Source: https://bip.um.opole.pl/?id=35206&zwin=0
Timestamp: 2019-08-23 00:17:28+00:00
Document Index: 16344347

Matched Legal Cases: ['art. 13', 'art. 13', 'art. 13', 'Art. 13', 'Art. 10', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 5', 'art. 8', 'art. 5', 'art. 8', 'Art. 10', 'Art. 5', 'Art. 8', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 5', 'art. 8', 'art. 74', 'art. 73', 'art. 74', 'art. 8', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 18', 'art. 10', 'art.10', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 5', 'art. 8', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 13', 'Art. 30', 'art. 207', 'art. 30', 'art. 207', 'art. 30', 'art. 207', 'art. 13', 'art. 10', 'art. 74', 'Art. 74', 'art. 13', 'Art. 26', 'Art. 10', 'Art. 26', 'Art. 10', 'art. 20', 'art. 44', 'art. 8', 'Art. 20', 'art. 18', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 8', 'art.74', 'Art.4', 'art. 4', 'art. 9', 'Art.109', 'art. 39', 'art.10', 'art. 47', 'art.175', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'Art.33', 'art. 5', 'art.35', 'Art. 7', 'art. 19', 'Art. 7', 'art.19', 'Art.7', 'art. 19', 'Art. 7', 'art.19', 'Art. 7', 'Art. 19', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'Art. 74', 'art. 73', 'art. 13']

URZĄD MIASTA OPOLA > Kontrole > kontrole wewnętrzne > Wydziały Urzędu Miasta - Realizacja obowiązku wynikająca z art. 13 pkt 6 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych
KWiA-I-.0913/2/10
Opole, 14.06. 2010r.
PROTOKÓŁ KONTROLI nr 3/10
1. Wydział Administracyjno-Gospodarczym,
2. Wydział Budżetu,
3. Wydział ds. Europejskich i Planowania Rozwoju,
4. Wydział Gospodarki i Promocji Miasta,
5. Wydział Komunikacji,
6. Wydział Kultury, Sportu i Turystyki,
7. Wydział Oświaty,
8. Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa,
9. Wydział Polityki Społecznej,
10. Wydział Zarządzania Kryzysowego,
11. Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej.
1-23 luty 2010r.
Realizacja obowiązku wynikającego z art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.).
1. Danuta Juszczak-Puppel naczelnik Wydziału Administracyjno-Gospodarczego
2. Tomasz Filipkowski – naczelnik Wydziału Budżetu,
3. Krzysztof Początek - naczelnik Wydziału ds. Europejskich i Planowania Rozwoju,
4. Maciej Wujec - naczelnik Wydziału Gospodarki i Promocji Miasta,
5. Gerard Żakowski - naczelnik Wydziału Komunikacji,
6. Dorota Michniewicz - naczelnik Wydziału Kultury, Sportu i Turystyki,
7. Irena Koszyk - naczelnik Wydziału Oświaty,
8. Małgorzata Rabiega - naczelnik Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa,
9. Barbara Strecker - naczelnik Wydziału Polityki Społecznej,
10. Rajmund Dorotnik - naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego,
11. Agnieszka Maślak - naczelnik Wydziału Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej.
1. Tomasz Filipkowski – naczelnik Wydziału Budżetu
2. Barbara Strecker - naczelnik Wydziału Polityki Społecznej.
1. Ustalono liczbę Wydziałów przygotowujących porozumienia Miasta Opola z innymi jednostkami samorządu terytorialnego lub z administracją rządową.
2. Dokonano analizy przepisów w badanym zakresie.
3. Badano podstawy prawne zawarcia porozumień z jednostkami samorządu terytorialnego lub administracją rządową.
4. Oceniono wymóg publikacji zgodnie z art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.).
5. Ustalono, czy badane porozumienia zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
1. ustawa z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.), zwana dalej ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych,
2. ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142 poz. 1591), zwana dalej usg,
3. ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142 poz. 1592), zwana dalej usp,
4. ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142 poz. 1590), zwana dalej usw,
5. ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 06), zwana dalej ustawa o wojewodzie.
Art. 13 pkt 6 : W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych:
a) między jednostkami samorządu terytorialnego
b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej
Art. 10. Wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego.
1) podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a,
Ustawa o samorządzie wojewódzkim
3. Do porozumień stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591).
Problematyka ogłaszania porozumień w sprawie wykonywania zadań publicznych
Porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte między jednostkami samorządu terytorialnego lub między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Jednostki samorządu terytorialnego mogą wykonywać zadania z zakresu administracji rządowej na podstawie porozumień z organami tej administracji (art. 8 ust.2 usg, art. 5 ust.1 usp).
Jednostki samorządu terytorialnego mogą zawierać porozumienia z jednostkami samorządu terytorialnego (art. 8 ust.2a usg, art. 5 ust. 2 usp).
Województwo jako jednostka samorządu terytorialnego może zawierać porozumienia z innymi województwami oraz jednostkami samorządu terytorialnego w celu realizacji zadań publicznych (art. 8 ust.2 usw).
Art. 10 usg stanowi, że jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać sobie wzajemnej pomocy w ramach wykonywania zadań publicznych.
Art. 5 ust. 2 usp stanowi, ze powiat może zawierać porozumienia na realizację zadań publicznych z jednostkami samorządu terytorialnego oraz województwem.
Art. 8 ust. 2 usw stanowi, że powierzanie prowadzenia zadań publicznych następuje na podstawie porozumienia województwa jako jst z innymi województwami oraz jednostkami samorządu terytorialnego z obszaru województwa.
Obowiązkowa jest publikacja porozumień, o których mowa w art. 5 ust.1 i 2 usp (art. 5 ust.3 usp) oraz art. 8 ust. 2 (art. 8 ust. 4 usw). Do porozumień stosuje się na poziomie gminy, powiatu i województwa przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 5 ust. 4 usp oraz art. 8 ust.3 usw).
Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin (art. 74 usg). Powiaty mogą zawierać porozumienia w sprawie powierzenia jednemu z nich prowadzenia zadań publicznych (art. 73 usp) a miasto na prawach powiatu może zwierać porozumienia komunalne z gminami(art. 74 usg).
Zgodnie z przepisami Gmina zawiera porozumienia w sprawie przyjęcia zadań (art. 8 ust.2 (od administracji rządowej) i 2a (powiatu lub województwa), współdziała z innymi jednostkami samorządu terytorialnego, które to współdziałanie polega na wspólnym działaniu albo udzielaniu pomocy (art. 10 ust. 1 usg), także finansowej (art. 10 ust.2 usg), a także zawiera porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich zadania publicznego. We wszystkich tych sytuacjach rada gminy podejmuje uchwały zgodnie z art. 18 ust.2 pkt 11(przyjęcie zadań od administracji rządowej, powiatów i województw) i 12 (porozumienia międzygminne - komunalne dla miast na prawach powiatu[1], współdziałanie – art. 10ust.1, pomoc, w tym finansowa – art.10 ust.2 usg). W świetle art. 13 pkt 6 ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych wszystkie porozumienia dot. wykonywania zadań publicznych muszą być ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym, po uprzednio podjętej w tej kwestii uchwale. Przyjęcie zadań przez gminę, które ma formę porozumienia oraz międzygminne porozumienia są zawsze publikowane (art. 13 pkt 6 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych).
Jeżeli inny powiat zawiera z gminą Opole porozumienie w sprawie powierzenia zadań, to publikacja tego porozumienia następuje na podstawie art. 5 ust. 3 usp, natomiast jeśli województwo opolskie jako jednostka samorządu terytorialnego zawiera z Gminą Opole porozumienia, to obowiązek publikacji określa także art. 8 ust. 4 usw.
Rozważenia wymaga natomiast problem, czy jeżeli konkretne współdziałanie nie uzyska formy porozumienia, czy dopuszcza się jego niepublikowanie. Porozumienie jest zgodą na coś, jest umową[2]. Zatem można przyjąć, że każde współdziałanie czy udzielanie pomocy finansowej będzie wyczerpywało istotę porozumienia, jakkolwiek nie zostanie ono nazwane. Ustawodawca ustanowił zasadę ogłaszania porozumień, nie zdefiniował ich w sposób szczególny, zatem możemy przyjąć szerokie rozumienie tego pojęcia, a więc wszelkiego rodzaju umowy, zgody itp., jeżeli oczywiście dotyczą realizacji zadań publicznych.
