Source: https://op.europa.eu/portal2012-portlet/html/downloadHandler.jsp?identifier=347595aa-9470-4322-b353-b033dff38c63&format=xhtml&language=mt&productionSystem=cellar&part=
Timestamp: 2020-01-28 08:13:02+00:00
Document Index: 1582028

Matched Legal Cases: ['Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ']

62009FJ0029_MT
Fil-Kawża F‑29/09,
Giorgio Lebedef u Trevor Jones, uffiċjali tal-Kummissjoni Ewropea, residenti f’Senningerberg (il-Lussemburgu) u f’Ernzen (il-Lussemburgu) rispettivament, irrappreżentati minn F. Frabetti u J.‑Y. Vergnaud, avukati,
Il-Kummissjoni Ewropea, irrappreżentata minn J. Currall u D. Martin, bħala aġenti,
Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, irrappreżentat minn K. Zieleśkiewicz u M. Bauer, bħala aġenti,
komposta minn P. Mahoney, President, H. Kreppel u S. Van Raepenbusch (Relatur), Imħallfin,
wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tal-10 ta’ Marzu 2010,
1. Permezz ta’ rikors ippreżentat fir-Reġistru tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tat-30 ta’ Marzu 2009, G. Lebedef u T. Jones jitolbu l-annullament ta’ allegata deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej li tirrifjuta li l-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu (il-Lussemburgu) tinġieb f’livell ekwivalenti għal dak tal-uffiċjali fi Brussell (il-Belġju) u, sussidjarjament, talba għall-annullament tar-rendikonti ta’ remunerazzjoni tagħhom mix-xahar ta’ Ġunju 2008.
2. Skont l-Artikolu 64 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Unjoni Ewropea (iktar ’il quddiem, ir-“Regolamenti tal-Persunal”):
“Ir-remenerazzjoni ta’ uffiċjal espressa f’euro għandha,wara li ttnaqqis ta’ bilfors ippreżentati f’dawn ir-Regolamenti tal-Persunal jew kull regolament ta’ implementazzjoni jkunu saru, tkun peżata bir-rata ‘l fuq min, taħt jew daqst [tkun affettwata b’koeffiċjent ta’ korrezzjoni b’rata superjuri, inferjuri jew ugwali għal ] 100 %, skond il-kondizzjonijiet ta’ l-għajxien fil-postijiet varji ta’ mpieg.
[…] Il-peżati [koeffiċjent ta’ korrezzjoni] applikabbli għar-remunerazzjoni ta’ l-uffiċjali mpjegati f’siġġijiet [sedi] provviżorji tal-Komunitajiet għandhom ikunu daqs 100 % fl-1 ta’ Jannar 1962.”
3. L-Artikolu 1 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, bit-titolu “Regoli biex ikunu implimentati l-Artikolu 64 u 65 tar-Regolamenti tal-Persunal”, jipprovdi:
“1.Rapport mill-Uffiċċju Statistikali tal-Komunitajiet Ewropej (Eurostat)
GĦall-iskopijiet tar-reviżjoni pprovduta fl-Artikolu 65(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, il-Eurostat għandha kull sena tħejji rapport qabel l-aħħar ta’ Ottubru dwar il-bidliet fl-għoli tal-ħajja fi Brussel, il-par[i]tijiet ekonomiċi bejn Brussel u ċerti postijiet fl-Istati Membri, u l-bidliet fil-kapaċità ta’ l-akkwist tas-salarji tas-servizzi nazzjonali taċ-ċivil tal-gvern ċentrali.
3. Bidliet fl-għoli tal-ħajja barra Brussel (paritajiet ekonomiċi u indiċi impliċiti)
d) Barra l-Belġju u l-Lussemburgu, il-bidliet fl-għoli tal-ħajja matul il-perjodu tar-riferenza għandhom jitkejlu bl-indiċi impliċiti. Dawn l-indiċi jinħadmu billi l-Indiċi Internazzjonali ta’ Brussel ikun immoltiplikat bil-bidla fil-parità ekonomika.
4. L-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi li:
“L-ebda koeffiċjent tal-korrezzjoni m’huwa applikabbli fil-Belġju u fil-Lussemburgu.”
5. Skont l-Artikolu 5(3) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal:
“Għal kull post li għalih għalih kien stabbilit koeffiċjent tal-korrezzjoni (minbarra l-Belġju u l-Lussemburgu), tinħadem stima għal Diċembru tal-paritajiet ekonomiċi msemmija fl-Artikolu 1(3). Il-bidla fl-għoli tal-ħajja għandha tinħadem skond ir-regoli ppreżentati fl-Artikolu 1(3).”
6. Fl-aħħar nett, l-Artikolu 9(1) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi li:
“L-awtoritajiet xierqa ta’ l-Istat Membri kkonċernati, l-amministrazzjoni ta’ istituzzjoni [tal-Unjoni Ewropea] jew ir-rappreżentanti ta’ l-uffiċjali tal-Komunitajiet f’tali post ta’ mpieg jistgħu jitolbu għall-ħolqien ta’ koeffiċjent tal-korrezzjoni, speċifiku għal dak il-post.
Din it-talba għandha tkun sostnuta b’fatturi oġġettivi li juru differenza apprezzabbli fuq xi snin fl-għoli tal-ħajja [fil-kapaċità tal-akkwist] bejn dak il-post ta’ l-impieg u l-kapitali ta’ l-Istat Membru kkonċernat (minbarra l-Olanda fejn Hague tintuża minflok Amsterdam). Jekk il-Eurostat tikkonferma li d-differenza hija apprezzabbli (aktar minn 5 %) u sostenibbli, il-Kummissjoni għandha tippreżenta proposta biex tistabbilixxi koeffiċjent tal-korrezzjoni għal dak il-post.”
7. Fid-dawl tal-fatt li l-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu wriet sinjali ta’ tnaqqis kostanti f’dawn l-aħħar snin meta mqabbla mal-uffiċjali fi Brussell, fit-28 ta’ Ottubru 2005, M. Ott, President tas-Sindakat Solidarité européenne, bagħat nota lil S. Kallas, Viċi-President tal-Kummissjoni, li permezz tagħha huwa talbu sabiex jinbeda studju fuq il-possibbiltà li l-Lussemburgu jiġi pprovdut b’koeffiċjent ta’ korrezzjoni.
8. Permezz ta’ ittra tad-29 ta’ Novembru 2005, S. Kallas wieġeb li ma kienx fl-interess tal-persunal li jinbdew xogħlijiet għall-ħolqien ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu, għar-raġuni, b’mod partikolari, li tali miżura teħtieġ emenda tar-Regolamenti tal-Persunal, li tinvolvi r-riskju ta’ negozjati mill-ġdid tal-metodu ta’ adattament annwali tar-remunerazzjonijiet, li kien inkiseb “wara negozjati twal u diffiċli fil-kuntest tar-riforma”.
9. Fit-3 ta’ April 2007, is-sindikat interistituzzjonali kollettiv, li jiġbor diversi organizzazzjonijiet sindakali u professjonali tal-Parlament Ewropew, tal-Kummissjoni u tal-Qorti tal-Ġustizzja, bagħat nota lid-Direttur Ġenerali tal-Eurostat biex jistiednu jibda studju sabiex tiġi stabbilita n-natura apprezzabbli tad-differenza tal-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu, meta mqabbla ma’ dik fi Brussell, u li jagħti bidu għall-proċedura stabbilita fl-Artikolu 9 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal għall-ħolqien ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni speċifiku għal-Lussemburgu.
10. Permezz ta’ nota tas-6 ta’ Ġunju 2007, id-Direttur Ġenerali tal-Eurostat irrisponda li kull talba sabiex jiġi stabbilit koeffiċjent ta’ korrezzjoni ma taqax taħt il-kompetenza tal-Eurostat u għandha tintbagħat lid-Direttorat Ġenerali (DĠ) “Persunal u Amministrazzjoni” tal-Kummissjoni.
11. Permezz ta’ nota tat-12 ta’ April 2008, diversi organizzazzjonijiet sindakali u professjonali, magħquda f’forza komuni sindakali, talbu lid-Direttur Ġenerali tad-DĠ “Persunal u Amministrazzjoni” ftehim interistituzzjonali dwar it-telf tal-kapaċità ta’ akkwist tal-persunal tal-istituzzjonijiet.
