Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U70.2010.194.0002983,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-nkiirb09112710-wojewody-dolnoslaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-2-ust-2-we-fragmencie-po-przeprowadzeniu-konsultacji-z-rada-solecka-danej-miejscowosci-uchwaly-nr-vi362010.html
Timestamp: 2020-08-04 03:14:05+00:00
Document Index: 2115815

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 40', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 40', 'art. 41', 'art. 4', 'art. 26', 'art. 48', 'art. 44', 'art. 45', 'art. 41', 'art. 4', 'art. 40', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 18', 'art. 7', 'art. 4']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK.II.RB.0911-27/10 Wojewody Dolnośląskiego z dnia 11 października 2010r. stwierdzające nieważność § 2 ust. 2 we fragmencie: "po przeprowadzeniu konsultacji z radą sołecką danej miejscowości" uchwały nr VI/36/2010 Rady Gminy Stoszowice z dnia 9 września 2010 r. w sprawie przyjęcia regulaminu świetlic wiejskich. - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK.II.RB.0911-27/10 Wojewody Dolnośląskiego
stwierdzające nieważność § 2 ust. 2 we fragmencie: "po przeprowadzeniu konsultacji z radą sołecką danej miejscowości" uchwały nr VI/36/2010 Rady Gminy Stoszowice z dnia 9 września 2010 r. w sprawie przyjęcia regulaminu świetlic wiejskich
§ 2 ust. 2 we fragmencie: "po przeprowadzeniu konsultacji z radą sołecką danej miejscowości" uchwały nr VI/36/2010 Rady Gminy Stoszowice z dnia 9 września 2010 r. w sprawie przyjęcia regulaminu świetlic wiejskich.
Na sesji w dniu 9 września 2010 r. Rada Gminy Stoszowice podjęła uchwałę nr VI/36/10 w sprawie przyjęcia regulaminu świetlic wiejskich.
Uchwała ta wpłynęła do Organu Nadzoru 17 września 2010 r.
W toku badania legalności uchwały nr VI/36/2010 Organ Nadzoru stwierdził, że § 2 ust. 2 tej uchwały we fragmencie: "po przeprowadzeniu konsultacji z radą sołecką danej miejscowości" został podjęty z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r., nr 9, poz. 43 z późn. zm.).
Uchwałą nr VI/36/2010 Rada Gminy Stoszowice przyjęła regulamin świetlic wiejskich na terenie Gminy Stoszowice.
W podstawie prawnej uchwały Rada Gminy powołała się na art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej.
Stosownie do art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym: "Na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Z kolei według art. 41 ust. 1 tej ustawy: "Akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały." W świetle art. 4 ustawy o gospodarce komunalnej: "1. Jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o:
2. Uprawnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 2, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą powierzyć organom wykonawczym tych jednostek."
Z powyższych przepisów wynika, że ustawodawca powierzył regulację zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznej radzie gminy, udzielając jej również kompetencji do ustalenia m.in. opłat i cen za korzystanie z tych urządzeń. Dodatkowo rada gminy została uprawniona do przekazania swej ustawowej kompetencji w zakresie ustalenia wspomnianych cen i opłat organowi wykonawczemu gminy, którym zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy o samorządzie gminy jest wójt.
Tymczasem według § 2 ust. 2 uchwały nr VI/36/2010: "Upoważnia się Wójta Gminy Stoszowice do ustalenia opłat za odpłatne udostępnienie świetlic wiejskich po przeprowadzeniu konsultacji z radą sołecką danej miejscowości."
Kwestionowany fragment powyższego przepisu uchwały nr VI/36/2010 zobowiązuje wójta, któremu wcześniej powierzono uprawnienie do ustalania cen i i opłat za korzystanie z gminnych obiektów użyteczności publicznej, do konsultowania bądź uzgadniania decyzji w przedmiocie tych opłat z innym podmiotem, jakim jest w tym przypadku rada sołecka. Powołanie odrębnego podmiotu, uczestniczącego w procedurze ustalania przedmiotowych opłat musi mieć oparcie w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Prawną możliwość powołania przez organy jednostek samorządu terytorialnego podmiotów opiniodawczo- konsultacyjnych (mających postać komisji, rad, zespołów) przewidują np.:
- art. 48 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 z późn. zm.),
- art. 44b, art. 45 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. nr 14, poz. 89 z późn. zm.),
- art. 41 zdanie trzecie ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r., nr 70, poz. 473 z późn. zm.).
Normy kompetencyjne z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce komunalnej oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym nie upoważniają organu stanowiącego gminy do nakładania na organ wykonawczy tej jednostki obowiązku konsultowania z innym podmiotem wysokości opłat, ktorych ustalenie rada powierzyła wójtowi na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej. Żaden inny podmiot czy organ nie jest uprawniony do uczestnictwa w procedurze ustalania przez wójta opłat za korzystanie z obiektów użyteczności publicznej znajdujących się na terenie gminy, po przyznaniu organowi wykonawczemu gminy takiego uprawnienia przez radę. Rada Gminy, przyznając radom sołeckim prawo do współdecydowania o wymiarze opłat ponoszonych przez korzystających z gminnych obiektów użyteczności publicznej przekroczyła delegację ustawową z art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej.
Według art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym: " Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej." Mimo, że ta ogólna norma kompetencyjna ma dość szeroki zakres to jednak nie oznacza dowolności w zakresie regulowania przez Radę w drodze aktu prawa miejscowego spraw, do których uregulowania nie została wyznaczona w drodze wyraźnego upoważnienia ustawowego. Zgodnie bowiem z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa. Zatem każde działanie legislacyjne organów jednostek samorządu terytorialnego musi być ustalane przez pryzmat zasad demokratycznego państwa prawnego, działania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisów regulujących daną dziedzinę.
Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Jednocześnie zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na uwagę zasługuje tu wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r., w uzasadnieniu którego stwierdzono, iż do źródeł polskiego prawa stosuje się takie zasady przyjęte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykładni rozszerzającej kompetencje prawodawcze (...)" (K25/99 OTK 2000/5/141). Z uwagi na to, że przepis art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej uprawnia radę gminy do powierzenia jedynie wójtowi kompetencji do ustalenia opłat za korzystanie z gminnych obiektów użyteczności publicznej, to przyznanie kompetencji do uczestniczenia w ustalaniu tych opłat innemu podmiotowi należy traktowac jako działanie bezprawne.
W związku z powyższym Organ Nadzoru postanawia jak w sentencji.