Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.023.0001305,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii41311612013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-czesci-uchwaly-nr-97xv2012-rady-gminy-przyrow-z-dnia-21-grudnia-2012-r-w-sprawie-okreslenia-przystankow-komunik.html
Timestamp: 2018-03-24 06:29:35+00:00
Document Index: 95595980

Matched Legal Cases: ['art. 15', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 16', 'art. 15', 'art. 2', 'art. 63']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.61.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 1 lutego 2013r. stwierdzające nieważność części uchwały Nr 97/XV/2012 Rady Gminy Przyrów z dnia 21 grudnia 2012 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządcą jest Gmina Przyrów - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.61.2013 Wojewody Śląskiego
stwierdzające nieważność części uchwały Nr 97/XV/2012 Rady Gminy Przyrów z dnia 21 grudnia 2012 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządcą jest Gmina Przyrów
uchwały Nr 97/XV/2012 Rady Gminy Przyrów z dnia 21 grudnia 2012 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządcą jest Gmina w części określonej w § 2 ust. 2 załącznika nr 2 do uchwały, począwszy od wyrazów "…do którego należy dołączyć…"; oraz § 2 ust. 4-8 i § 3 ust. 4-5 załącznika nr 2 do uchwały, jako niezgodnej z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r., Nr 5, poz. 13 z późn. zm.),
Rada Gminy Przyrów przedmiotową uchwałą z dnia 21 grudnia 2012 r. określiła przystanki komunikacyjne, których właścicielem lub zarządcą jest Gmina Przyrów (załącznik nr 1 do uchwały) oraz określiła warunki i zasady korzystania z przystanków komunikacyjnych (załącznik nr 2). Przedmiotowa uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 03 stycznia 2013 r.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, dalej jako "ustawa", organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega między innymi na określeniu przystanków komunikacyjnych i dworców, których właścicielem lub zarządzającym jest jednostka samorządu terytorialnego, udostępnionych dla operatorów i przewoźników oraz warunków i zasad korzystania z tych obiektów, a określenie przystanków komunikacyjnych i dworców oraz warunków i zasad korzystania w tych obiektów następuje w drodze uchwały, podjętej przez właściwy organ danej jednostki samorządu terytorialnego. Uchwała podjęta na podstawie art. 15 ust. 2 wskazanej ustawy zawiera normy powszechnie obowiązujące, co kwalifikuje ją do aktów prawa miejscowego.
W § 2 ust. 2 załącznika nr 2 do uchwały Rada stwierdziła, że udostępnienie przewoźnikom przystanków komunikacyjnych następuje na pisemny wniosek, do którego należy dołączyć określone dokumenty. W ocenie organu nadzoru, Rada Gminy ustanawiając powyższą regulację wykroczyła poza ramy upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 15 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie drogowym.
W ramach warunków i zasad korzystania z przystanków, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Wojkowice, Rada Miejska określiła w § 2 ust. 4 załącznika nr 2 do uchwały uprawnienia i obowiązki Wójta Gminy, co należy uznać za niezgodne z prawem. Ponadto w § 2 ust. 5 załącznika nr 2 do uchwały wskazano, iż za korzystanie z przystanków komunikacyjnych może będzie pobierana opłata, której stawka ustalana będzie przez radę Gminy w Przyrowie. Zdaniem organu nadzoru w przedmiotowej uchwale Rada powinna precyzyjnie określić warunki i zasady korzystania z przystanków, a nie powtarzać zapisów ustawowych przewidujących możliwość ustalenia przez organ stanowiący opłaty za korzystanie z przystanków, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy. Ponadto regulacja dotycząca sposobu obliczania i pobierania opłat oraz przeznaczenia tychże środków finansowych na dany cel, w ocenie organu nadzoru nie znajduje uzasadnienia w przywołanym w podstawie prawnej uchwały tj. przepisie art. 15 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym. Podkreślenia wymaga, iż zarówno warunki, jak i zasady korzystania, o których mowa w normie kompetencyjnej wyznaczają pewien obszar, w ramach którego Rada może je swobodnie kształtować. Nie oznacza to jednak dowolności. Rada ma obowiązek ściśle trzymać się ram wyznaczonych zarówno przez ustawę, jak i naturę materii, którą w ramach danego upoważnienia ustawowego reguluje. Tak wyznaczone granice powodują, że w ramach danego upoważnienia ustawowego nie można jako warunku i zasady potraktować regulacji wprowadzonej w § 2 ust. 6-8 załącznika nr 2 do uchwały 2 do uchwały.
Ponadto wskazania wymaga, iż regulacja zawarta w § 3 ust. 4 załącznika nr 2 do uchwały stanowi powtórzenie materii uregulowanej w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem przewoźnik wykonujący regularne przewozy osób jest obowiązany w szczególności podać do publicznej wiadomości rozkład jazdy środków transportowych przez zamieszczenie informacji na wszystkich dworcach i przystankach wymienionych w rozkładzie jazdy. Ponadto należy podkreślić, iż kwestia treści rozkładu jazdy uregulowana jest w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 10 kwietnia 2012 r. w sprawie rozkładów jazdy (Dz. U. z dnia 25 kwietnia 2012 r.)
W § 3 ust. 5 załącznika nr 2 do uchwały Rada postanowiła, iż "zabrania się na terenie przystanków komunikacyjny rozmieszczania bez zgody właściciela lub zarządcy informacji i reklam innych niż te, które dotyczą rozkładów jazdy. Czyny, których dokonywania zabrania cytowany zapis uchwały są objęte sankcją z art. 63a § 1 Kodeksu wykroczeń (umieszczanie plakatów i ogłoszeń). Zatem ustalenie przedmiotowych zakazów w sytuacji, gdy brak jest podstaw prawnych do ich ustalania, a sprawy te uregulowane już zostały w ustawie, stanowi istotne naruszenie prawa.
1) Rada Gminy Przyrów