Source: https://tablet.epravo.cz/epm-4-2019/page-88
Timestamp: 2020-06-04 16:15:59+00:00
Document Index: 30113576

Matched Legal Cases: ['§\u202f129', '§\u202f3', '§\u202f29', '§\u202f 129', '§\u202f24', '§\u202f 129', '§\u202f 129', '§\u202f174', 'čl. 74', 'čl. 4', 'Čl. 4', 'čl. 74']

Page 88 | EPM 4/2019 | EPRAVO.CZ Reader
Zjednodušený režim – právo nebo povinnost Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění (dále jen jako „ZZVZ“), upravuje ve svém § 129 tzv. zjednodušený režim, jako zvláštní druh zadávacího řízení ve smyslu § 3 písm. i) ZZVZ. Podstatou tohoto článku je základní vymezení tzv. zjednodušeného režimu a především posouzení otázky, zda postup v rámci zjednodušeného režimu je při zadávání příslušných veřejných zakázek pro zadavatele obligatorní či fakultativní. Zjednodušený režim – základní vymezení Zjednodušený režim je zvláštním druhem zadávacího řízení, na základě kterého lze zadávat pouze veřejné zakázky na sociální a jiné zvláštní služby uvedené v příloze č. 4 k ZZVZ (např. zdravotní péče, sociální péče a související služby; administrativa sociálních a vzdělávacích služeb, služeb zdravotní péče a kulturních služeb; hotelové a restaurační služby; právní služby nevyloučené podle § 29 písm. k); poštovní služby; atd.). Zjednodušený režim tedy není použitelný pro veřejné zakázky na dodávky a stavební práce, ani na zakázky na služby neuvedené v příloze č. 4) ZZVZ. Zjednodušený režim je nicméně nejméně upraveným druhem zadávacího řízení v celém ZZVZ. Zákonem je postup ve zjednodušeném režimu regulován v zásadě pouze základními zásadami celého zadávacího řízení (§  – zásada transparentnosti, rovného 6 zacházení, zákazu diskriminace a přiměřenosti), základními ustanoveními o zadávacích řízeních (část druhá a desátá až třináctá) a několika dalšími minimálními požadavky uvedenými v §  129 ZZVZ. Naopak z ustanovení § 24 ZZVZ vyplývá, že pro zjednodušený režim v zásadě není relevantní předpokládaná hodnota veřejné zakázky, není stanovena žádná minimální lhůta pro podání nabídek/žádostí o účast, zadavatel může ve zjednodušeném režimu stanovit i jiná kritéria kvalifikace dodavatele, než jsou uvedena pro jiné druhy zadávacích řízení apod. Na druhou stranu zadavatel může samozřejmě využít v rámci zjednodušeného režimu přiměřeně i instituty z nadlimitního režimu, kterými jinak není vázán (např. kvalifikace, hodnocení nabídek apod.). Specifikem tohoto druhu zadávacího řízení je tedy to, že si ho zadavatel může v podstatě libovolně upravit dle svých potřeb, přičemž v rámci tohoto řízení může zadavatel v rámci kritéria kvality zohlednit především potřeby zajištění kvality, návaznosti, dostupnosti a komplexnosti služeb, inovativnosti řeše86
ní, přínosu pro uživatele nebo kritéria udržitelnosti sociálních služeb. Stěžejními pro průběh zadávacího řízení ve zjednodušeném režimu tedy budou vždy zadávací podmínky. Jak ostatně vyplývá z §  129 odst. 7 ZZVZ, průběh zadávacího řízení určuje zadavatel s ohledem na specifika zadávaných služeb. Využití zjednodušeného režimu by tak mělo lépe odpovídat zájmům a potřebám zadavatele. Na druhou stranu jeho využití vyžaduje precizní zpracování samotných zadávacích podmínek, aby potenciál daného zadávacího řízení byl pro zadavatele naplněn a byl pro něj co nejefektivnější. Využití zjednodušeného režimu klade na zadavatele v tomto ohledu vyšší nároky.
Zjednodušený režim – právo nebo povinnost Z ustanovení §  129 ZZVZ výslovně vyplývá, že „Ve zjednodušeném režimu zadává zadavatel veřejné zakázky, včetně koncesí podle § 174, na sociální a jiné zvláštní služby uvedené v příloze č. 4 k tomuto zákonu. To platí i v případě, že součástí předmětu veřejné zakázky jsou i služby v této příloze neuvedené, pokud jejich předpokládaná hodnota je nižší, než je předpokládaná hodnota služeb uvedených v příloze č. 4 k tomuto zákonu“. Citované ustanovení výslovně nestanoví, zda je pro zadavatele využití zjednodušeného režimu ve vztahu k sociálním a jiným zvláštním službám uvedeným v příloze č. 4 obligatorní, či zda zadavatel může volit mezi zadáním veřejné zakázky ve zjednodušeném režimu a v jiném druhu zadávacího řízení v rámci nadlimitního a podlimitního režimu. Z textace zvolené zákonodárcem lze dle našeho hodnocení dospět k oběma výkladům. Pro zodpovězení uvedené otázky je nezbytné primárně poukázat na obsah zadávacích směrnic, ze kterých ZZVZ vychází, a to zejména na Směrnici Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek (dále jen „Směrnice“)1.
Směrnice v čl. 74 totiž výslovně stanoví, že „Veřejné zakázky na sociální a jiné zvláštní služby uvedené v příloze XIV musí být zadávány v souladu s touto kapitolou, pokud se hodnota veřejných zakázek rovná finančnímu limitu stanovenému v čl. 4 písm. d), nebo je vyšší“. Čl. 4 písm. d) stanoví tento limit na 750 000 eur.2 Soudní dvůr EU ve své ustálené rozhodovací praxi, a to např. v rozsudku ve věci Sabine von Colson a Elisabeth Kamann, C -14/83, či v rozsudku ve věci Konstantinos Adeneler a další proti Ellinikos Organismos Galaktos (ELOG), C-212/04, konstatoval, že vnitrostátní předpisy je třeba vykládat takovým způsobem, aby bylo dosaženo cílů stanovených směrnicemi (jedná se o tzv. nepřímý účinek směrnic). Povinnost přistoupit k takovému výkladu může znamenat i přijetí výkladové varianty v neprospěch jedince a tímto způsobem mu lze i uložit povinnost. I v daném případě by proto nepřímý účinek směrnice v rámci euro konformního výkladu měl být zohledněn. Z výše uvedeného ustanovení Směrnice lze dle našeho názoru spíše dovozovat, že cílem Směrnice a záměrem zákonodárce bylo povinné zadávání služeb uvedených v příloze č. 4 ZZVZ v rámci zjednodušeného režimu. Tento závěr potvrzuje např. i anglická jazyková verze Směrnice, která v čl. 74 používá spojení „shall be“, které v právních textech znamená „muset“. Na druhou stranu jiné jazykové verze výslovný a takto direktivní příkaz nestanoví. Např. slovenská verze používá spojení „sa zadávajú“, německá verze používá spojení „werden vergeben“, tj. bude zadána, či francouzská verze používá spojení „sont attribués“, tj. jsou zadávány. Pokud bychom vycházeli z nepřímého účinku Směrnice především v české jazykové verzi, pak bychom výkladem museli dospět k závěru, že využití zjednodušeného režimu je povinností zadavatelů. Při posuzování stanovené otázky však nelze opomenout ani skutečnost, že ZZVZ je pře-