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Timestamp: 2017-01-18 08:39:37
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⭐Manual de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo y Triangulación
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Manuel Rico Ruiz
1 Manual de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo y Triangulación2 2 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA CR C8375ma Costa Rica. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Área de Cooperación Internacional. Manual de cooperación técnica entre países en desarrollo y triangulación / Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica; PNUD y AECID -- San José, CR: MIDEPLAN, p.; il.: 28 cm x 22 cm. ISBN Disponible también en 1. Cooperación Técnica. 2. Manuales. 3. Paises en Desarrollo. 4. Direccion de Proyectos. 5. Diseño de Proyectos. 5. Gestión de Proyectos. 6. Cooperación Internacional. 7. Costa Rica I. Título. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) Área de Cooperación Internacional Dirección y coordinación: Saskia Rodríguez Steichen, Coordinadora Área de Cooperación Internacional MIDEPLAN Equipo: Oscar Méndez Chavarría María Chávez Sánchez Olga Artavia Zamora Florita Acuña Solano Tasheena Obando, pasante Escuela de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional Revisión: Eddy García Serrano Diseño y Diagramación: Kerigma Comunicación Impresión: Impresos Ruiz Tel/Fax (506) Tel (506) Página web: Dirección: Edificio Adriático, 200 m Norte de la Subarú Los Yoses, San Pedro de Montes de oca Apdo San José, Costa Rica3 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA 3 Contenido Abreviaturas...4 Presentación...5 Introducción...7 Capítulo I. Definiciones y conceptos...9 Aspectos Generales de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo 10 Qué es Cooperación Internacional? 10 Qué modalidades y tipos de Cooperación Internacional existen? 10 Qué es cooperación financiera reembolsable, no reembolsable y donaciones en especie? 10 Qué es la Cooperación Técnica Internacional (CTI)? 10 Cuáles modalidades presenta la CTI? 10 Qué es Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD)? 11 Cuál es el propósito de la CTPD? 11 Cuál es el vínculo entre la CTPD y la Política Exterior? 12 Cómo se financian los proyectos de CTPD? 13 Qué es Cooperación Triangular? 13 Cuáles son las fuentes cooperantes activas en Costa Rica en la modalidad de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo y Triangulación? 13 Bilateral Europa y Asia 13 Bilateral América 13 Multilateral 13 Capítulo II. La gestión de proyectos en la modalidad de CTPD Cuáles son las instituciones que intervienen en el proceso de gestión de la CTPD en Costa Rica? 16 Cuál es el papel de las Instituciones en el proceso de gestión de la CTPD? 16 Marco Jurídico de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo y la Triangulación 17 Dónde se deben presentar los proyectos de CTPD para que inicien su trámite administrativo y qué proceso continúan? 17 Cuáles son los criterios a considerar para la Selección de Proyectos CTPD y Triangulación? 19 Capítulo III. Instrumentos para la gestión de proyectos de CTPD y triangulación Programa de CTPD - Triangulación. Formulario para solicitudes de CTPD y triangulación 23 Datos generales 23 Datos de la solicitud 23 Acciones para la sostenibilidad en el país / institución demandante 25 Datos entidad(es) solicitante(s) 25 Datos entidad(es) oferente(s) 25 Formulario de evaluación de experiencias en la modalidad de CPTD. 26 Anexos Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional N.º Bibliografía Referencias de Internet 494 4 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA Tablas, diagramas y gráficos Gráfico N. 1. Modalidades y Tipos de Cooperación Internacional Gráfico N. 2. Sistema Nacional de Cooperación Internacional en Materia de CTPD y Triangulación Cuadro N. 1. Principales funciones de las instituciones participantes en el proceso de gestión de la CTPD en Costa Rica Diagrama N. 1. Trámite Administrativo de los Proyectos de CTPD Abreviaturas AECID AL AOD CAD-OCDE CENARE CTPD FMI FRIDE IDH JICA MIDEPLAN MINAET MRREE ONGs PIB PNUD PYMES PSA SEGIB SINAC SNE TIC s Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo América Latina Ayuda Oficial al Desarrollo Comité de Ayuda al Desarrollo (DAC/ OECD: Development Cooperation Directorate) Centro Nacional de Rehabilitación Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo Fondo Monetario Internacional Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior Índice de Desarrollo Humano Agencia de Cooperación Internacional de Japón Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Organismos No Gubernamentales Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Pequeñas Y Medianas Empresas Sistema Pagos por Servicios Ambientales Secretaría General Iberoamericana Sistema Nacional de Áreas de Conservación Sistema Nacional de Enlaces Tecnologías de la Información y Comunicación5 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA 5 Presentación La Cooperación Sur - Sur es un tema central en la agenda internacional de los países en desarrollo, y particularmente en la agenda de cooperación. Actualmente los esfuerzos realizados a nivel global para aumentar el volumen y la atención a los problemas que enfrentan los países en desarrollo, pasan necesariamente por el impulso decidido a esta modalidad de cooperación. Desde el establecimiento formal de la Conferencia sobre Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo, realizada en Buenos Aires en 1978, se ha evolucionado de tal manera que durante las últimas cinco décadas, la Cooperación Sur-Sur se ha consolidado como una modalidad dentro de la Cooperación Internacional a nivel global. Esto es especialmente cierto para los