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Timestamp: 2018-05-25 04:57:41
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Homero y el Derecho: Apunte Historia constitucional Argentina
Poder constituyente, concepto y clases. Diferencia entre poder constituyente y pode constituido.
Historia constitucional argentina: historia orientada a la concreción de las normas de convivencia de la creación del estado. Orientada a la parte ideológica.
Los hechos históricos surgen por una cadena de causas, nacidos en la ideología de la época. Luchas de clase y movimientos económicos, relacionando los diferentes movimientos independentistas.
El titular del poder constituyente es el pueblo. Hoy es el entendimiento más difundido. Pero en Sieyès, el titular es la nación. El concepto de nación es problemático.
El poder constituyente originario es el que crea la Constitución: una vez cumplida su labor desaparece; pero como su tarea requiere continuidad, suele establecer un órgano que se encargue de adicionar y modificarla, de acuerdo a las circunstancias o problemas que surjan, a este se le denomina poder constituyente derivado, instituido o permanente.
El poder constituyente originario puede actuar dictando una Constitución que no sea la primera del país. Se trata de un Estado que ya tenía una Constitución, en el cual se produce un cambio radical de todas sus estructuras (una revolución). La Constitución que se dicta consagrando nuevas estructuras políticas, sociales y a veces económicas es el fruto de un poder constituyente originario, aunque no se trate, históricamente de la primera Constitución del país. En la gran mayoría de los casos en que se dicta una Constitución luego de un proceso revolucionario, los órganos que intervienen y el procedimiento que se utiliza para dictarla, no son los previstos en la Constitución anterior. Si se dictase una nueva Constitución por los órganos previstos por la Constitución anterior, estaríamos ante una actuación del poder constituyente derivado
2. Constitución concepto y clases.
Concepto de constitución: es una herramienta normativa, una norma jurídica. Siendo una norma jurídica suprema, no existiendo otra norma interna por encima de ella dentro del organismo del estado.
Para ser considerada constitución, tienen que estar determinadas las obligaciones de los gobernantes y los derechos de los habitantes.
Diferentes clases de constituciones existen en el mundo.
1) Constituciones escritas, pueden ser codificadas o dispersa. Codificada es la clásica (nuestra) y ahí se encuentran todas las normas constitucionales.
2) Las dispersas son las que existen en el common law, normas del mismo peso.
Se pueden también clasificar por su mecanismo de reforma, siendo flexibles, rígidas o pétreas.
a) Flexibles, se reforman por el procedimiento ordinario al igual que se sanciona la ley, la mayoría de las constituciones.
b) Una constitución es rígida cuando necesita para su reforma un mecanismo especial, con un quórum diferente y un organismo especial, en el caso de argentina se necesita una convención AD HOC y las dos terceras partes de las cámaras.
c) Las constituciones pétreas son las que no se pueden reformar, como el caso de algunos países Árabes que necesita una revolución (se rompe). El Art. 30 de la constitución de 1853 existía un artículo que decía que no se podía reformar por 10 años, dejándola petra temporalmente, lo que en 1859 queda sin efecto cuando se incorpora Buenos Aires.
Quienes son los habilitados para sancionar la constitución?.
El pueblo asume el poder constituyente a partir del siglo XVI. El poder constituyente es la atribución que ejerce el pueblo soberano para establecer la primera constitución o reformarla.
Esto nos va a marcar la diferencia entre poderes constituyentes. El primer poder constituyente es el que sanciona la constitución (no tiene límites), en cambio el poder constituyente derivado tiene limites establecidos por la constitución vigente. Ej. Los mecanismos de reforma.
El poder constituyente derivado tiene que romper con las normas para poder crear o ser nuevo poder constituyente.
Hasta el siglo XVIII el mundo europeo estaba gobernado por monarcas absolutos, pero empiezan a surgir teorías que empiezan a cuestionar el derecho divino y que en realidad el poder radicaba en el pueblo, pero que este no se podía gobernar solo.
Surgen teorías del poder o justificación del poder. Las que se generaron en Francia son las primordiales, Rousseau con su doctrina del contrato social.
3. Formas de gobierno y formas de estado. Concepto, clases y características.
Diferencias de gobierno y de forma de estado.
Formas de gobierno: Autocracia, monarquía, democracia, dictaduras, repúblicas.
Autocracia es un concepto político. El término procede del griego autos (uno mismo) y khratos (gobierno). Designa al sistema de gobierno cuya autoridad recae sobre una sola persona sin ningún límite: el autócrata (el que gobierna por sí mismo).
