Source: http://canahouse.com/durbacan/ley_56.htm
Timestamp: 2020-04-03 20:26:05
Document Index: 278690533

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Ley de Regulación y Uso del suelo y Ordenación Urbana de 1956.
BOE14 mayo 1956 (número 1335)
Régimen del Suelo Y ordenación urbana.
El urbanismo español se rige por una serie de disposiciones que, promulgadas en muy diferentes fechas, no integran un conjunto orgánico.
Constituida esta legislación básicamente por las. Leves de Ensanche y Extensión de 26 de julio de 1892 ; de Saneamiento y Mejora interior, de 18 de marzo de 1895 de Solares, de 15 de mayo de 1945 y, finalmente, con carácter general, por diversos artículos de la Ley de Régimen Local, de 24 junio de 1935 ), además de otros preceptos complementarios de muy vario rango jerárquico o con ámbito limitado a ciertas ciudades, se muestra insuficiente para afrontar y resolver la ordenación urbanística en las verdaderas disensiones que el crecimiento demográfico y el futuro de España requieren y las modernas técnicas aconsejan.
La normativa con vigencia en todo el territorio del Estado contempla. en efecto, la acción urbanística desde perspectiva puramente local y circunscrita a su reducido ámbito, se satisface con intentar la solución de los problemas derivados del aumento de la población; abandona el régimen del suelo a la más autonomía de voluntad y libertad de tráfico; prevea la ejecución de las urbanizaciones sin imponer la observancia de un orden de prioridades y su financiación a cargo de los fondos
generales municipales, aunque permita un posterior reintegro parcial a costa de los beneficiados por las obras.
Todo ello, unido a la sugestión ejercida por los proyectos a corto plazo, tentadores siempre para quienes aspiran a decorarse con efímeros triunfos aparentes, y a la carencia de una opinión celosa del desarrollo de las ciudades, ha motivado la falta de previsión en lo que res-
pecta a la formaci5n de reservas de suelo, para la escaloriada expansión de los núcleos urbanos- la irradiación desmesurada del perímetro de extensión de las ciudades, en las que al construirse arbitrariamente se crean superficies de urbanización desproporcionadas e inasequibles para los limitados recursos económicos disponibles para su financiación * la especulación del suelo, que malogra toda Ordenación urbana, sustrae prematuramente terrenos a la agricultura y, al exigir por los todavía no urbanizados precios de solar, coloca a los adquirentes
en difíciles condiciones de contribuir a la obra urbanizadora y, en suma. un movimiento migratorio que, al no ser encauzado, concentra en algunas ciudades, a costa del medio rural. notables masas de población, con repercusiones de alcance nacional.
Superar los defectos de la actual situación es el propósito de este proyecto de Ley, en el que se articula la política del suelo y la ordenación urbana. La acción urbanística ha de preceder al fenómeno demográfico, y, en vez de ser su consecuencia, debe encauzarlo hacia lugares
adecuados, limitar el crecimiento de las gran des ciudades y vitalizar, en cambio, los núcleos de equilibrado desarrollo, en los que se armonizan las economías agrícolas ' industrial y urbana, lormando unidades de gran estabilidad
económicosocial. Por tanto, ha de eliminarse el señuelo de los proyectos a plazo inmediato, que remedian cuanto más necesidades de un sector mínimo ¿e la población. y afrontar los que, porresponder precisamente a una visión amplia en
el tiempo y en el espacio, contribuyen más definitiva y extensamente a la consecución del
bienestar. Se impone establecer el régimen adecuado frente a la especulación del suelo y la irregularidad en el proceso de urbanización que atribuya la carga de subvenir a ésta a quien recibe directamente sus beneficios. Y abandonando el marco localista, partir, por el cori*trarlo, de una perspectiva de mayor alcance que permita ordenar urbanisticamente, bajollamos
,arte,"inédityasu- p.uuesto q-u-e--.no-s - ha implicados en una magna y trascendental empresa que corresponde a fenómenos de' carácter universal. Todos los países han acusado presiones análogas. Por eso, en el estudio y preparación de esta Ley se ha examinado, junto a las fuentes de raíz nacional, la evolución legis1: '.va del resto de Europa y de América, queofrece indudable utilidad y ensancha el horizonte de entendimientos recíprocos, sin difuminar el de las realidades propias.
11, E1 planeamiento es la base necesaria y fundamental de toda ordenación urbana.
La Ley prevé la formación de planes territoriales y especiales. Los primeros son el Plan Nacional de Urbanismo, los Planes provinciales y los comarcales y municipales. Los segundos se refieren singularmente a un aspecto de la ordenación, como la protección del paisaje, las vías de comunicación, la conservación del medio rural, el saneamiento de poblaciones o cualesquiera otras finalidades análogas.
Se regula cuanto atañe a los actos preparatorios, competencia, plazos y procedimientos de formación y vigencia y revisión de los planes, por iniciativa pública o particular, de modo que se instituyan las máximas seguridades jurídicas en el ejercicio de la amplia función administrativa de planificación urbana.
Los planes, una vez anunciada la aprobación son públicos, ejecutivos y obligatorios, no sólo para los administrados, sino también para la Administración Esta no podrá dispensar su observancia, ni aquéllos efectuar uso u obra en discordancia con la ordenación.
La aprobación de planes y proyectos de urbanización implica la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los terrenos y edificios correspondientes. Se admite para su ejecución no sólo la expropiación absoluta del dominio, sino también la constitución de servidumbres. En todo caso, los actos de expropiación del dominio e derechos reales han de realizarse dentro de tin plazo máximo que señala la Ley, con el fin de aunar el interés público con el respeto al legítimo interés particular, que no puede quedar indefinidamente afectado por una ordenación jamás consumada a través de la justa indemnización.
Se estima, finalmente, la posibilidad de dictar normas complementarias y subsidiarias del planeamiento, con ámbito nacional, provincial o local.
III. El régimen jurídico del suelo encaminado a asegurar su utilización conforme a la función social que tiene la propiedad, resulta el cometido más delicado y difícil que ha de afrontar la ordenación urbanística. Y se impone, sin embargo, efectuarlo, precisamente porque si la propiedad privada ha de ser reconocida y amparada por el Poder público, también debe armonizarse el ejercicio de sus facultades con los intereses de la colectividad.
Diversos problemas relativos al suelo requieren solución, y entre otros, los siguientes:
a) La retención de terrenos por propietarios que no urbanizan ni edifican, ni acceden a enajenar sus terrenos, para urbanizar y construir, a precios de justa estimación. En la evaluación del suelo que circunda el núcleo urbano Prepondera, en efecto, la tendencia de hacer actuar las expectativas de uso o rentas futuras, que se incorporan así, como valores adicionales, al valor actual del fundo; se computa indebidamente la plus-valía que, en su momento, será el resultado principal de la inversión urbanizadora, sin tener en cuenta que en rigor debe estar ausente del cálculo, puesto que cuando, efectivamente, llegue a producirse, como consecuencia de las obras en proyecto, ha de revertir en gran parte a la comunidad, previa aplicación del tratamiento fiscal adecuado. Lo cier
'a parcelación, venta y edificación de los solares r -sultantes y la saturación del mercado con ofnetas de terrenos a precios razonables, El t,en., vicio que puede obtenerse de transformar el •* rreno rústico en solar es perfectamente lic.to, siempre que sea el propietario quien haya c•,steado la urbanización determinante de aou, mejora y subsiguiente incremento de valor. -ro, en cambio, la caprichosa elevación del l;_ o_ cío cuando todavía no se ha urbanizado ni c; -embolsado por los propietarios el coste de _, obras correspondientes, implica usurpación ne algo no perteneciente al dueño y que repercute en perjuicio de la comunidad.
b) La imposibilidad de disponer de terrenos amplios para destinarlos a espacios libres en interés del embellecimiento y de las condicione sanitarias de los núcleos urbanos.
c) La falta de distribución equitativa del aumento de valor del suelo, que debe ser afectado, en primer lugar, a amortizar los terrenos necesarios para vías y espacios libres; en segundo término, al pago de las obras de urbanización, y, por último, atribuído justamente a los propietarios, de suerte que desaparezcan, en lo posible, las desigualdades actuales. derivadas de conceder la edificación intensiva a unos mientras se niega o se limita excesivamente a otros.
Con el fin de superar los inconvenientes expuestos, se instituye una regulación del suelo, según su situación y destino. Se califica así de rústico, de reserva urbana y urbano.
La Ley configura las facultades dominicales sobre los terrenos, según su calificación urbanística, constituyendo un estatuto jurídico del suelo. Las limitaciones y deberes que implica definen el contenido normal de la propiedad según su naturaleza urbana y, por tanto, no dan lugar a indemnización.
Si ideal en la empresa urbanística pudiere ser que todo el suelo necesario para la expansión de las poblaciones fuera de propiedad pública, mediante justa adquisición, para ofrecerle, una vez urbanizado, a quienes desearen edificar, la solución, sin embargo, no es viable en España. Requeriría fondos extraordinariamente cuantiosos, que no pueden ser desviados de otros objetivos nacionales, y causaría graves quebrantos a la propiedad y a la iniciativa privadas.
No obstante, si la adquisición de la totalidad de las superficies afectadas por el planeamiento escapa a los medios económicos del Estado, de los Municipios y de las Provincias, e incluso determinaría otros efectos perjudiciales, es, en cambio, asequible a lFs Corporaciones locales adquirir paulatinamente terrenos que puedan servir como reguladores de precio en el mercado de solares. Considerándolo así, la Ley prevé la constitución de "patrimonios municipales suelo", con carácter obligatorio para los Municipios de población superior a 50.000 habitantes
Los actos de parcelación, en cuanto implican la división de los terrenos en porciones ade_ cuadas, tienen relevante importancia en la a* cién urbanística, y constituyen condición necesaria para su óptima utilización con fines Jirbanos. Por ello se dispone que no se efectua:ü ninguna parcelación sin que previamente, há`el sido aprobado un plan parcial de ordenacin sectorpcorrespondiente, o, si no existiere apÑo baló, sin que se forme simultáneamente. cabe, en efecto, admitir -corno no l., admite fa la legislación vigente, aun-que esto se hada ole
d vidado con frecuencia- que bajo el c'lis`rcuten actos particulares de parcelación se ele to urbanizaciones. sin atenerse al procedir'lie *e dispuesto para la formar-ion y aprobación los correspondientes proyectos
Iniportancia igual o mayor que la de romo' úna pieza fundamental. bn su vrrLuu, y el fin de superar la desigualdad con que propietarios Perciben y soportan los influla ordenación a la que hay que atri,' de gran parte, la escasa superficie dedi.iir1 ocios libres en nuestras ciudades, se _;ja a espacios
lugar, entre todos los propietarics de un o manzana, 4 a una comunidad en la
"e cualquier propietario podrá exigir la reparcelación de los terrenos cuando resultaren destinados a viales o zonas verdes en despro
1.c1¿n con la superficie que le perteneciere
_pecto a la de otros y a la total del poligo manzana, o fueren edificables en volumen erior al general. Con esta justa distribución
los beneficios y cargas del planeamiento iacilítara extraordinariamente la acción ur :rizadora, entorpecida por la oposición, en es aspecto comprensible, de los propietarios de renos destinados a espacios libres, ,cuando
,;ervaban la depreciación de los mismos coelativo al enriquecimiento de los demás proetarios circundantes.
La valoración del suelo constituye punto catal en la ordenación. Para establecerla con nidal se han de desechar los módulos hasta ora vigentes de capitalización del líquido imunible y del valor en venta, ya que el priero no responde, por lo común, a la reali,d, y el segundo favorece la especulación. El ático sobre terrenos no se opera, por otra
;. te, en un régimen de competencia perfecta,.iel que pueda decirse que la ley económica mercado determina naturalmente un precio sto que excluya legítimamente toda interven- -: Procede, pues. apoyar las valoraciones en nclamentos objetivos, por lo que en la Ley distinguen los valores inicial, expectante, rbanistico y comercial.
ormalmente, el valor inicial es el de todo :reno sobre el cual no se haya ejercido nin::a acción urbanística. E1 expectante corresnde a las posibilidades reales de edificación de utilización urbana, referidas al momento la valoración y atendida la superficie que
,--!é en condiciones análogas de ulterior aprochamiento, de modo que el aumento de preque legítimamente quepa admitir. se clisruya porporcionalmente entre todos los proìetarios en situación similar. El valor urbanístico se estima en una proporción del coste .evisible de la edificación permitida en cada :reno, según la naturaleza de las zonas y el -*o de urbanización. Finalmente, en determios casos es justo reconocer valores comer=les, fijados con arreglo a la Ley de ExproIción Forzosa (R. 1954, 1848).
"Islas clasificaciones tienden a facilitar la `>anización y edificación del suelo en los suestos en que se suscita el conflicto de Inte-
r,-=es entre el propietario y el beneficiario de expropiación, sin olvidar que en trance de e;r terrenos no urbanizados ante la disyuna de valorarlos a precio alto. con beneficie a el primitivo propietario, o a precio econó-
•o, no mayor que el correspondiente a la '-ización actual y sin considerar expectativas aras, la elección es clara: es preferible que ': imero no obtenga beneficio y que el que -'ie-"e de derivarse de la transformación de -ano en solar se atribuya. como estímulo, ni lar., izador. Lo mismo cuando se trata de juseeiar solares retenidos indefinidamente sin Picar por sus poseedores; por ello la Le) viene explícitamente que en este supuesto, serán aplicables valores comerciales.
,,"as valoraciones tendrán vigencia por diez *s sin perjuicio de la revisión cuando exis-
i*:en fluctuaciones en el nivel general de los 'cios.
1V' AI regular el orden y los sistemas de
`ación de los planes, así copio las formas
nistico hacia los sectores de preferente utilidad y evitar los daños de las urbanizaciones desordenadas, emprendidas bajo la presión de intereses particulares y, en muchos casos, estancadas en estado rudimeritario.
La regulación de los sistemas de ejecución de las obras, responde al principio de que, en toco caso, el propietario de los terrenos debe satisfacer los gastes de la urbanización, como compensación y dentro de los límites que implica
la plus-va:xa uec*rm_naaa por la ---:n.:_:,, ción de terrenos en solares o la mejora de sus
condiciones de edificador. No cabe duda de que
así quedarán solucionadas, en grano maxiruo,
las actuales dificultades que se oponen a la
obra urbanizadora.
La ejecución de los planes de urbanismo se hará por cualquiera de estos cuatro sistemas:
a) Cooperación.-Sobre la base de que la iniciativa individual debidamente estimulada y dirigida es insustituible, el régimen de cooperación tiende a estimular la urbanización y edificación por los propietarios. Este sistema resulta claramente aplicable a zonas que en la ciudad ofrezcan un porvenir inmediato. Ciertamente, la lentitud de la movilización económica para la expansión de las poblaciones ha venido acompañada con la excesiva centralización de las obras por los Ayuntamientos, cuando la orientación certera debe consistir en atraer el mayor número posible de colaboracianes individuales; sin perjuicio de las funciones de dirección y fiscalización que a la Administración están reservadas.
b) Expropiación.-Con arreglo a este sistema, la Administración expropia la totalidad de los terrenos comprendidos en un polígono, para urbanizarlos por sí o a través de Empresa concesionaria. Dichos terrenos cumplirán dms objetivos, atender las necesidades inmediatas de solares, previa su urbanización, y procurar una reserva de ellos ce- vista al futuro. Para determinar la extensión del polígono de expropiación convendrá considerar la superficie que puede adquirirse con los medios financieros previsibles
c) Compensación.-Es conveniente ofrecer la oportunidad de transformar los terrenos en solares a todos los propietarios de un polígono, vinculándolos al resultado de la gestión urbanística mediante un 'régimen de compensaciones, que podrá ser promovido por ellos mismos o por !a Administración.
d) Cesión de viales.-Este sistema es el que instauró, aunque con limitaciones. la Ley de Ensanche (Diccionario 7190)- Ahora se vigoriza, con la obligación de los propietarios de aportar los terrenos viales, zonas verdes y costear las obras de urbanización, en grado semejante al señalado para el régimen de cooperación, pero con la diferencia de que serán sufragados mediante contribuciones especiales, permitiéndose en cuanto a éstas su exacción anticipada: lo que habrá de facilitar la eficacia del tributo.
La empresa urbanística podrá ser realizada -;or gestión pública o privada.
Bajo la forma de gestión pública, las obras ,;e urbanización se ejecutarán por las Corporaciones o por concesionarios.
Los prcpietarios de terrenos que se urbanicen con arreglo a este procedimiento podrán consituirse en Asociación administrativa con el fin de colaborar y fiscalizar la actuación de los írganos gestores, puesto que aquéllos contribuyen a costear la urbanización.
Para fomentar la gestión privada se admite que les planes sean ejecutados por los propietarios que hubieren de sufragar total o parcialmente su coste, sometidas a la dirección y fiscalización pública. El Estado y las Corporacio-
V. Si todos los preceptos de la nueva normativa tienden en última instancia. a Promover y facilitar la construcción mediante la dfsPOnibilidad de solares a precio justo, tamo re-
tado esperado de la ordenación del suelo v ejecución de las urbanizaciones¿Ira
lgunas medidas, además, se (encaminan ctamente a fomentarla.
Destino natural de los solares es el de ser Y constituir soporte de edificaciones levantadas conforme a los Planes. La retención indefinida sin construir es contraria a ese su objetivo inmanente y origina resultados antieconómicos en la prestación de toda clase de servicios públicos. Por consiguiente, se refunden en este texto los preceptos de la Ley de Solares (R. 651 y Diccionario 17916), con las mod ficaciones que la experiencia aconseja entre 1 que destacan los efectos de la inscripción en
Registro que nutomáticamen,c imr;lica la apertura del procedimiento de valoración Y el n
cómputo en ésta de otro valor superior a7 urbanístico; con lo que dejará de existir interé en la retención indefinida, en espera de que 1 diligencia de los demás propietarios transform los alrededores del emplazamiento del solar e núcleos densamente edificados. Igualmente, I posibilidad de que la expropiación se efectú en forma de subasta Pública de los solares no edificados oportunamente. Y Ia habilitación de una forma de venta en oferta pública estimulada por el otorgamiento de algunos beneficios, subsanarán los defectos que la experiencia ha venido señalando en este aspecto.
Los terrenos integrantes del' aPatrimoni
o municipal del suelón y cualesquiera otros
pertenecientes al Municipio podrán cederse para edificar o aplicarse alas finalidades Previstas en el Plan. Las enajenaciones se efectuarán, por regla general mediante subasta; pero se admite expresamente la enajenación directa de los
terrenos que se destinen a determinados fines públicos. También se prevé la cesión directa de solares para cumplir el fin social de facilitar a los económicamente débiles el acceso a la propiedad. El fomento de la edificación no precisa. ni a veces aconseja, la enajenación de los terrenos: basta la constitución del derecho de superficie. La experiencia extranjera muestra las intensas posibilidades de esta figura ,jurídica que, a la vez que facilita la construcción. evita la especulaci¿n en edificios y terrenos y rcrerva
el aumento de valor del suelo para el Propio- Mario. De aquí que se admita la constitución deltras
derecho de superficie por Entidades públicas ylos
Por particulares.El
La función administrativa de fomento no se ejerce únicamente por el otorgamiento de bene
ficios que atraigan hacia los objetivos re
s sino t
P Puesameren mediante la configuración de situaciones desfavorables Para quienes no se decidan a actuar conforme al interés público. Los arbitrios con fines no fiscales del sistema de la Hacienda local han de tener gran ef:cpeia tipificados, conforme a su propia naturaleza como auténticas medidas de fomento. Con estr propósito se crea un Arbitrio no fiscal sobre edificación deficiente, que recaerá sobre los solares no edificados en el casco de la poblaciór Y las construcciones que no respondan a 1* normal utilización de aquéllos atendido el sector en que se encuentren.
La actividad constructiva se somete a inter
vención administrativa. Es éste precisamente
uno de los casos más antiguos de actuación del
Poder público sobre las facultades dominicales.
Y nada más justificado puesto que, como se ha
escrito, la vinculación de los edificios a edificios
ciu. dad es tan intima, que al construir los edificios
4---uien cuando ya
**a *ermmada y míentrasvdure la vida de la construcción. Los propietarios habrán de mal,_ tener las condiciones de seguridad, salubrid ad,
Y ornato público de sus inmuebles y, por coa siguiente, los Ayuntamientos y demás Organismos competentes Podrán ordenar la eje-ución de las necesarias obras de conservación Y la de melfceón de las fincas ruinosas, cuya concepto se define.
VI La trascendencia de la acción urbanística Postula la previsión de recursos económicos adecuados, sin los cuales no cabría dEsarrollarla.
