Source: https://gare.it/normativa/?m=12&y=2017
Timestamp: 2019-04-19 12:23:48+00:00
Document Index: 164253757

Matched Legal Cases: ['art. 95', 'art. 36', 'art. 97', 'art. 8', 'art. 6', 'sentenza ', 'art. 31', 'art. 83', 'art. 83', 'art. 38', 'art. 117', 'art. 169', 'art.700', 'art. 80', 'art. 97', 'art. 169']

RPCT - DIFFERIMENTO AL 31 GENNAIO 2018 - RELAZIONE ANNUALE
L'autorità ha valutato opportuno prorogare al 31 gennaio 2018 il termine per la predisposizione e la pubblicazione della relazione annuale del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza.
LIMITI SUBAPPALTO IN CASO DI SIOS (105.5)
Per le lavorazioni superspecialistiche, di valore superiore al dieci per cento dell'importo dell'affidamento, il subappalto non può superare il dieci per cento della lavorazione stessa.
Le indagini diagnostiche e geognostiche, sono attività specialistiche di supporto alla progettazione che, a differenza della relazione geologica, possono essere oggetto di subappalto.
CONTRATTO DI AVVALIMENTO - AVVALIMENTO DI GARANZIA - DETERMINATEZZA (89)
Con riferimento al c.D. Avvalimento di garanzia, relativo al possesso del requisito del fatturato, non è necessario che la dichiarazione negoziale costitutiva dell'impegno contrattuale si riferisca a specifici beni patrimoniali, o a indici materiali atti ad esprimere una certa consistenza patrimoniale e, dunque, alla messa a disposizione di beni da descrivere ed individuare con precisione.
SUBAPPALTO E AVVALIMENTO - DIFFERENZE - SISTEMA DI RESPONSABILITA' (89 - 105)
Il subappalto e l’avvalimento sono due istituti estremamente diversificati, in quanto, mentre l’avvalimento consente al concorrente privo di determinati requisiti di utilizzare quelli di altro soggetto e l’impresa ausiliaria diviene parte sostanziale mediante l’assunzione di corresponsabilità in via solidale con il concorrente verso la stazione appaltante, il subappalto comporta una mera sostituzione nell’esecuzione della prestazione contrattuale ovvero costituisce uno dei modi di organizzazione dell’impresa dell’appaltatore e tuttavia il contraente principale rimane responsabile in via esclusiva nei confronti della stazione appaltante.
SERVIZI SOCIALI E SANITARI - OBBLIGO OEPV (95.3)
Devono sempre essere aggiudicati sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 95, comma 3, i contratti relativi ai servizi indicati alle lettere a), b) e c) della disposizione (contratti relativi a servizi sanitari, sociali e connessi).
TAGLIO DELLE ALI - COMPUTO MEDIA - REGOLA DEL BLOCCO UNITARIO
E' legittimo l’operato della stazione appaltante che ha considerato distintamente le due offerte di identico valore posizionate all’interno dell’ala dei massimi ribassi ai fini del calcolo del 10% delle offerte da escludere per il computo della media aritmetica dei ribassi.
INCOMPATIBILITA' CARICHIE - RUP - VALUTAZIONE CONCRETA ESITO INFLUENZA
L’eventuale situazione di incompatibilità quale membro delle commissioni di gara deve essere valutata in concreto verificando la capacità di incidere sul processo formativo della volontà tesa alla valutazione delle offerte, potendone condizionare l’esito.
GARA IN LOTTI - OBBLIGO PARTECIPAZIONE A TUTTI - ILLEGITTIMO
La prescrizione dell’obbligo, posto nella legge di gara, di presentare offerta per tutti i lotti, è in contrasto con la normativa di settore e con la ratio della suddivisione in lotti, che ha la funzione di consentire una più ampia partecipazione anche di imprese medio-piccole.
ESCLUSIONE GARA POST AGGIUDICAZIONE - NO RICALCOLO SOGLIA ANOMALIA
Non è legittimo il ricalcolo della media e della soglia di anomalia a seguito dell’esclusione dalla gara dell’operatore economico pronunciata successivamente all’avvenuta aggiudicazione.
MANCATA SOTTOSCRIZIONE CONVENZIONE - SOCCORSO ISTRUTTTORIO (83.9)
La clausola del bando che prevede “la restituzione dello schema di convenzione debitamente sottoscritto in calce in ogni sua pagina dal legale rappresentante della società o presidente dell’associazione a pena di esclusione” è nulla e pertanto si ritiene applicabile l’istituto del soccorso istruttorio.
