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Timestamp: 2017-04-28 16:05:33+00:00
Document Index: 41259662

Matched Legal Cases: ['art. 18', 'art. 15', 'art. 4', 'art. 16', 'art. 1', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 3', 'art. 47', 'art. 18', 'art. 9', 'art. 21', 'art. 7', 'art. 22', 'art. 18', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 18', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 3', 'art. 18', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 18', 'art. 9', 'art. 47', 'art. 38', 'art. 43', 'art. 23', 'art. 79', 'art. 24', 'art. 80', 'art. 2', 'art.14', 'art. 14', 'art. 33', 'art. 33', 'art. 33', 'art. 19', 'art. 33', 'art. 33', 'art. 3', 'art. 17', 'art. 13', 'art. 18', 'art. 58', 'art. 1', 'art. 13', 'art. 20', 'art. 20', 'art. 73', 'art. 73', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 42', 'art.1', 'art. 1', 'art. 11']

CIRCOLARE N. 9. Ministero dell Economia e delle Finanze - PDF
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1 CIRCOLARE N. 9 Ministero dell Economia e delle Finanze DIPARTIMENTO DELL AMMINISTRAZIONE GENERALE DEL PERSONALE E DEI SERVIZI DEL TESORO Roma, lì 20 novembre 2001 Servizio Centrale del Personale Ufficio VII Prot. N Al GABINETTO DEL SIGNOR MINISTRO SEDE Al DIPARTIMENTO DEL TESORO Servizio Dipartimentale per gli affari generali, il personale e la qualità dei processi e dell organizzazione SEDE Al DIPARTIMENTO DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO Servizio Dipartimentale per gli affari generali, il personale e la qualità dei processi e dell organizzazione SEDE All ISPETTORATO GENERALE PER L INFORMATIZZAZIONE DELLA CONTABILITA DI STATO Via Attanasio Soldati n. 80 Loc. LA RUSTICA ROMA All ISPETTORATO GENERALE PER GLI AFFARI E PER LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DEGLI ENTI DISCIOLTI Via Lariana n ROMA Al DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE DI SVILUPPO E COESIONE Servizio Dipartimentale per gli affari generali, il personale e la qualità dei processi e dell organizzazione Via Gaeta n ROMA2 - 2 - All UFFICIO DI COORDINAMENTO E DI SEGRETERIA DEL CAPO DEL IV DIPARTIMENTO SEDE All UFFICIO DIRIGENZIALE DI AUDITING DEL IV DIPARTIMENTO SEDE Al SERVIZIO CENTRALE PER GLI AFFARI GENERALI E LA QUALITA DEI PROCESSI E DELL ORGANIZZAZIONE SEDE A TUTTI GLI UFFICI DEL SERVIZIO CENTRALE DEL PERSONALE SEDE Alla DIREZIONE CENTRALE DEGLI UFFICI LOCALI E DEI SERVIZI DEL TESORO Via Casilina n ROMA Al SERVIZIO CENTRALE PER IL SISTEMA INFORMATIVO INTEGRATO Piazza Dalmazia n ROMA A TUTTI I DIPARTIMENTI PROVINCIALI DEL MINISTERO DELL ECONOMIA E DELLE FINANZE - Ragionerie Provinciali dello Stato - Direzioni Provinciali dei servizi vari LORO SEDI Al CENTRO DI ELABORAZIONE E SERVIZI DEL SISTEMA INFORMATIVO INTEGRATO LATINA3 - 3 - OGGETTO: Aspetti normativi dello stato giuridico dei dipendenti. Il processo di riforma di questo Ministero e il conseguente riordino degli uffici e delle attività impone l esigenza di misure e modalità omogenee per l uniforme svolgimento, da parte delle strutture centrali e periferiche, delle competenze in materia di gestione del personale. A tale scopo, anche per corrispondere alle richieste di chiarimenti in ordine a specifiche questioni riguardanti lo stato giuridico dei dipendenti, si ravvisa l opportunità di illustrare alcuni aspetti normativi del rapporto d impiego e fornire indicazioni al fine di pervenire ad una uniformità d interpretazione e di applicazione. - FERIE Il diritto alle ferie deriva dalla Costituzione che ne ha sancito il principio dell irrinunciabilità. Quindi ogni accordo contrario è illecito e di conseguenza nullo. Le disposizioni di legge e i regolamenti (artt. 36, 39 e 40 del D.P.R. n. 3 del 1957; art. 18 del D.P.R. n. 686 del 1957; art. 15 della legge n. 312 del 1980; art. 4 del D.P.R. n. 395 del 1988) che disciplinavano il diritto alle ferie e le relative modalità di fruizione sono stati disapplicati e sostituiti dal 1 C.C.N.L. comparto Ministeri. La nuova regolamentazione introdotta dal citato contratto collettivo di lavoro (art. 16) presenta due significative innovazioni in ordine alle modalità di fruizione delle ferie da parte del personale. Esse riguardano: 1) la durata delle ferie, diversificata, oltre che in relazione ai due diversi regimi di articolazione dell orario settimanale di lavoro, su 6 o su 5 giorni, anche in relazione all anzianità di servizio, superiore o inferiore a 3 anni per il personale assunto dopo la stipulazione del predetto contratto collettivo nazionale;4 - 4-2) il rinvio della fruizione delle ferie residue al 31 dicembre, oltre che per indifferibili esigenze di servizio, anche per motivate esigenze di carattere personale. In relazione al punto 1) si precisa che la durata delle ferie in regime di orario settimanale di lavoro articolato su 6 giorni è di 32 giorni lavorativi, mentre in regime di orario di lavoro articolato su 5 giorni è di 28 giorni lavorativi, fermo restando, in entrambi i casi, il diritto alle 4 giornate di riposo, da fruire entro l anno solare, ai sensi dell art. 1, comma 1, lettera b), e comma 3 della legge 23 dicembre 1977, n Inoltre, per i dipendenti che non hanno maturato almeno 3 anni di servizio la durata delle ferie è ridotta di 2 giorni. Premesso