La dimensión nacional de la ordenacibona*n Ir-justfffca. a su vez, que el Estado contri. buya a subvenir parte de la carga que irrola
No sólo en el Extranjero, sino ya en España se ha reconocido así en las Leyes que regulan lai-ordenación de Madrid y de i3arcelona. para la
asque se han asignado sendas subvenciones anuaelles. Por ello, se prevé una consignación mínima Para desarrollo de la acción urbaníSti°ca La administración de estas subvenciones debe estar encaminada a obtener el máximo rensdimiento; aplicarlas, por ende, a las adquisición de terrenos necesarias para la formación
ede reservas de suelo que permitan satisfacer las nfuturas demandas y a la ejecución de Urbaniza ncionesy posterior enajenación de los solaresede modo que siempre sea posible el reembolsodelos fondos incrementados, en su caso, con laplus-valía fruto de la urbanizacfon, para la renovadainversión de los mismos. único modo de alcanzar la multiplicación de sus efectos.Coadyuvan a ese propósito las obligaciones de losAyuntamientos de capitales de Provine¡ -a o
de más de 50.000 habitantes de formarun Presu puestoespecial de urbanismo y la de consig_ paren sus presupuestos cantidades enuiva*rntes al5 por 100 de su importe para la formación e incrementodel cc Patrimonio municipal del suelo",que con otro 5 por 100 para la ejecución de urbanizacionespodrá significar un considerablerefuerzo contra la especulación.
Encuanto a exacciones, se siguen. como era obligado,las líneas generales de la Ley de RégimenLocal, en forma que no disminuya el rendimientode los ingresos municipales ordinarios. Entrelos nuevos conceptos merecen señalarse losarbitrios sobre ordenación urbanística y sobre incremento del volumen de edificación, Tieneel primero como antecedente el arbi triode solares sin edificar y se configura en distintas graduaci.",és Periódicasque vienen `unción de los terrenos responden al deseo de que son la edificación. segundo comp tamente nuevo en n,;:ación, contempla la posible medif:ca, • r
individual de planes u Ordenanzas, en m ncorción al mayor rendí ¡e to
o utilidad que'ttenga el P roP i
etarro.Se mantiene, de acuerdo con la legisla.
vigente, la concesión a los Ayuntamientos80 por 100 de las cuotas del Tesoro de la G -:tribución Territorial y de todos sus recargos mejora urbana, y del mismo modo se rati el recargo extraordinario del 4 Por 100 se: e los líquidos imponibles del propio tributo, r se considera compatible con las contribucio7: especiales por obras y servicios de primera ?*:= talación. Por último se autoriza un recargo <:25 por 100 en el arbitrio del incremento de valor de los terrenos que recalgan sobre los sol.^res que estén en venta forzosa.Con el fin precisamente de estimular la acción de los particulares, la Ley otorga a quienes ejecutaren a su cargo o sufragaren integra s anticipadamente los gastos de nueva urbanización o de : --- forma interior el beneficio de tener derecho al 80 por 100 de las cuotas del Te'pm*drá llegar a veinticinco, mediante acuerdo oportuno, cuando 7a urbanización fuere de gran costo. El beneficio puede hacerse efectivo aplicándolo coma exención directa sobre las fincas, o bien siguiendo éstas sujetas al gravamen fiscal. reservándose el derecho de percibir el importe de los tributos cuando se recauden, fór3riula esta última encaminada a permitir la márima movilización crediticia
Se otorgan, finalmente, una serie de exencio pes y bonificaciones en los impuestos de Dere chos reales y Timbre, que ha de servir de lógico estímulo para la urbanización.
VII. *_2 institucif:* t;e une: 1,:-:,-:--•*:*;, ri" pea es condición básica para la consecución d los fines propuestos de proyectar la ordenación urbanística desde una perspectiva nacional.
Pieza fundamental y superior de este organi zación ha de ser el Consejo Nacional de Urba nismo, con función de enlace entre los distintos Ministerios a los que afecta esta Ley. Corno órgano permanente del Consejo, funcionará la Comisión Central de Urbanismo, ya prevista en la Ley de Régimen Local, pero cuya competencia ha de ampliarse en congruencia con las nuevas tareas de una ordenación urbana general.
Entre los órganos locales, se prevé la constitución de Comisiones Provinciales de Urbanismo. Sustituirán a las Comisiones Superiores de Ordenación Urbana y, en cuanto sea posible, a las Comisiones Provinciales de Servicios Técnicos, en esta específica actividad.
Se atribuye a las Diputaciones la competencia para la formación de los planes provinciales, así como su cooperación hacia los Ayunta-
mientos rurales en su redacción y ejecución.
Los Ayuntamientos ostentarán competencia
general y podrán ejercer todas las funciones de ámbito local que no se atribuyan expresamente a otros órganos urbanísticos. Se admite la posibilidad de introducir un régimen de Gerencia, cuando el Ayuntamiento lo solicitare.
Finalmente, se reafirma la posibilidad de constituir Mancomunidades y Agrupaciones Municipales, con fines urbanísticos que las necesi-
dades de la realidad impongan. Refundidas en un órgano consorciado las competencias de varias entidades, se silnplifrcan en interés general; la actuación urbanística en una comarca reduce el número de los sujetos que, en otro
caso. habrían de desarrollarla; se imprime unidad a la acción: se consigue economía al satisfacerse mediante un servicio técnico las exigencias de varias localidades; se facilita el influjo de las grandes poblaciones sobre los términos
circundantes. y, en suma, se otorga la máxima eficacia al sistema, sin que, por otra parte, la constitución y funcionamiento de las Mancomunidades y Agrupaciones pueda suscitar fundadament e recelo en lo sos Municipios. ya que no
ton son que uniones municipales, y, por tan"on los mirmns Municipios y sus AYUnta-mientos los que actúan integrados en una orgacionajon Superior que los comprende. Ya tradi-en la Administración Local española.
brándos los organismos centrales y locales hado actuar coordinadamente y con arreglo a directivas encaminadas a mantener la unidad necesaria en la ordenación urbana.
legislaci Conforme a los principios de nuestra müristr • )a Ley regula el procedimiento ad-
RóSi*ó* tde la Propiedad de los actosen el
os relacio_.iala ordenación urbana. Hermana las de-
bidas garantías can las severas sanc•°nes due re4nleren las infracciones urbanísticas, por el *an ab Ilral que ocasionan, y puntualiza la resnens
cencia dé ad solidaria del peticionario de la li-
pl''*ario7d* las obrasnyddelptépnjtario. del em
m'sr técnico director de
'r*"-inistrativosry lías acciones ujurisdiccionales,
--- . u*a..*emenre demandan.--*" `'`
En su virtud, y de conformidad con la pro puesta elaborada por las Cortes Españolas, di: pongo:
TITULO PRELIMINAR-FINALIDADES Y CAMPO DE APLICACION DE LA LEY
-Artículo l.° Es objeto de la presente Ley ordenación urbanística en todo el territorio nacional.
-Art. 2 ^ La actividad urbanística se referira los siguientes aspectos:
a) Planeamiento urbanístico;
- b) Régimen urbanísicd del suelo;
- c) Ejecución de las urbanizaciones; y
- d)Fomento e intervención del ejercicio d,las facultades dominicales relativas al uso de suelo y edificación.
Art. 3.° 1. La competencia urbanística concerniente al planeamiento comprenderá las si.o guientes facultades:
a)Redactar un Plan nacional de urbanismo,
b)Formar planes de urbanismo provinciales comarcales y municipales;
c)Emplazar los centros de producción y de residencia del modo conveniente para 7a mejor distribución de la población española en el te
rritorio nacional;
d)Dividir el territorio municipal en perímetros urbanos, de reserva urbana y rústicos;
e)Establecer zonas distintas de utilización
según la densidad de la población que haya
de habita-las, porcentaje de terreno que pueda
ser ocupado por construcciones, volumen. forma, número de plantas, clase Y destino de los edificios, con sujeción a ordenaciones generales uniformes para cada especie de los mismosen toda la zona;
f)Formular el trazado de las vías públicasy medios de comunicación;
g) Establecer espacioslibres pz.:a parquesy jardines públicos en cada polígono, en proporción adecuada a las necesidades colectivas y no inferior al 10 par IGO de la superficie:
h)Señalar el emplazamiento y características de los centros cívicos, de enseñanza y culturales, edificios singulares, aeropuertos y lugares análogos;
i)Determinar la configuración y dimensiones de las parcelas edificables;
j)Limitar el uso del suelo y de las edificaciones; y
k)Orientar la composición arquitectónica de las edificaciones y regular, en los casos que fuera necesario, sus características estéticas.
2. La competencia urbanística en orden alrégimen del suelo comprenderá las siguientes funciones:
a)Procurar que el suelo se utilice en congruencia co
n la utili dad ' 1'ub icPala función Y social de la propiedad;
b) Impedir la desigual atribución de los beneficios y cargas del planeamiento entre los propietarios afectados e imponer la justa distribución de los mismos;
c) Regular el mercado de terrenos ceno garantía de la subordinación natural de los mismos a los fines de la edificación y de la vivienda económica;
d) Afectar el aumento de valor del suelo ori. Binado por el planeamiento al pago de los gastos de urbanización;
e) Asegurar el uso racional del suelo en cuanta al mantenimiento de una densidad adecuada al bienestár de la población;
3. La competencia urbanística en lo que atañe a la ejecución de la urabanización confiere las siguientes facultades:
a) Encauzar, dirigir, reali cali:-ar 7a ejecución de loe ción ;zar, conceder y fis-obras de urbaniza
fomento e intervención en el ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo y edificación comprenderá las siguientes facultades:
a) Ceder terrenos edificables y derechos de superficie sobre los mismos;
b) Intervenir la parcelación;
c) Exigir a los propietarios que edifiquen en plazos determinados;
d) Imponer la enajenación cuando no se edificaren en el tiempo o forma previstos;
e) Prohibir los usos que no se ajustaren a los planes;
f) Intervenir la construcción y uso de las fincas; y
g) -Promover la posibilidad de que se faciliten a los propietarios los medios precisos para cumplir las obligaciones impuestas por esta Ley.
5. Las mencionadas facultades tendrán carácter enunciativo y no limitativo, y la competencia urbanística comprenderá cuantas otras fueren congruentes con la misma, para ser ejercidas con arreglo a la presente Ley.
Art. 4.° 1. La gestión urbanística podrá encomendarse a órganos de carácter público. a la iniciativa privada y a entidades mixtas.
2. La gestión pública suscitará, en la medida más amplia posible, la iniciativa privada y la sustituirá, cuando ésta no alcanzare a cumplir los objetivos necesarios, con las compensaciones que esta Ley establece.
Art. 5.° 1. La actividad urbanística se desarrollará bajo la dirección del. Consejo Nacional de Urbanismo.
2. Con subordinación a dicho Consejo funcionarán la Comisión Central, la Dirección General de Arquitectura y Urbanismo y las Comf#;iones provinciales de Urbanismo.
3. Los citados órganos especiales coordinarán sus respectivas atribuciones con las correspondientes a los distintos Ministerios.
4. Los Organos urbanísticos fomentarán la acción de las Corporaciones locales, cooperarán al ejercicio de la competencia que les confiere la Ley de Régimen Local y se subrogarán en -ella cuando no la ejercieren adecuadamente, o su cometido exceda de sus posibilidades.
TITULO I.-PLANEAMIENTO URBANISTICO
CAPITULO I. :Clases de planes de ordenación.
Sección 1.•-Planes territoriales.
Art. 6.° 1. El planeamiento urbanístico del territorio nacional comprenderá la redacción de un Plan nacional de urbanismo, Planes provinciales y municipales.
2. También podrán formarse Planes comarcales, que se refieran a varios Municipios de la misma o diversas provincias.
3. El planeamiento municipal y comarcal se desarrollará en Planes generales y parciales de ordenación urbana y proyectos de urbanización, destinados a la ejecución de aquéllos.
Art. 7 ° El Plan nacional de urbanismo configurará las grandes directrices de la organización urbanística del territorio español, en función de las conveniencias de la ordenación social y económica, para el mayor bienestr: dr la población.
Art. 8.° Los Planes provinciales comprende rán:
a) Estudio informativo de la situación urbanística de la provincia;
b) Memoria que defina los principos y propósitos del Plan;
c) Ordenación de la estructura urbanística de la provincia;
d) Coordinación del Plan provincial con los Planes generales de la capital y de las pobla-co* de las poblaciones, asf7como '* "aao para la Id ción en todos los terrenos respecto de los les no hubiere planeamiento aprobado; cua•
f) Justificación económica; dentro del de orde,nación social; y
de Planes de actuación para el desarrollolización de las obras, parciales,del suelo y rea,
Art. 9: (Véase art. 107.) Los Planes genera. les de ordenación urbana municipal o cotnar. cal contendrán estas determinaciones:
a) División del territorio en zonas y destine de cada una según las necesidades del progi,a, ma urbano;
b) Sistema de espacios libres, con descrip. crear
ción le los que se deban mantener, modificar e
c) Situación de los centros urbanos repre. sentativos y edificios e instalaciones de inte, res público;
d) Trazado y características de la' red gene, rol de comunicaciones e indicación de las que se hayan de conservar, modificar o crear; y
e) Delimitación de: perímetro urbano, para la aplicación, fuera del mismo, de las normas sobre edificación en el suelo rústico.
2. Los Planes generales se compondrán de los documentos siguientes:
a) Información urbanística: planos, fotogra. fías y explicaciones, que muestre el estado del territorio y las condiciones en que se encuentran todos los elementos urbanos;
b) Memoria justificativa de la ordenación de las etapas en que se prevé su realización;
c) Planes de ordenación, a escala variable entre 1:2.000 y 1:10.000, Eegún la dimensión ce: territorio, referidos a los extremos señalados e:: el párrafo anterior;
d) Normas urbanísticas aplicables tanto a la edificación en las zonas urbanas como a las condiciones que han de regir en las rural_s. señalando en éstas la unidad mínima de cultivo determinada, del modo previsto e.. la Ley de 15 de julio 1954 (R. 1086).
e) Estudio económico-financiero que Justifique la ponderación entre el criterio de planeamiento que se sustenta y las reales posibilidades económicas y financieras del territorio Y población;
f) Programa de actuación en p;:riodcs de cinco años, referente al desarrollo de los planes parciales, régimen del suelo y ejecucl" obras.
Art. 10. 1. Los Planes parciales de ordenación municipal o comarcal, para el desarrollo del Plan general, contendrán estos extremos:
a) Delimitación de perímetros de las zonas en que, por su distinta utilización, se divida el territorio urbano;
b) Señalamiento de alineaciones, nivesaciones y características de las vías y plazas pus se deben conservar, modificar o crear;
c) Superficies para espacios libres: zon
d) Emplazamientos reservados en cada a a edificios y servicios públicos; Y
e) Reglamentación del uso de los terrenos'
e) cuanto a volumen, destino y cOndicionesele
nitarias y estéticas de las construcciones 3
mentos naturales, en cada zona. os
2. Los Planes parciales estarán integrad por los documentos siguientes:
a) Memoria justificativa de la orden edi° ,¡e las etapas para realizarla y de los n' de-
- disponibles Y qu plan
verán quedar afectos a la ejecuciómú del érl
Planos de información quo ación
estado de los terrenos objet y *égé ación ex topografía, construccio
Lec)esPlanos de oyecáo.stnorrnalmáétmetrosren
la de 1:2.000, con curvas de nive
canta`a á* j o s servicios mínimos oougatorros
riciala los Municipios por la Ley; Y
Ordenanzas reguladoras de las anaterias .ciadas en el apartado e) del párrafo ante-
: t. 11. 1. Los proyectos de urbanización rán por finalidad llevar a la práctica los es parciales, a cuyo efecto detallarán las s que comprendan con la precisión necesapara que puedan ser ejecutadas , ir técniistintodel autor del proyecto.
Los proyectos de urbanización contendrán documentos siguientes:
Memoria descriptiva de las característide las obras, en la que se indique el orden lazo de realización;
plano de situación de las obras en rela-
con el conjunto urbano;
planos detallados de las obras y servi-
presupuesto de todas las obras y servícon sus correspondientes mediciones y
`jros de precios; y
Pliego de condiciones económico-facultas.
trt, 12. Los Planes y proyectos, municipales ordenación y urbanización que no abarca-
del término del término se calificarán de
rma interior o de extensión, según los secto
que afectaren.
Serán Planes o proyectos de reforma in-
ior los concernientes al casco urbano y enminados a sanear barrios insalubres, resolproblemas de circulación o de estética, me-
ar servicios públicos o realizar otros fines se -;antes.
Serán Planes y proyectos de extensión los
- ativos a superficies de suelo exteriores al . •co urbano.
E1 casco comprenderá los sectores urbani-
*los a medida que la construcción ocupe dos
:ceras partes de la superficie edificable en
,-da polígono
Sección 2.•-Planes especiales.
Art. 13. Sin perjuicio de la inclusión en Plas territoriales, el planeamiento urbanístico •.•drá referirse especialmente a la ordenación
•e ciudades artísticas, protección del paisaje y
> las vías de comunicación, conservación del r:.edido rural en determinados lugares. sanea-
r :ento de poblaciones y ,e cualesquiera otras
`-: calidades análogas.
Art. 14.' 1. La conservación y valoración del atrimonio histórico y artístico de la Nación y ellezas naturales en cuanto objeto de planear :lento especial, abarcará, entre otros, estos
**ectos:
al Elementos naturales y urbanos cuyo cor•.-nto contribu5•e a caracte:_-,-r el panorama:
b) Plazas. calles y edificios de interés;
cl Jardines de carácter histórico, artístico o
•tánico;
dl Realce de construcciones significativas:
el Composición y detalle de los edificios si-
n1 el, en emplazamientos que deban ser objete
`"-medidas
1) TJespeciales de protección; y
'T°dernas.y destino de edificaciones antiguas y 2.
^°*m s especiales ara la conservación,
aelón y mejora de los edificios y elementos na'aleaes y urbanísticos, previo informe cuando :lirec*órmas tengan carácter nacional, de la Art n G15 eneral de Bellas Artes,
cerrar determina protección s oel paisaje. e.epcde'
'° denacionalosen cuanto constituya obje
*'ros, planeamiento especial, se referirá, entre
al a estos aspectos:
' 'mieó ellezas naturales en su complejo panolento del tÚ istñoctivas que convinieren al f.-
eamyawcaaaucmV v ucuc--- aayumcvwuaa;u y par-
ques y jardines destacados par la hermosura, disposición artísticas, trascendencia histórica o importancia de las especies botánicas que en ellos existan; y
Art. 16. La protección en el orden urbanístico de las vías de comunicación, en cuanto se refiera a la restricción del destino y del uso de los terrenos marginales, permitirá;
a) Dividir los terrenos en zonas de utiliza. ción, edificación, vegetación y panorámicas;
b) Prohibir o limitar, de acuerdo con la legislación vigente, el acceso directo a las fincas desde la carretera;
c) Señalar distancias mínimas para la desembocadura de otras vías;
d) Disponer el retranqueo de las edificado. nes como previsión de futuras ampliaciones y el establecimiento de calzadas de servicio;
e) Ordenar los estacionamientos y los lugares de aprovisionamiento y descanso; y
Art. 17. El planeamiento urbanístico especial podrá afectar, con fines de protección, a huertas, cultivos y espacios forestales, mediante restricciones de uso apropiadas para impedir su desaparición o alteración.
Art. 18. La mejora del medio urbano o rural y de los suburbios de las ciudades, podrá ser objeto de Planes especiales encaminados a estas f finalidades:
a) Modíücar el aspecto exterior de las . edificaclones, su carácter arquitectónico y su estado de conservación.
b) Alterar determinados elementos vegetales, jardines o arbolado;
c) Prohibir construcciones y usos perjudiciales; y
Art. 19. 1. Se conceptuarán como Planes y proyectos de saneamiento los que se refieran a obras en el suelo y subsuelo para mejorar las condiciones de salubridad, higiene y seguridad.
2. Estos Planes y proyectos comprenderán las obras de abastecimiento de aguas potables, depuración y aprovechamiento de las residuales, instalación de alcantarillado, drenajes. fuentes, abrevaderos, lavaderos, recogida y tratamiento de basuras.
3. También se considerarán como Planes y proyectas de saneamiento urbano los de abastecimiento de aguas de edificios y establecimientos de servicio público pertenecientes al Estado, Municipio y provincia, ya cuenten con instalación propia o se surtan de otras conducciones.
Art. 20. La protección a que esta Sección se refiere, cuando se trate de conservar o mejorar monumentos, jardines, parques naturales o paisajes, requerirá la inclusión de los mismos en catálogos aprobados por la Comisión central o provincial de Urbanismo, de oficio o a propuesta de otros órganos c particulares. (Véase art. 169.)
CAPITULO II.-Formación y aprobación de los
Sección 1.•-Actos preparatorios.
Art. 27. Los Organismos públicos. los concesionarios de servicios públicos y les particulares prestarán su concurso a la redacción c'.e Planes de ordenación y, al efecto, facilitarán a las Corporaciones locales, Comisiones provinciales y L`irección General de Arquitectura y Urbanismo, los documentos e informaciones necesarios.
Art. 2`;. (Véase art. 22U.) Los órganos competentes para la formación de un Plan podrán
ar y habrán de publicar en el "isqretrn al" de la provincia la suspensión por un ¡el otorgamiento de licencias de parcelade terrenos y edificación en sectores comlidos en perímetro determinado. con el fin studiar el Plan de ordenación o su res.
