Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0212_PL.html
Timestamp: 2020-08-04 19:14:03+00:00
Document Index: 41091619

Matched Legal Cases: ['art. 19', 'art. 16', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 20', 'art. 21', 'art. 22', 'art. 23']

SPRAWOZDANIE w sprawie stanowiska Rady dotyczącego projektu budżetu korygującego Unii Europejskiej nr 5/2015 na rok budżetowy 2015 – odpowiedź na presję migracyjną
Procedura : 2015/2121(BUD)
Dokument w ramach procedury : A8-0212/2015
w sprawie stanowiska Rady dotyczącego projektu budżetu korygującego Unii Europejskiej nr 5/2015 na rok budżetowy 2015 – odpowiedź na presję migracyjną
– uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014−2020(4) (rozporządzenie w sprawie wieloletnich ram finansowych),
– uwzględniając projekt budżetu korygującego nr 5/2015 przyjęty przez Komisję dnia 13 maja 2015 r. (COM(2015)0241),
– uwzględniając stanowisko dotyczące projektu budżetu korygującego nr 5/2015 przyjęte przez Radę dnia 19 czerwca 2015 r. i przekazane Parlamentowi Europejskiemu tego samego dnia (09768/2015 – C8-0163/2015),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie ostatnich tragicznych wydarzeń na Morzu Śródziemnym oraz polityki UE w zakresie migracji i azylu(7),
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 13 maja 2015 r. zatytułowany „Europejski program w dziedzinie migracji” (COM(2015)0240),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinię Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A8-0212/2015),
A. mając na uwadze, że celem projektu budżetu korygującego nr 5/2015 jest wzmocnienie zasobów Unii na potrzeby zarządzania przepływami migracyjnymi i przepływem uchodźców w związku z ostatnimi tragicznymi wydarzeniami na Morzu Śródziemnym oraz większą skalą przepływów migracyjnych;
B. mając na uwadze, że wzrost środków na zobowiązania wynosi 75 722 000 EUR;
C. mając na uwadze, że wzrost środków na płatności w wysokości 69 652 000 EUR w całości pochodzi z programu Galileo, dzięki czemu ogólny poziom środków na płatności w budżecie na 2015 r. pozostaje bez zmian;
D. mając na uwadze, że wzrost środków zaproponowany dla Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Frontex) wynosi ogółem 26,8 mln EUR w środkach na zobowiązania i na płatności oraz wynika po części z dodatkowych środków udostępnionych na podstawie projektu budżetu korygującego nr 5/2015, a po części z przesunięć w ramach rozdziału 18 02 (bezpieczeństwo wewnętrzne) w związku z zamknięciem starych dossier Funduszu Granic Zewnętrznych;
E. mając na uwadze, że obciążenia finansowe związane z sytuacją nadzwyczajną dotyczyły dotychczas głównie budżetów krajowych państw z południa Unii położonych nad brzegiem Morza Śródziemnego;
F. mając na uwadze, że w świetle średnioterminowej prognozy makroekonomicznej oraz z uwagi na przeciwstawne trendy demograficzne w Unii i w krajach z nią sąsiadujących, zwłaszcza w Afryce Zachodniej i Środkowej, wzrostu liczby migrantów przybywających do Europy nie można uważać za zjawisko przejściowe;
G. mając na uwadze, że w projekcie budżetu korygującego nr 5/2015 przewidziano również wzrost liczby pracowników w trzech agencjach, mianowicie 16 dodatkowych stanowisk dla Fronteksu, 4 stanowiska dla Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) oraz 3 stanowiska dla Europejskiego Urzędu Policji (Europol);
H. mając na uwadze, że jeżeli przepływami migracyjnymi nie będzie się zarządzać skutecznie i w odpowiednim czasie, mogą one prowadzić do znacznych kosztów w innych obszarach polityki;
1. przyjmuje do wiadomości projekt budżetu korygującego nr 5/2015 w formie przedłożonej przez Komisję oraz stanowisko Rady dotyczące tego projektu;
2. wyraża zadowolenie z gotowości wszystkich instytucji do podwyższenia środków budżetowych na potrzeby migracji i azylu z uwagi na oczywistą i pilną potrzebę;
3. przypomina, że już podczas czytania budżetu na 2015 r., które miało miejsce w październiku 2014 r., Parlament apelował o znacznie wyższe środki w tych liniach budżetowych oraz o dodatkowy personel dla odpowiednich agencji;
