Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2007-00157-de-marzo-2-de-2010?documento=jurcol&contexto=jurcol_81493e79d36f502ae0430a010151502a&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-09-22 11:47:40
Document Index: 112406773

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﻿ Sentencia 2007-00157 de marzo 2 de 2010
SENTENCIA 2007-00157 DE 02 DE MARZO DE 2010
CONTENIDO:PÉRDIDA DE INVESTIDURA EN DIPUTADOS. HACER CONTRIBUCIONES A PARTIDOS O MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y HACER CAMPAÑAS POLÍTICAS CONFIGURA CAUSAL DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA.
TEMAS ESPECÍFICOS:DIPUTADO, CAMPAÑA POLÍTICA, FINANCIACIÓN DE LA CAMPAÑA POLÍTICA, PÉRDIDA DE INVESTIDURA DEL DIPUTADO, DESTITUCIÓN DEL DIPUTADO
Sentencia 2007-00157 de marzo 2 de 2010
Ref.: Expediente 54001 23-31-000-2007-00157 02
Pérdida de investidura de diputado (I.J.)
Bogotá, D.C., dos de marzo dos mil diez.
Por importancia jurídica, el proceso de la referencia fue remitido a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, para que se decida el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, contra la sentencia de 9 de agosto de 2007, mediante la cual el Tribunal Administrativo de Norte de Santander declaró que la doctora Sylvia Corzo Román, diputada a la asamblea de la circunscripción electoral del departamento de Norte de Santander, por el período constitucional 2001-2003, incurrió en transgresión de la conducta prohibida por el artículo 110 de la Constitución Política y como consecuencia de dicho pronunciamiento declaró la pérdida de su investidura.
En ejercicio de la acción de pérdida de investidura y actuando en nombre propio, el señor José Antonio Quintero Jaimes, demandó los siguientes pronunciamientos: i) en la época de su desempeño de funciones públicas, entre el 2 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2003, la señora Sylvia Corzo Román incurrió en las conductas prohibidas por el artículo 110 de la Constitución Política; ii) como consecuencia del referido pronunciamiento, se declare la pérdida de investidura como diputada de la asamblea por la circunscripción electoral de Norte de Santander de Sylvia Corzo Román, para el período constitucional 2001-2003 y su inhabilidad y/o inelegibilidad permanente para ocupar cargos de elección popular; iii) como consecuencia de las anteriores declaraciones y de la inhabilidad y/o inelegibilidad permanente para ocupar cargos de elección popular, la cancelación de la credencial expedida por la Organización Electoral-Registraduría Nacional del Estado Civil y de ser conducente se oficie a esta entidad, para que se llame a ocupar la curul vacante a quien figure en el renglón siguiente en orden descendente, de la lista que integrare la accionada, para el período constitucional de 1º de enero de 2004 a 31 de diciembre de 2007.
El 2 de enero de 2001, Sylvia Corzo Román se posesionó como diputada a la asamblea por la circunscripción electoral de Norte de Santander, para el período constitucional 2001-2003; en el ejercicio de funciones públicas en el cargo de diputada, incurrió en las conductas previstas en el artículo 110 de la Constitución Política, que prohíbe a quienes desempeñen funciones públicas, hacer contribución a partidos, movimientos o candidatos, pues el incumplimiento de esa prohibición acarrea remoción del cargo o la pérdida de investidura.
En su nombre, la accionada efectuó contribuciones en dinero para sujetos que la norma precitada señala como destinatarios de la prohibición que ella contempla, toda vez que para la elección de alcalde realizada el 26 de octubre de 2003 y según cuenta presentada por el señor Benjamín Flórez Corredor, aparece en el municipio de Gramalote una contribución por cuatro millones de pesos ($ 4’000.000), consignada por la accionada cuando desempeñaba funciones públicas y otra contribución en la elección de la misma fecha en el municipio de Cácota, respecto del cual aparece una contribución por valor de un millón quinientos mil pesos ($ 1’500.000).
Como norma violada citó el artículo 110 de la Constitución Política, en concordancia con el 123 ibídem y señaló que este último utiliza la expresión genérica servidores públicos, para destacar que quienes pertenecen a esa categoría están al servicio del Estado y de la comunidad y que no desempeñan sus cargos en beneficio propio sino en el del colectivo, siendo por tanto depositarios de la confianza pública que no pueden defraudar, respondiendo, en consecuencia, por sus acciones u omisiones (C.N., art. 6º); por otra parte, de conformidad con el artículo 122 superior, ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben.
Es preciso aclarar que a la luz del artículo 127 de la Constitución Política, antes de la modificación y adiciones introducidas por el Acto Legislativo 2 de 2004, a los servidores públicos, como los diputados, les eran aplicables los incisos 2º y 3º del mismo precepto, de cuyo contenido se infiere que los empleados del Estado y sus entidades descentralizadas, bien podían participar en actividades de partidos y movimientos y en controversias políticas, licencia que se extendía a actividades como discursos, conferencias de contenido partidario y en general a la conceptualización de índole partidario-político.
La auditoría registrada en los antecedentes administrativos, muestra un análisis del informe contable de los candidatos a las alcaldías, sin considerar la integralidad que debió adelantarse en ese estudio técnico; no se consideró el informe contable de la inculpada, ni la caducidad para controvertirlo en el término señalado en la ley, a riesgo de que, como ocurrió en el sub lite, quedara en firme, tampoco ha sido desvirtuado judicialmente, por lo cual está amparado de validez y por ende probatoriamente tiene pleno alcance, en el sentido de desvirtuar los cargos señalados en la demanda.
Los informes contables de la inculpada y los presentados por los alcaldes mencionados, están amparados por la presunción de constitucionalidad y legalidad de los actos administrativos que los aprobaron (L. 163/94, art. 13).