quanto sopra, tenendo conto delle effettive esigenze di servizio e delle richieste avanzate dal personale, si dovrà realizzare una razionale distribuzione delle ferie, mediante turni, nel corso dell anno solare avendo cura di far godere al personale medesimo entro il 31 dicembre le ferie maturate nell anno. Di norma le ferie sono fruite nel corso di ciascun anno solare. Pertanto, alla scadenza dell eventuale periodo di congedo di maternità o di paternità, le ferie maturate devono essere godute entro il 31 dicembre dell anno di riferimento a decorrere dal giorno successivo al rientro in servizio, qualora non ricorrano le ipotesi di rinvio in appresso specificate. Fermo restando il principio generale che le ferie vanno fruite nel corso di ciascun anno solare, come ribadito dal comma 9 dell art. 16 del citato C.C.N.L., è da far presente che la normativa di fonte contrattuale consente il frazionamento delle ferie in più periodi compatibilmente con le esigenze di servizio. La relativa fruizione dovrà, però, avvenire nel rispetto dei turni prestabiliti al fine di assicurare la funzionalità dei servizi garantendo al dipendente che ne faccia richiesta il godimento di almeno due settimane continuative di ferie nel periodo compreso tra il 1 giugno e il 30 settembre. In relazione al surriportato punto 2), il contratto collettivo (commi 12 e 13 dell art. 16) ammette la possibilità di deroga alla regola generale per la quale le ferie devono essere fruite nel corso di ciascun anno solare, prevedendo due ipotesi di rinvio.5 - 5 - L una, qualora vi siano state indifferibili esigenze di servizio che non abbiano permesso la fruizione delle ferie, consente il godimento del periodo feriale entro il 1 semestre dell anno successivo; l altra, in presenza di motivate esigenze personali e compatibilmente con quelle di servizio, ammette per il dipendente la possibilità di godere le ferie residue entro il mese di aprile dell anno successivo a quello di spettanza. E ovvio che per entrambe le ipotesi il rinvio delle ferie dovrà essere opportunamente motivato. Nel caso che le ragioni di impedimento alla fruizione siano da imputare alle indifferibili esigenze di servizio occorre che il dirigente responsabile della struttura, presso la quale il dipendente presta servizio, le espliciti circostanziatamente in calce alla nota di richiesta dell interessato dandogliene opportuna comunicazione. Nell altro caso prospettato, riferito alle esigenze di carattere personale, il dipendente dovrà motivarle e rappresentarle al proprio dirigente per iscritto almeno entro la prima decade di dicembre per le conseguenti valutazioni e determinazioni di competenza in relazione alle esigenze di servizio. Le ferie rinviate a tale titolo dovranno essere fruite entro il 30 aprile dell anno successivo. Le determinazioni di rinvio da parte del dirigente dovranno essere apposte in calce alla richiesta dell interessato e opportunamente comunicate al medesimo. Si precisa che le anzidette scadenze del 30 aprile e del 30 giugno sono improrogabili. Pertanto, eventuali esigenze di servizio presenti in prossimità delle suindicate scadenze non dovranno essere fatte valere quale motivo di ostacolo alla fruizione delle ferie e, quindi, di giustificazione per l ulteriore rinvio delle medesime. I dirigenti responsabili delle singole strutture provvederanno alle opportune operazioni organizzative necessarie al fine di garantire a ciascun dipendente il godimento delle ferie rinviate alle scadenze prestabilite. Solo nel caso che un impedimento obiettivo (malattia, infortunio, congedo di maternità o paternità) non permetta al dipendente di poter godere le ferie residue entro le suindicate scadenze del 30 giugno e del 30 aprile, la relativa fruizione potrà essere consentita dal primo giorno successivo al rientro in servizio. Le ferie, una volta autorizzate, vanno interamente fruite dall interessato fino alla scadenza.6 - 6 - Si precisa che non è consentito al dipendente medesimo allontanarsi dal servizio usufruendo dell istituto delle ferie senza la preventiva autorizzazione del dirigente responsabile dell ufficio di appartenenza. Pertanto, alla scadenza di un periodo di assenza per malattia, di congedo di maternità o paternità, di congedo parentale e per malattia del figlio o di aspettativa, il dipendente ha l obbligo di riprendere l attività lavorativa non essendogli consentito, per decisione unilaterale, il ricorso alle ferie per prolungare l assenza dal servizio. La richiesta di ferie deve essere sempre valutata dal dirigente responsabile, compatibilmente con le esigenze di servizio, ai fini dell eventuale concessione. E altresì da far presente che il verificarsi di un evento tra quelli contemplati dal 1 comma dell art C.C.N.L. è causa di interruzione del periodo di ferie in corso di fruizione. Qualora le ferie già in godimento siano interrotte o sospese per esigenze di servizio, il contratto collettivo (comma 11 dell art. 16) prevede il diritto del dipendente al rimborso delle spese, purché documentate, per il viaggio di rientro in sede e per quello di ritorno al luogo di svolgimento delle ferie, ad una indennità di missione per la durata del viaggio stesso nonché al rimborso delle spese, purché documentate, anticipate per il periodo