La dictadura (del latín dictatūra) es una forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador) o una junta militar con un número reducido de dictadores, generalmente a través de la consolidación de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de división de poderes, una propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a través de un procedimiento institucionalizado la oposición llegue al poder.
Históricamente, "dictadura" hace también referencia a la magistratura extraordinaria de la Antigua república romana, de donde cobra su origen. El Senado romano en casos de guerra o estados de emergencia dotaba a un hombre de poderes absolutos durante un periodo máximo de 6 meses sin que por ello quedase derogado el ordenamiento político y jurídico existente. De este modo hoy día es frecuente que se apele a una situación extraordinaria para legitimar la duración, normalmente vitalicia, de una dictadura (guerra, confrontación, peligro, crisis, etc). Igualmente suele enaltecerse al dictador como alguien sacrificado capaz de entregar su propia vida por su pueblo, y a menudo se le rodea de cierta sobre naturalidad de carácter militar y religiosa; y especialmente en estos casos se pretende la sucesión en otro dictador. Según las características que presente puede ser una dictadura autoritaria o totalitaria.
República (del latín res publica, «la cosa pública, lo público»), en sentido amplio, es un sistema político que se fundamenta en el imperio de la ley (constitución) y la igualdad ante la ley como la forma de frenar los posibles abusos de las personas que tienen mayor poder, del gobierno y de las mayorías, con el objeto de proteger los derechos fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los que no puede sustraerse nunca un gobierno legítimo. A su vez la república escoge a quienes han de gobernar mediante la representación (democracia representativa) de toda su estructura mediante el derecho a voto. El electorado constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía. Muchas definiciones, como la de Encyclopædia Britannica de 1922, resaltan también la importancia de la autonomía y del Derecho (incluyendo los derechos humanos) como partes fundamentales para una república. No debe confundirse república con democracia, pues aluden a principios distintos, la república es el gobierno de la ley mientras que democracia significa el gobierno de la mayoría, del griego, Dimokratía (Demos (Pueblo) y Kratos (Estado, refiriéndose a soberanía en este caso).
Formas de estado: Grado de centralización del poder político con base territorial.
Diferencia entre confederación y federación: nace en EEUU.
Confederación: surge de un pacto o tratado, cada estado miembro es soberano. Los estados miembros tienen derecho a secesión y nulificacion. EEUU 1778 a 1787. Argentina 1820 a1853. En la actualidad confederación, la unión europea.
Federación: (constituciones) La soberanía se deposita en el estado central, los estado miembros son autónomos. Los estados Argentinos como otros de Latinoamérica.
4. Elementos de un pacto.
Pacto Político: los Pactos en política, suelen darse con la finalidad de consolidar gobiernos, en los diversos ámbitos, Municipal, Autónomo, o bien a nivel Estatal, los pactos que se establecen con anterioridad a las elecciones son los denominados Pactos Preelectorales, y los que se realizan tras las elecciones se denominan Pactos Postelectorales. Los gobiernos que ejercen sin mayoría absoluta suelen tener que recurrir a los "pactos puntuales", con otras formaciones políticas.
5. Constitucionalismo. Concepto y principios. Postulados. Etapas.
El punto más novedoso de este desarrollo se da con la certeza de que la mera declaración de derechos no hace a estos invulnerables a cualquier violación o intento de violación por parte tanto del Estado como de otras personas. En ese sentido el desarrollo del Constitucionalismo moderno se dedica al estudio de procedimientos que aseguren una adecuada protección a los derechos reconocidos. Algunos de estos procedimientos tienen un gran desarrollo histórico y teórico (como el habeas corpus que data del siglo XIII) y otros son aun novedosos y tienen poco desarrollo (como el hábeas data y la acción de cumplimiento).
6. Constitución de 1853, fuentes y análisis.
El Acuerdo de San Nicolás, fue un pacto firmado el 31 de mayo de 1852 y ratificado por trece provincias argentinas, de las que estaba exceptuada la Provincia de Buenos Aires. Redactado en 19 artículos, su objeto fue sentar las bases de la organización nacional de Argentina, y sirvió como precedente a la sanción de la Constitución de 1853, figurando genéricamente como uno de los "Pactos preexistentes" mencionados en el Prólogo de la Constitución.
