Source: http://docplayer.se/302724-Om-barnet-behover-ny-vardnadshavare.html
Timestamp: 2018-02-21 16:00:47+00:00
Document Index: 34701034

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'HD ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'Domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'Domstolen ']

Om barnet behöver ny vårdnadshavare - PDF
Download "Om barnet behöver ny vårdnadshavare"
1 Om barnet behöver ny vårdnadshavare
2 Socialstyrelsen klassificerar sin utgivning i olika dokumenttyper. Denna publikation tillhör Handböcker för handläggning. Det innebär att innehållet kompletterar Socialstyrelsens författningssamling med fakta, kunskapsunderlag och kommentarer som stöd för rättstillämpning och handläggning av ärenden hos huvudmän och andra vårdgivare. Kan t.ex. innehålla lagtext, referat av författningar, motivuttalanden, rättsfallsreferat, beslut från JO, tolkningsexempel, kunskapsunderlag m.m. Kraven på vetenskaplighet tillgodoses genom att vetenskaplig expertis medverkar. Socialstyrelsen svarar för innehåll och kommentarer. ISBN: Artikelnr: Omslag: Fhebe Hjälm Omslagsfoto: SuperStock/Matton Sättning: Per-Erik Engström Tryck: Bergslagens Grafiska, Lindesberg, december 2006
3 Förord Denna handbok är ett komplement till Socialstyrelsens allmänna råd om socialnämndens ansvar vid behov av ny vårdnadshavare (SOSFS 2006:20). Syftet med handboken är att ge vägledning vid socialtjänstens utredningar när barn står utan vårdnadshavare eller av andra skäl behöver en ny vårdnadshavare. I handboken beskrivs också innebörden av att vara särskilt förordnad vårdnadshavare och vilka effekter dessa vårdnadsbeslut får för de inblandade personerna. Handboken bygger på lagstiftning, förarbeten, rättsfall, JO-uttalanden och Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd. Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2006:5) om dokumentation vid handläggning av ärenden och genomförande av insatser enligt SoL, LVU, LVM och LSS, gäller i verksamhet som bedrivs enligt den rubricerade lagstiftningen. Dessa föreskrifter och allmänna råd är alltså inte direkt tillämpliga vid socialtjänstens utredningar inom det familjerättsliga området. Det finns emellertid ingenting som hindrar att man ändå hämtar vägledning ur denna författning vid utredningar som gäller barns behov av ny vårdnadshavare. Med utredning avses all den verksamhet som syftar till att göra det möjligt för nämnden att fatta beslut i ett ärende. Ordet utredning används också ofta som ett sammanfattande begrepp på den skriftliga sammanställningen av materialet som finns i ett ärende och som ligger till grund för beslutsfattandet. I denna handbok används ordet utredning i båda betydelserna. Socialstyrelsen har i augusti gett ut allmänna råd (SOSFS 2006:12) om handläggning och dokumentation av ärenden som rör barn och unga. I dessa allmänna råd hänvisas till det system som utarbetats inom ramen för Socialstyrelsens projekt Barns behov i centrum (BBIC), som ett strukturerat sätt att hämta in uppgifter till barnavårdsutredningar. Detta system har emellertid inte använts och utvärderats inom det familjerättsliga området. Någon hänvisning till BBIC görs därför inte i SOSFS (2006:20) eller i denna handbok. Handboken har utarbetats av Kristina Widgren, specialsakkunnig i rättsfrågor. Socialstyrelsens vetenskapliga råd professor Anders Broberg har utarbetat en kunskapsöversikt om anknytningsteoretiska aspekter på frågan om ny vårdnadshavare, som biläggs handboken. Kjell Asplund Generaldirektör Åsa Börjesson Avdelningschef 3
5 Innehåll Förord... 3 Förkortningar Historik Förälder som vårdnadshavare Vårdnadshavare Vårdnadens innebörd Vårdnadens utövande Umgänge Överflyttning av vårdnaden på grund av brister i omsorgen som medför bestående fara (6 kap. 7 FB) Vilka situationer Vid gemensam vårdnad Om endast en förälder är vårdnadshavare Domstolsavgöranden Lämplig person Talerätt Utredningen Överflyttning av vårdnaden till andra än föräldrar som stadigvarande vårdat och fostrat barnet (6 kap. 8 FB) Vilka situationer Rotat sig Föräldrars oro för konsekvenserna av en placering Viktiga faktorer Domstolsavgöranden En långvarig placering kan förutses Treårsregeln
