Source: http://www.scribd.com/doc/145915311/Acto-Administrativo
Timestamp: 2014-03-17 10:50:43
Document Index: 403909455

Matched Legal Cases: ['artículo11', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 63', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 11', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 5', 'artículo 18', 'artículo 2']

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LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA ADMINISTRACIONCONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO:LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.
La Administración del Estado tiene personalidad jurídica para actuar en el derecho. La Administración actúa por la actividad o acto jurídico de laAdministración.Frente a la actividad de la Administración se distingue entre los hechos y los actos administrativos:
I. DE LOS HECHOSl. Consideraciones generales
Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento surgen efectos jurídicos. Los hechos jurídicos, si elacontecimiento se produce según leyes de la naturaleza, tenemos un hecho natural'. Cuando el acontecimiento consiste en la conducta de cierta persona, sea que se trate de una acción o de una abstención dependiente o no de su voluntad, tendremos un hecho humano
la destrucción por causas naturales de una cosa, o la muerte de una persona física.
Es un hecho humano
elcomportamiento o actividad material de una persona.En el derecho administrativo tienen importancia los hechos naturales y los hechos humanos que tengan relevancia jurídica.
Los hechoshumanos con relevancia jurídica pueden ser administrativos, por corresponder a un comportamiento material de órganos de laAdministración.
Por ejemplo, la actividad que desarrolla un órgano para ejecutar un acto administrativo, así en el caso de demolición de unaconstrucción que amenaza desmembrase.
Pueden también existir omisiones de la Administración que produzcan efectos jurídicos
, comoocurre en la figura del silencio administrativoLos hechos naturales pueden tener trascendencia en el derecho administrativo y conviene examinar aquéllos de los cuales derivan efectosimportantes, como el tiempo, el espacio, el peso y la medida. Estos hechos naturales por si solos no tienen trascendencia jurídica pero sonutilizados por el Derecho como medio de otras tantas relaciones jurídicas.
No obstante lo anterior tiene categoría de Hechos administrativos únicamente los hechos humanos, esto es,
las actividadesmateriales, actuaciones físicas u operaciones técnicas realizadas en ejercicio de una función administrativa y cuyas consecuencias sean de carácter jurídico. Como carecen de presunción de legitimidad (no son ni legítimos ni ilegítimos), no pueden ser objeto de anulación, no obstante puedegenerar la responsabilidad del Estado cuando causan daño y tiene el carácter de ilegal.
II. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS1. Consideraciones generales
Se sostiene que la expresión acto administrativo surgió después de la Revolución Francesa. Antiguamente estos actos se llamaban actosdel rey o actos del fisco. El primer texto legal que empleó esta expresión es la ley francesa del 16 de agosto de 1790 por la cual se prohibía atribunales judiciales el comportamiento de operaciones de los órganos administrativos
2. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO:
En Chile la gran mayoría de la cátedra llama a este elemento
"declaración de voluntad orgánica"
esto es, expresión de la voluntad delórgano administrativo. Así también se ha entendido por la Contraloría General de la República, quien lo ha definido como tal al precisar el alcancedel principio de publicidad establecido en el inciso 2 del artículo11 bis de la ley 18.575, agregado por la Ley 19.653. No obstante,
Hugo Caldera
, plantea que el nombre es incorrecto ya que la competencia del órgano administrativo se puede exteriorizar no solo a través de una "declaración de voluntad orgánica" (decretos supremos y resoluciones), sino que también a través de
como es elrol que desempeñan ciertos órganos deliberantes en un ente de administración mixta.Dentro de esta lógica Hugo Caldera Delgado lo define como la
EXTERIORIZACIÓN UNILATERAL DE COMPETENCIA POR PARTE DE UN ÓRGANO ADMINISTRATIVO EN EL EJERCICIO DE SUS POTESTADES JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS PARAALCANZAR LOS FINES PÚBLICOS ESPECÍFICAMENTE COMETIDOS AL ÓRGANO
CONCEPTO LEGAL DE ACTO ADMINISTRATIVO:
Los incisos segundo y sexto del artículo 3º de la Ley 19.880, disponen que se entienda por acto administrativo las decisiones formalesque emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contiene declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública. Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen losórganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.Lo anterior es consecuencia de una indicación del
H. Senador señor Silva Cimma
, en la que agrega que
también son actosadministrativos
las declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realizan los órganos de la Administración en el ejercicio de suscompetencias. A su vez el
H. Senador señor Díez
, solicito se incluyera entre los actos administrativos, además de las declaraciones de juicio,constancia o conocimiento, a
que emita la autoridad en el ejercicio de sus potestades.Pareciera de esta forma que nuestro legislador ha optado por seguir en la materia a la
, conformando un
conceptoamplio
de acto administrativo, en el que se incluyen no tan solo las declaraciones de voluntad (que tiene por finalidad producir efecto jurídicos)sin también otros actos, como son los dictámenes, declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que emiten los órganos de la Administracióndel Estado.
