Source: http://slideplayer.cz/slide/2884326/
Timestamp: 2018-05-24 08:22:55+00:00
Document Index: 3023595

Matched Legal Cases: ['čl. 4', 'čl. 7', 'čl. 8', 'čl. 14', 'čl. 15', 'čl. 10']

Lesnická politika (studijní podklady) - ppt stáhnout
Lesnická politika (studijní podklady)
Prezentace na téma: "Lesnická politika (studijní podklady)"— Transkript prezentace:
1 Lesnická politika (studijní podklady)
Jiří Matějíček VÚLHM Jíloviště-Strnady Školení ke zkouškám způsobilosti OLH LČR, s.p., Hradec Králové, 7. března 2006
2 OSNOVA PŘEDNÁŠKY Úvod Teorie (lesnická politika jako vědní disciplina, mimoprodukční funkce lesa a externality, vlastnická práva a struktura) Zásady, principy a nástroje lesnické politiky Mezinárodní jednání o ochraně a využívání lesů Lesnická politika v rámci EU Lesnická politika v ČR - Národní lesnický program Lesnická politika LČR a potenciál LČR Závěrečné poznámky
3 Úvod Zvláštnosti LH, produkční a mimoprodukční funkce lesa, zájmy společnosti a konflikty, předcházení rizikům) Trendy: politika trvale udržitelného hospodaření (TUH) – 3 pilíře: ekonomický + ekologický + sociální + (kulturní) politika přírodních zdrojů, politika funkcí lesa, politika rozvoje venkova Lesníci = odborníci na pěstování lesa, ALE potřeba zlepšení v: právních znalostech ekonomickém myšlení lesopolitické orientaci
4 Vývoj teorie lesnické politiky
Věda o lesnické politice se zabývá: - objasňováním existujících souvislostí, odvozováním všeobecných poznatků a závěrů vyplývajících z praktické lesnické politiky analýzami cílů programů lesnické politiky (nejedná se jenom o analýzu stavu lesa!) výzkumem implementace a evaluace nástrojů lesnické politiky, prognózami, tvorbou strategií a koncepcí. Lesnická politika = vztah člověka (společnosti) a lesa Tři základní školy vědy o lesnické politice: lesnická škola ekonomická škola politologická škola
5 Lesnická škola Dlouhá tradice (vznik a rozvoj v 18. a 19. st.)
Vychází ze základních lesnických vědních disciplin Cílem = zabezpečení trvalosti obhospodařování lesa praktická lesnická politika = státní lesnická politika jako souhrn zásad a způsobů praktického používání podpůrných a omezujících účinných nástrojů a opatření na - usměrňování obhospodařování a využívání lesa vlastníky (uživateli) a veřejností při respektování oprávněných vlastnických zájmů a společenských potřeb - dosahování strategických cílů, realizaci koncepčních záměrů aj. Odráží silnou pozici státu v lesnické politice a upřednostňování hierarchického řešení
6 Ekonomická škola počátek prosazování koncem 70. let pod vlivem anglo-amerického směru a ekonomických vědních oborů východiskem = ekonomie životního prostředí a ekologická ekonomie teorie hospodářského koloběhu (F.Quesnay) klasická ekonomie (T.R.Malthus, D. Ricardo) neoklasická ekonomie a ekonomie blahobytu (A.C.Pigou 1920) teorie veřej.financí a hosp. politiky (odůvod. stát. zásahů) teorie Property-Rights (R. Coase 1960, problémy ŽP) ekonomie přírodních zdrojů (H.Hotelling, 1931) institucionalizmus (W.Kapp, 1950) Škola preferuje decentralizované tržní řešení a nestátní sektor jako garanci společenské ekonomické efektivnosti
7 Syntéza ekonomických směrů v ekonomii životního prostředí (Šálka 2003)
Klasická ekonomie Fyziokrati Hranice hosp. růstu Klesající hraniční výnos půdy Hospodářský koloběh Neoklasická ekonomie a ekonomie blahobytu Externí náklady a výnosy Ekonomie životního prostředí Teorie veřejných financí a hosp. politiky Veřejné, kolekt. a meritorní statky Externality Selhání trhu Ostatní Property-rights Ekonomie přírodních zdrojů Institucionalizmus
8 Politologická škola Počátkem 70. let vliv sociologických a politologických proudů pod anglo-americkým vlivem analýza politiky (policy analysis) teorie politického systému implementační a evaluační výzkum teorie hierarchického řízení státem teorie vyjednávacích systémů sociologie organizace teorie sociálního konfliktu Předmětem praktické lesnické politiky = koordinace vztahů mezi společností a lesním hospodářstvím (Niesslein 1985, Schmitthüsen 1990, Glück 1994, Krott 2001)
9 Teorie hospodářských, politických, sociálních a ekologických systémů
Věda o systémech = teorie systémů Systém = množství vzájemně závislých prvků, které jsou spojené výměnnými energetickými, materiálními a informačními vazbami. Lesní ekosystémy – produkce různých statků na základě principů tržního ekonomického systému Deficity koordinačních mechanizmů tržního hosp. systému (selhání trhu)  zásahy státu podléhající zásadám fungování politických systémů Vztahy = teoretický základ pro lesnickou politiku
10 Systémy důležité z pohledu lesnické politiky (Šálka 2003)
Ekologický systém Společenský systém Hospodářský systém (trh) Sociálně kulturní systém Politický systém
11 Hospodářský systém 1- části
Součást společenského systému 3 základní části: závazné právní a institucionální pravidla pro hospodářský proces přírodní, věcné a lidské zdroje vztahy mezi hospodářskými subjekty a koordinační mechanizmy
12 Hospodářský systém 2 - členění
Subsystémy: rozhodovací (definování kompetencí) motivační (motivace k hosp. výkonům) kontrolní (kontrola hosp. výsledků) koordinační - informační (např. cenový mechanizmus) - sankční Výměna = koloběh statků, koloběh peněz Ekonomie – ekonomika - hospodářská politika na úrovni: Mikro – domácnosti, podniky, trhy Mezo – odvětví, regiony, skupiny Makro – národní hospodářství (lesy a národní účty)
13 Hospodářský systém na úrovni odvětvové ekonomiky (Henrichsmeyer, Witzke 1996)
Obyvatelstvo Potřeby, preference Národní důchod Lesnická politika Poptávka po les. produktech Obchod a zpracování lesnických produktů Poptávka po produktech ze dřeva Světový trh s lesnickými produkty Ceny lesnických produktů Negativní externality Produkce pozitivních externalit Nabídka lesnických produktů Technologické podmínky: techn. pokrok počasí Technologie výroby lesnických produktů Skladové hospodářství Produkce negativních externalit Poptávka po statcích mezispotřeby a výrobních faktorech Ceny výrobních faktorů v NH Ceny výrobních faktorů v LH Důchod obyvatelstva spojeného s LH Odvětvový důchod Nabídka statků mezispotřeby a výrobních faktorů Vlastnické poměry Ceny spotřebních statků Podmínky mobility Preference Tvorba kapitálu Použití důchodů Výrobní faktory Důchod mimo LH Národohosp. podmínky na trhu faktorů: ceny faktorů - zaměstnanost Mobilita výrobních faktorů Spotřební výdaje
14 Politický systém 1 Součást společenského systému, skládá se z:
základních právních a institucionálních pravidel koordinace politického procesu, politických aktérů s jejich politickými zájmy a potenciály (vlastníci lesa, občané, zájmové skupiny – svazy a spolky v LH, DP, OP, vládní struktury - vláda a státní správa, politici, politické strany…) vztahů mezi aktéry a koordinačních mechanizmů podmiňujících chování systému Politici a státní správa (byrokracie) tvoří tzv. politicko-administrativní systém (PAS) – řízení a regulace konfliktů ve společnosti Stát = vytvořit rámcové podmínky pro zachování lesa, podnikání apod.