6 Talerätt Utredningen Särskilda överväganden när barnet har varit placerat i tre år.. 38 Överväganden och omprövningar av vården Regelbundna överväganden om vårdnaden bör överflyttas Överflyttning av vårdnaden på grund av varaktigt förhinder att utöva vårdnaden (6 kap. 8 a FB) Vilka situationer Vid gemensam vårdnad Om en förälder är ensam vårdnadshavare Ensamkommande barn Vem kan utses Förmynderskapet Det varaktiga hindret upphör Talerätt Utredningen Återflyttning av vårdnaden till föräldrarna Ändring i vårdnaden på grund av att en eller båda föräldrarna dör (6 kap. 9 FB) Vid gemensam vårdnad Om en förälder är ensam vårdnadshavare Domstolsavgöranden Ensamkommande barn Föräldrars önskemål Anmälan från socialnämnden Remiss från domstolen Utredningen Vem kan utses till vårdnadshavare? Allmänna krav Myndiga personer Villkor för att två personer ska kunna utses
7 Vårdnadshavare för syskon Föräldrars uttryckliga vilja Barnets inställning Fler personer möjliga Barnets intressen Barnkonventionen Barnets bästa Barnets rätt att komma till tals Handläggningen Skyldighet att utreda Att uppmärksamma när barn kan fara illa Dokumentationen Uppgifter från referenspersoner och register Jäv Förvaltningslagens tillämplighet Parter Sekretess Gallring Socialnämndens roll i domstolen Socialnämndens talerätt Behörig tingsrätt Ansvarig socialnämnd Socialnämnden som part Rätten att överklaga Rättegångskostnader Särskilt förordnad förmyndare Vilka situationer Vem kan utses Arvode och ersättning för utgifter Olämplig förmyndare
8 God man Barnets umgänge efter en vårdnadsöverflyttning Med föräldrarna Med annan närstående Innebörden av att vara särskilt förordnad vårdnadshavare Information Vårdnadsansvaret Tillsynsansvar Arvsrätt Underhållsskyldighet Förmyndare Barnets företrädare Barnets umgänge Vid byte av namn Vid adoption Vid dödsfall Vid separation Efter en vårdnadsöverflyttning Beslutet om vård Stöd och hjälp Fortsatt ersättning Överflyttning av vårdnaden från särskilt förordnad vårdnadshavare Överflyttning till barnets föräldrar Upphörande av gemensam vårdnad Entledigande på egen begäran Entledigande på grund av olämplighet Vid dödsfall God man för ensamkommande barn Vilka situationer
9 Ansökan och beslut Den gode mannens uppgifter Vem kan utses till god man Förhållandet till offentligt biträde Upphörande av godmanskapet Entledigande av god man Särskilt förordnad vårdnadshavare Referenser Bilagor Initiativrätt i domstol SOSFS 2006: Anknytningsteoretiska aspekter på frågan om ny 3. vårdnadshavare Sakregister
10 Förkortningar BBIC Socialstyrelsens projekt Barns behov i centrum BrB Brottsbalken (1962:700) Dir. Utredningsdirektiv Ds Departementsserien FB Föräldrabalken (1949:381) FL Förvaltningslagen (1986:223) HD Högsta domstolen JO Justitieombudsmannen KL Kommunallagen (1991:900) Lgeb Lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn LSS Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade LU Lagutskottet LVM Lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall LVU Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga NJA Nytt juridiskt arkiv Prop. Proposition RB Rättegångsbalken (1942:740) RF Regeringsformen RH Rättsfall från hovrätterna RÅ Regeringsrättens årsbok SekrL Sekretesslagen (1980:100) SoF Socialtjänstförordningen (2001:937) SoL Socialtjänstlagen (2001:453) SOSFS Socialstyrelsens författningssamling SOU Statens offentliga utredningar SoU Socialutskottet ÄB Ärvdabalken (1958:637) 10
