die Geschäfte werden nicht vom Dienstherrn, also der Exekutive, verteilt. Vielmehr entscheidet das an jedem Gericht eingerichtete Gerichtspräsidium autonom und unabhängig. Das Ministerium darf auch nicht den Mitgliedern des Präsidiums Weisungen oder Empfehlungen geben, in einer bestimmten Weise zu verfahren. Der Dienstherr hat somit keinerlei Einfluss darauf, dass erfahrene Richter eines Gerichts besonders anspruchsvolle Geschäfte wahrnehmen. 3. Einheitliches Pensum unabhängig von der Erfahrung Es ist nicht ein einziges Gerichtspräsidium in Deutschland bekannt, das einem Richter die voraussichtliche Anzahl der zu bearbeitenden Fälle unter Berücksichtigung des jeweiligen Alters, der Erfahrungsstufe oder der sozialen Kompetenz zuteilen würde. Vielmehr wird auf eine gleichmäßige Auslastung jedes einzelnen Richters Wert gelegt. Richter haben wegen ihrer Unabhängigkeit keine festgelegten Arbeitszeiten, sondern erhalten ein prognostiziertes Arbeitspensum (Rn. 55 bis 57 unserer Stellungnahme). Dabei haben die Bedeutung der Fälle, deren Schwierigkeitsgrad, der Umfang des Streitstoffes oder gar der Streitwert keine Relevanz. Selbst bei der im Jahr 2014 an repräsentativen Justizbehörden mit einem Aufwand von etwa 2 Mio. Euro durchgeführten Erhebung der Arbeitszeiten für Zwecke der Personalbedarfsberechnung wurden die Erfahrungszeiten der Richter nicht ermittelt, da sie insoweit unerheblich sind. Dem Kläger wird somit aufgrund des als gleichwertig angesehenen Richteramts ein ebenso großes Arbeitspensum an ebenso komplexen, ebenso umfangreichen und ebenso bedeutenden Fällen wie jedem anderen Richter seiner Besoldungsgruppe zugewiesen. Eine Zuteilung von Einzelfällen nach Kriterien der Komplexität, des Umfangs oder der Bedeutung ist anders als möglicherweise in Gerichtsordnungen anderer Staaten in Deutschland wegen des Anspruchs des Rechtssuchenden auf den gesetzlichen Richter verfassungsrechtlich verboten. Auch hat sich zum , dem Tag der Umstellung in der Richterbesoldung von Alters- auf Erfahrungsstufen, keine veränderte Praxis in der Ausgestaltung der Geschäftsverteilung ergeben. Der Gesetzgeber hat die Gerichte von Berlin anlässlich der Besoldungsre7 form nicht mit zusätzlichen Richtern ausgestattet, obwohl nach seinen eigenen Wertungen durch die veränderte Bezahlung ein Effizienzverlust eingetreten sein müsste. Um eine chronische Unterbesetzung der Gerichte durch die neu eingeführten Erfahrungsdefizite zu vermeiden, hätte der Gesetzgeber wenn er sich selber treu geblieben wäre und die von ihm vorgeschobenen Erfahrungs- und damit Leistungsdefizite ernst genommen hätte im Gegenzug einen entsprechenden Stellenaufbau vorsehen müssen. Wenn der Zuständigkeitsbereich des Amtes bzw. der Zuschnitt seines Arbeitsbereichs keine Differenzierungen nach den genannten Kriterien vornimmt, so muss dies auf der Kehrseite auch für die Alimentation gelten. Es ist damit bei Richtern nicht gerechtfertigt, die Diensterfahrung heranzuziehen, um eine unterschiedliche Besoldung zu begründen. II. Alimentation ist keine Gegenleistung für geleistete Arbeit Dem Gesetzgeber ist eine Bezahlung nach Berufserfahrung oder sozialer Kompetenz unter dem Gesichtspunkt einer höheren Leistungsfähigkeit auch deshalb untersagt, weil Richter nach der deutschen Verfassung kein Gehalt für verrichtete Arbeit erhalten. Sie erhalten vielmehr als Gegenleistung für ihre Treue eine finanzielle Leistung für den Lebensunterhalt, eine sogenannte amtsangemessene Alimentation (Rn. 62 bis 83 unserer Stellungnahme). Die Berufserfahrung als Ausdruck einer höheren Leistungsfähigkeit stellt mithin keinen legitimen Zweck der Altersdiskriminierung dar. Entscheidend für die Bemessung des angemessenen Lebensunterhalts sind nämlich weder das Alter noch die Erfahrung oder die Leistung, sondern der Dienstrang und die mit dem Amt verbundene Verantwortung. Das Bundesverfassungsgericht stellte deshalb bereits im Jahr 1969 fest, dass die Bezahlung seit jeher unabhängig von dem Alter von individueller Würdigkeit, Leistung oder Beurteilung zu erfolgen hat und dass dem Richter seit je ein festes Gehalt zusteht (abgedruckt in Rn. 68 unserer Stellungnahme). Hierin liegt auch der Grund dafür, dass die Alimentation bei einer unfreiwilligen Verringerung der Arbeitszeit nicht gekürzt werden darf (vgl. die Nachweise in Rn. 71 unserer Stellungnahme). Da die Besoldung den amtsangemessenen Lebensunterhalt gewährleisten soll, kann sie noch nicht einmal gekürzt werden, wenn der