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Timestamp: 2018-05-23 14:48:27+00:00
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Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 1175', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 19']

di Francesca Valenti
10.12863/ejssax2x2-2014x5
SOMMARIO: 1. Fair play, il modo vincente. – 2. La lealtà sportiva: nozione. - 3. La lealtà sportiva: ambito soggettivo. - 4. La lealtà sportiva tra ordinamento sportivo e ordinamento statale. Cenni sul rapporto tra ordinamenti.
Si avverte in modo sempre più pressante l’esigenza del rispetto delle regole intrinsecamente deontologiche in un mondo – quale quello dello sport – in cui si assiste alla “irresistibile ascesa dell’aggressività”[1] e in cui pare si vada “a gamba tesa su de Coubertin”[2].
Infatti, per un verso, si propongono e si affermano nuove pratiche che, pur definite sportive per attribuire loro una patente di liceità e di meritevolezza di tutela, mortificano l’uomo in un crescendo di cattiveria e di aggressività[3] .
Per altro verso, anche nelle pratiche sportive tradizionali si assiste ad una sorta di imbarbarimento, per cui si tenta di far diventare l’aggressività una componente necessaria ed imprescindibile del gioco, quasi una regola di gioco[4] .
In tale contesto si pone il Codice di comportamento sportivo deliberato dal CONI il 15 luglio 2004, nel quale vengono specificati “i doveri fondamentali di lealtà, correttezza e probità” e si prevede che la violazione di tali doveri costituisca “un grave inadempimento meritevole di adeguate sanzioni”[5] . Peraltro, al fine di rafforzarne la portata applicativa, è stato istituito un Garante del Codice di comportamento sportivo con compiti di vigilanza, di segnalazione, di istruzione e di irrogazione di sanzioni[6].
Il principio di lealtà sportiva esprime e riassume in sé lo spirito sportivo[7] e le finalità dello sport[8]. “Fair play significa molto più che giocare nel rispetto delle regole. Esso incorpora i concetti di amicizia, di rispetto degli altri e di spirito sportivo. Il fair play è un modo di pensare, non solo un modo di comportarsi. Esso comprende la lotta contro l’imbroglio, contro le astuzie al limite della regola, la lotta al doping, alla violenza (sia fisica che verbale), allo sfruttamento, alla disuguaglianza delle opportunità, alla commercializzazione eccessiva e alla corruzione”[9].
Esso, quindi, sotto un primo profilo, qualifica l’attività sportiva: costituendo l’essenza dello sport, deve ritenersi che una pratica o un comportamento possano qualificarsi sportivi solo se sono informati al principio di lealtà[10] . Da ciò consegue, a contrario, che la pratica o il comportamento “sleali” si pongono fuori dello spirito sportivo e non possono rientrare nell’attività sportiva, potendo essere ricompresi solo nell’attività di diritto comune[11].
Sotto un secondo profilo, inoltre, il principio di lealtà sportiva assume il ruolo di strumento di valutazione della pratica o del comportamento al fine di una sua qualificazione in termini di attività “sportiva”. A prescindere dal rispetto delle regole tecniche, un comportamento può porsi al di fuori dell’attività sportiva allorché non rispetti il principio di lealtà sportiva; del pari, un comportamento che violi una regola tecnica non può, per ciò stesso, essere considerato sleale e, dunque, non sportivo. Ovviamente, la valutazione va operata caso per caso alla luce di un’analisi sistematica dell’ordinamento sportivo, senza che possa negarsi una certa discrezionalità[12] .
Soltanto alla luce di tali profili, la lealtà sportiva perde la propria intrinseca connotazione di principio privo di specifico contenuto definitorio[13] per inverarsi nella definizione e nella valutazione dell’attività sportiva. D’altronde, l’indeterminatezza propria del concetto di lealtà sportiva rende il principio funzionale all’ordinamento sportivo, consentendone un’applicazione anche a casi non specificamente previsti ed enucleati[14].
Talvolta è stato affermato che il Codice di comportamento sportivo sia l’atto “attraverso il quale i principi etici acquistano uno specifico rilievo giuridico nel mondo sportivo”[15] .
Segnatamente, la lealtà sportiva ha sempre configurato una regola di comportamento di indubbio valore giuridico, imponendo un preciso obbligo di condotta leale e corretta[16] . Da ciò consegue che la violazione di tale obbligo è sempre stata oggetto di valutazione ai fini delle decisioni disciplinari e sanzionatorie[17].
In altri termini, si tratta di una norma codificata nel Codice di comportamento sportivo, ma che comunque ha sempre tutelato l’ordine giuridico sportivo quale norma fondamentale di tale ordinamento[18] . Infatti, in ambito sportivo può generalmente ravvisarsi un costante e stringente obbligo di rispettare il principio di lealtà e correttezza, la cui violazione integra e ha integrato un illecito sportivo. Basti considerare che l’illecito tipico costituito dalla frode sportiva, caratterizzato da inganno, astuzia o raggiro, rappresenta una violazione dell’obbligo di lealtà sportiva.
Chi, come Carnelutti[19] , vede incompatibilità tra diritto e sport sostiene che sia il fair play e non la norma a governare lo sport. La lealtà sportiva, dunque, posta in contrapposizione netta rispetto al precetto giuridico.
E Marini[20] , in un suo scritto, ricorda come “M.S. Giannini afferma che i principi etici nell’ordinamento statale rimangono principi etici, mentre si trasformano in principi giuridici nell’ordinamento sportivo”.
