Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU242
Timestamp: 2017-01-21 19:49:18+00:00
Document Index: 3842484

Matched Legal Cases: ['sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ']

Odločba o razveljavitvi tretjega odstavka 2. člena, četrtega odstavka 3. člena, 6. točke prvega odstavka 4. člena in tretjega do sedmega odstavka 6. člena odloka o taksah za obremenjevanje okolja Mestne občine Nova Gorica
Odločba o razveljavitvi tretjega odstavka 2. člena, četrtega odstavka 3. člena, 6. točke prvega odstavka 4. člena in tretjega do sedmega odstavka 6. člena odloka o taksah za obremenjevanje okolja Mestne občine Nova Gorica : Uradni list RS, št. 101/99
Odločba o razveljavitvi tretjega odstavka 2. člena, četrtega odstavka 3. člena, 6. točke prvega odstavka 4. člena in tretjega do sedmega odstavka 6. člena odloka o taksah za obremenjevanje okolja Mestne občine Nova Gorica (Uradni list RS, št. 101/99)
1999-01-4872
ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudi družb Petrol, d.d., Ljubljana, ki
jo zastopa Mitja Ulčar, odvetnik v Ljubljani, in OMV-Istrabenz, d.o.o., Koper,
ki jo zastopajo Igor in Zdenka Debernardi ter Mitja Vezovnik, odvetniki v
Kopru, na seji dne 25. novembra 1999
za obremenjevanje okolja Mestne občine Nova Gorica (Uradno glasilo, št. 12/95)
1. Pobudnici izpodbijata v izreku navedene
določbe odloka o taksah za obremenjevanje okolja Mestne občine Nova Gorica (v
nadaljevanju: odlok). Navajata, da je Mestna občina Nova Gorica (v
nadaljevanju: mestna občina) predpisala takse za obremenjevanje okolja in kot
zavezance za plačevanje takse določila tudi pravne osebe, ki s prekomerno
prodajo goriva na njenem območju dodatno obremenjujejo in onesnažujejo zrak z
bencinskimi hlapi ter izpušnimi plini in obremenjujejo komunalno infrastrukturo
s povečanjem tveganja za okolje zaradi povečanega transporta goriv do črpalk
(tretji odstavek 2. člena). Kot osnovo za odmero takse je določila količino
goriva, ki je prodana v tekočem letu na območju mestne občine in presega
povprečno letno prodajo goriva na prebivalca v Republiki Sloveniji (četrti
odstavek 3. člena). Pobudnici navajata, da prodaja goriva na območju mestne
občine ne obremenjuje okolja, ki bi bilo omejeno le na lokalno skupnost, kajti
vpliv onesnaževanja okolja z gorivi sega preko meja mestne občine. Predpisana
taksa je zato po njunih navedbah v nasprotju s petim odstavkom 80. člena zakona
o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93, 44/95 – odl. US in 1/96 – v
nadaljevanju: ZVO), po katerem takso za obremenjevanje okolja lahko predpiše
lokalna skupnost, kadar onesnaževanje zadeva samo prebivalce lokalne skupnosti.
