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Timestamp: 2017-02-27 00:53:11+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 50', 'art. 51', 'ATF ', 'art. 52', 'arrêt ', 'ATF ', 'ATF ', 'art. 51', 'art. 6', 'art. 52', 'arrêt ', 'art. 50', 'art. 4', 'art. 4', 'arrêt ', 'ATF ', 'arrêt ', 'arrêt ', 'art. 53', 'art. 641', 'art. 935', 'art. 51', 'ATF ', 'ATF ', 'ATF ', 'ATF ', 'art. 641', 'art. 935', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 4', 'art. 51', 'art. 51', 'ATF ', 'art. 4', 'art. 5', 'art 5', 'art. 51', 'ATF ', 'ATF ', 'art. 50', 'art. 50', 'art. 50', 'art 52', 'art. 52', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 52', 'art. 52', 'ATF ', 'arrêt ', 'art. 50', 'art. 51', 'art. 50', 'arrêt ', 'art. 51', 'art. 6', 'art. 51', 'art. 51', 'ATF ', 'ATF ', 'ATF ', 'ATF ', 'ATF ', 'ATF ', 'ATF ', 'art. 52', 'art. 51', 'art. 52', 'art. 6', 'art. 52', 'art. 52', 'art. 4', 'art. 52', 'art. 6', 'art. 8', 'art. 51', 'art. 52', 'arrêt ', 'art. 52', 'art. 52', 'art. 6', 'art. 52', 'art. 36', 'art. 54', 'art. 60']

L'imposition des filiales et des établissements stables offshore: évolution récente de la jurisprudence du Tribunal Fédéral - PDF
L'imposition des filiales et des établissements stables offshore: évolution récente de la jurisprudence du Tribunal Fédéral
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1 Grandjean Fabrice Neuchâtel 30 juin 2014 L'imposition des filiales et des établissements stables offshore: évolution récente de la jurisprudence du Tribunal Fédéral Candidat au prix de l OREF 20142 Table des matières Table des abréviations... II Bibliographie... III Documents officiels...v 1. Introduction Définitions Personne morale Société offshore Société mère Filiale Succursale Etablissement stable Administration effective Principe de la transparence «Durchgriff» Le système suisse selon la LIFD Rattachement personnel (art. 50 et 52 LIFD) Rattachement économique (art. 51 et 52 LIFD) Arrêt TF 2C_708/2011 du 5 octobre 2012 (ATF 139 II 78) Faits pertinents Position du Tribunal Fédéral Incompatibilité avec le droit suisse en vigueur (notamment les art LIFD) La notion d établissement stable La portée du principe de l exemption inconditionnelle au sens de l art. 52 al. 1 LIFD Appréhension du problème sous l angle de l évasion fiscale? Arrêt TF 2C_1086/2012, 2C_1087/2012 du 16 mai Faits pertinents Position du Tribunal Fédéral Mise en relation avec l arrêt TF 2C_708/2011 du 5 octobre 2012 (ATF 139 II 78) Tendance actuelle de l Union Européenne Compatibilité des travaux de l OCDE avec le système suisse actuel Conclusion I3 Table des abréviations AIFD AFC al. art. ATF cf. chap. CO consid. Arrêté du Conseil Fédéral concernant la perception d'un impôt fédéral direct Administration fiscale des contributions alinéa article(s) Arrêt du tribunal fédéral confer chapitre Loi fédérale du 30 mars 1911 complétant le code civil suisse (Livre cinquième: Droit des obligations) (RS 220) considérant Cst. Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (RS 101) LIFD let. LHID MC OCDE Loi fédérale sur l'impôt fédéral direct du 14 décembre 1990 (RS ) lettre Loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes du 14 décembre 1990 (RS ) Modèle OCDE de convention fiscale concernant le revenu et la fortune n numéro OCDE Organisation de coopération et de développement économiques p. page para. pp ss TF paragraphe pages suivants Tribunal Fédéral II4 Bibliographie ATHANAS P./GIGLIO G., in : Zweifel/Athanas, Kommentar zum schweizerischen Steuerrecht I/2a - Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) Art. 1-82, 2 e édition, Bâle, 2008, art. 51 (cité : ATHANAS/GIGLIO, Kommentar DGB, n x ad art. 6, 50-52) BOTERMAN M./VAN DER GULIK B., The taxation of foreign passive income for groups of companies, in : Cahiers de droit fiscal international, volume 98a, 2013, pp (cité : BOTERMAN/VAN DER GULIK, Taxation) CHAUDET F./CHERPILLOD A./LANDROVE J.-C., Droit suisse des affaires, 3 e édition, Bâle, 2010 (cité : CHAUDET/CHERPILLOD/LANDROVE, Droit) DANON R., Bénéfices «offshore» et exemption au sens de l art. 52 al. 1 LIFD Analyse de l arrêt rendu par le Tribunal Fédéral le 5 ocotbre 2012, In: Dogmatik und Praxis im Steuerrecht : Festschrift für Markus Reich, Zurich, 2014, pp (cité : DANON, Bénéfices offshore) DANON R., La refonte des la fiscalité international des enterprises - Analyse des possibles incidences pour la Suisse au regard de questions choisies, in : IFF Forum für Steuerrecht, 2014/1, pp (cité : DANON, Refonte) DANON R., Le principe de territorialité de l impôt à l épreuve de la planification fiscale des entreprises, in : RDAF 2013 II, pp (cité : DANON, Territorialité) DANON R./SALOME H., Double non-taxation (rapport national Suisse), in : Cahiers de droit fiscal international, volume 89a, 2004, pp (cité : DANON/SALOME, Double nontaxation) DE VRIES REILINGH D., Le droit fiscal intercantonal et le droit fiscal international de la Suisse systèmes, relations, comparaisons et examen de la jurisprudence, thèse de doctorat, Neuchâtel, 2010 (cité : DE VRIES REILINGH, Droit fiscal) EDGAR P., Les notions d entreprise, de groupe et d employeur, in : Revue suisse des assurances sociales et de la prévoyance professionnelle 2013, pp (cité : EDGAR, Notions) GLAUSER P.-M., Personne morale : Qui es-tu?, in : Steuern und Recht - Steuerrecht! 