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Timestamp: 2018-07-21 02:04:54
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Matched Legal Cases: ['artículo 69', 'artículo 8', 'artículo 9', 'artículo 34', 'artículo 9', 'artículo 45', 'artículo 37', 'artículo 26', 'artículo 30', 'artículo 13', 'artículo 62', 'artículo 27', 'artículo 47', 'artículo 38', 'artículo 76', 'artículo 77', 'artículo 77', 'artículo 57', 'artículo 83', 'artículo 51', 'artículo 51', 'artículo 3', 'artículo 26', 'artículo 44', 'artículo 18', 'artículo 6', 'artículo 107', 'artículo 3', 'artículo 9', 'artículo 8']

Informe Económico de las Telecomunicaciones y el Audiovisual PDF
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Ángel Rubio Miguélez
1 Legislación y Jurisprudencia Informe Económico de las Telecomunicaciones y el Audiovisual 2015
2 índice 1. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA Disposiciones generales Circulares y Resoluciones relevantes de la en materia de regulación sectorial Análisis de mercados Ofertas mayoristas Datos de abonados Fomento LEGISLACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA Numeración y sistema de gestión de datos de abonados Ofertas mayoristas Conflictos de acceso, interconexión y compartición Tasas Procedimientos sancionadores de telecomunicaciones Procedimientos sancionadores de audiovisual Servicio universal de telecomunicaciones Revision de mercados de referencia de comunicaciones electronicas Títulos habilitantes Derechos sobre contenidos audiovisuales JURISPRUDENCIA DE LA UNIÓN EUROPEA Conservación de datos personales y prestación de servicios de comunicaciones electronicas Conductas abusivas de operadores con poder significativo de mercado Tasas y aportaciones Acceso condicional Reconocimiento del derecho al olvido en internet
3 1. Legislación española 1.1 Disposiciones generales a) Telecomunicaciones Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones (BOE núm.114, de , corrección errores de denominación en BOE núm. 120, de ). Deroga la anterior Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones, habiendo entrado en vigor la nueva Ley 9/2014, General de Telecomunicaciones el día 11 de mayo de 2014 (véase disposición final undécima), aunque continúan en vigor las disposiciones reglamentarias y de desarrollo de la Ley derogada (disposición transitoria primera), mientras no sean dictadas nuevas disposiciones de acuerdo a lo previsto en la Ley 9/2014. La nueva Ley 9/2014 se inspira en cuatro criterios principales: liberalización del sector, libre competencia, recuperación de la unidad del mercado y reducción de cargas administrativas. Los dos últimos criterios citados van dirigidos a facilitar el despliegue de nuevas redes de comunicaciones a los operadores que les permita ofrecer a los usuarios servicios más innovadores, de mayor calidad y cobertura territorial, y ello a unos precios más competitivos y con mejores condiciones, con el fin de potenciar la competitividad y la productividad de la economía española en su conjunto, en consonancia con los objetivos de la Agenda Digital para Europa. A continuación se comentan las principales novedades de la Ley 9/2014, de 9 de mayo: 1ª.- Redistribución de competencias administrativas: Se atribuyen al Ministerio de Industria, Energía y Turismo aquellas competencias no relacionadas directamente con el análisis y supervisión de los mercados de referencia y que antes correspondían a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (), como las relativas a la gestión de los registros de operadores y numeración del artículo 69.b) y d) de la Ley 9/2014, así como a la gestión de las tasas de telecomunicaciones y de las aportaciones de la Ley 8/2009, de financiación de RTVE, previstas en artículos 69.k) y l) de la Ley 9/2014. Por otra parte, se otorga al Ministerio de Industria, Energía y Turismo la potestad de dictar informe preceptivo y vinculante en todos los procedimientos de aprobación, modificación o revisión de instrumentos de planificación territorial o urbanística que puedan afectar al despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas (art.35.2 Ley 9/2014) cuyo sentido se entenderá favorable si no es emitido en el plazo máximo de tres meses. 2ª.- Imposición de mayores restricciones y controles a las Administraciones Públicas para prestar (directa o indirectamente) a terceros servicios de comunicaciones electrónicas: Además de sujetarse a los principios de neutralidad, transparencia, no discriminación y separación de cuentas vigentes en el artículo 8.4 de la derogada Ley 32/2003, dicha actividad deberá observar, a partir de ahora y según el artículo 9 de la nueva Ley 9/2014, los principios de inversor privado y de no distorsión de la competencia así como cumplir con la normativa sobre ayudas de Estado a que se refieren los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, fijándose un plazo de adaptación a estas nuevas exigencias de un año (disposición transitoria segunda), esto es, hasta el 11 de mayo de ª.- Sustitución del régimen de control ex ante (autorizaciones, licencias) por un régimen de control ex post (declaración responsable) en el despliegue de nuevas infraestructuras de comunicaciones sobre propiedad privada: El nuevo régimen (artículo 34.6 de Ley 9/2014) amplía el ámbito liberalizador de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, extendiéndolo a las instalaciones sitas en dominio privado (siempre que haya sido aprobado por la Administración competente un plan de despliegue) así como a las redes públicas de comunicaciones electrónicas (no limitándose a las estaciones o infraestructuras radioeléctricas, esto es, antenas). Las autorizaciones o licencias en tramitación podrán resolverse conforme a la nueva normativa (véase disposición transitoria duodécima) si el interesado opta por ello durante el procedimiento y antes de la resolución definitiva. 4ª. Simplificación del régimen de acceso a edificios y elementos comunes por los operadores para instalar los tramos finales de las redes fijas de comunicaciones electrónicas de acceso ultrarrápido así como sus recursos asociados: Se sustituye la comunicación previa del copropietario del inmueble del artículo 9.2 del Real Decreto-ley 1/1998, de 27 de febrero, de infraestructuras comunes en los edificios para acceso a servicios de telecomunicación por una comunicación del operador interesado en la instalación dirigida a la comunidad de propietarios y regulada en el artículo 45.4 de la Ley 4
