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Timestamp: 2017-08-24 03:10:36+00:00
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Matched Legal Cases: ['art.10', 'art.55', 'art.55', 'art.6', 'art. 1', 'art. 1', 'art.7', 'art.4', 'art.1', 'art. 17', 'art.3', 'art.16']

Ufficio III Qualità delle attività e dei servizi IL DIPARTIMENTO - PDF
Ufficio III Qualità delle attività e dei servizi IL DIPARTIMENTO
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Sibilla Belloni
1 Direzione generale e della programmazione sanitaria, dei livelli essenziali di assistenza e dei principi etici di sistema Ufficio III Qualità delle attività e dei servizi IL DIPARTIMENTO Roma 23 febbraio 2005
2 Indice p. 1. Introduzione 2 2. Definizione del Dipartimento 3 3. L organizzazione dipartimentale dell ospedale 3 4. Finalità 4 5. Costituzione dei dipartimenti: criteri di aggregazione e tipologia 6 6. Aspetti rilevanti per l implementazione dei dipartimenti 8 7a. Normativa nazionale vigente 9 7b. Normativa nazionale in discussione Normativa regionale Esperienze internazionali Valutazione dell attuazione del dipartimento nelle strutture ospedaliere Per collaborare Approfondimenti 18 1
3 1. Introduzione L organizzazione dipartimentale è il modello ordinario di gestione operativa delle attività a cui fare riferimento in ogni ambito del Servizio Sanitario Nazionale (SSN) con la finalità di assicurare la buona gestione amministrativa e finanziaria ed il governo clinico. Il dipartimento, favorendo il coordinamento dell atto medico teso a gestire l intero percorso di cura e lo sviluppo di comportamenti clinico-assistenziali basati sull evidenza, costituisce l ambito privilegiato nel quale poter contestualizzare le attività di Governo clinico nelle sue principali estensioni ovvero la misurazione degli esiti, la gestione del rischio clinico, l adozione di linee-guida e protocolli diagnostico-terapeutici, la formazione continua, il coinvolgimento del paziente e l informazione corretta e trasparente. Già da alcuni anni è stato dato avvio al processo di attuazione dei dipartimenti, in particolare a livello territoriale, dove i dipartimenti di prevenzione rappresentano un modello oramai radicato di organizzazione del SSN, seppure nella prospettiva di miglioramento continuo e di consolidamento della loro funzione. In ambito ospedaliero, dalle rilevazioni di esperienze condotte finora, emerge la necessità di un ulteriore impulso all attuazione del dipartimento così come alla piena ed effettiva applicazione di tutte le sue funzioni. E in tal senso necessario considerare che l adozione del modello dipartimentale trova motivazione non soltanto nell ottica di un vantaggio organizzativo e di conseguenza economico, ma, soprattutto, in quella di una complessiva elevazione dell etica del sistema di cui gli elementi fondamentali sono rappresentati dal recupero di centralità del paziente all interno dell organizzazione e dalla valorizzazione di tutte le categorie professionali. Il ruolo svolto dal personale nel far sì che l organizzazione acquisisca valenza sostanziale appare essenziale; il cambiamento dipartimentale, infatti, è facilitato e raggiunge i livelli più avanzati laddove gli operatori recepiscano tale organizzazione come strumento di rafforzamento culturale e di crescita professionale. Il dipartimento, infatti, deve funzionare non solo come luogo di integrazione e coordinamento, ma anche come luogo di sviluppo delle conoscenze e delle competenze, elementi questi strategicamente indispensabili ai fini di una prospettiva di sviluppo futuro dell ospedale. 2
4 2. Definizione del Dipartimento Il Dipartimento è un organizzazione integrata di unità operative omogenee, affini o complementari, ciascuna con obiettivi specifici, ma che concorrono al perseguimento di comuni obiettivi di salute. Esso, con il supporto di un sistema informativo adeguato alla valutazione della produttività e degli esiti in salute, rappresenta il modello organizzativo favorente l introduzione e l attuazione delle politiche di Governo Clinico quale approccio moderno e trasparente di gestione dei servizi sanitari e costituisce il contesto nel quale le competenze professionali, ponendosi quale fattore critico per il conseguimento degli obiettivi del dipartimento, rappresentano la principale risorsa dell organizzazione. 