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Introduction Récemment, le Tribunal Fédéral, dans l arrêt TF 2C_708/2011 du 5 octobre 2012 (ATF 139 II 78), s est intéressé à une question qui est au centre des préoccupations dans le domaine du droit fiscal. Il s agit de l imposition des sociétés dites offshore. L intérêt tout particulier qui est porté à ce problème est aisément compréhensible. En effet, grâce à des montages de plus en plus audacieux, relevant d une planification fiscale toujours plus agressive, les contribuables exploitent les faiblesses des textes de loi et des conventions en vigueur afin de contourner leurs assujettissements à un impôt. Dès lors nous verrons si le Tribunal Fédéral (ci-après TF) possède les armes nécessaires pour lutter efficacement contre ce problème. La complexité des règles de droit et la difficulté d interprétation de celles-ci tendent à créer des situations non voulues par le législateur, afin d éluder l impôt, entre autre, sur le revenu et la fortune. Ceci est d autant plus vrai dans le cadre de la fiscalité internationale. Chaque pays a son propre système fiscal et la coordination entre ces différents systèmes est tout sauf évidente. Il est vrai que les travaux menés par l organisation de coopération et de développement économiques (Ci-après OCDE) jusqu à ce jour ont permis d améliorer sensiblement la coordination entre les différents systèmes fiscaux. Cependant face à l inventivité de certains contribuables et à l entêtement de certains pays, souvent considérés comme des paradis fiscaux, de nouveaux défis sont constamment à relever afin de lutter contre l érosion de la base d imposition. Autant pour l OCDE dans le domaine du droit fiscal international que pour le législateur suisse et le TF dans le domaine du droit fiscal suisse. Dans le cadre de la présente contribution, nous commencerons par définir certains termes juridiques et fiscaux qui seront au cœur du raisonnement. Ces définitions seront données sous l angle du droit suisse et principalement à la lumière de la LIFD (chap. 2). Ensuite, nous donnerons un bref aperçu le système fiscal suisse. A cet égard, nous nous limiterons à la présentation du système d imposition du bénéfice et du capital des personnes morales, sous l empire de la LIFD (chap. 3). A la suite de ce bref exposé, nous entrerons dans le vif du sujet en présentant, puis commentant l arrêt TF 2C_708/2011 du 5 octobre 2012 qui marque un tournant dans la manière d imposer un établissement stable offshore en Suisse (chap. 4). Puis, nous ferons de même avec l arrêt TF 2C_1086/2012, 2C_1087/2012 du 16 mai 2013 qui lui confirme la jurisprudence rendue jusqu ici en matière d imposition des filiales (chap. 5). Afin de démontrer que les conclusions auxquelles arrive le TF trouvent un certain écho, nous nous intéresserons aux travaux récemment menés par l OCDE et, plus précisément, au projet BEPS qui traite, entre autre, des problèmes de double non-imposition (chap. 6). Pour terminer, il sera question de vérifier si le système suisse est compatible avec les travaux entrepris au niveau européen. Si tel n est pas le cas, nous nous efforcerons de chercher des solutions afin de rendre le système suisse compatible aux mesures prisent par l OCDE (chap. 7). 18 2. Définitions Afin de mieux comprendre et de mieux cerner le sujet, il est utile de s arrêter sur quelques notions importantes qui seront au cœur du raisonnement qui va suivre. Ceci est à plus d un titre nécessaire car la plupart de ces notions ne sont pas directement définies par la loi. Enfin, il est important de préciser que les définitions apportées le seront sous l angle du droit suisse. 2.1 Personne morale Aucune loi suisse ne définit la notion de personne morale 1. Cependant, il est ordinairement admis que les personnes morales sont «des entités, créées dans un certain but et selon les formes prévus par la loi, qui sont dotées par celle-ci de la qualité de sujet de droits et d obligations. Ces entités se constituent sous forme soit d une communauté de personnes (des corporations), soit d un patrimoine affecté à un but déterminé (des établissements)» 2. Il ressort de cette définition deux points importants. Premièrement, en droit privé suisse il existe un numérus clausus des personnes morales 3. Il est donc impossible de créer un type de personne morale qui ne figure pas dans le catalogue exhaustif défini par la loi 4. Deuxièmement, une personne morale peut «acquérir tous les droits et assumer toutes les obligations qui ne sont pas inséparables des conditions naturelles de l homme, telles que le sexe, l âge ou la parenté (art. 53 CC)» 5. Une personne morale est donc indépendante juridiquement. En droit fiscal, la notion de personne morale est la même qu en droit civil Société offshore La notion de société offshore n est pas définie par la loi. Il n y a pas de «société-type» offshore. Cependant, on entend par société offshore, une société qui est basée «(in) A jurisdiction that provides zero or very limited taxation» 7. En d autres termes, c est une société basée dans un pays où le taux d imposition est particulièrement favorable 8. Il est encore utile de préciser qu il est faux de croire que posséder une société offshore est par définition illicite. 1 XOUDIS, CR-CC I, n 2 ad Intro. art GUILLOD, Droit des personnes, n Pour plus de précisions voir : GUILLOD, Droit des personnes, n 426 ; MEIER/DE LUZE, Droit des personnes, n ; XOUDIS, CR-CC I, n 8 ad Intro. art Voir art CO. 5 MEIER/DE LUZE, Droit des personnes, n GLAUSER, Personne morale, p SIEMENS, Offshore, p. xxvii. 8 OBERSON, «offshore», p9 2.3 Société mère La notion de société mère se définit en rapport à un groupe de société, organisé hiérarchiquement. En effet, la société mère est celle qui se trouve au sommet de cette hiérarchie. Elle possède une ou plusieurs autres sociétés sur lesquelles elle a un pouvoir de domination. On entend par là, que la société mère doit être capable d «exercer une influence déterminante sur la marche de leurs affaires» 9. Autrement dit, il faut que la société mère ait un certain contrôle sur les sociétés affiliées à elle. Pour ce faire, il faut, selon le droit suisse, que la société mère réalise, dans ses sociétés affiliées, une des trois conditions suivantes : - «Elle dispose directement ou indirectement de la majorité des voix au sein de l organe suprême. - Elle dispose directement ou indirectement du droit de désigner ou de révoquer la majorité des membres de l organe supérieur de direction ou d administration. - Elle peut exercer une influence dominante en vertu des statuts, de l acte de fondation, d un contrat ou d instruments analogues (article 963 alinéa 2 CO)» Filiale Par opposition à une société mère, une filiale, ou société fille, est possédée, tout ou en