Source: http://docplayer.fi/3699512-Tem-raportteja-11-2014-tilinpaatos-vuodelta-2013.html
Timestamp: 2018-02-20 15:57:29+00:00
Document Index: 16436208

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

TEM raportteja 11/2014. Tilinpäätös vuodelta PDF
TEM raportteja 11/2014. Tilinpäätös vuodelta 2013
Download "TEM raportteja 11/2014. Tilinpäätös vuodelta 2013"
Ella Leena Aaltonen
1 TEM raportteja 11/2014 Tilinpäätös vuodelta 2013 Henkilöstö- ja hallintoyksikkö
2 2 Sisältö 1 TOIMINTAKERTOMUS JOHDON KATSAUS VAIKUTTAVUUS Toiminnan vaikuttavuus Siirto ja sijoitusmenojen vaikuttavuus TOIMINNALLINEN TEHOKKUUS Toiminnan tuottavuus Toiminnan taloudellisuus Maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus Yhteisrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuus TUOTOKSET JA LAADUNHALLINTA Suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet Palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu HENKISTEN VOIMAVAROJEN HALLINTA JA KEHITTÄMINEN TILINPÄÄTÖSANALYYSI Rahoituksen rakenne Talousarvion toteutuminen Tuotto ja kululaskelma Tase SISÄISEN VALVONNAN ARVIOINTI JA VAHVISTUSLAUSUMA ARVIOINTIEN TULOKSET YHTEENVETO HAVAITUISTA VÄÄRINKÄYTÖKSISTÄ TILINPÄÄTÖSLASKELMAT JA NIIDEN LIITTEENÄ ANNETTVAT TIEDOT TALOUSARVIONTOTEUMALASKELMA TUOTTO JA KULULASKELMA TASE LIITETIEDOT ALLEKIRJOITUKSET... 95
3 3 1 TOIMINTAKERTOMUS 1.1 JOHDON KATSAUS Heikko talouskehitys jatkui vuonna Ennakkotietojen mukaan Suomen talous supistui edelliseen vuoteen verrattuna. Talouden keskeisenä veturina toimiva vienti laski hieman: tavaranviennin arvo oli lähes 56 miljardia euroa, jossa oli laskua 2 prosenttia edellisvuoteen verrattuna. Loppuvuodesta vienti EU-maihin piristyi selvästi alkuvuoden heikkoon kehitykseen verrattuna ja tämän seurauksena koko vuoden 2013 vienti EU-maihin kasvoi noin prosentin. Vastaavasti vienti EU:n ulkopuolisiin maihin laski 5 prosenttia. Haasteellisessa toimintaympäristössä korostui työ- ja elinkeinoministeriön toimenpiteiden tärkeys uuden kasvun ja uusien työpaikkojen luomisessa. Työ- ja elinkeinoministeriön toimesta ja sen vauhdittamana käynnistettiin useita merkittäviä uudistuksia. Uuden kasvun edellytyksiä paalutettiin jo keväällä, kun hallitus sopi kehysriihessä laajasta kasvurahoitusohjelmasta. Päätösten mukaisesti neljän vuoden kuluessa kohdennetaan yli 200 miljoonaa euroa yritysten kasvuedellytysten parantamiseen. Osana kasvurahoitusohjelmaa linjattiin, että Finnvera Oyj luopuu asteittain suorista pääomasijoituksista ja valmisteltiin Teollisuussijoitus Oy:n toimesta Kasvurahastojen Rahasto II, joka toteutui yhdessä työeläkeyhtiöiden kanssa 130 miljoonaa euron suuruisena helmikuussa Rahasto on jatkoa Kasvurahastojen Rahasto I:lle, jonka sijoituskausi päättyi vuoden 2013 lopussa. Rahasto sijoitti sijoituskautensa aikana 129 miljoonaa euroa 11 rahastoon, joiden yhteenlaskettu kokonaispääoma on noin 800 miljoonaa euroa. Lisäksi kasvurahoituskokonaisuuteen liittyen ministeriössä valmisteltiin Tekes-lain muutos, jonka nojalla Tekes käynnistää alkaviin yrityksiin kohdistuvan rahastosijoitustoiminnan. Valmisteltiin valtion vientitakuista annetun lain muutos, jonka mukaisesti Finnvera Oyj:n riskinottoa lisättiin vientitakuutoiminnassa. Lakimuutoksella pyritään turvamaan hyvien vientihankkeiden rahoitus myös niissä tilanteissa, kun niihin liittyy normaalia suurempi riski. Toimenpiteellä vauhditetaan vientiä ja pyritään rakentamaan uutta kasvua ja edistämään positiivista työllisyyskehitystä. Heikko taloustilanne näkyi työmarkkinoilla työmarkkinoiden dynamiikan vähenemisenä. Epävarmassa taloustilanteessa työnantajat olivat varovaisia rekrytoinneissa ja työttömyysjaksot pitkittyivät. Sekä työttömien työnhakijoiden määrä että rakenteellinen työttömyys kasvoivat. Työttömyysaste nousi 8,2 prosenttiin ja työllisyysaste oli 68,5 prosenttia. Työttömyysasteen nousua hillitsi se, että työmarkkinoiden ulkopuolelle siirtyneiden määrä kasvoi ja ihmisiä siirtyi aiempaa enemmän eläkkeelle. Vähintään yhtä merkittävä syy oli myös se, että heikon työvoiman kysynnän vuoksi osa työttömistä luopui ainakin tilapäisesti aktiivisesta työnhausta. Työllisyystilanteen heikentyessä korostuvat oikea-aikaiset ja oikean sisältöiset aktiivitoimenpiteet. Vuonna 2013 aktivointiaste oli ennakoitua heikommasta työllisyystilanteesta huolimatta 26,8 %. Hallitusohjelman mukaisen nuorisotakuun toimeenpano käynnistyi. Nuorisotakuu takaa kaikille peruskoulun päättäville nuorille jatko-opiskelupaikan. Kaikille alle 25- vuotiaille ja vastavalmistuneille vuotiaille työttömille nuorille tarjotaan työ-, koulutus- tai harjoittelupaikka kolmen työttömyyskuukauden aikana. Nuorisotakuun toimeenpanoon osoitettiin talousarviossa lisäresursseja, joilla pystyttiin lisäämään nuoriin kohdistuneita aktiivitoimenpiteitä.
4 Pitkäaikaistyöttömien määrä kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna. Pitkäaikaistyöttömyyden alentamiseksi toteutettiin työllisyyspoliittista kuntakokeilua, jossa lisätään kuntien vastuuta pitkäaikaistyöttömien työllistämisessä. Lisäksi kehitettiin välityömarkkinoiden toimintaa ja osatyökykyisten työllisyyden edistämiseksi valmisteltiin toimintaohjelma. Keskeistä oli myös kotouttamiskoulutuksen kasvattaminen maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi. Syksyllä tehdyssä hallituksen rakennepoliittisessa ohjelmassa linjattiin useita työmarkkinoiden toimivuuteen ja palvelurakenteisiin liittyviä uudistuksia, joiden valmistelu eteni nopealla tahdilla vuoden 2013 loppupuolella. Hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan sisältyy myös useita elinkeinopoliittisesti merkittäviä kokonaisuuksia, joilla osaltaan vastataan heikon taloustilanteen luomiin toimintaympäristön haasteisiin. Ohjelmaan liittyen valmisteltiin muun muassa yritysrahoitukseen liittyviä uudistuksia sekä yritystukien uudelleenkohdennuksia yritystoimintaa uudistavaan suuntaan. Vuoden 2013 aikana valmisteltiin useita toimenpiteitä orastavien kasvualojen vauhdittamiseksi ja uusien kasvualojen synnyttämiseksi. Kesäkuussa valtioneuvosto teki periaatepäätöksen kestävien energia- ja ympäristöratkaisujen edistämisestä julkisissa hankinnoissa. Periaatepäätöksen mukaan perustettiin muun muassa cleantech-hankintoja tukeva neuvontapalvelu. Keväällä julkistetussa Muotoile Suomi -kansallisessa muotoiluohjelmassa puolestaan valjastettiin muotoilu yhdeksi kilpailukyvyn kasvattamisen keinoksi. Hyväksyttiin kilpailulain muutos, jonka myötä Suomen vähittäiskaupan markkinoiden keskittymisestä aiheutuviin haittoihin voidaan puuttua aiempaa tehokkaammin. Yritysten sääntelytaakan vähentämistyö jatkui. Osana harmaan talouden tehostettua torjuntaa jatkettiin tilaajavastuulain uudistuksen valmistelua sekä valmisteltiin lakiesitykset kuitintarjoamisvelvollisuudesta käteiskaupassa sekä työsopimuslain muutos, jolla rajoitettiin voimakkaasti käteisen rahan käyttöä palkanmaksussa. Kilpailu- ja kuluttajavirasto aloitti toimintansa Osana terveen kilpailun ohjelmaa lisättiin viraston toimivaltaa alkaen siten, että virasto voi arvioida ja valvoa myös julkisen sektorin markkinaehtoista toimintaa. Alueellista kehittämistyötä toteutettiin sekä kansallisilla että EU:n osittain rahoittamilla ohjelmilla ja toimenpiteillä. Jatkettiin kansallisten saaristo-, kaupunki- ja maaseutupolitiikan toimenpideohjelmien toteuttamista. Vuosi oli osaamiskeskusohjelman viimeinen toimintavuosi. Vuoden aikana valmisteltiin uusi Innovatiiviset kaupungit -ohjelma, jolla pyritään synnyttämään korkeatasoisesta osaamisesta uutta liiketoimintaa ja uusia yrityksiä ja tätä kautta luoda alueille uusia työpaikkoja. EU:n rakennerahasto-ohjelmakauden ohjelmien rahoitusta suunnattiin suhdannetilanteen edellyttämällä tavalla nopeasti yrittäjyyttä, uutta liiketoimintaa ja uusia työpaikkoja luoviin toimenpiteisiin sekä työllisyys- ja koulutustoimenpiteisiin. Uuden rakennerahastokauden ( ) valmistelut jatkuivat tiiviinä. Vuoden 2013 aikana valmisteltiin ohjelma-asiakirja, joka sisältää sekä Euroopan sosiaalirahaston että Euroopan aluekehitysrahaston toimet. Lisäksi linjattiin ohjelman keskeiset sisällöt sekä valmisteltiin hallintorakenteen yksinkertaistaminen. Valtioneuvosto antoi keväällä 2013 energia- ja ilmastostrategian selonteon eduskunnalle. Strategian päivitettyjen skenaariolaskelmien mukaan Suomi on saavuttamassa vuodelle 2020 asetetut tavoitteet. Sähkömarkkinalakiin tehtiin muutoksia, joilla 15 vuoden siirtymäaikana saadaan nostettua sähkönjakelun varmuutta ja rajattua katkoksia. Joulukuussa 2012 voimaantullut energiatehokkuusdirektiivi edellytti tiivistä valmistelua vuonna Direktiivi luo keskeisen pohjan loppuvuosikymmenen energiatehokkuustoimille. Uusiutuvan energian osuus energian loppukulutuksesta kasvoi 34 %:iin ja ylitti selvästi sen kehityspolun, joka johtaa Suomelle asetettuun pakolliseen 38 % tavoitteeseen vuonna Vuoden aikana raivattiin useita esteitä tuulivoiman rakentamisen tieltä. Rakentamisen esteitä pohtinut työryhmä sai ehdotuksensa valmiiksi. Puolus- 4