SORTEGGIO CRITERIO SOGLIA DI ANOMALIA - LIMITATE IPOTESI DI RIPETIZIONE (97.2)
Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso non è consentita alcuna attività discrezionale da parte della commissione di gara, pertanto il sorteggio del metodo di calcolo della soglia di anomalia può esser fatto solo una volta.
TAGLIO DELLE ALI - ESCLUSIONE TEMPORANEA DELLE OFFERTE (97)
Le offerte accantonate temporaneamente con il taglio delle ali sono escluse solo fittiziamente e limitatamente alla fase di calcolo della soglia di anomalia.
RICORSO ALL'AVVALIMENTO - NECESSARIE DICHIARAZIONE AUSILIARIA E CONTRATTO - LACUNE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO
Il concorrente che ricorre all’avvalimento ha l’obbligo di presentare sia una dichiarazione d’impegno nei confronti del concorrente medesimo e della stazione appaltante sottoscritta dell’impresa ausiliaria sia il contratto di avvalimento vero e proprio. Le eventuali lacune dei contratti di avvalimento non possono essere colmate attraverso il ricorso al soccorso istruttorio
SOCCORSO ISTRUTTORIO CON SANZIONE - IMPORTO DA DETERMINARE NELLA DOCUMENTAZIONE DI GARA
Prima del correttivo, laddove il soccorso istruttorio risultava ancora accompagnato dal pagamento della sanzione da parte del concorrrente, detta sanzione doveva essere prevista dalla documentazione di gara, con tanto di indicazione dell'importo rispettoso del massimo edittale previsto dalla norma.
ATI - COMPONENTE PRIVO DEI REQUISITI DI REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA - NO ESCLUSIONE - AUTONOMIA PATRIMONIALE PERFETTA
E’ illegittimo disporre l’esclusione dalla procedura di gara nei confronti di un rti composto tra le altre da una società di capitali, nel caso di specie una società a responsabilità limitata, tra i cui soci ve ne sia uno privo dei requisiti di regolarità contributiva continuativa, giacché tale posizione debitoria non si riverbera sulla società di cui egli fa parte e il cui patrimonio è dotato di autonomia patrimoniale perfetta
SOTTOSCRIZIONE OFFERTA - OMISSIONE - SANABILE OVE SIA COMUNQUE POSSIBILE RISALIRE ALLA PATERNITA' DELLE DICHIARAZIONI
La sottoscrizione della domanda o dell’offerta costituisce un elemento essenziale; tuttavia, non impattando sul contenuto e sulla segretezza dell’offerta, la sua eventuale carenza si ritiene sanabile, ferma restando la riconducibilità dell’offerta al concorrente che escluda l’incertezza assoluta sulla provenienza.
AFFIDAMENTO DIRETTO - RISPETTO PRINCIPI NAZIONALI E COMUNITARI LADDOVE SI PROPENDA PER PROCEDURA TRAMITE INDAGINE DI MERCATO
Laddove la stazione appaltante abbia la possibilità di procedere con affidamento diretto ai sensi dell'art. 36 c. 2 lett. A) dlgs 50/2016 ma opti per la procedura selettiva tramite indagine di mercato, può ritenersi adeguatamente garantito il rispetto dei principi di non discriminazione, proporzionalità, rotazione, nonché assicurate la trasparenza e la parità di trattamento.
RICHIESTA DI GIUSTIFICAZIONI - REQUISITI DI FORMA (97)
L’art. 97 stabilisce l’obbligo di formulare per iscritto la richiesta di giustificazioni, estensibile anche alla richiesta di ulteriori chiarimenti, ma la legge non prevede altro obbligo di forma a pena di nullità.
VERIFICA POSSESSO REQUISITI - ANNI DI EFFETTIVA ESISTENZA ED OPERATIVITA' IMPRESA
Ai fini della salvaguardia del principio generale di più ampia partecipazione, il calcolo per la verifica del possesso dei requisiti indicati nel bando va effettuato sugli anni di effettiva esistenza dell’impresa e i bilanci e la documentazione da presentare sono da riferirsi agli anni di effettiva operatività della stessa.
DINIEGO ACCESSO AGLI ATTI - PRESUPPOSTI
Il diniego all’accesso agli atti può essere motivato al ricorrere di due presupposti: 1) specifiche ragioni di tutela del segreto industriale e commerciale; 2) mancanza di una posizione qualificata nell’ambito della procedura di gara del richiedente (ad es. L’istanza non proviene dal secondo classificato)
ORGANIZZAZIONE MEZZI ESECUZIONE CONTRATTO - LIBERATA' OPERATORE - LIMITI - VANNO DETTAGLIATI NEI DOCUMENTI DI GARA
L’organizzazione imprenditoriale e i mezzi da impiegare nell’esecuzione del contratto rientrano nella piena disponibilità dell’imprenditore. Ogni eventuale limitazione alla libertà di iniziativa economica, imposta a fini sociali e di tutela del lavoro, va segnalata e debitamente disciplinata negli atti di gara
POSSESSO REQUISITI – DAL TERMINE PRESENTAZIONE OFFERTA A FINE ESECUZIONE DEL CONTRATTO
La lex specialis ha l’obiettivo di far partecipare alla gara concorrenti che abbiano l’esperienza e la competenza di gestire le complessità tecniche del servizio che si intende affidare. I requisiti generali e speciali devono essere posseduti dai candidati alla data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte, per tutta la durata della procedura fino alla stipula del contratto, nonché per tutto il periodo di esecuzione dello stesso.
