Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0172_ES.html
Timestamp: 2020-05-25 06:17:15
Document Index: 19590679

Matched Legal Cases: ['artículo 294', 'artículo 153', 'artículo 151', 'artículo 151', 'artículo 153', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'Artículo 3', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 15', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 1', 'artículo 7', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 7', 'artículo 3', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 7']

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sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación de una plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de prevención y desincentivación del trabajo no declarado
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2014)0221),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 153, apartado 2, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8‑0144/2014),
– Visto el dictamen motivado presentado por la Cámara de los Comunes del Reino Unido, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n° 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en el que se afirma que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad,
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 10 de septiembre de 2014(1),
– Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 7 de octubre de 2014(2),
– Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A8-0172/2015),
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación de una plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de lucha contra el trabajo no declarado
(3) El artículo 151 del Tratado establece como objetivos en el ámbito de la política social la promoción del empleo y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Con miras a la consecución de estos objetivos, la Unión puede apoyar y completar las actividades de los Estados miembros en los ámbitos de la salud y la seguridad en el trabajo, las condiciones de trabajo, la integración de las personas excluidas del mercado laboral y la lucha contra la exclusión social.
(3) El artículo 151 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece como los objetivos en el ámbito de la política social la promoción del empleo y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Con miras a la consecución de estos objetivos, la Unión puede apoyar y completar las actividades de los Estados miembros en los ámbitos de la salud y la seguridad en el trabajo, las condiciones de trabajo, la integración de las personas excluidas del mercado laboral y la lucha contra la exclusión social, excluyendo a la vez toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias nacionales. De conformidad con el artículo 153, apartado 2, del TFUE, la Unión podrá, no obstante, adoptar medidas para estimular la cooperación entre los Estados miembros.
(4) El Parlamento Europeo, en su Resolución sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa», acogió con satisfacción la iniciativa de la Comisión de crear una plataforma europea e hizo un llamamiento en favor de una cooperación reforzada a nivel de la UE para luchar contra el trabajo no declarado27.
(4) El Parlamento Europeo, en su Resolución, de 14 de enero de 2014, sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa»27, acogió con satisfacción la iniciativa de la Comisión de crear una plataforma europea e hizo un llamamiento en favor de una cooperación reforzada a nivel de la UE para hacer frente al trabajo no declarado, que está perjudicando la economía de la Unión y provoca una competencia desleal y distorsiones en el mercado, pone en peligro la sostenibilidad financiera de los modelos sociales de la Unión y genera una creciente desprotección social y laboral de los trabajadores. A tal fin, la plataforma europea («plataforma») deberá optimizar el intercambio de experiencias y mejores prácticas, proporcionar información actualizada, objetiva, fiable y comparable, incrementar la cooperación transfronteriza e identificar y mantener un registro de sociedades ficticias y operaciones similares.
27 Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de enero de 2014, sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa» (2013/2112/INI) http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=es&reference=2013/2112(INI).
27 Textos aprobados, P7_TA(2014)0012 (no publicado aún en el Diario Oficial).
(4 ter) La creación de la plataforma deberá llevarse a cabo sin perjuicio de las competencias y obligaciones de los Estados miembros en materia de lucha contra el trabajo no declarado, así como del Convenio nº 81 de la OIT. Los Estados miembros y sus organismos con funciones coercitivas desempeñan una función esencial en la prevención, el seguimiento y la penalización eficaces del trabajo no declarado. Por lo tanto, el trabajo de la plataforma no deberá impedir los controles estrictos u otras actividades de los Estados miembros para luchar contra la economía sumergida, sino que más bien habrá de apoyar medidas que alienten y fomenten el trabajo declarado y contengan el fraude a la seguridad social.
(5) A nivel de la UE se entiende por trabajo no declarado «cualquier actividad retribuida que sea legal en cuanto a su naturaleza pero que no sea declarada a las autoridades públicas, teniendo en cuenta las diferencias en los sistemas reguladores de los Estados miembros»28, excluyendo así todas las actividades ilegales.
(5) Tal y como se señala en la Comunicación de la Comisión de 24 de octubre de 2007 titulada «Intensificar la lucha contra el trabajo no declarado», el trabajo no declarado se ha definido desde 1998 a nivel de la Unión como «cualquier actividad retribuida que sea legal en cuanto a su naturaleza pero que no sea declarada a las autoridades públicas, teniendo en cuenta las diferencias en el sistema regulador de los Estados miembros», de forma que quedan excluidas todas las actividades ilegales. Esa definición debe actualizarse para reflejar la evolución reciente del mercado de trabajo.
28 Comunicación de la Comisión «Intensificar la lucha contra el trabajo no declarado»,COM(2007) 628, de 24 de octubre de 2007.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0628:ES:HTML.
(5 bis) Las definiciones del trabajo no declarado así como las disposiciones reglamentarias nacionales difieren de un Estado miembro a otro. Además, el trabajo no declarado puede adoptar formas diversas según el contexto económico, administrativo, financiero y social, lo que dificulta la cuantificación del problema a escala de la Unión. El trabajo no declarado también tiene patrones diferentes según la naturaleza y el tipo de trabajo y el trabajador afectado. El trabajo doméstico no declarado, realizado principalmente por mujeres, plantea un reto particular en este contexto, puesto que es una actividad individual y, por su naturaleza, invisible. Las medidas para hacer frente al trabajo no declarado deben adaptarse de modo que tengan en cuenta estas diferencias.
(5 ter) Una cooperación reforzada para hacer frente al trabajo no declarado debería contribuir al establecimiento de unas condiciones equitativas y beneficiar a los agentes económicos que no recurren al mismo. El ámbito de la plataforma debería abarcar todas las formas actuales de trabajo no declarado sin distinción, al objeto de erradicar de la Unión la economía sumergida, crear empleo sostenible y de calidad, impulsar la recuperación económica y lograr los objetivos de la Unión en materia social y de empleo.
Considerando 5 quater (nuevo)
(5 quater) La economía sumergida tiene un tamaño considerable, equivalente a más del 18 % del PIB de la Unión. No obstante, presenta variaciones notables entre los distintos Estados miembros, que oscilan desde menos del 8 % a más del 30 % del PIB. Según Eurofound, existen asimismo claras divisiones norte-sur y este-oeste en la Unión1 bis.
1 bis Informe de Eurofound titulado «Combating Undeclared Work in 27 European Union Member States and Norway» (Combatir el trabajo no declarado en veintisiete Estados miembros de la Unión Europea y Noruega) (2013).
(6) El abuso de la condición de trabajador por cuenta propia, ya sea a escala nacional o en situaciones transfronterizas, se asocia a menudo con el trabajo no declarado. El falso trabajo por cuenta propia se produce cuando una persona es declarada como trabajador por cuenta propia aunque cumple las condiciones propias de una relación laboral, con el fin de evitar determinadas obligaciones jurídicas o fiscales. El falso trabajo por cuenta propia es, por tanto, trabajo declarado falsamente y debe incluirse en el ámbito de la plataforma.
(6) Además del trabajo no declarado, la plataforma deberá ocuparse del trabajo declarado falsamente, que hace referencia a actividades remuneradas, legales en cuanto a su naturaleza, pero que no se declaran correctamente a las autoridades públicas. Una forma específica de trabajo no declarado es el abuso de la condición de trabajador por cuenta propia, ya sea a escala nacional o en situaciones transfronterizas. El falso trabajo por cuenta propia se produce cuando una persona es declarada como trabajador por cuenta propia aunque cumple las condiciones características de una relación laboral, con el fin de evitar determinadas obligaciones jurídicas o fiscales. El falso trabajo por cuenta propia es, por tanto, trabajo declarado falsamente. Debe señalarse, no obstante, que las definiciones y la legislación en materia de trabajo por cuenta propia varían entre los Estados miembros. El falso trabajo por cuenta propia y el trabajo no declarado son actividades básicas de la economía sumergida. El creciente fenómeno del falso trabajo por cuenta propia y el trabajo no declarado deberían abordarse, por consiguiente, desde la plataforma, y habrían de especificarse los principales riesgos de fraude.
(6 bis) Las sociedades ficticias son empresas creadas con la finalidad de beneficiarse de las lagunas legales existentes y que no prestan en sí mismas ningún servicio a clientes. Son una tapadera de servicios proporcionados por sus dueños. Por consiguiente, las sociedades ficticias deben considerarse un tipo de trabajo no declarado e incluirse en el ámbito de la plataforma.
(6 ter) El trabajo no declarado a nivel nacional y transfronterizo son dos formas diferentes del mismo. El trabajo no declarado puede contribuir al fenómeno conocido como dumping social, también mediante las reducciones salariales en los Estados miembros donde se ofrecen dichos servicios.
(6 quater) El trabajo no declarado tiene graves repercusiones para los trabajadores afectados, que se ven en la necesidad de aceptar condiciones de trabajo precarias y, a veces, peligrosas, salarios mucho más bajos, incumplimientos graves de los derechos laborales y una protección muy reducida con arreglo a la legislación en materia de protección laboral y social, lo que les priva de prestaciones sociales, derechos de pensión y acceso a la atención sanitaria adecuados, y de oportunidades de desarrollo de competencias y de aprendizaje permanente. La situación es incluso más grave en el caso de los menores.
La propuesta original de la Comisión relativa al considerando 7 se divide en dos considerandos, el considerando 6 quater y el 7.
(7) El trabajo no declarado acarrea graves consecuencias presupuestarias, pues supone una pérdida de ingresos fiscales y de seguridad social. Incide negativamente en el empleo, la productividad y el cumplimiento de las normas en materia de condiciones de trabajo, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje permanente. Mina la sostenibilidad financiera de los sistemas de protección social, priva a los trabajadores de prestaciones sociales adecuadas y acarrea menores derechos de pensión y un acceso más reducido a la asistencia sanitaria.
(7) Al mismo tiempo, el trabajo no declarado acarrea graves consecuencias presupuestarias, pues supone una pérdida de ingresos fiscales y de seguridad social al minar la sostenibilidad financiera de los sistemas de protección social. Además, repercute negativamente en el empleo y en la productividad, abocando a una competencia desleal que distorsiona el mercado y tiene consecuencias perniciosas para la economía en general. La plataforma debe prestar especial atención al hecho de que las pymes, que constituyen la gran mayoría de las empresas de la Unión, están afectadas de manera especial por este problema. Además, la percepción ilegal de prestaciones sociales y el dumping social se encuentran entre las consecuencias directas del trabajo no declarado.
(7 bis) El trabajo no declarado tiene distintos efectos en los diferentes grupos sociales. Debe prestarse una atención especial a los más vulnerables, como los migrantes y las mujeres, que a menudo están sobrerrepresentados en los sectores afectados por el trabajo no declarado. Dado que las condiciones laborales y los motivos de los empleadores y trabajadores para recurrir al trabajo no declarado varían entre los sectores y los países, es necesaria una amplia serie de planteamientos políticos específicos para abordar el problema.