5 tusvoimien aluevalvontatehtävien ja tuulivoimarakentamisen yhteensovittamiseksi säädettiin laki tuulivoiman kompensaatiotuesta. Lakiin perustuen perustettiin ensimmäiseksi tällaiseksi alueeksi Perämeren tuulivoima-alue. Energiapolitiikassa keskeiseksi EU-asioissa korostuivat vaikuttaminen komission valmistelemiin biomassan kestävyyskriteereihin ja vaikuttamina alueellisen Suomenlahden rannalle sijoittuvan nesteytetyn maakaasun (LNG) -terminaalin saamiseksi Suomeen. Vuoden aikana valmisteltiin Energiamarkkinaviraston muutos alkaen Energiavirastoksi. Ministeriö valmisteli ja käynnisti useita uudistuksia vuonna Syksyllä käynnistettiin Finpro ry:n uudistamistyö. Vuoden 2014 aikana toteutettavassa muutoksessa osa Finpro ry:n maksullisista palveluista yhtiöitetään ja Matkailun edistämiskeskus (MEK) siirretään osaksi Finpro-kokonaisuutta. Valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistusta koskevaan valtioneuvoston periaatepäätökseen perustuen käynnistettiin valmistelut Mittatekniikan keskuksen yhdistämiseksi pääosin Teknologian tutkimuskeskus VTT:hen ja VTT:n yhtiöittämiseksi voittotavoittelemattomaksi osakeyhtiöksi. Lisäksi aloitettiin Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintojen siirto osaksi yliopistoja. Ministeriön organisaatiorakennetta uudistettiin syksyllä, kun strategiset hankkeet liitettiin osaksi ministeriön osastoja. Vuoden 2013 alussa käynnistynyt työelämä hanke siirrettiin työelämä- ja markkinaosastolle, rakennemuutos ja työmarkkinoiden toimivuus strateginen ohjelma työllisyys- ja yrittäjyysosastolle sekä cleantechin strateginen ohjelma, metsäalan strateginen ohjelma ja hyvinvointialan HYVÄ-hankkeen elinkeino- ja innovaatio-osastolle. Vuoden aikana käynnistyi myös työ- ja elinkeinoministeriön yhteyteen perustettavan kotouttamisen osaamiskeskuksen valmistelutyö. Osaamiskeskuksen toiminta käynnistyy alkuvuodesta
6 6 1.2 VAIKUTTAVUUS Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan perustehtävänä on huolehtia Suomen innovaatiotoiminnan ja yritysten toimintaympäristöstä, työ-, hyödyke- ja energiamarkkinoiden toimivuudesta, työntekijöiden työllistymisedellytyksistä sekä alueiden tasapainoisesta kehittymisestä globaalissa taloudessa. Ministeriön visiossa Suomi on kestävän taloudellisen kehityksen, vakaan tuottavuuden kasvun ja korkean työllisyyden maa. Kansainvälisissä kilpailukyky ja hyvinvointivertailuissa Suomen hyvä menestyminen perustuu huippuosaamiseen, innovaatioihin, yrittäjyyteen, luovuuteen, aktiiviseen työvoimapolitiikkaan, työelämän kehittämiseen, toimiviin hyödykemarkkinoihin, määrätietoiseen energia- ja ilmastopolitiikkaan, alueiden elinvoimaisuuteen ja kansainvälisyyteen Toiminnan vaikuttavuus Työ- ja elinkeinoministeriö asetti vuodelle 2013 toimialalleen seuraavat hallinnonalastrategian tavoitelinjauksesta johdetut yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet; korkean arvonlisän yritystoiminta kasvaa, nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyys vähenee ja työelämän laatu parantuu, rakenteelliset kilpailun esteet vähenevät ja Suomen energiaomavaraisuus kasvaa. Työ- ja elinkeinoministeriön toiminnan päämääränä on osaltaan toteuttaa hallitusohjelmaa ja vastata hallinnonalan toimijoiden strategisesta ohjauksesta. Konserniohjauksen keskeinen ohjausväline on konsernistrategia. Ministeriössä konserniohjausyksikön tehtävänä on koordinoida käytännössä hallinnonalan strategioiden määrittämistä sekä näihin liittyviä tavoitteiden asettamista, seurantaa, arviointia ja raportointia. Konserniohjausyksikkö koordinoi myös talous- ja tulosohjausta mm. budjetointi- ja tulosohjausprosessien kautta. Asianmukaisesti toimiva konserniohjaus edellyttää tiivistä vuorovaikutusta ja hyvää yhteistyötä hallinnonalan toimijoiden kanssa. Konserniohjausyksikkö koordinoi vuonna 2013 hallituksen rakennepoliittisen ohjelman valmistelua ministeriön osalta. Valmistellut toimenpide-ehdotukset koskivat työmarkkinoita ja työuria, talouden uusiutumis- ja kilpailukykyä, kasvua sekä julkisen palvelutuotannon tuottavuutta. Konserniohjausyksikkö vastasi hallitusohjelman strategisen toimeenpanosuunnitelman seurannasta ministeriössä. Ministeriö vastaa painopisteestä, johon sisältyvät kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistamiseen liittyvät kehittämiskohteet. Ministeriö osallistui valtiovarainministeriön vetämän tulosohjausuudistuksen pilotointiin (pilottivirastona Mittatekniikan keskus) ja oli keskeisesti viemässä myös tulosohjausuudistuksen periaatteita hallinnonalan sisällä eteenpäin. Konserniohjausyksikkö koordinoi hallinnonalan vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelman kahta kärkihanketta (Team Finland ja työpolitiikan palvelurakennearviointi) ja oli mukana hallituksen EU-selonteon taustavalmistelussa laatimalla arvion EU-asioiden hoitamisesta ja EU-johtamisesta työ- ja elinkeinoministeriössä. Ministeriön vaikuttamista EU-asioihin edistettiin kokoamalla ministeriön EU-avainhankkeet ja vaikuttamissuunnitelmat. Ministeriössä tuettiin aktiivisesti osastojen strategiatyön valmistelua ja osallistumista koko valtionhallintoa koskevaan muutosagenttiverkoston toimintaan, eri hallinnon -
7 alojen väliseen vuoropuheluun ja yhteistyöhön toimintojen ja prosessien yhteensovittamisessa ja kehittämisessä sekä viemällä eri työryhmissä näitä uusia käytäntöjä ja toimintatapoja myös ministeriön sisällä eteenpäin. Elinkeino- ja innovaatiopolitiikka 7 Korkean arvonlisän yritystoiminta kasvaa Elinkeino- ja innovaatiopolitiikan toimet kohdistuvat uudistuviin ja kasvuhakuisiin yrityksiin Taulukko 1: Elinkeino- ja innovaatiopolitiikan toimien kohdistaminen uusiutuviin ja kasvuhakuisiin yrityksiin tavoite 2013 Alkavien yritysten osuus yrityskannasta, % 9,6 8,9 10 Lopettaneiden yritysten määrä / osuus yrityskannasta, % 7 7,2 7 Alkaviin yrityksiin tehtyjen riskisijoitusten määrä (suom. pääomasijoitusyhtiöiden tekemät sijoitukset), milj. euroa Kasvuyritysten tuottamien työpaikkojen määrä edellisten 3 vuoden aikana, kpl > Julkisten rahoituspalvelujen riskinotto lisääntyy Finnvera Oyj:n rahoituksen painopistettä siirrettiin pk-yrityksiin sekä kasvuhakuisiin, työllistäviin ja kansainvälistyviin yrityksiin. Tavoitteen saavuttamiseksi valtion luottoja tappiokorvaussitoumusta muutettiin vuoden 2012 joulukuussa. Finnvera Oyj myönsi vuonna 2013 lainoja ja takauksia pk-yrityksille yhteensä 664 miljoonaa euroa. Volyymi oli kuitenkin 11 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2012 johtuen yleisestä taloudellisesta tilanteesta. Vuonna 2013 valmisteltiin myös uusien rahoitusvälineiden käyttöönottoa, kuten vuoden 2014 alkupuolella tapahtuvaa Finnvera Oyj:n pk-yritysten joukkovelkakirjalainojen takaamismahdollisuutta. Vuoden 2013 lopussa valtion vientitakuu- ja erityistakausvastuut olivat noin 11 miljardia euroa, josta vientitakuiden kirjanpidollisen vastuun määrä oli 9,8 miljardia euroa. Vientitakuuvastuut laskivat 2 prosenttia vuodesta Vientitakuiden ja erityistakausten kysyntä vuonna 2013 nousi 21 prosenttia edellisvuodesta yhteensä 8,4 miljardiin euroon. Finnvera Oyj:n riskinottoa vientitakuutoiminnassa lisättiin muuttamalla valtion vientitakuista annettua lakia. Tarkoituksena on, että lain muutoksen nojalla Finnvera Oyj voisi myöntää vientitakuun myös silloin, kun vientihankkeessa on tärkeitä elinkeinopoliittisia ja kilpailukykyyn liittyviä perusteita ja investointiin liittyvä kaupallinen riski on niin suuri, että tavanomaisen riskinarvioinnin perusteella vientitakuuta ei voitaisi myöntää. Muutoksella pyritään turvaamaan vientihankkeiden rahoitus myös silloin, kun niihin liittyy normaalia suurempi riski. Sellaiset hankkeet ovat yleensä pääomaarvoltaan suuria ja niitä on enintään muutama vuodessa. Tavoitteena on edistää vientiä ja työllisyyttä. Finnvera Oyj:n varainhankintaan perustuvan vuonna 2012 käynnistyneen luottomuotoisen vienninrahoituksen kysyntä oli vilkasta pankkien riskinottohalun ja -kyvyn vähentyessä rahoitusmarkkinoiden tilan ja kiristyvän sääntelyn myötä. Luottosopimuksia solmittiin noin 1,3 miljardin euron arvosta. Myös vientitakuiden ja erityistakausten kysyntä kasvoi 21 prosenttia edellisvuodesta yhteensä yli 8,4 miljardiin euroon (7,0 miljardia vuonna 2012). Vastuukanta oli noin 11 miljardia euroa vuoden 2013 lopussa (laskua noin 2 % edellisvuoteen nähden).
