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Timestamp: 2018-07-18 09:05:43
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Matched Legal Cases: ['artículo 81', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 9', 'artículo 12']

COMPENDIO DE NORMATIVA PRESUPUESTARIA - PDF
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Óscar Rivas Juárez
1 COMPENDIO DE NORMATIVA PRESUPUESTARIA CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS CAPITULO V ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO ARTICULO Corresponde al Poder Legislativo:... 8º Fijar el presupuesto de gastos y cálculo de recursos. La ley de presupuesto será la base a que debe sujetarse todo gasto de la administración general de la Provincia y en ella deberán figurar todos los ingresos y egresos ordinarios y extraordinarios de la administración, aún cuando hayan sido autorizados por leyes especiales. Si los recursos para cumplir estas leyes no se incluyeran en la de Presupuesto, se considerarán derogadas, si no hubiesen tenido principio de ejecución y suspendidas si lo hubiesen tenido. En ningún caso podrá la Legislatura aumentar el monto de las partidas del cálculo de recursos presentado por el Poder Ejecutivo, ni autorizar por la ley de presupuesto una suma de gasto mayor que la de recursos, salvo el derecho del Poder Legislativo de crear nuevos impuestos o aumentar las tasas. 9º El número de puestos y el monto de los sueldos proyectados por el Poder Ejecutivo en la ley de presupuesto, no podrán ser aumentados en esta y dichos aumentos sólo se harán por medio de proyectos de ley que seguirán la tramitación ordinaria. 10º En el caso de que el Poder Ejecutivo no remitiera el proyecto de ley de presupuesto general de la administración antes de terminar el octavo mes de sesiones ordinarias de la Legislatura y esta considere necesario modificar el que rige, procederá a hacerlo tomando este por base. Pronunciada tal resolución, corresponde a la Cámara de Diputados formular el Proyecto de ley de presupuesto. Si el Poder Ejecutivo no remitiera el proyecto de presupuesto general dentro de los ocho meses de iniciadas las sesiones ordinarias y si la Legislatura en el resto del período de dichas sesiones, no resolviera usar de la facultad acordada precedentemente se tendrá el presupuesto en vigencia, como ley de presupuesto para el año siguiente.
2 LEY Nº DE ADMINISTRACION FINANCIERA, DE LOS BIENES Y LAS CONTRATACIONES TEXTO ORDENADO POR DECRETO Nº 404/95 MEOSP CAPITULO I DEL PRESUPUESTO GENERAL TITULO I CONTENIDO ART. 2º- Los presupuestos comprenderán todos los recursos previstos y los gastos autorizados para el ejercicio, los cuales figurarán por separado, por sus montos íntegros y sin compensaciones entre sí. Mostrará el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese período en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas. Los presupuestos de recursos contendrán enumeración de los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento y los montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio. Las denominaciones de los distintos rubros de recursos deberán ser lo suficientemente específicas como para identificar las respectivas fuentes y se estructurarán en una clasificación básica uniforme para todo el sector público provincial. En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas mas adecuadas que demuestren el cumplimiento de las políticas, planes de acción y producción de bienes y servicios del sector público provincial, la incidencia económica y financiera de su ejecución y la vinculación con sus fuentes de financiamiento. La reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que se utilizarán. TITULO II ESTRUCTURA ART. 3º - La estructura del presupuesto adoptará las técnicas más adecuadas para demostrar el cumplimiento de las funciones del estado, los órganos administrativos que las tengan a su cargo y la incidencia económica de los gastos y recursos. TITULO III PROCEDIMIENTO ART. 4º - El ejercicio financiero comenzará el 1º de enero y finaliza el 31 de diciembre de cada año. Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos
3 se cerrarán el 31 de diciembre de cada año. Después de esa fecha los recursos que se recauden se consideraran parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiera generado la obligación de pago o liquidación de los mismos. ART. 5º - Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el Presupuesto General, regirá el que estuvo en vigencia el año anterior, conforme al artículo 81º, inciso 10º) de la Constitución Provincial, con los ajustes que correspondan referentes a: 1) En los presupuestos de recursos: Eliminará los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente. Suprimirá los ingresos provenientes de operaciones de crédito público autorizados, en los montos en que fueron utilizados. Estimará cada uno de los rubros de recursos para el nuevo ejercicio. Excluirá los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el caso que el presupuesto que se está ejecutando hubiera previsto su utilización. Incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, cuya percepción se prevee ocurrirá en el ejercicio; 2) En los presupuestos de gastos: Eliminará los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales fueron previstos; Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda; Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios; Adaptará los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a producir por cada entidad, a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores. ART.6º - Una vez aprobada la Ley de Presupuesto General, el Poder Ejecutivo procederá a la distribución analítica del gasto. La distribución analítica del presupuesto de gastos consistirá en la presentación, desagregada hasta el último nivel previsto de los clasificadores y categorías de programación utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la Ley de Presupuesto General. El dictado de este instrumento normativo implicará la atribución del Poder Ejecutivo para uso de las autorizaciones para gastar y el empleo de los recursos necesarios para su financiamiento. A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles todas las jurisdicciones y entidades deberán programar, para cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los presupuestos. ART.7º - Toda ley que autorice gastos a realizar en el ejercicio no previstos en el presupuesto general, deberá determinar el recurso
4 correspondiente y la incidencia en el balance financiero preventivo del ejercicio. Las autorizaciones respectivas y los recursos serán incorporados al presupuesto general por el Poder Ejecutivo conforme a la estructura adoptada. ART.8º - El Poder Ejecutivo en Acuerdo de Ministros, podrá autorizar gastos con la obligación de dar cuenta en el mismo acto a la legislatura: a) Para el cumplimiento de leyes electorales b) Para el cumplimiento de sentencias judiciales firmes. c) En casos de epidemias, inundaciones y otros acontecimientos imprevistos que hagan indispensable la acción inmediata del Gobierno. Los créditos abiertos de conformidad con las disposiciones del presente artículo deberán incorporarse al presupuesto general. ART.9º - Los gastos que demande la atención de trabajos o servicios solicitados por terceros u otros organismos Nacionales, Provinciales o Municipales con fondos provistos por ellos y que, por lo tanto, no constituyen autorizaciones para gastar emergentes del presupuesto, se denominarán gastos por cuenta de terceros, pero estarán sujetos a las mismas normas que dichas autorizaciones para su ejecución. Los gastos que demande el cumplimiento de legados y donaciones con cargos aceptados conforme a las normas pertinentes; y que por lo tanto, no constituyen autorizaciones para gastar emergentes del presupuesto se denominarán cumplimiento de donaciones y legados, pero estarán sujetos a las mismas normas que dichas autorizaciones para su ejecución. Los sobrantes no susceptibles de devolución u otro destino, se ingresarán como recursos del ejercicio en el momento en que se produzcan. Podrán utilizarse cuentas de orden para registrar temporalmente dentro del ejercicio, operaciones que de inmediato no se pueden apropiar definitivamente. ART.10º - Las disposiciones legales sobre recursos no caducarán al finalizar el ejercicio en que fueron sancionadas y serán aplicables hasta tanto se las derogue o modifique, salvo que, para las mismas, se encuentre establecido un término de duración. ART.11º - Ningún rubro del presupuesto de recursos se podrá destinar para atender específicamente al pago de gastos determinados, con excepción de: a) los provenientes de operaciones de crédito público; b) los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado provincial, con destino específico; c) Los que tengan afectación específica dispuesta por ley.
5 ART.12º - El Poder Ejecutivo aprobará los presupuestos de las empresas y sociedades del Estado con los ajustes que considere necesarios ante del 31 de diciembre de cada año. Si estas no presentaren sus proyectos de presupuestos con la debida anticipación el Poder Ejecutivo lo elaborará de oficio.