3. L organizzazione dipartimentale dell ospedale L ospedale occupa una posizione preminente all interno del SSN, di cui assorbe circa il 45% delle risorse. Al suo interno risiedono le competenze specialistiche di più alto livello e le tecnologie più avanzate e rappresenta, quindi, la sede dove vengono erogate le prestazioni mediche dal contenuto tecnologico più elevato e la sede privilegiata per lo sviluppo di attività di formazione e di ricerca. Ciò richiede un modello organizzativo che risponda, nel modo più appropriato, alla elevata complessità del sistema, che consenta di raggiungere i livelli di appropriatezza, efficacia ed efficienza richiesti per garantire l attuazione dei Livelli Essenziali di Assistenza (LEA). A partire dagli anni 60 si è sviluppato un intenso dibattito per l individuazione di un assetto organizzativo che consentisse: 1) l integrazione delle attività di professionisti operanti in settori diversi e recanti culture fortemente e diversamente specialistiche; 2) la condivisione di tecnologie sofisticate e costose; 3) la razionalizzazione dell impiego delle risorse; 4) la creazione di una struttura di controllo intermedia più vicina agli operatori e ai pazienti e quindi più sensibile nel cogliere i problemi e più rapida ed efficace nel fornire risposte; 5) il miglioramento della qualità dei processi assistenziali. L organizzazione dipartimentale è apparsa la soluzione che, meglio di altre, potesse consentire il raggiungimento di: 3
5 1) obiettivi organizzativi, con miglioramento del coordinamento delle attività di assistenza, ricerca e formazione; 2) obiettivi clinici, con la promozione della qualità dell assistenza; 3) obiettivi economici, con la realizzazione di economie di scala e di gestione; 4) obiettivi strategici, con la diffusione delle conoscenze e lo sviluppo delle competenze. L organizzazione dipartimentale degli ospedali, in particolare con l applicazione della metodica del budget come sistema di gestione economica e strumento di negoziazione, ha notevoli riflessi sulle procedure e sugli strumenti di programmazione e controllo aziendale. Sotto questo aspetto assume un forte connotato strategico la funzione del Capo Dipartimento al quale viene affidato il compito di negoziare con l Amministrazione gli obiettivi del dipartimento ed il relativo budget. 4. Finalità Nella prospettiva della progressiva introduzione del Governo Clinico, le finalità perseguite dall organizzazione dipartimentale possono essere così schematizzate: Sinergie per l efficacia. L integrazione ed il coordinamento delle diverse professionalità, che possono utilizzare risorse da loro scelte ed organizzate, aumenta la probabilità della efficacia terapeutica. Garanzia dell outcome. La misura degli esiti dei trattamenti deve essere prevista nell ambito del Dipartimento, per assicurare i risultati migliori in termini di salute, nel rispetto delle risorse economiche disponibili e tramite l implementazione e la manutenzione sistematica di linee guida nazionali e internazionali; Continuità delle cure. I percorsi assistenziali, la presenza di professionisti che hanno condiviso scelte terapeutiche ed organizzative, nonché momenti formativi, con la conseguente riduzione di trasferimenti e prese in carico del paziente da parte delle diverse unità operative, favorisce l integrazione e la continuità delle cure. Integrazione inter-disciplinare. La elaborazione condivisa di percorsi assistenziali e linee guida favorisce la reciproca conoscenza e valorizzazione dei professionisti delle diverse discipline, incrementando di conseguenza l efficacia e l efficienza. 4
6 Orientamento al paziente. Nel dipartimento, la visione complessiva delle problematiche del paziente (garantita dalla presenza di tutte le professionalità necessarie ad affrontarla), favorisce l impiego di percorsi assistenziali mirati, favorendo l orientamento al paziente di tutti i processi e la migliore gestione del caso. Aumento della sicurezza per il paziente. La progettazione di strutture e percorsi integrati, l impostazione interdisciplinare e multi professionale della cura, l integrazione ed il coordinamento delle risorse sono componenti importanti di un sistema volto alla sicurezza del paziente. Valorizzazione e sviluppo delle risorse umane La crescita professionale e la gratificazione degli operatori sanitari. è sostenuta dal confronto sistematico delle esperienze e dalla condivisione delle conoscenze attraverso l elaborazione di