12. Permezz ta’ ittra tat-12 ta’ Settembru 2008, irreġistrata fil-15 ta’ Settembru tal-istess sena mill-amministrazzjoni, ir-rikorrenti ressqu ilment kontra r-rendikonti ta’ remunerazzjoni tagħhom ta’ Ġunju 2008, li kienu jinkludu korrezzjoni tal-adattament tar-remunerazzjonijiet li kienet saret fl-aħħar tas-sena 2007, mingħajr madankollu ma jinkludu koeffiċjent ta’ korrezzjoni speċifiku għall-post ta’ impjieg tagħhom, kif ukoll kontra r-rendikonti ta’ remunerazzjoni tagħhom tax-xhur sussegwenti.
13. Permezz ta’ deċiżjoni tas-17 ta’ Diċembru 2008, innotifikata permezz ta’ ittra tat-18 ta’ Diċembru sussegwenti, l-Awtorità tal-Ħatra ċaħdet dan l-ilment.
14. Ir-rikorrenti jitolbu li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jogħġbu:
“– [p]rinċipalment, jannulla d-deċiżjoni impliċita li tirrifjuta li l-kapaċità ta’ akkwist tar-remunerazzjonijiet fil-Lussemburgu tinġieb f’livell ekwivalenti għal dak tal-kapaċità ta’ akkwist tar-remunerazzjonijiet fi Brussell;
– [s]ussidjarjament, jannulla r-rendikonti ta’ remunerazzjoni tar-rikorrenti maħruġa għall-perijodu mill-15 ta’ Ġunju 2008 ’l hawn”;
15. Il-Kummissjoni titlob li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jogħġbu:
16. Permezz ta’ ittra li waslet fir-Reġistru tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fil-25 ta’ Ġunju 2009 permezz ta’ faks (il-preżentazzjoni tal-oriġinal saret fil-29 ta’ Ġunju sussegwenti), il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea talab li jintervjeni fil-kawża insostenn tat-talbiet tal-Kummissjoni. Il-President tat-Tielet Awla laqa’ din it-talba permezz ta’ digriet tas-7 ta’ Settembru 2009.
17. Permezz tan-nota ta’ intervent tiegħu, li waslet fir-Reġistru tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fis-16 ta’ Ottubru 2009 permezz ta’ faks, il-Kunsill jitlob li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jogħġbu jiċħad ir-rikors bħala manifestament inammissibbli u, sussidjarjament, bħala infondat għal dak li jikkonċerna eċċezzjoni ta’ illegalità li kienet tqajmet mir-rikorrenti insostenn tar-rikors tagħhom.
18. Il-Kummissjoni tqis li r-rikors huwa inammissibbli, kemm jekk huwa ppreżentat kontra l-allegat rifjut li jinħoloq koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu jew kontra r-rendikonti ta’ remunerazzjoni tar-rikorrenti minn Ġunju 2008.
19. Minn naħa, hija tosserva li l-passi kollha meħuda qabel l-ilment kienu ta’ natura sindakali u politika, iżda mhux skont ir-Regolamenti tal-Persunal. Qatt ma kien hemm talba, fis-sens tal-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, minn uffiċjal bħala individwu.
20. Fi kwalunkwe każ, ir-rikors, sa fejn huwa ppreżentat kontra l-allegat rifjut li jinħoloq koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu huwa tardiv, peress li l-ebda ilment ma tressaq fit-tliet xhur sussegwenti għaċ-ċaħda minn S. Kallas tat-talba ta’ Ottubru 2005, u lanqas fit-tliet xhur sussegwenti għaċ-ċaħda tad-Direttur Ġenerali tal-Eurostat li jwettaq il-kalkoli mitluba. Il-Kummissjoni tosserva wkoll li r-rikorrenti ma kinux l-awturi tat-talbiet inkwisjtoni.
21. Barra minn hekk, ir-rikors ma kellux l-istess għan bħall-passi preċedenti. L-għan prinċipali tiegħu kien li jirrapporta n-nuqqas ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu, li dan il-koeffiċjent kien neċessarjament, skont ir-rikorrenti, superjuri għal dak ta’ Brussell, filwaqt li l-passi preċedenti kienu jikkonċernaw in-nuqqas ta’ kalkoli jew ta’ ftehim.
22. Min-naħa l-oħra, il-Kummissjoni tirrikonoxxi li uffiċjal kien ġie ddikjarat ammissibbli li jikkontesta r-rendikont ta’ remunerazzjoni tiegħu sa fejn huwa ma jinvolvix l-applikazzjoni ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni li l-uffiċjal iqis li għandu dritt għalih (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-27 ta’ Ottubru 1994, Chavane de Dalmassy et vs Il‑Kummissjoni, T‑64/92, ĠabraSP p. I‑A‑227 u II‑723). Madankollu, din il-possibbiltà tippreżupponi li r-rendikont inkwistjoni tinkorpora bidla fis-sitwazzjoni jew deċiżjoni ġdida – li ma kienx il-każ f’Ġunju 2008.
23. Fis-seduta, ir-rikorrenti sostnew, l-ewwel nett, li huma kellhom id-dritt li jikkontestaw direttament quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku d-deċiżjoni impliċita li tirrifjuta, permezz tal-istabbiliment ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni speċifiku, li l-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu tinġieb f’livell ekwivalenti għal dak tal-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fi Brussell, sussegwentement, li r-rendikont ta’ remunerazzjoni ta’ Ġunju 2008 turi bidla fis-sitwazzjoni, sa fejn tinkludi korrezzjoni tal-adattament tar-remunerazzjoni li kienet saret wara r-reviżjoni annwali tal-aħħar tas-sena 2007, mingħajr madankollu ma tinkludi koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu, u fl-aħħar nett, li t-termini għall-preżentata ta’ ilment u ta’ rikors kienu osservati kompletament.
Fuq ir-rikors sa fejn huwa ppreżentat kontra l-allegata deċiżjoni impliċita li tirrifjuta li l-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu tinġieb f’livell ekwivalenti għal dak tal-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fi Brussell
24. Għandu jitfakkar li, fis-sistema ta’ rimedji stabbilita permezz tal-Artikoli 90 u 91 tar-Regolament tal-Persunal, rikors ippreżentat kontra deċiżjoni impliċita ta’ rifjut jeħtieġ:
– kemm it-tressiq ta’ talba minn qabel, skont l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, mill-uffiċjal ikkonċernat, li, fin-nuqqas ta’ tweġiba mill-Awtorità tal-Ħatra fit-terminu ta’ erba’ xhur, titqies li ġiet impliċitament miċħuda, f’tali każ l-uffiċjal jista’, f’terminu ġdid ta’ tliet xhur, iressaq ilment quddiem l-Awtorità tal-Ħatra, skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal,
– kif ukoll it-tressiq ta’ ilment minn qabel kontra att li jikkawża preġudizzju, skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, peress li n-nuqqas ta’ tweġiba f’terminu ta’ erba’ xhur mit-tressiq tal-ilment jikkostitwixxi, skont it-tieni subparagrafu tal-istess Artikolu 90(2), deċiżjoni impliċita ta’ ċaħda li tista’ tkun is-suġġett ta’ rikors skont l-Artikolu 91 tar-Regolamenti tal-Persunal.
25. F’dan il-każ, għandu jiġi kkonstatat li l-proċedura prekontenzjuża ma ġietx segwita b’mod legali mir-rikorrenti. Fil-fatt, minn naħa, dawn tal-aħħar ma kinux ressqu talba minn qabel, skont l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, intiża sabiex il-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu tinġieb f ’livell ekwivalenti għal dak tal-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fi Brussell, peress li l-ittri tat-28 ta’ Ottubru 2005, tat-3 ta’ April 2007 u tat-12 ta’ April 2008, anki jekk jiġi preżunt li huma jistgħu jiġu kklassifikati bħala talbiet fis-sens tal-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, ma ntbagħtux mir-rikorrenti stess.
26. Min-naħa l-oħra, u fi kwalunkwe każ, ir-risposti tad-29 ta’ Novembru 2005 ta’ S. Kallas u tas-6 ta’ Ġunju 2007 tad-Direttur Ġenerali tal-Eurostat ma kellhomx segwitu fit-termini għall-preżentata ta’ ilment u ta’ rikors. L-istess, l-ebda azzjoni ma ttieħdet mill-organizzazzjonijiet sindakali u professjonali wara li t-talba tagħhom għal ftehim interistituzzjonali tat-12 ta’ April 2008 ma ngħatatx risposta espressa min-naħa tad-Direttur Ġenerali tad-DĠ “Persunal u Amministrazzjoni”.