2.2. Indebida interpretación del texto constitucional. Por algún tiempo el Consejo de Estado se opuso a la inclusión del artículo 110 de la Constitución Política, en las disposiciones de pérdida de investidura, comoquiera que contrariaba la jurisprudencia aceptada, según la cual, las normas que se refieren a la imposición de sanciones, son de interpretación estricta, sin que frente a ellas pueda considerarse su aplicación analógica; hoy en día ese debate está superado, al establecer su inclusión como causal de pérdida de investidura.
La contabilidad presentada por la demandada, en la campaña que realizó para la Asamblea Departamental de Norte de Santander, período 2001-2003, goza de presunción de legalidad y como no se demostró ni se evidencia ninguna de las modalidades reguladas en la ley, consistentes en exigencia o condicionamiento por parte de la inculpada, no se requiere mayor análisis para determinar que no se dan los presupuestos fácticos contenidos en el artículo 110 de la Constitución Política y por ende no se ha vulnerado el bien jurídico que protege.
La conducta no prohibida es permitida por la ley y en este caso se permite que los partidos y sus miembros puedan realizar contribuciones en logística, puesto que sin estas aquellos no podrían existir en un sistema mixto de financiación de las campañas políticas (L. 130/94, arts. 18, 19, 20, y 21).
El Decreto 2207 de 2003 (declarado inexequible mediante Sentencia C-523 de 2005), no trata sobre los aportes internos de militantes de la colectividad, sino sobre la responsabilidad y sus topes, los cuales no se discuten en esta acción; las leyes 130 y 163 de 1994 son las únicas que reglamentan la norma constitucional y en ese orden de ideas la excepción contemplada en el artículo 110 ibídem debe analizarse a la luz de las normas precitadas, que se ocupan de los rubros referidos a la posibilidad de que los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos, puedan contribuir en aspectos logísticos a las campañas de copartidarios, en los diferentes puntos cardinales de sus zonas electorales.
Mediante proveído de 9 de agosto de 2007, el Tribunal Administrativo de Norte de Santander declaró que la doctora Sylvia Corzo Román, diputada a la asamblea de la circunscripción electoral del departamento de Norte de Santander, por el período constitucional 2001-2003, incurrió en transgresión de la conducta prohibida por el artículo 110 de la Constitución Política y como consecuencia de dicho pronunciamiento declaró la pérdida de su investidura como diputada a la asamblea por la misma circunscripción electoral y para el referido período constitucional (fls. 162-203, cdno. ppal.).
Después de referirse a la normatividad aplicable al caso y a los pronunciamientos jurisprudenciales señaló, en relación con la causal alegada, que la prohibición consagrada en el artículo 110 de la Constitución Política, está referida a todos los que desempeñan funciones públicas (C.N., art. 123); que la conducta prohibida contempla dos eventos: hacer contribución a los partidos, movimientos o candidatos, o, inducir a otros (servidores públicos o particulares) a que lo hagan y concluyó que la causal invocada se aplica a los diputados.
Las pruebas allegadas al proceso demuestran que, como donante, la demandada, Sylvia Corzo Román, efectuó aportes para los señores Ángel Enrique Ibarra Montañez ($ 4’000.000) y Pedro Jesús Acevedo Montañez ($ 1’500.000), candidatos del Partido Conservador a las alcaldías municipales de Gramalote y Cácota, respectivamente, en los comicios realizados el 26 de octubre de 2003 y que dichas donaciones fueron realizadas cuando la demandada ejercía funciones como diputada de la asamblea departamental de Norte de Santander.
El apoderado de la señora Sylvia Corzo Román fundamenta la alzada así (fls. 216-223, cdno. ppal.):
En el sub lite no debe perderse de vista el verdadero espíritu de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, en el tema relacionado con la participación en política y la fundación y organización de partidos y movimientos políticos, como derecho fundamental de cualquier ciudadano.
En un contexto de valoración integral de la prueba, los declarantes coinciden en señalar que la inculpada no realizó como tal aportes a las campañas de los alcaldes mencionados y que los apoyos logísticos se realizaron a través del Partido Conservador Colombiano, lista 33 de las elecciones realizadas el 26 de octubre de 2003, de tal forma que, conforme aparece en los libros de contabilidad y a la afirmación de los declarantes, existe por lo menos una duda que debe resolverse a favor de la inculpada.
El término contribución, previsto en la Constitución Política, debe entenderse en un contexto en el que una persona da a otra algo; para el sub lite en el terreno político, puede tratarse de dinero, o apoyo logístico como buses, propaganda para el día de las elecciones etc., pero siempre en beneficio de un tercero; en este caso, el apoyo logístico que figura en la contabilidad de la diputada Sylvia Corzo Román, hace referencia a gastos que debió sufragar en beneficio de su propia candidatura.
4.2. Indebida interpretación del texto constitucional.
Los aportes de los miembros de las corporaciones de elección popular a un movimiento o partido político “... no pueden constituir per se la violación de la prohibición señala en el artículo 110 de la Constitución Política, sino aquellos que se hagan con fines que no tengan una justificación o explicación sana y dentro de la relación del aportante con el movimiento o partido político receptor y la actividad de aquel dentro del mismo, pues no se puede perder de vista que el cifrado precepto hace parte del artículo IV de la Carta denominado ‘De la participación democrática y de los partidos políticos’, el cual inicia con el artículo 107, que antes y después de ser modificado por el artículo 1º del Acto Legislativo 1 de 2003, establece la obligatoriedad del Estado de contribuir o concurrir, a la financiación de las campañas electorales y de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica”.
Agrega el recurrente que en los términos aludidos: “... El Consejo de Estado refiere lo que en términos del artículo 1110 (sic) de la Carta Política debe conducir a la pérdida de investidura de la diputada Sylvia Corzo Román en ninguno de los apartes del expediente se lee, así como por tratarse de un hecho notorio lo que ha sido la vida pública de la diputada en donde la transparencia y el sentido social que le ha impuesto a su actividad política han sido sus principales orientadores, reproche alguno al ejercicio de su función pública”.
El tribunal no hizo ninguna manifestación sobre la figura del in dubio pro reo, aplicable a procesos como el sub lite.