(7 ter) Una cooperación reforzada entre los Estados miembros no solo permite abordar el problema desde el punto de vista fiscal, sino que también hace posible el intercambio de las mejores prácticas de protección social, como los derechos de pensión y el acceso a la atención sanitaria, incluidos los de los grupos de trabajadores no declarados que se encuentran en una situación especialmente vulnerable o que efectúan trabajos ni siquiera considerados no declarados en todos los Estados miembros, como el cuidado de los niños o de los miembros mayores de la familia, que prestan principalmente las mujeres en las redes familiares cerradas.
(8) En todos los Estados miembros se ha introducido un amplio catálogo de medidas y planteamientos políticos para combatir el trabajo no declarado. Los Estados miembros han celebrado igualmente acuerdos bilaterales y han llevado a cabo proyectos multilaterales sobre determinados aspectos de este fenómeno. La plataforma no será óbice para que se apliquen acuerdos o arreglos bilaterales en materia de cooperación administrativa.
(8) En todos los Estados miembros se ha introducido un amplio catálogo de medidas y planteamientos políticos para combatir el problema del trabajo no declarado, si bien todavía falta un planteamiento global. La desincentivación, que procura que se cumplan las normas detectando y penalizando el incumplimiento, sigue siendo el enfoque dominante en la mayoría de los Estados miembros. Muchos Estados miembros ya han puesto en práctica medidas eficaces para hacer frente al trabajo no declarado, sobre todo en relación con los abusos del mercado laboral de los derechos fiscales y laborales, garantizando que los empleadores de trabajadores no declarados se enfrentan a medidas coercitivas más estrictas y a sanciones más duras. El principio de que la carga del reembolso de la seguridad social y de los impuestos no pagados corresponde al empleador, así como la amenaza de inspecciones y multas adicionales que sobrepasen claramente cualquier beneficio, son elementos disuasorios importantes que desincentivan a los empleadores de operar en la economía sumergida.
(8 bis) Durante los últimos años se ha manifestado un interés perceptible por un planteamiento instrumental que estimule y fomente el trabajo declarado. Un banco interactivo de conocimientos, como el desarrollado por Eurofound, podría ayudar a los Estados miembros a definir nuevos planteamientos en este sentido.
(8 ter) Los Estados miembros han celebrado igualmente acuerdos bilaterales y llevado a cabo proyectos multilaterales sobre determinados aspectos de este fenómeno. La plataforma debe acompañar a estas acciones y ayudar a mejorar la aplicación de acuerdos o disposiciones bilaterales y multilaterales en materia de cooperación administrativa.
(8 quater) La plataforma debe respetar plenamente y actuar de conformidad con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular sus artículos 5, 15, 28 y 31, así como con los convenios y las recomendaciones pertinentes de la OIT, en particular el Convenio nº 81, sobre la inspección del trabajo en la industria y el comercio, el Convenio nº 189, sobre el trabajo digno de las trabajadoras y los trabajadores domésticos, el Convenio nº 150, sobre la administración del trabajo, su papel, funciones y organización, y la Recomendación nº 198, sobre la relación de trabajo.
(9) La cooperación a nivel de la UE dista mucho de ser completa en términos tanto de los Estados miembros participantes como de las cuestiones abordadas. No existe un mecanismo formal para la cooperación transfronteriza entre las autoridades pertinentes de los Estados miembros que aborde las cuestiones relacionadas con el trabajo no declarado.
(9) Actualmente, la cooperación estrecha y eficaz a nivel de la Unión dista mucho de ser completa en términos tanto de los Estados miembros participantes como de las cuestiones abordadas. No existe un mecanismo formal para la cooperación transfronteriza entre las autoridades pertinentes de los Estados miembros que aborde las cuestiones relacionadas con el trabajo no declarado. El trabajo de la plataforma debe inspirarse en el realizado por otros organismos y utilizar el Sistema de Información del Mercado Interior (IMI), si procede. Además, debe tener en cuenta las diferencias entre las legislaciones nacionales con respecto al trabajo no declarado y estimular, en su caso, la puesta a disposición de los recursos adecuados para la realización de inspecciones laborales al objeto de mejorar el cumplimiento transfronterizo.
(10) El refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros a nivel de la UE es necesario para ayudar a los Estados miembros a prevenir y desincentivar el trabajo no declarado de un modo más eficiente y eficaz.
(10) El refuerzo de la cooperación activa basada, cuando así se requiera, en la ayuda mutua, la transparencia y la confidencialidad entre los Estados miembros a nivel de la Unión es necesario para ayudar a los Estados miembros a hacer frente al trabajo no declarado de un modo más eficiente y eficaz, respetando la libre prestación de servicios y de circulación de los trabajadores y el principio de no discriminación, así como los derechos de los trabajadores y el acervo social. El objetivo de dicha cooperación reforzada debe ser estimular el trabajo declarado y hacer que el trabajo no declarado sea una opción menos atractiva.
(10 bis) Las inspecciones nacionales de trabajo y otras autoridades pertinentes, en particular las autoridades con funciones coercitivas, necesitan a menudo tener acceso inmediato a los datos y a la información en posesión de las autoridades nacionales extranjeras. Es fundamental, por lo tanto, un intercambio de datos eficaz y rápido para poner freno al trabajo no declarado, al tiempo que se reconoce la importancia de la protección de datos.
(10 ter) Los sistemas nacionales de inspección de trabajo deben organizarse de manera eficiente, contar con suficiente personal cualificado para funcionar con eficacia y realizar controles sistemáticos y frecuentes.
(11) La plataforma tendrá como objetivo facilitar el intercambio de buenas prácticas e información, ofrecer un marco a nivel de la UE para desarrollar pericia y análisis, y mejorar la coordinación operativa de las acciones entre las diferentes autoridades nacionales con funciones coercitivas de los Estados miembros.
(11) La plataforma debe contribuir a eliminar los abusos del principio de libre circulación mediante el trabajo no declarado. A tal fin, debe tener como objetivo facilitar y mejorar el intercambio de buenas prácticas e información, así como desarrollar a nivel de la Unión una noción común, pericia y análisis, también sobre las relaciones laborales nuevas y emergentes. También debe perfeccionar los conocimientos a través de la creación de un banco de conocimientos, estudiar formas de optimizar el intercambio de datos, sugerir sesiones de formación conjuntas e intercambios entre las inspecciones laborales, fomentar mecanismos eficaces de control y contribuir a la mejora de la coordinación operativa de las acciones entre las diferentes autoridades nacionales con funciones coercitivas de los Estados miembros. Adicionalmente, la plataforma facilitará el intercambio de las mejores prácticas y de información.
(11 bis) Sobre la base de la información recogida durante el ejercicio de sus tareas, la plataforma debe proponer normas y consejos sobre el desarrollo de la legislación relacionada con el trabajo no declarado cuando sea necesario y ampliar sus capacidades consultivas acerca de las acciones y los instrumentos políticos necesarios.
(11 ter) La detección, el análisis y la solución de problemas prácticos relativos al cumplimiento de la legislación de la Unión en materia de condiciones laborales y de protección social en el trabajo se encuentran fundamentalmente en el ámbito de las competencias de los Estados miembros y sus sistemas de inspección de trabajo nacionales. Se precisa, por consiguiente, una cooperación estrecha y eficaz a nivel de la Unión.
(12) La plataforma debe hacer uso de todas las fuentes de información pertinentes, en particular estudios, acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros y proyectos de cooperación multilateral, y crear sinergias entre los instrumentos y estructuras existentes a nivel de la UE, a fin de maximizar el efecto preventivo o desincentivador. La coordinación operativa de las acciones de los Estados miembros puede adoptar la forma de actividades conjuntas de formación, revisiones inter pares y soluciones para el intercambio de datos. Para aumentar la sensibilización sobre el trabajo no declarado podrían utilizarse campañas europeas o estrategias comunes.
(12) La plataforma debe hacer uso de todas las fuentes de información pertinentes, en particular estudios, acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros y proyectos de cooperación multilateral, y crear sinergias entre los instrumentos y estructuras existentes a nivel de la UE, a fin de maximizar el efecto preventivo o desincentivador. La coordinación operativa de las acciones de los Estados miembros puede adoptar la forma de actividades conjuntas de formación, revisiones inter pares y soluciones para el intercambio de datos. Para aumentar la sensibilización sobre el trabajo no declarado podrían utilizarse campañas europeas o estrategias comunes, que se basarían en políticas y estrategias para aumentar la concienciación sobre el trabajo no declarado, que ya existen en diversos grados en los Estados miembros. La plataforma debe implicar también a agentes no gubernamentales como fuentes de información importantes. Debe contribuir al fortalecimiento de la cooperación entre los Estados miembros, entre otras formas, sugiriendo enfoques innovadores de cooperación y aplicación transfronteriza, así como evaluando las experiencias de tal cooperación al objeto de extraer conclusiones para una futura acción política.
(12 bis) La plataforma debe ser algo más que un organismo de evaluación y comparación pasivo. También debe contribuir activamente a prevenir el trabajo no declarado desarrollando orientaciones prácticas contra las formas y redes organizadas de trabajo no declarado y manteniendo informadas a las autoridades y a los agentes interesados. A tal fin, la plataforma debe debatir planteamientos y sugerir medidas e instrumentos que puedan contribuir a una mejor prevención, control y penalización de las formas y redes organizadas de trabajo no declarado y facilitar el cumplimiento de la legislación pertinente.
(13) En la lucha contra el trabajo no declarado participan sobre todo tres autoridades nacionales con funciones coercitivas: las inspecciones de trabajo, las inspecciones de seguridad social y las autoridades tributarias. En algunos casos, también pueden participar los servicios de migración y de empleo, así como las autoridades aduaneras, la policía, el Ministerio Fiscal y los interlocutores sociales.
(13) En la lucha contra el trabajo no declarado participan a menudo varios organismos nacionales y agentes con funciones coercitivas, entre ellos las inspecciones de trabajo, las inspecciones de seguridad social y las instituciones de la seguridad social, las inspecciones en materia de salud y seguridad, y las autoridades tributarias. En algunos casos, también pueden participar los servicios de migración y de empleo, así como las autoridades aduaneras, la policía, el Ministerio Fiscal y los interlocutores sociales.
(14) Con el fin de abordar el trabajo no declarado de forma exhaustiva y exitosa, debe ponerse en práctica en los Estados miembros una combinación de políticas, para lo que convendría una cooperación estructurada entre las autoridades competentes. La cooperación debe incluir a todos los servicios nacionales que dirigen actividades o están activas en la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado.
(14) Con el fin de abordar el trabajo no declarado de forma exhaustiva y exitosa, debe ponerse en práctica en los Estados miembros una combinación de políticas individualizada, basada en una cooperación estructurada entre todos los organismos competentes. La cooperación debe incluir a todos los servicios nacionales, a los representantes de los interlocutores sociales y puede, en su caso, englobar también a otros agentes que dirijan actividades o se ocupen activamente de hacer frente al trabajo no declarado y de proteger a sus trabajadores. Es asimismo fundamental, en este contexto, el apoyo a la cooperación entre los agentes no públicos relevantes.
(14 bis) A fin de garantizar la eficacia y el éxito de la plataforma, debería reforzarse el papel de las inspecciones de trabajo en los Estados miembros.
