Source: http://docplayer.se/821582-Dom-2013-06-20-stockholm.html
Timestamp: 2017-12-16 09:17:11+00:00
Document Index: 17447716

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'DOMSTOLEN ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'DOMSTOLEN ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'MÖD 2012', 'MÖD 2012', 'domstolen ', 'MÖD 2012', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'MÖD 2012', 'domstolen ', 'DOMSTOLEN ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'MÖD 2012', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'DOMSTOLEN ', 'MÖD 2012', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ']

1 1 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Stockholm Mål nr M ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom i mål nr M , se bilaga A KLAGANDE 1. Kammarkollegiet 2. Länsstyrelsen i Västmanlands län MOTPART Mälarenergi Vattenkraft AB Ombud: M W SAKEN Ombyggnad av Östanfors kraftstation MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Med upphävande av mark- och miljödomstolens dom, utom såvitt avser prövningsavgiften och rättegångskostnaderna, avvisar Mark- och miljööverdomstolen Mälarenergi Vattenkraft AB:s ansökan om tillstånd till ombyggnad av Östanfors kraftstation. Bolaget ska utge ersättning till Kammarkollegiet för rättegångskostnader i Mark- och miljööverdomstolen med kr. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box Stockholm Birger Jarls Torg måndag fredag 09:00-15:00 E-post:
2 2 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Kammarkollegiet har yrkat i första hand att Mark- och miljööverdomstolen ska upphäva mark- och miljödomstolens dom och avvisa Mälarenergi Vattenkraft AB:s (Mälarenergi) ansökan och i andra hand att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljödomstolens dom på så sätt att följande ytterligare villkor föreskrivs för det sökta tillståndet samtidigt som villkor 5 upphävs. - Anläggningen ska utformas och drivas på sådant sätt att fiskvandring förbi anläggningen, upp- och nedströms, kan ske. - Förbi anläggningen och i fiskvägen ska, fördelat under året på sätt som tillsynsmyndigheten bestämmer, släppas totalt minst 800 l/s eller tillrinningen om den är lägre. - Tillståndshavaren ska senast sex veckor innan anläggningen tas i drift inge ett kontrollprogram till länsstyrelsen. Av kontrollprogrammet ska framgå hur tillståndshavaren avser att kontrollera att fiskvandring kan ske förbi kraftverket, att fisk inte simmar in i kraftstationen och att de biologiska värdena i naturfåran återställs och bevaras. Kammarkollegiet har i tredje hand, för det fall Mark- och miljööverdomstolen skulle finna att det vid en avvägning enligt 2 kap. 7 miljöbalken är orimligt att förena det sökta tillståndet med villkor om fiskpassage och minimitappning, yrkat att Mälarenergis ansökan ska avslås. Länsstyrelsen i Västmanlands län (Länsstyrelsen) har, såsom dess talan slutligt bestämts, instämt i Kammarkollegiets förstahandsyrkande. I andra hand har Länsstyrelsen yrkat att ett eventuellt tillstånd villkoras av att en fiskväg förbi dammen byggs och att 800 l/sek som ett årsgenomsnitt avleds genom denna. Mälarenergi har motsatt sig att mark- och miljödomstolens dom ändras. Kammarkollegiet har yrkat ersättning för rättegångskostnader.