LA TEORIA DE LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
En Chile, la mayoría de la doctrina nacional distingue los siguientes elementos del acto administrativo:
subjetivo, objetivo en donde secomprende el objeto, la causa y la finalidad -elemento teleológico - y el elemento formal.I.-ELEMENTO SUBJETIVO:
Este elemento responde a la pregunta acerca de quien emana el acto, quien es el titular de la potestad o competencia que lo genera.Al estudiar la estructura de la administración pública, se aprecia que ella se compone de una serie de entes, cuyas competencias sonejercidas por órganos de los que son titulares los funcionarios en ella asignados. De aquí que los requisitos que deben concurrir en este elementoson los siguientes:
a.-Ente publico con capacidad y competencia para dictarlo
: Llamaremos en general, a este ente público
.Conforme al artículo 2 de la ley 19.880 las disposiciones de la presente ley serán aplicables a los ministerios, las intendencias, lasgobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. También se aplicarán a la Contraloría Generalde la República, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.
b.-Órgano competente:
Dentro de cada ente público dictará el acto el órgano competente para ello. La competencia en materiaadministrativa implica ese conjunto de poderes jurídicos que el ordenamiento (Constitución y normas dictadas en su conformidad), especialmente
Luis Manuel Castillo Latorre Técnico Jurídico de Nivel Superior IP La Araucana 2009
la ley, ha atribuido al titular de un órgano para desarrollar o cumplir adecuadamente la función administrativa y satisfacer, así, cumplidamente lasnecesidades públicas.-
c.-Aptitud del titular del órgano
: El titular o titulares del órgano deberán tener aptitud para actuar en relación con dicho órganoy con los interesados. Esta aptitud puede ser analizada desde dos puntos de vista:
C.-1.- La aptitud frente al órgano:
Esta se da cuando el titular ha sido legalmente adscrito (anexo, agregado) a él.En lo que atañe a la investidura legal es necesario recordar que la administración no puede exteriorizar sucompetencia directamente, por la limitación propia de toda persona jurídica que le es inherente, sino que debe actuar por intermedio de una persona humana, es decir, a través de un funcionario. Ahora bien, dicho funcionario debe desempeñar elcargo o empleo público -que es la función pública administrativa que se especifica por su cometido- previa investidura legal,lo que equivale a que su instalación en el cargo se haya efectuado con sujeción a todos los requisitos legales yreglamentarios exigidos a la época del nombramiento o de la provisión del empleo, previo acto administrativo tramitado enconformidad a la ley.Se quiebra este requisito cuando ejerce la función quien no tiene titulo alguno para ello, cuando esta viciado sunombramiento y finalmente cuando existiendo nombramiento legal, se dicta el acto antes de que aquel pueda producir efectos o después de que se haya extinguido.Por su parte, el artículo 63 de la ley 18.575 agregado por la ley 19.653 establece que la designación de una persona inhábil será nula. La invalidación no obligará a la restitución de las remuneraciones percibidas por el inhábil,siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le sea imputable. La nulidad del nombramiento en ningún caso afectará lavalidez de los actos realizados entre su designación y la fecha en que quede firme la declaración de nulidad.
c.-2.-La aptitud frente a los interesados
: La actuación regular del titular del órgano implica asimismo
suimparcialidad, es decir, la ausencia de circunstancias que puedan provocar la parcialidad de la autoridad o servidor y que seconcreta en las llamadas causas de abstención y de recusación; la actuación del funcionario en que concurran motivos deabstención no implicaría necesariamente la invalidez de los actos en que haya intervenido o bien únicamente la implicaríacuando haya sido determinante de la resolución adoptada .Con todo si en alguna autoridad o servidor de la administración pública se da alguna de las circunstanciasanteriores, se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente (artículo 12 de la ley 19.880).Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar los asuntos que comprometan su imparcialidad,debiendo poner en conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que les afecta.El artículo 12 de la ley 19.880 señala las causas de abstención y recusación.
II.- ELEMENTO OBJETIVO:
Pueden distinguirse a través de 3 sub.-elementos, los cuales dicen relación con el contenido o materialidad delacto, estos sub.-elementos son:
A.-EL MOTIVO O CAUSA.-
Es la razón o el porque se emite el acto, es la exposición de los motivos que indujeron a la administración para suemisión, se habla de motivación o fundamentos. Por ello es que se dice que el fundamento del acto es la mención de lascircunstancias, de los hechos o de las consideraciones que justifican el contenido del acto. Todo acto tiene un motivo, perono todo acto tiene que ser motivado.De esta manera estaría viciado por falta de causa el llamado a concurso de un cargo que no esta vacante, o laresolución de un contrato administrativo por un incumplimiento inexistente.