CHIARIMENTI POSTUMI OFFERTA PRESENTATA- ILLEGITTIMA AGGIUDICAZIONE
L'aver acquisito in ritardo una nota di chiarimento da parte del produttore circa offerta presentata rende l’operato della stazione appaltante non conforme alla disciplina normativa di settore in quanto determina una sorta di inammissibile legittimazione ex post “in sanatoria” delle offerte presentate.
SUDDIVISIONE IN LOTTI - OMOGENEITA' PRESTAZIONI (51.1)
Il carattere estremamente specialistico dei prodotti oggetto della fornitura (dispositivi medici per camera operatoria) unitamente all’assenza di più articolate deduzioni da parte dell’operatore economico istante non consentono tuttavia all’autorità di apprezzare concretamente l’eventuale non omogeneità della composizione dei lotti.
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE DELL’APPALTO - SCELTA PA
La stazione appaltante, per l’aggiudicazione dell’appalto specifico del sistema dinamico di acquisizione, ha scelto il criterio del prezzo più basso in considerazione del fatto che si tratta di «servizi con caratteristiche standardizzate e le cui condizioni sono definite dal mercato».
DETERMINAZIONE CORRISPETTIVO – RIF. DECRETO MINISTERO GIUSTIZIA 17/06/2016 – VA RESO NOTO PROCEDIMENTO DI CALCOLO
Al fine di determinare l’importo del corrispettivo occorre fare riferimento ai criteri fissati dal decreto del ministero della giustizia 17 giugno 2016. Non è conforme alla normativa vigente in tema di affidamenti di servizi tecnici una prestazione professionale a fronte di un semplice rimborso spese.
OFFERTA TECNICA - INDICAZIONE MARCA E MODELLI PRODOTTI OFFERTI – OMISSIONE - INDETERMINATEZZA OFFERTA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (68)
La specificazione di marche e modelli, preclusa nel bando di gara per non incorrere nel divieto di cui all’art. 8 comma 6 d.Lgs 358/92, non può mancare invece nell’offerta tecnica, pena la sua indeterminatezza; lacuna non colmabile tramite la procedura del soccorso istruttorio.
REVOCA AGGIUDICAZIONE - LIMITI
L’aggiudicazione può essere validamente revocata, solo qualora una rinnovata istruttoria sia inidonea a soddisfare i bisogni per i quali la stazione appaltante si era determinata a contrarre.
REQUISITI TECNICO-PROFESSIONALI QUALI ELEMENTI DI FATTURATO MINIMO O QUALI ELEMENTI DI VALUTAZIONE DELL'OFFERTA
I requisiti tecnico-professionali e organizzativi possono essere considerati ai fini dell’attribuzione del punteggio tecnico nell’ambito del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, o ai fini del raggiungimento del fatturato minimo richiesto per la partecipazione alla gara.
Le certificazioni iso 14001 ed il regolamento europeo emas contengono sostanziali differenze e, pertanto, la richiesta del possesso di entrambe le certificazioni ai fini della partecipazione alla gara non appare illogico, sproporzionato o incongruo.
QUALIFICAZIONE APPALTO ED ASSORBENZA NELLA CATEGORIA OG11 (89.11)
L’operatore economico in possesso dei requisiti nella categoria og11 (componente di notevole contenuto tecnologico) può eseguire i lavori in ciascuna delle categorie os3, os28 e os30 per la classifica corrispondente a quella posseduta.
SOTTOSCRIZIONE OFFERTA E SIGILLATURA PLICO - RATIO
La sottoscrizione unicamente sulla testata dei documenti costituenti l’offerta, non su ogni pagina e in calce, non può costituire una causa di esclusione; la sigillatura del plico e delle buste contenenti l’offerta è elemento idoneo a garantire l’integrità e la non manomissione del plico e delle buste.
L’autorità precisa che il bando di gara non può contenere disposizioni che impediscano alle imprese bancarie, assicurative e agli intermediari finanziari che operano in italia in regime di libera prestazione di servizi di rilasciare garanzie fideiussorie.
