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Timestamp: 2018-10-21 10:59:26
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LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO PARA EL ESTADO DE CHIHUAHUA - PDF
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María Elena Maidana Fuentes
1 Publicada en el Periódico Oficial No. 47 del 13 de junio de 2007 DECRETO 862/07 VII P.E. EL CIUDADANO LICENCIADO JOSÉ REYES BAEZA TERRAZAS, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA, A SUS HABITANTES SABED: QUE EL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO SE HA SERVIDO EXPEDIR EL SIGUIENTE DECRETO No. 862/07 VII P.E. D E C R E T O: LA SEXAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, REUNIDA EN SU SEPTIMO PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES, DENTRO DE SU TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, D E C R E T A ARTÍCULO ÚNICO.- Se expide la, para quedar redactada en los siguientes términos: LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO PARA EL ESTADO DE CHIHUAHUA TITULO PRIMERO DE LAS DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I DEL OBJETO ARTÍCULO 1. La presente Ley es de orden público e interés social, de observancia obligatoria en todo el territorio del Estado de Chihuahua y tiene por objeto garantizar el disfrute de los derechos sociales de su población, asegurándole el acceso al desarrollo social y humano, conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado y los Tratados Internacionales ratificados por el Senado. ARTÍCULO 2. Es materia de regulación de la presente ley: I. La política, programas y proyectos estatales para el desarrollo social y humano, como instrumentos que aseguran el acceso y disfrute de los derechos sociales con pleno respeto a la diversidad, promoviendo la equidad social, elevando la calidad de vida y el bienestar general de los chihuahuenses; Edificio Legislativo Libertad No.9 Col. Centro C.P Chihuahua, Chih. Tel: (614)
2 I Los principios, objetivos, instrumentos y lineamientos presupuestales que el Gobierno Estatal y los ayuntamientos observarán en la planeación y programación del desarrollo social y humano, así como los proyectos para superar la pobreza; Los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entre autoridades competentes, así como de éstas con los sectores social y privado; Los mecanismos de evaluación y seguimiento de las políticas, programas y proyectos en materia de desarrollo social y humano; y V. Los instrumentos que permitan a los sujetos de derecho verificar el cumplimiento de los programas y proyectos en materia de desarrollo social y humano, así como la tramitación de las quejas, denuncias y el recurso de inconformidad. ARTÍCULO 3. Para los efectos de esta ley se entiende por: I. Autoridades: Las dependencias de la administración pública centralizada estatal y municipal, así como las entidades paraestatales y paramunicipales, respectivamente. I Sujetos de Derecho: Las personas que forman parte de la población atendida por los programas y proyectos federales, estatales o municipales que tienen por finalidad propiciar una equidad de oportunidades a través de su corresponsabilidad y participación. Comisión: La Comisión Interinstitucional para el Desarrollo Social y Humano. Comisión Estatal: La Comisión Estatal para el Desarrollo Social y Humano. V. Consejo: El Consejo de Desarrollo Social y Participación Ciudadana del Estado de Chihuahua. V VI IX. Desarrollo Humano: Proceso continuo de ampliación y aprovechamiento de las opciones, capacidades y potencialidades de las personas en todos sus ámbitos, que les permitan disfrutar y acceder a una mejor calidad de vida. Desarrollo Social: Proceso sustentable basado en la participación social tendente a la superación de las condiciones de pobreza, desigualdad, marginación, discriminación, vulnerabilidad y exclusión, a través del desarrollo humano y de la satisfacción de los derechos sociales. Ley:. Ley General: Ley General de Desarrollo Social. X. Organizaciones: Las agrupaciones civiles y sociales, legalmente constituidas o inscritas en el registro de organizaciones de la sociedad civil de la Secretaría, cuyo propósito sea la realización de actividades encaminadas al desarrollo social y humano, independientemente de que reciban o no recursos públicos para el cumplimiento de su objeto. XI. X XI Padrón General: Relación oficial a cargo de la Secretaría, integrada por los registros de organizaciones y sujetos de derecho. Política Estatal: Las políticas públicas en materia de desarrollo social y humano. Programa: Programa Estatal de Desarrollo Social y Humano. 2 de 30
3 X Secretaría: La Secretaría de Desarrollo Social de Gobierno del Estado.[Fracción reformada mediante Decreto No Vll P.E. publicado en el P.O.E. No. 77 del 26 de septiembre de 2012] XV. Sistema: El Sistema Estatal de Desarrollo Social y Humano ARTICULO 4. La aplicación de la presente ley corresponde a las dependencias, organismos y entidades de la administración pública estatal y municipal, en el ámbito de su competencia y de acuerdo a sus atribuciones. CAPITULO II DE LOS PRINCIPIOS RECTORES ARTICULO 5. En el diseño, instrumentación y ejecución de las políticas públicas de desarrollo social y humano, en los ámbitos estatal y municipal, se observarán los siguientes principios: I. Compensatoriedad: Conjunto de medidas de carácter temporal, encaminadas a obtener la equidad en el acceso a las oportunidades y desarrollo de las capacidades de las personas y grupos sociales en situación de pobreza, desigualdad, marginación, vulnerabilidad, discriminación o exclusión presentes en la sociedad. Corresponsabilidad: Responsabilidad que las personas, individual o colectivamente, tienen para contribuir en los aspectos del desarrollo social y humano, con el objeto de promover y proteger el orden político, social y económico apropiado para garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos sociales. I Descentralización: Proceso deliberado de un orden de gobierno para trasladar a otro, atribuciones y recursos, con el propósito de incrementar la eficiencia y eficacia en el logro de las metas e impacto de los proyectos de las políticas y programas de desarrollo social y humano. Integralidad: interrelación, articulación y complementariedad de programas que conjunta las dimensiones políticas, económicas, sociales, culturales y ambientales