Source: http://www.slideserve.com/janice/stanowisko-ue-w-kwestii-finansowania-nadawc-w-publicznych
Timestamp: 2017-09-23 19:35:46+00:00
Document Index: 81947675

Matched Legal Cases: ['art. 16', 'art. 93', 'Art. 87', 'Art. 87', 'Art.1', 'Art.5']

PPT - Stanowisko UE w kwestii finansowania nadawców publicznych PowerPoint Presentation - ID:3411436
Stanowisko UE w kwestii finansowania nadawców publicznychPowerPoint Presentation
<iframe src="http://www.slideserve.com/embed/3411436" width="600" height="485" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" style="border:1px solid #CCC;border-width:1px 1px 0;margin-bottom:5px" allowfullscreen webkitallowfullscreen mozallowfullscreen> </iframe>
Stanowisko UE w kwestii finansowania nadawców publicznych - PowerPoint PPT Presentation
Stanowisko UE w kwestii finansowania nadawców publicznych. Janina Ligner-Żeromska Adwokat , zespół ds. Prawa Wspólnot Europejskich oraz IT/IP Domański Zakrzewski Palinka sp.k. Tel. (22) 557 76 80 Fax (22) 557 76 01 E-mail: [email protected] Źródła prawa.
PowerPoint Slideshow about ' Stanowisko UE w kwestii finansowania nadawców publicznych' - janice
Stanowisko UE w kwestiifinansowanianadawców publicznych
Adwokat, zespół ds. Prawa Wspólnot Europejskich oraz IT/IP
Tel. (22) 557 76 80
Fax (22) 557 76 01
art. 16, 86 i 87 Traktatu ustanawiającego WE, wersja skonsolidowana
(O.J.C. Nr 325 z 24 grudnia 2002, „TWE”)
Protokół w sprawie systemu publicznej telewizji i radiofonii w Państwach
Członkowskich (O.J.C.Nr 340 z 10 października 1997, „Protokół
Amsterdamski”)
Komunikat Komisji nr 2001/C 37/03 w sprawieudzielenia pomocy państwa
dla radiofonii i telewizjipublicznej („Komunikat w sprawie udzielenia
pomocy państwa dla RTV publicznej”)
Komunikat Komisji nr COM(2000) 580 finalw sprawie usług świadczonych
w ogólnym interesie gospodarczym w Europie („Komunikat Komisji
w sprawie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym
w Europie”)
Źródła prawa – c.d.
Dyrektywa Komisji nr 80/723/EWG w sprawie przejrzystości
stosunków finansowych między Państwami Członkowskimi
i przedsiębiorstwami publicznymi (ze zmianami
wynikającymi z Dyrektywy Komisji nr 2000/52/WE,
„Dyrektywa w sprawie przejrzystości”)
Rozporządzenie Rady WE nr 659/1999ustanawiające
szczegółowe zasady stosowania art. 93 TWE
Zasady przyznawania pomocy publicznej
Art. 87 ust. 1 TWE: „(...) wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.”
Art. 87 ust. 3 pkt d TWE:
„Za zgodną ze wspólnym rynkiem może zostać uznana:
pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwakulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji we Wspólnocie w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem”
Wyraźne dopuszczenie finansowania telewizji publicznej w Protokole Amsterdamskim
Normy interpretacyjne załączone do TWE:
”Zważywszy, że system publicznej radiofonii i telewizji w państwach członkowskich jest bezpośrednio związany z demokratycznymi, społecznymi i kulturalnymi potrzebami każdego społeczeństwa oraz z ochroną pluralizmu mediów, (...) Strony uzgodniły następujące normy interpretacyjne (...):
Przepisy TWE nie uchybiają kompetencji państw członkowskich do określenia sposobu finansowania publicznej radiofonii i telewizji, o ile finansowanie to jest przyznawane organizacjom nadawczym na wypełnienie przez nie misji publicznej (...) oraz o ile finansowanie to nie narusza warunków handlu i konkurencji we Wspólnocie w zakresie, który byłby sprzeczny ze wspólnym interesem (...)”.