6 DECRETO Nº MEOSP REGLAMENTANDO ARTICULOS DE LA LEY Nº ART.1º - Reglaméntase el artículo 1º de la Ley Nº Texto Ordenado La administración financiera se integra con los siguientes sistemas, interrelacionados entre sí: a) Sistema presupuestario; b) Sistema de crédito público; c) Sistema de tesorería; d) Sistema de contabilidad. Cada uno de estos sistemas estará a cargo de un órgano rector, que dependerá de la Secretaría de Hacienda. A nivel de cada jurisdicción o entidad, los sistemas se organizarán y operaran dentro de la Dirección de Administración. El responsable de estas funciones las ejercerá sin perjuicio de las demás que pudieran corresponderle. A efectos de la aplicación de la Ley se entenderá por Sector Público Provincial a la Administración Provincial, integrada por la Administración Central y Organismos Descentralizados y a las Empresas y Sociedades del Estado. Además, se entenderá por Entidad a toda organización pública con personalidad jurídica y patrimonio propio; y por Jurisdicción a las establecidas en el Manual de Clasificaciones Presupuestarias vigente. ART.2º - Reglaméntase el artículo 2º de la Ley Nº Texto Ordenado Los resultados económicos y financieros de los presupuestos se expresarán a través de la Cuenta de Ahorro Inversión - Financiamiento en base al siguiente esquema: a) Las cuentas corrientes, de capital y de financiamiento, expondrán las transacciones programadas con gravitación económica e incidencia financiera; b) El total de los recursos corrientes menos el total de los gastos corrientes mostrarán el ahorro del ejercicio, el cuál podrá resultar con signo positivo o negativo; c) Este resultado, adicionado a los ingresos de capital y deducidos de los gastos de capital, permitirá obtener el resultado financiero, el cual se denominará superávit, si es de signo positivo, o déficit, en el caso contrario; d) la cuenta de financiamiento presentará las fuentes y aplicaciones financieras. Los presupuestos se elaborarán en base a la técnica de presupuesto por programas conforme a los siguientes criterios: a) El presupuesto de gastos de cada uno de los organismos de la Administración Provincial se estructurará de acuerdo con las siguientes categorías programáticas: programas, subprograma, proyecto, obra y actividad ; b) En cada uno de los programas se describirá la vinculación cualitativa y cuantitativa con las políticas provinciales y municipales a cuyos logros contribuyen y con las políticas regionales y nacionales si hubiera vinculación; c) Los créditos presupuestarios de las actividades o proyectos que produzcan bienes o presten servicios comunes a los diversos programas de un organismo no se incluirán específicamente en ningún programa y será presupuestados por separado; d) Se establecerán partidas de gastos no asignables a ninguna categoría programática, cuando las características de los mismos así lo requieran; e) La Secretaría de Hacienda establecerá las características especiales para la aplicación de las técnicas de programación en
7 las empresas públicas, cuando sea procedente. Los créditos presupuestarios de la Administración Central para atender las erogaciones de la deuda pública se incluirán en la Jurisdicción 90 Servicio de la Deuda Pública -, y aquellos otros gastos originados por los compromisos asumidos por el Tesoro Provincial y que, por sus características específicas no puedan asignarse a las jurisdicciones indicadas en el manual de clasificaciones presupuestarias, se consignarán en la jurisdicción 91 Obligaciones a Cargo del Tesoro -. Los recursos se formularán en base a las proyecciones elaboradas por la Dirección de Presupuesto conjuntamente con la Tesorería General, la Dirección General de Rentas, el órgano rector del sistema de Crédito Público y por cada uno de los organismos de la Administración Provincial, con la mayor desagregación que permitan los clasificadores presupuestarios de recursos. Las transacciones que en materia de recursos y gastos que realicen las jurisdicciones y entidades de la Administración Provincial se registrarán de acuerdo al Manual de Clasificaciones Presupuestaria aprobado por el Decreto Nº 443/95 MEOSP. La producción de bienes y servicios terminales debe expresarse a nivel de los programas y subprogramas presupuestarios, en tanto que sus subdivisiones y categorías equivalentes deberán mostrar los productos intermedios necesarios para la producción de aquellos. ART. 3º - Reglaméntase el artículo 3º de la Ley Nº Texto Ordenado La Dirección de Presupuesto será el órgano