15 Politický systém 2 - politický proces
Nositelé politiky (na domácí – státní – mez. úrovni) Vznik politických problémů (konfliktů) Formulace politiky (viz pan-evropský proces) Analýzy politiky: les, podniky, dřevo, infrastruktura, funkce lesa, oblasti konfliktů, cíle vlastníků, veřejné zájmy, zachování lesa, ochrana přírody aj. Implementace politiky Hodnocení, zpětná vazba Politická kultura, masmédia, lobování,
16 Lesní hospodářství v politice (M.Krott, 2001)
Formulace politiky Programy Aktéři politiky: politici polit.strany svazy občané odborná správa věda a výzkum Státní správa lesů Implementace politiky Nástroje: informační ekonomické regulativní Provedení Hospodaření Les Uživatel Ekologické základy
17 Ekologický systém Ekosystém (biogeocenóza) je funkční ekologický systém, který se skládá (Duvigneaud 1980) z: základních abiotických (fyzikálních) faktorů (edafických a klimatických) tvořících prostředí, nespočetných živých organizmů tvořících biom (živé organizmy), vztahů mezi organizmy a prostředím, které určuje taxonomické složení, strukturu a rozsah biomu a vztahů mezi organizmy Ekosystém je komplexní systém, který je popsatelný rovnovážným koloběhem vzájemně propojených toků energie a látek.
18 Vztahy mezi systémy 1 Hospodářský a politický systém
(země s trhem a parlamentním demokratickým zřízením) 1. rozhod. rovina = decentralizované jednotky na trhu (firmy, spotřebitelé) 2. rozhod. rovina = organizované zájmové skupiny a sdružení (systém zprostředkování zájmů) 3. rozhod. rovina = státní instituce (politická rozhodnutí v PAS) Lesnická politika musí respektovat národohospodářskou politiku zásad tržního hospodářství
19 Vztahy mezi systémy 2 Hospodářský a ekologický systém
z tohoto vztahu vyplývají specifika LH chybějící analýza vzájemných vztahů (přírodovědci vs. ekonomové) omezenost přírodních zdrojů 2 termodynamické věty rovnováha (optimální využití přírodního zdroje „les“) je dosažitelná jen při podmínce zachování trvale udržitelného rozvoje (TUR) (trvalost produkce lesa a všech veřejnoprospěšných funkcí lesa) Trvalost jako princip hospodaření lesníci znají již cca 200 let !!! (Hartig)
20 Vztahy mezi systémy 3 Hospodářský, politický a ekologický systém
Požadavky na TUR, zabezpečení rovnováhy mezi ekolog. a ekonom. systémem  politicky prosadit a realizovat = PROBLÉM Politický systém se snaží o regulaci konfliktů vytvářením politických strategií a používáním nástrojů lesnické politiky Nezainteresovanost zájmových skupin na TUR: - neexistence konsenzu o vlivu příčin nerovnováhy v ekol. systému v praxi (ani ve vědecké oblasti), ochrana přírod. prostředí a zabezpečování rovnováhy v ekol. systému mají charakter kolektivních statků problémy ochrany přírodního prostředí jsou zatemňovány jinými problémy
21 Základní problémy ekonomie životního prostředí (ŽP)
22 Základní problémy ekonomie životního prostředí (Bergen, 1999)
23 Kritéria efektivní alokace
Domácnosti = maximalizace užitku Podniky = maximalizace zisku Společnost = „Paretovo optimum“ Předpoklady: - na všech trzích musí vládnout konkurence - nemohou existovat negativní či pozitivní externality - nemohou existovat veřejné statky Není-li splněno  selhání trhu, korigování prostřednictvím nástrojů alokační politiky
24 Teorie veřejných statků
Klasifikace veřejných statků – 2 znaky znemožňující cenový mechanizmus: exkludace (vyloučení jednotlivce z konzumace určitého statku) rivalita (statek, který konzumuje jeden jednotlivec nemůže být konzumovaný jiným) 4 druhy statků (viz tabulka) Smíšené statky, lokální statky, meritorní statky
25 Druhy statků Exkludace 1 Rivalita Soukromé statky (dřevo)
26 Systemizace funkcí (užitky z lesa, soukromé a veřejné statky) (Matějíček 2001, 2005)
27 Teorie externalit Externalita = nedobrovolný výskyt vedlejších účinků při výrobě nebo spotřebě statků, který způsobuje jiným náklady nebo výnosy Negativní externality (např. emise vs lesní podnik, eroze půdy při těžbě vs vodohosp. podniky) Pozitivní externality (např. úspory z vynálezů = vynálezce vs společnost, mimoprodukční funkce lesů) Úloha státu při tomto selhání trhu = vyrovnat hodnoty mezi soukromými náklady, výnosy hospodářského subjektu a vzniklými externalitami
28 Obsah vlastnického práva
Většina přírodních zdrojů se nachází ve společném vlastnictví Obsah vlastnického práva (občanské právo hmotné, věcná práva) - oprávnění věc držet (držba vs vlast. právo) oprávnění věc užívat (realizace zájmů a potřeb, smlouvy nájemní, neužívání věci) – obhospodařování majetku oprávnění věc požívat (brát z věci plody a jiné užitky, přírůstky, rozmnožovat svůj majetek) – právo na výnos (důchod) z majetku oprávnění s věcí nakládat (svobodně realizovat hospodářské hodnoty věci jiným využíváním než pro vlastní spotřebu) formou právních úkonů, popř. ji i zničit pokud tomu nebrání zákon – disponování s majetkem (zástava) a prodej majetku Tzv. sociální vazba vlastnictví a možnost omezení ve veřejném zájmu
29 Teorie vlastnických práv
Vlastnické právo a jeho vztah k veřejným statkům a externalitám neregulované užívání veřejných statků  neomezené společné vlastnictví (patří „každému a zároveň nikomu“)  tragédie společného vlastnictví přidělení vlastnických práv a míry užívání  omezené společné vlastnictví V LH omezení z lesního zákona (např. povinnost zalesnit), ze zákona o ochraně přírody a krajiny, ze zákona o vodách aj. Coaseho-teorém (1960) – problém vyrovnání hodnot mezi soukr. náklady, resp. výnosy a externalitami může být vyřešen smluvní cestou mezi výrobci a spotřebiteli, když by byla vlastnická práva k externalitám přiřazená výrobcům či spotřebitelům těchto externalit.
