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Timestamp: 2016-10-23 14:18:34+00:00
Document Index: 179298873

Matched Legal Cases: ['art. 118', 'art. 117', 'art. 4', 'art. 54', 'art. 6', 'sentenza ', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 117', 'art. 9', 'art. 3', 'art. 138']

⭐REGIONE LOMBARDIA X LEGISLATURA CONSIGLIO REGIONALE ATTI 6738
REGIONE LOMBARDIA X LEGISLATURA CONSIGLIO REGIONALE ATTI 6738
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1 REGIONE LOMBARDIA X LEGISLATURA CONSIGLIO REGIONALE ATTI 6738 PROGETTO DI LEGGE N di iniziativa del Presidente della Giunta regionale Disciplina regionale dei servizi di polizia locale e promozione di politiche integrate di sicurezza urbana. PRESENTATO IL 02/12/2014 ASSEGNATO IN DATA 05/12/2014 ALLA COMMISSIONE REFERENTE II CONSULTIVE I e SPECIALE ANTIMAFIA2 Relazione illustrativa In Italia, l importante trasformazione sociale ed economica intervenuta negli ultimi 20 anni ha comportato, come in moltissimi Paesi europei, una pressante richiesta di sicurezza da parte dei cittadini. Regione Lombardia ha fatto propria questa domanda del territorio attraverso l istituzione di una missione del Programma Regionale di Sviluppo dedicata alla sicurezza, cosciente del fatto che ogni attuale concezione di prevenzione e sicurezza del cittadino non si identifica con il puro Ordine pubblico gestito dallo Stato e dalle Forze dell Ordine. La proposta di seguito decritta concretizza le linee strategiche dell azione di governo regionale, declinate nell area Territoriale, missione Ordine pubblico e sicurezza, programma Polizia locale e amministrativa con il risultato atteso della promozione di un raccordo tra le polizie locali attraverso normazione di settore, promozione dell associazionismo, interventi di formazione e cofinanziamento di iniziative a progetti del Programma Regionale di Sviluppo della X Legislatura. Il controllo della viabilità e della microcriminalità, la protezione delle fasce deboli fino alla prevenzione e primo soccorso per eventi calamitosi hanno infatti un effetto sinergico se realizzati integrando gli interventi ed in tale visione la Regione supporta e valorizza le politiche che si attuano sul territorio. Regione vuole sostenere perciò una trasformazione del ruolo delle polizie locali per elevare i livelli di efficienza, efficacia ed economicità del servizio erogato ai cittadini lombardi. Le leggi di decentramento che si sono via via succedute hanno delineato un nuovo quadro istituzionale cui è sottesa, un autentica rivoluzione culturale del modo di amministrare e governare. La sussidiarietà, l adeguatezza dell azione, oltre che la differenziazione degli interventi rappresentano i principi cardine di tale rivoluzione, principi che hanno finalmente trovato cittadinanza anche nel nostro ordinamento costituzionale (art. 118 Cost.). Con uno sforzo di sintesi può ben dirsi che essi esprimono la necessità che la cura del bene comune faccia capo all Ente più vicino al cittadino e che l esercizio delle funzioni amministrative sia adeguato e, quindi, commisurato e conformato alle differenti realtà territoriali. Come ben noto però, l art. 117 Cost., comma 2, lett. h), riserva allo Stato la competenza legislativa esclusiva in materia di Ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della Polizia amministrativa locale, che secondo la giurisprudenza costituzionale (Sentenze n. 196 del 2009, n. 237 del 2006, n. 222 del 2006, n. 383 del 2005) attiene alla prevenzione dei reati e alla tutela dei primari interessi pubblici sui quali si regge l ordinata e civile convivenza della comunità nazionale. Ora, la proposta di legge regionale, pur nella consapevolezza di tale competenza statale, ha cercato di concretizzare una disciplina del servizio di Polizia locale più rispondente alle mutate esigenze del territorio lombardo, promuovendo nel contempo l attività di altri attori per concretizzare l integrazione e quindi la sinergia degli interventi di sicurezza urbana nel rispetto dell ordinamento giuridico vigente. Regione di fronte all evidenza che ogni attuale concezione di sicurezza esclude che questo termine possa identificarsi con il puro Ordine pubblico ha costruito questo PDL nella considerazione che ogni politica di sicurezza è in una continuità senza soluzione tra Ordine pubblico in senso stretto, politiche edilizie ed urbanistiche, politiche sociali e un altra serie di temi in cui alle Autonomie locali spetta un ruolo fondamentale. Regione, nel pieno rispetto dell'esclusiva competenza statale in materia di ordine pubblico e sicurezza, pone la sicurezza urbana tra le condizioni primarie per un ordinato svolgimento della vita civile e con il presente PDL vuole pertanto promuovere un efficace operatività dei servizi di polizia locale per contribuire ad elevare la sicurezza urbana sull intero territorio regionale. In proposito l art. 4-bis dell art. 54 del TUEL, così come modificato dall art. 6 della legge del 24 luglio 2008, n. 125 "Conversione in legge, con3 modificazioni, del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, recante misure urgenti in materia di sicurezza pubblica" ha affidato ad un decreto del Ministro dell Interno la definizione dell incolumità pubblica e della sicurezza urbana. Il Decreto Ministeriale del 5 agosto 2008 Incolumità pubblica e sicurezza urbana: definizione e ambiti di applicazione, ha provveduto alla definizione del concetto di sicurezza urbana. Giova sul punto ricordare che la Corte costituzionale, con la sentenza 11 luglio 2009, n. 196 in un giudizio per conflitto di attribuzioni sollevato dalla Provincia autonoma di Bolzano proprio sul D.M del ha confermato che spetta allo Stato definire la nozione di sicurezza urbana prevista dall'art. 6 della legge n.125/2008. Tenuto conto di questa evidenza e in considerazione dell estrema polverizzazione e disomogeneità dei servizi di polizia locale presenti in Lombardia si è elaborata una proposta che promuove il coordinamento tra gli stessi, in armonia con la normativa quadro in materia di Polizia locale e nel rispetto dell autonomia organizzativa dell ente locale. A fronte di una disciplina di settore rappresentata dalla legge 7 marzo 1986 n. 65 Legge quadro sull ordinamento della Polizia municipale che risente di una mutata realtà, la Giunta ritiene dunque di proporre un testo che, cerchi di dare concrete risposte al sistema delle polizie locali lombarde. La necessità di assicurare al territorio un servizio di Polizia locale in grado di esplicare con continuità e professionalità i complessi compiti ad esso affidati ed accompagnare l associazione tra comandi capace di soddisfare livelli di efficienza, efficacia ed economicità, è oggi un compito a cui Regione non vuole esimersi. A mero titolo di esempio viene ricordato l ultimo, in termini temporali, dei provvedimenti nazionali quale è la legge del 7 aprile 2014, n. 56 Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di Comuni, che ha indirizzato Regione Lombardia ad intervenire, per sollecitare il sistema ad una rivisitazione anche a livello nazionale del settore delle polizie locali. La scelta, nel testo proposto, di abrogare la legge regionale del 14 aprile 2003 n. 4 Riordino e riforma della disciplina regionale in materia