Source: http://www.ilustrados.com/tema/4932/Analisis-enunciacion-falencias-anteproyecto-Intervencion-Economica.html
Timestamp: 2018-10-15 22:27:38
Document Index: 22555118

Matched Legal Cases: ['artículo 35', 'artículo 14', 'artículo 63', 'artículo 24', 'artículo 7', 'e contrario', 'artículo 13', 'artículo 14', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 20', 'artículo 24', 'artículo 38', 'artículo 27']

Análisis y enunciación de las falencias del anteproyecto de ley de Intervencion Economica para la adopción de Estandares Internacionales de Contabilidad, Auditoria y Contaduria - Ilustrados!
Resumen: El presente documento pretende poner sobre la mesa de discusión algunos elementos o disposiciones contenidos en el anteproyecto de ley, que, creo, merecen ser considerados con detenimiento, puesto que de su aplicación pueden derivarse perjuicios tanto para el profesional contable nacional como para el país entero.
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Autor: Harold Alvarez Alvarez
1. Se adopta una actitud, frente al fenómeno de la globalización, que la reconoce como base de desarrollo equitativo, a partir del cual el país debe establecer unas medidas de apertura ilimitada que, supuestamente le permitirán participar, de manera ventajosa en la dinámica económica mundial. Por ello se acepta sin crítica ni comentario la participación en el apoyo a la asociación mundial para el fomento de “un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio”[1], para lo cual deben establecerse reglas de juego homogéneas para los diferentes actores de los mercados financieros.
Se da por aceptado que Colombia es un actor válido en los grandes mercados financieros mundiales, por lo que debe adoptar el mismo estándar contable, de información, de control y profesional. Nada más alejado de la realidad. Nuestra actividad bursátil no tiene ningún significado ante las astronómicas cifras que mueven los actores verdaderamente válidos, en tales mercados. Nuestras empresas que corresponden al escenario denominado “de interés público”, no alcanzan a 1.000 en el país, de un total superior al millón de entidades nacionales. Es decir, menor al 1 por mil, a más de que la importancia de tales empresas es mínima o insignificante frente a las cifras que se transan en tales mercados.
De otra parte, los contables sabemos que la información contable se mueve en un entorno de “asimetría de información”, por lo que los datos derivados del proceso informativo no son igualmente equitativos, claros y transparentes para todos los usuarios. Cuando adoptamos un modelo, cuyo objetivo es la protección del capital financiero, sus datos favorecen tal objetivo frente a otros posibles. En Colombia adolecemos de estudios empíricos que hayan determinado unos objetivos de información contable que representen los intereses de la mayoría de los partícipes en la dinámica económica nacional, por lo que no es raro legitimar que tales objetivos son coincidentes con los del gran capital financiero internacional. Esto es equivocado. Hemos dicho en alguna ocasión “La norma contable no es inocua. Su papel consiste en sustentar la elaboración de información orientada a determinar la magnitud de la riqueza creada en los procesos productivos y en establecer la asignación de tal resultado entre los diversos agentes participantes en el proceso de distribución.”[2] Establecer tal coincidencia implica poner al servicio del interés financiero mencionado la información contable y el trabajo profesional de los contadores del país.
2. La exposición de motivos, en su segundo párrafo, se refiere a que ‘la comunidad internacional ha reconocido la necesidad de “armonizar” las distintas normas de información financiera’ para alcanzar altos grados de calidad, transparencia y comparabilidad en la información preparada por los entes económicos, independientemente de su país de origen, pero más adelante y dentro del articulado del proyecto se utiliza, con más acierto, el término de “adopción”. Para algunos colegas la discusión entre si se armoniza o se adopta no tiene importancia ni fundamento. No es un discusión bizantina. De la aplicación de una u otra dinámica, se derivarían diferentes productos. La adopción correspondiente con la estandarización se orienta a “eliminar todo el contenido regulativo nacional concerniente a una temática, en este caso la contable, y, en su reemplazo, validar como un todo la normativa internacional”[3]. “El término armonización, opuesto al término estandarización, implica la reconciliación de puntos de vista diferentes. Esto a su vez representa un enfoque más práctico que la estandarización, particularmente cuando esta última quiere significar que los procedimientos de un país deberían ser adoptados por todos los demás. La armonización se convierte en un asunto de mejor comunicación de información en una forma tal que se pueda interpretar y comprender internacionalmente”[4]. Belkoui agrega: “Esta definición de armonización es más objetiva y presenta una mayor probabilidad de ser aceptada que la estandarización. Todos los países tienen sus propias normas, filosofías y objetivos a escala nacional, cuyo objetivo es proteger o controlar los recursos naturales. Este aspecto del nacionalismo surge de normas y medidas particulares que finalmente afectan el sistema contable de un país. La armonización consiste en reconocer tales idiosincrasias nacionales e intenta, como primer paso, reconciliarlas con los objetivos de otros países. El segundo paso es el de corregir algunas de esas barreras con el fin de conseguir un grado aceptable de armonización”[5]
De lo citado antes podemos inferir la gran importancia que implica tener clara la diferencia entre si el proceso es de adopción o de armonización normativo y las consecuencias que de ahí podemos derivar. En páginas subsiguientes, Belkoui anota: ”se sabe que las políticas contables deben ser adecuadas para poder alcanzar objetivos políticos o económicos compatibles con el sistema político o económico propuesto por cada país. Como no existe la posibilidad de tener un solo sistema político o económico internacional, entonces se puede esperar que las diferencias en los sistemas políticos o económicos continuarán actuando como una barrera contra la armonización contable internacional”[6]. De aquí derivamos que si los objetivos políticos y económicos del país son totalmente coincidentes con los del entorno internacional, debería estandarizarse o adoptarse el modelo internacional; pero si tales objetivos no son coincidentes, debe adelantarse un proceso de armonización, que garantice la presencia y mantenimiento de tales objetivos como orientadores del proceso informativo y de control contable. Ello significa que el modelo contable debe ser desarrollado conforme a las necesidades del entorno, dentro de las que, de alguna manera amplia o menos amplia, dependiendo de las circunstancias particulares del entorno, aparecerán consideradas las necesidades del entorno internacional, y en tales circunstancias el modelo contable incluirá algunos de los procesos, mediciones y dinámicas informativas impulsadas por el entorno internacional, como parte del modelo contable nacional.
3. En el mismo segundo párrafo de la exposición de motivos se afirma que se busca construir una información de la “más alta calidad, transparente y comparable”. Los dos primeros términos involucran dos juicios de valor que merecen una mínima discusión.
La “más alta calidad” está relacionada con que la información está dotada de características que la califican para ser tomada por el usuario con confianza para fundamentar en ella sus decisiones, podría decirse, en principio, que es una información objetiva. Los contables sabemos que el hecho contable puede tener diversas presentaciones, dependiendo del contenido regulativo al que obedezca el proceso de medición-valoración que subyace al trabajo contable. No existe en general una verdad absoluta, menos en estas actividades que dependen fundamentalmente de las perspectivas social, económica y contable, y éstas, también lo sabemos, varían de entorno en entorno. Por ello, mientras las ciencias físicas o lógicas tienden a ser monoparadigmáticas, las socio-humanísticas son multiparadigmáticas. En estas circunstancias la calidad de la información depende de los contenidos regulativos y éstos responden a las condiciones del entorno, dentro del cual se establecen unos objetivos, que como lo citábamos antes, están relacionados con las condiciones políticas y económicas de tal entorno. De aquí derivamos que la objetividad que se reclama por la “alta calidad” debe estar relacionada con cierta correspondencia de la información con los objetivos del entorno, ya que un objetividad absoluta o general, válida para todos los entornos, no es posible alcanzar. Deducimos que la “más alta calidad” implica un objetividad relacionada con el entorno internacional, en cuya consideración y satisfacción de necesidades se propone el proyecto y cuyos objetivos no están en correspondencia total o significativa con los de nuestro entorno nacional. De donde concluimos que la “más alta calidad” no es una cualidad que garantice la mejor información para el entono nacional.
En cuanto a la “transparencia” tomada como “la perfecta accesibilidad a la información en las áreas que competen a la opinión pública”[7], se entiende como la característica de la información contable que garantiza al usuario la libre y total disposición del dato, completo y fidedigno. Está relacionada esta cualidad con la objetividad, en tanto ésta no podrá ser completa si no es objetiva y, así mismo, no podría ser confiable o fidedigna. La información transparente permite su acceso sin desgaste en el proceso decisional y por ello debe corresponder al desarrollo a partir de unos fundamentos y bases conocidos y compartidos. Por supuesto que tal característica coadyuva en el acrecentamiento de la riqueza de algunos actores, aquellos que con ciertas ventajas actúan en el mercado. Si el mercado es uno donde dominan las grandes empresas internacionales, la transparencia estará a su servicio. Ello no quiere decir que tal cualidad no sea deseable para cualquier sistema informativo. Es una cualidad ‘sine quanon’ de éstos. Algunas preguntas que habría de hacerse son las siguientes: ¿las bases que soportan el sistema informativo y de control internacional, que se adopta en el pre-proyecto, sí están garantizando tal transparencia? No parece ser así dadas las recientes experiencias de grandes empresas de la producción y del control contable, donde el “buen gobierno” brilla por su ausencia. ¿Dónde está la falla?.
De otra parte hay que considerar que existe una importancia pública de la información, no en el sentido que adopta el proyecto de tomar “el interés público” como la sumatoria de los intereses privados de las personas jurídicas o naturales dominantes en los mercados financieros internacionales, sino en el de la representación de los intereses generales sociales más amplios y representativos de la nación. En tal sentido, hablar de transparencia y de libre disposición de los datos de la nación entera, para ponerlos al servicio de entidades transnacionales, cuyos fines están dirigidos a acrecentar sus ganancias, sin importar si originan beneficios o perjuicios al país, no es cosa de poca monta, y es un asunto que tiene que ver hasta con la seguridad económica y social del país.
En nuestro caso, el estudio se ha hecho a puerta cerrada por un comité gubernamental sin participación de los afectados por las medidas a tomar. No constituye el resultado de un proceso de participación, pues las universidades, los gremios profesionales, los gremios económicos y entidades de dirección y control profesional, que constituyen el grueso de sectores y organismos interesados en la profesión contable no han participado en su elaboración. Es un producto terminado presentado a consulta con escaso tiempo para su conocimiento y crítica. La participación de una organización en un proceso implica que ésta esté presente, de forma continua en tal proceso y que se le permita aportar elementos que deben ser tomados en cuenta en la elaboración del producto, el cual debe reflejar el resultado de los acuerdos al que hayan llegado el conjunto de partícipes. En este caso estamos ante un producto que refleja el interés de una sola de las partes, el gobierno, interesado en imponerlo, para cumplir con sus compromisos, sin medir las consecuencias para los grupos afectados. No se conocen estudios de impacto orientados a determinar cuál será el efecto de la adopción en la economía de las empresas o en la economía del país; tampoco se conoce ningún estudio que determine cual es la disponibilidad de recursos profesionales idóneos para garantizar la realización del cambio de las estructuras informativas de las entidades colombianas; ni cuál es la situación de la universidades y gremios para calificar a los estudiantes ya los profesionales en la nueva temática. Este es otro caso de improvisación en el proceso normativo contable y de imposición inconsulto con los afectados por las disposiciones contenidas en el anteproyecto de adopción normativa.
5. El cuarto y el quinto párrafos de la exposición de motivos, están dedicados, sin ningún reato de conciencia de los autores, a exponer la necesidad “de adoptar en Colombia el conjunto de prácticas contables que ha desarrollado la comunidad internacional para fortalecer el sistema de información de los entes económicos y aumentar su efectividad en la prevención y solución de crisis asegurando que se presenta la información de manera precisa y de modo regular acerca de todas las cuestiones materiales referentes a la situación financiera de la entidad. El desarrollo y la puesta en práctica de los estándares internacionalmente aceptados permitirán unos mercados financieros más sanos y más estables, en consideración al alto grado de calidad y aceptación de los postulados internacionales” [8]
No hace ni dos años que el mundo financiero y con él las economías de varios gigantes empresariales y de países desarrollados se estremecieron ante los diversos escándalos producidos por la “aplicación razonable” de los criterios y técnicas de medición, información y control derivados de los modelos anglosajones de contabilidad y auditoría, identificados como NIC, NIIF o IAS, IFRS, US-GAAP (por sus siglas en inglés), NIA, NAGA o ISA, ISQCAARS(por sus siglas en inglés), originados en el concierto internacional o en los Estados Unidos (pero que cada vez se corresponden más, dado el programa de convergencia que adoptaron los dos frentes de trabajo normativo, desde mediados de la década de los noventa); todo ello bajo la guía ética contenida en el Código de Ética para Contadores Profesionales emitido por IFAC.
A la luz de estas normativas se produjeron los atropellos contra indemnes pequeños propietarios accionarios de las corporaciones, quienes al no contar con la información privilegiada, de que sí disponían los accionistas directivos, perdieron la oportunidad de vender las acciones antes de que la bancarrota se conociera. Grandes capitales desaparecieron como por arte de magia, pero, así mismo, grandes capitales fueron a parar a manos de personajes que se favorecieron por la disposición de información privilegiada y que contaron con la protección y complicidad de firmas transnacionales de auditoría, como la Arthur Andersen.
Justamente a raíz de tales escándalos en los Estados Unidos se impulsó la ley Sarbanes-Oxley que establece un control estatal a las firmas de contabilidad y auditoría, para evitar que los desmanes y corruptelas empresariales se siguieran cometiendo. El modelo de información, control y gobierno corporativo anglosajón está en crisis y sus responsables están sometiéndolo a revisión. La ley mencionada es una demostración de ello, pues el control corporativo no se deja sólo en manos de firmas de auditoría privadas sino que se toma desde un organismo con participación gubernamental.