El expresado plazo será ampliable a otro :uando, dentro de aquél, se hubiere efec-
la información pública dispuesta en el ilo 32 y no cabrá acordar nuevas suspens hasta que transcurrieren cinco años.
Los peticionarios de licencias solicitadas interioridad a la publicación del acuerdo spensión en el "Boletín Oficial" de la pros, tendrán derecho a ser indemnizados del oficial de los proyectos.
. 23. 1. Las entidades y organismos inteos podrán formular avances de Plan y anyectos parciales que sirvan de orientación redacción de los Planes sobre bases acep-
Los avances y anteproyectos se podrán re-
al Ayuntamiento y a la Comisión de Urmo competente sin información pública.
La aprobación sólo tendrá efectos adminislos internos, preparatorios de la redacción s planes y proyectos definitivos.
.Sección 2.-Competencia.
24.1. Los Planes provinciales serán
alados por las Diputaciones, y los munici-
porlos Ayuntamientos.
No obstante, aquéllas podrán encomendar rmulación a la Comisión provincial de Urmo, y los Ayuntamientos a ésta o a la Diión.
En todo caso, la redacción podrá encargarlos técnicos 'de la Corporación o Comisión )s que se designaren, libremente o por con, entre facultativos competentes con titulo il español.
25. 1. Si las necesidades urbanísticas a Municipio aconsejaren la extensión de su de influencia a otro u otros, en defecto de 'do entre las Corporaciones afectadas, la sión central de Urbanismo. cuando se trade Municipios pertenecientes a distintas ncias, y la Comisión provincial respectiva, irtenecieren a la misma, a instancia de ( o de oficio, podrán disponer la formade un Plan de conjunto.
Igual medida será aplicable cuando conviordenar urbanísticamente alguna comarca. En ambos supuestos, la respectiva Comideterminará la extensión territorial de los ss, el Ayuntamiento u Organismo que hu-
de redactarlos y la proporción en que YIunicipios afectados deben contribuir a astos.
Los Ayuntamientos comprendidos en el asumirán las obligaciones que de éste se aren.
;. 26. (Véase art. 197.) 1. En el caso de los Planes provinciales o municipales no se aren dentro de los plazos que señalan los ulos 29 y 30, la Comisión central o la proal de Urbanismo podrá disponer que se !ten, los primeros, por la Dirección GeneArquitectura y Urbanismo o la Comisión incial de Urbanismo, y los segundos. por ro de estos Organismos o por la Diputación incial.
Los gastos de redacción de los Planes sesufragados por la respectiva Entidad local,
circunstancias excepcionales y justificain expediente instruido al efecto
1. 27. Los Planes especiales podrán ser forrs por cualquier Organo competente en el z urbanístico, según esta Ley.
t. 28. La competencia para aprobar defininente los Planes y proyectos coresponderá:
Al Consejo Nacional c', Urbanismo, si se .re de Flanes provinciales o comarcales:
A la C^rnisión Central de Urbanismo, si atare de Planes relativos a capitales de proia o poblaciones de más de cincuenta mil tantes; y
c) kv las t-ormsioiies provinciales ase Urbanismo, los Planes en los restantes casos y siempre la de los proyectos de ur' _._-°-ación.
Sección 3.°-Plazos.
Art. 29 (Véase art. 197). 1. Los Planes provinciales y los municipales generales de ordenación de Municipios capitales de provincia o de más de cincuenta mil habitantes deberán ser formulados en el plazo que señale el Ministerio de la Gobernación.
2. Los Planes generales de ordenación de los demás Municipios se redactarán en los plazos que fijen las Comisiones central o provincial de Urbanismo.
Art. 30 (Véase art. 197). Los planes parciales se formarán en los plazos previstos en el Plan general o en el que determinaren las Comisiones central o provincial de Urbanismo.
Art. 31. Los proyectos de ejecución se redactarán con la antelación necesaria para que las obras a que se refieren puedan realizarse de acuerdo con los plazos previstos en el correspondiente programa de actuación.
Sección 4.•-Procedimiento.
Art. 32. 1. Aprobado inicialmente el plan o proyecto por la Corporación u Organismo que lo hubiere redactado, éste lo someterá a información pública durante un mes, y transcurrido el plazo si se tratare de Planes provinciales, municipales, comarcales o especiales no redactados por el Ayuntamiento respectivo, se abrirá otro período de igual duración para dar audiencia a las Corporaciones locales a cuyo territorio afectaron.
2. La Corporación u Organismo que hubiere redactado el Plan o proyecto, en vista del resultado de la información, lo aprobará provisionalmente, con las modificaciones que procedieren, y lo someterá al Consejo Nacional o a la Comisión de Urbanismo competente para otorgar la aprobación definitiva, a fin de que lo examinen en todos sus aspectos y decidan en plazo de seis meses desde el ingreso del expediente en el Registro, transcurrrc!o el cual sin comunicar 1.. resolución, se entenderá aprobado por silencio administrativo.
3. Si los aludidos Consejo o Comisión no aprobaren el plan o proyecto, señalarán las deficiencias de orden técnico y subsiguientes modificaciones que procediere introducir para que, subsanadas por la Corporación u Ort__>anismo redactor lo eleve de nuevo a la aprobación definitiva del órgano competente, salvo que hubiere sido relevado de hacerlo por la escasa importancia de las rectificaciones.
Art. 33. Las normas y Ordenanzas sobre e1 uso del suelo y edificación, y los catálogos a que se refiere el artículo 20, se formarán con arreglo al procedimiento que para los planes y proyectos señalan los artículos precedentes.
Art. 34. Cuando se tratare d:: planes especiales definidos en el capítulo primero, cuya finalidad fuere mejorar las condiciones urbanísticas y especialmente las estéticas de los pueblos de una comarca o ruta turística y que no comprendieren en el planeamiento i_rodificación de alineaciones ni supusieren destrucción de edificios, la tramitación se reducirá a la aprobación previa por la Comisión central de Urbanismo o por la provincial correspondiente. información pública durante quince días en la capital de la provincia, comunicación a los Ayuntamientos afectados y aprobación definitiva de los citados Organismos.
Art. 35. Lo, acuerdos del Consejo c Comisa¿ras nacidnal o provincial de Urbanismo, aprobatorios de Planes, proyectos o normas, Ordenanzas o catálogos, se publicarán en el "Boletín Oficial del Estado" o en el de la respectiva provincia.
Sección 5.°-Vigencia y revisión de los Planes.
Art. 36. Los Planes de ordenación y los proyectos de urbanización tendrán vigencia indefinida.
Art. 37. 1. Los Planes generales de ordenación serán revisados cada quince años.
2. Cuando las circunstancias lo exigieren, el Consejo Nacional de Urbanismo podrá anticipar
la revisión de oficio o a instancia de las Corporaciones interesadas.
Art. 38 (Véase art. 107). 1. Los Ayuntamientos revisarán cada cinco años-el programa oe actuación contenido en el Plan general para el desarrollo de los Planes parciales, régimen de suelo y ejecución de obras.
2 El programa revisado se habrá de someter a la aprobación de la Comisión Provincial de Urbanismo en el mes de septiembre an.ericr al fin del quinquenio.
Art. 39. 1. Las modificaciones de cualquiera de los elementos de los Planes, proyectos, programas, normas y Ordenanzas se sujetarán a las mismas disposiciones enunciadas para su formación.
2. Sin embargo, cuando la r_modif•cr^ión tendiera a incrementar el volumen edificable de una zona, se requerirá para aprobarla la previsión de los mayores espacios libres que requiera el aumento de la densidad de población y el voto favorable de dos tercios de los miembros de la Corporación y de la Comisión que hubieren de intervenir en la aprobación inicial, provisional y definitiva.
3. El mismo "quórum" se precisará cuando la modificación suscitare oposición del 25 por '00 de los propietarios del sector afectado o de los de las fincas emplazadas frente al mismo.
Sección 6.°-Iniciativa y colaboración particular.
Art. 40. 1. Las personas privadas podrán formar Planes municipales, comarcales, especiales y proyectos de urbanización.
2. Si hubieren obtenido la previa autorización del Ayuntamiento, les serán facilitados por los Organismos públicos cuantos elementos mformativos precisaren para llevar a cabo la redacción, y podrán ejercer en fincas particulares las ocupaciones necesarias para la redacción del plan, con arreglo a la Ley de Expropiación Forzosa (R. 1954, 1848).
Art. 41. 1. Los planes y proyectos redactados por particulares deberán contener los documentos que para cada clase indica el capítulo primero.
2. Cuando se refieran a urbanizaciones particulares se habrán de consignar, además, los siguientes datos:
a) Memoria justificativa de la necesidad o conveniencias de la urbanización.
e) Garantías del exacto cumplimiento de dichos compromisos; y
Art. 42. 1. Los Planes y proyectos se elevarán al Ayuntamiento y serán tramitados ecr.forme a lo previsto en la ,Sección cuarta, con citación personal para la información pública de los propietarios de los terrenos comprendidos en aquellos.
^. Si afectaren a varios Municipios, se presentarán en la Comisión Provincial de Urbanismo y seguirán el procedimiento establecido para los Planes formados por dichos Organismos.
3. El acto de aprobación podrá imponer las condiciones, modalidades y plazos que fueren. convenientes.
CAPITULO 111.-Efectos de la aprobación de los Planes.
Sección 1.•-Publicidad, ejecutoriedad y obligatoriedad.
Art. 43. 1. Los Planes y proyectos, con sus normas, ordenanzas y catálogos, serán públicos y cualquier persona podrá en todo momento consultarlos e informarse de los mismos en el Ayuntamiento del término a que se refieran.
2. Todo administrado tendrá derecho a que el Ayuntamiento le informe por escrito, en el plazo de un mes a contar de la solicitud, del
régimensecYOr.urbanístico aplicable a una finca d
3. La publicidad relativa a u_aanizaciones particulares deberá expresar la fecha de aprobación del correspondiente Plan y no podrá contener indicación alguna en pugna con sus cláusulas.
Art. 44. Los Planes, proyectos, normas, ordenanzas y catálogos serán inmediatamente ejecutivos, una vez publicada su aprobación definitiva, y si se otorgase a reserva de la subsanación de deficiencias, mientras no se efectuare, carecérán de ejecutoriedad en cuan-;o al sector a que se refieran.
Art. 45. 1. Los particulares, al igual que la Adrrrnistración, quedarán obligados al cumplim=ento de las disposiciones sobre ordenación urbana contenidas en la presente Ley y en los Planes, proyectas, normas y ordenanzas aprobados con arreglo a la misma.
2. La forr---ación de los Planes no limitará las facultades que correspondan a los distintos Depar Lamentos ministeriales, conforme a la legislación aplicable a las materias atribuidas a la competencia de cada uno de ellos.
Art. 46. 1. Serán nulas las reservas de dispensación que se contuvieren en los Planes u Ordenanzas, así coa.-o las que con independencia de ellos se concedieren, salva que lo fueren para edificios monumentales o singulares.
2. En casos concretos y excepciona:es las Corporaciones podrán modificar el régimen instituido, con carácter general por los Planes y proyectos y por las normas y Ordenanzas correspondientes, en sectores urbanos dete_minados y de reserva urbana. mediante la formación de un Plan y normas que definan las posibilidades de edificación, utilizaciones especiales, creación o conservación de espacios libres, determinación de perímetros o lugares afectados.
3. El proyecto de modificación se someterá a información pública por plazo de un rases, y requerirá la aprobación de la Corporación municipal, con el quórum del articulo 303 de la Ley de Régimen Local, y de la Comisión Provincial o Central de Urbanismo, según procediere, con los mismos requisitos.
Art. 47. 1. La obligatoriedad de observancia de los Planes comportará las siguientes limitaciones:
1.° El uso de los predios no podrá apartarse del destino previsto, ni cabrá efectuar en ellos explotaciones de yacimientos, fijación (le carteles de propaganda, rrrovimientos de tierra, cortas de arbolado o cualquier otro uso análogo en pugna con su calificación urbanística, su legislación especial o de modo distinto al regulado en el Plan.
2.° Las nuevas construcciones se ajustarán a la ordenación aprobada.
3.^ Cuando el descubrimiento de usos no previstos al aprobar los Planes fuese de tal importancia que alterare sustancialmente el destino del suelo, se procederá a la revisión de aquéllos, de oficio o a instancia de parte, para a•ustarlos a la nueva situación.
-2. No obstante, si no hubieren de dificultar la ejecución de los Planes, podrán autorizarse sobre los terrenos, previo informe favorable ce la Comisión Provincial de Urbanismo, usos u obras justificadas de carácter provisional, que habrán de demolerse cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a indemnización, y la autorización, aceptada por el propietario, deberá inscribirse, bajo las indicadas condiciones, en el Registro de la Propiedad.
3. El arrendamiento y el derecho de superficie de los terrenos a que se refiere el párrafo anterior, o de las construcc.ones provisionales que se levanten en ellos. estarán excluidos del régimen especial de arrendamientos rústicos y urbanos 'y. en todo caso finalizarán automáticamente con la orden del Ayuntamiento acordando la demolición o desalojamiento para ejecutar los Proyectos de urbanización.
Art. 48. 1. Los edilicios e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobación del Plan general o parcial, que resultaren disconformes con el mismo, serán calificados como fuera de ordenación
2. No podrán realizarse en ellos obras de
consolidación, aumento de volumen, modernización o incremento de su valor de expropiación, pero sí las pequeñas reparaciones que exigieren la higiene, ornato y conservación del inmueble.
3. Sin embargo, en casos excepcionales podrán autorizarse obras parciales y circunstanciales de consolidación cuando no estuviere prevista la expropiación o demolición de la finca en el plazo de quince años, a contar de la fecha en que se pretendiese realizarlas.
4. Cuado la disconformidad con el Plan no Impida la edificación en el mismo solar que ocupa el edificio, el propietario podrá demolerlo sometiéndose al Plan de ordenación, y se entenderá comprendido el caso dentro del número dos del artículo 78, Sección tercera del Capitulo octavo de la Ley de Arrendamientos Urbanos (R. 1956, 652) o normas que lo sustituyan, sin que sea exigible el compromiso de edificar una tercera parte más de las viviendas cuando lo prohiba el citado Plan.
Art. 49. 1. Cuando, aprobado un Plan, resultaren industrias emplazadas en zona no adecuada, las edificaciones y sus instalaciones quedarán sujetas a las limitaciones del artículo anterior, con las tolerancias que, de modo general, se prevean en las normas urbanísticas o en las Ordenanzas de edificación.
2. Las limitaciones se comunicarán a la Delegación provincial de Industria, para los efectos consiguientes.
Art. 50. 1. El que enajenare terrenos no sus-
ceptibles de edificación según el Plan--- o o edi
ficios o industrias fuera de ordenación. deberá
hacer constar expresamente estas calificaciones
en el correspondiente titulo de enajenación.
2. En las enajenaciones de terrenos de urbanizaciones particulares, deberá hacerse constar la fecha del acto de aprobación de la misma y las cláusulas que se refieran a la disposición de las parcelas y compromi=sos con los adquirentes.
3. En los actos de enajenación de terrenos en proceso de urbanización, deberán consignarse los compromisos que ei propietario hubiere asumido en orden a la misma, y cuyo Cumplimiento esté pendiente.
4. La infracción de cualquiera de estas disposiciones facultará al adquirente para resolver el contrato, en el plazo de un año a contar de la fecha de su otorgamiento, y exigir la indemnización de los daños y perjuicios que se le hubieren irrogado.
Art. 51. 1. Los Ayuntamientos podrán crear en la correspondiente Ordenanza un documento acreditativo de las circunstancias urbanísticas que concurran en las fincas comprendidas en el término municipal.
2. Este documento se denominará Cédula urbanística de terreno o de edificio, según el carácter de la finca a que se refiera, y los Ayuntamientos podrán exigirle para la parcelación, edificación y cualquier utilización de los predios.
3. Será obligatoria la creación de dicha Cédula para las fincas comprendidas en polígonos en los que se aplique cualquiera de los sistemas de actuación señalados en esta Ley.
Sección 2.°-Legitimación de expropiaciones.
Art. 52. La aprobación de Planes y proyectos de ordenación urbana y de polígonos de expropiación implicará la declaración de utilidad pública de las obras y la necesidad de ocupación de los terrenos y edificios correspondientes a los fines de expropiación o imposición de servidumbres.
2. Los beneficios de la expropiación podrán extenderse a las personas naturales o jurídicas subrogadas en las facultades del Estado o de las Corporaciones locales para la ejecución de Planes u obras determinadas.
Art. 53. 1. En los Planes o proyectos se estimarán comprendidos, para los efectos expropiatorios, además de las superficies que hubieren de ser materialmente ocupadas por las obras previstas, todas las que fueren necesarias para asegurar el pleno valor y rendimiento de aquéllas.
2 Se considerarán superficies expropiables las zonas laterales de influencia e incluso los
sectores completos señalados en el
3.Serán ex ro iablesflan.
p plos terrenos y edi
cios destinados en el Plan parcial al estable,*
cimiento de servicios públicos o a la construc.
ción de Iglesias, Mercados, Centros de En...
ñanza y culturales, sanitarios, deportivos y otros
análogos con fines no lucrativos.
4. Si para la regularización o formación de manzanas o espacios libres conviniere suprimir algún patio, calle o plaza o porción de éstas, se expropiarán las fincas con fachada o luces directas sobre aquéllas, a solicitud de los pro. pietarios.
Art. 54. En el caso de que los propietarios de inmuebles no realizaren las obras de adap, tación requeridas por Planes, normas o pro.
expropiarse total á histórico o artístico, podrá parcialmente el edificio 0 sólo su fachada.
Art. 55. 1. Cuando para la ejecución de uz Plan no fuere menester la expropiación del dominio y bastare la constitución de alguna servidumbre sobre el mismo, prevista por el Dore. cho privado o administrativo, podrá imponerse, si no se obtuviere convenio con el propietario, con arreglo al procedimiento de la Ley de expropiación forzosa (R. 1954, 1848), mediante lo, requisitos que a continuación se expresan:
a) Autorización de la Comisión provincial de Urbanismo.
b) No exceder la indemnización que proce, diere abonar de la mitad del importe de la que correspondería satisfacer por la expropiación absoluta.
2. Cuando hubieren de modificarse o supri. mirse servidumbres privadas por estar en contradicción con las disposiciones dei Plan, podrán expropiarse con arreglo al procedimiento de la citada Ley.
3. Los actos administrativos de constitución, modificación o extinción forzosa de servidumbre serán inscribibies en el Registro de la Propiedad, en la forma prevista para las actas de expropiación.
Art. 56. 1. La expropiación e imposición de servidumbres sobre terrenos que no resultaren edificables por sus propietarios particulares habrán de llevarse a efecto dentro del plazo máximo de diez años a contar de la fecha de entrada en vigor del Plan que las motivare.
2. Si no se hubiere procedido a la expropiación o imposición de servidumbre en el plazo indicado, el propietario, podrá requerir a la Administración para que lo efectúe en el de los tres meses siguientes y, si no la llevare a cabo, recobrará el libre ejercicio de sus facultades dominicales.
CAPITULO IV.-Normas de ordenación comple
mentarias y subsidiarias del planeamiento.
Art. 57. 1. El Ministerio de la Gobernación podrá dictar, a propuesta del Consejo Nacional de Urbanismo, normas complementarias y subsidiarias del planeamiento.
2. Las Comisiones provinciales de Urbanismo podrán también proponer normas de igual carácter para la provincia o lugares determinados.
3. Dichas normas se desarrollarán, en todo
caso, dentro de los límites que señala esta Ley
para los planes de urbanismo.e an de ordenación *ón urbana poblaciones
aprobado regirán las normas promulgadascon
arreglo al artículo anterior.re
gular Las propias normas se aplicarán para
gular aspectos no previstos en el plan de ordenación.
Art. 59. 1.No podrán levantarse construc-
ciones en lugares próximos a carreteras de nue
vo trazado o que fueran objeto de variante, a
que se refiere el capítulo I de la Ley de 7 de
abril de 1952 (R. 543), sin que previa o simu -
táneamente se construyan las calzadas laterales
a que dicha Ley se refiere o se reserven los
terrenos suficientes para ello. construir
2. Del mismo modo se habrán de dichas calzadas o hacer igual reserva de espño hubierben de sufrir variación, en todás las urba-
nizaciones laterales a la carretera, así como para todas las construcciones con frente a las mismas, en los primeros quinientos metros a contar desde el casco de la población.
3, Las construcciones en zona adyacente a las carreteras a partir del término de la expresada longitud, se emplazarán a ocho metros, como mínimo, del borde exterior de la sección tipo de carretera definida en el artículo tercero de
Art. 60. Las construcciones de toda clase en
terrenos urbanos y rústicos habrán de adaptarse en lo básico, al ambiente estético de la localidad o sector para que no desentonen del ,Conjunto medio en que estuvieren situadas, y a
a) Las construcciones en lugares inmediatos o que formaren parte de un grupo de edificios de carácter artístico, histórico, arqueológico, típico o tradicional, habrán de armonizar con el mismo.
b) Igual limitación se observará cuando, sin existir conjunto de edificios, hubiere varios o alguno de gran importancia o calidad.
c) En las carreteras y caminos de trayecto pintoresco no se permitirá que la situación, masa o altura de los edificios o de sus muros y cierres limiten excesivamente el campo visual para contemplar las bellezas naturales o rompan la armonía del paisaje.
