Source: http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.NSF/042563ae0068864b04256385005ad0be/a159702ce62202d386256538006a7a87?OpenDocument
Timestamp: 2018-06-24 08:57:15
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Matched Legal Cases: ['Artículo 92', 'artículo 34', 'Artículo 23', 'artículo 81', 'artículo 35', 'Artículo 8', 'artículo 70', 'Artículo 23', 'Artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 8', 'Artículo 103', 'artículo 9', 'artículo 15', 'Artículo 37', 'Artículo 8', 'artículo 27', 'artículo 74', 'Artículo 8', 'artículo 37', 'artículo 77', 'Artículo 15', 'Artículo 42', 'artículo 74', 'Artículo 15', 'Artículo 15', 'Artículo 81', 'artículo 8', 'Artículo 37', 'artículo 16', 'artículo 5', 'artículo 16', 'artículo 5', 'artículo 46', 'artículo 45', 'artículo 69', 'artículo 33', 'artículo 16', 'artículo 5', 'artículo 33', 'artículo 117', 'artículo 132', 'artículo 133', 'artículo 134', 'artículo 134', 'Artículo 1', 'artículo 33', 'artículo 16', 'artículo 5', 'Artículo 2', 'artículo 117', 'Artículo 3', 'artículo 132', 'Artículo 4', 'artículo 134', 'Artículo 5']

Ley 24.156. Boletín Oficial n° 27.503, jueves 29 de octubre de 1992, pp. 1-6.
Citas Legales : Decreto-ley 23354, Ley 14.467, Ley 21.801, Ley 22.639, Ley 11.672, Ley 13.922, Ley 16.432, Ley 23.853
(Notas del Centro de Documentación: reglamentada parcialmente por Decreto 2666/92 . Normas complementarias para la ejecución del presupuesto de la Administración Nacional, aprobado por Ley 24.629 . Artículo 92 modificado por Ley 24.764 , artículo 34 sustituido por Decreto 896/01 y por Ley 25.453 , ampliada por Resolución SH 41/01 . Artículo 23 inc. c), artículo 81 y artículo 35 ampliados por Decreto 2629/92 . Artículo 8° modificado por artículo 70 de la Ley 25.565 . Artículo 23 inc. a) ampliado por Decreto 1024/95 . Artículo 8° sustituido por el artículo 8° de la Ley 25.827 . Organismos del Sector Público que deberán dictar o adecuar sus políticas de seguridad, aprobado por Decisión Administrativa JGM 669/04 . Alcances del artículo 8° -en relación a las prestaciones al personal previstas en el inciso c) del Artículo 103 bis de la Ley 20.744 (t.o. 1976 y sus modificatorias)- aclarados por Decreto 1432/05 . Ultimo párrafo del artículo 9º sustituido por Ley 26.078 . Segundo párrafo del artículo 15 modificado por Ley 26.078 . Artículo 37 modificado por Ley 26.124 . Artículo 8° inc. a), ampliado -en relación a los procedimientos de contratación directa mediante “Trámite Simplificado”, previsto en el artículo 27 del Reglamento para la Adquisición, Enajenación y Contratación de Bienes y Servicios del Estado Nacional aprobado por el Decreto Nº 436/00- por Decreto 1818/06 . Inciso j) del artículo 74 sustituido por Ley 26.198 . Artículo 8° ampliado -en relación al procedimiento sobre inversiones temporarias- por Resolución SH 357/07 y SF 62/07 (conjunta) . Reglamento de la Ley y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, aprobado por Decreto 1344/07 . Facultamiento al Jefe de Gabinete de Ministros, para que en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 37, efectúe las reestructuraciones presupuestarias a los efectos de asignar los créditos necesarios para la atención de las obligaciones derivadas de la implementación de la Ley 26.331, aprobado por artículo 77 de la Ley 26.422 . Importe de las obras de inversión cuya contratación queda exceptuada de las disposiciones del Artículo 15, aprobado por Resolución SH 221/09 . Artículo 42 y artículo 74 inciso j) sustituidos por Ley 26.546 . Importe de las obras de inversión cuya contratación queda exceptuada de las disposiciones del Artículo 15, aprobado por Resolución SH 265/2010 . Sistema Integrado de Información Financiera Internet (e-SIDIF), aprobado por Resolución SH 81/2012 . Importe de las obras de inversión cuya contratación queda exceptuada de las disposiciones del Artículo 15, aprobado por Resolución SH 118/2012 . Marco conceptual de las deducciones y retenciones en el Sistema Integrado de Información Financiera Internet (@-SIDIF), aprobado por Resolución SH 264/2012 y Resolución SH 289/2014 . Normas Generales de Control Interno para el Sector Público Nacional aprobadas por Resolución SGN 172/2014 . Artículo 81 sustituido por Ley 27.198 . Contratos de participación público-privada celebrados entre los órganos y entes que integran el sector público nacional con el alcance previsto en el artículo 8° de la ley 24.156 y sus modificatorias y sujetos privados o públicos con el objeto de desarrollar proyectos en los campos de infraestructura, vivienda, actividades y servicios, inversión productiva, investigación aplicada y/o innovación tecnológica, aprobado por Ley 27.328 . Artículo 37 sustituido por Ley 27.342 )
ARTICULO 1º - La presente ley establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del sector público nacional.