Richter aus gesundheitlichen Gründen nur begrenzt dienstfähig ist (Bundesverwaltungsgericht, Urteil vom C 50/11; abgedruckt in Rn. 77 unserer Stellungnahme). Auch daraus folgt: Bei einem vollen8 Einsatz der Arbeitskraft steht dem Beamten und Richter die volle Alimentation zu. Sie kann nicht mit Leistungsdefiziten aufgrund von mangelnder Erfahrung gekürzt werden, schon gar nicht um bis zu ein Drittel. Wertungsmäßig steht es einer Kürzung wegen einer unfreiwilligen Reduzierung der Arbeitszeiten gleich, wenn der Dienstherr die Bezahlung unter dem Gesichtspunkt herabsetzt, dass ein Richter aufgrund fehlender Erfahrung oder fehlender sozialer Kompetenz weniger oder schlechter arbeitet. Wie die Gesetzesmaterialien zeigen, ging es der Landesregierung außerdem gar nicht um die Honorierung von aus der Erfahrung erwachsenden Vorteilen, sondern allein um fiskalische Interessen. Die aus der Richtlinie 2000/78/EG entstehende finanzielle Mehrbelastung sollte durch vorgeblich legitime Zielen vermieden werden (vgl. Rn. 256 bis 258 unserer Stellungnahme). Es ist allerdings willkürlich, wenn die Erfahrungsstufen losgelöst von belastbar feststellbaren wirtschaftlichen Vorteilen des Dienstherrn, die er durch die wachsende Berufserfahrung ziehen könnte, gebildet werden. Mit Behauptungen ohne tatsächliche Grundlage lässt sich eine Altersdiskriminierung aber nicht rechtfertigen (EuGH, Urteil vom C-388/07, Rn. 51). III. Keine leistungsabhängige Bezahlung von Richtern zulässig Wenn die Altersdiskriminierung durch höhere Erfahrung gerechtfertigt wäre, weil sie den Richter zu einer besseren Leistung befähige, so würde sich ein erheblicher Anteil der Besoldung als Leistungskriterium darstellen. Bei Richtern ist aber anders als etwa bei Beamten - eine Leistungszulage unzulässig (vgl. Rn. 84 bis 88 unserer Stellungnahme). Es ist aus verfassungsrechtlichen Gründen verboten, Richter nach Leistungsgesichtspunkten zu bezahlen (so selbst der Entwurf der Bundesregierung für ein Gesetz zur Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bundestags-Drucksache 13/3994 vom , Seite 41). Damit können Leistungskriterien auch nicht herangezogen werden, um eine Altersdiskriminierung nach Art. 6 RL 2000/78/EG zu rechtfertigen. IV. Der Erfahrungsanteil ist unangemessen hoch Das eingesetzte Mittel ist auch nicht angemessen, da die Erfahrung bei einem neu ernannten Richter trotz des gleichen Amtes, der gleichen Verantwortung und des gleichen Tätigkeitsumfangs mit einem Abschlag von ca. 35 % in die Besoldung einfließt. Die Richter9 der höchsten Gehaltsstufe werden so behandelt, als ob sie 50 % mehr Leistung erbrachten als ein Berufseinsteiger (vgl. Rn. 82, 89 unserer Stellungnahme). Dies ist nicht darstellbar. V. Keine einheitliche Anwendung des Kriteriums Der Gesetzgeber selbst wendet das Kriterium der Bezahlung nach Diensterfahrung nur bei den Besoldungsgruppen R 1 und R 2 an. Bei den übrigen Besoldungsgruppen R 3 bis R 8 gibt es nur eine einheitliche Besoldung nach dem jeweiligen Amt (vgl. Rn. 90 bis 93 unserer Stellungnahme). Im Kern ihrer Aufgaben sind jedoch alle Besoldungsgruppen vergleichbar: Alle sind richterlich tätig freilich in unterschiedlichen Instanzen und an Gerichten unterschiedlicher Größe. Diese Unterscheidungsmerkmale begründen entsprechend der Wertigkeit der Ämter unterschiedliche Endgrundgehälter. Sie rechtfertigen aber nicht die Anwendung verschiedener Bemessungskriterien, zumal sich das Gehalt nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts grds. nach der richterlichen Aufgabe und nicht nach den Verwaltungsaufgaben zu richten hat (abgedruckt in Rn. 92 unserer Stellungnahme). VI. Zur sozialen Kompetenz Die soziale Kompetenz was immer genau darunter zu verstehen sein mag ist ebenfalls nicht geeignet, eine unterschiedliche Bezahlung zu rechtfertigen (Rn. 94 bis 99 unserer Stellungnahme). Weder kann der Dienstherr sozial kompetenteren Richtern mehr oder schwierigere Fälle zuweisen noch erfolgt eine tatsächliche Berücksichtigung sozialer Kompetenz bei der Geschäftsverteilung. Wenn der Dienstherr noch nicht einmal Arbeitsergebnisse und fachliche Kompetenzen eines Richters honorieren darf, kann er erst recht nicht weiche Kompetenzen ( soft skills ) zum Anlass für eine unterschiedliche Bezahlung innerhalb derselben Besoldungsgruppe machen. Die soft skills sind zudem schon im Einstellungsalter unterschiedlich ausgeprägt, weil sie insbesondere auch mit der Sozialisation und dem Charakter zusammenhängen. Tatsächlich