di polizia locale e sicurezza urbana persegue anche l obiettivo di semplificazione e di sfoltimento delle leggi regionali vigenti. Si propone quindi l innovazione dell attuale disciplina regionale del servizio di Polizia locale e degli strumenti per promuovere le sinergie tra Enti locali, indicando nel contempo la mappa in cui l Ente regione intende agire. L architettura della disciplina regionale dei servizi di Polizia locale e della promozione di politiche integrate di sicurezza urbana, condivisa anche con gli stakeholders del sistema delle polizie locali della Lombardia, si divide nei seguenti titoli: I Disposizioni generali, prevede le finalità, l oggetto e le definizioni contenute nell articolato; II Compiti e funzioni dei soggetti istituzionali, delinea un sistema di promozione e di interventi di sicurezza urbana; III Servizio di Polizia locale: organizzazione e funzioni, declina i principi generali organizzativi; IV Promozione del coordinamento tra servizi di Polizia locale, rappresenta le essenziali linee programmatiche regionali; V Dotazioni per il servizio di Polizia locale, individua univoci strumenti operativi; VI Strumenti regionali per la sicurezza urbana, declina le politiche di promozione della sicurezza urbana; VII Collaborazione tra Polizia locale e soggetti di vigilanza privata, definisce forme alternative di sostegno attivo di presidio del territorio; VIII Accesso ai ruoli della Polizia locale e formazione del personale, pone chiari paletti utili a consolidare le conoscenze necessarie allo svolgimento delle peculiari funzioni di Polizia locale; IX Disposizioni finali e transitorie, definisce le disposizioni finali e una norma transitoria per dare continuità all applicazione dei regolamenti in vigore.4 La proposta denominata Disciplina regionale dei servizi di Polizia locale e promozione di politiche integrate di sicurezza urbana si pone quale oggetto all articolo 1, di promuovere il coordinamento regionale tra i servizi di Polizia locale, in armonia con la normativa quadro in materia di Polizia locale e nel rispetto dell autonomia organizzativa dell Ente locale da cui dipende il personale, per la finalità di erogare servizi più efficaci ed efficienti a vantaggio del territorio e della cittadinanza. Regione Lombardia, già con la menzionata l.r. n. 4/2003 ha posto la tutela della sicurezza urbana come prodromica condizione per un ordinato svolgimento della vita civile. Inoltre, nel pieno rispetto dell'esclusiva competenza statale in materia di Ordine pubblico e sicurezza, si sono delineati gli indirizzi generali dell'organizzazione e dello svolgimento dei servizi di Polizia locale, la promozione del coordinamento delle funzioni e le linee generali per l'esercizio associato della funzione di Polizia locale. Consci delle competenze statali in materia di sicurezza urbana, si propongono elementi di promozione delle progettualità di sicurezza urbana sviluppate dagli Enti locali, per dare maggiore efficacia agli interventi e per creare sinergie tra gli attori del sistema quali la Polizia locale e i soggetti pubblici e privati operanti nel settore della sicurezza urbana. Sempre nel solco della potestà affidata alle regioni dalla menzionata legge n. 65/1986 si sono previsti obblighi di formazione in ingresso nella consapevolezza che, acquisire le conoscenze e le competenze necessarie allo svolgimento delle peculiari funzioni di Polizia locale, sia imprescindibile per operare in sicurezza e a vantaggio delle comunità in cui si presta servizio. La stratificazione legislativa intervenuta in anni recenti, a parere di Regione Lombardia, non pare abbia giovato a chiarire univocamente il significato di alcune locuzioni impiegate nella normativa di settore, e ai fini del presente PDL si sono enucleati (articolo 2) i termini di: funzione di Polizia locale come insieme delle funzioni rese alla collettività per il controllo del territorio e per rispondere alle esigenze di rispetto della legalità, quale elemento fondamentale della società civile e condizione essenziale per il suo sviluppo; servizio di Polizia locale, da intendersi come servizio pubblico non economico organizzato e gestito dall Ente locale per erogare la funzione di Polizia locale in modo efficiente, efficace e con continuità operativa; personale appartenente al servizio di Polizia locale è il personale assegnato a tale servizio in via continuativa, che assicura l erogazione della funzione di Polizia locale nell ambito delle attribuzioni date dall ordinamento legislativo e nei limiti territoriali di competenza dell Ente; soggetto erogatore della funzione di Polizia locale, sono il Comune e gli altri Enti locali, diversi dal Comune, che svolgono la funzione di Polizia locale di cui sono titolari a mezzo di servizio appositamente organizzato. Regione Lombardia ai fini della presente proposta intende la sicurezza urbana come definita dal Decreto Ministeriale del 5 agosto 2008 Incolumità pubblica e sicurezza urbana: definizione e ambiti di applicazione, il quale ha provveduto alla definizione del concetto di sicurezza urbana in forza della legge del 24 luglio 2008, n. 125 "Conversione in legge, con modificazioni, del decretolegge 23 maggio 2008, n. 92, recante misure urgenti in materia di sicurezza pubblica", ovvero quale bene pubblico da tutelare attraverso attività poste a difesa, nell ambito delle comunità locali, del rispetto delle norme che regolano la vita civile, per migliorare le condizioni di vivibilità nei centri urbani, la convivenza civile e la coesione sociale. Con l articolo 3, Regione, per il perseguimento delle finalità indicate dal citato articolo 1, promuove: la collaborazione istituzionale con gli Enti locali, territoriali e statali, mediante la stipulazione di accordi, in modo da assicurare, nel rispetto delle competenze di ciascun soggetto, il coordinamento, a livello regionale, degli interventi di sicurezza urbana, Polizia amministrativa, tutela ambientale, sicurezza stradale e protezione civile;5 l integrazione e la condivisione delle banche dati regionali e degli Enti locali per l interoperabilità e la cooperazione sulla Polizia amministrativa; lo scambio di informazioni e dati con gli organi dello Stato e con altri Enti pubblici locali per la conoscenza dei fenomeni criminali e delle situazioni di degrado presenti sul territorio regionale; l istituzione di Corpi di Polizia locale anche a carattere sovracomunale o metropolitano in grado di erogare con continuità ed efficacia la funzione di Polizia locale; l attività del volontariato e dell associazionismo per sviluppare interventi integrati di sicurezza urbana. Con questa previsione Regione Lombardia non vuole invadere le disposizioni nazionali in materia di associazioni poste dalla legge 15 luglio 2009, n. 94 "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica" che all art. 3 comma 40 (e ss.) prevede che I Sindaci, previa intesa con il Prefetto, possono avvalersi della collaborazione di associazioni tra cittadini non armati al fine di segnalare alle Forze di Polizia dello Stato o locali eventi che possano arrecare danno alla sicurezza urbana ovvero situazioni di disagio sociale. Vista l estrema eterogeneità degli accordi di collaborazione in questo specifico settore, si sono posti