Source: https://www.scribd.com/document/80364020/cap3-m2-1
Timestamp: 2018-10-23 03:50:39
Document Index: 317309861

Matched Legal Cases: ['artículo 148', 'artículo 237', 'Artículo 137', 'Artículo 237', 'Artículo 240', 'artículo 39', 'artículo 5', 'artículo 51', 'Artículo 237', 'Artículo 112', 'artículo 200', 'artículo 94', 'artículo 53', 'artículo 52', 'artículo 139', 'artículo 63', 'artículo 2004', 'artículo 2001', 'artículo 214', 'artículo 215', 'artículo 214', 'artículo 215', 'artículo 52', 'artículo 215', 'artículo 215', 'Artículo 214', 'Artículo 209', 'artículo 52', 'artículo 177', 'artículo 215', 'artículo 18', 'artículo 1', 'artículo 2004', 'Artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 52', 'artículo 8', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 10', 'artículo 12', 'artículo 139', 'Artículo 215', 'Artículo 215', 'Artículo 52', 'artículo 52', 'artículo 215', 'artículo 52', 'Artículo 234', 'artículo 52', 'artículo 57', 'artículo 51', 'artículo 52', 'artículo 231', 'Artículo 57', 'artículo 52', 'artículo 142', 'artículo 216', 'artículo 52', 'in fine', 'artículo 233', 'artículo 21', 'artículo 7', 'artículo 52', 'artículo 220', 'artículo 218', 'artículo 220', 'artículo 221', 'artículo 52', 'artículo 26', 'Artículo 26', 'artículo 220', 'artículo 225', 'artículo 227', 'artículo 52', 'artículo 227', 'artículo 231', 'artículo 63', 'artículo 238']

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Docentes Luz María Lorena Guillén Vales Luis Ernesto Huayta Zacarías Marco Aurelio Montoya Lazarte
Cómo participar en las Compras Estatales
Curso para MYPES
Pasos a seguir para el estudio de este capítulo Paso 1.‐ Lea el texto de este capítulo. Revise el índice y subraye las ideas importantes a fin de que pueda comprender el texto. Adicionalmente, también es importante que pueda realizar un cuadro resumen de las ideas principales. Paso 2.‐ Revise los hipervínculos que muestra el texto, para que pueda tener un mayor conocimiento del tema. Paso 3.‐ Reflexione sobre el texto leído, ¿por qué es importante? ¿en qué se relaciona con su labor en la MYPE? Paso 5.‐ Recuerde que para el examen final, le será de ayuda el tener cuadros resúmenes de los diferentes temas.
Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2)
APRENDIZAJES ESPERADOS: • • • Conocer el procedimiento de ejecución del contrato. Conocer el procedimiento para solucionar controversias en la etapa contractual. Reflexionar en torno a los mecanismos de solución de controversias en la etapa contractual.
Cómo ejecutar el contrato I. II. III. IV. Obligación de contratar. Perfeccionamiento del contrato. Sujetos de la relación contractual. Requisitos para suscribir el contrato. A. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado. B. Garantías. C. Contrato de consorcio. Contenido del contrato. Plazos y procedimiento para suscribir el contrato.
V. VI. Cómo solucionar controversias durante la etapa contractual I.
Aspectos generales de los mecanismos de solución de controversias en la fase de ejecución contractual. A. La suscripción del contrato estatal o administrativo, como hito diferenciador de relaciones jurídicas. B. La decisión legal de utilizar mecanismos alternativos para la solución de controversias en la etapa contractual. C. Materias de conciliación y/o arbitraje. D. Oportunidad para iniciar los procedimientos y plazos de caducidad. La conciliación en la contratación estatal. A. La regulación de la conciliación vinculada a las contrataciones estatales. B. Características de la conciliación. C. El procedimiento conciliador. D. Conclusión de la conciliación. E. El acta. El arbitraje en la contratación estatal. A. ¿Qué es el arbitraje? B. La regulación del arbitraje vinculado a las contrataciones estatales: Arbitraje administrativo. C. Tipos de arbitraje permitidos en la contratación estatal. Arbitraje de derecho y de equidad. Arbitraje ad hoc y arbitraje institucional. Árbitro único y tribunal arbitral. D. La solicitud de inicio del arbitraje y su contenido. E. Respuesta de la solicitud de arbitraje. F. ¿Quiénes pueden ser árbitros? 1. Designación de árbitros. 2. Aceptación de la designación. 3. Deberes de los árbitros. 4. Recusación. 5. Instalación. 6. Acumulación. G. El Laudo. H. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ‐ OSCE y el Sistema Nacional de Arbitraje ‐ SN 4 Subdirección de Capacitación
para el cumplimiento de sus objetivos. la posibilidad que el contrato no culmine debido al incumplimiento de las partes respecto de sus obligaciones contractuales. con lo cual también debe tomarse la decisión de culminar el contrato. de por sí trascendental. En este escenario. Por ello. de los bienes. es una situación circundante. Finalmente. obliga a establecer formalidades y procedimientos claros en la Ley y el Reglamento. servicio u obra que recibe y dispone el pago respectivo que ello implica. vía resolución del mismo. servicios y ejecución de obras necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales. Y ello es importante tanto para el conocimiento de la entidad como del proveedor. En otras palabras. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 5 . es el momento de la efectiva disposición de presupuesto público como contraprestación de lo recibido por la Entidad. Conocer las formalidades para gestionar con éxito la fase contractual. pues la Entidad expresa su conformidad con el bien. Los procedimientos de contratación pública están diseñados para satisfacer a las Entidades públicas. Esta es una etapa fundamental en las contrataciones del Estado. es importante tanto para los funcionarios públicos que laboran en el Órgano encargado de las contrataciones de las Entidades como para los responsables de la gestión de los contratos en las empresas proveedoras del Estado. En ambos casos se busca que el conocimiento de las normas aplicables al procedimiento para el perfeccionamiento del contrato facilite las relaciones entre la Entidad y el ganador la Buena Pro. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Introducción La importancia del estudio de este capítulo radica en la utilidad de los temas que aquí se tratan para los operadores de la norma y los proveedores en general. la culminación del contrato es un tema que adquiere singular importancia. porque es la que permite concretar las compras públicas y la contratación de servicios que van a satisfacer las necesidades de la Entidad.
Por tanto. sino únicamente al referido tribunal. esta ha quedado consentida por no existir impugnación alguna contra esta.‐ Infracciones y sanciones administrativas 1. Asimismo. Obligación de contratar El Reglamento señala que la obligación de contratar nace cuando. genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad. participantes. es claro que va ser inviable la impugnación de ésta. en el responsable de Administración o de Logística o el que haga sus veces. tal como lo dispone el artículo 148º inciso 2 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. En caso de no producirse la suscripción del contrato por causa atribuible al ganador de la Buena Pro 3 . por lo que el Comité Especial debe entender que la Buena Pro otorgada tiene la categoría de consentida. 2 En estos casos deberá llamarse al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación de la evaluación de las calificaciones a las propuestas presentadas en el respectivo proceso de selección. habiéndose otorgado la Buena Pro. En otras palabras. si no ocurrieran las situaciones antes referidas. Es importante señalar que el Reglamento establece que si el postor o los postores ganadores de la Buena Pro se niegan a suscribir el contrato. se configura una causal de sanción que está prevista en el inciso a) del artículo 237º del Reglamento. el sustento debe ser incorporado al Expediente de Contratación. 3 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 6 . La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato. declarada por el Tribunal por el Tribunal de Contrataciones del Estado. el Reglamento expresa que la negativa a suscribir el contrato sustentada en otros motivos. salvo por razones de recorte presupuestal referida al objeto materia del proceso de selección. por norma expresa o porque desaparezca la necesidad. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Cómo ejecutar el contrato I. Artículo 137º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. salvo imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento de la Buena Pro que no le (s) es atribuible. debidamente acreditada 2 . o administrativamente firme. postores y/o contratistas que: 1 En los casos en que en un proceso de selección sólo existe una sola propuesta válida. según corresponda. la Buena Pro no es impugnable en sede administrativa o ha quedado consentida al no existir impugnación alguna 1 . y a este postor se le otorga la Buena Pro. En estos casos. Esto significa que no corresponde a la Entidad analizar ni declarar la imposibilidad física o jurídica sobrevenida del ganador de la Buena Pro. la Entidad no deberá negarse a firmar el contrato. que señala al respecto lo siguiente: “Artículo 237. serán pasibles de sanción. Infracciones Se impondrá sanción administrativa a los proveedores.
según el monto del valor referencial de cada ítem. El perfeccionamiento implica el nacimiento y existencia del contrato. tanto la Entidad como el ganador de la Buena Pro están obligados a formalizar la relación contractual. de resultar ganadores hasta la suscripción del contrato. la mejor alternativa para la Entidad: esta puede ser la suscripción de un contrato propiamente dicho con cláusulas o la recepción de una orden de compra o de servicio. Sin embargo.” La Entidad tiene la obligación de informar al Tribunal de Contrataciones del Estado acerca de un incumplimiento injustificado en la suscripción del contrato 4 . el contrato podrá ser perfeccionado con la suscripción del documento que lo contiene o con la recepción de una orden de compra o de servicio según el monto del valor referencial de cada ítem. el Reglamento establece que el contrato será suscrito por la Entidad a través del funcionario competente o debidamente autorizado. en aplicación de lo establecido en el Reglamento. no suscriban injustificadamente el contrato. MOF. también hay que considerar que cuando se trata de Adjudicaciones de Menor Cuantía. una vez que se ha otorgado la Buena Pro. Sujetos de la relación contractual Respecto de la suscripción del contrato. El Reglamento permite elegir. En este punto cabe reflexionar acerca de lo siguiente: ¿Qué debemos hacer cuando nos encargan gestionar el perfeccionamiento del contrato? Debemos tener presente que este se perfecciona con la suscripción del documento que lo contiene. o no reciban injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor. contenidas éstas en el correspondiente documento de gestión (ROF. En el caso de procesos de selección por relación de ítems. no obstante. II. Por ello resulta importante que las partes que lo firman se encuentren debidamente acreditadas y que cuenten con la representación respectiva. 4 Artículo 240 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 7 . Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o. III. el funcionario que suscribe deberá tener atribuciones expresas. solo en algunas Entidades el Titular conserva la facultad para suscribir el contrato. a partir del cual se van a generar derechos y obligaciones para las partes que lo suscriben. distintas a las convocadas para la ejecución y consultoría de obras. el postor beneficiado con la Buena Pro deberá acreditar un representante con poder vigente. en muchas de ellas ha sido delegada a otros funcionarios. ello varía de acuerdo a las normas de organización interna de cada Entidad. Perfeccionamiento del contrato Como se ha señalado previamente. En la práctica. Así. el Reglamento permite que el contrato se perfeccione con la recepción de la orden de compra o de servicio. por citar algunos) o en su defecto mediante la delegación de facultades que le otorgue el titular de la Entidad.
