Source: http://docplayer.fi/3622684-Tem-raportteja-8-2013.html
Timestamp: 2018-01-18 08:37:59+00:00
Document Index: 25514639

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'Tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'Tuomioistuin ', 'tuomioistuin ']

TEM raportteja 8/ PDF
TEM raportteja 8/2013
Download "TEM raportteja 8/2013"
1 TEM raportteja 8/2013 Itsensä työllistäjät -vertailuselvitys Sosiaaliturvan, kilpailulainsäädännön ja työsopimuslainsäädännön soveltaminen Tanskassa, Ruotsissa, Saksassa, Iso-Britanniassa ja Virossa Työelämä- ja markkinaosasto Loppuraportti
2 Vastaanottaja Työ- ja elinkeinoministeriö Dokumentin tyyppi Loppuraportti Päivämäärä ITSENSÄ TYÖLLISTÄJÄT -VERTAILUSELVITYS SOSIAALITURVAN, KILPAILULAINSÄÄDÄNNÖN JA TYÖSOPIMUSLAIN- SÄÄDÄNNÖN SOVELTAMINEN TANSKASSA, RUOTSISSA, SAKSASSA, ISO-BRITANNIASSA JA VIROSSA
3 SISÄLTÖ 1. Johdanto Selvityksen tarkoitus Selvityksen toteutustapa ja aineistot 2 2. Katsaus itsensä työllistäjiin liittyvään käsitteistöön ja keskusteluun Itsensä työllistäjien määrittelyä ja taustaa Itsensä työllistämisen ilmiöön liittyvät lähikäsitteet Yrittäjien sosiaaliturva 7 3. Itsensä työllistäjien kilpailuoikeudellinen asema Johdanto lukuun Itsensä työllistäjät kilpailuoikeudellisesta näkökulmasta Työntekijöiden järjestäytymisvapaus perusoikeutena Tanska Itsensä työllistäjien määrittely maassa Itsensä työllistäjien työoikeudellinen asema Sosiaaliturvajärjestelmä Kollektiivinen sopiminen ja kilpailuoikeudelliset näkökulmat Ruotsi Itsensä työllistäjien määrittely maassa Itsensä työllistäjien työoikeudellinen asema Sosiaaliturvajärjestelmä Kollektiivinen sopiminen Saksa Itsensä työllistäjien määrittely maassa Itsensä työllistäjien työoikeudellinen asema Sosiaaliturvajärjestelmä Kollektiivinen sopiminen Iso-Britannia Itsensä työllistäjien määrittely maassa Itsensä työllistäjien työoikeudellinen asema Sosiaaliturvajärjestelmä Kollektiivinen sopiminen Viro Itsensä työllistäjien määrittely maassa Itsensä työllistäjien työoikeudellinen asema Sosiaaliturvajärjestelmä Kollektiivinen sopiminen 42
4 9. Yhteenveto Itsensä työllistäjien asemaan vaikuttavat tekijät Peilaus trendityöryhmän esiin nostamiin haasteisiin 48 Liite 1: Yleiskuva yrittäjien sosiaaliturvasta eräissä EU-maissa 50
5 1. JOHDANTO 1.1 Selvityksen tarkoitus Tämän selvityksen kohteena on työsopimuslainsäännön, sosiaaliturvan sekä kilpailulainsäädännön soveltaminen valituissa viidessä EU-maassa itsensä työllistäjien kohdalla. Selvityksen kohteena olevat maat ovat Tanska, Ruotsi, Saksa, Iso-Britannia sekä Viro. Valinta on perustunut selvityksessä toteutettuun yleiskatsaukseen sekä siihen, että selvityksen kohteena olevat maat olisivat keskenään erityyppisiä. Selvityksen taustalla on Työvoiman käyttötapojen ja työn tekemisen muotojen muutostrendejä selvittävän ja kehittävän työryhmän väliraportti. 1 (TEM raportteja 16/2012). "Itsensä työllistävät henkilöt" ovat uusi ilmiö, jolle on eri maissa erilaisia määrittelytapoja. Tässä selvityksessä suomalaiseen kontekstiin itsensä työllistäjinä otetaan huomioon Trendi-työryhmän raportin mukaisesti erityisesti ammatinharjoittajat, muut yksinyrittäjät, freelancerit sekä apurahan saajat eivätkä maatalousyrittäjät ja yrittäjien perheenjäsenet eivät ole tässä määrittelyssä mukana, ellei erikseen näin sanota. Trendi-työryhmän raportin mukaan Suomessa itsensä työllistämiseen rinnastuvaa ilmiötä sivuava käsite on myös näennäisyrittäjyys, jonka on lanseerannut itsensä työllistäjien yhteistyöryhmä (IT- SET). Työryhmän selvityksen myötä työnteon muodot itsensä työllistäjillä saattavat vaihdella hyvinkin tiheästi ja tällöin työn tekijän työmarkkina-asema vaihtelee. Väliraportista käy myös ilmi, että näkemykset näennäisyrittäjyyden määritelmästä niin ikään vaihtelevat. Suomessa ei ole itsenäisenä yrittäjänä tehtävälle työlle lainsäädännössä tunnusmerkistöä. Rajanveto palkkatyön ja yrittäjyyden välillä tehdään työsopimuslain 1 luvun 1 :n tunnusmerkkien perusteella. Rajanveto-ongelmat ratkaistaan kokonaisarvioinnilla työn tekemisen olosuhteista. Itsenäisten ammatinharjoittajien osalta ongelmia rajanvedossa syntyy silloin, kun yritystoimintaa harjoitetaan sivutoimisesti. Tässä selvityksessä itsensä työllistäjien ilmiötä on lähestytty tarkastelemalla sitä, millaisia palkkatyön ja yrittäjyyden välimaastossa olevia määritelmiä lainsäädännössä tai keskustelussa ylipäätään esiintyy. Tämä on tehty kahdella tavalla. Ensinnäkin on tarkasteltu yrittäjien määrittelyä (self employed persons) lainsäädännössä silloin, kun itsenäisenä yrittäjänä tehtävälle työlle on lainsäädännössä määritelty tunnusmerkistö, tai jos itsenäisen yrittäjän määrittely tapahtuu toissijaisesti esim. verolainsäädännön kautta. Tämän lisäksi on tarkasteltu työntekijän/palkansaajan käsitettä työsopimuslainsäädännössä (tai muussa lainsäädännössä) sekä sitä, onko itsensä työllistäjiä rinnastettu joltain osin palkansaajiin. Selvityksen laajuuden ja aikataulun vuoksi selvityksessä on nojauduttu usein olemassa olevaan selvitys ja tutkimuskirjallisuuteen eikä kaikkia tietoja ole varmennettu kyseisten maiden viranomaisilta. Tämän vuoksi selvityksen on tarkoitus toimia yleiskuvauksena kyseisten maiden tilanteesta. Seuraavassa kuvataan raportissa käytettävät käsitteet Itsensä työllistäjät / itsensä työllistävät henkilöt: Viitataan yleisesti keskusteluun, jossa puhutaan henkilöiden itsensä työllistämisestä. Tarkoitetaan suomalaisessa keskustelussa kiinnostavia itsensä työllistäviä ryhmiä kuten ammatinharjoittajat, yksinyrittäjät tai freelancerit. (pl. maatalousyrittäjät) Yrittäjät: Käytetään silloin, kun edellä mainitut itsensä työllistävät ryhmät katsotaan yleisesti yrittäjiksi eikä eroa tehdä siinä, onko yrityksellä palkattua työvoimaa (engl. self-employed persons). Yksinyrittäjät: Yleisnimitys koskien niitä ammatinharjoittamisen/elinkeinonharjoittamisen muotoja, joissa yrittäjä työskentelee yksin (engl. self-employed without employees). Tarkempi määrittely käy ilmi kunkin maan maakuvauksesta. Elinkeinonharjoittaja/yritys kilpailuoikeudellisessa kontekstissa: Viitataan kilpailuoikeudessa vakiintuneeseen elinkeinonharjoittajan/yrityksen (engl. undertaking) käsitteeseen. 1 Työvoiman käyttötapojen ja työn tekemisen muotojen muutostrendejä selvittävän ja kehittävän työryhmän väliraportti. TEM raportteja 16/2012,
