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Timestamp: 2018-10-18 04:22:45
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Prólogo de Los derechos de las mujeres indígenas y el sistema interamericano: un manual sobre los mecanismos - PDF
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Héctor Santos Valverde
1 ROBERT F. KENNEDY HUMAN RIGHTS Prólogo de Los derechos de las mujeres indígenas y el sistema interamericano: un manual sobre los mecanismos Por Kerry Kennedy Apreciados amigos: El Robert F. Kennedy Center for Justice and Human Rights (Centro Robert F. Kennedy para la Justicia y los Derechos Humanos) se une con orgullo al Forest Peoples Programme (Programa para los Pueblos de los Bosques) en la publicación de esta guía que permitirá a sus usuarios trabajar en el fortalecimiento de los derechos de las mujeres indígenas a través de la utilización del sistema interamericano. En 1966, mi padre, Robert Kennedy, dijo que aquellos que tengan el valor suficiente para entrar en el conflicto moral encontrarán compañeros en cada rincón de la tierra. El programa Socios para los Derechos Humanos del Centro RFK tiene como objetivo el cumplir esa promesa, apoyando y acompañando a las mujeres y los hombres valientes que trabajan a la vanguardia de la lucha por la justicia mujeres y hombres como ustedes. La incidencia frente a los mecanismos de derechos humanos regionales es parte crucial de esta lucha. Esta guía está diseñada para ayudarles a ustedes a presentar ante tales órganos los casos más contundentes y eficaces posibles, explicando todo lo necesario, desde cómo presentar una solicitud hasta qué esperar durante una audiencia. El Centro RFK está profundamente comprometido con los derechos de las mujeres indígenas de todo el mundo. Con nuestros socios del Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan en México hemos hecho incidencia a nivel local y regional en nombre de las mujeres indígenas mejicanas que han sido violadas y torturadas por miembros del ejército. Durante el último año nos
2 unimos con Tlachinollan para construir escuelas para los niños mejicanos, a quienes se les niega con demasiada frecuencia su derecho a una educación básica. Y a través de nuestro Instituto de Capacitación en Florencia, convocamos a los activistas y defensores como usted para compartir experiencias y aprender nuevos enfoques para la defensa de los derechos humanos. En la actualidad, sabemos que el empoderamiento de las mujeres es una de las claves para mejorar la salud, la prosperidad y el bienestar de las comunidades, desde la costa estadounidense del golfo de México hasta África occidental. Las mujeres indígenas enfrentan una oposición particularmente fuerte en su búsqueda de la igualdad. El Centro RFK y el Forest Peoples Programme esperan que esta guía ayude a los activistas y a los socios en su trabajo para conseguir un futuro más justo y pacífico. Les agradecemos muy especialmente por su compromiso con la justicia y los derechos humanos. Cordialmente, Kerry Kennedy Presidenta Centro Robert F. Kennedy para la Justicia y los Derechos Humanos
3 Introducción al manual sobre el sistema interamericano de derechos humanos para las mujeres indígenas Autora: Ellen-Rose Kambel /Editado por: Valerie Couillard y Andrea Galindo Las mujeres indígenas en las Américas Se estima que hay aproximadamente entre 40 y 50 millones de personas indígenas que viven en los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA). Esta organización reúne a todos los 35 Estados independientes de Norte, Centro y Suramérica. 1 Las mujeres indígenas viven en circunstancias muy diferentes, que van desde las sierras áridas de los Andes, hasta los bosques húmedos tropicales de la Amazonía y las islas tropicales del Caribe. Estas mujeres hablan cientos de lenguajes diferentes. Muchas de ellas viven en zonas rurales, cuidando a sus hijos, participando en las actividades de subsistencia como la agricultura migratoria, la caza y la recolección, y elaborando artesanías. Mientras que muchas de estas actividades son realizadas por las mujeres, los hombres y los niños y niñas mayores comparten diferentes roles, aunque de maneras muy diferentes. Un estudio realizado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) mostró que los papeles de la mujer indígena están cambiando rápidamente. En efecto, se encuentra en aumento su trabajo como auto empleadas, o como asalariadas tanto en las zonas urbanas como rurales. La migración rural-urbana está aumentando rápidamente, planteando nuevos desafíos para las mujeres indígenas: La migración urbana ha ofrecido una gran autonomía a algunas mujeres indígenas, quienes pueden entonces ganar su propio dinero y liberarse del estricto control ejercido algunas veces por sus familias y las comunidades. También pueden liberarse de la discriminación de género experimentada en el acceso y control sobre las tierras y la propiedad. Sin embargo, muchas mujeres indígenas jóvenes ingresan a la fuerza laboral urbana con muy poca o ninguna educación formal, y se ven enfrentadas Programa de Comunicaciones organizado por la Fundación Yanama. Colombia. Foto: Jakeline Romero Epiayu a muchos desafíos nuevos, como el ajuste a un nuevo estilo de vida en la ciudad y conseguir el equilibrio entre una gran carga de trabajo y las responsabilidades familiares, frecuentemente como madres solteras. Además, muchas veces se ven enfrentadas a los prejuicios racistas por parte de los miembros de los grupos no indígenas dominantes, dentro de los cuales se incluyen compañeros de trabajo y empleadores. Por ejemplo, las mujeres indígenas que se visten con sus trajes típicos y tradicionales son ridiculizadas y están sujetas a abusos verbales y algunas veces físicos en público y en el trabajo. 2 (Traducción no oficial) El impacto del género de la explotación de los recursos naturales Durante los últimos treinta años se ha presentado un avance significativo en el reconocimiento legal de los derechos indígenas en Latinoamérica. Sin embargo, la privación masiva y continua, y la destrucción de las tierras indígenas por parte de las industrias extractivas a gran escala, sigue siendo una experiencia común entre los pueblos indígenas. Debido a la importancia de sus tierras (incluso para aquellos que han sido forzados a migrar a áreas urbanas), la protección de los derechos territoriales colectivos sigue siendo el asunto principal tanto para las mujeres como los hombres indígenas: Para los Pueblos Indígenas y para las Mujeres Indígenas, el ejercer nuestros derechos (tanto como Pueblos Indígenas al igual que como mujeres) depende de garantizar el reconocimiento legal de nuestros territorios colectivos ancestrales. Nuestros territorios son la base de nuestras identidades, nuestras culturas, nuestras economías y nuestras tradiciones. Los derechos de los Pueblos Indígenas LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS 1