TITULO II.-REGIMEN URBANISTICO
CAPITULO I.-Calificación del suelo.
Art. 61. Las facultades del derecho de propiedad se ejercerán dentro de los límites y con el cumplimiento de los deberes esta:.lecidos en esta Ley, o, en virtud de la misma, por los }Planes de ordenación, con .arreglo a la calificación urbanística de los predios.
Art. 62. El territorio de los Municipios en que existiere Plan de ordenación se clasificará en suelo urbano, de reserva urbana y rústico.
Art. 63. 1. Constituirán el suelo urbano estos terrenos:
a) Los comprendidos en el perímetro que defina el casco de la población, conforme al artículo doce;
b) Los que estén urbanizados; y
c) Los que, aún sin urbanizar, se hallaren enclavados en sectores para los que ya existiere aprobado Plan nacional de ordenación.
2. Los terrenos de suelo urbano se clasificarán, según su destino en la ordenación, en las osiguientes modalidades:
a) Viales, dedicados a calles y plazas;
b) Parques y jardines;
c) De edificación pública: y
d) De edificación privada.
3. A los efectos de esta Ley tendrán la calificación de solares las superficies de suelo urbano aptas para la edificación y urbanizadas con arreglo a las normas mínimas establecidas en cada caso por el Plan, y si éste no las con-
er,;tare, se precisará que la vía a que la parcela dé frente tenga pavimentada la calzada, en-
cintado de aceras y disponga de los servicios de suministro de agua, desagües y a:urnbrado público.
Art. 64. Constituirán el suelo de reserva urbana los terrenos comprendidos en un Plan ge-
neral de ordenación para ser urbanizados y no calificables de suelo urbano según el párrafo 1 anterior.
Art. 65. Constituirán el suelo rústico los telosnOs que no fueren incluíbles en ninguno de supuestos de los dos artículos precedentes.
Art. 66. 1. En las poblaciones que carecieren de Plan de ordenación, el territorio se clasificará en suelo urbano y rústico.
2, Constituirán el suelo urbano los terrenos comprendidos en un perímetro edificado al menos en el 20 por 100 de su extensión superfi-
tea e Constituirá-, el suelo rústico los demás rior. nos no incluíbles en la calificación antela A m 67* 1• El suelo urbano estará sujeto a
que la tación de no poder ser edificado hasta
respectiva parcela, por contar con los
P1i*9053.--REp f,pnw rw-rnrer eí•Tnri ,-
servicios minimos de urbanización a que se refiere el artículo 63, mereciere la calificación de solar.
2. Sin embargo, podrán autorizarse construcciones destinadas a fines industriales. en las zonas permitidas, o a la explotación del suelo, cuando la seguridad y salubridad quedaren suficientemente atendidas y el propietario asumiera las obligacones del régimen de cooperación mediante inscripción en el Registro de la Propiedad.
3. Los propietarios de terrenos de suelo urbano deberán:
a) Ceder los terrenos viales y de parques y jardines y costear la urbanización del modo y en la proporción a que se refiere el artículo 114; y
b) Edificar los solares, bajo la carga de expropiación, en el plazo que rija según el articulo 742.
Art. 68. Los propietarios de suelo de reserva urbana no podrán realizar, sin perjuicio de lo previsto en el párrafo 2 del artículo 47, obras o instalaciones ni destinar los terrenos a usos o aprovechamientos distintos de los que determine el Plan general de ordenación.
Art. 69. 1. La propiedad de los terrenos de suelo rústico estará sujeta a las siguientes limitaciones urbanísticas:
1.• Los terrenos cuyas características, según el Plan, deban ser objeto de conservación y defensa no podrán ser dedicados a utilizaciones que implicaren transformación de su destino propiamente agrícola o forestal, según la ordenación.
2.° La facultad de edificar se ejercerá en proporción de un metro cúbico, como máximo, por cada cinco metros cuadrados de superficie, salvo en los casos siguientes:
a) Construcciones destinadas a explotaciones agrícolas, silos o viviendas obligatorias en fincas mejorables. que respondan a planes o normas del Ministerio de Agricultura;
b) Construcciones o instalaciones necesariamente vinculadas a determinados terrenos: las que desarrollaren un fin nacional, so_ial, asistencial, educativo, sanitario o turístico, rue exija emplazarlas en el medio rural, y la edificación. singular de vivienda unifamiliar en lug:.res alejados de los centros urbanos, en los que no exista peligro de formación de un núcleo de población, en todos los cuales podrán permitirse mayores volúmenes de edificación según el procedimiento previsto en el párrafo 3 del artículo 46
3.° Los tipos de construcciones habrán de ser adecuados a su condición aislada y quedarán prohibidas las edificaciones caracterrsticas de las zunas urbanas y especialmente los bloques de pisos con paredes medianeras al descubierto.
4.s En las transferencias de propiedad, divisiones y asignaciones de terrenos rústicos no podrán efectuarse fraccionamientos que rompan la unidad mínima de cultivo señalada en ius Planes generales.
2. En los terrenos rústicos a que se refiere la limitación primera del párrafo anterior, los propietarios deberán llevar a cabo los aprovechamientos y explotaciones de que fueren naturalmente susceptibles, de acuerdo con las disposiciones dictadas por el Ministerio de Agricultura.
Art. 70. 1. La ordenación del uso de los terrenos y construciones enunciada r,i los artículos precedentes no conferirá derecho a los propietarios a exigir la indemnización, por implicar meras limitaciones y deberes que definen el contenido normal de la propiedad según su
e'ificación urbanística.
2. Las ordenaciones que redujeren el volumen mínimo edificable determinado por la limitación segunda del artículo anterior, conferirán derecho a indemnización mediante expropiación o imposición de servidumbre (art. 98. número 2).
3. En todo caso será procedente la reparcelación de terrenos para distribuir justamente los beneficios y cargas de la ordenación entre los propietarios de cada polígono y manzana. considerados al efecto en comunidad.
Art. 71. La enajenación de fincas no modi-
quirente queaara suurustiu..
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ntertor propietario en los*compromisos que hubiere contraído con las Corporaciones públicas respecto a la urbanización y edificación.
CAPITULO II. Patrimonio municipal del suelo. Art. 72. 1. Los Ayuntamientos de capitales de provincia, los de población superior a 50.000 habitantes, los que voluntariamente lo acuerden, los demás que señalare la Comisión Central de Urbanismo, constituirán su respectivo Patrimonio municipal del suelo.
2. Dicho Patrimonio tendrá por finalidad prevenir, encauzar y desarrollar técnica y ecottómicamente la expansión de las poblaciones, y se adscribirá a la gestión urbanística para la inmediata preparación y enajenación de solares edificables y reserva de terrenos de futura utilización.
Art. 73. 1. La adquisición de terrenos para constituir el Patrimonio se verificará conforme al programa de actuación del Plan general de ordenación urbana, si estuviera aprobado.
2. La adquisición de terrenos para formar reservas de suelo podrá efectuarse mediante expropiación, previa aprobación por la Comisiií) t provincial de Urbanismo de un proyecto integrado por Memoria justificativa y plano del¡mitador de la superficie correspondiente.
3. Cuando resultaren incluídos en el Plan bienes de propios, quedarán afectados al Patrimonio municipal del suelo.
Art. 74. 1. Los Ayuntamientos que tuvieren reconocido un perímetro de influencia para el planeamiento urbanístico podrán extender su Patrimonio de suelo a los términos municipales que comprenda.
2. Para aplicar la expropiación forzosa a territorio ajeno al propio término municipal se precisará autorización del Ministerio de la Gobernación, previo informe de la Comisión Central de Urbanismo.
Art. 75. Las enajenaciones de terrenos del Patrimonio estarán supeditadas a la conveniencia de edificarlos o al cumplimiento del Plan general, dentro de los plazos que, en uno u ntro caso, se señalaren.
Art. 76. Los ingresos obtenidos por la gestión urbanística mediante enajenación de terrenos del Patrimonio se destinarán a la conservación y ampliación del mismo.
CAPITULO III.-Parcelaciones y reparcelaciones.
Art. 77. 1. Se considerará parcelación urbanística la división de terrenos en dos o más lotes cuando uno o varios de ellos hayan de dar frente a alguna vía pública o privada, existente o en proyecto, o esté situado en distancia inferior a 100 metros del borde de la misma.
2. Se entenderá por reparcelación la nueva división de terreno parcelado, que se podrá imponer obligatoriamente con alguno de estos fines:
a) Regularizar la configuración de las parcelas; y
b) Distribuir justamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la ordenación.
Art. 78. 1. Serán indivisibles:
a) Las parcelas determinadas como mínimas en el Plan parcial a fin de constituir fincas independientes;
b) Las parcelas cuyas dimensiones sean iguales o menores a las determinadas como mínimas en el Plan, salvo si los lotes resultantes se adquirieran simultáneamente por los propietarios de terrenos colindantes, con el fin de agruparlos y formar una nueva finca;
c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie determinada
do *se~construyere el correspondiente a toda la superficie, o, en el supuesto de que se cdiftcare en proporción menor, la porción de exceso, con las salvedades indicadas en el apartado anterior.
2. Los Notarios y Registradores harán constar en la descripción de las fincas la cualidad de "indivisible" de las que encontraren en cualquiera de los casos expresados.
3. A1 otorgarse licencia de edificación sobra una parcela comprendida en el apartado d) del párrafo 1, se comunicará al Registro de la Propiedad para su constancia en la inscripción de la finca.
Art. 79. 1. No se podrá efectuar ninguna parcelación urbanística sin que previamente haya sido aprobado un Plan parcial de ordenación del sector correspondiente o, si no existiera aprobado un Plan general, se formen simultáneamente éste, el Plan parcial y el proyecto de parcelación, con arreglo al título primero de esta ley.
2. Toda parcelación y reparcelación urbanística quedarán sujetas a licencia.
3. Los Notarios y Registradores de la Propiedad exigirán para autorizar e inscribir, respectivamente, escrituras de división de terrenos que se acredite el otorgamento de la licencia, que los primeros deberán testimoniar en el documento.
4. En ningún caso se considerarán solares ni se permitirá edificar en ellos los lotes resultantes de una parcelación o reparcelación efectuadas con infraccién de las disposiciones de este artículo o el que antecede.
Art. 80. 1. Aprobado un Plan parcial de ordenación, todos o algunos de los propietarios de terrenos comprendidos en el mismo podrán formular proyectos de parcelación o reparcelación con el fin de regularizar la configuración de los terrenos de su propiedad.
2. El Ayuntamiento podrá tomar la iniciativa de la parcelación o reparcelación requiriendo previamente a los propietarios para que presenten, en plazo no inferior a un mes, un proyecto, y si no lo efectuaran, lo redactará de oficio la Corporación.
3. La unidad parcelable podrá ser:
a) Toda la superficie afectada por el Plan parcial, si la uniformidad de uso y su extensión lo aconsejaran;
b) La agrupación de poligonos, si circunstancias de pequeño rendimiento de construcción exigieran una mayor compensación para los propietarios;
c) Cada uno de los polígonos de uso uniforme en que pueda dividirse el Plan parcial; y
d) Las manzanas aisladas, cuando no sea necesaria la parcelación conjunta de las mayores superficies señaladas en los apartados anteriores.
4. Si e1 proyecto comprendiera terrenos de un solo propietario, o de varios que prestaren su conformidad al mismo, el Organo competente otorgará la licencia o, si la denegare, requerirá a los interesados para la presentación de un nuevo proyecto.
5. (Véase art. 220). Si el proyecto comprendiere los terrenos de diversos propietarios que no hubieren manifestado su conformidad ai presentarlos, o si se redactare por los mismos como resultado de la denegación a que se refiere el párrafo anterior, o si hubiere formulado de oficio por el Ayuntamiente, éste, previa información entre los dueños afectados, adoptará la decisión de otorgar la licencia o aprobará e ¡mpondrá la parcelación que considere procedente.
Art. 81. (Véase art. 220, disp. transit. 5.a). 1. Si en virtud del planeamiento resultaren terrenos de un propietario destinados a viales, jardines, zonas verdes o no susceptibles de edificación privada, en proporción de más de un sexto con la superficie que le perteneciere respecto a la de los otros y a la total del polígono
p sus parcelas, según la superficie de las mismas y la anchura de la vía pública a que dieran frente, y se concentrare en algunas, el propietario perjudicado en más de un sexto podrá exigir la reparcelación de terrenos del polígono o manzana, con el fin de que se atribuya a cada uno el volumen edificable poporcionado.
3. En toda reparcelación se procurará:
a) Equiparar las circunstancias urbanísticas r_e las antiguas y nuevas parcelas;
b) Tomar en consideración las preferencias de los propietarios en relación con las características de edificación de sus respectivas parcelas, si no fueren las mismas;
c) Regular el régimen de las superficies que hubieren de quedar de uso común; y
d) Atribuir a los propietarios, si hubiere de reducirse el número de parcelas, concentrando dos o más en una, un régimen de comunidad con arreglo al Derecho civil, señalamiento de sus respectivas cuotas, sin perjuicio de que los interesados puedan enajenarlas por pública subasta ante la propia Corporación municipal y distribuir el precio entre los afectados, a prorrata, de sus participaciones.
4. El propietario que alegare lesión en más de un sexto podrá interponer recurso de alzada, con efectos suspensivos, ante la Comisión Central de Urbanismo, que deberá resolver expresamente en plazo de cuatro meses, sin que contra su decisión se admita ulterior recurso, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 226.
Art. 82. (Véase disp. transt. 5.°). 1. La aprobación de la reparcelación producirá efecto expropiatorio de las parcelas antiguas mediante simultánea adjudicación de las nuevas.
2. El Organismo que hubiere aprobado el proyecto expedirá documento con las solemnidades y requisitos dispuestos para las actas de sus acuerdos, en el que se relacionen las propiedades antiguas y sus dueños, según los títulos aportados o, en defecto de éstos, por descripción de las fincas e indicación de sus propie:arios, si resultaren reconocidos, y descripción de las nuevas parcelas con asignación de cada una al respectivo titular.
3. Mediante la presentación del documento en el Registro de la Propiedad se extenderá asiento en cada una de las fincas anteriores, haciendo constar que por la reparcelación quedp- modificada la propiedad inscrita en los términos resultantes de la nueva, en la que subsistirán las condiciones y modalidades de tituiaridad y demás cargas que existieren sobre el ._nierior inmueble del mismo propietario.
4 Si alguna carga resultare incompatible con la nueva situación o característica de la finca, el Registrador se limitara a hacerlo constar en e: correspondiente asiento, y las partes interesadas podrán acudir al Juzgado de Primera Instancia competente para solicitar la declaración c:e compatibilidad o incompatibilidad de las cargas o gravámenes sobre las fincas nuevas y, Pit este último supuesto, su transformación en un derecho de crédito con garantía hipotecaria sobre la finca nueva, en la cuant¡a en que la carga fuera justipreciada, todo ello por el trámite de los incidentes, y sin que sea adm¡sible recurso de apelación contra las resoluciones del Juzgado.
Art. 83. Sialgún propietario no estuviere
conforme con el resultado de la reparcelación,
Podrá renunciar, en plazo de un mes, a contar
de d e la fecha en que hubiere sido aprobada,
parcela que se le hubiere adjudicado y exi
gi:, se le expropie por el valor de la primitiva
Superficie de su propiedad, según la posible
uti_:zación anterior a la vigencia del Plan par
Art- 84. 1. Los gastos de parcelación o reparcelación serán a cargo de los propietarios, *n proporción al valor de las nuevas fincas res-altantes. 2. E1 Organismo actuante podrá exigir del
Art. 85. 1. Las valoraciones de terrenos s efectuarán mediante el procedimiento señalad
en la Ley de Expropiación forzosa (R. 195, 1848) y con arreglo a los criterios establecide
en la presente Ley, salvo lo dispuesto en e artículo 122.
2. Las valoraciones de terrenos se efectua rán teniendo en cuenta los diferentes valore inicial expectante, urbanístico y comercial.
3. Se entenderá por valor inicial, respecto a terrenos no urbanizados, el intrínseco de 1e predios determinado por su aprovechamiento e: el momento de la valoración.
4. Se entenderá por valor expectante el po tencial de los terrenos en razón a las pers pectivas de aprovechamiento o utilización ur banística.
5. Se entenderá por valor urbanístico el qu tuvieren los terrenos en relación con las pos¡
bilidades de edificación resultantes del pla neamiento.
6. Se entenderá por valor comercial el ma yof valor que sobre los anteriores puedan tene por sus circunstancias de situación, concentra ción urbana u otras semejantes.
7. Las plantaciones, obras y edificaciones qu,
existieren en el suelo se justipreciarán con in dependencia del mismo, e incrementarán cr , si cuantía el valor total del inmueble.
Art. 86. El valor inicial de un predio, a efec tos urbanísticos, se determinará por el rendi miento que le correspondiere en la explotaciói rústica efectiva o de que fuera naturalmente susceptible.
Art. 87. 1. El valor expectante se determi,
nará mediante el señalamiento previo de lo: datos siguientes:
1.° Demarcación del conjunto de los terreno: que, en el sector de que se trate, se encuentrer
en condiciones análogas de poder ser objeto dt utilización urbana dentro del plazo máximo dc quince años.
2.° Examen de estas posibilidades, referida: a la totalidad de los terrenos demarcados, justificadas en -razón de los siguientes factores:
a) Previsiones del planeamiento aprobado en la parte que le afectare.
b) Realizaciones en los quince años anteriores; y
c) Cualquier otro complementario.
3.° Determinación de la superficie de terreno que normalmente se necesite para la edificación señalada como previsible en el plazo de quince años.
4.° Estimación del valor urbanístico de este terreno, con arreglo a los artículos 88 y 96.
5.° Fijación de la plusvalía que resulte de deducir del valor urbanístico del área a que
se refieren los dos apartados anteriores, el valor inicial de la misma, según el promedio que corresponda a los incluídos en la demarcación;
y señalamiento de dicha plusvalía por unidad de superficie, mediante división del importe
total de la misma por la extensión comprendida en el perímetro demarcado conforme al apartado primero.
2. E1 valor expectante de cada parcela se obtendrá sumando a su valor inicial la plusvalía que, por unidad de superficie, le corres-
ponda, según el señalamiento efectuado conforme al párrafo primero.
Art. 98. 1. E1 valor urbanístico se determinará por un coeficiente en relación con el coste previsible de ia edificación permitida en cada terreno.
2. Cuando la edificación fuere prevista a largo plazo, el valor urbanístico se reducirá en proporción al interés de la inversión correspondiente, si no lo produjese el aprovechamiento existente.
Art. 89. El valor comercial se determinará según las normas y criterios de valoración establecidos por la Ley de Expropiación forzosa (R. 1954, 1848).
chamiento o uttirzacion uroanrstrca; y
b) Los viales y de parques y jardines, según los planes de ordenación, salvo lo dispuesto en el artículo 97.
2. Los terrenos que se justipreciaren por su valor inicial, por estar afectos a los fines dispuestos por el apartado b) del párrafo anterior, si dentro de los treinta años siguientes se destinaren a otro objeto, quedarán sujetos al derecho de reversión instituido por la Ley de Expropiación, a cuyo efecto habrán de ser tasados por el mismo concepto en que lo hubieren sido al enajenarse por el primitivo propietario.
Art. 91. Se tasarán con arreglo al valor expectante los terrenos que se hallaren en alguna de las situaciones siguientes:
a) Los rústicos que según el artículo 87 ofrecieren perspectivas apreciables de aprovechamiento o utilización urbanística; y
b) Los de reserva urbana.
2. En los terrenos a que se refiere el apartado a) del párrafo anterior se podrán aceptar expectativas de edificación hasta 0,5 metros cúbicos por metro cuadrado.
3. Las tasaciones tendrán como limite mínimo el valor inicial, que prevalecerá sobre el expectante si fuera superior, y como límite máximo el valor urbanístico.
Art. 92. 1. Se tasarán con arreglo al valor urbanístico los terrenos no comprendidos en los supuestos del artículo siguiente y que se encontraren en alguna de las situaciones que a continuación se enumeran:
a) Terrenos urbanos, sin urbanizar, con posibilidades de utilización determinadas en el planeamiento parcial.
b) Terrenos urbanos, urbanizados por el Municipio o con aprobación municipal;
c) Terrenos sin urbanizar, pero edificados, respecto de los cuales, si no se ajustaron a la ordenación, se considerará como volumen máximo edificable el de lo ya construido;
d) Parcelas procedentes de parcelaciones verificadas sin aprobación municipal que fueren incorporadas a la ordenación;
e) Parcelas procedentes de planes o parcelaciones con aprobación municipal que, por modificaciones posteriores, quedaren fuera de ordenación, durante un plazo de diez años, a contar desde la fecha en que resultaren así calificadas; y
f) Terrenos sin urbanizar que durante cinco años con anterioridad a la vigencia de esta Ley hubieran sido objeto de imposición por cualquier arbitrio sobre solares.