Si esto es lo que está ocurriendo en el ámbito profesional contable internacional, me pregunto ¿cuál es la justificación para adoptar sin ningún reparo, el contenido normativo derivado de IASB-IFAC, que está haciendo crisis? ¿Cómo se puede afirmar lo citado entre comillas y resaltado en negrilla, en el párrafo precedente, numerado con 4? Este párrafo es escandaloso porque ignora la realidad que hoy por hoy se sigue viviendo, como resultado de la aplicación del mencionado modelo, como nos lo demuestra el caso Parmalat o el de Adeco[9].
6. El párrafo sexto se refiere a que el anteproyecto es el resultado de “esfuerzo conjunto” de representantes de siete entidades. Yo diría que fue un esfuerzo por evitar que los interesados en sus efectos se enteraran y se involucraran. Personalmente fui objeto de una airada advertencia del Dr. Samuel Mantilla, quien por medio del correo electrónico me reclamó por haber circularizado entre colegas interesados un borrador del anteproyecto que llegó a mis manos. La misión de los involucrados era clara: mantener en secreto su contenido hasta que estuviera completamente terminado. Después de esto y de saber que el señor Superintendente de Sociedades se expresara, en un evento de la profesión, de manera desobligante sobre el posible pensamiento en contra del preproyecto, por parte de buena parte de los profesionales contables, me pregunto: ¿sí habrá disposición del Comité para modificar todo el contenido del preproyecto? Pienso que admitirán variación sólo de algunas cosas formales, pero el fondo, aunque perjudique a la profesión y al país, permanecerá inmodificable y sólo los organismos legislativos y jurisdiccionales podrán variarlo y ojalá hundirlo.
7. El séptimo párrafo se refiere al sometimiento a discusión de todos los interesados del preproyecto, que fue conocido a mediados de diciembre, otorgando escasos dos meses para la “discusión”, dos meses atravesados por las vacaciones y las fiestas decembrinas, recurriendo a la misma estrategia gubernamental de expedición de las reformas tributarias y los decretos de alzas en los precios de los bienes y servicios, en momentos en que los interesados están desinteresados[10]. Sin embargo conozco varios pronunciamientos y comunicados de gremios profesionales y de particulares, contentivos de reparos y argumentos en contra de los planteamientos del anteproyecto que no han merecido respuesta por parte del Comité Interinstitucional. Lo correcto es que el periodo de discusión del producto terminado, ya que no hubo participación en su fundamentación, direccionamiento y confección, fuera, al menos, de igual tiempo al empleado en su elaboración, descontando el mes de las vacaciones, ello es hasta el 10 de Noviembre de 2004. Además de la discusión, deben realizarse los correspondientes estudios de impacto en el medio empresarial, educacional y profesional contable del país. De otra manera se entenderá que no existe ánimo, ni en el Comité ni en el Gobierno, para someter a una verdadera discusión y a su transformación en consecuencia, del articulado del anteproyecto.
8. El octavo párrafo que dice “El Gobierno Nacional entiende que si bien es necesario y urgente realizar el ajuste a los parámetros internacionales, ello conlleva realizar transformaciones de fondo no sólo en la normatividad sino particularmente en las prácticas nacionales. El proyecto de ley que se expone a discusión pública presta especial consideración a ello.”[11] Parece que el Gobierno fuera consciente de la magnitud de los cambios que se proponen bajo el esquema de la adopción y del tiempo que ellos requieren, tanto en la normatividad como en la práctica profesional, pero cuando uno va al articulado propuesto, según el artículo 35, para el nivel 1 de escalabilidad, hay menos de dos años y menos de tres para el nivel 2, concluiría que tal conciencia no existe. ¿Se ha pensado en la incidencia de estos cambios en el mercado laboral? La adquisición de un nivel medio de experticia en los fundamentos, procedimientos y técnicas del modelo de contabilidad, de control y ético internacional que se está pretendiendo adoptar requiere de un periodo de tiempo mucho mayor que el aquí contemplado, lo que traería como consecuencia que el mercado, que hoy atienden las firmas nacionales, no expertas en el modelo, tendería a caer en manos de firmas internacionales, extranjeras, ya que los propietarios y los administradores de las empresas preferirían contratar para estos servicios de asesoría a los contables más experimentados, sin importar la nacionalidad. ¿Cuál será la incidencia del cambio propuesto en las empresas, que deben adoptar el nuevo modelo en un tiempo perentorio? Si se mantiene el plazo, como ya lo observamos, para el nivel 1 de escalabilidad hay menos de dos años y para el nivel 2 menos de tres, agravando estas circunstancias el hecho de que aun no se conoce el texto definitivo de la ley, pues ni siquiera ha comenzado su tránsito en las Cámaras legislativas. ¿Qué contadores y qué auditores les llevarán las cuentas y las controlarán? ¿Se ha pensado en las universidades y en el tiempo que les llevará capacitar a sus profesores para que impartan estos conocimientos entre los estudiantes? ¿Y qué decir de los estudiantes que egresarán en los próximos dos años, que no han estudiado este modelo, pero que la práctica profesional se lo exigirá de manera inmediata? “El proyecto que se expone presta especial atención a ello” dice el párrafo citado. ¿Será ello cierto? Si es así, que publiquen los estudios realizados y las estrategias que se han planeado para solucionar estos interrogantes y otros que se están haciendo los afectados. De otro modo hay que entender la situación como el resultado de un plan orientado a causar el mayor perjuicio a la profesión contable nacional.
Derivado de esto es necesario y obligante preguntarse: ¿Cuál es el impacto causado en la economía de las empresas nacionales por la adopción del modelo de información contable internacional? Según el artículo 14 del anteproyecto[12], Fases de transición, se deben cumplir dos fases, una de evaluación y otra de ejecución. “Durante la fase de evaluación los entes económicos y del sector público deberán comunicara todos los que resultaren afectados por la conversión del proceso que se inicia, indicando la fecha para la cual se espera razonablemente cumplir con la transición. Igualmente deberán estimar las necesidades de recursos humanos y técnicos necesarios para la conversión, así como el impacto de la transición, incluyendo una descripción de las prácticas contables que deberán ser modificadas, las revelaciones adicionales que se requieren y señalando el efecto que tendrá la transición en el patrimonio, en los ingresos netos y en los flujos de efectivo del ente económico o del sector público. En la fase de ejecución, los entes económicos y del sector público deberán analizar en detalle las diferencias existentes entre las prácticas que vienen observando y aquellos que correspondan a los estándares internacionales de contabilidad y adoptarán las medidas adecuadas para realizar la transición, tales como identificar la información contable que deba ser reportada, reconocerán las debilidades que deban ser eliminadas y determinarán el cronograma de actividades detallado para la recolección, análisis, cuantificación y registro de dicha información”. Esto significa, que una vez adoptado el modelo se hará el estudio de impacto y la determinación de necesidades humanas y técnicas. También se realizará el análisis de las diferencias entre las prácticas viejas y nuevas. Me pregunto: ¿Estas consideraciones no deberían resolverse antes de adoptar el modelo? ¿No debería inducirse a un proceso de capacitación en las universidades y en las empresas, para luego tomar la decisión de adoptar el modelo contable, si tales estudios lo avalan como pertinente para la economía de las empresas y la del país en general? Según lo que parece, el Gobierno se ha comprometido con organismos internacionales a adoptar el modelo y no ha realizado los estudios de impacto pertinentes ni ha elaborado ninguna estrategia para enfrentar los múltiples problemas que la adopción va a generar entre los sectores profesional, empresarial y educativo afectados. Tal posición es coherente con la política de apertura económica y de adscripción irrestricta a las orientaciones de la OMC y de otros organismos internacionales, de apoyo a los tratados de libre comercio, negociaciones en las cuales el gobierno, según algunos analistas[13], ha nombrado equipos de negociadores académicos, sin experiencia, con conflictos de interés, que definen posiciones al gusto de la contraparte. Por ello se puede afirmar que el anteproyecto es una parte de dicha política, pues de esta manera la información económica y financiera, base importante para el éxito del programa liberalizador, fluirá de la manera más adecuada para los usuarios partícipes de los mercados financieros internacionales.
II. ANÁLISIS DE LOS TÍTULOS I y II
TÍTULO I - DE LOS FINES Y ALCANCES DE LA INTERVENCIÓN.
El título primero inicia determinando el ámbito de la aplicación de la ley, estableciéndolo a partir de la definición de entes económicos, para las actividades económicas, tanto privadas, mixtas o estatales y de entes del sector público, para los organismos del poder público, no reconocidos como entes económicos por el Gobierno Nacional.
El fin de la ley se plantea como la orientación de las actividades de los entes de acuerdo con prácticas de buen gobierno y el del manejo de la información financiera en condiciones de credibilidad e igualdad.
Se agrega, entre otros, que el fin de la intervención es el de desarrollar un sistema comercial y financiero abierto y no discriminatorio, de promover el buen gobierno empresarial, desarrollar en el interés público un solo conjunto de estándares de alta calidad, transparente y comparable, cuya credibilidad se incrementará por la verificación de un profesional independiente y, todo ello, para contribuir al fortalecimiento de la economía.
Para alcanzar estos fines, se propone adoptar estándares internacionales de contabilidad, auditoría y contaduría, desarrollados por la comunidad internacional, y entendidos como el marco conceptual, principios, reglas y criterios, emitidos por organismos internacionales competentes y reconocidos en el texto de esta ley.
He resaltado en negrilla los términos que, a mi juicio, son fuertemente controversiales porque encarnan juicios de valor, y son los términos en los que descansa la argumentación oficial para justificar la ley de intervención y con esta la adopción normativa incondicional.
Pasaré, a continuación a desarrollar algunos elementos de juicio frente a tales términos, eximiéndome de repetir los que ya han sido comentado en la primera parte de este artículo.
Buen gobierno corporativo ha sido un término introducido en el ámbito nacional recientemente. No es difícil establecer su significado que está relacionado con el apego de las directrices empresariales a los objetivos corporativos, a su vez, coherentes con los objetivos del sistema socioeconómico que cobija a un entorno geográfico dado, en este caso, debería ser a nuestro entorno nacional. Es un término que cae dentro de los dominios de la ética en general y, particularmente, dentro de la recientemente desarrollada vertiente de la ética empresarial o ética de los negocios. Según Adela Cortina[14] “la ética de los negocios puede entenderse como un modo de resolver moralmente conflictos de acción”. Sirve para tomar mejores decisiones en torno a un deber ser, y para ello, es preciso contar con propuestas, observaciones, juicios de valor y supuestos. El problema surge cuando se adoptan como objetivos orientadores de ese deber ser los que les interesan a las minorías dominantes en el entorno global, como es el caso que nos ocupa. Así, “el buen gobierno corporativo” se entiende como el conjunto de acciones que tienden a alcanzar la metas previstas por el gran capital financiero transnacional orientado por la directriz de obtener la máxima ganancia con el mínimo costo posible, sin importar que en el camino se ignoren derechos y se eludan costos que deberían reconocerse y pagarse, de existir un conjunto de normas y deberes diferentes[15]. Propulsar el buen gobierno de las empresas, de suyo no es un propósito despreciable, es loable en la medida en que tales directrices se refieran al manejo de los recursos y a la distribución de los resultados corporativos de forma que beneficie socioeconómicamente los intereses nacionales por encima de los externos. En este aspecto, como en otros muchos, no podemos estar de acuerdo con la propuesta del C.P. Samuel Mantilla, cuando aconseja al país el deber de honrar los compromisos adquiridos en el plano internacional, a propósito del establecido con la OMC y que originó el artículo 63 de la ley 550-99, sin importar que tal decisión implique sacrificios y negativas consecuencias al país.
Credibilidad e igualdad, como condiciones de la información financiera, por supuesto que son dos características deseables para cualquier sistema informativo, pero como tales características no tienen un referente positivo común, dado que responden a posibles diversos intereses y condiciones específicas; hay que preguntarse, igual que los hacíamos antes en los temas de alta calidad y transparencia: ¿para satisfacer los intereses de quienes? No puede ofrecerse una información absolutamente neutra que responda al hecho empírico cuya interpretación, para cualquier observador, sea equivalente. La información es construida con base en diversos parámetros, hipótesis instrumentales o principios de contabilidad que son orientados al alcance de ciertos objetivos del sistema informativo. Unos serán los principios si se trata de informar para mantener el capital operativo, otros para mantener el capital financiero y otros, si se trata de favorecer los flujos de capital que circulan en los mercados financieros internacionales. También se puede decir que tendrán elementos comunes, pero el énfasis informativo será diferente en cada uno de los escenarios. Por ello hay establecer que la credibilidad e igualdad no son absolutas, son relativas, y su utilidad depende de los objetivos del sistema y de su coincidencia o no coincidencia con los propósitos del interesado. En nuestro caso tales características responden al último de los escenarios mencionados, que, como ya hemos afirmado, no es coincidente con el interés de nuestro entorno nacional, ya que el número y significado económico de las empresas que constituyen actores válidos en los grandes mercados financieros y de valores es bastante menor del 1%; entonces debemos concluir que tales características del sistema contable internacional que se pretende adoptar, no favorecen la información financiera necesaria para impulsar la dinámica económica de los entes nacionales.