27. Konsegwentement, ir-rikors ippreżentat kontra d-deċiżjoni impliċita li tirrifjuta li l-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu tinġieb f’livell ekwivalenti għal dak tal-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fi Brussell għandu jiġi miċħud bħala inammissibbli.
Fuq ir-rikors sa fejn huwa ppreżentat kontra r-rendikonti ta’ remunerazzjoni tar-rikorrenti maħruġa minn Ġunju 2008
28. Mir-rikors jirriżulta li r-rikorrenti jqajmu, essenzjalment, insostenn tar-rikors tagħhom ippreżentat kontra r-rendikonti ta’ remunerazzjoni tagħhom mix-xahar ta’ Ġunju 2008, motivi kontra l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, sabiex jinvokaw quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku l-inapplikabbiltà tal-imsemmi l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5).
29. Preliminarjament, għandu jitfakkar li l-Artikolu 241 KE, applikabbli fid-data tal-preżentata tar-rikors u li sar, wara emenda, l-Artikolu 277 TFUE, jipprovdi li fil-każ ta’ tilwima dwar il-legalità ta’ regolament imsemmi minn din id-dispożizzjoni, kull parti tista’ tibbaża ruħha, b’mod partikolari insostenn ta’ rikors kontra miżura ta’ applikazzjoni, fuq il-motivi pprovduti fit-tieni paragrafu tal-Artikolu 230 KE, li sar, wara emenda, l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 263 TFUE, anki wara l-iskadenza tat-terminu għall-preżentata ta’ rikors kontra dan ir-regolament. Minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li dan ir-rimedju inċidentali jikkostitwixxi l-espressjoni ta’ prinċipju ġenerali intiż sabiex jiggarantixxi li kull persuna jkollha jew kellha possibbiltà li tikkontesta att maħruġ mill-Unjoni li jservi bħala bażi għal deċiżjoni li taffettwaha b’mod ħażin (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-6 ta’ Marzu 1979, Simmenthal vs Il‑Kummissjoni, 92/78, Ġabra p. 777; tad-19 ta’ Jannar 1984, Andersen et vs Il‑Parlament, 262/80, Ġabra p. 195, u tal-10 ta’ Lulju 2003, Il‑Kummissjoni vs BĊE, C‑11/00, Ġabra p. 7147, punti 74 sa 78). Ir-regola stabbilita fl-Artikolu 241 KE hija ċertament meħtieġa fil-kuntest tal-proċedura kontenzjuża quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku skont l-Artikolu 236 KE, li sar, wara emenda, l-Artikolu 270 TFUE.
30. Madankollu, mill-ġurisprudenza jirriżulta wkoll li l-possibbiltà li jagħti l-Artikolu 241 KE li tiġi invokata l-inapplikabbiltà ta’ regolament ma tikkostitwixxix dritt ta’ azzjoni awtonoma u tista’ tiġi eżerċitata biss b’mod inċidentali, b’tali mod li n-nuqqas ta’ dritt għal rikors prinċipali jew l-inammissibbiltà tar-rikors prinċipali jwassal għall-inammissibbiltà tal-eċċezzjoni ta’ illegalità (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-16 ta’ Lulju 1981, Albini vs Il‑Kunsill u Il‑Kummissjoni, 33/80, Ġabra p. 2141, punt 17, u tas-7 ta’ Lulju 1987, Étoile commerciale u CNTA vs Il‑Kummissjoni, 89/86 u 91/86, Ġabra p. 3005, punt 22).
31. Issa, skont l-Artikoli 90 u 91 tar-Regolamenti tal-Persunal, l-ilment u, konsegwentement, ir-rikors ma jistgħux jiġu ppreżentati kontra att li jikkawża preġudizzju maħruġ mill-Awtorità tal-Ħatra. Huwa wkoll paċifiku li att li jikkawża preġudizzju, fis-sens tal-Artikolu 90(2) u tal-Artikolu 91(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, huwa dak l-att li jipproduċi effetti legali vinkolanti b’mod li jaffettwa direttament u immedjatament l-interessi tar-rikorrent, billi jimmodifika, b’mod sinjifikattiv, is-sitwazzjoni legali tiegħu (sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tat-28 ta’ Ġunju 2006, Grünheid vs Il‑Kummissjoni, F‑101/05, ĠabraSP, p. I‑A‑1‑55 u II‑A‑1‑199, punt 33, u l-ġurisprudenza ċċitata).
32. Għaldaqstant għandu jiġi vverifikat jekk ir-rikors, sa fejn huwa ppreżentat kontra r-rendikonti ta’ remunerazzjoni tar-rikorenti maħruġa minn Ġunju 2008 jissodisfax ir-rekwiżiti tal-Artikoli 90 u 91 tar-Regolamenti tal-Persunal.
33. F’dan ir-rigward, għandu jiġi enfasizzat li rendikont ta’ remunerazzjoni, min-natura tagħha u mill-għan tagħha, ma tippreżentax il-karatteristiċi ta’ att li jikkawża preġudizzju peress li hija tirrifletti biss f’termini pekunarji l-portata ta’ deċiżjonijiet amministrattivi preċedenti, relattivi għal sitwazzjoni personali u legali ta’ uffiċjal (sentenzi tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tat-23 ta’ April 2008, Pickering vs Il‑Kummissjoni, F‑103/05, Ġabra p. I‑A‑1‑101 u II‑A‑1‑527), punt 72, u Bain et vs Il‑Kummissjoni, F‑112/05, Ġabra p. I‑A‑1‑111 u II‑A‑1‑579), punt 73). Madankollu, sa fejn hija turi b’mod ċar l-eżistenza u l-kontenut ta’ deċiżjoni amministrattiva ta’ portata individwali, li qabel għaddiet inosservata, peress li hija ma kinitx ġiet formalment innotifikata lill-persuna kkonċernata, ir-rendikont ta’ remunerazzjoni, li tinkludi dikjarazzjoni tad-drittijiet pekunarji, tista’ titqies bħala att li jikkawża preġudizzju, li jista’ jkun is-suġġett ta’ ilment u, skont il-każ, ta’ rikors (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-16 ta’ Frar 2005, Reggimenti vs Il‑Parlament, T‑354/03, ĠabraSP p. I‑A‑33 u II‑147, punti 38 u 39, fir-rigward tar-rimbors ta’ spejjeż tal-ivvjaġġar, jew ukoll id-digriet tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-24 ta’ Marzu 1998, Meyer et vs Il‑Qorti tal‑Ġustizzja, T‑181/97, ĠabraSP p. I‑A‑151 u II‑481, fir-rigward ta’ tnaqqis ta’ ammont ta’ allowances tal-familja rċevuti minn post ieħor). F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-komunikazzjoni tar-rendikont ta’ remunerazzjoni għandha l-effett li jibdew jiddekorru t-termini għall-preżentata ta’ ilment u ta’ rikors kontra d-deċiżjoni amministrattiva meħuda fir-rigward tal-uffiċjal ikkonċernat u riflessa fid-dikjarazzjoni (sentenzi ċċitati iktar ’il fuq, Pickering vs Il‑Kummissjoni, punt 75, u Bain et vs Il‑Kummissjoni, punt 76).