para cumplir en los diversos órdenes de gobierno con los objetivos del desarrollo social y humano. V. Justicia Distributiva: Garantía de recibir equitativamente los beneficios del desarrollo social y humano. V VI IX. Libertad: Capacidad de las personas de elegir los medios para su desarrollo personal y social. Autonomía de los Pueblos Indígenas: Derecho de los Pueblos Indígenas que habitan en el Estado, quienes a través de sus comunidades, ejercen su autonomía, entendida como la libre determinación para establecer sus formas de organización que les permitan vivir y desarrollarse libremente. [Fracción reformada mediante Decreto No X P.E. publicado en el P.O.E. No. 52 del 29 de junio de 2013] Participación Social: Derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente, en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y proyectos del desarrollo social y humano. Respeto a la diversidad: Reconocimiento en términos de origen étnico o nacional, género, edad, estado civil, discapacidad, condición social, económica, de salud, religión, opinión, preferencias sexuales o de cualquier índole, para superar toda condición de discriminación y promover un desarrollo con equidad y respeto a las diferencias. 3 de 30
4 X. Respeto a las minorías: Reconocimiento del derecho de las personas que forman parte de las minorías nacionales, étnicas, religiosas, lingüísticas o culturales a contar con las condiciones que les permitan desarrollar su propia identidad, religión e idioma. XI. X XI Solidaridad: Colaboración entre personas, grupos sociales y órdenes de gobierno, de manera corresponsable para el mejoramiento de la calidad de vida de quienes forman parte de la sociedad. Subsidiariedad: Proceso en que una entidad mayor ayuda a una menor, cuando ésta no se encuentra en posibilidades de resolver sus propias necesidades, por un tiempo determinado y sin absorberlas. Sustentabilidad: Proceso mediante el cual sociedad y estado desarrollan su capacidad para regular las relaciones sociales y su entorno, a fin de conservar su reproducción en equilibrio dinámico para mantener o superar un nivel determinado de calidad de vida. X Transparencia: Atributo de la información pública consistente en que ésta sea clara, oportuna, veraz, con perspectiva de género y suficiente en los términos de la ley de la materia. XV. Transversalidad de la Perspectiva de Género: Proceso que incorpora la equidad de género con el objetivo de valorar y atender las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en los sectores público, social y privado. TITULO SEGUNDO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES CAPITULO I DE LOS DERECHOS SOCIALES ARTÍCULO 6. En el Estado de Chihuahua se reconocen y consideran, sin perjuicio de lo que señalen otras disposiciones legales, los siguientes derechos sociales: I. A la salud y deporte; I A la seguridad social; Al trabajo; A la alimentación y nutrición; V. A la Educación; V VI IX. A una vida libre de violencia de género; A la vivienda; Al medio ambiente sano; A la no discriminación en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, la presente ley y demás disposiciones aplicables; X. A la infraestructura social básica; y 4 de 30
5 XI. A la participación en los procesos de desarrollo social y humano. CAPITULO II DE LOS SUJETOS DE DERECHO ARTÍCULO 7. Toda persona tiene derecho a participar en los programas y proyectos de acuerdo con los principios rectores de la Política de Desarrollo Social y Humano, en los términos que establezca la normatividad de cada programa. ARTÍCULO 8. Las personas o grupos sociales en situación de pobreza, desigualdad, marginación, vulnerabilidad, discriminación o exclusión tienen acceso preferencial a los programas y proyectos tendentes a elevar la calidad de vida. ARTÍCULO 9. Las personas destinatarias de los programas y proyectos en esta materia, tienen los siguientes derechos y obligaciones: I. Participar en la planeación, ejecución y evaluación de la política estatal de desarrollo social y humano; I Presentar su solicitud de inclusión en el Padrón General, proporcionando la información socioeconómica en los términos que establezca la normatividad correspondiente; Presentar quejas y denuncias ante las instancias competentes por el incumplimiento de las disposiciones de la presente ley; y Las que establezcan otras disposiciones legales aplicables. CAPITULO III DE LAS AUTORIDADES ARTÍCULO 10. En materia de desarrollo social y humano corresponden al Ejecutivo del Estado, en el ámbito de su competencia, las atribuciones siguientes: I. Coordinar la formulación del Programa como parte del Plan Estatal de Desarrollo, cumpliendo con las disposiciones que esta ley señala; I Participar en el Sistema Nacional de Desarrollo Social, en los términos que señalan la Ley General y el presente ordenamiento; Celebrar convenios con los gobiernos federal y municipales, así como con las organizaciones para la instrumentación de los programas y proyectos correspondientes; Ejercer fondos y recursos federales descentralizados o convenidos en los términos de las leyes respectivas, así como informar a las dependencias correspondientes sobre el avance y los resultados generados con los mismos; V. Informar a la sociedad sobre los proyectos, programas y sus evaluaciones de resultados e impacto; Propiciar la colaboración de la sociedad civil, instituciones académicas y de investigación en la política de desarrollo social, en los términos de las disposiciones aplicables; 5 de 30