3. Uno de los fines propuestos para el sistema comercial que se pretende impulsar con esta ley, es que éste sea abierto y no discriminatorio. Estos términos son originarios del discurso neoliberal que promueve la apertura económica sin límites, una de cuyas consideraciones es la de que, si no se eliminan los aranceles y las condiciones para la admisión de bienes y capitales procedentes del exterior, el país estaría oponiéndose al progreso y a las oportunidades que nos ofrece, a manos llenas, la ola globalizadora de la economía. Sin detenerme a considerar, por que ya se ha hecho antes, en la escasa capacidad de nuestras empresas como actores válidos en los escenarios internacionales, sino a partir de establecer las condiciones de reciprocidad en las que se plantean tales condiciones del sistema comercial propuesto, quiero analizar muy brevemente algunos aspectos negativos de tal objetivo, ya que sólo se mencionan, por sus defensores, el gobierno entre ellos, los positivos. Las condiciones abiertas y no discriminatorias, como condiciones de las zonas de libre comercio establecen que todo los participantes actuarán bajo iguales requerimientos, entre los cuales se considera el arancel cero, la eliminación de subsidios y la eliminación de cualquier obstáculo a la libre circulación de bienes y de capitales. El ALCA es el ejemplo más cercano y pertinente para analizar. Se prevé que la cualidad de “abierto” es una exigencia para algunos y no para todos los miembros del acuerdo. Mientras a los países débiles, de economías dependientes, se les obligará por diversos mecanismos a eliminar las barreras arancelarias, los de economías dominantes, casos de Estados Unidos o Canadá, mantendrán los famosos subsidios al agro o ciertas condiciones de entrada a los productos originarios de economías débiles. Y uno de los aspectos que tienen que ver con este aspecto dentro del proyecto de intervención económica, es el relativo al libre ejercicio de las profesiones; está contemplado en el artículo 24, parágrafo 3, que establece que el Gobierno Nacional podrá aceptar títulos o certificaciones expedidos por otros países a extranjeros que deseen ejercer la Contaduría en Colombia, sin exigir los necesarios convenios sobre reciprocidad de títulos. La condición de “abierto y no discriminatorio” conlleva, entonces, toda una carga de inequidad y de preferencias que se mantienen a favor de las economías más poderosas, que hará aún más difícil y desigual la competencia mercantil para los países subdesarrollados como el nuestro.
4. .Arriba anoté que para alcanzar los fines de buen gobierno empresarial y desarrollar en el interés público un solo conjunto de estándares de alta calidad, transparente y comparable, cuya credibilidad se incrementará por la verificación de un profesional independiente, el Gobierno propone adoptar estándares internacionales de contabilidad, auditoría y contaduría, desarrollados por la comunidad internacional, entendidos como el marco conceptual, principios, reglas y criterios, emitidos por un organismos internacionales competentes y reconocidos en el texto de esta ley. Dado que en las páginas precedentes se cuestionaron las acepciones que el proyecto da a los términos de interés público, alta calidad, transparente, comparable, y credibilidad, realizaré un sucinto análisis de los términos resaltados en negrilla en este párrafo.
La adopción, por el país, de estándares de contabilidad, auditoría y contaduría, desarrollados por la comunidad internacional y emitidos por organismos internacionales competentes, conlleva varios mensajes ocultos. Adoptar un conjunto regulativo, como ya se dijo, es reemplazar el existente por otro, en este caso el emitido por los mencionados organismos internacionales competentes. Esto implica un cambio de fondo en el proceso de emisión de normas contables en nuestro país. Tradicionalmente lo ha hecho el Congreso Nacional o el Ejecutivo, en uso de facultades otorgadas por la Constitución o la ley. En este proyecto se propone el reconocimiento de ciertos “organismos internacionales competentes”, quienes desde que se apruebe esta ley serán los legisladores reconocidos por el país. Esto quiere decir que Colombia pierde la autonomía en este aspecto y, en adelante, tendrá que someterse a los dictámenes de tales organismos, determinen lo que determinen, generalmente en perjuicio de los intereses nacionales. Pero ¿quienes son, cuál es su origen y a quienes representan tales organismos internacionales? El proyecto identifica los siguientes: International Accounting Standards Board (IASB), Intergovernmental Working Group of Experts on International Standards of Accounting and Reporting (ISAR) de la United Nations Conference un Trade and Development (UNCTAD), el Public Sector Committee (PSC) de la International Federation of Accountants (IFAC), la International Auditing and Assurance Standards Board (IAASB) de la IFAC, el Institute of Internal Auditors (IIA), el Ethics Committee (EtC) de la IFAC, el Education Committee (EdC) de la IFAC y el World Trade Organization (WTO). Los orígenes de los organismos más importantes, como son el IASB es el Accountants International Study Group, AISG (que data de 1966), y de IFAC es el Comité para la Coordinación de la Profesión Contable, ICCAP (que data de 1972), se remontan a las décadas de los sesenta y setenta, cuando los mercados internacionales, específicamente los financieros, empiezan a desarrollarse y, así mismo, comienzan a requerir unos niveles y productos informativos y de control que la profesión contable debe satisfacer. Estos organismos se crean a instancias de los gobiernos de los países desarrollados, con Estados Unidos, Gran Bretaña, Canadá, Alemania, Francia, Holanda, Japón y Australia a la cabeza. La aparición de México dentro de este selecto grupo es más anecdótico que significativo, puesto que el norte que han seguido estos organismos ha sido el de reflejar los intereses de los países del mundo desarrollado, de forma más decidida a partir del programa de convergencia IASC-IOSCO que se concreta a partir de mediados de los noventa del pasado siglo, cuyo fin era armonizar las normas internacionales (NIC) con las norteamericanas (US-GAAP). Al interior de IFAC ocupan un destacado lugar la Grandes Firmas Transnacionales de Auditoría, por lo que las orientaciones de este organismo responde a los intereses de tales empresas, que son coincidentes con los de las grandes organizaciones financieras, de la producción industrial y de los servicios. En cuanto a la Organización Mundial de Comercio, se sabe que es una organización que aparece como uno de los resultados de la Ronda de Uruguay, en 1995, reunión que se realizó dentro de las actividades del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), creado en 1947. La OMC es considerada como la organización principal en el proceso de globalización o de generalización del libre comercio.
Reconocer como “organismos internacionales competentes” para la emisión de normas contables, de auditoría y de contaduría a los organismos mencionados arriba es delegar, en contra de la autonomía nacional, el poder de regular estos asuntos en el entorno colombiano, entregando la soberanía de dirigir el proceso informativo, de control, educativo y de comportamiento ético profesional y empresarial a unas organizaciones que representan unos determinados intereses, muy diferente y distantes de los que puede tener la inmensa mayoría de nuestros entes empresariales y públicos, supuestamente beneficiados con la adopción normativa que nos ocupa. En otras palabras se está entregando parte de la soberanía nacional.
En el artículo cuarto del anteproyecto se determina, a partir del principio de escalabilidad, una clasificación de los entes económicos en niveles uno a tres. La importancia de esta clasificación está en que el primer nivel debe adoptar de manera plena los estándares internacionales en tanto que los otros dos deben adoptar unos sistemas restringidos de información, muy deficientes incluso comparándolos con el contenido de la actual regulación contable vigente en Colombia.
TÍTULO II - DE LA ADOPCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES.
En el artículo 7 del proyecto merecen comentario algunos aspectos que se afirman son principios que rigen la adopción:
Autonomía: se predica que existe esta cualidad entre quien decide la adopción (¿el país?), quien supervisa los estándares (¿el auditor?) y quien los aplica (¿la entidad económica?). Lo que menos se da en este orden de cosas, harto comentado en páginas precedentes, es la autonomía. Se mencionaba arriba que se entrega la autodeterminación regulativa en lo contable en beneficio de entidades regulativas extranjeras que representan intereses extraños a los del país. ¿Cómo se puede predicar autonomía en este proceso? Por el contrario es un total sumisión a los dictámenes originados en los voceros del gran capital financiero internacional.
Independencia entre los contable y lo tributario: en principio es una cualidad deseable para establecer informaciones que tienen sentidos diferentes, sobre todo pensando en el impulso al desarrollo económico a partir de la medición adecuada de los hechos económicos dentro de un sistema de información específico, y los datos tributarios que se orientan a la determinación de los derechos fiscales, pero que casi nunca coinciden con el dato económico contable, básico para la toma de decisiones económico-financieras de los entes empresariales. Sin embargo hay que hacer una pregunta ¿Se han hecho los estudios pertinentes para determinar los recursos humanos y financieros que deben dedicar las empresas de los diferentes niveles de escalabilidad, para satisfacer este requerimiento, cuando en la actualidad la mayoría de ellas llevan un solo sistema, fundamentalmente de información tributaria?
Neutralidad: aunque ya me he referido a esto, es necesario recalcar que esta cualidad sólo aparece cuando ya se han escogido los objetivos del sistema, antes no. Cuando, como es el caso que nos ocupa, se ha escogido un sistema contable tal que uno de sus principales objetivos se orienta a privilegiar la información que permita la reproducción ampliada del gran capital financiero, no se puede predicar neutralidad de la información financiera en general, sino sólo para los usuarios contemplados dentro de los objetivos del sistema, como destinatarios de la información. ¿En tales condiciones ésta es neutral?. No es así. ¿Esa información le sirve al entorno nacional en igual medida que al capital financiero internacional? Creo que no, es más, creo que lo perjudica y a partir de ahí pueden perderse riquezas nacionales acumuladas por largos años de trabajo y ahorro de nuestro país, circunstancia que ya se ha vivido desde la década pasada, a raíz de la aplicación de la política de apertura económica irreflexiva.
Debido proceso: es un procedimiento que se lleva por los organismos reguladores internacionales, ante los cuales no existe posibilidad de representación y que no observa ninguna garantía para reflejar los intereses de entornos como el de Colombia. Por ello el “debido proceso” es un adjetivo sin ninguna importancia más allá del significado que implica el que cuando aparezca un estándar aprobado por el organismo emisor, el país obedientemente debe aplicarlo si no quiere someterse al desconocimiento y sanción por parte de las instancias reguladoras del exterior.
DE LA ADOPCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD.
Ya que en páginas precedentes he comentado varios aspectos frente al tema de este capítulo, sólo estableceré algunos puntos críticos complementarios de manera sucinta.
1. La adopción de estándares internacionales y el reconocimiento de organismos reguladores externos al país es la entrega de nuestra capacidad de autodeterminación reguladora en materia contable y la aceptación de un modelo contable contrario a los intereses de la mayoría de los entes económicos de la nación.
2. No se define qué se entiende en el proyecto de ley por ‘interés público’, a partir del cual se está agenciando el proyecto, y si esa interpretación es acorde con la filosofía regulativa vigente en Colombia. Personalmente interpreto que el anteproyecto toma el interés público, como ya se ha anotado antes, como la sumatoria de los intereses del gran capital financiero privado transnacional que está a la expectativa de invertir en cualquier parte del mundo para acrecentar el acumulado y su tasa de ganancia, que le garantice su reproducción ampliada. Creo que este sentido va en contravía con el criterio de interés público que se ha adoptado en el país a través de su tradición jurídica, el cual se orienta a identificar lo público como aquel interés que compete a la sociedad en general, cuyo representante es el Estado. Por ello, cuando se habla de ‘sector público’, a diferencia de ‘sector privado’, se hace referencia a los organismos o instituciones del Estado, que representan los intereses sociales generales. Esta nueva acepción de ‘interés público’ es de nuevo cuño y tiene su origen en el léxico neoliberal y trata de justificar la acción que se orienta a favorecer el interés privado individual o grupal, en este caso el interés del capital financiero internacional, presentándolo como el interés general de la sociedad colombiana.
3. La alta calidad, la transparencia y la comparabilidad de la información, son cualidades que son deseables en cualquier sistema informativo para alcanzar sus objetivos. Si este sistema lo tiene, tales cualidades redundarán en beneficio de los usuarios representados en los objetivos del sistema, que como hemos insistido, no son coincidentes con los de los usuarios nacionales mayoritarios, las empresas grandes, medianas y pequeñas que no cotizan en los mercados internacionales.
4. En el artículo 13 se establecen varios requisitos para los estándares cuyo cumplimiento es imposible:
a) Reconocer que los estados financieros producidos en concordancia con dichos estándares revelan las necesidades comunes de información de los diferentes usuarios. ¿Cuáles serán las necesidades de información comunes entre un gran consorcio financiero con importancia mundial o continental y una empresa colombiana, por ejemplo una bolsa ganadera, clasificada en el nivel 1 de escalabilidad?
b) Parecida observación se puede hacer al numeral 2 de este artículo, con relación a la información útil, tanto para usuarios nacionales como internacionales, si es transparente, de alta calidad y comparable.
c) Que la adopción de los estándares internacionales favorece el interés público. Esto, como ya se ha mencionado, depende de qué entendemos por interés público, el cual debería cambiarse por interés nacional, en el sentido de cobijar tanto el interés privado como el público del país.
Respecto al artículo 14 relacionado con las fases de transición, ya hice una referencia en la página 8 de este escrito.
DE LA ADOPCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE AUDITORÍA (y de la eliminación de la figura institucional de control en Colombia: la Revisoría Fiscal)
Con relación a este punto, de capital importancia tanto para el ejercicio profesional como para garantizar la seguridad económica empresarial y, si se quiere, del patrimonio acumulado nacional, la crítica a los planteamientos del preproyecto debe partir de la consideración cualitativa del modelo propuesto y de sus experiencias en las economías donde actúa con amplia libertad.
El anteproyecto se orienta, según su articulado, a conseguir mediante la adopción de estándares internacionales de auditoría de estados financieros y de auditoría interna, “altos niveles de calidad y uniformidad de la auditoría que fortalezca la credibilidad del público en la información financiera auditada y que redunde en una mejor protección de los propietarios, inversionistas, autoridades públicas, acreedores y otros tenedores de valores” (Art. 15) También propende por alcanzar un grado apropiado de independencia entre los administradores, los auditores y quienes elaboran la información financiera, que permita actuar al auditor de manera objetiva y crítica, en el mejor interés público.
Para ambientar mi comentario a los planteamientos del preproyecto, transcribo a continuación unas citas de prensa en un artículo de mi autoría, citado antes, que se refiere a este aspecto, párrafo que muestra una ínfima parte de las circunstancias vividas y de las denuncias realizadas por los involucrados en los permanentes escándalos provocados por la actuación, entre otros, de grandes firmas de auditoría creadoras y propulsoras del modelo de control que hoy agencia, para nuestro país, el anteproyecto en cuestión:
“Desplome bursátil: Con este título aparece en artículo de la agencia de noticias Efe y dice así: “Las principales bolsas del mundo registraron la mayor caída de los últimos meses tras la negativa reacción de Wall Street a los anuncios del presidente Bush para castigar los delitos financieros, y por el nerviosismo de los inversionistas ante la aparición, cada vez más frecuente, de escándalos por manipulación de la contabilidad de la empresas. Por primera vez en muchos meses, el miedo comienza a rondar por Wall Street de la mano de las últimas caídas, que han llevado a los mercados a niveles no vistos desde septiembre del año pasado”. ... “La crisis de confianza de los inversores desatada por los escándalos contables en E.U. golpeó ayer otros mercados. La bolsa de Londres se desplomó hasta su nivel más bajo desde 1997” .... “Por su parte la bolsa de París cerró a la baja por cuarta jornada consecutiva al perder 3,95%, y se situó en el nivel más bajo desde el 29 de octubre de 1998.” ... “En Frankfort el derrumbe de las acciones del fabricante de software SAP tras revisar a la baja la facturación contribuyó con el descenso de 1,7 %, hasta los 4.118,5 puntos, del índice DAX. La bolsa de Madrid sufrió la reacción de las bolsas internacionales que provocaron el segundo mayor descenso del año, un 3,15%, y un nuevo mínimo anual de 694,67 puntos. Tokio registró un retroceso de 2,48 % gracias la firmeza del yen frente al dólar, que reduce los beneficios de los exportadores japoneses”. (Portafolio, viernes 12.07.02)[16].