soll dieses Kriterium nur dazu dienen, vordienstliche Erfahrungszeiten in einem weiten Umfang anzuerkennen, um die gewünschte altersabhängige Bezahlung beizubehalten. VII. Ergebnis Obwohl sich die Frage aufgedrängt hat, hat der Gesetzgeber entgegen den Anforderungen des Gerichtshofs nicht dargelegt, weshalb Richter aufgrund höherer Erfahrung oder höherer sozialer Kompetenz befähigt sein sollen, ihre Arbeit um 50 % besser zu erbringen und der10 Dienstherr davon wirtschaftlich in diesem Umfang profitieren würde. Die Gesetzesbegründung erschöpft sich in formelhaften Behauptungen, ohne dass tatsächliche Grundlagen ersichtlich sind. Die Regelung ist eine unzulässige Fiktion, wie das Vorlagegericht treffend formuliert. Frage 3 ist zu beantworten: Die Berufserfahrung und die soziale Kompetenz sind keine geeigneten Kriterien, um eine unterschiedliche Besoldung von Richtern zu legitimieren, wenn und soweit diese Kriterien keinen Einfluss auf die Anzahl und die Schwierigkeit der den Richtern zugeteilten Geschäfte hat, mithin also deren Arbeitspensum unabhängig von ihrer jeweiligen Berufserfahrung und der sozialen Kompetenz ist. Dies gilt erst recht dann, wenn die Besoldung nicht im Gegenleistungsverhältnis zur erbrachten Arbeit steht. Zur Frage 4 / Teil 1 (Besoldung aus dem Endgrundgehalt) I. Das Endgrundgehalt ist das Bezugssystem Der Gerichtshof hat mehrfach darauf hingewiesen, die Wahrung des Grundsatzes der Gleichbehandlung könne nur dadurch gewährleistet werden, dass den Angehörigen der benachteiligten Gruppe dieselben Vorteile gewährt werden, die den Angehörigen der privilegierten Gruppe zugutekommen, wobei diese Regelung, solange das Unionsrecht nicht richtig durchgeführt ist, das einzig gültige Bezugssystem bleibt (EuGH, Urteil vom C-399/09 (Landtová), Rn. 51). Da sich die Angemessenheit der Besoldung nur nach dem Amt richtet, kann es pro Amt auch nur einen amtsangemessenen Betrag geben. Das Bezugssystem ergibt sich vorliegend aus dem Endgrundgehalt, das der Gesetzgeber als die amtsangemessene Besoldung ansieht: Das System der aufsteigenden Gehälter trägt dem Grundsatz Rechnung, dass sich die Amtsangemessenheit der Besoldung nach dem Endgrundgehalt bestimmt, das Erreichen des Endgrundgehalts entsprechend der zunehmenden Erfahrung des Beamten jedoch zeitlich gestaffelt werden kann. (Gesetzentwurf der Bundesregierung, Bundestags-Drucksache 16/7076 vom , Seite 136, 141; wortgleich: Abgeordnetenhaus Berlin, Vorlage für ein zu Gesetz zur Besoldungsneuregelung, Drucksache 16/4078 vom , Seite 32). Somit erhält jeder, der nicht aus der Endgrundgehaltsstufe besoldet wird, wegen seines noch zu geringen Alters oder seiner noch zu geringen Erfahrung nicht die ihm zustehende Alimentation (vgl. die Grafik in Rn. 113 unserer Stellungnahme). Alleine in den Jahren 2009 bis 2012 betrug die Kürzung in der Besoldung des Klägers über ,00 Euro (monatlich um die 1.500,00 Euro). Die Diskriminierung des Klägers kann nur dadurch ausge11 glichen werden, dass er rückwirkend aus dem Endgrundgehalt alimentiert wird. Diese Rechtsfolge ergibt sich aus der unmittelbaren Anwendbarkeit der Richtlinie 2000/78/EG. Da 38 Absatz 1 Satz 1 BBesG 2006 altersdiskriminierend wirkt, bleibt wegen des Vorrangs der Richtlinie unbeachtet, dass das Grundgehalt nach Lebensaltersstufen bemessen werden soll. Ebenso sind die altersdiskriminierenden Bestandteile der Besoldungstabelle außer Acht zu lassen und deshalb alle Bezüge zum Lebensalter zu streichen. Der blue-pencil-test ergibt folgendes Bild: So wie beim Grundgehalt der Besoldungsgruppen R 3 bis R 10 entsteht eine altersunabhängige Besoldung, die sich allein am Amt ausrichtet. Das Bezugssystem bleibt bei Außerachtlassung der diskriminierenden Vorschriften vorhanden. II. Keine Vergleichsgruppenbildung zulässig Da sich beim Kläger das Alter nicht nur bei der ersten besoldungsrechtlichen Eingruppierung sondern die ganze Dienstzeit über allein nach seinem Lebensalter richtete, kommt die im Verfahren Specht erörterte Vergleichsgruppenbildung nicht in Betracht. Eine solche Differenzierung wäre nur möglich, wenn der weitere Aufstieg und damit die Bezahlung nach Erfahrung legitim wären. Dies ist bei Richtern nicht der Fall (vgl. auch unsere Stellungnahme unter Rn. 119 bis 128). Jede Art der Vergleichsgruppenbildung würde dem Kläger einen Teil des allein amtsangemessenen Endgrundgehalts vorenthalten. Teil 1 der Frage 4 ist zu beantworten: Stellt das Endgrundgehalt einer