6 V VI IX. Tomar las previsiones presupuestales necesarias, de ingresos y egresos, para contemplar las zonas de atención prioritarias definidas por el Órgano de Evaluación, para efecto de lo previsto en el artículo 35 de la presente ley; Incluir anualmente en el proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, los recursos necesarios para la ejecución y cumplimiento de las metas y objetivos del Programa; Determinar las zonas de contingencia, emergencia o desastre para efectos de la distribución de recursos del Fondo de Contingencia Social; y X. Las que señale la Ley General, el presente ordenamiento y demás disposiciones aplicables. ARTÍCULO 11. La Secretaría, en el ámbito de su competencia, deberá: I. Coordinar el Sistema; I Coordinar los trabajos del Consejo y de la Comisión; Colaborar con las dependencias y entidades de la administración pública federal y municipal en la formulación y ejecución de los programas en la materia, en los términos de las disposiciones legales aplicables; Incluir en su anteproyecto de presupuesto, las zonas de atención prioritaria definidas por el órgano de evaluación, a fin de dar cumplimiento en lo conducente, a lo previsto en el artículo 35 del presente ordenamiento; V. Integrar y actualizar el Padrón General; V VI Establecer los lineamientos para garantizar la autenticidad y evitar la alteración indebida de la información contenida en el Padrón General; Elaborar en concurrencia con la Secretaría de Planeación y Evaluación el Programa; y Las que señale la Ley General, el presente ordenamiento y demás disposiciones legales aplicables. ARTÍCULO 12. Corresponde a los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, las siguientes atribuciones en materia de desarrollo social y humano: I. Formular y ejecutar los programas municipales en congruencia con los correspondientes a los gobiernos federal y estatal, como parte del Plan Municipal de Desarrollo; I Participar en los Sistemas Nacional y Estatal en los términos de la Ley General, del presente ordenamiento y demás disposiciones aplicables; Coordinarse con los gobiernos federal y estatal para la ejecución de los programas en la materia; Celebrar convenios de coordinación intermunicipales, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V. Ejercer fondos y recursos tanto federales como estatales, descentralizados o convenidos, en los términos de las leyes correspondientes, así como informar a las dependencias respectivas sobre el avance y los resultados generados con los mismos; 6 de 30
7 V VI IX. Concertar proyectos con los sectores social y privado; Constituir Consejos Municipales y establecer mecanismos para incluir la participación social organizada en los programas y proyectos respectivos; Informar a la sociedad sobre los proyectos y programas instrumentados en la materia, en los términos que establezcan las leyes y disposiciones aplicables; Participar en la Comisión Estatal, en los términos del presente ordenamiento; X. Incluir anualmente en el Presupuesto de Egresos, los recursos necesarios para la ejecución y cumplimiento de las metas y objetivos de los programas correspondientes; y XI. Integrar y actualizar un padrón que deberá contener la información a que se refiere el artículo 62 de la presente Ley, respecto de las personas y organizaciones que reciban bienes o servicios con recursos municipales. Dicha información se integrará al Padrón General. [Fracción reformada y una fracción XII adicionada, mediante decreto No II P.O. publicado en el P.O.E. No. 55 del 9 de julio de 2014] X Las que señale la Ley General, el presente ordenamiento y demás disposiciones aplicables. ARTÍCULO 13. Además de lo previsto en los artículos precedentes, a las autoridades compete: I. Realizar gestiones interinstitucionales para que los programas alcancen las metas previstas; I Fomentar la participación ciudadana en los programas; Coadyuvar en la coordinación de los programas y apoyos federales para las zonas de atención prioritaria, a fin de garantizar su concurrencia y complementariedad; Coadyuvar en la integración y actualización del Padrón General y del Sistema de Información; y V. Las que señale la Ley General, el presente ordenamiento y demás disposiciones legales aplicables. ARTÍCULO 14. Queda prohibida cualquier práctica discriminatoria en la prestación de los bienes y servicios en esta materia. TITULO TERCERO DE LA POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO CAPITULO I DE LA POLITICA ESTATAL ARTÍCULO 15. El Ejecutivo del Estado será la autoridad rectora en la planeación, ejecución y evaluación de las políticas y programas de desarrollo social y humano en la entidad. ARTÍCULO 16. Los programas en esta materia, serán formulados y ejecutados por las dependencias estatales de acuerdo con su competencia u objeto, en coordinación con la Secretaría, y en su caso, con la concurrencia de los ayuntamientos y la participación de los sectores social y privado, en el marco del Sistema. ARTÍCULO 17. Los objetivos de la política estatal son: 7 de 30
8 I. Garantizar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales. I Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie las condiciones para conservar el empleo, elevar el nivel de ingreso y mejorar su distribución. Promover y fortalecer el desarrollo armónico regional y municipal. Superar las condiciones de pobreza, desigualdad, marginación, vulnerabilidad, discriminación y exclusión presentes en la sociedad. V. Propiciar las condiciones para la participación consciente, organizada y activa de la sociedad en la formulación, ejecución, evaluación y control de los programas y proyectos, en los términos de la presente ley; tratándose de pueblos y comunidades indígenas, se estará a las modalidades previstas en la ley de la materia. Promover el desarrollo social y humano. CAPITULO II DE LA POLITICA MUNICIPAL ARTÍCULO 18. Los objetivos de la política municipal deberán ser congruentes con los que correspondan a la política nacional y estatal en la materia. ARTÍCULO 19. Las autoridades municipales serán las principales ejecutoras de los programas y proyectos, en coordinación con los gobiernos federal y estatal; para tal efecto, establecerán las líneas de acción y celebrarán los acuerdos y convenios que sean necesarios. CAPITULO III DE LA PLANEACIÓN Y PROGRAMACION ARTÍCULO 20. El proceso de planeación en los ámbitos estatal y municipal, deberá ser acorde con los principios, objetivos e instrumentos que establece esta ley, cumpliendo además con las disposiciones previstas en la Ley de Planeación del Estado de Chihuahua. ARTÍCULO 21. La planeación, programación y ejecución en el Estado de Chihuahua se llevará a cabo a través de: I. El Plan Estatal de Desarrollo; I El Programa Estatal de Desarrollo Social y Humano; El Plan Municipal de Desarrollo; y El Programa Municipal de Desarrollo Social y Humano. ARTÍCULO 22. La elaboración de los programas estatal y municipales estará a cargo del Poder Ejecutivo y de los ayuntamientos, respectivamente, en los términos que señale la Ley de Planeación del Estado de Chihuahua. ARTÍCULO 23. Los programas regionales que formule el Ejecutivo del Estado, derivados del proceso de planeación deberán incluir proyectos encaminados a impulsar el desarrollo social y humano. CAPITULO IV 8 de 30