3 3 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Mark- och miljööverdomstolen har hållit huvudförhandling och syn i målet. Parterna har vidhållit vad som tidigare har framförts i målet och därutöver anfört bl.a. följande. Länsstyrelsen Vattenkraftproduktion är en tillståndspliktig vattenverksamhet och tillstånd saknas för den nuvarande driften vid Östanfors kraftstation. Det är därmed inte möjligt att enbart pröva de ändringar av driften som sökanden yrkat. Bestämmelser och villkor för driften och skötseln av det under åren etablerade kraftverket Östanfors saknas eftersom någon prövning av denna ändrade vattenverksamhet inte gjordes när kraftverket byggdes. Detta försvårar Länsstyrelsens möjligheter att uppfylla sin skyldighet enligt 26 kap. 1 miljöbalken att genom tillsyn säkerställa syftet med miljöbalken. Mark- och miljööverdomstolen har i rättsfallen MÖD 2012:26-28 redogjort för vilka förutsättningar och vilken rättskraft privilegiebrev och andra äldre rättigheter har i relation till vad som kan anses utgöra tillstånd enligt miljöbalken. I MÖD 2012:28 fann Mark- och miljööverdomstolen att privilegiebreven visserligen inneburit en rättighet att förfoga över vattnet men att de inte kunde jämställas med tillstånd enligt miljöbalken. Motsvarande resonemang bör föras när det gäller tillståndsprövningen av Östanfors kraftstation. De privilegiebrev och protokoll som Mälarenergi hänvisar till skiljer sig inte på något avgörande sätt från de som gjordes gällande i MÖD 2012:28. Kammarkollegiet Eftersom den nuvarande driften av anläggningen saknar tillstånd ska ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen omfatta hela verksamheten, dvs. även dammbyggnaden och innehållandet av vatten vid denna. Med hänsyn till att en godtagbar miljökonsekvensbeskrivning är en förutsättning för att ansökan ska kunna prövas i sak och då komplettering av ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen till att omfatta hela verksamheten förutsätter förnyat samråd bör ansökan avvisas (se NJA 2009 s. 321).
4 4 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen Mälarenergi har fått tillstånd att med dammen dämma vatten trots att ansökan inte omfattar detta och trots att miljöeffekterna av denna verksamhet inte beskrivits och redovisats i miljökonsekvensbeskrivningen. Det är inte möjligt att ge tillstånd till en verksamhet som inte omfattas av ansökan och som inte beskrivs och redovisas i en miljökonsekvensbeskrivning (se NJA 2009 s. 321, 6 kap. 7 och 22 kap. 1 punkten 3 miljöbalken). Innebörden av mark- och miljödomstolens dom är att Mälarenergi fått tillstånd till hela driften av kraftverket samtidigt som endast en mycket begränsad del av driften prövats enligt miljöbalkens hänsynsregler. Under rubriken tillstånd i den överklagade domen framgår att mark- och miljödomstolen vid bedömningen av rimligheten i att ställa krav på fiskväg och minimitappning utgått från nyttan av att producera 134 MWh/år, vilket enligt Mälarenergi är den mängd el som en ökad utbyggnadsvattenföring från 8,5 till 10 m³/s ger upphov till. Detta ska ställas i relation till de ca MWh/år som hela den sökta och tillståndsgivna verksamheten förväntas kunna producera under ett år. Detta ska även ställas i relation till den produktionsökning om ca MWh som de sökta och tillståndsgivna åtgärderna förväntas kunna ge upphov till. har således gett tillstånd till en verksamhet som förväntas kunna producera ca MWh/år men endast prövat 134 MWh eller knappt fem procent av denna produktion enligt miljöbalkens hänsynsregler. En verksamhet för vilken tillstånd enligt miljöbalken lämnas ska i sin helhet prövas enligt miljöbalkens hänsynsregler. I det aktuella fallet innebär detta att bedömningen av rimligheten i att ställa krav på fiskväg och andra skyddsåtgärder ska utgå från hela den mängd el som den sökta och tillståndsgivna verksamheten förväntas kunna producera. Något stöd i miljöbalken för att begränsa prövningen på det sätt som mark- och miljödomstolen gjort finns inte. Detta gäller i synnerhet när, som i detta fall, den befintliga verksamheten bedrivs utan tillstånd. Den omständigheten att vattenanläggningen kan lagligförklaras saknar betydelse för prövningen av den vattenverksamhet för vilken anläggningen används (se prop. 1997/98:45, del 2 s. 391). Konsekvensen av att en prövning av en tillståndspliktig vattenverksamhet, som inte tidigare tillståndsprövats, avgränsas blir att delar av vattenverksamheten bedrivs utan tillstånd (jfr 29 kap. 4 första stycket punkten 1 d miljöbalken).