altersdiskriminierenden Besoldungsordnung für Richter aufgrund der Wertungen des nationalen Gesetzgebers ein gültiges Bezugssystem dar, sind die von der Diskriminierung betroffenen Richter rückwirkend gemäß der höchsten Besoldungsstufe ihrer Besoldungsgruppe zu besolden. Zur Frage 4 / Teil 2 (Unionsrechtliche Anspruchsgrundlage) Das Verwaltungsgericht Berlin sieht sich außerstande, die maßgebenden Bestimmungen des Besoldungsrechts unionrechtskonform anzuwenden. Der Gerichtshof wird bei der Beantwortung der Frage 4 diese Rechtsauffassung des Vorlagegerichts zugrunde legen. Es sei deshalb lediglich am Rande erwähnt, dass andere Verwaltungsgerichte Ansprüche aus dem12 nationalen Besoldungsrecht bei Nichtbeachtung der altersdiskriminierenden Bestimmungen begründet haben (vgl. Rn. 130 unserer Stellungnahme). Im Übrigen bietet der unionsrechtliche Haftungsanspruch eine ausreichende Grundlage, um Ansprüche aus einer fehlerhaften Umsetzung der Richtlinie 2000/78/EG auszugleichen. Die Voraussetzungen hierfür liegen vor (vgl. auch Rn. 133 bis 144 unserer Stellungnahme): Art und Umfang der Verpflichtungen aus Artikel 16 lit. a RL 2000/78/EG waren jedenfalls dahingehend unmissverständlich, dass das Alter nicht Grundlage einer Differenzierung in der Bezahlung sein durfte. 38 BBesG 2006 war damit bis spätestens aufzuheben. Bereits dies begründet einen hinreichend qualifizierten Verstoß gegen das Unionsrecht. Hinzu kommt: Der Bundesrepublik Deutschland war bereits vor Annahme der Richtlinie 2000/78/EG im Jahr 2000 durch den Rat bekannt, dass ein gesetzgeberischer Handlungsbedarf entstehen wird. Weil sich schon damals die Besoldung der Beamten und Richter nach dem Lebensalter richtete, schlug die deutsche Delegation in den Beratungen der Ratsarbeitsgruppe Sozialfragen vor, eine Diskriminierung wegen des Alters mit folgender Ausnahmevorschrift zu rechtfertigen: d) Ansprüche auf eine günstigere Behandlung im Bereich des Entgelts, des Kündigungsschutzes und des Urlaubs, die an das Erreichen eines bestimmten Lebensalters geknüpft sind. (Ratsdokument Nr /00 vom , Seite 19 unter Fußnote 42, abrufbar im Internet unter Dieser Vorschlag sollte offenkundig ermöglichen, die Besoldung von Richtern und Beamten nach dem Lebensalter aufrechtzuerhalten. Der Vorsitz notierte hierzu: Kommission: kann diesen Zusatz nicht akzeptieren. Damit besteht für die Bundesrepublik Deutschland seit dem Jahr 2000 Klarheit, dass die Richtlinie eine Differenzierung der Besoldung nach dem Lebensalter nicht zulässt und deshalb das deutsche Besoldungsrecht angepasst werden muss. Bis zum Jahr 2011 gab es aber keinerlei Gesetzesänderung in Bezug auf das für den Kläger geltende Besoldungssystem. Bei der Neuregelung im Jahr 2011 wurde entgegen den Anforderungen des Gerichtshofs nicht einmal ansatzweise dargelegt, weshalb Richter aufgrund höherer Erfahrung befähigt sein sollen, ihre Arbeit um bis zu 50 % besser zu verrichten und weshalb der Dienstherr davon profitiert. Das gesetzgeberische Unterlassen stellt einen offenkundigen und erhebli13 chen Verstoß gegen das Gemeinschaftsrecht dar. Zudem hat der Gesetzgeber ganz offenkundig nicht den angeblichen Zweck erreicht, die konkrete Berufstätigkeit zu honorieren. Darum ging es ihm auch gar nicht (unten Rn. 68). Der Schaden des Klägers liegt darin, seit dem nicht gemäß der (nach Auffassung des Gesetzgebers amtsangemessenen) Stufe des Endgrundgehalts bezahlt zu werden. Hätte der Gesetzgeber die altersdiskriminierenden Vorschriften des Besoldungsrechts entsprechend der Verpflichtung aus Artikel 16 lit. a RL 2000/78/EG aufgehoben, hätte der Kläger schon damals eine diskriminierungsfreie amtsangemessene Besoldung aus dem Endgrundgehalt erhalten. Unerheblich ist für den unionsrechtlichen Haftungsanspruch, ob der Gesetzgeber die geforderte Aufhebung mit einer europarechtskonformen Neuregelung hätte verbinden können. Er hat dies selbst versäumt (vgl. Rn. 126, 127 unserer Stellungnahme). Teil 2 der Frage 4 ist zu beantworten: Die Rechtsfolge des Verstoßes gegen das Diskriminierungsverbot ergibt aus den Grundsätzen des unionsrechtlichen Haftungsanspruchs. Zur Frage 5 (Zeitnahe Geltendmachung) Der Gerichtshof hat in der Rechtssache Specht am entschieden, das Unionsrecht stünde einer nationalen Vorschrift, nach der ein Beamter Ansprüche auf Geldleistungen, die sich nicht unmittelbar aus dem Gesetz ergeben, zeitnah, nämlich vor dem Ende des laufenden Haushaltsjahrs, geltend machen muss, nicht entgegen (C-501/12, Rn. 