9 DEL FINANCIAMIENTO Y GASTO ARTÍCULO 24. Los recursos destinados a programas y proyectos para el desarrollo social y humano son prioritarios y de interés público, por lo que serán objeto de seguimiento y evaluación de acuerdo con esta ley y demás disposiciones aplicables, especialmente los dirigidos a: I. Educación obligatoria; I Promoción de la salud, prevención y control de enfermedades transmisibles y atención médica; Personas en condiciones de pobreza, desigualdad, marginación, discriminación, exclusión o en situación de vulnerabilidad; Prevenir, atender y erradicar la violencia de género; V. Zonas de atención prioritaria; Alimentación y nutrición; V Abasto social de productos básicos; VI Vivienda; IX. Generación y conservación del empleo, actividades productivas y empresas del sector social de la economía; X. Obras de infraestructura para agua potable, drenaje, electrificación, caminos y otras vías de comunicación, saneamiento ambiental y equipamiento urbano; y XI. Xll. Atención de personas y grupos vulnerables, víctimas de desastres naturales, catástrofes o situaciones de emergencia. Fomentar el desarrollo de los Pueblos y las Comunidades Indígenas en el Estado.[Fracción adicionada mediante Decreto No X P.E. publicado en el P.O.E. No. 52 del 29 de junio de 2013] ARTÍCULO 25. El anteproyecto de presupuesto de egresos estatal que se remita al Congreso y que destine recursos a programas y proyectos en la materia no podrá ser inferior, en términos reales, al del año fiscal anterior, excepto en los casos que establezca el Congreso del Estado al aprobar el presupuesto de egresos respectivo. Los recursos destinados para estos fines, deberán incrementarse por lo menos en la misma proporción en que se prevea el aumento del presupuesto estatal y en congruencia con la disponibilidad de recursos, a partir de los ingresos que autorice el Congreso del Estado. Lo previsto en este artículo será aplicable, en lo conducente, a los ayuntamientos. ARTÍCULO 26. La distribución y aplicación de los recursos con los que se financiarán los programas y proyectos, se basará en indicadores y lineamientos generales de eficiencia, eficacia, cantidad, calidad, cobertura e impacto, cumpliendo con los principios y objetivos que establece la presente ley y demás disposiciones aplicables. ARTÍCULO 27. En los presupuestos de egresos para el Gobierno del Estado y para los municipios se especificarán las partidas para los programas y proyectos en esta materia, cumpliendo con las disposiciones 9 de 30
10 establecidas en la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Chihuahua, sin que puedan destinarse a fines distintos. ARTÍCULO 28. Los recursos presupuestales asignados para los programas y proyectos en los ámbitos estatal y municipal, podrán complementarse con los provenientes del gobierno federal, así como con aportaciones de organismos internacionales y de los sectores social y privado. En el caso de los presupuestos federales descentralizados, el Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos acordarán con la administración pública federal el destino y criterios del gasto, a través de los convenios de coordinación correspondientes. ARTÍCULO 29. Para garantizar la eficiencia y eficacia de los programas, proyectos y actividades concurrentes de la política social estatal y municipal con los correspondientes a las dependencias y entidades del orden federal, así como para evitar la duplicidad de esfuerzos, el Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos podrán convenir proyectos y destinar recursos para la ejecución de programas especiales, con iguales propósitos y diversos destinatarios o distintos propósitos con las mismas personas que los atendidos por los programas y proyectos del gobierno federal. ARTÍCULO 30. Para efectos de lo previsto en la fracción XI, del artículo 24 de este ordenamiento, el Ejecutivo del Estado instrumentará y administrará un Fondo de Contingencia Social. Su monto se establecerá en el presupuesto de egresos, quedando sujeto en cuanto a su distribución y aplicación a las reglas mínimas de operación que acuerde el titular del Poder Ejecutivo. ARTÍCULO 31. El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos deberán elaborar y publicar en el Periódico Oficial, las reglas de operación de los programas en la materia, incluidos en el presupuesto de egresos, así como la metodología, normatividad, calendarización y las asignaciones correspondientes a las diversas regiones y municipios de la entidad, sin perjuicio de transparentar de oficio la información pública establecida en la correspondiente ley. Los programas dirigidos a Pueblos y a Comunidades Indígenas, incluirán a su vez la metodología que permita el ejercicio del Derecho al Consentimiento Libre, Previo e Informado, de conformidad con lo dispuesto por la ley en la materia.[párrafo adicionado mediante Decreto No X P.E. publicado en el P.O.E. No. 52 del 29 de junio de 2013] La publicación deberá realizarse dentro de los treinta días naturales posteriores a la entrada en vigor de los presupuestos de egresos respectivos. ARTÍCULO 32. La publicidad e información relativa a los programas deberá incluir la siguiente leyenda: Este programa es publico y ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social y humano. CAPITULO V DE LAS ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA ARTÍCULO 33. Se consideran zonas de atención prioritaria las áreas o regiones de carácter rural, urbano y semiurbano, cuya población registre índices de pobreza o marginación, con grandes disparidades en los indicadores de equidad de género, graves asimetrías o con rezagos en el ejercicio y disfrute de los derechos sociales establecidos en esta ley. Su definición estará a cargo de un órgano de evaluación, mediante estudios específicos por sí o por entidad que bajo sus facultades contrate, siempre con la orientación de los principios establecidos en el presente ordenamiento, buscando la eficiencia, eficacia y la equidad en la aplicación de los programas y proyectos de la política social. 10 de 30