Spesso le norme deontologiche sono state ritenute precetti extragiuridici[21] , vincolanti soltanto nel momento in cui vengono violati e sanzionati: “non è la norma in sé, ma la sua violazione, che è produttiva di effetti giuridici”[22]. Dunque, regole interne che, come fonti metagiuridiche, non possono trasformarsi in fonti dell’ordinamento giuridico statale, in mancanza di un’espressa previsione legislativa[23].
In altri termini, può fondatamente ritenersi che il principio di lealtà sportiva abbia un significato pregiuridico in quanto risente di una indubbia identificazione con stati etici. Tuttavia, anche a voler attribuire alla lealtà sportiva la nozione di fatto giuridico, cioè fatto dell’ordine naturale, valutato dal diritto[24] , e quindi il significato di una regola geneticamente non giuridica, non può negarsi che la stessa sia giuridicamente rilevante e, pertanto, pacificamente la sua violazione determina l’irrogazione di sanzioni giuridiche[25].
D’altronde, un principio pregiuridico e di connotazione etica può ben ritenersi giuridicamente rilevante quale regola di condotta[26] .
Il principio di lealtà sportiva, invero, oltre a costituire un principio etico, ben può riportarsi nell’alveo giuridico delle clausole generali[27] . Così come ritenuto in dottrina con riguardo al principio di correttezza e di buona fede in senso oggettivo, si tratta, da un lato, di una regola di comportamento oggettivamente valutabile e, dall’altro, di un parametro di valutazione della legittimità di un comportamento.[28]
Pur non avendo una portata definitoria compiuta e precostituita, il principio di lealtà sportiva è proprio la clausola generale che consente al sistema di essere sempre coeso a prescindere dalle peculiarità delle pratiche sportive e dal concreto atteggiarsi delle regole tecniche in ciascuno sport operanti. In tal senso, come è stato evidenziato dalla dottrina relativamente al principio generale della correttezza e della buona fede, con il quale sono evidenti l’analogia e l’assimilabilità concettuale, può ritenersi che la lealtà sportiva rappresenti una clausola di “chiusura” del sistema, “poiché evita di dover considerare permesso ogni comportamento che nessuna norma vieta e facoltativo ogni comportamento che nessuna norma rende obbligatorio.”[29]
Peraltro, non può convenirsi con coloro che ritengono che la clausola generale sia astrattamente priva di contenuto e che valga come sussidio interpretativo, per cui acquisterebbe contenuti diversi a seconda della fattispecie e dell’interprete[30] . Il principio di lealtà sportiva, pur essendo un criterio a contenuto non predeterminato[31], postula correttezza, rispetto delle regole e rispetto dell’altro (avversario, compagno o terzo), che possono atteggiarsi in modo specifico a seconda della fattispecie concreta, dell’interprete, del contesto senza però che sia possibile “creare” una lealtà per ogni singolo caso.
Considerato l’ordinamento sportivo come un ordinamento di categoria su base essenzialmente volontaria, può concludersi che il principio di lealtà sportiva debba essere rispettato quale regola cogente solo da coloro che fanno parte di tale ordinamento in forza di un loro atto di volontà. In simile contesto, solo un atto tipico, quale il tesseramento o l’affiliazione, può ritenersi idoneo ad attribuire soggettività sportiva. Ne conseguirebbe che solo i tesserati e gli affiliati, in quanto soggetti dell’ordinamento sportivo, sarebbero tenuti al rispetto del principio di lealtà sportiva[32].
Tuttavia, non può sottacersi che lo stesso Codice di comportamento sportivo amplia la propria portata applicativa, oltre che a tesserati e affiliati, anche ad “altri soggetti dell’ordinamento sportivo”[33], in tal modo lasciando implicitamente intendere che possano esserci soggetti di tale ordinamento non tesserati o affiliati.
D’altronde, come precisato, la lealtà sportiva costituisce essenza dello sport e, dunque, si tratta di un principio insito in qualunque pratica che voglia definirsi sportiva, sia essa svolta a livello agonistico che a livello amatoriale. In questo contesto, tutti coloro che operano nello sport, a qualsiasi livello ed a qualsiasi titolo, assumono una “responsabilità rispetto al fair play”[34].
La dottrina più sensibile, pur consapevole della difficoltà di delimitare soggettivamente l’ordinamento sportivo, in esso comunque ricomprende genericamente gli operatori e le istituzioni dello sport, escludendo il “vasto popolo dello sport” non meglio ed ulteriormente specificato[35].
Del pari, non può escludersi che vi siano attività motorie, qualificabili come sportive, pur al di fuori dello sport istituzionalizzato. Anche in questo caso siamo in presenza di un’attività sportiva, come tale caratterizzata dalla cogenza del principio di lealtà sportiva[36].
Una siffatta delimitazione non può prescindere dalla definizione di attività sportiva[37], in mancanza di una nozione di sport unanimemente condivisa.
Come ritenuto dalla dottrina[38], sotto il profilo oggettivo, un’attività può definirsi sportiva se si concreta in una competizione svolta secondo regole tecniche prefissate, che ne disciplinino il contenuto e le modalità di svolgimento, nel pieno rispetto del principio di lealtà sportiva. Sotto il profilo soggettivo, l’attività sportiva deve essere svolta, previa adeguata preparazione fisica, con impegno e serietà d’intenti, perseguendo il fine competitivo di superamento dei propri record.
