Source: https://www.slideshare.net/fundalaurina/guia1-37397105
Timestamp: 2019-05-20 07:37:46
Document Index: 329329081

Matched Legal Cases: ['Artículo 15', 'artículo 99', 'artículo 104', 'artículo 5', 'artículo 7', 'artículo 14']

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Documento clave para que los usuarios del servicio publico de aseo en Colombia se informe de las formulas que se aplican para el cobro de las tarifas.
1. Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República Juan Lozano Ramírez Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Leyla Rojas Molano Viceministra de Agua y Saneamiento Clara Lucía Uribe Payares Directora Ejecutiva - CRA José Francisco Manjarrés Iglesias Experto Comisionado - CRA Cristian Stapper Buitrago Experto Comisionado - CRA Julio César del Valle Rueda Experto Comisionado - CRA Colaboradores: Juan Andrés Ramírez Asesor Oficina Regulación - CRA Carolina Marín Asesor Oficina Regulación - CRA Francisco A. Burbano Marín Oficial Asistente Ambiente Sano – UNICEF Dubán Obando Profesional Especializado del Viceministerio de Agua y Saneamiento - MAVDT Clemencia Helena Melo Gerente EMSERCOTA S.A. E.S.P. Financiación publicación Departamento Administrativo Presidencia de la República, Fondo de Inversión para la Paz - FIP Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Embajada del Reino de los Países Bajos Adpatación y redacción de textos Bibian Ximena García Martín Catalina Rojas Levantamiento de textos y diseño gráfico Ideas House Ltda. ISBN: 978-958-97846-7-9 Impreso:
2. Contenido Presentación 5 ¿Qué es el servicio público de aseo? 6 ¿Cuáles son los costos del servicio público de aseo? 6 ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? 10 I. ¿Cómo calcular los costos del servicio público de aseo? 10 II. ¿Qué debe hacerse con los costos? 22 III. ¿Cómo se mide el servicio público domiciliario de aseo? 23 IV. Tarifas máximas por componente del servicio público de aseo 26 V. ¿Qué tienen que ver los subsidios y las contribuciones? 28 Anexos 1. Consejos útiles para el reciclaje y la no acumulación de residuos sólidos 30 2. Ejemplo de aplicación de la metodología tarifaria en un municipio pequeño:	Caso del municipio de Cota - Cundinamarca 31 3. Ejemplo de aplicación de la metodología tarifaria	en un municipio pequeño imaginario: Caso del municipio de Paloblanco 41 4. Índices para el cálculo y actualización de tarifas	del servicio público domiciliario de aseo 54 Glosario 56
3. Presentación Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Presentación Después de la Cartilla 2 sobre Costos y Tarifas del Servicio Público de Acueducto y Alcantarillado para Municipios Menores y Zonas Rurales, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT- y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA-, en convenio con UNICEF y la Embajada del Reino de los Países Bajos, entregan a las autoridades y comunidades municipa- les, las entidades prestadoras del servicio público de aseo, los usuarios y suscriptores del servicio público de aseo y sus organizaciones, y demás personas relacionadas con el tema, esta Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo, que se inscribe en la serie de publicaciones de Cultura Empre- sarial. Con esta cartilla se espera facilitar el cálculo de los costos y las tarifas de acuerdo con lo contenido en las Resoluciones 351 y 352 de 2005, emanadas de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Sa- neamiento Básico -CRA-; divulgar los fundamentos legales, económicos y técnicos de costos y tarifas del servicio; y un entendimiento de los costos del servicio y de su pago, entre otros aspectos. En fin, se espera contribuir a una mayor cobertura de este servicio público, dentro del marco de merca- dos y contratos debidamente regulados por la Constitución Política y, particularmente, por la reglamenta- ción de las resoluciones mencionadas.
4. ¿Qué es el servicio público de aseo? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo ¿Qué es el servicio público de aseo? El servicio público domiciliario de aseo corresponde a las actividades que tienen que ver con recoger de la puerta de los hogares, establecimientos públicos, comercios, escuelas, centros deportivos y demás sitios donde se generan, los residuos sólidos ordinarios de un municipio. Hay otras actividades que tienen que ver con el servicio de aseo y que lo complementan. Estas activi- dades son: Transporte de los residuos Tratamiento de los residuos Aprovechamiento de los residuos Disposicion final de los residuos Barrido y limpieza de vías y áreas públicas Y se contemplan otras como: El corte de cesped La poda de árboles Lavado de las áreas públicas Recuerde que el servicio se le presta a los usuarios ¿Cuáles son los costos del servicio público de aseo? Como en toda actividad, hay que determinar los costos. Sin conocer los costos es imposible saber qué tarifa cobrar y, lo que es más importante, saber si el servicio prestado puede sostenerse, pues de lo contrario, podría acabarse y, por ende, perjudicar a los usuarios. • • • • • • • • Alcaldía Tienda Definición del servicio de aseo en el Decreto 1713 de 2002 Modalidad Actividades Residuos sólidos Domiciliario - Ordinario Recolección Transporte Transferencia Disposición final Aprovechamiento Origen residencial y otro que no crresponden al servicio especial. Barrido y limpieza de áreas pú- blicas. • • Servicio público de aseo Especial Por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso no pueden ser manejados normalmente por la persona prestadora. Incluye: Poda de árboles y corte de césped en vías y áreas públicas, escom- bros peligrosos, etc. • • •
5. ¿Cuáles son los costos del servicio público de aseo? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo La entidad que define la metodología para el cálculo de las tarifas es la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA-, adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En la actualidad, la metodología tarifaria vigente se en- cuentra referida en la Resolución 351 de 2005, la cual con- tiene las indicaciones de cálculo para la determinación de las tarifas a cobrar a los usuarios por el servicio público domiciliario de aseo. Con esta resolución, la CRA propone importantes incentivos para usuarios y operadores, como el fomento a la regionalización, sobre todo en lo que tiene que ver con disposición final, el reconocimiento de la producción real de residuos por parte de cada usuario y las ventajas de la competencia en la prestación del servicio. El servicio de aseo con sus actividades complementarias tiene un costo que se refleja en una tarifa que tiene que ser pagada por cada uno de los usuarios del servicio. La metodología de la CRA establece que el precio que se define es un precio definido representa un precio máximo o precio techo. Es decir, que el operador del servicio de aseo al establecer sus costos y si estos están por debajo del valor techo, puede trasladar esta eficiencia al usuario. Entonces se debe ser eficiente para no trabajar con costos superiores a los permitidos. Recuerde que hay que cobrar lo justo, dentro de lo autorizado por la metodología de la CRA, y que el peor servicio y el más costoso es el que no se tiene. Así mismo, la Resolución 351 de 2005 no reconoce un costo explícito sobre las actividades complemen- tarias (corte de césped, poda de árboles y lavado de vías y áreas públicas), ya que su costo puede ser pactado libremente entre el municipio, como usuario de este servicio, y el prestador. El costo de estas actividades puede ser incluido en la tarifa del servicio públi- co de aseo siempre y cuando no se sobrepasen los valores techo establecidos por la CRA. La metodología indica que hay dos tipos de costos para adoptar: La Resolución 351 de 2005 es un eslabón fundamental en el proceso de modernización del servicio de aseo en Colombia, para beneficio no solamente de los usuarios, sino de los prestadores y de los municipios del país. La Resolución 351 de 2005 es un eslabón fundamental en el proceso de modernización del servicio de aseo en Colombia, para beneficio no solamente de los usuarios, sino de los prestadores y de los municipios del país.
6. ¿Cuáles son los costos del servicio público de aseo? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Costo Fijo Medio de Referencia (CFMR) Se calcula por suscriptor y es el resultado de la suma de los costos de facturación, recaudo y manejo de los usuarios o clientes, y del costo del barrido y limpieza de vías y áreas públicas al menos una vez por semana. El costo fijo no varía de acuerdo con el volumen recolectado. Usted, amigo lector, como administrador del servicio debe conocer: Los Costos de Comercialización. Así como el señor de la tienda sabe cuánto le cuesta el talonario del recibo, la caja registradora, el arriendo del local, entre otros; el administrador del servicio debe saber cuánto cuesta producir facturas, campañas de información a los usuarios, recaudo del servicio, entre otros aspectos. El Costo del Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. Expresado en pesos por kilómetro de cuneta ($/Km cuneta). Corresponde al costo del salario de los escobitas, incluyendo prestaciones sociales, dotaciones y equipos básicos, dividido por los kilómetros de cuneta barridos. En la metodología tarifaria de aseo se incluye un reconocimiento por el riesgo de no pago del servicio, el cual es más acentuado porque el servicio no puede ser suspendido por parte del prestador, lo que implica seguir incurriendo en los mismos costos de prestación aún con menor recaudo. Dada la naturaleza de este costo, el componente de manejo del riesgo se puede desagregar en costos fijos y costos variables. El costo de manejo de recaudo fijo. Expresado en pesos por suscriptor-mes ($/suscriptor-mes), corresponde a la suma de los costos de comercialización más los costos de barrido y limpieza teniendo en cuenta los kilómetros barridos y el número de usuarios que atiende el prestador y un factor de recaudo establecido en la metodología de 0,075. Costo Variable Medio de Referencia (CVMR) Se calcula a partir de la suma del costo de recolección y transporte y el costo de transporte por tramo excedente (cuando la distancia al sitio de disposición final es mayor a 20 Km) más el costo del tratamiento de los residuos (si se realiza esta actividad) y lo que se cobra por la disposición final de los residuos en un sitio adecuado (generalmente un relleno sanitario). Usted, como administrador del servicio, debe conocer: El Costo de la Recolección y Transporte de los Residuos. Es el costo por la cantidad de residuos recogidos y transportados hasta el sitio de disposición expresado en pesos por tonelada ($/tonelada). Incluye el costo de los operarios y del equipo recolector de residuos. Se debe saber cuántas toneladas recoge 1. a. b. a. 2. a.
7. ¿Cuáles son los costos del servicio público de aseo? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo al mes y lo que esto cuesta para determinar el costo por tonelada. Algo similar hace el transportador de pasajeros cuando calcula el valor del costo del pasaje, pues debe tener en cuenta costos de sueldos (conductor, ayudante), gasolina, peajes, repuestos, entre otros, y la depreciación del valor del vehículo, para saber cuánto cobrar por pasajero. El Costo del Transporte por Tramo Excedente. Si el vehículo que transporta los residuos sólidos hasta el sitio de disposición final debe recorrer más de 20 Kilómetros contados a partir del centroide, se reconoce un valor adicional, ya que hay mayor gasto de combustible y deterioro del vehículo. Es decir, entre más lejos esté el sitio de disposición final, más costoso es transportar los residuos hasta dicho sitio. El Costo de la Disposición Final. La entidad que opera el sitio de tratamiento final de los residuos sólidos - generalmente un relleno sanitario- cobra por tonelada manejada. La tarifa que se cobra por este concepto también tiene su metodología establecida por la CRA. El costo de manejo de recaudo variable. Es expresado en pesos por suscriptor-mes ($/suscriptor-mes) y corresponde a la suma de los costos de recolección y transporte, tramo excedente y disposición final, teniendo en cuenta un factor de recaudo establecido por la metodología de 0,075. b. c. d. ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA
8. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? La metodología CRA permite definir costos techo asociados a cada uno de los componentes descritos antes. Estos techos son una referencia del máximo que se puede cobrar, sin embargo, cada prestador puede adoptar valores inferiores, siempre y cuando no genere pérdidas en la operación. Una vez se cuente con los costos definidos por el prestador, éstos deben ser actualizados, y afectados por los consumos de cada sus- criptor para construir la tarifa. Finalmente, se deben incorporar los subsidios y contribuciones definidos por cada municipio. El siguiente diagrama ilustra este procedimiento. Determinar costos Actualizar costos Calcular tarifas Aplicar subsidios y contribuciones Calcular TDi I. ¿Cómo calcular los costos techo del servicio público de aseo? El Costo Fijo Medio de Referencia (CFMR) Como se indicó hay que conocer los precios techo del servicio para poder tener una tarifa. Costos a saber DESCRIPCIÓN Costos de Comercialización por Suscriptor CCS Costos del Barrido y Limpieza de Áreas Públicas CBL Costo del Manejo del Recaudo CMRF COSTO FIJO MEDIO DE REFERENCIA –CFMR–($/suscriptor) CBL*(K/NB)+CCS+CMRF 1. 10 aseoNUIR: DATOS DEL USIARIO Periodo facturado ESTADO DE CUENTA CONCEPTO VALOR CONCEPTO VALOR Acueducto (tasa por uso)Alcantarillado (tasa retributiva) Tarifa por metro3 consumo de0 a 40 m3 Tarifa por metro3 consumomayor de 0 a 40 m3 Valor total cobrado contribuye a la preservación y protección de las fuentes de agua. (Ley 99 de 1993) contribuye a la descontaminaci ón de las aguas residuales. (Ley 99 de 1993) LA TASA AMBIENTAL POR USO: CUENTA CONTRATONúmero para cualquier consulta VALOR ASEO $ 116 110 RECLAMOS Acueducto Aseo Factura de servicios públicos No. Número de pagos En esta factura han cobrado los siguientes valores por concepto de estas tasas con destino a las autoridades ambientales : LA TASA AMBIENTAL retributiva: Tipo de Productor HISTORICO DE VIGENCIAS COBRADAS 3. 2. 1. COSTOS DE REFERENCIA TARIFA DEL SERVICIO DE ASEO (MES / UNIDAD) RESIDENCIAL NO RESIDENCIAL DIAS LIQUIDADOS TARIFA UNID. OCUPADA LA TARIFA INCLUYE SUBSIDIO O APORTE CARGO FIJOUNID. DESOCUPADA TARIFA UNID. OCUPADA Cálculo del Valor del Servicio de Aseo CARGO FIJOUNID. DESOCUPADA Tarifa de Aseo Para los grandes generadores cambie las unidades por metros cúbicos. Liquidados Días30 x x Unidades CDT: CRT: TASA DE BARRIDO: Estrato: Unid. Residencial: Unid. No Residencial: Densidad: Volumen: % Participación: Frec. Barrido: Frec. Recolección: Costo Recolección: Costo No Residencial: PARA CUALQUIER RECLAMO SOBRE ASEO DIRIJASE A LOS CENTROS DE ATENCION AL USUARIO - LINEA 110 NIT:
9. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Amigo lector, a continuación se explica brevemente lo que incluye cada costo techo. Como primer paso se debe conocer el número total de suscriptores, denominado NB, que es la suma de los suscriptores atendidos por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio, para el año que sirve de base para el cálculo de los costos. El año que se toma como base es importante para la confrontación y actualización de las cifras, pues es el que debe suministrar la información para establecer los costos y las tarifas. Generalmente, en un municipio pequeño solamente hay un operador. En la oficina de la empresa de aseo (o de las empresas, si existen varias) o en la oficina de la alcal- día (si el servicio es prestado directamente por ella) debe haber un registro de los suscriptores. Si no se tiene, la primera labor es hacerlo (la forma más sencilla es hacer un censo y confrontarlo con el del servicio de acueducto o con el servicio de energía eléctrica del municipio). Se recomienda también consultar la Cartilla Ca- tastro de Usuarios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. a. Cálculo del Costo de Comercialización por Factura Cobrada al Suscriptor (CCS) Se deben conocer los gastos que se tienen para expedir la factura y hacer que la misma llegue al usua- rio. Los costos que se incluyen son: costo de catastro, facturación y recaudo por factura; costo de atención al usuario por usuario-mes; costo de clientela por usuario y costo de campañas informativas y educativas por usuario-mes. Generalmente, la empresa de acueducto o energía hacen esta tarea, y la empresa de aseo les paga por ello. La CRA establece que la empresa de aseo podrá cobrar como máximo al mes a cada usuario $668, es decir el valor máximo que se puede trasladar al usuario por factura, por mes y suscriptor. Este valor está dado en pesos de Junio de 2004 y es el que se debe tener en cuenta para la actualización. Si la facturación no se realiza conjuntamente con el servicio de acueducto, se puede presentar el ajuste por este costo. Cuando la facturación no se realice con el servicio de acueducto de manera total o parcial, el Costo de Comercialización por Suscriptor (CCS) ajustado será igual al Costo de Comercialización por Suscriptor (CCS) multiplicado por el resultado de la diferencia entre 2 y la división entre el número de suscriptores que pueden ser facturados con el servicio de acueducto y el número total de suscriptores. b. Cálculo del Costo de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas (CBL) Se debe calcular el costo que implica barrer y limpiar las calles y el espacio público, como andenes, plazas, rotondas, atrios, entre otros. Para esto es necesario saber cuántos kilómetros/cuneta son barridos en la cabecera municipal¸ es decir, cuántos kilómetros son barridos con fre- cuencia de una vez por semana, cuántos dos veces por semana, cuántos 11
10. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo tres veces, etc. Con dicho dato, se establece la cantidad total de Km/cuneta barridos al mes por parte del operador del servicio (o por todos, si son varios los operadores) (K). Es fundamental aclarar que los kiló- metros por frecuencia deben cumplir con lo establecido por los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Si no se tiene el dato en el registro operativo de la empresa o de la alcaldía, la forma más sencilla de obtenerlo es medir en el plano del municipio la longitud de calles y carreras y sumarlas para hacer un esti- mado. Hay que recordar que cada calle tiene dos cunetas, una a cada lado. Si no se tiene el plano, entonces es necesario hacer el recorrido por todo el territorio midiendo con el topógrafo de la alcaldía y sus instrumentos de medida o con un carro de la empresa o la alcaldía que posea un odómetro en buen estado. Este costo incluye el salario y la dotación de los operarios (ca- rros biciclos para el transporte de los residuos recolectados por las actividades de barrido y limpieza, y subsidio de transporte para el operario), implementos como escobas, carretillas y palas, un por- centaje de gastos administrativos y un porcentaje de supervisión para las labores de barrido y limpieza. La CRA reconoce un costo máximo de barrido, limpieza de vías, áreas públicas y plazas de $13.565 (pesos de Junio de 2004) por kilómetro de cuneta barrido ($/Km). Este valor es un techo y no el valor a adoptar. Si una vez calculado su costo es mayor al que reconoce la CRA, hay que hacer un análisis completo para saber en dónde está el sobrecosto y reducirlo. De lo contrario, habrá pérdidas y el servicio se deteriora- rá. Los costos se deben distribuir entre el número de suscriptores del año base (NB). C. Cálculo del Costo de Manejo de Recaudo Fijo (CMRf ) Es necesario saber cuánto cuestan las actividades para cobrar y recoger el dinero del servicio facturado. Este costo se calcula en pesos por suscriptor mes ($/suscriptor-mes) y, generalmente, este costo está asocia- do al cobro que hace la empresa de acueducto y energía cuando éste se realiza en conjunto con el servicio de aseo. La metodología indica que este costo se calcula dividiendo el número de kilómetros de cuneta entre el número de suscriptores de barrido (NB), resultado que se multiplica por el costo de barrido y limpieza de áreas públicas (CBL) y luego se suma al costo de comercialización por factura cobrada al suscriptor (CCS). El resultado de esta operación se multiplica por 0,075. En la práctica, esto quiere decir que este costo es el 7,5% del costo unitario por suscriptor. Es importante calcular bien los costos. entre más completa sea la información, menos inconsistencias se presentarán en la facturación. Deben estar por debajo del techo cubriendo los costos y sin que se genere desequilibrio. Es importante calcular bien los costos. entre más completa sea la información, menos inconsistencias se presentarán en la facturación. Deben estar por debajo del techo cubriendo los costos y sin que se genere desequilibrio. 12
11. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo El Costo Variable Medio de Referencia (CVMR) DESCRIPCIÓN Costo de Recolección y Transporte hasta una distancia de 20 km desde el centroide CRT Costo de Transporte por Tramo Excedente (si hay una distancia mayor a los 20 km desde el centroide hasta el sitio de disposición final CTEp Costo de Tratamiento y Disposición Final CDTp Costo del Manejo del Recaudo Variable CMRv COSTO VARIABLE MEDIO DE REFERENCIA –CMVR– ($/tonelada) TOTAL SUMA 1. La metodología vigente de la CRA (Resolución 351 de 2005) divide el costo de transporte en dos, en función de la distancia entre el casco urbano y el sitio de disposición final. En este sentido se establece un costo hasta una distancia máxima de 20 Kilómetros y otro que contempla el transporte desde 20 Kilómetros en adelante. Para establecer estos costos, la CRA dispone que todos los municipios determinen un punto llamado centroide de producción de residuos sólidos. El concepto del centroide La primera pregunta que surge es qué tan lejos está el sitio de disposición final hacia donde hay que llevar los residuos sólidos. Cada prestador para efectos de lo establecido en la metodología, podrá calcular la distancia a los sitios de disposición final como la diferencia en kilómetros entre el límite del área de pres- tación más cercano a cada sitio de disposición final y este último. En este caso deberá informar la distancia al sitio de disposición final al Sistema Único de Información SUI. Eso es más fácil y en muchos casos no implica ningún cambio sobre todo cuando las áreas son pequeñas y no tienen tramo excedente. 13
12. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Centroide es una adaptación del concepto geométrico de centro de gravedad (en otras discusiones físi- cas se habla de centro de masa) en donde se “podrían concentrar” en un punto geométrico todos los residuos sólidos del municipio. Una vez conocido este punto se puede saber la distancia hasta el sitio de disposición de los residuos. Para calcular el centroide es necesario dividir el área de servicio en pequeñas áreas de igual tamaño, preferiblemente figuras geométricas (de máximo 1 Km2). En cada una de ellas se establece un punto deter- minado como centro de la figura geométrica. En el caso de los cuadrados, por ejemplo, el centro geométrico está ubicado en la mitad de la base y en la mitad de la altura (Ver figura). El área de servicio, dividida en las figuras geométricas, se plasma en un plano de coordenadas XY. Hay que ubicar un origen cualquiera de coordenadas (0,0). Después, se colocan las coordenadas de los centros geométricos de las diferentes áreas. Luego, cada una de estas coordenadas correspondiente a un área pe- queña, no mayor de 1 Km2, se multiplica por el número de usuarios de cada área seleccionada. Se tendrán tantas multiplicaciones como pequeñas áreas seleccionadas. Se suman las multiplicaciones y se dividen por el número total de usuarios. El resultado da una coordenada general X y una coordenada general Y, y éste será el punto del centroide. Forma de calcular el centroide Importante: Hay que tener en cuenta criterios de minimización de costos, ya que en el evento de haber dos o más sitios de disposición final, no necesariamente el sitio más cercano puede ser el más económico. Esto se debe a la intención de incentivar rellenos sanitarios regionales. En esta cartilla por virtud de la experiencia, en las zonas cercanas a los municipios existe a lo sumo un sitio de disposición final. Por lo tanto, no se tiene en cuenta el criterio de minimización. Importante: Hay que tener en cuenta criterios de minimización de costos, ya que en el evento de haber dos o más sitios de disposición final, no necesariamente el sitio más cercano puede ser el más económico. Esto se debe a la intención de incentivar rellenos sanitarios regionales. En esta cartilla por virtud de la experiencia, en las zonas cercanas a los municipios existe a lo sumo un sitio de disposición final. Por lo tanto, no se tiene en cuenta el criterio de minimización. 14 SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL ÁREA DE RECOLECCIÓN RELLENO SANITARIO
13. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Cálculo del Costo de Recolección y Transporte (CRT) La metodología establece un costo techo por recoger los residuos sólidos del frente de cada casa, barrio por barrio y llevarlos luego al sitio de disposición final. Este valor está dado en pesos por tonelada ($/tone- lada), obtenido a partir de la suma del costo por tonelada recogida y transportada hasta una distancia máxima de 20 Km, más el costo de los peajes pagados en ese mismo trayecto. El costo por tonelada recolectada y transportada, sin incluir peajes, fue establecido por la CRA como un máximo de $49.472 (pesos de Junio de 2004). Este costo considera: valor de reposición de los vehícu- los recolectores, salario (prestaciones de ley más horas extras) y dotaciones de los operarios (tripulantes y conductor), gastos fijos por camión (estacionamiento, impuestos, seguros, lavado y limpieza, comunicacio- nes, entre otros), porcentaje de administración y porcentaje de supervisión por las labores de recolección y transporte de los residuos. Todo esto hasta una distancia de transporte máxima de 20 Kilómetros contados a partir del centroide de producción. El valor de peajes pagados lo establece usted como operador del servicio, para lo cual debe co- nocer primero el precio de los peajes que exis- ten a lo largo del trayecto de recolección y transporte hasta una distancia de 20 Ki- lómetros en dirección al sitio de disposi- ción final. Recuerde que como mínimo se deben realizar dos recolecciones a la semana por suscriptor. Si no se pueden recoger todos los residuos sólidos en un solo día, hay que establecer rutas de recolección para ga- rantizar esta frecuencia. El costo de los peajes es un costo de paso directo, es decir que no requiere actualización y en la medida que éste se incremente, se deberán modificar los costos de referencia. De esta forma, la obtención del costo techo de recolección y transporte por tonelada (CRT) implica adicionar a los $49.472 (pesos de Junio de 2004), actualizados al momento del cálculo, el valor de los peajes de un viaje (ida y vuelta) en dicho mo- mento, dividido por 8.5. a. Tenga en cuenta que si su municipio está ubicado en la Costa Caribe o en la Costa Pacífica colombiana, la metodología establece que en lugar de sumar $49.472 (a pesos de Junio de 2004) al costo de los peajes, se le debe sumar $50.724 (a pesos de Junio de 2004), porque de esta forma se reconoce el deterioro que sufren los camiones recolectores por causa de la salinidad del mar. Tenga en cuenta que si su municipio está ubicado en la Costa Caribe o en la Costa Pacífica colombiana, la metodología establece que en lugar de sumar $49.472 (a pesos de Junio de 2004) al costo de los peajes, se le debe sumar $50.724 (a pesos de Junio de 2004), porque de esta forma se reconoce el deterioro que sufren los camiones recolectores por causa de la salinidad del mar. 15
14. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo El mercado aislado Si el municipio es muy pequeño y se producen menos de 290 toneladas mensuales (es decir menos de 10 toneladas diarias) y no tiene posibilidad de agruparse con otras áreas o municipios cercanos para recoger los residuos de todos, por factores de inexistencia o mal estado de vías, estamos ante una situación de merca- do aislado. Esta situación no es deseable, ya que al no haber economías de escala, los costos necesariamente son mayores. ¿Qué datos se deben saber para calcular el costo de la recolección y transporte cuando es mercado aislado? Como primera medida, es necesario saber la cantidad de toneladas que se producen al mes. Este valor se multiplica por 162, y el producto se le resta a $96.581 (pesos de 2004). El CRT techo para mercados aislados sin peajes, expresado a pesos de junio de 2004, será el mínimo entre el valor resultante de esta operación y $63.280. Una vez se actualiza este resultado, se adiciona el valor de los peajes cobrados en el momento en el que se calculan los costos de de referencia, dividido entre siete. Cálculo del Costo de Transporte por Tramo Excedente (CTEp) Este costo techo se expresa en pesos por tonelada ($/ tonelada) y obedece a lo que ocurre cuando entre el cen- troide y el sitio de disposición final hay más de 20 kiló- metros. En la mayoría de los municipios este costo no se tiene en cuenta porque esa distancia no llega a ser mayor. La forma de saber la distancia al sitio de disposición es colocar el odómetro de un vehículo en ceros y, a partir del centroide de producción, hacer un recorrido hasta el sitio de disposición final. Es importante hacer diferencia entre la distancia recorrida en vía pavimentada y en vía despavimentada; cada kilómetro de vía despavimentada equivale a 1,25 kilómetros de vía pavimentada. b. Para que un municipio se pueda declarar un mercado aislado, deberá solicitarlo a la CRA, y sustentarlo a través de estudios con análisis técnicos y económicos, que produce menos de 290 toneladas mes y que presenta incapacidad de asociarse con otros municipios colindantes, esto es, que el estado de sus vías limita considerablemente su acceso o que es una isla o que la distancia al municipio más cercano excede considerablemente sus costos. Para que un municipio se pueda declarar un mercado aislado, deberá solicitarlo a la CRA, y sustentarlo a través de estudios con análisis técnicos y económicos, que produce menos de 290 toneladas mes y que presenta incapacidad de asociarse con otros municipios colindantes, esto es, que el estado de sus vías limita considerablemente su acceso o que es una isla o que la distancia al municipio más cercano excede considerablemente sus costos. 16 PEAJE
15. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Cálculo Costo Techo de Transporte por Tramo Excedente Para calcular el costo techo de transporte por tramo exceden- te, se necesita conocer el costo máximo que sería reconocido para transportar cada tonelada cuando el sitio de disposición final está situado a una distancia mayor a los 20 kilómetros. La CRA establece para el costo de transporte (CT) un período de transición de 3 años. Reglamentando que para el 2007 se aplica un costo techo de $665 (pesos a junio de 2004), para los años 2008 y 2009 se recomienda revisar lo dispuesto en la resolución 351. El CTE se calcula multiplicando el costo del transporte (CT), por la diferencia entre los kilómetros de vía, una vez se ha hecho la ponderación con los kilometros de vías despavimentadas, y los 20 km de referencia. A este resultado, actualizado como se indica en el siguiente capítulo, se le suma el valor de los peajes cobrados al momento del cálculo de los costos, dividido entre 34 (capacidad promedio para tractoca- miones ). Esta diferencia corresponde al recorrido que marca el odómetro de un vehículo desde el centroide hasta el sitio de disposición final menos 20 Kilómetros. Se recomienda hacer este recorrido al menos cuatro veces para tener un promedio de dicha distancia. Cálculo del Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDTp) Es el valor máximo que cuesta tener un sitio especial para disponer los residuos sólidos adecuadamen- te. Esto significa que debe ser un sitio -generalmente un relleno sanitario- don- de una vez llegue el camión recolector y descargue los residuos, exista la ma- quinaria y los operarios necesarios para cubrir los desechos con el fin de alejar moscas, ratones o gallinazos. Además, este sitio debe estar en su base lo sufi- cientemente impermeabilizado para im- pedir que los líquidos que salen de los residuos en descomposición (lixiviados), se filtren hacia las capas inferiores y contaminen los acuíferos. Estos líquidos deben ser recogidos a través de tuberías perforadas que están en el interior del relleno y que los envían a una piscina de lixiviados para su posterior tratamiento. Los costos de disposición final, además del costo del terreno, incluyen costos de los operarios, maquinarias (buldózer, compactadores), costos para impermeabilización del sitio, tratamiento de lixiviados, entre otros. Tecnología de referencia para transporte a partir de 20 Km del centroide al sitio de disposición final. Como se indicó antes, el costo de los peajes es un costo de paso directo y no requiere actualización. c. 17 En este caso se plantea una función decreciente como “función techo”, esto significa que entre más toneladas se disponen, menor es el costo de disponer. Este costo se establece por tonelada. INCENTIVO A LA REGIONALIZACIÓN $ Ton.
16. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Es importante que tenga en cuenta que el sitio de disposición final debe tener la licencia ambiental expedida por la autoridad regional ambiental competente de acuerdo con lo establecido en el decreto 1220 de 2005. Para hallar este costo máximo usted debe saber que disponer una tonelada de residuos sólidos en un sitio adecuado -relleno sanitario- vale como máximo $50.890 a pesos de Junio 30 de 2004 (valor máximo para un relleno que maneja menos de 85 ton/día). El techo máximo tarifario ($50.890) posibilita que varios municipios se unan para resolver su problema transportando los residuos sólidos a un relleno sanitario re- gional, lo que lleva a reducir el costo de disposición ﬁnal y a ahorrar costos de recolección y transporte, con el propósito de pagar los costos de operación y mantenimiento de las estaciones de transferencia. El costo máximo aceptado por tonelada dispuesta en un relleno sanitario depende de tres factores: El total de toneladas manejadas en el sitio (Tj) Lacantidaddetoneladasdispuestasdelmunicipio dueño (o receptor) del sitio de disposición final (Trecep) La cantidad de toneladas dispuestas generadas por otros municipios El costo por tonelada en los sitios de disposición final disminuye a medida que se aumentan las tone- ladas dispuestas. Se recomienda que se hagan alianzas con los municipios vecinos y busquen una alternativa para que todos lleven los residuos a un solo sitio. Esto se denomina regionalización y ayuda a bajar los costos de disposición, al mismo tiempo que beneficia a los usuarios. Cuando se opta por la regionalización, se deben tener en cuenta las toneladas que cada municipio al- macena en el sitio de disposición. De acuerdo con la cantidad de toneladas dispuestas por el municipio en el • • • Este valor es el costo techo. El costo real de disponer una tonelada está en función de los costos mes de operación, administración y mantenimiento, inversión del terreno, número total de toneladas manejadas. Este valor es el costo techo. El costo real de disponer una tonelada está en función de los costos mes de operación, administración y mantenimiento, inversión del terreno, número total de toneladas manejadas. Recuerde que con la unión todos ganan.Recuerde que con la unión todos ganan. 18 $/TON AHORRO A AHORRO B CDT NC TONELADAS CDTA TA TB CDTB CDTA+B TA+B INCENTIVO RECEPTOR
17. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo cual se encuentra el relleno sanitario y de las dispuestas por los municipios aledaños, se establece el costo por tonelada a cobrar. Los ahorros por economía de escala en disposición final pueden ser importantes, especialmente, para municipios pequeños que se unan con otros para llevar los residuos sólidos a un relleno sanitario regional. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo adoptado mediante Ley 1151 de 2007, las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrán imponer res- tricciones injustificadas al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia. Por lo anterior, se crea el incentivo para la ubicación de sitios de disposición final de residuos sólidos para los municipios donde ubiquen rellenos sanitarios de carácter regional. El valor de dicho incentivo será pagado al municipio donde se ubique el relleno sanitario por el prestador de esta actividad de disposición final y su tarifa será de 0.23% del S.M.M.L.V por tonelada dispuesta. De acuerdo con lo anterior, la CRA estableció que al Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDTj), establecido en el Artículo 15 de la Resolución 351 de 2005, se adicionará el valor equivalente al 0.23% del S.M.M.L.V por tonelada dispuesta, para determinar el valor total por tonelada a ser incorporado en la factura al usuario final de todos aquellos municipios diferentes a aquel donde se encuentre ubicado el relleno sani- tario, y cuyos residuos sólidos se dispongan en el municipio receptor(resolución 429 de 2007). Por otra parte, es necesario recalcar que del costo de disposición se debe guardar una provisión durante todo el tiempo de operación del relleno sanitario para en un futuro se pueden realizar las actividades del cierre, clausura y post-clausura del relleno sanitario. Hay que tener en cuenta los siguientes componentes en el cierre parcial de un sector del relleno o el cierre total del mismo: La cobertura final que debe minimizar la infiltración de líquidos al relleno sanitario y aislar los residuos sólidos rellenados. Debe evitarse la salida de gases tóxicos. Esta cobertura además debe tener un componente vegetal para generar una situación paisajística apropiada. Un sistema de recolección de gas, en el que se pueden utilizar pozos verticales de gravas y colchones recolectores, que son como chimeneas ubicadas en el relleno. Además, debe realizarse el monitoreo y el mantenimiento para asegurar que el relleno permanezca se- guro y estable. Se incluyen las siguientes actividades : Mantenimiento de la integridad de la cobertura y control de erosión. Monitoreo de la producción de lixiviados. Inspección del sistema de venteo de gas. Monitoreo de aguas subterráneas. Control de presiones internas. Estabilización de taludes. Tomado del Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 2000 Título F • • • • • • • • 19
18. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo El diseño de cierre del relleno sanitario debe incluir el uso final del sitio, es decir, el aprovechamiento del sitio una vez concluida su vida útil. Dicho diseño debe estar acorde con el uso del suelo permitido. En muchas ciudades se utiliza como parques de recreación pasiva o de juegos infantiles. No deben construirse viviendas en estos terrenos. La metodología establece que la provisión debe ser: Si dispone: Debe guardar del costo de disposición el: Entre 0 y 3000 toneladas mes 20 % Entre 3.001 y 18.000 toneladas mes 15 % Entre 18.001 y 30.000 toneladas mes 13 % Más de 30.000 toneladas mes 10 % Existen otros aspectos adicionales para establecer este valor techo: Se puede solicitar a la CRA la autorización para incrementar el costo de disposición hasta en un 3% y poder cumplir con las actividades y las condiciones especiales descritas en la licencia ambiental, las cuales deben ser acatadas por el operador del sitio de disposición final del respectivo relleno. Se puede aumentar hasta máximo en un 10% el costo de disposición final si en su relleno sanitario se dispone menos de 2.400 toneladas mensuales y la autoridad ambiental no permite sobrepasar de 9 metros la altura de los taludes. Todos los días se deben recibir residuos sólidos en el relleno sanitario sin restricciones horarias, únicamente el domingo pueden ser recibidos durante catorce (14) horas. La capacidad del relleno sanitario debe ser reportada periódicamente al Sistema Único de Información (SUI). Cálculo del Costo de Aprovechamiento (CDTa) El aprovechamiento es un tipo de disposición final de residuos sólidos que comprende las actividades de recuperación y/o utilización de manera que únicamente sean llevados al relleno sanitario aquellos residuos que definitivamente no tienen ninguna utilidad. Con esta práctica se busca reducir la cantidad de residuos sólidos que llegan a los rellenos sanitarios, aumentando así su vida útil. Si bien el aprovechamiento es una actividad ambientalmente aconseja- ble, hay que tener cuidado con el denominado “ciclo económico” de un proyecto de este estilo para no caer en frustraciones. Muchas plantas de aprovechamiento del país no han tenido los resultados económicos espera- dos porque no se ha tenido en cuenta el tema de la comercialización de los pro- • • • • d. 20
19. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo ductos aprovechados. Se recomienda, antes de emprender cualquier proyecto de este tipo, hacer un estudio para evaluar su factibilidad. Los procesos más significativos de aprovechamiento de estos residuos sólidos son: Reciclaje de material (vidrio, aceite, papel, materiales plásticos, metales, etc.). Transformación de residuos orgánicos en compost, producción de biogás. Esta alternativa de disposición final es contemplada por la metodología CRA si las actividades de aprovechamiento se están realizando de manera seria, es decir, con tecnologías que cumplen con la normatividad ambiental vigente del país y con las autorizaciones debidas, y que realmente estén minimizando la cantidad de residuos sólidos que llegan al relleno sanitario. Es importante recalcar que cuenten con las autorizaciones; por ejemplo, en el caso del compost se requiere un permiso del ICA para su comercialización. Muchos proyectos en el país no han podido comercializar este producto porque no han contado con la autorización del ICA y, por lo tanto, el esfuerzo realizado se ha perdido. Teniendo en cuenta lo anterior y que la práctica del aprovechamiento de los residuos sólidos no debe significar un costo mayor a su disposición en rellenos sanitarios, la metodología de la CRA le reconoce un precio techo de $11.910 (pesos a Junio de 2004) por cada tonelada aprovechada, que es el menor que apli- caría en la curva de costos de un relleno sanitario, más la diferencia que genera el costo de tramo excedente hasta el sitio de disposición final (CTEk ) y el costo de tramo excedente hasta el sitio de aprovechamiento (CTEA ). Como no todos los residuos sólidos pueden ser aprovechados, se deberán determinar las toneladas que aprovecha y las que lleva al relleno sanitario. Las primeras se multiplican por $11.910 (techo reconocido por aprovechamiento) y las segundas por el costo por tonelada en el relleno sanitario. Estos dos valores se suman y se dividen por el total de toneladas producidas, para así establecer un costo por tratamiento y dispo- sición final promedio, que será el que se trasladará al usuario en la tarifa. • • ¡Es importante realizar la planeación y los estudios adecuados para asegurar el éxito del proyecto! ¡Es importante realizar la planeación y los estudios adecuados para asegurar el éxito del proyecto! Cuando usted realiza aprovechamiento con tecnologías que cumplen con la normatividad ambiental vigente del país, el costo se le reconoce como costo de tratamiento y disposición final. Cuando usted realiza aprovechamiento con tecnologías que cumplen con la normatividad ambiental vigente del país, el costo se le reconoce como costo de tratamiento y disposición final. 21
20. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Cálculo del Costo de Manejo de Recaudo Variable (CMRv) Este es el costo techo que se imputa para recaudar el dinero proveniente de las cuentas del servicio y que puede variar por los costos de ciertos insumos de las actividades que lo conforman. El costo de manejo de recaudo variable, expresado en pesos por tonelada ($/tonelada), se puede determinar sumando los costos de recolección y transporte más el transporte por tramo excedente más el costo de disposición final. El re- sultado de esta suma se multiplica por 0,075. II. ¿Qué debe hacerse con los costos? En este punto, apreciado lector, usted ya conoce cuáles son los costos techo que involucran la actividad de barrer, recoger, transportar, disponer, tratar los residuos sólidos y comercializar. Tal como se explicó, estos cálculos fueron realizados con valores definidos a precios de Junio de 2004; por tanto, para saber qué cobrar del año 2007 en adelante, es necesario realizar una actualización de los valores. Es importante evaluar qué tanto sus costos reales están por debajo del techo para saber a ciencia cierta lo que verdaderamente puede cobrar y así mantener el equilibrio financiero. Esta actualización se realiza tomando cada uno de los cinco costos: Costo de barrido y limpieza Costo de recolección y transporte Costo de Transporte Excedente Costo de Disposición y Tratamiento Costo de Comercialización, Facturación y Recaudo Para la actualización de cada costo es necesario conocer: Un índice, que se halla partiendo de la serie histórica de los salarios mínimos (SMLV), índice de precios al consumidor (IPC), índice de combustible Fuel Oil y Diesel Oil ACPM (ICFO) y el índice de obras de explanación (IOExp). Estos datos están disponibles en la página web de la CRA: www.cra. gov.co y también aparecen en el Anexo 2 de esta cartilla. Un factor de productividad, que de acuerdo con la circular CRA 02 de 2007: los ajustes se causan durante 2007 para ser aplicados en 2008 y que dependiendo del costo corresponde: Para barrido y limpieza = 0,0025 (0,25% por año). Para recolección y transporte = 0,005 (0,5% por año). Para disposición final = 0,005 (0,5% por año). Para comercialización por suscriptor = 0,005 (0,5% por año). Para manejo de recaudo = 0,1374 (13,74% por año). e. a. b. c. d. e. a. b. • • • • • 22
21. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Para obtener el costo de cada componente en el respectivo año, se multiplica el costo de este compo- nente por el valor que resulta de sumar la unidad (1) más el índice de este componente menos su factor de productividad ¿Cómo se actualiza cada costo techo del servicio? El componente de barrido y limpieza se actualiza con la diferencia entre los salarios mínimos del periodo a aplicar menos el salario mínimo del periodo anterior, y esta diferencia se divide entre el salario mínimo del periodo anterior. El componente de recolección y transporte se actualiza realizando las mismas operaciones, sólo que en lugar de salarios mínimos se utiliza el índice combinado de precios al consumidor y combustible (IPCC). Este índice IPCC se halla al multiplicar el IPC de ese periodo elevado a la potencia 0,89 por el ICFO elevado a la potencia 0,11. El componente de transporte excedente se actualiza de la misma forma que el de recolección y transporte, o sea, utilizando el IPCC en la operación. El componente de disposición final y los incentivos reconocidos de aprovechamiento se actualiza haciendo las mismas operaciones pero tomando el índice del grupo de obras de explanación (IOExp). El costo de comercialización por factura cobrada al suscriptor se actualizará de acuerdo con el IPC, de acuerdo con lo establecido en la resolución 418 de 2007 de la CRA. III. ¿Cómo se mide el servicio público domiciliario de aseo? Sin duda, es importante la medición como elemento para determinar la cantidad de residuos producidos por sus diferentes usuarios . En el servicio de aseo, por razones técnicas y económicas para el grueso de la población, especialmente el sector residencial y los pequeños productores, no es posible técnicamente hacer una medición individual. Por tanto, es necesario hacer una medición más general, la cual se realiza distribuyendo el número total de toneladas de cada área de prestación entre el número de suscriptores de dicha área. Para esto hay que sec- torizar la zona de prestación del servicio, saber cuántos suscriptores hay en dicha zona y estimar los residuos según el tipo de suscriptor con sus respectivos factores de producción. Hay que indagar en los registros de la empresa prestadora y hacer el análisis. Si no existen tales registros, entonces hay que hacer un catastro o censo de usuarios y ubicarlos en un plano adecuado. En un municipio pequeño, puede que haya solamente un área de prestación del servicio (generalmente la totalidad del casco urbano). La Resolución 403 de 2006 de la CRA establece que en los meses de enero y julio de cada año, la entidad tarifaria local debe informar a sus usuarios, utilizando medios escritos de amplia circulación local o en las facturas de cobro de los servicios, los costos unitarios antes de aplicar el parámetro de medición que se utilizarán para el semestre respectivo a. b. c. d. e. 23
22. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Producción domiciliaria de residuos sólidos por suscriptor El cálculo de la producción domiciliaria de residuos sólidos por suscriptor depende del denominado Factor de Ponderación del Suscriptor. Los valores correspondientes al FPS se indican más adelante. Medición individual Esta medición se hace generalmente cuando hay grandes productores. En un municipio pequeño este tipo de usuario está muy localizado. Básicamente, hay dos categorías de grandes productores: Suscriptores no residenciales que generan y presentan, para la recolección, residuos en un volumen superior o igual a un metro cúbico (1 m3/mes) y menor a seis metros cúbicos mensuales (6 m3/mes), o entre cero coma veinticinco toneladas métricas por mes (0,25 Toneladas/mes) y una y media toneladas métricas por mes (1,5 Toneladas/mes). Suscriptores no residenciales que produzcan seis metros cúbicos mensuales (6 m3/mes) o más, o con un peso igual o superior a una y media toneladas métricas por mes (1,5 Toneladas/mes). Para saber cuál es la producción de un gran productor hay que hacer un aforo, que es la determinación puntual de la cantidad de residuos sólidos presentados en la recolección por usuario determinado. En otras palabras, el prestador hace una visita al gran productor y pesa (o mide según el caso) los residuos correspon- dientes a dicho día y firma un acta correspondiente. Igualmente, debe hacer otros aforos en otros días para hacer un promedio y poder estimar el valor realmente producido. La cuantificación de estos residuos debe hacerse con una balanza portátil o una romana. Cantidad de Residuos Sólidos presentados por Suscriptor (TDi) Es importante el concepto de las toneladas presentadas al mes por cada suscriptor. La Resolución 352 de 2005 de la CRA indica la forma de obtener este valor. En un municipio pequeño, por lo general, no se solicitan aforos individuales y, por tanto, en esta cartilla se toma esta premisa. Para obtener el valor de este factor, en primer lugar hay que calcular el factor de ponderación por sus- critor (FPS). Este factor depende del promedio mensual de la cantidad de residuos ordinarios recogidos (Q), de los residuos de barrido recogidos (Qb), de los residuos aforados (Qa), del número de suscriptores (N) y del número de suscriptores aforados (Na = cero, al ser municipio pequeño). Por lo tanto, cuando no hay aforos, la fórmula se simplifica de la siguiente manera: Q - Qb FPS = N • • Q - Qb - QA FPS = N - NA Q - Qb - QA FPS = N - NA 24
23. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Para el cálculo de la cantidad de residuos presentados para recolección por suscriptor, en el período de producción de residuos, se utilizará el promedio de los últimos cuatro meses. Para los suscriptores que no tienen aforo individual, que son la mayoría del municipio, hay un factor de producción según el estrato. Estos factores son: F1 0,95 F2 0,95 F3 0,95 F4 1,00 F5 1,09 F6 1,54 F7 (pequeños productores no residenciales) 3,12 F8 (grandes productores no residenciales) 9,37 F9 (lotes o inmuebles desocupados) 0 Los factores de producción F1 a F6 corresponden respectivamente a los estratos 1 a 6 de suscriptores residenciales; el factor F7 corresponde a los pequeños productores no residenciales; el factor F8, a los grandes productores no residenciales que producen entre 1 y 6 m3; y el factor F9 es para inmuebles o lotes desocupados. Nota: Para el caso de los factores de producción F7 y F8, es decir, los correspondientes a Pequeños y Grandes Productores de resi- duos sólidos, la entidad tarifaria local , podrá establecer factores menores siempre y cuando los mismos se asignen a categorías pre- viamente definidas y soportadas por el prestador de acuerdo con la generación de residuos. En este caso no será necesaria la previa aprobación de la Comisión de Regulación deAgua Potable y Saneamiento Básico - CRAni cumplir los requisitos de la Sección 5.12. de la Resolución CRA151 de 2001. Sin embargo, se deberá informar a la CRAy al Sistema Único de información-SUI las categorías establecidas con sus respectivos factores de producción, así como los soportes de dicha categorización. En consecuencia, las toneladas presentadas para recolección TDi por el suscriptor en los estratos 1 a 6 corresponden a la siguiente fórmula: Si no tiene aforo individual: Σ (Q - Qb - Σi APi ) * FPS * Fui TDi = Σ ((NU - NAU ) * FPS * FuU ) + Σi AiU Si tiene aforo ordinario o extraordinario: (Q - Qb - Σi APi ) * A i TDi = Σ ((NU - NAU ) * FPS * FuU ) + Σi AiU Cuando el servicio es prestado directamente por el municipio, la entidad tarifaria local será el alcade municipal o la junta designada; de lo contrario, será la junta directiva del prestador o quien haga sus veces. a. b. 25
24. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Si, por iniciativa de la empresa o del suscriptor, se cuenta con aforo permanente; TDi =APi Donde: Q Promedio mensual de la cantidad de residuos ordinarios recogidos Qb Promedio mensual de la cantidad de residuos de barrido recogidos TDi Toneladas presentadas para recolección por el suscriptor i en cada periodo de producción de residuos. (Ton/suscriptor) APi Promedio de las toneladas de residuos con aforo permanente del suscriptor i correspondiente al periodo de producción de residuos Ai Aforo, ordinario o extraordinario, del suscriptor i N U Número promedio de suscriptores del tipo u en el periodo de producción de residuos. NAU Número promedio de suscriptores del tipo u con aforo en el periodo de producción de residuos F ui Factor de producción para el suscriptor i FuU Factor de producción para el tipo de suscriptor u AiU Aforo, ordinario o extraordinario, del suscriptor i del tipo u i 1, 2, …, N suscriptores u 1, 2, …, 8 tipos de suscriptores Para el cálculo del TDi se utiliza el promedio móvil de los últimos cuatro meses, con el ﬁn de evitar una alta variabilidad en los resultados de los pesajes. IV. Tarifas máximas por componente del servicio público de aseo Los costos techo a reconocer presentados anteriormente se transforman en tarifas atendiendo las modi- ficaciones por subsidios, contribuciones e inclusión del pesaje. a. Tarifa para el Componente de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas (TBLi) La fórmula para esta tarifa depende del número de kilómetros barridos por el prestador (K), el número total de usuarios (NB), el costo de barrido y limpieza de vías y áreas públicas por kilómetro de cuneta barri- do adoptado por el prestador del servicio (CBL) y, si es del caso, el de los kilómetros adicionales barridos solicitados por el usuario ki. TBLi = ki *CBLj + (K / NB)* CBL c. 26
25. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo El factor ki corresponde a los Kilómetros de cuneta adicionales a los que han sido solicitados por el usuario. Generalmente, para un municipio pequeño es cero, ya que la experiencia indica que no hay suscriptores que soliciten este servicio más allá de lo contemplado inicialmente. En consecuencia, el primer sumando es cero y, por tanto, la tarifa corresponde a la siguiente fórmula: TBLi = ( K / NB) * CBL b. Tarifa para el Componente de Recolección y Transporte (TRTi) La fórmula de esta tarifa depende del costo de recolección y transporte (CRT) adoptado por el presta- dor, las toneladas por periodo de facturación que presenta el suscriptor para su recolección (TDi), el costo de recolección y transporte para el barrido (CRTb), las toneladas recogidas por barrido (Qb) y el número de suscriptores (NB). TRTi = [CRT * TDi + CRTb (Qb / NB)] CRTb es el CTR promedio para barrido y cuando hay solo un prestador es equivalente a CRT Tarifa para el Componente de Transporte Excedente (TTEi) Para calcular esta tarifa hay que conocer el costo de tramo excedente que aplica el prestador del servicio (CTEp), las toneladas presentadas por el usuario (TDi), el costo de tramo excedente por barrido (CTEb), el número de toneladas de barrido (Qb) y el total de suscriptores (NB). TTEi = [CTEP * TDi + CTEb (Qb / NB)] CTEp: este promedio se refiere al costo promedio de transporte excedente adoptado por el operador. CTEb: es el CTE promedio para barrido y cuando hay solo un operador es equivalente a CTEp Tarifa para el Componente de Tratamiento y Disposición Final (TDTi) Para calcular la tarifa es necesario saber el costo de disposición y tratamiento del prestador del servicio, las toneladas presentadas por el usuario (TDi), el costo de disposición y tratamiento por barrido (CDTb), el número de toneladas de barrido (Qb) y el total de suscriptores (NB). TDTi = [CDTP * TDi + (CDTb * Qb / NB)] CDTp: este promedio se refiere al costo promedio de disposición final por tonelada recogida por el operador. CDTb: es el CDT promedio para barrido y cuando hay solo un operador es equivalente a CDTp. c. a. 27
26. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Tarifa para el Componente de Comercialización y Manejo del Recaudo (TFRi) El valor de la tarifa del componente de manejo del recaudo es igual a la suma del costo de comerciali- zación (CCS), la tarifa de manejo de recaudo fijo (TMRF ) y la tarifa de recaudo variable (TMRV ). TFRi = [CCS + TMRF + TMRV ] La tarifa de recaudo fijo (TMRF ) se obtiene al multiplicar 0.075 por la suma del costo de comercializa- ción (CCS) más la tarifa de barrido (TBLi). TMRF = (CCS + TBLi ) * O.O75 La tarifa de recaudo variable (TMRV) es el resultado de la suma de la tarifa de recolección (TRTi) más la tarifa de transporte excedente (TTEi) más la tarifa de disposición (TDTi), multiplicado por 0.075. TMRV = (TRTi + TTEi + TDTi ) * 0.075 V. ¿Qué tienen que ver los subsidios y las contribuciones? La ley 142 de 1994, denominada Ley de Servicios Públicos, estableció que el servicio de aseo, de igual manera que los demás servicios públi- cos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, gas y telefonía fija, deben tener un esquema de solidaridad, en donde las personas de menores ingresos (estratos 1, 2 y, eventualmente, 3) reciban un subsidio por parte de la autoridad local , que se refleja en un menor valor a pagar por el servicio. Las perso- nas de mayores recursos (estratos 5 y 6) y los industriales y comerciales tienen en su factura un mayor valor, producto de una contribución. El estrato 4 y los establecimientos oficiales no tienen subsidio ni contribución. Para realizar el cálculo de las tarifas de cada uno de los compo- nentes después de subsidios y contribuciones, se aplica un factor fI, con signo negativo, si es subsidio, o con signo positivo, si es contribución, aplicado al suscriptor del estrato respectivo. En energía eléctrica y gas hay un Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos Nacional con cargo al presupuesto de la Nación. En Telecomunicaciones hay un Fondo de Comunicaciones. a. 28
27. ¿Cómo se construyen las tarifas que se deben cobrar a los usuarios? Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Entonces, la tarifa resulta de multiplicar la suma del factor de contribución o subsidio (recuerde el sig- no) y 1, por el valor que se obtiene de sumar las tarifas de todos los componentes: comercialización, barrido, recolección, transporte excedente y disposición. Los factores de contribución y de subsidio se calculan con base en lo dispuesto en el artículo 99 de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010) , y en los contratos suscritos con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos que por obligación debe crear el Concejo del municipio corres- pondiente. En el cual se establece que en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios que se apliquen en ningún caso serán superiores al quince por ciento (15%) del costo del suministro para el estrato 3, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2, ni superior al setenta por ciento (70%) para el estrato 1. De igual forma, el artículo 104 de la misma ley establece que aquellos inmuebles en donde funcionan hogares comunitarios de bienestar y sustitutos, serán considerados estrato uno (1) Recuerde: la diferencia entre el costo y la tarifa es el subsidio, lo que quiere decir que el costo se recupera con la suma de la tarifa más el subsidio. Recuerde: la diferencia entre el costo y la tarifa es el subsidio, lo que quiere decir que el costo se recupera con la suma de la tarifa más el subsidio. 29
28. Consejos útiles para el reciclaje y la no acumulación de residuos sólidos Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Consejos útiles para el reciclaje y la no acumulación de residuos sólidos No todo se puede hacer ahora, pero es necesario crear una CULTURA DEL ASEO Y DEL RECICLAJE !EL PRIMER PASO ES LO IMPORTANTE¡ Adquiera productos en envases de gran capacidad y, preferiblemente, reutilizables. Evite los envases de un solo uso. Trate de no comprar productos con empaque que sobre. Lo importante es el producto. Opte por adquirir alimentos a granel. Evite utilizar artículos desechables como pañuelos de papel, rollos de cocina, vasos y platos de cartón, cubiertos de plástico, etc. La industria de productos de usar y tirar es la que genera más basura. Seleccione productos reusables como manteles y servilletas de tela que son fuertes y lavables y pueden ser usados muchas veces. Conserve los alimentos en recipientes duraderos. No abuse del papel de aluminio. Evite utensilios y juguetes que funcionen con pilas. Si es posible, utilice pilas recargables o pilas verdes no contaminantes. Deje las pilas en los contenedores de los almacenes que tienen dispuestos elementos para estos fines Para elaborar una tonelada de papel es necesario talar más de cinco hectáreas de bosque. El consumo anual en nuestro país obliga a cortar unos 20 millones de árboles. Entonces, optimice el uso y consuma menos papel, compre papel reciclado y envíe a reciclar todo el papel que sea posible. El papel de los periódicos es el más fácil de reciclar ya que está hecho de fibra de madera. Si en el país se reciclase la décima parte de los periódicos de un año, se salvarían 700.000 árboles. Compre productos hechos con material reciclado: hay botellas, latas, cajas de cereales, recipientes y cartones que están hechos de material reciclado. Si tiene jardín, recicle la materia orgánica. Reutilice las bolsas de plástico para guardar la basura. Evite arrojar los tarros de cristal. Resultan muy útiles para guardar pasta, harina o legumbres... Clasifique los desperdicios sólidos peligrosos o tóxicos. Deposite cada tipo de residuo en los contenedores de recogida selectiva que las autoridades locales hayan dispuesto para tal efecto. El cristal de los vasos y el de las bombillas no se puede reciclar conjuntamente con el vidrio de los envases. Deposite en los contenedores de vidrio sólo botellas o frascos. Quíteles los tapones y compruebe que no tengan ningún objeto en su interior. Recicle sus baterías y/o use baterías con menos mercurio. Recicle productos automovilísticos: Lleve baterías de carro, anticongelantes y aceites de motor a centros de reciclaje pertinentes. No guarde ni mezcle con la basura los envases vacíos o con restos de medicamentos ni los que han caducado. Deposítelos en los contenedores que encuentre en las farmacias. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Anexo 1 30
29. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Ejemplo de aplicación de la metodología tarifaria en un municipio pequeño: Caso del municipio de Cota - Cundinamarca Como se ha expresado en esta cartilla, hay que conocer los costos del servicio para poder calcular una tarifa. Respecto a esto, en el anexo se presenta el caso particular del municipio cundinamarqués de Cota. El municipio de Cota se localiza al noroccidente de Bogotá Distrito Capital, del cual dista 14 Km. Su cabecera municipal está ubicada a 4° 50´ latitud norte y 74° 05° longitud oeste. La altura sobre el nivel del mar de la cabecera es de 2.457 m y la temperatura media es de 13.7°C, con precipitación media de 800 mm. Limita al norte con el municipio de Chía, al sur con Funza, al oriente con Bogotá D.C. y al occidente con Tenjo. El territorio municipal comprende 5.344 hectáreas, de las cuales aproximadamente 144 hectáreas pertenecen al área urbana y las 5.200 restantes al área rural. De éstas, 505 pertenecen al resguardo indígena de Cota. Cuenta con 19.600 habitan- tes. La topografía del municipio es plana en su mayor parte; sin embargo, al occidente presenta un relieve montañoso importante cuya principal altura es el Cerro del Majuy, con 3.050 metros. Por la condición de sus suelos y su cercanía a Bogotá, el territorio es apto para el desarrollo de actividades agrícolas, especial- mente, la horticultura. El promedio de toneladas-mes recogidas (Q) por el municipio de Cota es de 352,27, de acuerdo con el periodo de producción que comprende los siguientes meses: Nov-06 Dic-07 Ene-07 Feb-07 349,90 379,85 306,96 372,37 El operador del servicio de aseo es Emsercota S.A. E.S.P. y el sitio de disposición final es el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo, ubicado en el municipio de Bojacá. Para el cálculo de la ubicación del centroide y su distancia al sitio de disposición final, se utilizó la ex- cepción dada en el parágrafo del artículo 5 de la Resolución 351 de 2005, que permite calcular la distancia Anexo 2 31 DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MUNICIPIO DE COTA TENJO CHIA PA PA AG AG AG AG AG AG AG AG AG AG AG AG AG AG AI AI AI AG AG AG AG CV CV CV CV CV CV CI CI CI CV CV CV RA RA PA RE RE SU3 SU1 SU1 SU3 SU1 IRA MI MI SU ZU SU2 SU3 SU3 BOGOTA D.C. FUNZA RIO BOGOTA LAGUNA DE CUNE O LA FLORIDA A RE
30. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo al sitio de disposición final “Nuevo Mondoñedo” como la diferencia en kilómetros entre el límite del área de prestación más cercano al sitio de disposición, que corresponde a 25 Km de vía pavimentada desde el límite urbano, en el cruce de la calle 4 con la vía a la autopista Medellín, hasta el relleno referenciado. El número promedio de suscriptores por Estrato en el período de producción de residuos (cuatro meses) (Nu) en el municipio se describe en la siguiente tabla: Tipo de suscriptor Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Promedio Estrato 1 130 130 130 130 130 Estrato 2 1.817 1.817 1.817 1.817 1.817 Estrato 3 1.295 1.295 1.295 1.295 1.295 Estrato 4 96 96 96 96 96 Estrato 5 15 15 15 15 15 Estrato 6 3 3 3 3 3 Pequeño Productor 252 252 252 252 252 Gran Productor 30 30 30 30 30 Total 3.638 3.638 3.638 3.638 3.638 En resumen, las siguientes son las características de Cota: Los siguientes datos corresponden al año base, para este caso 2007: Promedio de kilómetros de cuneta barridos al mes (K): 393 Promedio total de suscriptores (NB): 3.615 Los siguientes datos corresponden a un promedio móvil de los últimos 4 meses, para este caso noviem- bre, diciembre, enero y febrero: Promedio de toneladas recogidas en el municipio al mes (Q): 352.27 Promedio de toneladas recogidas de barrido (Qb): 13.5 Promedio de suscriptores Estrato 1: 130 Promedio de suscriptores Estrato 2: 1.817 Promedio de suscriptores Estrato 3: 1.295 Promedio de suscriptores Estrato 4: 96 Promedio de suscriptores Estrato 5: 15 Promedio de suscriptores Estrato 6: 3 Promedio de pequeños productores comerciales: 252 Número de pequeños productores aforados (NAu): 119 Promedio de grandes productores comerciales: 30 Número de grandes productores aforados (NAu): 25 Los siguientes datos corresponden al período de producción: • • • • • • • • • • • • • • 32
31. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Promedio de toneladas dispuestas en el sitio de disposición al mes (TonJ ): 356,48 Otros datos importantes: La suma de los valores de peajes ubicados a una distancia menor de 20 Km en la ruta hacia el sitio de disposición final es de $13.400. El valor del peaje es de 2007. Los kilómetros de vía pavimentada en la ruta más corta desde el municipio (en su centroide) hasta el sitio de disposición final son 25. Antes de iniciar los cálculos de los costos, es importante recordar que la metodología tiene unos valores tomados para el mes de Junio de 2004. Como estos valores tienen que ser actualizados, es necesario conocer los valores de los precios techo que se fijan en la Resolución. Los índices de actualización son el IPC, ICFO e IPCC, valores que se encuentran en el anexo 4 de esta cartilla. Cálculo de los costos Para calcular los costos, se deben tener en cuenta los siguientes pasos: Primer paso: Valores techo permitidos Cálculo de los Costos de Comercialización (CCS) Según la metodología, el costo máximo es de $668 por factura y por mes, calculado con pesos de Junio de 2004. Este costo máximo quiere decir que el prestador del servicio tiene la opción de adoptar tarifas in- feriores, siempre y cuando no afecte su suficiencia financiera. Cálculo del Costo de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas (CBL) Se ha indicado que el valor máximo a reconocer por barrido y limpieza de vías y áreas públicas es de $13.565, a pesos de Junio de 2004, por kilómetro de cuneta barrido ($/Km). Segundo paso: Cálculo de costos con base en las fórmulas tarifarias Cálculo del Costo de Recolección y Transporte (CRT) La metodología reconoce como precio techo el valor de $49.472 a pesos de junio de 2004, que al ser actualizados se les sumará el valor de los peajes, a pesos del momento del cálculo dividido por un 8.5. Cálculo del Costo de Transporte por Tramo Excedente (CETp) Como la distancia en kilómetros de vía pavimentada en la ruta más corta desde el municipio (en su cen- troide) hasta el sitio de disposición final es de 25 Km, se aplica el concepto de tramo excedente, ya que es mayor a los 20 Km señalados por la metodología. Por tanto, hay que calcular un costo adicional por tramo excedente, que en este caso es de 5 Km. El período de producción para facturación de meses de febrero y julio se obtiene con base en los datos promedio de los meses entre julio y diciembre del año inmediatamente anterior. Para facturación de los meses entre agosto y enero, se obtiene con base en los datos promedio de los meses entre enero y julio del mismo año. • • • a. a. a. a. 33
32. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Para calcularlo, es necesario conocer cuántas toneladas se transportan en dicho tramo. Durante el perio- do de producción, que en este caso sería el promedio de los meses de julio de 2006 a diciembre de 2006. Los 5 km se multiplican por $665 que es el costo de tramo excedente fijado por la metodología para el año 2007 . Como no hay valores de peaje adicionales, entonces simplemente el costo máximo a reconocer por tonelada en el tramo excedente es de $3.325 por tonelada. Es importante indicar que en Cota, como en la mayoría de los municipios pequeños del país, solamente hay un prestador del servicio. Cálculo del Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDTp) Como Cota no tiene relleno sanitario sino que paga por la disposición de sus residuos al operador del relleno Nuevo Mondoñedo, se tiene un costo de disposición final de $11.719,5 en pesos de Junio de 2004, según datos suministrados por el prestador de este municipio. Según los datos suministrados, no se realiza aprovechamiento, por lo tanto, este costo no se tiene en cuenta. Cálculo del Costo de Manejo de Recaudo Fijo (CMRf) Para este cálculo se deben tener en cuenta los kilómetros de cuneta barridos (K) y el número total de suscriptores (NB) . Para el municipio de Cota, el valor de K es de 393 Km y el de NB de 3.615. Se calcula un factor por usuario, que consiste en dividir K entre NB, de lo que resulta 0,1087136. Este factor se multi- plica por el costo ya calculado de barrido, y se le suma el costo de comercialización. Toda esta operación se multiplica por 0,075. Este costo se hallará con los costos ya actualizados. Cálculo del Costo de Manejo de Recaudo Variable (CMRv) Para este cálculo se suman los costos de recolección y transporte, tramo excedente y disposición final, y se multiplica por un factor de 0,075. Este valor se hallará más adelante cuando se actualice el costo de recolección y transporte que está a pesos de junio de 2004 y se sume el resultado del valor del peaje (que está a pesos de 2007) dividido en 8.5. En resumen, tenemos a pesos de Junio de 2004: Costos Fijos Costos de Comercialización CCS 668 Costos del Barrido y Limpieza de Áreas Públicas CBL 13.565 Costos Variables Costo de Recolección y Transporte CRT 49.472 Costo de Transporte porTramo Excedente CTEP 3.325 Costo de Disposición Final CDTP 11.719.5 Para establecer este costo para los años siguientes se recomienda revisar la resolución 351 de 2005. Este valor es la sumatoria de todos los kilómetros de cuneta barridos por TODOS los prestadores que operan en el suelo urbano en el año base para un período de un mes. Cada mes tiene 4,345238 semanas y la frecuencia de barrido es una a la semana de acuerdo con lo establecido en el artículo 7, parágrafo 2 de la resolución 351 de 2005. Es el número total de suscriptores atendidos por los prestadores para el año base. Es la cantidad de kilómetros barridos por todos los prestadores. a. a. a. 34
33. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo La actualización de estos costos a precios de Marzo de 2007 se realiza teniendo en cuenta las tablas del anexo 4 con los índices suministrados por el DANE y el Banco de la República, como se describe a continuación : Costo de comercialización. Se actualiza de acuerdo con el IPC y con un factor de ajuste. Este factor de ajuste es el IPC a Marzo de 2007 menos el IPC a Junio de 2004, todo esto dividido en el IPC a Junio de 2004, así: (114,0158-100)/( 100) = 0,140158. En consecuencia el factor de ajuste es 1+0,140158=1,140158. Por lo tanto el CCS ajustado a marzo de 2007 es $668 * 1,140158= 762. Costo de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas (CBL). La actualización se hace con el incremento del salario mínimo anual. Para actualizar este valor a marzo de 2007, hay que calcular un factor de ajuste. Este factor de ajuste es el SMLV a marzo de 2007 menos el SMLV a junio de 2004, todo esto dividido en el SMLV a junio de 2004. Este factor se llama Índice para el componente de recolección y transporte PBYL así: (433.700-358.000)/( 358.000) = 0, 2114. En consecuencia el factor de ajuste es 1+ 0,2114 =1,2114. Por lo tanto el CBL ajustado a marzo de 2007 es $13.565 * 1,2115 = $16.433,3. f. Cálculo del Costo de Manejo de Recaudo Fijo (CMRf) Para este cálculo se deben tener en cuenta los kilómetros de cuneta barridos (K) y el número total de suscriptores (NB). Para el municipio de Cota, el valor de K es de 393 km y NB de 3.615. Con estos dos valores se calcula un factor por usuario consistente en dividir K entre NB= 0,1087. Este factor se multiplica por el costo ya calculado de barrido que es de $16.433 por tonelada y se le suma el costo de comercialización que es de $762. Toda esta operación se multiplica por 0,075. El resultado es $ 191. Hasta el momento, se tienen los costos fijos techo a pesos de Marzo de 2007: Costos Fijos Costos de Comercialización CCS $762 Costos del Barrido y Limpieza de Áreas Públicas CBL $16.433 Costo del Manejo del Recaudo CMRf $191 COSTO FIJO MEDIO DE REFERENCIA –CFMR-($/suscriptor) $ 2.739 La actualización de los costos variables se hace de la siguiente manera: Costo de Recolección y Transporte (CRT). Para actualizar este valor a marzo de 2007, hay que calcular también un factor de ajuste. Este factor de ajuste es el IPCC a marzo de 2007 menos el IPCC a junio de 2004, todo esto dividido entre el IPCC base a junio de 2004. Este factor se llama Índice para el componente de recolección y transporte PRyT así: (118,7781- 100,000)/(100,0000) = 0,187781. Recuerde que a partir del 2008 se aplica el Factor de Productividad. 1. • 1. 35
34. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo De acuerdo con esto, el factor de ajuste es 1 + 0,187781=1,187781. Por lo tanto el CRT ajustado a marzo de 2007 es $49.472 * 1,187781= $ 58.762. Ahora a este valor se le suma el valor del peaje ($13.400) dividido entre 8.5. Este resultado es igual a $60.338. Costo de Tramo Excedente (CTE). Este valor se ajusta a marzo de 2007, con base en el IPCC, al igual que el CRT. Este factor de ajuste es el IPCC a marzo de 2007 menos el IPCC a junio de 2004, todo esto dividido entre el IPCC base a junio de 2004. Este factor se llama Índice para el componente de Tramo Excedente PTE así: todo esto dividido entre el IPCC base a junio de 2004. Este factor se llama Índice para el componente de recolección y transporte PRYT así: (118,7781- 100,000)/(100,0000) = 0,187781. De acuerdo con esto, el factor de ajuste es 1 + 0,187781=1,187781. Por lo tanto el CTE ajustado a marzo de 2007 es $3.325* 1,187781 = $ 3.949,3. Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDT). Este valor se ajusta con base en el Indice de obras de explanación –IOExp-. El factor de ajuste denominado PDFt para marzo de 2007 es la resta entre el IOExp de marzo de 2007 y el IOExp de junio de 2004 (110,3941 – 100,0000) dividido por la base de 100 = 0,103941. Entonces, el factor como tal es 1,103941. Por lo tanto, el costo a marzo de 2007 es la multiplicación de 1,103941 por $11.719,5 = $12.937,63. Costo de Manejo de Recaudo Variable (CMRv).Para este cálculo se suman los costos de recolección y transporte ($60.338), tramo excedente ($3.949) y disposición final ($12.937,63) y se multiplica por un factor de 0,075. Por lo tanto, el valor es $5.792. Los valores calculados en pesos de Marzo de 2007 para el caso de los costos variables son: Costos Variables Costo de Recolección y Transporte CRT $60.338 Costo de Transporte por Tramo Excedente CTEP $ 3.949 Costo de Disposición Final CDTP $12.938 Costo del Manejo del Recaudo Variable CMRV $5.792 COSTO VARIABLE MEDIO DE REFERENCIA –CMVR– ($/tonelada) $83.017 Cálculo de tarifas Tarifa para el Componente de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas (TBL) La frecuencia de barrido es de una vez por semana en el municipio de Cota. Por lo que la tarifa para este componente es igual a la relación entre kilómetros de cuneta (K) y número de usuarios (NB) multiplicada por el costo de barrido promedio, que ya fue actualizado, así: (393/3.615) * 16.433 = $1.786 • • • a. 36
35. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Tarifa para el Componente de Recolección y Transporte (TRT) Para calcular esta tarifa se deben tener en cuenta los parámetros establecidos en la Resolución 352 de 2005 expedida por la CRA. Como se ha dicho hay que calcular el factor de ponderación por suscritor –FPS-. Para el caso de Cota, en el período de producción (4 meses), la cantidad de residuos ordinarios recogidos es de 352,27 toneladas, los residuos de barrido recogidos son 13,5, los residuos aforados son 167, el número de suscriptores es de 3.638 y el número de suscriptores aforados es de 144. Aplicando la fórmula correspondiente tenemos que FPS = (352,27-13,5-167)/(3.638-144) = 0,04916142. Como se ha indicado, si el suscriptor ha solicitado un aforo y se cuenta con el aforo, entonces no hay que tener en cuenta el factor de ponderación por suscriptores sino el propio aforo. Se expone, para el caso de Cota, lo correspondiente al cálculo con el factor de ponderación por suscriptor de los Estratos 1 a 6. a. Q 352,27 Qb 13,5 Qa 167 N 3.638 Na 144 FPS 0,04916142 Tipo de suscriptor Número de usuarios Número de usuarios Aforados Toneladas aforo ordi- nario y extraor- dinario Toneladas aforo por suscriptor Factores de producción (Nu-Nau) * FPS*Fu Deno- minador Suma(Nu- Nau)*FPS*Fu + Suma(Aiu) Numerador Si no tiene aforo Individual (Q- Qb-sumaApi)* FPS*Fui Numerador Si tiene aforo ordinario y extraordinario (Q-Qb-su- maApi)* Ai Tdi no aforados Tdi aforados Nu Nau Nu-Nau Aiu Fui Estrato 1 130 0 130 0 0.95 6.07 346.87 15.82 0.00 0.046 0.000 Estrato 2 1817 0 1817 0 0.95 84.86 346.87 15.82 0.00 0.046 0.000 Estrato 3 1295 0 1295 0 0.95 60.48 346.87 15.82 0.00 0.046 0.000 Estrato 4 96 0 96 0 1.00 4.72 346.87 16.65 0.00 0.048 0.000 Estrato 5 15 0 15 0 1.09 0.80 346.87 18.15 0.00 0.052 0.000 Estrato 6 3 0 3 0 1.54 0.23 346.87 25.65 0.00 0.074 0.000 Pequeño Productor 252 119 133 49 1.160 3.12 20.40 346.87 51.96 392.88 0.150 1.133 Gran Productor 30 25 5 188 1.160 9.37 2.30 346.87 156.05 392.88 0.450 1.133 Total 3638 144 3494 237 179.87 *Los residuos aforados en el municipio son de aforo permanente, por lo cual TDi = APi Con los valores de la tabla se calcula la tarifa para el componente de recolección y transporte (TRT): TRTi = [CRT * TDi + CRTb (Qb / NU)] 37
36. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo CRT Tdi Qb NU Qb/NU CRT*(Qb/NU) Tdi*CRT TRT Estrato 1 60338 0.05 13.5 130 0.004 225.33 2,752 2,978 Estrato 2 60338 0.05 13.5 1,817 0.004 225.33 2,752 2,978 Estrato 3 60338 0.05 13.5 1,295 0.004 225.33 2,752 2,978 Estrato 4 60338 0.05 13.5 96 0.004 225.33 2,897 3,122 Estrato 5 60338 0.05 13.5 15 0.004 225.33 3,158 3,383 Estrato 6 60338 0.07 13.5 3 0.004 225.33 4,461 4,687 Pequeño Productor 60338 0.15 13.5 133 0.004 225.33 9,039 9,264 Gran Productor 60338 0.45 13.5 5 0.004 225.33 27,146 27,371 Pequeño Productor aforado 60338 0.41 13.5 119 0.004 225.33 68,342 68,567 Gran Productor aforado 60338 4.72 13.5 25 0.004 225.33 68,342 68,567 3,615 Tarifa para el Componente de Transporte Excedente (TTE) Como se ha expresado, para hallar el valor del transporte excedente se multiplica el resultado obteni- do al dividir las toneladas de barrido entre el total de usuarios por el costo de transporte excedente, y este resultado se suma al producto de multiplicar el costo excedente por las toneladas presentadas al mes por el suscriptor. TTEi = [CTEP * TDi + CTEb (Qb / NU)] CTE Tdi Qb NU Qb/SumaNU CTE* (Qb/SumaNU) Tdi*CTE TTE Estrato 1 3949 0.05 13.5 130 0.004 14.75 180 195 Estrato 2 3949 0.05 13.5 1,800 0.004 14.75 180 195 Estrato 3 3949 0.05 13.5 1,290 0.004 14.75 180 195 Estrato 4 3949 0.05 13.5 95 0.004 14.75 190 204 Estrato 5 3949 0.05 13.5 15 0.004 14.75 207 221 Estrato 6 3949 0.07 13.5 3 0.004 14.75 292 307 Pequeño Productor 3949 0.15 13.5 133 0.004 14.75 592 606 Gran Productor 3949 0.45 13.5 5 0.004 14.75 1,777 1,791 Pequeño Productor aforado 3949 1.13 13.5 119 0.004 14.75 4,473 4,488 Gran Productor aforado 3949 1.13 13.5 25 0.004 14.75 4,473 4,488 3,615 Tarifa del Tratamiento y Disposición Final (TDT) Se ha indicado que para este cálculo hay que dividir el número de toneladas recogidas de barrido entre el número de suscriptores, y lo que resulte se multiplica por el costo de barrido. Esto se sumará al producto de la multiplicación del costo de disposición final por las toneladas presentadas para recolección por el suscriptor. a. a. 38
37. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo TDTi = [CDTP * TDi + (CDTBb * Qb / NU )] CDT Tdi Qb NU Qb/SumaNU CDT*(Qb/ SumaNU) Tdi*CDT TDT Estrato 1 12937.63 0.05 13.5 130 0.004 48.31 590 638 Estrato 2 12937.63 0.05 13.5 1,800 0.004 48.31 590 638 Estrato 3 12937.63 0.05 13.5 1,290 0.004 48.31 590 638 Estrato 4 12937.63 0.05 13.5 95 0.004 48.31 621 670 Estrato 5 12937.63 0.05 13.5 15 0.004 48.31 677 725 Estrato 6 12937.63 0.07 13.5 3 0.004 48.31 957 1,005 Pequeño Productor 12937.63 0.15 13.5 133 0.004 48.31 1,938 1,986 Gran Productor 12937.63 0.45 13.5 5 0.004 48.31 5,821 5,869 Pequeño Productor aforado 12937.63 1.13 13.5 119 0.004 48.31 14,654 14,702 Gran Productor aforado 12937.63 1.13 13.5 25 0.004 48.31 14,654 14,702 3,615 Tarifa para el Componente de Comercialización (TFR) Para calcular el valor de la tarifa del componente de comercialización y de manejo del recaudo se suma el costo de comercialización más la tarifa de manejo de recaudo fijo más la tarifa de recaudo variable. El costo de comercialización CCS es de $762. La tarifa del manejo de recaudo fijo resulta de la multiplicación de 0,075 por la suma del costo de co- mercialización ($762) más la tarifa de barrido y limpieza, la cual es de $1.786. El valor de TFR es $191. La tarifa de recaudo variable también resulta de multiplicar por 0,075 la suma de la tarifa de recolección (TRT) más la de transporte excedente (TTE) más la de disposición final (TDT). TRT TTE TDT Suma Factor TMRV Estrato 1 2,978 195 638 3,811 0.075 286 Estrato 2 2,978 195 638 3,811 0.075 286 Estrato 3 2,978 195 638 3,811 0.075 286 Estrato 4 3,122 204 670 3,996 0.075 300 Estrato 5 3,383 221 725 4,330 0.075 325 Estrato 6 4,687 307 1005 5,998 0.075 450 Pequeño Productor 9,264 606 1986 11,857 0.075 889 Gran Productor 27,371 1791 5869 35,031 0.075 2,627 Pequeño Productor aforado 68567.414 4487.598 14702.175 87,757 0.075 6,582 Gran Productor aforado 68567.414 4487.598 14702.175 87,757 0.075 6,582 a. 39
38. Anexo 2: Caso del municipio de Cota Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Finalmente, la tarifa para el componente de comercialización y manejo del recaudo es la suma de los valores indicados en la siguiente tabla: CCS TMRF TMRV Suma Estrato 1 762 191 286 1,239 Estrato 2 762 191 286 1,239 Estrato 3 762 191 286 1,239 Estrato 4 762 191 300 1,253 Estrato 5 762 191 325 1,278 Estrato 6 762 191 450 1,403 Pequeño Productor 762 191 889 1,842 Gran Productor 762 191 2627 3,580 Pequeño Productor aforado 762 191 6581.789 7,535 Gran Productor aforado 762 191 6581.789 7,535 En resumen, sin subsidios ni contribuciones, que tienen que ser aprobados por el Concejo Municipal, la tarifa es la suma de todos los componentes indicados: TFR Tarifa de Comercialización y Manejo del Recaudo TBL Tarifa de Barrido y Limpieza TRT Tarifa de Recolección y Transporte TTE Tarifa del Tramo Excedente TDF Tarifa de Disposición Final TFR TBL TRT TTE TDT Suma (Ti) Estrato 1 1,239 1,775 2,978 195 638 6,825 Estrato 2 1,239 1,775 2,978 195 638 6,825 Estrato 3 1,239 1,775 2,978 195 638 6,825 Estrato 4 1,253 1,775 3,122 204 670 7,024 Estrato 5 1,278 1,775 3,383 221 725 7,383 Estrato 6 1,403 1,775 4,687 307 1,005 9,176 Pequeño Productor 1,842 1,775 9,264 606 1,986 15,474 Gran Productor 3,580 1,775 27,371 1,791 5,869 40,386 Pequeño Productor aforado 7,535 1,775 68,567 4,488 14,702 97,067 Gran Productor aforado 7,535 1,775 68,567 4,488 14,702 97,067 Este valor T se multiplicará por un factor (1+f), donde f dependerá del Estrato y será negativo si es sub- sidio (para Estratos 1, 2 y, eventualmente, 3) y positivo (para Estratos 5, 6, pequeños y grandes productores comerciales o industriales) si es contribución. El Estrato 4 tiene un f igual a cero, lo que significa que no es objeto de subsidio ni hace contribución. 40
39. Anexo 3: Caso del municipio de Paloblanco Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Ejemplo de aplicación de la metodología tarifaria en un municipio pequeño imaginario: Caso del municipio de Paloblanco Paloblanco es un municipio ubicado a 1.800 m.s.n.m, a cinco horas de la capital del país. Limita al norte con el municipio de El Agrado, al sur con el municipio Porvenir, al oriente con el municipio de Concordia y al occidente con el río Cañas. La base de su economía es el cultivo de café, aunque sobresalen también la caña panelera, la yuca y frutas como el mango y la naranja. Paloblanco tiene 15.823 habitantes, de acuerdo con los datos del último censo. En el municipio, el prestador del servicio es la Empresa Municipal de Paloblanco, EMPA E.S.P., que además opera el relleno sanitario La Prosperidad, en jurisdicción del municipio. En el relleno sanitario, ade- más de los residuos sólidos de Paloblanco, se disponen los provenientes de los municipios vecinos, es decir, de El Agrado, Concordia y Porvenir. En cuanto a la cantidad en toneladas de residuos sólidos ordinarios dispuestos en el relleno sanitario La Prosperidad, a continuación se muestra la producción por cada municipio en el último periodo: Mes Paloblanco El Agrado Porvenir Concordia TOTAL Dec-06 320 297 315.8 304 1236.8 Jan-07 312.1 288.5 314.5 303.2 1218.3 Feb-07 315.75 289.7 311 301 1217.45 Mar-07 315.15 290.6 312 301.5 1219.25 Promedio 315.75 291.45 313.325 302.425 1222.95 Promedio 315,141667 290,666667 313,133333 302,316667 1221,25833 De los cuatro municipios, el único que realiza aprovechamiento es Paloblanco, de acuerdo con la siguiente información en toneladas, para el período de producción: Anexo 3 Mes Toneladas Dec-06 32 Jan-07 31.2 Feb-07 31.1 Mar-07 31.1 Promedio 31.35 A continuación se describe la información de los últimos seis meses, que corresponden al periodo de producción de residuos con el que se realizarán los cálculos: 41
40. Anexo 3: Caso del municipio de Paloblanco Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Número promedio de suscriptores atendidos con barrido, por estrato y uso en el período de producción que se denomina (NU ) ESTRATO/USO DIc-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Promedio Aforados Estrato 1 112 112 112 112 112 Estrato 2 1,725 1,725 1,725 1,725 1725 Estrato 3 1,123 1,123 1,123 1,123 1123 Estrato 4 0 0 0 0 0 Estrato 5 0 0 0 0 0 Estrato 6 4 4 4 4 4 PP comerciales 150 150 150 150 150 100 GP comerciales 10 10 10 11 10.25 5 Total 3,124 3,124 3,124 3,125 3124.25 105 Kilómetros de cuneta barridos en Paloblanco: 295 Km en el año base Período Km barridos a la semana Frecuencia de barrido a la semana Subtotal de km barridos a la semana Km de cuneta barridos al mes (4,345238 semanas) Feb-07 5 2 10 57,9 1 57,9 Total Feb-07 67,9 295,04166 Total K 295 Toneladas recogidas de barrido en Paloblanco en el período de producción de residuos. Período km de cuneta Nov-06 9,5 Dic-06 9,5 Ene-07 9,5 Feb-07 9,5 Promedio 9,5 Total Qb 9,5 En resumen, las siguientes son las características del municipio: Los siguientes datos corresponden al año base, para este caso 2007: Promedio de kilómetros de cuneta barridos al mes (K): 295 Número total de suscriptores atendido por los prestadores para el año base (NB): 3.115 Los siguientes datos corresponden a un promedio móvil de los últimos 4 meses, para este caso noviem- bre, diciembre, enero y febrero: • • 42
41. Anexo 3: Caso del municipio de Paloblanco Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo Promedio de toneladas de residuos ordinarios recogidas en el municipio al mes (Q) para el período de producción (cuatro meses): 315,75+31,35= 347,1 Promedio de toneladas recogidas de barrido (Qb): 9,5 Promedio de suscriptores Estrato 1: 112 Promedio de suscriptores Estrato 2: 1.725 Promedio de suscriptores Estrato 3: 1.123 Promedio de suscriptores Estrato 4: 0 Promedio de suscriptores Estrato 5: 0 Promedio de suscriptores Estrato 6: 4 Promedio de Pequeños Productores comerciales: 500 Número de Pequeños Productores aforados: 40 Promedio de Grandes Productores comerciales: 150 Número de Grandes Productores aforados: 80 Promedio total de suscriptores (NU ): 3.124 Los siguientes datos corresponden al período de producción: Promedio de toneladas dispuestas en el sitio de disposición final al mes (Trecep): 315,14 Promedio de toneladas-mes recibidas en el sitio de disposición final (Tj): 1221.78 (para seis meses) Toneladas del área de servicio, dispuestas en el sitio de disposición final en el período de producción de residuos (cuatro meses de diciembre a marzo) (Tonj):315,75 Otros datos importantes: Suma de los valores de peajes ubicados a una distancia menor de 20 Km en la ruta hacia el sitio de disposición final: $ 0 Suma de los valores de peajes a una distancia mayor de 20 Km en la ruta hacia el sitio de disposición final para un camión recolector de tres ejes, ida y vuelta: $15.400 de 2007. Kilómetros de vía pavimentada en la ruta más corta desde el municipio (en su centroide) hasta el sitio de disposición final: 27,5 Los anteriores datos van a ser útiles para el cálculo de los costos y de las tarifas de la empresa EMPA E.S.P. en Paloblanco. De esta forma, paso por paso, se van a hallar, teniendo en cuenta que primero se ob- tienen los valores a pesos de Junio de 2004 y luego se actualizan a Marzo de 2007. Cálculo de los costos Para calcular los costos se deben seguir los siguientes pasos: Primer paso: Valores techo permitidos La metodología establece unos valores techo para ciertos costos. Esto quiere decir que EMPA E.S.P puede asumir estos valores o inferiores a éstos, pero nunca mayores. La determinación de asumir valores • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 43
42. Anexo 3: Caso del municipio de Paloblanco Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo menores estará soportada en la posibilidad de reducir costos que influyen en el cobro de los valores techo, siempre y cuando la suficiencia financiera no se vea afectada. Esto quiere decir que después de realizar el cálculo de costos techo, la empresa puede determinar contemplar una reducción al valor de éstos si su capa- cidad financiera lo permite y redundando en tarifas menores para los usuarios. A continuación se describen los valores techo que son valores en pesos de Junio de 2004. Posteriormen- te se explicará la forma de actualizarlos a precios de Marzo de 2007. Costos de Comercialización (CCS): $668 por factura y por mes, a pesos de Junio de 2004. Costo de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas (CBL): $13.565, a pesos de Junio de 2004, por kiló- metro de cuneta barrido ($/Km). Segundo paso: Cálculo de costos con base en las fórmulas tarifarias Los costos se hallan con base en otros valores techo determinados en la metodología. Cálculo del Costo de Recolección y Transporte (CRT) En este caso, la metodología reconoce como precio techo el valor de $49.472 a pesos de junio de 2004 más la suma de los valores de los peajes divididos por un factor. Como el municipio de Paloblanco no cuenta con peajes antes de 20 Km en la ruta hacia el sitio de disposición, el factor es igual a cero. Según esto, el valor del CRT es igual a $49.472. Cálculo del Costo de Transporte por Tramo Excedente (CTE) Como la distancia en kilómetros de vía pavimentada en la ruta más corta desde el municipio (en su cen- troide) hasta el sitio de disposición final es de 27,5 Km, se aplica el concepto de tramo excedente, ya que es mayor a los 20 Km señalados por la metodología. Por tanto, hay que calcular un costo adicional por tramo excedente, que en este caso es de 7,5 Km. Para calcularlo es necesario conocer cuántas toneladas se transportan en dicho tramo.os 7,5 km se mul- tiplican por $665 que es el costo de tramo excedente fijado por la metodología para el año 2007 ($4.987,5/ ton-mes); una vez actualizado este valor se le suma el costo de peajes cobrados en el momento del cálculo de tarifa dividio entre 34. Cálculo del Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDT) Para saber este costo se siguen los siguientes pasos: Se halla primero el TAj, es decir, el promedio de toneladas-mes ajustado por regionalización, del sitio de disposición final. Para esto es necesario saber la mínima fracción de mercado, Fmerc, y Tj que es el promedio de toneladas recibidas en el sitio de disposición final (1.221,25). El cálculo del CT (Costo de transporte expresado en pesos/tonelada-kilómetro ($/tonelada-kilómetro)) para años posteriores se encuentran en el artículo 14 de la resolución 351 de 2005 • • a. a. a. 1. 44