11 Historik År 1982 beslutades om utökade möjligheter att flytta över vårdnaden till andra än föräldrarna. Genom en ny bestämmelse blev det då möjligt att i vissa undantagsfall kunna flytta över vårdnaden till familjehemsföräldrar hos vilka barnet har rotat sig, även om föräldrarna inte i och för sig är olämpliga som vårdnadshavare. Samtidigt ändrades bestämmelsen om att kunna frånta en olämplig förälder vårdnaden så att det kom att krävas att bristerna i omsorgen om barnet skulle medföra en bestående fara för barnets hälsa eller utveckling. 1 Efter lagändringen rådde det oklarhet hos socialnämnderna om familjehemsföräldrarnas möjligheter till fortsatt ersättning när vårdnaden om ett placerat barn hade överflyttats till dem. Socialstyrelsen uttalade i ett Meddelandeblad 2 att det får anses ligga i socialnämndens ansvar att ge ekonomiska förutsättningar för att familjehemsföräldrarna ska kunna fortsätta sitt tidigare uppdrag och ansåg därför att nämnden hade skyldighet att fortsätta betala ut såväl arvode som omkostnadsersättning så länge barnets behov inte kunde tillgodoses utan dessa insatser. I beslut konstaterade JO att det fanns en tveksamhet i frågan hos många socialnämnder och ansåg därför att frågan borde bli föremål för fortsatta överväganden från statsmakternas sida. Frågan om överflyttning av vårdnaden till familjehemsföräldrar togs också upp i förarbetena till en ny LVU. I de fall då man redan från början kunde förutse en långvarig placering, ansåg man att förutsättningar bör skapas för att barnet ska kunna växa upp under trygga och stabila förhållanden. Detta torde i vissa lägen lämpligen kunna ske genom att socialnämnden tar initiativ till att vårdnaden flyttas över till familjehemsföräldrarna. Också i fall där barnet efter en långvarig placering har rotat sig i familjehemmet bör socialnämnden, enligt propositionen, i högre grad än vad som uppenbarligen hade förekommit, aktualisera en vårdnadsöverflyttning. 4 Några år senare (1994) renodlades vårdnads- och förmynderskapsbegreppen. Då infördes ändrade regler som innebär att vårdnaden ska anförtros åt en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare, om inte någon av ett 1 Prop. 1981/82: /87 3 Dnr , och Prop. 1989/90:28 s
12 Historik barns föräldrar kan vara vårdnadshavare. De särskilt förordnade vårdnadshavarna ska också därigenom bli förmyndare för barnet, om inte särskilda skäl talar mot det. 5 I betänkandet om ny socialtjänstlag 6 redovisades en av Socialstyrelsen genomförd enkät till kommunerna, som visar att socialnämnderna känner en viss tveksamhet när det gäller att ta initiativ till vårdnadsöverflyttningar. Det som utgjorde hindret i detta sammanhang hade främst att göra med osäkerheten om den framtida ekonomiska ersättningen till familjehemmet och också vilket stöd socialnämnden kan komma att ge efter en vårdnadsöverflyttning. Lagregler infördes därför (1998) som innebär att den kommun som har tagit initiativ till överflyttning av vårdnaden om ett barn till familjehemsföräldrarna ska kunna fortsätta att betala skälig ersättning till dem för vården av barnet. Samtidigt utökades det ansvar socialnämnden i vistelsekommunen har i sin omsorg om barn och ungdom till att bl.a. omfatta det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas hos föräldrar eller särskilt förordnade vårdnadshavare efter en vårdnadsöverflyttning. 7 Socialstyrelsen har också vid ett senare tillfälle, på uppdrag av LVU-utredningen, undersökt hur socialtjänsten använder sig av möjligheten att flytta över vårdnaden till familjehemsföräldrarna. 8 Undersökningen visar att överflyttning av vårdnaden används alltför sällan enligt regeringens uppfattning och i de få fall möjligheten används är det snarare ett sätt att bekräfta en rådande situation. Som skäl till att socialtjänsten i så hög grad tvekar inför överflyttning av vårdnaden angavs en rädsla för att kontakten mellan barnet och föräldrarna skulle upphöra, en ovilja att döma ut föräldern som vårdnadshavare och en avsaknad av kunskap om hur man ska arbeta med vårdnadsöverflyttningar. En ny bestämmelse infördes därför i lagstiftningen. När ett barn varit placerat i samma familjehem i tre år ska socialnämnden enligt denna bestämmelse särskilt överväga om det är uppenbart bäst för barnet att det rådande förhållandet får bestå och om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden till familjehemsföräldrarna. 