El 6 de abril de 1852, se procedió a la firma del "Protocolo de Palermo", tras una reunión celebrada entre los gobernadores de Buenos Aires, Corrientes, el representante de Santa Fe y el representante de Entre Ríos. El Protocolo nombró a Justo José de Urquiza para dirigir las Relaciones Exteriores de la República, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se estableciera definitivamente a quién correspondería ocupar el cargo.
Dos días después, el 8 de abril, Urquiza invitó a los gobernadores de las provincias, a una reunión que se desarrollaría el 20 de mayo, en San Nicolás de los Arroyos.
En el artículo 15 se otorgan facultades ejecutivas a Urquiza, y se lo nombra como Director Provisorio de la Confederación Argentina.
El rechazo de Buenos Aires al Acuerdo, radicó fundamentalmente en lo declarado en los artículos 5, 11, 15, 18 y 19. Se negaba a que las provincias tuvieran el mismo número de diputados y a que se realizara el Congreso en Santa Fe, pues no podría controlarlo ni imponer sus ideas, y a que un caudillo del interior, como lo era Urquiza, sea nombrado Director Provisorio de la Confederación Argentina. Además, se negaba a que las provincias aporten un porcentaje de lo recaudado por su comercio exterior al mantenimiento del gobierno, porque sería la provincia que más aportaría.
Las discusiones durante las jornadas de junio llevaron al rechazo del Acuerdo por la legislatura porteña. Un golpe de estado dado por Urquiza la obligó momentáneamente a aceptarlo, pero la revolución del 11 de septiembre de 1852 llevó al poder a los opositores del mismo, que lo desconocieron oficialmente
Consecuencias del Acuerdo de San Nicolás
Las consecuencias más relevantes del Acuerdo fueron básicamente dos. La primera fue la sanción de la Constitución de 1853, que entró en vigencia dentro de la Confederación Argentina. Fue sancionada el 1 de mayo de ese año, y al año siguiente fue electo primer presidente el general Urquiza, por un lapso de 6 años.
La segunda fue la separación del Estado de Buenos Aires del resto de la Confederación. Esta situación perduraría hasta 1860, tras la derrota militar de Bartolomé Mitre a manos de Urquiza, en la batalla de Cepeda.
En toda constitución cabe distinguir dos partes: la dogmática y la orgánica. En la primera son enunciados los principios que fundamentan el orden constitucional. Allí reside el plexo de valores que da sentido y orienta a toda la estructura constitucional.
En la parte orgánica se describe la organización, el funcionamiento y las atribuciones de los poderes constituidos –ello, en función de la realización de los principios y valores de la parte dogmática.
En nuestra Constitución de 1853 la parte dogmática recibía el nombre de “Declaraciones, Derechos y Garantías”. Después de la reforma de 1994, la primera parte de la Constitución ha quedado innominada, comprendiendo dos capítulos; el primero, llamado “Declaraciones, derechos y garantías” (arts. 1 a 35) y el segundo titulado “Nuevos Derechos y Garantías” que fue incorporado en la reforma mencionada y comprende desde el art. 121 al 129.
7. Reforma constitucional de 1860.
8. Reforma constitucional de 1866
9. Presidencias fundacionales. Mitre, Sarmiento y Avellaneda
· Se organiza el pode judicial dando un marco de seguridad a los habitantes, se adoptó el código civil de Vélez Sarsfield y Acevedo.
· Se apoyaron desde el estado las economía regionales, otorgando créditos blandos , financiando materia prima, también se impulsó el comercio. Algunas veces se aseguraron los negocios con garantías y privilegios, como la exención de impuestos.
· Se adoptó un sistema unificado de medición, el sistema métrico decimal , de esta manera se normalizaron los procesos técnicos.
La presidencia de Mitre(1862-1868)
Mitre tenia muchas tareas por delante en su intento de construir un estado Nacional como:
Convocar e instalar el Congreso Nacional, llamar a elecciones para nombrar nuevas autoridades y reorganizar el país. Resultaba necesario construir una estructura estatal nacional e imponer la autoridad del poder central sobre todo el territorio. Tenía que reorganizar las leyes e instituciones, la construcción de la infraestructura de transporte y servicios públicos necesarios. Tenía que alentar la inversión extranjera y ofrecer garantías estatales de rentabilidad, entre otras cosas.