8 Osana kasvua ja vientiä tukevan toimintaympäristön kehittämistä lisätalousarvion yhteydessä linjattiin, että vienninrahoituksen valtuuksia (muun muassa vientiluotot ja vientitakuut) nostetaan merkittävästi. Lakimuutosten on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2014 alkupuolella. Tekesin yritysrahoituksesta 67 prosenttia kohdistui pk-yrityksille vuonna Alle 500 henkilön yritysten osuus laski edellisen vuoden 76 prosentista 72 prosenttiin vuonna Pääomasijoitustoiminta kohdistuu aikaisempaa enemmän alkaviin ja kasvaviin yrityksiin Alkavien ja kasvuyritysten riskirahoituksen saatavuuden parantamiseksi hallitus päätti kehysriihessään käynnistää pitkäaikaisen rahasto-ohjelman alkaville ja kasvaville yrityksille. Tämän nojalla Suomen Teollisuussijoitus Oy perusti yhdessä eläkeyhtiöiden kanssa Kasvurahastojen Rahasto II:n, jonka rahastosijoitustoiminta käynnistyy vuonna Kasvurahastojen Rahasto I:n sijoituskausi päättyi ja se sijoitti 129 miljoonaa euroa 11 rahastoon, joiden kokonaispääoma oli yhteensä noin 800 miljoonaa euroa. Hallituksen kehysbudjetissa päätettiin pääomittaa Teollisuussijoitusta 30 miljoonalla eurolla ja Tekesiä 20 miljoonalla eurolla vuosittain vuosina Alkavien yritysten pääomasijoitustoiminta päätettiin keskittää Tekesille ja tähän keskittämiseen liittyvä laki hyväksyttiin eduskunnassa joulukuussa Tekes voi käyttää rahastosijoituksissaan ns. epäsymmetristä voitonjakomallia, jossa valtio tyytyy yksityisiä sijoittajia pienempään tuottoon. Hallituksen pääomasijoituslinjauksen mukaisesti Finnvera Oyj luopuu asteittain suorista sijoitusten tekemisestä. Toistaiseksi Finnvera Oyj on tehnyt suoria sijoituksia yhteensä 100 miljoonalla eurolla, mikä on osaltaan auttanut 200 miljoonan euron yksityisten sijoitusten ohjautumista samoihin kohdeyrityksiin. Vigo - yrityskiihdyttämöohjelman houkuttelemat ulkomaiset investoinnit ovat saavuttaneet tavoitteensa jo yli odotusten, kun ohjelman kohdeyrityksen Supercellin omistajat tekivät miljardiluokan osittaisen irtautumisen sijoituksistaan yhtiöön. Ohjelman kohdeyrityksiin on kerätty tähän mennessä rahoitusta lähes 200 miljoonaa euroa, josta noin kolmannes julkisia ja kaksi kolmannesta yksityisiä sijoituksia, joista edelleen yli puolet ulkomailta. Kuusi kiihdyttämötiimiä ovat perustaneet oman pienimuotoisen rahaston kohdeyrityksilleen. Yritysten vienti ja kansainvälistyminen lisääntyvät ja kansainvälistynyt yritystoiminta monipuolistuu Kansainvälinen taloustilanne on vaikuttanut negatiivisesti Suomen vientiin erityisesti investointihyödykkeiden ja B2B- liiketoiminnan osalta. Yritysten viennin ja kansainvälistymisen edistämisellä tuetaan yritysten ponnisteluja vahvistaa asemaansa nykyisillä markkinoilla, hakea uusia markkinoita sekä olemassa oleville että uusille tuotteille ja palveluille. Edistämistyötä tehdään Team Finland -yhteistyössä. TEMkonsernin toimijoista Finpro ry on keskeisin toimija ja vuoden 2013 aikana käynnistettiin Finpro ry:n uudistus sen julkisten palvelujen vahvistamiseksi. Tavoitteena on vahvistaa suomalaisten yritysten kilpailukykyä kansainvälisillä markkinoilla ja kannustaa uusia pk-yrityksiä kansainväliseen liiketoimintaan. 8
9 9 Pk-yritysten kansainvälistymisvalmiudet paranevat Taulukko 2: Pk-yritysten kansainvälistymisen tavaranvienti Pk-yritysten tavaravienti, mrd. euroa 6,985 7,247 5,354* Pk-yritysten osuus koko tavaraviennistä (%) 12,3 12,7 12,9* * Vuoden 2013 arvot ajanjaksolla Lähde: Tulli, tilastointi Pk-yritysten kansainvälistymisen edistäminen toteutetaan osana Team Finland - toimintamallia. Team Finland -toiminnalla tiivistetään julkisrahoitteisten yritystukiorganisaatioiden yhteistyötä ja kehitetään yritysten kansainvälistymispalveluita nykyisten niukkenevien resurssien pohjalta. Finpron julkisia palveluita vahvistetaan kohdentamalla koko yleisavustus julkisiin palveluihin ja tämän seurauksena Finpron maksulliset konsulttipalvelut eriytetään omaksi yhtiökseen. Yritysten kv- konsultoinnin tukea ehdotetaan vahvistettavan uudella rahoituskanavalla. Pk-yritysten kansainvälistymisen edistämisessä painotetaan sekä pk-yrityksille nykyisin tärkeitä lähimarkkinoita että kasvumarkkinoita (Venäjä, Kiina, jne.). Cleantech- toimialan yrityksiä sekä uusia kasvualoja (esim. koulutusvienti, terveysala ja luovat alat) tuetaan erillishankkeilla. Innovaatiotoiminta lisääntyy ja sen hyödyntäminen elinkeinoelämässä ja julkisella sektorilla kasvaa Valtioneuvosto teki kesäkuussa 2013 periaatepäätöksen kestävien energia- ja ympäristöratkaisujen edistämisestä julkisissa hankinnoissa. Periaatepäätöksen mukaan valtion hankintayksiköillä on velvollisuus ottaa huomioon energiaa ja ympäristöä säästävät ratkaisut kaikissa hankinnoissaan. Painopisteet ovat jätehuolto, liikenneratkaisut, energian tuotanto sekä rakennusten energiatehokkuus. Periaatepäätös sisältää myös tavoitteita tukevia toimenpiteitä kuten edelläkävijäkuntien aktivoiminen sekä cleantech- hankintoja tukevan neuvontapalvelun perustaminen. Periaatepäätös on suositus muille julkisille hankintayksiköille. Teknologian tutkimuskeskus VTT:n kärki- ja innovaatio-ohjelmien vaikuttavuuden keskeisiä mittareita on ohjelmissa syntyvä maksullinen toiminta. Sen osuus ohjelmien liikevaihdosta oli 24 prosenttia (vuonna %). Lisäksi ohjelmien kokonaisvolyymi kasvoi ja oli 133,7 miljoonaa euroa (vuonna ,3 miljoonaa euroa). VTT:n tutkimusvolyymit SHOK- ohjelmissa ovat edelleen pysyneet korkealla tasolla, vaikka jäätiin jälkeen vuoden 2012 huippuvolyymeistä. VTT:n SHOK- toiminnan liikevaihto oli 20 miljoonaa euroa (25 miljoonaa euroa v. 2012), josta kotimaisen yksityisen sektorin osuus oli 16 prosenttia eli 3,2 miljoonaa euroa (19 % eli 4,8 miljoonaa euroa v. 2012). Tekes aloitti vuonna 2013 Huippuostajat -ohjelman, jolla vauhditetaan uusien innovaatioiden syntymistä fiksujen hankintojen ja markkinoiden kehittämisen avulla. Tavoitteena on edistää erityisesti pk-yritysten kehittämien tuotteiden ja palvelujen pääsyä markkinoille sekä parantaa julkisten palvelujen tuottavuutta ja vaikuttavuutta. Työ- ja elinkeinoministeriön johdolla valmisteltu kansallisen muotoiluohjelma - Muotoile Suomi - julkistettiin keväällä Ohjelman uudistamisesta oli sovittu hallitusohjelmassa. Muotoiluohjelman tavoitteena on parantaa yritysten kilpailukykyä muotoilun ja sen hyödyntämisen avulla. Investoinnit muotoiluun parantavat yritysten erottautumista kilpailijoista ja lisäävät siten yritysten kilpailukykyä. Ohjelmassa tuodaan muotoilu ja sen menetelmät julkiselle sektorille muun muassa palveluiden käyttäjälähtöiseen kehittämiseen.