Po navedbah pobudnic je predpisana taksa tudi v nasprotju z zakonom o cenah
(Uradni list RS, št. 1/91 – ZCen), ki je veljal ob vložitvi pobude, in po
katerem so cene bencina in ostalih naftnih derivatov pod državno kontrolo,
predpisana taksa pa vpliva na njihovo oblikovanje. 2. Družba Istrabenz dodaja, da prodajalec
goriva ne obremenjuje okolja, dejanski onesnaževalec je uporabnik motornega
vozila. Prodajalec že plačuje takso po uredbi o taksi za obremenjevanje zraka z
emisijo ogljikovega dioksida (Uradni list RS, št. 68/96, 2/97, 5/97- popr.,
24/98 in 51/99 – v nadaljevanju: uredba CO2). Zavezanec za plačilo takse CO2 je
prodajalec, ki poveča ceno goriva in prevali takso na kupca goriva. Takse,
predpisane z izpodbijanimi določbami odloka, pa prodajalec ne more prevaliti na
kupca, ker je cena bencina predpisana. Glede obremenjevanja komunalne
infrastrukture s povečanjem tveganja za okolje zaradi transporta goriv do
bencinskih črpalk navaja, da ZVO ne daje podlage za predpisovanje te takse. Po
prvem odstavku 80. člena ZVO se taksa lahko določi le za dejansko
obremenjevanje vode, tal, zraka in za ustvarjanje odpadkov. Pobudnica dodaja,
da ima na prodajnih mestih urejene naprave, ki zagotavljajo odsesavanje hlapov
in preprečujejo njihovo uhajanje v okolje. 3. Mestna občina v odgovoru navaja, da
obratovanje bencinske črpalke s pretakanjem goriva v podzemne cisterne,
pretakanjem goriva v avtomobile in transportom goriva z avtocisternami po
območju lokalne skupnosti povzroča obremenjevanje zraka z emisijami bencinskih
hlapov in njegovih komponent, kot na primer benzena. Slednji je po njenih
navedbah v smernicah za razvrstitev rakotvornih snovi Agencije za raziskave
raka IARC pri Svetovni zdravstveni organizaciji uvrščen med rakotvorne snovi.
To dejstvo naj bi bilo ugotovljeno tudi v študiji vplivov na onesnaženost zraka
v okolju bencinskih servisov na območju Nove Gorice, ki je bila izdelana v letu
1994 in z meritvami v okolici bencinskih servisov v letu 1996. Po njenih
navedbah obratovanje bencinskih servisov dodatno obremenjuje infrastrukturo s
povečanjem tveganja za okolje zaradi povečanega transporta goriv do bencinskih
servisov. Navaja, da je sicer mogoče bistveno zmanjšati emisije z novimi
tehnologijami pretakanja, vendar le, če jih zavezanec za plačilo takse uvede.
ZVO v 10. členu določa, da povzročitelj krije stroške obremenjevanja okolja. Po
njenih navedbah mora prodajalec pri opravljanju dejavnosti upoštevati tudi
okoljevarstveno zakonodajo in ne le ZCen. Nadalje navaja, da pobudnici ne
izpolnjujeta obveznosti po odloku, ker mestni občini ne posredujeta podatkov,
na podlagi katerih bi lahko izdala ustrezne odločbe, niti ne posredujeta
podatkov o uporabljeni tehnologiji pretakanja in njenih učinkih glede emisij v
okolje, kar bi lahko vplivalo na spremembo sprejetih odločitev mestne občine. 4. Ministrstvo za okolje in prostor (v
nadaljevanju: ministrstvo) pojasnjuje, da odlok v 1. členu določa predmet
taksiranja. To je obremenjevanje okolja v mestni občini zaradi ustvarjanja
komunalnih odpadkov, odpadkov pri čiščenju komunalnih odpadnih vod ter posegov
v okolje, ki zmanjšujejo njegovo rabo ali povzročajo prekomerno rabo in izkoriščanje
ob zgraditvi objektov, ki služijo ravnanju z odpadki oziroma odpadnimi vodami
(1. člen). Prodaja goriva in njegov transport nista povezana s predmetom, ki ga
določa odlok. Ministrstvo meni, da odlok tudi ne določa natančno, za katero
vrsto goriva se pobira taksa (nafta, plin, bencin in itd.), o kateri vrsti
goriva bi morali zavezanci predložiti podatke in tudi ne kje lahko podatke
pridobijo. Povprečna letna poraba goriva na prebivalca v Republiki Sloveniji ni
podatek, ki bi bil znan ali bi ga bilo mogoče izračunati, posebej, ker je
precejšen delež goriva prodan tujcem. Nadalje pojasnjuje, da pri tveganju
zaradi transporta goriv do bencinskih servisov ni nujno, da sodeluje
prodajalec. Transport lahko opravlja prevoznik, ki ni prodajalec. Za primere tveganja
za okolje zaradi transporta 80. člen ZVO ne predvideva taksiranja. Glede emisij
v zrak pri pretakanju goriv ministrstvo pojasnjuje, da uredba o emisiji hlapnih
organskih spojin v zrak iz naprav za skladiščenje in pretakanje bencina (Uradni
list RS, št. 11/99 – v nadaljevanju: uredba o emisiji) določa obvezne ukrepe,
ki jih mora zagotoviti upravljalec bencinskega servisa. Obremenitev okolja, ki
jo povzroča pretakanje bencina na bencinskem servisu, je dopustna obremenitev
okolja, če obremenitev ne presega predpisanih normativov. Glede emisij s CO2
pojasnjuje, da so uporabniki vozil že taksirani zaradi emisij s CO2. Trenutno
je za okolje to najbolj obremenjujoča snov, ki jo povzroča raba goriv v
motornih vozilih. Taksiranja emisije drugih snovi v zrak, zlasti dušikovih
oksidov, trenutno tehnično še ni mogoče izvesti. Ob tem dodaja, da raba
bencinov v prometu prispeva k celotni emisiji lahkohlapnih organskih snovi na
urbanih področjih le 5%.
5. Družbi Petrol in Istrabenz izkazujeta
pravni interes kot zavezanki za plačilo takse po odloku, ker imata točilni
mesti oziroma bencinska servisa na območju mestne občine. Ustavno sodišče je
zato pobudi sprejelo in glede na izpolnjene pogoje po četrtem odstavku 26.
ZUstS) takoj nadaljevalo z odločanjem o stvari. Na podlagi šeste alinee 52.
člena poslovnika ustavnega sodišča Republike Slovenije (Uradni list RS, št.
49/98) je o zadevi odločalo prednostno. 6. Kadar onesnaževanje zadeva samo prebivalce
lokalne skupnosti, lahko ta predpiše takse (peti odstavek 80. člena ZVO). Takso
plača onesnaževalec za obremenjevanje vode, tal, zraka in za ustvarjanje
odpadkov (prvi odstavek 80. člena). Osnova za plačilo takse sta vrsta in
količina onesnaževanja (tretji odstavek 80. člena). 7. Odlok določa višino ter način
določen v 1. členu, uvajajo plačevanje takse za obremenjevanje okolja tako, da
prekomerno prodajo goriva na območju mestne občine dodatno obremenjujejo in
mestne občine in presega povprečno letno prodajo goriva na prebivalca v
Republiki Sloveniji (četrti odstavek 3. člena). Za vsak liter prodanega goriva
nad povprečno letno prodajo v Republiki Sloveniji je določena taksa v višini 1
SIT (6. točka prvega odstavka 4. člena). V tretjem do sedmem odstavku 6. člena
odloka je določena obveznost zavezancev do posredovanja podatkov mestni občini,
način letne odmere takse in način določitve mesečnih akontacij za plačilo
takse. 8. Odlok je z izpodbijanimi določbami
določil tri vrste obremenjevanja okolja, za katerega so zavezanci v mestni
občini dolžni plačevati takso: za onesnaževanje zraka z izpušnimi plini, za
povečanega transporta goriv do črpalk. 9. Onesnaževanje zraka z izpušnimi plini
na območju Republike Slovenije. 10. Onesnaževanje zraka z bencinskimi hlapi
povzroča pretakanje goriv na bencinskih servisih. Pretakanje goriv na
bencinskih servisih ureja uredba o emisiji. Ta določa mejne vrednosti emisij
hlapnih organskih spojin v zrak, ciljne vrednosti za izdelavo celovite ocene
ustreznosti tehničnih ukrepov za zmanjšanje emisij snovi in tehnične ukrepe za
zmanjšanje emisij snovi in druge ukrepe v zvezi z izpuščanjem bencinskih hlapov
v zrak za naprave za skladiščenje in pretakanje motornega bencina, kar
zagotavljajo lastniki ali uporabniki teh naprav. Uredba o emisiji določa tudi
nadzor inšpekcije za varstvo okolja, vsebuje kazensko določbo in predpisuje
roke za prilagoditev zahtevam za zmanjšanje emisije snovi pri polnjenju naprav
na bencinskih servisih. 11. Do poteka rokov za prilagoditev
zahtevam za zmanjšanje emisije snovi pri polnjenju naprav na bencinskih
servisih ti lahko onesnažujejo zrak z bencinskimi hlapi na območju lokalne
skupnosti preko določenih normativov. Po tem času bodo smeli bencinski servisi
onesnaževali zrak na območju lokalne skupnosti le do normativov, ki so
predpisani z uredbo o emisiji. Količina onesnaževanja zraka z bencinskimi hlapi
je odvisna predvsem od tehnologije opreme, s katero bencinski servis lahko
zagotavlja čimmanjše izgube pri pretakanju bencina. Ustavno sodišče še ni
presojalo odloka, ki bi uvedel takso za obremenjevanje okolja zaradi prekomerne
prodaje goriva na območju občine na podlagi 80. člena ZVO. Že v odločbi št.