5 5 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen Villkor 5 i mark- och miljödomstolens dom om ålyngelledare saknar betydelse om villkor om fiskpassage och minimitappning föreskrivs. Detta villkor bör därför upphävas. De åberopade privilegierna ger inte Mälarenergi rätt att bedriva den aktuella verksamheten. Privilegiebrev var ett kungligt brev där kungen mot ersättning överlät kronans rätt att bedriva någon form av verksamhet och för verksamheten utnyttja vissa naturresurser. Privilegierna utgick från ett avtal mellan kungen och den priviligierade. Mälarenergi har inte visat att bolaget inträtt som part i ett sådant avtalsförhållande. De i målet åberopade privilegiebreven är dessutom meddelade för den sedan lång tid nedlagda bruksverksamheten vid Östanfors och avser således en helt annan verksamhet än den som bedrivs på platsen idag. Anläggningens utformning skiljer sig på flera punkter från hur anläggningen såg ut vid tiden för privilegiebrevens utfärdande, bl.a. i fråga om avledningen av vatten till kraftverkets turbin, utnyttjande av fallhöjd, utloppskanal och torrfåra. En förutsättning för att en äldre rättighet alls ska kunna tillmätas någon rättsverkan är att verksamhetsutövaren kan visa att verksamhetens inverkan på vattenförhållandena överensstämmer med åberopade privilegiebrev. De i målet ingivna handlingarna innehåller inga bestämmelser om verksamhetens och anläggningarnas påverkan på miljön och inverkan på vattenförhållandena samt saknar helt beskrivning av den vattenverksamhet som bedrevs vid bruket. De rättigheter som följde av privilegierna torde under alla förhållanden ha upphört att gälla senast när bruksverksamheten lades ned eftersom rätten att tillverka smide vid Östanfors hammare synes ha varit begränsad i tiden. Privilegierna ger således inte Mälarenergi rätt att bedriva den verksamhet som idag utförs på platsen och kan därmed, oavsett vilken betydelse de tillmäts, inte ha någon inverkan på ansökans och miljökonsekvensbeskrivningens avgränsning och vilken omfattning prövningen ska ha. 19 lagen (1983:292) om införande av vattenlagen (VP) innebär inte att rättigheter grundade på privilegiebrev är att jämställa med tillstånd enligt miljöbalken. Av 2 punkten 9 lagen (1998:811) om införande av miljöbalken (MP) framgår att VP upphävdes när miljöbalken infördes. Någon särskild övergångsbestämmelse kopplad till upphävandet av 19 VP finns inte vilket innebär att nämnda bestämmelse upphörde att gälla när miljöbalken infördes. I 5 MP finns inte heller någon
6 6 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen hänvisning till äldre rättigheter enligt 2 kap. 41 vattenlagen (1918:524) (ÄVL). Införandet av miljöbalken innebar således att de rättigheter som omfattades av 2 kap. 41 ÄVL, som sedan upphöjdes till tillstånd enligt vattenlagen (1983:291) (1983 års vattenlag), återgått till att bli endast just rättigheter i miljöbalkens mening. Dessa rättigheter ska därmed inte anses som tillstånd enligt miljöbalken. En konsekvens av att äldre rättigheter upphörde att vara tillstånd när miljöbalken infördes var att lagstiftaren var tvungen att införa en särskild bestämmelse för att det skulle vara fortsatt möjligt att ompröva dessa rättigheter. Detta skedde genom införandet av 34 MP, vilken utgör en särskild bestämmelse som anger att det ska gå att ompröva de rättigheter som angavs i 2 kap. 41 ÄVL. Om äldre rättigheter skulle ha betraktats som tillstånd enligt miljöbalken skulle någon särskild övergångsbestämmelse inte ha behövts då dessa i så fall skulle ha omprövats med stöd av 24 kap. 5 miljöbalken. En särskild rätt att förfoga över vatten grundad på privilegiebrev kan således inte jämställas med tillstånd enligt miljöbalken. Mälarenergi Kammarkollegiets yrkande om avvisning av ansökan vilar på det felaktiga antagandet att tillstånd till anläggningen inte finns. Även om en lagligförklaring skulle ha krävts ska miljökonsekvensbeskrivningen endast omfatta den utökade vattenverksamheten. har inte genom sin dom lämnat tillstånd till hela driften av kraftverket. Det som prövats och avgjorts genom mark- och miljödomstolens dom är endast den ansökta vattenverksamheten, dvs. ökad area i turbinerna, ökad slukförmåga genom kraftstationen, rensningar i utloppskanalen, utläggande och borttagande av fångdammar, samt eftersom Mälarenergi fått rätt att ianspråkta högre fallhöjd dämningsgräns, sänkningsgräns och nedströmsvattenyta. Det är endast vattenanläggningen, dvs. främst dammbyggnaden med in- och utloppskanaler, som utgör tillståndspliktig verksamhet. Drift eller kraftproduktion anges inte som vattenverksamhet i 11 kap. 2 miljöbalken.