partie par une autre société dans le but d être intégré à un groupe 11. Elle possède la personnalité juridique et est, en principe, indépendante juridiquement des autres sociétés du groupe Succursale La notion de succursale n est pas définie par la loi malgré le fait qu elle soit fréquemment citée dans les textes de loi (voir notamment ; art. 641 CO, art. 935 CO, art. 51 al. 2 LIFD). C est donc au TF qu incomba la tâche de définit cette notion. «Une succursale est un établissement commercial sans personnalité juridique qui, dans la dépendance d une entreprise principale dont il fait juridiquement partie, exerce d une façon durable, dans des locaux séparés, une activité similaire, en jouissant d une certaine autonomie dans le monde économique et celui des affaires. L établissement est autonome lorsqu il pourrait, sans modification profonde, être exploité de manière indépendante, ou du moins s il exerce ainsi l activité propre d une agence locale. Il s agit d une autonomie dans les relations externes, appréciée d après l ensemble des circonstances et quelle que soit la subordination ou la centralisation interne» 13. Cette notion est clairement établie par la jurisprudence et a été mainte fois confirmée RUEDIN, Sociétés, n EDGAR, Notions, p EDGAR, Notions, p EDGAR, Notions, p. 91 ; ATF 137 III 550 consid CHAUDET/CHERPILLOD/LANDROVE, Droit, p. 14 ATF 117 II 85, consid. 3 ; ATF 108 II 122, consid. 1 ; ATF 103 II 199, consid. 3. 310 La notion juridique de la succursale est identique en droit fiscal puisqu elle est la même dans tous ces textes légaux (voir notamment ; art. 641 CO, art. 935 CO, art. 51 al. 2 LIFD) 15. Il est important de préciser que les succursales font partie de la liste exemplative de l art. 51 al. 2 LIFD des installations qui constituent un établissement stable. Une succursale est donc toujours considérée comme un établissement stable. Cela pour autant qu elle remplisse les conditions générales de l art. 51 al.1 LIFD propre à la reconnaissance de celui-ci 16. Le contraire n est en revanche pas toujours vrai. Un établissement stable n est pas obligatoirement une succursale. 2.6 Etablissement stable Il existe différentes définitions de la notion d établissement stable 17. Nous examinerons ici celle qui est donnée sous l angle de la LIFD. Elle est la plus pertinente dans le cadre de ce travail. Il importe peu que ce soit une personne physique (art. 4 al. 2 LIFD) ou une personne morale (art. 51 al.2 LIFD) qui détienne un établissement stable car la définition selon la LIFD est pratiquement la même 18. Du fait que la présente contribution traite de personnes morales nous choisirons la définition de l art. 51 al.2 LIFD. On entend donc par établissement stable toute installation fixe dans laquelle s exerce tout ou partie de l activité de l entreprise. Il y a donc trois critères cumulatifs pour que l on puisse parler d établissement stable 19. Premièrement, il faut une installation de l entreprise, à savoir que physiquement sa présence se manifeste, qu elle occupe un point dans l espace 20. Cette installation peut comprendre tout local ou même matériel, mis à la disposition de l établissement stable, et utile à l exercice de ses activités 21. Deuxièmement, l installation doit être fixe et permanente. Il faut qu elle ait un caractère durable et non simplement temporaire 22. En outre, il doit y avoir un lien entre le lieu de l installation et un point géographique précis pour qu on puisse la considérer comme fixe 23. Enfin, tout ou une partie des activités de l entreprise doit être exercée dans l établissement stable. Il faut que ces activités soient exercées avec une certaine 15 ATF 103 II 199, consid PASCHOUD, CR-LIFD, n 37 ad art DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, pp ; PASCHOUD, CR-LIFD, n ad art. 4 ; ATHANAS/GIGLIO, Kommentar DGB, n ad art ATHANAS/GIGLIO, Kommentar DGB, n 26 ad art DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p PASCHOUD, CR-LIFD, n 32 et 31 ad art DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p. 159 ; ATHANAS/GIGLIO, Kommentar DGB, n 32 ad art DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p11 régularité. Cependant, «il n est pas nécessaire que ces activités aient un caractère productif ( ) pas plus qu elles ne doivent avoir un caractère permanent» 24. Notons encore, que la notion d établissement selon la LIFD s inspire largement de la définition donnée par l art. 5 al. 1 MC OCDE 25. Outre deux différences rédactionnelles, les définitions sont identiques 26. Cependant, la définition de l art 5 MC OCDE contient, à son alinéa 4, une liste négative d installations exclues comme établissements stables. Cette liste exclut les activités auxiliaires et préparatoires de la notion d établissement stable 27. Or, en droit suisse, les activités purement préparatoires et auxiliaires sont comprises dans la notion d établissement stable au sens de l art. 51 al. 2 LIFD 28. Cette distinction s explique par le fait que le droit conventionnel n a qu un effet négatif. «Il ne peut que limiter l application du droit interne, mais non pas l étendre, voire fonder une imposition en Suisse, le législateur a (donc) intérêt à choisir une description extensive des faits constituant un rattachement en Suisse» Administration effective L administration effective, ou direction effective, est le lieu où «les décisions importantes dans la vie de la société sont prises» 30. On entend par là, que l administration effective d une société se trouve à l endroit où elle a «le centre effectif et économique de son existence (ATF 54 I 301, consid. 2, p. 308), à l'endroit où est assurée la gestion qui, normalement, se déploie au siège de la société, à l'endroit où sont accomplis les actes qui, dans leur ensemble, servent à la réalisation du but statutaire (ATF 50 I 100, consid. 