9 År 2005 infördes en bestämmelse i föräldrabalken, enligt vilken särskilt förordnad vårdnadshavare kan utses för ett barn vars föräldrar är varaktigt förhindrade att utöva vårdnaden om barnet. Bestämmelsen har tillkommit för att göra det möjligt att utse en eller två särskilda vårdnadshavare för de 5 Prop. 1993/94:251 6 SOU 1994:139 s Prop. 1996/97:124 8 SOU 2000:77 9 Prop. 2002/03:53 s
13 Historik ensamkommande barn som får uppehållstillstånd här i landet. Om dessa barn har en förälder i livet är denne som regel förhindrad att praktiskt utöva vårdnaden om barnet i Sverige. Denna grund för att kunna utse särskilt förordnade vårdnadshavare är också tillämplig på rent svenska förhållanden. 10 Att utse särskilt förordnad vårdnadshavare vid förälders varaktiga förhinder fanns också som självständig grund i äldre lagstiftning, men togs bort år 1976 i samband med reformen om gemensam vårdnad för ogifta och frånskilda föräldrar. Då uttalades i förarbetena att det förhållandet att någon för en längre tid är förhindrad att delta i vårdnaden i vissa fall torde kunna anses som grov försummelse vid vårdnadens utövande och på det sättet åberopas som grund för att bli fråntagen vårdnaden Prop. 2004/05: Prop. 1975/76:170 s
14 1. Förälder som vårdnadshavare Socialstyrelsen har gett ut allmänna råd (SOSFS 2003:14) om socialnämndens handläggning av vissa frågor om vårdnad, boende och umgänge och en kompletterande handbok i syfte att ge socialtjänsten vägledning i arbetet med samarbetssamtal, avtal och utredningar inom detta familjerättsliga område. För mer ingående beskrivning av frågor om föräldrar som vårdnadshavare hänvisas till nämnda publikationer. Vårdnadshavare Gifta föräldrar Barn har från födelsen båda sina föräldrar som vårdnadshavare om dessa är gifta med varandra. Gifter sig föräldrarna efter barnets födelse har de gemensam vårdnad från den tidpunkten. Detta förutsätter dock att inte domstolen dessförinnan har anförtrott vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare (6 kap. 3 FB). Ogift moder Modern är ensam vårdnadshavare om hon är ogift när barnet föds (6 kap. 3 FB). Förälder under 18 år Även en förälder som inte har fyllt 18 år kan vara vårdnadshavare för sitt barn. Däremot kan en underårig förälder inte vara förmyndare för barnet. Skilda föräldrar Föräldrar fortsätter att ha gemensam vårdnad om sitt barn även efter en äktenskapsskillnad. Detta förutsätter dock att inte en av föräldrarna vill upplösa den gemensamma vårdnaden i samband med skilsmässan och domstolen finner detta bäst för barnet. Vid bedömningen av om vårdnaden ska vara gemensam eller anförtros åt en av föräldrarna ska rätten fästa avseende särskilt vid föräldrarnas förmåga att samarbeta i frågor som rör barnet. Om båda föräldrarna motsätter sig gemensam vårdnad får domstolen inte besluta om det. Även om inte någon av föräldrarna begär att den gemensamma vårdnaden ska upplösas får domstolen i samband med äktenskapsskillnaden anförtro vårdnaden åt en av föräldrarna, om det är uppenbart att gemensam vårdnad är oförenlig med barnets bästa (6 kap. 3 och 5 FB). 14
