Source: http://docplayer.pl/3658854-Informatyzacja-sadow-elektronizacja-postepowan-sadowych-dokument-i-e-dokument-w-prawie-prywatnym.html
Timestamp: 2017-12-13 20:02:12+00:00
Document Index: 66290799

Matched Legal Cases: ['de lege ferenda', 'de lege ferenda', 'de lege ferenda', 'de lege lata', 'in fine', 'art. 9', 'art. 78', 'de lege ferenda', 'de lege ferenda']

Informatyzacja sądów. Elektronizacja postępowań sądowych: Dokument i e-dokument w prawie prywatnym: - PDF
Informatyzacja sądów. Elektronizacja postępowań sądowych: Dokument i e-dokument w prawie prywatnym:
Download "Informatyzacja sądów. Elektronizacja postępowań sądowych: Dokument i e-dokument w prawie prywatnym:"
1 Numer specjalny 1 KWARTALNIK INFORMACYJNY MINISTERSTWA SPRAWIEDLIWOŚCI Elektronizacja postępowań sądowych: EPU, księgi wieczyste, wykroczenia, europejski nakaz zapłaty Dokument i e-dokument w prawie prywatnym: stan obecny i konieczność nowej definicji Elektroniczny dostęp do informacji w sądzie: rejestry, orzecznictwo, informacja publiczna ISSN Publikacja bezpłatna Informatyzacja sądów
2 Sieć Ośrodków Pomocy dla Osób Pokrzywdzonych Przestępstwem Doświadczenie Profesjonalizm Wsparcie Ośrodki prowadzone są przez wyspecjalizowane organizacje pozarządowe i działają pod patronatem Ministerstwa Sprawiedliwości. Ofiara przestępstwa otrzyma w nich bezpłatną informację prawną oraz pomoc psychologiczną. 16 wojewódzkich Ośrodków Pomocy zaprasza osoby pokrzywdzone przestępstwem do kontaktu telefonicznego lub osobistego. zachodniopomorskie Stowarzyszenie SOS dla Rodziny ul. Energetyków Szczecin tel. (91) tel. (91) (zgłoszenia): lubuskie Lubuskie Stowarzyszenie na Rzecz Kobiet BABA Stary Rynek Zielona Góra tel. (68) pomorskie Centrum Interwencji Kryzysowej Polskiego Czerwonego Krzyża Pl. ks. Gustkowicza Gdańsk tel. (58) tel. (58) tel wielkopolskie Caritas Archidiecezji Gnieźnieńskiej ul. Orła Białego Gniezno tel. (61) dolnośląskie Stowarzyszenie Pomocy Akson ul. Bora Komorowskiego Wrocław tel/fax (071) (telefon czynny całą dobę) kujawsko-pomorskie Stowarzyszenie Azyl na Rzecz Pomocy Kobietom i Dzieciom Ofiarom Przemocy ul. Brzozowa Toruń tel. (56) fax (56) opolskie Stowarzyszenie Godność i Praca Centrum Integracji Społecznej ul. Krakowska 32A Opole tel./fax (77) tel. (77) Pełna lista ośrodków, ich filii oraz pozostałych organizacji pomocy dla pokrzywdzonych: warmińsko-mazurskie Elbląskie Centrum Mediacji i Aktywizacji Społecznej ul. Franiszka Stefczyka Elbląg tel łódzkie Stowarzyszenie Bezrobotnych i Osób Działających na Rzecz Bezrobotnych Wszyscy razem - In Corpore ul. Franciszkańska Łódź tel. (42) tel. (42) śląskie Śląska Fundacja Etoh - Błękitny Krzyż ul. Bystrzańska 51 A Bielsko-Biała tel./fax (33) podlaskie Centrum Aktywności Społecznej PRYZMAT ul. Kościuszki Suwałki mazowieckie tel. (87) Ogólnopolskie Pogotowie dla Ofiar Przemocy w Rodzinie Niebieska Linia ul. Korotyńskiego Warszawa tel./fax (22) tel. (22) dla porad prawnych: świętokrzyskie Centrum Interwencji Kryzysowej Caritas Diecezji Kieleckiej ul. Urzędnicza 7b Kielce tel. (41) kontaktowy dla stron: małopolskie Krakowskie Forum Organizacji Społecznych KraFOS ul. Bolesława Komorowskiego Kraków tel. (12) tel./fax (12) (zgłoszenia): lubelskie Katolickie Stowarzyszenie Pomocy Oosbom Potrzebującym AGAPE ul. Bernardyńska Lublin tel. (81) podkarpackie Stowarzyszenie Wspierania Zasobów Ludzkich Nowy Horyzont ul. Reformacka Rzeszów tel. (17)
3 Od redakcji Spis treści nr 2/2011 Numer specjalny: Informatyzacja sądów IT w sali rozpraw 3. Rafał Cisek: Informatyzacja sądownictwa w Polsce. Co zostało zrobione? Na co jeszcze czekamy? 9. Jacek Gołaczyński: Elektroniczny protokół projekt badawczy w zakresie transkrypcji treści nagrań audio-wideo z posiedzeń sądowych Elektronizacja postępowań 15. Jacek Gołaczyński, Sylwia Kotecka: Elektroniczne postępowanie wieczystoksięgowe w Polsce na tle rozwiązań niemieckich 20. Łukasz Goździaszek: Rozwój elektronicznego postępowania upominawczego postulaty de lege ferenda 24. Monika Witkiewicz-Haśko: Informatyzacja postępowania w sprawach o wykroczenia postulaty de lege ferenda 26. Łukasz Goździaszek: Europejskie postępowanie nakazowe. Informatyzacja na wzór EPU? 28. Magdalena Wasylkowska-Michór: E-mediacja mit czy rozwiązanie na przyszłość? Dokument i e-dokument w prawie prywatnym 33. Berenika Kaczmarek-Templin: E-dokument dowodem w KPC przegląd obowiązujących przepisów 36. Dariusz Szostek: Wyzwanie elektronicznej współczesności, czyli projekt nowej definicji dokumentu w Kodeksie cywilnym 40. Sylwia Kotecka: Glosa do postanowienia Sądu Najwyższego z 26 marca 2009 r. w sprawie dopuszczalności wnoszenia drogą elektroniczną pism procesowych w postępowaniu karnym Dostęp do informacji w sądzie 45. Berenika Kaczmarek-Templin, Sylwia Kotecka: Elektroniczny dostęp do rejestrów sądowych postulaty de lege ferenda 50. Michał Bernaczyk: Elektroniczny dostęp do informacji publicznej w sądach powszechnych mylne przekonania, zaniedbywane obowiązki 54. Michał Bernaczyk: Potrzeba budowy elektronicznej bazy orzecznictwa sądów powszechnych 57. Sylwia Kotecka: Zagadnienia archiwizacji elektronicznych akt sądowych de lege lata
4 Od redakcji ISSN Publikacja bezpłatna Numer specjalny 1 KWARTALNIK INFORMACYJNY MINISTERSTWA SPRAWIEDLIWOŚCI Elektronizacja postępowań sądowych: EPU, księgi wieczyste, wykroczenia, europejski nakaz zapłaty Dokument (e-dokument) w prawie prywatnym: stan obecny i konieczność nowej definicji Elektroniczny dostęp do informacji w sądzie: rejestry, orzecznictwo, informacja publiczna Informatyzacja sądów nr 2 (5) / 2011 Wydawca: Ministerstwo Sprawiedliwości, Al. Ujazdowskie 11, Warszawa, Redakcja, tel : Artur Pawlak (redaktor naczelny), Joanna Dębek (zastępca), Milena Domachowska (sekretarz redakcji), Aneta Dróbecka (konsultacja), Sylwia Kotecka (konsultacja). Kolegium redakcyjne: prof. Jacek Gołaczyński (przewodniczący), SSN Stanisław Dąbrowski, SSN Katarzyna Gonera, SSN Grzegorz Misiurek, SNSA Jacek Czaja, SSA Krzysztof Józefowicz, SSR Agnieszka Błach-Jóźwik, prof. Zbigniew Ćwiąkalski, prof. Andrzej Herman, prof. Alojzy Nowak, prof. Marek Safjan, prof. Jacek Widło, prof. Bohdan Zdziennicki, prof. Andrzej Zoll, dr Jarosław Bełdowski, dr Adam Bodnar, Łukasz Bojarski Skład, druk i dystrybucja: Pracownia C&C, Warszawa Nakład: 10 tys. egz. Rysunek na okładce Łukasz Jagielski Redakcja nie zwraca materiałów nie zamówionych. Stanowiska prezentowane przez autorów nie będących pracownikami Ministerstwa Sprawiedliwości są ich prywatnymi opiniami. Numer zamknięto 30 marca 2011 r. Publikacja bezpłatna. Szanowni Czytelnicy, Przed Państwem pierwszy numer specjalny, na który składają się artykuły przygotowane przez pracowników i współpracowników Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej (CBKE) Uniwersytetu Wrocławskiego. Tematem tego wydania kwartalnika jest kompleksowa informatyzacja krajowego wymiaru sprawiedliwości zjawisko o tyleż nowe, co perspektywiczne. Elektronizacja postępowań, wraz z konsekwentnym wyposażaniem sądów w nowoczesną technologię informatyczną, zyskała rangę jednego z najważniejszych działań Ministerstwa Sprawiedliwości w procesie usprawniania sądownictwa. To w ostatnich kilkunastu miesiącach do polskiego systemu prawnego wprowadzono, oparte całkowicie na rozwiązaniach współczesnej technologii informatycznej, elektroniczne postępowanie upominawcze oraz elektroniczny dostęp do ksiąg wieczystych. Od niedawna też obowiązują przepisy Kodeksu postępowania cywilnego umożliwiające nagrywanie posiedzeń, a tym samym zastąpienie tradycyjnego protokołu jego elektronicznym odpowiednikiem uzupełnionym o skróconą formę pisemną. W niedalekiej przyszłości możliwym stanie się również prowadzenie postępowań wieczystoksięgowych w oparciu o elektroniczne systemy wymiany informacji. Bez wątpienia te i szereg innych projektów Ministerstwa Sprawiedliwości uznać należy za perspektywiczne. Wprowadzenie zaawansowanych technologii do polskich sądów ma bowiem znacznie usprawnić postępowania, a w konsekwencji skrócić czas rozpatrywania spraw, umożliwić bardziej efektywne gospodarowanie sędziowskimi etatami, a także przynieść znaczne oszczędności w budżecie państwa. Łamy pierwszego numeru specjalnego oddajemy zatem ludziom nauki z Wrocławia, w tym współautorom koncepcji informatyzacji polskiego sądownictwa. Z życzeniami dobrej lektury, redakcja Kwartalnik współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego 2
5 Rafał Cisek Informatyzacja sądów wyzwania prawne IT w sali rozpraw Informatyzacja sądownictwa w Polsce. Co zostało zrobione? Na co jeszcze czekamy? Elektroniczne rejestry, lubelski e-sąd, System Dozoru Elektronicznego czy nowoczesny sprzęt na salach rozpraw to niewątpliwe milowe kroki w informatyzacji polskiego sądownictwa. Kwestia w tym, że te przydatne narzędzia i rozwiązania choć zmierzają w dobrym kierunku nie tworzą jeszcze jednolitego, spójnego, skalowalnego systemu. Kilka lat temu na łamach serwisu prawa nowych technologii Nowe Media i tygodnika Wprost z podziwem pisałem o amerykańskim e-sądzie. Projekt Sąd XXI wieku prowadzony jest we współpracy William & Mary Law School w Williamsburgu w USA oraz amerykańskiego National Centre for State Courts. Wcześniej miał on wdzięczną nazwę The Courtroom 21, obecnie prowadzi go organizacja pożytku publicznego o nazwie The Center for Legal and Court Technology (CLCT). W ramach tego projektu już prawie dekadę temu salę sądową szkoły w Wiliamsburgu wyposażono w najnowocześniejsze urządzenia. Sędziowie z całego kraju korzystają z niej do dziś, jeżeli zależy im na transmisji procesu w Internecie, cyfrowym zapisie rozprawy, bądź chcą się przekonać, czy nowa technologia stanie się przydatna w ich macierzystych sądach. Jak to się robi w Ameryce? W Williamsburgu skomputeryzowane są niemal wszystkie fazy procesu przede wszystkim sposób przedstawiania dowodów. Wszystko, co zostanie położone na specjalnym stoliku przy mównicy, widać na dużych ekranach oraz na monitorach komputerów sędziego, członków ławy przysięgłych oraz stron. To, co mówi osoba stojąca na mównicy, wyświetlane jest