Wybór Protokole Amsterdamskimsposobu finansowania telewizji publicznej– na podstawie Komunikatu w sprawie udzielenia pomocy państwa dla RTV publicznej)
Zależy wyłącznie od Państwa Członkowskiego
(pkty27 i 46 Komunikatu)
Dopuszczalny jest system mieszanego finansowania
(ang. dual-funding = pomoc publiczna + wpływy z działalności komercyjnej)
(pkt 45 Komunikatu)
„Przezroczyste” zasady finansowania, których rozliczenie będzie łatwe do kontroli dzięki:
1. rozdzieleniu usług świadczonych w ramach służby publicznej odpozostałych,
2. rozdzieleniu kont po stronie przychodów i kosztów
(pkt 49 i 50 Komunikatu)
Ocena dopuszczalności finansowania telewizji publicznej przez państwo
Muszą być spełnione łącznie 3 warunki:
Usługa świadczona w celu misji publicznej - konieczność ustalenia w prawie wewnętrznym Państwa Członkowskiego definicji misji publicznej
Przedsiębiorstwo musi być jednoznacznie zobowiązane do świadczenia danej usługi (oraz nadzorowane w tym zakresie)
Odstąpienie od zasad konkurencji nie może wpływać na rozwój handlu w sposób pozostający w sprzeczności z interesem Wspólnoty (kryterium proporcjonalności)
(pkt 29 Komunikatu)
Definicja misji publicznej oraz zobowiązanie do niej i nadzór nad jej wykonywaniem
Ustalenie definicji misji publicznej - kompetencja Państw Członkowskich
(pkt 33 Komunikatu)
Państwo Członkowskie może uważać całą ofertę programową nadawcy publicznego za objętą misją publiczną
(pkt 53 Komunikatu)
Powierzenie misji publicznej wyraźnie jednemu lub kilku przedsiębiorcom w drodze oficjalnego aktu
Realizacja usług świadczonych w celu spełnienia misji publicznej -nadzorowana przez niezależny od przedsiębiorstwa organ określony przepisami prawnymi Państwa Członkowskiego
Ocena realizacji standardów jakościowych nie leży w gestii Komisji; Komisja musi mieć możliwość bazowania na odpowiednim nadzorze zapewnionym przez Państwo Członkowskie
(pkty40, 41 i 42 Komunikatu)
Zasada proporcjonalności nadzór nad jej wykonywaniem
Uprawnienia Komisji: może ustalić, czy odstępstwo od normalnego stosowania reguł konkurencji nie narusza zasad wspólnego rynku
(pkt 47 Komunikatu)
Test ma charakter negatywny – sprawdza to, czy przyjęte w Państwie Członkowskim rozwiązanie nie jest nieproporcjonalne
Założenie Komisji - wykonywanie przez przedsiębiorstwo zadań publicznych, wymaga zwykle sponsorowania przez państwo.
Pomoc publiczna nie powinna przekraczać kosztów netto misji publicznej, przy uwzględnieniu innych przychodów (bezpośrednich lub pośrednich) wynikających z realizacji misji publicznej
zyski netto z usług niebędących misją publiczną będą brane pod uwagę w określeniu proporcjonalności pomocy.
(pkt 57 Komunikatu)
Zasada proporcjonalności – c nadzór nad jej wykonywaniem.d.
Jeżeli nadawca publiczny redukuje cenę w usługach niezwiązanych z jego misją publiczną poniżej poziomu koniecznego do pokrycia samych kosztów, które sprawnie działający nadawca komercyjny w podobnych okolicznościach musiałby ponieść, taka praktyka wskazywałaby na obecność nadmiernego kompensowania obowiązków należących do publicznej służby i wpływa na warunki handlu i konkurencji we Wspólnocie w zakresie, który byłby sprzeczny ze wspólnym interesem.
Np. zaniżanie cen reklam lub innych usług niebędących misją publiczną świadczonych na rynku przez nadawcę publicznego w celu obniżenia przychodów konkurentów nie będą uznane za nieodłącznie związane z misją publiczną przypisaną nadawcy.
(pkt 58 Komunikatu)
Komunikat Komisji nadzór nad jej wykonywaniemw sprawie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym w Europie
Powtarza obligatoryjność zasady proporcjonalności
Potwierdza, iż wybór sposobu finansowania publicznej telewizji i radiofonii należy do Państw Członkowskich, o ile nie stoi w sprzeczności z ogólnym interesem gospodarczym Wspólnoty Europejskiej
Obowiązki związane z pobieraniem pomocy publicznej nadzór nad jej wykonywaniem
Dyrektywa w sprawie przejrzystości dotyczy każdego przedsiębiorstwa
otrzymującego pomoc Państwa w jakiejkolwiek formie.
Wymóg oddzielnych ksiąg:
wyraźnie dochód i koszt związany z różnymi rodzajami działalności
(subsydiowaną oraz niesubsydiowaną);
2. szczegółowe objaśnienie dotyczące metody przypisania i rozliczenia
dochodów i kosztów związanych z różnymi formami działalności.
(Art.1 ust. 2Dyrektywy)
Państwo Członkowskie zapewnia Komisji Europejskiej wgląd do
informacji dotyczących stosunków finansowych, struktury finansowej i
organizacyjnej przedsiębiorstw otrzymujących pomoc państwową w ciągu 5
lat od zakończenia roku budżetowego, w którym fundusze publiczne były
udostępnione przedsiębiorstwu.
(Art.5Dyrektywy)
Rozporządzenie nadzór nad jej wykonywaniem
Zawiera definicje pomocy istniejącej, nowej, indywidualnej, przyznanej bezpośrednio etc.