alcuni capisaldi utili a facilitare la costruzione e poi il monitoraggio e la misurabilità delle azioni previste e degli obiettivi prefissati, attraverso l analisi delle specifiche problematiche, la pianificazione degli interventi ed i relativi tempi di attuazione e gli indicatori per il monitoraggio degli stessi. All articolo 4 e nell'ambito delle competenze istituzionali affidate agli Enti locali, viene riconfermato e sistematizzato all Ente più vicino al cittadino e alla vita delle città il fondamentale ruolo per la realizzazione di un sistema integrato di politiche per la sicurezza urbana. Peculiarità del territorio regionale è l estrema polverizzazione e disomogeneità dimensionale dei Comuni lombardi che oggi si incrocia con l epocale trasformazione indotta dalla normativa statale sugli Enti locali. Si vuole comunque sottolineare l intento, che risulta chiaro nell articolato, di non interferire sulla previsione del Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti locali che riconosce alle comunità locali, ordinate in Comuni e province, autonomia statutaria, normativa, organizzativa e amministrativa, nonché autonomia impositiva e finanziaria nell'ambito dei propri statuti e regolamenti e delle leggi di coordinamento della finanza pubblica. Per la peculiarità del coordinamento tra servizi di polizia locale in area vasta e per una più efficace gestione del territorio della città metropolitana di Milano, il legislatore lombardo intende accompagnare la compiuta attuazione delle disposizioni della legge del 7 aprile 2014, n. 56, mediante lo scambio informativo, l interconnessione delle sale operative e la reciproca collaborazione ai fini dell ottimale esercizio delle funzioni in materia di mobilità sostenibile, di viabilità e di regolazione della circolazione stradale di competenza. Si prevede inoltre che, gli Enti locali, che stipulano accordi con le autorità di pubblica sicurezza, finalizzati alla collaborazione della Polizia locale, in specifiche aree quali: scambio informativo e realizzazione di sistemi informativi integrati; interconnessione di sale operative e collaborazione per il controllo del territorio, ne diano comunicazione a Regione al solo fine di monitorare e seguire l evoluzione degli accordi e le loro vicendevoli relazioni a livello regionale. La necessità di monitorare l andamento degli accordi e georeferenziarne le aree risulta utile anche per le politiche di promozione e sostegno svolte dall Ente regionale. La disposizione, anche per le espresse finalità dichiarate, si ritiene pienamente rispettosa dell autonoma organizzazione dell Ente locale e della riserva legislativa ex art. 117 comma 2, lett. h) della Costituzione. Regione, elenca poi, nell articolo 5 gli impegni che prende con il territorio lombardo quali:6 promozione e sostegno anche con strumenti finanziari della realizzazione di progetti per la sicurezza urbana; sostegno all'attività operativa, alla formazione e all aggiornamento professionale; sviluppo dell integrazione della Polizia locale nel sistema di protezione civile; promozione delle gestioni associate della funzione di Polizia locale; supporto giuridico amministrativo agli Enti locali nella funzione di Polizia locale; promozione della diffusione della cultura della sicurezza, della prevenzione e della legalità; promozione della sicurezza stradale; istituzione di un fondo per gli oneri di difesa in procedimenti penali a carico degli operatori di Polizia locale; realizzazione di campagne di informazione e di sensibilizzazione all educazione civica al fine di contrastare lo sviluppo di fenomeni di devianza e di contenere la diffusione di comportamenti antisociali. L articolo 6 rimanda ad un regolamento che declinerà i principi generali utili a garantire un livello uniforme di erogazione delle funzioni per l intero territorio assicurando nel contempo efficienza, efficacia e continuità operativa del servizio di Polizia locale in ogni Ente in cui esso viene istituito. Sempre nell articolo 6 viene previsto che il servizio di Polizia locale non può costituire struttura intermedia di settori amministrativi più ampi, né essere posto alle dipendenze del responsabile di diverso settore amministrativo in quanto le delicate funzioni in materia di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria comportano un grado di riservatezza e segretezza in atti. Già nel 1986, la legge n. 65, all art. 9 comma 1, ha previsto che il Comandante del Corpo di Polizia municipale sia responsabile verso il Sindaco dell addestramento, della disciplina e dell impiego tecnico-operativo degli appartenenti al Corpo. Regione con la presente proposta incentiva la costituzione di servizi di Polizia locale, anche sovra comunali, di dimensioni tali da erogare con efficacia e continuità la funzione. Pertanto la previsione di non interporre figure amministrative apicali tra il Comandante o il responsabile di servizio e il Sindaco si ritiene oggi imprescindibile, ma ovviamente condizionato ad una massa critica minima di operatori utile a svolgere la funzione. Come è noto il TUEL n. 267/2000, all articolo 54 attribuisce al Sindaco una serie di compiti che trovano nel servizio di Polizia locale la naturale struttura operativa nell organizzazione dell Ente. La più volte citata legge n.65/86, coerente con tale disegno, prevede all articolo 2, che il Sindaco esercita nei confronti della Polizia municipale funzioni di indirizzo e controllo. Il quadro normativo che si delinea con la lettura combinata delle norme richiamate ci fa quindi concludere che frapporre una figura apicale che non veste la divisa non sia possibile. Si ritiene che, in particolare, la peculiare funzione di polizia giudiziaria possa essere pienamente svolta solo mantenendo una chiara e netta separazione del servizio di Polizia locale dagli altri servizi, anche perché la figura apicale deve necessariamente essere ufficiale di polizia giudiziaria con obblighi e responsabilità conseguenti. Una disposizione di questa natura deve anche essere letta alla luce e nel rispetto dell ordinamento degli Enti locali e del D.Lgs. n. 165/2001, secondo cui agli organi di governo sono attribuite funzioni di indirizzo e di controllo ed alla sfera burocratica la gestione tecnica ed amministrativa quindi la responsabilità della gestione dei mezzi e delle persone necessarie alla corretta funzionalità dei servizi. ll rapporto fra Sindaco e Comandante è caratterizzato dalla distinzione fra la posizione dell organo politico elettivo e quella dell organo tecnico gestionale, dovendo ritenere esclusa l individuazione di una mera subordinazione gerarchica, in quanto il secondo è dotato della necessaria autonomia sul piano gestionale. Vista l estrema polverizzazione dei servizi e di fronte alla palmare evidenza che al di sotto di un numero minimo di operatori non si può garantire un servizio con continuità e qualità, Regione coraggiosamente promuove (articolo 7), anche attraverso la leva dei7 finanziamenti, la costituzione di corpi di Polizia locale con una dotazione organica non inferiore a diciotto operatori che assicurino la continuità di servizio con almeno due turni, per un minimo di dodici ore e una reperibilità sulle ventiquattro ore. La scelta di individuare il numero di almeno 18 