od razu na ekranach. Protokolant używa maszynki stenograficznej wspomaganej komputerowo. Komputer na bieżąco przetwarza język stenogramu na pełne zdania. Technologia ułatwia także wizje lokalne. W miejscu popełnienia przestępstwa stawia się cyfrowe aparaty fotograficzne rejestrujące obraz w technologii ipix (stworzonej pierwotnie dla NASA która umożliwia wykonanie panoramicznej sekwencji zdjęć. W stworzonej w ten sposób wirtualnej rzeczywistości można się obracać, spojrzeć w górę, w dół lub na boki. Dowożenie na rozprawę świadków lub oskarżonych z oddalonych aresztów często jest poważnym problemem. W niektórych zakładach karnych umieszczono zatem kamery wideo podłączone do Internetu. Podejrzanych można przesłuchiwać na miejscu, co zwiększa bezpieczeństwo i obniża koszty procesu. Nowoczesna technika ułatwia także ustalenie miejsca pobytu osób, wobec których orzeczono dozór sądowy. Areszty elektroniczne, oparte na systemie nawigacji satelitarnej GPS, pozwalają w USA kontrolować przestrzeganie nakazów sądu. Jeżeli delikwent wyjdzie poza zakreślony obszar, zostanie wszczęty alarm. W Stanach Zjednoczonych tę technikę wykorzystuje się najczęściej do egzekwowania orzekanego przez sądy zakazu zbliżania się oskarżonego do ofiary przestępstwa, np. do jej domu. Zob.: Rafał Cisek Cyber Sędzia, Monitory także dla stron Komputery, monitory i kamery w sali rozpraw są już codziennością także w Polsce. Wciąż jednak, niestety, daleko nam do rozwiązań największej demokracji na świecie. Bo co z tego, że sędzia i protokolant mają monitor, skoro strony nie mają wglądu do protokołu i nie mają pewności, co jest właściwie protokołowane? Dlatego tak naturalnym, a zarazem jakże prostym i niedrogim, wydaje się rozwiązanie amerykańskie polegające na zainstalowaniu na salach rozpraw dodatkowych monitorów również dla stron (podobne rozwiązania wprowadzono w Wielkiej Brytanii). W wersji bardziej zaawansowanej, strony mogłyby nie tylko śledzić to, co jest na bieżąco protokołowane (a więc przewijający się w miarę pisania protokolanta obraz na monitorze), ale też samemu przewijać protokół do dowolnego miejsca w czasie rzeczywistym. Dlaczego nie wprowadzono u nas jeszcze takich rozwiązań? Nie wiadomo. Może to dziwić, zwłaszcza, że w Polsce wciąż podkreśla się, że co prawda może jesteśmy nieco opóźnieni z informatyzacją sądownictwa w stosunku do Zachodu, za to jak już coś wdrażamy, to od razu rozwiązania sprawdzone, najnowsze i najbardziej zaawansowane. Bo przecież uczymy się na błędach i korzystamy z doświadczeń bardziej zaawansowanych w informatyzacji państw. Rozprawa XXI wieku Kolejnym rozwiązaniem, wydawałoby się oczywistym, są rozprawy na odległość. Do tej pory wprowadzono w Polsce przesłuchanie biegłych, świadków i tłumaczy na odległość. Naturalna byłaby też możliwość przesłuchania w ten sposób podejrzanego lub oskarżonego. Zwłaszcza, że wprowadzenie ta- Rys. Łukasz Jagielski 3
6 Numer specjalny Fot. Krzysztof Wojciewski Technologia informatyczna w polskich sądach już jest. Kwestia w tym, by zacząć z niej korzystać w pełnym zakresie kiego rozwiązania wyeliminowałoby wysokie koszty i ryzyko związane z transportem z aresztu czy zakładu karnego. Szczególnie dotyczy to niebezpiecznych więźniów (aresztantów). Do niezaprzeczalnych zalet przesłuchania na odległość można więc zaliczyć przede wszystkim zmniejszenie kosztów przeprowadzenia przesłuchania, przyśpieszenie postępowania, ochronę świadków lub możliwość przesłuchania osób, które w inny sposób nie mogłyby uczestniczyć w postępowaniu sądowym. W niektórych przypadkach przesłuchanie na odległość może być spełnieniem gwarancji dostępu do sądu, jak to miało miejsce w przypadku sprawy Romana Polańskiego przeciwko jednej z brytyjskich gazet. Skoro wprowadzamy przesłuchania na odległość, to czemu od razu nie pomyśleć o wprowadzeniu wirtualnych rozpraw, czyli rozpraw na odległość prowadzonych na zasadzie telewideokonferencji? Takie rozwiązanie nasuwa się jako naturalna kolej rzeczy, jeżeli myślimy o obecnych możliwościach technicznych i dalszym postępie informatyzacji w krajowym wymiarze sprawiedliwości. Bo skoro przesłuchujemy już świadka czy biegłego na odległość, to np. dlaczego pełnomocnik strony musi dojechać z innego miasta (zakładając, iż rzeczywiście dojeżdża do sądu w danej sprawie)? Na szczęście jest już przygotowywany odpowiedni projekt nowelizacji rozwiązań prawnych w tym zakresie. Warto zauważyć, że technologie wideokonferencji mogłyby również dać możliwość zdalnego udziału w posiedzeniu sądu jednego z sędziów składu orzekającego, który z przyczyn losowych nie może brać osobistego udziału w rozprawie. Jest to istotne, o ile weźmiemy pod uwagę np. fakt, że w postępowaniu karnym skład sądu nie może się zmienić inaczej postępowanie musi rozpocząć się od nowa. Warto zauważyć, że proponowane rozwiązania nie wydają się wykraczać poza obecne możliwości techniczne i finansowe polskiego systemu sądowego. Ciekawe jednak, czy doczekamy czasu, kiedy na salach sądowych pojawią się takie nowoczesne systemy prezentacji dowodów, jak skanery i projektory 3D? Dziś, w wymiarze polskiej rzeczywistości, wciąż brzmi to jak science-fiction. Dla Amerykanów takie rozwiązania stały się rzeczywistością prawie dekadę temu, zaś dziś są już na porządku dziennym. A rzeczywistość skrzeczy Z informatyzacją w polskim wymiarze sprawiedliwości nie jest najlepiej. Odpowiednia aparatura istnieje, lecz często nie jest wykorzystywana. Polskie sądy nie odpowiadają na e, nie wywieszają wokand na swoich stronach www i wysyłają niezrozumiałe pisma procesowe. Sądy muszą zadbać o lepszą komunikację z obywatelami taka jest konkluzja raportu z badań Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka oraz Forum Obywatelskiego Rozwoju pt. Komunikacja sądów z obywatelami, opublikowanego w kwietniu 2009 r. 2 Największą bolączką sądów jest komunikacja internetowa. W erze informatyzacji polskich urzędów, w których nie wychodząc z domu coraz częściej można załatwić większość spraw, aż na 57 proc. i wysłanych przez autorów badania na sądowe skrzynki pocztowe nie było w ciągu tygodnia żadnej odpowiedzi. W sumie tylko z 28 proc. sądów nadeszły jakiekolwiek odpowiedzi. Wśród nich znalazły się zdawkowe komunikacje typu w sądzie nie są udzielane porady prawne, pozbawione podpisu pracownika sądu. Trudno się zresztą dziwić, że obywatele mają problemy w nawiązaniu łączności przy użyciu internetu, skoro w 15 proc. przypadków na stronach www sądów nie było żadnych adresów e- mail, na które można by wysłać wiadomość. Niekiedy jedynymi adresami były linki do rzecznika prasowego albo administratora sieci internetowej. Okazuje się, że nawet słynna i tak propagowana przez administrację rządową elektroniczna platforma usług administracji publicznej epuap, nie osiągnęła niestety pułapu (nomen omen) pokładanych w niej oczekiwań. Przynajmniej patrząc od strony użytkowników, ciągle sprowadzanych do roli petentów, nawet w komunikacji elektronicznej. O trudnościach, jakie rodzi komunikacja elektroniczna z sądami (która ma być przecież w założeniach gwarantowana, jeżeli dana instytucja ma skrzynkę epuap), przekonał się inż. dr Kajetan Wojsyk, adiunkt w Instytucie Edukacji Technicznej w Wydziale Matematyczno-Przyrodniczym Akademii im. Jana Długosza w Częstochowie. Próbował on usprawiedliwić swoją nieobecność w sądzie komunikując się za pomocą elektronicznej skrzynki podawczej. Warto zapoznać się z jego bardzo ciekawą, a zarazem tragikomiczną, relacją z prób dotarcia do sądu drogą elektroniczną, jaką zdał podczas konferencji Wymiar Sprawiedliwości i Administracja Publiczna Wobec Nowych Technologii, która w dniach września 2009 r. odbyła się we Wrocławiu 3. Ostatecznie, po złożeniu przez doktora zażalenia (sąd ukarał go grzywną za niestawiennictwo na rozprawie, ignorując fakt złożenia usprawiedliwienia drogą elektroniczną), sąd odwoławczy je uwzględnił, napominając jed- 2 Zob. też: R. Cisek Sądy w sieci coraz lepsze, 3 Nagranie dostępne jest pod adresem: php 4
7 Informatyzacja sądów wyzwania prawne IT w sali rozpraw nocześnie, żeby następnym razem dr Wojsyk korzystał z tradycyjnej poczty lub telefonu. E-smycz i (r)ewolucja w rejestrach Kolejną sprawą, o jakiej warto wspomnieć w kontekście informatyzacji oraz wprowadzania nowych technologii do wymiaru sprawiedliwości w Polsce, jest system dozoru elektronicznego (SDE). Z jednej strony tego typu systemy to istotnie rozwiązania na miarę XXI w. i na pewno ich wprowadzenie należy postrzegać jako pozytywny wyraz postępu technicznego. Jednak jak dotychczas elektroniczny dozór zastosowano w Polsce dopiero w stosunkowo niewielu przypadkach, co przy globalnych kosztach wdrożenia i utrzymania czyni go jak na razie zupełnie nieopłacalnym. Założenie było takie, żeby utrzymanie obroży elektronicznej było tańsze od utrzymania osadzonego w zakładzie karnym. Ponieważ jak na razie nie uzyskano efektu skali, system w przeliczeniu na użytkownika (osobę dozorowaną elektronicznie) jest bardzo drogi. Miejmy jednak nadzieję, że to dopiero początek i sądy zaczną wkrótce powszechniej stosować dozór elektroniczny, co oczywiście poza redukcją kosztów da też z pewnością większe korzyści z punktu widzenia resocjalizacji użytkowników. Warto też wspomnieć o rejestrach sądowych. Są one systematycznie i w coraz większym zakresie informatyzowane, pojawia się do nich dostęp on-line. Niezrozumiałe jest jednak to, że ciągle różne organy, czy to wymiaru sprawiedliwości, czy administracji publicznej, żądają od obywateli przedstawiania wielokrotnie tych samych danych, które i tak przecież posiadają, lub przynajmniej mają do nich w miarę bezproblemowy dostęp. W samym sektorze wymiaru sprawiedliwości dobrym przykładem patologii jest np. żądanie przez sądy wyciągu z KRS. Osobiście, jako radca prawny, przedstawiając pełnomocnictwo np. od spółki z ograniczoną odpowiedzialnością muszę dodatkowo przedstawić w miarę aktualny odpis z KRS tej spółki po to, by wykazać, że pełnomocnictwa udzieliła mi osoba upoważniona do reprezentacji podmiotu, zgodnie z wpisem w KRS. A przecież sąd powinien mieć dostęp do centralnej