Source: http://sigmazero.blogspot.com/2015/10/sul-vincolo-idrogeologico-e-sulla.html
Timestamp: 2017-09-26 19:53:24+00:00
Document Index: 26575609

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 4', 'art. 35', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 35']

sigmazero: SUL VINCOLO IDROGEOLOGICO E SULLA PROPOSTA DI COLLABORAZIONE DELLA REGIONE LIGURIA
SUL VINCOLO IDROGEOLOGICO E SULLA PROPOSTA DI COLLABORAZIONE DELLA REGIONE LIGURIA
Vi allego la nota che ho trasmesso alla Giunta Comunale dopo aver letto la proposta di collaborazione con Regione Liguria per la gestione del VINCOLO IDROGEOLOGICO a tutt'oggi priva di alcun riscontro!!!
In un momento dove il DISSESTO IDROGEOLOGICO sta assumendo una rilevanza tale da dover necessariamente mettere in campo competenze adeguate e specifiche in materia geologica le normative spostano il problema in capo ai Comuni che sono totalmente sprovvisti di adeguate competenze!!!!
Vezzano Ligure li 15.10.2015
Prot. 12982
al Resp. Area LL.PP./Manutenzioni
al Resp. Area Ambiente
al Responsabile SUAP /Comandante P.L.
Oggetto: COMPETENZE DEFINIZIONE PRATICHE VINCOLO IDROGEOLOGICO LR 4/99 e smi
Riferimenti: richiesta stipula convenzione stipulata tra i Comune VEZZANO LIGURE e REGIONE LIGURIA per le funzioni in materia di VINCOLO IDROGEOLOGICO ai sensi della LR 4/1999 e smi - legge regionale n° 15 del 10.04.2015
RICHIESTA DI CHIARIMENTI IN ORDINE AGLI INDRIZZI CHE INTENDE ASSUMERE L'AMMINISTRAZIONE COMUNALE
-Con riferimento alle competenze in materia di VINCOLO IDROGEOLOGICO ai sensi della LR 4/1999 e richiamate le mie note (cfr. note del 15.04.2011, e successive ed in particolare del 30.09.2014 prot. 12744 e del 27.06.2014 prot. 8336, oltre le note annuali a corredo delle proposte di stanziamento a Bilancio a far data 2010 - prot. 2930 del 10.03.2015, in ultimo prot. 8030 del 23.06.2015) inviate a codesta AMMINISTRAZIONE con le quali si chiedevano quali fossero le determinazioni che intendeva assumere in ordine al definitivo trasferimento di dette nuove competenze al Comune a far data 1 luglio 2015 ed alle eventuali attività di convenzionamento suggerite dall’art. 8 coma 8 LR 15/2015 (come peraltro già richiesto con le predette note sindacali), ovvero se codesta Amministrazione, anche in via provvisoria, ovvero definitiva, intendesse procedere alla stipula di apposita convenzione con altri Comuni e/o se intendesse individuare apposito ufficio con adeguate competenze al quale demandare l’esercizio di dette nuove funzioni, previa apposito incarico a tecnico specializzato;
-fino 30.06.2015 le funzioni in materia di rilascio di autorizzazione Vincolo Idrogeologico venivano espletate dall'Amministrazione Provinciale della Spezia - Servizio Difesa del Suolo in forza di convenzione stipulata fra vari Comuni ( fra i quali lo scrivente) e la stessa Amministrazione Provinciale della Spezia (giusta CONVENZIONE firmata in forza di Del. G.C. n° 110 del 01.12.2014 e successivo aggiornamento);
-la Legge Regionale n° 7/20011 "riordino e razionalizzazione delle funzioni svolte dalle comunità montane" ha stabilito il trasferimento delle funzioni in materia di vincolo idrogeologico ai Comuni a far data 1 maggio 2011;
-a far data 1 luglio 2015 la cessazione della convenzione già stipulata con l'Amministrazione Provinciale della Spezia - Difesa del Suolo ha di fatto concretizzato di una situazione di grave criticità in ordine alla acquisizione del relativo nulla osta / autorizzazione relativamente a lavori edilizi ricadenti in area sottoposta a VINCOLO IDROGEOLOGICO, con conseguente pregiudizio delle procedure amministrative connesse alle DIA, alle SCIA ed al rilascio di Permessi di Costruire, oltre che di qualsivoglia intervento edilizio privato e pubblico ricadente in area assoggettata al vincolo idrogeologico ai sensi della LR 4/99, oltre che assoggettata a pericolosità Geomorfologica (come individuate ai sensi del PAI Autorità di Bacino Fiume Magra) ;
-la LR Liguria n° 15 del 10.04.2015 che attribuisce alla Regione Liguria le funzioni di a) Difesa del Suolo a far data 01 luglio 2015 e dato in particolare che l'art. 8 comma 8 stabilisce che "La Regione e i Comuni possono avvalersi del personale delle Province tramite convenzioni e con oneri a carico dell'ente utilizzatore";