SOCCORSO ISTRUTTORIO - MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA - AMMESSO (83.9)
In applicazione del principio del soccorso istruttorio ai sensi dell’articolo 83, comma 9, del d.Lgs. N. 50/2016, ferma restando la riconducibilità dell’offerta tecnica al concorrente, è sanabile la carenza della sottoscrizione.
ISCRIZIONE WHITE LIST - PRESENTAZIONE DOMANDA - LEGITTIMA AMMISSIONE IN GARA
Non è corretto escludere le ditte la cui domanda di iscrizione nella white list fosse in istruttoria.
ALBO GESTORI AMBIENTALI - REQUISITO DI PARTECIPAZIONE
L'iscrizione alla cat. 10 dell’albo nazionale gestori ambientali per il servizio di rimozione, trasporto e smaltimento di rifiuti pericolosi doveva essere previsto quale requisito di partecipazione.
SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO - LEGITTIMO SE FUNZIONALE ALL'OGGETTO DELL'APPALTO.
La richiesta di effettuare obbligatoriamente il sopralluogo, è da considerarsi legittima nella misura in cui risulti adempimento funzionale alla conoscenza dei luoghi.
ISCRIZIONE ALBO GESTORI AMBIENTALI, DIVISIONE IN LOTTI E SVOLGIMENTO COMPITI ESSENZIALI - LIMITI (51.1 - 89.4)
Il requisito di iscrizione all’albo gestori ambientali è inteso quale requisito di partecipazione. La stazione appaltante deve motivare la mancata suddivisione dell'appalto in lotti nel bando di gara. La facoltà riconosciuta alle stazioni appaltanti di prevedere negli atti di gara che taluni compiti essenziali siano direttamente svolti dall’offerente, può essere esercitata previa idonea motivazione.
CONSORZIO STABILE - QUALIFICAZIONE PER GLI APPALTI NEL SETTORE DEI BENI CULTURALI (47 - 146.2)
I consorzi stabili, nell’ambito degli appalti nel settore dei beni culturali, possono indicare quali esecutori delle opere i soli consorziati che siano in possesso (in proprio) delle qualificazioni richieste dalla lex specialis per l’esecuzione dei lavori oggetto di affidamento.
INCOMPLETEZZA COMPUTO METRICO ESTIMATIVO - INTEGRAZIONE DA PARTE DELLA SA
E’ corretto l’operato della stazione appaltante, la quale a seguito della segnalazione di incompletezza del computo metrico estimativo abbia trasmesso all’indirizzo mail del segnalante tale documento completo in ogni sua parte, oltre al rup per la correzione sul portale.
SERVIZI DI PULIZIA E SMALTIMENTO RIFIUTI - ISCRIZIONE ALBO - REQUISITI
Non è legittima l’esclusione dalla gara del rti per difetto in capo ad una delle imprese del requisito dell’iscrizione al registro delle imprese di pulizia, qualora debba espletare attività di gestione e smaltimento rifiuti.
Pubblicato il decreto del ministero delle infrastrutture e dei trasporti che disciplina le modalità e i limiti di spesa per i servizi di supporto e di indagine per il collaudo di infrastrutture di grande rilevanza o complessità affidate con la formula del contraente generale, in attuazione dell'articolo 196, comma 2 dlgs 50/2016.
Pubblicate le nuove soglie comunitarie per le procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali in vigore dal 01/01/2018.
Pubblicate le nuove soglie comunitarie per gli appalti nei settori ordinari in vigore dal 01/01/2018.
Pubblicate le nuove soglie comunitarie per i contratti di concessione in vigore dal 01/01/2018.
Pubblicate le nuove soglie comunitarie per gli appalti di lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza in vigore dal 01/01/2018.
L'art. 6 della legge n. 537 del 1993 conteneva una disciplina speciale in materia di revisione prezzi, avente natura imperativa, tale da imporsi nelle pattuizioni considerate, a titolo di eterointegrazione del contratto, modificando e integrando la volontà delle parti eventualmente contrastante con la stessa.
Si deve considerare legittima una clausola di capitolato speciale di appalto di servizi con cui le parti avessero escluso l'applicabilità dell'istituto pubblicistico della revisione.
OMESSA DICHIARAZIONE PER CONDANNA PENALE NON DEFINITIVA CESSATO - ESCLUSIONE GARA
È legittima l'esclusione da una gara d'appalto di una impresa di costruzioni, capogruppo di una costituenda associazione temporanea di imprese, perché non ha tempestivamente dichiarato che, nel corso della procedura, il proprio ex amministratore delegato era stato condannato con sentenza definitiva per reati finanziari e fiscali - false fatturazioni - e per associazione a delinquere.
