Source: http://www.administrator24.info/artykul/id1201,udostepnianie-danych-osobowych
Timestamp: 2019-09-16 02:11:19+00:00
Document Index: 97929085

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 24', 'art. 20', 'art. 24', 'art. 22', 'art. 5', 'art. 217', 'art. 24', 'art. 35', 'SA/Po ']

Udostępnianie danych osobowych | Administrator24.info - portal dla Zarządców Nieruchomości
Arkadiusz Ciupa	| Administrator 3/2011 | 14.03.2011
GIODO skontroluje GUS »
Nowe kompetencje GIODO »
Ewidencja gruntów i budynków jest jednym z ważniejszych i najbardziej wykorzystywanych rejestrów w kraju. Niniejszy artykuł traktuje o uregulowaniach dotyczących udostępniania danych osobowych zgodnie z literą prawa.
Mimo faktu, iż osobom fizycznym poświęcony jest jeden z działów kodeksu cywilnego, nie zawiera on definicji osoby fizycznej. Zgodnie z powszechnie obowiązującą wykładnią osobą fizyczną jest człowiek uczestniczący w stosunkach prawnych. Zdolność prawna człowieka, a tym samym zdolność do bycia podmiotem praw i obowiązków ustaje z chwilą jego śmierci. Osoba zmarła nie może być podmiotem praw i obowiązków w stosunkach prawnych i nie może być uznana za osobę fizyczną1.
Danymi osobowymi gromadzonymi w rejestrze gruntów i budynków są tzw. dane zwykłe, tj.: imię i nazwisko, imiona rodziców, PESEL, NIP, numer dowodu osobistego oraz adres zameldowania.
Z punktu widzenia udostępniania danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków zasadnicza była zmiana wynikająca z ustawy z 9 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne2. Tekst jednolity prawa geodezyjnego i kartograficznego wynikający z nowelizacji związanej z wejściem w życie ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej doprecyzował te zasady.
Dotychczas sposób udostępniania danych osobowych nie do końca był jasny. Co prawda rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków definiuje iż, do ochrony danych ewidencyjnych przed ich utratą, zniszczeniem, niepożądaną modyfikacją, nieuprawnionym do nich dostępem i ujawnieniem ma zastosowanie ustawa o ochronie danych osobowych, natomiast sam sposób udostępniania danych osobowych został ujęty ogólnie, bez powołania na przepisy szczególne. Te niedociągnięcia wymogły na ustawodawcy rozwiązania prawne jednoznacznie określające sposób udostępniania danych osobowych. Do słownika pojęć ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wprowadzono interes prawny w udostępnianiu danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków, znacząco zawężając krąg osób uprawnionych do ich otrzymania.
Dlaczego więc ustawodawca wprowadził obowiązek wykazania interesu prawnego przy uzyskaniu danych osobowych z operatu ewidencji gruntów i budynków? Ewidencja gruntów jest jednym z ważniejszych i jednym z najbardziej wykorzystywanych rejestrów w kraju. Brak precyzyjnych przepisów z różnych dziedzin w połączeniu z określeniem „wiarygodnie uzasadniona potrzeba posiadania danych osobowych" prowadziło do nadużyć, np. zastępowanie organu egzekucyjnego przez wierzyciela, uzyskiwanie większej ilości danych osobowych niż przewidywała inwestycja itp.
W przypadku konieczności posiadania danych osobowych większość podmiotów pierwsze kroki kieruje do organu prowadzącego rejestr ewidencji gruntów i budynków. Zatem wprowadzenie obowiązku wykazania się interesem prawnym jest w pełni zasadne.
Udostępnianie danych osobowych z operatu ewidencji gruntów i budynków nie odbywa się w trybie przepisów ustawy o ochronie danych osobowych choć często jest w ten sposób interpretowane przez wnioskodawców. Sama zaś ustawa o ochronie danych osobowych w art. 5 również zauważa i rozwiązuje ten problem – Jeżeli przepisy odrębnych ustaw, które odnoszą się do przetwarzania danych, przewidują dalej idącą ich ochronę, niż wynika to z niniejszej ustawy, stosuje się przepisy tych ustaw. Takim „przepisem odrębnych ustaw" jest art. 24 ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, określający krąg osób uprawnionych do uzyskania danych osobowych z rejestrów ewidencji gruntów i budynków między innymi poprzez wykazanie interesu prawnego.