-il Comune di Vezzano Ligure la rilevato più volte la necessità di procedere al rinnovo /proroga / nuova stipula anche con la REGIONE LIGURIA della Convenzione già stipulata con l'Amministrazione Provinciale per le funzioni di cui sopra, in ragione del fatto che questo Comune non ha in organico competenze tecniche specifiche per assolvere alle procedure previste dalla succitata LR 4/1999 (cfr. note / richieste sindacali in ultimo prot. 6038 del 12.05.2015 e prot. 7308 del 08.06.2015 rimaste a tutt'oggi prive di riscontro);
-il problema non attiene solamente le ordinarie pratiche edilizie privata, ma anche a tutti gli interventi pubblici ricadenti all'interno dell'area vincolata;
-gli aspetti di natura idrogeologica, geotecnica e geologica non sono da ritenersi o configurabili alla stregua di mero adempimento burocratico amministrativo assolvibile a mezzo della mera individuazione tout court di generico personale tecnico, peraltro allo stato attuale non rinvenibile all'interno della struttura comunale, a cui demandare dette incombenze, trattandosi invece di aspetti che afferiscono alla gestione del territorio sotto il profilo del dissesto idrogeologico la cui importanza di preventiva programmazione politica ha assunto negli ultimi tempi, soprattutto in relazione ai recenti eventi alluvionali che hanno interessato il territorio spezzino, una priorità assoluta;
ciò ricordato:
-Richiamate le richieste sindacali inoltrate alla Regione Liguria (cfr. in ultimo nota prot. 9116 del 18.07.2015) volte a richiedere alla stessa di procedere alla stipula di nuova CONVENZIONE con con utilizzo dell'ex personale della Provincia - Difesa del Suolo ai sensi e per gli effetti dell' art. 8 comma 8 LR 15/2015 e smi per espletamento alle competenze in materia di VINCOLO IDROGEOLOGICO ai sensi della LR 4/1999, in ragione del fatto acclarato che il Comune di Vezzano Ligure non ha in organico competenze tecniche specifiche per assolvere alle procedure previste dalla succitata LR 4/1999;
-Visto il riscontro della Regione Liguria Dipartimento Ambiente Settore Ufficio Territoriale della Spezia per la Difesa del Suolo e delle Acque - con sede in La Spezia, via XXIV Maggio 3, 19124 - LA SPEZIA - prot. PG/2015/178365 del 13.10.2015 - pervenuta in atti del Comun a prot. 12947 del 15.10.2015 (che si allega in copia) corredata da BOZZA DI CONVENZIONE;
ciò premesso, letta la Bozza di Convenzione proposta dalla Regione Liguria si rileva quanto segue:
1-contrarimente a quanto in precedenza attuato con la precedente Convenzione stipulata con l'Amministrazione Provinciale, la nuova proposta regionale si configura come mero accordo di collaborazione e non di assolvimento in toto delle competenze in materia di rilascio di provvedimenti in materia di vincolo idrogeologico; detta proposta evidenzia nelle premesse che tale attività meramente collaborativa è da intendersi effettuata "nelle more dell'organizzazione, da parte dei Comuni interessati, di strutture tecniche adeguate, anche in forme associate" "nell'ottica dell'efficacia dell'azione amministrativa, in attesa dell'organizzazione , da parte dei Comuni, del Servizio di che trattasi";
2-DA TALE ASSUNTO, BEN SOTTOLINEATO DALLA NOTA REGIONALE, APPARE ASSOLUTAMENTE CHIARO CHE L'ACCORDO E' FINALIZZATO A TAMPONARE UNA EMERGENZA E CHE IL COMUNE DEVE COMUNQUE PROVVEDERE AD ORGANIZZARSI CON LA DOTAZIONE DI ADEGUATE STRUTTURE TECNICHE COMPETENTI IN MATERIA GEOLOGICA ED IDROGEOLOGICA; DETTA MATERIA E' DI ESCLUSIVA COMPETENZA DI DOTTORI GEOLOGI O DI INGEGNERI GEOTECNICI, OVVERO DI FIGURE TECNICHE CHE NON RISULTANO IN DOTAZIONE DI QUESTA AMMINISTRAZIONE; LA NECESSITA DI DOTARSI DI UNA STRUTTURA TECNICA COMPETENTE IN MATERIA IDROGEOLOGICA E' STATA PIU' VOLTE SOLLECITATA ALL'AMMINISTRAZIONE DAL SOTTOSCRITTO SIN DAL 2010 (cfr. in ultimo prot. 8030 del 23.06.2015), OVVERO IN EPOCA ADDIRITTURA ANTECEDENTE ALL'ENTRATA IN VIGORE DELLA LR 7/2011 ART. 3 COMMA 1 CHE HA STABILITO IL TARSFERIMENTO DELLE FUNZIONI IN MATERIA DI VINCOLO IDROGEOLOGICO DI CUI ALLA LR 4/1999 AL COMUNE, ALL'INDOMANI DI FENOMENI ALLUVIONALI VERIFICATISI NELL'AUTUNNNO DEL 2010;
3-la proposta di collaborazione, che all'articolo 3 definisce come mero SUPPORTO TECNICO, al successivo art. 4 COMPITI DEL COMUNE prevede: a) che il comune provveda comunque a nominare un proprio dipendente come responsabile del procedimento il quale mantiene i rapporti con l'ufficio territoriale e verifica il rispetto dei tempi del procedimento; b) che trasmetta all'Ufficio territoriale la documentazione tecnica allegata all'istanza e cura i rapporti con il richiedente nel caso di eventuali richieste di documentazione tecnica integrativa; c) che il Comune provveda ad ogni altro adempimento amministrativo connesso alla definizione dei procedimenti di cui all'art. 35, commi 1 e 2 della LR n. 4/1999, compreso il rilascio del provvedimento finale;
