Source: https://es.scribd.com/document/119976282/Analisis-del-tercer-parrafo-del-articulo-1%C2%BA-de-la-Constitucion-Politica-de-los-Estados-Unidos-Mexicanos
Timestamp: 2017-11-19 14:45:30
Document Index: 76231343

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 1']

Por: Javier Náñez Pro y Bernardo Jaime López1
SUMARIO: Introducción. I. Precisión Normativa. II. Alcance de la Norma. III. Bases para Ley Reglamentaria del Artículo 1º de nuestra Constitución. Conclusiones.
Introducción.En el presente trabajo realizaremos un análisis del párrafo tercero del primer artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual dispone lo siguiente:
Dicho párrafo fue adicionado a nuestra magna carta el pasado 10 de junio, en lo que ha sido indiscutiblemente la reforma más trascendental en materia de Derechos Humanos realizada en la historia de nuestro país. De allí el valor de comprender cabalmente tanto el significado, como las implicaciones del párrafo objeto de nuestro estudio, que constituye un elemento importantísimo de la reforma antes mencionada. Nuestro estudio comenzará con un análisis terminológico, en donde definiremos y delimitaremos los conceptos referidos en el artículo. Posteriormente estudiaremos sus implicaciones con respecto a los poderes judicial, legislativo y ejecutivo. Para concluir, propondremos las bases de una ley reglamentaria que regule el contenido párrafo analizado.
Estudiantes de 4º semestre de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey. Matrículas 1219 y 1218.
Precisión Normativa.A. Concepto de Autoridad. De acuerdo a numerosos juristas y filósofos, el Estado surge cuando una determinada sociedad crece a tal grado que le es imposible a sus miembros resolver sus conflictos de intereses entre sí. La anterior deposita su soberanía en el Estado y se somete a su poder en el entendido que éste dispondrá de sus atributos para garantizar las necesidades colectivas de la sociedad y lograr el bien común. Sin un cuerpo que imponga el orden, reinaría la anarquía y la sociedad no podría alcanzar sus fines, ya que resultaría imposible la conciliación de las voluntades de cada uno de sus miembros.2 Siguiendo este hilo de razonamiento, se vuelve necesario que el Estado pueda aplicar coactivamente sus determinaciones incluso cuando vayan en contra de la voluntad de algunos individuos. Es en el ejercicio de su poder y en el cumplimiento de sus funciones que el Estado debe observar lo dispuesto en el párrafo objeto de nuestro estudio. Cabe delimitar el término de autoridad para determinar el alcance del texto analizado. Para tal efecto citaremos la definición del maestro Ignacio Burgoa. Él dispone que:
Autoridad es aquél órgano estatal, investido de facultades de decisión o ejecución, cuyo desempeño, conjunto o separado produce la creación, modificación o la extinción de situaciones generales o especiales, jurídicas o fácticas, dadas dentro del Estado, o su alteración o afectación, todo ello de forma imperativa.3
Del anterior concepto se desprende que el vocablo autoridad incluye tanto al poder judicial, como al poder legislativo y ejecutivo.
Martínez Garza, Valdemar. La autoridad responsable en el juicio de amparo en México. 3ª ed. México, Porrúa, 1994/2005. (Pág. 21-29). Burgoa, Ignacio. El juicio de amparo. 27ª ed. México, Porrúa, 1943/1990. (Pág. 190).
El concepto de los Derechos Humanos, dentro del marco normativo mexicano, sostuvo un cambio drástico a raíz de la reforma al artículo 1º de nuestra Constitución. Previamente éstos incluían solamente aquéllos que fueran expresamente consagrados por la Constitución, tal como disponía el mencionado artículo previo a la reforma: “En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece”. Mejor dicho, no es que los Derechos Humanos que no se encontraran tutelados por nuestra Constitución no existieran, sino que nuestro Estado no se encontraba obligado a garantizar el cumplimiento de ellos. La obligación del Estado Mexicano de garantizar derechos se limitaba a aquéllos que la misma Constitución reconocía. Ahora bien, a partir de la reforma al artículo 1º el mismo dispone lo siguiente: “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección”. De la anterior redacción se desprende la institución un nuevo Bloque Constitucional, compuesto, además de lo que dispone nuestra Constitución por las disposiciones relativas a los Derechos Humanos de los tratados internacionales a los que el Estado Mexicano se haya suscrito. Elevando estos tratados a la altura jerárquica de nuestra Constitución, el Estado se obligó a garantizarlos, efectivamente ampliando el concepto de los Derechos Humanos en México.