115). I. Keine Vorschrift zur zeitnahen Geltendmachung Eine solche Vorschrift, die eine zeitnahe Geltendmachung erfordert, existiert im deutschen Recht nicht. Nirgends ist geregelt, dass ein Beamter oder Richter übergesetzliche Ansprüche im laufenden Haushaltsjahr geltend machen muss. II. Kompetenzbereich des Gerichtshofs wird geschützt Dem Gerichtshof war in der Rechtssache Specht nicht unterbreitet worden, dass das Erfordernis einer zeitnahen Geltendmachung allein der Gewährung von Vertrauensschutz bei einer rückwirkenden gesetzlichen Neuregelung dient. Das Bundesverfassungsgericht schützt den Kompetenzbereich des Gerichtshofs ausdrücklich: Die zurückwirkenden Folgen einer Vorabentscheidung können durch die deutschen Gerichte nicht eingeschränkt werden (BVerfG, Beschluss vom BvR 2661/06; abgedruckt in unserer Stellungnahme unter Rn. 148)14 III. Verfassungsrechtlicher Rahmen Die Frage der zeitnahen Geltendmachung von Ansprüchen wird grundsätzlich nur relevant, wenn das Bundesverfassungsgericht eine Norm wegen ihrer Unvereinbarkeit mit dem Grundgesetz für nichtig erklärt. Aus der Verwerfung einer Norm folgt im Regelfall die Verpflichtung des Gesetzgebers, die Rechtslage auch rückwirkend umzugestalten. Wenn haushaltswirtschaftlich relevante Normen rückwirkend umgestaltet werden, erwägt das Bundesverfassungsgericht, ob wegen des Bedürfnisses des Gesetzgebers für eine verlässliche Finanz- und Haushaltsplanung die Norm nur eingeschränkt verworfen wird. Der Gesetzgeber darf dann mit der ausdrücklichen Erlaubnis des Bundesverfassungsgerichts eine Neuregelung auf diejenigen Betroffenen begrenzen, die ihren Anspruch zeitnah, also während des jeweils laufenden Haushaltsjahres, gerichtlich geltend gemacht haben. Im Bereich der Beamtenbesoldung hat das Bundesverfassungsgericht die Möglichkeit der einschränkenden Verwerfung einer Norm entwickelt und dies mit einem wechselseitigen Treueverhältnis begründet. Aus diesem ergebe sich die Pflicht des Beamten, auf die Belastbarkeit des Dienstherrn und dessen Gemeinwohlverantwortung Rücksicht zu nehmen. Die Alimentation des Beamten erfolge aus gegenwärtig zur Verfügung stehenden Haushaltsmitteln; der Haushaltsplan unterliegt der jährlichen parlamentarischen Bewilligung (BVerfG, Beschluss vom BvL 1/86, juris Rn ). Ähnliche Überlegungen stellt das Bundesverfassungsgericht nicht nur bei der Beamtenbesoldung, sondern auch im Steuerrecht an. Eine eingeschränkte Verwerfung ist immer eine Frage des Einzelfalls, bei der den fiskalischen Interessen nicht automatisch der Vorrang eingeräumt wird (vgl. die Nachweise in Rn. 152 unserer Stellungnahme). Wenn der Gesetzgeber den Verfassungsverstoß rückwirkend behebt, steht ihm der übliche Gestaltungsspielraum zu. Daher ist das Parlament nicht an die eingeschränkte Verwerfung der Norm gebunden und kann aus Gerechtigkeit rückwirkend auch diejenigen Betroffenen begünstigen, die ihre Ansprüche zuvor nicht geltend gemacht haben. Ob die Ansprüche zeitnah geltend gemacht werden müssen, steht folglich unter dem Gesetzesvorbehalt. Ohne gesetzliche Regelung kann die Verwaltung diesen Einwand nicht erheben15 IV. Treuepflicht des Staates gegenüber seinen Bediensteten Während der Mitgliedstaat Treuepflichten der Beamten und Richter konstruieren möchte, um deren berechtigte Ansprüche abzuwehren, übersieht er, dass er im vorliegenden Fall selbst massiv die ihm obliegenden Treuepflichten missachtet hat: 1. Unmittelbare Anwendbarkeit der Richtlinie Eine zeitnahe Geltendmachung kann schon deshalb nicht gefordert werden, weil die Richtlinie 2000/78/EG seit dem unmittelbar anwendbar ist. Seither sind alle Träger öffentlicher Gewalt der Mitgliedstaaten verpflichtet, diese Bestimmungen anzuwenden (EuGH, Urteil vom Rechtssache 103/88, Rn. 29 bis 31). Aus dem objektivrechtlichen Charakter des Vorrangs und der unmittelbaren Wirkung des europäischen Rechts folgt, dass der Beschäftigte nicht zuvor einen Antrag stellen muss, schon gar nicht zeitnah. Ein solches Erfordernis würde auch gegen den Grundsatz des effet utile verstoßen (EuGH, Urteil vom C-429/09 (Fuß), Rn ). Mit der Verpflichtung der Verwaltung, eine nicht vollständig umgesetzte Richtlinie unmittelbar anzuwenden und damit das entgegenstehende nationale Recht unangewendet zu lassen, ist der Grundsatz von Treu und Glauben verbunden. Das beklagte Land durfte angesichts seines eigenen treuwidrigen Verhaltens nicht darauf vertrauen, es werde ohnehin nur solche Besoldungsansprüche erfüllen müssen, die zeitnah geltend gemacht worden sind (Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg, Urteil vom S 797/12). 