di ferie non goduto. La malattia insorta durante le ferie ne interrompe il decorso solo nel caso che abbia dato luogo a ricovero ospedaliero o si protragga per più di 3 giorni. Resta inteso che il dipendente interessato dovrà fornire adeguata documentazione probatoria della malattia e darne tempestiva comunicazione all ufficio di appartenenza, al fine di consentire gli accertamenti dovuti. Anche la malattia del bambino, fino agli otto anni di età, prevista dall art. 3, comma 2, punto 4, della legge n. 53/2000 e dall art. 47 del D. Lgs. n. 151/2001, che dia luogo a ricovero ospedaliero, interrompe, a richiesta del genitore, il decorso del periodo di ferie in godimento. Si precisa che le ferie in corso di fruizione non possono essere interrotte con un permesso per particolari motivi familiari o personali previsti dal 2 comma dell art. 18 del C.C.N.L./95, come sostituito dal 3 comma dell art. 9 del contratto integrativo del C.C.N.L./99. Di norma il diritto alle ferie matura in misura proporzionale al servizio prestato. Sono equiparati al servizio prestato i permessi retribuiti previsti dalla disciplina della contrattazione collettiva, le assenze per congedo di maternità o paternità, infortunio e malattia, escluso l ulteriore periodo di conservazione del posto, previsto dal comma 2 dell art. 21 del C.C.N.L./95.7 - 7 - Le ferie non maturano, invece, nei casi di congedo parentale con assegni ridotti al 30%, di malattia del figlio senza assegni, di aspettativa per esigenze personali o di famiglia e per l educazione e l assistenza dei figli fino al 6 anno di età di cui all art. 7, commi 1 e 5, del contratto integrativo del C.C.N.L./99 che ha sostituito l art. 22 quinquies dell accordo integrativo del C.C.N.L./95, sottoscritto il 22 ottobre 1997, di aspettativa per dottorato di ricerca, di sospensione del rapporto di lavoro per servizio militare di leva, di aspettativa per ricongiungimento al coniuge chiamato a prestare servizio all estero e di altre assenze non retribuite previste e regolamentate da specifiche disposizioni di legge. Nell anno di assunzione o di cessazione dal servizio la durata delle ferie è determinata in proporzione ai dodicesimi di servizio prestato. La frazione di mese superiore a quindici giorni è considerata a tutti gli effetti come mese intero. Nel part-time il calcolo delle ferie è differenziato in ragione della tipologia dell articolazione, orizzontale o verticale: nel primo caso il numero di giorni di ferie è pari a quello del lavoratori a tempo pieno; nel secondo caso il numero di giorni, compresi quelli per le festività soppresse, è proporzionato alle giornate di lavoro prestate nell anno. Si precisa, al riguardo, che le ferie residue maturate in regime di tempo pieno e non godute conservano la loro dimensione temporale di giornate complete e in quanto tali devono essere godute dal dipendente, anche se la fruizione cada, per ragioni a lui non imputabili, in regime di tempo parziale. Di norma le ferie non sono monetizzabili. La contrattazione collettiva (comma 16 dell art C.C.N.L.) prevede, però, che se all atto della cessazione del rapporto d impiego le ferie spettanti a tale data non siano state fruite per documentate esigenze di servizio, si procede al pagamento sostitutivo delle stesse. Al pagamento sostitutivo delle ferie maturate e non godute si deve procedere, altresì, nei confronti del dipendente cessato dal servizio che non ha potuto usufruirne per malattia protrattasi senza soluzione di continuità fino alla data di cessazione del rapporto di lavoro. Inoltre, in caso di decesso del dipendente, va corrisposto agli aventi diritto il compenso sostitutivo relativo ai giorni di ferie da lui maturati e non goduti.8 FESTIVITA SOPPRESSE Le disposizioni contrattuali (art C.C.N.L.) riconoscono ai pubblici dipendenti il diritto a beneficiare di quattro giornate di riposo da fruire nell anno solare e alle condizioni previste dalla legge 23 dicembre 1977, n Tali giornate di riposo assumono il carattere di permessi e vanno attribuite in giorni lavorativi. Esse spettano in misura proporzionale al servizio prestato nel corso di ciascun anno solare; possono essere fruite in unica soluzione o in giorni diversi e possono cumularsi con altri periodi di congedo previsti dall ordinamento vigente. Tuttavia, a differenza di quanto previsto per le ferie, le giornate di cui trattasi vanno richieste e debbono essere usufruite nel corso dell anno solare e solo per motivate esigenze inerenti all organizzazione dei servizi possono essere rifiutate dall Amministrazione e, se non potute godere per tale ragione (entro l anno), debbono essere compensate. La mancata presentazione della domanda (entro l anno) comporta la perdita del diritto a fruire dei quattro giorni di permessi ovvero del compenso forfettario sostitutivo. Per i dipendenti in part-time verticale il numero dei giorni di festività soppresse da fruire è proporzionato alle giornate di lavoro prestate durante l anno. Diversamente, in presenza di tipologia di tempo parziale orizzontale, il trattamento è uguale a quello dei lavoratori a tempo pieno. - FESTIVITA DEL SANTO PATRONO Il contratto collettivo ricomprende tra i giorni festivi, analogamente a quanto previsto dai contratti di categoria del settore privato, anche