Principios de Protección de los Derechos Humanos. El tercer párrafo del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos señala cuatro principios guiadores para la protección de los Derechos Humanos. Éstos son los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad, y progresividad.
El principio de universalidad, contemplado desde un punto de vista político, supone la idea que “todos los habitantes del planeta, con independencia del país en el que hayan nacido y del lugar del globo en el que se encuentren deberían tener al menos el mismo núcleo básico de derechos fundamentales”. 4 Éstos derechos, alega el doctrinario Miguel Carbonell, tendrían que ser además respetados por los gobiernos. La universalidad de los Derechos Humanos, además de servir para extenderlos a todo ser humano sin distinción, apunta invariablemente a su inalienabilidad y su no negociabilidad. Tal como lo dice el maestro Luigi Ferrajoli, siendo que los Derechos Humanos son “normativamente de todos” éstos no son disponibles.5 En otras palabras, los Derechos Humanos son una extensión de la dignidad humana y por lo tanto se encuentran más allá de toda transacción, tanto como por los particulares como por el Estado. En cuanto a los principios de interdependencia e indivisibilidad, éstos se refieren a la relación entre los distintos Derechos Humanos. El primero de ellos se funda en que los Derechos Humanos provienen de una misma raíz, la dignidad humana. Son un reflejo de una misma fuente. Por tal razón el avance de uno fortalece a los demás, mientras que la privación de un derecho afecta negativamente a los otros. Todos los derechos se relacionan entre sí y deben ser contemplados de manera conjunta. Supongamos, por ejemplo, que un Estado limita la libertad de culto de sus ciudadanos. Esta limitante también repercutiría en la libertad de expresión de los mismos, ya que cualquier manifestación o publicación relacionada con temas religiosos resultaría también prohibida. El principio de indivisibilidad supone que los Derechos Humanos forman un bloque compacto. No podemos ignorar o agraviar un derecho a favor de otro. Lo anterior por la misma razón que vuelve interdependientes los Derechos Humanos.
Carbonell, Miguel. Los derechos fundamentals en México. 4ª ed. México, Porrúa, 2004/2011. (Pág. 15-16). Loc. cit.
Finalmente, el principio de progresividad de los Derechos Humanos se refiere a la constante evolución de los mismos. Desde el momento en que surgió la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948, comenta el doctrinario Humberto Nogueira, ha operado “una tendencia manifiesta hacia la más amplia protección de los derechos humanos”.6 Se ha desarrollado el principio de la integralidad maximizadora del sistema, de manera que el derecho internacional y el derecho interno se incorporan como fuente del otro en la medida que uno u otro le es más favorable al sistema de derechos.7 Entendido de esta forma la progresividad de los Derechos Humanos, vemos su reflejo en el principio pro persona. Éste nos lleva a aplicar la disposición o interpretación más favorable a los derechos de las personas, no importando si la mayor garantía se encuentra en nuestra Constitución o en el derecho internacional. De tal forma, en palabras del jurista antes citado, “el sistema nacional de protección de los derechos humanos fundamentales se completa con la integración del derecho internacional de derechos humanos, logrando la plenitud del sistema”. 8
Interpretación Conforme. El texto objeto del análisis, al referirse al obligar a las autoridades a la
protección de los Derechos Humanos, implícitamente establece la obligatoriedad de la interpretación conforme a la Constitución en el actuar de toda autoridad mexicana. En un sentido amplio, apunta Riccardo Guastini, se debe entender por interpretación, cualquier decisión en torno al significado de un texto, sin importar que éste sea claro u oscuro. En la interpretación jurídica, el intérprete produce un enunciado, el texto, llamado disposición, después de pasar por el proceso interpretación, grosso modo, se le da el nombre de “norma”.9
Nogueira Alcalá, Humberto. Teoría y dogmática de los derechos fundamentales. México, UNAM, 2003. (Pág. 70). Ídem. (Pág. 71). 8 Loc. cit. 9 Guastini, Riccardo. Estudios sobre la Interpretación Jurídica. 9ª ed. México, Porrúa, 1999/2011. (Pág. 6).