bazy KRS i powinien móc to sam sprawdzić. Podobnie powinno być z odpisami z ksiąg wieczystych. Jeżeli księgi te prowadzone są elektronicznie, to po co żądać papierowych odpisów? Informatyzacja w polskim wymiarze sprawiedliwości dała wiele pomocnych narzędzi i rozwiązań, które jednak nie tworzą jednolitego, spójnego, skalowalnego systemu. Wiele rozwiązań ma wciąż charakter partykularny i przez to traci na użyteczności. Potrzeba urzędowej bazy Ciekawym przykładem odzwierciedlającym obecny stan rewolucji informatycznej w sądownictwie jest kazus popularnego programu informacji prawniczej LEX, będącego bazą aktów prawnych i orzecznictwa. Niedawno głośno było w mediach o tym, że sędziowie całkowicie bezkrytycznie korzystają z tego typu komercyjnego oprogramowania, nie weryfikując publikowanych w nim informacji z Dziennikami Ustaw 4. Nie byłoby takich problemów, gdyby wreszcie powstał oficjalny elektroniczny urzędowy publikator. Teoretycznie już od prawie roku powinna funkcjonować w internecie darmowa urzędowa baza z ustawami i orzecznictwem 5. Tymczasem rządowy projekt ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, w którym przewiduje się, że publikacja elektroniczna aktów prawnych będzie podstawową formą ich urzędowego ogłaszania, dopiero trafił do Sejmu. Największym obecnie problemem jest brak jednolitych tekstów aktów prawnych. Jakiś czas temu zwrócił na to uwagę ówczesny Rzecznik Praw Obywatelskich. Jego zdaniem jest to jedna z ważniejszych przyczyn nieznajomości prawa wśród obywateli. Marszałek Sejmu ma obowiązek publikowania jednolitych tekstów prawa, zgodnie z ustawą, gdy liczba zmian w ustawie jest znaczna lub ustawa była uprzednio wielokrotnie nowelizowana i posługiwanie się tekstem ustawy może być istotnie utrudnione. Jak widać, pozostaje to zawsze kwestią ocenną. W praktyce zazwyczaj dopiero po wielu nowelizacjach jednego aktu publikowany jest jego tekst jednolity. Przy mniejszych nowelizacjach, np. kilku artykułów, rzadko można się spodziewać szybkiej publikacji takiego tekstu. Nic dziwnego, że nawet sądy korzystają z komercyjnych programów w gąszczu nowelizacji trudno na podstawie oficjalnego publikatora samemu ustalić aktualnie obowiązującą treść ustawy. Oczywiście, wdrożenie elektronicznego urzędowego publikatora nie rozwiąże problemu. Potrzebna jest też baza orzecznictwa oraz zaawansowane mechanizmy wyszukiwawcze i katalogowe. Sukces e-sądu w Lublinie Do niewątpliwych sukcesów informatyzacji w Polsce należy zaliczyć elektroniczne postępowanie upominawcze (EPU), które ruszyło 1 stycznia 2010 r. To wreszcie prawdziwa rewolucja. O pełnym jednak sukcesie będzie można mówić, gdy dodatkowo zostanie wdrożone postępowanie hybrydowe (jedna ze stron postępowania komunikuje się w sposób tradycyjny, druga za pomocą elektronicznych środków komunikacji), możliwość prowadzenia wirtualnych rozpraw on-line (w tym możliwość zdalnego przesłuchiwania podejrzanych lub oskarżonych bezpośrednio z aresztów lub zakładów karnych) oraz zaimplemen- Rys. Łukasz Jagielski 4 Zob.: 5 Zob.: 5
8 Numer specjalny towany zostanie powszechnie elektroniczny protokół (zapis audio lub zapis audio-video z rozprawy) 6. Oczekiwanym rozwiązaniem jest też z pewnością szersze zastosowanie w sądach elektronicznych baz orzeczeń. Ponadto, z niecierpliwością oczekiwać należy zapowiadanych od dłuższego czasu ważnych zmian w kodeksie cywilnym. Chodzi m.in. o wprowadzenie do systemu prawa tzw. formy dokumentowej, będącej rozwiązaniem pośrednim między formą pisemną, a niepisemną. Będzie to odpowiednik znanej w niemieckim kodeksie cywilnym formy tekstowej. Przykładem takiej formy może być , czyli tekst napisany elektronicznie, w którym na końcu napisano imię i nazwisko (rozumiane jako zwykły ciąg znaków) lub w jakikolwiek inny sposób wskazano, od kogo ten tekst pochodzi bez wymogu jakiegokolwiek dodatkowego uwierzytelnienia, choćby przez podpis elektroniczny. Obecnie sądy wyłącznie na zasadzie utartego zwyczaju przyjmują jako dowody w sprawach wydrukowane maile (formalnie rzecz ujmując nie są to dokumenty w rozumieniu kpc). Warto by się też zastanowić nad wprowadzeniem w polskim prawie jednolitej definicji dokumentu. Polska pionierem innowacji? Należy również odnotować, że Polska bierze udział w wielu ciekawych i bardzo innowacyjnych międzynarodowych projektach związanych z informatyzacją wymiaru sprawiedliwości. Pierwszym przykładem może być projekt Verbateam. dotyczy on zautomatyzowania transkrypcji (przeniesienia z formy audio na tekstową) protokołów zapisanych w postaci nagrań dźwiękowych. jak wiadomo, takie nagrania stanowią dokładniejsze odzwierciedlenie przebiegu procesu. jednak korzystanie z nich jest później mało wygodne. dużo łatwiej sędziemu (np. przy pisaniu uzasadnień orzeczeń) czy stronom (np. przy pisaniu środków odwoławczych) jest jednak operować na tekście pisanym, najlepiej edytowalnym. Proces transkrypcji wykonywany przez jedną osobę jest bardzo czasochłonny. Zazwyczaj wykonanie transkrypcji jednej godziny nagrania wymaga dwóch-trzech godzin pracy. Rozwiązaniem jest praca rozproszona nad transkrypcją. Polega ona na tym, że odpowiedni system dzieli nagranie i przydziela poszczególne jego fragmenty wielu różnym osobom do transkrypcji. Osoby te mogą w zasadzie znajdować się w dowolnym miejscu na świecie, byleby miały dostęp do Internetu. Gotowe fragmenty dokonanej transkrypcji są następnie automatycznie sklejane przez system w jeden zintegrowany tekst. Takie podejście jest dużo efektywniejsze niż transkrypcja nagrania z wielogodzinnej rozprawy przez jedną osobę. Przy odpowiednim zoptymalizowaniu fragmentacji transkrypcji (poziomu rozproszenia), można wielokrotnie przyspieszyć pracę nad nagraniem. Kolejnym ciekawym projektem jest alis (ang. automated legal Intelligent System), który dotyczy procesu automatyzacji wydawania orzeczeń. jak na razie eksperymentalny system działa tylko w obszarze prawa autorskiego i jest bardzo kazuistyczny wymaga precyzyjnego podania wielu informacji o stanie faktycznym, by komputer mógł podjąć decyzję. Niemniej jednak system tworzony jest w oparciu o bardzo nowoczesne algorytmy (m.in. teoria gier), które ocierają się o coś, co można w pewnym uproszczeniu i może nieco na wyrost nazwać sztuczną inteligencją. 6 Materiały na ten temat, wraz z nagraniem z protokołowanej elektronicznie rozprawy, są dostępne na Pozostaje pytanie, czy obywatele będą chcieli kiedykolwiek, by o ich losie decydował choćby najlepszy system ekspercki, który automatycznie wydaje orzeczenia w sprawach? Na pewno byłby on znakomitym wspomożeniem pracy sędziego, gdyż jednym z trybów pracy systemu będzie sugerowanie odpowiednich rozwiązań. Otwartą kwestą pozostanie możliwość wykluczenia, przynajmniej w niektórych sprawach, czynnika ludzkiego i pozostawienie rozstrzygania spraw systemowi komputerowemu. Postępowanie zaawansowane cyfrowo Inna warta wspomnienia inicjatywa, w której uczestniczy Polska, to projekt jumas (ang. Judical Management by Digital Libraries Semantics) realizowany pod auspicjami Komisji Europejskiej. Głównym celem realizującego go paneuropejskiego konsorcjum ośrodków badawczych, przedsiębiorstw, uniwersytetów oraz organizacji non-profit jest zaproponowanie technologicznie zaawansowanych rozwiązań, które poprawiłyby efektywność codziennych czynności wydziałów karnych sądów europejskich. Celem projektu jumas jest rozwinięcie zintegrowanego systemu pozyskiwania zapisów audio-wideo zeznań złożonych w sądach, archiwizowanie niejednolitych (heterogenicznych) dokumentów, przetwarzanie informacji oraz zsynchronizowanie zapisów audio-wideo i tekstowych. Wsparcie takiego systemu aplikacjami opartymi na technologiach internetowych zagwarantuje dostarczenie informacji do upoważnionych użytkowników w czasie rzeczywistym oraz poprzez przyjazny interfejs. Nie sposób również nie wspomnieć o projekcie E-sąd Informatyzacja postępowania cywilnego. To projekt badawczorozwojowy, finansowany ze środków Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego (w jego ramach powstaje m.in. model wspomnianego postępowania hybrydowego). Celem projektu jest opracowanie teoretycznej koncepcji informatyzacji postępowania cywilnego, jak również sporządzenie technicznej dokumentacji potrzebnej do pilotażowego, praktycznego wdrożenia jej efektów w Sądzie Okręgowym we Wrocławiu. W dobrym kierunku Biorąc pod uwagę istniejące dokonania w zakresie zastosowania nowoczesnych technologii w sądownictwie, a także plany, koncepcje i projekty badawcze, w których Polska uczestniczy, należy stwierdzić, że informatyzacja w wymiarze sprawiedliwości, mimo wspomnianych niedociągnięć, podąża w dobrym kierunku. Najważniejsze, by korzystać z istniejących możliwości i rozwiązań w maksymalnie pełnym zakresie. Istotnym jest też dążenie do rozwiązań globalnych, uniwersalnych i wzajemnie się uzupełniających, z których będą aktywnie korzystać zarówno instytucje państwowe (sądy, urzędy), jak i ich klienci. Chodzi o to, by np. sądy rzeczywiście stosowały elektroniczne skrzynki podawcze, zaś różne instytucje nie żądały od obywatela wielokrotnie tych samych danych, do których i tak mają dostęp poprzez różne elektroniczne rejestry. Należy dążyć do tego, by strony we wszelkich postępowaniach były e- partnerami (e-klientami), a nie e-petentami odsyłanymi do absurdalnej, bynajmniej już nie wirtualnej, rzeczywistości. Rafał Cisek autor jest radcą prawnym, współpracownikiem Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej Uniwersytetu Wrocławskiego (CBKE), twórcą serwisu prawa nowych technologii 6
9 Zapraszamy na zmodernizowaną stronę internetową Ministerstwa Sprawiedliwości Zajrzyj, a znajdziesz: aktualne informacje na temat działalności resortu łatwy dostęp do bazy projektów aktów prawnych aktualną i przejrzystą listę teleadresową sądów powszechnych, tłumaczy przysięgłych, komorników sądowych, syndyków przeglądarkę ksiąg wieczystych wyszukiwarkę podmiotów wpisanych do KRS Ministerstwo Sprawiedliwości, Aleje Ujazdowskie 11, Warszawa Modernizacja strony współfinansowana jest ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.
