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Timestamp: 2020-02-17 01:05:38
Document Index: 187007248

Matched Legal Cases: ['artículo 22', 'artículo 25', 'artículo 23', 'artículo 33', 'artículo 33', 'e contrario']

Resolución del Defensor del Pueblo de Navarra (Q19/606) por la que se sugiere al Departamento de Desarrollo Económico que revise las reclamaciones de reintegro del programa Becas Navarra (años 2009 a 2012), de forma que no se exija la devolución o se modu	/ Resoluciones	/ Defensor del Pueblo | Ararteko - Navarra Nafarroa
Resolución del Defensor del Pueblo de Navarra (Q19/606) por la que se sugiere al Departamento de Desarrollo Económico que revise las reclamaciones de reintegro del programa Becas Navarra (años 2009 a 2012), de forma que no se exija la devolución o se module el importe en los casos en que pueda concluirse que la condición de retornar a Navarra obedeció a causas ajenas a la actuación del becario. Asimismo se recomienda al Departamento de Desarrollo Económico que facilite a los interesados la información que solicitan sobre el programa de becas referido, sin perjuicio de excluir aquellos datos personales que conciernan a terceros.
El 17 de junio de 2019 esta institución recibió un escrito presentado por varios ciudadanos que, entre los años 2009 a 2012, fueron beneficiarios del programa Becas Navarra , mediante el que formulaban una queja relativa a la reclamación de reintegro de las cantidades económicas que les fueron concedidas.
Los interesados exponían lo siguiente:
“ Somos un grupo de jóvenes que entre los años 2009 y 2012 resultamos beneficiarios de las Becas Navarra, un programa que se lanzó con el fin de conseguir que los mejores expedientes universitarios tengan la posibilidad de cursar un programa de Máster en centros de excelencia extranjeros y aporten posteriormente a Navarra esta formación y talento adquirido . Este último punto era de vital importancia, pues si no se cumplían las condiciones de retorno establecidas en las bases, habría que devolver la cantidad otorgada más los intereses generados desde la adjudicación de la ayuda.
Esto ha resultado en que al menos 23 de los 101 beneficiarios hayamos sido notificados, por parte del Gobierno de Navarra, del incumplimiento de las condiciones de retorno en el plazo establecido, y por lo tanto se nos ha requerido a proceder al pago de la deuda. No han valido las alegaciones que hayamos podido hacer, a nivel personal o profesional, para justificar las razones del no retorno (que, mayoritariamente, ha sido la falta de oportunidades laborales en la Comunidad). Un gran porcentaje de becarios retornados se ha enfrentado al paro o necesidad de cambiar de profesión para así cumplir con la condición de retorno, a pesar de que esto significara una renuncia a su carrera profesional, realizada gracias a la beca. Retornar para trabajar en Navarra debería estar ligado a un interés estratégico (y por lo tanto ligado a lo que estudiamos) o sino el plan no tiene sentido. Es por eso por lo que nos planteamos qué es lo que realmente buscaba el Gobierno con este plan, si realmente era el desarrollo y éxito profesional de sus jóvenes estrella o el establecimiento de un mecanismo de financiación a costa de aquellos que no pudieran regresar a Navarra . Un problema sobre lo que ya alertó el informe elaborado por la Cámara de Comptos en junio de 2013, en cuya página 25 dice: ¨[...] nos interesa señalar la dificultad que puede darse en la práctica para cumplir este requisito¨ (de retorno), ¨ya que no hay acuerdos con empresas y es, por lo tanto, el beneficiario quien debe encontrar la manera de incorporarse a empresas u organismos (de Navarra) o desarrollar su trabajo en puestos de interés estratégico para Navarra . A este respecto, hay que resaltar que la actual situación de crisis económica puede dificultar el cumplimiento de este requisito.
Lo que más nos inquieta y duele es la falta de transparencia y apoyo que ha habido por parte del Gobierno durante todo el seguimiento de las Becas. Desde un punto de vista del seguimiento, este se ha resumido a un email anual para preguntarnos por nuestra situación laboral actual y un recordatorio de que si no se retornaba habría que retornar el dinero prestado. En ningún momento nos hemos sentido arropados por un Gobierno que apostó por nosotros y quiso que trajéramos [...] al tejido productivo navarro las últimas innovaciones y aportaciones que sean capaces de extraer de sus estudios en universidades extranjeras a primer nivel internacional .
“En respuesta a su escrito de 19 de junio de 2019, en relación con el programa Becas Navarra de los años 2009 a 2012, haciéndose eco de un escrito presentado por varios beneficiarios del programa, quiero trasladarle que es importante distinguir dos cuestiones que, en mi opinión, no tienen ninguna relación, cual son el mero procedimiento administrativo de un programa y la valoración política, personal, dialéctica de si dicho programa fue o no adecuado, de si cumplió o no con sus objetivos, de si sería oportuno de cara al futuro repetirlo en las mismas o diferentes condiciones.
Se ha acompañado al expediente otro informe, del Servicio de Proyección Internacional, en el que se señala lo siguiente:
Las bases de la convocatoria desde el año 2009, primer año en que se convocan estas becas y durante los años siguientes 2010, 2011 y 2012, establecían en su artículo 22 la obligación de retorno a Navarra en los términos siguientes :
Los contratos podrán no ser exclusivos con una única empresa u organismo, si bien la empresa a la que el beneficiario dedique un mayor porcentaje de su tiempo laboral deberá cumplir con alguna de las anteriores condiciones.
Su artículo 25. d) establecía la obligación de reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora correspondiente desde el momento del pago de la ayuda hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en el caso entre otros supuestos, de incumplimiento de esta obligación de retorno.