4 incluyen el derecho al completo reconocimiento como pueblos con nuestra propia cosmovisión y tradiciones, nuestros propios territorios y nuestros propios modos de organización dentro de los Estados Nación; el derecho a la libre determinación a través de nuestros propios sistemas de autonomía o autogobierno basados en el marco de una propiedad colectiva y el derecho al control, desarrollo y utilización de nuestros recursos naturales. Los Pueblos Indígenas poseen estos derechos además de los derechos garantizados a todas las personas por una serie completa de leyes y estándares de derechos humanos acordados a nivel internacional. 3 Las mujeres indígenas tienen una serie de funciones y responsabilidades diferentes. Por esta razón, los impactos ocasionados por la pérdida de sus territorios y los efectos de la extracción de recursos en sus tierras son muy diferentes a aquellos que enfrentan los hombres: Generalmente, las mujeres indígenas en las zonas rurales son las principales responsables de recoger el agua y la leña para cocinar. Cuando las fuentes de agua están contaminadas o son perturbadas, o cuando el acceso a los bosques es interrumpido, las mujeres indígenas se ven forzadas a caminar mayores distancias. Esto aumenta la carga de trabajo, limita su capacidad para satisfacer las necesidades diarias de subsistencia para sus familias, e incrementa su necesidad de conseguir dinero para comprar agua o combustible. 4 Mientras que los hombres (jóvenes) pueden ganar un ingreso a través de un empleo (temporal), las mujeres en general tienen pocas oportunidades de trabajar en las industrias masculinas del sector maderero y minero. Los hombres se encuentran lejos por períodos de tiempo prolongados y no pueden, o no están dispuestos a, despejar las chacras de los bosques para las mujeres, ni ir a cazar o pescar. Como consecuencia, las mujeres indígenas son cada vez más dependientes económicamente del dinero que les de su marido. 5 La pérdida de las actividades tradicionales de subsistencia de las mujeres indígenas combinada con la afluencia de grandes números de trabajadores temporarios varones que buscan el sexo remunerado puede obligar a las mujeres indígenas a convertirse en trabajadoras sexuales. 6 Esto aumenta el riesgo de las mujeres de contraer enfermedades transmitidas sexualmente (ETS), y pone en peligro su salud reproductiva y la salud de los bebés recién nacidos. La introducción de las industrias extractivas esta frecuentemente acompañada por un aumento en diferentes formas de violencia contra la mujer indígena. Las mujeres que protestan en contra de las empresas mineras pueden enfrentar el acoso físico y sexual por parte de los guardas de seguridad de la empresa o del Estado. El incremento de la violencia resultante de las disputas domésticas y del aumento en el abuso del alcohol y de las drogas está comúnmente asociado con la introducción de empresas extractivas dentro de las comunidades indígenas. 7 Las mujeres indígenas víctimas de la violencia enfrentan barreras específicas al tratar de acceder la justicia, incluyendo la falta de voluntad de la policía para llevar a cabo investigaciones y protegerlas, debido a la discriminación racial y étnica, la falta de recursos económicos para contratar un representante legal, y las barreras del idioma dentro del sistema judicial del Estado. 8 Finalmente, las mujeres indígenas y sus prioridades y preocupaciones específicas son excluidas frecuentemente de los procedimientos de consulta y consentimiento acerca de la extracción de recursos. Esto puede deberse a las funciones tradicionales de género, pero también puede ser ocasionado por una presunción equivocada entre los representantes del Gobierno y de las empresas de que las decisiones son tomadas exclusivamente por los jefes o por las cabezas de familia pertenecientes al género masculino. Las mujeres indígenas tienen además una desventaja educativa y lingüística distinta en comparación con los hombres: en efecto, es más probable que las mujeres sean analfabetas y monolingües en comparación con los hombres (hablando únicamente en su lengua indígena). 9 Por lo tanto, las mujeres indígenas son excluidas de la información clave y fundamental sobre los impactos de la explotación de recursos, dificultando de esta manera su participación efectiva en la toma de decisiones. El tratamiento de los derechos humanos de las mujeres indígenas Uno de los mayores desafíos que se enfrentan al momento de abordar las cuestiones de las mujeres indígenas desde una perspectiva de derechos humanos es que los conceptos jurídicos que forman la base de las normas convencionales de derechos humanos, como la igualdad y la no discriminación, no reflejan la experiencia y las aspiraciones de las mujeres indígenas. Las mujeres indígenas sufren la discriminación por varias razones que se superponen en sus vidas; 2 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
5 2008- Entrevista en Radio Qawinaqel en el programa de la Comunidad Lingüística Poqomam de la Academia de lenguas Mayas de Guatemala (ALMG). Foto: ALMG se les discrimina por razón de su género, por su condición u origen étnico y por su condición de mujeres empobrecidas (por su clase social); esta superposición profundiza las discriminaciones que sufren y produce una situación distinta a la que le acontece a las mujeres en general. 10 El sistema interamericano de derechos humanos nunca fue diseñado para abordar los derechos humanos de los pueblos indígenas, y menos aún los derechos de las mujeres indígenas. De hecho, los instrumentos jurídicos primarios del sistema, es decir la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (la Declaración Americana ) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (la Convención Americana ) no mencionan en absoluto a los pueblos indígenas. Sin embargo, el logro de la igualdad sobre la base de la raza y el sexo es uno de los principios de la Carta de la OEA (artículo 3). Durante los últimos 20 años, los dos órganos principales del sistema interamericano de derechos humanos, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ( CIDH o Comisión Interamericana ) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte Interamericana ), se han mostrado cada vez más abiertas y creativas para tratar con las preocupaciones de los pueblos indígenas en materia de derechos humanos. Por ejemplo, el derecho a la propiedad individual, protegido en virtud el artículo 21 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ha sido interpretado para abarcar la relación cercana entre los pueblos indígenas y sus tierras, incluyendo los elementos intangibles. 11 La Corte Interamericana ha declarado que no reconocer las diferentes formas en las que los pueblos indígenas utilizan y disfrutan su propiedad, incluso las formas comunales, significaría hacer ilusoria la protección del artículo 21 de la Convención para millones de personas. 12 Además, en años recientes la Corte Interamericana ha juzgado varios casos de violencia en contra de las mujeres indígenas. 13 Asimismo, la Comisión Interamericana ha organizado un número de audiencias por tema sobre los derechos humanos de las mujeres indígenas 14 y publicado varios informes sobre la discriminación contra la mujer, incluyendo las mujeres indígenas, en lo que respecta al cuidado de la salud materna, el acceso a la justicia para las víctimas de la violencia y el derecho a la educación, entre otras cuestiones. 15 Introducción al manual sobre el sistema interamericano de derechos humanos para las mujeres indígenas 3
