Source: http://docplayer.pl/820245-Informacja-o-pracy-rzecznika-praw-obywatelskich-styczen-marzec-2014-r.html
Timestamp: 2017-09-20 08:09:32+00:00
Document Index: 94100663

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 74', 'art. 74', 'art. 74']

INFORMACJA. o pracy Rzecznika Praw Obywatelskich. styczeń marzec 2014 r. - PDF
INFORMACJA. o pracy Rzecznika Praw Obywatelskich. styczeń marzec 2014 r.
Download "INFORMACJA. o pracy Rzecznika Praw Obywatelskich. styczeń marzec 2014 r."
1 INFORMACJA o pracy Rzecznika Praw Obywatelskich styczeń marzec 2014 r. 1
2 Spis treści I. Informacje o wpływie i załatwianiu wniosków... 3 II. Wystąpienia o charakterze generalnym III. Kasacje oraz skargi kasacyjne do Sądu Najwyższego, przystąpienia do postępowań przed sądami powszechnymi IV. Pytania prawne do Sądu Najwyższego. Wnioski do Naczelnego Sądu Administracyjnego V. Skargi do Wojewódzkich Sądów Administracyjnych, skargi kasacyjne do Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz przystąpienia do postępowań przed sądami administracyjnymi i organami administracji VI. Wnioski do Trybunału Konstytucyjnego. Zgłoszenia udziału w postępowaniach w sprawie skarg konstytucyjnych VII. Wystąpienia legislacyjne VIII. Reakcje na wcześniejsze wystąpienia Rzecznika Część Wybór spraw indywidualnych
3 Część 1 I. Informacje o wpływie i załatwianiu wniosków W I kwartale 2014 r. w Biurze RPO przyjęto interesantów oraz przeprowadzono rozmów telefonicznych, udzielając wyjaśnień i porad. Zarejestrowano 198 apeli, listów otwartych, protestów bez oznaczenia wnioskodawcy. Tabela 1. Rzecznik Praw Obywatelskich skierował: I kwartał wystąpień problemowych wniosków do Trybunału Konstytucyjnego o stwierdzenie niezgodności przepisów z aktem wyższego rzędu zawiadomień do Trybunału Konstytucyjnego o przystąpieniu do postępowania ze skargi konstytucyjnej pytań prawnych do Sądu Najwyższego 1 3 kasacji 6 65 skarg kasacyjnych do Sądu Najwyższego w sprawach cywilnych 2 - skarg kasacyjnych do Sądu Najwyższego w sprawach pracy - 1 skarg o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia (prawo cywilne) - 7 skarg o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia (prawo pracy) - 1 skarg kasacyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 2 7 wniosków do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wykładnię przepisów 1 8 skarg do Wojewódzkich Sądów Administracyjnych
4 wniosków o unieważnienie orzeczenia - 2 przystąpił do postępowania sądowego - 11 przystąpił do postępowania administracyjnego 1 2 Razem Tabela 2. Sprawy rozpatrzone. Sposób rozpatrzenia sprawy Liczba % Razem (2+3) ,1 Podjęto do prowadzenia Udzielono wyjaśnień, wskazano wnioskodawcy przysługujące środki działania 2 podjęto do prowadzenia ,7 3 w ramach wystąpienia o charakterze generalnym 188 2,4 4 Razem (5) ,4 udzielono wyjaśnień, wskazano 5 wnioskodawcy przysługujące środki ,4 działania 6 Razem (7+9) ,5 7 przekazano wniosek wg. właściwości 193 2,5 Inne 8 zwrócono się do wnioskodawcy o uzupełnienie wniosku 657 8,3 9 nie podjęto ** 295 3,7 Razem ,0 4
5 Sposób rozpatrzenia spraw 14,5% 27,1% Podjęto do prowadzenia Udzielono wyjaśnień, wskazano wnioskodawcy przysługujące środki działania Inne 58,4% Tabela 3. Zakończenie postępowania w sprawach podjętych. Efekty Sposób zakończenia postępowania Liczba % Uzyskano rozwiązanie oczekiwane przez wnioskodawcę 1 Razem (2+3) ,2 2 Zasadność zarzutów wnioskodawcy ,0 3 Uwzględnienie wystąpienia generalnego RPO 62 3,2 4 Razem (5+6) 158 8,2 Odstąpiono od dalszego prowadzenia sprawy 5 6 Toczące się postępowanie w sprawie (niewyczerpany tryb) Rezygnacja RPO z dalszego prowadzenia sprawy (obiektywne przyczyny) 60 3,1 98 5,1 7 Razem (8+9+10) ,6 Nie uzyskano rozwiązania oczekiwanego przez wnioskodawcę 8 9 Niepotwierdzenie się zarzutów wnioskodawcy Nieuwzględnienie wystąpienia generalnego RPO ,6 30 1,6 5
6 10 Wyczerpanie przez RPO możliwości działania 7 0,4 Razem ,0 Zakończenie spraw podjętych 78,6% 13,2% 8,2% Uzyskano rozwiązanie oczekiwane przez wnioskodawcę Odstąpiono od dalszego prowadzenia sprawy Nie uzyskano rozwiązania oczekiwanego przez wnioskodawcę i RPO W Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich działają trzy Biura Pełnomocników Terenowych Rzecznika Praw Obywatelskich: we Wrocławiu (dla województw dolnośląskiego, lubuskiego i opolskiego), w Gdańsku (dla województw pomorskiego, zachodniopomorskiego i warmińsko mazurskiego) i w Katowicach (dla województw śląskiego, małopolskiego i świętokrzyskiego), kierowane przez Pełnomocników terenowych Rzecznika Praw Obywatelskich. W I kwartale 2014 r. z ogólnej liczby 1698 interesantów w Biurach PT przyjęto 854. Przeprowadzono 1741 rozmów telefonicznych udzielając wyjaśnień i porad. Rozpatrzono 805 sprawy. 6