2, p. 103)» 31. Pour cela, on recourt au critère du «day to day business». C est-à-dire, déterminer où se déploient les activités courantes d une société 32. Cette notion ne peut être définie plus précisément car elle dépend d une analyse des circonstances, faite au cas par cas, qui s effectue sur la base d indices tels que la résidence des organes directionnels de la société, le lieu où les opérations de gestion s'effectuent, voire celui où les documents sont conservés Principe de la transparence «Durchgriff» Comme nous l avons vu plus haut (cf. chap. 2.1), une personne morale est un sujet de droit indépendant. Cependant, il est possible de nier l indépendance juridique d une 24 DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p ATHANAS/GIGLIO, Kommentar DGB, n 28 ad art DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p. 155 et DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p OBERSON, Précis, n 202 ; DANON, Bénéfices offshore, p DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p OBERSON, Précis, n Arrêt 2A.321/2003 du 4 décembre 2003, consid OBERSON, Précis, n OBERSON, Précis, n 179 ; PASCHOUD, CR-LIFD, n 14 ad art. 50 ; Arrêt 2A.321/2003 du 04 décembre 2003, consid. 3. 512 personne morale, par rapport aux personnes physiques qui l ont créée et qui la dirigent, lorsque cette dernière a été constituée dans le seul but d éluder un impôt et que son existence est artificielle 34. Ceci afin de confondre les deux entités et, de ce fait, atteindre «directement la personne physique qui se «cache» derrière la personne morale» 35. Autrement dit, il s agit de percer le voile corporatif («Durchgriff») et de se fier à la réalité économique 36. Il est également utile de préciser qu il est possible d invoquer le principe de transparence dans les relations entre personnes morales et non seulement entre une personne physique et une personne morale. Le TF a eu maintes fois l occasion de définir le principe de transparence. «Selon le principe de la transparence ("Durchgriff"), on ne peut pas s'en tenir sans réserve à l'existence formelle de deux personnes juridiquement distinctes lorsque tout l'actif ou la quasi-totalité de l'actif d'une société appartient soit directement, soit par personnes interposées, à une même personne, physique ou morale; malgré la dualité de personnes à la forme, il n'existe pas deux entités indépendantes, la société étant un simple instrument dans la main de son auteur, qui, économiquement, ne fait qu'un avec elle. On doit admettre que, conformément à la réalité économique, il y a identité de personnes et que les rapports de droit liant l'une lient également l'autre; ce sera le cas chaque fois que le fait d'invoquer la diversité des sujets constitue un abus de droit ou a pour effet une atteinte manifeste à des intérêts légitimes. ( )L'application du principe de la transparence ("Durchgriff") suppose donc, premièrement, qu'il y ait identité de personnes, conformément à la réalité économique, ou en tout cas la domination économique d'un sujet de droit sur l'autre; il faut deuxièmement que la dualité soit invoquée de manière abusive, c'est-à-dire pour en tirer un avantage injustifié» Le système suisse selon la LIFD En Suisse, selon le système en vigueur sous l empire de la LIFD, l impôt sur le bénéfice et le capital est déterminé selon les liens plus ou moins étroits d un contribuable avec l Etat, respectivement avec le canton concerné. Une personne, physique ou morale, sera assujettie de manière illimitée en Suisse si elle est liée par des rapports personnels étroits avec l Etat. En revanche, elle ne sera assujettie que de manière limitée si les rapports entre eux sont uniquement de nature économique 38. Nous étudierons, dans le présent chapitre, les sources et l étendue de l assujettissent fondées sur un rattachement dit personnel puis nous ferons de même en matière de rattachement dit économique. Nous nous focaliserons sur l imposition des personnes morales car elles sont au centre du sujet. 3.1 Rattachement personnel (art. 50 et 52 LIFD) 34 OBERSON, Droit fiscal suisse, 9 n 9 ; GUILLOD, Droit des personnes, n 424 ; MEIER/DE LUZE, Droit des personnes, n MEIER/DE LUZE, Droit des personnes, n XOUDIS, CR-CC I, n 12 ad Intro. art Arrêt 5A_739/2012 du 17 mai 2013, consid et les références qui y sont mentionnées. 38 OBERSON, Précis, n13 Une personne morale est assujettie à l impôt en Suisse à raison d un rattachement personnel lorsqu elle a son siège ou sa direction effective en Suisse (art. 50 LIFD) 39. Si tel est le cas, la personne morale est assujettie de façon illimitée en Suisse (art 52 al. 1 LIFD). Cela a pour conséquence de soumettre l ensemble de ses bénéfices et de son capital à l impôt en Suisse, respectivement au canton concerné 40. Toutefois, l assujettissement illimité ne concerne pas les entreprises, établissements stables et immeubles situe s a l e tranger (art. 52 al. 1, 2 ème phrase, LIFD). En principe, cette exemption est inconditionnelle 41. On entend par là que l exemption s applique indépendamment du fait que l entreprise, l établissement stable ou l immeuble soient effectivement imposés à l étranger Rattachement économique (art. 51 et 52 LIFD) Une personne morale est assujettie à l impôt en Suisse à raison d un rattachement économique lorsqu elle n a ni son siège, ni son administration effective en Suisse (art. 51 al. 1 LIFD) et qu elle remplit, en plus, l un des cinq critères alternatifs suivants : - Elle est associée à une entreprise établie en Suisse (art. 51 al. 1 let. a LIFD), - Elle exploite un établissement stable en Suisse (art. 51 al. 1 let. b LIFD), - Elle est propriétaire d'un immeuble sis en Suisse ou qu elle a, sur un tel immeuble, des droits de jouissance réels ou des droits personnels assimilables économiquement à des droits de jouissance réels (art. 51 al. 1 let. c LIFD), - Elle est titulaire ou usufruitière de créances garanties par un gage immobilier ou un nantissement sur des immeubles sis en Suisse (art. 51 al. 1 let. d LIFD), - Elle fait le commerce d'immeubles sis en Suisse ou sert d'intermédiaire dans des opérations immobilières (art. 51 al. 1 let. e LIFD). Lorsque ces deux conditions sont remplies, une personne morale est assujettie de manière limitée à l impôt en Suisse (art. 52 al. 2 LIFD). Cela a pour conséquence qu elle doit l impôt sur le bénéfice qu elle réalise en Suisse et sur le capital qui y est investi (art. 52 al. 4 LIFD) Arrêt TF 2C_708/2011 du 5 octobre 2012 (ATF 139 II 78) Dans l arrêt TF 2C_708/2011 datant du 05 octobre 2012, le TF a dû se prononcer sur les critères de définitions d un établissement stable situé à l étranger. En l occurrence, il 39 En doctrine, il existe une querelle quant à savoir lequel des deux critères de rattachement est à prendre en considération en premier lieu. Cependant, cette étude sort du cadre de la présente contribution. Pour un aperçu du problème : PASCHOUD, CR-LIFD, n 3 ss ad art. 50 ; OBERSON, Droit fiscal suisse, p. 213 ; LOCHER, Kommentar zum DGB, n 2 ad art OBERSON, Droit fiscal suisse, 9 n OBERSON, Précis, n 310 ; DANON, Bénéfices offshore, pp OBERSON, Précis, n 310 ; DANON, Bénéfices offshore, pp OBERSON, Droit fiscal suisse, 9 n 23. 