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Timestamp: 2017-12-18 23:01:15+00:00
Document Index: 116603782

Matched Legal Cases: ['art. 10', 'art. 4', 'art. 58', 'art. 24', 'art. 50', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 26', 'arte 4', 'art. 27', 'art. 35', 'art. 58', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 26', 'art. 31', 'art. 2', 'art. 201', 'art. 6', 'art. 24', 'art. 58', 'art. 58', 'art. 24', 'art. 18', 'art. 19', 'art. 1']

Policy di Classificazione della Clientela. Cassa Rurale ed Artigiana di Cortina d Ampezzo e delle Dolomiti Credito Cooperativo Società Cooperativa - PDF
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1 Policy di Classificazione della Clientela Cassa Rurale ed Artigiana di Cortina d Ampezzo e delle Dolomiti Credito Cooperativo Società Cooperativa Adottata dal Consiglio di Amministrazione in data 16 ottobre
2 INDICE I. PREMESSA...3 II. RIFERIMENTI NORMATIVI...6 III. CLASSIFICAZIONE STATICA DELLA CLIENTELA...9 IV. GESTIONE DELLA CLIENTELA IN ESSERE AL 1 NOVEMBRE IV.I Riclassificazione degli attuali clienti ordinari IV.II Riclassificazione da clienti ordinari a clienti professionali di diritto IV.III Riclassificazione degli attuali operatori qualificati di diritto IV.IV Riclassificazione degli attuali operatori qualificati su richiesta IV.V Riclassificazione da operatori qualificati a clienti al dettaglio V. CLASSIFICAZIONE DINAMICA DELLA CLIENTELA V.I Upgrading da clientela retail a clientela professionale V.II Upgrading da clientela professionale a controparte qualificata V.III Downgrading da controparti qualificate/clientela professionale a clientela professionale/retail VI. DIFFERENZE DI TRATTAMENTO IN FUNZIONE DELLA CLASSIFICAZIONE OPERATA VI.I Obblighi di informativa VI.II Obblighi di acquisizione delle informazioni dai clienti VI.III Retail client agreement VI.IV Gli obblighi di reportistica verso l investitore
3 I. PREMESSA Il presente documento intende affrontare uno degli aspetti più rilevanti, e le relative misure attuative 1, della Direttiva 2004/39/CE, emanata dal Parlamento Europeo e dal Consiglio in data 21 aprile 2004, relativa ai mercati degli strumenti finanziari (qui di seguito, MiFID dall acronimo inglese Markets in Financial Instruments Directive). L insieme dei provvedimenti contenuti nelle direttive comunitarie doveva essere recepito entro il 31 gennaio 2007 dagli Stati membri, mentre gli operatori avranno tempo fino al successivo 30 ottobre per porsi in regola con gli obblighi previsti dalla nuova disciplina. La trasposizione della MiFID (e delle relative misure di esecuzione) implica la necessità di significative modifiche alla normativa primaria e secondaria. Con riferimento alla disciplina primaria, l'art. 10 della legge 6 febbraio 2007, n. 13, modificando la legge 18 aprile 2005, n. 62, ha specificato principi e criteri direttivi per l esercizio della delega di recepimento della MiIFID conferita al Governo. Tuttavia, il termine per l'esercizio della delega, fissato al 31 gennaio 2007, è peraltro risultato superato già all'atto dell'entrata in vigore della legge n. 13/2007. Tale circostanza ha reso necessaria una modifica del menzionato termine, ora fissato al 30 settembre (legge 20 giugno 2007, n. 77). Uno dei principali obiettivi primari della normativa sopra menzionata è rappresentato dalla tutela della clientela, che si è tradotta in un nuovo schema di classificazione, nonché in nuove disposizioni che, a seconda dei servizi forniti, portino ad una conoscenza mirata delle caratteristiche e delle necessità del cliente. Nello specifico, la normativa prevede determinati criteri in base ai quali i clienti dell impresa di investimento devono essere inseriti in base alla propria natura e alle proprie caratteristiche in una o in un altra categoria. Di conseguenza, l applicazione della disciplina sulle regole di condotta per gli intermediari, come del resto anche altre discipline, dovrà essere modulata in funzione della categoria di clientela nei confronti della quale l impresa di investimento presta il Servizio. La ragione fondamentale della graduazione delle regole in funzione della natura dell investitore è da ravvisarsi nella necessità di individuare un giusto punto di equilibrio tra le esigenze di regolamentazione e di vigilanza del settore dell intermediazione finanziaria, e quelle di efficienza e flessibilità della disciplina. È infatti intuitivo che trattare un investitore esperto alla stessa stregua di un cliente ordinario può risolversi nell applicazione di regole del tutto inutili e, per tale via, in un dannoso dispendio di risorse, tanto per l intermediario, quanto per l investitore: 1 D.Lgs. n. 58/1998 e successive modifiche; Regolamenti Consob adottati con delibere n.: 11522/1998, 11768/1998 e 11971/1999 e successive modifiche; Direttiva comunitaria n. 2006/73/CE. 3
4 il primo sconterà gli oneri inevitabilmente conseguenti alla necessità di assicurare il rispetto di regole pervasive e dalla portata a volte molto circostanziata; il secondo subirà gli svantaggi derivanti, ad esempio, da un rallentamento nell esecuzione delle operazioni, o dall incremento dei costi dell intermediario (che si tradurrà, inevitabilmente, in un aumento del prezzo dei vari servizi). Per tale via, la qualificazione dell investitore quale soggetto esperto giustifica la disapplicazione di numerose regole di comportamento, altrimenti concepite, essenzialmente, per la tutela del cliente comune effettivamente bisognoso di tutela e di protezione. Tuttavia, nella disciplina dei servizi di investimento, la natura controparte qualificata del cliente comporta la disapplicazione delle regole di comportamento, e non già l integrale sottrazione del relativo servizio, o della relativa attività, dall intera disciplina di settore. Obiettivo del presente documento è quello di rappresentare la politica di classificazione della clientela adottata dalla Cassa Rurale ed Artigiana di Cortina d Ampezzo e delle Dolomiti Credito Cooperativo Società Cooperativa (di seguito Cassa) con riferimento alla prestazione dei servizi di investimento, in ottemperanza a quanto disposto dalla normativa nazionale e comunitaria. A tal scopo vengono di seguito riportate tutte le categorie di clienti previste dalla normativa, nonché i criteri adottati dall istituto per l inquadramento