4 9/2014, de forma que si en el plazo de 1 mes no concurre oposición de la comunidad de propietarios acreditando la falta de interés de todos sus miembros o si en el plazo de 3 meses no se ha efectuado la instalación de una red alternativa de acceso ultrarrápido propuesta por la comunidad, podrá llevarse a cabo la instalación. 5ª. Reconocimiento expreso a los operadores del derecho de acceso a infraestructuras de administraciones públicas y a infraestructuras lineales (electricidad, gas, agua, saneamiento o transporte): En el artículo 37 de la Ley 9/2014 se impone a las entidades o sociedades gestoras de infraestructuras estatales, autonómicas o locales así como a las beneficiarias de expropiaciones forzosas, la obligación de facilitar a los operadores el acceso a los elementos o partes de dichas infraestructuras que sean susceptibles de ser utilizados para el despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas (p.ej. tubos, postes, conductos, cajas, cámaras, armarios), siempre que dicho acceso no comprometa la continuidad y seguridad de la prestación de los servicios que en dichas infraestructuras realiza su titular. En particular, este acceso se reconoce en relación con las infraestructuras viarias, ferroviarias, puertos, aeropuertos, abastecimiento de agua, saneamiento, y del transporte y la distribución de gas y electricidad. El acceso deberá facilitarse a los operadores en condiciones de igualdad, transparencia y no discriminación. 6ª.- Regulación de los principios de ocupación del dominio público en el despliegue de redes para evitar posibles tratos de favor y/o acaparamiento: A diferencia del antiguo artículo 26 Ley 32/2003, que no regulaba esta importante cuestión, el nuevo artículo 30 de la Ley 9/2014 fija una serie de principios para evitar monopolios o acaparamientos en el uso del dominio público para el despliegue de redes a favor de uno o varios operadores. De acuerdo con este nuevo precepto, los titulares del dominio público garantizarán el acceso de todos los operadores a dicho dominio en condiciones neutrales, objetivas, transparentes, equitativas y no discriminatorias, sin que en ningún caso pueda establecerse derecho preferente o exclusivo alguno de acceso u ocupación de dicho dominio público en beneficio de un operador determinado o de una red concreta de comunicaciones electrónicas. En particular, la ocupación o el derecho de uso de dominio público para la instalación o explotación de una red no podrá ser otorgado o asignado mediante procedimientos de licitación. 7ª.- Simplificación del procedimiento de concesión de derechos de uso de domino público en los supuestos de uso especial de las bandas de frecuencia habilitadas a tal efecto a través de redes públicas de comunicaciones electrónicas instaladas o explotadas por operadores de comunicaciones electrónicas: Se simplifica el régimen previsto en el artículo 13 del Real Decreto 863/2008, de 23 de mayo, de uso del dominio público radioeléctrico. De acuerdo con el nuevo artículo 62.3 de la Ley 9/2014, la autorización se entenderá concedida sin más trámite que la notificación a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI) mediante el procedimiento y con los requisitos que se establezcan mediante orden del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, sin perjuicio de la obligación de abono de las tasas correspondientes. Cuando dicha Secretaría de Estado constate que la notificación no reúne los requisitos establecidos anteriormente, dictará resolución motivada en un plazo máximo de 15 días, no teniendo por realizada aquélla. 8ª.- Fijación de límite cuantitativo en la obligación de financiación del coste neto de prestación del servicio universal: El artículo 27.2 de la Ley 9/2014 fija por primera vez un límite cuantitativo mínimo (tener unos ingresos brutos de explotación anuales superiores a 100 millones de euros) a partir del que los operadores están obligados a contribuir a la financiación del coste neto del servicio universal. Esta cifra podrá ser actualizada o modificada mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros, previo informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en función de la evolución del mercado y de las cuotas que los distintos operadores tengan en cada momento en el mercado. 9ª-. Reconocimiento de nuevos derechos y garantías a los usuarios: Especialmente, para asegurar el derecho efectivo al cambio de operador (portabilidad numérica) el artículo 47.1.c) de la Ley 9/2014 prevé, además del derecho a compensación en caso de retrasos o abusos en la portabilidad del derogado artículo 38 m) de la Ley 32/2003, la prohibición expresa del llamado slamming ( no se podrá transferir a los usuarios finales a otro operador en contra de su voluntad ), el derecho a recibir información sobre el proceso ( los usuarios finales deberán recibir información adecuada sobre el cambio de operador, cuyo proceso es dirigido por el operador receptor, antes y durante el proceso, así como inmediatamente después de su conclusión ) y la resolución automática del contrato por imperativo legal una vez concluida la portabilidad ( los contratos 5
5 de los usuarios finales con los operadores cedentes, en lo relativo a los servicios afectados por la conservación de los números, quedarán automáticamente resueltos una vez concluido el proceso de cambio de operador ). Además, el apartado 13 del artículo 76 de la Ley 9/2014 califica de infracción muy grave el incumplimiento por los operadores de las resoluciones firmes en vía administrativa relativas a reclamaciones por controversias entre usuarios finales y operadores, infracción que pasa a ser grave si nos hallamos ante un cumplimiento tardío o defectuoso (véase apartado 18 del artículo 77 de la misma norma). 10ª.- Universalización de la banda ancha ultrarrápida: La disposición adicional decimoctava de la Ley prevé el establecimiento de una Estrategia Nacional de Redes Ultrarrápidas que tenga como objetivo impulsar el despliegue de redes de acceso ultrarrápido a la banda ancha, tanto fijo como móvil, de cara a lograr su universalización, así como fomentar su adopción por ciudadanos, empresas y administraciones, para garantizar la cohesión social y territorial. Esta estrategia adoptará las medidas precisas para alcanzar los objetivos concretos de cobertura y adopción establecidos por la Agenda Digital para Europa e incorporados a la Agenda Digital para España y, en particular, para lograr la universalización de una conexión que permita comunicaciones de datos de banda ancha que se extenderá progresivamente, de forma que en el año 2017 alcanzará una velocidad mínima de Internet de 10 Mbps y antes de finalizar el año 2020 alcanzará a todos los usuarios a una velocidad mínima de Internet de 30 Mbps, y que al menos el 50% de los hogares puedan disponer de acceso a servicios de velocidades superiores a 100 Mbps. 11ª.