7 Tabela 4. Sprawy rozpatrzone w Biurach Pełnomocników Terenowych RPO. Sposób rozpatrzenia sprawy Liczba % podjęto do prowadzenia * ,5 udzielono wyjaśnień, wskazano wnioskodawcy przysługujące mu środki działania ,7 przekazano wniosek wg. właściwości 9 1,1 zwrócono się do wnioskodawcy o uzupełnienie wniosku 47 5,8 nie podjęto 31 3,9 łącznie Sposób rozpatrzenia spraw 10,8% 25,5% Podjęto do prowadzenia 63,7% Udzielono wyjaśnień, wskazano wnioskodawcy przysługujące środki działania Inne Tabela 5. Spotkania i wizytacje Rzecznika Praw Obywatelskich, Zastępców Rzecznika Praw Obywatelskich oraz pracowników Biura RPO w I kwartale 2014 r. 1. Strzelce Opolskie, Częstochowa, Herby badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 2. Przyjęcia interesantów w Starostwie Powiatowym w Olsztynie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Gdańsku. 3. Wizyta Zastępcy Rzecznika Praw Obywatelskich w Jednostce Wojskowej w Rzeszowie spotkanie z żołnierzami r r r. *) Pojęcie "sprawy podjętej do prowadzenia" dotyczy spraw wskazujących na możliwe istnienie naruszenia praw obywatelskich, w sprawach tych Rzecznik prowadzi postępowanie wyjaśniające (art. 8 ustawy o Rzeczniku Praw Obywatelskich). 7
8 4. Przyjęcia interesantów w Starostwie Powiatowym w Olsztynie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Gdańsku r. 5. Spotkanie nt.,,wieczór z Rzecznikiem w Kętach r. 6. Izba Wytrzeźwień w Łodzi badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 7. Przyjęcia interesantów w Małopolskim Urzędzie Wojewódzkim w Krakowie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Katowicach. 8. Areszt Śledczy w Łodzi badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 9. Dom Pomocy Społecznej Nr 4 w Łodzi - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 10. Udział Rzecznika Praw Obywatelskich w corocznej naradzie kadry kierowniczej Policji. Warszawa. 11. Przyjęcia interesantów w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu przez pracownika Biura Pełnomocnika Terenowego we Wrocławiu. 12. Przyjęcia interesantów w Kujawsko-Pomorskim Urzędzie Wojewódzkim w Bydgoszczy przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Gdańsku. 13. Rzecznik Praw Obywatelskich została wyróżniona przez Regionalną Izbę Gospodarczą w Katowicach Platynowym Laurem Umiejętności i Kompetencji w kategorii Pro Publico Bono. 14. Areszt Śledczy w Warszawie /Białołęka/ - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 15. Przyjęcia interesantów w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu przez pracownika Biura Pełnomocnika Terenowego we Wrocławiu. 16. Pomieszczenia dla Osób Zatrzymanych przy Komendzie Powiatowej Policji w Łowiczu badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 17. Zakład Karny w Łowiczu badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji r r r r r r r r r r r r. 18. Spotkanie nt.,,wieczór z Rzecznikiem w Proszowicach r. 8
9 19. Wizytacja w 16 Batalionie Powietrznodesantowym im. Gen. Bryg. Mariana Zdrzałki oraz 6 Brygady Powietrznodesantowej im. Gen. S.F. Sosabowskiego. Kraków. 20. Przyjęcia interesantów w Urzędzie Miasta w Częstochowie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Katowicach. 21. Przyjęcie interesantów w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim przez pracowników Biura RPO w Warszawie. 22. Izba Wytrzeźwień w Częstochowie badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 23. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z przedstawicielami Stowarzyszenia Amnesty International Polska, Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka i Fundacji Panoptykon. Warszawa. 24. Udział pracowników Biura RPO w spotkaniu warsztatowym przedstawicieli właściwych w sprawach karnych odnośnie wprowadzenia i stosowania ustawy z dn r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej. Katowice. 25. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z Ministerem Nauki i Szkolnictwa Wyższego prof. Leną Kolarską-Bobińską. Warszawa. 26. Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Herbach badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 27. Spotkanie pracowników Biura RPO z przedstawicielami Stowarzyszenia Romów w Polsce w tym z Prezesem Stowarzyszenia Romanem Kwiatkowskim. 