34. Dan japplika wkoll meta r-rendikont ta’ remunerazzjoni tinkorpora, għall-ewwel darba, l-implementazzjoni ta’ att ġdid ta’ portata ġenerali li jikkonċerna l-iffissar ta’ drittijiet pekunarji, bħal deċiżjoni li temenda l-metodu ta’ kalkolu tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-18 ta’ Settembru 2003, Lebedef et vs Il‑Kummissjoni, T‑221/02, ĠabraSP p. I‑A‑211 u II‑1037, punti 24 u 25), deċiżjoni li temenda skala ta’ kontribuzzjonijiet parentali għas-servizzi ta’ crèche (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tad-29 ta’ Jannar 1997, Vanderhaeghen vs Il‑Kummissjoni, T‑297/94, ĠabraSP p. I‑A‑7 u II‑13), regolament li jemenda l-koeffiċjenti ta’ korrezzjoni (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-8 ta’ Novembru 2000, Bareyt et vs Il‑Kummissjoni, T‑175/97, ĠabraSP p. I‑A‑229 u II‑1053; sentenzi ċċitati iktar ’il fuq, Pickering vs Il‑Kummissjoni, u Bain et vs Il‑Kummissjoni), regolament li jadatta l-ammont ta’ remunerazzjonijiet (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-22 ta’ Ġunju 1994, Di Marzio u Lebedef vs Il‑Kummissjoni, T‑98/92 u T‑99/92, ĠabraSP p. I‑A‑167 u II‑541) jew regolament li jistabbilixxi kontribuzzjoni eċċezzjonali ta’ krizi jew kontribuzzjoni temporanja (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-3 ta’ Lulju 1985, Abrias et vs Il‑Kummissjoni, 3/83, Ġabra p. 1995; sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-22 ta’ Ġunju 1994, Rijnoudt u Hocken vs Il‑Kummissjoni, T‑97/92 u T‑111/92, ĠabraSP p. I‑A‑159 u II‑511).
35. F’dawn l-ipoteżijiet tal-aħħar, l-ewwel rendikont ta’ remunerazzjoni wara d-dħul fis-seħħ ta’ att ta’ portata ġenerali, li jemenda d-drittijiet pekunarji ta’ kategorija astratta ta’ uffiċjal, tfisser neċessarjament, fir-rigward tad-destinatarju tiegħu, l-adozzjoni ta’ deċiżjoni amministrattiva ta’ portata individwali li tipproduċi effetti legali vinkolanti ta’ natura li jaffettwaw direttament u immedjatament l-interessi tal-uffiċjal ikkonċernat. Ukoll, anki jekk jista’ jitqies li deċiżjoni amministrattiva ġdida ta’ portata individwali tiġi adottata kull xahar mill-Awtorità tal-Ħatra rigward l-iffissar tad-drittijiet pekunarji tal-uffiċjal u hija riflessa fir-rendikont ta’ remunerazzjoni korrispondenti, dawn id-deċiżjonijiet suċċessivi jikkonfermaw biss l-ewwel deċiżjoni li emendat b’mod sinjifikattiv is-sitwazzjoni legali tal-persuna kkonċernata skont l-att il-ġdid ta’ portata ġenerali.
36. Konsegwentement, uffiċjal li naqas milli jikkontesta, fit-termini għall-preżentata ta’ ilment u ta’ rikors, ir-rendikont ta’ remunerazzjoni li tinkorpora, għall-ewwel darba, l-implementazzjoni ta’ att ta’ portata ġenerali li jiffissa drittijiet pekunarji ma jistax validament, wara l-iskadenza tal-imsemmija termini, jikkontesta d-dikjarazzjonijiet sussegwenti, billi jinvoka kontrihom l-istess illegalità bħala dik li hija vvizzjata biha l-ewwel dikjarazzjoni (sentenzi ċċitati iktar ’il fuq, Pickering vs Il‑Kummissjoni, punti 75 sa 89, u Bain et vs Il‑Kummissjoni, punti 76 sa 89).
37. Madankollu, is-sitwazzjoni, f’dan il-każ, ma tikkorrispondix għall-ipoteżijiet imsemmija iktar ’il fuq. Fil-fatt, mill-qari tal-argumenti tar-rikorrenti jidher li dawn tal-aħħar jikkritikaw essenzjalment il-persistenza tal-Kummissjoni li tapplika l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal mingħajr ma twettaq studju dwar l-eventwali differenza tal-kapaċità ta’ akkwist bejn Brussell u l-Lussemburgu, filwaqt li huma jinvokaw il-ħruġ ta’ ċirkustanzi ekonomiċi ġodda, li dawn lanqas jiġġustifikaw, rigward b’mod partikolari l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament, l-applikazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni.
38. F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament huwa impost fuq il-leġiżlatur, kif tirrikonoxxi l-Kummissjoni, u li l-istabbiliment ta’ koeffiċjenti ta’ korrezzjoni, ipprovduti bl-Artikoli 64 u 65 tar-Regolamenti tal-Persunal, huma intiżi speċifikament sabiex jimplementaw dan il-prinċipju, billi jiggarantixxu ż-żamma ta’ kapaċità ta’ akkwist ekwivalenti għall-uffiċjali kollha, irrispettivament mill-post ta’ impjieg tagħhom (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-19 ta’ Novembru 1981, Benassi vs Il‑Kummissjoni, 194/80, Ġabra p. 2815, punt 5; tat-23 ta’ Jannar 1992, Il‑Kummissjoni vs Il‑Kunsill, C‑301/90, Ġabra p. I‑221, punt 19, u d-digriet tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-29 ta’ April 2004, Drouvis vs Il‑Kummissjoni, C‑187/03 P, mhux ippubblikata fil-Ġabra, punt 25, u l-ġurisprudenza ċċitata).
39. Meta, bħal f’din il-kawża, parti f’kawża tqis li elementi ġodda jirriżultaw fl-obbligazzjoni, għall-Unjoni Ewropea, li tadotta miżuri normattivi ġodda, hija għandha, bħala regola, issegwi l-proċeduri pprovduti fit-Trattat kif ukoll fl-atti tal-Unjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-22 ta’ Ottubru 2002, National Farmers’ Union, C‑241/01, Ġabra p. I‑9079, punt 38).
40. Madankollu, għandu jiġi kkonstatat li l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal jippermetti biss lill-uffiċjali li jitolbu lill-amministrazzjoni bħala Awtorità tal-Ħatra li tadotta deċiżjoni fir-rigward tagħhom. Dan ma huwiex il-każ f’din il-kawża peress li r-rikorrenti jikkritikaw, essenzjalment, lill-Kummissjoni li ma ħaditx l-inizjattivi politiċi neċessarji sabiex jiġi stabbilit, fil-futur, koeffiċjent ta’ korrezzjoni speċifiku għal-Lussemburgu, li jeħtieġ it-tħassir tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal. Tali talba ma taqax taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, peress li inizjattiva politika ma tistax tiġi kklassifikata bħala “deċiżjoni meħuda fir-rigward ta’ uffiċjal”.
41. F’dawn iċ-ċirkustanzi u minħabba d-diffikultajiet proċedurali li jiltaqa’ magħhom individwu li għandu l-intenzjoni li jaġixxi għal nuqqas, skont l-Artikolu 265 TFUE, kontra istituzzjoni għat-tħassir ta’ dispożizzjoni ta’ regolament, adottat mil-leġiżlatur tal-Unjoni (ara, f’dan is-sens, b’mod partikolari, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-16 ta’ Frar 1993, ENU vs Il‑Kummissjoni, C‑107/91, Ġabra p. I‑599, punti 16 u 17), li tiġi eskluża, skont il-ġurisprudenza msemmija iktar ’il fuq fil-punti 33 sa 36 iktar ’il fuq, il-possibbiltà għal uffiċjal li jikkontesta r-rendikont ta’ remunerazzjoni tiegħu minħabba bidla ta’ ċirkustanzi fattwali, bħalma hija bidla ta’ kundizzjonijiet ekonomiċi, billi titqajjem, f’din l-okkażjoni, eċċezzjoni ta’ illegalità kontra dispożizzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal li, għalkemm kienet tidher valida fil-mument tal-adozzjoni tagħha, saret, skont l-uffiċjal ikkonċernat, illegali minħabba din il-bidla ta’ ċirkustanzi, twassal sabiex tirrendi prattikament impossibbli l-eżerċizzju ta’ rikors intiż sabiex jiżgura l-osservanza tal-prinċipju ġenerali ta’ ugwaljanza fit-trattament rikonoxxut bid-dritt tal-Unjoni u tikkawża għaldaqstant ksur sproporzjonat lid-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva.
42. Għaldaqstant għandu, f’dawn iċ-ċirkustanzi partikolari ħafna tal-kawża, sabiex jitħares id-dritt tagħhom għal rikors, jiġi aċċettat li uffiċjali jistgħu jikkontestaw ir-rendikont ta’ remunerazzjoni tagħhom, billi jqajmu kontra dispożizzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal li tiffissa d-drittijiet pekunarji tagħhom eċċezzjoni ta’ illegalità bbażata b’mod partikolari fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament, minkejja r-restrizzjonijiet li jirriżultaw mill-ġurisprudenza mfakkra fil-punti 33 sa 36 iktar ’il fuq.