714 était situé aux iles Caïmans, une juridiction qui apparaît fréquemment sur la liste des paradis fiscaux 44. Premièrement, les juges de Mon Repos ont retenu que des conditions identiques devaient s appliquer pour la définition d établissement stable et ce, qu il soit situé en Suisse ou à l étranger 45. Peu importe que cette notion soit uniquement ancrée à l art. 51 al. 2 LIFD. Elle est également valable pour les cas de rattachement personnel de l art. 50 LIFD. Pourtant, dans un second temps, le TF jugea qu il est possible de poser des exigences différentes pour concrétiser la notion d établissement stable 46. Ainsi, les conditions à la reconnaissance d un établissement stable sis à l étranger peuvent être plus stricte que celles pour un établissement stable sis en Suisse. Ce raisonnement en deux temps est pour le moins contradictoire. De plus, il crée une insécurité juridique. C est pour ces raisons que nous allons nous intéresser de plus prés à cet arrêt. 4.1 Faits pertinents La société X. Finanz AG est la filiale à 100% de la société X. Holding AG. Les sièges des deux sociétés sont situés dans le canton de Zoug 47. La société X. Finanz AG exerce une activité de financement au sein du groupe X. Selon ses dires, elle dispose d un établissement stable situé aux iles Caïmans par le biais duquel elle y exerce ses activités. Quatre employés à temps partiel (engagés chacun à 20%) y travaillent et ce, sur une base non exclusive. La charge salariale des quatre employés s élèvent à 50'000 dollars. En comparaison, le total du bilan était respectivement de CHF 365'000'000 en 2005 et de CHF 520'394'471 en Il est encore important de préciser qu en apparence aucune activité n était exercée au siège suisse de la société 49. Dans un ruling émis par l administration fiscale du canton de Zoug le 10 août 1999, il est établit que la société X. Finanz AG possède un établissement stable au Iles Caïmans. En outre, il est également établit que l ensemble des bénéfices de X. Finanz AG est attribué à cet établissement stable. Partant, ces bénéfices sont donc exonérés de l impôt en Suisse. Quelques années plus tard, l administration fiscale cantonale fit savoir à la société X. Finanz AG que l administration fiscale des contributions (ci-après, l AFC) était d avis que l activité déployée sur les iles Caïmans ne correspondait pas à l activité économique propre d un établissement stable. Par conséquent, la répartition fiscale internationale a dû être refuser par l administration fiscale cantonale dès le premier janvier 2005 et une décision de taxation a été fixée. La société X. Finanz AG formula une réclamation contre cette décision, concluant à l admission de la répartition fiscale par rapport à son établissement stable aux iles Caïmans. La réclamation fut admise par la commission de recours de l administration 44 JUNG, Steuerplannug 1.Teil, pp Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Voir, pour tout le point 4.1, la partie «faits» de l arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid15 fiscale cantonale. Par conséquent, le résultat financier net de la société X. Finanz AG fut de CHF 0. Le résultat financier net de l octroi de prêt envers les sociétés du groupe X fut fiscalement réparti au bénéfice de la succursale sise aux iles Caïmans. L AFC intenta un recours devant le Tribunal administratif zougois. Cependant, ce dernier donna raison à la société X. Finanz AG en confirmant l existence d un établissement stable ainsi que la répartition internationale retenue par le ruling. L AFC formula alors un recours auprès du TF. Le TF admis le recours, annula la décision attaquée et renvoya la cause à l instance précédente pour des clarifications complémentaires au sens de ces considérants Position du Tribunal Fédéral Dans cet arrêt, il y a deux questions principales auxquels tente de répondre le TF. La première, est de savoir s il y a ou non, un établissement stable aux iles Caïmans. La seconde, consiste à déterminer quelle est la portée du principe de confiance lorsqu un ruling a été rendu par une autorité cantonale de taxation. Comme précisé ci-dessus, dans le cadre du présent travail, nous nous concentrerons uniquement sur la première question. Afin de déterminer si la société X. Finanz AG possède bel et bien un établissement stable aux iles Caïmans, le TF se pencha en premier lieu sur la définition de cette notion. Puis, une fois celle-ci donné, sur sa portée dans le cas présent et concret. Avant cela, le TF précisa toutefois que la Suisse et les iles Caïmans n étaient liées par aucune convention. De ce fait, il convient d examiner les questions du présent cas «bloss nach den (internen) Vorschriften der Steuergesetzgebung des Bundes zu» 51. C est à dire, «à la lumière des seules prescriptions (internes) de la législation fiscale de la Confédération» 52. D entrée de lieu, les juges de Mon Repos ont constaté que la LIFD définit la notion d établissement stable uniquement dans une disposition, à savoir à l art. 51 al. 2 LIFD 53. Sous le titre «rattachement économique» cet article dispose qu «on entend par e tablissement stable toute installation ixe dans laquelle s exerce tout ou partie de l activite de l