Source: http://docplayer.se/1371018-Ar-malen-i-eu-direktiven-som-ror-vatten-genomforda-pa-ett-juridiskt-korrekt-satt-i-svensk-ratt-och-kan-genomforandet-anses-funktionellt.html
Timestamp: 2017-07-20 16:58:53+00:00
Document Index: 7688613

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'MÖD 2012', 'domstolen ', 'MÖD 2012', 'domstolen ']

Är målen i EU-direktiven som rör vatten genomförda på ett juridiskt korrekt sätt i svensk rätt och kan genomförandet anses funktionellt? - PDF
Download "Är målen i EU-direktiven som rör vatten genomförda på ett juridiskt korrekt sätt i svensk rätt och kan genomförandet anses funktionellt?"
1 Är målen i EU-direktiven som rör vatten genomförda på ett juridiskt korrekt sätt i svensk rätt och kan genomförandet anses funktionellt? RAPPORT Upprättad av Ulf Bjällås och Magnus Fröberg 29 mars 20132 2(90)3 3(90) Innehållsförteckning 1 Sammanfattning Inledning Uppdraget Vad menas med att genomförandet ska vara juridisk korrekt? Vad avses med att genomförandet ska vara funktionellt? Aktuella bestämmelser Relevanta EU-bestämmelser Utredningsmaterial I vilken lagstiftning har direktiven införlivats? Hur har ramdirektivets mål för ekologisk status införlivats i svensk rätt? Allmänt om ramdirektivet och dess mål Miljömål om ekologisk status Bestämmelser i ramdirektivet Svenska regler Är det juridiskt korrekt? Är det funktionellt? Undantag för konstgjorda och kraftigt modifierade vattenförekomster Bestämmelser i ramdirektivet Svenska regler Är det juridiskt korrekt? Är det funktionellt? Längre tid att nå målen Bestämmelser i ramdirektivet Svenska regler Är det juridiskt korrekt? Är det funktionellt? Permanent lägre krav Svenska regler Är det juridiskt korrekt? Är det funktionellt? Undantag för nya verksamheter Bestämmelser i ramdirektivet Svenska regler Är det juridiskt korrekt? Är det funktionellt? Hur ska målen nås enligt ramdirektivet? Bestämmelser i ramdirektivet Svenska regler Är det juridiskt korrekt? Är det funktionellt? Hur har miljömålen i havsmiljödirektivet genomförts i svensk lagstiftning Bestämmelser i havsmiljödirektivet Svenska regler Är det juridiskt korrekt? Är det funktionellt? Skillnader mellan ramdirektivet och havsmiljödirektivet Hur har andra länder införlivat ramdirektivets mål? Frågor som har ställts till andra länder Miljömålens genomförande Beslut om miljömål och deras överklagbarhet... 794 4(90) 7.4 Hur miljömålen tillämpas vid enskilda prövningar Åtgärdsprogrammen Skillnader och likheter mellan Sverige och jämförda länder när det gäller genomförandet av miljömålen i ramdirektivet Vilka förändringar bör övervägas? Vad bör förändras i svensk lagstiftning? Vilka förändringar av ramdirektivet bör Sverige verka för?... 895 1 Sammanfattning Vi har på uppdrag av Miljömålsberedningen genomfört en utredning som analyserar EUdirektiv som rör vatten, dock företrädesvis ramdirektivet för vatten och havsmiljödirektivet, 1 och dess bestämmelser om miljömål. Vi har utrett vilka skyldigheter som direktiven ålägger medlemsstaterna när det gäller att genomföra målbestämmelserna i nationell lagstiftning, samt har även utvärderat om de svenska reglerna kan anses uppfylla direktivens krav i detta hänseende. Vi har även analyserat om de svenska reglerna kan anses vara funktionella, d.v.s. om målbestämmelserna kan anses ha införlivats på ett ändamålsenligt och lämpligt sätt. Vår utredning visar följande: Ramdirektivets och havsmiljödirektivets miljömål får anses genomförda i svensk lagstiftning på ett i huvudsak juridiskt korrekt sätt. De frågetecken som kan finnas kring genomförandet hänger framförallt samman med oklarheter gällande direktivens innehåll och beror i mindre utsträckning på brister i det svenska genomförandet. En brist vid genomförandet av ramdirektivet är emellertid att oklarheter i ramdirektivet har förts in i nationell lagstiftning, vilket innebär att myndigheter, domstolar och allmänhet får svårt att tolka bestämmelserna. Lagstiftaren har inte i tillräcklig omfattning försökt förenkla och fylla ut regelverket så att det blir tillämpbart. Till viss del synes den svenska lagstiftaren ha närmast abdikerat, då komplexa bedömningsfrågor som borde ha reglerats i lag istället har överlämnats till tillämpande myndigheter. Det finns också ett flertal exempel på att det svenska genomförandet, framförallt i de myndighetsföreskrifter som har meddelats, i sig har ökat komplexiteten istället för att räta ut de frågetecken som finns i ramdirektivet. Vi framför i rapporten flera invändningar avseende funktionaliteten hos det svenska genomförandet av ramdirektivet, men även i viss utsträckning havsmiljödirektivet. Enligt vår uppfattning är bestämmelserna i flera avseenden otydliga, svårtillämpade, oförutsebara, ineffektiva ur både miljösynpunkt och kostnadssynpunkt, samt uppvisar brister när det gäller ändamålsenligheten. Miljömålen i havsmiljödirektivet har en ekosystemansats. Med detta avses ett förhållningssätt till att bevara och hållbart nyttja land, vatten och naturresurser, inte minst levande resurser, som även betraktar människan och hennes behov som en del av ekosystemet. Detta får genomslag även när miljömålen för havsmiljön sätts enligt havsmiljödirektivet och innebär bl.a. att det finns utrymme att göra avvägningar mellan 1 Europaparlamentets och rådets direktiv (2000/60/EG) om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område och direktiv (2008/56/EG) upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område.6 6(90) olika miljömål och samhällsintressen. Det finns även möjligheter att göra undantag från miljömålen utifrån vissa förutsättningar. När det gäller sättande av miljömålen för vattenförekomster enligt ramdirektivet utgår bedömningen från vad som anses vara av människan opåverkade förhållanden. Det som därefter accepteras är inga eller endast mycket små av människor framkallade förändringar (hög ekologisk status) eller små eller lätta förändringar till följd av mänsklig verksamhet (god ekologisk status). Ramdirektivet ger däremot ett antal möjligheter att peka ut en vattenförekomst som konstgjord eller kraftigt modifierad, med ekologiska krav som är anpassade till den modifierade vattenförekomsten, bestämma en längre tid för att uppnå miljömålen, eller att under vissa förutsättningar besluta om lägre satta miljömål. Ramdirektivet tar således väsentligt mindre hänsyn till mänsklig verksamhet och mänskliga behov vid sättande av miljömålen, än vad havsmiljödirektivet gör. Något förenklat kan sägas att havsmiljödirektivet, när miljömålen sätts upp, utgår från att människor är en del av ekosystemet, medan ramdirektivet i samma situation bortser från människan och utgår ifrån ett idealtillstånd. I svensk miljölagstiftning har det genomgående gjorts en skälighets- /rimlighetsavvägning vid bestämmande av vilka miljökrav som ska uppställas för en verksamhet. Härvid har frågor om vad som är branschekonomiskt skäligt vägts mot vilken miljönytta som kraven medför. I denna bedömning har även antagna miljömål beaktats. Ramdirektivet förutsätter att det sker en skälighets-/rimlighetsavvägning i samband med att målen sätts och när det bestäms huruvida undantag från miljömålen ska medges, varvid även vissa samhällsekonomiska konsekvenser beaktas: Om det är ekonomiskt orimligt eller tekniskt omöjligt får medlemsstaten skjuta på tidpunkten för när målen för en viss vattenförekomst ska nås. Det är vidare möjligt att sätta permanent lägre krav om det bl.a. finns samhällsekonomiska behov. Vidare finns det möjligheter att peka ut vattenförekomster som konstgjorda eller kraftigt modifierade, vilket innebär att de mål som ska uppnås anpassas till de särskilda förutsättningar som föreligger med hänsyn till att vattenförekomsten är modifierad. Detta är enligt vår uppfattning frågor