operatori si basa sull attuale organizzazione del lavoro posta dal CCNL e sull analisi tecnica delle peculiarità necessarie per lo svolgimento della funzione. Si consideri la presenza di almeno tre ufficiali (il Comandante e un ufficiale per turno addetto al coordinamento e controllo), due agenti per turno in back office / ausilio (sala operativa e disbrigo pratiche edilizia annonaria, autista d ispezione ecc.), 10 / 11 operatori da impiegare su due turni sottraendo a tale numero eventuali servizi serali, emergenze e la fruizione di ferie, infortuni, malattie, giornate di aggiornamento professionale, disbrigo pratiche investigative e fermi. Diciotto operatori è quindi un numero minimo che consente di svolgere in ordinario anche i servizi serali e notturni minimi (ad esempio pattuglie serali durante il periodo estivo per alcune sere alla settimana, presenza presso il consiglio comunale, emergenze). Attraverso il dettato normativo, e gli atti conseguenti, si opererà per accompagnare la razionalizzazione di un sistema di servizi di Polizia locale con cui Regione potrà efficacemente interloquire riducendone il numero ma elevandone la qualità. Si badi bene: Regione sceglie di incentivare, con la leva finanziaria, questo numero minimo di operatori, non obbligando gli Enti e nel rispetto dell autonomia organizzativa assicurata dal TUEL. Gli Enti locali potranno sviluppare le scelte più adeguate al loro sistema organizzativo. Si potranno altresì dotare di soluzioni quali l impiego delle sole figure dirigenziali o posizioni organizzative come primi reperibili o delegare con convenzione la reperibilità a strutture limitrofe più ampie. Con l articolo 8 viene affrontato uno dei temi fondamentali per la crescita del sistema delle polizie locali lombarde e per l effettiva erogazione della funzione in modo omogeneo sull intero territorio regionale. La Giunta regionale, tenuto conto delle prescrizioni normative sullo svolgimento in forma associata delle funzioni fondamentali dei Comuni, individuerà la dimensione territoriale adeguata per l'esercizio della funzione di Polizia locale, secondo i seguenti criteri generali: ponderazione delle specificità territoriali; rispetto della contiguità territoriale, salvo deroghe; conseguimento dell efficacia, continuità ed adeguatezza del servizio. Si ritiene che Regione debba intraprendere, d'intesa con i Comuni e le loro forme associative - e ove necessario, sulla base di accordi con le amministrazioni statali, un percorso volto ad individuare le porzioni di territorio regionale più adeguate per l'esercizio in forma associata sia delle funzioni fondamentali dei Comuni, sia delle ulteriori funzioni conferite ai Comuni dalle leggi regionali. Il presente PDL, incentiverà la gestione associata della funzione di Polizia locale e principalmente le Unioni di Comuni. Inoltre, si vuole incentivare una rete di accordi (ulteriore alle eventuali gestioni associate e più estesa) tra Enti in modo da rispondere con prontezza ad emergenze e problematiche, superando anche l attuale limitazione territoriale posta dall art. 3 l. n. 65/86 comma 1 qui di seguito riportata: Gli addetti al servizio di Polizia municipale esercitano nel territorio di competenza le funzioni istituzionali previste dalla presente legge omissis.. Pertanto con l articolo 9 del PDL Regione promuove, per far fronte ad esigenze di natura temporanea, gli accordi tra le amministrazioni interessate, per l impiego di operatori di Polizia locale presso amministrazioni locali diverse da quelle di appartenenza. L articolo 10, in particolare, a tutela dei lavoratori prevede che gli operatori di Polizia locale svolgano i servizi esterni di pattugliamento, in numero di almeno due, collegati permanentemente alla centrale radio per eventuale supporto.8 Con la previsione posta all articolo 11 si stabilisce che il comando del corpo sia affidato anche in via temporanea a persona di comprovata professionalità ed esperienza, preferibilmente maturata all interno dei servizi di Polizia locale. Le rappresentanze di Comandanti auspicano da anni l inserimento di questa previsione affinché le figure apicali provengano dalla Polizia locale. Onde contemperare tale istanza con l ordinamento giuridico vigente e con l attuale sistema contrattualistico, si è previsto che l esperienza nel settore sia un elemento di preferenza seppure non esclusivo. Giova inoltre precisare che la più volte citata legge n. 65/86 prevede che i Comuni, che espletano con almeno 7 addetti il servizio di Polizia municipale, possano istituire Corpi, disciplinandone lo stato giuridico del personale con apposito regolamento (art. n. 7, l. n. 65/86). Con la presente proposta legislativa si vuole promuovere la creazione dei Corpi e valorizzare il ruolo del Comandante che è figura apicale. Per evitare poi inopportuni cumuli di incarichi potenzialmente confliggenti si è previsto che il Comandante e il responsabile di servizio assumano lo status di appartenente alla Polizia locale ed eventuali ulteriori incarichi conferiti dall Ente locale non dovranno essere in contrasto con le peculiari funzioni di Polizia giudiziaria e Polizia amministrativa locale. All articolo 12 è prevista l istituzione dell elenco dei comandanti e dei responsabili di servizio di Polizia locale, sarà facoltà degli enti locali di servirsene per l individuazione di soggetti in possesso delle professionalità utili allo svolgimento delle attività di comando. Giova precisare che all Ente locale non è precluso conferire l incarico a soggetti non iscritti nell elenco se in possesso delle professionalità utili allo svolgimento di tali funzioni. Requisito per l iscrizione all elenco è aver concluso con esito positivo l apposito corso di qualificazione per comandante o responsabile di servizio presso l Accademia per gli ufficiali e sottoufficiali di Polizia locale di cui al successivo articolo 35. All articolo 13 si delineano con chiarezza i limiti e la funzione di Polizia locale, da intendersi come l insieme delle funzioni rese alla collettività per il controllo del territorio e per rispondere alle esigenze di rispetto della legalità, ed è comprensiva delle funzioni di polizia amministrativa, polizia giudiziaria, polizia stradale, polizia tributaria in ambito locale, funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza, nei limiti di cui alle vigenti leggi. Regione Lombardia ritiene poi strategica l organica presenza dei servizi di Polizia locale nel sistema di protezione civile. Il Sindaco, autorità comunale di protezione civile ex lege 24 febbraio 1992, n. 225, ha nella Polizia locale la struttura che meglio può rispondere a situazioni emergenziali, prestando ausilio e soccorso in ordine ad ogni tipologia di evento che pregiudichi la sicurezza dei cittadini, la tutela dell'ambiente e del territorio. Per la funzione di polizia amministrativa locale, il riferimento è dato dall articolo 159, comma 1 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 Le funzioni ed i compiti amministrativi relativi alla Polizia amministrativa regionale e locale concernono le misure dirette ad evitare danni o pregiudizi che possono essere arrecati ai soggetti giuridici ed alle cose nello svolgimento di attività relative alle materie nelle quali vengono