6 1.2 Selvityksen toteutustapa ja aineistot Selvitys on toteutettu loka-joulukuussa Sen toteutustapana on ollut pääasiassa selvityksen kohteena olevia maita koskeva sekundääriaineiston analyysi sekä lainsäädännön analyysi siltä osin, kuin se on ollut mahdollista. Selvityksen toteutustavan vuoksi oikeustapausten kattava läpikäynti eri maissa ei ole ollut mahdollista. Oikeustapauksia (esim. kilpailuoikeuden) osalta on käsitelty siltä osin, kuin ne ovat tulleet vastaan sekundääriaineistossa tai keskeisten valvovien viranomaisten toimintakertomuksissa. Sekundääriaineiston analyysin lisäksi selvityksen edetessä on oltu yhteydessä selvityksen kohteena olevien maiden työlainsäädännöstä vastaaviin viranomaisiin, joissakin maissa kilpailuviranomaisiin, tutkijoihin tai muuten teemaa selvittäneisiin asiantuntijoihin. Varsinaiset haastattelut ovat olleet luonteeltaan suppeita ja keskittyneet yksittäiskysymyksiin tai ovat olleet luonteeltaan sähköpostikeskusteluja. Aineistojen analyysissä ja raportin kirjoittamisessa oman haasteensa on tuonut suomalainen itsensä työllistäjien määrittely ja rajaus, jossa erityinen huomio kiinnittyy yksinyrittäjiin. Aineiston analyysissä on pyritty katsomaan itsensä työllistäjien määrittelyjä kussakin maassa sekä työsuhteen tunnuspiirteitä, työntekijän, yrittäjän sekä tähän väliin jäävien ryhmien käsitteitä analysoimalla. Selvityksen avainkysymyksinä ovat olleet: 1. Millaisia itsensä työllistämisen määrittelyjä on eri maissa ja mitä kautta eri määrittelyt ovat syntyneet / muodostuneet? A. Mikä on määrittelyn rajanveto työsuhteessa oleviin? B. Mikä on määrittelyn rajanveto suhteessa yrittäjiin / taloudellista toimintaa harjoittaviin elinkeinon harjoittajiin? C. Toimiala/ammattialakohtaiset erityismäärittelyt (painotus ammatinharjoittajissa) 2. Miten sosiaaliturvajärjestelmä huomioi nämä eri kategoriat? A. Sosiaaliturva: työttömyysturva, tapaturma-vakuutus, työsuojelu, eläketurva, turva sairauden varalle, vanhemmuuteen liittyvä tuki B. Millaisia muita toimia on itsensä työllistäjille tilanteissa, joissa he kohtaavat haasteita / ongelmia? 3. Onko kohdemaissa käyty vastentahtoisen yrittäjyyden keskustelua / määrittelyä ja jos on, niin miten sitä voi luonnehtia? 4. Onko kohdemaissa käytössä itsensä työllistäjien kohdalla järjestelyjä, joissa he rinnastetaan esim. työsuhteessa oleviin tai yrittäjiin? (Millaisia rinnastuskäytäntöjä on ko. maissa?) 5. Mitkä ovat itsensä työllistämiseen liittyvät ongelmakohdat muissa maissa? (peilaten trendityöryhmän raporttiin, ml. työn hinnoittelu ja kollektiivinen neuvotteluvoima) 2
7 2. KATSAUS ITSENSÄ TYÖLLISTÄJIIN LIITTYVÄÄN KÄSITTEISTÖÖN JA KESKUSTELUUN 2.1 Itsensä työllistäjien määrittelyä ja taustaa Suomessa on erityisesti viimeisen vuoden aikana käyty vilkasta keskustelua itsensä työllistämisestä. Itsensä työllistämisen käsitettä on pyritty määrittelemään ja jäsentämään, koska työn teettämisen ja tekemisen tavat muuttuvat ja monipuolistuvat. Keskustelua on käyty mm. siitä, voidaanko yksinyrittäjiä, ammatinharjoittajia ja freelancereita aina pitää yrittäjinä vai työskenteleekö osa heistä käytännössä palkkatyöhön rinnastuvassa toimeksiantosuhteessa. Ammatinharjoittajien ja freelancereiden ohella itsensä työllistäjien ryhmään arvioidaan kuuluvan henkilöitä, joilla toimeentulo koostuu osin palkkatulosta ja osin freelance-verokortilla tehdystä keikkatyöstä. Trendityöryhmän työssä itsensä työllistämisellä tarkoitetaan "palkkatyön ja yrittäjyyden välimaastoon sijoittuvia erilaisia itsensä työllistämisen muotoja (toimeksiantosuhteet, freelancetyö, apurahansaajat). Itsensä työllistämistä on aiemmassa kirjallisuudessa kuvattu myös näennäisyrittäjyytenä. 2 Näennäisyrittäjyyden osalta käytetään aiemmassa tutkimuksessa esiintyvää määritelmää. Sen mukaan näennäisyrittäjyyden keskeinen tunnusmerkki on se, että yrittäjyyteen johtava harkinta tapahtuu toimeksiantajan taholta. Toisena tunnusmerkkinä pidetään sitä, että työsuoritukset ovat sellaisia, joita tavallisesti teetetään työsuhteessa ja joiden teettäminen on luonteenomaista työsuhteelle. Kolmantena tunnusmerkkinä pidetään sitä, että työsuoritusten ostaja pyrkii välttämään työoikeudellisen työnantajan aseman ja siihen liittyvät velvollisuudet. 3 Suomessa voimassa oleva sosiaaliturva- ja työnlainsäädäntö perustuu palkansaaja yrittäjä -jaotteluun. Itsensä työllistäjien ongelmat liittyvät pääsääntöisesti pieniin ansioihin ja ansioiden menetysten korvaamiseen. Työttömyysturvan näkökulmasta ongelmallista on se, jos henkilö on samanaikaisesti sekä palkkatyössä että yrittäjänä eikä hänellä ole mahdollista vakuuttaa samaan aikaan palkansaajana saatua tuloa ja ei-työsuhteista tuloa. Viime vuosien lainsäädäntömuutokset ovat itsensä työllistäjien kohdalla keskittyneet erityisesti sosiaaliturvalainsäädäntöön. Tämä trendi on osaltaan sidoksissa myös uusiin tarpeisiin esim. sellaisten ammattien muodostumisesta, jotka ovat itsenäisen yrittäjyyden sekä työnantajasta riippuvan työn välimaastossa. Useissa selvityksen kohteena olevissa maissa Suomessa itsensä työllistäjiksi määritellyt henkilöt rinnastuvat yrittäjiksi tai eräissä tapauksissa ns. työntekijän kaltaisiksi henkilöiksi. Useimmiten selvityksen kohteena olevissa maissa ei esim. sosiaaliturvalainsäädännön osalta tehdä yrittäjien kohdalla eroa siinä, onko yrityksellä työntekijöitä vai ei. Keskustelu itsensä työllistäjistä on eri maissa suhteellisen hajanaista. Keskustelu voi liittyä joko yksinyrittäjiin (own account workers tai self-employed withouth employees), taloudellisesti riippuvaiseen työhön (economically dependent worker/self-employed) tai näennäisyrittäjyyteen/pakkoyrittäjyyteen (bogus self-employment, false self-employment). Näistä taloudellisesti riippuvainen työ sekä näennäisyrittäjyys viittaavat yleensä samaan ilmiön ja käytettävä käsite riippuu siitä, mikä painotus ilmiöstä käytävällä keskustelu eri maissa on. Kuviossa 1 on hahmotettu selvityksen kohteena olevissa maissa itsensä työllistyvien käsitteellistä asemoitumista ja soveltamista kolmen eri lainsäädäntöalueen mukaan. 2 TEM raportteja 16/2012, s Kautonen, T. (toim.) (2007) Vastentahtoinen yrittäjyys. Työpoliittinen tutkimus 327. Työministeriö. 3
8 Palkansaajat Itsensä työllistäjät Yrittäjät SAKSA Työsopimus TYÖNTEKIJÄN KALTAISET HENKILÖT Katsotaan työntekijäksi joiltain osin TANSKA Työsopimus YKSINYRITTÄJÄT, AMMATINHARJOITTAJAT, FREELANCERT Katsotaan yrittäjiksi Sosiaaliturva Kilpailu Sama sosiaaliturva kuin työntekijöillä Katsotaan työntekijöiksi Sosiaaliturva Kilpailu Yrittäjien sosiaaliturva (kattava) Freelancerit ja toimeksiantosuhteiset katsotaan työntekijöiksi ISO- BRITANNIA Työsopimus WORKER Työsopimuksen yksi työntekijän kategoria, saa minimisuojan RUOTSI Työsopimus YKSINYRITTÄJÄT, AMMATINHARJOITTAJAT, FREELANCERT Katsotaan yrittäjiksi Sosiaaliturva Kilpailu Minimipalkkaus, lomat sekä eräät muut minimiehdot Katsotaan työntekijöiksi Sosiaaliturva Kilpailu ISO- BRITANNIA + VIRO Yrittäjien sosiaaliturva Katsotaan yrityksiksi YKSINYRITTÄJÄT, AMMATINHARJOITTAJAT, FREELANCERT Työsopimus Katsotaan yrittäjiksi Sosiaaliturva Yrittäjien sosiaaliturvan perustaso Kilpailu Katsotaan yrityksiksi Kuvio 1: Selvityksen kohteena olevien suhtautuminen itsensä työllistävien eri ryhmiin 2.2 Itsensä työllistämisen ilmiöön liittyvät lähikäsitteet Itsensä työllistäminen yrittäjyytenä (self-employment) Lähes kaikissa EU-maissa käsitteet itsensä työllistämisestä (self-employment) ja yrittäjyydestä liittyy seuraaviin kuuteen mahdolliseen teemaan 1. Yrittäjät, joilla on työntekijöitä eli ns. työnantajayrittäjät (ei ole selvityksen ensisijaisen kiinnostuksen kohteena) 2. Perinteiset ammatinharjoittajat (free professionals), jotka harjoittavat ammattiaan yksin tai apunaan pieni määrä työntekijöitä ja joiden on täytettävä tiettyjä lainsäädännöissä tai muissa säädöksissä asetettuja erityisehtoja. 3. Uudet ammatit : Korkeaa koulutusta tai erityistaitoja vaativat ammatit, joihin ei kuitenkaan kohdistu säätelyä (palvelusopimukset, freelancerit jne.) 4. Käsityöläis- ja maatalousammatit sekä muut perinteiset itsensä työllistämisen muodot erityisesti alkutuotannossa, joilla saattaa olla myös omia työntekijöitä ja jotka työskentelevät usein perheenjäsenten kanssa 5. Alhaista taitoa/koulutusta vaativat ammatit, jossa itsensä työllistäjät harjoittavat ammattiaan yksin tai joissakin tapauksissa perheenjäsenten avustaminen. 6. Apurahansaajat (ainoastaan Suomessa) Itsensä työllistäjien määrittelyä, sellaista joka kattaisi kaikki Suomen kannalta relevantit asiat, ei ole usein eksplisiittisesti lainsäädännössä. Tällöin määrittely tehdään toissijaisesti tai se näkyy vain jossain keskeisistä lainsäädäntöalueista (verotus-, sosiaaliturva-, työlainsäädäntö). Keskeinen tämän selvityksen haaste onkin ollut se, että itsensä työllistämisen määrittely tapahtuu usein toisarvoisesti. Työoikeudellisesti työntekijät, joilla ei ole työsopimuksen tunnusmerkistöt täyttävää sopimusta, 4
