Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/comision-de-regulacion-de-energia-y-gas?documento=legcol&contexto=legcol_e6ad0041a6b54ee6ae9994eb969f777d&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-20 01:57:34
Document Index: 97530836

Matched Legal Cases: ['artículo 8', 'artículo 9', 'artículo 33', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 74', 'artículo 12', 'artículo 7', 'artículo 4', 'artículo 7', 'artículo 8', 'artículo 9', 'artículo 8', 'artículo 3']

﻿ RESOLUCIÓN 122 DE SEPTIEMBRE 14 DE 2018
RESOLUCIÓN 122 DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 2018
CONTENIDO:ORDENA HACER PÚBLICO EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN, POR LA CUAL SE DEFINE LA GARANTÍA QUE DEBEN ENTREGAR LOS VENDEDORES QUE PARTICIPAN EN EL MECANISMO DEFINIDO EN LA RESOLUCIÓN 40791 DE 2018 Y EL SEGUIMIENTO A LAS OBLIGACIONES DE ESTOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS, UTILIZACIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA, MERCADO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, OBRA DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, LUGAR DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, INTERVINIENTES EN EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
“Por la cual se ordena hacer público el proyecto de resolución “por la cual se define la garantía que deben entregar los vendedores que participan en el mecanismo definido en la Resolución MME 4 0791 de 2018 y el seguimiento a las obligaciones de estos”.
Conforme a lo dispuesto por el artículo 8º del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y el artículo 9º del Decreto número 2696 de 2004, recogido en los numerales 2.2.13.1 y siguientes del Decreto 1078 de 2015, la Comisión debe hacer público en su página web todos los proyectos de resolución de carácter general que pretenda adoptar.
Mediante la Resolución 4 0791 de 2018, del 31 de julio de 2018, el Ministerio de Minas y Energía definió el mecanismo para promover la contratación de largo plazo.
La Resolución 4 0795 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía convocó a la primera subasta de contratación de largo plazo y señaló que la UPME deberá publicar el pliego de bases y condiciones de la subasta en un plazo de dos meses a partir de la expedición de la resolución y el proceso de adjudicación deberá implementarse a más tardar cinco meses a partir de la expedición de la misma.
Para la publicación del pliego de bases y condiciones de la subasta de que trata la resolución antes mencionada, cuyo plazo vence el día 2 de octubre, la UPME necesita incluir todos los elementos que deberán ser considerandos por los agentes en la definición de sus ofertas, incluidos entre ellos los costos asociados a las garantías que se definen mediante el proyecto de resolución que se somete a consulta.
La Resolución CREG 039 de 2017, artículo 33, señala que la CREG podrá publicar los proyectos de resolución con una antelación inferior a 30 días y una consulta inferior a 10 días cuando se deba cumplir una norma legal o reglamentaria con plazo menor a 30 días.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su Sesión número 878 del 14 de septiembre de 2018, acordó hacer público el proyecto de resolución, “por la cual se define la garantía que deben entregar los vendedores que participan en el mecanismo definido en la Resolución MME 4 0791 de 2018 y el seguimiento a las obligaciones de estos”.
ART. 1º—Objeto. Hágase público el proyecto de resolución, “por la cual se define la garantía que deben entregar los vendedores que participan en el mecanismo definido en la Resolución MME 4 0791 de 2018 y el seguimiento a las obligaciones de estos”.
“Por la cual se define la garantía que deben entregar los vendedores que participan en el mecanismo definido en la Resolución MME 4 0791 de 2018 y el seguimiento a las obligaciones de estos”.
De conformidad con la Ley 142 de 1994, artículo 3º numeral 3º, la regulación de los servicios públicos es una forma de intervención del Estado en la economía. La función de regulación está orientada no solo a corregir fallas del mercado sino a desarrollar los fines esenciales de los servicios públicos.
Ateniendo lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley 142 de 1994 dentro de los fines que persigue la intervención del Estado en la prestación de los servicios públicos domiciliarios se encuentran: la prestación eficiente, continua e ininterrumpida, la libre competencia y la no utilización abusiva de la posición dominante.
La Ley 142 de 1994 en su artículo 74.1 establece que es función de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), regular el ejercicio de las actividades del sector de energía para asegurar la disponibilidad de una oferta energética eficiente, propiciar la competencia, adoptar medidas para impedir abusos de posición dominante y buscar la liberación gradual de los mercados hacia la libre competencia. Además, la comisión podrá adoptar reglas de comportamiento diferencial, según la posición de las empresas en el mercado.
El Decreto 0570 de 2018, en donde se definen los lineamientos de política pública para la contratación a largo plazo de proyectos de generación de energía eléctrica.