quello del Santo Patrono della località in cui è prestata l attività lavorativa.9 TIPOLOGIE DI PERMESSI PERMESSI RETRIBUITI a) L art. 18 (1 C.C.N.L.), e successive modificazioni e integrazioni di cui al contratto integrativo del C.C.N.L./99, prevede due tipologie di permessi retribuiti. Una prima categoria di permessi viene configurata come oggetto di un vero e proprio diritto per il dipendente, naturalmente in presenza delle rispettive causali. Trattasi: a) di permessi spettanti, per un massimo di 8 giorni all anno, per la partecipazione a concorsi ed esami (nella casistica è da considerare anche il sostenimento di esami relativi ad eventuali corsi di aggiornamento professionale facoltativo comunque connessi all attività di servizio). La norma contrattuale limita i permessi spettanti di diritto ai soli giorni di svolgimento delle prove dei concorsi e degli esami. Sorge, però, il problema concernente il viaggio di andata e ritorno tra le località in cui il dipendente debba recarsi per svolgere gli esami e/o i concorsi e quelle ove ha sede l ufficio di appartenenza. Al riguardo, poiché tali permessi hanno lo scopo di consentire al dipendente di partecipare alle sole prove, si è dell avviso che debbano essere opportunamente valutati i tempi di percorrenza delle distanze tra le anzidette località, ai fini della concessione di altri permessi previsti dalla normativa di fonte contrattuale, anche frazionati in ore, per raggiungere la sede d esame o di concorso e per rientrare in ufficio; b) di permessi per lutti relativi al coniuge (anche al convivente stabile), ai parenti entro il secondo grado ed agli affini di primo grado, nel limite di tre giorni ad evento, con una decorrenza che può essere spostata di qualche giorno rispetto all evento stesso. Il dipendente è tenuto a documentare detto evento con la relativa certificazione o con dichiarazione sostitutiva; c) di permessi per matrimonio (gli usuali 15 giorni consecutivi che possono essere richiesti anche entro i trenta giorni successivi all evento).10 Ovviamente gli eventi che giustificano la concessione, a domanda, del permesso debbono essere debitamente documentati. Si rammenta che l art. 4 della legge n. 53/2000 prevede per il lavoratore e la lavoratrice dipendenti il diritto ad un permesso retribuito di 3 giorni all anno per eventi e cause particolari, previsti al 1 comma, quali il decesso o la documentata grave infermità del coniuge o di un parente entro il secondo grado o del convivente, purché la stabile convivenza con il lavoratore o la lavoratrice risulti da certificazione anagrafica. Per coniuge deve intendersi anche quello legalmente separato. Per i casi di decesso del coniuge, di un parente entro il secondo grado o del convivente stabile, pur se previsti dal citato art. 4, comma 1, trova applicazione la generale disciplina dei permessi per lutto contenuta nel 1 comma, secondo alinea, dell art. 18 del C.C.N.L./95 come previsto dall art. 9, comma 2, del contratto integrativo del C.C.N.L./99. Rimane comunque la possibilità di poter fruire dei tre giorni di permesso all anno per documentata grave infermità del coniuge o di un parente entro il secondo grado, o del convivente, ai sensi del succitato art. 4, da utilizzare entro sette giorni dall accertamento dell insorgenza della grave infermità o della necessità di provvedere a conseguenti specifici interventi terapeutici. A tal fine deve essere presentata al dirigente responsabile della struttura di appartenenza, entro cinque giorni dalla ripresa dell attività lavorativa, idonea documentazione di cui all art. 3 del regolamento interministeriale del , n. 278, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale serie generale n. 238 dell 11 ottobre I permessi di cui trattasi sono cumulabili con quelli previsti dal 1 comma dell art. 18 del C.C.N.L./95 e dal 2 comma del medesimo articolo, come sostituito dall art. 9, 3 comma, del contratto integrativo del C.C.N.L./99, nonché con gli altri contemplati dalla normativa di fonte contrattuale e legislativa. In particolare si fa presente che i permessi previsti dal succitato art. 4, comma 1, della legge n. 53/2000 sono concessi solo in presenza degli eventi espressamente indicati nella stessa norma ed il dipendente vanta un vero e proprio diritto alla loro fruizione in presenza dei presupposti di legge. Di conseguenza tali permessi non possono essere rifiutati neppure in presenza di precise esigenze organizzative.11 Nel computo dei giorni di permesso non sono considerati quelli festivi e non lavorativi. Una seconda categoria di permessi retribuiti, contemplati dal 2 comma del citato art. 18, come sostituito dall art. 9, comma 3, del contratto integrativo del C.C.N.L./99, riguarda quelli determinati da particolari motivi familiari o personali debitamente documentati. Tali permessi possono essere concessi al richiedente, a discrezione dell Amministrazione, per non più di tre giorni all anno. Il dipendente, in alternativa, può fruire di n. 18 ore complessive di permesso utilizzabili in modo frazionato; in tale ipotesi sarà il dirigente della struttura di appartenenza dell interessato a tener conto delle ore fruite fino alla concorrenza del precitato limite massimo consentito. Le due modalità di fruizione dei permessi