Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2008-00072-de-julio-4-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_e2e9d41680fc01f2e0430a01015101f2&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-07-11 04:56:40
Document Index: 362154973

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 478', 'artículo 14', 'artículo 10', 'artículo 4', 'artículo 235', 'artículo 16', 'artículo 17', 'artículo 123', 'artículo 7', 'artículo 58', 'artículo 53', 'artículo 416', 'artículo 150', 'artículo 17', 'artículo 478', 'artículo 18', 'artículo 17', 'artículo 480', 'artículo 478', 'artículo 478', 'Artículo 8', 'Artículo 9']

﻿ Sentencia 2008-00072 de julio 4 de 2013
SENTENCIA 2008-00072 DE 04 DE JULIO DE 2013
CONTENIDO:CAMBIO DE RÉGIMEN - TRABAJADOR OFICIAL A EMPLEADO PÚBLICO. AL MUTAR LA NATURALEZA DE LOS TRABAJADORES OFICIALES A EMPLEADOS PÚBLICOS Y PASAR A SER PARTE DE LA PLANTA PERSONAL DE UNA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO, NO LE SIGUEN SIENDO APLICABLES LAS DISPOSICIONES DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Y, POR TANTO, NO PUEDEN VÁLIDAMENTE INVOCAR LA PRÓRROGA AUTOMÁTICA DE LAS CONVENCIONES COLECTIVAS CONTEMPLADA EN EL ARTÍCULO 478 DEL CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJOPOR TAL RAZÓN TAMPOCO PUEDEN ACUDIR A LA DENUNCIA DE LA CONVENCIÓN POR SER EMPLEADOS PÚBLICOS Y ESTAR VINCULADOS A UNA ENTIDAD PÚBLICA DIFERENTE A LA QUE SUSCRIBIÓ LA CONVENCIÓN COLECTIVA.
TEMAS ESPECÍFICOS:TRABAJADOR OFICIAL, EMPLEADO PÚBLICO, SINDICATO DE EMPLEADOS PÚBLICOS, SINDICATO DE TRABAJADORES OFICIALES, EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO, CONVENCIÓN COLECTIVA, SINDICATO, DERECHO LABORAL COLECTIVO
Sentencia 2008-00072 de julio 4 de 2013
Ref.: Expediente 050012331000200800072 01
Numero interno: 2473-2012
Actor: Silvia Lucía Henao Jiménez
Debe la Sala determinar si la señora Silvia Lucía Henao Jiménez tiene derecho a que la empresa social del Estado Rafael Uribe Uribe en Liquidación, le reliquide las prestaciones sociales e indemnización por supresión del cargo, con los beneficios dispuestos en la convención colectiva de trabajo celebrada entre el Instituto de Seguros Sociales y Sintraseguridad Social en el año 2001.
Resolución 630 de 24 de septiembre de 2007 (fls. 3 a 6), proferida por el apoderado general liquidador de la ESE Rafael Uribe Uribe, en liquidación, que reconoció a favor de la actora la suma de $ 5’483.957 por concepto de liquidación de prestaciones sociales definitivas, y la suma de $ 55’235.772 por concepto de indemnización.
La liquidación de las prestaciones definitivas y la indemnización se realizó de acuerdo con el Decreto 405 de 2007 mediante el cual el Gobierno Nacional ordenó la supresión y liquidación de la ESE Rafael Uribe Uribe, aplicando los factores salariales legales y la tabla de indemnización contenida en el artículo 14.
La división de recursos humanos de la ESE Rafael Uribe Uribe certificó que la demandante prestó sus servicios a esa entidad, de acuerdo con el Decreto 1750 de 26 de junio de 2003, como profesional universitario, en la Unidad Hospitalaria León XIII (fl. 95).
Mediante la Resolución 630 de 24 de septiembre de 2007 se liquidaron las prestaciones sociales definitivas, y la indemnización por supresión del cargo de la siguiente forma:
Indemnización de vacaciones
01/07/2006 a 14/08/2007 $ 1.990.220
Indemnización de vacaciones aplazadas
Total dial 0 $ 0
01/07/2006 a 14/08/2007 $ 1.399.374
01/07/2006 a 14/08/2007 $ 174.256
01/01/2007 a 14/08/2007 $ 1.511.669
Cesantías $ 408.439
Total $ 5.483.957
01/10/1994 14/08/2007 30 Años-meses 12-9 $ 55.235.772
Teniendo en cuenta el problema jurídico planteado procede la Sala a estudiar el asunto sometido a consideración en el siguiente orden: de la naturaleza de la vinculación del accionante, de los empleados públicos y trabajadores oficiales; consecuencias jurídicas por cambiar de régimen; y del caso concreto.