Interes prawny a faktyczny
Istotne jest rozróżnienie pojęcia interesu faktycznego od interesu prawnego. Wątpliwości powstają zarówno po stronie podmiotu wnioskującego, jak również po stronie organu realizującego dane zlecenie. Powodów takiego stanu rzeczy jest kilka – w ustawodawstwie brak jest definicji interesu prawnego, pojęcie „wiarygodnie uzasadniona potrzeby posiadania danych osobowych" występujące w ustawie o ochronie danych osobowych lub stwierdzenie „prawnie usprawiedliwiony cel" jest często mylone z pojęciem interesu prawnego, utożsamianie interesu prawnego z interesem faktycznym. Pomimo braku definicji interesu prawnego orzecznictwo sądów administracyjnych jest jednak dość jednolite, np. O istnieniu interesu prawnego możemy mówić wówczas, gdy zgłaszane żądanie oparte jest na konkretnej normie prawnej, a konieczność jego obiektywnego charakteru oznacza, że o istnieniu interesu prawnego decyduje nie przekonanie zainteresowanego, lecz ocena ustawodawcy3. Jak widać z powyższego, interes prawny należy traktować literalnie, uwzględniając wyłącznie przepisy prawa materialnego.
"Tekst ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne jasno precyzuje sposób udostępniania danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków."
Biorąc pod uwagę charakter interesu prawnego, interes faktyczny można określić jako niewynikający z przepisów prawa materialnego. Poprzez interes faktyczny nie można zatem skutecznie dochodzić roszczeń przy czynnościach dokonywanych przez organy administracji. Osoba legitymująca się interesem faktycznym nie mieści się w definicji strony w postępowaniu administracyjnym.
Kto ma zatem interes prawny w uzyskaniu danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków?
Są to m.in. pośrednicy w obrocie nieruchomościami, zarządcy nieruchomości, administratorzy nieruchomości. Niemniej jednak należy pamiętać, iż zakres interesu prawnego w uzyskaniu danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków przez te podmioty jest tożsamy z zakresem zawartym w umowie pośrednictwa, zarządzania czy też administrowania nieruchomością.
Ważnym pojęciem regulującym sposób udostępniania danych w ewidencji gruntów i budynków jest ich jawność. Należy pamiętać, że jawność informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków obejmuje jedynie „dane techniczne" jako dane pierwotne dotyczące gruntów budynków i lokali. Dane dotyczące właścicieli i władających nieruchomościami mają charakter wtórny i wynikają z dokumentów, takich jak akty notarialne, księgi wieczyste itp. Nie bez powodu ustawodawca w art. 20 prawa geodezyjnego i kartograficznego rozdzielił powyższe dwa rodzaje danych, charakteryzując dane przedmiotowe jako informacje obejmujące ewidencję gruntów i budynków, a dane podmiotowe jako wykazywane w ewidencji gruntów i budynków.
Zgodnie z delegacją art. 24 ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, osobami uprawnionymi do otrzymania danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków są właściciele oraz władający gruntami, budynkami lub lokalami; organy administracji publicznej albo podmioty niebędące organami administracji publicznej, realizujące na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami oraz właśnie osoby posiadające interes prawny w tym zakresie.
Należy podkreślić, iż aktualność danych podmiotowych obejmujących rejestry ewidencji gruntów i budynków pozostawia wiele do życzenia. W zasadzie biorąc pod uwagę przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (art. 22 i 23) ewidencja gruntów i budynków powinna być stale aktualna. Niemniej jednak organ prowadzący ewidencję często jest ograniczony przepisami wykonawczymi, co wpływa na zwiększenie ilości dokumentów oczekujących na ujawnienie w ewidencji gruntów i budynków. §　12 pkt 1 ust. 3 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków określa, iż prawa osób do gruntów, budynków i lokali uwidacznia się na podstawie m.in. umów zawartych w formie aktów notarialnych, dotyczących ustanowienia lub przeniesienia praw rzeczowych do nieruchomości, z wyłączeniem umów dotyczących użytkowania wieczystego gruntów i własności lokali.