Mientras el verbo “interpretar” concierne a cualquier sujeto, el verbo “aplicar” concierne sólo a aquellos sujetos que se desempeñan en órganos de aplicación: principalmente jueces, funcionarios administrativos, y en general, toda autoridad que aplique el derecho escrito para sus funciones.10 Ya precisadas las características substanciales de interpretación y aplicación, interrelacionadas, corresponde explicar ahora el principio justificante de la interpretación conforme: el principio jerárquico. El principio jerárquico es una técnica para resolver antinomias. Guastini lo define como “el principio en virtud del cual, en caso de conflicto entre normas provenientes de fuentes jerárquicamente ordenadas, la norma jerárquicamente inferior debe considerarse inválida y, por tanto, no debe aplicarse”.11 En función al principio anterior, cuando una disposición pueda ser interpretada de diversas formas distintas, entre las cuales unas se ajustan al sentido de la norma superior, sin contradecirla, se deberá evitar la creación de una antinomia y prevalecerá la interpretación que se adecué al de la norma superior. A este constructo jurídico, Guastini le da el nombre de interpretación adecuadora, misma que se traduce en el concepto de interpretación conforme a la constitución, cuando la norma jerárquicamente superior de la que se habla es, en efecto, la Constitución. La supremacía de la Constitución sobre todas las normas y su carácter central en la construcción y validez del ordenamiento en su conjunto, obligan a interpretar éste en cualquier momento de su aplicación.12 Aunado a lo anterior, esta forma de interpretar se rige por la tácita presunción de legalidad en la que la autoridad que aplica la norma respeta la Constitución y no intenta violarla. De esta manera se atiende una realidad fáctica, en la que deberá prevalecer siempre la aplicación legal de una norma, partiendo de una interpretación conforme,
Ídem. (Pág. 9). Ídem. (Pág. 74). 12 García de Enterría, Eduardo. La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional. 3ª ed. Madrid, Civitas, 1981/1983. (Pág. 95).
sobre una que se podría enfrentarse a la Constitución y resultar, por lo tanto, ilegal. Una ley no debe ser aplicada de manera antinómica cuando puede ser interpretada en consonancia con la Constitución. En estos términos, es lógico admitir, que el texto constitucional, como discurso jurídico normativo susceptible de interpretación, debe considerarse como un principio ordenador de todo el marco jurídico y que, en consecuencia debe marcar la pauta en la interpretación de las demás disposiciones jurídicas establecidas al amparo de la Constitución. Ése es el sentido más profundo de la interpretación conforme a la Constitución.13 Los valores abstraídos de las normas directamente emanadas de la Constitución, son justamente la base entera del ordenamiento jurídico, la que ha de prestar a éste su sentido propio, la que ha de presidir, por tanto, toda su interpretación y aplicación.14 La Constitución constituye el contexto necesario de todas y cada una de las Leyes y Reglamentos y normas del ordenamiento a efectos de su interpretación y aplicación.
Alcance de la Norma.Ahora que quedan claros los conceptos de la disposición a analizar que pudiesen
generar duda en cuanto a sus implicaciones, trazaremos el alcance de la norma que aparentemente, es desconocido por gran parte no sólo de autoridades a las que rige dicha norma sino por abogados e incluso gran parte de los mismos legisladores que la aprobaron en el Congreso de la Unión. La norma implica, en primer término, la creación expresa de una obligación dirigida a todas las autoridades. No todas las autoridades gozan de las mismas prerrogativas y facultades por lo que, para el estudio, dividiremos las categorías de autoridades en función a la teoría de la separación de poderes, ya que esta misma diferenciación tiene como consecuencia diferentes implicaciones fácticas de esta obligación emanada del artículo primero respecto a las funciones de las autoridades.