som kräver en politisk reglering, antingen utifrån närmare instruktioner från lagstiftaren hur myndigheten ska besluta, eller genom att besluten fattas av en politisk instans utifrån av lagstiftaren angivna kriterier. När väl målen har fastställts för en vattenförekomst (såvitt avser ekologisk eller kemisk status) är utrymmet för Sverige som medlemsstat att göra avvägningar mer begränsat.7 7(90) Det kommer fortfarande finnas möjligheter att göra avvägningar inför antagandet av åtgärdsprogram, d.v.s. när det ska bestämmas hur miljömålen ska nås, men det går inte att kompromissa med miljömålet i sig (om det inte möjligen finns skäl att besluta om ett nytt undantag i senare förvaltningsplan). Miljömålen enligt ramdirektivet får en betydligt större tyngd rent samhällspolitiskt än exempelvis de miljökvalitetsmål som riksdagen antar, eftersom Sverige har förbundit sig att anta åtgärdsprogram som syftar till att nå uppsatta miljömål. Miljömålen blir således i så måtto bindande för Sverige som medlemsstat. Kostnaden och möjligheterna att nå vissa miljömål och inom vilken tid det måste ske måste således utvärderas mycket noga vid bestämmande av miljömålen. Att miljömålen ska uppnås genom åtgärdsprogram är dock inte detsamma som att ramdirektivet skulle kräva att det ställs orimliga eller oproportionerliga krav mot enskilda verksamhetsutövare. Vid fastställande av åtgärdsprogrammen kan det inte heller bortses från grundläggande rättsprinciper om likabehandling, proportionalitet, förutsebarhet och rättsäkerhet. Ramdirektivet kan inte på något sätt användas som stöd för att påstå att Sverige skulle vara skyldigt att inte tillämpa dessa principer. Tvärtom kräver EUrätten att dessa grundläggande principer beaktas vid antagandet av åtgärdsprogrammen. Avvägningar som ska göras inom ramen för ett åtgärdsprogram blir mycket viktiga och är av stort samhällspolitiskt intresse. Orealistiskt högt ställda miljömål enligt ramdirektivet kan vid genomförandet av åtgärdsprogrammen visa sig mycket kostsamt för Sverige som land, eftersom det kan komma att innebära att kostnadskrävande försiktighetsmått måste finansieras av allmänna medel samtidigt som åtgärderna kan leda till mycket stora begränsningar för svenskt näringslivs utveckling och för samhällsutvecklingen generellt. Med hänsyn till hur samhällspolitiskt viktiga de miljömål, som fastställs enligt ramdirektivet och havsmiljödirektivet kan bli, bör det övervägas om det är funktionellt att låta besluten fattas av vattendelegationen hos vattenmyndigheterna respektive av Havs- och vattenmyndigheten. Det bör i vart fall inte ske utan att lagstiftaren ger närmare vägledning om vilka avväganden som ska göras politiskt. Även besluten om åtgärdsprogram, som också är av stor samhällspolitisk betydelse fattas i huvudsak av vattenmyndigheterna respektive Havs- och vattenmyndigheten. Det kan ifrågasättas om detta är lämpligt i avsaknad av närmare styrning från lagstiftaren. Det kan vidare ifrågasättas om det är tillräckligt att dessa myndigheter, eller vissa andra myndigheter och kommuner, endast har möjlighet att under vissa begränsade förutsättningar överlämna beslutet till regeringen för prövning.8 8(90) I Sverige har fokus kommit att läggas på miljömålen och deras rättsliga status vid prövning av enskilda verksamheter. Direktivens avsikt är inte att miljömålen ska uppnås genom prövningen av enskilda verksamheter (vid tillsyn eller tillståndsprövning); en sådan prövning har inte det bredare perspektiv som finns vid antagandet av ett åtgärdsprogram. Miljömålen måste först operationaliseras inom ramen för ett åtgärdsprogram, d.v.s. brytas ned till konkreta krav för olika verksamheter och det är detta som direktiven kräver. Ramdirektivet och havsmiljödirektivet förutsätter att medlemsstaterna har gemensamma utgångspunkter för bedömning av sina vatten. I ramdirektivet kallas dessa för normativa definitioner och i havsmiljödirektivet deskriptorer. Dessa bedömningsgrunder behöver emellertid enligt vår uppfattning inte fastställas i detaljerade och mycket omfattande nationella föreskrifter som har kommit att ske i Sverige. Det är tillräckligt att Havs- och vattenmyndigheten utfärdar vägledningsdokument avsedda för de myndigheter som ska fastställa miljömålen. Nuvarande föreskrifter om kvalitetskrav fyller ingen funktion, men skapar en osäkerhet ifråga hur de ska tillämpas. Frågan om klassificering och sättande av miljömål (benämnda miljökvalitetsnormer) har i Sverige i viss mån kommit att blandas ihop med skyldigheten att bedriva en övervakning av vattenstatusen och skyldigheten att interkalibrera (jämföra) sina övervakningsresultat med andra medlemsstater. Denna skyldighet innebär emellertid inte att medlemsstaterna måste säkerställa att de enskilda parametrarna i övervakningssystemet måste vara uppfyllda för att en god ekologisk status ska anses uppfylld i Sveriges vattenförekomster, eller att en försämring av enskilda parametrar skulle innebära att miljömålet inte har uppnåtts. Övervakningssystemet ska istället hjälpa oss att, efter bästa förmåga, försöka fastställa vilka åtgärder som behöver vidtas utifrån målsättningen att uppnå en god ekologisk status. Ytterligare en förklaring till att vi har fått en felaktig fokusering på miljömålens tillämpning i enskilda prövningar och dess rättsliga status är att vi har valt att använda begreppet miljökvalitetsnormer för det som inom ramdirektivet och havsmiljödirektivet benämns miljömål. I Sverige används dessutom begreppet miljökvalitetsnorm för en rad olika typer av bestämmelser om miljökvalitet. Detta bidrar till att det blir svårt att förstå att de svenska miljökvalitetsnormerna för god ekologisk status och god miljöstatus för havsmiljön inte ska vara bindande vid prövning av enskilda verksamheter. Miljömålen ska emellertid vara styrande (rättsligt bindande) vid antagande av åtgärdsprogram.9 9(90) Utformningen av 6 kap. 7 2 p. miljöbalken med kravet på att i miljökonsekvensbeskrivningen redovisa hur det ska undvikas att enskild verksamhet medverkar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs medför också en felaktig fokusering på miljömålen vid enskilda prövningar. Medlemstaterna har stora möjligheter att definiera en vattenförekomst som konstgjord eller kraftigt modifierad, t.ex. beträffande kraftverksdammar och regleringsdammar som behövs för vattenkraften. För dessa konstgjorda eller kraftigt modifierade vattenförekomster räcker det med att det antas åtgärdsprogram i syfte att uppnå god ekologisk potential istället för god ekologisk status. Det innebär att den modifierade vattenförekomsten, i dess modifierade form, ska jämföras med den närmast jämförbara typen av vattenförekomst. För att nå en god ekologisk potential för konstgjorda eller kraftigt modifierade vattenförekomster krävs inte att det vidtas åtgärder som påverkar de hydromorfologiska kvalitetsfaktorerna, såvida det inte behövs för att uppnå god ekologisk potential för de biologiska kvalitetsfaktorerna. Förbättringen av hydromorfologiska kvalitetsfaktorer är således inte ett självständigt krav enligt ramdirektivet. Vattenmyndigheternas uppfattning att god ekologisk potential skulle föreligga först då alla lämpliga åtgärder har vidtagits, inklusive förbättringar av hydromorfologiska kvalitetsfaktorer, saknar stöd i ramdirektivets bestämmelser. Vattenmyndigheten får enligt svenska regler peka ut en vattenförekomst som konstgjord eller kraftigt modifierad. Det framgår dock inte närmare av lagstiftning eller lagmotiv vilka närmare avvägningar som vattenmyndigheten ska göra. Besluten kan få stora konsekvenser både för samhällsekonomin och för den enskilde verksamhetsutövaren. Det är inte funktionellt med en sådan ordning. Medlemsstaterna har enligt ramdirektivet vissa möjligheter att meddela