7 7 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen Den omständigheten att det saknas villkor för driften och skötseln av kraftverket utgör inte grund för att tillstånd till anläggningen saknas. Det är dessutom ett felaktigt påstående att ingen prövning gjorts av verksamhetens inverkan på miljön och vattenförhållandena. Den prövning av en verksamhet som skedde vid tilldelning av privilegier innefattade en prövning av uppdämningsfrågan, dvs. inverkan på vattenförhållandena. I kommentaren till 1880 års vattenrättsförordning sägs att Genom flera författningar, de tidigaste från början af sextonhundratalet, föreskefs af enahanda anledning, att för anläggande af bergverk skulle bergmästaren på förhand hålla undersökning hvilken omfattade jämväl uppdämningsfrågan. Även påståendet att kraftutvinning är en helt annan verksamhet än den ursprungliga bruksverksamheten är felaktigt eftersom kraftförsörjningen av bruket var en integrerad del av bruksverksamheten. Dessutom har dammen funnits sedan i vart fall 1626 och driften har i princip inte förändrats sedan brukstiden. Det tillstånd bruket getts omfattar därför den verksamhet som sker vid kraftverket och tillstånd för en vattenanläggning innefattar även tillstånd att driva anläggningen. Vad Kammarkollegiet anfört om att vattenkraftverket skulle ha större inverkan än bruket på fallhöjd och torrfåra är felaktigt. Nuvarande påverkan på vattendraget är i själva verket mindre än under den tid bruket tillvaratog vattenkraften genom vattenhjul med tillhörande vattenrännor, bl.a. till följd av att vattenrännorna hade större tvärsnittsyta än nuvarande tub och det därmed kunde ske större vattenbortledning i rännorna. Även vad Kammarkollegiet anfört om att tillståndet för vattenkraftverk direkt reglerar producerad energimängd och att bedömningen av skyddsåtgärder ska utgå från produktionsmängd är felaktigt. Resonemanget synes hämtat från reglerna för miljöfarlig verksamhet snarare än reglerna för vattenverksamhet. Prövningens omfattning har under de senaste åren varit föremål för ett stort antal domar av vilka framgår att analog tillämpning av reglerna för miljöfarlig verksamhet på vattenverksamhet inte ska ske. 34 MP fyller en logisk funktion endast om privilegier är att anse som tillstånd. Om en anläggning inte har tillkommit genom vad som är att anse som tillstånd är den olaglig och ska utrivas. Om en vattenverksamhet bedrivs utan tillstånd ska den
8 8 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen upphöra. Inte i något av dessa fall kan vattenverksamheten omprövas eftersom omprövning görs av tillståndsvillkor. Mark- och miljööverdomstolen har i MÖD 2012:26-28 uppenbart misstagit sig på gällande rätt. Skulle avsikten ha varit att, vid införandet av miljöbalken, så radikalt förändra rätten som Mark- och miljööverdomstolen gjort i nämnda avgöranden skulle detta tydligt ha framgått av lagen och motiverats i förarbetena. Ett sätt att se på privilegiers ställning är att, utifrån att privilegier var att anse som tillstånd enligt 1983 års vattenlag, anta att lagstiftaren inte fann anledning att på nytt kvalificera reglerna, utan att lagstiftaren utgick ifrån att privilegierna var att anse som tillstånd enligt 1983 års vattenlag och därigenom, enligt 5 MP, var att anse som tillstånd enligt miljöbalken. Om de av Kammarkollegiet yrkade villkoren vid en avvägning enligt 2 kap. 7 miljöbalken bedöms orimliga ska detta inte leda till att ansökan avslås. YTTRANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Havs- och vattenmyndigheten Länsstyrelsens och Kammarkollegiets yrkanden tillstyrks. Den aktuella verksamheten saknar erforderliga tillstånd. Tillstånd till ändring av en vattenanläggning får endast meddelas om ursprungsanläggningen är tillståndsgiven. Miljökonsekvensbeskrivningen omfattar inte det som domstolen har att pröva, dvs. hela verksamheten. MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Mälarenergi har gjort gällande att tillstånd finns för den nu bedrivna verksamheten och har till stöd för detta åberopat de handlingar som anges i mark- och miljödomstolens dom på s. 39 f. Bolaget har anfört att det är den samlade bilden av dessa handlingar och den sedan länge bedrivna verksamheten som ska anses utgöra tillstånd.