11 ARTÍCULO 34. El Ejecutivo del Estado incluirá anualmente en el proyecto de Presupuesto de Egresos las zonas de atención prioritaria, definidas por el órgano de evaluación de la política de desarrollo social y humano e informará al Congreso sobre su modificación para los efectos de las asignaciones presupuestales correspondientes. El Congreso al aprobar el presupuesto, hará la declaratoria de zonas de atención prioritaria que deberá publicarse en el Periódico Oficial del Estado, conjuntamente con el decreto que contenga el Presupuesto de Egresos. ARTÍCULO 35. La definición de las zonas de atención prioritaria tendrá los propósitos siguientes: I. Asignar recursos para elevar los índices de bienestar de la población en los rubros deficitarios; I Establecer estímulos fiscales para promover actividades productivas generadoras de empleo; Generar programas de apoyo, financiamiento y diversificación a las actividades productivas regionales; y Realizar obras de infraestructura social necesarias para asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos sociales. CAPITULO VI DEL FOMENTO AL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMIA ARTÍCULO 36. Con el propósito de promover la generación de empleos e ingresos, el Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos fomentarán la organización de personas, familias y grupos sociales, destinando recursos públicos para la identificación de oportunidades de inversión; promoción de proyectos productivos; proporcionar capacitación, asistencia técnica y asesoría para la organización y diseño de proyectos, así como apoyo legal para la realización de estas actividades. ARTÍCULO 37. El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos generarán los mecanismos necesarios para seleccionar los proyectos productivos que atiendan las prioridades establecidas en la fracción IX, del artículo 24 de este ordenamiento, siempre que del análisis de los mismos se concluya que es factible su realización. ARTÍCULO 38. El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos podrán destinar recursos para la ejecución de los proyectos productivos con viabilidad económica y social, con base en los mecanismos idóneos y normas de operación correspondientes. TITULO CUARTO DEL SISTEMA ESTATAL DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 39. El Sistema es un mecanismo permanente de coordinación, colaboración, concurrencia y concertación entre los gobiernos estatal, federal y municipales, así como con los sectores social y privado, que tiene por objeto: I. Integrar la participación de los sectores público, social y privado en el cumplimiento de los principios, objetivos, estrategias y prioridades de la Política Estatal; Establecer la colaboración entre autoridades en la formulación, ejecución y evaluación de programas y proyectos en la materia; 11 de 30
12 I Promover la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas y proyectos de las autoridades con las instancias competentes en el ámbito federal, de acuerdo con los objetivos, estrategias y prioridades de la Política Nacional y Estatal; Fomentar la participación de las personas, familias, organizaciones y en general de los sectores social y privado; V. Coordinar los proyectos orientados a la consecución de los principios, objetivos, estrategias y prioridades de la Política Estatal; e Impulsar la descentralización de las atribuciones y recursos en la materia, al orden municipal. ARTÍCULO 40. El Sistema, para el cumplimiento de su objeto, contará con: I. La Comisión Estatal para el Desarrollo Social y Humano; I La Comisión Interinstitucional para el Desarrollo Social y Humano; El Consejo de Desarrollo Social y Participación Ciudadana del Estado de Chihuahua; El Órgano para la información e Investigación del Desarrollo Social y Humano; y V. El Órgano para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social y Humano. CAPITULO II DE LA COMISION ESTATAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO ARTÍCULO 41. La Comisión Estatal tiene por objeto la coordinación de los programas y proyectos que las autoridades lleven a cabo en el ámbito de sus respectivas competencias, para garantizar la integralidad y concurrencia en el diseño y ejecución de la Política Estatal. ARTÍCULO 42. La Comisión Estatal estará integrada por: I. El titular del Poder Ejecutivo del Estado, quien la presidirá; I El titular de la Secretaría, quien suplirá al presidente en caso de ausencia; Un Secretario Técnico designado por el presidente; Los titulares de las secretarías de la administración pública estatal y los de las entidades paraestatales que determine el presidente; V. El Presidente de la Comisión de Desarrollo Social del Congreso del Estado; Los ayuntamientos, representados por sus respectivos presidentes municipales; V La persona que designe el Consejo como representante, quien tendrá el carácter de honorario. ARTÍCULO 43. Podrán participar en la Comisión Estatal, los titulares o delegados de las dependencias y entidades de la administración pública federal, así como las demás personas que se estime necesario, por invitación expresa del presidente. ARTÍCULO 44. La Comisión Estatal sesionará dos veces por año, en los términos que señale el reglamento. 12 de 30
13 Se podrán celebrar sesiones extraordinarias cuando el caso lo amerite, previa convocatoria del presidente. ARTÍCULO 45. La Comisión Estatal tendrá las siguientes atribuciones: I. Proponer políticas públicas de desarrollo social y humano; I Recomendar la celebración de convenios de coordinación y colaboración entre los tres órdenes de gobierno. Sugerir criterios para la planeación y ejecución de las políticas y programas de desarrollo social y humano, en los ámbitos regional y municipal; Proponer programas estatales, municipales y regionales, así como proyectos de inversión en el marco del programa; V. Plantear mecanismos de financiamiento y distribución de recursos estatales para el desarrollo social y humano en los municipios; Analizar y proponer esquemas alternativos de financiamiento para los programas; V Revisar el marco normativo y, en su caso, recomendar modificaciones ante las instancias competentes; VI Aprobar las reglas que deban regir la participación social, considerando la opinión del Consejo; IX. Impulsar la concientización y capacitación de los servidores de la administración pública estatal y municipal, con el propósito de eficientar el diseño y ejecución de los programas y proyectos de desarrollo social y humano; y X. Las demás que establece esta ley, su reglamento y los ordenamientos legales aplicables. CAPITULO III DE LA COMISION INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO ARTÍCULO 46. La Comisión tiene por objeto la coordinación de los programas y proyectos que lleven a cabo en el ámbito de sus respectivas competencias, las dependencias y entidades de la administración pública estatal, para garantizar la observancia de los principios rectores y objetivos establecidos en la presente ley, en el diseño y ejecución de la Política Estatal. ARTÍCULO 47. La Comisión estará integrada por: I. El titular del Poder Ejecutivo del Estado, quien la presidirá; I lv. El titular de la Secretaría, quien suplirá al presidente en caso de ausencia; Un Secretario Técnico designado por el presidente, quien únicamente contará con derecho a voz; El titular del órgano desconcentrado de la Secretaría, denominado Procuraduría Social; V. Los titulares de las secretarías de la administración pública estatal; y Vl. Los titulares de las entidades paraestatales de la administración pública estatal, convocados por 13 de 30