9 määritellään toissijaisesti itsensä työllistäjiksi eri tavoin (joko taloudellisista tai sosiaalisista lähtökohdista). Käytännössä ILO:n suosituksen (nro 198) mukaisen käsiteparin alistus- ja riippuvuussuhde (subordinatoin ja dependency) näkyy eri maiden työsuhteen tunnuspiirteiden määrityksessä, kuten selvityksessä myöhemmin todetaan. Rajanveto itsenäiseen yrittäjyyteen tarkoittaa sitä, että itsenäinen yrittäjä johtaa työtään itse, päättää sen tekemisen ajan, paikan ja tavan, saa koko palkkion työsuorituksesta ja voi tarjota sitä useille eri tahoille. Keskeisiä itsensä työllistäjien määrittelyjen toteuttamisen keinoja selvityksen kohteena olevissa maissa ovat: 4 1. Uuden työntekijän käsitteen lainsäädännöllinen määrittely (Saksa) 2. Työntekijöitä koskevan lainsäädännön laajentaminen koskemaan perinteisen palkkatyön ja yrittämisen välimaastoon jääviä itsensä työllistämisen muotoja (Tanska, Saksa) 3. Oikeuskäytäntö (Iso-Britannia) 4. Erilaisten muiden ohjauskeinojen hyödyntäminen tai julkisten palvelujen tarjoaminen sekä yksinyrittäjyyden edistäminen (Viro) Samat keinot koskevat oikeastaan vastentahtoisen yrittäjyyden sekä taloudellisesti riippuvaisen työn keskusteluja kyseisissä maissa. Ainoastaan Itävalta, Italia, Portugali ja Espanja ovat luoneet uusia lainsäädännöllisiä ratkaisuja määritelläkseen itsensä työllistämisen ja riippuvaisen työllisyyden välistä käsitettä. Keskeisin syy tähän on ollut sosiaaliturvan laajentaminen. Suomalaisen määrittelyn mukaiseen käsitteeseen itsensä työllistäjistä liittyvät eri maiden lainsäädännössä esiintyvistä käsitteistä esimerkiksi "taloudellisesti riippuvaiset työntekijät", "freelancerit tai yksinyrittäjät", "näennäisyrittäjät/näennäisyrittäjyys" sekä "työntekijän/palkansaajan kaltaiset henkilöt Taloudellisesti riippuvaiset työntekijät tai työntekijän kaltaiset henkilöt Suurimmassa osassa EU-maita taloudellisesti riippuvaisia työntekijöitä ei ole määritelty lainsäädännössä. Työntekijän kaltaisten henkilöiden lainsäädännöllinen määritelmä esiintyy Itävallassa, Kreikassa, Hollannissa, Portugalissa, Espanjassa sekä osin myös selvityksen kohteena olevista maista Saksassa ja Iso-Britanniassa. Kiinnostavana esimerkkinä Itävallassa työntekijän kaltainen henkilö tarkoittaa sitä, että henkilö tekee työtä toisen henkilön tiliin (tai tilauksesta) ilman työsopimusta ja ovat heistä taloudellisesti riippuvaisia. Taloudellinen riippuvaisuus määritellään tiettyjen kriteerien mukaisesti: työ, joka tehdään usealle tai pienelle joukolle asiakkaita; työhön ei ole käytössä operatiivisia omia resursseja; työntekijä on riippuvainen tässä tarkoituksessa saamastaan tulosta. Käytännössä Itävallan tapauksessa tärkeät työoikeuden osat (irtisanomissuoja, palkalliset vapaat tai turva sairauden varalle) eivät kuitenkaan ole sovellettavissa "työntekijän kaltaiseen henkilöön". Niissä maissa, joissa taloudellisesti riippuvaiset työntekijät on määritelty, määrittely katsoo yksinyrittäjän tai ammatinharjoittajan jonkinlaisen palvelusopimuksen omaavaksi, mutta tuo sopimus koskee vain yhtä työnantajaa ja muodostaa suuren osan henkilön tulosta. Tällöin heidän tulonsa tulkitaan usein verotuksellisesti palkkatuloksi ja osa työoikeuteen kuuluvasta suojasta kuuluu tällöin heille. Kaikissa EU-maissa taloudellisesti riippuvaiset työntekijät muodostavat suhteellisen homogeenisen ryhmän. Näiden henkilöiden osalta keskeinen keskustelu liittyy usein kollektiivisen sopimisen mahdollisuuksiin sekä työoloista huolehtimiseen. 5 Työoikeudellisesta näkökulmasta eräät alaryhmät, esim. tilapäiset työntekijät tai freelancerit ovat itsensä työllistymisen kontekstissa tarkastelun kohteina. Näistä freelancerit ovat Suomen kannalta erityisen kiinnostavia. Freelancerit on tunnustettu omana kategorianaan tietyissä maissa (Itävalta, Belgia, Tanska, Unkari, Italia, Luxemburg, Hollanti, Portugali sekä Romania). Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että freelancereiden tekemä työsuoritusta olisi erikseen säädelty. Yleisesti ottaen tilanne on 4 Mukailtu esim. Self-employment in Europe. European Employment Observatory Review, Ibid., s. 5. 5
10 se, että freelancerit tulkitaan yrittäjiksi, elleivät kyseisen maan työsuhteen tunnusmerkistöt muuten täyty Yksinyrittäjät Suurin osa itsensä työllistäjiä koskevasta keskustelusta keskittyy ns. itsenäisiin työntekijöihin/yksinyrittäjiin, jotka työskentelevät ilman työntekijöitä ja omiin nimiinsä; toimivat aloilla, jotka yleensä määritellään "itsensä työllistämisen aloiksi"; eivät palkkaa säännöllisesti työntekijöitä. Näitä ryhmiä on kuitenkin vain harvoin selvityksen kohteena olevista maista erotettu lainsäädännössä omaksi ryhmäkseen, vaan he rinnastuvat joko työntekijöihin (työntekijän kaltaiset henkilöt) tai yrittäjiin (jos eroa ei tehdä yksinyrittämisen tai muun yrittämisen välillä). Yksi näkökulma ammatinharjoittajien/yksinyrittäjien kohdalla on se, että useissa maissa on eroja ns. perinteisten itsensä työllistämisen muotojen ja ns. uusien, lukujen tuotantorakenteiden muutosten seurauksena syntyneiden, itsenäisten ammattien välillä. Esimerkiksi Itävallassa yrittäjyys on määritelty verolainsäädännössä, jonka lisäksi viime vuosina on tehty työlainsäädäntöön asetus vapaasta palvelusopimuksesta sekä uudesta itsensä työllistämisestä. Ensimmäinen on välimuoto työsuhteen ja itsenäisen yrittäjyyden välillä ja jälkimmäinen puolestaan kattaa sellaiset työn sopimisen muodot, jotka tehdään freelancer-verokortilla tai kauppasopimuksella (trade licence). 7 Määritelmän puuttuessa ratkaisuna Irlannissa on otettu käyttöön työllistämisen statuksen koodisto (code of practice on employment status, joka on määritelty kolmikantaisesti erikseen asetetussa työryhmässä (Employment Status Group)). Nämä kriteerit viittaavat suoraan yksinyrittämiseen. Työryhmän mukaan henkilö tulee määritellyksi yrittäjäksi, mikäli he täyttävät seuraavat ehdot Omistavat oman liiketoimintansa Altistuvat taloudelliselle riskille ja joutuvat kantamaan työnsä kustannukset Omaavat kontrollin työnsä suorittamiseen (kuinka, milloin, missä ja miten sekä suorittavatko työnsä itse). Voivat tarjota samoja palveluita useimmille henkilöille/yrityksille Toimittavat (provide) vaaditut materiaalit työn loppuun saattamiseen Omaavat tarvittavan välineet ja laitteet työn suorittamiseen Omaavat jonkin kiinteän paikan liiketoiminnan harjoittamiseen (materiaali ja välineet voidaan varastoida) Hyväksyvät työlleen hinnan Vakuuttavat itsensä (public liability) Seuraavat omaa työnaikaansa Näennäisyrittäjyys Yleisin määrittely näennäisyrittäjyydestä selvityksen kohteena olevissa maissa ja EU-tasolla on erityisesti "piilotetun työsuhteen" kautta tapahtuva määrittely. Tämä määrittely on eksplisiittisesti tehty Ranskan ja Italian työlainsäädännössä ja näissä viitataan tietoiseen tapaan piilottaa työsuhde verojen sosiaaliturvamaksujen tai muiden vastuiden välttämiseksi. Kaikista selkeimmin asia on määritelty Italiassa, jossa lainsäädännöstä löytyy määritelmä "piilotetusta työstä" ja joka kattaa työntekijän ja itsensä työllistävän yksilön välimallin, mikäli puhutaan työstä, joka normaalisi on työntekijöiden suorittamaa 8. Näennäisyrittäjyyden kohdalla on löydettävissä muutamia kiinnostavia oikeustapauksia mm. Itävallasta, Hollannista ja Iso-Britanniasta, jotka nostetaan esiin alan kirjallisuudessa. 6 ELLN Characteristics of the Employment Relationship European Network of Legal Experts in the field of Labour Law. 7 Self-employed workers: industrial relations and working conditions. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Act No. 296/2006. Italy. 6