30 Vlastnictví a statistika - 1
Vlastnictví veřejné = lesy patřící státu nebo jiným veřejným orgánům Vlastnictví státní = lesy vlastněné národními, státními a regionálními vládami nebo vládou vlastněnými korporacemi, lesy korunní Mezinárodní definice (TBFRA-2000) státní lesy (LČR, MO, NP, KPR, ŠLP) – 60,5 % obecní a krajské lesy – 15,3 %
31 Vlastnictví a statistika - 2
Vlastnictví soukromé Lesy vlastněné fyzickými osobami, rodinami, družstvy, soukromými lesními či průmyslovými podniky, soukromými společnostmi a institucemi (církevní a vzdělávací instituce, penzijní a investiční fondy, společnosti na ochranu přírody apod.) Mezinárodní definice (TBFRA-2000) drobní i velcí soukromí vlastníci lesa (23,2 %) lesní družstva obcí – 1,0 % církevní lesy (až ha = cca 6 %) lesy obchodních společností singulární, komposesorátní, urbátní
32 Podíl soukromých lesů v EU
Staré členské země % Nové členské země Řecko 22,5 Polsko 17,2 Irsko 33,8 Česko (2003) 23,2 Německo 46,4 Lotyšsko 44,0 Holandsko 49,0 Maďarsko 45,0 Lucembursko 53,3 Slovensko 48,4 V.Británie 56,6 Litva 50,0 Belgie 56,8 Estonsko Itálie 66,0 Slovinsko 70,0 Dánsko 68,6 Španělsko 68,7 Kandidátské země Finsko 71,1 Bulharsko 2,7 Francie 73,8 Rumunsko 5,0 Rakousko 82,5 Švédsko 83,3 Portugalsko 92,7
33 Zvláštnosti produkce v LH
Mimořádně dlouhá výrobní doba (pracovní proces = přírodní proces) – omezenost reakce na změnu poptávky Relativně krátká pracovní doba Nízké zúročení vloženého kapitálu Polyfunkčnost (víceúčelovost) Vysoká míra identity mezi vloženým kapitálem a zbožím Vazba na geografické prostředí (závislost výnosu na přírodních podmínkách) Velká prostorová rozptýlenost Sezónnost Závislost výnosu na věkové struktuře les. majetku Časová rozdílnost v dokončování výroby Rozdílná účast lesa ve výrobním procesu (rozpracovaný výrobek – pracovní předmět – pracovní prostředek)
34 Některá další specifika LH
Les = přírodní zdroj = charakter veřejného statku (kromě surovinové funkce plní ještě další funkce mimoprodukční) Hospodaření v lese = podnikatelská činnost (součást otevřeného sektoru ekonomiky řízené trhem) Silná sociální vazba vlastnictví (zvláštní povinnosti vlastníka lesa a společnosti) Les a s ním spojená průmyslová odvětví = důležité faktory politiky regionálního rozvoje (rozvoje venkova) LH = průřezový obor i jako komoditní obor v omezeném rozsahu (komodita surové dřevo, lesní reprodukční materiál) Lesní porosty nejsou zahrnuty do účetnictví jako součást základního jmění lesních podniků, žádné odpisy Inventarizace stavu lesního majetku = 10 let, pro sledování vývoje hodnoty lesního majetku není zcela vyhovující
35 Zásady lesnické politiky (Glück 2001)
Zásada prvotnosti produkce dřeva (viz „teorie úplavu“) Zásada multifunkčního (integrovaného) lesního hospodářství (priorita LH) Zásada trvalosti (závazky vůči budoucím generacím) Zásada dlouhodobosti (obmýtí, dlouhodobé plánování, konzervatizmus) Zásada odbornosti (nejnovější vědecké poznatky o lese)
36 Principy politiky životního prostředí
Princip prevence Pravidla rac. využívání přírod. zdrojů (Schmitthüsen 2001) Pravidlo regenerace Pravidlo substituce Pravidlo intenzity zatížení Pravidlo preventivní ochrany Princip „znečišťovatel platí“ (internalizace ext. nákladů) Princip „uživatel platí“ (internalizace pozit. externalit) Princip „společnost platí“ Princip kooperace (využití vyjednávání) Tvoří zásady pro použití nástrojů politiky ŽP, Ovlivňují použití nástrojů lesnické politiky (Wicke 1993)
37 Nástroje lesnické politiky
Regulativní nástroje (donucovací) Ekonomické nástroje (zvelebovací, podpůrné) Informační nástroje (přesvědčovací) V praxi „nástrojový mix“ Použití i při korekci selhání trhu
38 Regulativní nástroje Nařízení (příkazy a zákazy)
Limity a limitovaná povolení Normy a standardy Obsah lesního zákona, věcný záměr, mez. rozdíly Boj o základní vlastnická práva (odškodnění újmy, proporce) Právní analýzy (legisl. podpora sdružování, privatizace půdy – druhy cen, ocenění MFL – použití pro trestní řízení….) Nutnost lobbyingu! Nejrozšířenější nástroje internalizace negativních externalit
39 Ekonomické nástroje Daně a odvody Dotace, úlevy na daních
(státní příjmy za produkci statků, jejichž výroba způsobuje negativní externality, poplatky za vynětí, druhy cen) Dotace, úlevy na daních (ingerence státu pro cílově konformní jednání, motivační působení) Náhrady újm (kompenzace omezení) Ekon. nástroje využívá tržní mechanizmus na internalizaci externalit
40 Ochrana přírody - kompenzace
Vyhláška MŽP a MZe č. …./2006 Sb, kterou se stanoví podmínky a způsob poskytování finanční náhrady za újmu vzniklou omezením lesního hospodaření, vzor a náležitosti uplatnění nároku ponechání lesa nebo jeho části samovolnému vývoji změna dřevinné skladby lesního porostu prodloužení obmýtí stanoveného v LHP neb LHO převzaté protokolem o převzetí udržení nebo zavedení lesa nízkého snížení zakmenění lesního porostu dočasného omezení mýtních těžeb na dobu delší než 1 rok a kratší než doba platnosti LHP nebo LHO převzaté protokolem o převzetí ponechání jednotlivých stromů do jejich fyzického rozpadu ponechání ležícího dříví po těžbě v porostu mimořádné a nákladově náročnější opatření omezení výše povolených těžeb při tvorbě LHP nebo LHO
41 Informační nástroje Profesní vzdělávání pracovníků v LH Poradenství
Koncept celoživotního vzdělávání MZe, vyšší využití ICT Poradenství Nový koncept poradenství ÚZPI – KIS (pobočky ÚHÚL), podpora ze SF EU, praxe státní správy lesů v zahraničí – osvěta a poradenství před sankcemi, certifikace Školení, informační akce Pro subjekty činné v LH Práce s veřejností Komunikace s občany, médii, lesnickou veřejností (vlastníky lesa apod.), projekt FAO Lesní pedagogika
42 Informační zdroje pro různé úrovně lesnického plánování
LHP/LHO – nástroj vlastníka lesa, směrné a orientační ukazatele poskytované státní správou OPRL – metodický nástroj státní lesnické politiky (územní plánování – konkurující si ekon. a ekolog. zájmy na lese - víceúčelovost funkcí a potenciál pro komerční využití, řešení konfliktů) *** „Zelená zpráva“ – nástroj práce s veřejností, využití dat statistiky včetně dřevozpr. průmyslu, výsledků výzkumu, IDS ÚHÚL, šetření apod.) Výroční zprávy (LČR, s.p., ÚHÚL, VÚLHM apod.)