14 el presidente. [Artículo reformado en su fracción lv, recorriéndose el contenido de las subsecuentes en su orden y se adicionado con una fracción Vl, mediante Decreto No Vll P.E. publicado en el P.O.E. No. 77 del 26 de septiembre de 2012] ARTÍCULO 48. La Comisión sesionará una vez por mes, en los términos que señale el reglamento. Se podrán celebrar sesiones extraordinarias cuando el caso lo amerite, previa convocatoria del presidente de la Comisión. ARTÍCULO 49. La Comisión tendrá las siguientes atribuciones: I. Establecer medidas orientadas a hacer compatibles las decisiones vinculadas con las políticas social y económica; I Proponer las partidas y montos para los programas y proyectos encaminados al desarrollo social y humano que se deban integrar en el anteproyecto de presupuesto de egresos del estado, así como las previsiones pertinentes en el anteproyecto de ley de ingresos; Dar seguimiento a la ejecución de los programas y proyectos, así como definir las líneas de acción para garantizar el logro de lo objetivos de la Política Estatal; Determinar medidas para garantizar la correspondencia entre la Política Nacional, Estatal y municipal en materia social; y V. Revisar los términos de los convenios y acuerdos de coordinación celebrados entre el Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, así como con los sectores social y privado. CAPITULO IV DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ARTÍCULO 50. El Consejo es un órgano de deliberación, asesoría y consulta del Poder Ejecutivo del Estado, con la participación de la sociedad civil, así como de las instituciones públicas y privadas vinculadas a la agenda del desarrollo social y humano en la entidad. ARTÍCULO 51. El Consejo tiene como objeto analizar, proponer, fomentar y coadyuvar en el diseño y operación de las políticas públicas de desarrollo social y humano, así como conocer y opinar sobre la evaluación de las mismas. ARTÍCULO 52. Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendrá las siguientes atribuciones: I. Formular propuestas sobre la aplicación y orientación de la Política Estatal; I Fomentar la participación ciudadana y de las organizaciones en el seguimiento, operación y opinión sobre la evaluación de la Política Estatal; Verificar la adecuada creación y funcionamiento de los Comités de Contraloría Social; Apoyar a las dependencias y entidades de la administración pública estatal, en la ejecución de los programas y proyectos a que se refiere el presente ordenamiento; V. Proponer y propiciar la colaboración de organismos públicos y privados, nacionales y extranjeros, en cuanto a asistencia técnica y financiamiento se refiere, para el diseño y operación de la Política Estatal; 14 de 30
15 Proponer la realización de estudios e investigaciones en la materia, así como conocer y opinar sobre los resultados de los mismos; V Sugerir la realización de auditorías a programas prioritarios cuando lo considere pertinente; VI Recomendar la celebración de acuerdos y convenios de colaboración entre las dependencias y entidades de la administración pública estatal, con las del ejecutivo federal, de otras entidades federativas y de los ayuntamientos, así como con organizaciones nacionales o internacionales, involucradas en la formulación y ejecución de políticas en materia de desarrollo social y humano; IX. Integrar las comisiones y grupos de trabajo que sean necesarios para el ejercicio de sus atribuciones; X. Coadyuvar con la Secretaría en la actualización del Padrón General; XI. Proponer al Ejecutivo del Estado programas y proyectos tendentes a generar en la sociedad una cultura de desarrollo social y humano; X Emitir opinión sobre los resultados, sugerencias y recomendaciones de las evaluaciones a los programas y proyectos de la Política Estatal; XI Expedir su reglamento; y X Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto. ARTÍCULO 53. El Consejo estará integrado por: I. El Titular del Ejecutivo del Estado, quien lo presidirá; I El Secretario de Desarrollo Social, quien fungirá como Vicepresidente Ejecutivo;[Fracción reformada mediante Decreto No Vll P.E. publicado en el P.O.E. No. 77 del 26 de septiembre de 2012] Un Secretario Ejecutivo, designado por el Presidente; La Asamblea, que estará integrada por ochenta consejeros; V. Una Junta Directiva integrada conforme a lo previsto en su reglamento; y Los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública estatal que determine el Presidente, quienes tendrán el cargo de consejeros. ARTÍCULO 54. En lo no previsto por el presente ordenamiento para el funcionamiento del Consejo, se estará a lo que se establezca en su reglamento. CAPITULO V DEL ORGANO PARA LA INFORMACION E INVESTIGACION DEL DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO ARTÍCULO 55. El órgano para la información e investigación tiene por objeto generar los indicadores de desarrollo social y humano, los parámetros de efectividad de los programas estatales en la materia y los estudios necesarios para tener las bases e instrumentos para planear, ejecutar y evaluar la Política Estatal. 15 de 30