SOCCORSO ISTRUTTORIO - REQUISITI SOGGETTIVI ESCLUDENTI - NON SI APPLICA (83.8)
Non è possibile postulare la nullità delle disposizioni relative ai requisiti di capacità tecnica specificati dal bando, con conseguente applicazione del termine lungo per ricorrere di cui all’art. 31, comma 4 c.P.A. (180 giorni). Sicché, a dispetto della collocazione sistematica del principio della tassatività delle clausole di esclusione nel corpo dell’art. 83 del d.Lgs. N. 50/2016, la previsione di requisiti speciali in violazione delle prescrizioni del medesimo art. 83 si traduce nella mera annullabilità delle previsioni della lex specialis che risultino contra legem
COMMISSIONE GIUDICATRICE - INAMMISSIBILE SINDACATO SUL MERITO DELLE OPZIONI ATTINTE
Non sono sindacabili le valutazioni della commissione aggiudicatrice ove non inficiate da palesi profili di erroneità, illogicità o sviamento.
IMMEDIATA LESIVITÀ DEL BANDO PER I CRITERI DI VALUTAZIONE OFFERTA - NON SUSSISTE
Il bando in sé, nel prevedere criteri, pesi e sub pesi era sufficientemente determinato, di tal che l’incidenza negativa per la ricorrente non poteva che essere postergata all’esito dell’applicazione concreta delle disposizioni della lex specialis.
OFFERTE ANOMALE - GIUDIZIO DI VERIFICA NON HA CARATTERE SANZIONATORIO
Il giudizio di verifica delle offerte anomale non ha carattere sanzionatorio e non ha per oggetto la ricerca di specifiche e singole inesattezze dell’offerta economica, mirando invece ad accertare l'offerta nel suo complesso.
APERTURA OFFERTE TECNICHE - OBBLIGO SEDUTA PUBBLICA
L’obbligo di apertura delle offerte tecniche in seduta pubblica investe tutte quelle operazioni della commissione di gara attraverso cui si effettuano le operazioni di “accoppiamento” tra partecipanti e offerte e controllo del contenuto della documentazione richiesta.
OEPV - PUNTEGGIO NUMERICO - SUFFICIENTE NEI CASI DI PREDETERMINAZIONE CON CHIAREZZA DEI CRITERI DI VALUTAZIONE DELLE OFFERTE
È sufficiente il dato numerico per motivare l’attribuzione del punteggio di qualità tecnica, nei soli casi di predeterminazione con chiarezza e precisione dei criteri di valutazione delle offerte, allo scopo di consentire al privato di comprendere in ogni modo le ragioni della decisione ed al giudice amministrativo di sindacare la scelta dell’amministrazione.
ATTI DI RITIRO DELL’AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA - NON RICHIEDE PREVIA COMUNICAZIONE
La revoca, come pure il ritiro o l’annullamento dell’aggiudicazione provvisoria, non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento, trattandosi di atto endoprocedimentale che si inserisce nell’ambito del procedimento di scelta del contraente come momento necessario, ma non decisivo.
RISOLUZIONE PRECEDENTE CONTRATTO PER CARENZE IN PREGRESSA ESECUZIONE - CONTRASTO PRINCIPI COMUNITARI - RIMESSIONE CORTE DI GIUSTIZIA UE (80.5.C)
Deve essere rimessa alla Corte di Giustizia la compatibilità comunitaria dell’esclusione automatica dalla gara per pregressa risoluzione del contratto.
ATI E SOPRALLUOGO A PENA DI ESCLUSIONE - LEGITTIMA CLAUSOLA
È da ritenersi legittima la clausola della lex specialis che preveda l’effettuazione del sopralluogo a pena di esclusione e che lo imponga in capo a tutte le imprese associate.
DANNO DA MANCATA AGGIUDICAZIONE - ONERE DELLA PROVA IN CAPO AL CONCORRENTE
È onere del concorrente fornire al giudice la prova del danno lamentato da mancata aggiudicazione.
NOTIFICA RICORSO - MODALITA' - POSSIBILE UTILIZZO DELLA PEC
Per la notifica di un ricorso ad una amministrazione pubblica è possibile utilizzare esclusivamente l’indirizzo di posta elettronica certificata inserito nell’apposito registro tenuto dal Ministero della Giustizia, a seguito della comunicazione effettuata dagli enti entro il 30 novembre 2014.
CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME - PAGAMENTO CANONI DEMANIALI - GIURISDIZIONE DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO
Nell’ambito di una concessione demaniale marittima, sussiste la giurisdizione amministrativa relativamente alle controversie sorte in ordine ai pagamenti di canoni demaniali.