Las citas anteriores son una mínima muestra de cómo las agencias internacionales de noticias están registrando el comportamiento de las bolsas de valores y de las posibles causas de las irregularidades. Se explica la debacle por la duda fundada en las informaciones contenidas en los estados contables de grandes corporaciones cuya incidencia en los mercados financieros es significativa. Las cifras contables, se ha reconocido, han sido manipuladas por los responsables de llevar la contabilidad, pero ellos no están solos, detrás de ellos aparecen los altos ejecutivos de las empresas, los miembros de los consejos de administración y, también aparecen comprometidos, los auditores, generalmente pertenecientes a las grandes firmas de auditoría que son las cuidadoras de los capitales de las empresas transnacionales en todo el orbe, y otros personajes como analistas financieros, agentes de bolsa, inversionistas y políticos, son los otros eslabones de esta cadena de corrupción.
El problema que se está presentando como una constante en los escenarios donde se mueve el gran capital financiero, las bolsas internacionales de valores, radica, de una parte en una crisis interna del modo de acumulación capitalista financiero que se manifiesta en contradictorios comportamientos éticos, y en buena medida en la crisis del modelo de control. Parece que todos los intentos de renovación del modelo de control basado en la metodología de la auditoría selectiva y posterior no han podido garantizar el anunciado salto de este viejo modelo a la moderna visión del aseguramiento de la información, y si lo dio no fue lo suficientemente contundente y cayó en el vacío; no de otra manera se explica la cantidad de escándalos que a lo largo y ancho del mundo se están sucediendo, en los que siempre aparecen comprometidas las más importantes firmas de auditoría internacional. O, también puede ser, que el tan mentado modelo de aseguramiento de la información no es ninguna panacea y sucumbe ante las triquiñuelas y connivencias de los administradores y de sus vigilantes, a pesar de las nuevas tecnologías y métodos de contemplados por la nueva visión de la auditoría o aseguramiento de la información con responsabilidad social (léase accountability).
“A medida que la informática se ha impuesto, los fraudes conocidos por la SEC se han incrementado en el 80% en el periodo transcurrido entre 1987 y 1999, y en los siguientes el incremento es aún mayor. Las limitaciones de cobertura de la auditoría se complementan con la práctica de pruebas selectivas que permiten errores o como técnicamente se les denomina, riesgos del trabajo, para su efectividad, pues la mayoría de las transacciones contables y todas las actividades no contables, en la consideración de la contabilidad financiera, fundamentada en flujos de dinero, quedan fuera de tiro para la evaluación, por no ser objeto de representación contable, porque la auditoría no es control... Los auditores conocen poco de sus clientes porque su relación es eventual; preliminar y final son las visitas realizadas; no hay continuidad en las evaluaciones, no hay un verdadero conocimiento de las características de los negocios auditados, de sus prácticas administrativas y ello explica la perplejidad de las víctimas de los descalabros financieros. ‘Nunca escuché tantos no lo recuerdo de tantos graduados de Harvard con tan alto coeficiente intelectual’ afirma Charles Prestwood mientras mira a los ejecutivos de Enron ante los congresistas en Washington. Sus acciones pasaron de valer 1.44 millones de dólares a 6.400 dólares”[17] Prestwood es un jubilado de Enron y había aceptado las acciones como parte de su plan de retiro de la empresa. Hoy debe vivir con la renta que le producen los US $ 6.400.
Agrega el profesor Franco en páginas siguientes de su Réquiem[18] un acápite titulado ‘Desvanecimiento de la responsabilidad’, en el que parte por establecer qué es responsabilidad y sus consecuencias civiles, económicas y penales y determina cuatro formas de evasión de la misma, practicada por las grandes firmas transnacionales de auditoría y contabilidad. Estas formas son: por estructura, por términos contractuales, por terminología y por desplazamiento. La evasión por estructura se refiere a que las entidades en cuestión se organizan de manera tan flexible que finalmente eluden la responsabilidad ya sea por el ínfimo capital con que se han registrado en algún país o ciudad, o por que son representadas a partir de concesiones o franquicias, con lo que responden sus agentes nacionales, quedando así eximida la gran transnacional. Incluso hay casos de sanciones pecuniarias que pagan las empresas, frente a la sanción de por vida de los contadores personas naturales, obviamente estos últimos no son los socios principales de la firma. La evasión por términos contractuales, similar que las pólizas de seguros, se materializa en que las firmas responden por lo que se consigna en cláusulas visibles y eluden la responsabilidad a través de cláusulas marginales. En Colombia es usual reducir la revisoría fiscal a las funciones de auditoría financiera. La evasión por terminología se incorpora en los informes a través de un lenguaje vago, laxo y carentes de significado concreto vinculado a estándares que por su contenido limitan la independencia y la responsabilidad, con términos como opinión y razonabilidad, ya que son términos carentes de base empírica, amplios, laxos, que permiten un amplio margen de variación de los datos, conceptos o posiciones. La evasión por desplazamiento se refiere al traslado de la responsabilidad a un tercero, en relación con aspectos patrimoniales o personales. Por ejemplo cuando se establece que la información presentada es responsabilidad de la administración. Igual cuando se trata de responsabilizar a las personas naturales pero no a las jurídicas, en caso de litigios. Todos estos aspectos, resultantes de las actuaciones de las grandes firmas transnacionales de auditoría, hoy forman parte del modelo de control que se pretende adoptar oficialmente en nuestro país.
Proponer como objetivo del proyecto, en lo que a auditoría se refiere, la calidad del servicio para alcanzar la credibilidad del público, la protección de los propietarios, el grado apropiado de independencia y una actuación objetiva y crítica en el mejor interés público, aplicando el mismo modelo comentado arriba y fracasado en otros países, parece una ironía[19]. Respalda esta hipótesis del fracaso del modelo el discurso del profesor hindú de la Universidad de Yale, Shyam Sunder, pronunciado en la VI conferencia Internacional de Contabilidad en Calcuta el 11 de enero de 2003. Se titula ‘La estructura de la Contabilidad y la Auditoría: un replanteamiento’[20]. En lo relativo a la Auditoría anota que a finales de la década de los setenta se eliminaron ciertas disposiciones de los códigos de ética contra la competencia, que existían para las profesiones en EE.UU. El AICPA modificó en 1979 el Código de Ética, lo que implicó un cambio en la actitud de las firmas de auditores. La auditoría se convirtió en un mercado presionado por la competencia. “Los precios bajaron a medida que los administradores de las corporaciones pedían, año tras año, nuevas ofertas a las empresas de auditoría para conseguir un mejor precio de sus auditores. A estos precios cada vez más bajos, los auditores no podían seguir haciendo lo que habían hecho durante mucho tiempo y tener una vida decente. Algo tenía que cambiar y cambió. Para sobrevivir en este nuevo entorno competitivo que se les impuso, los mismos auditores crearon un nuevo modelo de negocios. Este tenía tres nuevos elementos: una nueva combinación de productos, una nueva función de producción y una nueva política de remuneraciones.”[21]
El primer elemento se desarrolla a partir de que los auditores sabían que podían ganar más dinero vendiendo servicios adicionales de consultoría a los clientes que auditaban, ofrecieron tales adendos a los contratos, tales como asesoría en impuestos, en temas laborales, de mercadeo, comerciales, etc. En Colombia se ofreció (¿aún se ofrece?) el servicio de Revisoría Fiscal como un añadido menor al servicio principal de auditoría[22]. Desde aquí todas las firmas salieron al mercado con portafolios crecientes de servicios sin parar mientes en si tales actividades eran opuestas o contradictorias en su ejercicio y si comprometían su independencia o ponían en riesgo su idoneidad. “Ya tenían una estrecha relación comercial con los altos niveles de la gerencia y un conocimiento detallado de las operaciones, la situación financiera, las fortalezas y las debilidades de las empresas. La relación de confianza mutua hizo más facil que la gerencia asignase esa tarea a los consultores colegas del auditor, en vez de buscar un consultor competente en otra parte. ”[23] Las ofertas podían cubrir los más amplios espacios de la gestión organizacional. “En las controversias recientes, siempre se ha culpado a los servicios de consultoría por el colapso de la auditoría”[24]
El segundo elemento consistió en canjear las costosas pruebas substantivas o pruebas empíricas de la condición real de la empresa auditada (arqueos, confirmaciones de cuentas deudoras y acreedoras, pruebas físicas de inventarios de mercancías y propiedades, avalúos, etc.), en las que generalmente descansaban las bases del informe, por pruebas analíticas de escritorio, de bajo costo y rápido resultado.
El tercer elemento de reestructuración de la auditoría para hacerla más competitiva fue una decisión simple pero efectiva en el desestímulo a la realización de un tipo de trabajo cualificado e idóneo: la reducción de la remuneración de los nuevos profesionales de la auditoría.
“Los auditores podían esperar que este nuevo modelo de negocios mantuviera la viabilidad económica de sus empresas. Pero un fue así, porque el viraje de modelo de negocios tuvo importantes consecuencias que no se habían previsto. El recorte de la prueba substantiva (los auditores que visitaban las bodegas para contar los inventarios y pedían confirmación directa de los que supuestamente adeudaban a sus clientes) dio más oportunidad a los gerentes para que falsearan sus datos, si lo deseaban, con una menor posibilidad de que los auditores detectaran la falsedad. El creciente énfasis en la venta de servicios de consultoría con alto margen de ganancias para las empresas que auditaban, obligó incluso a los arrogantes socios de las empresas de auditoría a convertirse en vendedores que suplicaban a las puertas de sus clientes. Era difícil que esos socios pudieran atenerse a su propio juicio sobre la exactitud de los informes financieros en jugosas negociaciones con los presidentes y vicepresidentes financieros de las empresas; de éstos siempre dependía la posibilidad de conseguir otro proyecto de asesoría. La caída en los precios de auditoría obligó a modificar la función de producción y la combinación de productos, lo que a su vez redujo la calidad de los servicios de auditoría. Pero las obligaciones de los auditores no disminuyeron. Las consecuencias llegarían pronto”[25]
Múltiples y desastrosas para la economía de muchos países y empresas, y nefastas para la profesión contable han sido las consecuencias de estas actuaciones de grandes firmas de auditores, de las cuales todo el mundo se ha enterado en años recientes, que han minado la confianza de inversionistas, acreedores, trabajadores y público en general; los dictámenes y conceptos emitidos por este tipo de auditores no constituyen ninguna garantía para las decisiones de quienes están en posibilidades de arriesgar capital en busca de rendimientos futuros. La falla no es un asunto formal, es un problema del estructural del modelo de auditoría anglosajón agenciado por las grandes firmas de auditoría transnacionales.
Proponer cambiar la institución autóctona de control de nuestro país, para adoptar este modelo en crisis no es una propuesta juiciosa y sí sospechosa de favorecer intereses extraños. Es el trueque, en beneficio del interés de las monopólicas firmas transnacionales de auditoría, de un modelo de control integral, el que hoy debe ejercerse por ley, la revisoría fiscal, por uno de control posterior y selectivo, que no garantiza la protección del patrimonio empresarial. El anteproyecto es discriminatorio con la profesión contable nacional, la del simple contador individual y la de la pequeña firma nacional, pues obliga a seguir el modelo de estándares internacionales de IFAC, que, según lo demuestran las recientes experiencias en el plano internacional, no son de máxima utilidad ni brillan por su efectividad. (Además, por lo menos en E.U., están en revisión acogiendo una orientación similar a la de la Revisoría Fiscal, pues se abandona la autorregulación y se opta por el apoyo de la regulación estatal a través de la ley Sarbanes-Oxley)[26].
Esta propuesta está apuntalada en el poder estatal encarnado en los organismos gubernamentales que integran el Comité Interinstitucional, dos ministerios, tres superintendencias, la Contraloría General, la Contaduría General (que aunque ha sido crítica del contenido del ante proyecto sigue participando en su elaboración y trámite). “Resulta sorprendente además que el proyecto respalde los grandes conglomerados de las transnacionales de auditoría haciendo fértil y fácil su campo de acción, al igual que se inmiscuya en la normatividad aplicable por la Contraloría General de la República; pues en este caso ordena que tal entidad se pliegue a las instrucciones en materia de control internacional, el que, como se sabe, no es universal o genérico, ya que el mismo depende del país, tipo de gobierno y su estructura estatal, circunstancia que lo hace inaplicable en nuestro terruño. Y lo que es más grave, le hace perder al señor Contralor de la República su autonomía en este campo.”[27]
De otra parte, y quizás lo más importante para la profesión contable del país, es el cambio de la función de control adjudicada por ley al contador público, como revisor fiscal, asimilado a un funcionario público, por el ejercicio de una labor, que aunque importante como es la auditoría de estados financieros, nunca es comparable y menos equiparable a la función de dador de “fe pública”. Si bien los profesionales contables no hemos sabido valorar esta facultad ni aplicarla con la suficiente idoneidad, no por ello debemos feriarla a cambio de una actividad que ya desempeñamos y que no constituye el ejercicio fundamental en el interés público nacional. Por el contrario, esta figura debe ser el objeto de la atención, tanto del legislador, para darle un cuerpo normativo de funciones técnico y coherente con el interés económico nacional, de los investigadores contables para enriquecerla en cuanto a desarrollos tecnológicos, de las instituciones de educación superior para propiciar dichos desarrollos y difundir entre los profesionales los avances alcanzados en procesos de educación continuada y de parte de los profesionales que deben capacitarse y aplicar este modelo de control en función principal del interés público nacional.