10 Czas na e-learning! Nowoczesne szkolenia internetowe w KSSiP W ramach realizowanego przez Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury projektu Doskonalenie zawodowe pracowników wymiaru sprawiedliwości Dział Funduszy Pomocowych KSSiP przystąpił do tworzenia dostępnych on-line szkoleń e-learningowych dla pracowników wymiaru sprawiedliwości. W I, II i III kwartale 2011 r. uruchomione zostaną następujące szkolenia: Przestępstwa komputerowe metodyka prowadzenia postępowań Wypadki drogowe problematyka postępowania przygotowawczego i sądowego Metodyka pracy sędziego w sprawach gospodarczych Dowód z opinii biegłego w postępowaniach o przestępstwa gospodarcze Międzynarodowe postępowanie upadłościowe Sztuka autoprezentacji Alternatywne metody rozwiązywania sporów Zarządzanie informacją i porozumiewaniem się Język angielski prawniczy Język niemiecki prawniczy Język francuski prawniczy Wszelkie informacje o szkoleniach oraz szczegółowe terminy ich uruchomienia zostaną opublikowane na platformie e-learningowej dostępnej na stronie internetowej KSSIP - Serdecznie zapraszamy do uczestnictwa w szkoleniach. Krajowa Szkoła Sądownictwa i Prokuratury Ośrodek Szkolenia Ustawicznego i Współpracy Międzynarodowej Dział Koordynacji Realizacji Projektów Finansowanych z Funduszy Pomocowych ul. Bagatela 12, Warszawa, tel , fax Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, realizowany pod nadzorem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Pomoc w rozwoju zatrudnienia poprzez promowanie możliwości zatrudniania, ducha przedsiębiorczości, równych szans oraz inwestowania w zasoby ludzkie
11 prof. Jacek Gołaczyński Informatyzacja sądów wyzwania prawne IT w sali rozpraw Elektroniczny protokół projekt badawczy w zakresie transkrypcji treści nagrań audio-wideo z posiedzeń sądowych Protokoły elektroniczne, a więc nagrania z posiedzeń jawnych sądu, stały się faktem w procedurze cywilnej. Obecnie w Sądzie Okręgowym we Wrocławiu trwają prace nad wyborem optymalnego oprogramowania i sprzętu niezbędnych do przepisywania określonych fragmentów takich nagrań. Ustawą z dnia 29 kwietnia 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego do polskiego porządku prawnego, wzorem regulacji państw europejskich 2, została wprowadzona nowa postać protokołu sądowego. Zgodnie z aktualnym brzmieniem przepisów, zasadą jest utrwalanie przebiegu posiedzenia jawnego za pomocą urządzeń i środków technicznych umożliwiających rejestrację dźwięku albo obrazu i dźwięku. W sprawach, w których przebieg posiedzenia sądowego (jak również danej czynności procesowej) utrwalany jest w postaci zapisu audio lub audio-wideo, zrezygnowano zarówno z instytucji tradycyjnego, pisemnego protokołu, jak i urzędowej transkrypcji nagrania. Celem zapisu audio lub audiowideo jest bowiem przede wszystkim zapewnienie wiernego utrwalenia przebiegu czynności protokołowanej. Można zatem stwierdzić, że nagranie będzie zastępować tradycyjny pisemny protokół. Nagranie jako protokół sądowy Protokół składa się jednak z dwóch połączonych ze sobą części, czyli zapisu audio-wideo lub audio oraz pisemnej części sporządzonej przez protokolanta pod kierunkiem przewodniczącego. Ta ostatnia część ma zawierać jedynie te informacje, które dotyczą podejmowanych przez strony czynności procesowych oraz przez sąd czynności sądowych 3. Podstawą przyjętej koncepcji protokołu z posiedzenia sądowego było założenie, że dotychczasowy protokół pisemny 4 i pisemna transkrypcja całego nagrania audio, istniejąca obok protokołu sądowego w postaci elektronicznej, nie są potrzebne do orzekania w sprawie. Dz. U. Nr 108, poz Tytułem przykładu można wskazać Wielką Brytanię, Finlandię, Estonię, Niemcy, Włochy oraz Hiszpanię. Por. A. Zalesińska, Nagrywanie przebiegu posiedzenia jawnego jako altermatywna metoda protokolowania, [w:] Informatyzacja postępowania sądowego i administracji publicznej, J. Gołaczyński (red.), C.H. Beck, Warszawa, 2010, s Protokół sporządzony pisemnie zawiera oznaczenie sądu, miejsca i daty posiedzenia, nazwiska sędziów, protokolanta, prokuratora, stron, interwenientów, jak również obecnych na posiedzeniu przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz oznaczenie sprawy i wzmianki co do jawności. Ponadto protokół sporządzony pisemnie powinien zawierać wymienienie zarządzeń i orzeczeń wydanych na posiedzeniu oraz stwierdzenie, czy zostały ogłoszone, a także czynności stron wpływające na rozstrzygnięcie sądu (ugoda, zrzeczenie się roszczenia, uznanie powództwa, cofnięcie, zmiana, rozszerzenie lub ograniczenie żądania pozwu) oraz inne czynności stron, które według szczególnych przepisów ustawy powinny być wciągnięte, wpisane, przyjęte, złożone, zgłoszone lub wniesione do protokołu. Jeżeli sporządzenie odrębnej sentencji orzeczenia nie jest wymagane, wystarcza zamieszczenie w protokole treści samego rozstrzygnięcia (art k.p.c. in fine). 4 Utrzymanie instytucji protokołu otwierałoby drogę w sprawach, w których zarządzono jego sporządzenie do stosowania przez strony instytucji sprostowania protokołu. To z kolei, zamiast przyspieszyć prowadzenie sprawy, mogłoby prowadzić do spowolnienia jej rozpatrywania. Transkrypcja całego nagrania może przyczynić się do znacznego wydłużenia postępowania oraz oczywiście rodzić dodatkowe koszty postępowania sądowego. W celu dokonania oceny przydatności transkrypcji oraz metod jej przeprowadzania, należało sięgnąć do doświadczeń innych państw. I tak, w trakcie realizacji projektu badawczego pod nazwą Elektroniczny Sąd: administracja sądowa w oparciu o technologie informatyczne (E-court) finansowanego ze środków Komisji Europejskiej, w latach dokonano analizy sposobów utrwalania posiedzeń sądowych oraz, w przypadku zapisu audio, także przekładu tego zapisu. W projekcie, oprócz polskiego Ministerstwa Sprawiedliwości, uczestniczyło Ministerstwo Sprawiedliwości Włoch, Uniwersytet w Amsterdamie, Uniwersytet Paul a Sabatier w Tuluzie oraz wiodące europejskie firmy informatyczne, tj. Projekt Automation (Włochy), Sema Group (Hiszpania), Crypthomatic (Dania) i Intrasoft (Luksemburg). W trakcie przeprowadzonego eksperymentu ustalono, iż wprowadzenie nagrywania przebiegu posiedzenia jawnego pozwala skrócić czas jego trwania aż o 1/3 w stosunku do tradycyjnego protokołowania, gdzie nawet najsprawniejszy protokolant potrzebuje czasu, by dokonać zapisu. Zaskakujące były jednak wyniki w zakresie dotyczącym transkrypcji. Okazało się, że transkrybent potrzebował średnio od trzech do czterech godzin, by sporządzić transkrypcję zaledwie jednej godziny zapisu 5. Tym samym osiągnięta oszczędność czasu okazała się jedynie pozorna, gdyż wymagała późniejszego zaangażowania osoby celem sporządzenia transkrypcji nagrania. Na uwagę zasługuje jednak i ta okoliczność, że projekt ten nie zakładał specjalnego przeszkolenia transkrybentów, ani wzbogacenia ich pracy przez specjalnie do tego dedykowane oprogramowanie. Nie rozważano wówczas także możliwości wykorzystania potencjału firm specjalizujących się w przepisywaniu nagrań. Doświadczenia uzyskane w trakcie realizacji tego projektu zostały wykorzystane przy konstruowaniu regulacji prawnej w polskim k.p.c. dotyczącej transkrypcji zapisu posiedzenia. Zgodnie z tą regulacją transkrypcja ma charakter wyjątkowy i będzie dokonywana jedynie w zakresie ściśle określonych fragmentów nagrania. Ewentualne przepisanie określonego fragmentu nagrania ma ułatwić oprogramowanie służące do pracy nad nagraniem. 5 D. Sielicki, A. Templin, A. Elhag, Zastosowanie zapisu audio/video do utrwalania przebiegu rozprawy sądowej opis eksperymentu electronic Court: judicial IT-based Management IST , E Biuletyn, nr 1, 2010, %20E-Court-%20opis%20i%20rezultaty%20eksperymentu.pdf 9
12 Numer specjalny Fot. Agencja SE / East News Znalezienie nagranego fragmentu wypowiedzi osoby przesłuchiwanej podczas posiedzenia jawnego nie będzie wymagało obejrzenia (przesłuchania) całości protokołu w postaci elektronicznej (a więc zapisu audio lub audio-wideo), a jedynie wybranego fragmentu. Na zasadzie podobnej do przejrzenia tradycyjnego pisemnego protokołu, możliwym będzie zapoznanie się z wybranym fragmentem zapisu, by znaleźć wypowiedź danej osoby. Aktualnie każdy program do odtwarzania plików audio umożliwia przemieszczanie się po przeglądanym pliku w obydwie strony, na ogół przy różnych prędkościach wybieranych przez użytkownika, a także funkcję pauzy. Wrocław testuje oprogramowanie Obecnie w Sądzie Apelacyjnym we Wrocławiu, we współpracy z Sądem Okręgowym we Wrocławiu oraz partnerem technologicznym NextiraOne, trwa realizacja pilotażowego projektu badawczego. Jego celem jest weryfikacja skuteczności oraz wybór oprogramowania oraz sprzętu niezbędnego do szybkiej i sprawnej transkrypcji zapisu audio lub audio-wideo rozprawy sądowej (pod pojęciem transkrypcja należy rozumieć zapisanie tekstu mówionego na podstawie ścisłej odpowiedniości głosek i znaków pisma) oraz zapewnienia funkcjonalności systemu umożliwiającego wykorzystanie technologii rozpoznawania mowy w ramach czynności sądowych, np. sporządzania uzasadnienia wydanego rozstrzygnięcia bądź utrwalenia części pisemnej protokołu sądowego. W dalszej kolejności rezultaty podjętych działań zostaną zaprezentowane przedstawicielom środowiska prawniczego w Polsce. Działania podjęte w ramach wspomnianej weryfikacji obejmą również zbadanie kompatybilności proponowanych rozwiązań technicznych ze standardami systemu prawnego w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem takich kwestii jak dokładność zapisu, bezpieczeństwo przechowywanych danych, poufność oraz oszczędność czasu. Podstawę niniejszego testu będzie stanowić 50 godzin zapisu audio-wideo przykładowych rozpraw sądowych, które zostaną sporządzone za pomocą urządzeń umożliwiających wielokanałowe nagrywanie w czasie rzeczywistym. Głównym ośrodkiem, w którym przeprowadzony zostanie program pilotażowy, będzie Sąd Okręgowy we Wrocławiu. Sąd ten zlokalizowany jest w tym samym budynku co wrocławskie sądy rejonowe. Budynek jest wyposażony w nowoczesną sieć LAN oraz zapewnia komputerowe stanowisko pracy dla każdego sędziego i urzędnika sądowego. Użytkownicy przeszli podstawowe szkolenie komputerowe i są zaznajomieni z pakietem MS Office. Sąd ten posiada wykwalifikowany personel odpowiedzialny za obsługę sprzętu elektronicznego, w tym specjalistę w dziedzinie oprogramowania, zatrudnionego w pełnym wymiarze czasu pracy. Stosowanie nowych technologii nie spotyka się z