9 9 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen Kammarkollegiet och Länsstyrelsen har till stöd för sin talan bl.a. åberopat Mark- och miljööverdomstolens domar i tre tidigare mål avseende vattenverksamhet i Bergslagen (MÖD 2012:26-28). Mark- och miljööverdomstolen har i dessa domar slagit fast att en verksamhetsutövare som bedriver verksamhet som kräver tillstånd enligt miljöbalken eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av miljöbalken har att visa att giltigt tillstånd föreligger. Ett tillstånd enligt tidigare lagstiftning kan fortfarande vara gällande men även i detta fall är det verksamhetsutövaren som har att visa att så är fallet. Enbart det förhållandet att en verksamhet bedrivs vid en anläggning som kan antas bli lagligförklarad vid en prövning enligt bestämmelserna i 17 och 18 lagen (1998:811) om införande av miljöbalken (MP) innebär alltså inte att verksamheten ska anses tillståndsgiven. Mark- och miljööverdomstolen pekade i de angivna rättsfallen på möjligheten för tillsynsmyndigheten att förelägga verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd till den bedrivna verksamheten. I nu föreliggande fall söker verksamhetsutövaren, under påstående att den pågående verksamheten är tillståndsgiven, tillstånd enligt miljöbalken för den fortsatta driften samt även en utvidgning av verksamheten. En ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för den framtida driften av en tidigare ej tillståndsgiven vattenverksamhet måste emellertid alltid åtföljas av en miljökonsekvensbeskrivning som omfattar hela verksamheten, alldeles oavsett om därvid samtidigt en utvidgning av verksamheten åsyftas. Detta krävs för att den tillståndsgivande myndigheten ska kunna bedöma behovet av och prioriteringen mellan de villkor och skadeförebyggande åtgärder som kan vara aktuella. Den miljökonsekvensbeskrivning som presenterats i målet är enligt vad Mälarenergi uppgett helt inriktad på de miljökonsekvenser som utökningen av verksamheten kan medföra. Bolaget anser sig inte heller ha anledning att komplettera utredningen eftersom bolaget anser sig behöva ansöka om tillstånd endast för den utvidgning av verksamheten som åsyftas. Då en fullgod miljökonsekvensbeskrivning är en processförutsättning för tillståndsprövning ska ansökan redan på grund härav avvisas.
10 10 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen Mark- och miljööverdomstolen har vid denna bedömning inte anledning att ta ställning till om Mälarenergi visat att den nu bedrivna verksamheten ska anses vara tillståndsgiven men vill framhålla följande. De handlingar som har åberopats visar indirekt att dämning har skett ungefär i det nuvarande dammläget till förmån för skiftande verksamheter under århundradenas lopp. Någon dokumentation efter år 1876 har nu inte åberopats av Mälarenergi. Det kan inte anses utrett att de tidigare verksamheterna fortgått fram till eller ska anses vara identiska med den kraftutvinning som startade genom anläggandet av Östanfors kraftstation åren Att den nu bedrivna verksamheten skulle anses vara tillståndsgiven motsägs också av att en ansökan om tillstånd till hela verksamheten i nu ansökt omfattning gjordes år 1987 och resulterade i att tillstånd medgavs i Stockholms tingsrätts, Vattendomstolen, dom den 9 november 1989, DVA 61, i mål VA 56/87. Detta tillstånd togs dock inte i anspråk och har därför förfallit. Vad gäller den genom samma dom lagligförklarade dammbyggnaden har vid synen konstaterats att den ombyggnad som gjordes år 2007 var mycket omfattande och att tillstånd för detta bör sökas i efterhand i enlighet med vad som också skedde i 1987 års mål. Det kan vidare framhållas att kraftverket i Östanfors ingår bland de i Hedströmmen belägna anläggningar vilkas inbördes förhållande reglerats genom Österbygdens vattendomstols dom den 17 december 1964, i mål nr Ans.D. 35/1963, om reglering av sjöarna i Hedströmmens flodområde. I den domen anges under orientering att av fallhöjden mellan Malingsbosjön och Mälaren, omkring 165 meter, är omkring 74 meter utbyggda och bland de nio där angivna anläggningarna nämns Östanfors med en utbyggnadsvattenmängd på 8,5 m 3 /s och med en fallhöjd på 8 meter. Det kan konstateras att av alla i målet omnämnda handlingar förutom 1989 års dom är detta den enda där vattenförhållandena i Östanfors omnämns. Då ansökan genom denna dom avvisas har Mälarenergi att svara för Kammarkollegiets rättegångskostnader i Mark- och miljööverdomstolen. Yrkat belopp har vitsordats som skäligt i och för sig.