Mitre buscaba imponer el orden liberal. Esto se llevo adelante recurriendo a un mecanismo constitucional: las intervenciones federales. Pero también a través de las intervenciones del ejército en lo que se llamo" La Pacificación del Interior". Entonces Mitre organizó formalmente el primer ejército regular. Hasta 1876 éste coexistió con las guardias nacionales, ejércitos provinciales de los que se apoyaron sucesivos levantamientos en defensa de la autonomía provincial. En primer lugar en el frente interno se sumaron las rebeliones en las provincias: las de Angel Vicente Peñaloza y los levantamientos de Felipe Varela, Felipe Saá y Videla.
En segundo lugar, la Argentina se vio envuelta en un conflicto internacional entre 1865 y 1870: La guerra de la Tripe Alianza
Sarmiento cuando asumió a la presidencia se encontró con los siguientes problemas: La guerra inconclusa con el Paraguay, los desafíos internos de los caudillos que se resistían a aceptar a la soberanía del poder central, las inseguridades generadas por las fronteras internas con el indio. Las dificultades financieras del Estado.
Entonces Sarmiento hizo una obra modernizadora en materia de inmigración, agricultura y ferrocarriles: se fomento la inmigración de agricultores europeos, creó el departamento de Agricultura, motivo la adopción de nuevas especies vegetales, estimulo el desarrollo de la industria vitivinícola, daba un premio a quien diseñara el mejor método de conservación de carnes frescas, otro para las exploraciones mineras, etc
También intento ordenar el sistema monetario y financiero atreves de la creación del Banco Nacional en 1872. Se completaron las obras del ferrocarril Rosario-Córdoba. Se multiplicaron los caminos y las comunicaciones por barco se regularizaron.
Sarmiento también dedicó mucho esfuerzo a la mejora de la educación y estimuló el desarrollo científico.
Se triplicó la cantidad de niños que recibían instrucción formal y se modernizaron los métodos de enseñanza. Se fundaron escuelas nacionales y provinciales, escuelas nocturnas para adultos, etc.
Se fundó la facultad de Ciencias Exactas, El observatorio Astronómico de Córdoba, la Academia naval y militar.
Presidencia de Avellaneda 1874-1880
En el gobierno de Avellaneda hubieron dos importantes hechos económicos: Roca busca una solución mediante la campaña del desierto por el problema con el Indio. Utiliza el fusil a repetición, entonces éste avanza hacia el desierto y Patagonia.
Federalización de la Ciudad de Buenos Aires: Avellaneda dice que no va a tener armas en Buenos Aires entonces lo manda a Roca a hablar con Tejedor, estos se pelean pero finalmente gana Roca entonces a Buenos Aires se lo convierte en la capital federal de la República Argentina( lugar donde residen las autoridades nacionales). Por lo tanto las rentas de la aduana son de uso nacional.
A las tres presidencias se las llamó: Presidencias de Transición. Por lo tanto cada mandato son de 6 años y hay un Orden Interno Consolidado.
Tuvieron objetivos comunes, cuyas características fueron: una política nacional, afianzamiento del orden institucional, terminar con las montoneras en el interior, le dieron importancia a la educación, hubo estabilidad política e inestabilidad social, trazaron la extensión de líneas férreas y tuvieron una política inmigratoria, comenzaron a fomentar la economía agro-exportadora.
Con Mitre se impone el liberalismo.
Durante la de Avellaneda se quiso terminar con el tema del indio y de fronteras, llevándose a cabo la Campaña al Desierto comenzada por Alsina que siguió una táctica "defensiva" y fue terminada por Roca que cambió por una estrategia "ofensiva".
El legado americano es la concepción del Republicanismo, que culmina con Avellaneda con las presidencias fundacionales.
10. Reforma constitucional de 1898
En septiembre de 1897, el Congreso a instancias del diputado Lucas Ayarragaray aprueba la ley 3507 de necesidad de reforma de la Constitución a fin de considerar los siguientes puntos:
1) el número de habitantes que el artículo 37 de la CN fija como base para la elección de Diputados al Congreso nacional.
2) Disposición del artículo 87 relativa al número de ministros del Poder Ejecutivo, y
3) el inciso 1º del artículo 67 en cuanto no permite la instalación de aduanas libres en los territorios del sur de la República.
La Convención realiza sus sesiones en Buenos Aires desde el 24 de febrero al 15 de marzo de 1898. Se designa como presidente de la misma a Norberto Quirno Costa.