se concluye que los sujetos de la relación contractual son: La Entidad Aquella que ha convocado el proceso de selección. Requisitos para suscribir el contrato Para suscribir el contrato. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 8 . la Entidad deberá efectuar la verificación correspondiente en el portal del Registro Nacional de Proveedores (RNP) del OSCE. entre los que se encuentran algunos cuyo requerimiento es de carácter obligatorio: A. Cuando el contratista sea una persona jurídica. Sobre el particular. IV. puede revisar el Comunicado Nro. 004‐2009‐OSCE/PRE referido a la Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado. en los que el monto del valor referencial del ítem o la sumatoria de los valores referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no superen lo establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía. cuando el contratista sea una persona natural. la Entidad debe verificar la presentación de una serie de documentos por parte del ganador de la Buena Pro. el contrato puede ser suscrito por el contratista o por su apoderado. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado Este documento se presenta en principio en todos los casos. En aquellos casos en los que se haya distribuido o prorrateado la Buena Pro entre dos o más postores. excepto en los contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y de procesos de selección según relación de ítems. y cuando esta ha quedado consentida o administrativamente firme. el contrato será suscrito por su representante legal. previa inclusión en su Plan Anual de Contrataciones. En estos supuestos. el Reglamento señala que se formalizará un contrato con cada postor. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES De igual manera. De lo señalado previamente. El contratista Aquel que ha obtenido la Buena Pro del proceso de selección.
según corresponde. Sin perjuicio de lo señalado en los párrafos precedentes. las micro y pequeñas empresas podrán optar que. que sí deberán cumplirlos. entre otros. con cargo a ser devuelto a la finalización del mismo (Art. para la contratación del servicio de seguridad y vigilancia se presenta la estructura de costos – que deberá ajustarse a las legislaciones laborales y previsionales vigentes y podrá ser observada de no ceñirse a estas – las pólizas de seguro. los requisitos mencionados no serán exigibles cuando el contratista sea otra Entidad. Este puede estar compuesto por dos o más personas. Las garantías 5 que tienen como finalidad asegurar el cumplimiento del contrato ya formalizado. con excepción de las empresas del Estado. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES B. deben ser presentados si han sido requeridos en las Bases como documentos necesarios para la suscripción del contrato. así como las responsabilidades del contratista derivadas de sus cláusulas y que se presentan. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados El documento que contiene este contrato solo se presenta si el ganador de la Buena Pro es un consorcio. cualquiera sea el proceso de selección. así como los contratos de consultoría y ejecución de obras. Para estos efectos. la entidad retenga el diez por ciento (10%) del monto del contrato original. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 9 . Alternativamente. la retención de dicho monto se efectuará durante la primera mitad del número total de pagos a realizarse. la garantía por los adelantos y la garantía por el monto diferencial de propuesta. Por ejemplo. Una vez que se haya realizado la revisión respectiva acerca del cumplimiento de los 5 Las clases de garantía y las excepciones han sido numeradas en los artículos 156º y 161º (modificado por el Decreto Supremo Nº 021‐2009‐EF) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. que se han consorciado para participar en un proceso de selección y han presentado en su propuesta técnica una promesa formal de consorcio. en caso de suministro periódico de bienes o de prestación de servicios de ejecución periódica. La Entidad tiene la obligación de verificar que todos los documentos presentados cumplan con las exigencias dispuestas en las Bases y normas legales aplicables. salvo casos de excepción. 155 del Reglamento) C. conforme a lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley. son las siguientes: la garantía de fiel cumplimiento del contrato. Garantías. Es importante señalar que existen otros documentos que. aunque no han sido indicados en la norma. los certificados de antecedentes penales. de forma prorrateada. como garantía de fiel cumplimiento. naturales o jurídicas.
Contenido del contrato El contrato no es únicamente el documento que lo contiene. debido a que se encuentran previstas en la legislación sobre la materia objeto del contrato. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES requisitos para la suscripción del contrato. así como todos los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato. Conformación del contrato V. Por citar un ejemplo. en el caso del Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 10 . Eventualmente existen otras obligaciones que pueden no encontrarse en los documentos citados. sin embargo. las Bases integradas y la oferta ganadora. es decir. la propuesta técnica y económica presentadas por el postor que ha sido el ganador de la Buena Pro. resultan exigibles por la Entidad. será posible suscribirlo y la Entidad deberá entregar un ejemplar del mismo al contratista. Está conformado por dicho documento.
tanto la Entidad como el ganador de la Buena Pro. 9 ó 10 días) se realizará tal actividad. por el Capítulo III de ese Título. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES servicio de limpieza y vigilancia (intermediación laboral). cuando el otorgamiento de Buena Pro ha quedado consentido o administrativamente firme. además. las Bases deben establecer en cuantos días (5. En ese punto. Dentro del plazo otorgado. el mismo que no podrá ser menor de cinco (05) ni mayor de diez (10) días hábiles. el Reglamento establece los plazos y el procedimiento que tanto la Entidad como el contratista están obligados a cumplir. Por ello. El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas del Título III del Reglamento. VI. 6. la Ley Nº 27696 y el Decreto Supremo Nº 003‐2002‐TR. resulta importante considerar lo dispuesto por el artículo 5º de la Ley referido a la especialidad de la norma y delegación: la Ley y su Reglamento prevalecen sobre las normas de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables. éstas se encuentran reguladas en la Ley Nº 27626. mediante el cual le otorgará al ganador de la Buena Pro el plazo establecido en las Bases. Plazos y procedimiento para suscribir el contrato Para la suscripción del contrato. la Entidad remitirá un documento. Para realizar la citación respectiva. 7. Sin perjuicio de lo expresado. las de derecho privado. es importante precisar que en aquello que no haya sido previsto en la Ley y su Reglamento. Esto quiere decir que si bien el Reglamento otorga la posibilidad de elegir en cuantos días se le citará al ganador para la firma del contrato. 8. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 11 . sólo en ausencia de éstas. Los contratos de obras públicas se regulan. son de aplicación supletoria las normas de derecho público y. deben sujetarse a lo siguiente: La Entidad cuenta con dos (02) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro para citar al postor ganador. el ganador de la Buena Pro deberá presentarse en la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentación requerida.
e). sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable 6 . Podría suceder que la Entidad no cumpla con citar al ganador de la Buena Pro para la suscripción del contrato dentro del plazo establecido. Si no se interpone ningún recurso. f). participantes. 2º Que se llamará al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación para que suscriba el contrato y que se procederá conforme al plazo señalado anteriormente. i). no suscriban injustificadamente el contrato. no cumpla con exhibir todos los documentos solicitados. d). En estos casos. el postor podrá requerirla para su suscripción. dándole un plazo de entre cinco (05) a diez (10) días hábiles. participantes. de resultar ganadores hasta la suscripción del contrato. d). En este caso perderá automáticamente la Buena Pro. Si este postor no suscribe el contrato. 4º Que se comunicará al Tribunal de Contrataciones del Estado para que se le inicie el correspondiente procedimiento sancionador. Sin embargo. podría ocurrir que no se presente a la Entidad dentro del plazo otorgado para la suscripción del contrato o que habiéndose presentado. Luego de esta comunicación. la Entidad deberá esperar cinco (05) días. e).” Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 12 . pues el ganador podría interponer un recurso de apelación contra dicho acto. dentro de los dos (02) días hábiles siguientes de vencido el plazo para suscribir el contrato. c). h). j) y k) del numeral 1) del artículo 51° de la Ley y en los literales a). b). computado desde el requerimiento y hasta la fecha efectiva de suscripción del contrato. dicho órgano declarará desierto el proceso de selección. c). i). f). b). con un tope máximo de diez (10) días hábiles. (…) 2. postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en los literales a). el órgano encargado de las contrataciones le notificará lo siguiente: 1º Que ha perdido la Buena Pro. 3º Que se ejecutará la garantía de seriedad de oferta. la Entidad deberá repetir el procedimiento con el postor que ocupó el segundo lugar. el ganador tiene un derecho adquirido. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Cuando la Buena Pro ha quedado consentida o administrativamente firme. si se trata de procesos de Adjudicación Directa u ocho (08) días en el caso de procesos de Licitación Pública y Concurso Público. 6 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado “Artículo 237. postores y/o contratistas que: a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o. Cuando el ganador de la Buena Pro no se presente a suscribir el contrato. h). En este caso. serán sancionados con inhabilitación temporal para contratar con el Estado por un período no menor a un (1) año ni mayor de tres (3) años. La imposición de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas. Infracciones Se impondrá sanción administrativa a los proveedores. j) y k) del numeral 1) del presente artículo. o no reciban injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor.‐ Infracciones y sanciones administrativas 1. Sanciones (…) Los proveedores. la Entidad deberá reconocer a favor del postor una cantidad equivalente al uno por mil (1/1000) del monto total de su propuesta económica por cada día de atraso.
Como se puede apreciar. el ganador sí deberá presentar la garantía correspondiente. cuyo monto deberá ser sustentado por el postor en su solicitud. la no suscripción del contrato por motivos atribuibles a la Entidad genera la obligación de reconocer a favor del ganador de la Buena Pro un monto dinerario. ¿Qué pasa si la Entidad no paga al ganador esta cantidad? ¿Cuál es el procedimiento que debe realizar el ganador para obtener este pago por parte de la Entidad? La norma de contrataciones no regula estos supuestos. esta será resuelta por el Tribunal de Contrataciones del Estado. lo que evidentemente generará también responsabilidades para el funcionario cuya omisión o negligencia hubiera puesto a la Entidad en tal situación. 2.00 por cada día de los 10 (diez) días. si vence el plazo otorgado por el ganador de la Buena Pro sin que la Entidad haya suscrito el contrato. y. la Entidad le reconocerá como penalidad S/. 200. este podrá solicitar que se deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro. Cabe la siguiente reflexión: ¿Quién se hará responsable de devolverle a la Entidad el dinero pagado por concepto de indemnización por lucro cesante? El Reglamento ha establecido que la Entidad tendrá un plazo máximo de diez (10) días hábiles para resolver el pedido de indemnización.00 y la Entidad se demora 10 (diez) días para la firma del contrato. el postor podrá recurrir a la garantía constitucional denominada “acción de cumplimiento”8. En este supuesto. dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes. 200. Es necesario reflexionar sobre este punto: el ganador de la Buena Pro a efectos de acudir al Tribunal ¿Lo hará en mérito a un recurso de apelación? Si es así ¿Deberá presentar la garantía correspondiente regulada por el Artículo 112 del Reglamento? El mencionado artículo no establece excepción para este supuesto. en consecuencia. revisemos un ejemplo: Si la propuesta económica del postor ganador es S/. En el supuesto que se suscriba el contrato. Dicho monto no podrá ser mayor al diez por ciento (10%) del monto adjudicado. De otro lado.000. un total de S/. el postor podrá trasladar esta controversia a la correspondiente sede jurisdiccional arbitral. si el ganador de la Buena Pro no sigue el procedimiento descrito anteriormente. la Entidad deberá reconocerle una única indemnización por lucro cesante. En caso que la Entidad se niegue a cumplir con esta exigencia legal y nunca se suscriba el contrato. dos posibilidades para hacer exigible esta penalidad. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 13 .00 Nuevos Soles. sin perjuicio de la responsabilidad que le pudiera corresponder al funcionario competente para la suscripción del contrato. seguirá vinculado a la Entidad. El ganador de la Buena Pro tiene. en caso de surgir alguna controversia. De la misma forma. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES A continuación.000. entre otras opciones7.