28. Zakład Karny Nr 1 w Strzelcach Opolskich badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 29. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z Ministrem Obrony Narodowej Tomaszem Siemoniakiem. Warszawa. 30. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z muftim Muzułmańskiego Związku Religijnego w Rzeczypospolitej Polskiej Tomaszem Miśkiewiczem. Warszawa. 31. Przyjęcia interesantów w Małopolskim Urzędzie Wojewódzkim w Krakowie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Katowicach r r r r r r r r r r r r r. 32. Dom Pomocy Społecznej w Skarżysku-Kamiennej badanie r. 9
10 w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 33. Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Skarżysku-Kamiennej - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 34. Udział pracowników Biura RPO w uroczystościach organizowanych przez Dyrektorów Okręgowych Służby Więziennej w Opolu. Wręczenie odznak,,za zasługi w pracy penitencjarnej. Nysa. 35. Przyjęcia interesantów w Starostwie Powiatowym w Olsztynie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Gdańsku. 36. W Biurze RPO odbyło się inauguracyjne spotkanie Policyjnej Platformy Przeciw Nienawiści. W spotkaniu wzięli udział przedstawiciele organizacji pozarządowych, Policji, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Ministerstwa Sprawiedliwości oraz Biura Pełnomocniczki Rządu ds. Równego Traktowania. 37. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z Prezesem Rady Ministrów Donaldem Tuskiem. Warszawa. 38. Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Węgrzynowie badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 39. Zakład Karny w Potulicach badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 40. Przyjęcia interesantów w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu przez pracownika Biura Pełnomocnika Terenowego we Wrocławiu. 41. Przyjęcia interesantów w Kujawsko-Pomorskim Urzędzie Wojewódzkim w Bydgoszczy przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Gdańsku. 42. Spotkanie pracowników Biura RPO z Prezydentem Miasta Jastrzębiej Góry w sprawie zakładania domów dla działaczy Solidarności. 43. Dom Pomocy Społecznej,,Etola w Rudzie Pilczyckiej badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji r r r r r r r r r r r. 44. Spotkanie nt.,,wieczór z Rzecznikiem. Łapy woj. Podlaskie r. 45. Dom Pomocy Społecznej,,Cichy Zakątek w Końskich - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji r. 10
11 46. Przyjęcia interesantów w Urzędzie Miasta w Częstochowie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Katowicach. 47. Przyjęcie interesantów w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim przez pracowników Biura Rzecznika Praw Obywatelskich w Warszawie. 48. Pomieszczenia dla Osób Zatrzymanych przy Komendzie Powiatowej Policji w Szydłowcu - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 49. Zakład Poprawczy w Poznaniu - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 50. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z marszałkiem Senatu w sprawie współpracy Rzecznika Praw Obywatelskich i Senatu RP w zakresie inicjatyw ustawodawczych dotyczących kwestii związanych z prawami człowieka i obywatela. Warszawa r r r r r. 51. Spotkanie nt.,,wieczór z Rzecznikiem. Września r. 52. Zakład Poprawczy w Grodzisku Wielkopolskim - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 53. Dom Pomocy Społecznej w Poznaniu przy ul. Konarskiego - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 54. Przyjęcia interesantów w Małopolskim Urzędzie Wojewódzkim w Krakowie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Katowicach. 55. Schronisko dla Nieletnich w Gackach - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 56. Dom Pomocy Społecznej w Pińczowie - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 57. Przyjęcia interesantów w Starostwie Powiatowym w Olsztynie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Gdańsku. 58. Dom Pomocy Społecznej w Słupi Pacanowskiej - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 59. Areszt Śledczy w Krakowie /Podgórze/ - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 60. Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w Krakowie /Górka/ - badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji r r r r r r r r r. 61. Zakład Poprawczy w Tarnowie - badanie w ramach Krajowego r. 11