43. Fid-dawl ta’ dak li ntqal preċedentement, l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà tar-rikors, sa fejn huwa ppreżentat kontra r-rendikont ta’ remunerazzjoni tar-rikorrenti minn Ġunju 2008, għandha tiġi miċħuda.
44. Insostenn tar-rikors tagħhom, ir-rikorrenti jinvokaw erba’ motivi, l-ewwel tlieta żviluppati flimkien fir-rikors, ibbażati fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament u ta’ nondiskriminazzjoni, tal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba, kif ukoll tal-prinċipju ta’ protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi; ir-raba’ motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 64 tar-Regolamenti tal-Persunal.
Fuq l-ewwel tliet motivi
45. Ir-rikorrenti jsostnu li l-għoli tal-ħajja fil-Lussemburgu huwa ogħla milli huwa fi Brussell. Insostenn ta’ din id-dikjarazzjoni, huma jinvokaw is-salarju minimu nazzjonali u l-ispiża għall-akkomodazzjoni, kif ukoll data mxandra mill-kumpannija ta’ servizzi bankarji UBS, kalkoli informali miksuba minn esperti tal-istatistika tal-Eurostat u l-evalwazzjonijiet ta’ kollegi li, fil-kuntest tal-mobbiltà, iċċaqalqu mil-Lussemburgu għal Brussell jew bil-kontra.
46. Peress li l-Lussemburgu huwa l-uniku post tal-impjieg li ma għandux koeffiċjenti ta’ korrezzjoni, ir-rikorrenti jqisu li l-ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament u ta’ nondiskriminazzjoni huwa manifest.
47. Skont ir-rikorrenti, huwa diffiċli, jew impossibbli, li jiġi kkalkolat koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu fin-nuqqas tal-indiċi internazzjonali tal-għoli tal-ħajja f’din il-belt, liema indiċi għandu jiġi stabbilit permezz ta’ sondaġġ imwettaq mill-Eurostat, li qatt ma twettaq.
48. Billi baqgħu ma ntlaqgħux it-talbiet fis-sens tar-rappreżentazzjonijiet tal-persunal, kif irriżulta mill-qari tar-rendikonti ta’ remunerazzjoni tax-xahar ta’ Ġunju 2008 u tax-xhur sussegwenti, il-Kummissjoni ma osservatx l-Artikolu 9 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal u kisret il-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba. Ir-rikorrenti huma tal-fehma li l-imsemmi artikolu, meta jirreferi għal “differenza apprezzabbli […] fl-għoli tal-ħajja [fil-kapaċità ta’ akkwist] bejn dak il-post ta’ l-impieg u l-kapitali ta’ l-Istat Membru kkonċernat” jirreferi fir-realtà għal “differenza apprezzabbli fil-kapaċità ta’ akkwist f’post tal-impjieg speċifiku imqabbel ma’ dik ikkonstatata fil-post tal-impjieg li jimponi r-remunerazzjonijiet kif ukoll f’dan il-post ta’ impjieg speċifiku”.
49. Fl-aħħar nett, ir-rikorrenti jsostnu li, skont ġurisprudenza stabbilita, id-dritt li tintalab il-protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi jestendi għal kull individwu li jinsab f’sitwazzjoni li fiha jirriżulta li l-amministrazzjoni tkun nisslet fih tamiet fondati. F’din il-kawża, ir-rikorrenti kienu twasslu biex jemmnu li n-nuqqas ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu kien ifisser li l-Kummissjoni kienet wettqet il-verifiki neċessarji li kienu jippermettulha li tqis li kien iġġustifikat li ma tipprovdix tali koeffiċjent.
50. Il-Kummissjoni tirribatti li r-rikorrenti bl-ebda mod ma jispjegaw kif l-Artikolu 9 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal seta’ nkiser, fir-rigward tal-Lussemburgu, peress li l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-imsemmi anness, li huwa tal-istess grad, jeskludi li jista’ jkun hemm koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu.
51. Ċertament, il-Kummissjoni ma tikkontestax li l-leġiżlatur huwa, b’mod ġenerali, marbut bil-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament. Madankollu, fir-rigward tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, l-invokazzjoni ta’ tali ilment jeħtieġ dimostrazzjoni partikolarment fil-fond rigward l-eżistenza ta’ differenza reali u persistenti bejn Brussell u l-Lussemburgu. Dan huwa dak li jirriżulta mill-ġurisprudenza, rigward il-kontestazzjoni ta’ koeffiċjent iffissat mill-Kunsill, każ b’każ, għal post ta’ impjieg speċifiku. L-istess rekwiżit ta’ prova jenħtieġ a fortiori fil-każ li għandu jintwera li l-leġiżlatur kiser, fir-Regolamenti tal-Persunal stess, il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament billi qies li żewġ postijiet ta’ impjieg għandhom jiġu ttrattati bl-istess mod.
52. Il-Kummissjoni tfakkar ukoll is-setgħa diskrezzjonali wiesgħa ħafna li għandhom l-istituzzjonijiet rigward l-elementi li għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni għall-finijiet tal-iffissar ta’ koeffiċjenti ta’ korrezzjoni, peress li żball manifest ta’ evalwazzjoni jew abbuż ta’ poter biss jistgħu jiġu ċċensurati mill-qorti (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-25 ta’ Settembru 2002, Ajour et vs Il‑Kummissjoni, T‑201/00 u T‑384/00, ĠabraSP p. I‑A‑167 u II‑885, punti 47 sa 49, u Bareyt et vs Il‑Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punti 57 u 64).
53. Issa, ir-rikorrenti ma pprovdew l-ebda element li minnu tista’ tiġi dedotta l-eżistenza ta’ żball manifest ta’ evalwazzjoni rigward in-nuqqas ta’ koeffiċjent għal-Lussemburgu.
54. L-ewwel nett, filwaqt li ppreżenta bħala ħaġa ovvja li l-ħajja hija ogħla fil-Lussemburgu milli hija fi Brussell, il-President tas-Sindakat Solidarité européenne, fl-2005 talab lill-Kummissjoni twettaq studju fuq il-fattibbiltà ta’ koeffiċjent speċifiku. Issa, ikun impossibbli għal Eurostat li jwettaq stħarriġ fuq il-baġits tal-familji ta’ uffiċjali impjegati fil-Lussemburgu, sabiex jistabbilixxi tali koeffiċjent peress li, fid-dritt, dan ma jistax jeżisti skont l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal.
55. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tqis li r-rikorrenti jillimitaw ruħhom li jsostnu kunsiderazzjonijiet ġenerali u vagi, mingħajr ma juru ebda prezzijiet, li jippermettu li jiġi stabbilit li l-għoli tal-ħajja fil-Lussemburgu huwa effettivament superjuri għal dak ta’ Brussell b’mod sinjifikattiv u fit-tul.
56. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tqis li l-invokazzjoni, f’din il-kawża, tal-Artikolu 9 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal hija żbaljata peress li dan l-artikolu jikkonċerna l-ħolqien ta’ koeffiċjent għal post differenti mill-belt kapitali ta’ Stat u mhux il-belt kapitali stess, li għalih, fir-rigward tal-Lussemburgu, teżisti dispożizzjoni speċjali li tinsab fl-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-imsemmi anness.
57. Il-Kummissjoni żżid li l-informazzjoni disponibbli rigward l-għoli tal-ħajja fil-Lussemburgu ma hijiex kollha fl-istess sens bħal dik indikata mir-rikorrenti. Hija ċċitat eżempju meħud mill- Mercer’s Cost of Living Survey , li minnu jirri żulta li, f’Marzu 2008, l-għoli tal-ħajja fil-Lussemburgu (91.3) kien inqas minn dak fil-Brussell (92.9), filwaqt li l-indiċi ta’ New York kien ta’ 100.
58. Fir-rigward tal-allegat ksur tal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba, il-Kummissjoni tosserva li, skont il-ġurisprudenza, dispożizzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal ma tistax tiġi kkontestata għal din ir-raġuni (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tad-29 ta’ Novembru 2006, Campoli vs Il‑Kummissjoni, T‑135/05, ĠabraSP, p. I‑A‑2‑297 u II‑A‑2‑1527, punt 149).