15 Förälder som vårdnadshavare 1 I samband med äktenskapsskillnad kan också domstolen på eget initiativ flytta över vårdnaden till en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare om föräldrarna brister i omsorgen om barnet eller om barnet har rotat sig i ett familjehem (6 kap. 7 och 8 FB). Om föräldrar som inte är gifta med varandra separerar fortsätter vårdnadsförhållandet på samma sätt som före separationen. Begäran om gemensam vårdnad Om bara en av föräldrarna är vårdnadshavare för barnet, men föräldrarna vill att vårdnaden ska vara gemensam kan de begära att domstolen ska besluta om det. Rätten beslutar då i enlighet med deras begäran, om det inte är uppenbart att gemensam vårdnad är oförenlig med barnets bästa (6 kap. 4 första stycket FB). Denna möjlighet gäller både ogifta och frånskilda föräldrar och oberoende av om vårdnadsfrågan tidigare prövats. Innan frågan avgörs i domstolen ska socialnämnden ges tillfälle att lämna upplysningar (6 kap. 19 andra stycket FB). För vissa situationer finns det dessutom ett enklare förfarande att ordna gemensam vårdnad. Om barnet är folkbokfört här i landet kan föräldrarna få gemensam vårdnad genom registrering hos Skatteverket efter en anmälan av dem båda. Detta kan göras dels till socialnämnden i samband med att nämnden ska godkänna en faderskapsbekräftelse eller en bekräftelse om föräldraskap, dels till Skatteverket eller Försäkringskassan om ett beslut om vårdnaden inte har meddelats tidigare och både föräldrar och barn är svenska medborgare (6 kap. 4 andra stycket och 16 FB). Detta förfarande är öppet för både samboende och särboende föräldrar. Ändring av vårdnaden genom avtal Föräldrar som är överens kan träffa avtal om en ändring av vårdnaden. För att avtalet ska vara giltigt krävs att det är skriftligt och att det godkänns av socialnämnden (6 kap. 6 FB). Denna möjlighet att genom avtal ändra ett vårdnadsförhållande står öppen för föräldrar också i de fall vårdnaden tidigare ändrats genom dom eller avtal. Ändring av vårdnaden genom dom Om båda eller en av föräldrarna vill få en ändring i vårdnadsförhållandet ska rätten besluta att vårdnaden ska vara gemensam eller anförtro vårdnaden åt en av föräldrarna. Vid bedömningen ska rätten särskilt fästa avseende vid föräldrarnas förmåga att samarbeta i frågor som rör barnet. Domstolen får inte besluta om gemensam vårdnad om båda föräldrarna motsätter sig det 15
16 1 Förälder som vårdnadshavare (6 kap. 5 FB). Domstolen får uppdra åt nämnden eller annan att i barnets intresse anordna samarbetssamtal i syfte att nå enighet mellan föräldrarna i vårdnadsfrågan (6 kap. 18 FB). Domstolen får också uppdra åt en medlare att försöka få föräldrarna att nå en samförståndslösning, som är förenlig med barnets bästa (6 kap. 18 a FB). Om det behövs utredning utöver att socialnämnden lämnar upplysningar får rätten uppdra åt socialnämnden eller något annat organ att utse någon att verkställa den (6 kap. 19 FB). Vårdnadens innebörd Personliga förhållanden Den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov av omvårdnad, trygghet och en god fostran blir tillgodosedda. Barnets vårdnadshavare har också ett ansvar för att barnet får den tillsyn som behövs med hänsyn till dess ålder, utveckling och övriga omständigheter. Vårdnadshavaren ska också se till att barnet får tillfredsställande försörjning och utbildning. I syfte att hindra att barnet orsakar skada för någon annan ska vårdnadshavaren vidare svara för att barnet står under uppsikt eller att andra lämpliga åtgärder vidtas. Vårdnaden fortsätter tills barnet fyllt 18 år eller dessförinnan ingått äktenskap (6 kap. 1 och 2 FB). Ekonomiska förhållanden Förälder som är vårdnadshavare är också förmyndare för sitt barn. Förmyndare kan dock inte den förälder vara som är omyndig eller har förvaltare. Medförmyndare kan i vissa fall förordnas för förälder och om förmyndaren av någon orsak inte längre är lämplig som förmyndare ska han eller hon entledigas. Förmynderskapet avser främst barnets ekonomiska angelägenheter (10 kap. 1, 2, 8 och 10 FB). Vårdnadens utövande Vårdnadshavaren har rätt och skyldighet att bestämma i frågor om barnets personliga angelägenheter. I takt med barnets stiganden ålder och utveckling ska vårdnadshavaren ta allt större hänsyn till barnets egna synpunkter och önskemål. Om barnet har två vårdnadshavare gäller detta dem tillsammans. Har barnet två vårdnadshavare ska dessa alltså i princip gemensamt fatta beslut som gäller vårdnaden om barnet. Det finns dock ett undantag från denna regel. Om en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak är förhindrad att ta del i sådana beslut som gäller vårdna- 16