ARTICULO 2º - La administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
ARTICULO 3º - Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector público nacional y el régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en la obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.
ARTICULO 4º - Son objetivos de esta ley, y por lo tanto deberán tenerse presentes, principalmente para su interpretación y reglamentación, los siguientes:
ARTICULO 5º - La administración financiera estará integrada por los siguientes sistemas, que deberán estar interrelacionados entre sí:
ARTICULO 6º - El Poder Ejecutivo Nacional establecerá el órgano responsable de la coordinación de los sistemas que integran la administración financiera, el cual dirigirá y supervisará la implantación y mantenimiento de los mismos.
ARTICULO 7º - La Sindicatura General de la Nación y la Auditoría General de la Nación serán los órganos rectores de los sistemas de control interno y externo, respectivamente.
a) Administración Nacional, conformada por la administración central y los organismos descentralizados, comprendiendo en estos últimos a la instituciones de seguridad social;
ARTICULO 9º - En el contexto de esta ley se entenderá por entidad a toda organización pública con personalidad jurídica y patrimonio propio; y, por jurisdicción a cada una de las siguientes unidades institucionales:
ARTICULO 12 .- Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí. Mostrarán el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese período, en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas.
ARTICULO 15 .- Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas se incluyan créditos para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio financiero, se deberá incluir en los mismos información sobre los recursos invertidos en años anteriores, los que se invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los respectivos cronogramas de ejecución física. La aprobación de los presupuestos que contengan esta información , por parte de la autoridad competente, implicará la autorización expresa para contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de acuerdo con las modalidades de contratación vigentes.
k) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por esta ley, su reglamentación y las normas y técnicas respectivas;
ARTICULO 18 .- Integrarán el sistema presupuestario y serán responsables de cumplir con esta ley, su reglamentación y las normas técnicas que emita la Oficina Nacional de Presupuesto, todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del sector público nacional. Estas unidades serán responsables de cuidar el cumplimiento de las políticas y lineamientos que, en materia presupuestaria, establezcan las autoridades competentes.
Título I.- Disposiciones generales;
Título II.- Presupuesto de recursos y gastos de la administración central;
Contendrán normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobación , ejecución y evaluación del presupuesto del que forman parte. En consecuencia, no podrán contener disposiciones de carácter permanente, no podrán reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
ARTICULO 21.- Para la administración central se considerarán como recursos del ejercicio todo aquellos que se prevén recaudar durante el período en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a percibirlos en nombre de la administración central, el financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirán en el presupuesto de recursos, los montos que correspondan a la coparticipación de impuestos nacionales.
ARTICULO 27.- Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regirá el que estuvo en vigencia el año anterior, con los siguientes ajustes que deberá introducir el Poder Ejecutivo Nacional en los presupuestos de la administración central y de los organismos descentralizados:
2.- En los presupuestos de gastos:
ARTICULO 28.- Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo Nacional, deberá contar con el financiamiento respectivo.
En este último supuesto regirá para los Poderes Legislativo y Judicial, lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley 16.432 (incorporada a la ley permanente de presupuesto) y por el artículo 5º, primer párrafo, de la Ley 23.853, respectivamente.
ARTICULO 34.- A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles, todas las jurisdicciones y entidades deberán programar, para cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijará la reglamentación y las disposiciones complementarias y procedimientos que dicten los órganos rectores de los sistemas presupuestario y de tesorería, excepción hecha de la jurisdicción del Poder Legislativo y Poder Judicial que continuarán rigiéndose por las disposiciones contenidas en el artículo 16 de la Ley 16.432 y en el artículo 5º, primer párrafo de la Ley 23.853, respectivamente.