11 11 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B Överklagande senast den 18 juli 2013 I avgörandet har deltagit hovrättsråden Ulla Bergendal och Roger Wikström, tekniska rådet Bengt Jonsson och hovrättsrådet Peder Munck, referent, de två sist nämnda skiljaktiga med avseende på skälen. Föredragande har varit hovrättsfiskalen Johanna Spanne. Skiljaktiga meningar, se nästa sida.
12 12 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen SKILJAKTIGA MENINGAR I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Referenten, hovrättsrådet Peder Munck, är skiljaktig med avseende på skälen och anför följande. Kammarkollegiet och Länsstyrelsen har till stöd för sin talan bl.a. åberopat Mark- och miljööverdomstolens domar i tre tidigare mål från Bergslagen (MÖD 2012:26-28). Problemet med äldre vattenkraftsanläggningar som inte underkastats en formell prövning i modern tid är att verksamheten ofta är odefinierad och saknar adekvata villkor för driften. Dessa problem ville Mark- och miljööverdomstolen komma tillrätta med i de tre domar som meddelades den 19 april 2012 (tre kraftverk i Bergslagen) genom att öppna möjlighet för tillsynsmyndigheten att vid osäkerhet om rättighetens omfattning förelägga verksamhetsutövaren att vid mark- och miljödomstolen ansöka om tillstånd till bedrivande av vattenverksamheten för fastställande av villkor för den framtida driften av densamma (26 kap. 9 miljöbalken). I nu föreliggande fall söker verksamhetsutövaren tillstånd till en utvidgning av verksamheten och uppnår ett tillstånd enligt miljöbalken med villkor för den fortsatta driften. Av mark- och miljödomstolens domskäl framgår att domstolen i och för sig känt sig oförhindrad att föreskriva även mer omfattande villkor för driften, t.ex. fiskväg och minimitappning. Lagligheten som sådan av befintlig verksamhet och sedan mycket lång tid upprätthållen dämning torde inte kunna ifrågasättas (18 lagen om införande av miljöbalken). Syftet med Mark- och miljööverdomstolens bergslagsdomar, att verksamhetsutövaren ska veta vad han har att iaktta vid den fortsatta driften och att tillsynsmyndigheten får klart för sig vad tillsynen ska omfatta, skulle därmed kunna sägas vara uppfyllt. En ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för den framtida driften av en tidigare ej tillståndsgiven vattenverksamhet måste emellertid alltid åtföljas av en miljökonsekvensbeskrivning som omfattar hela verksamheten, alldeles oavsett om därvid samtidigt en utvidgning av verksamheten åsyftas. Detta krävs för att den
13 13 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen tillståndsgivande myndigheten ska kunna bedöma behovet av och prioriteringen mellan de villkor och skadeförebyggande åtgärder som kan vara aktuella. Den miljökonsekvensbeskrivning som presenterats i målet är enligt vad Mälarenergi själva uppgett helt inriktad på de miljökonsekvenser som utökningen av verksamheten kan medföra. Bolaget anser sig ej heller ha anledning att komplettera utredningen. Då en fullgod miljökonsekvensbeskrivning är en processförutsättning för tillståndsprövning ska ansökan därför avvisas. Jag gör i detta sammanhang två reflexioner angående den framtida tillståndsprövningen. Den ombyggnad av själva dammbyggnaden som ägde rum år 2007 var så omfattande att tillstånd till densamma bör sökas i efterhand. Vid bedömningen av vilka skadeförebyggande åtgärder sökanden kan åläggas i ett fall som detta bör utgångspunkten vara den utökade intjäningsförmåga som utvidgningen och effektiviseringen av kraftverket innebär minskad med kostnaderna för förbättringarna.