entreprise. Sont notamment considérés comme établissements stables les succursales, usines, ateliers, comptoirs de vente, représentations permanentes, mines et autres lieux d exploitation de ressources naturelles, ainsi que les chantiers de construction ou de montage d une durée d au moins douze mois». Dès lors, se pose la question de savoir si la définition est la même, qu il s agisse d un établissement stable sis 50 Il est important de préciser ici, comme le relève DANON, qu une partie des clarifications complémentaires portent sur la validité du ruling octroyé par une autorité cantonal de taxation, de la confiance que l on peut placer en celui-ci et du rôle de l AFC. L étude de cette question sort cependant du cadre de la présente contribution. Toutefois, pour un aperçu de la question nous vous renvoyons à la note de bas de page numéro 13 et surtout aux références qui y sont mentionnées de : DANON, Bénéfices offshore, p. 359 ; voir également : SANER/SEILER/KOBIERSKI, Offshore- finanzierung, pp Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid RDAF 2013 II, p Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid16 en Suisse, d une entreprise étrangère ou d un établissement stable sis à l étranger, d une entreprise suisse. A cet égard, le TF commence par rappeler quelles sont les méthodes pour interpréter la loi. En l occurrence, la loi doit être interprétée selon son libellé, sa finalité, selon ses valeurs sous-jacentes et selon le sens que prend une disposition dans son contexte 54. En d autres termes, il faut analyser une norme selon l interprétation littérale, historique, téléologique et systématique 55. Ces éléments d interprétations ne sont soumis à aucun ordre hiérarchique de sorte que le TF suit un pluralisme méthodique pragmatique 56. Partant, le TF, se fondant sur une interprétation historique de la norme, est d avis que la définition d établissement stable doit être la même dans les deux cas de figure. En effet, il se base sur les travaux préparatoires et l art. 6 AIFD qui contenait une définition de la notion d établissement stable qui valait tant pour les personnes morales assujetties de manière illimitée à l impôt que pour celles assujetties de manière limitée 57. Au surplus, le TF souligne que «Vielmehr ist mit der überwiegenden Lehre festzustellen, dass die gesetzliche Einordnung des Betriebsstättenbegriffes unter Art. 51 DBG (wirtschaftliche Zugehörigkeit) zwar unglücklich gewählt wurde, sich daraus jedoch keinerlei weitergehende Schlüsse ziehen lassen» 58. Autrement dit, le fait de placer la définition de l établissement stable à l art. 51 al. 2 «est un choix certes malheureux mais qu on ne saurait en déduire des conclusions allant au-delà» 59. La notion d établissement étant définit, les juges de Mon Repos ont ensuite examiné, dans le cas présent et concret, si le bureau aux iles Caïmans constituait un établissement stable. Comme nous l avons vu plus haut (cf. chap. 2.6), la notion d établissement stable selon la LIFD comprend trois critères. Il faut une installation, fixe et permanente, et que tout ou une partie des activités de l entreprise soit exercée dans l établissement stable. Les deux premiers critères ne sont remis en cause ni par la recourante, ni par le TF 60. En revanche, la question de savoir si effectivement une partie des activités y a été exercée est controversée 61. À ce sujet, le TF a rappelé que «die Betriebsstättenumschreibung in Art. 51 Abs. 2 DBG keine Anfordernisse (mehr) an die qualitative oder quantitative Erheblichkeit der in der festen Einrichtung ausgeübten Tätigkeit» 62. Il n y a donc plus de critères qualitatifs et quantitatifs pour satisfaire à la notion d établissement stable. Cette condition existait sous l empire de l AIFD, à son article 6, mais elle n a pas été reprise dans le cadre de la LIFD 63. Désormais, la tournure "dans laquelle s exerce tout ou partie de l activité" de l art. 51 al. 2 implique que «sämtliche mit der Erfüllung des statutarischen Zweckes im weitesten Sinn in Zusammenhang stehende Aktivitäten subsumieren ungeachtet ihrer Bedeutung innerhalb der Gesamtunternehmung» 64. Une activité, au sens de cette disposition, doit donc être liée à la réalisation du but statutaire au sens large, et ce, s en tenir compte de son importance au sein de l entreprise. 54 Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid ATF 138 II 105, consid ; ATF 139 II 78, consid ; ATF 137 II 164, consid ; DANON, Territorialité, p Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid. 2.4 ; ATF 138 II 105, consid ; ATF 137 II 164, consid ; ATF 136 III 23, consid ; ATF 136 V 195, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid RDAF 2013 II, p Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid DANON, Bénéfices offshore, p Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid17 Cependant, notre Haute Cour rappela que, lors de l interprétation de termes non-définis, il faut le faire en gardant toujours à l esprit le but final du droit fiscal et de sa réglementation unilatérale. C est pourquoi, «Soweit es um die Definition einer Betriebsstätte einer ausländischen Unternehmung in der Schweiz geht, soll geregelt werden, wann und in welchem Umfange die Schweiz einen Teil des Betriebsergebnisses zur Besteuerung heranziehen darf. Umgekehrt geht es bei der Definition einer ausländischen Betriebsstätte einer Schweizer Unternehmung darum festzulegen, wann und in welchem Umfange das Betriebsergebnis einer Schweizer Unternehmung hier von der Besteuerung ausgenommen werden muss» 65. La finalité de cette disposition unilatérale est donc différenciée dans le cas où il s agit de déterminer la partie imposable du résultat d exploitation en Suisse, du cas où il s agit de déterminer quand et dans quelle mesure une partie du résultat d exploitation peut être retiré à l imposition en Suisse. En conséquent, il faut veiller à ce que cette norme soit interprétée en faveur du pouvoir d imposition en Suisse. Toujours selon le TF, cette solution se justifie par un raisonnement téléologique. En effet, «Es soll mit