ARTICULO 37.- La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución. Quedarán reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento delos gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribución de las finalidades.
ARTICULO 45.- Con base en la información que señala el artículo anterior, en la que suministre el sistema de contabilidad gubernamental y otras que se consideren pertinentes, la Oficina Nacional de Presupuesto realizará un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos y de los efectos producidos por los mismos, interpretará las variaciones operadas con respecto a los programado, procurará determinar sus causas y preparará informes con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos afectados.
Del régimen presupuestario de las empresas y sociedades del Estado
ARTICULO 46.- Los directorios o máxima autoridad ejecutiva de las empresas y sociedades del Estado, aprobarán el proyecto de presupuesto anual de su gestión y lo remitirán a la Oficina Nacional de Presupuesto, antes del 30 de setiembre del año anterior al que regirá. Los proyectos de presupuesto deberán expresar las políticas generales y los lineamientos específicos que, en materia presupuestaria, establezca el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera y la autoridad de la jurisdicción correspondiente; contendrán los planes de acción, las estimaciones de gastos y su financiamiento, el presupuesto de caja y los recursos humanos a utilizar y permitirán establecer los resultados operativo, económico y financiero previstos para la gestión respectiva.
ARTICULO 48.- La Oficina Nacional de Presupuesto analizará los proyectos de presupuesto de las empresas y sociedades y preparará un informe destacando si los mismos se encuadran en el marco de las políticas, planes y estrategias fijados para este tipo de instituciones y aconsejando los ajustes a practicar en el proyecto de presupuesto si, a su juicio, la aprobación del mismo sin modificaciones puede causar un perjuicio patrimonial al Estado o atentar contra los resultados de las políticas y planes vigentes.
ARTICULO 49.- Los proyectos de presupuesto, acompañados del informe mencionado en el artículo anterior, serán sometidos a la aprobación del Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo con las modalidades y los plazos que establezca la reglamentación. El Poder Ejecutivo Nacional aprobará, en su caso con los ajustes que considere convenientes, antes del 31 de diciembre de cada año, los presupuestos de las empresas y sociedades del Estado, elevados en el plazo previsto en el artículo 46 de la presente ley, pudiendo delegar esta atribución en el ministro de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Si las empresas y sociedades del Estado no presentaren sus proyectos de presupuesto en el plazo previsto, la Oficina Nacional de Presupuesto elaborará de oficio los respectivos presupuestos y los someterá a consideración del Poder Ejecutivo Nacional.
ARTICULO 50.- Los representantes estatales que integran los órganos de las empresas y sociedades del Estado, estatutariamente facultados para aprobar los respectivos presupuestos, deberán proponer y votar el presupuesto aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional.
ARTICULO 52.- Las modificaciones a realizar a los presupuestos de las empresas y sociedades del Estado durante su ejecución y que impliquen la disminución de los resultados operativo o económico previstos, alteración sustancial de la inversión programada, o el incremento del endeudamiento autorizado, deben ser aprobadas por el Poder Ejecutivo Nacional, previa opinión de la Oficina Nacional de Presupuesto. En el marco de esta norma y con opinión favorable de dicha oficina, las empresas y sociedades establecerán su propio sistema de modificaciones presupuestarias.
ARTICULO 54.- Se prohíbe a las entidades del sector público nacional realizar aportes o transferencias a empresas y sociedades del Estado cuyo presupuesto no esté aprobado en los términos de esta ley, requisito que también será imprescindible para realizar operaciones de crédito público.
ARTICULO 58.- A los efectos de esta ley, la deuda pública de clasificará en interna y externa y en directa e indirecta.
ARTICULO 61.- En los casos que las operaciones de crédito público originen la constitución de deuda pública externa, antes de formalizarse el acto respectivo y cualquiera sea el ente del sector público emisor o contratante, deberá emitir opinión el Banco Central de la República Argentina sobre el impacto de la operación en la balanza de pagos.
ARTICULO 64.- Los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza, que cualquier ente público otorgue a personas ajenas a este sector, requerirán de una ley. Se excluye de esta disposición a los avales, fianzas o garantías que otorguen la instituciones públicas financieras.
ARTICULO 70.- El servicio de la deuda estará constituido por la amortización del capital y el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones de crédito público.
c) Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y distribuirlos en las tesorerías jurisdiccionales para que éstas efectúen el pago de la obligaciones que se generen;
Para ejercer ambos cargos se requerirá título universitario en alguna de las ramas de las ciencias económicas y una experiencia en el área financiera o de control no inferior a cinco años.