4. wyraża jednak ubolewanie z powodu ograniczonej kwoty podwyżek w proponowanym projekcie budżetu korygującego nr 5/2015, która nie odpowiada rzeczywistym potrzebom, jeśli wziąć pod uwagę utrzymujący i prawdopodobnie pogarszający się kryzys w regionie Morza Śródziemnego, rosnące zagrożenie wzrostem liczby uchodźców z Ukrainy, a także konieczność sprostania wyzwaniom migracyjnym w ogóle; podkreśla jednak potrzebę ścisłego kontrolowania przeznaczenia tych funduszy oraz w konsekwencji potrzebę większej przejrzystości w odniesieniu do procedur udzielania zamówień i zlecania prac podwykonawczych z uwagi na różne dochodzenia dotyczące kilku przypadków nadużyć wykrytych w państwach członkowskich;
5. ubolewa z powodu podziałów, jakie pojawiły się między państwami członkowskimi w Radzie w związku z propozycją Komisji zawartą w „Europejskim programie w dziedzinie migracji”; przypomina, że z uwagi na charakter zjawiska, jakim jest migracja, z sytuacją nadzwyczajną łatwiej jest sobie poradzić na szczeblu Unii;
6. uważa, że właściwe agencje nie powinny podlegać redukcji ani przesunięciom personelu; jest zdania, że agencje te muszą odpowiednio rozlokować swój personel w celu wywiązania się ze swoich coraz większych zobowiązań;
7. zaznacza, że z uwagi na znaczną liczbę osób przybywających do południowych wybrzeży Unii, ważniejszą rolę EASO w zarządzaniu kwestiami azylowymi oraz jednoznaczny apel o wsparcie koncentracji wysiłków na kwestii warunków przyjmowania propozycja zwiększenia personelu EASO o zaledwie 4 osoby jest zdecydowanie niewystarczająca; dlatego też domaga się odpowiednich zasobów kadrowych i środków budżetowych dla EASO w 2016 r., aby umożliwić mu skuteczne wypełnianie swoich zadań i prowadzenie działań;
8. uważa, że Komisja powinna szczegółowo ocenić skutki budżetowe i dodatkowe zadania dla Europolu wynikające ze środków przedstawionych w programie UE w dziedzinie migracji i bezpieczeństwa, aby Parlament Europejski i Rada mogły odpowiednio zareagować na potrzeby budżetowe i kadrowe Europolu; podkreśla rolę Europolu w dziedzinie transgranicznego wsparcia dla państw członkowskich oraz w dziedzinie wymiany informacji; podkreśla potrzebę zagwarantowania odpowiednich zasobów kadrowych i środków budżetowych dla Europolu w 2016 r., aby umożliwić mu skuteczne wypełnianie swoich zadań i prowadzenie działań;
9. w związku ze średniookresowym przeglądem wieloletnich ram finansowych zwraca się do Komisji o dokonanie jak najdokładniejszej oceny potrzeb Funduszu Azylu, Migracji i Integracji do roku 2020; zwraca się do Komisji o przedstawienie wniosku dotyczącego odpowiedniego zwiększenia i w razie potrzeby dostosowania rozdziału środków finansowych między różne programy i metody służące wdrażaniu Funduszu w wyniku przeglądu perspektywy finansowej;
10. wyraża zamiar zmodyfikowania nomenklatury budżetowej Funduszu Azylu, Migracji i Integracji z myślą o przejrzystości i lepszej kontroli rozdziału rocznych środków finansowych pomiędzy programy i środki wdrażania Funduszu, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 516/2014(8);
11. zauważa ponadto, że w projekcie budżetu korygującego nr 5/2015 nie przewiduje się dodatkowych ogólnych środków na płatności w budżecie na rok 2015, lecz jedynie przegrupowuje się po raz kolejny środki już w nim zapisane;
12. domaga się należytego zrekompensowania środków pobranych z programu Galileo w budżecie na rok 2016;
13. niemniej jednak potwierdza swoją gotowość do jak najszybszego przyjęcia projektu budżetu korygującego nr 5/2015 w formie przedstawionej przez Komisję z uwagi na naglącą sytuację;
14. zatwierdza zatem stanowisko Rady dotyczące projektu budżetu korygującego nr 5/2015;
15. zobowiązuje swojego przewodniczącego do ogłoszenia, że budżet korygujący nr x/2015 został ostatecznie przyjęty i do zarządzenia jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
16. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu oraz parlamentom narodowym.
Zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 516/2014 kwota całkowitych zasobów przeznaczonych dla Funduszu Azylu, Migracji i Integracji na lata 2014–2020 wynosi 3137 mln EUR. Kwota ta jest podzielona w następujący sposób:
a) 2392 mln EUR na programy krajowe (art. 19);
b) 360 mln EUR na konkretne działania wymienione w załączniku II (art. 16), programy przesiedleń (art. 17) i transfery (art. 18);
c) 385 mln EUR na działania Unii (art. 20), pomoc nadzwyczajną (art. 21), Europejską Sieć Migracyjną (art. 22) i pomoc techniczną (art. 23);
Obecna nomenklatura budżetowa nie odpowiada temu podziałowi.