6 Acerca de este manual Para que el sistema interamericano de derechos humanos reconozca, proteja y cumpla adecuadamente con los derechos humanos de las mujeres indígenas es necesario que dichas mujeres participen en el sistema, hagan oír sus voces y den a conocer sus historias con todas sus complejidades. Este manual, que contiene una serie de notas informativas que explican los diferentes aspectos del sistema interamericano, está diseñado con el fin de ayudar a las mujeres indígenas y sus defensores a utilizar el sistema de manera efectiva. Además, es el resultado de un esfuerzo colectivo de mujeres indígenas de Argentina, Costa Rica, Chile, Canadá, Colombia, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y Paraguay, entre otros países. Estas mujeres trabajaron juntas por muchos años para crear conciencia acerca de las oportunidades que ofrece el sistema interamericano de derechos humanos en relación con los derechos de las mujeres indígenas. Entre 2011 y 2014, el Forest Peoples Programme (Programa para los Pueblos de los Bosques), con el apoyo financiero de Oxfam Novid, trabajó con mujeres indígenas de los países mencionados anteriormente con el fin de crear este recurso de capacitación, que puede ser actualizado y desarrollado aún más en el futuro por las mujeres indígenas y las organizaciones de pueblos indígenas. Contenido de este manual La nota informativa No1 presenta la información general sobre la OEA, su estructura y los órganos de derechos humanos del sistema interamericano de derechos humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El sistema interamericano de derechos humanos comprende varios tratados y declaraciones que pueden ser utilizados para apoyar las actividades de incidencia y promoción. La nota informativa No2 describe los instrumento jurídicos clave: la Declaración Americana, la Convención Americana, el Protocolo de San Salvador, la Convención de Belém do Pará, y el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Incluye además los documentos y las resoluciones de los órganos políticos de la OEA que pueden ser pertinentes a las mujeres indígenas. La supervisión del cumplimiento de las normas de derechos humanos por parte de los Estados miembros se lleva a cabo principalmente a través de un sistema de información, visitas in loco y decisiones judiciales en respuesta a las quejas y denuncias presentadas por individuos y grupos. Las notas informativas No3 6 explican cómo funcionan los procedimientos de supervisión, incluyendo los detalles para la entrega de denuncias individuales. La presentación de una denuncia o queja jurídica no es la única vía abierta a las mujeres indígenas. Las notas informativas No4a y 4b discuten las diferentes relatorías que se centran en áreas específicas de las normas de derechos humanos, como la Relatoría sobre los derechos de los pueblos indígenas y una sobre los Derechos de la Mujer. La nota informativa No7 analiza las decisiones y recomendaciones de los diferentes órganos del sistema interamericano de derechos humanos, en particular la Comisión Interamericana y la Corte Interamericana. La Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) es el principal foro de debate y de formulación de políticas sobre los derechos de las mujeres y la igualdad de género en las Américas, dentro de la OEA. La nota informativa No8 describe además otros foros que pueden ser utilizados para defender los derechos de las mujeres indígenas. Los mecanismos para vigilar el cumplimiento del Protocolo de San Salvador, que trata con los derechos económicos, sociales y culturales, y la Comisión Interamericana de Mujeres se explican en este documento, que también presenta una breve descripción de los mecanismos disponibles a nivel de las Naciones Unidas. Otras acciones para asegurar el respeto de los derechos de las mujeres indígenas Además de las acciones hechas posibles a través del sistema interamericano de derechos humanos, es igualmente importante que las mujeres indígenas, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras organizaciones de la sociedad civil se involucren a nivel nacional. Las acciones realizadas simultáneamente a nivel nacional (dentro del país) y a nivel regional (la Comisión Interamericana en particular, y el sistema interamericano en general) tendrán un impacto y probablemente provocarán los cambios deseados. Como parte de esta estrategia, es importante tener en cuenta que las intervenciones de la Comisión y otros órganos del sistema pueden ayudar a promover aún más las acciones del Estado en la consecución de sus objetivos establecidos previamente. Ser escuchados a nivel de Gobierno Un enfoque debe ser el incluir las acciones emprendidas con diferentes órganos del Estado, 4 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
7 incluyendo cada uno de sus poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; los órganos involucrados especialmente con los derechos de las mujeres, los derechos de los pueblos indígenas y los derechos humanos en general, como por ejemplo las comisiones presidenciales, las secretarías, las juntas, etc.; las defensorías del pueblo y otras instituciones que puedan ser pertinentes. También se deben incluir organizaciones de todo el espectro de la sociedad civil, como aquellas relacionadas directamente con los pueblos indígenas, los derechos de las mujeres y los derechos humanos en general, así como los medios de comunicación, la prensa, los académicos y otras entidades privadas cuyos aportes pueden ser útiles para alcanzar los objetivos. A continuación se presentan algunas sugerencias adicionales que pueden conducir a cambios reales. PERMANEZCA INFORMADO Con el fin de ser eficaz en la defensa de los derechos de las mujeres indígenas es esencial conocer: El marco regional e internacional existente para garantizar la protección de los derechos de los pueblos y las mujeres indígenas. Las políticas públicas, iniciativas, leyes y regulaciones que constituyen violaciones a los derechos de las mujeres indígenas. Las acciones, omisiones, prácticas y costumbres que violan los derechos de las mujeres indígenas, a pesar de la legislación que puede protegerlos. PARA RECIBIR ACTUALIZACIONES DE LA COMISIÓN Y DE LA CORTE: Subscríbase para recibir las actualizaciones por correo electrónico de la Comisión Interamericana sobre las actividades pertinentes, tales como comunicados de prensa, eventos, audiencias, y nuevos informes: Siga la Comisión Interamericana en las redes sociales Twitter y Facebook. Suscríbase para recibir actualizaciones por correo electrónico de la Corte Interamericana sobre comunicaciones de prensa, audiencias, y nuevas decisiones: OBTENGA FORMACIÓN Y CAPACITE A OTROS Organice seminarios para las mujeres indígenas para que puedan aprender acerca de sus derechos y recursos disponibles. Organice seminarios de capacitación y de concienciación para las organizaciones de la sociedad civil y los abogados, jueces, y otros miembros de la comunidad jurídica y judicial del país, así como para la prensa. Desarrolle materiales de capacitación para difundir la información sobre los derechos de las mujeres indígenas y los recursos disponibles. Asegúrese de que todas las actividades de capacitación y los seminarios incluyen las voces, opiniones y experiencias de las mujeres indígenas, como contribuciones a la formación. Introducción al manual sobre el sistema interamericano de derechos humanos para las mujeres indígenas 5