11 Itävallan korkein oikeus linjasi, että työntekijä voi ottaa esiin hänen oman statuksensa vaikka hän olisi itse hyväksynyt työn suorituksen. Tässä tapauksessa työntekijä voi vaatia kollektiivisiin sopimuksiin liittyviä oikeuksia kuten palkkaa, työsuhteen muuttamista pysyväksi, sairauspäivärahaa ja vastaavia. 9 Iso-Britanniasta löytyy niin ikään joitakin oikeustapauksia. Consistent Group Ltd. V. Kalwak -tapauksessa vuokratyövoimaa rekrytoitiin Puolasta ja heille tarjottiin asumus- sekä matkakustannukset. Heidän sopimuksensa sisälsivät lausekkeen "velvoitteiden poistamisesta", jonka oikeus hylkäsi ja katsoi siinä olleiden muotoilujen kuvastavan molemminpuolista illuusiopyrkimystä (eng. "sham contract"). Vastaavasti tapauksessa Protectacoat Firthglow Ltd. V. Szilagyj oikeus linjasi edelleen huijaussopimuksia, joissa monimutkaisten "partnerijärjestelyjen kautta" pyrittiin häivyttämään työsuhteen tunnuspiirteitä. Tässä tapauksessa oikeus otti lähtökohdaksi, että tehtyjen sopimusten tulisi heijastella toimijoiden todellisia intentioita ja sopimus otettiin lähtökohdaksi. Tapauksessa Protectacoat halusi kontrolloida henkilöitä täsmälleen samalla intensiteetillä kuin työntekijöitä, ilman, että heitä katsottaisiin työntekijöiksi. Muutamat maat ovat käynnistäneet erillisiä lainsäädännöllisiä toimenpiteitä näennäisyrittäjyyden kitkemiseksi (esim. Liettua, Portugali ja Slovakia). Slovakiassa tämä on tarkoittanut riippuvan työn määrittelyä työlainsäädännössä seuraavasti: An employee shall be a natural person who in labour-law relations and, if specified by special regulation also in similar labour relations, performs dependent work for the employer. According to Article ½ of the Labour Code, dependent work, which is performed in a relationship where the employer is the superior and the employee is subordinate, is defined solely as work performed personally as an employee for an employer, according to the employer s instructions, in the employer s name, for a wage or commission, during working time, at the expense of the employer, using the employer s tools and with the employer s liability, and also consisting mainly of certain repeated activities. 10 Tämän lisäksi työlainsäädännössä mainitaan, että riippuva työ voidaan tehdä työsuhteessa, samanlaisessa suhteessa, joka muistuttaa työsuhdetta tai erikseen määritellyissä suhteissa, jotka muistuttavat työsuhteita. Käytännössä, vaikka lainsäädäntö sisältää mahdollisuuksia sanktioihin, työnantajat eivät noudata asiaa Yrittäjien sosiaaliturva Sosiaaliturvalainsäädännössä niissä maissa, joissa yrittäjillä ei ole ensisijaista oikeudellista määritelmää, ovat yrittäjät usein suljettuja sosiaaliturvalainsäädännön ulkopuolelle (esim. Iso-Britannia), mutta hyötyvät puolestaan verolainsäädännössä tai elinkeino- ja kilpailulainsäädännössä esiintyvistä eduista (esim. Irlanti). Useissa maissa ammatinharjoittajien ja yksinyrittäjien vakuuttaminen ja heidän sosiaaliturvastaan huolehtiminen tapahtuu tiettyjen ammattiryhmien vakuutusjärjestelmän kautta. (esimerkiksi Portugali, Hollanti, Ranska, Belgia). 12 Sosiaaliturvalainsäädäntö pitää sisällään lähes kaikissa maissa jonkinlaisia erityisiä turvan määrittelyjä yksinyrittäjille tai palkansaajan kaltaisille henkilöille. Sosiaaliturvan sisältö riippuu luonnollisesti maan perinteisestä tavasta suhtautua yrittäjien sosiaaliturvaan. Sosiaaliturvan soveltamisessa keskeinen tekijä liittyy siihen, kuinka kattava yrittäjien sosiaaliturva on ylipäätään kyseisissä maissa. Joissakin maissa yrittäjät (ml. yksinyrittäjät) kohtaavat enemmän riskejä kuin toisissa. Eroja yrittäjien ja työntekijöiden tai ammatin/elinkeinonharjoittajien välillä on yleensä Tsekissä, Saksassa, Virossa, Kreikassa, Unkarissa, Hollannissa, Maltalla, Itävallassa, Sloveniassa, Slovakiassa sekä Isossa- Britanniassa. Selvityksen kohteena olevissa maissa Tanska on puolestaan maa, jossa yksinyrittäjille on mahdollisuus pääasiassa samaan sosiaaliturvaan kuin palkansaajille. Joissakin maissa yrittäjillä ja muilla itsensä työllistämisen muodoille, jotka ovat Suomen näkökulmasta kiinnostavia, on mahdollisuus täydentävään sosiaaliturvaan kontribuutioperustaisesti Itävallan korkein oikeus, OGH , 8 OvA 49/ Ks. Slovak Act No. 348/2007. Kohta 11/1. 11 Consistent Group Ltd v Kalwak & Ors. Englannin ja Walesin Siviilioikeuden tapaus 430 (Päätös ja sen perustelut ) 12 Ks. myös TEM raportteja 16/
12 Kaikista mielenkiintoisinta on lyhyesti katsoa niitä esimerkkejä, joissa konservatiiviset maat ovat ryhtyneet kehittämään sosiaaliturvajärjestelmiä siihen suuntaan, että se huomioi uusien itsensä työllistävien muotojen syntymisen. Taulukkoon 1 on koottu joitakin tällaisia esimerkkejä. Pisimmälle näistä maista on mennyt Espanja, joka on luonut oman sosiaaliturvajärjestelmän, joka pyrkii kattamaan yksinyrittäjät, ammatinharjoittajat ja muut itsensä työllistämisen muodot. Taulukko 1: Esimerkkejä sosiaaliturvasta yksinyrittäjille ja muille itsensä työllistäville Maa Vuosi Lähestymistapoja itsensä työllistävien ryhmien sosiaaliturvan ratkaisemiseen Saksa 2009 Yksinyrittäjät, jotka eivät kuulu vapaaehtoisen sairasvakuutuksen piiriin, on liityttävä julkisen sairasvakuutuksen piiriin. Työttömyysturvajärjestelmä itsensä työllistäville tietyin erityisehdoin (ehdot tarkemmin maakuvauksessa) Espanja 2007 Erillinen sosiaaliturvan järjestelmä yksinyrittäjille, ammatinharjoittajille ja freelancereille. Turva työn äkillistä pysähtymistä vastaan (sisältää myös vanhempainvapaan) Tilapäistä sairautta koskeva turva ensimmäisestä päivästä alkaen Aikaisen eläkkeelle jäämisen mahdollisuus sellaisille, jotka työskentelevät terveys- ja turvallisuusriskejä sisältävissä töissä Hollanti 2008 Työsuhde tulkitaan verolainsäädännössä joko työnantaja-työntekijäsuhteeksi tai virtuaaliseksi työnantaja-työntekijäsuhteeksi. Tämä tarkoittaa, että itsensä työllistävän asiakkaan on rekisteröitävä työntekijänsä vähintään yhtä päivää ennen ensimmäistä työpäivää. Tämän vuoksi työnantajan on maksettava kaikki relevantit verot sekä sosiaaliturvamaksut sekä työterveysmaksut (etätyö poikkeuksena). Lisäksi itsensä työllistäville on oikeus vanhempain vapaaseen, jonka korvaus määräytyy edellisen vuoden tulojen perusteella. Viro 2006 Sosiaaliturvaratkaisut eivät perustu kontribuutioihin, mutta kattavat kaikki kansalaiset. Tällöin eroja yrittäjien ja muiden työntekijöiden välillä ei käytännössä ole. Sosiaalisturvajärjestelmä kattaa työttömyysturvan, lapsiin liittyvät perheetuudet, muut sosiaalietuudet sekä työttömyysetuudet. Maksuihin perustuvat sosiaaliturvaohjelmat pitävät sisällään eläkkeen, sairausvakuutuksen sekä vanhempainvapaan. Näissä skeemoissa yksinyrittäjät on tulkittu työantajayrittäjäksi ja vastaavat kontribuutioistaan itse. Selvityksen liitteessä 1 on tarkempi kuvaus yrittäjien sosiaaliturvasta EU-tasolla (ml. yksinyrittäjien osalta) EU-tasolla eräitä yksittäisiä maita lukuun ottamatta. Kuten taulukosta nähdään, yrittäjille tai yksinyrittäjille ole kattavaa sosiaaliturvaa kovinkaan monessa maassa. Mikäli tätä turvaa on, on kyseessä yleensä ns. minimi ja useissa kohdin yrittäjät voivat halutessaan täydentää sosiaaliturvaansa vapaaehtoisten vakuutusten keinoin. Kaikkein vähiten turvattu riski liittyy työttömyyden turvaan, jota on jollakin tavoin järjestetty alle kolmasosassa Euroopan maista. 8