esercitate le competenze, anche delegate, delle regioni e degli Enti locali, senza che ne risultino lesi o messi in pericolo i beni e gli interessi tutelati in funzione dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica. Con il presente PDL, in particolare con l articolo 14 si è ritenuto utile promuovere le attività di vigilanza e controllo delle funzioni amministrative affidate alla Regione, agli Enti locali e agli altri soggetti pubblici, al fine di monitoraggio e uniformità ai criteri di efficienza, efficacia e continuità operativa e per potenziare le capacità di prevenzione e repressione degli illeciti amministrativi da9 parte delle strutture deputate a tali attività. Per le finalità di monitoraggio e governance, si strutturerà con il PDL una banca dati delle attività di Polizia amministrativa, svolte a livello regionale e per garantire il riconoscimento degli operatori si è previsto una tessera di riconoscimento tipo attestante l abilitazione alle funzioni di accertamento, da esibirsi in occasione dello svolgimento delle funzioni di Polizia amministrativa. Con il titolo IV denominato Promozione del coordinamento tra servizi di polizia locale il PDL propone, innestandosi nel disegno di trasformazione del paradigma organizzativo degli Enti locali attivato dalle gestioni associate, una soluzione all attuale realtà operativa e professionale della Polizia locale del territorio lombardo. La concentrazione preponderante di risorse professionali presso i capoluoghi e alcuni centri urbani di grandi dimensioni comporta oggi una realtà non uniforme e disomogenea del territorio, determinando un servizio a macchia di leopardo. Come detto, la promozione di aggregazioni, che ricomprendano più Enti locali accompagnate da previsioni ed interventi volti a consolidare uno standard minimo di servizio per l intero territorio, viene perseguito in particolare con gli articoli 15, 16 e 17, rispettivamente denominati: Struttura regionale per la promozione del coordinamento tra i servizi di Polizia locale; Interventi operativi di nuclei di Polizia locale e Tavolo di consultazione regionale per la sicurezza urbana. L articolo 15 prevede che la Giunta regionale, nell ambito della propria organizzazione, costituisca apposita struttura per la promozione del coordinamento tra servizi di Polizia locale. La struttura regionale si avvale di un Comitato tecnico composto dai Comandanti dei corpi di Polizia locale dei Comuni capoluogo e da quattro ufficiali di Polizia locale con almeno otto anni di anzianità di servizio in corpi di Polizia locale, designati dall ANCI Lombardia. In relazione a specifiche e contingenti esigenze, ai lavori del Comitato possono essere invitati anche rappresentanti del Ministero dell Interno per consentire di raccogliere dati ed elaborare proposte. Tale possibilità si ritiene ammissibile e si riscontra già in altra recente previsione regionale (l.r. n. 8/2013) che non ha visto impugnativa per violazione delle competenze statali. La struttura regionale per la promozione del coordinamento, attraverso specifici strumenti finanziari, promuove l attivazione di nuclei che sono l insieme di risorse umane e strumentali utilizzate per interventi operativi a seguito di esigenze, anche emergenziali, espresse dagli enti locali che emergono sul territorio regionale. I nuclei si compongono di operatori qualificati di Polizia locale individuati tramite appositi elenchi (il cui rimando è all articolo 33 comma 4, del presente articolato) suddivisi per specialità di impiego. Nell ambito degli accordi che dovranno intervenire tra Enti, si individueranno i soggetti che localmente impartiranno le indicazioni operative così come il trattamento economico spettante agli operatori e la modulistica da adottare negli interventi. La costruzione all interno del PDL dei nuclei costituisce forse la parte più innovativa dell impianto normativo. Per promuovere l attivazione dei nuclei presso la struttura regionale ci si avvarrà di qualificate risorse professionali appartenenti alla struttura stessa o attraverso l istituto del distacco, di personale con un profilo tecnico specialistico altamente qualificato, appartenente ai ruoli della Polizia locale. Il distacco viene regolato previo accordo con l ente di appartenenza al fine di definire i tempi, i rapporti e la ripartizione degli oneri economici, previdenziali e assistenziali. I soggetti a presidio dei nuclei potranno avvalersi di dati e informazioni relative agli ambiti di competenza detenuti da Regione Lombardia. L ambito, per esempio, della sicurezza stradale, sarà alimentato da una consolidato flusso di dati provenienti dal Centro di Monitoraggio e Governo Regionale della Sicurezza Stradale. A questo si aggiunge tutta l informazione sull incidentalità stradale desunta dal sistema di monitoraggio regionale denominato INCIDERE e dal corredo informativo dell ISTAT. Qualora l attività di analisi e10 monitoraggio, evidenziasse particolari criticità in una parte del territorio con evidenti aumenti dell incidentalità (e relativo costo sociale), le figure di cui alla struttura regionale di promozione del coordinamento, potranno evidenziare agli enti locali interessati la possibilità di sviluppare accordi per l impiego degli operatori e supportare le attività operative conseguenti. Ogni servizio di Polizia locale, annualmente potrà fornire i nominativi di personale specialistico da inserire in appositi elenchi regionali, di cui all articolo 33, comma 4, suddivisi per specialità di impiego. Questi elenchi consentiranno di individuare gli operatori idonei da attivare e impiegare per gli interventi operativi dei nuclei. La tematica della insicurezza stradale di un territorio potrà anche sovrapporsi, come spesso accade, a problematiche legate anche all insicurezza urbana, ambientale, ecc. In tal caso si considereranno sinergiche soluzioni adattando per ciascuno degli ambiti le proposte di azione più efficaci da svolgere sul territorio. Non è infatti infrequente che parti del territorio siano gravate da problematiche multidimensionali ed interdisciplinari. La struttura regionale opererà con la stessa metodologia anche nelle situazioni cosiddette emergenziali. In passato ogniqualvolta, a seguito di fenomeni naturali, si erano prodotte, ad esempio, interruzioni viabilistiche, la soluzione era sempre stata unicamente locale con impiego spesso anche delle Forze dell Ordine. Con il PDL in questione si vuole sollevare le Forze dell Ordine da interventi che impediscono loro di perseguire i compiti di ordine pubblico e, mediante questo sistema dei nuclei specialistici, trovare soluzione anche alle situazioni emergenziali procedendo anche in questo caso ad attingere dagli elenchi di cui all articolo 33, comma 4. In sostanza con questo PDL si tende a costruire un sistema di mutuo aiuto fra servizi di Polizia locale attraverso una regia condivisa ed un coordinamento operativo garantito da accordi tra le Amministrazioni da cui dipendono funzionalmente gli operatori. Le modalità operative evidenziano due indubbi vantaggi: l economicità del sistema (una sola centrale operativa, dotazioni strumentali ad uso promiscuo, ecc.) e la trasversalità del nuovo modo di operare delle Polizie locali con la loro crescita professionale (articolo 