4-in ordine a quanto stabilito alla lett. a) dell'art. 4, tenuto conto delle considerazione sopra espresse, necessita pertanto che il Comune e tenuto conto del carico di lavoro già in assegnazione e di quello che ne conseguirà (IL COMUNE DI VEZZANO LIGURE è VINCOLATO PER CIRCA IL 60 % DEL TERRITORIO) individui il personale designato, tenuto presente che fra le funzioni poste in carico del responsabile del procedimento, come stabilito dalla L. 241/90 e smi, vi è quella fondamentale di emettere una proposta di provvedimento che attesti la conformità / corrispondenza del progetto alle norme geologiche vigenti; ne consegue pertanto che chi emette la proposta di provvedimento deve essere competente in materia idrogeologica e geotecnica, in quanto dovrà attestare la corrispondenza dell'intervento proposto, ad esempio, alla stratigrafia geologica del terreno, alle sigma ammissibili dello stesso, e ad una serie di parametri tecnici il cui linguaggio tecnico interpretativo è di stretta competenza del geologo di un ingegnere geotecnico e non di un geometra o di un architetto ;
5-in ordine a quanto stabilito alla lett. c) dell'art. 4, tenuto sempre conto delle considerazioni sopra espresse, necessita altresì che il Comune, individui il soggetto firmatario con competenze geologiche adeguate deputato alla firma del provvedimento finale ed alle competenze di cui all'art. 35 commi 1 e 2 ed art. seguenti della LR 4/1999 e smi
per quanto sopra espresso:
stante la frequente ricorrenza di istanze di natura edilizia (pratiche ordinarie / sanatorie / condoni) giacenti c/o l'Ufficio Edilizia Privata la cui definizione del procedimento è subordinata all'acquisizione della necessaria preventiva autorizzazione in materia di vincolo idrogeologico, tenuto conto delle considerazioni espresse nella presente, si sollecita l'Amministrazione Comunale a provvedere ad assumere gli indirizzi e le determinazioni necessarie al fine di consentire allo scrivente ufficio di adempiere alle proprie funzioni non potendo a tutt'oggi rilasciare provvedimenti di natura urbanistica / edilizia privi di detti preventivi autorizzazioni idrogeologiche.
Preme infine rilevare, come già evidenziato in precedenti note, come il convenzionamento eventualmente attuato solo fra Comuni sia da ritenersi comunque imprescindibile dalla presenza fra il personale degli enti convenzionandi di personale tecnico con professionalità specifiche ed attinenti alle materie in oggetto (geologi, ingegneri, etc.); ne consegue che la percorribilità di detta ipotesi dovrebbe essere preventivamente accertata in tal senso a mezzo di confronto fra le Amministrazioni interessate. Il problema invece non parrebbe porsi, almeno fino alla dotazione /composizione della eventuale struttura intercomunale, nel caso in cui la convenzione stretta direttamente con la Regione Liguria fosse assorbente di tutte le competenze stabilite dalla LR 4/1999 e non si configurasse solo come mero supporto tecnico, tenuto comunque conto che, come già sopra evidenziato, che nessuna fra le aree tecniche del Comune di Vezzano Ligure ha attualmente in dotazione personale da poter adibire alla eventuale costituenda struttura operativa che dovrebbe andare a costituire il prodotto della eventuale Convenzione.
La presente a valersi in via di autotutela in relazione a possibili contenziosi che dovessero insorgere per eventuali ritardi delle tempistiche di cui al DPR 380/01, LR 16/08 e L. 241/90 e/o il mancato rilascio di provvedimenti di natura edilizia / urbanistica a causa della mancanza della preventiva autorizzazione idrogeologica, ovvero in caso di mancata adozione della dotazione tecnica prevista per legge o delle misure sostitutive di convenzionamento indicate dalla Regione Liguria ai fini dell’esercizio delle funzioni in materia di vincolo idrogeologico.
Allegati: come nel testo
Il Responsabile dell’Area Urbanistica, Edilzia Privata : Arch. Roberto Bologna
Pubblicato da Le indagini del commissario Giannetti a 16:52
Alessandro Canepa 22 ottobre 2015 19:27
Roberto , la prossima volta, non inserire tutta la nota nel post , inseriscila come allegato altrimenti diventa difficile la lettura complessiva .
gladiatore 22 ottobre 2015 22:22
Robi nella premessa manca la conclusione...TUTTI A CASA !!!
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