17 Förälder som vårdnadshavare 1 den får den andra ensam bestämma. Detta förutsätter emellertid att beslutet inte utan olägenhet kan skjutas upp. Denne förälder får dock inte ensam fatta beslut av ingripande betydelse för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det (6 kap. 11 och 13 FB). Umgänge Barn har rätt till umgänge med en förälder som det inte bor tillsammans med. Detta innebär inte någon plikt för barnet att umgås med föräldern. Det innebär inte heller någon absolut rätt för föräldern att umgås med barnet. Umgänget kan ske genom att barnet och föräldern träffar varandra eller genom att de har annan kontakt. Föräldrarna har ett gemensamt ansvar för att barnets behov av umgänge med en förälder som det inte bor tillsammans med så långt möjligt tillgodoses. Detta ansvar gäller dem båda oberoende av om föräldrarna har gemensam vårdnad eller om en av dem är vårdnadshavare ensam. Barnets vårdnadshavare har också ett ansvar för att barnets behov av umgänge med någon annan som står det särskilt nära så långt möjligt tillgodoses (6 kap. 15 FB). I detta ansvar ligger att, om det behövs, uppmuntra barnet att träffa andra personer som barnet har en nära anknytning till, t.ex. tidigare familjehemsföräldrar eller far- och morföräldrar. Socialnämnden har ensam talerätt om umgänge mellan barnet och någon annan än en förälder. Föräldrar kan avtala om barnets umgänge med en förälder som barnet inte bor tillsammans med. Sådant avtal kan skrivas både om föräldrarna har gemensam vårdnad eller om en av dem har vårdnaden ensam. För att avtalet ska vara giltigt krävs att det är skriftligt och att socialnämnden har godkänt det. För socialnämndens godkännande krävs att det som har överenskommits är till barnets bästa. På talan av en förälder som vill umgås med sitt barn får rätten besluta om umgänge mellan barnet och den föräldern. En sådan talan får också föras av socialnämnden (6 kap. 15 a FB). 17
18 2. Överflyttning av vårdnaden på grund av brister i omsorgen som medför bestående fara (6 kap. 7 FB) Vilka situationer Om en förälder vid utövandet av vårdnaden om ett barn gör sig skyldig till missbruk eller försummelse eller i övrigt brister i omsorgen om barnet på ett sätt som medför bestående fara för barnets hälsa eller utveckling kan domstolen besluta om ändring i vårdnaden (6 kap. 7 första stycket FB). En förälder som brister i omvårdnaden av ett barn kan alltså fråntas vårdnaden, om barnet befinner sig i en sådan risksituation att ett ingripande med stöd av 2 LVU kan komma i fråga och denna risksituation kan antas bli bestående. Det är i och för sig inte nödvändigt att ett beslut om vård enligt LVU har meddelats för att denna bestämmelse ska kunna tillämpas. Det torde emellertid höra till undantagsfallen att en fråga om att flytta över vårdnaden enligt denna bestämmelse tas upp utan en föregående placering enligt LVU. 12 När en lång tids vård enligt LVU kan förutses kan det ibland vara påkallat att överväga om inte socialnämnden i stället bör verka för att det utses en annan vårdnadshavare för barnet. 13 Socialnämnden bör således se till att inte vård enligt LVU inleds eller fortsätter i fall där byte av vårdnadshavare hade varit en bättre åtgärd för barnet. 14 Om socialnämnden placerat barnet i ett annat hem än det egna, ska nämnden i princip arbeta för en återförening av barnet till föräldrarna. Kan en återförening emellertid inte komma till stånd trots långvariga och omfattande insatser från nämndens sida, kan det bli nödvändigt att begära en överflyttning av vårdnaden. 15 Om socialnämnden får kännedom om omständigheter som kan medföra att ett barn far eller riskerar att fara illa, t.ex. att det har förekommit våld i familjen, ska nämnden göra en utredning och ta ställning till om någon åtgärd bör vidtas för att stödja eller skydda barnet (11 kap. 1 SoL). Om 12 Prop. 1981/82:168 s Se RH 1990: SoU 1979/80:44 s. 99 och prop. 1989/90:28 s Prop. 1981/82:168 s. 68 och LU 1982/83:17 s
