Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Preambula_Konstytucji_Rzeczypospolitej_Polskiej_z_1997_r__Aksjologiczne_podstawy_prawa-ebook/p1166719i1346689
Timestamp: 2020-05-27 00:55:58+00:00
Document Index: 72621946

Matched Legal Cases: ['art. 30', 'art. 5', 'art. 104', 'art. 104', 'art. 130', 'art. 151', 'art. 1']

Preambuła Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r. Aksjologiczne podstawy prawa [Marek Piechowiak] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Preambuła Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r. Aksjologiczne podstawy prawa - ebook/pdf
Autor: Marek Piechowiak Liczba stron: 216
ISBN: 978-83-8128-760-9 Data wydania:
Wstęp Przedmiotem prezentowanego opracowania jest preambuła Konsty- tucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r.1. Zasadniczym celem jest pogłębienie rozumienia aksjologicznych podstaw polskiego porządku prawnego. Cel ten jest realizowany przede wszystkim w perspektywie stosowania i stanowienia prawa. Niemniej jednak pogłębione rozumie- nie wstępu do Konstytucji RP jest istotne także dla wszystkich zaintere- sowanych wartościami leżącymi u podstaw wspólnoty politycznej. Z aksjologicznego punktu widzenia zasadniczy dylemat, którego roz- strzygnięcia poszukiwać trzeba w preambule, dotyczy pierwszego celu porządku prawnego – czy celem tym jest państwo, czy dobro jednostki. Wyostrzając perspektywę i sięgając do pewnych idealizacji, można po- wiedzieć, że to pierwsze rozwiązanie typowe jest dla koncepcji etatystycz- nych, koncepcji racji stanu, w które w polskim konstytucjonalizmie wpi- sywała się konstytucja kwietniowa z 1935 r.; to drugie – dla klasycznej refleksji nad państwem i prawem, reprezentowanej Konstytucją 3 Maja i konstytucją marcową z 1921 r. W tym pierwszym podejściu na planie pierwszym są obowiązki wobec państwa, a prawa człowieka schodzą na drugi plan, uznaje się kompetencję państwa do określania podstawowych wartości systemu prawnego. W tym drugim pierwszą wartością jest god- ność człowieka, na planie pierwszym są uprawnienia obywateli do kształ- towania ładu prawnego, państwo „dopasowywane” jest do realizacji praw człowieka, a nie prawa człowieka do realizacji polityki mającej na celu do- bro państwa; uznaje się szerszy porządek aksjologiczny, w który wpisany jest aksjologiczny porządek wspólnoty politycznej2. Może się wydawać, że Konstytucja z 1997 r. jednoznacznie opowie- działa się za tą drugą tradycją. W pięciolecie uchwalenia Konstytucji 1 Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i ze zm. 2 Zob. M. Piechowiak, Dobro wspólne jako fundament polskiego porządku konstytu- cyjnego, Warszawa 2012, s. 161–173. 1 Wstęp z 1997 r. prof. L. Garlicki pisał: „Każda konstytucja przyjmuje pewne za- sady podstawowe, służące zarówno jako aksjologiczny zwornik posta- nowień szczegółowych, jak i narzędzie pozwalające bądź na odnajdy- wanie w konstytucji treści, których zapomniano w niej zapisać, bądź na usuwanie z niej treści, które nie powinny się w niej znaleźć. Konstytucja z 1997 r. za taką zasadę uznała godność człowieka”3. Pogląd ten dobrze wpisuje się w naturalną po 1989 r. tendencję od- chodzenia od – opartego o ideologię marksistowską – państwa totalitar- nego. Zadać jednak trzeba pytanie, czy tekst Konstytucji utrzyma aksjo- logiczny fundament, któremu miał służyć, także w czasach, kiedy odwrót od totalitaryzmu czy autorytaryzmu przestanie być uznawany za oczy- wisty. Sądzę, że tak. Niemniej jednak trzeba zdać sobie sprawę z tego, że gdy sięgnie się wprost do samego tekstu Konstytucji, odpowiedź nie jest od razu oczywista, zarówno gdy czyta się preambułę, jak i wtedy gdy się- ga się do części artykułowej ustawy zasadniczej – o godności mowa jest dopiero w art. 30 , art. 5 Konstytucji określający cele państwa najpierw wskazuje na wartości dotyczące bytu państwa a potem na prawa człowie- ka i kolejność taka została przyjęta przez ustrojodawcę z pełną świado- mością; podobną