8 PARTICIPE Hágase visible, tome parte en las actividades organizadas por otras organizaciones de la sociedad civil y utilice la oportunidad para crear conciencia entre los participantes acerca de la situación de las mujeres indígenas dentro del país. Asista a cursos, talleres y conferencias sobre derechos humanos, derechos indígenas y derechos de las mujeres. Pida hacer una presentación sobre los derechos de las mujeres indígenas. Haga un esfuerzo para incluir diferentes individuos que hablen y participen en las actividades. Anime a las mujeres indígenas para que hablen en los eventos y reuniones, de manera tal que no parezca que otros están hablando en su nombre. FONDOS: El Fondo de Asistencia Legal de la Comisión Interamericana para la parte peticionaria: Fondo de Asistencia Legal de Víctimas de la Corte Interamericana: Fondos para la participación de los pueblos indígenas en las reuniones relacionadas con la ONU: OtrosRecursosFinancierosdelsistemadelaONU.aspx. ÚNASE Forme un grupo de trabajo o una red de organizaciones con objetivos similares para discutir las estrategias y coordinar las actividades de incidencia y de defensa de los derechos de las mujeres indígenas. Como dice un proverbio, si quieres ir rápido ve solo, pero si quieres ir lejos ve acompañado. Considere la posibilidad de asociarse con otras organizaciones creíbles y confiables para denunciar las violaciones de los derechos de las mujeres indígenas, produciendo entre otras cosas informes sobre su situación de derechos humanos. Involucre a los medios de comunicación para que ellos también puedan transmitir el mensaje. SEA EL DEFENSOR O LA DEFENSORA Aproveche cada oportunidad para defender y promocionar los derechos de las mujeres indígenas. Utilice los foros disponibles para recordar al Gobierno sus obligaciones en virtud de los Derechos regional e internacional. Comparta informes y material de sensibilización con el Gobierno para proporcionar información sobre la situación de derechos humanos de las mujeres indígenas en el país. Recuérdele al Gobierno las recomendaciones formuladas por la Comisión Interamericana de derechos Humanos y los mecanismos de supervisión de las Naciones Unidas. 6 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
9 INVOLUCRE LAS INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Las instituciones nacionales de derechos humanos, como la Defensoría del Pueblo y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, existen en la mayoría de los países. Una buena estrategia puede ser hacer contacto con estas instituciones y enviarles información e informes. También es bueno invitarlas a venir y observar la situación en el terreno. Muchas de estas instituciones trabajan en estrecha colaboración con las organizaciones de la sociedad civil, haciendo posible el desarrollo de estrategias conjuntas que permitan lograr un mayor impacto en la protección de los derechos de las mujeres indígenas. Estas instituciones pueden potencialmente servir como voceros a nivel nacional. 1 IWGIA, El Mundo Indígena, América Latina, Canadá y los Estados Unidos Ver además: Forest Peoples Programme, Pueblos de los bosques: cifras mundiales Documento de trabajo de la OIT 1/2012, Mujeres indígenas trabajadoras. Con estudios de caso de Bangladesh, Nepal y las Américas, por Diane Vinding y Ellen-Rose Kambel, Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, 2012, página 2 (se omiten las notas de pie de página). (Disponible en inglés). 3 Foro Internacional de Mujeres Indígenas, Mairin Iwanka Raya: mujeres indígenas confrontan la violencia, Informe Complementario al Estudio Sobre Violencia contra las Mujeres del Secretario General de las Naciones Unidas, 2006, página Gender Issues in Consultation Processes. En: Cultural Survival Quarterly, edición 25.1, 2001; Cæcilie Mikkelsen, Indigenous Peoples, Gender, and Natural Resource Management (Pueblos Indígenas, Género, y Manejo de Recursos Naturales), documento de trabajo del DIIS no. 2005/5. 5 Este proceso fue señalado, entre otros, en Surinam por la organización de mujeres indígenas Sanomaro Esa (Ellen-Rose Kambel (ed), Indigenous Rights, Gender and Empowerment, Stichting Sanomaro Esa/Global Law Association, Tilburg/ Paramaribo, 1999). 6 Ver por ejemplo el informe del Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales (WRM) en: Filipinas: las mujeres indígenas y la minería : seccion1/filipinas-las-mujeres-indigenas-y-la-mineria/ 7 Foro Internacional de Mujeres Indígenas, Mairin Iwanka Raya: mujeres indígenas confrontan la violencia, Informe Complementario al Estudio Sobre Violencia contra las Mujeres del Secretario General de las Naciones Unidas, 2006, páginas Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la Justicia para Mujeres Víctimas de Violencia Sexual: la Educación y la Salud. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 65, 28 de diciembre Ver Documento de trabajo de la OIT 1/2012, Mujeres indígenas trabajadoras. Con estudios de caso de Bangladesh, Nepal y las Américas, por Diane Vinding y Ellen-Rose Kambel, Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, 2012, p. 10 (señalando que, por ejemplo en Bolivia, el 43% de las mujeres indígenas no pueden hablar una lengua diferente a su idioma nativo, comparado con el 28% de los hombres). 10 Carmen Herrera et al., Mujeres indígenas de las Américas: pautas metodológicas y conceptuales para abordar las situaciones de múltiple discriminación, 2014, página Entre otros, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la comunidad indígena Yakye Axa vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de Serie C No. 12, párrafo Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 29 de marzo de Serie C No. 146, párrafo Ver entre otros, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernández Ortega y otros vs. México, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 30 de Agosto, Serie C No. 215; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de Rosendo Cantú y otro vs. México, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de Serie C No Las audiencias por tema fueron organizadas por la Comisión en marzo de 2013 ( Situación del derecho a la vida de mujeres y niñas indígenas en Canadá ), marzo de 2012 ( Denuncias sobre mujeres y niñas indígenas desaparecidas y asesinadas en British Columbia, Canadá y Discriminación contra las mujeres indígenas en las Américas ), octubre de 2011 ( Violencia contra mujeres indígenas en Estados Unidos y Acceso a la educación de mujeres indígenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales ), octubre de 2006 ( Situación general de los derechos de las mujeres indígenas en las Américas (Argentina, Colombia, Canadá, y México). El video y audio de las audiencias pueden accederse aquí: aspx?lang=en&topic=17. La nota informativa N0 7 proporciona un mayor análisis del trabajo de la CIDH en materia de derechos humanos de las mujeres indígenas. 15 Ver entre otros: Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la Justicia para Mujeres Víctimas de Violencia Sexual: la Educación y la Salud, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 65, 28 diciembre de 2011; y Comisión Interamericana de Derechos Humanos, El Trabajo, la Educación y los Recursos de las Mujeres: la Ruta hacia la Igualdad en la Garantía de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, OEA/Ser.L/V/II.143, Doc. 59, 3 noviembre de Introducción al manual sobre el sistema interamericano de derechos humanos para las mujeres indígenas 7
10 Notas 1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh, GL56 9NQ, UK T. +44 (0) F. +44 (0) The Forest Peoples Programme is a company limited by guarantee (England & Wales). Reg. No , registered office as above. UK-registered Charity No It is also registered as a non-profit Stichting in the Netherlands.