10 Kysyntä- ja käyttäjälähtöisen innovaatiotoiminnan periaatteet näkyvät mm. Tutkimus- ja innovaationeuvoston linjauksissa, Tekesin strategiassa ja monissa ohjelmissa (esim. Green growth Tie kestävään talouteen , Innovaatiot sosiaalija terveyspalveluissa , Huippuostajat , Fiksu kaupunki , INKA- ohjelma ). Ohjelmat on integroitu vahvasti myös Euroopan Unionin EU strategian innovaatiounioni-lippulaivahankkeeseen. Uutta liiketoimintaa syntyy Suomen uusille vahvuusalueille, erityisesti bio- ja luonnonvaratalouteen ja ympäristöalalle. Työ- ja elinkeinoministeriö on yhdessä maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön kanssa laatinut kansallisen biotalousstrategian. Tavoitteena on lähes kaksinkertaistaa biotalouden liikevaihto vuoteen 2025 mennessä. Metsäalan strategisen ohjelman (MSO) tavoitteena on parantaa alan toimintaedellytyksiä, lisätä vientiä ja puun käyttöä sekä luoda uutta biotalouden liiketoimintaa. Metsäala käy edelleen läpi laajaa rakennemuutosta ja toimintoja tehostetaan samaan aikaan, kun ala uudistuu. Suomen sellu-, pakkaus- ja sahateollisuuden kannattavuus parani ja vienti lisääntyi alustavan arvion mukaan viime vuonna toistakymmentä prosenttia. Tuotantomäärien kasvusta johtuen metsä- ja energiateollisuuden käyttämän kotimaisen puun määrä nousi ennätyslukuihin. Suomen paperiteollisuuden vienti jatkoi laskuaan ja kannattavuus on edelleen heikko. Energiapuun käytössä ollaan vielä tavoitekäyrällä. Puurakentamisessa useita kohteita valmistui vuoden aikana. Uusia puurakentamiskohteita on vireillä noin asunnon verran. Nämä kohteet tulevat toteuttamisvaiheeseen lähivuosina. Useita uusia biojalostamohankkeita on valmisteilla, mutta lisää investointeja tarvitaan. Suurimmat alan investoinnit ovat vuonna 2014 valmistuva liikennepolttoaineita valmistava laitos Lappeenrantaan, vuonna 2013 valmistunut bioöljylaitos Joensuuhun ja biokaasulaitos Joutsenoon. Uimaharjun sellutehtaassa on alkanut liukosellun valmistus tekstiiliteollisuuden tarpeisiin ja Sunilan sellutehtaan yhteyteen rakennetaan ligniiniä jalostava biojalostamo. Cleantechin strategisen ohjelman (käynnistettiin vuonna 2012) tehtävänä on cleantech- liiketoiminnan kehittäminen ja toimintaedellytysten parantaminen uuden kasvun ja työllisyyden luomiseksi Suomeen. Kahden ensimmäisen vuoden aikana on määritelty ohjelma ja tavoitteet. Tavoitteina on kaksinkertaistaa cleantech- liikevaihto 50 miljardiin euroon ja luoda uutta cleantech- työpaikkaa vuoteen 2020 mennessä. Kestävän kaivannaisteollisuuden toimintaohjelma tehtiin yhdessä yritysten ja sidosryhmien kanssa ja ohjelman toteutus on käynnistetty. Cleantech nostettiin keskeiseksi osaksi Team Finland-strategiaa, jonka osana kehitetään vienninedistämistoimenpiteitä sekä muuta kansainvälistä vaikuttamista. Cleantech- liiketoiminta on Suomessa vahvassa kasvussa, vuonna 2012 liiketoiminnan volyymi nousi noin 15 prosenttia 24 miljardiin euroon. Kasvu jatkui vuonna Matkailualan tunnuslukujen arvioidaan kokonaisuudessaan olevan hieman parempia vuonna 2013 kuin kaikkien aikojen ennätysvuonna Esimerkiksi ulkomaisesta matkailusta saatavat tulot kehittyivät asetettuja tavoitteita paremmin. Uusia yrityksiä on syntynyt erityisesti ohjelmapalveluihin. Uskoa tulevaan luo kansainvälinen kysyntä, erityisesti kasvavilla Venäjän ja Aasian markkinoilla. Syksyllä valmisteltiin ministeriön matkailun kärkihanketta, jonka tavoitteena on lisätä ymmärrystä matkailualan yhteiskunnallisesta merkityksestä sekä tukea matkailuelinkeinon kilpailukykyä ja kasvua. Kärkihankkeen tueksi valmistui syksyllä 2013 selvitys Suomen matkailun tulevaisuuden näkymistä skenaariovaihtoehtoineen. Lokakuussa 2013 alkoivat valmistelut Matkailun edistämiskeskuksen liittämisestä osaksi Finpro ry:tä. Tavoitteena on tehostaa matkailun edistämistoimia ja vahvistaa synergiaetuja Finpro ry:n toimenpiteiden ja Team Finland toimintamallin kanssa. HYVÄ - ohjelman tavoitteena on edistää sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisen edellytyksiä ja toimialan kehittymistä kasvavaksi ja kansainvälistyväksi alaksi. Vuo- 10
11 den 2013 aikana edistettiin alan yritysten markkinoille pääsyä mm. vakiinnuttamalla alan toimijoiden yhteistyöverkoston toimintaa sekä selvittämällä julkisiin hankintoihin ja markkinoiden toimivuuteen liittyviä ongelmia ja niiden ratkaisuja koskien erityisesti valtion tuen ja kilpailumenettelyjen vaikutuksia yritysten toimintaedellytyksiin. Kansainvälisesti vetovoimaiset innovaatiokeskittymät vahvistuvat Osaamiskeskusohjelmassa ( ) keskityttiin sen viimeisenä toimintavuonna pk-yritysten kansainvälistymiseen, ICT- ja meriteollisuuden rakennemuutostoimenpiteisiin sekä hyvien käytäntöjen siirtämiseen pysyviin kehittämisorganisaatioihin kuten ammattikorkeakouluihin. Meriklusterin toimenpiteiden arvioidaan tuottaneen suomalaisille yrityksille noin 500 miljoonan euron tilauskannan Brasiliaan. Osaamiskeskusohjelman (OSKE) loppuarviointi toteutettiin. Ohjelman tapahtumiin, koulutuksiin ja toimenpiteisiin osallistui vuosina yli henkilöä. Toteutettujen hankkeiden kokonaisrahoitus oli 550 miljoonaa euroa. Ohjelman myötävaikutuksella syntyi 745 uutta yritystä, lähes 4000 uutta työpaikkaa ja yli 2800 uutta tuotetta, palvelua tai toimintamallia. Innovatiiviset kaupungit (INKA) -ohjelma edistää erikoistuneiden globaalien osaamis- ja kehitysympäristöjen muodostumista Suomeen. Innovatiiviset kaupungit (IN- KA) ohjelman haku ja valinnat toteutettiin. Ohjelmaan nimettiin viisi kehittämisteemaa: Älykäs kaupunki ja Uudistuva teollisuus, Kestävät energiaratkaisut, Biotalous, Tulevaisuuden terveys ja Kyberturvallisuus. Ohjelmaa toteuttamaan valittiin 12 kaupunkiseutua. Teemojen vetovastuussa ovat Oulun, Tampereen, Jyväskylän, Vaasan ja Joensuun kaupunkiseudut. Ohjelman hallinnointi siirrettiin Tekesille. INKA- ohjelmaan hyväksytyt kehittämisteemat ovat myös valtion ja kaupunkiseutujen kasvusopimusten strategisten valintojen perustana. Taulukko 3: Yritysten sijoitukset T&K&I -toimintaan Yritysten sijoitukset tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoimintaan (%BKT) 2,67 2,43 2,41 Muuta Valtioneuvoston hyväksyi periaatepäätöksen valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistukseksi. Uudistuksella pyritään tehostamaan nykyisten resurssien käyttöä sekä suomalaisen tutkimus- ja innovaatiojärjestelmän kykyä toimia nopeasti muuttuvissa olosuhteissa. Tutkimus toimii yhteiskunnan kehittämisen ja päätöksen strategisena resurssina. Uudistus toteutetaan vuosina Rakenteellisena uudistuksena Mittatekniikan keskus yhdistetään Teknologian tutkimuskeskus VTT:hen. Samalla selvitetään VTT:n hallintomallin muuttamista valtion kokonaan omistamaksi voittoa tavoittelemattomaksi osakeyhtiöksi. Yhtiöittämisen valmistelu toteutetaan vuoden 2014 aikana siten, että uusi yhtiö aloittaisi toimintansa vuoden 2015 alussa. Kuluttajatutkimuskeskus ja Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos yhdistetään vuonna 2015 Helsingin yliopistoon valtakunnallisiin erityistehtäviin perustuvina instituutteina tai yksikköinä. Samalla Kuluttajatutkimuskeskuksen voimavarat siirretään Helsingin yliopistolle. Strategisen tutkimuksen vahvistamiseksi perustetaan uusi rahoitusväline, johon kootaan yhteiskuntapolitiikkaa ja yhteiskunnan toimintoja ja palveluja tukeva tutkimusrahoitus siten, että strategiseen tutkimusrahoitukseen on vuonna 2017 käytettävissä 70 miljoonaa euroa. Rahoitus kootaan asteittain vuosina valtion tutkimuslaitosten määrärahoista, Suomen Akatemian ohjelmaperusteisesta tutkimusra-