tillstånd för nya modifieringar eller nya hållbara utvecklingsverksamheter som medför en försämrad ekologisk status i vattenförekomster. I Sverige ska detta prövas av vattenmyndigheten. Det finns inga närmare regler för hur det ska gå till, vilket beslutsunderlag som ska finnas och hur det förhåller sig till en prövning enligt 9 kap. eller 11 kap. miljöbalken som kommer att ske samtidigt. I rapporten lämnas förslag till vilka ändringar i lagstiftningen som bör göras (avsnitt 8.1). Vidare lämnas förslag till frågor som bör initieras på EU-nivå (avsnitt 8.2). Dessa frågor bör utredas vidare.10 10(90) 2 Inledning 2.1 Uppdraget Miljömålsberedningen har lämnat uppdrag åt Fröberg & Lundholm Advokatbyrå AB (advokatbyrån) att genomföra en utredning som ska utgöra underlag till Miljömålsberedningens arbete med en strategi för en sammanhållen och hållbar vattenstrategi (direktiv 2012:95). Uppdraget avser en kartläggning och analys av de viktigaste EU-reglerna för havs-, kust- och sötvattensområdena. I första hand tar utredningen sikte på Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (ramdirektivet). Huvudsyftet med uppdraget är att: 1. Belysa om genomförandet i svensk lagstiftning av ramdirektivets miljömål för ekologisk status är juridiskt korrekt. Med korrekt menas i detta sammanhang att samtliga skyldigheter enligt direktiven också följer av svensk lagstiftning. Sammanfattningsvis handlar det i denna del om att utvärdera och bedöma om EU-direktivens skyldigheter är juridiskt korrekt genomförda i svensk lagstiftning. 2. Utreda och analysera om ramdirektivets målbestämmelser kan anses vara genomförda på ett funktionellt sätt i svensk lagstiftning. Med funktionellt menas att bestämmelserna som genomför ramdirektivet gör det på ett sätt som är ändamålsenligt och lämpligt. Denna bedömning innefattar flera aspekter, såsom avvägningar mot andra samhällsoch miljömål. Uppdraget ska innefatta en internationell utblick över hur Danmark, Finland, Österrike, Storbritannien och Norge har valt att implementera ramdirektivets miljömål. Rapporten ska belysa hur dessa länder har valt att införa direktivets mål om god ekologisk status (artikel 4) i sin nationella lagstiftning och på vilket sätt målet blir styrande i olika situationer. I uppdraget ingår att belysa vilka problem (t.ex. eventuella målkonflikter) som det svenska genomförandet av ramdirektivet kan ge upphov till vid praktisk tillämpning. Inom ramen för uppdraget ska det analyseras i vilken utsträckning det finns möjligheter att i Sverige göra avvägningar utifrån olika miljömål och samhällsintressen vid sättande av miljömålen enligt direktivet och vid tillämpning av undantagen från målen. Vidare ska rapporten jämföra om möjligheterna att göra sådana avvägningar är mindre i det svenska systemet än i förhållande till förutsättningarna i ramdirektivet. Detta ska baseras på frågor som ställs respektive land.11 11(90) Advokatbyrån har också fått i uppdrag att generellt belysa om, och i så fall när i beslutsprocessen, det finns möjligheter att väga in andra miljö- och samhällspolitiska mål, dels enligt ramdirektivets regler och dels enligt svensk lagstiftning. I denna del ska i korthet belysas vilket utrymme som finns för att göra avvägningar i samband med fastställande av åtgärdsprogram respektive i samband med tillämpning av 2 kap. miljöbalken i ett enskilt ärende. När så är relevant ska även kopplingen till andra direktiv belysas, detta gäller främst direktiv (2008/56/EG) om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område (havsmiljödirektivet) 2, direktiv (91/271/EEG) om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (avloppsvattendirektivet) och direktiv (91/676/EEG) om skydd mot att vatten förorenas från jordbruket (nitratdirektivet). Under arbetets gång har det hållits två avstämningsmöten med Miljömålsberedningens sekretariat för att diskutera arbetets inriktning och innehåll. Rapporten gäller frågor som rör ytvatten. Frågorna som behandlar grundvatten behandlas i ramdirektivet på ett likartat sätt, men berörs inte annat än undantagsvis i denna rapport. Rapporten har författats av Ulf Bjällås och Magnus Fröberg. Ulf Bjällås var generaldirektör och chef för koncessionsnämnden fram till 1998 då nämnden lades ner. Därefter var han hovrättslagman vid Svea hovrätt och chef för Miljööverdomstolen. Han var ordförande i miljöbalkskommittén under sex år. Magnus Fröberg är advokat och har arbetat med tillämpningen av svensk miljörätt och EU:s miljörätt under 20 år. Han deltog i förhandlingsarbetet i EU-kommissionens expertgrupper när förslaget till ramdirektiv skulle förhandlas och även i detta arbete vid COREPER (ministerrådets arbetsgrupp). Denna rapport utgör redovisning av uppdraget. 2.2 Vad menas med att genomförandet ska vara juridisk korrekt? EU-direktiv riktar sig till medlemsstaterna i EU och inte till enskilda. Medlemsstaterna ska genomföra direktivets bestämmelser i sina nationella rättsordningar. I artikel 288 i fördraget om EU:s funktionssätt (FEUF) anges att ett direktiv ska med avseende på det resultat som ska uppnås vara bindande för varje medlemsstat till vilken det är riktat, men ska överlåta åt de nationella myndigheterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet. Be- 2 Direktiv benämns inom EU för ramdirektivet om en marin strategi. Vi har valt att i denna rapport använda benämningen havsmiljödirektivet, eftersom detta även används av Havs- och vattenmyndigheten och direktivet i huvudsak är genomfört genom havsmiljöförordningen (2011:1341).12 12(90) stämmelsen i fördraget kan ge intryck att det skulle finnas ett relativt stort mått av frihet för medlemsstaterna vid genomförandet av direktivets bestämmelser. Ramdirektiv lägger normalt fast principer som ger medlemsstaterna ett stort utrymme för såväl genomförandet av direktivsbestämmelserna som att på samma område ha rena nationella bestämmelser. Att det aktuella direktivet (2000/60/EG) är ett s.k. ramdirektiv talar således för att det skulle finnas ett nationellt utrymme för att välja olika lösningar. 3 Å andra sidan är vissa bestämmelser i ramdirektivet så detaljerade att de lämnar medlemsstaterna begränsad valfrihet vid genomförandet. Vid genomförandet av direktiv i nationell rätt måste även vissa grundläggande krav som följer av den s.k. principen om god förvaltning beaktas. Principen har av EU-domstolen erkänts som en allmän rättsprincip och rätten till god förvaltning har också fastställts i EU-stadgan. 4 Till de materiella principerna om god förvaltning räknas legalitetsprincipen, likabehandlingsprincipen och proportionalitetsprincipen. Legalitetsprincipen innebär att det måste finnas stöd i lagstiftning för ingripanden mot enskilda. Detta kan bl.a. innebära att retroaktiva effekter av åtgärder är förbjudna, att berättigade förväntningar ska skyddas och att förvärvade rättigheter ska skyddas. Likabehandlingsprincipen innebär att lika fall ska behandlas lika och att lika situationer inte ska behandlas olika om det inte finns objektiva skäl för detta. 5 Proportionalitetsprincipen ger uttryck för att det vid förpliktande eller betungande beslut är av vikt att nackdelarna för den enskilde står i rimligt förhållande till den nytta för det allmänna som åtgärden syftar till och sålunda inte medför större uppoffringar för den enskilde än som motiveras av ett starkt allmänintresse. 6 Principen tillämpas vid granskning av EU:s lagstiftning och även i förhållande till medlemsstater om de inför regler som begränsar den inre marknaden. 7 Proportionalitetsprincipen anses vara en del av svensk rätt 8 och har bl.a. kommit till uttryck genom bestämmelserna i 2 kap. 7 miljöbalken och 7 kap. 25 miljöbalken. Proportionalitetsprincipen anses även vara en del av Europakonventionen om mänskliga rättigheter. 