Sta di fatto che due elementi fondamentali caratterizzano l’ambito sportivo: per un verso, è inopinabile che lo sport, inteso quale attività competitiva dettata da regole tecniche uniformi e ispirata al principio di lealtà sportiva, preesista sia all’ordinamento statale che allo stesso ordinamento sportivo[39] ; per altro verso, è del pari incontestabile che lo sport abbia un carattere transnazionale, una vocazione universale che rende il mondo dello sport disciplinato da regole e comportamenti uniformi in una dimensione internazionale[40].
L’ordinamento sportivo può ritenersi un ordinamento di settore, come tale autonomo ma non indipendente dall’ordinamento statale[41] ; possono coesistere ordinamenti con competenze distinte che si integrano, convergono e si riconoscono reciprocamente[42]. L’ordinamento statale ha il compito anche di organizzare le autonomie affidando ad esse l’autodisciplina; l’autogoverno sportivo, preesistente e dotato di una propria intrinseca giuridicità, viene così riconosciuto e ospitato nell’ordinamento statale[43]. In sintesi, l’ordinamento sportivo è “un ordinamento settoriale nell’ambito del più generale ordinamento giuridico della Repubblica”[44]; si tratta di un ordinamento che manifesta la propria autonomia nell’elaborazione di regole vincolanti di comportamento, di organizzazione, tecniche[45].
Considerata la natura internazionale e preesistente all’ordinamento statale, vi è chi sostiene anche che non soltanto si debba riconoscere autonomia all’ordinamento sportivo ma addirittura si debba ritenere che esso sia originario, non ripetendo la propria validità da alcuna fonte superiore[46] .
Pur riconoscendo ampia autonomia all’ordinamento sportivo, vi è, ancora, chi lo ritiene una sorta di manifestazione sintomatica del c.d. diritto dei privati[47] , disciplinato da norme organizzative di tipo negoziale. In forza del criterio di sussidiarietà, la materia sportiva diviene di competenza del regolatore privato; la fonte privata è così abilitata a regolamentare, in via esclusiva o concorrente rispetto alla legge, uno specifico settore e gli atti di autonomia regolamentare operano in tale settore con la stessa forza della legge[48]. Nel sistema delle fonti, di tal guisa argomentando, viene meno la “esclusiva statualità del diritto[49]” in quanto un posto ed un ruolo vengono assegnati alle cc.dd. fonti di derivazione privata. In un sistema che riconosce pluralità di fonti, l’ordinamento statale riconosce ed autorizza la creazione di norme da parte di autonomie privatistiche; ciò avviene con riguardo alla materia sportiva. Ne consegue, a ben guardare, che non si può parlare di un ordinamento sportivo in senso tecnico in quanto esso non dispone di un’autonoma legittimazione, bensì gode di un riconoscimento da parte dell’ordinamento statale che gli conferisce autonomia ma non indipendenza[50].
All’ordinamento sportivo deve riconoscersi una matrice costituzionale e una matrice transnazionale. L’ordinamento sportivo nazionale, pur se autonomo, vive nell’ordinamento statale e, pertanto, a questo deve comunque conformarsi. Ciò, però, non rappresenta un limite all’autonomia bensì, come sottolineato da accorta dottrina[51] , costituisce “l’espressione di una modalità di esercizio dell’autonomia stessa”. D’altronde, non necessariamente autonomia ed indipendenza di un ordinamento significano conflitto e contraddizione rispetto ad altro ordinamento.
Si può affermare, con serenità, che l’ordinamento sportivo abbia una nicchia di competenza assolutamente impermeabile rispetto all’ordinamento statale: le regole tecniche. Le norme che disciplinano l’organizzazione e lo svolgimento delle gare nonché le norme disciplinari promanano dall’ordinamento sportivo nazionale, quale articolazione dell’ordinamento sportivo internazionale, e, dunque, sfuggono al condizionamento da parte dell’ordinamento statale[52] . A tal proposito, sia in dottrina che in giurisprudenza, talvolta si è affermata la “indifferenza” per l’ordinamento statale delle norme tecniche e disciplinari[53].
Tuttavia, sotto altro profilo, l’autonomia dell’ordinamento sportivo non può spingersi sino a soffocare la rilevanza per l’ordinamento statale delle vicende sportive che incidono, sia in modo immediato che in modo riflesso, su posizioni di diritto soggettivo o di interesse legittimo[54] .
La Consulta in una recente sentenza ha, al riguardo, affermato che, dinanzi a situazioni giuridiche soggettive rilevanti per l’ordinamento statale, l’autonomia dell’ordinamento sportivo “recede” lasciando il passo a forme di tutela statale, segnatamente di natura risarcitoria[55] .
Infine, in una prospettiva non solo squisitamente patologica, l’ordinamento giuridico statale può intervenire nella materia sportiva, ma per fini suoi propri, non sempre e non necessariamente sovrapponibili a quelli perseguiti dall’ordinamento sportivo. Quest’ultimo, d’altronde, non sempre e non necessariamente si lascia permeare dalle norme statali. In forza della propria autonomia e della propria vocazione internazionale, invero, l’ordinamento sportivo, in un’eventuale ipotesi di contrapposizione tra regole inconciliabili, può assumere una posizione di supremazia per cui l’ordinamento statale può essere costretto ad uniformarsi a quello sportivo[56] .