ARTICULO 81.- Los órganos de los tres Poderes del Estado y la autoridad superior de cada una de las entidades descentralizadas que conforman la administración nacional, podrán autorizar el funcionamiento de fondos permanentes y/o cajas chicas, con el régimen y los límites que establezcan en sus respectivas reglamentaciones.
ARTICULO 82.- La Tesorería General de la Nación podrá emitir letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto general. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten. De superarse ese lapso sin ser reembolsadas se transformarán en deuda pública y deben cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se establece en el título III de esta ley.
ARTICULO 88.- La Contaduría General de la Nación será el órgano rector del sistema de contabilidad gubernamental, y como tal responsable de prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el ámbito del sector público nacional
ARTICULO 89.- La Contaduría General de la Nación estará a cargo de un contador general que será asistido por un subcontador general, debiendo ser ambos designados por el Poder Ejecutivo Nacional. Para ejercer los cargos de contador general y de subcontador general, se requerirá título universitario de contador público y una experiencia anterior en materia financiero-contable en el sector público, no inferior a cinco (5) años.
ARTICULO 92.- Dentro de los cuatro (4) meses de concluido el ejercicio financiero, las entidades del sector público nacional, excluida la administración central, deberán entregar a la Contaduría General de la Nación los estados contables financieros de su gestión anterior, con las notas y anexos que correspondan.
ARTICULO 101.- La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad dependiente del Poder Ejecutivo Nacional será responsable del mantenimiento y de un adecuado sistema de control interno que incluirá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada organismo y la auditoría interna.
ARTICULO 109.- Para ser síndico general de la Nación será necesario poseer título universitario en ciencias económicas, y una experiencia en administración financiera y auditoría no inferior a los ocho (8) años.
También los propondrá el Poder Ejecutivo Nacional en los casos en que deban asignarse síndicos por el capital estatal en empresas y sociedades en que el Estado nacional, por sí o mediante sus organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, tengan participación igualitaria o minoritaria. Dichos funcionarios tendrán las atribuciones y deberes previstos por la Ley 19.550, en todo lo que no se oponga a la presente.
ARTICULO 115.- La Sindicatura General de la Nación convendrá con las jurisdicciones y entidades que en virtud de lo dispuesto en esta ley queden alcanzadas por su ámbito de competencia, la oportunidad y modalidades de la puesta en práctica del sistema incluido en esta ley.
Las modificaciones posteriores serán propuestas por la Auditoría, a las referidas Comisiones y aprobadas por éstas. Su patrimonio estará compuesto por todos los bienes que le asigne al Estado Nacional, por aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nación y por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurídica.
ARTICULO 117.- Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal y de gestión, así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.
El control de la gestión de los funcionarios referidos en el artículo 45 de la Constitución Nacional será siempre global y ejercida, exclusivamente, por la Cámaras del Congreso de la Nación.
El control externo posterior del Congreso dela Nación será ejercido por la Auditoría General de la Nación.
ARTICULO 119.- Para el desempeño de sus funciones la Auditoría General de la Nación podrá:
e) Presentar a la Comisión mencionada, antes del 1º de mayo la memoria de su actuación;
Al nombrarse los primeros Auditores Generales se determinará, por sorteo, los tres (3) que permanecerán en su cargos durante cuatro (4) años, correspondiéndoles ocho (8) años a los cuatro (4) restantes.
ARTICULO 123.- El séptimo Auditor General será designado por resolución conjunta de los Presidentes de la Cámaras de Senadores y de Diputados y será el presidente del ente.
d) Designar el personal y atender las cuestiones referentes a éste, con arreglo a las normas internas en la materia, en especial cuidando de que exista una equilibrada composición inter-disciplinaria que permita la realización de auditorías y evaluaciones integradas de la gestión pública;
a) Aprobar juntamente con la Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual de control externo a desarrollar por la Auditoría General de la Nación;
ARTICULO 132.- Los órganos con competencia para organizar la Sindicatura General de la Nación y la Auditoría General de la Nación quedan facultados para subscribir ente sí convenios que posibiliten reasignar los funcionarios y empleados de la Sindicatura General de Empresas Públicas y del Tribunal de Cuentas de la Nación. El personal de los organismos de control reemplazados conservarán el nivel jerárquico alcanzado, manteniéndose los derechos que hagan a la representación y defensa de los intereses colectivos del personal.