El Procurador Primero Delegado ante el Consejo de Estado solicitó se confirme la sentencia apelada (fls. 27-38, cdno. 2), con los argumentos que se resumen así:
Apoyado en la jurisprudencia de esta corporación, de la Corte Constitucional y en las pruebas allegadas al proceso, señaló que aun cuando los encargados de llevar la contabilidad de la campaña de la accionada rindieron testimonio bajo juramento y manifestaron desconocer la forma de efectuar el registro de la contribución hecha por la diputada a nombre del Partido Conservador, tal afirmación no exonera a la encartada, por cuanto según los registros contables de la campaña de los alcaldes de Cácota y Gramalote, las contribuciones fueron hechas por un familiar o particular y como la prohibición del artículo 110 de la Constitución Política no admite como excepción a quienes ejercen funciones públicas y los diputados lo hacen (C.N., art. 123), la demandada incurrió en la prohibición allí prevista.
Se trata de establecer si la diputada de la Asamblea Departamental de Norte de Santander, Sylvia Patricia Corzo Román, incurrió en la prohibición prevista en el artículo 110 de la Constitución Política, porque realizó contribuciones económicas a las campañas de los candidatos a las alcaldías municipales de Gramalote, Ángel Enrique Ibarra Montañez, con la suma de cuatro millones de pesos ($ 4’000.000) y de Cácota, Pedro Jesús Acevedo Montañez, con la suma de un millón quinientos mil pesos ($ 1’500.000), en las elecciones realizadas el 26 de octubre de 2003 y si por tal razón hay lugar a decretar la pérdida de su investidura como diputada.
2.1. El secretario general de la Asamblea del Departamento de Norte de Santander expidió certificación el 28 de mayo de 2007 (fl. 17, cdno. ppal.), en la que da cuenta de los siguientes hechos:
2.1.3. Con la copia del acta de solicitud de inscripción y constancia de aceptación de lista de candidatos (F. E-6), quedó demostrado que la señora Sylvia Patricia Corzo Román fue inscrita como candidata por el Partido Conservador Colombiano a la Asamblea Departamental de Norte Santander, para las elecciones de 29 de octubre de 2000, correspondientes al período 2001-2003 (fl. 24, cdno. ppal.).
2.1.4. Copia del acta general del escrutinio departamental de 7 de noviembre de 2000, en la que se declaró la elección de diputados a la Asamblea Departamental de Norte de Santander, entre cuyos miembros figura Sylvia Patricia Corzo Román (fls. 41-46, cdno. ppal.); se aportó además copia del acta 1 de 2 de enero de 2001, en la que aparece la posesión de la demandada (fls. 18-23, cdno. ppal).
En relación con el hecho referido, se aportó copia del acta parcial del escrutinio de votos para la asamblea (F. E-26) (fls. 51-55, cdno. ppal.), contentiva de la declaratoria de elección de diputados, en la cual aparece el nombre de la demandada, quien tomó posesión del cargo el 2 de enero de 2004, según acta 1 de esa fecha (fls. 25-30, cdno. ppal.).
Finalmente, el documento citado da cuenta de que para cuando fue expedido (mayo 28/2007), la demandada ejercía funciones como diputada de la Asamblea Departamental de Norte de Santander.
2.2. El 19 de diciembre de 2004, el fondo nacional de financiación de partidos y campañas electorales certificó que (fl. 31, cdno. ppal.): i) la lista 33, conformada por el candidato Ángel Enrique Ibarra Montañez, fue inscrita por el Partido Conservador Colombiano, a la alcaldía en la circunscripción electoral de Norte de Santander, municipio de Gramalote, para las elecciones de 26 de octubre de 2003 y ii) el Partido Conservador designó al señor Benjamín Flórez Corredor responsable de la lista, presentó el informe de ingresos y gastos de la campaña, el cual fue revisado y determinado conforme a lo dispuesto en la Ley 130 de 23 de marzo de 1994, el Decreto 2207 de 5 de agosto de 2003 y las resoluciones reglamentarias 4904 de 29 de agosto de 2003 y 5304 de 18 de septiembre de 2003, expedidas por el Consejo Nacional Electoral.
2.3. En la copia del formato del fondo nacional de financiación de partidos y campañas electorales (fl. 32, cdno. ppal.), correspondiente a la elección de 26 de octubre de 2003, en el municipio de Gramalote, lista inscrita por el Partido Conservador Colombiano, se registran los ingresos de la campaña y el código 103, correspondiente a “Contribuciones y donaciones de los familiares y/o particulares”, señala la suma de cuatro millones de pesos ($ 4’000.000), que a su vez fue tomada del libro de ingresos y gastos registrado ante la Organización Electoral el 25 de septiembre de 2003; en el mismo formato aparece como responsable del informe el candidato Ángel Enrique Ibarra y como auditor Benjamín Flórez.
2.4. La copia del anexo 3.1. A de la lista 33 (fl. 33, cdno. ppal.), “Relación de contribuciones y donaciones de los familiares y/o particulares”, registra el nombre de Sylvia Patricia Corzo Román, el valor de su contribución ($ 4’000.000), junto con el número de su documento de identidad, dirección y el número de teléfono.
2.5. El 21 de diciembre de 2004, el fondo nacional de financiación de partidos y campañas electorales certificó que (fl. 34, cdno. ppal.): i) la lista 33, conformada por el candidato Pedro Jesús Acevedo Montañez fue inscrita por el Partido Conservador Colombiano, a la alcaldía en la circunscripción electoral de Norte de Santander, municipio de Cácota, en las elecciones de 26 de octubre de 2003 y ii) el Partido Conservador designó al señor Pedro J. Acevedo responsable de la lista y presentó el informe de ingresos y gastos de la campaña, el cual fue revisado y determinado conforme a lo dispuesto en la Ley 130 de 23 de marzo de 1994, el Decreto 2207 de 5 de agosto de 2003 y las resoluciones reglamentarias 4904 de 29 de agosto de 2003 y 5304 de 18 de septiembre de 2003, expedidas por el Consejo Nacional Electoral.
2.6. En la copia del formato del fondo nacional de financiación de partidos y campañas electorales (F. 3 A. fl. 35, cdno. ppal.), correspondiente a la elección de 26 de octubre de 2003, en el municipio de Cácota, se registran los ingresos de la campaña y en el código 103, correspondiente a “Contribuciones y donaciones de los familiares y/o particulares”, aparece la suma de un millón quinientos mil pesos ($ 1’500.000), que a su vez fue tomada del libro de ingresos y gastos registrado ante la Organización Electoral el 6 de agosto de 2003; como responsable del informe fungió el candidato Pedro J. Acevedo y como auditor Mario Inocencio Archila.
2.7. La copia de anexo 3.1.A de la lista 33 (fl. 36, cdno. ppal.), “Relación de contribuciones y donaciones de los familiares y/o particulares”, registra el nombre de Sylvia Corzo Román, el valor de su contribución ($ 1’500.000), junto con su documento de identidad, dirección y número de teléfono.
2.8. El oficio de 13 de julio de 2007, suscrito por el asesor del fondo nacional de financiación de partidos y campañas electorales (fls. 151-152, cdno. ppal.), da cuenta que en el archivo de esa entidad se halló el informe de ingresos y gastos correspondiente a la campaña adelantada a la alcaldía del municipio de Gramalote, Norte de Santander, por el señor Ángel Enrique Ibarra Montañez, para el año 2003, documento dentro del cual a renglón 1 del anexo 3.1.A, denominado “Relación de contribuciones y donaciones de los familiares y/o particulares”, figura el nombre de la señora Sylvia Patricia Corzo Román, como donante de cuatro millones de pesos ($ 4’000.000), de lo cual adjuntó copia (fl. 153, cdno. ppal.); igualmente se halló informe de ingresos y gastos de la campaña adelantada por Pedro J. Acevedo, como candidato a la alcaldía por el municipio de Cácota, para las elecciones realizadas el 26 de octubre de 2003 y verificado el formulario relación de contribuciones y donaciones de los familiares y/o particulares, anexo 3.1.A., figura el nombre de la señora Corzo Román, como donante por valor de un millón quinientos mil pesos ($ 1’500.000), documento del cual adjuntó copia (fl. 154, cdno. ppal.). El mismo oficio señaló que se halló copia en 20 folios del libro que sirvió de soporte al informe consolidado de la campaña adelantada durante el año 2003, para la Asamblea Departamental de Norte de Santander, por el Partido Conservador Colombiano, observándose que dentro del código 211, denominado “Otros gastos”, se relaciona al folio 17 lo siguiente: “... 19-10 Pedro Jesús Acevedo - Cácota - $ 1’500.000, y “20-10 Ángel Enrique Ibarra - Gramalote $ 4’000.000”; dice anexar los folios 1, 11 y 17.
2.9. El Consejo Nacional Electoral, fondo de campañas, informó que en esa dependencia no obra queja por parte del actor, José Antonio Jaimes Quintero, contra el informe de ingresos y gastos presentado para la lista plurinominal a la Asamblea de Norte de Santander, avalada por el Partido Conservador Colombiano, en las elecciones de 26 de octubre de 2003, de la cual hace parte Sylvia Corzo Román (fl. 127, cdno. ppal.).
Las copias informales aportadas por el declarante Mario Inocencio Archila Restrepo, corresponden a: Formulario 3 del fondo nacional de financiación de partidos y campañas electorales, que contiene informe de ingresos y gastos de la campaña de Sylvia Patricia Corzo Román, correspondiente a las elecciones de 26 de octubre de 2003 (fl. 99, cdno. ppal), con los anexos correspondientes a las relaciones de donaciones (anexo 3.1, fl. 100, cdno. ppal.); créditos (anexo 3.2, fl. 101, cdno. ppal.); contribución de miembros (anexo 3.3, fl. 102, cdno. ppal.) y de ayudas en especie valoradas a precio comercial (anexo 3.4, fl. 103, cdno. ppal.). El formulario 3 da cuenta que las cifras registradas en el mismo fueron tomadas fielmente del libro de ingresos y gastos, registrado ante la Organización Electoral, el 12 de septiembre de 2003.
A folios 47 a 50 del cuaderno principal obra copia de la Resolución 5304 de 18 de septiembre de 2003, mediante la cual el Consejo Nacional Electoral estableció los términos y condiciones para la rendición de cuentas, el procedimiento para el registro de los libros de contabilidad y la presentación de los informes públicos, que deben presentar los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y grupos significativos de ciudadanos, que participen en procesos electorales de carácter territorial.
El artículo 130 del Código Contencioso Administrativo, tal como fue reformado por el 38 de la Ley 446 de 1998, prevé que, a solicitud del Ministerio Público, o de oficio, las secciones podrán remitir a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo los asuntos que se encuentren para fallo y que por su importancia jurídica o trascendencia social ameriten ser decididos por esta y con apoyo en la citada disposición y en el parágrafo segundo del artículo 48 de la Ley 617 de 2000, que consagra el recurso de apelación para la Sala Plena decidió avocar el conocimiento del presente asunto.
3.2. Los argumentos de la apelación.
Agrega que en un contexto de valoración integral de la prueba, los declarantes coinciden en señalar que la inculpada no realizó como tal aportes a las campañas de los alcaldes mencionados y que los apoyos logísticos se realizaron a través del Partido Conservador Colombiano, lista 33 de las elecciones realizadas el 26 de octubre de 2003, de tal forma que, conforme aparece en los libros de contabilidad y a la afirmación de los declarantes, existe por lo menos una duda que debe resolverse a favor de la inculpada.
“... Advierte la Sala que la prohibición contenida en dicho precepto superior, a no dudarlo, se aplica a los concejales, quienes no solo cumplen funciones públicas, sino que la pérdida de investidura a que allí se alude tiene como destinatarios a los miembros de corporación de elección popular, carácter este que ostentan aquellos, amén de que dicha figura tal y como se halla regulada en nuestro sistema jurídico normativo tiene indiscutible fundamento constitucional, no solo en relación con los congresistas, respecto de quienes la Carta de 1991 incorpora precisos señalamientos sobre las causales, trámite y órgano competente para decretarla (arts. 183 y 184), sino, también, frente a los miembros de las corporaciones públicas a nivel territorial, pues, por ejemplo, el artículo 291, ibídem, desde un primer momento, dispuso que tales miembros que acepten cargo alguno en la administración pública perderán su investidura.