Ogłoszenie porozumienia ma charakter informacyjny[3]. Przepisy nie mówią w jakim terminie po ogłoszeniu porozumienie powinno wejść w życie oraz która ze stron porozumienia odpowiada za zgłoszenie porozumienia do publikacji. Porozumienie jest czynnością o charakterze normatywnym, zatem można by przyjąć, że wejście w życie porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych (porozumienia, które przecież przenosi kompetencje) powinno wejść wedle zasad ogólnych , tj. min. 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba, że dany akt określa termin dłuższy (art. 4 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych). Interpretacja ta jest jednak dalece rozszerzająca, nie będzie zatem niedorzecznością, że to strony porozumienia ustalą datę wejścia w życie, pomijając art. 4 ww. ustawy (porozumienie jest wszakże czynnością dwustronną). Przy podejmowaniu decyzji należy brać pod uwagę to niedopowiedzenie ustawodawcy. Trzeba ponadto dodać, ze zawarcie ww. porozumień wymaga bezwzględnego przestrzegania przepisów prawa administracyjnego materialnego, do których bezwzględnego przestrzegania zobowiązane są wszystkie organy administracji publicznej. Dlatego pewne kwestie będące przedmiotem porozumienia mogą być uregulowane przez prawodawcę. Może to dotyczyć wejścia w życie porozumienia, jego zakresu, terminów realizacji zadań itp.
Realizacja obowiązków ustawowych w zakresie publikowania porozumień Miasta Opola z innymi jednostkami samorządu terytorialnego lub z administracją rządową, zgodnie z art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.).
Przybliżenie problematyki zagadnienie ogłaszania porozumień w sprawie wykonywania zadań publicznych, które nie zostało ani w doktrynie, ani w orzecznictwie jednolicie zinterpretowane.
Przeprowadzono badania 35 porozumień, zawartych w latach 2008-2009 w 11 wydziałach Urzędu Miasta Opola. We wstępnym etapie kontroli ustalono, które Wydziały z wybranych 24 zawierały porozumienia na realizację zadań publicznych i te poddano badaniu. Informacje od wszystkich Wydziałów otrzymywano w terminach wyznaczonych przez zespół kontrolujący.
1. Wydział Administracyjno - Gospodarczy
Porozumienie (umowa) zawarte przez Miasto Opole
Podstawa prawna zawarcia porozumienia (umowy)
Zawarta z: jst / administracją rządową
RB/379/2005
Porozumienie zawarte z
Województwem Opolskim – Urzędem Marszałkowskim
Decyzja Wojewody Opolskiego z dnia 30 08.2000r. Nr GGP.III.MP-7722K/145/94
Art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 207 kc
Dot. podziału kosztów utrzymania obiektu i części wspólnych nieruchomości położonej przy ul. Żeromskiego 3 w Opolu.
Porozumienie zawarto bezterminowo.
RB/9/2009
Porozumienie zawarte z: Powiatem Opolskim – Starostwem Powiatowym w Opolu, oraz
Decyzje Wojewody Opolskiego z dnia 20.12.1999 r.
Nr GGP.III-JF/7241/6/99
i Nr GGP.III-JF/7240/1609/99
Dot. zasad eksploatacji i utrzymania budynku położonego przy Pl. Wolności 7-8 w Opolu, stanowiącego współwłasność stron.
Porozumienie obowiązuje do 31.12.2010
Porozumienie nie ma skutków finansowych
Dot. ustalenia zasad realizacji i finansowania robót remontowo – budowlanych polegających na wykonaniu izolacji poziomej ścian piwnic budynku przy Pl. Wolności 7-8 stanowiącego współwłasność stron, metodą ciśnieniową.
Porozumienie zawarto na czas realizacji zadania tj. do czasu jego zakończenia i całkowitego rozliczenia kosztów.
RB/1041/2007
Dot. administrowania terenem utwardzonym, położonym Plac Wolności 7-8
Porozumienia zostały zawarte na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 207 Kodeksu cywilnego. W świetle art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym do zadań wójta należy w szczególności: gospodarowanie mieniem komunalnym, natomiast art. 207 Kodeksu cywilnego przyznaje pożytki i inne przychody z rzeczy wspólnej przypadają współwłaścicielom w stosunku do wielkości udziałów; w takim samym stosunku współwłaściciele ponoszą wydatki i ciężary związane z rzeczą wspólną.
Wymienione porozumienia nie należą do porozumień, o których mowa w art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.). (Akta kontroli 10/3/I/s. 1-14)
2. Wydział Budżetu
W dniu 4.06.2008r. została zawarta umowa międzygminna w sprawie realizacji wspólnego projektu pn. „Trias Opolski – ochrona zbiornika wód podziemnych dla aglomeracji Opole, Prószków i Tarnów Opolski – II etap”. Porozumienie zawarto pomiędzy: Gminą Opole, Gminą Izbicko, Gminą Komprachcice, Gminą Prószków, Gminą Tarnów Opolski. Podstawę porozumienia stanowił art. 10 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stanowiący o tym, że wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego oraz że gminy mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Umowa nie została zarejestrowana w Rejestrze RB.
W „okolicach” II połowy 2009r. do Wydziału Budżetu Urzędu Miasta Opola wpłynął jeden egzemplarz umowy międzygminnej z dnia 4.06.2008r. w sprawie realizacji wspólnego projektu pn. „Trias Opolski – ochrona zbiornika wód podziemnych dla aglomeracji Opole, Prószków i Tarnów Opolski – II etap”. Dokument ten został włączony do akt Referatu Spółek i Nadzoru Właścicielskiego w Wydziale Budżetu Urzędu Miasta Opola gdzie została mu nadana kategoria archiwalna „A”.
Zgodnie z opinią prawną, którą otrzymał Wydział Budżetu w grudniu 2009r. tekst umowy powinien zostać ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Jego nieopublikowanie nie ma wpływu – zdaniem radcy prawnego - na obowiązywanie tego aktu, nie mniej jednak z treści opinii wynika, że „(…) należy liczyć się z tym, że organ wydający dziennik może mieć odmienne zdanie i odmówi zamieszczenia wizy na przekazanej do publikacji umowie, uznając, iż tylko akty publicznoprawne o jakich mowa w art. 74 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, podlegają publikacji w dzienniku urzędowym.”.
Art. 74.]1. Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.
W kwestii okoliczności nieopublikowania ww. porozumienia stanowisko swoje przedstawił naczelnik Wydziału Budżetu. (Akta kontroli 10/3/I/s. 15)
Umowa międzygminna zgodnie z własnymi postanowieniami uzyskiwała moc prawną z dniem podpisania. Została sporządzona w sześciu egzemplarzach, z czego dwa przypadały Gminie Opole. Umowa w swoich postanowieniach nie wymienia obowiązku jej publikacji zgodnie z art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.).
W dniu 25.05.2010r. Urząd Miasta Opola zgłosił do publikacji umowy w sprawie realizacji projektu PN. „Trias Opolski – ochrona zbiornika wód podziemnych dla aglomeracji Opole, Prószków, Tarnów Opolski-II etap”. Do dnia podpisania protokołu ww. umowy jeszcze nie opublikowano. (Akta kontroli 10/3/I/s. 16-28)
3. Wydział ds. Europejskich i Planowania Rozwoju
RB/787/2009
Województwo opolskie (jst)
Art. 26 ust. 1 pkt 5 ustawy z dn. 6 grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Umowa o dofinansowanie + Aneksy projektu „Przebudowa, rozbudowa i nadbudowa budynku na siedzibę Miejskiej Biblioteki Publicznej w Opolu.
RB/289/2009
Umowa o dofinansowanie + Aneksy projektu „Budowa Centrum Sportu przy ul. Północnej w Opolu”
RB/1706/2009
Umowa o dofinansowanie projektu „Zwiększenie atrakcyjności turystycznej Miasta Opola poprzez zagospodarowanie terenów wzdłuż Odry.
RB/1073/2009
Umowa o dofinansowanie projektu „Utworzenie Narodowego Centrum Polskiej Piosenki poprzez przebudowę Amfiteatru Tysiąclecia w Opolu”
RB/536/2009
Art. 10 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym
Umowa dotycząca współpracy w zakresie funkcjonowania Biura Informacyjnego Województwa Opolskiego w Brukseli
Porozumienia pod poz. 1- 4: Art. 26 ust. 1 pkt 5 ustawy z dn. 6 grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U.06.227.1658), który stanowi, że do zadań instytucji zarządzającej należy w szczególności: zawieranie z beneficjentami umów o dofinansowanie projektu.
Porozumienia pod poz. 5: Art. 10 pkt. 1 Ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że
wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego oraz że gminy mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Zdaniem naczelnika Wydziału Kultury, Sportu i Turystyki umowa z 26.02.09 „zawarta została pomiędzy Marszałkiem a Prezydentem /przygotowana przez Urząd Marszałkowski/ a zatem obowiązek publikacji spoczywał na Urzędzie Marszałkowskim”.