Fundamentación o motivación del acto administrativo:
Fundar un acto es expresar sus motivos. Por ello es que se dice que el fundamento del acto es la mención de lascircunstancias, de los hechos o de las consideraciones que justifican el contenido del acto. No es por lo mismo suficientefundamentación del acto la simple indicación del artículo respectivo.
Contenido de la fundamentación:
La fundamentación contemplará:a)El sentido o inteligencia atribuida a ley por el órgano de aplicación.- b)La afirmación de la efectiva comprobación de los hechos que constituye la condición para que hayadebido aplicarse la ley.- (aquí se señala la apreciación de los hechos)c)La afirmación de que estos hechos han sido sometidos a una calificación jurídica apropiadad)Si al dictar el acto se han tenido a la vista informes negativos es necesario consideraciones quedestruyan fehacientemente estas opiniones consultivas previas. El acto no es regular si existe discordancia entre los criteriosdel órgano de consulta y el de la autoridad decisoria.-
Obligatoriedad de motivar en Chile
Si bien todo acto administrativo tiene que tener un motivo y de poseer una fundamentación racional, es decir,responder a criterios de racionalidad (proporcionalidad, conveniencia, oportunidad) no siempre los ordenamientos jurídicosexige la motivación.-En Chile existe una abundante legislación que para casos específicos exige la emisión de actos administrativos"motivados", casos en los cuales se habla de "decreto fundado" o un "resolución fundada" (normalmente se expresa en losconsiderando del decreto o resolución).-En los demás casos el inciso segundo del artículo 11 de la ley 19.880 establece que
los hechos y fundamentos dederecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que loslimiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquéllos que resuelvanrecursos administrativos
La motivación del acto administrativo consiste en la "exposición de los motivos" que indujeron a la Administración para su emisión, por lo que seha dicho que equivale a los "considerandos" del acto, equiparándosela a la llamada "justificación" del mismo. Justificación que se agudiza enmateria de actos discrecionales, donde con relación a los actos reglados es mayor la necesidad de dar razón y cuenta con la íntima correlaciónentre "motivo", "contenido" y "finalidad", por lo que el cumplimiento del requisito en estudio constituye el primer paso para la admisión del recursopor desviación de poder, la sensu su "ilegitimidad" (C. Nac. Cont. Adm. Fed., Sala I, 16/04798.Argentina)
Así la Corte de Apelaciones de Santiago con fecha 23 de septiembre de 1999 (Gaceta Jurídica pág. 231 pág. 81) ha expresado quelos denominados en doctrina actos administrativos de gravamen, dirigidos por su naturaleza a restringir la esfera jurídica de los administrados,deben ser motivados y, aunque no importan ejercicio de la jurisdicción, respetar el principio de racionalidad y justicia del procedimiento, recogidoen el inciso 5
del artículo 19 de la Carta Política, agregando que en el orden a los motivos, para que el acto objeto de control sea válido, debe
Tal exigencia es fruto del debido proceso que supone que el administrado debe conocer los fundamentos de ladecisión de la autoridad para poder impugnar. No es racional ni justo que se le imponga conocer los hechos después dedemandar (artículo 19 Nº 3 de la Constitución política).
B.-EL OBJETO O CONTENIDO:
Concepto: "
consiste en aquello que con el acto, la autoridad administrativa entiende disponer, ordenar,permitir, atestiguar o certificar
".Para
es "el efecto que ha de producir la actividad desplegada, en forma inmediata ydirecta".