non sono cumulabili. I permessi in argomento possono essere rifiutati esclusivamente per ragioni di servizio. Le esigenze di carattere personale o familiare che danno titolo ai permessi possono riguardare visite mediche specialistiche o esami clinici nonché tutte quelle circostanze meritevoli di considerazione che, a titolo esemplificativo, possono essere: disbrigo di pratiche burocratiche, lavori di manutenzione o ristrutturazione dell abitazione, traslochi e assistenza a familiari, purché debitamente documentati con relative specifiche attestazioni, rese anche ai sensi dell art. 47 del D.P.R. n. 445 del , con l osservanza delle modalità di cui all art. 38 del medesimo D.P.R., che potranno essere accolte qualora i fatti dichiarati possano essere riscontrati d ufficio, giusta quanto previsto dall art. 43 del ripetuto D.P.R.. Qualora il dipendente non sia in grado di documentare le esigenze di carattere personale o familiare che abbiano comportato la propria assenza dal servizio potrà, eccezionalmente, produrre una richiesta di permesso retribuito motivandola in modo circostanziato, così da porre l Amministrazione in condizione di valutarne l eventuale concessione. Si ritiene di dover far presente che in presenza di part-time verticale i permessi per motivi personali o familiari possono essere fruiti solo nell ambito dei periodi di effettivo lavoro e nella misura risultante dal riproporzionamento ai sensi dell art. 23, comma 11, del contratto integrativo del C.C.N.L./99.12 La regola del riproporzionamento non può trovare applicazione nel caso di permessi per la partecipazione a concorsi ed esami, per lutto e per matrimonio. b) Permessi per l espletamento delle funzioni di Amministratore di enti locali. Nel contesto dei permessi retribuiti si collocano anche quelli previsti da specifiche disposizioni legislative fatte salve dal contratto collettivo, tra cui i permessi ex art. 79 del D. Lgs. n. 267/00, escluso il comma 5, riservati al dipendente chiamato a svolgere il mandato di amministratore di ente locale. Al riguardo si ritiene utile ricordare che i lavoratori dipendenti, pubblici e privati, componenti dei consigli comunali, provinciali, metropolitani, delle comunità montane e delle unioni di comuni, nonché dei consigli circoscrizionali dei comuni con popolazione superiore a abitanti, hanno diritto ad assentarsi dal servizio per l intera giornata in cui sono convocati i rispettivi consigli, a nulla rilevando l orario di convocazione degli stessi. Nel caso in cui i lavori si protraggano oltre la mezzanotte, i medesimi dipendenti hanno diritto ad assentarsi dal servizio anche per l intera giornata successiva. I lavoratori facenti parte delle giunte comunali, provinciali, metropolitane, delle comunità montane, nonché degli organi esecutivi dei consigli circoscrizionali, dei municipi, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali, ovvero facenti parte delle commissioni consiliari o circoscrizionali formalmente istituite, nonché delle commissioni comunali previste per legge, ovvero membri delle conferenze dei capigruppo e degli organismi di pari opportunità, previsti dagli statuti e dai regolamenti consiliari, hanno diritto ad assentarsi dal servizio per partecipare alle riunioni degli organi di cui fanno parte, per la loro effettiva durata, compreso il tempo per raggiungere il luogo della riunione e rientrare al posto di lavoro. I componenti degli organi esecutivi dei comuni, delle province, delle città metropolitane, delle unioni di comuni, delle comunità montane e dei consorzi fra enti locali, ed i presidenti dei consigli comunali, provinciali e circoscrizionali, nonché i presidenti dei gruppi consiliari delle province e dei comuni con popolazione superiore a abitanti, hanno diritto, inoltre, ad assentarsi dai rispettivi posti di lavoro per un massimo di 24 ore lavorative al mese, elevate a 48 ore per i sindaci, presidenti delle province, sindaci metropolitani, presidenti delle comunità montane, presidenti dei consigli provinciali e dei comuni con popolazione superiore a abitanti, qualora si rendessero necessarie per l espletamento del mandato.13 L art. 24, comma 5, della legge n. 265/99, richiamato dall art. 80 del decreto legislativo n. 267/2000, ha posto a carico dell ente presso il quale il lavoratore dipendente esercita le funzioni pubbliche in argomento il rimborso delle retribuzioni corrispostegli dal datore di lavoro per le ore o giornate di effettiva assenza dal servizio. Successivamente l art. 2 bis del decreto legge n. 392 del 27 dicembre 2000, coordinato con la legge di conversione n. 26 del 28 febbraio 2001, ha precisato che l onere per le assenze dal servizio rimane a carico dell ente locale per i soli amministratori dipendenti da datori di lavoro privati o da enti pubblici economici. Per gli altri enti pubblici, quindi, a decorrere dal 2 marzo 2001, data di entrata in vigore della citata legge di conversione, non è più possibile richiedere all ente locale il rimborso delle retribuzioni corrisposte ai propri dipendenti durante l espletamento del mandato. c) Permessi per esami prenatali - (Decreto legislativo n. 151 del 26 marzo art.14). L art. 14 del decreto legislativo n. 151 del 26 marzo 2001 prevede il diritto delle lavoratrici gestanti a