países de América Latina quienes se han convertido en el motor de la cooperación Sur-Sur. En el contexto latinoamericano, la cooperación Sur-Sur encuentra condiciones especialmente favorables por la cercanía de las trayectorias de desarrollo económico, social y político entre los países que comparten diferentes desafíos esenciales en el desarrollo humano, como la desigualdad social e institucional, la modernización del Estado y el compromiso con los bienes públicos globales. Actores muy diversos están promoviendo la cooperación Sur-Sur tanto a nivel bilateral como regional y multilateral, con modalidades que abarcan la asistencia técnica para la cooperación energética, entre tantos otros temas, los cuales cada vez se van sumando y de alguna manera van conformando una agenda latinoamericana de cooperación Sur-Sur. El hecho de que la región latinoamericana muestre significativos avances en esta modalidad de cooperación internacional, no solo operativamente sino también conceptualmente, no es casualidad; ello responde en primer lugar a una realidad innegable y es que es precisamente esta región la que concentra la mayor cantidad de países de renta media de todo el orbe. Los países de renta media se han visto obligados a replantear la cooperación internacional en un momento en que los flujos de cooperación reflejan una tendencia a la disminución y que se ha producido un desplazamiento de América Latina y el Caribe como receptor de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). La necesidad de seguir contando con recursos externos ha hecho que estos países impulsen y establezcan en la agenda de cooperación internacional esta modalidad de cooperación como la que puede, bajo ciertas condiciones, convertirse en la forma de cooperación más efectiva para este continente y otros que así deseen sumarse. La cooperación Sur-Sur o CTPD, ha sido conceptualizada bajo parámetros diferentes de la tradicional cooperación norte-sur, y ello es quizás el factor mas importante para su éxito. En primer lugar hablamos de una modalidad de cooperación que en su mismo nombre lleva implícito la diferencia ideológica más importante. Está concebida por un grupo de países que son a la vez donantes y receptores y, que además no son los tradicionales países industrializados (donantes bilaterales principales), y esto sitúa la discusión conceptual en la otra acera, es decir, abandona la tradicional concepción de cooperación norte-sur que siempre ha llevado una carga ideológica prevaleciente durante todo el período de guerra fría y aún presente en el siglo actual, con leves modificaciones en el discurso y de manera insuficiente en la práctica. Los otros parámetros importantes y que se presentan como el marco orientador de la cooperación Sur-Sur son la horizontalidad, el consenso y la equidad. El primero de ellos pone de relieve que esta modalidad se hace entre socios y no entre donantes y receptores tradicionales, más allá del nivel de desarrollo relativo de cada uno. Se trata pues de una acción voluntaria sin ningún tipo de condicionalidad. En el segundo y el tercer parámetro, se abordan aspectos más operativos de la cooperación Sur-Sur, vinculados con el marco de negociación o la plataforma institucional que posibilita esta modalidad de cooperación, como los son las Comisiones Mixtas y el tema de los costos. En esta última, también encontramos diferencias de fondo con la cooperación Norte-Sur. La cooperación Sur-Sur supone y parte de la contribución con recursos económicos de forma equitativa y de acuerdo con las posibilidades reales de las partes intervinientes. Los beneficios de esta modalidad de cooperación también deben ser equitativos. En el dinámico escenario descrito se hace necesario plantearse preguntas como: Los países latinoamericanos, por lo menos los que más han avanzado en la cooperación Sur-Sur son donantes emergentes?, tal y como ha sido acuñado por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD/OCDE), o bien, son donantes bilaterales que no son miembros del CAD/OCDE? término empleado por el Banco Mundial, o bien son Makers of the new Development dynamics in the South?, terminología acuñada por la Unidad de Cooperación Sur Sur del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).6 6 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA Por su parte, en el ámbito académico (como por ejemplo para el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá, el Overseas Development Institute, el German Development Institute o la Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE)) y, a sabiendas que ninguno de los términos indicados son satisfactorios para los propios países, se ha estado hablando de Emerging Donors in International Development Assistance y de nuevos actores del desarrollo internacional, respectivamente. Todavía no existe consenso sobre este aspecto y las preguntas anteriores deben ser analizadas y respondidas por los propios países latinoamericanos. Sin embargo, y si quisiéramos escoger, como país de renta media, alguna terminología que refleje de alguna forma las dimensiones y potencialidades que tiene la cooperación Sur-Sur, el término de nuevos actores del desarrollo parece ser sugestivo. Efectivamente, en al ámbito de la cooperación internacional somos nuevos actores del desarrollo porque ya no somos los tradicionales receptores, prueba de ello es la creciente demanda por parte de países de la región 1 en conocer nuestras experiencias exitosas en diversas áreas del desarrollo, así como la constitución de diversos fondos de triangulación para apoyar estas demandas. Más importante aún, es que la cooperación Sur-Sur es y será un vehículo cardinal para presentar y defender nuestros puntos de vista sobre el desarrollo, pero principalmente, para conquistar espacios vitales