Il requisito dell’esperienza «nello specifico settore cui si riferisce l’oggetto del contratto deve essere inteso in modo coerente con la poliedricità delle competenze spesso richieste in relazione alla complessiva prestazione da affidare.
GRAVE NEGLIGENZA ED ERRORE PROFESSIONALE - NON PRESUPPONE PREGRESSO PROVVEDIMENTO DEFINITIVO DI RISOLUZIONE
Ai fini dell’applicazione della causa di esclusione di cui all’art. 38 comma 1 lettera f), non occorreva un definitivo accertamento della responsabilità contrattuale, essendo sufficiente “…la valutazione fatta dalla stessa amministrazione con il richiamo per relationem all'atto con cui, in altro rapporto contrattuale di appalto, aveva provveduto alla risoluzione per inadempimenti contrattuali”.
SPECIFICAZIONE DEI CRITERI DI VALUTAZIONE OFFERTE - ANTERIORE ALL'APERTURA DELLE BUSTE
La fissazione dei criteri motivazionali per l’attribuzione del punteggio per ciascun sub-elemento di valutazione deve avvenire in un momento anteriore all'apertura delle buste dell'offerta.
VALORIZZAZIONE DEI BENI CULTURALI - SERVIZI AGGIUNTIVI - AFFIDAMENTO A PRIVATI SOLO TRAMITE CONCESSIONE
E’ illegittimo il bando di gara - nonché tutti gli atti ad esso connessi - nei limiti in cui dispone una gara d’appalto non circoscritta al solo servizio di biglietteria ed alle attività ad esso meramente accessorie (ivi comprese le attività di informazione), bensì esteso anche ai servizi “aggiuntivi” di cui all’art. 117 del d.Lgs. 42/2004.
VERIFICA FACOLTATIVA OFFERTE ANOMALE - IDONEA MOTIVAZIONE
La verifica facoltativa delle offerte anomale sulla base di elementi specifici richiede idonea motivazione.
DISTRIBUZIONE DEL GAS NATURALE - DETERMINAZIONE DEL VALORE DEL RIMBORSO - RIMESSIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA
Si rimette alla corte di giustizia la questione riguardante i criteri per la determinazione del valore del rimborso spettante ai gestori del servizio di distribuzione del gas naturale, le cui concessioni sono state dichiarate cessate in via anticipata ex lege al fine di consentire il successivo affidamento con procedura di gara.
IRREGOLARITA' FORMALI OFFERTA TECNICA - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMESSO
Nel caso oggetto di giudizio, il ricorso al soccorso istruttorio appariva, anzi, non solo possibile, ma doveroso, in applicazione del principio di tassatività delle cause di esclusione, in quanto non ha determinato alcuna alterazione del contenuto dell’offerta tale da pregiudicare la par condicio competitorum delle imprese concorrenti.
IRREGOLARITA' FORMALI - SOCCORSO ISTRUTTORIO - LEGITTIMITA'
L'istituto del soccorso istruttorio infatti consente l'eventuale sanatoria delle sole irregolarità formali non potendo farvi ricorso per modificare il contenuto dell'offerta
CONTRATTI MISTI DI CONCESSIONE - DISCIPLINA APPLICABILE (169.8)
Il contratto che presenti elementi sia della concessione in uso di un bene pubblico che della concessione di lavori pubblici che, altresì, della concessione di servizi sarà disciplinato ai sensi dell'art. 169 del d.Lgs 50/2016 e dunque in base all'oggetto principale della concessione.
PAGAMENTO DIRETTO SUBAPPALTATORE - INADEMPIMENTO APPALTATORE - SUBENTRO PA IN VIA D'URGENZA
Dinanzi all’inadempimento da parte dell’appaltatore del corrispettivo dovuto al subappaltatore, la pa procede al pagamento diretto di quest’ultimo in quanto rientra fra le micro, piccole o medie imprese. La stazione appaltante è condannata a soddisfare il credito azionato in via d’urgenza ai sensi dell’art.700, c.P.C..
PRINCIPIO DI ROTAZIONE CON INVITO DEL CONTRAENTE USCENTE MEDIANTE MOTIVAZIONE PUNTUALE E LEGITTIMO REQUISITO DI TERRITORIALITA' (36.2.B)
Il principio di rotazione trova fondamento nell'invito rivolto al contraente uscente, puntualmente motivato. Inoltre, è legittima la clausola in base alla quale gli inviti erano circoscritti alle imprese operanti in un ambito territoriale predefinito.
GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI - NORMATIVA INNOVATIVA
L'art. 80 comma quinto lettera c) che disciplina i gravi illeciti professionbali ha carattere innovativo rispetto alla disposizione previgente codice e non è pertanto estensibile in via retroattiva a procedure di affidamento soggette a quest’ultimo.