Tak sformułowane wytyczne wręcz uniemożliwiają utrzymanie rejestru danych osobowych w ewidencji gruntów i budynków w stanie ciągłej aktualności. Jest to dość uciążliwe, tym bardziej że wpis w księdze wieczystej ma moc wsteczną od dnia złożenia wniosku o jego dokonanie. Notariusz natomiast ma trzy dni na przesłanie wypisu z aktu notarialnego do sądu prowadzącego księgi wieczyste oraz trzydzieści dni do organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków.
Często występującą sytuacją jest fakt posiadania przez ewidencję aktu notarialnego i braku zawiadomienia z ksiąg wieczystych o dokonaniu wpisu, co uniemożliwia uaktualnienie danych ewidencyjnych dla nieruchomości lokalowych lub przekazanych w użytkowanie wieczyste. W szczególności ma to miejsce w dużych aglomeracjach miejskich, gdzie ruch na rynku nieruchomości jest duży oraz powstaje wiele nowych projektów deweloperskich. Ponadto właściciele i władający nieruchomościami również nie przywiązują wagi do aktualności swoich danych w ewidencji gruntów i budynków (choć akurat w tym przypadku można zauważyć wyraźną tendencję wzrostową). Przy pozyskaniu danych osobowych należy więc w szczególności zwrócić uwagę na aktualność danych użytkowników wieczystych gruntów oraz właścicieli lokali, nie traktując jej jako źródła w stu procentach pewnego.
Podsumowując należy stwierdzić, iż obecny tekst jednolity ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne jasno precyzuje sposób udostępniania danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków. Przy uzyskaniu danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków mają zastosowanie przepisy szczególne (prawo geodezyjne i kartograficzne) wynikające z art. 5 ustawy o ochronie danych osobowych. Przepisy prawa geodezyjnego i kartograficznego przewidują ochronę danych osobowych dalej idącą niż w ustawie o ochronie danych osobowych. Odwołanie do interesu prawnego przy uzyskaniu danych osobowych z rejestru gruntów zawęża krąg osób uprawnionych do ich uzyskania.
W świetle nowelizacji przepisów, autor skłania się również do postawienia tezy, że linię orzecznictwa stwierdzającą, iż wypisy i wyrysy z operatu ewidencyjnego są formą zaświadczenia, należałoby uznać za nieaktualną. Uzyskanie wypisu i wyrysu nie wymaga już wykazania się interesem prawnym, zatem przedmiotowe dokumenty nie mogą stanowić również zaświadczenia w rozumieniu art. 217 §　2 k.p.a. Organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków nie może potwierdzać (zaświadczać) stanu prawnego w zakresie stanu własności/władania, bowiem rejestruje jedynie zmiany wynikające z rozstrzygnięć innych organów. Poprzez wpis do ewidencji gruntów nie można dochodzić ani udowadniać swoich praw w stosunku do danej nieruchomości.
Udostępnienie danych osobowych z ewidencji gruntów i budynków ma charakter administracyjny. Formę udostępnienia danych osobowych reguluje art. 24 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Udostępnienie następuje z zachowaniem terminów wynikających z art. 35 k.p.a. Natomiast odmowa udostępnienia danych osobowych powinna mieć formę decyzji administracyjnej.
Należy również pamiętać, że wykazanie interesu prawnego spoczywa na podmiocie żądającym udostępnienia z ewidencji gruntów i budynków danych osobowych. Wniosek powinien każdorazowo zawierać podstawy prawne oraz załączniki w postaci kopii dokumentów potwierdzających interes prawny. Posiadanie interesu prawnego jest jedyną przesłanką, jaką powinien badać starosta przy podejmowaniu decyzji o udostępnieniu lub nie danych z ewidencji gruntów i budynków.
Zobacz też: Przeglądanie rejestru członków spółdzielni
1Za www.giodo.gov.pl
2DzU z 2010 r. nr 193, poz. 1287
3Postanowienie NSA, sygn. I SA/Po 1242/97