9 3 Jfr även EU-domstolens dom den 30 november 2006 i mål C-32/05 p Artikel 41 Europeiska Unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 5 Likabehandlingsprincipen är också en del av svensk rätt genom 1 kap. 9 regeringsformen (1974:152) 6 Skälet till att vi här belyser proportionalitetsprincipen är att det i debatten har lyfts fram att Sverige till följd av ramdirektivet skulle vara skyldigt att ställa mycket långtgående krav på verksamhetsutövare och att kraven till och med skulle kunna gå utöver vad som normalt kan anses rimligt/proportionellt. Detta bygger dock i viss mån på en missuppfattning om vad ramdirektivet kräver och det har inte heller beaktats att EU-rätten i sig fastställer att krav ska vara proportionella. 7 Se vidare Jörgen Hettne, Rättsprinciper som styrmedel Allmänna rättsprinciper i EU:s domstol. 8 Jfr RÅ 1996 ref 40, 44, 50 och Artikel 1 i tilläggsprotokollet till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.13 13(90) EU-domstolen brukar vid tillämpningen av proportionalitetsprincipen göra en trestegsbedömning. En åtgärd anses proportionell om den är adekvat (d.v.s. den behövs för att uppnå ändamålet), om den är nödvändig för att uppnå ändamålet (d.v.s. det finns inget mindre ingripande alternativ) och om fördelen står i proportion till den nackdel som åtgärden kan orsaka. Det är normalt sett inte tillräckligt att åberopa att en viss myndighetspraxis eller domstolspraxis som reflekterar regleringen i direktivet gäller för att bestämmelserna ska anses genomförda i nationell rätt, utan kraven ska återfinnas i nationella regler. Därmed inte sagt att alla regler som Sverige har antagit till följd av ramdirektivet verkligen måste anges i form av lagar, förordningar och föreskrifter. Det är således inte nödvändigt att alltid återge ett direktivs föreskrifter i en uttrycklig och specifik lagbestämmelse, exempelvis har det godtagits att vissa bestämmelser eller krav som följer av ett direktiv framgår av förarbeten. 10 Utöver kravet på att anta bestämmelser som genomför direktivet i nationell rätt måste medlemsstaten även säkerställa att direktivet faktiskt kommer att tillämpas fullt ut. Detta brukar benämnas som fullständighetskravet. Den rättsliga situation som följer av dessa bestämmelser måste vara tillräckligt klar och precis (klarhets- och preciseringskravet). I de fall direktivet tillskapar rättigheter för enskilda måste de enskilda också ges möjlighet att åberopa dessa rättigheter vid nationella domstolar. 11 De aktuella direktiven, ramdirektivet och havsmiljödirektivet, är s.k. minimidirektiv. 12 Detta innebär att medlemsstaterna har rätt att behålla eller införa strängare skyddsåtgärder. Notera att det i princip måste vara fråga om samma typ av åtgärder, fast strängare, dvs. inte andra typer av åtgärder som i sig kan betraktas som strängare. Medlemsstaterna måste i dessa fall också iaktta fördraget. Det innebär att bestämmelser som går längre inte får strida mot FEUF i övrigt. Åtgärderna får således exempelvis inte, såsom angetts ovan, leda till att handeln mellan länderna inskränks på ett oproportionellt sätt, eller vara godtyckligt diskriminerande Se bland EU-domstolens dom av den 7 maj 2002 i mål C-478/99, kommissionen mot Sverige, där det ansågs att lagförarbeten enligt svensk rättstradition utgjorde ett sådant viktigt instrument för lagtolkningen och var så lättillgängliga att det godtogs att vissa bestämmelser angavs där. Se även EUdomstolens dom i mål C-32/05 p.34 som rörde ramdirektivets genomförande, där domstolen konstaterade att det kan vara tillräckligt med en allmän rättslig ram för att införliva ett ramdirektiv på ett korrekt sätt. 11 Se EU-domstolens domar av den 8 juni 1994 i mål C-382/92 respektive den 24 januari 2002 i mål C- 372/99 12 Direktiven har antagits med stöd av bestämmelserna i artikel i EG-fördraget (numera artikel 192 FEUF). 13 Jfr artikel 34 FEUF.14 14(90) I denna utredning har vi, utifrån de kriterier som angetts ovan, försökt göra en bedömning av om genomförandet är juridiskt korrekt. Bedömningen av om genomförandet av ett direktiv har skett på ett juridiskt korrekt sätt innefattar också den faktiska tillämpningen av bestämmelserna av myndigheter och i domstol. Det ska i detta sammanhang noteras att det hittills inte har utvecklats någon mer omfattande rättspraxis avseende den vattenförvaltning som följer av ramdirektivet. 14 Föreliggande utredning lägger fokus på normgivningen och belyser frågan om normgivningens tillämpning i praxis eller när en bristfällig eller felaktig tillämpning kan förutses som en följd av hur direktiven har genomförts i Sverige. 2.3 Vad avses med att genomförandet ska vara funktionellt? De aktuella direktiven ger utrymme för att fastställa ytterligare åtgärder, eftersom direktivet är både ett ramdirektiv och ett minimidirektiv. Att ställa strängare åtgärder i Sverige kan ur politisk synvinkel anses vara önskvärt. Det kan gälla i fråga om att fastställa miljömål med högre ambitionsnivå än som följer av direktivet 15 eller att ställa strängare krav 16 vid genomförandet än vad som föreskrivs i ramdirektivet. 17 Sverige skulle även av andra skäl kunna vilja införa kompletterande bestämmelser som inte följer av ramdirektivet. I denna rapport kommer det att utvärderas vilka bestämmelser som har införts i Sverige som inte direkt följer av en skyldighet enligt ramdirektivet och om dessa bestämmelser kan anses funktionella ur strikt nationell synvinkel. Med funktionella menas i denna rapport om bestämmelserna kan anses ändamålsenliga och lämpliga. Denna bedömning innefattar flera aspekter, såsom om det svenska bestämmelserna tillåter att det görs avvägningar mot andra samhälls- och miljömål, eller om Sverige har valt att införa reglerna på ett sätt som begränsar våra möjligheter att göra sådana avvägningar. I bedömningen av om bestämmelserna är funktionella kan det också vara värt att analysera om Sveriges genomförande av målen i direktiven kan anses praktiskt och effektivt. Vi har haft som 14 Se rättsfallssammanställning av Länsstyrelsen i Västra Götaland, Domar och beslut som behandlar miljökvalitetsnormer för vatten, sammanställning daterad 5 juli Det ska framhållas att ramdirektivet i sig har en mycket hög ambitionsnivå för miljömålen, då direktivet utgår från vad som anses vara opåverkade vatten. Till skillnad från havsmiljödirektivet, där utgångspunkten istället är att målen ska vara ekosystembaserade. 16 T.ex. att låta kravet på kombinerat tillvägagångssätt för genomförande av miljökvalitetsnormer för kemisk status i artikel 11 gälla generellt (såsom följer av 2 kap. 7 miljöbalken) och inte bara för de verksamheter som uttryckligen omfattas av artikeln. 17 Detta utrymme är emellertid inte obegränsat i förhållande till förutsättningarna i 193 FEUF. Miljömål som skulle innebära att vissa kemiska bekämpningsmedel i praktiken förbjuds skulle av en utländsk tillverkare kunna ifrågasättas utifrån artikel 34 FEUF om miljömålet (miljökvalitetsnormen) skulle sättas till en nivå som i princip skulle omöjliggöra försäljning av produkten i Sverige. Det skulle kunna betraktas som en åtgärd med en verkan motsvarande en kvantitativ importrestriktion och ett sådant miljömål skulle i så fall behöva motiveras av Sverige. Det skulle då dels behöva visas att det finns skäl att just i Sverige sätta upp sådana miljömål och dels att miljömålen är proportionella (d.v.s. att de inte är strängare än vad som behövs ur miljösynpunkt). Visa mer
Sammanfattning av Ulf Bjällås och Magnus Fröbergs rapport 2013-03-29 till Miljömålsberedningen Är målen i EU-direktiven som rör vatten genomförda på ett juridiskt korrekt sätt i svensk rätt och kan genomförandet Läs mer Föreskrifter om miljökvalitetsnormer