19 Överflyttning av vårdnaden pga. brister i omsorgen som medför bestående fara 2 nämnden får veta att någon åtgärd behöver vidtas i fråga om vårdnaden, är den skyldig att göra en ansökan om det hos domstolen (5 kap. 2 SoF). Det är viktigt att socialnämnden uppmärksammar de fall där insatser till stöd för ett barn kan behövas och att frågan om en eventuell överflyttning av vårdnaden verkligen övervägs i tillräckligt stor utsträckning. Om en förälder har dödat eller försökt döda den andra föräldern, bör socialnämnden normalt väcka talan om överflyttning av vårdnaden. Detsamma kan gälla bl.a. om barnet har utsatts för sexuella övergrepp. Men det förutsätter samtidigt att det finns någon att flytta över vårdanden till, någon som är lämpad att ge barnet omvårdnad, trygghet och en god fostran. Ibland kan det vara bättre för barnet att han eller hon får rota sig i ett familjehem och att nämnden väcker talan om en överflyttning av vårdnaden först när det har visat sig att familjehemsplaceringen utfallit positivt för barnet. 16 Om en förälders brister inte avser ansvaret för barnets personliga förhållanden utan dess ekonomiska, dvs. om det gäller hur den omyndiges tillgångar ska skötas, kan det i stället bli aktuellt att förordna medförmyndare eller att i extrema fall frånta föräldern förmynderskapet. Socialnämnden är då skyldig att anmäla förhållandena till överförmyndaren. I 5 kap. 3 3 SoF stadgas nämligen att socialnämnden är skyldig att till överförmyndaren anmäla om den finner att förhållandena talar för att en förälder inte kommer att förvalta sitt barns egendom på ett betryggande sätt. 17 Nämnden kan då utan hinder av sekretess lämna uppgifter till överförmyndaren (14 kap. 1 SekrL). Om förvaltare utses åt en förälder som är ensam vårdnadshavare upphör automatiskt hans eller hennes förmynderskap för barnet. Om socialnämnden får kännedom om ett sådant förhållande är den skyldig att hos domstolen anmäla behov av att ny förmyndare utses för barnet (5 kap. 2 SoF). Vid gemensam vårdnad Om föräldrarna har gemensam vårdnad om barnet och en av dem brister i omsorgen om barnet, ska domstolen anförtro vårdnaden om barnet åt den andra föräldern ensam. Om även den föräldern brister i omsorgen om barnet, ska domstolen flytta över vårdnaden till en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare (6 kap. 7 andra stycket FB). 16 Prop. 2005/06:99 s Se också Cirkulär från Sveriges Kommuner och Landsting 2001:32 19
20 2 Överflyttning av vårdnaden pga. brister i omsorgen som medför bestående fara Om endast en förälder är vårdnadshavare Om barnet står under endast en förälders vårdnad ska domstolen flytta över vårdnaden till den andra föräldern, eller, om det är lämpligare till en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare (6 kap. 7 tredje stycket FB). Att anförtro vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare istället för den andra föräldern kan vara en lämpligare lösning om denna förälder inte visat något intresse för sitt barn. Detsamma gäller om barnet och den andra föräldern endast har haft en sporadisk kontakt med varandra och barnet har funnit en trygghet och gemenskap hos någon annan som är beredd att ta på sig ansvaret som vårdnadshavare. 