permessi retribuiti, non soggetti a recupero, per l effettuazione di esami prenatali, accertamenti clinici e visite mediche specialistiche, nel caso in cui debbano essere svolti necessariamente durante l orario di lavoro. I permessi in questione si aggiungono a quelli previsti dalle vigenti norme legislative e contrattuali. Tali permessi sono concessi a seguito di domanda da parte della lavoratrice, la quale dovrà successivamente produrre la necessaria documentazione giustificativa attestante la data e l orario di effettuazione degli esami. d) Permessi per assistenza ai disabili Art. 33, commi 1, 2 e 3 della legge n. 104/92, con le modifiche, integrazioni e sostituzioni introdotte dagli artt. 19 e 20 della legge n. 53/2000 e dal D. Lgs. n. 151 del art ) Trattasi di permessi per i dipendenti che abbiano parenti o affini entro il 3 grado portatori di handicap grave.14 ) I dipendenti genitori, anche adottivi, di minori con handicap in situazione di gravità, accertata dalla struttura pubblica (A.S.L.), hanno diritto, in alternativa al prolungamento fino a tre anni del periodo di congedo parentale di cui all art. 33 del decreto legislativo n. 151/2001, a due ore di permesso giornaliero fino a 3 anni di età del bambino portatore di handicap. Si sottolinea che tali riposi orari, come il prolungamento del congedo parentale, spettano in maniera alternativa tra i due genitori e, trattandosi di beneficio che sostituisce il prolungamento, l utilizzo dei riposi orari da parte di un genitore non esclude che l altro possa godere del normale congedo parentale eventualmente spettantegli. Si rammenta in proposito che il numero di ore di permesso è da rapportare alla durata di lavoro giornaliero; se tale orario è inferiore a sei ore il permesso è ridotto ad un ora. Il diritto al permesso giornaliero è riconosciuto al genitore anche quando l altro ne sia escluso (perché, ad esempio, è casalinga/o, non svolge attività lavorativa, è lavoratore autonomo). Non si richiede la convivenza. Nel caso in cui entrambi i genitori siano lavoratori dipendenti, i permessi continuano a spettare ad entrambi, ma in maniera alternativa. Ciò significa che possono spettare indifferentemente alla madre o al padre. Ovviamente all atto della richiesta l interessato dovrà autocertificare la non contemporanea fruizione dello stesso beneficio da parte del coniuge. 1-2) Successivamente al 3 anno di vita del figlio con handicap in situazione di gravità, e fino al 18 anno di età, i genitori, anche adottivi, hanno diritto a tre giorni di permesso mensile retribuito, suscettibili di frazionamento in permessi orari per non più di 18 ore mensili. I giorni di permesso possono essere usufruiti alternativamente dai genitori lavoratori nel limite massimo complessivo di 3 giorni al mese anche in maniera continuativa nell ambito del mese. I giorni di permesso possono essere utilizzati da un genitore anche quando l altro fruisce del congedo parentale o del congedo per malattia del figlio.15 ) I dipendenti genitori di figlio maggiorenne e i familiari che assistono parenti o affini entro il 3 grado portatori di handicap grave, possono fruire di 3 giorni di permesso mensile retribuito, anche frazionati in permessi orari per non più di 18 ore mensili, anche se il portatore di handicap non è convivente, a condizione che l assistenza sia continua ed esclusiva, requisiti che devono sussistere contemporaneamente. Tali permessi spettano in maniera alternativa tra i genitori nel caso siano entrambi lavoratori dipendenti. La continuità consiste nell effettiva assistenza del soggetto handicappato finalizzata al soddisfacimento delle sue necessità quotidiane. La esclusività va intesa nel senso che il lavoratore richiedente i permessi deve essere l unico soggetto che presta assistenza alla persona handicappata: la esclusività stessa non può, perciò, considerarsi realizzata quando nel nucleo familiare vi siano altri soggetti che prestino assistenza ovvero quando il soggetto handicappato non convivente con il lavoratore richiedente risulta convivere, a sua volta, in un nucleo familiare in cui siano presenti lavoratori che beneficiano degli stessi permessi, ovvero soggetti non lavoratori che lo assistono. All atto della richiesta del beneficio in questione, il dipendente interessato dovrà pertanto autocertificare la sussistenza dei predetti requisiti, cioè di essere l unica persona del nucleo familiare in grado di poter prestare assistenza e che il soggetto portatore di handicap grave non sia ricoverato a tempo pieno. A tal fine potrà essere utilizzato l unito modello - Allegato A. 2) Permessi e/o riduzione di orario per le lavoratrici e i lavoratori disabili - (comma 6 art. 33 legge n. 104/92). Il comma 6 dell art. 33 della legge n. 104/92 prevede che il lavoratore maggiorenne portatore di handicap grave può usufruire dei permessi di cui ai commi 2 e 3 (rispettivamente, permessi ad ore e permessi a giorni ). L art. 19 lett. c) della legge 8 marzo 2000 n. 53 aggiunge al comma 6 dell art. 33 della legge n. 104/92, dopo le parole può usufruire, la locuzione alternativamente.16 La nuova norma conferma, quindi, il criterio secondo cui la persona handicappata che lavora può beneficiare alternativamente di permessi a giorni (n. 3 al mese) o di permessi ad