Zdaniem natomiast naczelnika Wydziału ds. Europejskich i Planowania Rozwoju umowy o dofinansowanie projektów nie są przyjmowane uchwałami, a tym samym nie są publikowane w wojewódzkim dzienniku urzędowym. (Akta kontroli 10/3/I/s. 29-157)
W dniu 15.09.2009 zawarte zostało porozumienie pomiędzy Wojewodą Opolskim Ryszardem Wilczyńskim, reprezentowanym przez Wicewojewodę Opolskiego Antoniego Jastrzębskiego a Gminą Opole, reprezentowaną przez Ryszarda Zembaczyńskiego Prezydenta Miasta Opola, dotycząca przejęcia od Wojewody Opolskiego wykonywania zadania, polegającego na wydawaniu w imieniu Wojewody blankietów upoważnień do zakupu paliw. Podstawę stanowiła Uchwała Nr LIV/570/09 Rady Miasta Opola z dnia 27 sierpnia 2009 r. w sprawie przyjęcia do realizacji zadań z zakresu administracji rządowej. Umowa została zarejestrowana w RB pod poz. 1101/2009.
Umowę zawarto na podstawie art. 20 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 21, poz. 206) oraz art. 44 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz.U. Nr 52, poz. 343 ze zm.) w związku z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001r. Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Art. 20. 1. ww. ustawy o wojewodzie stanowi, że Wojewoda może powierzyć prowadzenie, w jego imieniu, niektórych spraw z zakresu swojej właściwości jednostkom samorządu terytorialnego lub organom innych samorządów działających na obszarze województwa, kierownikom państwowych i samorządowych osób prawnych oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych funkcjonujących w województwie oraz że powierzenie następuje na podstawie porozumienia wojewody odpowiednio z organem wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego, właściwym organem innego samorządu lub kierownikiem państwowej i samorządowej osoby prawnej albo innej państwowej jednostki organizacyjnej. Porozumienie, wraz ze stanowiącymi jego integralną część załącznikami, podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Porozumienie zostało zawarte na czas nieokreślony i wchodzi w życie z dniem ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 4 ust. 2 badanego porozumienia).
Porozumienie zawarto po uprzednim wyrażeniu przez Radę Miasta Opola zgody na przejęcie od Wojewody Opolskiego wykonywania zadania z zakresu administracji rządowej, polegającego na wydawaniu w imieniu Wojewody blankietów upoważnień do zakupu paliw – Uchwała Nr LIV/570/09 Rady Miasta Opola z dnia 27 sierpnia 2009r. w sprawie przyjęcia do realizacji zadań zakresu administracji rządowej. Obowiązek podjęcia uchwały wynikał z art. 18 ust.2 w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a. Zgodnie z art. 8 ustawy o samorządzie gminnym ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. Zadania z zakresu administracji rządowej gmina może wykonywać również na podstawie porozumienia z organami tej administracji. Gmina może także wykonywać zadania z zakresu właściwości województwa na podstawie porozumień. W tym jednak przypadku jest to zadanie zlecone w drodze ustawy. Na realizację zadań z zakresu administracji rządowej (zleconych) gmina otrzymuje środki finansowe w wysokości koniecznej do wykonania zadań.
W treści umowy nie wskazano która strona dopełni obowiązku publikacji. Porozumienie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 16.02.2010r. Nr 18, poz. 266. (Akta kontroli 10/3/I/s. 158-166)
5. Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej
gminy: Chrząstowice,Dąbrowa,Komprachcice,
Łubniany, Prószków,Tarnów Opolski w sprawie powierzenia Gminie Opole budowy kanalizacji sanitarnych i stacji pomp,ich utrzymania i eksploatacji oraz zbiorowego odprowadzania ścieków komunalnych w projekcie inwestycyjnym ISPA/FS pn. "Poprawa jakości wody w Opolu"
RB/674/2009
Porozumienie trójstronne w sprawie podłączenia nowych odcinków kanalizacji sanitarnej wybudowanych na terenie Gminy Dąbrowa do istn. sieci kanalizacji sanitarnej zawarte pomiędzy: Gminą Dąbrowa, Gmina Opole i Spółką z o.o. Wodociągi i Kanalizacja w Opolu
Podstawę zawarcia ww. porozumień stanowił art.74 usg, zgodnie z którym Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania. Porozumienia zawarto na okres pięciu lat licząc od daty całkowitego zakończenia realizacji Projektu, tj. 2015 r.
Porozumienie z dnia 17.11.2003r. zostało podpisane zgodnie z uchwałą Rady Miasta Opola Nr XV/123/03 z dnia 26 czerwca 2003r. i opublikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 100, poz. 1905 z dnia 9.12.2003r.
Porozumienie z dnia 29.05.2009r. nie było publikowane. W tej kwestii opinię przedstawił radca prawny: „Treść porozumienia wskazuje o jego charakterze. Porozumienie pod pozycją nr 1 jest umową publicznoprawną gdyż przekazuje zadania publiczne a nie prywatno-prawne (szczególna forma współdziałania gmin). Nie można przenosić kompetencji do wykonywania zadań publicznych w drodze czynności cywilno-prawnej. Innymi słowy jeżeli porozumienie w swej treści obejmuje jedynie stosunki prawa prywatnego wówczas jest ono umową prawa cywilnego bez względu na jego nazwę, w przeciwnym wypadku nie. O ile każde porozumienie o charakterze publiczno-prywatnym regulujące wykonanie zadań publicznych podlega publikacji to publikacji takiej nie podlega porozumienie o charakterze cywilnoprawnym bez względu na jego nazwę i strony umowy. W mojej ocenie porozumienie z poz.2 takiemu obowiązkowi nie podlega, gdyż obraca się w sferze zobowiązań cywilnych”.
(Akta kontroli 10/3/I/s. 167-178)
Art.4 pkt.7a ustawy o transporcie drogowym
Wykonywanie zadań w zakresie lokalnego transportu zbiorowego w Opolu (Sławice, Mechnice)
Gminą Dobrzeń Wielki
Wykonywanie zadań w zakresie lokalnego transportu zbiorowego w Opolu (Czarnowąsy, Krzanowice)
Gminą Komprachcice
Wykonywanie zadań w zakresie lokalnego transportu zbiorowego w Opolu (Chmielowice, Osiny, Komprachcice, Ochocze, Polska Nowa Wieś, Wawelno, Żerkowice)
Ww. porozumienia dot. wykonywania zadań z zakresu komunikacji miejskiej, zdefiniowanej w art. 4 pkt.7a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 125 poz.874 ze zm.), który stanowi, że komunikacja miejska to przewóz regularny wykonywany w ramach lokalnego transportu zbiorowego w granicach administracyjnych miasta albo: miasta i gminy, miast albo miast i gmin sąsiadujących, jeżeli zawarły porozumienie lub utworzyły związek międzygminny w sprawie wspólnej realizacji komunikacji na swoim obszarze. Zgodnie z § 14 wszystkich ww. porozumień podlegają one publikacji w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Porozumienia jednak nie wskazują podmiotów za publikację odpowiedzialnych. Porozumienia zostały zawarte na czas nieokreślony. Porozumienia te zostały zawarte na podstawie:
1. uchwały Nr XXI/206/07 Rady Miasta Opola z dnia 29.11.2007r. i uchwały Nr IX/50/07 Rady Gminy Komprachcice z dnia 1 października 2007r.
2. uchwały Nr XXI/205/07 Rady Miasta Opola z dnia 29.11.2007r. i uchwały Nr IX/50/07 Rady Gminy Dobrzeń Wielki z dnia 27 wrzesień 2007r.
3. uchwały Nr XXI/204/07 Rady Miasta Opola z dnia 29.11.2007r. i uchwały Nr XXIII/243/07 Rady Miasta Opola z dnia 28 grudnia 2007r. i uchwały Nr XII/61/07 Rady Gminy Dąbrowa z dnia 25 października 2007r.
Zgodnie z informacją naczelnika Wydziału Komunikacji ww. porozumienia nie były publikowane, ponieważ nie były zgłoszone przez Biuro Rady Miasta Opola. (Akta kontroli 10/3/I/s. 179-190)
7. Wydział Kultury, Sportu i Turystyki
W dniu 25.05. 2009 r. Gmina Opole zawarła umowę z Województwem Opolskim jako jednostka samorządu terytorialnego na organizację zadania pn. „XXIV Ogólnopolski Festiwal Teatrów Lalek”.Umowa z dnia 25.05.2009r. została sporządzona zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Na realizację tego zadania Gmina otrzymała dotację.
