Source: http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6352602
Timestamp: 2018-07-23 17:45:57+00:00
Document Index: 53983154

Matched Legal Cases: ['čl. 86', '§ 11', 'zákona č. 369', '§ 16', 'zákona č. 131', 'čl.101', 'čl. 104', 'čl. 21', 'čl. 5', '§ 47', '§ 48', '§ 49', '§ 89', '§ 92', '§ 84', 'zákona č. 298', '§ 48']

Místní referendum – nová pravidla pro jeho platnost a závaznost - DVS
Místní referendum – nová pravidla pro jeho platnost a závaznost
Datum: 9. 1. 2009, zdroj: OF 5/2008, rubrika: Legislativa
Občané se mohou na správě své obce podílet nejrůznějšími způsoby. Jedna z nejvýznamnějších forem podílu na správě věci veřejných spočívá -- vedle voleb členů zastupitelstva obce -- v hlasování občanů obce v místním referendu.
Zatímco volby do zastupitelstva obce představují nepřímou (zastupitelskou) formu demokracie, kdy občané volí své zástupce, aby jejich prostřednictvím byly spravovány věci veřejné, tak místní referendum reprezentuje jednu z forem přímé demokracie, resp. podle platné právní úpravy jedinou formu přímé demokracie v podmínkách obecní samosprávy (pokud nebudeme za další formu přímé demokracie v širším slova smyslu považovat i výkon petičního práva).
Stávající Ústava České republiky totiž nepřijala další možný způsob výkonu přímé demokracie, který znala československá ústava z roku 1960, ve znění "polistopadové" novely č. 294/1990 Sb. Uvedená novela ústavy, která nabyla účinnosti dnem 24. listopadu 1990 (tj. stejným dnem jako zákon o obcích č. 367/1990 Sb.), zakotvila v čl. 86 odst. 3 právo občanů rozhodovat o věcech místní samosprávy nejen v referendu, ale též na obecních shromážděních. Obecní shromáždění z povahy věci mají obecně význam především v malých obcích, kde obyvatelé obce rozhodují přímo a závazně o obecních záležitostech. Odborná literatura uvádí, že "obecní shromáždění mělo mít tradiční formu přímé demokracie, jak ji známe např. ze starověkých Atén, z town meetings ve Spojených státech, parish meetings v Anglii nebo tzv. Landsgemeinde v malých švýcarských kantonech" (viz Filip, J.: Ústavní právo, II. díl, Masarykova univerzita, Brno 1994, str. 15).
Zákon o obcích však žádnou úpravu obecních shromáždění nikdy neobsahoval a uvedené ustanovení zůstalo nenaplněné. Naproti tomu např. platné slovenské obecní zřízení upravuje institut veřejného shromáždění obyvatelů obce (§ 11b zákona č. 369/1990 Zb., o obecnom zriadení).
Právní úprava referenda
Obecně lze rozlišovat mezi referendem jako formou výkonu státní moci, a referendem jako formou výkonu práva na samosprávu.
Zatímco na celostátní úrovni v současnosti neexistuje zákon o (obecném) referendu, tak v podmínkách obecní samosprávy je tento institut zakotven od 1. července 1992, tj. téměř od počátků znovuobnovení samosprávy na úrovni obcí (1990).
První právní úprava místního referenda byla obsažena v zákoně č. 298/1992 Sb., o místním referendu, který byl s účinností od 1. února 2004 nahrazen stávajícím zákonem č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů. Na úrovni krajské samosprávy referendum zatím neexistuje; jedinou výjimkou zůstává hlavní město Praha, které je současně krajem a obcí; na území hlavního města Prahy lze tedy konat místní referendum jak o záležitostech samostatné působnosti hlavního města Prahy jako obce, tak i o věcech náležejících do jeho samostatné působnosti jako kraje (§ 16 odst. 2 zákona č. 131/2000 Sb.).
Ústava České republiky sice existenci institutu místního referenda nepředpokládá, neboť vychází pouze ze zastupitelské demokracie (viz čl.101 odst. 1 nebo čl. 104 odst. 2, nicméně ústavní základy místního referenda lze dovodit z Listiny základních práv a svobod (čl. 21 odst. 1), podle něhož mají občané právo podílet se na správě veřejných věcí přímo nebo svobodnou volbou svých zástupců.