referido a la evaluación y adopción de un criterio como supuesto previo para imponer una sanción por la causal de no suscribir injustificadamente el contrato respectivo. es importante tener en cuenta el Acuerdo Nro. 007/2009. no podrá tomarse más de dos (02) días hábiles. cuando una Entidad cita a un postor ganador de la Buena Pro para que suscriba el contrato sin haber observado estrictamente los plazos y el procedimiento establecido en la normativa y. Plazos para el perfeccionamiento del contrato mediante orden de compra o de servicios Si el contrato se perfecciona con la recepción de una orden de compra o de servicios. en un plazo no mayor de tres (03) días hábiles. De ello se deduce que entre la fecha de presentación de los documentos requeridos en las Bases y la fecha de la notificación de la orden de compra o de servicios habrá un plazo que dependerá de los plazos que haya aplicado previamente la Entidad. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES VII. Si emplea los plazos máximos. Con relación a los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato. La Entidad tiene la obligación de citar al postor adjudicatario dentro del plazo de dos (02) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro. La orden de compra o de servicios deberá ser notificada en un plazo no mayor de siete (07) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro. posteriormente comunica la supuesta infracción cometida de no suscripción injustificada de contrato a fin que se imponga la sanción Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 14 . Del referido acuerdo se desprende que. dentro de los dos (02) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro la Entidad deberá requerir al ganador la presentación de los documentos exigidos en las Bases. conforme señala el Reglamento.
Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES administrativa correspondiente. como es el cumplimiento del procedimiento para suscripción del contrato. las discrepancias que surjan desde la convocatoria hasta la celebración del contrato inclusive. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 15 . 8 Está prevista en el inciso 6 del artículo 200º de la Constitución Política del Perú. 7 Se discute si este tipo de controversias es materia de apelación –en el supuesto que no se suscriba contrato‐ pues el artículo 94º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado prescribe que. dicha Entidad no ha cumplido con una de las condiciones o requisitos mínimos que la normativa establece para el inicio del procedimiento administrativo sancionador. podrán dar lugar a la interposición del recurso de apelación ante el Titular de la Entidad o el Tribunal. Por tal motivo. cabe su desestimación y debe declararse que en dicho supuesto no ha lugar al inicio del procedimiento sancionador.
para solucionar las controversias que se originan en estas relaciones jurídicas. 8 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 16 . de naturaleza subordinada y originadas en actos administrativos (Administración – administrado). pues a partir de este momento las relaciones jurídicas dejan de ser administrativas. El otro hito es la suscripción del contrato. Veamos el siguiente gráfico: Programación y actos Ejecución contractual Proceso de selección preparatorios Actos de administración interna Actos administrativos y de administración interna Relaciones contractuales entre partes CONVOCATORIA CONTRATO IMPUGNACION ADMINISTRATIVA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONCILIACION ARBITRAJE 7 Antes de la convocatoria del proceso de selección. pues utiliza mecanismos de solución de controversias propias del derecho privado: la conciliación y el arbitraje. El primero de ellos es la convocatoria al proceso de selección. por tanto. Sin embargo. lo que existe es un conjunto de actos de administración interna que no generan relaciones jurídicas más allá de la propia Entidad. las relaciones que se originan son conducentes a la emisión de actos administrativos. Aspectos generales de los mecanismos de solución de controversias en la fase de ejecución contractual A. los contratos estatales no son sino una de las varias formas en que se expresa la actividad administrativa. El principal de los cuales es el otorgamiento de la Buena Pro 7 . La suscripción del contrato estatal o administrativo. y. como hito diferenciador de relaciones jurídicas Nuestro ordenamiento jurídico ha establecido dos hitos que diferencian claramente las relaciones jurídicas que se producen en la contratación estatal. pues con este acto se da inicio a un procedimiento administrativo. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Cómo solucionar controversias durante la etapa contractual I. para convertirse en relaciones jurídicas contractuales de naturaleza fundamentalmente paritaria (relaciones entre partes). En efecto. el Derecho Peruano ha adoptado una decisión especial. aun cuando sigan siendo relaciones administrativas 8 . por ello la solución de las controversias que se puedan generar durante esta etapa es también de naturaleza administrativa.
interpretación. dispone que el Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relaciones contractuales a arbitraje nacional o internacional. antes de la emisión de la Ley Nº 27330. resolución. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 17 . el artículo 53º de la derogada Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. nulidad o invalidez del contrato. judicial (Francia. Aspectos vinculados a la interpretación. ineficacia. Conformidad de la prestación. durante la vigencia del Reglamento Único de Adquisiciones (RUA) o el Reglamento Único de Licitaciones y Concursos Públicos (RULCOP). Materias de conciliación y/o arbitraje El principio general es que estos mecanismos alternativos sirven para solucionar las controversias que se originan a partir la suscripción del contrato y durante toda la etapa de ejecución contractual. finalmente. C. No siempre se ha utilizado estos mecanismos. se resolverán mediante conciliación o arbitraje. solucionar la controversia con este mecanismo alternativo a la jurisdicción estatal. la solución era administrativa y. resolución. por ejemplo. La decisión legal de utilizar mecanismos alternativos para la solución de controversias en la etapa contractual Desde el año 2000. constituye una de las excepciones al principio de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. Cabe señalar que esta decisión legal es compatible con la regulación constitucional. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES B. tienen el derecho de acudir al arbitraje para. Ampliaciones del plazo contractual. inexistencia. eventualmente. pues. eventualmente judicial. dejando de lado soluciones administrativas o judiciales. actualmente. Discrepancias respecto de las valorizaciones o metrados. en los primeros cuatro años de vigencia de la Ley N° 26850. en la forma en que lo disponga la ley. inexistencia. entre otros actos materia conciliación y/o arbitraje tenemos: Aspectos vinculados a la ejecución de las prestaciones contractuales. que es el mecanismo final de solución de controversias en esta etapa 9 . a través del proceso contencioso administrativo. Así. según el acuerdo de las partes (…)”. Asimismo. España). la solución continua siendo administrativa y. En otros países. norma que modifica. el artículo 52º de la vigente Ley de Contrataciones del Estado. ineficacia. por ejemplo. establece expresamente que: “Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución. entre otros. Ley Nº 26850. en nuestro país se ha decidido utilizar mecanismos alternativos para la solución de controversias que ocurran en la etapa contractual. pues en el numeral 1) del artículo 139º de nuestra Constitución Política se establece que el arbitraje. 9 Pues ante la posibilidad que las partes no lleguen a un acuerdo a través de la conciliación. nulidad o invalidez del contrato. con la emisión de la Ley Nº 27330. el artículo 63º de la misma norma fundamental.
en la caducidad el orden público es más acentuado que en la prescripción. 2009. La normativa ha propuesto plazos de caducidad para solicitar cualquiera de estos dos mecanismos de solución de las controversias. Aspectos vinculados al pago y los intereses por la mora en el pago. Plazos de caducidad. Aquí. Lima: Editorial Cultural Cuzco. la decisión ha sido bastante radical. el ejercicio retrasado o la inercia. si bien se mantiene la decisión de preservar el orden social evitando reclamos indefinidos. D. puesto que es antisocial y contrario al fin o función para los que ha sido concedido. 204. tanto desde el punto de vista de los cortísimos plazos establecidos como por la naturaleza de caducidad exigida. Vicios ocultos. 1985. Todo derecho debe ser ejercido dentro de un período de plazo razonable. 87. al respecto. por ejemplo. Con la prescripción y la caducidad el ordenamiento jurídico busca salvaguardar el orden social. sin admitir pacto contrario. Lima: Palestra ‐ Estudio Mario Castillo Freyre. podemos afirmar que la prescripción constituye un límite del ejercicio del derecho subjetivo. mencionan: 10 CASTILLO FREYRE. Mario y SABROSO MINAYA. El titular tiene la carga de un ejercicio tempestivo de su derecho. la que nace de una ejecutoria y la de nulidad del acto jurídico. según el artículo 2004 del mismo cuerpo legal. El derecho civil. Así el numeral 1) del artículo 2001 del Código Civil señala que prescriben a los diez años. CASTILLO y SABROSO. Liquidaciones de contratos de obras. en razón de la inacción del titular del derecho que pudiendo hacerlo valer no lo hace.” 10 En la caducidad. son dos figuras jurídicas de naturaleza distinta: “Desde el punto de vista estructural. normalmente establece plazos de prescripción bastante largos. la acción real. Rita. De otro lado asimismo. pues. puesto que su elemento más importante es el plazo previsto en la ley de cada caso en que se origine un derecho susceptible de caducidad. limitando el derecho de las personas de exigir la solución de controversias. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Recepción de obra y plazos. La prescripción y la caducidad en el Código Civil Peruano con un estudio de su relación jurídica. p. VIDAL RAMÍREZ. los plazos de caducidad los fija la ley. salvo disposición diversa de la ley: la acción personal. Fernando. Penalidades. p. éste pierde la facultad de exigirlo compulsivamente. Oportunidad para iniciar los procedimientos. Arbitraje: el arbitraje en la contratación pública. en el sentido de no dejarlas abiertas o inciertas indefinidamente. como señala VIDAL RAMIREZ 11 . sin embargo. Así las cosas. aquí el Derecho considera como algo de interés general establecer plazos no sólo para accionar sino también respecto del mismo derecho. Ejecución de garantías. 11 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 18 .