2. En el caso que prevé la letra f) se procederá de modo análogo a lo dispuesto en el artículo 87 para determinar el valor expectante, pero las perspectivas serán las señaladas por el Plan, sin que la valoración mínima sea inferior a la suma del valor inicial y de las cantidades que se hubieren satisfecho por arbitrios de solares.
Art. 93. 1. Se tasarán con arreglo al valor comercial de los terrenos que se encontraren en alguna de las situaciones siguientes:
a) Solares comprendidos en el casco de la población; y
b) Solares exteriores al casco y situados en polígonos donde el desarrollo de la edificación suscite valores comerciales.
2. En ningún caso se tasarán, sin embargo. por el valor comercial los terrenos que se expropiaren conforme a la Sección primera del Capítulo primero del Titulo IV, por no edificarlos oportunamente sus propietarios.
Art. 94. Cuando correspondiere aplicar a la tasación de terrenos el valor inicial, expectante o urbanístico, no se tendrá en cuenta el precio consignado en los títulos de adquisición o de constitución de gravámenes, posteriores a la promulgación de esta Ley.
Art. 95. El incremento de valor producido por el de expectativas o por modificaciones del planeamiento se estimará proporcionalmen-
a Planes vigentes en el momento de ejecutarlas, fuere inferior a la suma del valor inicial y de la parte proporcional del valor actual de las obras, se completará hasta cubrir el importe de ambos sumandos.
Art. 97. 1. Cuando a efectos de reparcelación o a los sustitutivos de indemnización en dinero, hubieren de valorarse los terrenos viales de parques y jardines, se justipreciarán sumando el valor urbanístico o comercial de cada una de las parcelas del polígono o manzana, minorado, en su caso, por el importe de las obras de urbanización costeadas o que deban abonar los propietarios, y dividiéndolo entre toda la superficie por partes iguales.
2. Si el propietario con derecho a reparcelación estimare que el valor asignado, a los efectos de la misma a cualquier parcela edificable es inferior al real, propondrá el que considere justo, para que se le notifique al dueño de aquella; y si éste no se conformara, el primero podrá adquirirla, total o parcialmente, por el precio propuesto, en la forma dispuesta por el artículo 82. -
Art. 98. 1. La valoración de los derechos reate; sobre inmuebles, a los efectos de su constitución, modificación o extinción, se efectuará con arreglo a las disposiciones sobre expropiación que específicamente determinen el justiprecio de los mismos; subsidiariamente, según las normas del Derecho Administrativo o Civil que regule la institución y, en su defecto, por las establecidas para el Impuesto de Derechos reales y transmisión de bienes (R. 1948, 173, 229, 276 y 341; Diccionario 10256).
2. Las servidumbres a que se refiere el párrafo 2 del articulo 70 se estimarán. a los fines de su constitución o extinción, por el valor que resulte de aplicar los coeficientes del articulo 88, si fuere urbana, al volumen de edificación a que se redujeren las posibilidades mínimas de edificación, según el artículo 69.
3. A1 expropiar una finca gravada con cargas, la Corporación u Organismo que la efectuare podrá elegir entre justipreciar cada uno de los derechos que concurren con el de dominio, para distribuirlo entre los titulares de cada uno de ellos, o bien valorar el inmueble en su conjunto y consignar su importe en poder del Juzgado, para que éste fije y distribuya, por el trámite de los incidentes, la proporción que corresponda a los respectivos interesados.
Art. 99. 1. Las valoraciones tendrán vigencia durante diez años.
2. (Véase art. 220). Cuando circunstancias reales y ajenas a especulación originaren notorias variaciones en el mercado de terrenos o en la situación económica general, se revisarán los justiprecios, de oficio o a petición de cualquier propietario afectado.
3. Servirá de base para la revisión, sin perjuicio de otros factores, el índice general ponderado de precios al por mayor publicado por el Instituto Nacional de Estadística.
4. Contra el acuerdo de revisión cabrá interponer recurso contencioso-administrativo, previo el de reposición, del mismo modo que contra el de justiprecio en la expropiación forzosa.
Art. 100. El pago del justiprecio en las expropiaciones podrá verificarse en efectivo, de acuerdo con el expropiado, por permuta con otras parcelas del beneficiario de la expropiación.
Art. 101. 1. Los Ayuntamientos de capitales de provincia, de Municipios de más de 50.000 habitantes y los designados por las Comisiones provinciales de Urbanismo, formarán el índice municipal de Valoración del Suelo, establecido en el presente capítulo.
2. Los Indices municipales de Valoración del Suelo se someterán, previa información pública por un mes, a la aprobación de la Comisión provincial respectiva, que se entenderá otorgada si no ofreciere reparos en otro plazo igus'..
Sección 1.°-Ejecución e Inspección.
Art. 102. El Estado, las Entidades locales y los particulares ejecutarán, en sus respectivas esferas de actuación, los Planes de urbanismo, con arreglo a esta Ley.
Art. 103. Los órganos directivos y gestores a que se refiere el Título VI de esta Ley inspeccionarán las obras, dentro de sus respectivas competencias y exigirán que se ajusten a los Planes y Proyectos.
Sección 2.°-Actuación por polígonos.
Art. 104. 1. Para la realización de los Planes se dividirá el territorio que abarquen en tantos polígonos como fuera conveniente para atender las necesidades y posibilidades de actuación urbana.
2. La delimitación de superficie de un polígono comprenderá, en general, varias manzanas y se basará en alguno de los motivos siguientes:
a) Integrar núcleo unitario de edificaciones y servicios
b) Ser homogéneas las características de edificación en todo el sector rodeado por otros de régimen distinto; y
c) Existir iniciativa privada u oficial para su urbanización.
3. No obstante, si en un polígono se emplazare algún elemento urbano, como parque u otro de coste elevado, para el servicio de una mayor extensión territorial, se entenderá constitutiva toda ella como un polígono, a los fines de la distribución justa entre los propietarios de los beneficios y cargas derivados del planteamiento y urbanización.
Art. 105. Si la división del territorio en polígonos no se contuviere en Planes parciales o proyectos de urbanización, el señalamiento del mismo seguirá el procedimiento regulado por el artículo 32, con reducción de los plazos a la mitad.
Art. 106. La superficie de manzana comprenderá el perímetro edificable y la zona de urbanización exterior desde las alineaciones que definan aquél hasta las que marquen los ejes de las calles que la encuadren.
Sección 3.°--Orden de ejecución de la obra urbanizadora.
Art. 107. Los programas de actuación a que se refieren los articulas 9.° y 38 comprenderán las previsiones adecuadas para el desarrollo ordenado de las obras de urbanización, sean de extensión o de reforma interior, a cu3'o efecto deberán detallar los sectores de interés preferente y precisar el grado relativo en que lo tengan entre sí, con el fin de concertar en ellos, sucesiva y prelativamente, la acción urbanizadora.
Art. 108. El desarrollo de la acción urbanizadora se atendrá al programa de actuación del Plan general de ordenación urbana.
Art. 109. 1. Dentro del programa de actuación, las obras se ejecutarán con arreglo a la declaración de prioridades para la urbanización.
^. La declaración de prioridades tendrá por finalidad dirigir y encauzar el desarrollo urbanístico hacia los sectores más convenientes, dentro de los señalados en el programa coma de interés equivalente.
' No se podrá ejecutar ninguna obra de urbanización con cargo a fondos locales sino después de acordar las prioridades y con sujeción al orden prelativo de las mismas.
Art. 110. 1. Competerá al Ayuntamiento declarar las prioridades, de oficio o a instancia de parte.
2• Cuando las promovieran los particulares, las solicitudes deberán ir acompañadas del plano del sector, en el que se determine su situación respecto del Plan.
Art. 111. (Véase art, 220). 1. El acuerdo de Prioridad establecerá el arder, en que deban
áprobación de la Comisión Provincial de Úrbanísmo.
3. La superficie afectada por la declaración no excederá de las necesidades previstas para un periodo de diez años.
Art. 112. (Véase art. 220). 1. El Ayuntamiento, siguiendo el orden de prelación acordado, concretará el momento en que haya de realizarse la urbanización y subsiguiente edificación de cada polígono y manzana, mediante declaraciones de interés inmediato, que formulará en consideración a la demanda de solares y ofertas de construcción previsibles para cinco años.
2. Sin embargo, cuando los propietarios asumieren el compromiso de anticipar íntegramente los gastos, incluso los de expropiación, si procediere, o dé efectuar directamente las obras a sus expensas, podrán solicitar que se declare de interés inmediato la urbanización y edificación de un polígono o manzana, sin atenerse al orden de prelación.
CAPITULO II.-Sistemas de actuación.
Sección 1.°-Disposiciones generales.
Art. 113. 1. Les Places de urbanismo podrán ejecutarse por cualquiera de los sistemas siguientes: a) Cooperación;
b) Expropiación total de los terrenos;
c) Compensación; y
d) Cesión de terrenos viales.
2. El Ayuntamiento u órgano gestor elegirá el sistema o sistemas aplicables a la población y a cada uno de sus sectores, según las necesidades, medios económicos financieros can que cuente, colaboración de la iniciativa privada y demás circunstancias.
3. Si el Plan de ordenación no precisare el sistema que haya de seguirse en un polígono 0 no lo acordare el Organo gestor de la urbanización, tendrán carácter preferente:
a) E1 de cooperación, cuando se trate de sectores o vías de nueva urbanización; y
b) El de cesión de terrenos viales, con imposición de contribuciones especiales cuando se tratare de sectores parcialmente urbanizados y edificados.
Art. 114. 1. Los propietarias de fincas emplazadas en sectores que fueren objeto de urbanización deberán subvenir a la misma, en justa compensación a les beneficios que su ejecución habrá de reportarles, mediante la cesión de te-
rrenos libres de gravámenes y costeamiento de
las obras, del modo y en la proporción establecidos al regular cada sistema de ejecución de los Planes; y en el caso de que las fincas estuviesen arrendadas, los propietarios podrán exigir de los arrendatarios lo que procediere conforme a la legislación de Arrendamientos. Las gastos que la liberación y concentración de gravámenes lleve consigo serán sufragados con cargo al proyecto de urbanización.
2. La disminución que en relación con estas obligaciones hubiere de autorizarse por las Corporaciones u órganos gestores de la urbanización, deberá ser aprobada previamente por la Comisión provincial de Urbanismo, la cual podrá otorgarla en los siguientes casos:
a) En polígono de extensión cuando la diferencia entre el valor inicial y el urbanístico de los terrenos fuera inferior al coste de la urbanización que hubieren de satisfacer los propietarios; y
b) En polígonos de reforma interior, cuando dichos gastos fueren superiores a la diferencia entre el valor urbanístico comercial de los inmuebles antes de la urbanización y después de ella.
3. Los propietarios podrán ofrecer y los Ayuntamientos aceptar que el pago de los gastos de urbanización, a cargo de los primeros,
Art. 115. 1. En virtud del sistema de cooperación, los propietarios de terrenos comprendidos en el polígono o manzana deberán, dentro de los límites señalados en esta Sección:
a) Ceder gratuitamente la superficie vial;
b) Ceder gratuitamente la superficie destinada a parques y jardines públicos;
c) Contribuir económicamente alas obras de
plazas y grandes avenidas proyectadas en proporción al valor de los solares resultantes de la parcelación.
2. Los solares deberán ser edificados en los plazos que se fijen.
Art. 116. 1. El terreno vial que los .propietarios habrán de ceder gratuitamente será para cada manzana el correspondiente a la mitad de la anchura de la vía pública en todo el frente de su alineación.
2. Cuando la anchura de la calle, avenida o plaza fuere superior a doce metros, no sobrepasará la que resulte de aplicar al frente de alineación una profundidad equivalente a los dos tercios de la altura máxima edificable sobre el solar.
3. Si la parcela estuviese emplazada en un cruce de calles, la obligación de ceder abarcará igualmente la parte del cruce comprendida entre las prolongaciones de los ejes de las calles, con la misma limitación del párrafo anterior.
4. El terreno destinado a parques y jardines públicos, de aportación obligatoria para los propietarios, será igual al que represente una décima parte de la superficie edificable del sector para cuyo servicio se establezca, si lo fuere de una altura que no exceda de cinco plantas, pu-
diéndose incrementar hasta un 15 por 100 para las fincas con vistas sobre el parque o jardín y hasta un doce por ciento para las radicadas a trescientos metros del perímetro exterior del mismo, o en la proporción mayor correspondiente, si se permitiera rebasar aquel volumen de construcción.
5. Si la división parcelaria diere lugar a cegiones desproporcionadas respecto de cada propietario, el que se considere perjudicado podrá solicitar la reparcelación de los terrenos.
Art. 117. 1. Las obras de urbanización que
habrán de costear los propietarios serán las de explanación, encintado y pavimentación definitiva de las aceras y calzada, alcantarillado, drenaje, alumbrado público y redes de suministro de agua, electricidad y gas, si lo hubiere, plantaciones de arbolado y jardinería y elementos decorativos precisados en el planeamiento, salvo lo que se derive de los convenios establecidos con los Organismos. Compañías o empresarios concesionarios de servicios públicos.
2 Cuando la anchura de las vías y plazas que se hubieren de urbanizar excedieran de doce metros, los propietarios abonarán el coste en la proporción señalada por los párrafos- 2 y 3 del artículo anterior, y el exceso corresponderá al Ayuntamiento.
3. Si existiesen terrenos destinados a edificios o servicios públicos, la urbanización de las vías a que den frente será sufragada por las Entidades públicas titulares de aquéllos en la proporción que les corresponda.
4. Los propietarios de los terrenos tendrán derecho a reintegrarse de los gastos de instalación de las redes de suministro de agua, electricidad y gas, con cargo a las Empresas que. prestaren los servicios, salvo la parte en que deban contribuir los usuarios, según la reglamentación de aquéllos.
Art. 118. 1. Acordada por el Ayuntamiento la declaración de interés inmediato de la urbanización y edificación de un polígono o manzana, serán citados los propietarios e informados
tare podrán manifestar a la Corporación mun1cipal su aceptación del régimen de cooperación y el compromiso de cumplir lo preceptuado en el artículo 115.
3. Transcurrido el plazo sin efectuarlo o s; la aceptación fuere suscrita por quienes repre. senten proporción inferior al 60 por 100 de la superficie o valor de los terrenos el Ayuntamiento los expropiará y urbanizará y enajena. rá los solares resultantes.
4. Cuando alguno de los propietarios acep. tare el régimen de cooperación, podrá ser ex cluído de la expropiación.
Art. 119. 1. Los solares resultantes de lw ur,banizacfon serán edificados en los plazos que señalare la declaración de interés inmediato de la urbanización y edificación de la manzana o polígono.
2. Si los solares no se edificaren en los pla. zc,, fijados, quedarán sujetos a expropiación.
Art. 120. 1. Las disposiciones de esta Sección serán aplicables a las empresas que se dediquen a la urbanización y edificación en las mismas condiciones establecidas para los propietarios individuales o asociados.
2.Unos y otros podrán cumplir sus deberes a
través de Empresas urbanizadoras que sufra
guen y, en su caso, ejecuten las obras, me
diante las compensaciones que convengan coa
los propietarios, que podrán consistir en la ce
sión de los terrenos o del todo o parte de los
beneficios económicos que les correspondieren.
Sección 3.•-Sistema de expropiación.
Art. 121. 1. Los Ayuntamientos y demás Corporaciones públicas y personas privadas a quienes autorice la Comisión Central de Urbanismo podrán emprender o reservar la urbanización de un sector completo y expropiar uno o varios polígonos, sin necesidad de la previa aprobación del Plan parcial.
2. Los terrenos incluídos en el polígono que se delimite a efectos expropiatorios habrán de corresponder a sectores comprendidos en el Plan general de ordenación urbana.
3. Las edificaciones, aprovechamientos o servicios de cualquier género existentes en el Polígono quedarán también sometidos al régimen de expropiación.
4. El polígono de expropiación se determinará mediante proyecto aprobado con sujeción al articulo 32.
Art. 122. Cuando se declare un polígono dentro del sistema a que se refiere esta Sección, el expropiante podrá optar entre seguirla individualmene para cada propietario o aplicar el procedimiento de tasación conjunta con arreglo a estas normas:
1.° E1 proyecto de expropiación será expuesto al público para que los interesados puedan formular observaciones y reclamaciones concernientes a la valoración de sus respectivos derechos.
2.• Informadas éstas por el Ayuntamiento, se elevará el expediente a la Comisión Central de Urbanismo para que decida.
3.^ El acuerdo aprobatorio de tasaciones será impugnable mediante recurso contenciso-administrativo, previo el de reposición, ante la propia Comisión. Central.
4.- Sobre las fincas comprendidas total o parcialmente en el polígono aprobado no se Podrá realizar construcción alguna ni modificar las existentes sin autorización expresa del Ayuntamiento, en la forma que indican los artículos 46 y 47.
Art. 123. 1. El adquirente de los terrenos expropiadas, cuando éstos no se incorporaren al Patrimonio municipal del suelo como reserva deberá acometer, realizar la urbanización Y• en su caso, la edificación, en el tiempo Y modo previstos en el proyecto que haya legitimado la
y la ejecución de todas las obras de-urbanización. 3. En los proyectos de expropiación se preverán aquellos supuestos en que hayan de ser pbjeto de cesión gratuita u onerosa terrenos destinados a edificios públicos o fines de notorio interés social.
Sección 4.^-Sistema de compensación.
Art. 124. (Véase art. 197.) 1. El sistema de compensación es aquel en el que los propietarios de terrenos de uno o varios poligonos se unen con fines de urbanización y, en su caso, de edificación, con solidaridad de beneficios y cargas, bajo una gestión común, a cuyo efecto constituirán una Junta de compensación, con personalidad propia y plena capacidad jurídica
2. Los propietarios, al incorporar sus terrenos a la gestión común, fijarán las bases de su derecho, cuya cuantía estará determinada por el valor de los terrenos de su propiedad y demás aportaciones que en su caso realizaren.
3. A dicha gestión común podrán incorporarse:
a) Los Ayuntamientos y órganos i-banísticos; y
b) Las empresas urbanizadoras que aporten total o parcialmente los fondos necesarios para urbanizar, en las condiciones que se determinen.
4. El señalamiento de poligonos a que se refiere esta Sección y el modo de actuar en cada uno de ellos se determinará en el correspondfente proyecto.
5. La aprobación de los proyectos de compensación requerirá los mismos trámites que la de los Planes de ordenación urbana.
6 La iniciativa del sistema de compensación podrá ser adoptada por los Ayuntamientos, por los órganos urbanísticos o por los propietarios.
Art. 125. 1. Si la iniciativa partiere de los propietarios, habrán de representar, cuando menos, el 50 por 100 del valor de la propiedad afectada y obtener del Ayuntamiento la delimitación del polígono y aprobación del sistema, previa presentación de los documentob necesarios para determinarlo.
2. Cuando los propietarios representasen el 00 por 100 de la propiedad total del polígono o polígonos afectados, todos los terrenos comprendidos en aquéllos quedan vinculados a la ,,ostión común, constituyendo por si soles la Junta de compensación.
3. Todos los propietarios incluídos en el polígono podrán incorporarse a la Asociación en el plazo que se señale por el Ayuntamiento al ;,probar el poiigono, transcurrido el cual, la .,unía de compensación precederá a la expro:iacién forzosa de los terrenos- no incorpora,'os,
4. En todo caso, los propietarios podrán se::citar del Ayuntamiento u órganos Lubanísti"OS la constitución de una Sociedad mixta.
Art. 726, Cuando la iniciativa del proyecto r:a compensación fuera del Ayuntamiento o de I*)s órganos urbanísticos. podrán:
a) Invitar a les propietarios a auc constitu:-an una Junta de compensación en ios términos señalacos en los párrafos 2 y 3 del artículo anterior;
t, b) Invitar a los propietarios a que constitu
ía Junta de compensación en los térmi nos señalados en el párrafo 2 del artículo ante
rior,expropiando el Ayuntamiento la parte res
c)Constituir con los propietarios una Aso-
c;ación mixta sobre las bases propuestas por el
,* nu 1 al a*l ento, que, si no fueran aceptadas, da
op*aci,p a que éste pueda proceder a la ex
forzosa de terrenos de les propieta-
nos incluídos en el polígono.
2. Si la Junta de compensación obtuviera beneficios como resultado de su gestión urbanística, una vez deducidos los gastos de gestión, proyecto y urbanización, se distribuirán entre los propietarios en la medida en que hubieren contribuido a los gastos.
3. Cuando se hubieren emitido títulos, los beneficios se distribuirán entre los poseedores de éstos y los propietarios indicados en el párrafo anterior, en la proporción que se establezca.
Art. 128. 1. El incumplimiento por parte de los propietarios de las obligaciones que hubieren contraído motivará la expropiación de los terrenos por la Junta de compensación, mediante pago del 75 por 100 de su valor inicial, más el importe de las obras de urbanización abonadas por el interesado.
2. En caso de incumplimiento por Darte de la Junta de las condiciones aprobadas, el Ayuntamiento podrá exigir su representación en la misma o podrá expropiar la totalidad o parte del polígono de compensación.