13 3. ITSENSÄ TYÖLLISTÄJIEN KILPAILUOIKEUDELLINEN ASEMA 3.1 Johdanto lukuun Tässä luvussa käsitellään ensin itsensä työllistävien henkiöiden asemaa yhteisön kilpailuoikeudessa sekä vedetään yhteen käsityksemme kunkin maan perustulkinnasta. Tämän jälkeen kuvataan eri maissa itsensä työllistävien kollektiivisia neuvottelumahdollisuuksia. Kilpailuoikeuden näkökulmasta itsensä työllistäjiä koskevaa aineistoa on suhteellisen vähän. Kilpailuoikeuden soveltaminen riippuu pitkälti siitä, millainen määritelmä itsensä työllistäjillä on. Lisäksi itsensä työllistäjiä koskeva aineisto näkyy erityisesti vasta oikeustapauksissa, joita ei ole kattavasti voitu työn aikataulun ja aineiston rajallisuuden vuoksi käsitellä. Näin ollen tässä luvussa luodaan vain hyvin karkea yhteenveto itsensä työllistäjien keskusteluun kilpailuoikeudellisesta näkökulmasta EU:ssa perustuen tuomioistuinten tapauksiin, sekundääriaineistoon sekä mahdollisiin selvityksen kohteena olleiden maiden kilpailuviranomaisten tekemiin päätöksiin. Yhtenä selvityksen kilpailuoikeudellisen näkökulman kannalta kiinnostavana teemana tarkasteltiin, onko löydettävissä sellaisia komission tai yhteisön tuomioistuinten kilpailuoikeuden tapauksia, joissa olisi käsitelty yritys- ja työntekijä -käsitteen rajanvetoa ja/tai joissa itsensä työllistäjä -tyyppinen henkilö olisi katsottu työntekijäksi. Näyttää siltä, että tällaisia tapauksia ei kuitenkaan varsinaisesti ole, tai niitä on suhteellisen vähän. Selvityksen kohteena olevissa maissa ainoastaan Saksassa ja Tanskassa on pystytty luomaan kollektiivisen neuvottelun mahdollisuuksia eräille itsensä työllistäjien ryhmille. Tämä on mahdollista tilanteessa, jossa kilpailulainsäädännön näkökulmasta periaatteessa "yrityksiksi" määriteltävät toimijat katsotaan työntekijöiksi tai työntekijän kaltaisiksi henkilöiksi tietyin ehdoin ja poikkeuksesta on säädetty erityisesti laissa kollektiivisista sopimuksista sekä kilpailurajoituslainsäädännössä. Taulukossa 2 on pyritty kiteyttämään kilpailulainsäädännön soveltamiskäytäntö selvityksen kohteena olevissa maissa. Taulukko 2: Itsensä työllistävien tulkinta kilpailuoikeudellisesti Maa Tanska Saksa Ruotsi Iso- Britannia Viro Tilanne Yksinyrittäjät (ammatinharjoittaja ja yhtiöt) eivät voi kuulua kollektiivisen sopimuksen piiriin, mutta freelancerit sekä yksityishenkilöt (toimeksianto/palvelusopimuksella toimivat) voivat kuulua kollektiivisten sopimusten piiriin. Yksinyrittäjät (ammatinharjoittajat / freelancerit) ovat lähtökohtaisesti yrityksiä, ellei heitä voida määritellä työntekijän kaltaisiksi henkilöiksi. Työntekijän kaltaiset henkilöt saavat oikeuden kollektiiviseen sopimiseen. Yksinyrittäjät, ammatinharjoittajat ja freelancerit ovat kilpailuoikeuden näkökulmasta yrityksiä. Kilpailuviranomaiset ovat eri ratkaisuissaan kieltäneet hintasuositusten käytön tietyille itsensä työllistävien ryhmille. Yksinyrittäjät, ammatinharjoittajat ja freelancerit ovat lähtökohtaisesti yrityksiä, eivätkä voi sopia hinnoista Yksinyrittäjät, ammatinharjoittajat ja freelancerit ovat lähtökohtaisesti yrityksiä, eivätkä voi sopia hinnoista Seuraavaksi pureudutaan tilanteen taustalla oleviin tekijöihin ja syihin. 9
14 3.2 Itsensä työllistäjät kilpailuoikeudellisesta näkökulmasta Yrittäjän/elinkeinonharjoittajan käsite Keskeinen lähtökohta kilpailuoikeuden näkökulmasta on, katsotaanko itsensä työllistäjien harjoittavan taloudellista toimintaa. EY:n tuomioistuin on määritellyt elinkeinonharjoittajan/yrityksen (engl. undertaking) käsitteen tarkoittavan jokaista yksikköä, joka harjoittaa "taloudellista toimintaa". Yhteisön kilpailusääntöjä ei voida soveltaa toimintaan, jolla luonteensa, toimintaan sovellettavien sääntöjen ja toiminnan tavoitteiden perusteella ei ole tekemistä taloudellisen toiminnan kanssa. 14 Taloudellinen toiminta on ensisijaisesti tuotteiden tai palveluiden tarjoamista tietyillä markkinoilla. Tässä kontekstissa keskeistä on se, milloin itsensä työllistäjät määritellään kilpailuoikeudellisesti elinkeinonharjoittajaksi. Kilpailuoikeuden perusoppikirjoissa esiintyy pääsääntöisesti samat tapaukset. 15 Useissa tapauksissa on huomattava, että kilpailuoikeuden näkökulmasta elinkeinonharjoittajan käsite ei riipu harjoittajan oikeudellisesta muodosta, vaan se tulkitaan aina taloudellisen toiminnan kontekstissa. Tähän liittyen on useita esimerkkejä, joissa esim. yksittäiset henkilöt (itsensä työllistäjät) tulkitaan kilpailuoikeuden kontekstissa "yritykseksi" 16 : Lääkärit ja asianajajat (tapaus Pavel Pavlov and Others v Stichting Pensioenfonds Medische Specialisten, yhteisön tuomioistuimen päätös ) sekä tapaus C-309/99 J. C. J. Wouters ym. v Algemene Raad van de Nederlandse Orde van Advocaten (yhteisön tuomioistuimen päätös ). Yksittäinen vähittäiskauppa harjoittava luonnollinen henkilö (tapaus IV/ Gero-Fabriek, komission päätös ). Oopperalaulajat (tapauksessa 78/516 RAI/Unitel, komission päätös , virallinen lehti 157, 15/06/1978 P ) Yksittäiset keksijät (tapauksessa Reuter/BASF, komission päätös ) Maanviljelijät ja teurastajat (tapaus COMP/C /F3 French beef, komission päätös ) Lihakarjan tuottajat / teurastajat: Tapaus Fédération nationale de la coopération bétail et viande (FNCBV) (T-217/03) and Fédération nationale des syndicats d'exploitants agricoles (FNSEA) and Others (T-245/03) vs. komissio. (Yhteisön tuomioistuimen päätös ) sekä Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto), Asiassa 42/84 Remia BV and Verengde Bedrijven Nutricia v. Komissio. 14 Parhaiten tämä tulee ilmi asiassa BECU C22/98, jossa yhteisön tuomioistuin on määritellyt työntekijän käsitteen direktio-oikeuden kautta. Aisaan viitataan myös useissa alan kirjoissa (esim. Jones, Alosin & Sufrin, Pedra (2008/2010): EC Competition Law: Text, Cases, Materials. Oxford University Press. 15 Jones & Sufrin (2008/2010) 16 Ibid. 10
15 Seuraavassa on kerätty eräitä tapauksia, joissa yhteisön oikeusistuimessa on käsitelty työntekijäksi määrittämisen kriteereitä: Tapaus Becu C-22/98, Yhteisön tuomioistuimen päätös Kok. 1999, s. I Porto di Genova C-179/90, yhteisön tuomiosituimen päätös , Ep. I, s C-35/96, komissio v. Italia, tuomio (Kok. 1998, s. I-3851). 