12 Mechanizmu Prewencji. 62. Spotkanie pracownika Biura RPO z pełnomocnikiem komendanta policji ds. ochrony praw człowieka oraz koordynatorami projektu,,ochrona praw człowieka nasza wspólna sprawa nt. kontynuacji działań, wydania publikacji po szkoleniach. 63. Przyjęcia interesantów w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu przez pracownika Biura Pełnomocnika Terenowego we Wrocławiu r r. 64. Spotkanie nt.,,wieczór z Rzecznikiem. Krzeszyce r. 65. Spotkanie nt.,,wieczór z Rzecznikiem. Włodawa i Lubaczów r. 66. Pomieszczenia dla Osób Zatrzymanych przez Straż Graniczną w Bobrownikach badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 67. Samodzielny Publiczny Psychiatryczny zakład Opieki Zdrowotnej im. Dr. S. Deresza w Choroszczy badanie w ramach Krajowego Mechanizmu Prewencji. 68. Przyjęcia interesantów w Urzędzie Miasta w Częstochowie przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Katowicach. 69. Przyjęcia interesantów w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim przez pracowników Biura Rzecznika Praw Obywatelskich w Warszawie. 70. Pomieszczenia dla Osób Zatrzymanych przez Straż Graniczną w Białymstoku. 71. Przyjęcia interesantów w Świętokrzyskim Urzędzie Wojewódzkim w Kielcach przez pracowników Biura Pełnomocnika Terenowego w Katowicach. 72. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z protestującymi przed Sejmem rodzicami i opiekunami osób z niepełnosprawnością. Warszawa. 73. Rzecznik Praw Obywatelskich spotkała się z Minister Edukacji Narodowej Joanną Kluzik-Rostkowską. Warszawa r r r r r r r r. 12
13 Tabela 6. Sympozja, seminaria i konferencje, w których uczestniczyli w I kwartale 2014 r. Rzecznik Praw Obywatelskich, Zastępcy Rzecznika Praw Obywatelskich oraz pracownicy Biura RPO. 1. Konferencja,,Przeszłość, teraźniejszość i przyszłość ochrony informacji niejawnych w zapewnieniu bezpieczeństwa narodowego RP zorganizowana przez Krajowe Stowarzyszenie Ochrony Informacji Niejawnych. Pułtusk. 2. Konferencja pt.:,,kraków dla wszystkich? Miejskie polityki antydyskryminacyjne w praktyce zorganizowana przez Fundację Autonomia. Kraków. 3. Udział Pełnomocnika Terenowego RPO w konferencji pt.:,,historia a prawa człowieka: pamięć, edukacja i aktywizm zorganizowanej przez Fundację EVZ, Fundację Humanity in Action Polska, Fundację na rzecz Międzynarodowego Domu Spotkań Młodzieży w Oświęcimiu oraz Fundację Ośrodka KARTA. Oświęcim. 4. Seminarium nt.,,konstytucyjne prawo do obrony w postępowaniu penalnym refleksje w świetle obowiązującego porządku prawnego, a także zmian, które mają wejść w życie z dniem 1 lipca 2015 r. zorganizowane w Biurze RPO. 5. Udział Rzecznika Praw Obywatelskich wzięła w pierwszym Kongresie Zdrowego Starzenia, którego celem jest uzgodnienie wyzwań i działań koniecznych dla wdrożenia długofalowej polityki senioralnej. Warszawa. 6. W Biurze RPO odbyła się konferencja, której tematem było wykorzystanie środków unijnych w zakresie przejścia od opieki instytucjonalnej do opieki świadczonej na poziomie lokalnym. 7. Wykład Prof. UŚ dr. Hab. Macieja Szpunara - Rzecznika Generalnego w Trybunale Sprawiedliwości Unii Europejskiejwygłos pt.:,,przyszłość organów sądowych Unii Europejskiej zorganizowany przez UJ. Kraków. 8. W Biurze RPO odbyło się seminarium pt. Małoletni cudzoziemcy w polskim systemie oświaty prawo i praktyka. 9. Udział Rzecznika Praw Obywatelskich w konferencji pt. Prawa ofiar przestępstw zorganizowanej przez Prokuratora Generalnego we współpracy z Rzecznikiem Praw Obywatelskich i Trybunałem Konstytucyjnym r r r r r r r r r 13
14 10. Konferencja nt.,,jawność działania Samorządu Terytorialnego zorganizowana przez Uniwersytet Śląski. Katowice. 11. Udział Zastępcy Rzecznika Praw Obywatelskich w debacie społecznej pt. Ofiary przestępstw, która odbyła się na Uniwersytecie im. Adama Mickiewicza w Kaliszu. 12. Konferencja nt. "Modele postępowania dyscyplinarnego w świetle zasad rzetelnego procesu" organizowanej przez Wydział Prawa Uniwersytetu w Białymstoku. 13. W Biurze RPO odbyła się konferencja poświęcona edukacji Głuchych zorganizowana przez Polski Związek Głuchych i Rzecznika Praw Obywatelskich. 14. Udział Rzecznika Praw Obywatelskich w Uroczystości 10-lecia Stowarzyszenia Sądecki Uniwersytet Trzeciego Wieku odznaka RPO. Nowy Sącz r r r r r. Tabela 7. Współpraca międzynarodowa Rzecznika Praw Obywatelskich w I kwartale 2014 r. 1. Zastępca RPO przyjął delegację przedstawicieli Biura ds. Obywatelskich Prowincji Zhejiang (ChRL). Warszawa. 