59. Rigward l-allegat ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi, il-Kummissjoni tqis li l-pożizzjoni tar-rikorrenti hija inkoerenti. Hija kienet tifhimha aħjar kieku dawn tal-aħħar kienu sostnew li l-amministrazzjoni kienet effettivament wegħdithom l-istabbiliment ta’ koeffiċjent speċifiku għal-Lussemburgu, mingħajr ma qatt ma stabbiliet dan. Xorta waħda, huwa eskluż fid-dritt li r-rikorrenti seta’ jkollhom xi tama li jiksbu koeffiċjent għal-Lussemburgu, peress li l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal jipprojbixxi dan espressament. Kull wegħda f’dan is-sens, jekk kienet teżisti, kienet kuntrarja għad-dispożizzjonijiet applikabbli, u għaldaqstant inkapaċi li toħloq stennija leġittima (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-27 ta’ Marzu 1990, Chomel vs Il‑Kummissjoni, T‑123/89, Ġabra p. II‑131 punti 26 sa 30).
60. Ir-rikorrenti jikkritikaw, essenzjalment, lill-Kummissjoni li, minkejja l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, ma nkarigatx lill-Eurostat sabiex iwettaq investigazzjonijiet statistiċi li jippermettu li tiġi stabbilita l-eżistenza, jew le, ta’ differenza apprezzabbli tal-kapaċità ta’ akkwist għad-detriment tal-uffiċjali u ta’ membri tal-persunal fil-Lussemburgu, meta mqabbla mal-kapaċità ta’ akkwist ikkonstatata fi Brussell. Huma jqisu li, bin-nuqqas tagħha u minkejja l-indizji prodotti mir-rikorrenti, li dawn l-indizji juru, dawn l-aħħar snin, żieda apprezzabbli tal-għoli tal-ħajja fil-Lussemburgu, il-Kummissjoni kisret il-prinċipji ta’ ugwaljanza fit-trattament, ta’ amministrazzjoni tajba u ta’ protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi.
61. Għaldaqstant hemm lok li l-argument tar-rikorrenti jinftiehem bħala intiż li jikkontesta prinċipalment il-legalità tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI peress li din id-dispożizzjoni mhux biss tostakola l-possibbiltà li jiġi stabbilit koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu, iżda wkoll sabiex il-Kummissjoni tinkariga lill-Eurostat iwettaq l-investigazzjonijiet statistiċi neċessarji sabiex tintwera l-eżistenza ta’ eventwali differenza fl-għoli tal-ħajja bejn Brussell u l-Lussemburgu, għalkemm l-indizji pprovduti mir-rikorrenti jiġġustifikaw it-tnedija ta’ investigazzjonijiet paralleli.
62. F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li, skont ġurisprudenza stabbilita, l-għan ta’ koeffiċjenti ta’ korrezzjoni li jaffettwaw ir-remunerazzjonijiet tal-uffiċjali, ipprovduti bl-Artikoli 64 u 65 tar-Regolamenti tal-Persunal, huwa li jiggarantixxi ż-żamma ta’ kapaċità ta’ akkwist ekwivalenti għall-uffiċjali kollha, irrispettivament mill-post ta’ impjieg tagħhom, skont il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi ċċitati iktar ’il fuq, Benassi vs Il‑Kummissjoni, punt 5, Il‑Kummissjoni vs Il‑Kunsill, punt 19, u d-digriet iċċitat iktar ’il fuq, Drouvis vs Il‑Kummissjoni, punt 25 u l-ġurisprudenza ċċitata). Huwa l-Kunsill li għandu, skont l-Artikolu 65(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, meta jikkonstata bidla apprezzabbli tal-għoli tal-ħajja, li jiddeduċi konklużjonijiet minnha billi jadatta l-koeffiċjenti ta’ korrezzjoni (sentenza Il‑Kummissjoni vs Il‑Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 24). Il-Qorti tal-Ġustizzja żiedet li, rigward bidla apprezzabbli tal-għoli tal-ħajja kkonstatata bejn post ta’ impjieg, differenti mill-belt kapitali tal-Istat Membru kkonċernat, u dan, il-Kunsill ma għandu ebda marġni ta’ diskrezzjoni rigward in-neċessità li jintroduċi koeffiċjent speċifiku għal post ta’ impjieg (sentenza Il‑Kummissjoni vs Il‑Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 25).
63. Għandu jitfakkar ukoll li l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament, li huwa intiż sabiex jiggarantixxi l-istabbiliment ta’ koeffiċjenti ta’ korrezzjoni, ipprovduti bl-Artikoli 64 u 65 tar-Regolamenti tal-Persunal, huwa impost ukoll fuq il-leġiżlatur, kif irrikonoxxiet il-Kummissjoni.
64. F’din il-kawża, huwa ċar li r-rikorrenti, li jallegaw trattament diskriminatorju kontra uffiċjali fil-Lussemburgu, minħabba n-nuqqas ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni speċifiku għal dan l-Istat Membru, skont l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, jinsabu quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku f’sitwazzjoni partikolarment diffiċli għal dak li jirrigwarda l-istabbiliment tal-prova, minħabba diffikultajiet tekniċi marbutin mar-reġistrazzjoni u l-elaborazzjoni ta’ data statistika suffiċjentement affidabbli.
65. F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-Kummissjoni ma tistax tillimita ruħha li ssostni li r-rikorrenti ma wrewx l-eżistenza ta’ differenza apprezzabbli u sostenibbli bejn il-Lussemburgu u Brussell, insostenn tal-motiv tagħhom ibbażat fuq ksur ta’ ugwaljanza fit-trattament, filwaqt li targumenta li huwa impossibbli għaliha li titlob lill-Eurostat sabiex twettaq investigazzjonijiet statistiċi f’dan ir-rigward, peress li l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal jipprojbixxi l-istabbiliment ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni speċifiku għal-Lussemburgu. Tali argument ċirkulari, jekk ikun segwit mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, ma jippermettix li tiġi ggarantita l-osservanza ta’ ugwaljanza fit-trattament bejn l-uffiċjali fir-rigward ta’ remunerazzjoni, u b’mod partikolari, ir-rekwiżit taż-żamma ta’ kapaċità ta’ akkwist ekwivalenti għall-uffiċjali kollha.
66. F’dawn iċ-ċirkustanzi, fid-dawl tad-definizzjonijiet tekniċi marbutin mad-definizzjoni u mal-għażla ta’ data bażika u ta’ metodi statistiċi, ir-rikorrenti ma jistgħux jenħtieġu li juru quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, b’mod suffiċjenti fil-liġi, l-eżistenza ta’ żieda apprezzabbli u sostenibbli tal-għoli tal-ħajja fil-Lussemburgu, meta mqabbla ma’ Brussell, ta’ natura li tistabbilixxi l-eżistenza ta’ trattament mhux ugwali bejn uffiċjali, skont il-post ta’ impjieg tagħhom. Huma għandhom, biss, kif iddikjara l-Kunsill matul is-seduta, jipprovdu sensiela ta’ indizji suffiċjentement sinjifikattivi li juru eventwali differenza fil-kapaċità ta’ akkwist, ta’ natura li tqiegħed l-oneru tal-prova fuq il-Kummissjoni u tiġġustifika skont il-każ, it-tnedija ta’ investigazzjonijiet amministrattivi mill-Eurostat.
67. Huwa minnu li mill-Artikolu 65(2) tar-Regolamenti tal-Persunal u mill-Artikolu 9(1) tal-Anness XI tal-istess regolamenti jirriżulta li żieda apprezzabbli biss tal-għoli tal-ħajja fil-Lussemburgu, meta mqabbla ma’ Brussell, tista’ tiġġustifika l-adozzjoni ta’ miżuri ta’ adattament sabiex tiġi ggarantita l-ekwivalenza tal-kapaċità ta’ akkwist bejn l-uffiċjali fil-Lussemburgu u l-kollegi tagħhom li jaħdmu fi Brussell. Il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament ma jistax, fil-fatt, jeħtieg identità perfetta tal-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali, irrispettivament mill-post ta’ impjieg tagħhom, iżda korrispondenza sinjifikattiva tal-għoli tal-ħajja bejn il-postijiet ta’ impjieg ikkunsidrati. F’dan ir-rigward, il-leġiżlatur għandu, fid-dawl tal-kumplessità tal-kwistjoni, marġni ta’ diskrezzjoni wiesgħa, peress li l-intervent ġudizzjarju għandu jkun limitat sabiex jiġi eżaminat jekk l-istituzzjonijiet baqgħux fil-limiti raġonevoli meta mqabbla mal-kunsiderazzjonijiet li ispirawhom u ma użawx is-setgħa tagħhom b’mod manifestament żbaljat (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-7 ta’ Diċembru 1995, Abello et vs Il‑Kummissjoni, T‑544/93 u T‑566/93, ĠabraSP, p. I‑A‑271 u II‑815, punt 76).