In una prospettiva diversa, tuttavia, deve affermarsi che le regole dal contenuto etico e, quindi, assimilabili alle clausole generali, proprie di un ordinamento settoriale, possano assumere il rango di norme di diritto nell’ordinamento statale[57] . Il rinvio o il richiamo di una norma etica dell’ordinamento di settore operati dall’ordinamento statale, di per sé, possono ritenersi idonei ad attribuire rilievo giuridico a tale norma[58]. In altri termini, il principio deontologico assume valore di legge nell’ordinamento statale nel momento in cui ad esso il legislatore rinvii attribuendovi, anche implicitamente, una funzione integrativa e valutativa[59].
Nei giudizi di responsabilità civile e penale, instaurati a seguito della realizzazione di eventi lesivi nell’ambito o in occasione di una competizione sportiva, proprio la violazione del dovere di lealtà sportiva viene considerata fonte di responsabilità[60] .
Nella responsabilità penale, la giurisprudenza ha attribuito decisiva rilevanza alla condotta che travalichi i limiti segnati dalle regole del gioco e, soprattutto, il principio di lealtà e correttezza sportiva[61] . E, nell’ambito del reato di frode sportiva, è stato evidenziato come il bene tutelato sia il risultato “leale” (prima ancora che corretto, in quanto ottenuto rispettando le regole del gioco), il “genuino svolgimento della competizione” nel rispetto dei principi di lealtà e correttezza[62]. Tale reato, in definitiva, da un lato finisce con l’incrementare l’aspettativa di correttezza, dall’altro la qualifica in termini di rilevanza giuridica[63].
Nella responsabilità civile, l’illegittimità del comportamento deriva proprio dalla violazione del dovere di lealtà. La mera violazione delle regole del gioco non comporta, in tale contesto, un’automatica illegittimità del comportamento, essendo necessaria, per la configurabilità di un’ipotesi di responsabilità, una violazione grave del dovere di lealtà[64] . D’altronde, una condotta trasmodante che oltrepassa i confini della lealtà sportiva integra un comportamento che si pone al di fuori dell’ordinamento sportivo e che rileva, dunque, esclusivamente nell’ordinamento comune. “Non la volontarietà del fallo dunque rileva né che violazione della regola di gioco vi sia stata o non, ma lo stretto rapporto di collegamento funzionale fra gioco ed evento lesivo. Se l’atto è posto in essere allo scopo di provocare lesioni, quella relazione viene senz’altro a mancare pur se l’azione non integri un fallo di gioco, per l’ovvia ragione che non rientra fra le sue caratteristiche che un partecipante volontariamente provochi lesioni ad altro giocatore. E viene del pari meno se il giocatore, pur non volendo provocare lesioni, faccia tuttavia ricorso ad una violenza di tipo tale da non essere compatibile con le caratteristiche proprie del gioco nel contesto nel quale esso si svolge. Sicché in entrambi i casi sarà civilmente responsabile del danno provocato, rispettivamente a titolo di dolo o di colpa”[65].
Infine, la violazione del principio di lealtà, di probità e di rettitudine sportiva, cui è tenuto, tra gli altri, l’allenatore[66] , è stata considerata “un frammento della condotta mobizzante”[67].
Va da sé che la valutazione della violazione del principio di lealtà sportiva, ai fini di una pronuncia di responsabilità, è rimessa al giudice. Compete infatti a quest’ultimo stabilire se nella fattispecie concreta posta al suo giudizio sia ravvisabile quella grave slealtà da sola idonea a far ritenere reciso lo spirito sportivo tanto da essere al cospetto di un’attività di diritto comune[68] .
* Ricercatore di Diritto Privato nell’Università degli Studi di Palermo.
[1] F. D. Busnelli, Introduzione, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 61.
[2] P. Santoro, A gamba tesa su De Coubertin: dall’illecito sportivo alla responsabilità civile, in Danno resp., 2008, p. 321 ss.
[3] L. Di Nella, Il fenomeno sportivo nell’ordinamento giuridico, Napoli, 1999, pp. 368, 379 evidenzia come “La globalizzazione dello sport, ormai fenomeno di rilevanza mondiale, ha consentito la diffusione in Europa (…) di nuove forme di spettacoli pseudo-sportivi, in cui dominano la brutalità e la ferocia”
[4] Cass. civ., 8 agosto 2002, n. 12012, in Danno e resp., 2003, p. 529, ritiene che “non qualsiasi violazione di una regola di gioco si pone al di fuori del gioco stesso che non può essere efficacemente svolto senza aggressività, rapidità di decisioni, istintività di reazioni, generalmente incompatibili con un elevato grado di considerazione dell’altrui incolumità e col costante rispetto delle regole proprie del gioco; il quale mira a un risultato alla cui realizzazione sono del resto indispensabili (…) anche un certo grado di audacia e spericolatezza.” Idem, Trib. Napoli, 28 settembre 2006, in Resp. Civ. e prev., 2007, p.881.
[5] CONI, Codice di Comportamento Sportivo, Deliberazione n. 1270, 15 luglio 2004, Premessa.
[6] CONI, Regolamento del Garante del Codice di comportamento sportivo, 5 febbraio 2008.
[7] G. Liotta, Attività sportive e responsabilità dell’organizzatore, Napoli, 2005, p. 66. Nel Codice Europeo di Etica sportiva, approvato dai Ministri europei responsabili per lo Sport, a Rodi il 13-15 maggio 1992, si evidenzia che: “Il principio fondamentale del Codice è che le considerazioni etiche insite nel gioco leale (fai play) non sono elementi facoltativi, ma qualcosa d’essenziale in ogni attività sportiva, in ogni fase della politica e della gestione del settore sportivo”.