ore (2 ore di riduzione giornaliera dell orario). I giorni di permesso mensile possono essere frazionati in ore per non più di 18 ore mensili. Per quanto attiene ai permessi ad ore di cui al comma 2, del citato art. 33, si fa presente che non ci sono limiti alla relativa fruizione. Per quant altro non contemplato dalla presente circolare si rinvia alle indicazioni fornite dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri con propria circolare del 16 novembre 2000, n. 14/2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale Serie generale del 21 novembre 2000, n e) Permessi per diritto allo studio ex art. 3 del D.P.R. n. 395/88 e art. 17 del D.P.R. n. 44/90 come sostituiti dall art. 13 del contratto integrativo del C.C.N.L./99. Trattasi di permessi speciali retribuiti previsti per i dipendenti - in aggiunta alle attività formative programmate dall Amministrazione - nella misura massima di 150 ore individuali per ciascun anno e nel limite massimo del 3% del personale in servizio all inizio di ogni anno, con arrotondamento all unità superiore. Il contingente è ripartito fra le seguenti unità organiche: Dipartimenti centrali, Uffici alle dirette dipendenze del Ministro e Dipartimenti provinciali. I permessi di cui trattasi sono concessi per la partecipazione a corsi destinati al conseguimento di titoli di studio universitari, post-universitari, di scuole di istruzione primaria, secondaria e di qualificazione professionale, statali, pareggiate o legalmente riconosciute, o comunque abilitate al rilascio di titoli di studio legali o attestati professionali riconosciuti dall ordinamento pubblico e per sostenere i relativi esami. Gli stessi permessi possono essere concessi anche per la partecipazione a corsi di formazione in materia di integrazione dei soggetti socialmente svantaggiati sul piano lavorativo. Il personale interessato ai corsi ha diritto all assegnazione a turni di lavoro che agevolino la frequenza ai corsi stessi e la preparazione agli esami e non può essere obbligato a prestazioni di lavoro straordinario né al lavoro nei giorni festivi o di riposo settimanale. Qualora il numero delle richieste superi il limite massimo del suindicato 3%, per la concessione dei permessi si rispetta il seguente ordine di priorità:17 a) dipendenti che frequentino l ultimo anno del corso di studi e, se studenti universitari o post-universitari, abbiano superato gli esami previsti dai programmi relativi agli anni precedenti; b) dipendenti che frequentino per la prima volta gli anni di corso precedenti l ultimo e successivamente quelli che, nell ordine, frequentino, sempre per la prima volta, gli anni ancora precedenti escluso il primo, ferma restando, per gli studenti universitari e postuniversitari, la condizione di cui alla lettera a); c) dipendenti ammessi a frequentare le attività didattiche, che non si trovino nelle condizioni di cui alle lettere a) e b). Nell ambito di ciascuna delle suddette fattispecie la precedenza è accordata, nell ordine, ai dipendenti che frequentino corsi di studio della scuola media inferiore, della scuola media superiore, universitari o post-universitari. Qualora a seguito dell applicazione dei criteri suindicati sussista ancora parità di condizioni, sono ammessi al beneficio i dipendenti che non abbiano mai usufruito dei permessi relativi al diritto allo studio per lo stesso corso e, in caso di ulteriore parità, secondo l ordine decrescente di età. Per la concessione dei permessi in questione i dipendenti interessati debbono produrre domanda entro il 31 dicembre di ogni anno e, prima dell inizio dei corsi, il certificato di iscrizione ai corsi medesimi e, al termine degli stessi, l attestato di partecipazione e quello degli esami sostenuti, anche se con esito negativo. In mancanza delle predette certificazioni, i permessi già utilizzati vengono considerati come aspettativa per motivi personali. Nelle 150 ore va computato il tempo necessario per il raggiungimento della sede di svolgimento dei corsi e il ritorno in ufficio. Tali permessi possono essere concessi anche per sostenere gli esami relativi ai corsi in argomento. A tale riguardo si ritiene utile far presente che per il solo giorno della prova d esame il dipendente, in alternativa ai suindicati permessi, può utilizzare anche i permessi previsti dall art. 18, comma 1, primo alinea, del C.C.N.L./1995. Nel caso di part-time, sia orizzontale che verticale, il dipendente ha diritto ad usufruire del beneficio in questione in misura ridotta, in relazione alla prestazione resa.18 E il caso di rammentare che, in base alle condizioni indicate nella norma, l esercizio del diritto allo studio comprende anche l attività di preparazione all esame finale; ma va precisato che nel concetto di attività preparatoria all esame rientra soltanto quella complementare alla frequenza di corsi o alla presenza alle lezioni, quali il lavoro di ricerca per la preparazione delle tesi di laurea oppure l attività inerente all instaurazione e mantenimento del rapporto docente-discente corrispondente agli impegni di studio relativi al corso frequentato, e non anche la semplice attività di studio a casa (cosiddetto studio libero) finalizzata alla preparazione dell esame finale. Nel caso in cui il conseguimento del