Serrano Migallón, Fernando. La interpretación conforme a la Constitución. México, UNAM, 2008. (Pág. 6). García de Enterría, Eduardo. Ob. Cit. (Pág. 98).
Poder Ejecutivo. Es conveniente distinguir tanto a las autoridades tanto del poder ejecutivo como
las de organismos autónomos que no pertenecen estrictamente hablando a dicho poder; a pesar de que son mantenidos por éste, se estudiarán como una misma clase de autoridad, ya que para efectos del artículo a analizar, genera las mismas implicaciones. Para que las autoridades de éste, y todos los demás poderes, puedan garantizar eficazmente los Derechos Humanos en términos del artículo primero de la Constitución Federal, tienen que ser éstas, conocedoras de los Derechos Humanos que reconoce este ordenamiento normativo máximo. Aunque este hecho pueda no generar un problema tan grande respecto a autoridades de otros poderes, lo es respecto de este, ya que en la actualidad no se presume que los funcionarios administrativos conozcan las normas que impone la Constitución y mucho menos cuáles son los Derechos Humanos que deben de garantizar. Esta es una grave problemática, ya que evidencia claramente que lo dispuesto por este artículo de la Constitución, por esta parte y respecto a estas autoridades, carece de verdadera positividad. Las implicaciones que conlleva esta norma frente a estas autoridades en particular, son vastas debido a la alta cantidad de funcionarios pertenecientes a estos organismos. Nos encontramos ante una norma que presupone un no mínimo conocimiento de Derecho Constitucional por parte de una pluralidad de sujetos, entre las cuales se incluyen oficiales de tránsito, policías, delegados de secretarías y cualquier autoridad que por medio de actos de su clase, pueda hacer un cambio en la esfera jurídica de tanto particulares como otras autoridades en representación de un órgano del Estado.
Ante esta situación, y propendiendo al cumplimiento de lo dispuesto por la norma, nos hallamos frente a dos soluciones a este problema: capacitar a todas las autoridades pertenecientes a este ámbito en materia de Derecho Constitucional y Derechos Humanos, o despedir a todos los que no sean diestros en la materia y contratar nuevas personas que lo sean. Considero que una solución mixta en la cual se capacite a las autoridades actuales y se busque contratar gente que ya conozca de esta materia, es la opción adecuada. Mientras no se les exija a los organismos públicos capacitarse en lo respectivo a los Derechos Humanos reconocidos por la Constitución y Tratados Internacionales, a estos les será imposible cumplir con esta norma por cuestiones ajenas a su propia voluntad. Esta norma no implica, argumentando a contrario, que antes de la reforma a este artículo, fueran válidos los actos de autoridad que fuesen en contra de Derechos Humanos, pero con esta nueva disposición se fortalece la constitucionalidad de todos los actos de autoridad administrativos, de manera que no sólo por medio del amparo, que muchas veces no se acciona, se combaten estos actos inconstitucionales, sino que también por medio de la presión que ejercerá sobre las autoridades el segundo enunciado del artículo, mismo que dispone una sanción para los que violen los Derechos Humanos.
Poder Legislativo. Sucede una cuestión similar a la del poder ejecutivo en el legislativo: aunque
son muchos los legisladores con que contamos en nuestro país, no se acercan en cifras a la cantidad de autoridades administrativas que previamente mencionamos. Esta es una razón por la que sería más sencillo capacitar a nuestros legisladores en materia de Derechos Humanos. Otra razón recae en el hecho de que nuestros legisladores gozan de muchas prestaciones, salarios y otros privilegios, por lo que es mucho más plausible exigirles una especie de certificación en la materia para poder ejercer sus funciones de
conformidad con lo dispuesto en la constitución y tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, dado que se está pagando, en lo individual, mucho más por su trabajo. Esta norma funcionaría como una especie de filtro legislativo, en la que, idealmente, todas las normas que emanen del poder legislativo no podrán ser violatorias de la Constitución y, por lo tanto, toda norma expedida por los diferentes congresos mexicanos deberá ser idealmente constitucional. Esto no significa que fuera válido expedir normas inconstitucionales, pero con esta nueva disposición se refuerza este aspecto, de manera que no sólo por medio de una acción de inconstitucionalidad se combaten leyes inconstitucionales, sino que también por medio de la presión que ejercerá sobre nuestros legisladores el segundo enunciado del artículo, mismo que establece que deberán ser estos sancionados. Cuestión que, prima facie, parece difícil de aplicar, ya que nuestros representantes legislativos gozan de fuero.