14 14 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen Tekniska rådet Bengt Jonsson är skiljaktig med avseende på skälen och anför följande. En ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för den framtida driften av en vattenverksamhet som bedrivs med stöd av äldre särskilda rättigheter utan klara och tydliga villkor och vattenhushållningsregler måste alltid åtföljas av en miljökonsekvensbeskrivning som omfattar hela verksamheten, alldeles oavsett om därvid samtidigt en utvidgning av verksamheten åsyftas. Detta krävs för att den tillståndsgivande myndigheten ska kunna bedöma behovet av och prioriteringen mellan de villkor och skadeförebyggande åtgärder som kan vara aktuella. Den miljökonsekvensbeskrivning som presenterats i målet är inriktad på de miljökonsekvenser som utökningen av verksamheten kan medföra. Bolaget anser sig inte heller ha anledning att komplettera utredningen eftersom bolaget anser sig behöva ansöka om tillstånd endast för den utvidgning av verksamheten som åsyftas. Då en fullgod miljökonsekvensbeskrivning är en processförutsättning för tillståndsprövning ska ansökan på grund härav avvisas. Mark- och miljööverdomstolen har vid denna bedömning inte anledning att ta ställning till om Mälarenergi visat att den nu bedrivna verksamheten ska anses vara tillståndsgiven.
15 NACKA TINGSRÄTT Enhet 4 Bilaga A Mål nr M Rättelse/komplettering Dom, Rättelse, Beslutat av: rådmannen Bjarne Karlsson Med stöd av 17 kap. 15 första stycket rättegångsbalken rättar domstolen vad som förordnats om rättegångskostnader (s. 4 i domen) under punkten 2 genom att orden "Länsstyrelsen i Västmanlands län" utgår och ersätts med orden "Länsstyrelsen i Västernorrlands län".
16 1 NACKA TINGSRÄTT DOM meddelad i Nacka Strand Mål nr M SÖKANDE Mälarenergi Vattenkraft AB Ombud: M W SAKEN Ombyggnad av Östanfors kraftstation i Skinnskattebergs kommun Avrinningsområde: 123 N: E: AnläggningsID 2105 DOMSLUT Tillstånd lämnar Mälarenergi Vattenkraft AB tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken att på fastigheterna X och Y i Hedströmmen bygga om Östanfors vattenkraftation och utrusta den med två turbiner med en sammanlagd slukförmåga på 10 m 3 /s samt dels uppföra erosionsskydd, dels rensa och fördjupa utloppskanalen i enlighet med vad som redovisas på sektionen i domsbilaga 1(aktbilaga 39) nedströms kraftstationen på en sträcka av ca 120 m och använda del av schakt- och rensmassorna till biotopvårdande åtgärder i Vattendraget i samråd med tillsynsmyndigheten och samt uppläggning av övriga massorna på fastigheten X, dels utläggning och borttagande av fångdammar, samt dels såvitt på skötseln av dammen och kraftverket beror hålla vattenståndet i vattendraget uppdämt till nivån +86,10 m med rätt att för anläggningens praktiska Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1104 Augustendalsvägen måndag fredag Nacka Strand 20 E-post: 08:30-16:00
17 2 drift tillfälligt avsänka det till nivån +85,50 m, samt dels i kraftverket utnyttja vattenkraften i vattendraget mellan dämningsgränsen och nivån ca +77,00 m samt genom kraftverkets vattenvägar leda den vattenmängd som turbinen förmår sluka. Strömfallsfastighet fastställer att fastigheten X ska vara strömfallsfastighet. Villkor 1. Arbetena ska bedrivas i huvudsaklig överenstämmelse med vad sökande angett i ansökningshandlingarna och i övrigt uppgett och åtagit sig i målet. 2. Korttidsreglering får inte utövas vid kraftverksanläggningen. 3. Arbetena ska så långt möjligt utföras i torrhet och i övrigt så att grumling minimeras. 4. Ett lutande fingaller med högsta fria öppningen mellan gallren om 18 mm med flyktvägar för fisk ska sättas framför tubintaget. 5. När ålen återkommer till vattendraget ska ålyngelledare inrättas i samråd med tillsynsmyndigheten. 6. För kontroll av vattenståndet uppströms dammen ska sökanden bibehålla den uppsatta vattenståndsskalan på vilken nivåerna +86,10 m och +85,60 m är markerade. Miljökonsekvensbeskrivning Miljödomstolen godkänner den i målet ingivna miljökonsekvensbeskrivningen.