En numerosos escritos recientes el C.P. Samuel Mantilla, coutor-ideólogo del anteproyecto, ha adoptado el papel de sepulturero de la Revisoría Fiscal (RF). Varios de estos escritos, hoy compilados en el libro Auditoría / Aseguramiento de Información. Estructura conceptual de la auditoría: de la revisión al aseguramiento contienen afirmaciones referidas a la RF como una actividad desueta y a la ‘fe pública’ como un método de auditoría superado por ‘el interés público’. La única salida que le da este autor a la RF es la de asimilarse a la auditoría financiera y seguir los estándares internacionales, es decir desaparecer en su actual acepción de institución (para algunos órgano) legal de fiscalización de entes económicos con el propósito de crear confianza pública.
Si se asimila a estándares internacionales, dice el C.P. Mantilla, debe desarrollarse en cuatro frentes diferentes: RF para empresas que cotizan en mercados de capitales; RF para PYMES; RF para entes gubernamentales y, RF para entes sin ánimo de lucro. Buena parte de estos planteamientos se han recogido en el anteproyecto en cuestión. El primer argumento de esta propuesta descansa fundamentalmente en que el mundo cambió como consecuencia del fenómeno económico globalizador; la economía de mercado a diferencia del modelo esquema normativo precedente, funciona bajo parámetros diferentes relacionados con la calidad en aras del interés público. La economía de mercado da prelación a la calidad por encima de las normas. Se favorece la competitividad y la cobertura de mercados que no son homogéneos; los hay locales, regionales, nacionales e internacionales, y, por consiguiente, los estándares son correspondientes. Sin embargo este profesor no reconoce ninguna posibilidad de desarrollo de la R.F., la condena al atraso y a la desaparición, cuando según muchos estudiosos del país y extranjeros la proponen como ejemplo a seguir por otros países, dadas sus características que posibilitan el desarrollo del control integral y permanente de las organizaciones. Tampoco el profesor le da la más mínima importancia a la ‘fe pública’ más allá de caracterizarla como un método desueto, que aparece como necesaria garantía entre el propietario y el tomador de decisiones, mediante la ‘atestación’ o revisión fundada en el análisis de pruebas y en el muestreo estadístico y no estadístico.
El segundo argumento, para justificar el abandono de la RF, quizás el más importante esgrimido por el profesor Mantilla, es el de que la soberanía de los Estados está cuestionada y que se hace urgente disminuir sus tamaños en aras de posibilitar la existencia de gobiernos eficientes que puedan garantizar el bienestar de todos[28].
Los dos argumentos están relacionados y pueden resumirse en uno: La globalización impone la economía de libre mercado que garantiza el bienestar de todos los que acojan sus reglamentos y estructuras. En consecuencia, si Colombia desea que sus habitantes accedan a tales niveles de bienestar debe eliminar las barreras normativas y acoger como un todo el nuevo modelo propuesto, en general y en los que a contaduría se refiere, en particular. “Definitivamente, la revisoría fiscal si ha cambiado. Existe un nuevo paradigma que es necesario adoptar con urgencia. Ello implica abandonar teorías y prácticas obsoletas, trasnochadas, repetidas innecesariamente... O se adoptan los estándares internacionales, o se perece”[29].
Frente a estos argumentos, hay plantear un debate ideológico-político, a partir de la confrontación de modelos de desarrollo y de la creencia de que alguno, en este caso, el modelo único económico que trata de imponerse en el mundo y que está fundamentado en la teoría económica neoclásica, más comúnmente conocido como modelo neoliberal, puede garantizar el “bienestar de todos”. Yo diría, siquiera de la mayoría. Para dirimir si el modelo económico neoliberal caracterizado por la disminución del tamaño del estado, la eliminación de las barreras arancelarias, la independencia de la autoridad monetaria de la gubernamental, incluso la eliminación de las monedas locales, etc., es esa panacea que nos quiere presentar el profesor Mantilla, no necesitamos ir muy lejos. Nuestro país es un buen ejemplo del resultado de tales medidas, adoptadas parcialmente a partir de la década de lo 90. Se disparó el desempleo, desaparecieron las empresas insignia del país, el crecimiento económico, que había sido una constante por más de cuatro décadas superando el 4%, se fue a pique, el agro con el café incluido vive la crisis más grande de la historia reciente; es decir, el panorama no puede ser más crítico y desolador. Similares ejemplos pueden encontrarse en nuestro continente, como los casos de Argentina, México, Ecuador, Bolivia, etc., que viven crisis desesperantes para sus habitantes, luego de que sus gobiernos acogieran como alumnos aplicados las medidas recetadas por los organismos multilaterales de financiación, que no reflejan tal multilateralidad a la hora de imponer sus medidas, ya que sus directrices son unilaterales y favorecen al gran capital financiero transnacional.
La propuesta del profesor Mantilla no me parece de confiar y es sospechosamente coincidente con la posición agenciada por los representantes de firmas transnacionales de auditoría, siempre presentes cuando de atentar contra esta figura nacional del ejercicio profesional contable se trata. Recordemos el reciente debate a propósito del proyecto de Estatuto de la Revisoría Fiscal. Menos confiable la propuesta del profesor me parece, cuando de ella, plasmada en el anteproyecto, se derivan consecuencias no previstas para la Contaduría Pública en general, en lo profesional, en lo educativo, en lo ético y en cuanto a la responsabilidad social. Como hemos dicho en otras partes de este escrito, aún no se han realizado los estudios de impacto pertinentes para respaldar la implantación de los contenidos del anteproyecto.
Además, la revisoría fiscal constituye un rico e interesante campo de investigación y de enriquecimiento de la figura del control económico-social, cuyas raíces se hunden en la tradición latina del control público, a diferencia de la Auditoría, que aunque participa del mismo origen latino de la Revisoría Fiscal, sus modernos desarrollo la identifican con el modelo anglosajón de control privado que pretende garantizar el bienestar individual del contratante antes que el social público.
La Revisoría Fiscal es una institución típicamente colombiana pero no única en el mundo. Desempeña, como actividad central, la auditoría de los estados financieros en las organizaciones, así como otras funciones derivadas de su naturaleza de control societario. En el mundo existen instituciones similares, sobresaliendo los comisarios de cuentas, los auditores, los síndicos y los censores jurados, entre otros, quienes tienen objetivos parecidos y trabajan con regímenes reguladores propios. El fenómeno de la globalización ha producido transformaciones y cambios profundos en todas estas instituciones. En Colombia, la Revisoría Fiscal nació en la sociedad anónima y se ha ido extendiendo a prácticamente todos los entes económicos, incluido el sector público.
La Revisoría Fiscal es, en medio de inmensas dificultades y problemas, una institución de enorme arraigo en la gestión empresarial colombiana. Si bien es cierto que tiene un origen y una reglamentación legal muy fuerte, también tiene una caracterización profesional muy arraigada, basada en la práctica profesional de la Contaduría Pública. Por esta razón, el Contador Público es el único profesional que puede asumir las responsabilidades derivadas de las funciones de Revisoría Fiscal y, a la vez, se ve precisado a trabajar en ambientes interdisciplinarios no siempre carentes de conflictos de interés.
En consecuencia, el actuar de la Revisoría Fiscal en los entes económicos va mucho más allá de lo jurídico e implica la interacción de cinco componentes básicos: (1) económico (el negocio); (2) administrativo (la organización); (3) jurídico (las normas y reglamentaciones); técnico-contable (contabilidad, costos, control interno y evaluación de riesgos); y (5) operativo (procedimientos y técnicas de análisis).
La Revisoría Fiscal es una institución de carácter jurídico a la que se le ha asignado un lugar en los entes económicos (órgano de control) y unas funciones específicas, entendidas como funciones de auditoría y/o interventoría de cuentas.
Nace en las sociedades anónimas colombianas y se profesionaliza cuando se le asigna a la Contaduría Pública.. Posteriormente se extiende a diferentes sociedades mercantiles y a un conjunto de entes económicos, como elemento necesario para la protección de la estabilidad pública económica.
Con los cambios internacionales en los negocios (economía de mercado; tecnología de la información) y sus consecuencias en la Contabilidad (ahora: Sistemas de Información Contable; Sistemas Integrados de Información), la auditoría (ahora: Servicios de Aseguramiento de la Información), y el Control (ahora: Autocontrol), las necesidades de elaboración conceptual y de generación de modelos prácticos se ha acentuado, conllevando a transformaciones profundas.
La estabilidad pública económica requiere, entre otros, de la institución de la Revisoría Fiscal, motivo por el cual la sociedad misma la reconoce y valora.
Ello lo ha expresado manteniéndola en el tiempo, extendiendo los entes sometidos a su trabajo y, en algunos casos, cuestionando su eficacia. La numerosa legislación sobre el particular, unida a un cúmulo de jurisprudencias, da prueba de cómo desde los más diversos ángulos de la sociedad se ha ido reconociendo su importancia.[30]
He querido apoyarme en este documento de la Universidad Javeriana para resaltar la importancia que tiene la revisoría fiscal, ya que, sin estar de acuerdo en todo lo que allí se afirma, veo pertinente su contenido porque aporta razones en defensa de nuestra figura de control.
En cuanto a la investidura que el legislador le ha otorgado al contador público como dador de ‘fe pública’, si bien al profesor Mantilla no le merece sino tan sólo comentarios desobligantes, entre otras porque le adjudica una supuesta representación del ‘sector político de la contaduría’, hay que decir varias cosas:
a) El legislador ha investido al Contador Público (CP) de una facultad importante para el adecuado desarrollo de las operaciones mercantiles y para mantener el equilibrio y el orden económico. Cuando un CP firma un estado contable se presume, se asume como cierto, digno de fe, el contenido atestado.
b) Esta es una facultad que en escasas y determinadas circunstancias ha otorgado el legislador a algún funcionario, como a los notarios dentro del país o a los cónsules en el exterior. Desafortunadamente esta investidura en muy poco ha sido apreciada por los profesionales, para resaltar la importancia de su ejercicio, por la academia para profundizar en su contenido y fortalecer la identidad del contable desde la aulas, y por los gremios profesionales, que deberían ser los abanderados en su promoción y defensa.
c) La fe pública no es la confianza pública, pero constituye uno de sus soportes. La confianza pública es un estado de la realidad social creada por múltiples personas cuyas acciones tienen trascendencia en un ámbito dado. Los actos de los gobernantes contribuyen a crear confianza pública. Cuando un CP, en ejercicio de sus funciones da fe pública de un acto o hecho y esta atestación está conforme con la realidad, tal acto contribuye a crear confianza pública, la cual redunda en su beneficio y en el del equilibrio social. ‘Según James Coleman la confianza es un recurso que emerge en los individuos de los lazos sociales y en palabras de Pierre Bourdieu la fuente de las ventajas y oportunidades que obtienen las personas al ser miembros de cierta comunidad; en fin es la moneda que permite el funcionamiento social, facilita la coordinación y cooperación para obtener beneficios mutuos. La confianza es motor de desarrollo cuando se incorpora a las relaciones intersubjetivas e interpersonales, e instrumento de minimización de regulación legal o contractual de relaciones a las cuales sustituye por comportar una relación inversa con ellas’[31]. La ley le ha confiado al CP ser partícipe en la creación de la confianza social en el ámbito económico, por lo que debe responder por las consecuencias de sus actos ante la sociedad entera. Hoy más que nunca el entorno nacional reclama una actitud íntegra del CP que soporte las decisiones más certeras de los empresarios frente al difícil reto de la globalización económica.
d) Por lo abordado antes la fe pública implica responsabilidad social. Un acto de atestación del CP implica consecuencias a través de otros actos realizados por los usuarios de la información rubricada por el contable. La suma de todos los actos de los posibles usuarios conforma un entretejido de decisiones complejo de consecuencias profundas en el entorno respectivo. La responsabilidad social exige al CP dirigir sus actos en dirección de un deber ser que proteja el equilibrio y la equidad del ámbito social donde actúa ejerciendo su función de juez de hechos económicos y notario de actos contables.
e) La fe pública está íntimamente relacionada con el saber y con la investigación. No de otra manera puede ser ejercida con propiedad. La realidad económica en la que actúa el CP es cada vez más compleja y exigen el manejo, si no el dominio de saberes tecno-científicos para poder dar cuenta y razón de la misma. El CP debe ser un estudioso y un investigador constante si quiere cumplir a cabalidad con la calidad de dador de fe pública.
f) La fe pública es concomitante con el comportamiento ético. La ética constituye un campo de conocimiento y acción intrincado y difuso. Se orienta a determinar y, a partir de ahí, juzgar la calidad de los actos del hombre, a partir de un conjunto de normas morales que le sirven de guía. Específicamente en el campo de acción del CP, nos encontramos con difíciles retos para determinar el deber ser objetivo al cual deben dirigirse sus actos. Necesariamente nos adentramos en otro intrincado campo como es el de la ideología, desde la cual se establecerán los elementos constitutivos del deber ser. En un ámbito ideológico marcado por el modelo económico neoliberal, los objetivos orientadores dirigirían al CP a alcanzar las metas propuestas en este modelo. Es lo que pasaría si se adopta la orientación ética formulada por IFAC. Desde mi punto de vista otro debería ser el comportamiento del CP si está comprometido con el bienestar social nacional.