43 Mezinárodní jednání o ochraně a využívání lesů
Konference OSN o životním prostředí a rozvoji (UNCED) Rio de Janeiro (1992) (přijetí právně nezávazných „lesnických principů“) Mezivládní panel o lesích-IPF ( ) Mezinárodní fórum o lesích-IFF ( ) Fórum OSN o lesích-UNFF ( ) Světový lesnický kongres (Quebec City, 2003) Činnost FAO -Výbor pro lesnictví Využití stávajících mezinárodních úmluv? Úmluva o biologické rozmanitosti, Úmluva OSN o změně klimatu(Kjótský protokol), Úmluva o boji proti desertifikaci Pramen: Trvale udržitelný rozvoj a konference o ochraně lesů, MZe 1999
44 Světový summit o trvale udržitelném rozvoji (Johannesburg 2002)
polyfunkčnost lesů je uznávána (snižování chudoby, surovina a zdroj energie) zařadit lesy do uceleného a obsáhlého kontextu trvale udržitelného rozvoje a jako základny přírodního zdroje pro ekonomický a sociální pokrok lesy a rozvoj lesů jsou úzce propojeny s rozhodováním o opatřeních o změně klimatu, biodiverzitě a institucionálním rámcem pro trvale udržitelný rozvoj
45 1. ministerská konference o ochraně lesů v Evropě – Štrasburk 1990
Rezoluce: S1 – Evropská síť stálých ploch pro sledování lesních ekosystémů S2 – Zachování lesních genetických zdrojů S3 – Evropská databanka lesních požárů (tuto rezoluci ČSFR nepodepsala) S4 – Přizpůsobení obhospodařování horských lesů novým podmínkám životního prostředí S5 -	Rozšíření sítě EUROSILVA pro výzkum fyziologie stromů S6 -	Evropská síť pro výzkum lesních ekosystémů
46 2. ministerská konference o ochraně lesů v Evropě – Helsinky 1993
Rezoluce: H1 – Obecné zásady trvale udržitelného hospodaření v lesích Evropy H2 - Obecné zásady ochrany a trvale udržitelného zachování biodiverzity evropských lesů H3 - Lesnická spolupráce se státy ve stádiu přechodu na jiný typ ekonomiky H4 - Strategie procesu dlouhodobé adaptace evropských lesů na klimatické změny
47 3. ministerská konference o ochraně lesů v Evropě – Lisabon 1998
Rezoluce: L1 – Lidé, lesy a lesnictví L2 – Celoevropská kritéria, ukazatele směrnic na provozní úrovni pro trvale udržitelné hospodaření v lesích (+ příloha)
48 4. ministerská konference o ochraně lesů v Evropě – Vídeň 2003
návaznost na Štrasburk (1990), Rio (1992), Helsinki (1993), Lisabon (1998) ucelená soustava rezolucí řešících hlavní výzvy k trvale udržitelnému hospodaření v lesích v holistickém pojetí prostřednictvím ministerských rezolucí si evropské země a Společenství sestavilo detailní návod pro lesnickou politiku
49 MCPFE Vídeň rezoluce V1 – Synergická podpora TUH v evropských lesích prostřednictvím národních lesnických programů a spolupráce mezi odvětvími V2 – Zvýšení ekonomické životaschopnosti hospodaření v lesích Evropy V3 – Sociálně kulturní dimenze TUH v evropských lesích V4 – Biologická rozmanitost lesů v Evropě V5 – Změna klimatu TUH v evropských lesích Deklarace vídeňského summitu pro zachování lesů (Evropské lesy - společný prospěch, sdílená odpovědnost) Pramen: Lesnická práce č. 6/2003
50 Lesnická politika v rámci EU
Úvod Lesnicko-dřevařský sektor EU – institucionální aspekty Rozšíření EU Společné politiky a lesnická politika EU Lesnická strategie EU Lisabonská strategie Životní prostředí + rozvoj venkova Společná lesnická politika - pro a proti Poslední vývoj – příprava Akčního plánu Poznámky k lesnické politice EU
51 Lesnicko-dřevařský sektor
Lesnictví + Zprac. průmysl založený na lese a související odvětví - dřevozpracující průmysl - výroba papíru a buničiny - zpracování papíru a lepenky - obalové materiály - polygrafický průmysl a vydavatelské činnost Nejnovější trend: „ForestTechnology Platform“ (2005 – 2030) Statistika EU-15: 9-10 % celkové.hodnoty výroby (HDP), 2,6 mil pracovníků, klient pro 12 mil. vlastníků půdy
52 Lesnictví ve struktuře Komise
DG III – Průmysl DG IV – Hospodářská soutěž DG VI – Zemědělství DG VII – Energie a doprava DG VIII – Rozvoj DG XI – Životní prostředí DG XII – Věda, výzkum a vývoj DG XIII – Podniky, obchod, turistika a spolupráce Lesnická politika musí být intersektorální (vícesektorová)
53 Lesnictví a Rada Stálý lesnický výbor
rozdělen do podskupin (např. statistika, lesní požáry, znečištění ovzduší) všechny podpůrné programy s vazbou na lesnický sektor musí být předloženy Stálému lesnickému výboru k doporučení kontakt a „koordinace“ národních lesnických politik (koordinace informací) Stálé výbory: jmenovány Radou ministrů na podporu práce Komise (39 koncem roku 1997) s cílem zvýšit vliv Rady na implementaci Rada reprezentuje EU v těch oblastech, kde NENÍ společná politika (např. zástupci EU v IPF, IFF dle předsedající země)
54 Ostatní důležité poradní orgány
Poradní výbor pro lesy a korek (zástupci zájmových skupin – vlastníci, nevládní organizace - NGOs, průmysl, svazy…) Poradní výbor pro politiku Společenství týkající se lesnictví a zpracovatelského průmyslu Výbor pro stanoviště a ptáky (Natura 2000) Sektorový výbor pro sociální dialog v dřevařském sektoru (zaměstnavatelé a zaměstnanci –zaměstnanost, pracovní podmínky, školení…) Poradní skupina pro tropické lesy (neformální) – konzultace o lesích a rozvoji spolupráce
55 Lesnicko-dřevařský sektor po rozšíření
Plocha lesů: + 25 % (136 mil. ha  170 mil. ha ) (hosp. lesů + 31 %), nová zalesnění (Maďarsko ha/10 let) Porostní zásoba: + 47 % na 20 mld. m3 (v EU15 =130,8 m3/ha, v přistup. zemích = 216,8 m3/ha) Soběstačnost (dřevo a výrobky ze dřeva): 95 % Počet pracovníků v sektoru : 4 mil. 5 mil. Počet soukr. vlastníků lesa: 12 mil. mil. EU 15–dominance soukr. vlastnictví (65%, 5 ha) EU 25–narostl význam veřejného vlastnictví
56 Rozšíření EU podstatná expanze lesnického sektoru
restituční/privatizační procesy podpora vlastníků lesa změny ve správě lesů větší ekonomická, sociální, kulturní a environmentální diverzita lesnického sektoru
57 Lesy a lesnictví v EU rostoucí hosp. a sociální význam lesnictví a zprac. průmyslu pro trvale udržitelný rozvoj lesy a lesnictví jako integrální část a první článek průmyslového řetězce (modelový sektor) lesy jako součást venkova potenciál lesů po rozšíření – rekreace (stanovisko Hosp. a sociálního výboru) v DP zpočátku konkurenční nerovnováha, střednědobě efekt „scvrkávání“ v důsledku restrukturalizace
58 Společné politiky Společná lesnická politika neexistuje (není ve smlouvách) Společná zemědělská politika Ochrana životního prostředí Společná regionální politika Energetická politika Společná měnová politika Politika výchovy a vzdělávání  lesy jako přívažek k jiným politikám, fragmentace lesnických problémů, riziko antagonistických politik vůči lesu Lesnictví je v kompetenci jednotlivých členských států (princip subsidiarity)
59 Lesnická politika EU Nárůst významu - 1995 (Rakousko, Švédsko, Finsko)
Lesnická strategie pro EU (obchod se dřevem a DP je součástí tržního prostředí) Mezinárodní lesnické iniciativy (MCPEF – Štrasburk 1990, Helsinky 1993, Lisabon 1998, Vídeň 2003, IFF, IPF aj.) – změna zaměření rezolucí k sociálně-ekon.problémům Lesnická politika EU vůči rozvojovým zemím DNES: Jen koord. a harmonizační role komunitární politiky EU Koncept národních lesnických programů (princip subsidiarity) Volání po společné lesnické politice EU (shoda již v pan-evropských kriteriích TUH: 35 kvantitativních ukazatelů)