* De los debates resulta, en primer término, la comprobación fehaciente de un hecho que fue adquiriendo proporciones cada vez más significativa, el desarrollo desigual del país, debido a la concentración de la población en determinadas zonas, se fijo un diputado cada 33 mil habitantes o fracción que no bajare de 16500, agregándose que después de cada censo el Congreso fijará la representación con arregla al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base establecida.-
* El artículo 87 estableció que ocho ministros secretarios tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación y refrendaran y legalizaran los actos del Presidente, por medio de su firma sin cuyo requisito carecen de eficacia. Una ley especial deslindará los ramos del respectivo despacho de los ministros.
* El inciso 1º del Articulo 67 (facultades del Congreso) produjo una verdadera conmoción, presentándose dos despachos uno por mayoría y otro por la minoría, el despacho por la mayoría declaraba “…podrá sin embargo con dos tercios de votos (el congreso) de los miembros presentes suprimir o disminuir los impuestos aduaneros en los puestos de las costas marítimas o fluviales de los territorios nacionales del sud. Esta faculta –agrega el artículo- expirará el año 1920, y las mercaderías de toda clase despachadas por las aduanas libres, que entraren por agua o por tierra al resto de la Republica serán consideras como procedentes de país extranjero y estarán sujetas a las leyes respectivas…”.
En cambio el despacho en minoría, establecía la uniformidad de los derechos de importación y exportación, agregando: “…pero en los territorios nacionales podrá legislar, por tiempo determinado y con dos tercios de votos de miembros presentes, la creación de aduanas libres y la fundación de puertos francos en sus costas fluviales o marítimas…”. Estos dos proyectos originaron una ardua discusión porque ponían sobre la mesa todo un largo proceso histórico en torno a la uniformidad del sistema rentístico de la Nación, recrudecido por estos intentos de establecer zonas privilegiadas en determinados territorios del país.
El convencional Figueroa (senador) entendía que no había que realizar distinciones entre los territorios del Sud (actuales provincias de La Pampa, Rió Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego) con los territorios del Norte (actuales provincias de Formosa, Chaco, Misiones, Norte de Santa Fe y Norte de Santiago del Estero) ambas extensiones tanto las del sur como las del norte poseían un número similar de habitantes que rondaban los 55 mil, por lo que ambos territorios se encontraban en iguales condiciones jurídicas, económicas y sociales.
Lacasa señalo que no se trataba de un problema de ventajas para el norte o para el sur, sino una realidad que atenía principalmente al problema de la soberanía, el poder naval tendiente a preservarla, necesitaba establecer población en parajes apartados como el golfo San Matías o el cabo de San Antonio, para dar un punto de apoyo y víveres a la escuadra.
Luego de una enredada discusión se presento un proyecto por el propio Diputado Ayarragaray en el cual la Convención no haría lugar a la reforma del articulo 67 inciso 1º, el mismo fue suscripto por Manuel Quintana (1) Estanislao Zeballos, Benjamín Figueroa, Juan Palestra, Gaspar Ferrer, Justo Ortiz, Bartolomé Mitre (2) y Julio A Roca (3).-
Esta convención sienta la doctrina de que las Asambleas reformadoras son soberanas dentro de su competencia, pudiendo modificar o no los artículos o normas sometidos por el Congreso Nacional a su consideración, pero no deben tratar puntos ajenos al temario fijado en su convocatoria. Es decir que no puede extender su poder a más allá de los artículos que el Congreso le haya señalado modificar.-
11. Ley Saenz peña
Se conoce como la Ley Sáenz Peña a la Ley 8.871 General de Elecciones, sancionada por el Congreso de la Nación Argentina el 10 de febrero de 1912, que estableció el voto secreto y obligatorio a través de la confección de un padrón electoral, pero seguía siendo exclusivo para nativos argentinos y naturalizados masculinos y mayores a 18 años. Debe su nombre al hecho de haber sido sancionada durante la presidencia de Roque Sáenz Peña, miembro del ala modernista del gobernante Partido Autonomista Nacional e impulsor de la ley. Es importante notar que el voto femenino recién llegaría durante el primer gobierno de Juan Domingo Perón en 1947; el universo de la Ley Sáenz Peña sólo incluía a los hombres argentinos nativos y naturalizados.