(15) Para alcanzar sus objetivos, la plataforma debe contar con el apoyo de un «punto de contacto único» en cada Estado miembro, dotado de la autoridad necesaria para servir de enlace con las autoridades nacionales que se ocupan de los aspectos multifacéticos del trabajo no declarado.
(15) Para alcanzar sus objetivos, la plataforma debe contar con el apoyo de un alto representante de cada Estado miembro, dotado de la autoridad necesaria para servir de enlace con las autoridades nacionales, regionales y los organismos de la Unión y otros agentes, en particular los interlocutores sociales, que se ocupan de los aspectos multifacéticos del trabajo no declarado. El trabajo de la plataforma debe mantenerse a nivel de expertos.
(15 bis) Los altos representantes servirán de enlace con todos los organismos con funciones coercitivas que participan en la lucha contra el trabajo no declarado en cuanto a las actividades de la plataforma, involucrando así a todas las partes interesadas y facilitando su contribución a las actividades de la plataforma o sus grupos de trabajo cuando los asuntos objeto de debate entren dentro de su ámbito de competencia.
(16) La plataforma debe asociar a su labor a los interlocutores sociales a nivel de la UE, tanto en la industria en general como en los sectores más afectados por el trabajo no declarado, y cooperar con las organizaciones internacionales pertinentes, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y las agencias descentralizadas de la Unión, en particular Eurofound y la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. La implicación de Eurofound y de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo en los trabajos de la plataforma en calidad de observadores no significará una ampliación de sus mandatos actuales.
(16) La plataforma debe asociar a su labor a los interlocutores sociales a nivel de la UE, tanto en la industria en general como en los sectores que bien se ven afectados por el trabajo no declarado o que desempeñan una función particular en la lucha contra el mismo, y cooperar con las organizaciones internacionales pertinentes, como la OIT, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y las agencias descentralizadas de la Unión.
(16 bis) Eurofound debe desempeñar un papel central en la creación de una base de conocimientos interactiva destinada a mejorar la cooperación a la hora de hacer frente al trabajo no declarado, y evaluar su impacto en la salud y seguridad de los trabajadores.
(16 ter) El Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (CARIT) se creó mediante la Decisión de la Comisión 95/319/CE1 bis para que se ocupase de los problemas relativos a la aplicación por los Estados miembros de la legislación de la Unión en materia de salud y seguridad en el trabajo. La plataforma también debe incluir a un observador del CARIT para evitar solapamientos y crear sinergias.
1 bis Decisión de la Comisión 95/319/CE, de 12 de julio de 1995, por la que se crea un Comité de altos responsables de la inspección de trabajo (DO L 188 de 9.8.1995, p. 11).
(19) La plataforma puede crear grupos de trabajo para examinar cuestiones específicas y debe poder confiar en la pericia de profesionales con competencias específicas.
(19) La plataforma puede crear grupos de trabajo para examinar cuestiones específicas, como las políticas orientadas a los trabajadores del sector informal que sean jóvenes, mayores o mujeres y, en especial, mujeres con discapacidad e inmigrantes, así como las causas del trabajo no declarado, y debe poder confiar en la pericia de profesionales con competencias específicas.
El trabajo ejercido en hogares particulares, incluidos los servicios domésticos, como los servicios de limpieza doméstica y el cuidado de niños y personas mayores, está a menudo sin regular y es desempeñado por mujeres. Debe preverse, desde la creación de la plataforma, un grupo de trabajo sobre las condiciones laborales de las mujeres en el trabajo no declarado y los efectos en su seguridad social. También es importante que la plataforma examine las razones recurrentes por las que los trabajadores acceden a trabajos no declarados y que los Estados miembros debatan políticas para abordar estas causas.
(20) La plataforma cooperará con los grupos de expertos y comités pertinentes a escala de la UE cuya labor guarde relación con el trabajo no declarado.
(20) La plataforma deberá cooperar con los grupos de expertos, los comités y las partes interesadas pertinentes cuyas actividades guarden relación con la lucha contra el trabajo no declarado.
(20 bis) La plataforma debe realizar aportaciones al Informe Conjunto sobre el Empleo de la Comisión en materia de lucha contra el trabajo no declarado.
(21) La plataforma y sus funciones deben financiarse con cargo al eje «Progress» del programa para el Empleo y la Innovación Social (EIS), dentro de los créditos establecidos por la autoridad presupuestaria.
(21) La plataforma y sus funciones deben financiarse con cargo al eje «Progress» del programa para el Empleo y la Innovación Social (EIS), dentro de los créditos establecidos por la autoridad presupuestaria. La Comisión debe asegurarse de la plataforma utiliza sus recursos financieros para su labor de manera transparente y eficiente.
(22) La Comisión adoptará las disposiciones administrativas necesarias para crear la red.
(22) La Comisión adoptará las disposiciones administrativas necesarias para crear la plataforma.
(22 bis) Si bien la plataforma representa un primer paso efectivo hacia una cooperación más estrecha entre los Estados miembros en la lucha contra el trabajo no declarado, no debe considerarse el único instrumento posible de la Unión contra este fenómeno. En particular, la Comisión debe seguir escrutando las legislaciones nacionales y de la Unión en vigor con el fin de establecer si alientan, de forma directa o indirecta, el trabajo no declarado.
(1) Se crea una plataforma para reforzar la cooperación de la UE en materia de prevención y desincentivación del trabajo no declarado, en lo sucesivo denominada «la plataforma».
1. Se crea una plataforma europea para reforzar la cooperación a escala de la Unión en materia de lucha contra el trabajo no declarado, en lo sucesivo denominada «la plataforma».
a) las autoridades nacionales con funciones coercitivas designadas por todos los Estados miembros,
a) un alto representante designado por cada Estado miembro, en representación de los organismos nacionales con funciones coercitivas u otros agentes que participen en la lucha contra el trabajo no declarado, con un mandato para participar en todas las actividades relacionadas con la plataforma en nombre del Estado miembro,
Artículo 1 – apartado 2 – letra b bis (nueva)
b bis) un máximo de cuatro representantes de los interlocutores sociales intersectoriales organizados a nivel de la Unión designados por los mismos interlocutores, representando por igual a ambas partes de la industria.
Artículo 1 – apartado 3 – parte introductoria
(3) Podrán asistir a las reuniones de la plataforma, en calidad de observadores, en las condiciones descritas en su reglamento interno:
3. Las siguientes partes interesadas deberán participar activamente en las reuniones de la plataforma en calidad de observadores y sus contribuciones serán tenidas debidamente en cuenta en las condiciones descritas en su reglamento interno:
Artículo 1 – apartado 3 – letra a
a) los representantes de los interlocutores sociales intersectoriales a nivel de la Unión, así como los interlocutores sociales en los sectores con un alto índice de trabajo no declarado,
a) un máximo de catorce representantes de los interlocutores sociales de los sectores con un alto índice de trabajo no declarado designados por los mismos interlocutores, representando por igual a ambas partes de la industria,
Artículo 1 – apartado 3 – letras b bis a b quinquies (nuevas)
b bis) un representante del Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (CARIT),
b ter) un representante de la Comisión Administrativa de Coordinación de los Sistemas de Seguridad Social establecida por el Reglamento (CE) nº 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis,
b quater) un representante de la Red de Servicios Públicos de Empleo (SPE),
(b quater) un representante del Comité Económico y Social Europeo (CESE) y un representante del Comité de las Regiones (CdR),
(b quinquies) un representante de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
1 bis DO L…
Artículo 1 – apartado 3 – letra d
d) representantes de los Estados del EEE.
d) un representante de cada Estado tercero del EEE;
A los efectos de la presente Decisión, se entenderá por «lucha contra el trabajo no declarado» la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado, el combate contra el mismo, así como el estímulo y el fomento del trabajo declarado.
El objetivo primordial de la plataforma consistirá en realizar aportaciones de valor añadido a escala de la Unión a los esfuerzos de los Estados miembros y de las instituciones de la Unión para hacer frente con éxito el complejo problema del trabajo no declarado y sus múltiples implicaciones y consecuencias, incluidos el estímulo y el fomento del trabajo declarado.
La plataforma, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, apartado 1, contribuirá a un mejor cumplimiento de la legislación nacional y de la UE, a la reducción del trabajo no declarado y la creación de empleo formal, evitando así el deterioro de la calidad del empleo, y a la promoción de la integración en el mercado laboral y la inclusión social:
Para ello, la plataforma, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, apartado 1, contribuirá al perfeccionamiento y a un mejor cumplimiento de la legislación nacional y de la Unión, a la reducción del trabajo no declarado y la creación de empleo formal. Ayudará de este modo a lograr los objetivos de la Unión en materia de empleo, facilitando un marco europeo más efectivo para el empleo y la salud y seguridad en el trabajo, evitando el deterioro de la calidad del empleo, y a la promoción de la integración en el mercado laboral y la inclusión social:
a) mejorando la cooperación entre las diferentes autoridades con funciones coercitivas de los Estados miembros a nivel de la UE para prevenir y desincentivar el trabajo no declarado, incluido el falso empleo por cuenta propia, de un modo más eficiente y eficaz,
a) mejorando la cooperación eficaz y estrecha entre los pertinentes organismos con funciones coercitivas de los Estados miembros y otros agentes interesados a nivel de la Unión para prevenir, desincentivar y combatir el trabajo no declarado en todas sus formas, incluido el falso empleo por cuenta propia, de un modo más eficiente y eficaz,
b) la mejora de la capacidad técnica de las distintas autoridades con funciones coercitivas de los Estados miembros para hacer frente a los aspectos transfronterizos del trabajo no declarado,
b) ayudando a los diferentes organismos con funciones coercitivas de los Estados miembros a hacer frente y resolver de manera eficaz los aspectos transfronterizos del trabajo no declarado y la competencia desleal y las distorsiones del mercado que de él se derivan,
c) aumentando la sensibilización de la opinión pública sobre la urgencia de la actuación y alentando a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos en la lucha contra el trabajo no declarado.
c) aumentando la sensibilización de la opinión pública sobre las cuestiones relacionadas con el trabajo no declarado y la necesidad de actuaciones adecuadas, y alentando a los Estados miembros a que redoblen urgentemente sus esfuerzos en la lucha contra el trabajo no declarado.
c) coordinará las acciones operativas transfronterizas.
c) estimulará y facilitará acciones operativas transfronterizas prácticas, eficaces y efectivas.
Artículo 3 – párrafo 1 – letra c bis (nueva)
c bis) contribuirá a un conocimiento horizontal de las cuestiones relacionadas con el trabajo no declarado.