11 Nota informativa No1 La Organización de Estados Americanos y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos Autora: Andrea Galindo /Editado por: Valerie Couillard y Ellen-Rose Kambel Foto: Johan Wildenhagen, Perú. La Organización de Estados Americanos (OEA) es la primera organización regional del mundo. Esta organización reúne todos los 35 estados independientes de las Américas. Sus objetivos principales son lograr la paz y la justicia, promover la solidaridad de los países, fortalecer su colaboración, y defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia. Los Estados parte en la OEA han adoptado varias declaraciones y tratados para proteger los derechos humanos, incluso los derechos de los pueblos indígenas y de las mujeres. Los órganos que se encargan de supervisar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los Estados son la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Esta nota informativa introduce los diferentes órganos políticos y de vigilancia de la OEA que son importantes en el campo de los derechos humanos. La Organización de Estados Americanos: historia y fundación Los orígenes de la Organización de Estados Americanos (OEA) se remontan a 1889, cuando la Primera Conferencia Internacional Americana acordó establecer la Unión Internacional de Repúblicas Americanas. La OEA fue creada formalmente en 1948, en la Novena Conferencia Internacional Americana realizada en Colombia, a través de la adopción de la Carta de la Organización de los Estados Americanos (Carta de la OEA) (Disponible en: La OEA es la organización regional más antigua del mundo. Además de adoptar la Carta de la OEA, los Estados miembros adoptaron en 1948 la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Declaración Americana), que es el primer instrumento internacional general de derechos humanos del mundo, anterior a la Declaración Universal de Derechos Humanos. La Declaración Americana establece una amplia variedad de derechos civiles y políticos así como derechos económicos, sociales y culturales que deben disfrutar cada una de las personas en los Estados miembros de la organización. Además, la misma Declaración establece una serie de obligaciones correspondientes. La Declaración Americana se examina más detalladamente en la nota informativa No2. La OEA fue establecida por los Estados miembros con el fin de lograr un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia (artículo 1 de la Carta de la OEA). Entre sus principios se encuentran los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distinción de raza, nacionalidad, credo o sexo (artículo 3 (l) de la Carta de la OEA). En la actualidad la OEA cuenta con 35 Estados miembros: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Chile, Cuba, Dominica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS 1
12 Estados Unidos de América, Uruguay, y Venezuela. En julio de 2009, Honduras fue suspendida de la OEA como resultado del golpe que derrocó al presidente José Manuel Zelaya. La OEA tiene su sede en Washington D.C. y cuenta con oficinas en varios países en todo el hemisferio. Su Secretaría General funciona en la sede principal, brindando apoyo administrativo. Estructura de la OEA Según la Carta de la OEA, la organización cuenta con dos órganos políticos que juegan un papel importante en el campo de los derechos humanos: la Asamblea General y el Consejo Permanente. Además, en las últimas dos décadas, el encuentro de las máximas autoridades de los Estados en una serie de Cumbres ha sido de vital importancia para la organización. Las Cumbres de las Américas Las Cumbres de las Américas son encuentros de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros del hemisferio para discutir y tomar medidas en los aspectos políticos, económicos y sociales que son de particular interés para la región. Hasta la fecha se han realizado seis Cumbres desde 1994: Miami, Estados Unidos, en 1994; Santiago de Chile, Chile, en 1998; Ciudad de Quebec, Canadá, en 2001; Mar de Plata, Argentina, en 2005; Puerto España, Trinidad y Tobago, en 2009, y la última realizada en Cartagena, Colombia, en abril de Además se han llevado a cabo dos Cumbres extraordinarias sobre el desarrollo sostenible, la primera en Bolivia en 1996 y la segunda en México en La próxima Cumbre se realizara en Panamá en En cada Cumbre los Jefes de Estado asumen ciertos compromisos. Estos pueden encontrarse en un Participación de los pueblos indígenas Las Cumbres de las Américas brindan una oportunidad a los pueblos indígenas y a otras organizaciones de la sociedad civil para participar en el trabajo de la OEA. En cada una de las Cumbres realizadas hasta la fecha, los Jefes de Estado y de Gobierno han reconocido la importancia de incluir a la sociedad civil con el fin de fortalecer la democracia. En efecto, han animado a los Gobiernos para que cooperen con las organizaciones de la sociedad civil en la formulación e implementación de políticas y programas de desarrollo y han reconocido el papel fundamental de los actores sociales en la consolidación de la democracia. La Secretaría de las Cumbres de las Américas coopera activamente con las organizaciones de la sociedad civil, con el fin de brindar oportunidades para su participación continua en las actividades de la OEA. Más aún, a través de la Secretaría General de la OEA y de la Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA (CISC), la OEA ha desarrollado un número de iniciativas para permitir oportunidades de participación y discusión y producir información sobre las políticas desarrolladas por las Cumbres que se relacionan con el sistema interamericano. Dichas iniciativas incluyen: Foros y discusiones regionales organizados por las organizaciones de la sociedad civil, con el apoyo de la OEA, para proporcionar oportunidades de formular políticas y para la implementación y el seguimiento de los mandatos de las Cumbres. La presentación de propuestas y recomendaciones como resultado de una serie de consultas nacionales y regionales llevadas a cabo con varios actores, sobre temas de la agenda regional, cubriendo asuntos sociales, políticos, económicos y culturales. El establecimiento de redes estratégicas de organizaciones de la sociedad civil, Gobiernos y organizaciones interamericanas e internacionales, para intercambiar información y brindar observaciones sobre la implementación y el seguimiento de los mandatos de las Cumbres. 2 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