Citované právo se opírá o předpisy mezinárodního práva; konkrétně lze poukázat na Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (č. 120/1976 Sb.), kde je mimo jiné stanoveno, že každý občan má právo a možnost podílet se na vedení veřejných záležitostí přímo nebo prostřednictvím svobodně volených zástupců. Preambule Evropské charty místní samosprávy (č. 181/1999 Sb.) uvádí, že právo občanů podílet se na řízení veřejných záležitostí je jedním z demokratických principů, jež jsou uznávány všemi členskými státy Rady Evropy, přičemž rozhodování formou referenda Charta předpokládá zvláště v případě změny hranic místních správních jednotek (čl. 5).
Zákon o místním referendu
Konání místního referenda předpokládají dva organizační předpisy obecní samosprávy, a to zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, které obsahují odkazy na zákonnou úpravu místního referenda.
Institut místního referenda je nyní upraven zákonem č. 22/2004 Sb., který byl dosud novelizován pouze dvakrát. První -- rozsahem malá -- novela (viz zákon č. 234/2006 Sb.) nabyla účinnosti dnem 1. července 2006 a zasáhla toliko do § 47 zákona o místním referendu, který upravuje oznamovací povinnost starosty nebo primátora ve vztahu k vyhlášení místního referenda, výsledku hlasování v místním referendu a provedení rozhodnutí přijatého v místním referendu.
Druhá novela zákona o místním referendu, která byla publikována pod č. 169/2008 Sb. a nabyla účinnosti dnem 1. července 2008, sice není též rozsáhlá, nicméně z hlediska svého významu si zasluhuje bližší komentář.
Novela č. 169/2008 Sb. zasáhla nejen do zákona o místním referendu v otázce platnosti a závaznosti místního referenda, ale provedla i změny obecního zřízení a zákona o hlavním městě Praze, ve kterých byla bez náhrady zrušena sankce rozpuštění zastupitelstva v případě, kdy orgán obce (hlavního města Prahy nebo její městské části) nebude postupovat v souladu s rozhodnutím přijatým v místním referendu.
Podle úpravy účinné před novelou stanovil zákon o místním referendu v § 48 odst. 1 a 2, že k platnosti rozhodnutí v místním referendu je třeba účasti alespoň poloviny oprávněných osob zapsaných v seznamech oprávněných osob; rozhodnutí v místním referendu bylo závazné tehdy, pokud pro ně hlasovala nadpoloviční většina oprávněných osob, které se místního referenda zúčastnily.
Podle § 49 zákona o místním referendu je rozhodnutí v místním referendu pro zastupitelstvo obce a jiné orgány obce závazné. Obecní zřízení a zákon o hlavním městě Praze před novelou obsahovaly ustanovení umožňující Ministerstvu vnitra, aby rozhodlo o rozpuštění zastupitelstva obce (hlavního města Prahy), jestliže by nepostupovalo v souladu s rozhodnutím přijatým v místním referendu (§ 89 odst. 2 obecního zřízení); v případě zastupitelstva městské části v Praze by o rozpuštění zastupitelstva rozhodovalo Zastupitelstvo hlavního města Prahy (§ 92 odst. 4).
Platnost a závaznost
Podle předchozí úpravy (viz § 84 odst. 1 zákona č. 298/1992 Sb., o místním referendu) byla pro platnost místního referenda stanovena hranice účasti na 25 % všech osob oprávněných hlasovat v místním referendu. Stávající zákon o místním referendu z roku 2004 zmíněnou hranici podstatně zvýšil, a to na 50 %. Uvedené vyšší kvórum pro platnost místního referenda bylo stanoveno s ohledem na skutečnost, že místním referendem se rozhoduje o otázkách, které jsou pro samosprávu obce velmi závažné, a z tohoto důvodu byl zákonodárcem kladen legitimní požadavek na účast relevantní části občanů obce. Zvýšení kvóra pro platnost místního referenda bylo motivováno závažnými právními důsledky v případě nerespektování rozhodnutí přijatém v místním referendu, kdy mohlo dojít až k rozpuštění zastupitelstva obce a následně ke konání nových voleb.
Jak však ukazovala dosavadní praxe konání místních referend, ustanovení zákona o místním referendu, podle něhož byla k platnosti rozhodnutí v místním referendu třeba účasti alespoň poloviny všech osob oprávněných hlasovat v místním referendu, vedla k častému výskytu neplatných rozhodnutí (zejména ve větších obcích a městech), a tak docházelo ke zbytečnému konání místního referenda.