Por la ley Sáenz Peña se considera electores a todos los ciudadanos, natos y natural, que consten en el padrón electoral, desde los dieciocho años de edad hasta los 70. A partir de esa edad el voto es opcional. Se consideran afectados de incapacidad y privados de ejercer el derecho de sufragio, los dementes declarados en juicio y los sordomudos que no puedan expresarse por escrito. Por su estado y condición se hallan imposibilitados de votar, los religiosos, los soldados y los detenidos por Juez competente. Por causas de indignidad, no pueden sufragar los reincidentes condenados por delitos contra la propiedad, durante cinco años después de cumplida la condena, los penados por falso testimonio y por delitos electorales, por el lapso de cinco años. Las juntas escrutadoras de votos son las encargadas del recuento de las votaciones, reuniéndose en la Cámara de Diputados de la Nación o en la Legislatura, constituyéndose dichas juntas en cada capital de provincia, integrada por el Presidente de la Cámara Federal de Apelaciones, el Juez Federal y el Presidente del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia. En la capital de la república la integrará el Presidente de la Cámara Civil. La primera aplicación de la ley Sáenz Peña sucedió en abril de 1912 en Santa Fe y Buenos Aires, y permitió que accediera al poder en 1916 el candidato por la Unión Cívica Radical, Hipólito Yrigoyen.
12. Reforma constitucional de 1949
Durante el primer gobierno del Gral. Perón (1946-1952) el Congreso sancionó la ley 13.233 promulgada el 3 de septiembre de 1948, a los efectos de suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones, para la mejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nación. La Ley 13.233 fue sancionada en medio de una acalorada discusión en la Cámara de Diputados donde la bancada oficial (peronista) sostenía que la necesidad de reforma establecida en el artículo 30 de la Constitución Nacional se podía sancionar con los dos tercios de los miembros del Congreso “presentes” en cambio el bloque opositor (radical) sostenía que era de los miembros totales de la Cámara, como la mayoría se encontraba con la cantidad de votos necesarios impuso su postura de los miembros “presentes”.
La elección de Constituyentes fue fijada para el 5 de diciembre de 1948 el Partido Peronista obtuvo el 61,30% de los votos con 110 convencionales, la UCR obtuvo el 26 % de los votos con 48 convencionales, por último el Partido Comunista obtuvo el 3% de los votos sin lograr convencionales.
El 1 de febrero de 1949 se reúne la Convención, Domingo Mercante (Gobernador de la Pcia de Bs. As) es elegido presidente de la misma, la minoría compuesta por la UCR presenta el proyecto de declarar nula la convención, por
a) en cuanto que la ley 13.233 carece de validez por no haberse respetado el quórum del articulo 30 de la CN,
b) la ley también viola la Constitución porque omite precisar los artículos o normas que se consideran necesarios de reforma,
c) la formula de la ley 13.233 alude genéricamente a todas las posibilidades reformadoras pero no concreta ninguna y
d) la convención tiene las facultades naturales de los cuerpos electivos y conforme con los principios de derecho político parlamentario, debe conocer y decidir sobre las impugnaciones formuladas.
El 15 de febrero la mayoría peronista desestima esas impugnaciones, entre otros argumentos sostiene que la Convención carece de facultades para intentar la revisión de la inteligencia que el órgano legislativo hiciera del artículo 30 de la Constitución al sancionar la ley 13.233, Lebensohn (Dip. Radical) como representante de la bancada radical se retira con los convencionales de la UCR afirmando que la Convención es una farsa. A pesar de ello la Convención se lleva adelante por contar el Peronismo con quórum propio.-
La reforma de 1949, siguió con la misma organización que la constitución de 1853 con las reformas de 1860/66 y 1898: un Preámbulo, parte dogmática y parte orgánica. El preámbulo es modificado agregándose una parte que decía “…ratificando la irrevocable decisión de constituir una Nación socialmente justa, económicamente libre y políticamente soberana…”; la parte dogmática es subdividida en cuatro capítulos:
Forma de gobierno y declaraciones políticas;
Derechos, deberes y garantías de la libertad personal;
Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educación y cultura;
Función social de la propiedad, el capital y actividad económica.-
La Parte orgánica no sufre grandes modificaciones salvo que los mandatos de diputados y senadores durarían seis años
La modificación del artículo 77 de la Constitución de 1853/60, posibilitando la reelección presidencial por mandato de seis años en forma indefinida.
La mayoría peronista fundamento la reforma constitucional en la necesidad de adecuar nuestra constitución a la corriente del constitucionalismo social, surgido en el mundo a principios del siglo XX el cual había sido consagrado en las constituciones de México de 1917, Weimar de 1919 (Alemania), la de Francia de 1946 y la de Italia de 1947.