16 ARTÍCULO 56. El órgano para la información e investigación realizará las mediciones de la evolución de los indicadores establecidos, como mínimo con una periodicidad anual, o la que demande la naturaleza de los programas y proyectos. Los resultados de las mediciones deberán proporcionarse al Órgano para la Evaluación, a la Comisión, a la Comisión Estatal y al Consejo. SECCION PRIMERA DEL SISTEMA DE INFORMACION ARTÍCULO 57. El Sistema de Información es un programa a cargo del Órgano para la Información e Investigación, que tiene por objeto definir, regular, captar, procesar, sistematizar y generar la información necesaria para el diagnóstico, formulación, seguimiento y evaluación de la Política Estatal, con el propósito de asegurar la equidad y eficiencia de los programas y proyectos en la materia que regula el presente ordenamiento. ARTÍCULO 58. El Sistema de Información deberá incorporar la que genere el instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, independientemente de otros datos y fuentes que el Órgano para la información e investigación estime convenientes. ARTÍCULO 59. El Sistema de Información deberá generar como mínimo los siguientes indicadores: I. Niveles de desarrollo social y humano por municipio y localidad; I Indicadores del desarrollo social nacionales e internacionales que tengan relación con los estatales y municipales; Los índices o mediciones siguientes: a. De pobreza, conforme a las definiciones y metodología determinados por el Consejo Nacional de Evaluación, sin perjuicio de otras acepciones y mediciones que se consideren pertinentes para el cumplimiento del objeto del sistema; b. De marginación y exclusión; c. De desarrollo humano, incluyendo las modalidades general, de pobreza, género y potenciación de género; y d. De capital social. ARTÍCULO 60. Además de lo previsto en los artículos precedentes, el Sistema de Información deberá contener: I. Las Bases de datos de las variables cuantitativas y cualitativas involucradas en los índices y mediciones relacionados en el artículo anterior; I La información del Padrón General; Los resultados de los sondeos de opinión, consultas públicas y encuestas que tengan relación con los indicadores del desarrollo social y humano; Los estudios e investigaciones sobre el desarrollo social y humano en el estado; y 16 de 30
17 V. La información relativa a la evaluación de resultados y su impacto, respecto de los programas y proyectos sociales en los ámbitos estatal y municipal. SECCION SEGUNDA DEL PADRON GENERAL ARTÍCULO 61. El Padrón General tiene como objeto concentrar la información para facilitar el intercambio de datos entre los tres órdenes de gobierno, así como evitar la duplicidad en la asignación de recursos públicos, apoyos en especie o servicios en programas, proyectos, sujetos de derecho y organizaciones. ARTÍCULO 62. El Padrón General se constituirá por: I. Un registro de las personas atendidas a través de los programas y proyectos de la Política Estatal; I Un registro de organizaciones que incluirá los datos de aquellas que reciban recursos públicos, apoyos en especie o servicios de cualquiera de los tres órdenes de gobierno o sus entidades; y Un directorio que contenga los datos de las organizaciones que mediante sus acciones contribuyan al cumplimiento del objeto de la presente ley. ARTÍCULO 63. La Secretaría será la responsable de integrar el Padrón General. El Ejecutivo del Estado deberá celebrar los convenios de coordinación o colaboración respectivos con los gobiernos federal y municipales, con el propósito de incorporar la información relativa a sus padrones. ARTÍCULO 64. La información contenida en el Padrón General, no deberá ser utilizada con fines políticos, electorales, comerciales o de cualquier índole distinta al objeto y fines señalados en esta ley. La reserva y confidencialidad de los datos personales, los sensibles o información personalísima integrados al Padrón General, quedarán sujetas a lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Chihuahua y demás ordenamientos aplicables. CAPITULO VI DE LA EVALUACION DE LA POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO ARTÍCULO 65. La evaluación de la Política Estatal estará a cargo de un órgano, que podrá realizarla por sí o a través de organismos independientes. ARTÍCULO 66. Los organismos evaluadores independientes que podrán participar serán instituciones de educación superior, de investigación científica u organizaciones no lucrativas. ARTÍCULO 67. El órgano para la evaluación tiene por objeto: I. Normar y coordinar la evaluación de las políticas, programas y proyectos en la materia, que ejecuten las dependencias y entidades de la administración pública estatal; I Establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la cobertura, calidad e impacto de los programas y proyectos correspondientes; Revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas y proyectos; y Proponer la modificación, adición, reorientación o suspensión total o parcial de los programas y proyectos. 17 de 30
18 ARTÍCULO 68. Para realizar la evaluación deberá tomarse en cuenta lo siguiente: I. Identificación del impacto que los proyectos y programas tienen en hombres y mujeres; I Cobertura y número de sujetos de derecho atendidos por programa y proyecto en los municipios y localidades; Calidad en la prestación de los servicios; Conocimiento por la población de las reglas generales de operación de los programas y proyectos; V. Mejoras en la calidad de vida de los individuos, familias y grupos sociales; Oportunidad de acceso a los programas y proyectos; V Disminución de las condiciones de pobreza, desigualdad, marginación, discriminación, vulnerabilidad y exclusión; VI Mejora de los índices de desarrollo humano por localidad y municipio; IX. Estado y crecimiento del capital social; X. Opinión de los sujetos de derecho en cuanto a cobertura, calidad e impacto de los programas y proyectos en que son partícipes; y XI. Los que correspondan a los criterios generales del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. ARTÍCULO 69. La evaluación de resultados y su impacto se realizará atendiendo al cronograma de ejecución de los proyectos o con periodicidad anual. ARTÍCULO 70. Los ayuntamientos deberán realizar una evaluación anual de los resultados e impacto de la política municipal de desarrollo social y humano, debiendo hacerla del conocimiento público, sin perjuicio de lo señalado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Chihuahua. ARTÍCULO 71. Los resultados de las evaluaciones, así como las sugerencias y recomendaciones que proponga el órgano, se remitirán a la Comisión, a la Comisión Estatal, al Congreso del Estado y al Consejo, además de hacerlas del conocimiento público. TITULO QUINTO DE LA PARTICIPACION SOCIAL CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 72. El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos garantizarán a la sociedad el derecho a participar de manera activa en la planeación, ejecución y evaluación de la política social, en los términos de la presente ley, la Ley de Planeación del Estado y demás ordenamientos aplicables. ARTÍCULO 73. Las organizaciones que tengan como objetivo impulsar el desarrollo social y humano podrán realizar sugerencias ante el Consejo relacionadas con el diseño, ejecución y evaluación de las políticas, programas y proyectos en esta materia. 18 de 30