13 documento llamado Declaraciones, en donde se destacan las principales cuestiones que son de preocupación. Cada Cumbre tiene un tema que define las decisiones tomadas ese año. Además, generan un plan de acción para tratar con esas cuestiones. Estas acciones se traducen en forma de mandatos. La Secretaría de las Cumbres ha creado un sistema de seguimiento para cada uno de los mandatos ( Los mandatos de las Cumbres son muy importantes para poder entender la agenda interamericana. Es decir, permiten entender cuáles asuntos son de mayor importancia para los Estados del hemisferio. A lo largo de las diferentes Cumbres se han emitido varias declaraciones sobre pueblos indígenas y se han generado planes de acción que han tratado los asuntos de importancia para los pueblos indígenas. Estos son examinados en la nota informativa No Día de mercado del municipio de Palín. Fotos de Archivo de la Comunidad Lingüística Poqomam de la ALMG. Guatemala. Foto: ALMG. El intercambio de opiniones sobre el diseño de las políticas y el cumplimiento de los mandatos de las Cumbres por medio de la institucionalización de diálogos entre las organizaciones de la sociedad civil y los oficiales de alto rango de los ministerios de relaciones exteriores. La realización de reuniones especiales con organizaciones de la sociedad civil durante las reuniones del Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC), con el fin de intercambiar información acerca de los procesos de las Cumbres. La elaboración de estrategias para involucrar más efectivamente a los diferentes actores sociales, incluso por medio de las tecnologías de información y comunicación (TIC), como por ejemplo la Comunidad Virtual de Cumbres. La participación en las actividades organizadas en el contexto de las Cumbres ofrece una excelente oportunidad para crear una mayor consciencia dentro de las autoridades gubernamentales y los miembros de la sociedad civil acerca de la situación de las mujeres indígenas en las Américas. Los pueblos indígenas, y miembros de la sociedad civil en general, pueden unirse a la Comunidad Virtual de Cumbres que reúne representantes de la sociedad civil, organizaciones internacionales, trabajadores y representantes de los sindicatos, pueblos indígenas, afrodescendientes, miembros de los sectores privados y académicos, y otras partes interesadas. Estas actividades ofrecen la oportunidad de tomar parte en el diálogo continuo sobre el progreso realizado, los retos enfrentados y la colaboración regional existente en torno a la implementación de los mandatos y los compromisos de las Cumbres de las Américas. Puede encontrarse más información acerca de esta plataforma en: La información acerca de las reuniones y las actividades en las cuales pueden participar las ONG se encuentra en: Las publicaciones relacionadas con la participación de la sociedad civil en los procesos de las Cumbres de las Américas están disponibles en: Nota informativa No1 La Organización de Estados Americanos y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos 3
14 Asamblea General La Asamblea General es el órgano supremo de la organización y está compuesta por todos los Estados miembros. Cada uno de estos Estados tiene el derecho a un voto en la Asamblea General y está generalmente representado por su ministro de relaciones exteriores. Normalmente la Asamblea intenta aprobar sus decisiones por consenso. La Asamblea General se reúne por lo menos una vez al año, pero puede realizar sesiones extraordinarias convocadas por el Consejo Permanente. Además determina los objetivos, las políticas y las acciones de la OEA. Sus funciones se definen el capítulo IX de la Carta de la OEA. La Asamblea General ha adoptado varias resoluciones sobre los derechos de los pueblos indígenas y los derechos de las mujeres. Estas se examinan en la nota informativa No2. Participación de los pueblos indígenas Existen varias redes que permiten a los pueblos indígenas y a otras organizaciones de la sociedad civil participar en las actividades de la Asamblea General. Las organizaciones tienen la oportunidad de formular declaraciones generales, aunque no pueden participar o intervenir en los debates formales sobre las resoluciones. Además durante la Asamblea se desarrolla una serie de actividades paralelas, organizadas por las organizaciones de la sociedad civil. La participación de las organizaciones de la sociedad civil ha ganado importancia a través de los años y en la actualidad se ha establecido un diálogo formal entre estas organizaciones y los miembros de las delegaciones del Estado. Dicho diálogo se desarrolla paralelamente a las reuniones de la Asamblea General. Para obtener una mayor información acerca de cómo las organizaciones de la sociedad civil pueden desempeñar un papel a nivel de la Asamblea General ver: shtml. Ver además la introducción a este manual que presenta más consejos sobre cómo pueden participar los pueblos indígenas y las mujeres. El Consejo Permanente El Consejo Permanente depende de la Asamblea General. Sus poderes son asignados por el capítulo XII de la Carta de la OEA y otros instrumentos interamericanos, e incluyen las funciones que le encomiende la Asamblea General. Se encuentra basado en la sede principal de la OEA en Washington D.C. y está compuesto por un representante de cada Estado miembro, típicamente el embajador ante la OEA. El Consejo Permanente es responsable de mantener las relaciones amistosas entre los Estados miembros y ayuda de una forma efectiva en la solución pacífica de los conflictos. Además supervisa las operaciones de la Secretaría de la organización, considera los informes de los órganos, organismos y entidades del sistema interamericano y presenta a la Asamblea General las observaciones y recomendaciones que estime necesarias. El Consejo Permanente cuenta con varias comisiones: la Comisión General, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, la Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios, la Comisión de Seguridad Hemisférica y la Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA. El Consejo Permanente puede además establecer otras comisiones, subcomisiones y grupos de trabajo, si es necesario. Por ejemplo, en 1999 creó un grupo de trabajo para avanzar las negociaciones del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 4 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
15 Participación de los pueblos indígenas Los pueblos indígenas y la sociedad civil pueden asistir a las reuniones del Consejo Permanente y cabildear para la aprobación de resoluciones relacionadas con temas de su interés. También pueden participar en los grupos de trabajo establecidos por el Consejo Permanente. Un ejemplo es el grupo de trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en donde la participación de los pueblos indígenas ha sido importante para avanzar las negociaciones. La Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas se explica en la nota informativa No2. Visión general del Sistema Interamericano de Derechos Humanos Los Estados parte de la Organización de los Estados Americanos han adoptado una serie de instrumentos (declaraciones y tratados) para proteger ciertos derechos. De este modo han creado el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. El sistema está formado por dos órganos principales: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH o la Comisión) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH o la Corte). Ciertos derechos están protegidos dentro de este sistema y los Estados tienen obligaciones claras para promoverlos y protegerlos. La función más importante de los órganos del sistema es la de supervisar el cumplimiento de esas obligaciones por parte de los Estados y actuar en caso de que haya una violación de un derecho protegido bajos sus instrumentos. El Sistema Interamericano comenzó a existir formalmente con la aprobación de la Declaración Americana en En noviembre de 1969 se llevó a cabo en San José, Costa Rica, la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, en la cual los Estados miembros de la organización adoptaron la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Convención Americana o la Convención). Desde entonces el sistema ha ampliado el alcance de esos derechos y ha profundizado su protección a través de obligaciones más concretas y vinculantes, como por ejemplo aquellas contenidas en instrumentos como protocolos y convenciones sobre temas especializados, como la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, entre otros. También ha establecido los reglamentos y estatutos de sus órganos. Todos estos avances han ocurrido dentro del marco de la OEA. Órganos del Sistema Interamericano Órganos principales de derechos humanos Comisión Interamericana de Derechos Humanos Corte Interamericana de Derechos Humanos Órganos políticos de la OEA Cumbre de las Américas Asamblea General Consejo Permanente Otros órganos de derechos humanos Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (Protocolo de San Salvador) Comisión Interamericana de Mujeres Nota informativa No1 La Organización de Estados Americanos y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos 5