El Ministerio de Minas y Energía (MME), expidió la Resolución 40791 de 2018 del 31 de julio de 2018, por la que “…se define e implementa un mecanismo que promueva la contratación de largo plazo para proyectos de generación de energía eléctrica complementario a los mecanismos existentes en el mercado de energía mayorista”. En esta resolución se determina que la CREG “… establecerá al operador y administrador del mercado, como el agente responsable del seguimiento a las obligaciones relacionadas con la entrega y generación de esta energía y lo concerniente a la administración de las garantías…” y debe definir el reglamento de garantías.
En cumplimiento de los mandatos señalados mediante esta resolución se definen en el reglamento de garantías y la forma de seguimiento de las obligaciones resultantes de la ejecución del mecanismo de contratación de largo plazo definido por el Ministerio de Minas y Energía.
ART. 1º—Objeto y ámbito de aplicación. Mediante la presente resolución se define el reglamento de las garantías que deben entregar los agentes vendedores, con plantas de generación nuevas, que resulten adjudicados en los mecanismos definidos en la Resolución 4 0791 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía y se establecen las reglas para el seguimiento de las obligaciones adquiridas por quienes resulten vendedores en la subasta.
Fecha de inicio de la obligación: fecha prevista en el contrato de energía media anual de largo plazo a partir de la cual se debe empezar a entregar la energía pactada.
Incumplimiento calificado de cronograma: incumplimiento del cronograma de construcción o puesta en operación, según sea el caso, de una planta y/o unidad de generación, que permite prever que la puesta en operación de la planta o unidad de generación, ocurrirá después de la fecha de inicio de la obligación, certificado por el auditor designado para el efecto, conforme a lo previsto en el artículo 12 de esta resolución.
Incumplimiento grave e insalvable: serán los eventos de incumplimiento establecidos en el artículo 7º de la presente resolución.
Mecanismo de largo plazo: mecanismo para la contratación de largo plazo definido en la Resolución 4 0791 de 2018, expedida por el Ministerio de Minas y Energía.
Obligación garantizada: es la obligación a cargo del vendedor en la que se compromete a construir y poner en operación la planta o plantas que resultaron adjudicadas en las subastas que se llevaron a cabo con el mecanismo de largo plazo, antes de la fecha de inicio de la obligación.
ART. 3º—Principios y otorgamiento de las garantías. Las garantías reguladas en la presente resolución deberán cumplir con los siguientes criterios:
2. Cuando se trate de garantías otorgadas por una entidad financiera del exterior, esta deberá estar incluida en el listado de entidades financieras del exterior contenido en el Anexo número 1 de la Circular Reglamentaria Externa DCIN-83 de 2003 del Banco de la República o en las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan y acreditar una calificación de deuda de largo plazo de Standard & Poor’s Corporation o de Moody’s Investor’s Services Inc., de al menos grado de inversión.
4. La entidad financiera otorgante deberá pagar dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la fecha en que se realice el primer requerimiento siempre que se trate de una entidad financiera domiciliada en Colombia, o dentro de los quince (15) días calendario siguientes a la fecha en que se realice el primer requerimiento, siempre que se trate de una entidad financiera del exterior.
5. El valor pagado por la entidad financiera otorgante deberá ser igual al valor total de la cobertura conforme con lo indicado en la presente resolución. Por tanto, el valor pagado debe ser neto, libre de cualquier tipo de deducción, depósito, comisión, encaje, impuesto, tasa, contribución, afectación o retención por parte de la entidad financiera otorgante y/o de las autoridades cambiarias, tributarias o de cualquier otra índole que pueda afectar el valor del desembolso de la garantía.
6. Que la entidad financiera otorgante de la garantía renuncie a requerimientos judiciales, extrajudiciales o de cualquier otro tipo, para el pago de la obligación garantizada, tanto en Colombia como en el exterior.
7. Cuando se trate de garantías expedidas por entidades financieras domiciliadas en Colombia, el valor de la garantía constituida deberá estar calculado en moneda nacional o en dólares de los Estados Unidos de América y ser exigible de acuerdo con la ley colombiana.
8. Cuando se trate de garantías expedidas por entidades financieras del exterior, el valor de la garantía constituida deberá estar calculado en dólares de los Estados Unidos de América, y ser exigible de acuerdo con las normas RRUU 600 de la Cámara de Comercio Internacional (CCI) (ICC Uniform Customs and Practice for Documentary Credits UCP 600) o aquellas normas que las modifiquen, adicionan o sustituyan y con las normas del estado Nueva York de los Estados Unidos de América. Cualquier disputa que pueda surgir en relación con la garantía entre el beneficiario y el otorgante, será resuelta definitivamente bajo las reglas de conciliación y arbitraje de la CCI, por uno o más árbitros designados, de acuerdo con las mencionadas reglas. En todo caso, uno de los árbitros será de nacionalidad colombiana.
PAR. 1º—Para efectos de demostrar el cumplimiento de los criterios 1 y 2 del presente artículo, los agentes deberán acreditar al administrador del sistema de intercambios comerciales (ASIC), al momento de presentación, ajuste o reposición de las garantías, que la entidad financiera otorgante satisface los requerimientos indicados en estos criterios. Para las garantías con vigencia superior a un (1) año, la calificación de riesgo deberá ser actualizada anualmente, a partir de su presentación, por los agentes que estén obligados a presentar las respectivas garantías.
PAR. 2º—El agente deberá informar al administrador del sistema de intercambios comerciales (ASIC) cualquier modificación en la calificación de que tratan los numerales 1º y 2º del presente artículo, así como también toda circunstancia que afecte o pueda llegar a afectar en cualquier forma la garantía o la efectividad de la misma. Dicha información deberá ser comunicada a más tardar quince (15) días hábiles después de ocurrido el hecho.
ART. 4º—Garantías admisibles. Los agentes deberán garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en esta resolución mediante uno o varios de los siguientes instrumentos:
1.1. Garantía bancaria: Instrumento mediante el cual una institución financiera debidamente autorizada por la Superintendencia Financiera, garantiza de forma incondicional e irrevocable el pago de las obligaciones indicadas en la presente resolución. La garantía será pagadera a la vista y contra el primer requerimiento escrito en el cual XM S.A. ESP, en calidad de ASIC, informe que el agente no ha dado cumplimiento a las obligaciones objeto de la garantía. La forma y perfeccionamiento de esta garantía se regirá por las normas del Código de Comercio que regulan la materia y por las demás disposiciones aplicables.
1.2. Aval bancario: instrumento mediante el cual una institución financiera debidamente autorizada por la Superintendencia Financiera, interviene como avalista respecto de un título valor, para garantizar el pago de las obligaciones indicadas en la presente resolución. La forma y perfeccionamiento de esta garantía se regirá por las normas del Código de Comercio que regulan la materia y por las demás disposiciones aplicables.
1.3. Carta de crédito Stand By: crédito documental e irrevocable, mediante el cual una institución financiera debidamente autorizada por la Superintendencia Financiera, se compromete directamente o por intermedio de un banco corresponsal, al pago de las obligaciones indicadas en la presente resolución, contra la previa presentación de la Carta de Crédito Stand By. La forma y perfeccionamiento de esta se regirán por las normas del Código de Comercio que regulan la materia y por las demás disposiciones aplicables.
ART. 5º—Entrega de la garantía. Los vendedores que resulten adjudicados con contratos de largo plazo deben entregar la garantía de que trata esta resolución. Al momento de la firma del contrato, esta garantía debe haber sido previamente aprobada por el administrador del sistema de intercambios comerciales (ASIC).
ART. 6º—Obligaciones a garantizar. Los vendedores que resulten adjudicados con contratos de largo plazo deberán garantizar mediante los instrumentos previstos en el artículo 4º las siguientes obligaciones:
1. La entrada en operación comercial de la planta objeto del contrato resultante del mecanismo previsto en la Resolución MME 4 0791 de 2018, acorde con lo establecido en el reglamento de operación, a más tardar en la fecha de inicio de la obligación, con al menos el 90% de la capacidad con la que la planta fue inscrita en el proceso de subasta administrado por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME).
2. El pago de la auditoría para verificar el cumplimiento del cronograma de construcción de la planta o unidad de generación y la puesta en operación de la misma. El pago se deberá realizar dentro de los primeros quince (15) días calendario de cada uno de los períodos para los cuales se requiera el informe del auditor. El primero de los períodos se contará desde la fecha de inicio del cronograma de instalación y para cada uno de los períodos subsiguientes al primero, se contará desde el día calendario siguiente a la fecha en que se termine el anterior período.
Estas obligaciones se entenderán cumplidas cuando durante su vigencia no se haya presentado alguno de los eventos de incumplimiento previstos en el artículo 7º y además con el recibo en el ASIC de:
a) La certificación de la firma auditora contratada por el ASIC, respecto del inicio de la operación comercial de las plantas o unidades de generación en construcción, conforme a lo dispuesto en el numeral 1º del presente artículo, y
ART. 7º—Eventos de incumplimiento. Constituyen eventos de incumplimiento grave e insalvable los siguientes:
1. Incumplimiento calificado de cronograma, verificado por el auditor, que implique que la puesta en operación de la planta o unidad de generación, ocurrirá en un plazo superior a dos años contados a partir de la fecha de inicio de las obligaciones de los proyectos de generación establecidos en el contrato.