60 Charakteristika lesopolitické arény EU
Relativně malé disponibilní zdroje pro zastupování zájmů na úrovni EU Národní soupeření mezi výrobci a zpracovatelskými sektory Žádný CENTRÁLNÍ kontaktní bod pro lesnický lobbying Environmentální instituce zkoušejí posunout problémy na úroveň EU a vyhnout se tak strnulým národním strukturám Slabší a méně trvalejší koalice Narůstající mezisektorový charakter politiky vyjednávání
61 Právo EU Právo primární a sekundární (nařízení, směrnice,rozhodnutí, doporučení a stanoviska) Principy: subsidiarity, proporcionality, flexibility, rovného zacházení aj. Sankce - formy Vývoj - neustále sledovat, zjednodušení Informační systémy (dnes stran textu) *** od Úřední věstník EU v češtině – jediný oficiální zdroj právních norem EU (překlad odborných termínů – angl., fr. a něm. verze)
62 Klíčová lesnická legislativa EU
Lesnická statistika Strukturální opatření v lesním hospodářství Ochrana lesů proti znečištění ovzduší, požárům (Forest Focus) Fytosanitární opatření Lesní reprodukční materiál Klasifikace surového dříví Stálý lesnický výbor Další výbory podrobněji viz Lesnická práce č. 2 a 3/2004 Režim licencí FLEGT pro dovoz dřeva do ES
63 Lesnická strategie EU (1998) - 1
Hlavní akční principy: trvale udržitelné hospodaření v lesích a multifunkční role lesů subsidiarita a koncept sdílené odpovědnosti implementace mezinárodních závazků prostřednictvím národních lesnických programů a aktivní účast ve všech mezinárodních procesech souvisejících s lesem potřeba zdokonalit koordinaci, komunikaci a spolupráci ve všech oblastech politik důležitých pro lesnický sektor
64 Lesnická strategie EU - 2
Aktivity Společenství: politika rozvoje venkova (články 3, 16), SAPARD účast v UNFF a MCPFE (čl. 4) opatření na ochranu lesa (články 5,6) – monitoring znečištění ovzduší, požáry, změna klimatu Evropský informační a komunikační systém - EFICS (čl. 7) rozšíření EU (čl. 8) lesy a biodiverzita - Natura 2000 (články 11,12) lesnictví a na lese založený průmysl (čl. 14) certifikace lesů (čl. 15) koordinace, komunikace, kooperace (čl. 10)
65 Lesnická strategie EU - 3
Reaguje na: narůstající a stále komplexnější legislativu Společenství ovlivňující lesnický sektor tendenci zabývat se problémy skrze horizontální a tématické politiky, které jdou napříč tradičními sektory, a které vyžadují multidisciplinární přístup přání EU vyjádřit se jednotným hlasem na mezinárodní lesnické scéně potřebu posílit koordinaci lesnických záležitostí
66 6. Akční program Společenství pro životním prostředí (2002)
Klíčové environmentální priority: Změna klimatu (realizace Kyotského protokolu, ) Ochrana přírody a biodiverzita (Natura 2000, LIFE…) Životní prostředí a zdraví a kvalita života (snižování znečištění ovzduší a vod, nebezpečných chemikálií, hluk) přírodní zdroje a odpady (trvale udržitelné využívání, recyklace) *** Biomasa pro výrobu energie Monitoring lesů (Forest Focus) – ovzduší, požáry, půda Rámcová směrnice o vodě a Strategie o půdě EMAS, eco-labelling
67 Lisabonská strategie EU (2000) - 1
Cíl: Do roku 2010 EU nejkonkurenceschopnější a znalostní ekonomikou s vyšším počtem lepších pracovních míst a větší sociální soudržností Důraz na výzkum, technologický rozvoj a inovace (rozpočet EU na výzkum v roce % HDP) Vytvoření Jednotného evropského výzkumného prostoru Nezbytnost strategického, široce sektorového myšlení, vývoj širších a dlouhodobých vizí pro stanovení záměru a priorit pro lesnický výzkum v EU v 21. století 2005 – revize (preference růstu a zaměstnanosti, menší důraz na ekologii a sociální oblast)
68 Lisabonská strategie EU (2000) - 2
Rozvoj dlouhodobých růstových faktorů: investování do znalostí a přizpůsobivosti lidského činitele zlepšení přenosu poznatků výzkumu do hospodářské praxe překonání odtrženosti univerzit a technických vysokých škol od podnikatelské sféry zaměření na sofistikovanější výrobu a služby s vyšší přidanou hodnotou, výzkum a vývoj, inovace
69 Politika rozvoje venkova
Hlavní nástroj pro realizaci Lesnické strategie EU Všechny principy Lesnické strategie EU se odráží v politice rozvoje venkova !!!: polyfunkčnost vícesektorovost a integrovaný přístup subsidiarita Ekonomické, sociální a environmentální cíle jsou transformovány do uceleného balíku opatření nezávislost různých sektorových a horizontálních oblastí politik uznání regionální diverzity přístup „odspoda-nahoru“: důraz na zapojení a účast místních společenství, svépomoc aj. Současnost: NR č. 1257/1999 pro období Budoucnost: NR č. 1698/2005 pro období
70 Dotace do LH ze strukturálních fondů EU v období 2004 - 2006
Operační program Zemědělství Cíl 1: Povzbuzování rozvoje a strukturálních změn zaostávajících regionů Priorita I: Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Opatření: 1.3 Lesní hospodářství Podopatření: 1.3.1 Obnova lesního potenciálu poškozeného přírodními kalamitami a požárem a zavádění příslušných preventivních opatření Investice do lesů 1.3.3 Sdružování majitelů lesa 1.3.4 Zalesňování zemědělsky nevyužívaných půd + Horizontální plán rozvoje venkova (HRDP) – zalesnění zem. půd LEADER+ (viz Pravidla na období )
71 Dotace do LH ze strukturálních fondů EU v období 2007 – 2013(EAFRD)
Osa 1: Zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství a lesnictví Opatření: na podporu vědomostí a zdokonalování lidského potenciálu (odborné vzdělávání, informační akce, šíření vědeckých poznatků a inovačních postupů určených pro osoby činné v lesnictví, využívání poradenských služeb držiteli lesů, zřizování poradenských služeb pro lesnictví) na restrukturalizaci a rozvoj fyzického potenciálu a podpora inovací (zvyšování hospodářské hodnoty lesů, přidávání hodnoty lesnickým produktům, spolupráce při vývoji nových produktů, postupů a technologií, zdokonalení a rozvoj infrastruktury související s rozvojem a přizpůsobování lesnictví)
72 Dotace do LH ze strukturálních fondů EU v období 2007 – 2013(EAFRD)
Osa 2: Zlepšování životního prostředí a krajiny Opatření: na udržitelné využívání lesní půdy prostřednictvím: - prvního zalesnění zemědělské půdy - prvního zavádění zemědělsko-lesnických systémů na zemědělské půdě - prvního zalesnění nezemědělské půdy - plateb v rámci Natury 2000 - lesnicko-environmentálních plateb - obnovy lesnického potenciálu a zavádění preventivních opatření - podpory neproduktivních investic
73 Dotace do LH ze strukturálních fondů EU v období 2007 – 2013(EAFRD)
Osa 3: Kvalita života ve venkovských oblastech a diverzifikace hospodářství venkova Opatření: k diverzifikaci hospodářství venkova (diverzifikace činností nezemědělské povahy, podpora zakládání a rozvoje mikropodniků, podpora cestovního ruchu) ke zlepšení kvality života ve venkovských oblastech (základní služby pro hospodářství a obyvatelstvo venkova, obnova a rozvoj vesnic, ochrana a rozvoj dědictví venkova) týkající se vzdělávání a informování hospodářských subjektů působících v oblastech, na něž se vztahuje osa 3 týkající se získávání dovedností a propagace za účelem přípravy a provádění strategie místního rozvoje.