Państwo Członkowskie zgłasza wszelkie plany przyznania nowej pomocy
Komisja posiada uprawnienia wydania decyzji pozytywnej, warunkowej lub negatywnej
Komisja może nakazać zawieszenie lub „windykację” pomocy„przyznanej bezprawnie”
W przypadku niezastosowania się Państwa Członkowskiego - sprawa
zostaje przekazana ETS + wniosek o przyjęcie deklaracji o naruszenie
przepisów TWE
Państwa Członkowskie składają sprawozdanie roczne w sprawie programów pomocowych
Orzecznictwo ETS nadzór nad jej wykonywaniem
Kinderkanal and Phoenix (NN 70/98 z 1999 roku, Niemcy)
wąska interpretacja „pomocy w promowaniu kultury” – demokratyczne potrzeby Państwa Członkowskiego muszą być uznane za odmienne od promocji kultury
BBC (NN 88/98 z 2000 roku, Wielka Brytania)
zapewnienie 24-godzinnego bezpłatnego kanału informacyjnego bez reklam, chociaż ma wpływ na handel, nie rzutuje na rozwój tego handlu w zakresie przeciwnym do założeń Wspólnoty
Orzecznictwo ETS – cd. nadzór nad jej wykonywaniem
Preussen Elektra (C-379/98 z 2001 roku, Niemcy)
„(...) tylko korzyści otrzymywane bezpośrednio lub pośrednio
ze środków państwowych są uważane za pomoc publiczną.”
Ferring (C-53/00 z 2001 roku, Francja)
„(...) tylko korzyści, które przekraczają koszty zapewnienia
wykonania obowiązku publicznej służby, stanowią pomoc
TV2 (C 2/03 z 2003 roku, Dania)
gdyby średnie ceny reklam w (subsydiowanym) TV2 były niższe od samych kosztów nadawcy komercyjnego, wówczas miałoby miejsce ryzyko subsydiowaniarównież w zakresie reklamy
Z polskiej perspektywy nadzór nad jej wykonywaniem
Obecnie obowiązująca ustawa z dnia 29 grudnia 1992 roku o radiofonii i telewizji („Ustawa”) nie jest dostosowana do wymogów prawa wspólnotowego;
Potrzeba uchwalenia reguł finansowania mediów publicznych zgodnych z prawem wspólnotowym w ramach procesu dostosowania prawa polskiego do prawa UE (w tym do pakietu dyrektyw dotyczących komunikacji elektronicznej)
Fundusz Radiowo-Telewizyjny nadzór nad jej wykonywaniemw propozycji Zielonej księgi
Fundusz Radiowo-Telewizyjny - forma gwarancji Państwa dla nadawcy publicznego, iż otrzyma opłaty abonamentowe w pełnej wysokości
Fundusz może składać się z opłat kompensacyjnych nałożonych na nadawców komercyjnych + z podatku od wpływów z reklamy (+ abonament?)
Nadawcy publiczni – ograniczenia związane z emitowaniem reklam
Nadawcy publiczni – obowiązek przejrzystego prowadzenia gospodarki finansowej
Nadawcy komercyjni w zamian za nałożone na nich opłaty - dodatkowe przychody dzięki ograniczeniu działalności reklamowej nadawców publicznych
Podsumowanie nadzór nad jej wykonywaniem
Od decyzji Państwa Członkowskiego zależy, czy i w jaki sposób będzie finansował publiczną telewizję i radiofonię;
W wyborze sposobu regulacji Państwo Członkowskie ograniczone jest postanowieniami TWE, interpretowanymi „w duchu” postanowień Protokołu Amsterdamskiego oraz Komunikatu w sprawie udzielenia pomocy państwa dla RTV publicznej;
Dopuszczalne jest finansowanie działalności telewizji publicznej z abonamentu, opłat licencyjnych i innej pomocy publicznej oraz z reklam łącznie, ale przy spełnieniu określonych wymagań dotyczących monitorowania pomocy oraz szczególnego sposobu prowadzenia księgowości;
Z punktu widzenia prawa wspólnotowego dopuszczalne jest utworzenie tzw. Funduszu Radiowo-Telewizyjnego.
Dziękuję nadzór nad jej wykonywaniem
Adwokat, zespół ds. Prawa Wspólnotowego i IT/IP
III Konferencja Nadawców Przesyłek Pocztowych i Kurierskich -Korzyści liberalizacji rynku pocztowego dla firmy z dużą ilością korespondencji warszawa, 06.12.2012 rafał zgorzelski www.zgorzelski-consulting.pl. iii konferencja
I stanowisko : -Przepisy określające wzajemne relacje pomiędzy ustawami na przykładzie art . 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. projekt jest współfinansowany ze środków unii europejskiej w ramach
IZBA CELNA WE WROCŁAWIU Wieloosobowe Stanowisko -Izba celna we wrocŁawiu wieloosobowe stanowisko centralne biuro ds. konsultacji i obsługi systemu ispp. podstawa prawna funkcjonowania centralnego biura konsultacji i obsługi systemu ispp:
Reforma nauki i szkolnictwa wyższego Stanowisko KS PAN NSZZ „Solidarność” -Reforma nauki i szkolnictwa wyższego stanowisko ks pan nszz „solidarność”. pozytywnie oceniamy: założenia wprowadzanej obecnie reformy nauki: