Source: http://prawodlasamorzadu.pl/2016-07-15-od-28-lipca-2016-r-rewolucja-w-prawie-zamowien-publicznych
Timestamp: 2018-01-20 07:01:35+00:00
Document Index: 54496937

Matched Legal Cases: ['art. 16', 'art. 24', 'art. 91', 'art. 3', 'art. 22', 'art. 29']

W dniu 28 lipca 2016 r. wchodzą w życie długo wyczekiwane przepisy zmieniające ustawę Prawo zamówień publicznych.
Ustawa z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw[i] [dalej również: „nowela”] wprowadza gruntowne zmiany w ustawie Prawo zamówień publicznych[ii] [dalej również: „ustawa Pr.z.p”]. Celem noweli jest przede wszystkim wdrożenie do polskiego prawa dyrektywy 2014/24/UE oraz dyrektywy 2014/25/UE, ale też odpowiedzenie na postulaty zgłaszane od jakiegoś czasu przez uczestników rynku zamówień publicznych. W związku z ogłoszeniem nowelizacji w Dzienniku Ustaw z dnia 13 lipca 2016 r., większość jej przepisów wchodzi w życie 28 lipca 2016 r.
Postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wszczynane od 28 lipca 2016 r. będą podlegały przepisom ustawy Pr.z.p. w brzmieniu zmienionym nowelą (art. 16 ust. 1 noweli). Przepisy przejściowe noweli są jednak dość złożone i warto zwrócić uwagę na rozbieżność dat wejścia w życie poszczególnych rozwiązań wynikających z nowej regulacji (np. zamówienia in-house, e-zamówienia).
W związku z dużym zakresem zmian w ustawie Pr.z.p., wprowadzone zostaną również nowe przepisy wykonawcze - istotne dla praktyki zamawiających, w tym:
nowe rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, okresu ich ważności oraz form, w jakich dokumenty te mogą być składane,
nowe rozporządzenie w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
nowe rozporządzenie w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych,
których projekty dostępne są na stronie Rządowego Centrum Legislacji (www.rcl.gov.pl).
Nowela P.z.p. istotnie wpływa na zakres stosowania ustawy Pr.z.p., zasady udzielania zamówień oraz na sposób przygotowania i prowadzenia przez zamawiających postępowań o udzielenie zamówień publicznych.
Wśród licznych zmian wprowadzanych nowelą tylko przykładowo wskazać można na poniższe:
prawo zamawiającego do przeprowadzenia tzw. „procedury odwróconej” polegającej na nałożeniu obowiązku złożenia wymaganych dokumentów tylko na wykonawcę, którego oferta zostanie wybrana jako najkorzystniejsza (art. 24aa ust. 1 ustawy Pr.z.p.); o stosowaniu przedmiotowego rozwiązania zamawiający powinien wykonawców wcześniej poinformować w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia – na uwagę zasługuje, że załącznik nr 1 (wzór ogłoszenia o zamówieniu) do projektu nowego rozporządzenia w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych w punkcie IV.2.3) przewiduje podanie przez zamawiającego stosownej informacji w tym względzie,
zmiany związane z kryteriami oceny ofert - podejście oparte na efektywności kosztowej - składnik kosztowy oferty może stanowić nie tylko cena, ale również koszt; dopuszczone jest zastosowanie stałej ceny lub kosztu; dodatkowo zgodnie z art. 91 ust. 2a ustawy Pr.z.p., zamawiający, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 (w tym np. jednostki samorządu terytorialnego) i pkt 2 ustawy Pr.z.p., oraz ich związki kryterium ceny mogą zastosować jako jedyne kryterium oceny ofert lub kryterium o wadze przekraczającej 60%, jeżeli określą w opisie przedmiotu zamówienia standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia oraz wykażą w załączniku do protokołu w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia,
obowiązkowa komunikacja elektroniczna między zamawiającym a wykonawcami, w szczególności elektroniczne składanie ofert – która ma być sukcesywnie wdrażana do 18 października 2018 r.,
obowiązek każdorazowego rozważenia przez zamawiającego podziału zamówienia na części - projekt nowego rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przewiduje obowiązek podania przez zamawiającego „powodów niedokonania podziału zamówienia na części”,
nowe przesłanki trybu zamówienia z wolnej ręki (ułatwienie zawierania umów publiczno-publicznych) oraz nowe wyłączenia stosowania procedur zamówieniowych,
obowiązek postawienia w opisie przedmiotu zamówienia wymogu zatrudnienia przez wykonawcę oraz podwykonawcę osób w oparciu o umowę o pracę, jeżeli spełnione są warunki stosunku pracy określone w art. 22 § 1 K.p. – w zakresie o którym mowa w art. 29 ust. 3a ustawy Pr.z.p.,
regulacja dotycząca tzw. zamówień mieszanych - ma przesądzić, jaki reżim będzie miał zastosowanie w przypadku złożonego przedmiotu zamówienia, co dotyczyć może np. sytuacji, gdy zawierana umowa ma jednocześnie cechy zamówienia publicznego oraz koncesji,
nowe zasady wykluczenia wykonawcy z postępowania, w tym rozbudowany katalog fakultatywnych podstaw wykluczenia, a także procedura tzw. „samooczyszczania” wykonawcy; aby skorzystać z fakultatywnych podstaw wykluczenia wykonawcy z postępowania należy przewidzieć je w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia - załącznik nr 1 (wzór ogłoszenia o zamówieniu) do projektu nowego rozporządzenia w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych w punkcie III.2.2) przewiduje wskazanie przez zamawiającego, z której z podstaw wykluczenia zamawiający korzysta,
procedura udzielania zamówień na usługi społeczne i inne szczególne usługi - nowa, szczególna procedura udzielania zamówień publicznych, zastępująca dotychczas istniejący podział na tzw. usługi priorytetowe i niepriorytetowe, obejmującą usługi, których wykaz stanowi załącznik XIV do dyrektywy 2014/24/UE.
[i] Ustawa z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r., poz. 1020).