(1) En el desempeño de su cometido, la plataforma tendrá, en particular, las siguientes funciones:
a) mejorar el conocimiento del trabajo no declarado mediante conceptos comunes, herramientas de medición y promoción de análisis comparativos conjuntos e indicadores pertinentes relacionados,
a) mejorar el conocimiento de todas las formas de trabajo no declarado, también en lo que respecta a las causas y las diferencias regionales, mediante conceptos comunes, entre ellos, definiciones exhaustivas de las formas de trabajo no declarado nuevas y existentes, indicadores y metodologías de recopilación de datos, herramientas de medición y promoción de análisis comparativos conjuntos e investigación,
a bis) aumentar el conocimiento y el entendimiento mutuos de los diferentes sistemas y las distintas prácticas nacionales de inspección de trabajo, las consecuencias del trabajo no declarado, incluido el trabajo no declarado transfronterizo, respecto a la competencia desleal y las distorsiones del mercado, así como las condiciones de trabajo precarias que sufren quienes realizan un trabajo no declarado,
b) desarrollar el análisis de la eficacia de las diferentes medidas políticas para reducir la incidencia del trabajo no declarado, incluidas las medidas preventivas y sancionadoras, así como las medidas desincentivadoras en general,
b) analizar la eficacia y las consecuencias de las diferentes medidas políticas, como la prevención y la desincentivación, así como las medidas facilitadoras que estimulen y fomenten el trabajo declarado, para reducir la incidencia del trabajo no declarado,
c) crear herramientas, por ejemplo un banco de conocimientos de diferentes prácticas y medidas, incluidos los acuerdos bilaterales que se utilizan en los Estados miembros para prevenir y desincentivar el trabajo no declarado,
c) crear herramientas eficientes, por ejemplo un banco de conocimientos interactivo de diferentes prácticas y medidas basado en la aplicación en diferentes modelos de mercado laboral, incluidos los acuerdos bilaterales y multilaterales que se utilizan en los Estados miembros luchar contra el trabajo no declarado,
d) adoptar directrices no vinculantes para los inspectores, manuales de buenas prácticas y principios comunes de las inspecciones para hacer frente al trabajo no declarado,
d) elaborar directrices para el cumplimiento, manuales de buenas prácticas y principios comunes de las inspecciones para hacer frente al trabajo no declarado y supervisar los progresos realizados en la aplicación de las directrices,
e) desarrollar formas de cooperación que aumenten la capacidad técnica para hacer frente a los aspectos transfronterizos del trabajo no declarado mediante la adopción de un marco común para las operaciones conjuntas de inspecciones e intercambio de personal,
e) desarrollar formas de cooperación estrecha que aumenten la capacidad de los sistemas de inspección de trabajo nacionales para controlar y hacer frente a los aspectos transfronterizos del trabajo no declarado mediante acciones tales como las operaciones conjuntas, las bases de datos relevantes e intercambios de personal,
e bis) preparar y publicar informaciones que faciliten las actividades de los sistemas de inspección de trabajo nacionales,
f) examinar medios para mejorar el intercambio de datos en cumplimiento de las normas de la Unión sobre protección de datos, en particular estudiar posibilidades de utilización del Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) y el Intercambio Electrónico de Información sobre Seguridad Social (EESSI),
f) desarrollar un sistema fiable y eficiente de intercambio rápido de información y mejorar el intercambio de datos en cumplimiento de las normas de la Unión sobre protección de datos, en particular estudiar posibilidades de utilización del Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) establecido por el Reglamento (UE) nº 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis y el Intercambio Electrónico de Información sobre Seguridad Social (EESSI),
f bis) contribuir a determinar los ámbitos relacionados con el trabajo no declarado en los que la Unión no esté alcanzando los objetivos deseados,
g) desarrollar una capacidad permanente de formación para las autoridades con funciones coercitivas y adoptar un marco común para llevar a cabo actividades conjuntas de formación,
g) desarrollar y mejorar la capacidad permanente de formación para las autoridades con funciones coercitivas y adoptar un marco común para llevar a cabo actividades conjuntas de formación para ayudar a los Estados miembros a cumplir sus obligaciones, entre ellas, las que se derivan del Convenio nº 81 de la OIT,
h) organizar revisiones inter pares para hacer un seguimiento de los avances de los Estados miembros en la lucha contra el trabajo no declarado, incluido el apoyo a la aplicación de las recomendaciones específicas por país relacionadas con la lucha o la prevención del trabajo no declarado elaboradas por el Consejo,
h) organizar revisiones inter pares para hacer un seguimiento de los avances de los Estados miembros en la lucha contra el trabajo no declarado, incluido el apoyo a la aplicación de las recomendaciones específicas por país relacionadas con la lucha o la prevención del trabajo no declarado elaboradas por el Consejo, e impulsar las acciones adecuadas,
h bis) elaborar propuestas para la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo al objeto de incluir recomendaciones específicas por país sobre acciones adecuadas que resuelvan aspectos particulares de la lucha contra el trabajo no declarado, así como las repercusiones de la inacción de los Estados miembros afectados,
h ter) emitir opiniones y propuestas para la Comisión, el Parlamento Europeo o el Consejo acerca de asuntos relacionados con la mejora de la normativa y el cumplimiento de la legislación de la Unión sobre condiciones de trabajo y protección social en los Estados miembros en lo que respecta a la lucha contra el trabajo no declarado así como las repercusiones de la inacción,
h quater) alentar una cooperación activa entre las autoridades con funciones coercitivas de los Estados miembros y de terceros países, si procede, para resolver los problemas relacionados con el trabajo no declarado que involucren a dichos países,
i) aumentar la concienciación sobre este problema mediante la realización de actividades comunes, como campañas europeas, y la adopción de estrategias regionales o a escala de la UE, incluidos enfoques sectoriales.
i) aumentar la concienciación sobre este problema mediante la realización de actividades comunes, como campañas europeas, y la adopción de estrategias regionales o a escala de la Unión, incluidos enfoques sectoriales,
i bis) alentar a las autoridades nacionales y a otros organismos a aconsejar y facilitar información a los trabajadores que hayan sido víctimas de prácticas de trabajo no declarado.
(2) En el desempeño de sus funciones, la plataforma hará uso de todas las fuentes de información pertinentes, incluidos los estudios y proyectos de cooperación multilateral, y tendrá en cuenta los instrumentos y estructuras de la Unión pertinentes, así como la experiencia de los acuerdos bilaterales pertinentes. Establecerá una cooperación apropiada con Eurofound y EU-OSHA.
(2) En el desempeño de sus funciones, la plataforma deberá hacer uso de todas las fuentes de información pertinentes, incluidos los estudios y proyectos de cooperación multilateral, y tendrá en cuenta los instrumentos y estructuras de la Unión pertinentes, así como la experiencia de los acuerdos bilaterales pertinentes.
(2 bis) La plataforma deberá establecer una cooperación apropiada con Eurofound, en particular en lo que respecta al desarrollo de un banco interactivo de conocimientos como tarea adicional de la agencia, así como con EU-OSHA.
1 bis Reglamento (UE) nº 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior y por el que se deroga la Decisión 2008/49/CE de la Comisión («Reglamento IMI») (DO L 316 de 14.11.2012, p. 1).
(1) Cada Estado miembro designará un punto de contacto único como miembro de la plataforma. También podrá designar a un suplente.
(1) Cada Estado miembro designará un representante de alto nivel contemplado en el artículo 1, apartado 2, letra a) como miembro de la plataforma. También podrá designar a un suplente que asista a las reuniones de la plataforma en caso necesario.
(2) Al designar a sus representantes, los Estados miembros deberán implicar a todas las autoridades públicas que desempeñen un papel en la prevención o desincentivación del trabajo no declarado, como las inspecciones de trabajo, los servicios de seguridad social, las autoridades tributarias, los servicios de empleo y los servicios de migración, en lo sucesivo denominadas «las autoridades con funciones coercitivas». También podrán implicar a los interlocutores sociales, de conformidad con el Derecho y la práctica nacionales.
(2) Al designar un representante de alto nivel y a su suplente, los Estados miembros deberán implicar a todos los organismos públicos pertinentes que desempeñen un papel en la lucha contra el trabajo no declarado en un contexto nacional o transfronterizo, como las inspecciones de trabajo, los servicios de seguridad social, las autoridades tributarias, los servicios de empleo y los servicios de migración, en lo sucesivo denominadas «las autoridades con funciones coercitivas». También implicarán a los interlocutores sociales y a otros agentes pertinentes, de conformidad con el Derecho y la práctica nacionales.
(3) Los Estados miembros facilitarán a la Comisión la lista y los datos de contacto de todas las autoridades con funciones coercitivas competentes que participen en la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado.
(3) Los Estados miembros facilitarán a la Comisión la lista y los datos de contacto de todos los organismos con funciones coercitivas y, de conformidad con el Derecho y la práctica nacionales, los interlocutores sociales y otros agentes pertinentes que participen en la lucha contra el trabajo no declarado.
(4) Los puntos de contacto únicos servirán de enlace con todas las autoridades con funciones coercitivas que participan en la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado en relación con las actividades de la plataforma y garantizarán su participación en las reuniones o su contribución a las actividades de la plataforma o sus grupos de trabajo cuando los asuntos debatidos entren dentro de su ámbito de competencia.
(4) Los representantes de alto nivel contemplados en el artículo 1, apartado 2, letra a), servirán de enlace regularmente con todos los organismos nacionales con funciones coercitivas y, de conformidad con el Derecho y la práctica nacionales, los interlocutores sociales y otros agentes que participen en la lucha contra el trabajo no declarado , involucrando así a todas las partes interesadas.
(1) Los representantes de los interlocutores sociales a nivel intersectorial, así como de sectores con alto índice de trabajo no declarado, podrán asistir a las reuniones de la plataforma en calidad de observadores, con arreglo a los procedimientos establecidos por sus organizaciones.
(2) Sobre la base de las propuestas de los interlocutores sociales sectoriales e intersectoriales a nivel de la Unión, este grupo de observadores estará compuesto de:
a) un máximo de ocho observadores en representación de los interlocutores sociales a nivel intersectorial (repartidos uniformemente entre organizaciones patronales y de trabajadores),
() un máximo de diez observadores en representación de los interlocutores sociales en sectores con un alto índice de trabajo no declarado (repartidos uniformemente entre organizaciones patronales y de trabajadores).
(1) La Comisión coordinará la labor de la plataforma y presidirá sus reuniones.
(1) La Comisión coordinará la labor de la plataforma y presidirá sus reuniones, y el representante de la Comisión en la plataforma las copresidirá. Los miembros de la plataforma elegirán de entre ellos a otro copresidente con idéntico status y a dos suplentes. Los copresidentes y los suplentes constituirán la mesa de la plataforma («la mesa»).
(1 bis) La plataforma se reunirá al menos dos veces al año.
(2) Para el desempeño de su cometido, la plataforma adoptará por mayoría:
a) su reglamento interno, en el que se incluirá, entre otras cosas, el sistema de toma de decisiones,
b) su programa de trabajo bienal, en el que se indicarán, entre otras cosas, sus funciones detalladas e informes periódicos bianuales,
b) un programa de trabajo anual y uno plurianual, en los que se indicarán, entre otras cosas, las funciones detalladas de la plataforma y se tendrán en cuenta las actividades desarrolladas durante los años anteriores,
c) la creación de grupos de trabajo encargados de examinar las cuestiones especificadas en sus programas de trabajo. Estos grupos se disolverán tan pronto como hayan cumplido sus mandatos.
c) la creación de grupos de trabajo encargados de examinar las cuestiones especificadas en sus programas de trabajo, que serán presididos por un miembro de la plataforma y se disolverán tan pronto como hayan cumplido sus mandatos,
c bis) un informe anual de sus actividades.