“Por lo demás, la Corte Constitucional ratificó la anterior consideración en Sentencia C-473 de 25 de septiembre de 1997 en la que decidió una demanda que solicitaba la declaratoria de inconstitucionalidad de algunos apartes del artículo 55 de la Ley 136 de 1994, que para entonces consagraba las causales de pérdida de investidura de los concejales; providencia esta última en la cual se precisó:
‘... De la lectura del artículo 110 de la Carta se concluye que la sanción de pérdida de investidura allí establecida es aplicable a todos los miembros de las corporaciones públicas que efectúen las contribuciones allí señaladas o constriñan a otros para hacerlo. Puesto que los concejales son integrantes de corporaciones públicas, debe concluirse entonces que la Constitución contempla expresamente dos causales de pérdida de investidura para ellos —y para los miembros de las corporaciones electivas de las entidades territoriales— , a saber: la aceptación de cargos públicos en la administración pública y la entrega de contribuciones a los partidos, movimientos o candidatos ...”.
“De otra parte, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta corporación, en reiterados pronunciamientos, entre ellos, en sentencia de 8 de febrero de 2000 (Exp. AC - 8931, C.P. Daniel Manrique Guzmán), precisó, que tal prohibición comporta dos eventos, a saber: hacer la contribución o inducir a otros a que la hagan y que, además, la aludida causal está referida a todos aquellos que desempeñan funciones públicas, esto es, a los señalados en el artículo 123, ibídem, norma según la cual “Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios...”(1)” (subrayas y negrillas fuera del texto).
En cuanto tiene que ver con la excepción a que se refiere el artículo 110 de la Constitución Política, la sentencia que se transcribió expresó:
“... Si bien en los apartes transcritos de tales antecedentes se admite la posibilidad de que la Ley 27 de 1992 pudo contener la excepción contemplada en el artículo 110, ello, en gracia de discusión, solo pudo alegarse válidamente hasta antes de la expedición de la Ley 130 de 1994 contentiva, como ya se dijo, del estatuto básico de los partidos y movimientos políticos y de las normas relacionadas con su financiación y la de sus campañas electorales.
“A juicio de la Sala, de la simple lectura de las disposiciones de la Ley 130 de 1994, antes transcritas, relacionadas con la financiación de los partidos y movimientos políticos y de sus campañas electorales, en armonía con las precisas prescripciones de los artículos 109 y 110 de la Constitución, solo el Estado y los particulares están llamados a contribuir a ese propósito, por ende, a los servidores públicos, en todas sus modalidades, les está vedado hacerlo so pena de que incurran en las sanciones que al efecto se han establecido, cuales son, en lo que a este asunto interesan, la remoción del cargo y la pérdida de investidura... (subrayas y negrillas fuera del texto).
Aplicando lo dicho antes al sub lite, frente a las pruebas recaudadas y que aparecen reseñadas previamente, resulta que en el proceso está demostrado que en las elecciones realizadas el 29 de octubre de 2000, la señora Sylvia Patricia Corzo Román fue inscrita y resultó elegida diputada a la Asamblea Departamental de Norte Santander por el Partido Conservador Colombiano; que también fue elegida miembro de la misma corporación en las elecciones realizadas el 26 de octubre de 2003, para el período constitucional 2004-2007.
Las pruebas allegadas al proceso demuestran que la diputada Sylvia Patricia Corzo Román realizó aportes en dinero a las campañas de los candidatos, que por el Partido Conservador Colombiano aspiraban a las alcaldías de los municipios de Gramalote y Cácota, Ángel Enrique Ibarra Montañez y Pedro Jesús Acevedo Montañez (lista 33), respectivamente, en su orden, por las sumas de cuatro millones ($ 4’000.000) y un millón quinientos mil pesos ($ 1’500.000), para los comicios que se realizaron el 26 de octubre de 2003, de lo cual da cuenta la prueba documental relacionada en esta providencia, v. gr. el certificado expedido por el fondo nacional de financiación de partidos y campañas electorales; la copia del formato del mismo fondo, que registra los ingresos de las campañas, específicamente en el código 103, correspondiente a “Contribuciones y donaciones de los familiares y/o particulares”; datos que fueron tomados de los libros de ingresos y gastos registrados ante la Organización Electoral los días 25 de septiembre y 6 de agosto de 2003 y los anexos 3.1.A de la lista 33, “Relación de contribuciones y donaciones de los familiares y/o particulares”.
Aun cuando el Consejo Nacional Electoral, fondo nacional de financiación de partidos y campañas políticas, manifestó que halló copia del informe consolidado de la campaña adelantada durante el año 2003, para la Asamblea Departamental de Norte de Santander, por el Partido Conservador Colombiano, la verdad es que las copias de los documentos que anuncia ajuntar (fls. 1, 11 y 17), dan cuenta que el cuaderno de tres columnas, fue presentado por Sylvia Patricia Corzo Román, para registrar en él los ingresos y gastos de la campaña electoral a la Asamblea de Norte de Santander, período 2004-2007, por la lista del Partido Conservador Colombiano, el cual comprendía 200 folios (fl. 157, cdno. ppal.); la copia del anexo 11 registra el rubro otros gastos (fl. 158, cdno. ppal.) y en la del folio 17 (fl. 159, cdno. ppal.) figura, con el código 19-10, Pedro Jesús Acevedo - Cácota, $ 1’500.000 y con el código 20-10 Ángel Enrique Ibarra - Gramalote, $ 4’000.000.
De lo dicho se desprende que las copias referidas por el funcionario de la Organización Electoral, no corresponden, como lo sostiene, a la campaña adelantada en 2003 por el Partido Conservador Colombiano, sino a la de la demandada, por la Asamblea Departamental de Norte de Santander, para el período 2004-2007.