16). Vi è poi la previsione della costituzione di un Tavolo di consultazione per la sicurezza urbana, presieduto dal Presidente della Giunta regionale o da un Assessore da lui delegato ed è composto dai sindaci dei capoluogo di Provincia o assessori loro delegati e 4 Sindaci, o Assessori loro delegati, designati dal Consiglio delle autonomie locali, in rappresentanza dei Sindaci di Comuni non capoluogo di provincia, dei quali due in rappresentanza dei Comuni con popolazione inferiore a diecimila abitanti. Il Tavolo di consultazione costituirà sede di confronto per la realizzazione di politiche integrate di sicurezza urbana e per la Polizia locale (articolo 17). Con l articolo 18 viene istituita la giornata della Polizia locale regionale nella ricorrenza del Santo patrono della Polizia locale, San Sebastiano. Con tale previsione, Regione Lombardia vuole promuovere l organizzazione di una manifestazione per celebrare l impegno delle polizie locali individuando la sede in cui svolgere la manifestazione e, tenuto conto delle candidature degli Enti locali, premiare gli operatori che si siano distinti per particolari meriti. Dalle organizzazioni sindacali degli operatori pervengono richieste di tutele che esorbitano le competenze regionali o in alcuni casi ledono l imparzialità nei confronti degli altri lavoratori degli Enti locali. Regione, dopo accurata disamina tecnico giuridica e simulazione di costi per premi assicurativi a vantaggio dell operato delle polizie locali lombarde, ha istituito all articolo 19 il Fondo per gli oneri di difesa nei procedimenti penali a carico degli operatori di Polizia locale. Possono accedere al fondo a domanda, soltanto gli Enti locali privi di polizza assicurativa. Le somme ricevute devono essere restituite senza interessi entro tre anni dall erogazione. Vi è anche la previsione all articolo 20, di un monitoraggio della salute degli operatori di Polizia locale della Lombardia per osservare nel tempo evoluzioni o possibili disagi e per la11 prevenzione, delle eventuali patologie professionali connesse allo svolgimento delle funzioni e dei compiti della Polizia locale. L articolo 21 reca disposizioni di dettaglio in ordine a veicoli, mezzi e strumenti infotelematici per espletare il servizio di Polizia locale. Un altro tassello del mosaico volto ad elevare l immagine professionale delle polizie locali in Lombardia è rappresentato dalle indicazioni date per rispettare l uniformità delle divise, dei contrassegni e delle dotazioni sui veicoli di servizio. Agli articoli 22 e 23, vengono riconfermate le previsioni già presenti nella l.r. n. 4/2003. All articolo 22, relativo alle uniformi, si sono perseguite finalità utili a soddisfare le esigenze di funzionalità, sicurezza e visibilità degli operatori negli svariati scenari e ambiti in cui le polizie locali lombarde sono chiamate a prestare il loro servizio. All articolo 23 si conferma l attualità degli strumenti di autotutela previsti dalla l. r. n. 4/2003 e a ulteriore garanzia dell'incolumità del personale si sono indicate altre dotazioni quali le manette, i giubbotti anti taglio, i giubbotti antiproiettile, i cuscini per il trattamento sanitario obbligatorio (T.S.O.), e i caschi di protezione. L articolo 24 definisce i contenuti dei regolamenti regionali. Il titolo VI denominato Strumenti regionali per la sicurezza urbana prevede, in particolare all articolo 25, la promozione di progetti finalizzati a garantire la sicurezza urbana per: la realizzazione da parte degli Enti locali di progettualità per prevenire e contenere fenomeni di disagio sociale, degrado urbano ed inciviltà, in rapporto alle peculiari caratteristiche e problematicità di ciascun contesto territoriale; sviluppare forme stabili di gestione associata del servizio di Polizia locale al fine di aumentarne il grado di efficienza, efficacia e continuità operativa. La Regione promuove altresì la stipulazione di intese con lo Stato, gli Enti locali, i soggetti proprietari al fine di consentire l'acquisizione o il riadattamento di immobili adibiti o da adibire a uffici, comandi e alloggi per gli operatori di sicurezza. L articolo 26 stabilisce le condizioni per l accesso da parte degli Enti locali ai finanziamenti regionali per i progetti di sicurezza urbana. L articolo 27, propone poi uno strumento particolarmente efficace per lo sviluppo di politiche attive di sicurezza urbana, ovvero il patto locale di sicurezza urbana. Lo stesso potrà essere promosso dalla Regione o da una o più Amministrazioni locali interessate territorialmente. Il Patto analizza i problemi di sicurezza urbana presenti sul territorio, propone gli obiettivi da perseguire e pianifica il programma degli interventi da realizzare e permette di aggregare soggetti pubblici e privati per la soluzione di problemi legati al degrado e all insicurezza urbana. Nella consapevolezza che il progressivo coinvolgimento della società civile ai temi dell'educazione alla convivenza, al rispetto della legalità e alla mediazione dei conflitti, sia la via maestra per affrontare in modo efficace queste tematiche, Regione promuove l'attività del volontariato e dell associazionismo al fine di sviluppare collaborazioni con gli enti locali ed in particolare con i servizi di polizia locale per contribuire al miglioramento della qualità della vita nelle città attraverso l attuazione di interventi integrati di sicurezza urbana. La previsione non si ritiene in contrasto con il decreto Ministeriale dell 8 agosto 2009 avente ad oggetto Determinazione degli ambiti operativi delle associazioni di osservatori volontari, requisiti per l iscrizione nell elenco prefettizio e modalità di tenuta dei relativi elenchi.12 Regione prevede che i volontari, individuati dalle amministrazioni locali attraverso le associazioni di volontariato, possono essere impiegati a condizione che: non abbiano subito condanna a pena detentiva per delitto non colposo o non siano stati sottoposti a misure di prevenzione e non siano stati espulsi dalle Forze armate o dalle Forze di Polizia nazionali, ovvero destituiti o licenziati per giusta causa o giustificato motivo soggettivo da pubblici uffici; abbiano frequentato, con profitto, specifico corso di formazione disciplinato dalla Giunta regionale; siano adeguatamente assicurati. Inoltre, eventuali divise e distintivi, colori e caratteristiche dei mezzi impiegati dalle associazioni di volontariato devono escludere la somiglianza dalle divise, dai distintivi e dai colori dei mezzi in dotazione ai corpi e servizi della Polizia locale della Regione Lombardia (articolo 28). Nell ambito di un più ampio coinvolgimento di soggetti pubblici e privati, ognuno portatore di proprie competenza, si prevede la collaborazione tra le guardie particolari giurate e la Polizia locale in modo da assicurare un'efficace forma di sostegno nell'attività di presidio del territorio. Condizioni e modalità di impiego sono declinati nel titolo VII del PDL (articoli 29 31). Il titolo si ritiene coerente anche alla luce del Protocollo d Intesa Mille occhi sulle città dell 11 febbraio 2010 (rinnovato dall attuale Governo) sottoscritto tra Ministero dell Interno, ANCI, e le organizzazioni rappresentative degli Istituti di vigilanza privata. Come è noto la