68. Madankollu, anki jekk id-dokumenti tar-rikorrenti ma humiex ċari ħafna f’dan ir-rigward, l-oġġezzjoni prinċipali mressqa insostenn ta’ dan ir-rikors tidher li hija l-persistenza tal-Kummissjoni sabiex tapplika l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI mingħajr ma twettaq studju fuq l-eventwali differenza fil-kapaċità ta’ akkwist bejn Brussell u l-Lussemburgu. F’tali kuntest, l-istħarriġ ġudizzjarju ma huwiex limitat għall-verifika tal-iżball manifest ta’ evalwazzjoni, iżda jirrigwarda l-kwistjoni dwar jekk il-persuni kkonċernati pprovdewx, jew le, l-indizji suffiċjenti, dawk ta’ studji numeriċi jew oħra, ta’ sors awtorizzat, sostnuti biżżejjed, li jiġġustifikaw it-tnedija ta’ investigazzjoni.
69. Issa, għandu jiġi kkonstatat, f’din il-kawża, li r-rikorrenti jillimitaw rwieħhom li jifformulaw xi kunsiderazzjonijiet pjuttost astratti mingħajr ma jipprovdu prova inizjali ta’ natura li tistabbilixxi, tal-inqas, apparenza ta’ differenza sostenibbli li tista’ tiġġustifika t-tnedija ta’ investigazzjonijiet statistiċi mill-Eurostat. Fil-fatt, fir-rikors tagħhom, ir-rikorrenti jibbażaw rwieħhom:
– fuq “data mxandra mill-UBS”, mingħajr ma din id-data tkun espliċita u lanqas prodotta;
– fuq dikjarazzjonijiet mhux sostnuti fuq is-salarju minimu nazzjonali, il-prezz ta’ akkomodazzjoni, il-prezz ta’ kiri ta’ uffiċċji fil-Lussemburgu;
– fuq “informazzjoni miksuba mill-kollegi li, fil-kuntest tal-mobbiltà, iċċaqalqu mil-Lussemburgu għal Brussel jew minn Brussel għal-Lussemburgu u kkonstataw li l-kapaċità ta’ akkwist tagħhom fil-Lussemburgu hija inferjuri minn dik fi Brussell”, mingħajr kummenti oħrajn iktar preċiżi;
– fuq “kalkoli informali, miksuba minn esperti tal-istatistika tal-Eurostat”, ukoll mingħajr kummenti oħrajn;
– fuq ittra tas-6 ta’ Marzu 2006 mibgħuta mid-Direttur tar-Riżorsi tal-Aġenzija ta’ Manutenzjoni u Provvista tan-NATO li fiha huwa jillimita ruħu jesprimi t-tħassib tiegħu rigward id-“differenza li qed tiżdied bejn l-għoli tal-ħajja fi Brussell u dik fil-Lussemburgu”,
– u fuq dikjarazzjonijiet oħrajn inklużi f’korrispondenza u f’fuljetti sindakali, annessi mar-rikors.
70. Tali indizji ma humiex biżżejjed sabiex tiġi stabbilita apparenza ta’ differenza apprezzabbli u sostenibbli tal-għoli tal-ħajja bejn iż-żewġ postijiet ta’ impjieg inkwistjoni, li, minħabba n-nuqqas ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni speċifiku għal-Lussemburgu, inaqqas b’mod sostanzjali l-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu meta mqabbla ma’ dik tal-kollegi tagħhom fi Brussell, peress li l-Kummissjoni, min-naħa tagħha, ipproduċiet elementi li jissuġerixxu, bil-kuntrarju, l-eżistenza ta’ għoli tal-ħajja inqas għoli fil-Lussemburgu milli fi Brussell (ara l-punt 57 iktar ’il fuq).
71. Barra minn hekk, rigward l-allegat ksur tal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba, huwa biżżejjed li jitfakkar li, fi kwalunkwe każ, dispożizzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal adottata legalment mill-Kunsill ma tistax effettivament tiġi kkontestata minħabba allegat ksur ta’ tali prinċipju (sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-15 ta’ Frar 2005, Pyres vs Il‑Kummissjoni, T‑256/01, ĠabraSP p. I‑A‑23 u II‑99, punt 66, u Campoli vs Il‑Kummissjoni, iċċitata iktar’il fuq, punt 149).
72. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-allegat ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi, huwa biżżejjed ukoll li jiġi kkonstatat li r-rikorrenti ma setgħux jistabbilixxu li kisbu mill-amministrazzjoni assigurazzjonijiet preċiżi rigward differenza apprezzabbli, għal dak li jikkonċerna l-kapaċità ta’ akkwist ta’ uffiċjali, bejn Brussell u l-Lussemburgu, anki fir-rigward tal-adozzjoni futura ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni għal-Lussemburgu. Fi kwalunkwe każ, uffiċjal ma jistax jibbaża ruħu fuq il-prinċipju ta’ protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi sabiex jikkontesta l-legalità ta’ dispożizzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal, f’dan il-każ l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, u jipprekludi l-applikazzjoni tiegħu, peress li l-wegħdiet tal-amministrazzjoni li ma jiħdux inkunsiderazzjoni dispożizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal ma jistgħux joħolqu aspettattivi leġittimi min-naħa ta’ dawk li għalihom huma indirizzati (ara, f’dan is-sens, is-sentenza Chomel vs Il‑Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punti 26 sa 30, u s-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-7 ta’ Lulju 2004, Schmitt vs AER, T‑175/03, ĠabraSP p. I‑A‑211 u II‑939, punti 46 u 47).
73. F’dan ir-rigward jeħtieġ ukoll jiġi enfasizzat li r-rikors ma huwiex ippreżentat kontra r-rifjut li tintlaqa’ talba intiża sabiex issir investigazzjoni statistika, iżda, b’mod partikolari, kontra rendikonti ta’ remunerazzjoni fuq il-bażi ta’ eċċezzjoni ta’ illegalità intiża kontra dispożizzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal.
74. Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal preċedentement, hemm lok li l-ewwel tliet motivi jiġu miċħuda.
Għal dak li jikkonċerna r-raba’ motiv
75. Ir-rikorrenti josservaw li, skont it-tieni paragrafu tal-Artikolu 64 tar-Regolamenti tal-Persunal, il-koeffiċjent ta’ korrezzjoni “applikabbli għar-remunerazzjoni ta’ l-uffiċjali mpjegati f’siġġijiet [sedi] provviżorji tal-Komunitajiet għandhom ikunu daqs 100 % fl-1 ta’ Jannar 1962.” Dan ifisser li maż-żmien il-koeffiċjent tal-Lussemburgu jista’ jinbidel. Peress li jikkunsidraw li l-Anness XI ma jistax jillimita l-portata tal-Artikolu 64, ir-rikorrenti jikkontestaw il-legalità tal-Artikolu 1(3)(d), tal-Artikolu 3(5), u tal-Artikolu 5(3) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal li jirreferu għal-Lussemburgu.
76. Ir-rikorrenti jqisu li teżisti rabta legali bejn id-deċiżjoni individwali kkontestata, jiġifieri dik fejn il-Kummissjoni tirrifjuta li l-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali fil-Lussemburgu tinġieb f’livell ekwivalenti għal dak tal-kapaċità ta’ akkwist tar-remunerazzjonijiet fi Brussell, u l-att ġenerali ikkontestat u li l-eċċezzjoni ta’ illegalità mqajma hija limitata għal dak li huwa neċessarju għas-soluzzjoni tal-kawża.
77. Il-Kummissjoni u l-Kunsill jirribattu li r-rikorrenti ma ressqu l-ebda argument insostenn tar-raba’ motiv tagħhom, u dan għandu jwassal sabiex dan il-motiv jiġi miċħud bħala inammissibbli fid-dawl tal-Artikolu 35(1)(d) u (e) tar-Regoli tal-Proċedura.