En su declaración, Ángel Enrique Ibarra Montañez, quien recibió la contribución de cuatro millones de pesos ($ 4’000.000), afirma:
“Preguntado. Manifieste al despacho si sabe y le consta que la señora diputada Sylvia Corzo Román hizo contribución alguna a la campaña para la alcaldía de Gramalote en elecciones del 26 de octubre de 2003 siendo usted candidato a dicha alcaldía? Contestó: en la campaña para la alcaldía del municipio de Gramalote en octubre de 2003 recibí del partido conservador por intermedio de uno de sus representantes en Norte de Santander, la diputada Sylvia Corzo Román, apoyo logístico para la campaña por valor de cuatro millones de pesos …. Preguntado. conforme al informe de ingresos y gastos de campaña, usted ubica el aporte del partido Conservador Colombiano a través de Sylvia Patricia Corzo Román en el código 103 como contribuciones y donaciones de los familiares y particulares. Ese informe es firmado por usted y por el auditor delegado, que(sic) tiene que comentarle respecto de ese rubro al despacho. Contestó: como verá, la primer vez que se hacía el proceso de rendición de cuentas y no tuvimos el acompañamiento del partido, se cometió el error de incluirlo como aporte cuando debería ir en otros ingresos, pero la verdad que fue un error contable por falta de un adecuado asesoramiento” (fls. 90-91, cdno. ppal.).
El declarante Benjamín Flórez Corredor, tesorero municipal de Gramalote y quien según aparece en los documentos aportados, se desempeñó como auditor en la campaña de Ángel Enrique Ibarra, expuso en su declaración:
“... actualmente soy el tesorero municipal de Gramalote … Preguntado. Manifieste al despacho si sabe y le consta que la señora diputada Sylvia Corzo Román hizo contribución alguna a la campaña para la alcaldía de Gramalote en las elecciones del 26 de octubre de 2003, siendo candidato a dicha alcaldía el señor Ángel Enrique Ibarra Monyañez. Contestó; nosotros recibimos una contribución del partido conservador por intermedio de la doctora Sylvia ... . Preguntado: conforme al informe de ingresos y gastos de campaña, usted ubica el aporte del partido Conservador Colombiano a través de Sylvia Patricia Corzo Román en el código 103 como contribuciones y donaciones de los familiares o particulares. Ese informe es firmado por usted como auditor delegado, que(sic) tiene que comentarle respecto de este rubro al despacho. Contestó: que por desconocimiento del diligenciamiento del formulario lo incluí en un rubro que no correspondía; el partido ni nadie había ilustrado a quienes diligenciábamos eso y creímos que ahí el era el lugar... (fls. 91-92, cdno. ppal.).
“... de acuerdo a lo que reposa en los libros de contabilidad los cuales fueron audidatos por mí, no aparecen aportes o no se registran en estos libros sino únicamente lo que se registra en ellos en el rubro de apoyo logístico para alcaldías y concejos, contemplados en la Ley 130 de de 1994...
Preguntado: Este apoyo logístico se hace a través de la contabilidad del partido y de que(sic) lista en las mencionadas elecciones de 2003?
Contestó: Este apoyo se hace a través del Partido Conservador Colombiano, lista 33 de las elecciones realizadas el 26 de octubre del año 2003...” (fls. 93-94, cdno. ppal.) .
Analizadas en conjunto las pruebas documental y testimonial, se concluye que esta no desvirtúa el contenido de aquella, porque el supuesto error a que aluden los declarantes no fue corroborado por otros elementos probatorios que indiquen que ello fue así, como tampoco aparece demostrado que la demandada realizó las contribuciones económicas varias veces mencionadas, en apoyo de su propia campaña, para obtener en contraprestación el beneficio del voto de los electores de los municipios de Gramalote y Cácota, pues lo que indican es que esas contribuciones se realizaron para las campañas de los candidatos a las alcaldías de los municipios mencionados, con lo cual incurrió en la prohibición prevista en el primer supuesto del artículo 110 de la Constitución Política, pues en su condición de servidora pública realizó contribuciones a dos candidatos a alcalde, lo cual acarrea pérdida de su investidura, sin que sobre el punto exista duda que pudiera resolverse a favor de la diputada Sylvia Patricia Corzo Román.
Y aun cuando lo dicho antes constituye razón suficiente para confirmar la sentencia recurrida, ello no obsta para que la Sala comparta lo afirmado por el agente del Ministerio Público, en el sentido de que si la demandada no hizo ninguna manifestación, tendiente a corregir los errores que pudo detectar en los datos consignados en los documentos contentivos de su rendición de cuentas, lo que significa que estuvo de acuerdo con ellos, incluidos los referentes a las contribuciones económicas que realizó a los candidatos a alcaldes, Ángel Enrique Ibarra y Pedro Jesús Acevedo, contando además con que la aceptación de tales datos por parte de la autoridad electoral, incide en la reposición de votos y no en la causal de pérdida de investidura que se analiza.
CONFÍRMASE la sentencia de 9 de agosto de 2007, mediante la cual el Tribunal Administrativo de Norte de Santander declaró que la doctora Sylvia Corzo Román, diputada a la asamblea de la circunscripción electoral del departamento de Norte de Santander, por el período constitucional 2001-2003, incurrió en transgresión de la conducta prohibida por el artículo 110 de la Constitución Política y como consecuencia de dicho pronunciamiento declaró la pérdida de su investidura como diputada a la asamblea por la misma circunscripción electoral.
Magistrados: Mauricio Fajardo Gómez—Víctor Hernando Alvarado Ardila—Gerardo Arenas Monsalve—Hugo Fernando Bastidas Bárcenas—Martha Teresa Briceño de Valencia—Susana Buitrago Valencia—Ruth Stella Correa Palacio—Enrique Gil Botero—William Giraldo Giraldo—Gustavo Eduardo Gómez Aranguren—María Nohemí Hernández Pinzón, Ausente—Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta—Myriam Guerrero de Escobar—Filemón Jiménez Ochoa—Bertha Lucía Ramírez de Páez—María Claudia Rojas Lasso—Mauricio Torres Cuervo—Alfonso Vargas Rincón—Marco Antonio Velilla Moreno—Luis Rafael Vergara Quintero.