[8] G. Liotta, op.ul.cit., p. 60.
[9] Risoluzione Ministri Europei responsabili per lo Sport, Codice Europeo di Etica Sportiva, Rodi, 13-15 maggio 1992. Nello stesso si sottolinea come “Il fair play è essenziale se si vuole promuovere e sviluppare lo sport e la partecipazione. La lealtà nello sport – il fair play – è benefica per l’individuo, per le organizzazioni sportive e per la società nel suo complesso”. In tal senso, nel principio di lealtà, codificato nell’art. 2 del Codice di comportamento sportivo, possono agevolmente farsi rientrare tutti gli ulteriori principi ed i divieti specificati nello stesso Codice: il divieto di alterazione dei risultati sportivi (art. 3); il divieto di doping e di altre forme di nocumento della salute (art. 4); il principio di non violenza (art. 5); il principio di non discriminazione (art. 6); il divieto di dichiarazioni lesive della reputazione (art. 7); il dovere di riservatezza (art. 8); il principio di imparzialità (art. 9).
[10] A. Marini, Etica e sport, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 57, afferma che “l’etica, intesa come il complesso di quei valori ai quali ho fatto un rapido cenno (n.d.r. principi di lealtà, di correttezza, di non violenza, di non discriminazione, di eguaglianza), è connaturata all’attività sportiva al punto che la negazione di quei valori si traduce nella negazione stessa dell’attività sportiva.”
[11] G. Liotta, cit, p. 67.
[12] G. Liotta, op. ult. cit., p. 56; V. Frattarolo, L’ordinamento sportivo nella giurisprudenza,Milano, 1995, p. 189; Idem, Lo sport nella giurisprudenza, Padova, 1980, p. 204; R. Prelati, La prestazione sportiva nell’autonomia dei privati, Milano, 2003, p. 325 s.
[13] A. De Silvestri, Diritto Sportivo. Dispense, Padova, 1995, p. 45.
[14] R. Caprioli, L’autonomia normativa delle federazioni sportive nazionali nel diritto privato, Napoli, 1997, p. 125 s.; V. Frattarolo, L’ordinamento sportivo nella giurisprudenza, Milano, 1995, p. 189; V. Frattarolo (a cura di), Il procedimento disciplinare sportivo, in Riv. Dir. Sport., 1992, p. 578.
[15] A. Marini, cit., p. 53.
[16] G. Liotta, Attività sportive, cit., p. 54 s.; cfr. M. Chiarotti, Dovere giuridico della lealtà nelle competizioni sportive, in Riv. dir. sport., 1954, p. 143 s; Idem, Ancora sulla rilevanza giuridica del dovere di lealtà nelle competizioni sportive, in Riv. dir. sport., 1954, p. 374 s.; R. Simonetta, Etica e diritto nello sport, in Riv. Dir. Sport., 1956, p. 24 s.; M. S. Giannini, Prime osservazioni sugli ordinamenti giuridici sportivi, in Riv. dir. sport., 1949, p. 28.
[17] P. Monaco, nota di commento a Commissione d’Appello Federale della F.C.I. (federazione ciclistica italiana), 13 giugno 1997, in Riv. dir. sport., 1997, p. 591 s.
[18] Cfr., Commissione di Giustizia e Disciplina della federazione italiana canottaggio, 23 luglio 1982, n. 9, in Riv. dir. sport., 1982, p. 648 s.; Commissione d’Appello Federale della F.I.G.C. (federazione italiana giuoco calcio), 30 gennaio 1985, in Riv. dir. sport., 1985, p. 556.
[19] F. Carnelutti, Figura giuridica dell’arbitro sportivo, in Riv. Dir. proc., 1953, p. 20.
[20] E. Marini, Etica e sport, cit., p. 53.
[21] A.M. Sandulli, Regole di deontologia professionale sindacato della Cassazione, in Giust. Civ., 1961, I, p. 620.
[22] A. Catelani, Gli ordini e i collegi professionali nel diritto pubblico, Milano, 1976, p. 166. Nello stesso senso, C. Lega, Le libere professioni intellettuali nelle leggi e nella giurisprudenza, Milano, 1974, p. 266 ss.
[23] Cass. SS.UU. 24 maggio 1975 n. 2104, in Foro it., 1976, I, p. 116 ss..
[24] S. Romano, Buona fede (dir. priv.), in Enc. Dir., V, Milano, 1959, p. 677; R. Sacco, La buona fede nella teoria dei fatti giuridici di diritto privato, Milano, 1949.
[25] Vale la pena ricordare che anche nell’ambito del diritto pubblico la dottrina ha attribuito alla normativa di correttezza un significato di normativa non giuridica, ma giuridicamente rilevante, la cui violazione determina sanzioni giuridiche: S. Romano, Principi di diritto costituzionale generale, Milano, 1946, p. 92; P. Biscaretti di Ruffia, Norme sulla correttezza costituzionale, Milano, 1939, p. 94 ss; G. Codacci Pisanelli, L’invalidità come sanzione di norme non giuridiche, Milano, 1940, p. 24 ss.; G. Sicchiero, Appunti sul fondamento costituzionale del principio di buona fede, in Giur. It., 1993, I, 1, p. 2129; F. Merusi, L’affidamento del cittadino, Milano, 1970; M. Santilli, Il diritto civile dello stato. Momenti di una vicenda tra pubblico e privato, Milano, 1985.