finalmente de la voluntad de la Entidad. éste deberá iniciarse dentro de un plazo de caducidad de quince (15) días hábiles siguientes de emitida el Acta de no Acuerdo Total o Parcial” (subrayado nuestro). Ob. pero dependerá. ante la ausencia de acuerdo previo. Mario y SABROSO MINAYA. dependerá de la parte solicitante ampararse en lo establecido por el artículo 214º o por el artículo 215º. dependerá de lo establecido en las Bases y en el contrato si. por lo menos formalmente. dentro del plazo de caducidad. al igual que en el primero. pues no hay regulación expresa. pues se realiza conforme a ley. quien es la que debería proponerla en las Bases. antes de acudir al arbitraje. entonces. señalan expresamente que la decisión es por acuerdo entre las partes. cit. ello se hace porque no solamente se quiere evitar que quien goce de una determinada pretensión. que “cualquiera de las partes tiene el derecho a solicitar una conciliación” (artículo 214º del Reglamento) y también que “cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo” (artículo 215º). frente a esta propuesta no tendrían opción de observarla. En este caso si dependerá de la interpretación que se haga de las normas.. dependerá de la parte solicitante optar entre la conciliación o el arbitraje. la decisión respecto de si la conciliación debe ser un paso previo al arbitraje. 90 A pesar que tanto el artículo 52º de la LCE. Rita. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES “Es necesario recordar. los participantes. deje de ejercerla. Entonces. p. a contrario. en primer término. del tercer párrafo del artículo 215º que señala que “Si las partes optaron por el procedimiento de conciliación de manera previa al arbitraje. la parte solicitante. en realidad va a depender de la voluntad de la Entidad. cabe una segunda interpretación. En este caso. Así una primera interpretación sistemática de las mismas nos señala que el Reglamento ha establecido. que cuando se establece un plazo de caducidad. las partes sólo podrían solicitar incluirlas. entonces. Sin embargo. Que ni en las Bases ni en el contrato se haya establecido ninguna regulación especial al respecto. 13 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 19 . podrían ocurrir tres situaciones: 1º Que las Bases o el contrato hayan establecido la obligatoriedad de acudir previamente a la conciliación. si la Entidad no incluyó esta posibilidad en las Bases. Al respecto. En este caso. necesariamente deberá iniciar la conciliación. Cabe señalar que la Ley ha dejado a la voluntad de las partes. dentro del mismo plazo de caducidad. la controversia puede tratar de ser solucionada mediante la conciliación 13 . como el tercer párrafo del artículo 215º del RLCE. considerando que 12 3º CASTILLO FREYRE. de manera similar. 2º Que las Bases o el contrato hayan establecido que dependerá la voluntad de las partes escoger entre los dos mecanismos. hacerlo o no. sino que además no tenga siquiera el derecho de ejercerla” 12 .
15 Artículos 144. 14 Artículo 214° del RLCE. En caso que el plazo de caducidad no haya sido señalado expresamente por el Reglamento. valorizaciones o metrados. y. según corresponda. El plazo de caducidad para solicitar el inicio de la conciliación o el arbitraje. la calidad. ampliación de plazo. precisar cuándo se entiende culminado un contrato. liquidación del contrato de obra) 15 . debe seguir los siguientes criterios: En caso que el Reglamento) haya señalado un plazo de caducidad expreso. dependiendo de la naturaleza de la prestación. 210 y 211 del RLCE Artículo 209º del RLCE. De optarse por la conciliación. respecto de esta posibilidad. 199. es decir. así como la conformidad correspondiente. es decir. En varios supuestos. previamente debe haberse efectuado el correspondiente informe del área usuaria donde se debe verificar. ese plazo es el que se aplica. recepción de obra. el contrato culmina con el último pago que efectúe la Entidad. es de aplicación lo dispuesto por el artículo 52º de la Ley. debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. Sobre esta variación en los plazos no encontramos una lógica válida. 17 Corresponde. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES la regulación se encuentra dentro un artículo que establece como regla general el derecho de iniciar el arbitraje administrativo dentro de los plazos de caducidad establecidos. Para el caso de la resolución de los contratos de obras el RLCE ha establecido un plazo singular de diez (10) días hábiles siguientes de la notificación de la resolución 16 . resolución contractual referida a bienes y servicios. pues por criterios de orden normativo hubiera sido mejor señalar un mismo plazo para todos los actos regulados expresamente. 201. para que se produzca este pago. esta norma ha establecido un plazo de quince (15) días hábiles desde que es notificado el acto pertinente (nulidad de contrato. ésta deberá ser solicitada ante un centro de conciliación debidamente acreditado por el Ministerio de Justicia 14 . 175. cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales. considerada ésta de manera independiente. acudir directamente al arbitraje. El artículo 177º del Reglamento señala que “efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratación respectivo”. como sabemos. es decir. 170. si las partes no prefiguraron dicha opción (mediante acuerdo expreso) tendría que aplicarse la regla general. 16 17 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 20 . que los procedimientos de conciliación o arbitraje pueden ser iniciados en cualquier momento anterior a la fecha de culminación del contrato. Así lo precisa también el primer párrafo del artículo 215º del RLCE.
Sin embargo. tiene plazos de caducidad especiales. A diferencia del arbitraje. ante la ausencia de normas y principios de derecho público . Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES El caso de los vicios ocultos. Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Lima. con lo cual se afectaría el principio de legalidad 18 . en el caso de la conciliación no existe mayores normas especiales que las establecidas en el artículo 18 Ver: GARCÍA‐CALDERÓN MOREYRA. n. según corresponda. además. 335 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 21 . que el Código Civil es aplicable a las relaciones jurídicas de derecho privado. incluyendo la Ley actual. También: RODRÍGUEZ ARDILES. mientras que para las contrataciones estatales es aplicable sólo de manera supletoria. aun cuando la conciliación fue recogida en las normas procesales civiles. fue implementada por la Ley Nº 26872. En Revista Peruana de Derecho Administrativo Económico. que podrían ser menores que el plazo establecido en la Ley para la culminación del contrato. Es preciso señalar que existen autores que cuestionan el hecho que se haya establecido a nivel reglamentario plazos de caducidad de quince (15) días hábiles.º 32. las sucesivas normas emitidas. Así. p. 2006. En Ius et Praxis. se prorrogó la entrada en vigencia de dicha obligatoriedad hasta el 14 de enero del año 2001. declara “de interés nacional la institucionalización y desarrollo de la Conciliación como mecanismo alternativo de solución de conflictos” (artículo 1º).º 1. En el caso particular de las contrataciones estatales. A partir de ese momento. Gonzalo. y. es de un año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. «Análisis del Arbitraje en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado». como señalamos antes. de siete años contado a partir de la conformidad de la recepción total o parcial de la obra. para bienes o servicios. La regulación de la conciliación vinculada a las contrataciones estatales En el Perú. «La caducidad del arbitraje en la Contratación con el Estado». sustentándolo en el artículo 2004° del Código Civil que dispone que “los plazos de caducidad los fija la ley sin admitir pacto en contrario”. 2001. La conciliación en la contratación estatal A. II. que se introdujo la conciliación y el arbitraje como mecanismos de solución de controversias sobre “la interpretación o ejecución del contrato”. en el caso de obras. la obligatoriedad de su uso antes de acudir a la jurisdicción. fue en el año 2000. sin embargo. que de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 50º y 52º de la Ley. se estableció que la obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial regiría a partir de enero del año 2000. n. han mantenido esta decisión. mediante la Ley Nº 27330. Ley de Conciliación. que. es necesario considerar. 146. mediante Ley Nº 27218. donde la normativa de contrataciones estatales ha establecido una cantidad importante de regulaciones al respecto. Ricardo. Lima: Grijley Editores. publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de noviembre de 1997. Inicialmente. p. y para el caso de resolución de contratos de obras de diez (10) días hábiles.
sin poder de decisión. modificado por el Decreto Legislativo Nº 1070: “Artículo 5. por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliación extrajudicial a fin que se les asista en la búsqueda de una solución consensual al conflicto." 20 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 22 . en el caso de personas jurídicas o Entidades. son de plena aplicación para la conciliación en las contrataciones del Estado. y que todo lo sostenido o propuesto en ella carece de valor probatorio. dentro del plazo de diez (10) días hábiles de suscritas.‐ Definición La Conciliación es una institución que se constituye como un mecanismo alternativo para la solución de conflictos. en la Audiencia respectiva acuden las personas naturales o. como mecanismo alternativo de resolución de conflictos (MARC). y que solo asiste a las partes a que lleguen voluntariamente a un acuerdo aceptable 20 . 2. 19 Aprobado por el Decreto Supremo Nº 014‐2008‐JUS Así lo dispone el artículo 5º de la Ley de Conciliación. pero estas personas no deberán de interferir en las decisiones de las partes ni asumir un rol protagónico durante las discusiones que se promuevan. la conciliación. de conformidad con el último párrafo del artículo 52º de la Ley. así por ejemplo. Dicha norma señala que el procedimiento de conciliación debe iniciarse ante un Centro de Conciliación acreditado por el Ministerio de Justicia y que las actas de conciliación deberán ser remitidas al OSCE para su registro y publicación. implica la intervención de un tercero imparcial (Centro de conciliación autorizado por el Ministerio de Justicia). Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES 214º del Reglamento. Los casos de apoderados son excepcionales y deberá contarse con un poder que consigne literalmente la facultad de conciliar extrajudicialmente y de disponer del derecho materia de conciliación. Entonces. Es confidencial: El artículo 8º de la Ley de Conciliación señala que quienes participan en la Audiencia de Conciliación deben mantener reserva de lo actuado. Se permite que las partes sean asesoradas durante la audiencia de conciliación. Algunas de las principales características de la conciliación son las siguientes: 1. su Reglamento 19 y las directivas del Ministerio de Justicia. Es personalísima: Las partes deben participar personalmente de la conciliación. sus representantes legales. Características de la conciliación Según la normativa especial antes citada. B. las normas especializadas como la Ley Nº 26872 y su modificatoria Decreto Legislativo Nº 1070.