Poder Judicial. En el caso de las autoridades del poder judicial, la situación es muy diferente,
ya que, por lo menos idealmente, las autoridades que integran este poder son peritos en Derecho y, por lo tanto, deben ser conocedores de los Derechos Humanos reconocidos por la Constitución y Tratados. Incluso a pesar de esto, después de la reforma, se les ha capacitado en este tema para la producción de sentencias más apegadas a la Constitución. Un efecto muy importante es lo referente a la implementación del control difuso de la constitución, así como el de convencionalidad. Este artículo da pauta para el ejercicio del control de constitucionalidad por parte de todos los jueces, incluso los locales, ya que al disponer que la totalidad de las autoridades debe respetar y garantizar los Derechos Humanos, al ser todos los jueces autoridades, y al constar gran parte de estos derechos en la Constitución, deroga la
jurisprudencia que hacía exclusiva la aplicación del control a los jueces federales, y no sólo faculta, sino obliga a los jueces locales a aplicar las normas constitucionales sobre cualquier otra norma de menor jerarquía que pueda contravenir a la Constitución, dando origen en nuestro país, a un Control Difuso de la Constitución. También obliga a todos los jueces de manera expresa a la aplicación de un control de convencionalidad, puesto que los Derechos Humanos de que trata el artículo primero no sólo constituyen los reconocidos expresamente en la Constitución, sino también los Derechos Humanos reconocidos por los Tratados Internacionales. A esto se le llama control difuso de convencionalidad, ya que todos los jueces, tanto locales como federales deben aplicar lo dispuesto por estas normas. Lo previo no significa que fueran eficaces las sentencias inconstitucionales, puesto que cuando se impugnaban por la vía del amparo, se corregían, pero sí permiten estos controles difusos la emisión de sentencias constitucionales desde la primera instancia en que se trabe el juicio, lo cual es un aspecto muy positivo que conlleva esta reforma. Además, como en lo respectivo a otros poderes, por medio de la presión que ejercerá sobre nuestros jueces el segundo enunciado del artículo, será más probable que los jueces cuiden más sus criterios y emitan sentencias más justas en cuestión de constitucionalidad, puesto que evitarán ser sancionados como dispone la segunda parte del texto objeto de análisis.
Bases para Ley Reglamentaria del Artículo 1º de nuestra Constitución.En atención al segundo enunciado del texto objeto del presente estudio – el cual
dispone: “En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley” – se desprende de manera evidente el señalamiento constitucional para la creación de una ley reglamentaria que efectivamente prevenga, investigue, sancione, y repare las violaciones a los Derechos Humanos, misma que hasta la fecha permanece inexistente. Para esta última parte de nuestro estudio, proponemos la creación de la Ley Federal
de Protección a los Derechos Humanos, Reglamentaria del Tercer Párrafo del Artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como las reformas a los ordenamientos existentes, para que se satisfagan las siguientes bases: Respecto al Poder Legislativo, proponemos la creación de una Comisión de Derechos Humanos dentro de cada una de las cámaras del Congreso de la Unión, así como dentro de los congresos locales, cuya labor sea revisar la creación de leyes y reformas para asegurar que las mismas no contengan violación alguna a los Derechos Humanos. Respecto al Poder Ejecutivo, en su función de órgano creador de normas generales, proponemos la formación de un nuevo brazo de la Comisión Nacional de Derechos Humanos cuya función sea estudiar todo reglamento que vaya a expedir el Ejecutivo Federal y emitir su opinión respecto del mismo, en relación a su impacto en materia de Derechos Humanos. De manera análoga, las comisiones estatales de Derechos Humanos realizarán esta misma función en relación a los ejecutivos