74 Dotace do LH ze strukturálních fondů EU v období 2007 – 2013(EAFRD)
Osa 4: Leader Iniciativa Leader = místní rozvojová strategie venkova se záměrem dosáhnout cílů stanovených v jednotlivých osách s následujícími prvky: ucelená a udržitelná strategie místního rozvoje pro vymezená subregionální venkovská území (např. mikroregiony) partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem na místní úrovni („místní akční skupiny“ – MAS) přístup zdola (umožňuje prostor pro rozhodování na úrovni MAS) víceodvětvové navrhování a provádění strategie založené na součinnosti mezi subjekty a projekty z různých odvětví místního hospodářství uplatňování inovačních přístupů provádění projektů spolupráce vytváření sítí místních partnerství
75 Obvyklé argumenty pro kritický pohled na lesnickou politiku EU
Odmítání rozšíření působnosti Společenství Obava ze ztráty autonomie v zemích s federálním uspořádáním (např. SRN, Itálie, Španělsko) Obava ze strukturálních obtíží uvnitř Společenství Problematická situace v jižních zemích (lesní požáry jako hlavní téma) Obava jiných sektorů ze ztráty fondů (zejména zemědělství) Obava, že by se problémy spojené se Společnou zemědělskou politikou (SZP) mohly opakovat
76 Obvyklé argumenty pro pozitivní pohled na lesnickou politiku EU
EU se stala v lesnictví významným aktérem na mezinárodním poli pojem „lesnická politika EU“ již existuje (např. v zalesňování, podpora ze strukturálních fondů, kontrola znečišťování ovzduší..) potřeba jasné informace o všech finančních aktivitách potřeba hodnocení existujících opatření silnější pozice ve vztahu k ostatním sektorům očekávání příspěvků pro země, kde se LESNICTVÍ pohybuje v NEGATIVNÍCH finančních výsledcích (např. jižní Evropa)
77 Poslední trendy v lesnické politice EU - 1
Lesnická strategie EU a princip subsidiarity a sdílené odpovědnosti Rostoucí ovlivňování lesnické politiky společenskými a politickými problémy mimo lesnický sektor (politika rozvoje venkova, směrnice o stanovištích a ptácích, užití a marketing lesního reprod. materiálu, směrnice týkající se energie, 6.Akční program o ŽP aj.) Politické problémy se stávají stále více vzájemně závislé a dopady a propojení mezi lesnickou politikou a dalšími politikami se stále zvětšuje Změny ve struktuře státní správy lesů – trend k decentralizaci, privatizaci veřejných lesnických služeb Diskuse o roli státu (mají být veřejné lesy podporovány?) Rostoucí ekonomická liberalizace – trend směrem k liberalizaci mez. obchodu (fytosanitární kontrola importních a bezpečnostních opatření – implementace FAO-opatření IPPC, směrnice 2000/29)
78 Poslední trendy v lesnické politice EU - 2
Plány na „Forest Focus“ – rámcové nařízení týkající se monitoringu lesů a environmentálních interakcí Rostoucí regionální integrace a snižování tarifních i netarifních bariér Vytváření globálního trhu pro mnoho lesnických materiálů a produktů, kde se tržní cena určuje podle nejnižších výrobních nákladů Vlastníci lesa a jejich výrobní náklady přestávají konkurovat výrobcům mimo EU Hodnota environmentálních a sociálních funkcí lesa (např.pro les: ochrana půdy, biodiverzity, povodí, regulace klimatu, rekreace apod., pro dřevo: nízká potřeba energie, nízké emise) není pokryta příjmy z lesních produktů Tlak na kontrolu nelegálních těžeb (FLEGT – Akční plán EU na zavedení lesního práva, způsob vládnutí a licenční schéma obchodu) Zavádění tržně orientovaných nástrojů k podpoře TUHL – certifikace lesů, certifikace výrobků ze dřeva a dřevozpracujícího průmyslu Snaha zajistit ekonomickou životaschopnost TUHL a konkurenceschopnost lesnictví
79 Poslední trendy v lesnické politice EU - 3
Narůstající důraz na ochranu přírody a podpora biologické diverzity lesních ekosystémů (nestejnověké porosty, redukce holosečí, rozšiřování selektivních těžebních systémů, snižování aplikace chemikálií v lesích, zvyšování přirozené obnovy, zalesňování původními druhy, řízení lesních požárů) Vůdčí role EU při implementaci Kjótského protokolu (adaptace obhospodařování lesů na klimatické změny, substituce fosilních paliv, legislativa k nárůstu užití obnovitelných zdrojů energie, potenciál snižování uhlíku z nových zalesnění) Rámec pro koherentní veřejné politiky s koordinovanými cíli, strategiemi a nástroji je považován stále více za zásadní k překonání výzvy na komplexní využití území (půdy) = hodnocení Lesnické strategie EU  = AKČNÍ PLÁN EU PRO LESY
80 Akční plán EU pro lesy - 1 WG1: Ekonomický sociální rozměr lesů a lesnictví Posílit konkurenceschopnost a ekonomickou životaschopnost TUHL v EU (VaV, investice, sdružování, informace-benchmarking) Podporovat využití dřeva pro energii (analýzy dostupnosti,dopady, infor. kampaně, VaV, investice) Vyvíjet nové inovativní, nákladově efektivní výrobky ze dřeva, lesní produkty a služby a jejich trhy (VaV, hodnocení netržních produktů a služeb, mezisektorová spolupráce) Podpořit spolupráci vlastníků lesů, zlepšit vzdělávání a výcvik (poradenské služby, vzdělávání, informace…) Zlepšit vzdělávání, informovanost a komunikaci s veřejností ve věci produktů a služeb poskytovaných lesem a LH (komunikační strategie, lesní pedagogika, speciální environmentální vzdělávání) Podporovat ochranné a další sociální funkce lesů (územní plánování, prevence přírodních katastrof aj.) Úroveň akce (COM, MS), doplňkové EU-strategie a akční plány (akční plán pro biomasu) , stávající nástroje (7.RP, EAFRD)
81 Akční plán EU pro lesy - 2 WG2: Ekologický rozměr lesů a lesnictví
Sběr informací o lesích a zpracování dat (FRA 2010…) Viditelnost a image lesnického sektoru (les. konference na vysoké úrovni MCPFE 2007) Plnění mezinárodních závazků (úmluvy, koordinace, FLEGT, C&I) Zmírnění klimatické změny vč. využívání lesní biomasy pro výrobu energie (poutání C..) Vytváření sítí chráněných lesních oblastí (NATURA 2000 aj.)