percorsi diagnosticoterapeutici, la formazione e l aggiornamento su obiettivi specifici con verifiche collegiali delle esperienze. Ottimizzazione nell uso delle risorse. La gestione comune di personale, spazi e apparecchiature facilita l acquisizione e la più alta fruizione di tecnologie sofisticate e costose e favorisce l utilizzo flessibile del personale consentendo soluzioni assistenziali altrimenti non praticabili. Essa permette altresì l attivazione di meccanismi di economia di scala con la conseguente riduzione della duplicazione dei servizi e razionalizzazione della spesa. Responsabilizzazione economica. Gli operatori sanitari vengono coinvolti attraverso la gestione diretta del bilancio assegnato e la loro partecipazione nella realizzazione degli obiettivi del dipartimento. La valutazione del personale sui risultati, con verifiche periodiche, è uno strumento di garanzia per la piena valorizzazione del personale e l attuazione di una gestione efficiente. Organizzazione e sviluppo della ricerca. Amplia le possibilità di collaborazione a progetti di ricerca biomedica e gestionale e favorisce l applicazione dei risultati nella pratica quotidiana 5
7 5. Costituzione dei dipartimenti: criteri di aggregazione e tipologia La letteratura riporta molteplici criteri di aggregazione e tipologie di dipartimenti e ciò si riflette in una pluralità lessicale e tassonomica talora confondente. D altra parte il dipartimento, per poter funzionare, necessita di una dimensione organizzativa differenziata a seconda delle necessità da soddisfare e si realizza attraverso la creazione di modelli coerenti con le specifiche esigenze. 5.1 Criteri di aggregazione I più comuni sono: Per aree funzionali omogenee Per settore /branca specialistica Per età degli assistiti Per organo/apparato Per settore nosologico Per momento di intervento sanitario/intensità e gradualità delle cure Nella realtà, questi non rappresentano gli unici criteri di aggregazione; infatti, essendo il dipartimento un insieme di relazioni finalizzate, le singole aziende possono scegliere quali sono quelle da privilegiare, tenendo conto degli obiettivi strategici, delle interdipendenze fra unità operative e delle situazioni logistiche dell azienda. 5.2 Tipologia Al momento non è disponibile una classificazione sistematica e quindi un elenco esaustivo delle varie tipologie di dipartimenti, tuttavia si riporta una sintetica rassegna dei più comuni. Una elementare classificazione suddivide i dipartimenti in base all attività delle unità operative da cui sono composti in amministrativi e clinici. Le tipologie più frequentemente indicate dalla letteratura sono: strutturali, caratterizzati dall omogeneità, sotto il profilo delle attività o delle risorse umane e tecnologiche impiegate, delle unità organizzative di appartenenza (criterio centrato sulla produzione sanitaria); il termine strutturale viene inteso come aggregazione funzionale e fisica coinvolgendo unità con collocazione nella stessa area ospedaliera; ciò favorisce la 6
8 gestione comune delle risorse umane, degli spazi, delle risorse tecnico-strumentali ed economiche assegnate; funzionali, aggregano unità operative non omogenee, interdisciplinari semplici e/o complesse, appartenenti contemporaneamente anche a dipartimenti diversi, al fine di realizzare obiettivi interdipartimentali e/o programmi di rilevanza strategica (criterio centrato su obiettivi comuni da realizzare); verticali, intesi come organizzazioni con gerarchie e responsabilità ben definite rispetto alle unità che le compongono; orizzontali, costituiti da unità operative appartenenti a diversi dipartimenti verticali, anche appartenenti ad aziende diverse, con la funzione di coordinare unità che appartengono ad uno stesso livello gerarchico. In base all assetto di governo i dipartimenti si definiscono: forti, se vi è una gestione gerarchica delle unità operative di appartenenza; deboli, se vi è un coordinamento trasversale delle unità operative, che mantengono una propria autonomia. A seconda del coinvolgimento di unità operative ospedaliere o territoriali si identificano: dipartimenti aziendali, costituiti da unità operative della stessa azienda; dipartimenti interaziendali, derivati dall aggregazione di unità appartenenti ad aziende sanitarie diverse. Il dipartimento aziendale può essere: ospedaliero, costituito esclusivamente da unità operative appartenenti