guardia particolare giurata che lavora alle dipendenze di un istituto vigilanza è ora inquadrata giuridicamente come "incaricato di pubblico servizio" (ai sensi del decreto legge 8 aprile 2008 n convertito in legge 6 giugno 2008 n che ha modificato l'art. 138 del TULPS), benché alcune sentenze della Corte di Cassazione ne abbiano evidenziato anche la qualità di "agente di Polizia Giudiziaria". L articolo 32 stabilisce i requisiti generali per la partecipazione ai concorsi e per la nomina in ruolo. In ogni intervento normativo o dibattito sul sistema delle polizie é indubbio che il tema della formazione abbia avuto ed abbia un ruolo centrale, infatti la formazione nella sua accezione più ampia rappresenta una delle leve più importanti per modificare gli atteggiamenti dei singoli e delle organizzazioni nelle dinamiche di relazione di un sistema (articoli 33 35). Una formazione professionalizzante tesa a comprendere le esigenze e ad erogare un servizio efficace è un tassello fondamentale in un contesto come è quello della Regione Lombardia ove le tessere del mosaico stentano a trovare stabile collocazione in un territorio con più di 10 milioni di abitanti, una orografia complessa, un esteso reticolo stradale, un PIL superiore ad alcuni stati dell U.E. ed un flusso migratorio da sempre elevato. Per la promozione ed attuazione della formazione a favore dei circa 9200 operatori di Polizia locale, Regione si è da subito avvalsa, del contributo organizzativo e progettuale di Éupolis Lombardia. In questi anni il supporto assicurato agli Enti locali da parte di Regione si è concentrato sull erogazione della formazione di base, sia teorica che pratica, propedeutica ad un innalzamento del livello dei servizi offerti dalle polizie locali in termini qualitativi e quantitativi. La formazione promossa e offerta in Regione Lombardia accompagna gli agenti di Polizia locale a sviluppare una consapevolezza del proprio ruolo e del contesto nel quale sono chiamati a intervenire, così da diventare interlocutori credibili e riconosciuti dai soggetti pubblici e privati che a diverso titolo lavorano sul territorio. Viene posto un chiaro precetto all articolo 33 ovvero gli Enti locali sono tenuti a far frequentare i percorsi di formazione di ingresso al personale di Polizia locale assunto sia a13 tempo indeterminato che a tempo determinato. Ed inoltre la formazione di ingresso è propedeutica all impiego del personale di Polizia locale in quanto consolida le conoscenze necessarie allo svolgimento delle funzioni di Polizia locale. Il personale di Polizia locale che non abbia frequentato la formazione di ingresso, non può essere utilizzato in servizio esterno con funzioni di agente di pubblica sicurezza o agente e ufficiale di Polizia giudiziaria. La qualificazione e l aggiornamento professionale per gli ufficiali e i sottufficiali di Polizia locale viene svolta dall Accademia (istituita ai sensi dell articolo 41, della l.r. 14 aprile 2003, n. 4), la quale, unico esempio in Italia, costituisce struttura formativa di alta specializzazione sui temi della sicurezza urbana e sui compiti della Polizia locale. Verranno inoltre svolti da Accademia appositi corsi di qualificazione per i comandanti e i responsabili di servizio di Polizia locale. Il titolo IX reca disposizioni finali e transitorie stabilendo, in particolare, le condizioni di accesso ai finanziamenti regionali, le disposizioni legislative abrogate e la norma finanziaria. Disciplina regionale dei servizi di polizia locale e promozione di politiche integrate di sicurezza urbana14 TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI Art. 1 (Finalità e oggetto) 1. La Regione pone la sicurezza urbana tra le condizioni primarie per un ordinato svolgimento della vita civile e nel pieno rispetto dell'esclusiva competenza statale in materia di ordine pubblico e sicurezza. 2. La presente legge definisce gli indirizzi generali dell'organizzazione e dello svolgimento dei servizi di polizia locale, l'esercizio associato della funzione di polizia locale, gli interventi integrati per la sicurezza urbana promossi dalla Regione, il sostegno alle collaborazioni tra polizia locale e i soggetti pubblici e privati operanti nel settore della sicurezza urbana, nonché le modalità di accesso e la formazione degli operatori di polizia locale. 3. La Regione promuove il coordinamento tra i servizi di polizia locale, in armonia con la normativa quadro in materia di polizia locale e nel rispetto dell autonomia organizzativa dell ente locale da cui dipende il personale, per l erogazione di servizi più efficaci ed efficienti a vantaggio del territorio e della cittadinanza.15 1. Ai fini della presente legge, si intende per: Art. 2 (Definizioni) a) funzione di polizia locale l insieme delle funzioni rese alla collettività per il controllo del territorio e per rispondere alle esigenze di rispetto della legalità, quale elemento fondamentale della società civile e condizione essenziale per il suo sviluppo; b) servizio di polizia locale il servizio pubblico non economico organizzato e gestito dall ente locale per erogare la funzione di polizia locale in modo efficiente, efficace e con continuità operativa; c) personale appartenente al servizio di polizia locale il personale assegnato a tale servizio in via continuativa, che assicura l erogazione della funzione di polizia locale nell ambito delle attribuzioni date dall ordinamento legislativo e nei limiti territoriali di competenza dell ente; d) soggetto erogatore della funzione di polizia locale, il comune e gli altri enti locali, diversi dal comune, che svolgono la funzione di polizia locale di cui sono titolari a mezzo di servizio appositamente organizzato; e) sicurezza urbana, il bene pubblico da tutelare, ai sensi del decreto ministeriale del 5 agosto 2008 (Incolumità pubblica e sicurezza urbana, definizione e ambiti di applicazione), che ha definito il concetto di sicurezza urbana ai sensi della legge 24 luglio 2008, n. 125 (Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, recante misure urgenti in materia di sicurezza pubblica).16 Art. 3 (Politiche integrate di sicurezza urbana) 1. La Regione, per il perseguimento delle finalità indicate dall'articolo 1, promuove: a) la collaborazione istituzionale con gli enti locali, territoriali e statali, mediante la stipulazione di accordi, in modo da assicurare, nel rispetto delle competenze di ciascun soggetto, efficaci interventi di sicurezza urbana, polizia amministrativa, tutela ambientale, sicurezza stradale e protezione civile sull intero territorio regionale; b) l integrazione e la condivisione delle banche dati regionali e degli enti locali per l interoperabilità e la cooperazione sulla polizia amministrativa; c) lo scambio di informazioni e dati con gli organi dello Stato e con altri enti pubblici locali per la conoscenza dei fenomeni criminali e delle situazioni di degrado presenti sul territorio regionale; d) l istituzione di corpi di polizia locale anche a carattere sovra comunale o metropolitano in grado di erogare con continuità ed efficacia la funzione; e) l attività del volontariato e dell associazionismo per sviluppare interventi integrati di sicurezza urbana. 