unilateralen Massnahmen zwar eine Regelung getroffen werden, welche die Gefahr einer doppelten Besteuerung vermindert, dabei soll jedoch nach Möglichkeit verhindert werden, dass aufgrund dieser Regelung eine doppelte Nichtbesteuerung resultiert» 66. En d autres termes, il faut parvenir, par des mesures unilatérales, à réduire le risque de double imposition, en évitant également que cela amène à des situations de double non-imposition. Il en résulte, qu il est possible de poser des exigences plus restrictives pour être en présence d établissements stables sis à l étranger que pour ceux en Suisse. D autant que le risque de double imposition peut être passablement atténué par la conclusion d une convention fiscale 67. Toutefois, notre Haute Cour estima qu il faut partir du principe de la liberté conceptuelle du contribuable. Par conséquent, il n appartient ni à l autorité fiscale, ni au juge de revoir l opportunité d une structure fiscale pour autant que les limites de l autorité fiscale ne soient pas clairement dépassées 68. Pourtant, à la suite de tous ces éléments, les juges de Mon Repos estimèrent que la société X. Finanz SA n a pas su rendre suffisamment vraisemblable l existence d un établissement stable aux iles Caïmans 69. En effet, selon notre Haute Cour, l importe activité de financement contrastait avec la sobriété des structures de la base fixe d affaires aux iles Caïmans de sorte qu elle n a pas retenue que tout ou une partie de l activité de l intimée était déployée par l intermédiaire de celle-ci Incompatibilité avec le droit suisse en vigueur (notamment les art LIFD) Le résultat auquel arrive le TF, ainsi que le raisonnement qui précède, nous paraît quelque peu surprenant. En effet, nous verrons ci-dessous que le TF définit la notion d établissement stable de manière critiquable, sans pour autant trouver un réel appui 65 Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid18 dans la loi, la jurisprudence ou la doctrine. En outre, en filigrane de cette question, une autre se pose. Celle de la portée conférée au principe de l exemption inconditionnelle au sens de l art. 52 al. 1 LIFD, à la suite de cette décision. Nous verrons que cette conclusion est faiblement motivée et qu elle ne peut être suivie en l espèce La notion d établissement stable Selon plusieurs auteurs, c est à juste titre que le TF parvient à la conclusion que la notion d établissement stable doit être la même lorsque celui-ci est situé en Suisse ou lorsqu il est situé à l étranger 71. La définition figurant à l article 51 al. 2 LIFD, sous le titre rattachement économique, est donc valable également pour l article 52 al. 1 LIFD. Comme l a relevé le TF, placer cette disposition à l art. 51 LIFD est certes un choix malheureux mais aucune autre conclusion allant au delà ne saurait en être déduite 72. En outre, «le législateur n a pas jugé opportun de compléter l art. 52 LIFD par une définition spécifique et divergente» 73 de la notion d établissement stable. Enfin, l étude des travaux préparatoires conforte définitivement l idée d une seule et unique notion applicable aux deux cas de figures 74. Ensuite, c est également à juste titre que le TF a relevé que l exercice d une activité quantitativement et qualitativement importante au lieu de l établissement stable n est plus un critère en vigueur sous l empire de la LIFD 75. Ce critère qui était prévu par l art. 6 AIFD, et qui est aujourd hui encore appliqué dans les rapports intercantonaux fut abandonné lors de l adoption de la LIFD 76. Cette différence entre la LHID et la LIFD s explique par les influences "nouvelles" de cette dernière. En effet, comme nous l avons constaté plus haut (cf. chap. 2.6.) la LIFD s inspire largement du droit fiscal international et non plus des rapports fiscaux intercantonaux 77. En revanche, contrairement à ce qu affirme le TF, la finalité de la notion d établissement stable ne saurait être différenciée dans le cas où il s agit de déterminer la partie imposable du résultat d exploitation en Suisse du cas où il s agit de déterminer quand et dans quelle mesure une partie du résultat d exploitation peut être retirée à l imposition en Suisse. Autrement dit, on ne saurait concrétiser cette notion de manière plus extensive, dans la cadre d un assujettissement limité, afin d inclure un maximum d éléments imposables en Suisse. Puis, dans un second temps, concrétiser cette notion de manière restrictive, dans le cadre d un assujettissement illimité, afin d exclure un minimum d éléments "étrangers " de l assiette fiscale Suisse. En effet, ces deux états de faits sont, d une part, regroupés sous la même disposition (art. 52 LIFD) et, d autre part, se rapportent tous deux au même sujet. À savoir, celui de l étendue de l assujettissement à la souveraineté fiscale Suisse 78. Sous réserve d une base légale expresse, qui fait défaut 71 DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p. 154 ; DANON, Bénéfices offshore, pp ; LOCHER, Kommentar zum DGB, n 11 ad art. 52 ; PASCHOUD, CR-LIFD, n 6 ad art. 4 ; ATHANAS/GIGLIO, Kommentar DGB, n 5 ad art. 52 et n 6 ad art. 6 ; WIDMER, permanent establishment, , p Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid DANON, Bénéfices offshore, p Message LIFD, FF 1983 III Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid DANON, Bénéfices offshore, p DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p DANON, Bénéfices offshore, p19 en l espèce, qui concrétiserait cette notion de deux manières différentes, elle doit être définie et surtout concrétisée de manière cohérente et identique aussi bien en situation d assujettissement limité qu illimité 79. Une interprétation différente de deux termes semblables irait contre un principe qui est fondamental en droit suisse, celui de l égalité de traitement consacré à l art. 8 Cst 80. Cependant, il faut tout de même noter qu une définition unique peut poser problème. Comme le relève justement LOCHER, donner une définition large de la notion d établissement stable peut avoir un effet "bumerang" 81. En situation d assujettissement