[26] Nello stesso diritto romano era riconosciuta la forza vincolante della bona fides quale criterio normativo di comportamento (G. Grosso, Buona fede (dir. rom.), in Enc. Dir. , V, Milano, 1959, p. 663.
[27] L. Mengoni, Spunti per una teoria delle clausole generali, in Riv. crit. dir. priv., 1987, p. 13; F. Roselli, Il controllo della Cassazione sull’uso delle clausole generali, Napoli, 1983; V. Pietrobon, Il dovere generale di buona fede, Padova, 1969; C. Castronovo, L’avventura delle clausole generali, in Riv. crit. dir. priv., 1986, p. 21 ss.; A. Riccio, La clausola generale di buona fede è, dunque, un limite generale all’autonomia contrattuale, in Contr. Impr., 1999, p. 21.
[28] M. Franzoni, Buona fede ed equità tra le fonti di integrazione del contratto, in Contr. Impr., 1999, p. 83; A. Di Majo, La buona fede correttiva di regole contrattuali, in Corr. Giur., 2000, p. 1486; A. Di Majo, Delle obbligazioni in generale, in Commentario del codice civile Scialoja e Branca (a cura di F. Galgano), sub art. 1175, Bologna-Roma, 1988; Id., Obbligazione, I, in Enc. Giur. Treccani, XXI, Roma, 1990, 1-43; E. Corradi, Il dovere di buona fede, in Contratti Cendon, V, Torino, 2000, p. 1; T. Pasquino, Correttezza e buona fede oggettiva, in Giur. Sist. Dir. Civ. comm. (fondata da W. Bigiavi), I precedenti (a cura di G. Alpa), tomo I, Torino, 2000, p. 547; G. Berlioz, La giustizia e la moralità nei contratti. Le nozioni di buona fede e correttezza, in Foro pad., 1994, II, p. 91; V. Carbone, La buona fede come regola di governo della discrezionalità contrattuale, in Corr. Giur., 1994, p. 566; M. Bessone- A. D’Angelo, Buona fede, in Enc. Giur., V, Roma, 1988, ad vocem; L. Bigliazzi Geri, Buona fede nel diritto civile, in Dig. Disc. Priv., II, Torino, 1988, ad vocem; C.M. Bianca, La nozione di buona fede quale regola di comportamento contrattuale, in Riv. Dir. Civ., 1983, I, p. 206; E. Dell’Aquila, La correttezza nel diritto privato, Milano, 1980; AA.VV., Studi sulla buona fede, Milano, 1975; D. Corradini, Il criterio della buona fede e la scienza del diritto privato, Milano, 1970; S. Rodotà, Appunti sul principio di buona fede, in Foro pad., 1964, p. 1283.
[29] F. Galgano, Diritto civile e commerciale, II, 1, Padova, 1990, p. 462
[30]C.A. Cannata, Le obbligazioni in generale, in Trattato di Diritto Privato (diretto da P. Rescigno), Torino, 1999, p. 43
[31] V. Roppo, Il contratto, Milano, 2001, p. 490
[32] In tal senso, A. Marini, Etica e sport, cit., pp. 53 -55.
[33] Il Codice di comportamento sportivo all’art. 1 testualmente recita: “I tesserati, gli affiliati e gli altri soggetti dell’ordinamento sportivo sono tenuti all’osservanza delle norme statutarie, regolamentari e sulla giustizia, nonché delle altre misure e decisioni adottate dal CONI e dall’Ente di appartenenza. (….) I tesserati, gli affiliati e gli altri soggetti dell’ordinamento sportivo collaborano alla corretta applicazione della normativa vigente”.
[34] Nel Codice Europeo di etica sportiva, adottato dalla conferenza dei Ministri europei responsabili per lo sport, riuniti a Rodi il 13-15 maggio 1992, si legge: “Il principio fondamentale del Codice è che le considerazioni etiche insite nel gioco leale (fair play) non sono elementi facoltativi, ma qualcosa d’essenziale in ogni attività sportiva in ogni fase della politica e della gestione del settore sportivo. Queste considerazioni sono applicabili a tutti i livelli di abilità e impegno, dallo sport ricreativo a quello agonistico” e, ancora: “Il Codice è applicabile a tutti coloro che operano nello sport sia su base volontaria, sia professionistica. Anche gli spettatori possono assumere una responsabilità rispetto al fair play”.
[35]A. Gentili, Discussant, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 443. L’Autore si interroga sui soggetti dell’ordinamento sportivo: “Potrebbe essere un ordinamento degli operatori dello sport: i giocatori, gli allenatori, i quali sono tutti portatori dei propri valori. Potrebbe essere un ordinamento delle istituzioni dello sport: le società, gli organi che lo governano, i quali a loro volta sono portatori di valori. E potrebbe essere, e socialmente certamente è, un ordinamento del popolo dello sport (forse è l’approccio più democratico alla costruzione di un ordinamento dello sport, ma è anche il più debole concettualmente), perché esiste un vasto popolo dello sport, con i suoi valori profondamente sentiti, emotivamente partecipati.”
[36]G. Liotta, Sport (diritto dello), in Riv. della Facoltà di Scienze Motorie dell’Università degli Studi di Palermo, 2008, p. 25.