- Creación de la Comisión Interministerial sobre radiofrecuencias y salud: Se prevé la creación de esta Comisión cuya misión es asesorar e informar a la ciudadanía, a las Administraciones Públicas y a los agentes industriales sobre las restricciones establecidas a las emisiones radioeléctricas, las medidas de protección sanitaria aprobadas así como los controles periódicos de las instalaciones, realizando y divulgando periódicamente estudios sobre esta materia. 12ª.- Refuerzo de la potestad sancionadora: Se introducen infracciones nuevas, como los incumplimientos relacionados con las obligaciones de utilización compartida de infraestructuras o recursos (apartados 21 y 22 del artículo 77 de la Ley 9/2014) elevándose los límites máximos de las sanciones económicas en el caso de las infracciones leves (hasta Euros, frente a los de la anterior Ley 32/2003) y graves (hasta 2 millones de Euros frente a los euros de la derogada Ley 32/2003). Asimismo, también se eleva el plazo de prescripción de las infracciones leves que pasa de los seis meses del derogado artículo 57.1 de la Ley 32/2003 al año del vigente artículo 83.1 de la actual Ley 9/2014. Real Decreto 381/2015, de 14 de mayo, por el que se establecen medidas contra el tráfico no permitido y el tráfico irregular con fines fraudulentos en comunicaciones electrónicas (en desarrollo del artículo 51 de la Ley 9/2014, BOE 28 mayo 2015, núm. 127). El artículo 51 de la Ley 9/2014, de 9 de mayo (RCL 2014, 657y 699), General de Telecomunicaciones establece en su apartado segundo que, mediante real decreto, se establecerán las condiciones en las que los operadores de redes públicas de comunicaciones electrónicas o servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público lleven a cabo el bloqueo de acceso a números o servicios siempre que esté justificado por motivos de tráfico no permitido y de tráfico irregular con fines fraudulentos, y los casos en que los prestadores de servicios de comunicaciones electrónicas retengan los correspondientes ingresos por interconexión u otros servicios. Por ello, resultaba necesario adoptar, mediante Real Decreto, medidas normativas contra el tráfico no permitido y el tráfico irregular con fines fraudulentos, encaminadas tanto a eliminar los incentivos para estas prácticas como a asegurar el correcto uso de los recursos públicos de numeración, al tiempo que se garantiza la calidad de los servicios de comunicaciones electrónicas y, muy especialmente, la integridad y la seguridad de redes y servicios de comunicaciones electrónicas. A los efectos del Real Decreto 381/2015, existen dos tipos de tráfico no permitido, por un lado, el tráfico no permitido que usa numeración no autorizada y, por otro lado, el tráfico no permitido que hace un uso indebido de la numeración. Se considera tráfico no permitido que usa numeración no autorizada el que tenga origen o destino en recursos públicos de numeración que no hayan sido 6
6 atribuidos, habilitados o asignados conforme a los correspondientes planes nacionales e internacionales de numeración. Este tipo de tráfico, que se puede identificar por sus características técnicas, deberá ser bloqueado por los operadores tan pronto tengan constancia del mismo. A su vez, el tráfico no permitido que hace un uso indebido de la numeración es aquel que, empleando numeración que sí está atribuida o habilitada y asignada, responde a usos indebidos de dicha numeración, si bien tal circunstancia no puede establecerse a priori sino tras un análisis caso por caso de sus circunstancias específicas. Por último, se encuentra el tráfico irregular con fines fraudulentos, que es el generado, inducido o prolongado artificialmente, así como provocado a través de comunicaciones comerciales no solicitadas o mediante el control no consentido de los sistemas o terminales de usuario, al objeto de hacer un uso abusivo o fraudulento de las redes y los servicios, lo que igualmente solo puede determinarse tras un análisis caso por caso de las características específicas del tráfico. Para todos los tipos de tráfico no permitido y tráfico irregular señalados, se establece que los operadores deben ser capaces de identificar la existencia de esta clase de tráfico en las redes que operen y en los servicios que presten, como paso previo e indispensable para llevar a cabo las debidas actuaciones contra estos tráficos, en particular cuando así les sea requerido por la Administración. Los operadores deberán bloquear la transmisión hacia otros operadores o proveedores del tráfico no permitido que usa numeración no autorizada tan pronto como lo identifiquen, quedando obligados a identificar al menos dicho tráfico cuando es generado en sus redes y con destino en recursos de numeración pertenecientes a los planes nacionales. Para los supuestos de tráfico no permitido que hace un uso indebido de la numeración y tráfico irregular con fines fraudulentos, se articulan actuaciones escalonadas que se inician con una solicitud del operador afectado a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información para que verifique si existe un tráfico no permitido que hace un uso indebido de la numeración o un tráfico irregular con fines fraudulentos, y autorice al bloqueo de estas comunicaciones. Con el fin de agilizar la toma de medidas por parte de los operadores, se prevé la autorización de criterios para la puesta en funcionamiento de procedimientos específicos para que los operadores, tras una evaluación caso por caso, puedan retener los pagos relacionados con estos tráficos, así como para que puedan bloquear el tráfico dirigido a numeraciones individuales. Tanto para el supuesto de tráfico no permitido que hace un uso indebido de la numeración como para el de tráfico irregular con fines fraudulentos, se considera la posibilidad de que las actuaciones iniciadas por el operador tengan su origen en un conflicto entre operadores en materia de acceso o interconexión, correspondiendo en tales casos específicamente a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia resolver sobre los mismos en virtud de sus competencias exclusivas en la materia. Real Decreto 462/2015, de 5 de junio, por el que se regulan instrumentos y procedimientos de coordinación entre diferentes Administraciones Públicas en materia de ayudas públicas dirigidas a favorecer el impulso de la sociedad de la información mediante el