3. En dichos casos, se permitirá a los propietarios que hayan cumplido sus compromisos, que continúen con iguales beneficios bajo la administración del organismo que urbanice.
Sección 5.-Sistema de cesión de terrenos viales.
Art. 129. 1. En virtud del sistema regulado por la presente Secéión, los propietarios deberán ceder al Ayuntamiento los terrenos viales y los destinados a parques y jardines, conforme a lo dispuesto en el artículo 116.
2. Los terrenos destinados a edificios y servicios públicos habrán de ser adquiridos, aten dida su finalidad, por quien corresponda, mediante indemnización.
3. Los terrenos destinados a la edificación privada quedarán de propiedad de sus titulares.
Art. 130. 1. Las obras de urbanización que se ejecutaren bajo el régimen de cesión comportarán la aplicación de contribuciones especiales.
2. Acordada la ejecución de las obras. el Ayuntamiento podrá exigir con seis meses de anticipación el pago de las contribuciones especiales que hubieren de devengarse. en proporción a los gastos que para el mismo período se prevean.
3. El Ayuntamiento no podrá dejar de imponer y percibir las contribuciones e: peciales en ningún caso.
CAPITULO III.-Formas de gestión.
Sección 1.°-Gestión pública.
Art. 731. 1. En la gestión pública, las obra de urbanización se ejecutarán por Corporaciones oficiales o concesionarios subrogados En el ejercicio de sus facultades.
2. Esta forma de gestión será independiente del sistema de actuación que se aplicare y del sujeto, público o privado, al que correspondiere sufragar los gastos.
Art. 132. El comienzo de cualquier obra de urbanización por g e s t i ó n pública requerirá, además de su inclusión en el programa de actuación y la aprobación previa del proyecto, la consignación del crédito correspondiente en el presupuesto del órgano gestor mediante anticipo o reintegro de las cantidades que correspondiere satisfacer a los propietarios.
Art. 133. 1. Si las obras de urbanización se ejecutaren por gestión pública, conforme a los sistemas de cooperación o compensación, los propietarios habrán de ingresar en la Depositaría de Fondos de la Corporación las cantidades que les correspondiere satisfacer quince días antes, al menos, del vencimiento de cada plazo de pago.
costa y dentro de los límites y condiciones que se señalen, y entre otras las siguientes:
a) El precio de las expropiaciones podrá ser abonado en acciones u obligaciones de la Empresa concesionaria, si consintiere el interesado;
b) El concesionario deberá construir en los solares resultantes o enajenarlos para edificación, en los plazos y condiciones que se señalaren; y
c) E1 concesionario tendrá derecho a los beneficios que señalan los artículos 189 y 190.
Art. 134. Los Ayuntamientos podrán otorgar a los concesionarios de la ejecución de planes de urbanismo la concesión preferente para construir y explotar mercados y servicios públicos, incluso los de transportes, si se tratare de grandes zonas dentro del sector comprendido en el proyecto.
Art. 135. 1. Para asegurar las obligaciones de urbanizar, y en su caso edificar. los concesionarios constituirán una garantía equivalente al 25 por 100 del valor de las fincas.
2. Esta garantía especial será independiente de la necesaria para la contratación administrativa de las obras.
Art. 136. 1. Para colaborar en la ejecución de Planes y proyectos de urbanización que se realicen por gestión pública podrán constituirse Asociaciones administrativas de los propietarios afectados, bien por iniciativa voluntaria o a requerimiento obligatorio de los Ayuntamientos.
2. Siempre que, en cualquier forma de ejecución de dichos Planes y proyectos, acordare la Corporación u Organismo actuante realizar las ob;ras sufragadas por los particulares, corresponderán a la Asociación administrativa de propietarios afectados, o al interesado si fuere único, funciones de información, asesoramiento y fiscalización de la gestión pública, encaminadas a velar por que la urbanización se desarrolle conforme a los Planes y proyectos y en condiciones que aseguren el máximo rendimiento con el mínimo coste de las obras 5- servicios.
3. La Asociación estará regida por la Asamblea general y por la Junta de delegados.
4. Sólo a través de alguno de éstos podrán los interesados ejercitar, en relación con la Administración, las facultades de información, asesoramiento y fiscalización de las obras gestionadas públicamente, a que se refiere el párrafo 2.
Sección 2.-Gestión privada.
Art. 137. 1. En la ejecución de Planes parciales y proyectos de urbanización, la gestión pública podrá ser, sustituida por la privada.
2. Bajo esta forma de gestión la ejecución de los Planes corresponderá a los propietarios que hubieren de sufragar todos o más de la m_tad de los gastos de la urbanización, o a las personas que subrogaren en sus facultades.
Art. 138. 1. El Estado y las Entidades locales podrán utilizar la forma de gestión privada para las obras que hubieren de ejecutar a .sus expensas, mediante la constitución de Sociedades anónimas, cuyas acciones les pertenezcan exclusivamente, o de Empresas de economía mixta entre Entidades públicas y los particulares.
2. Si las obras hubieren de sufragarse en parte por una Corporación pública y en parte por los propietarios, podrán constituirse también Empresas de economía mixta entre ellos o juntamente con terceros.
Art. 139. 1. El propietario o los propietarios constituídos en Asociación, titulares del 60 por 100 de los terrenos que comprenda un precto de urbanización, tendrán derecho, en los' sis-
esta peticion, el Ayuntamienio procemere a *a licitación de las obras, los aludidos propietarios podrán ejercitar el derecho de retracto dentro de los nueve días siguientes a la fecha de adjudicación provisional.
Art. 140. Serán de aplicación a la gestión privada, cuando la importancia de las obras lo aconsejare, lo dispuesto en el articulo 134, y en todo caso, lo preceptuado en el 135.
Art. 141. 1. El incumplimiento de los compromisos asumidos por el propietario o por la Asociación será sancionado con multa en la cuantía que determina la Sección 2.° del Título VII.
2. También podrá decretarse la resolución de la autorización otorgada a los propietarios o Empresas urbanizadoras y expropiar los terrenos y las obras realizadas a precio de coste, con pérdida de la garantía constituida.
TITULO IV.-EJERCICIO DE LAS FACULTA,
DES RELATIVAS AL USO Y EDIFICACION
CAPITULO I.-Fomento de la edificación.
Sección1.°-Plazos de edificación y enajena,
ción forzosa de propiedades.
Art. 142. (Véase art. 220.) 1. El propietario de solares, según el párrafo 3 del artículo 63, deberá emprender la edificación dentro del plazo fijado en el Plan, proyecto de urbanización o expropiación, programa de actuación o acuerdo de declaración de interés inmediato de urbanización y edificacfór. del polígono o manzana.
2. Si no estuviere determinado, el plazo será el siguiente:
a) De dos años, contados desde quo el polígono o manzana merezca la calificación de casco según el párrafo 4 del artículo 12 si el propietario de la parcela hubiere cedido los terrenos viales y de parques y jardines - costeado la urbanización, como mínimo, en la proporción señalada por los artículos 116 y 117; y
b) De tres años, a contar de la recepción provisional de las obras fundamentales de urbanización de que trata el párrafo 1 c'el articulo 67. en los demás casos.
3. A los efectos de la presente Sección. tendrán también la consideración de solares las fincas en las que existieren construcciones paralizadas, ruinosas, derruídas o inadecuadas al lugar en que radiquen, cuyos propietarios deberán emprender la edificación dentro del plazo señalado en el párrafo 2 del artículo 144.
Art. 143. 1. Las plazos señalados para la edificación no se alterarán aunque durarte los mismos se efectuaren varias transmisiones de dominio.
2. Dichos plazos serán prorrogables por u:5 año si lo acordare el Ayuntamiento mediante justa causa: por dos años, en virtud de resolución motivada de la Comisión Provincial de Urbanismo, y por más tiempo, mediante acuerdo de la Comisión Central de Urbanismo, fundado en el exceso de solares edificables.
3. Las Corporaciones públicas y las Empresas industriales que poseyeren o adquirieren solares para ampliaciones o futuras necesidades justificadas, podrán retenerlos sin edificar por plazos superiores a los previstos en el artículo 142, previo acuerdo del Ayuntamiento, oída la Delegación de Industria de la provincia y aprobado por la Comisión Central del Urbanismo.
Art. 144. (Véase art. 220). 1. Transcurrido el plazo correspondiente y el de prórroga, en su caso, sin que el propietario hubiere emprendido y seguido a ritmo normal la edificación de un solar, ajustada al Plan, la parcela quedará inmediatamente en venta forzosa y será indi-
a. i..ab xiiic:as a que se rerlere el parraro 2 del articulo 142 deberán ser, previo expediente tramitado de oficio o a instancia de parte, incluidas en el Registro de solares, pero no pasarán a la situación de venta forzosa hasta que haya transcurrido el plazo de dos años, a contar desde aquella inclusión, sin que durante este plazo se hubieren iniciado o continuado por el propietario las obras de edificación, o luego no las desarrollara con ritmo normal.
Art. 145. 1. La inclusión de un solar o finca en el Registro implicará la iniciación del expediente de valoración, cuyo resultado final se hará constar en el mismo Registro.
2. El justiprecio de los solares, edificados o no, se fundará en su valor urbanístico, según la presente Ley, sin que en ningún caso sea aplicable el valor comercial.
3. En el justiprecio se tendrán en cuenta, en su caso, las indemnizaciones que hayan de abonarse a los titulares de derechos de arrendamientos u otros análogos al extinguirse los mismos
Art. 146. 1. Cualquier persona podrá adquirir. transcurridos los plazos de retención por el propietario, señalados en los artículos 142 y párrafo 2 del 144, un solar o finca incluida en el Registro y solicitar del Ayuntamiento que lo expropie y se lo adjudique íntegramente con arreglo a la valoración aludida en el artículo anterior, siempre que el peticionario asuma los compromisos de edificar según el Plan e ingresar en la Depositaría de Fondos municipales con quince días de antelación al pago del justiprecio la cantidad necesaria para abonarlo.
3. El Ayuntamiento o la Comisión provincial de Urbanismo podrán formular y aplicar el régimen de polígonos de expropiación a todos o parte de los solares y fincas fnclufdosen el Registro.
4. E1 adquirente de los terrenos o fincas expropiados podrá elegir entre la continuación o la extinción de los derechos reales que no fueren incompatibles con la finalidad de la expropiación; y si no formulare manifestación alguna, se entenderá que opta por la expropiación absoluta.
Art. 147. 1. El Ayuntamiento, al transcurrir
dos años sin que se hubiere ejercitado alguna de las facultades reguladas por el articulo anterior, sacará a subasta el inmueble, bajo el tipo de licitación que resultare del justiprecio efectuado según el articulo 145 y con la cláusula de que el adquirente habrá de edificar según el Plan.
2. La subasta se desarrollará con arreglo a los preceptos que regulan la contratación de las Corporaciones locales, pero, a solicitud del propietario, antes de la celebración de la misma, podrá acordarse se admitan pujas a la llana.
3. Si resultare precio superior al tipo de licftacfón, la diferencia quedará a beneficio dei propietario expropiado.
4. Si la subasta fuere declarada desierta, se convocará de nuevo, en el plazo de sets meses, con rebaja del precio tipo en un 25 por 100
5. Si la segunda subasta quedare también desierta, el Ayuntamiento, en el plazo de los seis meses siguientes, podrá adquirir el inmueble por el precio mínimo licitatorio y con destino a la edificación conforme al Plan.
7. Caducado el plazo sin que el propietario lo hubiere efectuado, el inmueble volverá a estar en situación permanente de venta forzosa, con arreglo al tipo de valoración resultante de 'a última subasta.
sotos directamente, mediante el otorgamiento de escritura pública en la que el adquirente se someta expresamente a la obligación de edificar según el Plan y dentro de los plazos señalados en el artículo 150, salvo que con anterioridad se hubieren solicitado la adquisición directa o la expropiación previstas en el artículo 146.
2. El propietario de inmuebles en situación de subasta prevista en el artículo anterior podrá excluirlos de aquélla antes delacuer do de su convocatoria, conforme a estos requisitos:
a) Ofrecimiento al público de venta del inmueble, mediante anuncio inserto una vez al año en el "Boletín. Oficial" de la provincia y en los dos diarios de mayor circulación en la población, en el cual se detalle el emplazamiento, superficie, precios, según la valoración en el Registro, y número de inscripción en el mismo, con indicación de que la oferta se formule a los efectos del presente artículo.
b) Colocación en el inmueble de un cartel legible desde la vía pública con la expresión asolar en ventas y numero del Registro municipal.
c) Otorgamiento de escritura de mandato a favor del Concejal o funcionario municipal que designe el Alcalde para que pueda enajenar la faca a cualquier persona que contraiga el compromiso de edificar según el Plan y abone al contado el precio en que se hubiere valorado el inmueble, cuyo precio se concretará en el documento; y
5. El Concejal o funcionario apoderado otorgará escritura pública de venta ante el Notario designado por el comprador, en el plazo de los quince días hábiles siguientes a la fecha en que reciba la notificación de la aceptación, y el precio lo ingresará en la Depositaría de Fondos municipales a disposición del propietario enajenaste.
Art. 149. 1. La enajenación de una finca incluida en el Registro, efectuada con arreglo a los artículos 146, 147 0 148, producirá la definitiva extinción de los arrendamientos y demás derechos personales constituidos por cualquier título en relación con la misma, sin que repercutan de ningún modo sobre la nueva construcción ni hayan de reservarse en ella locales o habitaciones a los antiguos ocupantes.
2. Si fuere el propietario quien se propusiere acometer o terminar la edificación, producirá el mismo efecto el otorgamiento de la licencia, aunque la solicitare transcurrido el plazo dispuesto por los artículos 142 y 143, pero antes de existir solicitud de adquisición por un tercero,
3. Si no hubiere expirado el plazo o prórrogas contractuales y procediere por razón de la naturaleza de la obligación, los aludidos derechos serán indemnizados a cargo del propietario, como máximo en la cuantía señalada por la legislación de arrendamientos.
Art. 150. 1. Los adquirentes de los solares y construcciones a que se refiere este capítulo quedarán obligados a iniciar o reanudar las obras de edificación en el plazo de un año, a partir de la fecha de toma de posesión de la finca, e imprimirles el desarrollo adecuado para su normal terminación.
2. La misma obligación recaerá sobre el propietario que hubiere ejercitado la facultad del apartado 2 del artículo anterior.
3. En circunstancias excepcionales y justificadas los Ayuntamientos podrán prorrogar por
sus obligaciones en orueii n ia
Ayuntamiento lo declarará así, deloficiotló a instancia de cualquier interesado.
2. Dentro de los dos meses siguientes a esta declaración el propietario expropiado podrá ejercitar el derecho de reversión si se comprometiere a iniciar o seguir la construcción er el plazo de seis meses desde que tomare posesión.
4. Si el antiguo propietario no ejercitare en tiempo y forma el derecho de revisión, el Ayuntamiento podrá expropiar en iguales condiciones.
5. Si el propietario o la Corporación ejercitantes de ese derecho no comenzaran las obras en el plazo de los seis meses ni las siguieran al ritmo adecuado, el inmueble pasará de nuevo a la situación de venta forzosa.
Sección 2.a-Cesión de terrenos.
Art. 152. Los Ayuntamientos podrán ceder terrenos del Patrimonio municipal de suelo para ser edificados o destinados, en general, a los fines previstos en el Plan de urbanismo.
Art. 153. 1. Toda cesión de terrenos a título gratuito o por precio inferior al coste precisará que sean destinados a fines culturales públicos o a viviendas ultraeconómicas y se someterá a la autorización del Ministro de la Gobernación, previo informe de la Comisión Central de Urbanismo.
2. Las cesiones a titulo oneroso de terrenos del Patrimonio municipal del suelo estarán exceptuadas de la autorización ministerial.
Art. 154. 1. La enajenación de terrenos perteneeientes a las Entidades locales requerirá subasta pública, cuyo tipo de licitación será el valor urbanístico o, si excediere de éste, el que resulte de sumar al importe de adquisición ia parte proporcionpl de las obras y servicios establecidos, gastos complementarios de gestión o preparación, alojamiento para familias o Empresas radicadas e indemnizaciones satisfechas.
Art. 155. 1. No obstante, la enajenación de terrenos del Patrimonio municipal del suelo Podrá efectuarse directamente para los siguientes fines:
a) Edificios r_ blicos destinados a Organismos oficiales;
b) Edificios de servicio público, de propiedad pública o particular, que requieran emplazamiento singular sin propósito especulativo, como centros parroquiales, culturales, sanitarios o instalaciones deportivas; y
3. La Comisión Central de Urbanismo podrá aprobar pliegos de condiciones tipo, a los que habrán de ajustarse las cesiones directas y en los que se determinarán las obligaciones mínimas de los adquirentes y las garantías de todo orden
Art. 156. 1. Con los mismos requisitos señalados en el articulo anterior y los demás que se previenen en el presente, también podrán enajenarse directamente terrenos para edificar viviendas a los peticionarios siguientes:
a) Entidades de carácter benéfico y social dedicadas a la construcción de casas económica o de renta limitada; y
b) Personas económicamente débiles, para su acceso a la pequeña propiedad, en operacione_ de conjunto aprobadas por la Comisión Central de Urbanismo, a iniciativa propia, de las Corporaciones locales o del Instituto Nacional de la Vivienda.
3. Dentro de ese plazo, las personas a quienes interesare adquirir parcelas dirigirán sus solicitudes al Ayuntamiento, con los documentos justificativos de su situación familiar y económica.
Sección 3.^-Cesión de derechos de superficie.
Art. 157. h. El Estado, las Entidades locales
ylas demás personas públicas, dentro del ám
bito de su competencia, así como los particula
res, podrán cons'ituir el derecho de superficie
en suelo de su pertenencia con destino a la
construcción de viviendas u otras edificaciones
determinadas en los Planes de ordenación, el
dominio de las cuales corresponderá al super
2. Será transmisible y susceptible de grava. men, con las limitaciones que se hubieren fijado al concederlo.
3. Se regirá por las disposiciones contenidas en esta Sección, por el título constitutivo del derecho y subsidiariamente, por las normas del Derecho privado.
Art. 158. 1. La concesión de derecho de superficie por el Estado y demás personas públicas se efectuará por subasta o adjudicación directa, con arreglo a los preceptos de la Sección segunda de este Capítulo.
2. En todo caso deberá ser formalizada en escritura pública y. como requisito constitutiva de su eficacia, inscribirse en el Registro de la Propiedad.
3. Cuando se constituyere a título oneroso, la contraprestación del superficiario podrá consistir en el pago de una suma alzada por la concesión o de un canon periódico, en la reversión gratuíta al dueño del suelo, llegado el término convenido, de la propiedad de lo edificado, o en varias de estas modalidades a la vez.
Art. 159. 1. El superficiario deberá construir en el plazo y del modo que se hubiese señalado, sin que aquél pueda exceder de cinco años en las concesiones otorgadas por el Estado y demás personas públicas.
2. La infracción de este deber provocará siempre la extinción del derecho de superficie sin que el dueño del suelo esté obligado a indemnizar en cuantía superior a los dos tercios de lo que representare la mejora.
3. En tanto no hubiere edificado en la mitad, por lo menos, de lo convenido, el superficiario no podrá enajenar su derecho sin autorización del propietario del suelo, salvo pacto en contrario.
Art. 160. 1. En toda enajenación onerosa, e! concedente ostentará derecho de tanteo y a falta de preaviso formal y expreso, de retracto, cuyos plazos y efectos serán los previstos por los artículos 1637 y siguientes del Código Civil.
2. En las enajenaciones onerosas efectuadas por el propietario del terreno a favor de particulares, el superficiario también ostentará los mismos derechos de tanteo y, en su caso, retracto.
Art. 161. 1. El derecho de superficie se extinguirá por el transcurso del plazo que se hubiere determinado al constituirlo, que no podrá exceder de cincuenta años en el concedido por el Estado y demás personas públicas.
2. Cuando se extinga el derecho de superficie, el dueño del suelo adquirirá la propiedad de la edificación y, en defecto de pacto, deberá satisfacer al superficiario una indemnización equivalente al valor de la construcción según e1 estado de la misma en el momento de la transmisión.
3. La extinción del derecho de superficie por decurso del término provocará la de los derechos reales impuestos por el superficiario, pero si el superficiario tuviere derecho a indemnización, ésta quedará subrogada en los de garantía.
4., Si por cualquier otra causa se reunieran en la misma persona los derechos de propiedad del suelo y los del superficiario, los derecho, reales que recayeren sobre uno y otro derecho continuarán gravándolos separadamente.
la edificación con arreglo a los planes de ordepacfón, los Ayuntamientos podrán imponer un arbitrio no fiscal sobre los solares situados en el casco de la población, las construcciones a que se refiere el articulo 144 y las edificios de altura insuficiente respecto a la permitida y que sea normal en el sector.
2. Cuando la insuficiencia de altura aerivare de la aprobación o modificación de los Planes u Ordenanzas con posterioridad a la fecha de construcción del inmueble, el arbitrio no fiscal sólo podrá imponerse una vez transcurridos diez años desde la vigencia de la nueva altura permitida, cuyo plazo podrán prorogar el Ayuntamiento o la Comisión de Urbanismo a instancia de los propietarios.