In ipotesi di preavviso di ricorso, se non condiviso dalla stazione appaltante si avrà la mera conferma del provvedimento contestato, privo di lesività; le doglianze dell’interessato dovranno essere dirette nei confronti dell’atto finale della procedura di gara.
- ESCLUSIONE DALLA GARA PER CARENZA DEI REQUISITI - COMPORTA INCAMERAMENTO CAUZIONE PROVVISORIA
L'incameramento della cauzione provvisoria costituisce una conseguenza automatica del provvedimento di esclusione dalla gara, indipendentemente da valutazioni inerenti la colpa dell'evento che ha comportato l'esclusione.
GIUDIZIO DI VERIFICA OFFERTA ANOMALA - PRINCIPI GENERALI
Il giudice amministrativo riepiloga i principi elaborati dalla giurisprudenza sul tema della anomalia dell'offerta.
MANCATA INDICAZIONE COSTI DELLA MANODOPERA E ONERI SICUREZZA AZIENDALE - DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
La mancata indicazione degli oneri di sicurezza e/o costi di manodopera non può essere integrata a mezzo del soccorso istruttorio.
PROJECT FINANCING – INDIVIDUAZIONE PROMOTORE - DISCREZIONALITA'
Una volta individuato il promotore la scelta di dar corso o meno alla procedura di gara ricade nel potere discrezionale della pa.
RTI VERTICALE - INDIVIDUAZIONE NELLA LEX SPECIALIS DI PRESTAZIONI “PRINCIPALI” E “SECONDARIE”
E' possibile dar vita a raggruppamenti di tipo verticale (o, più correttamente, di ammetterli a una gara) solo laddove la stazione appaltante abbia preventivamente individuato negli atti di gara, con chiarezza, le prestazioni principali e quelle secondarie.
CITTA' CON MAGGIOR FLUSSO TURISTICO - AFFIDAMENTO SERVIZIO DI TRASPORTO PUBBLICO LOCALE
La natura di servizio di trasporto pubblico locale non viene meno per il fatto che la città sia interessata da importanti flussi turistici.
AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA QUALE IMPRESA PUBBLICA (3.T)
La s.P.A. Aeroporto friuli venezia giulia non può essere qualificato come organismo di diritto pubblico; ad esso va invece attribuita la natura di impresa pubblica.
DIFETTO DI PUBBLICAZIONE ATTO DI AMMISSIONE/ESCLUSIONE - TERMINE IMPUGNAZIONE - DECORRENZA (29.1)
Nella disciplina del rito super-speciale previsto per l’impugnazione degli atti di esclusione e di ammissione, ai fini della decorrenza del termine d’impugnazione di trenta giorni, in difetto della formale comunicazione dell’atto, il termine decorre dal momento dell’avvenuta conoscenza dell’atto stesso, purché siano percepibili i profili che ne rendano evidente la lesività per la sfera giuridica dell’interessato in rapporto al tipo di rimedio apprestato dall’ordinamento processuale.
PROCEDURA DI GARA - REQUISITI - POSSESSO DI UN CENTRO COTTURA – REQUISITO DI ESECUZIONE E NON DI PARTECIPAZIONE – PRINCIPIO DI CONCORRENZA
È illegittima la clausola del bando di gara indetta per l'affidamento del servizio di refezione scolastica che richieda alle imprese partecipanti, come requisito di ammissione, la disponibilità di un centro di cottura ubicato nel territorio comunale, in quanto sproporzionata e distorsiva del principio di concorrenza tra imprese. Il richiedere l'effettiva disponibilità di un centro di cottura nel territorio comunale sin dalla data di presentazione della domanda, senza consentire all'impresa di organizzarsi all'esito della vittoriosa partecipazione, equivale a riservare la gara alle sole imprese che già operano nel territorio.
MERO DEPOSITO IN GIUDIZIO DEL PROVVEDIMENTO PREGIUDIZIEVOLE – NO DIES A QUO PER DECORRENZA TERMINI IMPUGNAZIONE – SERVE CONOSCENZA EFFETTIVA E CONCRETA DEL PROVVEDIMENTO
Il mero deposito in giudizio del provvedimento pregiudizievole di aggiudicazione definitiva non è di per sé idoneo ad integrare la conoscenza dell’atto ai fini della decorrenza del termine per la sua impugnazione, in quanto non vi è un onere di consultazione quotidiana degli atti del fascicolo d'ufficio da parte del difensore, che consenta di presumere la conoscenza (peraltro da parte del solo procuratore costituito, e non della parte) di ogni documento depositato in giudizio, sicché il “dies a quo” del termine di decadenza per l'impugnazione deve essere identificato in quello in cui risulti provato che la parte abbia, effettivamente e concretamente, acquisito la sua conoscenza.