Föreskrifter om miljökvalitetsnormer 22 FS 2015:xx Utkom från trycket den xx december 2015 Länsstyrelsen i X läns (Vattenmyndigheten i Y vattendistrikts) föreskrifter om kvalitetskrav för vattenförekomster Läs mer Kalmar läns författningssamling
Kalmar läns författningssamling Länsstyrelsen Länsstyrelsen i Kalmar läns (Vattenmyndighet i Södra Östersjöns vattendistrikt) föreskrifter om kvalitetskrav för vattenförekomster i Södra Östersjöns vattendistrikt Läs mer Havs- och vattenmyndighetens författningssamling
Havs- och vattenmyndighetens författningssamling Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om förvaltningsplaner och åtgärdsprogram för ytvatten enligt förordningen (2004:660) om förvaltning Läs mer Hur står det till med den nya vattenförvaltningen i Sverige? En OH-serie framtagen av Naturvårdsverket våren 2005
Hur står det till med den nya vattenförvaltningen i Sverige? En OH-serie framtagen av Naturvårdsverket våren 2005 2 Jovars, det flyter utgångspunkten är ramdirektivet för vatten som antogs i december 2000! Läs mer Vattendirektivet i Sverige - incitament, restriktioner och flexibilitet
Vattendirektivet i Sverige - incitament, restriktioner och flexibilitet Lena Gipperth Juridiska institutionen Handelshögskolan vid Göteborgs Universitet Syftet idag: Kort beskrivning av direktivets angreppssätt Läs mer UNDANTAG ENLIGT VATTENFÖRVALTNINGSFÖRORDNINGEN, MINDRE STRÄNGA KVALITETSKRAV OCH TIDSFRISTER SAMT STATUSFÖRSÄMRING
SHMF101 v 1.0 2007-03-19, \\web02\inetpub\insyn.stockholm.se\work\miljo\2008-10-21\dagordning\tjänsteutlåtande\8.doc MILJÖFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (5) 2008-09-16 MHN 2008-10-21 p 8 Stina Thörnelöf Läs mer Miljökvalitetsnormer för vatten. - Vad är det och hur fungerar de?
Miljökvalitetsnormer för vatten - Vad är det och hur fungerar de? Stockholm den 22 mars 2010 Henrik Pernmyr, Vattenmyndigheten för Södra Östersjöns vattendistrikt 1 Miljökvalitetsnormer i svensk rätt Miljökvalitetsnormer Läs mer Mål och normer: Kvalitetskrav på ytvatten
Mål och normer: Kvalitetskrav på ytvatten Syfte Vattenmyndigheterna ska klassificera den ekologiska och kemiska statusen i våra svenska ytvatten för att kunna avgöra var det behövs åtgärder för att klara Läs mer Miljökvalitetsnormer för vatten - tillämpning vid tillsyn
Miljökvalitetsnormer för vatten - tillämpning vid tillsyn Länsjurist Göteborg 9 november 2011 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens Läs mer PM till Miljömålsberedningen
PM till Miljömålsberedningen Reflektioner och synpunkter från Joakim Kruse på Rapport till Miljömålsberedningen från Ulf Bjällås och Magnus Fröberg den 29 mars 2013 1. Allmänt Detta PM innehåller mina Läs mer Bilaga 1 Samordning och finansiering, övervakning enligt ramdirektivet för vatten
Bilaga 1 Samordning och finansiering, övervakning enligt ramdirektivet för vatten Samordning och finansiering, övervakning enligt ramdirektivet för vatten Utgiven av: Ansvarig avd./enhet: Författare: Omslagsbild: Läs mer Miljökvalitetsnormer i Sverige
Miljökvalitetsnormer i Sverige EU:s vattenlagstiftning Vattenuttag, Fiskvatten-, Musselvatten-, Badvatten- och Dricksvattendirektiv Avloppsvatten Nitrat från jordbruk Dricksvatten IPPC Vattendirektivet Läs mer Remissyttrande. Vår referens: Dnr 53/2009
Vattenmyndigheten i Bottenvikens vattendistrikt Vattenmyndigheten i Bottenhavets vattendistrikt Vattenmyndigheten i Norra Östersjöns vattendistrikt Vattenmyndigheten i Västerhavets vattendistrikt Vattenmyndigheten Läs mer Ramdirektivet för vatten
Rent vatten börjar bli en bristvara 2000 kom EU:s medlemsstater överens om: Ramdirektivet för vatten Vatten är ingen vara vilken som helst utan ett arv som måste skyddas, försvaras och behandlas som ett Läs mer Skriv ditt namn här
Skriv ditt namn här 2012-03-29 1 Björn Risinger Generaldirektör Havs- och vattenmyndigheten 2012-03-29 2 En ny myndighet för havs- och vattenmiljö En tillbakablick 2012-03-29 3 HaV ansvarar för att genomföra Läs mer Weserdomen EU-domstolens dom i mål C 461/13
Weserdomen EU-domstolens dom i mål C 461/13 Bakgrund till målet Genom planfastställelsebeslut godkände vatten- och sjöfartsförvaltningen för nordvästra Tyskland tre projekt som avsåg utbyggnaden av floden Läs mer Naturvårdsverket ARBETSMATERIAL Handbok för vatten 2004-12-20 Kontakt: Egon Enocksson. Åtgärdsprogram
Åtgärdsprogram Med detta kapitel avser vi att, utifrån gällande lagstiftning, ge främst vattenmyndigheterna vägledning i utarbetandet av åtgärdsprogram för vatten Syftet är också att ge information till Läs mer Kommittédirektiv. Nya regler om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Dir. 2014:140
Kommittédirektiv Nya regler om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism Dir. 2014:140 Beslut vid regeringssammanträde den 30 oktober 2014 Sammanfattning En särskild utredare ska lämna förslag Läs mer TJÄNSTESKRIVELSE. Remissvar angående åtgärdsprogram vattendirektivet
Öckerö 2015-03-30, rev. 2015-04-10 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Anna Skrapste, Lisette Larsson, Susanne Härenstam Ärende: Samråd åtgärdsplaner 2015-2021, vattendirektivet Diarienummer: Läs mer Klassning av ekologisk potential och möjliga åtgärder i Kraftigt modifierade vatten
Klassning av ekologisk potential och möjliga åtgärder i Kraftigt modifierade vatten Miljökvalitetsnormer: De kraftigt modifierade och konstgjorda vattnen ska uppnå god ekologisk potential och god kemisk Läs mer Implementation Strategy of the European Water Framework Directive
Implementation Strategy of the European Water Framework Directive For the first time in history, twenty-nine Countries are committed to jointly manage all their freshwater resources on a basin scale to Läs mer Vatten ett arv att skydda och förvalta. Lisa Lundstedt vattensamordnare
Vatten ett arv att skydda och förvalta Lisa Lundstedt vattensamordnare Vatten är ingen vara vilken som helst utan ett arv som måste skyddas, försvaras och behandlas som ett sådant. Ramdirektivet för vatten Läs mer YTTRANDE Dnr SU
1(6) YTTRANDE 2010-09-20 Dnr SU 302-2017-10 Regeringskansliet Miljödepartementet 103 33 Stockholm M2010/3188/R Remiss: Förslag till genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG av Läs mer HFD 2015 ref 79. Lagrum: 58 1 jaktförordningen (1987:905)
HFD 2015 ref 79 Överklagandeförbudet i 58 1 jaktförordningen står i strid med unionsrätten när det gäller beslut om jakt efter en art som är skyddad av EU:s livsmiljödirektiv. Lagrum: 58 1 jaktförordningen Läs mer Industrin syn på MKN-vatten i prövning och tillsyn
Industrin syn på MKN-vatten i prövning och tillsyn Om tillsyn och Weserdomen Klas Lundbergh, SSAB 2016-04-07 Industrin (VU) och vattenfrågor Industrin är engagerad i vattenfrågor. Vi vill veta vad som Läs mer Den praktiska nyttan med åtgärdsprogram. Åke Bengtsson Vattenmyndigheten för Bottenhavets vattendistrikt
Den praktiska nyttan med åtgärdsprogram Åke Bengtsson Vattenmyndigheten för Bottenhavets vattendistrikt Att gå från byråkrati till handling Kartläggning och analys Identifiera vattenförekomster, bedöma Läs mer Kammarkollegiets roll. Tillståndsprövningar exempel på tillämpning av miljöbalken och MKN. Vattenrådsdagar Piteå 7 maj 2012
Kammarkollegiets roll Tillståndsprövningar exempel på tillämpning av miljöbalken och MKN Vattenrådsdagar Piteå 7 maj 2012 Kammarkollegiet Kammarkollegiets uppgift är att föra talan för att ta till vara Läs mer Gjennomföring av tiltak i Sverige. Bo Sundström Nasjonal vannmiljökonferanse Oslo
Gjennomföring av tiltak i Sverige Bo Sundström Nasjonal vannmiljökonferanse Oslo 100311 SE WFD-organisation Naturgiven indelning fem havsbassänger huvudavrinningsområden Nationellt samarbete regionalt Läs mer Är det tydligt hur och när det går att delta och tycka till om arbetet med vattenförvaltningen under denna cykel? Om inte, motivera.