12 hoituksesta ja Teknologian ja innovaatioiden kehittämiskeskus Tekesin innovaatioja tutkimusrahoituksesta. Valtioneuvoston yhteiskunnallista päätöksentekoa tukevaa tutkimus- ja selvitystoimintaa vahvistetaan kokoamalla valtioneuvoston ja ministeriöiden käytettäväksi rahoitusta asteittain siten, että valtioneuvoston ja ministeriöiden välittömien tietotarpeiden tutkimus-, arviointi- ja selvitystoimintaan on vuonna 2014 käytössä 5 miljoonaa euroa, vuonna ,5 miljoonaa euroa ja vuonna ,5 miljoonaa euroa. Strategisten huippuosaamisen keskittymien (SHOK) kansainvälinen arviointi valmistui helmikuussa Arvioinnin mukaan SHOK- toimintamalli on ollut hyödyllinen yrityslähtöisen tutkimuksen edistäjä. Keskittymät ovat onnistuneesti muotoilleet omat tutkimusagendansa ja niiden toimeenpanossa tarjonneet innovaatio- ja tutkimuspolitiikalle uuden työvälineen. SHOK- tutkimustoiminnan kriteereissä tieteellinen laatu ja yritysrelevanssi kohtaavat. Keskittymien nykyiseen toimintamalliin liittyy haasteita, joihin arvioinnissa on ehdotettu parannuksia. Näitä ovat muun muassa SHOK:ien moninaiset ja osin keskenään ristiriitaiset tavoitteet, joiden selkeytymättömyys on haaste myös toiminnan ohjaukselle. Jännitteitä liittyy myös lyhyen aikajänteen yritystutkimuksen ja eturivin tieteellisen uraauurtavan tutkimuksen samanaikaiseen tavoitteluun. Keskittymien kansainvälistyminen on korkeista odotuksista huolimatta jäänyt vähäiseksi. Arvioinnin keskeisimmät kehittämisehdotukset liittyvät SHOK- toimintamallin tavoitteiden selkeyttämiseen, akateemisen tutkimusyhteisön nykyistä parempaan mukaan saamiseen SHOK- toimintaan sekä olemassa olevien tutkimusrahoitusinstrumenttien laajempaan hyödyntämiseen SHOK- toiminnassa. SHOK- johtoryhmä teki arvioinnin pohjalta oman ehdotuksensa SHOKtoiminnan uudistamiseksi. Tältä pohjalta Tekes on uudistanut rahoitusta lisäämällä kilpailua sekä painottanut rahoituskriteereissä kunnianhimoisuutta, poikkialaisuutta ja kansainvälisyyttä. Tekesin toimeksiannosta on laadittu uusi SHOK- toiminnan arviointimalli ja -mittarit. Vuoden lopulla valmistui Suomen Teollisuussijoitus Oy:n arviointi, jonka mukaan yhtiö on vakiinnuttanut asemansa suomalaisessa pääomasijoituskentässä ja sitä pidetään ammattitaitoisena. Arvioijien mukaan yhtiön tulisi suunnata toimintaansa enemmän myöhemmän vaiheen venture capital -sijoituksiin ja lisäksi sen tulisi toimia vahvemmin pääomasijoitusmarkkinoiden kehittäjänä. Työllisyys- ja yrittäjyyspolitiikka 12 Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyys vähenee ja työelämän laatu parantuu Työllisyys- ja yrittäjyyspolitiikalla tuetaan työvoiman osaamisen kehittämistä ja yritysten kasvua, alkavaa yritystoimintaa sekä torjutaan työttömyyttä ja työmarkkinoiden kohtaanto- ongelmia. Toimintaa kohdennetaan työttömyysjaksojen lyhentämiseen, rekrytointiongelmien torjumiseen, yrittäjyyden tukeen sekä nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden alentamiseen. Maahanmuuttajien kotoutumisen ja työllistymisen edistämisen politiikan toimeenpanossa pääpaino oli vuonna 2013 maahanmuuttajien palveluprosessien kehittämisessä, paikallisen kotouttamistyön osaamisen vahvistamisessa sekä pakolaisten kuntaan osoittamisen nopeuttamisessa.
13 Taulukko 4. Työllisyys- ja yrittäjyyspolitiikan ja kotoutumisen yhteiskunnallisten vaikuttavuustavoitteiden toteutuminen toteutuma toteutuma toteutuma tavoite Rekrytointiongelmia kokeneiden toimipaikkojen osuus, enintään % Alle 25-vuotiaiden työttömyysaste, enintään % 20, ,9 15,6 Virta yli 3 kk työttömyyteen alle 25-vuotiailla, enintään % 16,4 19,5 25,6 10 Virta yli 3 kk työttömyyteen vuotiailla vastavalmistuneilla, enintään % 25,7 29, Virta yli 3 kk työttömyyteen, enintään % 28,2 33, Vaikeasti työllistyvien määrä, enintään hlö Ulkomaalaisten työttömyysaste, enintään % 24,3 25,1 28,4 17,9 Uusien yritysten määrä Pakolaisten toteutuneet kuntasijoituspaikat, vähintään (lkm) Hallitus on asettanut tavoitteeksi, että työttömien aktivointiaste ylittää 30 %. Vuonna 2013 aktivointiaste jäi 26,8 prosenttiin. Aktivointiasteeseen laskettaviin palveluihin osallistui kuitenkin yhtä paljon henkilöitä kuin edellisenä vuonna, keskimäärin henkilöä. Aktivointiasteen alhaisuuteen vaikuttaa työttömien työnhakijoiden määrän lisääntyminen. Vuonna 2013 työttömyysaste oli 8,2 % ja työttömien työnhakijoiden määrä , kun edellisenä vuonna työttömyysaste oli 7,7 % ja työttömien työnhakijoiden määrä oli henkilöä. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla julkisiin työvoimapalveluihin käytettiin vuonna 2013 yhteensä 462,3 miljoonaa euroa. Palveluissa oli keskimäärin henkilöä, joista työvoimakoulutuksessa ja valmennuksissa ja palkkatuetussa työssä ja starttirahalla henkilöä. Työttömien palveluihin kohdennetaan myös muiden hallinnonalojen ja Euroopan sosiaalirahaston rahoitusta. Tämän rahoituksen piirissä oli keskimäärin henkilöä vuonna Työmarkkinatuella palveluissa oli henkilöä, omaehtoisessa koulutuksessa työttömyysturvalla henkilöä ja kuntouttavassa työtoiminnassa henkilöä. Vuoden 2013 ennakoitua heikomman talouskehityksen johdosta useat työllisyys- ja yrittäjyyspolitiikan tavoitteet jäivät saavuttamatta. Sekä kotimainen kysyntä että vientikysyntä ovat kehittyneet heikosti. Ennakkotietojen mukaan Suomen talous supistui vuonna 2013 edelliseen vuoteen verrattuna. Heikentyneen talous- ja työmarkkinatilanteen seurauksena työttömyysjaksot ovat pitkittyneet vuonna Kolmen kuukauden ylittäneiden työttömyysjaksojen osuus kaikista työttömyysjaksoista nousi 40 prosenttiin. Rekrytointiongelmia kohdanneiden toimipaikkojen osuus oli 28 % työvoimaa hakeneista toimipaikoista. Rekrytointiongelmien määrä viittaa työmarkkinoiden alueellisiin ja osaamisesta johtuviin kohtaanto- ongelmiin. Ammattibarometrin tietojen (syyskuu 2013) perusteella pulaa on monissa terveydenhuoltolan ammateissa, kuten lääkärit ja sairaanhoitajat. Ylitarjontaa on mm. toimistotyöntekijöistä sekä rakentamisen, teollisuuden, tietoliikenteen, elektroniikan ja humanististen alojen eri ammateissa. Rekrytointiongelmiin puututaan aiempaa tehokkaammin uudistetuissa TE- palveluissa. TE- toimistojen työnvälityspalvelua ja muita yrityspalveluja on vahvistettu. Julkisen työvoima- ja yrityspalvelun palveluvalikoima uudistettiin vuoden 2013 alussa voimaan tulleella lailla julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta. Palvelut järjestetään kaikissa TE- toimistoissa valtakunnallisten palvelukokonaisuuksien ja asiakkaiden palvelutarpeiden mukaan. Kaikkien palvelulinjojen tavoitteena on työvoiman saata-
14 vuuden turvaaminen ja työnhakijoiden nopea työllistyminen. Työnvälitystä tehostetaan edelleen lisäämällä työtarjousten käyttöä rakennepoliittisessa ohjelmassa linjatulla tavalla. TE- palveluja on tuottanut alkaen 15 hallinnollista TE- toimistoa (aikaisemmin 74), joiden yhteydessä toimii alueen ja asiakkaiden tarpeiden mukainen määrä TE- toimipaikkoja. Työnhakija- ja työnantaja- asiakkaiden verkko- ja puhelinpalvelumahdollisuuksia on lisätty. Vuoden 2013 alussa tuli voimaan hallitusohjelmassa päätetty nuorisotakuu, joka takaa kaikille peruskoulun päättäville nuorille jatko- opiskelupaikan. Kaikille alle 25 - vuotiaille ja vastavalmistuneille vuotiaille työttömille nuorille tarjotaan työ-, koulutus- tai harjoittelupaikka kolmen työttömyyskuukauden kuluessa. Nuorisotakuun toimeenpanoon osoitettiin valtion vuoden 2013 talousarviossa lisäresursseja. Nuorten työttömyys kasvoi vuonna Työttömiä nuoria oli (vuonna 2012 oli ) ja nuorten työttömyysaste oli 19,9 %. Vaikka nuorten työttömyysjaksoja alkoi enemmän kuin vuonna 2012, saatiin nuorten työttömyys pysymään kestoltaan lyhyempänä kuin aikuisten työttömyys. Virta yli kolmen kuukauden työttömyyteen oli 25,6 % alle 25 -vuotiailla, kun tulostavoite oli enintään 10 %. Tavoite toteutui noin viiden kuukauden kohdalla. Korkeasti koulutettujen työttömyys heikkeni edelleen. Vastavalmistuneiden vuotiaiden virta yli kolmen kuukauden työttömyyteen oli 37 % vuonna 2013 (tavoite oli 13 %). Vuonna 2013 vaikeasti työllistyviä oli keskimäärin noin Vuonna 2013 jatkettiin pitkäaikaistyöttömyyden alentamisen toimenpidekokonaisuuteen kuuluvaa kuntakokeilua, joka toteutetaan vuosina Kokeilussa lisätään kuntien vastuuta pitkäaikaistyöttömien työllistämisessä. Kokeiluun osallistuu yhteensä 65 kuntaa 26 eri hankkeessa. Tammi kesäkuun aikana kokeilun piirissä oli kaikkiaan noin henkilöä. Vuonna 2013 käynnistettiin valmistelu työvoiman palvelukeskustoiminnan vakinaistamiseksi ja työmarkkinatuen rahoitusvastuiden muuttamiseksi valtion ja kuntien välillä. Uudistusten on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2015 