niechęcią ze strony pracowników. Sąd Okręgowy we Wrocławiu był już jednostką testującą dla innych projektów w dziedzinie IT. Niektóre sale sądowe zostały wyposażone w czterokanałowy system nagrywania w czasie rzeczywistym. Sąd nie został jednak wyposażony w system archiwizacji nagrań audio-wideo. Lokacja ta zapewnia idealne warunki do testowania oprogramowania w naturalnym środowisku. Po zweryfikowaniu efektywności i użyteczności projektowanych rozwiązań, stosowne prezentacje przeprowadzone zostaną w innych, wskazanych przez Ministerstwo Sprawiedliwości, sądach. Zarys koncepcji Zadania przewidywane w ramach wspomnianego projektu pilotażowego to: zbadanie aktualnego stanu prawnego w celu zdefiniowania prawnych i operacyjnych wymogów niezbędnych do wykorzystania projektowanych rozwiązań w praktyce; cel ten zostanie osiągnięty w wyniku analizy przepisów prawnych, analiza rynku pracy w Polsce w kontekście zapewnienia w przyszłości odpowiedniej ilości wykwalifikowanych pracowników, utworzenie zespołu osób wyszkolonych w zakresie dokonywania transkrypcji, wybór i dostosowanie istniejącego oprogramowania i urządzeń technicznych do modelu odpowiedniego dla potrzeb polskiego sądownictwa, testowanie wybranego oprogramowania, które będzie wykonywane w rzeczywistym środowisku, w trakcie prawdziwych postępowań sądowych, przy czym potencjalnymi testującymi będą prawnicy, sędziowie oraz pracownicy sądu. Kolejne etapy projektu obejmą: zdefiniowanie ewentualnego modelu biznesowego dla dostawcy usługi transkrypcji, opracowanie systemu szkoleń dla użytkowników (sędziowie oraz pracownicy sądu), opracowanie systemu szkoleń dla osób dokonujących transkrypcji, ocena efektów implementacji, rozpowszechnienie wśród przedstawicieli środowiska prawniczego informacji o osiągniętych rezultatach za pośrednictwem konferencji, warsztatów oraz publikacji. Należy podkreślić, że głównym założeniem projektu badawczego jest zbudowanie modelowego systemu sporządzania transkrypcji oraz wykorzystania jej w celu zapewnienia sprawnego i efektywnego postępowania sądowego oraz wsparcia i ułatwienia pracy sędziów i personelu sądowego, a następnie upowszechnienie wiedzy na temat wypracowanych rozwiązań. W związku z powyższym planowane działania obejmą: sporządzenie nagrań z przykładowych rozpraw sądowych (50 godzin), rekrutację i wyszkolenie zespołu osób w zakresie dokonywania transkrypcji, archiwizacji zebranych nagrań oraz sporządzania dokumentacji (dostęp do danych powinien zostać ograniczony do prawnie upoważnionych użytkowników, a zakres ich uprawnień powinien stanowić odzwierciedlenie 10
13 uprawnień przysługujących osobom biorącym udział w postępowaniu sądowym), dokonanie transkrypcji nagrań przy pomocy oprogramowania wykorzystującego wprowadzanie tekstu za pomocą klawiatury, dokonanie transkrypcji nagrań przy pomocy oprogramowania do rozpoznawania mowy. Informatyzacja sądów wyzwania prawne IT w sali rozpraw Wybór oprogramowania W ramach realizacji programu badawczego konieczne będzie dokonanie wyboru i testów oprogramowania stanowiącego zsynchronizowany system cyfrowego nagrywania obrazu i dźwięku dla sal sądowych, rejestracji zeznań oraz przeprowadzanych przesłuchań. System musi zapewniać taki standard nagrania audio-video, który umożliwi jego sprawne przechowywanie, przeglądanie i udostępnianie. Musi być tak skonfigurowany, aby był zgodny z każdym środowiskiem i aby funkcjonował jako samodzielne rozwiązanie zarówno dla pojedynczego komputera PC lub laptopa, jak również jako rozwiązanie sieciowe dla instalacji obejmującej więcej niż jedno pomieszczenie. System musi być również kompatybilny z oprogramowaniem służącym do rejestracji nagrań audio-wideo. Użytkownik musi mieć zapewnioną możliwość synchronizacji nagrania z komentarzem w postaci tekstu, odtwarzania i/lub nadzorowania nagrania, tworzenia kopii zapasowych w sieci lub na urządzeniu zewnętrznym, także w trakcie nagrywania. Wybrany system musi zapewniać sprawne dokonywanie transkrypcji, zarówno przez pojedynczego użytkownika, jak i przez zespół transkrybentów lub stenotranskrybentów pracujących w różnych lokalizacjach. Wymagać to będzie modułu oprogramowania do dzielenia piku audio-video na mniejsze pliki do transkrypcji przez każdego z członków zespołu oraz do sprawnej i bezpiecznej komunikacji między nimi. Konieczny będzie także wybór oprogramowania do rozpoznawania mowy. Rozpoznawanie mowy to technologia pozwalająca komputerowi wyposażonemu w urządzenie do próbkowania dźwięku interpretować mowę ludzką do celów transkrypcji lub jako alternatywną metodę interakcji z komputerem. Wyróżnia się kilka rodzajów rozpoznawania mowy: rozpoznawanie pojedynczych fonemów, rozpoznawanie izolowanych słów, rozpoznawanie łączonych słów oraz rozpoznawanie mowy ciągłej. Obecnie dla języka polskiego dostępne są programy rozpoznające poprawnie od pięciu do dziewięciu z każdych dziesięciu wypowiedzianych słów, przewiduje się jednak szybki postęp w tej dziedzinie. Wyzwania techniczne: akustyka Dla celów projektu przewiduje się wykorzystanie zainstalowanych w Sądzie Okręgowym we Wrocławiu urządzeń realizujących następujące funkcje: rejestrację zeznań poprzez dokonywanie wielośladowych nagrań dźwiękowych z podziałem na strefy (ślady): sędziowie, oskarżyciele, obrońcy, świadkowie w tym świadek (świadkowie) zdalny, nagłośnienie przebiegu rozprawy (szczególnie w przypadkach, gdy ilość osób obecnych na rozprawie oraz kubatura sali jest znaczna), integrację systemu dźwiękowego z systemem multimedialnym (projektory, rzutniki, laptopy) oraz liniami telefonicznymi, wideokonferencyjnymi oraz siecią internetową (np. VOIP wykorzystanie połączeń typu Voice Over Internet Protocol). Biorąc pod uwagę fakt, że medium niosącym informację w postaci przekazu mówionego jest sala sądowa, oraz co ma szczególne znaczenie w pomieszczeniach zamkniętych podlega ona wszystkim prawom akustyki, w pierwszym rzędzie należy rozważyć problemy wynikające z samej charakterystyki pomieszczeń, w których będą instalowane systemy. Podstawowym czynnikiem determinującym zmienność warunków akustycznych w pomieszczeniu są jego rozmiary, stosunek wysokości, długości i szerokości, a także użyte materiały wykończeniowe. Parametry te, wraz z tzw. chłonnością akustyczną elementów wykończeniowych, mają wpływ na tzw. czas pogłosu danego pomieszczenia. Oczywiście dla celów rejestracji mowy i zrozumiałości wystąpień a co za tym idzie również nagrań im niższy czas pogłosu, tym lepiej. Biorąc pod uwagę powyższe uwarunkowania należy stwierdzić, że w zasadzie nie istnieją dwa identyczne pod względem akustycznym pomieszczenia, chyba że są one idealną kopią stworzoną na podstawie tego samego projektu i wykończone zostały w identyczny sposób. Można zaryzykować stwierdzenie, że jedynie w przypadku niewielkich pomieszczeń, których kubatura nie przekracza m³, warunki akustyczne z uwagi na dość niski czas pogłosu będą podobne pomimo różnic w budowie sal. W przypadku takich niewielkich obiektów można zatem mówić o standaryzacji cech akustycznych pomieszczenia. Oznacza to, że pomijając najmniejsze sale rozpraw nie da się wprowadzić standaryzacji, czy też skatalogowania poprzez uśrednienie, cech akustycznych dla wszystkich sal sądowych. Ponadto, w każdej sali warunki akustyczne będą się zmieniać w zależności od ilości przebywających w niej osób. W przypadku dużych sal (o znacznym czasie pogłosu i niskim współczynniku zrozumiałości mowy) lub przy dużej liczbie uczestników rozprawy, może zajść potrzeba częściowej adaptacji akustycznej sali poprzez ustawienie przenośnych bądź montowanych na stałe ustrojów akustycznych w celu uniknięcia odbić dźwięku od ścian i innych powierzchni akustycznie nieobojętnych. Kwestia mikrofonów Kolejnym wyzwaniem technicznym jest ilość osób biorących udział w rozprawie, a co z tym związane, ilość potrzebnych mikrofonów. Im więcej mikrofonów nagrywających, tym większy poziom szumów w nagrywanym dźwięku oraz większa ilość Rys. Łukasz Jagielski 11
14 Numer specjalny Fot. Image*After Fot. jdurham / morguefile przesłuchów międzykanałowych i zniekształceń fazowych. Dźwięk nagrywany przez mikrofon A trafia jednocześnie do oddalonych od niego mikrofonów B, C, D, E itd. Z uwagi na dystans pomiędzy mikrofonami, dźwięk ze strefy A trafia do pozostałych mikrofonów z opóźnieniem i zniekształceniami. Wydaje się, że najlepszym wyjściem byłoby użycie jak najmniejszej liczby mikrofonów. Z drugiej strony, pojedynczy mikrofon nie jest w stanie z jednego miejsca skutecznie zbierać przemówień np. czterech osób tak, by rejestrowany głos miał odpowiednią jakość. Z punktu widzenia jakości nagrania, dobór mikrofonów pod względem ich charakterystyki kierunkowej oraz ilość użytych mikrofonów będzie zawsze zależny od rozmiarów sali oraz ilości osób uczestniczących w rozprawie. Jeśli sala wymaga dodatkowo zastosowania nagłośnienia, ilość możliwych kombinacji ulega znacznemu zwiększeniu. Zasadą jest, że im trudniejsza akustycznie sala, tym większa konieczność użycia kierunkowych głośników. Pozwala to na minimalizowanie odbić od ścian i innych powierzchni. Należy zawsze pamiętać, że wszystkie odbicia dźwięku trafiają ponownie do mikrofonów rejestrujących powodując obniżenie parametrów nagrania. Oczywiście, jeśli stosujemy bardziej kierunkowe źródła (głośniki) o mniejszej mocy, należy zwiększyć ich ilość tak, by uzyskać satysfakcjonujący poziom dźwięku i zrozumiałości w obszarze audytorium. Kolejnym elementem, który będzie determinował warunki akustyczne, jest poziom tła akustycznego. Tło takie jest generowane poprzez rożnego rodzaju źródła, takie jak ruch uliczny, instalacje grzewczo-klimatyzacyjne. A nade wszystko zależy od ilości osób obecnych na sali. W przypadku dogłaśniania przebiegu rozprawy należy wziąć pod uwagę fakt, że poziom ciśnienia dźwięku transmitowanego poprzez głośniki (potocznie nazywany głośnością) powinien być o min db powyżej poziomu tła. W przypadku pomieszczeń o niewielkiej kubaturze oraz w przypadku spraw, w których rejestracja audiowizualna przebiegu rozprawy dotyczy niewielkiej liczby osób, można pokusić się o zbudowanie niewielkiego, standardowego modelu systemu audio. W przypadku sal o większej czy znacznej kubaturze i dużej liczbie występujących osób, system audio powinien być każdorazowo dostosowywany do konkretnej sali, a nawet rozprawy (w zależności od tego, czy na tej samej sali znajduje się 20 czy 200 osób, warunki akustyczne ulegają znaczącej zmianie). W niektórych