1(6) Samrådssvar från Länsstyrelsen i Kronobergs län gällande Arbetsprogram med tidtabell samt översikt väsentliga frågor för Södra Östersjöns vattendistrikt Nedanstående svar är lämnade via avsedd webbenkät. Läs mer Nya MKN-vatten och förändringar jämfört med de som fastställdes Uppsala Sabine Lagerberg Vattenmyndigheten för Västerhavet
Nya MKN-vatten och förändringar jämfört med de som fastställdes 2009 Uppsala 2016-04-07 Sabine Lagerberg Vattenmyndigheten för Västerhavet Miljökvalitetsnormer Generellt Alla vattenförekomster ska uppnå Läs mer Länsstyrelserna, vattenmyndigheterna och
Länsstyrelserna, vattenmyndigheterna och Miljösamverkan Sverige Myndigheternas syn på åtgärdsbetinget i vattendelegationernas beslut 2009 om vattenförvaltningsplaner för genomförande av EU:s ramvattendirektiv Läs mer ÖSTERMALMS STADSDELSFÖRVALTNING. Handläggare: Anders Lindgren Telefon: Till Östermalms stadsdelsnämnd
ÖSTERMALMS STADSDELSFÖRVALTNING PARKMILJÖGRUPPEN NOR RA INNERSTADEN TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (6) 2009-05-26 Handläggare: Anders Lindgren Telefon: 08 508 09 306 Till Östermalms stadsdelsnämnd 2009-06-11 Samråd Läs mer MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING AV ÅTGÄRDSPROGRAM Bottenhavets vattendistrikt
MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING AV ÅTGÄRDSPROGRAM Bottenhavets vattendistrikt 2009 2015 Rapportnr: 2010:3 ISSN: 1403-624X Titel: Miljökonsekvensbeskrivning Bottenhavets vattendistrikt 2009-2015 Utgivare: Vattenmyndigheten Läs mer - underlag till vattenmyndigheternas förslag till åtgärdsprogram
- underlag till vattenmyndigheternas förslag till åtgärdsprogram Länsstyrelsen Norrbottens län Länsstyrelsen Västernorrlands län Länsstyrelsen Västmanlands län Länsstyrelsen Kalmar län Länsstyrelsen Västra Läs mer Vattenförvaltning för företag. Hur berör vattenförvaltning företag med miljöfarlig verksamhet?
Vattenförvaltning för företag Hur berör vattenförvaltning företag med miljöfarlig verksamhet? Den 22 december 2009 fastställde de fem svenska Vattenmyndigheterna miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram Läs mer Utdrag ur protokoll vid sammanträde
1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-03-15 Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Agneta Bäcklund. Ändringar i lagen om tillämpning av Europeiska Läs mer Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Lag om ändring i miljöbalken; SFS 2010:882 Utkom från trycket den 13 juli 2010 utfärdad den 1 juli 2010. Enligt riksdagens beslut 1 föreskrivs i fråga om miljöbalken dels att Läs mer Sveriges geologiska undersöknings författningssamling
Sveriges geologiska undersöknings författningssamling ISSN 1653-7300 Sveriges geologiska undersöknings föreskrifter om redovisning av förvaltningsplan för grundvatten; SGU-FS 2008:3 Utkom från trycket Läs mer Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2002-04-25. Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2002-04-25 Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, regeringsrådet Marianne Eliason, justitierådet Severin Blomstrand. Riksdagens finansutskott Läs mer Ola Gustafsson Chef Vattenstrategiska enheten
Ola Gustafsson Chef Vattenstrategiska enheten Tfn: 040-25 22 95 Mobil: 070-28 06 905 E-post. Ola.Gustafsson@lansstyrelsen.se VATTENSTRATEGISKA ENHETEN Arbetar med: Vatten och marina direktivet Miljömål Läs mer Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org. nr Box 45
ARB2000, v2.1, 2014-01-30 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) Tekniska förvaltningen Plan- och trafikavdelningen Planeringschef, Mimmi Öberg 0589-871 60, 073-765 71 60 mimmi.oberg@arboga.se Datum 2015-04-08 Yttrande Läs mer Svensk vattenförvaltning
Svensk vattenförvaltning Peder Eriksson Länsstyrelsen i Örebro län Föredraget - Innehåll 1. Vattenförvaltningen - kort introduktion 2. Kartläggning och analys av vatten - VISS Vatten-Informations-System-Sverige Läs mer Kommunens roll i genomförandet av åtgärdsprogrammet för vatten
Kommunens roll i genomförandet av åtgärdsprogrammet för vatten Albin Ring, Förvaltningsjurist Hur påverkas kommunerna av åtgärdsprogrammen? Åtgärdsprogrammet listar ett antal generella åtgärder för kommunerna. Läs mer Begäran om prövning av förslag till åtgärdsprogram för Västerhavets vattendistrikt 2015-2021
Begäran 2015-05-06 Diarienummer 537-34925-2014 Sida 1(6) Regeringen Miljö- och energidepartementet miljodepartementet.registrator @regeringskansliet.se Begäran om prövning av förslag till åtgärdsprogram Läs mer Vattendirektivet i Sverige
Vattendirektivet i Sverige - Implementering generellt - Tillståndet i kustzonen av Östersjön - Utmaningar - Planer framåt Ann-Karin Thorén 2014-11-11 1 HaV ansvarar för att samordna genomförandet av: Tre Läs mer Implementering av ett miljömål, ramdirektivet för vatten och ickeförsämring
Juridiska institutionen Vårterminen 2012 Examensarbete i miljörätt 30 högskolepoäng Implementering av ett miljömål, ramdirektivet för vatten och ickeförsämring av ekologisk status Författare: Axel Henckel Läs mer Referat av domar MÖD godtar schabloniserad beräkningsmodell som underlag för bedömning av lämplig skyddsnivå
1/6 2017-01-27 Referat av domar MÖD godtar schabloniserad beräkningsmodell som underlag för bedömning av lämplig skyddsnivå Det har varit rätt att förbjuda utsläpp av toalettavloppsvatten från avloppsanläggning Läs mer Övervakning: Miljöövervakning på vattenområdet
Övervakning: Miljöövervakning på vattenområdet Ytvatten I kapitel 7 Förordning (2004:660) om förvaltning av kvalitet på vattenmiljön anges att varje vattenmyndighet skall se till att ett sådant program Läs mer Enligt sändlista Handläggare
1/7 Datum Dnr Mottagare 2011-10-26 2270-11 Enligt sändlista Handläggare Dir tel Kajsa Berggren 010-6986018 Omfördelning av ansvar för genomförande av delar inom vattenmyndigheternas åtgärdsprogram med Läs mer Förslag till Åtgärdsprogram innehåll, formuleringar och röda tråden
Förslag till Åtgärdsprogram 2016 2021 - innehåll, formuleringar och röda tråden Innehåll Kap 5 Åtgärder som behöver vidtas av myndigheter och kommuner i Norra Östersjöns vattendistrikt Kap 6 Åtgärder per Läs mer Förhållandet mellan direktiv 98/34/EG och förordningen om ömsesidigt erkännande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FÖR NÄRINGSLIV Vägledning 1 Bryssel den 1 februari 2010 - Förhållandet mellan direktiv 98/34/EG och förordningen om ömsesidigt erkännande 1. INLEDNING Syftet Läs mer Förslag från expertgruppen om en strategi för en sammanhållen och hållbar vattenpolitik