16 La Comisión Interamericana de Derechos Humanos La Comisión Interamericana de Derechos Humanos comenzó a funcionar en La Comisión es un órgano autónomo compuesto por siete expertos en derechos humanos que se desempeñan a título personal. Es decir, no representan al Estado del cual son ciudadanos o que presentó su candidatura. Sin embargo los Estados, mediante la Asamblea General de la OEA, son quienes eligen a los miembros de la Comisión. Dado que los comisionados son quienes actúan decidiendo los casos, la agenda, así como todas las actividades que lleva adelante la Comisión, su composición es fundamental para garantizar el pleno respeto de los derechos humanos. Por ello, las organizaciones de la sociedad civil realizan un trabajo importante de incidencia, para asegurar que los candidatos elegidos sean personas capaces, versadas en derechos humanos. La sede de la CIDH se encuentra en Washington D.C., donde funciona su Secretaría Ejecutiva, que presta apoyo administrativo y legal a este órgano para ayudarlo a desempeñar sus funciones. La Secretaría está organizada en secciones regionales (Andina I, Andina II, Cono Sur, México, América Central y los países de habla hispana del Caribe; y el resto de los países caribeños y los países de habla no hispana). Además la Secretaría brinda apoyo a las relatorías temáticas y grupos especiales como aquellos responsables por la protección de los derechos (a cargo de las medidas cautelares), la Corte y las soluciones amistosas. La Convención Americana fue adoptada en 1969 (se encuentra disponible en: Basicos/convencion.asp). Este instrumento legal garantiza una amplia gama de derechos humanos y define las funciones y los procedimientos de la Comisión y de la Corte, como se examina más adelante. Las funciones de la Comisión Interamericana están definidas en el artículo 41 de la Convención Americana: La Comisión tiene la función principal de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones: a. estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de América; b. formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos; c. preparar los estudios e informes que considere convenientes para el desempeño de sus funciones; d. solicitar de los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos; e. atender las consultas que, por medio de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, prestarles el asesoramiento que éstos le soliciten; f. actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su autoridad de conformidad con lo dispuesto en los artículos 44 al 51 de esta Convención, y g. rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos. Las visitas in loco de la Comisión, los informes y las audiencias son discutidos en la nota informativa No3. En la nota informativa No4 se puede encontrar información acerca de las relatorías, y el Sistema de Peticiones se analiza en la nota informativa No5. La Corte Interamericana de Derechos Humanos La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el otro órgano principal del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. La Corte IDH es una institución judicial autónoma que fue establecida en Está compuesta por siete jueces elegidos entre expertos en derechos humanos de los Estados miembros (artículo 52 de la Convención Americana). Los jueces actúan a título personal (y no como representantes de su propio Estado). Son elegidos por los Estados que han aceptado la competencia de la Corte. Al igual que con los comisionados, la sociedad civil realiza actividades de incidencia, para asegurar que los miembros de la Corte sean personas con amplio conocimiento y reconocimiento en derechos humanos. La Corte Interamericana tiene dos funciones principales: 1) adjudicar (decidir) casos (ver nota informativa No6) 6 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS
17 que son vinculantes para los Estados que son parte en el caso; y 2) emitir opiniones consultivas (OC). La Comisión, los Estados partes de la Convención Americana y los órganos de la OEA pueden solicitar a la Corte que emita opiniones consultivas en relación con la interpretación de la Convención Americana. Adicionalmente, la Comisión Interamericana de Mujeres puede solicitar a la Corte que dé opiniones consultivas acerca de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará). La Comisión Interamericana de Mujeres es un órgano especializado de la OEA establecido en 1928 (ver nota informativa No8). La competencia consultiva de la Comisiòn fortalece la capacidad de la organización para resolver los asuntos que surgen de la aplicación de la Convención, ya que permite que los órganos de la OEA consulten a la Corte acerca de los asuntos que les corresponde. La Corte ha emitido hasta ahora veinte opiniones consultivas. En algunos casos, las opiniones consultivas se han referido a una disposición específica de la Convención, como por ejemplo las restricciones a la pena de muerte (OC-3), el hábeas corpus (OC-8), o las restricciones a los derechos en estados de emergencia (OC-9). En otros casos, las opiniones consultivas se han referido a un país específico, como por ejemplo a la propuesta de enmiendas a la Constitución de Costa Rica (OC-4). Finalmente, también han hecho referencia al alcance de las funciones de otros órganos de la OEA, como por ejemplo las OC-15 y la OC-19, las cuales examinan las funciones de la Comisión Interamericana. En términos de su competencia contenciosa, la Corte cubre todos los casos que se ocupan de la interpretación y aplicación de las disposiciones de la Convención Americana, siempre y cuando los Estados partes en un caso hayan reconocido la competencia de la Corte, ya sea por una declaración especial o por un acuerdo especial (artículo 62(3) de la Convención Americana). A junio 2014, veintidós Estados han aceptado la competencia contenciosa de la Corte: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, y Venezuela. Pulseras fibra caraguatá, indígena Ayoreo. Paraguay. Foto: TEKOHA Con Los Pueblos Indígenas. Nota informativa No1 La Organización de Estados Americanos y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos 7
18 Notas 1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh, GL56 9NQ, UK T. +44 (0) F. +44 (0) The Forest Peoples Programme is a company limited by guarantee (England & Wales). Reg. No , registered office as above. UK-registered Charity No It is also registered as a non-profit Stichting in the Netherlands.