fomento de la oferta y disponibilidad de redes de banda ancha (desarrolla la disposición adicional 14ª de la Ley 9/2014, BOE 16 junio 2015, núm. 143). La disposición adicional decimocuarta de la Ley 9/2014 prevé que Por real decreto se identificarán los órganos competentes y se establecerán los procedimientos de coordinación entre Administraciones y Organismos públicos, en relación con las ayudas públicas a la banda ancha, cuya convocatoria y otorgamiento deberá respetar en todo caso el marco comunitario y los objetivos estipulados en el artículo 3 de la Ley 9/2014 y en relación con el fomento de la I+ D+ I y a las actuaciones para el desarrollo de la economía, el empleo digital y todos los nuevos servicios digitales que las nuevas redes ultrarrápidas permiten, garantizando la cohesión social y territorial. Por tanto, constituye el objeto del RD 462/2015 el establecimiento de determinados instrumentos y procedimientos de coordinación administrativa con la finalidad de garantizar la adecuada coordinación de las medidas de ayuda que pretendan llevar a cabo las diferentes Administraciones públicas que vayan dirigidas a favorecer el impulso de la Sociedad de la Información mediante el fomento de la oferta y disponibilidad de redes de banda ancha que posibiliten in- 7
7 centivar la economía y el empleo digital y la prestación de servicios digitales innovadores, así como asegurar que dichas medidas de ayuda sean compatibles con el régimen jurídico de las telecomunicaciones y con los planes de banda ancha del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Estos instrumentos y procedimientos tienen también por objeto el facilitar el cumplimiento por parte de las Administraciones públicas que pretendan conceder ayudas mencionadas en el apartado anterior de las Directrices de la Unión Europea para la aplicación de las normas sobre ayudas estatales al despliegue rápido de redes de banda ancha, que figuran en la Comunicación de la Comisión Europea 2013/C 25/01. La Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información debe elaborar un informe anual de cobertura de banda ancha ultrarrápida (mapa de cobertura) que facilite el diseño de medidas de ayuda a que se refiere el RD 462/2015 por las distintas Administraciones públicas y la identificación de las zonas susceptibles de actuación, conforme a las Directrices de la Unión Europea. Asimismo pondrá a disposición de las Administraciones públicas que lo soliciten la información que éstas precisen para poner en marcha dichas medidas de ayuda. Para la identificación de las zonas susceptibles de actuación, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información realizará una consulta pública, dirigida a los agentes directamente interesados y, en particular, a las Administraciones públicas y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Las Administraciones públicas que pretendan conceder ayudas dirigidas a favorecer el impulso de la Sociedad de la Información mediante el fomento de la oferta y disponibilidad de redes de banda ancha, deberán solicitar informe preceptivo y vinculante a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información. Junto con la solicitud acompañarán una descripción de la medida y el proyecto de instrumento jurídico que fije las bases para la concesión de las ayudas, donde deben estar incluidas las zonas de actuación, como mínimo tres meses antes de su notificación a la Comisión Europea. Cuando se solicite informe sobre una medida de ayuda cuya notificación a la Comisión Europea no sea preceptiva, esta solicitud se presentará con un mínimo de tres meses de antelación a su aprobación. El informe de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información se pronunciará sobre la compatibilidad de la ayuda con el mapa de cobertura de banda ancha estatal elaborado por la propia Secretaría de Estado así como, en su caso, sobre la adecuación de la ayuda a las condiciones establecidas en las Directrices de la Unión Europea, incorporándose al informe los requisitos relativos a la fijación de los precios y condiciones de acceso mayorista comunicados por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Orden IET/1090/2014, de 16 de junio, por la que se regulan las condiciones relativas a la calidad de servicio en la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas (BOE núm.156, de 27 de junio de 2014). En la reunión de la Comisión para el Seguimiento de la Calidad, a la que se refiere el artículo 26 de la ahora derogada Orden ITC/912/2006, de 29 de marzo, celebrada el 26 de junio de 2012, considerando que algunos de los parámetros de calidad de servicio y de los requisitos de facturación habían dejado de ser significativos y tenían una incidencia práctica limitada, se acordó que se debía seguir una línea general de actuación para la racionalización de esfuerzos y la focalización en aquellos parámetros de calidad de servicio más relevantes para el mercado y, en particular, para los usuarios. Atendiendo a esta recomendación de la mencionada Comisión, así como a la necesidad de simplificación administrativa, se han reformulado en la nueva Orden los parámetros de calidad de servicio a medir y los requisitos relativos a la calidad de facturación. Por otra parte, la nueva Orden ha adecuado el capítulo relativo a la calidad en la prestación del servicio universal, a la modificación del reglamento sobre las condiciones para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas, el servicio universal y la protección de los usuarios, que se realizó mediante el Real Decreto 726/2011, 20 de mayo. Igualmente, el capítulo relativo al tratamiento mínimo que los operadores deben dar a los aspectos de calidad en los contratos con los usuarios, se ha adecuado a las modificaciones introducidas por la Carta de derechos del usuario de los servicios de comunicaciones electrónicas. Además, se ha incluido en el capítulo relativo al tratamiento de los sucesos que conlleven una degradación importante de la calidad de servicio, ade- 8