Art. 163. El Ayuntamiento acordará la imposición del arbitrio, aprobará simultáneamente la Ordenanza y Tarifa que lo regule y elevará el expediente a la Comisión Provincial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, si procede.
Art. 164. El arbitrio se bonificará en un 50 por 100 a los propietarios de solares que cumplimentaren lo previsto por el articulo 148.
CAPITULO 11.-Intervención en la edificación
Sección 1.-Licencias,
Art. 165. (Véase art. 171.) 1. Estarán sujetas a previa licencia, a los efectos de esta Ley, las parcelaciones y reparcelaciones urbanas, los movimientos de tierras, las obras de nueva planta, modificación de estructura o aspecto exterior de las existentes, la primera utilización de los edificios y la modificación objetiva del uso de los mismos, la demolición de construcciones, la colocación de carteles de propaganda visibles desde la vía pública y los demás actas que sefialaren los Planes.
2. E1 procedimiento y condiciones de otorgamiento de las licencias se ajustará en todo caso a lo prevenido en el Reglamento de Servicios de las Entidades locales.
Art. 166. 1. La competencia para otorgar las licencias corresponderá al Ayuntamiento, salvo en los casos previstos por la presente Ley.
Art. 167. 1. Cuando los actos relacionados en el artículo 165 se proyectaren por algún órgano del Estado, el titular del mismo lo pondrá previamente en conocimiento del Ayuntamiento, el cual deberá notificarle la conformidad o disconformidad con los Planes de ordenación.
2. En caso de disconformidad, la ejecución del proyecto se someterá a decisión del Consejo de Ministros.
Sección 2.°-Ordenes de ejecución o suspensión
de obras u otros usos.
Art. 168. (Véase art. 197). 1. Los propietarios de terrenos, urbanizaciones particulares, edificaciones y carteles, deberán mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato públicos.
2. Los Ayuntamiento y en su caso, los demás Organismos competentes ordenarán, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la ejecución de las obras necesarias para conserver aquellas candicioncs.
Art. 169. (Véase art. 197.) 1. Los Ayuntamientos y, en su caso. las Diputaciones Provinciales y la Comisiones Provinciales de Urbanismo podrán también ordenar, por motivos de interés turístico o estético, la ejecución de obras de conservación y de reforma en fachadas o espacios visibles desde la vía pública. sin que estén previamente incluidas en Plan alguno de ordenación.
2. Las obras se ejecutarán a costa de los i)_opietarios si se contuvieren en el límite; del
a.e imeres Kenerai.
3 Los propietarios de bienes incluidos en los catálogos a que se refiere el artículo 20 podrán recabar, para conservarlos, la cooperación de los Ayuntamientos y Diputaciones, que la prestarán en condiciones adecuadas.
Art. 170. 1. Cuando alguna construcción o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarará y acordará la total o parcial demolición, previa audiencia del propietario y de los moradores, salvo inminente peligro que lo impidiera.
2. Se declarará el estado ruinoso -en los siguientes supuestos:
a) Daño no reparable técnicamente por los medios normales;
b) Coste de reparación superior al 50 por 100 del valor actual del edificio o plantas afectadas; y
4. Si existiere urgencia y peligro c : la demora, el Ayuntamiento o el Alcalde, bajo su responsabilidad, por motivos de seguridad, dispondrán lo necesario respecto a la habitabilidad del inmueble y desalojamiento por sus ocupantes.
5. Las mismas disposiciones regirán en el supuesto de que las deficiencias de la construcción afectaran a la salubridad.
Art. 171. 1. El Ayuntamiento, la Comisión Provincial de Urbanismo o sus respectivos Presidentes dispondrán la suspensión de los actos relacionados en el artículo 165 que se efectuaren sin licencia u orden de ejecución o sin ajustarse a las condiciones legitimas señaladas.
2. En el plazo de dos meses, el Organismo competente para otorgar la licencia efectuará la adecuada comprobación y acordará:
a) Demoler las obras e impedir definitivamente los usos cuya licencia hubiera sido improcedente o que no se ajustaren a las citadas condiciones; y
b) Legalizar las obras y autorizar los usos que se amoldaren a aquéllas.
3. Si se tratare de parcelaciones sin licencia o sin ajustarse a la otorgada, cualquiera de las Autoridades u Organismos a que se refiere el párrafo primero prohibirá, además, todo intento de urbanizar o edificar los terrenos, dispondrá la destrucción de lo realizado y podrá expropiarlos sin requisitos de formulación de previo proyecto.
4. Si no se adoptare el acuerdo en el plazo señalado, quedará levantada la suspensión.
Art. 172. 1. Cuando se comprobare que la licencia u arden de ejecución de las obras hubiere sido otorgada erróneamente, la Corporación o Autoridad competente podrá anularla y disponer lo que previenen los dos artículos anteriores.
2. En este caso deberá indemnizar los daños que se causaren al titular de la autorización o receptor de la orden, y satisfacerlos en el plazo de tres meses a contar de la adopción del acuerdo de suspensión.
Sección 3."-Inspección urbanística.
Art. 173. (Véase art. 197). La Inspección urbanística se ejercerá por los Organos centrales y locales a que se refiere el Título V1, dentro de sus respectivas competencias.
Art. 174. (Véase art. 197.) El Alcalde ejercerá la inspección de las parcelaciones urbanas, obras e instalaciones del término municipal para comprobar el cumplimiento de las condiciones exigibles.
Art. 175. 1. El Estado y las Entidades locales desarrollarán su acción urbanística mediante los recursos económicos autorizados y los que esta Ley establece.
2. Las aportaciones consignadas en los Presupuestos generales del Estado se invertirán con arreglo a la distribución que anualmente acuerde el Consejo Nacional de Urbanismo, a propuesta de la Comisión Central.
Art. 176. 1. Los Ayuntamientos de capitales de provincia o de más de 50.000 habitantes deberán, y los restantes podrán, formar un Presupuesto especial de Urbanismo para atender a las obligaciones derivadas de esta Ley, que se regirá por lo dispuesto para los ordinarios en la Ley de Régimen Local.
2. En el estado de ingresos podrán figurar únicamente los siguientes recursos:
a) Subvenciones, auxilios y donativos concedidos para fines urbanísticos;
b) Asignaciones de igual índole en el Presupuesto ordinario de la propia Corporación;
cl Productos de las enajenaciones de terrenos afectos al Patrimonio municipal de suelo;
d) Exacciones autorizadas o que en lo sucesivó se autorizaren;
e) Arbitrios no fiscales y multas; y
f) Rendimientos de empréstitos, préstamos u otras formas de anticipo.
3. Además de las consignaciones correspondientes al importe de los estudios. proyectos y obras de primera urbanización dispuestas por Planes y Proyectos aprobados conforme a la presente Ley, sólo podrán incluirse en el estado de gastos del presupuesto especial las cantidades necesarias para atender al servicio de intereses y amortización de 1 o s empréstitos. préstar:,os u otras formas de anticipo a que se hace referencia en el apartado f) del párrafo anterior, así como una partida de "Imprevistos" para dotar aquellos gastos necesarios y urgentes que pudieran surgir en el desarrollo del Presupuesto.
4. Cuando estuvieren ejecutadas las obras, los gastos de entretenimiento, conservación y modificación de la urbanización serán de cargo del Presupuesto ordinario.
CAPITULO II. -Subvenciones y asignaciones.
Art. 177. 1. El Estado, mediante consigna
ción en sus Presupuestos generales o por emi
sión de Deuda, dedicará anualmente una can
tic',ad no inferior a 200 millones de pesetas para
coadyuvar a los fines de esta Ley. y, de modo
especial. a la adquisición de terrenos para for
mar reservas de suelo, urbanizar los destinados
ala construcción de viviendas y conceder anti
cipos y, en su caso, subvenciones a las Cor
poraciones locales, con los mismos fines y bajo
las modalidades que se impongan.
2. Cada cinco años, el Gobierno. a propuesta del Consejo Nacional de Urbanismo, revisará la consignación para adaptarla al desarrollo de los Planes.
Art. 178. 1. A los efectos prevenidos en el artículo 72, los Ayuntamientos a que se refi*ie, consignarán en su Presupuesto ordinario una cantidad equivalente al 5 por 100 de su importe durante el númP-n de anualidades que exija P1 desarrollo del Plan.
2. También destinarán el 5 por 100, al meteos, del mismo Presupuesto a la ejecución de urbanizaciones previstas en los programas de actuación
3. Las expresadas asignaciones figurarán al mismo tiempo en el estado de ingresos de los Presupuestos especiales de Urbanismo, cuando existieren.
Art. 179. Para les fines de esta Ley, las Corporaciones locales podrán emitir obligaciones y concertar préstamos con el Banco de Crédito Local de España. Instituto de Crédito para la liteconsirucción Nacional, Banco hipotecario de
--*rt. 180. 1. Él consejo Nacional de Urba nismo emitirá "Papel de urbanización", que ten-01 drá la misma consideración que los demás com-
prendidos en la Ley del Timbre del Estado.
2. En este papel se constituirán las garantías que hubieren de prestar los particulares y Em. presas, en los casos que determina esta Ley.
3. La Comisión Central de Urbanismo dispondrá del 70 por 100 del importe de las expresadas garantías para subvencionar la acción urbanística de los Ayuntamientos y conceder anticipos reintegrables.
CAPITULO III.-Exacciones.
Art. 181. 1. Las exacciones del Presupuesto especial de Urbanismo podrán ser:
a) Derechos y tasas por aprovechamientos especiales y por la prestación de servicios públicos municipales;
b) Contribuciones especiales por obras, instalaciones o servicios; y
c) Arbitrios sobre ordenación urbanística, aumento del volumen de edificación, contribución territorial sobre la riqueza urbana y recargos extraordinarios sobre la misma y sobre el arbitrio de incremento del valor de los terrenos.
2. Se ingresarán también en este Presupuesto las multas por infracciones del Plan de ordenación y el arbitrio no fiscal sobre edificación de¡le¡ente.
Art. 182. Los derechos y tasas por aprovechamientos especiales y por prestación de servicios que beneficiaren especialmente a personas determinadas o se provocaren especialmente por ellas sólo serán de aplicación al Presupuesto de Urbanismo cuando las propiedades e instalaciones municipales en que los aprovechamientos se realizaren estuvieren enclavadas en los polígonos de nueva urbanización o de reforma interior, o cuando los servicios públicos municipales se prestaren en los mismos, mientras esté en vigor para ellos el régimen de urbanización.
Art. 183. 1. Cuando las obras, instalaciones o servicios ejecutados por el Ayuntamiento beneficiasen especialmente a personas o clases determinadas o se provocaren de un modo especial por las mismas, aunque no existieran aumentos determinados de valor, la imposición. por contribuciones especiales será, como máximo del 90 por 100 del coste total, con carácter uniforme.
2. No serán de aplicación las limitaciones establecidas en el artículo 470 de la Ley de Régimen Local.
Art. 184. 1. Se establece con carácter de generalidad el arbitrio municipal sobre ordenación urbanística, al que estarán sujetos todos los terrenos sin edificar enclavados en los polígonos afectados por el planeamiento.
2. Dicho arbitrio se graduará en los dos períodos siguientes:
1 o Desde la aprobación del Plan parcial hasta la completa terminación de las obras de urbanización que afecten a cada finca; y
2.o A partir de la terminación total de las obras, hasta que se otorgara licencia de edificación, salvo si no se emprendiera, siguiera y terminara en los plazos que se señalaren, según la importancia de las obras.
3. El arbitrio se aplicará en sus distintos períodos, sin perjuicio de los demás arbitrios o recargos que autoriza la Ley de Régimen Local.
4. No estarán sujetos al arbitrio los jardines de propiedad particular cuyas plantaciones respondan a un trazado y ordenación adecuados.
Art. 185. 1. En el primer período, la base del', arbitrio sobre ordenación urbanística será el valor expectante de los terrenos no edificados conforme al Plan, y el tipo de gravamen el cero cincuenta por ciento.
2. La aplicación del precedente párrafo mortificará lo pr_visto en relación con el arbitrio sobre solares en la Ley de Régimen Local.
mismo en la Ley de Régimen Local R. 1956. 74 y 101), excepto el tipo de gravamen, que será progresivo, sin que en ningún caso pueda resultar inferior al 0,50 por 100, ni exceder del 2 por 100, graduado en función del tiempo que permanezca inedificado el solar y a partir del momento de terminación en las obras de urbanización que le afecten
2. La exacción del arbitrio llevará consigo en este período la exclusión del recargo extraordinario del 4 por 100 sobre los líquidos imponibles de la Contribución territorial, riqueza urbana, que autoriza esta Ley (arfa. 188, 1, b) y c), respecto a los solares enclavados en los polígonos.
Art. 187. 1. Los Ayuntamientos establecerán
un arbitrio sobre el aumento de volumen de edificación originado por modificaciones del Plan, normas u Ordenanzas que se acordaren al amparo del artículo 46.
2. La base de este arbitrio será el valor del ,exceso de volumen de edificación autorizado, y el tipo- de gravamen no excederá del 2 por 100 ¡en los terrenos rústicos, del 3 por 100 en los de reserva urbana, del 5 por 100 en los que estén sin urbanizar, ni del 8 por 100 en los urbanizados.
3. Quedarán exentas de este arbitrio las construcciones en terreno rústico a que se refiere ei apartado a) de la limitación segunda del párrafo uno del artículo 69, así como las incluidas en el apartado b) del mismo precepto que tuvieren carácter público.
Art. 188. 1. Además de los recursos a que se refieren los precedentes artículos, los Ayuntamientos tendrán los siguientes:
a) E1 80 por 100 de las cuotas del Tesoro de la Contribución territorial y todos sus recargos de mejora urbana que se satisfagan por razón de los terrenos de un polígono o manzana de nueva urbanización o de reforma interior, a partir de la terminación de estas obras, previa deducción para el Estado de una suma igual a la que percibieran por dicha Contribución en el año anterior al en que se iniciaren, y el importe de dichas cuotas y recargos por los nuevos edificios que se construyan en aquellos polígonos o manzanas durante treinta años, a contar, para cada finca, desde el en que. acabada la construcción del inmueble conforme al Plan, satisfaga la indicada Contribución.
b) Un recargo extraordinario, durante veinticinco afios del 4 por 100 sobre los líquidos imponibles de la Contribución territorial sobre la riqueza urbana correspondiente a los edificios de los polígonos de nueva urbanización.
c) Un recargo del 25 por 100 del arbitrio sobre incremento de valor de los terrenos situados en el término municipal y comprendidos en el Registro de los que estén en venta forzosa, salvo si la enajenación se produjere con arreglo al articulo 148, por haberse acogido al mismo dentro del año siguiente al del plazo de edificación.
2. El recargo extraordinario del 4 por 100 sobre la contribución territorial será compatible con las contribuciones especiales por obras y servicios de primera instalación, e incompatible, por tanto, solamente con las de conservación, entretenimiento y modificación de las obras y servicios ya existentes y que se realizasen durante el período de exacción del recargo. cuya implantación requerirá acuerdo del Ayuntamiento en que para cada polígono opte por una u otra exacción.
CAPITULO IV.-Beneficios.
Art. 189. ( Véase tqüé ejecutaran a su chLas óta sones u organismos
o sufragaren integra y anticipadamente nueva urbanización, comprendida la cesión de los terrenos viales y desmontes, pavimentos, desagües y alumbrado, tendrán derecho al 80 poi 100 de las cuotas del Tesoro de 1a Contribución territorial urbana, con sus regargos, y al impone de los arbitrios locales, ordinarios y ex* traordinarios, que recayeren sobre edificaciones e1 !os terrenos por razon de los cuales costea:en las obras.
Quienes ejecutaren las obras o anticiparen
diez años, como- mínimo, a contar de la fecha en que se inicie la tributación de los edificios correspondientes, y podrá ser ampliado hasta un máximo de 25, por acuerdo de la Comisión Central de Urbanismo, a solicitud del interesado o del Ayuntamiento, fundado en existir desproporción entre el coste de las obras y °I valor de los tributos contenido del beneficio.
4. Si los inmuebles que se edificaren hubieren de gozar, durante plazo determinado, de exenciones o bonificaciones, otorgadas con carácter general a la construcción de viviendas estos beneficios y los especiales que señalara los párrafos 1 y 2 se harán efectivos sucesivamente, salvo en la medida en que fuera posible darles simultaneidad.
Art. 190. (Véase disp transit.° 11.°). 1. Las personas u organismos que ejecutaren a sus expensas o sufragaren anticipadamente los gastos de la urbanización en sectores de reforma interior, tendrán derecho al importe de la diferencia entre la contribución territorial urbana, con sus recargos, impuesta a las nuevas construcciones y la que satisfacieran las fincas que ocupaban el mismo suelo antes de la edificación, según el tipo de imposición que rija durante el período, y a los arbitrios y tasas municipales que determina el artículo anterior, previa deducción de lo que por los mismos conceptos percibiera con anterioridad el Ayuntamiento.
2. E1 plazo del goce del beneficio será, corno mínimo, de diez años, y podrá ser arapiedo hasta un máximo de veinticinco, por acuerdo de la Comisión Central de Urbanismo, a favor de los propietarios que, además de cumplir lo previsto en el párrafo anterior, renunciaren a la indemnización del valor de los antiguos edificios que hubieran de demolerse, o de los urbanizadores que tomaren a su cargo la adquisición y pago de los mismos.
3. Serán de aplicación las disposiciones de los párrafos 2 y 4 del artículo anterior.
Art. 191. 1. Los beneficios que otorgan los dos artículos precedentes serán susceptibles de enajenación y gravamen por sus titulares y podrán ser admitidos en garantía a los efectos de concesión de créditos destinados a realizar obras de urbanización y edificación.
^En el caso de que el beneficiario fuere el propietario de la finca, al enajenarla podrá optar entre que se bonifique directamente a la misma o que siga sujeta al pago de los tributos, y percibir y resarcirse del Ayuntamiento la participación en la contribución territorial, al recibirla de la Hacienda, y en los arbitrios locales, al recaudarlos.
Art. 192. 1. En casos excepcionales en que conviniere fomentar la pronta edificación de un polígono o sector, y no fueren aplicables los beneficios de los artículos 189 y 190, por no haberse ejecutado las obras o anticipado los gastos de urbanización por personas distintas del Ayuntamiento, podrán extenderse aquéllos, total o parcialmente, a los inmuebles que se construyan en plazos y condiciones determinados.
2. Este régimen se aplicará a petición razonada del Ayuntamiento u Organismo gestor de la urbanización, con informe de la Comisión provincial o central de Urbanismo, mediante Decreto aprobado en Consejo de Ministros, a propuesta del de la Gobernación, en el que se delimite la superficie del terreno afectado y se señalen los plazos y condiciones de la edificación.
Art. 193. 1. Estarán exentos de los impuestos de Derechos reales y Timbre los siguientes actos y contratos:
a) Parcelación y reparcelación declaradas obligatorias por los Ayuntamientos, por razón de las agregaciones, segregaciones y enajenaciones a que dieren lugar para la regulación de las parcelas o distribución justa de los beneficios y cargas de la ordenación;
b) Enajenaciones de terrenos no urbanizados, a favor de los Ayuntamientos o particulares, cuando su propietario no se comprometiere a
J o los sistemas de expropiación o compensación; las de toda clase de terrenos para su incorporación al Patrimonio municipal del suelo, y las cesiones de las superficies viales y de parques y jardines que se efectuasen en virtud de esta Ley;
c) Enajenaciones de fincas a favor de los Ayuntamientos o particulares, reguladas en las Secciones primera, segunda y tercera del Capítulo primero del Título IV;
d) Primera enajenación de los solares que resultaren de nueva urbanización. en sectores de extensión o de reforma interior;
e) Transmisiones de la propieda* de edificios que se construyan en polígonos de nueva urbanización o de reforma interior, cuando no se hubiere terminado la construcción o se efectuare dentro de los seis primeros años desde la terminación del edificio;
f) Construcción. modificación y extinción de servidumbre u otras cargas sobre inmuebles, efectuadas con arreglo a la presente Ley; y
g) Adjudicaciones de terrenos en pago de indemnizaciones por expropiaciones o de la contribución de los propietarios a los gastos de urbanización.
2. Gozarán de la bonificación del 90 por 100
de dichos impuestos los siguientes contratos:
a) Enajenaciones y gravámenes a que se refiere el artículo 191;
b) Constitución de préstamos, hipotecarios o no, y emisión de obligaciones cuyo total importe se invierta en la urbanización o construcción
de edificios, en polígonos o manzanas de nueva urbanización o reforma interior, así como los actos de cancelación de los mismos; y
c) Ejecución de obra que se concierte en relación eón dichas urbanizaciones o fincas.
TITULO VI.-ORGANOS DIRECTIVOS Y
Art. 194. En el desarrollo de las actividades reguladas en esta Ley entenderán específica-
mente, sin perjuicio de las facultades de otras autoridades. Organos centrales y Organos locales.
Art. 195. 1. Serán Organos centrales:
a) El Consejo Nacional de Urbanismo.
b) La Comisión Central de Urbanismo, y
c) La Dirección General de Arquitectura y Urbanismo.