18 Domstolsavgöranden (RH 1991:54) I en hovrättsdom har det i en tvist mellan två frånskilda föräldrar prövats om de hemförhållanden som var hänförliga till moderns sambo (avseende missbruk och kriminalitet) ska leda till att vårdnaden om parternas barn anförtros en särskilt förordnad förmyndare (numera vårdnadshavare) i stället för modern. Beslut om vård enligt LVU hade fattats medan fadern hade den interimistiska vårdnaden. Utredningen i domstolen bekräftade att modern var personligen lämplig att utöva vårdnaden. Även om vissa tvivel kunde hysas beträffande den samboende mannens prognos kunde hovrätten inte finna att det rådde missförhållanden i moderns hem av sådant allvarligt slag som skulle kunna äventyra barnets hälsa och utveckling på ett bestående sätt och motivera ett ingripande enligt LVU. De förutsättningar som gäller enligt 6 kap. 7 FB för att överlåta vårdnadsansvaret på annan än förälder kunde därmed inte anses vara uppfyllda. Moderns yrkande om att få vårdnaden bifölls därför. (RH 1990:127) En annan hovrättsdom gällde ett mål där fadern hade berövat modern livet. Fadern hade genom gärningen gjort så att barnen förlorat sin moder och sitt hem samt satt sig ur stånd att ta hand om barnen under en lång tid. Hovrätten fann, mot bakgrund av vad som gäller om en vårdnadshavares grundläggande skyldigheter, att fadern härigenom hade brustit i omsorgen om barnen. Domstolen konstaterade också att det av barnpsykologernas uppgifter framgick att bristerna i omsorgen alltjämt innebar bestående fara för barnens psykiska hälsa och utveckling. Hovrätten kom därför fram till 18 Prop. 1981/82:168 s
21 Överflyttning av vårdnaden pga. brister i omsorgen som medför bestående fara 2 att vårdnaden om barnen borde utövas av en särskilt förordnad förmyndare (numera vårdnadshavare). 19 (RH 2001:50) I en hovrättsdom bifölls en socialnämnds yrkande om överflyttning av vårdnaden till en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 6 kap. 7 FB, trots att den av socialnämnden föreslagna vårdnadshavaren inte skulle bo tillsammans med barnen. Domstolen påpekade att det rättsliga ansvar som åläggs vårdnadshavaren i 6 kap. 2 FB inte innebär en skyldighet för vårdnadshavaren att personligen ombesörja den faktiska vården om barnet. Det ansågs därför inte finnas hinder för att flytta över vårdnaden till en särskilt förordnad vårdnadshavare som inte i någon större utsträckning ska ombesörja den faktiska vården om barnet, så länge den förordnade vårdnadshavaren har möjlighet att uppfylla sina skyldigheter enligt 6 kap. 2 FB. I målet hade inte annat framkommit än att personen i fråga som var utbildad barnskötare och fritidspedagog och hade lång erfarenhet av arbete med barn hade ett gott förhållande till barnen och till den person (mormodern) som skulle utöva den faktiska vården av barnen. Lämplig person En överflyttning av vårdnaden bör inte göras annat än om det finns någon annan lämplig person som är villig att utöva vårdnaden och som barnet har ett så gott förhållande till att barnet självt kan eller rimligen bör acceptera denne som vårdnadshavare. Det betyder att man i allmänhet kan skilja en olämplig förälder från vårdnaden redan när detta faktum blir känt bara om den andra föräldern är lämplig att ensam ta över ansvaret för barnet. I övriga fall torde det många gånger vara nödvändigt att barnet har bott en tid i ett familjehem för att man ska kunna avgöra hur denna placering har utfallit. 20 JO har framhållit att en sådan åtgärd som att överflytta vårdnaden därför inte är helt enkelt i fall där barnet ännu inte har placerats i familjehem och där den andra föräldern inte kan överta vårdnadsansvaret. Det kan däremot ofta vara befogat för nämnden att under ett senare skede, t.ex. efter det att en familjehemsplacering pågått under en tid och utfallit positivt, väcka frågan om att överflytta vårdnaden om barnet till familjehemsföräldrarna. Så kan vara fallet särskilt om föräldern är frihetsberövad under lång tid och 19 Jfr också prop. 2005/06:99. Se dock SOU 2000:77 s. 87 och JO 2001/02 s Prop. 1981/82:168 s