8 más del servicio telefónico y de acceso a Internet, el servicio de difusión del servicio de comunicación audiovisual televisiva por ondas hertzianas terrestres de ámbito estatal y autonómico. Asimismo, en este mismo capítulo, se ha incluido la notificación de datos de los sucesos con el fin de recabar, de forma sistemática, la información necesaria para remitir a la Comisión Europea y a la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA) el informe anual al que hace referencia el artículo 44 de la Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones. b) Audiovisual Real Decreto 21/2014, de 17 de enero, por el que se modifica el Reglamento de desarrollo de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, en lo relativo a la comunicación comercial televisiva, aprobado por el Real Decreto 1624/2011, de 14 de noviembre (BOE núm. 19, de 22 de enero de 2014). La puesta en práctica del Real Decreto 1624/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprobó el Reglamento de desarrollo de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual demostró la necesidad de modificar determinados aspectos del mismo a fin de adecuar con mayor exactitud la normativa española a la normativa europea. Concretamente, algunos aspectos de la comunicación comercial audiovisual precisaban aclaración y un desarrollo más amplio para otorgar una mayor seguridad jurídica a los operadores que la realizan. Las modificaciones introducidas por el Real Decreto 21/2014 en los artículos 5 y 9 del Real Decreto 1624/2011 afectan fundamentalmente a la regulación de las telepromociones para diferenciarlas claramente de los mensajes publicitarios. Asimismo, se regula el emplazamiento de productos, todo ello con la finalidad de proporcionar mayor seguridad jurídica a los agentes implicados. Por otro lado, y con el objetivo de promocionar también la producción audiovisual europea, se modifica el artículo 18 del Real Decreto 1624/2011 permitiéndose a los prestadores obligados a la financiación anticipada de la producción de obras europeas que puedan difundir espacios en determinadas condiciones en los que, refiriéndose al cumplimiento de esta obligación, se ponga de manifiesto el apoyo a la cultura europea a través de la producción audiovisual de obras en las que hayan participado en su financiación, sin que dichos espacios tengan un carácter publicitario. Como consecuencia de esta medida, dejan de considerarse autopromociones computables la emisión de mensajes promocionales o avances de películas europeas de estreno en las que el prestador del servicio de comunicación audiovisual hubiera participado en su financiación anticipada. Finalmente, el Real Decreto 21/2014 ha sido dictado en uso de la habilitación normativa establecida en la disposición final séptima de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual. Real Decreto 805/2014, de 19 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Técnico Nacional de la Televisión Digital Terrestre y se regulan determinados aspectos para la liberación del dividendo digital (BOE núm. 232, de 24 de septiembre de 2014). Con posterioridad a la aprobación del Decreto 944/2005, de 29 de julio, por el que se aprobó el Plan técnico nacional de la televisión digital terrestre y del Real Decreto 365/2010, de 26 de marzo, por el que se reguló la asignación de los múltiples digitales de la televisión digital terrestre tras el cese de las emisiones de televisión terrestre con tecnología analógica, han tenido lugar una serie de acontecimientos y novedades normativas que han motivado la necesidad de modificar el marco regulador de la televisión digital terrestre en España. En primer lugar, fue aprobada la Decisión n.º 243/2012/ UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por la que se establecía un Programa Plurianual de Política del Espectro Radioeléctrico. En su artículo 6.4 prevé que los Estados miembros deberán garantizar que la banda del dividendo digital esté disponible para servicios de comunicaciones electrónicas antes del 1 de enero de 2013, permitiéndose en casos excepcionales debidamente motivados la autorización de aplazamientos por parte de la Comisión Europea. España presentó en octubre de 2012 solicitud de aplazamiento de la citada fecha, que fue concedida mediante Decisión de la Comisión Europea de 23 de julio de Por otra parte, en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2012 (CMR12) celebrada en Ginebra del 23 de enero al 17 de febrero de 2012, se aprobó la atribución de la banda de frecuencias de 694 a 790 MHz en la Región 1 al servicio móvil en co- 9
9 primario con los servicios de radiodifusión, estableciendo que esta atribución entre en vigor inmediatamente después de la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de Por último, el 27 de noviembre de 2012, la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo dictó una sentencia en la que declaró la nulidad del Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de julio de 2010, por el que se asignaba un múltiple digital de cobertura estatal a cada una de las sociedades licenciatarias del servicio de televisión digital terrestre de ámbito estatal. Con posterioridad, mediante Auto de 18 de diciembre de 2013, dicha sala acuerda, entre otras cuestiones, que debía de cesar la emisión de los nueve canales no comprendidos en los acuerdos de Consejo de Ministros de 28 de mayo y 11 de junio de 2010 de transformación de concesiones en licencias, en aplicación de lo dispuesto por la Ley General de Comunicación Audiovisual. El cese de la emisión de dichos nueve canales se produjo con fecha 6 de mayo de Concretamente, en el Real Decreto se fijan las condiciones básicas en las que se produce el proceso de reordenación del espectro y de liberación de los canales radioeléctricos que han de ser abandonados, con el objetivo de asegurar la disponibilidad de la sub banda de frecuencias del dividendo digital, para que pueda ser utilizada por los operadores de comunicaciones electrónicas que adquirieron su derecho de uso en las subastas de frecuencias celebradas en el año En el plan anexo se recogen los canales radioeléctricos en los que se explotarán los ocho múltiples digitales de cobertura estatal o autonómica, en cada una de las áreas geográficas previstas en el plan. También se incluyen determinadas previsiones para una mejor calidad de las emisiones de televisión, en particular, para favorecer la evolución hacia las emisiones en alta definición, facilitando que los prestadores del servicio de televisión, dentro de la capacidad que tienen reservada, puedan continuar realizando emisiones simultáneas en definición estándar y en alta definición de algunos de los canales que explotan. Real Decreto 920/2014, de 31 de octubre, por el que se regula la concesión directa de subvenciones destinadas a compensar los costes derivados de la recepción o acceso a los servicios de comunicación audiovisual televisiva en las edificaciones afectadas por la liberación del dividendo digital (BOE núm. 265, de 1 de noviembre de 2014). La Comisión Europea dictó con fecha 25 de abril de 2012 la decisión C(2012) 2533 relativa a la ayuda estatal