rector del sistema presupuestario del sector público provincial y tendrá las siguientes competencias: a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector público provincial, elabore el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera; b) Formular y proponer al órgano coordinador de los sistemas de administración financiera los lineamientos para la elaboración de los presupuestos del sector público provincial; c) Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de la Administración Provincial; d) Dictar las normas técnicas para la formulación y evaluación de los presupuestos de las Empresas y Sociedades del Estado, cuando sea procedente; e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la Administración Provincial y proponer los ajustes que considere necesarios; f) analizar los anteproyectos de presupuesto de las Empresas del Estado y presentar los respectivos informes a consideración del Poder Ejecutivo Provincial; g) Preparar proyecto de ley presupuesto general y fundamentar su contenido; h) Definir, juntamente con la Tesorería General, la programación de la ejecución del presupuesto de la Administración Provincial preparada por las jurisdicciones y entidades que la componen; i) Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del sector público provincial regidos por la Ley y difundir los criterios básicos para un sistema presupuestario compatible con las municipalidades y el vigente en la Nación; j) Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de la Administración Provincial que deriven en ajustes y modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las normas vigentes; k) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por la presente reglamentación y las normas técnicas respectivas.
8 Integraran el sistema presupuestario y serán responsables de cumplir con la ley, la presente reglamentación y las normas técnicas que emita la Dirección de Presupuesto, todas las unidades que cumplan con funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del sector público provincial. Estas unidades serán responsables de cuidar el cumplimiento de las políticas y lineamientos que, en materia presupuestaria, establezcan las autoridades competentes y tendrán a su cargo, además, las funciones siguientes: a) Preparar los instructivos para la aplicación en la jurisdicción o entidad, de la política presupuestaria definida por el Poder Ejecutivo y en base a las normas y orientaciones que elabore la Dirección de Presupuesto; b) Asesorar a las autoridades superiores y a los responsables de cada una de las categorías programáticas del presupuesto que le compete, en la interpretación y aplicación de las normas técnicas para la formulación programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de la ejecución de los presupuestos respectivos; c) Preparar los anteproyectos de presupuestos de la jurisdicción o entidad, dentro de los límites financieros establecidos y como resultante del análisis y compatibilización de las propuestas de cada uno de las unidades ejecutoras de categorías programáticas en el ámbito de su actuación; d) llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo con las normas técnicas correspondientes. La Ley de Presupuesto contendrá los siguientes títulos: a) Título I Disposiciones Generales; b) Título II Presupuesto de Recursos y Gastos de la Administración Central; c) Título III Presupuesto de Recursos y Gastos de los Organismos Descentralizados. El Presupuesto General de la Administración Provincial incluirá, como mínimo las siguientes clasificaciones: económica y por rubros de recursos; por finalidad, función y económica de los gastos; Jurisdiccional y económica de los gastos; económica y por objeto del gasto; jurisdiccional y por finalidades y funciones del gasto; por finalidad, función y objeto del gasto; jurisdiccional del gasto según la fuente de financiamiento, cuenta de ahorro, inversión, financiamiento y sus resultados. ART. 4º - Reglaméntase el artículo 5º de la Ley Nº Texto Ordenado Para la adaptación de los objetivos y de los bienes y servicios a producir, acorde con los límites del presupuesto ajustado, la Secretaría de Hacienda comunicará dichos límites a las jurisdicciones y entidades y solicitará de las mismas una programación física compatible con las nuevas cifras. ART. 5º - Reglaméntase el artículo 6º de la Ley Nº Texto Ordenado El decreto que apruebe la distribución analítica del presupuesto de gasto establecerá los alcances y mecanismos para llevar a cabo las modificaciones del Presupuesto General, dentro de los límites que la Ley de Presupuesto le señala. Las jurisdicciones y entidades dependientes del Poder Ejecutivo Provincial, remitirá a la Dirección de Presupuesto con las características, plazos y metodología que esta determine, la programación de la ejecución física y financiera del presupuesto. Para la asignación de cuota de compromiso y devengado, la Secretaría de Hacienda contemplará como mínimo: a) La