[37] T. Perseo, Analisi della nozione di sport, in Riv. dir. sport., 1962, p. 130 ss; L. Di Nella, Il fenomeno sportivo nell’ordinamento giuridico, Napoli, 1999, p. 13 ss; F. Albeggiani, Sport (dir. pen.), in Enc. Dir., vol. XLII, Milano, 1990, p. 358 ss; I Marani Toro e A. Marani Toro, Gli ordinamenti sportivi, Milano, 1977, p. 35 ss.
[38] L. Santoro, Sport estremi e responsabilità, in L. Santoro (a cura di), Temi di diritto sportivo, Palermo, 2006, p. 159 ss.
[39]G. Liotta, Sport, cit., p. 19.
[40] F. Galgano, Introduzione, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 616. L’Autore sottolinea come “l’essenza più intima dell’evento sportivo è la sua transtatualità (…), c’è un notevole fattore di universalità che forse non ha pari in qualsiasi altro evento o in qualsiasi altra forma di organizzazione transanazionale della nostra società: abbiamo i mercati internazionali, il mercato globale, ma non c’è quella uniformità di regole e di comportamenti che caratterizza il mondo dello sport.”
[41] S. Agrifoglio, L’ordinamento sportivo tra localismi e pluralismi giuridici, in L. Santoro (a cura di), Temi di diritto sportivo, Palermo, 2006, p. 24, sottolinea come l’ordinamento sportivo sia autonomo ma non “sovrano perché non è autosufficiente. Si può porre un problema di confini ma esso soggiace a un altro ordinamento.”
[42]C. Mirabelli, Ordinamento giuridico generale e persona dell’atleta, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 691 ss.
[43]A. Manzella, Ordinamento giuridico generale e istituzioni sportive, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale,Napoli, 2009, p. 705 ss. Per l’Autore gli ordinamenti generali sarebbero “come reti e collettori delle autonomie”.
[44] O. Forlenza, in AA. VV., Diritto dello sport, Le Monnier, 2004, p. 28
[45]R. Caprioli, Il significato dell’autonomia nel sistema delle fonti del Diritto Sportivo nazionale, in Nuova giur. Civ. commentata, 2007, II, p. 283 ss.
[46]F. Galgano, Introduzione, cit., p 617.
[47] W. Cesarini Sforza, il diritto dei privati, Milano, 1963, p. 65 ss. Cfr. M.S. Giannini, Prime osservazioni sugli ordinamenti sportivi, in Riv. dir. sport.,1949, p. 1 ss; Idem, Ancora sugli ordinamenti giuridici sportivi, in Riv. Trim. dir. pubbl., 1996, p. 671 ss.; M. Zaccheo, Regolamento FIFA e norme dell’ordinamento italiano, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 331; P. Femia, Due in uno, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 290 ss.
[48]Cfr. D. De Felice, Principio di sussidiarietà e autonomia negoziale, Napoli, 2008, p. 64 ss; E. Russo, La legge e le fonti del diritto, in E. Russo (a cura di), Interpretazione della legge civile e “ragione giuridica”, Padova, 2003, p. 126. Contra, E. Betti, Teoria generale del negozio giuridico, rist. emendata, Napoli, 2002, p. 188 ss.
[49]N. Lipari, Introduzione, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 231 ss. L’Autore ritiene che “l’ordinamento sportivo ha forti ragioni di simmetria con i vari sistemi di regole di fonte privata che oggi si sovrappongono (e spesso si impongono) alle regole di fonte statuale.”
[50]P. Perlingieri, Riflessioni conclusive, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 715 ss. In una visione monistica dell’ordinamento, l’Autore afferma che “l’ordinamento giuridico ha per sua natura la funzione di ordinare e non può assolvere a tale funzione se non ordinando il tutto. La vocazione generale dell’ordinamento è un’esigenza. L’ordinamento non riceve giuridicità necessariamente dalla statualità, ma dalla funzione complessiva destinata a svolgere che consiste nel fornire una risposta a tutti i problemi di una comunità, senza che ciò postuli che le risposte debbano necessariamente essere il prodotto di leggi statali o di proposizioni legislative.”
[51]M. Serio, Rapporti tra ordinamento sportivo e ordinamento di diritto comune, in L. Santoro (a cura di), Temi di diritto sportivo, Palermo, 2006, p. 11 e passim.
[52]G. Liotta, Attività sportive, cit., p. 26 ss; V. Frattarolo, Lo Sport nella giurisprudenza, cit., p. 4; M. S. Giannini, Prime osservazioni sugli ordinamenti, cit., p. 10 s.; T Perseo, Analisi della nozione di sport, cit., p. 145 ss.; A Quaranta, Rapporti tra ordinamento sportivo e ordinamento giuridico, in Riv. dir. sport., 1979, p. 33; F. Modugno, Giustizia e sport: problemi generali, in Riv. dir. sport., 1993, p. 331 s.