alusta lähtien. Ulkomaalaisten työttömyysaste oli 28,4 % vuonna Edelliseen vuoteen verrattuna työttömyysase on noussut 3,3 % -yksiköllä. Yleinen talous- ja työllisyystilanne on oleellisesti vaikuttanut myös ulkomaalaisten työttömyyden kasvuun. Näin ollen ulkomaalaisten työttömyysaste ei ole alentunut hallitusohjelmassa asetetun tavoitteen mukaisesti. Valtion kotouttamisohjelmaan sisältyy tavoite ja toimenpiteet maahanmuuttajien työttömyyden puolittamiseksi sekä kotoutumiskoulutuksen kehittämiseksi. TE- toimistouudistuksen ja nuorisotakuun toimeenpanolla on tuettu maahanmuuttajien valmiuksia työllistyä. Maahanmuuttajien kotoutumista ja työllistymistä on tuettu myös pääkaupunkiseudun aiesopimuksen toimeenpanolla. Kotoutumiskoulutuksen määrärahoja on lisätty vuonna Yrittäjyyden edistämiseksi asetettiin ELY -keskuksille tavoitteeksi myötävaikuttaa rahoitustoimenpiteillä uuden yrityksen syntyyn. ELY- keskusten myöntämällä yritysrahoituksella sekä TE- toimistojen myöntämällä starttirahalla myötävaikutettiin lähes uuden yrityksen syntymiseen vuonna Aloittavan yritystoiminnan edistämisen lisäksi pk-yritysten kasvun, kansainvälistymisen ja innovaatiotoiminnan edistäminen sekä uuden teknologian käyttöönotto olivat ELY- keskusten myöntämän yritysrahoituksen keskeisiä painopisteitä vuonna Vuonna 2013 valmistui starttirahan vaikuttavuutta koskeva jatkotutkimus. Sen mukaan starttirahalla eityöttöminä aloittaneiden yritysten eloonjäämisaste, työllistäminen ja liikevaihto olivat parempia kuin starttirahalla perustetut yritykset työttömien kohderyhmässä. Kertomusvuonna pilotoitiin osana nuorisotakuuta Uudenmaan TE- toimistossa nuorten yrittäjyyspajaa ja sen kokemusten perusteella ko. toimintamalli laajennetaan valtakunnalliseksi. 14
15 15 Kotouttaminen Pakolaisten kuntasijoituspaikkatavoitetta ei saavutettu. Tilanteeseen on vaikuttanut osin kuntien heikentynyt taloudellinen tilanne, kunnille maksettavien pakolaisten vastaanottamisesta aiheutuvien korvausten taso, osin kuntiin sijoittumisen prosessiin liittyvät epäkohdat valtion ja kuntien yhteistyössä. Vaikea kuntapaikkatilanne on myös vaikeuttanut myönteisen turvapaikkapäätöksen saaneiden sijoittumista kuntiin sekä kiintiöpakolaisten saapumista Suomeen. Vaikkei asetettuun tavoitteiseen olekaan päästy, on kehittämishankkeissa ja ELY- keskuksissa toteutetun pitkäjänteisen valmistelu- ja vaikuttamistyön tuloksensa saatu myös uusia kuntia mukaan. Työ- ja elinkeinoministeriön johdolla vuonna 2013 toteutetussa, SOLID/Euroopan pakolaisrahaston osarahoittamassa kehittämishankkeessa, on määritelty toimet pakolaisten kuntiin sijoittamisen helpottamiseksi ja viranomaisprosessien yksinkertaistamiseksi. Hallitus päätti syksyllä 2013 vuoden 2014 pakolaiskiintiön nostamisesta Syyrian laajamittaisen pakolaiskriisin johdosta 1050:een, joista 500 paikkaa on tarkoitus kohdentaa syyrialaisille pakolaisille. Samalla sovittiin, että SOLID/Euroopan pakolaisrahaston kiintiöpakolaisista maksettavaa erillistä korvausta kohdennetaan hankkeeseen, jossa myönnetään kunnille taloudellista tukea pakolaisten vastaanottoon sekä koulutuksellista tukea. Hanketta valmisteltiin työ- ja elinkeinoministeriössä Euroopan pakolaisrahastolle. Loppuvuodesta 2013 jo useat kunnat tekivät päätöksiä kiintiöpakolaisten vastaanoton lisäämisestä tai aloittamisesta. Vuonna 2013 käynnistettiin työ- ja elinkeinoministeriön yhteyteen perustettavan kotouttamisen osaamiskeskuksen valmistelu. Osaamiskeskus tukee paikallisten toimijoiden osaamisen kehittämistä ja vahvistaa horisontaalista, eri hallinnonalojen ja toimijoiden välistä yhteistyötä. Osaamiskeskuksen tehtävänä on kotoutumistoimenpiteiden yhdenmukaisen toimeenpanon varmistaminen informaatio- ohjauksen keinoin, kotoutumisen ja kotouttamisen arviointi ja seuranta, eri toimenpiteiden ja toimintamallien vaikuttavuuden arviointi, toimijoiden osaamisen kehittäminen sekä hyvien käytäntöjen levittäminen ja juurruttaminen. Vuonna 2013 valmistuivat kotoutumisen ja kotouttamisen seurantajärjestelmään kuuluvat maahanmuuttajabarometri, palvelukysely kunnille ja TE- toimistoille sekä kotoutumisen, kotouttamisen ja etnisten suhteiden tilastollinen kokonaiskatsaus. Vuosi 2013 oli pääkaupunkiseudun maahanmuuttajien kotoutumisen ja työllistymisen edistämisen toisen aiesopimuksen ensimmäinen toimeenpanovuosi. Lisähenkilöpanos Uudenmaan TE- toimistossa mahdollisti mm. alkuvaiheen toimenpiteiden kokonaisuuden rakentamisen uuteen toimistoon. Maahanmuuttajien kotoutumista ja työllistymistä tukevia hankkeita toteutettiin sopimusosapuolen yhteistyönä. Osallisena Suomessa hankkeessa toteutettiin 17 kunnan alueella yhteensä noin 30 koulutuskokeilua eri maahanmuuttajaryhmille. Osana Osallisena Suomessa - hanketta toteutettiin kotoutumiskoulutusta koskeva kokonaisarviointi sekä selvitys kotoutumiskoulutuksen kehittämisvaihtoehdoista. Hankkeen yhteydessä toteutettiin myös selvitys kolmannen sektorin toimijoiden rooleista ja toimenpiteistä kotoutumisen edistämiseksi. Hankkeessa tehtyjen kehittämissuositusten pohjalta jatketaan työ- ja elinkeinoministeriön johdolla kotoutumiskoulutuksen kehittämistä vuonna Maahanmuuttajien alkuvaiheen ohjauksen ja neuvonnan malleja on kehitetty ESRrahoitteisessa ALPO- tukirakenneprojektissa. Vuonna 2013 neuvoteltiin erityisesti maahanmuuttajien kielitaidon testauksen sekä kotoutumiskoulutuksen ilmoittautumisjärjestelmän valtakunnallistamisesta, ESR/Testipiste- ja Koulutusportti- hankkeiden pohjalta, niin että vuoden 2014 aikana voidaan luoda pysyvät rakenteet. SO- LID/Euroopan pakolaisrahaston osarahoituksella toteutetussa AFRO3-hankkeessa
16 järjestettiin koulutusta turvallisuusalalle ja julkishallinnon työtehtäviin hakeutuville maahanmuuttajille. Rakennemuutos ja työmarkkinoiden toimivuus strateginen ohjelma toimeenpani vuonna 2012 tehdyn valtioneuvoston työpoliittisen periaatepäätöksen linjauksia. Keskeisimmät linjaukset sisällytettiin hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan. Erityisenä toimenpiteenä käynnistettiin työpolitiikan palvelurakennearviointi työpolitiikasta vastaavan kolmen ministeriön (TEM, STM, OKM) yhteistyönä. Palvelurakennearvioinnin tavoitteena on parantaa palvelujen vaikuttavuutta ja tuottavuutta. Työ- ja elinkeinoministeriön kehityspoliittinen strategia päivitettiin. Siinä määritellään linjaukset kehitysliiketoiminnan vahvistamiseksi Suomen kehityspolitiikassa. Strategian valmistelun osana järjestettiin laajapohjainen kuulemistilaisuus yritysten, kansalaisjärjestöjen, TEM- konsernin eri kehityspoliittisten toimijoiden ja muiden yhteistyökumppaneiden kesken. Strategia ja sen toimeenpano kytkettiin Team Finland toimintamalliin. Työ- ja elinkeinoministeriön strategiaa toimeenpantiin laaja-alaisesti eri prosesseissa ja verkostoissa. UM:n kanssa asetettiin yhteinen työryhmä kehittämään konkreettisia yhteisiä instrumentteja kehitysmaihin suuntautuvan innovaatiotoiminnan ja liiketoiminnan lisäämiseksi. Työryhmän esitykset valmistuivat joulukuussa. Sambiaan valmisteltiin laajaa pilottihanketta. Kriisiliiketoimintamallin kehittäminen käynnistettiin. Yritysten toimintaympäristö, markkinoiden sääntely ja työelämä 16 Rakenteelliset kilpailun esteet vähenevät Kilpailulain uudistuksen myötä markkinoiden keskittymisestä aiheutuviin haittoihin voidaan puuttua tehokkaammin. Yritysten sääntelytaakan vähentämistyötä ja harmaan talouden torjuntaa on jatkettu. Yrityslainsäädäntöä on kehitetty niin EU:ssa kuin kansallisestikin. Kuluttajanäkökulman huomioon ottamista on vahvistettu tiivistämällä yhteistyötä viranomaisten, elinkeinoelämän sekä kuluttaja- ja kansalaisjärjestöjen kesken. Työntekijöiden ja virkamiesten ammatillisen osaamisen kehittämiseksi valmisteltiin koulutussuunnitelmaa koskevat muutokset sekä taloudelliset kannusteet työnantajille. Tasapuolinen kohtelu työpaikalla sekä kannustavuus, innovatiivisuus ja keskinäinen luottamus ovat pitkällä aikavälillä vahvistuneet. Taulukko 5: Lukutason tulostavoitteet: Arvio yhteiskunnallisten vaikuttavuustavoitteiden toteutumisesta Arvosana Kaikkien toimijoiden toimintaolosuhteet markkinoilla ovat tasavertaiset ja kilpailumahdollisuudet parantuvat ja taloudellinen huoltovarmuus on korkealla tasolla. Hyvä Kuluttajien asema on turvallinen, ja kuluttajat sekä yrittäjät luottavat markkinoiden toimivuuteen. Hyvä Tekninen turvallisuus ja luotettavuus yhteiskunnassa ja yrityksissä pysyy korkealla tasolla. Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot eivät lisäänny Turvallisuus- ja kemikaaliviraston toimialoilla ja kuolemaan johtaneet onnettomuudet vähenevät 10 % ajanjaksolla (v. 2004: 9,2, v. 2011: 6,6 ja v. 2015: < 8,3). Hyvä Yritysten sääntelytaakka vähenee Ajanmukaiset teollisoikeusjärjestelmät edistävät innovaatioita sekä tavaroiden ja palvelujen kaupallistamista. Työelämän laatu paranee Välttävä Hyvä Hyvä Vuoden aikana toteutetut kaksi kilpailulain muutoshanketta valmisteltiin huolellisesti ja hallituksen esitys esiteltiin ripeästi. Lait antavat Kilpailu- ja kuluttajavirastolle aiempaa huomattavasti paremmat mahdollisuudet puuttua mm. julkisen sektorin markkinaehtoiseen toimintaan ja kaupan oligopolistisiin rakenteisiin. Uuden huolto-