En lo que a auditoría y control de las actividades económico-financieras se refiere, la adopción del modelo IFAC, complementa la propuesta del Comité Interinstitucional, de entregar la independencia del país en beneficio de los grandes capitales financieros internacionales, pues es en su interés que se ha desarrollado tal modelo de control, coherente con el modelo de información desarrollado por IASC hoy IASB, ya comentado antes. La adopción de un modelo de control que ha permitido escandalosos negociados causantes de crisis en diversos entornos, es lo que nos propone el Gobierno, a través del anteproyecto. Por supuesto que tampoco se habrá realizado el correspondiente estudio de impacto que causará tal adopción. Cabe preguntarse igual que lo hice respecto del modelo de información: ¿Se han hecho los estudios pertinentes para determinar los recursos humanos y financieros que deben dedicar las empresas de los diferentes niveles de escalabilidad, para satisfacer este requerimiento de control a la luz de los estándares internacionales? ¿Qué auditores controlarán las cuentas? ¿Se ha pensado en las universidades y en el tiempo que les llevará capacitar a sus profesores para que impartan estos conocimientos entre los estudiantes? ¿Y qué decir de los estudiantes que egresarán en los próximos dos años, que no han estudiado este modelo, pero que la práctica profesional se lo exigirá de manera inmediata? Y finalmente: ¿cómo afecta el cambio de modelo de control a la gestión de las empresas, a su patrimonio y al patrimonio nacional?
Si se piensa responsable y patrióticamente en el porvenir de la nación no debe avanzarse sin responder este tipo de inquietudes y muchas otras que están manifestándose al interior de la comunidad contable y de la empresarial del país.
DE LA ADOPCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE CONTADURÍA.
El capítulo cuatro del anteproyecto de ley se refiere a la adopción de los estándares internacionales de contaduría (direccionados en el artículo 8, numeral 3 del anteproyecto), y con ello se sé refiriendo a la adopción y aplicación de las disposiciones emitidas por IFAC relativas a la educación y a la ética; y a las emitidas por la Organización Mundial de Comercio, las reglas aplicables a la concurrencia de los mercados de servicios profesionales.
En consecuencia voy a dividir el análisis de este acápite en tres partes así: a) análisis de la adopción de estándares internacionales de educación; b) análisis de la adopción de estándares internacionales de ética, y c) análisis de la adopción de estándares internacionales de ejercicio profesional.
a) Análisis de la adopción de estándares internacionales de educación.
Arriba hemos dicho que el saber contable no es un saber inocuo, pues su práctica tiene efectos en los procesos de creación y de distribución de la riqueza al interior de un entorno social. Lo mismo se puede decir de la profesión contable como un todo. Anotábamos también la importante repercusión social de los actos de los CP cuando actúan como revisores fiscales y dadores de fe pública; también son significativos los actos del contable en su ejercicio privado profesional. Estas circunstancias de ejercicio requieren de una exigente preparación académica, que permita al CP alcanzar las metas propuestas por el medio en el que actúa. Cabe aquí preguntarse qué metas son las que propone el entorno social; y, así mismo, cuál educación, qué tipo de contenidos conceptuales, qué fundamentos, qué técnicas, qué habilidades, qué competencias soportarán y deberán ser desarrolladas en el proceso educativo del contable para alcanzar las metas propuestas por el entorno social.
La discusión toma aquí un derrotero similar al recorrido en páginas anteriores. Es el modelo socioeconómico el que propone las metas, modelo que debe orientar el conjunto de acciones sociales productivas y distributivas, a la satisfacción de los requerimientos de la población. Y dependiendo de tales metas se orientarán los contenidos educativos.
‘El nuevo modelo económico necesita un buen conocedor de una técnica, de una disciplina, de un arte, y que realice o ejecute aquello que le compete y para lo cual fue contratado...El desarrollo científico y tecnológico ha conducido a un tipo de trabajo que se realiza con procesos y procedimientos mucho más sofisticados...se requiere cualificar la mano de obra con mayores exigencias en cuanto a competencias técnicas y conocimientos científicos y tecnológicos se refiere’...’a cada modelo de sociedad corresponde un modelo económico y como el sistema educativo es el encargado de preparar a las nuevas generaciones para su ingreso de una manera productiva a la sociedad de la cual forma parte, al nuevo modelo económico que se está imponiendo en Colombia debe corresponderle un nuevo sistema educativo’.[32]
En coherencia con estos criterios, el Comité de Educación de la IFAC ha producido, desde los años noventa, varias guías de orientación educativa, que pretenden constituirse en las bases de formación de los contables en el ámbito mundial. Entre las más destacadas aparece la guía “Una estructura conceptual estratégica para educación de pregrado en la profesión contable en el año 2000 y siguientes”, la guía Nº 9 “Calificación previa a la educación, la evaluación de la competencia profesional y los requisitos en materia de experiencia de los contables profesionales” (revisada en 1996), la guía “La tecnología de la información en el plan de estudios de la contabilidad” (revisada en 1998) y el documento de educación internacional 2 (IEP 2) “En búsqueda de contadores profesionales competentes” (Abril de 2003). Por su parte la UNCTAD también ha producido en 1998 un documento denominado “Plan de estudios para la formación de contables profesionales”. Todos estos documentos orientadores de la educación contable en el plano internacional tienen unos denominadores comunes que los hacen similares en su tendencia formativa: se orientan a hacer del contable un instrumento de soporte del desarrollo de la economía mundial, concebida esta como la de los grandes consorcios transnacionales de las finanzas, de la producción de bienes y servicios y de las economías de las grandes potencias del mundo desarrollado.
Su énfasis radica en la fuerte preparación técnica en contabilidad, auditoría, informática, gestión empresarial y mercados. Este modelo educativo se orienta hacia una preparación académica de tipo técnico funcionalista, caracterizada por la ausencia de reflexión crítica del quehacer, con los que se garantiza el soporte permanente del sistema económico a cuyo servicio se ha formulado. Cuando se habla de responsabilidad social se identifica ésta con el interés público, esto es la suma de los intereses de los inversionistas financieros.
Puntos que brillan por su ausencia en los planes educativos arriba mencionados y que deben tenerse en cuenta para garantizar el adecuado ejercicio profesional comprometido con el bienestar social que va más allá del éxito del capital financiero internacional, tienen que ver con la responsabilidad social profesional, su papel frente al bienestar comunitario y de control de la riqueza empresarial y ambiental privada y pública nacionales. Mínimas referencias se hacen al papel de la investigación como función creadora e impulsora de los nuevos saberes tecnocientíficos contables; algo similar ocurre con la fundamentación teórica, base de la incursión hacia la solución de nuevos problemas de la información y el control de la riqueza, como por ejemplo la contabilidad ambiental y la cultural, que deben ser el soporte de información, valoración y control del patrimonio nacional.
De lo anterior derivamos la correspondencia del modelo educativo con el sistema económico que avanza imponiéndose como modelo único en el panorama mundial. Sin embargo debe tenerse en cuenta que la educación no debe estar al servicio exclusivo de un patrón. La Universidad encarna la conciencia social, es atalaya crítica que le indica el camino a seguir a la sociedad por lo que no puede hipotecar su autonomía y su independencia.
En Colombia viene imponiéndose, desde hace varios lustros, un modelo económico basado en orientaciones neoliberales, cuyas características más importantes anotábamos arriba, con resultados catastróficos para el país. Dadas tales circunstancias que son demostrables en muchos de los escenarios comerciales internos y externos, financieros, productivos, del empleo, etc., la educación universitaria, en este caso la educación contable, aplicando el criterio de la autonomía debe sustraerse al papel de sustentar el modelo económico en cuestión y, a partir de un profundo proceso reflexivo y crítico, construir un derrotero que le ofrezca mejores alternativas al contable para desarrollar su rol con responsabilidad social. En tal sentido los énfasis deben cambiarse, haciendo primar la fundamentación reflexiva y crítica que propenda por el desarrollo y aplicación de conocimientos orientados a desentrañar los interrogantes, los problemas contables de identificación, medición, valoración, comunicación y control, relativos a los procesos productivos y distributivos concernientes a la riqueza social creada a través de las organizaciones empresariales y al mantenimiento de la riqueza ambiental, sin perder el horizonte de su compromiso con el bienestar social nacional.
Por ello no puede avalarse, sin un examen detenido sobre la orientación de sus contenidos, las propuestas educativas de organismos internacionales cuyos fines pocas veces coinciden con las conveniencias nacionales. No se trata de chauvinismo, de un sentimiento nacionalista irreflexivo, sino de proteger primero el interés del país, antes que el extraño. Si se trata de avances técnicos, tecnológicos y científicos que propendan por el avance empresarial y organizacional sin poner en riesgo la conveniencia social interna, bienvenidos sean. De lo contrario la profesión contable en general y la academia en particular está en la obligación de defender el derecho a su independencia y a su autodeterminación.
b) Análisis de los estándares internacionales de ética.
Aunque inicialmente en la cultura humana el término ‘ética’ deriva de ‘costumbre’, en la evolución posterior del sentido del vocablo, lo ético se ha identificado cada vez más con lo moral, y la ética ha llegado a significar propiamente la ciencia que se ocupa de los objetos morales en todas sus formas, la filosofía moral. Por su parte ‘moral’, que también se deriva de ‘costumbre’, tiene una significación más amplia que el de ética.[33]. Dentro de tales significaciones es útil para el análisis distinguir, como lo hace Kant, la moralidad de la legalidad. Ésta puede ser, entre otras, jurídica, científica y moral. ‘En cuanto a la legalidad en sentido moral, su sentido más estricto es el que encontramos en Kant, quien distingue entre legalidad y moralidad. La determinación de la voluntad que tiene lugar según la ley moral se llama ‘legalidad’; sólo la determinación de la voluntad que tiene lugar por amor de la ley puede llamarse ‘moralidad’. Respecto al deber la legalidad es la acción conforme al deber en tanto que la moralidad es la acción por el deber, que es lo mismo que respeto a la ley.’[34] El criterio de ley está referido, en el sentido kantiano, a la universalidad de su forma, por lo que no hay excepciones para las leyes. Ahora bien, según que la ley tenga que cumplirse inexorablemente o pueda no cumplirse, puede establecerse una diferencia, siendo la primera de índole natural (científica) y la segunda, moral (ética). La segunda puede ser pero no debe ser violada, por ello se expresa en un lenguaje prescriptivo. La propuesta kantiana es válida para nuestro análisis, dado que aquí se están discutiendo propuestas que pretenden favorecer a quienes las adoptan, pero que en muchas ocasiones se valida según la conveniencia de grupos o fines particulares interesados. El criterio kantiano toma siempre a la persona como un fin en sí mismo y no como un medio. Toda persona es digna de respeto, sea quien sea y cual sea su situación, por encima de ello está su condición de persona humana. Cuando se opta por un entramado normativo que se orienta a favorecer ciertos intereses, como es el caso que nos ocupa, donde la mayoría de los afectados no tienen ni voz ni voto en las decisiones que adoptan, no puede la profesión contable ser ajena a las implicaciones que de tales acciones se derivan. Recientemente, como lo hemos mencionado en diversos apartes de este escrito, el mundo se ha resentido por los escándalos empresariales, las quiebras fraudulentas, los convenios subrepticios entre altos directivos, auditores e inclusos gobernantes, que han dejado sin recursos a grandes conglomerados de acreedores, inversionistas y a pequeños propietarios ahorradores, que habían confiado sus riquezas, grandes o pequeñas, a la organización empresarial.
En el escrito de mi autoría de referencia[35] incluí un acápite con el título de La necesidad de volver a los fundamentos éticos en el que anoté ciertos aspectos pertinentes al tema: ‘El péndulo se mueve hacia el control. EE.UU. reacciona ante los abusos corporativos’ titula un artículo del Wall Street Journal Americas de 10.07.02; ‘Capitalismo y juego limpio. ¿Hacia el regreso de una mayor acción reguladora del Estado?’ titula otro artículo del lunes 22 de julio de 2002 en Portafolio. La orientación más recurrente es la de adoptar normas que impidan que las grandes corporaciones estadounidenses y, de contera, las más importantes empresas del mundo, se conviertan en cotos de caza donde impere la ley del más fuerte, como en el tiempo de los bucaneros. Ya se ha visto como la autorregulación, tan defendida desde los estrados neoliberales del modelo único, no es ninguna garantía de transparencia y, a la larga, de seguridad del propio sistema capitalista de libre mercado. Cuando estas circunstancias de corrupción y de atropellos se convierten en el diario acontecer del alma del sistema, como hoy se presenta en los estrados más significativos y representativos como son los principales mercados de valores del mundo, es necesario un viraje hacia los fundamentos, un regreso a los principios del sistema para ver si éste tiene salvación.
En tal sentido, en un acápite titulado ‘la eficacia del capitalismo democrático’ nos dice Adela Cortina[36] : “En los últimos tiempos un nutrido número de pensadores y dirigentes del mundo económico y político insiste igualmente en que el capitalismo no puede subsistir sin una moral adecuada, porque la integración social exige un arraigado sistema moral (una coherencia moral), que no pueden sustituir ni el control político-jurídico ni la ingeniería social. Este sistema de valores morales ha ido evolucionando históricamente desde el puritanismo inicial al hedonismo y el consumismo, causantes de las crisis actuales, y es hora de destacar las aportaciones éticas que le son inherentes y que van estrechamente ligadas a sus logros históricos. ... el capitalismo democrático configurado por la economía de mercado, la democracia política y el pluralismo cultural, ofrece la mediación más adecuada para resolver los problemas económicos y políticos básicos (pobreza, eficacia, bienestar y libertad) y, por tanto, que goza de una innegable superioridad moral frente al colectivismo e incluso frente a ciertas ofertas de ‘socialismo democrático’, que en bien poco diferirían del capitalismo democrático. El núcleo moral de este capitalismo, corregido en sentido reformista, consiste en una ética que defiende la autonomía individual como exigencia de la libertad, unas instituciones que aseguren la integración en la modernidad capitalista (estructuras intermedias de la sociedad civil), entre las que destacaría la empresa, y en la creación desde esas estructuras intermedias de un nuevo ‘hogar público’, capaz de integrar vital y profesionalmente a los seres humanos de las sociedades modernas avanzadas.”