all ospedale; transmurale, costituito da unità intra ed extra ospedaliere facenti parte della stessa azienda; ad attività integrata o misto, costituito da unità ospedaliere ed universitarie. Il dipartimento interaziendale può essere: gestionale, dove si realizza la gestione integrata di attività assistenziali appartenenti ad aziende sanitarie diverse; tecnico-scientifico, con scarsa integrazione operativa e gestionale, ma con un ruolo di indirizzo e di governo culturale e tecnico di alcuni settori sanitari. La struttura dipartimentale può essere disegnata secondo un modello reticolare, ovvero una struttura a rete con il fine di coordinare l attività della disciplina interessata sotto l aspetto professionale, attraverso l adozione di protocolli e linee guida e con l ausilio di procedure informatiche che colleghino in rete tutte le unità coinvolte, articolate in unità autonome sotto l aspetto gestionale e professionale, ma integrate tra loro da relazioni funzionali. 7
9 Come per i criteri di classificazione, anche per quanto riguarda la tipologia, la diversificazione delle realtà locali fa sì che questa classificazione non sia sufficiente a comprendere tutte le possibilità. La normativa nazionale, considerando la complessità del problema, ha inteso fornire un quadro di riferimento generale, senza elementi dettagliati sull organizzazione dei dipartimenti, lasciando alle Regioni e alle aziende la regolamentazione in merito, per consentire di adottare soluzioni diversificate rispondenti alle singole realtà. 6. Aspetti rilevanti per l implementazione dei dipartimenti Da più parti è stato sottolineato il rischio che il dipartimento possa garantire solo un integrazione fisica ed organizzativa, senza assicurare, nel contempo, il raggiungimento di un integrazione culturale e clinica. Non deve essere trascurato il rischio che la dipartimentalizzazione possa costituire solo un atto formale volto a soddisfare le disposizioni normative, nazionali e regionali, oppure che la scelta possa essere condizionata dalla volontà di conferire al proprio ospedale una immagine più moderna, più professionale e, quindi, più prestigiosa; per quanto l adozione del modello dipartimentale comporti tutti questi aspetti, tuttavia essi non ne costituiscono le finalità. Un pericolo connesso con il mancato raggiungimento della completa integrazione delle attività è che il percorso assistenziale si svolga sotto responsabilità differenti, favorendo situazioni di frammentazione e autoreferenzialità, determinando altresì un estensione della catena gerarchica, aumento di conflittualità, soprattutto per la ripartizione delle risorse, e un allungamento dei tempi di decisione. Il consenso del personale sanitario appare fondamentale e gli ostacoli che più frequentemente si possono incontrare nel coinvolgimento degli operatori sono: Comportamenti routinari dettati dall abitudine e dalla tradizione; Scarsa diffusione delle necessarie competenze organizzative utili per partecipare attivamente ai processi di programmazione, gestione, valutazione del dipartimento; Mancanza di una cultura partecipativa; Abitudine a lavorare secondo schemi rigidi e regole imposte; Timore verso le novità e i cambiamenti di modalità e articolazione del lavoro; Opinione che l atto medico presupponga comportamenti individualistici; Scarsa abitudine al coordinamento ed all integrazione con gli altri operatori; Timore del venir meno di un ruolo o di una posizione acquisita; 8
10 Difficoltà da parte dei dirigenti di influenzare e motivare il comportamento degli operatori e di assicurarne il coinvolgimento; Mancata integrazione dell organizzazione dipartimentale con gli accordi contrattuali. Vi sono, inoltre, ostacoli di tipo amministrativo e logistici, quali: eccessiva rigidità e burocratizzazione; scarsa cultura manageriale nel settore sanitario; struttura architettonica di alcuni ospedali non adeguata alle attività che vi si svolgono. Le resistenze all attuazione dei dipartimenti sono emerse anche dalla indagine effettuata da ANAOO-ASSOMED. L indagine, estesa a 321 aziende sanitarie e IRCSS, pari al 94,42% del totale, ha ottenuto l adesione di 244 aziende pari al 76,04% (Indagine ANAOO-ASSOMED 2004, Stato di attuazione dei Dipartimenti gestionali e Collegi di Direzione, Iniziativa Ospedaliera, anno XLIV Numero 1/2004). L analisi dei risultati evidenzia che l organizzazione dipartimentale è stata completata, secondo le disposizioni di legge, nel 40% delle aziende sanitarie e solo in alcune regioni la percentuale supera il 50%; si conferma la disparità di attuazione tra le diverse aree geografiche del paese e, soprattutto, nel confronto con i risultati di una analoga indagine condotta nel 2001, emerge un quadro pressoché invariato e con una modesta attitudine al cambiamento. 