(1) Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Sentencia de 11 de mayo de dos mil cuatro 2004. Consejero Ponente: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Radicación: 25000-23-15-000-2002-2147-01(ij). Actor: Jorge Armando Orjuela Murillo.
No comparto la decisión mayoritaria de confirmar la sentencia del Tribunal Administrativo de Norte de Santander, que decretó a la ciudadana Sylvia Patricia Corzo Román, la pérdida de su investidura de diputada a la asamblea departamental por considerarla incursa en la conducta prohibida en el artículo 110 de la Constitución Política.
Mi desacuerdo radica en el análisis de las pruebas aportadas al proceso.
La providencia objeto de este salvamento se fundamentó, probatoriamente, en el libro de ingresos y gastos de la Campaña que adelantó Sylvia Patricia Corzo Román, durante el 2003, para la Asamblea Departamental de Norte de Santander, y en algunos testimonios.
a. Libro de ingresos y gastos de la demandada.
En relación con la prueba documental, la mayoría afirma que las copias parciales de los documentos que el Consejo Nacional Electoral —Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Políticas— dijo aportar sobre la campaña adelantada en el 2003 por el Partido Conservador Colombiano, en realidad corresponden al libro de la campaña de la demandada para el período 2004-2007 para la Asamblea Departamental de Norte de Santander(1).
No comparto la anterior conclusión, porque las copias que se mencionan en la sentencia, sí son las del libro de contabilidad del Partido Conservador Colombiano en su campaña electoral adelantada en el 2003.
En efecto, en la sentencia se hace referencia a las copias que obran a folios 157, 158 y 159, las cuales corresponden a los folios 1, 11 y 17(2), respectivamente, del libro de ingresos y gastos de la campaña del Partido Conservador. Lo anterior, porque en el folio 1 del libro (fl. 157), se deja la siguiente constancia:
“El presente libro cuaderno de tres columnas fue presentado por Sylvia Patricia Corzo Román; identificada con C.C. (...), a fin de registrar en él los Ingresos y Gastos de la Campaña Electoral a la Asamblea de Norte de Santander, para el período 2004-2007, por la lista del Partido Conservador Colombiano – con voto preferente.
San José de Cúcuta, Trece de Noviembre de Dos mil tres (13-11-03)”. (Destacados fuera de texto).
En tales condiciones, aunque el libro fue presentado por la demandada, se deja expresa constancia de que en él se registrarán los ingresos y gastos de la Lista del Partido Conservador Colombiano a la Asamblea Departamental de Norte de Santander.
De otra parte, a folio 95 del expediente aparece la constancia de registro del libro de ingresos y gastos de Sylvia Patricia Corzo Román, así:
“El presente libro – cuaderno de tres columnas fue presentado por la doctora Sylvia Patricia Corzo Román identificada con cédula de ciudadanía (...); a fin de registrar en él los Ingresos y Gastos de su campaña electoral a la Asamblea del Norte de Santander, para el período 2004 – 2007.
San José de Cúcuta, septiembre 12 de 2003”. (Destacados fuera de texto).
Por consiguiente, a mi juicio, no puede afirmarse que el libro del Partido Conservador Colombiano sea el de la candidata Sylvia Corzo Román, pues las pruebas aportadas demuestran que existen dos libros distintos, uno para el Partido y otro para la demandada, registrados para la misma campaña en fechas diferentes.
Además, sobre el libro de la demandada debo precisar que para registrar los ingresos y gastos de su campaña, se utilizaron 5 folios del cuaderno. A tal conclusión se puede llegar porque en el folio 5(3) del libro se totalizaron los gastos en $ 54.993.400, suma que coincide con la que se presentó en el formulario 3 ante la organización electoral(4), lo que descarta que existan más folios del libro de ingresos y gastos de la campaña de la demandada.
Cosa distinta ocurre con el libro de la campaña del Partido Conservador Colombiano, porque no obra en su totalidad en el proceso, sino apenas los folios 1, 11 y 17. Además el Consejo Nacional Electoral, en el oficio con que remite la prueba al proceso, destaca que se halló “copia en 20 folios del libro consolidado que sirvió de soporte al informe consolidado de la campaña adelantada durante el año 2003 para la Asamblea Departamental del Norte de Santander, por parte del Partido Conservador Colombiano”(5).
Es decir, que tampoco podía concluirse que todos los folios de los libros de ingresos y gastos que se allegaron al proceso fueran parte de un solo libro.
En consecuencia, reitero que las copias de los libros que se aportaron al expediente corresponden, uno, al de la campaña de Sylvia Patricia Corzo Román y, otro, al del Partido Conservador Colombiano.
b. Aportes a las campañas de los candidatos a las Alcaldías de Gramalote y Cácota.
La demandada fundamentó su defensa en haber sido intermediaria del Partido Conservador para brindar apoyo logístico a los candidatos de este a las alcaldías de Gramalote y Cácota.
Entonces, siendo distintos el libro de ingresos y gastos del Partido Conservador Colombiano y el de la demandada, la conclusión de la mayoría resulta contraria a la evidencia probatoria.
En efecto, en el folio 17(6) del libro del Partido Conservador Colombiano, por la campaña 2004-2007, dentro del rubro de “otros gastos” aparecen, también por fecha, los siguientes:
“19-10 Pedro Jesús Acevedo – Cácota 1.500.000
“20-10 Ángel Enrique Ibarra – Gramalote 4.000.000
Así mismo, en el folio 3(7) del libro de la campaña 2004-2007 de Sylvia Patricia Corzo Román, dentro del rubro de “Otros Gastos – Apoyo Logístico Alcaldía y Conc”, se relacionan por fecha, entre otros, los siguientes gastos:
“19-10 Pedro Jesús Acevedo – Alcaldía Cácota 1.500.000
“20-10 Ángel Enrique Ibarra – Alcaldía Gramalote 4.000.000”.