2. Unterrichtungspflicht des Mitgliedstaates Solange eine Richtlinie nicht ordnungsgemäß in nationales Recht umgesetzt wurde, sind die Bürger nicht in die Lage versetzt worden, in vollem Umfang von ihren Rechten Kenntnis zu erlangen (EuGH, Urteil vom C-208/90, Rn. 21). Der Dienstherr hat seine Bediensteten auch nicht darüber aufgeklärt, dass er beabsichtigt, eine fehlende zeitnahe Geltendmachung einzuwenden. Das Erfordernis einer zeitnahen Geltendmachung ist eine absolute Besonderheit, deren Voraussetzungen und Reichweite nicht geläufig sind. Eine auf die Altersdiskriminierung gestützte Klage war bis zu der Entscheidung des Gerichtshofs in der Rechtssache Hennings und Mai auch nicht zumutbar (vgl. Rn. 164 ff. unserer Stellungnahme). Bis zu dieser Entscheidung des Gerichtshofs vom gab es gegen die altersdiskriminierende Besoldung von Beamten und Richtern keine erfolgreichen Klagen. Die Ansprüche der Beamten sind damals noch rechtskräftig abgewiesen worden16 Sie haben sie rechtskräftig verloren und können heute an der zwischenzeitlichen positiven Entwicklung in der Rechtsprechung nicht mehr teilhaben. Angesichts solcher Folgen verbietet das gemeinschaftsrechtliche Effizienzgebot (effet utile) ein Erfordernis der zeitnahen Geltendmachung. V. Verhältnismäßigkeit Die Maßnahme, eine zeitnahe Geltendmachung zu fordern, darf nicht über das Notwendige hinausgehen, um das angestrebte Ziel zu erreichen. Sie soll dem Bedürfnis des Gesetzgebers nach einer verlässlichen Finanz- und Haushaltsplanung dienen (Rn. 42). Vorliegend hat das Parlament aber keine Berechnungen über das finanzielle Risiko durchgeführt und auch nicht durchführen können. Der Landesregierung war es nämlich zu aufwändig, dem Abgeordnetenhaus diese Informationen zur Verfügung zu stellen, da diese nicht erhoben werden. Anlässlich einer Verurteilung des Landes durch das Landesarbeitsgericht zur Bezahlung von jüngeren Angestellten des öffentlichen Dienstes aus der höchsten Lebensaltersstufe (Rechtssache Mai) wollte eine Abgeordnete wissen, ob und wie viele Klagen bzw. Beschwerden aufgrund des Urteils erhoben wurden. Die Regierung antwortete: Nein, es ist nicht bekannt, wie viele Klagen und Beschwerden auf Grund des Urteils vom erhoben wurden. Eine zentrale Erfassung gibt es nicht. Die Anzahl der Klagen und Beschwerden wäre nur durch eine Umfrage bei allen zuständigen Personalstellen der einzelnen Dienststellen des Landes Berlin zu ermitteln. Wegen des unverhältnismäßig hohen Verwaltungsaufwandes hat der Senat hierauf verzichtet. Abgeordnetenhaus Berlin, Drucksache 17/10701, Seite 1. Antwort der Senatsverwaltung für Finanzen vom auf Frage 1. Dies zeigt: Weder im Vorfeld der genannten Gerichtsentscheidung, noch danach hat es das Land Berlin für erforderlich gehalten, Zahlen über Widersprüche oder gar Klagen überhaupt erst zu erheben. Es stellt aber eine unverhältnismäßige Maßnahme dar, für die Zwecke des Gesetzgebers von Richtern oder Beamten einen zeitnahen Antrag zu fordern, wenn der Regierung die Anzahl der Widersprüche gleichgültig ist und sie sich selbst auf Nachfrage nicht veranlasst sieht, diese Informationen dem Parlament zur Verfügung zu stellen. Frage 5 ist zu beantworten: Das europäische Recht steht dem Erfordernis einer zeitnahen Geltendmachung entgegen, wenn die Ansprüche mit der Verletzung des Gemeinschaftsrechts begründet werden. Es steht alleine im Kompetenzbereich des Gerichtshofs, die rückwirkenden Folgen einer Auslegung des Gemeinschaftsrechts zu beschränken17 Zur Frage 6 (Altersdiskriminierung im Überleitungsrecht) Der Gerichtshof hat in der Rechtssache Specht bereits entschieden, dass durch die betragsmäßige Überleitung im Berliner Besoldungsüberleitungsgesetz eine diskriminierende Situation fortgesetzt wurde (C-5012/12, Rn. 58). Dies gilt für Richter in einem noch größeren Ausmaß, da sie allein auf der Grundlage ihres Alters im Überleitungszeitpunkt einer Erfahrungsstufe zugeordnet wurden. Die Neuregelung hat mithin zur Behebung des rechtswidrigen Zustandes nichts beigetragen. Im Gegenteil, beim Kläger hat sich die Altersdiskriminierung noch vertieft: Durch die Neugestaltung der Erfahrungsstufen wird er die Endstufe mit der amtsangemessenen Besoldung nicht schon mit 49 Jahren, sondern erst mit 50 Jahren erreichen. Frage 6 ist zu beantworten: Eine Übergangsregelung, die zu einer unbegrenzt