SA.32619, por la que acuerda no formular objeciones con respecto a la medida consiste en conceder subvenciones para comunidades de propietarios de edificios que, con objeto de garantizar la continuidad de la recepción de los canales emitidos hasta esa fecha en la banda de MHz, necesiten modernizar la infraestructura de televisión digital terrestre o cambiar a otra plataforma de su elección, al entender que dicha medida es constitutiva de ayuda de Estado, si bien compatible con el mercado interior de conformidad al artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). En dicha Decisión, la Comisión Europea afirma que la medida examinada contribuye a la realización del objetivo de interés común, que es la liberación del dividendo digital, el cual no sólo aumentará la competencia en el mercado entre los distintos operadores de redes de comunicaciones electrónicas, sino que también fomentará la innovación en los sectores de las comunicaciones electrónicas. Asimismo, considera que la ayuda es el instrumento adecuado, pues conceder apoyo financiero a las comunidades de propietarios garantiza el acceso a los canales que estaban antes disponibles en la banda de frecuencias de 800 MHz. Por último, afirma que la medida es proporcional ya que se limita únicamente a los costes necesarios y realizados realmente de adaptación de la infraestructura común para la recepción de los canales disponibles anteriormente en la banda de frecuencias de 800 MHz y es tecnológicamente neutra. En particular, respecto a esta última cuestión, la Comisión Europea reconoce que el importe máximo de compensación se habrá de fijar antes de conceder financiación alguna y afirma que, de hecho, la solución tecnológica más barata disponible en el mercado servirá como referencia para los costes subvencionables y se deberá determinar tras una consulta pública. Al amparo de la Decisión citada, las actuaciones contempladas en el Real Decreto 920/2014 tienen como finalidad compensar los gastos sobrevenidos por las actuaciones necesarias para la recepción o acceso a los servicios de comunicación audiovisual televisiva en las edificaciones afectadas por el proceso de liberación de la banda del dividendo digital, sin discriminaciones y en condiciones de igualdad de oportunidades. Las ayudas revisten la forma de subvenciones y su concesión 10
10 se realizar por la entidad pública empresarial Red.es de conformidad con lo dispuesto en el párrafo primero del apartado segundo del artículo 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y atendiendo al régimen presupuestario propio de la entidad pública concedente Circulares y Resoluciones relevantes de la en materia de regulación sectorial Análisis de mercados Resolución ANME/DTSA/628/14/M3-3ªRONDA de la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia () de 23 de septiembre de 2014, por la que se aprueba la definición y el análisis de los mercados mayoristas de terminación de llamadas en redes fijas, la designación de los operadores con poder significativo de mercado y la imposición de obligaciones específicas y se acuerda su notificación a la Comisión Europea y al Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (BOE núm. 241, de 4 de octubre de 2014). En la Resolución se considera que los mercados de terminación de llamadas en las redes públicas de cada operador de telefonía fija en España son mercados de referencia que pueden ser objeto de regulación ex ante. La determina que dichos mercados no son realmente competitivos, designando a cerca de un centenar de operadores enumerados en el Anexo 1 de la resolución como operadores con poder significativo en los citados mercados de referencia. A todos los operadores señalados en el Anexo 1 el organismo regulador les impone las obligaciones de facilitar el acceso y la utilización de los recursos específicos de redes, de no discriminación y de control de precios (principio de orientación a costes simétrica con base al modelo de operador teórico eficiente BU-LRIC puro). Y, además de las tres obligaciones mencionadas, la impone a Telefónica de España SAU dos obligaciones adicionales: el deber de transparencia y de separación de cuentas y contabilidad de costes Ofertas mayoristas Resolución DT 2011/739 de la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (), de 30 de enero de 2014, por la que aprueba la revisión de los precios de los servicios mayoristas de banda ancha GigADSL, ADSL- IP y NEBA y se acuerda su notificación a la Comisión Europea y al Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (BOE núm. 46, de 22 de febrero de 2014, corrección errores en BOE núm.63 de ). En esta revisión de precios de los servicios mayoristas de banda ancha la ha tenido especialmente en cuenta los Considerandos 8, 55 y 57 de la Directiva 2009/140/CE. En el Considerando 55 el legislador comunitario recuerda que al imponer obligaciones para el acceso a unas infraestructuras nuevas y mejores, las autoridades nacionales de reglamentación (ANRs) deberían garantizar que las condiciones de acceso reflejen las circunstancias en que se basa la decisión de inversión, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los costes de la expansión, la tasa estimada de aceptación de los nuevos productos y servicios y los niveles de los precios al por menor previstos. Asimismo, el Considerando 57 indica que en la imposición de medidas las ANRs deberán contemplar que se permita un rendimiento justo para el inversor en un determinado proyecto de inversión. En particular, puede haber riesgos asociados a los proyectos de inversión e inherentes específicamente a las nuevas redes de acceso que actúen como soporte para productos cuya demanda sea incierta en el momento en que se efectúe la inversión. Por otro lado, respetar la coherencia de los precios de los servicios mayoristas de acceso regulados implica, al parecer de la, asegurar que entre ellos haya un margen suficiente y acorde con los diferentes elementos de red que utilice operador, considerando los cuatro siguientes factores de complejidad: - En primer lugar, la complejidad que comporta la existencia de diversos servicios y sus niveles de prestación a la hora de plasmar el principio de coherencia: se da la coexistencia de varios servicios de acceso indirecto, ya que además del nivel nacional de ADSL-IP, en un nivel inferior los operadores pueden optar entre NEBA, GigADSL y el nivel provincial de ADSL-IP, con la complejidad añadida derivada de la nueva estructura de precios del servicio NEBA (cuota fija por acceso FTTH o 11
11 xdsl más importe por capacidad agregada en el PAI), distinta de la existente en GigADSL y ADSL-IP (cuota por acceso dependiente de la velocidad contratada). - En segundo lugar, en un contexto actual de despliegue del acceso desagregado donde los operadores tienen ya bucles alquilados en más de centrales, parece oportuno, como criterio general, revisar la validez de continuar aplicando un mark-up sobre los costes del acceso indirecto para potenciar la cobertura del acceso desagregado. - En tercer lugar, la existencia de diversas plataformas de acceso compitiendo: garantizar la coherencia entre diversos precios de acceso exige una visión multiplataforma por la coexistencia de acceso indirecto a la red de cobre y acceso indirecto a la red de fibra, además del acceso desagregado a la red de cobre y la posibilidad de desplegar infraestructuras alternativas, por medio de la oferta MARCo (acceso mayorista a registros y conductos) o de forma totalmente autónoma, pudiendo acceder a la compartición de la instalación vertical 1. - En último lugar, la necesidad de que los precios mayoristas de acceso a NGAs reflejen adecuadamente el riesgo específico de la inversión en fibra óptica Datos de abonados Circular 5/2014, de 30 de julio, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se modifica la Circular 1/2013, de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, sobre procedimiento de suministro y recepción de los datos de los abonados (BOE núm. 190, de 6 de agosto de 2014). La presente Circular tiene como objeto modificar la Circular 1/2013, de 14 de marzo, de la CMT/, sobre el procedimiento de suministro y recepción de los datos de los abonados, con el fin de ampliar el plazo recogido en la disposición transitoria única para la puesta en funcionamiento del nuevo SGDA. De conformidad con lo indicado en el informe de necesidad remitido a la Sala de Supervisión Regulatoria de la en fecha 29 de abril de 2014, la Circular 1/2013 requiere el establecimiento de una nueva plataforma tecnológica (SGDA) para el suministro de los datos de los abonados en sustitución del anterior sistema implantado en el año 2003 a través de la Circular 2/2003. En previsión de las modificaciones necesarias para adaptar los sistemas de los operadores, de las entidades receptoras y de la propia Comisión al nuevo procedimiento, la disposición transitoria única de la citada Circular 1/2013 estableció un periodo de 18 meses, a contar desde su entrada en vigor, para la implantación del nuevo SGDA. De conformidad con la citada disposición final única, que prevé la entrada en vigor de la Circular 1/2013 al día siguiente al de su publicación en el BOE, el sistema entraría en funcionamiento a partir del día 26 de octubre de 2014, dado que fue publicada en fecha 25 de abril de No obstante, debido a la complejidad de implementación del nuevo sistema y a los motivos apuntados en el informe de necesidad, el citado plazo de 18 meses se estima insuficiente, por lo que se considera necesaria la fijación de un nuevo plazo mayor y, concretamente, de 30 meses Fomento Resolución de 8 de septiembre de 2014, de la Presidencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establecen las bases reguladoras de concesión de ayudas para la realización de actividades de formación, información y divulgación relacionadas con la promoción y defensa de la competencia, regulación económica eficiente y buena regulación de los mercados regulados o supervisados (BOE» núm. 220, de 10 de septiembre de 2014). Esta resolución tiene por objeto aprobar las bases reguladoras para la concesión, mediante el procedimiento en régimen de concurrencia competitiva, de acuerdo con los principios de objetividad, publicidad, transparencia, igualdad, no discriminación, mérito y capacidad, de las becas que se convoquen por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Se trata de becas de formación y perfeccionamiento profesional para licenciados o graduados universitarios, en materia de defensa de la competencia, regulación económica 1 Resolución de la CMT, de 12 de febrero de 2009, por la que se aprueba la imposición de obligaciones simétricas de acceso a los operadores de comunicaciones electrónicas en relación con las redes de fibra de su titularidad que desplieguen en el interior de los edificios y se acuerda su notificación a la Comisión Europea (MTZ ). 12
12 eficiente y buena regulación de los mercados regulados o supervisados, que desarrollarán las actividades en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Las becas convocadas por la tienen por finalidad formar a futuros profesionales mediante una formación teórico-práctica en materia de defensa de la competencia y regulación económica eficiente en los mercados, entre ellos, los mercados de comunicaciones electrónicas y audiovisual. 2. Legislación de la Unión Europea Reglamento (UE) núm. 283/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo a unas orientaciones para las redes transeuropeas en el sector de las infraestructuras de telecomunicaciones y por el que se deroga la Decisión núm. 1336/97/CE (DOUE de ). El Reglamento establece unas orientaciones para el rápido despliegue y la interoperabilidad de proyectos de interés común en el ámbito de las redes transeuropeas en el sector de las infraestructuras de telecomunicaciones. En particular, el Reglamento identifica los proyectos de interés común, fijando objetivos y prioridades así como las preferencias a efectos de su financiación. En la Sección 2 del Anexo del Reglamento se regulan las acciones relativas al despliegue de redes de banda ancha, esto es, el despliegue de infraestructura física pasiva, infraestructura física activa o la combinación de ambas y elementos de infraestructura auxiliar, junto con los servicios necesarios para la explotación de tal infraestructura. También se incluyen los recursos y servicios asociados, tales como cableado de edificios, antenas, torres y otras construcciones de soporte, conductos, cámaras subterráneas, mástiles, bocas de inspección y distribuidores. El Reglamento recoge la obligación, cuando sea posible, de explotar las sinergias potenciales entre la implantación de las redes de banda ancha y otras redes de servicio público (energía, transporte, agua, alcantarillado, etc.), en particular las relacionadas con la distribución inteligente de electricidad. Reglamento (UE) núm. 