2. Warsztaty prawnicze nt. przemocy domowej wobec kobiet zorganizowane przez instytut,,interights. Sankt Petersburg. 3. W Biurze RPO odbyło się spotkanie z przedstawicielami czeskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Towarzystwa AIDS Pomoc, a także Rzecznika Praw Policjantów Komendy Głównej Policji. Rozmowy dotyczyły prowadzonych w Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich spraw policjantów zakażonych wirusem HIV oraz wirusowym zapaleniem wątroby, szczególnie w związku z ostatnim wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego dotyczącym tej kwestii. 4. Rzecznik Praw Obywatelskich spotkała się z Ambasadorem at large Republiki Kazachstanu Usenem Suleimenem, odpowiedzialnym za sprawy ochrony praw człowieka w MSZ Kazachstanu. 5. Konferencja nt. ochrony danych osobowych Computers, Privacy & Data Protection: Reforming Data Protection: The Global Perspective. Bruksela r r r r r. 14
15 6. Spotkanie Zarządu Europejskiej Sieci Organów Równościowych EQUINET. Bruksela. 7. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z dr Asmą Jahangir (AJJ), prawnikiem, aktywistką w dziedzinie praw człowieka, laureatką nagrody MSZ RP Pro Dignitate Humana. Warszawa. 8. Seminarium nt. Poprawy warunków zatrzymań na poziomie UE organizowane przez Europejską Akademię Prawa (ERA). Trier (Niemcy). 9. Seminarium prawnicze nt. prawa antydyskryminacyjnego zorganizowane przez Stowarzyszenie EQUINET. Bruksela. 10. Międzynarodowa Konferencja nt. ochrony praw osób starszych oraz roli Krajowego Mechanizmu Prewencji zorganizowana przez Biuro Publicznego Obrońcy Praw Republiki Czeskiej. Brno. 11. Seminarium grupy roboczej EQUINET nt. dyskryminacji ze względu na płeć. Bruksela. 12. Konferencja Agencji Praw Podstawowych UE (FRA) nt. przemocy wobec kobiet w Unii Europejskiej. Bruksela. 13. Rzecznik Praw Obywatelskich była gościem spotkania ambasadorów państw Grupy Azja-Pacyfik. Rozmowa dotyczyła m.in. kompetencji polskiego Omudsmana, priorytetów realizowanych przez Biuro RPO, zwłaszcza działań komisji ekspertów ds. osób starszych oraz zasad współpracy międzynarodowej i głównych kierunków działalności w tym zakresie. Warszawa. 14. Spotkanie Rzecznika Praw Obywatelskich z ambasadorem Ukrainy w Polsce prof. Markijanem Malskyjnem. Podczas rozmowy w Biurze RPO, Pan Ambasador poinformował o sytuacji na Ukrainie w zakresie przestrzegania praw człowieka. 15. Seminarium zorganizowane przez stowarzyszenie EQUINET. Bruksela r r r r r r r r r r. 15
16 II. Wystąpienia o charakterze generalnym W okresie objętym Informacją Rzecznik Praw Obywatelskich skierowała wystąpienia o charakterze generalnym do: 1. Prezesa Związku Banków Polskich, Przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego (V ) z dnia 2 stycznia 2014 r. w sprawie nieprawidłowości w postępowaniu banków realizujących zajęcia rachunków bankowych. Analiza skarg napływających do Biura Rzecznika Praw Obywatelskich wskazuje, że zarówno podczas egzekucji administracyjnej, jak i sądowej, banki dokonują blokady na wszystkich rachunkach bankowych zobowiązanego (dłużnika) do wysokości egzekwowanej kwoty, nawet jeżeli na jednym rachunku znajdują się wystarczające środki na pokrycie zobowiązania. Dodatkową uciążliwością jest fakt, iż zwolnienie blokady na wszystkich rachunkach bankowych nie następuje automatycznie po przekazaniu dochodzonej kwoty do organu egzekucyjnego, lecz trwa nawet miesiąc. W konsekwencji, przez cały ten okres zobowiązany (dłużnik) pozbawiony jest możliwości korzystania z zablokowanych środków. Na podstawie obowiązujących przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, a także Kodeksu postępowania cywilnego, w sytuacji gdy nie został wskazany numer rachunku bankowego zajęcie obejmie wszystkie rachunki dłużnika prowadzone przez bank, do którego skierowano zajęcie. W przypadku jednak przedstawienia konkretnego numeru rachunku, zajęciu ulega jedynie wierzytelność z tego rachunku, natomiast inne rachunki są wolne od zajęcia. W demokratycznym państwie prawa nie może dochodzić do sytuacji, w których obywatelom blokuje się dostęp ponad dochodzoną kwotę w postępowaniu egzekucyjnym. Rzecznik Praw Obywatelskich zwraca się z prośbą o przedstawienie stanowiska w sprawie. Przewodniczący Komisji Nadzoru Finansowego ( r.) wyjaśnił, że nadzór nad rynkiem finansowym sprawowany przez Komisję Nadzoru Finansowego obejmuje m.in. nadzór bankowy. Organ nadzoru działa w