18 3 Arbetstid De arbeten som medgetts i denna dom ska vara utförda senast inom fem (5) år från den dag då denna dom vann laga kraft. Tillståndet förfaller om sökanden inte iakttar bestämmelserna om arbetstid. Om förlängning av arbetstiden föreskrivs i 24 kap. 2 andra stycket miljöbalken. Oförutsedd skada Om den vattenverksamhet som avses med tillståndet medför skador, som domstolen inte förutsett, får den skadelidande framställa anspråk på ersättning. Sådant anspråk ska för att få tas upp till prövning framställas inom fem (5) år från utgången av den ovan bestämda arbetstiden. Ersättningsfri del Domstolen bestämmer den enligt 31 kap. 22 andra stycket punkten 1 miljöbalken nämnda delen av förlust eller inskränkning som sökanden är skyldig att tåla utan ersättning, till en tiondel av produktionsvärdet av den vid kraftverket uttagbara vattenkraften efter avdrag för den del av produktionsvärdet som är en följd av vattenregleringar. Verkställighetstillstånd Yrkandet om verkställighetstillstånd avslås. Delegation lämnar med stöd av 22 kap. 25 tredje stycket delegation till tillsynsmyndigheten att bestämma den närmare utformningen av fingallret. Fiskeavgift Fiskeavgift enligt 6 kap. lag (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet fastställs till kr.
19 4 Prövningsavgift fastställer prövningsavgiften slutligt till sjuttioentusenfyrahundra (71 400) kronor Rättegångskostnader 1. avslår sökandens yrkande om rättegångskostnader. 2. Mälarenergi Vattenkraft AB ska ersätta länsstyrelsen i Västmanlands län dess rättegångskostnader med tjugotvåtusenetthundraåttio (22 180) kr, varav kr avser arbete. 3. Mälarenergi Vattenkraft AB ska ersätta Kammarkollegiet dess rättegångskostnader med sextiofemtusensjuttiosju (65 077) kr, varav kr avser arbete.
20 5 BAKGRUND OCH TIDIGARE TILLSTÅND Östanfors kraftstation är belägen på fastigheten X och Y i Hedströmmen, ca 10 km söder om Skinnskatteberg. Ianspråktagande av vatten och uppdämning av vatten har skett sedan lång tid tillbaka vid Östanfors. Vattendriven smideshammare anlades sannolikt på slutet av talet. Verksamheten vid Flodhammar (Östanfors) omnämns i Västmanlands fogderäkenskaper första gången År 1626 sålde dåvarande riksrådet och landshövdingen C H F, dåvarande namnet på Östanfors, till H U. Av köpeavtalet framgår att en hammarsmedja anlagts efter samtycke från berörda jordägare samt att utslag:"häradsdombrefvet" givits för anläggningen. Östanfors bruk uppförde kraftstationen under tiden , vilket innebar att bruket elektrifierades. Kraftstationen består av följande anläggningsdelar. En regleringsdamm vid magasinet Uttersbergs utlopp. Från dammen leder en intagstub i trä till kraftstationsbyggnaden. Därefter kommer en 120 m lång utloppskanal. Kraftstationen utnyttjar en fallhöjd, helt belägen på sökandens fastighet, för närvarande på ca 8,3 m. Stationen är utrustad med två Francisturbiner. Generatoreffekten uppgår till 400 kw. Dämnings och sänkningsgränsen är +86,10 respektive +85,50 i RH 70. Genom dom den 9 november 1989 lagligförklarade Stockholms tingsrätt, vattendomstolen, regleringsdammen i det utförande den då hade. Vidare lämnade vattendomstolen sökanden tillstånd att ombygga kraftverket och för detta ändamål bl.a. uppföra en ny kraftstation utrustad med ett maskinaggregat avsett för en drivvattenföring av 10 m 3 /s, anlägga en tilloppstub med diametern 2,2 m, hålla vattenståndet i vattendraget uppdämt till nivån +86,10 m med rätt att tillfälligt