El Poder Ejecutivo Nacional deberá establecer los cronogramas y metas temporales que permitan lograr la plena instrumentación de los sistemas de presupuestos, crédito público, tesorería, contabilidad y control interno previstos en esta ley, los cuales constituyen un requisito necesario para la progresiva constitución de la estructura de control interno y externo normada precedentemente.
ARTICULO 134.- Hasta tanto se opere la efectiva puesta en práctica de los sistemas de administración financiera y control establecidos en esta ley, continuarán aplicándose las disposiciones legales y reglamentarias vigentes a la fecha de entrada en vigor de la misma; las que resultarán de aplicación para los procedimientos en trámite cuya sustanciación se operará por áreas de las entidades creadas por la presente, a las cuales se le deberá asignar ese cometido.
a) Decreto Ley 23.354, del 31 de diciembre de 1956, ratificado por ley 14.467 (Ley de Contabilidad), con excepción de sus artículos 51 a 54 inclusive (capítulo V - De la gestión de bienes del Estado) y 55 a 64 inclusive (capítulo VI - De las contrataciones );
ALBERTO R. PIERRI - ORALDO BRITOS. - Juan Estrada. - Edgardo Piuzzi.
EN BUENOS AIRES, A LOS TREINTA DIAS DEL MES DE SETIEMBRE DEL AÑO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS
Doctrina: Abad, Alberto "Sistema de control interno en el sector público". En: Revista argentina del régimen de la administración pública. Buenos Aires. Ciencias de la Administración. vol. 16 : n° 187 (abril 1994), pp. 5-17
Abad, Alberto "Ley de Administración Financiera". En: Revista argentina del régimen de la administración pública. Buenos Aires. Ciencias de la Administración. vol. 15 : n° 179 (agosto 1993), pp. 15-21
Apesteguía, Carlos A. "Los mecanismos de control en la ley de administración financiera y de los sistemas de control del sector público nacional". En: Revista jurídica argentina La Ley. Buenos Aires. La Ley. 1994 : B (1994), pp. 725-730
Badillos, Ana "Control presupuestario y de gestión de los entes descentralizados". En: Derecho administrativo: revista de doctrina, jurisprudencia, legislación y práctica. Buenos Aires. LexisNexis: Año 15 (2003), pp. 805-846
Barraza, Javier Indalecio; Schafrik, Fabiana Haydée "El control en la Constitución Nacional: características comunes. Propuestas para una adecuación de la Auditoría General de la Nación". En: El Derecho, jurisprudencia general. Buenos Aires. Universidad Católica Argentina. 1998 : 179(1998), pp. 896-907
Barraza, Javier Indalecio; Schafrik, Fabiana Haydée "La reforma constitucional y las facultades del Jefe de Gabinete de Ministros en materia presupuestaria. Estudio de la relación entre el Jefe de Gabinete de Ministros y el Poder Ejecutivo Nacional. Los presupuestos de empresas públicas y organismos descentralizados". En: El Derecho, jurisprudencia general. Buenos Aires. Universidad Católica Argentina. 1996 : 167(1996), pp. 981-996
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Masnatta, Héctor R. "La administración financiera y los sistemas de control del sector público nacional". En: Revista de derecho administrativo. Buenos Aires. Depalma. vol. 5 : n° 12 (1993), pp. 19-27
Mertehikian, Eduardo "Los registros de proveedores del Estado (Necesidad de contar con adecuados sistemas de informaciones en materia de contrataciones del sector público)". En: Revista jurídica argentina La Ley. Buenos Aires. La Ley. 1995 : A (1995), pp. 1105-1114
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Schafrik, Fabiana Haydée; Barraza, Javier Indalecio "Sistemas de control en la ley 24.156 (Análisis comparativo con el régimen anterior)". En: Revista jurídica argentina La Ley. Buenos Aires. La Ley. 1995 : C (1995), pp. 1259-1273
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Decreto 1957/92
BUENOS AIRES, 26 DE OCTUBRE DE 1992.
VISTO el Proyecto de Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, sancionado con fecha 30 de setiembre de 1992, y comunicado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION a los fines previstos en el artículo 69 de la Constitución Nacional, y
Que el mencionado Proyecto de Ley integra un conjunto orgánico en los aspectos referentes a la Administración Financiera y a los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, siendo menester mantener su unidad conceptual y su adecuación a un modelo integrado.
Que para no vulnerar las características señaladas es conveniente no promulgar determinadas normas.
Que el artículo 33 del Proyecto determina que en la ejecución del presupuesto de la Administración Nacional no se podrán adquirir compromisos para los que no queden saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de los créditos para una finalidad distinta a la prevista.