no tiene formalidades. Respecto de la unicidad de la audiencia el Reglamento de la Ley de Conciliación modificado por el Decreto Legislativo Nº 1070 (Decreto Supremo Nº 014‐2008‐JUS). la conciliación propiamente dicha. es decir. como máximo. 4. señalándose el día y la hora en que continuará la Audiencia Artículo 11º de la Ley de Conciliación. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES 3. Los hechos que dieron lugar al conflicto. 4. el desarrollo de las mismas. se realiza en una Audiencia Única.‐ Requisitos de la Solicitud de Conciliación La solicitud de Conciliación deberá presentarse por escrito y contendrá: 1. 5. deberá señalarlo en la solicitud. 21 22 23 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 23 . Es autocompositiva: Son las partes quienes solucionan la controversia. distintas de concluir la conciliación como MARC. más o menos. Es consensual: Para llegar a un acuerdo conciliatorio se requiere la voluntad de ambas partes. Si la fecha de recepción no coincide con la fecha de solicitud. El domicilio de la persona o de las personas con las que se desea conciliar. dentro de los treinta (30) días calendario contados a partir de la primera citación a las partes (este plazo puede ser prorrogado por acuerdo de las partes) 22 . domicilio del solicitante o de los solicitantes. El nombre. La parte interesada en iniciarlo presenta su solicitud escrita 23 al Centro de Conciliación. deberá dejarse expresa constancia de la interrupción en el acta correspondiente. El procedimiento conciliador Salvo situaciones excepcionales. establece los requisitos de esta solicitud: “Artículo 12. Puede comprender la sesión o sesiones necesarias para el cumplimiento de los fines previstos en la normativa de conciliación 21 . Es informal: Si bien existen formalidades y plazos para la invitación a la Audiencia. En los casos de padres menores de edad que sean representantes de sus hijos en materias de alimentos y régimen de visitas. 3. en el local del Centro de Conciliación autorizado y en presencia del conciliador y de las partes. el cual debe designar al conciliador al día Artículo 10º de la Ley de Conciliación. El nombre y domicilio del apoderado o representante del solicitante o solicitantes. El procedimiento es. para poder acudir al mecanismo final de solución de la controversia. De allí que la ausencia o la negativa de una de las partes a conciliar no generan consecuencias jurídicas. 2. El nombre. ha precisado que si la Audiencia se lleva a cabo en más de una sesión. documento (s) de idEntidad. modificado por el Decreto Legislativo Nº 1070 El artículo 12 del Reglamento de la Ley de Conciliación modificado por el Decreto Legislativo Nº 1070. Esta audiencia se debe realizar. El conciliador sólo es un mediador que acerca a las partes y les da la C. denominación o razón social. ya sea por la vía judicial o arbitral. Fecha. 6. se tomará en cuenta la fecha de recepción para el cómputo de los plazos. expuestos en forma ordenada y precisa. En el caso que la solicitud sea presentada en forma conjunta. de ser el caso. quien desee ser invitado en una dirección diferente. denominación o razón social de la persona o de las personas con las que se desea conciliar. podrán identificarse con la partida de nacimiento o su Documento Nacional de IdEntidad. 5. sencillo.
por advertir violación a los principios de la conciliación. precisando la materia a conciliar. En esta audiencia los protagonistas son las partes. La firma del solicitante. Falta de acuerdo entre las partes. los que deberán contener todos los requisitos señalados en el párrafo anterior. debiendo mediar entre la recepción de la invitación y la fecha de audiencia no menos de tres días hábiles. El conciliador no decide. Sólo cabe la inasistencia de una parte a dos (02) sesiones 25 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 24 . todos los datos serán requeridos directamente por el Centro de Conciliación. En caso. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES hábil siguiente. la Audiencia y el procedimiento de conciliación deben darse por concluidos. sólo debe promover el diálogo y eventualmente proponerles fórmulas conciliatorias no obligatorias. Si al final de dicha sesión. 9. De no concurrir una de las partes. si existen otras personas con derecho alimentario a fin de preservar los principios de buena fe y legalidad de la conciliación. concluye el procedimiento. Para este efecto. en el caso de alimentos. los Centros de Conciliación elaborarán formatos de la solicitud de Conciliación. bajo su responsabilidad. o su huella digital. En este caso. 8. el conciliador señalará una nueva fecha de audiencia 25 . La pretensión. Acuerdo parcial de las partes. las partes manifiestan su deseo de no conciliar. quienes deciden si concilian o no. D. 7. La solicitud de Conciliación podrá realizarse también verbalmente. Deberá indicar. Inasistencia de ambas partes a una (1) sesión. De no concurrir ambas partes. Conclusión de la conciliación El procedimiento conciliatorio se da por concluido por: Acuerdo total de las partes. teniendo éste último dos días hábiles a fin de cursar las invitaciones a las partes para la realización de la audiencia de conciliación 24 . por retirarse alguna de las partes antes de la conclusión de la Audiencia o por negarse a firmar el Acta de Conciliación. si es analfabeto.” 24 El plazo para la realización de la audiencia no debes ser superior los siete días hábiles contados a partir del día siguiente de cursadas las invitaciones. Inasistencia de una parte a dos (2) sesiones. Decisión debidamente motivada del conciliador en audiencia efectiva. indicada con orden y claridad. el solicitante deba ser representado por imposibilidad de acudir al Centro de Conciliación deberá consignar este hecho en la solicitud.
Arbitraje: Naturaleza y definición. p. sólo puede ser concebido como una sustracción legalmente autorizada a la jurisdicción estatal. necesariamente deberá consignarse la declaración expresa del Abogado del centro de conciliación que verifica la legalidad del acuerdo. El Acta debe contener necesariamente una las formas de conclusión del procedimiento conciliatorio. 11 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 25 . El acto jurídico contenido en el Acta de Conciliación sólo podrá ser declarado nulo en vía de acción por sentencia emitida en proceso judicial. existe gran cantidad de definiciones de acuerdo a cada autor. Ricardo. expresos y exigibles establecidos por las partes.castillofreyre. III. y puede ser ofrecido como medio de prueba en un proceso judicial. 26 CASTILLO FREYRE.pdf. definitiva y exclusiva. de uno o más terceros denominados árbitros. En: http://www. como ocurre con la mayoría de instituciones jurídicas. que son designados por las partes o por algún mecanismo establecido por ellas. Los derechos. ¿Qué es el arbitraje? En este punto del tema es conveniente realizar una aproximación a una definición general del arbitraje que también alcance al arbitraje en las contrataciones estatales. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES E. en caso ésta sea necesaria. en un estudio sobre la naturaleza y definición del arbitraje propone la siguiente: “El arbitraje es la manifestación más elemental de la administración de justicia. En el presente estado de la evolución histórica. expresas y exigibles que consten en dicha Acta se ejecutarán a través del proceso de ejecución de resoluciones judiciales. queda siempre en manos del Estado” 26 . la decisión resolutoria de los árbitros o laudo. deberes u obligaciones ciertas. será de cumplimiento obligatorio para las partes en virtud de que el ordenamiento jurídico establece que los contratos son ley para las partes. Si el acta contiene acuerdo conciliatorio debe precisar los acuerdos ciertos. Mario y VAZQUEZ KUNZE. El Acta con acuerdo conciliatorio constituye título de ejecución. CASTILLO FREYRE y VAZQUEZ KUNZE.com/articulos/arbitraje_naturaleza_y_definicion. Se origina mediante un contrato privado por el que dos o más sujetos de Derecho deciden someter un conflicto con relevancia jurídica a la decisión resolutoria. ya sea que contenga acuerdo conciliatorio (que puede ser total o parcial) o no se haya llegado a tal acuerdo. El Acta El Acta es el documento privado que expresa la manifestación de voluntad de las partes. En estos casos. El arbitraje en la contratación estatal A. Así. Al respecto. La ejecución de la decisión arbitral.
estas normas declaran expresamente que se trata de un “arbitraje administrativo” 28 que “se desarrollará de 27 Recordemos que el numeral 1) del artículo 139º de nuestra Carta Magna establece que el arbitraje. La ejecución del laudo es realizada por la coerción estatal. En el caso de las relaciones civiles.‐ Inicio del Arbitraje 28 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 26 . en todo caso. La decisión resolutoria (laudo) es definitiva y de cumplimiento obligatorio para las partes. son ellas quienes han determinado la forma de su elección. Es una forma de administración de justicia. así como su utilización para el desarrollo de estudios especializados en materia de arbitraje administrativo” Artículo 215 del RLCE: “Artículo 215. que el propio ordenamiento jurídico ha excluido de la competencia del Poder Judicial 27 . La regulación del arbitraje vinculado a las contrataciones estatales: Arbitraje administrativo Una primera constatación de la distinción entre el arbitraje general del arbitraje utilizado en las contrataciones estatales es la regulación normativa distinta de la norma general del arbitraje. en el caso de las contrataciones estatales el arbitraje debe realizarse por mandato normativo. constituye una de las excepciones al principio de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional Artículo 52 de la LCE: “El arbitraje a que se refiere la presente norma se desarrolla en cumplimiento del Principio de Transparencia. Los árbitros son designados por las partes. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Lo importante a considerar de una aproximación conceptual del arbitraje es: Es una forma heterocompositiva de solución de controversias. las partes no tienen potestad de elegir entre acudirá al Poder Judicial o al arbitraje. no solo se regula esta institución en un extenso artículo de la Ley (artículo 52º) y un capítulo del Reglamento (con 20 artículos). es la ley la que excluye estas relaciones jurídicas de la competencia de la jurisdicción ordinaria. se origina por acuerdo plasmado en una cláusula del contrato o en un documento especial. en cambio. es decir. En efecto. debiendo el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ‐ OSCE disponer la publicación de los laudos y actas. o. además. sino que. es un tercero ajeno a las partes quien decidirá sobre la controversia. B. es decir. el Decreto Legislativo Nº 1071.
201. (…) El arbitraje se desarrollará de conformidad con la normativa de contrataciones del Estado. la publicidad de los laudos arbitrales. Franz. 224‐226 30 31 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 27 . 170. manifestaba que éste. En: http://www. El Colegio de Arbitraje Administrativo del SNAOSCE. 210 y 211 o. en su defecto. p.pdf. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES conformidad con la normativa de contrataciones del Estado” 29 y que solo “se sujetarán supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de la materia. por otro. que estará conformado por: (…) (Subrayados nuestros) 29 Último párrafo del artículo 215 del RLCE Último párrafo del artículo 52º de la LCE. “ “Artículo 234. 209. El Arbitraje Administrativo en Contrataciones y Adquisiciones del Estado. pudiendo el OSCE brindar servicios de organización y administración en los arbitrajes administrativos que se encuentren bajo el régimen de contratación publica y de acuerdo a las Directivas que apruebe el OSCE para tal efecto. Además de la regulación que a continuación pasaremos a estudiar. la obligatoriedad del mismo. y. siempre que no se opongan a lo establecido en la presente norma y su Reglamento” 30 . 199. 175. En efecto. como aquellos destinados a solucionar Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo dentro del plazo de caducidad previsto en los artículos 144. Esta característica es cierta para los arbitrajes del derecho privado. como sí lo hace la vigente Ley. 177. algunos autores incluso consideran que la esencia misma del arbitraje es su carácter voluntario que excluiría la posibilidad de que éste sea impuesto obligatoriamente. frente a las instituciones del derecho privado de las cuales derivan (arbitraje general o contratos privados) encuentran su fundamento en la especialidad y especificidad administrativa propias de dichas instituciones 31 . al igual que toda la contratación estatal o administrativa. que no señalaba de manera expresa un “arbitraje administrativo”. no así para los arbitrajes administrativos. KUNDMÜLLER CAMINITI. comentando la regulación de la derogada Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. El jurista KUNDMÜLLER. dos ejemplos claros de especialidad y especificidad del arbitraje administrativo en relación al arbitraje general son los siguientes: por un lado. situaciones completamente ajenas a los arbitrajes del derecho privado.‐ Órganos del Sistema Nacional de Arbitraje Son órganos del SNA‐OSCE: 1. en el artículo 52 de la Ley.teleley.com/revistaperuana/11franz57.