Jako příklad lze uvést poměrně medializované místní referendum konané dne 9. října 2004 ve statutárním městě Brně ohledně možného přesunu železniční stanice Brno -- hlavní nádraží; tohoto místního referenda se zúčastnilo pouze 24,9 % oprávněných osob hlasovat v místním referendu a tudíž referendum bylo neplatné.
Nebylo-li místní referendum platné, nemohlo být zároveň závazné pro orgány obce; výsledky neplatného místního referenda tak měly pouze informativní charakter o názorech politicky aktivní menšiny občanů obce, byť v převážné většině případů se uvedená menšina občanů přiklonila poměrně jednoznačně buď pro odpověď "ano" či "ne".
Novela č. 169/2008 Sb. proto na základě předchozích zkušeností s výsledky místních referend snížila kvórum pro platnost rozhodnutí v místním referendu z 50 % na 35 % všech osob oprávněných hlasovat v místním referendu. To sice je na jedné straně méně přísným požadavkem pro dosažení platnosti rozhodnutí v místním referendu, na druhé straně však i nadále zůstává poměrně vysoké, aby byla zachována dostatečná reprezentativnost místního referenda. Novela však zároveň změnila ustanovení o počtu hlasů potřebném pro to, aby rozhodnutí v místním referendu bylo závazné. Po účinnosti novely (po 1. červenci 2008) je rozhodnutí přijaté v místním referendu závazné, jestliže pro něj bude hlasovat nadpoloviční většina hlasujících, která však bude zároveň představovat alespoň 25 % všech osob oprávněných hlasovat v místním referendu. Uvedená podmínka (25 % všech osob), která je po novele rozhodná pro dosažení závazného rozhodnutí v místním referendu, má přispět k zachování legitimity rozhodnutí přijatého v místním referendu.
Praktické dopady novely č. 169/2008 Sb. na platnost a závaznost místního referenda lze demonstrovat na příkladu. Předpokládejme, že obec má 100 oprávněných osob zapsaných v seznamu oprávněných osob. Místního referenda se zúčastní 35 osob (tj. 35 %) a místní referendum je tudíž platné. Pro přijetí závazného rozhodnutí je třeba 25 % ze všech oprávněných osob zapsaných v seznamech oprávněných osob, tj. nejméně 25. Pokud se těchto 25 hlasujících ze 35 zúčastněných (tj. jde o 71,43 % ze zúčastněných oprávněných osob) vysloví pro jednu z variant, pak je místní referendum závazné. Podle právní úpravy platné před novelou by účast 35 voličů znamenala neplatnost místního referenda, neboť nebylo dosaženo původní kvórum padesátiprocentní účasti (a i kdyby třeba všech 35 osob hlasovalo pro jednu variantu, tj. 100 % ze zúčastněných oprávněných osob, nemohlo by být toto místní referendum pro orgány obce závazné na rozdíl od stavu po nabytí účinnosti novely č. 169/2008 Sb.). Z uvedeného příkladu je tedy zřejmé, že "váha" hlasu osob oprávněných hlasovat v místním referendu z daného pohledu poněkud "vzrostla".
Oddělení nebo sloučení obce
Pro doplnění lze uvést, že novela ponechává zcela beze změny úpravu obsaženou v § 48 odst. 3 zákona o místním referendu. I nadále tak bude při rozhodování o oddělení části obce nebo o sloučení obcí, anebo o připojení obce k jiné obci, platit pravidlo, že rozhodnutí je přijato (je závazné), jestliže pro ně hlasovala nadpoloviční většina oprávněných osob zapsaných v seznamu oprávněných osob
v případě oddělení, v té části obce, popřípadě částech obce, která se má oddělit,
v případě sloučení obcí nebo připojení obce v té obci, ve které byl návrh přípravného výboru podán.
Podmínky pro závaznost místního referenda se tedy nezměnily v případě rozhodování o oddělení části obce nebo o sloučení obcí, anebo o připojení obce k jiné obci (jsou přísnější než v případě "obecného" místního referenda).
Uveďme si opět názorný příklad u tohoto typu místního referenda. V seznamu oprávněných osob bude zapsáno 1000 voličů a pro realizaci příslušné územní změny musí hlasovat nadpoloviční většina oprávněných osob zapsaných v seznamu oprávněných osob, tj. alespoň 501 (nová obecná podmínka pro platnost místního referenda -- účast alespoň 35 % oprávněných osob, v daném případě 350, tak ztrácí po nabytí účinnosti novely č. 169/2008 Sb. na svém praktickém významu).
Obce a veřejné výzkumné instituce
Poskytování informací o platech a odměnách