A tales efectos conviene recordar que la subvención es un acto administrativo de carácter condicional; lo que implica que el beneficiario de la misma está obligado a cumplir la finalidad perseguida por aquella y las demás exigencias que se le impongan. Y la consecuencia legalmente prevista para el incumplimiento de dichas obligaciones no es la nulidad del acto administrativo de otorgamiento de la subvención, sino el reintegro .
Se pronuncia también sobre las dificultades que puede implicar el retorno a Navarra, al considerar Finalmente, el hecho de que haya intentado buscar trabajo y no lo haya encontrado no es causa que justifique el no cumplimiento de las condiciones, pues los términos en los que fueron concedidas las becas fueron claros, sin que se establezca ninguna excepción en el sentido indicado por la actora .
De acuerdo con el criterio que esta Comisión viene aplicando en todas las convocatorias, se acuerda considerar de interés estratégico para Navarra :
La incorporación en otras empresas o entidades cuando su actividad en las mismas proporcione transferencia de conocimiento mediante acciones concretas y tangibles en esta Comunidad. En caso de duda se solicitará informe al departamento competente en la materia.
Respecto a la falta de transparencia de la Comisión al no proporcionar las actas de sus reuniones, señalar que estas actas corresponden a los años 2016, 2017, 2018 y 2019, transcurridos varios años respecto a las convocatorias, y recogen situaciones personales y profesionales que afectan a la intimidad de personas afectadas y no afectadas por la obligación de reintegro. Por ello, se está valorando la legalidad de remitir dichas actas. ”
Como ha quedado reflejado, la queja se presenta en relación con el programa Becas Navarra , por un grupo de personas que, entre 2009 y 2012, fueron beneficiarios del mismo, y que exponen que, habiendo cumplido con los compromisos que adquirieron, al no haber podido retornar a Navarra para desempeñar su carrera profesional, han visto cómo la Administración de la Comunidad Foral de Navarra les exige el reintegro de las cantidades percibidas.
Los interesados cuestionan el desarrollo del programa y formulan las consideraciones y solicitudes antes reflejadas.
La Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra, en su artículo 23.2, tras limitar las posibilidades de actuación de esta institución para el examen individual de asuntos que hayan sido objeto de recurso o sentencia en la vía judicial, señala que ello no impedirá la intervención en relación con los problemas generales planteados en las quejas .
Por otro lado, la citada ley foral, en su artículo 33.1, faculta al Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra para sugerir la modificación de los criterios utilizados para la producción de actos y resoluciones de la Administración; y, en su artículo 33.2, le habilita para sugerir modificaciones normativas si llegase al convencimiento de que el cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los ciudadanos.
En relación con la cuestión de fondo que suscita la queja y con el contexto temporal en que se desarrolló el programa Becas Navarra correspondiente a los años que se citan (2009 y 2012), cabe considerar, a título preliminar, que:
Es pacífico que, en los citados años y en los inmediatamente posteriores, se ha padecido una fuerte crisis económica que ha afectado de forma virulenta al mercado de trabajo.
Consta en el expediente que la Cámara de Comptos, en informe de fiscalización del mes de junio de 2013, referente al programa Becas Navarra , señalaba:
No hay una sistemática para realizar el seguimiento de las carreras de los beneficiarios, ni se ha establecido la forma de comprobar la obligación de retornar a Navarra en un plazo de cinco años, que sería motivo de reintegro de los importes de las becas. Sobre este aspecto, nos interesa señalar la dificultad que puede darse en la práctica para cumplir este requisito, ya que no hay acuerdos con empresas y es, por lo tanto, el beneficiario quien debe encontrar la manera de incorporarse a empresas u organismos (de Navarra) o desarrollar su trabajo en puestos de interés estratégico para Navarra. A este respecto, haya que resaltar que la actual situación de crisis económica puede dificultar el cumplimiento de este requisito .
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas –al igual que la precedente Ley 30/1992-, establece límites a la facultad de revisión de la Administración, estableciendo que no podrán ser ejercidas cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes .
El conjunto de circunstancias a que se ha hecho referencia, en nuestro criterio, justificarían no exigir el reintegro de las becas o, al menos, atemperarlo y modularlo, singularmente en los casos en que se apreciara que los beneficiarios habían realizado lo que racionalmente estaba en su mano para llevar a efecto los compromisos y obligaciones adquiridos por la concesión de las subvenciones.
En nuestro criterio, lo señalado por la Cámara de Comptos, unido al patente contexto de grave crisis económica que se padecía en aquellos años, viene a poner de manifiesto, expresado en síntesis, que el compromiso de retorno a Navarra no se habría podido materializara por una pluralidad de causas, que no serían imputables en su mayoría a los beneficiarios.
En este sentido, se apreciaría la incidencia, por un lado, de una causa externa a la dinámica propia de la relación subvencional (la crisis económica y los efectos que sobrevinieron), que dificultaban en grado extremo el inicio un desarrollo profesional; y, por otro lado, la posible relevancia de la propia actuación de la Administración pública, pues se viene a poner de manifiesto que no se arbitraron las medidas adecuadas y suficientes para facilitar el retorno a los interesados.
La constancia en las actas que se citan de información personal relativa a distintos beneficiarias puede justificar una limitación en el acceso (en lo que no concierna al solicitante y refiera a datos de terceros), de forma que dicho acceso sea parcial, pero no la exclusión del mismo.
Recomendar al Departamento de Desarrollo Económico que facilite a los interesados la información que solicitan sobre el programa de becas referido, sin perjuicio de excluir aquellos datos personales que conciernan a terceros.