Rodrigo. 21‐30. este es el mecanismo excluyente a ser utilizado 32 . al derecho sustantivo de ese Estado y no a sus normas de conflicto de leyes. En: Criterio Jurídico Nº V. Mario y SABROSO MINAYA.‐ Normas aplicables al fondo de la controversia. Rita. 2010‐1. El arbitraje en equidad conlleva decidir sin sujeción irrestricta a la norma. Decreto Legislativo Nº 1071 35 . El arbitraje en equidad. en el arbitraje administrativo el laudo y las actas. Árbitro único y tribunal arbitral Sobre este punto. 32 Un estudio más profundo sobre la obligatoriedad del arbitraje administrativo lo podemos encontrar en CASTILLO FREYRE. C. 1. es también una de las reglas generales del arbitraje en el derecho privado 33 . conforme la regulación contenida en el numeral 3) del artículo 57º del Decreto Legislativo que norma el Arbitraje. La confidencialidad del proceso arbitral. el tribunal arbitral aplicará las que estime apropiadas. El arbitraje de equidad. En cambio. p. En el arbitraje nacional. por mandato de la Ley. 33 34 35 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 28 . 2009. 2. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES controversias derivadas de contratos estatales o administrativos. No. Arbitraje de derecho y de equidad. en las contrataciones estatales. 93. deben ser publicados por el OSCE. Así lo dispone el artículo 51º del Decreto Legislativo Nº 1071 BECERRA TORO. el tribunal arbitral decidirá la controversia de conformidad con las normas jurídicas elegidas por las partes como aplicables al fondo de la controversia. 10. donde. el tribunal arbitral decidirá en equidad o en conciencia. Lima: Palestra ‐ Estudio Mario Castillo Freyre. pp. caracterizado por la búsqueda de una solución que componga y avenga con recto criterio el estado o la relación jurídica que se presenta entre las partes. Santiago de Cali. según lo estipulado por el artículo 52º de la Ley y el artículo 231 del Reglamento. sólo si las partes le han autorizado expresamente para ello. Tipos de arbitraje permitidos en la contratación estatal. En el arbitraje internacional. de acuerdo a derecho.” 34 En el derecho privado. Arbitraje: el arbitraje en la contratación pública. 3. no está permitido el arbitraje de equidad. el tribunal arbitral decidirá el fondo de la controversia. Se entenderá que toda indicación del derecho u ordenamiento jurídico de un Estado determinado se refiere. a menos que se exprese lo contrario. incluyendo el laudo. Si las partes no indican las normas jurídicas aplicables. y con apego a la realización de los fines de la convivencia y la justicia. En cualquiera de los supuestos previstos en los numerales 1) y 2) de este artículo. nuestro ordenamiento permite este tipo de arbitraje. denominado también de conciencia o ex aequo et bono es aquel que hace que: “(…) el árbitro asuma un papel diferente al de juzgador. “Artículo 57. dispone expresamente que. en primer lugar debemos afirmar que el segundo párrafo del artículo 52º de la Ley. sino que sólo cabe el arbitraje de derecho. Arbitraje ad hoc y arbitraje institucional. 1.
sin establecer ninguna prelación en la aplicación de las normas sustantivas. En Thémis. pues es ella quien elabora las Bases del proceso de selección.” (subrayado nuestro).2) del T. «Obligatoriedad del arbitraje y otros temas de gestión de conflictos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado». la cual debe regirse siguiendo el principio de legalidad. que circunscribe aun más el arbitraje de derecho en las contrataciones del Estado: “El arbitraje será de derecho. De manera concordante el artículo 142º del Reglamento. El numeral 53. donde puede decidir el tipo de arbitraje. En lo no previsto en la Ley y el presente Reglamento. refiriéndose a las normas aplicables en la ejecución contractual dispone: “El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Título. que también deberá aplicarse en la solución de las posibles controversias. no se precisa que el arbitraje es institucional. manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la aplicación del derecho”. pues la normativa no exige mandatoriamente uno u otro tipo de arbitraje 37 38 39 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 29 . pues. 39 4. no debemos olvidar que el arbitraje en las contrataciones estatales es un mecanismo de solución de controversias respecto de actuación administrativa. Franz. tal como si fuera un juez 36 . 217. (Subrayado nuestro) Por otro lado. sólo en ausencia de éstas.U. son de aplicación supletoria las normas de derecho público y. las de derecho privado”. Lima. la controversia debe ser solucionada por el árbitro de conformidad con las normas jurídicas sustantivas aplicables. por el Capítulo III de este Título. un orden de prelación en la aplicación de las normas sustantivas. En realidad es la Entidad la que normalmente elige el tipo de arbitraje. al respecto. la Ley ha sido mucho más específica que su predecesora 37 . en el caso de la contratación estatal. entendemos que no sería posible una observación por parte de los participantes. 36 Algunos autores como Kundmüller consideran que esta decisión legal constituye una grave limitación a la libertad de las partes para determinar el tipo de arbitraje que convenga a sus intereses. según como se haya pactado 38 . Revista editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. el arbitraje en las contrataciones estatales puede ser de naturaleza ad hoc o institucional. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES En el arbitraje de derecho. De acuerdo al artículo 216 del RLCE si en el convenio arbitral incluido en el contrato. Los contratos de obras se regulan.O de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 1999. pues ha incorporado un párrafo en su artículo 52°. además. el tribunal arbitral decidirá con arreglo a las estipulaciones del contrato y tendrá en cuenta los usos y prácticas aplicables. así como de las normas de derecho público y las de derecho privado. Contra esta decisión. Se regula. Nº 39. KUNDMÜLLER CAMINITI. p. sólo señalaba que el arbitraje era de derecho. En todos los casos. la controversia se resolverá mediante un arbitraje ad hoc. significando también una gravísima limitación para la libre determinación de las partes respecto del modo apropiado de gestión de sus conflictos en sede arbitral. a ser resuelto por árbitro único o tribunal arbitral mediante la aplicación del presente Decreto Legislativo y su Reglamento. Sin embargo.
de conformidad con lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado. el arbitraje ad hoc. Cabe señalar que una forma de arbitraje institucional. con o sin fines de lucro 40 . Cuando se trate de instituciones públicas. serán resueltos de manera definitiva e inapelable mediante arbitraje de derecho. Centro de Conciliación. que también dependerá del acuerdo previo. El Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE (SNA‐OSCE) es autónomo y especializado. en las materias comprendidas dentro de su estructura normativa y en armonía con sus principios rectores. A falta de acuerdo Algunas de las instituciones arbitrales más conocidas en nuestro país son: ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Centro de Conciliación y Arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Arbitraje y Peritaje del Colegio de Ingenieros del Perú. el numeral 3) del artículo 233º del citado RLCE. los dos últimos párrafos del artículo 21º del Reglamento disponen: “Si el contrato no incorpora un convenio arbitral. es la administrada y organizada por el Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE. las instituciones arbitrales constituidas en el país deben ser personas jurídicas. incluidos los que se refieran a su nulidad e invalidez. Consejo Departamental de Lima Centro de Arbitraje y Conciliación de la Construcción Centro de Conciliación y Arbitraje Nacional e Internacional de la Cámara de Comercio de Lima Centro de Arbitraje AMCHAM Perú 40 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 30 . En efecto. Sus órganos tienen la finalidad de brindar servicios de arbitraje y en general de prevención. bajo la organización y administración de los órganos del Sistema Nacional de Arbitraje del OCSE y de acuerdo con su Reglamento. En cambio. De acuerdo al numeral 2) del artículo 7º del Decreto legislativo Nº 1071. es el que se constituye ex profesamente para solucionar la controversia suscitada. se considerará incorporado de pleno derecho el siguiente texto.” Por su parte. Así. cuya cláusula tipo es: ‘Todos los conflictos que deriven de la ejecución e interpretación del presente contrato. dispone: “3. deberán inscribirse ante el Ministerio de Justicia. El OSCE podrá organizar y administrar arbitrajes. de acuerdo al tercer párrafo del artículo 52º de la Ley y del artículo 220° del Reglamento. que remite a un arbitraje institucional del Sistema Nacional de Arbitraje ‐ OSCE. gestión y solución de conflictos. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES El arbitraje es institucional cuando es organizado y administrado por una Entidad dedicada al arbitraje.” Otra forma de distinguir los arbitrajes es en relación al número de árbitros. de conformidad con los reglamentos que se aprueben para tal efecto. con funciones arbitrales previstas o incorporadas en sus normas reguladoras. el arbitraje será resuelto por árbitro único o por un tribunal arbitral conformado por tres (3) árbitros.
no interrumpirá el desarrollo del mismo ni de los respectivos procedimientos para que se lleve a cabo la conformación del tribunal arbitral y la tramitación del arbitraje. La normativa. en caso de árbitro único. la solicitud deberá: Estar dirigida a la otra parte por escrito. D. dentro del correspondiente plazo de caducidad 41 . Indicar el convenio arbitral. el artículo 218º del RLCE exige que. E. En el caso del arbitraje ad hoc. será resuelto por árbitro único. en la cláusula arbitral se puede establecer formalidades para la solicitud. En el domicilio de la otra parte. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES entre las partes. La solicitud de inicio del arbitraje y su contenido Cualquiera de las partes puede iniciar el arbitraje.4. o. o dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de emitida el Acta de no Acuerdo Total o Parcial. en el caso del arbitraje ad hoc. si previamente se hubiera optado por la conciliación. ha establecido que el árbitro único y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados. Respuesta de la solicitud de arbitraje La parte contra quien se ha solicitado un arbitraje debe responder dicha solicitud. en el caso del arbitraje institucional. cuando menos. No obstante. contados a partir del día siguiente de la recepción de la solicitud. la falta de respuesta o toda oposición formulada en contra del arbitraje. Dentro los diez (10) días hábiles siguientes. En el caso del arbitraje institucional la solicitud deberá contener lo exigido por el reglamento del centro arbitral. La solicitud que inicia el arbitraje debe presentarse: En la institución arbitral. Posición o resumen referencial respecto de la controversia y su cuantía. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 31 . Se debe designar el árbitro. si no lo hace. Posición o resumen referencial respecto de la controversia y su cuantía 41 Ver numeral 2. además. cuando corresponda. en caso ello no se haya estipulado. Designación del árbitro. cuando se haya acordado que la controversia será resuelta por un Tribunal Arbitral. pronunciarse sobre el árbitro propuesto por la otra parte en la solicitud. o en caso de duda. La respuesta debe cumplir con lo siguiente: Por escrito.