OPINIA Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (18.6.2015)
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Péter Niedermüller
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych zwraca się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. z zadowoleniem przyjmuje projekt budżetu korygującego nr 5/2015 jako pierwszy krok w reakcji na wyzwania związane z tendencjami migracyjnymi oraz na bezprecedensową sytuację na Morzu Śródziemnym; zauważa, że zaproponowano w nim zwiększenie środków na zobowiązania o 75 722 000 EUR, przy czym środki na płatności w wysokości 69 652 000 zostałyby przegrupowane z programu Galileo;
2. odnotowuje zaproponowane dodatkowe kwoty na rzecz Frontexu, zwłaszcza operacji „Tryton” i „Posejdon”; nalega, aby operacje te koncentrowały się przede wszystkim na ratowaniu życia na morzu; wzywa Komisję, aby zapewniła udostępnienie wystarczających zasobów finansowych w celu wypełnienia obowiązków Unii w zakresie operacji poszukiwawczo-ratowniczych; przypomina jednak, że potrzebne są długofalowe rozwiązania w przypadku o wiele większych wyzwań związanych z migracją i handlem ludźmi;
3. z zadowoleniem przyjmuje podniesienie środków finansowych przeznaczonych na europejskie operacje „Tryton” i „Posejdon”; przypomina, że wkłady na rzecz działań poszukiwawczo-ratunkowych powinny stanowić priorytet; zauważa, że potrojenie środków finansowych na operację „Tryton” dotyczy jedynie niższej kwoty w budżecie na 2015 r., a nie wyższej kwoty w budżecie na 2014 r.; ubolewa z powodu braku przejrzystości w związku z kosztami operacji „Tryton” i domaga się od Komisji dalszych wyjaśnień w odniesieniu do znacznych różnic między kwotami przeznaczonymi na operację „Tryton” w budżecie na 2014 r. i w budżecie na 2015 r.; wzywa Komisję i Frontex do przedstawiania rzetelnych, wyczerpujących i regularnie aktualizowanych danych dotyczących kosztów operacji „Tryton” i „Posejdon”;
4. z zadowoleniem przyjmuje dodatkowe środki z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji; uważa, że proponowane środki finansowe nie wystarczą, by umożliwić pełne finansowanie propozycji Komisji dotyczących mechanizmu relokacji i programu przesiedleń, poprawić warunki przyjmowania i integracji osób ubiegających się o azyl i uchodźców oraz wspierać wszystkie państwa członkowskie bezpośrednio borykające się z presją migracyjną; apeluje, aby finansowanie z budżetu na 2016 r. było stosowne do potrzeb i odpowiadało liczbie zarejestrowanych osób, które przybyły w 2015 r., zważywszy na wzrost liczby osób przybywających od początku tego roku;
5. uważa, że właściwe agencje nie powinny podlegać redukcji ani przesunięciom personelu; uważa, że agencje te muszą odpowiednio rozdysponować personel, aby sprostać zwiększonym obowiązkom;
6. zaznacza, że z uwagi na znaczną liczbę osób przybywających do południowych wybrzeży Unii, zwiększoną rolę EASO w zarządzaniu kwestiami azylowymi oraz jednoznaczny apel o wsparcie koncentracji wysiłków na kwestii warunków przyjmowania propozycja zwiększenia personelu EASO o zaledwie 4 osoby jest zdecydowanie niewystarczająca; dlatego domaga się odpowiednich zasobów kadrowych i środków budżetowych na 2016 r. dla EASO, aby umożliwić mu skuteczne wypełnianie zadań i prowadzenie działań;
7 podkreśla, że przyznanie dodatkowych zasobów potrzebne jest również w celu wsparcia państw członkowskich w szybkim i sprawnym rozpatrywaniu wniosków z pomocą EASO;
8. uważa, że wpływ budżetowy oraz dodatkowe zadania wynikające ze środków zaproponowanych w ramach unijnego programu w dziedzinie migracji oraz unijnej agendy bezpieczeństwa powinny zostać szczegółowo ocenione przez Komisję, aby umożliwić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie odpowiednie dostosowanie potrzeb budżetowych i kadrowych Europolu; podkreśla rolę Europolu w transgranicznym wspieraniu państw członkowskich oraz w wymianie informacji; podkreśla potrzebę zapewnienia Europolowi odpowiedniego budżetu i poziomu zatrudnienia w 2016 r., aby umożliwić mu skuteczne wypełnianie zadań i prowadzenie działań;
9. jest zdania, że dodatkowe 7 000 000 EUR na regionalne programy rozwoju i ochrony w Afryce Północnej i Rogu Afryki to niedostateczna kwota, zważywszy na wzywania, przed jakimi stoją te regiony; wzywa Komisję do przedstawienia przejrzystych i aktualnych danych na temat wykorzystania tych funduszy oraz na temat tego, jak przestrzega się praw podstawowych migrantów w krajach trzecich, począwszy od ośrodków detencyjnych;
10. stwierdza, że aby zapobiec dalszym śmierciom na morzu i nadal wdrażać zasady solidarności i sprawiedliwego dzielenia się odpowiedzialnością, potrzebne będą większe i dające się lepiej przewidywać środki finansowe w perspektywie średnio- i długoterminowej;