82 Akční plán EU pro lesy - 3 WG3: Kooperace, koordinace, komunikace
Zlepšit koordinaci mezi sektory, zajistit integraci a shodu politik týkajících se LH na úrovni Společenství i členských států (pravidelná setkání aj.) Zviditelnit lesy a zlepšit image LH ve společnosti (organizace les. akcí, lesní akademie, info, web…) Podporovat koordinaci mezi členskými státy (a na národní úrovni mezi regiony) EU při přípravě a implementaci NLP (workshopy, hodnocení pokroku…) Podporovat výměnu nejlepších praktických postupů mezi členskými státy, zejména těch, které se týkají opatření ve věci rozvoje venkova (semináře, sdílení zkušeností…)
83 Dokumenty lesnické politiky ČR
Základní principy státní lesnické politiky (1994) Lesní zákon (1995) a prováděcí vyhlášky (1996) Koncepce rezortní politiky Ministerstva zemědělství na období před vstupem ČR do EU (schválená usnesením vlády ČR č. 49 ze dne 12. ledna 2000) Národní lesnický program - NLP (schválený usnesením vlády ČR č. 53 ze dne 13. ledna 2003) rozpracování programových opatření NLP do podoby výstupů. Dokumenty jiných politik (politika ŽP, surovinová politika, energetická politika, politika rozvoje venkova aj.)
84 Dokumenty jiných politik v ČR
Státní politika životního prostředí ( ) Strategie ochrany biologické rozmanitosti ČR (MŽP, březen 2005) Státní program ochrany přírody a krajiny *** Státní surovinová politika Státní energetická politika Národní strategický plán pro rozvoj venkova ČR na období Program rozvoje venkova ČR na období Národní strategie udržitelného rozvoje
85 Národní lesnické programy - vývoj
Lesnická strategie EU – mez. závazky, principy a doporučení by měly být implementovány prostřednictví NLP, resp. sub-národních lesnických programů Koncept NLP se vyvíjel 20 let Respektování národní suverenity Cílem rozvoje NLP je založit dělný sociální a politický rámec pro TUHL Položit základy pro dostatečnou politickou pozornost a podporu NLP
86 Principy tvorby NLP v Evropě
Participativní přístup Holistický a mezisektorový přístup Iterativní proces s dlouhodobým závazkem Budování kapacit Konzistence s národní legislativou a politikami Integrace s národními strategiemi o trvale udržitel. rozvoji Shoda s mezinárodními závazky uznávajícími synergii s mezinárodními iniciativami a konvencemi týkajícími se lesů Institucionální a politická reforma Ekosystémový přístup Partnerství pro implementaci Rostoucí uvědomění Politika plánování, implementace, monitorování a hodnocení na národní a sub-národní úrovni Zdroj: Příloha k vídeňské rezoluci V1 (2003)
87 Pokrok v NLP v jednotlivých členských státech EU
Střední Evropa: Rakousko: , 50 institucí a zájmových skupin Německo: schválen 2003, 80 aktérů bylo vtaženo do procesu dialogu při přípravě programu Slovensko: NLP je nyní formulován Polsko: , bylo založeno 17 konzultativních skupin pro přípravu regionálních operativních programů Skandinávie: Finsko:schválen 1999, do roku 2010, nyní implementace, vláda jmenovala „Lesnickou radu“, 7 pracovních skupin pro implementaci, 13 regionálních Lesnických rad pro podporu implementace v regionálních LP Švédsko: NLP = pokrývá současný proces švédské lesnické politiky
88 Porovnání NLP NLP I (2003-2005) NLP II (2007-2013) (priority)
Obhospodařování lesů podle zásad TUH Rozvoj produkčních a mimoprodukčních funkcí lesa Udržení a rozvoj biologické diverzity lesních ekosystémů Péče o lesy ve ZCHÚ Ochrana lesních ekosystémů proti škodlivým faktorům Zabezpečení produkce a využití surového dříví Realizace NLP v regionech NLP II ( ) (strategické oblasti) Obhospodařování lesů podle zásad TUH Funkce lesa Ochrana a obnova biologické rozmanitosti Zachování zdraví a vitality lesních ekosystémů Produkce a využití dřeva Ekonomická životaschopnost lesního hospodářství Institucionální kapacity Realizace NLP v regionech
89 Národní lesnický program II - 1
OBLAST: Funkce lesa Cíle: č. 1: Vytvořit funkční systém ekonom. krytí celého rozsahu společenské objednávky na funkční užitky z lesů v návaznosti na ostatní nástroje lesnické politiky č. 2: Prosadit do připravovaného nového lesního zákona a navazujících právních předpisů návrh nového systému kategorizace lesů a nezbytných opatření pro zabezpečení rozvoje funkcí lesů č. 3: Vypracovat rutině využitelný, softwarově zabezpečený systém kvantifikace a hodnocení funkcí lesů vycházející z dosud v ČR vyvinutých a využívaných metod a provázaný na standardní zdroje dat č. 4: Prosadit provozní využívání aktualizovaných modelů hospodářských opatření pro funkčně integrované a funkčně diferencované obhospodařování lesů podle přírodních podmínek
90 Národní lesnický program II - 2
OBLAST: Ochrana a obnova biologické rozmanitosti Cíle: č. 1: Vytvořit a postupně aplikovat systém hodnocení stavu a změn biologické rozmanitosti lesů a jako východisko použít kriteria a indikátory TUH č. 2: Zajistit proces obnovy biologické rozmanitosti lesů formou celoplošných opatření mimo ZCHÚ, zejména na degradovaných stanovištích č. 3: Zajistit ochranu biologické rozmanitosti v postupně se stabilizující síti lesních ZCHÚ, jejíž součástí bude síť lesních porostů ponechaných samovolnému vývoji. č. 4: Zajistit ochranu biologické rozmanitosti mimo ZCHÚ především ve skladebných prvcích ÚSES, porostech kategorizovaných jako identifikovaný a selektovaný reprodukční materiál
91 Národní lesnický program II - 3
OBLAST: Zachování zdraví a vitality lesních ekosystémů Cíle: č. 1: Dosáhnout takových stavů spárkaté zvěře, které umožňují TUH v lesích a odrůstání přirozené obnovy;snížit výši nákladů na ochranu lesa proti zvěři na 25 % současného stavu č. 2: Prověřit možné negativní dopady předpokládaných klimatických změn a připravit změny hospodaření, které je mohou zmírnit č. 3: Prověřit vliv volnočasových aktivit na poškozování lesa a možnosti jejich usměrnění se snahou omezit poškozování lesa č. 4: Vyhodnotit efektivnost revitalizačních opatření v imisních oblastech ; zlepšit zdravotní stav ošetřených porostů alespoň o jeden stupeň. č. 5: Zpracovat koncepci ochrany půd před erozí prostřednictvím jejich postupného převodu ze zemědělské (nelesní) půdy na les č. 6: Zabezpečit funkční monitorovací síť podchycující variabilitu regionů; ověřit správnost nově navržené sítě monitorovacích ploch ICP Forests úroveň II č. 7 Vyhodnotit změny významu jednotlivých biotických škůdců a případně navrhnout úpravu priorit výzkumu v závislosti na uvedené změně. Význam škůdců zapracovat do OPRL s využitím GIS aplikací č. 8 Ověřit možnosti vymezení oblastí ohrožených abiotickými činiteli a zajistit jejich zveřejnění prostřednictvím internetu spolu s doporučeními preventivních hospodářských opatření k omezování negativních vlivů. Současně je zapracovat do OPRL formou GIS výstupů.