2. No poner en operación la planta antes de la fecha de inicio de la obligación. Salvo que tres meses antes de esa fecha el agente haya informado al ASIC que se acoge a lo previsto en el artículo 8º de esta resolución.
3. Puesta en operación de la planta o unidad de generación con una capacidad inferior al 90% de la capacidad con la que la planta fue inscrita en el proceso de subasta administrado por la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME).
4. La omisión del vendedor o agente generador en acreditar ante el ASIC el ajuste o reposición de las garantías.
5. La omisión del vendedor o agente generador en acreditar ante el ASIC el pago de los honorarios del auditor designado para revisar el cumplimiento del cronograma de construcción y la puesta en operación de la planta o unidad de generación.
ART. 8º—Cambio de la fecha de entrada en operación. El vendedor podrá prorrogar por una sola vez la fecha de inicio de la obligación, hasta por dos años posteriores a la fecha inicialmente prevista. Para acceder a esta opción el vendedor deberá cumplir con lo siguiente:
1. Informar al ASIC y al Ministerio de Minas y Energía la nueva fecha de entrada en operación tres meses antes de la fecha inicialmente prevista para el inicio de la obligación.
2. Prorrogar la vigencia de garantía para que el cubrimiento vaya hasta tres (3) meses después de la nueva fecha.
3. Actualizar el valor de la cobertura de la garantía, de acuerdo con lo previsto en esta resolución.
ART. 9º—Procedimiento de ejecución de las garantías. En caso de constituirse alguno de los incumplimientos de las obligaciones a que se refiere esta resolución, XM S. A. ESP, en calidad de administrador del sistema de intercambios comerciales, o quien haga sus veces, antes del vencimiento de la vigencia de las garantías, procederá a hacer efectivas las mismas enviando el aviso de incumplimiento al garante respectivo.
ART. 10.—Valor de la cobertura. La garantía de que trata esta resolución se otorgará por un valor total, equivalente en pesos colombianos, igual al 10% de la energía media anual adjudicada en el mecanismo previsto en la Resolución MME 4 0791 de 2018 multiplicada por el precio del contrato actualizado de acuerdo a lo establecido en el artículo 9º de la misma resolución.
El valor de la cobertura se incrementará cuando se determine que existe un retraso mayor a treinta días de la fecha de entrada en operación de las plantas asociadas a los contratos y acorde con el tiempo que haga falta para esta fecha.
1. Cuando faltando tres años para la fecha de inicio de la obligación, si el informe del auditor indica que se presenta un atraso mayor a treinta días y menor o igual a dos años, el porcentaje a cubrir señalado en el primer inciso de este artículo se incrementará a 15%.
2. Cuando faltando dos años para la fecha de inicio de la obligación, si el informe del auditor indica que se presenta un atraso mayor a treinta días y menor o igual a dos años, el porcentaje a cubrir se incrementará a 20%.
3. Cuando faltando un año para la fecha de inicio de la obligación, si el informe del auditor indica que se presenta un atraso mayor a treinta días y menor o igual a dos años, el porcentaje a cubrir se incrementará a 25%.
4. Los vendedores que se acojan a lo previsto en el artículo 8º, deberán ajustar el valor de la cobertura a 40% para el primer año adicional, o fracción, y a 50% para el segundo año adicional.
Si para la misma planta se otorga una garantía de construcción por asignación de obligaciones de energía firme, el valor definido en este artículo se disminuirá en un monto igual al valor de la cobertura de esa garantía, hasta un valor mínimo de cero. Si ya se ha otorgado la garantía prevista en esta resolución, el agente otorgante podrá cambiarla por otra con el valor disminuido.
ART. 11.—Vigencia de las garantías. La vigencia de las garantías será hasta tres (3) meses después de la fecha prevista para la entrada en operación comercial de la capacidad de la planta.
ART. 12.—Auditoría de construcción y puesta en operación para plantas y/o unidades de generación nuevas. La obligación de cumplir con la Curva S, con el cronograma de construcción de la planta o unidad de generación y con la puesta en operación de la misma, será objeto de revisión mediante una auditoría que deberá ser contratado por el ASIC de acuerdo a las siguientes disposiciones:
2. El costo del proceso de auditoría será pagado por quien haya celebrado los contratos resultantes del mecanismo previsto en la Resolución MME 4 0791 de 2018.