U-I-268/97 z dne 1. 4. 1999 (Uradni list RS, št. 31/99 in OdlUS VIII, 68) pa je
poudarilo, da so takse po ZVO poseben finančni instrument, ki ima svoje
kriterije za predpisovanje. Tako je občina dolžna v primeru, da obveznost
plačila takse predpiše, predpisati tudi taksni predmet in primerne kriterije za
odmero takse. Pri tem je še posebej pomembno, da pri izbiri taksnega predmeta
doseže tudi sorazmerje med dejanskim onesnaževanjem na eni strani ter višino
takse na drugi strani. Tega pa mestna občina z izpodbijanim odlokom ni storila.
Kot osnovo za odmero takse je določila prodano gorivo nad povprečno letno
prodajo na prebivalca v Republiki Sloveniji in ni opredelila niti vrste goriva
(bencin, nafta, plin, itd.). Navedeno ni v zadostni zvezi s količino
onesnaževanja zraka z bencinskimi hlapi na posamezni bencinski črpalki. Osnova
za odmero takse mora torej upoštevati količino onesnaževanja zraka s strani
posameznega onesnaževalca. Predpisana taksa za onesnaževanje zraka z
bencinskimi hlapi je zato v nasprotju s tretjim odstavkom 80. člena ZVO. 12. Tveganje za okolje zaradi povečanega
tretja vrsta obremenjevanja okolja, za katerega so zavezanci v mestni občini
dolžni plačevati takse, v neskladju z 80. členom ZVO, ker tveganje za okolje še
ni obremenjevanje okolja, za katero onesnaževalec plača takso. 13. Da se odvrnejo bodoči nesporazumi in v
pomoč mestni občini pri predpisovanju taks za obremenjevanje okolja, ustavno
sodišče dodatno opozarja, da temeljni namen takse za obremenjevanje okolja po
ZVO ni financiranje javnih služb varovanja okolja in ponudbe drugih javnih dobrin.
skladu s tem in drugim zakonom.“ Izpodbijane določbe odloka ne ustvarjajo
mehanizmov, ki bi zavezovali onesnaževalce sorazmerno s količino onesnaževanja.
Mestna občina je kot osnovo za plačilo takse določila količino prodanega goriva
nad povprečno letno prodajo na prebivalca v Republiki Sloveniji. Takšna
ureditev zaradi pavšalne določitve takse ne vzpodbuja k dejanskemu zmanjševanju
onesnaževanja zraka in je zato v nasprotju tudi z namenom takse, določenim v
10. členu ZVO. 14. Iz navedenih razlogov je ustavno
sodišče izpodbijane določbe odloka razveljavilo. Pri presoji, ali bo
izpodbijane določbe odloka odpravilo ali razveljavilo, je upoštevalo, da so
takse eden pomembnih virov financiranja mestne občine in bi morebitna odprava
izpodbijanih določb odloka mestni občini povzročila znaten izpad tega vira
financiranja z učinkom za nazaj. Ustavno sodišče se je za razveljavitev
odločilo tudi zaradi tega, ker je tovrstno takso prvič presojalo z vidika njene
skladnosti z 80. členom ZVO. 15. Ker je ustavno sodišče ugotovilo, da so
dr. Dragica Wedam-Lukić. Odločbo je sprejelo soglasno. Št. U-I-270/97 Ljubljana, dne 25. novembra 1999.