fortdauernden Ungleichbehandlung führt, steht nicht im Einklang mit Art. 2 und 6 RL 2000/78/EG. Zur Frage 7 / Teil 1 (Rechtfertigung der Altersdiskriminierung im Überleitungsrecht durch den Besitzstand) Das Land Berlin ist der Auffassung, dass es entgegen der Vorgaben des Gerichtshofs nicht für eine schrittweise Absenkung der Diskriminierung zu sorgen gehabt hätte, weil der Besitzstand der älteren Richter und das prognostizierte Lebenseinkommen gewahrt bleiben sollten. Der Besitzstand der Bestandsrichter hätte aber auch auf die vom Vorlagegericht dargestellte Weise geschützt werden können: Man hätte alle Richter so eine einheitliche Bezahlung nicht als zwingend anzusehen wäre unter Berücksichtigung ihrer bisherigen Berufserfahrung in eine neue Erfahrungsstufe überleiten können. Derjenige, der noch nicht die seiner Stufe entsprechende Erfahrung hatte, hätte seine bisherige Besoldung weiterbezogen. Die nächste Stufe hätte er allerdings erst mit der entsprechenden Erfahrung erreicht. I. Zum Besitzstand Der Bestandsrichter hätte keine geringere Besoldung erhalten als zuvor. Allerdings wäre seine Erwartung enttäuscht worden, die nächste Altersstufe früher zu erreichen. Sein voraussichtliches Lebenseinkommen wäre somit niedriger ausgefallen als prognostiziert. Beamte und Richter haben einen Anspruch auf eine amtsangemessene Alimentation, genießen allerdings nach dem deutschen Verfassungsrecht kein Vertrauen darauf, dass die Be18 soldung entsprechend den bisherigen Stufen steigt (Bundesverfassungsgericht vom BvR 1/52, juris Rn. 40ff.). Demgegenüber hat der Kläger einen europarechtlich verankerten Anspruch darauf, nicht wegen seines Alters benachteiligt zu werden. Der Gesetzgeber versucht folglich, einen Verstoß gegen höherrangiges Recht mit einem nicht geschützten Interesse auf tatsächlichen Erhalt des prognostizierten Lebenseinkommens zu rechtfertigen. II. Eingeschränktes Ermessen des Gesetzgebers Zwar haben die Mitgliedstaaten bei der Beseitigung der Altersdiskriminierung ein weites Ermessen. Im Gegensatz zu der Entscheidung des Gerichtshofs betreffend die Angestelltengehälter vom (C-297/10, Rn. 92, 99) wird die Besoldung der Beamten und Richtern allerdings nicht zwischen Sozialpartnern verhandelt, die einen Ausgleich ihrer Interessen finden und denen gegebenenfalls das Recht zur Kündigung der Vereinbarung zusteht. Der Einsatz wirtschaftlicher Kampf- und Druckmittel zur Durchsetzung eigener Interessen, insbesondere auch kollektive Kampfmaßnahmen wie das Streikrecht, sind Beamten und Richtern verwehrt (Rn. 193 ff. unserer Stellungnahme). Es macht aber einen Unterschied, ob die dargestellte Übergangsregelung durch einen Tarifvertrag getroffen wird, der den Mitgliedern der beteiligten Gewerkschaften zur Abstimmung gestellt wird, oder ob die Übergangsregelung durch ein Gesetz getroffen wird, an dem die betroffenen Angehörigen des öffentlichen Dienstes keine gesetzlich vorgesehenen Mitwirkungsrechte haben und sich wegen eines Verbots von Arbeitskampfmaßnahmen auch nicht auf andere geeignete Weise in die Willensbildung einbringen können (dieses Verbot ist im Übrigen wegen seiner Allgemeinheit sogar menschenrechtswidrig, hierzu Rn. 195 unserer Stellungnahme). Die Beamten und Richter sind auf die Regelungen angewiesen, die der Dienstherr als Gesetzgeber getroffen hat (BVerfG vom BvR 1/52, juris Rn. 48). Das beklagte Land Berlin hat seinen Richtern von 2004 bis 2011 gerade einmal eine Gehaltssteigerung von insgesamt 1,5 % zugebilligt hat; das Niveau ist dadurch im Vergleich zum Bund um 7 % gesunken (Rn. 208 unserer Stellungnahme). Dies war nur möglich, weil den Beamten und Richtern Arbeitskampfmaßnahmen untersagt sind. Durch seine einzigartige Befugnis, als Arbeitgeber über die Bezahlung einseitig bestimmen zu können, kommt dem Mitgliedstaat eine besondere Verantwortung zu, wenn er unionsrechtlich zur Beseitigung von Diskriminierungen aufgerufen ist. Diese ihm anvertraute Ver19 antwortung schränkt seinen Ermessensspielraum dahingehend ein, dass er für eine effektive Besserstellung der bislang Benachteiligten sorgen muss. Ihnen fehlt sonst die Möglichkeit, sich gegen die Diskriminierung zur Wehr zu setzen. Eine Erhöhung der Richterbesoldung durch eine Beseitigung der Diskriminierung junger Richter hätte auch den Aufforderungen des Europarates entsprochen, nach dessen Erhebungen deutsche Richter in der exemplarischen Gruppe der Berufsanfänger das 0,9-fache des landesüblichen Durchschnittslohns erhalten, womit Deutschland auf dem letzten Platz im geografischen Europa liegt (vgl. die Nachweise in Rn. 199 unserer Stellungnahme). Bereits zuvor hat deshalb die Parlamentarische Versammlung des Europarates im Jahr 2009 festgestellt, dass der soziale Status der Richter in Deutschland beträchtlich abgenommen hat, weshalb Deutschland aufgefordert wurde, die Gehälter der Richter anzuheben auf ein Niveau, das der Würde und der Bedeutung ihres Amtes angemessen ist. Im Mittelwert der untersuchten Staaten liegt die Bezahlung von Richtern beim 2,4-fachen des jeweiligen Durchschnittslohns. Im Land Berlin beträgt die Besoldung eines jungen verheirateten Richters mit zwei Kindern hingegen nicht einmal das 1,8-fache des Sozialhilfeniveaus (Rn. 201 unserer Stellungnahme). Eine gerechtere Besoldung der Richter und Beamten durch eine Besoldung aus der jeweiligen Endstufe wäre mit einer Steigerung der gesamten Personalkosten um gerade einmal 3,9 % möglich gewesen (vgl. die Berechnungen in Rn. 204 bis 206 der Stellungnahme). Die anteiligen Ausgaben für Richter hätten schon angesichts ihrer überschaubaren Zahl nur einen Bruchteil dieser Mehrkosten ausgemacht. Selbst für Großprojekte, deren Wirtschaftlichkeit und Nachhaltigkeit keineswegs unumstritten sind, stellt das Parlament Unsummen bereit: So etwa für den Bau des Flughafens Berlin-Brandenburg, für den es keine effiziente Bauüberwachung und Finanzkontrolle gibt und dessen Eröffnung bei monatlichen Unterhaltskosten von 35 Millionen Euro nicht absehbar ist. Zudem sieht sich das das Land Berlin trotz angeblich leerer Kassen in der Lage, die olympischen Spiele im Jahr 2024 auszutragen (weitere Beispiele in Rn. 210 bis 215 unserer Stellungnahme). Ein Land mit einer solchen Haushaltspolitik kann sich bei der Beseitigung von Diskriminierungen bei einer Berufsgruppe, denen kein Arbeitskampfrecht zusteht, nicht auf eine finanzielle Überforderung berufen. Es wäre ohnehin unerheblich, ob die Mehrforderungen den Arbeitgeber in ernsthafte finanzielle Schwierigkeiten bringen (EuGH, Urteil vom C-200/91, Rn20 43). Dass dem Gesetzgeber vor diesem Hintergrund die maßvolle Erhöhung des Besoldungsvolumens zur Beseitigung der Diskriminierung nicht wert war, verdeutlicht seinen mangelnden Respekt vor dem höherrangigen Gemeinschaftsrecht. III. Neu eingestellte Richter werden besser bezahlt Das vorlegende Gericht weist in der Frage darauf hin, dass neu eingestellte Richter im Vergleich zu den Bestandsrichtern besser bezahlt werden. Dies ist auch im Verhältnis zum Kläger des Ausgangsverfahrens der Fall. Er würde eine bessere Bezahlung erhalten, wenn das neue Besoldungsrecht vollständig ohne Beachtung des Übergangsrechts angewendet würde. Sein Nachteil beläuft sich auf ,00 Euro (vgl. die Berechnungen in Randnummer 225 der Stellungnahme; der monatliche Nachteil ergibt sich aus der vorletzten Spalte der Tabelle). Dabei wird der Kläger gegenüber zwei Personengruppen benachteiligt: Zum einen gegenüber Richtern, die nach dem ernannt wurden und deren Vorerfahrungszeiten seit Mai 2005 voll anerkannt werden. Zum anderen gegenüber Richtern und Staatsanwälten vor, die ab dem im Alter von 29 Jahren ernannt wurden. Denn sie werden in Relation zu ihrer absolvierten Dienstzeit aus einer höheren Stufe bezahlt als der Kläger, der in diesem Alter vor dem Stichtag ernannt wurde. Dabei fällt der durch die Übergangsregelung verursachte finanzielle Nachteil paradoxerweise umso größer aus, je jünger der betreffende Bestandsrichter in den Beruf eingestiegen ist und damit je diensterfahrener er ist. Diese Ungleichbehandlung entspricht nicht dem angeblichen Ziel des Gesetzgebers, die Berufserfahrung zu honorieren. Teil 1 der Frage 7 ist zu beantworten: Die Maßnahme des Gesetzgebers geht über dasjenige hinaus, was erforderlich ist, um das berechtigte Interesse der Bestandsrichter an ihrem Besitzstand zu schützen. Zur Frage 7 / Teil 2 (Rechtfertigung der Altersdiskriminierung im Überleitungsrecht durch den Verwaltungsaufwand) Der Gerichtshof hat in seinem Urteil vom entschieden, dass die Altersdiskriminierung im Berliner Besoldungsüberleitungsgesetz gerechtfertigt sei, weil eine Anwendung des neuen Rechts auf alle bereits ernannten Beamten wegen eines hohen Aufwandes zur Ermittlung von Erfahrungszeiten nicht verlangt werden könne (Rn. 75). Auf den Bereich der Richterbesoldung lässt sich diese Rechtsprechung aus zwei Gründen nicht übertragen: Mehr anzeigen
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