Complementariamente a estas ideas que nos presentan una posibilidad de desarrollo dentro del capitalismo, bastante diferente al comentado en páginas anteriores, aparece la propuesta del capitalismo social y el management comunicativo[37]. Está fundamentado en la ética discursiva, que pretende transformar la racionalidad económica por medio de la racionalidad comunicativa; intenta corregir el desarrollo económico sistémico desde la perspectiva del ‘mundo de la vida’ e impulsar así una nueva transformación social del capitalismo, una economía social, desde un nuevo fundamento normativo, no utilitarista ni contractualista, sino discursivo, entendido en la práctica como control democrático por parte de los afectados. Está orientado a mediar entre los aspectos normativos y los fácticos, entre las ideas regulativas y las propuestas de acción pragmáticamente realizables, porque las ideas regulativas indican perspectivas metódicas de progreso económico-social, que van más allá de lo factible inmediato, pero que no han de considerarse extrañas al mundo, sino más bien fuerzas innovadoras de progreso histórico.
No se nos escapa que estas propuestas de tipo innovador y, si se quiere, revolucionario, que pretenden darle al sistema capitalista una nueva orientación de cara a la solución de los problemas sociales producidos por la distribución inequitativa de la riqueza, son para muchos, planteamientos utópicos, ya que hablar de capitalismo y moral es hablar de dos conceptos irreconciliables; la ética del capitalismo es algo inexistente por cuanto, de existir, el mundo no andaría como está hoy, con más de la mitad de su población bajo la línea de pobreza, sin la debida atención en salud, sin educación y sin perspectivas de una vida decente.
El empresario medio piensa que para hacer negocios es preciso olvidarse de la ética común y corriente, porque los negocios tienen sus propias reglas del juego, regidas por una ética propia; cree que la misión de la empresa es la de maximizar la ganancia por cualquier vía, en la medida en que cumpla con los preceptos legales vigentes en el entorno en el que desarrolla sus actividades. Su máxima ley es la del libre mercado[38].
Por otra parte, también existe un obstáculo en el concepto que el ciudadano común tiene de la ética, como un conjunto de mandatos que deben ser cumplidos sin atender ni a las circunstancias en el que el sujeto debe actuar, ni a las consecuencias que previsiblemente se seguirán de la actuación. Quien obra en contra de esos mandatos, se piensa, actúa en forma inmoral. Y como el empresario se encuentra en muchas ocasiones entre el deber de cumplir esos mandatos morales y el deseo de obtener beneficio, podrá obrar moralmente en su vida familiar, pero no en la empresa. Con lo cual no es posible ser empresario y obrar moralmente bien, por lo que tampoco tiene sentido hablar de una ética empresarial.[39]
Para superar estas dificultades se propone el desarrollo de una ética de la empresa que esté soportada en una ética de la convicción y una ética de la responsabilidad, a la manera weberiana, fundamento que orientaría la acción empresarial en consideración tanto de los medios como de los fines éticamente válidos. Esta perspectiva casa con la de la ética discursiva, a la manera de Apel, orientación que propone “que a la hora de actuar es preciso mediar la racionalidad comunicativa con la estratégica; es decir, que es preciso considerar a cuantos intervienen en la actividad empresarial (directivos, trabajadores, consumidores, proveedores) como interlocutores válidos con los que es preciso relacionarse comunicativamente, de suerte que se respeten sus derechos e intereses, pero a la vez es necesario recurrir a estrategias para tratar de alcanzar el fin de la empresa, que es la satisfacción de necesidades sociales a través de la obtención del beneficio. Cómo articular en los casos concretos ambos tipos de racionalidad es cosa que la ética empresarial no puede precisar a priori. Su tarea consiste en dilucidar el sentido y fin de la actividad empresarial y en proponer orientaciones y valores morales específicos para alcanzarlo; las decisiones concretas quedan en manos de los sujetos que tienen que ser responsables de ellas y, por tanto, no pueden tomarlas sin contar con el fin que se persigue, los valores morales orientadores, la conciencia moral socialmente alcanzada y los contextos y consecuencias de cada decisión.”[40]
De aquí se desprende que uno de los postulados de la ética empresarial es la del respeto a las diferencias, a las condiciones jurídicas y legales que adoptan los diversos países para regir su vida colectiva. Esto, por supuesto, se opone a las orientaciones del modelo único, que trata de imponer, a través de los organismos que lo agencian, unas comunes condiciones normativas que hagan posible el tránsito de la riqueza hacia las arcas del gran capital. El nuevo panorama que se puede derivar de las condiciones éticas antes anotadas, debe contemplar preceptos que garanticen el desarrollo económico autónomo de las diversas colectividades, a partir de la actuación de los múltiples actores, la empresa entre ellos, con base en unas reglas del juego diferentes, que posibiliten la construcción productiva de riqueza y de equitativa distribución.
Así como anotábamos respecto del modelo de auditoría anglosajón, el modelo ético del mundo capitalista desarrollado también está en crisis, y si este sistema, como es natural pretende seguir funcionando, debe replantear su comportamiento y sus directrices desde la estructura. Los valores y el entramado normativo que hoy está agenciando no constituyen ninguna garantía para su supervivencia y menos para garantizar el progreso y la justicia social, objetivo que motiva su existencia, según sus defensores y propulsores.
El imperativo kantiano de tomar a la persona humana por encima de cualquier otra consideración, a partir del cual se adopte como ley de comportamiento y como un faro orientador de las decisiones humanas, reclama su presencia en estos momentos de crisis.
El código de ética formulado por la IFAC para contadores profesionales emitido en 2001, establece ciertas reglas de comportamiento que merecen una detenida consideración en tanto que se orientan a ciertas modalidades de contratos que no se estilan en el país (contratos de aseguramiento), además porque tales contratos pueden ser de dos tipos (nivel alto de aseguramiento y nivel moderado de aseguramiento), determinándose para cada caso niveles diferentes de responsabilidad profesional y formas diversas de interpretar la independencia, siempre dependiendo de las circunstancias y de la manera como un observador razonable e informado pueda concluir como se han sucedido los hechos. Muchos de tales estándares son tan gaseosos, tan imprecisos que parece hubieran sido construidos para ser omitidos aparentando ser aplicados.
Los postulados éticos que propone la IFAC, corresponden a los principios y orientaciones que han conducido al mundo a esta crisis moral sin precedentes en el mundo moderno. Y tal conjunto de postulados es el que el anteproyecto pretende que se adopte como orientador del comportamiento del contable profesional nacional, así como que sea el fundamento en el cual se formen las juventudes que cursan sus estudios contables en las universidades colombianas.
No deja de extrañar que críticas a tales orientaciones, del mismo tenor de las que hemos incluido antes, merezcan alabanzas de nuestro colega hartas veces citado, el emérito profesor Mantilla; refiriéndose al artículo ‘La amenaza de los contadores éticos’ (1999), escrito por Ken McPhail de la Universidad de Glasgow, dice, comentando tal artículo en la presentación del nº 15 de Cuadernos de Contabilidad editado por la Universidad Javeriana, lo siguiente: ‘Le sigue un interesante aporte del profesor Ken McPhail de la University of Glasgow quien, a partir de una profunda documentación filosófica, muestra cómo el comportamiento de los denominados contadores éticos no es ni tan ético ni tan inocente como se ha pretendido mostrar y cómo la educación contable tradicional lo único que ha hecho es reforzar esos viejos esquemas. Propone un salto cualitativo hacia posturas más abiertas, más humanas, que den a los contables la posibilidad de trabajar no como ‘esclavos’ de la gestión del capital sino como constructores de una sociedad más humana y justa.’ El profesor McPhail critica la formación que actualmente se imparte en el sistema educativo inglés y acepta conclusiones de estudios que son desfavorables al comportamiento ético de los contadores profesionales, dado que en tal esquema lo ético es precisamente el comportamiento orientado por la racionalidad instrumental al servicio del progreso del capitalismo, entroncada en el corazón del modelo económico neoclásico. Se supone que los contadores deben garantizar, a partir de su oficio de informadores y controladores de la dinámica empresarial, el adecuado funcionamiento de las organizaciones productivas en donde se reproduce el capital, lo cual deben hacerlo a costa de los sacrificios de muchos de los actores involucrados en el proceso. La contaduría, la contabilidad y el modelo específico de ‘utilidad para la toma de decisiones’ en que se basa la contabilidad convencional en la actualidad son percibidas como parte de la economía neoclásica. Sin embargo existen otras posibilidades para direccionar nuestra disciplina y, desde luego nuestra profesión. El profesor McPhail, con su argumentación respalda esta posición. Veamos un aparte de su conclusión: ‘Este documento ha intentado estudiar las relaciones entre poder y ética en la educación contable. Ha provisto un resumen del trabajo que Foucault realizó sobre la ética e intentó aplicar su trabajo a la educación contable en orden a estudiar cómo puede operar el poder a través del discurso de la contabilidad mediante la construcción de las identidades éticas de los estudiantes de contabilidad. También se sugirió que la educación contable puede operar de una manera hegemónica al construir individuos que ejercen control contra sí mismos de manera tal que sus intereses sirven a los intereses del capital. También se sugirió que la identidad contable se caracteriza por un modo de sometimiento instrumental y racional que puede subyugar otras formas de conocimiento y que reprime otras formas de desarrollo emocional de los estudiantes, particularmente en la relación con la manera como perciben a los otros individuos. El documento concluyó extrayendo algo de la ética posmoderna como una posible base para la resistencia (en el sentido de Foucault) y sugirió dos maneras prácticas con las cuales los educadores contables pueden comenzar a conceptuar la manera como tienen que ser capaces de cambiar la hegemonía de la racionalidad de la educación contable. En su nivel más ambicioso, ese documento intentó ‘reclamar la importancia de la pedagogía crítica como un discurso y una práctica eminentemente políticos’ [41]
c) Análisis de la adopción de estándares de ejercicio profesional.
El anteproyecto, en el literal c, numeral 3 del artículo 8, dice: (Se reconoce como entidad emisora y sus estándares) ‘En materia de las reglas aplicables a la concurrencia en los mercados de servicios profesionales a la World Trade Organization (WTO) (Organización Mundial de Comercio - OMC), o quien la reemplace, y los acuerdos de comercio de servicios profesionales de contabilidad ratificados por el Congreso de la República’. Se agrega en el numeral 3 del artículo 20 lo siguiente, respecto a los objetivos a cumplir con la adopción de estándares de contaduría: ‘Asegurar que la profesión sea ejercida de acuerdo con estándares éticos, técnicos y de calidad reconocidos internacionalmente y que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de licencias, las normas técnicas y las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios profesionales relativos a la profesión dela contaduría’ [42]
Una primera pregunta que debe hacerse cualquier interesado en este proyecto de norma contable es qué entidad es la OMC (WTO) y qué intereses representa.
El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en inglés) suscrito por un grupo de 23 países en 1947, fue el origen de la Organización Mundial de Comercio (OMC), establecida en 1995 como resultado de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales. Actualmente, los Miembros de la OMC suman más de 140 y sus reglas cubren la casi totalidad del comercio internacional de bienes y servicios.
Los resultados de la Ronda Uruguay abarcan un gran número de acuerdos que superaron ampliamente las reglas iniciales relativas al comercio de productos industriales. Los acuerdos alcanzados en 1995 incluyeron, por primera vez, temas como la agricultura, los servicios, los productos textiles y el vestido, aspectos relacionados con el comercio en materia de propiedad intelectual e inversiones, así como nuevas reglas en antidumping, subvenciones y solución de diferencias.
La Conferencia Ministerial es el órgano principal de la OMC y debe reunirse al menos cada dos años. Desde la creación de la OMC se han realizado cinco Conferencias Ministeriales:
Singapur (diciembre de 1996)
Ginebra (mayo de 1998)
Seattle (diciembre de 1999)
Doha (noviembre de 2001)
Cancún (septiembre de 2003)
En Doha se lanzó un programa de trabajo muy amplio que abarca una ronda de negociaciones que deberá concluirse el 1 de enero de 2005.
Estas negociaciones incluyen los temas de agricultura, servicios, comercio y medio ambiente, trato especial y diferenciado, normas de la OMC (antidumping, subvenciones y acuerdos comerciales regionales), acceso a mercado para productos no agrícolas, examen del Entendimiento de Solución de Diferencias y cuestiones relativas a la aplicación.
El programa de Doha también incluye un programa de estudio dirigido al lanzamiento de negociaciones futuras en las áreas de inversiones, competencia, transparencia en la contratación pública y facilitación del comercio. Finalmente, en Doha se estableció programas de estudio para los temas de comercio y medio ambiente, comercio electrónico, pequeñas economías, y la relación entre comercio, deuda y finanzas.
La reciente conferencia de Cancún de septiembre de 2003 terminó en fracaso ya que no se llegó a ningún acuerdo en cuanto al tratamiento del tema agrícola, puesto que varios países desarrollados, como los EEUU y la Unión Europea, mantienen su política proteccionista de subsidiar la agricultura, contrariando las norma básicas dela OMC y, a la vez, pretenden que otros países, los del tercer mundo entre ellos, liberen los mercados en su totalidad.
La OMC es considerada la principal institución del proceso de globalización (o de generalización del ‘libre comercio’). Con la excusa de liberalizar el comercio, la OMC crea las condiciones para que las grandes empresas transnacionales (como Nike, Shell, Sony, Mitshubitsi, Elf, Telefónica, British Petroleum, Endesa, Microsoft, General Electric, etc.) puedan dominar la economía mundial a su antojo, destruyendo el medio ambiente y perpetuando la pobreza y la miseria, en su búsqueda de poder y beneficios.
Una vez establecido quien es la autoridad propuesta para regular el ejercicio profesional de la contaduría en Colombia, es necesario analizar el contenido subrayado arriba, relativo al libre ejercicio de la profesión: que las prescripciones y procedimientos en materia de licencias y de títulos de aptitud, no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios profesionales relativos a la profesión de la contaduría.
Esto se refiere, ni más ni menos, a que el ejercicio de la contaduría, a partir de la vigencia de la ley de intervención económica puede ser ejercido por cualquier profesional contable del mundo. Se ratifica esto en el parágrafo 3, numeral 1 del artículo 24, que dice: El Gobierno Nacional diseñará el método más apropiado para comprobar que el profesional extranjero cumple con los requisitos señalados en el presente numeral para acreditarse como Contador Profesional Acreditado, para lo cual podrá aceptar título o certificados expedidos por otros países. Una vez acreditado, el extranjero ejercerá en el país con las mismas garantías de las cuales goza el profesional colombiano.