Zadanie ujęte w uchwale budżetowej na 2009r. Zdaniem naczelnika Wydziału Kultury, Sportu i Turystyki umowa zawarta została pomiędzy marszałkiem a Prezydentem (przygotowana przez Urząd Marszałkowski) a zatem obowiązek publikacji spoczywał na Urzędzie Marszałkowskim. Umowa nie reguluje kwestii publikacji. (Akta kontroli 10/3/I/s. 191-212)
8. Wydział Oświaty
Referat Inwestycji, Remontów i Eksploatacji Obiektów Oświatowych
Wojewodą Opolskim
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie form i zakresu finansowego wspierania organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia
środki z dotacji zostały przekazane do budżetów szkół
RB/249/2009
Dot. współorganizacji Regionalnych Targów Edukacyjnych
Uchwała Nr LXVI/780/02
Rady Miasta Opola z 10.10.2002r
w sprawie przejęcia zadań z jednostek samorządu terytorialnego z terenu województwa opolskiego związanych z organizacją doradztwa zawodowego dla nauczycieli
RB/768/2009
Art.109 c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach na rynku pracy (Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz.415 z późn. zm.) i w związku z art. 39 pkt 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach na rynku pracy oraz o zmianie niektórych ustw ( Dz. U. z 2009 r. Nr 6, poz. 33)
Publikacji poddano porozumienia pod poz. 3 i 4. Zawarcie tych porozumień nastąpiło po uprzednio podjętej przez Rada Miasta Opola w dniu 10.10.2002r. uchwały Nr LXVI/780/02. Porozumienia ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 14 z dnia 27.02.2009r. oraz Nr 115 z dnia 23.12.2009r. W obu przypadkach w treści porozumienia stwierdzono obowiązek ogłoszenia ich w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
Naczelnik Wydziału Oświaty poinformował, że umowy:
· z Wojewodą Opolskim z dnia 16.10.2009r. dot. przekazania dotacji celowej z budżetu państwa w roku 2009 r. na zakup pomocy dydaktycznych do miejsc zabaw w szkołach w ramach realizacji rządowego programu,
· z Województwem Opolskim z dnia 11.03.2009r. dot. wspólnej organizacji Opolskich Regionalnych Targów Edukacji i Rynku Pracy,
· z Wojewodą Opolskim z dnia 3.06.2009r. dot. trybu przekazywania w 2009 r. środków Funduszu Pracy z przeznaczeniem na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników oraz ich rozliczania
nie były publikowane w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W porozumieniach tych nie wskazano takiego obowiązku. (Akta kontroli 10/3/I/s. 213-226)
9. Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa
W dniu 8.06.2009r. zawarte zostały 2 umowy (RB/708/09 i RB/709/09) pomiędzy Wojewodą Opolskim a Gminą Opole w sprawie nieodpłatnego przygotowania i przeprowadzenia postępowania przetargowego w przedmiocie remontów nagrobków, konserwacji pomnika i ogrodzenia cmentarzy przy ul. Katowickiej oraz w Opolu-Półwsi. Podstawę umowy stanowiło porozumienie nr 18/131/2009 z dnia 20.03.2009r.pomiędzy Wojewodą Opolskim a Radą Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa w sprawie realizacji wspólnego zamówienia oraz zasad rozliczania środków finansowych przekazywanych na powyższy cel. Mocą powyższego porozumienia niezbędne czynności związane z remontami cmentarzy wykonuje Wojewoda, który przekazuje realizację zadania właściwym gminom przeznaczają odpowiednie środki finansowe na realizację prac objętych ww. porozumieniem. Podstawę ww. umów stanowiła Uchwała Rady Miasta Opola Nr VI/50/03 z dnia 30 stycznia 2003 r. dotycząca porozumienie w sprawie powierzenia przez Wojewodę i przyjęcia przez Gminę zadań związanych z utrzymaniem grobów i cmentarzy wojennych znajdujących się na terenie Gminy Opole. (Akta kontroli 10/3/I/s. 227-236)
10. Wydział Polityki Społecznej
Umowa z dnia 23.07.2009 r.
RB/896/2009
Umowa z dnia 23 .07.2009 r.
RB/915/2009
Porozumienie z dnia 13.02.2009 r.
RB/188/2009
Porozumienie z dnia 23.07.2009r. z Gminą Paczków i Głuchołazy zostały zawarte na podstawie art. art.10 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), zgodnie z którym wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego, a gminy mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej. W świetle art. art. 47 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. 08.88.539).