7a. Normativa Nazionale vigente - DPR 27 marzo1969, n.128: Ordinamento interno dei servizi ospedalieri, pur non modificando in modo sostanziale la legge 12 febbraio 1968 n.132, conteneva i primi accenni ad una organizzazione dipartimentale degli ospedali e consentiva, in via discrezionale, la creazione, nell ambito di ogni ospedale, di strutture organizzative a tipo dipartimentale tra divisioni, sezioni e servizi affini e complementari al fine della loro migliore efficienza operativa, dell economia di gestione e del progresso tecnico e scientifico ( art.10). - Legge 18 aprile 1975, n.148: Modifica e integrazione dei DPR nn. 130 e 128. Disciplina sull assunzione di personale sanitario, introduce ulteriori suggerimenti alla modifica in senso dipartimentale assegnando alle Regioni un ruolo preminente nella promozione ed attuazione e dà facoltà alle amministrazioni di stabilire collegamenti ed integrazioni con istituzioni sanitarie extramurali comprese nell area di appartenenza dell ospedale (art.55). - DM 8 novembre 1976: Orientamento per l attuazione delle strutture dipartimentali previste dall art.55 della legge n.148 del 1975 e loro integrazione con le altre istituzioni sanitarie 9
11 territoriali, conferisce alle Regioni il compito, attraverso piani regionali, della graduale introduzione del dipartimento con la funzione di assicurare la convergenza di competenze, di esperienze e risultati nei diversi settori della ricerca, della didattica ed ovviamene dell assistenza sanitaria. - Legge 13 maggio 1978 n.180: Organizzazione dei servizi psichiatrici sul territorio,stabiliva che le varie strutture ospedaliere e territoriali che operavano nel settore dell0 assistenza psichiatrica, al fine di consentire continuità all intervento sanitario fossero organicamente e funzionalmente collegate in forma dipartimentale (art.6). - Legge 23 dicembre 1978 n.833: propone il principio dell organizzazione degli ospedali attraverso i dipartimenti attribuendo alle Regioni il ruolo primario nella regolamentazione. La legge poneva l accento sulla funzione di coordinamento agevolando l integrazione di diverse unità, ponendo in contatto i servizi ospedalieri con quelli territoriali, coordinando le competenze dei singoli all interno dei gruppi di lavoro, integrando le strutture che sul territorio erogavano servizi volti alla salute mentale.il dipartimento diveniva l unità operativa elementare degli ospedali - Legge 23 ottobre 1985 n.595: Norme per la programmazione sanitaria e per il piano sanitario triennale , prevedeva regole di organizzazione ospedaliera affidando ai piani regionali la ristrutturazione secondo il modello delle aree funzionali omogenee negli ambiti di medicina, chirurgia e nei vari settori specialistici. Veniva in tal modo introdotto un assetto organizzativo nuovo che andava a sostituire l ordinamento previsto dalla legge DM 13 settembre 1988: Determinazione degli standards del personale ospedaliero, conteneva indirizzi alle regioni per la riorganizzazione degli ospedali. Il decreto richiamava la natura unitaria delle USL, indicava che la ristrutturazione degli ospedali doveva tener conto del complesso di servizi erogati nel territorio e, nel contempo, indicava che il modello ospedaliero poteva essere esteso ad altri servizi presenti nell USL, supportando la possibilità di generalizzare il modello dipartimentale e incentivando il compimento del processo di aggregazione per aree funzionali omogenee e la sperimentazione dei dipartimenti. - Legge 30 dicembre 1991 n.412: Disposizioni in materia di finanza pubblica, rendeva obbligatoria la ristrutturazione degli ospedali secondo il modello delle aree funzionali omogenee e introduceva il principio di unità operativa dotata di autonomia funzionale in un quadro di 10