zakresie powierzonych mu ustawowo kompetencji. Nadzorowanie zgodności działalności banków z przepisami ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie należy do właściwości Komisji Nadzoru Finansowego. Jednocześnie UKNF odnotowuje wpływ skarg dotyczących problemów egzekucji administracyjnej prowadzonej z rachunków bankowych w liczbie od kilku do kilkunastu rocznie. W przypadku otrzymania skargi zasadą jest wezwanie banku do złożenia stosownych wyjaśnień. W niektórych przypadkach banki deklarują podjęcie prac nad zmianą procedur i systemów informatycznych. Zdarzają się jednak przypadki, w których banki w przekazywanych wyjaśnieniach powołują się na treść stosowanych w obrocie wzorców umowy, zgodnie z którymi bank w sytuacji otrzymania zajęcia egzekucyjnego rachunku ma prawo do zablokowania wszystkich środków na rachunku. W takich przypadkach uprawnienia nadzorcze Komisji Nadzoru Finansowego są ograniczone przepisami Prawa 16
17 bankowego, zgodnie z którymi co do zasady środki podejmowane w ramach nadzoru nie mogą naruszać umów zawartych przez bank. UKNF rozumie, że środki ochrony zobowiązanego przewidziane ustawą o postępowaniu egzekucyjnym w administracji mogą okazywać się niewystarczające i nieskuteczne w praktyce. Wydaje się więc celowym podjęcie prac legislacyjnych, aby doprecyzować niektóre przepisy prawa i wyeliminować wskazane problemy. Prezes Związku Banków Polskich ( r.) przedstawił informację o praktyce banków przy dokonywaniu zajęć rachunków bankowych w toku egzekucji administracyjnej oraz sądowej. W sytuacji gdy stan środków na jednym z rachunków bankowych zobowiązanego (dłużnika) pozwala na efektywną realizację zajęcia, banki zajmują środki tylko na tym rachunku do kwoty określonej w zawiadomieniu komornika. Ewentualne odstępstwa od wskazanego sposobu postępowania mają charakter przejściowy i krótkotrwały, bowiem wobec zasady wynikającej z art ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zajęcie rachunku bankowego z mocy tego przepisu jest skuteczne wobec wszystkich rachunków zobowiązanego prowadzonych przez bank. W konsekwencji dokonane zajęcie wszystkich rachunków dłużnika jest weryfikowane przez bank w dniu zajęcia. W przypadku zajęcia wszystkich rachunków banki dążą do jak najszybszego usunięcia tego stanu i doprowadzenia do zapewnienia możliwości dysponowania przez klienta środkami ponad wysokość zajętej wierzytelności. Środowisko bankowe sygnalizuje zagadnienia, których minimalizacja występowania mogłaby wpłynąć na polepszenie procesu obsługi zajęć egzekucyjnych. Pierwszą kwestią jest praktyka wysyłania zawiadomień o zajęciu do wszystkich banków, co może prowadzić do przejściowego uniemożliwienia korzystania ze środków pieniężnych w zwielokrotnionej wysokości aniżeli wynika to ze wskazanej w zawiadomieniu wysokości zajętej wierzytelności. Wobec braku elektronicznego systemu do realizacji zajęć egzekucyjnych (projekt zmian Kodeksu postępowania cywilnego znajduje się wciąż na etapie projektu rządowego), nie jest możliwe zarówno prawne, jak i praktyczne zweryfikowanie, czy zajęcie rachunków dłużnika w jednym tylko banku wystarczyłoby na zaspokojenie tytułu egzekucyjnego. Drugim obszarem, którego usprawnienie przyczyniłoby się do niezwłocznego uwalniania środków zgromadzonych na rachunkach bankowych klientów i zapewnienia utrzymania zajęcia rachunku przez banki jedynie przez okres niezbędny do realizacji celu postępowania egzekucyjnego, jest poprawa terminowości wysyłania do banków przez organy egzekucyjne informacji o uchyleniu zajęć egzekucyjnych. Niestety w praktyce proces przekazywania informacji przez organy egzekucyjne doznaje pewnych opóźnień, bądź też do banków nie wpływa w ogóle informacja o uchyleniu zajęcia/zaspokojeniu wierzyciela. Kolejną kwestią mającą wpływ na dokonywanie zajęć rachunków bankowych w niezbędnym i adekwatnym zakresie jest problematyka precyzyjnego oznaczania dłużnika. Jak podnosi się w orzecznictwie, za wystarczające przyjmuje się podanie danych dłużnika zawartych w tytule wykonawczym, czyli w przypadku dłużnika będącego osobą fizyczną jego imienia i nazwiska. Banki otrzymując zawiadomienie o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego powinny tym samym 17