wypadkach może też być konieczne zastosowanie przenośnych ustrojów akustycznych dla polepszenia parametrów akustycznych sali. W celu zapewnienia jak najlepszej jakości nagrania oraz przekazu nagłaśnianego jeśli jest taka konieczność nastawy powinny być dokonywane przez osoby z odpowiednią wiedzą z zakresu akustyki i elektroakustyki. Dylematy audio Wyzwaniem natury technicznej jest odpowiednia dystrybucja i obróbka sygnałów audio. Z uwagi na zmienną ilość źródeł (mikrofonów), system powinien być na tyle elastyczny, by istniała możliwość odpowiedniego przekierowywania różnej ilości źródeł dźwięku na odpowiednie kanały rejestratora. Ponadto, w przypadku rozpraw, w których występuje duża ilość uczestników oraz osoby postronne, bardzo ważną rzeczą jest zapewnienie odpowiedniego nagłośnienia sali rozpraw oraz zastosowanie rozwiązań, które uporządkują przebieg rozprawy. Idealnym rozwiązaniem w tym przypadku jest skierowanie sygnałów dźwiękowych do dwóch stref odbiorczych, jednak z różnymi parametrami. Pierwszą jest system nagłośnienia pomieszczenia, który służy do zapewnienia jednakowej słyszalności stron dla wszystkich osób znajdujących się w pomieszczeniu. Drugą system rejestracji audio przebiegu rozprawy. W wielu wypadkach parametry obróbki sygnału audio dla obu tych stref (korekcja, poziom wzmocnienia, kompresja, ekspansja czy limitacja sygnału) będą skrajnie różne. Nie ulega zatem wątpliwości, że system audio powinien być oparty o rozwiązania technologii cyfrowej. Pozwala to bowiem na wielokrotną multiplikację sygnałów audio, a także bardzo prostą i szybką zmianę konfiguracji systemu poprzez dołożenie kolejnych interfejsów wejścia/wyjścia, jeśli zajdzie taka potrzeba. W celu zapewnienia komfortu pracy podczas rozprawy oraz porządku jej przebiegu, biorąc pod uwagę fakt występowania w sali systemu audio, należy wprowadzić priorytetowość mikrofonów sędziów przy jednoczesnym wyciszeniu mikrofonów stron. Funkcja ta powinna działać tylko dla strefy nagłośnienia pomieszczenia, natomiast do rejestratora musi docierać dźwięk ze wszystkich mikrofonów jednocześnie i to w sposób ciągły. W przypadku połączeń ze świadkiem zdalnym poprzez sieć ISDN czy też protokół VOIP, system rejestracji oraz system nagłośnienia sali powinny być od siebie odseparowane w taki sposób, aby dźwięk z głośników nie wracał do rejestratora, ani poprzez zainstalowane na sali mikrofony z powrotem do miejsca lokalizacji zdalnego świadka. W przeciwnym wypadku powstanie zjawisko echa akustycznego i zapętlenie sygnału uniemożliwiające jakąkolwiek komunikację. 12
15 Informatyzacja sądów wyzwania prawne IT w sali rozpraw Fot. Image*After Fot. homero chapa / Stockvault W celu wyeliminowania tego negatywnego zjawiska system powinien być wyposażony w odpowiedniej jakości kompensatory echa akustycznego. Muszą one być umieszczone w torze audio pomiędzy systemem rejestracji i nagłośnienia sali, a każdą zdalną lokalizacją. Oczywiście, nowoczesne systemy cyfrowe pozwalają na łatwą konfigurację tej funkcji, np. dla wszystkich połączeń telefonicznych. Funkcją, która może okazać się potrzebna, jest także możliwość celowej zmiany barwy głosu. Potrzeba cyfrowej sieci dźwiękowej Z uwagi na fakt, że systemy audio w tzw. dużych salach rozpraw powinny być skalowalne, najrozsądniejszym rozwiązaniem wydaje się zastosowanie cyfrowej sieci dźwiękowej. Rozwiązanie takie umożliwia zbudowanie sieci audio z procesorami DSP zawierającymi miksery, matryce i inne elementy toru audio zainstalowane na stałe, np. w pomieszczeniu technicznym. Moduły wejścia/wyjścia, a więc interfejsy umożliwiające wprowadzenie sygnałów audio z mikrofonów do procesorów DSP i wyprowadzenie ich z procesorów DSP na głośniki, powinny być dowolnie podłączane do istniejącej sieci. Zatem będziemy mieli do czynienia ze zdecentralizowaną cyfrową siecią audio. Rozwiązanie takie niesie ze sobą wiele korzyści, w szczególności: skalowalność systemu w przypadku potrzeby zainstalowania większej liczby mikrofonów instalujemy kolejny moduł wejściowy i podłączamy do istniejącej sieci audio, a następnie dokonujemy modyfikacji przepływu sygnałów w procesorze DSP, ograniczenie ilości kabli potrzebnych do zainstalowania systemu wiele cyfrowych sieci audio pracuje w oparciu o protokoły umożliwiające wielokanałowy przesył sygnałów audio poprzez standardowe kable CAT5 (skrętki Ethernetowe), ograniczenie kosztów okablowania, w porównaniu do zastosowania tradycyjnych kabli miedzianych, możliwość zakupu tylko podstawowej części systemu, a następnie wypożyczanie dodatkowych modułów wejścia/wyjścia, modułów wejściowych VOIP czy ISDN, a także głośników czy mikrofonów. Możliwy jest także outsourcing usług i korzystanie z pomocy wyspecjalizowanych firm, dysponujących odpowiednim zapleczem technologicznym i ludzkim. W celu szybkiego rozwiązywania problemów występujących w kilku salach, w których jednocześnie toczą się rozprawy, systemy w poszczególnych pomieszczeniach powinny być integrowalne i sterowane poprzez protokół TCP/IP. Pozwala to na śledzenie działania systemów ze zdalnej lokalizacji, np. przez konsultanta technicznego, co z kolei ułatwia diagnozowanie problemów i skraca czas reakcji na zaistniały problem. Pozwoli to na wykorzystanie istniejących sieci internetowych w poszczególnych budynkach sądów. Jednocześnie powinna istnieć możliwość sterowania danym systemem z sali, w której się on znajduje. W celu uniknięcia nieuprawnionego dostępu system powinien być zabezpieczony hasłem. Systemy audio powinny pozwalać na łatwą integrację z systemami wideokonferencyjnymi czy telekomunikacyjnymi. Oznacza to, że platforma cyfrowa DSP powinna oferować maksymalną ilość różnych modułów i interfejsów wejściowo/wyjściowych takich jak ISDN, VOIP, AES/EBU itp. Należy pamiętać o tym, że im więcej różnych systemów, tym większe ryzyko popełnienia błędu podczas obsługi rozprawy. Należy więc za wszelką cenę dążyć do minimalizacji ilości systemów i dokonać wyboru takiej platformy cyfrowej, która będzie w stanie przyjąć jak największą liczbę sygnałów audio w różnych formatach. Aby spełnić powyższe wymagania dotyczące sterowania systemem, musi istnieć możliwość stworzenia pulpitu sterującego, za pomocą którego można zawiadywać systemem dźwiękowym oraz nawiązywać połączenia tele- lub wideokonferencyjne. System musi być zatem wyposażony również w dialer telefoniczny lub wideokonferencyjny. Planowane rezultaty projektu Efektem realizacji powyżej omówionych działań w ramach projektu badawczego będzie ilościowa oraz jakościowa ocena wydajności wybranego systemu transkrypcji zapisu audio lub audio-wideo rozprawy sądowej. Uzyskane rezultaty stanowić będą bazę dla kalkulacji potencjalnych zysków i strat z wprowadzenia systemu w sądach w całej Polsce. Kalkulacja ta obejmie m.in. analizę prognozowanych kosztów usługi oraz przewidywanego poziomu wydajności i precyzyjności osób dokonujących transkrypcji. Jacek Gołaczyński Autor jest sędzią Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu, profesorem nauk prawnych, kierownikiem Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej Uniwersytetu Wrocławskiego, a także kierownikiem działającego przy Ministrze Sprawiedliwości Zespołu ds. Informatyzacji Postępowań Sądowych. Artykuł powstał na podstawie opisu projektu pilotażowego przygotowanego przez sędziego Dariusza Sielickiego, Beatę Podrazik, Andrzeja Templina, Sylwię Kotecką oraz Annę Zalesińską. 13
17 prof. Jacek Gołaczyński, dr Sylwia Kotecka Informatyzacja sądów wyzwania prawne Elektronizacja postępowań Elektroniczne postępowanie wieczystoksięgowe w Polsce na tle rozwiązań niemieckich Po informatyzacji ksiąg wieczystych oraz wprowadzeniu internetowego dostępu do ksiąg prowadzonych w systemie elektronicznym, nadszedł czas na informatyzację samego postępowania wieczystoksięgowego. Obejmie ono wyłącznie notariuszy, zaś efektem jego wprowadzenia będzie uproszczenie i usprawnienie obrotu prawnego. Przygotowany przez Zespół ds. Informatyzacji Postępowań Sądowych działający przy Ministrze Sprawiedliwości, roboczy projekt ustawy mający na celu zinformatyzowanie postępowania o wpis w księdze wieczystej stanowi kolejny etap informatyzacji postępowania cywilnego. Kilka lat temu wprowadzono tzw. elektroniczne postępowanie rejestrowe (przed sądem gospodarczym prowadzącym Krajowy Rejestr Sądowy, a w 2009 r. także przed sądem prowadzącym rejestr zastawów 2 ). Ustawą z dnia 9 stycznia 2009 r. zmieniającą Kodeks postępowania cywilnego 3 wprowadzono elektroniczne postępowanie upominawcze (od dnia 1 stycznia 2010 r.). Projekt legislacyjny dotyczący informatyzacji postępowania o wpis do księgi wieczystej nawiązuje do tych regulacji poprzez wykorzystanie sprawdzonych już w praktyce rozwiązań prawnoinformatycznych. dobitnym wyrazem kontynuacji w tej mierze jest okoliczność, że znaczna część nowych przepisów skonstruowana została w myśl koncepcji rozszerzania zakresu zastosowania na nowe postępowania przepisów dotyczących dotąd tylko elektronicznego postępowania upominawczego. Zrezygnowano tym samym z metody legislacji zastosowanej przy informatyzacji postępowań rejestrowych, czyli ponawiania treści przepisów w ramach różnych postępowań cywilnych. Wykorzystanie regulacji elektronicznego postępowania upominawczego przyczynia się nie tylko do zachowania spójności rozwiązań prawno-informatycznych na gruncie postępowania cywilnego, ale przede wszystkim już na wstępie rozwiewa wiele wątpliwości co do efektywnego sposobu informatyzacji, gdyż powielane są przepisy konstrukcji czynności procesowych, które zostały sprawdzone już w elektronicznym postępowaniu upominawczym. Zwiększenie roli komunikacji elektronicznej docelowo informatyzacja postępowania cywilnego obejmować powinna wszystkie tryby i rodzaje postępowań cywilnych, czego legislacyjnym wyrazem byłoby wprowadzenie do Kodeksu postępowania cywilnego 4 uniwersalnych regulacji informatycznych. Ich stosowanie nie byłoby warunkowane, jak to ma miejsce w omawianym projekcie legislacyjnym, istnieniem przepisów szczególnych w konkretnych postępowaniach do nich odsyłających. Ustawa z dnia 18 października 2006 r. o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz niektórych innych ustaw, dz. U. Nr 208, poz. 1540, która weszła w życie dnia 1 stycznia 2007 r. 2 Ustawa z dnia 5 września 2008 r. o zmianie ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów oraz niektórych innych ustaw, dz. U. Nr 180, poz. 1113, która weszła w życie dnia 11 stycznia 