De la naturaleza de la vinculación de la accionante
El Instituto de Seguros Sociales fue creado mediante la Ley 90 de 26 de diciembre de 1946 como una entidad autónoma con personería jurídica y patrimonio propio, con el objeto de dirigir y vigilar tos seguros sociales(1), los cuales fueron señalados por el artículo 10 para cubrir los siguientes riesgos: enfermedades no profesionales y maternidad; invalidez y vejez; accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; y, muerte.
Los trabajadores vinculados a dicha entidad, a su turno, de conformidad con lo establecido en el artículo 4º del Decreto 2324 de 1948, ostentaron la condición de trabajadores particulares; posteriormente, a través del Decreto 433 de 27 de marzo de 1971(2), se dispuso que el ISS fuera una entidad de derecho social, con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonio propio e independiente, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social(3).
Dicho cambio de naturaleza generó, con la expedición del Decreto 1654 de 1977, la existencia en la Institución de una categoría especial de empleados denominados “funcionarios de la seguridad social”, que correspondían a aquellos que desempeñaran cargos asistenciales y administrativo(4).
Empero la Corte Constitucional mediante Sentencia C-579 de 1996, declaró la inexequibilidad del parágrafo del artículo 235 de la Ley 100 de 1993, indicando que la clasificación de funcionarios de la salud que hizo el Instituto de Seguros Sociales no se ajustaba a su naturaleza de Empresa Industrial y Comercial del Estado y por tal razón sus servidores debían ser vinculados como trabajadores oficiales.
Mediante el Decreto 1750 de 26 de junio de 2003 se ordenó escindir del Instituto de Seguros Sociales, la vicepresidencia de prestación de servicios de salud, todas las clínicas y centros de atención ambulatoria, y se crearon 7 empresas sociales del Estado, como entidades descentralizadas del nivel nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, adscritas al Ministerio de Protección Social.
Fue por esta razón, que con la entrada en funcionamiento de la ESE Rafael Uribe Uribe, la situación laboral de la demandante se modificó sustancialmente, pues a partir de allí pasó a ser considerado como empleada pública, de conformidad con lo establecido en el artículo 16 del Decreto 1750 de 2003. Así mismo, la referida incorporación a la nueva planta de personal fue automática y sin solución de continuidad, al tenor de lo estipulado en el artículo 17 ibídem.
Frente a este aspecto cabe resaltar que la consagración de dicha regla, esto es, que la naturaleza de la vinculación es la propia de un empleado público, es consonante con el régimen establecido a partir de la Ley 100 de 1993, concordante con las leyes 10 de 1990 y 489 de 1998, ya que reconoce que la asignación de trabajadores oficiales es excepcional y se reserva al personal encargado de desempeñar cargos no directivos destinados al mantenimiento de la planta física hospitalaria o de servicios generales, siendo los demás servidores empleados públicos, pues éstos son los únicos que pueden ocupar un empleo de carrera o de libre nombramiento y remoción.
La distinción entre empleados públicos y trabajadores oficiales tuvo su origen legal en la Ley 4ª de 1913(5) que definió a los primeros como “todos los individuos que desempeñan destinos creados o reconocidos por las leyes. Lo son igualmente los que desempeñan destinos creados por ordenanzas, decretos y acuerdos válidos”.
Más adelante, el Decreto-Ley 3135 de 1968 y su Decreto Reglamentario 1848 de 1969, efectuaron la distinción entre empleados públicos y trabajadores oficiales, siendo parte ambas categorías de los denominados “empleados oficiales”, hoy “servidores públicos” en virtud del artículo 123 de la Constitución Política.
Al definir su campo de aplicación, el Decreto 1848 dispuso en el numeral 20 del artículo 7º lo siguiente:
“2) Se aplicarán igualmente, con carácter de garantías mínimas, a los trabajadores oficiales, salvo las excepciones y limitaciones que para casos especiales se establecen en los decretos mencionados, y sin perjuicio de lo que solamente para ellos establezcan las convenciones colectivas o laudos arbitrales, celebradas o proferidas de conformidad con las disposiciones legales que regulan en derecho colectivo del trabajo” (lo resaltado es de la Sala).
En este orden de ideas los únicos servidores públicos que pueden ser beneficiarios de las disposiciones de las convenciones colectivas son los trabajadores oficiales, razón por la cual se debe determinar si las cláusulas convencionales que mejoran las condiciones salariales y prestacionales de dichos trabajadores se siguen aplicando aun cuando cambien su condición y pasen a ser empleados públicos.
El absurdo al que conduciría una conclusión contraria implicaría reconocer que cierto tipo de empleados públicos —los que antes han sido trabajadores oficiales— tendrían derecho a presentar convenciones colectivas de trabajo, a diferencia de aquellos que nunca fueron trabajadores oficiales, con lo cual se generaría una tercera especie de servidores públicos, no prevista en la ley sino resultado de la transición de un régimen laboral a otro, afectándose por contera el derecho a la igualdad de los empleados públicos que no habiendo sido jamás trabajadores oficiales, no tendrían derecho a mejorar por vía de negociación colectiva las condiciones laborales de sus cargos”.
Adicional a todo lo, anterior, ha de tenerse en cuenta que la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha desarrollado el concepto de derechos adquiridos establecido en el artículo 58 de la Constitución Política y la noción de la condición más beneficiosa que se desprende del artículo 53 ibídem, para precisar que son sólo los derechos adquiridos y no las meras expectativas los que no pueden modificarse por el legislador(6).
“La aludida convención colectiva cobija única y exclusivamente a los trabajadores oficiales de la entidad demandada y como la situación laboral de la demandante, no se enmarca dentro de este supuesto dada la calidad de empleada pública que la cobijaba para el momento en que fue retirada del servicio (...) no es viable reconocerle (...) con fundamento en la convención colectiva reclama, puesto que el cambio de naturaleza del empleo conlleva necesariamente el cambio de régimen aplicable, lo que indefectiblemente supone la inaplicación de reconocimientos plasmados en convenciones colectivas, salvo los derechos adquiridos y las expectativas legítimas, al tenor de lo dispuesto en el artículo 416(7) del Código Sustantivo del Trabajo que consagra la prohibición de extender cláusulas convencionales a los empleados públicos, calidad que tal y como quedó demostrado, ostentó la actora.
De igual manera, no sobra advertir, que aun aceptándose el argumento de la “reincorporación al servicio de la actora”, ello no es garantía de que las cláusulas convencionales le resulten aplicables, máxime cuando dicha reincorporación procuró mantener la continuidad de la relación, pero cambió la naturaleza del empleo. Cambio que impide, como ya se dijo, que las garantías convencionales se le apliquen a quienes antes de dicha reincorporación ostentaban la calidad de trabajadores oficiales, puesto que estas garantías y beneficios fueron alcanzados por dichos trabajadores oficiales a través de acuerdos convencionales que no pueden regular las relaciones de los empleados públicos que tienen un régimen indemnizatorio, salarial y prestacional establecido en la ley y sus decretos reglamentarios, tal y como específicamente lo contempla el artículo 150 numeral 19 literales e y f de la Constitución Política”(8).
A su turno, la Corte Constitucional en la Sentencia C-349 de 2004 al estudiar el alcance de las expresiones “automáticamente” y “sin solución de continuidad” en materia de derechos salariales, prestacionales y garantías convencionales contenidas en el artículo 17 del Decreto 1750 de 2003, manifestó:
“Las expresiones automáticamente y sin solución de continuidad, contrariamente a lo aducido por los demandantes, pretenden asegurar la garantía de estabilidad laboral y los demás derechos laborales de los trabajadores, al permitir que no pierdan sus puestos de trabajo ni vean interrumpida la relación empleador-trabajador. Con ello se obtiene que, en virtud de esta permanencia, dichos trabajadores puedan seguir disfrutando de los beneficios convencionales mientras los mismos mantengan vigencia y, además, seguir cobijados por los regímenes de transición pensional, durante este mismo lapso. Sin esta continuidad en la relación de trabajo no estarían aseguradas estas garantías laborales, puesto que al romperse el vínculo empleador-trabajador en principio cesan las obligaciones del primero para con el segundo, derivadas de la convención colectiva vigente. No obstante, para impedir que las mismas puedan ser interpretadas en el sentido según el cual a automaticidad en el traslado del régimen de trabajadores oficiales a empleados públicos y la incorporación sin solución de continuidad a las nuevas plantas de personal acarrea la pérdida de derechos laborales salariales o prestacionales adquiridos y de garantías convencionales, la Corte declarará su exequibilidad bajo el entendido que se respeten dichos derechos adquiridos”(9) (lo resaltado es de la Sala).
De acuerdo con lo expuesto, los beneficios derivados de la Convención Colectiva de Trabajo suscrita entre el Instituto de Seguros Sociales y el Sindicato de Trabajadores Sintraseguridad Social, debieron extenderse hasta el 31 de octubre de 2004, fecha en que terminó la vigencia de la misma.
Lo anterior, considerando que al mutar la naturaleza jurídica de los trabajadores a empleados públicos y pasar a ser parte de la planta de personal de una empresa social del Estado, no le siguen siendo aplicables las disposiciones del derecho colectivo del trabajo y, por tanto, no pueden válidamente invocar la prórroga automática de la convención a que hace mención el artículo 478 del Código Sustantivo del Trabajo, que prevé que si dentro de los sesenta (60) días anteriores al vencimiento de su término de expiración las partes o una de ellas no hubiere manifestado por escrito su voluntad de darla por terminada, la convención se entiende prorrogada por períodos sucesivos de seis (6) meses en seis (6) meses; ni mucho menos pueden acudir a la denuncia de la convención por ser empleados públicos y estar vinculados a una entidad pública diferente a la que suscribió la convención colectiva.
Establecido el anterior marco normativo y jurisprudencial, la Sala procede a definir la situación concreta de la demandante, de cara a determinar si es viable ordenar el pago de las prestaciones sociales con fundamento en la Convención Colectiva de Trabajo celebrada entre el Instituto de Seguros Sociales y sus trabajadores en el año 2001.
En orden a desatar la controversia, lo primero que debe resaltarse es que, de acuerdo con lo expuesto anteriormente, desde el 26 de junio de 2003, fecha de la escisión del ISS, la señora Silvia Lucía Henao Jiménez tuvo la condición de empleada pública y, en consecuencia, a partir de dicho momento no ostentaba el derecho a suscribir convenciones colectivas ni a beneficiarse de ellas.
Empero, el artículo 18 del Decreto 1750 de 2003 contempló una disposición respecto de los derechos adquiridos de los trabajadores que ingresaron automáticamente a la ESE, estableciendo lo siguiente:
“Del régimen de salarios y prestaciones. El régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de las empresas sociales del Estado creadas en el presente decreto será el propio de los empleados públicos de la rama ejecutiva del orden nacional. En todo caso se respetarán los derechos adquiridos. Se tendrán como derechos adquiridos en materia prestacional las situaciones jurídicas consolidadas, es decir, aquellas prestaciones sociales causadas, así como las que hayan ingresado al patrimonio del servidor, las cuales no podrán ser afectadas” (negrilla fuera de texto y el aparte subrayado declarado inexequible mediante la Sent. C­314/2004).
Mediante Sentencia C-314 de 2004(10) la Corte Constitucional analizó el referido artículo, frente a la posible vulneración del derecho a la negociación colectiva(11) y de los derechos adquiridos. En este sentido, luego de efectuar un amplio análisis de lo que debe considerarse, al amparo de los artículos 53 y 58 de la Constitución Política, como derecho adquirido, concluyó que el aparte subrayado se encuentra viciado por los siguientes motivos: hace referencia sólo a derechos prestacionales, cuando la protección debe abarcar los salariales también; la definición contenida en dicha disposición es errática; y, deja por fuera los derechos derivados de la Convención Colectiva de Trabajo durante el tiempo por el cual fue pactada. Al respecto, precisó:
Esta tesis, fue reiterada en la Sentencia C-349 de 20 de abril de 2004, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, con ocasión del análisis de constitucionalidad de las expresiones “automáticamente” y “sin solución de continuidad” contenidas en el artículo 17 del Decreto 1750 de 2003, en los siguientes términos:
Ahora bien, de acuerdo con la copia de la Convención Colectiva de Trabajo suscrita entre el ISS y Sintraseguridad Social el 31 de octubre de 2001, la vigencia de la misma se reguló en los siguientes términos:
“Revisión de la convención
La convención colectiva se revisará de conformidad con lo establecido en el artículo 480 del Código Sustantivo del Trabajo (...)”.