[53]Cons. giust. Amm. Sicilia, 8 novembre 2007, n. 1048, in Corr. merito, 2008, p. 242, testualmente: “Lo Stato, dunque, ha dichiarato apertamente il proprio disinteresse per ogni questione concernente l’osservanza e l’applicazione delle norme regolamentari, organizzative e statutarie dell’ordinamento sportivo nazionale in ogni sua articolazione; ed altrettanto è a dirsi per ogni questione che concerna i comportamenti rilevanti sul piano disciplinare e l’irrogazione ed applicazione delle relative sanzioni disciplinari sportive. Il corollario è che nessuna violazione di tali norme sportive potrà considerarsi di alcun rilievo per l’ordinamento giuridico dello Stato”. Cass. SS. UU., 23 marzo 2004, n. 5775, in Giust. Civ., 2005, I, p. 1625, afferma che “La generale irrilevanza per l’ordinamento statale di tali norme e della loro violazione conduce all’assenza della tutela giurisdizionale statale”. TAR Lazio, 11 febbraio 2010, n. 241, in Foro it., 2010, 10, p. 528, ritiene: “Alle regole tecniche che vengono in gioco non può essere attribuita natura di norme di relazione dalle quali derivino diritti soggettivi e contrapposti obblighi in capo ai soggetti coinvolti nell’esercizio dell’attività sportiva. Ma non sono configurabili neanche posizioni di interesse legittimo, che presupporrebbero la possibilità di qualificare le decisioni assunte dai giudici di gara come provvedimenti amministrativi. In altri termini, e per concludere sul punto, la violazione di regole di gara, aventi dunque connotato prettamente ed esclusivamente tecnico, che la dottrina più qualificata fa rientrare nell’ambito dell’irrilevante giuridico, dà luogo all’applicazione di sanzioni anch’esse tecniche, indifferenti per l’ordinamento statale, la cui giustiziabilità può essere correttamente riservata agli organi di giustizia sportiva”. In senso conforme, in dottrina, cfr. C. Alvisi, Le clausole di cittadinanza e le regole sportive prima e dopo la riforma del sistema di giustizia sportiva, in C. Alvisi (a cura di), Il diritto sportivo nel contesto nazionale ed europeo, Milano, 2006, p. 32 ss.; G. Verde, Sul difficile rapporto tra ordinamento statale e ordinamento sportivo, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 676; P. D’Onofrio, Sport e giustizia, Rimini, 2004, p. 154 ss.
[54]G. Manfredi, Pluralità degli ordinamenti e tutela giurisdizionale. I rapporti tra giustizia statale e giustizia sportiva, Torino, 2007, p. 118.
[55] Corte Costituzionale, 16 febbraio 2011, n. 49, on line in www.ilnuovodirittosportivo.it a cura di V. Frattarolo, conclude che “qualora la situazione soggettiva abbia consistenza tale da assumere nell’ordinamento statale la configurazione di diritto soggettivo o di interesse legittimo, in base al ritenuto diritto vivente del giudice che, secondo la suddetta legge, ha la giurisdizione esclusiva in materia, è riconosciuta la tutela risarcitoria”.
[56]G. Liotta, Sport, cit., p. 20.
[57]F. D. Busnelli, Introduzione, cit., p. 64, sottolinea come “Il diritto rinuncia allora a propugnare una morale presupposta; tende a trincerarsi in una posizione di c.d. neutralità valutativa; in una parola il diritto si fa mite; e si aprono così ampi spazi alle regole deontologiche”.
[58]R. Cavallo Perin, L’etica pubblica come contenuto di un diritto degli amministrai alla correttezza dei funzionari, in F. Merloni – R. Cavallo Perin (a cura di), Al servizio della nazione. Etica e statuto dei funzionari pubblici, Milano, 2009, p. 147.
[59] Cass. Civ. SS. UU., 20 dicembre 2007, n. 26810, in Giust. Civ., 2008, 10, p. 2167; idem., Cass. Civ. SS. UU., 30 aprile 2008, n. 10875, in Guida al diritto, 2008, p. 2778, che afferma come “le norme del codice deontologico (…) assumono il rango di norme di diritto, la cui interpretazione costituisce una quaestio iuris come tale prospettabile dinanzi al giudice di legittimità”.
[60]G. Liotta, La responsabilità civile dell’organizzatore sportivo: ordinamento statale e regole tecniche internazionali, in Europa e diritto privato, 1999, p. 1166 ss.; M. Franzoni, Lo sport nella responsabilità civile, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p. 127 ss.
[61]Cass. Pen, 13 febbraio 2009, n. 17923, in Riv. Pen, 2009, 9, p. 964; Trib. Arezzo, 28 giugno 2007, in De Jure, Redazione Giuffrè, 2009; Trib. Udine, 14 dicembre 2007, in Giur. Merito, 2008, 6, p. 1716; Corte appello Caltanissetta, 22 novembre 2002, in De Jure, Redazione Giuffrè, 2006.
[62]Cass. Pen., 29 marzo 2007, n. 21324, in Cass. Pen., 2008, 5, p. 2080, con nota di S. Beltrani, Il reato di frode sportiva.
[63] T. Padovani, Commento all’art. 1, legge 13 dicembre 1989, n. 401, in Leg. Pen, 1990, p. 93.
[64]Trib. Piacenza, 1 giugno 2010, n. 404, in Foro it., 2010, p. 2219.
[65]Cass. Civ., 8 agosto 2002, n. 12012, in Danno e resp., 2003, p. 529.
[66] L’art. 19 ACAS testualmente prevede che l’allenatore è tenuto “a mantenere una condotta conforme ai principi della lealtà, della probità e della rettitudine sportiva, nonché ad osservare un comportamento di vita appropriato all’adempimento degli impegni sportivi assunti. Egli s’impegna altresì al rispetto delle istruzioni impartite dalla società, a rispettare il dovere di fedeltà nei confronti della stessa società ed a fornire esempio di disciplina e di correttezza civile e sportiva”.
[67]S. Mazzamuto, Mobbing e diritto sportivo, in Fenomeno Sportivo e ordinamento giuridico, Atti del 3° Convegno Nazionale, Napoli, 2009, p.421.
[68]G. Liotta, Attività sportive, cit., p. 66 s.