2009 r. 3 Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw, dz. U. Nr 26, poz. 156, która weszła w życie dnia 1 stycznia 2010 r. 4 Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r., dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm. Z uwagi na warunki faktyczne projekt nie realizuje modelu docelowego. Niemniej, wraz z upowszechnieniem elektronicznego protokołu 5, istotnie wzbogacona zostanie infrastruktura techniczna sądów, wykształci się również praktyka korzystania z nowych technologii w toku postępowania, co z kolei pozwoli na zrealizowanie modelu pełnej informatyzacji postępowania cywilnego, w tym umożliwienia stronom wnoszenia pism drogą elektroniczną w tzw. postępowaniu zwykłym. Modelu docelowego nie zrealizowano w niniejszym projekcie legislacyjnym również w efekcie kalkulacji, z której wynika, że szybki zwrot kosztów infrastrukturalnych możliwy jest w sytuacji, kiedy obie strony w postępowaniu zwykłym korzystałyby z komunikacji elektronicznej lub przynajmniej, kiedy taka sytuacja miałaby miejsce w znacznej ilości spraw. Wydaje się jednak, że aktualnie pozwany często nie korzystałby z nowych technologii, wskutek czego, przykładowo, należałoby mu doręczać wszystkie pisma sądowe drogą tradycyjną, sporządzając również wydruki pism procesowych drugiej strony w celu ich doręczenia. Ilość takich pism w postępowaniu zwykłym, w przeciwieństwie do elektronicznego postępowania upominawczego, mogłaby być znaczna. Problem ten rozwiązałoby nałożenie na strony, względnie na wybrane kategorie podmiotów, obowiązku korzystania z komunikacji elektronicznej. aktualnie nałożenie takiego obowiązku wydaje się jednak zbyt daleko idące. W omawianym projekcie legislacyjnym zaproponowano jednak, aby obowiązek taki nałożyć na notariuszy występujących o wpis w księdze wieczystej. W tym przypadku nie jest to jednak postępowanie procesowe. Polski model elektronicznego postępowania wieczystoksięgowego Celem zaproponowanych przepisów jest uproszczenie postępowania w przedmiocie wpisu do księgi wieczystej w przypadku, gdy czynności podlegającej wpisowi dokonuje notariusz. Obecnie notariusz jest zobowiązany do posiadania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego ważnym kwalifikowanym certyfikatem, choć nie ma możliwości wykorzystania tego podpisu do czynności notarialnych. Ważne jest i to, że większość ksiąg wieczystych w Polsce prowadzonych jest już obecnie w systemie informatycznym 6, a w czerwcu 2010 r. Ministerstwo Sprawiedliwości uruchomiło dostęp przez Internet do elektronicznych ksiąg wieczystych dla wszystkich podmiotów, realizując w pełni zasadę jawności ksiąg 5 Zob. ustawa z dnia 29 kwietnia 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego, dz. U. Nr 108, poz. 684, która weszła w życie dnia 1 lipca 2010 r. 6 Zob. informacje o projekcie Nowa Księga Wieczysta, dostępne na stronie internetowej 5
18 Numer specjalny Fot. Krzysztof Wojciewski Papierowe księgi wieczyste odchodzą do przeszłości. Fotografia z lewej: serwery Ministerstwa Sprawiedliwości obsługujące rejestry sądowe Fot. Krzysztof Wojciewski wieczystych. W tej sytuacji winien być wykonany kolejny krok zmierzający do informatyzacji, już nie ksiąg wieczystych, ale postępowania wieczystoksięgowego. Zamierzona nowelizacja ma na celu właśnie realizację tego postulatu. Proponowane przepisy nie będą tworzyły odrębnego postępowania wieczystoksięgowego ( elektronicznego ), lecz w Części pierwszej Księdze drugiej Tytule II Dziale III Rozdziale VI Kodeksu postępowania cywilnego (art i nast. k.p.c.) zostały zaprojektowane przepisy wprowadzające elektroniczne postępowanie wieczystoksięgowe. Założenie to wynika z faktu, że postępowanie wieczystoksięgowe wdrażane drogą elektroniczną będzie postępowaniem, które opiera się, z niewielkimi wyjątkami, na kluczowych zasadach zwykłego postępowania wieczystoksięgowego. W szczególności dotyczy to zakresu kognicji sądu wieczystoksięgowego. Zmiany wynikać będą z założenia, że będzie ono w dużej części toczyć się przy pomocy techniki informatycznej, przy zastosowaniu odrębnych formularzy. Dla osiągnięcia postulowanych celów informatyzacji postępowania wieczystoksięgowego konieczne będzie wprowadzenie zmian w prawie materialnym i formalnym (procesowym) w zakresie formy dokumentów stanowiących podstawę wpisu. Należy określić jednoznaczne zasady konwersji dokumentów papierowych na elektroniczne, stanowiących załączniki do elektronicznego wniosku o wpis do księgi wieczystej, a także w stronę przeciwną przy posługiwaniu się papierowymi wydrukami elektronicznych orzeczeń sądu. Notariusz, jako osoba zaufania publicznego, będzie dokonywał konwersji i autoryzował ją zgodnie z konkretnymi normami. Konieczne zatem będzie: 1. zrównanie zdigitalizowanej formy elektronicznej wypisu aktu notarialnego opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym notariusza weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, stanowiącego załącznik do elektronicznego wniosku o wpis do księgi wieczystej, z tradycyjnym wypisem aktu notarialnego (tzn. sporządzonym na papierze), 2. nadanie notariuszowi prawa tworzenia elektronicznych kopii dokumentów urzędowych obrazujących przejście (bądź wygaśnięcie) praw rzeczowych i osobistych podlegających ujawnieniu bądź ujawnionych w księdze wieczystej i zrównanie ich mocy prawnej z ich odpisami. Należy podkreślić, że notariusze są przygotowani technicznie, poprzez organizację swoich kancelarii, do wdrożenia postępowania wieczystoksięgowego inicjowanego drogą elektroniczną. Podkreślenia wymaga fakt, że podmioty te ze względu na wieloletni profesjonalny udział w obrocie prawnym (w szczególności w zwykłym postępowaniu wieczystoksięgowym) gwarantują prawidłową realizację nałożonych obowiązków związanych z elektronicznym kontaktem z sądem. Oszczędności dzięki notariuszom Notariusze dostarczają do wydziałów wieczystoksięgowych nie mniej niż 60 proc. spraw. Sprawne wdrożenie systemu pozwoli w pełni osiągnąć korzyści, które związane są z wprowadzeniem projektu Nowej Księgi Wieczystej. Obecny system, opierający się na papierowej biurowości i pracy niewydolnej poczty, generujący miliony zbędnych dokumentów, stwarza przeszkody w funkcjonowaniu tego ważnego społecznie działu sądownictwa. Elektroniczna biurowość, w tym pominięcie czasochłonnych i drogich doręczeń sądowych, wygeneruje ogromne oszczędności finansowe dla Skarbu Państwa oraz uczestników postępowania wieczystoksięgowego. Uporanie się zaś z istniejącymi jeszcze obecnie zaległościami poprawi wizerunek państwa, w tym sądownictwa. Koniecznym jest zapewnienie notariuszom dostępu do biurowości sądowej za pośrednictwem formularza on-line. Automatyczna rejestracja wniosku o wpis do księgi wieczystej złożonego za pomocą takiego formularza musi być równoznaczna z obecną rejestracją ogólną wniosku i ujawnieniem we właściwej księdze wieczystej wzmianki o wniosku. Jednocześnie należy podkreślić, że projektowane przepisy będą miały zastosowanie wyłącznie do ksiąg wieczystych prowadzonych w systemie informatycznym. Wprowadzenie elektronicznej drogi dla postępowania wieczystoksięgowego należy powiązać ze zmianą roli notariusza w tym postępowaniu. Praktyczne doświadczenia osób orzekających w sprawach o wpis do księgi wieczystej dowodzą, że notariusz w tym postępowaniu winien występować z mocy prawa jako swego rodzaju pełnomocnik do doręczeń strony czynności notarialnej (przy niebezpieczeństwie, możliwej w praktyce, sprzeczności interesów stron). Należy przypomnieć, że kwestia roli notariusza w postępowaniu wieczystoksięgowym była rozważana przy nowelizacji Kodeksu postępowania cywilnego, ustawy prawo o notariacie i ustawy o księgach wieczystych i hipotece. Notariusz powinien brać udział, z jasno zakreśloną rolą, do końca postępowania, które inicjuje, sporządzając czynność notarialną i wniosek o wpis do księgi wieczystej. Sytuacja taka wpłynie z pewnością na podniesienie pew- 16
19 Informatyzacja sądów wyzwania prawne Elektronizacja postępowań ności obrotu, zaufania stron do notariuszy i sądów. Należy rozważyć możliwość występowania notariusza, który sporządzał czynność notarialną, jako pełnomocnika do doręczeń w sprawach o wpis do księgi wieczystej. Na mocy planowanej nowelizacji notariusz zmieni sposób kontaktu z sądem wieczystoksięgowym. W przypadku, o którym mowa w art Prawa o notariacie 7, elektroniczne składanie wniosków o wpis do księgi wieczystej będzie obowiązkowe, a w innych przypadkach fakultatywne. Skoro notariusze dysponują już bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu, to ich identyfikacja w systemie teleinformatycznym sądu winna następować w oparciu właśnie o ten podpis. Konieczne będzie także, jak w przypadku elektronicznego postępowania upominawczego, aby wprowadzić obowiązek weryfikacji notariuszy przez Okręgową Izbę Notarialną. Zapewni to stałą weryfikację notariuszy w systemie informatycznym. Niemieckie elektroniczne postępowanie wieczystoksięgowe Zespół do spraw informatyzacji postępowań sądowych działający przy Ministrze Sprawiedliwości bada także prawo obce w zakresie elektronizacji czynności procesowych. Wart szczególnej uwagi w przedmiotowym zakresie jest przykład Niemiec. Ustawą z dnia 11 sierpnia 2009 r. wprowadzającą elektroniczny obrót prawny i elektroniczne akta w postępowaniu wieczystoksięgowym oraz zmieniającą dalsze przepisy wieczystoksięgowe, rejestrowe i dotyczące kosztów (ERVGBG) 8, dokonano u naszych zachodnich sąsiadów rewolucyjnych zmian w postępowaniu o wpis w księdze wieczystej. Warto te zmiany pokrótce przedstawić. W rozporządzeniu w sprawie ksiąg wieczystych 9 dodano rozdział 8 pt. Elektroniczny obrót prawny i elektroniczne akta wieczystoksięgowe. Zgodnie z jego przepisami wnioski, oświadczenia i dowody na istnienie innych przesłanek wpisu w księdze wieczystej mogą być przesyłane do Urzędu Ksiąg Wieczystych w formie dokumentów elektronicznych. Wydanie odpowiednich rozporządzeń w tym zakresie powierzono Rządom Landów. Przepisy prawne wydane przez władze Landów mają nakładać na notariuszy obowiązki przesyłania dokumentów elektronicznych, a także przesyłania, obok takich dokumentów, pewnych zawartych w nich danych w ustrukturyzowanej formie, nadającej się do czytania przez maszynę; obowiązek ten może być jednakże ograniczony do określonych: Urzędów Ksiąg Wieczystych, sposobów dokonywania wpisów albo dokumentów zawierających określoną treść. Landy zarządzą także środki, jakie mają być podjęte w sytuacjach, w których wystąpią problemy techniczne. Jak widać, niemieccy notariusze zostali zobowiązani do korzystania z elektronicznych środków komunikacji przy wnoszeniu wniosków o wpis do ksiąg wieczystych, pod warunkiem wydania odpowiednich przepisów przez władze Landów. Podobne rozwiązania zostały wypracowane przez polski zespół do spraw informatyzacji postępowań sądowych. 