9 programación anual de compromisos y devengados que remiten las jurisdicciones y entidades a la Dirección de Presupuesto, que deberá correlacionarse con la programación anual y trimestral de la ejecución física del presupuesto; b) La proyección de recursos que elabore la Tesorería General; c) La proyección de desembolsos y servicios de la deuda pública que elabore el órgano rector de Crédito Público. La Secretaría de Hacienda comunicará los niveles aprobados a las jurisdicciones y entidades, pudiendo, en función de variaciones no previstas en el flujo de recursos, modificar sus montos. La Dirección de Presupuesto evaluará la ejecución de los presupuestos de la Administración Provincial, tanto en forma periódica durante el ejercicio como al cierre del mismo y realizará un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos y de las variaciones operadas respecto de los programado, que informará con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos afectados. ART. 6º - Reglaméntase el artículo 9º de la Ley Nº Texto Ordenado Los gastos por cuenta de terceros, el cumplimiento de donaciones y legados, y los recursos afectados provenientes de programas internacionales, se incorporarán al presupuesto al momento de percibirse las partidas, lo que implicará una modificación de los créditos vigentes, con su correspondiente contrapartida de financiamiento. ART. 7º - Reglaméntase el artículo 12º de la Ley Nº Texto Ordenado Los proyectos de presupuesto expresarán las políticas generales y los lineamientos específicos que, en materia presupuestaria, establezca el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera y la autoridad de la jurisdicción correspondiente; contendrán los planes de acción, los programas y sus metas, las estimaciones de gastos y su financiamiento, el presupuesto de caja y los recursos humanos a utilizar y la cuenta de Ahorro Inversión Financiamiento, permitirá establecer los resultados operativo, económico y financiero previstos para la gestión respectiva. Para la aprobación de los presupuestos dentro del plazo señalado en la Ley, la Dirección de Presupuesto deberá preparar el informe de los proyectos recibidos, así como las estimaciones presupuestarias de oficio, antes del 30 de noviembre del año anterior que regirán. Los representantes estatales que integran los órganos de las empresas y sociedades del Estado, estatutariamente facultados para aprobar los respectivos presupuestos, propondrán y votarán el presupuesto aprobado por el Poder Ejecutivo. Las modificaciones a realizar a los presupuestos de las empresas del estado durante su ejecución y que impliquen la disminución de los resultados operativo o económico previstos, alteración sustancial de la inversión programada, o el incremento del endeudamiento autorizado, serán aprobadas por el Poder Ejecutivo, previa opinión de la Dirección de Presupuesto. En el marco de esta norma y con opinión favorable de dicha oficina, las empresas y sociedades establecerán su propio sistema de modificaciones presupuestarias, determinando distintos niveles de aprobación, según la importancia y los efectos de las modificaciones a efectuar y señalando claramente el organismo o autoridad responsable de cada uno de esos niveles. Normarán también, los
10 procedimientos a seguir para la comunicación fehaciente a la Dirección de Presupuesto de las modificaciones que efectúe la propia empresa. Las modificaciones reservadas al Poder Ejecutivo serán intervenidas por el Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos. Al cierre de cada ejercicio financiero las empresas y sociedades procederán al cierre de cuentas de su presupuesto de financiamiento y de gastos y lo informarán a la Dirección de Presupuesto, en la fecha que esta establezca. Se prohibe a las jurisdicciones y entidades del sector público provincial realizar aportes o transferencias a Empresas y Sociedades del Estado cuyo presupuesto no este aprobado en los términos de la Ley y el presente reglamento, requisito que también será imprescindible para realizar operaciones de crédito público.