Asimismo. en tanto estén vigentes dichas sanciones. necesariamente. abogados. Estas son. con excepción de los Jueces de Paz. Aquí el impedimento se restringe al ámbito sectorial al que pertenecen esas personas. los Congresistas. Los funcionarios y servidores públicos en los casos que tengan relación directa con la Entidad en que laboren y dentro de los márgenes establecidos por las normas de incompatibilidad vigentes. arbitraje y contrataciones con el Estado. Los Fiscales. estas personas deben contar con especialización acreditada tanto en derecho administrativo. Los sancionados o inhabilitados por los respectivos colegios profesionales o entes administrativos. Los declarados en insolvencia. así como el artículo 220º del Reglamento. El personal militar y policial en situación de actividad. Los Magistrados. exigen que el árbitro único o el Presidente del Tribunal Arbitral deben ser. Es pertinente señalar que existen algunas personas que se encuentran impedidas para actuar como árbitros. los titulares miembros del órgano colegiado de los organismos constitucionalmente autónomos. la designación se realizará de acuerdo con los reglamentos de la institución arbitral. distinto del arbitraje general. reafirmando. Para el caso de los demás miembros que compongan un Tribunal Arbitral las referidas normas exigen que sean expertos o profesionales en otras materias. ¿Quiénes pueden ser árbitros? Considerando que la Ley ha establecido que el arbitraje administrativo sólo puede ser de derecho. Los funcionarios y servidores del OSCE hasta seis (6) meses después de haber dejado la institución. los Procuradores Públicos y los Ejecutores Coactivos. Aquí el impedimento también se restringe al ámbito sectorial al que pertenecen esas personas. F. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 32 . se entiende que la especialización tendrá que ser en materia vinculada al caso concreto 42 . los Ministros de Estado. 1. los alcaldes y los directores de las empresas del Estado. de acuerdo al artículo 221º del Reglamento: El Presidente y los Vicepresidentes de la República. de esta manera la vocación de la nueva Ley de considerar un arbitraje administrativo. Los titulares de instituciones o de organismos públicos descentralizados. tanto el mismo artículo 52º de la Ley (tercer párrafo). 42 Estas son exigencias que la anterior normativa de contrataciones con el Estado no contemplaba. El Contralor General de la República. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES De ser el caso. la respuesta podrá contener una ampliación o réplica respecto de la materia controvertida detallada en la solicitud. Designación de árbitros En el caso del arbitraje institucional.
no hay regulación expresa. dicha estipulación es nula. Bosch Editor. se deben seguir las siguientes reglas: 1º Cuando se trata de árbitro único y la parte contra quien se solicitó el arbitraje. el cual debe interpretarse desde la notificación de la respuesta del arbitraje o desde vencido el plazo para efectuarla. establecido en las Bases o en el contrato que establezca que el árbitro único será aquel que designe la Entidad. p. o no ha respondido. dentro del plazo de diez (10) días hábiles de recibida la aceptación del último árbitro. pp. salvo que las partes logren ponerse de acuerdo en la designación de dicho árbitro” 45 . CASTILLO y SABROSO consideran que éste es un plazo de caducidad y.M. 2º En caso de Tribunal Arbitral. dentro de los diez (10) días hábiles que tienen para responder. 2000. Los principios procesales en el arbitraje. cuyo artículo 26º prescribe los privilegios de nombramiento. ya no se podría solicitar el nombramiento del árbitro único al OSCE y tampoco se podría llevar adelante el proceso arbitral. En general. Ob. Si en las Bases del proceso de selección o en el contrato no se reguló la forma de designación de los árbitros. de manera supletoria. es decir de lo establecido en las Bases del Proceso de Selección o en el contrato. ni en la Ley ni en el Reglamento. bajo sanción de nulidad 43 . a su vez designan al Presidente. cit. cada parte designa un árbitro. Barcelona: J. 151‐152 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 33 . sería válido un acuerdo. no está permitidos los convenios arbitrales que coloque a una de las partes en cualquier situación de privilegio con respecto a la designación de los árbitros 44 . 43 Artículo 26. Mario y SABROSO MINAYA. la forma de designación depende de lo pactado. 77. CHOCRÓN GIRÁLDEZ. en principio. al respecto. ¿Qué pasa si se vence este plazo y las partes continúan sin ponerse de acuerdo respecto del árbitro único. Rita. en su solicitud y respuesta. por lo que debe ser de aplicación. Aquí es pertinente preguntarnos si la forma de designación de los árbitros es completamente libre o debe guardar ciertas garantías. el Decreto Legislativo Nº 1071. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES En los arbitrajes ad hoc. estos árbitros. como afirma CHOCRÓN. Ana María. o si los dos árbitros designados no se ponen de acuerdo sobre el tercero. pero no solicitan su designación al OSCE? Al respecto. no está de acuerdo con el árbitro propuesto en la solicitud. Si la parte contra la quien se presentó la solicitud de arbitraje no designa su árbitro. El artículo 220º del Reglamento señala un plazo máximo de diez (10) días hábiles.‐ Privilegio en el nombramiento. Si el convenio arbitral establece una situación de privilegio en el nombramiento de los árbitros a favor de alguna de las partes. por lo tanto. 45 44 CASTILLO FREYRE. cualquiera de las partes puede solicitar al OSCE la designación de dicho árbitro. respectivamente.. por ejemplo.
Aquí también es pertinente mencionar. Deberes de los árbitros Durante el ejercicio de su función. depende de lo pactado en las Bases del Proceso de Selección o en el contrato. en principio. salvo acuerdo entre las partes. Si en el plazo establecido. la otra parte podrá solicitar la designación del árbitro ante el OSCE. dentro del plazo de diez (10) días hábiles. Si el arbitraje es ad hoc. el árbitro no comunica su aceptación. 2. los árbitros deben cumplir con lo siguiente: Respetar los principios de imparcialidad. 2º 3º 3. Si el arbitraje es institucional. como en el caso anterior que éste sería un plazo de caducidad. No deben mantener con las partes relaciones personales profesionales o comerciales. Aceptación de la designación los árbitros No es suficiente la designación de los árbitros que realizan las partes de la controversia. se presume que no acepta ejercer el cargo. Si el nuevo árbitro designado no acepta o no comunica su aceptación en el plazo de cinco (5) días hábiles. deberá dar a conocer su aceptación por escrito a la parte que lo designó. sustentando su pedido sobre la base de la documentación correspondiente. independencia y neutralidad. Cumplir con el Código de Ética y otras reglas que apruebe el OSCE Cumplir con las normas sobre responsabilidad civil y penal establecidas en la legislación sobre la materia. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES cualquiera de las partes podrá solicitar al OSCE la designación del tercer arbitro. Las designaciones efectuadas por el OSCE en los supuestos se realizarán de su Registro de Árbitros y son definitivas e inimpugnables. dentro de cinco (05) días hábiles siguientes de haber sido comunicado con su designación. caso contrario se siguen las siguientes reglas: 1º El árbitro. vencido el cual ya no podría solicitarse al OSCE la designación del tercer árbitro. con lo que queda expedito el derecho de la parte que lo designó para designar un nuevo árbitro dentro de los diez (10) días hábiles siguientes. Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 34 . además. se requiere que los árbitros acepten su designación. la aceptación se realizará de acuerdo a los reglamentos de la institución arbitral. la misma que deberá de poner en conocimiento de la contraria la correspondiente aceptación del árbitro. sino que.
Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Deber de declaración o de información: Tanto al momento de aceptar. en el caso del arbitraje institucional. motivado por la desconfianza sobre su idoneidad. imparcialidad o incumplimiento de sus deberes funcionales. 4. su capacidad profesional en lo que concierne a contar con conocimientos suficientes para la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado. al momento de aceptar el cargo. así como la disponibilidad de tiempo suficiente para llevar a cabo el arbitraje en forma satisfactoria. En tal virtud. Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas respecto de su imparcialidad o independencia y cuando dichas circunstancias no hayan sido excusadas por las partes en forma oportuna y expresa. Cuando no cumplan con las exigencias y condiciones establecidas por las partes en el convenio arbitral. Asimismo. con sujeción a la Ley. serán los establecidos en los reglamentos de la institución arbitral. Recusación La recusación es el rechazo de las partes en relación a los árbitros designados. El artículo 225º del Reglamento establece las causales de la recusación: Cuando se encuentren impedidos o no cumplan con los deberes de árbitros. La oportunidad para recusar y su procedimiento. debe informar sobre cualquier circunstancia acaecida dentro de los cinco (5) años anteriores a su nombramiento. el árbitro debe informar o revelar cualquier hecho o circunstancia que pueda provocar duda justificada sobre la independencia e imparcialidad. depende de lo pactado en las Bases del Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 35 . el Reglamento y normas complementarias. La omisión conlleva a sanción. Si el arbitraje es ad hoc. que pudiera afectar su imparcialidad e independencia. como durante las actuaciones arbitrales. el árbitro designado debe incluir una declaración expresa sobre su idoneidad para ejercer el cargo. en principio. todo árbitro. Este deber de información comprende además la obligación de dar a conocer a las partes la ocurrencia de cualquier circunstancia sobrevenida a su aceptación durante el desarrollo de todo el arbitraje y que pudiera afectar su imparcialidad e independencia.
el OSCE lo resolverá en un plazo de diez (10) días hábiles. Instalación Si el arbitraje es institucional. la forma de instalación del arbitraje. En caso de arbitrajes ad hoc. la instalación se realizará de acuerdo a los reglamentos de la institución arbitral. para que. caso contrario se siguen las siguientes reglas: o La recusación debe formularse ante el OSCE dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de comunicada la aceptación del cargo por el árbitro recusado a las partes o desde que la parte recusante tomó conocimiento de la causal sobreviniente. según corresponda. o Si la otra parte no está de acuerdo con la recusación o el árbitro o árbitros no renuncian o no absuelven el traslado en el plazo indicado. En este punto nuevamente se refleja la influencia administrativa de los arbitrajes en las contrataciones estatales. una vez que los árbitros hayan aceptado sus cargos. en su caso. es definitiva e inimpugnable y será publicada en el portal institucional del OSCE. el OSCE procederá a la designación del árbitro sustituto. de tal manera que se configura un procedimiento incluido en el TUPA del OSCE (Procedimiento Nº 17). Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 36 . Según estas disposiciones. Cuando la recusación sea declarada fundada. o El trámite de recusación no suspende el arbitraje. cuando lo disponga el tribunal arbitral. o Si la otra parte está de acuerdo con la recusación o el árbitro o árbitros renuncian. en el plazo de cinco (5) días hábiles. la instalación del árbitro único o del tribunal arbitral. salvo cuando se trate de árbitro único o hayan sido recusados dos (2) o tres (3) árbitros o. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Proceso de Selección o en el contrato. cualquiera de las partes deberá solicitar al OSCE. se procederá a la designación del árbitro o árbitros sustitutos en la misma forma en que se designó al árbitro o árbitros recusados. ya sea en las Bases del Proceso de Selección o en el contrato. el Reglamento no permite que las partes regulen. sino que dispone reglas que se deben cumplir en este tipo de arbitrajes. 5. dentro de los cinco (5) días siguientes a la aceptación de estos. manifiesten lo conveniente a su derecho. o La resolución de la recusación por el OSCE debe ser motivada. o El OSCE pondrá en conocimiento de la otra parte y del árbitro o árbitros recusados la recusación. Será el Director de Arbitraje Administrativo del OSCE quien resuelva la solicitud. contenidas en el artículo 227º del Reglamento.