78. Fuq il-mertu, skont il-Kummissjoni, kuntrarjament għal dak li jagħtu x’jifhmu r-rikorrenti, l-Artikolu 64 tar-Regolamenti tal-Persunal ma huwiex ta’ grad superjuri għad-dispożizzjonijiet tal-Anness XI. Għaldaqstant, ikun impossibbli li jiġi sostnut li dawn jistgħu jiksru l-Artikolu 64.
79. Id-dispożizzjonijiet kollha invokati huma fir-realtà tal-istess grad u għandhom konsegwentement jinqraw flimkien sabiex tiġi ggarantita l-interpretazzjoni armonjuża tagħhom. Issa, l-Artikolu 64 tar-Regolamenti tal-Persunal ma jistax ifisser li koeffiċjent speċifiku jista’ jiġi adottat għal-Lussemburgu, għaliex dan iwassal sabiex dan l-artikolu jiġi interpretat b’mod li jmur lil hinn mit-test ċar tal-tal-Artikolu 3(3) jew (5) tal-Anness XI. Għall-kuntrarju, l-Artikolu 64 għandu jinftiehem bħala li jirreferi għall-każijiet oħrajn minbarra dawk li huma s-suġġett ta’ dispożizzjonijiet speċifiċi, bħal dawk li jirrigwardaw il-Lussemburgu.
80. Il-Kunsill jaqbel mal-pożizzjoni tal-Kummissjoni f’dan ir-rigward. Huwa jżid li, sa fejn ir-rikorrenti jipprovaw jikkritikaw id-dispożizzjonijiet inkwistjoni fir-rigward tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament, mill-Anness XI, u b’mod partikolari mill-Artikolu 9(1) tiegħu jirriżulta li l-għan tal-leġiżlatur ma huwiex li jiggarantixxi l-identità perfetta, f’kull mument, tal-kapaċità ta’ akkwist tal-uffiċjali f’postijiet ta’ impjieg differenti. Fil-fatt, id-dispożizzjoni ċċitata iktar ’il fuq tipprovdi li talba għall-ħolqien ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni ġdid “għandha tkun sostnuta b’fatturi oġġettivi li juru differenza apprezzabbli fuq xi snin fl-għoli tal-ħajja [fil-kapaċità ta’ akkwist] bejn dak il-post ta’ l-impieg u l-kapitali ta’ l-Istat Membru kkonċernat”. Barra minn hekk, kif osserva l-Avukat Ġenerali Capotorti fil-konklużjonijiet tiegħu tat-30 ta’ Settembru 1982 fis-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Diċembru 1982, Roumengous Carpentier vs Il‑Kummissjoni (158/79, Ġabra p. 4379), “l-addattament ta’ koeffiċjenti ta’ korrezzjoni huwa obbligatorju biss fil-każ ta’ żieda apprezzabbli tal-għoli tal-ħajja, [huwa minn dan li] jista’ [jiġi dedott] li l-għan tal-leġiżlatur Komunitarju ma huwiex l-identità perfetta tat-trattament (kapaċità ta’ akkwist identika irrispettivament mill-post tal-impjieg), iżda korrispondenza sostanzjali u razzjonali ta’ trattament, [flimkien ma’] differenzi eventwali ta’ importanza modesta”. Anki jekk jiġi preżunt li l-Artikolu 9(1) tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal huwa trasponibbli, b’anoloġija, għal din il-kawża, minn dan jirriżulta li l-legalità tad-dispożizzjonijiet inkwistjoni li jikkonċernaw il-Lussemburgu, fir-rigward tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament, tista’ tiġi kkontestata biss meta jkun hemm elementi oġġettivi li juru differenza apprezzabbli u sostenibbli tal-għoli tal-ħajja bejn Brussell u l-Lussemburgu.
81. Issa, ir-rikorrenti ma ppreżentaw ebda element oġġettiv li juri tali differenza bejn iż-żewġ bliet kapitali, u wisq inqas in-natura sinjifikattiva u sostenibbli ta’ tali differenza.
82. Ir-rikorrenti jsostnu, essenzjalment, li d-dispożizzjonijiet tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, u b’mod partikolari l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tiegħu, ma jistgħux jiġu sseparati mill-Artikolu 64 tar-Regolamenti tal-Persunal, li l-kliem u l-ispirtu tagħhom jimplikaw obbligatorjament il-possibbiltà li jiġu emendati l-koeffiċjenti ta’ korrezzjoni li jaffettwaw ir-remunerazzjoni ta’ uffiċjali, skont il-kundizzjonijiet ta’ ħajja tal-postijiet ta’ impjieg differenti.
83. F’dan ir-rigward, huwa minnu li “[l]-Artikolu 65a tar-Regolament tal-Persunal jipprovdi li r-regoli ta’ implementazzjoni tal-Artikoli 64 u 65 huma ddefiniti fl-Anness XI”. Huwa possibbli li jiġi dedott minnhom li l-imsemmija regoli ta’ implementazzjoni ma jistgħux jiġu sseparati mir-regoli bażiċi stabbiliti fl-Artikoli 64 u 65 tar-Regolamenti tal-Persunal. Barra minn hekk, b’mod ġenerali, jekk ma hemm l-ebda ġerarkija formali bejn ir-regoli organiċi tar-Regolamenti tal-Persunal u l-anness tiegħu, iż-żewġ kategoriji ta’ regoli li qed jiġu adottati mill-Kunsill, tista’ teżisti, skont il-każ, bejniethom, ġerarkija sostanzjali, peress li l-annessi għandhom jiġu interpretati billi jittieħdu inkunsiderazzjoni l-bażijiet u s-sistema tas-servizz pubbliku tal-Unjoni Ewropea, kif stabbiliti bir-Regolamenti tal-Persunal innifsu.
84. Madankollu, f’din il-kawża, ir-rikorrenti ma stabbilixxewx li d-dispożizzjonijiet tal-Anness XI u, b’mod partikolari, tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 3(5) tiegħu jiksru regola essenzjali, li tinsab fl-Artikolu 64 tar-Regolament tal-Persunal, peress li r-rikorrenti ma wrewx li l-leġiżlatur kien qies b’mod illegali li l-kundizzjonijiet ta’ ħajja fi Brussell u fil-Lussemburgu ma jiġġustifikawx l-istabbiliment ta’ koeffiċjenti ta’ korrezzjoni separati. Il-kwistjoni dwar jekk tali evalwazzjoni tiksirx il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament jew hijiex ivvizzjata minn żball manifest ta’ evalwazzjoni ġie eżaminat b’mod preċiż fil-kuntest tal-ewwel tliet motivi invokati insostenn tar-rikors.
85. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, ir-raba’ motiv għandu jiġi miċħud u, għaldaqstant, jiġi miċħud ir-rikors kollu kemm hu.
86. Skont l-Artikolu 87(1) tar-Regoli tal-Proċedura, bla ħsara għad-dispożizzjonijiet l-oħra tat-Tmien Kapitolu tat-Tieni Titolu ta’ dawn ir-regoli, il-parti telliefa għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikun ġew mitluba. Skont l-Artikolu 87(2) tal-istess regoli, jekk ikun meħtieġ għal raġunijiet ta’ ekwità, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jista’ jiddeċiedi li parti telliefa għandha tiġi kkundannata tbati biss parti mill-ispejjeż, jew saħansitra li hija ma għandhiex tiġi kkundannata f’dan ir-rigward.
87. Minn din is-sentenza jirriżulta li r-rikorrenti tilfu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni, fit-talbiet tagħha, espressament talbet li r-rikorrenti jiġu kkundannati għall-ispejjeż. Peress li ċ-ċirkustanzi tal-każ ma jiġġustifikawx l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 87(2) tar-Regoli tal-Proċedura, hemm għalhekk lok li r-rikorrenti jiġu kkundannati għall-ispejjeż.
88. Barra minn hekk, skont l-Artikolu 89(4) tar-Regoli tal-Proċedura, l-intervenjent għandu jbati l-ispejjeż tiegħu.
2) G. Lebedef u T. Jones għandhom ibatu l-ispejjeż kollha tagħhom, ħlief dawk tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea.
3) Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, intervenjent, għandu jbati l-ispejjeż tiegħu.