Na podstawie art.175 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 05.249.2104) udzielenie finansowej pomocy podlega nadzorowi i kontroli.
Umowę podpisano po uprzednim wyrażeniu zgody na udzielenie pomocy finansowej Gminie Paczków (uchwała Nr LIII/562/09 Rady Miasta Opola z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Gminie Paczków) oraz po uprzednim wyrażeniu zgody na udzielenie pomocy finansowej Gminie Głuchołazy (uchwała Nr LIII/563/09 Rady Miasta Opola z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Gminie Głuchołazy).
Porozumienie ze Starostwem Opolskim zostało zawarte na podstawie art. 10b ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. 08.14.92). Warsztaty Terapii Zajęciowej w Opolu prowadzi od 1993r. Fundacja „Dom Rodzinnej Rehabilitacji Dzieci z Porażeniem Mózgowym”. Warsztaty do 2006r. finansowane były do pełnej wysokości kosztów ze środków PFRON (do Warsztatu od początku funkcjonowania uczęszczały dzieci z Opola i z Powiatu Opolskiego). Zgodnie art. 10b ust. 2a ww. ustawy koszty działalności warsztatu są finansowane ze środków samorządu powiatowego w wysokości co najmniej 10 % tych kosztów. Natomiast art. 10b ust. 6 wyżej cytowanej ustawy zobowiązuje powiat, którego mieszkańcy są uczestnikami rehabilitacji w warsztacie działającym na terenie innego powiatu do pokrywania kosztów rehabilitacji w odniesieniu do swoich mieszkańców, w części nieobjętej dofinansowaniem ze środków Funduszu, w wysokości i na zasadach określonych w porozumieniu zawartym z powiatem, na terenie, którego działa warsztat.
Porozumienia te nie były publikowane w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. (Akta kontroli 10/3/I/s. 237-248)
11. Wydział Zarządzania Kryzysowego
Art.33 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001 r. nr 80, poz.872 z późn. zm) art. 5 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm) art.35 ust.1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony RP (Dz.U. z 2004 r. Nr 241,poz. 2416 z późn. zm.)
Uchwała Rady Miasta Opola Nr XLVII/501/09 z dnia 26.03.2009 r.
Art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r Nr 142, poz. 1591 z późn. zm) oraz art. 19 b pkt. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 Nr 96 poz. 667 z późn. zm.)
Art. 7 ust. 1 pkt. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 z późn. zm) oraz art.19b pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej( Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 z późn. zm.)
Art.7 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) zadania własne gminy obejmują sprawy ochrony przeciwpożarowej oraz w myśl art. 19b pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. poz. 667 z późn. zm.)
Art. 7 ust. 1pkt. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.. z 2001 r. Nr 142, poz. 11591 z późn. zm.) oraz art.19 b pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 z późn. zm.).
Art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym stanowi, że sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpowodziowej i przeciwpożarowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego.
Art. 19b ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. 06.96.667). W pokrywaniu części kosztów funkcjonowania Państwowej Straży Pożarnej mogą uczestniczyć:
Zdaniem naczelnika porozumienie z dnia 27.03.2009r. nie podlega publikacji, choć jego podstawą jest m.in. art. 5 ust. 1 usp, który stanowi, że powiat może zawierać z organami administracji rządowej porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych z zakresu administracji rządowej. Natomiast zgodnie z art. 5 ust. 3 usp porozumienia, o których mowa w art. 5 ust. 1 podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
W kwestii porozumień z gminami dotyczącymi przekazania środków pieniężnych naczelnik Wydziału stwierdził, iż porozumienia te nie podlegają publikacji, ponieważ „Gmina Opole jest tylko pośrednikiem”. (Akta kontroli 10/3/I/s. 249-258)
[1] Art. 74 usp
[3] Komentarz do art. 73 usp (K.Bandarzewski, (w: P Chmielnicki)).
Załączniki do pobrania: 2010-09-28 14:45:02 - Wnioski pokontrolne (105.00 kB)
2010-09-28 14:48:57 - Wystąpienie pokontrolne (90.00 kB)
Ilość odwiedzin: 9132
Nazwa dokumentu: Wydziały Urzędu Miasta - Realizacja obowiązku wynikająca z art. 13 pkt 6 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych
Data wytworzenia informacji: 2010-09-28 14:38:51
Data udostępnienia informacji: 2010-09-28 14:38:51
Data ostatniej aktualizacji: 2010-09-28 14:50:40