limité, une notion large permet d inclure plus d éléments imposables, situés en Suisse. Par conséquent, en cas d assujettissement illimité, cette définition obligera la Suisse à exempter des éléments imposables à des conditions peu restrictives. Au contraire, une interprétation stricte de cette notion permettra d inclure que peu d éléments imposables dans l assiette fiscale suisse en situation d assujettissement limité. Mais elle permettra, en revanche, d exempter des éléments imposables d entreprises sise à Suisse à des conditions très restrictives en situation d assujettissement illimité. Il y a donc toujours un revers de la médaille. Selon DANON, il appert ainsi que le TF confond en l occurrence, la question de l existence ou non d un établissement stable avec celle de l étendue des bénéfices qui doivent lui être attribués 82. Comme nous l avons vu plus haut (cf. chap. 2.6), pour que l on puisse parler d établissement stable, il suffit que l entreprise exerce une partie de ces activités dans celui-ci. Peu importe, à ce stade, que ces activités soient qualitativement ou quantitativement importantes dès lors que la LIFD ne prend plus ce critère en compte 83. Il est donc sans utilité d analyser l importance des activités exercées par le personnel aux iles Caïmans en rapport avec l activité de financement de l entreprise pour définir s il y a ou non un établissement stable 84. Bien plus, une activité de nature préparatoire ou auxiliaire est considérée comme une activité suffisante aux fins de l existence d un établissement stable selon l art. 51 al. 2 LIFD 85. Partant, même si le TF arrive à la conclusion que l activité déployée aux iles Caïmans était de nature auxiliaire, cela ne suffit guère à prouver que les conditions à l existence d un établissement stable ne sont pas remplies 86. Il est encore utile de préciser, comme l a justement fait le TF, qu il est reconnu qu une activité de prêt au sein d un groupe international peut être exercée par un établissement stable sis à l étranger 87. À la lumière de ces arguments, et comme le relève DANON, le TF aurait dû logiquement admettre l existence d un établissement stable 88. Partant, c est à ce stade que le TF aurait 79 DANON, Bénéfices offshore, p. 365 ; du même avis : DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p. 120 ; LOCHER, Kommentar zum DGB, n 11 ad art JUNG, Aushölung 1. Teil, p LOCHER, Kommentar zum DGB, n 11 ad art. 52 ; du même avis : DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, pp DANON, Bénéfices offshore, pp Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid DANON, Bénéfices offshore, p OBERSON, Précis, n DANON, Bénéfices offshore, p Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid DANON, Bénéfices offshore, p20 dû analyser l importance des activités exercées par le personnel aux iles Caïmans en rapport avec l activité de financement de l entreprise. Ceci, afin de déterminer quelle aurait été la répartition internationale du résultat de l exploitation entre l établissement stable situé aux iles Caïmans et le siège suisse de l entreprise. Cependant, dans le présent cas, le résultat d une telle répartition n aurait certainement pas été en faveur de la Suisse dès lors que les considérants de l arrêt suggèrent qu aucune réelle activité n était déployée en Suisse La portée du principe de l exemption inconditionnelle au sens de l art. 52 al. 1 LIFD En droit fiscal international, il existe deux conceptions définissant l étendue de l assujettissement à l impôt. Une conception d imposition mondiale et une autre territoriale 90. Les Etats qui utilisent le concept d imposition mondiale cherchent à assurer l égalité de traitement entre les investissements effectués par l entreprise dans l état où elle réside et ceux effectués à l étranger. C est la vision du "capital export neutrality" (CEN). Pour ce faire, les bénéfices réalisés à l étranger sont imposables dans l Etat de résidence de l entreprise, avec toutefois l octroi, par ce dernier Etat, d un crédit d impôt en ce qui concerne les impôts payés dans l autre Etat 91. La Suisse, elle, se rallie à la conception d imposition territoriale. Cette conception vise à assurer une égalité de traitement entre les entreprises de l Etat de résidence et celles étrangères qui déploient leurs activités dans cet Etat. Comme nous l avons vu, une entreprise sise en Suisse est assujettie à l impôt de manière illimitée. C est à dire, sur ses ressources mondiales. Cependant, cette imposition mondiale est limitée par le principe de territorialité. Selon ce principe, une entreprise est imposée dans l Etat où elle a effectivement réalisé des bénéfices à travers une entreprise ou un établissement stable situé dans celui-ci. C est la vision du "capital import neutrality" (CIN) 92. C est sur la base de cette vision que le législateur Suisse prévoit la méthode l exemption des bénéfices attribuables à un établissement stable sis à l étranger d une entreprise assujettie à l impôt de manière illimitée en Suisse. Bien plus, selon la LIFD, cette exemption n est liée à aucune condition. Il n est pas nécessaire que les bénéfices de l établissement stable soient imposés dans l Etat étranger pour que l entreprise Suisse puisse bénéficier d une exonération. Cela signifie que l exonération est inconditionnelle 93. Cependant, les conclusions de notre Haute Cour, inspirées, selon elle, par une interprétation téléologique de l art. 52 al. 1 LIFD conduirait à ce que le principe d exemption inconditionnelle souffre une exception. En effet, selon les juges de Mon Repos, une double exemption de l imposition des bénéfices d un établissement stable, 89 Arrêt 2C_708/2011 du 5 octobre 2012, consid DANON, Territorialité, p. 430 ; OCDE, Lutter contre l'érosion de la base d'imposition et le transfert de bénéfices, p HOLMES, International, pp HOLMES, International, pp DE VRIES REILINGH, Droit fiscal, p. 110 ; ATHANAS/GIGLIO, Kommentar DGB, n 25 ad art. 6 ; LOCHER, Kommentar zum DGB, n 7 ad art. 52 ; 14 Montrer encore
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