OFFERTE ANOMALE - POTERE DI AVVIARE LA VERIFICA DI NATURA TECNICO-DISCREZIONALE – VALUTAZIONE GLOBALE DELL'OFFERTA - LIMITI DEL SINDACATO GIUDIZIALE E INAMMISSIBILITÀ VALUTAZIONI DI MERITO (97.6)
Quanto alla mancata attivazione del potere di verifica disciplinato dall’art. 97 co. 6 d.Lgs. 50/2016, vanno applicati i principi secondo cui il potere di avviare la verifica della fondatezza del sospetto di anomalia ha natura tecnico-discrezionale e deve tener conto della globalità dell’offerta. Il sindacato giudiziale attiene alla verifica della logicità e ragionevolezza dell’istruttoria, senza potere di sostituzione del “merito” della valutazione riservata all’amministrazione. Inoltre, l’eventuale previsione di costi del materiale o del lavoro inferiori ai minimi tabellari, “perché assuma rilevanza ai fini del giudizio di anomalia, (…) deve essere considerevole e palesemente ingiustificata”.
CALCOLO COSTI MANODOPERA – MINIMI TABELLARI – MANCATO RISPETTO – INDICE DI INATTENDIBILITA’ DELL’OFFERTA (95)
Una determinazione complessiva dei costi del lavoro basata su un costo inferiore ai livelli economici minimi tabellari e al ccnl per i lavoratori del settore, costituisce indice di inattendibilità economica dell’offerta ed è fonte di pregiudizio per le altre imprese partecipanti che abbiano correttamente valutato i costi delle retribuzioni da erogare.
GIUDIZIO DI VERIFICA - COSTO ORARIO DEL PERSONALE - NON VA ASSUNTO A CRITERIO DI CALCOLO IL “MONTE-ORE TEORICO” - VA CONSIDERATO IL “COSTO REALE” (O COSTO ORE LAVORATE EFFETTIVE, COMPRENSIVE DEI COSTI DELLE SOSTITUZIONI)
Per il costo orario del personale da dimostrare in sede di verifica dell’anomalia dell’offerta non va assunto a criterio di calcolo il “monte-ore teorico”, comprensivo cioè anche delle ore medie annue non lavorate, ma va considerato il “costo reale” (o costo ore lavorate effettive, comprensive dei costi delle sostituzioni).
CONTRATTI MISTI DI CONCESSIONE - CONCESSIONE IN USO DI UN TEATRO COMUNALE – PARTI DEL CONTRATTO NON SEPARABILI – DISCIPLINA: COMMA 8 ART. 169, D.LGS. 50/2016 (169.8)
Ove le diverse parti di un contratto di concessione in uso di un teatro comunale da eseguire non siano oggettivamente separabili si applica il comma 8 dell’art. 169, d.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, secondo cui il regime giuridico applicabile deve essere determinato in base all'oggetto principale del contratto in questione.
CHIARIMENTI AUTO INTERPRETATIVI DELLA STAZIONE APPALTANTE - NON POSSONO MODIFICARE O INTEGRARE EX POST LA LEX SPECIALIS
L’amministrazione, a mezzo di chiarimenti auto interpretativi, non può modificare o integrare la disciplina di gara, pervenendo ad una sostanziale disapplicazione della lex specialis della procedura.
Il giudice amnministrativo ai fini del decidere dovrà ottenere esclusivamente la dimostrazione della non equivalenza delle offerte, e della non manifesta irragionevolezza della valutazione tecnica compiuta dall’amministrazione.
GIUDIZIO SULL’ANOMALIA - APPREZZAMENTO GLOBALE E SINTETICO SULL’AFFIDABILITÀ DELL'OFFERTA NEL SUO COMPLESSO
Il giudizio sull’anomalia postula un apprezzamento globale e sintetico sull’affidabilità dell'offerta nel suo complesso.
SETTORI SPECIALI - IMPRESA PUBBLICA - DISCIPLINA DEI SETTORI SPECIALI - IN BASE A CRITERI SIA SOGGETTIVI CHE OGGETTIVI, SULLA BASE DELLA RIFERIBILITÀ DEL SERVIZIO ALL’ATTIVITÀ SPECIALE (3.1.t - 117)
L’assoggettabilità dell’affidamento di un servizio alla disciplina dettata per i settori speciali non può essere, quindi, desunta sulla base di un criterio solo soggettivo, relativo cioè al fatto che ad affidare l’appalto sia un ente operante nei settori speciali, ma anche in applicazione di un parametro di tipo oggettivo, attento alla riferibilità del servizio all’attività speciale