17 varmuuden tavoitepäätöksen valmistelutyössä käytiin läpi laajasti huoltovarmuustilanne eri sidosryhmien kanssa ja uudessa tavoitepäätöksessä tehtiin painotukset sen mukaan kun muutostekijät edellyttävät. Kuluttajansuojelun yleinen taso pystyttiin pitämään korkealla tasolla. Kuluttajahallinnon organisaatiota kehittämällä on varmistettu hallinnon toimintakyky myös tulevaisuudessa. EU:n tulostaulun perusteella suomalaiset kuluttajat luottavat markkinoiden toimivuuteen. Teknisen turvallisuuden ja luotettavuuden alalla on käynnissä suuri EU-tason lainsäädäntöhanke, jonka tavoitteena osaltaan turvata tavoitetta. Teollisoikeuksien osalta EUpatenttijärjestelmän toimeenpanon käynnistyminen ja teollisoikeusasiamiessääntelyn luominen ovat pitkään odotettuja uudistuksia, jotka yhdessä Patentti- ja rekisterihallituksesta annetun lain uudistamisen kanssa antavat syyn olla edellistä vuotta tyytyväisempi tuloksiin. Työelämä hankkeessa työ- ja elinkeinoministeriö vei tietoa hyvästä ja tuottavasta työelämästä yrityksiin ja työpaikoille varsinkin ELY- keskusten kautta. Kilpailuvalvonnan voimavarojen priorisointi lisää vaikuttavuutta Kilpailuvalvonnassa voimavarat on suunnattu kilpailun toimivuuden ja kansantalouden kannalta vakavimpien kilpailunrajoitusten selvittämiseen. Osana terveen kilpailun ohjelmaa lisättiin Kilpailu- ja kuluttajaviraston toimivaltaa alkaen arvioida ja valvoa myös julkisen sektorin markkinaehtoista toimintaa. Valvonta liittyy läheisesti kuntalain mukaisiin velvoitteisiin, jotka asteittain edellyttävät kuntien markkinoilla toimivien liikelaitosten yhtiöittämistä. Terveen kilpailun ohjelman mukaisesti eduskunta hyväksyi myös vuoden 2014 alussa voimaan tulleen kilpailulain muutoksen, jolla Suomen vähittäiskaupan markkinoiden keskittymisestä aiheutuviin haittoihin voidaan puuttua aiempaa tehokkaammin. Kilpailu- ja kuluttajavirasto voi puuttua yli 30 prosentin markkinaosuuden omaavien kaupparyhmien keskusliikkeiden määräävän markkina-aseman väärinkäyttöön yksittäistapauksessa. Komission julkista palvelutuotantoa koskevien yksin- ja erioikeuksien toteuttamista koskevien sääntöjen toimeenpanotavan arviointia jatkettiin. Ministeriössä kartoitettiin tarvetta näiden yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja (SGEI) koskevan kansallisen menettelytapalain säätämiseksi. Arvioinnissa päädyttiin siihen, ettei erillislain tarvetta ole, koska kuntien osalta SGEI- säätely otetaan osaksi vuonna 2014 annettavaa kuntalain kokonaisuudistusta ja valtion hankkeet toteutetaan aina muutoinkin erillislaeilla. Asiasta on kuitenkin tarkoitus antaa suosituksenluontoista ohjeistusta kuntalain tultua hyväksytyksi. Komission valtiontukia koskeva sääntelykokonaisuuden uudistus on jatkunut vuoden 2013 aikana. Komissio on jatkanut laajoja kuulemisia, joilla on kartoitettu jäsenmaiden kantoja uudistustarpeista. Menettelytapoja ja ns. ryhmäpoikkeusta koskevan valtuutusasetuksen ohella vuoden 2013 aikana on hyväksytty muun muassa vähimmäistukia (de minimis) koskeva säätely ja jatkettu ryhmäpoikkeusasetuksen kommentointia. Säädöshankkeen viivästymisen vuoksi valtiontuki-ilmoituksia on ollut aiempaa enemmän. Ilmoitusmenettelyn ohella työ- ja elinkeinoministeriö on avustanut muita ministeriöitä ja virastoja sekä kunnallisia toimijoita lukuisten Suomea vastaan tehtyjen kanteluiden hoitamisessa. Neuvosto ja Euroopan parlamentti jatkoivat tiiviisti keskusteluja ehdotuksista uusiksi hankintadirektiiveiksi. Direktiivit hyväksytään lopullisesti neuvostossa alkukeväästä Marraskuussa aloitettiin kansallinen valmistelutyö hallitusohjelman ja rakennepoliittisen ohjelman mukaisin linjauksin. Tavoitteena on yksinkertaistaa julkisia hankintoja ja tehdä niistä aiempaa joustavampia. Työtä valmistelevien ryhmien määräaika on
18 18 Kuluttajan asemaa vahvistetaan Toteutettiin vuosille laadittua kuluttajapoliittista ohjelmaa, jonka keskeisenä tavoitteena on kuluttajanäkökulman huomioon ottamisen vahvistaminen yhteiskuntapolitiikan eri lohkoilla tiivistämällä yhteistyötä viranomaisten, elinkeinoelämän sekä kuluttaja- ja kansalaisjärjestöjen kesken. Valtioneuvoston sektoritutkimuslaitoksia koskevan periaatepäätöksen mukaisesti ryhdyttiin valmistelemaan Kuluttajatutkimuskeskuksen siirtoa Helsingin yliopiston valtiotieteelliseen tiedekuntaan. Siirron on tarkoitus toteutua vuoden 2015 alusta lukien. Teknisen turvallisuuden ja luotettavuuden alueella merkittäviä EU-tason hankkeita ovat yhdeksän tuotedirektiivin mukauttaminen akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevan EU-päätöksen mukaiseksi. Tämä on saatu valmiiksi, direktiivien hyväksyminen jäi keväälle Toinen merkittävä tuotelainsäädäntöön vaikuttava kokonaisuus on markkinavalvonta- ja tuoteturvallisuusasetuspaketin valmistelu. Vuoden 2013 aikana käytiin neuvotteluja neuvoston työryhmissä. Pakollista alkuperämaamerkintää koskeva säännös esti neuvotteluiden loppuunsaattamisen. Asetuspaketin jatko selviää alkuvuoden 2014 aikana. Tuotelainsäädäntöuudistuksen kansallista toimeenpanoa koskeva valmistelu jatkui. Lisäksi uuden Seveso III -direktiiviin kansallisen täytäntöönpanon valmistelu alkoi. Eduskuntakirjelmän mukaisesti valtioneuvoston selonteosta kauppojen aukioloajan laajentamisen vaikutuksista poikkeusluvat keskitettiin valtiovarainministeriön antamalla asetuksella vuoden 2014 alkaen Lapin aluehallintovirastoon. Hallituksen esitys pienyrittäjien aseman parantamiseksi kauppakeskuksissa annettiin ja sosiaali- ja terveysministeriö käynnisti selvityksen aukiololain laajentumisen vaikutuksista kauppojen henkilöstön turvallisuuteen. Yrityslainsäädäntöä kehitettiin EU:ssa ja kansallisesti Taloudellisen raportoinnin osalta työn painopiste oli EU- hankkeissa. Tilinpäätösdirektiivien yksinkertaistamista koskeva direktiivihanke saatiin valmiiksi ja muun kuin taloudellisen tiedon raportointia koskeva direktiivien muutos eteni. Ehdotuksista tilintarkastusasetukseksi ja tilintarkastusdirektiivin muuttamiseksi saavutettiin yhteisymmärrys neuvoston ja Euroopan Parlamentin kesken. Tilintarkastuslain muutosehdotus tilintarkastusvelvollisuuden alkamisen täsmentämiseksi ja tilintarkastajan yläikärajan poistamiseksi saatiin voimaan. Asetettiin työryhmä valmistelemaan kirjanpitolain uudistamista. Teollisoikeuksien osalta käynnistyi EU:n yhtenäispatenttijärjestelmän toimeenpano eurooppalaisella ja kansallisella tasolla. Komissio antoi ehdotukset tavaramerkkidirektiivin ja -asetuksen muuttamiseksi. Kansallista IPR- järjestelmää vahvistettiin säätämällä laki teollisoikeusasiamiehistä. Patentti- ja rekisterihallituksen toimintaa tehostettiin uudistamalla laki patentti- ja rekisterihallituksesta ja säätämällä laki säätiövalvontamaksusta. Yhteiskuntavastuupolitiikan vaikuttavuutta edistettiin laatimalla opas sosiaalisista julkisista hankinnoista. Lisäksi laadittiin OECD:n monikansallisia yrityksiä koskevien toimintaohjeiden mukainen kannanotto Pöyry Consulting:in toimista Laosissa toteutetussa patohankkeessa. Yritysten hallinnollisen taakan vähentämisestä sääntelytaakan tarkasteluun Yritysten hallinnollisen taakan (lakisääteiset ilmoitusvelvollisuudet) vähentämisen kansallinen toimintaohjelma päättyi vuoden 2012 lopussa. Kokonaisuudessaan yritysten hallintotaakka väheni selvityksen kohteena olleilla painopistealoilla tehdyillä säädösmuutoksilla noin 3 %. Kun otetaan huomioon toimintaohjelman aikana toteutetut hallintotaakan lisäykset esimerkiksi harmaan talouden tehostettu torjunta nettomääräinen vähennys on noin yksi prosentti. Yritysten hallinnollista taakkaa voi-