Los opositores a la misma se basan en que solo sirvió para lograr la reelección del presidente.
No se consagro el derecho de huelga pero sí el de habeas corpus.-
Se creo una instancia constitucional del recurso de casación entre las atribuciones de la Corte Nacional, estaba la de conocer en recurso de casación, en cuanto a los códigos del nuevo articulo 68 inciso 11 (anterior 67 inciso 11 (1853) actual 75 inciso 12 (1994) estableciendo la obligatoriedad de aplicación para los tribunales inferiores de los fallos que en este sentido hiciere la Corte Nacional por materia de Casación y Recurso Extraordinario Federal.
13. Reforma constitucional de 1957
En 1957 el gobierno militar provisional encabezado por el Gral. Pedro Eugenio Aramburu, (5) declara necesario considerar la reforma parcial de la Constitución de 1853, con las modificaciones de 1860; 1866 y 1898 (decreto ley 3838, modificado por el decreto ley 6809) por estos dispositivos se convoca a una convención constituyente en la ciudad de Santa Fe la cual debía desarrollar su labor entre el 01/09/1957 al 01/10/1957. Aquí el gobierno de facto ejerce atribuciones preconstituyentes, fundándose en los “poderes revolucionarios” y en consecuencia no observa el artículo 30 de la Constitución Nacional de 1853/60, que había establecido en 1956 por medio de una proclama donde se deja sin efecto la Constitución de 1949, por supuesto que la Constitución reestablecida (1853/60) quedaba sujeta a los “fines” del gobierno provisional.
El 28 de Julio de 1957 se celebran las elecciones para elegir 205 constituyentes, la UCR se presente divida en UCRP (dirigida por Ricardo Balbín) quien obtiene el 24,2% de los votos, la UCRI (dirigida por Arturo Frondizi (6) ) quien obtiene el 21,2% de los votos, el voto en blanco fue del 24,3% debido a la proscripción del Partido Peronista, el resto de los votos se distribuyo entre socialista, comunistas y demócrata cristianos, en total unas dieciséis agrupaciones y/o partidos políticos lograron convencionales en la Constituyente.-
En las sesiones desarrolladas en septiembre de 1957, la Convención trata los despachos de la Comisión de Poderes y Reglamentos, por los proyectos presentados referentes a la vigencia de la Constitución de 1853, a las impugnaciones de la proclama revolucionaria que establecía su vigencia, el decreto de convocatoria y necesidad de reforma, la derogación de la reforma de 1949 y los artículos que deberían someterse a reforma.
El 23/9 la Convención decide en su asamblea,
1º) rechazar las impugnaciones formuladas y declarar la valides del mandato de los convencionales y la legitimidad de la asamblea
2º) Declarar que la constitución que rige es de la de 1853 con sus reformas de 1860; 1866 y 1898 excluyendo la de 1949
3º) fijar los artículos sujetos a enmienda por la convención.
Luego de estas consideraciones la Convención adopta dos resoluciones
a) prorroga sus sesiones hasta el 14/11/1957 y
b) fija su presupuesto de gastos a cargo del Tesoro.-
Es así que, con las resoluciones del 23/9 y las que anteceden la convención precisa el ordenamiento constitucional que rige el país, sin mencionar la proclama de 1956 y ratifica su carácter de constituyente suprema y soberana sin condicionamientos al decreto de convocatoria ni sometimiento al gobierno provisional.
En las sesiones que van de los días 21 a 24 de octubre se incorpora el actual articulo 14 bis y se modifica el 67 inciso 11 por “y de minería” por “de minería y del trabajo y seguridad social”.
El retiro de los convencionales de la UCRI (Unión Cívica Radical Intransigente), de la Unión Federal y neoperonistas, de los radicales sabattinistas, y de los conservadores impide que la Asamblea pueda volver a sesionar con quórum, por tal motivo el día 14 de noviembre se da por terminada y concluida la misma.-
Artículos a reformar según el decreto del PEN Artículos 4, 5, 6, 14, 16, 18, 23, 32, 45, 46, 51, 53, 55, 57, 63, 67( incs 1º,2º y 26º) 77, 81, 82, 83, 84, 85, 86, (ins 1º 5º, 10º, 11º, 19º y 22º), 87, 94, 100, 101 y 108.
