Source: https://www.legislazionetecnica.it/2684099/edilizia-appalti-professioni-tecniche-sicurezza-ambiente/approfondimento/quadro-normativo-materia-appalti-e-contratti-pubblici-lavori-servizi-e-forniture
Timestamp: 2020-07-16 17:00:03+00:00
Document Index: 53333440

Matched Legal Cases: ['art. 217', 'art. 216', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 212', 'art. 212', 'art. 212']

Quadro normativo in materia di appalti e contratti pubblici di lavori, servizi e forniture | Bollettino di Legislazione Tecnica
FAST FIND : AR1225
Esercizio del potere sanzionatorio dell'ANAC: modifiche al Regolamento unico
Delib. ANAC 04/12/2019, n. 1125
Delib. ANAC 16/10/2019, n. 919
Delib. ANAC 27/02/2019, n. 164
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IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (D. LEG.VO 50/2016)
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Emanazione del Codice e direttive europee
Il Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, è recato dal D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50: “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materi
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Entrata in vigore del Codice, abrogazioni, procedure in corso
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A quali procedure è applicabile il Codice dei contratti pubblici
Il D. Leg.vo 50/2016 - inizialmente composto da 220 articoli e
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Norme precedenti abrogate e rimaste in vigore
Il D. Leg.vo 50/2016 ha previsto l’abrogazione immediata del precedente Codice (D. Leg.vo 163/2006) e di una serie di altre disposizioni, per il cui elenco dettagliato si rinvia alla lettura dell’art. 217 del D. Leg.vo 50/2016.
Si veda anche Tavola di corrispondenza tra D. Leg.vo 50
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Indicazioni ANAC per le procedure in corso alla data di entrata in vigore del Codice
Uno dei problemi principali per gli operatori delle stazioni appaltanti è stato, soprattutto nella prima fase successiva all’uscita del provvedimento, quello di capire quale normativa applicare alle procedure già in corso ed a quelle in via di indizione, e conseguentemente anche se ed in quali casi modificare atti già precedentemente predisposti o ripetere fasi procedurali già espletate.
A tale proposito, è stato emanato il Com. ANAC 22/04/2016 (redatto congiuntamente con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti), con l’obiettivo di fornire indicazioni. Si riportano di seguito i principali chiarimenti recati dal documento in oggetto, seppure di minore interesse pratico con il passare del tempo.
Per indicazioni ancor più dettagliate, e che tengono conto anche dei diversi Comunicati emanati dall’ANAC nei mesi successivi, si rinvia a Indicazioni operative per il periodo transitorio di vigenza del D. Leg.vo 50/2016.
Nei primi due punti il Com. ANAC 22/04/2016 non fornisce spunti particolari, limitandosi a riprendere il contenuto dell’art. 216 del D. Leg.vo 50
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Altre disposizioni già vigenti in base alla legge delega 11/2016
La legge delega 11/2016 aveva
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Responsabile e Direttore dei lavori negli affidamenti a contraente generale
Il comma 9 dell’art. 1 de
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Garanzia globale di esecuzione (performance bond)
Il comma 11 dell’art. 1 della L. 11/2016 dispone che - a decorrere dalla data di entrata in vigore del D. Leg.vo 50/2016 - cessano di applicarsi le disposizioni relative al sistema di garanzia globale di esecuzione (c.d. “performance bond”), di cui:
- all’articolo 129 del D. Leg.vo 163/2006, com
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Successive modifiche al Codice dei contratti pubblici
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Il decreto “correttivo” del 2017
Sulla Gazzetta Ufficiale del 05/05/2017, n. 103 - Supplemento Ordinario n. 22 - è stato pubblicato il D. Leg.vo 19/04/2017, n. 56, cosiddetto “correttivo” al Codice dei contratti pubblici, composto da 131 articoli, che hanno apportato num
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La mini-riforma del decreto “sblocca cantieri” del 2019
Sulla Gazzetta Ufficiale del 18/04/2019, n. 92, è stato pubblicato il D.L. 18/04/2019, n. 32, cosiddetto “sblocca cantieri” (in seguito convertito in legge dalla L. 14/06/2019, n. 55, pubblicata nella G.U. del 17/06/2019, n. 140 ed in vigore dal 18/06/2019) il quale reca agli articoli 1 e 2 diverse decine di modifiche al Codice dei contratti pubblici, con il dichiarato obiettivo di semplificare e velocizzare le procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti.