2. Gli accordi di collaborazione istituzionale contengono, in particolare: a) l analisi delle specifiche problematiche del territorio interessato e l individuazione degli ambiti d intervento; b) gli obiettivi da perseguire, i risultati attesi e gli indicatori per il monitoraggio degli stessi; c) la pianificazione degli interventi ed i relativi tempi di attuazione.17 TITOLO II COMPITI E FUNZIONI DEI SOGGETTI ISTITUZIONALI Art. 4 (Enti locali) 1. Gli enti locali, nell'ambito delle proprie competenze istituzionali, concorrono alla definizione di un sistema integrato di politiche per la sicurezza urbana attraverso: a) la promozione e la gestione di progetti per la sicurezza urbana e la partecipazione ai patti locali di sicurezza urbana promossi dalla Regione; b) l'orientamento delle politiche sociali a favore dei soggetti a rischio di devianza anche all'interno di un programma più vasto di politiche di sicurezza urbana; c) l istituzione di efficienti servizi di polizia locale e, nell'ambito delle proprie competenze, l'espletamento delle attività per un efficace controllo del territorio a garanzia della sicurezza urbana; d) la promozione di attività di formazione professionale rivolta ad operatori pubblici, del privato sociale e del volontariato in tema di sicurezza urbana, avuto particolare riguardo alla formazione congiunta tra operatori della pubblica amministrazione e del volontariato e operatori delle forze dell'ordine; e) la promozione di percorsi formativi presso le scuole, in collaborazione con la polizia locale, per la diffusione della cultura della sicurezza, della prevenzione e della legalità; f) lo sviluppo di collaborazioni con le associazioni di volontariato che svolgono attività di educazione alla convivenza, rispetto della legalità, mediazione dei conflitti e aiuto alle vittime di reato; g) lo svolgimento di azioni positive, quali campagne informative, interventi di riqualificazione urbana, politiche di riduzione del danno e di mediazione culturale e sociale, promozione della vigilanza di quartiere, promozione di attività di animazione sociale in zone a rischio e ogni altra azione finalizzata a ridurre l'allarme sociale, la criminalità e gli atti incivili. 2. La Città metropolitana di Milano promuove, d intesa con i comuni interessati, un sistema coordinato di gestione del servizio di polizia locale per un più efficace controllo del territorio metropolitano mediante lo scambio informativo, l interconnessione delle sale operative e la reciproca collaborazione ai fini dell ottimale esercizio delle funzioni in materia di mobilità sostenibile, di viabilità e di regolazione della circolazione stradale di competenza. 3. Gli enti locali, anche in forma associata, comunicano alla struttura regionale per la promozione del coordinamento tra servizi di polizia locale, di cui all articolo 15, gli accordi stipulati con l autorità di pubblica sicurezza e finalizzati alla collaborazione della polizia locale, con particolare riguardo allo scambio informativo e alla realizzazione di sistemi informativi integrati, all interconnessione delle sale operative e alla collaborazione per il controllo del territorio, per permettere un adeguato monitoraggio degli accordi a livello regionale.18 Art. 5 (Regione) 1.La Regione: a) promuove e sostiene, anche con strumenti finanziari, la realizzazione dei progetti per la sicurezza urbana ed incentiva la realizzazione dei patti locali di sicurezza; b) fornisce sostegno all'attività operativa, di formazione e di aggiornamento professionale della polizia locale, promuovendo anche forme di collaborazione con le forze di pubblica sicurezza; c) sviluppa l integrazione della polizia locale nel sistema di protezione civile; d) promuove lo svolgimento in forma associata della funzione di polizia locale e il coordinamento tra i servizi; e) fornisce supporto giuridico amministrativo agli enti locali nelle materie afferenti le funzioni di polizia locale; f) realizza attività di ricerca e documentazione sul tema della sicurezza urbana e sulle tematiche attinenti la prevenzione e la repressione dei reati; g) promuove l attività di formazione in particolare presso le scuole, per la diffusione della cultura della sicurezza, della prevenzione e della legalità, in conformità con la normativa nazionale e regionale di riferimento; h) promuove la sicurezza stradale attraverso interventi integrati sulle persone e sulle infrastrutture e per fornire aiuto e assistenza alle vittime della strada; i) istituisce un fondo per gli oneri di difesa in procedimenti penali a carico degli operatori di polizia locale; j) favorisce la cooperazione con le forze di polizia dello Stato anche a livello decentrato, per promuovere politiche integrate e partecipate di sicurezza; k) realizza campagne di informazione e di sensibilizzazione all educazione civica al fine di contrastare lo sviluppo di fenomeni di devianza e di contenere la diffusione di comportamenti antisociali.19 TITOLO III SERVIZIO DI POLIZIA LOCALE: ORGANIZZAZIONE E FUNZIONI Art. 6 (Principi organizzativi generali) 1.Ogni ente locale in cui è istituito un servizio di Polizia locale deve assicurare che lo stesso sia organizzato con modalità tali da garantirne l'efficienza, l'efficacia e la continuità operativa. 2. La Giunta regionale, nel rispetto dell autonomia degli enti locali e delle disposizioni della presente legge, definisce i criteri organizzativi generali per lo svolgimento del servizio di polizia locale ai sensi del comma 1, lettera a), dell articolo Gli enti locali disciplinano con propri regolamenti l'ordinamento, le modalità di impiego del personale e l'organizzazione del servizio di polizia locale, svolto in forma singola o associata, conformemente a quanto previsto dalla legislazione nazionale vigente e dalla presente legge. 4. Il servizio di polizia locale non può costituire struttura intermedia di settori amministrativi più ampi né essere posto alle dipendenze del responsabile di diverso settore amministrativo. 5. Gli operatori di polizia locale si suddividono in agenti, sottufficiali e ufficiali. Gli operatori di polizia locale non possono essere destinati stabilmente a svolgere attività e compiti diversi da quelli espressamente previsti dalla legge.20 Art. 7 (Dotazione organica) 1.Per la gestione efficace ed efficiente del servizio di polizia locale, l ente locale determina la dotazione organica tenendo conto delle condizioni demografiche, morfologiche, economiche e sociali del proprio territorio. 2.Gli enti locali, singoli o associati, nei quali il servizio di polizia locale sia espletato da almeno sette operatori, possono istituire un corpo di polizia locale la cui figura apicale è un comandante; diversamente, ove il numero degli operatori sia inferiore a sette, può essere istituito il servizio di polizia locale ove la figura apicale è un responsabile di servizio. 3.La Regione promuove, attraverso i finanziamenti di cui all articolo 26, la costituzione di corpi di polizia locale con una dotazione organica non inferiore a diciotto operatori, che assicurino la continuità del servizio con almeno due turni, per un minimo di dodici ore e una reperibilità sulle ventiquattro ore, secondo il sistema organizzativo individuato autonomamente da ogni ente interessato. 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