7 Ustawa z dnia 14 lutego 1991 r., t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz z późn. zm. 8 Tłumaczenia z języka niemieckiego przytaczanych przepisów prawnych dokonała S. Kotecka, jest ona zatem odpowiedzialna za wszelkie ew. błędy językowe. 9 Niem. Grundbuchordnung GBO w brzmieniu ogłoszonym dnia 26 maja 1984 r. (BGBl. I s. 1114), które zostało ostatnio zmienione przez art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 30 czerwca 2009 r. (BGBl. I s. 2449). Elektroniczne akta wieczystoksięgowe W Niemczech akta księgi wieczystej mogą być prowadzone elektronicznie. W tym zakresie Landy także zostały upoważnione do określenia terminu, od którego akta ksiąg wieczystych mogą być prowadzone elektronicznie; rozporządzenie może być ograniczone do poszczególnych Urzędów Ksiąg Wieczystych albo części zasobu akt ksiąg wieczystych prowadzonych przez Urząd Ksiąg Wieczystych. Elektroniczne akta wieczystoksięgowe zostaną wprowadzone także w polskich warunkach, co łącznie z przydaniem notariuszowi statusu pełnomocnika do doręczeń zapobiegnie konieczności drukowania elektronicznych wniosków o wpis do księgo wieczystej. Informatyzację jakiegokolwiek postępowania toczącego się przed organami władzy publicznej należy bowiem zaczynać od stworzenia prawnej możliwości prowadzenia tzw. back office w postaci elektronicznej. Niemiecka ustawa z dnia 11 sierpnia 2009 r. dokonała zmian także w zarządzeniu o księgach wieczystych 10. Jego 96 reguluje zakładanie i prowadzenie elektronicznych akt wieczystoksięgowych. Jak już wskazywano, akta wieczystoksięgowe mogą być w pełni bądź częściowo prowadzone elektronicznie. W dualistycznych aktach wieczystoksięgowych w obu ich częściach papierowej i elektronicznej sporządza się wzmianki na temat pozostałej części akt. Łącznie z dokumentem elektronicznym włącza się do akt wieczystoksięgowych protokół zawierający następujące informacje: 1. jaki był wynik badania integralności dokumentu elektronicznego 11, 2. kogo, jako posiadacza podpisu elektronicznego, wskazuje wynik weryfikacji podpisu elektronicznego, 3. moment opatrzenia danych podpisem elektronicznym, jaki wskazuje wynik weryfikacji podpisu elektronicznego, 4. jaki certyfikat i z jakimi danymi służy do weryfikacji tego podpisu elektronicznego, 5. kiedy dokonano stwierdzeń wskazanych w pkt Powyższych przepisów nie stosuje się do dokumentów elektronicznych sporządzonych przez Urząd Ksiąg Wieczystych. Urząd Ksiąg Wieczystych decyduje, czy i w jakim zakresie treść akt wieczystoksięgowych przedłożona w formie papierowej zostanie przetworzona na dokument elektroniczny i w tej formie włączona do elektronicznych akt wieczystoksięgowych. To samo odnosi się do dokumentów, które po założeniu elektronicznych akt wieczystoksięgowych zostały złożone w formie papierowej. Rządy Landów albo upoważnione przez nie władze sądowe Landów mogą całościowo albo częściowo uregulować właściwy sposób postępowania w tym zakresie. Paragraf 136 niemieckiego rozporządzenia w sprawie ksiąg wieczystych stanowi, iż elektroniczny wniosek o wpis do księgi wieczystej uznaje się za wniesiony do Urzędu Ksiąg Wieczystych, o ile urządzenie określone zgodnie z przepisem 135 ust. 1 zd. 2 pkt 3 12 zapisało jego przyjęcie. Dokładna chwila przyjęcia takiego wniosku powinna zostać odnotowana na wniosku za pomocą elektronicznego stempla czasu. 10 Niem. Grundbuchverfügung, GBV w brzmieniu z ogłoszenia z 24 stycznia 1995 r. (BGBl. I s. 114), które zostało ostatnio zmienione przez art. 78 ust. 8 ustawy z dnia 23 listopada 2007 r. (BGBl. I s. 2614). 11 Zob. dalszą część artykułu. 12 Paragraf 135 ust. 1 zd. 2 pkt 3 rozporządzenia w sprawie ksiąg wieczystych: ( ) określą przewidziane dla Urzędu Ksiąg Wieczystych urządzenia przeznaczone wyłącznie do przyjmowania ukształtowanych w formie elektronicznej wniosków o wpis w księgach wieczystych i innych dokumentów elektronicznych w sprawach wieczystoksięgowych. 17
20 Numer specjalny Rys. Łukasz Jagielski Otrzymanie elektronicznego wniosku o wpis do księgi wieczystej jest niezwłocznie potwierdzane nadawcy, łącznie ze wzmianką dotyczącą chwili wpływu. Potwierdzenie otrzymania elektronicznego wniosku opatrywane jest podpisem elektronicznym, który umożliwia sprawdzenie pochodzenia i prawdziwości opatrzonych nim danych. Dokładny moment wniesienia elektronicznego wniosku uwidacznia się także na nim samym. Niemieckie przepisy prawne stanowią, że dokumenty elektroniczne mogą tylko wtedy być prawnie skutecznie wniesione do Urzędu Ksiąg Wieczystych, kiedy nadają się do przetwarzania przez Urząd Ksiąg Wieczystych. Jeśli dokument elektroniczny nie nadaje się do przetwarzania, jego nadawcy albo wnoszącemu nośnik danych niezwłocznie komunikowana jest informacja o nieskuteczności wpływu wniosku i o obowiązujących technicznych warunkach, których spełnienie pociągnie za sobą skuteczność komunikacji elektronicznej z organem prowadzącym księgi wieczyste. Elektroniczne dokumenty stanowiące podstawę wpisu Zgodnie z 137 niemieckiego rozporządzenia w sprawie ksiąg wieczystych, oświadczenie woli lub dokument urzędowy bądź dokument urzędowo poświadczony, które stanowią podstawę wpisu w księdze wieczystej, mogą być przesłane w formie dokumentu elektronicznego opatrzonego zwykłym świadectwem zgodnie z przepisami 39a ustawy o sporządzaniu dokumentów 13. Podstawa wpisu może być zawarta także w publicznym dokumencie elektronicznym, zgodnie z przepisem 371a ust. 2 zd. 1 Kodeksu postępowania cywilnego 14, jeśli: 1. dokument jest opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym, zgodnie z ustawą o podpisach elektronicznych 15 i 2. certyfikat służący do weryfikacji podpisu elektronicznego lub należący do niego kwalifikowany atrybut certyfikatu organu władzy publicznej dają się rozpoznać jako należące do osoby dającej rękojmię wiary publicznej. Jeśli oświadczenia albo wnioski organu władzy publicznej, na podstawie których ma być dokonany wpis w księdze wieczystej, mają zostać wniesione jako dokument elektroniczny: 1. dokument musi zawierać nazwisko osoby go wystawiającej, a organ władzy publicznej musi być rozpoznawalny, 13 Niem. Beurkundungsgesetz. 14 Niem. Zivilprozessordnung, ZPO. 15 Niem. Gesetz über Rahmenbedingungen für elektronische Signaturen, Signaturgesetz, SigG. 2. dokument musi być opatrzony przez osobę go wystawiającą kwalifikowanym podpisem elektronicznym zgodnie z ustawą o podpisach elektronicznych i 3. certyfikat służący do weryfikacji podpisu elektronicznego albo należący do niego certyfikat atrybutu organu władzy publicznej muszą dać się rozpoznać. Oświadczenia, dla których przepisy prawa przewidują formę pisemną, mogą być przesyłane jako dokumenty elektroniczne, jeśli dokument zawiera nazwisko wystawiającej osoby i jest opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym, zgodnie z ustawą o podpisach elektronicznych. Wnioski o wpis, jak również pozostałe oświadczenia, które nie podlegają przepisom dotyczącym formy, mogą być przesyłane w formie dokumentu elektronicznego, jeśli zawierają nazwisko osoby je wystawiającej. Konwersja dokumentów Natomiast pisma przedkładane na nośniku, jakim jest papier, mogą zostać przesłane w formie dokumentów elektronicznych i w tej właśnie postaci włączone do akt wieczystoksięgowych. Treść dokumentów elektronicznych włączonych do akt księgi wieczystej zachowuje się w formie nadającej się do czytania. Jednakże dokumenty mogą być przekształcone do innego formatu danych i właśnie w nim, zamiast oryginału, zostać włączone do akt wieczystoksięgowych. Jeśli akta wieczystoksięgowe nie są elektroniczne, sporządza się do akt wydruk wniesionych dokumentów elektronicznych. Dokumenty elektroniczne są jednak zachowywane i włączane do akt elektronicznych po ich założeniu, a wydruki mogą zostać zniszczone. Zarządzenie w sprawie ksiąg wieczystych reguluje także istotną kwestię dotyczącą przekształcania dokumentów papierowych do formy elektronicznej. Zgodnie z brzmieniem jego 97, jeśli pismo złożone w formie papierowej jest przekształcane w dokument elektroniczny i w tej formie, zamiast dokumentu papierowego, włączone do akt wieczystoksięgowych, należy poprzez odpowiednie środki zapewnić, by obraz wyświetlony na monitorze odpowiadał treści i obrazowi pisma. Przy dokumencie elektronicznym czyni się wzmiankę, kiedy i przez kogo konwersja została dokonana; kompetencje w tej materii posiada pracownik sekretariatu. Przy przetwarzaniu dokumentu złożonego w postaci papierowej, na który powołuje się aktualny wpis w księdze wieczystej, pracownik sekretariatu czyni wzmiankę, iż obraz wyświetlony na monitorze odpowiada treści i obrazowi pisma. Przekreślenia, zmiany, dopiski, wytarcia i inne braki pisma powinny zostać ujawnione we wzmiance. Dokument elektroniczny opatrywany jest przez pracownika sekretariatu jego nazwiskiem oraz kwalifikowanym podpisem elektronicznym, zgodnie z ustawą o podpisach elektronicznych. Wzmianki można nie sporządzać, jeśli okoliczności określone powyżej są wystarczająco widoczne na elektronicznym dokumencie. Kolejny przepis zarządzenia w sprawie ksiąg wieczystych reguluje przetworzenie dokumentu elektronicznego do postaci papierowej albo w inny format danych. Jeżeli dokument elektroniczny dla celów przejęcia do akt wieczystoksięgowych jest przekształcony w postać papierową, zapewnia się poprzez odpowiednie środki, że wydruk pod względem treści i obrazu odpowiada widokowi dokumentu elektronicznego wyświetlonemu na monitorze. Przy wydruku umieszcza się wzmiankę o okolicznościach wskazanych powyżej. 18
Informatyzacja sądownictwa w Polsce: co zostało zrobione, na co czekamy
Informatyzacja sądownictwa w Polsce: co zostało zrobione, na co czekamy Rafał Cisek Kilka lat temu na łamach Portalu Nowe Media i tygodnika Wprost z podziwem pisałem o amerykańskich rozwiązaniach e-sądu
Doręczenie, protokół i przesłuchanie elektroniczne w postępowaniu cywilnym - postulaty de lege ferenda
Doręczenie, protokół i przesłuchanie elektroniczne w postępowaniu cywilnym - postulaty de lege ferenda Jacek Gołaczyński 1 Marek Leśniak 2 Barbara Pabin 3 1. Wstęp Postęp techniczny w sposób oczywisty