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior y por la que se deroga la Directiva 1999/93/CE (DOUE de ). Este Reglamento se propone reforzar la confianza en las transacciones electrónicas en el mercado interior proporcionando una base común para lograr interacciones electrónicas seguras entre los ciudadanos, las empresas y las administraciones públicas e incrementando, en consecuencia, la eficacia de los servicios en línea, públicos y privados, los negocios electrónicos y el comercio electrónico en la Unión. En el Reglamento se fijan las condiciones en relación con qué medios de identificación electrónica tienen que reconocerse y cómo deben notificarse los sistemas. Esto contribuye a que cada Estado miembro adquiera la confianza necesaria en los sistemas de identificación electrónica de los demás Estados y a que se reconozcan mutuamente los medios de identificación electrónica de los sistemas notificados. Se aplica el principio de reconocimiento mutuo si el sistema de identificación electrónica del Estado miembro que efectúa la notificación cumple las condiciones de notificación y ésta se ha publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE). Directiva 2014/61/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad (DOUE de ). La Directiva pretende facilitar e incentivar el despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad fomentando la utilización conjunta de las infraestructuras físicas existentes y el despliegue más eficiente de otras nuevas, de manera que resulte posible desplegar dichas redes a un menor coste. Por ello, establece los requisitos mínimos aplicables a las obras civiles e infraestructuras físicas, con vistas a la aproximación de determinados aspectos de las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en esos ámbitos. Los Estados miembros podrán mantener o introducir medidas conformes con el Derecho de la Unión que superen los requisitos mínimos establecidos por la presente Directiva a fin de alcanzar mejor sus objetivos. No obstante, si las disposiciones de la Directiva entraran en conflicto con las Directivas que constituyen el marco regulador sectorial (Directivas Marco, Acceso, Servicio Universal, Autorización y Protección de Datos), prevalecerán las disposiciones correspondientes de di- 13
13 chas Directivas sectoriales. Directiva 2014/53/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la armonización de las legislaciones de los Estados miembros sobre la comercialización de equipos radioeléctricos, y por la que se deroga la Directiva 1999/5/CE (DOUE de ). La Directiva establece un marco regulador para la comercialización y la puesta en servicio en la Unión de equipos radioeléctricos, aunque no resulta de aplicación a los equipos radioeléctricos utilizados exclusivamente en actividades relacionadas con la seguridad pública, la defensa, la seguridad del Estado, incluido el bienestar económico del Estado en el caso de actividades relacionadas con cuestiones de seguridad, y en actividades del Estado en el ámbito del Derecho penal. Los Estados miembros deberán adoptar las medidas adecuadas para garantizar que sólo se comercialicen los equipos radioeléctricos que cumplan lo dispuesto en esta Directiva. Asimismo, los Estados miembros permitirán la puesta en servicio y la utilización de equipos radioeléctricos que cumplan lo dispuesto en la Directiva, cuando estén instalados y mantenidos correctamente y se utilicen para los fines previstos. Sin perjuicio de sus obligaciones con arreglo a la Decisión CE núm. 676/2002/CE y de las condiciones en que se conceden autorizaciones para el uso de frecuencias de conformidad con el Derecho de la Unión Europea, en particular en virtud de lo dispuesto en el artículo 9, apartados 3 y 4, de la Directiva 2002/21/CE, los Estados miembros únicamente podrán introducir requisitos adicionales relativos a la puesta en servicio y/o la utilización de equipos radioeléctricos por motivos relacionados con el uso eficaz y eficiente del espectro radioeléctrico, con la necesidad de evitar interferencias perjudiciales o perturbaciones electromagnéticas, o con cuestiones relativas a la salud pública. Recomendación 2014/710/UE de la Comisión, de 9 de octubre de 2014, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (DOUE de ). En esta vigente tercera Recomendación 2014/710/UE se reduce a la mitad (de 7 a 4) el número de mercados pertinentes susceptibles de regulación ex ante, con relación a la anterior segunda Recomendación 2007/879/ CE de la Comisión, de 17 de diciembre de En la Recomendación 2007/879/CE también había disminuido a la mitad el número de mercados (pasando de 18 a 7 mercados) con respecto a la primera Recomendación 2003/311/CE del marco regulador. No obstante, en la propia Recomendación se señala, respecto a los mercados regulados en la segunda Recomendación 2007/879/CE, que éstos podrían ser también regulados siempre y cuando la Autoridad Nacional de Reglamentación (esto es, la en el caso español) verifique la prueba de los tres criterios en el periodo de revisión en cuestión. En otras palabras, la deberá acreditar para los mercados no incluidos en la última y vigente Recomendación 2014/710/ UE que concurren, cumulativamente, las tres siguientes circunstancias: existencia de obstáculos fuertes y no transitorios para acceder al mercado analizado, falta de evolución del mercado hacia la competencia efectiva e ineficacia del Derecho de la competencia (control ex post) para corregir las deficiencias del mercado en cuestión. Finalmente, de conformidad con la Directiva 2002/21/ CE, los nuevos mercados en expansión no deben ser sometidos a obligaciones reglamentarias ex ante inadecuadas, aunque exista la ventaja que confiere el hecho de ser pioneros. Se consideran nuevos mercados en expansión los mercados de productos o servicios en los que, por su novedad, es muy difícil predecir las condiciones de la demanda o las condiciones de la oferta y del acceso al mercado, por lo que resulta difícil aplicar la prueba de los tres criterios. El objetivo de no someter a los nuevos mercados en expansión a obligaciones reglamentarias ex ante inadecuadas es fomentar la innovación, según exige el artículo 8 de la Directiva 2002/21/CE. Al mismo tiempo, conviene sin embargo, evitar que la empresa líder se apropie de estos mercados. Las mejoras graduales de las infraestructuras de red existentes raramente se traducen en un mercado nuevo o emergente. Por ello, la falta de sustituibilidad de un producto debe establecerse tanto desde el punto de vista de la oferta como del de la demanda, antes de que pueda concluirse que no forma parte de un mercado ya existente. La aparición de nuevos servicios al por menor puede dar lugar a un nuevo mercado al por mayor derivado, en la medida en que tales servicios al por menor no puedan prestarse utilizando los productos al 14