12 integrazione e collaborazione con organi affini e con uso comune delle risorse e anticipava la possibilità di procedere all integrazione dipartimentale dei servizi sanitari. - DM. 29 gennaio 1992: Elenco delle alte specialità e fissazione dei requisiti necessari alle strutture sanitarie per l esercizio delle attività di alta specialità, nel porre i requisiti per le attività di alta specialità prevedeva che i servizi di cui si compongono fossero accorpati in modo funzionale ed unitario secondo le regole dell istituzione del dipartimento. - DPR 27 marzo 1992: Atto di indirizzo e coordinamento alle regioni per la determinazione dei livelli di assistenza sanitaria di emergenza, rendeva obbligatoria la costituzione del dipartimento d emergenza e di accettazione (DEA) in ospedali individuati dalle Regioni e fissava i criteri della sua organizzazione strutturale e la ripartizione delle responsabilità e delle competenze tra gli organi presenti. - D.lgs 30 dicembre 1992, n.502: Riordino della disciplina in materia sanitaria ai sensi dell art. 1 della legge n. 421 del 23 ottobre 1992 e D.lgs. 7 dicembre 1993, n.517: Modificazioni del D:lgs. 30 dicembre 1992, n.502, recante riordino della disciplina in materia sanitaria ai sensi dell art. 1 della legge n. 421 del 23 ottobre 1992 disciplina la creazione del dipartimento di prevenzione quale modello di integrazione di tutti i servizi territoriali sanitari e sociali operanti nel settore della prevenzione (art.7), promuove in modo chiaro l organizzazione dipartimentale quale elemento essenziale nell individuazione degli ospedali di rilievo nazionale e di alta specialità e indica alle regioni di riorganizzare tutti i presidi ospedalieri per dipartimenti (art.4). - Legge finanziaria 28 dicembre 1995, n.549: Misure di razionalizzazione della finanza pubblica, sancisce l organizzazione dipartimentale degli ospedali per evitare disfunzioni e distorto utilizzo di risorse sanitarie. - D. lgs 19 giugno 1999 n.229: Norme per la razionalizzazione del servizio sanitario nazionale, a norma dell art.1 della legge 30 novembre 1998, n.419, integra quanto tracciato dal decreto 502 e dal decreto 517 ed indica il modello dipartimentale quale modello ordinario di gestione operativa di tutte le attività delle aziende sanitarie a cui debbono uniformarsi ai fini dell accreditamento presso il SSN (art. 17-bis). L obbligo è esteso a qualsiasi area territoriale ed amministrativa. 11
13 Il decreto disciplina alcuni aspetti quali la nomina e le attribuzioni del direttore di dipartimento, l istituzione del comitato di dipartimento, mentre rinvia alle regioni il compito di disciplinare la composizione e le funzioni del comitato. - D. lgs. 28 luglio 2000 n 254: Disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo 19 giugno 1999, n.229, per il potenziamento delle strutture per l attività libero.professionale dei dirigenti sanitari, stabilisce l istituzione del comitato di dipartimento anche quando non sia stato ancora previsto dalle legislazioni regionali, con modalità definite dalle aziende sanitarie. Il decreto apporta alcuni importanti elementi fra cui il principio dell integrazione interdipartimentale in particolare fra dipartimenti ospedalieri e territoriali (art.3) e l assegnazione di compiti di formazione ai dipartimenti (art.16). - D.P.C.M. 29 novembre 2001, Definizione dei livelli essenziali di assistenza, che definisce, ai sensi dell articolo 1 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni e integrazioni e dell articolo 6, del decreto-legge 18 settembre 2001, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405, e conformemente agli Accordi fra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano sanciti dalla Conferenza permanente per il rapporti fra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano in data 8 agosto e 22 novembre 2001, i livelli essenziali di assistenza sanitaria di cui agli allegati 1, 2, 3 e 3.1 che costituiscono parte integrante del presente decreto e alle linee-guida di cui all allegato 4. Il DPCM elenca, negli allegati, le attività e le prestazioni incluse nei Livelli, le prestazioni escluse, le prestazioni che possono essere fornite dal Servizio sanitario nazionale solo a particolari condizioni. In dettaglio: l allegato 1 riporta le prestazioni erogate dal SSN nelle tre grandi aree di offerta della Assistenza sanitaria collettiva in ambiente di vita e di lavoro, dell Assistenza distrettuale e dell Assistenza ospedaliera ; l allegato 2 A elenca le prestazioni escluse dai Lea, gli allegati 2 B e 2 C le prestazioni erogabili in particolari condizioni; l allegato 3 fornisce indicazioni particolari per l applicazione dei Lea; l allegato 4 descrive il ruolo delle Regioni in materia di Lea; l allegato 5 riporta gli impegni assunti dalle Regioni per la riduzione delle liste di attesa delle prestazioni specialistiche ambulatoriali e di ricovero. 12