Las pruebas contables permiten deducir, a mi juicio, que los aportes que hizo el Partido Conservador se trasladaron por medio de la demandada a los candidatos a las alcaldías de Gramalote y Cácota.
Lo anterior porque en el proceso no se demostró que los mencionados candidatos a las alcaldías hubieran recibido el mismo aporte tanto del partido como de la demandada, situación que tampoco se desprende de los informes de ingresos y gastos de la campaña de cada uno de los candidatos ante el Consejo Nacional Electoral.
En efecto, el candidato Pedro J. Acevedo(8) declaró un total de ingresos de $ 3.500.000 que incluyen $ 2.000.000 de recursos propios, es decir que la diferencia ($ 1.500.000) coincide con la cantidad que le fue aportada por el Partido Conservador Colombiano.
En el formulario del candidato Ángel Enrique Ibarra(9) el total de Ingresos es de $ 5.500.000 y se consignan como recursos propios $ 1.500.000, luego la diferencia, $ 4.000.000, es la cantidad que le aportó el partido, según la contabilidad examinada.
En este punto debe advertirse que en la contabilidad de la demandada los aportes de $ 4.000.000 y $ 1.500.000 que fueron objeto de cuestionamiento, aparecen como gastos, mientras que para los candidatos tales sumas figuran como Ingresos.
Por consiguiente, queda desvirtuado que haya existido en este caso, una contribución de la demandada, independiente de la del Partido Conservador, a los candidatos a las alcaldías de Cácota y Gramalote. Las pruebas eran conducentes y eficaces para demostrar lo dicho por Sylvia Patricia Corzo Román en el proceso, máxime cuando no se ha cuestionado, ni es objeto del asunto estudiado por la Sala, la realidad de los aportes realizados por el Partido Conservador.
2. Prueba testimonial.
En la sentencia se transcriben apartes de testimonios que coinciden en indicar que los candidatos a las alcaldías de Cácota y Gramalote recibieron los aportes del Partido Conservador a través de la diputada Sylvia Patricia Corzo Román. Los testigos sostienen que incurrieron en el error de registrar, en sus informes de ingresos y gastos presentados ante la autoridad electoral, el aporte del partido en el código 103 de “contribuciones y donaciones de los familiares y particulares”, como proveniente de Sylvia Patricia Corzo Román, cuando debió registrarse en el código 109 “Otros ingresos incluyendo recursos de la organización que inscribe la lista”(10).
En efecto, resulta pertinente transcribir algunos apartes de los testimonios en los que se señala el papel de intermediaria que tuvo la demandada en los aportes que realizó el Partido Conservador a sus candidatos.
Ángel Enrique Ibarra, candidato a la alcaldía de Gramalote, declaró que “En la campaña para la alcaldía del municipio de Gramalote en octubre de 2003 recibí del partido conservador por intermedio de uno de sus representantes en Norte de Santander, la diputada Sylvia Corzo Román, apoyo logístico para la campaña por valor de cuatro millones de pesos”.
El auditor de la campaña a la Alcaldía de Gramalote afirmó que “nosotros recibimos una contribución del partido conservador por intermedio de la doctora Sylvia”. En igual sentido el auditor de los libros de la campaña de la demandada dijo, en relación con la contribución a la campaña de la alcaldía de Cácota que: “Este apoyo logístico se hace a través del Partido Conservador Colombiano, lista número 33 de las elecciones realizadas el 26 de octubre del año 2003”.
Sobre las pruebas testimoniales estimo que deben hacerse las siguientes precisiones:
— Que contra lo afirmado en la providencia(11) objeto de este salvamento, la prueba testimonial no tenía nada que desvirtuar a la documental. Los libros de contabilidad de las campañas tanto de la demandada como del Partido Conservador, por sí solos, demuestran que la demandada fue apenas una intermediaria de los aportes del partido.
— Que el error en que incurrieron los candidatos a las Alcaldías de Cácota y Gramalote en sus informes de ingresos y gastos son corroborados precisamente con las pruebas contables y testimoniales. En las contables, porque no existe duda de que el apoyo logístico provenía del Partido Conservador; y en las testimoniales, porque se afirmó que no habían tenido suficiente ilustración sobre la forma en que debían registrarse las contribuciones del partido y que les habían sido trasladadas a través de la demandada.
— Que el análisis integral de las pruebas demuestra que la demandada no realizó aportes a las campañas a las alcaldías de Cácota y Gramalote, y que, si bien existió un error en el registro de los aportes del Partido Conservador en los informes de ingresos y gastos de los candidatos a tales alcaldías, que permitiría concluir lo contrario, el material probatorio es suficiente para establecer que Sylvia Patricia Corzo Román no incurrió en la conducta prohibida del artículo 110 de la Constitución Política.
Además, a mi juicio, frente a la sanción que implica la pérdida de investidura, el análisis fáctico y probatorio no debe ser formalista sino que debe encaminarse a establecer si en realidad la conducta endilgada al miembro de la corporación pública encuadra en la causal de pérdida de investidura.
De otra parte, también es cierto, que en el proceso no se demostró la realidad del gasto que se alega hizo la demandada, pero aún desde esta perspectiva, tal gasto correspondió a un apoyo logístico a candidatos de su mismo partido con los que hizo una alianza pero que en todo caso benefició su propia campaña.
(1) Folio 34 de la providencia.
(2) Las copias de estas hojas del libro de ingresos y gastos también obran a folios 121, 122 y 123, respectivamente.
(3) Folio 98 del expediente
(4) Folio 99
(5) Folio 153
(6) Folio 159 del expediente
(7) Folio 97 del expediente
(8) Folio 35
(9) Folio 32
(10) Los informes de ingresos y gastos de los candidatos a las alcaldías de Gramalote y Cácota obran a folios 153 y 154 del expediente, respectivamente.
(11) Folio 38