Source: https://www.scribd.com/doc/60585409/LOS-FUNCIONARIOS-O-SERVIDORES-PUBLICOS-EN-EL-CODIGO
Timestamp: 2017-01-22 06:42:25
Document Index: 205038261

Matched Legal Cases: ['artículo 425', 'artículo 39', 'artículo 425', 'artículo 1', 'artículo 425', 'artículo 40', 'artículo 425', 'artículo 425']

BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksArticlesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinLOS FUNCIONARIOS O SERVIDORES PÚBLICOS EN EL CÓDIGO PENALLUIS NEISER LAURA ORTIZ (*)
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. III. EL SERVIDOR PÚBLICO. IV. LA AUTORIDAD. V. TRABAJADOR PÚBLICO. VI. LOS ASESORES. VII. FUNCIONARIOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA. VIII. BIBLIOGRAFÍA.
II. CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. Sólo a manera de referencia se precisa la clasificación doctrinal de los funcionarios públicos. Así tenemos: Según la finalidad de su labor: funcionarios de Procuración y de Administración: siendo los primeros los que poseen facultades de ³imperium´ o mando sobre los demás.
lo que explica el desorden y la diferencia de terminología existente a nivel de sistemas jurídicos. Sin embargo la cuestión surge respecto de los conceptos desarrollados en el derecho administrativo. funcionarios de iure (legítimamente investido) funcionarios de facto o de hecho (adolecen de deficiencias o irregularidades en el título que sustenta la calidad de funcionario público o simplemente este título ha fenecido) . previsión social. Congresistas Alcaldes. Secretarios de Estado.Según su modalidad de contratación: funcionarios de carrera y de contratación. funcionarios accesitarios (quienes por disposición legal cubren puestos a la muerte o vacancia de los titulares). donde los primeros tiene una vinculación estatutaria con la Administración pública y gozan de los derechos y privilegios legales (titulación.). entre otros). Así también podemos mencionar otras clasificaciones: tales como los funcionarios políticos: (los electos por votación popular: Presidentes. que en algunas legislaciones comparadas se diferencia entre los conceptos de funcionario público y empleado público y entre estos y el concepto de servidor público (como por ejemplo la legislación colombiana) y en otras legislaciones los referidos conceptos resultan de significado idéntico (como por ejemplo la legislación argentina) (1) Esta dificultad que encierran los diferentes significados aún no han sido superadas en el ámbito legislativo. Sin embargo. Según el régimen jurídico administrativo de carrera al que pertenecen: pueden ser funcionarios de régimen general. en constante incremento. no ofrecen mayores problemas. Secretarios generales. que brinda al Estado sus datos técnicos o profesionales para tareas o misiones de integración y
. los funcionarios municipales. etc. de gobierno central. existen diferencias y están en el hecho de que el servidor no representa al Estado. no gozan (por lo general) de vacaciones. regional. Vice presidentes. EL SERVIDOR PÚBLICO. retribución a cargo del presupuesto estatal. ello si se tiene en cuenta lo prescrito por el artículo 425 del Código Penal. III. los Magistrados judiciales y fiscales. Estas clasificaciones. tanto el funcionario y el servidor público sirven al Estado para el cumplimiento de sus fines. etc. funcionarios interinos (quienes cubren plazas temporalmente o hasta que desaparezca la causa que le dio origen). el empleado o servidor público es agente sin mando. son contratados por tiempo determinado. ascensos.). ³Servidor público´ tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la frase ³empleado público´ (2). pues en su tipología maneja criterios amplios y abiertos de funcionario. previsión social ). En este punto cabe precisar. mientras que los segundos (generalmente eventuales o suplentes). Atendiendo a la finalidad abstracta de la función (entendida esta como la concreción objetiva de los planes o lineamiento del estado) se tiene que. los funcionarios de los organismos autónomos. de confianza política o técnica (cubren puestos de gran importancia y de decisión: Vice Ministros. permanencia. etc. el servidor se relaciona con la administración estatal mediante contratación. según la opinión mayoritaria. el personal militar y policial. comunal. trabaja para él pero no expresa su voluntad. Directores Generales. Administradores. Según su ámbito territorial: funcionarios nacionales o locales. y de regímenes especiales (por ejemplo.