Esta situación generada por el pronunciamiento de la Corte Constitucional no puede ser una excusa para que la demandante sostenga que con posterioridad a la vigencia de la Convención Colectiva de Trabajo materia de controversia aún era beneficiaria de ella.
La prórroga automática contenida en el artículo 478 del Código Sustantivo del Trabajo y de la Seguridad Social(12), no encuadra dentro de dicho concepto de derecho adquirido pues ella es una mera posibilidad que ante la actitud pasiva de las partes el instrumento convencional sigue vigente y, en consecuencia, no puede sostenerse que los trabajadores oficiales a 25 de junio de 2003 tenían un verdadero derecho adquirido a que se prorrogara el término de la convención.
Adicionalmente, no puede perderse de vista que para el 31 de octubre de 2004 la mayoría de trabajadores de la ESE. Rafael Uribe Uribe, dentro de los cuales se encontraba la accionante, ostentaban la condición de empleados públicos y por lo tanto no podían denunciar la Convención, suscribir una nueva o convocar un tribunal de arbitramento.
En el mismo sentido, en la providencia del Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B; de 1º de octubre de 2009, C.P. Gerardo Arenas Monsalve; radicado interno 0212-2008, se sostuvo:
Lo anterior, considerando que al mutar la naturaleza jurídica de los trabajadores a empleados púbicos y pasar a ser parte de la planta de personal de una empresa social del Estado, no le siguen siendo aplicables las disposiciones del derecho colectivo del trabajo y, por tanto, no pueden válidamente invocar la prórroga automática de la convención a que hace mención el artículo 478 Código Sustantivo del Trabajo, que prevé que si dentro de los 60 días anteriores al vencimiento de su término de expiración las partes o una de ellas no hubiere manifestado por escrito su voluntad de darla por terminada, la convención se entiende prorrogada por periodos sucesivos de seis meses en seis meses; ni mucho menos pueden acudir a la denuncia de la convención por ser empleados públicos y estar vinculados a una entidad pública diferente a la que suscribió la convención colectiva que pretende siga siendo aplicable”.
De lo expuesto se concluye que los derechos salariales y prestacionales que la actora pretende reliquidar se causaron con posterioridad a la fecha de expiración de la convención colectiva ocurrida el 31 de octubre de 2004; en consecuencia no hay lugar a acceder a las pretensiones, pues la liquidación de sus prestaciones sociales se ajustó a la normatividad legal aplicable.
CONFÍRMASE la sentencia de 4 de junio de 2012, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, que negó las pretensiones de la demanda dentro del proceso promovido por Silvia Lucía Henao Jiménez contra la empresa social del Estado Rafael Uribe Uribe en Liquidación.
(1) Artículo 8º del referido cuerpo normativo.
(2) Por el cual se reorganiza el Instituto Colombiano de Seguros Sociales.
(3) Artículo 9º.
(4) Posteriormente, en virtud de lo dispuesto en el Decreto 413 de 1980, existió la condición de empleados públicos y funcionarios de la seguridad social.
(5) Código de Régimen Político y Municipal.
(6) Corte Constitucional, Sentencia C-453 de 2002, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(7) La citada norma establece: “Los sindicatos de empleados públicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, pero los sindicatos de los demás trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los mismos términos que los demás, aun cuando no puedan declarar o hacer huelga”. Aparte subrayado y en letra itálica declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1234 de 29 de noviembre de 2005, M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
(8) Consejo de Estado, sentencia del 10 de julio de 2009. Radicado 2007-1355, C.P. Gerardo Arenas Monsalve, demandado: Hospital de Caldas.
(9) Referencia: Expediente D-4844, actores: Saúl Peña Sánchez y otros. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
(10) De 1º de abril de 2004, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
(11) Frente a este aspecto concluyó que el derecho a la negociación colectiva no es absoluto y que está inescindiblemente ligado a la naturaleza de la vinculación; la cual, a su turno. No puede considerarse tampoco como un derecho adquirido del trabajador. Al respecto, consideró:
(12) “A menos que se hayan pactado normas diferentes en la convención colectiva, si dentro de los sesenta (60) días inmediatamente anteriores a la expiración de su término las partes o una de ellas no hubiere hecho manifestación escrita de su expresa voluntad de darla por terminada, la convención se entiende prorrogada por períodos sucesivos de seis (6) en seis (6) meses, que se contarán desde la fecha señalada para su terminación”.