iniziale della clientela all interno delle stesse (c.d. classificazione statica). Tali criteri si fondano, sostanzialmente, sull analisi del possesso da parte dei clienti di determinati requisiti di natura oggettiva, espressamente indicati dalla normativa, il cui esito positivo comporterà l assegnazione di diritto nelle corrispondenti categorie individuate. Seguono descritte, inoltre, tutte le possibili variazioni che possono essere operate sulla classificazione inizialmente attribuita, sia nell ipotesi in cui pervenga una simile richiesta da parte dei clienti, sia nell ipotesi in cui tale variazione rappresenti una volontà della Cassa (ipotesi consentita solamente nel caso in cui tale variazione comporti un maggior livello di protezione per i clienti). La modifica della classificazione può riguardare un singolo prodotto/strumento finanziario, la prestazione di un singolo servizio di investimento o di una determinata operazione, o ancora potrebbe interessare la classificazione attribuita in via generale alla clientela (c.d. classificazione dinamica). 4
5 L accoglimento delle richieste di diversa classificazione da parte dei clienti è rimessa, tuttavia, alla valutazione discrezionale della Cassa, che potrebbe, anche in base a quanto definito nella presente policy, accogliere solo in parte la richiesta dei clienti (ad esempio, solo per determinati prodotti o servizi), oppure non accoglierla affatto. In ogni caso, gli obblighi di verifica posti in capo alla Cassa per poter concedere un livello di protezione inferiore, sono piuttosto articolati e complessi, in quanto implicano necessariamente il rispetto di determinati criteri e procedure che verranno di seguito descritte. Nella parte finale della trattazione, è riportato il livello di protezione che verrà garantito alla clientela in funzione della classificazione operata e, conseguentemente, le regole di condotta cui la Cassa deve sottostare. Questo in quanto vige il cosiddetto principio della graduazione del livello di protezione in funzione della classificazione attribuita. Tale principio ormai consolidato sia nella legislazione comunitaria, che nella normativa italiana di riferimento, implica di fatto un applicazione totale, parziale o nulla delle regole di comportamento poste a carico della Cassa. Infatti, sebbene tutte le persone fisiche o giuridiche alle quali la Cassa presta servizi di investimento e/o servizi accessori vadano considerate, secondo quanto disposto della Direttiva 2004/39/CE al considerando n. 40 e all art. 4, comma 1, punto 10, genericamente come clienti, questi hanno esigenze di tutela differenti a seconda della classificazione attribuita. 5
6 II. RIFERIMENTI NORMATIVI La disciplina sulle regole di condotta deve essere modulata in funzione della categoria di clientela nei confronti della quale la Cassa presta il servizio di investimento. Infatti, uno degli obiettivi primari della MiFID è volto ad assicurare la tutela della propria clientela in base al nuovo schema di classificazione della stessa che la Cassa deciderà di adottare. La normativa stabilisce che le imprese di investimento devono classificare i propri clienti, in base a determinate caratteristiche, in una delle tre seguenti categorie: clienti professionali, controparti qualificate (definite esplicitamente quali clienti dal considerando n. 40 della Direttiva 2004/39/CE) e clienti al dettaglio (individuati in via del tutto residuale ) 2. Di queste categorie, solo quella dei clienti professionali è oggetto di compiuta ed espressa definizione nella normativa di riferimento 3. In particolare, per clienti professionali, si intendono coloro che sono in possesso di esperienze, conoscenze e competenze tali da far ritenere che le scelte di investimento da essi compiute siano prese consapevolmente e in seguito all esito di una corretta valutazione dei rischi assunti. Si distinguono tra quelli ( di diritto ) collocati nella categoria in base ad una valutazione astratta del legislatore comunitario (l'elenco include anche soggetti individuati in relazione al loro volume di affari e alla loro dimensione) e i soggetti che possono invece richiedere tale classificazione ( su richiesta ). La classificazione su richiesta necessita di una valutazione di carattere sostanziale delle caratteristiche del cliente e della sua idoneità ad essere classificato tra i clienti professionali : la classificazione può essere operata anche per singoli servizi o strumenti (Allegato 3 del Regolamento Consob 11522/1998). Le controparti qualificate (così definite solo in relazione a specifici servizi cfr, sul punto, il nuovo art. 58 del Regolamento 11522/1998) si distinguono tra soggetti classificati nella categoria dalla MiFID e soggetti che, sulla base di un eventuale esercizio di un'opzione da parte degli Stati membri, soddisfano requisiti predeterminati (art. 24, par. 3 della MiFID e art. 50 della Direttiva 2006/73/CE). L art. 6, comma 2-quater, riportato nello schema di decreto legislativo di attuazione della MiFID e delle relative misure di attuazione, prevede che l esercizio dell opzione in parola sia demandato, in Italia, alla Consob, sentita la Banca d Italia. 2 Per una descrizione dettagliata ti tali categorie si rinvia alla sezione dedicata alla Classificazione statica della clientela. 3 Allegato II della Direttiva 2004/39/CE e Allegato n. 3 del Regolamento Consob 11522/
7 Quella delle controparti qualificate rappresenta una categoria integralmente nuova per l'ordinamento italiano. Anche a motivo di tale elemento di novità, la Consob attualmente non ha optato per alcuna estensione della categoria a imprese dotate di requisiti predeterminati. Relativamente ai clienti professionali invece, si premette che il legislatore nazionale ha previsto distinti poteri di regolamentazione secondaria tra la Consob (sentita la Banca d Italia) e il Ministero dell Economia e delle Finanze, in relazione alla natura, privata o pubblica, dei soggetti interessati (articolo 6, commi 2-quinquies e sexies riportati nello schema del nuovo TUF). Compete infatti alla Consob, sentita la Banca d Italia, l individuazione di clienti professionali privati ( di diritto e su richiesta ); compete al Ministero, sentite le due Autorità, l individuazione dei clienti professionali pubblici ( di diritto e su richiesta ). Infine, sia la disciplina comunitaria che la disciplina nazionale (rispettivamente, art. 4, comma 1, punto 12, della MiFID ed art. 26, punto 1, lett. e) individuano, mediante un approccio di tipo residuale, i clienti al dettaglio, identificati come coloro che non sono nè clienti professionali, né controparti qualificate. Ad essi si applica il regime ordinario di tutela stabilito dagli artt. 19 e ss. della MiFID. In sede di apertura di un rapporto, dunque, bisognerà anzitutto inquadrare il cliente applicando i criteri di classificazione automatica previsti dalla normativa. Successivamente, l impresa di investimento dovrà offrire al cliente, con modalità che verranno di seguito descritte e sempre in fase di apertura del rapporto, la possibilità di chiedere di essere inserito in un'altra categoria di clientela, diversa da quella della quale avrebbe altrimenti fatto parte 4. Infatti, la classificazione della clientela può essere modificata, sia su iniziativa della società sia su richiesta del cliente. In quest ultima ipotesi, inoltre, tale variazione risulterà sempre essere subordinata alla valutazione discrezionale dell impresa di investimento (ove tale variazione sia stata contemplata come possibilità nella politica di classificazione dell intermediario), determinando l'applicazione di regole di condotta diverse. L'impresa di investimento, Infatti, sarà tenuta a osservare l'intera gamma delle regole di condotta previste dalla normativa, a salvaguardia degli interessi del cliente, quando rende un servizio di investimento a un cliente al dettaglio (art. 27 e ss. della Direttiva 2006/73/CE). Quando opera invece nei confronti di un cliente professionale, è esentata dall'osservanza di alcune delle regole di condotta. Infine, nell'ambito di un rapporto con una controparte qualificata, l'impresa di investimento è esentata dall'osservanza di un numero ancora maggiore di disposizioni, 4 Art. 28 della Direttiva 2006/73/CE e il corrispondente art. 35 del Regolamento Consob 11522/
8 nell'ottica di un progressivo alleggerimento dei presidi posti a tutela degli interessi della clientela, in funzione del grado di sofisticatezza sempre maggiore della clientela (Art. 24 della MiFID e corrispondente art. 58 del Regolamento Consob 11522/1998). 8
9 III. CLASSIFICAZIONE STATICA DELLA CLIENTELA La normativa comunitaria di primo e secondo livello, nonché la corrispondente normativa nazionale, individua tre categorie di clienti, assegnando a ciascuna di esse diversi livelli di protezione. L inquadramento della clientela in una delle tre categorie avviene sulla base del possesso di determinati requisiti di natura oggettiva (classificazione statica). In sede di apertura di un rapporto con un cliente, dunque, la Cassa provvede ad inquadrare lo stesso applicando i criteri di classificazione automatica previsti dal legislatore, attribuendogli pertanto una determinata categoria di appartenenza. Vengono di seguito riportate le modalità di classificazione statica della clientela nelle tre citate categorie. 1. Clientela professionale 5 (di diritto) include: - i soggetti che sono tenuti ad essere autorizzati o regolamentati per operare nei mercati finanziari, siano essi italiani o esteri quali: banche; imprese di investimento; altri istituti finanziari autorizzati o regolamentati; imprese di assicurazione; organismi di investimento collettivo e società di gestione di tali organismi; fondi pensione e società di gestione di tali fondi; i negoziatori per conto proprio di merci e strumenti derivati su merci; soggetti che svolgono esclusivamente la negoziazione per conto proprio su mercati di strumenti finanziari e che aderiscono indirettamente al servizio di liquidazione, nonché al sistema di compensazione e garanzia (locals); altri investitori istituzionali; agenti di cambio; - le imprese di grandi dimensioni che presentano a livello di singola società, almeno due dei seguenti criteri requisiti dimensionali: totale di bilancio: ,00 EUR, fatturato netto: ,00 EUR, fondi propri: ,00 EUR. - gli investitori istituzionali la cui attività principale è investire in strumenti finanziari, compresi gli enti dediti alla cartolarizzazione di attivi o altre operazioni finanziarie. 9
10 2. Controparti qualificate 6 (di diritto) include: - le imprese di investimento, le banche, le imprese di assicurazioni, gli OICR, le SGR, le società di gestione armonizzate, i fondi pensione, gli intermediari finanziari iscritti negli elenchi previsti dagli articoli 106, 107 e 113 del T.U. Bancario, le società di cui all articolo 18 del T.U. Bancario, gli istituti di moneta elettronica, le fondazioni bancarie, i governi nazionali e i loro corrispondenti uffici, compresi gli organismi pubblici incaricati di gestire il debito pubblico, le banche centrali e le organizzazioni sovranazionali a carattere pubblico; - le imprese la cui attività principale consista nel negoziare per conto proprio merci e strumenti finanziari derivati su merci; - le imprese la cui attività esclusiva consista nel negoziare per conto proprio nei mercati di strumenti finanziari derivati e, per meri fini di copertura, nei mercati a pronti, purché esse siano garantite da membri che aderiscono all organismo di compensazione di tali mercati, quando la responsabilità del buon fine dei contratti stipulati da dette imprese spetta a membri che aderiscono all organismo di compensazione di tali mercati; - le altre categorie di soggetti privati individuati con regolamento dalla Consob, sentita Banca d Italia, nel rispetto dei criteri di cui alla direttiva n. 2004/39/CE e alle relative misure di esecuzione 7 ; - le categorie corrispondenti a quelle dei numeri precedenti di soggetti di Paesi non appartenenti all Unione europea. Peraltro, l attribuzione della qualifica di controparte qualificata rileva esclusivamente nella prestazione di determinati servizi di investimento, ovvero per i servizi di negoziazione per conto proprio, esecuzione di ordini per conto dei clienti e ricezione/trasmissione di ordini, inclusi i servizi accessori direttamente connessi alle relative operazioni. 5 La presente lista ricalca quanto previsto nell Allegato 3 del Regolamento Consob 11522/ La presente lista ricalca quanto previsto all art. 6, comma 2-quarter, lett.d) TUF. 7 Essendo le controparti qualificate una categoria integralmente nuova per l'ordinamento italiano, attualmente la Consob non ha optato per alcuna estensione della categoria a imprese dotate di requisiti predeterminati. Nell ipotesi in cui la Consob, avvalendosi della facoltà riconosciuta dalla normativa comunitaria, decidesse di considerare come controparti qualificate le imprese che rientrano tra i clienti professionali di diritto ai sensi della MiFID, tali imprese potranno essere effettivamente trattate come controparti qualificate solo se abbiano dato una conferma esplicita di accettare questo trattamento. 10
11 3. Clientela al dettaglio, include i soggetti diversi dai clienti professionali (art. 4, comma 1, punto 12, della MiFID ed art. 26, punto 1, lett. e). Tali clienti vengono individuati mediante un approccio di tipo residuale, in quanto sono rappresentati da tutti coloro che non sono clienti professionali, né controparti qualificate e ad essi si applica il regime ordinario di tutela stabilito dagli artt. 19 e ss. della MiFID (cfr. infra). 11
12 IV. GESTIONE DELLA CLIENTELA IN ESSERE AL 1 NOVEMBRE Le nuove regole in materia di classificazione della clientela introdotte dalla MiFID impongono agli intermediari di verificare se ed a quali condizioni sia possibile continuare a trattare la clientela già acquisita secondo la classificazione operata in vigenza della disciplina pre-mifid. In base al regime pre-mifid infatti, si distinguono due categorie di clienti: 1. gli operatori qualificati, come definiti all art. 31, comma 2, del Regolamento Consob 11522/1998 (ante modifiche di recepimento MiFID); 2. clienti diversi dagli operatori qualificati (clienti al dettaglio). Poiché, secondo la MiFID, la categoria di operatore qualificato corrisponde solo concettualmente a quella di cliente professionale, ma non vi è una corrispondenza diretta tra le due, la Cassa potrà considerare in via automatica gli operatori qualificati nella categoria dei clienti professionali solo a determinate condizioni (cfr. par. IV.III). Da un raffronto emergo le seguenti differenze: - gli emittenti quotati non sono più automaticamente ascritti alla categoria di clienti professionali salvo che non soddisfino i parametri previsti per le imprese di grandi dimensioni ; - sono previste alcune nuove categorie di clienti professionali: i negoziatori per conto proprio di merci e strumenti derivati su merci; soggetti che svolgono esclusivamente la negoziazione per conto proprio su mercati di strumenti finanziari e che aderiscono indirettamente al servizio di liquidazione, nonché al sistema di compensazione e garanzia (locals); gli enti governativi, governi nazionali e regionali, gli enti pubblici incaricati della gestione del debito pubblico; - i promotori finanziari, considerati in base alla disciplina pre-mifid operatori qualificati, con la MiFID sono considerati clienti al dettaglio; - gli Agenti di cambio, potranno continuare ad essere considerati come clienti professionali, in quanto oggetto di espressa previsione regolamentare da parte della Consob 8 ; - le fondazioni bancarie non sono più automaticamente ricomprese tra i clienti professionali. 12
13 Per i clienti esistenti al 1 novembre 2007 la Cassa attiverà un processo di riclassificazione in conformità alle nuove categorie regolamentari, nella consapevolezza che dall esito di tale operazione dipende, fra l altro, il contenuto degli specifici obblighi che la Cassa stessa dovrà osservare nella prestazione dei servizi di investimento. Al fine di offrire fin da subito la massima tutela prevista dalla normativa alla clientela in essere, tale processo intende classificare tutti i clienti come clientela al dettaglio ad eccezione delle controparti qualificate individuate dal tipo controparte presente in anagrafe e degli enti pubblici che sono classificati come professionali. I clienti oggetto della classificazione sono: - Intestatari di dossier titoli anche se di evidenza; - Intestatari di Certificati di Deposito Nominativi; - Apritori di Certificati di Deposito al Portatore; - Intestatari di polizze assicurative Finanziarie ; - Intestatari di prodotti di terzi finanziari. Inoltre, conseguentemente all attività riclassificazione di cui sopra, la Cassa attiverà tutti gli interventi necessari al fine di comunicare nel modo più opportuno alla clientela circa la classificazione operata, mirando nel contempo all acquisizione di nuove informazioni sui rapporti in essere eventualmente necessarie alla classificazione ed all integrazione/modifica dei contratti in essere con la clientela. Coerentemente con quanto riportato nello schema di decreto legislativo di attuazione delle direttive comunitarie, la Cassa si impegna ad informare la clientela e ad adeguare i contratti in essere al 1 novembre 2007 entro e non oltre la scadenza del 30 giugno IV.I Riclassificazione degli attuali clienti ordinari 8 Infatti, la MiFID non include gli agenti di cambio tra i clienti professionali. Tuttavia, l art. 2. lettera n) della Direttiva 2004/39/CE prevede espressamente la non applicabilità della Direttiva agli agenti di cambio di cui all art. 201 TUF. La decisione della Consob di estendere la categoria dei clienti professionali agli Agenti di cambio è stata pertanto assunta in coerenza con tale disposizione normativa. 13
14 Al 1 novembre 2007 gli attuali clienti classificati come ordinari sarà ricondotta all interno della categoria riservata alla clientela al dettaglio. In tal caso, il passaggio al nuovo regime normativo presenterà un elemento di continuità dato dal fatto che il cliente resterà nella categoria alla quale è associato il massimo livello di tutela. Per tale categoria di clienti in essere la Cassa comunicherà entro e non oltre il primo semestre 2008 i contenuti della nuova normativa, la classificazione operata e il diritto in capo all investitore di richiedere una eventuale diversa classificazione con esplicitazione dei relativi limiti che ne derivano sotto il profilo della tutela del cliente. IV.II Riclassificazione da clienti ordinari a clienti professionali di diritto La Cassa ha effettuato le opportune verifiche circa l esistenza di eventuali clienti ordinari in possesso dei requisiti previsti dalla normativa per essere inseriti nella categoria dei clienti professionali. Pur in presenza di alcuni clienti persone fisiche potenzialmente classificabili come professionali, la Cassa ritiene corretto anche per essi l estensione di tutte le garanzie e le tutele proprie della classificazione per la clientela ordinaria, lasciando aperta la possibilità di accogliere una eventuale futura richiesta di diversa classificazione da parte del cliente quale risultato di una analisi complessiva delle implicazioni derivanti. IV.III Riclassificazione degli attuali operatori qualificati di diritto La Cassa provvederà alla riconduzione diretta dei soggetti appartenenti alla categoria operatori qualificati di diritto nell ambito dei clienti professionali (e/o delle controparti qualificate in relazione a quanto sopra evidenziato), a condizione che tale tipologia di soggetti risulti essere prevista nelle classi di destinazione dalla normativa e previa verifica del possesso dei necessari requisiti (iscrizioni in albi/elenchi, dati di bilancio, etc.). Pur essendo ipotizzabile che risulti applicabile in astratto l esenzione dall obbligo di notifica (tanto più che in generale, come si è rilevato, il cliente professionale gode di maggiore protezione rispetto all attuale operatore qualificato), la Cassa provvederà ad ogni modo a comunicare allo stesso entro il 1 novembre 2007 la sua nuova classificazione e le altre avvertenze più volte ricordate. Qualora si tratti di un soggetto che rientri anche nella categoria delle controparti qualificate ai sensi del nuovo art. 6, comma 2-quater, del TUF, la comunicazione dovrà precisare che, in relazione ai servizi di cui al comma 1 del 14
15 medesimo articolo, la Cassa considererà il cliente appunto come controparte qualificata. Tale comunicazione verrà comunque garantita anche nell ipotesi in cui al cliente siano già attualmente prestati, nel rispetto della normativa pre-mifid i servizi della specie. IV.IV Riclassificazione degli attuali operatori qualificati su richiesta In via preliminare va osservato che si tratta di una tipologia di clienti che in qualche modo (presentando apposita documentazione o redigendo specifiche dichiarazioni) ha in passato preso l iniziativa nei confronti della Cassa ai fini della propria classificazione come operatore qualificato. Da questo punto di vista, la loro situazione prospettica sembra pertanto maggiormente assimilabile a quella dei clienti professionali a richiesta di cui all Allegato n. 3, del Regolamento Consob 11522/1998. La Cassa ha effettuato le opportune verifiche circa l esistenza di tale fattispecie ed ha accertato l inesistenza di tale casistica. IV.V Riclassificazione da operatori qualificati a clienti al dettaglio L ipotesi di impossibilità a considerare l attuale cliente operatore qualificato come cliente professionale in conformità ai punti che precedono non è presente nel nostro Istituto. Infine, è importante sottolineare come una successiva richiesta di upgrading da parte di clienti nella situazione indicata verrà attentamente valutata dalla Cassa, in quanto la sua accettazione potrebbe risultare contraddittoria rispetto all implicito esito negativo della correlata valutazione di cui al punto precedente. 15
16 V. CLASSIFICAZIONE DINAMICA DELLA CLIENTELA La Direttiva prevede determinati criteri in base ai quali i clienti di un impresa di investimento devono essere inseriti automaticamente, in base alla propria natura e alle proprie caratteristiche, in una delle tre categorie MiFID sopra citate (classificazione statica). È bene precisare che l assegnazione di partenza ad una delle tre categorie MiFID non preclude la possibilità di classificare un cliente in modo differente rispetto a quanto fatto in sede di classificazione di prima istanza (classificazione dinamica). Tale modifica può avvenire sia su iniziativa della Cassa, sia su richiesta del cliente. La variazione della classificazione può riferirsi alla prestazione di un singolo servizio di investimento o di una operazione, ad un singolo prodotto/strumento finanziario o può riferirsi al cliente in via generale. L appartenenza ad una categoria piuttosto che ad un altra determina l applicazione di regole di condotta e di livelli di salvaguardia differenti. Il livello di protezione più elevato sarà applicato ai clienti al dettaglio, che rappresentano i soggetti più meritevoli di attenzioni in termini di tutela e di informativa. Vengono di seguito formalizzate le possibili variazioni di categoria consentite dalla normativa (in toto ed in relazione a determinati prodotti o servizi) e le modalità operative di gestione in caso di richiesta di diversa classificazione, sia da parte del cliente che su iniziativa della banca stessa. La Direttiva comunitaria consente sia passaggi di categoria che aumentano il livello di protezione e di tutela dell investitore (downgrading), sia variazioni che riducono il livello di informativa e di tutela (upgrading). In sintesi vengono consentite le seguenti variazioni di classificazione: Classificazione statica Classificazione Dinamica Passaggio di categoria Da clientela retail A clientela professionale Upgrading Da clientela professionale A controparte qualificata Upgrading Da controparte qualificata A clientela professionale Downgrading Da cliente professionale A cliente al dettaglio Downgrading Da controparte qualificata A cliente al dettaglio Downgrading 16
17 V.I Upgrading da clientela retail a clientela professionale Ai clienti classificati nella categoria retail è consentito, in prima approssimazione, il passaggio alla categoria dei clienti professionali, rinunciando ad alcune delle protezioni previste dalla normativa. Tuttavia, tale passaggio è consentito solo attraverso il superamento di condizioni molto stringenti. In linea generale, infatti, la disapplicazione delle regole di condotta previste per la prestazione dei servizi nei confronti dei clienti non professionali è consentita solo dopo che la Cassa abbia effettuato una valutazione adeguata della competenza, dell esperienza e delle conoscenze del cliente, attraverso il quale possa ragionevolmente ritenere, tenuto conto della natura delle operazioni o dei servizi prestati, che il cliente sia in grado di adottare consapevolmente le proprie decisioni in materia di investimenti e di comprendere i rischi che assume (Allegato 3, Sez. II, Clienti Professionali Privati, Nuovo Regolamento Intermediario Consob n ). La procedura per la modifica della categoria di classificazione si articola nei seguenti passaggi: i. richiesta in forma scritta da parte del cliente (sia persona fisica che giuridica), di essere trattato come cliente professionale a titolo generale oppure rispetto ad un particolare servizio, operazione, strumento o prodotto di investimento; ii. inoltro al cliente di una nota informativa contenente l avvertimento che la nuova classificazione come cliente professionale comporta la perdita di alcune protezioni; iii. dichiarazione scritta del cliente, in un documento diverso dal contratto, circa la propria consapevolezza delle conseguenze derivanti dalla perdita di tali protezione; La Cassa, prima di accettare la richiesta di passaggio di categoria, valuta l esperienza, la competenza e le conoscenze del cliente in relazione a quei servizi/ strumenti per i quali ha richiesto una diversa classificazione approfondendo i requisiti previsti per l acquisizione di diritto di tale classificazione. I criteri che la Cassa deve accertare esistere sono i seguenti: - il cliente ha svolto operazioni di dimensioni significative sul mercato di riferimento con una frequenza media di 10 operazioni al trimestre nei quattro trimestri precedenti; - il valore di portafoglio di strumenti finanziari del cliente, inclusi i depositi in contante e gli strumenti finanziari, deve superare ; 17
18 - il cliente lavora o ha lavorato nel settore finanziario per almeno un anno in una posizione professionale che presuppone la conoscenza delle operazioni o dei servizi previsti. In caso di persone giuridiche, la valutazione di cui sopra, è condotta con riguardo alla persona autorizzata ad effettuare operazioni per loro conto e/o alla persona giuridica medesima. La Cassa prima di accogliere la richiesta di diversa classificazione accerterà che il cliente possegga i requisiti suddetti. Si noti che, nello spirito della disciplina comunitaria, con il termine accertarsi si intende non solo una semplice presa visione della documentazione consegnata e/o attestata dal cliente, ma un accertamento fattuale delle caratteristiche dello stesso, basato su dati oggettivi non discrezionali. Sarà compito del cliente, pertanto, dimostrare con apposita documentazione, il rispetto dei suddetti requisiti. La Cassa, infine, dopo aver opportunamente verificato il rispetto dei requisiti descritti in precedenza, accoglie la richiesta dei clienti classificandoli nella categoria relativa alla clientela professionale. La Cassa può rifiutare di accogliere la richiesta di upgrading ogniqualvolta ritenga che il cliente non possegga i requisiti richiesti dalla normativa applicabile o dalle procedure interne adottate, purché tale rifiuto non appaia in concreto discriminatorio o comunque palesemente lesivo degli interessi del cliente. V.II Upgrading da clientela professionale a controparte qualificata La normativa MiFID concede la possibilità agli Stati membri di estendere la categoria delle controparti qualificate anche a soggetti che, secondo quanto riportato nell art. 24 della MiFID, non lo sono di diritto. Tale opzione legislativa, tuttavia, non è esente da vincoli, in quanto 9 : deve verificarsi un espressa richiesta da parte del cliente professionale (di diritto o divenuto tale su richiesta, rispettando i requisiti e la procedura di cui al paragrafo precedente. In tale ultimo caso il cliente verrà trattato come controparte qualificata solo in relazione a quei servizi/ strumenti per i quali potrebbe essere trattato come professionale); deve trattarsi di persona giuridica; 9 Art. 50 Direttiva 2006/73/CE 18
19 devono osservarsi espresse condizioni imposte dal legislatore nazionale (per l Italia è stata delegata la Consob 10 ). La Consob, tuttavia, ha preferito, almeno nella prima fase di implementazione della disciplina, non usufruire della facoltà concessa dal legislatore comunitario di estendere la categoria delle controparti qualificate anche a soggetti non propriamente di diritto (commento all art. 58 del Nuovo Regolamento Intermediari Consob n ). In tal senso, pertanto, la Cassa si impegna, nel pieno rispetto della normativa nazionale, a non consentire il passaggio della Clientela Retail/ Professionale a Controparte Qualificata. V.III Downgrading da controparti qualificate/clientela professionale a clientela professionale/retail Il motivo per cui nei rapporti tra intermediari autorizzati e controparti qualificate non si applicano una serie di regole di condotta 11 è rappresentato dalla presunzione che il livello di esperienza, competenza e conoscenze dei soggetti coinvolti sia tale da comprendere i rischi inerenti qualsiasi servizio/operazione, nonché dalla considerazione che le controparti siano finanziariamente in grado di sopportare i rischi compatibili con gli specifici obiettivi d investimento prefissati. In tal senso, si lascia libertà alle parti di applicare, di comune accordo, le disposizioni che meglio tutelano gli interessi della parti. Ciononostante, la classificazione come controparte qualificata non pregiudica la facoltà del soggetto di chiedere, in via generale o per ogni singola operazione, di essere trattato come un cliente professionale ovvero, in via espressa, come un cliente al dettaglio. La stessa considerazione vale per i clienti professionali, i quali nell ipotesi in cui ritengano di non essere in grado di valutare o gestire i rischi assunti o nel caso in cui desiderino un livello più adeguato di protezione possono chiedere di essere trattati come clienti al dettaglio. Tale maggior livello di protezione può essere richiesto sia direttamente dal cliente, sia su iniziativa della Cassa. La Cassa intende accogliere tutte le istanza che attribuiscono ai clienti un maggior livello di tutela previo accordo 10 Art. 6, comma 2-quarter, lett. d), punto 1), del nuovo TUF. 11 Alle Controparti Qualificate non si applicano le disposizioni riguardanti il test di appropriatezza, la best execution e le regole sulla gestione degli ordini (cfr. art. 58, c.3, Nuovo Regolamento Intermediari Consob n , e art. 24, c.1, Direttiva 2004/39/CE). Tale esenzione non riguarda, invece, i servizi di consulenza, gestione patrimoniale e collocamento, relativamente ai quali le Controparti Qualificate sono trattate come Clienti Professionali. 19
20 scritto tra le parti che stabilisca le tipologie di servizi/operazioni/prodotti per i quali si applica il trattamento come cliente retail. 20
21 VI. DIFFERENZE DI TRATTAMENTO IN FUNZIONE DELLA CLASSIFICAZIONE OPERATA Innanzitutto, occorre precisare come lo scenario disegnato dalle Direttive comunitarie e dalla corrispondente normativa nazionale di attuazione, è volto a garantire una graduazione degli adempimenti in funzione del diverso tipo di clientela, piuttosto che ad una vera e propria disapplicazione delle norme di comportamento della Cassa nei confronti di quei clienti che non siano stati classificati come clienti al dettaglio. La Cassa fornirà, pertanto, un adeguato livello di tutela e di informazione ai propri clienti, in modo proporzionato rispetto al livello di competenza, esperienza e conoscenze di cui esso dispone. Maggiore è il livello di preparazione, di esperienza e di conoscenze del cliente, minore sarà, in prima battuta, il livello di protezione e di tutela a cui sarà sottoposto. Fermo restando il diritto dei clienti di poter cambiare categoria (cfr. cap. V), la Cassa è tenuta all adempimento di una serie di obblighi, che prescindono dalle categorie di appartenenza dei clienti. L obiettivo della seguente sezione consiste nell elencare le similitudini e le differenze che esistono, in termini di obblighi di informativa e di tutela, rispetto alle diverse categorie di clientela. In primis, la Cassa provvederà a notificare a tutta la clientela, su supporto duraturo: - la categoria nella quale sono stati classificati, - l eventuale diritto a richiedere una diversa classificazione e circa gli eventuali limiti che ne deriverebbero sotto il profilo della tutela del cliente. La Cassa si impegna, inoltre, a notificare le informazioni di cui ai punti precedenti secondo le modalità stabilite al cap. IV per i clienti esistenti alla data del 1 novembre 2007, e subito dopo la loro acquisizione per i nuovi clienti. Quando la Cassa inoltra tali comunicazioni a clienti oggetto di upgrading sarà necessario dettagliare le principali conseguenze connesse alla nuova classificazione attribuitagli. Verrà, inoltre, successivamente valutata l opportunità di adattamento del contenuto dei contratti in essere, nonché le modalità più adeguate a tal fine. VI.I Obblighi di informativa Con riferimento agli obblighi di informativa che la Cassa si impegna a rispettare con riferimento alla propria clientela, viene previsto quanto segue: 21
22 1. Clientela al dettaglio: la Cassa si impegna a precisare i termini di qualsiasi accordo per la prestazione di servizi di investimento o accessori, e, in tempo utile prima della prestazione del servizio, a fornire le informazioni circa: - l impresa di investimento e i suoi servizi. Verranno esplicitate tutte le informazioni generali riguardanti la Cassa e i servizi offerti alla clientela, nonché tutte le specifiche informazioni necessarie allorquando si tratti di gestione del portafoglio (Art. 29 del nuovo Regolamento Intermediari); - la natura e rischi degli strumenti finanziari. Verrà fornita ai clienti una descrizione sufficientemente dettagliata circa la natura e le caratteristiche del tipo specifico di strumento finanziario, nonché dei rischi ad esso connessi. Tali informazioni verranno strutturate in modo da essere con ogni probabilità comprensibili per il componente medio del gruppo al quale sono dirette o dal quale saranno probabilmente ricevute (Art. 31 del nuovo Regolamento Intermediari); - la salvaguardia degli strumenti finanziari o dei fondi della clientela. Verranno dettagliate le informazioni da dare al cliente in relazione alla detenzione da parte della Cassa dei suoi strumenti finanziari, nonché informazione relative ad altri servizi (Art. 30 del nuovo Regolamento Intermediari); - i costi e oneri connessi agli strumenti finanziari o ai servizi. Verranno dettagliate le informazioni da fornire al cliente sui costi e gli oneri relativi ai servizi prestati o da prestare. In particolare, gran parte di tali informazioni sarà rappresentata da: il prezzo totale che il cliente deve pagare in relazione allo strumento finanziario o al servizio di investimento o accessorio, comprese tutte le competenze, le commissioni, gli oneri e le spese connesse, e tutte le imposte che verranno pagate tramite la banca o, se non può essere indicato un prezzo esatto, la base per il calcolo del prezzo totale cosicché il cliente possa verificarla (Art. 32 del nuovo Regolamento Intermediari); - le eventuali perdite nell ambito di operazioni di gestione di portafogli o di operazioni con passività potenziali (Art. 33 del nuovo Regolamento Intermediari); - all esistenza ed ai termini di eventuali diritti di garanzia o privilegi che l impresa detiene o potrebbe detenere sugli strumenti finanziari o fondi del cliente, o di eventuali diritti di compensazione che essa detiene in relazione ad essi. 2. Clientela professionale: la Cassa provvederà a fornire a tale categoria di soggetti informazioni in tempo utile prima della prestazione del servizio, esclusivamente in relazione: - alla natura e i rischi degli strumenti finanziari; 22
23 - ai requisiti di informazione concernenti la salvaguardia degli strumenti finanziari o dei fondi della clientela. In particolare, verrà fatto esplicito riferimento all ipotesi in cui i conti che contengono strumenti finanziari o fondi siano soggetti ad un ordinamento giuridico diverso da quello di uno Stato membro; - all esistenza ed ai termini di eventuali diritti di garanzia o privilegi che l impresa detiene o potrebbe detenere sugli strumenti finanziari o fondi del cliente, o di eventuali diritti di compensazione che essa detiene in relazione ad essi. VI.II Obblighi di acquisizione delle informazioni dai clienti Come più volte ricordato nel corso del presente documento, uno degli obiettivi primari che la MiFID intende perseguire è l aumento del livello di tutela che le imprese di investimento dovrebbero garantire alla propria clientela. Tali obblighi sono stati concretamente tradotti in una nuova classificazione della clientela, nella necessità di garantire loro un adeguato livello di informazione e, infine, nella necessità di ottenere dagli stessi informazioni utili alla realizzazione di opportune valutazioni. Con riferimento a tale ultimo aspetto, la Cassa al fine di espletare tutti gli adempimenti inerenti alla valutazione di adeguatezza, previsti in relazione alla prestazione dei servizi di consulenza e gestione patrimoniale, si impegna ad acquisire dalla clientela al dettaglio, prima di procedere con la prestazione dei servizi di investimento, informazioni circa: - gli obiettivi di investimento del cliente; - la situazione finanziaria del cliente, al fine di verificarne la capacità di sopportazione dei rischi connessi agli investimenti proposti; - le esperienze e conoscenze del cliente necessarie per comprendere i rischi inerenti all operazione raccomandata o alla gestione del suo portafoglio. Riguardo ai clienti professionali la Cassa ha deciso, avvalendosi legittimamente di una opzione concessa dalla normativa di riferimento, di considerare solo coloro che rispettano i requisiti di diritto. A tal fine si presume che: - gli stessi possiedano le necessarie esperienze e conoscenze per comprendere i rischi inerenti qualsiasi prodotto, operazione e servizio per i quali tali clienti siano classificati nella categoria dei clienti professionali; 23
24 - siano finanziariamente in grado di supportare qualsiasi rischio di investimento compatibile con gli specifici obiettivi di investimento, quando il servizio consista nella consulenza. Conseguentemente, per i clienti professionali, la valutazione di adeguatezza, da operarsi in connessione con la prestazione del servizio di consulenza/gestione, sarà parzialmente semplificata rispetto a quella da effettuarsi nei confronti dei clienti al dettaglio, con maggiore semplificazione nell ipotesi di servizio di consulenza prestato al cliente professionale di diritto in quanto potenzialmente limitata all investigazione sugli obiettivi di investimento dello stesso. Con riferimento al test di appropriatezza la Cassa prevede di richiedere al cliente informazioni in merito alle sue conoscenze ed esperienze in materia di investimenti riguardo al tipo specifico di prodotto o servizio proposto o chiesto, al fine di determinare se il servizio o prodotto in questione sia appropriato per il cliente. Resta fermo il diritto per la Cassa di presumere che il cliente professionale abbia il livello di esperienze e conoscenze necessario per comprendere i rischi connessi a quei determinati servizi di investimento od operazioni o a quei tipi di operazioni o prodotti per i quali il cliente è classificato come professionale. Di conseguenza, in via generale, la valutazione di appropriatezza per singole operazioni poste in essere da clienti professionali, in relazione ai quali la Cassa possieda informazioni aggiornate e complete circa le esperienze e conoscenze, potrà essere omessa. Infine, viene contemplata la possibilità di svolgere i servizi di ricezione e trasmissione di ordini, collocamento di strumenti finanziari, negoziazione conto proprio ed esecuzione di ordini per conto della clientela in regime di execution only, usufruendo così degli sgravi di natura operativa derivanti dal mancato obbligo di procedere con le opportune valutazioni di appropriatezza. Tale possibilità, tuttavia, risulta essere subordinata al rispetto delle seguenti condizioni: 1. si tratti di servizi connessi a specifici strumenti finanziari quali azioni ammesse alla negoziazione in un mercato regolamentato, obbligazioni o altri titoli simili (esclusi quelli che incorporano, nella loro struttura, uno strumento derivato), OICVM ed altri strumenti finanziari non complessi; 2. il servizio venga prestato su iniziativa dell investitore, il quale deve aver espressamente richiesto di riceverlo in regime di execution only; 24
25 3. l investitore sia stato chiaramente informato che l impresa di investimento, nel prestare il servizio richiesto, non è tenuta a valutare l idoneità dello strumento prestato o proposto e che, pertanto, non sussiste la tutela offerta dalle relative norme di comportamento degli intermediari. Tale informazione può essere resa in forma standardizzata; 4. l impresa di investimento rispetti i propri obblighi in tema di conflitto di interessi, di cui all art. 18 della Direttiva. Nell ipotesi in cui la Cassa dovesse trovarsi, dunque, a prestare i suddetti servizi nel rispetto delle condizioni sopra esposte, dovrà decidere e conseguentemente informare il cliente se, e in che limiti, intende avvalersi delle esenzioni concesse dalla normativa, ovvero sulla possibilità di ricadere nel regime di execution only. Tale informativa dovrebbe, inoltre, specificare le conseguenze in termini di rischio per il cliente derivanti da tale possibilità VI.III Retail client agreement L art. 19, comma 7, della MiFID dispone l obbligo per gli intermediari di predisporre una registrazione che comprende il documento o i documenti concordati tra l'impresa di investimento ed il cliente in cui sono precisati i diritti e gli obblighi delle parti nonché le altre condizioni alle quali l'impresa fornirà servizi al cliente. I diritti e gli obblighi delle parti del contratto possono essere integrati mediante un riferimento ad altri documenti o testi giuridici. Sulla base di tale previsione legislativa,la Cassa provvederà alla prestazione dei servizi di investimento a propri clienti al dettaglio non prima di aver provveduto alla conclusione con gli stessi di un contratto scritto. In particolare, la Cassa nella prestazione di tutti i servizi di investimento, anche per lo stesso servizio di consulenza in materia di investimenti sebbene non previsto dalla normativa 12, ad un nuovo cliente al dettaglio per la prima volta dopo il 1 novembre, provvederà alla conclusione di un accordo di base scritto, in cui vengano fissati i diritti e gli obblighi essenziali dell impresa e del cliente. Di tale contratto verrà mantenuta evidenza presso la Cassa mediante una apposita registrazione ; copia dello stesso, inoltre, verrà consegnata al cliente. 12 La Direttiva 2004/39/CE esclude, infatti, l obbligo della conclusione di un contratto scritto con i clienti per la prestazione del servizio di consulenza in materia di investimenti. A tal proposito, preme ricordare che la MiFID ha incluso la consulenza in materia di investimenti in strumenti finanziari tra i servizi di investimento (considerando 3), precedentemente considerata tra i servizi accessori (art. 1, comma 6, lett. f, TUF). Infatti, per via della sempre maggiore dipendenza degli investitori dalle raccomandazioni personalizzate, è stato opportuno includere la consulenza in materia di investimenti tra i servizi di investimento che richiedono un'autorizzazione. 25