Förslag från expertgruppen om en strategi för en sammanhållen och hållbar vattenpolitik Strategi om en sammanhållen och hållbar vattenpolitik Miljömålsberedningen har fått i uppdrag från regeringen att Läs mer EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 15 november 2004 (OR. en) 12062/3/04 REV 3 ADD 1. Interinstitutionellt ärende: 2003/0184 (COD) SOC 382 CODEC 968
EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 15 november 2004 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2003/0184 (COD) 12062/3/04 REV 3 ADD 1 SOC 382 CODEC 968 RÅDETS MOTIVERING Ärende: Gemensam ståndpunkt antagen Läs mer Status, potential och kvalitetskrav för sjöar, vattendrag, kustvatten och vatten i övergångszon
Efter den 1 juli 2011 ansvarar Havs- och vattenmyndigheten för denna publikation. Telefon 010-698 60 00 publikationer@havochvatten.se www.havochvatten.se/publikationer Status, potential och kvalitetskrav Läs mer Finansdepartementet. Avdelningen för offentlig förvaltning. Ändring i reglerna om aggressiv marknadsföring
Finansdepartementet Avdelningen för offentlig förvaltning Ändring i reglerna om aggressiv marknadsföring Maj 2015 1 Innehållsförteckning 1 Sammanfattning... 3 2 Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen Läs mer FARSTA STADSDELSFÖRVALTNING AVDELNINGEN FÖR PLANERING, STRATEGI OCH SERVICE
FARSTA STADSDELSFÖRVALTNING AVDELNINGEN FÖR PLANERING, STRATEGI OCH SERVICE TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (6) 2009-05-20 Handläggare: Cecilia Rivard Telefon: 08-508 18 048 Till Farsta stadsdelsnämnd 2009-06-11 Läs mer Innehåll. Framtiden. Vattendirektivets portal. Vad är vattenförvaltning. Vattenmyndigheten
Innehåll Åtgärder krävs på enskilda avlopp för att nå God ekologisk status Avlopp och Kretslopp 2010 Helena Segervall Vattenmyndigheten har tagit fram åtgärdsprogram för att behålla och uppnå God vattenstatus Läs mer Stockholm den 19 oktober 2015
R-2015/1084 Stockholm den 19 oktober 2015 Till FAR Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 2 juli 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över Nordiska Revisorsförbundets förslag till Nordisk standard Läs mer Vattenförvaltning i grannlandet Sverige
Vattenförvaltning i grannlandet Sverige Jakob Granit, Generaldirektör Nasjonal vannmiljøkonferanse 2 3 november 2016 Struktur Global utblick Svensk vatten och havsförvaltning Utmaningar, möjligheter, nästa Läs mer Samrådssvar från Helsingborgs stad/miljönämnden gällande Arbetsprogram med tidtabell samt översikt väsentliga frågor för Västerhavets vattendistrikt
1(7) Samrådssvar från Helsingborgs stad/miljönämnden gällande Arbetsprogram med tidtabell samt översikt väsentliga frågor för Västerhavets vattendistrikt Nedanstående svar är lämnade via avsedd webbenkät. Läs mer Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Utredningen om inrättande av Havs- och vattenmyndigheten (M 2010:03) Dir. 2011:14
Kommittédirektiv Tilläggsdirektiv till Utredningen om inrättande av Havs- och vattenmyndigheten (M 2010:03) Dir. 2011:14 Beslut vid regeringssammanträde den 24 februari 2011 Sammanfattning Den särskilda Läs mer Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram och information i VISS
Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram och information i VISS Camilla Vesterlund Vattenmyndigheten, Bottenvikens vattendistrikt Foto: Lars Björkelid Vattenförvaltningen 2015-2021 Samråd 1 november 2014 30 Läs mer Föregående minnesanteckningar Minnesanteckningarna från beredningsmötet den 26 januari gås igenom.
Minnesanteckningar 1 (5) Datum: 2015-03-03 Grupp: Tid och plats: Ledamöter: Övriga deltagare: Miljö- och samhällsplaneringsberedningen 15:00, Glan, Kommunhuset Stig Jansson (M, ordförande), Birgit Svärd Läs mer Yttrande till Vattenmyndigheten Bottenhavet om åtgärdsprogram m.m. för Bottenhavets vattendistrikt 2015-2021
2015-10-05 Riktlinjer för enskilda avlopp Dnr Valdemarsvik: MA.2015.39 Antagna av: Miljö- och byggnämnden i Valdemarsvik, 2015-11-10 MBN 207/15 1 (4) Riktlinjer för enskilda avlopp Inledning För att få Läs mer Status, potential och kvalitetskrav för sjöar, vattendrag, kustvatten och vatten i övergångszon
Status, potential och kvalitetskrav för sjöar, vattendrag, kustvatten och vatten i övergångszon En handbok om hur kvalitetskrav i ytvattenförekomster kan bestämmas och följas upp HANDBOK 2007:4 UTGÅVA Läs mer Vattendirektivet så påverkas kommunerna
Vattendirektivet så påverkas kommunerna Mats Wallin Vattenmyndigheten Norra Östersjön Från EU-direktiv till svensk lag Flera direktiv bakas ihop (upphörde 2013) Farliga ämnen 2000/60/EG Ramdirektiv för Läs mer Bilaga 1 Författningstext avseende miljökvalitetsnormer
Bilaga 1 Yttrande SOU 2005:59 1 Bilaga 1 Författningstext avseende miljökvalitetsnormer 2 kap. 7 Kraven på hänsyn enligt 2-6 gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid Läs mer Ord och begrepp inom vattenförvaltningen
Ord och begrepp inom vattenförvaltningen Om det du funderar på inte finns i ordlistan nedan går det även att leta i databasen över vatten i Sverige, VISS (VattenInformationsSystem Sverige). Där finns även Läs mer Förslag till RÅDETS BESLUT
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 21.12.2011 KOM(2011) 911 slutlig 2011/0447 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om medlemsstaternas förklaring om godtagande, i Europeiska unionens intresse, av Rysslands Läs mer Övertorneå kommun - översiktsplan. BILAGA till miljökonsekvensbeskrivning Miljökvalitetsnormer för ytvatten
Övertorneå kommun - översiktsplan BILAGA till miljökonsekvensbeskrivning Miljökvalitetsnormer för ytvatten Sammanställd av Mia Sundström, MAF arktiktkontor AB, 2013 Miljökvalitetsnormer Det svenska genomförandet Läs mer Hur svårt kan det vara?
Hur svårt kan det vara? Slutseminarium projekt Umeälven Umeå, 21-2 maj 2015 Lisa Lundstedt Vattenmyndigheten Bottenviken Foto: Andreas Broman WFD Torrfåra GEP Svämplan Morfologi Reglerkraft Produktionsförlust Läs mer Ramdirektivet för vatten 2000/60/EG
Ramdirektivet för vatten 2000/60/EG Maria Wik Persson SweMins Miljökonferens 2010 Innehåll Kort repetition Miljökvalitetsnormer (MKN) Åtgärdsprogram Verksamhetsutövare Förändringar på gång 6-års cykler Läs mer Naturvårdsverkets författningssamling
Naturvårdsverkets författningssamling ISSN 1403-8234 Naturvårdsverkets föreskrifter om ändring i föreskrifter och allmänna råd (NFS 2008:1) om klassificering och miljökvalitetsnormer avseende ytvatten Läs mer Hur kan vi förbättra, styra och få mer nytta av recipientkontrollen? Vilka ska betala och varför?