strukturę wartości znajdzie się w rotach ślubowań po- słów (art. 104 ust. 2 Konstytucji), senatorów (art. 104 i 108 Konstytucji), prezydenta (art. 130 Konstytucji) czy premiera (art. 151 Konstytucji)4. Argumentuje się tu, że zasadniczego uzasadnienia fundamentalnego miejsca godności w polskim porządku konstytucyjnym należy upatry- wać w art. 1 Konstytucji, który brzmi: „Rzeczpospolita Polska jest do- brem wspólnym wszystkich obywateli”. Jest to dobry przykład tego, że nie tylko preambuła wyznacza kierunki interpretacji części artykułowej, ale także część artykułowa pełni istotną rolę w interpretacji preambuły, i to tak dalece, że determinuje samą strukturę wskazywanych w niej war- tości konstytucyjnych. W opracowaniu niniejszym zwraca się szczególną uwagę na kwestie meta-aksjologiczne – okazuje się, że ustrojodawca nie tylko dokonał sze- 3 L. Garlicki, Wolności i prawa jednostki w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 roku. Bilans pięciu lat, w: H. Jerzmański (red.), Pięć lat Konstytucji Rzeczypospo- litej Polskiej, Warszawa 2002, s. 62. 4 M. Piechowiak, Służebność państwa wobec człowieka i jego praw jako naczelna idea Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 roku – osiągnięcie czy zadanie? Prz.Sejm. 2007, Nr 4 (81), s. 66–76. 2 Wstęp regu rozstrzygnięć dotyczących katalogu wartości i relacji zachodzących między nimi, ale przyjął w sposób wyraźny także rozstrzygnięcia doty- czące sposobu istnienia wartości, ich obiektywnego charakteru – dotyczy to przede wszystkim uniwersalnych wartości konstytucyjnych i – uzna- nej za przyrodzoną – godności. Zaznaczyć trzeba, że prezentowana książka nie pretenduje do wyczer- pania tematu – postanowienia preambuły wyznaczające aksjologię Kon- stytucji są istotne, w zasadzie, dla każdego elementu systemu prawnego. W przedstawianej tu pracy akcent położono na prace przygotowawcze do Konstytucji. Orzecznictwo sięgające do preambuły okazuje się być bardzo bogate i pełne jego opracowanie wymagałoby bardzo obszernej monografii. Stąd powoływane judykaty służą przede wszystkim ilustracji możliwości zastosowań; z konieczności przyjęcia pewnych ograniczeń objętości – w zasadzie nie sięga się tu do prac Sądu Najwyższego, jedno- cześnie uwzględniając szerzej orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przy prezentacji badań prac przygotowawczych do Konstytucji, sze- reg wypowiedzi zostało zacytowanych, aby czytelnik miał kontakt z sa- mym materiałem źródłowym, i w konsekwencji możliwość weryfikacji przedstawionej tu interpretacji, a także – co ważniejsze – możliwość sa- modzielnej refleksji nad tekstem źródłowym. Uważam, że interpretacja tekstu prawnego powinna iść z duchem czasu, i stąd za naturalną należy uznać wykładnię dynamiczną. Niemniej jednak poprawnie prowadzona wykładnia dynamiczna nie może abstra- hować od analizy prac przygotowawczych, w tym i ustaleń dotyczących kształtowania się poszczególnych przepisów i całości tekstu w trakcie procesu legislacyjnego, ani od badania intencji projektodawców poszcze- gólnych formuł w opracowywanym projekcie. Odejście od woli histo- rycznego ustrojodawcy5 każdorazowo wymaga wskazania odpowiednich 5 Wola historycznego ustrojodawcy nie jest tu pojmowana psychologicznie, ale ustro- jodawca, również historyczny, jest tu traktowany jako pewien konstrukt teoretyczny. Wykładnia historyczna zmierza nie do uwyraźnienia przekonań posłów czy senatorów uchwalających Konstytucję, ale do ustalenia znaczenia prawnego poszczególnych prze- pisów w momencie jej uchwalania. Ustalanie przekonań poszczególnych ludzi, analiza prac przygotowawczych, podobnie jak wykładnia językowa, systemowa czy funkcjonalna, to zasadnicze środki służące ustaleniu tego znaczenia. 