19 daan vähentää myös toimintatapoja kehittämällä, erityisesti edistämällä sähköistä asiointia. Sähköistä asiointia on edistetty erillishankkeissa, erityisesti SADe- ohjelmassa. Sen seurantatietojen mukaan ei vielä ole mahdollista esittää määrällistä arviota ohjelman vaikutuksista. Hallitusohjelman puolivälitarkistuksen yhteydessä hallitus linjasi, ettei se omilla päätöksillään lisää teollisuuden kustannuksia tai sääntelytaakkaa. Linjaus on myös hallituksen rakennepoliittisessa ohjelmassa. Linjauksen toteuttamiseksi hallituksen esitysten yritysvaikutusarvioinnille on määritelty vähimmäisvaatimukset ja otettu käyttöön koko valtioneuvostoa koskeva lausuntomenettely, jossa esittelevän ministeriön tulee pyytää työ- ja elinkeinoministeriön työelämä- ja markkinaosastolta lausunto esityksen kirjatun yritysvaikutusarvioinnin riittävyydestä. Työelämän sääntely uudistui Vuosilomalain kuukausipalkkaisen työntekijän vuosilomapalkkasäännöstä muutettiin lukien siten, että vuosilomapalkka määräytyy lomanmääräytymisvuoden aikaisen työajan perusteella pro rata temporis -periaatteen mukaisesti. Lokakuun alusta 2013 lukien vuosilomalaista poistettiin loman aikaiseen sairastumiseen sovellettu ns. sairauspäiväkarenssisäännös. Työntekijöiden ja virkamiesten osaamisesta huolehtimiseksi valmisteltiin laki taloudellisesti tuetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä, siihen liittyvät verolait ja koulutuskorvausta koskeva laki. Samassa yhteydessä muutettiin yhteistoimintalakien henkilöstö- ja koulutussuunnitelmia koskevia säännöksiä. Vuoden 2014 alusta voimaan tulleiden säännösten tavoitteena on ammatillisen koulutuksen lisääminen kaikille työntekijäryhmille. Epätyypillisiin työsuhteisiin liittyvää valmistelutyötä jatkettiin vuoden 2013 aikana. Kolmi-kantaisessa valmistelussa syntyivät osa-aikatyötä ja ns. nollatyösopimuksia koskevat selvitykset. Työaikalain muuttamista koskeva hallituksen esitys osaaikatyöhön ja nollatyösopimuksiin liittyen annetaan keväällä Työelämän laatu parani Työelämän laadun arvosana oli suurin piirtein edellisvuoden tasolla (8,00). Tasapuolinen kohtelu työpaikalla sekä kannustavuus, innovatiivisuus ja keskinäinen luottamus ovat pitkällä aikavälillä vahvistuneet. Työpaikan varmuus on heikentynyt vuodesta 2008 lähtien. Ministeriön koordinoima Työelämä hanke keräsi sateenvarjonsa alle vuoden 2013 loppuun mennessä 34 valtakunnallista työelämän laadun parantamiseen tähtäävää toimijaa. Nämä ovat sitoutuneet edistämään omilla toimillaan työelämästrategian vision toteuttamista saada Suomen työelämä Euroopan parhaaksi vuoteen 2020 mennessä. Työllä pyritään niin työllisyysasteen nousuun, innovoinnin ja tuottavuuden kasvuun kuin osaamisen kehittymiseen, työhyvinvoinnin ja terveyden edistymiseen kuin luottamuksen ja yhteistyön vahvistumiseen. Taulukko 6: Työelämän laadun osatekijät kouluarvosanoin, ulottuvuuksien keskiarvo sekä mielekkyyden balanssi vuosina (Lähde: TEM: Työolobarometri) Varmuus 8,72 8,39 8,62 8,49 8,62 8,46 Tasapuolinen kohtelu 7,66 7,67 7,7 7,69 7,76 7,83 Kannustavuus, innovatiivisuus, luottamus 7,82 7,83 7,86 7,86 7,94 7,96 Voimavarat suhteessa vaatimustasoon 7,77 7,77 7,79 7,76 7,74 7,81 Yleiskeskiarvo 7,99 7,91 7,99 7,95 8,01 8 Työn mielekkyyden ja työhalujen muutossuunnan balanssi* Maks /Min.-100, muutos hyvään (+) / muutos huonoon (-) suuntaan, % -osuus * Balanssiluvussa ovat mukana vain ne vastaajat, jotka arvioivat mielekkyyden muuttuvan parempaan tai huonompaan suuntaan. Jos kaikki arvioivat mielekkyyden muuttuvan parempaan, balanssi on +100 ja vastaavasti, jos huonompaan, balanssi on
20 20 Alueiden kehittäminen ja rakennerahastopolitiikka Rakenteelliset kilpailun esteet vähenevät Alueiden kehittämisen tavoitteena on edistää alueiden kansainvälistä kilpailukykyä, pienentää alueiden välisiä kehityseroja, turvata kansalaisten peruspalvelut ja yhteydet koko Suomessa. Lähtökohtana ovat alueiden omiin vahvuuksiin ja osaamiseen perustuva erikoistuminen, toimijoiden välinen yhteistyö ja verkottuminen sekä alueiden kesken että kansainvälisesti. Tavoitteena on vahvoihin maakuntiin perustuva monikeskuksinen aluerakenne, joka vahvistaa sekä kaupunkialueiden että maaseudun elinvoimaisuutta. Tavoitteisiin pyritään alueiden osaamista, innovatiivisuutta, yrittäjyyttä ja työllisyyttä sekä valtion palvelurakennetta kehittämällä. Valtioneuvoston päätettäväksi tuli vuoden 2013 alussa valtioneuvoston ohjesäännön 4 3 kohdan mukaisia alueellisia määrärahajakoja yhteensä lähes 0,8 miljardia euroa. Määrärahat jaettiin valtioneuvoston päätöksillä alueviranomaisten käyttöön. Valtaosa alueellisista kehittämistoimista ja niihin käytettävästä rahoituksesta kanavoituu elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY- keskusten) kautta. Alueellista kehittämistyötä toteutettiin sekä kansallisilla että EU:n osittain rahoittamilla ohjelmilla ja toimenpiteillä. Vuosi 2013 oli kansallisen osaamiskeskusohjelman (OSKE) viimeinen toimintavuosi, sillä vuonna 1994 käynnistynyt ohjelma päättyi vuoden lopussa. Viimeisen vuoden aikana toteutettiin ohjelman loppuarviointi. Lisäksi toteutettiin edelleen EU:n ohjelmakauden Manner- Suomen ESR -ohjelmaa ja neljää EAKR -tavoiteohjelmaa, yhdeksää EU:n alueellisen yhteistyön ohjelmaa ja kolmea Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineestä (ENPI) rahoitettavaa ohjelmaa. Rakennerahasto-ohjelmaa kaudelle valmisteltiin laajassa kumppanuudessa. Vuonna 2014 alkavalle ohjelmakaudelle laadittiin yksi ohjelma-asiakirja, joka sisältää sekä Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) että Euroopan sosiaalirahaston (ESR) toimet. Ohjelma valmisteltiin alueilla sekä koottiin ja yhteensovitettiin työ- ja elinkeinoministeriön johdolla. Ohjelman keskeisiksi sisällöiksi linjattiin pk- yritysten kilpailukyky, uuden tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen, työllisyyden ja työvoiman liikkuvuus, koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen sekä sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta. Äkillisen rakennemuutoksen (ÄRM) toimintamalli oli käytössä vuonna 2013 kahdeksan alueen ja kuuden varuskuntapaikkakunnan rakennemuutoksen hoitamisessa. ICT- alan rakennemuutoksen hoitoon on käytetty myös samaa toimintamallia. Uudeksi äkillisen rakennemuutoksen alueeksi nimettiin Rauman seutukunta vuoden 2016 loppuun asti. Lisäksi Salon seutukunnalle myönnettiin jatkoaikaa vuoden 2015 loppuun. Julkishallinnon ja yksityisen sektorin yhteistyöhön perustuva ÄRM- toimintamalli on osoittautunut toimivaksi. Äkillisen rakennemuutoksen toimintamalliin on lisätty ennakoivia toimenpiteitä. Vuonna 2013 äkillisen rakennemuutoksen hoitoon käytettävissä olevaa rahoitusta kohdennettiin 170 yritykselle 20 miljoonaa euroa. Tällä rahoituksella on myötävaikutettu 742 uuden työpaikan syntymiseen. Lisäksi vuonna 2013 on jaettu EU-varoja äkillisen rakennemuutoksen hoitoon. EAKR -rahoitusta on jaettu yhteensä 6,930 miljoonaa euroa ja ESR -rahoitusta 4,267 miljoonaa euroa, eli yhteensä 11,197 miljoonaa euroa. Varoja jaettiin kaikkiaan 10 ELY -keskukselle ja/tai maakunnan liitolle, jotka tekivät rahoituspäätökset alueiden kehittämishankkeille. Työ- ja elinkeinoministeriön vuonna 2012 asettama Itä- ja Pohjois-Suomen työryhmä luovutti loppuraporttinsa Kuluneen vuoden aikana alueilla jatkettiin työryhmän määrittelemien painopisteiden kehittämistyötä sekä valittujen kärkihankkeiden valmistelua. Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä sai tie-