Hur kan vi förbättra, styra och få mer nytta av recipientkontrollen? Vilka ska betala och varför? Elisabeth Sahlsten, Kristina Samuelsson och Miriam Liberman Enheten för miljöövervakning Bakgrund I Sverige Läs mer Ramdirektivet för f r Vatten
Ramdirektivet för f r Vatten Näringsbelastning till vattenmiljöerna, erna, reningsverkens bidrag och möjliga m styrmedel Föreningen Vatten 20100317 Anders Finnson Svenskt Vatten Vattenpoesi Ramdirektivet Läs mer Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM22. Anpassning av regler för genomförande. Dokumentbeteckning. Sammanfattning. Statsrådsberedningen
Regeringskansliet Faktapromemoria Anpassning av regler för genomförande av EU-rätten på EU-nivå Statsrådsberedningen 2013-11-21 Dokumentbeteckning KOM (2013) 751 Förslag till Europaparlamentets och rådets Läs mer Mark- och miljööverdomstolen MÖD 2012:48
Page 1 of 5 Mark- och miljööverdomstolen MÖD 2012:48 Målnummer: M3163-12 Avdelning: 6 Avgörandedatum: 2012-11-15 Rubrik: Miljöorganisationers rätt att överklaga ----- Mark- och miljööverdomstolen har funnit Läs mer Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2012-02-29
1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2012-02-29 Närvarande: F.d. justitierådet Bo Svensson och f.d. regeringsrådet Leif Lindstam samt justitierådet Per Virdesten. Offentlig upphandling från eget Läs mer EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för regional utveckling FÖRSLAG TILL YTTRANDE
EUROPAPARLAMENTET 2004 ««««««««««««Utskottet för regional utveckling 2009 PRELIMINÄR VERSION 2004/... 23.8.2005 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för regional utveckling till utskottet för framställningar Läs mer Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2014-02-14
1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2014-02-14 Närvarande: F.d. justitieråden Leif Thorsson och Marianne Eliason samt justitierådet Gudmund Toijer. Skydd för kännetecken i den internationella Läs mer Riktlinjer för enskilda avlopp
2015-11-10 Riktlinjer för enskilda avlopp Dnr Valdemarsvik: MA.2015.39 Dnr Söderköping: SBF 2015-162 Antagna av: Miljö- och byggnämnden i Valdemarsvik datum, Samhällsbyggnadsnämnden i Söderköping datum, Läs mer Vattenverksamhetsutredningens delbetänkande Ny tid ny prövning förslag till ändrade vattenrättsliga regler (SOU 2013:69)
SVE100 v2.0 2008-04-09 SVENSK ENERGI Gun Åhrling-Rundström 08-677 28 12, 073-433 82 45 gun.ahrling-rundstrom@svenskenergi.se Lennart Sandebjer 08-6772653, 070-5507781 lennart.sandebjer@svenskenergi.se Läs mer Förslag till åtgärdsprogram och förvaltningsplan för Norra Östersjöns vattendistrikt - yttrande till Vattenmyndigheten
1 (7) DATUM DNR 2015-02-24 KS/2015:37 Yttrande Vattenmyndigheten.vastmanland@ lansstyrelsen.se Förslag till åtgärdsprogram och förvaltningsplan för Norra Östersjöns vattendistrikt - yttrande till Vattenmyndigheten Läs mer Handlingsplan för underkända enskilda avlopp i Ovanåkers kommun
Handlingsplan för underkända enskilda avlopp i Ovanåkers kommun Antagen av miljö- och byggnämnden i Ovanåkers kommun den 12 mars 2014. Det här dokumentet ska fungera som en vägledning över arbetet med Läs mer Uppdrag att genomföra en fördjupad analys av formellt skyddade marina områden och att ta fram en handlingsplan för marint områdeskydd
Regeringsbeslut I:4 2015-02-12 M2015/771/Nm Miljö- och energidepartementet Havs- och vattenmyndigheten Box 11 930 404 39 GÖTEBORG Uppdrag att genomföra en fördjupad analys av formellt skyddade marina områden Läs mer Riktlinjer för enskilda avlopp
Riktlinjer för enskilda avlopp 2012-09-18 Dokumenttyp Dokumentnamn Fastställd/upprättad Beslutsinstans Giltighetstid Riktlinjer Riktlinjer enskilda avlopp MYN 82/12-10-11 Myndighetsnämnden 2014-12-31 Dokumentansvarig Läs mer Klicka här för att ändra format. bakgrundsrubriken
på Vattenmyndigheten bakgrundsrubriken för Södra Östersjöns vattendistrikt Reinhold Castensson professor Tema Vatten Linköpings universitet och Vattendelegationen för Södra Östersjöns Vattendistrikt (SÖVD), Läs mer Vattenförvaltningen, åtgärdsprogrammen och vattenplanering vad gör vattenmyndigheten?
Vattenförvaltningen, åtgärdsprogrammen och vattenplanering vad gör vattenmyndigheten? Mats Wallin Vattenmyndigheten för Norra Östersjöns vattendistrikt Vattenförvaltningscykeln 1 Tidplan 2013 Långsiktig Läs mer Återrapportering från Helsingborg kommun av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram
1 (9) Återrapportering från Helsingborg kommun av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram Kommunens svar syns i turkos färg. Åtgärd 32 32. Kommunerna behöver, inom sin tillsyn av verksamheter Läs mer Förslag till RÅDETS BESLUT
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 3.3.2017 COM(2017) 111 final 2017/0047 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande Läs mer Justering av vattenförekomster 2011-2015
Justering av 2011-2015 I december 2009 beslutade vattendelegationerna i Sveriges fem vattenmyndigheter om kvalitetskrav (miljökvalitetsnormer) för alla fastställda i landet. En kombination av att det material Läs mer Referensgruppsmöte Jord och skog
MINNESANTECKNINGAR 1 (7) Datum Enligt sändlista (bifogas ej) Referensgruppsmöte Jord och skog Plats Södra paviljongen, Stockholms centralstation Närvarande Mats Jos Per Nyström Per Sandberg Rune Hallgren Läs mer Aktuellt från Havs- och vattenmyndigheten
Aktuellt från Havs- och vattenmyndigheten Anneli Harlén 2012-04-20 1 Länsstyrelserna 2012-04-20 2 Skriv ditt namn här 2012-04-20 3 HaV Ungefär 230 anställda Huvudkontor i Göteborg Fiskerikontroll i Simrishamn, Läs mer En praktisk vägledning. Europeiskt Rättsligt Nätverk på privaträttens område
Användning av videokonferenser vid bevisupptagning i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur enligt rådets förordning (EG) nr 1206/2001 av den 28 maj 2001 En praktisk vägledning Europeiskt Rättsligt Läs mer Världsnaturfonden WWF och vattendirektivet
Världsnaturfonden WWF och vattendirektivet Omslag: Text: Vattendirektivets logotyp Lennart Gladh och Lennart Henrikson January 2006 Världsnaturfonden WWF Världsnaturfonden WWF och Vattendirektivet Om vattendirektivet Läs mer Stockholm den 1 oktober 2014
R-2014/1149 Stockholm den 1 oktober 2014 Till Socialdepartementet S2014/5303/RU Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 3 juli 2014 beretts tillfälle att avge yttrande över Genomförandeutredningens Läs mer Hur miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram används i handläggningen av markavvattningsärenden
Juridiska institutionen Höstterminen 2012 Examensarbete i miljörätt 30 högskolepoäng Hur miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram används i handläggningen av markavvattningsärenden Författare: Emilia Sjödahl Läs mer Lagar och regler kring vattenanvändningen
Inspiration Vatten 2013 Lagar och regler kring vattenanvändningen Karin Sjöstrand, SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut Lagar och regler kring vattenanvändning EU:s Ramdirektiv för vatten Trädde i kraft Läs mer 2017 © DocPlayer.se Sekretesspolicy | Användarvillkor | Kontakta oss