(3) Podrá invitarse a participar en las deliberaciones de la plataforma o de un grupo de trabajo, caso por caso, a expertos con competencias específicas en una cuestión objeto de debate, si ello fuera útil o necesario.
(3) La mesa podrá invitar a participar en las deliberaciones de la plataforma o de un grupo de trabajo, caso por caso, a expertos con competencias específicas en una cuestión objeto de debate, si ello se considerara útil o necesario.
(4) La plataforma estará asistida por una secretaría facilitada por la Comisión. La secretaría preparará las reuniones, los programas de trabajo de la plataforma y sus informes.
(4) La plataforma estará asistida por una secretaría facilitada por la Comisión. La secretaría preparará las reuniones, los proyectos de programas de trabajo de la plataforma y sus proyectos de informes en cooperación estrecha con la mesa de la plataforma y bajo su supervisión. Realizará también el seguimiento de las recomendaciones de la plataforma.
(4 bis) El trabajo de la plataforma se desarrollará de conformidad con el principio de transparencia tal y como se establece en el artículo 15 del TFUE.
(5) La Comisión informará regularmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las actividades de la plataforma.
(5) La plataforma remitirá los programas de trabajo contemplados en el apartado 2, letra b, y los informes contemplados en el apartado 2, letra c bis, a la Comisión. La Comisión presentará los programas de trabajo y los informes al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.
La plataforma trabajará, cuando proceda, en cooperación con otros grupos de expertos y comités pertinentes a nivel de la Unión cuya labor guarde relación con el trabajo no declarado, en particular el Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (CARIT), el Comité de Expertos sobre Desplazamiento de Trabajadores, la Comisión Administrativa de Coordinación de los Sistemas de Seguridad Social, el Comité Europeo de Empleo (EMCO), el Comité de Protección Social (CPS) y el Comité de Cooperación Administrativa en el Ámbito Fiscal. También podrán organizarse reuniones conjuntas.
1) La plataforma trabajará, cuando proceda, en cooperación con otros grupos de expertos y comités pertinentes a nivel de la Unión cuya labor guarde relación con el trabajo no declarado, en particular el Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (CARIT), el Comité de Expertos sobre Desplazamiento de Trabajadores, la Comisión Administrativa de Coordinación de los Sistemas de Seguridad Social, la plataforma H5NCP de la UE, el Comité Europeo de Empleo (EMCO), el Comité de Protección Social (CPS) y el Comité de Cooperación Administrativa en el Ámbito Fiscal. En interés de un trabajo más eficiente y un mayor impacto, también podrán organizarse reuniones conjuntas. Las actas de dichas reuniones se remitirán al Parlamento Europeo y al Consejo en un plazo razonable.
1 bis) Deberá evitarse la duplicación del trabajo de otros organismos a nivel de la Unión. A tal fin son fundamentales la transparencia y el intercambio de información.
Los recursos generales para la aplicación de la presente Decisión se establecerán en el marco del programa para el Empleo y la Innovación Social (EIS), y los créditos anuales destinados a esta medida serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites del marco financiero.
Los recursos generales para la aplicación de la presente Decisión se establecerán en el marco del programa para el Empleo y la Innovación Social (EIS), y los créditos anuales destinados a esta medida serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites del marco financiero. La Comisión se asegurará de que los recursos financieros del EIS se usen de manera transparente y eficiente.
Cuatro años después de la entrada en vigor de la presente Decisión, la Comisión presentará un informe sobre su aplicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. El informe evaluará, en particular, la medida en que la plataforma ha contribuido a la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 2, y ha cumplido las funciones que figuran en el artículo 3 y en los programas de trabajo de la plataforma.
A más tardar …* [Cuatro años después de la entrada en vigor de la presente Decisión] y tras consultar a la plataforma, la Comisión presentará un informe sobre su aplicación y el valor añadido aportado al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. El informe evaluará, en particular, la medida en que la plataforma ha contribuido a la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 2, ha cumplido su cometido tal como figura en el artículo 3, ha llevado a cabo las funciones previstas en el artículo 4 y ha abordado las prioridades indicadas en sus programas de trabajo. También señalará deficiencias y presentará propuestas sobre el funcionamiento de la plataforma, si procede.
Las personas que denuncien casos de trabajo no declarado ante la plataforma, tanto directamente como a través de las autoridades nacionales con funciones coercitivas, deberán estar protegidos frente a cualquier trato desfavorable por parte de su empleador.
DO C 458 de 19.12.2014, p. 43.
DO C 415 de 20.11.2014, p. 37.
La octava legislatura del Parlamento Europeo está llamada, ya desde su mismo comienzo, a acometer uno de los asuntos más inquietantes y complejos: el trabajo no declarado. La complejidad del desafío emana de su propia naturaleza, es decir, de que se trate de actividades remuneradas que son legales en sí, pero que no se declaran ante las autoridades públicas pertinentes o, en el caso del falso trabajo por cuenta propia, se declaran artificialmente.
Por consiguiente, para hacer frente con éxito a los múltiples problemas que plantea el trabajo no declarado, el primer paso debe consistir en analizar de manera objetiva su auténtica naturaleza. De hecho, dicho planteamiento revela que precisamente la falta de un registro adecuado constituye la causa directa del gran conjunto de implicaciones y consecuencias extremadamente negativas asociadas a su existencia.
En su propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación de una plataforma europea, la Comisión ha dado prioridad a un enfoque coercitivo encaminado a la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado. Se prevé así una mejora en la cooperación para «combatir» las violaciones del Derecho del trabajo, la evasión de impuestos y el incumplimiento de los requisitos en materia de seguridad social, sin duda, asuntos muy preocupantes por sí mismos.
Sin embargo, existe un aumento de la percepción de que las funciones coercitivas deben acompañarse de políticas y medidas facilitadoras proactivas orientadas a la regularización de los puestos de trabajo que siguen sin declararse, tales como las desgravaciones fiscales, las reducciones de impuestos y los regímenes de subvenciones. El aumento de las prácticas de trabajo no declarado en los Estados miembros demuestra que existen tanto una demanda como una oferta de puestos de trabajo, es decir, la necesidad no de suprimirlos, sino de integrarlos en el conjunto de normas y reglamentaciones formales de la economía social de mercado.
Por tanto, el objetivo definitorio de la nueva plataforma europea debe ser proporcionar un valor añadido claro a nivel de la Unión a los esfuerzos para no solo prevenir y desincentivar el trabajo no declarado sino, tal vez incluso con mayor relevancia, regularizar los puestos de trabajo en cuestión. La exigencia de políticas proactivas decididas surge de la necesidad de aumentar la producción para contrarrestar un persistente bajo crecimiento y la deflación.
Tales políticas resultan aún más necesarias a la vista de las conclusiones recientes de una investigación a cargo de Eurofound, que muestra una fuerte correlación entre el tamaño y el crecimiento de la economía sumergida, por una parte, y las políticas de austeridad que incluyen fuertes recortes presupuestarios, una mayor desregulación y un papel reducido del estado, por otra. Esa investigación indica también que el enfoque alternativo consistente en una expansión del gasto estatal en el mercado laboral y en disposiciones en materia de bienestar presenta una fuerte correlación con una economía sumergida significativamente menor.
Debería reconocerse que la plataforma ha de ser un marco donde se recopile y comparta información fiable sobre las mejores prácticas y problemas persistentes, y donde se coopere en el diseño y la aplicación de medidas coercitivas y facilitadoras efectivas.
No cabe la complacencia en lo que respecta a la urgencia de actuar, dadas las consecuencias múltiples y perniciosas del trabajo no declarado: explotación grave y condiciones de trabajo y de vida precarias para millones de trabajadores en toda la Unión, competencia manifiestamente desleal que distorsiona en gran medida el mercado único, así como pérdidas económicas notables para los presupuestos y los sistemas de seguridad social de los Estados miembros. Y debe quedar claro también que solamente el esfuerzo concertado de los Estados miembros y los interlocutores sociales, junto con otras partes interesadas, incluso a nivel regional, interactuando con las instituciones y las capacidades de la UE, podrá hacer frente con éxito a todo este conjunto de graves desafíos y deficiencias.
Esta visión de la auténtica naturaleza del problema del trabajo no declarado y las funciones de la plataforma propuestas deberían hacer posible que se alcance un acuerdo sobre un abanico de temas relacionados con la pertenencia, la participación, los procedimientos y la toma de decisiones. Debe servir asimismo como base para el establecimiento de un programa de trabajo que responda plenamente a las necesidades acuciantes de una acción decidida, con el fin de revertir la tendencia actual ascendente de las actividades no declaradas en favor de un aumento de los puestos de trabajo regularizados, que proporcionen una vida digna y los servicios necesarios a los clientes, contribuyendo al mismo tiempo a una competencia justa en el mercado y a una estabilización fiscal sostenible.
OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (23.1.2015)
En su «Resolución sobre inspecciones de trabajo eficaces» de enero de 2014, el Parlamento Europeo hizo un llamamiento en favor de una cooperación más estrecha y un aumento de las inspecciones laborales para luchar contra el trabajo no declarado.
En su propuesta de abril de 2014, la Comisión propone crear una plataforma europea que debería mejorar la cooperación en el plano de la UE en materia de prevención y disuasión del trabajo no declarado. Esta plataforma reuniría a diversos organismos de control nacionales que participan actualmente en la lucha contra el trabajo no declarado, un fenómeno que causa un grave perjuicio a las condiciones laborales, la competencia leal y las haciendas públicas.
El ponente acoge con satisfacción la creación de esta plataforma, si bien señala que esta medida no será suficiente por sí sola para dar continuidad a las diferentes propuestas, incluidas las legislativas, que figuran en la mencionada Resolución. Propone, por tanto, una serie de enmiendas dirigidas a conferir una mayor eficacia a la plataforma, tanto en lo que se refiere a su operatividad como a la consecución de sus objetivos.
En particular, considera esencial incluir el trabajo declarado falsamente en el ámbito de aplicación de la Decisión. La presentación de datos falsos sobre las horas trabajadas o el salario percibido constituye una modalidad de trabajo declarado falsamente que no puede excluirse del ámbito de competencias de la plataforma.
El ponente está convencido, asimismo, de que la plataforma podría facilitar de forma eficaz las investigaciones conjuntas entre los Estados miembros. Su valor práctico dependerá en gran medida de los resultados obtenidos mediante esta forma de cooperación operativa. Por otra parte, los efectos de las campañas europeas de sensibilización son cuestionables, ya que suelen ser más eficaces en el nivel nacional, en particular si estas cuentan con la participación activa de los interlocutores sociales nacionales. Por este motivo, el ponente aboga por una significativa colaboración de los interlocutores sociales y de los puntos de contacto únicos nacionales en las actividades de la plataforma.
Por último, el ponente considera fundamental la participación del Parlamento Europeo en el proceso y solicita que se integre en la plataforma a un representante independiente designado por esta Institución, junto con las autoridades nacionales y la Comisión.
La Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor pide a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que tenga en cuenta las siguientes enmiendas:
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la creación de una plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de prevención y desincentivación del trabajo no declarado
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la creación de una plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de prevención y desincentivación del trabajo no declarado y del trabajo declarado falsamente
Enmienda de carácter transversal en todo el texto. Para que la plataforma pueda funcionar eficazmente, es esencial incluir no solo el falso trabajo por cuenta propia, sino también otras formas de trabajo declarado falsamente, como la presentación de datos falsos sobre las horas trabajadas o el salario percibido.
(4) El Parlamento Europeo, en su Resolución sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa», acogió con satisfacción la iniciativa de la Comisión de crear una plataforma europea e hizo un llamamiento en favor de una cooperación reforzada a nivel de la UE para abordar el trabajo no declarado27 pues provoca una competencia desleal que distorsiona el mercado.
27 Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de enero de 2014, sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa» (2013/2112/INI) http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2013/2112(INI))
(5) A nivel de la UE se entiende por trabajo no declarado «cualquier actividad retribuida que sea legal en cuanto a su naturaleza pero que no sea declarada a las autoridades públicas, teniendo en cuenta las diferencias en los sistemas reguladores de los Estados miembros»7, excluyendo así todas las actividades ilegales.
(5) En la Comunicación de la Comisión de 24 de octubre de 2007 titulada «Intensificar la lucha contra el trabajo no declarado», se define el trabajo no declarado como «cualquier actividad retribuida que sea legal en cuanto a su naturaleza pero que no sea declarada a las autoridades públicas, teniendo en cuenta las diferencias en los sistemas reguladores de los Estados miembros»7, excluyendo así todas las actividades ilegales.
7 Comunicación de la Comisión «Intensificar la lucha contra el trabajo no declarado», COM(2007) 628, de 24 de octubre de 2007. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0628:ES:HTML.
La referencia a la Comunicación de la Comisión es más clara y específica que la mera formulación «a nivel de la UE». El texto se ajusta al planteamiento general de la propuesta del Consejo.
(6) Además del trabajo no declarado, la plataforma debe ocuparse del trabajo declarado falsamente. Este concepto se refiere a actividades remuneradas que son legales en cuanto a su naturaleza, pero que no se declaran correctamente a las autoridades públicas. Una forma específica de trabajo declarado falsamente consiste en el abuso de la condición de trabajador por cuenta propia, ya sea a escala nacional o en situaciones transfronterizas. El falso trabajo por cuenta propia se produce cuando una persona es declarada como trabajador por cuenta propia aunque cumple las condiciones propias de una relación laboral, con el fin de evitar determinadas obligaciones jurídicas o fiscales. El falso trabajo por cuenta propia es, por tanto, trabajo declarado falsamente y debe incluirse en el ámbito de la plataforma.
Como ha señalado el CESE, el falso trabajo por cuenta propia y el trabajo no declarado pueden parecer, sin otra explicación, realidades distintas. Sin embargo, se considera generalmente que el falso trabajo por cuenta propia es trabajo declarado falsamente; se comprueba, por tanto, que existe en la práctica una estrecha relación con el trabajo no declarado. También pueden existir otras modalidades de trabajo declarado falsamente, por ejemplo cuando se presentan datos falsos sobre las horas trabajadas o el salario percibido. Con el fin de evitar todo malentendido sobre el verdadero alcance de la decisión, debe aclararse que cualquier forma de trabajo declarado falsamente incide en el ámbito operativo de la plataforma.
(6 bis) El trabajo no declarado tiene graves repercusiones para los trabajadores afectados que se ven en la necesidad de aceptar condiciones de trabajo precarias, salarios mucho más bajos y una protección muy reducida con arreglo a la legislación en materia de protección laboral y social, lo que les priva de prestaciones sociales, derechos de pensión y acceso a la atención sanitaria adecuados, y de oportunidades de desarrollo de competencias y de aprendizaje permanente.
(7) El trabajo no declarado acarrea graves consecuencias presupuestarias, pues supone una pérdida de ingresos fiscales y de seguridad social. Incide negativamente en el empleo, la productividad y el cumplimiento de las normas en materia de condiciones de trabajo, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje permanente. Mina la sostenibilidad financiera de los sistemas de protección social, priva a los trabajadores de prestaciones sociales adecuadas y acarrea menores derechos de pensión y un acceso más reducido a la asistencia sanitaria. Ejerce un efecto negativo sobre el funcionamiento del mercado interior que provoca una competencia desleal y distorsiona el mercado. Debe abordarse el trabajo no declarado en el ámbito de los Estados miembros, entre otros mediante políticas eficaces de aplicación en materia fiscal y social.
(8) El trabajo no declarado tiene, asimismo, efectos negativos en el funcionamiento del mercado interior. En todos los Estados miembros se ha introducido un amplio catálogo de medidas y planteamientos políticos para combatir el trabajo no declarado. Los Estados miembros han celebrado igualmente acuerdos bilaterales y han llevado a cabo proyectos multilaterales sobre determinados aspectos de este fenómeno. La plataforma no será óbice para que se apliquen acuerdos o arreglos bilaterales en materia de cooperación administrativa. La responsabilidad en lo que concierne a la lucha contra el trabajo no declarado debe incumbir principalmente a los Estados miembros.
(10) El refuerzo de la cooperación activa, basada en la asistencia mutua, la transparencia y la confidencialidad, entre los Estados miembros a nivel de la UE es necesario para ayudar a los Estados miembros a prevenir y desincentivar el trabajo no declarado de un modo más eficiente y eficaz. El objetivo de una cooperación reforzada es fomentar el trabajo declarado convirtiéndolo en menos burocrático y administrativo, con lo que se garantiza que el trabajo no declarado resulte la opción menos atractiva.
(10 bis) Las inspecciones nacionales de trabajo y los organismos con funciones coercitivas necesitan a menudo tener acceso inmediato a los datos y a la información en posesión de las autoridades nacionales extranjeras. Es fundamental, por lo tanto, un intercambio de datos eficaz y rápido para poner freno al trabajo no declarado.
(11) El refuerzo de la cooperación activa, basada en la asistencia mutua, la transparencia y la confidencialidad, entre los Estados miembros a nivel de la UE es necesario para ayudar a los Estados miembros a prevenir y desincentivar el trabajo no declarado de un modo más eficiente y eficaz. Además, la plataforma tendrá como objeto compartir mejores prácticas de normativa clara y simple entre los Estados miembros, con miras a reducir los riesgos de errores no intencionados especialmente entre las personas que trabajan por cuenta propia y las pymes.
(11 bis) La detección, el análisis y la solución de problemas prácticos relativos a la aplicación de la legislación de la UE en materia de condiciones laborales y de protección social en el trabajo entran principalmente en el ámbito de competencias de los sistemas nacionales de inspección de trabajo, por lo que exigen una cooperación estrecha y eficaz a escala de la Unión.
(12) La plataforma debe hacer uso de todas las fuentes de información pertinentes, en particular estudios, acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros, proyectos de cooperación multilateral e informes de aplicación de la legislación de la Unión en la materia, y crear sinergias entre los instrumentos y estructuras existentes a nivel de la UE, a fin de maximizar el efecto preventivo o desincentivador. La coordinación operativa de las acciones de los Estados miembros puede adoptar la forma de actividades conjuntas de formación, revisiones inter pares y soluciones para el intercambio de datos de conformidad con las normas de protección de datos, utilizando, siempre que sea pertinente, el Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) y el Intercambio Electrónico de Información sobre Seguridad Social (EESSI). La plataforma también puede promover investigaciones conjuntas de los Estados miembros, especialmente en el contexto de proyectos de cooperación transfronteriza. Los Estados miembros deben poder cumplir las recomendaciones de la plataforma de manera voluntaria.
(12 bis) La plataforma deberá seguir con atención la aplicación de las nuevas normativas de la Unión que puedan respaldar la lucha contra el trabajo no declarado, en particular la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis sobre contratación pública y, en particular, sus disposiciones en materia de subcontratación y ofertas anormalmente bajas.
(13) En la desincentivación del trabajo no declarado participan a menudo sobre todo varias autoridades nacionales con funciones coercitivas, incluidas las inspecciones de trabajo, las inspecciones de seguridad social, las inspecciones en materia de salud y seguridad y las autoridades tributarias. En algunos casos, también pueden participar los servicios de migración y de empleo, así como las autoridades aduaneras, la policía, el Ministerio Fiscal y los interlocutores sociales.
(14) Con el fin de abordar el trabajo no declarado de forma exhaustiva y exitosa, debe ponerse en práctica en los Estados miembros una combinación de políticas, para lo que convendría una cooperación estructurada entre las autoridades competentes. La plataforma debe incluir a todos los servicios nacionales y otros agentes interesados que dirigen actividades o están activas en la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado. Los Estados miembros deben seguir siendo competentes para decidir qué autoridades los representan en las diferentes actividades de la plataforma.
Esta propuesta se basa en el planteamiento general de la propuesta del Consejo y su finalidad es aclarar que incumbe a los Estados miembros decidir qué autoridades nacionales participarán en su nombre en las actividades de la plataforma.
(16) La plataforma debe asociar a su labor al Parlamento Europeo, a los interlocutores sociales a nivel de la UE, tanto en la industria en general como en los sectores más afectados por el trabajo no declarado, y cooperar con las organizaciones internacionales pertinentes, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y las agencias descentralizadas de la Unión, en particular Eurofound y la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. La implicación de Eurofound y de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo en los trabajos de la plataforma en calidad de observadores no significará una ampliación de sus mandatos actuales. El representante del Parlamento Europeo debe poseer la condición de observador en la plataforma.
Esta modificación es coherente con la enmienda al artículo 1, apartado 2, letra b) bis (nueva).
(17 bis) La Comisión debe publicar un informe anual de actividad sobre los trabajos de la plataforma.
Esta modificación es coherente con la enmienda al artículo 7, apartado 5 bis (nuevo).
(21) La plataforma y sus funciones deben financiarse con cargo al eje «Progress» del programa para el Empleo y la Innovación Social (EIS), dentro de los créditos establecidos por la autoridad presupuestaria. La Comisión debe asegurarse de que los recursos financieros se usen de manera transparente y eficiente para la labor de la plataforma.
Esta aclaración se ajusta también al planteamiento general de la propuesta del Consejo.
(22 bis) Si bien la plataforma representa un primer paso efectivo hacia una cooperación más estrecha entre los Estados miembros en la lucha contra el trabajo no declarado, no debe considerarse el único instrumento posible de la Unión contra este fenómeno. En particular, la Comisión debe seguir escrutando la legislación nacional y de la Unión en vigor con el fin de determinar si alienta, de forma directa o indirecta, el trabajo no declarado.
1) Se crea una plataforma para reforzar la cooperación de la UE en materia de prevención y desincentivación del trabajo no declarado, en lo sucesivo denominada «la plataforma».
1) Se crea una plataforma europea para reforzar la cooperación entre los Estados miembros a escala de la Unión en materia de prevención y desincentivación del trabajo no declarado, en lo sucesivo denominada «la plataforma».