locales. Respecto al Poder Ejecutivo, en su función de autoridad responsable, emisora de actos de estricta aplicación de la ley, proponemos la creación de un Tribunal de Derechos Humanos, autónomo del Poder Judicial, que persiga de oficio las violaciones periódicosistemáticas por parte de las autoridades respecto a los Derechos Humanos, manteniendo una relación armónica y de coordinación respecto de los demás mecanismos de justicia que operan dentro de nuestro marco jurídico. El juicio llevado ante el Tribunal de Derechos Humanos podrá ser trabado a instancia de las comisiones de Derechos Humanos en sus respectivas competencias así como por particulares. Se podrá tramitar como parte del juicio y de forma incidental una suspensión del cargo de la autoridad procesada, haciendo un análisis preliminar de la denuncia y otorgándola cuando aparente haber buen derecho por parte del denunciante. El juicio finalizará en una remoción definitiva del cargo cuando el derecho así lo disponga. Finalmente, respecto al Poder Judicial, la labor de prevenir violaciones de Derechos Humanos por parte de los órganos jurisdiccionales, recaerá sobre el Consejo de la Judicatura Federal y los organismos estatales, reguladores del Poder Judicial, análogos. Serán estos órganos los que deberán vigilar las actuaciones de los jueces y quienes
aplicarán las sanciones que consideren pertinentes cuando aquéllos incurran en violaciones periódico-sistemáticas de Derechos Humanos.
Conclusiones.Después de analizar el tercer párrafo del relativamente nuevo artículo primero de la Constitución Federal y conocer las inmensas implicaciones estructurales que esta norma produce respecto a todas las autoridades mexicanas, no podemos más que concluir que los legisladores, así como algunos juristas, han omitido realizar un estudio del artículo que les permita conocer la magnitud de las consecuencias que genera lo dispuesto en este párrafo. Lo previo en la medida que una capacitación masiva de autoridades en materia constitucional resulta, en la práctica y en función al contexto actual de nuestras autoridades, muy difícil de llevar a la práctica, ya que como previamente se expuso, no existen métodos fáciles, baratos ni sencillos para eficazmente adaptar el ejercicio de las funciones de todas las autoridades a este nuevo contexto jurídico-pragmático. Ha pasado ya casi un año de la reforma y el Congreso de la Unión ha cesado sus funciones sin siquiera haber iniciado algún estudio o proyecto de ley al respecto para poder satisfacer lo dispuesto por el artículo primero y comenzar a garantizar de manera real y no solo en apariencia, el apego a los Derechos Humanos por parte de las autoridades. La dificultad que pueda, y vaya a generar la implementación de estos mecanismos de protección a los Derechos Humanos, no exime al Poder Legislativo de hacer estudios y buscar soluciones para poder llevar este supuesto a la práctica, ya que un derecho que carezca de medios para ser garantizado, no puede ser llamado, verdaderamente, Derecho.
Burgoa, Ignacio. El juicio de amparo. 27ª ed. México, Porrúa, 1943/1990. Carbonell, Miguel. Los derechos fundamentals en México. 4ª ed. México, Porrúa, 2004/2011. García de Enterría, Eduardo. La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional. 3ª ed. Madrid, Civitas, 1981/1983. Guastini, Riccardo. Estudios sobre la Interpretación Jurídica. 9ª ed. México, Porrúa, 1999/2011. Martínez Garza, Valdemar. La autoridad responsable en el juicio de amparo en México. 3ª ed. México, Porrúa, 1994/2005. Nogueira Alcalá, Humberto. Teoría y dogmática de los derechos fundamentales. México, UNAM, 2003. Serrano Migallón, Fernando. La interpretación conforme a la Constitución. México, UNAM, 2008.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Promulgada: Febrero 05, 1917/Febrero 09, 2012).
Documents Similar To Análisis del tercer párrafo del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Jellinek Georg. La declaración de los derechos del hombre y del ciudadano