2. Serán Organos locales;
a) Las Comisiones provinciales de Urbanismo;
b) Los Ayuntamientos, en régimen normal o en el de Gerencia urbanística; y
Art. 196. 1. El Consejo Nacional, la Comisión Central y las Comisiones provinciales de Urbanismo ejercerán sus respectivas funciones en un orden jerárquico.
2. Cualquiera de dichos Organismos podrán delegar en el inmediato de inferior jerarquía, por plazo determinado y renovable, el ejercicio de las facultades que considere convenientes para la mayor eficacia de los servicios.
3. También podrá cualquier Organismo superior recabar el conocimiento de asunto que competa a los inferiores jerárquicos y revisar la actuación de éstos.
4. La Dirección General de Arquitectura y Urbanismo tendrá semejantes facultades de conocimiento y revisión con respecto a los servicios técnicos de las Comisiones provinciales de Urbanismo.
Art. 197. La competencia que regulan los artículos 26, 29 número 2. 30. 124, 162, 16&, 169, 173 y 174 de la presente Ley se ejercerá indistintamente por cualquiera de los organismos a que se refiere cada uno de dichos preceptos.
nación, el Consejo Nacional de Urbanismo, co. mo órgano superior urbanístico de carácter consultivo. rector y resolutorio.
2. Será Vicepresidente el Subsecretario de 18 Gobernación y estará constituido por representantes de los Departamentos ministeriales x los que afecte esta Ley, de las Corporaciones locales, de la Organización Sindical y de otras Corporaciones públicas que igualmente puedan estar interesadas en la aplicación de la presente Ley y por vocales que designe el Ministro de la Gobernación entre personas de acre. ditada competencia en cualquiera de las especialidades que abarca el Urbanismo.
3. El Consejo Nacional de Urbanismo coordinará los planes y proyectos que formen los distintos Ministerios en cuanto se relacionen con la ordenación urbanística.
Art. 199. La Comisión Central de Urbanismo estará presidida salvo que a sus sesiones asista el Ministro de la Gobernación, por el Subsecretario del Departamento; será el órgano permanente del Consejo Nacional de Urbanismo y ejercerá las funciones que señala esta Ley y las que el propio Consejo le encomendare.
Art. 200. La Dirección General de Arquitectura y Urbanismo actuará como órgano permanente encargado de la preparación, gestión y ejecución de los acuerdos del Consejo Nacional y de la Comisión Central de Urbanismo.
CAPITULO III.-Organos locales.
Art. 201. 1. Las Comisiones provinciales de Urbanismo estarán presididas por el Gobernador civil de la provincia y en ellas tendrán representación las Corporaciones locales y los Servicios del Estado.
2. Las facultades de las Comisiones provinciales de Urbanismo serán de carácter informativo. gestor, resolutorio y de fiscalización y se dirigirán especialmente a orientar, fomentar e inspeccionar el planeamiento y la realización de las obras necesarias para el desarrollo urbano.
Art. 202. La competencia urbanística de los Ayuntamientos comprenderá todas las facultades que siendo de índole local, no hubiesen sido expresamente atribuidas por la presente Ley a otros Organismos.
Art. 203. 1. Los Ayuntamientos podrán solicitar que se instituya una gerencia urbanística para estudiar, orientar, dirigir, ejecutar e inspeccionar el planeamiento.
2. Para promover la Gerencia urbanística se acompañará a la petición Memoria just1ficativa de la propuesta, con exposición de los Planes, régimen funcional y recursos económico-
financieros proyectados.
3. La aprobación del régimen de Gerencia corresponderá al Consejo de Ministros, a propuesta del de la Gobernación. previo informe de la Comisión Central de Urbanismo.
4. El Gerente será nombrado por el Ministro de la Gobernación, a propuesta de los Ayuntamientos y la designación podrá recaer en algún miembro de la Corporación municipal o en quien no ostentare ese carácter, siempre que uno u otro estuvieren especialmente capacitados.
5. La disposición ministerial que constituye re la Gerencia determinará sus facultades.
Art. 204. I. Los Municipios podrán constituii Mancomunidad voluntaria para el desarrollo de su competencia urbanística.
2. Las Comisiones provinciales de Urbanis. mo podrán proponer al Ministerio de la Gobernación la constitución de Agrupaciones municipales forzosas con la misma finalidad, cuando así fuese aconsejable y no existiese iniciativa o acuerdo entre los Municipios afectados.
3. Podrá instituirse el régimen de Gerencia en el mismo caso y forma regulados por el articulo anterior.
4. Constituida la Mancomunidad o Agrupa ción, las facultades municipales correspondientes se ejercerán a través de la organización, común, la cual velará para que en el desarre-
conservará su naturaleza de organismo (le administración Local, aunque tuviere subvención y representación del Estado.
Art. 205. 1. Las Diputaciones, además de su competencia para la formación del Plan provincial, cooperarán con los Ayuntamientos a la efectividad de los Planes provinciales y en la formación y ejecución de los municipales y comarcares.
2. Cuando los Ayuntamientos mostraren notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones urbanísticas, las podrán asumir las Diputaciones provinciales previa autorización dei Ministerio de la Gobernación.
Art. 206. Si algún Ayuntamiento incumpliere gravemente las obligaciones que se deriven de esta Ley o del Plan aprobado, o actuare en general con notoria negligencia, el Ministerio de la Gobernación a propuesta del Consejo Nacional de Urbanismo, podrá designar un Gerente o transferir las necesarias atribuciones cíe la Corporación municipal a la Comisión Provincial de Urbanismo, que las ejercerá mediante una Comisión especial destacada de su seno S- en la que tendrá representación el Ayuntamiento.
TITULO VIL-REGIMEN JURIDICO
CAPITULO L-Peticiones, actos y acuerdos.
Art. 207. 1. Las Corporaciones locales y Organismos urbanísticos habrán de resolver las peticiones fundadas que se les dirijan con arreglo a esta Ley o declarar las razones que hubiere para no hacerlo.
2. Se entenderá denegada toda petición o reclamación si, pasados tres meses desde su entrada en el Registro, sin que se publique o notifique resolución, y denunciada la demora dentro del año, contado desde su presentación, txancurriere otro mes sin resolver.
3. No obstante, quedarán a salvo los demás preceptos que regulan supuestos especiales de silencio administrativo.
Art. 208. Las decisiones que adoptaren las Comisiones de Urbanismo o las Diputaciones Provinciales mediante -justificada subrogación en el ejercicio de la competencia municipal se considerarán como actos de la Corporación titular, a los solos efectos de los recursos admisibles.
Art. 209. 1. Los actos administrativos que se produjeren en el ejercicio de las funciones reguladas en la presente Ley podrán ser anotados o inscritos en el Registro de la Propiedad, conforme a lo establecido en la Legislación hipotecaria, según proceda, por acuerdo de la Comisión provincial de Urbanismo, de oficio o a propuesta de la Corporación encargada de la urbanización.
2. Lo dispuesto en el párrafo anterior se entenderá sin perjuicio de los casos previstos por otros preceptos de esta Ley, en los que no será necesaria la intervención de la Comisión provincial.
Art. 210. Los actos y acuerdos de las Auto-
ridades, Corporaciones y Organismos urbanísticos que no requieran aprobación gubernativa serán inmediatamente ejecutivos, sin perjuicio de los recursos que establece la Ley.
Art. 211. 1. Los Ayuntamientos podrán uti-
lizar la ejecución forzosa y la vía de apremio para exigir el cumplimiento de sus deberes a los propietarios, individuales o asociados, y a las Empresas urbanizadoras.
2. Los procedimientos de ejecución y apremio se dirigirán, ante todo, contra los bienes de las personas que no hubieren cumplido sus obligaciones y, sólo en caso de insolvencia, frente a la Asociación administrativa de propietarios.
Art. 212. Cuando un acuerdo municipal constituyere infracción de disposiciones urbanfsti-
cuaaas para xa execwuuau ue ma u.oyuamuuce vulneradas.
CAPITULO II.-Responsabilidades y
Art. 213. 1. Cualquier persona que por violación de la presente Ley o de los Planes de ordenación sufriere daño o perjuicio, podrá exigir del infractor el resarcimiento e indemnización.
2. Los funcionarios que dilataren la tramitación de los expedientes incoados a instancia de particulares, Empresas o Asociaciones administrativas de propietarios, serán responsables administrativa y civilmente de los danos y perjuicios que les causaren.
3. En igual responsabilidad incurrirán cuando la demora perjudicare a los propietarios expropiados.
Art. 214. 1. El peticionario de licencia, el propietario, el empresario de las obras y el técnico director de las mismas serán solidariamente responsables de las infracciones que se cometieren por ejecutarlas sin aquélla o con inobservancia de sus cláusulas legítimas.
2. Cuando se tratare de parcelaciones, serán responsables las personas que intervinieren en cualquiera de dichas calidades.
Art. 215. (Véase art. 220). 1. Las infracciones urbanísticas serán sancionadas gubernativamente por los Alcaldes mediante la imposición de multas, en cuantía que no exceda de 1.000 ptas,, 1 ira los Municipios hasta de 5.000 habitantes; de 10.000 ptas., en los de 5 001 a 50.000; de 15.000 ptas., en los de 50.001 a 100.000; de 25.000 ptas., en los de 100.001 a 500.000, y de 50.000 pros., en los de población superior a 500.000 habitantes.
2. Por los mismos motivos, el Presidente de la Comisión provincial de Urbanismo podrá imponer multas hasta el límite de 75.000 pesetas.
3. En casos graves, y previo informe del Consejo Nacional de Urbanismo, el Ministro de la
Gobernación podrá imponer multas hasta de 250.000 pesetas, y a propuesta suya, el Consejo de Ministros podrá acordarlas en cuantía mayor y variar la escala establecida, atendido según el valor de la moneda.
4. En las parcelaciones ilegales, el importe de la multa alcanzará una cantidad igual a todo el beneficio obtenido mas los daños y perjuicios ocasionados, y lo recaudado por este concepto no sena nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de la parcela correspondiente.
Art . 216. 1. Las multas se impondrán pre-
via audiencia de los interesados y en congruencia con la gravedad de las infracciones.
2. Salvo las multas impuestas por los Alcaldes, todas las demos se harán efectivas en Papel de Urbanización, y la distribución a partícipes se determinará por la Comisión Central de Urbanismo, que asignará, por lo menos, el 50 por 100 al Municipio donde se hubiere cometido la infracción.
CAPITULO IIL-Recursos administrativos.
Art. 217. 1. Con anterioridad a la interpo-
sición de cualquiera de los recursos administrativos admisibles, sena obligatorio deducir, ante la misma Autoridad u órgano que hubiere dictado el acuerdo, recurso de reposición.
2. El plazo para interponerlo será de quince días desde la notificación o publicación del acuerdo, y se habrá de resolver en el de los quince siguientes a la finte osición, transcu-
rridos los cuales se entender desestimado por silencio administrativo.
Art. 218. Los actos de los Presidentes de las Comisiones Provincial y Central de Urbanismo, y los de la Dirección General de Arquitectura y Urbanismo, en las materias a que se refiere esta Ley, serán susceptibles de recurso, en el plazo de quince días, ante la Comisión Provincial o Central, respectivamente.
7únicamente en un-grado, ante el Consejo Ñacional y Comisión Central de Urbanismo, respectivamente, y en los casos señalados por los artículos 20, 22, 25. 32, 33, 34, 46 y 209 de la presente Ley, y en los demás agotarán la vía gubernativa.
Art. 220. Los acuerdos municipales a que se refieren los artículos 22, 80, párrafo 5, 81. 99, párrafo 2. 111, 112. 142, número 1, 144 y 215. serán susceptibles de recurso de alzada en el plazo de quince días ante la Comisión provincial de Urbanismo, excepto cuando esté previsto expresamente que lo sean ante la Comisión Central.
Art. 221. 1. Los recursos administrativos a que aluden los tres artículos anteriores deberán ser fallados en el plazo de tres meses, a contar desde su interposición, salvo los casos en que ésta Ley o sus normas complementarias dispusieren otro distinto.
2. Transcurrido el plazo, se entenderá desestimado el recurso por silencio administrativo.
CAPITULO IV.-Acciones y recursos
Art. 222. Tendrán carácter jurídico-administrativo todas las cuestiones que se suscitaren con ocasión o como consecuencia de los actos y convenios regulados en la presente Ley entre la Comisión de Urbanismo o las Corporaciones locales, y los propietarios, individuales o asociados o Empresas urbanizadoras, incluso las relativas a cesiones de terrenos para urbanizar o edificar.
Art. 223. Será pública la acción para exigir ante los Tribunales Contencioso-administrativos la observancia de la presente Ley y de los Planes de ordenación urbana.
Art. 284. Los propietarios y titulares de derechos reales, además de lo previsto en el artículo anterior y en el 213, podrán exigir ante los Tribunales ordinarios la demolición de las obras e instalaciones que vulneraren lo estatuido respecto a la distancia entre construcciones, pozos, cisternas o fosas, comunidad de elementos constructivos u otros urbanos, así como las relativas a usos incómodos, insalubres o peligrosos, que estuviesen directamente encaminadas a tutelar el de las demás fincas.
Art. 225. 1. Los actos de aprobación definitiva de Planes de ordenación y proyectos de urbanización serán recurribies ante el Tribunal Provincial Contencioso-administrativo con jurisdicción en el territorio del planeamiento, y si afectare a más de una provincia, ante el Tribunal Supremo.
2. Los demás acuerdos de las Corporaciones locales, Comisiones y Consejo Nacional de Urbanismo y Ministerio de la Gobernación, salvo los casos en que la presente Ley no admitiere recurso alguno, serán impugnables ante la jurisdicción competente según la naturaleza del derecho que se considerare infringido.
3. La impugnación de los actos de las Comisiones provinciales será admisible bajo las mismas modalidades que los de las Corporaciones locales.
Art. 226. 1. Los actos de reparcelación no serán recurribles jurisdiccionalmente a los efectos de obtener su anulación o revocación; pero se podrán impugnar, en cuanto causaren estado, ante los Tribunales Provinciales Contenciosoadministrativos, con objeto de que declaren si existe lesión en más del sexto para el recurrente. y si procediere, la responsabilidad civil de la Corporación u Organismos que los hubieren aprobado y, en su caso, también la del funcionario correspondiente.
2. Dicha responsabilidad se regulará, en todo supuesto, por los preceptos de la Ley de Régimen Local.
Art. 227. 1. Si en virtud del ejercicio de acciones entre particulares o contra actos de la Administración se solicitare por alguna de las partes la suspensión de obras de urbanización, el Tribunal que conozca de la reclamación de-
2 El Tribunal que conociere de la reclamación exigirá a la parte que obtuviere la suspensión o a la que ejecutare las obras, si por motivo de interés general no se suspendieren, caución suficiente para cubrir los daños y perjuicios que con la suspensión o la ejecución pudieran irrogarse.
Art. 228. 1. Si en virtud de sentencia =e hubiere de desistir de la construcción o destruir alguna obra de urbanización, el Juzgado o Tribunal al que competa ejecutar el fallo lo comunicará a la Comisión Provincial de Urbanismo para que en el plazo de dos meses notifique al órgano jurisdiccional si, por motivos de interés público, se impone seguir o conservar la obra, y si no lo hiciere, se entenderá que nada obsta a la ejecución.
2. Si dispusic_e la prosecución o conservación de la obra el Juzgado o Tribunal fijará la indemnización quo el condenado deba abonar al perjudicado, en la forma dispuesta por los artículos 934 y siguientes de la Ley de Enjuiciamiento Civil 0 92 de la Ley de lo Contencioso-administrativo (R. 1952, 407 y 668), según que el fallo hubiere sido dictado por la jurisdicción ordinaria o la contencioso-administrativa.
Primera.-La presente Ley entrará en vigor a los sesenta días de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado.
Segunda.-Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la misma y autorizado el Gobierno para que, a propuesta de una Comisión designada por el Ministro de la Gobernación, determine mediante Decreto cuáles son las disposiciones vigentes sobre las materias reguladas por la presente que habrán de continuar en vigor.
Tercera.-Se autoriza al Gobierno para que promulgue como Anexo a la presente Ley, y formando parte integrante de ella, los coeficientes a que se refiere el capítulo cuarto del título segundo (el B. O. del Estado no inserta los coeficientes).
Cuarta.-El Ministerio de la Gobernación dictará las demás disposiciones complementarias precisas para la ejecución de esta Ley.
1 Las Comisiones Superiores de Ordenación Urbana creadas con anterioridad a la promulgación de esta Ley se transformarán en Comisiones Provinciales de Urbanismo.
2.° Las Conxisiones Provinciales de Servicios Técnicos tendrán las atribuciones que les confiere la Ley de Régimen, Local, con las salvedades siguientes:
a) Las facultades que señalan el artículo 273 y los apartados a) y b) del artículo 275 de la citada Ley corresponderán a la Comisión Provincial de Urbanismo.
b) Las restantes facultades de la Comisión Provincial de Servicios Técnicos relacionadas con el urbanismo las ejercerá conforme a los Planes aprobados o a las normas que dictaren los Organismos competentes; y
c) Cualquier cuestión de competencia que surgiere entre ambas Comisiones será resuelta. sin ulterior recurso, por la Comisión Central de Urbanismo.
3.° 1. Los Ayuntamientos acogidos a la legislación especial de Ensanche que formen presupuestos especiales de urbanismo se ajustarán a las siguientes reglas:
al Quedarán disueltas las actuales Comisiones de Ensanche.
b) Elaborarán un proyecto que será elevado a la Comisión Central de Urbanismo, por el que se delimite, con arreglo al artículo 12, el perímetro actual del casco urbano Y la zona de extensión.
2. Los presupuestos especiales de Ensanche extensión y re*orma interior se refundirán el el presupuesto especial de Urbanismo.
serán las funciones que sus leyes les señalen en su respectiva comarca.
2. Los organismos expresados de Barcelona, Bilbao y Valencia ostentarán las facultades que corresponderían a la agrupación forzosa de los ,,,tunicipios afectados para el ejercicio de sus -unciones en el orden urbanístico.
3. El Ministro de la Gobernación dictará las normas de adaptación a la presente Ley que fueren pertinentes.
4. Con independencia se formarán las Comisiones Provinciales de Urbanismo.
5.^ En el plazo de cuatro meses, a contar desde la vigencia de la presente Ley, los Ayuntamientos que tuvieren aprobados Planes parciales formularán el requerimiento a que se xe*iere el artículo 80, y dentro del mismo plazo,
ás el que señalaren las Corporaciones, se podrán ejercitar las facultades reguladas por los artículos 81 y 82.
6 ° Los Ayuntamientos de capitales de provincia y los Municipios de población superior :: 50.000 habitantes cemunichrán a la Comisión Central de Urbanismo, dentro de los tres meses siguientes a la promulgación de esta Ley, la situación en que se encuentre su planteamiento urbanístico Y las medidas que adopten para la redacción de los Planes generales o rara completarlos con los documentos que penen integrarlos.
7.^ 1. Los Ayuntamientos no podrán autorizar ni ejecutar obras previstas en los Planes vigentes que estén en pugna con las disposiciones de la presente Ley.
2. Las Comisiones Provinciales de Urbanismo podrán imponer la revisión de los Planes actual:nente en vigor.
R,° 1. Los Ayuntamientos que no tuvieren aprobado un programa de actuación del Plan de ordenación urbana redactarán, en plazo de seis meses, un programa provisional de actuacióC en el que determinen los proyectos y obras de urbanización para los tres años inmediatos, v los someterán a la aprobación de la Comisión Provincial de Urbanismo. 2. En el mismo programa se incluirá el de actuación para formar el Patrimonio municipal de suelo.
9 En la ejecución de los Planes de urbanismo vigentes en la actualidad, así como en la construcción de las calzadas laterales a las carreteras, los Ayuntamientos acomodarán su actuación a los sistemas y formas reguladas por los capítulos cuarto y quinto del titulo tercero de la presente Ley.
10. 1. Los propietarios que en la fecha de la vigencia de esta Ley tuvieran fincas incluid .s en el Registro público establecido por la Ley de Ordenación de Solares, de 15 de mayo de 1945 (R. 651 y Diccionario 17916), deberán acreditar, en plazo de tres meses, la iniciación de las edificaciones, siempre que hubieren hecho uso del derecho de retención y éste no hubiere finalizado:
2. Transcurrido ese plazo se considerarán dichos solares en situación de venta forzosa y sujetos a expropiación con arreglo a la presente Ley
11. Los beneficios que otorgan los articules 189 y 190 serán de aplicación a los Planes y
Proyectos sido aprobados por 18s Organismos curso que e competentes.
12, 1. Las parcelaciones de terrenos verificadas con anterioridad a la presente Ley :in aprobación municipal, de las que no se hubieren derivado ventas, urbanizaciones o edificaciones, no constituirán base para el aumento de precio en las valoraciones.
2. Si las ventas, urbanizaciones o edificaciones se hubieren realizado parcial y desordenadamente y estuvieren en oposición a Planes, normas u Ordenanzas, se delimitará un perímetro que circunde las parcelas vendidas, edificadas o urbanizadas dentro del cual se aplf-