170/83, Hydoterm Gerätebau, yhteisön tuomioistuin, ECR 1984, s Sisällön kannalta kiinnostavat näkökulmat tunnustettujen satamatyöntekijöiden ja niiden työnantajina olevien satamatöitä teettävien yritysten väliselle työsuhteelle on ominaista se, että satamatyöntekijät tekevät kyseisiä töitä näiden yritysten hyväksi ja niiden valvonnan alaisina, ja että heitä tästä syystä on pidettävä EY:n perustamissopimuksen 48 artiklassa (josta on muutettuna tullut EY 39 artikla) tarkoitettuina "työntekijöinä", sellaisena kuin tätä käsitettä on tulkittu yhteisöjen tuomioistuimen vakiintuneessa oikeuskäytännössä Koska satamatyöntekijät kuuluvat tämän työsuhteen ajan mainittuihin yrityksiin ja koska he näin muodostavat taloudellisen kokonaisuuden kunkin yrityksen kanssa, he eivät itse ole yhteisön kilpailuoikeudessa tarkoitettuja "yrityksiä". perustamissopimuksen 48 artiklassa tarkoitettu työntekijän käsite edellyttää sitä, että henkilö tekee toiselle tämän johdon alaisena tietyn ajan työtä, josta hän saa vastikkeena palkkaa. Tähän määritelmään ei vaikuta se, että työntekijällä, joka on kyseiseen yritykseen nähden alisteisessa asemassa, on yhtiöoikeudellinen suhde yrityksen muihin työntekijöihin. Vertailu "samankaiteiseen kuin tavalliset yritykset": Ks. äskettäinen italialaisia tullihuolitsijoita koskeva ratkaisu "Päämiehen yritykseen kiinteästi kuuluvia apuelimiä" ei voida pitää yrityksinä". Kilpailuoikeudellisen näkökulman seikkaperäinen avaaminen tässä selvityksessä ei ole ollut täysin mahdollista, mutta näyttäisi siltä, että kilpailuoikeudellisesta näkökulmasta, itsensä työllistäjät tulkitaan aina elinkeinonharjoittajiksi, ellei ns. direktio-oikeuden tunnuspiirre täyty. Tällöin tullaan yhteisöjen perustamissopimuksen 101 artiklan mukaisiin kysymyksiin kilpailun rajoittamisesta, jota käsitellään seuraavassa Kilpailulainsäädännön soveltaminen elinkeinonharjoittajiin/yrityksiin Itsensä työllistävät henkilöt, joiden katsotaan olevan elinkeinonharjoittajia/yrityksiä, eivät voi selvityksen kohteena olevissa maissa neuvotella esim. minimipalkkioista koska tällöin kohdataan yhteisön perustamissopimuksen 101 artiklan rajoitteet. Perustamissopimuksen 101 artiklan 1 kohdassa (entinen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 81 artiklan 1 kohta) kielletään kaikki sellaiset yritysten väliset sopimukset, yritysten yhteenliittymien päätökset sekä yritysten yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka ovat omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja joiden tarkoituksena on estää, rajoittaa tai vääristää kilpailua tai joista seuraa, että kilpailu estyy, rajoittuu tai vääristyy. 17 Tässä yhteydessä kielletään sellaiset yritysten väliset sopimukset, päätökset ja menettelytavat, joilla suoraan tai välillisesti vahvistetaan ostotai myyntihintoja taikka muita kauppaehtoja (kohta a) tai joilla jaetaan markkinoita tai hankintalähteitä (kohta c). 17 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti nro 115, 09/05/2008 s
16 Artiklan 3 kohdassa todetaan, että, 1 kohdan määräykset eivät koske sellaista: yritysten välistä sopimusta tai yritysten välisten sopimusten ryhmää, yritysten yhteenliittymän päätöstä tai yritysten yhteenliittymien päätösten ryhmää, yhdenmukaistettua menettelytapaa tai yhdenmukaistettujen menettelytapojen ryhmää, joka osaltaan tehostaa tuotantoa tai tuotteiden jakelua taikka edistää teknistä tai taloudellista kehitystä jättäen kuluttajille kohtuullisen osuuden näin saatavasta hyödystä. Teema esiintyy hyvin Neelie Kroesin antamassa vastauksessa parlamentin kysymykseen (E- 6260/2008), jossa todetaan, että yhteisön kilpailulainsäädäntö ei estä eräiden freelance-journalistien ammattiliittojen muodostamista, mutta kyseinen organisaatio muodostaa taloudellista toimintaa harjoittavien yritysten yhteenliittymän (engl. association of undertakings). Kroes toteaa, että esim. neuvottelun kiinteistä hinnoista tai hintasuosituksista tulisi analysoida huolellisesti eikä yksittäistä sääntöä voida antaa. Hintasuositusten arviointiperusteena hän antaa seuraavia: 1. Ensiksi tulisi arvioida johtaako neuvottelujen lopputulos kiinteisiin tai suositeltuihin hintoihin tai ehtoihin freelancer journalisteille, jotka ovat ammattiliiton (neuvottelun osapuoli) jäseniä 2. Toiseksi, onko näillä hinnoilla tavoitteena kilpailun rajoittaminen. Kilpailua rajoittavat vaikutukset tulee olla määriteltävissä, mikä riippuu markkinoiden koosta ja siitä, kuinka suuren osan markkinoita ko. järjestö kattaa 3. Kolmanneksi, mikäli järjestön toiminta on rajoittunut tietylle maantieteelliselle alueelle, tulisi arvioida sitä, vaikuttaako tämä järjestely jäsenvaltioiden väliseen kauppaan 4. Lopuksi, jos elinkeinonharjoittajien yhteenliittymä (eli kyseinen järjestö) rajoittaa kilpailua edellä mainitun perussopimuksen artiklan mukaisesti, se voi edelleen saada poikkeuksen, mikäli artiklan kolmannen kohdan neljä ehtoa täytyy. Etenkin, jos sovitut kiinteät hinnat ja ehdot tuovat tehokkuusetuja, jotka siirtyvät kuluttajille ja että rajoitteet välttämättömiä näiden etujen aikaan saamiseksi, eivätkä poista kilpailua. Vastaavasti selvityksen kohteena olevista maista Ruotsissa kilpailuvirasto on neljässä eri päätöksessään katsonut, että journalistit eivät ole lähtökohtaisesti työntekijöitä erityisesti työn itsenäisyyden vuoksi ja journalistien tekemät kollektiiviset sopimukset kuuluvat kilpailuoikeuden soveltamisalaan 18. Suomen osalta kilpailuvirasto ei ole päätynyt selvittämään perusteellisesti Suomen Journalistiliitto ry:n freelancer -jäsenilleen antamia hintasuosituksia 19. Tanskassa hintatiedon jakaminen on ollut kilpailuviranomaisten päätöksellä sallittua, mutta vain rajatusti erityisesti freelancereita koskien (ks. Tanskan maakuvaus). Virossa tai Saksassa aivan vastaavia tapauksia ei ole. Virossa tapaukset liittyvät lähinnä taksiyrittäjien keskinäisiin hinnoittelusopimuksiin Kilpailulainsäädännön poikkeukset työmarkkinoiden osalta Periaatteessa työmarkkinoilla tapahtuvat sopimusjärjestelyt jäävät yhteisön kilpailulainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle, koska yksittäiset työntekijät eivät ole elinkeinonharjoittajia eivätkä muodosta elinkeinonharjoittajien kollektiivista yhteenliittymää. Suomessa tämä poikkeus on kilpailulain 2 :ssä (lakia ei sovelleta sopimuksiin tai järjestelyihin, jotka koskevat työmarkkinoita). Yhteisön oikeuskäytännössä keskeisin oikeustapaus on Albany 20, jossa oikeus tarkasteli mikäli kollektiivinen sopimus työnantajien ja työntekijöiden välillä koskien täydentävää eläkevakuutusjärjestelyä, ja julkisten toimijoiden roolin vaatimus tässä yhteydessä, kuuluisi perussopimuksen SEUT artikla 101:n piiriin. On huomattava, että SEUT:ssa ei ole soveltamisrajausta, jonka perusteella sen 101 artiklan 1 kohta ei soveltuisi työmarkkinoita koskeviin sopimuksiin. Oikeuden lopullinen päätös oli, että varsinaisesti ei kuulu, koska työnantajien ja työntekijöitä edustavien etujärjestöjen välisillä kollektiivisilla sopimuksilla kollektiivisiin sopimuksiin kuluu lähtökohtaisesti 18 Dnro: 115/93, 1158/93, 1159/93, 1257/03 ( ). Svensa Jounralistförbundet. Viitattu: Nilsson, Ingrid (1998): The impact of Competition Rules on Collective Agreements with special emphasis on group insurance. Faculty of Law. Lund Unviersity. Sweden: 19 Kilpailuviraston muistio C-67/96 Albany International BV v Stickhting Bedrijfspensioenfonds Textielindustrie. Yhteisön tuomioistuimen päätös , Kok S. I Lisäksi julkisasiamies Jacobsin ratkaisuehdotukset, , Kok. 1999, s. I