18 dokonać zajęcia środków na rachunkach bankowych dłużników o tożsamych danych osobowych. Zaistnienie takiej sytuacji może nieść za sobą daleko idące skutki względem klientów. Wyższy stopień szczegółowości identyfikacji dłużników w przekazywanych bankom zawiadomieniach o zajęciach przyczyniłby się do dokonywania zajęć rachunków bankowych klientom, których egzekucja w istocie dotyczy. Prezes Związku Banków Polskich dodał, że zagadnienie dotyczące zwłaszcza interpretacji art ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji będzie przedmiotem rozmów prowadzonych przez Związek Banków Polskich z Departamentem Administracji Podatkowej Ministerstwa Finansów. 2. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (I ) z dnia 7 stycznia 2014 r. w sprawie zróżnicowanej wysokości opłat za uprawianie amatorskiego połowu ryb. Na podstawie skargi obywatela Rzecznik Praw Obywatelskich wystąpiła do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi z prośbą o wyjaśnienie rozbieżności w wysokości składek członkowskich w Polskim Związku Wędkarskim oraz opłat umożliwiających uprawianie amatorskiego połowu ryb osobom niezrzeszonym w PZW. Otrzymana odpowiedź nie odniosła się do przedstawionej kwestii. W dalszym ciągu wątpliwości Rzecznika budzi dowolność w uchwalaniu wysokości składek okręgowych przez władze związkowe, co prowadzi do istotnego zróżnicowania wymaganych opłat na terenie kraju. Wprowadzenie opłat umożliwiających uprawianie amatorskiego połowu ryb wynika z konieczności ochrony i odbudowy zasobów ryb w wodach oraz racjonalnego gospodarowania zasobami zgodnie z zasadami zrównoważonego rozwoju. Jednak zdaniem Rzecznika wątpliwości natury konstytucyjnej budzi upoważnienie ustawowe zawarte w przepisie art. 7 ust. 8 ustawy o rybactwie śródlądowym, który nie zawiera jakichkolwiek wytycznych pozwalających na ustalenie, czym powinien kierować się Polski Związek Wędkarski, określając maksymalną wysokość opłat. Rzecznik Praw Obywatelskich zwraca się z prośbą o rozważenie podjęcia odpowiedniej inicjatywy ustawodawczej w celu zapewnienia ochrony praw obywatelskich. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi ( r.) wyjaśnił, że kwestionowany przepis art. 7 ust. 8 ustawy o rybactwie śródlądowym uwzględnia obopólne interesy uprawnionych do rybactwa oraz osób uprawiających amatorski połów ryb. Zróżnicowanie opłat za zezwolenia na uprawianie amatorskiego połowu ryb w powierzchniowych wodach śródlądowych w poszczególnych obwodach rybackich wydaje się uzasadnione. Wynika ono głównie z faktu, że członkowie Polskiego Związku Wędkarskiego ponoszą dodatkowe opłaty z tytułu członkostwa w stowarzyszeniu. Przedmiotowy przepis obowiązuje w niezmienionym kształcie od wejścia w życie ustawy o rybactwie śródlądowym, czyli od 1 lipca 1985 r. Przepis ten nie uległ zmianie, mimo iż ustawa ta była wielokrotnie nowelizowana i co do zasady nie był dotychczas kwestionowany. W związku z koniecznością skonsolidowania służb kontrolnych w zakresie rybołówstwa planowane jest procedowanie nowej ustawy o kontroli rybackiej. W ramach prowadzonych prac legislacyjnych 18
19 przeanalizowana zostanie potrzeba wprowadzenia nowych uregulowań dotyczących poruszonej tematyki. 3. Ministra Infrastruktury i Rozwoju (IV ) z dnia 13 stycznia 2014 r. w sprawie interpretacji pojęcia dochodu miesięcznego uprawniającego do udzielenia 50% bonifikaty od opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Do Rzecznika Praw Obywatelskich napływają liczne skargi obywateli dotyczące interpretacji pojęcia dochodu miesięcznego uprawniającego do udzielenia 50% bonifikaty od opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami osobom fizycznym, których dochód miesięczny na jednego członka gospodarstwa domowego nie przekracza 50% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzedzającym rok, za który opłata ma być wnoszona, ogłaszanego przez Prezesa GUS w Dzienniku Urzędowym RP Monitor Polski, na podstawie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, właściwy organ udziela na ich wniosek 50% bonifikaty od opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, jeżeli nieruchomość jest przeznaczona lub wykorzystywana na cele mieszkaniowe. Ustawa o gospodarce nieruchomościami nie zawiera definicji dochodu miesięcznego, ani też nie wskazuje, z jakiego okresu dochód ma być brany pod uwagę przy udzielaniu bonifikaty od opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. W ocenie Rzecznika regulacja odwołująca się do pojęcia dochód miesięczny uprawniający do udzielenia 50% bonifikaty od opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego powinna zostać znowelizowana. Rozbieżna praktyka stosowania art. 74 