en las negociaciones internacionales sobre el financiamiento al desarrollo. Como país de renta media, Costa Rica está dispuesta a asumir un nuevo rol en la cooperación internacional, no solo porque cuenta con las herramientas para hacerlo sino porque debe replantear su inserción en el sistema de cooperación internacional. Dada la gran importancia de incorporarnos como país de forma activa en los espacios donde se discute y analiza la cooperación internacional, se presenta este Manual de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), con el que se busca difundir el marco institucional de gestión de este tipo de cooperación en el país, así como ordenar los procedimientos para concretar proyectos de CTPD y triangulación. Agradecemos la colaboración de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través del Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión de la Cooperación Internacional en Costa Rica , sin la cual este trabajo no hubiera sido posible. Asimismo, agradecemos el aporte de la Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, y el trabajo realizado por el Área de Cooperación Internacional de MIDEPLAN que se encargaron de elaborar este documento. 1 Al efecto, es importante indicar que las Comisiones Mixtas de Cooperación que realiza Costa Rica con países latinoamericanos, analizan y acuerdan, entre otras, proyectos o programas de cooperación Sur-Sur o CTPD en las dos vías, es decir, de y hacia Costa Rica. Roberto J. Gallardo Núñez Ministro Carla Morales Rojas Viceministra7 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA 7 Introducción Costa Rica y la Cooperación Internacional La Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) es la modalidad de cooperación internacional hacia la cual se orientan primordialmente los países de América Latina. Representa un instrumento complementario de atracción de recursos, cuyos objetivos finales son impulsar el desarrollo y solventar las necesidades de la población. Estos objetivos, son particularmente factibles para los países de la región, pues, comparten en mayor o menor grado, características como: la densidad poblacional en condiciones desfavorables, dificultades para desarrollar las zonas rurales y en general, rezago histórico en las áreas sociales, económicas e institucionales. Pese a que en gran medida, la responsabilidad de la crítica situación Latinoamericana es la sumatoria de la condición interna de cada país, el mecanismo propuesto por la CTPD, parte de pilares fundamentales para paliar flagelos como el de la pobreza, a partir de transferencias de conocimientos y de experiencias exitosas de otros países que enfrentaron o todavía enfrentan situaciones similares. De esta manera, se logra, con alto grado de efectividad, transferir soluciones a los problemas de sectores particulares de las poblaciones, conservando el estatus de países receptores de cooperación y adquiriendo el estatus de países donantes de cooperación técnica. Actualmente, la modalidad de CTPD y Triangulación se ha fortalecido en la región, implementándose exitosamente, en países como Argentina, Paraguay, Colombia, Chile, México y Brasil, por citar algunos. Costa Rica es considerado un país donante y receptor de cooperación, y esto se puede observar en el interés creciente, por parte de donantes bilaterales y multilaterales, en realizar alianzas estratégicas que permitan multiplicar las experiencias exitosas de nuestro país hacia otros países de la región. En virtud de los lineamientos de cooperación establecidos en su política exterior, la CTPD representa un valioso mecanismo para el intercambio de conocimientos y experiencias en áreas sustantivas del desarrollo, con el propósito de compartirlos, sobre una base de solidaridad y apoyo mutuo. Representa también un importante reto para movilizar los recursos propios, tanto del sector público como del sector privado y contribuir a lograr un desarrollo con equidad. La CTPD es un instrumento que le permita a la política exterior costarricense incrementar sus vínculos con otros países y fortalecer el proceso de gestión de cooperación, en beneficio de la misma institucionalidad nacional. El Manual de CTPD y Triangulación que presentamos, se enmarca en el Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional Nº 5525, Gaceta Nº 34 del 18 de febrero del 2009, en el Decreto Ejecutivo Nº PLAN-RE, así como el Decreto Ejecutivo que modifica el primero, y en el Plan Nacional de Desarrollo Jorge Manuel Dengo Obregón , y en la Agenda Sectorial de Cooperación Internacional Este Manual, el cual complementa el Catálogo de Oferta Técnica de Costa Rica, tiene el objetivo primordial de convertirse en un instrumento orientador para los sectores público, académico y no gubernamental, que interactúan con el tema, ofreciendo una guía conceptual sobre la gestión de esta modalidad de la cooperación internacional. El propósito de este manual es poner a disposición de los distintos usuarios, los requerimientos necesarios que permitan el intercambio de experiencias entre nuestro país y otros países en desarrollo. La estructura de este documento consta de tres capítulos; el primer capítulo presenta el marco conceptual básico para esta modalidad de cooperación; el segundo capítulo explica el proceso de gestión de la CTPD y Triangulación y el marco legal que la ampara. Finalmente, el tercer capítulo incluye el formulario de solicitud de CTPD y Triangulación que deben completar los países interesados en establecer cooperación Sur-Sur con Costa Rica, herramienta indispensable para la canalización de este tipo solicitudes. Se incluyen los insumos de la Dirección de cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.8 9 Capítulo I Definiciones y conceptos10 10 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA Aspectos Generales de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo En este apartado se presenta el marco conceptual básico de la Cooperación utilizado en América Latina, con la intención de brindar al usuario una guía que le facilite la comprensión de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo y la Triangulación. Qué es Cooperación Internacional? Costa Rica define el término de la siguiente manera: Conjunto de acciones de carácter internacional orientadas al intercambio de experiencias y recursos entre países desarrollados y en vías de desarrollo así como entre estos últimos, parar alcanzar metas comunes de desarrollo basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, interés mutuo y sostenibilidad. Qué modalidades y tipos de Cooperación Internacional existen? La Cooperación Internacional se puede realizar de diversas maneras, por lo que existen varias clasificaciones de acuerdo a sus elementos, para efectos de este manual, se utilizará la siguiente clasificación. Las modalidades de cooperación se realizan tanto de forma bilateral es decir, de manera directa entre países mediante sus organismos gubernamentales autónomos (sus agencias de cooperación o de sus embajadas), o de forma multilateral, mediante agencias, instituciones, organizaciones u organismos multilaterales autónomos, que otorgan o ejecutan cooperación con sus propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos. Qué es cooperación financiera reembolsable, no reembolsable y donaciones en especie? La Cooperación Financiera es cooperación ofrecida por las fuentes bilaterales y multilaterales mediante la asignación de recursos financieros con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo 2, este tipo de cooperación se divide en cooperación financiera reembolsable, asume la forma de créditos blandos, bajo condiciones de interés y tiempos más favorables 3 y en cooperación financiera no reembolsable, es aquella en donde no hay reintegro de los recursos monetarios 4. Por su parte, las donaciones en especie hacen referencia, a bienes que recibe el país como por ejemplo, suministros alimenticios para atender una emergencia o desastre natural. Qué es la Cooperación Técnica Internacional (CTI)? Es la adaptación y adopción de conocimientos, capacidades, habilidades, experiencias, recursos y nuevas o mejores técnicas y tecnologías que el país no posee o no puede movilizar; aportados por las Agencias y Organismos de Cooperación en forma No Reembolsable para emprender actividades de desarrollo. Cuáles modalidades presenta la CTI? Pasantías: Corresponde al envío y recepción de funcionarios de un país a otro, para adquirir conocimientos específicos (técnicos) sobre temas o experiencias determinadas. 2 MIDEPLAN, Glosario de Términos y definiciones comúnmente utilizados en Cooperación Internacional. 3 Idem 4 Idem Gráfico N. 1. Modalidades y Tipos de Cooperación Internacional Cooperación Internacional Modalidades de Cooperación Financiera reembolsable, financiera no reembolsable, donaciones en especie, cooperación técnica. Tipos de Cooperación Canje de Deuda, Multilateral, Bilateral, Triangulación, Cooperación Horizontal (CTPD o Sur Sur). Fuente: ACI-MIDEPLAN.11 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA 11 Intercambio de experiencias: Se produce a través de visitas de campo recíprocas o reuniones donde se conocen técnicas, métodos, modelos y proyectos exitosos. Solicitud de expertos: Corresponde al envío o recepción de expertos de un país a otro, para brindar asesorías y asistencia técnica en campos específicos. Proyectos de Investigación Conjunta: Es la coordinación que se establece para la transferencia e intercambio de conocimientos y experiencias o desarrollo de investigaciones conjuntas entre los países participantes. Participación en Eventos: Incluye la realización de capacitaciones, en las modalidades de seminarios, cursos, talleres, reuniones, becas cortas de especialización o conferencias, entre otras, que se realicen entre varios países, en áreas de interés común. Como resultado de las anteriores modalidades de CTI, se propicia la elaboración y difusión de documentos ilustrativos de los intercambios establecidos, con el propósito de que sirvan de base para apoyar otras actividades de cooperación. Qué es Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD)? La CTPD es la modalidad de Cooperación Internacional que consiste en el intercambio de experiencias técnicas, conocimientos, tecnologías y habilidades entre los países en desarrollo, como apoyo y complemento a sus objetivos de desarrollo nacional, regional, sectorial e institucional. Es también conocida como Cooperación Horizontal, Cooperación Solidaria o Cooperación Sur-Sur. La CTPD coadyuva en los siguientes procesos: Fortalecimiento de la capacidad técnica de los países en vías de desarrollo y en el perfeccionamiento de sus capacidades para adoptar nuevas tecnologías. Ofrecer un espacio a profesionales interesados en brindar servicios de asesoría técnica y capacitación en diferentes proyectos de CTPD. Promover el intercambio de experiencias y la mancomunidad entre los estados para la utilización compartida de los recursos propios y el desarrollo de capacidades complementarias. Promover la transferencia de tecnologías y habilidades con base en la disponibilidad de recursos y el desarrollo potencial de los países participantes. La CTPD permite el intercambio y el traslado de recursos humanos, técnicos, capacidades y experiencias entre nuestros países, sobre la base de intereses comunes. Lo anterior, representa una importante ventana para impulsar y fortalecer la oferta de cooperación del país y al mismo tiempo, alcanzar nuestros objetivos de política exterior y avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El país ha asumido el reto de respaldar este tipo de cooperación como parte esencial de su política exterior, lo cual implica un esfuerzo todavía mayor por visibilizar su oferta técnica exitosa y la de las entidades sin fines de lucro, mediante el Programa de Mejores Prácticas, para trasladarla a aquellos países con los cuales mantiene nexos de cooperación. Por tanto, la CTPD es una alternativa a la cooperación vertical, y conlleva un proceso consciente, sistemático y políticamente motivado, elaborado con el objeto de crear una estructura de vínculos múltiples entre países en desarrollo 5. Lo que efectivamente identifica y diferencia a la Cooperación Sur-Sur de otras modalidades de cooperación, es su asociación con los principios básicos de: Horizontalidad. La Cooperación Sur-Sur exige que los países colaboren entre sí en términos de socios. Esto significa que, más allá de las diferencias en los niveles de desarrollo relativo entre ellos, la colaboración se establece de manera voluntaria y sin que ninguna de las partes condicione su participación. Consenso. La ejecución de una acción de Cooperación Sur-Sur debe haber sido sometida a consenso por los responsables de cada país. Este consenso se logra a través de los mecanismos de negociación política y de cooperación establecidos entre los países, tales como los Diálogos Políticos, los Mecanismos de Coordinación y las Comisiones Mixtas, entre otros. Equidad. La Cooperación Sur-Sur debe ejercerse de modo tal que sus beneficios (a menudo consistentes en la potenciación mutua de capacidades críticas para el desarrollo) se distribuyan de manera equitativa entre todos los participantes. Este mismo criterio debe aplicarse a la distribución de costos, que deben asumirse de manera compartida y proporcional a las posibilidades reales de cada contraparte 6. Cuál es el propósito de la CTPD? La misión de la CTPD, es contribuir al desarrollo de la capacidad de uno o más países, fortalecer sus relaciones, incrementar el intercambio, la generación, diseminación y utilización del 5 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Dirección de Cooperación Internacional, Costa Rica y la CTPD, una propuesta para el siglo XXI. Pp Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), Estudios SEGIB N.º 3, II Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica. Octubre 2008.12 12 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA conocimiento técnico y científico, así como la capacitación del recurso humano y el reforzamiento de las instituciones 7. La selección del tema para la realización de un proyecto de CTPD, surge de la necesidad de un país de completar sus objetivos reconociendo en el país socio capacidades y experiencias exitosas, cuyo intercambio o traslado otorgaría un valor agregado para enfrentar situaciones similares. Cuál es el vínculo entre la CTPD y la Política Exterior? La cooperación debe considerarse hoy día como una herramienta fundamental de la política exterior de cualquier país. Juega un importante papel en la construcción y consolidación de lazos diplomáticos y de amistad entre los pueblos y para crear, tal y como se demanda en la actualidad, alianzas estratégicas. Contribuye a alcanzar objetivos comunes en plena concordancia con sus principios y las metas establecidas para alcanzar el desarrollo, en nuestro caso, el Plan Nacional de Desarrollo. También contribuye y facilita la consolidación de principios fundamentales, tales como: Defensa y fortalecimiento de la democracia Protección y Promoción de los Derechos Humanos Búsqueda de la paz y desarme mundial Promoción del desarrollo humano Protección del medio ambiente Otro temas se han incorporado hoy día a la política exterior, tales como la promoción comercial, la atracción de inversiones, la búsqueda de nuevos mercados y el establecimiento y fortalecimiento de alianzas estratégicas. Constituye en nuestro caso, un importante acompañamiento de los esfuerzos nacionales de lucha contra la pobreza y la desigualdad, en un país con una creciente brecha social, pero calificado de renta media, lo cual lo ha excluido de las estrategias o planes de cooperación de algunos países, que en el pasado, incluso, tuvieron una presencia muy importante. La ubicación de Costa Rica como país de renta media no receptor de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y con capacidad de convertirse en oferente, ha modificado notablemente el comportamiento de la gestión de la cooperación internacional. Esta situación obliga al país a ser más creativo, eficiente y eficaz en la utilización de estos recursos. De ahí, el surgimiento y puesta en marcha en estos años, de la Iniciativa Paz con la Naturaleza y el Consenso de Costa Rica, ligadas a un tema prioritario y al uso 7 OPS La Cooperación Técnica entre los países de la Región DOC CE 136/11 rev.1, OPS en ético de los recursos de la cooperación internacional, a favor de temas también primordiales como son la salud y la educación. Sin embargo, esta misma clasificación ha facilitado el establecimiento de alianzas en el plano latinoamericano, hacia posiciones conjuntas en el tema, partiendo de una visión Sur-Sur, y con el claro propósito de convencer y avanzar en un mejor entendimiento, en relación con los criterios de clasificación de los países receptores. A partir del año 2000, específicamente con la Cumbre del Milenio, surgen los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, en un escenario donde precisamente la lucha por alcanzarlos al 2015, contrasta con una caída en los fondos para la AOD, todo lo cual dio lugar en el 2002 a la Conferencia de Financiación para el Desarrollo en Monterrey, cuyo Consenso estableció medidas para alcanzarlos, con compromisos, por parte de los donantes de destinar el 0.7 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB). Si bien es cierto en los últimos años, esta tendencia se ha revertido, todavía se está lejos de alcanzar esta meta del 0.7 por ciento. En el 2008 se contabilizaron millones de dólares, lo que implica el doble de lo recaudado cinco años atrás, pero esta cantidad, refleja únicamente el 0.3 por ciento del PIB de los cooperantes. Y en este panorama, Latinoamérica, se estancó respecto a la captación de recursos pasando del 10% a menos del 5%, según cifras dadas a conocer en el II Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica, Una serie de eventos, discusiones y declaraciones en el tema han tenido lugar a partir del año Así en el 2005 se suscribió la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda y el 2008 se destacó como un año donde la cooperación internacional fue tema central de diferentes reuniones multilaterales. En setiembre de ese año, se llevó a cabo la Reunión del Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, donde se suscribió la Agenda de Accra, fundamentada en la Declaración de París. Asimismo, en el 2008 se realizó en Doha la revisión de Monterrey 2002 y tuvo lugar el Primer Foro de Alto Nivel sobre Cooperación al Desarrollo, a cargo del Consejo Económico y Social, ECOSOC de Naciones Unidas. Este panorama expuesto, revela que la cooperación ha cambiado a través de los años y que ciertamente los países latinoamericanos, en su mayoría clasificados de Renta Media, tienen importantes retos con miras a lograr sus metas de desarrollo. Dentro de ese contexto, la cooperación que se recibe, tanto por la vía bilateral como multilateral, sigue representando un importante apoyo para alcanzar o consolidar objetivos prioritarios.13 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA 13 Tiene como misión crear condiciones para el desarrollo; procura tanto la aplicación del conocimiento y de las técnicas adquiridas en el país receptor, como también la multiplicación de éstos, a través de distintas modalidades como la Cooperación Sur y Sur, que se conoce también como CTPD, así como la Triangular. En el caso de la CTPD, la misma situación que enfrentan los latinoamericanos, ha provocado su renovación y fortalecimiento, desde que se suscribió en setiembre de 1978, en Buenos Aires Argentina, el Plan de Acción de para Promover y Realizar la CTPD. En la ocasión, 138 países la adoptaron, luego de cinco años de negociaciones que trascendieron los aspectos meramente técnicos. Han pasado 31 años desde la firma de este Plan de Acción y lejos de perder vigencia, se está frente a un nuevo impulso de la Cooperación Sur-Sur, altamente vinculado con la política exterior de los países. Una de las definiciones de esta modalidad de cooperación, la señala como un modo de cooperar que favorece las relaciones entre países de una misma región, promoviendo la integración y las buenas relaciones de vecindad, así como la relación con países socios de otras regiones con los que se pueden construir alianzas. La cooperación Sur- Sur, también le ha abierto la puerta a una nueva modalidad, la cooperación triangular, que se convierte en una valiosa opción para las naciones latinoamericanas, por cuanto hace posible el intercambio y traslado solidario de prácticas de comprobados beneficios para los países en desarrollo. Cómo se financian los proyectos de CTPD? El financiamiento de las actividades acordadas bajo esta modalidad, generalmente se produce por medio de costos compartidos que es cuando el donante y el receptor asumen equitativamente los costos de un proyecto; otra manera de financiamiento es por medio de la cooperación triangular. Las instituciones participantes en los proyectos, contribuyen con sus recursos humanos, financieros, experiencias, instalaciones y facilidades generales de funcionamiento, lo cual constituye la contrapartida nacional. Qué es Cooperación Triangular? En la Cooperación Triangular intervienen tres actores: el país donante, el país solicitante y el país u organismo internacional que provee los recursos para la movilización. En dicha experiencia, el costo de la misma se sufraga de manera compartida entre los países participantes. La Cooperación Triangular, implica el financiamiento de la acción de cooperación técnica por una tercera fuente bilateral o multilateral como por ejemplo: un gobierno, una agencia internacional de cooperación, un organismo multilateral, un organismo no gubernamental, una fundación u otro 8, que con sus aportes financieros y/o logísticos posibilita el intercambio del recurso humano para ofrecer o asimilar las experiencias, técnicas o tecnologías brindadas o demandadas entre los países. Un ejemplo de triangulación palpable en Costa Rica es el desarrollado conjuntamente con Chile, mediante el Programa de Asociación Chile- Japón JCPP. A través de este programa de triangulación, Chile apoyó a Costa Rica mediante la misión de Estudio Formulación de Proyecto de Rehabilitación de Discapacitados en Costa Rica. Esta misión fue apoyada económicamente por JICA- JAPÓN y tuvo por objeto definir la demanda de cooperación en materia de rehabilitación de discapacitados presentada por el Centro Nacional de Rehabilitación CENARE de Costa Rica 9. Cuáles son las fuentes cooperantes activas en Costa Rica en la modalidad de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo y Triangulación? Bilateral Europa y Asia Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). Embajada de Israel. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Cooperación Técnica Alemana (GTZ). Bilateral América Embajada de México. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional de Colombia. Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI), Embajada de Chile en Costa Rica. Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (FO-AR), Embajada de Argentina en Costa Rica. Agencia Brasileña de Cooperación (ABC). Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI). Multilateral Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Organización de Estados Americanos (OEA). 8 MIDEPLAN, Diagnóstico de Cooperación Internacional Pp MIDEPLAN, Diagnóstico de Cooperación Internacional Pp. 9614 15 Capítulo II La gestión de proyectos en la modalidad de CTPD16 16 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA Cuáles son las instituciones que intervienen en el proceso de gestión de la CTPD en Costa Rica? Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MRREE). Sistema Nacional de Enlaces. Fuentes Cooperantes y Países Receptores. La cooperación internacional en Costa Rica cualquiera que sea su modalidad, conlleva un proceso de negociación entre las autoridades del país, instituciones públicas costarricenses o Sistema Nacional de Cooperación Internacional y la parte cooperante. Este proceso se esquematiza en el gráfico N. o 2. Cuál es el papel de las Instituciones en el proceso de gestión de la CTPD? En el cuadro N. o 1 se resumen las principales funciones de las instituciones respecto a CTPD. Gráfico N. 2. Sistema Nacional de Cooperación Internacional en Materia de CTPD y Triangulación. Países ofertores o solicitantes de CTPD Comité Técnico de CTPD y Triangulación Costa Rica Enlaces institucionales de Cooperación Internacional de Costa Rica Fuentes bilaterales y multilaterales de Cooperación Internacional Fuente: ACI-MIDEPLAN. Cuadro N. 1. Principales funciones de las instituciones participantes en el proceso de gestión de la CTPD en Costa Rica. Instituciones Área de Cooperación Internacional del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Sistema Nacional de Enlaces de Cooperación Internacional. Fuentes Cooperantes y Países Receptoras. Fuente: ACI-MIDEPLAN. Función principal El Área de Cooperación Internacional de MIDEPLAN, se encarga de la recepción, análisis, aprobación y seguimiento, de las propuestas de cooperación no reembolsable que ingresan al país, guardando la relación de las propuestas con el Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda Sectorial de Cooperación, los intereses de los Cooperantes y este Manual. En esta modalidad, MIDEPLAN también se encarga de activar el Comité Técnico Nacional cuando la iniciativa provenga del Sistema Nacional de Cooperación Internacional. Le corresponde la rectoría externa en materia de Cooperación Internacional, teniendo la competencia exclusiva en la negociación diplomática. Establece la congruencia de los proyectos y los programas de cooperación internacional con la política exterior del país y las oficializa ante los respectivos Gobiernos y Organismos Internacionales. La Dirección de Cooperación Internacional, también se encarga de activar el Comité Técnico Nacional cuando la iniciativa provenga del exterior. Dirigir y fortalecer las relaciones institucionales con la cooperación internacional. Solicitar a MIDEPLAN su aprobación para iniciar trámites con el fin de obtener cooperación internacional. Presentan y ejecutan las iniciativas de proyectos17 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA 17 Marco Jurídico de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo y la Triangulación El marco jurídico que regula la Cooperación Internacional se encuentra en la Ley de Planificación Nacional N.º 5525, del 02 de mayo de 1974, artículo 11 que señala lo siguiente: Corresponde al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, formular, negociar, coordinar, aprobar y evaluar los programas de asistencia técnica, teniendo en cuenta los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Las solicitudes de asistencia técnica serán transmitidas por el Ministerio al Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual se encargará de establecer su congruencia con la política exterior del país, y las presentará oportunamente a los gobiernos y organismos internacionales correspondientes. 10 En consonancia con la citada ley, en el artículo N.º 2 del Decreto N.º PLAN del 12 de julio del 2006, se establece la creación del Área de Cooperación Internacional del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Así mismo, en el artículo N.º 14 del mismo Decreto se establecieron las funciones del Área de Cooperación, las cuales son: a) Apoyar al Despacho para que la asignación de los distintos tipos de recursos externos que se canalizan hacia el Sector Público, o por medio de él, sean utilizados en forma eficiente y respetando las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Ningún Ministerio ni organismo autónomo o semiautónomo podrá iniciar trámites para obtener cooperación internacional, sin la autorización previa de MIDEPLAN, de manera que se garantice desde el inicio, que la cooperación se dirija hacia esas prioridades. La aprobación definitiva de los proyectos deberá contar también con la aprobación de MIDEPLAN. b) Diseñar planes de cooperación externa, de manera que se maximice el potencial del desarrollo nacional. c) Para la ejecución de sus funciones esta Área tendrá las siguientes unidades: i) Unidad de Cooperación Bilateral; ii) Unidad de Cooperación Multilateral. 11 Recientemente, en el Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional N.º 5525, la Gaceta N.º 34 del 18 de febrero del 2009, se introduce formalmente la modalidad de CTPD y Triangulación, mediante la oficialización de la creación del Comité Técnico Nacional de la CTPD y la Triangulación, conformado por el Coordinador del Área de Cooperación In- 10 Ley de Planificación Nacional N.º 5525, artículo Decreto N.º PLAN, artículo N.