titolo di studio preveda l esercizio di un tirocinio potranno essere valutate con il dipendente, nel rispetto delle incompatibilità e delle esigenze di servizio, modalità di articolazione della prestazione lavorativa che facilitino il conseguimento del titolo di studio. Nel campo applicativo del diritto allo studio in argomento non rientra l attività di collaboratore presso l Università in qualità di cultore della materia. Per l esercizio di tale attività il dipendente, anche in prova, deve munirsi di regolare autorizzazione da parte dell Amministrazione, secondo quanto previsto dall art. 58 del D. Lgs. n. 29/93 e successive modificazioni e integrazioni di cui al D. Lgs. n. 165/01, ed utilizzare, compatibilmente con le esigenze di servizio, permessi a recupero o aspettativa per motivi personali senza assegni. f) Permessi per i donatori di sangue. Ai sensi dell art. 1 della legge n. 584 del 13 luglio 1967, come sostituito dall art. 13 della legge n. 107 del 4 maggio 1990, i lavoratori dipendenti che donano il loro sangue presso una struttura sanitaria autorizzata dal Ministero della Sanità, nel limite quantitativo di 250 grammi fissato dal Decreto del Ministero del Lavoro dell 8 aprile 1968, hanno diritto ad astenersi dal lavoro per l intera giornata del salasso. La concessione del riposo di che trattasi, a domanda del dipendente donatore, non può essere negata o comunque rinviata o ritardata dall Amministrazione, anche in presenza di eccezionali esigenze di servizio. Al rientro in ufficio, l interessato dovrà produrre idonea certificazione probatoria contenente, tra l altro, l indicazione del quantitativo di sangue prelevato.19 Al dipendente, sia esso con rapporto di lavoro a tempo pieno che a part-time, il quale cede gratuitamente il proprio sangue, viene corrisposta la normale retribuzione spettante per la giornata di riposo. PERMESSI A RECUPERO Si fa qui riferimento a brevi permessi giornalieri di cui all art. 20 del contratto collettivo del 1995 che il dipendente può richiedere al dirigente preposto all unità organizzativa di appartenenza, nei limiti della metà dell orario giornaliero e comunque per non più di 36 ore annue. I permessi in questione possono essere fruiti in qualsiasi momento della giornata, e quindi sia all inizio che al termine dell orario, o eventualmente in momenti intermedi. La relativa richiesta deve essere formulata in tempo utile per consentire al dirigente di adottare le misure organizzative necessarie. Le ore non lavorate vanno recuperate al massimo entro il mese successivo a quello di fruizione secondo le disposizioni del dirigente o del funzionario responsabile della struttura. In caso di mancato recupero, la retribuzione viene proporzionalmente ridotta, fatte salve le eventuali azioni disciplinari. La proporzionale decurtazione della retribuzione, per recupero non effettuato, non è da ritenersi applicabile ove il mancato recupero sia dovuto a cause non imputabili al dipendente. Ad esempio, nel caso di malattia intervenuta nei giorni disposti per il recupero, l obbligo della relativa effettuazione potrà essere adempiuto anche oltre il mese immediatamente successivo alla fruizione del permesso. Nel rapporto di lavoro a tempo parziale, sia orizzontale che verticale, i predetti permessi rientrano nella sfera di applicazione del generale principio di proporzionalità.20 ASSENZE DAL SERVIZIO RETRIBUITE NON PREVISTE DA SPECIFICHE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE Sono da qualificare retribuite alcune assenze dal servizio che, ancorché non disciplinate da alcuna legge o regolamento (assenze c.d. atipiche), comportano il dovere da parte dell Amministrazione di giustificare le stesse in relazione all obbligo dell interessato di abbandonare il servizio. Tra questi casi in particolare sono da annoverare: 1) Assenza per citazione a testimoniare. Il dipendente chiamato davanti all autorità giudiziaria per attività testimoniale non può disattendere l atto di citazione a comparire senza incorrere nelle prescritte sanzioni. Pertanto, in tale evenienza, l assenza dall ufficio va considerata come servizio utile a tutti gli effetti con diritto all intera retribuzione, compresa l indennità di amministrazione, con la sola esclusione degli assegni legati all effettiva prestazione del servizio (si fa riferimento, ad esempio, al compenso per lavoro straordinario e a quant altro legato alla presenza). 2) Assenza per l espletamento della funzione di giudice popolare. L Ufficio di giudice popolare è obbligatorio. Ne consegue che durante l assenza per lo svolgimento di tale funzione il dipendente va considerato in servizio a tutti gli effetti. L interessato che è stato incaricato della funzione di giudice popolare dovrà presentare all ufficio di appartenenza copia del decreto di nomina. Nel caso d impegno limitato nel tempo a giorni nella settimana e/o nel mese verranno concessi, a richiesta, permessi giornalieri cui dovrà seguire periodicamente la certificazione dell autorità giudiziaria attestante le date esatte nelle quali il dipendente è stato impegnato. I permessi in parola sono retribuiti e vanno concessi, di volta in volta, dal Capo dell ufficio di appartenenza dell interessato. Vedere altro
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