3 Wstęp racji. Jeśli takich racji nie ma, to wola historycznego ustrojodawcy jest wolą ustrojodawcy po prostu. Badany tu materiał dotyczący prac przygotowawczych obejmu- je najważniejsze teksty źródłowe, które kształtowały proces legislacyjny w Sejmie II kadencji i Senacie III kadencji; proces, który doprowadził w 1997 r. do uchwalenia Konstytucji RP. Stąd obok historycznych wzor- ców konstytucyjnych zostały przedstawione projekty konstytucji wprost związane z tym procesem, natomiast nie są już prezentowane projekty istotne dla prac nad konstytucją prowadzonych przez Sejm I kadencji i Senat II kadencji. Szeroko brane są pod uwagę prace Komisji Konstytu- cyjnej Zgromadzenia Narodowego, które w większym stopniu niż debaty na forum Zgromadzenia Narodowego kształtowały projekt. Opracowanie składa się z trzech rozdziałów. Pierwszy, obok uwag wstępnych, obejmuje problematykę szeroko pojętej genezy preambuły i samej Konstytucji z 1997 r., wprowadza w problematykę przygotowa- nia projektu i uchwalenia Konstytucji, przedstawia historyczne wzorce konstytucyjne oraz projekty konstytucji. Drugi rozdział poświęcony jest szczegółowej analizie poszczególnych akapitów preambuły. Trzeci, za- wiera ogólniejszą refleksję dotyczącą aksjologii i meta-aksjologii konsty- tucji oraz jej walorów normatywnych. Wprost preambule Konstytucji z 1997 r. poświęcona była dotąd jedna książka, pt. Preambuła Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Warsza- wa 2009), będąca pracą zbiorową wydaną przez Biuro Trybunału Kon- stytucyjnego, stanowiącą pokłosie cyklu wykładów w Trybunale Konsty- tucyjnym poświęconych właśnie preambule. Wykłady te nie dotyczyły jednak wszystkich postanowień preambuły, a ponadto autorzy poszcze- gólnych opracowań, reprezentujący nie tylko nauki prawne, nie przyjmo- wali jednolitej metodologii, i publikacja ta nie zmierzała do całościowej prezentacji prac przygotowawczych Konstytucji ani dorobku orzeczni- czego opartego na preambule. Najobszerniejsze opracowanie dotyczące preambuły znalazło się w rozprawie M.E. Stefaniuk pt. Preambuła aktu normatywnego w dok- trynie oraz w procesie stanowienia i stosowania polskiego prawa w latach 1989–2007 (Lublin 2009). Praca ta w bardzo szeroki sposób omawia pra- ce przygotowawcze, treść preambuły, orzecznictwo sądów, a także wy- stąpienia posłów, którzy już po wejściu w życie Konstytucji odwoływali 4 Wstęp się do postanowień preambuły6; jest nieocenioną kopalnią wiedzy o do- stępnym materiale źródłowym oraz literaturze przedmiotu. Niemniej jednak prezentowana tu interpretacja jest często odmienna, inaczej roz- kładane są akcenty, prezentowane są inne konteksty; uwzględnione jest nowsze orzecznictwo. Ponadto, sposób ułożenia materiału, a pewnie i cele stawiane przez autorkę, nie sprzyjają sprawnemu odnalezieniu za- sadniczych wartości wysłowionych w poszczególnych postanowieniach. Niniejsze opracowanie zmierza do zwięzłego przedstawienia idei prze- wodnich, stojących za nimi tradycji i – gdzie to możliwe – normatyw- nych konsekwencji, tak całej preambuły, jak i poszczególny jej postano- wień. Inaczej niż w opracowaniu M.E. Stefaniuk, materiał (czerpany tak z prac przygotowawczy, orzecznictwa, jak i doktryny) organizowany jest wokół – omawianych po kolei – poszczególnych postanowień preambu- ły, co powinno ułatwić korzystanie z niniejszej książki. 6 M.E. Stefaniuk, Preambuła aktu normatywnego w doktrynie oraz w procesie stano- wienia i stosowania polskiego prawa w latach 1989–2007, Lublin 2009, s. 219–250 (prace przygotowawcze), s. 251–361 (omówienie tekstu), s. 457–487 (orzecznictwo), s. 425–433 (Preambuła w wystąpieniach posłów). 5
Autor: Marek Piechowiak
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Preambula_Konstytucji_Rzeczypospolitej_Polskiej_z_1997_r__Aksjologiczne_podstawy_prawa-ebookRO/p1166719i1346689" target="_blank" title="Preambuła Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r. Aksjologiczne podstawy prawa [Marek Piechowiak] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Preambuła Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r. Aksjologiczne podstawy prawa [Marek Piechowiak] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>