º 14 ternacional del MIDEPLAN y el Director de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Cuando se negocien Programas de Triangulación con los distintos gobiernos, agencias internacionales, organismos internacionales, ONG s, entre otros, se conformará un Comité Bipartito entre Costa Rica y el cooperante que co-participará en el financiamiento de dichas acciones. 12 Internamente, una vez recibida la solicitud de CTPD y la Triangulación proveniente de otro país, el MRREE deberá remitirla al Comité Técnico de la CTPD y la Triangulación, quien es el ente nacional creado para la gestión de esta modalidad de cooperación en Costa Rica 13. Por otra parte, las solicitudes de la CTPD y la Triangulación que gestionen las entidades costarricenses que conforman el Sistema de Enlaces de la Cooperación Internacional, deberán ser remitidas al Comité Técnico de la CTPD y la Triangulación 14. En caso de aprobación y si las solicitudes provienen del Sistema de Enlaces de Cooperación Internacional, éstas se presentarán oficialmente a los países u organismos internacionales participantes en el Programa de la CTPD y la Triangulación, utilizando para ellos los canales diplomáticos oficiales establecidos. Si la solicitud proviene del exterior y es analizada, dictaminada y aprobada por el Comité Bipartito que se reunirá para los efectos, ésta será igualmente canalizada oficialmente por los canales diplomáticos correspondientes. En caso de que las solicitudes sean rechazadas, se comunicará formalmente a la instancia que corresponda. Toda decisión debe ser tomada por consenso 15. Si las solicitudes presentadas son aprobadas, el Comité Técnico Nacional de la CTPD y la Triangulación realizarán los arreglos institucionales, administrativos y financieros necesarios para su adecuada ejecución, dentro o fuera del país Para mayor información al respecto, ver el Anexo I. Dónde se deben presentar los proyectos de CTPD para que inicien su trámite administrativo y qué proceso continúan? En el Área de Cooperación Internacional de MIDEPLAN deben ser entregadas todas las solicitudes o propuestas de proyectos de 12 Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional N.º 5525, Artículo Ibid, Artículo Ibid, Artículo Ibid, Artículo Ibid, Artículo 4418 18 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA CTPD presentadas por las instituciones pertenecientes al Sistema Nacional de Enlaces y en el caso de las solicitudes de Triangulación también pueden ser recibidas por la Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Cuando la solicitud provenga del exterior, se tramitará por el canal oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MRREE), el cual lo remitirá a MIDEPLAN para su valoración técnica respectiva. En ambos casos se deberán utilizar los formularios incluidos en el presente manual. Sea a través de MIDEPLAN o del MRRRE, se activará el Comité Técnico Conjunto que se encargará de analizar, dictaminar y hacer las recomendaciones al Comité Técnico Nacional de CTPD y Triangulación, el cual coordinará para el trámite respectivo. En caso de ser aprobadas, éstas se presentarán oficialmente a los países u organismos internacionales participantes en el Programa de CTPD o Triangulación, utilizando para ello los canales oficiales establecidos. A continuación, se presenta un diagrama, en el que se expone el proceso anteriormente descrito. Diagrama N. 1. Trámite Administrativo de los Proyectos de CTPD. Recibo de propuestas a ejecutar en / por Costa Rica, ya sea en MIDEPLAN (SNE) o en MRREE (provenientes del exterior), a través de los formularios específicos Reunión del Comité Bipartito para finiquitar detalles sobre la entrega y utilización de recursos Reuniones con representantes institucionales costarricenses para el cumplimiento de trámites de facturas y otros detalles sobre uso de recursos, presentación de informes y evaluación de las actividades Recibo de propuestas a ejecutar en / por Costa Rica, ya sea en MIDEPALN (SNE) o en MRREE (provenientes del exterior), a través de los formularios específicos Aprobación de la propuesta de financiamiento por fuente cooperante Ejecución de la experiencia desarrollada Oficialización ante el MRREE de las solicitudes aprobadas MIDEPLAN: aplica instrumentos y evalúa los criterios de selección en las propuestas presentadas. MRREE: establece la congruencia de las propuestas con la Política Exterior del país. Contacto entre Instituciones Costarricenses y homólogas extranjeras Evaluación nacional de la experiencia desarrollada Resumen y documentación de la actividad realizada Activación del Comité Técnico Nacional de CTPD y la Triangulación Ajuste de Propuestas de acuerdo a posibilidades de instituciones costarricenses Publicación de documento En caso de que las propuestas carezcan de financiamiento, el Comité identificará la fuente de financiamiento En caso de que la propuesta provenga del exterior, MIDEPLAN analiza y consulta a las instituciones costarricenses vinculadas19 MANUAL DE CTPD Y TRIANGULACIÓN, COSTA RICA 19 Cuáles son los criterios a considerar para la Selección de Proyectos CTPD y Triangulación? Criterios: Vinculación con la Política Exterior del país. Congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo. Concordancia con la Agenda Sectorial de Cooperación Internacional. El tema de la iniciativa propuesta debe estar incluida en las áreas de interés del Cooperante. Los que se establece en los instrumentos de cooperación requeridos para tal fin. Adicionalmente, se toman en consideración los siguientes instrumentos: Manual de CTPD y Triangulación. Uso de formularios específicos. Cumplimiento de plazos estipulados. Además, es preciso asegurar que los proyectos constituyan una prioridad de cooperación técnica internacional, y la posibilidad que puedan abordarse a través de la cooperación de otro país o países mediante la CTPD y triangulación.20 Mostrar más
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