Que el segundo párrafo mantiene la vigencia del artículo 16 de la Ley Nº 16.432 y artículo 5º, primer párrafo de la Ley Nº 23.853 para los Poderes Legislativo y Judicial, respectivamente.
Que dichas disposiciones no tienen efectos operativos en este caso, pues se refieren a las facultades que tienen dichos Poderes de modificar sus presupuestos sin alterar los montos totales.
Que el mantenimiento de esta legislación se encuentra expresamente contemplado en la normativa del Proyecto en los artículos 34 y 137, incisos c) y d).
Que por lo tanto debe observarse la segunda parte del artículo 33 del Proyecto mencionado.
Que el artículo 117 del Proyecto dispone que es competencia de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal y de gestión, Esta última mención es innecesaria, por cuanto al comienzo del artículo al aludir al control externo posterior ya lo expresa, por lo que también corresponde observar los términos y de gestión.
Que por su parte, el artículo 132 del Proyecto establece que los órganos de competencia para organizar la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION y la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION quedan facultados para suscribir entre sí convenios que posibiliten reasignar los funcionarios y empleados de la SINDICATURA GENERAL DE EMPRESAS PUBLICAS y del TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACION; aclarando además que dicho personal conservará el nivel jerárquico alcanzado, manteniéndose los derechos que hagan a la representación y defensa de sus intereses colectivos.
Que este último párrafo crea prerrogativas y privilegios respecto al resto de los agentes públicos, lo que no se condice con la Reforma del Estado encarada por el Gobierno Nacional, por lo que resulta también observable.
Que el artículo 133 en su primera parte establece que las disposiciones contenidas en esta Ley deberán tener principio de ejecución a partir del primer ejercicio financiero que se inicie con posterioridad a su sanción.
Que por su parte, el artículo 134 dispone que hasta tanto se opere la efectiva puesta en marcha de los sistemas de Administración Financiera y Control establecidos en esta Ley, continuarán aplicándose las disposiciones legales y reglamentarias vigentes a la fecha de entrada en vigor de la misma, las que resultarán de aplicación para los procedimientos en trámite cuya sustanciación se operará por áreas de las entidades creadas por la presente, a las cuales se les deberá asignar su cometido.
Que este último artículo resulta contradictorio con el 137 que deroga expresamente ordenamientos legales y disposiciones, ya que al sancionarse la Ley se ponen en práctica las normas y sistemas que la misma establece, y automáticamente quedan derogadas las disposiciones legales y los sistemas que venían rigiendo con anterioridad, por lo que no es posible la aplicación del procedimiento transitorio como el que dispone el nombrado artículo 134, debiendo ser observado.
Que además no resulta claro y por lo tanto puede originar problemas interpretativos que ocasionen demoras en la ejecución de la Ley.
Artículo 1º - Obsérvase el segundo párrafo del artículo 33 del Proyecto de Ley registrado bajo el Nº 24.156 que dice: en este último supuesto regirá para los Poderes Legislativo y Judicial, lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley 16.432 (incorporado a la ley permanente de presupuesto) y por el artículo 5º, primer párrafo, de la Ley 23.853, respectivamente.
Artículo 2º - Obsérvase en el primer párrafo del artículo 117 del Proyecto de Ley registrado bajo el Nº 24.156 los términos : y de gestión.
Artículo 3º - Obsérvase del artículo 132 del Proyecto de Ley registrado bajo el Nº 24.156 la parte que dice: El personal de los organismos de control reemplazados conservarán el nivel jerárquico, manteniéndose los derechos que hagan a la representación y defensa de los intereses colectivos del personal.
Artículo 4º - Obsérvase el artículo 134 del Proyecto de Ley registrado bajo el Nº 24.156 que dice: Hasta tanto se opere la efectiva puesta en práctica de los sistemas de administración financiera y control establecidos en esta ley, continuarán aplicándose las disposiciones legales y reglamentarias vigentes a la fecha de entrada en vigor de la misma; las que resultarán de aplicación para los procedimientos en trámite cuya sustanciación se operará por áreas de la entidades creadas por la presente, a la cuales se les deberá asignar ese cometido.
Artículo 5º - Con las salvedades establecidas en los artículos precedentes, cúmplase, promúlguese, y téngase por Ley de la Nación el Proyecto de Ley registrado bajo el Nº 24.156, de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
MENEM. - Domingo F. Cavallo.