19 Nota informativa No2 Normas e instrumentos jurídicos relacionados con los derechos de los pueblos y las mujeres indígenas Autora: Andrea Galindo /Editado por: Valerie Couillard y Ellen-Rose Kambel Mujeres de la Fuerza de Mujeres Wayuu. Colombia. Foto: Miguel Iván Ramírez Boscán Aun cuando no existen normas específicas que protejan a las mujeres indígenas en el Sistema Interamericano, en esta nota informativa se detallan instrumentos jurídicos fundamentales relevantes a los derechos humanos, los derechos de los pueblos indígenas y los derechos de las mujeres que pueden ser utilizados para apoyar la defensa y el respeto de los derechos de las mujeres indígenas. Es recomendable que los pueblos indígenas y las organizaciones de la sociedad civil tengan en cuenta estos instrumentos en el momento de promover el desarrollo de normas específicas aplicables a las mujeres y los pueblos indígenas. En esta nota informativa se analizan la Declaración Americana, la Convención Americana, el Protocolo de San Salvador, la Convención de Belém do Pará y el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Asimismo se analizarán documentos y resoluciones de los órganos políticos de la OEA que están específicamente relacionados con los derechos de los pueblos indígenas y pueden ser relevantes para las mujeres indígenas. Finalmente se enumeran otras normas interamericanas e internacionales que pueden ser de utilidad. La nota informativa No7 ofrece ejemplos de la forma en que la Corte y la Comisión interamericanas han aplicado los instrumentos para proteger los derechos de las mujeres indígenas. La Convención Americana, sus protocolos y las demás convenciones son vinculantes para los Estados parte de cada uno de ellos. Esto implica que si un Estado ha firmado y ratificado una convención, esta se transforma en obligatoria para ese Estado. La Declaración Americana es considerada obligatoria por los órganos del sistema como se verá más adelante. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Declaración Americana) (disponible en asp) fue el primer instrumento general sobre derechos humanos, adoptado en 1948, antes de la Declaración Universal de Derechos Humanos. La Declaración Americana establece una serie de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. A diferencia de otros documentos, como la Convención Americana, la Declaración no establece diferencias entre derechos civiles y políticos y derechos económicos, sociales y culturales. Su preámbulo reconoce que todos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y proclama que: Es deber del hombre servir al espíritu con todas sus potencias y recursos porque el espíritu es la finalidad suprema de la existencia humana y su máxima categoría. Es deber del hombre ejercer, mantener y estimular por todos los medios a su alcance la cultura, porque la cultura es la máxima expresión social e histórica del espíritu. LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS 1
20 Aun cuando la Declaración no establece derechos específicos para las mujeres y los pueblos indígenas, todos los derechos contenidos en ella les son aplicables. Algunos artículos de la Declaración son especialmente relevantes, como por ejemplo aquellos relacionados con la igualdad, la libertad religiosa y de culto y el derecho a los beneficios de la cultura: Artículo II. Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. Artículo III. Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en público y en privado. Artículo XIII. Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y especialmente de los descubrimientos científicos. El artículo XXIII, relativo al derecho de propiedad, protege específicamente los derechos de los pueblos indígenas a sus tierras y recursos naturales. La Comisión y la Corte Interamericanas han declarado que esta disposición protege los derechos de los pueblos indígenas a sus tierras y recursos naturales. Artículo XXIII. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar. Si bien las declaraciones no son en principio instrumentos vinculantes, tanto la Comisión como la Corte Intera mericanas han indicado que la Declaración Americana ha alcanzado, en parte, el estatus de derecho internacional consuetudinario. Las normas de costumbre (que son obligaciones internacionales) surgen de una práctica que los Estados siguen por considerarlas obligatorias, aun cuando no estén escritas en documentos vinculantes. Ambos órganos han entendido que la Declaración es parte de esas leyes consuetudinarias y por lo tanto los derechos en ella protegidos son obligaciones de derechos humanos vinculantes. Esto es especialmente relevante para Estados que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos, como es el caso de Canadá, Cuba, los Estados Unidos y otros países del Caribe, o para países que se han retirado de la Convención, como por ejemplo Trinidad y Tobago y Venezuela. Sin embargo, incluso para los Estados que se han retirado de ella, los casos basados exclusivamente en la Declaración pueden ser sometidos a la Convención (ver la comunidad indígena maya del Distrito de Toledo vs. Belice, caso , informe No 40/04, Corte IDH, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1 en 727 (2004). Ver además nota informativa No5a). El hecho de que el contenido de la Declaración sea considerado como derecho consuetudinario es también muy pertinente para proteger los derechos que están incluidos en la Declaración, pero que no están específicamente protegidos por la Convención Americana. Convención Americana sobre Derechos Humanos La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Convención Americana) (disponible en: es/cidh/mandato/basicos/convencion.asp) fue adoptada en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en San José, Costa Rica, en noviembre de 1969 y entró en vigor en Es también conocida como el Pacto de San José. Hasta la fecha de hoy, 25 Estados han ratificado este tratado: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, la República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. (Ver: Trinidad y Tobago denunció la Convención en 1998, como resultado de su disconformidad con la posición de la Comisión y la Corte en relación a la pena de muerte. En 2012, Venezuela también denunció la Convención. La denuncia significa que la Convención no se aplica a las violaciones que ocurran un año o más después de la presentación de la denuncia. Los derechos garantizados en la Convención Americana, son en su mayoría civiles y políticos. Sin embargo, existe además una disposición general titulada desarrollo progresivo, que protege los derechos económicos, sociales y culturales al establecer lo siguiente: Los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo 2 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS Y EL SISTEMA INTERAMERICANO: UN MANUAL SOBRE LOS MECANISMOS