17 jonkinlainen kilpailun rajoittaminen ja tällä kollektiivisella sopimuksella on työehtojen ja työolosuhteiden parantamiseen tähtääviä päämääriä[alkup. englanninkielinen]: It is beyond question that certain restrictions of competition are inherent in collective agreements between organisations representing employers and workers. However, the social policy objectives pursued by such agreements would be seriously undermined if management and labour were subject to Article 85(1) of the Treaty when seeking jointly to adopt measures to improve conditions of work and employment. It therefore follows from an interpretation of the provisions of the Treaty as a whole which is both effective and consistent that agreements concluded in the context of collective negotiations between management and labour in pursuit of such objectives must, by virtue of their nature and purpose, be regarded as falling outside the scope of Article 85(1) of the Treaty. Toisaalta samaisen Albany-tapauksen yhteydessä oikeusasiamies Jacobs katsoi, että kilpailulainsäädäntöä tulisi soveltaa työntekijöihin ja että ammattiliitot toimivat tässä tapauksessa ainoastaan työnantajiensa agentteina eivätkä kilpailuoikeudellisessa mielessä yhteenliittyminä. Kyse on tällöin työnantajien ja työnantajajärjestöjen välisestä sopimuksesta: 194 Kantani siihen kysymykseen, jäävätkö kollektiiviset sopimukset kartellikiellon soveltamisalan ulkopuolelle, on siis se, että työmarkkinaosapuolten vilpittömässä mielessä tekemät kollektiiviset sopimukset, jotka koskevat kollektiivisten neuvottelujen ydinalueita, kuten palkkoja ja työehtoja, ja joilla ei suoraan vaikuteta kolmansiin osapuoliin tai muihin markkinoihin, jäävät perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalan ulkopuolelle Tämän vuoksi katson, että työntekijät pääsääntöisesti jäävät perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdassa määrätyn kiellon henkilöllisen soveltamisalan ulkopuolelle. Tulevaisuus todennäköisesti osoittaa, onko tämä periaate sovellettavissa myös tiettyihin rajatapauksiin, esimerkiksi ammattilaisurheiluun. Tapauksessa on tärkeää erityisesti se, että sillä on sosiaalisia päämääriä. Jacobs on myös esittänyt ratkaisuehdotuksessaan eräitä arviointiperusteita: 193 Kolmanneksi on tarpeen rajoittaa kollektiivisia neuvotteluja koskevan vapautuksen soveltamisalaa niin, että se koskee ainoastaan sellaisia sopimuksia, joiden kohdalla se todella on perusteltu. Ei ole helppoa löytää arviointiperustetta, jonka avulla raja voidaan vetää oikeaan paikkaan ja joka myös täyttää oikeusvarmuuden vaatimukset. Haluaisin ehdottaa mahdolliseksi arviointiperusteeksi sitä, että kollektiivisen sopimuksen on koskettava kollektiivisten neuvottelujen ydinalueita, kuten palkkoja ja työehtoja, eikä se saa vaikuttaa suoraan kolmansiin osapuoliin tai markkinoihin. Ratkaisevana on siis pidettävä sitä, rajoitutaanko sopimuksessa pelkästään muuttamaan tai luomaan oikeuksia ja velvollisuuksia työnantajien ja työntekijöiden välisissä työsuhteissa vai mennäänkö sopimuksessa pidemmälle siten, että sillä vaikutetaan suoraan työnantajien suhteisiin kolmansiin osapuoliin, kuten asiakkaisiin, tavarantoimittajiin, kilpaileviin työnantajiin tai kuluttajiin. Edellä olevassa katsauksessa kansalliseen oikeuteen on useita esimerkkejä viimeksi mainituista sopimuksista. Koska tällaisilla sopimuksilla saattaa olla vahingollisia vaikutuksia kilpailuun, ne pitäisi alistaa komission tai muiden toimivaltaisten viranomaisten kartellivalvontaan, jossa tutkittaisiin, rajoitetaanko kilpailua todellisuudessa tuntuvasti. Jos rajoitus on tuntuva, komission pitäisi pystyä vertailemaan kyseessä olevia eri intressejä ja myöntämään perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan mukainen vapautus tarpeen vaatiessa. Sekä yhteisöjen tuomioistuin että komissio ovat joissakin tapauksissa pitäneet mahdollisena, että sosiaaliset syyt voidaan tässä yhteydessä ottaa huomioon, etenkin jos perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdassa asetettuja edellytyksiä tulkitaan niin laajasti, että työllisyyteen liittyvät haasteet sisältyvät niihin. Vastaavasti kilpailuoikeudellisessa ratkaisukäytännössä on vedottu sosiaalisiin päämääriin. Tämä näkyi Albany-tapauksessa siinä, että tiettyjen sosiaalisten päämäärien savuttaminen saattoi edellyttää sitä, että työmarkkinaosapuolten kollektiiviseen sopimukseen ei sovelleta yhteisön kilpailusääntöjä. Tuomioistuin totesi, että työmarkkinaosapuolten sopimukset sosiaalisten päämäärien saavuttamiseksi eivät luonteensa ja kohteensa vuoksi kuulu perustamissopimuksen kilpailurajoitusten soveltamisalaan. 13
18 Tanskan työoikeusistuin on tehnyt vastaavan päätöksen samanlaisessa, joskin pienemmässä tapauksessa, nojautuen Albany-tapauksen päätöksiin. Tanskan tapaus koski taksiyrittäjää, jota koski kollektiivinen sopimus, jonka vuoksi hänen tulisi maksaa eläkekontribuutiot. Hän kieltäytyi maksamasta näitä maksuja väittäen, että olisi kilpailulainsäädännön vastaista vaatia häntä liittymään tiettyyn eläkeskeemaan. Käytännössä tuomioistuin katsoi, että kollektiivinen sopimus oli kuitenkin lainvoimainen ja yrittäjän oli maksettava sopimukseen kuuluvat eläkemaksut. 21 Edellä esitetyssä Albany-tapauksessa (ks. kohdat ), ja erityisesti julkisasiamiehen lausunnossa, esitetään näkemys siitä, että kollektiivisten työehtosopimusten ei tulisi jäädä artiklan soveltamisalan ulkopuolelle, mikäli niillä vaikutetaan työnantajien ja kolmansien osapuolten liikesuhteisiin tai sopimisen vapauteen. Varsinaisessa tuomiossa tätä ei kuitenkaan ollut. Vastaavaa argumentaatiota on nähtävissä eräissä oppikirjoissa 22, joissa perusteesinä on, että kollektiivissa sopimuksia tulisi analysoida kilpailuoikeuden näkökulmasta silloin, kun työnantajat käyttävät niitä keskinäiseen kilpailun rajoittamiseen. Käytännössä tämä tarkoittaisi sellaista tulkintaa, joka koskisi "valheellisia" kollektiivisia sopimuksia, joilla työntekijäosapuoli ei ole aidossa neuvotteluasemassa. Vastaavasti ammattijärjestöjen tarjoamat täydentävät lisäeläkejärjestelmät on saatettu katsoa kuuluvan osaksi kilpailua (esim. Ranskalaisten maanviljelijöiden Coverva-vanhuuseläkejärjestelmä, joka toimi lakisääteistä vanhuuseläkejärjestelmää täydentävänä). Eläkejärjestelmän toiminnasta vastaavalla organisaatiolla oli toiminnassaan sosiaalinen päämäärä, mutta oikeus katsoi kuitenkin, että kyse oli yhteisön tarkoittamasta elinkeinonharjoittamisesta etenkin, koska CCMSA kilpaili toiminnassaan yksityisten vakuutusyhtiöiden kanssa, huolimatta siitä, että CCMSA:lla oli lainsäädännössä määritellyt sosiaaliset päämäärät. 23 Yhtenä näkökulmana voidaan myös tarkastella kilpailuoikeudellisten sanktioiden pienentämistä. Esimerkiksi asiassa ranskalaisen FNCBV vs. Komissio 24 oikeus tulkitsi lihakarjan tuottajien ja teurastajien kattojärjestöjen määrittävän Komission varoituksista huolimatta tiettyjä minimihintoja tietyn tyyppiselle lihalle ja estävän tiettyjen lihatuotteiden tuonnin. Tuomioistuin kiinnitti huomiota siihen, että komissio vetosi aiempaan oikeuskäytäntöön koskien elinkeinonharjoittajien yhteenliittymiä ja tilannetta, jossa järjestöt tekevät kilpailuoikeudellisia rikkomuksia jäsenistönsä puolesta, jäsenten liikevaihto voidaan huomioida sakon määrittämisessä. Komissio oli pienentänyt kilpailuoikeudellisia sanktioitaan 60 %:iin normaalista ja oikeus määräsi ne takaisin 70 %:iin. Kyse on vähennetystä sanktiosta, jota on paitsi liikevaihdolla sekä perusteltu tilapäisillä toimintaympäristötekijöillä (hullun lehmän tauti) sekä sillä, että komissio puuttui ensimmäisen kerran vastaaviin sopimuksiin. Yksinyrittäjille ja muille itsensä työllistäjille kollektiivisesta järjestäytymisestä on hyötyä erityisesti erilaisten tuki- ja neuvontapalveluiden tarjoamisessa. 