simultáneamente. los del Jurado Nacional de Elecciones. conceptos estos. 407 del Código Penal peruano se observa que se usa el término ³autoridad´ para aludir a un sujeto público. Pero. han sido normativamente asimilados por el código a la calidad de funcionarios o servidores públicos. 375. 372. chóferes de las autoridades. también cabe precisar que de la revisión de los artículos 365. que lo sitúan en una relación de supremacía en relación a otros funcionarios y a los subordinados. En definitiva un empleado no ejerce función pública y se halla en situación de subordinación en relación a los funcionarios. 391. menos aún el empleado o servidor público (por ejemplo. fuerza pública. (3) Sin embargo. no podrá un Magistrado al salir de su casa ordenar al primer transeúnte que vea pasar que le vaya a comprar el pan a la tienda de la esquina). 370. los servidores o empleados. los del Consejo Nacional de la Magistratura. que no están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta. serenos. el término de Trabajador Público resulta perfecto para comprender tanto a los servidores públicos. lo que no guarda exacta relación con lo precisado en el artículo 39 referido. sólo que dotado de mando y jurisdicción. En este punto. los miembros del Tribunal Constitucional. debiendo correlacionarse los referidos artículos con su ubicación dentro del texto penal. la utilización del enunciado ³todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la nación´ tiene un carácter genérico para comprender a todos los que no son funcionarios. TRABAJADOR PÚBLICO Siguiendo la línea de Bacacorzo. a los funcionarios y a los que desempeñan cargos de confianza. esto es. 378. precisa el segundo párrafo del art. De las precisiones efectuadas líneas arriba se tiene que toda autoridad es un funcionario público. los Alcaldes y Regidores. guardias civiles. 40. obreros y operarios. 372. auxiliares del funcionario) se debe tener en concepto que se trata de aquellas personas que ejecutando las órdenes de la autoridad civil o militar frente a la comunidad o la sociedad civil. deben ser entendidos como funcionarios públicos con mandato y jurisdicción el Presidente de la República. debe observarse que conforme al art. los jefes y comandantes de las fuerzas militares y policiales. LA AUTORIDAD. 379. dentro de la parte correspondiente a los delitos contra la administración pública V. En cuanto a lo que en el derecho administrativo se ha dado en llamar ³agentes de la autoridad´ (policías. obviamente se entiende que dicho mandato y jurisdicción deberá ser expresado en estricto ejercicio funcional (por ejemplo. etc. es decir. los Magistrados y Fiscales. Gobernadores y Tenientes Gobernadores. entre otros). los Ministros de Estado. 39 de la Constitución Política del Perú. En tal sentido no serán agentes de autoridad mucho menos funcionarios públicos los policías municipales. Debiendo tenerse en cuenta que el término de empleado público es idéntico en significado al de servidor público. los vigilantes particulares.facilitación de la de los funcionarios públicos. No todo funcionario público se halla premunido de dichos poderes. IV. Sub-Prefectos. los Prefectos.
consejos especializados. tienen la calidad de funcionarios y/o servidores públicos. VI. Sin embargo. aunque con una finalidad simplemente práctica. entonces a partir de la vigencia de la actual Constitución dicho texto quedaba abrogado. servidor y trabajador público. puede realizar la comisión u omisión de delitos de infracción de deber. proyectos. ciencia o arte y que contribuyen a formar decisiones con sus informes. Así la lectura literal de la referida normatividad.. ni poseer la normal capacidad de disposición del que goza todo funcionario en el manejo de los asuntos públicos. siendo imputables penalmente por los actos que deriven en delitos de función. lo que estaba en colisión con lo preceptuado en el texto original del inciso tres del artículo 425 del Código Penal (este inciso tres fue modificado posteriormente por el artículo 1 de la Ley N° 26713 de 27 de diciembre de 1996). Nuestro Código Penal. FUNCIONARIOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA: La presencia del estado en la gestión económica del país directamente (empresas estatales) o a través de sociedades de economía mixta y en particular de los funcionarios y servidores que en su desempeño funcional afectan o afectaron diversos bienes tutelados de la administración pública ha generado diversas dificultades en la doctrina y jurisprudencia peruana. el referido inciso tres establecía: ³Se consideran funcionarios o servidores públicos: 3. ello atendiendo a que el sentido de las normas siempre debe estar en relación con las demás normas confortantes del texto normativo y con las del
.De lo que se colige una vez más que incluso el constituyente no ha tomado en cuenta y no meditado efectuado un análisis acucioso de los significados de los términos funcionario. El problema surge con la vigencia de la Constitución Política de 1993. en este punto que debería dejarse de lado la interpretación gramatical literal y en su lugar realizar una interpretación sistemática y teleológica del texto constitucional referido. conforme al concepto amplio y extensivo contenido en el artículo 425 del Código Penal. desde la perspectiva de nuestro Derecho penal. diseños. al no estarle facultado tomar decisiones u ordenar. los mismos que en estricto no son funcionarios públicos. LOS ASESORES Las personas calificadas por su técnica. Los de empresas del Estado o sociedades de economía mixta y de organismos sostenidos por el Estado³. Sin embargo cabe precisar. VII. etc. El problema esta. en cuyo artículo 40 (segundo párrafo) se consigna de que ³no están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta³. a título de funcionarios públicos. ha desestimado el uso del término ³trabajador público´. son los asesores. en sí los funcionarios o servidores de las empresas estatales o de aquellas empresas de economía mixta. tuvo consecuencia el declarar inaplicable el inciso tercero del artículo 425 del Código Penal (4). planes. algo de esto ya se menciono líneas antes. el asesor que tiene asignado mediante delegación de la autoridad el ejercicio de una determinada función pública.
. o un enriquecimiento ilícito. un peculado. por ejemplo un cohecho. también pueden cometer. el concepto amplio recogido en el artículo 425 del Código Penal. Así se observa entonces que los funcionarios o servidores de las empresas del estado o de las empresas con economía mixta al manejar y disponer de parte del patrimonio público. Al igual que un funcionario estatal. ello a demás si se tiene en cuenta.ordenamiento jurídico en general.
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