19 ARTÍCULO 74. El Ejecutivo del Estado, a través de la Comisión Estatal y los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, establecerán las reglas que deberán regir la participación social para garantizar el derecho de las personas y organizaciones a intervenir individual o colectivamente en la planeación, ejecución y evaluación de la política social. Tratándose de los pueblos y las comunidades indígenas, el Ejecutivo del Estado, a través de la Comisión Estatal y los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, establecerán las reglas que deberán regir su participación social, de conformidad a las modalidades previstas en la ley de la materia.[párrafo adicionado mediante Decreto No X P.E. publicado en el P.O.E. No. 52 del 29 de junio de 2013] ARTÍCULO 75. Las organizaciones que se encuentren inscritas en el Padrón General podrán recibir y administrar recursos públicos para programas y actividades relacionadas con el desarrollo social y humano, quedando sujetos en cuanto a su vigilancia a las dependencias competentes del Poder Ejecutivo Estatal y del Congreso del Estado. No podrán recibir recursos públicos las organizaciones en las que formen parte de sus órganos directivos: servidores públicos, sus cónyuges, parientes civiles, consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto grado. ARTÍCULO 76. El Ejecutivo del Estado con el fin de impulsar la participación activa de la sociedad en el desarrollo social y humano, a través de sus dependencias y entidades, deberá celebrar los convenios necesarios con las instituciones de educación media superior nivel terminal, superior y colegios de profesionistas, para la prestación del servicio social voluntario y obligatorio previsto en la Ley Estatal de Educación, Ley de Profesiones y demás ordenamientos aplicables. CAPITULO II DE LA CONTRALORIA SOCIAL ARTÍCULO 77. La contraloría social es el mecanismo de que disponen los sujetos de derecho de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas y proyectos de desarrollo social y humano. ARTÍCULO 78. El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, impulsarán la creación de Comités de Contraloría Social, facilitándoles la información y orientación necesaria para el cumplimiento de sus funciones. ARTÍCULO 79. Son atribuciones de los Comités de Contraloría Social, las siguientes: I. Solicitar información a las autoridades estatales y municipales responsables de los programas y proyectos en esta materia; I Verificar la ejecución de los programas y proyectos, así como el adecuado ejercicio de los recursos públicos conforme a lo previsto en la presente ley, su reglamento y en las reglas de operación correspondientes a aquellos; Emitir anualmente un informe sobre la ejecución de los programas y proyectos, así como de la aplicación de los recursos públicos, remitiendo un ejemplar al Órgano para la Evaluación y otro a la Secretaría de la Contraloría de Gobierno del Estado; Recibir e indagar sobre los hechos contenidos en las quejas que le sean presentadas por los sujetos de derecho; y 19 de 30
20 V. Presentar ante la autoridad competente las quejas y denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas con los programas y proyectos de desarrollo social y humano. TITULO SEXTO DE LAS QUEJAS, DENUNCIAS, RECURSOS, INFRACCIONES Y SANCIONES CAPITULO I DE LAS QUEJAS Y DENUNCIAS ARTÍCULO 80. Toda persona u organización podrá presentar las quejas y denuncias, respecto a los hechos, actos u omisiones que constituyan algún incumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente ley y demás ordenamientos que regulen materias relacionadas con el desarrollo social y humano. ARTÍCULO 81. Las denuncias deberán ser presentadas ante la Secretaría de la Contraloría de Gobierno del Estado, ante el Congreso o el ayuntamiento, según corresponda, de acuerdo al ámbito de competencia de cada instancia y cumpliendo con los requisitos que señalen los ordenamientos aplicables. Las quejas se podrán presentar de manera verbal, escrita o por cualquier otro medio de comunicación ante el correspondiente Comité de Contraloría Social, en la Secretaría o ante las dependencias o entidades responsables de los programas y proyectos, a elección del quejoso. ARTÍCULO 82. Toda queja o denuncia de hechos que no sea de la competencia de la dependencia o entidad que la reciba, deberá remitirse a la autoridad competente para su conocimiento dentro de las veinticuatro horas siguientes a su recepción. ARTÍCULO 83. La denuncia deberá contener: I. El nombre o razón social, domicilio y demás datos que permitan la identificación del denunciante y, en su caso, de su representante legal o legítimo; I Los actos, hechos u omisiones denunciados; Los datos que permitan identificar a la presunta autoridad infractora; y Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante. ARTÍCULO 84. El trámite y resolución de las denuncias presentadas, se sujetará al procedimiento establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chihuahua. ARTÍCULO 85. Las quejas deberán cumplir con los mismos requisitos establecidos para la denuncia, a excepción de lo relativo a las pruebas. Las personas encargadas de la recepción de aquéllas, deberán cuidar que el quejoso proporcione los datos referidos cuando se haga uso de cualquiera de los medios de comunicación aportados por la tecnología. CAPITULO II DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD ARTÍCULO 86. Las personas a quienes se les haya restringido, suspendido o negado de manera tácita o expresa el derecho a participar en los programas y proyectos de desarrollo social y humano, podrán interponer el recurso de inconformidad por escrito o verbalmente, ante la autoridad administrativa competente o directamente ante los servidores públicos encargados de la ejecución de aquellos. 20 de 30