Esta aclaración del concepto de colaboración se ajusta al planteamiento general de la propuesta del Consejo.
b bis) un diputado al Parlamento Europeo que sea miembro de la comisión responsable o un representante independiente, designado por el Parlamento Europeo.
d) un representante de cada Estado del EEE;
a) mejorando la estrecha y eficaz cooperación entre las diferentes autoridades con funciones coercitivas de los Estados miembros y otros agentes interesados a nivel de la UE para prevenir y desincentivar el trabajo no declarado, incluido el falso empleo por cuenta propia, de un modo más eficiente y eficaz,
c) fomentará, iniciará, facilitará y promoverá acciones operativas transfronterizas prácticas, eficaces y eficientes y la comunicación entre agentes locales y regionales de regiones fronterizas sobre estas acciones.
b) analizar la eficacia de las diferentes medidas políticas para reducir la incidencia del trabajo no declarado, incluidas las medidas preventivas y sancionadoras, así como las medidas facilitadoras en general, además de analizar los motivos por los que hay Estados miembros y regiones con menos trabajo no declarado que otros,
d) desarrollar directrices no vinculantes para los inspectores, manuales de buenas prácticas y principios comunes de las inspecciones para hacer frente al trabajo no declarado,
Se han incluido algunos elementos procedentes del planteamiento general de la propuesta del Consejo que aclaran el tipo de cooperación.
Artículo 4 – apartado 1 – letra f
f) examinar y proponer medios para desarrollar un sistema fiable y eficiente de intercambio rápido de información y mejorar el intercambio de datos en cumplimiento de las normas de la Unión sobre protección de datos, en particular estudiar posibilidades de utilización del Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) establecido por el Reglamento (UE) nº 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis y el Intercambio Electrónico de Información sobre Seguridad Social (EESSI),
Artículo 4 – apartado 1 – letra h
h) organizar revisiones inter pares para hacer un seguimiento de los avances de los Estados miembros en la lucha contra el trabajo no declarado,
3) Los Estados miembros facilitarán a la Comisión la lista y los datos de contacto de todas las autoridades con funciones coercitivas competentes que participen en la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado.
3. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión la lista y los datos de contacto de todas las autoridades pertinentes que participen en la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado.
1) La Comisión coordinará la labor de la plataforma y presidirá sus reuniones.
1. La Comisión promoverá y facilitará la labor de la plataforma y presidirá sus reuniones.
Artículo 7 – apartado 5 bis (nuevo)
5 bis. La Comisión publicará un informe anual de actividad sobre los trabajos de la plataforma.
Siempre que sea posible, la plataforma se abstendrá de duplicar labores ya asumidas por estos otros organismos y, en su lugar, se coordinará con ellos para la puesta en común de información.
Las personas que señalen a la plataforma casos de trabajo no declarado, ya sea directamente o a través de autoridades nacionales con funciones coercitivas u observadores de la plataforma, estarán protegidos frente a cualquier trato desfavorable por parte de su empresario.
Creación de una plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de prevención y desincentivación del trabajo no declarado
OPINIÓN de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (22.1.2015)
Ponente de opinión: Kostadinka Kuneva
Nunca antes como en los últimos años había sido tan importante la cuestión del trabajo digno. Por ello reviste especial preocupación la prevención del trabajo no declarado, que está ligado directamente a la precariedad. El Parlamento Europeo pidió en su Resolución de 14 de enero de 2014 una cooperación más estrecha y un refuerzo de las inspecciones de trabajo para luchar contra el trabajo no declarado y, por ello, la ponente de opinión acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea. El trabajo no declarado es un fenómeno particularmente perjudicial que está aumentando al amparo de la crisis actual ya que las medidas de austeridad pueden dar lugar a economías sumergidas a gran escala. Lo que resulta más alarmante es el hecho de que los trabajadores a menudo aceptan el fenómeno debido a que el trabajo no declarado es su única posibilidad de obtener salarios más elevados, aunque no necesariamente suficientes para vivir. Un enfoque coordinado en el ámbito de la UE para comprender las causas del trabajo informal y luchar contra él podría contribuir a reforzar los derechos y la protección de los trabajadores, aumentar la financiación de la seguridad social y reforzar las normas laborales. Dado que las mujeres aún se encuentra infraempleadas en el mercado de trabajo europeo, cualquier propuesta que tenga por objeto contribuir a alcanzar el objetivo principal de un índice de empleo del 75 % en 2020 e incluso el objetivo de pleno empleo establecido en el artículo 3, apartado 3, del TUE, debe aspirar también, no obstante, a allanar las diferencias entre hombres y mujeres en términos de participación laboral. Mejorar el empleo de las mujeres es crucial para que puedan lograr su libertad de trabajar en seguridad y con dignidad y ofrecer un sustento a sus hijos, además de ser un motor del crecimiento económico.
Si bien hay menos mujeres en sectores bien conocidos tradicionalmente por albergar trabajo no declarado, como los de la construcción, la reparación o la renovación, sus condiciones laborales en el trabajo no declarado son a menudo menos favorables y, por ello, deben ser abordadas por la plataforma de la UE. Aunque se dispone de pocos datos sobre el carácter del trabajo no declarado en la UE si se compara con el tamaño de la economía informal, muy a menudo se piensa que las mujeres aceptan un trabajo no declarado debido a la imposibilidad de acceder a la economía formal y que sus puestos de trabajo no declarado tienen un carácter más permanente que el de los hombres. El trabajo de las mujeres en hogares particulares como limpiadoras o cuidadoras de niños o de personas mayores, es especialmente difícil de controlar; además, se trata con frecuencia de un trabajo precario, infravalorado y no declarado.
Un Eurobarómetro publicado en 2014 constató que la brecha salarial está también presente en el trabajo no declarado con unos ingresos medios de 231 euros para las mujeres frente a 402 euros para los hombres. En el 19 % de los casos, frente al 12 % en los hombres, las mujeres adujeron como principal razón para realizar trabajo no declarado el no tener otras fuentes de ingresos. Señalaron que los «salarios en sobres» suponían un total del 45 % de sus ingresos, mientras que en los hombres es de solo el 29 %.
Por lo que se refiere a la propuesta de la Comisión, la ponente de opinión llama la atención sobre el hecho de que la definición de trabajo no declarado como «cualquier actividad retribuida que sea legal en cuanto a su naturaleza pero que no sea declarada a las autoridades públicas, teniendo en cuenta las diferencias en los sistemas reguladores de los Estados miembros» data de 1998 y difícilmente puede servir como base viable para la plataforma de la UE. Para abordar correctamente todas estas preocupaciones de los trabajadores en cuestión, la plataforma debe, ante todo, asumir la responsabilidad de adaptar esta definición a la realidad de los Estados miembros.
Por lo que se refiere a la perspectiva de género, la ponente de opinión ha identificado además las tres prioridades siguientes:
1. La gran variedad de tipos de trabajo no declarado en la Unión Europea, que afecta a trabajadores diferentes con perfiles diferentes, requiere enfoques diferentes de los Estados miembros y hace difícil hacer un seguimiento de estas prácticas a escala de la UE. Así pues, la plataforma de la UE debe ofrecer margen para el desarrollo de una noción común del trabajo no declarado, con especial atención a los grupos más vulnerables, como las trabajadoras no declaradas, y el uso de indicadores apropiados.
2. Para desarrollar esta noción común, y estos indicadores, es importante la participación del Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE) en la plataforma de la UE con vistas a garantizar unos resultados equitativos en términos de género.
3....Aunque la plataforma de la UE está pensada para las autoridades con funciones coercitivas, no deben pasarse por alto las necesidades reales del trabajador no declarado y las consecuencias para él, sea hombre o mujer, por lo que las autoridades pertinentes deben prestar suficiente atención a las condiciones laborales de estos trabajadores y a la inclusión laboral para todos.
La Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género pide a la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
(7 bis) La naturaleza del trabajo no declarado varía de un país a otro en función del contexto económico, administrativo, financiero y social, entre otros factores, así como de los motivos de los trabajadores y de los empleadores para acceder al trabajo no declarado, y su impacto es desproporcionado en los diferentes segmentos de población, por ejemplo, por razones de género y de estatus migratorio. El trabajo doméstico, realizado principalmente por mujeres, plantea un reto particular, puesto que es atípico y, por naturaleza, invisible. Para hacer frente a todas las formas de trabajo no declarado es necesaria una gama compleja y específica de medidas y enfoques políticos.
El trabajo doméstico y el trabajo en el sector asistencial a menudo no está regulado y es ejercido por mujeres, por lo que el intercambio de las mejores prácticas dentro de la plataforma podría ser importante para este grupo de trabajadores no declarados dada la complejidad y especificidad de enfoques políticos como el reconocimiento de sus cualificaciones o medidas contra la discriminación.
(7 ter) Una mayor cooperación entre los Estados miembros no solo permite abordar el problema desde el punto de vista fiscal, sino que también hará posible el intercambio de las mejores prácticas de protección social, como los derechos de pensión y el acceso a la atención sanitaria, incluidos los de los grupos de trabajadores no declarados que se encuentran en una situación especialmente vulnerable o que efectúan trabajos ni siquiera considerados no declarados en todos los Estados miembros, como el cuidado de los niños o el cuidado de los miembros mayores de la familia que prestan principalmente las mujeres en las redes familiares cerradas.
(8) En todos los Estados miembros se ha introducido un amplio catálogo de medidas y planteamientos políticos para combatir las distintas formas de trabajo no declarado. Los Estados miembros han celebrado igualmente acuerdos bilaterales y han llevado a cabo proyectos multilaterales sobre determinados aspectos de este fenómeno. También se pide a los Estados miembros que firmen los convenios de la OIT pertinentes, como el Convenio sobre la inspección del trabajo (n° 81) y el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos (n° 189). La plataforma debería acompañar las acciones de los Estados miembros y contribuir a mejorar la ratificación y la aplicación de dichos acuerdos.
(10) El refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros a nivel de la UE es necesario para ayudar a los Estados miembros a prevenir y desincentivar el trabajo no declarado de un modo más eficiente y eficaz teniendo en cuenta las diferencias de género.
(12) La plataforma debe hacer uso de todas las fuentes de información pertinentes, en particular estudios, incluidos los estudios de las agencias de la Unión pertinentes, como el Instituto Europeo de la Igualdad de Género, que aborden las necesidades de grupos de población concretos, acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros y proyectos de cooperación multilateral, y crear sinergias entre los instrumentos y estructuras existentes a nivel de la UE, a fin de maximizar el efecto preventivo o desincentivador. La coordinación operativa de las acciones de los Estados miembros puede adoptar la forma de actividades conjuntas de formación, revisiones inter pares y soluciones para el intercambio de datos. Para aumentar la sensibilización sobre el trabajo no declarado podrían utilizarse campañas europeas o estrategias comunes.
La participación del EIGE es fundamental para garantizar que la plataforma de la UE aplica un enfoque que integre la perspectiva de género. La creación de puestos de trabajo formales es particularmente importante para las mujeres ya que se encuentran rezagadas con vistas a la consecución del objetivo de empleo de la Estrategia Europa 2020: mejorar el empleo de las mujeres es crucial para que puedan lograr su libertad de trabajar en seguridad y con dignidad, además de ser un motor del crecimiento económico.