Manuel Diez "el resultado practico que el órgano se propone conseguir a través de su actuarvoluntario"
En definitiva, es la decisión contenida en el acto.C.- FINALIDAD.-ELEMENTO TELEOLOGICO:
Mientras que en el elemento motivo no preguntamos "el porque del acto administrativo", el fin del act
oadministrativo es el "para que " de él. Por ejemplo si se aplica una multa, el motivo es la infracción; y el fin es la retribuciónestatal de una conducta ilegitima, para evitar el mal causado por la conducta prohibida. Por eso es que
llamamos fin delacto administrativo a lo que se trata de obtener con la dictación del acto, que será siempre satisfacer unadeterminada necesidad pública.-
El fin del acto es un elemento importante para el control de los actos discrecionales y se conecta con la desviaciónde poder; ya que ella existe cuando las potestades administrativas se aplican a fines distintos a los previstos en elordenamiento. Por ejemplo si el juez aplica una multa máxima por una infracción de tránsito ha de hacerla en función delinterés público y no para realizar una venganza privada.-Esta finalidad es genéricamente
, y específicamente el bien particular que se trata de obtener con sudictación. Por ello, para que sea válido un acto administrativo su finalidad tiene que estar en consonancia con el bien comúnque ordena la Constitución como obligatorio para el Estado y cada uno de sus órganos.-
.- ELEMENTO FORMAL:
La forma como elemento del acto administrativo puede ser empleada en dos sentidos. Amplio y estricto. En el primero dice relación con el medio o forma de producción y exteriorización de la declaración de la voluntad, esto es con el procedimiento administrativo, en un sentido estricto, se refiere tan solo al medio de exteriorización de la voluntadmanifestada en el acto. Analizaremos los dos aspectos:
A.-ANALISIS DE LA FORMALIDAD EN SENTIDO RESTRINGIDO:
LA EXTERIORIZACIÓN DELA VOLUNTAD
En la declaración de voluntad pueden distinguirse tres etapas, a saber, la determinación de la voluntadadministrativa, la declaración o exteriorización de la voluntad administrativa y la ejecución de la voluntad administrativa.De las tres nos interesa la de
exteriorización de voluntad
, ya que es ella la que puede ser afectada por formalidades que permitan validarla.La formalidad permite concretar una declaración de voluntad de la administración, que ella aflore al exterior y quesea después conocida por los particulares.Su cumplimiento es esencial para la validez o eficacia del acto administrativo.-La regla general sobre la forma de declaración de los actos administrativos es la exigencia de
entérminos análogos a los exigidos en los actos judiciales, dándose en uno y otro caso la misma justificación; los actosadministrativos
son actos recepticios
, que deben documentarse, notificarse o publicarse, porque son creadores de derechos ydeberes dotados de fuerza ejecutoria.El artículo 5º de la ley 19.880 dispone que el procedimiento administrativo y los actos administrativos a loscuales da origen, se expresarán por escrito o por medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra formamás adecuada de expresión y constancia.El artículo 18 del mismo cuerpo legal agrega que todo el procedimiento administrativo deberá constar en unexpediente, escrito o electrónico, en el que se asentarán los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros órganos públicos, con expresión de la fecha y hora de su recepción, respetando su orden de ingreso. Asimismo, seincorporarán las actuaciones y los documentos y resoluciones que el órgano administrativo remita a los interesados, aterceros o a otros órganos públicos y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar, con expresión de la fecha yhora de su envío, en estricto orden de ocurrencia o egreso. Además, deberá llevarse un registro actualizado, escrito oelectrónico, al que tendrán acceso permanente los interesados, en el que consten las actuaciones señaladas en el inciso precedente, con indicación de la fecha y hora de su presentación, ocurrencia o envío.
La regulación del documento y firma electrónica
La Ley 19.799, publicada el 12 de abril de 2002, cuyo reglamento se contiene el DS Nº 181 de 9 de julio de 2002, publicado en el Diario Oficial de fecha 17/8/2002 se regulo en Chile el uso de la firma electrónica, definiéndola en elartículo 2º, letras f) y g)
como cualquier sonido, símbolo o proceso electrónico, que permite al receptor de undocumento electrónico identificar al menos formalmente a su autor.
Firma electrónica simple y avanzada:
Para la ley existe la firma electrónica simple y la avanzada. Esta últimase la define como la certificada por un prestador acreditado, que ha sido creada usando medios que el titular mantiene bajosu exclusivo control, de manera que se vincule únicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, permitiendo ladetección posterior de cualquier modificación, verificando la identidad del titular e impidiendo que desconozca la integridaddel documento y su autoría.
En cambio la firma simple (o no avanzada), no está definida en la ley, excepto de modoresidual, pudiéndose entender como
“cualquier sonido, símbolo o proceso electrónico, que permita al receptor de undocumento electrónico identificar al menos formalmente a su autor, y que no reúna todas las características que definen a lafirma electrónica avanzada.La firma electrónica se emplea a su vez en un documento electrónico que se define como todarepresentación de un hecho, imagen o idea que sea creada, enviada, comunicada o recibida por medios electrónicos yalmacenados de un modo idóneo para permitir su uso posterior.
existir una adecuada correlación entre la potestad ejercida y su fin específico, la que se producirá sólo en la medida que los presupuestos dehecho invocados concurran efectivamente y estén jurídicamente bien calificados, cuestión que se resuelve en un juicio de valor relacionado con laproporcionalidad y razonabilidad de la sanción aplicada.
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