De aquí resulta una pregunta obvia: ¿tenemos las mismas garantías en los otros países los contadores colombianos? ¿podemos desplazarnos a otros países a ejercer, así como los extranjeros lo podrán hacer en Colombia? La respuesta es un rotundo ¡NO!; a los colombianos hasta para hacer turismo nos exigen visa en la mayoría de los países del mundo (esta es una consecuencia de la desastrosa política de relaciones exteriores de los dos últimos gobiernos). Uno de los inconvenientes que se ha denunciado sobre la asimetría que encarnan las negociaciones del ‘libre comercio’ es que ni los industriales tienen facilidad de desplazamiento. ¿Se contempla la figura de los convenios de reciprocidad de títulos en este anteproyecto? Nuevamente ¡NO! ¿Entonces que consecuencias para la profesión contable activa y para los estudiantes contables puede traer el anteproyecto, si se aprueba este articulado? Sencillamente que el oligopolio que hoy ejercen unas cuantas firmas transnacionales y sus representantes nacionales se acentuará, seguramente eliminando a tales representantes y a las pocas firmas nacionales que hoy les hacen competencia. Recordemos que tanto los modelos de información, como el de control, el ético y el educativo que supuestamente se aplicarían en Colombia a partir de la aprobación de la ley provienen de las toldas de estas organizaciones a quienes les interesa que sean profesionales formados y expertos en tal andamiaje procedimental, quienes dirijan su ejercicio. A la gran mayoría de los profesionales nacionales, en ejercicio y en potencia, les espera un triste destino: deberán conformarse con los desperdicios del mercado profesional, las contabilidades, las declaraciones tributarias, las auditorías de pequeños negocios. El desempleo profesional, que ya es alto ascenderá de manera exponencial. Nuestras universidades tardarán mucho en poder ofrecer profesionales competitivos en estas áreas, además de que, para el país, para la sociedad colombiana, por lo discutido en los dos acápites anteriores, no sería lo más conveniente que estas instituciones se dirijan acríticamente a formar a sus estudiantes bajo esas cuestionadas directrices.
III – ANÁLISIS DEL TÍTULO III
En este título el anteproyecto contempla básicamente dos aspectos coherentes con lo contemplado en el artículo 38, en el que se suprimen las entidades que hoy dirigen y vigilan a la profesión: el Consejo Técnico de la Contaduría y la Junta Central de Contadores.
En este título se crea, por el artículo 27 el Comité Superior Contable, un organismo figurativo, cuya principal función es ratificar, para el entorno nacional, la vigencia de las disposiciones aprobadas por los órganos regulativos contables extranjeros. Es un organismo mensajero, sin autonomía para concebir la normativa contable, sino tan sólo para posponer la aplicación de algún estándar que, a su juicio, sea contrario al interés público, no cumpla con los fines, principios, objetivos y requisitos señalados en esta ley o lesione de manera grave el conjunto de un sector económico. No puede modificar el contenido de ningún estándar. Está integrado por personalidades que en su mayoría no serán contadores; tan sólo el Contador General de la Nación. Sus reuniones previstas semestralmente constituyen un indicativo de la poca importancia que les merece a los autores del proyecto lo que este organismo haga o decida. De aquí se desprende que el actual papel que el Consejo Técnico de la Contaduría está realizando, como emitir pronunciamientos, orientaciones y conceptos, tampoco les merece ninguna consideración. A partir de la vigencia de la ley todo será importado en materia de estándares de contaduría en Colombia, no importa que su calidad informativa, de control, ética y educativa sea no sea óptima y si los objetivos de la información se orienten a mejorar la gestión de uno u otro sector de la economía nacional. Esto es válido tanto para el nivel 1 de escalabilidad como para los otros, aunque los estándares no sean los mismos. La incipiente investigación, que desde este organismo oficial contable, estaba siendo impulsada tiene aquí su punto final. La perspectiva de investigación desde otros estrados, como las universidades o los centros de investigación también se ve atropellada por cuanto la aspiración de cualquier estudio es llegar a ser debatido y puesto a prueba a partir de posibles aplicaciones en el plano empírico organizacional. Si los estándares vienen como productos terminados, no hay posibilidad de participar en la discusión, y aunque se conocieran los proyectos, dado el andamiaje que existe en los organismos reconocidos como emisores de estándares y de los intereses a que obedecen, poca o ninguna posibilidad habrá de involucrar el interés nacional en tales productos.
Con relación a la vigilancia del ejercicio profesional, labor que hasta hoy viene ejerciendo la Junta Central de Contadores, el anteproyecto propone, además de eliminar la Junta, trasladar tales funciones a la Superintendencia de Sociedades. Es comprensible en parte, desde la óptica de los autores de la propuesta, la eliminación del Consejo Técnico y su reemplazo por el organismo mensajero. Pero eliminar la Junta Central, un organismo que ha venido cumpliendo con sus funciones cada día con mejores resultados, donde tienen cabida, así sea en minoría, los representantes de los profesionales vigilados, un organismo compuesto en su totalidad por profesionales contables para reemplazarlo por una dependencia de la Superintendencia de Sociedades, es una propuesta que debe estar motivada por la intención de alejar a la profesión de su propia vigilancia. Los casos que se consideran y juzgan en el tribunal contable requieren del conocimiento de pares para determinar la calidad del acto infractor y su respectiva sanción. Esto no parece merecer ninguna consideración a los proponentes. La profesión contable para estos señores es una actividad de comercio que puede ser vigilada por un organismo que tiene a su cargo la vigilancia de un número de sociedades cada vez menos importantes, puesto que no vigila las financieras, ni las que tienen inscritas acciones o títulos en las bolsas de valores, ni las cooperativas, ni las de salud. Parece que se estuviera buscando oficio a la Supersociedades para evitar que, como a cada rato lo hace este gobierno, la fusione con otra dependencia o la elimine del organigrama nacional.
Muchos aspectos importantes han quedado por fuera de estas consideraciones, que pretendo abordar en otro documento. Entrego estas reflexiones al debate, con la intención de aportar a la mejor solución que quienes tienen el poder decisional, deban tomar.
Finalmente quiero manifestar ante la profesión contable, a quien represento en el Consejo Técnico de la Contaduría, que estaré atento al desenvolvimiento de los acontecimientos relacionados con el anteproyecto comentado y que los puntos de vista que he incluido aquí, los expondré en su oportunidad en este organismo y en los foros en donde pueda participar, siempre con el propósito de defender el progreso disciplinar y el ejercicio profesional en condiciones dignas todo ello orientado al servicio del bienestar nacional.
[1] Proyecto de ley de Intervención Económica por medio del cual se señalan los mecanismos por los cuales se adoptan los estándares internacionales de contabilidad, auditoría y contaduría, se modifican el Código de Comercio, la normatividad contable y se dictan otras disposiciones relacionadas con la materia. Presentado por el Comité Interinstitucional. Secretaría Técnica: Superintendencia de Valores. Bogotá, Diciembre 10 de 2003.
[2] Álvarez H., Adopción o armonización de la normativa contable. Cuadernos de Administración. Facultad de Ciencias de la Administración, Diciembre de 2002, nº 28. Universidad del Valle, Cali. Pág. 140.
[3] Ídem, pág. 161.
[4] Wilson, J.A., The need for Standarization of Internatinal Accounting, Touche Ross Tempo (Winter, 1969), p. 40. Nota citada en Belkoui R.H., Accounting Theory. Academic Press, London, Third Edition, 1992. Págs. 479-480.
[5] Ídem, pág 480.
[6] Ibídem, pág. 651.
[7] Definición citada por el diccionario Pequeño Larousse Ilustrado, Edición 1996.
[8] El resaltado en negrilla es de mi autoría, con la intención de subrayar las expresiones más controversiales, dadas las recientes experiencias de escándalos producidas por la aplicación de ciertos criterios contables y de control por administradores y directivos de grandes corporaciones y firmas transnacionales de auditoría, cuyas crisis se adjudican a la adopción de tales criterios, lo suficientemente flexibles y permisivos.
[9] Adeco S.A., la mayor empresa temporal del mundo, a raíz de la revelación de sus problemas contables y de control interno, perdió, en cuestión de minutos, el 35% de su capitalización. Portafolio, 29-01-04, págs. 1 y 30.
[10] Este plazo ha sido ampliado hasta el 13 de Abril.
[11] Esta nota tiene el mismo sentido que la anterior.
[12] Resalto en negrilla los aspectos más importantes del artículo relacionados con los análisis y estudios que deben realizar las entidades nacionales, públicas y privadas, en el proceso de adopción de la normativa contable internacional.
[13] Ver artículo de Emilio Sardi, “ALCA y TLC: del fútbol al baloncesto”, Portafolio, 26-01-04, pág. 22
[14] Cortina A., Ética Aplicada y Democracia Radical, Tecnos, Madrid, 1993, pág. 277.
[15] Según S.A. Mantilla, los IFRS, a diferencia de los IAS, abandonan el criterio de mantenimiento del capital financiero y se orientan hacia la medición del desempeño financiero sobre la base del valor razonable. (Afirmación contenida en el artículo Aplicación por primera vez de los estándares internacionales de presentación de reportes financieros. Dic. 2001, http://www.javeriana.edu.co/Facultades/C Econom y Admon/).
[16] Àlvarez H., Adopción o armonización... , op. cit. Pág. 147.
[17] Franco R. Réquiem de la Confianza. Escándalos empresariales, negocios y contaduría. Investigar Editores, Pereira, 2003.
[18] Ídem, pág.s, 124 y ss.
[19] Transcribo, por ser pertinente, los acápites 17 y 18 del literal b, pág. 9, del Derecho de Petición a los Miembros del Comité Interinstitucional, realizado por el abogado Jorge Eliécer Mantilla Valdés, relativo al Preproyecto de Ley en cuestión: ”El modelo de control de calidad sobre el cual se sustenta IFAC, incluido en el anteproyecto de ley como obligatorio, es el mismo que ya fracasó y que antes se denominaba PEER REVIEW o revisión por pares, el cual consistía en que las firmas de auditoría se revisaban entre sí, con las consecuencias de los escándalos financieros que hoy conocemos. Prueba de lo anterior la constituye el hecho de que el control de calidad de Arthur Andersen, responsable de la auditoría de ENRON, se encontraba a cargo de Deloitte & Touche, y ya sabemos qué pasó en esta compañía, en la cual acaeció el mayor acto de fraude de la historia de Estados Unidos, demostrándose así la ineficacia y la corrupción del modelo propuesto en el proyecto. Como si esto fuera poco, hoy la firma Deloitte & Touche (que recibió la mayoría de los clientes de Arthur Andersen, tanto en Colombia como en el mundo), también se encuentra involucrada en distintas investigaciones, la última de ellas en PARMALAT. Este es el modelo que se quiere imponer en Colombia a través del presente anteproyecto, el que abiertamente contradice las políticas anticorrupción del Señor Presidente de la República.”
[20] Este discurso está disponible en la red en el sitio: www.som.yale.edu/faculty/sunder, o en http://ssrn.com/abstract_id=413581
[21] Sunder, op. cit. pág. 10
[22] Por supuesto que en estos casos el ejercicio de la Revisoría Fiscal seguramente será concebido bajo el criterio de su equivalencia con el de la auditoría, salvo en la emisión del dictamen, al cual se le agregan ciertas observaciones formales contenidas en los artículos 207 y 208 del Código de Comercio. Sólo así se puede concebir la Revisoría Fiscal como un añadido.
[23] Sunder, op. cit. pág. 10
[24] Ídem, pág. 10
[25] Ídem, pág. 11.
[26] Con esto no estoy afirmando que el modelo norteamericano de control sea el mismo que el agenciado por IFAC, sino que son de índole similar, obedecen a la misma orientación y son practicados, los dos por las grandes firmas de auditoría, en las tendencias del aseguramiento de la información y de los servicios de seguridad razonable.
[27] Numeral 20 del literal b. Derecho de Petición presentado al Comité Interinstitucional presentado por el abogado Jorge Eliécer Mantilla Valdés.
[28] Mantilla S.A., ¿Ha cambiado la Revisoría Fiscal? Documento inédito, Bogotá, 2000. Pág. 4.
[29] Ídem, pág. 10
[30] Los párrafos en cursiva son apartes tomados de un documento de presentación de la Especialización en Revisoría Fiscal ofrecida por el Departamento de Ciencias Contables de Universidad Javeriana en 2001, cuando era Director de ese Departamento y de la Especialización el C.P. Samuel A. Mantilla, hoy ideólogo del anteproyecto en cuestión. El subrayado pretende resaltar un importantísimo aspecto que es coherente con la posición que he querido mantener en este artículo en contra de la adopción de un modelo de información y control contable que, mientras no se demuestre lo contrario, creo que está alejado de los intereses profesionales y económicos nacionales.
[31] Franco R., op. cit. Pág 15.
[32] Lasso A. S., Competencias laborales y desintitucionalización de la formación profesional. Documentos Sindesena, Bogotá, Junio, 2001.
[33] Criterios tomados del Diccionario de Filosofía de José Ferrater Mora, Alianza Editorial, Barcelona, 1986. Pág. 1057.
[34] Ídem, pág. 1927
[35] Álvarez, h. op. cit. Pág. 155. Los subrayados no son del original y pretenden resaltar aspectos importantes para la discusión presente.
[36] Cortina A. Ética Empresarial. Editorial Trotta, Valladolid, España, 1996. Págs. 64 y 65.
[37] Ídem, págs. 65 y 66
[38] Ídem pág. 76
[39] Ibídem, pág. 78.
[40] Ibídem, págs. 79 y 80.
[41] McPhail K. La amenaza de los contadores éticos. Artículo incluido en Cuadernos de Contabilidad nº 15. Universidad Javeriana, Bogotá, 2002. Pág. 21 y ss.
[42] El subrayado es mío y pretende resaltar el aspecto más controversial que me propongo cuestionar.