Tra le misure introdotte dallo “sblocca cantieri”, di particolare rilevanza:
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Mappa temporale dei regimi giuridici applicabili
Alla luce della successione temporale sopra delineata, si ritiene utile riportare una tabella riepilogativa delle norme applicabili tempo per tempo, a far data dall’entrata in vigore del D. Leg.vo 163/2006.
I termini iniziali e finali si riferiscono alla data di pubblicazione dei bandi o avvisi oppure - per le procedure indette senza bando o avviso - alla data di trasmissione degli inviti a presentare offerta. La tabella tiene conto solamente dei provvedimenti di modifica principali, cioè il “correttivo” (D. Leg.vo 56/2017) e lo “sblocca cantieri” (D.L. 32/2019), e non di tutte le altre modifiche più limitate, emanate nel corso del tempo. Per quanto riguarda la vigenza delle norme regolamentari e attuative si rinvia ai paragrafi dedicati, tenendo conto che secondo un corretto criterio di successione temporale e gerarchia delle fonti normative, quando una fonte di rango legislativo viene modificata, le relative fonti regolament
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FILOSOFIA DEL NUOVO CODICE E PROVVEDIMENTI ATTUATIVI
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Principi cardine del Codice dei contratti pubblici
La nuova disciplina si prefigge essenzialmente alcuni obiettivi ambiziosi ed importanti, in una innovativa filosofia che vorrebbe coniugare flessibilità e rigore, semplificazione ed efficienza, con la salvaguardia di insopprimibili valori sociali e ambientali.
Una regolamentazione “snella”, che lasci ampio spazio a provvedimenti attuativi flessibili. In tal senso il nuovo Codice si presenta con un ridotto numero di articoli (220, nella versione iniziale) e 25 allegati, contro i complessivi 616 articoli e 53 allegati del D. Leg.vo 163/2006 e del D.P.R. 207/2010.
È pur vero tuttavia che il Codice fa rinvio a una moltitudine di pr
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Provvedimenti attuativi, “soft law” vs. “hard law”
Si rinvia a Linee guida ANAC e altri provvedimenti attuativi e coll
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GOVERNANCE DEL SETTORE DEI CONTRATTI PUBBLICI
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La Cabina di regia per i contratti pubblici
L’art. 212 del D. Leg.vo 50/2016 - nell’ambito del sistema di “governance” ivi delineato - ha previsto l’istituzione di una “Cabina di regia”, con compiti generali di indirizzo e coordinamento del settore degli appalti e contratti pubblici. A tali previsioni è stata data attuazione con il D.P.C.M. 10/08/2016 R, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 203 del 31/08/2016, che ai sensi del comma 5 del predetto art. 212 del D. Leg.vo 50/2016 ha stabilito la composizione ed individuato le modalità di funzionamento della Cabina di regia.
Compiti assegnati alla Cabina di regia
In linea con quanto emerso in sede europea, circa l’esigenza di un centro di coordinamento della policy in materia di contratti pubblici, e in attuazione delle Direttive 2014/23/UE R, 2014/24/UE R e 2014/25/UE R, l’art. 212 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, ha istitui
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Ruolo dell’ANAC nella governance dei contratti pubblici
Il nuovo impianto normativo vede ulteriormente rafforzato il ruolo centrale dell’ANAC, che coniuga sempre più
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Emanazione di atti e provvedimenti da parte dell’ANAC
Si rinvia per dettagli a Linee guida ANAC e altri provvedimenti att
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Si rinvia per approfondimenti a Rimedi alternativi per la risoluzio
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Il potere sanzionatorio dell’ANAC era disciplinato dal Provv. AVCP 26/02/2014 R recante “Regolamento unico in materia di esercizio del potere sanzionatorio di cui all’articolo 8, comma 4, del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163”, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 82 del 08/04/2014 ed in vigore dal 09/04/2014 N1.
Il provvedimento risponde all’esigenza di racchiudere in un unico corpus normativo le disposizioni concernenti l’esercizio da parte dell’ANAC del potere sanzionatorio, precedentemente contenute in diversi provvedimenti che vengono conseguentemente abrogati.
Tavola di corrispondenza tra D. Leg.vo 50/2016 e D. Leg.vo 163/2006 (nuovo e vecchio Codice dei contratti pubblici)
SUCCESSIONE TRA I CODICI APPALTI E TAVOLE DI CORRISPONDENZA (Tabella 1 - Corrispondenza articoli tra D. Leg.vo 50/2016 e D. Leg.vo 163/2006; Tabella 2 - Parti del D. Leg.vo 163/2006 non disciplinate dal D. Leg.vo 50/2016).