92 Národní lesnický program II - 4
OBLAST: Produkce a využití dřeva Cíle: č. 1: Přiblížit roční výši těžeb objemu ročního přírůstu č. 2: Snížit vývoz surového dříví na 5 % objemu ročních těžeb č. 3: Přiblížit ČR úrovni EU ve využívání dříví jako zdroje energie
93 Národní lesnický program II - 5
OBLAST: Ekonomická životaschopnost lesního hospodářství Cíle: č. 1: Diverzifikovat příjmy vlastníků lesa tržním uplatněním rekreačních a environmentálních služeb a zboží č. 2: Zlepšit výsledky hospodaření z produkční funkce lesa č. 3: Prosadit uplatňování kompenzací za omezení hospodaření včetně náhrady škody způsobené na lesích č. 4: Podpořit vznik sdružení a obchodních korporací vlastníků nestátních lesů se záměrem zvýšit racionalitu hospodaření v drobných lesích a dosáhnout vyšší koncentrace prodeje dřevní hmoty č. 5: Vytvořit systém ekonomicko-sociálního monitoringu v LH č. 6: Zvýšit přínos lesů a lesnictví pro rozvoj venkova (venkovské ekonomiky) č. 7: Zdokonalit a doplnit systém ekonom. nástrojů podpory hospodaření v lesích; zvýšit objem prostředků čerpaných z evropských strukturálních fondů (EZFRV)
94 Národní lesnický program II - 6
OBLAST: Institucionální kapacity Cíle: Státní správa lesů + OLH Státní lesy Věda, výzkum, školství, vzdělávání, Hospodářská úprava lesů, informace Poradenství Osvěta a práce s veřejností
95 Národní lesnický program II - 7
OBLAST: Realizace NLP v regionech
96 Hlavní problémy na úrovni krajů
Pořadí Hlavní problémy 1 Nestabilita a nejednoznačnost podpory 2 Nízká vymahatelnost práva 3-4 Slabá finanční podpora Dvojkolejnost státní správy 5-6 Soustavné omezování hospodaření Nekoncepční nakládání se státními lesy 7-8 Nestabilita legislativy Špatná propagace a medializace 9-10 Institut OLH Pozice sekce LH na MZe 11 Stavy zvěře, postavení vlastníka 12 Disproporce výzkumných závěrů 13 Vývoj cen dříví 14-15 Neochota vlastníků ke sdružování Zhoršování produkčních podmínek
97 Několik otazníků k NLP Probíhala dostatečně široká diskuse ?
Jaká byla (je) propagace NLP ? Je dostatečný počet zapojených zainteresovaných subjektů ve srovnání s lesnicky vyspělými státy EU? Jaká je implementace principů tvorby NLP (vazba na rezoluci V1, MCPFE – Vídeň 2003)? Nechybí některá témata z mezinárodních rezolucí a Lesnické strategie EU (např. strukturální fondy a rozvoj venkova)? Proč absentují důležitá lesopolitická témata jako např. sdružování vlastníků lesa, poradenství, komunikace s veřejností, vytváření sítí, iniciace vzniku Lesnické komory aj.? Nevybočují některá odborná témata mimo obsah lesnické politiky? Jaké jsou praktické kroky (praktická opatření) např. ke zvýšení spotřeby výrobků ze dřeva v ČR? Jaká jsou přijatá opatření na splnění závazků MCPFE (např. Vídeň)?
98 Lesnická politika LČR - dokumenty
Rozhodnutí o založení organizace LČR, s.p. z (založení k ), obchodní rejstřík - hlavní předmět podnikání Zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku, v platném znění ***** Lesnická politika LČR (1996) Dlouhodobé – Krátkodobé úkoly Program trvale udržitelného hospodaření v lesích, výchova a obnova lesa (Zezula 1997) Program 2000-Zajištění cílů veřejného zájmu u LČR (1999) Program trvale udržitelného hospodaření v lesích (2000)
99 Potenciál LČR v rámci EU - 1
Pre-Feasibility Study (viz Kitzberger ) Důvody neadekvátního postavení lesnictví na společenském žebříčku hodnot: Konzervativnost Netransparentnost Nekoncepční přístup Nestabilita a neohodnocení vedoucích míst Subjektivita v rozhodovacích procesech
100 Potenciál LČR v rámci EU – 2 (Využití potenciálu – Kitzberger 19. 2
Státní lesy (2002) 2003 Bavorsko Rakousko Finsko ČR Průměrné zpeněžení dříví (€/m3) (51,5) 48,8 (59,1) 53,5 (50,8) 51,5 (37,1) 36,2 Zisk z produkce dříví (€/m3) (1,2) 0,5 (5,5) 4,4 (10,7) 10,5 (0,6) Celkový zisk (€/m3) (1,3) 0,6 (8,4) 6,8 (14,6) 14,4 Podíl prodeje dříví nastojato ( %) 2 6 8 94 Podíl výroby dříví na obratu ( %) 90 65 93 77
101 Potenciál LČR v rámci EU - 3
Pre-Feasibility Study (viz Kitzberger ) Cíl studie: Analyzovat status quo LČR Definovat poslání LČR Určit oblasti činnosti vyplývající z cílového poslání (vyváženost ekon.-ekol.-společen. aspektů) Srovnat současný stav LČR vzhledem k EU Navrhnout základní rámcové doporučení
102 Potenciál LČR v rámci EU - 4
Pre-Feasibility Study (viz Kitzberger ) Rezervy LČR: 50 % Logistika pohybu dřevní hmoty 35 % Efektivita plánovacích a řídících procesů 15 % Konkurenční korektní tržní prostředí Kalkulace rezerv: Ramsauer (2001) – 1,2 mld. Kč OeBF AG (2002) – 1,5 mld. Kč Kitzberger (2004) – 1,0 mld. Kč LČR inter. (2005) – 0,7 mld. Kč
103 Potenciál LČR v rámci EU - 5
Pre-Feasibility Study (viz Kitzberger ) Nezbytné realizační předpoklady: Jasné zadání zakladatele = strategické záměry Politická podpora definovaných záměrů Kontinuita funkcí vedoucích protagonistů Podniková koncepce 2010
104 Nástroje lesnické politiky a OLH
Využití poradenství jako informačního nástroje lesnické politiky vůči vlastníkům lesa v oblasti: právní – zákony, vyhlášky, právní souvislosti ekonomické – podpory, daně, kompenzace újm informačně osvětové – využití lesních produktů a služeb (biomasa aj.), sdružování, peněžní oceňování mimoprod. funkcí lesa, tržní informace (ceny surového dříví), podpora zavádění certifikace aj. Předmět činnosti OLH (ČKOLH) a srovnání se zahraničím, TRENDY ! Budování lepšího image OLH
105 Závěrečné poznámky - 1 Základní principy Lesnické strategie EU (1998) jsou stále platné trvale udržitelné hospodaření v lesích (3 rovnocenné pilíře) a multifunkční role lesů zůstávají překlenujícími principy pro akci národní lesnické programy se staly hlavním nástrojem pro realizaci těchto principů narostla důležitost globálních a mezisektorových problémů lesnické komerční aktivity budou nadále pokračovat, aby byly řízeny pravidly volného trhu
106 Závěrečné poznámky - 2 Lesy jsou rozhodující pro kvalitu života
Lesnický sektor může hodně přispět k trvale udržitelnému rozvoji společnosti a k naplnění Lisabonské strategie Pozice „Lesnické politiky EU“ se stále vyvíjí Narůstající frekvence pojmů „s lesnictvím související politiky“ Důraz by měl být kladen na: ekonomickou životaschopnost lesnictví a konkurenceschopnost lesnického sektoru reagování na sociální požadavky týkající se ochrany životního prostředí, krajiny a přírodního dědictví mezinárodní aspekty ochrany lesů mezisektorovou spolupráci, koordinaci a komunikaci Sledovat trendy = Akční plán EU pro lesy → NLP II
108 ZÁVĚR Lesnictví (lesnická politika) není jenom o stromech (lese), ale především o lidech, a proto je zapotřebí pečovat nejen o stromy, ale také o lidi.
109 DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST!
Stáhnout ppt "Lesnická politika (studijní podklady)"