(14) Con el fin de abordar el trabajo no declarado de forma exhaustiva y exitosa, debe ponerse en práctica en los Estados miembros una combinación de políticas que integre la perspectiva de género, basada en una cooperación estructurada entre todos los órganos y actores competentes. La cooperación debe incluir a todos los órganos y actores que dirigen actividades o están activos en la prevención y la desincentivación del trabajo no declarado. Debe prestarse una atención especial a los sectores ocultos o subestimados de trabajo no declarado, como, por ejemplo, el sector del trabajo doméstico.
(14 bis) En la plataforma deben presentarse medidas positivas, como incentivos fiscales y vales de servicio, para facilitar a los ciudadanos de la Unión la contratación legal de trabajadores y para que cumplan sus obligaciones de empleadores, también en sectores sociales como la vivienda y los servicios de limpieza o del cuidado de niños.
(16) La plataforma debe asociar a su labor a los interlocutores sociales a nivel de la UE, tanto en la industria en general como en los sectores más afectados por el trabajo no declarado, intensificar el diálogo social y cooperar con las organizaciones internacionales pertinentes, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y las agencias descentralizadas de la Unión, en particular Eurofound, la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y el Instituto Europeo de la Igualdad de Género. La implicación de Eurofound, de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y del Instituto Europeo de la Igualdad de Género en los trabajos de la plataforma en calidad de observadores o participantes no significará una ampliación de sus mandatos actuales.
La plataforma debe contemplarse también como una oportunidad para ayudar a estos trabajadores, muchos de ellos mujeres, y en particular en el sector asistencial, a integrarse en el mercado regular de trabajo. La participación del EIGE es fundamental para garantizar que la plataforma de la UE aplica un enfoque que integre la perspectiva de género. La creación de puestos de trabajo formales es particularmente importante para las mujeres ya que se encuentran rezagadas con vistas a la consecución del objetivo de empleo de la Estrategia Europa 2020: mejorar el empleo de las mujeres es crucial para que puedan lograr su libertad de trabajar en seguridad y con dignidad, además de ser un motor del crecimiento económico.
(19) La plataforma puede crear grupos de trabajo para examinar cuestiones específicas, como las políticas orientadas a los trabajadores del sector informal que sean jóvenes, mayores o mujeres y en especial mujeres con discapacidad e inmigrantes, así como las causas del trabajo no declarado, y debe poder confiar en la pericia de profesionales con competencias específicas.
2. La plataforma estará compuesta por:
2. La plataforma estará compuesta por una representación equilibrada de:
a) los representantes de los interlocutores sociales intersectoriales a nivel de la Unión, así como los interlocutores sociales en los sectores con un alto índice de trabajo no declarado, entre los que deberán incluirse las asociaciones europeas de mujeres,
Artículo 1 – apartado 3 – letra b
b) un representante de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound) y un representante de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA),
b) un representante de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound), un representante de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA) y un representante del Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE),
Artículo 2 – párrafo 1 - parte introductoria
La plataforma, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, apartado 1, contribuirá a un mejor cumplimiento de la legislación nacional y de la UE, a la reducción del trabajo no declarado y la creación de empleo formal, a la mejora de la transición de la economía informal a la formal, evitando así el deterioro de la calidad del empleo, y a la promoción de la integración en el mercado laboral, la igualdad entre hombres y mujeres, la igualdad de oportunidades y la inclusión social:
Es muy importante mejorar la transición de la economía informal a la formal, especialmente en aquellos sectores en los que trabajan sobre todo mujeres, como en los hogares privados (servicios de limpieza y de cuidado de niños o de personas mayores o con discapacidad). Estos trabajos no están regularizados y son con frecuencia precarios, sin garantías sociales y no declarados.
c) aumentando la sensibilización de la opinión pública sobre la urgencia de la actuación y alentando a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos en la lucha contra el trabajo no declarado, también en sectores sociales peor documentados y en los que a menudo no se considera que exista trabajo no declarado.
Artículo 2 - párrafo 1 - letra c bis (nueva)
c bis) evitando la conversión de puestos de trabajo formales en informales.
Artículo 3 – párrafo 1 – letra a bis (nueva)
a bis) ofrecerá una noción común de trabajo no declarado adoptando una definición clara de trabajo no declarado para reflejar la realidad del mercado laboral,
La definición en vigor de trabajo no declarado data de 1998 y por ello no puede servir para comprender plenamente el fenómeno y abordarlo de la forma más eficaz. La creación de puestos de trabajo formales es particularmente importante para las mujeres ya que se encuentran rezagadas con vistas a la consecución del objetivo de empleo de la Estrategia Europa 2020: mejorar el empleo de las mujeres es crucial para que puedan lograr su libertad de trabajar en seguridad y con dignidad, además de ser un motor del crecimiento económico.
Artículo 3 - párrafo 1 - letra c bis (nueva)
c bis) propondrá sugerencias de armonización entre los Estados miembros, teniendo en cuenta la perspectiva de género.
a) mejorar el conocimiento del trabajo no declarado mediante conceptos comunes, herramientas de medición y promoción de análisis comparativos conjuntos e indicadores pertinentes relacionados, incluidos los indicadores que tengan en cuenta las cuestiones de género y edad,
El mercado de trabajo de la UE está segregado en cuanto al género y las mujeres están a menudo empleadas en sectores como el de los servicios domésticos. Estos puestos de trabajo no solo no están declarados sino que, además, se trata a menudo de puestos de trabajo de menor duración con menos horas de trabajo y una retribución mínima. Esto no permite a estas mujeres ser independientes económicamente. No obstante, existen pocos datos disponibles para respaldar políticas que podrían abordar esta cuestión, por ejemplo no existen datos sobre la situación de las mujeres migrantes.
c) crear herramientas eficientes, por ejemplo un banco de conocimientos interactivo dentro de Eurofound de diferentes prácticas y medidas, incluidos los acuerdos bilaterales que se utilizan en los Estados miembros para prevenir y desincentivar el trabajo no declarado a fin de mejorar la transición de la economía informal a la formal, y medidas positivas para animar a los ciudadanos a contratar legalmente a las personas que trabajaban previamente sin estar declaradas,
Se considera que la actual base de datos de Eurofound es una herramienta útil. La transformación de la base de datos en un banco de conocimientos interactivo debe ser aún más útil para facilitar el intercambio de experiencias y buenas prácticas y ofrecer una información comparativa, fiable, objetiva y actualizada. Por esta razón, la ponente pide a la Comisión Europea que cree en Eurofound un banco de conocimientos para ayudar a la plataforma europea a mejorar la cooperación en materia de prevención y la desincentivación del trabajo no declarado, como tarea adicional de la Agencia.
d) adoptar directrices no vinculantes para los inspectores, manuales de buenas prácticas y principios comunes de las inspecciones para hacer frente al trabajo no declarado, que sean exhaustivos en relación con las diferencias de condiciones laborales entre hombres y mujeres,
Esta cuestión se mencionó también en la Resolución del Parlamento Europeo sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa», que destaca que la Estrategia Europa 2020 pone de relieve la necesidad de aumentar la presencia de las mujeres en el mercado de trabajo.
2. En el desempeño de sus funciones, la plataforma hará uso de todas las fuentes de información pertinentes, incluidos los estudios y proyectos de cooperación multilateral, y tendrá en cuenta los instrumentos y estructuras de la Unión pertinentes, así como la experiencia de los acuerdos bilaterales pertinentes. Establecerá una cooperación apropiada con Eurofound y EU-OSHA.
2. En el desempeño de sus funciones, la plataforma tendrá en cuenta la integración de la perspectiva de género y hará uso de todas las fuentes de información pertinentes, incluidos los estudios y proyectos de cooperación multilateral, y tendrá en cuenta los instrumentos y estructuras de la Unión pertinentes, así como la experiencia de los acuerdos bilaterales pertinentes. Establecerá una cooperación apropiada con Eurofound, en particular en lo que se refiere al desarrollo de un banco interactivo de conocimientos como tarea adicional de la Agencia, EU-OSHA y el EIGE.
1. Cada Estado miembro designará un punto de contacto único como miembro de la plataforma. También podrá designar a un suplente.
1. Cada Estado miembro designará un punto de contacto único como miembro de la plataforma. También podrá designar a un suplente. La designación de ambos deberá respetar el equilibrio de género.
1. Los representantes de los interlocutores sociales a nivel intersectorial, así como de sectores con alto índice de trabajo no declarado, podrán asistir a las reuniones de la plataforma en calidad de observadores, con arreglo a los procedimientos establecidos por sus organizaciones.
1. Los representantes de los interlocutores sociales a nivel intersectorial y las asociaciones de mujeres que representen a sectores con alto índice de trabajo no declarado podrán asistir a las reuniones de la plataforma en calidad de observadores, con arreglo a los procedimientos establecidos por sus organizaciones.
a) un máximo de ocho observadores en representación equilibrada de los interlocutores sociales a nivel intersectorial (repartidos uniformemente entre organizaciones patronales y de trabajadores),
b) un máximo de diez observadores en representación de los interlocutores sociales en sectores con un alto índice de trabajo no declarado (repartidos uniformemente entre organizaciones patronales y de trabajadores).
b) un máximo de diez observadores en representación equilibrada de los interlocutores sociales en sectores con un alto índice de trabajo no declarado (repartidos uniformemente entre organizaciones patronales y de trabajadores).
1. La Comisión coordinará la labor de la plataforma y presidirá sus reuniones.
1. La Comisión coordinará la labor de la plataforma, que se organizará como sigue:
a) las reuniones de la plataforma estarán presididas por dos representantes de sus miembros que serán un hombre y una mujer de Estados miembros distintos;
b) los presidentes estarán asistidos por dos vicepresidentes que serán un hombre y una mujer de Estados miembros distintos;
c) los presidentes y los vicepresidentes constituirán la mesa;
d) la mesa preparará y organizará el trabajo de la plataforma en conexión con los servicios de la Comisión, que actuarán como secretaría.
b) su programa de trabajo bienal, en el que se indicarán, entre otras cosas, sus funciones detalladas e informes periódicos bianuales, que deberán realizarse contemplando la perspectiva de género,
Artículo 7 − apartado 2 − letra c
c) la creación de grupos de trabajo que deberán tener una representación equilibrada y estarán encargados de examinar las cuestiones especificadas en sus programas de trabajo. Estos grupos se disolverán tan pronto como hayan cumplido sus mandatos.
3. Podrá invitarse a participar en las deliberaciones de la plataforma o de un grupo de trabajo, caso por caso, a expertos con competencias específicas en una cuestión objeto de debate, si ello fuera útil o necesario.
3. Podrá invitarse a participar en las deliberaciones de la plataforma o de un grupo de trabajo, caso por caso, a expertos con competencias específicas en una cuestión objeto de debate o, cuando el asunto requiera un enfoque de género, a expertos elegidos aplicando los principios de equilibrio de género, si ello fuera útil o necesario.
Aunque las cuestiones «de género» pueden no ser un tema específico que deba examinarse en la plataforma de la UE, sí podrían incluirse a la hora de analizar otras cuestiones si se considera que el impacto puede ser diferente para hombres y mujeres: la participación del EIGE podría garantizar que se tenga en cuenta la perspectiva de género en la plataforma de la UE.