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, przyjęta w różnych miastach na terenie kraju, świadczy o niejasności tego przepisu, który powinien w sposób jednoznaczny wskazywać sposób ustalenia kryterium dochodowego na potrzeby postępowań związanych z ustalaniem wysokości opłat za użytkowanie wieczyste. Rzecznik Praw Obywatelskich wnosi o rozważenie podjęcia odpowiednich prac legislacyjnych zmierzających do zmiany omawianej regulacji, która w obecnym kształcie może naruszać prawa majątkowe obywateli. Minister Infrastruktury i Rozwoju ( r.) podzieliła pogląd Rzecznika Praw Obywatelskich o potrzebie rozważenia dokonania nowelizacji przepisu art. 74 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przyznała, że posługiwanie się różnymi regulacjami ustawowymi przy realizacji normy wypływającej z tego przepisu, negatywnie wpływa na określanie zakresu praw i obowiązków adresatów tej normy. 4. Ministra Pracy i Polityki Społecznej (III ) z dnia 15 stycznia 2014 r. w sprawie wykonania orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczącego utraty uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. Trybunał Konstytucyjny w dniu 5 grudnia 2013 r. rozpoznał wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczący utraty z dniem 30 czerwca 2013 r. uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego przez część osób pobierających to świadczenie na 19
20 podstawie ostatecznych i bezterminowych decyzji administracyjnych (sygn. akt K 27/13). Trybunał orzekł o niezgodności z Konstytucją zaskarżonych przepisów ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw. W uzasadnieniu wyroku wskazano na konieczność podjęcia prac legislacyjnych w celu przywrócenia stanu zgodnego z Konstytucją. W wystąpieniu Rzecznik zwraca uwagę na szczególnie trudną sytuację osób opiekujących się osobami niepełnosprawnymi, które utraciły prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, a nie są w stanie ponownie uzyskać zatrudnienia. Opiekunowie i ich podopieczni, mimo wyroku Trybunału Konstytucyjnego, nadal pozostają bez odpowiedniego zabezpieczenia finansowego. Rzecznik Praw Obywatelskich zwraca się z prośbą o poinformowanie na temat stanu prac legislacyjnych zmierzających do wykonania omawianego orzeczenia i przewidywanego terminu wejścia w życie nowej regulacji. Minister Pracy i Polityki Społecznej ( r.) poinformował, że w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej we współpracy z Kancelarią Prezesa Rady Ministrów, Rządowym Centrum Legislacji oraz Ministerstwem Finansów prowadzi prace nad projektem ustawy przywracającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osobom, które utraciły to prawo z dniem 30 czerwca 2013 r. Projekt w najbliższym czasie zostanie przekazany do uzgodnień międzyresortowych i konsultacji społecznych. 5. Ministra Sprawiedliwości (V ) z dnia 15 stycznia 2014 r. w sprawie braku wystarczającej regulacji prawnej zapewniającej należytą ochronę konsumentów na rynku usług bankowych i ubezpieczeniowych w ramach bancassurance. Analiza wpływających do Rzecznika skarg, a także opracowania Rzecznika Ubezpieczonych i Komisji Nadzoru Finansowego z 2012 roku wskazują, że obowiązujące przepisy są niedostosowane do dynamicznie rozwijających się usług bancassurance, zaś przyjmowane rekomendacje Komisji Nadzoru Finansowego i zasady dobrych praktyk nie spełniają konstytucyjnego wymogu ochrony konsumentów przez władze publiczne. Konieczne jest niezwłoczne i kompleksowe uregulowanie w aktach powszechnie obowiązujących zasady ochrony słabszego uczestnika rynku finansowego w ramach bancassurance, tym bardziej, że skutki finansowania tej instytucji dotykają wielu obywateli obciążonych kredytami czy pożyczkami konsumenckimi oraz kredytami hipotecznymi. Problemy opisane w wystąpieniu dotyczą umów grupowego ubezpieczenia zawieranych przez banki z zakładami ubezpieczeniowymi na rzecz konsumentów (pożyczkobiorców czy kredytobiorców). W ocenie Rzecznika za naruszającą standardy konstytucyjne należy uznać sytuację, w której to bank decyduje o skorzystaniu z umowy ubezpieczenia w razie zaistnienia wypadku przewidzianego w umowie ubezpieczenia, podczas gdy składki ubezpieczenia finansowane są przez osoby ubezpieczone. Kolejnym zarzutem jest brak należytej realizacji przez banki obowiązków informacyjnych wobec ubezpieczonych. Rzecznik Praw Obywatelskich zwraca się o zajęcie stanowiska w sprawie i rozważenie potrzeby podjęcia odpowiednich działań legislacyjnych. 20