De las normas precitadas podemos extraer los siguientes presupuestos para que proceda la acumulación de pretensiones en el arbitraje administrativo: a. b. precisa que la instalación del árbitro único o del tribunal arbitral suspende el procedimiento administrativo sancionador que se haya iniciado por la materia controvertida. En el caso de arbitraje ad hoc. este instituto procura concentrar el tratamiento de una misma materia litigiosa por ante un solo juzgador. 6. o pueden acumularse las nuevas pretensiones al arbitraje ya iniciado? El quinto párrafo del artículo 52º y el artículo 227º del Reglamento responden esta pregunta incorporando la posibilidad de acumular las nuevas pretensiones. caben dos posibilidades: Que se haya regulado en las Bases del Proceso de Selección o en el contrato que sólo procederá la acumulación de pretensiones cuando ambas partes estén de acuerdo y se cumpla con las formalidades establecidas en el propio convenio arbitral. Tensiones Actuales. Dicha suspensión continuará durante el desarrollo del proceso arbitral y únicamente podrá ser levantada cuando dicho proceso concluya con el laudo debidamente consentido o sea declarado archivado por el árbitro o tribunal arbitral. según corresponda. Ante esta situación cabe preguntarse: ¿debe designarse un nuevo árbitro único o tribunal arbitral. Bogotá: Legis. Citado por CASTILLO FREYRE. dentro del plazo de caducidad previsto en la Ley. De no mediar dicho acuerdo. Rita. cualquiera de las partes puede solicitar a los árbitros la acumulación de las pretensiones a dicho arbitraje. inspirado en razones de eficiencia y equidad. fácticas y/o legales. 46 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 37 . siempre que no se haya procedido a declarar la conclusión de la etapa probatoria. Al respecto. Si no hay ninguna regulación en las bases o el contrato. cit. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Cabe señalar que el Reglamento. no procederá la acumulación. Ignacio. es conveniente precisar qué entendemos por acumulación de pretensiones. 330. coadyuvando así a la buena administración de justicia 46 . p. 2007. «La acumulación de arbitrajes: ¿acumulación de problemas? En Arbitraje Internacional. los árbitros podrán decidir sobre la acumulación tomando en cuenta la naturaleza de las nuevas pretensiones. En caso de arbitraje institucional. p. Acumulación Antes de estudiar la regulación normativa sobre este punto. Ob. SUAREZ ANZORENA señala que la acumulación tiene como objetivo unificar el tratamiento y resolución de disputas conexas en razón de sus circunstancias subjetivas. el SUAREZ ANZORENA.. 119. La figura se presenta cuando existe un arbitraje en curso y surgen nuevas controversias relativas al mismo contrato. según corresponda. a los fines de evitar soluciones inconsistentes y de optimizar el uso de los recursos. Mario y SABROSO MINAYA. Si ya se inició la etapa de actuación de pruebas. la acumulación se rige de acuerdo a los reglamentos de la institución correspondiente. a diferencia de su predecesor.
Ahora bien. integraciones y aclaraciones. con arreglo a derecho y al debido procedimiento. 48 “Como sabemos.com. Silvana Gabriela. Editorial DRSKILL S. 211. que es la publicación de los mismos. Carlos Alberto. 48 GAGLIERO. al señalar que: “El laudo arbitral de derecho es inapelable. tanto el árbitro único como el tribunal arbitral. Mario y SABROSO MINAYA. el laudo. p. Es la última y. En: http://www. sin duda. que “tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia”.A. T. establecidos en el compromiso arbitral”. XVII. definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su notificación”. p. de manera tal que es muy importante que el proceso culmine con un laudo. toda la institución arbitral está estructurada para llegar a esta etapa. Cit. además. Cfr la voz: “Juicios de árbitros”en ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. los procesos arbitrales tienen como parte fundamental el laudo arbitral. Para este efecto. Ob. elegidos por las partes. Buenos Aires. En caso de omisión por parte de los árbitros de esta obligación de remisión. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES estado de avance en que se encuentre el arbitraje y las demás circunstancias que sean pertinentes.. El laudo arbitral: Nociones Generales. Por su parte el artículo 231 del Reglamento ha precisado. Rita. ya que él subsume todas las etapas procesales anteriores y pone fin a la controversia”. sobre una cuestión o cuestiones determinadas y dentro del término.pe/arbitraje/colaboraciones/el_laudo_arbitral. estarán sujetos a sanciones económicas (no menor de una ni mayor de cuatro Unidades 47 ZWANCK. 221. El Laudo Presentemos algunas definiciones del laudo arbitral. Asimismo el laudo arbitral equivale a una sentencia judicial y puede ejecutarse como tal”. en el plazo de cinco (5) días hábiles de notificado. deberán remitir al OSCE. la más importante fase del proceso arbitral. 49 Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 38 .html CASTILLO FREYRE. 1978.servilex. en aplicación del principio de transparencia en las contrataciones del Estado. que es la etapa del proceso a la que se aspira a llegar desde el inicio del propio proceso arbitral. 49 La Ley también ha reconocido estas características esenciales. En verdad. G. 47 “El laudo arbitral constituye la decisión que emite el árbitro y que resuelve la controversia sometida a su conocimiento. para entender su naturaleza e importancia dentro del proceso arbitral: “(…) la decisión dictada por uno o varios jueces particulares. la normativa de contrataciones ha establecido una característica especial de los laudos de arbitrajes administrativos. así como sus correcciones.
es de aplicación supletoria las normas pertinentes del Decreto Legislativo Nº 1071. Contra el laudo arbitral cabe la posibilidad de interponer un recurso de anulación ante el Poder Judicial. Un aspecto importante a considerar son las formalidades exigidas para laudo. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES Impositivas Tributarias). La parte impugnante deberá cumplir con comunicar y acreditar ante el árbitro único o el tribunal arbitral la interposición de este recurso dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de vencido el plazo correspondiente. artículo 63º): Si las partes establecieron en el convenio arbitral que la parte impugnante deberá acreditar la constitución de carta fianza a favor de la parte vencedora y por la cantidad que el laudo determine pagar a la parte vencida. Se entiende que el árbitro que no firma el laudo ni emite su opinión discrepante se adhiere a la decisión en mayoría o la del presidente. Todo laudo deberá ser motivado. se entenderá que el laudo consta por escrito cuando de su contenido y firmas quede constancia y sean accesibles para su ulterior consulta en soporte electrónico. tramitado ante el Tribunal de Contrataciones del Estado. bastarán las firmas de la mayoría de los miembros o sólo la del presidente. óptico o de otro tipo. Cuando haya más de un árbitro. El laudo se considera dictado en ese lugar. El tribunal arbitral se pronunciará en el laudo sobre la asunción o distribución de los costos del arbitraje. quienes podrán expresar su opinión discrepante. respecto de las cuales ni la Ley ni el Reglamento tienen regulación expresa. Para estos efectos. Entre otras formalidades tenemos: Todo laudo deberá constar por escrito y ser firmado por los árbitros. Las sentencias que resuelvan de manera definitiva el recurso de anulación. deberán ser remitidas al OSCE por la parte interesada en el plazo de diez (10) Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 39 . en caso contrario se entenderá que el laudo ha quedado consentido en sede arbitral. El Reglamento establece algunos requisitos adicionales a los establecidos para este recurso por la norma general (Decreto Legislativo Nº 1071. según corresponda. de acuerdo al procedimiento administrativo sancionador establecido en el artículo 238º del Reglamento. En este caso. siempre que se manifiesten las razones de la falta de una o más firmas. a menos que las partes hayan convenido algo distinto. según corresponda. Constarán en el laudo la fecha en que ha sido dictado y el lugar del arbitraje.
inscripción y renovación de árbitros. en relación a los arbitrajes administrativos cumple funciones básicas. En estos casos. Los representantes de las partes deberán cumplir con dicha obligación bajo responsabilidad. Los arbitrajes a cargo de estos tribunales serán regulados por el OSCE mediante la directiva que apruebe para tal efecto. de conformidad con los reglamentos que se aprueben para tal efecto. resuelve sobre solicitudes de instalación de Tribunales Arbitrales. El OSCE podrá conformar uno o más tribunales arbitrales especiales para atender las controversias derivadas de contratos u órdenes de compras o de servicios originados en Adjudicaciones de Menor Cuantía y cuyo monto no supere las cinco Unidades Impositivas Tributarias (5 UIT). Subdirección de Capacitación Cómo ejecutar el contrato y cómo solucionar controversias durante esta etapa (cap3 m2) 40 . El SNA‐OSCE cuenta como órganos un Colegio de Arbitraje Administrativo. gestión y solución de controversias. Sus órganos tienen la finalidad de brindar servicios de arbitraje y en general de prevención. de conformidad con las formas de pago que se apruebe para tales efectos. tales como: Administrar un Registro de Árbitros para efectos de las designaciones que deba realizar. Organizar y administrar arbitrajes. el OSCE podrá llevar a cabo los cobros correspondientes. H. devolución de gastos arbitrales. Asimismo. El Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE (SNA‐ OSCE) es autónomo y especializado. en la forma establecida en el Reglamento. Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral. gestión y solución de conflictos. Cómo participar en las Compras Estatales Curso para MYPES días hábiles de notificadas para su registro y publicación. Proporcionar apoyo administrativo constante o servicios de organización y administración de arbitrajes y demás medios de prevención. además de una Secretaria del SNA‐OSCE. de acuerdo a la legislación vigente. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ‐ OSCE y el Sistema Nacional de Arbitraje ‐ SNA El OSCE. en las materias comprendidas dentro de su estructura normativa y en armonía con sus principios rectores.
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