14 7b. Normativa Nazionale in discussione - D.D.L 5107: Principi fondamentali in materia di Servizio Sanitario Nazionale, approvato dal Consiglio dei Ministri in data , ed attualmente all esame del Parlamento. 8. Normativa regionale Le Regioni hanno previsto l organizzazione dipartimentale nei propri Piani Sanitari ed hanno emanato provvedimenti con i quali danno indicazioni in merito. Si segnalano alcuni tra i più recenti riferimenti normativi regionali: Abruzzo : L:R n.37 piano sanitario regionale per il triennio Basilicata: L:R: n 39 Riordino e razionalizzazione del servizio sanitario regionale Calabria : L:R: n 11 piano sanitario regionale Campania :L:R: n 10 Emilia Romagna : L:R. 25/2/2000, n.11 modifiche della L.R n 19 recante norme per il riordino del servizio sanitario regionale ai sensi del D.lgs. 30 dicembre 1992, n 502 e della L.R. n.50 recante norme in materia di programmazione, contratti e controllo delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere ai sensi del D.lgs. 19/6/99, n.229. Friuli Venezia Giulia : L.R n.8 Lazio : D. G.R n Liguria : L.R , n.42. Lombardia : delibera n. VII/14049 Piemonte : delibera GR N principi e criteri per l adozione dell atto aziendale, per l organizzazione dipartimentale delle Aziende Sanitarie Regionali. Marche :L:R: n 13 Molise: L.R , n.2 Provincia autonoma di Bolzano: L.P , n.71 Provincia autonoma di Trento: L.P , n.10 Puglia : Reg n 9 Sicilia : Decreto 14 marzo 2001 Toscana : L.R n.22 Umbria : L.R n
15 Valle d Aosta : L.R n. 5 Veneto : Delib. GR Si rinvia alla consultazione dei siti web delle singole regioni per ulteriori informazioni, aggiornamenti ed approfondimenti sulla specifica normativa. 9. Esperienze internazionali Tutti i Paesi dotati di un sistema sanitario avanzato hanno dovuto affrontare il problema di una organizzazione che rispondesse alle esigenze di coordinamento di strutture altamente specialistiche e di razionalizzazione delle risorse. In molti casi, a fronte dell affermazione dottrinale dell organizzazione dipartimentale, non ha corrisposto la trasposizione in concreto del modello e, spesso, per dare mandato all attuazione si è fatto ricorso allo strumento normativo. A scopo esemplificativo si segnala l esperienza in merito di Francia e Gran Bretagna, dove l attuazione dei dipartimenti ha avuto storia e percorsi molto diversi. La Francia ha affrontato il problema agli inizi degli anni 80, riflettendo su una organizzazione intermedia tra la direzione apicale dell ospedale ed i reparti i quali, nel frattempo, avevano sviluppato una fortissima specializzazione. L organizzazione dipartimentale venne individuata come modello capace di soddisfare sia gli operatori sanitari che gli amministratori, ma la realizzazione dei dipartimenti dovette passare attraverso un atto normativo, nel 1984, con il quale ne fu disposta l istituzione. La legislazione francese ha sempre posto in primo piano il ruolo del personale nell organizzazione dipartimentale; i dipartimenti vengono definiti come raggruppamenti di personale che concorrono alla realizzazione di un compito comune, la gestione è collegiale e fa capo ad un consiglio con rappresentate tutte le categorie del personale, medico e non medico; la direzione viene affidata ad un medico eletto dal consiglio stesso. Tuttavia, in Francia, la realizzazione dei dipartimenti ha trovato numerosi ostacoli; nella realtà ospedaliera del Paese, infatti, non era diffusa una cultura organizzativa tale da accogliere l innovazione. Ciò ha convinto il legislatore a procedere con gradualità, ma, a partire dal 1991, l organizzazione dipartimentale è stata decisamente sostenuta. Il Ministero della Sanità francese, sostenuto dalle proposte di alcuni esperti del settore che hanno constatato le rigidità e le suddivisioni gravanti sul funzionamento dell istituzione ospedaliera, ha avviato una riforma dell organizzazione degli ospedali, integrata nel piano «Hôpital 2007», con 14
Ministero della Salute DIPARTIMENTO DELLA QUALITÀ DIREZIONE GENERALE DELLA PROGRAMMAZIONE SANITARIA, DEI LIVELLI DI ASSISTENZA E DEI PRINCIPI ETICI DI SISTEMA UFFICIO III QUALITÀ E GOVERNO CLINICO I dipartimenti