Existió el consenso en los Convencionales que la etapa del constitucionalismo social debía ser consagrada en el texto de 1853, con lo cual surgió el actual 14 bis que consagra el derecho de huelga, el salario mínimo vital y móvil, la posibilidad que los gremios concreten convenios colectivos de trabajo, la protección del trabajo en sus diversas formas, descanso y vacaciones pagas, retribución justa, protección contra el despido arbitrario, estabilidad del empleado público, organización sindical libre y democrática.-
14. Enmienda constitucional de 1972
15. Reforma constitucional de 1994
El 21 de octubre de 1993, el Senado de la Nación dio media sanción al proyecto que declaraba la necesidad de reforma de la Constitución, con los dos tercios de sus miembros totales, esta iniciativa difícilmente podría haber sido aprobada en la Cámara de Diputados, debido que el entonces Partido Justicialista encabezado por el Presidente de la Nación Carlos S. Menem no poseía la mayoría en dicha Cámara.
Por tal motivo y a modo de presión el PEN convoca a una consulta popular, voluntaria y no vinculante, para el día 21 de noviembre de 1993 sobre la necesidad de reforma de la Constitución.
El día 14 de noviembre de 1993, el Presidente de la Nación Carlos Menem se reúne en Olivos con Raúl Alfonsin (8) en representación de la primera minoría y presidente del Radicalismo Nacional, fue allí don convinieron en firmar un acuerdo de necesidad de reforma constitucional denominado “Pacto de Olivos”, dicho acuerdo fue perfeccionado y complementado el 13 de diciembre de 1993 con el “Pacto de la Rosada”, firmado en la Casa Rosada, se trataba de un documento más complejo donde habían trabajado jurista del gobierno y la oposición.-
Este documento quedo plasmado en un proyecto de ley que se denomino “núcleo de coincidencias básicas” fue aprobado por Diputados y girado al Senado el cual le introdujo una reforma vinculado al mandato de los senadores, en un trámite irregular el Senado lo elevo reformado al PEN y no lo devolvió a la Cámara de Diputados como correspondía, el PEN lo promulgo bajo el nro de ley 24.309 declarando la necesidad de reforma bajo el núcleo de coincidencias básicas.-
La elección de los 305 convencionales se concreto el 10 de abril de 1994, los partidos o alianzas políticas que obtuvieron representación fueron el PJ con el 37,9% de los votos con 134 convencionales, la UCR con el 19,74% equivalentes a 74 convencionales, el Frente Grande con 13,20% equivalentes a 31 convencionales, el MODIN con el 9,27% equivalentes a 21 convencionales, Fuerza Republicana con el 1,76% equivalentes a 7 convencionales, la UCEDE y el Partido Demócrata Progresista 3 convencionales cada uno y 32 Convencionales pertenecientes a partidos provinciales.-
Las reformas fueron amplias y comprendieron la parte dogmática y orgánica, pero la ley 24.309 había prohibido a la Convención introducir modificatorias en la parte dogmática, por lo que se agregaron nuevos derechos, declaraciones y garantías, artículo 36; protección del orden constitucional, 37; Reconocimiento de los partidos políticos, 38; el derecho de iniciativa popular, 39; la consulta popular, 40; la protección del medio ambiente, 41; la tutela de los intereses de los consumidores y usuarios 42; y el reconocimiento del amparo, habeas corpus y habeas data en el artículo 43.
Se modifico la composición del Senado eligiendo 3 por provincias y 3 por la actual Ciudad Autónoma de Bs As, 2 por la mayoría y 1 por la minoría, sé amplio el periodo ordinario de sesiones del congreso del 01/03 al 30/11 de cada año, se autorizo al Congreso a dictar una ley de coparticipación federal de impuestos, al PE a dictar DNU, se crearon organismos de control como la Auditoria General de la Nación (85) y el Defensor del Pueblo (86), se autorizo mediante ciertas condiciones la delegación de facultades legislativas al PEN, se suprimió el requisito de religión católica para el presidente y se instrumento la forma de elección directa (sin colegio electoral), se instrumentos la doble vuelta o ballotagge, se autorizo la reelección del Presidente por un periodo y se redujo de 6 años el mandato a 4 años, se introdujo la figura del Jefe de Gabinete de Ministros pudiendo ser removido por voto de censura del congreso o juicio policito además de por el Presidente.
El poder Judicial sufrió modificaciones en la elección de los magistrados inferiores a través del Consejo de la Magistratura, se le otorgo reconocimiento al Ministerio Publico como órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera.
Se le reconoció a la ciudad de Bs. As un régimen de gobierno propio.-
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