3. El auditor estará obligado a rendir, al Ministerio de Minas y Energía, a la CREG, al CND y a la UPME un informe de avance del proyecto y un informe final a su culminación. La auditoría deberá realizarse cada seis (6) meses y durante el último año anterior a la fecha de inicio de la obligación cada tres (3) meses. Cuando el proyecto presente un atraso menor a dos años, el verificador estará obligado a rendir el informe cada tres (3) meses.
Los informes de auditoría deberán entregarse como máximo tres (3) meses después de la fecha de corte del periodo a auditar. Será obligación de los agentes suministrar en forma oportuna la información completa que requiera el auditor para elaborar el informe.
5. El auditor verificará que la Curva S de ejecución real sea elaborada utilizando los mismos parámetros (tales como los factores de ponderación de las diferentes actividades del proyecto), usados en la elaboración de la Curva S declarada por el interesado.
7. En los informes de auditoría se explicarán y relacionarán todos los antecedentes, estudios, métodos, memorias de cálculo, exámenes, experimentos e investigaciones que hayan servido de base para dictaminar respecto de determinadas plantas o unidades, alguno de los eventos señalados en el numeral 4º de este título. Explícitamente, se deberá indicar si el atraso es mayor a treinta días y menor a dos años, comparando la Curva S de ejecución real con la declarada por el interesado. Con este atraso el auditor estimará la nueva fecha de puesta en operación.
8. El auditor tomará la información de capacidad de la planta o unidad de generación de la información entregada a la UPME para el desarrollo del mecanismo de contratos de largo plazo.
10. Una vez rendido el informe del auditor y ante un incumplimiento del cronograma, el agente podrá solicitar, a su costo y dentro de los seis (6) meses siguientes, la realización de una nueva auditoría, la cual debe ser efectuada por el mismo auditor.
ART. 13.—Manejo y disposición de las sumas de dinero resultantes de la ejecución de las garantías. Ocurrido un evento de incumplimiento, las sumas de dinero que el ASIC reciba como resultado de la ejecución de las garantías y los rendimientos generados por la administración de este dinero, si los hubiere, serán asignados, hasta agotarlos, en la facturación de las transacciones en el mercado de energía mayorista a expedir en los meses calendario siguientes al mes de la ejecución y pago de la garantía, a cada uno de los comercializadores del SIN a prorrata de su demanda comercial, como un menor costo de restricciones que debe ser trasladado a los usuarios finales.
ART. 14.—Ajuste y reposición de garantías. Cuando la calidad crediticia de la entidad otorgante de la garantía disminuya por debajo de la calificación límite establecida en el artículo 3º o las garantías disminuyan su valor por debajo de los montos exigidos, o el valor de la cobertura deba ser ajustado conforme a lo previsto en la presente resolución, el vendedor o el agente generador deberán proceder a efectuar el ajuste o reposición respectivos, en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles, contados a partir de la ocurrencia del hecho que da lugar al ajuste y/o reposición.
ART. 15.—Firmas auditoras. Las firmas que practicarán las auditorías para la construcción de plantas o unidades de generación nuevas deberán ser seleccionadas de la lista de firmas de ingeniería con experiencia en construcción o interventoría de proyectos de generación de energía eléctrica, firmas de auditoría con personal que tenga experiencia especializada en construcción o interventoría de proyectos de infraestructura y firmas de ingeniería con experiencia en construcción o interventoría de proyectos de infraestructura energética, adoptada por el Consejo Nacional de Operación (CON), conforme a lo previsto en la Resolución CREG 071 de 2006.
ART. 16.—Seguimiento de las obligaciones. XM S. A. E.S.P., entidad encargada de las funciones del CND y del ASIC, dispondrá en su página de internet de un aplicativo donde se pueda consultar por parte de los interesados y el Ministerio de Minas y Energía, la cantidad de MWh mensuales generados por cada una de las plantas que resultaron asignadas con el mecanismo de largo plazo y el porcentaje que esta generación representa frente al compromiso anual de cada planta.
El ASIC deberá informar a las partes de los contratos cuando alcancen el 100% del compromiso adquirido en ellos.
Durante el mes siguiente a la finalización de cada año del contrato, el ASIC deberá publicar el valor generado por cada planta que tenga contrato y el porcentaje de cumplimiento del compromiso anual de generación.
Al momento de registrar en el ASIC los contratos que surjan del mecanismo de largo plazo, además de cumplir con los requisitos establecidos en la regulación vigente, se deberá suministrar el dato del compromiso de generación anual y demás información que el ASIC requiera para el seguimiento del contrato.
ART. 17.—Vigencia. Esta resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga las normas que le sean contrarias.