3.3 Työntekijöiden järjestäytymisvapaus perusoikeutena Itsensä työllistäjien kilpailuoikeudellisen analyysin kohdalla työntekijöiden kohdalla nousee myös keskustelu järjestäytymisvapaudesta perusoikeutena. Suomi ja muut EU-maat ovat ratifioineet ILO:n järjestäytymisvapautta koskevan sopimuksen (N:o 87). Sopimusta tulkitsevan järjestäytymisvapauskomitean käytännössä (ILO Digesta 2006, kohta 254) on todettu, että itsensä työllistäjillä tulee olla oikeus kuulua liittoon eikä järjestäytymisoikeutta tulisi tulkita pelkästään muodollisen aseman kautta. EU-tuomioistuimen Viking ja Laval tapausten mukaan työntekijöiden järjestäytymisvapaus ja siihen liittyvä oikeus neuvotella ja sopia kollektiivisesti sitovista vähimmäispalkoista ja muista työehdoista väistyi kilpailuvapauden tieltä. Sen jälkeen EU-lainsäädäntö on kuitenkin muuttunut uusien perussopimusten voimaan tulon myötä, mikä johtaa arvioimaan järjestäytymisvapauden ja kilpailuvapauden periaatteiden keskinäistä painoarvoa uudelleen. Teemaa on sivuttu laajasti kirjallisuudessa, eikä sitä ole tarpeen toistaa tässä selvityksessä AD , LO, The Danish Confederation of Trade Unions for the General Workers Union v Taxicab owner Munir Ali Lanewala, intervener: Danish Employers Association (in support of LO). Tapauksen toimittaja Ruth Nielssen. Ks. Myös Kollektive overenskomster og konkurrenceretten. 2001, s Lindberg, Rainer Elinkeinonharjoittajan käsite kilpailuoikeudessa. Kilpailuviraston selvityksiä 1/2006, s Asia C-244/94 FFSA. Yhteisön tuomioistuimen päätös, T-217/03 Fédération nationale de la coopération bétail et viande (FNCBV) v Commission and T-245/03 Fédération nationale des syndicats d exploitants agricoles (FNSEA) and others vs. Komissio. Yhteisön tuomioistuimen päätös Ks. esim. Niklas Bruun Nordic Countries. Teoksessa Andreas Bücker and Wiebke Warneck (eds.). Viking Laval Rüffert : Consequences and policy perspectives. Report 111: European Trade Union Institute. 14
19 Kansainvälinen työjärjestö ILO määritti vuonna 1998 työntekijöiden järjestäytymisvapauden kolmen kiellon eli pakkotyön, lapsityövoiman käytön ja syrjinnän kieltojen ohella työntekijöiden perustavaa laatua olevaksi oikeudeksi. Euroopan Unionin perusoikeuskirjaan järjestämisvapaus ja työehdoista neuvotteleminen (12 ja 26 artiklat) sisältyvät alusta alkaen (2002), joskaan eivät tuolloin vielä sitovina. Sitovaksi nämä säännökset tulivat vasta Lissabonin sopimuksella (2007), joka tuli voimaan Sitovan perusoikeuskirjan voimaantulo loi uuden oikeudellisen perustan järjestäytymisvapauden ja kilpailuvapauden keskinäiseen arviointiin ja yhteensovittamiseen sotivina oikeusperiaatteina. Jo ennen niiden voimaantuloa Euroopan ihmisoikeustuomioistuin (EIOT) oli antanut käänteentekevän ratkaisun tapauksella Demir and Baykara v. Turkey (2008). Sen perusteella järjestäytymisvapauden katsottiin sisältävän yhdistymisvapauden lisäksi myös oikeuden ajaa työntekijöiden etuja neuvottelemalla ja sopimalla kollektiivisesti työsuhteen ehdoista ja työoloista lähtökohtina sopimusvapaus, minimistandardien kunnioittaminen ja oikeus ryhtyä tarvittaessa työtaistelutoimiin etujensa ajamiseksi. Järjestäytymisvapaudesta oli tullut vahva oikeus, jonka ulkopuolelle voidaan vakiintuneen kansainvälisen käytännön mukaan jättää vain johtavat ja avainasemassa olevat valtion avainvirkamiehet, sotilaat ja tietyiltä osin myös poliisit. EIOT:n päätös merkitsee ilmeisesti sitä, että jäsenvaltioiden tulee ottaa kyseinen päätös huomioon omaa oikeusjärjestystään sitovana ratkaisuna, mikä samalla merkitsee, että kilpailuvapaus ei sinällään anna mahdollisuutta rajoittaa järjestäytymisvapautta eikä sen pohjalta syntyneitä työehtosopimuksia. 26 Kyseiset periaatteet tulee ymmärtää molemmat lähtökohtaisesti valtiota sitovina periaatteina, millä voidaan odottaa olevan vaikutuksensa niin kansallisiin lainsäädäntöihin kuin myös EU-tuomioistuimen tulevaan ratkaisutoimintaan. Suomessa tällä on merkitystä myös työehtosopimusten yleissitovuudesta johtuen. Työehtosopimusten vähimmäisnormit kohdistuvat 90 prosenttiin työntekijöistä mukaan lukien myös maahan lähetetyt työntekijät. Kuten selvityksen maiden kohdalla voidaan havainta, keskeistä on se, milloin itsensä työllistävät ryhmät (yksinyrittäjät, ammatinharjoittajat, freelancerit, toimeksiantosuhteiset) tulkitaan työntekijöiksi. Tällä hetkellä selvityksen kohteena olevissa maissa eräät ryhmät rinnastetaan kilpailuoikeudellisessa mielessä työntekijöiksi, joka tuo heille mahdollisuuden kollektiiviseen sopimiseen. 26 Ks. Euroopan ihmisoikeusopimuksen 8, 2 artikla. 15
20 4. TANSKA 4.1 Itsensä työllistäjien määrittely maassa Itsensä työllistäjien käsitteiden määrittelyt 27 Tanskalaisessa työlainsäädännössä henkilön katsotaan olevan joko työntekijä tai yrittäjä. Vastaavasti tanskalainen työntekijän käsite on varsin laaja ja työntekijän määrittely on käytännössä sosiaalipartnereiden vastuulla. Käytännössä kollektiiviset sopimukset sekä eri lainsäädännön osa-alueiden tarkemmat määritykset mahdollistavat sen, että työmarkkinoiden perinteisen työntekijä-yrittäjät - dikotomian väliin jäävät ryhmät saavat lähes samat etuudet kuin työntekijät. Tanskalaisessa keskustelussa itsensä työllistäjät kuuluvat "työmarkkinoiden kolmanteen ryhmään", joka viittaa taloudellisesti riippuvaisiin työntekijöihin, freelancereiden ja sellaisiin yksinyrittäjiin, joilla on vain muutamia asiakkaita. Tanskalaisessa ajattelutavassa nämä kaikki käsitteet rinnastuvat yleisessä keskustelussa toisiinsa. Yhteistä näille määrittelyille on se, että työn tekeminen kohdistuu joko muutamiin asiakkaisiin tai työn suorituksesta saadaan pääasiassa verolain mukainen palkkio. Freelancereiden katsotaan kuuluvan osaksi tätä ryhmää. Toinen keskeinen osa tätä ryhmää ovat taiteilijat ja muusikot. 28 Tanskassa on käytössä käytännössä kaksi varsinaista määrittelyä yrittäjälle (selvstændige erhvervsdrivende): 1. Ensisijaisesti itsensä työllistävä yrittäjä on henkilö, joka 29 : Kantaa oman työnsä kustannukset ja riskit Lähettää laskuja eikä saa säännöllistä palkkaa (tarkemmin palkkakuitteja) sekä Tekee työnsä itsenäisesti ilman määräysvaltaa 2. Tanskan tilastoviranomainen: Itsensä työllistäjä tulkitaan yrittäjäksi, jolloin yritys on joko: Yhden henkilön yritys tai työnantajayritys, jolla on vähintään yksi työntekijä (tällöin molempien tulee olla rekisteröityneitä arvonlisäverotusta varten) Vastentahtoisen yrittäjyyden sekä näennäisyrittäjyyden keskustelu On tärkeä tiedostaa, että taloudellisesti riippuvaisesta työstä tai itsensä työllistäjien suppeammista ryhmistä ei ole Tanskassa varsinaista dataa. Vuonna 2001 Ramboll toteutti tutkimuksen, jossa epätyypillisen työn osuudeksi työllisistä arviointiin 4-7 % erilaisin karkein kyselymenetelmin, mutta tätä lukua ei varsinaisesti seurata missään. Näennäisyrittäjyys keskittyy Alborgin yliopiston työelämän tutkimuslaitoksen edustajan haastattelun ja tilastojen mukaan pääasiassa rakennussektorille, jossa sen kokonaisvolyymin arvioidaan olevan noin näennäisyrittäjää, siis itsensä työllistäjää, jotka joka tapauksessa työskentelevät ainoastaan yhdelle työnantajalle ja joilla ei ole mahdollisuuksia myydä osaamistaan muille. FAOS:n mukaan keskustelu näennäisyrittäjyydestä on osoittautunut yllättävän vähäiseksi. Näennäisyrittäjyyden osalta Tanskan verohallinto on lisännyt itsensä työllistävien valvontaa ja nykyään on vaikeampi tehdä työtä itsensä työllistäjänä, jos työ muistuttaa todellisuudessa työsuhteista työtä. Vastaavasti oikeuskäytännössä yleensä hyvin laaja osa epätyypilliseen työhön liittyvistä sopimuksista katsotaan de facto työsopimuksiksi Ks. Ballebye, Mette & Ourø Nielsen, Helle & Jørgensen, Carsten (2009): Self-Employed Workers in Denmark, 28 Teema käy hyvin ilmi esim. raportista Ballebye & Nielsen & Jørgensen (2009). 29 Tanskan työministeriö BEK nr af 14/12/2005, 30 European Labor Law Network Characteristics of the Employment Relationship. 16